Projecto de Reestruturaao da RTP

Direito Administrativo I Professor Doutor Vasco Pereira da Silva Dr. Domingo Soares Farinho 2 Ano Turma A Subturma 2

Realizado por: Ana Laura Dias, Ins Mouro, Jos Pouzada, Lara Aquino, Verssimo Massa

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Introduo e Fundamentao
O presente documento rene uma anlise jurdica sobre o futuro da Rdio Televiso Portuguesa, S.A., adiante designada por RTP. Para a produo deste trabalho atendeuse ao cenrio de crise econmica que o pas atravessa, bem como as realidades jurdicas existentes tanto no grupo RTP como as normas que derivam da Constituio da Repblica Portuguesa. Para este efeito recorremos Lei n.8/20071,Estatuto da RTP que a estabelece como Sociedade Annima de capitais exclusivamente pblicos, no seu artigo 1, nmero 3. Compreendendo perfeitamente as realidades econmicas existentes mas respeitando os limites impostos pela Constituio assim como os demais princpios de um Estado democrtico e de Direito optamos por defender a manuteno do actual modelo seguido de uma proposta da sua reestruturao. - Inconstitucionalidade Material da Privatizao da RTP O artigo 9 da Constituio da Repblica Portuguesa estabelece como tarefas fundamentais do Estado, nas alneas b) e d) garantir os direitos e liberdades fundamentais, defender a democracia poltica, assegurar e incentivar a participao democrtica dos cidados na resoluo dos problemas. A tarefa fundamental enunciada na alnea b) remete directamente para o artigo 38, nmero 5, da Constituio que diz especificamente que o Estado assegura a existncia e o funcionamento de um servio pblico de rdio e de televiso. Seria susceptvel de argumentao que embora a presente norma estabelea a simples privatizao do nico servio pblico de rdio e de televiso como inconstitucional, poderia no entanto assegurar o disposto atravs de um contrato de concesso. Esta hiptese no entanto afastada pela clara meno ao sector pblico, pelo nmero 6 do mesmo artigo que nos envia para o artigo 82, nmero 2, da Constituio que estatui que o sector pblico constitudo pelos meios de produo cuja propriedade e gesto pertence ao Estado ou a outras entidades pblicas. No que diz respeito a alnea d) do artigo 9 da Constituio preciso manifestar a importncia que, dado o valor dos meios de comunicao para a difuso de factos e opinies, um canal pblico tem na manuteno da democracia. conhecimento de todos a possibilidade de manipulao destes meios, muitas vezes mesmo por vias legtimas. Um servio pblico de televiso e de rdio tem precisamente o objectivo de impedir que tal acontea dando sempre aos portuguese a possibilidade de serem informados devidamente, de modo a assegurar uma democracia livre e independente. S com cidados informados e conscientes pode uma democracia funcionar e um
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Estatuto da RTP - Lei n.8/2007 no Anexo I

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Estado ser intitulado Estado de Direito. As crises econmicas testam os verdadeiros alicerces do Estado e mostram os seus limites, assim como a sua capacidade de resposta, desfocando muitas vezes as linhas que estamos dispostos a ultrapassar para sobrevivermos enquanto Estado independente. Numa a altura em que ultrapassamos j vrias que no queramos nem pensvamos ultrapassar, mesmo talvez que justificadamente, pensamos que aquela que nos deve ser intransponvel a da via democrtica. S a democracia transparente e informada pode pretender manter permanentemente todos os outros direitos fundamentais do cidado. a base do nosso sistema e apenas da podemos ter esperana de edificar. Se destruirmos a possibilidade de um servio de rdio e televiso publico, independente das influncias particulares, se o Estado no garantir um servio de informao factual e objectiva, ento a democracia ser esvaziada de todo contedo e perder o seu significado. - Inviabilidade do modelo de Golden Share Quanto ao modelo alternativo de privatizao do grupo RTP S.A. com a manuteno por parte do Estado da chamada golden share de referir o Acrdo relativo ao processo C-171/08 do Tribunal de Justia Europeu2, que ops a Comisso Europeia contra a Repblica Portuguesa e decidiu que, ao manter na Portugal Telecom SGPS SA direitos especiais como os previstos nos estatutos da referida sociedade a favor do Estado e de outras entidades pblicas, atribudos em conexo com aces privilegiadas (golden shares) do Estado na Portugal Telecom SGPS SA, a Repblica Portuguesa no cumpriu as obrigaes que lhe incumbem por fora do artigo 56. CE. Assim este modelo no pode ser adoptado pelo Estado Portugus sem incorrer contra as disposies do artigo 56 do Tratado de Roma. Em Portugal segundo o nmero 4 do artigo 8 da Constituio, so aplicveis na ordem interna tanto o Tratado de Roma ao qual aderiu, como o Acrdo referido. - Ajustamento do Oramento de Estado 20133 como possibilidade financeira de reestruturar a RTP. O oramento previsto para 2013 para a RTP S.A. de cerca de 273 milhes de euros4. Podemos observar que, de acordo com o relatrio5 do mesmo oramento, com a reestruturao que a RTP sofreu uma diminuio significativa de 38 milhes de euros nas indemnizaes compensatrias. ainda de reparar a reduo de despesa com aquisio de bens de investimento no valor 4,8 milhes de euros. Relativamente s entidades pblicas reestruturadas, na qual a RTP se insere, verifica-se uma reduo da

