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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 02768/12

Origem: Cmara Municipal de Lastro Natureza: Prestao de Contas Anuais exerccio de 2011 Responsvel: Espedito Gonalves Filho Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes PRESTAO DE CONTAS. Cmara Municipal de Lastro. Exerccio de 2011. Dficit pblico. Atendimento parcial da LRF. Regularidade. Recomendaes. Informao de que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso. ACRDO APL TC 00919/12

RELATRIO Cuidam, os autos, da prestao de contas anual advinda da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Lastro, relativa ao exerccio de 2011, de responsabilidade do seu Vereador Presidente, Sr. ESPEDITO GONALVES FILHO. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio inicial de fls. 44/51, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: Na gesto geral: 1. 2. A prestao de contas foi encaminhada no prazo legal; A lei oramentria anual estimou as transferncias em R$424.800,00 e autorizou despesas em igual valor, sendo efetivamente transferidos R$389.442,24; 3. No houve indicao de despesa sem licitao quando necessria;

4. O gasto total do Poder Legislativo foi de 7,02% do somatrio da receita tributria e das transferncias do exerccio anterior;

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5.

A despesa com folha de pagamento de pessoal atingiu o percentual de 62,66% das transferncias recebidas;

6. 7. 8. 9.

Normalidade nos balanos e na movimentao extraoramentria; As remuneraes dos Vereadores se comportaram dentro dos limites legais; No houve registro de denncias; No foi realizada diligncia no Municpio para instruo deste processo.

Na gesto fiscal (Lei Complementar 101/2000): 10. As despesas com pessoal corresponderam a 3,02% da receita corrente lquida do Municpio no exerccio de 2011; 11. Os relatrios de gesto fiscal foram elaborados, publicados e encaminhados ao Tribunal conforme as normas aplicveis; 12. A Auditoria ainda destacou as seguintes ocorrncias a ttulo de irregularidades: 12.1. Dficit oramentrio de R$954,26; 12.2. Os gastos do Poder Legislativo foram de 7,02% do somatrio da receita tributria e das transferncias, transpassando em 0,02% ou R$954,31 o limite constitucional. O rgo Tcnico ainda entendeu ter havido o atendimento integral s disposies da LRF. Em razo das concluses, o interessado foi intimado, porm, deixou escorrer o prazo para apresentao de defesa sem prestar esclarecimentos. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico de Contas, em parecer da lavra da Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira, opinou pela: 1. Regularidade com Ressalvas da prestao de contas em apreo; 2. Declarao de atendimento integral ao disposto na LC 101/2000, relativamente ao exerccio em anlise; 3. Recomendao atual gesto da Cmara Municipal de Lastro, no sentido de conferir estrita observncia s normas

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consubstanciadas na Lei de Responsabilidade Fiscal e na Constituio Federal, de modo a no mais incidir nas falhas detectadas na presente anlise. O processo foi agendado para esta sesso, com intimaes.

VOTO DO RELATOR Dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade legitimidade). Na viso do eminente Professor Airton Rocha da Nbrega1, da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas, eficincia e regularidade podem ser assim avaliadas: Necessrio, principalmente, que se reavaliem os infindveis procedimentos administrativos, as normas sobre normas e que se minimize o hbito do processo como instrumento de demonstrao da regularidade dos atos da administrao. Regulares devero ser tidos os atos que, dentro do contexto da legalidade, tenham sido praticados de modo eficaz e econmico para a Administrao, proporcionando, de modo oportuno, sempre bons resultados para a sociedade. Com efeito, o foco do controle dever estar no resultado auferido e nos meios empregados, jamais, isoladamente, num ou noutro. O foco to somente no ltimo pode levar o controle a se conformar com a adequao dos procedimentos e o insucesso dos resultados alcanados, o que o colocaria na contramo da finalidade da atividade financeira do estado, qual
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NBREGA, Airton Rocha da. (Advogado e Professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas). O Princpio Constitucional de Eficincia. In http://www.geocities.com.

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seja a satisfao das necessidades coletivas. Sobre o tema, acentua, com singular propriedade, o Auditor de Contas Pblicas Carlos Vale, desta Corte de Contas: A atuao eficiente da auditoria pblica, tanto no mbito da regularidade dos atos e fatos administrativos, quanto, e principalmente, no aspecto da operacionalidade, permite sociedade obter do poder pblico melhores nveis de educao, sade, segurana, servios urbanos, etc., o que, sem dvida, proporciona melhor qualidade de vida para a comunidade como um todo.2 No caso dos autos, da anlise levada a efeito pela d. Auditoria, concluiu-se no ter havido falhas relevantes durante a gesto examinada. O dficit oramentrio verificado no comprometeu o equilbrio das contas, por ter representado apenas 0,24% das transferncias recebidas no exerccio seguinte. Tambm nfimo o percentual transpassado dos gastos do Poder Legislativo. Como se v, as falhas no so daquelas que levam o Tribunal reprovao das contas. Assim, VOTO no sentido de que este Tribunal, sobre a prestao de contas advinda da Mesa da Cmara Municipal de Lastro, sob a responsabilidade do Senhor ESPEDITO GONALVES FILHO, relativa ao exerccio de 2011, decida: a) JULGAR REGULAR a prestao de contas, com RECOMENDAES para observar o limite de gastos da Cmara e evitar a ocorrncia de dficit oramentrio; b) DECLARAR O ATENDIMENTO PARCIAL s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal (parcial em razo do dficit); e c) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB.

VALE, Carlos. Auditoria Pblica um enfoque conceitual. Joo Pessoa: Universitria, 2000, p. 59.

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC 02768/12, referentes prestao de contas advinda da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Lastro, exerccio de 2011, de responsabilidade de seu Vereador Presidente, Senhor ESPEDITO GONALVES FILHO, ACORDAM os membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (TCE/PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: a) JULGAR REGULAR a prestao de contas, com RECOMENDAES para se observar o limite de gastos da Cmara e se evitar a ocorrncia de dficit oramentrio; b) DECLARAR O ATENDIMENTO PARCIAL s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal (parcial em razo do dficit); e c) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses do Tribunal Pleno. Plenrio Ministro Joo Agripino.

Em 5 de Dezembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL