Gustavo Bianezzi Cilia

Movimiento al Socialismo: crescimento e organizao

Campinas 2012

Universidade Estadual de Campinas Instituto de Filosofia e Cincias Humanas Gustavo Bianezzi Cilia

Movimiento al Socialismo: crescimento e organizao

Orientadora: Profa. Dra. Rachel Meneguello
rea de Concentrao: Estado, classes sociais e representao poltica (rea 1)

Dissertao de Mestrado apresentada ao programa de ps-graduao em Cincia Poltica do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas para obteno do ttulo de Mestre em Cincia Poltica.
ESTE EXEMPLAR CORRESPONDE VERSO FINAL DA DISSERTAO DEFENDIDA PELO ALUNO GUSTAVO BIANEZZI CILIA E ORIENTADA PELA PROFA.DRA.RACHEL MENEGUELLO

Assinatura do Orientador

Campinas 2012

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

A Comisso Julgadora dos trabalhos de Defesa de Dissertao de Mestrado, em sesso pblica realizada em 18 de dezembro de 2012, considerou o candidato GUSTAVO BIANEZZI CILIA aprovado.

Este exemplar corresponde redao final da Dissertao defendida e aprovada pela Comisso Julgadora.

Prof. Dr. Rachel Meneguello _________________________________

Prof. Dr. Valeriano Costa____________________________________

Prof. Dr. Rafael Villa_______________________________________

Resumo
O partido boliviano Movimiento al Socialismo nasceu de uma federao de camponeses ligados ao plantio de coca no interior do pas e mesmo com poucos recursos e experincia administrativa tornou-se o partido dominante do pas a partir da eleio de Evo Morales em 2005. De forma particular dinmica poltica vivenciada neste perodo o partido manteve uma estrutura pouco institucionalizada e alto grau de variao em sua organizao de acordo com arranjos locais. Utilizando-se da anlise de instituies e da historiografia das demandas e grupos polticos este trabalho busca superar alguns obstculos presentes na anlise do MAS a partir de dois recortes distintos. Em primeiro lugar busca demonstrar como os cocaleiros encabearam uma rede de movimentos sociais insurgentes que, construda como alternativa poltica em um momento de crise no sistema partidrio, impese como um incipiente sistema poltico de representao popular em um pas notadamente fragmentado neste sentido. Em segundo lugar busca encontrar as razes deste sucesso nas tenses histricas que persistem como demandas populares desde a colonizao espanhola, analisando a resignificao destas rupturas durante momentos de construo da identidade poltica nacional como a Revoluo de 52 e a crise do neoliberalismo na virada do sculo XXI. Juntas, estas duas dinmicas estruturantes (formao de rede de movimentos sociais e resignificao do discurso nacional-popular) sinalizam para a construo de um novo sistema poltico naquele pas.

Abstract
The Bolivian party Movimiento al Socialismo [Movement towards Socialism] was born out of a federation of peasant coca growers in the rural area and even with few resources and no admnistrative experience has become the dominant party in that country with the election of Evo Morales in 2005. In a way characteristic of the political dynamics of the period the party has kept a poorly institutionalized structure and a high degree of variation in its organization according to local arrangements. Making use of institutional analysis and the historiography of demands and political groups this work seeks to adress some obstacles present in any analysis of the MAS with two different approaches. In the first place, it seeks to demonstrate how coca growers led an insurgent network of social movements that, built from the start as a political alternative in a moment of crisis in the party system, presents itself as a starting political system of popular representation in a country markedly fragmented on this subject. In the second place, it seeks to find the roots of this success on the historical tensions that persisted as popular demands since the Spanish colonization, being resignified in particular moments of construction of the national political identity such as the Revolution of 52 and the crisis of the neoliberal model at the end of the XX century. Together, these two structuring processes (both the network of social movements and the rebuilding of a national-popular discourse) signal the construction of a new political system in that country.

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ndice
Introduo ................................................................................................................... 15 1.Por uma histria do popular na Bolvia ................................................................. 21 O sistema poltico ditatorial e a influncia norte-americana .................................................. 63 Formao problemtica de um sistema partidrio .....................................................................65 O sistema partidrio boliviano na reabertura democrtica .................................................... 67 A implementao do sistema poltico neoliberal .........................................................................70 O sistema poltico neoliberal ................................................................................................................75 Conseqncias polticas do neoliberalismo ...................................................................................81 Gesto Sanchez de Losada (1993-1997) e a Participao Popular ...................................... 99 Novos atores no sistema poltico neoliberal: o caso da CONDEPA ....................................... 86 Concluso .....................................................................................................................................................89 Momentos constitutivos do popular .................................................................................................35

2. Reabertura democrtica e a formao de sistemas polticos na Bolvia .......... 61

3. Reforma poltica, mobilizao popular e a crise do sistema neoliberal ............ 93 Cochabamba: da militarizao a cidadania ............................................................................. 116 A gesto Bnzer-Quiroga (1997-2002) e o incio do ciclo de insurgncias ................... 108

4. O Movimiento al Socialismo .................................................................................. 141 Soberania dos Povos: Institucionalizao do MAS (1995-2002) .................................... 155 As eleies de 2005.................................................................................................. 179

Governo Sanchez de Losada, Carlos Mesa e o segundo ciclo de mobilizaes (2003-2005) .................................................................................................................................... 168 Concluso: qual partido? ........................................................................................... 189 Um novo sistema poltico: o MAS no poder (2005-2009) .....................................................194 Narrativas de integrao, descolonizao e as demandas regionais ................................207

As eleies de 2002 ....................................................................................................................................163

Primrdios do instrumento poltico e luta contra a burocratizao..................................149

Da conscincia corporativa a conscincia poltica ................................................................. 141

Concluso ........................................................................................................................................ 137

La Paz: da cooptao a autonomia ............................................................................................. 131

O MAS e a Amrica Latina ...................................................................................................................205

Bibliografia ................................................................................................................ 213

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Lista de Siglas
ADN - Accin Democrtica Nacionalista APG - Asamblea del Pueblo Guaran AS - Partido Alianza Social ASP - Partido Asamblea Soberana de los Pueblos AUN - Alianza Unidad Cochabambina CEDLA - Centro de Estudios de Trabajo e Desarrollo Agrario CEPB - Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia CIA - Central Intelligence Agency (Estados Unidos) CIB - Congresso Indgena Boliviano (1945) CIDOB - Confederacin Indgena del Oriente Boliviano CIPCA - Centro de Investigacin e Promocin del Campesinado CN - Partido Convergncia Nacional COB - Confederacin Obrera Boliviana (1952) COMIBOL - Companhia Minera de Bolvia CONAMAQ - Confederacin Nacional de Markas e Ayllus de Qollasuyu CONDEPA - Partido Conciencia de Ptria COR - Central Obrera Regional CSCB - Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolvia CSUTCB - Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia DS - Decreto Supremo FEJUVE - Federacin de Juntas Vecinales de El Alto Fencomin - Federacin de Cooperativistas Mineros de Bolvia FMI - Fundo Monetrio Internacional FREPAB - Frente Patritico Agropecuario de Bolivia FSB - Falange Socialista Boliviana FSTMB - Federao Sindical de Trabajadores Mineros de Bolvia (1941) IPSP - Instrumento Poltico para la Soberania de los Pueblos IU - Frente de Izquierda Unida LPP - Lei de Participao Popular 13

LyJ - Partido Lealdad y Justicia MAS - Movimiento al Socialismo MBL - Movimiento Bolivia Libre MITKA - Movimiento Indio Tpac Katari MIP - Movimiento Indigena Pachakuti MIR - Movimiento de la Izquierda Revolucionaria MIR-NM - Movimiento de la Izquierda Revolucionaria - Nueva Mayoria MNR - Movimiento Nacionalista Revolucionario MNR-I - Movimiento Nacionalista Revolucionario Independiente MRTKL - Movimiento Revolucionario Tupaj Katari de Liberacion NFR - Partido Nueva Forza Republicana NPE - Nova Poltica Econmica OTB - Organizao Territorial de Base PCB - Partido Comunista de Bolivia PDC - Partido Democrata Cristiano PDM - Plano de Desenvolvimento Municipal PODEMOS - Partido Poder Democrtico y Social POR - Partido Obrero Revolucionrio PRIN - Partido Revolucionario da Izquierda Nacionalista PS-1 - Partido Socialista Uno PT - Partido dos Trabalhadores (Brasil) RTP - Radio Televiso Popular TIPNIS - Territrio Indgena Parque Nacional Isidoro Secure UCS - Partido Unin Civica Solidariedad UDP - Partido Unin Democrtica Popular UN - Partido Unidad Nacional USAID - United States Agency for International Development YPFB - Yacimientos Petroliferos Fiscales de Bolivia

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Introduo
Em dezembro de 2005 os bolivianos foram s urnas para eleger seu primeiro presidente indgena em 110 anos de independncia. Alm da etnia do candidato, a eleio de Evo Morales em um momento de intensa mobilizao social pode ser descrita como uma lista importante de ineditismos naquele que o pas mais pobre da Amrica do Sul. Evo foi o primeiro presidente eleito no primeiro turno na histria democrtica da Bolvia, o primeiro a no possuir educao superior ou patente militar, o primeiro a ser eleito sem nunca ter ocupado cargos no Executivo, e de forma notvel para o refratrio sistema partidrio boliviano, representava um partido jovem, pouco institucionalizado e de forte componente campons. Quando este evento poltico situado dentro de uma historiografia mais ampla da Bolvia possvel observar sua dimenso dentro do contexto especfico vivido por aquele pas. Um sistema partidrio baseado em trs partidos tradicionais e em alianas conjunturais de formao de governo permaneceu estvel desde o fim da ditadura em 1985 at o ciclo de mobilizao social no comeo do sculo XXI, culminando com a eleio de Evo. Um histrico de polticas de excluso da populao rural (principalmente indgena) e de militarizao da luta camponesa nasceu junto com a colonizao espanhola e se mostrou persistente at a contemporaneidade. E finalmente um eleitorado fragmentado, regras pouco democrticas de competio poltica e a ausncia de instituies de representao locais favoreceu a criao de pequenas maiorias que foram incorporadas ao sistema eleitoral como legitimadores de regimes pouco representativos da populao nacional. Como um partido repleto de estruturas informais, baixo nmero de filiados e sem uma ideologia delineada conseguiu ser bem sucedido neste cenrio?

Este trabalho busca situar o papel do MAS no intenso perodo de mobilizao poltica ocorrido na Bolvia na virada do sculo XXI, culminando com a eleio de Evo Morales para a presidncia em 2005. O enfoque do trabalho se baseia na anlise histrica dos movimentos polticos bolivianos com ateno especial para o processo de formao de instituies e, em perodos democrticos, de eleitorados. A hiptese portanto se baseia nas evidncias que apontam para a existncia de uma continuidade histrica do MAS dentro da 15

tradio de luta de uma diversidade de grupos excludos na Bolvia, notvel pelo renascimento de ferramentas de mobilizao e representao nascidas no bojo da luta republicana-indgena e socialista-mineira mas tambm pela reinveno de elementos ideolgicos e institucionais inovadores como a utilizao de movimentos sociais como agentes de poltica pblica nos lugares onde o MAS governa e a rejeio de alianas com partidos grandes para a disputa eleitoral, contrariando o paradigma poltico em curso naquele pas. Resulta que o MAS resiste a anlises cujo enfoque o categoriza dentro das classificaes pr-existentes no estudo partidrio; no por ser uma organizao totalmente inovadora, mas por incorporar elementos indgenas (freqentemente ausentes da teoria partidria moderna) e sindicais com uma vivncia de movimento social e com uma proposta poltica ampla de grande potencial inclusivo em relao s classes que arregimenta. Ao disputar o poder em um momento em que o pas se encontra politicamente mobilizado em torno de demandas insurgentes o MAS se posiciona como um veculo de transmisso e representao destas demandas, ganhando um ncleo eleitoral que nasce da luta anti-neoliberal de Cochabamba e se expande vertiginosamente em poucos anos para o resto do pas, absorvendo com esse crescimento as demandas de novos segmentos da populao. Na busca pela tessitura poltica (e no apenas corporativa) destas demandas em torno de uma proposta nacional o MAS adquire uma estrutura poli-classista, ideologicamente plural, repleta de instituies ad hoc que respondem a conjunturas locais e aberto s manifestaes polticas populares presentes na Bolvia contempornea principalmente a plenria pblica (cabildo) e o protesto de rua. Conforme tratarei ao longo do texto, este movimento rpido de incorporao e crescimento favoreceu a construo pelo MAS de um discurso popular em torno do conjunto das demandas no absorvidas pelo sistema poltico anterior, o que por sua vez implicou na diviso antagnica da sociedade em dois campos (Laclau, 2005, pp. 81-89). Esta operao hegemnica (ibidem, pp. 95) realizada em aliana com os movimentos sociais permitiu ao MAS explorar as rachaduras presentes na estrutura poltica existente e alcanar o poder operando dentro de um sistema poltico radicalmente adverso sua presena. Ao faz-lo completou o processo de deslegitimao do sistema partidrio anterior, assim como da ideologia dominante e de uma srie de polticas pblicas que resistiram a diferentes governantes bolivianos.

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Na primeira parte do trabalho busco delinear quais os parmetros para a construo de um discurso popular na Bolvia a partir de seus interlocutores histricos. Olhando primeiro para as dificuldades em se analisar o partido de acordo com suas estruturas internas, trabalho a hiptese da existncia de uma pluralidade de arranjos institucionais dentro do MAS, assim como a existncia de dois elementos principais: o campesinado indgena e de forma secundria, o proletariado mineiro. Passo ento a buscar identificar as matizes ideolgicas do MAS dentro de uma continuidade histrica que possui momentos constitutivos do popular, isto , momentos em que um conjunto de demandas se transforma em um sujeito poltico mobilizado e freqentemente insurgente, como ocorreu entre 2003 e 2005. Trs momentos em especial so ressaltados como proto-fundadores do MAS: a rebelio republicana indgena de Zrate Willka em 1899, a Guerra do Chaco em 1935 e suas conseqncias sociais e o ciclo de mobilizao que se inicia com o Congresso Indgena de 1947 e culmina na Revoluo Nacional de 1952.

Na segunda parte do trabalho o enfoque especificamente para os sistemas polticos estabelecidos na Bolvia aps o fim da Revoluo Nacional em 1964. Caracteriza-se portanto o sistema ditatorial (entre 1964 e 1985) e o sistema neoliberal (entre 1985 e 2003) em suas estruturas de competio poltica, de controle da mobilizao social, e a partir da reabertura democrtica, do sistema partidrio desenhado em 1982. Esta discusso fundamental para a elucidao do crescimento do MAS por tocar em variveis importantes para a formao do partido como a construo de um sujeito oligrquico internacionalizado (que apesar de formulado no contexto da Guerra do Chaco se popularizou no perodo ditatorial e neoliberal), a relao entre sindicatos, movimentos sociais e governo, a represso militar s mobilizaes de oposio, e a ascenso e queda de lideranas polticas quase perenes como Estenssoro e Bnzer. A forma como se deu a reabertura democrtica no pas foi determinante para o estabelecimento de relaes polticas que marginalizaram uma fatia grande da populao e ajudaram o MAS a reter o carter de outsider at s vsperas de sua eleio em 2005. Finalmente o impacto das reformas promovidas pelo regime neoliberal de Estenssoro em 1985 deve ser ressaltado como pr-condio da mobilizao da virada do sculo, uma vez que as demandas cristalizadas neste perodo nascem sobretudo da desorganizao causada por aquele pacote econmico e poltico. 17

Na terceira parte so trabalhadas as reformas implementadas por Gonzalo Sanchez de Losada, principalmente a Lei de Participao Popular, marco fundamental da criao de uma organizao poltica de representao dos camponeses plantadores de coca, que paradoxicamente eram as principais vtimas da militarizao acentuada neste perodo. Este paradoxo explicado pelas diferenas importantes entre o objetivo poltico do governo ao implementar um processo de municipalizao top-down e os objetivos e interesses dos cocaleiros que se apropriaram daqueles canais de representao. Assim, neste momento que irrompe o sujeito poltico fundador do MAS, o campons cocaleiro resistente militarizao e privatizao que, dotado de uma robusta coeso organizacional, far o importante grito de insurgncia na cidade de Cochabamba, sob a gesto de Hugo Bnzer em 2001. Nesta parte do trabalho busco identificar este sujeito atravs de suas prticas de mobilizao, da maneira como faz alianas polticas com outros movimentos sociais e estabelece sucessivamente a necessidade de disputa do Estado atravs da organizao partidria. Tambm tratado o importante movimento insurgente na cidade de La Paz, que mais tarde ser um bastio eleitoral do MAS na disputa presidencial.

Em meio a uma pluralidade de publicaes sobre o papel dos movimentos sociais ou sobre a participao de Evo Morales nesta transio, o trabalho busca se focar naqueles elementos organizacionais que garantiram ao MAS um sucesso eleitoral onde muitos outros partidos e movimentos falharam. Boa parte deles provm de uma leitura cuidadosa de demandas populares histricas e seus interlocutores afim de incluir em sua agenda as questes mais centrais naquele momento de denncia e renovao poltica. Em ltima anlise, o sucesso do MAS deriva principalmente da elaborao de um programa de governo inclusivo em torno de um grupo de demandas populares (um processo de baixo para cima) que so por sua vez resignificadas estrategicamente dentro do partido. As decises estratgicas so avaliadas em seu contexto social e apresentadas como um modelo especfico de organizao partidria pertinente ao seu espao e tempo, o que no significa dizer que lies importantes sobre a poltica partidria latino-americana no possam ser retiradas do caso boliviano. Pelo contrrio, em que pese o papel peculiar dos movimentos sociais naquele pas, sem uma viso de Estado nova que fosse capaz de lidar com os problemas 18

histricos referentes ao manejo social dos recursos pblicos e naturais, a grande temporada de sublevao social que compreendeu as duas ltimas dcadas do sculo XX poderia bem ter permanecido circunscrita s regies levantadas em La Paz, El Alto e Cochabamba, fragmentando ainda mais um pas j enfraquecido por suas divises internas. Avaliar as solues institucionais que permitiram a uma pequena federao de cocaleiros construir uma viso nacional-popular do Estado em meio a um furaco de manifestaes e ameaas de golpes portanto uma forma de apreender novas dinmicas de organizao poltica e apresentar diferentes arranjos partidrios em um momento de reapreciao do papel dos partidos na Amrica Latina.

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1. Por uma histria do popular na Bolvia

A estrutura partidria do MAS s vsperas de sua eleio ao cargo mximo poltico da Bolvia em 2005 contradizia em muitos aspectos o tamanho do eleitorado que o partido havia ganhado (e como demonstraram as eleies seguintes, consolidado). Pouco organizado, o partido incorporou arranjos polticos dos movimentos sociais onde se instalou e se adequou presena de lideranas locais e de militantes de outras organizaes. O papel do candidato vencedor Evo Morales naquela eleio foi importante como elemento integrador das diferentes correntes presentes na mobilizao popular, mas preciso ressaltar que poucos anos antes Evo era um deputado pria no parlamento boliviano representando uma fatia da populao rural de Cochabamba, freqentemente atacado no Congresso e na mdia por defender os camponeses plantadores de coca, inclusive sendo expulso daquela casa legislativa em 2002. Embora nmeros precisos sobre o financiamento do partido naquele perodo no tenham sido encontrados, o MAS recebe uma quantia irrisria do fundo pblico destinado aos partidos e o dinheiro para campanha evidentemente escasso, de forma que Morales usa o dinheiro que ganhou como prmio de uma organizao de defesa dos direitos humanos em sua campanha (Van Cott, 2005, pp. 91). Tampouco na esfera poltica o MAS ostentava grandes resultados, tendo conseguido apenas algumas prefeituras no interior de Cochabamba e trs deputados. Se recusava a realizar alianas com os partidos tradicionais e rejeitava os partidos que o faziam (como a CONDEPA). Tambm rejeitou o indigenismo radical de Felipe Quispe, que durante a dcada de 80 e 90 foi o principal opositor ao governo neoliberal, ocupando a posio que Evo passa a ocupar nos anos 2000. Ou seja, do ponto de vista de qualquer outra fora poltica presente na Bolvia na virada do sculo XXI, o MAS uma inovao e um enigma. Como pode o MAS consolidar-se como a principal fora poltica do pas em to pouco tempo? Dada a complexidade, a originalidade e a atualidade deste processo de mudana poltica (que segue acontecendo na Bolvia) diversos obstculos tericos e questes metodolgicas se apresentam ao pesquisador que se debrua sobre o assunto. Em primeiro lugar preciso 21

reconhecer que um movimento histrico voltado para a mudana poltica existe: para alm da eleio supra-citada (que contou ainda com maioria no Congresso e na Assemblia Constituinte) todo o sistema poltico boliviano apresenta sinais de profunda inflexo, como o virtual desaparecimento dos partidos polticos tradicionais (e de fato de todo o sistema partidrio desenhado na reabertura democrtica), a aprovao de uma nova Constituio (a primeira aprovada por um governo democraticamente eleito) e uma nova relao entre governo e movimentos sociais. Assim rejeita-se de sada a hiptese de que exista um continusmo entre o governo de Morales e os governos anteriores, exposta por exemplo em Webber (2011) e Molina (2007). Embora exista discusso acerca da natureza desta mudana (ver Garcia Linera, 2009) possvel identificar de antemo duas vertentes presentes nas mobilizaes: uma vertente insurgente (caracterizada principalmente pela atuao dos movimentos sociais) e uma vertente democrtica (caracterizada principalmente pela atuao do MAS e pela formao de um novo eleitorado). Estas expresses polticas no apenas convivem como so intercambiveis, ou seja, atores polticos como o prprio MAS podem estar mais propensos a respeitar as instituies polticas pr-existentes ou no, de acordo com as necessidades (e capacidades) estratgicas do momento 1. Este trao da cultura poltica boliviana, pas que viveu uma revoluo popular e dezenas de golpes de estado no sculo XX, elucidativo no caso do MAS, partido que se confunde em sua atuao como movimento social e como competidor eleitoral.

Realizadas estas observaes preliminares sobre o contexto boliviano, a etapa seguinte acercar o principal agente da mudana poltica para este perodo. Como o processo de mudana nasce a partir da mobilizao social, legtimo ressaltar a importncia dos atores envolvidos nesta mobilizao, ou seja, os movimentos sociais. Assim o fazem Ral Zibechi (2006) olhando para os movimentos em El Alto e Grisaffi (2010) olhando para os cocaleiros do Chapare dois focos de resistncia ao sistema poltico neoliberal que foram decisivos na queda dos presidentes Sanchez de Losada em 2003 e Carlos Mesa em 2005. No entanto por trs deste forte carter anti-sistmico das mobilizaes existia um profundo desejo de reordenar a sociedade, o que naquele pas miservel e atingido por polticas de
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Isto ocorre, por exemplo, quando o MAS pressiona pela queda de Sanchez de Losada em 2003 (ocorrida em contexto de levante popular) mas concorda em cooperar com seu sucessor Carlos Mesa, voltando a pressionlo no ano seguinte.

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desigualdade social significava mudar radicalmente a misso histrica do Estado perante a sociedade. Por trs da atuao ostensiva dos movimentos e dos protestos generalizados haviam demandas sendo apresentadas de forma cotidiana e militante, freqentemente extrapolando o escopo dos movimentos sociais e incluindo outros atores previamente dispersos como os estudantes, os indgenas migrantes, os moradores, etc. A popularizao de demandas inegociveis (como a reverso das privatizaes e o fim da militarizao em regies de conflito) tornou a prpria mobilizao maior do que o espao restrito de atuao dos movimentos sociais, gerando tambm uma intensa construo ad hoc de redes de solidariedade e, em pouco tempo, de formao de uma cultura poltica comum a diferentes classes sociais. O MAS surge neste contexto como o interlocutor por excelncia deste conjunto de demandas que passa a formar seu eleitorado. Estudar o partido portanto fundamental para compreender esta transio da insurgncia popular para o eleitorado, pois foi esta instituio que se encarregou de transformar a conscincia corporativa das demandas individuais em uma conscincia poltica e um projeto de poder (cf. Pizzorno, 1980).

Com o foco estabelecido sobre o partido, novos problemas surgem para o pesquisador. O primeiro problema nasce de pergunta simples: que tipo de partido o MAS? O tipo de mobilizao popular que viveu a sociedade boliviana no perodo de consolidao do partido levanta a hiptese de um tpico partido de massas, nascido externamente ao parlamento e evoluindo para a forma partido (Pizzorno, ibidem, pp. 28-31). No entanto a prpria categorizao de Pizzorno encontra divergncias com a realidade do MAS. Enquanto partidos de massa tem um alto quociente de inscritos, o MAS tem relativamente poucos filiados diretos e muitas associaes civis ligadas a ele (Anria, 2009). Enquanto partidos de massa tem um programa definido, o estatuto e a declarao de princpios ideolgicos do MAS s foram aprovados em 2001 (quando o partido j possua parlamentares no Congresso) e a estrutura partidria descrita no estatuto amplamente ignorada, sendo substituda por cargos ad hoc e arranjos com movimentos sociais ativos na regio (Anria, ibidem). Outras caractersticas dos partidos de massa esto absolutamente ausentes no MAS: o doutrinarismo (o partido no tem ideologia rgida), requisitos rigorosos para a

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filiao 2, centralizao nacional, forte articulao estrutural e organizao interna (Duverger, 1980). Esta face informal do MAS suscitou a idia (levantada pelos prprios fundadores) de que esta organizao seria no um partido, mas um instrumento poltico de chegada ao poder dos movimentos sociais. No entanto o MAS disputa o poder e compete estrategicamente por votos dentro do sistema eleitoral, agindo efetivamente como um partido (Sartori, 1976). Uma das dificuldades deste tipo de abordagem classificadora em relao estrutura do MAS encontra-se no fato do partido se encontrar em meio a um processo inacabado de institucionalizao, marcado ainda pela informalidade e pela diversidade de estruturas regionais convivendo entre si. Buscando encontrar as caractersticas deste processo nos sujeitos polticos representados pelo partido, pesquisadores foram a campo mapear a base de apoio do MAS, obtendo resultados diversos. A dificuldade principal neste sentido a natureza fragmentada dos espaos pblicos bolivianos, isolados em suas dimenses urbana x rural, mestio x indgena, etc. A formao de sujeitos polticos em escala nacional na Bolvia um processo longo e conflitivo, marcado freqentemente por relaes de subordinao em relao ao governo em questo 3.

Dentre os sujeitos polticos emergentes neste perodo, um deles mereceu destaque na bibliografia: os indgenas. Para Van Cott o MAS encontra-se eivado por uma viso indgena da democracia, baseada no consenso, na democracia direta e participativa e no mandar obedecendo, um tipo de processo consultivo que refora a transparncia nas decises tomadas pelo partido (2005 e 2009). O crescimento do partido estaria relacionado mobilizao das organizaes indgenas nas regies de base e no uso eficiente das novas regras de competio eleitoral regional. Chamado de partido tnico (2005, pp. 88) o MAS de Van Cott exemplar de como o discurso indgena absorveu votos tanto da esquerda quanto da direita nos anos 80 e 90 em toda a Amrica Andina. Sem adentrar nas caractersticas organizacionais do partido, Van Cott atribui liderana um papel fundamental em mobilizar organizaes indgenas e transformar o ativismo dos
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Anria descreve como recrutadores do MAS colhem assinaturas e contribuies em pontos pblicos de La Paz, aceitando qualquer um como filiado ao partido (Anria, 2009) 3 Dois exemplos notveis so a subordinao dos sindicatos operrios ao MNR aps a Revoluo Nacional (1952) e a subordinao dos camponeses ao governo militar de Ren Barrientos no contexto do Pacto MilitarCampesino (PMC, 1964).

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movimentos sociais em votos nas eleies. Neste sentido o papel da ideologia indigenista (principalmente atravs da atuao de intelectuais indgenas) foi central em mobilizar uma maioria eleitoral previamente incorporada de maneira subordinada pelos partidos sistmicos.

Deixando de lado a influncia indgena e olhando para as estruturas fundirias no meio rural, a pesquisadora Moira Zuazo encontra no MAS um forte elemento campons nascido da vivncia dos cocaleiros no Chapare (2008). Baseando seu estudo em entrevistas com parlamentares do MAS, Zuazo chama ateno para uma ruralizao da poltica a partir das reformas municipais dos anos 90 que uniu definitivamente o destino do partido ao de suas bases no campo. Como caractersticas organizacionais do partido a pesquisadora cita as estruturas estabelecidas no mbito das federaes de cocaleiros como parte integrante da instituio partidria, a saber, uma democracia interna baseada na horizontalidade e na rotao de cargos, uma postura de desconfiana em relao s hierarquias tradicionais partidrias e a consulta aos movimentos sociais em situaes de dissenso. Embora a contribuio da pesquisadora seja significativa por seu olhar sobre estruturas organizacionais do MAS, sua tese sobre o MAS ser um partido campons limitada pelo escopo restrito de sua base de dados (os parlamentares consultados representavam uma primeira gerao de polticos do MAS mais ligados ao meio rural) e por ignorar o peso do eleitorado urbano na vitria de 2005 (segundo dados da Corte Nacional Eleitoral, o MAS obteve naquele pleito 64,25% de seus votos nas capitais departamentais e apenas 35,75% no interior). Com o crescimento do partido aps a chamada Guerra da gua em 2001 este passa a ter uma forte representao nas grandes cidades do pas, principalmente na regio metropolitana de La Paz (que inclui a cidade-satlite de El Alto) e de Cochabamba (que inclui cidades vizinhas como Quillacollo).

Olhando para este eleitorado urbano, o cientista poltico argentino Santiago Anria foi a campo em La Paz e El Alto com uma metodologia diferente de Zuazo, pois se debruou principalmente sobre as instituies partidrias distritais e sobre as relaes de poder nos distritos eleitorais (Anria, 2009). Suas descobertas dizem muito sobre a institucionalizao fragmentada do partido, principalmente por desmentirem a organizao planejada no 25

estatuto do MAS. Tratado como um partido informal o MAS estudado por Anria exibe caractersticas organizacionais muito diversas de acordo com o lugar de atuao. Naqueles lugares, sobretudo no campo, onde os movimentos sociais adquiriram uma elevada capacidade de organizao, mobilizao e canalizao de demandas, o partido se acopla a estas organizaes e dali retira seus quadros partidrios, lideranas, eleitores e at financiamento. Neste contexto o MAS se encontra bastante institucionalizado e organiza formas democrticas de manifestao das opinies dos militantes atravs de reunies, votaes e moes de apoio ou de repdio a partir dos movimentos sociais. No entanto esta realidade corresponde apenas a parte do tecido social boliviano, baseada principalmente nos cocaleiros do Chapare e nos indgenas do Oriente e do Altiplano. Nas cidades, onde vive a maior parte da populao boliviana, o MAS age de forma bastante diferente. Na ausncia de movimentos sociais que organizam o espao produtivo e os processos de deliberao o partido se centraliza em sua diretoria departamental e a partir da (atravs do chamado dedazo, ou indicao pessoal) se utiliza amplamente dos invitados, intelectuais, jornalistas e lideranas locais que, sem participarem ativamente do partido, so convidados por este para exercerem determinada funo organizacional ou at mesmo para representarem o partido no congresso como deputados. Este processo top-down evidencia um MAS bastante diferente daquele encontrado entre os cocaleiros e campesinos: sem canais estabelecidos de deliberao, centralizador, repleto de cargos ad hoc e arranjos temporrios em torno de candidaturas e lideranas locais. Anria comenta que entre os invitados urbanos que assumiram cargos parlamentares em 2002, muitos nunca tinham se encontrado na vida ou sequer comparecido a um congresso nacional do partido (pp. 68). Abaixo desta esfera organizacional se encontram os distritos eleitorais, estruturas ad hoc no contempladas pelo estatuto mas que se fortaleceram junto com o crescimento do partido na virada do sculo XXI. Estes locais, geralmente emprestados de associaes de bairro, formam a base da militncia urbana do partido 4. O MAS nas cidades no possui secretariados, chefes administrativos, profissionais partidrios ou tecnocratas (pp. 78). Os distritos so responsveis principalmente por organizarem a militncia durante a poca de eleies, realizarem encontros de educao poltica e fornecerem o palco onde lideranas locais
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O patrimnio fsico do MAS evidncia desta informalidade. O partido possui como nico imvel na cidade de La Paz (onde est seu domiclio oficial) uma casa que funciona como residncia de trs parlamentares e local de reunies. Todos os outros espaos so emprestados de organizaes civis.

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podem, a cada dois anos, competir pelo cargo de presidente distrital, o primeiro passo para a ascenso partidria nestes lugares. So totalmente auto-financiados a partir de campanhas locais, organizando a militncia de forma mais ou menos autnoma, como descreve Samuel Guarayos (liderana distrital de La Paz): Se a [diretoria] departamental avisa que [Hugo] Chvez vem dar um discurso na Bolvia, ns fazemos um punhado de ligaes telefnicas e lotamos a praa 5. Em troca deste apoio o partido seleciona estas lideranas para cargos pblicos e gera competio por cargos e salrios, um tipo de carreirismo que no se encontra no meio rural ou em organizaes indgenas. Alm disso entre as lideranas distritais e departamentais existem cargos de chefia e intermediao informais (ausentes no estatuto) que organizam o dedazo e ouvem reclamaes das militncias, encaminhando propostas para os nveis superiores e agindo como um frum entre movimentos sociais urbanos. Fora da organizao partidria oficial existem ainda os satucos, grupos que organizam campanhas eleitorais e que por vezes interferem nos processos partidrios, seja atravs de ferramentas de presso poltica, seja indicando invitados para as direes superiores. Estes grupos haviam se originado durante a poca de crescimento do partido CONDEPA e foram herdados pelo MAS, motivo pelo qual so por vezes criticados por lideranas partidrias (Anria, pp. 108).

Citado em Anria, 2009, pp. 114-115.

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Diagrama Estatuto e organizao real do MAS

Fonte: elaborao prpria a partir do Estatuto Orgnico do partido Movimiento al Socialismo (2001) e Anria (2009).

Qual o caminho metodolgico a ser tomado diante desse quadro de informalidade? O trabalho de campo exercido por estes pesquisadores inestimvel por elucidar um quadro fragmentado onde estruturas diferentes convivem com arranjos locais. Mais significativo o fato destas narrativas no se contradizerem, mas coexistirem em diferentes espaos pblicos do pas. O MAS pode ser um partido indgena para os guaranis do Oriente (ver Gustafson, 2010), um partido campons para os cocaleiros em Cochabamba ou um partido dos trabalhadores para as periferias em El Alto ou para os mineiros em Potos e Oruro. Em um pas fragmentado como a Bolvia, este tipo de representao de mltiplos sujeitos polticos fornece ao MAS um eleitorado grande e uma base de apoio fundamental para o processo amplo de reforma poltica que pretende fazer o partido. No entanto tambm oferece problemas bvios para o pesquisador. Se a instituio abriga estruturas organizacionais to diferentes, qual o recorte metodolgico a ser feito afim de identificar o tipo de partido que se tornou o Movimiento al Socialismo? Seria o MAS apenas um partido catch all das diversas tendncias anti-sistmicas presentes na Bolvia da virada do sculo?

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Este problemas diminuem quando ampliamos o escopo da anlise no apenas para diferentes espaos pblicos do pas, mas tambm para perodos histricos mais longos. A argumentao principal para este procedimento reside no fato do MAS no ser uma criao de engenharia institucional afim de lidar com os novos sujeitos polticos surgidos no fim do sculo XX, mas um produto histrico da evoluo das demandas e da consolidao de uma idia do popular como elemento colocado em posio antagnica s oligarquias e donos do poder no Estado boliviano. Este poderoso marco ideolgico que separa aqueles que mandam daqueles que obedecem fruto de um longo processo de ampliao dos espaos pblicos, insurgncia de grupos subalternos e canalizao e formalizao de demandas; primeiro em congressos, marchas, reunies, mobilizaes populares, documentos polticos e em seguida, instituies como sindicatos e partidos. Entender como nasce este antagonismo fundamental para ultrapassar a simples etapa de enunciao de oposies polticas (oligarquia x indgenas, oligarquia x trabalhadores mineiros, etc.) e compreender as variveis que compem este complexo caldeiro. Ao se debruar sobre estes longos processos de criao de sujeitos polticos a partir de demandas no-cumpridas (tensiones irresueltas, para Crabtree, Molina e Whitehead, 2009) este trabalho busca encontrar os elementos histricos que ancoram este veculo partidrio aparentemente fluido em fortes bases ideolgicas nascidas do embate cotidiano entre a populao desfavorecida e as elites polticas e econmicas.

