Nas Fronteiras Da Incerteza - Newman Caldeira

UFRJ
NAS FRONTEIRAS DA INCERTEZA: AS FUGAS INTERNACIONAIS DE ESCRAVOS NO RELACIONAMENTO DIPLOMTICO DO IMPRIO DO BRASIL COM A REPBLICA DA BOLVIA (1825-1867)
Newman di Carlo Caldeira
Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Psgraduao em Histria Social (PPGHIS), da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Histria.
Orientadora: Juliana Beatriz Almeida de Souza
Rio de Janeiro - Abril/2007 -
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Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-graduao em Histria Social (PPGHIS), da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Histria.
Aprovada por:
______________________________________________ Presidente, Professora Juliana Beatriz Almeida de Souza
______________________________________________ Professora Hebe Maria Mattos de Castro
______________________________________________ Professora Maria Elisa Noronha de S Mder
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CALDEIRA, Newman di Carlo. Nas fronteiras da incerteza: as fugas internacionais de escravos no relacionamento diplomtico do Imprio do Brasil com a Repblica da Bolvia (1825-1867) / Newman di Carlo Caldeira. Rio de Janeiro: UFRJ/IFCS, 2007. vii, 162f.: il.; 28 cm. Orientadora: Juliana Beatriz Almeida de Souza Dissertao (Mestrado) UFRJ / IFCS / Programa de Ps-graduao em Histria Social, 2007. Referncias bibliogrficas: f. 136-156. 1. Diplomacia. 2. Fugas escravas internacionais Brasil, Centro-Oeste. 3. Fronteiras Brasil, Centro-Oeste. 4. Histria de Mato Grosso Brasil, Centro-Oeste. I. SOUZA, Juliana Beatriz Almeida de. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, Programa de Ps-graduao em Histria Social. III. Ttulo.
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AGRADECIMENTOS
Acredito que esta seja a parte mais prazerosa do trabalho, o momento de relembrar o caminho percorrido na realizao do mestrado e agradecer s pessoas e instituies que contriburam, de alguma forma, para sua realizao. De incio, ao prprio Instituto de Filosofia e Cincias Sociais (IFCS) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), presente na minha vida desde o primeiro degrau, a graduao. Uma meno especial deve ser feita Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG) e ao Arquivo Histrico do Itamaraty (AHI), nos quais fui estagirio. Pelo lado familiar, agradeo ao cl dos Caldeiras pelo apoio recebido, me Susana, pai Nelson e irm Marcelle, sem o qual no teria cumprido com sucesso mais esta etapa. Aos amigos e colaboradores, meu carinho e respeito por Rafael Bosisio, Carlos Krmer, Daniel Caetano, Mrio Renzo, Pedro Badini, Ino Pierre, Diego Balbi, rica Freire, Glucia Ferreira, Tereza Verli, Frederico Ferreira, Teresa Abreu, Srgio Brilho, Eduardo Batista e Natlia Neves pela pacincia e bom humor com que sempre me apoiaram. No Itamaraty, gostaria de agradecer providencial ajuda de Maria do Carmo Strozzi Coutinho que, em larga medida, ajudou-me com a reviso final do texto, e aos diplomatas Fernando Figueira de Mello e Luis Cludio Villafae Gomes Santos. O mesmo agradecimento deve ser feito Conselheira Gilda Ohanian Nunes, que apoiou o trabalho e o tornou possvel. No arquivo do Itamaraty, no posso deixar de citar Isabel Regina Pessoa Correia e Luiz Augusto Soares da Silva, funcionrios anteriormente lotados no arquivo, pela ajuda na pesquisa. Para fechar a lista, estendo o mesmo agradecimento aos atuais funcionrios do arquivo: Rosiane Rigas, Miranda e seu Sebastio. O Embaixador lvaro da Costa Franco foi um leitor crtico, opinou e sugeriu modificaes, que foram incorporadas aos resultados da pesquisa e ajudaram a enriquecer o trabalho. banca da qualificao, composta pelas professoras Hebe Mattos e Francisca Azevedo, pelas sugestes e leitura atenta, meu particular agradecimento. Gostaria de agradecer ao Professor Flvio dos Santos Gomes pelo incentivo desde a graduao, bem como Professora Keila Grinberg pela cesso de textos importantes, que influenciaram os resultados da pesquisa. Um agradecimento especial deve ser feito Professora Juliana Beatriz Almeida de Souza, que incentivou e apoiou o trabalho, tendo sido ao mesmo tempo uma orientadora e uma amiga com quem pude contar sempre. Contudo, gostaria de destacar que nenhuma das pessoas ou instituies citadas tem qualquer responsabilidade pelas opinies expressas no texto, cabendo exclusivamente ao autor a linha de raciocnio desenvolvida.
Niteri, abril de 2007.
RESUMO
Resumo da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao em Histria Social (PPGHIS), Instituto de Filosofia e Cincias Sociais - IFCS, da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Histria.
Ao longo do sculo XIX, os pases sul-americanos enfrentaram processos de independncia poltica e o Brasil alcanou resultados distintos, no que se refere abolio do regime de trabalho escravo. O objetivo principal deste trabalho demonstrar o desenvolvimento dos processos de legitimao e defesa da propriedade escrava na Amrica do Sul, bem como analisar a argumentao desenvolvida pelos representantes do Imprio brasileiro nas negociaes diplomticas que conjugavam ajustes de fronteira, comrcio e navegao fluvial, com as tentativas de repatriar os prfugos escravos, pelo exame da correspondncia oficial que trata das fugas ocorridas da provncia de Mato Grosso para o territrio da Repblica da Bolvia. Na Amrica do Sul, apesar dos poucos estudos sobre as fugas internacionais de escravos, tais movimentaes foram mais comuns do que se pensa e despertaram o interesse dos representantes brasileiros que, em suas tentativas de obter a devoluo dos escravos fugidos, esbarravam na falta de convenes ou tratados especficos sobre extradio.
Palavras-chave: Diplomacia. Fronteiras. Escravido.
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ABSTRACT
IN THE BORDER OF INCERTAINTY: THE INTERNATIONAL ESCAPE OF SLAVES IN THE DIPLOMATIC RELATIONSHIP OF THE BRAZILIAN EMPIRE AND THE REPUBLIC OF BOLVIA (1825-1867)
Abstract da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao em Histria Social (PPGHIS), Instituto de Filosofia e Cincias Sociais - IFCS, da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Histria.
Along the XIX century, South America split into different countries politically independent. Regarding slavery, the position adopted by Brazil diverged from the other South American countries. The objective of the present work is: a) to analyze the process to legitimate and defend slave property in the South American context; and b) to analyze the dialectics developed by Brazilian diplomatic representatives in the negotiations that tried to put together different problems, such as border lines, commerce, the navigation of international basins and the repatriation of runaway slaves, through the exam of the official correspondence that deal with the escape of slaves from the Mato Grosso province to the neighbor territory of the Republic of Bolivia. Despite the small number of studies devoted to the theme, the escape of slaves to other countries was quite frequent in South America and raised the interest of Brazilian representatives who found it difficult to repatriate slaves found abroad due to the lack of clear legal instruments, such as extradition treaties or conventions.
Keywords: Diplomacy. Limits. Slavery.
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SUMRIO
Agradecimentos ............................................................................................................. vi
Introduo........................................................................................................................ 8
Captulo 1. A prtica das negociaes diplomticas: ajustes de fronteira, navegao fluvial e extradio entre o Imprio do Brasil e a Repblica da Bolvia .... 12 1.1. O processo de negociao entre o Imprio do Brasil e a Bolvia .......................... 32
Captulo 2. Fugidos para Bolvia: propriedade escrava no relacionamento poltico do Imprio do Brasil com a Repblica da Bolvia .......................................... 58 2.1. O compromisso de devoluo dos cativos brasileiros de 1836 ............................. 68 2.2. A reao pela retrica: o tom dos protestos brasileiros aps 1836 ........................ 72 2.3. Desertores ou asilados: um dossi sobre as fugas escravas internacionais em 1845 ................................................................................................. 83 2.4. Da sada ao retorno: a legao do Brasil entre os anos de 1847 e 1859 ................ 90
Captulo 3. Medindo foras: a provncia de Mato Grosso e as negociaes em torno da fronteira, da escravido e da navegao fluvial ........................................ 99 3.1 Guarda Nacional e Exrcito: defesa e segurana das linhas de fronteira internacional na provncia de Mato Grosso ................................................................ 103 3.2 As ocupaes territoriais na fronteira: entre a diplomacia e o uso da fora ......... 106
Concluso ................................................................................................................... 127
Referncias ................................................................................................................. 130
Anexos ........................................................................................................................ 150
INTRODUO
As fronteiras naturais so o resultado de imposies arbitrrias produzidas pelos atos sociais e polticos das sociedades e a sua conseqncia mais visvel a existncia de uma legislao, que procura ordenar e imobilizar as aes de seus cidados, a partir da delimitao e diferenciao nos campos de poder e autoridade, que tanto produz a diferena cultural quanto por ela produzida1, segundo um conceito adaptado da fronteira de Pierre Bourdieu e que ser utilizado por relacionar o estudo da fronteira temtica das fugas internacionais de escravos. Bronislaw Baczko credita ao imaginrio um conjunto de aes que informa, estimula e determina as aes dos grupos sociais. Segundo Baczko, os sistemas simblicos em que operam o imaginrio social so construdos a partir das experincias concretas de seus agentes, que esto invariavelmente permeadas por um horizonte de expectativas, recusas, temores e esperanas capazes de assegurar um esquema coletivo de interpretaes das experincias individuais, to complexas quanto variadas, assim como uma codificao das expectativas e das esperanas2. Nos momentos descritos por Baczko como de graves conflitos sociais (guerras ou revolues), ou em situaeslimite (fugas internacionais de escravos), o autor acredita que seja impossvel desconsiderar as esperanas e utopias dos agentes sociais. No caso das fugas, a utopia do alm-fronteira como uma terra de liberdade resume o que Baczko denomina imagens-guia para a sua ao3 e representa as quimeras que alimentam a busca por uma nova experincia em uma sociedade multifacetada, de vrias experincias sociais, projetos e utopias4. Como foi possvel depreender do material pesquisado, a liberdade habitava o imaginrio dos cativos brasileiros e a sua localizao passava pelas linhas de fronteira internacional do Imprio brasileiro. A partir de 1831, a Bolvia passou a ser parte
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BOURDIEU, P. A economia das trocas lingsticas. So Paulo: EDUSP, 1996. p. 110.
BACZKO, B. Imaginao social. In: Enciclopdia Einaudi. Lisboa: Imprensa Nacional/Casa da Moeda, 1986. v. 5. p. 311. idem. p. 348. idem. p. 367.
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importante dessa utopia.5 O mesmo material no possibilita afirmar que os prfugos escravos conseguiam a liberdade de viver sobre si6, aps atingir o objetivo de chegar ao territrio da Repblica da Bolvia, mas parece plausvel que a esperana fosse o argumento correto para explicar o risco assumido nas travessias. Segundo Eric Foner, a liberdade era um terreno de conflito cuja substncia abriase a interpretaes diferentes, por vezes contraditrias, e cujo contedo modificava-se tanto para os brancos quanto para os negros. Em sua anlise, o autor destaca que os negros recm-emancipados procuravam vrias maneiras de se livrar das marcas da escravido, dentre as quais recorrendo mobilidade espacial. E, se Foner destaca os deslocamentos geogrficos dos cativos como uma das marcas dessa demonstrao de liberdade, neste trabalho, as movimentaes para o alm-fronteira sero pensadas como um projeto de liberdade7.
Como poucos trabalhos foram dedicados ao estudo do papel desempenhado pela escravido nas relaes exteriores do Imprio do Brasil8, buscaremos analisar, aqui, as reverberaes das fugas internacionais de escravos nas relaes diplomticas do Brasil com as repblicas limtrofes e, em especial, na faixa de fronteira que separava a provncia de Mato Grosso da Repblica da Bolvia. Neste ponto, as fontes diplomticas revelam aspectos pouco conhecidos das relaes polticas dos Estados nacionais no momento em que se afirmavam como naes soberanas. No concerto sul-americano, o sculo XIX marcou uma profunda mudana no relacionamento poltico dos Estados a partir da evoluo da confiana depositada no conjunto de princpios ou regras destinadas a reger os direitos e deveres internacionais, tanto dos Estados, quanto dos indivduos9.
LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n 4 de 02/01/1845, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Thomas Frias ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro, apensa ao ofcio n 2, de 15/01/1845. Nesta nota, o ministro boliviano informou o representante brasileiro que o artigo 87, da constituio de 1831, estabeleceu que todos os escravos que pisassem o territrio boliviano ficavam livres.
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Expresso de poca que significava viver dos seus prprios ganhos.
FONER, E. O significado da liberdade. Revista Brasileira de Histria, So Paulo, v. 8, n 16, p. 9-36, 1988. p. 10-12.
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MOURA, C. Rebelies da senzala: quilombos, insurreies, guerrilhas. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1988. p. 36. Ver tambm: GOULART, J. A. Da fuga ao suicdio: aspectos da rebeldia escrava no Brasil. Rio de Janeiro: Conquista, 1972. p. 45-53.
ACQUARONE, A. C. Tratados de extradio: construo, atualidade e projeo do relacionamento bilateral brasileiro. Braslia: Instituto Rio Branco/FUNAG, 2003. p. 35 apud ACCIOLY, H. Manual de direito internacional pblico. 11a ed. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 17.
No nvel internacional, as pesquisas revelaram que as reclamaes dos proprietrios de escravos, ao chegarem s mos do presidente da provncia, eram repassadas, por avisos, ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros, que se comunicava, por despachos, com os representantes brasileiros no exterior10. Entre as misses diplomticas no exterior e os Ministrios das Relaes Exteriores, ou dos Negcios Estrangeiros, junto aos quais estavam acreditadas, o instrumento de comunicao utilizado era a nota. Esta poderia ser usada, entre legaes, o que apontava para a possibilidade de uma negociao de governo a governo, mesmo em outro pas11. No mbito das comunicaes provinciais, as fugas internacionais de escravos e os desdobramentos das reclamaes dos proprietrios pela perda do capital investido na compra da propriedade escrava aos presidentes da provncia, motivou, em nvel nacional, o envio de inmeros avisos dos presidentes da provncia para o Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Neste sentido, foi examinada a interlocuo entre as autoridades nacionais (avisos) e internacionais (ofcios, despachos e notas) a partir dos constantes pedidos de devoluo dos cativos que fugiam em direo Bolvia, devida ao asilo territorial que vinha sendo concedido pelos pases limtrofes aos cativos brasileiros.
O contato com as fontes possibilitou a concluso de que, no mbito das negociaes bilaterais, os assuntos polticos, econmicos, sociais e militares esto mesclados e no podem ser analisados separadamente. Por este motivo, ser dada nfase, no primeiro captulo, ao processo de negociao, que visava ajustar tratados para a definio das linhas de fronteira internacional sem, no entanto, desconsiderar a importncia da concesso do direito de navegar livremente os rios internacionais sob jurisdio do Imprio brasileiro. No segundo captulo, ser analisado o papel desempenhado pela escravido negra nas relaes exteriores do Imprio do Brasil. A inteno, neste captulo, ser recuperar os processos de legitimao e defesa da propriedade escrava, bem como analisar a argumentao empregada pelos representantes brasileiros nas negociaes
10
A srie dos despachos refere-se s orientaes gerais prestadas aos representantes brasileiros acreditados no exterior, o que equivale correspondncia da Secretaria de Estado para as misses diplomticas e consulados brasileiros. Ver anexo III. Um dos canais de negociao para a resoluo dos litgios entre os Estados foi a troca de notas diplomticas. As notas possibilitavam, por exemplo, a criao de uma agenda de negociaes para o ajuste de tratados bilaterais.
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que conjugavam os ajustes de fronteira, comrcio e navegao fluvial com as tentativas de repatriar os cativos fugitivos. Para finalizar, no terceiro captulo, sero analisadas as conseqncias das negociaes que envolviam o ajuste de fronteiras, comrcio e extradio dos cativos fugitivos na esfera local, ou seja, na provncia de Mato Grosso. Neste sentido, tornar-se importante a comprovao de que as reclamaes brasileiras que ocorriam na esfera internacional no surtiram o efeito desejado a restituio dos cativos o que suscitou por parte de membros do Exrcito, da Guarda Nacional e de cidados da provncia o desejo de empreender incurses de busca e apreenso dos cativos fugitivos no territrio boliviano, que deram margem ocorrncia de incidentes fronteirios.
O corte temporal abrange os anos de 1825, data da independncia poltica da Repblica da Bolvia, e de 1867, data de ajuste do Tratado de La Paz de Ayacucho, momento de inflexo nas relaes diplomticas entre o Imprio do Brasil e a Repblica da Bolvia.
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1 CAPTULO
A PRTICA DAS NEGOCIAES DIPLOMTICAS: ajustes de fronteira, navegao fluvial e extradio entre o Imprio do Brasil e a Repblica da Bolvia
As experincias internacionais no se desenvolvem no vcuo, como experincias de laboratrio, em que agentes polticos interagem independentemente dos fatores scio-econmicos ou culturais que as condicionam1.
A poltica externa dos Estados nacionais surge como reflexo do processo de organizao burocrtica e a sua atuao marcada pelo perfil institucional da administrao2. No Brasil, o processo de independncia poltica, que culminou em 1822, fez surgir a necessidade de redefinio das fronteiras territoriais do novo Estado. Alm disso, a descontinuidade dos laos com Portugal implicou a redefinio ideolgica da prpria identidade nacional, que no necessariamente rompia com as bases sociais, polticas e jurdicas em vigor desde os tempos coloniais3. Entre as concepes de Estado que surgiram com a independncia poltica do Brasil, Jos Bonifcio de Andrada e Silva destacava a necessidade de articulao dos diversos segmentos sociais em torno de um projeto de nao que unificasse uma sociedade cindida em grupos aparentemente inconciliveis. Segundo Jos Bonifcio, a nao s poderia existir se fossem criados laos de solidariedade entre os diversos segmentos sociais4. O principal desafio para a formao do Estado residia, ento, na
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CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA. Cadernos do CHDD/Fundao Alexandre de Gusmo. Ano IV, Nmero Especial. Braslia, DF: A Fundao, 2005. p. 5. KISSINGER, H. Diplomacia. Rio de Janeiro: Livraria Francisco Alves, 1997. p. 11.
2 3
COSTA, J. C. Contribuio histria das idias no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1967. p. 35-36.
DOLHNIKOFF, M. O pacto imperial: origens do federalismo no Brasil do sculo XIX. So Paulo: Globo, 2005. p. 48.
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capacidade de gerao de um sentimento de comunho de interesses, de pertencimento a uma mesma comunidade nacional, alm da definio dos espaos geogrficos que deveriam ser ocupados. poca, entre os principais projetos que fomentavam as idias que visavam consolidar o Estado brasileiro havia alguns que polarizavam os debates, tais como os defendidos por Jos Bonifcio e Diogo Antnio Feij. A perspectiva adotada por Jos Bonifcio pautava-se pela implementao de reformas radicais, cujo agente catalisador seria o prprio Estado, que deveria reunir condies para viabilizar as mudanas. Seu projeto coadunava a construo de uma identidade nacional com a aplicao dos princpios de civilizao, entendidos como a educao e a incorporao dessa populao nacionalizada s raias da cidadania. Para tanto, o fim do regime de trabalho escravo e a integrao dos indgenas seriam importantes passos no sentido de harmonizar a populao que deveria contar com um estatuto poltico, social e civil que eliminasse as profundas diferenas no interior da futura nacionalidade5. O efeito esperado por Bonifcio seria a converso de negros, indgenas e brancos em cidados igualmente livres dentro de uma mesma nao, o que diminuiria os chamados riscos internos que o autor entendia como a possibilidade de desarticulao entre os setores da sociedade. Um dos principais exemplos citados por Bonifcio seria uma possvel insurreio dos negros escravizados6. Neste ponto, o projeto de Diogo Feij caminhava no sentido de transformar, gradualmente, a sociedade brasileira, a partir de algumas reformas nos costumes7. Em relao manuteno do regime de trabalho escravo, fica claro que Feij era partidrio de uma abolio que contemplasse a idade e origem do escravo, com todas as precaues que a dita prudncia e a poltica a bem do mesmo escravo e da sociedade8. Um ponto de interseo entre os projetos de Bonifcio e Feij pode ser percebido quando analisamos a disposio de ambos em relao construo de um Estado pautado por princpios liberais, em desacordo com a perpetuao da escravido negra aps a independncia. Neste sentido, Bonifcio esforava-se para forjar uma identidade entre todos os habitantes do novo pas, embora reconhecendo que a
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SOUSA, O. T. de. O pensamento vivo de Jos Bonifcio. So Paulo: Martins, 1944. p. 8-12.
SILVA, A. R. C. da. Construo da nao e escravido no pensamento de Jos Bonifcio (1783-1823). Campinas: Ed. da Unicamp, 1999. p. 202.
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CALDEIRA, J. (org.). Diogo Antnio Feij. So Paulo: Editora 34, 1999. p. 153-154. ibid., p. 154.
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manuteno do regime de trabalho escravo era um importante fator de consenso dos diferentes setores da elite em torno do projeto monrquico-constitucional9. Entretanto, as palavras de Jorge Caldeira parecem ser as que melhor resumem as ambigidades que o regime de trabalho escravo suscitou na formao do Estado: Cado o vu, ficava claro o problema: desptico e autoritrio no era apenas o rei portugus. Monoplio e explorao no eram frutos apenas do sistema colonial. Agora vinha a hora da nacionalizao de um sistema de poder que at ento podia atribuir suas mazelas a fatores externos. Em vez da justia, a lei consagraria a legalizao das diferenas. No centro de tudo estava a escravido, produtora permanente de relaes assimtricas, dividindo o mundo da liberdade. Com a escravido, a liberdade no podia servir para todos, mas s para alguns. Para um senhor de escravos, o espao da lei era apenas o que existia para alm de seu poder absoluto sobre o escravo e o que ele produzia 10. Desta forma, a existncia da escravido desvelava uma das principais ambigidades do projeto de Estado de Bonifcio, ou seja, o fato de classificar o regime escravista como um obstculo homogeneizao populacional do Estado e, ao mesmo tempo, perceber a sua importncia dentro dos quadros da economia nacional. este plano mais geral da relao entre escravido e construo da Nao que deve ser retido para efeito de compreenso das tentativas de repatriao dos cativos que praticavam as fugas internacionais e, se, por um lado, a escravido era inerentemente antagnica ao projeto de construo de um Estado liberal confrontando-se tanto com as suas concepes filosficas, marcadamente influenciadas pelo pensamento do sculo XVIII, quanto na percepo de seus aspectos polticos, econmicos e sociais mais concretos , por outro, a sua manuteno revelava-se como condio necessria concretizao do mesmo projeto de sustentabilidade do Estado. Neste sentido, entre as ambigidades dos projetos de Estado para o Brasil estava a ausncia de identificao com os colonizados negros e indgenas que deveriam ser conservados em condio de submisso. De acordo com Afonso Carlos Marques dos Santos, seria de suma importncia no contexto de ps-independncia que se inventasse o Brasil, no apenas no plano geopoltico, como tambm no simblico, o que criou a
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SILVA, A. R. C. da. op. cit., p. 177. CALDEIRA, J. (org.). op. cit., p. 37.
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necessidade das elites polticas forjarem as bases da nova identidade nacional e a constituio do que deveria fazer parte do povo brasileiro11. Ao analisar o processo de consolidao do novo Estado brasileiro, temos a formao de uma estrutura administrativa comprometida com a defesa e, principalmente, com a manuteno do regime de propriedade privada em vigor, o que confirmou a imagem de profundo comprometimento do Estado com a ordem social do perodo colonial12. Neste sentido, a defesa da ordem cumpriria duas funes, quais sejam, defender os interesses dos indivduos que ocupavam os cargos de destaque dentro das estruturas administrativas do prprio Estado e atender aos interesses econmicos dos mesmos indivduos ou de seus protegidos, assim como afastar qualquer risco de subverso da ordem societria, o que acabava estabelecendo um ciclo vicioso de poder e submisso que garantiria a marginalizao de parcela significativa da populao13. O estatuto jurdico de propriedade, to presente dentro de sociedades do Antigo Regime, exclua do gozo da cidadania a populao indgena e a negra escravizada. Segundo Hebe Mattos, a expanso do Imprio portugus e de seu ordenamento jurdico pressupunha uma contnua incorporao da produo social de novas relaes costumeiras de poder, dentre as quais a escravista. Por causa das constantes transformaes da sociedade portuguesa, pensava-se nas sociedades como um corpo articulado, naturalmente ordenado e hierarquizado de acordo com a vontade divina que no se limitava apenas ao territrio europeu, ramificando-se por um vasto Imprio14. Neste sentido, foram empregados diversos esforos para garantir a manuteno das estruturas sociais, tendo como exemplo a atuao do exrcito na captura de escravos fugitivos, ou a composio de foras policiais com o intuito de evitar as fugas. Desse modo, vislumbramos o fato de que os brasileiros no conheciam, mesmo aps a independncia, outros elementos de distino social que no fossem de natureza
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SANTOS, A. C. M. dos. A inveno do Brasil: um problema nacional. In: Revista de Histria, n 118. So Paulo: USP, jan.-jun., 1995. p. 3-4.
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FRAGOSO, J.; BICALHO, M. F.; GOUVA, M.; (orgs.). O Antigo Regime nos trpicos: a dinmica imperial portuguesa (sculos XVI-XVII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. p. 141-221.
BICALHO, M. F. As cmaras ultramarinas e o governo do Imprio. In: FRAGOSO, J.; BICALHO, M. F.; GOUVA, M.; (orgs.). op. cit., p. 206. A autora faz aluso existncia de uma economia moral dos privilgios, assentada pela existncia de uma rede baseada em relaes assimtricas de troca de favores e servios.
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MATTOS, H. A escravido moderna nos quadros do Imprio portugus: o Antigo Regime em perspectiva atlntica. In: FRAGOSO, J.; BICALHO, M. F.; GOUVA, M.; (orgs.). op. cit. p. 143-162.
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material ou tnica, que se mesclavam no caso da propriedade escrava. Neste aspecto, os exemplos de defesa da ordem podem ser percebidos por meio de uma anlise das estruturas burocrticas do Imprio brasileiro, como demonstraram os importantes trabalhos de Sidney Chalhoub, Keila Grinberg e Lenine Nequete ao abordar os aspectos jurdicos dos processos de liberdade intentados por negros e o comprometimento do aparato jurdico-burocrtico com a manuteno da ordem social assumida pelo Estado ao longo do sculo XIX15. Em perspectiva diferente, este trabalho no tenciona estudar os efeitos do compromisso das elites ou mesmo da populao com a ordem poltica, social e econmica consolidada aps a concluso do processo de independncia no Brasil que, em geral, legitimava e naturalizava as desigualdades e hierarquias sociais16, mas, sim, o de propor algumas anlises sobre a forma com que tal compromisso influenciou a atuao internacional do Imprio do Brasil em seu relacionamento diplomtico com os novos Estados que se formaram aps conquistarem as suas independncias na Amrica do Sul. No caso das fugas internacionais de escravos, o desafio ser compreender de que maneira os representantes brasileiros buscaram legitimar a propriedade escrava dentro de um contexto de instabilidades polticas internas e externas que inviabilizava o compromisso poltico dos Estados com as negociaes diplomticas. E, desse modo, perceber que a ecloso dos movimentos de independncia criou um hiato jurdico entre os pases que se formaram na Amrica do Sul, pois que veio a lume a falta de convenes, atos, acordos ou tratados que pudessem estabelecer as bases de uma legislao internacional, capaz de resolver os contenciosos entre os pases recmconstitudos. No se trata da abordagem de um contexto nacional regido por apenas um estatuto de propriedade, forte o suficiente para gerar um consenso interno em torno da existncia das relaes de trabalho escravo, mas, sim, de um contexto de negociaes entre pases que possuam diferentes graus de comprometimento com os compromissos
CHALHOUB, S. Vises da liberdade: uma histria das ltimas dcadas da escravido na corte. So Paulo: Companhia das Letras, 1990.; GRINBERG, K. Liberata: a lei da ambigidade. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994; NEQUETE, L. O escravo na jurisprudncia brasileira: magistratura e ideologia no Segundo Reinado. Porto Alegre: Revista dos Tribunais, 1988.
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CALDEIRA, J. (org.). op. cit., p. 37. Em suas consideraes, Caldeira destaca que o Brasil manteve as estruturas da sociedade de Antigo Regime que vigoravam desde o perodo colonial, bastando abrir um espao intermedirio no sistema de poder, atravs do Parlamento, para acomodar o grupo intermedirio dos cidados livres que surgiu aps a independncia.
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diplomticos assumidos. Ao repertrio de legitimao da propriedade escrava se somava uma srie de elementos que serviro prtica das negociaes diplomticas que visavam restituio dos cativos no contexto internacional. Dessa forma, a devoluo dos cativos fugitivos passava a depender exclusivamente da anuncia do Estado requisitado, com o Imprio brasileiro sendo obrigado a negociar a partir da considerao de elementos externos ao consenso do estatuto de propriedade que a escravido havia assumido no Brasil17. Seguindo as idias de Diogo Feij, diversos intrpretes da Histria brasileira creditam existncia da instituio escravista um dos provveis cimentos para a formao do novo Estado nacional, que nascia como fruto das diferenciaes sociais que marcavam, como at hoje marcam, as estruturas sociais. Se, internamente a escravido negra figurava como um dos maiores consensos de sua poca, seno o maior, durante grande parte da vigncia do regime imperial no Brasil, no mbito das relaes internacionais, a defesa do direito de propriedade sobre os cativos que cruzavam as linhas de fronteira no pode ser constatada18. Dentro do jogo poltico da diplomacia, havia a necessidade dos representantes brasileiros levarem em considerao o que a Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros definia como prioridade nas negociaes. Um ponto de inflexo sobre a poltica externa brasileira concentra-se em uma afirmao de Amado L. Cervo, que no percebe na atuao da diplomacia um molde dos interesses da oligarquia fundiria, porque esta atenderia a percepes mais complexas do interesse nacional19. Como veremos, em muitos casos, a formulao de tais metas nacionais no aparecia necessariamente atrelada aos interesses imediatos das elites polticas ou econmicas
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PRADO JNIOR, C. Formao do Brasil contemporneo. So Paulo: Brasiliense; Publifolha, 2000. Ao indagar-se sobre o processo de formao poltica, econmica e social do Brasil, o autor identifica as suas razes valendo-se de um modelo economicista que entendia a ocupao territorial a partir do que denominou como sentido da colonizao, ou seja, ao fato da sociedade ter sido organizada para viabilizar a acumulao de capitais, atendendo aos interesses mercantis da Europa. Por este motivo, Prado Jnior considera que a formao da sociedade brasileira teria tido um sentido exgeno, que se reflete na falta de organicidade das estruturas sociais, formadas essencialmente por exigncia dos interesses externos. Este tipo de colonizao teria dado forma a uma populao heterognea, sem o desenvolvimento da educao, do comrcio e dos nexos morais, com a escravido figurando como um dos principais laos unificadores do ncleo cl, o que implicava diretamente no carter primrio das relaes sociais, que no formavam uma superestrutura cultural ou moral, constitudas unicamente para assentar os vnculos materiais do trabalho.
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Arquivo Histrico do Itamaraty (AHI) 317/04/13 Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Duarte da Ponte Ribeiro, Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio do Imprio do Brasil para o desempenho de sua Misso Especial junto s Repblicas do Pacfico, em 1/3/1851.
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CERVO, A. L.; BUENO, C. Histria da poltica exterior do Brasil. Braslia: Editora da Universidade de Braslia, 2002. p. 69.
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locais ou regionais, o que transcendia a lgica constitutiva do prprio Estado brasileiro, pautado pela defesa da propriedade particular e, em ltima instncia, comprometido institucionalmente com a manuteno de uma concepo corporativa de sociedade. A constatao de que a legitimidade do estatuto de propriedade, especialmente no que tange escravido, no se reproduz dentro dos processos de negociao diplomtica ser de suma importncia para a comprovao de que a defesa da propriedade escrava no se constitua como uma das prioridades da Secretaria de Estado. Desse modo, em anlises da atuao diplomtica do Imprio do Brasil percebemos que a poltica externa brasileira continuou a identificar-se com a herana das estruturas sociais do Estado bragantino, especialmente com seus valores, conexes e desgnios. Assim como no perodo colonial, uma das principais metas assumidas pela esfera diplomtica permaneceu sendo a idia de indivisibilidade e preservao do territrio brasileiro. A idia de manuteno dos territrios incorporados no perodo colonial foi absorvida pelos projetos do novo Estado como condio bsica para a edificao do grande Imprio brasileiro que deveria surgir com a independncia. Neste sentido, Michel Foucher destaca a centralidade assumida pela definio das linhas de fronteira na construo das identidades nacionais dos Estados modernos. Segundo o autor, as linhas de fronteira so estruturas espaciais elementares, principalmente quando vistas de maneira linear, e cumprem a funo de descontinuidade geopoltica e de delimitao, de marco nos registros do real, do simblico e do imaginrio entre as populaes, cidadanias, sociedades, etnias, culturas, economias, histrias e Estados. Na funo de realidade, Foucher ressalta que a fronteira corresponde ao limite espacial do exerccio de uma soberania nas suas modalidades especficas, qual seja, linha aberta, entreaberta ou fechada. Na simblica, remete-se pertinncia de uma comunidade poltica inscrita em um territrio que o seu; assume um sentido identitrio. J no imaginrio, a fronteira cumpriria a funo de representar a relao com o Outro, vizinho, amigo ou inimigo e, portanto, a relao consigo mesma, com a prpria histria do Estado, assim como com os seus mitos fundadores ou destrudores20. Neste momento de definio das linhas de fronteira do novo Estado brasileiro, Ana Rosa Silva destaca que Jos Bonifcio foi um dos mentores da imagem ednica do Imprio brasileiro que estava sendo formado. Segundo a autora, Jos Bonifcio
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FOUCHER, M. Fronts et Frontires: un tour du monde gopolitique. Paris: Fayard, 1991. p. 38.
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condicionava a viabilidade do regime monrquico no Brasil preservao de todas as riquezas naturais, que seria conseguida apenas se houvesse a manuteno da integridade territorial21. Desse modo, a diplomacia do Imprio brasileiro passou a negociar as bases que deveriam regular as linhas de fronteira com os pases limtrofes, podendo-se destacar a atuao de Duarte da Ponte Ribeiro junto s Repblicas do subsistema andino22. Desta maneira, na definio das metas que deveriam ser priorizadas pela atuao do corpo diplomtico, a incorporao da defesa das linhas de fronteira parecia algo natural, pois se enquadrava perfeitamente nas metas at ento perseguidas pelos lusobrasileiros. Neste sentido, as instrues da Secretaria de Estado para os representantes brasileiros encarregados de negociar o contedo dos futuros tratados demonstram que o objetivo principal das negociaes seria empreender o ajuste das linhas de fronteira internacional com os pases limtrofes23. Enquanto a defesa do territrio nacional figurava como um consenso dentro da Secretaria de Estado, as tentativas de devoluo dos cativos que praticavam as fugas internacionais encontravam resistncia at mesmo por parte de alguns dos principais formuladores da poltica exterior do Imprio do Brasil24. Em 1859, quando a Secretaria de Estado pensava em enviar um representante para negociar o ajuste de um tratado que pretendia incluir clusulas especficas para garantir a devoluo dos prfugos escravos, Ponte Ribeiro posicionou-se contra a incorporao de reivindicaes que em nada contribuiriam para o engrandecimento nacional25. Por este motivo, Ponte Ribeiro recomendava o abandono do esforo de restituio dos cativos por parte do representante brasileiro, que acabou se refletindo no ajuste das cinco clusulas sobre extradio do tratado que viria ser assinado, anos mais tarde, com a Bolvia.
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SILVA, A. R. C. da. op. cit., p. 246.
Na fase inicial da atuao diplomtica do Imprio brasileiro, referimo-nos srie de Misses Especiais de Ponte Ribeiro s Repblicas do Pacfico, por meio das quais deu incio s negociaes para o ajuste das fronteiras. Em uma fase posterior, especialmente nas dcadas de 1850 e 1860, Ponte Ribeiro atuou junto Secretaria de Estado na formulao das instrues, diretrizes que norteavam a atuao dos negociadores brasileiros junto aos contrapartes. A ressalva do termo futuro entre aspas significa que nem sempre o que era negociado se transformava em tratado. AHI 317/04/15 Minuta do projeto de tratado de Duarte da Ponte Ribeiro a Joo da Costa Rego Monteiro, redigida no Rio de Janeiro, em 25/9/1859. VER
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Uma outra voz dissonante em relao justia da proposio dos tratados de extradio intentados pelo Imprio brasileiro com os pases limtrofes foi a de Tavares Bastos que, poca, se posicionou contra a participao da diplomacia em negociaes que, em sua opinio, manchavam a honra nacional. Em seu texto, Bastos deixa claro que a motivao principal de seus escritos era a tentativa frustrada de restituio dos escravos que fugiam para a Bolvia. Nas palavras do autor, os proprietrios de escravos das provncias localizadas nas faixas de fronteira do Brasil tinham uma sorte merecida e no deveriam esperar que o governo brasileiro intercedesse no estrangeiro a seu favor, pois se assim o fizesse estaria agindo como capito-do-mato em negociaes francamente indecentes26. Na Amrica do Sul, o perodo compreendido entre 1822 e 1831, que corresponde ao Primeiro Reinado no Brasil, foi marcado pela transformao das estruturas coloniais, sem que, em seu lugar, surgisse imediatamente uma nova ordem interna de relaes sociais e econmicas em cada um dos pases recm-independentes e, mesmo, de uma estrutura de relaes internacionais no subcontinente. Passadas as guerras de independncia, logo surgiriam as fraturas dos projetos integracionistas dos revolucionrios hispano-americanos que se traduziram em uma fragmentao poltica da qual no escaparia nem mesmo a Gr-Colmbia de Bolvar. Nesta fase, as relaes diplomticas entre o Imprio do Brasil e as Repblicas do Pacfico (Bolvia, Chile, Colmbia, Peru e Venezuela) foram pouco intensas27. Entretanto, diferentemente da sociedade internacional europia, a diplomacia sul-americana carecia de valores, princpios, interesses, normas jurdicas e padres de conduta capazes de fornecer as bases de um sistema de relaes que pudesse, por um lado, se contrapor aos interesses europeus, poderosa fora de expanso sobre a Amrica e, por outro, criar uma alternativa para minimizar as dissenses entre os Estados recmformados. Em ambos os casos, a ausncia de uma tradio de negociaes diplomticas entre os pases surgia como uma das possveis explicaes do sistema internacional, da guerra e da paz no sculo XIX, bem como o porqu do liberalismo, dos tratados de comrcio com baixas tarifas, consentidos entre potncias similares e impostos aos recm-independentes; e como o porqu das reaes protetoras, das rivalidades e dos conflitos.
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BASTOS, A. C. T. O vale do Amazonas. 2a edio. So Paulo: s/ed., 1937. p. 80.
SANTOS, L. V. O imprio e as repblicas do Pacfico: as relaes do Brasil com Chile, Bolvia, Peru, Equador e Colmbia (1822-1889). Curitiba: Ed. UFPR, 2002. p. 41.
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Nos pases hispano-americanos, o liberalismo das elites polticas centrou-se na adoo de transformaes conservadoras que englobavam um conjunto de medidas que visavam manter as lgicas de dominao, at ento, representadas pela mentalidade colonial28. No escopo de tais projetos, havia o risco iminente de que a instabilidade das instituies que regiam as sociedades no assegurasse aos atores sociais hegemnicos a permanncia de seus privilgios por causa do risco de rompimento da nova ordem social, estabelecida a partir dos processos de independncia29. Entre as instituies sociais herdadas do perodo colonial, a escravido negra foi uma das questes tratadas de maneira vria pelos pases hispano-americanos. As particularidades assumidas pela instituio escravista em cada pas, talvez, ajudem a explicar as mltiplas verses historiogrficas em relao a sua permanncia ou eliminao dentro dos edifcios sociais dos pases. Em relao Bolvia, o perodo compreendido entre os anos de 1809 e 1841, marca o incio da revoluo pela independncia e a consolidao do Estado nacional, respectivamente. Com o correr da dcada de 1820, h a abertura de uma intensa disputa pelo poder, caracterizada pelo que a historiografia denomina como um vcuo de poder ou vacncia de uma autoridade legitimamente reconhecida30. Herbert Klein descreve a esfera poltica boliviana como um perodo marcado pelo exerccio temporrio de inmeros administradores31, o que denota a instabilidade poltica que tornava as negociaes diplomticas uma tarefa quase impossvel, pois os sucessivos golpes de Estado desfaziam os compromissos assumidos pelos governos anteriores32. A instabilidade poltica latente da Bolvia, fundamentada pela ausncia de aplicabilidade do constitucionalismo liberal com nfase no predomnio das leis, na diviso e fiscalizao entre os poderes, nos controles constitucionais da autoridade e na eficcia dos pleitos eleitorais , o que acabava reafirmando as prticas tradicionalmente difundidas pelo caudilhismo latino-americano. Por falta de interesse das prprias elites, o constitucionalismo invariavelmente nunca chegou a vingar na vida poltica desses
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DONGUI, T. H. Histria da Amrica Latina. So Paulo: Paz e Terra, 1989. p. 115.
CARDOSO, C. F.; BRIGNOLI, H. Histria econmica da Amrica Latina. Rio de Janeiro: Graal, 1988. p. 63-227. KLEIN, H. S. A Concise History of Bolivia. New York: Columbia University Press, 2003. p. 22-56.
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KLEIN, H. S. Bolivia: the evolution of a multi-ethnic society. New York: Oxford University Press, 1982. p. 112. Legao Imperial Brasileira (LIB) na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 11, de 30/4/1843, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho.
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pases, o que resume as imagens difundidas poca de Estados nacionais com instituies civis desorganizadas, no sendo capazes de garantir sequer o cumprimento de leis mnimas. A especificidade das relaes com a regio andina se d pela importncia que teve para as formulaes de poltica externa brasileira, pois foi justamente onde foram colocados prova vrios dos princpios que orientariam a atuao do Imprio brasileiro como a doutrina do uti possidetis33, por exemplo , depois incorporados como normas oficiais do Estado. Como contraponto s ambies do Brasil de nortear o ajuste das linhas de fronteira internacional com base no uti possidetis, obstavam os interesses dos pases do subsistema andino, interessados na obteno da livre-navegao dos rios da bacia Amaznica, o que garantiria o seu acesso ao Atlntico e a possibilidade de estabelecer relaes comerciais com a Europa e com os Estados Unidos da Amrica. Segundo Rodrigues e Seitenfus, a defesa do uti possidetis foi um dos eixos crucias da poltica externa do Imprio brasileiro, o que demonstra a importncia conferida pela Secretaria de Estado manuteno da unidade territorial. Ao defender a estabilidade do status quo territorial brasileiro, sustentvamos tambm o status quo territorial da bacia do Prata, isto , o resultado da fragmentao do antigo Vice-Reinado. Este foi um dos principais objetivos da nossa poltica na Amrica do Sul: manter a diviso tripartida do ViceReinado e evitar que eles se reunissem num nico Estado34. No caso do subsistema platino, a falta de uma definio do Imprio brasileiro em relao ao princpio que deveria nortear os ajustes de fronteira com os pases limtrofes no impediu a adoo de atitudes drsticas em relao conservao do status quo
MAGNOLI, D. O corpo da ptria: imaginao geogrfica e poltica externa no Brasil (1808-1912). So Paulo: Editora da Universidade Estadual Paulista: Moderna, 1997. p. 74. O princpio do Uti nune possidetis, quominus ita possideatis vim fieri veto, est baseado na noo de legitimidade conferida pela ocupao oriunda do direito civil romano: uti possidetis, ita possideatis; e quer dizer: como possuis, continuais possuindo. Em 1822, o Brasil herdou com a independncia uma situao de facto confortvel, mas de jure delicada, o ato de distinguir o uti possidetis de facto (posse territorial assegurada pela ocupao espacial) do uti possidetis juris (pelo qual o direito soberania territorial estaria embasado atravs de ttulos jurdicos, e no apenas na posse) ainda precisava ser definido com as repblicas nascituras. Em geral, os hispano-americanos defendiam o uti possidetis juris por considerarem que este atenderia aos seus desgnios de maneira mais direta, enquanto o uti possidetis de facto era defendido pelos luso-brasileiros por causa da expanso territorial do perodo colonial, onde o territrio brasileiro cresceu cerca de 2/3.
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RODRIGUES, J; SEITENFUS, R. Uma histria diplomtica do Brasil (1531-1945). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995. p. 62.
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herdado do perodo colonial. Na regio do Prata, a poltica de misses foi responsvel pela utilizao dos melhores quadros polticos do Imprio brasileiro na negociao de alianas, na entrega de ultimatos e na preparao de intervenes armadas e armistcios. De acordo com Lus Villafae Santos, a atuao da poltica externa brasileira na regio cumpria o papel de complementar a ao militar nas questes relacionadas sua soberania35. Alm disso, em relao s negociaes que visavam a demarcar as linhas de fronteira, a maior parte das repblicas sul-americanas considerava os tratados de 1750, Tratado de Madri, e de 1777, Tratado de Santo Ildefonso, vlidos por acreditar que obteriam maiores vantagens36. J no subsistema andino, a regio foi palco das primeiras reclamaes brasileiras sobre a adoo do princpio de solo livre pela Repblica da Bolvia na dcada de 183037. Em relao aplicabilidade do princpio de solo livre na Amrica do Sul, a novidade reside no fato de que os deslocamentos geogrficos internacionais abriam a possibilidade da condio jurdica dos cativos fugitivos variar de acordo com a regio em que se encontravam, com o lugar em que houvessem escolhido para viver e com local de nascimento ou origem. Nas provncias fronteirias do Imprio brasileiro, mesmo contra a vontade dos presidentes de provncia, autoridades policiais ou do exrcito e, principalmente, dos proprietrios de escravos, a noo de territorialidade atrelou-se possibilidade de mudana de condio jurdica a partir da concesso de direitos pelos pases limtrofes. Desse modo, nos casos em que o territrio influenciasse a condio dos indivduos, libertando-os ou no da escravido, havia de se reconhecer que a prpria definio da legitimidade da instituio estaria delimitada de acordo com certos princpios, tais como: nao, territorialidade, definio de fronteiras nacionais, aplicabilidade ou validao das leis e cidadania. O estudo das relaes diplomticas do Imprio brasileiro com a Bolvia sob o prisma da concesso de asilo territorial aos cativos brasileiros38 que praticavam as fugas internacionais suscita a anlise das bases de sustentao utilizadas por diferentes
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SANTOS, L. V., op. cit., p. 15.
GOES, S. Navegantes, bandeirantes, diplomatas: aspectos da descoberta do continente, da penetrao do territrio brasileiro extra-Tordesilhas e do estabelecimento das fronteiras da Amaznia. Braslia: IPRI, 1991. p. 121-141.
PEABODY, S. There are no slaves in France: the political culture of race and slavery in the Ancien Rgime. New York: Oxford University Press, 1996.
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A classificao empregada denota o local de procedncia, e no a nacionalidade do fugitivo.
