NUEVOS ACTORES SOCIOPOLTICOS EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL*

Socorro Ramrez Vargas**

A lo largo de la Guerra Fra, el Estado soberano apareca como protagonista casi exclusivo de la vida social tanto interna como internacional. Su seguridad era considerada con frecuencia como su objetivo fundamental y hasta excluyente. Su poder dependa sobre todo de la acumulacin de recursos militares. El sistema internacional era considerado como una red de relaciones exclusivamente interestatales. Se desconoca as, casi por completo, la multiplicidad de actores, intereses y poderes que intervienen en la vida interna de las naciones y en sus relaciones recprocas. Las drsticas transformaciones de la poca actual han llevado a reconsiderar dichas apreciaciones, como se ver en la primera parte de este artculo. En la segunda har referencia a algunos de aquellos actores sociopolticos que ms influyen en la poltica internacional. Finalmente, en la tercera se examinarn los nuevos actores, las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), y los derechos humanos en particular. REDEFINICIONES EN CURSO Ya desde antes del fin de la Guerra Fra, el Estado empez a dejar de ser visto como un ente jurdico abstracto, monoltico, autnomo y resistente al cambio. Desde entonces, diversas corrientes comenzaron a considerarlo como producto de una historia particular. Ms que en relacin a su soberana, tamao y estructura, lo miran entonces en funcin del contexto social, de la organizacin econmica, de la base tecnolgica, de la cultura poltica de la sociedad en la cual se inscribe y de su capacidad de gestin de los intereses colecti-

vos. En esta perspectiva, el Estado no aparece ya como el gran portador de un proyecto de sociedad o de economa, sino como el agente de los valores e intereses de los mltiples actores existentes en una sociedad en un momento dado. Tampoco se le considera como una institucin formal que habla con voz unvoca y encuadra a las sociedades haciendo caso omiso de sus diferenciaciones sociales, regionales, tnicas o de gnero. El Estado ha pasado a ser asumido ms bien como una institucin, tal vez la ms grande y la ms compleja de una sociedad cualquiera, pero integrada por mltiples actores que ejercen diversos poderes, interactan e influyen en las decisiones colectivas. Ms que una estructura racional y permanente, pasa a ser concebido, cada vez ms, como un producto de acuerdos y arreglos transitorios, o como un mecanismo flexible, consensualmente adoptado para manejar los intereses societarios de acuerdo con los valores, las preferencias, los comportamientos prevalecientes en un momento dado. Pero se trata de un mecanismo que no monopoliza la gestin de todos los sectores de la vida nacional o internacional. El concepto de poder1 tambin est cambiando tanto de lugar pues no es slo el Estado el que lo ejerce como de naturaleza, bien sea en los mbitos de la vida poltica y social, nacional o internacional. Dichos cambios se pueden apreciar en tres direcciones. Primero, las fuentes de poder no son unvocas; es decir, no estn exclusivamente vinculadas a la fuerza o a la riqueza sino en el conocimiento, como una forma central de poder que hace eficaz la accin de mltiples agentes

* Conferencia en el Instituto de Estudios Geopolticos Universidad Militar Nueva Granada, Bogot: Agosto 28 de 1996. ** Politloga e internacionalista, profesora del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia. 1 Ver al respecto, Luciano Tomassini, La poltica internacional en un mundo posmoderno, Documento de Trabajo No. 10, RIAL, 1991, p. 207.