Em busca da identidade popular

Por buscar absorver as mais variadas correntes presentes no pas em um momento de oportunidade histrica, o MAS um partido que constri sua identidade a partir de elementos comuns presentes nas massas da populao; possui portanto uma grande inclinao popular. Tambm marcadamente boliviano por buscar representar as condies sociais especficas presentes naquele pas.

A Bolvia tem uma populao heterognea e fragmentada em diversas identidades tnicas e geogrficas que possuem em comum uma cultura poltica que imprime aos conflitos polticos um grau de mobilizao incomum entre os pases da regio. Por possuir fortes elementos pr-industriais e inclusive pr-colombianos a sociedade boliviana tem uma grande tradio oral e pode ser descrita como tradicional em relao a costumes de 29

organizao e mobilizao 6. Ao mesmo tempo o Estado boliviano foi desde o incio estruturado para segregar uma maioria da populao do sistema poltico, gerando uma tenso permanente que atravessou sculos. Assim, no possvel delinear estas formas de organizao sem uma reconstruo histrica das relaes de poder estabelecidades naquele pas.

A contradio fundamental entre uma cultura poltica de luta popular e um Estado extremamente oligrquico se manifestou durante toda a histria em uma dinmica de conflito e cooptao que pouco funcionou para mudar efetivamente a qualidade de vida dos bolivianos. Por um lado o Estado permaneceu refratrio s manifestaes populares at mesmo em momentos revolucionrios (como em 1952) ou de mandatos populares (como o de Siles Zuazo em 1982). Por outro lado, longe de entrar no Estado como fora transformadora das relaes econmicas e sociais, os movimentos sociais bolivianos mantiveram ora uma postura autonomista de defesa e desconfiana perante o Estado, ora atuaram junto a ele como atores subordinados a exemplo de outros processos clientelistas na Amrica Latina. Embora o isolamento no campo tenha servido para gerar um importante sentimento de solidariedade campesina, a falta de um projeto poltico para enfrentar os graves problemas sociais bolivianos deu espao para a cooptao das lideranas pelos partidos oligrquicos e no abrandamento das reformas executadas a partir de 52. Nas cidades, o radicalismo do proletariado sindicalizado que conclamava o controle operrio das indstrias e minas nas Teses de Pulacayo deu lugar a um nacionalismo burocrtico que asseverou o clientelismo e a corrupo no Estado 7. Embora de carter genuinamente popular, a Revoluo de 52 no colocou os revolucionrios no poder e apenas desalojou a antiga oligarquia para fundar uma nova relao subordinada e conflitiva entre sindicato, movimento social e o Estado (Grindle e Domingo, 2003). Seu projeto modernizante estatista foi transplantado com severas modificaes para o perodo ditatorial inaugurado em 1964, agora com um ordenamento repressivo das mediaes entre Estado e sociedade civil e com perseguio a lideranas insubordinadas entre camponeses e operrios. Isso
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Uma evidncia contempornea do peso da oralidade na cultura boliviana o papel central que as rdios comunitrias desempenham no pas, inclusive como incubadores de lideranas populares como o radialista Carlos Palenque. 7 As Teses de Pulacayo foram um importante manifesto mineiro de 1946 discutido e aprovado no congresso da Federao Sindical de Trabalhadores Mineiros da Bolvia (FSTMB).

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porque, ao contrrio de outros pases da regio, na Bolvia a ditadura militar no se orientou na direo de um nico projeto nacional e na formao de uma elite tecnocrtica voltada para a administrao do Estado, mas seguiu continuamente abalada pela instabilidade poltica fomentada por golpes e contra-golpes entre faces rivais do Exrcito. Na esfera civil esse perodo ficou marcado pela profunda desconfiana para com a classe poltica e pela cooptao daqueles movimentos sociais que adentraram a arena poltica no contexto da revoluo, principalmente os grandes sindicatos de massa. A abertura poltica em 1985 se deu de forma particular na Bolvia, que elegeu seu antigo lder revolucionrio Estenssoro para presidir sobre um pas endividado, hiper-inflacionrio e ainda profundamente marcado pela gesto militar em suas instituies polticas. Com um mandato orientado para o combate contra a inflao (que em 1983 registrava o quarto maior ndice do mundo), Estenssoro se beneficia da popularidade histrica em torno de sua figura e de seu partido, o MNR, para implementar uma srie de reformas que marcariam a histria boliviana de forma mais profunda do que o ciclo ditatorial anterior. A receita neoliberal de privatizaes, desregulao do mercado e das condies de emprego e desarticulao dos sindicatos foi aplicada na Bolvia de forma pioneira e radical, atravessando tambm os mandatos de Jaime Paz Zamora (de 1989 a 1993, pelo partido MIR), Gonzalo Snchez de Losada (em seu primeiro mandato, de 1993 a 1997, pelo MNR), Hugo Bnzer (de 1997 a 2001, pela ADN), at o segundo mandato de Snchez de Losada em 2002. To intenso foi o ciclo neoliberal boliviano que diversos setores da sociedade tolerados ou cooptados pelos governos militares (notadamente os produtores de coca, mas tambm os colegiados indgenas e os sindicatos mineiros), passaram a ser assediados por perseguies polticas e pelas mudanas radicais trazidas fora para o cotidiano do pas. Sua reao contra o desemprego e a privatizao de recursos naturais e servios bsicos seguiu no sentido de sedimentar suas demandas polticas em torno de alianas amplas forjadas nas lutas populares e mobilizaes que voltaram a povoar o cenrio poltico boliviano. Enquanto que os ditadores e velhos oligarcas souberam negociar com os explosivos atores sociais de forma a dosar concesso e represso, o radicalismo neoliberal atingiu igualmente campo e cidade e levou ambos a se organizarem em conjunto. O encontro entre camponeses dos vales atingidos pela guerra contra o plantio de coca e trabalhadores urbanos sofrendo com o

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desemprego e a precarizao dos servios reviveu o esprito mobilizador que culminaria na formao do partido Movimiento al Socialismo.

Existem diversos argumentos para ressaltar a importncia e ineditismo deste crescimento virtiginoso que levou eleio do lder cocaleiro Evo Morales em 2005, desde o aspecto simblico da inaugurao poltica de um chefe de estado associada a uma religio tradicional andina, at o tamanho da vitria de Evo com 53,7% dos votos vlidos contra apenas 28,6% do segundo colocado, Jorge Tuto Quiroga. Freqentemente enquadrado na guinada esquerda da Amrica Latina no incio do sculo XXI, o resultado foi um revs histrico para os partidos tradicionais da Bolvia e significou uma resposta popular macia aos programas de liberalizao que estavam em prtica no pas desde os anos 80. Com os setores que compunham o governo desacreditados e sem uma resposta coerente dos partidos de esquerda tradicionais, coube a um partido de origens circunscritas no embate cocaleiro a tarefa de representar uma mirade de movimentos sociais, sindicatos de trabalhadores, federaes campesinas, colegiados indgenas e associaes de moradores. Mais ainda, a difcil tarefa de organizar essa gama de interesses atendendo s presses por graus diferenciados de interveno estatal de cunho modernizante, autonomia das instncias de base e aumento das garantias sociais de emprego, aposentadoria e servios bsicos.

Como explicar o sucesso do MAS em 2005? A mera sucesso de eventos no d conta de explicar a importante inverso poltica ocorrida naquele ano. Quando Sanchez de Losada venceu a eleio de 2002 o regime neoliberal j sofria ataques de diversas direes, mas nada indicava que a mobilizao popular por si s causaria sua derrocada. Muito menos se poderia prever que um partido fundado a partir da luta rural no interior encabearia um projeto contra-hegemnico que conquistou at as classes mdias do pas. At mesmo dentro da esquerda haviam segmentos que olhavam com ceticismo para a possibilidade de um ator anti-sistmico triunfar eleitoralmente contra um neoliberalismo que integrava diferentes partidos e governos (Petras, 2005). Entre cientistas polticos havia otimismo com a celebrada reforma poltica obtida com a Lei de Participao Popular, que atravs da federalizao das demandas seria uma sada democrtica para a aparente falncia do

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sistema partidrio (Van Cott, 2008) 8. Conquanto os diversos processos que culminaram na eleio de 2005 de Morales j estivessem em curso durante a dcada de 90 na forma de uma esparsa luta contra o neoliberalismo empreendida por atores isolados, a fuso destes atores sob uma mesma bandeira de oposio foi uma operao poltica que deve ser compreendida, se no quisermos correr o risco da tautologia (A aconteceu assim porque B aconteceu assim), como um processo de construo de equivalncia entre diferentes demandas da sociedade boliviana naquele momento. Em nenhum momento este processo foi transcendente, no sentido de uma fora centrpeta entre as demandas que a levassem naturalmente a formar blocos de oposio pelo contrrio, foi a agncia de certos grupos polticos na direo de articular estas demandas e mais, resignific-las em uma frente contra-hegemnica o principal fator de sucesso naquele contexto de mobilizaes.

Este captulo busca situar o advento do MAS dentro de uma histria do popular na Bolvia. Mais do que discorrer sobre o significado geral deste conceito e sua raz especialmente problemtica (a noo de povo) procura-se identificar as maneiras atravs das quais pode-se utiliz-lo para descrever uma srie de manifestaes polticas desde o sculo XIX at a contemporaneidade 9. Esta aproximao declaradamente mais histrica do que filosfica, pois trata da construo deliberada de uma categoria ampla que inclua a maior parte dos elementos de resistncia presentes em momentos de implementao de um regime excludente naquele pas. A idia no partir da noo teorizada de povo para busc-lo entre indgenas camponeses e urbanos desde o sculo XIX at os dias de hoje, mas sim identificar o que aproxima estes perodos de resistncia e extrair da algum modus operandi dos grupos bolivianos que fizeram este mesmo percurso de resgate em nome de sua agenda

Este otimismo no ilegtimo, uma vez que Van Cott estava certa sobre a dimenso das importantes mudanas implementadas por esses sistema em diversas localidades, notadamente nas prefeituras do MAS em Cochabamba (ibidem, pp. 175-209). No a toa, no entanto, que o MAS deixou de ser um partido regional para tornar-se um partido nacional. Meu argumento no no sentido de atenuar o impacto da LPP sobre a poltica boliviana, e sim mostrar que as demandas apresentadas pelos diversos movimentos anti-sistmicos no perodo no poderiam ser acomodadas pelo poder pblico municipal, o que levou necessria formao de um bloco para disputar o prprio Estado boliviano. 9 A apropriao do termo povo e popular pelas cincias sociais problemtica por conta de um processo que Laclau descreve como difamao das massas (2005, pp. 1-31), ou seja, perante a necessidade de conceitualizar cientificamente estes termos dada sua ampla disseminao em diversos contextos polticos, diversos pesquisadores recorreram a uma tipificao do popular como elemento de manipulao das massas e deram pouca importncia aos processos atravs dos quais este termo construdo na representao poltica. exatamente estes processos que desejo abordar neste captulo.

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poltica. Nos anos 90 e 2000 uma srie de grupos dotados de tradio histrica de luta (e portanto de uma simbologia prpria adequada a sua ao poltica) e demandas sofisticadas comearam a se aproximar em torno da construo retrica de um inimigo comum, o regime neoliberal 10. Utilizarei da perspectiva histrica do socilogo boliviano Ren Zavaleta Mercado para identificar a construo destas demandas coletivas nas lutas indgenas e populares em torno de antagonismos quase perenes da sociedade boliviana (Zavaleta, 2008). O resgate histrico de lutas populares to antigas (a partir das sublevaes indgenas do sculo XIX) tem como objetivo traar a formao destes antagonismos e identificar nos processos de luta contra o poder dominante (oligrquico, liberal, militar) a gnese de um grupo de demandas populares assim como de rotinas de libertao. Elenco a demanda como unidade de anlise para compreender a dinmica de mobilizao social, uma vez que na Bolvia as chamadas tensiones irresueltas (Crabtree, Molina e Whitehead, 2009) representam uma ferramenta de luta central para diversos movimentos polticos. Neste sentido, me beneficio do trabalho de Ernesto Laclau sobre a consolidao do popular a partir do processo de apresentao e resignificao de demandas (Laclau, 2005). Esta dinmica na Bolvia comea no sculo XIX com a constituio do popular, ou seja, quando a organizao ainda jovem de uma massa popular passa a apresentar (tornlas pblicas no sentido habermasiano) uma demanda social frente ao poder constitudo, se consolidando como um grupo poltico a partir desta apresentao. Em seguida temos a resignificao do popular a partir de um intenso processo poltico de negociao e fundamentao de uma frente popular constituda por um conjunto de demandas de diferentes setores da sociedade contra uma fora antagnica comum. Este processo histrico tem a ver com a extenso do programa inicial do movimento de resistncia para incluir outros grupos e suas respectivas demandas, desenhando uma linha de separao entre um ns resistente e um eles oligrquico que ser a prpria definio da frente poltica na Bolvia. Laclau observa como estes antagonismos so fluidos, podendo ser resignificados em diferentes contextos de luta para acomodar atores polticos em categorias histricas fceis de serem apreendidas pela massa popular (ibidem, pp. 65-157).
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Evito a partir daqui o uso do termo retrica por este suscitar confuses quanto ao aspecto poltico do discurso. Como a priori deve-se comentar que a construo de um discurso de resistncia na Bolvia que se utilize de uma variedade notria de figuras de linguagem uma das principais manifestaes do poltico naquele pas. Na verdade, como Laclau e Mouffe, relaciono o domnio deste discurso como um dos principais campos da luta hegemnica (Laclau e Mouffe, 1985, captulo 3).

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Finalmente, temos em dois momentos diferentes (em 1952 com o MNR e em 2005 com o MAS) a representao do popular, ou seja, a tomada por parte desta frente popular dos dispositivos do Estado, embora repleta de contingncias que meream ser analisadas com mais cuidado, o que ser feito adiante na dissertao.

Momentos constitutivos do popular

Antes de tratar da costura de demandas histricas feita por estas frentes polticas preciso conceitualizar melhor o que so e como se formam estas manifestaes coletivas na Bolvia. Para tanto resgato um conceito do socilogo boliviano Ren Zavaleta Mercado, o nacional-popular, que se manifesta de forma caracterstica no pas andino a partir da Guerra Federal de 1898 (Zavaleta, 2008). Zavaleta, escrevendo em plena ditadura dos anos 60, busca analisar o Estado boliviano primeiro atravs de suas contradies fundamentais (a excluso tnica, a oligarquia predatria, a venda deliberada de territrios para outros pases, o derrotismo, etc.) para em seguida olhar para o que chama de momentos constitutivos da nao, quando a idia de uma Bolvia e de um povo boliviano surgem em antagonismo ao fracassado projeto antinacional oligrquico (ibidem, pp. 126). Esta idia, na Bolvia, est organicamente ligada massa indgena e seu espao produtivo (o campo, a mina, a cidade), de forma que qualquer projeto popular, seja a malfadada aliana entre Willka e Pando no sculo XIX, seja a bem-sucedida Revoluo Nacional de 1952, ter como componente bsico as demandas envolvendo estes fatores: nada ocorre na Bolvia sem a participao dos ndios (ibidem, pp. 110). Sem a considerao cuidadosa destas expresses polticas no h a possibilidade de um Estado realmente nacional, nem ao menos como projeto. Esta nfase nas demandas colocadas a partir do ator popular (e que ser sua prpria constituio, segundo Laclau) fundamental. Zavaleta no nega a importncia das classes sociais ou das instituies na constituio do poltico pelo nacional-popular, mas observa como as demandas foram resignificadas por geraes de bolivianos em diferentes relaes produtivas frente a um mesmo projeto antinacional incorporado pela oligarquia (ibidem, pp. 90-99). Ao faz-lo o socilogo aponta para um antagonismo fundamental na sociedade andina que atravessa diferentes estgios da explorao capitalista naquele pas (o ciclo da prata em Potos, o ciclo do estanho, o latifundismo no Oriente, etc.) e gera uma srie de demandas perenes por incluso, participao e distribuio do excedente econmico 35

bastante similares em seu conjunto retrica do MAS em 2005. Em diferentes momentos da histria, entre diferentes classes sociais, com diferentes grupos polticos ocupando o governo, a mesma oposio entre o popular-indgena e a elite privatista. Esta forma especfica do popular ativamente construda atravs de movimentos e instituies que, mais do que uma determinada classe econmica ou poltica, buscam representar uma lgica de ocupao e utilizao dos espaos polticos e econmicos na Bolvia (o vilarejo aimar, a mina, a periferia urbana). Escreveu Zavaleta em 1969: a idia andina clssica do espao ser para sempre distinta da idia oligrquico-gamonal, regional e no nacional do espao (ibidem, pp. 24).

Mas precisamente de qual idia clssica do espao ele est falando? Quais so as demandas que definem o nacional-popular na Bolvia? No se trata evidentemente de ideais absolutos atemporais, mas sim de expresses histricas das manifestaes populares contra desigualdades e contradies do Estado boliviano. E se so histricas devem se formar a partir de enfrentamentos reais. Infelizmente o autor faleceu antes de concluir sua obra, que terminada trataria desse antagonismo bsico em diferentes momentos constitutivos da nao boliviana, mas sua anlise sobre a Guerra Civil entre as cidades de La Paz e Sucre em 1898 j fundamental ao tratar dos elementos constitutivos deste pacote de demandas que identificam o popular ante o oligrquico. neste conflito que encontramos pela primeira vez a formao de dois projetos nacionais antagnicos no mbito da elite e o aparecimento sbito e violento de um terceiro no mbito indgena. Os dois blocos opositores se identificaram no ocaso que foi a guerra contra o Chile em 1880: Conservadores e Liberais. Os primeiros formavam a elite mineira que negociou a humilhante paz com o Chile em 1883 e que encabeou a explorao feudal de Potos durante todo o sculo XIX, estabelecendo um modelo estatal centralista baseado em Sucre (Klein, op. cit., pp. 163). Ou seja, a velha oligarquia. Os Liberais se organizavam a partir da crescente burguesia associada indstria do estanho estabelecida principalmente em La Paz, assim como um conjunto de oficiais militares para quem a cesso do litoral boliviano no acordo de paz era intolervel. Segundo Zavaleta estava em jogo a prpria noo de territrio: para aquela oligarquia extrativista cujo desinteresse pela prtica produtiva [era] radical (pp. 88) o territrio era entendido como mercadoria e poderia ser negociado sem 36

qualquer impacto sobre o social; por isso a perda sistemtica de territrio soberano boliviano ocorre em diferentes pocas de sua histria, mesmo sob governos diferentes. Se expandirmos a noo de territrio para incluir as riquezas minerais que podem ser extradas do mesmo teremos novas expresses do projeto oligrquico de poder, assim como uma viso mais clara do contraste entre a pobreza do povo boliviano e a enorme reserva mineral do pas. Zavaleta comenta sobre o enorme excedente de prata e estanho que deu riquezas gigantescas a seus proprietrios durante seus devidos ciclos e depois desapareceram como se nunca tivessem existido (pp. 165). Toneladas de minrios eram exportadas livres de qualquer imposto, claro, porque distino no havendo entre a classe dominante econmica e a elite poltica, a questo dos impostos simplesmente no se apresentava 11. O grande excedente econmico boliviano no serviu nem mesmo para construir um Estado forte (capaz, por exemplo, de responder s incurses vizinhas sobre territrio), emulando em pleno sculo XIX a grotesca condio econmica colonial. Assim como o territrio deixa de ser socialmente incorporado, tambm a populao no figura nas polticas do Estado (ibidem, pp. 30); o indgena no campo ou nas minas problema de seu proprietrio ou patro, o indgena em suas terras originrias expropriado quando a terra vendida (como houve em massa no governo de Melgarejo em 1870) ou ignorado quando a terra no tem valor imediato. No campo as grandes matanas so comuns durante as expropriaes; Zavaleta cita estatsticas oficiais que fala em 600 mortos em um nico dia no vilarejo de San Pedro ou 400 em Huaicho (ibidem, pp. 112). O tamanho desta excluso na Bolvia muito grande. Em 1900 a populao branca era 13% do pas, enquanto que 27% eram mestios e 51% indgenas (Crabtree et. al., 2009, pp. 19). Embora os Liberais do sculo XIX no tivessem de fato um projeto de cidadania que incluisse esta populao, sua luta por uma administrao nacional do Estado e de seus recursos passou a ser vista como um segundo processo de independncia das foras coloniais, ganhando popularidade inclusive entre os mais pobres do pas.

A tenso poltica entre os grupos atinge um clmax aps a fraude nas eleies de 1896 que d a vitria ao conservador Fernandez Alonso sobre o liberal Jos Manuel Pando, heri da

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Zavaleta compara a arrecadao oficial de impostos na Bolvia em 1885, que foi de 4 milhes de pesos, ao lucro de uma s mina de prata, Huanchaca, de 5 milhes de pesos (pp. 165).

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Guerra do Pacfico. Outrora popular por sua expedies de explorao pelo territrio boliviano, Pando transformado pela populao mestia de La Paz em um smbolo contra a oligarquia baseada em Sucre; mesmo sem um regime de sufrgio universal, a fraude contra sua vitria eleitoral causa levantamentos na cidade. Aqui uma dessas demandas perenes da sociedade boliviana surge apresentada pelo partido derrotado: a federalizao do pas. Os liberais querem autonomia para os departamentos e uma reforma fiscal para as riquezas do pas contra o centralismo exportador baseado em Sucre. A questo da capital do pas tambm entra nesta demanda, pois passa a ser apresentada como uma resignificao do eixo hegemnico (ibidem, pp. 109). La Paz crescia e se industrializava enquanto Sucre permanecia a mesma capital colonial. No a toa que para justificar a posio da capital do pas a oligarquia de Sucre se utiliza da legislao colonial espanhola, pois quela aristocracia extrativista que este partido orienta sua expresso poltica e at mesmo sua retrica racista. A demanda regionalista, entretanto, apenas a expresso oficial de um conflito que rapidamente se torna de massas. Em 6 de maio de 1896 uma grande coluna indgena marcha para La Paz para demonstrar apoio ao presidente derrotado, adentrando pela primeira vez na vida pblica do pas no como um exrcito invasor, mas sim como um sujeito poltico (ibidem, pp. 108). Embora o aspecto da capital seja apresentado com freqncia como o cerne da Guerra Federal, as demandas dessa massa armada com huaracas (machados aimars) envolviam mais do que apenas a mudana da capital do pas. Esta populao habita as periferias altiplnicas de La Paz depois de ter sido despejada pelos governos conservadores anteriores (principalmente o governo de Melgarejo de 1864 a 1871) e compreendia bem o que estava em jogo naquela disputa. Mais do que apenas fundiria, a questo tambm tnica (a partir da expulso racista da populao de suas terras ancestrais) e a partir disso tambm democrtica, j que a soluo para esta excluso passa a ser o co-governo branco e indgena. Este momento fundamental, pois ao ver-se colocado entre a temida massa indgena 12 e o exrcito que partia de Sucre para abafar a rebelio pacea (prometendo, nas palavras do presidente Fernandez, encher de chumbo aquele vale) Pando fez o indito: no s se aliou indiada, como concedeu patentes aos
Aqui, apesar do temor racista expressado pela classe branca nos jornais da poca, saliento a diferena entre esse movimento indgena reorganizador do Estado com a rebelio de Tupaq Katri contra o Imprio Espanhol em 1780. A questo para Katri era puramente racial e poderia ser resolvida com o extermnio da raa europia o que chegou a ser postulado pelo lder indgena (Klein, 1992, pp. 77-78). Em Willka se fala em co-governo e subordinao maioria indgena.
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chefes indgenas e fomentou (na verdade, como geralmente ocorre em momentos de mobilizao indgena na Bolvia, deixou de reprimir) a organizao de um grande exrcito popular comandado pelo aimar Pablo Zrate, chamado o Willka 13. Descrito como homem inteligente e de grande viso poltica, Zrate comanda a massa indgena respeitando a autonomia de cada comunidade, cujos lderes formavam um conselho federativo que o prprio lder aimar, resignificando os smbolos burocrticos caros aos brancos, chama de seu Estado Maior Indgena (ibidem, pp. 117). Identificando o exrcito branco e aristocrtico de Sucre com a oligarquia colonial que fustigava a prpria nao h sculos, Zrate e seu Estado Maior estabeleciam uma alteridade construda sobre uma viso poltica sofisticada, que ao ser apresentada na aliana Pando-Willka no tinha outro propsito que o de fundar uma nova Bolvia multi-racial e soberana. Isso porque, em troca de seu valioso apoio militar, Willka pedia a revogao de todas as expropriaes de terras indgenas, o respeito aos valores e tradies indgenas e o co-governo junto a Pando aps a revoluo. atravs desta estranha e indita aliana (apresentada e forjada no por polticos brancos mas por lideranas indgenas) que uma parcela significativa da populao do pas passa a finalmente a ter contato com a esfera pblica. O exrcito popular de Willka recruta e organiza sua maneira e total revelia do governo de Pando, que mesmo que quisesse j no poderia mais reprimir aquela mobilizao popular. Aqui esto os primrdios da expresso nacional-popular naquele pas, e quando pelo campo se espalha a notcia do levante todos os camponeses indgenas podem se identificar de pronto com aquela causa que era ao mesmo tempo cotidiana, pois lida atravs da prpria geografia da comunidade, e transcendental, pois representante indita de aliana entre os mestios da cidade e o representante litrgico-militar da nao indgena, Pablo Zrate, o Willka. Este passa a liderar uma guerrilha encarniada contra o exrcito branco de Sucre, emboscando o adversrio com agressividade em seus pontos fracos. Com a legitimidade derivada da aliana nacional com Pando e seu ttulo conferido pelas naes aimars, o nome de Willka reconhecido em vrias localidades no campo e o lder consegue levantar uma massa camponesa previamente dispersa, usando isto ao seu favor na guerrilha. Faz uso da guerra
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Willka significa, tanto em aimar quanto em quechua, rei sol poderoso. Trata-se de um ttulo social e religioso concedido pelo conjunto das lideranas (amautas) das comunidades indgenas (ayllus) a um comandante em uma situao em que toda a comunidade (o Qollasuyu) corre algum perigo externo. Uma discusso sobre esta organizao est contida na obra de Ramiro Condarco, disponvel na internet no endereo http://www.willka.net . Acessado em Dezembro de 2011.

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psicolgica ao manter uma presena contnua em torno dos acampamentos e fortalezas do sureos, fazendo algazarras e gritarias durante a noite para evocar o terror nos soldados inimigos (ibidem, pp. 111). Embora esta opo tenha sido colocada no incio, para a oligarquia de Sucre impensvel levantar de forma semelhante a populao indgena de sua regio. Nos jornais de Sucre se falava em traio dos liberais em recorrerem ao terrvel e detestvel extremo de sublevar a massa indgena (ibidem, pp. 116). Dispensam qualquer soldado que tenha ligaes com La Paz e formam um exrcito incompleto, formado por voluntrios brancos, que consecutivamente derrotado pelos indgenas. Alis, as vitrias indgenas so to devastadoras que nos jornais se fala em massacre. A autonomia do exrcito popular de Willka em reorganizar comunidades na zona rural se mostrou incompatvel com a viso burguesa que os Liberais tinham para o estado boliviano. Em La Paz, h apreenso em relao aos ndios levantados e organizados em torno de Willka, o comandante que a cada vitria ganha mais adeptos entre a populao. Zavaleta comenta que ningum sabia em que grau [os ndios] defendiam os paceos e La Paz e em que medida os cercavam (ibidem, pp. 117). As brigadas mestias dos Liberais assistiam de longe enquanto a massa indgena atacava as fazendas nas imediaes de Sucre, recrutando camponeses e massacrando os patres brancos. A mobilizao popular indgena atinge um pice assim que fica claro que o conflito empreendido entre La Paz e Sucre est liquidado para os sureos e que o exrcito popular de Willka segue agora sua prpria agenda de libertao nacional, ocupando terras e reorganizando comunidades. Aqui temos outro momento fundamental de constituio do imaginrio poltico boliviano (pois volta a aparecer no discurso popular como exemplo da traio do Estado liberal), quando a burguesia de La Paz passa a reconhecer com temor o carter revolucionrio daquele momento. Ismael Montes, do partido Liberal, diz que a indiada se interessou pela contenda e comeou a fazer a guerra por sua prpria conta (ibidem, pp. 118). Entre outras manifestaes de seu prprio partido e um temor instalado de extermnio da populao branca em Sucre, Pando ordena a imediata aproximao da cavalaria com a finalidade de perseguir aos jinetes fugitivos [os sureos] acima de tudo para proteg-los da indiada, inaugurando uma postura de hostilidade contra o exrcito popular de Willka (ibidem, pp. 117). Soldados brancos de Sucre comeam a se render cavalaria federalista e so prontamente aceitos para formar batalhes dentro do exrcito de Pando. A solidariedade 40

entre a burguesia de La Paz e a oligarquia derrotada transforma rapidamente os plos da guerra, e Willka finalmente reconhece esta situao ao proclamar seu novo projeto poltico. Neste momento se fala em formao de um governo puramente indgena sob sua liderana como seu objetivo, rejeitando a aliana com Pando e exigindo a transformao das fazendas particulares em comunidades indgenas. Entretanto, antes mesmo que a luta se inicie Zrate preso em Oruro e a mobilizao perde fora sem seu lder. Quando finalmente executado em 1905 seu exrcito popular j est h muito derrotado pela aliana de Pando com seu antigo rival.

Se olharmos apenas para o resultado poltico dos eventos ocorridos entre 1896 e 1905 no encontraremos muita evidncia da magnitude das mudanas operadas na sociedade boliviana. Pando no apenas traiu seus aliados indgenas para barrar a revoluo que se desenrolava no pas como rejeitou seu programa anterior de federalizao e manteve a capital constitucional em Sucre, conservando na Bolvia um estado unitrio mas com duas capitais um racho com seus ex-adversrios polticos. A disputa martima contra o Chile foi resolvida de forma melanclica com o Acordo de Paz e Amizade de 1905, que dava ao Chile a posse perptua do litoral boliviano em troca de um mdico pagamento indenizatrio e a construo de uma ferrovia entre La Paz e Arica 14. A reforma fiscal que conseguiria reverter parte dos lucros obtidos com a extrao de minrios para o Estado boliviano tambm nunca foi completa. Enquanto que os preos do estanho sofrem um acrscimo durante o comeo do sculo XX e geram riquezas enormes para uma nova burguesia o Estado segue arrecadando praticamente nada, sendo que o nico imposto realmente respeitado a pongueaje sobre o trabalho indgena (ibidem, pp. 166). Nos anos 40 o homem mais rico do mundo o baro do estanho boliviano Simn Patio, enquanto em seu pas a maioria indgena ainda vive em situao semi-servil. Em sua maior mina, Huanchaca, de cada 400 crianas nascidas, 360 morrem antes dos trs meses (ibidem, pp. 172). Com os Liberais no poder emulando as prticas antinacionais dos Conservadores, a Guerra Federal mudou muito pouco da vida econmica e poltica do pas. Entretanto aquela

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Este acordo to impopular at hoje que, em sua demanda martima contra o Chile, comum aos bolivianos mencionarem que os que o assinaram no tinham legitimidade soberana para faz-lo. Se juntarmos este raciocnio derrota popular da Guerra Federal poderemos entender melhor esta viso peculiar de soberania e como ela desborda na idia poderosa do Estado seqestrado por foras ilegtimas.

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articulao furiosa das demandas camponesas e indgenas nunca desapareceu de fato. A equivalncia entre Conservadores e Liberais significava que o adversrio no se encontraria necessariamente no palcio da velha oligarquia em Sucre, mas tambm nos prdios de negcios em La Paz. Esta indefinio foi fundamental para estabelecer um antagonismo duradouro entre o Popular e o Oligrquico na Bolvia. Para se opor ao governo bastava evocar as mesmas (e no resolvidas) questes de outrora, citar histrias que se transmitiam pela oralidade das comunidades andinas, apontar para smbolos de resistncia que, resignificados a cada perodo, permaneceram como que bandeiras perenes de um outro projeto nacional. Sob este ponto de vista o anticlmax da consolidao da era liberal no significa a derrota definitiva deste projeto porque sua fora inicial no se encontrava em sua especificidade histrica nem em sua consistncia reformista, mas exatamente em sua capacidade de organizar relaes de poder em torno de antagonismos fceis de serem compreendidos pela populao. De certa forma a histria poltica da Bolvia at a revoluo de 1952 (e depois do recrudescimento ditatorial) a histria destes antagonismos, que sero continuamente apropriados e resignificados como um mesmo antagonismo, o Popular versus a Oligarquia. De um lado sujeitos polticos diferentes entre si como o ndio armado de Willka, o mineiro explorado em Oruro, o campons sem terra no Altiplano. De outro tambm instituies diferentes como a oligarquia da prata, os bares do estanho, os militares a mando dos EUA (chamados de vendeptrias), os latifundirios. O mais interessante que no caso boliviano, e este parece ser um problema fundamental para Zavaleta, o racismo e a falta de uma viso nacional da elite (seja ela de La Paz ou de Sucre) ajudou este antagonismo a tomar forma ao tratar com a mesma espada repressora os indgenas, os camponeses, os mineiros, etc. e etc. Enquanto que em outros pases da Amrica Latina a elite dominante buscou suavizar esses antagonismos com uma proposta hegemnica para a nao (incluindo mestios, trabalhadores, etc.) o projeto senhorial simbolizado na traio de Pando rejeitou a prpria idia do Popular, preferindo seguir governando como proprietrios de um conglomerado extrativista. Esta atitude de rejeio do popular refletia um laissez faire na poltica que atingiu de forma peculiar os indgenas. No meio rural (onde morava a maioria da populao), o Estado marginalizou as seculares instituies polticas indgenas sem conseguir destru-las. Mesmo quando fuzilam o Willka no conseguem destruir esta instituio de autoridade tradicional. A cultura e a lngua 42

indgena sobreviveram com tenacidade inmeras incurses violentas, e em 1952 apenas 36% dos bolivianos falavam o espanhol como lngua primria (Klein, 2003, pp. 236). Por isso notamos o vigor de uma instituio secular como o willkaismo j s portas do sculo XX: como durante toda a sua histria a nica relao do indgena com o Estado era puramente fiscal (atravs dos tributos indgenas primeiro a mita, em seguida a pongueaje, etc.) e mesmo assim intermediada por uma hierarquia fundiria branca (os hacendados, que alm de proprietrios tinham autoridade estatal em suas terras) era natural que sua expresso poltica ancestral prevalecesse sobre qualquer idia de repblica. Estas autonomias so to importantes que, quando o Estado boliviano finalmente assume um carter nacional-popular em 1952, constri sua institucionalidade principalmente a partir da negociao com estas organizaes populares (Molina, 2009). A Reforma Agrria, por exemplo, foi feita mais pelos campesinos organizados pelo pas do que pelo Estado. Por sinal, provvel que a caracterstica longevidade e eficincia das instituies da sociedade civil boliviana seja fruto destas duas dinmicas de autonomia em relao ao Estado primeiro a resistncia frente ao modelo oligrquico e em seguida a representao conquistada do modelo de 52. Estas duas dinmicas complementares nos informam muito acerca da realidade poltica onde nasceu e cresceu o partido Movimiento al Socialismo.