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autoridades da repblica para legitimar tal prtica. Oficialmente, os bolivianos passaram a utilizar o chamado princpio de liberdade que estabelecia que nos casos em que os escravos pisassem em solo livre, ou seja, em um territrio em que j houvesse sido abolido o regime de trabalho escravo, conquistavam automaticamente o direito liberdade. De acordo com tal premissa, as autoridades bolivianas entendiam que a devoluo dos escravos fugitivos ao Brasil implicaria na sua reescravizao, uma vez que os mesmos j haviam conquistado a sua liberdade pelo fato de ter cruzado as linhas de fronteira internacional e pisado em solo boliviano39. Neste sentido, ao tomar as fugas escravas como ponto de partida para o estudo das relaes internacionais do Imprio do Brasil com a Repblica da Bolvia, visamos recuperar as estreitas relaes entre as tentativas de obteno da extradio ou repatriao dos cativos e os incidentes fronteirios que freqentemente geravam uma intensificao dos contatos diplomticos que visavam definir as linhas de fronteira internacional. No Brasil, Ieda Gutfreind analisou duas das principais correntes tericas que procuram conceituar a fronteira no contexto sul-americano. Uma das interpretaes mais difundidas a que discorre sobre o que se convencionou chamar de fronteiralinha, uma diviso entre os Estados nacionais desenvolvida de maneira rgida que, na opinio de Gutfreind, acaba por reforar os antagonismos de formao dos Estados nacionais. Para a autora, a definio da fronteira como uma linha divisria entre as diferentes agncias polticas corresponde a uma viso tradicional que caracteriza a fronteira como um mero limite ou rea demarcatria, ou seja, sem a valorizao do espao fronteirio como uma zona de trocas, interaes e, principalmente, de disputas entre os modelos de representao e classificao. A outra corrente terica analisada por Ieda Gutfreind a que denomina as linhas divisrias como fronteria-zona, conceito que desloca o foco das anlises para a valorizao das interaes polticas, sociais e culturais entre os atores polticos40. Neste sentido, Henrique Serra Padrs entende que a interpretao da fronteira como uma rea demarcatria d nfase a uma histria que, contraditoriamente valoriza o seu papel e, ao mesmo tempo, minimiza a sua importncia, pois se relaciona com uma viso de barreira, corte, limite ou descontinuidade etc., que teria como justificativa mais
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LIB em Cochabamba. In: AHI (410/01/05). Nota n 21, de 27/12/1838, do Ministro das Relaes Exteriores Andrs Maria Torrico ao Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro. GUTFREIND, I. A historiografia rio-grandense. Porto Alegre: UFRGS, 1992.
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visvel a proteo dos interesses de um Estado contra as ambies dos Estados limtrofes. Desse modo, Padrs define a fronteira como um lugar de confronto, de cruzamento, um espao de reencontro, de procura, de travessia, de passagem e, sobretudo, de transgresso devido ao seu carter temporrio e mvel41. Assim, o autor conclui que a ambigidade dos limites territoriais ou a sua simples projeo surge em diversos momentos como um elemento catalisador das dissenses entre os Estados sulamericanos no sculo XIX. Com a criao dos Estados nacionais na Amrica do Sul, a definio das fronteiras fsicas entre os Estados recm-formados passou ordem do dia e, mais do que isso, em meio a tais definies as fugas internacionais de escravos e a concesso de asilo territorial acabaram afetando a forma pela qual o regime de trabalho escravo e a liberdade eram definidas legalmente, com o surgimento de um debate sobre extradio entre os pases. No por acaso que a consolidao da independncia dos pases sulamericanos ocorreu na mesma poca em que comeava a se definir os limites entre a escravido que deveria ser considerada legtima e ilegtima, ou seja, a partir de uma anlise da extenso do poder senhorial, e sobre quais condies os cativos poderiam transformar legalmente sua condio jurdica com o intuito de obter a liberdade. Na Amrica do Sul, acreditamos que a concesso do asilo territorial aos cativos brasileiros que fugiam em direo aos pases limtrofes e, em especial para a Bolvia, foi uma das formas encontradas pelos governos republicanos de responder s proibies brasileiras de livre-navegao dos rios, o que fez com que o Imprio brasileiro sentisse a necessidade de buscar uma poltica de aproximao42, ainda que diante de poucos quadros e recursos financeiros. Entre os trabalhos que analisaram as relaes diplomticas do Imprio brasileiro com as Repblicas do Pacfico est a obra de Lus Villafae Santos, prefaciada por Paulo Roberto de Almeida, que procurou indagar por que e sob quais condies a diplomacia brasileira formulou e executou uma poltica externa especificamente desenhada para as Repblicas do Pacfico. Em sua anlise
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PADRS, H. S. Fronteiras e integrao fronteiria: elementos para uma abordagem conceitual. Humanas: revista de Cincias Humanas e Filosofia. v. 17, n 34, p. 65-72, 1994. p. 65.
AHI 317/04/15 - Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Joo da Costa Rego Monteiro, Encarregado de Negcios do Imprio do Brasil na Bolvia, em 25/4/1842. A Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros recomendou que Rego Monteiro utilizasse a estratgia de imputar aos rus, escravos fugidos, a autoria de crimes comuns, que fossem reconhecidamente condenveis pela tradio consuetudinria do Direito das Gentes. A outra recomendao dada a Rego Monteiro seria o veto de quaisquer implicaes dos cativos em crimes relacionados esfera poltica, o que legitimaria o asilo territorial que vinha sendo concedido pela Repblica da Bolvia.
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introdutria, Almeida procura demonstrar a estreita simbiose entre a poltica externa brasileira colocada em marcha no Prata e no Pacfico, apesar de levar em considerao as aes e motivaes das grandes potncias da regio inicialmente, os imperialismos europeus, mas crescentemente a influncia dos Estados Unidos da Amrica. Uma das principais contribuies da obra de Villafae Santos a demonstrao de que a relevncia do processo de negociao diplomtica do Imprio do Brasil com as repblicas do Pacfico no se dava pelas oportunidades de comrcio ou pelos intercmbios humanos de fato, muito poucos, pois vastas florestas, pntanos pestilentos e escarpas ngremes as separavam do Brasil , mas, sim, pela potencial ameaa poltica e ideolgica que poderiam representar para a nica monarquia do hemisfrio43. Tal pode ser percebido nas primeiras correspondncias diplomticas remetidas pelos representantes brasileiros Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros44. Em relao poltica externa do Imprio do Brasil, o seu desempenho foi sendo consolidado de maneira gradual, porm de forma contnua, ao longo das dcadas de 1830 e 1840, momento em que reconhecidamente as instabilidades polticas internas refletiram-se em um desempenho marcado pelas tentativas de ajuste de tratados de limites com os pases limtrofes, mas que redundaram na no-ratificao, por falta de um consenso da Secretaria de Estado, em torno dos princpios ou normas que deveriam orient-los. Dentro desse quadro, devemos analisar os processos que conduziram institucionalizao da diplomacia brasileira, o que possibilitou a formulao e negociao de suas metas no contexto internacional. A lei de 1831, que vinculou as decises sobre poltica externa aprovao do Parlamento e envolveu, anos depois, o Senado, quando os deputados da primeira legislatura l estavam, atingiu, atravs da seo dos Negcios Estrangeiros, o Conselho de Estado em 1842. Cabe a lembrana de que o Conselho de Estado era um rgo que deliberava sobre os principais fatos polticos e sociais do Brasil, suficientemente forte para influir, pressionar e preponderar na opinio dos poderes constitudos45. Na composio da estrutura do Conselho de Estado havia uma seo relativa atuao da diplomacia que teve como uma de suas marcas a avaliao crtica da poltica externa.
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ALMEIDA, P. R. de. Prefcio In: SANTOS, L. V. op. cit., p. 7.
LIB em Lima. In: AHI (454/03/09). Ofcio n 1, de 14/9/1829, do Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros marqus de Aracati.
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ASSUF, M. O Conselho de Estado. Rio de Janeiro: Guariva, 1979. p. 15.
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Historicamente, as decises do Conselho de Estado traduziam o consenso dos rgos do Estado e partidos polticos em relao atuao diplomtica; na orientao das metas nacionais que deveriam ser perseguidas; no restabelecimento, pela coeso alcanada, da unidade do Estado, cindida ante a poltica de tratados da poca da independncia46. Desta maneira, parece adequado lembrar que a organizao do Ministrio dos Negcios Estrangeiros acompanhou o reordenamento institucional do pas. Durante o perodo conhecido como Regncia (1831-1840), o quadro institucional apresentou avanos e recuos, em conformidade com os impulsos das foras liberais, democrticas, descentralizadoras, ou das foras da ordem, centralizadoras. Apesar das divergncias entre os diferentes setores da elite imperial, Jos Murilo de Carvalho destaca que os vrios setores da burocracia possuam em comum o compromisso com o fortalecimento do Estado47. Dentre os principais dilemas apontados pelo autor esto, por exemplo, a definio entre o livre-comrcio e o protecionismo, a adoo do liberalismo ou a manuteno do trabalho escravo, a opo pelo centralismo ou descentralizao, o que redundou em dificuldades para a administrao central e envolveu os interesses locais imediatos e os interesses nacionais de prazo mais longo, tais como aqueles que envolviam a insero do Imprio brasileiro no concerto internacional48. Neste sentido, acreditamos que o prprio arranjo institucional do servio diplomtico sirva compreenso de que a formulao da poltica externa era uniformizada de acordo com os interesses da corte, que preconizava as diretrizes polticas bsicas e, oficialmente, no permitia que os governos provinciais atuassem de maneira autnoma em seus contatos com os pases limtrofes. Mas, teria o Imprio brasileiro condies de engajar, como o fez, sua estrutura completa na elaborao e implementao de uma poltica externa prpria? Institucionalmente, esse processo subia do Conselho de Estado incumbido estatutariamente de se pronunciar pessoa do monarca, e descia ao Parlamento, onde era acompanhado de perto pela Cmara e pelo Senado, para chegar ao Gabinete, que o executava. Tudo pensado, refletido e calculado,
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VASCONCELLOS, B. P. de. Sesso de 25 de abril de 1830 da Cmara dos Deputados. Anais da Cmara dos Deputados, p. 673. O incio da atuao brasileira no cenrio internacional ficou conhecido como poltica de tratados, momento em que a diplomacia atuava em questes pontuais na chamada poltica de misses, que vigorou entre os anos de 1822 e 1828 e, por meio da qual o Brasil fez concesses aos interesses externos que se traduziram na assinatura de tratados de comrcio desiguais com o intuito de obter o reconhecimento da independncia, especialmente com os pases europeus. CARVALHO, J. M. de. A Construo da Ordem Teatro das Sombras. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. p. 194. ibid., p. 38-39.
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porque forte era o Parlamento no acompanhamento do processo decisrio da poltica externa brasileira49. O compromisso com o novo Estado forjou a necessidade de viabiliz-lo, o que produziu a criao da Guarda Nacional, em 1831, impulsionada pelo exemplo americano, que teve como uma de suas principais atribuies a tentativa de diminuir os riscos da participao do Exrcito sobre a vida poltica; na aprovao, em 1832, do Cdigo Criminal; e na reforma constitucional de 1834 que aprovou o Ato Adicional. Afastada a possibilidade de triunfo das foras liberais, responsveis por uma srie de revoltas regionais e que colocavam em risco a unidade territorial do Imprio brasileiro, inaugurou-se o perodo conhecido como regresso, em 1837, sob o comando de Bernardo Pereira de Vasconcelos, que representou a vitria da centralizao e o fortalecimento do projeto de Estado dos homens que defendiam a indivisibilidade territorial. Segundo Miriam Dolhnikoff, o arranjo poltico do Estado brasileiro no sculo XIX foi constitudo a partir de um complexo arranjo entre o poder central e as elites polticas provinciais50. Sendo assim, um dos objetivos de nosso trabalho ser analisar o caminho institucional percorrido pelas reclamaes geradas em mbito local sobre as fugas internacionais de escravos e o tratamento dispensado pelas autoridades da corte em relao s demandas locais ou regionais. A interlocuo entre as diferentes esferas administrativas ajudar na compreenso do envolvimento do que chamaremos de governo central na defesa e incorporao dos interesses das elites polticas provinciais. A formulao das metas nacionais pela Secretaria de Estado era feita a partir de diferentes grupos de interesse poltico e econmico que convergiam na corte, o que normalmente viabilizava o compromisso da Secretaria de Estado com os anseios das elites locais ou regionais. Tratava-se, no entanto, de tentar minimizar o sentimento de desamparo dessas elites em relao ao governo central, o que poderia representar um risco na medida em que as mesmas poderiam intentar negociaes diplomticas sem a interlocuo da Secretaria de Estado, ou seja, com a abertura de um canal de comunicaes diretas com as autoridades locais dos pases limtrofes. Por um lado, abria-se a possibilidade de criao de um canal de negociao dos contenciosos internacionais que atenderia aos anseios mais imediatos de uma localidade fronteiria,
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CERVO, A. L.; BUENO, C., op. cit., p. 38. DOLHNIKOFF, M. op. cit., p. 11-22.
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mas, por outro, corria-se o risco de que fossem firmados compromissos diplomticos desorientados dos princpios oficiais do Estado que, em alguns casos, poderiam significar uma contraposio aos interesses centrais51. Uma das maneiras encontradas pelos presidentes das provncias para atrelar as decises da Secretaria de Estado s metas locais foi o envio de avisos aos ministros dos Estrangeiros. No caso da provncia de Mato Grosso, outro expediente utilizado pelos presidentes foi o envio de correspondncias, que, genericamente, classificaremos como avisos, aos representantes do Imprio brasileiro, lotados no pas onde a reclamao havia sido originada. A estratgia utilizada pelos presidentes de provncia parece deixar clara a abertura de trs frentes de atuao. Em nvel nacional, pressionavam os ministros dos Estrangeiros e da Justia a tomar uma providncia contra o que consideravam um atentado ao direito de propriedade dos cidados. Em nvel internacional, enviavam avisos aos representantes do Imprio brasileiro na tentativa de forar a abertura de um canal de negociaes em torno de suas pautas de interesse, alm de comandar a nvel local as tentativas de organizao das foras policiais e da Guarda Nacional no intuito de manter a ordem e defender a propriedade dos cidados das provncias52. No caso da provncia de Mato Grosso, o efeito da presso exercida pelos presidentes da provncia sobre a Secretaria de Estado traduziu-se na defesa da validade do direito de propriedade sobre os cativos asilados no territrio boliviano e, mais do que nunca, confirmava a mxima de que a unidade territorial de um Estado resultaria de sua unidade e da validao de suas normas jurdicas53. Em ltima instncia, a configurao territorial implicava na produo das fronteiras polticas que delimitavam o Estado e, embora a noo de fronteira poltica com separao espacial e geogrfica em relao ao Outro remonte, genericamente, a Antiguidade Clssica, o estabelecimento das fronteiras nacionais na Amrica do Sul constitua-se como uma novidade que acompanhava o processo de afirmao do Estado54. No entanto, no consideramos que a defesa da propriedade escrava pelos representantes do Imprio brasileiro na esfera internacional possa ser classificada como uma espcie de patrimonialismo que atendesse aos desgnios senhoriais, pois as
Referimo-nos ao caso do departamiento boliviano de Chiquitos, que ser visto mais adiante neste mesmo captulo.
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Arquivo Nacional (AN) (IJ1 919). Aviso s/n, de Cuiab em 28/2/1836, do vice-presidente da provncia de Mato Grosso Francisco Fernandes Borges do Carmo ao Imperador. ALLIS, P. Linvention du territoire. Genve: Presses Universitaires de Grenoble, 1980. p. 13. MANTIN, A. R. Fronteiras e naes. So Paulo: Contexto, 1992. p. 21-34.
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iniciativas de negociao de um tratado de navegao fluvial e ajuste das linhas de fronteira com a Bolvia demonstram, especialmente na dcada de 1860, a prevalncia dos interesses nacionais aos locais ou regionais. Na outra face da mesma moeda, os representantes brasileiros recebem, no incio da dcada de 1840, instrues da Secretaria de Estado para condicionar, nas sondagens feitas pelo governo boliviano com o intuito de assinar um tratado que concedesse o direito de navegar livremente pelos rios internacionais sob jurisdio do Brasil, a incluso de clusulas que implicavam no reconhecimento das linhas de fronteira entre os pases. Do mesmo modo, a Secretaria de Estado considerava o ajuste essencial, na medida que acabaria com os litgios em torno da posse de alguns terrenos que vinham sendo disputados, assim como garantiria a devoluo dos cativos brasileiros que fugissem para a Bolvia55. Como poucos trabalhos foram dedicados ao estudo do papel desempenhado pela escravido negra nas relaes exteriores do Imprio do Brasil56, buscaremos compreender as conseqncias das fugas internacionais de escravos nas negociaes diplomticas do Brasil com as repblicas limtrofes e, em especial, nas faixas de fronteira que separavam a provncia de Mato Grosso da Repblica da Bolvia. Com isso, tentaremos recuperar os processos de legitimao e defesa da propriedade escrava por parte do Imprio brasileiro sem, entretanto, perder de vista que a prioridade da Secretaria de Estado era a manuteno e defesa da posse dos terrenos localizados em zonas limtrofes. Desta maneira, ao analisar a argumentao empregada pelos representantes brasileiros nas negociaes diplomticas que conjugavam os ajustes de fronteira, comrcio e navegao fluvial com as tentativas de repatriar os prfugos escravos, buscaremos contemplar as limitaes dos processos de negociao internacional dentro de um quadro mais amplo que buscar perceber at que ponto a Secretaria de Estado incorporou os desgnios das elites polticas regionais s metas nacionais. No caso das fugas internacionais de escravos, o desafio da Secretaria de Estado esteve relacionado com a incorporao de metas locais que dificultavam o ajuste de tratados que atendessem as metas nacionais, uma vez que, por um lado, a negociao passava a
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AHI 317/04/15 Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Manoel de Cerqueira Lima, Encarregado de Negcios do Imprio do Brasil nas Repblicas do Peru e Bolvia, em 22/4/1840.
MOURA, C. Rebelies da senzala: quilombos, insurreies, guerrilhas. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1988. p. 36. Ver tambm: GOULART, J. A. Da fuga ao suicdio: aspectos da rebeldia escrava no Brasil. Rio de Janeiro: Conquista, 1972. p. 45-53.
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contar com mais pautas de interesse para o ajuste, e, por outro, concedia um maior poder de barganha aos contrapartes bolivianos57. No final da dcada de 1820, a existncia de negociaes diplomticas com a Bolvia demonstra que a diplomacia brasileira passou a ensaiar os primeiros passos que consolidariam uma atuao ainda vinculada aos desgnios do perodo colonial, na medida que a defesa das linhas de fronteira continuou a nortear o raio de ao do Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Buscar-se-, assim, compreender de que forma a poltica de no-devoluo dos cativos brasileiros, legitimada pela falta de regulamentao jurdica da propriedade escrava na Amrica do Sul, influenciou e, em alguns momentos, norteou a pauta de negociaes dos representantes brasileiros com a Bolvia, tendo sido capaz de modificar o rumo das tentativas de afirmao das metas nacionais estabelecidas pela Secretaria de Estado, entre os anos de 1825 e 1867. O processo de negociao entre o Imprio do Brasil e a Bolvia Aps a concluso do processo de independncia poltica do Brasil, o pouco interesse que o Imprio brasileiro dedicou s Repblicas do Pacfico foi para afastar a hiptese de uma aliana antibrasileira que, caso fosse efetivada, poderia representar um risco sobrevivncia do regime brasileiro. A tentativa das Provncias Unidas do Rio da Prata de atrair as foras bolivarianas, mobilizadas para expulsar as tropas realistas, em sua guerra pela Provncia Cisplatina, fracassaria, malgrado o seu hbil intento de aproveitar-se do incidente de Chiquitos, como prova da participao do Imperador brasileiro em um suposto plano de reconquista das ex-colnias, sob a gide da Santa Aliana58. Na verdade, a atuao diplomtica do Imprio brasileiro nas Repblicas do Pacfico durante o Primeiro Reinado foi, pois, meramente reativa. A iniciativa de d. Pedro I de enviar os primeiros representantes diplomticos brasileiros para o Peru e para a Gr-Colmbia, em 1829, foi apenas uma resposta s misses de Cceres e Palacios e,
LIB em Cochabamba. In: AHI (410/01/05). Nota n 21, de 27/12/1838, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Andrs Maria Torrico ao Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro. Em suas consideraes, o representante brasileiro relatou que de nada adiantaria conseguir o compromisso de restituio dos cativos brasileiros asilados em territrio boliviano, uma vez que os deputados das Cmaras constitucionais da Repblica nunca acederiam positivamente a disposies em flagrante contradio com as leis em vigor, que consideravam a extradio dos estrangeiros inconstitucional a partir do momento em que no houvesse um tratado que regulamentasse a matria.
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SANTOS, L. V. op. cit., p. 35-42.
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igualmente, esgotou-se em si mesma59. O episdio de Chiquitos ocorreu quando a junta governativa que comandava a provncia de Mato Grosso anexou, em 1825, sem prvia consulta ao Imperador, uma regio boliviana que desejava colocar-se debaixo da proteo do Imprio brasileiro enquanto a ameaa anarquista de Bolvar no terminasse60. A precipitao dos administradores da provncia gerou a reprovao do Imperador61, que se materializou nas portarias dos ministros dos Estrangeiros e do Imprio, de 5 e 13 de agosto de 1825, respectivamente62. Alm da reprovao do governo central, a ocupao de Chiquitos deu margem para os interminveis pedidos de ressarcimento, a ttulo de indenizao, pelo tempo que Chiquitos foi ocupada pelas tropas brasileiras63. Neste sentido, a ocupao de Chiquitos aumentou o clima de tenso que vinha sendo gerado na regio por causa dos rumores de que Bolvar tentaria invadir a provncia de Mato Grosso, o que figurava como uma possibilidade cada vez mais real64. A despeito de tais dificuldades, ainda nos primeiros anos da independncia brasileira foram estabelecidas relaes diplomticas com as repblicas do Pacfico. Entretanto, absorvidos pelos seus problemas internos, tanto o Imprio do Brasil quanto as repblicas tinham pouco a oferecer, seja em termos polticos ou econmicos65. A exemplo disso, as tentativas de ajuste das fronteiras seriam sucessivamente recusadas pelo Imprio brasileiro, que evitava uma discusso para a qual no se julgava preparado. Por este motivo, as negociaes no seriam levadas
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CALGERAS, J. P. A poltica exterior do Imprio. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo; Cmara dos Deputados, 1989. p. 273-274.
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AHI (308/02/08). Aviso n 3, de 15/11/1825, de Joo Pedro de Moraes Baptista ao secretrio interino da presidncia da provncia de Mato Grosso. O anexo n 2 refere-se ao desconhecimento do governo imperial das aes do ex-presidente da provncia. AHI 317/04/14 Exposio n 12, de 23/6/1859, do chefe-de-esquadra Augusto Leverger sobre o uti possidetis do Brasil nas questes de fronteira com a Bolvia, ao chefe-de-diviso Joaquim Raimundo de Lamare.
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AHI (308/02/08). Anexo n 1 ao aviso n 5, de 13/12/1825, de Jos Saturnino da Costa P[ereira] ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Luiz Jos de Carvalho e Mello, contendo uma sntese do histrico de saques e vandalismos supostamente praticados pelas tropas brasileiras quando ocupavam Chiquitos. AHI (308/02/08). Aviso s/n, de 15/4/1825, sem indicao precisa de remetente e destinatrio.
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LIB em Lima. In: AHI (212/02/04). Ofcio n 7, de 24/4/1830, do Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros marqus de Aracati. O representante brasileiro no acreditava que quaisquer ajustes de comrcio seriam cumpridos pela Repblica do Peru. Uma opinio semelhante tinha Souza Dias, Enviado Especial e Ministro Plenipotencirio junto Gr-Colmbia, que apontava em seu ofcio n 10, de Bogot, com data de 22/4/1830, In: (204/02/06), a falta de estabilidade poltica como vetor da falta de compromisso da repblica com as negociaes internacionais.
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adiante, tampouco as nfimas iniciativas comerciais com tais repblicas que, em termos prticos, era praticamente inexistente. Em 1829, Duarte da Ponte Ribeiro apresentou-se como Encarregado de Negcios do Imprio do Brasil s autoridades bolivianas e, por meio de uma srie de conferncias privadas com o general Santa Cruz que, alguns anos mais tarde, seria eleito presidente da Repblica da Bolvia66, ponderava que todos conhecem as desvantagens do sistema republicano, que no chegaria a lugar algum por conta do modo de constituir-se67. Desse modo, os primeiros ofcios remetidos por Ponte Ribeiro para o ministrio dos Negcios Estrangeiros demonstravam uma clara preocupao com o regime de governo adotado pelos pases vizinhos. Neste ponto, cabe distinguir o quadro de instabilidades polticas nas repblicas do Pacfico e as percepes brasileiras sobre a situao dos pases que no podem ser tomadas como testemunhos fidedignos do que ocorria, sem a devida ressalva de que os informes carregavam a clara inteno de demonstrar a superioridade do regime monrquico sobre o republicano. Para o desempenho de sua misso, Ponte Ribeiro foi orientado pela Secretaria de Estado a sondar que tipo de vantagens o Imprio do Brasil poderia obter com o estabelecimento de relaes comerciais com as repblicas. Uma tarefa ainda mais importante foi-lhe conferida, a de tentar se informar sobre as disposies polticas dos novos governos republicanos sobre o regime brasileiro, pois havia o temor de que houvesse algum tipo de ameaa sua sobrevivncia68. Inicialmente, a misso de Ponte Ribeiro tencionava atingir o Peru, como efetivamente o fez, o que o tornou o primeiro representante brasileiro naquela repblica, mas, em meio viagem, acabou passando pela Bolvia, tornando-se tambm o primeiro representante do Imprio brasileiro a negociar o ajuste das linhas de fronteira internacional com as autoridades daquele pas. A dcada de 1830 veio confirmar a necessidade de ajuste das linhas de fronteira entre o Brasil e a Bolvia. Tal necessidade passou ordem do dia por conta das primeiras invases bolivianas ao territrio de Salinas do Jauru, considerado pelas autoridades brasileiras como parte integrante do Brasil. O episdio ocorreu em 1834, quando o presidente da provncia de Mato Grosso, Antnio Pedro de Alencastro,
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AHI - Lata 445, Mao 1 Limites setor Bolvia.
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Instrues da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros para o desempenho da Misso Especial de Duarte da Ponte Ribeiro nas Repblicas do Peru e da Bolvia, em 1836.
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concordou com o projeto boliviano de abertura da navegao dos rios e, em contrapartida, props que o governo do departamiento de Santa Cruz de la Sierra desse incio construo de uma estrada do povoado boliviano de S. Juan at a regio conhecida como marco do Jauru. No entanto, como o projeto de abertura da estrada no foi levado adiante por nenhuma das partes, o ex-governador de Santa Cruz de la Sierra, Sebastio Ramos, tratou de abrir a estrada sem qualquer aviso ao governo provincial, manifestando ainda a inteno de ocupar um lugar conhecido como Onas, que ficava na margem direita do Jauru, e que era considerada como posse mansa do Brasil69. Em averiguaes das autoridades brasileiras, descobriu-se que em seu intento de ocupar os terrenos, Ramos contava com alguns documentos de concesso de posse emitidos pelo governador de Chiquitos e pelo prefeito de Santa Cruz70. Um dos atos do presidente Alencastro, censurado com veemncia pelas autoridades da corte, foi o imprudente reconhecimento de tais concesses, bem como dos atos jurdicos que derivariam de tais ocupaes. Na prtica, a validao da posse boliviana implicava no reconhecimento, por parte do governo brasileiro, da legitimidade da invaso, o que criava um perigoso precedente para que os litgios sobre a posse dos terrenos fossem resolvidos em favor da Bolvia. O ato de Alencastro redundou em sua substituio da presidncia da provncia por Jos Antnio Pimenta Bueno em 1836. O novo presidente foi orientado a sanar as desordens e uma de suas primeiras medidas deu-se com o restabelecimento da antiga polcia de fronteira, que havia sido desmobilizada por falta de recursos, em 1831. Ao longo de sua gesto, Pimenta Bueno retomou a posse brasileira atravs da desocupao dos terrenos. Entretanto, no conseguiu obter por parte do governador de Chiquitos o reconhecimento formal do direito do Imprio do Brasil posse dos terrenos. Entre as medidas adotadas pelo governo brasileiro para reverter as disputas em torno da posse a seu favor estiveram a abertura de um canal de negociaes diplomticas com o governo boliviano, desejoso de obter o reconhecimento da validade do Tratado de Santo Ildefonso de 1777; a navegao, pelo territrio do Brasil, dos rios que nascessem na
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LIB em Lima. In: AHI (211/01/18). Nota n 2, de 26/5/1843, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Manuel da la Cruz Mendez, apensa ao ofcio n 13, de 1/6/1843. O termo refere-se a uma ocupao antiga, ou seja, a uma posse reconhecida pelo pas limtrofe como legtima. AHI 317/04/14 Exposio n 12, de 23/6/1859, do chefe-de-esquadra Augusto Leverger sobre o uti possidetis do Brasil nas questes de fronteira com a Bolvia, ao chefe-de-diviso Joaquim Raimundo de Lamare.
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Bolvia; e a abertura de uma estrada que facilitasse as comunicaes entre a provncia de Mato Grosso e o departamiento de Santa Cruz de la Sierra. Em 1834, o general Mariano Armaza foi acreditado como Encarregado de Negcios da Bolvia junto ao Imprio brasileiro, dando incio s tentativas de assinatura de um tratado de limites estribado pelo texto do Tratado de Santo Ildefonso. A Chancelaria brasileira no aceitou discutir a proposta de Armaza, alegando que os trabalhos de demarcao das fronteiras, iniciados aps o ajuste de 1777, jamais tinham sido concludos e sequer iniciados no trecho que cobria as fronteiras entre o Brasil e a Bolvia. Neste ponto, percebemos que a Secretaria de Estado manteve uma postura uniforme em relao aos ajustes de fronteira, pois, assim como em 1826, com o peruano Cceres e, em 1827, com o colombiano Palcios, a Chancelaria brasileira alegou no reunir os documentos necessrios para um ajuste de tal envergadura71. Nas instrues recebidas por Ponte Ribeiro, em 1836, a Secretaria de Estado determinava que o representante brasileiro deveria insistir na tese do uti possidetis para o ajuste das fronteiras internacionais e na devoluo dos escravos da provncia de Mato Grosso que fugissem para a Bolvia72. Neste sentido, Ponte Ribeiro foi instrudo a admitir a livre-navegao, desde que fosse regulada pela assinatura de um tratado bilateral. Em relao construo da estrada pretendida pela Bolvia, o ministro dos Estrangeiros Antnio Paulino Limpo de Abreu no via qualquer problema para que o intento fosse levado adiante. Entretanto, Limpo de Abreu parecia desconhecer que na esfera provincial o projeto no havia sido bem recebido por causa do temor dos proprietrios de escravos de que a estrada facilitasse os intentos de fuga internacional. Fora de dvida, as negociaes para o ajuste da fronteira com a Bolvia representavam uma preocupao especial para as autoridades da corte, especialmente com a possibilidade de uma guerra contra Rosas. Mais uma vez, as instrues de Ponte Ribeiro comprovam as tenses que cercavam as negociaes entre o Brasil e a Repblica da Bolvia: A Repblica da Bolvia pode inquietar seriamente o Imprio [brasileiro] na provncia de Mato Grosso, muito principalmente se a isso for incitada pelo governo de Buenos Aires. Seria ento dificlimo e
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AHI 317/04/11 Instrues da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros para o desempenho da Misso Especial de Duarte da Ponte Ribeiro nas Repblicas do Peru e da Bolvia, em 1836.
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dispendiosssimo o socorr-la. Convm muito por isso afastar os motivos existentes que podem dar lugar a desavenas, a saber, questes de limites e de navegao dos rios 73. As disputas em torno da validade do Tratado de Santo Ildefonso constituem-se como um captulo parte nas negociaes diplomticas do Brasileiro com grande parte das repblicas sul-americanas, pois as mesmas consideravam a parte relativa s demarcaes territoriais vlidas, ao passo que se contradiziam ao refutar as disposies extradicionais74. No caso da Repblica da Bolvia, o contra-senso de sua postura em relao ao tratado de 1777 ficou mais evidente, em 1837, quando ocorreu a fuga de 17 criminosos brasileiros da cadeia pblica de Cuiab em direo ao seu territrio75. O governo brasileiro passou, ento, a protestar contra o asilo que as autoridades do departamiento boliviano de Chiquitos concederam em favor dos fugitivos que, at onde apuramos, no tinham uma condenao transitada em julgado, mas que, no momento da fuga, haviam assassinado o carcereiro76. No pedido de devoluo dos fugitivos, apresentado pelo Brasil, fica ntido o esforo de reunir provas dos crimes cometidos pelos fugitivos, com as autoridades brasileiras chegando ao ponto at mesmo de considerar o Tratado de Santo Ildefonso vlido, como queria a Bolvia por meio da misso Armaza de 1834. No entanto, o pedido de extradio no sensibilizou as autoridades bolivianas, que insistiram na tese de que no havia qualquer tratado de extradio que obrigasse o pas a conced-la. Neste sentido, o parecer de Andrs Maria Torrico, ministro das Relaes Exteriores da Bolvia, demonstra que o governo boliviano sin comprender la enorme responsabilidad trascendencia de sus actos y opiniones declar gobierno del Brasil en la persona de plenipotenciario Duarte da Ponte Ribeiro, que
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y al su el
AHI 271/04/19 - Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. baro de Japur, para o desempenho de sua Misso Especial nas Repblicas do Pacfico, entre os anos de 1852-1855.
LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 2, de 15/1/1845, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Ernesto Ferreira Frana.
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LIB em Cochabamba. In: AHI (211/01/18). Nota n 20, de 26/12/1838, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Andrs Maria Torrico ao Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro, sem o ofcio que deveria acompanh-lo. AHI (308/02/08). Aviso n 12, de 11/4/1837, sem indicao precisa do remetente e do destinatrio. Este aviso alude aos crimes de homicdio e demais crueldades que haviam sido praticados pelos fugitivos em maio de 1834 e tambm ao assassinato do carcereiro que os guardava.
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pacto de 1777 a que alude el Brasil no existe en el archivo boliviano y no conocindolo Bolivia no puede cumplirlo que, por tanto, la reclamacin interpuesta por la Chancillera de Rio de Janeiro debera ser resuelta conforme a las normas universales de Derecho internacional77. A negativa ao pedido brasileiro foi justificada de trs maneiras pelo governo boliviano: a primeira, a ausncia de um tratado de extradio que vigorasse entre as partes; a segunda, a falta de provas contra os 17 asilados e; a terceira, a existncia de uma legislao que proibia a repatriao ou extradio de estrangeiros, que ser objeto de uma anlise mais cuidadosa no prximo captulo. Entretanto, para compreendermos o aparente paradoxo da postura assumida pelo governo boliviano, que passou a refutar ao menos momentaneamente as disposies do texto que havia tentado validar em uma negociao recente, analisaremos mais a fundo a base da reclamao brasileira, sustentada pelo artigo 19 do tratado de 1777, cujo teor estabelecia que: em toda a fronteira ser vedado, e de contrabando, o comrcio entre as duas naes, ficando na sua fora e vigor as leis que promulgadas por ambas coroas que disto tratam e, alm desta proibio, nenhuma pessoa poder passar do territrio de uma nao para o da outra por terra, nem por gua, nem navegar em todo ou parte dos rios, que no forem privativos da sua nao ou comuns, com pretexto, nem motivo algum, sem tirar primeiro licena do governador ou superior do terreno, onde h de ir, ou sem que v enviado pelo governador do seu territrio a solicitar algum negcio, para o qual efeito levar o seu passaporte, e os transgressores sero castigados. As campanhas militares de Napoleo Bonaparte na Europa foram determinantes para a deteriorao das relaes diplomticas entre Portugal e Espanha que, em 1801, declaravam a guerra das laranjas78. A reverberao nas possesses americanas foi imediata, principalmente a oeste e ao sul do territrio luso-brasileiro, onde as tropas portuguesas reconquistaram o territrio de Misses, ao passo que na Europa, a Espanha manteve a posse do territrio portugus de Olivena. Ao trmino de mais este conflito, foi assinado o Tratado de Badajoz, que no corroborou as decises do Tratado de Santo
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BALDAVIESO, C. A. S. Histria diplomtica de Bolvia. Sucre: s/ed., 1938. p. 45-46.
GARCIA, E. V. Cronologia das relaes internacionais do Brasil. So Paulo: Ed. Alfa-Omega; Braslia, DF: Fundao Alexandre de Gusmo, 2000. p. 33.
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Ildefonso, nem restabeleceu o statu quo ante bellum, o que significa dizer que as possesses conquistadas durante a guerra deveriam ser mantidas pelos respectivos conquistadores. Este fato foi utilizado pelos hispano-americanos no momento em que passaram a distinguir o uti possidetis de facto posse territorial assegurada pela ocupao espacial do uti possidetis juris, pelo qual o direito soberania territorial estaria embasado atravs de ttulos jurdicos, e no apenas na posse79. Neste sentido, percebemos que a redao da parte extradicional do Tratado de Santo Ildefonso tentava dar conta das movimentaes populacionais nas regies fronteirias, com vistas preservao da propriedade escrava, ou da manuteno nas respectivas possesses das populaes amerndias. Desse modo, seria conveniente que fosse ajustado os fundamentos de um sistema legal que respaldaria, atravs da reciprocidade das extradies, o direito de propriedade no caso de passagem de cativos e indgenas para domnio alheio. Para tanto, convencionou-se que os governadores de ambos os lados deveriam garantir a propriedade do reclamante nos casos de fuga, sendo esta uma das medidas para assegurar o sentido de posse sobre os fugitivos. Entretanto, as tentativas de colocar em prtica as clusulas do tratado demonstraram a ineficincia de tais medidas, salvo nas tentativas de manuteno da paz entre os imprios coloniais. Neste sentido, Denise Maldi Meireles apresenta as fronteiras do entorno do rio Guapor, situado em Mato Grosso, como um espao de disputas entre luso-brasileiros e hispano-americanos. Nas palavras da autora: o registro de fuga de devedores; registro de fugas de escravos; registro de fuga de ndios; registro de chegada de desertores; a esperana de liberdade uma das faces da fronteira, amplamente notificada pela documentao emanada do Forte de Bragana e do Forte Prncipe. Parecia ser este o cotidiano: ndios que chegavam, ndios que fugiam, notcias de escravos fugidos80. Denise Meireles demonstra ainda que as fugas de ndios, escravos e desertores compunham uma parte importante do relacionamento poltico dos peninsulares na Amrica, uma vez que os cativos do lado portugus recebiam estmulos das autoridades espanholas para cruzar a fronteira, a partir das promessas de concesso da liberdade
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GOES, S. op. cit., p. 99-119.
MEIRELES, D. M. Guardies da Fronteira: rio Guapor, sculo XVIII. Petrpolis: Vozes, 1989. p. 176. grifo nosso.
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para todos os escravos que cruzassem as fronteiras. A resposta portuguesa foi a tentativa de atrao dos ndios hispano-americanos para o territrio luso-brasileiro81. Uma das explicaes para a constncia das movimentaes de fuga internacional dos cativos brasileiros dada por Ricardo Serra que, em sua anlise da fronteira Oeste, especulou que os cativos supunham sempre que melhorariam de condio com as fugas internacionais82. As palavras de Serra apiam-se no relatrio do governador e capito-geral da capitania de Vila Bela da Santssima Trindade de Mato Grosso, que percebia as movimentaes populacionais no entorno das fronteiras como um importante instrumento de presso sobre as autoridades: A provncia de Chiquitos, ou seja, pelas Salinas do Jauru, ou mais breve e facilmente pelos campos de Casalvasco; um seguro asilo para os prfugos escravos portugueses, e para a desero de militares e paisanos; que os espanhis (em toda parte maus vizinhos) conciliam, e tenazmente no entregam83. Portanto, motivado pelo contedo da parte extradicional do Tratado de Santo Ildefonso, que previa a devoluo dos fugitivos que buscassem refgio em territrio alheio, o governo brasileiro requereu a devoluo dos 17 presos de Cuiab, o que motivou o governo boliviano a negar, pela primeira vez, a validade do tratado de 177784. As relaes entre o Imprio do Brasil e a, ento, Confederao Peruana-Boliviana (1836-1839), sob a presidncia do general Andrs de Santa Cruz Calahumana, ganharam um novo impulso no ano de 1838, momento em que foram iniciadas as negociaes para o ajuste de um tratado de comrcio, amizade, limites e navegao fluvial85. Entretanto, no havia naquele momento um consenso dentro da Secretaria de Estado sobre qual deveria ser o critrio a balizar as negociaes de fronteira86, o que
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ibid., p. 119-188.
SERRA, R. F. de A. e. Memria ou informao dada ao governo sobre a capitania de Mato Grosso por Ricardo Franco de Almeida e Serra, em 31/1/1800. RIGHB, v. 7. 1858. p. 58. AHI 343/03/02 Descrio geogrfica da capitania de Vila Bela da Santssima Trindade de Mato Grosso. p. 57, pargrafo 2. SOUZA, J. A. S. de. Um diplomata do Imprio (baro da Ponte Ribeiro). So Paulo: Ed. Nacional, 1952. p. 93-94. AHI Lata 445 Mao 1 Limites setor Bolvia.
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SANTOS, L. V. Do estadista ao diplomata: as instrues da misso especial nas repblicas do Pacfico e na Venezuela. In: Cadernos do CHDD/Fundao Alexandre de Gusmo, Centro de Histria e Documentao Diplomtica. Ano 3, n 5. Braslia, DF: A Fundao, 2004. p. 433.
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levou Ponte Ribeiro a propor uma inovao, o ajuste com base na doutrina do uti possidetis, que deslocava o foco das negociaes sobre a aceitao ou negao do tratado de 1777, para o ajuste de uma situao de fato. Motivado pela guerra que a confederao vinha travando contra o Chile, Santa Cruz props a Ponte Ribeiro a criao de uma liga defensiva e ofensiva87, que deveria cumprir a funo de sustentar os governos estabelecidos. O representante brasileiro rechaou imediatamente a proposta, valendo-se do argumento de que tal liga no representaria os anseios do governo brasileiro para a regio. Afastada a hiptese de formao da liga, Santa Cruz procurou obter, ao menos, a cesso de dois navios de guerra brasileiros em troca de algumas compensaes territoriais. Declarou [Santa Cruz] finalmente que apesar da questo de limites precisar de prvio exame da fronteira por uma Comisso Mista, contudo cederia dele para consentir desde logo nas pretenses de posse que exigimos, se acaso lhe fossem outorgados uma fragata e uma corveta88. Em relao nova proposta de Santa Cruz, Ponte Ribeiro respondeu que deveria consultar a Secretaria de Estado e que a resposta levaria um certo tempo at chegar em suas mos. Neste nterim, mercenrios franceses se dispuseram a armar navios corsrios contra o Chile, o que levou Santa Cruz a abandonar as negociaes89. Contudo, no ano de 1839, ocorreu a derrota de Santa Cruz para o Chile, o que gerou o fim da Confederao Peruano-Boliviana e a substituio do presidente Santa Cruz por Velasco na Repblica da Bolvia. A documentao desvela um contexto de instabilidades polticas que se seguiu s ameaas de invaso territorial arquitetadas pelo general Gamarra, presidente peruano que, ao invadir o territrio boliviano, tornou-se um dos responsveis pela queda de Velasco e ascenso de Jos Ballivin, ocorrida em 1841. No ofcio do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ainda consta um dos maiores problemas enfrentados pela Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros: a invalidao por parte de cada novo governo boliviano dos compromissos
LIB em Lima. In: AHI (212/02/05). Ofcio n 4, de 19/1/1839, do Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antnio Peregrino Maciel Monteiro.
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SANTOS, L. V. op. cit., p. 54.
LIB em Lima. In: AHI (212/02/05). Ofcio n 4, de 19/1/1839, do Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antnio Peregrino Maciel Monteiro.
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negociados pelos governos anteriores que no reconheciam os precedentes nem as obrigaes ajustadas, posto que todos os atos eram normalmente anulados90. Alm disso, entre as dificuldades listadas pelos representantes brasileiros estava a indefinio em relao sede do governo federal que, constantemente, se alternava, principalmente entre La Paz e Chuquisaca (atualmente Sucre), por conta do risco iminente de golpe de Estado91. No ano de 1842, Rego Monteiro enviou um ofcio que relatava uma consulta feita pelo presidente Ballivin sobre o interesse do governo brasileiro de encetar negociaes com a finalidade de ajustar um tratado de comrcio, navegao fluvial e limites que, segundo suas instrues, julgava-se autorizado a dar incio. Na verdade, o principal interesse da Bolvia concentrava-se na navegabilidade dos rios internacionais sob jurisdio do Brasil, uma vez que empresrios ingleses, belgas e franceses haviam apresentado propostas para viabilizar o comrcio entre a Bolvia e a Europa, por meio da navegao dos rios confluentes ao Maranho que desembocavam no Atlntico92. Neste momento, ficam claras as lgicas associativas capitaneadas por conglomerados financeiros oriundos de pases europeus e dos Estados Unidos da Amrica que, em seus contatos com os pases sul-americanos, acabaram transformando o subcontinente em uma rea de competio internacional, principalmente a partir das tentativas de criao de companhias de comrcio e do estabelecimento de acordos que visavam facilitar as imigraes. No caso da Bolvia, o governo negociou acordos com companhias francesas e belgas. Pelo acordo franco-boliviano, haveria a criao de uma companhia de comrcio que ligaria os continentes atravs da concesso do direito de navegar livremente os rios da regio e que teria como sede o departamiento boliviano de Cochabamba, o que no foi levado adiante por falta da anuncia do governo brasileiro da concesso da navegabilidade dos rios internacionais sob sua jurisdio93.
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LIB na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 11, de 30/4/1843, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho.
LIB em La Paz. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 3, de 30/9/1842, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho.
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LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n 9, de 1/12/1842, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Manuel de la Cruz Mendez ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro, apensa ao ofcio n 4, de 7/12/1842.
LIB na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 1, de 22/6/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos Soares de Souza.
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O governo boliviano desejava obter o direito de navegar livremente os rios, cogitando, at mesmo, a hiptese de levar adiante o seu intento sem autorizao do governo brasileiro. Alm da rota fluvial atlntica que seria estabelecida com a criao das companhias de comrcio franco-bolivianas e belgo-bolivianas, havia o desejo de manter uma rota fluvial utilizada desde os tempos coloniais, qual seja, a que ligava o pas pelos rios confluentes do Amazonas ao Par94, onde comerciavam as suas produes. De acordo com Rego Monteiro: os bolivianos estavam convictos de que no deveriam dar satisfao alguma ao Brasil pela navegao dos rios, pois esperava que a sociedade francesa conseguisse o consentimento do Imprio [brasileiro], formalidade desnecessria a juzo deles, que queriam ficar livres de compromissos e expeditos para continuarem arrancando as nossas propriedades95. Nas informaes do Encarregado de Negcios ainda consta que as companhias de comrcio pressionavam o governo brasileiro para liberar a navegao dos rios a partir dos pedidos de autorizao. J a companhia belga planejava criar uma colnia de povoamento dentro do territrio boliviano que ficaria exclusivamente sob a jurisdio de uma administrao enviada pelo governo do pas europeu. Isso significava dizer que haveria a criao de um Estado quase independente dentro do territrio boliviano que seria dotado de um corpo de leis diferentes das que vigoravam na repblica96. No entanto, a documentao relevou que a empreitada belgo-boliviana no prosperou, aparentemente, por causa da instabilidade jurdica, causada pelas constantes mudanas da esfera poltica. Entretanto, antes que tais eventos se precipitassem, Joo da Costa Rego Monteiro tratou de aproveitar o momento favorvel, em que o governo boliviano tinha o interesse de negociar de maneira imediata tratados com o Imprio brasileiro, bem como a relativa estabilidade poltica que julgava haver, para enviar a primeira nota de reclamao sobre a poltica de concesso de asilo territorial que vinha sendo praticada
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LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Ofcio s/n, de 27/12/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Ernesto Ferreira Frana.
