ADOLFO MIGUEL POLO SOLANO PEDRO FELIPE RESTREPO ESCOBAR EDGAR YESID MAYORGA MANCERA
SANTA FE DE BOGOTA, AGOSTO DE 1996 2
INTRODUCCION
En sucesivos enfrentamientos, alternados con pacificaciones transitorias, la regin esmeraldfera del Occidente de Boyac, ha padecido desde la dcada de los 70 una violencia motivada principalmente por el control de la explotacin de las minas de Muzo, Qupama, Coscuez y Peas Blancas, como resultado de la cual se conformaron y fortalecieron dos grupos antagnicos cada vez mejor definidos.
En estos enfrentamientos pueden distinguirse tres grandes fases que son comnmente conocidas en la regin como las Guerras de las Esmeraldas. La primera, entre los aos 1970 y 1973, fue definida con la captura del Ganso Ariza y su grupo; luego de una precaria paz, se present la segunda fase, entre los aos 1976 y 1977, que concluy con la firma de un acuerdo formal de paz, avalado por las autoridades eclesisticas, civiles y militares, as como por los lderes regionales; y la tercera, caracterizada por haber sido la ms cruenta y prolongada y por haber contado con nuevos actores ajenos a la regin, tales como la guerrilla y el narcotrfico, y ocurri entre los aos 1984 y 1990.
A mediados de 1990, existan dos bloques de fuerzas relativamente equilibradas, ambos organizados con precisos rangos de jerarqua y liderazgo, y ejercan dominio y control absoluto sobre territorios determinados: el uno sobre la mina de Coscuez y los municipios de Pauna, Marip, Briceo y Tunungu; el otro sobre las minas de Muzo-Qupama y Peas Blancas y los municipios de Otanche, San Pablo de Borbur, Muzo y Qupama. Adems ambos bandos posean grandes recursos econmicos, sofisticados equipos de comunicacin y armamento, vehculos terrestres y areos, y disponan de un pie de fuerza permanente de no menos de 300 hombres- arma cada uno, con entrenamiento y la posibilidad de reclutamiento inmediato de varios centenares ms, as como comandos de accin en Chiquinquir y Bogot, de gil desplazamiento a cualquier parte del Pas, encargados de actos depredadores y ataques contra colaboracionistas y simpatizantes del grupo contrario. Tal equilibrio relativo de fuerzas impeda un triunfo definitivo y contundente del uno sobre el otro. 3
La ltima confrontacin repercuti en todos los estamentos y estratos sociales, polticos y econmicos de la regin; afect el transporte, el comercio, la agricultura, la ganadera y, por supuesto la minera, llegando incluso a interrumpir la comunicacin y el trnsito entre reas de la provincia.
Ante la imposibilidad de la anulacin fsica del adversario, se lleg a la alternativa de una guerra cada vez ms degradada, difcil y costosa o la bsqueda de unas negociaciones para la paz. Entonces, surgi por parte de los ms connotados dirigentes de ambos grupos, un acuerdo para el cese de las hostilidades y la reconciliacin mutua.
Este acuerdo se halla actualmente en vigencia y est supervisado por un comit denominado de pacificacin, normalizacin, verificacin y desarrollo del cual hacen parte el Obispo de Chiquinquir, el Gobernador del Departamento, los comandantes de Ejrcito y Polica de Boyac, los empresarios mineros (Tecminas, Esmeracol y Coesminas) y los ms importantes lderes y dirigentes de la provincia.
Tuvo origen as una iniciativa civil para poner en marcha el proceso de pacificacin regional. La importancia y transcendencia de sta, abarca toda la vida social de la regin y ha permitido que los dos grandes bloques en que se haba dividido y enfrentado la comunidad, volvieran a reunirse bajo un solo propsito y lograran crear un proyecto de unificacin social y econmica. Este proceso tiene la especial caracterstica de ser integral, en el sentido de englobar no slo las instituciones policacas, sociales, gubernamentales y econmicas, sino tambin a los actores privados, quienes, mediante un acto voluntario, han decidido crear un nuevo orden social.
El estado de violencia sostenido durante ms de 20 aos, tanto como sus antecedentes prximos y remotos han causado una serie de alteraciones y condicionamientos que afectan el fenmeno poltico y caracterizan muy especficamente la sociedad.
4 Entre los hechos ms notables a este respecto pueden considerarse los siguientes: alteracin de las condiciones socioeconmicas, tales como el urbanismo, los patrones de asentamiento poblacional, la dinmica del mercado, las relaciones laborales y la productividad agropecuaria; alteracin de la ideologa jurdica, con el consiguiente dislocamiento y desfiguracin de las distintas entidades del aparato estatal (ejrcito, polica, administracin, judicatura, etc.) y degradacin de los principios ticos manifestada en una descomposicin social referida principalmente al afn de enriquecimiento, la venganza de sangre y la insolidaridad, as como la formacin de ncleos controlados por los grupos y actores en conflicto, los cuales acaparan y acumulan poder real.
Como consecuencia de lo anterior, actuacin espordica pero con intereses concretos, de otras fuerzas en conflicto, tales como guerrilleros, narcotraficantes, auto defensas y grupos de justicia privada, pero tambin precariedad del Estado, ausente y difuso en varias manifestaciones gubernamentales, y reducido a micropolticas espasmdicas, muchas veces contradictorias entre s, (por ejemplo, la lucha contra el paramilitarismo, pero a la vez la incentivacin de las llamadas cooperativas de seguridad), dentro de un juego alternativo irregular de represin-reformas. Unido a estos fenmenos se suma la ausencia del papel ideolgico y organizacional de los partidos polticos, con desplazamiento a una debilitada burocracia local y una menguada actividad electoral peridica. Todo ello con arraigo clientelista parcializado hacia los grupos y lderes en conflicto.
Ante esta perspectiva, el centro de anlisis est en la observacin del fenmeno poltico en el sentido del postulado aristotlico, segn el cual, el verdadero principio de todas las cosas es el hecho y si el hecho mismo fuese conocido con suficiente claridad no haba nunca necesidad de remontarse a su causa 1 . Es la reflexin sobre lo poltico como posicin o instancia, como curso de accin u omisin y como impacto, originado en los actores estatales o sociales.
1 Briceo J., Manuel. Aristteles, Etica a Nicmaco, Libro Y, captulo 2 Politeia. Bogot, Instituto Caro y Cuervo, 1989, p. 68. 5 Lo que da sentido pleno al anlisis, es la investigacin del complejo proceso de la puesta en marcha de una conjuncin de decisiones que inciden en la solucin real o presunta del problema social que ellas generan.
Asumiendo esta proyeccin terica debemos inferir un modelo de anlisis, incluso contrastando los modelos disponibles sobre la violencia, que explique con suficiente claridad los hechos de una manera integral a fin de conseguir aquello que Monseor Guzmn Campos denomina la total dimensin interpretativa del fenmeno 2 que, no obstante su dificultad, nos permita ordenar unas hiptesis comprobables de acuerdo con ellos y conforme a una metodologa adecuada a su naturaleza.
2 Guzmn Campos, Germn. La Violencia en Colombia, Tomo I, Bogot, Printer Colombiana S.A., 1988, p. 23. 6 1. LAS HIPOTESIS
Con base en los anteriores hechos, el anlisis se desarrollar con base en la siguiente hiptesis:
El actual proceso de pacificacin de la regin del occidente de Boyac es un intento de ordenamiento social a partir de una iniciativa civil, consistente en la sustitucin de la dominacin por la fuerza, por la dirigencia basada en el consenso, para buscar objetivos sociales concretos, relacionados principalmente con el desarrollo socioeconmico y el mejoramiento de la calidad de vida, y con la posibilidad de la integracin con el Estado.
En trminos del modelo poltico propuesto, se trata de un proceso que tiene origen en el eje de la militancia. Es una iniciativa de la sociedad civil, posible porque en un momento dado, sta logr alcanzar un nivel de conciencia tal que llev a sus lderes a buscar una nueva forma de participacin. En un principio, es un esfuerzo privado. Pero, indudablemente, la proyeccin de este esfuerzo estar relacionada en alto grado con la capacidad del proceso para abrir espacio pblico, esto es, para integrarse con el Estado. La capacidad de inversin, la tecnologa, el proyecto cultural, que pueda aportar el Estado sern definitivos en el resultado. La respuesta que el desplazamiento de la militancia en el sentido social de la misma tenga en cuenta a sus objetivos sociales, depender grandemente del proyecto poltico, que corresponde plantear al Estado, adems, por supuesto, de lo que alcance a crear la sociedad misma respecto a proyecto poltico.
En otras palabras, y explicando ms ampliamente esta hiptesis, se basa en que el ordenamiento social ha sido imposible por causa de la dominacin violenta acompaada de una actividad poltica partidista sin contenido y propsito social, y se intenta crear ahora una direccin de consenso y una accin poltica de transformacin social que sirva como principio de estructuracin de las relaciones sociedad Civil-Estado y de sistematizacin de las relaciones sociales.
Esta hiptesis puede desagregarse en otras ms precisas: 7
Las comunidades de la regin no se han integrado plenamente al desarrollo de la sociedad moderna, es decir, no han entrado a estructurar la racionalidad moderna, las relaciones capitalistas, el urbanismo, la extensin de los servicios pblicos, la monetizacin de la economa, etc. Por el contrario, el modernismo les ha llegado desde fuera en forma abrupta, traumtica, con una vertiginosidad que ha creado un grave problema de adaptacin, lo cual ha impedido la consolidacin de un proyecto definido de desarrollo y ha hecho casi imposible la adopcin de planes y programas de desarrollo.
Las comunidades de la regin tampoco poseen el grado de evolucin de una ideologa, no han logrado unificar un lenguaje para expresar sus aspiraciones y su concepcin del mundo, viven cerradas en un medio hostil y un territorio limitante, por lo cual, tienen una idea desfigurada y dislocada de las entidades del aparato estatal, as como de los principios ticos, tales como la justicia, la solidaridad, el respeto a los derechos humanos, etc. La relacin econmica ha sido factor de creacin de grupos, principalmente en torno a la explotacin de las esmeraldas, que se han visto forzados a irrumpir en la sociedad moderna y, de una manera rudimentaria son principio de una conciencia de clase. Esta caracterstica de la conformacin de grupos y ncleos ha sido propicia a la atraccin de otras fuerzas como la guerrilla, las autodefensas, el narcotrfico y grupos de justicia privada.
Dada la precariedad del Estado, la fragmentacin del poder, la ausencia de organizacin partidista y la debilidad de la cohesin social, puede pensarse en un proceso de transicin que est en gestacin sobre la base de una resurreccin de la sociedad civil que, a travs de sus fuerzas contestatarias, su juego amplio de aspiraciones e intereses, su natural habilidad para la negociacin, genere por s misma y a partir de s misma, el proceso de liberacin y de socializacin indispensables para alcanzar una estructuracin democrticamente.
Las comunidades de la regin se han mantenido en una fase pre-poltica, caracterizada por una militancia partidista sin contenido poltico que no les ha permitido desarrollar una conciencia poltica. El bipartidismo, particularmente la militancia en el partido conservador, tradicionalmente 8 mayoritario, ha sido un factor de aglutinacin en torno a caudillos, intereses parciales, y solo excepcionalmente, un principio de estructuracin de las relaciones Sociedad Civil-Estado y de sistematizacin de las relaciones sociales dentro de una identidad propia. All no han asumido los partidos plenamente formas de estructuracin de la nacin, lo que se supone es su misin primordial.
2. LA ZONA ESMERALDIFERA
La provincia de Occidente de Boyac est situada en el flanco occidental de la cordillera oriental de los Andes colombianos, limitada al norte por el Departamento de Santander, al sur por el de Cundinamarca, al occidente por los de Caldas y Antioquia y al oriente por los municipios de Rquira, Tinjac, Sutamarchn y Santa Sofa del Departamento de Boyac. Comprende 16 municipios en un rea aproximada de 3.500 kilmetros cuadrados.
Se divide en tres zonas: Occidental, Central y Oriental. La zona central corresponde a la cuenca del ro Minero y comprende los municipios de Briceo, Buenavista, Coper, La Victoria, Marip, Muzo, Otanche, Pauna, Qupama, San Pablo de Borbur y Tunungu. Esta rea es el objeto territorial del presente estudio. Es conocida comnmente como la Zona Esmeraldfera de Boyac. (Vanse mapas adjuntos).
2.1. LOS ABORIGENES.
A la llegada de los espaoles, en el siglo XVI, estaban dispuestos tres grandes grupos tnico- culturales en el territorio colombiano, identificados especialmente por ser familias lingsticas ms o menos definidas, sin que pueda predicarse de ellos una pureza racial, ni que fueran poseedores de una cultura neta o exclusiva de cada uno.
9 El principal era el grupo o familia CHIBCHA, cuyo origen bsico se ha aceptado por norte- asitico, de la rama mongoloide, llegado en la ola migratoria proveniente del norte por Centro Amrica, aunque tambin, con vestigios de origen oriental, de la ola migratoria paleo-americana 3 .
El segundo grupo tnico-cultural era el Caribe o Calima, voz que significa compaero; cuyo foco de origen se considera entre el Xing y el Alto Tapajoz, emparentados con los Tupes Braslidas 4
que se instalaron en las Guyanas, pasaron al Caribe y por varias rutas a Colombia, siguiendo direccin norte-sur; bien pudieron entrar por el Golfo de Venezuela, por el ro Yuca (nombre caribe del Magdalena) o por las montaas orientales hasta abrirse espacio en el territorio a base de conquistas. A este grupo pertenecan los Muzos, que se establecieron al oeste de los Guanes en una zona comprendida entre los ros Magdalena al oeste, Sogamoso al norte y Surez al este; y los Colimas, aposentados al occidente del imperio muisca y al sur de los Muzos, de quienes dice el cronista Simn eran de la misma nacin, costumbres, ferocidad y lengua 5 -stos son los primeros pobladores de la provincia de Occidente de Boyac 6 -.
Finalmente, la tercera etnia importante de los aborgenes colombianos es la Arawack, cuya fuente se considera situada en la regin limtrofe de Colombia, Venezuela y el Brasil y cuya presencia es como un Cemento Racial que se encuentra por toda Amrica 7 . Sus descendientes hoy da son los indios Guajiros que mantienen su cultura prcticamente intacta.
3 De la familia Chibcha eran miembros, en virtud a las similitudes culturales, antropolgicas y principalmente lingsticas, las siguientes agrupaciones tribales encontradas por los hispanos y algunas todava existentes: los Muiscas, Moscas o Chibchas, del altiplano; los Laches ubicados en los alrededores del Nevado del Cocuy; los Guanes, ubicados al norte de los anteriores; los Tunebos habitantes de la regin limitada por los ros Sarare y Arauca, por el oriente y la Cordillera del Cocuy por el occidente y desde la Sierra Nevada de Santa Marta; los Chimilas, los Araucos y Arhuacos (que no deben confundirse con los Arawack), tambin de la Sierra Nevada de Santa Marta; los Paeces del Cauca; los Cunas del Golfo de Urab; los Guambianos que ocupan una extensa zona desde el Magdalena hasta la Cordillera Occidental; los Andaques, en el Valle de San Agustn; los Pastos en Nario y los Quillancingas, al este de los anteriores. 4 Lpez de Mesa, Luis. Disertacin sociolgica. Bogot, El Grfico, 1939, p. 225. 5 Hernndez Rodrguez, Guillermo. De los Chibchas a la Colonia y a la Repblica. Bogot, Colculltura, 1975. p. 91. 6 Otras tribus pertenecientes en el siglo XVI al grupo Caribe eran... Los Panches, en las vertientes de la Cordillera Oriental y Central, entre el Ro Negro y el Guarino por el norte y el Coello y el Fusagasug por el sur; los Pijaos al sur del actual Departamento de Caldas y hasta el del Tolima; los Quimbayas, que vivieron en el actual Departamento de Antioquia; los Chocoes, entre la Cordillera Occidental y el Pacfico, y los Motilones, en la Sierra de Perij, y en la Hoya del Catatumbo, en el Opn y el Carare. Estas transcripciones, como la del N 4, son tomadas de Garca, Julio Csar, Los primitivos p. 182 y de Ocampo Lpez, Javier, Historia del Pueblo Boyacense, p. 322 ss. 7 Lpez de Mesa, Luis. Disertacin Sociolgica. p. 221. 10
Adems de estos tres grandes grupos etno-lingsticos, existan y hacen parte de la realidad poblacional colombiana, muchas tribus no clasificadas o de difcil ubicacin, entre las que se encuentran las variedades amaznicas y de la Orinoquia.
Para el efecto del estudio de la provincia de Occidente de Boyac, entonces, tenemos que los pobladores aborgenes bsicos fueron los Muzos y los Colimas, pertenecientes al grupo Karib o Caribe. Hemos considerado conveniente presentar este esquema general, para ubicar stos dentro de las corrientes genticas tanto americanas como colombianas.
Respecto a su grado de desarrollo, estos grupos se sitan en una cultura pre-clsica inferior, con una estructura poltica de comunidad tribal. Esto significa que no haban alcanzado un nivel de cacicazgo como s lo lograron los Muiscas, los Quimbayas y otras.
Los Muzos estaban organizados en clanes de carcter cognaticio exogmico, los cuales se agrupaban en fratrias con un tipo matrilineal en sus relaciones sociales y con formas exogmicas en sus costumbres matrimoniales. Acostumbraban el Amao o perodo de prueba y tenan como norma social la fidelidad en el matrimonio. Siguiendo la tradicin legendaria de Fura y Tena, el agravio de honor a los maridos se purgaba con el suicidio del burlado 8 .
Los clanes de carcter cognaticio-exogmico tenan nombre comn para sus miembros. Nunca estuvieron poblados y juntos en forma de pueblos sino por sus parcialidades que son parentales o barrios cada una con apellido diferente, y ningn indio natural de un pueblo se casa con una india del mismo o pueblo, porque lo tienen por gran crimen, sino los indios de un pueblo se casan con una india de otro pueblo o apellido 9 .
Los Muzos fueron un pueblo muy guerrero y belicoso con sus vecinos, especialmente con los Colima contra los cuales organizaban partidas de asalto, y con los Muiscas a quienes atacaban y
8 Langebaeck, Carl Henrik. Mercados, poblamiento e integracin tnica entre los Muiscas, Bogot, Banco de la Repblica, Dpto. Editorial, 1987. pp 108, 109. 11 arrebataban tierras de frontera; entre ellas, los montes sagrados de Fura y Tena que, en tiempos remotos, pertenecieron a stos.
Acompaaban la guerra con cantos y bailes rituales y se embriagaban para el efecto con chicha; es de gran importancia destacar que no tenan poblados, ni dioses ni ritos religiosos organizados, ni sucesin de caciques a travs de familias, ni nobleza, sino que el poder surga a la hora de la guerra, para cuyo evento simplemente designaban a sus jefes, seleccionndolos de entre los ms valientes, quienes los organizaban para la batalla o la partida de ataque con armas envenenadas. Estos jefes eran ocasionales y no se reconoca vasallaje, ni se les pagaba tributo.
El principal cultivo de los Muzos fue el maz, el cual complementaban con otros de tierra caliente, como la papaya y la yuca. Desde tiempo inmemorial se reconoce su aprecio por la explotacin de las esmeraldas que utilizaban fundamentalmente para su comercio y su adorno personal.
Llamaban guarichos a los indios que no salan a luchar con sus compaeros, a quienes consideraban como hombres intiles dejndolos para el cuidado de sus mujeres y casas. Tuvieron muchas tcticas guerreras y acostumbraban la antropofagia ritual en la guerra. Los prisioneros en los combates eran convertidos en esclavos, a quienes llamaban tapazcaes, principalmente guerreros chibchas 10 .
2.2. LOS CONQUISTADORES.
Los Muzos fueron conquistados por las huestes de Luis Lancheros, que formaban parte del ejrcito expedicionario de La Nueva Granada que comandaba Gonzalo Jimnez de Quesada y, en expediciones posteriores, por los conquistadores Melchor Valds, Diego Martnez y el capitn Pedro de Ursua. El acto culminante de la conquista fue la fundacin en 1559, por parte del
9 Rivadeneira Ch., Luis Mario. Derecho de Minas de Colombiano. Bogot. Edit. Pirmide, 1981, p. 182. 12 Maestre de Campo Francisco Murillo, de la poblacin de Trinidad de los Muzos que es la actualmente existente.
Los Muzos ofrecieron brava y sistemtica resistencia hasta que fueron vencidos. Su mezcla con los conquistadores se presume fue escasa y por ello, en su inmensa mayora, fueron exterminados por la guerra, el hambre, las enfermedades y el destierro que tuvieron que sufrir 11 .
2.3. LOS COLONOS.
El Visitador Real Martn de Urdaneta propuso un plan para desarrollar el pas de los Muzos y Colimas basado en la necesidad de comunicarlo con Santaf mediante una va de salida al Magdalena y el fomento de la ganadera y algunos productos nativos agrcolas. Pero la provincia, por sus peculiares caractersticas geogrficas y morfolgicas se mantuvo relativamente aislada, salvo en lo referente a la exploracin y explotacin econmica de las esmeraldas que, desde cuando fueron incorporadas al mito de El Dorado en el siglo XVI, adems de convertirse en una de las fuentes de conflicto ms constantes de la historia de Colombia, ha sido el enclave del resto del pas y aun del mundo 12 .
La mayora de los clanes de los indios Muzos, como se dijo atrs, fueron exterminados en la conquista, pero los sobrevivientes fueron repartidos con base en esta organizacin de clanes, segn relato de los mismos jefes indios interrogados por la audiencia de Santaf de Bogot, de la siguiente manera:
Preguntados por el dcimo captulo respondieron por las dichas lenguas que despus que cristianos entraron en esta tierra que se repartieron los indios por sus apellidos a sus encomenderos 13 .
10 Gmez, Laureano. Obras Selectas. Primera Parte. Bogot: Cmara de Representantes, Fondo de Publicaciones, 1981. p. 155 11 Ibid - p. 10 a 15 y p. 20. 12 Ibid. p. 20. 13 Gmez, Laureano. Obras completas, Tomo IV. Vol. I Bogot, Instituto Caro y Cuervo, 1989, p. 206. 13
Siguiendo los apellidos se hicieron muchos repartimientos, por ejemplo los de Qupama y de Paime. Los primeros que estaban encomendados a Alfonso Pabn, se distinguan con el apellido Qupama y as fueron bautizados. Los de la segunda encomienda tenan apellido Paime y con esta denominacin fueron adjudicados 14 .
De lo anterior resulta que los repartos de indgenas no se hicieron al azar, sino por pueblos con alusin a su jefe y a todos los que eran sujetos. Los repartimientos tienen pues como base los dos elementos, el jefe y su tierra, lo que equivale a basarse en el grupo indgena de organizacin gentilicia, tomando al clan para las encomiendas menores y a la tribu para los grandes repartimientos 15 .
De esta manera los Muzos fueron incorporados a la organizacin espaola que se superpuso al sistema gentilicio indgena.
2.4. LOS POBLADORES.
La regin de Occidente de Boyac, por la localizacin de su territorio en zona de difcil acceso topogrfico y su clima, no ha facilitado el asentamiento humano, por lo que la mayor parte de la poblacin se instal en la planicie alta de Chiquinquir y los pueblos vecinos, as como en la parte ms elevada de la vertiente occidental de la cordillera. Las pocas haciendas y el rgimen econmico all insertado fueron de muy bajo impacto en la cuenca del ro Minero. Unicamente Muzo, establecido como Parroquia desde la poca colonial; pudo mostrar algn tipo de evolucin socioeconmica. Descontadas las cabeceras de los municipios de Pauna, Coper, Buenavista, Briceo y Marip y sus inmediaciones, el resto del territorio estuvo durante mucho inhabilitado e inexplorado; una selva, en su mayor parte apenas semipoblada por gentes indgenas y en lamentable estado de atraso, sometindose a las incomodidades de tales lugares 16 .
14 Ibid. p. 207. 15 Guerrero Barn, Javier. La Economa esmeraldfera y la violencia: la micro historia institucional y contra institucional. Tunja, U.P.T.C. 1984 p. 228 -229. 16 Ibid. p. 228 - 225. 14
Aunque desde los tiempos de la colonia se hicieron esfuerzos para vincular la regin al ro Magdalena, para lo cual se hicieron trayectos de banqueo y a mediados del siglo XVIII se pens en crear una gobernacin en la zona de Muzo para facilitar la colonizacin y construir la va al ro, ello no fructific. Solamente hasta el ao de 1927 se pudo precisar el trazado de la va, gracias a la expedicin del ingeniero e inspector general del territorio Vsquez, Flix Mara Daz Galindo, y, nicamente en 1986 se pudo terminar, uniendo a Otanche y Puerto Boyac.
El territorio Vsquez fue el nombre dado a la inmensa extensin de la tierra situada al occidente del ro Minero hasta el ro Magdalena. Fue cedido por el Congreso de Colombia al Departamento de Boyac, por medio de las Leyes 18 de 1882 y 68 de 1898, en una extensin de 100.000 hectreas, precisamente para que sirviera para la construccin de dicho camino al Magdalena y el fomento de nuevas poblaciones aledaas al mismo. La demarcacin definitiva de los lmites del territorio Vsquez solamente vino a hacerse en 1954, aunque desde 1892 el Ministerio de Hacienda , por Resolucin del 4 de abril, orden practicar su medicin y en 1920 ratific esa orden, por Resolucin N 305, determinando que tal cesin obligaba al Estado y prohibiendo hacer adjudicaciones de baldos a la regin que debera de cruzar el Camino de Occidente que, como se dijo, vino a trazarse siete aos mas tarde 17 .
Este territorio Vsquez corresponde a lo que hoy son los municipios de Puerto Boyac, Otanche, San Pablo de Borbur y parte baja de Qupama. El gobierno de Boyac, tambin desde el principio tom cartas en el asunto de la construccin de una va que diera salida al territorio Vsquez por el Ro Magdalena. Con un auxilio de $50 mil pesos de las rentas nacionales otorgado por la Ley 49 de 1881, el Gobierno Departamental adelant dos trazados, uno buscando la Salina de Pizarra y el otro, la Salina de Chaquipay. Ambos pasaron por Pauna y se dividieron antes de atravesar el ro Minero. Hasta la fundacin de Otanche, en la dcada de los sesenta, uno de ellos subsista cubierto por la selva.