que lo detentan. Segundo, los actores que ejercen cuotas de poder tampoco son monolticos o uniformes; son ms bien fragmentados, pluralistas y hasta atomizados. Tercero, el poder no se mide en trminos fundamentalmente cuantitativos sino cualitativos. Es decir, depende de la calidad de los recursos puestos en juego para ejercerlo, de la capacidad para adaptarse al manejo ms eficiente posible del mayor nmero de temas, intereses o procesos en que estn involucrados los individuos o las sociedades contemporneas. Digamos, en tercer lugar, que, con el fin del conflicto bipolar, se ha hecho ms evidente que la realidad internacional actual es mucho ms diversificada, gira en torno de una multiplicidad creciente de intereses y tramas de naturaleza econmica, poltica, tecnolgica, social, cultural, tnica, militar, religiosa. Es, por tanto, protagonizada por muy diversos actores, bien sea estatales o no estatales, que interactan en diversos terrenos locales, nacionales, transnacionales, hemisfricos, regionales o mundiales y que se articulan a redes que no pasan necesariamente por los Estados. Algunos de esos actores y redes han alcanzado un impacto de gran importancia y han llegado incluso a influenciar la formulacin y ejecucin de polticas exteriores, as como de planes y compromisos internacionales. La riqueza, variedad y complejidad de posiciones y acciones de estos nuevos actores sociopolticos, en el espacio domstico y en el escenario internacional, puede contribuir a la fiscalizacin del uso de los recursos por parte de la sociedad y del Estado, a la aplicacin de programas y compromisos y a la ampliacin de la representatividad de las instituciones nacionales e internacionales. Refirmonos, en cuarto lugar, a la relacin entre el Estado y la sociedad civil. Durante la Guerra Fra ciertas visiones de seguridad del Estado tendan a mirar la sociedad con desconfianza, como si en lo fundamental se tratara de una fuente potencial de competencia, de tensin y de conflicto con el Estado. El fin del conflicto bipolar permite replantear esa visin, tan ajena al sentido de la democracia. Un gobierno y un Estado son legtimos en la medida en que se muestran efectivamente capaces de representar a toda la sociedad, y no propiamente en la medida en que la sustituyen, convirtindose a s mismos en el objetivo principal de la seguridad. En esta perspectiva hay que decir que

el primer sujeto de la seguridad debe ser la sociedad y no el Estado. El Estado existe, ante todo, para garantizar la seguridad de la sociedad, y no al contrario. Y la seguridad del Estado se deriva, fundamentalmente, de la legitimidad que la sociedad le reconoce, de su carcter efectivamente representativo de la misma, de la justeza de sus acciones, y no simplemente de la fuerza de la que pueda disponer. De igual manera, la participacin de la sociedad en el espacio pblico que constituye el ejercicio de un derecho y la posibilidad de una contribucin no le usurpa nada al Estado; ms bien puede reforzar su legitimidad y ampliar su radio de accin. LOS ACTORES SOCIOPOLITICOS En esta segunda parte hagamos una rpida aproximacin a diversos actores sociopolticos que han tenido una clara influencia nacional e internacional. Tal vez el actor sociopoltico de ms amplia y antigua trayectoria ha sido la Iglesia catlica, anterior incluso a la existencia del Estado nacin. La Iglesia ha jugado un papel central a lo largo de la historia. Reconstruy y unific a Europa tras la ruina del Imperio romano. Su cisma condujo a la divisin de la Cristiandad entre el Oriente ortodoxo y el Occidente catlico y romano. Sus movimientos de protesta y las guerras de religin a las que dieron lugar, acompaaron el nacimiento y la consolidacin de los Estados nacin. La Iglesia anim la colonizacin de Amrica Latina y ha sido un poderoso factor de identidad entre sus pueblos. La creacin de la Conferencia Episcopal Latinoamericana, en los aos sesenta, le ha permitido a la Iglesia disear estrategias pastorales comunes para todo el continente. Como es sabido, la llamada teologa de la liberacin lleg a articular un movimiento regional de comunidades de base cristianas que pugnaban por una Iglesia comprometida en la bsqueda de la igualdad y el cambio social. Bajo las dictaduras del Cono Sur varios programas desarrollados por las Iglesias tuvieron un gran eco internacional que les permiti jugar un papel central en la defensa de los derechos humanos y las libertades pblicas. El actual Papa, de origen polaco, cumpli un papel central en la cada del comunismo en su pas y en la transicin de otros pases del Este europeo. Ya en este siglo, los partidos polticos tambin se han desempeado como actores nacionales e in-