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Acrdo C-171/08 do Tribunal de Justia Europeu no Anexo II Oramento de Estado 2013 Anexo III 4 272 600 000 - Mapa V do Oramento de Estado de 2013 no Anexo IV 5 Pg. 56,57 e 58 do Relatrio do Oramento de Estado.

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despesa efectiva de cerca de 5,5% ou seja menos 17,8 milhes de euros devido ao processo de reestruturao que ainda se encontra a decorrer. - Critrio do Interesse Pblico Para a determinao dos contedos e objectivos dos canais e estaes da RTP adoptamos um critrio estrito de interesse pblico. Uma vez que este um conceito indeterminado ser concretamente estipulado numa possvel reviso dos estatutos. O interesse pblico deve ser prosseguido sem esquecer os direitos e interesses legtimos dos cidados. A RTP como ser abordado mais a frente ir passar a prosseguir apenas fins programticos de mbito nacional, cultural, informativo e recreativo conforme o nmero 2 da clusula 2 do Contrato de Concesso do Servio Pblico6, mas interpretado num sentido mais limitado. Este critrio ir sobrepor-se sempre procura das audincias. Acreditamos que o servio de rdio e de televiso pblico deve existir para prosseguir um fim especfico, podendo escolher que programas e que canais manter com base numa distino entre que satisfazem o interesse pblico e os que nele no se encaixam. Esta distino no s permite uma melhor qualidade do servio pblico como tambm muitas vezes uma poupana considervel com a extino de programas que no prosseguem este fim.

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- Canais a extinguir: Em funo de uma reestruturao eficiente, afigura-se necessrio proceder extino de determinados canais televisivos e reprogramao de grelha dos remanescentes. Desta forma, somos da opinio que deviam ser extintos a RTP Madeira, RTP Aores, RTP frica, RTP Informao e RTP Mobile, permanecendo assim activos, a RTP 1, RTP 2, RTP Memria e RTP Internacional. Os motivos que levam extino da RTP Madeira e RTP Aores, prendem-se essencialmente com a reduo de custo. Estes canais no se justificam de incluir num servio pblico de mbito nacional visto que o interesse assegurado por ambos regional. Deste modo, propomos que se encarreguem as Regies Autnomas, nos seus respectivos oramentos, dos custos associados manuteno dos respectivos canais. A fuso da RTP frica com a RTP Internacional depreende-se com os objectivos consagrados no novo plano da RTP Internacional abrangerem, de forma a economizar os recursos, tambm a informao do continente Africano. Esta fuso permite em concreto concentrar os interesses inerentes s duas estaes numa s, evitando, deste

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Contrato de Concesso no Anexo V Pela prpria natureza do trabalho apenas foram sujeitos a anlise os canais televisivos da RTP