17 Ibid. p. 232 - 233 - 234 - 235. 15 De otra parte la Asamblea de Boyac, por Ordenanza 41 de 1912, dispuso la construccin del ferrocarril. La Ley Octava de dicho ao aprob esa Ordenanza y reconoci a Boyac el derecho al pago de la subvencin decretada por la Ley 61 de 1986 y, de paso, volvi a ratificar el deseo de la construccin de la carretera al Magdalena, autorizando al Departamento para construir una carretera que lo una al Magdalena, Carare u otro afluente. En ltimas, carreteras y ferrocarril terminaron favoreciendo al Departamento de Santander, porque para la poca y dada la situacin geopoltica de Boyac era lgico que los intereses polticos y econmicos de la regin se orientaran hacia los Santanderes, por ser stos las ruta principal de la exportacin cafetera, va Venezuela, as como ser ellos mismos importantes productores del grano 18 .
Por esta razn el Occidente de Boyac no report beneficios en su anhelo de llegar al Magdalena con una va sobre su propio territorio.
Tenemos entonces que la frontera agrcola se cerraba sobre una pequea extensin, caracterizada por un sistema de produccin y autoconsumo y, en algunos casos, de produccin lucrativa en cultivos como la caa de azcar de la que se extractaba la miel y la panela con destino a la regin de Chiquinquir, extensin que fue abrindose poco a poco, a medida que algunos osados colonos fueron fundando fincas de explotacin ms o menos grandes. No puede hablarse de que existieran grandes haciendas de tipo colonial latifundistas, como grandes unidades econmicas y sociales autnomas basadas en el cultivo en gran escala y la ganadera y complementadas por pequeas industrias subsidiarias, con estructura social propia del tipo de las que existieron en el altiplano Cundiboyacense o en el Valle del Cauca. Sin embargo hubo esfuerzos importantes como el caso de Felipe Mendieta, quien fund una finca importante en la margen derecha de la Quebrada Nacuamas, y de Jess Gonzlez, quien fund la finca La Granada,, en la parte alta de esta misma Quebrada. Casi todos los dueos de tierras en la regin haban hecho compra al seor Aurelio Avipi, quien las obtuvo por cesin del Rey de Espaa del 28 de febrero de 1644 19 .
18 Ibid. p. 235. 19 Rivadeneira Ch., Luis Mario. Derecho de Minas Colombiano. p. 293 - 294. 16 Entre las explotaciones ms notables por su extensin y organizacin se cuenta la llamada Hacienda fundada por el general Dimas Atuesta en el siglo XIX en las inmediaciones de Santa Brbara, en el hoy territorio de San Pablo de Borbur, en las cercanas de la mina de Coscuez; y la Hacienda de Borbur, acaso la nica que verdad mereca este nombre, por su organizacin social y econmica, fundada en el lugar en que se inici el casero de Borbur por un padre Salesiano de nombre Pablo Valette, quien ejerca como cura prroco de Pauna y compr los terrenos al doctor Francisco de J. Fernndez, hecho que facilit al Obispo de Tunja nombrar a dicho sacerdote como cura prroco con asiento en la mencionada hacienda. Con el padre Valette vio el seor Julin Medina Martnez, su cantor, a quien nombr mayordomo de la hacienda y luego corregidor del casero, cargo que conserv en forma permanente desde 1916 hasta 1930. 20
En sntesis, la regin de Occidente de Boyac se dividi hasta mediados del siglo XX, en una gran zona balda, sobre la que se cre el territorio Vsquez y en otra zona que, pese a tener las minas de esmeraldas, no alcanz a superar el nivel de una vida precaria basada en la pequea y acaso la mediana explotacin agropecuaria.
Por esta razn, la densidad poblacional fue siempre mayor en esta segunda zona, principalmente en Muzo. A lo largo del presente siglo empez a crecer la inmigracin proveniente de las tierras vecinas de la regin de Rionegro en Cundinamarca y de Jess Mara y la Belleza en Santander. Se destacaron olas migratorias. La primera en los aos 30 y la segunda, a finales del ao 46 y durante la dcada de los 50.
La migracin de los aos 30 se estableci en la zona ms desarrollada, es decir Muzo, Coper, Marip y Pauna, principalmente en estos ltimos, que reciben poblacin de Carmen de Carupa, Simijaca, San Cayetano en Cundinamarca y de Chiquinquir, Saboy y Caldas en Boyac. Muzo recibe gentes de Paime, San Cayetano, Topaip, Caparrap, Vergara, La Palma y Yacop, principalmente. En los aos 50 la migracin proviene de la misma regin y del Departamento de Santander, pero se extiende ya hacia San Pablo de Borbur y Otanche. La existencia del complejo
20 Ibid. p. 183. 17 proceso de poblacin se refleja en la tasa de crecimiento anual de la regin de la cuenca del ro Minero, durante estas etapas, que registran los siguientes guarismos: 1938 a 1951, el 0.83%; 1951 a 1964, el 3.11%. Tasas de crecimiento anual. 21
Durante los aos 50 y la primera mitad de los 60, se dio el fenmeno de la colonizacin del territorio Vsquez. La reforma agraria adjudic terrenos baldos a cientos de familias que se instalaron en la zona. Se fundaron los municipios de San Pablo de Borbur y Otanche en la zona central y de Puerto Boyac en la zona occidental sobre el ro Magdalena, se avanz la carretera Pauna-San Pablo de Borbur-Otanche, que ms tarde en la dcada de los 80 llegara a unirse con Puerto Boyac.
Sin embargo, al auge demogrfico, registrado como consecuencia de las olas migratorias inter- regionales antes citadas sigui un decaimiento en los aos 70 y 80. La tasa de crecimiento anual para el perodo de 1964 a 1973 fue de tan solo 0.46% ; y la del perodo de 1973 a 1985 solo subi al 1.06%. 22
El redescubrimiento de las minas de Peas Blancas en 1960 y la explotacin intensiva de las de Muzo-Qupama y Coscuez, constituye un caso atpico de desequilibrio demogrfico, en el que se presenta una tasa fluctuante relativamente alta, con un promedio de 7.8% anual, tanto a nivel urbano como rural. (para Muzo, Qupama, Otanche y San Pablo de Borbur).
En tanto que la mayor densidad poblacional se ha concentrado en Muzo y Qupama, otros municipios, durante los ltimos 30 aos han presentado tasas negativas de crecimiento. As, San Pablo de Borbur sufre un gran impacto por el conflicto de las minas de Coscuez, y los municipios de Briceo, Coper, Pauna, Marip y Otanche presentan situaciones crticas de crecimiento negativos, comprendidas en una tasa de -2.47% a -0.61% 23 .
21 Uribe Alarcn, Mara Victoria. Limpiar la Tierra, Guerra y Poder entre Esmeralderos. Bogot, CINEP, 1992. p. 93. 22 Decreto 1986 de 1947 - Ley 145 de 1959 - Decreto 293 de 1964. 23 Rivadeneira Ch., Luis Mario. Op. cit., p. 298. 18 En la actualidad los once municipios del ro Minero, en una extensin de 2.056 Km. 2 albergan una poblacin total de 75,376 habitantes, distribuidos en 9,906 urbanos y 65,470 rurales 24 .
3. EL ESTADO Y LAS ESMERALDAS
El principal factor determinante del conflicto social, en la zona de la cuenca del ro Minero, ha sido el inters por el control de la explotacin de las minas de esmeraldas de Muzo-Qupama, Coscuez y Peas Blancas; se justifica por tanto, dar un repaso histrico al tratamiento y explotacin de las gemas, a la relacin entre el Estado y los particulares al respecto, antes de entrar de lleno al anlisis del conflicto propiamente tal.
3.1. EN LA ETAPA PREHISPANICA. Los habitantes prehispnicos de los hoy Departamentos Cundinamarca y Boyac, tenan las esmeraldas en gran estima y las utilizaban con fines suntuarios, como ofrenda ritual o ajuar funerario y para fines de trueque comercial 25 .
Los indios Muzos centraban su principal actividad econmica en la explotacin de las esmeraldas. Por su carcter belicoso y bravo se haban apoderado de las minas y ejercan sobre ellas un absoluto y excluyente dominio; las apreciaban y las usaban tambin como adorno personal y como medio de comercio con los pueblos vecinos 26 . El sitio de Muzo posee los mejores yacimientos del mundo y sus piedras, especialmente las llamadas gotas de aceite que reflejan a tras luz un tono verde oscuro como si fueran un pomo de cristal en cuyo interior hubiera una sustancia espesa y negra, son las ms famosas por su belleza y valor.
24 DANE, Bogot, Censo 1985. Departamento Administrativo de Planeacin, Plan Regional de Rehabilitacin para el Departamento de Boyac, 1986 - 1990. PNR. Bogot, Presidencia de la Repblica. 25 Guilln Martnez, Fernando. El poder poltico en Colombia. Bogot, Punta de Lanza, 1979 p. 478. 26 Manual de Historia de Colombia. Tomo III, Bogot, Ed. Colcultura, p . 357. 19
3.2. EN LA CONQUISTA Y LA COLONIA.
En 1539 empez la serie de sucesivas invasiones al pas de los Muzos; primero el capitn Juan Lancheros, enviado por Hernn Prez de Quesada. Haban de seguirlo, con expediciones cada vez ms frecuentes y violentas, Diego de Martnez, Melchor de Valds, Pedro de Urzua, Luis de Lancheros, Francisco Murillo, etc., hasta dominar violentamente a los aguerridos aborgenes de la zona y, como unos funestos predecesores de los guaqueros y planeros, aduearse de sus embrujadoras esmeraldas 27 .
El tratamiento jurdico que dio la corona espaola a las minas de esmeraldas fue el del monopolio del monarca, de acuerdo con el antiguo principio de la reserva del dominio eminente del subsuelo por parte del rey, que solamente le permita ceder el dominio til de las explotaciones mineras, consagrado a travs de sucesivas leyes como el fuero viejo de Castilla, dictado en 1228; las 7 partidas, atribuidas a Don Alfonso Dcimo el Sabio, dictadas en 1263; el ordenamiento de Alcal de 1340 y, el ordenamiento de Birbiescas que data de 1347; normas que constituyen, en su conjunto, el antecedente remoto de la razn por la cual el derecho minero en nuestro medio pertenece al mbito del derecho pblico.
Las capitulaciones entre el rey y los conquistadores reprodujeron este principio. As, las suscritas por el monarca con Hernn Cortes y con Diego de Nicueza. Lo mismo hicieron la cdulas reales, en especial la del 5 de febrero de 1584 que estableci el pago de los Quintos o quinta parte de lo que cogiere o sacare neto que nuestra voluntad es hacer merced de las otras cuatro partes en consideracin de los costos y los gastos que hicieren.
Las ordenanzas de Felipe II conocidas como ordenanzas antiguas y del nuevo cuaderno y tambin como nueva recopilacin de Castilla de 1567, que buscaron poner en orden y corregir los errores de la legislacin anterior y reincorporaron al patrimonio real todas las minas y permitieron su explotacin a cambio de unas regalas a la corona, pueden considerarse el 20 primer estatuto minero coherente que, incluso, incorpora un procedimiento para la explotacin minera.
Finalmente el principio del monopolio real se mantiene hasta las ordenanzas de la nueva Espaa que data de la poca en que se realiz la llamada novsima recopilacin, concluida en 1884, cuyo Artculo Primero lo confirma expresamente: las minas son propias de mi real corona... 28 .
En sntesis, durante el estado colonial, incluyendo el perodo virreinal, rigi el principio Regalas de la corona basado en el monopolio real de las minas: el subsuelo perteneca a la corona y los particulares reciban las minas para explotarlas a cambio de una regala consistente en el quinto del producto y se obligaban a lavarlas, so pena de perderlas, revirtiendo as al monarca que poda volverlas a adjudicar. En la zona de Muzo se estableci una Caja Real para tasar y recaudar esa regala. En 1567 se fund la primera sociedad para la explotacin de las esmeraldas en las denominadas minas de Itoco, bajo la direccin del capitn Benito de Poveda, con un xito considerable por la obtencin de unas piedras ...limpias, verdes, finas y brillantes.... Don Fernando de Tovar y Alvarado regal a la reina doa Mariana de Austria en 1650 un collar de 25 gemas puras, pesado en 25 quilates y tasado por los orfebres reales en 10 mil pesos de plata. En este ao las minas fueron incorporadas a la Real Corona Espaola, pero solo en 1764 se explotaron del Virreinato, con mineros trados de Lima y Mxico por el Virrey Pedro Mesia de la Cerda, bajo la orientacin del mineralogista don Joseph Antonio de Villegas y Avendao 29 .
Durante el siglo XVI, la poblacin de Muzo se convirti en un importante centro regional; la corona lleg a considerar la creacin de una Gobernacin; pero el rpido crecimiento de Chiquinquir, situada en el altiplano, en un valle ubrrimo, mejor favorecida para la produccin agropecuaria, de ms fcil acceso y prontamente definida como epicentro religioso y poltico, le restaron importancia y la relegaron a la condicin de simple parroquia perdida de una regin agreste y lejana.
27 Guilln M., Fernando. Op. cit., p. 462. 28 Caballero E., Enrique. Historia econmica de Colombia. Bogot, Tercer Mundo. p. 189 - 190. 21 3.3. EN LA REPUBLICA GRANADINA Y FEDERAL.
A lo largo de la vida republicana, el tratamiento de las minas de esmeralda tampoco ha sido definido ni ha variado respecto del anterior. La explotacin ha sido hecha por el estado en forma directa o delegada y por los particulares mediante contratos de diversa modalidad y, en todo caso, ha prevalecido una explotacin informal paralela, simplemente de hecho; aunque son varias las estrategias adoptadas, la Repblica, desde el comienzo, retom el principio esencial del derecho espaol.
Las sucesivas leyes siguientes as lo consagraron: La Ley 4 a. de 1823, la Ley 13 de 1825, el Decreto del Libertador del 24 de octubre de 1829 y la ley 9 a. de junio de 1847. A mediados del Siglo XIX, el concepto federativo y liberal le dio un viraje radical a estos principios jurdicos que haban regido tres siglos. Fue as como las Constituciones de 1853 y 1858 trasladaron el derecho sobre las minas nacionales a los particulares y la de 1863, yendo ms lejos en el camino de la liberalidad, dej a los estados soberanos la decisin sobre el rgimen jurdico del subsuelo minero. A mediados del siglo XIX, dice Livano Aguirre, se sinti en la Repblica el impacto de las ideas individualistas, tan de moda entonces, y se comenz a pensar que los intereses pblicos se servan mejor si se trasladaba al dominio privado la totalidad del patrimonio nacional, incluyendo el subsuelo minero. Y agrega Livano: la Ley de 1853 fue, en todo caso, el indicio de la existencia en el pas de un clima ideolgico, contrario a que el Estado ejerciera la tutela del patrimonio nacional y ese clima encontr su coyuntura propia para expresarse cuando se impusieron a partir de 1858 las doctrinas federalistas. 30
Las minas de esmeraldas tambin cayeron en la red de los intereses privados subyacentes tras la supuesta defensa de las regiones y provincias, al disponer la Ley 31 de 1870 la libertad de explotacin de aquellas que fueran propiedad de la nacin, con excepcin de las que se hallaren posedas en dicha fecha por la Repblica, as como la abolicin del monopolio que se haba establecido a favor de la nacin en 1847.
29 Guilln M., Fernando. Op. cit., p. 462. 22
Igualmente, esta Ley autoriz al Ejecutivo para fijar los linderos de las minas posedas por la Repblica. As, por Decreto 14 de diciembre 1871 se fijaron los lmites generales de las minas de Muzo y Coscuez, dndoles unidad.
No obstante, la unin que tuvo que rectificar esta poltica individualista y privatizadora mediante el Cdigo Fiscal de 1873, Ley 186 de junio 13, puesta en vigencia a partir del 8 de octubre de ese ao, retomando el antiguo principio y declarando la reserva y propiedad de las minas en cabeza de la nacin. Especficamente sobre las minas de esmeraldas seal en su Artculo 1189 que: Las minas de esmeraldas que en adelante se descubran y las descubiertas que no se hallan posedas por la Repblica, podrn ser explotadas libremente, manteniendo as el principio de su libre explotacin por los particulares, pero conservando el dominio pblico.
De lo anterior se puede inferir que, desde los albores de la Gran Colombia, en la primera Repblica, la Nueva Granada, y durante las Repblicas Federalistas, la Confederacin Granadina y los Estados Unidos de Colombia, esto es entre 1830 y 1863, fase de transicin y consolidacin republicana, la explotacin de las minas esmeraldfera de Muzo, Qupama y Coscuez se hizo a ttulo de la Repblica y por particulares a ella vinculados.
En el ao de 1792 se clausuraron las minas y se abri por el gobierno Virreinal una licitacin a la que no concurri postor alguno. Solo en 1824 se arrendaron a los seores Mariano Rivera y Jos Ignacio Pars. En 1849 se dieron en arriendo a los seores Juan de Francisco y Patricio Wilson. De 1861 a 1863 las trabaj directamente la Repblica de la Confederacin Granadina. De 1864 a 1875 la tuvo en arriendo al seor Gustavo Lehman, y de 1875 a 1886 el seor Juan Sordo, quien cedi su derecho a la Compaa de Minas de Esmeraldas, la cual a su vez los cedi al seor Antonio Samper.
3.4. EN LA REPUBLICA DE COLOMBIA.
30 Bejarano Avila, Jess Antonio. La economa colombiana entre 1922 y 1929. Nueva historia de Colombia. Tomo V, Bogot, Ed. Planeta, 1989. p. 59 - 61. 23
La Constitucin de 1886 volvi al rgimen unitario y, en materia de derecho minero devolvi plenamente a la Nacin la propiedad de las minas... de oro, de plata, de platino y de piedras preciosas que existan en el territorio Nacional.. segn qued consagrado en su Artculo 202, y la Ley 38 de 1887, conocida como el antiguo Cdigo de Minas. La Ley 53 de 1887 complet la materia estableciendo unas prrrogas y concesiones a los interesados privados sobre minas que vino a complementar el Decreto 278 de 1895.
En todo caso, en lo tocante a las minas de esmeraldas del Occidente de Boyac, stas fueron objeto de administracin directa por la Nacin desde 1886 hasta 1896. Desde este ao, hasta 1900 fueron adjudicadas en arrendamiento al seor Alejandro Mancini, quien lo cedi a la firma The English Sindicate Ltda.
De ah, en adelante, lo ocurrido con las minas de esmeraldas de Muzo es una parbola de indecisin en la poltica del Estado y fuente de manejos controvertidos y censurados. De 1900 y 1902 se arrendaron al seor Lorenzo Cullar. En 1902 el Estado tom la administracin de las minas. De 1904 a 1908 se adjudic el arrendamiento al seor Laureano Garca Ortiz. De 1908 a 1917 se arrendaron a la Colombian Emerald Company 31 .
De esta poca datan unos celebres debates promovidos en la Cmara de Representantes por el doctor Laureano Gmez, conocidos como los fraudes de Muzo, a propsito de los contratos del llamado Sindicato de Muzo y la citada Colombian Emerald Company 32 .
En 1917, el Estado retom el control de las minas y las administr directamente bajo la direccin del doctor Rafael Agudelo, hasta 1920.
El 13 y el 15 de septiembre de 1921, el representante Laureano Gmez volvi a la carga contra el mal manejo de las esmeraldas, en un vehemente debate contra el Ministro de Hacienda por la
31 Ibid. p. 69. 24 vena de estas gemas a una casa joyera francesa, en el que enlaza este asunto con los anteriormente tratados. 33
Desde 1925 empezaron a presentarse graves problemas entre los administradores de las minas y los dueos de tierras aledaas y, en 1927, se suspendieron los trabajos de explotacin por causa de estos conflictos que terminaron por alterar el orden pblico y por presunta falta de mercado para las esmeraldas. Hasta 1933 las minas estuvieron cerradas. De 1933 a 1939, volvieron a ser explotadas directamente por el Estado.
En 1940, el Ministerio de Minas recibi las minas para control y vigilancia, y adelant unos estudios tendientes a contratar con el Banco de la Repblica los trabajos de explotacin, talla y venta de las piedras.
Con base en dichos estudios, el Artculo 38 de la Ley 35 de 1944, en bsqueda de alguna solucin, autoriz al gobierno nacional para contratar con el Banco de la Repblica la explotacin de las minas. El contrato se elev a escritura pblica en 1946 y desde entonces, hasta 1968, el banco tuvo a su cargo la explotacin de las minas de Muzo y Coscuez.
3.5. LA ETAPA DE LA EXPLOTACION POR EL BANCO.
El perodo de la explotacin de las minas por el Banco de la Repblica, iniciado el 19 de abril de 1947 y clausurado a mediados de 1968, corresponde a una explotacin ajustado a unos criterios y mtodos tcnicos y acorde con un planeamiento de la produccin, dentro de la rgida normatividad y organizacin interna. Es tambin la poca que vio pasar sucesivamente el avivamiento de la violencia poltica partidista, el gobierno militar y los primeros grmenes de las guerras de los esmeralderos que adelante trataremos. Pero es tambin la poca en que se registra el cambio socioeconmico ms importante sufrido por la regin.
32 Pcaut, Daniel. Orden y Violencia: Colombia 1930-1954. Vol. I Bogot, Siglo XXI editores, Fondo Editorial CEREC, 1987. p. 1. 25 Esta organizacin permiti consolidar el monopolio estatal y normalizar la produccin tratando de neutralizar los conflictos locales que la alteraban. Sobre un clculo de produccin clandestina, que nunca dej de existir, no inferior al 15% de la produccin total, se consider relativamente controlada la produccin de los frentes de Muzo y Coscuez, para el perodo comprendido entre 1947 y 1959, generando una efectiva institucionalizacin por primera vez. Sin embargo, adems del redescubrimieto de la mina de Peas Blancas en 1960, que produjo un desbordamiento migratorio hacia la regin, varios factores vinieron a desestabilizar esta situacin y acabaron por crear una crisis en la explotacin que, a la postre, concluy una desastrosa quiebra 34 .
Tres son los principales factores que actuaron al respecto, segn apreciacin del profesor Guerrero Barn el primero, la excesiva tolerancia a veces deliberada, -enfatizada sin duda por el rgimen de permisos, a particulares para la creacin de fuentes de explotacin creados por la Ley 145 de 1959- hacia algunas formas de actividad clandestina y a la ausencia de mecanismos a mediano y largo plazo, para el control de la actividad ilcita. Debido a esa falla, por ejemplo, se descubri hacia 1960 la explotacin de Peas Blancas que, aunque consta en documentos de 1898, se haba abandonado y no fue asumida por el Banco por no hacer parte del contrato suscrito por ste con la nacin. La segunda, las tensiones internas, el clientelismo y la corrupcin administrativa que condujeron a una burocratizacin creciente y al desmoronamiento institucional. Y la tercera, es la ruptura del orden campesino, de tendencia agropecuaria, y la creacin de un mercado interno con el surgimiento de la esmeralda como una mercanca nueva 35 .
Estos tres factores quitaron el monopolio y el control real de la produccin al Banco y generaron un proceso contra-institucional, caracterizado por una produccin paralela, concomitante y cada vez menos clandestina, pero en todo caso ilegal, de esmeraldas. Ese fenmeno, aunque no se puede probar, s se puede detectar en casos como el de la comparacin de las cifras de las exportaciones legalmente registradas en Colombia con el monto de las esmeraldas importadas de Colombia por Alemania Occidental, Estados Unidos y Francia en 1968, poca para la cual el
33 Ibid. p. 13. 34 Urdaneta Arbelez, Roberto. El materialismo contra la dignidad del hombre. p. 286. en Guzmn Campos, Germn. Op. cit., p. 24. 35 Pcaut, Daniel. Op. cit., p. 22. 26 Banco entreg las minas. Se registraron para entonces en total 574.919 dlares, mientras que estos pases recibieron en realidad 2.795.556 de dlares. Esto nos ensea la existencia de otra economa paralela 5 veces ms grande 36 .
Uno de los fenmenos ms significativos fue el de la declaracin de la solicitud del mercado de esmeraldas originada en la Ley 145 de 1959, complementada por el Decreto 293 de 1964, que crearon un rgimen punitivo y represivo que fue, sin duda una de las causas de la contra- institucionalizacin de la economa esmeraldfera, ya que los mismos habitantes de la regin y los que a ella llegaron atrados por esta actividad, que no se vincularon al Banco en forma directa o mediante el sistema de permisos especiales autorizados por la susodicha Ley, desbordaron y rompieron el orden social y econmico tradicional, para encontrarse con una muralla legal que, naturalmente, alter su percepcin, relacin y sometimiento al orden jurdico y tico y a la institucionalizacin normativa. Aunque este rgimen de ilegalidad fue desmontado mediante un clebre fallo del Consejo de Estado de mediados de los aos 60, ya el efecto de una ruptura social radical estaba causado 37 .
Al liquidar el contrato con el Banco de la Repblica de la nacin, en el ao de 1968, se totalizaron 28.000 millones de pesos en prdidas que sta se oblig a pagar a quel, segn se hizo constar en el acta de entrega de las minas por parte del Banco a la Empresa Colombiana de Minas - ECOMINAS-, entidad de reciente creacin que recibi a nombre de la nacin 38 .
3.6. EN LA ACTUALIDAD.
Por Decreto 912 de junio 8 de 1968, el Gobierno Nacional cre la Empresa Colombiana de Esmeraldas, cuya razn social cambi por Empresa Colombiana de Minas -Ecominas-, mediante decreto 3161 de diciembre del mismo ao de 1968, para que sucediera al Banco de la Repblica en el manejo de la administracin de las minas. El fracaso de esta empresa fue aun peor. El 29 de octubre de 1973 cerr las minas luego de tres aos de actividades, comprendidos entre
36 Guzmn Campos, Germn. Op. cit., p. 26. 37 Rivadeneira Ch., Luis Mario. Op. cit., p. 298. 27 octubre de 1970 y junio de 1973, con un saldo de solo 34 millones de pesos por ventas, abrumada por un escndalo de corrupcin, despilfarro e ineficiencia, acusada de malos manejos, fraudes y toda suerte de vicios, adems de la prdida de 100 millones de pesos gastados en la explotacin 39 y en medio del vendaval de la lucha por la hegemona regional, para entonces ya en plena aceleracin, entre los nuevos actores informales y los nuevos poderes contra y para- institucionales que, por esas mismas fechas, protagonizaron la primera guerra de las esmeraldas, o bien, la primera fase de la guerra por cuyo destino ltimo se cuestiona este estudio. Fue ocupada entonces la zona por las fuerzas armadas que desalojaron a ms de veinte mil guaqueros.