A representao do Popular Compran pases, pueblos, mares, policas, diputaciones, lejanas comarcas en donde los pobres guardan su maz como los avaros el oro: la Standard Oil los despierta, los uniforma, les designa cul es el hermano enemigo, y el paraguayo hace su guerra y el boliviano se deshace con su ametralladora en la selva. - Pablo Neruda, Standard Oil. Co Por que identifico os primrdios do popular como categoria poltica na histria da mobilizao camponesa-indgena? Porque a questo rural na Bolvia fundamental para 43

compreender o caldo poltico e ideolgico que culminar no MAS. Foram os camponeses bolivianos que deram forma ao popular e o inauguraram repetidas vezes na histria. A gnese de sua luta primeiramente defensiva, por isso sua nfase inicial ser em uma longa guerra de posies com o poder central em torno de recursos polticos limitados. Para entender melhor esta caracterstica da luta rural boliviana, preciso recordar que no territrio que hoje ocupa o Estado boliviano haviam culturas agrcolas organizadas e eficientes que floresceram em relativo isolamento em relao ao Imprio Inca e por conseqncia, tambm em relao aos efeitos militares mais violentos da invaso espanhola (Klein, 1992, pp. 20). A organizao social das provncias aimars do Kollasuyo 15 no era centralista como a incaica, mas sim baseada na ocupao dispersa do espao produtivo (o que era adequado ao tipo de economia pecuarista do Altiplano) e por isso mesmo com forte orientao federalista. Mantinha uma rica rede de comrcio, trocando peixes do litoral e frutas dos vales do Leste por l e carne, e pagava em ouro ao Imprio Inca pela construo de estradas que fortaleciam esta integrao vertical entre diferentes zonas produtivas do altiplano:

Atravs de sculos de expanso, mudana, e finalmente a conquista europia, os povos do altiplano mantiveram esta integrao ecolgica vertical intacta, e lutaram contra todas as tentativas de isolar o altiplano de suas bases regionais de comrcio (Klein, 1992, pp. 11, grifos meus) 16.

desta organizao social horizontal e dispersa, extremamente difcil de ser exterminada pelo poder central, que vem a postura defensiva do campons indgena boliviano. A questo rural na Bolvia pode sempre ser apresentada como uma luta anticolonial pois sua gnese a mesma, e isto independente da etnia do seu interlocutor. As derrotas do passado (as expropriaes, os massacres) no so esquecidas por se comunicarem fortemente com as derrotas do presente, o que evidencia o carter duradouro desta guerra poltica entre a
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Kollasuyo o nome aimar do territrio boliviano, integrada pelos incas como uma de suas provncias embora com bastante autonomia em relao ao Imprio (Klein, 1992, pp. 15). 16 Assim, o separatismo de Santa Cruz baseado em uma identidade regional no poderia por si s deslegitimar a idia histrica de um ente federado no territrio boliviano. A integrao comercial (e militar, a partir da Conquista Inca) entre o Altiplano, os Vales (onde hoje esto as cidades de Cochabamba e Sucre), e o Litoral se estendeu at as tribos guaranis que habitam o atual territrio de Santa Cruz. Ou seja, havia de fato uma integrao social entre estes territrios anterior criao do estado boliviano.

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heterogeneidade originria e a colonizao, assim como o reaparecimento das mesmas imagens de opressores e oprimidos. Dentro dela temos o antagonismo entre a acumulao capitalista primitiva (a expropriao de terras, a servido indgena nas minas) e a ancestralidade da ocupao humana naqueles territrios. Por extenso, temos tambm o antagonismo entre o protagonismo poltico do indgena em uma sociedade onde constitui a maioria e o sistema oligrquico de diviso do poder. possvel observar desde Willka como estes debates resignificam temas como a democracia, o federalismo, a nacionalidade e a representao de acordo com seu contexto de luta, e sem nenhuma referncia a tericos clssicos. A demanda por co-governo apresentada pelo lder indgena essencialmente democrtica, embora para s-la no se reporte necessariamente teoria liberal-democrtica clssica. A postura de autonomia dos indgenas em relao ao governo de Pando se manifestou como uma defesa da auto-organizao indgena como unidade federativa, ou seja, operando em uma espcie de pacto com o Estado liberal em busca de um objetivo comum. Este objetivo comum no era outra coisa que a prpria cidadania, isto , a inaugurao tardia de um Estado finalmente republicano que fosse aberto a representao de suas diversas classes polticas. Com a industrializao e a urbanizao novos interlocutores tomaram para si a tarefa de resignificar este nacionalismo de resistncia dos camponeses. Foi preciso um grande movimento tambm nas cidades para mobilizar as demandas de soberania, como a questo martima e a questo hidromineral, com a questo rural. Este movimento, que culminaria na Revoluo de 1952, tem suas origens em dois eventos scio-polticos bolivianos do comeo do sculo XX: a Guerra do Chaco (19321935) e a sindicalizao dos mineiros.

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Cronologia Poltica Boliviana 1900-1952

Ano 1900 1903 1904 1905 1909 1913 1917 1920 1921 1923 1925 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1949 1951 1952 Presidente Juan Manuel Pando (Partido Liberal) Guerra do Acre, Bolvia perde este territrio Presidente Ismael Montes (Partido Liberal) Tratado de Paz e Amizade com Chile Presidente Eliodoro Villazn (Partido Liberal) Presidente Ismael Montes (Partido Liberal) Presidente Jos Gutierrez Guerra (Partido Liberal) Junta militar presidida por Batista Sauvedra (Partido Republicano) Massacre de indgenas em Jess de Machaca Massacre de mineiros em Unca Eleies anuladas e refeitas Presidente Hernando Siles Reyes (Partido Republicano) Revolta popular contra governo Siles; exrcito intervm Presidente Daniel Salamanca (Partido Republicano Genuino) Incio da Guerra do Chaco, 6000 bolivianos invadem territrio paraguaio Paraguaios pram avano boliviano, guerra de trincheiras Derrotas bolivianas, generais prendem Presidente Salamanca, Vice assume Presidente Tejada Sorzano (Partido Republicano Genuino) Paz do Chaco, derrota boliviana Golpe. General David Toro assume e promete "socialismo militar" Nacionalizao da Standard Oil, criao do Ministrio do Trabalho e do Banco Mineiro General Germn Busch Constituio de 1938, Cdigo Trabalhista Suicdio de Busch, General Carlos Quintanilla assume provisoriamente Presidente Enrique Pearanda (aliana entre partidos tradicionais contra a esquerda) Governo acusa MNR de tendncias fascistas e fecha o partido Massacre de mineiros em Catavi Exrcito se junta ao MNR e derruba Pearanda General Gualberto Villarroel Formao da Federao Sindical de Trabalhadores Mineiros da Bolvia (FSTMB) I Congresso Indgena Boliviano em La Paz "Teses de Pulacayo": manifesto pela unio entre mineiros e camponeses Golpe conservador contra Villarroel Presidente Enrique Hertzog (Partido da Unidade Republicana Socialista) Hertzog renuncia. Assume o Vice-Presidente Mamerto Urriolagoita Insurreio popular fracassada organizada pelo MNR MNR vence eleies, mas estas so anuladas. Assume General Hugo Ballivin Revoluo Boliviana: exrcito derrotado pela populao armada Governo Liberais assumem aps Guerra Civil de 1899 Partido Liberal Eleies Partido Liberal Eleies Eleies Eleies Golpe de Estado Partido Republicano Partido Republicano Partido Republicano Eleies Junta Militar Eleies Partido Republicano Genuino Partido Republicano Genuino Golpe de Estado Partido Republicano Genuino Partido Republicano Genuino Golpe de Estado Governo militar Golpe de Estado Governo militar Governo militar Eleies Frente de Concordncia Frente de Concordncia Golpe de Estado Governo militar com apoio civil Governo militar com apoio civil Governo militar com apoio civil Governo militar com apoio civil Golpe de Estado Eleies Partido da Unidade Republicana Socialista Partido da Unidade Republicana Socialista Golpe de Estado Revoluo

Sufrgio limitado por renda Candidato nico Sufrgio masculino (alfabetizados apenas)

Fonte: Elaborao prpria a partir de Klein (1992).

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A Guerra do Chaco foi uma aventura militar do governo oligrquico de Daniel Salamanca (1931-1934) que, s voltas com a crise econmica advinda da Grande Depresso e com uma oposio bem-estruturada no Congresso, apostou em uma guerra rpida de conquista na disputada fronteira com o Paraguai. Quando o exrcito boliviano (composto em 90% por indgenas falantes de lnguas nativas, mas comandado por brancos) encontra em um territrio inspito e seco uma guerrilha determinada e bem-armada paraguaia, o avano militar boliviano d lugar a uma terrvel guerra de trincheiras que mata entre 1932 e 1935 perto de 100 mil pessoas (Klein, 1992, pp. 188-210). Enfrentando a desero em massa e severos problemas logsticos, a Bolvia obrigada a assinar um acordo desfavorvel com o pas invadido e sai derrotada do conflito. A derrota do Chaco militar e poltica, pois se torna uma manifestao bastante radical da fragilidade do Estado oligrquico boliviano. Este momento fundamental por conjugar, no tempo e no espao, a quase totalidade das contradies presentes no Estado boliviano, seja para os camponeses indgenas, seja para os mestios urbanos. Novamente foi a guerra que elucidou para todos a fronteira entre os interesses da massa da populao e os da elite que ocupava o Estado. Os horrores da guerra se tornaram uma forma de comunicao entre os camponeses recrutados fora para lut-la e os mestios que foram igualmente massacrados militarmente e economicamente em mais uma guerra da oligarquia. Se a derrota contra o Chile desaguou na Guerra Federal, a derrota para o Paraguai trouxe a Revoluo de 52. A chamada Gerao do Chaco foi a primeira do pas a experimentar uma guerra total, completa com conscrio forada, disciplina brutal, oficiais corruptos e novas mquinas de guerra como a metralhadora e o avio. A mobilizao atingiu igualmente brancos, mestios e indgenas. O territrio invadido pelos paraguaios durante a longa retirada dos derrotados exrcitos bolivianos chegou perto de Santa Cruz e Tarija, cidades importantes. Enquanto grupos nacionalistas e socialistas acusavam o governo de estar a mando da empresa petroqumica Standard Oil ao invadir o Chaco paraguaio, setores do fronte desertavam em massa. O Presidente Salamanca, que havia iniciado o conflito, deposto pelos militares em 1934 e a paz assinada pelo seu vice-presidente no ano seguinte. O perodo de crise poltica que sucedeu a Guerra foi 47

marcado pela incerteza e pela quebra de alguns pilares polticos do Estado boliviano. Afinal, o governo de Daniel Salamanca (eleito em 1931 pelo Partido Republicano em aliana com o Partido Liberal) havia tentado transformar a questo do Chaco em questo de soberania frente a uma enorme crise econmica oriunda do Crash da bolsa de 1929. Tentou atravs da guerra total um novo pacto social entre o Estado e sua populao, que apesar de explorada teria o dever cvico de lutar pela soberania nacional o que de fato fez durante os primeiros anos da guerra. No entanto, como ocorreu entre os exrcitos de Willka e os Liberais anos antes, a mobilizao logo se virou contra o governo. Quando chamada para invadir um pas vizinho em 1932, a sociedade teve de encarar tambm o absurdo das contradies que explodiam na caatinga do Chaco tanto quanto os obuses paraguaios. As evidncias do impacto psicolgico da Guerra naquela sociedade so variadas. Os romances publicados neste perodo (feitos pela e para a minoria branca e letrada) mostram a terrvel condio dos indgenas forados a lutar sem sequer terem sua cidadania reconhecida pela Constituio, o que mostra uma aproximao fundamental da intelectualidade com o problema do ndio (Maritegui, 1928). As acusaes de envolvimento de companhias petroqumicas estrangeiras no conflito uniram nacionalistas e socialistas com uma reapropriao do discurso da soberania outrora formulado no ocaso da Guerra do Pacfico. A presena totalizante da guerra na sociedade boliviana cristalizou a necessidade de construir, afinal, um Estado capaz de responder a sua populao e no aos interesses privados de uma elite extrativista.

A volta da questo do Estado importante pela mudana de seus interlocutores. Aps o desastre que foi a Guerra do Chaco, a idia de um Estado boliviano no podia ser simplesmente nacionalista, ou seja, baseada apenas na diferenciao. Era preciso tambm criar algum eixo de equivalncia, algo de cidadania naquele Estado racista e expropriador. Laura Gotkowitz se refere ao perodo entre o fim da Guerra do Chaco e a Revoluo de 52 como um processo de state-making sobre o qual o prprio Estado tinha um controle incompleto (2003, pp. 165). Isto porque aps a crise fatal da oligarquia no ocaso do Chaco uma diversidade de atores polticos iro comear um processo heterogneo (e muitas vezes conflitivo) de construo de um novo Estado sobre os escombros do antigo. Tamanha a crise de legitimidade das instituies polticas bolivianas que o Exrcito Nacional, de 48

alguma forma redimido pelo golpe de Estado que aplica no prprio Salamanca, toma as rdeas do processo com um marco inicial importante: a nacionalizao da companhia petrolfera norte americana Standard Oil Co. pelo governo militar de David Toro em 1937. Neste perodo o Exrcito (inspirado por ideologias fascistas) assume um carter desenvolvimentista e busca atravs de medidas trabalhistas conciliar interesses da classe dominante com uma populao agora plenamente mobilizada por mudanas (Andrade, 2007, pp.35-38). Entre projetos de poder que com a politizao da Guerra do Chaco se apresentavam claramente como um antagonismo entre esquerda e direita, o Exrcito tentou, com diferentes graus de sucesso, conduzir o processo de state-making na Bolvia. Apesar de avanos em reas especficas (notadamente no fim da servido indgena no governo Villarroel em 1945) as administraes militares no conseguiram formular um projeto nacional que fosse mais do que uma intermediao incompleta entre campos antagnicos. Como se trata naturalmente de uma instituio fechada qualquer idia de representao, o Exrcito no resistiu politizao crescente do perodo sem ter de tomar uma posio. Me refiro com politizao a entrada de ideologias socialistas e nacionalistas para dentro das instituies populares (sindicatos, grmios estudantis, associaes de bairro), algo que o abismo entre a esfera popular e a intelectual nos perodos anteriores no havia ainda permitido. Tratar deste fenmeno importante para um olhar destas instituies na contemporaneidade (ou seja, o MAS) porque nesta Bolvia ndia estas teorias foram resignificadas de acordo com as necessidades dos atores sociais em seus contextos, e neste perodo entre 1935 e 1952 que temos exatamente as primeiras formulaes polticas realmente populares. importante ressaltar, a Revoluo Boliviana de 1952 durou apenas trs dias e se reduziu a confrontos localizados com tropas militares em La Paz, Cochabamba e Oruro (Klein, 1992, pp. 231). A verdadeira revoluo social foi resultado da formao de instituies polticas populares cada vez mais radicalizadas em torno de demandas polticas, uma heterogeneidade que o MNR conduziu de forma indireta em 1952 (Whitehead, 2003, pp. 27-33). Se tirarmos da equao a violncia revolucionria (que foi relativamente pequena, com cerca 500 mortes) a comparao com o MAS e sua relao com as instituies populares do fim do sculo XX legtima. Assim como no incio dos anos 2000, na primeira metade do sculo esta dinmica assumiu formas diferentes nas cidades e no campo. Ressalto os aspectos que mais nos informam acerca da persistncia 49

destas dinmicas e lutas pelo poder durante todo o sculo XX, culminando na formao de um partido popular com o MAS.

Nas cidades a mobilizao teve durante a primeira metade do sculo XX um aspecto partidrio relevante. Apesar de permeado por tendncias progressistas (e at socialistas, como no caso dos Generais Toro e Busch e seu socialismo militar) o Exrcito boliviano, como mencionado, no tinha a capacidade de representar as expresses polticas que se popularizavam rapidamente no clima de mobilizao do ps-Chaco. O desfecho da Revoluo Russa e principalmente a influncia de pensadores latino-americanos (notadamente o peruano Jos Carlos Maritegui) marcou a proliferao de grupos e partidos marxistas-leninistas neste perodo e selou um vetor de confronto entre eles e o Exrcito. O Partido Obrero Revolucionario (POR) o primeiro partido a tentar unificar a esquerda em torno de um programa claramente comunista, com uma importante influncia do pensamento trotskista. Mas como estabelecer um programa classista em um pas rural, praticamente sem proletrios? A resposta estava no crescente sindicalismo dos mineiros. A Segunda Guerra Mundial voltou a colocar no centro da economia boliviana a minerao, agora baseada na exportao do estanho. Apesar dos avanos na tributao dos minrios a dinmica internacional na Amrica Latina se fez valer sobre o pas andino, que acabou assinando acordos de exportao com os Estados Unidos a preos muito abaixo das cotaes internacionais. Os proprietrios das minas, claro, repassaram os novos preos aos trabalhadores, resultando em uma diminuio efetiva do salrio. O esforo produtivo aumentou artificialmente a necessidade de mo de obra para cumprir as metas da Segunda Guerra: Ao final da guerra, o Estado estava em sria crise financeira e os acampamentos mineiros, com enorme concentraes operrias sub-remuneradas (Dunkerley, 1987, pp. 23). Porm os mineiros dos anos 40 no eram os mesmos indgenas que, sob o julgo do trabalho forado, realizavam um trabalho quase suicida nas minas de Potos e Oruro. A nova classe mineira trazia as tradies de organizao social de sculos de trabalho pesado, mas novas formas de organizao sindical comearam a entrar pela primeira vez no pas. A importncia da transformao do mineiro, de indgena explorado pelo trabalho servil a sujeito poltico deve ser ressaltada. Trata-se primeiro da transformao de um poder econmico em um poder poltico, pois de sua mo de obra dependia o grosso da economia 50

boliviana e a fortuna de sua elite econmica. As greves de mineiros nesse perodo j mostravam seu potencial para paralizar a produo do pas, sendo reprimidas duramente pelo Estado como no episdio do massacre de Unca em 1923, quando o governo abriu fogo contra a massa de manifestantes naquela cidade, matando dezenas (Lora, 1994). Confrontados pela aliana da elite poltica (que controlava a represso) com a elite econmica, os mineiros se organizaram em sindicatos maiores e mais radicais, se aproximando definitivamente do socialismo marxista. O prprio ambiente das minas era propcio a uma sociabilidade especfica da ocupao profissional, ao contrrio da realidade isolada do trabalho no campo. O trabalho nas minas feito por pequenos grupos de trabalhadores que juntos encaram jornadas que freqentemente ultrapassam as 12 horas de trabalho. A ocupao comea cedo com o trabalho infantil e comum estes grupos de trabalho permanecerem juntos da infncia at a (prematura) morte do trabalhador, constituindo-se em verdadeiras famlias de mineradores. Entre estes h uma sofisticada relao de civilidade e espaos prprios de deliberao que conseguiu em sculos de atividade criar uma cultura especfica mineira, bastante respeitada em todo o pas (Michard, 2008). Em 1942 ocorre o grande massacre da mina de Catavi, quando uma marcha pacfica de familiares de trabalhadores mineiros em greve enfrentada bala pelo Exrcito boliviano, resultando em centenas de mortes. O evento descrito como o domingo sangrento da Revoluo Boliviana (Andrade, 2007, pp. 44). Como aconteceu outras vezes na Bolvia a represso s aumentou a legitimidade do movimento perante a populao urbana e partidos opositores comearam a ganhar popularidade. Mais ainda, o Massacre de Catavi significou para os movimentos populares nas minas, nas cidades e no campo o rompimento definitivo com o Exrcito. Esta localizao do Exrcito como inimigo da soberania popular permitiu aos revolucionrios vitoriosos de 52 terem, ao menos nos primeiros anos de revoluo, o controle completo do aparato repressivo estatal e em muitos casos sua popularizao a partir de colunas militares de mineiros e brigadas campesinas (ibidem).

A aliana explcita entre os patres e o Exrcito tambm chamou a ateno para a necessidade da construo de um novo interlocutor entre Estado e sociedade nesta rea to vital para a economia boliviana. O Estado boliviano, como j mencionado, nunca conseguiu 51

transformar suas enormes riquezas minerais em desenvolvimento produtivo pois sua elite dirigente esteve durante sculos integrada a atividade exportadora baseada em trabalho servil. Os Liberais do sculo XIX acreditavam na reforma fiscal como uma maneira de taxar a minerao afim de permitir a redistribuio da riqueza mineral, mas uma vez no poder negociaram diretamente com os proprietrios de minas para isentar a maioria dos minrios de imposto (Zavaleta, 2008). Os novos interlocutores da redistribuio das riquezas minerais no poderiam ser os mesmos Liberais, deslegitimados ainda mais aps a derrota de 1935 e o escndalo da Standard Oil. Tambm no podia mais ser o Exrcito, manchado definitivamente com o Massacre de Catavi. Pela primeira vez temos ento a popularizao da questo da nacionalizao da prpria atividade extrativista (e no apenas de seu lucro atravs do imposto) como necessria para a viabilidade do novo Estado boliviano: Todos os lucros das minas so enviados para fora do pas ou de alguma forma mantidos longe da economia nacional pelos bares do estanho. Logo, o estado tinha que tomar o controle das minas para reter os lucros gerados pela minerao e us-los para desenvolver a nao (Klein, 1992, pp. 197). Enquanto os proprietrios das minas tivessem a ltima palavra na legislao tributria no poderia haver redistribuio da riqueza. Esta idia de soberania nacional e redistribuio social (e sua institucionalizao nos sindicatos e partidos) foi a principal contribuio dos mineiros para a mudana por vir naquele pas, uma caracterstica perene do pensamento popular boliviano que ecoar nas demandas por nacionalizao dos hidrocarbonetos no fim do sculo XX.

No campo, a questo rural tambm imps ao novo discurso de Estado a necessidade de incluir a populao indgena como membro integrante de seu projeto de cidadania. De forma semelhante ocorrida nas minas, novos sindicatos rurais comearam a surgir neste perodo, se organizando segundo a tradio federalista indgena. No sendo mais possvel ignorar a vibrante expresso poltica da organizao campesina, todas as plataformas polticas anti-oligrquicas, fossem elas nacionalistas ou socialistas, buscaram algum apoio nestas bases. E assim como ocorreu com os mineiros e seus sindicatos, as dinmicas de luta constitudas neste perodo so duradouras e nos dizem muito sobre a mobilizao camponesa nos anos 2000. Em 1943 assume o governo o militar progressista Gualberto Villarroel. Ao se deparar com a crescente mobilizao camponesa e indgena seu governo 52

permite a realizao, em 1945, do Primeiro Congresso Indgena na Bolvia, com 1500 representantes do pas inteiro. To importante quanto o grau de representao e legitimidade alcanados nesse evento indito foi o peso da mobilizao popular em torno de um grupo de demandas construdo em anos de luta. A principal delas envolvia o fim dos trabalhos forados, que obrigavam famlias de colonos indgenas a prestarem servios gratuitos na casa do proprietrio (a pongueaje) e era praticada em todo o pas. Com marchas indgenas chegando a La Paz para apoiar o evento, o governo relutantemente aprova uma agenda de 4 pontos, que se transformariam at o fim do ano em decretos presidenciais (Gotkowitz, 2003, pp. 167). Estes tratavam do fim da pongueaje, fim dos servios obrigatrios no campo, a abertura de escolas rurais e a criao de um cdigo trabalhista rural 17. Na aplicao destas medidas encontramos uma matriz da interao entre camponeses e Estado na Bolvia. Do lado do Estado a possibilidade de instrumentalizar aquela base poltica cada vez mais organizada era vantajosa contra a ameaa constante de golpes militares conservadores (o prprio Villarroel havia chegado ao poder desta forma em 1943). Do lado dos movimentos sociais o reconhecimento era certamente um dos recursos polticos a serem conquistados no processo de mobilizao social (cf. Tilly, 1978). Esta legitimidade disputada junto ao Estado ocorre historicamente na Bolvia em diversos perodos de sua histria e seguir valiosa nas mobilizaes populares do fim do sculo XX. Desta forma, ao decidir participar do Congresso como uma autoridade nacional junto aos debates dos lderes indgenas o governo de Villarroel concedeu uma legitimidade importante quelas organizaes que o idealizaram. E da mesma maneira sofreu as conseqncias desta interpelao, ou como resumiu Ren Zavaleta Mercado: No se desperta a massa alguma impunemente (2008, pp. 177). Neste momento este reconhecimento se manifesta de forma muito precisa como uma ferramenta de legitimidade contra o poder autocrtico dos proprietrios em suas terras, da a demanda por um cdigo rural que desvinculasse a autoridade no campo do latifundirio. Ou como dir Laclau, introduzir a ordem onde havia, ao menos parcialmente, o caos (2005, pp. 229, grifos do autor). Como resultado desta interao particular entre o apoio das bases e o reconhecimento do Estado, esta forma de mobilizao ir imprimir cultura poltica
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Quanto pongueaje, Klein comenta que esta prtica era to disseminada na Bolvia que mesmo aps o Presidente Villarroel t-la abolido em 1945 ela continuou a ocorrer at a reforma agrria de 1952 (Klein, 1992, pp. 219).

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boliviana um forte elemento constitucionalista, construindo com ela uma dinmica de mudana duradoura naquele pas:

A mobilizao popular, a contestao e a rebelio so os elementos que com freqncia impulsionam a mudana social, enquanto que o constitucionalismo e o reformismo internalizam as mudanas e preparam o terreno para novos conflitos sobre a distribuio do poder que se desenrolam em longos perodos de tempo. (Gray, 2003, pp. 361, grifos meus) 18

Da mesma maneira a prpria experincia com a administrao estatal influi na dinmica de formao das lideranas populares, estabelecendo um padro duradouro. O sistema poltico andino tradicional exige uma rotao permanente de lideranas (com a exceo das figuras de autoridade religiosas), uma prtica que se inseriu nas federaes camponesas de forma praticamente orgnica. Porm o status de um lder de movimento quando encarado com esse reconhecimento estatal muda significativamente, e a partir do Congresso Indgena temos o aparecimento nas comunidades de ttulos como o alcalde indgena, que se apresentam como detentores de uma interlocuo previamente inexistente com a autoridade estatal (Gotkowitz, 2003, pp. 168-174). Esta relao pessoal de autoridade e intermediao (implementada segundo o modelo sindical centralista) no existia no sistema rotativo indgena, que a partir da expe lideranas e liderados uma srie de tendncias oligrquicas descritas por Michels, como a competio por cargos e o aburguesamento das lideranas (2001, pp. 59-197). Esta tendncias ocorrem ao mesmo tempo em que esta onda de institucionalizao se espalha pelo meio rural boliviano na ausncia do Estado, o que marcou de forma caracterstica as instituies populares rurais desde ento. O empoderamento das lideranas indgenas derivou primeiro da relutncia do governo em aplicar os decretos aprovados no Congresso, receoso da reao de uma elite proprietria influente na poltica. Como o governo no se preocupava em executar os decretos e os trabalhos forados persistiam no campo, estas lideranas, de posse de documentos
18

Este constitucionalismo boliviano particular por sintetizar nos processos de negociao, redao e promulgao das cartas magnas o grau de mobilizao popular e sua influncia junto ao governo constituinte. por isso que os revolucionrios de 1952 s conseguiram institucionalizar as grandes reformas executadas depois de quase dez anos de negociao com os organismos populares. Algo semelhante ocorre com o MAS em 2005, quando ter sua Constituio aprovada com muitos cortes apenas em 2009.

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assinados pelo Presidente Villarroel, foram recebidos por uma populao j mobilizada. Foi assim que os delegados que participaram do Congresso voltaram para sua comunidades como lderes polticos prontos para aplicar os decretos presidenciais revelia do poder estatal, praticamente ausente no campo neste perodo. Como o proprietrio de terras (o hacendado) era uma autoridade poltica legitimada pelos governos anteriores, e sem uma reforma agrria que efetivamente reorganizasse a precria condio camponesa no pas, os indgenas de posse dos decretos presidenciais (apesar de majoritariamente analfabetos 19) foram bater nas portas dos seus patres em busca de seus direitos recm adquiridos. A disperso espacial da mobilizao popular logo fez com que os camponeses nas haciendas interpretassem de forma particular aqueles decretos, dando incio a um heterogneo ciclo de rebelies que varreu o meio rural boliviano entre 1945 e 1949. Em muitos casos os insurgentes se levantaram contra abusos no contemplados pela lei, notadamente em questes fundirias (Gotkowitz, 2003, pp. 174). Aqui temos no s a gnese da reforma agrria popular que ser realizada aps 1952, como uma duradoura dinmica de mobilizao junto ao Estado, seguida do reconhecimento estatal das demandas e da aplicao destas em conjunto com a mobilizao popular, quando no exclusivamente por ela. Entender este padro importante para analisar os processos de mobilizao rural naquele pas at os dias de hoje, assim como a resposta do Estado ante a massa e o possvel escalonamento do conflito (cf. Tilly, 1978). Na dcada de 40, com a mobilizao no campo beirando a revoluo, o Estado assume o mesmo carter repressivo feroz utilizado contra os mineiros: Avies foram usados contra a insurgncia rural pela primeira vez; e alm do Exrcito, os proprietrios formaram suas prprias milcias (ibidem, pp. 176). Apesar da violncia, as organizaes formadas no contexto do Congresso j estavam enraizadas nas comunidades indgenas a ponto de terem sido vitais na Revoluo de 1952. Quando os partidrios do MNR vencem o Exrcito nas ruas de La Paz o meio rural boliviano j est mobilizado o suficiente para consolidar este feito revolucionrio no campo.

Ao olhar para o contexto de radicalizao na cidade, nas minas e no campo, entendemos como a mobilizao popular criou as condies necessrias para um processo

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Klein relata que em 1952, quando no marco da Revoluo tem incio a importante reforma educacional boliviana, dois teros dos bolivianos so analfabetos e apenas 36% falava o espanhol (Klein, 2003, pp.235-6).

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revolucionrio. Em 1952 este processo foi conduzido pelo partido Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) contra a desordem poltica originada pelos diversos golpes militares feitos nos anos anteriores. Em 1946 o Presidente Villarroel (cujo gabinete integrava o MNR) assassinado em um golpe de estado, um evento que motivou aquele partido de intelectuais e militares progressistas a questionar o precrio sistema partidrio do perodo e a se preparar para uma possvel revolta armada 20. No mesmo ano uma recm-criada Federao Sindical dos Trabalhadores Mineiros da Bolvia (FSTMB, fundada em 1944) publica as Teses de Pulacayo requerendo uma aliana entre camponeses e trabalhadores afim de revolucionar o sistema poltico e econmico boliviano. O governo conservador de Enrique Hertzog e Mamerto Urriolagoita (1947-1951) reprime igualmente os mineiros organizados e um MNR cada vez mais popular entre os mestios urbanos e a classe mdia (Klein, 1992, pp. 222-226). A exportao de estanho para os Estados Unidos continua a ser realizada com preos abaixo dos praticados pelo mercado mesmo com o fim da Segunda Guerra Mundial, gerando como reao popular um discurso anti-imperialista comum tanto aos nacionalistas partidrios do MNR quanto aos comunistas mineiros, que se aproximam em uma frente de oposio comum. O sufrgio boliviano era limitado aos alfabetizados, o que transformou a classe mdia urbana em um importante fator poltico. Em 1951 com a ajuda deste eleitorado o MNR ganha as eleies mas impedido por um golpe de estado de assumir o poder. No ano seguinte com o Exrcito plenamente identificado com o regime conservador tem incio a Revoluo Boliviana a partir de um motim policial e da abertura dos arsenais para a populao urbana, reforada em seguida por uma coluna militarizada de trabalhadores mineiros. Em trs dias o Exrcito aniquilado e o MNR assume o poder amparado pelas classes populares rurais e principalmente pelos mineiros radicais de esquerda, com quem ir dividir o governo.

A Revoluo de 1952 importante neste trabalho por ser um momento de consolidao contra-hegemnica de uma frente poltica com um projeto de Estado, organizado por um partido que se formou como um rebelde contra os partidos tradicionais uma situao institucionalmente semelhante vivida pelo MAS nos anos 2000. A forma como os dois
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Esta postura ir culminar na intentona de setembro de 1949, quando um MNR liderado por Siles Zuazo ainda relutante em mobilizar militarmente a populao ir tentar um golpe civil fracassado contra o governo conservador de Urriolagoita (Klein, 1992, pp. 223).

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partidos, MNR e MAS, reagiram dinmica popular e conduziram uma determinada agenda de mudanas constituda a partir da mobilizao dos bolivianos evidencia padres de conduta poltica perceptveis. A Revoluo no nasceu de uma vanguarda revolucionria e nem de um conflito de classe especfico, mas sim da extrapolao do fazer poltico popular vivido no pas nos anos anteriores: Redes ligando pees nas haciendas, comunidades indgenas livres, trabalhadores urbanos e organizaes de esquerda haviam se formado para desafiar a ordem senhorial (Thomson, 2003, pp. 122). A partir da Revoluo o protesto social organizado no pas ser no mais defensivo mas estruturante, ou seja, ter como horizonte um projeto de Estado que extrapole suas demandas iniciais. A demanda indgena no apenas simbolicamente construda em torno de um discurso anticolonial de reconhecimento, mas se transformar em expresso revolucionria, por exemplo, no sufrgio universal institudo na Revoluo. A demanda rural no se limita reorganizao da autoridade estatal no campo mas tambm requer uma redistribuio radical da propriedade que se materializa na reforma agrria. A demanda dos mineiros no apenas por salrio e emprego mas tambm um projeto de administrao estatal sobre os recursos minerais que se materializa na nacionalizao de todas as grandes minas e na criao da empresa estatal petrolfera Yacimientos Petroliferos Fiscales de Bolivia (YPFB). No plano poltico a Revoluo significou o afastamento violento do Exrcito da esfera poltica e o afastamento da velha oligarquia da esfera econmica (com as nacionalizaes e expropriaes). Embora ambos os processos tenham ficado incompletos, o sufrgio universal, a regulamentao das profisses, a reforma agrria, o reconhecimento de uma srie de direitos sociais e uma grande reforma educacional ser o salto de cidadania que cimentar ao longo das dcadas seguintes a sociedade civil como sujeito das mudanas naquele pas. Mais de cinqenta anos mais tarde este legado no desapareceu. Por exemplo, a reforma educacional boliviana iniciada em 1952 efetivamente tornou a Bolvia um pas bilnge ao final do sculo XX, com ndices de escolaridade melhores do que os brasileiros (Klein, 2003, pp. 243). A estrepitosa questo hidromineral se tornou de fato uma responsabilidade do governo, que manteve o arranjo nacionalista de propriedade estatal das empresas at o neoliberalismo nos anos 80. O sufrgio universal permaneceu como uma ferramenta de mudana poderosa, reflexo de uma sociedade cuja maioria se identificava

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como excluda. por isto que ser continuamente suspenso pelos regimes militares e severamente limitado no contexto neoliberal.

Concluso Este captulo buscou traar alguns aspectos fundamentais da mobilizao popular boliviana que sero decisivos no perodo de formao e consolidao do MAS nos anos 90 e 2000. Isto porque, antes de tratar das contingncias histricas especficas ao momento vivido pelo MAS preciso denotar exatamente o qu significa a mudana social na Bolvia. Quando o MAS legitimado como um agente da mudana em 2005 a populao boliviana tem em sua expectativa um nmero de questes no-resolvidas 21 que no s teimam em aparecer no debate poltico em diferentes pocas como em alguns momentos passam a ser elas mesmas a matria do debate poltico, hegemonizando o discurso dos grupos contendores de poder, sedimentando posies de autoridades e militantes, desenhando campos antagnicos e, notoriamente, construindo pontes entre grupos lutando contra uma mesma instituio estatal. Nestes momentos de equivalncia entre grupos heterogneos a luta pela hegemonia se cristaliza em uma fronteira dicotmica contra um poder constitudo que no s coordena a mobilizao como lhe d uma identidade poderosa de resistncia comum (Laclau, 2005, pp. 129-138). Esta identidade pode ser duradoura pois ao construir para si um projeto de poder que tenta ao mesmo tempo incluir as manifestaes heterogneas em seu seio (as demandas), este campo contendor forma a partir desta tenso a prpria noo de povo (ibidem, pp. 163-4). Da que podemos chamar aquela aliana entre trabalhadores urbanos, mineiros e camponeses mediada por um partido de intelectuais (o MNR) de popular, no s porque alcanou um alto nvel de representatividade das manifestaes polticas populares mas porque deu a elas corpo e voz nas medidas polticas adotadas. Ao observar para variveis como as demandas formuladas e expressadas junto autoridade central ou as dinmicas de interao entre estes grupos e o Estado, possvel identificar padres histricos que se expressam nas instituies e formam condutas que levam atores a agirem de forma semelhante em diferentes perodos histricos. As insurreies indgenas no contexto de 52 tinham sua dinmica de representao e autonomia e identificaram o campo antagnico em sua luta: o poderio autocrtico dos proprietrios brancos contra os
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A expresso de Lawrence Whitehead (2009).