ternacionales; sobre todo aquellos que han tenido vnculos ms all de sus fronteras, comparten su filosofa y objetivos, coordinan acciones y se apoyan mutuamente. Los ms importantes partidos transnacionales se han originado en Europa y luego se han establecido especialmente en Amrica Latina. Dentro de stos se han destacado los partidos comunistas, que estuvieron unidos a Mosc y tuvieron su respectiva organizacin internacional, los socialdemcratas articulados en la Internacional Socialista y los demcrata-cristianos pertenecientes a la Unin Mundial Demcratacristiana. Ala socialdemocracia se afiliaron, a travs de la Conferencia Regional de Latinoamrica y el Caribe, partidos como Accin Democrtica de Venezuela, AFRA del Per, Demcrata-laborista del Brasil, Radical de Chile, Revolucionario Febrerista de Paraguay, Izquierda Democrtica de Ecuador, Popular Socialista de Argentina, y muchos otros partidos en Costa Rica, Nicaragua, Panam, Salvador, Honduras, Hait, Repblica Dominicana, Jamaica, Grenada, Santa Luca, Guyana. A diferencia de los partidos europeos, los estadounidenses, el Demcrata y el Republicano, han tenido una cobertura exclusivamente nacional y, aunque han contado con intereses y simpatas externas, no han establecido vnculos transnacionales de carcter sistemtico. Tampoco los partidos liberal y conservador colombianos han desarrollado nexos similares de manera permanente, aunque algunos de sus lderes han establecido algunos contactos internacionales. Cabe anotar adems que, en los ltimos aos, casi todos los partidos y sus articulaciones transnacionales han ido perdiendo paulatinamente el carcter de representantes exclusivos de los ciudadanos y, por tanto, tambin han ido perdiendo peso en la escena internacional. Los sindicatos han jugado tambin un papel importante en momentos especficos, aunque su desarrollo internacional y multinacional ha sido lento y espordico. Son pocas y poco consolidadas las organizaciones construidas, por ejemplo, a nivel de las Amricas. As, a pesar de sus afiliaciones hemisfricas o mundiales, los sindicatos se han organizado mucho ms en torno a directrices nacionales y han llegado a ser polticamente importantes en sus pases ms que a nivel regional o internacional. Su accin se ha centrado fundamentalmente en la consecucin de garantas laborales y condiciones salariales. Con todo,

ante procesos, por ejemplo, de nacionalizacin de corporaciones transnacionales o de integracin econmica han logrado incidir en las polticas exteriores de sus respectivos pases, o en algunos organismos internacionales. En determinadas coyunturas muy variadas, entidades subnacionales se han convertido igualmente en actores de cierta notoriedad e influencia en la escena internacional. Dentro de ellos se encuentran etnias o grupos tribales, lderes de una provincia o regin separatista, bandos de una guerra civil o en conflicto, gobiernos en el exilio o fuerzas rebeldes. Las guerrillas han sido parte del escenario latinoamericano desde las guerras de independencia y han tenido, por tanto, alguna incidencia internacional. Esta incidencia se acrecent luego de la llegada de Fidel Castro al poder. Bajo auspicios cubanos se fund, en 1967, con la participacin de 27 movimientos, la Organizacin Latinoamericana de Solidaridad con el fin de coordinar sus acciones regionales e internacionales. Ms tarde se fund la Junta de Coordinacin Revolucionaria, que coordinaba a grupos argentinos, chilenos, uruguayos y bolivianos. Las acciones de la guerrilla colombiana han sido las ms amplias y persistentes del continente. Algunos de estos movimientos han desarrollado vnculos internacionales, dirigidos fundamentalmente a buscar legitimidad y reconocimiento poltico, financiacin y apoyo logstico para su accin. Es necesario subrayar aqu cmo, ms recientemente, tambin los traficantes de drogas han llegado a convertirse en actores sociopolticos nacionales y transnacionales de primera importancia. Aunque el narcotrfico no sea un fenmeno directamente poltico, su enorme poder financiero y en ocasiones armado le ha permitido penetrar casi todas las instituciones y subordinar progresivamente al Estado y la sociedad a sus intereses privados y a sus actividades delictivas y criminales. Este fenmeno, bien conocido en Colombia, no es sin embargo exclusivo de nuestro pas. Amenaza, de una u otra forma, a casi todas las democracias de la regin. La penetracin del narcotrfico en las instituciones est desvirtuando la razn de ser del Estado al convertirlo en cmplice del delito y del crimen. Falsea el carcter representativo de la democracia e introduce graves perturbaciones en las relaciones internacionales.