Desde entonces se produjo un cambio radical en la poltica de la explotacin esmeraldfera. Desde ese ao de 1973 Ecominas public en los peridicos los primeros avisos, invitando a los particulares interesados, a participar en una licitacin publica para la explotacin de las minas.
Tras un proceso de debates crticos, de estos estudios, propuestas y de conversaciones entre el Gobierno Nacional y los grupos de particulares interesados, se lleg finalmente a una negociacin y adjudicacin de las minas. La operacin de la de Muzo se adjudic en principio, el 2 de diciembre de 1976, a la firma Sociedad Minera Boyacense Ltda., que despus de una serie de vicisitudes suscribi el respectivo contrato de operacin el 21 de marzo de 1977. Esta sociedad lleg luego de varias reformas y transformaciones en su capital, estructura y composicin social a constituir la hoy operante sociedad denominada Tecminas, que tiene a su cargo el contrato de explotacin de las minas de Muzo-Qupama. La operacin de la mina de Coscuez, a su vez, se contrat con la Sociedad Esmeraldas y Minas de Colombia S.A. -Esmeracol S.A.- adjudicada el 23 de mayo de 1977. Aunque reiteradamente se anunci una negociacin similar con respecto a la mina de Peas Blancas, sta no lleg a realizarse jams. 40
Estos contratos de operacin suscritos por los particulares con el Estado, representado por Ecominas, posteriormente llamada Esmeracol y recientemente bautizada como Mineralco, tiene
38 Ibid. p. 183. 39 Ibid. p. 183 28 ya un significado muy diferente a lo que haba sido el rgimen anterior. Ante todo, el Estado se desprende en ellos del liderazgo en el manejo y control de la explotacin y comercializacin de las minas. Por ende el carcter de explotacin y comercializacin ilcito que tuvieron las esmeraldas desaparece. El Estado abre nuevos espacios sociales y econmicos y propicia as un verdadero clima de democratizacin de la economa esmeraldfera, pero tambin, en la prctica, abandona el problema de la explotacin informal y de hecho en manos de los mismos particulares contratistas, lo que ha sido fuente y alimento de conflictos. Implica este nuevo sistema, de otra parte, la captacin de impuestos y regalas por parte del Gobierno, abriendo stas la posibilidad de una irrigacin, as al comienzo sea mnima, hacia el Departamento de Boyac y los municipios de la regin. Desde 1974 los municipios en los cuales se adelantaban explotaciones mineras, al tenor del decreto 1244 del mismo, empezaron a tener derecho al valor equivalente al 15% del valor bruto de la produccin. La primera liquidacin se hizo el 25 de julio de 1977, de conformidad con el contrato que Ecominas celebrara con las nuevas sociedades mineras privadas, el cual beneficia a los municipios de la zona de influencia de las minas, es decir, a los de la cuenca del ro Minero.
El nuevo sistema se basa en un tipo de contrato entre el Estado y los particulares sobre zonas aportadas a la empresa Ecominas. El aporte fue una de las formas establecidas por la Ley 20 de 1969 y el llamado Estatuto Minero (Decretos 1275 de 1970 y 2182 de 1972) que vino a reemplazar el principio del permiso, para llevar a cabo la exploracin tcnica, la explotacin econmica y el beneficio de las minas de propiedad nacional. Las minas de esmeraldas quedaron sometidas al rgimen del aporte en virtud del Artculo 30 del Decreto 2182 de 1972. De acuerdo con ste, el Ministerio de Minas y Petrleos (hoy Minas y Energa) otorg a ttulo de aporte a la Empresa Colombiana de Minas -Ecominas- los yacimientos de esmeraldas, y esa, a su vez, qued facultada para contratar con los particulares la administracin y manejo de la exploracin y explotacin de las minas, con ciertas limitaciones y condiciones conformes con los programas y presupuestos elaborados por Ecominas. El propsito de esta modalidad, desde luego, es obtener una exploracin y explotacin mas tcnica, eficiente y con mayor rendimiento econmico.
40 Ibid. p. 300. 29
Es, por tanto, el principio de racionalizacin, modernizacin y optimizacin que actualmente ilustra el modelo de actividad privada sobre las reservas del Estado. Es interesante, asimismo, ver en este proceso una temprana privatizacin en la explotacin minera como nueva expresin de la poltica pblica.
La Ley 141 de junio 28 de 1994, introdujo un nuevo rgimen sobre regalas, conforme al cual las esmeraldas estn gravadas con un 4% que se recauda a travs de la Alcalda del Municipio productor (Artculo 17). Los Municipios percibirn, entonces, un ingreso adicional por este concepto . Lo interesante sobre el rgimen de contratacin vigentes a la promulgacin de esta Ley, se renovarn a partir de la etapa de explotacin por un trmino de 25 aos, en el rea de Muzo-Qupama y Coscuez (Artculo 17, Pargrafo 1).
Finalmente, cabe notar que este proceso se surte dentro del marco del rgimen constitucional consagrado en la Nueva Carta de 1991, que retom el antiguo principio del dominio eminente del Estado sobre el subsuelo, al declararlo propietario del mismo (Artculo 332), consagrando al tiempo la libertad de la actividad econmica y la iniciativa privada, dentro de los lmites del bien comn (Artculo 333).
4. LA GUERRA DE LAS ESMERALDAS
Para tener una mejor perspectiva del conflicto entre los comnmente llamados esmeralderos, conviene hacer una referencia a los antecedentes prximos y remotos que, de alguna manera, influyeron en la conformacin de grupos y en las tendencias y sesgos de sus luchas as como en el escenario social en que han tenido lugar.
Los antecedentes remotos pueden ubicarse en el contexto de la violencia poltica, desde la eufemsticamente llamada VIOLENCIA TEMPRANA, de los aos 30, hasta la ocurrida a finales de los 40 y primeros aos 50. Los antecedentes prximos se refieren a los sucesos del aos 60, 30 en plena vigencia del rgimen del FRENTE NACIONAL, cuando se desbord una gran ola migratoria hacia la zona, principalmente a causa del redescubrimiento de la mina de Peas Blancas y la aparicin del clebre Efran Gonzlez, prototipo del lder regional, mezcla de caudillo poltico con bandolero social.
4.1. LA VIOLENCIA POLITICA.
Las tesis que buscan las causas de la violencia que se origin a partir del enfrentamiento de los partidos polticos liberal y conservador en 1930, pueden resumirse en dos grandes grupos: el primero que seala las causas del fenmeno como puramente polticas: la persecucin con nimo de venganza y con el propsito de acaparar el poder local y regional, por parte del triunfante partido liberal, lo que sera origen a su vez, de una posterior retaliacin del partido conservador cuando recuper el poder en el 46. El segundo, que afirma que, si bien es cierto la violencia se origin en los conflictos entre los partidos por el control poltico, est conectada con otra clase de fenmenos tales como rivalidades entre pueblos, lucha por tenencia de las tierras, apropiacin de excedentes, conflictos agrarios, industriales, obreros, a los que Pcaut aade, el avance de la colonizacin (caso interesante para el occidente boyacense) y la incapacidad del Estado para dotarse de los medios de ejercer su autoridad sobre grandes partes del territorio 41 . Al primer grupo pertenece Monseor Guzmn Campos y algunos comentaristas de la poca por l citados, como Roberto Urdaneta Arbelez y Rafael Azula Barrera, el primero incluso como Ministro de Gobierno de Olaya Herrrera 42 . Al segundo corresponden estudios como los de Guilln Martnez, Daniel Pcaut, atrs aludido, y Paul Oquist, para quien, efectivamente, el perodo entre los aos 1930 y 1932 se caracteriz por el intento del liberalismo para intimidar a los miembros del partido conservador derrotado, y a la resistencia violenta de stos para aceptar el afianzamiento de la hegemona liberal ... pero, aade el conflicto estuvo acompaado tambin por el abandono forzoso de los cultivos y la venta obligada de la tierra a precios irrisorios. 43
Tambin pertenece a este grupo Pierre Gilhodes, para quien si bien es difcil encontrar causas coyunturales a la violencia, sta se desarrolla en el medio urbano, en la poca de mayor
41 Pcaut, Daniel. Op. cit., p. 22. 42 Guzmn Campos, Germn. Op. cit., p. 26. 31 crecimiento industrial y se ubica en el problema de las relaciones entre la violencia y las realidades polticas por una parte, y las realidades socioeconmicas por la otra 44 . Sin embargo, esta polarizacin no ha sido la nica posibilidad de interpretacin. Tambin han surgido otras, como la de que el origen del conflicto estara en el enfrentamiento de los partidos s, pero debido a sus ideologas, posicin ante lo social e incluso variables sentimentales y electivas, es decir, a enfrentamientos partidistas pero con contenido. Tal es el caso de la sugerencia esbozada en el diagnstico elaborado por el Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR) en el ao de 1985, refirindose explcitamente al conflicto de los aos 30 45 o el caso del Padre Camilo Torres Restrepo para quien la violencia est metida en la esencia de las variables caractersticas de la sociedad rural colombiana, principalmente en el sectarismo poltico, la falta de conciencia de clase, el respeto de la propiedad privada, y el partido poltico es instrumento para la satisfaccin de algunas necesidades de la mayora de los colombianos de manera que, la violencia fue desatada como un instrumento del sectarismo no entre los dirigentes, sino en la masa de los campesinos sentimentalmente divididos en los partidos tradicionales 46 .
4.2. EL CONFLICTO EN EL OCCIDENTE DE BOYACA (1930-1953).
En el Departamento de Boyac, y en especial en la regin del occidente, fue agudo el conflicto iniciado en 1930 que habra de prolongarse hasta la primera mitad de los aos cincuenta, el inicio del gobierno del General Gustavo Rojas Pinilla.
Posiblemente en otras regiones del pas el conflicto partidista se vio enmarcado y aun determinado por el contexto de la lucha social econmica; tambin pudo estar influido por aspectos ideolgicos y doctrinarios, pero en la provincia boyacense, en un principio, la lucha partidista fue una medida de fuerza, en lo que podramos llamar un crudo realismo poltico, para
43 Oquist, Paul. Violencia, conflicto y poltica en Colombia. Bogot, Instituto de Estudios Colombianos, 1978. p. 14. 44 Gilhodes, Pierre. La violencia en Colombia, Bandolerismo y guerra social. Once ensayos sobre la violencia. Bogot, Fondo editorial CEREC, 1985. p. 201. 45 Ministerio de Gobierno, Direccin Nacional de Planeacin. Plan Nacional de Rehabilitacin, Plan social para la paz. Bogot, 1985. p. 11. 46 Torres Restrepo, Camilo. La violencia y los cambios socio-culturales en las reas rurales colombianas. Once ensayos sobre la violencia. p. 110 - 111. 32 conquistar las posiciones burocrticas locales y regionales, y para hacer las elecciones, sin contenido social, ideolgico y doctrinario. Era una simple militancia partidista sin proyecto poltico social. Por esto, en esta determinada localizacin geogrfica y para esta primera fase del conflicto, hallamos razn a los tericos del primer grupo antes descrito como intrpretes de la causalidad de la violencia, yendo incluso un poco ms profundo, acudimos a la teora de Karl Schimitt para quien lo poltico es un decisionismo cuya esencia es la relacin amigo-enemigo y la autoridad y el poder emanan de la lucha. 47
Posteriormente, cuando termina el gobierno de Rojas Pinilla, dentro del Frente Nacional y su consiguiente alternacin de los partidos en el poder desaparece el sectarismo hirsuto, el esquema de interpretacin de la violencia s empieza a cambiar, pues la lucha comienza a tener un contenido referido al control de la explotacin de las minas de esmeraldas y a la ruptura del orden econmico campesino, de que se trat en el captulo sobre tratamiento y explotacin de las esmeraldas y ese contenido va creciendo y adquiriendo importancia a medida que el conflicto se hace ms profundo, hasta desembocar como se ver adelante al evaluar el proceso de paz, en un abierto y claro esquema de contenido poltico-social.
Los tratadistas Avila Rodrguez y Torres Corts, en un estudio sobre la llamada Concertacin Nacional del gobierno Olaya Herrera en occidente de Boyac, explican el modo como se ejecut el proceso, bsicamente sobre tres operaciones: primera, el desmonte del poder poltico conservador en las Alcaldas y el cuerpo de guardias departamentales y municipales; segunda, una campaa periodstica de desprestigio -acaso el nico vislumbre de actitud ideolgica-; y tercera, la violencia electoral. 48
Se mont as un ataque frontal sobre la columna alcaldes-guardias (o policas locales) que constituan la mdula del manejo del poder local, y complementariamente, se enfil contra los jueces municipales que representaban la otra espina del poder, para terminar centrando el ataque de fondo a las elecciones, donde se conformaban los Concejos Municipales que nombraban a
47 Schmit, Carl. Political Romanticism. Boston M.I.T. Press, 1988, p. 12. 33 guardias y jueces, abarcando as la totalidad de la estructura tripartita del poder. Se empez con el nombramiento de un Gobernador liberal que en un ao cre la homogeneizacin casi total de los Alcaldes. De 101 nombr 88 liberales. Al tiempo, sustituy el cuerpo de guardianes departamentales hasta entonces de filiacin exclusivamente conservadora, por copartidarios suyos, respaldado por un informe del nuevo comandante del cuerpo que sealaba a los miembros del mismo como una banda de ineptos, inmorales, corruptos e ignorantes. Contra los jueces no fue tan fcil poner en marcha el desmonte, entre ellos se mantuvo una alta cuota conservadora, pero se les sealaba en los crculos oficiales del gobierno como corruptos y al poder judicial se le tachaba de ser refugio de toda clase de delincuentes.
La campaa de prensa en peridicos de Chiquinquir y Tunja, se mont sobre la base de presentar al liberalismo como nueva fuerza legtima del poder, como justo, renovador y bendicin para el pueblo mientras que al partido conservador se le presentaba como la quinta esencia de la maldad y la corrupcin, en una actitud radical e intransigente.
Con motivo de la lucha electoral, se desat la guerra mediante una violencia personalizada en todo el esplendor de su crudeza. Con motivo de la discusin en el Congreso de la Repblica de un Proyecto de Ley para investir al Presidente de facultades para conjurar la anmala situacin de Santander y Norte de Santander, el jefe del partido conservador, Laureano Gmez, expuso las siguientes tesis que resuman el panorama de esa violencia personalizada y explicaba la forma como se haca:
La situacin de intranquilidad pblica no era exclusiva de los dos Santanderes, sino tambin de Boyac, en especial de su regin occidental; Esa situacin no era un caso de bandolerismo, como lo pretenda sostener el gobierno y los congresistas liberales; Tampoco era una consecuencia del contrabando; En ella no se movilizaba ningn problema social ni econmico;
48 Avila, Jos y Torres, Carlos. La violencia en el occidente de Boyac durante el gobierno de la concentracin nacional. Revista del 2 Simposio Nacional sobre la violencia en Colombia. Bogot, ICFES, Guadalupe Ltda. p. 49 ss. 34 Tampoco era obra de pasin ni venganzas personales 49 .
Respecto del caso de Boyac denunciaba el senador Gmez 57 asesinatos impunes de reconocidos miembros de su partido, en su mayora connotados dirigentes de la provincia de occidente, encabezados por el diputado a la Asamblea Arcadio Supelano Medina, muerto en Chiquinquir por una simple muestra de la intolerancia del liberalismo que impide por todos los medios el ejercicio al adversario de legtimos derechos y lo niega tambin para el anlisis de sus sistemas y de sus hombres 50 y seguido por otros homicidios en Chiquinquir (Cndido Castro, Toms Pedreros, Moiss Pinilla). La muerte de Jess Castellanos, con caracteres de sevicia, crueldad, premeditacin, y alevosa... acaecida el 23 de abril de 1931 y otros sucedidos en Saboy, como el del juez municipal Vicente Mara Pineda y otros, en Buenavista, Coper, Caldas, Marip, Briceo, Pauna, etc. y como comn denominador los crmenes cometidos a ciencia y paciencia de las autoridades que no solo lo cohonestaban sino, en muchos casos, los premiaban con puestos pblicos 51 .
Como primera consecuencia, en las siguientes elecciones (1933-1935), vendra la abstencin del partido conservador por falta de garantas, fenmeno sobre el que haremos algunas reflexiones adelante, y desde entonces hasta 1946, la provincia fue objeto de una poltica de liberalizacin partidista por parte de los gobiernos nacional y departamental, en la que se radicaliz la lucha amigo-enemigo entre liberales y conservadores, en un fondo de agudizada violencia signada por los sentimientos de rencor y venganza de sangre 52 .
El 5 de mayo de 1946, el partido conservador obtuvo el triunfo en las elecciones presidenciales con el doctor Mariano Ospina Prez, ingeniero antioqueo, representante del sector moderado del partido, con visin empresarial y modernista, sobre un partido liberal dividido en un ala, tambin moderada, podra decirse ortodoxa, del candidato Gabriel Turbay, y otra ala rampante, radical, socializante, del doctor Jorge Elicer Gaitn.
49 Gmez, Laureano. Obras Completas. Tomo IV, Bogot, Instituto Caro y Cuervo, 1989, p. 63. 50 Ibid. p. 64. 51 Ibid. p. 66. 52 Ibid. p. 64. 35
Solo hasta 1947 haba de iniciarse la pacificacin de occidente, a raz del nombramiento en Boyac de gobernadores conservadores, en particular del doctor Jos Mara Villarreal que fomentara el progreso de la regin y a quien se cobr gran estimacin por el gran prestigio de que gozaba dicho gobernador por haber sido el verdadero salvador de la democracia cristiana 53 . En 1947 Miguel Castaeda y Eutimio Espitia, reunieron gentes y se tomaron la plaza de Otanche por cuenta del partido conservador, en vista de las cruentas persecuciones de las que habamos sido objeto por parte de empleados y civiles durante los quince aos de dominacin liberal 54 . Desde entonces empezara el cambio que se ve reflejado en las estadsticas electorales, hacia la conservatizacin de la provincia.
As como durante las administraciones conservadoras de las dcadas diez y veinte se haba consolidado la hegemona del partido conservador y se haba desalojado a los liberales de los focos del poder poltico local, regional y nacional, ahora tras dieciseis aos de liberalizacin del pas, el partido de gobierno era mayoritario y, probablemente como en 1930, los adversarios haban sido reducidos a una sumisin forzosa naturalmente incubadora de resentimientos y rencores. Por eso result bien difcil para los jefes liberales, especialmente los regionales, aceptar el nuevo gobierno conservador. De hecho era un triunfo parcial respecto del poder poltico institucionalizado, difcil de afianzar, porque se limitaba al ejecutivo, en tanto que el Congreso, las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales, el Consejo de Estado y la rama judicial estaban en manos de la mayora liberal. Zozobra, expectacin, amenazas y toda suerte de resentimientos apilados a lo largo de los aos de la repblica liberal, pesaban sobre el ambiente. Ospina Prez acogiendo el ofrecimiento de un entendimiento nacional que hiciera Lpez Pumarejo en 1945, propuso la Unin Nacional como frmula de gobierno distribuido equitativamente entre conservadores y liberales.
Efectivamente los contactos y relaciones de Ospina al ms alto nivel directivo, hizo posible la colaboracin de sectores liberales durante los primeros meses de su gobierno, tanto en el
53 Buitrago, Silvano. Resea histrico biogrfica y poltica del territorio Vsquez, Tunja, sin editorial, 1967. p. 91. 54 Ibid. p. 113. 36 gabinete ministerial como en las Gobernaciones y Alcaldas (no en Boyac), pero esto no bast para contrarrestar la divisin interna de los dos partidos. En efecto, el jefe natural del partido conservador, Laureano Gmez, propenda por el establecimiento de una hegemona, sin concesiones, que permitiera desmontar todo vestigio del rgimen liberal. Alzate Avendao y Valencia, tampoco vean favorablemente el acercamiento y menos la participacin con los liberales. De otra parte el oficialismo liberal dirigido por el doctor Gabriel Turbay y particularmente el del ex-presidente Santos, prefera hacer tratos con Ospina Prez que con Gaitn el negro, a quien vean como un peligroso e inconveniente agitador izquierdizante. Pero la falta de fuerza a la Unin Nacional le vino de la provincia, donde se haba sentido en cabeza propia la liberalizacin y desde donde se peda un vuelco absoluto en la estructura del poder local. En ese momento afloraba una vez ms la que Guilln Martnez considera una constante del siglo XV y denomina las contradicciones caractersticas de la estructura de lealtades 55 . La clase alta tradicional, la lite socioeconmica no tena inconveniente para unirse, ellos eran de antiguo la unin nacional; la contradiccin estaba en la clase baja y media. Ellos no podan unirse. A este agrguese el malestar propio del proceso de transformacin econmica y social de la industrializacin y a la modernizacin que dejaba atrs, pero como fondo de sustentacin, a la hacienda tradicional. El problema del poder econmico, entonces, se transfera al problema del poder poltico y ste se reflejaba en la accin de los partidos. En este caldo de cultivo ocurrira el aciago episodio del 9 de abril de 1948.
Despus vendra la que Guzmn Campos llamara primera ola de violencia, cuya cresta golpe sitios concretos: el norte del Huila, el Tolima, los Llanos, los Santanderes y el norte y occidente de Boyac. Puede ubicarse entre 1949 y 1953. Llega al clmax con ocasin de las elecciones presidenciales de 1949 en las que, con abstencin del liberalismo es elegido presidente de la Repblica Laureano Gmez, quien -manes del destino poltico colombiano- no podra gobernar sino un ao, siendo reemplazado por Roberto Urdaneta Arbelez y antes de concluir su perodo vendra el golpe militar del General Gustavo Rojas Pinilla.
55 Guilln Martnez, Fernando. El poder poltico en Colombia. p. 462. 37 Las caractersticas de esta fase de violencia, cuyo morbo abarca todo el pas que ve despavorido la comisin progresiva de delitos no solamente atroces sino inimaginables, fueron consecuencia, a juicio de Monseor Guzmn Campos, de una equivocada estrategia poltica que enfrent ferozmente los partidos tradicionales al prospectar la campaa de 1949 sobre tres factores:
Estabilizacin del grupo conservador en el poder, con exclusin violenta del contendor liberal; Utilizacin de la polica en una campaa de persecucin innegablemente pensada y planeada desde altas esferas del gobierno; y Declaracin de la resistencia civil por el partido liberal perseguido, lo que pronto se tradujo en accin de grupos armados 56 .
Fue, a nuestro criterio, una desafortunada y miope concurrencia de retaliacin por parte de algunos jefes conservadores regionales que, ante la confusin y gravedad de la situacin, especialmente a raz del 9 de abril de 1948, presionaron una radicalizacin de la hegemona conservadora y aportaron los medios, los recursos y los hombres para forzarla; y un mal disimulado rencor de algunos jefes liberales hasta ayer tan valerosos, exigentes e insatisfechos 57 que no perdieron ocasin para arrastrar el campesinado a una lucha alimentada con consignas revolucionarias y una discutible inminencia de una guerra que supuestamente exiga una urgente autodefensa, sin estar suficientemente preparados para afrontar las consecuencias.
Todo esto tiene para Boyac una connotacin muy especial, especficamente en los resultados electorales a que se hizo referencia anteriormente. Patricia Pinzn de Lewin nos seala como comnmente Boyac se tiene como una regin de arraigo conservador. Nos seala igualmente como Boyac fue centro de coaccin poltica y fraudes electorales y que se observa la marcada frecuencia de localidades con votaciones del ciento por ciento al partido mayoritario, lo que demuestra simplemente que no se permiti votar a los electores del otro partido.
56 Guzmn Campos, Germn. Op. cit., p. 43. 57 Lozano y Lozano, Juan. citado por Germn Guzmn Campos, Ibid., p. 43. 38
Muchas son las localidades de Boyac donde se ve la influencia ejercida por el partido en el poder a nivel nacional. Municipios no tradicionales variaron su filiacin favoreciendo al partido en el poder: Liberales en los aos del gobierno liberal y conservadores en los aos del gobierno conservador 58 , lo cual supone la subordinacin de la poltica provincial a la nacional por causa de la homogeneizacin con el gobierno de partido. Esto, ni ms ni menos, fue lo ocurrido en el occidente de Boyac y fue la expresin de esa mecnica de manejo de instrumentos por la lite y de reglas pragmticas del juego que se hizo a fondo sin un crecimiento concomitante en organizacin y disciplina de partido, que tradujo en la violencia y ruptura de la democracia.
En resumen, el ascenso al poder de Ospina Prez se vio para los conservadores de la provincia boyacense como la oportunidad de su reivindicacin poltica, social y territorial. Los liberales haban prometido no perder el dominio sobre la plaza 59 . Los conservadores no estaban dispuestos a perder la autoridad ganada con tanto sacrificio... 60 . Se desat una bronca lucha por el predominio local. Los guarismos electorales fueron cambiando. Los alcaldes volvieron a ser conservadores. Monseor Guzmn Campos nos seala la tnica de la lucha. Tal vez en ningn medio ha arraigado tan hondo la terquedad poltica y tal vez en ninguno se actu tan en funcin del vaivn partidista... 61 . Sostiene el mismo que en la regin de Muzo el conflicto se agudiz por la vecindad de Toapip, Cundinamarca, pueblo de veredas gemelas de partido contrario, y por la afluencia de personal forneo a las minas de esmeraldas, contratado por el Banco de la Repblica, que las manejaba entonces, en regiones liberales de otros departamentos, especialmente para formar; una guardia que, a su vez, se enfrentaba a la polica conservadora 62 .