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camponeses indgenas. O fato dos movimentos indgenas usarem nos anos 2000 os mesmos smbolos de luta (as bandeiras indgenas, a exaltao da resistncia de Katari e de Willka, etc.) no significa apenas um recurso retrico, mas sim a reconstruo de um campo antagnico que ainda lhes caro. No se trata de irrelevar que o interlocutor de 2005 esteja distante no tempo cinqenta anos do revolucionrio de 1952. A fora deste campo antagnico est em sua capacidade de se realinhar de acordo com o perodo e o contexto poltico, em sua indeterminao fundamental que permite que ele seja resignificado por grupos polticos em situaes similares (ibidem, pp. 164). Isto significa que embora este campo esteja tambm presente nos anos 2000 (assim como muitas das instituies fundadas no contexto de 52, notadamente a Central Obrera Boliviana), as condies desta resignificao do popular so plenamente histricas e precisam ser analisadas como uma manobra de mobilizao social por parte de um grupo poltico com os recursos para faz-la. Ao tempo da formao do MAS esta manobra requer um novo projeto poltico que inclua novos movimentos populares nascidos no intenso processo de modernizao e urbanizao da Bolvia. A prpria Revoluo gerou uma nova classe urbana mestia e bilnge, os cholos, que resigificaram sua maneira a identidade indgena. Embora suspenso por dcadas de ditadura militar aps a queda do regime revolucionrio em 1964, o sufrgio universal volta em 1982 e cria um sistema partidrio que tambm ser fundamental para a expanso do MAS, pois cria as condies para uma nova interao entre os movimentos sociais e o Estado. As reformas constitucionais nos anos 90 intensificaram esta interao ao permitir a representao de fato de grupos menores em instncias locais do Estado, sedimentando a idia de um poder popular ainda difuso em lugares como El Alto e Chapare. junto a estes novos movimentos sociais e em um novo contexto de intensificao da luta poltica que o MAS ir se desenvolver.

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2. Reabertura democrtica e a formao de sistemas polticos na Bolvia

A ditadura militar na Bolvia se instalou de forma tpica no contexto latino-americano de Guerra Fria e apoio norte-americano aos governos autoritrios, o que no deixa de ser surpreendente em um pas que havia acabado de fazer uma revoluo popular. O sistema de representao corporativa que emergiu da Revoluo de 1952 inibiu a criao de partidos polticos independentes e o MNR permaneceu sendo um partido de Estado sob enorme presso poltica dos sindicatos. Ao mesmo tempo rejeitou completamente o socialismo de inclinao sovitica, tomando um rumo diferente daquele tomado, por exemplo, por Fidel Castro na mesma poca. Na verdade, aps 1952 haver um distanciamento cada vez maior entre o MNR e os movimentos sociais que o apiam. No mesmo ano da Revoluo os mineiros organizam um novo sindicato central que se pretende representante de toda a classe trabalhadora boliviana, a Central Obrera Boliviana (COB), chefiada pelo lder mineiro Juan Lechn. Enquanto organizava a representao de acordo com esta mobilizao operria 22 e executado as reformas requeridas por estes grupos, o MNR do advogado Victor Paz Estenssoro negociava com os Estados Unidos um grande pacote de ajuda econmica j em 1953. Do lado do MNR a ajuda era bem vinda para financiar seu nascente capitalismo de estado e as grandes reformas do perodo, a ponto de em 1958 um tero do oramento boliviano ser ajuda externa norte-americana (Klein, 1992, pp. 238). Do lados dos Estados Unidos a estratgia era de conteno ao comunismo na Amrica Latina, j que o MNR era visto pelo governo de Eisenhower como um partido corporativo semi-fascista capaz de deter a onda revolucionria de Lechn e sua COB (ibidem, pp. 239). A estratgia norteamericana provou ser bem-sucedida nos anos seguintes. A economia boliviana cresceu com a ajuda externa a ponto de tornar-se dependente dela, um padro que segue praticamente inalterado at o fim do sculo XX. Novos pacotes do governo norte-americano e do Fundo Monetrio Internacional comearam a ser disponibilizados sob determinadas condies a serem cumpridas pelo governo do MNR, como um novo cdigo de explorao petrolfera

Os camponeses eram oficialmente representados pela COB (que chegou a indicar o Ministro de Assuntos Campesinos) mas tinham pouca voz de fato na instituio. A sub-representao camponesa na Confederao seguir at a experincia sindical de Assemblia Popular do governo militar de Juan Torres (1970-71), quando sero apenas 10% dos delegados (Alexander, 2005, pp. 137)

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favorvel s indstrias norte-americanas (1953), fim dos subsdios sobre os alimentos (1957) e finalmente o rearmamento e treinamento do Exrcito boliviano de acordo com a doutrina estadunidense de Guerra Fria (1961). A institucionalizao da vibrante mobilizao popular dos anos anteriores sob um mesmo aparato sindical e sua representao orgnica no governo do MNR facilitou de fato o controle do Estado sobre os movimentos sociais e a implementao gradual de medidas que anos antes teriam sido consideradas reacionrias. No campo a COB implementou seu modelo de burocracia sindical sobre o modelo federativo campons e criou uma duradoura dinmica de clientelismo com o governo. Os novos lderes sindicais logo se posicionaram favor do governo em diversas matrias em troca da concesso de ttulos de terras, construo de rodovias, etc.: Com a eliminao dos odiados hacendados [...] e a concesso de ttulos de terras, os indgenas se tornaram uma fora poltica relativamente conservadora no pas, sendo indiferente ou at hostil frente a seus antigos colegas trabalhadores. (Klein, 1992, pp. 282) Assim, a resistncia da esquerda ao alinhamento do MNR com os Estados Unidos nos anos 60 veio quase que exclusivamente dos mineiros e na forma de greves. Ainda assim, a aproximao do dirigente sindical Juan Lechn com os lderes da Revoluo de 52 fez com que aceitasse acordos com o governo de Siles Zuazo (1956-1960), sendo que quando Estenssoro volta ao Palcio Quemado em 1960 os mineiros esto politicamente enfraquecidos para organizar uma resistncia de massas ao conservadorismo mostrado pelo prcer revolucionrio neste segundo mandato. Com os camponeses plenamente desmobilizados o Presidente Estenssoro usa seu novo servio de inteligncia militar treinado pelos Estados Unidos para infiltrar o poderoso aparato sindical e impedir qualquer possibilidade de insurgncia neste meio. Mais do que o apoio norte-americano, a reconstruo de um Exrcito que voltasse a intervir na poltica (recriando o clima de golpismo que marcou os anos pr-revolucionrios) alienou seus prprios aliados no MNR, e em 1964 tanto o moderado Hernn Siles Zuazo quanto o radical Juan Lechn rompem com o partido e se recusam a participar das eleies naquele ano. Estenssoro cumpre de forma pragmtica seu novo alinhamento poltico e coloca um militar conservador, o General Ren Barrientos, como seu vice-presidente. O Exrcito por sua vez cumpre, 62

tambm de forma pragmtica, sua ressuscitada funo golpista e derruba Estenssoro em 1964, reinaugurando a ditadura militar na Bolvia.

O sistema poltico ditatorial e a influncia norte-americana

A ditadura boliviana foi majoritariamente militar e marcada pela instabilidade (relacionada aos golpes praticados entre os prprios militares), pela manuteno de parte do desenvolvimentismo construdo pela Revoluo e pelo alinhamento ntimo com o governo dos Estados Unidos. A Bolvia, como outros pases da Amrica Latina, freqentemente se viu em uma posio subalterna nas negociaes diplomticas com as potncias mundiais. O perfil entreguista de sua elite consolidou esta posio mesmo quando em contato com pases vizinhos como Brasil e Chile. Mesmo assim, a relao estabelecida com os Estados Unidos aps a dtente revolucionria to caracterstica que merece ser discutida quase como um partido no sistema poltico boliviano. Esta comparao possvel principalmente a partir da ditadura militar (mas no at o fim dela, persistindo no neoliberalismo) porque, para alm da denncia de imperialismo feita a partir do discurso poltico da soberania, uma parte significativa das polticas pblicas efetuadas naquele pas foram de fato desenhadas, concebidas e financiadas nos Estados Unidos. Esta relao nem sequer foi escondida pela CIA, que participou publicamente da assessoria tcnica do governo de Ren Barrientos para auxiliar a Junta militar a pacificar o pas (Weiner, 2008, pp. 281). Ao rearmarem e retreinarem o Exrcito boliviano derrotado na revoluo, os norte-americanos tiveram uma influncia decisiva no perfil poltico deste aparato de represso do Estado. Tomaram conta, portanto, da importante capacidade do Estado de aplicar a fora em seu territrio de forma legtima. Assim se deu contra a guerrilha de Che Guevara em 1967, derrotada pela CIA (ibidem) 23. No golpe conservador de Hugo Bnzer contra o militar progressista Juan Jos Torres em 1971 (que representou um enorme recrudescimento da ditadura militar e o rompimento definitivo desta com os camponeses) a rede de informaes da CIA foi a responsvel pelo cerceamento dos opositores polticos (Blum, 1995, pp. 228). A estratgia funcionou to bem para eliminar os elementos de resistncia que oficiais bolivianos treinados naquele golpe participaram do golpe contra Allende no Chile em 1973 (Weiner, 2008, pp. 310). No mesmo perodo o governo de Banzer pagou aos EUA uma grande
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Embora, preciso comentar, esta derrota no tenha sido popular, pois naquele momento o grupo do Che encontrava pouca recepo nos movimentos sociais bolivianos.

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compensao financeira pela nacionalizao da Gulf Oil na revoluo. Frente a estas claras manifestaes polticas orientadas por um governo estrangeiro o discurso do antiimperialismo volta a se estabelecer no pas. Embora a percepo da influncia estrangeira na poltica ir ser decisiva para a mobilizao social na Bolvia, neste momento este discurso (assim como a demanda democrtica por eleies) ainda no se constitui como um campo contra-hegemnico capaz de unir diferentes grupos opositores. Entre a populao urbana estes grupos opositores esto derrotados pela represso eficiente dos servios de inteligncia ou cooptados pela patronagem financiada pela ajuda externa norte-americana 24. S na segunda metade da dcada de 70 voltaro, a partir das universidades e de alguns setores mineiros, a pressionar o governo por democracia. preciso lembrar que a educao popular na Bolvia foi uma conquista da Revoluo de 52, de forma que os universitrios dos anos 60 e 70, os filhos da Revoluo, desempenharo um papel poltico de peso contra as ditaduras, mantendo uma posio combativa durante o neoliberalismo (Gray, 2003, pp. 346). No campo a situao se desenrolou de forma diversa. O mesmo Bnzer ser o principal arauto do extermnio da folha de coca sob os auspcios da Guerra contra as Drogas empreendida pelo governo dos EUA a partir do governo Nixon (entre 1969 e 1974). Ao mesmo tempo incentiva a formao de latifndios na provncia de Santa Cruz e em estradas os ligando capital La Paz atravs do norte de Cochabamba, causando ao mesmo tempo uma grande oferta de mo de obra camponesa no Oriente e o aumento explosivo da produo de coca no Chapare recm-integrado ao mercado internacional (Klein, 1992, pp. 260-261). Assim, enquanto que a mobilizao rural como um todo segue reduzida por conta da aliana com governos militares anteriores (o chamado Pacto Militar-Campesino) os princpios de uma nova dinmica de conflito j podem ser encontrados. A volta do latifndio ir levar formao da Confederao Nacional de Colonizadores da Bolvia em 1971, filiada COB mas com um perfil regional mais radical 25. A questo da coca ir se desenrolar na militarizao do Chapare e na radicalizao dos camponeses daquela regio,

Klein comenta que o fluxo de capital estrangeiro na Bolvia sob o governo Banzer (1971-1978) gerou um endividamento externo incrivelmente alto (1992, pp. 260). Grande parte deste dinheiro foi utilizada para bancar a burocracia estatal e seus sindicatos pelegos. Esta enorme dvida externa ir se mostrar problemtica para os governos democrticos aps Banzer. 25 De fato, seu carismtico lder Jenaro Flores ser uma das principais lideranas de uma nova COB que a partir deste momento buscar cada vez mais a autonomia em relao ao governo.

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culminando na criao da Federao sindical de cocaleiros que ser a base inicial da formao do MAS.

Formao problemtica de um sistema partidrio

Em 1977 o General Hugo Bnzer, pressionado interna e externamente, forado a convocar eleies e um novo sistema partidrio comea a se desenhar no pas. A formao problemtica deste incipiente partidarismo merece ser discutida pois parece ter deixado marcas profundas que persistiram no sistema partidrio nas dcadas seguintes. A represso da ditadura banzerista havia efetivamente liquidado a expresso poltica da FSTMB e da COB atravs da perseguio tenaz s suas lideranas (ibidem). No campo no haver uma grande expresso poltica nacional at a formao da Confederao Sindical nica de Trabalhadores Camponeses da Bolvia (CSUTCB) em 1978. A represso aos movimentos sociais significou para as delicadas eleies de 1977 que os partidos polticos no poderiam contar com o tipo de apoio popular que havia sido o padro no sistema partidrio anterior. Apesar de acenar para a competio partidria, a Bolvia de Banzer ainda era, para todos os efeitos, uma ditadura militar. Assim o General nomeou seu prprio candidato s eleies, seu Ministro do Interior General Juan Pereda. Com a maior parte da expresso poltica popular cerceada pela represso, a ditadura militar acabou tendo como leal oposio uma nova burguesia que havia florescido nos anos de ajuda externa e que queria agora participar diretamente da tomada de decises no pas (ibidem, pp. 262). O nico partido poltico razoavelmente institucionalizado para a competio eleitoral era o MNR, mas este havia se fragmentado decisivamente com a aliana entre Estenssoro e o Exrcito iniciada em 1963. Aquela ruptura com personagens e ideais revolucionrios foi importante para afastar parcialmente a instituio partidria MNR da Revoluo de 52 no imaginrio poltico, abrindo a luta para que diferentes faces desta instituio lutassem pelo legado revolucionrio. Se por um lado o MNR histrico de Estenssoro absorvia sem problemas esta nova burguesia (ganhando recursos importantes neste processo), o MNR-J (de Julio) de Rubn Julio Castro se alinhou automaticamente ao Exrcito e seu candidato Pereda. Ao mesmo tempo, Hernn Siles Zuazo forma o MNR-I (de Independente), chefiando uma aliana denominada Unidade Democrtica e Popular (UDP) entre o que havia restado dos grupos polticos opositores aps a represso, incluindo muitos lderes revolucionrios de 65

52. Nesta UDP se somam um combalido Partido Comunista Boliviano (PCB) e o novo Movimento da Esquerda Revolucionrio (MIR), um grupo intelectual reformista com forte base estudantil liderado por Jaime Paz Zamora. Embora formalmente uma aliana de esquerda a UDP no pde contar com a mobilizao popular e por conseqncia nunca se tornou um partido popular com ampla insero no campo, nas periferias urbanas e nas minas. O prprio Juan Lechn, voltando do exlio para liderar um movimento mineiro cada vez mais cerceado, se recusa a entrar nesta UDP e forma um pequeno Partido Revolucionrio da Esquerda Nacionalista (PRIN), sem expresso eleitoral.

A partir desse momento de redesenho institucional o novo eleitorado boliviano se encontrar irremediavelmente fragmentado em torno de caudilhos militares, de lderes sindicais e de novas lideranas urbanas que representaro uma elite cada vez mais ativa politicamente. Assim, a Bolvia que emerge neste perodo no se organiza sob um nico partido de massas e uma diversidade de siglas ir representar diferentes classes, grupos tnicos e regies geogrficas, impedindo que um nico partido tenha a maioria eleitoral at 2005. Alm disso, a falta de representao dos movimentos populares nos partidos ir oligarquizar definitivamente o sistema poltico, reduzindo gradativamente a competio partidria a poucos acordos cupulares para formar governos (Moscoso, 2008, pp. 22-24). Na luta contra a influncia do Exrcito a estabilidade e os acordos entre lideranas tradicionais tornaram-se o modus operandi dos partidos polticos na reabertura. A volta definitiva da burguesia para a poltica acabou favorecendo a atuao dos mesmos e velhos lderes que sabiam navegar o Estado butim e seus cargos de confiana (Alcntara, 2003, pp. 107). Este sistema poltico formado na represso e fortalecido pela entrada de novas elites econmicas igualmente comprometidas com a agenda norte-americana ir ser a dinmica predominante (mas nunca hegemnica) nas eleies bolivianas at o surgimento do MAS. a falta de acordo entre o Exrcito golpista e parte destas elites, assim como o medo que ambos tinham de uma UDP realmente popular, que far com que as eleies de 78 sejam fraudadas a favor de Juan Pereda, gerando um golpe de estado e inaugurando mais um terrvel perodo de instabilidade poltica e golpes militares.

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O sistema partidrio boliviano na reabertura democrtica

Assim, a reabertura democrtica boliviana teve uma srie de contratempos que abalaram severamente a implantao de um sistema de competio democrtica que desse conta das demandas populares e da complexidade da situao das classes sociais naquele momento. O sangrento golpe de Garcia Mesa em 1980 (quando a legitimidade dos regimes ditatoriais perante o contexto internacional j comeava a enfraquecer) sofreu intensa resistncia da sociedade e acabou por retirar definitivamente o Exrcito da poltica boliviana. O regime de Garcia Mesa porm foi especialmente repressivo e conseguiu efetivamente afastar a oposio parlamentar da esfera pblica ao tornar ilegais todos os partidos e inclusive eliminar fisicamente muitos de seus opositores mais ferrenhos, como o escritor e candidato presidncia Marcelo Quiroga. Este ltimo perodo de violncia poltica em uma repblica j enfraquecida por anos de ditadura e caudilhos populistas tornaram raros os lderes aptos a se estabelecerem como uma voz de oposio no novo sistema partidrio. Aqueles que sobreviveram aos anos de chumbo o fizeram operando dentro dos grandes sindicatos bolivianos e, reagindo a uma grave crise econmica que trouxe a pior inflao da histria boliviana nos anos 80, mantiveram uma postura de conflito com o governo durante todo o processo de reabertura, se recusando a participar do jogo poltico naquele momento. Medidas de choque fiscal implementadas neste perodo diminuram a inflao e conseguiram angariar certo apoio da populao urbana naquele momento, enfraquecendo ainda mais a posio anterior da COB e da FSTMB como bases de apoio necessrias. Como parte desta populao enxergava o modelo burocrtico do Estado herdado da Revoluo como ineficiente e custoso, os protestos dos mineiros desempregados com a privatizao se chocaram com a demanda da classe mdia por menos inflao, mesmo se isso significasse cortes no oramento. No passado a interlocuo entre a classe mdia e os movimentos sociais havia sido consolidada na figura do MNR como o partido administrador da mudana social exigida por ambos os atores.

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Grfico 1 Resultados da eleio presidencial de 1980, em porcentagem de votos em relao aos votos vlidos. FONTE: Elaborao prpria a partir de dados da CNE Corte Nacional Electoral, em www.cne.org.bo, acessado em Junho de 2011.

Assim, quando se fala em sistema partidrio pouco institucionalizado em um pas com forte tradio de organizao poltica como a Bolvia preciso recordar as foras antidemocrticas que operaram para que este sistema tenha permanecido desta maneira (Montero, 2003, pp. 33-39). A influncia da ditadura contra os movimentos sociais tratou de afast-los do sistema partidrio, impedindo o surgimento de um partido de massas durante a reabertura. O destino do MNR sintomtico do clima poltico do pas neste perodo. Ao se abrir para as elites econmicas o partido se descaracteriza, construindo com o discurso neoliberal um eleitorado voltil que, constantemente ameaado pela inflao e pelo fantasma da ditadura, encontrar no slogan tatcherista de no h alternativa sua melhor definio. At mesmo a faco dissidente que formar a UDP ter dificuldade em lidar com a primazia da economia sobre a poltica tpica deste perodo, com a inflao tendo um papel central durante seu governo.

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Grfico 2 Mdia de alterao no ndice de preos ao consumidor por ano em base logartmica, tendo por ano base 2007. Fonte: Elaborao prpria a partir do Instituto Nacional de Estatstica, disponvel em www.ine.gob.bo (Acessado em Janeiro de 2012).

O papel da inflao neste perodo marcante e praticamente anulou o governo de centroesquerda da UDP entre 82 e 85. Seus efeitos foram to devastadores que sobre as runas da economia destruda pela dcada perdida um mudado MNR pde construir a idia da austeridade fiscal e da privatizao com poucos obstculos. A conturbada gesto de Zuazo que precedeu o perodo neoliberal consiste nos primeiros passos desta manobra poltica. A prpria deciso de no realizar novas eleies (como gostariam muitas organizaes de esquerda aps a ditadura de Garcia Mesa) mas sim legitimar aquelas realizadas em 1980 foi maquiavelianamente pensada pelas elites dirigentes para enfraquecer a UDP, uma vez que um governo formado naquelas condies seria necessariamente pouco exitoso (Connaghan e Malloy, 1994). A COB e a FSTMB fizeram uso imediato do clima de abertura poltica e voltaram ao antigo sistema de pressionar o governo com marchas e greves. Enquanto que nos tempos de Bnzer os servios de inteligncia cuidavam de reprimir boa parte das manifestaes polticas de oposio, Zuazo ora se detm de usar da 69

mesma pena coercitiva e tolera as greves 26. Cada vez mais isolado pelos seus aliados, se torna incapaz de governar efetivamente ou aprovar qualquer plano srio de estabilizao (ibidem). Esta presso aumenta aps Zuazo rejeitar a proposta de co-governo oferecida pela COB em 1984, chegando a tornar ingovernvel seu final de mandato: uma situao bastante favorvel para as foras conservadoras voltarem ao poder. Se por um lado Zuazo no queria ter que governar como o MNR de 52 (tendo presenciado ele prprio esse processo), por outro a COB voltava a apresentar uma demanda fundamental desde os tempos de Willka: o co-governo com alternncia de lideranas. E estava disposta lutar nas ruas por isso, mesmo contra uma coalizo democrtica de centro-esquerda e com o Exrcito ainda aquecido nos quartis. Tragicamente para o pas, neste embate tanto governo quanto movimento social perderam fragorosamente. Zuazo acaba renunciando e conclamando eleies prematuramente em 1984. A esquerda como um todo foi a grande perdedora neste processo: aps o governo conciliador de Zuazo, o clima era de austeridade fiscal e liberalizao econmica, e os sindicatos comandados por Lechn estariam na pauta como grandes viles da recm-adquirida democracia boliviana, junto com as empresas estatais e a burocracia 27. Ainda assim uma realizao notvel desta nova repblica que, mesmo enfrentando a pior crise econmica de sua histria, conseguiu manter os militares nos quartis e garantir a liberdade dos sindicatos e movimentos sociais.

A implementao do sistema poltico neoliberal

As condies para a implementao de um regime neoliberal no s estavam presentes na Bolvia de 1985 como encontraram um eleitorado fiel ao se coadunar s demandas por menor inflao da crescente classe mdia urbana. Na realidade, como mencionado, o prprio sistema partidrio havia se orientado para representar principalmente esta classe urbana e mestia afim de garantir estabilidade, rejeitando a poltica de massas. Mesmo a UDP de Siles Zuazo se afastou dos movimentos populares e assinou novos acordos de
Ao mesmo tempo esta caracterstica do governo da UDP (que ajudou a incapacitar seu governo) constituiu em um perodo importante de reconstruo dos direitos humanos aps a ditadura. Comparado ao recrudescimento da represso poltica dos movimentos sociais sob o mandato do MNR em 1985 o governo de Siles Zuazo foi sem dvida mais democrtico. Tambm importante foi o desmonte do aparato terrorista estatal da ditadura, inclusive com a deportao do torturador nazista Klaus Barbie. 27 Em vdeos da campanha poltica de 1985, a maioria disponvel na internet. Tambm especialmente o debate promovido pela televiso boliviana entre o lder sindicalista Juan Lechn e o ministro do planejamento em 1986, Guillermo Bedregal. Trechos disponveis em http://www.youtube.com/watch?v=VZji3bGekeY. Acessado em 14 de Junho de 2011.
26

70

estabilidade econmica e austeridade fiscal com o FMI (Kohl e Farthing, 2006, pp. 55). interessante observar que a classe mdia que manteve seu voto nos partidos tradicionais se trata, na Bolvia, de um nmero relativamente reduzido de pessoas quando comparado populao camponesa ou aos trabalhadores mais pobres nas periferias das cidades. Contra o risco de um outsider que pudesse mobilizar as massas de forma mais unificada, o sistema poltico boliviano deu poderes maiores ao Congresso tradicionalmente dominado pelos partidos tradicionais 28. O mais importante deles, sem dvida, foi o de nomear o presidente da repblica sempre que nenhum dos candidatos obtivesse a maioria simples nas eleies diretas, o que ocorreu em todas as eleies at 2005. Os acordos eram feitos s portas fechadas entres os caudilhos de cada partido e logo passaram a refletir a continuidade do projeto de poder neoliberal instalado em 1985. O sistema de nomeao a partir do Congresso tambm emulou perfeitamente o fisiologismo boliviano na troca de cargos por alianas tpica deste sistema incentivando a prtica da patronagem, ou como ficou chamado na Bolvia, o cuoteo. Ao mesmo tempo a fragmentao do eleitorado propiciou a construo de pequenas maiorias na formao dos governos depois de 1985, o que suscitou a presena de alianas frgeis entre atores previamente antagnicos em nome da estabilidade 29. O Quadro 1 d uma idia do tamanho deste vcuo democrtico no sistema poltico boliviano da reabertura. Mandatos importantes como o de Estenssoro em 1985 e Sanchez de Losada em 2002 foram eleitos com eleitorados de cerca de 400 mil eleitores, o que em um pas de 8 milhes (em 2001) no deixa de ser um nmero bastante reduzido. Apesar das diferenas regionais estes padres se mantm nos departamentos. Em 1985 o MNR conseguiu mais de 50% dos votos vlidos apenas no perifrico departamento de Tarija, sendo que nas duas maiores cidades do pas (La Paz e Cochabamba) a ADN de Hugo Bnzer prevaleceu sobre o partido de Estenssoro (Estadsticas Electorales, 1997). Mesmo assim foi eleito atravs de negociao no Congresso e mudou para sempre a histria da Bolvia com sua Nova Poltica Econmica (NPE) de cunho neoliberal.

28

Importante notar que a Constituio boliviana neste momento data do governo repressor do General Ren Barrientos, em 1967. 29 Um exemplo destas a inslita aliana entre a ADN de Bnzer e o MIR de Paz Zamora em 1989 na tentativa de enfraquecer o MNR.

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Quadro 1: Interveno do Congresso nas eleies e as Pequenas Maiorias

Ano Porcentagem do eleitorado 35,97% 1.512 1979 MNRI 38,74% 243.467 1980 MNRI 30,37% ADN 37.133 1985 25,64% MNR 5.815 1989 35,55% MNR 239.080 1993 22,26% ADN 88.993 1997 22,45% MNR 42.242 2002 53,70% MAS 722.629 2005 Deposto no golpe de estado do General Natusch Busch; Margem de votos Partido mais votado Partido vencedor MNR MNRI MNR MIR MNR ADN MNR MAS

Presidente eleito Walter Guevara Siles Zuazo Paz Estenssoro Zamora Sanchez de Losada Hugo Bnzer Sanchez de Losada Evo Morales

Zuazo deposto no golpe de estado do General Garca Mesa mas reconfirmado pelo Congresso em 1982. Fonte: Elaborao prpria a partir de Alcntara e Freidenberg (2003) e dados estatsticos do INE (www.ine.gob.bo).

O Quadro 1 mostra uma diferena entre duas situaes diversas nos anos 80 e 90. Nas eleies conturbadas de 79, 85 e 89 foram observadas as menores diferenas de votos entre os dois primeiros colocados, assim como uma formao especfica de alianas no Congresso que permitiu que nos trs casos os partidos mais votados pela populao no tenham sido eleitos, efetivamente descartando a escolha popular. Em 1982 o Congresso interviu para validar a eleio de Siles Zuazo, interrompida pelo golpe de Garca Mesa dois anos antes. Em 85 a rejeio ao ex-ditador Hugo Bnzer entre os congressistas favoreceu Estenssoro e seu MNR, descartando a escolha popular pela ADN (Klein, 1992, pp. 274). A situao oposta ocorreu na eleio seguinte, com pequenos partidos de centro-esquerda atingidos pelas reformas neoliberais do MNR favorecendo uma aliana improvvel com a ADN de Bnzer, que mesmo assim decidiu no arriscar um conflito com o Congresso e deixou que seu aliado Jaime Paz Zamora, do MIR, ocupasse a presidncia. Por sua vez o governo desastrado de Zamora em aliana com a ADN suscitou uma reao eleitoral que deu uma vitria mais folgada ao MNR de Sanchez de Losada em 1993. A consolidao de um sistema tripartidrio rotativo nos anos seguintes (entre UDP/MIR, ADN e MNR) imprimiu ao sistema poltico boliviano um novo ar oligrquico, com as mesmas figuras se 72

alternando no poder. Nas eleies de 1980 o nico candidato sem histrico de participao na Revoluo de 52 era Marcelo Quiroga, do pequeno Partido Socialista. No MNR a presena totalizante de Paz Estenssoro s deixa de existir com sua aposentadoria em 1989 e o surgimento de um grupo tecnocrtico dentro do partido personificado por Gonzalo Snchez de Losada, o Goni. J a Accin Democrtica Nacional (ADN) a prpria expresso do conservadorismo poltico e permanece um instrumento poltico quase pessoal do ex-ditador Hugo Bnzer durante sua curta existncia.

Embora respondessem a diferentes grupos polticos com influncia no pas durante a reabertura democrtica (a elite econmica, a classe mdia, as lideranas regionais, etc.) estes trs partidos no poder mantiveram um mesmo projeto poltico de Estado: o projeto neoliberal. Por mais que boa parte da Amrica Latina tenha embarcado na onda de reduo do Estado e privatizao, a Bolvia da revoluo de 52 e da hiper-inflao tornou-se um caso particular de implementao neoliberal. Comandada pelo economista norte-americano Jeffrey Sachs e seu pupilo Sanchez de Losada, a terapia de choque neoliberal foi radicalmente implementada aps as eleies de 1985. Este pleito foi extremamente importante para a conjuno do novo sistema republicano com as antigas foras ainda em operao no pas. A esquerda combalida pela rejeio ao mandato da UDP teve de assistir a disputa entre dois vultos da poltica boliviana (Kohl e Farthing, 2006). Sem novas lideranas e com a verdadeira oposio de costas para o Congresso, o novo sistema partidrio boliviano se voltou para seus antigos lderes, trazendo de volta figuras marcantes de seu passado. De um lado o antigo lder revolucionrio Victor Paz Estenssoro e seu MNR praticamente apartado de suas tendncias progressistas. De outro o ex-ditador Hugo Bnzer e sua Aliana Democrtica Nacionalista (ADN), partido formado em 1979 a partir dos elementos mais conservadores do MNR (notoriamente os falangistas) e igualmente centralizado em torno de seu caudilho fundador 30.

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Os falangistas eram elementos nacionalistas do MNR que alcanaram grande influncia poltica durante os anos 50 e 60. De inspirao franquista, eles se organizaram fora do MNR como a Falange Socialista Boliviana (FSB) e permaneceram como uma fora secundria durante toda a histria poltica boliviana. Seguindo suas origens militaristas, o grosso do partido se juntou ADN de Bnzer nos anos 70 (KLEIN, 1992).

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Mapa 1 Resultados das Eleies de 1985 por Departamento. Fonte: Boletim Estatstico, Corte Nacional Electoral, 2007.

Com a ADN ganhando tanto a maioria dos votos vlidos no mbito nacional (30,37%) quanto nos dois maiores departamentos (La Paz e Cochabamba), o MNR eleito indiretamente pelo Congresso obrigado a se aliar com o partido de Bnzer, o que acontece sem muitas conseqncias polticas para a implementao do neoliberalismo. A presena macia da aliana oficialista no Congresso fez com que a aprovao das grandes reformas neoliberais ocorresse sem obstculos democrticos, como visvel no Grfico 3. Assim, a pequena maioria de 30% que elegeu o MNR em 1985 se transformou em alavanca para um processo radical de reorganizao do Estado e desorganizao dos movimentos sociais que efetivamente enterrou o que havia sobrado do Estado Nacionalista de 52, dando incio a um novo sistema poltico baseado em um tipo de estado bastante diverso.

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Grfico 3 Constituio do Congresso Boliviano (Senado e Cmara dos Deputados) aps as eleies de 1985. Fonte: Boletim Estatstico, Corte Nacional Electoral, 2007.

O sistema poltico neoliberal

O mandato de Estenssoro em 1985 no foi apenas uma nova tentativa de estabelecer a democracia partidria na Bolvia contra o caos dos governos anteriores. Uma vez que a idia de uma ampla reforma do Estado havia sido apresentada contra os problemas do governo de Zuazo, o novo governo do MNR conseguiu gerar o tipo de onda reformista necessria para solidificar um novo projeto de Estado para aquele pas. Dotado do tipo de capital poltico construdo em 50 anos de existncia institucional e liderado pelo mais veterano dos polticos profissionais em atuao no pas, o MNR postulou uma manobra hegemnica ao selecionar estrategicamente os principais entraves para o crescimento do pas em meio ao novo contexto internacional ps-Guerra Fria. Esta manobra (que como vimos havia sido ensaiada no governo anterior), uma vez colocada em prtica, ganhou tamanha fora que extrapolou os limites constitucionais do mandato e gerou uma forte tendncia inercial conservadora, constrangendo governos posteriores a aceitar os decretos e contratos assinados neste perodo em um mecanismo de path dependence (Kaup, 2010). Entender este mecanismo fundamental para compreender o tamanho do adversrio do MAS nas eleies de 2002 e 2005, assim como as oportunidades de ruptura (e tambm de continuidade) com esse modelo que se inserem neste perodo. 75

Em primeiro lugar a Nova Poltica Econmica (NPE) vendida por Estenssoro como a nica soluo vivel para a empobrecida Bolvia se inseriu como uma cultura poltica de oposio baseada na inovao institucional. Aps a fracasso de Zuazo em 1984 e do apoio negociado com a ADN no ano seguinte o MNR tinha o mandato e o apoio necessrio para legitimar uma reforma do Estado, embora ainda ningum pudesse prever a dimenso desta reforma (Klein, 2007, pp. 152). A legitimidade alcanada pela NPE derivou a princpio da percepo de uma desorganizao da economia estatal (caracterizada principalmente, mas no exclusivamente, pela hiper-inflao, mas tambm pela suposta ingovernabilidade de uma economia estatal ligada ao sindicalismo) que s poderia ser sanada atravs de um constrangimento da ao estatal sobre a economia: o livre-mercado. Esta doutrina econmica entrou em choque direto com o grande (mas no forte) Estado nacional boliviano e suas empresas estatizadas 31. Que esta mudana no paradigma poltico boliviano tenha sido apresentada pelo prcer revolucionrio Estenssoro contra seu prprio modelo de Estado de 52 uma peculiaridade da histria daquele pas, embora a continuidade do projeto neoliberal aps o afastamento do lder em 1989 seja uma evidncia do sucesso da manobra hegemnica. Isto porque a criao do sistema poltico neoliberal se deu em oposio tambm idia de democracia popular que se manifestou repetidas vezes na histria boliviana, rejeitando o poder das massas e reduzindo o nmero de atores polticos a um grupo pequeno de economistas e investidores estrangeiros. Afinal, no s o Estado de 52 era tratado como responsvel pela inflao, mas tambm a democracia popular era tratada como responsvel pelo caos do mandato anterior de Siles Zuazo. Duplamente se produz um choque direto com o Estado de 52 e sua idia de representao orgnica dos movimentos sociais, quebrando um ciclo de confrontao e negociao entre Estado e sociedade civil cujas razes, como mencionado, haviam sido plantadas ainda no republicanismo indgena do sculo XIX. Como o pensamento neoliberal colocava a responsabilidade das crises econmicas sobre os governos e suas intervenes era natural que os pontos de contato entre tanto o Estado quanto as organizaes sociais que de certa forma limitaram a ao daquele sobre as conquistas populares (como a legislao trabalhista e a regulamentao da minerao) fossem o principal alvo das reformas. Esta
31

A idia do Estado de 52 como grande (pelo tamanho de suas estatais e burocracia) mas no forte (pela sua limitada capacidade de interveno social) continuamente apresentada na literatura boliviana sobre o perodo, por exemplo em Grebe et al. (2008).

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talvez seja a maior evidncia do alcance hegemnico do pensamento neoliberal para alm de uma agenda econmica, pois naquele pas empobrecido e profundamente comprometido com as manifestaes populares se criou a idia de uma democracia de baixa-intensidade [...] gerada no s para mitigar as tenses polticas e sociais produzidas pelo governo pouco democrtico das elites, mas tambm para suprimir as manifestaes populares de massa por uma democratizao mais completa da vida social (Robinson, 1996, pp. 6). Mais ainda, ao ligar liberalizao econmica democratizao poltica os neoliberais conseguiram poder sobre o prprio conceito de democracia em uma sociedade ainda bastante ferida pelas baionetas da ditadura. Embora com o mandato neoliberal o poder de fato estivesse nas mos circunscritas daquelas elites que aderiram ao MNR durante a reabertura, a idia de liberdade poltica em oposio ditadura militar deu ainda mais legitimidade aos processos de excluso caractersticos deste perodo. Prticas tpicas de um sistema ditatorial voltaram a ser aplicadas na gesto de Estenssoro sob o pretexto de salvar a democracia. Como a mobilizao popular havia sido identificada com a noo de ingovernabilidade graas ao ativismo intenso da era Zuazo, Estenssoro conseguiu apoio para ativar um estado de stio de trs meses que suspendeu os direitos polticos em todo o pas e deportou centenas de lderes sindicalistas para campos na Amaznia, o que lhe deu tempo suficiente para aprovar o pacote de medidas neoliberais com poucas greves ou protestos (Klein, 2007, pp. 153). Como todo governo desde 1985 at 2005 declarou estado de stio (Gamarra, 2003, pp. 308), possvel inferirmos que este mecanismo tenha se tornado parte indissocivel do sistema poltico neoliberal contra a mobilizao popular boliviana. De fato, sempre que o sistema poltico neoliberal entrou em conflito com ideais democrticos ele teve de mostrar sua gide autoritria para sobreviver. Os eleitores bolivianos manifestaram democraticamente sua vontade em 1985, 1989, 1993, 1997 e 2002, embora entre diferentes governos a agenda econmica controlada por estas elites tenha seguido inalterada. No s os acordos internacionais e contratos firmados com empresas estrangeiras a partir de 85, mas tambm a enorme ajuda internacional condicionada a esses acordos constrangeu severamente a mudana da economia por governos posteriores, um mecanismo de path dependence prejudicial democracia. Uma reforma eleitoral feita em 86 restringiu a ao dos partidos pequenos e criou barreiras institucionais mais rgidas para o registro de novos partidos que refletissem as profundas mudanas naquele pas (Van Cott, 2005, pp. 83). Como 77

comparao, o Partido dos Trabalhadores no Brasil dificilmente teria conseguido o mesmo grau de institucionalizao na Bolvia do mesmo perodo. Por todos estes motivos, embora a Bolvia tenha seguido o caminho de outras democracias jovens latino-americanas como Brasil e Argentina na construo de uma democracia delegativa e no popular (cf. ODonnell, 1994), a estrada para suprimir os movimentos sociais naquele pas foi visivelmente mais conturbada. Este processo no teria sido possvel sem a construo de um sistema poltico bem estruturado capaz de responder no s s exigncias por reformas mas tambm s tendncias polticas sempre presentes na sociedade boliviana e que foram mencionadas algumas vezes neste trabalho. A noo de sistema poltico aqui segue aquela formulada por Bobbio em seu Dicionrio de Poltica como um conjunto de instituies, grupos ou processos polticos caracterizados por um certo grau de interdependncia recproca (1983). Para concatenar estes atores dentro de um mesmo arcabouo reformista neoliberal o habilidoso Estenssoro teve que se valer no s da ruptura e da inovao como ferramenta de governo mas tambm da continuidade e da negociao com o sistema poltico anterior. Embora a atuao do velho lder revolucionrio tenha sido importante no complexo jogo poltico boliviano, uma vez que o sistema tenha se institucionalizado dentro de alguns organismos-chave do Estado ele se tornou razoavelmente independente dos atores sistmicos at ser confrontado por outsiders j na transio para o sculo XXI. importante insistir que apesar deste processo de hegemonizao neoliberal ter se apresentado como uma novidade tecnocrtica contra o velho estado burocrtico nos discursos eleitorais 32, as velhas ferramentas da patronagem eleitoral e da coero fsica no ficaram de fora do repertrio de ao do governo. por isto que o neoliberalismo boliviano merece ser observado como um sistema poltico caracterstico (e no apenas um regime especfico dentro da sucesso de governos) pois manteve uma srie de caractersticas do sistema poltico ditatorial ao mesmo tempo em que inseriu novas formas de intermediao entre os atores polticos (notadamente os partidos), mudando definitivamente alguns padres de interao estabelecidos anteriormente. Enquanto no Chile a frmula para a implementao deste novo sistema excludente foi a ditadura altamente repressiva do

32

Reporto-me ao discurso pblico de campanha do MNR, sobretudo na era Sanchez de Losada.

78

General Pinochet, na Bolvia ele teve de ser pactuado entre as elites atravs de um arranjo partidrio inovador celebrado por seus proponentes como uma ferramenta de modernizao para pases atrasados. At ento este processo s tinha sido feito custa de muito sangue (como no caso chileno) ou de forma incompleta, preservando boa parte do estado de bemestar social (como no caso coreano). Ao tentar encadear um neoliberalismo de choque (cf. Klein, 2007) com algum grau de democracia, a Bolvia serviu de laboratrio para a expanso coordenada e planejada deste sistema poltico para diversos outros pases do mundo, notoriamente na Amrica Latina mas tambm em lugares como a Polnia, para onde o economista Jeffrey Sachs foi aps a experincia boliviana. Este arranjo partidrio, denominado Democracia Pactada, consistiu em um recrudescimento para com os movimentos sociais (que aps o ocaso do governo de Zuazo puderam ser apresentados como vetores de ingovernabilidade) e em uma aliana sistmica, embora parcialmente aberta a negociaes contingentes, entre os trs maiores partidos: o MNR de Estenssoro, a ADN de Bnzer e o MIR de Paz Zamora. Ao mesmo tempo, ecoando as manifestaes polticas vindas de Washington, inseriu pela primeira vez na sociedade boliviana a idia da tecnocracia competente como melhor administradora do Estado, rompendo definitivamente com uma longa tradio poltica que enxergava o Estado como representante das tendncias populares mobilizadas no pas. impossvel no enxergar nesta mudana uma despolitizao marcante, como de fato era o objetivo de diversos tericos neoliberais como Hayek, Friedman, Fukuyama e Huntington. Naomi Klein relata como o programa da NPE foi desenhado em cerca de 20 dias em reunies fechadas entre economistas norteamericanos e apenas duas figuras do MNR, alm de Estenssoro: Guillermo Bedregal (ento Ministro do Planejamento) e Sanchez de Losada (Ministro das Finanas e principal arquiteto do programa) (op. cit., pp. 148). Este reformismo a portas fechadas se traduziu na implementao simultnea de diversas medidas mediante um s decreto presidencial prova de emendas, o infame Decreto Supremo 21060 emitido em 29 de agosto de 1985. No discurso populao transmitido pela televiso, o ttulo sob a figura de Paz Estenssoro lia A Bolvia est morrendo (ibid). Entre as medidas tomadas, as que mais afetaram a economia boliviana foram: 1. Estabelecimento de um cmbio flutuante pareado com o dlar norte-americano e liberalizao do controle sobre contas estrangeiras no pas (Artigo 1); 79

2. Regime de livre importao de bens sob uma taxa nica de 20% (Artigo 41 e 42); 3. A revogao das leis trabalhistas do Estado de 52 e a livre resciso de contrato por parte do empregador (Artigo 55); 4. A demisso de 35,000 trabalhadores ligados ao setor pblico, especialmente nas empresas estatais de minerao, que so praticamente desativadas (Captulo 2); 5. Livre flutuao dos preos de servios bsicos como gua, energia eltrica, transporte pblico e gs natural (Artigo 72); (Fonte: PAZ ESTENSSORO, Victor. Decreto Supremo n 21060. 29 de Agosto de 1985)

Com o plano sendo aplicado em cem dias (durante os quais ativado o estado de stio) os impactos puderam ser sentidos rapidamente (Kohl e Farthing, 2006, pp. 65-73). Embora a inflao tenha diminudo (ver Grfico 3), a alta na importao devido dolarizao e a queda nas taxas encheu o mercado consumidor boliviano de produtos estrangeiros e arruinou a incipiente economia industrial boliviana. O impacto dos milhares de trabalhadores desempregados e a livre demisso baixou os salrios em dois teros em apenas um ano. Ao tratar pela primeira vez os servios bsicos estatais como mercadorias o Decreto abriu caminho para as centenas de privatizaes ocorridas nas regies durante toda a era neoliberal. A privatizao do fornecimento de gs, por exemplo, faz com que as empresas escolhessem vender o produto a preos mais altos para a Argentina e (aps a concluso do gasoduto em 1994) para o Brasil, fazendo com que o preo do produto para o consumidor boliviano aumentasse em 7 vezes em um ano (Dunkerley, 2007, pp. 33). A viso da cholita pobre cozinhando com lenha por falta de gs no pas que o segundo maior produtor de gs natural da Amrica do Sul deve ser tomada como emblemtica da desorganizao social do neoliberalismo 33. O livre fluxo de dlares nos bancos gerou divisas no setor financeiro, mas como o fim do controle fiscal permitiu a entrada de capital do narcotrfico, a Bolvia neoliberal viu sua economia crescer junto com o preo internacional da cocana durante os anos 80. Com a economia da cocana correspondendo metade da economia formal, esse mercado absorve boa parte da mo de obra demitida pelo Decreto: O lucro da coca de produo camponesa sustenta cerca de 50 000 famlias o

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Segundo Klein, 74% da populao rural cozinha com lenha (2003, pp. 253). A falta de gs para a populao foi um dos estopins para a Guerra do Gs em 2003.

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equivalente ao nmero de famlias desempregadas pela NPE (Kohl e Farthing, 2006, pp. 74). O efeito desta mudana no meio rural boliviano ter desdobramentos ainda maiores.

Conseqncias polticas do neoliberalismo

Em 1986 o MNR aprova uma nova lei eleitoral e consolida o sistema poltico neoliberal ao coibir a ao de partidos menores e fortalecer os trs partidos sistmicos (ibidem, pp. 71). Mesmo que a princpio a ADN de Bnzer, o MNR de Estenssoro/Goni e o MIR de Paz Zamora estivessem em espectros ideolgicos opostos a necessidade de formar alianas efetivamente trancou os governos seguintes ocupados por Paz Zamora (1989-1993), Sanchez de Losada (1993-1997) e Bnzer (1997-2002). Como um modelo de administrao do Estado j havia sido desenhado na forma da NPE, os governos seguintes se limitaram a ajustes conjunturais na economia. As pequenas maiorias eleitorais e a preeminncia do Congresso ocupado por polticos profissionais deu uma estabilidade artificial a um sistema partidrio pouco responsivo a seus cidados. A profissionalizao da poltica se estendeu esfera local e a burocracia municipal se tornou um importante recurso poltico e econmico para os partidos. Como as alianas envolviam a troca de favores e cargos esta poltica acabou se estendendo para todos os cantos da administrao estatal, dos ministrios s aduanas, o que de fato inchou, e no reduziu, o Estado (ibidem, pp. 83 e 173). O incio das privatizaes capitalizou o pas como queriam seus idealizadores, mas o costume de troca de favores levou corrupo tambm neste processo (ibidem, pp. 116) 34. Novos mecanismos de ajuda externa oferecidos por organismos internacionais que viam com bons olhos as reformas econmicas de Estenssoro (notadamente o FMI, o Banco Mundial e a agncia de ajuda norte-americana USAID) acabaram se capilarizando dentro do Estadobutim boliviano devido corrupo. O fortalecimento do narcotrfico devido ao boom da cocana nos anos 80 e a liberalizao do sistema financeiro marcou a aproximao deste agente com os partidos polticos, inclusive levando polticos profissionais e bemestabelecidos como o co-fundador do MIR, Oscar Eid, priso em 1989. Ao mesmo tempo a Bolvia entra em um novo crculo de militarizao e violncia rural no contexto da Guerra contra as Drogas, que se intensifica a partir do neoliberalismo. Em 1988 os Estados Unidos
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Uma pichao comum nas ruas de La Paz e Cochabamba traduz a sigla do MNR para Maneira Normal de Roubar.

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pressionam o governo boliviano a aprovarem a Lei 1008 que caracteriza o crime de plantio de coca e cria cotas a serem cumpridas na destruio de hectares da folha. Como a histrica ausncia do Estado boliviano no campo continua a ser a regra neste perodo os oficiais de polcia rural (financiados diretamente pelo governo norte-americano) passam a prender camponeses sem mandato ou flagrante (uma possibilidade prevista pela lei) afim de engordar artificialmente as cotas exigidas (Dangl, 2007, pp. 47). A militarizao e a aproximao dos narcotraficantes mais poderosos com elementos do Estado gerou um padro de violncia no campo inteiramente voltada para os pequenos produtores de coca e cristalizou um sujeito poltico (o plantador de coca) inserido em relaes sociais bastante diferentes do seu patro, o narcotraficante. nos anos 80 que esse novo padro poltico no meio rural boliviano ir se criar. Mais tarde veremos como esse duplo antagonismo contra o Estado e contra o narcotrfico auxiliou os camponeses a criarem uma frente poltica autnoma apta a lidar com a dinmica de cooptao presente no sistema neoliberal.

A institucionalizao dos partidos tradicionais seguiu fortemente afetada pelo sistema poltico do neoliberalismo. Com os partidos servindo primeiramente como veculos de campanha (uma realidade comum a outros pases latino-americanos) e a importncia das alianas parlamentares para governabilidade, o poder do partido diminuiu em relao a seus lderes. Polticos tradicionais como Estenssoro, Banzer, Siles Zuazo e Paz Zamora mantiveram-se firmemente colados no comando de suas instituies, impedindo o aparecimento de novas lideranas. Como a formao dos governos dependia do reestabelecimento de antigos canais de comunicao entre atores tradicionais dentro dos partidos, as velhas hienas da poltica boliviana tiveram supremacia sobre a formao destes acordos e, por conseqncia, sobre todo o resto do partido. O aumento do desemprego e o ativo cerceamento dos sindicatos pelo governo retirou do cenrio poltico a instituio do sindicato como formador de lideranas. A militncia no partido bastante reduzida e postos importantes na instituio so tratados principalmente como possibilidades de ascenso profissional, o que intensifica a patronagem (Garcia Monteiro, 2003, pp. 36). O financiamento dos partidos feito sem fiscalizao atravs de doaes privadas, trazendo o empresariado nacional para o centro das instituies partidrias

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(ibidem, pp. 38) 35. A formao nos anos 80 de uma instituio poltica empresarial, a Confederao de Empresas Privadas Boliviana (CEPB) mostra que essa aproximao se deu tambm neste segmento da sociedade civil. Esta incipiente classe empresarial que almeja ocupar o posto da velha guarda pode ser analisada por sindoque na ascenso de Gonzalo Sanchez de Losada no MNR. Goni filho de um asilado poltico e cresce nos Estados Unidos, sendo que o ingls sua lngua primria 36. Estuda na Universidade de Chicago (conhecido centro do pensamento neoclssico na cincia econmica norteamericana) e ao voltar para a Bolvia nos anos 60 torna-se um dos maiores empresrios de minerao do pas com sua COMSUR, baseada em Santa Cruz de La Sierra. Entra no MNR nos anos 80, onde o principal mentor da Nova Poltica Econmica e um super-ministro de planejamento, [...] uma espcie de primeiro-ministro para assuntos econmicos (ibidem, pp. 81). Com a NPE a pleno vapor no fim do mandato de Estenssoro Goni quem toma as rdeas do partido, ganhando a disputa sobre o mais tradicional Guillermo Bedregal. Neste momento tambm usa sua fortuna e passa ser o maior financiador do MNR (ibidem, pp. 92). Na poltica seu estilo mais agressivo e afasta aliados j em 1989, perdendo as eleies deste ano para a aliana ADN-MIR de Paz Zamora. Nas campanhas seguintes utiliza os escndalos de corrupo do governo de Zamora a seu favor ao mesmo tempo em que utiliza a imagem ainda forte do MNR no meio rural para ganhar esse eleitorado, denunciando o abandono ao campo e prenunciando uma poltica de regionalizao. No obstante aparece na televiso como um erudito, segurando nas mos o plano original da NPE e no escondendo um forte sotaque ingls em sua fala
37

. Sob seu comando o MNR

torna-se mais centralizador e menos aberto negociao do que nos tempos de Estenssoro, sendo que quando Goni cai em 2002 o partido vai junto, reduzido desde ento a poucos bolses eleitorais no interior.

35

Garcia Monteiro tambm destaca a importncia do dinheiro do narcotrfico nas doaes partidrias (ibidem). 36 As informaes so de seu website pessoal: http://sanchezdelozada.info/. Acessado em 17 de Maro de 2012. 37 Campanha televisiva de Gonzalo Sanchez de Losada em 1993, disponvel na internet no site http://www.youtube.com/watch?v=4Fy9wMI1OAs. Acessado em Maro de 2012

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Mapa 2 Resultados das Eleies de 1997 por Departamento. Fonte: Boletim Estatstico, Corte Nacional Electoral, 2007.

Situao similar vive a ADN de Bnzer. Para alm da dependncia administrativa de seu fundador, o partido une seu discurso eleitoral a um suposto sucesso da ditadura de Bnzer entre 1971-78 um feito bastante peculiar em um sistema democrtico (ibidem, pp. 41). O partido, portanto, nunca chega a se posicionar politicamente de forma independente de seu criador, permanecendo institucionalmente ligado sua figura at sua morte em 2002. Estabelece o eleitorado nas classes mdias e altas urbanas e atrai apoio do empresariado que havia florescido durante a ditadura, mantendo uma mdia de votao de 21,36% entre 1985 e 1997 (ibidem, pp. 45). Em contrapartida torna-se um antagonista fcil para os movimentos sociais fortemente reprimidos durante a ditadura, e uma vez que o prprio Bnzer havia ordenado o exlio de boa parte dos congressistas no recrudescimento de 1974, tambm recebe pouco apoio do Congresso. A ADN ganha projeo ao integrar (como um ator subalterno) o Pacto por la Democracia com o MNR em 1985 mas sofre com o rompimento do pacto em 1989. Nesta ocasio Bnzer decide punir o MNR e, na esperana 84

de formar um bloco opositor estrategicamente vivel no contexto boliviano, declara apoio ao MIR nas eleies deste ano. Esta aliana pragmtica garantiu a sobrevivncia do partido frente ao MNR e foi enorme responsvel pela estabilidade do sistema partidrio tradicional (Klein, 1992, pp. 284). Mesmo que o partido aliado social-democracia do MIR jamais tenha conseguido se inserir nas regies historicamente de esquerda (Garcia Monteiro, 2003, pp. 47), o sucesso desta estranha aliana em regies tradicionais de oposio ao MNR como Cochabamba, Santa Cruz, Beni e Pando (ver Mapa 2) forneceu a oportunidade para que, positivamente influenciado por um novo regime de representao eleitoral, o Congresso confirmasse o ex-ditador General Hugo Bnzer presidncia do pas em 1997. A fraca institucionalizao da ADN, no entanto, faz com que o partido no sobreviva morte de seu lder, e j em 2002 a agremiao se fragmenta. Dela se forma uma frente de oposio chamada Poder Democrtico e Social (PODEMOS) a partir de Jorge Quiroga, um empresrio educado nos Estados Unidos que havia se lanado na carreira poltica de forma bastante similar Gonzalo Sanchez de Losada.

Da mesma forma que a ADN ganhou fora com a aliana com o MNR, o Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR) se institucionalizar de fato quando integra o governo da UDP (Siles Zuazo) em 82. Assim, quando o pacto com a UDP rompido em 84 o MIR se encontrar em situao similar ADN em relao a sua posio em um sistema partidrio construdo por e para o MNR. No caso do MIR a situao era mais complicada pois este sofria ferrenha oposio do governo neoliberal, o que complicou a relao entre Executivo e Legislativo (geralmente harmoniosa neste sistema partidrio) no governo de Paz Zamora em 1989. Como as eleies em 1989 haviam sido bastante competitivas (ver Quadro 1) devido s polmicas em torno das reformas neoliberais, surgiu a oportunidade de retirar o MNR do poder atravs de um acordo no Congresso entre os parlamentares de oposio, o que levou Paz Zamora ao poder. Apesar da vitria, o abandono da esquerda em protesto ao apoio ao ex-ditador custou ao MIR toda sua caracterizao inicial como um partido de resistncia ao modelo neoliberal (ibidem, pp. 109). Pelo contrrio, a aliana com a ADN se consolidou em uma poltica econmica conservadora e ambgua que, sofrendo um intenso enfrentamento do Congresso dominado pelo MNR (ibidem, pp. 110), no conseguiu reverter as privatizaes (como havia anunciado), alm de ter sido obrigado a 85

aprovar uma intensificao do processo neoliberal com um novo decreto em 1990. O MIR tambm havia herdado do neoliberalismo um poderoso narcotrfico agindo no pas e no conseguiu mudar este quadro 38. Apesar de acenar para os plantadores de coca ao defender o uso tradicional da folha em congressos internacionais, Paz Zamora no rompe nem com a militarizao financiada pelos Estados Unidos e nem com o duvidoso programa de combate ao narcotrfico comandado por oficiais corruptos. Com a questo da corrupo tomando o centro do debate na campanha de 1993, a aliana ADN-MIR perde para Sanchez de Losada e o MIR deixa de ser um ator majoritrio na poltica boliviana.

Novos atores no sistema poltico neoliberal: o caso da CONDEPA

Embora o sistema neoliberal fosse pouco flexvel frente a ao de atores polticos nosistmicos, alguns grupos nascidos neste perodo conseguiram florescer enquanto movimentos sociais tradicionais entravam em declnio - uma tendncia que se mantm na Bolvia at a ascenso do MAS. Os decretos de Estenssoro visavam sobretudo destruir a capacidade poltica da COB e de outros sindicatos tradicionais como o dos professores, isto , intervir sobre o poder de mobilizao (principalmente atravs de greves) e sobre a projeo poltica destes sindicatos no sistema poltico. Fez isto atravs da perseguio aos lderes sindicais, fechamento dos escritrios dos sindicatos nas empresas e principalmente com a anulao das leis trabalhistas conquistadas em 52: como a base da COB era de assalariados a informalidade e o desemprego subseqente diminuiram severamente seus files (Kohl e Farthing, 2006, pp. 75-77). O crash da minerao de estanho em 85 e a privatizao das minas tambm resultou na reduo do movimento sindical mineiro a uma pequena parcela de sua fora anterior. Se tratou, alm de tudo, de uma reao conservadora ao poderio demonstrado por estas instituies na gesto de Siles Zuazo entre 1982-1984.

No entanto a mesma informalidade que destruiu a COB foi a base social para novos movimentos surgidos neste perodo buscarem ferramentas de representao que refletissem novas demandas. Isto porque a massa atingida pelas reformas neoliberais adentra novas relaes de trabalho em lugares diferentes do pas e passa a se organizar de forma diferente
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Uma excelente avaliao crtica do mandato de Paz Zamora est disponvel no stio do Centro de Estudios y Documentacin Internacionales de Barcelona, em http://www.cidob.org/es/documentacion/biografias_lideres_politicos/america_del_sur/bolivia/jaime_paz_zam ora. Acessado em 17 de Junho de 2011.

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de como fazia atravs dos sindicatos tradicionais. No Altiplano (especialmente no departamento de La Paz) a tradio de organizao comunitria aimar se insere nas cooperativas e pequenos sindicatos reinventando velhos padres de mobilizao tpicos daquele modelo indgena: a assemblia na hora de decidir, o mutiro na hora de agir (Zibechi, 2010, pp. 18-19). Conforme a informalidade e o desemprego inchavam a cidadesatlite de El Alto ao ponto desta ultrapassar em populao a cidade de La Paz (ver Grfico 4), estes trabalhadores foram se organizando primeiramente em torno de demandas por servios bsicos como luz eltrica, saneamento bsico e gua encanada. O papel das rdios aimars ou bilnges para aquela populao sem acesso televiso se tornou fundamental, o que levou uma rdio especfica a Rdio Televiso Popular (RTP) a utilizar deste poder de mdia para juntar-se mobilizao em El Alto. Comandada pelo compadre Carlos Palenque, a RTP se baseava em trs valores: solidariedade, igualdade para os migrantes e uma forte crtica direcionada classe poltica, especialmente o MNR (ibidem, pp. 74). Quando o MNR fecha a rdio em 1988 uma grande manifestao popular vai at o prdio cercado pela polcia e obriga a reabertura 39. Esta demonstrao de poder incentiva o carismtico Carlos Palenque a formar o partido poltico Conscincia da Ptria (CONDEPA) em 1989. Ainda em 1986 uma lei havia criado o municpio de El Alto, abrindo novas oportunidades para o estabelecimento de uma burocracia administrativa, o que na Bolvia neoliberal significava tambm novas oportunidades de rent seeking e aumento das disputas polticas.

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Estenssoro manda fechar a rdio e televiso de Palenque por incitao ao delito aps este entrevistar ao vivo um dos maiores narcotraficantes de seu tempo (Roberto Surez) e confirmar a participao de oficiais norte-americanos e membros do governo boliviano no trfico de drogas. Zibechi comenta como os policiais que fecharam a rdio escaparam por pouco de serem linchados pela populao (2010, pp. 62)

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Grfico 4 Populao no Departamento de La Paz e nos dois maiores municpios entre 2000 e 2010. Fonte: elaborao prpria a partir de dados do Instituto Nacional de Estatstica (www.ine.org.bo).

A CONDEPA capitaliza sobre a organizao j presente em El Alto e almeja no incio ser o brao partidrio do principal movimento social presente na cidade: a Federao de Juntas Vicinais de El Alto (FEJUVE). O partido ganha forte expresso eleitoral e j nas eleies de 1989 consegue 12% dos votos para presidente (sendo o candidato o prprio Palenque), 9 deputados (entre eles a primeira deputada indgena mulher da Bolvia) e 2 senadores, todos pelo departamento de La Paz. No ano seguinte, j inserido no sistema poltico como um hbil negociador, o novo partido ganha a prefeitura do municpio de El Alto (ibidem, pp. 76). Palenque, apesar de mestio, usa dos smbolos aimars e reintroduz no cenrio poltico contemporneo a presena das wiphalas (bandeiras que representam os indgenas andinos). Miditico, centraliza a ao do partido em sua figura carismtica, mimetizando a atuao dos partidos tradicionais ao mesmo tempo em que utiliza sua figura pblica de Compadre para resolver ele prprio divergncias e discusses no movimento social local. Enquanto floresce o movimento social da FEJUVE sob o jugo da CONDEPA, as vias de clientelismo 88

e patronagem estabelecidas neste perodo logo marcam a atuao poltica do partido, que forja aliana com a ADN e aceito como uma fora poltica no sistema (ibidem, pp. 77). Na realidade a CONDEPA nunca se posicionou como um partido de esquerda, e Palenque havia em 1980 tentado a vida poltica no na coalizo de esquerda da UDP, mas no MNR de Estenssoro. para aquele MNR tradicional, anterior aos decretos neoliberais, que Palenque orienta sua atuao quando entra no sistema poltico. No entanto, enquanto o MNR havia logrado conjugar diferentes foras populares sob um mecanismo de reforma institucional, a CONDEPA de Palenque nunca pretendeu conjugar sua prpria noo do popular com a realidade nacional da Bolvia. por este motivo que a CONDEPA no pode ter sido um partido populista como trata parte da bibliografia sobre ele (por ex. Van Cott, 2005, Zibechi, 2006 e Grebe et al., 2008), porque na Bolvia uma expresso popular circunscrita regio do Altiplano ignora a diversidade da mobilizao popular naquele pas. Mesmo em El Alto o partido se afasta gradativamente de um movimento social cada vez mais rebelde, abstendo-se de tomar uma posio de ruptura com o sistema em nome dos recursos que a patronagem local lhe garantia. Quando em 1997 o partido apia a candidatura vencedora de Bnzer parte dos movimentos sociais lhe abandonam, e quando no mesmo ano Carlos Palenque morre de infarto sua Conciencia de Patria morre com ele.

Concluso
O fim do projeto revolucionrio em 64 marcou o incio da formao de sistemas polticos fechados baseados no controle da mobilizao popular. A cultura de massas que se expressa atravs de marchas e protestos explode exatamente na transio entre o sistema ditatorial e o sistema neoliberal durante o governo de Zuazo em 1982, o que leva os governos posteriores a colocarem limites autoritrios reabertura democrtica. Esta vcuo de representao, embora amenizado a partir da reabertura, definitivamente aproxima os dois sistemas polticos, principalmente quando observarmos o ciclo de mobilizao popular que se inicia na crise do modelo neoliberal no final dos anos 90. Ao absorver as elites econmicas comprometidas com o capital internacional (personificadas por polticos como Sanchez de Losada e Jorge Quiroga) o sistema partidrio estabeleceu os limites da representao popular e criou um sistema de rotao do poder similar aos arranjos da Velha Repblica boliviana do sculo XIX. Embora se falasse que o sistema de alianas vigente na reabertura democrtica fosse benfico estabilidade daquele pas ainda ameaado pela 89

ditadura (ver Gamarra, 2003), quando observamos a dimenso da mobilizao popular e sua expresso poltica nas crises destes dois sistemas (80 e 2000) podemos vislumbrar o tamanho da represso que foi necessria para refrear instituies poderosas como a COB, a CSUTCB e os novos movimentos nascidos nos anos 90, notadamente os cocaleiros. Tambm em ambos os momentos enxergamos a ingerncia da poltica norte-americana neste pas, primeiro atravs da CIA no contexto da Guerra Fria, e em seguida atravs de organismos internacionais onde tem proeminncia (como o Banco Mundial) e at sua embaixada, como ficar claro nos protestos dos anos 2000. Alm do efeito anti-democrtico gerado pela aplicao de polticas (policies) desenhadas fora do pas, a ingerncia norteamericana criou em diferentes instituies de resistncia um forte discurso anti-imperialista que foi fundamental para aproximar diferentes classes sociais e movimentos na luta contra o neoliberalismo. Quando o neoliberalismo tratado apenas sob o aspecto econmico perdemos estas sutilezas tpicas da poltica latino-americana que escondem, sob um vu de democracia, todos os estados de stio, a perseguio aos movimentos sociais e ingerncia estrangeira no pas.

Quadro 2: Comparao entre os sistemas polticos da ditadura e do neoliberalismo DITADURA (1964-1982) NEOLIBERALISMO (1985-2002)

Controle da mobilizao popular atravs Controle da mobilizao popular atravs do Exrcito e da Inteligncia. Congresso fraco ou inexistente Economia de exportao (princ. mineral) de estados de stio e revogao de direitos. Congresso forte e dominado por elites Economia informal, agronegcio, servios

Pequena populao urbana (cerca de 30% Grandes periferias (El Alto, Cochabamba, em 1980) Dependncia da ajuda direta externa Santa Cruz de la Sierra) Dependncia de ajuda de organismos internacionais Centrais sindicais so principal oposio Protesto generalizado e difuso a principal oposio Meio rural desmobilizado graas a Meio rural insurgente, novas organizaes campesinas

arranjos com o Estado

Fonte: elaborao prpria a partir de dados de Kohl e Farthing (2006) e Klein (2003). 90

No entanto a Bolvia que aparece no fim do sculo XX no a mesma do perodo militar. As reformas neoliberais mudaram definitivamente o pas de forma muito mais radical do que qualquer ditador conseguiu em seu governo. Frente desorganizao do trabalho causada pelas reformas os resistentes bolivianos se dispersaram pelo pas e difundiram sua cultura de luta para o seio de novos movimentos sociais. Ao faz-lo se voltaram para sua tradio indgena de luta popular (principalmente atravs do discurso tnico, que cresce durante o neoliberalismo) e para a tradio sindical, agora revista e adaptada para novas relaes de trabalho. O Estado boliviano, embora fechado sob um sistema partidrio clientelista e elitizado, tenta a partir dos anos 90 canalizar a mobilizao popular atravs da representao regional com as reformas administrativas de Goni. Esmagada sob a incerteza do novo mercado de trabalho e sob o aumento geral de tarifas dos servios bsicos graas privatizao, uma populao insatisfeita gradativamente passa a procurar por atores antisistmicos que se apresentam como uma possibilidade de mudanas. Parte do sucesso do sistema rotativo do perodo neoliberal foi sua tolerncia esse impulso por mudanas da sociedade boliviana, que escolheu diferentes partidos para presidir o pas e viu as mesmas polticas sendo aplicadas indiscriminadamente. A conseqncia direta deste sistema foi a completa desconfiana da populao em relao ao sistema partidrio como um todo, como evidencia o Grfico 5. A mesma estabilidade impingida ao sistema durante seu perodo formativo foi fatal durante a crise dos anos 2000.

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Quadro 3 ndice de confiana segundo as instituies, total nacional. Fonte: Pesquisa nacional realizada pelo Programa Nacional de Desenvolvimento das Naes Unidas e Instituto IDEA em junho de 2006.

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3. Reforma poltica, mobilizao popular e a crise do sistema neoliberal

No captulo anterior busquei demonstrar como um projeto poltico supostamente democrtico como o neoliberalismo s conseguiu ser aplicado na Bolvia atravs de um delicado arranjo institucional envolvendo alianas partidrias excludentes, represso e cooptao do movimento social e precarizao dos direitos sociais. Aps uma marcante mas desastrada gesto de abertura popular no mandato da UDP o sistema se aproximou de sua herana ditatorial e coibiu ativamente a participao das massas na poltica. Quando Estenssoro aprova o Decreto Supremo 21060 em 1985 est introduzindo um novo projeto nacional orientado ao mesmo tempo para os antigos mecanismos de represso da ditadura e para as modernas prticas econmicas de distribuio de poder entre elites atravs da espoliao estatal, o chamado cuoteo. Neste sentido o DS21060 tem mais peso poltico para este perodo do que uma constituio, j que a partir dele se orientou a poltica pblica por quase vinte anos. Este documento tem o propsito (auto-declarado, segundo Goni televiso em 85: trata-se de um projeto poltico, e no econmico) no s de orientar a poltica econmica do Estado, mas de intervir diretamente sobre a capacidade poltica do movimento social tanto sua capacidade de mobilizao quanto sua representao junto ao Estado. Para o socilogo e vice-presidente pelo MAS lvaro Garcia Linera, a derrota dos sindicalistas mineiros quando o governo reprimiu duramente a greve de 1986 marcou o ncleo fundacional de correlao de foras com o Estado assim como uma era de abandono social (Garcia Linera, 2010, pp. 46). Com o sistema partidrio protegido institucionalmente contra alternativas de oposio, o regime se voltou contra os sindicatos e movimentos sociais para garantir a estabilidade de seu projeto neoliberal. No se trata de feito pequeno desmontar aquele enorme aparato sindical (descrito como o maior da Amrica Latina) construdo em quase um sculo de luta, rebelies, insurgncias e uma revoluo nacional. Nas cidades cada vez mais repletas de migrantes do meio rural, o impacto da privatizao de recursos como a gua no pode ser minimizado. Afinal, estes 93

migrantes trazem consigo mtodos coletivos de administrao de recursos naturais comuns (cf. os commons de Elinor Ostrom, 1990) baseados fortemente em valores indgenas de respeito ao meio ambiente incompatveis com o tipo de mercantilizao empreendido pelas empresas estrangeiras em Cochabamba e El Alto. Os desafios impostos pela economia da cocana ao movimento social rural boliviano enquanto este se recobra de anos de represso no tem paralelos na regio. O impacto da urbanizao descontrolada em cidades como La Paz, Santa Cruz e Cochabamba em um pas previamente rural mudou definitivamente o rosto da expresso popular boliviana. O esvaziamento das minas e o enxugamento da burocracia mudaram irrecuperavelmente a economia e estrutura de classes do pas (ver Quadro 1, ressaltando o tamanho da mo de obra camponesa). Se busquei anteriormente demonstrar como a mobilizao popular boliviana se orienta para padres de presso, representao e reforma desde os primrdios de sua expresso nacional nos tempos de Willka, aqui podemos enxergar claramente uma nova institucionalizao estatal construda com o propsito de fazer frente a essas tendncias. Ao mesmo tempo, o agravamento da situao social em diversos lugares do pas (notadamente nas periferias das cidades e no meio rural) foi terreno frtil para o re-nascimento de diversas novas demandas com as quais o Estado teria que se enfrentar.

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Quadro 1 Populao economicamente ativa com mais de 7 anos, segundo ocupao, no ano de 1992.

Ocupao TOTAL Diretores de governo e empresas Profissionais cientficos e intelectuais Tcnicos e profissionais de nvel mdio Empregados de escritrio e afins Trabalhadores de servios, vendedores e afins Trabalhadores agrcolas, florestais e afins Artesos e trabalhadores manuais Operrios de mquinas e instalaes Pees e trabalhadores no qualificados Foras armadas Sem especificar Buscam trabalho pela primeira vez

TOTAL 2.530.409 34.895 50.481 149.399 86.821 230.321 949.751 357.623 128.486 231.082 6.921 274.273 30.356

% 100,0 1,4 2,0 5,9 3,4 9,1 37,5 14,1 5,1 9,1 0,3 10,8 1,2

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1992 Qual a raiz do enfrentamento a este aparato de coero que pretendia calar a mobilizao social na virada do sculo? Quais foram as condies para que a aparente hegemonia do neoliberalismo tivesse sido enfrentada na Bolvia? Apesar de incorporar importantes 95

reformas democrticas nos anos 90, o Estado estava preso demais a seu refratrio sistema de partidos para que mudana substantiva pudesse se construir de seu seio. Ao invs de lidar com as demandas centrais atravs de mais eficientes canais de participao e representao, a reforma constitucional e a lei de participao popular buscaram blindar o Estado da presso social e transferir parte desta presso para a esfera local, onde em boa parte do pas o MNR controlava a elite poltica (ONeill, 2005, pp 126). No entanto, conforme os sindicatos e movimentos sociais se tornam verdadeiros organizadores sociais com influncia significativa no sistema poltico boliviano, esta blindagem do Estado tornase sua maior limitao. Esta limitao do sistema poltico boliviano fica evidente, como buscarei demonstrar, na breve gesto de Carlos Mesa entre 2003 e 2004. Assim, a mudana na Bolvia s foi possvel por imposio da movimentao social, o que deu crise do neoliberalismo um carter quase revolucionrio. O MAS surge como um ator capaz de representar estes grupos, canalizar as demandas centrais do perodo, e transformar esta situao revolucionria em um novo sistema poltico. Em outros momentos da histria boliviana os movimentos sociais souberam se utilizar de oportunidades histricas para modificarem favoravelmente sua relao de poder dentro do sistema vigente. Por um lado este cenrio se aproxima do que aconteceu na Guerra Federal, aps a Guerra do Chaco e na Revoluo de 52: uma organizao latente no campo e nas minas responde a uma modificao momentnea no equilbrio de poder apresentando novas leituras de demandas tradicionais de sua classe. As conseqncias desta aposta radical na mudana so contingentes para cada caso, mas de princpio possvel observar os grupos usarem sua prpria condio de classe como fio condutor da luta assim que os indgenas impuseram mobilizao de 1899 sua simbologia poltica e formas de organizao, a prpria essncia daquele processo de mudana. Embora este padro de alguma forma se repita no ciclo de mobilizao popular que culminou na formao e ascenso do partido Movimiento al Socialismo, a heterogeneidade dos atores sociais envolvidos neste novo processo o difere daqueles outros momentos de mudana social. Pois enquanto na Guerra Federal encontramos os indgenas plenamente orientados de acordo com sua cultura poltica nativa (que de forma quase potica os impeliram ao republicanismo), na periferia de El Alto nos anos 80 os aimars tero que resignificar radicalmente sua cultura de organizao, inclusive em contato direto com as prticas sindicais de um lado e clientelistas de outro. Enquanto o 96

movimento mineiro tinha sculos de tradio e organizao a lhe auxiliar no momento revolucionrio dos anos 50, os cocaleiros tiveram que inventar rpido novas ferramentas para enfrentar uma militarizao sem precedentes na histria do pas e uma classe mdia hostil sua causa. Na realidade o discurso de classe no dava conta de apreender o movimento popular que nascia na virada do sculo. Mais importante ainda, o carter ao mesmo tempo geograficamente disperso e socialmente relacionado dos protestos fomentou a criao de uma rede anti-sistmica comprometida com alguma 40 mudana social em diferentes regies. Esta disseminao de demandas e da ferramenta do protesto colaborou para tornar a situao do governo neoliberal cada vez mais difcil. Enquanto os cocaleiros e os mineiros tinham suas agendas prprias para a mudana baseada em suas demandas, a unio destes atores inicialmente em rede (ou seja, sem a concentrao do poder em nenhum de seus atores), mais do que apenas incluir diferentes pontos em uma agenda comum, cristalizou uma s grande demanda por Mudana. desta demanda indeterminada, e no de seus componentes indgenas, camponeses ou sindicais que o MAS retirar sua fora poltica. Essa indeterminao relativa no perfil da mudana desejada (em oposio ao programa revolucionrio fechado defendido pela esquerda anteriormente) teve duas conseqncias diretas. A primeira delas que tornou o conjunto dos movimentos sociais dos anos 90 e 2000 extremamente difcil de ser combatido pelas ferramentas habituais de represso ou cooptao empregadas pelo Estado. Isto porque por um lado o carter disperso da mobilizao atrapalhou muito a represso (protestos em Cochabamba exigiam reforos militares de La Paz que eram impedidos de chegar por bloqueios na estrada, etc.) e por outro o carter rizomtico das demandas foi um obstculo para que o Estado pudesse negociar com elas individualmente, inclusive atravs da cooptao. A prpria vigilncia popular (informada constantemente pelos movimentos sociais) coibiu a cooptao, e negociar com o governo neoliberal passa a ser uma severa mancha na carreira dos polticos. Aps o poltico indgena Victor Hugo Crdenas se aliar ao MNR de Sanchez de Losada nos anos 90 ele expelido definitivamente do meio poltico pela prpria indignao popular mobilizada nas ruas e consciente destas alianas nas urnas. A outrora popular CONDEPA nunca recuperou seu apelo aps acordo com a ADN em 1999 (Van Cott, 2003).

40

Esta indeterminao, como explicado adiante, ser fundamental para a conjugao das foras resistentes em um mesmo instrumento poltico.

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Uma aliana do MIR com o MNR contra a ADN de Jorge Tuto Quiroga (organizada sob o nome de Podemos, mas basicamente o mesmo partido) em 2002 manchou para sempre o nome do partido de Paz Zamora junto aos movimentos sociais insurgentes (Gamarra, 2003, pp. 297). O prprio Evo Morales foi acusado de colaborar com o governo de Carlos Mesa quando este assumiu a presidncia deixada por Goni 41. Mais do que apenas perderem sua legitimidade, os partidos sistmicos tornaram-se detentores de uma espcie de toque de Midas reverso, uma vez que os atores que de alguma forma se relacionaram com eles acabaram perdendo igualmente sua legitimidade frente aos movimentos sociais. A segunda conseqncia foi que, para alm da tendncia de embarcar na mudana social como atores secundrios dentro do sistema poltico, os movimentos que foram vetores de novas formas de mobilizao durante a mudana social se viram impelidos a construir um novo sistema poltico onde seu poder conquistado nas ruas tivesse representao no Estado. A atuao de Evo como parlamentar de oposio no regime neoliberal em concomitncia com sua liderana nas barricadas do Chapare j sinal desta invaso do sistema poltico pela mobilizao popular. Lderes que renunciaram a via parlamentar como o lder indgena Felipe Quispe, tenderam a perder projeo poltica.

No fim do regime neoliberal uma srie de reformas polticas tornou possvel a representao dos movimentos sociais na esfera regional mas preservou os aspectos fundamentais do oligoplio poltico do regime. Ao contrrio do que esperavam os defensores destas reformas, o caminho para a mudana social se deu muito mais como uma reao endgena a partir da desorganizao social causada pelo neoliberalismo do que atravs da acomodao individual de demandas atravs da via institucional. Este captulo busca conceituar esta reao a partir da anlise da mobilizao popular que explode a partir dos anos 90 e culmina na formao do MAS.

41

Segundo o dirigente do MAS Santos Ramirez, este apoio inicial a Carlos Mesa era um apoio a democracia boliviana, pois apenas se o instrumento poltico [o MAS] apoiar a democracia, ele ser governo. Citado em Hanecker e Fuentes (2009, pp. 53).

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Gesto Sanchez de Losada (1993-1997) e a Participao Popular O Estado abre mo de seu poder, tira o dinheiro dos burocratas da capital e d ao ndio ignorante para que ele faa o que bem entender. Se isso no revoluo, eu no sei o que . - Luis Ramiro Beltrn, jornalista, em 1997 42. Apesar de seu projeto neoliberal ter permanecido praticamente inalterado por anos aps 1985, o MNR sofreu o impacto da implementao radical do Decreto 21060 nas urnas. Nas cidades esto os eleitores que mais sofrem com os primeiros sinais da reforma neoliberal (desempregados, cidados vendo seus servios privatizados) que migram para os outros dois partidos sistmicos, MIR e ADN (ONeill, 2005, pp. 134). Em 1989 uma ADN insatisfeita com a excluso do governo de Estenssoro se une ao MIR de Paz Zamora tambm como resposta ao centralismo do MNR. Por sua vez o fracasso posterior da gesto de Paz Zamora em atender a demandas sociais e os escndalos de corrupo que definitivamente prejudicaram a aliana MIR-ADN deixaram Sanchez de Losada, candidato do MNR, em uma interessante posio estratgica s vsperas das eleies de 1993. Por um lado, seu partido ainda estava associado aos impactos negativos da reforma neoliberal e a aproximao da ADN com a CONDEPA abriu a possibilidade de um novo bloco eleitoral anti-MNR que certamente afastaria Goni do poder. Por outro lado a demanda crescente por reformas que havia marcado a gesto do MIR significava que o cenrio eleitoral se encontrava favorvel a um discurso de mudana que poderia ser apropriado pela figura tecnocrtica e reformista de Goni. O mais peculiar no caso boliviano que, enfrentado por um eleitorado urbano hostil, o lder volta seu discurso de inovao para seu ltimo grande bastio eleitoral, a zona rural. Na campanha de 1993 Goni elege o abandono ao campo e s provncias como o problema fundamental do pas 43 e promove seu ambicioso Plan de Todos sobre trs temas principais: 1. Questo indgena. Indo de encontro mobilizao indgena caracterstica deste perodo (tratada adiante neste captulo), Goni

42 43

Citado originalmente em ONeill (2005, pp. 124). Em campanha eleitoral para a televiso boliviana, 1993. Disponvel na internet no site http://www.youtube.com/watch?v=4Fy9wMI1OAs. Acessado em Fevereiro de 2012.

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nomeia um vice-presidente indgena, faz campanha em vilarejos afastados do pas e promove a educao bilnge; 2. BONOSOL. Trata-se de uma quantia (equivalente a US$ 248) paga ao idoso maior de 65 como complemento a aposentadoria e tambm para cidados excludos do sistema de penso tradicional, majoritariamente na zona rural. O dinheiro para esta assistncia viria da capitalizao de empresas privadas, e BONOSOL e privatizao eram tratados conjuntamente na campanha 44. 3. Participao Popular. Goni fala do atraso na Bolvia profunda e da ineficincia da administrao estatal. Advoga um repasse maior do oramento para as localidades em detrimento da burocracia central, tratada como corrupta. A indefinio do grau de autonomia ou do formato desta Participao Popular se deve principalmente ao fato do plano ter sido escrito depois das eleies e a portas fechadas, de acordo com o panorama estratgico e as alianas do novo governo (ONeill, 2005, pp. 129). Os trs temas respondem diretamente a demandas da zona rural. A questo indgena foi logo denunciada pelos indgenas mais militantes que enxergavam a cooptao de Victor Hugo Crdenas e seu Movimento Revolucionrio de Libertao Tupac Katari (MRTKL) pelo aparato neoliberal, mas esta frao radical do indigenismo estava mais ligada s periferias urbanas e no era o alvo da poltica do MNR. O indgena campons neste momento est igualmente ligado tradio do MNR de 1952 que conduziu a reforma agrria e hostil ADN de Bnzer que havia favorecido o latifndio e sido pioneira na luta contra a coca e contra a movimentao rural (ibidem, pp. 137-140). O BONOSOL visava fazer chegar os esperados benefcios da privatizao das empresas estatais a uma parcela da populao apartada do mercado de trabalho os idosos do pas, que so mais numerosos no meio rural. A Participao Popular era apresentada como uma reforma voltada para o meio rural e a perspectiva da criao de novos municpios era tambm a possibilidade da insero de uma classe poltica mais ligada realidade local na burocracia do municpio.
44

O programa obteve certo alcance social aps sua implementao em 1994, mas foi desmontado pela administrao Banzer j em 1997. O aumento no custo de vida neste perodo devido s privatizaes tambm serviu para diminuir o impacto deste programa. Ver Kohl e Farthing (2004, pp. 97-98).

100

Ademais, neste momento qualquer proposta de federalizao dos recursos na Bolvia dialoga fortemente com uma injustia histrica frente s regies. A Bolvia imediatamente antes da Lei de Participao Popular (LPP) direcionava 92% de seus recursos estatais para as trs maiores cidades do pas (La Paz, Cochabamba e Santa Cruz) e a reforma administrativa era uma necessidade colocada desde os tempos da UDP, que rejeitou 20 propostas deste tipo quando estava no poder (ibidem, 143-144). As Corporaciones de Desarrollo criadas no mandato de Estenssoro para organizar o investimento estatal nas regies tornaram-se antros de corrupo e ineficincia (ibidem, pp. 126). Os diferentes departamentos (como so chamadas as regies na Bolvia) eram administrados por um governador (chamado de prefecto) indicado pelo presidente em constante negociao com os partidos sistmicos, o que gerou um vcuo de representao nesta esfera. Uma reforma poltica ampla parecia se fazer necessria, mas se ela correspondia s expectativas da sociedade boliviana porque foi feita de portas fechadas, de forma top-down (Van Cott, 2008, pp. 39) e sem participao da sociedade civil? Como diferentes grupos polticos reagiram a esta enorme inovao institucional? Como mencionado anteriormente neste trabalho, a demanda regionalista est

historicamente enraizada na cultura poltica boliviana como uma ferramenta de oposio e resistncia ao Estado centralista, desencadeando processos de insurgncia como na Guerra Federal de 1899. Durante o sculo XX diferentes sistemas polticos se construram tendo como horizonte de oposio no s a mobilizao popular tratada neste texto mas tambm o regionalismo expressado principalmente pelas elites econmicas contra a taxao do Estado central. Enquanto o sistema poltico de 1952 enfrentou diretamente a questo impondo um Estado nacional central regido por um partido de frente popular, as ditaduras buscaram negociar diretamente com as elites regionais para acomodar suas demandas

individualmente, o que levou a ADN de Bnzer (um partido ideologicamente identificado com o sistema ditatorial) a se aproximar da demanda federalista. Ao mesmo tempo (e sem dvida impulsionados por essa relao clientelista estabelecida na ditadura) surgem nos departamentos os Comits Cvicos, rgos de participao cidad regidos principalmente por empresrios ligados poltica local. O grau de institucionalizao poltica dos Comits Cvicos varia muito nas regies. Na maior parte dos lugares eles funcionam como cmaras de comrcio departamentais que fazem a intermediao entre as elites e o governo central 101

(ONeill, 2005, pp. 145). Em departamentos como Santa Cruz os Comits tomados por elites locais passam a organizar a mobilizao social em torno do federalismo. importante ressaltar que o MNR um partido centralista que se encontra historicamente no alvo destas instituies. Enquanto no Estado de 1952 o partido afasta radicalmente qualquer demanda regionalista como desintegradora da nao, o MNR neoliberal trata de combater a burocracia local removendo impostos departamentais em 1985, uma medida que afetou diretamente os departamentos e foi apoiada por Goni, ento Ministro do Planejamento (ibidem, pp. 144). Quando ele assume a presidncia em 1993 todos os governadores so ligados ADN e aos Comits Cvicos. O federalismo do pas certamente est na pauta da reforma administrativa. Este o contexto poltico da Lei de Participao Popular, desenhada e aprovada sob forte lobby presidencial no Congresso em 1994. Trata-se de uma lei municipalista criada para canalizar a demanda regionalista para longe da esfera departamental (ocupada pelos seus rivais da ADN) e para dentro da sociedade rural boliviana. As dimenses desta verdadeira onda de institucionalizao so grandes. De uma s vez foram criados 327 novos municpios dotados de legislativo prprio (os Consejos Municipales) com no mnimo cinco e no mximo onze conselheiros (Van Cott, 2008, pp. 39). A mdia de populao destes municpios de 26 800 habitantes sendo que 59% deles tem mais de 85% de sua populao declaradamente indgena (ibidem, pp. 26 e 40). Tratam-se em sua maioria de vilarejos rurais pequenos e dotados de alguma tradio de organizao indgena. Para tornar viveis estes municpios a Lei prev 20% dos recursos do Tesouro diretamente para os prefeitos (de acordo com a populao) mudando radicalmente a dinmica de distribuio de recursos estatais que antes era exclusiva do governo departamental. Ao mesmo tempo assinou um acordo com o Banco Mundial prevendo US$1,3 bilhes de dlares (mais de 20% do PIB nacional na poca) at o ano 2000 em repasse direto aos municpios (ibidem, pp. 40). O sbito fluxo de capital pegou de surpresa os novos prefeitos e em alguns lugares serviu para cristalizar o apoio ao MNR (ONeill, 2005, pp. 128). A Lei tambm previu a criao de Comits de Vigilncia a serem ocupados por Organizaes Territoriais de Base (OTBs), instituies locais registradas no governo e que em 2002 j sero mais de 16 mil em toda a Bolvia. Os Comits de Vigilncia no recebem salrio do governo (apenas uma pequena ajuda de custo para transporte) e so responsveis pela elaborao, em conjunto com o 102

Conselho Municipal, de um Plano de Desenvolvimento Municipal (PDM) vigente por cinco anos e responsvel pela administrao de 85% dos fundos direcionados ao municpio (Nijenhuis, 2002, pp. 74). O Conselho Municipal a instituio principal da Lei, j que o prefeito do municpio eleito a partir do conselheiro que obteve a maioria absoluta dos votos na eleio (mais de 50%) ou, caso nenhum dos candidatos preencha este requisito, eleito indiretamente entre os conselheiros maneira das eleies presidenciais. Mais impactante ainda, os conselheiros podem retirar o prefeito de seu cargo uma vez ao ano atravs de um simples voto majoritrio de confiana, o que aconteceu ao menos uma vez em metade dos casos entre 1995 e 1999 (Van Cott, 2008, pp. 43-44). Van Cott tambm relata que no mesmo perodo 40% dos municpios criados pela LPP tiveram seus prefeitos retirados do cargo por moo do Conselho todos os anos entre 1995 e 1999, o que mostra uma intensificao da disputa poltica nesta instituio recm-criada (ibidem).

Grfico 1 Fundos da LPP repassados diretamente aos municpios em dlares per capita. Fonte: Nijenhuis, Gery. The Impact of Decentralization on Local Development: The Case of Bolivia in Lindert, 2010, pp. 77.

Ao aprovar a LPP Goni apostava na tradio do MNR no meio rural e na prpria capacidade institucional do partido de se fortalecer com as eleies municipais, j que o MNR havia se re-organizado territorialmente para isto j em 1990 (ONeill, 2005, pp. 150). 103

Ao retirar a demanda regionalista das mos da ADN-MIR e coloc-la em suas mos o partido buscava incluir novos atores sociais mais prximos de sua base poltica nesta equao que at ento era bastante restrita ao crculo urbano do Comit Cvico. Neste sentido, mais do que mostrar o crescimento do repasse desde 1994, o Grfico 1 evidencia uma pequena diminuio deste repasse a partir do governo da ADN em 1999, ilustrando a tese de que o municipalismo do MNR era enfrentado pelo federalismo da ADN. Alm de enfrentar esta tendncia poltica ao esvaziar a esfera departamental o MNR buscou afastar outra fora da esfera municipal: os sindicatos. Duas caractersticas da LPP foram desenhadas para este fim. Em primeiro lugar, a criao de uma burocracia municipal com autoridade e recursos para intervir na infra-estrutura local a tornou um alvo natural de manifestaes populares que absorveu parte da mobilizao antes direcionada ao Estado central. Bem financiada pelo repasse, esta burocracia plenamente capaz de cooptar lideranas locais com empregos pblicos, o que efetivamente descentralizou a corrupo (Kohl e Farthing, 2006, pp. 142). Em muitos lugares os novos postos foram preenchidos pelas elites econmicas em relao clientelista com o MNR, inclusive em lugares onde os sindicatos, apesar de fortes, eram proibidos pela lei de participar das eleies municipais, como descreve o dirigente do MAS Lino Villca: A direita criava municpios e elegia um prefeito para anular o dirigente [sindical] que geria, porque este representava um perigo em potencial para a regio 45 O cientista poltico boliviano Ricardo Laserna comentou sobre a LPP logo aps sua implementao: Se no existir um movimento para formar governos departamentais, ento, no futuro prximo, ns teremos um sistema aberto nas bases, mas tambm muito longe do centro de poder. Isso dar aos poderes centrais um grande espao de manobra que s ser contestado atravs do conflito social 46 Em segundo lugar, a priorizao da varivel regional sobre outras (como tnica ou de classe) na distribuio do poder no campo buscou excluir o mais bem organizado sindicato
45 46

Citado em Harnecker e Fuentes, 2009, pp. 63. Citado originalmente em Kohl e Farthing, 2006, pp. 94. Grifos no original.

104

rural do pas, a CSUTCB. Isto porque enquanto a organizao da CSUTCB atendia a necessidades amplas da classe camponesa que estavam dispersas por diferentes municpios de uma mesma regio, a lei s permitia a formao de uma organizao territorial de base (OTB) por localidade, o que poderia fragmentar o movimento campons em diversas siglas isoladas pelo meio rural (ibidem, pp. 133). A disciplina e coeso interna dos sindicatos foi testada ao mximo para combater esta fragmentao, o que acabou acelerando a institucionalizao destes no fim da dcada de 90. A elaborao do PDM qinqenal obrigatrio para a liberao do repasse municipal requeria uma srie de ferramentas de anlise econmica que dificultavam o acesso deste mecanismo pelos camponeses e favoreciam a atuao de ONGs que poderiam estar ligadas a interesses estrangeiros ou a partidos tradicionais. Nas localidades onde organizaes no governamentais atuam na elaborao do PDM os governos municipais tendem a se tornam dependentes delas e a organizao popular de base geralmente coibida (ibidem, pp. 136). Nos lugares onde a institucionalizao dos sindicatos rurais foi maior, como no Chapare, a adequao a estas ferramentas de governo significou um salto considervel na qualidade das lideranas envolvidas, que alm de organizarem as tarefas relacionadas a atividade produtiva se viram impelidas a lidarem com oramento, pagamento de funcionrios pblicos, etc. E finalmente haviam lugares onde uma cultura poltica pr-moderna impediu efetivamente a implantao do tipo de municipalizao desejada pelo MNR. Entre alguns municpios chiquitanos no Oriente, o Conselho de posse do novo oramento reunia os mais velhos e decidia quanto iriam gastar para todo o ano, realizando uma seguida uma festa de vrios dias com o restante do dinheiro (Van Cott, 2009, pp. 46). Na regio de Camiri (departamento de Santa Cruz) as relaes de servido entre a maioria camponesa guarani e proprietrios brancos impediu qualquer participao daqueles na disputa poltica local (Gustafson, 2010). Enquanto partidos tradicionais tinham a sua disposio polticos profissionais que poderiam atender a novas demandas burocrticas da nova esfera municipal, atores minoritrios e no acostumados a disputar recursos com o Estado atravs da via institucional tiveram muita dificuldade em competir com os elementos sistmicos. Enquanto grupos polticos com pouca experincia sofriam com o novo sistema, os sindicatos mais presos s polticas de confrontao que ficaram especialmente marcadas durante os primeiros anos do neoliberalismo tiveram dificuldades semelhantes em se inserir. Evidncia desta dinmica 105

o sucesso inicial do MNR, que ganhou a maioria dos conselheiros em 37% dos municpios e 39% das prefeituras (ONeill, 2005, pp. 142). Embora o municipalismo ser mais adiante uma importante alavanca de poder para o nascente Movimiento al Socialismo, no haviam indicaes no comeo da municipalizao de que este processo seria capaz de mudar o equilbrio de poder na Bolvia. importante destacar que a LPP criou instituies municipais onde no havia demanda especfica por elas (ibidem, pp. 151). Apesar de haver demanda federalista proveniente de alguns grupos polticos no pas, nenhum movimento popular boliviano advogava a municipalizao como bandeira poltica. Movimentos populares municipais como a FEJUVE em El Alto eram anteriores a LPP e tinham sua prpria dinmica de disputa de poder que j nos anos 80 havia gerado seu prprio partido, a CONDEPA. Movimentos indgenas como a Confederao Indgena do Oriente Boliviano (CIDOB) buscavam o reconhecimento de sua autoridade ancestral sobre os territrios onde governam, e no a imposio de um mesmo modelo poltico de origem ocidental para todo o pas. A CSUTCB, sendo um sindicato, pregava o poder do campons como classe em aliana com o operariado em todo o pas, e no como indivduo organizado territorialmente. Mesmo os movimentos urbanos que nasceram contra a privatizao no incio do sculo XXI (como a organizao cidad contra a privatizao da gua em Cochabamba) demandavam mudanas que escapavam da lgica burocrtica da administrao municipal, como a revogao de contratos com empresas estrangeiras. Assim, a resposta dos movimentos sociais no foi imediata mas sim gradual, atravs de um intenso esforo de reorganizao e adaptao s novas regras polticas. Instituies mais antigas como a CSUTCB tiveram mais dificuldade em se adaptar e somente em 1996 esta organizao declarou que iria radicalizar a participao popular ao extremo e participar das disputas eleitorais atravs da criao de OTBs campesinas ligadas ao sindicato (ibidem, pp. 133). A prpria estrutura sindical desta confederao favorecia longas disputas de poder entre plos ideolgicos opostos, com pouca oportunidade de negociao entre atores dentro da instituio. Uma evidncia desta particularidade o intenso movimento de expulses e fragmentaes dentro do sindicato a partir deste momento. Enquanto movimentos como o cocaleiro ou o indgena oriental (guarani e chiquitano) souberam impor uma estrutura organizacional coesa bastante adaptada para a disputa municipal (conforme discutirei abaixo), a CSUTCB no soube se apresentar como um ator institucional independente de 106

suas disputas internas e acabou seqestrada por um grupo poltico interno dominado pelo presidente da instituio, o lder indgena Felipe Quispe (Van Cott, 2008, pp. 199). Com seu recm-fundado Movimento Indgena Pachacuti (MIP) Quispe atua como um lder carismtico organizando mutires e marchas na zona rural do departamento de La Paz, uma regio de alta mobilizao indgena mas extremamente pobre e fragmentada. Acompanhando a mobilizao Quispe constri seu partido MIP como um aparato de representao da classe indgena oprimida como um todo, mas ao faz-lo esbarra no s na organizao tradicional andina fortemente enraizada nesta regio (historicamente desconfiada da forma partido), mas tambm atravs do discurso do indgena no poder abre espao para uma diversidade de movimentos concorrentes se apresentarem como rivais: A fragmentao poltica, a presena de partidos rivais entrincheirados e a competio com a organizao social baseada no ayllu [comunidade aimar] mostra um ambiente poltico distinto do MAS (ibidem, pp. 203). Embora houvessem movimentos sociais bastante organizados no meio rural altiplnico, o MIP falhou em unific-los sob uma bandeira comum como fez o MAS em Cochabamba. Estas caractersticas regionais e o fracasso do MIP em distribuir recursos como fez o MAS no poder municipal condenaram o partido. A CIDOB por sua vez manteve sua postura de defender a especificidade do territrio indgena e logrou depois de marchas e protestos a institucionalizao do municpio indgena com regime diferenciado da LPP (ibidem, pp. 45). Esta vitria indgena foi importante pois significou que o sistema municipal poderia ser reformado quando exposto a intensa presso social. Com praticamente todo o sistema poltico se reorganizando de acordo com as novas disputas desencadeadas pela LPP os grupos que mais se beneficiaram foram os que, atuando principalmente no meio rural, souberam relacionar sua mobilizao popular com as novas oportunidades de ganho de recursos sob o novo regime criando ao mesmo tempo coeso social em sua base, experincia administrativa em suas lideranas e recursos bsicos de infra-estrutura para suas localidades uma espcie de crculo virtuoso que favoreceu o crescimento dos mais bem-sucedidos entre estes grupos, como o movimento cocaleiro no Chapare. Em pouco tempo este grupo se tornou praticamente hegemnico nesta provncia do departamento de Cochabamba, treinou suas lideranas para negociar com o Estado em busca de recursos e criou um padro de mobilizao voltada para resultados concretos que mudou definitivamente a poltica nacional. 107

A gesto Bnzer-Quiroga (1997-2002) e o incio do ciclo de insurgncias

Apesar do interesse eleitoral do MNR com a Lei de Participao Popular fosse o de aumentar o poder do partido no meio rural (o que de fato aconteceu em um primeiro momento), o que aconteceu de fato a partir de sua implementao foi um processo gradual de fragmentao do sistema poltico. Como o sistema partidrio permanecia no topo dominado pelos trs partidos sistmicos (MNR, ADN e MIR) e refratrio a mudanas em seus quadros, as novas lideranas que nasciam do processo de municipalizao passaram a favorecer uma postura de oposio em relao ao governo e a formar suas prprias organizaes partidrias que, apesar de pequenas, souberam se utilizar da cultura de coalizes presente no sistema poltico boliviano. Sob muitos aspectos este processo foi uma continuao, no resto do pas, do que havia acontecido em La Paz alguns anos antes com a formao da CONDEPA e da UCS: partidos comandados por lideranas regionais em busca de representao e cargos nos governos nacionais e dispostos a negociar coalizes com os partidos sistmicos. Com o centralismo do MNR e o estilo autoritrio de Goni afastando ainda mais estes pequenos partidos (Camargo, 2003, pp. 190) a ADN tornou-se um horizonte mais receptivo para estas alianas. Alm do voto de protesto contra o MNR, esta a principal explicao da inslita eleio de 1997, que contra o candidato neoliberal Sanchez de Losada elegeu o ex-ditador Hugo Bnzer enquanto este ainda respondia a processos por violaes de direitos humanos decorrentes de seu perodo como caudilho. Bastante limitado pela sua coalizo a propor mudanas no quadro econmico e social boliviano e enfrentando forte oposio no meio rural o ex-ditador construiu uma plataforma imprecisa voltada para os eleitores urbanos (principalmente em Cochabamba e Santa Cruz) e com forte contedo moralista, exemplificado na promessa de erradicar a coca do pas. O Quadro 2 nos fornece uma viso do impacto da LPP na disputa regional pelo voto nacional no primeiro turno das eleies de 1993 e 1997.

108

Quadro 2 Impacto da LPP: ganhadores por departamento nas eleies gerais de 1993 e 1997, primeiro turno. Fonte: Boletim Estadstico da Corte Nacional Eleitoral, vol. 3 (2007) Bnzer obtm apenas 22% dos votos vlidos no primeiro turno e obrigado a expandir ainda mais sua megacoalizo (que se torna a maior da histria do pas) para vencer a confirmao no Congresso (ver Quadro 3). Este momento importante porque pela primeira vez os partidos pequenos so significativos em seu conjunto para o sistema poltico boliviano.

109

Quadro 3 Partidos que compem a mega-coalizo de Hugo Bnzer, 1997

Partido Base Geo.
Partido Democrtico Cristo (PDC) Falange Socialista Boliviana (FSB) Nova Fora Republicana (NFR) Katarismo Nacional Democratico (KND) Aliana de Renovao Boliviana-ARBOL Conscincia de Ptria (CONDEPA) Movimento da Esquerda Revolucionria (MIR) Partido (PCML) Alternativa Socialista Democrtica (ASD) Unidade Cvica Solidariedade (UCS) La Paz S. Cruz 1/0 21/2 Jeres Justiniano Johnny Fernandez Esquerda Centro-Dir. Comunista Marxista-Leninista La Paz 1/1 Oscar Zamora Esquerda La Paz La Paz CCBA La Paz La Paz La Paz Tarija Deputados/ Senadores 1/0 1/0 9/1 1/0 0/0 19/03 21/06 Lus Ossio Hector Peredo Manfred Reyes Fernando Untoja Cassiano Choque Remedios Loza Jaime Paz Zamora

Liderana

Tend. Ideolgica Centrista Direita Direita Indgena Evanglico Centro-Esq. Centro-Esq.

Partidos que integram a coalizo apenas aps o primeiro turno

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados eleitorais disponibilizados pela Corte Nacional Eleitoral.

O mandato de Bnzer (apesar de supostamente anti-MNR) no se atreveu a propor qualquer mudana nos rumos da economia do pas, o que gerou respostas equivocadas a crise econmica que o pas havia adentrado com a perda de empregos e recursos que vinham das empresas estatais (Kohl e Farthing, 2004, pp. 111-114). De fato a primeira medida contra a crise que a ADN tomou no governo j em 1997 foi cancelar o programa de distribuio de renda BONOSOL aprovado apenas trs anos antes. Como o programa beneficiava sobretudo a populao rural (hostil a Bnzer) o governo logrou cortar esta despesa sem se 110

arriscar a perder votos. Em seguida privatizou o que restava da companhia petrolfera estatal YPFB e aprovou uma taxa de 25% de aumento sobre a conta de luz, cujas empresas haviam acabado de serem privatizadas na gesto anterior. Esta ao foi muito mais polmica pois atingiu tambm os eleitores urbanos. Segundo Kohl e Farthing: Embora culpar a administrao anterior tenha dado a Bnzer alguma legitimidade, tambm enfraqueceu a crena de que polticas de privatizao gerariam crescimento econmico, servindo para minar a hegemonia neoliberal (ibidem, pp. 121). O setor que mais cresce a agricultura fundada em grandes latifndios no Oriente (principalmente Santa Cruz, Beni, e Tarija) baseados na cultura de exportao da soja com participao de capital brasileiro e pouca criao de emprego; de fato o mesmo setor que havia sido inventado por Bnzer com as concesses de terras de seu perodo ditatorial (1971-1978) e que historicamente lhe rendeu boa parte do apoio poltico e financeiro para sua carreira (Klein, 1992, pp. 256). Naquela poca, enquanto latifundirios e empresrios se organizavam nos Comits Cvicos (Camargo, 2003, pp. 219), os camponeses resolveram romper com a relao de clientelismo que haviam estabelecido com o exrcito aps a Revoluo de 52 e organizaram sindicatos rurais de oposio que culminaram na criao da Confederao Sindical nica de Trabalhadores Camponeses Bolivianos (CSUTCB) em 1979. Assim como a resposta organizao rural durante o governo do Bnzer ditador foi a militarizao do campo (que levou ao massacre de Tolata em 1974) a principal medida do Bnzer democrtico no meio rural foi a intensificao do combate militar ao cultivo de coca, a cultura agrcola que absorveu boa parte dos desempregados do neoliberalismo. No campo a repetio da histria de represso aos conflitos sociais foi a tragdia, e nas cidades a expectativa de mudar o projeto neoliberal do MNR tirando-o do poder foi a farsa. Esta descrena com um sistema poltico fechado a mudanas foi a base da popularizao da insurgncia como ferramenta poltica. Refiro-me a insurgncia como uma forma de protesto radical que busca afastar a ingerncia do Estado dos espaos insurretos, atacando diretamente a capacidade do Estado de implementar polticas pblicas naqueles espaos. Como o foco da insurgncia no espao tomado do Estado e nas demandas que contradizem sua atuao, ela foi importante para a articulao de uma pluralidade de movimentos sociais em torno da reconstruo da organizao social e produtiva do lugar. A atuao de mobilizao dos movimentos sociais na segunda gesto Bnzer/Quiroga (1997-2001) a primeira parte do ciclo de insurgncias 111

que continuar na gesto seguinte de Goni/Mesa (2002-2005). Algumas caractersticas importantes desta fase de mobilizao a diferem do perodo posterior: 1. Est longe do Palcio. Apesar de terem ganhado fora com a recesso econmica, no existe ainda uma alternativa poltica nacional ao projeto neoliberal que incentive os movimentos sociais a pedirem a renncia do presidente. por isso que Jorge Quiroga consegue terminar o mandato sem muitos problemas aps a morte de Bnzer em 2001 e tambm porque Goni ainda possuir algum respaldo eleitoral em 2002. Porm a ausncia de um discurso voltado toma do poder no impediu que boa parte destes movimentos sociais buscassem a representao no Congresso em face das mudanas no sistema poltico j descritas. 2. Demandas so regionais. Como no existe ainda uma concertao nacional antisistmica entre os diversos movimentos as demandas expressadas nesta primeira fase so regionais. A Guerra da gua em Cochabamba no se transformou imediatamente em uma demanda nacional contra a privatizao dos recursos apesar de ter inspirado um movimento semelhante em El Alto. A erradicao da coca ainda no havia se inserido no debate pblico fora das regies cocaleiras, o que levou Bnzer a explorar ao mximo esta medida em sua campanha eleitoral. A luta pela criao da Universidade de El Alto ficou circunscrita a regio e no se transformou em um movimento generalizado por educao superior pblica em outros lugares. Os discursos de soberania que levaro as demandas regionais a enxergarem o panorama nacional de seu projeto anti-sistmico ainda esto sendo elaborados. 3. Atua principalmente nas bordas do Estado. Em boa parte pelo mesmo motivo explicitado acima, mas tambm devido a um conjunto de impactos sociais do neoliberalismo (principalmente a migrao) os movimentos sociais sero mais fortes em lugares onde a presena do Estado mais precria: as novas zonas de colonizao no Chapare e no Oriente e as periferias das cidades de La Paz e Cochabamba. Esta caracterstica ir colaborar para o aumento da violncia nestes lugares e tambm incentivar os movimentos sociais a adotarem estratgias de publicizao de suas demandas, seja atravs da aliana com outros movimentos urbanos (como durante a Guerra da gua em Cochabamba) seja atravs da criao 112

de novos espaos pblicos de deliberao (como fizeram os sindicatos no Chapare e as associaes de bairro em El Alto). A precariedade tambm contribuiu para o radicalismo destes movimentos sociais (comparado, por exemplo, com a fraca resistncia do sindicalismo oficial da COB nos anos 80). 4. Possuem mltiplas lideranas. Com a queda na confiana em relao aos partidos e polticos sistmicos o caminho est livre para que novos lderes advindos dos movimentos sociais se posicionem politicamente. Conforme os movimentos atingem proporo de massa e obtm suas primeiras vitrias atravs de sua mobilizao uma srie de lderes surgem como possveis vozes de um projeto antisistmico em nascimento. Em alguns casos (como com o lder do movimento cochabambino por gua Oscar Olivera) a popularidade das vitrias sociais no se transferiu para a esfera poltica devido a uma opo por no entrar no sistema partidrio. Em outros casos a proliferao de lideranas gerou disputas que se dividiram entre a competio sectria e a busca por legitimidade entre a populao representada. Em geral estas disputas sero resolvidas na segunda fase de mobilizaes atravs da negociao entre os atores anti-sistmicos e do surgimento conciliador de um lder indgena campons e carismtico (Evo Morales) junto a um intelectual branco de esquerda com histrico de luta armada (lvaro Garcia Linera). O nvel de mobilizao observado neste momento indito desde o governo da UDP em 1982. No ano 2000 a Polcia Nacional passa a fornecer ao Instituto Nacional de Estatstica os dados de distrbios civis registrados por ano em cada localidade 47. Embora os dados no permitam uma comparao com a primeira gesto de Goni eles so demonstrativos do crescimento das mobilizaes e de seu perfil regional.