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pelos governos anteriores em benefcio dos cativos brasileiros. Neste ponto, o presidente frustrou as expectativas do representante brasileiro ao confirmar a mesma interpretao sobre a restituio dos cativos, que s poderia ser obtida atravs do acerto de um tratado de extradio. No entanto, o Encarregado de Negcios no se satisfez com a resposta do presidente e deu incio a uma srie de reclamaes sobre a questo, o que pode ser constatado pela constncia das notas de reclamao dirigidas a Manuel de la Cruz Mendez, ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia, que procurou legitim-la atravs de uma infinidade de argumentos, como ser visto no prximo captulo97. Motivado pelas constantes ameaas de invaso, o governo boliviano passou a construir colnias militares em posies consideradas estratgicas, tais como as de Pomabamba e Tarija que, respectivamente, seriam utilizadas em resposta s possveis agresses de Peru e Chile. Em relao ao Brasil, Rego Monteiro enviou informaes sobre a pretenso do governo boliviano de construir uma colnia nas imediaes de Chiquitos, no incio de 1843. Tal ameaa no se confirmou pela aparente falta de recursos do governo, que se viu obrigado a paralisar as obras e a no dar prosseguimento poltica de colonizao98. Desse modo, mesmo no sendo levada adiante a construo da colnia militar nas imediaes do territrio brasileiro, o intento boliviano indica que as relaes com o Imprio do Brasil no atravessavam um bom momento, com as constantes reclamaes do Encarregado de Negcios ocupando um importante espao na agenda dos dois pases. As negociaes para o ajuste de um tratado finalmente tiveram seqncia em 1843, com Rego Monteiro, sendo instrudo pela Secretaria de Estado a negociar clusulas sobre comrcio e navegao fluvial sem, no entanto, admitir qualquer acerto formal sobre fronteira. De acordo com Oliveira Coutinho, ministro dos Estrangeiros, Rego Monteiro deveria tentar a derrogao da circular boliviana de 1838 que, como veremos, assentou as bases da poltica de no-devoluo dos cativos fugitivos. Alm disso, deveria defender o status quo territorial enquanto no houvesse o ajuste das linhas de fronteira, pois como esclarecia o ministro o principal objetivo do tratado seria fazer
LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n 7, de 3/12/1842, anexa ao ofcio n 4, de 7/12/1842, contendo a resposta do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia, Manuel de la Cruz Mendez, ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho.
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LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 10, de 18/4/1843, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho.
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o governo boliviano reconhecer a validade do princpio de uti possidetis que seria retroativo data de fundao da repblica99. A insistncia do governo boliviano em acertar as linhas divisrias com o Brasil fez com que Rego Monteiro propusesse as linhas da poca gloriosa da independncia, o que estava de acordo com suas instrues, mas que o governo boliviano rejeitou por considerar desfavorvel aos seus interesses100. De acordo com as instrues do representante brasileiro, o segundo ponto a ser perseguido era a devoluo dos escravos fugitivos, que deveria passar a ser concedida logo que o tratado fosse assinado, mas que funcionaria a partir da ressalva do governo boliviano de que no fosse adotada uma data retroativa em relao s devolues. Naquele momento, os rgos brasileiros concordavam em conceder a navegao fluvial Bolvia, mas desejavam, em contrapartida, que o uti possidetis fosse reconhecido como princpio orientador das demarcaes territoriais e a devoluo de todos os escravos que cruzassem as fronteiras101. No incio da dcada de 1840, a navegao dos rios sob jurisdio do Imprio brasileiro figurava como uma das prioridades nos desgnios bolivianos. Com uma mudana de postura significativa, a Repblica da Bolvia passou a admitir a necessidade de acerto de alguns artigos sobre a devoluo dos escravos, negociados nas seguintes bases: 1 exigir obrigatoriamente a apresentao do passaporte legal para a entrada no pas; 2 os escravos domsticos ou serviais no estariam sujeitos ao princpio de solo livre adotado pela repblica; 3 no entregariam os escravos reclamados antes da troca das ratificaes, ou seja, apenas nos casos de fuga que ocorressem aps o tratado entrar em vigor que a Bolvia estaria obrigada a proceder na extradio102. Entretanto, novamente as negociaes no prosperaram, assim como j havia ocorrido em 1834, com a misso chefiada por Armaza.
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AHI 317/04/11 - Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Joo da Costa Rego Monteiro, Encarregado de Negcios do Imprio do Brasil na Bolvia, em 25/4/1842.
LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 10, de 18/4/1843, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho. AHI 317/04/11 - Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Joo da Costa Rego Monteiro, Encarregado de Negcios do Imprio do Brasil na Bolvia, em 25/4/1842. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 10, de 18/4/1843, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho.
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Um dos fatores que levou o Imprio do Brasil a no converter o que havia sido negociado no mbito das relaes internacionais em tratados que pudessem ser ratificados foi a resistncia do Parlamento ao que se convencionou chamar sistema de tratados que, na poca da independncia do Brasil, concedeu privilgios comerciais e aduaneiros, principalmente, aos pases europeus103. Em relao ao ajuste de tratados, havia no Brasil a lei de 14 de junho de 1831, conhecida como Lei Definidora da Competncia dos Regentes, pela qual o parlamento, que antes s votava os tratados que envolvessem questes territoriais, passou a examinar e votar a ratificao dos tratados de qualquer natureza104. No caso das negociaes com a Bolvia, havia a recomendao da Secretaria de Estado para que Rego Monteiro observasse o que havia sido negociado entre o Imprio do Brasil e a Repblica do Peru, em 1839, uma vez que este pas havia mostrado interesse em ajustar um tratado de limites, comrcio, navegao fluvial e extradio com o governo brasileiro com a inteno de obter a livre-navegao dos rios da bacia Amaznica105. Na esfera diplomtica, a dcada de 1840 foi de fundamental importncia tanto para as negociaes que tinham como foco o ajuste das fronteiras internacionais quanto para a concesso da navegao fluvial entre o Brasil e as repblicas do Pacfico. No ano de 1841, houve a concluso da etapa das negociaes que visavam assinatura de um tratado negociado por Ponte Ribeiro com Manuel Ferreyros, ministro das Relaes Exteriores do Peru, texto em que, pela primeira vez, um pas limtrofe reconheceu o princpio de uti possidetis como norma capaz de regular as demarcaes territoriais106. Naquele momento, com exceo das instrues de 1831, que sequer enunciam a questo da devoluo dos cativos brasileiros, a qual passaria a ser objeto de ateno da Secretaria de Estado apenas em 1832, com o envio de uma srie de avisos dos presidentes da provncia de Mato Grosso aos ministros dos Estrangeiros queixando-se da poltica boliviana de concesso de asilo territorial em favor dos cativos brasileiros
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CALGERAS, J. P. op. cit., p. 371-384. SANTOS, L. V. op. cit., p. 48.
LIB em Lima. In: AHI (212/02/05). Ofcio n 2, de 7/3/1840, do Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Caetano Maria Lopes Gama. O representante brasileiro informa que o governo peruano havia feito uma sondagem para saber se haveria a possibilidade de que fossem iniciadas as negociaes para o ajuste de um tratado de Amizade, Comrcio e Navegao Fluvial.
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que buscavam a proteo do governo boliviano107, as demais instrues faziam referncia implcita ou explcita questo. Nas instrues de 1836, enviadas a Ponte Ribeiro, havia a recomendao para que o representante brasileiro solicitasse a devoluo dos escravos da provncia de Mato Grosso108, desgnio que foi repetido nas instrues de 1840109 e, principalmente, na de 1842, quando a Secretaria de Estado definiu que o primeiro dever de Joo da Costa Rego Monteiro seria instar pela derrogao da circular de 1838, bem como requisitar a devoluo dos escravos da provncia de Mato Grosso110. Desse modo, o que parece ficar claro quando analisamos o contedo das instrues aos representantes brasileiros encarregados de negociar a incluso de clusulas de extradio dos cativos que praticassem as fugas internacionais em direo Bolvia a prioridade conferida pela Secretaria de Estado questo at a dcada de 1840. Para tanto, a atuao da diplomacia brasileira no subsistema andino procurava salvaguardar os interesses dos proprietrios de escravos das provncias limtrofes e, especificamente no caso da provncia de Mato Grosso, a constncia dos avisos dos presidentes da provncia aos ministros dos Estrangeiros parece ter ajudado a incluir um desgnio local s metas nacionais. Entretanto, nas negociaes entre o Imprio brasileiro e o Peru em 1842, Ponte Ribeiro alertou a Secretaria de Estrado de que, caso houvesse a assinatura do tratado e, caso o mesmo fosse ratificado, o Imprio do Brasil acederia navegao dos rios da bacia Amaznica, o que quebraria a hegemonia brasileira na regio ao permitir que os peruanos utilizassem uma rota de passagem ao Atlntico111. O tratado negociado por Ponte Ribeiro trazia duas contribuies que, posteriormente, viriam ser incorporadas ao repertrio das relaes exteriores do Brasil a definio dos limites territoriais com
AHI 317/04/11 - Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Antnio Gonalves da Cruz, Cnsul Geral e Encarregado de Negcios interino do Imprio do Brasil na Bolvia, em 4/7/1831. AHI 317/04/11 - Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Duarte da Ponte Ribeiro, Encarregado de Negcios do Imprio do Brasil nas Repblicas da Bolvia e do Peru, em 22/7/1836. AHI 317/04/11 - Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Manoel de Cerqueira Lima, Encarregado de Negcios do Imprio do Brasil nas Repblicas da Bolvia e do Peru, em 22/4/1840. AHI 317/04/11 - Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Joo da Costa Rego Monteiro, Encarregado de Negcios do Imprio do Brasil na Bolvia, em 25/04/1842. LIB em Lima. In: (212/02/05). Ofcio n 22, de 20/12/1840, do Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho.
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base no uti possidetis e a abertura da navegao amaznica por meio do acerto de tratados bilaterais at aquele momento, recusada pelo governo brasileiro. Em 1842, quando o tratado de comrcio, limites e extradio negociado com o Peru chegou ao Conselho de Estado, houve a recomendao de que no obtivesse a sano do Imperador. Naquela ocasio, o ajuste das fronteiras com base no princpio do uti possidetis foi severamente criticado pelos conselheiros, que teceram o seguinte comentrio: os nossos limites, longe de ficarem melhor definidos pela clusula do uti possidetis, ficam inteiramente expostos a uma inovao das antigas convenes entre Portugal e Espanha; inovao tanto mais perigosa quanto o governo de Vossa Majestade Imperial no est para o reconhecimento de suas vantagens preparado com prvios e seguros exames. O foadera finium daquelas convenes em que no se deve fazer alterao ou mudana sem a mais escrupulosa averiguao de todas as circunstncias que as reclamam 112. Entre os anos de 1842 e 1846, o governo boliviano tentou obter o direito de navegabilidade dos rios a partir da abertura de duas frentes de atuao. A primeira envolvia as estruturas do legislativo, com as Cmaras passando a discutir seriamente a questo do asilo territorial que vinha sendo concedido aos escravos brasileiros. Em meio s disputas internas, a soluo proposta pelas autoridades foi a de continuar a aplicar a poltica de concesso de asilo, mas que deveria vir acompanhada de uma indenizao pecuniria por cada escravo asilado. De acordo com o projeto, os pagamentos ao Brasil seriam garantidos pelas receitas geradas pelo comrcio internacional e, especificamente, pelas taxas aduaneiras que as autoridades bolivianas acreditavam que se tornaria uma importante fonte de receita. Se a deciso fosse colocada em prtica, as autoridades bolivianas passariam a reconhecer o direito de propriedade dos cidados do Imprio brasileiro sobre os prfugos escravos, o que feria os princpios constitucionais do pas. Por este motivo, outro caminho proposto foi o de reformar os artigos que proibissem a devoluo dos estrangeiros, passando a reconhecer a validade do princpio de extradio. Neste projeto, seriam passveis de extradio todos os cativos que fugissem para a Bolvia,
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REZEK, J. F. (org.). Conselho de Estado consultas da seo dos negcios estrangeiros. Braslia: Cmara dos Deputados, 1978. v. 1, p. 105-106 (consulta de 16 de junho de 1842).
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bastando que qualquer autoridade de fronteira do Brasil fizesse uma requisitria s bolivianas113. No entanto, como relata Rego Monteiro, o governo da Bolvia nunca chegou a oficializar a proposta, o que poderia ocorrer com o envio de uma Misso Especial, chefiada pelo general de brigada Eusbio Guilarte, ao Rio de Janeiro 114. A misso Guilarte representou a outra frente de atuao do governo boliviano, que autorizou o seu representante a negociar os ajuste de fronteira e a devoluo da propriedade escrava com o Brasil. Em suas instrues, Guilarte havia sido designado na condio de Encarregado de Negcios da Bolvia, obtendo do Imprio brasileiro o reconhecimento da validade do tratado de 1777, que traria compensaes territoriais ao seu pas, assim como o direito de livre-navegao dos rios115. Contudo, a misso jamais chegou ao Rio de Janeiro e as negativas brasileiras fizeram com que Frias, ministro das Relaes Exteriores, reclamasse com veemncia do que considerava um abuso contra o direito natural dos ribeirinhos superiores de navegar livremente os rios116. A partir da assuno de Paulino Jos Soares de Souza pasta dos Negcios Estrangeiros, entre os anos de 1849 e 1853, o governo brasileiro definiu alguns dos princpios que orientariam a atuao da Secretaria de Estado nos principais temas de sua pauta. Sobre tais questes, destacamos o trfico internacional de escravos, enfim, proibido com a lei de 1850; a poltica platina, com o abandono da tradicional neutralidade que guiava a ao do Imprio do Brasil; a fixao das linhas de fronteira internacionais com base no princpio de uti possidetis; a uniformizao da questo da navegao fluvial nos subsistemas andino e platino; e para a mudana de orientao sobre a requisio dos prfugos escravos que fugiam para os pases limtrofes. Nas negociaes relacionadas fixao das fronteiras e aproveitando-se do interesse dos pases sul-americanos de obter o direito de utilizar os rios sob jurisdio do Brasil como rota de passagem, as orientaes foram repensadas e a poltica externa brasileira cristalizou-se em doutrinas que passaram a ser defendidas de maneira clara.
LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 11, de 20/10/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Ernesto Ferreira Frana. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 12, de 15/11/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Ernesto Ferreira Frana. LIB em La Paz. In: AHI (211/01/18). Ofcio s/n, de 23/9/1845, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Ernesto Ferreira Frana. LIB em Sucre. In: AHI (410/01/05). Nota n 19, de 7/4/1846, do Ministro das Relaes Exteriores Thoms Frias ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro.
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Enfim, superava-se a fase de modificaes constantes de atitude em relao aos principais temas, com a definio de doutrinas que foram adotadas com pequenas variaes para balizar as negociaes at o final do perodo imperial. Em sua gesto, Soares de Souza desencadeou uma ofensiva diplomtica ao enviar Ponte Ribeiro ao Peru e Bolvia e Miguel Maria Lisboa Colmbia, Venezuela e ao Equador para negociar tratados de limites com base no uti possidetis. No relatrio de 1853, apresentado a Assemblia-Geral Legislativa, o ministro dos Estrangeiros justificava a utilizao do uti possidetis a partir de um sentido eminentemente defensivo, uma vez que seria mais interessante garantir uma fronteira que se afigurava mxima, em virtude da percepo de que a populao brasileira reflua para o litoral. Em sua apresentao, Soares de Souza, futuro visconde do Uruguai, afirmou que: Esses tratados, ainda dependentes de demarcao para a fixao das linhas, no removam todas as dvidas, mas resolvem as principais. indispensvel, em ordem a evitar o estabelecimento de novas posses e maiores complicaes para o futuro, fixar os pontos cardeais dos limites do Imprio [brasileiro], (o que unicamente possvel por ora) e determinar, desenvolver, explicar depois, por meio de comissrios, as linhas que os devem ligar. Suposto, antes de serem corridas as linhas divisrias, possam ter lugar usurpaes, haver, contudo, uma base para as reconhecer e utilizar, feita a demarcao prtica117. Nas instrues de 1851, do ministro Paulino Soares de Souza a Ponte Ribeiro, quando este foi enviado em Misso Especial para as repblicas do Peru e da Bolvia, o negociador brasileiro deveria apenas apontar as questes com a Bolvia, no insistindo em nenhuma delas por causa da possibilidade de guerra contra Rosas. Alm disso, havia a recomendao para que Ponte Ribeiro insistisse no reconhecimento do princpio de uti possidetis para ajustar as linhas de fronteira. Em meio s instrues surgiu, na parte extradicional, o primeiro indcio de que a Secretaria de Estado abandonaria os pedidos de extradio ou repatriao dos cativos que praticassem as fugas internacionais, pois o negociador ficava autorizado a demover quaisquer entraves ao acerto do tratado [de
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Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros (RRNE), 1853, p. 10.
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fronteiras] que julgasse de pouco valor para o Imprio, que pode ser creditado devoluo dos cativos118. Uma das justificativas possveis para a mudana de orientao da Secretaria de Estado em relao extradio dos escravos fugitivos seria a crena do ministro Soares de Souza de que os pases limtrofes conspiravam contra o Brasil com a inteno de obter uma sada para o Atlntico, contando, para isso, com o apoio de potncias extracontinentais119. Cabe ressaltar que a misso de Lisboa, inicialmente, foi concebida para afastar possveis apoios das repblicas da Colmbia, Venezuela e Equador ao caudilhismo argentino em uma guerra que, naquele momento, era dada como certa pelo Brasil120. Soares de Souza ainda acenou com outra possibilidade para a misso desempenhada por Lisboa: utilizar as concesses de navegao dos rios para aumentar o poder de barganha nos ajustes de fronteira121. A possibilidade de guerra entre o Imprio do Brasil e Buenos Aires fez com que a Secretaria de Estado buscasse afastar quaisquer possibilidades de desavena com os pases limtrofes, modificando diretamente o curso das negociaes e a importncia dos itens em pauta. Neste momento, a navegabilidade dos rios era central para as negociaes diplomticas, pois que o Imprio do Brasil adotava uma postura diferenciada nos subsistemas platino e andino. O governo brasileiro pretendia assegurar o direito livre-navegao na Bacia do Prata, ao passo que refutava as tentativas de abertura do Amazonas, regio em que cidados norte-americanos solicitavam autorizao para navegar desde 1826. Foi o incio de uma longa srie de negativas a tal pretenso. Em relao postura brasileira, Villafae Santos lana mo da hiptese de que a navegabilidade dos rios em regies longnquas e desabitadas poderia representar um risco soberania nacional122. As repblicas do Pacfico, com exceo do Chile, ribeirinhos superiores da Bacia Amaznica vinham solicitando a concesso da navegabilidade dos rios e o Imprio brasileiro sistematicamente a negava desde a dcada de 1820. Em vista dos
AHI 317/04/13 - Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Duarte da Ponte Ribeiro, Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio do Imprio do Brasil nas Repblicas da Bolvia e do Peru, em 1/3/1851. AHI 271/04/19 - Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. baro de Japur, para o desempenho de sua Misso Especial nas Repblicas do Pacfico, entre os anos de 1852-1855.
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AHI 271/04/19 - Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. baro de Japur, para o desempenho de sua Misso Especial nas Repblicas do Pacfico, entre os anos de 1852-1855.
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interesses divergentes no Prata e no Amazonas, o Brasil tinha dificuldade para estabelecer uma posio coerente sobre o tema. A navegao no Prata era um objetivo perseguido pelo Brasil por causa das facilidades de comunicao com as provncias de Mato Grosso, oeste do Paran e So Paulo. Havia uma clara contradio nos casos de recusa da navegao pelo Amazonas e as tentativas de abertura do Prata, que havia sido fechado por Rosas em 1835. As presses pela abertura do Amazonas aos ribeirinhos superiores, Estados Unidos da Amrica e pases europeus fizeram com que o Brasil adotasse uma postura de isolamento poltico em relao questo. Em 1854, o Conselho de Estado reconheceu a gravidade da questo ao emitir um parecer avaliando que: se nos opusermos aberta e completamente navegao do Amazonas, teremos todos contra ns, e ningum por ns. Seremos malgrado nosso, arrastados, e quem assim arrastado no pode dominar, e dirigir o movimento que o arrasta para dele tirar proveito. Basta lanar os olhos sobre uma carta da Amrica Meridional para verificar que outra coisa no pode acontecer, e para avaliar a massa de interesses contra ns 123. Como resultado da presso pela abertura da Bacia Amaznica, o governo brasileiro adotou uma poltica de concesso do direito de navegao aos pases ribeirinhos superiores, desde que fossem assinados tratados bilaterais que regulassem e restringissem tal concesso. Esta medida serviu para afastar os pases que no fossem ribeirinhos, leia-se os Estados Unidos da Amrica. Na dcada de 1850, o Imprio do Brasil conseguiu uniformizar sua poltica no Prata e no Amazonas que, na expectativa do governo brasileiro, serviria para obter a reciprocidade nas negociaes com o Paraguai e com a Confederao Argentina. A doutrina brasileira estabelecia o princpio do direito imperfeito dos ribeirinhos superiores, que precisavam negociar o ajuste de tratados especficos para ter o seu direito navegao, com o Brasil se enquadrando na condio de ribeirinho superior no Prata. No final da dcada de 1850, mais precisamente em 1859, a Secretaria de Estado cogitava a possibilidade de enviar uma Misso Especial para negociar com a Bolvia o ajuste de um tratado que acertasse em definitivo as linhas de fronteira e a questo da
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REZEK, J. F. (org.). Conselho de Estado consultas da seo dos negcios estrangeiros. Braslia: Cmara dos Deputados, 1978. v. 4, p. 65 (consulta de 17 de janeiro de 1854).
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navegao fluvial. O escolhido para desempenhar a misso foi Joo da Costa Rego Monteiro que j havia ocupado o posto de Encarregado de Negcios junto Bolvia e era profundo conhecedor das dificuldades de afirmao das metas brasileiras. Entre as minutas de tratado formuladas por Duarte da Ponte Ribeiro, que j havia desempenhado, em 1836, as funes de Encarregado de Negcios do Imprio do Brasil junto Repblica da Bolvia e de Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio na Misso Especial de 1851, constatamos a prioridade do ajuste das linhas de fronteira em detrimento dos demais desgnios124. Em uma de suas consideraes sobre o futuro tratado, Ponte Ribeiro chegou a considerar a devoluo dos cativos como uma intil proposta para os interesses brasileiros, que seriam mais bem atendidos com o ajuste das fronteiras. Em suas ponderaes, Ponte Ribeiro lembrava que nunca havia ocorrido sequer um caso de extradio dos escravos asilados na Bolvia, apesar das constantes reclamaes que se arrastavam por quase trs dcadas. Duarte da Ponte Ribeiro estava convencido de que mesmo que o plenipotencirio boliviano admitisse a incluso de artigos que versassem sobre a devoluo dos cativos fugitivos, o referido tratado no passaria pelas Cmaras Legislativas da Repblica e o prejuzo brasileiro seria catastrfico. Na mesma minuta, Ponte Ribeiro chega a propor que a Secretaria de Estado considerasse a extradio dos cativos algo intangvel e props como alternativa para amenizar os efeitos negativos da mudana de orientao na proposta brasileira que o governo boliviano no permitisse que os rus polticos e escravos asilados que fossem reclamados pelo Imprio brasileiro residissem nos departamientos limtrofes ao Brasil. O efeito esperado pela proposta seria a proibio de que os fugitivos oriundos do Brasil no permanecessem nas regies de Santa Cruz de la Sierra e no Beni, assim como no Alto Amazonas. Ponte Ribeiro justificava a proposta a partir da ameaa que os cativos fugidos representariam aos seus ex-senhores, s propriedades alheias e aos cidados brasileiros que, na prtica, se traduziam nos constantes roubos de gado que eram reclamados pelas autoridades da provncia de Mato Grosso e na possibilidade dos asilados polticos promover e tomar parte em novas revolues contra os governos constitudos125.
AHI 317/04/13 - Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Duarte da Ponte Ribeiro, Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio do Imprio do Brasil nas Repblicas da Bolvia e do Peru, em 1/3/1851. AHI 317/04/15 Minuta de projeto de tratado dirigida Secretaria de Estado por Duarte da Ponte Ribeiro, em 25/9/1859.
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Pelo lado boliviano, a exigncia seria de que os seus reclamados no poderiam residir nas imediaes da fronteira do Brasil com a Bolvia, o que significava dizer nas provncias de Mato Grosso e do Alto Amazonas. A respeito dessa exigncia, Ponte Ribeiro considerava que o governo boliviano acusava de assassinato, sem a necessria fundamentao jurdica, indivduos que estivessem envolvidos em revolues contra o governo126. Em 1860, como resultado das ponderaes em relao aos objetivos que deveriam ser perseguidos pelo Imprio brasileiro em mais uma tentativa de acerto de um tratado com a Bolvia, a Secretaria de Estado definiu quais seriam as pautas de discusso e a prioridade conferida a cada uma, o que acabou confirmando algumas das propostas de Ponte Ribeiro. Neste sentido, o Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros de 1860 abonava a necessidade sentida pela Secretaria de Estado de ajuste das fronteiras com a Bolvia, que era sem dvida os de mais difcil soluo127. Por inmeros motivos, as negociaes corriam sem o ajuste de um tratado capaz de dirimir as dvidas em relao s fronteiras e acabar, de uma vez, com os pequenos incidentes que freqentemente ocorriam, desde 1830. A continuidade dos conflitos em torno das delimitaes territoriais fez com que as autoridades locais desconhecessem com exatido os limites da regio administrada. Some-se a isso, o constante translado de populaes no entorno da fronteira, que contribuam decisivamente para aumentar o clima de tenso das zonas limtrofes e causar prejuzos econmicos decorrentes da instabilidade jurdica da regio. Na verso final das instrues de Rego Monteiro para o desempenho de sua Misso Especial em 1860, o ministro dos Estrangeiros Joo Lins Vieira Cansano de Sinimbu autorizou o negociador brasileiro a desistir inteiramente da exigncia de devoluo dos escravos fugitivos, se julgasse que tal desgnio iria prejudicar o interesse principal das negociaes: o acerto das fronteiras128. Desse modo, a anlise das negociaes diplomticas do Imprio do Brasil com a Bolvia revela o momento em que a defesa do direito de propriedade sobre os cativos que cruzavam as linhas de fronteira internacional deixou de figurar como prioridade das autoridades centrais, fato que pode apontar novas perspectivas de entendimento para a relao entre os poderes central e
AHI 317/04/15 Minuta de projeto de tratado dirigida Secretaria de Estado por Duarte da Ponte Ribeiro, em 25/9/1859.
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Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros (RRNE), 1860. p. 50.
AHI 317/04/15 - Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Joo da Costa Rego Monteiro, Ministro Residente do Imprio do Brasil na Repblica da Bolvia, em 12/3/1860.
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provincial, bem como dos significados assumidos pelas fugas internacionais de escravos na segunda metade do sculo XIX. Em suas consideraes, o ministro Sinimbu ponderava que de nada adiantaria como havia alertado Ponte Ribeiro insistir nos pedidos de devoluo dos cativos, uma vez que a extradio/repatriao de estrangeiros que procurassem asilo em territrio boliviano, sem a existncia de um tratado de extradio, acordado entre os pases, contrariava as leis da repblica, o que poderia potencializar um clima de hostilidade entre os pases a partir da falta de anuncia dos pedidos brasileiros por parte das autoridades daquele pas. Contudo, o resultado das negociaes de 1860 no diferiu dos demais, mesmo com a deciso da Secretaria de Estado de no incluir clusulas de extradio dos cativos brasileiros. A dcada de 1860 foi, para a Amrica do Sul, um perodo marcado por graves conflitos internacionais. Em 1862, o governo espanhol enviou ao Pacfico uma expedio composta por duas fragatas e duas galeotas com o intuito de estreitar as relaes de amizade e comrcio com as ex-colnias. No entanto, o resultado foi catastrfico para a Espanha, que entrou em uma guerra contra o Chile, Peru, Bolvia e Equador. Para o Imprio brasileiro, o resultado da guerra foi uma longa srie de protestos contra uma suposta quebra de neutralidade brasileira no episdio da manuteno e reabastecimento dos navios espanhis no porto do Rio de Janeiro. A este episdio somaram-se as reclamaes contra as disposies do Tratado da Trplice Aliana, tido como uma possvel ameaa conservao da nacionalidade paraguaia. Nesta dcada, os contatos diplomticos entre o Imprio do Brasil e as repblicas do Pacfico passaram pelos seus piores momentos. Com o Peru, desde 1862, as relaes estavam rompidas. Com o Chile, acumulavam-se queixas e acusaes. Com a Colmbia e a Bolvia, a indefinio em relao s fronteiras e navegao fluvial criava uma situao de expectativa, o que fez com que o governo brasileiro buscasse articular uma reao diplomtica. A Guerra do Paraguai acirrou ainda mais as preocupaes brasileiras com os ajustes de fronteira, tema que j vinham sendo discutido com a Bolvia desde a dcada de 1820129. Por causa da guerra, Villafae Santos chama a ateno para o temor dos diplomatas do Imprio brasileiro de que fosse formada uma aliana antibrasileira e, em especial, aponta a necessidade de ajuste das fronteiras com a
AHI Lata 445 Mao 1 Limites setor Bolvia. Em 1829, teve incio a longa srie de negociaes que visavam o ajuste das linhas de fronteira entre o Imprio do Brasil e a Bolvia.
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Bolvia por meio de um tratado capaz de regular o contato entre os pases e evitar um possvel conflito armado130. Uma das motivaes brasileiras para a urgncia do acerto com a Bolvia pode ser encontrada tanto nas minutas de Ponte Ribeiro, que relatavam o estado de abandono das fronteiras em Mato Grosso. Francisco Doratioto atentou para a fragilidade de defesa da provncia de Mato Grosso na dcada de 1860. Nas palavras do autor, o Mato Grosso era a provncia mais isolada e indefesa do Imprio do Brasil e tornou-se alvo fcil para a invaso paraguaia131. Estrategicamente, a invaso da provncia de Mato Grosso pelo Paraguai possibilitava o estabelecimento de uma rede de comunicaes entre o pas e o Pacfico atravs da Bolvia e dos portos peruanos. Essa via de contato com o exterior poderia, idealmente, servir ao abastecimento do Paraguai de armas e outros gneros importados na eventualidade, como de fato veio a ocorrer, de um bloqueio da Bacia do Prata pela Trplice Aliana132. No momento em que o Imprio do Brasil se via envolvido em uma guerra de grandes propores e premido pelas presses dos ribeirinhos superiores Peru, Colmbia, Equador, Venezuela e Bolvia para liberar a navegao dos rios interiores, o governo brasileiro partiu rumo a uma ofensiva diplomtica que pretendia romper o isolacionismo em relao questo, passando a tentar angariar para si as simpatias desses Estados. Umas das medidas da Secretaria de Estado foi o envio de novas Misses Especiais para a Bolvia e para a Colmbia com o intuito de definir as fronteiras e regular a navegao fluvial com ambos os pases. As instrues para o desempenho da Misso Especial de Lopes Neto na Bolvia, em 1866, no traziam nenhuma novidade em relao ao que j havia sido proposto em 1860, uma vez que a navegao fluvial continuou a ser utilizada como o principal elemento de barganha para o reconhecimento das linhas de fronteira. Alm disso, o Imprio do Brasil voltou a insistir na tese do direito imperfeito dos ribeirinhos superiores para conceder o direito de navegao dos rios aos pases andinos, assentada pelo ajuste de tratados bilaterais. Como se depreende das instrues, o negociador brasileiro ficava autorizado a oferecer aos bolivianos o gozo das vantagens do regimen
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DORATIOTO, F. Maldita guerra: nova histria da Guerra do Paraguai. So Paulo: Companhia das Letras, 2002. p. 97.
BANDEIRA, L. A. M. O expansionismo brasileiro o papel do Brasil na Bacia do Prata (da Colonizao ao Imprio). Rio de Janeiro: Pilobiblion, 1985. p. 255.
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fluvial convencionado entre o Brasil e as repblicas da Argentina e Oriental do Uruguai no Prata. No entanto, Lopes Neto deveria observar que o regimen adotado no Amazonas era diverso daquele adotado no Prata, no que tange navegao dos navios de guerra que, no caso da Bolvia, deveria ser restringida unicamente sua bandeira mercante. Neste ponto, a coerncia da negativa brasileira na concesso da navegao do Amazonas brasileiro bandeira de guerra da Bolvia obedecia rigorosamente o que tinha sido estabelecido com o Peru no acordo de 23 de outubro de 1863, caso fosse aberto um precedente nas negociaes com a Bolvia, o Peru tambm poderia pleitear a abertura do Amazonas sua marinha militar. A Secretaria de Estado ainda recomendou que Lopes Neto se valesse do respeito a tal ajuste com o Peru para embasar a negativa brasileira nas negociaes com a Bolvia. Em relao extradio de criminosos, a primeira minuta de 1866 aludia s instrues de 1860, concluindo que os artigos 20, 21 e 22 no dariam as necessrias garantias de devoluo133. J a segunda minuta, que curiosamente era anterior primeira, alertava Lopes Neto sobre a repercusso negativa da divulgao do Tratado da Trplice Aliana que criou suspeitas e receios prejudiciais e deu pretexto a manifestaes de hostilidades contra o Brasil134. Assim mesmo, o ano de 1866 foi crucial para o processo de aproximao do Brasil com as repblicas do Pacfico, pois marcou o envio de outra Misso Especial Bolvia. Alm disso, por fora do Decreto de 7 de dezembro de 1866, ficavam abertos navegao mercante no s o rio Amazonas, mas tambm o Tocantins, at o Camet; o Tapajs, at Santarm; o Madeira, at Borba; e o Negro, at Manaus. O fato da abertura da navegao fluvial ter sido concedida aos ribeirinhos superiores em plena Guerra do Paraguai pode ser interpretado como mais uma das tentativas de evitar um atrito com as repblicas andinas, pois foi levada adiante justamente no momento em que o Imprio do Brasil concentrava as suas atenes no conflito do Prata. Alm disso, as concesses de navegao serviram para atender aos antigos desgnios dos ribeirinhos superiores e afastar qualquer hiptese de desavena entre o Brasil e as repblicas. A Misso Especial designada em 1866 chegou a La Paz em fevereiro de 1867, conseguindo pr termo s negociaes de maneira surpreendentemente rpida em maro. As negociaes resultaram na assinatura do Tratado de Amizade, Limites,
AHI 317/04/15 Minuta das instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Lopes Neto, em 24/12/1866. AHI 317/04/15 Minuta das instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Lopes Neto, em 24/11/1866. Esta minuta ainda prevenia Lopes Neto de que em relao devoluo dos prfugos escravos, o Imprio brasileiro no iria propor nenhum ajuste de devoluo.
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Navegao, Comrcio e Extradio, conhecido como Tratado de La Paz de Ayacucho, assinado pelo plenipotencirio brasileiro Lopes Neto e o titular da chancelaria boliviana Mariano Donato Muoz135. Apesar das severas crticas de Ponte Ribeiro, que acusava o governo brasileiro de ter feito muitas concesses aos bolivianos136, o tratado acertou uma extensa rea de fronteira e resolveu uma antiga preocupao da diplomacia brasileira em um momento crucial de conflito no subsistema platino.
AHI Loc. IV-8. Instrumento original do Tratado de Amizade, Limites, Navegao, Comrcio e Extradio. La Paz de Ayacucho, de 27 de maro de 1867. AHI (Lata 275 - Mao 7) Arquivo particular de Duarte da Ponte Ribeiro. Memria n 138 Ponderaes sobre a opinio errnea e inconveniente que se propala no Brasil, de ter o Conselheiro Lopes Neto mudado na Bolvia a poltica do governo imperial com a Repblica do Pacfico e haver conseguido com essa mudana o que no tinham podido realizar os diplomatas seus antecessores (1869).
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2 CAPTULO Fugidos para Bolvia: propriedade escrava no relacionamento poltico do Imprio brasileiro com a Repblica da Bolvia
Os pases sul-americanos na primeira metade do sculo XIX enfrentaram processos de independncia cujos resultados foram distintos do Brasil1, especialmente no que se refere abolio da escravatura. O fato que as disputas em torno dos projetos polticos que cada elite buscava afirmar2, em sua respectiva rea de influncia, produziram, mesmo que de maneira indireta, reflexos que puderam ser sentidos em outros contextos, tendo como exemplo o caso das abolies das escravaturas nos pases limtrofes ao Imprio do Brasil e suas conseqncias para os proprietrios assentados em regies de fronteira3. Na Amrica do Sul, apesar dos poucos estudos sobre as fugas escravas internacionais, tais movimentaes foram mais comuns do que se pensa e chegaram mesmo a despertar o interesse dos representantes diplomticos do Imprio brasileiro que, em suas tentativas de recuperar os escravos fugidos, como j apontado, esbarraram na falta de convenes ou tratados especficos sobre extradio com as repblicas limtrofes4. A relao entre fronteira e escravido no sul do Imprio brasileiro foi objeto de interesse do recente trabalho de Silmei Petiz que busca compreender de que maneira os limites territoriais da provncia de So Pedro do Rio Grande foram instrumentalizados pelos cativos rio-grandenses5. Segundo o autor, quando os cativos cruzavam as linhas de
WASSERMAN, C. (coord.). Histria da Amrica Latina: cinco sculos (temas e problemas). Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 1996. p. 178-215.
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CARVALHO, J. M. de. A burocracia imperial: a dialtica da ambigidade. Dados: revista de Cincias Sociais. v. 21, p. 7-31, 1979. Quadrimestral. p. 7. O artigo retrata o conflito de interesses dentro da elite imperial e d uma idia da ciso entre os grupos de poder que compunham as vrias burocracias da administrao.
PETIZ, S. Buscando a liberdade: as fugas de escravos da provncia de So Pedro para o alm-fronteira (1811-1851). Passo Fundo: UPF, 2006.
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ACCIOLY, H. Manual de direito internacional pblico. 11a ed. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 190. Ainda sobre a falta de instrumentos diplomticos poca da Independncia brasileira h, do mesmo autor, a obra Limites do Brasil: fronteira com o Paraguai. So Paulo: Ed. Nacional, 1938. p. 5-9. PETIZ, S. op. cit., p. 22.
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fronteira, passando de um Estado a outro, abriam um precedente para que as contendas internacionais surgissem entre os Estados e, indiretamente, afrontavam de maneira significativa a instituio escravista. Petiz considera ainda que a fronteira do Rio Grande reuniria em torno de si a peculiaridade de ser uma alternativa de liberdade para os cativos que intentavam as fugas em direo ao alm-fronteiras. De acordo com Petiz, seu trabalho pretende demonstrar, desse modo, que derivou de sua condio de fronteira um conjunto de peculiaridades estruturais em relao a outros espaos6. No entanto, percebemos que ao analisar as especificidades da fronteira Oeste e Norte do Imprio brasileiro, poderamos demonstrar que os demais espaos de fronteira tambm suscitaram a abertura de um canal de negociaes diplomticas que envolveu o Imprio do Brasil com outros interlocutores que no fossem os partcipes do subsistema platino. No caso em questo, o que precisa ser considerado que a escravido era uma instituio nacional, presente mesmo em outras provncias fronteirias do Imprio brasileiro. Alm disso, precisamos atentar para o fato de que a instituio escravista no Brasil perdurou at 1888, o que difere em algumas dcadas em relao s Repblicas limtrofes que j haviam regulamentado a proibio do comrcio negreiro e processado a abolio de seus regimes escravocratas. Por conta da falta de uma definio sobre o que poderia ser considerado um ilcito internacional, o relacionamento poltico dos Estados sul-americanos era constantemente abalado por contenciosos em relao s definies de fronteira, comrcio, extradio, taxas aduaneiras e navegao fluvial. Alm disso, o governo boliviano insistia em devolver os cidados brasileiros, ou escravos fugitivos, apenas nos casos em que houvesse uma condenao transitada em julgado, o que se tornou uma barreira intransponvel, pois as fugas escravas nunca foram classificadas pelo direito ptrio como um delito que demandasse a abertura de processo contra o fugitivo, impossibilitando, portanto, a condenao7.
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ibid., p. 23. grifo nosso.
Sobre as ambigidades suscitadas pela condio de escravo no Brasil cf. GRINBERG, K. Liberata: a lei da ambigidade. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994. p. 28; CHALHOUB, S. Vises da liberdade: uma histria das ltimas dcadas da escravido na corte. So Paulo: Companhia das Letras, 1990. p. 38; MALHEIROS, A. P. A escravido no Brasil: ensaio histrico, jurdico, social. Petrpolis: Vozes/INL, 1976. 2v. t. I, p. 35; CASTRO, H. de. Das cores do silncio: os significados da liberdade no Sudeste escravista Brasil, sculo XIX. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1998. p. 31-59; NABUCO, J. O abolicionismo. Rio de Janeiro: Nova Fronteira: So Paulo: Publifolha, 2000. p. 89-90. Para uma viso mais ampla da insero do escravismo em diferentes sociedades cf. DAVIS, D. B. O problema da escravido na cultura ocidental. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. p. 147-324.
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Na Bolvia, o processo de abolio da escravido negra teve alguns momentos decisivos, tendo o primeiro ocorrido no calor da guerra de Independncia, em 1825, fase na qual se intentou uma ruptura radical das estruturas coloniais que retardavam o progresso institucional dos pases nascituros que faziam parte do antigo imprio colonial espanhol8. Neste sentido, o processo de construo das estruturas de reproduo do poder montadas com o intuito de viabilizar a existncia do prprio Estado foi acompanhado da adoo da primeira carta constitucional, em 1826, apesar das fontes, aqui utilizadas, apontarem a existncia de algumas leis importantes no sentido de transformar as estruturas do Estado boliviano, ainda no ano 1825, como a lei de proibio do comrcio negreiro e abolio da escravatura9. Entretanto, o contraponto ao abolicionismo radical do perodo ps-Independncia na Bolvia apareceu, pela primeira vez, na forma de um opsculo denominado Memoria presentada por el Ministro del Interior a las Camaras Constitucionales de Bolvia, editado no ano de 1832. Estes opsculos passaram a ser editados por grande parte das repblicas sul-americanas na abertura do exerccio legal de cada ano e continham os prembulos que norteariam os trabalhos dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. A edio de tais opsculos ainda cumpria a funo de uniformizar as regras e orientaes de uma burocracia nascitura nas repblicas. No opsculo boliviano de 1832, havia a apresentao de diferentes esferas da vida republicana, em uma espcie de carta de intenes do governo central sobre os princpios que serviriam de base para guiar, por exemplo, as relaes exteriores, a justia, a liberdade de imprensa, o registro censitrio da populao, o desenvolvimento da indstria e do comrcio, alm trazer consideraes sobre a atuao da polcia e do exrcito e, em especial, sobre o tratamento que deveria ser dispensado pelas autoridades centrais e departamentais aos estrangeiros e emigrados que estivessem na Repblica ou que nela chegassem10.
Esta afirmativa pode ser mais bem compreendida a partir do famoso Discurso sobre el proyecto de Constitucin para Bolivia, onde Simn Bolvar se props a traar os prembulos que deveriam nortear as instituies polticas e sociais da repblica nascitura. Em linhas gerais, as instituies republicanas deveriam romper com o atraso simbolizado pelo mundo colonial, e construir uma nao fundada pela busca de padres superiores de perfeio institucional e prestgio civilizatrio, que teriam como expoente os valores do progresso americano.
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LIB em Lima In: AHI (212/02/05). Ofcio s/n, de 20/3/1839, do Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antonio Peregrino Maciel Monteiro. LIB em Chuquisaca. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 3, de 27/9/1832, do Encarregado de Negcios Antonio Gonalves da Cruz ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Francisco
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Na seo que trata da situao dos estrangeiros residentes no pas, ficava clara a inteno do governo de equiparar os direitos dos emigrados aos dos cidados bolivianos, por meio da concesso de cidadania. Por meio do opsculo, percebemos que a extenso do nmero de pessoas que, independente da condio, poderiam ser agraciadas com o asilo territorial, sem a devida apresentao do passaporte legal para a entrada no pas, se tornaria um dos focos das negociaes diplomticas entre o Imprio brasileiro e a Bolvia11. Durante a maior parte do sculo XIX, o passaporte era um documento que discriminava a condio legal dos indivduos e cumpria a funo de dificultar o aceite e a permanncia de indivduos indesejveis, tais como escravos fugitivos, ladres, desertores, moedeiros falsos, assassinos e estelionatrios12. O opsculo ainda contm uma seo que trata da atuao da polcia boliviana. Nesta seo, o governo reconhecia que no estava aparelhado para acompanhar as movimentaes populacionais nas regies de fronteira, deixando de fiscalizar a entrada dos emigrados, feita sem cumprir qualquer das formalidades de passaporte ou autorizao. Entretanto, nas notas dirigidas ao governo boliviano, o Imprio brasileiro procurava preservar um certo protocolo em relao aos possveis encaminhamentos que as fugas escravas poderiam suscitar, tomando o cuidado de no reclamar abertamente o direito de propriedade reivindicado pelos proprietrios de escravos da provncia de Mato Grosso13. A hesitao do governo imperial deixa transparecer que no havia, at aquele momento, uma definio sobre a doutrina ou a argumentao que deveria ser utilizada nas tentativas de obteno da restituio dos prfugos escravos. Entretanto, os reiterados avisos dos presidentes da provncia de Mato Grosso aos ministros e Secretrios de Estado dos Negcios da Justia e dos Estrangeiros motivaram o governo central a assumir a defesa dos interesses dos proprietrios de escravos daquela provncia. Para tanto, o Imprio brasileiro passou a requerer junto ao pas limtrofe a
Carneiro de Campos, contendo uma cpia do opsculo Memoria presentada por el Ministro del Interior a las Camaras Constitucionales de Bolvia (1832).
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Fragmento do opsculo Memoria presentada... Seo Policia, p. 11.
LIB em Chuquisaca. In: AHI (410/01/05). Nota n 5, de 18/1/1837, do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Jos Igncio de Sangins ao Encarregado de Negcios do Imprio do Brasil Duarte da Ponte Ribeiro, contendo a cpia de uma circular de Cochabamba, remetida pelo Presidente boliviano ao prefeito do departamiento de Santa Cruz de La Sierra, no anexo n 4, de 27/6/1836. Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros no Rio de Janeiro. In: AHI (409/02/19). Despacho s/n, de 10/5/1831, do Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Francisco Carneiro de Campos ao Cnsul Geral e Encarregado de Negcios Antnio Gonalves da Cruz.
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restituio dos escravos, o que fez com que as negociaes bilaterais fossem desenvolvidas de maneira conjugada, principalmente com as tratativas em torno dos ajustes de fronteira e da concesso da navegao fluvial que passou a figurar como uma das possveis moedas de troca para a obteno da repatriao dos cativos, como j se apontou. No ano de 1832, houve, ainda, a edio de um peridico aparentemente patrocinado pelo governo boliviano, o El Boliviano, em que o governo publicou um artigo contendo a cpia de um Decreto presidencial que autorizava o poder Executivo a prestar uma ajuda financeira aos emigrados que encontrassem dificuldades para se estabelecer no pas. Na prtica, a iniciativa deixou clara a inteno do governo de adotar como poltica de Estado o acolhimento de pessoas oriundas dos demais pases sul-americanos. Assim, na segunda metade da dcada de 1830, teve incio uma intensa troca de notas de contestao do Imprio brasileiro sobre o asilo territorial que vinha sendo concedido pelo governo boliviano aos cativos brasileiros. Art.o nico: Se autoriza al Poder Ejecutivo para poder erogar hasta la cantidad de diez mil pesos en todo el presente ao de ochocientos treinta y dos, en aucilio de los asilados en esta repblica, emigrados de los Estados americanos14. A justificativa oficial do governo boliviano para o ato de conceder o asilo territorial aos cativos brasileiros pautava-se pela inteno de preservar o direito de todos aqueles que, porventura, cruzassem as suas fronteiras internacionais e encontraria amparo legal no princpio de territrio livre15. Neste sentido, o tpico relativo aos Emigrados procurava legitimar o asilo a partir das possveis agresses que, por um lado, os refugiados argentinos vinham sofrendo por causa das revolues promovidas pela disputa da hegemonia poltica em alguns Estados e, por outro, proteger os desgraciados acometidos pela m-sorte da escravido16. Dessa forma, indiretamente o direito de asilo passou a ser encarado pelo governo boliviano como uma espcie de prestao de servio causa americana, uma vez que se constituiu como uma das maneiras de aliviar as
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LIB em Chuquisaca. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 3, de 27/9/1832, do Encarregado de Negcios Antonio Gonalves da Cruz ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Francisco Carneiro de Campos, contendo o peridico El Boliviano n 161, de 4/10/1832.
DILLON, M. Slavery attacked: southern slaves and their allies, 1619-1865. Baton Rouge: Louisiana State University, 1990.
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Fragmento do opsculo Memoria presentada... Seo Emigrados, p. 37.
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tenses sociais e polticas causadas pelas disputas dos diferentes grupos de poder em seus respectivos territrios. Debe ser Bolivia la patria comn del genero humano, la de todo industrioso, el asilo de todo desdichado y la tierra de la virtud. Vengan a nuestro suelo de cualquier clima, tengan esta o aquella religin, ejerzan esta o aquella industria, alarguemos siempre una mano amiga y hospitalaria a los que gusten entrar en nuestro suelo. No molestemos jams a los extranjeros en sus derechos y garantas17. Mas, como legitimar o asilo territorial concedido aos cativos brasileiros? No caso dos escravos, a concesso do asilo foi inicialmente consubstanciada pelo princpio do territrio livre. A seguir, a justificativa utilizada para embasar as negativas de devoluo residiu na percepo do governo boliviano das conjunturas de instabilidade poltica causadas pelas diversas rebelies, que, especialmente no perodo Regencial (1831-1840), eclodiam em vrias partes do Imprio brasileiro. A partir da, os bolivianos valeram-se do argumento de que a devoluo acarretaria as severas punies previstas nas leis do Imprio do Brasil18 e, neste sentido, passaram a considerar os escravos brasileiros como asilados polticos. A rebelio regencial mencionada para justificar a posio do governo boliviano foi a Cabanagem, movimento ocorrido na provncia do Par, entre os anos de 1835 e 1840, e que deixou um saldo 30.000 mortos ao final do conflito19. A documentao diplomtica e dos presidentes de provncia tem demonstrado que parte significativa dos escravos que praticavam a fuga internacional no seria, necessariamente, das provncias limtrofes mais prximas do destino. Neste trabalho, percebe-se que boa parte dos cativos fugia da provncia do Par em direo provncia de Mato Grosso e, de l, para o departamiento boliviano de Santa Cruz de la Sierra. Neste caso, a troca de avisos entre os presidentes das provncias do Par e de Mato Grosso indicava a possibilidade de formao de quilombos e de migrao do Par para o Mato Grosso, atravs dos rios Madeira e Mamor que acessavam aos rios Tapajs e
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Fragmento do opsculo Memoria presentada... Seo Estranjeros, p. 31.
LIB em Chuquisaca. In: AHI (410/01/05). Nota n 8, de 12/2/1837, do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Jos Igncio de Sangins ao Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro. SALLES, V. O negro no Par sob o regime da escravido. Belm: Secult/Minc, 1988. p. 72-74.
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Arinos que margeiam a Vila de Diamantina, situada em Mato Grosso. Por este motivo, o presidente da provncia de Mato Grosso, Antnio Pedro de Alencastro, formou s pressas uma tropa de cidados chamada cvicos da reserva, com o intuito de zelar pela tranqilidade pblica da capital Cuiab e repelir a entrada de indivduos provenientes do Par20. No mbito legal, o ensaio de Agostinho Perdigo Malheiros demonstrava que a propriedade escrava no constitua um bem pessoal vinculado, mas, sim, alienvel ao arbtrio de seu senhor. Considerados como mercadorias, os cativos eram objeto de todos os tipos de transaes previstas nas relaes mercantis. Desse modo, o direito de propriedade dos senhores legitimava o aluguel, o emprstimo, a venda, a doao, a transmisso por herana ou legado e, ainda, possibilitava a sua constituio como penhor ou hipoteca. Por ser uma propriedade, os cativos estavam ainda sujeitos a ser seqestrados, embargados ou arrestados, penhorados, depositados, arrematados e adjudicados21. O territrio livre na Repblica da Bolvia foi legalmente adotado, a partir da publicao do Cdigo Penal de 1836, e somou-se ao repertrio de dificuldades que circundavam as pretenses imperiais de recuperar os escravos fugitivos. O artigo 109 do Cdigo Penal boliviano estabelece que: El territorio boliviano s un asilo inviolable para los esclavos desde el momento de pisarlo22. Na Amrica do Norte, o territrio livre, conhecido como Free Soil, adotado entre os anos de 1847-1848 para se opor escravido no momento em que os Estados Unidos da Amrica adquiriram um vasto territrio como resultado da guerra com o Mxico. Dentro das nuances de um processo poltico complexo, que envolveu a elaborao de leis especficas contra a escravido, o que nos interessa o registro de que, muitas vezes, as fugas escravas apareciam atreladas s movimentaes denominadas como Underground Railroad que nada mais eram do que a concesso de asilo territorial nos Estados em que a escravido j havia sido abolida. Uma das semelhanas entre as movimentaes ocorridas na Amrica do Norte e na Amrica do Sul era o caso das fugas escravas que
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AN (IJ1 918). Aviso n 52, de Cuiab em 30/6/1835, do presidente da provncia de Mato Grosso Antnio Pedro de Alencastro ao ministro da Justia Alves Branco. MALHEIROS, A. P. A escravido no Brasil. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1866. p. 68-72.
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LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n 1, de 14/12/1842, contendo a resposta do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Manuel de la Cruz Mendez ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho, apensa ao ofcio n 5, de 29/12/1842.
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ocorriam dos Estados Unidos da Amrica em direo ao Canad, pas que concedia asilo territorial aos cativos que l chegavam por j haver abolido a escravido negra de seu solo. Na Bolvia, a lei de 6 de agosto de 1825 criou um regime misto de proibio do comrcio negreiro e abolio da escravido negra, ao passo que contraditoriamente manteve a legitimidade da propriedade escrava, nos casos em que a transao de compra houvesse sido concluda antes da publicao da lei. A existncia de tal regime misto, que coadunava escravido e abolio, passou a ser explorado pelos Encarregados de Negcios brasileiros nas notas dirigidas aos ministros das Relaes Exteriores da Bolvia. Tais notas apontavam a concesso do asilo como uma espcie de m-f do governo boliviano, que o justificava atravs do argumento de que a Bolvia seria uma terra da liberdade para todos aqueles perseguidos sem o devido amparo legal das leis internacionais que deveriam reger as sociedades23. Uma das estratgias mais exploradas pelos representantes imperiais foi o questionamento em relao ao sistema de abolio que garantia a propriedade dos cidados bolivianos que declarassem ter comprado os seus cativos antes da edio da lei, enquanto para os proprietrios da provncia de Mato Grosso, valeria a regra de que o cativo era um oprimido que mereceria a proteo de um Estado que pautasse a conduo de sua poltica externa por princpios de humanidade e filantropia, dignos dos valores de progresso e civilizao to de acordo com o momento vivenciado pela Amrica. Em notas de 1842, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia, Manuel de la Cruz Mendez, e Rego Monteiro, Encarregado de Negcios brasileiro, o ministro boliviano reconhecia a existncia de escravos em solo boliviano, mas o justificava a partir do argumento de que a inteno dos legisladores bolivianos ao criar o regime misto no foi a de atentar contra o direito de propriedade dos cidados estrangeiros, mas, sim, a de respeitar a propriedade particular de todos os cidados bolivianos e segue que: impropiamente llamada as, pues aunque ella est slo apoyada en razones, que nuestros dogmas constitucionales contradicen, tenia a favor la sancin del uso, del tiempo y la posesin contra los que no se han debido dictar leyes, que produzcan efectos retoativos24.
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Fragmento do opsculo Memoria presentada... Seo Estranjeros, p. 31.
LIB em Sucre. In: AHI (410/01/05). Nota n 6, de 14/12/1842, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Manuel de la Cruz Mendez ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro.
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A impossibilidade do governo da Repblica da Bolvia requerer, dentro dos padres estabelecidos pelo Direito das Gentes, a reciprocidade das extradies, por no haver caso anlogo desde 1825, ano de proibio do comrcio negreiro e da abolio da escravido, impossibilitou que o Imprio brasileiro procedesse no compromisso de reciprocidade consagrado pela prtica internacional. No entanto, precisamos atentar para o fato de que o interesse dos Estados nacionais em relao ao campo diplomtico foi algo inconstante, equilibrado entre interesses internos e externos que, ora pendiam para um lado, ora para o outro, assim como as suas pautas de interesse que ganhavam ou perdiam importncia de acordo com as prioridades estabelecidas pelos ocupantes dos cargos do Poder Executivo25. Alm disso, o tipo de anlise proposta torna possvel a percepo do que cada Estado estaria disposto a ceder em favor do compromisso diplomtico de reconhecimento oficial, por parte do outro, de um direito ou concesso requisitada para si. Em relao aos contatos internacionais dos pases, durante o sculo XIX, cabe a explicao de que o atual Direito Internacional Pblico (DIP) era conhecido como Direito das Gentes. Segundo Hildebrando Accioly, a sua utilizao pautava-se por convenes consagradas por leis costumeiras, ou seja, no-escritas, o que no invalidava o entendimento sobre a sua aplicabilidade, pois a prtica entre os Estados legitimava aquele Direito. Em linhas gerais, a conseqncia mais visvel da mudana de postura dos Estados em relao ao esforo de afirmao de uma solidariedade internacional pautou-se pelo debate sobre a relao entre sistemas legais nacionais e a ordem jurdica internacional, entre soberania dos Estados e o dever de cooperar que, na opinio de Gilda Russomano26, fez surgir um tipo de jurisdio internacional que tendia a desconstruir a imagem de soberania absoluta e incontestada dos Estados, presente na perspectiva hegeliana27. Quanto aplicabilidade do Direito das Gentes, o ponto fulcral das dissenses entre o Imprio brasileiro e a Bolvia pode ser explicado de duas formas, quais sejam, pela ausncia de um tratado de extradio que regulasse a repatriao ou devoluo dos cidados de ambas as partes e, principalmente, pelo entendimento boliviano de que as
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RMOND, R. Por uma histria poltica. Rio de Janeiro: Ed. da UFRJ, 1996. p. 365.
RUSSOMANO, G. M. A Extradio no Direito Internacional e no Direito Brasileiro. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1981. p. 57. ACQUARONE, A. C. Tratados de extradio: construo, atualidade e projeo do relacionamento bilateral brasileiro. Braslia: Instituto Rio Branco/FUNAG, 2003. p. 35.
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normas ou princpios gerais do Direito das Gentes no poderiam reger a aplicabilidade do direito domstico de um Estado nacional. Neste ponto, surgiu a controvrsia entre o que se entendia como Direito Internacional Pblico e Direito Internacional Privado que, poca, por no se constituir como um corpo de normas, regras ou leis universalmente consolidadas, possibilitava a validao das interpretaes brasileiras e bolivianas28. Grosso modo, o relacionamento poltico dos Estados nacionais baseava-se no princpio de reciprocidade dos atos internacionais, j que no havia normas especficas para servir como ponto de referncia para tratar as matrias de interesse internacional29. Segundo Jos Francisco Rezek, a responsabilidade de um sujeito de Direito Internacional Pblico, seja um Estado ou uma organizao, resultaria necessariamente de uma conduta ilcita, tornando-se aquele direito (e no o direito interno) como referncia. Para a caracterizao do ilcito internacional seria preciso ocorrer uma afronta s normas do Direito das Gentes, quer seja aos princpios gerais, com suas normas costumeiras, quer aos dispositivos de um tratado em vigor. Em concluso, Rezek explica que, nos casos que demandassem reparao, a mesma seria de natureza compensatria, mesmo porque, no aspecto jurdico, o contencioso internacional no de ordem punitiva, mas, sim, de compensao30. J a obra de Appio Acquarone registra o incio da consolidao das regras extradicionais no Imprio do Brasil durante o Segundo Reinado (1840-1889)31. Em seu trabalho, o autor precisa o momento exato da corporificao do sistema administrativo, em fevereiro de 1847, por meio de uma circular s Legaes e Consulados do Brasil, expedida pelo, ento, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros, Bento da Silva Lisboa. Acquarone segue analisando os fatores que conduziram a divulgao da supracitada circular, a partir de um pedido de extradio do Encarregado de Negcios interino da Frana junto ao Imprio brasileiro, em dezembro de 1846. A anuncia da chancelaria imperial, da extradio dos sditos franceses, Joseph Blanchet e
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LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n 4, de 18/6/1844, anexa ao ofcio n 1, de 22/6/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos Soares de Souza. ACCIOLY, H. Limites do Brasil: fronteira com o Paraguai. So Paulo: Ed. Nacional, 1938. p. 5-9. REZEK, J. F. Direito dos tratados. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1984. p. 168. ACQUARONE, A. C. op. cit., p. 43.
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Etienne Migeraud, acusados em seu pas de falsidade e falncia fraudulenta fez surgir, como quer Haroldo Vallado, o campo do direito extradicional brasileiro32. A circular de Lisboa estabeleceu os alicerces de anlise das solicitaes de extradio encaminhadas por governos estrangeiros ao Imprio brasileiro. Para tanto, Cairu adianta o esprito que iria marcar a circular ao registrar os delitos em tela como ataques moral e segurana dos povos e, especialmente, nos casos em que os cidados envolvidos fossem competentemente reclamados pelos seus respectivos governos, os quais deveriam prestar-se reciprocidade em casos semelhantes33. Desse modo, as instrues de Cairu inovavam ao discriminar os requisitos de territorialidade do delito; arrolar os crimes justificados roubo, assassnio, moeda falsa, falsificao, e alguns outros; exigir que as leis brasileiras justificassem a priso e a acusao; consagrar a via diplomtica; disciplinar o concurso de pedidos; estabelecer a recusa da extradio de nacionais e dos criminosos polticos; e dispor sobre pagamento das despesas decorrentes34. Entretanto, ao estabelecer a territorialidade do ilcito como parmetro para proceder no compromisso de extradio dos estrangeiros, Cairu deu margem para que a Bolvia se valesse de seu direito interno que, oficialmente, no reconhecia a validade do regime de trabalho escravo, para legitimar a concesso do asilo territorial aos cativos brasileiros. O compromisso de devoluo dos cativos brasileiros de 1836 As reclamaes do Imprio do Brasil em relao ao asilo concedido aos escravos que fugiam em direo Bolvia conta com um episdio importante em 1836, ano em que o vice-presidente da Repblica assumiu o compromisso de restituir os cativos que buscassem o asilo do solo boliviano. Era oficializado por meio de uma nota o compromisso do governo boliviano de reforar a fiscalizao da polcia nas reas de fronteira. A principal medida seria o cumprimento da exigncia do passaporte legal de todos aqueles que pretendessem entrar no pas35. Em outra nota36, o governo boliviano
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VALLADO, H. Direito Internacional Pblico. v. 3. Rio de Janeiro: Livraria Freitas Bastos, 1977. p. 250. RODRIGUES, M. C. A extradio no direito brasileiro e na legislao comparada. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1930. t. I, p. 73. ACQUARONE, A. C. op. cit., p. 44.
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LIB em Chuquisaca. In: AHI (410/01/05). Nota n 5, de 18/1/1837, do Ministro das Relaes Exteriores Jos Igncio de Sangins ao Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro.
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explicitou a postura que disciplinaria a conduta do Estado em relao aos escravos fugitivos. Assim, eles seriam conservados sob custdia da polcia nos postos de fronteira ou nas cadeias departamentais at que fossem entregues s autoridades brasileiras mais prximas e seriam responsveis pelo pagamento das custas de priso, transporte e manuteno pelo tempo que ficassem presos37. Entretanto, a repercusso negativa da nota passada pelo vice-presidente da Repblica no territrio boliviano, deixava transparecer que tal resoluo seria fruto de uma postura pessoal, e no de uma mudana de orientao do Estado em relao devoluo dos cativos. Dentro do quadro de cooperao bilateral desenhado pelo compromisso boliviano de 1836, temos em 1837, a cpia de uma nota emitida por Jos Igncio de Sangins, Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia, ao Encarregado de Negcios, Duarte da Ponte Ribeiro, por meio da qual o boliviano enviava uma cpia certificada das medidas adotadas pelo seu governo para garantir a restituio dos escravos oriundos do Imprio que, daquele momento em diante, seriam integralmente restitudos aos proprietrios da provncia de Mato Grosso38. Entre tais medidas, estava uma circular de Sangins aos governadores dos departamientos de Mojos e Chiquitos que continha ordens expressas para que todos los esclavos que se encuentren en dichas provincias, y todo el districto del departamiento de Santa Cruz [de la Sierra] pertenecientes a los sbditos de S. M. el Emperador fuesen devueltos39. Em outra circular40, emitida pelo ministro de Estado del Interior da Repblica da Bolvia ao prefeito do departamiento de Santa Cruz de la Sierra, o ministro determinou que o prefeito dictase las providencias mas eficaces a efecto de que se restituyan los esclavos refugiados. Desse modo, o ministro boliviano acreditava estar resguardando a
LIB em Chuquisaca. In: AHI (410/01/05). Nota n 8, de 13/3/1837, do Ministro das Relaes Exteriores Jos Igncio de Sangins ao Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro. A referida comunicao trata-se de uma promessa de devoluo dos escravos, aparentemente no cumprida pelo governo boliviano. LIB em Chuquisaca. In: AHI (410/01/05). Nota n 9, de 13/3/1831, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Jos Igncio de Sangins ao Encarregado de Negcios Antonio Gonalves da Cruz. LIB em Chuquisaca. In: AHI (410/01/05). Nota n 5, de 18/1/1837, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Jos Igncio de Sangins ao Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro.
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LIB em Chuquisaca. In: AHI (410/01/05). Circular boliviana s/n, de Cochabamba, 27/6/1836, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Jos Igncio de Sangins ao prefeito do departamiento de Santa Cruz de La Sierra, anexa sob n 4, nota n 5, de 18/1/1837, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Jos Igncio de Sangins ao Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro.
LIB em Chuquisaca. In: AHI (410/01/05). Circular boliviana s/n, de Cochabamba, s/d., do Ministro de Estado del Interior ao prefeito do departamiento de Santa Cruz de La Sierra, anexa sob n 5, nota n 5, de 18/1/1837, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Jos Igncio de Sangins ao Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro.
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Bolvia contra as queixas que julgava ser demasiado fundadas. Nesta mesma circular, o ministro ainda estranhava a postura assumida pelo governador de Chiquitos que havia dado ordens para que os cativos brasileiros fossem acolhidos pelos cidados bolivianos. No entanto, mais uma vez a dubiedade caracterizou as medidas adotadas pelo ministro del Interior que, por um lado, ordenou a restituio dos cativos e, por outro, resguardou o direito de propriedade de todos os cidados bolivianos que houvessem comprado os cativos at a data de publicao de sua circular41. O ambiente de cooperao bilateral atingiu o seu pice em 1837, quando Jos Igncio de Sangins informou a Ponte Ribeiro que o governo boliviano iria atender o pedido do Encarregado de Negcios brasileiro e permitir que o cidado brasileiro Mariano Ribeiro da Silva fosse aceito oficialmente na Repblica da Bolvia na qualidade de comissrio especial, autorizado a reclamar e remeter os escravos da provncia de Mato Grosso42. Sangins instruiu o prefeito de Santa Cruz de la Sierra a prestar todos os auxlios necessrios ao bom andamento das tarefas. No entanto, uma nota do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia esclarecia que o governo procederia no compromisso de restituio dos cativos brasileiros desde que o seu gesto de boa-vontade no motivasse a imposio de castigos fsicos por causa da fuga43. Ron L. Seckinger analisou de que maneira as disputas polticas entre liberais e conservadores influenciaram a conduo dos destinos da provncia de Mato Grosso, entre os anos de 1821 e 185144. Por analisar uma provncia fronteiria e as nuances econmicas e sociais que compunham a sua administrao, o autor deparou-se com algumas correspondncias relativas s fugas escravas em direo Bolvia. Um desses episdios relaciona-se com o compromisso de restituio dos cativos de 1836. Para Seckinger, as fugas escravas no suscitaram maiores atenes por parte das matogrossenses e bolivianas, j que a sua quantidade alm de ser bem reduzida, ainda
LIB em Chuquisaca. In: AHI (410/01/05). Circular boliviana s/n, de Cochabamba, s/d., do Ministro de Estado del Interior ao prefeito do departamiento de Santa Cruz de La Sierra, anexa sob n 5, nota n 5, de 18/1/1837, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Jos Igncio de Sangins ao Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro. LIB em Chuquisaca. In: AHI (410/01/05). Nota n 6, de 11/2/1837, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Jos Igncio de Sangins ao Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro. LIB em Chuquisaca. In: AHI (410/01/05). Nota n 7, de 12/2/1837, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Jos Igncio de Sangins ao Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro.
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contava, nos casos de sucesso na travessia, com a colaborao das autoridades bolivianas que os devolviam sem restries. After independence Bolivia the policy of sheltering fugitive bondmen, until repeated overtures from the Brazilian government at last gained Bolivian cooperation. In 1836 the prefect of Santa Cruz de la Sierra was directed to return runways to officials in Mato Grosso, excepting only those slaves who had already been sold to new owners in Santa Cruz45. Em relao s concluses de Seckinger, concordo que o governo brasileiro adotou uma postura crtica em relao ao acolhimento dos escravos fugitivos, manifestando-se em sucessivas notas contra o que considerava como um atentado ao direito de propriedade, mas em relao insignificncia das movimentaes no entorno das fronteiras entre os dois pases e, principalmente, da suposta devoluo dos cativos brasileiros por parte do prefeito do departamiento de Santa Cruz de la Sierra, o autor no demonstrou qual seria a base documental que apoiaria a sua afirmao46. Neste sentido, a correspondncia diplomtica demonstra que o compromisso de devoluo no foi cumprido pelo governo boliviano, uma vez que as reclamaes motivadas pelo asilo aos escravos tornaram-se mais agudas na dcada de 1840 e continuaram a figurar nas dcadas de 1850 e 1860. Se, como vimos no captulo anterior, o Imprio brasileiro herdou uma situao de juris difcil de ser definida, mas de facto confortvel em relao s suas fronteiras territoriais, no caso da repatriao dos cativos brasileiros, a situao se inverteu. No mbito das relaes internacionais, o efeito prtico do episdio de 1836 foi reconhecer, juridicamente, o direito do Imprio brasileiro restituio dos cativos asilados, o que contribuiu para que as reclamaes brasileiras fossem intensificadas. Entretanto, o efeito contrrio nota de 1836 foi a circular boliviana de 1838 que proibiu, em carter definitivo, a restituio dos escravos brasileiros.
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SECKINGER, R. Politcs in Mato Grosso, 1821-1851. 1970. 320 pginas. Tese de Doutorado University of Florida, Berkeley. p. 76-77. A verso apresentada pelo autor baseia-se em pesquisas documentais realizadas no Arquivo Nacional, pasta IJJ-9 505, nota n 28. No anexo I, transcrevemos a verso localizada no AHI, referente a LIB em Potosi, volume 410/01/05, nota recebida pelo Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro, sob n 5, de 27/6/1836.
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LIB em Potosi. In: AHI (410/01/05). Nota n 18, de 27/4/1838. Esta nota trata da devoluo dos escravos, e constatamos que a mesma no passa de um compromisso, aparentemente, no cumprido pelo governo boliviano.
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Dentro dessa tica, o episdio de 1836 remetia-se a um compromisso de juris por parte do governo da Bolvia que, no ano de 1838, foi negado pelo prprio governo. Neste momento, a concesso do asilo territorial aos escravos brasileiros produzia uma situao de facto confortvel Bolvia que ganhava um maior poder de barganha nas negociaes diplomticas que visavam cesso do direito de livre-navegao dos rios imperiais at o Atlntico. Uma das interpretaes possveis para o compromisso de 1836 que pode se tratar de uma mal-fadada tentativa do governo boliviano de ganhar tempo para articular as contra-partidas em relao s pretenses do Imprio brasileiro. Desta maneira, o episdio de 1836 ainda revelava uma clara desarticulao entre os membros dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio na Repblica da Bolvia que se refletia na falta de um consenso interno sobre qual seria o melhor encaminhamento para o pas nos contenciosos internacionais. A dificuldade de uniformizao do discurso oficial na Bolvia pode ser creditada, pelo menos em parte, ausncia de uma tradio constitucionalista como visto no captulo anterior e que reafirmavam as prticas difundidas pelas prprias elites polticas sul-americanas no sculo XIX. A reao pela retrica: o tom dos protestos brasileiros aps 1836 A reao contrria do governo boliviano em relao nota de 1836 materializou-se na circular de 30 de janeiro de 1838 que proibiu a restituio dos prfugos escravos47. Alm da circular, o governo boliviano editou seu Cdigo Penal de 1836 que, dentre os seus artigos, possua dispositivos exclusivos para regular os casos de fuga dos cativos oriundos de pases limtrofes. Nas notas trocadas entre o Encarregado de Negcios do Brasil, Joo da Costa Rego Monteiro, e o Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia, Andres Maria Torrico, em 1838, o ministro embasava as suas negativas de devoluo a partir da interpretao de que a circular de janeiro tinha sido a conseqncia necessria das leis bolivianas. O representante brasileiro no demorou a perceber que o compromisso de restituio no seria cumprido pelo governo boliviano e relatou Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros a existncia de artigos relativos escravido nas diferentes cartas constitucionais que tornavam a restituio dos fugitivos inconstitucional. Entre os
LIB em Cochabamba. In: AHI (410/01/05). Nota n 21, de 27/12/1838, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Andres Maria Torrico ao Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro.
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principais artigos do Cdigo Penal, que passaria a regular os casos de asilo dos cativos, estavam o 109, 131, 172, 226 e 228. Com base no artigo 109, estabeleceu-se que os escravos fugitivos seriam considerados como homens livres a partir do momento que pisassem em solo boliviano, o que estaria em consonncia com o princpio de territrio livre. Alm disso, o artigo ainda estabelecia que a extradio dos estrangeiros asilados na Repblica da Bolvia s poderia ocorrer mediante tratado especfico sobre a matria. J pelo artigo 172 ficava estabelecido que: El funcionario pblico, dice, de cualquiera clase que entregare o hiciere entregar a otro Gobierno, o a un particular un esclavo asilado en Bolivia, o que permitiere su venta, sufrir de uno a cuatro aos de prisin48. Alm disso, o governo boliviano editou o artigo 226, que complementava o artigo 172, com a inteno de tornar mais efetiva a punio dos cidados que incorressem no crime de vender ou devolver os escravos asilados. Pelo artigo 226, os funcionrios pblicos que cometessem o crime de entregar cidados estrangeiros passariam a estar sujeitos sano de perder o cargo, alm de ficarem impossibilitados, por lei, de conseguir outro emprego pblico. Um dos pontos que mais chamam a ateno reside na constatao de que, se a pessoa entregue fosse acometida de pena de morte, o cidado boliviano que houvesse feito a entrega seria deportado do pas49. O tom das reclamaes brasileiras indica que no s as fugas escravas continuavam, como a disposio em torno da questo havia adquirido novos contornos a partir de 1838. A mudana de postura do Encarregado de Negcios brasileiro teve como mote um amplo questionamento das leis e cdigos republicanos. Nas notas dirigidas ao ministro boliviano, Rego Monteiro passou a apontar as inmeras contradies que julgava existir nas cartas constitucionais do pas, o que corroborava com as suas reclamaes em relao concesso do asilo territorial50.
LIB em Cochabamba. In: AHI (410/01/05). Nota n 21, de 27/12/1838, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Andres Maria Torrico ao Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro.
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LIB em Lima. In: AHI (212/02/05). Ofcio s/n, de 10/5/1838, do Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antonio Peregrino Maciel Monteiro. Cabe a lembrana de que nesta poca, as Repblicas do Peru e da Bolvia estavam unificadas pela Confederao Peruano-Boliviana (1836-1839). Por este motivo, a Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros resolveu instalar a sua unidade de representao no Peru, e unificar a LIB do Peru e da Bolvia na figura de apenas um Encarregado de Negcios, que ficaria responsvel por responder pelas duas legaes.
LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 4, de 7/12/1842, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho.
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Apresentei a nota da cpia no 5, demandando a derrogao da circular de 30 de Janeiro de 1838, que proibiu a restituio dos escravos fugidos do Brasil, e a fundei na convico do governo boliviano, a respeito da justia da nossa reclamao, quando anuiu em 1836 a extradio dos mesmos, e lhe referi os seus atos categricos, como a nota dirigida ao ministro dos Negcios Estrangeiros do Imprio [brasileiro]. As negativas bolivianas de devoluo dos escravos, que se seguiram ao episdio de 1836, tiveram como conseqncia os reiterados protestos do representante brasileiro, o que contribuiu significativamente para o acirramento das rixas motivadas pelos constantes saques e invases das propriedades brasileiras nas regies disputadas por brasileiros e bolivianos. Em 1842, Rego Monteiro enviou um ofcio ao ministro dos Estrangeiros em que apontava as negativas bolivianas como uma possvel manobra para a obteno de um tratado mais favorvel51. No mesmo ofcio52, Rego Monteiro informou ao ministro dos Estrangeiros que as negativas bolivianas tinham o feito de elevar o tom dos protestos, passando a acusar o governo da Bolvia de agir de m-f ao no reconhecer o precedente aberto pelo compromisso de 1836. Neste sentido, Rego Monteiro continuou sua longa srie de questionamentos em relao legislao boliviana, em 1843, quando apontou a incoerncia da adoo do territrio livre pela Repblica que, em sua opinio, s poderia ser concedido nos casos em que o prprio senhor conduzisse o seu escravo Repblica da Bolvia. Em nota dirigida ao governo boliviano, Rego Monteiro defendia que a aplicabilidade do territrio livre seria vlida apenas nos casos em que a fuga escrava internacional no fosse verificada, o que significa que a concesso do asilo passaria a ser considerada pelo governo imperial como uma usurpao da propriedade dos brasileiros53. Nas instrues de 1840, da Secretaria de Estado para o Encarregado de Negcios do Brasil nas Repblicas do Peru e da Bolvia, Manoel de Cerqueira Lima, a concesso do asilo territorial para os cativos brasileiros foi qualificada pelo Imprio brasileiro
LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n 9, de 1/12/1842, anexa ao ofcio n 4, de 7/12/1842 do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 4, de 7/12/1842, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho.
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LIB na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Nota n 4, de Sucre em 27/12/1843, anexa ao ofcio n 1, de 7/1/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos Soares de Souza.
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como um consentimento tcito dos governos republicanos nos roubos das propriedades brasileiras54. As instrues ainda faziam referncia aos boatos sobre a realizao de um congresso jurdico entre os pases sul-americanos nos moldes do Congresso do Panam. Segundo a Secretaria de Estado, o congresso seria realizado com o intuito de discutir a criao e adoo de algumas normas e princpios do Direito das Gentes nas relaes polticas dos Estados sul-americanos. Segundo as instrues, Cerqueira Lima ficava autorizado a aceder positivamente ao referido congresso, caso o Imprio brasileiro fosse convidado a tomar acento. Alm disso, Cerqueira Lima deveria sondar a disposio das Repblicas em realiz-lo no Rio de Janeiro. Com isso, a Secretaria dos Negcios Estrangeiros acreditava que o tratado resultante da reunio dos pases sul-americanos iria contribuir decisivamente para evitar as discrdias e os possveis desacertos da esfera diplomtica. E, neste caso, o principal ganho do Imprio seria o de regular, de uma vez por todas, a devoluo dos escravos fugitivos com as Repblicas limtrofes. Ao analisar a srie de correspondncias diplomticas entre o Imprio do Brasil e a Repblica da Bolvia, nos anos de 1842 e 1844, percebemos um sensvel endurecimento das crticas imperiais em relao ao asilo dos cativos. Em relao s crticas, o ministro das Relaes Exteriores da Bolvia procurou defender a poltica assumida, valendo-se dos princpios filosficos de aplicao das leis contra a escravido que tinham o respaldo da legislao espanhola55. A transcrio abaixo recupera parte da argumentao de Mendez em uma de suas notas a Rego Monteiro, o que ajuda a esclarecer a perspectiva do governo boliviano em torno da questo. la opinin de que el esclavo que huye de su amo es un ladrn, y como tal debe entregarlo el Gobierno Boliviano! Puede ser delicto huir de la opresin? Ladrn puede ser el hombre que recobra su libertad primitiva? Segn ese raciocinio ladrones han sido los Estados-Unidos, las Republicas todas de la
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AHI 317/04/15 Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Manoel de Cerqueira Lima, Encarregado de Negcios do Imprio do Brasil nas Repblicas do Peru e Bolvia, em 22/4/1840.
LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n 6, de 29/11/1842, anexa ao ofcio n 4, de 7/12/1842, contendo a resposta do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Manuel de la Cruz Mendez ao pedido de derrogao da circular de 30/1/1838, feito pelo Encarregado de Negcios brasileiro. Em suas consideraes, o ministro boliviano apia a negativa de seu governo ao pedido de derrogao da circular a partir da legislao espanhola do perodo colonial que, pelas Reais Cdulas de 20/2/1773 e 14/4/1779, proibia, com base no Direito das Gentes, a devoluo dos prfugos escravos aos reclamantes, o pagamento de qualquer indenizao pela concesso de asilo aos fugitivos e a liberdade que, de acordo com as cdulas, havia sido conquistada de maneira legtima.
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Amrica del Sud y el Brasil mismo, al romper las cadenas que la ligaban ala Inglaterra, a la Espaa y al Portugal, y su emancipacin un delito injustificable. El derecho de los pueblos a su Independencia, no es menos sagrado que el de los individuos a su libertad!56. Em ofcio de 1844, Joo da Costa Rego Monteiro informou Soares de Souza, ministro dos Estrangeiros, que suas notas no estavam sendo respondidas por Mendez, Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia e que, por isso, procurava manter conversas regulares com o Presidente da Repblica Jos Ballivin. A argumentao desenvolvida por Rego Monteiro com Ballivin praticamente no sofre variaes em relao s apresentadas ao ministro, permanecendo a disputa em relao correta interpretao que deveria ser dada pelo governo da Repblica sobre o artigo constitucional que instituiu o territrio livre. Para Rego Monteiro, o Poder Executivo boliviano deveria levar em conta que a inteno dos legisladores ao instituir o territrio livre na Repblica no tinha sido a de libertar os escravos fugitivos que chegassem Bolvia, mas, sim, a de proibir o comrcio negreiro em todo o territrio boliviano. Os resultados obtidos com Ballivin mostraram-se mais profcuo quando comparados aos conseguidos com Mendez, pois o Presidente prometeu-se a pedir s Cmaras Constitucionais uma interpretao definitiva para o artigo57. No ofcio seguinte, enviado com o intervalo de um ms, Rego Monteiro expressou o seu pesar pela falta de resposta do governo boliviano e levantou a possibilidade de que o silncio do Ministro das Relaes Exteriores devia-se falta de definio das Cmaras para que pudesse se pronunciar oficialmente58. No mesmo ano, Rego Monteiro especulou algumas hipteses para a conduta do governo boliviano: os escravos brasileiros seriam importantes para povoar os desertos bolivianos, limtrofes ao Imprio, e que a Bolvia s desistiria de seus desgnios quando o Imprio assinasse um tratado que
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LIB em Sucre. In: AHI (410/01/05). Nota n 6, de 14/12/1842, do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Manuel de la Cruz Mendez ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro.
LIB na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 8, de 24/7/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos Soares de Souza. LIB na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 9, de 23/8/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos Soares de Souza.
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reconhecesse a validade [do tratado] de 1777, o que significaria a cesso em seu favor dos terrenos de Salinas, juntamente com a permisso de navegar pelo [rio] Amazonas at o Atlntico. Em compensao, o Imprio [brasileiro] obteria a devoluo e extradio dos escravos brasileiros59. Procurando defender o direito de propriedade dos brasileiros, Rego Monteiro passou a desenvolver diversos argumentos em suas notas ao governo da Bolvia. Um dos primeiros foi o contratualismo existente na relao entre senhores e escravos que, na opinio de Rego Monteiro, estaria previsto pelos Direitos Naturais dos Homens, onde o direito de propriedade estaria sobreposto ao direito de liberdade. Para Rego Monteiro, o ato de compra dos cativos provindos da frica bastaria para legitimar o contrato tcito de senhores e escravos, com a ampla vantagem para os africanos que se libertavam da barbrie de seu continente. Uma outra vantagem para os povos da frica seria a experincia de viver dentro dos princpios de modernidade e civilizao experimentados pelo Imprio brasileiro60. Uma das explicaes para defesa do direito de propriedade encampado pelo representante brasileiro estava na estruturao da prpria sociedade imperial, apoiada em uma hierarquia econmico-social cuja base identificava-se com os agentes ligados a terra e, o topo da pirmide social, com os indivduos vinculados s atividades mercantis e prestamistas. Dessa forma, a defesa da ordem era um dos pressupostos bsicos dentro de uma sociedade escravista regulada por um sistema econmico que se imbricava organicamente na contnua reiterao de uma hierarquia social fortemente excludente. Assim, a postura assumida por Rego Monteiro estava em conformidade com a defesa de uma ordem privada que assumia o papel de regular, ao mesmo tempo, as relaes econmicas e sociais, o que figurava como condio sine qua non para a concretizao do processo produtivo61. Deste modo, Rego Monteiro insistia em seus protestos com base na afirmao de que os escravos que fugiam dos seus senhores deveriam ser considerados como ladres,
LIB na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 1, de 22/6/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos Soares de Souza. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n 7, de 3/12/1842, anexa ao ofcio n 4, de 7/12/1842, contendo a resposta do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Manuel de la Cruz Mendez ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho.
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FRAGOSO, J.; FLORENTINO, M. O arcasmo como projeto. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. p. 18-19.
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j que os empreendimentos de fuga estariam roubando o capital imobilizado pelo ato de compra dos cidados brasileiros. O Encarregado de Negcios entendia ainda que se o governo da Bolvia quisesse libertar aqueles escravos, isto , aquelas propriedades brasileiras, deveria celebrar um contrato [com o Imprio do Brasil], pelo qual indenizasse os senhores dos mesmos, sendo esta a maneira de adquirir as cousas, servios e direitos que tem dono, e que no esto no estado primitivo de res nullios62. A aplicao do res nullius aos escravos brasileiros era considerada por Rego Monteiro como um equvoco jurdico, pois apenas nos casos em que a propriedade no tivesse dono, ou seja, quando estivessem no domnio alheio, porque nunca pertenceram a ningum, ou nos casos em que tivessem sido abandonadas pelo antigo dono, a sua aplicabilidade estaria juridicamente legitimada. Na literatura de histria diplomtica coligimos que o abandono no se presume pela regra nemo suum jactare praesumitur; e, sim, da inteno do proprietrio em renunciar sua posse, o que resultaria na cessao do poder fsico sobre a propriedade, no se confundindo com o simples desamparo ou desero63. O entendimento de Rego Monteiro, no caso da concesso de asilo, era de que o abandono no poderia decorrer seno por manifestao expressa da vontade dos proprietrios, por este motivo o animus seria a possibilidade de reproduzir a primeira vontade de aquisio da posse. O fato da posse legal no consistir em deter realmente a posse, mas em t-la sua livre disposio. Para tanto, a ausncia do proprietrio, o desamparo ou a desero no excluiria a sua livre disposio, sendo este o pressuposto bsico de aplicao do animo retinetur possessio64. evidente que, em qualquer parte que estiver a propriedade, sempre pertence ao seu senhor, ou ela seja detida pela fora, como os bens imveis, ou levada como os mveis, ou tendo por si mesma movimento, mudem de local como as locomotivas; e, em todos esses casos, no mister a presena fsica para que se acredite a propriedade, pois do contrrio, ver-se-ia, seria indispensvel ao possuidor
LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n 7, de 3/12/1842, anexa ao ofcio n 4, de 7/12/1842, contendo a resposta do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Manuel de la Cruz Mendez ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho.
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ARAUJO, J. H. P. de. (org.). Trs ensaios sobre diplomacia. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1989. p. 88-89. ibid., p. 89.
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de um terreno estar simultaneamente em todos os cantos dele, ou que sempre tivesse as mos sobre a cousa. Conseguintemente, segundo a Lei do direito, a cousa possuda por ente racional, ainda que dele esteja separada, deve considerar-se pela sua relao legal com a vontade, como se estivesse sempre imediatamente unida a sua pessoa65. Dessa forma, Rego Monteiro afirmava que os pressupostos jurdicos que legitimavam a concesso do asilo territorial pela Bolvia seriam ilegais, j que no se verificava qualquer registro de renncia por parte dos proprietrios da provncia de Mato Grosso em relao aos escravos, o que nos conduz inexistncia do res nullius reivindicado pelo governo boliviano. Para Rego Monteiro, o ato de compra representaria um acordo tcito de contratao de servio que regularia a relao de senhores e escravos, embasado pelo el albala, ou seja, pelo ttulo legtimo de posse reconhecido pelas Naes, e representao dos capitais empregados no ttulo de propriedade66. medida que o representante brasileiro endurecia as crticas sobre a concesso de asilo aos cativos, o Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia, Manuel de la Cruz Mendez, esforava-se para rebater todos os argumentos apresentados pelo vasto repertrio de Rego Monteiro. De um lado, o governo boliviano desejava assegurar o direito de navegar livremente pelos rios internacionais sob jurisdio do Brasil por causa das propostas de criao de companhias de comrcio e, de outro, o Imprio brasileiro, que pretendia ajustar um tratado de fronteiras e extradio que encerrasse as hostilidades bilaterais. Entretanto, Mendez refutava as argumentaes do Encarregado de Negcios brasileiro a partir de um questionamento sobre o tipo de contrato que vigoraria entre senhores e escravos. Para o ministro, o contrato deveria se basear no consentimento e utilidade recproca entre as partes, o que, desde o incio do processo de constituio da propriedade, no se verificaria, uma vez que era bem conhecida a forma com que os negros eram arrancados de suas terras na frica, transportados em condies desumanas
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LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n 7, de 3/12/1842, anexa ao Ofcio n 4, de 7/12/1842, contendo a resposta do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Manuel de la Cruz Mendez ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n 7, de 3/12/1842, anexa ao Ofcio n 4, de 7/12/1842, contendo a resposta do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Manuel de la Cruz Mendez ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho.
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nos navios que se prestavam ao infame comrcio e escravizados em solo americano. Mendez dizia ainda que o governo boliviano no poderia reconhecer uma propriedade baseada na fora, primeiro e nico ttulo que regularia o funcionamento da instituio escravista67. Durante a gesto de Mendez frente do Ministrio das Relaes Exteriores, o governo boliviano desacreditou a legalidade de um contrato que levava os homens a renunciar sua liberdade primitiva, base fundamental dos Direitos Naturais dos Homens e do Direito das Gentes e, dessa maneira, seguiu questionando a perfeio de um contrato baseado na imposio da condio de escravo68. Em suas consideraes sobre a justia das queixas brasileiras, o ministro boliviano reconheceu que, dentre as estipulaes do Direito das Gentes, havia um princpio que regulava a aplicao das leis internacionais nos casos de oposio entre as normas ou leis de dois Estados, com o Estado reclamante passando a adotar o rigor das leis do Estado onde o crime supostamente havia sido praticado. Neste caso, a preferncia de aplicabilidade deveria respeitar s leis do pas, Bolvia, onde se controvertesse o rigor, o que implicaria no no-reconhecimento do cativo brasileiro como uma propriedade de seu senhor quando se encontrasse em territrio boliviano. Mendez ainda dizia que a legitimidade de sua argumentao era fcil de ser compreendida. Na Bolvia, a legislao consagrava que os homens no poderiam ser considerados como uma coisa, j que haviam sido feitos imagem e semelhana do Criador. Para o ministro, a instituio escravista no Imprio do Brasil pressupunha a privao da razo e da liberdade, marcas indelveis da condio de humanidade que nos distinguiria dos demais animais. Neste ponto, a obra de David B. Davis apresenta-se como uma referncia fundamental para a compreenso dos debates que polarizavam as atenes dos contrapartes boliviano e brasileiro69. O autor demonstra que as justificativas que legitimavam o poder de um homem sobre o outro vinham perdendo
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LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n 1, de 14/12/1842, anexa ao ofcio n 5, de 29/12/1842, contendo a resposta do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Manuel de la Cruz Mendez ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n 1, de 14/12/1842, anexa ao ofcio n 5, de 29/12/1842, contendo a resposta do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Manuel de la Cruz Mendez ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho.
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DAVIS, D. B. op. cit., p. 149-324. O autor abrilhanta a sua obra ao analisar as justificativas filosficas em diferentes momentos histricos para a existncia e utilizao da instituio escravista por diversas sociedades.
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espao desde a Antiguidade Clssica e que a imposio da fora pelos senhores tornou o contrato tcito de senhores e escravos uma fico sem sentido que abriu caminho para a legitimao da fuga e rebelio dos escravos70. Neste sentido, Mendez enviou uma nota de resposta em que exps o seu entendimento sobre a situao dos cativos brasileiros que no seriam objeto de indenizao por parte de seu governo, uma vez que o direito de propriedade no estaria vlido na Repblica, estando o fato do Imprio brasileiro considerar o escravo fugitivo como um ladro em contradio con los axiomas fundamentales de la justicia y del derecho natural71. No repertrio de Mendez, a controvrsia sobre a restituio dos cativos passou pela reafirmao das cartas constitucionais de 1826, 1831, 1834, 1839 e do Cdigo Penal boliviano de 1836, que proibiam, sucessivamente, a extradio, devoluo ou repatriao dos estrangeiros que entrassem no pas. A disputa do Encarregado de Negcios brasileiro com o Ministro das Relaes Exteriores em torno da legitimidade da propriedade escrava pode ser mais bem compreendida quando recuperamos a noo de liberdade utilizada por alguns filsofos do sculo XVIII. Neste sentido, procuro analisar as argumentaes dos contrapartes sulamericanos luz de algumas consideraes dos filsofos iluministas. Segundo Davis, um dos filsofos que mais contribuiu para o fortalecimento do pensamento antiescravocrata foi Montesquieu que submeteu a existncia da instituio escravista s ferramentas crticas do Iluminismo. Em O esprito das leis, Montesquieu considerou a existncia do escravismo de acordo com os princpios universais de uso costumeiro e ttulo de propriedade que a legitimavam e, ao mesmo tempo, em contradio com os Direitos Naturais dos Homens. Nas obras de Montesquieu, o autor destaca as conseqncias negativas da manuteno do regime escravista, o que foi retomado pelos movimentos antiescravistas posteriores que tiveram nos escritos de Jean-Jacques Rousseau uma de suas expresses mais radicais72. Segundo Rousseau, a fora no poderia figurar como instrumento de legitimao dos contratos de autovenda que, geralmente, garantiam a reproduo da instituio escravista em diversas sociedades. Alm disso, em sua obra, o autor ajudou a difundir a
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ibid., p. 139.
LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n 1, de 14/12/1842, anexa ao ofcio n 5, de 29/12/1842, contendo a resposta do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Manuel de la Cruz Mendez ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho. DAVIS, D. B. op. cit., p. 448.
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mxima de que todo homem nascia livre e que o emprego da fora no poderia constituir-se como base de um direito legtimo ou perfeito. Em suas reflexes, Rousseau considerava a escravido como uma aberrao legitimada pelo uso ou costume e concluiu que escravido e direito excluam-se mutuamente73. Desse modo, uma das principais argumentaes de Rego Monteiro, que considerava a sorte dos cativos que eram trazidos ao Imprio brasileiro, por meio do trfico interatlntico, como uma ddiva capaz de livr-los da barbrie do continente africano, encontrava na obra de Rousseau uma base terica que obstava a sua validao. Em suas negativas de devoluo dos escravos brasileiros, Manuel da la Cruz Mendez apoiava-se em larga medida nos escritos de Rousseau, pois ao justificar o asilo concedido aos cativos, o boliviano apontava as contradies da relao de escravido e direitos naturais que, em Rousseau, aparece da seguinte maneira: renunciar liberdade renunciar qualidade de homem, aos direitos da humanidade, e at aos prprios deveres. No h recompensa possvel para quem a tudo renuncia. Tal renncia no se compadece com a natureza do homem, e destituir-se voluntariamente de toda e qualquer liberdade equivale a excluir a moralidade de suas aes74. As reiteradas notas de protesto do representante imperial culminaram com o aumento das hostilidades entre Rego Monteiro e Mendez, o que motivou negativas mais duras do governo boliviano. Nesta poca, incio da dcada de 1840, um episdio contribuiu significativamente para o aumento das tenses entre o Brasil e a Bolvia, a constatao por Rego Monteiro de que Mendez adotava uma linha de raciocnio nas tratadsticas externas, ao passo que dava instrues em sentido contrrio aos prefeitos dos departamientos bolivianos limtrofes ao Imprio brasileiro. O episdio foi o acesso de Rego Monteiro s instrues dadas por Mendez ao prefeito do departamiento de Santa Cruz de la Sierra sobre o procedimento que deveria ser adotado quando chegassem escravos brasileiros Repblica. Em uma comunicao boliviana de 1843, Mendez ordenou que o prefeito de Santa Cruz evitasse deixar os prfugos escravos em
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ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social. So Paulo: Abril, 1978. p. 22-29. ibid., p. 27.
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regies de fronteira, devendo conduzi-los, assim que fosse possvel, para o interior do pas75. A resposta de Mendez ao protesto de Rego Monteiro, que o acusava de adotar uma conduta contraditria no trato da questo, pode ser encontrada em uma nota recebida por Rego Monteiro quatro meses aps seu acesso comunicao boliviana. Em sua defesa, Mendez recordava ao Encarregado de Negcios que havia dado ordens expressas para que no houvesse incitao s fugas escravas e que, se fosse comprovada a participao de algum servidor pblico boliviano, este seria castigado com a severidade das leis republicanas76. Desertores ou asilados: um dossi sobre as fugas escravas internacionais em 1845 Com a substituio de Manuel de la Cruz Mendez por Thoms Frias na pasta das Relaes Exteriores da Bolvia em 1845, Rego Monteiro renovou as esperanas de obter o compromisso de repatriao dos escravos brasileiros por parte do governo boliviano. Entretanto, as primeiras notas de Frias a Rego Monteiro confirmam que o governo boliviano continuaria a adotar a mesma interpretao de seu antecessor no tocante aos cativos asilados77. Dessa forma, a oportunidade para Rego Monteiro confirmar o posicionamento de Frias em relao s reclamaes brasileiras no tardou. Em setembro de 1845, Rego Monteiro enviou um ofcio ao ministro dos Negcios Estrangeiros Ernesto Ferreira Frana, em que relatou o contedo de uma carta do brasileiro Mariano Apinag que residia na Bolvia. A carta informava a chegada de 27 negros fugidos das provncias do Par e de Mato Grosso Bolvia e o Encarregado de Negcios relatava Secretaria de Estado que trataria da questo em uma conferncia do Ministrio das Relaes Exteriores da Bolvia, convidado a participar. Este seria apenas mais um caso de fuga escrava internacional, e no teria maiores conseqncias, alm das j vistas, se no fosse a presena de indivduos classificados como desertores das tropas do governo imperial. primeira vista, o ministro boliviano havia acedido aos apelos de restituio feitos por Rego Monteiro,
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Instrues do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Manuel de la Cruz Mendez ao prefeito do departamiento de Santa Cruz de la Sierra. In: AHI (410/01/05). Nota n 9, de Sucre em 13/10/1843.
LIB em La Paz. In: AHI (410/01/05). Nota n 26, de 5/2/1844, do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Manuel de la Cruz Mendez ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro.
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LIB em Sucre. In: AHI (410/01/05). Nota n 4, de 2/1/1845, do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Thoms Frias ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro, apensa ao ofcio n 2, de 15/1/1845.
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mas o instruiu a fazer o seu pedido atravs de uma nota que garantiria a oficializao de seu pleito. Na referida nota de Rego Monteiro ao Ministrio das Relaes Exteriores, deveria constar o nome dos desertores e o local de sua procedncia e, caso ficasse comprovada a presena de desertores entre os escravos asilados na investigao conduzida pelo prefeito do departamiento do Beni, o governo boliviano assumiria o compromisso de restitu-los. Nesta fase inicial de negociaes, o ministro boliviano se comprometeu a reformar os artigos constitucionais que versassem sobre a proibio de restituir os cativos brasileiros que procurassem asilo em solo boliviano. Entretanto, Frias afirmou que o seu governo desejava obter como contrapartida o reconhecimento do Imprio brasileiro da validade do Tratado de Santo Ildefonso de 1777, bem como a permisso de navegabilidade dos rios pertencentes ao Brasil. Em termos prticos, a postura assumida por Frias nas negociaes estava rigorosamente de acordo com a de seu antecessor, com a busca do reconhecimento do tratado de 1777, o que acarretaria a cesso de alguns terrenos disputados entre os dois pases, alm da tentar a concesso da livre-navegao e o conseqente acesso ao Atlntico78. Pela prpria natureza da documentao diplomtica so rarssimas as oportunidades de escravos fugitivos figurarem como objeto de investigao tanto por parte do governo imperial quanto de seus contrapartes. Como bem lembram os historiadores Joo Jos Reis e Flvio dos Santos Gomes, as histrias das fugas, muitas vezes, aparecem condicionadas exclusivamente aos relatos escritos por pessoas de fora, amide pela pena de membros das foras repressoras79. Entretanto, os autores destacam que a crtica documental pode levar o pesquisador a identificar as circunstncias e as intenes dos escribas e que caberia aos historiadores a tentativa de explorar os pequenos indcios ou mesmo ouvir os silncios contidos na documentao. Alm disso, aconselham que o pesquisador no se renda aos relatos da represso, mas que tente uslos como armas que possibilitem o acesso para a histria dos escravos em fuga80. No entanto, diferentemente dos estudos sobre o fenmeno quilombola no Brasil, as autoridades bolivianas, responsveis pela represso e repatriao dos fugitivos, no
LIB em La Paz. In: AHI (211/01/18). Ofcio s/n, de 23/9/1845, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Ernesto Ferreira Frana.
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REIS, J. J.; GOMES, F. (orgs.) Liberdade por um fio: histria dos quilombos no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. p. 10. ibid.
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estavam necessariamente comprometidas com o direito de propriedade dos senhores. Esta conjuntura criou as condies necessrias para que fosse negada tanto a restituio dos cativos quanto o direito de propriedade que os proprietrios do Imprio brasileiro alegavam possuir sobre os fugitivos. O governo boliviano motivado pela especificidade do caso abriu um canal de negociaes diplomticas que suscitou uma investigao detalhada sobre as motivaes da fuga internacional. Os relatos prestados pelos cativos brasileiros s autoridades bolivianas, se tomados como fonte fidedigna, so os nicos registros da verso escrava para os riscos e expectativas das travessias em direo Bolvia. Nas comunicaes dirigidas a Frias, Rego Monteiro identificava 14 dos 27 fugitivos como desertores das tropas imperiais, o que se constitua como um fato novo e imprevisto pela legislao boliviana. categoria de escravos fugidos do Imprio brasileiro somavam-se agora alguns homens que Rego Monteiro identificava como livres, em busca de asilo na Bolvia como parte das estratgias para fugir dos constantes recrutamentos praticados pelas autoridades imperiais. Um dos pontos explorados pelo representante imperial na negociao foi o fato de que os desertores no contavam com o abrigo das leis bolivianas nos casos de desero e que a repatriao ao Imprio brasileiro no viria acompanhada de castigos fsicos como represlia pela fuga81. Em paralelo com as negociaes diplomticas, Frias determinou que o prefeito do Beni iniciasse uma investigao sobre as origens dos indivduos asilados, o que motivou a publicao do decreto departamental de 26 de julho de 1845, por meio do qual ficou estabelecido que o corregedor oficiante iria informar o prefeito sobre os seguintes pontos: 1 Cual es la procedencia y vecindad de cada uno de los individuos contenidos en dicha lista, que da llegaron Exaltacin, y quien quienes son sus patrones en el Imperio del Brasil; 2 Si han venido prfugos, y cual ha sido el motivo de su fuga y el objecto de su emigracin al pas; 3 Que ruta han tratado y en cuanto tiempo, con que recursos y en
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LIB em La Paz. In: AHI (211/01/18). Nota n 1, de 18/9/1845, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Thoms Frias, anexa ao ofcio s/n, de 23/9/1845.
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que embarcaciones se han trasportado desde su Patria82. Em cumprimento ao decreto de 26/07, foi instituda uma comisso formada por um representante da prefeitura do Beni, Rafael de la Borda, e um curador ou corregedor oficiante da administrao de Exaltacin, d. Ramon Eustaquio Duran, responsveis por promover as necessrias investigaes sobre o caso. A verso final da pea de investigao aponta que os 14 desertores provinham das localidades conhecidas como Rio Negro e Mura, situadas na provncia brasileira do Gro-Par. Alm disso, todos os desertores brasileiros apresentaram-se s autoridades bolivianas como escravos, o que pode ser entendido como parte das estratgias de fugir da repatriao e conseguir a anuncia do governo boliviano para a sua permanncia no pas. Quando interrogados pela motivao da travessia internacional, os fugitivos declararam que a inteno tinha sido a de se libertar da tirania do chamado partido legal, que havia se comprometido, no caso de servirem na milcia governamental pelo tempo que durasse a guerra contra o partido oposto, conhecido como cabanos, de conceder igual perodo de descanso [da escravido] para que pudessem trabalhar e, assim, juntar o peclio para se libertar da escravido para com os seus senhores. Neste ponto, acreditamos que os relatos dos fugitivos apontam a existncia de uma nova categoria de liberdade, a temporria. Entretanto, destacamos que apenas com pesquisas mais aprofundadas sobre a concesso de um perodo de tempo para os escravos trabalharem por conta prpria que poderamos confirmar a existncia da liberdade temporria. O avano das investigaes revela que o partido legal no havia respeitado o acordo de concesso de liberdade temporria aos cativos, impondo a volta dos castigos fsicos e das prises, ou entregando-os aos seus antigos senhores quando estes reclamavam o cumprimento do acordo, aps o trmino da guerra. E, talvez, para se mostrarem dignos do asilo territorial e ganhar as simpatias da comisso, os declarantes reportavam que estiveram a servio das tropas legais durante seis anos e recorriam, freqentemente, imagem de fidelidade e obedincia com que cumpriram as suas ordens pelo tempo em que lutaram ao lado das tropas do governo imperial. No caso dos escravos, os riscos assumidos na travessia internacional eram compensados pela possibilidade de se libertar do cativeiro. J no relato dos homens
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LIB em La Paz. In: AHI (211/01/18). Cpia do decreto departamental s/n, de 26/7/1845, anexa ao ofcio n 10, de 5/10/1845.
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livres e pobres, as instabilidades polticas, que geravam movimentos nativistas e culminavam com rebelies e recrutamentos, potencializavam as fugas do Imprio do Brasil. E, em ambos os relatos83, a Repblica da Bolvia figurava como a ptria escolhida pelos seus coraes para morar e obter a to sonhada paz. Alm disso, identificamos outros traos em comum nos relatos, tal como o planejamento da fuga internacional, estruturada a partir de notcias vindas do Rio de Janeiro de que na Bolvia os escravos brasileiros gozavam do amparo das leis quando pisavam em seu territrio. Outro ponto em comum dos declarantes foi a preocupao com a construo de uma auto-imagem positiva, pautada pela observncia s leis e propriedades dos seus exsenhores e do Imprio brasileiro. O discurso uniforme dos fugitivos parece deixar claro que todos tinham a conscincia do quanto seria importantes para a sua permanncia na Bolvia o respeito ordem e o cumprimento das leis. Quando os fugitivos foram interrogados sobre a rota de fuga e os meios utilizados para operacionalizar a travessia, revelaram que se fiaram no fato de contar com a proteo de seus senhores no caso da fuga ser frustrada, uma vez que eram considerados como propriedades no territrio imperial e, por este motivo, acreditavam que seriam reclamados pelos senhores caso no fossem bem-sucedidos. Alm disso, a investigao revelou que os fugitivos tinham usado as margens do rio Beni, que confluam com o rio Par como rota de fuga, e que o tempo necessrio para a concluso da travessia tinha sido de quatro meses. Em relao aos meios, declararam no terem contado com o auxlio de canoas, que tinham percorrido o caminho a p e o seu meio de subsistncia fora a pesca e as frutas que abundavam na regio. A concluso das investigaes no chega a surpreender. Com base na conduta irrepreensvel dos fugitivos, considerados no povoado de Cayuvaba como pessoas trabalhadoras e industriosas, Rafael de la Borda recomendou que o prefeito do Beni concedesse em carter definitivo o asilo territorial com base nos princpios de filantropia e hospitalidade com que los empleados de este cantn y sus honrados vecinos han favorecido a estos desgraciados, prestndolos todos a porfa los primeros recursos y auxilios ms necesarios para la vida. Borda destacava ainda que os interrogados se tratavam de pessoas com cujas qualidades tem merecido as simpatias de todos, o que deixa claro o peso da reputao
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LIB em La Paz. In: AHI (211/01/18). Relatrio da administrao de Exaltacin, de 3/8/1845, sobre os brasileiros asilados no departamiento do Beni, formulado em cumprimento do decreto departamental s/n, de 26/7/1845, anexa ao ofcio n 11, de 22/11/1845.
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dos investigados em sua deciso84. Entretanto, cabe lembrar que a concluso de Borda no significava uma palavra final sobre o assunto, uma vez que estamos nos referindo a uma negociao diplomtica onde haviam diversos interesses envolvidos. Como exemplo, podemos analisar o peso poltico da recomendao de Borda dentro da esfera institucional do Estado boliviano, tendo em vista que havia instncias superiores com poder de veto sobre a recomendao inicial. Dentro da esfera institucional do governo boliviano, a recomendao de Borda chegou primeiro s mos do prefeito do departamiento do Beni que as remeteu ao ocupante da pasta do Interior que, em alguns momentos, tambm, acumulava a pasta dos Estrangeiros. No caso em questo, considerarei em termos genricos o esquema de um ocupante para cada pasta, o que faria com que o ministro do Interior comunicasse a sua resoluo ao Ministro das Relaes Exteriores, que chegaria a um consenso com o presidente da Repblica antes de transmitir a posio oficial da Bolvia ao representante brasileiro. A troca de correspondncias entre as autoridades bolivianas durou aproximadamente trs meses, com o primeiro registro sendo a cpia do decreto de 26/7/1845 e o ltimo a nota de 8/11/1845, contendo a resposta definitiva do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia para a questo dos asilados de Exaltacin ao representante brasileiro. No entanto, um incidente durante o curso das investigaes parece ter influenciado diretamente o parecer final do governo boliviano. No episdio, o cidado boliviano Miguel Bernardino Vargas saiu ao que tudo indica do departamiento do Beni com a inteno de comerciar em Cuiab, capital da provncia de Mato Grosso, utilizando a via de Itens, mas teve a sua viagem abreviada pelas ordens do Comandante do Quartel do Forte do Prncipe que, em seu passaporte, deu ordens expressas para regressar. O episdio veio ao encontro dos interesses do governo boliviano que, nunca havia concordado com a repatriao dos fugitivos brasileiros e acirrou as rivalidades entre o Imprio brasileiro e a Bolvia. No entanto, no podemos afirmar que a tentativa de Vargas esteve atrelada a alguma estratgia do governo boliviano para obstar a
LIB em La Paz. In: AHI (410/01/05). Nota n 12, de 8/11/1845, do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Thoms Frias ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro, contendo como anexo uma srie de comunicaes havidas entre o prefeito do departamiento do Beni, a administrao do povoado de Exaltacin e o Ministro de Estado do Interior.
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devoluo dos cativos asilados85, o que podemos afirmar com segurana que o episdio de Vargas teve uma repercusso extremamente negativa nas negociaes diplomticas em curso e que, certamente, influenciou a concluso do governo boliviano de que todos os fugitivos de Rio Negro e Mura eram cativos, e no desertores das tropas imperiais como havia dito Rego Monteiro86. Um outro efeito do episdio Vargas foi afastar a possibilidade do ministro Frias cumprir a promessa de devoluo feita a Rego Monteiro no incio das negociaes, o que manteve a coerncia do governo boliviano com a poltica pregressa de no abrir quaisquer precedentes de devoluo ou repatriao para atender os interesses do Imprio brasileiro. Uma outra rota de fuga internacional utilizada pelos cativos brasileiros foi atravs da provncia do Amazonas, regio fronteiria que aglutinava em torno de si a proximidade com a Guiana Francesa, o Caribe e a Amrica espanhola. Em relao aos mundos da escravido na Amaznia brasileira, Peter Linebaugh escolheu a figura do bumerangue para representar a complexa rede de intercmbios que envolvia diversas etnias indgenas, negros fugidos, desertores, pessoas livres e mocambeiros. O objetivo principal do trabalho de Linebaugh foi demonstrar a existncia de uma tradio de resistncia escrava no somente pela circulao de mercadorias, mas particularmente pelas experincias, conhecimentos e notcias que o universo das fronteiras possibilitava87. A mobilidade espacial de pessoas, experincias e idias estaria no cerne da representao do bumerangue. Sobre a existncia das diversas teias de interao das regies nacionais e estrangeiras, Vicente Salles chama a ateno para o fato de que, desde o sculo XVIII, as fugas de escravos na regio amaznica ocorreriam em ambos os sentidos da fronteira entre a Guiana Francesa e o Brasil, no sendo incomum os negros fugidos de Caiena buscarem asilo em Belm e vice-versa, ainda que, muitas vezes, fossem repatriados pelas autoridades de ambos os lados88.
LIB em La Paz. In: AHI (410/01/05). Nota n 10, de 2/10/1845, do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Thoms Frias ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro.
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LIB em La Paz. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 11, de 22/11/1845, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antnio Paulino Limpo de Abreu.
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LINEBAUGH, P. Todas as montanhas atlnticas estremeceram. Revista Brasileira de Histria, n 6, So Paulo: ANPUH/Marco Zero, setembro de 1983. SALLES, V. op. cit., p. 221-222.
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Outro autor que utilizou a metfora do bumerangue para analisar as movimentaes populacionais nas fronteiras da Amaznia foi Flvio dos Santos Gomes que considerou sugestivo o movimento de ida e volta das idias, experincias e costumes. Segundo o autor, as anlises pautadas pelo que denominou como contgio de idias paralisa as reflexes ao tentar pontuar as origens exatas de cada idia e a influncia especfica que cada uma exerceu no entorno dos espaos de fronteira. Em detrimento da busca pela origem das idias ou de suas influncias, Flvio Gomes sugere que os autores busquem contemplar a idia de circulao, interpretao e significao em torno das mesmas89. Neste sentido, se considerarmos como verdicas as informaes prestadas pelos escravos brasileiros s autoridades bolivianas na investigao sobre as motivaes para a prtica da fuga internacional, identificamos que o planejamento havia mobilizado uma rede de notcias cuja origem remontava o Rio de Janeiro. A relevncia de tal informao pode ser constatada a partir da preciso com que as notcias correspondiam ao que efetivamente vinha ocorrendo na fronteira do Imprio brasileiro com a Bolvia e tornam-se ainda mais impressionantes quando chegam a ponto de discorrer sobre a legislao do pas limtrofe. Alm disso, acreditamos que a existncia de notcias sobre a concesso de asilo territorial na Bolvia esteja de acordo com as concluses de Linebaugh e Gomes que procuraram ressaltar em seus trabalhos sobre o universo das fronteiras a idia de trocas de experincia que surgiam com a circulao, interpretao e significao das experincias, conhecimentos e notcias em torno das mesmas, ou em regies mais distantes como no nosso caso. Da sada ao retorno: a legao do Brasil entre os anos de 1847 e 1859 No ano de 1847, houve a substituio de Joo da Costa Rego Monteiro por Antnio Jos Lisboa no posto de Encarregado de Negcios do Brasil na Bolvia90. Uma anlise da correspondncia da Legao, a partir da assuno de Lisboa, revela uma
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GOMES, F. dos S. Em torno dos bumerangues: outras histrias de mocambos na Amaznia colonial. Revista da USP, So Paulo, p. 40-55, 1996. CAMPOS, R. A. de. Relaes diplomticas do Brasil de 1808-1912 (contendo os nomes dos representantes diplomticos do Brasil no estrangeiro e os dos representantes diplomticos dos diversos pases no Rio de Janeiro). Rio de Janeiro: Tipografia do Jornal do Comrcio, 1913. p. 24-26. Gostaramos de esclarecer que a relao dos representantes diplomticos do Imprio do Brasil na Bolvia nem sempre est em consonncia com as indicaes de Raul Adalberto de Campos. No caso da Legao boliviana, as fontes primrias indicam o ms de maro de 1847 como provvel data de assuno de Antnio Jos Lisboa, mas para Campos o perodo de Lisboa compreende 11/10/1844 e 24/2/1851.
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sensvel mudana no perfil das reclamaes imperiais que passaram a refletir quase que exclusivamente as preocupaes de Lisboa com a preservao do status quo territorial e da exclusividade do Imprio brasileiro na concesso da navegabilidade fluvial. Durante o perodo de permanncia de Lisboa frente da Legao brasileira, as reclamaes sobre as fugas internacionais de escravos e repatriao de fugitivos praticamente desaparecem, no tendo a mesma visibilidade que Rego Monteiro conferia questo91. Em 1848, Lisboa remeteu um opsculo oficial do governo boliviano que iluminava algumas das discusses colocadas prova at aquele momento. Como em 1832, este impresso traz informaes valiosas sobre o perfil institucional da Repblica atravs da apresentao das relaes exteriores, do funcionamento da polcia e das formas de administrao da justia. Na parte reservada aos assuntos policiais, coletei a seguinte informao: Nunca hubo polcia em Bolivia i hoy lo menos que nunca, porque sus fondos pasaron al tesoro para gastos de la guerra. Igualmente importante so as informaes sobre o modo como a justia vinha sendo praticada no pas. Ni leyes, ni hombres, ni garantas hubo para la administracin de justicia desde aquel da infausto. (...) por la ms rara perversin del espritu humano, el militar defiende el militar, el abogado al abogado, el clrigo al clrigo y el magistrado al magistrado; y as succesivamente hay una especie de francmasonera en todas las clases de la sociedad92 A administrao de uma justia marcadamente classista, coadunada com a atuao de um aparato policial classificado, pelos opsculos de 1832 e 1848, como insuficientes ou mesmo inexistente, parece apontar a necessidade de um questionamento acerca do regime misto de abolio e proibio do comrcio negreiro criado com a edio da lei de 1825. Neste caso, se os militares defendiam os seus prprios interesses, assim como os magistrados ou advogados, cabe uma reflexo sobre quem defenderia os interesses dos homens e mulheres egressos do cativeiro? Neste caso, o no-dito parece
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LIB em La Paz. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 2, de 30/1/1847, do Encarregado de Negcios Antnio Jos Lisboa ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros baro de Cairu. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 9, de 2/9/1848, do Encarregado de Negcios Antnio Jos Lisboa ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antnio Paulino Limpo de Abreu, contendo em anexo a cpia do opsculo de abertura da seo legislativa de 1848.
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indicar que cada proprietrio deveria cuidar de seus interesses da maneira que melhor lhe atendesse, bem como restringir o seu zelo aos interesses dos indivduos que pertencessem mesma categoria. O ano de 1859 marcou o retorno de Joo da Costa Rego Monteiro Bolvia na qualidade de Ministro Residente do Imprio do Brasil. O retorno de Rego Monteiro estava intimamente atrelado s negociaes de um tratado de limites, navegao fluvial e extradio que a Secretaria de Estado julgava ser urgente93. Entre os pases participantes do subsistema andino, a Bolvia figurava como o nico que nunca tinha assinado qualquer espcie de ajuste, nem mesmo em carter preliminar, como no caso do ajuste da Conveno Especial de Comrcio, Navegao Fluvial, Extradio e Limites, assinado com o Peru em 1851; do Tratado de Extradio assinado com a Venezuela em 1852; do Tratado de Extradio assinado com o Equador em 1853; e do Protocolo e Conferncia para a Negociao do Tratado de Limites Territoriais e Extradio, assinado com a Colmbia em 185394. A verso final das instrues do ministro dos Estrangeiros, Cansano do Sinimbu, a Rego Monteiro apoiou-se, em larga medida, nas verses preliminares, conhecidas como minutas, que haviam sido redigidas por Duarte da Ponte Ribeiro com base em sua experincia como Encarregado de Negcios em diversas Repblicas do Pacfico e negociador de grande parte dos tratados do Imprio brasileiro. Em uma das minutas que serviriam de base para a verso que foi enviada por Sinimbu a Rego Monteiro, Ponte Ribeiro j chamava a ateno para as dificuldades que o Imprio enfrentaria ao tratar dos artigos relativos a extradio dos escravos fugitivos. Nas palavras de Ponte Ribeiro, a devoluo de escravos fugidos, quando convencionada fosse com o governo da Bolvia, jamais se efetuaria, como no se realiza em nenhuma das Repblicas [que] tem se convencionado com o Imprio. A escravido foi ali [Bolvia] abolida desde o nascimento da Repblica; a sua constituio d liberdade a todo escravo que pisar o territrio boliviano; e o cdigo penal em vigor manda punir com 4 anos de priso quem entregar a outro governo ou a indivduo particular, os escravos asilados na
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AHI 317/04/15 - Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Joo da Costa Rego Monteiro, Ministro Residente do Imprio do Brasil na Bolvia, em 12/3/1860. A observao em relao aos tratados do Ministro e Secretrio de Estados dos Negcios Estrangeiros Joo Lins Vieira Cansano do Sinimbu. ACQUARONE, A. C. op. cit., p. 44-49.
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Bolvia. Portanto, ainda quando admitido fosse pelo plenipotencirio da Repblica o ajuste de um artigo para essa devoluo, o tratado no passaria nas Cmaras Legislativas, o que prejudicaria outras estipulaes vantajosas ao Brasil95. Duarte da Ponte Ribeiro ainda props Secretaria de Estado que o Brasil insistisse nas clusulas sobre a extradio dos escravos sem, no entanto, colocar em risco os ajustes de fronteira objetivo essencial do tratado. Por meio de suas minutas, Ponte Ribeiro reconhecia a necessidade de negociao de algumas clusulas especficas sobre a devoluo dos escravos que deveria ser feita mais pela necessidade do governo imperial de dar uma resposta aos cidados que se sentiam desatendidos pelo governo por causa das constantes perdas de propriedade que representavam o capital investido na compra dos cativos , do que pela motivao do governo central em resolver a questo. Aos olhos de Ponte Ribeiro a devoluo dos cativos no deveria provocar um desgaste nas relaes diplomticas bilaterais e, menos ainda, colocar em risco o esforo da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros na defesa dos interesses centrais, ou seja, aos necessrios ajustes de fronteira96. As instrues de Ponte Ribeiro configuram-se em uma rara oportunidade para se atestar as diferenas de prioridade dos interesses das elites polticas centrais e provinciais. Por este motivo, acredito que os escritos de Ponte Ribeiro estejam de acordo com uma das hipteses iniciais do trabalho, qual seja, de que, no mbito das negociaes diplomticas do Imprio brasileiro com a Repblica da Bolvia, a defesa da propriedade escrava no figurava como uma das prioridades do poder central97. Para Ponte Ribeiro, o governo central deveria adotar um discurso de preocupao com os escravos que se evadiam para o pas limtrofe sem, no entanto, condicionar as negociaes bilaterais sua devoluo98. A verso final das instrues de 1860 demonstra que a Secretaria de Estado havia decidido adotar um tom mais ameno em relao devoluo dos cativos, o que
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AHI 317/04/15 Minuta de projeto de tratado dirigida Secretaria de Estado por Duarte da Ponte Ribeiro, em 25/9/1859. AHI 317/04/15 Minuta de projeto de tratado dirigida Secretaria de Estado por Duarte da Ponte Ribeiro, em 25/9/1859. Ver especialmente o pargrafo 9 e 10, que analisam a parte extradicional.
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O contedo das instrues, especialmente a partir da formulao de Duarte da Ponte Ribeiro da minuta de 1859, elucida quaisquer dvidas a respeito da prioridade da Secretaria de Estado no ajuste das linhas de fronteira internacionais em detrimento das demais pautas de interesse. AHI 317/04/15 Minuta de projeto de tratado dirigida Secretaria de Estado por Duarte da Ponte Ribeiro, em 25/9/1859. Ver o pargrafo 10.
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parece indicar que a Secretaria de Estado havia acatado grande parte das propostas de Ponte Ribeiro. Entretanto, as ressalvas ao acolhimento dos cativos permaneceram presentes por meio de algumas reflexes de Sinimbu que dizia que as reclamaes dos presidentes da provncia de Mato Grosso nunca haviam sido atendidas pelo governo boliviano. Em sua exposio a Rego Monteiro, Sinimbu recuperou o histrico das principais negociaes sobre a matria extradicional, conferindo um destaque especial situao dos escravos fugitivos para as Repblicas limtrofes. Em suas consideraes, Sinimbu lamenta a falta de sucesso do Imprio nas negociaes de devoluo dos cativos, mas autorizou Rego Monteiro a desistir inteiramente deste ponto, se conhecesse que iria prejudicar o bom xito do assunto principal das negociaes, a fixao da mtua fronteira99. Diante do fracasso das negociaes de 1860, a Secretaria de Estado enviou Bolvia a misso especial Lopes Neto, em 1866. Em uma das minutas das instrues de Lopes Neto, que serviria de base para a afirmao dos interesses nacionais na negociao de um tratado bilateral, a questo extradicional parece ter recebido o mesmo tratamento dispensado por Ponte Ribeiro nas consideraes de 1859. Uma das recomendaes da Secretaria de Estado ao negociador brasileiro esclarecia que, apesar das disposies do projeto de tratado de 1860 no oferecerem as garantias necessrias para a devoluo dos escravos, ainda havia a disposio por parte do governo imperial de negociar a repatriao dos fugitivos com a Bolvia. Entretanto, na minuta de 1866, formulada por Antnio Couto de S e Albuquerque, as pautas de interesse do Imprio brasileiro nas negociaes com a Bolvia seriam modificadas. S e Albuquerque aponta como principal motivo para a ausncia de reclamaes sobre a devoluo dos prfugos escravos a imprudente divulgao das disposies do Tratado da Trplice Aliana que criou suspeitas prejudiciais contra os partcipes da aliana e gerou a manifestao de hostilidades por parte da Bolvia. Em linhas gerais, a combinao da ausncia de um tratado preliminar de acerto das fronteiras, aliado ao temor de que se formasse uma aliana antibrasileira no subsistema andino foram as principais motivaes para que S e Albuquerque no
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AHI 317/04/15 Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Joo da Costa Rego Monteiro, Ministro Residente do Imprio do Brasil na Bolvia, em 12/3/1860.
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inclusse em suas minutas a devoluo dos prfugos escravos a partir da afirmao de que o governo imperial nenhum ajuste proporia a este respeito100. Infelizmente, as fontes diplomticas no esclarecem algumas questes que surgiram em meio pesquisa por tratar as contendas suscitadas pelas fugas escravas internacionais em nvel de governo, ou seja, restringindo-se, em muitos casos, ao simples relato das reclamaes dos proprietrios da provncia de Mato Grosso que se sentiam desatendidos pelo governo imperial. Neste sentido, a maioria dos casos no est acompanhada do desenrolar dos acontecimentos, bem como de informaes sobre as rotas de fuga utilizadas ou dos mtodos de coero empregados em sua represso. Desse modo, passo a apontar alguns dos dilemas enfrentados. Em 1825, com a edio da lei que criou o regime misto de proibio do comrcio negreiro e abolio da escravatura que, contraditoriamente, respeitava a propriedade escrava de todos os cidados bolivianos que declarassem ter adquirido os seus escravos antes da edio da lei, no consegui definir se a descendncia desses cativos foi mantida no cativeiro ou se houve a possibilidade de mudana de condio com o passar do tempo. E, em caso de mudana, quando ocorreu e por qu? Cabe a lembrana de que no ano de 1848, o Poder Executivo da Bolvia reconheceu, por meio do opsculo de abertura da seo legislativa, que no havia e que nunca havia existido uma fora policial na Repblica, o que contribua significativamente para que o cumprimento das chamadas leis mnimas no tivesse a devida fiscalizao. Parte do universo das fugas na provncia de Mato Grosso, como se depreende das comunicaes oficiais, correspondncia dos presidentes da provncia com os Ministros e Secretrios de Estado dos Negcios da Justia e dos Estrangeiros, inclui casos de cativos brasileiros que, aps a concluso de sua travessia para a Bolvia, praticaram uma espcie de autovenda nas fazendas prximas do territrio brasileiro101. Em relao a isso, no foi possvel confirmar a condio em que permaneceram os cativos. Uma das especulaes possveis, em relao s contnuas movimentaes de escravos brasileiros em fuga, a suposio de melhora de condio com as fugas
AHI 317/04/15 Minuta do projeto de tratado de Antnio Couto de S e Albuquerque a Felipe Lopes Neto, redigida no Rio de Janeiro, em 24/11/1866.
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AHI (308/02/08). Aviso s/n, de Cuiab em 13/7/1835, da Cmara municipal da cidade de Mato Grosso ao Imperador d. Pedro II, anexo ao aviso n 5, de 14/9/1835.
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internacionais102, pois a constncia das reclamaes brasileiras, ao longo do tempo, demonstra o padro do procedimento. Um outro questionamento em relao ao objeto da pesquisa relaciona-se com o nmero de fugas que, indiretamente, liga-se ao alcance da importncia social, econmica e poltica de tais movimentaes para a sociedade imperial, por conta das diferentes linhas de fronteira e, em particular, para a sociedade mato-grossense. Quantitativamente, como no h sequer a possibilidade de estimar o nmero de fugas, resolvi utilizar o conceito de singular coletivo, aplicado por R. Koselleck no surgimento de uma Histria capaz de unificar as vrias histrias particulares103. Em outras palavras, a constncia das reclamaes brasileiras representa uma permanncia das
movimentaes para o alm-fronteiras e indicam a sua importncia no relacionamento poltico do Imprio com as Repblicas limtrofes. Outra interrogao concentra-se na poltica de concesso de ajuda financeira adotada pelo governo boliviano em 1832 para ajudar os imigrantes que tivessem dificuldades de se estabelecer no pas. Neste ponto, a dvida reside em saber se tal postura foi extensiva a todos os imigrantes procedentes dos Estados limtrofes, ou se ficou reservada apenas a algum grupo ou nacionalidade e mesmo se chegou a ser colocada em prtica. Nas dcadas de 1850 e 1860, h uma sensvel diminuio das reclamaes dos Encarregados de Negcios brasileiros em relao ao asilo territorial que vinha sendo concedido aos escravos brasileiros. Sobre a mudana de atitude dos representantes brasileiros, no consegui definir se as movimentaes de fugas escravas diminuram ou se os Encarregados de Negcios que sucederam Joo da Costa Rego Monteiro na Legao adotaram uma postura diversa da que vinha sendo praticada. Uma questo que deve ser objeto de anlise a conotao assumida pelas linhas de fronteira internacional do Imprio do Brasil com a Repblica da Bolvia. O objetivo inicial do captulo era verificar at que ponto as negociaes diplomticas iluminam um
SERRA, R. F. de A. e. Memria ou informao dada ao governo sobre a capitania de Mato Grosso por Ricardo Franco de Almeida e Serra, em 31/1/1800. RIGHB, v. 7. 1858. p. 58. KOSELLECK, R. Le futur pass: contribution la smantique des temps historiques. Paris: Ed. de L`cole de hautes tudes en sciences sociales, 1990 apud LIMA, I. S. Cores, marcas e falas: sentidos da mestiagem no Imprio do Brasil. Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 2003. p. 163. Por tratar os casos de restituio dos escravos a nvel de governo, uma reclamao poderia significar um apelo pela restituio de mais de um escravo. Dentro desta perspectiva, o singular reside na reclamao sobre o acolhimento dos cativos, sem a preciso do nmero de fugas, e o coletivo seria justamente a continuidade dos apelos pela restituio.
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debate ainda remoto na historiografia, qual seja, o das fronteiras enquanto experincia histrica nas disputas jurdicas entre os Estados sul-americanos recm-formados. Neste ponto, as movimentaes de fuga dos cativos brasileiros asseguram que as fronteiras polticas no se converteram imediatamente aps a concluso dos processos de Independncia dos Estados em barreiras jurdicas. Se tomssemos o caso hipottico das fronteiras nacionais dos Estados recm-formados como barreiras jurdicas, estaramos garantindo que os cativos brasileiros efetivamente conquistavam a liberdade ao chegar Repblica da Bolvia, ou que o governo boliviano reconhecia oficialmente a condio de cativo dos imigrantes procedentes do Imprio brasileiro, o que redundaria na repatriao dos imigrantes por causa do respeito ao direito de propriedade dos cidados brasileiros. No que tange s clusulas de extradio, o ajuste do Tratado de La Paz de Ayacucho de 1867 no representa a preocupao do ministrio dos Negcios Estrangeiros com a preservao e (re)afirmao do direito de propriedade dos cidados brasileiros que, com as movimentaes de fuga internacional, perdiam, ao mesmo tempo, a propriedade e o capital investido em sua compra. Ao analisar o texto da parte extradicional, encontramos 5 artigos em que a condio de escravo no era sequer citada. A ambigidade a principal marca do texto, pois caberia exclusivamente ao Estado que recebesse o pedido de extradio, devoluo ou repatriao a competncia de julgar a viabilidade do pedido o que, de maneira indireta, estabelecia o princpio de territorialidade do delito como parmetro de julgamento dos pedidos104. Dessa forma, notamos que a concesso ou no do asilo territorial, bem como da extradio ou repatriao dos cidados emigrados foi deixada em aberto, criando as condies ideais para que cada parte contratante prestasse a interpretao que melhor atendesse aos seus interesses. Em termos prticos, a parte extradicional representou a falta de um consenso da Secretaria de Estado em relao s negociaes diplomticas sobre repatriao e concesso de asilo territorial aos cidados brasileiros dentro do concerto sul-americano, o que fica claro com a falta de definio em relao aos critrios que legitimariam a sua aplicabilidade ou pela ausncia de padres que deveriam regulamentar a conduta dos Estados nos casos de devoluo. A comisso do Conselho de Estado incumbida de analisar as disposies do tratado de 1867 teve na pessoa do relator, visconde de Jequitinhonha, a indicao de
AHI - Loc. IV-8. Instrumento original do Tratado de Amizade, Limites, Navegao, Comrcio e Extradio. La Paz de Ayacucho, 27 de maro de 1867. Ver as disposies dos artigos 23, 24, 25, 26 e 27.
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algumas ressalvas ao acerto. O parecer indicava que Jequitinhonha julgava haver pouca clareza nos artigos que tratavam especificamente de extradio. Alm disso, o relator demonstrou uma grande preocupao com os ajustes de fronteira, o que figura como principal motivao das tratadsticas bilaterais. A respeito dos artigos que versavam sobre a extradio, o relator indicava que uma soluo possvel para a ambigidade do texto seria a troca de notas reversais, de modo que ficasse acertado com a Bolvia a mesma interpretao do artigo 7 do tratado de 12 de outubro de 1851, firmado entre o Imprio brasileiro e a Repblica Oriental do Uruguai, o que garantiria a entrega recproca dos criminosos e desertores das partes contratantes105. Como procuramos demonstrar, a tese boliviana de conceder asilo territorial aos cativos brasileiros teve prevalncia sobre as reclamaes do Imprio brasileiro, uma vez que no coligimos um nico caso de extradio, devoluo ou repatriao por parte do governo boliviano. Um dos pontos positivos do tratado foi o acerto de uma extensa rea de fronteira com a Bolvia, o que determinou o fim de uma antiga preocupao da diplomacia imperial em um momento crucial de conflito no subsistema platino. Como pontos negativos do tratado aparecem as crticas contundentes de Duarte da Ponte Ribeiro que acusou o Imprio brasileiro de ter feito muitas concesses aos interesses estrangeiros106, especialmente em relao s demarcaes de fronteira.
AHI (Lata 342 Mao 2 Pasta 4) Pareceres do Conselho de Estado Brasil-Bolvia. Parecer 5/67, do Conselho de Estado sobre o Tratado de Amizade, Limites, Navegao, Comrcio e Extradio entre o Imprio do Brasil e a Repblica da Bolvia, de 27 de maro de 1867. Rio de Janeiro, 12/6/1867. Sobre as discusses suscitadas pelo ajuste do tratado de 1867 com a Bolvia, ver: SOARES, A. T. Histria da formao das fronteiras do Brasil. 3a ed. Rio de Janeiro: Conquista, 1975. p. 137. Do mesmo autor, indicamos: O drama da Trplice Aliana (1865-1876). Rio de Janeiro: s/ed., 1956. p. 213. Alm dele, h a obra de: PINTO, A. Pereira. Apontamentos para o Direito Internacional. vol. IV. Rio de Janeiro: s/ed., 1869. p. 533.
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3 CAPTULO Medindo foras: a provncia de Mato Grosso e as negociaes em torno da fronteira, da escravido e da navegao fluvial
Prefiro mil vezes mais sepultar-me nos terrenos paludosos das fronteiras desta provncia do que perder um s palmo dos mesmos terrenos [para os bolivianos]1.
Neste captulo, analisaremos a situao da provncia de Mato Grosso sob o prisma da correspondncia trocada entre o presidente da provncia e demais autoridades, tanto do governo central quanto do governo provincial ou com os representantes brasileiros acreditados na Repblica da Bolvia dentre as quais o Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Justia, o Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros. A correspondncia trocada entre as autoridades das diferentes esferas da administrao pblica era constituda de avisos, classificados em expedidos e recebidos e sua importncia reside justamente na descrio minuciosa da situao provincial2. No Arquivo Nacional e no arquivo do Itamaraty, identificamos a existncia de uma complexa malha de comunicaes internas, ou provinciais, e externas, nacionais ou internacionais. Constitui a esfera provincial a srie de comunicaes internas (anexo 2), ocorridas entre o presidente da provncia e as autoridades locais. J a comunicao nacional ou internacional representa a correspondncia trocada entre o presidente da provncia e diversas autoridades, especialmente as da corte, ou os representantes brasileiros no exterior, alm da correspondncia dos presidentes da provncia de Mato Grosso com os prefeitos dos departamientos bolivianos de Santa Cruz de la Sierra,
AHI (308/02/09). Aviso reservado s/n, de Cuiab em 31/3/1848, do presidente da provncia de Mato Grosso ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Bernardo de Souza Franco.
2
Os avisos referem-se aos casos em que os ministros de Estado comunicavam-se entre si, ou com os presidentes de provncia, alm de ser o meio de comunicao utilizado pelas autoridades provinciais em suas comunicaes internas. Ver anexo III.
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Chiquitos e com o distrito militar de Vila Maria, cujo teor nem sempre estava de acordo com as orientaes da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros3. A existncia deste canal de comunicaes, do Executivo da provncia com o Executivo dos departamientos bolivianos, sugere a possibilidade de demonstrarmos que, em alguns momentos, havia uma desarticulao entre as diferentes instncias do Executivo do Imprio brasileiro, bem como uma dificuldade de uniformizar as determinaes do que chamaremos de governo central4. Um dos mais ilustres polticos de sua poca, o visconde do Uruguai atribui tais dificuldades macrocefalia do sistema poltico do Imprio brasileiro que concentrava grande parte de seu funcionalismo em atividades ligadas administrao central, com as esferas provinciais e municipais alijadas da necessria representatividade que legitimaria a estrutura de poder do prprio Estado5. Neste caso, a concentrao era produto da prpria incapacidade do Estado brasileiro de estender sua ao at a periferia do sistema, o que redundou em conflitos entre os interesses locais e nacionais6. A obra de Jos Murilo de Carvalho analisa a formao da elite poltica brasileira do perodo imperial, apontando como pressuposto bsico de sua homogeneidade ideolgica elementos como a socializao, o treinamento e a carreira. Neste sentido, o autor atribui um grande peso questo da formao da elite que, com seu treinamento uniformizado, poderia garantir os necessrios elementos de coeso e centralizao do Estado brasileiro aps a concluso de seu processo de independncia7. No entanto, como contraponto viso de homogeneidade da classe mandatria, analisaremos as ambigidades constitutivas do Estado e da prpria elite na formao dos Estados brasileiro a partir das divergncias entre as administraes local e nacional8.
3 4
Ver anexo IV.
LIB em Paran, na Confederao Argentina. In: AHI (205/03/05). Ofcio reservado n 4, de Paran em 1/7/1857, do Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio Jos Maria do Amaral ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Jos Maria da Silva Paranhos, contendo um projeto de tratado da provncia de So Pedro do Rio Grande com Corrientes, de Paran, em 30/6/1857.
URUGUAI, visconde do. Ensaio sobre o Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa Nacional, 1960. (1a ed. 1862). p. 119. Neste ponto, retomamos as palavras do visconde do Uruguai, que se queixava de que o Estado brasileiro no possua braos e pernas e que a conseqncia ordinria seria que os governos provinciais e municipais estivessem em situao ainda pior. CARVALHO, J. M. de. A Construo da Ordem Teatro das Sombras. A Construo da Ordem Teatro das Sombras. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. p. 133.
7 8 6
ibid., p. 34-39.
ibid., p. 38-39. O autor destaca a existncia de um conflito que envolveu os interesses locais imediatos e os interesses nacionais de prazo mais longo, tais como aqueles que envolviam as relaes externas com os pases limtrofes.
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Apesar dos conflitos entre as administraes nacionais e provinciais, Jos Murilo destaca que os vrios setores da burocracia possuam em comum o compromisso com o fortalecimento do Estado, a partir de uma viso nacional, que se opunha ao localismo e ao predomnio excessivo de grupos ou setores de classe nas decises do Executivo. Em suas concluses, o autor aponta que na composio do processo poltico havia a possibilidade de representao virtual de setores excludos por meio de mecanismos formais, o que significava o balizamento dos conflitos dentro de parmetros que garantiam a manuteno dos alicerces do Estado. Desse modo, as resultantes do jogo poltico, embora permitissem algumas variaes, constituam-se antes em matizes da ordem do que em elemento de transformao9. Um dos mecanismos utilizados para apaziguar os conflitos entre os diferentes segmentos da sociedade brasileira foi a formao de alianas, que procuravam conjugar os interesses das elites polticas nacionais com os poderes locais. Uma boa parte dos autores, que analisaram a estrutura administrativa do Imprio brasileiro, considera que o Brasil se encaixa perfeitamente nos exemplos histricos descritos por Weber, combinando patrimonialismo com tipos de administrao chamados litrgicos10. A explicao para a composio das esferas locais, provinciais e nacionais passa pela falta de capacidade do Estado em controlar a administrao pblica, o que o fez recorrer ao servio gratuito de indivduos ou grupos, em geral proprietrios rurais que, a ttulo de compensao, recebiam a confirmao em postos administrativos ou a concesso de privilgios na esfera local. No Brasil, considera-se a Guarda Nacional como a maior expresso da referida liturgia. Neste ponto, a controvrsia entre os autores que analisaram o processo de criao e consolidao da burocracia estatal se concentra no fato de alguns, dentre os quais Fernando Uricoechea, considerarem a Guarda Nacional como parte de uma burocracia patrimonial11, enquanto outros a descrevem como uma associao litrgica por excelncia12. No entanto, se h discordncia quanto natureza da instituio, o
9
ibid., p. 194.
10
BENDIX, R. Max Weber: An Intellectual Portrait. New York: Anchor Books, 1962. p. 348-360 apud CARVALHO, J. M. de. A burocracia imperial: a dialtica da ambigidade. Dados: revista de Cincias Sociais. v. 21, p. 7-31, 1979. Quadrimestral. p. 19. Neste ponto, esclarecemos que adotamos a perspectiva de anlise de Jos Murilo de Carvalho sobre os chamados servios litrgicos sem, no entanto, desconsiderar que existem outras abordagens sobre o tema. URIECOECHEA, F. O minotauro imperial: a burocratizao do Estado patrimonial brasileiro do sculo XIX. So Paulo: Difel, 1978. p. 125-178. CARVALHO, J. M. de. A Construo da Ordem Teatro das Sombras. op. cit., p. 167.
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mesmo no ocorre em relao essncia dos chamados servios litrgicos, criados para barganhar o apoio dos senhores de terra e proprietrios de escravos do interior13. A questo das fugas escravas para a Bolvia foi complexa e motivou uma intensa comunicao entre as autoridades locais, nacionais e internacionais. Como os pedidos de devoluo dos cativos fugitivos, feitos pelas autoridades provinciais, no surtiram o efeito desejado a restituio dos cativos , houve, nas dcadas de 1830 e 1840, um aumento das tenses nas relaes diplomticas entre os dois pases, acrescidas pelos litgios territoriais. J a Repblica da Bolvia protestava contra as constantes incurses de busca e apreenso implementadas pela polcia de fronteira, guardas nacionais e particulares em busca dos prfugos escravos, considerando tais aes como um desrespeito sua soberania nacional14. A interlocuo entre as esferas do Executivo brasileiro ajudar na compreenso do envolvimento do que chamaremos de governo central nos desgnios das elites polticas provinciais15. Os avisos dos presidentes da provncia de Mato Grosso aos ministros dos Negcios da Justia, da Guerra, do Imprio e dos Estrangeiros revelam a ligao das esferas da administrao pblica brasileiras no mbito nacional e internacional, uma vez que grande parte das negociaes diplomticas em curso estava diretamente relacionada s demandas locais dos presidentes das provncias sobre os ministros, ou sobre os representantes brasileiros lotados nos pases limtrofes e que tinham instrues para se comunicar regularmente com os presidentes de provncia16.
13
SCHWARTZMAN, S. O minotauro imperial, de Fernando Uricoechea. Dados: revista de Cincias Sociais. v. 23, p. 259-263, 1980. Quadrimestral. p. 260-261. Em seu artigo, o autor analisa as funes cumpridas pela Guarda Nacional em diferentes provncias. Um dos casos foi a vocao militar da sociedade gacha em contraposio s caractersticas de dinheiro e origem social de outras partes do pas.
14
AHI (308/02/09). Aviso n 10, de Cuiab em 11/10/1841, de Jos da Silva Guimares ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho. AHI (308/02/08). Aviso s/n, de Cuiab em 13/7/1835, da Cmara Municipal da cidade de Mato Grosso ao Imperador d. Pedro II, anexo ao aviso n 5, de 14/9/1835. No aviso sem nmero, as autoridades provinciais pedem que o governo brasileiro (central) se envolvesse na questo da devoluo dos escravos fugitivos para a Bolvia atravs da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros.
15
16
LIB em Sucre. In: AHI (211/01/19). Ofcio s/n, de 25/07/1846, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antnio Paulino Limpo de Abreu.
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Guarda Nacional e Exrcito: defesa e segurana das linhas de fronteira internacional na provncia de Mato Grosso Na dcada de 1860, Paulino Jos Soares de Souza, visconde do Uruguai, registrava que, em conseqncia da fraqueza das outras foras constitudas, em muitos lugares a maior parte do servio policial recaa sobre a Guarda Nacional17. Entretanto, a documentao coligida sobre as foras de segurana pblica da provncia de Mato Grosso demonstra que, em meados das dcadas de 1830 e 1840, as atribuies tanto da Guarda Nacional quanto do Exrcito j suscitavam um questionamento entre os setores da administrao local, especialmente em uma provncia que tinha fronteira com dois pases. A atuao da Guarda Nacional na provncia de Mato Grosso assumiu a peculiaridade de atuar no controle das fronteiras, o que difere de sua atuao na maioria das demais provncias18. Na obra de Uricoechea, foi possvel localizar o cerne das discusses em torno das funes que deveriam ser exercidas pela Guarda Nacional, ao longo da dcada de 1840, momento em que a Guarda esteve a servio da administrao burocrtica municipal, cumprindo, nas ocasies em que fossem solicitadas por juzes locais ou delegados de polcia, uma variedade de servios, entre os quais o controle das fronteiras19. Uma das funes comumente atribudas s associaes litrgicas era o controle da populao pobre e livre, ficando o Exrcito como responsvel pelo controle das linhas de fronteira internacionais. Portanto, em Mato Grosso, a atuao da Guarda Nacional parece ter excedido a funo de agregar os senhores de terra em torno da administrao local. Como Mato Grosso era uma provncia limtrofe da Bolvia e do Paraguai, os avisos dos presidentes da provncia para os ministros da Justia, da Guerra e dos Estrangeiros constantemente reiteravam a necessidade de fortalecimento das foras pblicas de segurana com o intuito de garantir a segurana interna e a internacional20.
17
SOUZA, P. J. S. de. Estudos prticos sobre a administrao das provncias do Brasil. Primeira parte: ato adicional, 2 v. Rio de Janeiro: Garnier, 1865. p. 179.
18
AN IJ1 677. Aviso n 50, de 20/12/1844, do presidente da provncia de Mato Grosso Ricardo Jos Gomes Jardim ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Justia Manoel Antonio Galvo. URICOECHEA, F. op. cit., p. 132-137.
19 20
AHI (308/02/09). Aviso n 11, de Cuiab em 15/7/1843, do presidente da provncia de Mato Grosso ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Honrio Hermeto Carneiro Leo. O presidente relatava a falta de armamento na provncia, bem como a ausncia de plvora.
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Desse modo, o Imprio brasileiro estaria garantindo a propriedade dos senhores de escravos, com a diminuio das possibilidades de fuga e, no concerto regional, protegendo-se contra a possibilidade de ecloso de uma guerra contra a Bolvia, o que passou a figurar como uma hiptese cada vez mais concreta, a partir da dcada de 1840, e contra o Paraguai que, acabou se concretizando, na dcada de 1860, para o desespero dos habitantes da provncia21. Em relao Bolvia, duas eram as principais motivaes para os nimos de guerra dos cidados de Mato Grosso: o acolhimento aos cativos brasileiros e a ocupao de terrenos em reas disputadas com o Imprio brasileiro. Entretanto, como vimos no primeiro captulo, o asilo territorial concedido aos cativos brasileiros e a conseqente perda financeira dos cidados mato-grossenses, no foram capazes de sensibilizar as autoridades da corte a ponto de considerar a hiptese de realizao de uma guerra contra os bolivianos. J na esfera local ou provincial, motivados pelos constantes prejuzos financeiros gerados pelas fugas escravas, pelos constantes roubos de gado e, principalmente, pelas intrigas e boatos de movimentao de tropa nas regies de fronteira, a relao brasileiroboliviana assumiu, em alguns momentos, contornos de uma verdadeira guerra contra todos que no respeitassem a propriedade territorial e particular que ambas as partes julgavam existir. Neste sentido, motivada pela defesa do direito de propriedade dos cidados mato-grossenses e dos terrenos considerados como posse do Imprio brasileiro, a Secretaria de Estado dos Estrangeiros passou a protestar contra o que considerava uma usurpao do direito do Brasil posse dos terrenos22. Uma das vozes que se levantaram, em 1843, contra a poltica de concesso de asilo aos cativos brasileiros pela Bolvia foi a de Duarte da Ponte Ribeiro ao relatar ao ministro dos Estrangeiros que a riqueza de muitos cidados de Mato Grosso esta[va] baseada na posse de seus escravos, e [que] o futuro da provncia poder[i]a ser desastroso se o governo imperial no consegui[sse] a devoluo23. Com a mudana do cenrio poltico e diplomtico internacional, o mesmo Ponte Ribeiro passou a defender, em 1859, a separao entre os interesses do governo central e provincial, deixando o
21
AHI (308/02/11). Aviso s/n, de Cuiab em 9/1/1865, do presidente da provncia Alexandre Manoel Albino de Carvalho para todos os cidados da provncia de Mato Grosso.
22
LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n 2, de 26/5/1843, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro das Relaes Exteriores Mendez, anexa ao ofcio s/n, de 1/6/1843. AHI (308/02/09). Aviso n 18, de Cuiab em 3/10/1843, do presidente da provncia de Mato Grosso ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos Soares de Souza.
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Imprio brasileiro de propor a incluso de clusulas, que garantissem efetivamente a restituio dos cativos asilados, nos projetos de tratado que vinham sendo negociados com a Bolvia. As seguidas negativas do governo boliviano de devoluo dos prfugos escravos deram margem realizao de incurses brasileiras de busca e apreenso dos cativos, implementadas pela polcia, Guarda Nacional e particulares, para capturar os escravos fugitivos24. Como uma das finalidades da Guarda Nacional era conservar ou restabelecer a ordem e a tranqilidade pblica, homens eram recrutados diariamente para o desempenho de tarefas como capturar criminosos, conduzir prisioneiros para julgamento, transportar objetos de valor, patrulhar as vilas e cidades, fazer a guarda da priso e dispersar comunidades de escravos fugitivos25. Neste sentido, a constncia das fugas internacionais de escravos motivou o envio de um aviso do vice-presidente da provncia de Mato Grosso para o Imperador em que pedia autorizao para que a Guarda Nacional realizasse diligncias a fim de perseguir os suplicantes onde quer que fosse necessrio26, o que subtendia o territrio boliviano. Na correspondncia entre os presidentes da provncia e os comandantes da Guarda Nacional, uma informao foi constante, entre as dcadas de 1830 e 1860: o relato das calamidades que atingiam as tropas de linha e que potencializavam a ocorrncia de casos de indisciplina e quebra de hierarquia, motivadas pelo contexto de precariedade do qual os comandantes davam cincia aos presidentes de provncia. Na esfera nacional, os presidentes repassavam tais informaes aos ministros da Guerra, da Justia e dos Estrangeiros27. Um exemplo o aviso expedido pelo presidente da provncia, Antnio Pedro de Alencastro, ao ministro da Justia, Manoel Alves Branco, em 1835.
LIB em La Paz. In: AHI (211/01/18). Nota n 2, de 4/1/1844, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Manuel de la Cruz Mendes ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro, anexa ao ofcio n 2, de 27/1/1844.
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BRASIL. Coleo das Leis do Imprio do Brasil, Lei de 18 de agosto de 1831 e Lei 602, 19 setembro de 1850 (a citao do art. 1 de ambas as leis); veja tambm o Decreto 722, de 25 de outubro de 1850; Para obter um quadro geral da histria da Guarda Nacional, ver CASTRO, J. B. de. A milcia cidad: a Guarda Nacional de 1831 a 1850. So Paulo: Editora Nacional, 1979; URICOECHEA, F. O minotauro imperial: a burocratizao do Estado patrimonial brasileiro do sculo XIX. So Paulo: Difel, 1978. AN IJ1 - 919. Aviso s/n, de Cuiab em 28/2/1836, do vice-presidente da provncia de Mato Grosso Francisco Fernandes Borges do Carmo ao Imperador.
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AHI (308/02/09). Aviso s/n, de Cuiab em 1/3/1842, de Jos da Silva Guimares sem indicao precisa do destinatrio, anexo ao aviso n 6, de 23/2/1843.
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Em 1831, a provncia possua quatro batalhes que formavam apenas uma legio, o que era pouco para manter a perfeita ordem e harmonia nas cidades de Cuiab e Mato Grosso e nas vilas de Diamantino e Pocon. Ainda mais dramtica era a situao do armamento, pois do total de 3.179 armas, apenas 1.661 se encontravam capazes para o servio, sendo divididas pelos depsitos do Corpo de Ligeiros em servio nas companhias. Na sedio de 30 de Maio de 1834, muitas armas se extraviaram e a Guarda Nacional conta com menos de 1000. Os guardas nacionais dos trs batalhes dos municpios desta cidade e das vilas de Pocon e Diamantino se acham suspensos e desarmados28. Em outro aviso expedido pela chefia do Executivo provincial e, aparentemente dirigido s autoridades da corte, o presidente retrata a situao calamitosa de dois rgos da administrao local: a Coletoria ou Fazenda Pblica e a Guarda Nacional. Enquanto a Coletoria tinha uma posio-chave na administrao, sendo responsvel pelo recolhimento dos impostos e aglutinando as informaes sobre a crise financeira que atingia a administrao da provncia, o comandante da Guarda Nacional anunciava, em 1840, a deposio do sargento-mor Manoel Machado da Silva So Tiago do comando geral da fronteira, em represlia pela situao calamitosa das tropas. O presidente se queixava de que, apesar dos esforos implementados para organizar a tropa, a falta de dinheiro nos cofres no permitia que a situao melhorasse e, que quando muito era suficiente para pagar 42 praas29. As ocupaes territoriais na fronteira: entre a diplomacia e o uso da fora Em 1831, dispersam-se as tropas da polcia de fronteira na regio de fronteira internacional com a Bolvia e as causas podem ser encontradas em um aviso do ento presidente da provncia Ricardo Jos Gomes Jardim a Manoel Antonio Galvo, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Justia sobre a precria situao da segurana pblica:
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AN IJ1 918. Aviso n 62, s/d, expedido pelo presidente da provncia Antnio Pedro Castro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Justia Manoel Alves Branco, contendo em anexo o Mapa demonstrativo do corpo de guardas nacionais existentes nesta provncia, nmero das praas de cada um, e lugares de suas passadas; refletindo a extensa fronteira desta provncia e suas poucas foras militares. AN IJ1 677. Aviso s/n, de Cuiab em 2/1/1840, do presidente da provncia Estevo Ribeiro de Resende, sem indicao precisa do destinatrio.
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(...) tive que suprimir a Companhia dos Pedestres que havia na provncia e esta faz muita falta para conter os selvagens e vigiar as fronteiras (...). A tarefa de policiar as estradas e as fronteiras s poderia contar com 3 destacamentos de 8 a 10 praas cada um, e que estes seriam das tropas de 1 linha (...). A provncia no contava com fora de polcia porque a Assemblia Provincial havia a extinguido devido a falta de dinheiro para a manuteno 30. Com isso, alguns pontos estratgicos em Casalvasco e Salinas ficaram desguarnecidos, o que favoreceu as aes de Sebastio Ramos na regio. Em 1834, o presidente da provncia Antnio Pedro de Alencastro reconheceu o direito de posse dos cidados bolivianos e brasileiros que haviam sido convidados por Ramos a ocupar o Jauru. Entretanto, o governo central nomeou um novo presidente para a provncia, Pimenta Bueno, que, em 1836, retomou a posse dos terrenos e restabeleceu a antiga polcia de fronteira. Em 1837, Ramos transferiu-se do Jauru para um stio nas imediaes do que viria ser o distrito militar brasileiro de Vila Maria. As autoridades locais procuravam acompanhar as movimentaes, relatando ao presidente da provncia que Ramos levara toda a sua criao de gado e de cavalos para alm da localidade conhecida como Jauru. Em sua movimentao, curiosamente, Ramos no utilizara a estrada pblica que havia construdo, preferindo atravessar o rio Cabaal e os campos da fazenda brasileira de Caissara, o que deu margem para que posteriormente alegasse que havia deixado parte de seu gado em territrio brasileiro31. A criao extensiva de gado nas reas disputadas pelos dois pases, bem como as mtuas acusaes de roubo que, de parte a parte, abundam na documentao, constituase uma das principais preocupaes das autoridades mato-grossenses. Em 1841, Ramos foi nomeado Juiz Territorial das Salinas do Marco pelo governo boliviano, o que levou o governo brasileiro a protestar tanto nas comunicaes trocadas entre o presidente da provncia e as autoridades departamentais de Santa Cruz, quanto nas correspondncias
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AN - IJ1 677. Aviso n 50, de Cuiab em 20/12/1844, do presidente da provncia Ricardo Jos Gomes Jardim ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Justia Manoel Antnio Galvo. AHI 317/04/14 Exposio n 12, de 23/6/1859, do chefe-de-esquadra e ex-presidente da provncia de Mato Grosso Augusto Leverger, ao chefe-de-diviso Joaquim Raimundo de Lamare. As autoridades brasileiras alegavam que, em 1837, Sebastio Ramos levara o seu gado para alm de Jauru com a inteno de alegar que parte de seu gado estava naqueles campos, numa tentativa de roubar o gado l existente.
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do Encarregado de Negcios brasileiro com o ministro boliviano das relaes exteriores. Mesmo com os protestos brasileiros, nos anos que se seguiram nomeao de Ramos, alguns bolivianos passaram a ocupar os campos das Salinas e este passou a ser o principal ponto de asilo dos desertores e escravos fugitivos do Brasil. Entre 1843 e 1845, ocorreram algumas expedies bolivianas ao lugar conhecido como Guarajus, que os bolivianos chamam de Cerro de S. Simn. Estas ocupaes no despertaram a ateno das autoridades brasileiras, que nunca as ocuparam e voluntariamente consideram a rea como parte integrante do territrio boliviano. Sobre as ocupaes bolivianas, o Encarregado de Negcios relatava ao ministro dos Estrangeiros que Sebastio Ramos, acompanhado por 50 homens armados, havia invadido o ponto de Salinas, em 1843. No mesmo ofcio, Rego Monteiro ainda informava sobre uma consulta do presidente da provncia, a respeito das tropas bolivianas enviadas para guarnecer a fronteira com o Brasil32. A constncia da articulao entre o Encarregado de Negcios do Brasil na Bolvia e o presidente da provncia de Mato Grosso pode ser constatada atravs da troca de informaes. Em 1843, Rego Monteiro informou que no corria qualquer notcia sobre a partida de uma tropa para a fronteira com o Brasil, o que julgava impossvel por causa da guerra peruano-boliviana que obrigava a Bolvia a guarnecer a fronteira Norte33. Na seqncia, de informaes e contra-infomaes, o presidente informava Rego Monteiro que Ramos ostentava ordens expressas de seu governo para favorecer a desero de escravos do Brasil34. A resposta do governo boliviano a esta acusao do presidente da provncia foi dada atravs do envio para o Encarregado de Negcios do Brasil na Bolvia, da reproduo de uma comunicao do Ministro das Relaes Exteriores, M. de la Cruz Mendez, para o prefeito do departamiento de Santa Cruz de la Sierra. Em suas consideraes, Mendez orientava o prefeito a sustentar que o territrio boliviano era inviolvel e que as constantes invases brasileiras deveriam ser objeto de reclamaes
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AHI (308/02/09). Aviso n 33, de Cuiab em 27/8/1843, do presidente da provncia ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Saturnino de Souza e Oliveira Coutinho. Segundo as informaes do presidente, o aparato blico da Bolvia contava com 27 praas, 3 couraceiros e a construo de grandes quartis, o que abria a possibilidade de invaso do territrio mato-grossense.
LIB na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Ofcio s/n, de 21/10/1843, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Honrio Hermeto Carneiro Leo.
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LIB na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 1, de 7/1/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Honrio Hermeto Carneiro Leo.
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ao presidente de Mato Grosso. Alm disso, o prefeito deveria utilizar a seguinte base para responder pelos casos de escravos fugitivos: Distincta cosa es provocar la emigracion de aquella parte, talvez seducir y protejer la fuga de los esclavos, en lo que no se debe ingerir ninguna autoridad boliviana; y distincta cosa el protejer los asilados y no permitir que los aprehendan las partidas brasileras dentro de nuestro territorio y los regresen sin las formalidades que deben preceder a la extradicion35. Em 1844, Rego Monteiro enviou um ofcio em que informava o ministro dos Estrangeiros estar Ramos autorizado pelo governo boliviano a prestar a necessria proteo aos escravos que buscassem asilo no solo boliviano. O Encarregado de Negcios acreditava que a certeza do acolhimento incitava e favorecia as fugas, uma vez que os cativos brasileiros sabiam que aps atravessar a vasta e aberta fronteira do Brasil com a Bolvia, encontrariam a liberdade e que no havia dificuldades que os desanimassem, nem perigos que no buscassem superar para realizar a travessia36. Alm desta informao, consta ainda que o governo boliviano passou a reclamar que um alferes brasileiro, chamado Jos Leite, violou o solo boliviano, contando com gente armada com o intuito de capturar os escravos fugitivos e recolher o gado que pertencia Bolvia. Sobre o episdio de invaso brasileira, o ministro das Relaes Exteriores enviou uma nota Rego Monteiro em que afirmava que desde os tempos coloniais os escravos oriundos do Brasil buscavam a proteo do solo boliviano sem a menor necessidade de incitao. A reclamao de Mendez ainda contava com um relato sobre a incurso do alferes Leite que tinha ido Salinas na companhia do tenente-coronel Jos de Arruda e Silva para ameaar de expulso os moradores bolivianos de Salinas37. A motivao de Leite e Arruda e Silva para a invaso e as ameaas aos bolivianos foi, principalmente, o acolhimento de escravos brasileiros.
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LIB na Bolvia. In: AHI (410/01/05). Nota n 9, de 13/10/1843, do Ministro das Relaes Exteriores Mendez ao prefeito do departamiento de Santa Cruz de la Sierra.
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LIB na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Nota n 2, de 4/1/1844, do Ministro das Relaes Exteriores Mendez ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro, anexa ao ofcio n 2, de 27/1/1844.
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Na documentao provincial, localizamos um aviso em que o presidente da provncia, o tenente-coronel Ricardo Jos Gomes Jardim, remete para o ministro dos Estrangeiros as informaes que havia levantado sobre a invaso brasileira. Jardim contava que, em 1843, dois escravos de Arruda e Silva fugiram em direo Bolvia e foram perseguidos pelo prprio Arruda e Silva e por mais alguns ndios trilhadores que o acompanhavam. Na verso de Jardim, os perseguidores alcanaram os dois fugitivos dentro do stio de Sebastio Ramos, localizado na regio litigiosa de Salinas. Quando Arruda e Silva se preparava para capturar seus escravos, avistou alguns desertores e escravos fugidos da provncia de Mato Grosso que os receberam com armas nas mos e dizendo que no entregariam os escravos38. A verso boliviana para o episdio diz que o alferes Leite, encarregado da estncia de Caissara, havia invadido os campos de Chiquitos com o fito de recolher o gado e tudo mais que pudesse coletar. Na companhia de Leite, havia entrado o tenentecoronel Arruda e Silva que tinha tentado recuperar os cativos Toms e Benedito sem sucesso39. A este episdio seguiu-se uma srie de boatos de que Arruda e Silva havia contratado quatro homens para assassinar Ramos por vingana40. A notcia de que um brasileiro estaria tramando o assassinato de Sebastio Ramos, Comandante Geral da Fronteira do Baixo Paraguai, fez com que o prefeito de Santa Cruz de la Sierra protestasse com veemncia, mobilizando, atravs do envio de avisos e notas, as autoridades brasileiras locais, nacionais e diplomticas contra tal violncia41. Em suas comunicaes com o presidente Jardim, Rego Monteiro ficou sabendo que o tenente-coronel Arruda e Silva tambm tinha notcias de que Ramos tramava contra sua vida. Entretanto, a notcia mais importante que o representante brasileiro enviou ao ministro dos Estrangeiros dava conta da referida invaso brasileira ao solo boliviano. Rego Monteiro relatava que o ministro Mendez havia apresentado a queixa verbal de que alguns brasileiros haviam cruzado a fronteira, invadido o lugar conhecido
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AHI (308/02/09). Aviso s/n, de Cuiab em 23/3/1845, do presidente da provncia Ricardo Jos Gomes Jardim sem indicao precisa do destinatrio, anexo ao aviso n 8, de 17/5/1845. LIB em La Paz. In: AHI (410/01/05). Nota n 1, de 4/1/1844, do Ministro das Relaes Exteriores Mendez ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro.
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LIB em Sucre. In: AHI (410/01/05). Nota n 37, de 8/11/1844, do Ministro das Relaes Exteriores Mendez ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro.
AHI (308/02/09). Aviso n 4, de Cuiab em 3/3/1843, do prefeito do departamiento de Santa Cruz de la Sierra ao presidente da provncia Zeferino P. M. Freitas.
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como Tremedal e afugentado os bolivianos que residiam no local42. O representante brasileiro chamava ateno para as possveis conseqncias que um ato particular e desprovido do necessrio respaldo do governo provincial ou central poderia ter provocado. O ministro boliviano disse a Rego Monteiro que, depois dos cidados bolivianos expulsos do local dirigirem-se sede da prefeitura de Santa Cruz de la Sierra para pedir armas e munies ao prefeito, se negou a atender o pedido e ainda lhes deu ordens expressas para no comprometer o governo boliviano em tramas particulares. Em suas consideraes ao ministro dos Estrangeiros, Rego Monteiro chegou a afirmar que se no fosse a prudncia do prefeito boliviano, uma guerra entre o Imprio brasileiro e a Bolvia poderia ter sido deflagrada sem que os dois governos tivessem dela a menor previso43. A constncia dos incidentes fronteirios e as respectivas gravidades fizeram com que Rego Monteiro apontasse a urgncia do ajuste de um tratado de limites com a Bolvia, como foi tratado no primeiro captulo. Um ofcio de 1844 registra as conjecturas do Encarregado de Negcios brasileiro na Bolvia. De acordo com Rego Monteiro, os bolivianos insistiam em no devolver os escravos que fugiam com a inteno de obter em contrapartida o reconhecimento da legitimidade da posse de Salinas ou a navegao pelo Amazonas at o Atlntico44. Um dos pontos que pendiam a favor do Brasil em suas relaes polticas com a Bolvia era a negociao de um tratado que permitisse a navegao dos rios internacionais e a possibilidade de comerciar tanto com as provncias brasileiras quanto com a Europa. Como no havia nenhum tratado que concedesse a navegao dos rios sob jurisdio do Imprio brasileiro, os bolivianos tentavam praticar a navegao fluvial de maneira clandestina, ou seja, sem cumprir a exigncia de pedir o passaporte legal ao representante brasileiro na Bolvia45.
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A designao do local variava de acordo com a ocupao, sendo chamado de Tremedal pelos bolivianos e conhecido pelos brasileiros com a denominao de Corixa Grande.
LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 12, de 15/11/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Ernesto Ferreira Frana. LIB na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 3, de 26/2/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos Soares de Souza.
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LIB na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 10, de 25/9/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Ernesto Ferreira Frana.
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Na srie de avisos, o presidente de Mato Grosso informou ao ministro dos Estrangeiros que 15 pequenas embarcaes bolivianas haviam entrado no rio Mamor e subido atravs do Guapor at o Forte Prncipe da Beira, com a inteno de comerciar na provncia do Par. Nas palavras do presidente, o comandante do forte sem saber dos seus deveres, anuiu ao pedido dos comerciantes bolivianos, ignorando a exigncia do passaporte legal para a passagem e continuidade da viagem. O presidente informou ainda que havia substitudo o comandante do forte por causa de sua falta e que empregaria a fora para fazer os cidados e o governo boliviano acreditar que apenas o governo brasileiro poderia conceder a navegao dos rios46. Como no conseguia obter a autorizao do Brasil para navegar os rios, o governo boliviano resolveu mudar de estratgia, passando a considerar a hiptese de pagar uma indenizao aos proprietrios brasileiros que reclamassem escravos asilados, alm de concordar com a extradio dos cativos que cruzassem as linhas de fronteira47. A complexidade das negociaes diplomticas, conjugada com a possibilidade de uma guerra contra a Bolvia, levou Rego Monteiro a recomendar que o ministro dos Estrangeiros cedesse alguns territrios para a Bolvia sem, no entanto, citar implcita ou explicitamente o tratado de 1777. Em suas consideraes, o representante brasileiro mencionava que na cesso de terras para a Bolvia no deveria haver qualquer ilao com o Tratado de Santo Ildefonso, pois as demais repblicas poderiam requisitar o mesmo tratamento por parte do Brasil. Rego Monteiro utilizou como justificativa para a cesso dos territrios o argumento de que valeria mais cortar as questes com a Bolvia do que conservar a posse de terrenos que nada acrescentariam ao pas, uma vez que estavam cercados de repblicas, isto , de associaes de homens que no tinham nada a perder48. No princpio de 1845, as dissenses internacionais em torno das ocupaes territoriais na fronteira Oeste davam a impresso de terem diminudo, tanto que o presidente da provncia de Mato Grosso, tenente-coronel Jardim, participou ao ministro dos Estrangeiros que Ramos havia se retirado para o interior da Bolvia, tendo deixado em
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AHI (308/02/09). Aviso n 19, de Cuiab em 31/12/1844, do presidente da provncia de Mato Grosso ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Ernesto Ferreira Frana.
LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 11, de 20/10/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Ernesto Ferreira Frana. LIB na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 11, de 20/10/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Ernesto Ferreira Frana.
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Salinas apenas alguns ndios e camaradas. O presidente sugeria aos ministros da Guerra e dos Estrangeiros que aquele era o momento ideal para resolver a questo da posse, atravs do envio de uma tropa para ocupar a regio49. Neste sentido, em meio aos avisos recebidos pelo presidente Jardim, o ministro dos Estrangeiros participava que seria prefervel continuar as reclamaes pela ocupao irregular dos terrenos brasileiros do que empregar a fora contra os bolivianos. Jardim segue risca as determinaes do governo central, mas informava que havia tomado algumas providncias para obstar a passagem de desertores e escravos que fugiam, posicionando uma guarda na regio de Onas e outra no ponto conhecido como Pederneiras, localizada entre Onas e o Registro do Jauru. O presidente ainda relatou ao ministro dos Estrangeiros ter tomado conhecimento de uma proposta do ministro da Guerra de criao de colnias militares em algumas provncias do Imprio brasileiro50. Jardim relatava a Limpo de Abreu que tais estabelecimentos militares seriam muito teis provncia, pois sempre se deveria considerar a possibilidade de invaso pelos bolivianos e pelos paraguaios. Em suas consideraes, o presidente ainda sugere que tais colnias deveriam seguir o modelo russo, ou seja, deveriam ser dotadas de um regimen militar independente da influncia dos magistrados e da prpria administrao civil51. A resposta do ministro dos Estrangeiros ao presidente Jardim procurava solucionar o problema da posse atravs da ocupao efetiva dos terrenos por cidados brasileiros que deveriam transferir suas atividades criatrias para a regio. O ministro dos Estrangeiros props ao presidente da provncia a concesso de terras para os cidados mato-grossenses que se dispusessem a instituir fazendas de gado e cavalo. Entretanto, Jardim considerava difcil que cidados brasileiros quisessem ocupar a regio sem as necessrias garantias de segurana para si, e para a conservao da propriedade escrava que seria empregada nas atividades agro-pastoris. Cabe lembrar que se trata da regio de Vila Maria, localizada nas proximidades do stio de Sebastio
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AHI 317/04/14 Exposio n 12, de 23/6/1859, do chefe-de-esquadra e ex-presidente da provncia de Mato Grosso Augusto Leverger ao chefe-de-diviso Joaquim Raimundo de Lamare. AHI (308/02/09). Aviso n 6, de Cuiab em 6/11/1845, do presidente da provncia de Mato Grosso Ricardo Jos Gomes Jardim ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antnio Paulino Limpo de Abreu. AHI (308/02/09). Aviso n 6, de Cuiab em 6/11/1845, do presidente da provncia de Mato Grosso Ricardo Jos Gomes Jardim ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antnio Paulino Limpo de Abreu.
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Ramos e que o menor descuido poderia gerar a fuga dos cativos e o asilo dos bolivianos52. Neste mesmo ano, o Encarregado de Negcios relatou haver recebido um aviso de Jardim, informando-o do completo abandono da fronteira de Mato Grosso com a Bolvia. No Forte Prncipe da Beira, havia apenas 10 homens de guarnio que no eram suficientes para guardar o Forte e fazer incurses pela regio, sendo este um dos principais motivos para a constncia das fugas internacionais de escravos. Alm disso, constava que os soldados da guarnio trocavam espadas, plvora, carabinas e pistolas do Forte com os ndios da regio. O motivo das trocas era a necessidade da tropa de possuir cavalos e sua ocorrncia estaria no cerne das reclamaes de comerciantes e passageiros que se deslocavam para as cidades de Mato Grosso e Cuiab, bem como dos cidados paraguaios, constantemente molestados pelos ndios53. Em outro ofcio, Rego Monteiro reiterava a necessidade de ajuste de um tratado de limites com a Bolvia que fosse capaz de dirimir as questes sobre as posses dos terrenos. Para o representante brasileiro, o governo brasileiro deveria conter os avanos bolivianos que tanto inquietavam as gentes rudes de nossa fronteira, que ainda conservam as preocupaes dos portugueses contra os espanhis54. O Encarregado de Negcios ainda destacava que, cedo ou tarde, ocorreria um rompimento entre o Brasil e a Bolvia e o governo boliviano estaria convocando, atravs de avisos oficiais os empresrios dispostos a tomar parte de uma expedio que partiria do departamiento do Beni em direo ao Par. Em tais convocatrias, o governo boliviano considerava a navegao dos rios internacionais como um direito de seus cidados. A documentao provincial registra a ocorrncia, em maro de 1846, de mais uma invaso boliviana ao territrio de Onas. Dessa vez, a ocupao teve um carter oficial, pois contava com a anuncia do congresso boliviano que, por meio de um decreto, criou a Vila del Marco del Jauru, no local denominado pelos brasileiros como Corixa Grande. Consta que as tropas bolivianas tinham sido comandadas por Sebastio
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AHI (308/02/09). Aviso n 13, de Cuiab em 6/11/1845, do presidente da provncia de Mato Grosso Ricardo Jos Gomes Jardim ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antnio Paulino Limpo de Abreu.
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Ramos que ostentava o ttulo de Comandante da Fronteira e contava com um sqito de gente armada composto por 16 soldados bolivianos e por um desertor brasileiro chamado Joo Sabaio. Em sua movimentao, Ramos havia surpreendido a guarda brasileira que, naquele momento, estava reduzida a apenas cinco praas55. Alm de tomar a guarnio de Onas, constava que Ramos havia libertado dois desertores e um paisano suspeito que tentava entrar na Bolvia, possivelmente tratandose de um escravo em fuga56. Antes de se retirar do referido ponto, os bolivianos haviam destrudo as plantaes e dispersado os pacficos ndios borors que residiam nas imediaes, alm de tentar seduzir o Comandante e os soldados brasileiros para se juntarem ao seu grupo e ameaar a guarnio se a mesma continuasse a rondar o Jauru57. Neste momento, o representante brasileiro na Bolvia j dava como certa uma guerra do Imprio brasileiro contra a Bolvia e pediu satisfaes sobre o episdio ao Ministro das Relaes Exteriores. Na esfera internacional, o ministro Frias respondeu a Rego Monteiro que Ramos estava autorizado a ocupar os terrenos que o tratado de 1777 haviam assegurado para a Bolvia e cuja legitimidade da posse estaria garantida desde os tempos coloniais58. J o protesto dirigido pelo presidente da provncia ao prefeito de Santa Cruz de la Sierra teve como resposta a afirmao de que os bolivianos tinham direito livre-navegao do rio Paraguai e ter sido a invaso uma maneira que o governo boliviano encontrou para responder s negativas de navegao dadas pelas autoridades brasileiras59. Contando com as notcias enviadas pela provncia, Rego Monteiro demonstrava a sua apreenso com os informes de movimentao de tropas bolivianas para a fronteira com o Brasil. Em um dos informes ao ministro dos Estrangeiros, o Encarregado de
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AHI (308/02/09). Aviso s/n, do Destacamento de Onas em 26/3/1846, do Comandante do Distrito Militar de Vila Maria, Capito Generoso Antnio de Morais Cambar, ao presidente da provncia de Mato Grosso Ricardo Jos Gomes Jardim, anexo ao aviso n 4, de 3/4/1846. AHI (308/02/10). Aviso n 22, de Cuiab em 1/7/1859, do presidente da provncia de Mato Grosso ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Jos Maria da Silva Paranhos, contendo em anexo um relatrio de 23/6/59, do chefe-de-esquadra e ex-presidente da provncia Augusto Leverger para o chefe-de-diviso Joaquim Raimundo de Lamare. AHI (308/02/09). Aviso s/n, do Destacamento de Onas, em 26/3/1846, do Comandante do Distrito Militar de Vila Maria, Capito Generoso Antnio de Morais Cambar, ao presidente da provncia de Mato Grosso Ricardo Jos Gomes Jardim, anexo ao aviso n 4, de 3/4/1846.
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LIB em La Paz. In: AHI (211/01/19). Ofcio s/n, de 25/7/1846, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antnio Paulino Limpo de Abreu. LIB em Sucre. In: AHI (410/01/05). Nota n 19, de 7/4/1846, do Ministro das Relaes Exteriores Thoms Frias ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro.
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Negcios relatou que a guarda boliviana de Onas tivera um aumento considervel do efetivo e, em julho, saira de Chuquisaca em direo a Chiquitos uma tropa composta por 60 soldados de cavalaria, 19 mulas carregadas com 10 mil cartuchos embalados, armamento, utenslios e fardamento para 200 praas que ficariam disposio do general boliviano d. Fermin Rivero, em Santa Cruz de la Sierra60. Oficialmente, o governo boliviano declarou que a tropa seria utilizada para abrir caminho entre Santa Cruz e o Paraguai, mas diante das ameaas ao destacamento de Onas e a grande movimentao de tropa, o presidente Jardim havia despachado uma tropa para Escalvado e elevado o efetivo de Onas para 50 praas, contando ainda com um oficial de sua confiana na chefia. Alm das notcias da tropa boliviana, que se encaminhava para Chiquitos, chegou a informao de que os bolivianos estavam construindo um navio para navegar o rios Jauru e Paraguai. A mais esta ameaa, Jardim respondeu posicionando uma tropa composta por poucos soldados e um inferior no lugar chamado Dourados61. Em meio possibilidade de guerra, Rego Monteiro enviou um ofcio Secretaria de Estado informando que havia se negado a conceder os passaportes ou licenas de navegao requisitados pelo governo boliviano. Em sua justificativa, o Encarregado de Negcios lembrava que a navegao fluvial era o nico penhor que o Imprio brasileiro tinha para obrigar os bolivianos a restituir os escravos e os terrenos, sendo a defesa de sua exclusividade de suma importncia para que a Bolvia ainda cogitasse a hiptese de indenizar o Brasil62. Alm disso, o Encarregado de Negcios considerava um risco aos interesses brasileiros a concesso do direito de livre-navegao aos bolivianos, pois este poderia se tornar mais um meio de alforriar gratuitamente os cativos que encontrassem nas paragens. Sobre as negociaes diplomticas, o representante brasileiro recomendava que o ministro dos Estrangeiros ajustasse um tratado de devoluo dos cativos que fugissem para a Bolvia antes de liberar a navegao fluvial. Neste sentido, como j apontado,
LIB em La Paz. In: AHI (211/01/19). Ofcio s/n, de 25/7/1846, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antnio Paulino Limpo de Abreu.
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AHI (308/02/10). Aviso n 22, de Cuiab em 1/7/1859, do presidente da provncia de Mato Grosso ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Jos Maria da Silva Paranhos, contendo em anexo um relatrio de 23/6/1859, do chefe-de-esquadra e ex-presidente da provncia Augusto Leverger para o chefe-de-diviso Joaquim Raimundo de Lamare.
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Rego Monteiro considerava necessrio que o governo brasileiro cedesse em alguns de seus desgnios territoriais, pois julgava que a Bolvia estaria inclinada a iniciar uma guerra que seria intil ao Brasil qualquer que fosse o resultado. Para Rego Monteiro, uma guerra contra a Bolvia alm de gravosa, seria difcil de sustentar por causa da distncia que havia entre estes locais e a costa63. Em seu ofcio, o representante brasileiro ainda mencionava o comportamento e as inclinaes da gente do nosso baixo povo [brasileiro], que seriam favorecidas pela impunidade e asilo que encontrariam na Bolvia64. Nesta conjuntura de instabilidades polticas e militares, Rego Monteiro pressupunha que o governo boliviano no se deteria na escolha dos meios para vencer a guerra, incorporando em suas fileiras escravos fugitivos e desertores oriundos do Brasil. No final de 1846, ocorreu uma nova invaso boliviana. Dessa vez, o comandante da tropa era o general Rivero, o que confirmava as informaes enviadas por Jardim ao Encarregado de Negcios brasileiro e relatadas ao ministro dos Estrangeiros. O general contava com 100 homens de cavalaria e constava que havia percorrido os campos do Marco de Jauru, inaugurando a vila do Marco, fazendo valer oficialmente o decreto do congresso boliviano. Depois de inaugurar a vila, Rivero seguiu para Salinas onde se encontrou com Sebastio Ramos na chamada colnia de Tremedal ou Corixa65. Um aviso de Ramon Garcia Lemoine para Jardim relatava que o governo boliviano parecia disposto a romper as relaes pacficas de amizade com o governo brasileiro66. Em 1847, o Comandante das Armas e presidente da provncia de Mato Grosso, Joo Crispiniano Soares, resolveu investigar, por conta prpria, a situao da fronteira. Sua primeira parada foi o ponto de Corixa Grande ou Tremedal, onde encontrou Sebastio Ramos na companhia de dois oficiais, seis ou oito soldados, dez mulheres,
LIB em La Paz. In: AHI (211/01/19). Ofcio s/n, de 25/7/1846, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antnio Paulino Limpo de Abreu. LIB em La Paz. In: AHI (211/01/19). Ofcio s/n, de 25/7/1846, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antnio Paulino Limpo de Abreu.
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AHI 317/04/14 Exposio n 12, de 23/6/1859, do chefe-de-esquadra e ex-presidente da provncia de Mato Grosso Augusto Leverger ao chefe-de-diviso Joaquim Raimundo de Lamare. AHI (308/02/09). Aviso s/n, de Cuiab em 26/12/1846, de Ramon Garcia Lemoine ao presidente da provncia de Mato Grosso Ricardo Jos Gomes Jardim, anexo ao aviso n 1, de 2/1/1847.
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vinte ndios trabalhadores e vrias crianas67, o que desmentia os constantes boatos de que o governo boliviano estaria movimentando tropas com a inteno de reforar o efetivo militar nas linhas de fronteira com o Imprio brasileiro68. Em nota, o novo Encarregado de Negcios do Brasil na Bolvia, Antnio Jos Lisboa, pedia ao ministro Frias a confirmao de que Ramos havia sido removido de seu posto na fronteira e castigado pelo governo boliviano, o que vinha sendo reivindicado por Rego Monteiro desde 184569. Apesar da notcia de que Ramos no contava com um contingente capaz de ameaar as ocupaes brasileiras, o presidente da provncia informou ao ministro dos Estrangeiros que haviam chegado 36 praas do corpo fixo da provncia de Gois em Mato Grosso. Assim que a tropa de Gois chegou, o presidente deu ordens para que igual nmero de praas da provncia marchasse para cidade de Mato Grosso, cuja fronteira estava mal guarnecida. A organizao da Guarda Nacional era outra preocupao do presidente que tentava orden-la de modo a atuar junto s fronteias internacionais. Entretanto, o prprio presidente no demonstrava muito entusiasmo com esta possibilidade, uma vez que poucas pessoas estariam preparadas para desempenhar funes militares na provncia70. Em 1848, Antnio Jos Lisboa enviou um ofcio em que sugeria ao ministro dos Estrangeiros a criao de uma colnia brasileira que fosse apoiada por uma fora respeitvel e bem disciplinada, capaz de catequizar os indgenas que, segundo constava, no nutriam um sentimento de simpatia pelos hispano-americanos da regio71. Neste mesmo ano, o governo boliviano publicou um opsculo dotado de um relatrio das
LIB em Sucre. In: AHI (211/01/19). Aviso s/n, de Cuiab em 31/5/1850, do secretrio interino do governo da provncia de Mato Grosso Joaquim Felicssimo de Almeida Louzada ao Encarregado de Negcios do Brasil Antnio Jos Lisboa, anexo ao ofcio s/n, de 10/11/1849.
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AHI (308/02/09). Aviso n 18, de Cuiab em 3/10/1843, do presidente da provncia de Mato Grosso ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos Soares de Souza. Os constantes boatos de movimentao de tropa que surgiam entre as autoridades brasileiras e bolivianas sugerem uma realidade marcada pela tenso. Em 1843, os boatos de aumento da fora militar brasileira postada na fronteira motivaram um pedido formal de explicaes do prefeito do departamiento de Santa Cruz de la Sierra ao presidente da provncia de Mato Grosso. Entre os anos de 1843 e 1844, as autoridades locais e provinciais do Imprio brasileiro creditavam o aumento da fora tentativa de conter as fugas internacionais de escravos. LIB em La Paz. In: AHI (211/01/19). Nota n 5, de 30/1/1847, do Encarregado de Negcios Antnio Jos Lisboa ao Ministro das Relaes Exteriores Thoms Frias, anexa ao ofcio n 2, de 26/1/1847. AHI (308/02/09). Aviso n 38, de Cuiab em 18/9/1847, do presidente da provncia de Mato Grosso ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Saturnino de Souza e Oliveira Coutinho. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/19). Ofcio n 3, de 2/3/1848, do Encarregado de Negcios Antnio Jos Lisboa ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Saturnino de Souza e Oliveira Coutinho.
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instituies que formavam a administrao do pas. Na seo policial, o departamiento de Santa Cruz de la Sierra pedia ao governo central um reforo de 25 guardas e, na concluso, o opsculo aludia aos amagos de guerra provocados con el Brasil72. No decorrer do ano de 1848, um incidente na fronteira entre os pases quase provocou uma declarao formal de guerra da Repblica da Bolvia, a invaso por uma tropa brasileira da regio de Tremedal ou Corixa Grande que, de acordo com as informaes do vice-presidente da provncia Antnio Nunes da Cunha, tinha sido abandonada pelos bolivianos73. Na verso brasileira, quando as tropas perceberam que a regio estava ocupada por bolivianos, o Comandante das Armas recolheu-se sem praticar nenhum ato de violncia, nem mesmo ameaa ou intimao, com os poucos moradores abandonando voluntariamente a referida Corixa ou Tremedal74. A informao equivocada do vice-presidente fez o presidente da provncia classificar a invaso brasileira como inoportuna. Entretanto, o presidente no perdeu a oportunidade de lembrar o ministro dos Estrangeiros que a deciso de invadir Corixa embasava-se na aprovao conferida pelo aviso de 6 de dezembro de 1848 e pelo aviso de 17 de julho, que autorizava o presidente a ocupar no s a Corixa, mas tambm o lugar das Salinas se este fosse abandonado pelos bolivianos75. Na tentativa de assegurar a posse dos terrenos, o presidente da provncia prometeu enviar para o Comandante de Vila Maria um reforo de 30 praas de linha, alm de autorizar a convocao de 200 praas do batalho da Guarda Nacional do municpio de Pocon76. Uma das providncias do presidente para evitar a perda de Corixa para os bolivianos foi postar 85 praas de linha em Corixa que contavam com a liderana do capito Joo Antnio de Magalhes Garcez. Alm disso, se a notcia da construo de uma embarcao pelos bolivianos fosse confirmada, o Comandante da Fronteira
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LIB em Sucre. In: AHI (211/01/19). Ofcio n 9, de 2/9/1848, do Encarregado de Negcios Antnio Jos Lisboa ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antnio Paulino Limpo de Abreu. AHI (308/02/09). Aviso reservado s/n, de Cuiab em 31/3/1848, do presidente da provncia de Mato Grosso ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Bernardo de Souza Franco. AHI (308/02/10). Aviso n 22, de Cuiab em 1/7/1859, do presidente da provncia de Mato Grosso ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Jos Maria da Silva Paranhos, contendo em anexo um relatrio de 23/6/59, do chefe-de-esquadra e ex-presidente da provncia Augusto Leverger ao chefe-de-diviso Joaquim Raimundo de Lamare. AHI (308/02/09). Aviso reservado s/n, de Cuiab em 31/3/1848, do presidente da provncia de Mato Grosso ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Bernardo de Souza Franco. AHI (308/02/09). Aviso reservado s/n, de Cuiab em 31/10/1848, do presidente da provncia de Mato Grosso ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Bernardo de Souza Franco.
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Antnio Peixoto de Azevedo informava que havia posicionado estrategicamente uma barca canhoneira para vedar quaisquer tentativas de passagem77. Uma nota de Peixoto para o governador de Santo Corazn afirmava que a retirada de todos os povoadores e objetos pertencentes aos bolivianos era uma prova do direito que tinha o Imprio brasileiro sobre os terrenos, direitos territoriais que se estendiam at Salinas78. Durante a ocupao brasileira, os quartis de Tremedal construdos pelos bolivianos foram destrudos por um grande incndio. O governador de Santo Corazn Loureno Frias passou a protestar contra a invaso e a responsabilizar o brasileiro Andrs Marques pelos incndios. Na verso boliviana, Marques era acusado de comandar a ocupao dos terrenos e de saquear os produtos dos cidados bolivianos, vendendo-os sem gratifica-los em um dinheiro79. Apesar das constantes divergncias, os governos centrais de Brasil e Bolvia no demonstravam interesse em iniciar uma guerra por causa dos incidentes em torno das posses territoriais e dos escravos fugitivos. Mesmo com o envolvimento das autoridades dos governos centrais, as rixas e rivalidades aparentemente eram resolvidas na esfera local, com a repreenso por ambos os governos das autoridades e cidados que se excedessem ou que comprometessem o pas dentro das relaes bilaterais. As pautas de interesse do Imprio brasileiro na regio estavam ligadas conservao das linhas de fronteira do perodo colonial, bem como garantia de exclusividade na concesso da navegao dos rios internacionais. Ao governo boliviano interessava, principalmente, assegurar o direito de navegar livremente pelos rios. A inteno era dar incio s atividades comerciais, consideradas como uma das possveis solues para a crise financeira do pas. Nas negociaes brasileiro-bolivianas, o governo boliviano desejava a obter do Brasil a confirmao da validade do tratado de 1777, que poderia trazer maiores compensaes territoriais. Em relao navegao, os pedidos de concesso s autoridades brasileiras em nvel provincial e nacional foram constantes, e representavam a maior meta no relacionamento poltico com o Imprio brasileiro. Em sua tentativa de obter a navegao dos rios, os bolivianos alternaram aes oficiais, tais como os
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AHI (308/02/09). Aviso n 25, de Cuiab em 9/12/1848, do presidente da provncia de Mato Grosso ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Bernardo de Souza Franco. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/19). Nota n 2, de Curina em 26/8/1848, do Comandante do Quartel General da fronteira de Vila Maria Antnio Peixoto de Azevedo ao governador de Santo Corazn Loureno Frias, anexa ao ofcio n 10, de 16/11/1849.
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LIB em Sucre. In: AHI (211/01/19). Nota n 8, de 1/6/1849, de Joo Salhot ao governador de Santo Corazn Loureno Frias, anexa ao ofcio n 10, de 16/11/1849.
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pedidos ao Encarregado de Negcios do Brasil na Bolvia, avisos aos presidentes da provncia de Mato Grosso, notas ao ministro dos Negcios Estrangeiros, com aes nooficiais orquestradas pelos governos departamentais do Beni e de Santa Cruz de la Sierra, que convocavam empresrios bolivianos a tomar parte em excurses fluviais em direo ao Par. Em 1852, o presidente da provncia Augusto Leverger enviou aos ministros da Guerra e dos Estrangeiros a notcia de que os bolivianos pretendiam invadir novamente o Marco de Salinas do Jauru80. A possibilidade de uma nova invaso boliviana motivou o envio de um decreto do ministro da Guerra, Manoel Felizardo de Souza Melo, autorizando o presidente da provncia a reorganizar a Guarda Nacional em Mato Grosso81. Dentro do esforo de barrar uma nova invaso, Souza Melo informou Leverger que iria despachar para o distrito militar de Vila Maria uma tropa composta por 100 praas de caadores que seriam comandadas por um Capito82. Na esfera local, Leverger informou o ministro Souza Melo do esforo da administrao provincial de barrar a passagem de desertores, criminosos e escravos para a Bolvia. Para tanto, o presidente havia proibido a utilizao de outro caminho que no fosse a estrada pblica de Casalvasco, restringindo os meios para se chegar ao pas limtrofe83. Entretanto, nesta mesma poca o presidente Leverger se mostrava desanimado com a falta de recursos para empreender uma vigilncia efetiva na fronteira com a Bolvia, pois no tinha recebido artigos blicos de armamento, equipamento e fardamento que no cessava de pedir desde que tinha assumido a presidncia da provncia84.
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AHI (308/02/10). Aviso n 36, de Cuiab em 16/8/1852, do presidente da provncia de Mato Grosso Augusto Leverger ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos Soares de Souza. AHI (308/02/10). Aviso n 212, de 16/8/1852, do Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Guerra Manoel Felizardo de Souza Melo ao presidente da provncia de Mato Grosso Augusto Leverger, anexo ao aviso n 36, de 16/8/1852. AHI (308/02/10). Aviso n 216, de 23/8/1852, do Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Guerra Manoel Felizardo de Souza Melo ao presidente da provncia de Mato Grosso Augusto Leverger, anexo ao aviso n 36, de 16/8/1852. AHI (308/02/10). Aviso n 4, de Cuiab em 12/7/1853, do presidente da provncia de Mato Grosso Augusto Leverger ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Guerra Manoel Felizardo de Souza Melo.
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AHI (308/02/10). Aviso n 14, de Cuiab em 3/12/1853, do presidente da provncia de Mato Grosso Augusto Leverger ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antnio Paulino Limpo de Abreu.
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Em 1859, nas minutas das instrues da misso especial de Rego Monteiro Bolvia, Duarte da Ponte Ribeiro chamava a ateno do governo brasileiro para o quadro de abandono das fronteiras de Vila Bela e Casalvasco. Em suas palavras: Enquanto muita gente tem chamado a ateno para as coisas relativas fronteira da provncia de Mato Grosso com a Repblica do Paraguai, no se tem levantado uma nica voz para dar a conhecer o estado atual dos limites com a Bolvia, que precisava de tanto ou mais cuidado do governo brasileiro para afianar a segurana da provncia85. Apesar da grave situao de segurana pblica que vinha sendo destacada pelos sucessivos presidentes da provncia, em suas minutas Ponte Ribeiro reforou que a provncia de Mato Grosso deveria ser objeto de maior ateno por parte do governo. Em seu relatrio Secretaria de Estado, Ponte Ribeiro relembrava que quando exerceu o cargo de Encarregado de Negcios do Brasil na Bolvia, na dcada de 1830, ouviu falar em Chuquisaca que o governo boliviano acreditava poder invadir a provncia de Mato Grosso unicamente com os milicianos do departamiento de Santa Cruz [de la Sierra], apossando-se da fronteira que pretendiam86. Neste sentido, as autoridades brasileiras responsveis pela vigilncia das fronteiras se mostravam atentas aos boatos de movimentao das tropas bolivianas. Um aviso do Capito Luis Benedito Pereira Leite relatava ao Comandante do batalho de caadores do distrito militar de Vila Maria a existncia de dois engenhos bolivianos que distavam uma lgua do territrio brasileiro. Constava ainda o nome dos donos dos engenhos, a populao estimada entre 100 e 120 pessoas em ambos e as foras bolivianas que os guardavam, composta por um Capito, um Tenente e 24 soldados da Guarda Nacional. Alm disso, havia a informao de que a tropa boliviana estava sem farda e sem a necessria disciplina para executar o trabalho de ronda87. Em 1860, o presidente Alencastro enviou um aviso ao ministro dos Estrangeiros em que informava haver criado a colnia militar de Dourados em cumprimento do
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AHI 317/04/15 Minuta do projeto de tratado dirigida Secretaria de Estado por Duarte da Ponte Ribeiro, em 18/10/1859. AHI 317/04/15 Minuta do projeto de tratado dirigida Secretaria de Estado por Duarte da Ponte Ribeiro, em 18/10/1859.
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AHI (308/02/10). Aviso n 9, do Quartel de Corixa Grande em 12/10/1859, ao Comandante do batalho de caadores do distrito militar de Vila Maria tenente-coronel Joo Nepomuceno da Silva Portela.
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decreto n 1754, de 26/4/185688. De acordo com as instrues recebidas por Alencastro, a colnia cumpriria duas funes: auxiliar a navegao entre a provncia do Paran e Mato Grosso, protegendo tanto a populao quanto as embarcaes dos ataques indgenas, alm de promover a catequese dos ndios e a colonizao da regio89. Em 1861, Alencastro enviou um aviso a Sinimbu relatando a fuga de dois desertores do batalho de Vila Maria em companhia de uma ndia e de um escravo, ficando a novidade por conta da desistncia do presidente de reclamar a devoluo ao governador do departamiento de Santa Cruz, uma vez que seus pedidos nunca haviam sido atendidos pela ausncia de um tratado especfico com a Bolvia90. Em 1863, o Ministro Residente do Imprio brasileiro na Bolvia, Rego Monteiro, relatou a ocorrncia de um golpe de Estado. O golpe havia deposto o presidente Jos Maria Linhares e, provavelmente, colocaria Belzu, ficando a presidncia provisria da repblica a cargo de Jos Maria Ach. O representante brasileiro informou ao ministro dos Estrangeiros a inteno do presidente provisrio de ajustar um tratado de limites e navegao fluvial com o Brasil91. Neste momento, Rego Monteiro procurava negociar ao menos um tratado preliminar que fornecesse as bases para a assinatura de um tratado definitivo com a Bolvia, pois todas as tentativas do Imprio brasileiro tinham fracassado at aquele momento. O interesse de ajustar um tratado parecia figurar como uma das prioridades da chancelaria boliviana que consultou o Ministro Residente para saber se as suas credenciais o habilitavam a intentar uma negociao sobre limites, comrcio, navegao e extradio. Entretanto, Rego Monteiro informou que, na primeira reunio, o ministro das Relaes Exteriores da Bolvia, Rafael Bustillo, havia encontrado um obstculo insupervel para o prosseguimento das negociaes, qual seja, o estabelecimento das
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AHI (308/02/10). Aviso n 18, de Cuiab em 25/9/1860, do presidente da provncia de Mato Grosso Antnio Pedro de Alencastro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Joo Lins Vieira Cansano do Sinimbu.
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AHI (308/02/10). Aviso s/n, de Cuiab em 18/9/1860, do presidente da provncia Antnio Pedro de Alencastro ao Ministro das Relaes Exteriores Joo Lins Vieira Cansano do Sinimbu, anexo ao aviso n 18, de 25/9/1860. AHI (308/02/10). Aviso n 6, de Cuiab em 22/5/1861, do presidente da provncia de Mato Grosso Antnio Pedro de Alencastro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Joo Lins Vieira Cansano do Sinimbu.
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LIB em Valparaso. In: AHI (211/01/19). Nota n 3, de 9/6/1863, do Ministro Residente Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros marqus de Abrantes, anexo ao ofcio n 1, de 20/4/1863.
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linhas divisrias entre os Estados que no estaria condizente com os terrenos bolivianos92. Em 1864, o contexto de instabilidades polticas e jurdicas na fronteira do Imprio brasileiro com a Bolvia permanecia como uma das maiores preocupaes da Secretaria de Estado. A notcia da existncia de duas colnias bolivianas em solo brasileiro mandada pelo presidente da provncia do Amazonas ao ministro dos Estrangeiros reforava a necessidade de uma soluo negociada com os bolivianos93. Mas eram as notcias das violncias praticadas no entorno dos marcos deliminatrios que mais preocupavam as autoridades de ambos os pases, especialmente na esfera da administrao local. Neste sentido, o prefeito de Santa Cruz de la Sierra enviou um aviso em que relatava uma invaso brasileira aos terrenos da Bolvia. Na verso do governo boliviano, o capito brasileiro Joo Gervsio de Souza Pern havia invadido os campos de Peruvi com 12 soldados armados, praticando violncias desnecessrias e chegando ao absurdo de prender alguns cidados bolivianos em solo boliviano94. Neste incidente, a resposta brasileira foi dada pelo representante brasileiro na Bolvia a Rafael Bustillo e veio na forma de uma acusao de roubo de gado contra o boliviano Angel Mariano Pea. Segundo as informaes remetidas pelo presidente da provncia, Pea havia sido preso na companhia de um desertor brasileiro do batalho de caadores Eustquio Ribeiro dos Guimares e de alguns ndios95. Um acontecimento de propores jamais vistas na Amrica do Sul modificou sensivelmente o eixo das negociaes diplomticas em curso, a invaso da provncia de Mato Grosso pela Repblica do Paraguai. O despreparo material e a ausncia de uma tropa disciplinada para guarnecer as fronteiras internacionais do Imprio brasileiro com a Bolvia e com o Paraguai, conforme o relatado por diversas autoridades das esferas locais, provinciais e nacionais, desde a dcada de 1830, teve uma trgica conseqncia em 1865. Aps a invaso, o presidente da provncia Alexandre Manoel Albino de
LIB em Oruro. In: AHI (211/01/19). Nota n 3, de 18/7/1863, do Ministro Residente Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro das Relaes Exteriores Rafael Bustillo, anexa ao ofcio n 3, de 25/7/1863.
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LIB em Oruro. In: AHI (211/01/19). Ofcio s/n, de 27/6/1864, do Ministro Residente Antnio Pedro de Carvalho Borges ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Joo Pedro Dias Vieira.
LIB em La Paz. In: AHI (211/01/19). Ofcio n 4, de 12/8/1864, do Ministro Residente Antnio Pedro de Carvalho Borges ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Joo Pedro Dias Vieira.
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LIB em La Paz. In: AHI (211/01/19). Nota s/n, de 28/8/1864, do Ministro Residente Antnio Pedro de Carvalho Borges ao Ministro das Relaes Exteriores Rafael Bustillo, anexo ao ofcio n 7, de 10/9/1864.
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Carvalho convocou todos os cidados mato-grossenses a se juntarem ao esforo de guerra empreendido pelo governo provincial. Para que tenhamos uma idia da desproporcionalidade das foras militares, a convocao de Albino de Carvalho dizia que 5.000 soldados paraguaios haviam tomado o forte brasileiro de Coimbra que contava com menos de 200 soldados96. Em meio invaso paraguaia, havia o temor das autoridades mato-grossenses de que os bolivianos invadissem a provncia pelo Norte. Um aviso do Comandante do distrito militar de Vila Maria, Antnio Jos da Costa, ao presidente Albino de Carvalho apontava a possibilidade de invaso a partir de alguns boatos de Corixa Grande. De acordo com as informaes, o povoado boliviano de S. Mathias estaria se armando com o intuito de promover uma invaso ao territrio brasileiro. Entretanto, o prprio Comandante de Vila Maria reconhecia que nenhum proveito o Imprio brasileiro obteria com o envio de uma fora para ocupar a regio97. Em nvel local, o Comandante apontou as dificuldades de logstica e de locomoo para o envio de tropas e armamentos para Vila Maria. Alm disso, ainda aconselhou o presidente da provncia a nunca enviar um contingente inferior a 50 homens para guarnecer as fronteiras. O Comandante ainda aproveitou o aviso para fazer um prognstico sombrio para a provncia, afirmando que se o Brasil perdesse Vila Maria para os bolivianos, as tropas de reforo ficariam presas entre dois inimigos98. J na esfera nacional, o vice-presidente da provncia de Mato Grosso enviou ao ministro dos Estrangeiros a notcia de que o governo boliviano continuava reclamando das ocupaes territoriais brasileiras em terras que consideravam como pertencentes Repblica99. No concerto internacional, a imprudente divulgao das disposies do Tratado da Trplice Aliana criou suspeitas prejudiciais aos interesses brasileiros, com a Bolvia passando a protestar contra o que considerava um atentado nacionalidade paraguaia.
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AHI (308/02/11). Aviso s/n, de Cuiab em 9/1/1865, do presidente da provncia de Mato Grosso Alexandre Manoel Albino de Carvalho para a populao da provncia. AHI (308/02/11). Aviso s/n, quartel do comando do distrito militar de Vila Maria em 23/2/1865, do Comandante Antnio Jos da Costa ao presidente da provncia de Mato Grosso Alexandre Manoel Albino de Carvalho. AHI (308/02/11). Aviso s/n, quartel do comando do distrito militar de Vila Maria em 23/2/1865, do Comandante Antnio Jos da Costa ao presidente da provncia de Mato Grosso Alexandre Manoel Albino de Carvalho. AHI (308/02/11). Aviso n 10, de Cuiab em 26/10/1866, do vice-presidente da provncia de Mato Grosso Albano de Souza Osrio ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Martim Francisco de Souza Andrada.
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Neste momento, o temor de que se formasse uma aliana antibrasileira no subsistema andino levou os formuladores da poltica externa brasileira a conceder a navegao fluvial aos ribeirinhos superiores100. Alm disso, os constantes protestos do governo boliviano em relao aos limites territoriais tambm contriburam para que o Tratado de La Paz de Ayacucho fosse confirmado pela chancelaria brasileira em 1868, mesmo sem assegurar a devoluo dos cativos que fugiam em direo Bolvia101.
AHI 317/04/15 Minuta do projeto de tratado de Antnio Couto de S e Albuquerque a Felipe Lopes Neto, redigida no Rio de Janeiro em 24/11/1866.
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Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros (RRNE), 1868, p. 63-74.
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CONCLUSO
O presente trabalho, em tratando de histria diplomtica, poderia figurar como um estudo estritamente voltado para o campo da histria poltica. Entretanto, procuramos no excluir as dimenses sociais, militares e econmicas das negociaes diplomticas do Imprio brasileiro com a Bolvia. Nesta direo, as movimentaes de fuga internacional de escravos dificultaram a abordagem das disputas diplomticas, prejudicadas pela falta de regulamentao jurdica da propriedade escrava, no concerto sul-americano aps a concluso dos processos de independncia. Um ponto a ser destacado que o fato de a instituio escravista ter perdurado at 1888, no Brasil, o fez diferir dos pases limtrofes que, na sua totalidade, j haviam regulamentado a proibio do comrcio negreiro e processado a abolio de seus regimes escravocratas em meados da dcada de 1850. Este fato j seria suficiente para explicar o insucesso do Imprio brasileiro em suas tentativas de repatriao dos escravos que praticavam as fugas internacionais, j que, mesmo quando assinadas e reconhecidas as clusulas reguladoras da extradio, seu funcionamento preconizava a reciprocidade, o que criou um descompasso entre os pedidos de devoluo dos fugitivos e a abolio da escravido negra nos pases limtrofes ao Brasil. O ministro boliviano das Relaes Exteriores, Manuel de la Cruz Mendez, embasava uma de suas negativas na pretenso de devoluo dos cativos pelo Brasil a partir de um questionamento que norteou o nosso trabalho, qual seja, como poderia um homem ser condenado por tentar fugir da opresso e recuperar sua liberdade primitiva? A possibilidade de obteno de asilo territorial pelos cativos brasileiros ao tocar em solo estrangeiro, a partir da conseqente aquisio de direitos que, em termos ideais, estavam previstos pelas leis bolivianas, pode ajudar na tarefa de compreender a urgncia brasileira no ajuste de um tratado que delimitasse o territrio nacional. No primeiro captulo, procuramos demonstrar que o Imprio brasileiro priorizou o ajuste das linhas de fronteira internacional em detrimento das demais pautas de negociao, o que inclua o fomento das relaes comerciais, as taxas aduaneiras, a navegao fluvial e, principalmente, as tentativas de repatriao dos asilados na Bolvia. Tal afirmao nos fez refletir sobre a legitimidade do estatuto de propriedade em que se
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assentava a existncia do prprio Estado. Desse modo, na anlise da atuao diplomtica do Imprio do Brasil, percebemos que a poltica externa continuou a identificar-se com a herana das estruturas sociais do Estado bragantino, especialmente com seus valores, conexes e desgnios. No segundo captulo, as fugas internacionais de escravos foram usadas como ponto de partida para estudar a definio das pautas priorizadas no momento do estabelecimento das relaes diplomticas dos pases sul-americanos recm-libertos do jugo colonial, uma dimenso pouco estudada, ao menos no Brasil. Em tais pautas, fica ntida a ausncia de uma norma jurdica capaz de classificar o que poderia ser considerado como um ilcito internacional, o que deu margem para que o relacionamento poltico entre os Estados fosse perturbado por contenciosos que, em alguns casos, levou os pases da regio guerra. Alm disso, os pases limtrofes, com base no princpio de liberdade ou territrio livre, passaram a adotar a concesso de asilo territorial a escravos fugidos, fato que contribuiu para aumentar o poder de barganha desses pases nas negociaes com o Imprio do Brasil. O governo brasileiro imputava o crime de roubo aos prfugos escravos, argumentando que a fuga representava um desfalque dos capitais empregados na compra da propriedade pelo senhor. Este ponto de vista era constantemente refutado pelos governos, que recebiam o pedido de extradio e consideravam os fugitivos brasileiros como asilados polticos, portanto, protegidos da repatriao pelas disposies do Direito das Gentes. No terceiro captulo, percebemos que o jogo das negociaes diplomticas revelou-se profcuo no estabelecimento de um panorama das diferentes esferas da administrao pblica e serviu para demonstrar a existncia de um complexo sistema de comunicaes entre as autoridades brasileiras locais, nacionais e internacionais. No nvel internacional, a existncia deste canal de comunicaes, do Executivo da provncia com o Executivo dos departamientos bolivianos, demonstrou que, em alguns momentos, houve uma desarticulao entre as diferentes instncias do Executivo do Imprio brasileiro, bem como uma dificuldade de uniformizar as determinaes do que chamamos de governo central. A precariedade das foras responsveis pela guarda das linhas de fronteira internacional na provncia de Mato Grosso foi outra constatao deste captulo, demonstrada pelos reiterados avisos dos presidentes da provncia aos ministros dos Negcios Estrangeiros, da Justia e da Guerra, solicitando o fortalecimento das foras pblicas com o intuito de garantir a segurana interna e das fronteiras. 128
A documentao examinada deixou entrever trs diferentes ngulos do relacionamento diplomtico do Imprio do Brasil com a vizinha Repblica da Bolvia, a saber: a diferena de abordagem da questo escrava; os descompassos dos interesses locais e nacionais, no caso brasileiro; e a fluidez da fronteira e a precariedade dos meios para sua defesa. Como procuramos demonstrar, a tese boliviana de conceder asilo territorial aos escravos brasileiros teve prevalncia sobre as reclamaes do Brasil, uma vez que no foi constatado um caso sequer de extradio, devoluo ou repatriao por parte do governo boliviano.
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REFERNCIAS
- FONTES PRIMRIAS Arquivo Nacional, Rio de Janeiro a) Srie Justia AN - IJ1 918. Aviso n 52, de Cuiab em 30/6/1835, do presidente da provncia de Mato Grosso Antnio Pedro de Alencastro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Justia Manoel Alves Branco. AN - IJ1 918. Aviso n 62, s/d, expedido pelo presidente da provncia Antnio Pedro Castro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Justia Manoel Alves Branco. AN - IJ1 919. Aviso s/n, de Cuiab em 28/2/1836, do vice-presidente da provncia de Mato Grosso Francisco Fernandes Borges do Carmo ao Imperador. AN - IJ1 677. Aviso s/n, de Cuiab em 2/1/1840, do presidente da provncia Estevo Ribeiro de Resende sem indicao precisa do destinatrio. AN - IJ1 677. Aviso n 50, de Cuiab em 20/12/1844, do presidente da provncia de Mato Grosso Ricardo Jos Gomes Jardim ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Justia Manoel Antonio Galvo. Arquivo Histrico do Itamaraty, Rio de Janeiro a) Instrues: AHI 317/04/11 - Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Antnio Gonalves da Cruz, Cnsul Geral e Encarregado de Negcios interino do Imprio do Brasil na Bolvia, em 4/7/1831. AHI 317/04/11 - Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Duarte da Ponte Ribeiro, Encarregado de Negcios do Imprio do Brasil nas Repblicas da Bolvia e do Peru, em 22/7/1836. AHI 317/04/15 Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Manoel de Cerqueira Lima, Encarregado de Negcios do Imprio do Brasil nas Repblicas do Peru e da Bolvia, em 22/4/1840. AHI 317/04/11 - Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Joo da Costa Rego Monteiro, Encarregado de Negcios do Imprio do Brasil na Bolvia, em 25/4/1842.
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Instrues do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Manuel de la Cruz Mendez ao prefeito do departamiento de Santa Cruz de la Sierra. In: AHI (410/01/05). Nota n 9, de Sucre em 13/10/1843. AHI 317/04/13 - Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Duarte da Ponte Ribeiro, Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio do Imprio do Brasil nas Repblicas da Bolvia e do Peru, em 1/3/1851. AHI 271/04/19 - Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. baro de Japur, para o desempenho de sua Misso Especial nas Repblicas do Pacfico, entre os anos de 1852-1855. AHI 317/04/15 - Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Joo da Costa Rego Monteiro, Ministro Residente do Imprio do Brasil na Bolvia, em 12/3/1860. AHI 317/04/15 - Instrues expedidas pela Secretaria de Estado ao Sr. Felipe Lopes Neto, Conselheiro do Imprio do Brasil na Bolvia, em 24/12/1866. b) Ofcios LIB em Lima. In: AHI (454/03/09). Ofcio n 1, de 14/9/1829, do Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros marqus de Aracati. LIB em Bogot. In: (204/02/06). Ofcio n 10, de 22/4/1830, do Enviado Especial e Ministro Plenipotencirio Luiz de Souza Dias ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros marqus de Aracati. LIB em Lima. In: AHI (212/02/04). Ofcio n 7, de 24/4/1830, do Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros marqus de Aracati. LIB em Chuquisaca. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 3, de 27/9/1832, do Encarregado de Negcios Antonio Gonalves da Cruz ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Francisco Carneiro de Campos. LIB em Lima. In: AHI (212/02/05). Ofcio s/n, de 10/5/1838, do Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antonio Peregrino Maciel Monteiro. LIB em Lima. In: AHI (212/02/05). Ofcio n 4, de 19/1/1839, do Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antnio Peregrino Maciel Monteiro. LIB em Lima. In: AHI (212/02/05). Ofcio s/n, de 20/3/1839, do Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antonio Peregrino Maciel Monteiro.
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LIB em Lima. In: (212/02/05). Ofcio n 22, de 20/12/1840, do Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho. LIB em La Paz. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 3, de 30/9/1842, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 4, de 7/12/1842, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 10, de 18/4/1843, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho. LIB na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 11, de 30/4/1843, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n 2, de 26/5/1843, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro das Relaes Exteriores Mendez, anexa ao ofcio s/n, de 1/6/1843. AHI (308/02/09). Aviso n 18, de Cuiab em 3/10/1843, do presidente da provncia de Mato Grosso ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos Soares de Souza. LIB na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Ofcio s/n, de 21/10/1843, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Honrio Hermeto Carneiro Leo. LIB na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 1, de 7/1/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Honrio Hermeto Carneiro Leo. LIB na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 2, de 27/1/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos Soares de Souza. LIB na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 3, de 26/2/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos Soares de Souza. LIB na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 1, de 22/6/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos Soares de Souza.
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LIB na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 8, de 24/7/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos Soares de Souza. LIB na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 9, de 23/8/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos Soares de Souza. LIB na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 10, de 25/9/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Ernesto Ferreira Frana. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 11, de 20/10/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Ernesto Ferreira Frana. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Ofcio s/n, de 27/12/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Ernesto Ferreira Frana. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 11, de 20/10/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Ernesto Ferreira Frana. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 12, de 15/11/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Ernesto Ferreira Frana. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 2, de 15/1/1845, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Ernesto Ferreira Frana. LIB em La Paz. In: AHI (211/01/18). Ofcio s/n, de 23/9/1845, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Ernesto Ferreira Frana. LIB em La Paz. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 10, de 5/10/1845, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antnio Paulino Limpo de Abreu. LIB em La Paz. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 11, de 22/11/1845, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antnio Paulino Limpo de Abreu. LIB em La Paz. In: AHI (211/01/18). Cpia do decreto departamental s/n, de 26/7/1845, anexa ao ofcio n 10, de 5/10/1845. LIB em La Paz. In: AHI (211/01/18). Relatrio da administrao de Exaltacin, de 3/8/1845, sobre os brasileiros asilados no departamiento do Beni, formulado em
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cumprimento do decreto departamental s/n, de 26/7/1845, anexa ao ofcio n 11, de 22/11/1845. LIB em La Paz. In: AHI (211/01/19). Ofcio n 6, de 31/3/1846, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antnio Paulino Limpo de Abreu. LIB em La Paz. In: AHI (211/01/19). Ofcio s/n, de 25/7/1846, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antnio Paulino Limpo de Abreu. LIB em La Paz. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 2, de 30/1/1847, do Encarregado de Negcios Antnio Jos Lisboa ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros baro de Cairu. LIB em La Paz. In: AHI (211/01/19). Nota n 5, de 30/1/1847, do Encarregado de Negcios Antnio Jos Lisboa ao Ministro das Relaes Exteriores Thoms Frias, anexa ao ofcio n 2, de 26/1/1847. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/19). Ofcio n 3, de 2/3/1848, do Encarregado de Negcios Antnio Jos Lisboa ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Saturnino de Souza e Oliveira Coutinho. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/19). Nota n 2, de Curina em 26/8/1848, do Comandante do Quartel General da fronteira de Vila Maria Antnio Peixoto de Azevedo ao governador de Santo Corazn Loureno Frias, anexa ao ofcio n 10, de 16/11/1849. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 9, de 2/9/1848 do Encarregado de Negcios Antnio Jos Lisboa ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antnio Paulino Limpo de Abreu. LIB em Paran, na Confederao Argentina. In: AHI (205/03/05). Ofcio reservado n 4, de Paran em 1/7/1857, do Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio Jos Maria do Amaral ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Jos Maria da Silva Paranhos. LIB em Valparaso. In: AHI (211/01/19). Nota n 3, de 9/6/1863, do Ministro Residente Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros marqus de Abrantes, anexo ao ofcio n 1, de 20/4/1863. LIB em Oruro. In: AHI (211/01/19). Ofcio s/n, de 27/6/1864, do Ministro Residente Antnio Pedro de Carvalho Borges ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Joo Pedro Dias Vieira. LIB em La Paz. In: AHI (211/01/19). Ofcio n 4, de 12/8/1864, do Ministro Residente Antnio Pedro de Carvalho Borges ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Joo Pedro Dias Vieira.
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LIB em La Paz. In: AHI (211/01/19). Nota s/n, de 28/8/1864, do Ministro Residente Antnio Pedro de Carvalho Borges ao Ministro das Relaes Exteriores Rafael Bustillo, anexo ao ofcio n 7, de 10/9/1864. c) Notas LIB em Chuquisaca. In: AHI (410/01/05). Nota n 9, de 13/3/1831, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Jos Igncio de Sangins ao Encarregado de Negcios Antonio Gonalves da Cruz. LIB em Chuquisaca. In: AHI (410/01/05). Nota n 5, de 18/1/1837, do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Jos Igncio de Sangins ao Encarregado de Negcios do Imprio do Brasil Duarte da Ponte Ribeiro. LIB em Chuquisaca. In: AHI (410/01/05). Circular boliviana s/n, de Cochabamba, s/d., do Ministro de Estado del Interior ao prefeito do departamiento de Santa Cruz de La Sierra, anexa sob n 5, nota n 5, de 18/1/1837, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Jos Igncio de Sangins ao Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro. LIB em Chuquisaca. In: AHI (410/01/05). Circular boliviana s/n, de Cochabamba, 27/6/1836, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Jos Igncio de Sangins ao prefeito do departamiento de Santa Cruz de La Sierra, anexa sob n 4, nota n 5, de 18/1/1837, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Jos Igncio de Sangins ao Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro. LIB em Chuquisaca. In: AHI (410/01/05). Nota n 8, de 12/2/1837, do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Jos Igncio de Sangins ao Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro. LIB em Chuquisaca. In: AHI (410/01/05). Nota n 6, de 11/2/1837, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Jos Igncio de Sangins ao Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro. LIB em Chuquisaca. In: AHI (410/01/05). Nota n 7, de 12/2/1837, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Jos Igncio de Sangins ao Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro. LIB em Cochabamba. In: AHI (410/01/05). Nota n 21, de 27/12/1838, do Ministro das Relaes Exteriores Andrs Maria Torrico ao Encarregado de Negcios Duarte da Ponte Ribeiro. LIB em Potosi. In: AHI (410/01/05). Nota n 18, de 27/4/1838. Esta nota trata da devoluo dos escravos, e constatamos que a mesma no passa de um compromisso, aparentemente, no cumprido pelo governo boliviano. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n 9, de 1/12/1842, anexa ao ofcio n 4, de 7/12/1842 do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho. 135
LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n 6, de 29/11/1842, anexa ao ofcio n 4, de 7/12/1842, contendo a resposta do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Manuel de la Cruz Mendez ao pedido de derrogao da circular de 30/1/1838, feito pelo Encarregado de Negcios do Imprio do Brasil. LIB em Sucre. In: AHI (410/01/05). Nota n 6, de 14/12/1842, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Manuel de la Cruz Mendez ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n 7, de 3/12/1842, anexa ao ofcio n 4, de 7/12/1842, contendo a resposta do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Manuel de la Cruz Mendez ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n 1, de 14/12/1842, anexa ao ofcio n 5, de 29/12/1842, contendo a resposta do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Manuel de la Cruz Mendez ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n 9, de 1/12/1842, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Manuel de la Cruz Mendez ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro, apensa ao ofcio n 4, de 7/12/1842. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n 7, de 3/12/1842, anexa ao ofcio n 4, de 7/12/1842, contendo a resposta do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia, Manuel de la Cruz Mendez, ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho. LIB em Lima. In: AHI (211/01/18). Nota n 2, de 26/5/1843, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Manuel da la Cruz Mendez, apensa ao ofcio n 13, de 1/6/1843. LIB na Bolvia. In: AHI (410/01/05). Nota n 9, de 13/10/1843, do Ministro das Relaes Exteriores Mendez ao prefeito do departamiento de Santa Cruz de la Sierra. LIB na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Nota n 4, de Sucre em 27/12/1843, anexa ao ofcio n 1, de 7/1/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos Soares de Souza. LIB em La Paz. In: AHI (410/01/05). Nota n 1, de 4/1/1844, do Ministro das Relaes Exteriores Mendez ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro. LIB em La Paz. In: AHI (211/01/18). Nota n 2, de 4/1/1844, do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Manuel de la Cruz Mendes ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro, anexa ao ofcio n 2, de 27/1/1844.
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LIB em La Paz. In: AHI (410/01/05). Nota n 26, de 5/2/1844, do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Manuel de la Cruz Mendez ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n 4, de 18/6/1844, anexa ao ofcio n 1, de 22/6/1844, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos Soares de Souza. LIB em Sucre. In: AHI (410/01/05). Nota n 37, de 8/11/1844, do Ministro das Relaes Exteriores Mendez ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro. LIB em Sucre. In: AHI (410/01/05). Nota n 4, de 2/1/1845, do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Thoms Frias ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro, apensa ao ofcio n 2, de 15/1/1845. LIB em La Paz. In: AHI (211/01/18). Nota n 1, de 18/9/1845, do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Thoms Frias, anexa ao ofcio s/n, de 23/9/1845. LIB em La Paz. In: AHI (410/01/05). Nota n 12, de 8/11/1845, do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Thoms Frias ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro. LIB em La Paz. In: AHI (410/01/05). Nota n 10, de 2/10/1845, do Ministro das Relaes Exteriores da Repblica da Bolvia Thoms Frias ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro. LIB em Sucre. In: AHI (410/01/05). Nota n 19, de 7/4/1846, do Ministro das Relaes Exteriores Thoms Frias ao Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro. LIB em La Paz. In: AHI (211/01/19). Nota n 5, de 30/1/1847, do Encarregado de Negcios Antnio Jos Lisboa ao Ministro das Relaes Exteriores Thoms Frias, anexa ao ofcio n 2, de 26/1/1847. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/19). Nota n 8, de 1/6/1849, de Joo Salhot ao governador de Santo Corazn Loureno Frias, anexa ao ofcio n 10, de 16/11/1849. LIB em Oruro. In: AHI (211/01/19). Nota n 3, de 18/7/1863, do Ministro Residente Joo da Costa Rego Monteiro ao Ministro das Relaes Exteriores Rafael Bustillo, anexa ao ofcio n 3, de 25/7/1863. d) Avisos AHI (308/02/08). Aviso n 3, de 15/11/1825, de Joo Pedro de Moraes Baptista ao secretrio interino da presidncia da provncia de Mato Grosso. AHI (308/02/08). Anexo n 1 ao aviso n 5, de 13/12/1825, de Jos Saturnino da Costa P[ereira] ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Luiz Jos de Carvalho e Mello. 137
AHI (308/02/08). Aviso s/n, de Cuiab em 13/7/1835, da Cmara Municipal da cidade de Mato Grosso ao Imperador d. Pedro II. AHI (308/02/08). Aviso n 12, de 11/4/1837, sem indicao precisa do remetente e do destinatrio. AHI (308/02/09). Aviso n 10, de Cuiab em 11/10/1841, de Jos da Silva Guimares ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho. AHI (308/02/09). Aviso s/n, de Cuiab em 1/3/1842, de Jos da Silva Guimares sem indicao precisa do destinatrio. AHI (308/02/09). Aviso n 4, de Cuiab em 3/3/1843, do prefeito do departamiento de Santa Cruz de la Sierra ao presidente da provncia Zeferino P. M. Freitas. AHI (308/02/09). Aviso n 11, de Cuiab em 15/7/1843, do presidente da provncia de Mato Grosso ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Honrio Hermeto Carneiro Leo. AHI (308/02/09). Aviso n 33, de Cuiab em 27/8/1843, do presidente da provncia ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Saturnino de Souza e Oliveira Coutinho. AHI (308/02/09). Aviso n 18, de Cuiab em 3/10/1843, do presidente da provncia de Mato Grosso ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos Soares de Souza. AHI (308/02/09). Aviso n 19, de Cuiab em 31/12/1844, do presidente da provncia de Mato Grosso ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Ernesto Ferreira Frana. AHI (308/02/09). Aviso s/n, de Cuiab em 23/3/1845, do presidente da provncia Ricardo Jos Gomes Jardim sem indicao precisa do destinatrio. AHI (308/02/09). Aviso n 6, de Cuiab em 6/11/1845, do presidente da provncia de Mato Grosso Ricardo Jos Gomes Jardim ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antnio Paulino Limpo de Abreu. AHI (308/02/09). Aviso n 13, de Cuiab em 6/11/1845, do presidente da provncia de Mato Grosso Ricardo Jos Gomes Jardim ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antnio Paulino Limpo de Abreu. AHI (308/02/09). Aviso s/n, do Destacamento de Onas em 26/3/1846, do Comandante do Distrito Militar de Vila Maria, Capito Generoso Antnio de Morais Cambar, ao presidente da provncia de Mato Grosso Ricardo Jos Gomes Jardim. AHI (308/02/09). Aviso s/n, de Cuiab em 26/12/1846, de Ramon Garcia Lemoine ao presidente da provncia de Mato Grosso Ricardo Jos Gomes Jardim. 138
AHI (308/02/09). Aviso n 38, de Cuiab em 18/9/1847, do presidente da provncia de Mato Grosso ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Saturnino de Souza e Oliveira Coutinho. AHI (308/02/09). Aviso reservado s/n, de Cuiab em 31/3/1848, do presidente da provncia de Mato Grosso ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Bernardo de Souza Franco. AHI (308/02/09). Aviso reservado s/n, de Cuiab em 31/10/1848, do presidente da provncia de Mato Grosso ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Bernardo de Souza Franco. AHI (308/02/09). Aviso n 25, de Cuiab em 9/12/1848, do presidente da provncia de Mato Grosso ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Bernardo de Souza Franco. LIB em Sucre. In: AHI (211/01/19). Aviso s/n, de Cuiab em 31/5/1850, do secretrio interino do governo da provncia de Mato Grosso Joaquim Felicssimo de Almeida Louzada ao Encarregado de Negcios do Brasil Antnio Jos Lisboa. AHI (308/02/10). Aviso n 36, de Cuiab em 16/8/1852, do presidente da provncia de Mato Grosso Augusto Leverger ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos Soares de Souza. AHI (308/02/10). Aviso n 212, de 16/8/1852, do Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Guerra Manoel Felizardo de Souza Melo ao presidente da provncia de Mato Grosso Augusto Leverger. AHI (308/02/10). Aviso n 216, de 23/8/1852, do Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Guerra Manoel Felizardo de Souza Melo ao presidente da provncia de Mato Grosso Augusto Leverger. AHI (308/02/10). Aviso n 4, de Cuiab em 12/7/1853, do presidente da provncia de Mato Grosso Augusto Leverger ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Guerra Manoel Felizardo de Souza Melo. AHI (308/02/10). Aviso n 14, de Cuiab em 3/12/1853, do presidente da provncia de Mato Grosso Augusto Leverger ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Antnio Paulino Limpo de Abreu. AHI (308/02/10). Aviso n 22, de Cuiab em 1/7/1859, do presidente da provncia de Mato Grosso ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Jos Maria da Silva Paranhos, contendo em anexo um relatrio de 23/6/1859, do chefe-de-esquadra e ex-presidente da provncia Augusto Leverger para o chefe-de-diviso Joaquim Raimundo de Lamare. AHI (308/02/10). Aviso n 9, do Quartel de Corixa Grande em 12/10/1859, ao Comandante do batalho de caadores do distrito militar de Vila Maria tenente-coronel Joo Nepomuceno da Silva Portela. 139
AHI (308/02/10). Aviso s/n, de Cuiab em 18/9/1860, do presidente da provncia Antnio Pedro de Alencastro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Joo Lins Vieira Cansano do Sinimbu, anexo ao aviso n 18, de 25/9/1860. AHI (308/02/10). Aviso n 18, de Cuiab em 25/9/1860, do presidente da provncia de Mato Grosso Antnio Pedro de Alencastro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Joo Lins Vieira Cansano do Sinimbu. AHI (308/02/10). Aviso n 6, de Cuiab em 22/5/1861, do presidente da provncia de Mato Grosso Antnio Pedro de Alencastro ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Joo Lins Vieira Cansano do Sinimbu. AHI (308/02/11). Aviso s/n, de Cuiab em 9/1/1865, do presidente da provncia Alexandre Manoel Albino de Carvalho para todos os cidados da provncia de Mato Grosso. AHI (308/02/11). Aviso s/n, de Cuiab em 9/1/1865, do presidente da provncia de Mato Grosso Alexandre Manoel Albino de Carvalho para a populao da provncia. AHI (308/02/11). Aviso s/n, do quartel do comando do distrito militar de Vila Maria em 23/2/1865, do Comandante Antnio Jos da Costa ao presidente da provncia de Mato Grosso Alexandre Manoel Albino de Carvalho. AHI (308/02/11). Aviso n 10, de Cuiab em 26/10/1866, do vice-presidente da provncia de Mato Grosso Albano de Souza Osrio ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Martim Francisco de Souza Andrada. e) Despachos Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros no Rio de Janeiro. In: AHI (409/02/19). Despacho s/n, de 10/5/1831, do Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Francisco Carneiro de Campos ao Cnsul Geral e Encarregado de Negcios Antnio Gonalves da Cruz. f) Tratados AHI Loc. IV-8. Instrumento original do Tratado de Amizade, Limites, Navegao, Comrcio e Extradio. La Paz de Ayacucho, de 27 de maro de 1867. g) Relatrios da Repartio dos Negcios Estrangeiros (RRNE) Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros (RRNE), 1853. Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros (RRNE), 1860. Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros (RRNE), 1868.
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h) Arquivos particulares AHI (Lata 275 - Mao 7) Arquivo particular de Duarte da Ponte Ribeiro. Memria n 138 - Ponderaes sobre a opinio errnea e inconveniente que se propala no Brasil, de ter o Conselheiro Lopes Neto mudado na Bolvia a poltica do governo imperial com a Repblica do Pacfico e haver conseguido com essa mudana o que no tinham podido realizar os diplomatas seus antecessores (1869). i) Conselho de Estado AHI (Lata 342 Mao 2 Pasta 4) Pareceres do Conselho de Estado Brasil-Bolvia. Parecer 5/67, do Conselho de Estado sobre o Tratado de Amizade, Limites, Navegao, Comrcio e Extradio entre o Imprio do Brasil e a Repblica da Bolvia, de 27 de maro de 1867. Rio de Janeiro, 12/6/1867. j) Documentos anteriores a 1822 AHI 343/03/02 Descrio geogrfica da capitania de Vila Bela da Santssima Trindade de Mato Grosso. l) Misses Especiais AHI - Lata 445, Mao 1. Duarte da Ponte Ribeiro ao Peru. m) Apontamentos para a formulao das instrues de 1860 AHI 317/04/14 Exposio n 12, de 23/6/1859, do chefe-de-esquadra Augusto Leverger sobre o uti possidetis do Brasil nas questes de fronteira com a Bolvia, dirigido ao chefe-de-diviso Joaquim Raimundo de Lamare. AHI 317/04/15 Minuta de projeto de tratado dirigida Secretaria de Estado por Duarte da Ponte Ribeiro, em 25/9/1859. AHI 317/04/15 Minuta do projeto de tratado de Antnio Couto de S e Albuquerque a Felipe Lopes Neto, de 24/11/1866. - BIBLIOGRAFIA ACCIOLY, H. Manual de direito internacional pblico. 11a ed. So Paulo: Saraiva, 1995. ___. Limites do Brasil: fronteira com o Paraguai. So Paulo: Ed. Nacional, 1938. ACQUARONE, A. C. Tratados de extradio: construo, atualidade e projeo do relacionamento bilateral brasileiro. Braslia: Instituto Rio Branco/FUNAG, 2003. ALLIS, P. Linvention du territoire. Genve: Presses Universitaires de Grenoble, 1980.
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149
Anexo I
Localizao: 410/01/05. ndice: Instrues do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia Jose Igncio de Sangins ao prefeito do departamiento de Santa Cruz de la Sierra Antonio Rivas.
R. B. Ministerio de E. del Desp. del Interior. P. del G. em Cochabamba a 27 de junio de 1836. A su Gr. El Prefecto del Departamiento de Sta. Cruz de la Sierra. N. 5 El Gobierno de S. M. el Emperador Constitucional del Brazil, h solicitado por conducto de su Ministro de negocios estranjeros, que el de Bolivia, atendiendo en justicia los graves prejuicios que se siguen los subditos de aquella Nacion, de acojerse en el territorio de la Republica los esclavos que fugan ya com mucha frecuencia del districto de Matogroso, las provincias de Mojos y Chiquitos, se sirve dictar las providencias mas eficaces efecto de que se restituyan los esclavos refujiados, y se adopte para lo succesivo una medida que ponga termino al clamor demasiado fundado de los propietarios que en esto padecen. S. E. recuerda que antes de ahora previno tal restitucion, estraando por tanto que el Gobernador de Chiquitos haya dado contestaciones en sentido contrario, como las que se acompaan en copia por tho. Sr. Ministro de negocios estranjeros. Por lo mismo modo ordena prevenir V. E. cuide de que se restituyan todos los esclavos refujiados, exceptuados solos aquellos, cuya venta se hayan allanado sus Seores, y se hallen hoi en poder de los nuevos compradores; y que esta disposicion se haga publica en toda aquella frontera para evitar que en lo sucsesivo ocurran los esclavos este arbitrio, y se de lugar nuevas reclamaciones. Comunicolo V. E. para su puntual cumplimiento. Dios gu. V. E. Jose Igncio Sangins.
150
Anexo II
COMUNICAO EM NVEL LOCAL OU PROVINCIAL
avisos
151
Anexo III Nomenclatura da correspondncia diplomtica Cargos Diplomticos (tempo do Imprio) Enviado extraordinrio e ministro plenipotencirio1 Ministro plenipotencirio Ministro residente Encarregado de Negcios Encarregado de Negcios a. i. (ad interim) Secretrio Adido Cnsul Cnsul-geral Vice-cnsul Reparties diplomticas Misso Diplomtica: embaixada e legao. Embaixada: misso diplomtica chefiada por embaixador. Legao: misso diplomtica chefiada por enviado extraordinrio e ministro plenipotencirio. Repartio Consular: consulado-geral, consulado, vice-consulado, consulado honorrio. Secretaria de Estado: Secretaria de Estado das Relaes Exteriores ou, simplesmente, SERE, o rgo central do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) no Brasil. Tipos mais comuns de correspondncia diplomtica Aviso: comunicao entre os ministros de Estado. Carta Telegrama: modalidade de comunicao equivalente ao ofcio transmitida por telegrama ou meio eletrnico. Circular: modalidade de comunicao postal destinada, simultaneamente, a vrios postos. Circular telegrfica: modalidade de comunicao postal transmitida por telgrafo ou meio eletrnico e destinada, simultaneamente, a vrios postos. Despacho: documento oficial enviado pelo MRE a suas reparties no exterior. Despacho Telegrfico: despacho enviado por telegrama ou meio eletrnico. Guia de Malas Diplomticas: documento que relaciona o contedo de cada mala diplomtica enviada. Nota: comunicao oficial trocada entre governos de pases. Ofcio: documento oficial enviado por representante de um governo no exterior, sendo dirigido ao encarregado de negcios estrangeiros do pas destinatrio ou SERE. Telegrama: modalidade equivalente a ofcio, transmitida por telgrafo ou meio eletrnico.
O primeiro embaixador do Brasil foi Joaquim Nabuco, acreditado junto ao governo norte-americano, j na Repblica (1905).
152
Grupos em que se divide a correspondncia oficial2 Grupo I (padro Ofcio) Aviso Exposio de Motivos Mensagem Ofcio (assinado) Grupo II (padro Itamaraty) Aide-mmoire Carta Carta-circular Nota (assinada) Nota-circular Nota-verbal Grupo III (correspondncia interna/MRE) Circular-postal Despacho Informao interna Memorando Despacho a memo Minimemo GMD (Guia de Mensagem e Documentao) Ofcio-verbal Grupo IV (correspondncia telegrfica/MRE) Circular-telegrfica Despacho telegrfico Fax Telegrama Grupo V (padro Gabinete) Carta de Chancelaria Carta credencial Carta-revocatria Carta de Gabinete Informao para o Senhor Presidente da Repblica Grupo VI (impressos do MRE) Boletim de Servio Instruo de Servio Texto de Servio Grupo VII (padro Imprensa Nacional) Decreto Decreto (individual) Portaria
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Guia de elaborao e diagramao da correspondncia oficial. Braslia, 1994. Revisado em 2004. p. 11.
2
153
Anexo IV
TIPOLOGIA DA DOCUMENTAO
154