4.3. EL GOBIERNO MILITAR (1953-1957).
58 Pinzn de Lewin, Patricia. Pueblos, regiones y partidos. Bogot, Fondo Editorial CEREC, Edicin Uniandes, Universidad de los Andes, 1989. p. 47. 59 Snchez, Alfonso Hilarin. Balas de la ley. Bogot, Ed. Santaf, 1963, p. 197. 60 Ibid. p. 200. 61 Guzmn Campos, Germn. Op. cit., p. 81. 39 En el panorama regional del occidente de Boyac no puede hablarse de un cambio notable en las circunstancias socioeconmicas durante el perodo de la dictadura de 1953 a 1957, ni dentro del lapso de la junta de gobierno militar que la sucedi.
El ejrcito fortalecido y unido, frente al pas dividido por la pugna poltica violenta, tom el poder y dada la situacin de guerra de ciertas zonas, se vio obligado a militarizar las alcaldas. Fue el caso de Muzo y Pauna.
El pas vivi un impulso en las obras pblicas del que recibi un importante aporte la provincia de occidente, pues de esa poca data la terminacin de la construccin de la carretera de Chiquinquir-Otanche, de que se trat en captulo anterior. El territorio Vsquez recibi, por primera vez, atencin por el gobierno. Este, por medio de Decreto Ejecutivo Nacional reconoci plenamente los derechos del Departamento de Boyac sobre los baldos del territorio y llev a cabo su delimitacin y demarcacin. Recibi gran impulso en construccin y dotacin de escuelas. Se tuvieron las primeras brigadas de salud y se respir un aire de pacificacin y normalizacin 63 . Estos beneficios habran de traducirse en un reconocimiento posterior al General Rojas reflejado en la aceptacin electoral de la Alianza Nacional Popular (ANAPO) a mediados de los sesenta y durante los setenta. De esa poca y gracias a la pacificacin propiciada por el gobierno militar, data la ola de colonizacin a la que se hizo referencia en captulo anterior.
Es importante, por ltimo, destacar cmo es en esta poca cuando la explotacin esmeraldfera logra su ms alto grado de organizacin y tecnificacin, con la administracin del Banco de la Repblica, tema que se explic en el captulo anterior.
4.4. EL FRENTE NACIONAL: UN REPLANTEAMIENTO POLITICO.
62 Ibid. p. 81. 63 Buitrago, Silvano. Op. cit., p. 12. 40 El acuerdo bipartidista, gestado en la etapa final del gobierno militar y consagrado como norma constitucional mediante plebiscito realizado en 1957, fue diseado con los objetivos inmediatos de poner fin a la violencia y de sustituir el gobierno militar por uno civil, recuperando as para las clases dominantes el control poltico que voluntariamente haban puesto en manos de las Fuerzas Armadas.
En virtud de este pacto, las dos colectividades polticas tradicionales acordaron alternar en la Presidencia de la Repblica por cuatro turnos presidenciales y se comprometieron, tambin, a compartir por igual los cargos burocrticos, siempre bajo el supuesto de que la pugna interpartidista conocida como el perodo de La violencia en Colombia, se desvanecera en caso de que uno y otro partido reconocieran el derecho de su rival a compartir el botn burocrtico 64 .
Si bien es cierto que el Frente Nacional contribuy con xito a disminuir el enfrentamiento armado caracterstico de los aos 50 al desaparecer la razn misma de ese enfrentamiento con el acuerdo entre los dirigentes de los partidos, tambin es cierto que, en la medida en que la violencia no fue solamente expresin de una lucha entre partidos sino tambin expresin y gestacin de una profunda crisis social, muchos de los problemas sociales y econmicos que le dieron origen quedaron sin solucin con el pacto bipartidista. Es decir que, aunque el Frente Nacional fue relativamente exitoso como respuesta poltica e institucional al eliminar el sectarismo excluyente caracterstico del sistema bipartidista que lo haba llevado a la crisis conocida como La violencia, no gener a su vez respuestas adecuadas a los aspectos sociales y econmicos de esas mismas crisis. En su lugar gener mecanismos para frenar, cooptar y reprimir las movilizaciones masivas y las demandas de los trabajadores, excluyendo a las clases populares cuya presin se perciba como obstculo para el acelerado desarrollo capitalista que las clases dominantes haban fijado como su meta comn. Esta falta de respuestas adecuadas, sumada al carcter excluyente que asumi el sistema poltico a partir del Frente Nacional, llevaran al rgimen a una nueva crisis, esta vez ms prolongada y quizs ms profunda.
64 Naranjo, Gilberto. Movimiento Guerrillero y Tregua, en Serie Controversia. N 128, Bogot, CINEP. 1985. p. 37. 41 Los problemas socioeconmicos que venan sin solucin desde los aos 30, agudizados por las nuevas contradicciones generadas por el avance del capitalismo, se encontraron frente a un rgimen que, lejos de canalizar efectivamente estas presiones y responder a ellas en forma adecuada, las ignoraba o reprima violentamente. Esta absoluta carencia de capacidad para responder a las demandas de una poblacin creciente y en continuo proceso de cambio, solo puede ser entendida si se examinan cuidadosamente las caractersticas del rgimen que emergi en 1958.
Numerosos autores han coincidido en afirmar que el tipo de rgimen surgido en Colombia a partir del Frente Nacional puede calificarse como una democracia restringida, limitada o controlada 65 . En efecto, aunque las caractersticas formales de la democracia liberal representativa se conservaron a partir de 1958, la coalicin bipartidista estableci por norma constitucional un monopolio excluyente sobre el poder poltico, reemplaz la competencia por la cooperacin entre los dos partidos y la lucha por el control del aparato burocrtico por la reparticin institucionalizada del poder. A este monopolio bipartidista excluyente se sumaron a otros rasgos como el estado de sitio permanente, la autonoma de las Fuerzas Militares en el manejo del orden pblico interno y la hipercentralizacin de las decisiones estatales en la rama ejecutiva 66 , para acabar de conformar este rgimen de democracia restringida.
Sin embargo, el monopolio de los dos partidos tradicionales no se implantara sin grandes costos para ellos mismos y para el rgimen al cual sustentan. Al eliminar la competencia entre las dos colectividades y verificarse, a los ojos de las clases subalternas, la unificacin de las lites de los partidos Liberal y Conservador -antes enemigos, ahora identificados como pertenecientes a una
65 En esto coinciden , utilizando diferentes calificativos pero refirindose siempre al carcter cerrado del rgimen, varios autores. Entre ellos: Bagley, Colombia: National Front...; Leal Buitrago, La Crisis del Rgimen...; Chernick, Marc W. The Peace Process in Colombia: Democratic Opening in the Bipartisan Sistem?, (Borrador), Uniandes, 1985; Santamara, Ricardo y Silva, Gabriel. Proceso Poltico en Colombia: Del Frente Nacional a la Apertura Democrtica. Bogot: CEREC, 1984, Eduardo Pizarro sostiene este mismo argumento en dos de sus trabajos ms recientes La Guerrilla Revolucionaria en Colombia, en Snchez, Gonzalo y Pearanda, Ricardo (Compiladores). Pasado y Presente de la violencia en Colombia. Bogot: CEREC, 1986; y el Proyecto Reformista de Belisario Betancur (notas sobre la coyuntura poltica nacional), (Borrador), 1986. 66 Pizarro, Eduardo. Ver los dos trabajos citados anteriormente. Entre estos rasgos, el que ms sobresale es, sin duda, la aplicacin continua del estado de sitio. Ciertamente, durante todo el perodo del Frente Nacional el ejrcito 42 misma clase dominante-, se perdi la base de su arraigo en las clases populares: La racionalidad sectaria de la tradicional ideologa de pertenencia a cada partido 67 . Como contrapartida a esta unificacin poltica de las clases dominantes -expresada en el arreglo constitucional-, se gener un lento proceso de despolitizacin bipartidista al irse diluyendo progresivamente la mstica por los partidos y la vieja identidad copartidaria. Este efecto, constituye segn Leal, la columna vertebral de la crisis de legitimidad por la cual atraviesa el rgimen 68 .
El paulatino proceso de despolitizacin bipartidista o prdida de la ideologa de pertenencia a una de las dos colectividades tradicionales, fue a la vez reforzado por el desarrollo del capitalismo que en su funcin integradora, destructora de particularismos a travs del inicio de un mercado interno y de una mayor articulacin entre las clases, comenzaba a reemplazar con creces el papel jugado hasta entonces por el bipartidismo (como factor de aglutinacin social), lo que de esta manera facilit la disminucin de su importancia 69 .
Resulta muy significativo el que el Departamento de Boyac, desde el comienzo, entr en contradiccin con el Frente Nacional. La respuesta mayoritaria al texto que se vot en plebiscito nacional segn convocatoria del Decreto Legislativo N 247 de 1957 emanado de la Junta Militar de Gobierno que haba reemplazado al General Rojas Pinilla tras su abandono de la presidencia el 10 de mayo de ese ao, fue negativa; y de igual forma la regin en estudio vot NO a la idea de implantar un nuevo rgimen basado en la coparticipacin. Es asimismo de importancia resaltar la gran participacin de votantes. La ltima eleccin presidencial atrajo a las urnas en 1949 a 10.076 electores en la regin y a 150.192 en el Departamento de Boyac; en el plebiscito de 1957 sufragaron 18.845 en la zona y 275.305 en el Departamento. Empezaba la participacin femenina en las elecciones, y desde entonces, se registr un aumento en el nmero global de
del poder poltico se desarroll aplicando el artculo 121 de la Constitucin Nacional. A este respecto ver: Galln, Gustavo. 15 aos de estado de sitio en Colombia. Bogot: Editorial Amrica Latina, 1980. 67 Leal Buitrago, Francisco. La Crisis del Rgimen Bipartidista Estado y poltica en Colombia. Bogot, Siglo XXI, 1984. p. 145. 68 La explicacin ms completa de las causas y los efectos de este proceso de despolitizacin bipartidista se encuentra en Leal, La Crisis del Rgimen Bipartidista, en Estado y Poltica... 69 Ibid. p. 146. 43 votantes, respecto de la etapa anterior. Para el perodo del Frente Nacional la votacin en elecciones presidenciales se distribuy de la siguiente forma:
ELECCIONES PRESIDENCIALES AO VOTANTES REGION VOTANTES DPTO. 1958 17.458 200.511 1962 14.692 151.560 1966 8.839 148.280 1970 12.999 199.481
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil.
Un factor explicativo del aumento global, respecto a la etapa anterior a la dictadura es el aumento poblacional causado por la colonizacin de las tierras bajas de Muzo, esto es, Qupama y La Victoria, la regin de Tunungu en Briceo y el territorio Vsquez; en San Pablo de Borbur y Otanche, adems, desde luego, de la participacin femenina.
Sin embargo, no ocurre ahora lo que en la dcada de los treinta y los cuarenta. La poblacin electoral no se inclina hacia determinado partido. No es cuestin de registrar electoralmente la lealtad al partido, sino de solidarizarse con el partido; lo que cuenta es participar como partido en la eleccin. La legitimidad del gobierno ya no proviene de la fuerza que tenga en las urnas, por el contrario, de la participacin de los dos partidos, depende la legitimidad del sistema.
En la provincia en estudio, las mayoras conservadoras son claras y contundentes en las sucesivas elecciones para miembros del Congreso. En 1958 para Senadores; en 1960 para Representantes a la Cmara; en 1962 para Senadores; en 1964 para Representantes. En este ao empieza a perfilarse, con muy buena acogida el nuevo movimiento definido como conservador por necesidad del pacto constitucional del Frente Nacional, de la Alianza Nacional Popular -Anapo- fundado y dirigido por el general Gustavo Rojas Pinilla. Empieza con una 44 notable votacin para la Asamblea Departamental de Boyac. En 1966, ya la Anapo se disputa electoralmente la regin con el partido conservador para el Senado y, con una disminucin sensible para la Cmara en las elecciones de 1968, vuelve a mostrarse fuerte en la de Senadores en el ao de 1970 y de Diputados del a 1972. Durante toda esta fase, la participacin para el Congreso por el partido liberal es muy estable, alrededor de los 2.000 - 2.500 votos. El partidismo de participacin electoral ha cumplido su misin de equilibrar el sistema. La persecucin interpartidista ha concluido. 45
5. LA GESTION DEL CONFLICTO SOCIAL
En 1960 llega a la zona limtrofe de Santander y occidente de Boyac Efran Gonzlez. Vena del Quindo, donde haba protagonizado algunos hechos violentos. Nacido el 20 de octubre de 1933 en la Villa de Jess Mara, Departamento de Santander, Carlos Efran, segn su partido de bautizo, fue el viejito o Juanito o el compadre Juan o el siete colores segn el grado de confianza o de imaginacin de quienes lo trataron 70 .
No es el objetivo de este trabajo ni es el lugar apropiado para ensayar la etopeya ni el perfil psicolgico de Gonzlez; la imagen que recuerda el pas es la del bandolero responsable de ms de 118 muertes: 21 miembros de las fuerzas militares, 5 autoridades civiles y 92 ciudadanos rasos, quien haba iniciado sus actividades delictivas en Caldas y tuvo su principal centro de operaciones en el sur de Santander y el occidente de Boyac 71 . Esta imagen ha desdibujado la otra, la del tipo bajito y delgado de mirada penetrante y una extraa apostura 72 , de cuya personalidad emanaba una fuerza tremenda; no precisamente por la arrogancia fsica indudable, sino por un algo que al hablar, al moverse, e inclusive al estarse quieto, creaba a su alrededor una especie de campo magntico 73 . La imagen de un hombre desconcertante que dio pie a un mito en torno a la admiracin de muchos, la obediencia de algunos y el trgico amor de varias mujeres, cuya muerte el 9 de junio de 1965, en un oscuro barrio del sur de Bogot, se volvi ms importante por el pattico despliegue de fantasa y habilidad de los cronistas que por el impresionante despliegue militar del ejrcito colombiano, digno de una batalla campal, frente al coraje de un hombre solo. 74
70 Alba, J. Tito. Vida, confesin y muerte de Efran Gonzlez. Bogot, Tipografa Bermdez, 2 a Edicin, 1971. p. 18. 71 Ibid. p. 84 a 90. 72 Entrevista de los autores con Angel Mara Vargas, Bogot, julio de 1992. 73 Alba, J. Tito. Op. cit., p. 77. 74 Ibid. p. 151 y ss. Entrevista con Angel M. Vargas. 46 Efran Gonzlez se presenta inicialmente como vengador de las afrentas padecidas por los conservadores. Por eso, sus primeras acciones estn enfiladas contra los jefes liberales de Chiquinquir (Pedro Alejandro y Joseso Corts) y de Santander (Carlos Bernal). Recibe el apoyo de los conservadores de la regin. Al tiempo es el castigador de los conservadores desteidos, a quienes aplica sanciones que van desde la simple amonestacin hasta la muerte. Su primera impresin es la del luchador y reivindicador del honor poltico de los conservadores. Adicionalmente se convierte en el pacificador de la regin; es el encargado de ponerle orden al caos naciente por el inters despertado en las minas de Peas Blancas, descubiertas en 1960 75 . Ningn individuo o grupo escapa a su control. A su condicin de luchador poltico se aade la de rbitro social. De esta manera se gana el respeto, el aprecio y la proteccin de los primeros esmeralderos favorecidos por la fortuna; entre ellos, Parmenio Molina, Isauro Murcia y su hermano Olmedo, Pablo Emilio Orjuela y su hermano Lalay, y otros menores. A esta altura de su marcha, su carisma personal hace el resto, lo engrandece y lo llena de gloria, las historias sobre su habilidad y su intrepidez, su herosmo y su magnetismo lo mitifican en vida y lo convierten en un personaje distante con misteriosa aura de prestigio.
Su lucha se hace compleja. Su perfil inicial, de poltico conservador ortodoxo, toma un sesgo al involucrarse con algunos jefes del entonces nacimiento movimiento de la Alianza Nacional Popular -Anapo-, fundado por el General Gustavo Rojas Pinilla y su prestigio se nubla con actos sombros como el despiadado asesinato de la Mona, la hermosa mujer que lo haba seguido desde el Quindo, acusada de infiel y la masacre de campesinos indefensos en un bus de lnea de la flota Reina para asegurarse la muerte de un hombre a quien juzgaba su enemigo; o la orden implacable de fusilar a Virgilio Salinas, su presunto amigo, para no correr el riesgo de que maana cometa alguna barbaridad que a todos nos perjudique 76 . Finalmente colma la medida el secuestro del hijo y el nieto de un conocido ganadero de la regin de nombre Martn Vargas, no motivado por razones polticas, sino por un curioso nimo de lucro que explic al doctor Benjamn Burgos, quien actu obligadamente como intermediario entre Efran y la familia Vargas, de la siguiente manera: dinero yo no quiero ni lo necesito. Si lo exijo no es para m, sino para ayudar
75 Cfr. El captulo sobre explotacin y tratamiento de las esmeraldas. 76 Alba, J. Tito. Op. cit., p .98. 47 a la gente pobre... con esta plata comprar armas, claro, pero tambin comprar drogas para aliviar sus dolencias, alimentos para los chiquitos... 77 . Pero lo cierto es que a la postre ese secuestro no le produjo dinero.
Luego de estos actos depredatorios y tras varios escapes espectaculares de los cercos del ejrcito, la prolongada y cada vez ms cruenta persecucin lo debilita. Es grande el apoyo que obtiene de la regin de occidente. Se salva milagrosamente de una emboscada que le tiende el ejrcito en el sitio de la Palmera en Santander donde, gravemente herido, logra burlar el ataque y, tras un fatigoso rodeo por Moniquir en Boyac logra llegar a Muzo donde es atendido y protegido por sus amigos. No haba acabado de reponerse de esa cada, cuando en un viaje de incgnito a Bogot, ya la delacin, ya el trabajo de inteligencia del ejrcito lo conducen al fatal desenlace. Con su muerte desaparece la magia como bien lo afirma un personaje de la regin.
Efran Gonzlez aparece entonces en una penumbra entre vengador justiciero, defensor de humildes, brazo armado de una nueva lite regional y esforzado campen de una raza orgullosa de su reciedumbre. Al decir de E. Hobsbaum, encarnara una forma ms bien primitiva de protesta social organizada, acaso la ms primitiva que conocemos... lo ven as los pobres que, por lo mismo protegen al bandolero, le consideran su defensor, le idealizan y le convierten en un mito. Es el perfil del bandolero social que reproduce las formas primitivas de rebelda. 78
La riqueza de la mina de Peas Blancas atrajo pronto miles de personas de todo el pas, entre quienes llegaron mineros de tradicin, aventureros, jugadores profesionales, comerciantes, vendedores de bebidas y comestibles que cobraban precios astronmicos por sus artculos e individuos de baja estofa que medraban en el nuevo paraso de las esmeraldas 79 . Estos nuevos pobladores introdujeron las armas y con ellas la desconfianza y el temor entre los vecinos de la regin, lo que oblig a muchos a emigrar en los nuevos y desacostumbrados acontecimientos. Para la gente verncula esta invasin de personas, de usos y de mentalidades, signific una
77 Ibid. p. 75. Entrevista con Angel M. Vargas. 78 Hobsbaum, Eric. Rebeldes primitivos. Barcelona. Ed. Ariel, 1958. p. 27. 79 Martn, Flix Mara. La guerra de las esmeraldas. Bogot, Ed. Baal, 1972, p. 297. 48 verdadera desmoralizacin 80 . Este ejrcito de esperanzados en la rpida fortuna y de aventureros de la extica vida en el socavn visto como umbral de oro mundo mejor, fue el germen del desequilibrio entre las fuerzas de produccin de la regin, as como la causa de las transformaciones socioeconmicas, de desadaptacin y desintegracin de la comunidad al desarrollo de la economa moderna, vertiginosamente introducida por ellos y de la alteracin ideolgica que llev a la desviacin de los valores ticos y los principios jurdicos. Igualmente, entre estos nuevos pobladores habran de surgir los lderes de tambin nuevos grupos, verdaderos ncleos de fuerza que induciran la lucha por el poder local, buscando caminos distintos a los de los partidos polticos tradicionales y la simple contienda electoral y que, al centrar sus actividades sobre la explotacin esmeraldfera, atraeran por fuerza de gravitacin social, a toda la sociedad. El conflicto pasara en adelante, de la lucha polarizada entre partidos a la lucha centrada sobre el control de la riqueza proveniente de la mina en sus fases de exploracin, explotacin, comercializacin y utilidades, y la poltica partidista empezara a adaptarse, cuando no a subordinarse, a este nuevo prospecto.
En esta poca ocurre un cambio trascendental. Hasta ahora las polticas nacionales y las estrategias de base histrica, haban tenido consecuencias directas para el comportamiento poltico-defensivo regional y permitan incluso atender la regin en funcin de ellas, pero ahora comenzaba un proceso distinto, abiertamente contrario, consistente en el surgimiento de una lite regional de accin y comportamiento autnomos, con intereses y objetivos sociales y econmicos locales precisos. Definitivamente, principiaba una nueva fase caracterizada por los rangos de poder situacional en la que el poder organizacional y sistemtico del gobierno, el Estado y la sociedad se alejaban y en su distancia, solamente se percibiran a travs de acciones represivas, gestiones precarias y omisiones permanentes.
En esta fase empiezan a surgir los primeros lderes regionalistas, al interior de los grupos que venan conformndose, todos ellos aceptados y prohijados por Efran Gonzlez. Todos los grupos de esmeralderos tienen as un tronco comn en la amistad y el juego de admiraciones y lealtades por Efran. El perfil de este nuevo liderazgo tiene connotaciones muy especiales. Se
80 Buitrago, Silvano.Op. cit., p. 100. 49 identifican con su grupo, el de los amigos que los vieron empezar; generalmente provienen de origen humilde, poseen un carisma que aglutina otros a su alrededor, destacan por su habilidad para los negocios, por su beligerancia, por su destreza, su intrepidez y habilidad en el manejo de las armas, por su valor y hasta por su apostura personal y, desde luego, por su capacidad de jefatura que se pone a prueba en la defensa y solidaridad con los suyos y por la frialdad, arrogancia y crueldad con los enemigos y por cierto aire de majestuosa generosidad. All est a semilla del patronazgo que con los aos llegara a desarrollarse hasta producir el tipo de lder de la guerra de los aos ochenta y que, como se ver, es el gestor, controlador y conductor del proceso de paz. All se perfilaron y emergieron los patrones, como se les llama, o duros o propios, y all los jefes militares que, por su talento natural condujeron las acciones guerreras y fueron el brazo derecho de los patrones, hasta formar entre todos ellos una determinada simbiosis que produjo a la postre, y sobre ella prcticamente descansa, el proceso de paz, el lder cvico que cumple funciones polticas y de control social y es enlace entre patrones y jefes polticos tradicionales, y cuya tarea ha sido la de manejar la poltica de militancia partidista y el proyecto socio-poltico en la medida en que ha venido desarrollndose. Pero, esto es materia del anlisis final del trabajo. Lo importante es destacar que, dentro de estas formas y a comienzos de los aos sesenta, empezaron a surgir los primeros lderes en torno a sus respectivos grupos. As, para los tolimenses llegados a la regin, los hermanos Virgilio y Alberto Avila y los hermanos Espitia; para los guayatunos (de Guayat, Boyac) los hermanos Gutirrez; para los de Otanche y Borbur, Gustavo Espitia clebre por su apodo de el mosco, hijo de un viejo jefe regional conservador; para los de Albania y Florin (Santander), los hermanos Flrez y, desde luego, en principio, el mismo Efran Gonzlez y luego sus hermanos que le sobrevivieron, de nombres Valentn, Absaln y Jos, y los hermanos Ariza, parientes de stos, entre los que se contaba Humberto, el Ganso, quien despus jugara un papel muy importante y, para la fecha de la muerte de Efran, estaba preso en la crcel de la Picota en Bogot. Otros grupos notables fueron el de Francisco Vargas, conocido como Pacho Vargas, oriundo de Aquitania en el Departamento de Boyac y radicado en Otanche desde los primeros aos sesenta; el de los Molina, Parmenio y Modesto, tos y protectores del entonces joven Gilberto Molan, originarios de la regin cundinamarquesa de Rionegro y establecidos en el poblado de Qupama a la sazn pertenecientes al municipio de Muzo; grupo ste muy allegado al de los hermanos Isauro y 50 Olmedo Murcia. Estos dos grupos, a su vez, eran muy unidos y acataban al de los hermanos Pablo Emilio y Lalay Orjuela de anterior conformacin y de prestigio regional ms antiguo. Estaban tambin el grupo de los hermanos Benito y Pedro Mndez con su hermano medio Alonso Mora; el de los hermanos Quintero, Jos, Vctor, Marcos y Manuel, procedentes de la zona de Chivor en el oriente de Boyac vinculados de atrs a la actividad esmeraldfera.
Alrededor de estos grupos que podemos tener por principales, existan otros menores y descollaban algunos personajes individualmente como comerciantes de esmeraldas. Era el caso de Mario Morera en Muzo, Luis Enrique Forero en San Martn, Inspeccin de Polica de San Pablo de Borbur, los hermanos Rincn tambin en Muzo, los hermanos Rodrguez en el casero de Santa Brbara, municipio de San Pablo de Borbur, junto con los hermanos Miguel y Pablo Castellanos, oriundos del mismo lugar quienes eran conocidos como comerciantes de ganado, madera y productos agrcolas como les ocurra a casi todos los que eran oriundos de la regin, tal era el caso de Domingo Salinas, en el sitio de Calcetero cercano a San Martn y Santa Brbara, de Alvaro Snchez, quien se hizo muy amigo de los Molina y los Murcia, y de Julio Silva, afamado por su aficin a los gallos finos de pelea. Todos ellos, con excepcin del ltimo de los nombrados, caracterizados por una militancia practicante en el partido conservador 81 .
Durante los cinco aos subsiguientes a la muerte de Efran Gonzlez, entre 1965 y 1970, estos grupos, unos ms que otros, fueron consolidndose social y econmicamente y algunos de sus lderes alcanzaron significativo prestigio regional. Era la poca de consolidacin del Frente Nacional. En la regin se votaba por los candidatos del partido conservador, con una tendencia hacia el grupo Ospino-Alzatista, llamado as por haber sido liderado en sus comienzos a nivel nacional por los dirigentes Mariano Ospina Prez y Gilberto Alzate Avendao, con una ideologa de orientacin Social-Cristiana 82 , separatista respecto al conservatismo ortodoxo de Laureano
81 Todos estos datos fueron recopilados por los autores en charlas y entrevistas con varios testigos residentes en la zona en los aos sesenta y setenta y con algunos de los nombrados, a lo largo de los aos de 1990, 1991, 1992 y 1993. Se ocultan los nombres de los que voluntariamente as lo quisieron, pero pueden citarse, entre otros, Luis Murcia Chaparro, Pablo Elas Delgadillo, Gilberto Rodrguez, Edgar Gonzlez (q.e.p.d.), Myriam Castro Vda. de Castellanos, Gabriel Parra, Ignacio Obando, Gilberto Barrera, Martn Gonzlez Rojas, Gilberto Ortiz, Orlando Lpez y, en general todos los miembros del Comit de Normalizacin, Verificacin y Desarrollo del Occidente de Boyac. 82 Bautista Olaya, Daro. El Personaje y los hechos. Bogot, Fondo Cultural Cafetero, 1984, p. 314. 51 Gmez, y a nivel departamental, por el Senador Luis Torres Quintero. La provincia vot mayoritariamente la presidencia del conservador Guillermo Len Valencia en 1962 y la del liberal Carlos Lleras Restrepo en 1966, en cumplimiento del pacto poltico del Frente Nacional, pero, asimismo, empez a manifestar su inclinacin por los candidatos de la Anapo en esa segunda mitad de la dcada de los sesenta 83 . Era entonces el fenmeno que hemos detectado como de solidaridad partidista, en donde ya no importaba tanto la lucha partido contra partido, sino que estaba en juego el proyecto poltico frentenacionalista que vinculaba otro tipo de lealtades. Este, sin duda, permiti que se desviara la atencin de lo nacional a lo regional en los trminos atrs expuestos.
5.1. ORIGENES DE LA GUERRA.
Para la poca de la muerte de Efran Gonzlez, su paisano y pariente Humberto Ariza, mejor conocido como el Ganso, estaba preso en Bogot. Algunos de los jefes de los grupos citados, ante la entrega por el Banco de la Repblica de la administracin de las minas de Coscuez y Muzo a Ecominas 84 , resolvieron unirse para defender sus intereses frente a la nueva administracin. La verdad es que todos ellos haban hecho alguna fortuna con las esmeraldas, pero sin ser parte de la institucin minera, es decir, sin estar vinculados al banco. Eran, en el contexto de la organizacin institucional unos insurgentes, contra-institucionales y, en el caso de la explotacin de la mina de Peas Blancas, eran marginales o para -institucionales y, por causa de la legislacin vigente, eran ilegales. La nueva administracin de Ecominas no dio y plante solucin alguna al caso y, por el contrario, como se dej visto en el captulo anterior, su gestin fue un fracaso, por lo que tuvo que cerrarse la explotacin oficial de las minas.
Los jefes de los grupos ya unidos se consolidaron y pronto fueron conscientes de tener un gran poder econmico que los situ ante la perspectiva de crear un monopolio en el comercio de esmeraldas lo que, a su vez, los llev a la conclusin de que necesitaban ejercer una autoridad efectiva en la regin que no exista desde la muerte de Efran. Fue entonces cuando pensaron
83 Registradura Nacional del Estado Civil, Bogot. Datos Estadsticos. 84 Cfr. Captulo sobre tratamiento y explotacin de las esmeraldas. 52 en reemplazarlo por alguien que, representado de alguna manera su prestigio, ejerciera efectivamente esa autoridad cuya ausencia era ostensible. De esa manera Isauro Murcia, Pacho Vargas, Alvaro Snchez, Parmenio Molina, Virgilio Avila, principalmente, decidieron que la persona indicada para ejercer esa representacin era el Ganso Ariza, porque ellos solos no estaban en capacidad de controlar la situacin que, poco a poco, se empezaba a tornar violenta y, de otra parte, tambin se daban cuenta que el ejrcito y la polica tampoco ofrecan garanta de asegurar ese control. Entonces, ellos planearon la fuga de Ariza interceptando el vehculo oficial en el cual sera transportado por las calles de Bogot desde la crcel hasta el despacho del juez para la prctica de una diligencia decretada por ste, a quien se consideraba un funcionario blando, sensible al dinero. Ciertamente lo hicieron y condujeron a Ariza hasta la zona minera para que entrara a desempear sus nuevas funciones 85 .
A partir de entonces empez a consolidarse un nuevo grupo resultante de la alianza entre lderes plenamente identificados, defendidos por la prestigiosa tutela de el Ganzo Ariza al que la gente empez a llamar la pesada, que constituy el primer monopolio de las esmeraldas en el sector privado, abrindole a sus miembros la posibilidad de acumular rpidas fortunas. Al auge de su comercio ayudaron las relaciones de stos, adquiridas desde los primeros aos sesenta, con los comerciantes de esmeraldas de mayor nivel que conocan el mercado y disponan de las conexiones necesarias en el exterior del pas.
El surgimiento de la pesada respaldada en principio por el prestigio de Efran Gonzlez en cabeza del Ganso Ariza, como un monopolio del comercio de esmeraldas y, por ende, como una fuerza econmica poderosa y excluyente empez a causar malestar. El camino de la mina de Peas Blancas al poblado de Borbur era spero, abrupto y solitario. En el sitio llamado Paso de los Micos, escarpado y peligroso, empezaron a cometerse asaltos; en uno de tantos, cay un hermano de Gustavo Espitia el Mosco, personaje de gran ascendencia y aprecio en la regin. Las murmuraciones empezaron a responsabilizar de ste a otros crmenes, atracos y asesinatos, que vinieron luego, a los integrantes de la pesada, a quienes se acusaba de facilitar de esa manera la adquisicin de piedras valiosas y de evadir su pago. Aqu empieza el conflicto entre
85 Martn, Flix Mara. Op. Cit., p. 493. 53 esmeralderos, y entre ellos exclusivamente sin consideracin a otro tipo de motivaciones, menos de tipo poltico partidista. Antes de 1970 ya la suerte de algunos de los lderes del grupo haba sido determinada por la muerte violenta. Emilio Orjuela, acusado de ser el delator de Efran Gonzlez, fue asesinado en Bogot por un individuo de truculento historial llamado El Mono Galindo quien, a su vez, habra de caer muerto a manos del ejrcito unos das despus en las cercanas de Muzo, con la presunta autora intelectual de los hermanos Pablo y Segundo Rincn y de Mario Moreras, competidores suyos de las esmeraldas. Los hermanos Rincn fueron asesinados en Chiquinquir y Moreras en Bogot, pocos das despus y, el mismo da de la muerte de ste, pistoleros emboscados mataron otras doce personas de su grupo en la zona minera. Alvaro Snchez, hombre aprestigiado por su valor y entereza que no forj un grupo, pero fue muy cercano a Isauro Murcia morira tambin por arma de fuego en Bogot en 1971. El Mosco Espitia, acaso muy sentido por la suerte de su hermano y por el giro que tomaban los acontecimientos se retir de la regin y se tiene constancia de que aun vive en el Departamento del Meta 86 .
5.2. LA PRIMERA GUERRA DE LAS ESMERALDAS (1970-1973).
La forma en que se constituy la pesada, su rpida acumulacin de dinero, su exclusividad, pronto dio gran poder a sus miembros que, para 1970, eran precisamente Isauro Murcia, Olmedo Murcia, Virgilio Avila, Pacho Vargas, Alvaro Snchez, Benito Mndez y Parmenio Molina. Posiblemente solo se dedicaron a fortalecerse, a negociar en grande y actuar independientemente, pero esa misma actitud los fue alejando del resto de la gente y les dio una imagen de excluyentes, ambiciosos, prepotentes, arrogantes y displicentes con los dems que poco a poco, con su voluntad o sin ella, los fue convirtiendo en un grupo homogneo y cerrado.
Humberto Ariza, por su parte, era el hombre que simbolizaba ese poder que ellos ostentaban, era, a los ojos de la gente, su representante armado, era el jefe de seguridad del grupo, era su comandante militar. Prfugo de la justicia y presunto heredero del prestigio de Efran Gonzlez, era temido y acatado en la regin.
86 Datos recopilados por los autores en entrevistas varias a testigos, Ibid. cita 69. 54
Empezaron entonces a reclutarse jvenes recin llegados y aun jvenes de la provincia, para formar un grupo de base, un pie de fuerza que empez a conocerse con el remoquete de los pjaros. Inicialmente prestaban el servicio de guardaespaldas de los nuevos lderes o patrones. Se les empez a llamar lugartenientes de uno u otro personaje lo cual, a su vez, les daba cierto prestigio entre sus iguales. Se capacitaron en el uso de las armas de fuego, en el conocimiento de la regin y fueron desarrollando una estructura de jerarquas y lealtades que permita detectar su posicin y rango dentro del grupo, segn su cercana a los patrones o en particular a uno de ellos. Estos nuevos reclutas eran los encargados de ejecutar las rdenes de aqullos y, en especial, cumplan funciones de seguridad. Las autoridades regulares, incapaces de controlar la situacin o simplemente neutralizadas por el temor o las ddivas, optaron por dejar hacer y dejar pasar y terminaron doblegados ante la voluntad de los nuevos amos. Se quebr as la autoridad del Estado y se excluyeron los principios de legalidad, justicia y tica. El monopolio de la fuerza pas por completo a manos privadas y, bajo presiones y amenazas, comenz a regir la ley del silencio y la ms abierta impunidad.
El Ganso considerndose a s mismo lo suficientemente fuerte y poderoso y aprovechando su ascendencia entre las gentes de la regin, se declar contrario a los procedimientos y usos de la pesada; los denunci como autores de muchos de los crmenes cometidos, protest no haber participado en ellos y aun haberse opuesto. Los lderes lo desmintieron pblicamente y, por el contrario, lo acusaron de ser el autor de atracos, robos, asesinatos, especialmente de uno recientemente perpetrado contra las oficinas de la Caja Agraria de Otanche el cual, por cierto, oblig a los directivos al cierre de la misma. Empez entonces una confrontacin abierta de el Ganso contra la pesada y los hechos violentos se precipitaron. Estos sealaban su condicin de prfugo y delincuente comn y se aliaron con la fuerza pblica, polica y ejrcito, en su contra. El Ganso, a su vez, se volvi hacia la gente oriunda de la regin, predicaba un discurso regionalista, contra los elementos forneos a quienes responsabilizaba de haber venido a sembrar discordia. Peda a los nativos recordar cmo Efran Gonzlez haba sido el defensor de la provincia que ahora, unos advenedizos, usufructuando su prestigio tomaban como base para montar un aparato de explotacin, persecucin e intimidacin contra ellos. La guerra fue breve. 55 Prontamente se armaron con pistolas de reaccin; apareci la Browning, empezaron a utilizar como medio de transporte el campero Nissan, con colores de identificacin segn el grupo y la indumentaria evolucion hacia una mezcla del tipo western de las pelculas norteamericanas y charro de las mejicanas. Atrs qued la indumentaria campesina de alpargatas, pantaln de dril, camisa blanca y sombrero de jipa quebrado al frente. Acaso con las botas, las chaquetas americanas, los jeans, el sombrero aln, lo nico que sobrevivi fue el poncho de tela para secarse el sudor y el carriel terciado para llevar la pistola y el dinero.
Al grupo de el Ganso se sumaron las familias Barrera Garca, Lpez Walteros, Salinas, Castellanos, Snchez, Gonzlez Tllez, entre otras representantes de la regin, quienes aceptaron su concepto y pronto dominaron todo el territorio desde Chiquinquir, por Pauna y Borbur hasta Otanche, contando con el respaldo de la gente de Marip, Briceo, Buenavista y Coper. Los lderes de la pesada tuvieron en tanto que radicarse en Bogot, contando con algn acceso a Muzo, y desde la capital armar y dirigir su gente infiltrada en la regin. Para esos, las nicas salidas eran la va Otanche-Puerto Boyac todava sin carretera, a travs de las selvas del Magdalena Medio y la Serrana de los Quinchas, o las trochas de Muzo y Otanche hacia Yacop en Cundinamarca.
La guerra tuvo su principal centro de accin en Otanche, desde donde, bajo el mando del Alcalde Alvaro Bustos, se organizaron grupos de muchachos que hostigaban a los secuaces de el Ganso convirtindose en los representantes de la autoridad legtima y la ley, frente al prfugo, el asaltante, que ya no el bandolero social. Sus aliados eran tachados de ser simples cmplices y renegados. Entre tanto, desde Bogot, Murcia, Vargas y Molina, actuaban ante las altas esferas de la polica, el ejrcito y el gobierno para buscar la forma de que las autoridades se hicieran cargo de la situacin y lanzaran contra el Ganso y su cuadrilla todo el peso y rigor de la ley, la justicia y la autoridad legtima. He aqu un punto de suma importancia. Los jefes de la pesada proyectaban la imagen de ser comerciantes honrados, personas de bien que servan a la regin y trabajaban limpiamente, mientras que Ariza y su gente aparecieran como delincuentes comunes que intimidaban y expoliaban la gente de la regin.
56 Ariza instala su cuartel general en derredor del yacimiento de Coscuez. All se hace fuerte y se enriquece al amparo de la quebrada que lleva la carga de la mina e institucionaliza la guaquera, ejerciendo sobre ella un estricto control en cuanto a las personas que la practican, as como sobre el comercio. El asalto a una patrulla mixta, compuesto por agentes del F2 de la polica nacional y algunos civiles en 1971 propicia la participacin decidida de la polica contra los hombres del Ganso lo que, como reaccin, aumenta la beligerancia y contundencia de los ataques por parte de stos en sitios pblicos y residencias privadas. Un operativo de la polica logra capturar a Ariza a finales de 1971, pese a lo cual, la guerra se prolonga todava ao y medio aproximadamente. Bustos, el Alcalde de Otanche, se ve obligado a abandonar la regin; el gobierno departamental lo traslada a la Alcalda de Guicn, lejos del escenario de los acontecimientos. Con Ariza caen Absaln Gonzlez (hermano de Efran) y Virgilio Delgado. Poco a poco la polica ira capturando a los amigos de stos que representan alguna importancia en la contienda, o dndoles de baja. As la pesada ganaba la guerra y retornaba la calma a la regin, pero como consecuencia de las audaces acciones de sus enemigos, haban cado Virgilio Avila en un espectacular abaleo en la calle catorce de Bogot, desde entonces estigmatizada con el mote de la calle de los esmeralderos, Olmedo Murcia y Parmenio Molina, en sus propias casas de residencia, en golpes no menos cruentos y sonados.
La principal consecuencia de esta primera confrontacin, o primera fase de la confrontacin, fue la devastacin de la regin y la emigracin de grandes cantidades de gente. Si entre 1951 y 1964 la tasa de crecimiento anual, segn estimativo del PNR, haba sido del 3.11% de 1964 a 1973, descendi al 0.46% 87 , y datos oficiales sealan entre 1970 y 1973, la suma de 670 muertos violentamente y un nmero un poco mayor de heridos 88 .
5.3. LA PRIMERA PAZ (1973-1976).
87 Presidencia de la Repblica y PNR Departamento de Boyac. Plan Regional de Rehabilitacin: Estrategias y Realizaciones. 1986 - 1990. Bogot, mayo de 1990. p.30. 88 Guerrero Barn, J. La Economa Esmeraldfera y la Violencia: La micro-historia institucional y contra institucional. Tunja U.P.T.C., sin fecha. p . 246. 57 Encarcelados Ariza y sus principales lugartenientes, muertos los otros, retorn la calma a la regin, al amparo de la cual se despert nuevamente una fiebre verde que atrajo a la regin miles de personas de todo el pas, otra vez en busca de fortuna rpida y otra vez con sus secuelas de conflictos. Desde 1973 a 1976, como se vio en el captulo anterior, las minas de Muzo y Coscuez estuvieron cerradas para la explotacin oficial, pero la guaquera continu a gran escala y la mina de Peas Blancas sigui produciendo a mayor ritmo. Se amasaron grandes capitales y comenz naturalmente a surgir, sin control alguno, un nuevo grupo de hombres adinerados y poderosos. Los ya curtidos, como Isauro Murcia y Francisco Pacho Vargas, se afianzaron el primero en Muzo y el segundo en Coscuez y Peas Blancas, y junto al primero, fue conformndose otro grupo integrado principalmente por Benito Mndez, Julio Silva, Vctor Carranza, Daro Pachn y Gilberto Molina. Para contrarrestar el inmenso flujo de gentes de todo el pas y para tratar de poner algn orden y pensando en prevenir desastres similares a lo ocurrido en los tres aos anteriores el ejrcito elabor el denominado Plan Esmeralda, cuya direccin se encomend a los generales Valencia Tovar y Matallana Bermdez, en ejecucin del cual, en un vasto operativo a mediados del ao 1976 militarizaron la zona esmeraldfera y con el apoyo tctico de la polica nacional lograron ejercer un control sobre las grandes masas de guaquero y aventureros llegados a la regin y mantener a ese nivel un principio de orden. Lamentablemente cumplidos estos objetivos puntuales ces la militarizacin y la situacin qued a cargo de la polica nacional, sin los elementos y el personal suficientes para un vasto operativo tctico y estratgico como el que se realizara inicialmente, de manera que para el segundo semestre de 1976 la regin, si bien haba sido limpiada de la presencia de muchos pobladores ocasionales, estaba desprotegida y sin la garanta de control suficiente 89 .
A mediados de 1975 ocurre en Otanche el homicidio de dos hermanos de Pacho Vargas, de cuya autora se sindica a Daniel Bustos Ortega, apodado El Chamizo, sobrino del ex-alcalde Alvaro Bustos, por entonces ausente de la regin pero quien haba tenido significativa importancia en la primera guerra, como se vio atrs. Este incidente volte a Vargas en contra de sus antiguos socios y amigos de la pesada y, por ende, lo coloc frente a los nuevos amigos de stos lo cual lo llev a buscar el apoyo de los hermanos de Ariza y de otras personas que
89 Ibid., p. 246. 58 recientemente se haban hecho o se estaban haciendo a la sazn fuertes en Coscuez. Tuvo origen as la segundo fase de la guerra.
5.4. LA SEGUNDA GUERRA DE LAS ESMERALDAS (1976-1977).
Se trata de una etapa de apenas un ao de duracin caracterizada por un enfrentamiento sumamente violento y cruel, ms refinado, con mejor armamento, con mayor conciencia de su papel y con acciones impresionantes por su osada, su audacia y, cabe decirlo, su valenta. En este enfrentamiento terminaron de aniquilarse familias enteras que, en el primero, haban tendido algunas bajas. Fue el caso de la familia Chacn Nez de Otanche, cuyo padre Luis haba sido asesinado en 1971; en esta ocasin perecieron Alberto, personero de Otanche, asesinado en un bus de lnea intermunicipal en el trayecto entre Otanche y San Pablo de Borbur y sus hermanos Luis y Jos; fue igualmente el caso de la familia Castro, cuya madre Luca y su hijo William haban parecido en la primera guerra, ella asesinada tambin en un bus de lnea intermunicipal (el primer caso de esa modalidad), el padre, Guillermo, haba sido muerto en ria antes de 1970 y, en esta ocasin murieron los dos hijos sobrevivientes.
A Francisco Vargas se unieron entonces los hermanos Gilberto y Germn Barrera Garca, los hermanos Laureano y Pedro Mara Lpez Walteros, los hermanos Florindo, Omar y Mariano Salinas y los hermanos Triana Vanegas, estos ltimos antiguos militantes y colaboradores de la pesada.
Entre los hechos relievantes de esta confrontacin estn los asesinatos de Pedro Mara Lpez en cercanas de Otanche y de su hijo Vicente en Bogot y un espectacular asalto en la Quebrada la Mioc, entre Santa Brbara y Coscuez, del que resultaron 10 muertos, actos todos imputables a el Chamizo quien cobr gran celebridad por su estilo audaz e histrinico.
El papel de las autoridades y de la policas y, en general, el rol del Estado, en todos estos acontecimientos fue casi nulo. Se limitaban a levantar cadveres y abrir investigaciones exhaustivas y producan algunas capturas de elementos sospechosos de participar en 59 determinados atentados. La Caja Agraria cerr sus oficinas de Otanche, Muzo y Pauna por razones de seguridad; el ICA suspendi todas sus labores de asesora tcnica; en forma lenta y negligente avanzaba la carretera de Otanche-Puerto Boyac, a cargo del Batalln de Ingenieros Baraya del Ejrcito Nacional encargado, al tiempo, de combatir el frente de las FARC operante en el Magdalena Medio.
5.5. LA SEGUNDA PAZ (1978-1984)
Esta poca coincidi con la primera apertura a licitacin y la primera adjudicacin por el Estado de las minas de esmeraldas a los particulares. Esto facilit la conversacin entre los lderes, quienes, por primera vez, en gesto de buena voluntad decidieron hacer una paz concertada. No pas de ser un acto solamente y protocolario de firma de un documento ante el Gobernador de Boyac y el Arzobispo de Tunja en esta ciudad, pero que no gener ningn tipo de accin concomitante o posterior, como s ocurri en la paz actual; es decir, ese acto no gener un proceso de paz y acerc al Estado a la regin o a sus lderes.
El hecho importante en esta fase fue la consolidacin del monopolio en la explotacin y comercializacin de las esmeraldas por el grupo de los adjudicatarios de las minas de Muzo y Coscuez, conformndose as una lite de esmeralderos, frente a la cual se fue conformando y haciendo fuerte otro gran contingente humano integrado por los guaqueros instalados de tiempo atrs, desde la primera guerra, en inmediaciones de Coscuez, especficamente en el rea que se empez a conocer como La Culebrera y en las minas de Peas Blancas, donde pese a las promesas y aseveraciones del gobierno, nunca se lleg a oficializar, como tampoco se ha hecho hasta la presente, relacin alguna.
Esta etapa puede tenerse como provechosa para la regin. A la luz de la paz, volvi a reactivarse la economa agropecuaria y el comercio, pero tambin llegaron, otra vez, muchsimas personas con la ilusin de la riqueza esmeraldina, especialmente a la zona de la Quebrada de Las nimas en Muzo, donde muchas personas se instalaron y aun hoy subsisten con sus familias, en la esperanza de obtener las gemas de la carga o tambre sobrante de la mina. 60
De esta poca tambin datan algunos acercamientos entre las diversas comunidades de la provincia, especialmente a travs de justas deportivas y, dato bien significativo, a travs de la poltica partidista. Bien puede notarse cmo en las elecciones del Congreso de 1978 y de 1982, hay cierta homogeneidad y se consolida esa tendencia que hemos denominado partidismo en busca de identidad; la identidad de regin se perfila con bastante objetividad; ello es ms notable en las elecciones presidenciales, en cuyos votos se nota la tradicional predileccin por los candidatos conservadores.
Sin embargo, es importante destacar que, en la zona de Coscuez, la ms informal y espontnea en su contextura y formacin, fueron destacndose algunos personajes, tales como los hermanos Murcia Chaparro, Carlos A. el Garbanzo, Luis A. el Pequins, oriundos de Pauna, y ste ltimo llamado a jugar papel estelar en la fase actual, Jos Ruperto Crdoba Bareo A. el Colmillo, Irenarco Escrraga Leal, A. el Chito, Daro Campos, acaso uno de los pocos que solamente han sido conocidos por su nombre de pila Martn Gonzlez Rojas A. Capotera y otros mejor conocidos por sus apodos, como el Polica, el Flaco, el Guango, Horacio Rodrguez el Macho, etc. Fue as conformndose una plana mayor de nuevos hombres, herederos de la antigua estirpe de el Ganso, hbiles para la pelea, ambiciosos, audaces, en torno a quienes se fue conformando un grupo grande que sera la base del pie de fuerza de la tercera guerra entre esmeralderos a quienes les favoreca desde esos das la buena fortuna dispensada por la Quebrada de Coscuez. Todos ellos, a su vez, desde un comienzo hicieron buena relacin con Pacho Vargas, lo cual tuvo connotacin posterior. El Ganso Ariza sali de la crcel de la Picota, donde haba sobrevivido a varios atentados el sbado 19 de diciembre de 1981 sin haber sido condenado por delito alguno. El chamizo fue capturado en Bogot en 1978 en espectacular balacera contra agentes del F2 de la polica; en 1981 se fug de la Penitenciara El Barne de Tunja, donde tambin haba sobrevivido a un atentado. Ariza regres de inmediato a la regin. Bustos Ortega se retir a los Llanos del Meta y solo volvera a finales de los ochenta.
5.6. LA TERCERA GUERRA DE LAS ESMERALDAS Y NUEVOS ACTORES (1984-1990).
61 La caracterstica de esta ltima fase es la existencia de dos grupos, consolidados a lo largo de las dos guerras anteriores y de sus etapas intermedias. Cada uno de ellos tiene su propia versin descriptiva de las causas y desarrollo del evento.
Varios sucesos pueden ser tenidos con antecedentes o pretextos de la guerra. Un atentado contra Pacho Vargas, quien luego muri asesinado, algunos disturbios protagonizados en Pauna por Horacio Rodrguez A., el Macho, que motivaron la protesta de Pablo Buitrago, connotado dirigente tradicional y Diputado a la Asamblea Departamental, creando un distanciamiento entre pauneros, los del centro representados por ste y su sobrino Pablo Elas Delgadillo, quien llegara a ser personaje fundamental en la guerra y en el proceso de paz, y pauneros de la Culebrera, representados por quel. Otro suceso es el distanciamiento entre antiguos socios y amigos en San Pablo de Borbur: los hermanos Barrera se enfrentan con los Lpez Gualteros. Cosa similar ocurri por causa de los turnos en la explotacin de la mina entre amigos y socios antiguos de Santa Brbara, Benjamin Castellanos resulta enemistados con Jos Ruperto Crdoba Bareo, quien gozaba de buena reputacin entre los Culebreros de Coscuez y era mejor conocido por su alias de el Colmillo.