Volviendo al terreno legal, es necesario sealar que diversos grupos econmicos de inters han rebasado, de tiempo atrs, el mbito nacional y han construido diplomacias y estrategias internacionales propias. Ha sido el caso, por ejemplo, de la Federacin de Cafeteros de Colombia, de los pescadores britnicos, de los agricultores espaoles y de los productores de carne y trigo de Argentina. Igualmente, algunas entidades internacionales aun las que estn conformadas por delegados o representantes de los gobiernos se han convertido en actores que desempean papeles internacionales prioritarios. Cabe destacar el caso del Fondo Monetario Internacional o del Banco Mundial, que imponen condicionalidades econmicas para reorientar los modelos de crecimiento o apertura econmica, especialmente en pases en desarrollo, y se puede recordar el caso de la Organizacin de Productores y Exportadores de Petrleo (OPEP) que, en su momento, logr imponer sus precios en el mercado internacional. Pero los actores sociales que hoy en da poseen un mayor grado de incidencia en el mbito internacional son, tal vez, las empresas o corporaciones multinacionales y transnacionales. Y aunque tampoco estn orientadas a una finalidad directamente poltica, tienen una incidencia decisiva en la evolucin del mundo contemporneo. La necesidad de expansin de las multinacionales est a la raz de la mentalidad neoliberal que impera hoy en el mundo. Ellas impulsan la reduccin del Estado y la redefinicin de sus funciones. Para captar la atencin y las inversiones de las multinacionales, los Estados compiten hoy por reducir su injerencia en la economa, liberar el comercio, suprimir impuestos y aranceles, privatizar sectores estratgicos de la economa, contener los salarios, flexibilizar las condiciones laborales, etc. En mercados cada vez menos regulados, las multinacionales escapan a casi todo control poltico local o internacional. En este desfase entre el carcter transnacional de las grandes empresas y el carcter meramente nacional de las instituciones polticas, habra que buscar, tal vez, una de las razones de la creciente crisis de legitimidad de las democracias y de la indiferencia de los potenciales electores ante los partidos y la poltica. Cada vez ms sometidos a los intereses del capital internacional, los Estados y partidos responden cada vez menos a las aspiraciones de los ciudadanos.

Con frecuencia ligados al gran capital nacional o transnacional, los medios de comunicacin juegan un papel de primer orden. Ellos son el escenario donde aparecen y desaparecen, se construyen y destruyen la mayor parte de los actores sociales y polticos de hoy. Los medios les dan a los actores sociales clara proyeccin poltica en las sociedades de masas. Y, en ocasiones, se erigen ellos mismos como verdaderos actores sociopolticos nacionales e internacionales.