Nas Fronteiras Da Incerteza - Newman Caldeira

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UFRJ

Newman di Carlo Caldeira

Orientadora: Juliana Beatriz Almeida de Souza

Rio de Janeiro - Abril/2007 -

Newman di Carlo Caldeira

Orientadora: Juliana Beatriz Almeida de Souza

______________________________________________ Presidente, Professora Juliana Beatriz Almeida de Souza

______________________________________________ Professora Hebe Maria Mattos de Castro

______________________________________________ Professora Maria Elisa Noronha de S Mder

Rio de Janeiro - Abril/2007 -

Niteri, abril de 2007.

Newman di Carlo Caldeira

Orientadora: Juliana Beatriz Almeida de Souza

Palavras-chave: Diplomacia. Fronteiras. Escravido.

Rio de Janeiro - Abril/2007 -

Newman di Carlo Caldeira

Orientadora: Juliana Beatriz Almeida de Souza

Keywords: Diplomacy. Limits. Slavery.

Rio de Janeiro - Abril/2007 -

Concluso ................................................................................................................... 127

Referncias ................................................................................................................. 130

Anexos ........................................................................................................................ 150

BOURDIEU, P. A economia das trocas lingsticas. So Paulo: EDUSP, 1996. p. 110.

Expresso de poca que significava viver dos seus prprios ganhos.

SILVA, A. R. C. da. op. cit., p. 246.

BASTOS, A. C. T. O vale do Amazonas. 2a edio. So Paulo: s/ed., 1937. p. 80.

DONGUI, T. H. Histria da Amrica Latina. So Paulo: Paz e Terra, 1989. p. 115.

SANTOS, L. V., op. cit., p. 15.

A classificao empregada denota o local de procedncia, e no a nacionalidade do fugitivo.

ALMEIDA, P. R. de. Prefcio In: SANTOS, L. V. op. cit., p. 7.

ASSUF, M. O Conselho de Estado. Rio de Janeiro: Guariva, 1979. p. 15.

SANTOS, L. V. op. cit., p. 35-42.

AHI - Lata 445, Mao 1 Limites setor Bolvia.

BALDAVIESO, C. A. S. Histria diplomtica de Bolvia. Sucre: s/ed., 1938. p. 45-46.

GOES, S. op. cit., p. 99-119.

SANTOS, L. V. op. cit., p. 54.

103 104 105

CALGERAS, J. P. op. cit., p. 371-384. SANTOS, L. V. op. cit., p. 48.

Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros (RRNE), 1853, p. 10.

SANTOS, L. V. op. cit., p. 75.

SANTOS, L. V. op. cit., p. 68.

Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros (RRNE), 1860. p. 50.

SANTOS, L. V. op. cit., p. 99.

ibid., p. 23. grifo nosso.

Fragmento do opsculo Memoria presentada... Seo Policia, p. 11.

Fragmento do opsculo Memoria presentada... Seo Emigrados, p. 37.

Fragmento do opsculo Memoria presentada... Seo Estranjeros, p. 31.

Fragmento do opsculo Memoria presentada... Seo Estranjeros, p. 31.

Ver anexo IV.

Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros (RRNE), 1868, p. 63-74.

COMUNICAO EM NVEL LOCAL OU PROVINCIAL

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