As las cosas, a mediados de 1984 el joven esmeraldero Arsenio Acero, proveniente del Valle del Cauca, que gozaba de gran estimacin y era amigo personal de el Colmillo, muere asesinado precisamente en el paso de los micos, sitio funesto como se vio. Los de Coscuez acusaron del homicidio a Orlando, Carlos y Wilson Lpez, parientes entre s y sobrinos del Concejal de Borbur, Laureano Lpez Gualteros y como autores intelectuales a los hermanos Obando, encabezados por Ignacio. En represalia, a los dos meses fue asesinado en Bogot Laureano Lpez. Esto desencaden la guerra que haba de durar seis aos.
De inmediato y con facilidad se conformaron los dos bloques. De una parte, el grupo de Coscuez, los Culebreros, integrados por los citados atrs, ms algunos personajes que fueron cobrando importancia como Horacio Triana, Diosd Gonzlez y Luis Romero de Marip que, aunque no se vieron complicados en las acciones de guerra s gozaban de prestigio y ascendencia. De la otra, los de Santa Brbara y Borbur, integrado por los hermanos Lpez 62 Gualteros sobrevivientes, encabezados por Torcuato y su sobrino Orlando y hermanos, los Castellanos de Santa Brbara, Miguel y Benjamn, los Bustos de Otanche (aunque Alvaro est ausente), ellos se unen a los de Muzo antes nombrados. De manera que al frente de los grupos quedan, Pacho Vargas y los hermanos Murcia Chaparro, con el Colmillo como jefe militar del lado del grupo de los de Coscuez y los de Muzo, especialmente Gilberto Molina al frente de los de Borbur, con Torcuato Lpez y con el tiempo llegara a ser jefe cvico Pablo Elas Delgadillo.
Fue una guerra larga y cruenta. Murieron cabecillas de ambos grupos y entre las muertes ms sentidas estuvieron las del Diputado Pablo Buitrago y el Representante a la Cmara Edgar Pulido, que, si bien no particip de la guerra, era hombre de prestigio y simpata entre los coscuezanos. Para esta poca se divide la regin polticamente, entre los dos grupos. Los de Coscuez apoyan al Senador Napolen Peralta y los de Muzo-Borbur, al Senador Guillermo Torres Barrera; este ltimo, incluso, fue vctima de un atentado y falleci posteriormente por causas naturales. Estas tendencias se reflejan en las elecciones de los aos 86 y 90, y coinciden con la distribucin territorial de los grupos enfrentados. En efecto, los coscuezanos dominan la parte baja de Coscuez, Marip, Pauna, Coper, Buenavista, Briceo y llegan a los confines de Chiquinquir por la parte alta y de la Victoria por la baja; los de Borbur, dominan Muzo, Otanche, Borbur y la parte alta de Coscuez. (Ver mapa N 5).
En la ltima fase de esta guerra cayeron en sendos atentados el Colmillo, y el el Garbanzo, de una parte y se produjo el asesinato a Gilberto Molina, con intervencin de Gonzalo Rodrguez Gacha, en las condiciones que veremos a continuacin, ya que, en esta fase del conflicto, tambin intervinieron dos nuevos actores: los narcotraficantes y los guerrilleros.
Como se ha dicho, esta guerra lleg a su final por agotamiento de los grupos y por haber alcanzado un relativo equilibrio en sus fuerzas que haca prcticamente imposible la eliminacin o la derrota del adversario. En estas condiciones pudo llegarse al acercamiento de los lderes y el pacto de paz, de que tratamos en el captulo siguiente.
5.6.1. PARTICIPACION DEL NARCOTRAFICO. 63
Al parecer, desde los primeros aos sesenta inici una amistad entre Gonzalo Rodrguez Gacha y Gilberto Molina, con ocasin de una supuesta incursin de quel a la zona 90 . Posteriormente hubo entre ellos y los dems esmeralderos relaciones cordiales. Se les vea en las ferias, especialmente caballsticas, debido a la aficin tanto de Rodrguez Gacha, como de Molina y algunos amigos de ste como el tambin conocido empresario minero Vctor Carranza, pero parece ser que empezaron a surgir problemas a mediados de los ochenta que, pueden resumirse en tres puntos crticos de friccin:
1. Rodrguez Gacha necesitaba, para facilitar su actividad de trfico de estupefacientes, tener una salida directa al Magdalena Medio, crear un cordn territorial entre el occidente de Cundinamarca, que era su rea de operacin (Pacho, Paime, etc.) y a ese propsito se le presentaba el obstculo de la zona esmeraldfera del occidente de Boyac. Al principio quiso por las buenas ganarse la entrada a la regin e incluso, lleg a hacer una oferta de compra de acciones en las empresas mineras. Esta pretensin le fue denegada rotundamente por los empresarios y socios y, particularmente, al parecer, por el propio Gilberto Molina.
2. Parece haber existido un enredo de dineros, por causa de una deuda de los mineros con Rodrguez Gacha. Este la cobr y hubo alguna demora en la gestin de pago.
3. Entre Rodrguez Gacha y Molina haba cierta rivalidad poltica; ste era activista conservador convencido. Cuando vino el secuestro del entonces candidato a la Alcalda de Bogot Andrs Pastrana Arango, al parecer, Molina reclam a Rodrguez por su presunta participacin y esto los distanci definitivamente, abriendo paso a un enfrentamiento que termin trgicamente con la masacre en una finca de Sasaima, el 27 de febrero de 1989, donde result muerto Molina.
90 Corts, Fernando. Rodrguez Gacha, el mejicano. Bogot, Intermedio editores, 1993. p. 31 y ss. 64 En el lapso de esa lucha, Rodrguez Gacha inteligentemente resuelve aprovechar el enfrentamiento existente en la regin y tercia a favor del grupo de Coscuez la Culebrera, los dota con armamento, equipo de comunicaciones y, lo que resulta ms importante, con salidas territoriales expeditas a travs de la zona de Rionegro en Cundinamarca. Otra tctica que usa es la de infiltrar a Muzo, reclutando personas del negocio del narcotrfico, cosa que logra, gracias a que existe cierto resentimiento entre los muceos, especficamente porque Molina fue el lder de la creacin del Municipio de Qupama, con la consecuente reparticin de la mina de Muzo, como en el caso de Ariel Camacho alias el Negro, quien jug papel decisivo en la ltima fase de la guerra y muri a comienzos del noventa en la crcel de la ladera en Medelln en un atentado. Rodrguez Gacha, igualmente, facilit el adiestramiento de jvenes de la regin, en las escuelas que, para el efecto, tena en Puerto Boyac y otros sitios del Magdalena Medio.
La muerte de Rodrguez Gacha vino a facilitar, desde luego, el pacto de paz, pero no se descarta que algunos allegados y simpatizantes del grupo de Borbur, colaboraran con las autoridades, especialmente con la D.E.A., en la bsqueda de quel 91 .
5.6.2. PARTICIPACION DE LA GUERRILLA.
La operacin de las FARC en la zona esmeraldfera ha sido siempre marginal, toda vez que su centro de accin estuvo inicialmente establecido en la zona suroeste de Santander y en la zona del Magdalena medio, especficamente en Puerto Boyac, al otro lado de la Serrana de las Quinchas y, por ende, aislada de la regin de la cuenca del ro Minero (ver mapa del Territorio Vsquez). Y posteriormente se estableci en las regiones de Yacop, Caparrap, Topaip, La Palma y San Cayetano en Cundinamarca 92 .
Es presumible que, dentro de la secuencia de la ltima guerra de las esmeraldas, haya existido un contacto o un acuerdo entre los del grupo de Coscuez y el IV frente de las FARC debido al control del territorio de la zona limtrofe entre occidente de Boyac y Santander por el sector de
91 Datos recopilados por los autores en entrevistas con lderes y testigos de la regin. Ibid citas 69 y 74. 92 Uribe Alarcn, Mara Victoria. Op. cit., p. 84, 85. 65 Briceo, Tunungu, y Pauna, en busca de algn apoyo logstico. De hecho se sabe de incursiones de la guerrilla sobre Pauna, hasta la quebrada la Chatana y hasta el mismo ro Minero. Ello posiblemente oblig a los de Borbur, a montar un grupo de autodefensa con apoyo de los campesinos del rea por ellos controlada de Otanche en las veredas de Betania y Buenavista y se rumora que, incluso, para fortalecer ese frente de autodefensa, se les dot de armamento y entrenamiento tcnico en alguna escuela de formacin. Estaran de bulto dos contradicciones: Si los de Borbur y sus aliados (Molina), estaban en guerra con el Mejicano, es de suponer que no tenan acceso a estas escuelas; lo tendran los de Coscuez, pero si stos estaban en arreglos con la guerrilla, mal podran ser aliados del Mejicano. De suerte que esas contradicciones seguramente tuvieron que resolverse pronto y, sin duda, los de Coscuez prefirieron al Mejicano, por ser mejor aliado y ms seguro protector.
Lo cierto es que la guerrilla no ha penetrado jams territorios de Otanche, Borbur, Qupama ni Muzo y menos a raz del acuerdo de paz 93 .
6. HACIA LA PAZ
El proceso de paz que empez a gestarse en el ao de 1989 y se puso en marcha en 1990, en el Occidente de Boyac, puede entenderse como una respuesta social a un vaco poltico. Por esto, puede explicarse dentro del esquema de una poltica pblica, como fenmeno de actores frente a actores y de actores frente a estructuras. Su evaluacin debe hacerse partiendo de lo que fue la formulacin de la poltica, con base en la relacin de los problemas que a ella condujeron y los de los fundamentales aspectos de la identificacin y decisin de alternativas especficas, del diseo y decisin de estrategias y la ejecucin de las mismas. Todo ello dentro de una posicin objetiva y neutral, tanto en lo relativo al anlisis de sus consecuencias como a la seleccin u opcin de la alternativa ptima.
6.1. ANTECEDENTES. 66
Tras alcanzar cerca de los 2.000 muertes violentas 94 , varios atentados en tres aos y de contar entre ellos a algunos de los ms respetados y apreciados hombres de la regin, la situacin llega al extremo de un equilibrio prcticamente irrompible pero por ello mismo insoportable 95 . Tras la muerte violenta de Miguel Castellanos, (22 de octubre de 1987), de Carlos Murcia Chaparro (14 de diciembre de 1988), de Gilberto Molina (27 de febrero de 1989) y de otros personajes relacionados ms o menos directamente con aspectos del conflicto entre los que se cuenta a Gonzalo Rodrguez Gacha (16 de diciembre de 1989), los lderes de la regin, pertenecientes a cada uno de los dos grupos en conflicto, ellos mismos y sus familias amenazados en su vida, entendieron llegado el momento de cerrar la puerta definitivamente a la irracionalidad y expresaron su voluntad inequvoca de querer la paz. De ah adelante faltaba solo darle una racionalidad instrumental a ese deseo.
En este orden de ideas, exista un nivel de violencia tolerable dependiente de la percepcin de xito de una las partes en conflicto, en el marco de una violencia selectiva contra las lites locales y regionales. De ello se desprenda una voluntad privada de generacin de mayor violencia. Al contrario, la violencia se haca intolerable ante un equilibrio o empate. En este caso, las partes en conflicto decidieron preservar ese equilibrio mediante la suscripcin de un pacto, determinando que mientras ellas existan, habr guerra o pacto, segn estrategias privadas de supervivencia. En definitiva, es ste un mecanismo de perpetuacin, y aun, de fortalecimiento de las lites.
Al ambiente de precariedad poltica y de escepticismo general, a la imposibilidad fsica de una derrota contundente del adversario, a la insostenibilidad de las depredacin y segura decadencias moral de la lucha, se aadan otros ingredientes amenazadores que exigan la atencin de los actores del conflicto. En efecto, el IX frente de la FARC actuante en las estribaciones de la vertiente oriental del Magdalena Medio amenazaba con proyectarse sobre el territorio de la zona
93 Datos recopilados por los autores en entrevistas con lderes y testigos de la regin. Ibid. citas 69, 74 y 79. 94 Polica Nacional, Estadsticas, 1985-1994. Diario El Tiempo, julio 22 de 1990. p. 18. 95 Murcia Chaparro, Luis. Alias El pequins afirma haber sufrido cinco atentados; Vctor Carranza, uno; Pablo Elas Delgadillo, varios, en especial, uno en compaa de su esposa e hijos. Confirmados con versiones testimoniales y con base en publicacin de El Tiempo, julio 22 de 1990, p. 1B. 67 esmeraldfera ante el aparente descuido que implicaba la concentracin de la lucha entre grupos locales y, al parecer, amagaba con plantear una organizacin en la regin limtrofe de Santander y Boyac, para buscar alguna forma de paz, ante la presunta incapacidad de los lderes locales para lograrla. El conocimiento y evaluacin de esta alternativa pudo ser uno de los estmulos reales para precipitar el acercamiento del acuerdo entre los grupos regionales 96 . Siendo la explotacin y el control de las minas de esmeraldas la actividad central de la economa provincial y uno de los ingredientes sustanciales del conflicto, era obvio que su productividad influyera definitivamente en las consideraciones sobre la paz y la guerra. La dificultad natural que sta planteaba para la exploracin, explotacin y, sobre todo, para la distribucin y el mercado en general de las gemas fue otro importante elemento que motiv la terminacin de la pugna. En efecto, la baja productividad y la merma en la comercializacin de las esmeraldas se puede apreciar en los datos sobre exportaciones: para 1988, alcanzaron los 93 millones de dlares y para 1989, 108 millones. El acuerdo de paz permiti una pronta recuperacin del mercado, elevando el monto a 117 millones de dlares en 1990, 148 en 1991 y 187 en 1992 97 .
En sntesis los principales acontecimientos que, adems de crear las condiciones viables de hecho para la paz, hicieron viable su realizacin, fueron las siguientes:
1. La degradacin creciente de la lucha, manifiesta en el aumento de la cantidad y la calidad de los muertos y en la amenaza irreversible de prdida de la vida los lderes y sus familias.
2. La precariedad del Estado, como ausencia o inadecuado tratamiento del caso.
3. La falta de comunicacin, a su vez, de las entidades polticas institucionales y organizacionales.
4. La imposibilidad de una victoria y dominacin por uno de los grupos.
96 Versin de Gonzlez Rojas, Martn. Alias Capotera en El Tiempo, julio 22 de 1990, p. 4B 97 The Colombian Post. Octubre 21-28 de 1993, p. 1B. 68 5. La intervencin inminente de la guerrilla.
6. La considerable dificultad para la exploracin de los yacimientos esmeraldferos, su baja productividad y su conflictiva distribucin en el comercio.
En el contexto de esta situacin se lleg a la primera conversacin entre los dirigentes Pablo Elas Delgadillo y Luis Murcia Chaparro el da 6 de junio de 1990, por radiotelfono y con ella al primer paso certero hacia el pacto de no agresin. No se vieron personalmente, pero ese mismo da sendas comisiones de delegados se reunieron en un sitio de la quebrada la Mioc, lnea divisoria de los territorios de ambos bandos y el 12 de julio, en la mina de Qupama, firmaron el acuerdo preliminar de paz...
6.2. DE LA DOMINACION VIOLENTA AL PACTO DE NO AGRESION.
Bajo la orientacin del Obispo de la Dicesis de Chiquinquir, Monseor Alvaro Ral Jarro Tobos, quien a peticin de los lderes de ambos sectores, asumi prontamente la coordinacin de los contactos para la firma de pacto de paz, se lleg a la primera reunin en la fecha citada, en la que se suscribi un acuerdo bsico sobre los siguientes puntos: 98
1. Cese inminente al fuego (sic), que comprometa a las partes en conflicto. Cualquier ruptura de este pacto por una de ellas (las partes) acarrear la intervencin inmediata de las fuerzas armadas y menoscabar el buen desarrollo del proceso.
2. Erradicacin total de los grupos de autodefensa que operan actualmente en Marip, Coscuez y Betania.
Es consecuencia necesaria del anterior; el cese del fuego deba seguir la desmovilizacin y desactivacin de los frentes de combate activos.
98 Diario El Tiempo, julio 22 de 1990, p. 4B. Diario El Espectador, 2 de junio de 1991, p. 1C. Confirmacin de testimonios orales. 69
3. Designacin por el Estado a una de sus instituciones para que ejerza la funcin como veedora del proceso (sic).
Como en muchas de las manifestaciones posteriores, se aprecia un inters por vincular al Estado, en alguna de sus instancias, al control del proceso. Era la respuesta obvia y paradjica al abandono y a la ausencia estatal: ante la falta de Estado, ms Estado. Se complementa esta idea con la propuesta de solicitar al Ministerio de Defensa Nacional su colaboracin para crear un mecanismo de carnetizacin del personal que va a habitar las reas mineras.
4. Erradicacin del narcotrfico: En las primeras propuestas para la reconciliacin y el acuerdo de paz, se insista en que los nicos actores legitimados en causa, los nicos realmente interesados eran los dos grupos enfrentados en la zona esmeraldfera.
En un documento preparatorio se dice que, para los efectos del acuerdo de paz, se entiende que las partes en conflicto son los dos grupos del rea de influencia de Coscuez, por lo tanto, es a ellos a quienes les corresponde pactar.
La misma consideracin motiva la inclusin desde el inicio del acuerdo de la exclusin del narcotrfico en la regin en cuanto a su cultivo, procesamiento y comercializacin, y, consecuentemente, en cuanto a la vinculacin de personas extraas a la regin y ajenas al proceso de paz. Textualmente, la propuesta deca: Como quiera que este es un conflicto entre grupos de esmeralderos de la regin, deseamos que los cultivos de coca y su trfico sean abolidos para bien de la comunidad, evitando as la injerencia de personas y dineros que hacen ms compleja nuestra problemtica.
5. Generacin de condiciones para que los habitantes de la regin tengan acceso y participacin en la explotacin de los recursos esmeraldferos en la zona de Coscuez, propiciando as la creacin de fuentes de empleo. 70
Este aspecto del acuerdo inicial reviste gran trascendencia y, sin duda, ha sido unos los factores esenciales del proceso de paz. Se trata de reconocer que, en la base real y motivacional del conflicto, existe un problema social y econmico y que una de las condiciones necesarias al compromiso de no agresin es, precisamente, establecer una va a la participacin en el proceso de produccin de esmeraldas, especficamente en el filn de Coscuez, el ms rico y atractivo y foco de la lucha armada.
Entraa igualmente este postulado otro aspecto de fundamental importancia: la vinculacin de las empresas mineras. En el texto inicial de la propuesta, se lee Que la empresa ESMERACOL S.A., operadora de las minas de Coscuez, maneje con criterio propio lo referente a la explotacin y que en un acto de justicia d participacin a los habitantes de la regin, creando la posibilidad de generar empleo. Es un interesantsimo acpite del acuerdo y conlleva, adems, una valoracin tica de un gran efecto prctico. Adelante veremos cmo el manejo de este aspecto ha sido decisivo en el proyecto de construccin de una paz real. Este es, en orden de eliminacin real del conflicto, el punto bsico y el reconocimiento tangible de que, en el fondo de la guerra, siempre existi el inters del dominio sobre el yacimiento minero de Coscuez. De esta manera, la base motivacional social, atrs aludida, es un pretexto para lograr justificar un dominio econmico, lo cual es importante en el desarrollo posterior del proceso.
6. Creacin de las condiciones y garantas necesarias para el retorno de quienes se vieron obligados por causa de la violencia a abandonar sus propiedades.
Est de bulto, desde la perspectiva de la creacin de una paz duradera, la propiciacin del reintegro y la raigambre de los antiguos tenedores de la tierra, como autnticos garantes del renacer de la productividad agropecuaria que, desde la poca de las sucesivas colonizaciones y poblamientos de la provincia haban demostrado el real poder de generacin de riqueza estable.
71 7. Invitacin a participar del proceso de paz, a las autoridades civiles, eclesisticas y militares, con reconocimiento del Obispo de Chiquinquir de su papel moderador y orientador, pidiendo su respaldo porque se espera de ella que crearn un ambiente de seriedad y responsabilidad en el cumplimiento de las obligaciones que vamos a adquirir. Al documento contentivo del acuerdo regional, se le agreg un punto sobre apoyo a la justicia ordinaria y a las labores de instruccin criminal 99 .
Se aprecia en esta estipulacin final, el claro deseo de reivindicar el Estado de derecho, expresado en la simple inclusin de los conceptos de responsabilidad y obligatoriedad en el pacto, frente a las instituciones estatales y sociales ms caractersticas de la organizacin de tal Estado. E igualmente, es el propsito de recuperar junto con el orden institucional los principios ticos subyacentes en toda normatividad social que, como lo dice la misma palabra usada por los compromisarios, requiere ante todo de seriedad.
Estos siete puntos que pueden considerarse la base del advenimiento de la paz a la provincia, son indiscutiblemente un verdadero sistema intuitivo de convivencia, de reinsercin y de integracin social. Sacados a limpio, palabras ms, palabras menos, fueron la constitucin poltica del nuevo orden social y su proclamacin y sostenimiento honrado y permanente han sido clave de su vigencia social.
Durante el primer ao de ejecutoria del compromiso, todas las reuniones ocurridas entre los lderes habran de versar sobre estos temas. El desarme, la vinculacin de las instituciones estatales, la erradicacin de toda actividad delictiva y, en especial, de todo nexo con el narcotrfico, el manejo de la explotacin minera esmeraldfera, el retorno de los habitantes de la regin, y el inters por crear el ambiente tico y jurdico para adecuar y fortalecer el proyecto de paz.
Durante el segundo semestre de 1990, se hicieron reuniones de integracin, dentro de esta tnica, en el poblados de Muzo, San Pablo de Borbur, Marip y Qupama, en las cuales es
99 Documento confidencial suscrito por Pablo Elas Delgadillo, remitido al senador Germn Pinilla, junio 1990. 72 destacable la temtica sobre materia agropecuaria, vial, de salud y salubridad, educativa y cultural, bienestar y seguridad social y en especial el inters por la vinculacin al proceso de paz, adems de los aspectos socioeconmicos, los jurdicos, ticos y polticos y el deseo de la vinculacin del Estado, la Iglesia, las Fuerza Armadas institucionales, para concluir sealando el punto fundamental del ejercicio legal de la actividad minera, y la recuperacin del estado de derecho a este respecto. En la reunin de Qupama del 8 de septiembre de 1990, sobre este particular se hace la siguiente declaracin expresa: se hace necesario que el gobierno, por intermedio del Ministerio de Minas, d en concesin aquellas zonas inexploradas e inexplotadas, no comprometidas; a fin de generar ms empleo y producir ms riqueza para bien de la regin y de Colombia. Todo ello enmarcado en la necesidad de ir creando las condiciones para iniciar un desarrollo autntico 100 .
En el segundo trimestre de 1991 se inici la sistematizacin del trabajo y de los planteamientos ideolgicos y programticos en que debera basarse el proceso de paz. Datan de esa poca una serie de documentos de invitacin a entidades del gobierno nacional para que se vinculen al proceso, incluso una carta abierta a la opinin pblica nacional, y la iniciativa de la creacin formal de un comit o consejo de paz, nombre que ya, de hecho, se daba a quienes de manera de espontnea se haban comprometido desde el comienzo con el proceso de paz y ejercan un liderazgo en las actividades propias del mismo.
Dos reuniones fundamentales tuvieron lugar en el mes de mayo de 1991, que deben ser consideradas puntos obligados de referencia y de partida de la estrategia bsica del proceso. La primera en el rea urbana de Otanche el da 24 de mayo de 1991, en la que se hicieron presentes la casi totalidad de los Senadores de la Comisin V del Senado de la Repblica, el Ministro de Educacin, funcionarios de Planeacin Nacional, el PNR, INDERENA, ICEL, Caja Agraria, y el Gerente de Mineralco, adems de los Alcaldes y curas prrocos de la provincia, el Obispo de Chiquinquir, el Gobernador de Boyac, Concejales, Diputados y Lderes Regionales; y la segunda el 28 de mayo de 1991 en las instalaciones de la administracin de la mina de Coscuez, cuyo objetivo era evaluar el proceso de paz y que cont con la presencia del Obispo, el
100 Discurso pronunciado por Pablo Elas Delgadillo en Qupama el 8 de septiembre de 1990, p. 1 a y 3 a . 73 Gobernador, los dirigentes mineros, autoridades militares, periodistas y la totalidad de los lderes regionales, representantes de los antiguos grupos enfrentados y las distintas reas de la provincia.
6.3. DISEO DE UNA ACCION DE TRANSFORMACION SOCIAL.
Como un aporte efectivo y concreto, de aquellas dos grandes reuniones surgieron los lineamientos de una estrategia, no slo de consolidacin del proceso de pacificacin y reconciliacin del Occidente de Boyac, sino referida al desarrollo socioeconmico de la provincia. Esa lnea estratgica qued plasmada en un documento propuesto en el Foro de Coscuez por el dirigente Pablo Elas Delgadillo y debatido en dicha reunin, sobre el cual se adopt la estrategia en tres puntos bsicos:
1. Crear una organizacin que tenga como fin elaborar un plan general de desarrollo en materia econmica, social y cultural;
2. Establecer una escuela de formacin y capacitacin de lderes comunitarios, para que sean responsables de la ejecucin de dicho plan;
3. Crear una organizacin de control interno, encargada de la coordinacin de los distintos aspectos del plan de la consecucin y utilizacin en los recursos necesarios para su funcionamiento y ejecucin 101 .
Tal como puede inferirse de la lectura del documento contentivo de la propuesta, la estrategia se basa en la creacin de una estructura organizacional, idnea que estudie, sistematice, coordine y d vida a un plan integral que sirva como base para la puesta en marcha de la gestin del desarrollo. A la vez, se propone dejar en manos de la comunidad la responsabilidad de dirigir,
101 Documento resumen de la propuesta presentada por Pablo Elas Delgadillo, sobre estrategia del proceso de paz, al foro celebrado en Coscuez el 28 de mayo de 1991. 74 evaluar y coordinar las tareas propias de la ejecucin del plan; finalmente, crear una organizacin de control interno que evale y sirva de enlace entre la comunidad, el gobierno, los dirigentes regionales y, a la par que coordine las personas y aspectos del plan de desarrollo en s, tambin supervise y colabore con las otras tareas propias del proceso de pacificacin, especialmente la relativa al objetivo del desarme y cese de la violencia.
Esta iniciativa nos parece de la mayor importancia en la idea esencial de concebir como una sola accin, una sola inteligencia y una sola voluntad, en cuanto al proceso de paz se refiere; la tarea de la pacificacin y reconciliacin materiales, con el logro de metas de progreso y desarrollo, y de participacin real y afectiva de la comunidad como actora y beneficiaria de este proceso.