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Segundo o Artigo 134 do Cdigo Penal Boliviano: Perturbar uma congregao lcita, causar tumultos, motins e outras desordens pblicas.

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2000 2001

Grfico 2 Nmero de distrbios civis (ver nota 47) registrados no binio 2000-2001 nos cinco maiores departamentos. Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Instituto Nacional de Estatstica, disponveis em http://www.ine.gob.bo . Acessado em Maio de 2012.

O Grfico 2 mostra uma concentrao do protesto no departamento de La Paz, palco da insurgncia urbana de El Alto tratada adiante. provvel que os departamentos onde o protesto tenha sido majoritariamente rural (como Cochabamba) no tenham a mesma expresso estatstica por conta de diferenas em como so registradas as manifestaes (por exemplo, a funo de represso no meio rural principalmente do Exrcito, e no da polcia). O Grfico 3 mostra outra importante diferena entre campo e cidade quando comparamos os dois maiores focos de mobilizao durante o ano de 2000. Enquanto que o foco de protesto urbano de La Paz se baseia majoritariamente em marchas e manifestaes (a mesma estratgia usada historicamente pela COB), em Cochabamba, onde o grande protagonista dos protestos so os cocaleiros do meio rural h uma diviso entre as marchas tradicionais e outras formas de protesto baseadas na ocupao insurgente das estradas (os bloqueos) e nas greves estratgicas de curta durao (os paros).

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Grfico 3 Tticas empregadas nos protestos nos dois maiores departamentos em nmero de registros. Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Instituto Nacional de Estatstica, disponveis em http://www.ine.gob.bo . Acessado em Maio de 2012.

Estas diferenas no repertrio da mobilizao coletiva so ilustrativas do contexto poltico onde os movimentos esto inseridos (que molda quando e como agir) e do tipo de reao que o Estado toma em seguida (que molda a eficincia da mobilizao) (Tilly, 1978, pp. 151-157). Parte destas diferenas tem a ver com o locus da mobilizao, a praa/prdio pblico em El Alto e La Paz e o mercado/estrada em Cochabamba. No meio rural as aes envolvem o transporte de militantes camponeses at o local da ao, o que exige uma organizao especfica dos movimentos assim como a possibilidade da ocupao durar vrios dias. As distncias cobertas so maiores e a disperso favorece o uso de bloqueios em vrios pontos diferentes para acentuar a eficincia do protesto e atrapalhar a represso (Dangl, 2007, pp. 55-75). A ausncia da imprensa e a militarizao contribuem para a violncia e j nos anos 90 vemos uma participao expressiva das mulheres na vanguarda do protesto 48:

48

Um paralelo interessante pode ser feito com as mobilizaes das Mes da Praa de Maio durante o perodo militar argentino. Processos semelhantes ocorreram na frica do Sul (com a marcha das Black Sash em 1955), na China (com a organizao das Mes de Tiananmen aps aquela mobilizao) e no Ir (onde as marchas de mulheres so menos reprimidas do que outros protestos contra o governo). Na Bolvia a represso era bastante reduzida quando as mulheres tomavam a liderana das marchas. possvel argumentar que em sociedades tradicionais (apesar dos altos ndices de violncia domstica) a presena feminina na mobilizao constrange a resposta violenta do aparato estatal.

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Nos enfrentamentos, elas comandam os ataques com fundas e pedras contra armas de guerra. Elas sentam-se sobre as estradas para evitar a passagem dos batalhes militares 49 Todas estas caractersticas requerem um grau de disciplina maior do que em outros contextos. No meio urbano as pessoas deixam suas casas para reunir-se em um primeiro local tradicional de agremiao, de onde partem em massa para um segundo local pblico que varia de acordo com a natureza das demandas, mas que pode ser uma praa ou um edifcio da administrao pblica. A violncia, quando ocorre, enfrentada pela polcia com armas no-letais e a vanguarda dos manifestantes (aqueles envolvidos diretamente no enfrentamento) so em sua maioria homens jovens. O processo todo raramente dura mais de um dia, embora ocupaes mais duradouras de praas pblicas tenham ocorrido em El Alto e Cochabamba. Isto se deve a outro fator determinante do repertrio da ao coletiva: a experincia anterior (Tilly, op. cit.). Por exemplo, conforme bloqueios duradouros se mostram eficientes no meio rural os mesmos atores (os militantes camponeses) ora inseridos no meio urbano reproduzem esta ao prolongando a durao das ocupaes nas praas e aumentando a eficincia do protesto, como ocorreu quando os camponeses chegaram para engrossar a mobilizao urbana na Guerra da gua em Cochabamba. O mesmo ocorre quando os mineiros se juntam aos militantes urbanos em El Alto trazendo consigo seu prprio repertrio, que inclui aes de sabotagem e a utilizao de explosivos (Zibechi, 2010, pp. 72). A seguir trato especificamente destes dois plos de insurgncia (La Paz e Cochabamba) cujas prticas de mobilizao sedimentaram as demandas que legitimaram a formao do partido Movimiento al Socialismo.

Cochabamba: da militarizao a cidadania

Quando surge um cidado? Basicamente, quando um conglomerado de indivduos vinculados por mltiplos laos de interdependncia supe que suas prerrogativas estejam

49

Leonilda Zurita, dirigente cocaleira, citado em Barbosa Filho (2008, pp. 58).

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incorporadas na normatividade estatal e as praticam com esse entendimento. - lvaro Garcia Linera, socilogo boliviano 50 A centralidade de Cochabamba no ciclo boliviano de insurgncia se deve em parte a sua cultura poltica diferenciada e em parte devido a posio especfica da indstria da coca no departamento. Situada no centro geogrfico do pas, a regio serviu historicamente como o principal ponto de comunicao e comrcio entre os Andes ao oeste e as terras baixas ao Leste (Klein, 1992, pp. 7). O terreno acidentado de seus vales frteis favorecia a produo alimentcia em terraos e o sistema latifundirio de haciendas seguiu tendo um papel secundrio em relao a pequena propriedade indgena, que dominou completamente a regio aps a reforma agrria de 1953 (Jackson, 1994). Distante das rebelies indgenas de Tupaq Katari no sculo XVIII e Zrate Willka no sculo XIX, Cochabamba tambm sofreu menos com os aspectos mais violentos da colonizao, que em lugares como La Paz e Sucre deixaram marcas mais profundas na cultura poltica de luta anticolonial. Como sua economia no estava diretamente ligada a minerao a regio tambm sofreu menos com revezes histricos desta atividade que arrasaram com as economias de Potos e Oruro e criaram enorme desigualdade de renda em La Paz e Sucre. Os efeitos da quebra da indstria da minerao comearam a ser observados mais tarde com a mudana do eixo econmicopoltico do pas, do eixo La Paz-Potos (Norte-Sul) para o eixo La Paz-Santa Cruz (LesteOeste), conforme o crescimento de Santa Cruz e a colonizao do Oriente expandia as fronteiras econmicas bolivianas para aquela direo. Voltando a assumir a posio que ocupava no perodo pr-incaico, a regio de Cochabamba volta a ser, no sculo XX, o principal nexo de comunicao entre Ocidente e Oriente. Este processo se acentua a partir dos anos 70, quando na regio comea a crescer aquela que ser a maior economia da Bolvia durante o perodo: o narcotrfico de cocana. A questo da coca fundamental para entender as mudanas que sofre a Bolvia neste perodo e que contribuem para a formao do MAS. Sua origem completamente externa ao sistema poltico boliviano vigente no perodo, pois a produo de coca cochabambina e o narcotrfico surgem apenas quando o mercado norte-americano da droga aumenta
50

Em artigo publicado na Revista Cincia Poltica em 1999, publicado em 2008 no volume La Potencia Plebeya (Buenos Aires: CLACSO, pp. 133). Garca Linera aceitou convite de Evo Morales para integrar a chapa do MAS como vice-presidente, sendo eleito em 2005.

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consideravelmente nos anos 70 (Gootenberg, 2008). At ento o cultivo da erythorxylum coca para atender ao grande mercado interno (e o pequeno mercado europeu) era feito quase que exclusivamente na poro de floresta ao norte de La Paz, lugar de origem da planta. Com o aumento da importncia de Cochabamba na rede de transportes do pas, a presena de um eco-sistema favorvel ao cultivo, a abundncia de mo de obra indgena com o know-how do cultivo e da produo de pasta de coca, e claro, com o crescimento do mercado e o aumento dos preos, a coca se inseriu com fora na regio, transformando-a no maior centro produtor da Bolvia e este pas no segundo maior produtor do mundo (atrs da Colmbia). A produo se concentrou na regio do Chapare, uma zona de mata at ento descolonizada, a partir da cidade de Villa Tunari e seguindo no rumo leste e oeste (ver Mapa 1).

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119

Mapa 1 Cultivo de coca no Chapare, 2005. Fonte: Coca cultivation in Bolivia, 2005, documento do Escritrio das Naes Unidas para Combate ao Crime e as Drogas. A dinmica indstria da coca que surge neste perodo descrita por Klein como com alto uso de mo de obra e exclusivamente produzida em pequenas propriedades, com dois teros da produo vindo de terrenos com seis hectares ou menos (1992, pp. 277). Estas duas caractersticas tiveram um efeito importante que diferem a produo boliviana da coca da indstria colombiana e peruana. Em primeiro lugar, o carter campons da produo boliviana impediu a formao de uma elite proprietria que investisse na industrializao em massa da pasta de coca para exportao. Na Colmbia estes proprietrios foram a gnese de uma organizao para-estatal que dominou com violncia as regies produtoras e levou a grandes cartis criminosos baseados nas cidades. Embora o narcotrfico tenha se instalado na Bolvia (principalmente em Santa Cruz de la Sierra e com grande participao do crime organizado brasileiro) ele no possui o mesmo poder sobre a economia poltica do pas comparado aos cartis colombianos. Na realidade o fluxo econmico da produo de coca na Bolvia, com sua nfase na produo familiar organizada em federaes sindicais e na venda em pequenos mercados abertos nos vilarejos, fez apagar do meio rural a figura do narcotraficante armado. At hoje na Bolvia narcotraficantes so vistos negativamente pela populao rural como estrangeiros violentos (Clawson e Lee, 1996, pp. 224). Como o mercado interno de coca na Bolvia sempre foi muito maior do que no Peru e na Colmbia, a estrutura de produo familiar nunca teve incentivos endgenos para exportar seu produto (Gootenberg, 2008, pp. 275). Isto levou a outro fenmeno que, se no exclusivo da realidade boliviana, se tornou emblemtico no pas: o governo como incentivador do narcotrfico. Como a industrializao da coca foi menor no Chapare o narcotrfico teve necessidade de transportar a coca para os pontos de exportao do produto (ao leste na fronteira com o pantanal brasileiro, ao sudoeste na fronteira chilena e ao norte na fronteira amaznica com Peru e Brasil) e com ela um grande esquema de subornos de oficiais de alfndega 51. Contra a concorrncia de narcotraficantes independentes e respondendo ao

51

Os primrdios da relao entre oficiais de alfndega e a cocana na Bolvia remontam a Revoluo de 1952, quando um chileno naturalizado (Luz Gayn Contador) assume o posto de Diretor de Imigrao no novo governo revolucionrio e administra o trfico de coca entre a zona produtora de La Paz e o porto de Antofagasta. A partir desta experincia o Exrcito assume o negcio durante a ditadura e o expande. (Gootenberg, 2008, pp. 278).

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aumento da demanda a partir dos anos 80 esta complexa rede de oficiais cresce, se institucionaliza e atinge o alto escalo do governo e do Exrcito. O tamanho do capital envolvido muito grande. Diferentes fontes estimam que a economia informal da cocana correspondia em meados dos anos 80 ao dobro das exportaes legais, ou pouco mais de US$ 1,4 bilhes (cerca de 25% do produto nacional bruto boliviano, uma contribuio maior do que o gs) 52. Este nmero comparado ao perfil scio-econmico da mo de obra envolvida na produo de coca no Chapare (cerca de 500 mil camponeses, embora este nmero flutue de acordo com a conjuntura econmica) deixa evidente que o grosso do capital gerado pela indstria no fica nas mos dos camponeses. Esta relao entre narcotrfico e governo na Bolvia importante para compreender porque uma classe cocaleira anti-sistmica surgiu naquele pas e no em outros lugares. Principalmente porque quando esta estrutura de corrupo explodiu na mdia a partir de uma srie de escndalos a resposta do governo boliviano foi aumentar a presena militar. Mesmo antes da interveno norte-americana, a legitimidade do Exrcito na regio j est manchada entre os camponeses. A partir de 1985 o governo dos EUA condiciona a ajuda externa a interveno militar nas zonas produtivas, a chamada diplomacia de sticks and carrots (basto e cenouras) 53. No ano seguinte ocorre a primeira operao militar envolvendo tropas norteamericanas, a Operao Blast Furnace, envolvendo 160 fuzileiros navais e 6 helicpteros na regio do Beni. A estratgia cobrir as regies produtoras com os helicpteros para em seguida prender produtores no solo. Um coronel do exrcito dos Estados Unidos compara o efeito da ao militar norte-americana entre os camponeses Guerra do Vietn (Mendel, 1992). Em outubro desse ano a base do exrcito no Beni ocupada por manifestantes camponeses e o Exrcito tem de sair s pressas. Em 1988 o governo norte-americano pressiona o congresso boliviano a aprovar a Lei 1008, que permite a foras de segurana prenderem qualquer pessoa relacionada a produo e comercializao da coca sem um mandato. Em pouco tempo o sistema judicirio se v sobrecarregado com processos criminais atrasados enquanto camponeses lotam as prises e esperam seu julgamento. O foco na destruio das plantas fez com que camponeses produzissem mais pasta de coca

52 53

As fontes so Klein (1992, pp. 278), Clawson e Lee (1996) e Madeline (1997, pp. 19). Trata-se de interveno norte-americana em polticas estratgicas de outro pas em troca da ajuda financeira. Este tipo de diplomacia est presente em outros pases da Amrica Latina como Colmbia e Peru, sobretudo dentro do contexto de Guerra s Drogas empreendido pelo governo daquele pas.

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(ingrediente principal da cocana) como forma de estocar o capital conseguido na colheita e escond-lo das tropas militares (Van Cott, 2008, pp. 46). Com pessoas presas por anos a fio sem sequer serem legalmente consideradas criminosas a Lei 1008 passou a ser vista na regio como exemplo de um Estado legislando contra seu povo (Dangl, 2007, pp. 47). Esta percepo foi importante para canalizar a mobilizao social rumo a mudanas concretas na ao estatal, algo que impeliu os cocaleiros (mais do que outros movimentos) a vislumbrarem a necessidade de tomada do poder. Como a demanda cocaleira extrapolava a esfera poltica local a necessidade de representao no Congresso boliviano tornou-se maior. A dinmica anti-democrtica do sistema poltico limitou as perspectivas de aliana com partidos tradicionais nesta busca por representao nacional e favoreceu a criao de um partido prprio. Alm da demanda e da dinmica partidria, outro elemento importante deste objetivo estratgico est na prpria institucionalizao dos sindicatos cocaleiros em Cochabamba. A origem da mobilizao social no campo em Cochabamba est nos sindicatos rurais. A migrao espontnea para a regio se traduziu em um nmero grande de pequenos sindicatos espalhados na base do um sindicato para cada colnia (Arrueta, 1994, pp. 32). Na realidade, com a colonizao precria do Chapare nos anos 80 o sindicato passou a ser o nico organizador social do espao, agindo mais como uma entidade para-estatal do que como uma instituio de classe 54. Neste perodo a principal tarefa da organizao dividir e distribuir as terras e assentar os novos colonizadores que eram atrados para a regio. Em seguida os sindicatos formam carteras (departamentos) para lidar com os problemas de infra-estrutura relacionados a colonizao, principalmente a abertura e limpeza das vias de acesso, construo de escolas comunitrias para as crianas e ginsios para o esporte. Tambm se organizam para a construo dos mercados abertos, grandes galpes que unificavam a venda da folha de coca produzida pelos camponeses. Cobram pequenos pedgios nas vias construdas assim como uma contribuio mensal que varia entre US$ 0,80 e US$ 2,80 por famlia (ibidem, pp. 45). A nica gua disponvel a dos riachos e s h luz eltrica na cidade de Villa Tunari e por apenas 3 horas por dia (Salazar Ortuo,
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Cabe uma comparao com espaos precrios indiretamente relacionados ao narcotrfico em outros pases como Colmbia e Brasil. Nestes pases o narcotrfico quem age como organizador social nas favelas atravs de relaes clientelistas envolvendo aes de bem-estar social enquanto ao mesmo tempo contribui para a violncia e a criminalidade.

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2008, pp. 100). A Polcia Sindical formada a partir de voluntrios para resolver disputas menores e traz-las s Assemblias. A punio mxima a expulso do colono da rea. O sindicato, portanto, gera no s polticas pblicas como capacidade de implementar a ordem em situaes de dissenso e os meios democrticos para tratar problemas em assemblia. Como a organizao pequena e com forte componente familiar, a assemblia mais do que um espao decisrio mas tambm importantes elemento de coeso social, sendo sntese das relaes cotidianas dos colonos e lugar onde se cristalizam necessidades de relao social (Arrueta, 1994, pp. 39). Em parte dos sindicatos existe tambm a tradio indgena de rotao das lideranas, o que contribui para espalhar o conhecimento administrativo e a experincia sindical entre diversos agentes. Isso tambm reduz o impacto da perda de lideranas devido a cooptao por partidos polticos (uma dinmica que se intensifica com a LPP nos anos 90). Outro fator importante a ser destacado a estrutura federativa desta colcha de retalhos de sindicatos cocaleiros no Chapare (ibidem, pp. 49). No mbito local, o federalismo significava no s aportes financeiros da central sindical para as filiais mais novas se consolidarem mas principalmente a autonomia para negociar alianas com prefeituras amistosas na regio. Muito diferente da centralizada COB, onde o apoio a determinado partido ou tendncia poltica era votado por um conselho central constitudo corporativamente (com representantes de cada classe associada central) gerando no s a burocratizao da central como a possibilidade de cooptao dos lderes. Entre os cocaleiros a experincia local com os prefeitos foi fundamental no incio para melhorar o investimento em infra-estrutura necessrio nas colnias e consolidar os sindicatos cocaleiros como um fora poltica poderosa na regio. Como o movimento decidia em assemblia quem iria apoiar e a maioria camponesa efetivamente detinha o poder do voto nas eleies, o controle das prefeituras rapidamente deixou de ser uma dinmica de negociao com polticos locais para enquadrar a oportunidade de formar um partido prprio, a ASP (Assemblia Soberana dos Povos) que viria a se transformar no MAS. Friso a palavra oportunidade para destacar que longe de ser causal a progresso de movimento social para partido regional, trata-se mais de uma conjuno de condies favorveis e de escolhas estratgicas dos atores envolvidos (Van Cott, 2005). A eleio de dirigentes sindicais para os conselhos municipais e prefeituras (um processo que tratarei com mais profundidade no prximo captulo) foi fundamental para a institucionalizao de 123

prticas de organizao social que j eram exercidas pelos sindicatos nas colnias como a prestao de contas regular para a comunidade em assemblia e os mutires obrigatrios nas obras pblicas (Van Cott, 2009, pp. 188). No mbito da Federao, a estratgia de disseminao da estrutura de poder facilitou a percepo da central sindical como representativa do movimento cocaleiro e a legitimidade desta organizao como responsvel pela luta por espaos de participao no Estado. A autonomia na implementao das unidades federadas diminuiu o custo administrativo de expandir a organizao central, o que privilegiou o crescimento do movimento social cocaleiro em um momento em que grandes organizaes (como a COB) estavam em decadncia. Conectar a atividade produtiva rotina de protestos foi fundamental para gerar a conscientizao nos camponeses de que seu modo de vida estava sendo ameaado. Este trabalho contnuo de politizao dos camponeses fez com que, mesmo fortemente federalistas, os cocaleiros lograssem a coeso entre centrais e colnias filiadas: A experincia comum de represso governamental ajudou a unificar o movimento e fortalecer os laos entre os lderes e sua base (Van Cott, 2005, pp. 58). A politizao seguiu o que lvaro Garcia Linera chamou de volta das responsabilidades coletivas (2008, pp. 144-149), ou seja, contra o individualismo irresponsvel que restringia a participao popular ao momento do voto e abdicava da auto-organizao poltica, os camponeses passaram a se enxergar como sujeitos polticos com poderes reais sobre seu espao. O fortalecimento da organizao sindical cocaleira deu a ela a legitimidade necessria para defender, perante a nao e as organizaes internacionais, no apenas o direito dos camponeses organizao poltica mas tambm o prprio uso ancestral da folha da coca. Por um lado, esta foi uma estratgia de sobrevivncia do movimento. Desviar o foco do debate da questo do narcotrfico para a sacralidade do consumo nativo da coca (costume chamado em aimar de akulliku) foi uma tentativa bem-sucedida de deslegitimar ainda mais a ao do Exrcito na regio, tanto por fomentar a construo de um discurso de soberania perante o imperialismo norte-americano, como por angariar apoio de uma parte da populao urbana (inclusive de classe mdia) que faz regularmente esse uso tradicional da folha de coca 55. A composio
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O akulliku consiste em mastigar as folhas de coca por longos perodos e praticado por uma ampla gama de trabalhadores tanto como estimulante no trabalho (notadamente entre os mineiros) quanto em momentos de relaxamento e sociabilidade nas folgas. Outro grupo importante de consumo so os estudantes, por sinal um dos primeiros movimentos urbanos a adotar a causa dos cocaleiros. Uma comparao adequada com o tipo de

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majoritariamente indgena dos camponeses gerou as condies para que a exaltao dos valores tradicionais aimars e quchuas se inserisse no repertrio poltico cocaleiro, um discurso que, embora responsvel por mobilizaes importantes em La Paz, praticamente no existia em Cochabamba at ento. Como a questo tnica no era a bandeira principal do movimento mas sim um de seus diversos componentes discursivos, os cocaleiros puderam embarcar no grande renascimento cultural indgena comum a diversos pases andinos neste perodo (tratados em profundidade por Van Cott, 2005) sem sofrer muito com os efeitos perniciosos da etnizao da poltica, como o sectarismo e o conflito entre prticas indgenas e estruturas ocidentais de organizao. Os sindicatos cocaleiros adotaram alguns costumes indgenas como a rotao de lideranas, mas ainda agiam como um eficiente sindicato e mais adiante, como um poderoso partido - sem os conflitos ticos entre a cidadania indgena e o modelo sindical-partidrio que prejudicaram a ao poltica dos indigenistas em La Paz. A superao da simples representao corporativa de classe (que era a realidade da Revoluo de 1952) atravs da incorporao de novas demandas sinalizou a abertura para a adeso de outros movimentos sociais, uma manobra estratgica que foi ativamente perseguida pelo movimento cocaleiro na busca incessante por legitimidade de sua luta histrica. Esta adeso por sua vez influiu de forma dialtica na composio poltica do movimento e o levou a construir uma agenda comum de demandas, um calendrio comum de luta e uma geografia comum de resistncia. Este processo de politizao se deu em concomitncia com o crescimento do sindicalismo campons em Cochabamba. Quando os protestos contra a militarizao se acirram nos anos 90, as chamadas Federaes dos Trpicos (apesar do nome no plural, uma mesma organizao contendo 6 federaes) j contavam com 700 sindicatos, 40000 famlias participantes, uma aliana estratgica com a combativa CSUTCB e uma estrutura de mobilizao robusta e disciplinada. Em 2005, quando da eleio do lder cocaleiro Evo Morales, este nmero chega a 1000 sindicatos com poder de organizao e mobilizao sobre uma rea superior a 10.000 km (ver Mapa 2).

sociabilidade envolvida no akulliku o uso (tambm de origem indgena) da folha de mate, chamado de matear na Argentina e Uruguai, chimarro no Brasil e terer no Paraguai.

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Mapa 2 As Seis Federaes de Cochabamba. Fonte: Salazar Ortuo, 2008, pp. 136. 126

Em 1999 irrompe na cidade de Cochabamba o conflito social conhecido como Guerra da gua. Tratou-se de uma intensa mobilizao popular contra a privatizao do fornecimento de gua da cidade pelo grupo norte-americano Bechtel, considerado pela Forbes a quinta maior corporao dos Estados Unidos 56. A privatizao assinada naquele ano foi condio de um emprstimo do Banco Mundial para o governo de Bnzer e mostrou ser uma resposta equivocada aos problemas de fornecimento causados pela exploso demogrfica da migrao. Os movimentos camponeses cochabambinos ligados a CSUTCB foram os primeiros a se interessarem pela disputa dado o tamanho do impacto da mercantilizao no meio rural cochabambino (Finnegan, 2002). Isto porque, seguindo a dinmica comunitrio-sindical presente nesta regio, os camponeses haviam se organizado autonomamente para enfrentar a precariedade do fornecimento com a construo de poos comunitrios, sistemas de distribuio e coletores de gua da chuva em mutiro (Dangl, 2007, pp. 60). Com a privatizao a Bechtel (operando atravs do nome guas del Tunari) conseguiu os direitos de taxar estes sistemas autnomos mesmo sem ter construdo nenhuma infra-estrutura, chegando a cobrar os camponeses pelos aparelhos de registro instalados. Instalaes irregulares na periferia foram desfeitas e muitos se viram tendo que comprar gua de caminhes-pipa a preos superiores aos praticados na cidade. A mobilizao camponesa organizada pela CSUTCB (j contando com participao dos cocaleiros) e dotada de fortes elementos discursivos indgenas que denunciam a apropriao de seu espao econmico por uma empresa estrangeira e j em novembro de 1999 se levantam com protestos e bloqueios de estrada. Em dezembro as primeiras contas de gua chegam aos cidados e o protesto se generaliza na cidade a partir da mobilizao estudantil e dos sindicatos operrios. A implementao de tticas utilizadas pelos camponeses no meio urbano fez com que bloqueios se transformassem em barricadas e marchas se transformassem em ocupaes prolongadas da praa central, escalonando o conflito e dando ares de rebelio quela demanda cidad. A necessidade de organizar a mobilizao tambm na cidade levou formao da Coordinadora del Agua y Vida, uma associao entre diversos movimentos com o objetivo imediato de reverter o processo de
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No site da revista: http://www.forbes.com/lists/2011/21/private-companies-11_Bechtel_800U.html. Acessado em maio de 2012.

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privatizao e coordenar as tticas de protesto no campo e na cidade (ibidem, pp. 63). Assim como o modelo autonomista dos cocaleiros, a Coordinadora privilegiou uma organizao horizontal sem liderana centralizada e com liberdade de ao para seus componentes, promovendo vrios tipos diferentes de protesto como queima pblica de contas de gua, barricadas em pontos-chave e os cabildos, assemblias abertas em praa pblica que legislavam sobre modelos alternativos de distribuio. A presena desta instituio associativa foi fundamental por dois motivos principais. Em primeiro lugar criou um guarda-chuva discursivo sob o qual grupos muito diferentes podiam agir de acordo com seu prprio repertrio de mobilizao em busca de um objetivo comum, o que Laclau chama de totalizao discursiva (2005, pp. 78). Esta identidade de luta envolvendo operrios, desempregados, estudantes, camponeses e moradores da periferia a prpria reinaugurao de uma cidadania situada organicamente em oposio a diversos pilares do sistema neoliberal como a privatizao e a mercantilizao dos recursos naturais. Em segundo lugar, este tipo de institucionalizao permitiu a racionalizao da demanda pela gua ao gerar espaos de deliberao capazes de ditar o ritmo e os termos da negociao com o governo. Isto significou a construo, na cidade, de uma geografia de luta baseada nas praas e nos processos deliberativos diretos, assim como de um calendrio de luta baseado em prazos para o cumprimento das demandas para o incio de novas e maiores mobilizaes em caso de no cumprimento. Isto obrigou o governo a negociar com movimentos sociais pela primeira vez desde 1985 e gerou a possibilidade de ganhos econmicos para os insurgentes. A dificuldade de mobilizar uma cidade repleta de desigualdades sociais se reduziu com esta forma de institucionalizao que visava recompensar o ato de se levantar com ganhos reais: Qualquer um podia discursar [nas assemblias], mas para ser levado a srio era preciso agir. Este era o primeiro requisito para discursar (Olivera, 2000, pp. 37) 57. Ao mesmo tempo a tenacidade desta dinmica de mobilizao propositiva incluiu uma srie de pontos no-negociveis que reforaram o componente ideolgico do levante para alm dos ganhos imediatos, como por exemplo quando em janeiro de 2000 dirigentes da Coordinadora se recusam a negociar com o
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Oscar Olivera foi um dos inspiradores da Coordinadora. interessante observar que sua militncia inicial fora no outrora poderoso sindicato dos ferrovirios, completamente desarticulado com a privatizao das companhias estatais de trens. Isso demonstra que, assim como os sindicalistas mineiros, outros sindicatos aparentemente derrotados pela privatizao se viram lutando novas batalhas em torno de novas demandas, mas com antigos quadros.

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ministro da economia enquanto a polcia estivesse reprimindo a manifestao na rua (Dangl, 2007, pp. 65). Frente ao sistema poltico boliviano a Coordinadora tornou-se um ente de representao de demandas sem ligao direta com os partidos e sem a direo nica de um sindicato ou movimento social, algo que no havia acontecido ainda na Bolvia democrtica. Mais ainda, ofereceu ao pas, em oposio a identidade funcional da dicotomia partidria MNR x ADN, uma identidade ideolgica que carregava consigo a volta da discusso em torno de valores para dentro da poltica. Esta identidade j estava sendo trabalhada pelo movimento campons, mas a unio com a mobilizao urbana foi fundamental para construir um discurso anti-sistmico amplo, inclusive enquadrando diferentes formas de organizao. Enquanto o modelo cocaleiro era adequado a uma ocupao territorial mais duradoura para a atividade produtiva no Chapare, o formato associativo da Coordinadora se mostrou ideal em um contexto de desmonte dos sindicatos operrios na cidade e desorganizao dos movimentos urbanos na periferia. Foi a articulao entre estes dois modelos (que em suas prticas eram bastante semelhantes) que selou o primeiro momento de ingovernabilidade do sistema neoliberal. A resposta do governo Bnzer nos meses seguinte foi, como de praxe, a militarizao do conflito. Em 4 de fevereiro uma marcha de cocaleiros chega a cidade e os protestos radicalizam, transformando Cochabamba em uma praa de guerra. O governo traz seus prprios reforos policiais de La Paz, o que na Bolvia historicamente significa uma afronta ao pacto federativo e um escalonamento decisivo do conflito (ibidem, pp. 66). Medidas de apaziguamento como o congelamento das contas de gua no desmobilizam a populao, cuja demanda se organiza na expulso da Bechtel e na revogao de todos os contratos e leis referentes ao fornecimento de gua. Em abril Bnzer declara estado de stio e toque de recolher na cidade, obrigando os lderes da Coordinadora a se esconderem em casas de simpatizantes sob risco de sofrer o degredo na Amaznia boliviana. O toque de recolher no obedecido pela populao, que segue voltando a praa em nmeros cada vez maiores. O vrtice da violncia acontece no dia 8, quando um franco-atirador do Exrcito mata um jovem que voltava do trabalho e passava pelo protesto em uma clara tentativa de aterrorizar a populao 58. Os manifestantes em seguida levam o corpo de Victor Hugo Daza, de 17
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O atirador Robinson Iriarte foi treinado na Escola das Amricas (Dangl, 2007, pp. 66). Tradicionalmente a Escola (instituio norte-americana de treinamento militar especializada em contra-insurgncia) foi

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anos, para a praa central como um mrtir (Finnegan, 2000, pp. 9). Ato contnuo, a populao ocupa a sede da companhia e os executivos fogem s pressas para Santa Cruz de la Sierra. Dois dias depois, sem qualquer capacidade de coagir a insurgncia urbana, o governo municipal assume a negociao do governo nacional e reverte todos os contratos assinados com a companhia, atendendo integralmente as demandas dos manifestantes. A nova gesto estatal do fornecimento de gua passa a ter formato participativo e conta com dirigentes da Coordinadora, inclusive reconhecendo a autonomia das instalaes camponesas de distribuio (ibidem, pp. 10). O resultado favorvel na Guerra da gua foi fundamental para estabelecer um novo horizonte de luta para os movimentos sociais bolivianos. A anulao dos contratos firmados com a Bechtel demonstrou que era possvel lograr vitrias dentro do sistema poltico neoliberal sem a presena de um partido aliado mediando a relao com o Estado e sem o protagonismo de uma central sindical disciplinada. Trata-se de uma grande mudana estratgica na disposio de luta das classes populares bolivianas. A unidade bsica de luta passa a ser no mais a classe econmica ou a ideologia poltica, mas sim a demanda como regente autnoma das ferramentas de mobilizao e inspiradora das formas de institucionalizao do protesto. Embora a vitria em Cochabamba tenha inspirado o protesto em outras regies (gerando um ciclo de mobilizao) esta centralidade da demanda no aconteceu de forma equivalente em todas elas. Ao analisar o processo de mobilizao popular em La Paz possvel enxergar as diferenas que fizeram com que o movimento cochabambino fosse mais favorvel a formao de um amplo partido anti-sistmico (o MAS) do que sua contra-parte no Altiplano.

responsvel pelo difcil treinamento de franco-atiradores nos exrcitos latino-americanos, incluindo na Bolvia. Isto explica o recorrente uso de franco-atiradores como elementos de terror em situaes de contrainsurgncia, algo que se repetir em La Paz em 2003 mas tambm acontece em Caracas em 2002 e no Equador em 2010. O franco-atirador boliviano foi promovido a major aps os acontecimentos em Cochabamba. Informaes sobre esta doutrina militar em www.soaw.org. Acessado em maio de 2012.