LAS ONG COMO NUEVOS ACTORES

En esta tercera y ltima parte, centraremos la atencin en los actores sociopolticos ms "nuevos", y, en particular, en las organizaciones no gubernamentales (ONG). Organizaciones no estatales destinadas a intervenir en los problemas pblicos han existido desde el nacimiento mismo del Estado. Casi todas ellas como las escuelas, los hospitales, los orfanatos, los ancianatos, etc. fueron creadas por las Iglesias; y, con frecuencia, fueron posteriormente asumidas por el Estado. Todo el desarrollo del Estado de Bienestar y de sus mecanismos de seguridad social estuvo casi siempre precedido por la accin de numerosas organizaciones privadas. Pero mientras estas entidades desplegaban una actividad claramente asistencial, orientada a mitigar los efectos de la pobreza y el abandono, las denominadas ONG nacieron y se desarrollaron sobre todo en Amrica Latina, a partir de los aos cincuenta, muy ligadas a la idea de un posible desarrollo estructural de las naciones y de los sectores sociales ms atrasados. Las ONG han tratado, pues, de impulsar el desarrollo y de intervenir en las causas que generan el atraso econmico, social y poltico, y no solamente en sus efectos. En la evolucin de las ONG podemos distinguir quiz tres perodos. El primero, que podramos llamar desarrollista, se extiende a lo largo de los aos cincuenta y sesenta, y corresponde al surgimiento de ONG, a partir de la iniciativa de grandes empresas privadas o de programas de la Iglesia, orientados a mitigar los mayores desequilibrios del modelo de desarrollo ya existente. Estas ONG analizaban los ndices de pobreza, criticaban la desigualdad, promovan el empleo, la salud, la educacin, etc. Y, a partir de los aos sesenta, algunas de estas organizaciones tenan el claro propsito de hacer algo para evitar la ex-

pansin de la revolucin cubana a todo el continente. En el segundo perodo, correspondiente a los aos setenta y primera mitad de los ochenta, surgieron numerosas ONG radicalmente opuestas al modelo de desarrollo capitalista. Conservando la idea de promover el desarrollo, estas organizaciones no buscaban ya el mejoramiento del modelo sino su transformacin radical. Muchas de ellas no compartan las formas centralizadas y autoritarias de organizacin leninista propias de diversos grupos de izquierda, ni la accin de la guerrilla. Como medio para propiciar un cambio de estructuras, las ONG de la poca promovan sobre todo la organizacin y condentizacin popular. Surgieron por entonces igualmente algunas ONG de Defensa de los Derechos Humanos, ligadas a proyectos de cambio revolucionario y muy apegadas a la concepcin jurdica vigente, segn la cual, slo el Estado y sus agentes violan los derechos humanos. El nacimiento y proliferacin de las ONG de pases en desarrollo se hizo posible gracias al apoyo ofrecido por entidades similares surgidas en pases industrializados, sobre todo europeos, que tenan acceso a importantes recursos econmicos en sus comunidades, pases o regiones y que fueron creando muy diversos nexos internacionales con los pases del Sur. El tercer perodo en la breve historia de las ONG comienza desde mediados de los aos ochenta. Casi todas las ONG surgidas en la dcada anterior, tanto en los pases menos avanzados como en Europa, reorientan su accin hacia la promocin de pequeos proyectos econmicos, el impulso a la participacin democrtica y la formacin ciudadana de los sectores ms marginados. Esta profunda evolucin de las ONG se vio estimulada por varias circunstancias: de una parte, por la crisis de los proyectos de cambio global y revolucionario y, de otra, por las urgentes necesidades de la poblacin ms desfavorecida, convertida en la principal vctima de la crisis generada por el endeudamiento externo de los pases atrasados. La crisis de los partidos polticos y la necesidad de autorrepresentacin en los mbitos nacionales e internacionales contribuy tambin al cambio de naturaleza de las ONG del segundo al tercer perodo sealado. Las ONG de hoy desarrollan numerosas actividades: impulsan la organizacin de distintos sec-