Es tal vez en este planteamiento donde mejor se puede apreciar que, en la intencin de los dirigentes, ha existido la idea de crear una verdadera participacin del Estado, es decir, una accin integral vinculatoria de la sociedad civil, el Estado, los estamentos gubernamentales, militares, eclesisticos, econmicos, polticos y cvicos, dentro de un equilibrio de fuerzas y responsabilidades y con miras a una gestin de transformacin social. En la tradicin ibrica, a la inversa de la tradicin anglosajona primero hubo Estado y luego sociedad, por lo cual es vlido pensar que invocar a ste para construir sobre l un proyecto social es viable.
De esta decisin resultaron prontamente algunas definiciones concretas, entre las que vale pena comentar las siguientes:
El comit conocido en la provincia como comit de paz, naci a la vida jurdica el 12 de agosto de 1992, mediante resolucin No. 197 de la gobernacin de Boyac bajo el nombre de Comit de Normalizacin, Verificacin y Desarrollo del Occidente de Boyac, con la presidencia y representacin legal del Obispo de Chiquinquir y un consejo directivo conformado, adems de este, por el gobernador de Boyac, el Comandante de la Primera Brigada del Ejrcito, el Comandante del Departamento de Polica de Boyac, el Delegado para este departamento del PNR, dos representantes de las empresas mineras (Tecminas, Coesminas y Esmeracol), y un cuerpo de delegados del provincia compuesto por dos de Coscuez, uno de Marip, Buenavista y 75 Coper, uno de Muzo, uno de Qupama y la Victoria, uno por San Martn, Santa Brbara, corregimientos de Borbur, y Otanche y uno por Briceo y Tunungu. Este comit se ha venido reuniendo desde entonces, aunque ya lo hacia de hecho y se ha convertido en el coordinador y monitor general de todo el proceso.
El gobierno de Boyac se ha vinculado efectivamente al proceso a travs de la creacin, desde 1991 de un plan provincial de desarrollo, que vino a plasmarse dentro del plan trienal de desarrollo de Boyac elevado a Ordenanza del Departamento en el mes de mayo de 1995.
El PNR destino dineros para los sectores de acueducto, electrificacin, construccin de vas, centros de salud, escuelas, extensin y manejo de microcuencas, y otros durante los aos 91, 92 y 93, aportando dineros por un valor cercano a los Mil trescientos cincuenta millones de pesos 102 .
La Ley 141 del 28 de junio de 1994, mejoro ostensiblemente el rgimen de participacin de los municipios en las regalas por explotacin esmeraldfera. El artculo 17 establece que las regalas correspondientes a la explotacin de esmeraldas sern del 4% y se recaudaran a travs de las alcaldas de los municipios productores. El Pargrafo lo. de este articulo establece un canon superficiario para la etapa de explotacin, equivalente, para los yacimientos de Muzo y Coscuez, a 20 salarios mnimos mensuales, hectrea-ao, durante los prximos 25 aos, trmino al que quedarn renovados los respectivos contratos vigentes a la promulgacin de esta ley.
El artculo 43, literal b) establece la distribucin del producto de la explotacin de la reserva esmeraldera de Muzo, Qupama y Coscuez, en los siguientes trminos:
DEPARTAMENTO DE BOYACA 15.0 % MUNICIPIOS PRODUCTORES: MUZO, QUIPAMA OTANCHE Y SAN PABLO DE BORBUR 10.0 % MUNICIPIOS DE CHIQUINQUIRA, SABOYA, SAN MIGUEL DE SEMA, PAUNA Y BRICEO 3.0 % 76 COPER, MARIPI, TUNUNGUA Y LA VICTORIA 2.0 % MINERALCO (Estudios e Investigaciones) 18.0 %
Seala el Artculo 15 de esta Ley, el destino obligatorio de estos recursos: el 100% ser destinado para inversin en proyectos de desarrollo municipal contenidos en el respectivo plan de desarrollo, con prioridad de saneamiento ambiental y servicios de salud, educacin, electrificacin, agua potable, alcantarillado y dems servicios bsicos esenciales y que, mientras se alcanzan las coberturas mnimas, de acuerdo a los indicadores respectivos, se deber invertir en dichas prioridades, el equivalente al 80% de los recursos.
Es notable el inters de los dirigentes dela provincia por crear nexos de amistad e integracin con la provincia vecina, de similar composicin tnica y social, de Rionegro en Cundinamarca. Varias fueron las reuniones efectuadas para este propsito, en Qupama, en Tudela, en Pacho, en Muzo y aun, en la dicesis de Zipaquir por invitacin del Obispo de sta. En estas reuniones la temtica, adems de la reiterada integracin para generar condiciones recprocas de desarrollo social y econmico, se centro en casos de violencia que, para los dirigentes y lderes de ambas regiones, eran importantes de detectar, evaluar y corregir.
6.4. HACIA LA CONSOLIDACION DEL PROYECTO DE PAZ.
Con base en el esquema planteado por la estrategia del proceso y su metodologa de trabajo, coordinacin e integracin, podemos intentar una evaluacin de sus efectos en los puntos neurlgicos del discurrir social. Por considerarlos suficientemente ilustrativos y contentivos de un amplio panorama de la realidad social nos referiremos a los siguientes cinco aspectos: violencia, orden pblico, dominio territorial en la provincia; relaciones entre empresarios mineros y comunidad; los campesinos ante el nuevo orden social; proyeccin de la educacin y cultura; y, proyeccin poltica y actividad electoral.
102 Datos suministrados por la Oficina del PNR Regional Boyac. 77 6.5. CRIMINALIDAD, ORDEN PUBLICO Y DOMINIO TERRITORIAL.
Aunque exista un proceso racional, concertado, con pretensiones de poltica pblica integral, reflexivamente encaminado a la pacificacin de la provincia, existe por otra parte, un banco de datos suministrado por la Polica Nacional, en el que consta la estadstica de muertes violentas, lesiones personales, delitos contra el patrimonio, que permiten hacer tabla raza y pensar la criminalidad o la delincuencia como un fenmeno social comn, en cuyo fondo subyace un problema de agresividad antisocial. 103
Entre el 1 de enero de 1985 y el 30 de junio de 1994 se contabilizaron 717 muertes violentas (sin tener en cuenta homicidios culposos) y 1.716 lesiones personales. Se supone que este cuadro no correspondera a una regin que est en paz. Los ltimos cuatro aos de junio de 1990 a junio de 1994 se supone han sido de pacificacin y reconciliacin, sin embargo la estadstica nos ofrece un reflejo imputable a la diferencia entre la poca crtica de la guerra y el comienzo de la paz. En 1989 ocurrieron 461 homicidios y 156 lesiones contra tan solo 294 homicidios en el 90, 204 en 1991, 288 en el 92, 113 en la primera mitad del 93 y 224 entre junio 93 y junio 94, con lo que ya se observa una diferencia cuantitativa notable entre las dos pocas. En la guerra haba casi un ciento por ciento ms de homicidios. No obstante, subsiste un alto ndice de criminalidad.
Por qu sigue habiendo violencia en el Occidente de Boyac?
En el Foro de Evaluacin del 28 de mayo de 1991, y en reuniones sucesivas se plantearon claramente las tesis que pueden responder a esta pregunta. En primer trmino existe una gran impunidad. Deca un dirigente, el seor Gabriel Parra, Alcalde de Otanche hago un llamado a la justicia para que no nos abandone y acte eficazmente para trabajar en contra de la impunidad, en colaboracin de la misma gente. 104 El dirigente Miguel Velandia deca hago un llamado para que todos trabajemos unidos y as los casos de violencia que se sucedan puedan ser
103 Polica Nacional, Estadstica 1985 - 1994. 104 Acta de la Sesin de la 28-05-91. p. 2. Comentario [.1]: 78 denunciados sin temor a la represalia. 105 Conclua el entonces representante a la Cmara Silvano Rodrguez: Ciertamente hay problemas con la justicia. La impunidad es un hecho y mientras impere la ley del silencio el delincuente seguir actuando amparado en esa situacin. Mientras no se presenten pruebas el juez no podr proferir ningn acto condenatorio. Mientras que haya gente que no ve, ni oye nada, el juez no podr dictar ninguna sentencia condenatoria.... 106 .
En segundo trmino, no se ha podido implantar un control sobre armamento y desarme de los particulares. Aunque se dict desde el 29 de octubre de 1987 el Decreto 2045 sobre porte ilegal de armas en la regin, no se haba logrado en la prctica y aun no se ha logrado un resultado efectivo. El Comandante de la Primera Brigada en reunin celebrada en Chiquinquir el da 4 de septiembre de 1991 sealaba la permanencia en el entrenamiento de personal por parte de algunos grupos, para mantener y consolidar un pie de fuerza que puede ser un peligro para la comunidad y un desafo para las fuerzas del ejrcito y la polica, lo cual se ve agravado por el reclutamiento de personal por parte de algunos lderes... ... la aplicacin de la justicia privada, frente a delincuentes comunes o a rivales en asuntos comerciales, familiares o personales, conduciendo as necesariamente hacia la impunidad.... 107 . Con anterioridad, en el foro de evaluacin del 28 de mayo de 1991 se haba puesto sobre el tapete el mismo tema del desarme con la conclusin de que no se haba logrado un resultado definitivo sobre el particular. 108 .
En tercer trmino puede hablarse de un fenmeno de orden sociolgico y antropolgico referido a los factores disposicionales de las gentes de la regin que, segn el concepto de Von Hentigm imprimen una direccin a la conducta humana determinndola o contribuyendo a determinarla 109 . Implicara ello un estudio de la influencia del mundo circundante que nos remitira a un anlisis ajeno al presente estudio, sobre la historia de la regin, su etnia, su raza,
105 Ibid. p. 2. 106 Ibid. p. 2. 107 Hopenhayn, Martn. Conflicto y violencia: Pantalla sobre un horizonte difuso. Construir la Paz. Bogot. Presidencia de la Repblica. Consejera Presidencia para la reconciliacin, normalizacin y rehabilitacin. Ed. Presencia Ltd. 1990 p. 52, 53. 108 Acta sesin del 28-05-91. Foro Evaluacin Proceso de Paz. 109 Von Hentig, Hans. El Delito. Vol III. Componentes disposicionales en el engranaje del delito. Madrid. De. Espasa- Calpe, S.A. 1972, p. 15. 79 composicin social, actividades y usos laborales y econmicos, segn edad, sexo, ubicacin social, etc.
En cuarto trmino, faltara anotar el tema de la presencia, cercana o lejana, como una amenaza de perturbacin de la zona, de la guerrilla. Aunque las relaciones de guerrilla y Estado hacen parte de un contexto nacional y ms heterogneo, la regin no deja de hacer un enfoque constante sobre las reales perspectivas de la accin guerrilla dentro de ella. En sesin del 14-06- 91, se seala la existencia de elementos subversivos en la regin, cuyo objeto es crear un clima de anormalidad y alteracin del orden pblico, lo cual es contradictorio con el empeo sincero de pacificacin que tienen los miembros del comit 110 .
Como alternativas para conjurar esta situacin se han planteado, por parte de algunas autoridades, en sntesis, las siguientes :
El restablecimiento del principio de autoridad, el cual solo puede provenir de dos fuentes: Una, la drstica militarizacin de la regin, para lo cual se contara con el apoyo de los Batallones Bolvar y Sucre, la compaa especial de soldados profesionales, el escuadrn blindado Silva Plazas y el refuerzo de una unidad del cuerpo lite de la Polica Nacional, acompaada con la toma de medidas extremas como decomiso masivo de armas, retenes permanentes, restriccin del transito, censo poblacional, control de bebidas, control sobre explotacin minera y toque de queda en reas concretas. La otra, adquirir un compromiso social y serio, por parte de los lderes mineros, cvicos y sociales para ejercer un control sobre su respectivo personal, es decir, poner en manos de la sociedad civil las tareas del control del orden pblico. 111
Esta disyuntiva planteaba un plazo breve o periodo de prueba para demostrar, por parte de los lderes, si eran o no capaces de entender y reaccionar ante la situacin de manera positiva, mxime cuando por esos das, el 8 de octubre de 1991, cesaba la vigencia del antedicho decreto 2045 sobre porte ilegal de armas en la regin. En la prctica, los lderes se concientizaron mejor,
110 Acta de la sesin de 14-06-91. Chiquinquir. p. 7. 111 Acta de la sesin 04-09-91 p. 3. 80 hubo un mayor control y disciplinas sobre los miembros de los antiguos grupos en conflicto, cesaron reclutamientos y la violencia quedo enmarcada en un contexto puramente social.
La crisis del proceso de paz de esos das se supero entonces con la recuperacin del manejo, concertada desde luego, de la situacin por la parte civil, por los lderes regionales, y por las autoridades civiles, especialmente los alcaldes, quienes deben dedicarse a su trabajo y vivir menos pendientes del rebusque, deben ejercer el mando y control que les corresponde y no vivir atenidos. Se sugiri, entonces, la creacin de una asociacin de municipios, la cual, valga la alusin, y a esta configurada y empezando a actuar 112 .
Respecto de los puntos antes tratados como causas eventuales de la criminalidad, en las distintas y sucesivas reuniones del comit de paz, en resumen se acord darles el siguiente tratamiento:
Primero, como ya se dijo, se tom la decisin de dejar el asunto del manejo de la guerrilla, al gobierno y a las fuerzas armadas; es decir, ese aspecto se releg al mbito de la poltica de orden publico estatal y, por ende, a ella quedo relegado el tratamiento del espacio territorial. No en vano dijo tambin el comandante entonces que... ha habido colaboracin de la poblacin y gracias a ella, se han podido controlar reas definitivas contra la subversin. No en vano, desde esos das se coloco un aviso frente al puente de la carretera Chiquinquir-Otanche sobre el ro Minero que dice: Aqu empieza la zona antisubversiva de Colombia. Fue una consigna y un hecho 113 .
Segundo, respecto al desarme, el comit acepto en un todo y estuvo de acuerdo en que el manejo de las armas era asunto estatal y que, aunque el porte de armas fuera una costumbre local, acaso derivada de la necesidad de seguridad, era, segn palabras del dirigente Pablo Elas Delgadillo, para rescatar el Estado de Derecho y asegurar la presencia de la autoridad,
112 Ibid. p. 8. 113 Ibid. p. 4. 81 necesario recoger esas armas y as mejorar las relaciones entre la poblacin civil y los militares 114 .
Tercero, respecto a la accin de las autoridades legitimas y, por ende, a la lucha contra la impunidad, la ley del silencio y la justicia privada, el comit desde esa memorable sesin de la disyuntiva, entenda que adems de los factores culturales implcitos, el asunto era cuestin de organizacin y de control por parte de los lderes, pero que obviamente en medio de la mucha prevencin y la desconfianza (que era y es lo que sin duda origina la tenencia de guardaespaldas), se requera de mucha comprensin entre los lderes, pero, principalmente habra que elevar la eficiencia y moralidad de instituciones como la Polica Tcnica Judicial, el DAS, y los mismos jueces que poco investigan y sueltan fcilmente a los sindicados de delitos graves llego incluso a denunciarse, en el ambiente de sinceridad que caracterizo aquella sesin del 4 de septiembre de 1991, que unos de los problemas graves es la conducta de la polica que prcticamente se acostumbro a vivir de la gente de la regin, a tener un sobresueldo por cuenta nuestra, por lo que deben manejarse prudentemente las relaciones entre la polica y la poblacin civil 115 .
Finalmente, para ahondar en la ilustracin de este tema hacemos referencia a un oficio fechado en Tunja el 13 de mayo de 1993. El Secretario de Gobierno de Boyac daba respuesta a la doctora Teresa Snchez de Daz, Jefe de Orden Publico y Convivencia Ciudadana del Ministerio de Gobierno, a unas inquietudes planteadas por esa funcionaria sobre la situacin de orden publico en la provincia del Occidente del departamento, en la que hacia las siguientes precisiones: Los ltimos acontecimientos de violencia, ocurridos a pesar de la existencia de este proceso de paz, apare entonces como acontecimientos aislados, identificables fuera del proceso de paz, protagonizados por individuos ajenos a la dirigencia o al control provinciales. Pueden catalogarse como acontecimientos de delincuencia comn que obedecen a retaliaciones privadas, problemas veredales y no son actuaciones de grupos organizados, y posiblemente pueden imputarse de alguna manera a cierta predisposicin belicosa de las gentes de la regin,
114 Ibid. p. 7. 115 Ibid. p. 8. 82 pero que en todo caso no pueden ser considerados una interrupcin del proceso de paz referido 116 .
Esta diferenciacin resulta de gran inters para este ensayo de explicacin de la violencia en la regin. Como ya se dijo anteriormente, existen serias causas culturales que generan un ambiente disposicional para la agresin y la violencia, pero lo interesante es saber que esta ya no est organizada y canalizada de unos dirigentes hacia otros, o que es el producto de un antagonismo entre sectores definidos.
Las causas de las distintas violencias se podran fcilmente sintetizar en cuatro o cinco tipos: rias imprevistas y agresiones personales por efecto del alcohol, pleitos amorosos, discusiones de dinero o negocios o simplemente porque estn armados. Aqu es donde mayormente juega el impacto disposicional.
Tambin pueden surgir por antiguos ajustes de cuentas, venganzas personales o de sangre o por el pleito continuado entre familias visto en el capitulo anterior, como ocurre entre los Velandia y los Santana por ejemplo (denunciado en la reunin del 14-06-91) y, finalmente por delincuencia llana: el robo, el atraco, etc. Con estos elementos pueden trabajarse la inteligencia del proceso de paz en el juego de sus variables tpicas y la naturaleza de la guerra propiamente dicha.
7. EMPRESARIOS Y DESARROLLO
El proceso de paz es tambin un proceso reincersin social. Es, en sntesis, propiciar las formula para encontrar un desarrollo integral con equidad. La parte correspondiente a la capacidad integradora dentro de la estrategia nacional haba correspondido en principio, al Plan Nacional de Rehabilitacin. Esto fue concebido como un modelo institucional para el cambio poltico y social en Colombia desde el ao de 1986.
116 Oficio de la Secretara de Gobierno de Boyac dirigido a la doctora Mara Teresa Snchez de Daz, Jefe de Orden Pblico y convivencia ciudadana del Ministerio de Gobierno, de 13 de mayo de 1993, p. 2 y 3. 83
Esta fue, la alternativa que, desde un comienzo, tomaron los orientadores y lderes del proceso de paz del occidente boyacense. Ya hemos descrito los primeros aportes del PNR en la regin, sus primeras inversiones y su vinculacin efectiva al proceso. En la actualidad esa presencia corresponde al nuevo esquema de trabajo institucional, signado por la cofinanciacin, en la que el PNR juega apenas un papel como fondo de aportes, en igual de circunstancias con otros fondos similares.
Ciertamente el gobierno de Boyac ha captado este aspecto y ha tomado alguna iniciativa institucional y por medio de la Secretaria de Planeacin ha diseado un proyecto de desarrollo provincial para el Occidente de Boyac, el cual, como se dijo hace parte del Plan de Desarrollo General trienal de Boyac 95-98, y est imbricado en el plan de inversiones correspondientes, y est orientado a cubrir las necesidades bsicas ms concretas en las reas de vas, educacin y cultura, produccin y comercializacin agropecuaria y de pequea industria, manejo del medio ambiente, salud y vivienda, incluye tambin un interesante aspecto sobre el tratamiento a la destinacin de las regalas por la explotacin de las esmeraldas 117 .
Con base en este nuevo enfoque, es incuestionable la vinculacin de los empresarios mineros al proceso de paz. Ellos han entendido que pueden generar desarrollo regional y que su participacin directa, adems de constituir un cambio en las relaciones sociales de la provincia, es decisivas, en la superacin del conflicto y la eliminacin definitiva de la violencia. La conducta de los empresarios mineros en este aspecto ha empezado a generar una pauta esencial que puede ser la clave de la estabilidad y permanencia del proceso de paz y convertirse en factor definitivo de modificacin y remocin de los obstculos del desarrollo socioeconmico, convirtindose en la que Guerrero Barn denomina una contradinmica cultural 118 .
117 Secretara de Planeacin, Gobernacin de Boyac. Proyecto de Desarrollo Provincial. Provincia de Occidente. Resumen Ejecutivo. Tunja, sin publicar, 1994. 118 Guerrero B., Javier. Sobre las condiciones para la construccin de la paz en el occidente de Boyac. Tunja, U.P.T.C. Borrador de Trabajo 1994. 84 A este respecto hemos podido establecer, que, a 31 de diciembre de 1994 la empresa Esmeracol S.A., que opera en Coscuez, tenia vinculados entre obreros, representantes de los socios, personal auxiliar y directivos un total de 1.750 personas, y tenia oficializados, es decir, de acuerdo con las directivas de la empresa, todos los cortes existentes en la zona, con participacin equitativa y proporcionada de todos los grupos representativos de los municipios que estuvieron en conflicto. A tal punto ha llegado esta poltica de concertaron y de participacin, que uno de sus directivos, afirma sin vacilacin que sta ha sido la clave del mantenimiento de la paz en la regin 119 .
Si bien de otra parte en la regin de Muzo-Qupama existe unas considerable poblacin que ha vivido del guaqueo en las quebradas y que en la actualidad afronta serios problemas de pobreza, hacinamiento, y organizacin social, los empresarios del sector, en especial de la firma Tecminas, se han comprometido y estn adelantando una labor de organizacin de comits y microempresas, que creen condiciones de trabajo y de vida mas aceptables, empeo en el cual tambin ha co-participado el gobierno de Boyac 120 .
7.1. LOS CAMPESINOS Y EL NUEVO ORDEN.
Se estima que actualmente la poblacin rural de los once municipios de la cuenca del ro Minero es el del orden de 65.470 habitantes que son el 86.85% de un total de 75.376 121 . Como ose aprecia, la poblacin campesina o ha decrecido en favor de la urbana de manera excesiva, ni con el mismo ritmo del resto del pas.
El impacto mas significativo del conflicto sobre el campesinado, ha sido el denominado fenmeno de ruptura del orden campesino a que se hizo referencia en el capitulo de tratamiento de las esmeraldas frente al Estado, consistente en la prdida del equilibrio relativo que siempre haba existido entre a productividad agropecuaria y la explotacin esmeraldfera, que ocurri en los aos 60, en una denominada actividad contrainstitucional frente a la actividad institucional del
119 Entrevista de los autores con Pablo Elas Delgadillo. Bogot, junio 1994. 120 Entrevista de los autores con Pedro Alfonso Molina, Bogot, junio 1994. 85 Banco de la Repblica y auspiciada por el auge de la guaquera y la explotacin de la mina de Peas Blancas. Esta ruptura se profundizo en la dcada de los 70 y 80 con el agravamiento del conflicto y los sucesivos enfrentamientos que, adems de incrementar la guaquera y el comercio esmeraldfero, acentuaron la carencia de vas de comunicacin, propiciaron la emigracin y enrolaron a muchos jvenes como militantes de grupos armados, encarecieron la escasa mano de obra, desestimularon la asistencia y el crdito y, en ultimas, volvieron agropecuaria no rentable.
No obstante estos fenmenos, el campesinado de la regin sigue conversando un perfil definido que le da una identidad, un ser diferente no contaminado por el conflicto. Aparece entonces, como un actor pasivo de este, que ha sufrido sus embates, ha padecido sus rigores y ha soportado resignadamente las consecuencias del estancamiento del desarrollo rural, pero que sigue existiendo, no solo en su proporcin cuantitativa como se ha visto, sino tambin en su condicin esencial cualitativa. Con la paz, el campesino ha vuelto el mercado, a vuelto a la Iglesia, sus hijos van al colegio, en algn grado participa de la vida municipal en la cultura y la economa. En este sentido, as como el campesino puro no fue hacedor activo del conflicto, tampoco lo es de la paz. Tambin esta le llega y, en cierta forma, lo condiciona y lo determina.
En breves palabras, si bien es cierto que el sector de la poblacin minera proviene en gran medida de la poblacin campesina joven, el grueso del campesinado permanece y puede afirmarse que, en su medio est en condiciones y capacidad de actuar de acuerdo con las posibilidades que genere la situacin dominante.
7.2. EDUCACION Y CULTURA.
Desde el primer periodo de a puesta en marcha del proceso, ya se tocaba el tema con precisin y claridad. Deca Pablo Elas Delgadillo en alocucin el 8 de septiembre de 1990, En cuanto al sector educativo, se hace necesario aumentar la calidad y la cobertura de la educacin bsica para lograr una elevacin del nivel cultural, para cualificar el factor humano. Para ello es preciso
121 Presidencia de la Repblica. Plan Nacional de Rehabilitacin Departamento de Boyac. 86 crear y dotar unas doscientas plazas en los diferentes municipios, como comienzo de un plan educativo de largo alcance 122 .
El Comit por su parte, ha gestionado y sigue hacindolo ante el Ministerio de Educacin Nacional y ante la gobernacin de Boyac, la creacin y dotacin, as como el equipamiento de las plazas educativas obteniendo algunos resultados significativos en Borbur, Otanche y Qupama.
Una parte muy importante de este materia es el grado de evolucin cultural de la juventud y su posicin ante el conflicto vivido y ante el nuevo orden social proyectado. Sobre el particular es muy interesante una mesa redonda celebrada en el Colegio Ignacio del Oyola de Otanche, el da 4 de mayo de 1994 en al cual se pudieron captar ondas muy ilustrativas sobre la forma como la educacin ha sentido el conflicto y el proceso de paz. Podemos resumirlas en los siguientes puntos:
1. Se vive en la regin un ambiente de descompagino social, causado principalmente por la emigracin de las familias, por al muerte de uno o varios de sus miembros, por la vida desarreglada de la gente que gira en torno a las minas de esmeraldas donde lo importante es la ganancia rpida y el enriquecimiento momentneo que lleva a un cierre de toda expectativa, y por la inmigracin de gentes aventureras provenientes de otros sectores del pas. 123
2. Existe ansiedad en los muchachos, hay expectativas, especialmente se ha logrado un cambio en el trabajo con los nios. Hace quince aos los alumnos andaban en pandillas y hasta llegaban armados al colegio 124 .