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modo, os custos de manuteno de ambas sem ter que prescindir da utilidade de cada uma. A extino da RTP Mobile surge por ser um meio suprfluo de acesso programao da RTP1. No nos parece essencial a manuteno de um canal que gera custos elevados tratando-se de um acesso de luxo, atravs dos novos meios tecnolgicos, ao principal canal estatal. Assim sendo, e numa perspectiva de optimizao de recursos disponveis, propomos a extino deste servio. - Canais a conservar RTP1: Os motivos pelos quais consideramos imperativa a manuteno da RTP1 surgem da necessidade de manter a prpria estrutura da RTP. A sua importncia reside na sua variedade programtica e a na qualidade informativa. Sendo um dos canais com mais audincias e tendo conquistado uma posio de confiana na sociedade a prpria marca de toda empresa. Atendendo a primazia do canal esperamos dar-lhe um foco na rea da informao, transformando-o num canal primeiramente noticioso, destacando os objectivos de imparcialidade e veracidade em toda a informao. RTP HD: Somos da opinio que se deve manter a RTP HD uma vez que no se trata de um canal autnomo, ou seja, a programao igual programao da RTP 1 mas em Alta Definio. Como os equipamentos necessrios a esse servio j foram adquiridos pela empresa significa que no haver custos acrescidos com o material que a maior despesa da RTP HD. RTP2: Este canal visa acima de tudo um interesse pblico fundamental, a promoo da cultura nacional. Estamos perante um canal aclamado entre os portugueses como o primeiro na difuso da sua cultura, histria, costumes e turismo. um dos canais que se pode responsabilizar por programas de verdadeiro desenvolvimento intelectual atravs de uma programao cuidada e direccionada para a educao nas mais diversas reas ao contrrio dos chamarizes de audincias que se observam em outros canais. A defesa da lngua e da cultura so pontos indispensveis para manter uma identidade prpria como meio de comunicao complementar RTP1. A programao criativa e variada advm da divulgao dos melhores conhecimentos sobre o planeta, a civilizao e a sua histria. RTP Memria: Tem como funo prioritria a retransmisso dos programas disponveis do arquivo de cinco dcadas da RTP, muitos deles verdadeiros monumentos da televiso portuguesa. Tambm d o seu contributo reflexo sobre temas da actualidade atravs de espaos com produo prpria. portanto uma forma de divulgar a cultura histrica no s do pas mas igualmente a internacional. Um canal complementar RTP2 com um foco na saudade dos grandes programas que passaram pela televiso nacional.
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RTP Internacional: Os contedos que so transmitidos provm dos canais nacionais e regionais da RTP, das estaes de televiso privadas SIC e TVI e, tambm da produo prpria, em especial, com origem nas comunidades portuguesas. Ser ento um ponto de partida para a cultura portuguesa chegar s comunidades lusfonas em todo o mundo, sem distino entre os continentes mas dando especial ateno quando esta for necessria. Este canal procurar legendar os seus programas em ingls de forma a poder abranger uma maior audincia.

Apreciao Final
Pelos fundamentos expostos somos obrigados a concluir que a RTP deve manter um modelo semelhante ao actual com algumas restruturaes importantes. Como vimos esta soluo imposta pela prpria Constituio e delimitada pela Unio Europeia. O oramento deste ano mostra-nos que exequvel tentar reduzir significativamente os custos da empresa mesmo sem as alternativas aqui propostas. No s importante para a prpria imagem do Estado, como argumentamos ainda ser essencial para o bom funcionamento da Democracia. Citando o Professor Jorge Miranda: No h Democracia sem Estado de Direito e tambm a experincia histrica mostra que no h Estado de Direito sem Democracia8. Um Estado no se pode assim afirmar de Direito se susceptvel da manipulao explcita do voto, ferramenta mais importante da Democracia, pelo controlo exercido sobre os meios de comunicao social, venha este do prprio Estado ou de entidades privadas. O equilbrio entre os dois gera uma disposio dos meios de comunicao que julgamos ser a mais propcia ao desenvolvimento de qualquer Democracia e Estado de Direito. No se julgue no entanto que os argumentos econmicos relativos crise por qual passamos no tm, nem devem ter, lugar nesta discusso. imperativo a reduo das despesas do Estado e por isso compete ao mesmo arranjar solues alternativas que podem passar pelo projecto que configuramos. A privatizao afigura-se invivel em todas as formas sugeridas mas existem outras solues. Foi a nossa inteno incluir um conjunto de medidas, mesmo que abstractas, que levariam a uma reduo significativa da despesa gerada pela RTP. Esta soluo no s parece agregar o maior nmero de vantagens do lado do servio pblico como tambm faz frente ao que exigido pela restrio econmica. O problema que se coloca perante o Governo no portanto o de optar entre a segurana econmica e um direito fundamental social mas sim escolher entre uma soluo rpida, sem esforo mas ineficaz e uma soluo que tenta assegurar um dos princpios bsicos de um Estado de Direito ao mesmo tempo que se ajusta realidade econmica.

Jorge Miranda in Entrevista realizada pelo jornal Estado de Direito, Lisboa, Abril de 2010