tores sociales: mujeres, jvenes, indgenas o poblaciones negras; promueven el ejercicio de la ciudadana y la participacin de la poblacin marginada; acompaan proyectos productivos o de desarrollo; ayudan a la bsqueda de soluciones a los problemas barriales o comunitarios; prestan servicios sociales de formacin y capacitacin; contribuyen a la defensa del medio ambiente o de los derechos humanos. A diferencia de las actividades desarrolladas en el segundo perodo, inscritas en franca oposicin y crtica al Estado y ordenadas a un cambio radical de la sociedad, las de los ltimos quince aos se despliegan ms bien en una permanente negociacin y concertacin con los poderes municipales, departamentales o de la administracin central. Las ONG de hoy recogen, pues, en cierto modo, la experiencia de los dos perodos anteriores: sin abandonar su mirada crtica sobre los actuales esquemas de presunto desarrollo neoliberal, no buscan un cambio revolucionario, sino la progresiva inclusin de los sectores sociales tradicionalmente excluidos, a veces, por vas alternativas, con la esperanza de una lenta transformacin del sistema global hacia una mayor democracia y equidad. Numerosas ONG han desbordado los lmites nacionales y han establecido estrechos nexos internacionales, llegando a tener una incidencia directa en los espacios intergubernamentales. De hecho, toda Cumbre de Naciones Unidas cuenta con un foro paralelo de ONG. Pero tambin a las mismas cumbres intergubernamentales y a sus preconferencias preparatorias, asisten muchos miembros de ONG, bien sea como parte de las delegaciones oficiales o en calidad de observadores. Esto les permite entrar en contacto con todos los representantes, asistir a las negociaciones, tener voceros en ellas, realizar reagrupamientos para incidir en las definiciones de las Cumbres de las Naciones Unidas. El caso ms destacado es quiz el de las ONG de mujeres, de defensa de los derechos humanos o el medio ambiente, las cuales han constituido el sector ms organizado y con mayor capacidad de incidencia sobre los documentos, planes de accin y compromisos de los gobiernos en Cumbres como las de medio ambiente, poblacin, social, mujer, hbitat. Conviene sealar, adems, que tanto los gobiernos de los pases industrializados como algunos organismos financieros internacionales han optado por aprovechar la rica experiencia de las ONG convirtindolas en socios e intermediarios

obligados de sus crditos y proyectos de desarrollo. A ello contribuye la desconfianza en el Estado, en razn de su ineficiencia o corrupcin. La seora Hilary Clinton, por ejemplo, anunci en la Cumbre Social de Copenhague que la mayor parte de la ayuda al desarrollo que otorgar su pas ser entregada a travs de ONG, en particular de mujeres. El Banco Mundial y el Banco Inte-ramericano de Desarrollo impulsan a los Estados a aplicar sus planes de desarrollo en asociacin con ONG, e incluso empiezan a promover y negociar con algunas de stas proyectos de gran envergadura. Seguramente reviste para ustedes una especial significacin la labor que cumplen las ONG de Derechos Humanos. Es ste un tema sensible, casi espinoso y, desde luego, abierto al debate. Como ya lo sealamos, durante los aos setenta y parte de los ochenta, las Organizaciones de Derechos Humanos compartan en su totalidad un proyecto revolucionario de izquierda, aunque en contra de lo que a veces se supone la mayor parte de ellas o de sus integrantes no tuviera ningn vnculo con organizaciones guerrilleras. Defendan los derechos humanos desde la visin ms ortodoxa del Derecho Internacional, para el cual slo el Estado y sus agentes armados pueden violar los derechos fundamentales de los ciudadanos. Estas normas vigentes son adems las nicas que les permiten a las ONG actuar en los organismos internacionales. Hay que reconocer, sin embargo, que muchas veces, atrincheradas en esa visin ortodoxa y obnubiladas por sus opciones ideolgicas, estas organizaciones no perciban o no denunciaban los enormes abusos de la guerrilla ni ejercan sobre ella ninguna vigilancia crtica. El escenario ha cambiado notablemente desde fines de los aos ochenta. La mayor parte de las organizaciones defensoras de los derechos humanos, como todas las dems ONG, han experimentado una profunda evolucin poltica. No se inscriben ya en un proyecto revolucionario y socialista, sino que abogan clara y decididamente por la vigencia de la democracia; les preocupa la legitimidad del Estado; ven con ojo crtico las prcticas guerrilleras de extorsin, secuestro y asesinato. Algunas incluso las reprueban pblicamente, apoyndose en el Derecho Internacional Humanitario. Una cosa debe quedar clara: quienes denuncian la violacin de los derechos humanos por

parte de los agentes oficiales, no son por ese hecho enemigos del Estado y de la fuerza pblica, ni estafetas encubiertos de la guerrilla. Son, con frecuencia, sus ms leales amigos. Como en la vida privada, tambin en la pblica no todo el que nos critica es nuestro enemigo y muchas veces no hay mejor amigo que aquel que tiene la sinceridad para criticarnos de frente. Por lo dems, la primera garanta para la seguridad de una sociedad o incluso para la seguridad de un Estado no es la fuerza, y mucho menos la fuerza desbordada, sino la legitimidad moral y poltica del Estado mismo. Y nada deteriora tanto la legitimidad de un Estado ni suscita oposicin como el abuso del poder y de las armas en particular. La violacin de los derechos humanos por parte de miembros de la fuerza pblica es un grave atentado a la seguridad del Estado. Su respeto debe ser el primer objetivo de toda estrategia de seguridad. En esto la cultura poltica de Colombia tiene una grave deformacin. Muchos creen que los conflictos se ganan ejerciendo ms violencia, y no ms equidad y un mayor respeto de la ley. CONCLUSIN En suma, los marcos jurdicos y polticos de las naciones se han vuelto estrechos frente a las dinmicas globales de la economa, la informacin y las comunicaciones. Mientras los Estados permanecen prisioneros de sus fronteras geogrficas, sus soberanas, diferendos y conflictos, las sociedades y sus distintos actores se emancipan de la tutela estatal y tejen hoy, aceleradamente, una densa malla de nexos internacionales y planetarios. En este desbalance entre economa y poltica, entre marcos jurdicos nacionales y flujos transnacionales de intercambio, el Estado va quedando convertido en una blusa infantil demasiado estrecha para darle forma al cuerpo dinmico del mundo contemporneo. Y las sociedades, cada vez ms emancipadas de la tutela estatal, tienden a fragmentarse. Cada uno de sus actores sean individuos o grupos desarrollan redes de pertenencia y solidaridades que desbordan con mucho las fronteras nacionales. En este esquema en expansin, los actores sociopolticos tradicionales, confinados a las fronteras nacionales como los mismos Estados, los partidos, gremios o sindicatos pierden paulati-

nmente peso e incidencia tanto interna como internacional. En cambio, las grandes empresas, los medios de comunicacin, las redes de informacin y los que, en los mrgenes de la actual evolucin mundial, promueven un desarrollo alternativo, cobran cada da mayor relieve e influencia. De estos nuevos actores, unos se mueven dentro de una cierta legalidad, como las multinacionales, las grandes empresas, los grupos de inters. Aunque su legalidad se inscribe dentro de un vasto desmantelamiento de toda regulacin previa y de un enorme poder para doblegar las normas existentes en su provecho. Otros actores se mueven en la ilegalidad declarada, como los contrabandistas de todas las especies, empezando por los de textiles y confecciones, y terminando por los de drogas y armas. Finalmente, en este vasto conjunto mal articulado de actores sociales se agita un hormiguero de laboriosas ONG de todos los tamaos, configuraciones y propsitos. Casi to-

das ellas asumen parcialmente las funciones sociales de las que el actual Estado se ha venido descargando. Adems, se empean en promover la participacin ciudadana y la democracia local. Se constituyen as en reductos privatizados del Estado que, con una perspectiva transnacional, abogan por un desarrollo alternativo que no pase por una ruptura revolucionaria. El reconocimiento de la multiplicidad y diversidad de los actores que integran la vida en sociedad, as como el aprendizaje de una forma de articulacin ms equilibrada y dinmica entre la sociedad civil organizada, el Estado y el mercado constituyen un imperativo ineludible, si se quiere avanzar en una perspectiva democrtica. Y en esa gran tarea de construccin de una democracia planetaria, todava muy lejana, la completa defensa de los derechos humanos frente a todos los actores polticos armados constituye el umbral mnimo de la convivencia civilizada.