122 Texto escrito del discurso pronunciado por Pablo Elas Delgadillo en Qupama, el 8 de septiembre de 1990. p. 3. 123 La poblacin flotante se ha estimado para el ultimo ao en aproximadamente 30.000. Dato aportado por Guerrero B., Javier, en el estudio Sobre las condiciones para la construccin de la paz... p. 6. 124 Instituto de Cultura y Bellas Artes de Boyac ICBA. Documento contentivo de desgravacin de mesa redonda celebrada con los profesores del Colegio San Ignacio de Loyola, de Otanche, el 4 de mayo/94. p. 3. Se omiten los nombres de los exponentes y comentaristas a peticin de la entidad organizadora del evento. 87 3. Las jvenes mujeres estn imbuidas por el medio. Por lo general, es una mujer supremamente superficial que vive el momento y si ya le queda una cantidad de peladitos eso no se mide nunca, si quedo con riquezas, sino qued, eso no se mide con anticipacin, sino se vive el momento, con muchas joyas, con mucho lujo y ya es el momento que se vive. Es una mujer madurada biche que aspira a ser mantenida por uno u otro hombre, lo antes posible y con el mayor numero de lujos posible. Es muy rara la que tenga aspiraciones a profesionalizarse, a ser una mujer diferente, equilibrada, intelectual, cultural. El hombre participa de esa cultura, pero es la mujer la que busca el goce lo mas pronto posible y de cualquier manera, pero las decisiones las apoyan en el hombre que les proporciona el dinero y el apoyo 125 .
4. El ejemplo de los lderes es definitivo. Los nios y los adolescentes los imitan, pero existe una visin negativa del lder, es un antilder, que busca sus propios propsitos sin importa los medios para conseguirlo, y arrastrando la mayor cantidad posible de secuaces y seguidores, sin importar su vida. Son lderes negativos porque no han tenido mucho preparacin y son los que mandan, entonces los muchachos ven en ellos, el ejemplo de que yo tambin puedo llegar a ser una persona que manda 126 .
5. Existe una gran ausencia del gobierno y del municipio, respecto del sector educativo y del maestro.
6. El proceso de paz por lo general ha sido ausente del sector educativo. As como el conflicto no lo hizo ste, tampoco propici la paz, y sin embargo si el Magisterio puso una buena cantidad de muertos.
7. El problema se reduce a que existe una falta de visin mas amplia del mundo y de mayores posibilidades para los estudiantes, posibilidades de estudiar carreras superiores y
125 Ibid. p. 8. 126 Ibid. p. 14. 88 que al terminar tengan tambin posibilidad de trabajo para que consigan una vida mas digna 127 .
127 Ibid. p. 3. 89
8. DISCURSO POLITICO Y PARTICIPACION ELECTORAL
Se vio en el anterior capitulo como siempre existi una relacin directa y estrecha entre el conflicto armado y la participacin electoral partidista y grupista. Entonces el discurso poltico estaba limitado a los trminos del impacto social de la violencia y a la necesidad, prxima o remota, de una paz presumiblemente a cosa de la dominacin del adversario que, segn desde el bando que se viera era el agresor y era el desprovisto de la legitimidad. Con el cambio en la apreciacin de fondo, y con la sustitucin del recurso de la fuerza por el factor de la concentracin, tambin cambio el discurso poltico y se abrieron sus fronteras.
Pese a que ya no existe violencia ni conflicto armado entre los dos bandos antagnicos, en materia de participacin electoral, subsiste la divisin territorial que antes operaba y esa polarizacin influye, hacia uno u otro lado, en los municipios tambin del rea pero que no ejercieron gran liderazgo en la poca del conflicto, como son Coper, Buenavista y Briceo para no hablar sino de los conservadores, toda vez que la votacin de la Victoria y Tunungu no es de mayor relevancia numrica.
El discurso poltico, a su vez se ha radicalizado entorno al proceso de paz. Prcticamente carece de legitimacin poltica toda argumentacin. Ambos grupos o tendencias hablan presumidas de una supuestamente mayor participacin y aporte al proceso de paz, no hay en ese orden una clara diferencia y, por ende, en ese contenido no hay propiamente una victoria electoral.
El tema elecciones nunca ha sido tratado ni siquiera aludido, en reunin alguna del Comit de Normalizacin, Verificacin y Desarrollo. Parecera un tema tab. Acaso tenga que ver en ello reminiscencias a viejos inconfesables momentos de violencias partidista que hayan podido marcar a la sociedad de la provincia. Mutuamente pugnan por demostrarse la mxima tolerancia y respeto, y para nada quieren mezclar la tendencia partidista o grupista en los debates electorales. Puede ser grande su prestigio en una zona determinada, en uno o varios municipios, pero tiene la conciencia de que la cara legitima demostrable es la representacin de sus fuerzas 90 en la gobernacin, la alcalda y los cuerpos colegiados nacionales y departamentales o municipales y all, existe una lucha no violenta, por la conquista el afianzamiento y consolidacin del poder.
CONCLUSIONES
Es entonces, el proceso de pacificacin del Occidente de Boyac un proyecto poltico generado por la sociedad civil y basado en la tica y participacin es igualmente, un experimento sobre el protagonismo de los lderes de grupos frente a las autoridades institucionalizadas del Estado, a los dirigentes polticos, a los empresarios mineros, a los representantes de la Iglesia Catlica y, en general, a todos que juegan algn papel en la orientacin y accin de la comunidad.
Hemos buscado en este estudio determinar como ha sido, en la secuencia de los ltimos cuatro aos y en relacin con los antecedentes prximos y remotos, el comportamiento de la militancia partidista, grupista y sectorial, de una parte y de la otra, el estado del proyecto poltico social.
Del conocimiento de la realidad social y poltica del occidente boyacense, podemos inferir como primera conclusin la precariedad de ese nivel de convivencia.
Sin embargo como desarrollo vivo de esa realidad puede captarse un nuevo nivel de convivencia realizable cuyos objetivos generales estn dados; que existe como proyecto y sobre el cual, indiscutiblemente, hay una dinmica y se esta haciendo un trabajo fructfero. Esa viabilidad est dada por el contenido social de la accin poltica iniciada y sostenida por la iniciativa civil.
Los principales aspectos en los que se ha desarrollado ese proyecto son los siguientes:
a) Se est empezando a hacer un esfuerzo para modernizar las comunidades de la regin. La estrategia bsica del proceso de paz se basa pues en la vinculacin efectiva y real de estas comunidades a un proyecto de desarrollo social y econmico. 91
b) Se utiliza un nuevo vocabulario alrededor de los conceptos de pacificacin, consenso, ordenacin, normalizacin, etc., y como consecuencia se busca nuevos conceptos sobre valores ticos y jurdicos que permitan sustituir la falta de ideologa por una identidad que exprese las aspiraciones sociales y la concepcin de lo social.
c) Como quiera que uno de los factores decisivos en la confrontacin fue la creacin de grupos de inters, entonces la respuesta al proceso de paz sin lugar a dudas ser frente a la relacin econmica, especficamente centrada en la explotacin y comercializacin de las esmeraldas.
d) Para llenar el vaco o ausencia del Estado en el desarrollo econmico, poltico y social se tendr como base para dicho propsito la intervencin de la sociedad civil y la iniciativa privada. En este sentido se ha fortalecido el liderazgo y en ello se esperanza la fuerza y la dinmica del proyecto.
e) El Partido Conservador, aunque con algunos sesgos grupistas, ha sido tradicionalmente mayoritario en la regin y ha participado en las distintas etapas histricas de las caractersticas sociopolticas prevalecientes, calificndose a este respecto y en relacin con el proceso de paz como gestor de un paso en la accin puramente electoral a la accin de contenido y colaborando as en el proceso de transformacin social. La accin del partido liberal ha sido muy reducida y en los ltimos tiempos puede hablarse de ausencia total de otros partidos de izquierda Alianza Democrtica M19, la ANAPO o la UP.
En sntesis la conclusin principal del estudio es que la precariedad o solidez del proyecto de paz depende, en principio de la capacidad y decisin de una lite que incide econmica, social y polticamente en la regin y le marca un patrn cultural, as como de la medida en que se integren efectivamente al mismo Estado, la Iglesia Catlica y la empresa privada; pero, en definitiva y en el largo plazo, depende de que se pongan en marcha procesos de formacin de lderes locales y de 92 creacin de una cultura propia, autntica, constituyendo la oportunidad de la sociedad civil para convertirse en el gran protagonista del proceso.
Ahora bien existiendo vocacin y voluntad de paz se podr crear en esta medida un plan de integracin entre el gobierno, los empresarios mineros, los lderes regionales, el ejrcito y la polica, los fiscales y los jueces y todos que representan efectiva de accin social, todo esto dentro de la estrategia del proyecto; crear instancia de responsabilidad poltica sobre esta regin con la formacin de una segmentacin oficial que tenga una equivalencia a la Consejera por las pacificacin es todas una tarea. El movimiento guerrillero excluido de este proyecto regional de paz como consecuencia de su falta de influencia poltica en la zona de conflicto, tendr en el futuro un espacio siempre y cuando no se desarrollen con prontitud las transformaciones profundas socioeconmicas que conlleve a la materializacin real y efectiva del proceso de paz.
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2.Germn Guzmn Campos. La Violencia en Colombia, Tomo I, Bogot, Printer Colombiana S.A., 1988, p. 23.
3. De la familia Chibcha eran miembros, en virtud a las similitudes culturales, antroplogicas y principalmente lingsticas, las siguientes agrupaciones tribales encontradas por los hispanos y algunas todava existentes: los Muiscas, Moscas o Chibchas, del altiplano; los Laches ubicados en los alrededores del nevado del Cocuy; los Guanes, ubicados al norte de los anteriores; los Tunebos habitantes de la regin limitada por los ros Sarare y Arauca, por el oriente y la Cordillera del Cocuy por el occidente y desde la Sierra Nevada de Santa Marta; los Chimila, los Araucos y Arhuacos (que no deben confundirse con los Arawack), tambin de la Sierra Nevada de Santa Marta; los Paeces del Cauca; los Cunas del golfo de Uraba; los Guambianos que ocupan una extensa zona desde el Magdalena hasta la cordillera occidental; los Andaquies, en el valle de San Agustn; los Pastos en Nario y los Quillancingas, al este de los anteriores.
4. Luis Lpez de Mesa, Disertacin sociolgica. Bogot, De. El Grfico, 1939, p. 225.
5. Guillermo Hernndez Rodrguez. De los Chibchas a la Colonia y a la Repblica. Bogot, Colculltura, 1975. p. 91.
6. Otras tribus pertenecientes en el siglo XVI al grupo Caribe eran... Los Panches, en las vertientes de la cordillera Orinal y Central, entre el ro Negro y el Guarino por el norte y el Coello y el Fusagasug por el sur; los Pijaos al sur del actual departamento de Caldas y hasta el del Tolima; los Quimbayas, que vivieron en el actual departamento de Antioquia; los Chocoes, entre la cordillera Occidental y el Pacifico, y los Motilones, en la Sierra de Perija, y en la Hoya del Catatumbo, en el Opn y el Carare. Estas transcripciones, como la del No. 4, son tomadas de 99 Julio Cesar Garca, Los primitivos p. 182 y de Javier Ocampo Lpez, Historia del Pueblo Boyacense, p. 322 ss.
7. Luis Lpez de Mesa. Disertacin Sociolgica. p. 221.
8. Carl Henrik Langebaeck. Mercados, poblamiento e integracin tnica ente los muiscas, Bogot, Banco de la Repblica, Dpto. Editorial, 1987. pp 108, 109.
9. Luis Mario Rivadeneira Ch. Derecho de Minas de Colombiano. Bogot. Edit. Pirmide, 1981, p. 182.
10. Laureano Gmez, Obras Selectas. Primera Parte. Bogot: Cmara de Representantes, Fondo de Publicaciones, 1981. p. 155
11. Ibid - p. 10 - 15. Ibid p. 20.
12. Ibid. p. 20.
13. Laureano Gmez, Obras completas, Tomo IV. Vol. 1o. Bogot, Instituto Caro y Cuervo, 1989, p. 206.
14. Ibid. p. 207.
15. Javier Guerrero Barn, La Economa esmeraldifera y la violencia: la micro historia institucional y contra institucional. Tunja, U.P.T.C. 1984 p. 228 -229.
16. Ibid. p. 228 - 225.
17. Ibid. p. 232 - 233 - 234 - 235.
100 18. Ibid. p. 235.
19. Luis Mario Rivadeneira Ch. Derecho de Minas Colombiano. p. 293 - 294.
20. Ibid. p. 183.
21. Mara Victoria Uribe Alarcn, Limpiar la Tierra, Guerra y Poder entre Esmeralderos. Bogot, CINEP, 1992. p. 93.
22. Decreto 1986 de 1947 - Ley 145 de 1959 - Decreto 293 de 1964.
23. Luis Mario Rivadeneira Ch. Derecho de ..., p. 298.
24. DANE, Bogot, Censo 1985. Departamento Administrativo de Planeacin, Plan Regional de Rehabilitacin para el Departamento de Boyac, 1986 - 1990. PNR. Bogot, Presidencia de la Repblica.
25. Fernando Guillen Martnez. El poder poltico en Colombia. Bogot, De. Punta de Lanza, 1979 p. 478.
26. Manual de Historia de Colombia. Tomo 3o. Bogot, Ed.Colcultura, p . 357.
27. Fernando Guillen M.El poder poltico en Colombia, p. 462.
28. Enrique Caballero E. Historia econmica de Colombia. Bogot, De. Tercer Mundo. p. 189 - 190.
29. Fernando Guillen M. El poder poltico... p. 462.
101 30. Jess Antonio Bejarano Avila. La economa colombiana entre 1922 y 1929. Nueva historia de Colombia. Tomo 5o. Bogot, De. Planeta, 1989. p. 59 - 61.
31. Ibid. p. 69.
32. Daniel Pcaut. Orden y Violencia: Colombia 1930-1954. Vol. 1o. Bogot, Siglo XXI editores, Fondo editorial CEREC, 1987. p . 1.
33. Ibid. p. 13.
34. Roberto Urdaneta Arbelaez. El materialismo contra la dignidad del hombre. p. 286. Germn Guzmn Campos. La Violencia en Colombia, Bogot, De. Printer Colombiana 1988. p. 24.
35. Daniel Pcaut. Orden y Violencia en Colombia. p. 22.
36. Germn Guzmn Campos. La Violencia en Colombia, p. 26.
37. Luis Mario Rivadeneira Ch. Derecho de ... p. 298.
38. Ibid. p. 183.
39. Ibid. p. 183
40. Ibid.. p. 300.
41. Daniel Pcaut. Orden y Violencia en Colombia, p. 22.
42. Germm Guzmn Campos, La violencia en Colombia. p. 26.
102 43. Paul Oquist. Violencia, conflicto y poltica en Colombia. Bogot, Instituto de Estudios Colombianos, 1978. p. 14.
44. Pierre Gilhodes, La violencia en Colombia, Bandolerismo y guerra social. Once ensayos sobre la violencia. Bogot, Fondo editorial CEREC, 1985. P. 201.
45. Ministerio de Gobierno, Direccin Nacional de Planeacin. Plan Nacional de Rehabilitacin, Plan social para la paz. Bogot, 1985. p. 11.
46. Camilo Torres Restrepo. La violencia y los cambios socio-culturales en las reas rurales colombianas. Once ensayos sobre la violencia. p. 110 - 111.
47. Carl Schmit. Political Romanticism. Boston M.I.T. Press, 1988, p. 12.
48. Jos Avila, Carlos Torres. La violencia en el occidente de Boyac durante el gobierno de a concentracin nacional. Revista del 2o. Simposio Nacional sobre la violencia en Colombia. Bogot, ICFES, De. Guadalupe Ltda. p. 49 ss.
49. Laureano Gmez C. Obras Completas. Tomo IV, Bogot, Instituto Caro y Cuervo, 1989, p. 63.
50. Ibid. p. 64.
51. Ibid. p. 66.
52. Ibid. p. 64.
53. Silvano Buitrago. Resea histrico biogrfica y poltica del territorio Vasquez, Tunja, sin editorial, 1967. p. 91.
54.Ibid. p. 113. 103
55. Fernando Guillen Martnez. El poder poltico en Colombia. p. 462.
56.Germn Guzmn Campos. La violencia en Colombia, p. 43.
57. Juan Lozano y Lozano, citado por Germn Guzmn Campos, Ibid. p. 43.
58. Patricia Pinzn de Lewin. Pueblos, regiones y partidos. Bogot, Fondo Editorial CEREC, Edicin Uniandes, Universidad de los Andes, 1989. p. 47.
59. Alfonso Hilarion| Snchez. Balas de la ley. Bogot, De. Santafe, 1963, p. 197.
60. Ibid. p. 200.
61. Germn Guzmn Campos. La Violencia en Colombia. p. 81.
62. Ibid. p. 81. y Alfonso Hilarion S. Balas de Ley. p. 201.
63. Silvano Buitrago. Resea... p. 12.
64. Gilberto Naranjo. Movimiento Guerrillero y Tregua, en Serie Controversia. No. 128, Bogot, CINEP. 1985. p. 37.
65. En esto coinciden , utilizando diferentes calificativos pero refierindose siempre al carcter cerrado del rgimen, varios autores. Entre ellos: Bagley, Colombia: National Front...; Leal Buitrago, La Crisis del Rgimen...; Chernick, Marc W. The Peace Process in Colombia: Democratic Opening in the Bipartisan Sistem?, (Borrador), Uniandes, 1985; Santamaria, Ricardo y Silva Grabriel. Proceso Politico en Colombia: Del Frente Nacional a la Apertura Democrtica. Bogot: CEREC, 1984, Eduardo Pizarro sostiene este mismo argumento en dos e sus trabajos ms recientes La Guerrilla Revolucionaria en Colombia, en Snchez, Gonzalo y Pearanda, 104 Ricardo (Compiladores). Pasado y Presente de la violencia en Colombia. Bogot: CEREC, 1986; y el Proyecto Reformista de Belisario Betancur (notas sobre la coyuntura poltica nacional), (Borrador), 1986.
66. Eduardo Pizarro. Ver los dos trabajos citados anteriormente. Entre estos rasgos,el que ms sobresale es, si duda, la aplicacin continua del estado de sitio. Ciertamente, durante todo el periodo del Frente Nacional el ejrcito del poder poltico se desarrollo aplicando el articulo 121 de la Constitucin Nacional. A este respecto ver: Galln, Gustavo. 15 aos de estado de sitio en Colombia. Bogot: Editorial Amrica Latina, 1980.
67. Francisco Leal Buitrago, La Crisis del Rgimen Bipartidista Estado y poltica en Colombia. Bogot, Siglo XXI, 1984. p. 145.
68. La explicacin ms completa de las causas y los efectos de este proceso de despolitizacion bipartidista se encuentra en Leal, La Crisis del Rgimen Bipartidista, en Estado y Politica...
69. Ibid. p. 146.
70. J. Tito Alba. Vida, confesin y muerte de Efrain Gonzlez. Bogot, Tipografa Bermdez, 2a. Edicin, 1971. p. 18.
71. Ibid. p. 84 a90.
72. Entrevista de los autores con Angel Mara Vargas, Bogot, julio de 1992.
73. J. Titio Alba. Vida, confesin y muerte de Efrain Gonzlez. p. 77.
74. Ibid. p. 151 y ss. Entrevista con ngel M. Vargas.
75. Cfr. El capitulo sobre explotacin y tratamiento de las esmeraldas. 105
76. Tito Alba. Vida, confesin, etc. p .98.
77. Ibid. p. 75. Entrevista con Angel M. Vargas.
78. Eric Hobsbaum. Rebeldes primitivos. Barcelona. De. Ariel, 1958. p. 27.
79. Flix Mara Martn. La guerra de las esmeraldas. Bogot, De. Baal, 1972, p. 297.
80. Silvano Buitrago. Resea historico-biografia, etc. p. 100.
81. Todos estos datos fueron recopilados por los autores en charlas y entrevistas con varios testigos residentes en la zona en los aos sesenta y setenta y con algunos de los nombrados, a lo largo de los aos de 1990, 1991, 1992, 1993. Se ocultan los nombres de los que voluntariamente as lo quisieron, pero pueden citarse, entre otros, Luis Murcia Chaparro, Pablo Elias Delgadillo, Gilberto Rodrguez, Edgar Gonzlez (QEPD), Myriam Castro Vdda. de Castellanos, Gabriel Parra, Ignacio Obando, Gilberto Barrera, Martin Gonzlez Rojas, Gilberto Ortiz, Orlando Lpez y, en general todos los miembros del Comit de Normalizacin, Verificacin y Desarrollo del Occidente de Boyac.
82. Dario Bautista Olaya. El Personaje y los hechos. Bogot, Fondo Cultural Cafetero, 1984, p. 314.
83. Registraduria Nacional del Estado Civil, Bogot. Datos Estadsticos.
84. Cfr. Capitulo sobre tratamiento y explotacin de las esmeraldas.
85. Flix Marin. La Guerra de las esmeraldas. p. 493.
86. Datos recopilados por los autores en entrevistas varias a testigos, Ibid. cita 69. 106
87. Presidencia de la Repblica y P.N.R. Departamento de Boyac. Plan Regional de Rehabilitacin: Estrategias y Realizaciones. 1986 - 1990. Bogot, mayo de 1990. p.30.
88. J. Guerrero Barn. La Economa Esmeraldifera y la Violencia: La micro-historia institucional y contra institucional. Tunja U.P.T.C., sin fecha. p . 246.
89. Ibid. p. 246.
90. Fernando Corts. Rodrguez Gacha, el mejicano. Bogot, Intermedio editores, 1993. p. 31 y ss.
91. Datos recopilados por los autores en entrevistas con lderes y testigos de la regin. Ibid citas 69 y 74.
92. Mara Victoria Uribe Alarcon. Limpiar la tierra. Bogot, CINEP, 1992. p. 84, 85.
93. Datos recopilados por los autores en entrevistas con lderes y testigos de la regin. Ibid. citas 69, 74 y 79.
94. Polica Nacional, Estadsticas, 1985-1994. Diario El Tiempo, julio 22 de 1990. p. 18.
95. Luis Murcia Chaparro. A. El pequins afirma haber sufrido cinco atentados; Vctor Carranza, uno; Pablo Elias Delgadillo varios, en especial, uno en compaa de su esposa e hijos. Confirmados con versiones testimoniales y con base en publicacin de El Tiempo, julio 22 de 1990, p. 1B.
96. Versin de Martn Gonzlez Rojas, A. Capotera en El Tiempo, julio 22 de 1990, p. 4B
97. The Colombian Post. Octubre 21-28 de 1993, p. 1B. 107
98. Diario El Tiempo, julio 22 de 1990, p. 4B. Diario El Espectador, 2 de junio de 1991, p. 1C. Confirmacin de testimonios orales.
99. Documento confidencial suscrito por Pablo Elias Delgadillo, remitido al senador Germn Pinilla, junio 1990.
100. Discurso pronunciado por Pablo Elias Delgadillo en Qupama el 8 de septiembre de 1990, p. 1a. y 3a.
101. Documento resumen de la propuesta presentado por Pablo Elias Delgadillo, sobre estrategia del proceso de paz, al foro celebrado en Coscuez el 28 de mayo de 1991.
102. Datos suministrados por la oficina del P.N.R. regional Boyac.
103. Polica Nacional, estadstica 1985 - 1994.
104. Acta de la sesin de la 28-05-91. p. 2
105. Ibid. p. 2.
106. Ibid. p. 2
107. Hopenhayn, Martn. Conflicto y violencia: Pantalla sobre un horizonte difuso. Construir la Paz. Bogot. Presidencia de la Repblica. Consejeria presidencia para la reconciliacin, normalizacin y rehabilitacin. Ed. Presencia Ltd. 1990 p. 52, 53.
108. Acta sesin del 28-05-91. Foro evaluacin proceso de paz.
108 109. Von Hentig, Hans. El Delito. Vol 3. Componentes disposicionales en el engranaje del delito. Madrid. De. Espasa-Calpe, S.A. 1972, p. 15.
110. Acta de la sesin de 14-06-91. Chiquinquir. p. 7.
111. Acta de la sesin 04-09-91 p., 3.
112. Ibid. p. 8.
113. Ibid. p. 4.
114. Ibid.. p. 7.
115. Ibid. p. 8
116. Oficio de la Secretaria de Gobierno de Boyac dirigido a la doctora Mara Teresa Snchez de Daz, Jefe de Orden Publico y convivencia ciudadana del Ministerio de Gobierno, de 13 de mayo de 1993. p. 2 y 3.
117. Secretaria de Planeacin. Gobernacin de Boyac. Proyecto de Desarrollo Provincial. Provincia de Occidente. Resumen Ejecutivo. Tunja, sin publicar, 1994.
118. Guerrero B., Javier. Sobre las condiciones para la construccin de la paz en el occidente de Boyac. Tunja, U.P.T.C. Borrador de Trabajo 1994.
119. Entrevista de los autores con Pablo Elias Delgadillo. Bogot, junio 1994.
120. Entrevista de los au tores con Pedro Alfonso Molina, Bogot junio 1994.
121. Presidencia de la Repblica. Plan Nacional de Rehabilitacin Departamento de Boyac. 109
122. Texto escrito del discurso pronunciado por Pablo Elias Delgadillo en Qupama, el 8 de septiembre de 1990. p. 3.
123. La poblacin flotante se ha estimado para el ultimo ao en aproximadamente 30.000. Dato aportado por Guerrero B. .Javier, en el estudio Sobre las condiciones para la construccin de la paz... p. 6.
124. Instituto de Cultura y Bellas Artes de Boyac ICBA. Documento contentivo de desgravacion de mesa redonda celebrada con los profesores del Colegio San Ignacio de Loyola, de Otanche, el 4 de mayo/94. p. 3. Se omiten los nombres de los exponentes y comentaristas a peticin de la entidad organizadora del evento.
125. Ibid. p. 8. 126. Ibid. p. 14. 127. Ibid. p. 3.
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Sociometabolismo del Capital y la depredación de la vida, el. Actuel Marx N° 20: Sociometabolismo del Capital y la depredación de la vida, el. Actuel Marx N° 20