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La Paz: da cooptao a autonomia

Quando chegamos a El Alto vindo de Potos, todos os mineiros juntaram seu dinheiro para comprar a terra. Ns sabamos como demandar e como nos organizar. Ns sabamos como trabalhar juntos. Foi assim que conseguimos [a instalao da] gua rapidamente. Ns tivemos que usar nossas ferramentas e comprar nosso prprio cimento. O Estado no estava l naquela poca. Eu tive a sorte de contar com 25 companheiros das minas comigo. nosso bairro, ns que o fizemos. At hoje no temos ajuda do Estado. - Freddy Sarmiento, morador de El Alto 59 Assim como no Chapare, a cidade de El Alto tambm cresceu a partir da massa de desempregados gerada pelas reformas neoliberais. De forma similar, ambos os lugares tiveram que lidar com a ausncia do Estado como mantenedor da ordem e como organizador da infra-estrutura social: escolas, hospitais, estradas, etc.. Esta precariedade combinada percepo de que a prpria desorganizao do neoliberalismo havia obrigado aqueles trabalhadores a migrarem formou em ambos os contextos uma disposio similar oposio contra o sistema poltico e econmico que se desenvolvia na Bolvia. Esta disposio luta revelou-se em expectativas semelhantes sobre os rumos que um modelo alternativo deveria tomar, o que ficou evidente na aproximao entre alteos e cocaleiros durante as jornadas de protesto nos anos 2000. No entanto, enquanto no norte de Cochabamba houve um processo de colonizao completamente dominado pelos pequenos sindicatos, aqueles que chegavam em El Alto se deparavam com uma situao diferente que influiu sobre a formao das instituies anti-sistmicas naquele lugar. A diferena mais bvia o contexto urbano dos alteos. Enquanto no Chapare a terra era barata (s vezes gratuita, pois sem proprietrios), a migrao para a periferia de La Paz rapidamente elevou os preos do que antes eram terrenos infrteis e facilitou a ao de especuladores. Como a maior parte dos migrantes no tinha dinheiro a ocupao das terras ficava a cargo de um lder de bairro que fazia a intermediao com o proprietrio em troca de favores polticos e servios prestados pelos colonos (Zibechi, 2006, pp. 70). Sem o tipo de controle social ao qual estavam submetidos os lderes cocaleiros, em El Alto estas
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Em entrevista a Benjamin Dangl (2007, pp. 140)

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lideranas logo transformaram-se em uma elite local com significativo poder de organizao nos bairros. A proximidade da capital e a presena de elites proprietrias em partidos polticos selou a dinmica poltica predominante na primeira dcada de migrao em El Alto: o clientelismo. Embora os migrantes alteos tivessem a mesma disposio auto-organizao que no Chapare levantou escolas e estradas comunitrias, a cooptao destes processos restringiu a capacidade de mobilizao por melhorias e fragmentou as associaes de bairro em faces subordinadas clientelisticamente a partidos como o MNR e a ADN. Estes partidos haviam ignorado (at a aprovao da LPP) o potencial eleitoral dos camponeses mas no a oportunidade de angariar o apoio daquela populao pobre que chegava aos milhares na periferia pacea. Apesar de sofrendo de forma incisiva os prejuzos sociais advindos do projeto neoliberal estes trabalhadores sujeitos a intensa precarizao econmica e urbana passaram a depender destes partidos para a concesso de licenas para abrir comrcios, receber cestas-bsicas, remdios, etc. contra esta prtica que se organiza a Federao das Juntas Vicinais de El Alto (FEJUVE) na primeira metade dos anos 80 como uma forma de diminuir a influncia dos lderes locais mais ligados aos partidos tradicionais e transformar a auto-organizao presente na cidade em mobilizao poltica. Em sua primeira finalidade (diminuir a influncia dos lderes locais) a FEJUVE bem-sucedida e se consagra como a maior organizao social de El Alto, ganhando legitimidade para denunciar ligaes suspeitas entre lideranas locais e partidos polticos e mobilizar a populao em torno de um discurso poltico comum contra o MNR (ibidem, pp. 72). As rdios comunitrias incentivadas pela FEJUVE viram fruns de denncia e ganham notoriedade at mesmo na capital La Paz. Ao mesmo tempo os pequenos comerciantes e trabalhadores domsticos de El Alto se organizam na Central Obrera Regional (COR) afim de consolidar o controle social sobre os mercados pblicos, organizar as licenas de comrcio de forma autnoma e oferecer aos novos trabalhadores informais que tomaram o lugar dos operrios assalariados de outrora seu prprio sindicato. Contando com a militncia de trabalhadores mineiros desempregados pelas reformas neoliberais, El Alto nos anos oitenta tinha todos os elementos para ser o principal bastio de oposio ao governo em todo pas. No obstante a politizao desencadeada pela FEJUVE e a COR e o afastamento da influncia do MNR de El Alto, a organizao atacou apenas um dos atores polticos da relao clientelista e no o clientelismo em si. Quando o municpio de El Alto 132

criado em 1982 (e junto com ele toda uma nova burocracia municipal) novas oportunidades de cooptao surgem organizadas em torno de um partido que havia nascido exatamente a partir daquelas rdios que funcionavam como fruns de denncia, a CONDEPA. Como explicado no captulo anterior, o aparecimento deste partido junto com a implantao de dinmicas de competio eleitoral municipais em El Alto no se deu por acaso, pois em sua prtica poltica a CONDEPA assumiu as funes de cooptao e clientelismo que antes eram realizadas pelo MNR. Como tanto a FEJUVE quanto a COR se aliaram ao partido de Carlos Palenque durante toda a dcada de noventa, a mobilizao popular por melhorias e o protesto contra a mercantilizao desencadeada pelos governos neoliberais ficou estagnado durante toda praticamente todo este perodo (ibidem, pp. 77). importante destacar que no foi a falta de lideranas, de partidos, de organizao social ou at mesmo de ideologia que causou a estagnao do que antes parecia um processo insurgente de mobilizao popular. Todos estes elementos estavam presentes em El Alto, inclusive uma ideologia de libertao popular advinda do nacionalismo aimar que encontrava na CONDEPA sua mais forte expresso. Tambm no foi uma melhora significativa da qualidade de vida que impeliu a populao a abandonar seu discurso por mudana social, j que durante todo o perodo o departamento de La Paz permaneceu sendo o mais pobre do pas (Van Cott, 2008 pp. 199). Dizer que a CONDEPA no era um partido de esquerda dedicado a mudana social, embora verdadeiro, tem pouco poder explicativo sobre as razes de seu sucesso na regio. Na realidade o principal motivo da desmobilizao foi a falta de uma demanda popular que orientasse a expresso poltica, ou mais precisamente, a falta de um conjunto de demandas debatido democraticamente entre as organizaes sociais e organizado em uma agenda de mudanas. Com a morte de Palenque em 1997 e a subseqente aliana da CONDEPA com a ADN a lgica de cooptao presente na cidade torna-se mais vulnervel a uma denncia realmente estrutural, que no fim da dcada se transformar na demanda fundamental de El Alto perante o sistema poltico neoliberal: autonomia. A formulao desta demanda tem razes no discurso e na organizao indgena. Ao contrrio do Chapare, onde os cocaleiros provenientes de contextos diversos encontravam no discurso indgena um elemento unificador secundrio a sua prpria autoorganizao sindical, no departamento de La Paz a persistncia de uma complexa estrutura social aimar penetrava todas as organizaes populares no meio rural e na periferia, 133

embora de forma diversa para cada lugar. A organizao aimar data do perodo pr-incaico e consiste na diviso socialista da terra em ayllus de propriedade coletiva (portanto diferentes da organizao campesina, que conta com pequenos proprietrios). Diferentes organizaes polticas operaram sobre este mesmo sistema econmico em cada perodo histrico boliviano: na pr-conquista respondendo ao sistema imperial inca com a tributao regular ao rei (Sapa Inca), durante a colonizao espanhola se tornando mais centralizados em torno da figura do cacique (o kuraka), durante a repblica oligrquica sendo subordinados a um capataz branco e finalmente aps a reforma agrria de 1952 se consolidando como uma comunidade agrria dotada de forte tradio democrtica de liderana e participao coletiva. Por isso quando se fala em organizao indgena na Bolvia preciso ter em mente uma estrutura fluda que responde mais ao contexto social histrico do que a uma mitologia tnica pura (Kohl e Farthing, 2006, pp. 154). Diferentes vises sobre como deve se organizar a comunidade indgena geraram uma enorme quantidade de movimentos e grupos polticos disputando a legitimidade do discurso tnico. Quando o prprio sistema poltico, atravs de ferramentas de cooptao e apropriao deste eleitorado, corteja o discurso tnico na reabertura democrtica (e principalmente a partir da LPP) a competio se acirra a ponto de gerar instabilidade em comunidades que sempre se pautaram pela cooperao. Enquanto no Chapare a organizao cocaleira se utilizou da arena eleitoral para dominar as prefeituras e gerar benefcios de infra-estrutura, a fragmentao poltica decorrente de anos de disputa em torno da legitimidade sobre a organizao indgena em La Paz se exacerbou a partir da municipalizao. Van Cott descreve como na pequena localidade de San Andrs de Machaca, com apenas 6.300 habitantes, nada menos que 14 partidos polticos disputaram a prefeitura em 2004 (2008, pp. 203). Nos casos mais bem-sucedidos de organizao as localidades conseguem formar instituies de representao local afim de canalizar a disputa eleitoral para dentro dos movimentos sociais com a transformao do ayllu em uma espcie de sindicato com carta organizativa, regulamento, etc. 60. Isto gerou no meio rural uma colcha de retalhos de pequenas organizaes com pouca integrao entre as diferentes localidades,

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Um modelo similar ao mandar obedecendo dos zapatistas mexicanos, como ressalta Nancy Postero (2010, pp. 18-19). Naquele contexto o movimento indgena tambm assumiu uma forte postura de desconfiana em relao aos partidos polticos aps uma fraca experincia com o Partido da Revoluo Democrtica (PRD) nos anos noventa.

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principalmente na falta de uma demanda comum. Quando o clientelismo passa a ser denunciado de forma mais veemente aps a decadncia da CONDEPA em 1997 a percepo de que a organizao indgena havia sido contaminada pela poltica dos partidos tradicionais gera a primeira demanda popular unificadora destes movimentos sociais, a demanda por autonomia. No entanto a essncia desta demanda (que atinge inclusive a FEJUVE por sua colaborao anterior com a CONDEPA) precisamente o afastamento radical do Estado da esfera indgena (Garcia Linera, 2008, pp. 201). Isto significa que por natureza hostil a qualquer representao partidria e de fato a qualquer interferncia do Estado, o que impediu a formao de um partido como o MAS naquela que at ento era a regio mais mobilizada do pas. Esta contradio fundamental para entendermos o crescimento do MAS a partir dos anos 2000, pois enquanto os discursos de resistncia e a mobilizao popular proliferavam em diversas regies do pas, apenas o MAS conseguiu formular uma soluo intermediria entre autonomia e incluso que gerasse respostas efetivas ao descontentamento com o modelo neoliberal. Isto no significa dizer que Cochabamba foi o plo a partir do qual a mobilizao popular se irradiou para o resto do pas. Afinal a organizao indgena aimar tambm era dotada de uma dinmica de mobilizao prpria voltada para a gesto local dos recursos e a administrao participativa e democrtica entre seus membros. A cooptao e o clientelismo retardou a manifestao anti-sistmica e estrutural desta dinmica, mas no conseguiu esvazi-la. Em El Alto os cidados (em sua imensa maioria indgenas) no tinham a sua disposio uma organizao territorial fixa como o antigo ayllu que formatasse a disputa poltica em torno de fronteiras bem demarcadas, tal como ocorreu no meio rural de La Paz. Embora esta caracterstica tenha facilitado a insero de prticas clientelistas (que se fortalecem dentro da lgica individualista da troca de favores, algo improvvel dentro da lgica coletivista do ayllu) ela tambm tornou o campo poltico mais aberto a disputas em torno de demandas comuns, uma vez que os trabalhadores da periferia estavam todos imersos como massa em um paradigma de explorao capitalista acentuado pela precarizao do emprego e do salrio. Apesar do desmonte dos sindicatos a partir de 1985, os trabalhadores urbanos de La Paz, mesmo que informais e sem estabilidade salarial, ainda detinham uma cultura de resistncia. Alguns sindicatos (como o dos motoristas e dos professores) no s sobreviveram s reformas neoliberais como se radicalizaram e 135

aumentaram sua expresso poltica (Gamarra, 2003, pp. 302). A resistncia dos professores evidenciava um setor onde o neoliberalismo ainda no havia conseguido penetrar: a educao. Prioridade do governo revolucionrio de 52, o investimento em educao na Bolvia foi responsvel por bons indicadores nesta rea mesmo se tratando de um pas bastante pobre 61. O acesso de jovens alteos nas universidades de La Paz fomentou nos anos setenta a criao de um pequeno crculo intelectual organizado em torno da re-leitura de pensadores marxistas (notadamente o intelectual peruano Carlos Maritegui) sob uma forte tica indgena. O chamado katarismo (em homenagem ao lder rebelde do sculo XVIII Tupaq Katri) penetrou nos movimentos sociais de El Alto de forma perifrica, sem chegar a ser uma corrente ideolgica majoritria capaz de influenciar decisivamente a mobilizao popular. No entanto, a aproximao gradual da identidade indgena com uma nova identidade proletria subalterna que se acirrava com o aumento da desigualdade social gerou um terreno frtil para a volta da esquerda como elemento propositivo enquanto o discurso indgena pregava o isolamento. Os efeitos desta esquerda tnica na mobilizao podem ser observados em diversas situaes, mas uma em particular moldou toda a mobilizao altea nos anos 2000. O carter estudantil desta esquerda se manifestou de forma decisiva na luta por educao na cidade de El Alto ao formular a demanda por uma universidade pblica que atendesse a sua populao. Em 2000 o governo Bnzer anuncia a criao da Universidade de El Alto mas o faz atravs dos canais clientelistas estabelecidos na dcada anterior, o que significou o desvio de verbas pblicas para o reitor e uma srie de lideranas locais, muitas delas ligadas FEJUVE (Dangl, 2007, pp. 143). Em protesto a esta apropriao indevida os estudantes radicalizam os protestos na cidade e se voltam contra a FEJUVE, pressionando a organizao a expulsar as lideranas corruptas. Este momento importante pois significa a limpeza deste movimento social dos elementos clientelistas implicando em uma srie de mudanas em sua estrutura organizacional, como a proibio de seus membros de participarem de partidos e de colaborarem com exditadores (um claro repdio aliana CONDEPA-ADN). Neste mesmo ano quando a mobilizao em Cochabamba inspira marchas de solidariedade em La Paz e Bnzer declara estado de stio em todo pas, a FEJUVE j est novamente situada como uma organizao
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Klein menciona uma srie de indicadores como nmero de anos na escola, alfabetizao, educao rural e investimento pblico na rea que colocam a Bolvia, por exemplo, em um nvel superior na educao ao Brasil (2003, pp. 243-248). Ver tambm neste mesmo volume o artigo de Manuel Contreras (pp. 259-286).

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de resistncia. A partir deste momento El Alto ser um centro de mobilizao popular fundamental na derrubada do governo de Sanchez de Losada em 2003 e Carlos Mesa em 2004. Tambm em 2000 o katarismo consegue sua segunda vitria, desta vez no meio rural, ao eleger o lder aimar Felipe Quispe presidncia da CSUTCB. Este organiza em abril deste ano uma espcie de comuna autnoma em sua cidade natal de Achacachi (no meio rural de La Paz) contra o governo de Bnzer, que envia tropas para a localidade. Aps um breve confronto e a morte de dois manifestantes e um policial, a insurreio aparentemente desbaratinada (Zibechi, 2006, pp. 105). No entanto apenas cinco meses depois uma nova e maior comuna volta a ser declarada na localidade de Qalachaka, sendo que desta vez o exrcito de Bnzer decide no intervir militarmente, apostando em uma estratgia de longoprazo de fortalecimento das delegacias policiais. Ainda que a persistncia da insurreio aimar no campo tenha atingido diretamente a capacidade coercitiva do Estado atravs de sua ttica de guerrilha e de ocupao de vilarejos indgenas no Altiplano, ela pouco fez para mudar o sistema poltico diretamente. Novamente, a demanda um fator decisivo. Apesar dos avanos na mobilizao popular no meio rural de La Paz, a demanda por autonomia no consegue gerar uma resposta efetiva aos problemas nacionais que enfrentam o pas, se restringindo a sua prpria auto-organizao nos vilarejos e comunidades indgenas.

Concluso
Tanto a Guerra da gua em Cochabamba quanto as mobilizaes em El Alto e no interior de La Paz so exemplos da centralidade da demanda como fator unificante no processo de mobilizao social e propositivo na representao poltica. Esta dinmica por si s no totalmente inovadora pois j aparece no peticionismo dos sindicatos operrios junto ao governo durante todo o sculo XX em torno de demandas trabalhistas como salrio e (a partir de 52) a representao corporativa no Estado. Tambm o principal componente das mobilizaes rurais a partir da insurreio de Willka e durante a reforma agrria. No a importncia da demanda que explica o sucesso da mobilizao anti-sistmica a partir de 2000, mas sim o uso inovador desta ferramenta em relao aos atores que a propagam. A inovao est na popularizao desta dinmica a despeito da desestruturao sindical e da 137

monopolizao dos partidos como mediadores polticos entre sociedade e Estado. O desaparecimento daquela classe trabalhadora dotada de organizao prpria e certa estabilidade salarial tpica do capitalismo boliviano pr-1985 parecia condenar o locus da prtica poltica s esferas representativas liberais notadamente o partido em detrimento da mobilizao popular (Garcia Linera, 2008, pp. 297). Afinal, organizaes sindicais como a COB agiam como a autoridade soberana da demanda, incluindo-a em sua agenda de negociao com o Estado e comandando a mobilizao de acordo com sua prpria disciplina organizacional. Ao buscar a desestruturao das instituies sindicais aps a temporada de protestos de 1982-1984, o sistema poltico neoliberal tentou fragmentar este canais de mobilizao atacando esta relao de autoridade que as grandes centrais tinham sobre as demandas. No entanto, aps um perodo de reconfigurao social marcado pela mercantilizao gradual dos recursos previamente submetidos a lgica da socializao popular (gua, luz, gs, transporte, terras, etc.) e pela banalizao da represso (com estados de stio e priso de ativistas) a demanda libertada de suas instituies soberanas volta a mobilizar a populao. A partir desse momento a institucionalizao do protesto (isto , a apresentao da demanda na esfera pblica e estatal) e a elaborao de alternativas polticas (a representao da demanda no Estado) no mais ser subordinada a uma organizao central, o que chamei acima de popularizao da demanda. No caso de La Paz esta popularizao atendeu ao anseio daquela sociedade em isolar-se da interferncia do capital e do Estado, o que culminou no extremo da autonomia poltica com a declarao das comunas de Achacachi e Qalachaka. O que esta demanda tem em comum com a demanda dos cocaleiros pela legalizao da economia camponesa da coca, dos cidados pela gesto pblica dos recursos naturais e dos estudantes por educao pblica de qualidade sua identificao bsica de dois campos antagnicos em sua luta poltica. De um lado o sistema poltico neoliberal militarizado, permevel a intervenes estrangeiras e privatizador dos recursos naturais. De outro, uma massa anti-sistmica pouco determinada e pouco trabalhada pelos movimentos sociais. Assim, o principal resultado deste ciclo de mobilizaes foi definir um eles, um campo antagnico cuja expresso a ruptura fundamental com o funcionamento normal daquela sociedade em torno da qual uma cadeia de demandas comea a se formar, ou o que Laclau chama de floating signifier (2005, pp. 123). Este significado flutuante porque pode ser facilmente apropriado por qualquer 138

grupo que tenha a capacidade poltica de organizao e mobilizao para faz-lo. Esta capacidade o que difere a mobilizao de La Paz da mobilizao de Cochabamba. No se trata apenas de uma energia social para a insurreio mas tambm da disponibilidade a enquadrar diferentes demandas em um mesmo discurso de mudana. Como ressalta Garcia Linera, a Coordinadora de Cochabamba no faz distino entre filiados e no-filiados (ibidem, pp. 296). Esta indeterminao tornou possvel a apropriao da demanda por instituies que no haviam sido desenhadas para este fim como o caso da participao dos cocaleiros na luta contra a mercantilizao da gua e dos indgenas urbanos na luta pela educao. Esta apropriao talvez o principal momento da mobilizao pois transforma os atores de simples peticionistas em verdadeiros agentes anti-sistmicos. No havia em sua disposio inicial de luta qualquer evidncia que um movimento campons estivesse apto a lutar contra a privatizao da gua no meio urbano, ou que um movimento indgena estivesse apto a lutar pela instalao de uma universidade estatal. Este processo de popularizao cria identidades amplas que extrapolam a classe social, recompensa atores que legitimam a demanda e pune aqueles que se apropriam da representao da demanda de forma unilateral (a cooptao). O que faltou definir neste primeiro ciclo de protestos foi a contra-parte propositiva, o ns. Como ressaltou Pizzorno, a transformao de uma conscincia meramente corporativa (o que chamei acima de peticionista) em uma conscincia poltica a especialidade de um tipo especfico de instituio poltica: o partido (1980, pp. 16). Que uma organizao deste tipo tenha prosperado como fora anti-sistmica em uma Bolvia desconfiada de seu sistema partidrio mostra a vitalidade desta instituio na Amrica Latina contempornea. A seguir trato dos processos de institucionalizao que moldaram o partido Movimiento al Socialismo, o MAS.

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4. O Movimiento al Socialismo

Da conscincia corporativa a conscincia poltica

Duas condies foram essenciais para o surgimento de um outsider como o MAS no fechado sistema partidrio boliviano: mudanas polticas no prprio sistema durante o perodo neoliberal (municipalizao, crescimento de partidos menores) e um ciclo de mobilizao popular em torno de demandas anti-sistmicas, isto , demandas que no podiam abrir concesses dentro do neoliberalismo sem mud-lo fundamentalmente. A municipalizao abriu uma fronteira de ao poltica que estava adormecida na Bolvia rural e foi aproveitada por aqueles grupos que j tinham capacidade de organizao social em seu territrio, como foi o caso dos cocaleiros. O crescimento de partidos menores foi importante para tornar menos refratrio o sistema partidrio como um todo, embora em muitos casos isso tenha significado a cooptao pelos partidos tradicionais (ver Quadro 3 do captulo anterior). J o ciclo de mobilizao tem uma importncia especial, pois incide de diversas formas sobre a oportunidade de surgir um partido anti-sistmico. Em um primeiro momento, trouxe as demandas de volta para o sistema poltico, que foi obrigado a lidar com elas dentro de seus estreitos limites de tolerncia. Em seguida, como demandas como a descriminalizao da coca, a desprivatizao da gua, e a autonomia indgena no podiam ser absorvidas pelo sistema sob o risco de desestrutur-lo de suas bases conservadoras (o que levou a repetidos estados de stio declarados pelo governo) os movimentos envolvidos passaram cada vez mais a vislumbrar o Estado como um terreno a ser conquistado afim de reverter os processos neoliberais. Esta mudana estratgica advm da percepo clara de que o Estado boliviano no poderia ceder a certas demandas como tinha feito na poca do sindicalismo da COB, e de que a luta deveria se direcionar para uma mudana fundamental no modo como a sociedade influa no sistema poltico. por este motivo que autores dizem que a Bolvia sofreu na primeira dcada do sculo XXI uma situao revolucionria (Garcia Linera, 2008 e Webber, 2011) Mas como explicar a apropriao da forma partido pelos movimentos sociais? Por que esta transio se deu de forma to bem-sucedida na Bolvia? As condies tratadas no captulo 141

anterior no do conta de explicar este passo fundamental no sistema poltico. Afinal, como frisei anteriormente, as condies criaram apenas a oportunidade para esta manifestao poltica dentro do sistema, e extrair da o surgimento e o sucesso do Movimiento al Socialismo insuficiente. A municipalizao baseada em organizaes locais poderia ter acomodado uma srie de siglas sem capacidade de integrao e com pouca expresso nacional, o que seria favorecido por uma legislao partidria mais liberal a partir dos anos 90. De fato, foi isso que aconteceu em La Paz com o surgimento de partidos locais como a CONDEPA (e anos mais tarde o Movimiento Sin Miedo, ou MSM, do prefeito Juan Cosso). Por outro lado a mobilizao popular proporcionou aos movimentos sociais envolvidos nos protestos um capital poltico considervel contra o sistema poltico. A evoluo de demandas locais a demandas estruturais deu a esses movimentos o incentivo necessrio para participarem do sistema poltico como atores propositivos. E uma capacidade de gesto do espao territorial atravs dos sindicatos e associaes de bairro forneceu ferramentas de organizao importantes para a institucionalizao de um partido popular e disciplinado. Mas nenhuma destas condies tomada isoladamente suficiente para transformar movimentos sociais em uma ampla plataforma poltica focalizada na competio eleitoral hegemnica e nas reformas estruturais como se deu com o MAS. Foi preciso uma leitura estratgica dos dirigentes do partido afim de canalizar este potencial de mudana para dentro de sua instituio. Para Van Cott o MAS faz parte de uma tendncia regional a partidarizao de movimentos indgenas (2005). O MAS teria se formado para representar as dinmicas internas dos grupos tnicos como comunidades distintas e em reao a outros grupos na sociedade (pp. 7). As condies para esta formao seria um processo de politizao que destacaria a mobilizao popular indgena das demais e daria a ela uma dinmica prpria cujo representante teria de ser um novo partido (pp. 8). A transio de movimento social para partido seria uma deciso estratgica de atores inseridos em um sistema partidrio que mostra sinais de abertura e fornece oportunidades para a etnizao da representao. Estas condies seriam observadas na Bolvia a partir das reformas polticas nos anos 90, notadamente a Lei de Participao Popular. A hiptese ganha fora quando observamos caractersticas democrticas e representativas endgenas s sociedades indgenas bolivianas como a rotao de lderes, a representao responsiva (accountable) aos representados, a 142

gesto participativa de recursos naturais, etc. Caractersticas que socilogos como Zavaleta e Garcia Linera e antroplogos como Xavier Alb ressaltam desde os tempos da insurgncia de Willka no sculo XIX. E finalmente, a mobilizao indgena realmente se destacou das demais no meio rural de La Paz, com a sublevao aimar de Felipe Quispe contra o cerceamento da autonomia indgena. Existem dois obstculos que problematizam a hiptese tnica na Bolvia. O primeiro obstculo que, por mais que a identidade indgena seja um fator importante na coeso do partido (unio dos polticos, disciplina dos eleitores, mobilizao dos militantes), de nada adianta esta coeso se existe desconfiana generalizada quanto aos ganhos a serem obtidos com esta manobra rumo ao partido (ver Quadro 3 no captulo 2 sobre confiana nas instituies bolivianas). A abordagem histrica nos d pistas da origem desta desconfiana. Os ganhos populares da Revoluo de 52 deram lugar a burocratizao e militarizao dos anos 60, deixando incompleto o nascente processo de controle popular do Estado. Os movimentos sociais que surgiram a partir de mudanas na sociedade boliviana psrevolucionria foram cooptados ou massacrados nas ditaduras dos anos 70. A abertura democrtica e o mandato popular da UDP nos anos 80 deu lugar desiluso com demandas no cumpridas e recesso econmica. O governo do MNR em 85 esmagou os sindicatos e inaugurou a rotina de estados de stio e priso de ativistas. O suposto governo de esquerda do MIR em 89 seguiu o caminho neoliberal, assim como o governo de direita da ADN em 97. O partido como mediador entre sociedade e Estado uma instituio to desacreditada entre a populao em geral que os contendores que se formam durante a crise do sistema poltico neoliberal fazem malabarismos retricos para mostrarem que no so partidos o MAS insistindo no termo instrumento poltico e o MIP destacando seu carter de movimento indgena. Entre os indgenas os processos de cooptao levaram um aimar com partido prprio vice-presidncia (Victor Hugo Crdenas e seu MRTKL) na chapa do neoliberal Sanchez de Losada em 1993; no h porque acreditar que a opo pela luta partidria fosse uma caracterstica tendencial do movimento indgena na Bolvia, de tal maneira que os pequenos partidos indgenas fundados neste perodo esto praticamente ausentes do sistema poltico boliviano no momento em que este trabalho escrito (setembro de 2012). Em 2008 com a publicao de um novo volume sobre a poltica andina (Radical Democracy in the Andes) Van Cott reconhece as dificuldades com que o 143

Movimento Indgena Pachacuti (MIP) de Felipe Quispe teve de lidar para ganhar a confiana dos aimars em La Paz (pp. 55-56). A presena de uma organizao tradicional indgena com poder para-estatal sobre o territrio (o ayllu) no forneceu as bases para a formao partidria da mesma forma que os sindicatos camponeses o fizeram em Cochabamba pelo contrrio, o ayllu permaneceu sendo um concorrente do partido, e no uma plataforma para ele (Zibechi, 2006, pp. 104-105). A prpria experincia com a CONDEPA serviu para acentuar esta situao: enquanto o partido de Carlos Palenque obteve 14% dos votos nas eleies de 1993 e 17% nas eleies de 1997 (quase a totalidade deles no departamento de La Paz, de grande maioria indgena), o MIP obteve apenas 6% dos votos na mesma regio em 2002, o que demonstra um fracasso em capturar o eleitor desiludido com a cooptao da CONDEPA. O antroplogo boliviano Xavier Alb nos deu uma importante contribuio em sua anlise do papel da memria na formao poltica dos indgenas naquele pas. Para ele a interao entre a memria larga (que ressalta a persistncia do colonialismo branco atravs de suas instituies contra a organizao autctone) e a memria curta (que identifica este colonialismo antigo nas modernas prticas capitalistas e republicanas do Estado) gera uma forma especfica de luta dos povos aimar e quechua que os afastam da influncia das organizaes estatais modernas (2009, pp. 19-41). Esta tenso aparece em diversas manifestaes do movimento indgena, mas escolho aqui uma de suas mais importantes para ilustrar o caso. O seguinte trecho de um manifesto da CSUTCB j liderada pelos indigenistas: A servio dos partidos polticos de direita e esquerda, de nacionalistas, revolucionrios e reacionrios, a luta poltica nos nega o prprio. A luta poltica nos torna dependentes do governo, oficialistas; nos tornam dependentes dos partidos polticos, que nos rebaixam a tteres polticos e limitam nossa autonomia; nos tornam apolticos e covardes, e s servimos a nossos inimigos; nos faz perseguir apenas os regalos e ddivas dos poderosos, que fomenta a diviso e o clientelismo. Por isso, no podemos nos contentar em pedir ao

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governo, e sim lutar por terra e territrio, para tornar vigentes nossos direitos ancestrais e nossas autoridades originrias. 62 O segundo obstculo hiptese tnica do crescimento partidrio que o MAS no um partido tnico. Embora esteja permeado do discurso indgena apropriado na luta pela descriminalizao da folha da coca, sua base social o sindicato campons remanescente da reforma agrria de 1953 e da mobilizao rural nos anos 70. Este tipo de organizao (que deu origem a CSUTCB) se baseia na pequena propriedade (e no na comunidade) com produo mista de subsistncia alimentar e exportao mercantil, tendo o sindicato e as assemblias como instituies de governo no territrio. Agindo de acordo com sua tradio socialista e sindical, sua mobilizao voltada para a presso sobre o governo e os direitos sociais e econmicos, e sua organizao territorial favorece a construo de estradas, ginsios, escolas rurais e mercados pblicos, algo que no acontece com tanta intensidade no ayllu indgena. A composio tnica dos cocaleiros mista, com a presena tanto de aimars quanto quechuas, assim como grande quantidade de ex-trabalhadores mineiros para quem a identificao tnica era secundria identificao de classe. Os manifestos do MAS so todos escritos na lngua espanhola, ao contrrio de muitas organizaes indgenas que preferem o idioma aimar 63. Seus lderes principais (primeiro Alejo Vliz, em seguida Evo Morales) tm, como a maior parte dos camponeses bolivianos, ascendncia indgena, mas sua tradio poltica est mais ligada a outra dinmica de mobilizao nascida da luta popular na primeira metade do sculo XX 64. Evo declaradamente no fala aimar, apesar de compreender algumas palavras 65. As marchas que deram origem ao MAS (discutidas abaixo) tm um forte componente de representao indgena que impeliu os cocaleiros a se aproximarem desta tradio, mas os atores originais que compuseram o movimento cocaleiro e que formaro o ncleo dirigente do MAS no tinham esta convico. Enxergar
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Documento Histria dos Movimentos Indgenas na Bolvia, da Confederao Sindical nica de Trabalhadores Camponeses da Bolvia (CSUTCB) de 1996. Disponvel online em http://www.puebloindio.org/CSUTCB3.html . Acessado em Fevereiro de 2012. 63 Movimiento al Socialismo, Carta de Princpios Ideolgicos e Estatuto Orgnico do Partido, La Paz, Bolvia, 2001. 64 Em um comcio para cocaleiros no Chapare Evo aparece dizendo que se o governo no tomasse cuidado eles [os cocaleiros] poderiam fazer um novo 52. Este tipo de discurso simplesmente no aparece entre os indgenas do Altiplano, para quem 52 geralmente mostrado como um perodo de cooptao de sua autonomia pelo governo revolucionrio. Fonte: Filme Cocalero de Alejandro Landes. Argentina/Bolvia. 2007. 65 Em entrevista no filme Cocalero, citado.

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o MAS como um partido tnico uma simplificao comum em meio a verdadeira renascena cultural pela qual passa a identidade indgena na Bolvia do fim do sculo XX, com a volta das bandeiras wiphala (smbolo dos indgenas andinos), a legitimao da coca como alimento sagrado e na utilizao indita de rituais indgenas por polticos - Evo em 2005 empossado primeiro na runa sagrada de Tiwanaku, depois no Palcio Quemado. A abordagem histrica utilizada por autores como Grindle e Domingo (2003), Kohl e Farthing (2006) e Crabtree et al. (2009) procura mostrar de diferentes maneiras como a desorganizao social trazida pelo neoliberalismo favoreceu a mobilizao popular, que dotada de novo capital poltico foi capaz de formar uma aliana anti-sistmica e, sob a forma de um partido (o MAS) disputar o poder naquele pas. Embora correta, a abordagem histrica puramente retroativa e no explora as decises polticas que foram tomadas ao longo da crise neoliberal e que levaram ao surgimento de uma alternativa partidria capaz de enfrent-la. Afinal, existiam outros grupos em condies de disputar o poder da mesma maneira na Bolvia, sendo que o MAS disputou sua primeira eleio nacional apenas em 2002. E a transio de movimento social para partido poltico no deve ser naturalizada. Seguindo a idia de hegemonia argumentada por Gramsci, Ernesto Laclau define a singularidade como um heterogeneidade de demandas no-satisfeitas relacionadas mutuamente (2005, pp. 108). A singularidade uma tentativa de unir estas demandas nosatisfeitas que se acumulam durante uma crise do sistema poltico a partir da constatao (segundo Laclau, facilmente observvel) de que todas refletem o fracasso do sistema institucional (ibidem). A formao desta singularidade anti-sistmica quando incapaz de ser absorvida como um todo pela representao institucional, e insurgente quando nega ao sistema sua capacidade de governo nos territrios onde age. No entanto, da mesma maneira que a singularidade uma aliana que d corpo e nome ao conjunto das demandas no-satisfeitas, ela mantm viva a heterogeneidade que a deu origem pois caso no o fizesse jamais conseguiria superar a conscincia corporativa e formar uma conscincia poltica (cf. Pizzorno, op. cit). No se trata de uma mera apologia do pluralismo ressaltar a importncia da diversidade nesta transio de movimento (corporativo) para partido (poltico). Sem ela o partido se torna um mero instrumento de um grupo menor e privilegiado exatamente o que houve com o MNR aps o recrudescimento dos anos 60. 146

Laclau ilustra os efeitos gerados pela heterogeneidade de demandas dentro de um movimento ao exemplificar um sindicato que se envolve com a causa anti-racista em sua localidade (2005, pp. 109). A rigor, um sindicato uma organizao de classe cujos interesses imediatos so a defesa dos direitos de seus membros, trabalhadores de um determinado setor. Suas demandas geralmente incluem melhores salrios e condies de trabalho e/ou alguma forma de participao dos trabalhadores dentro daquele setor ou indstria. No entanto parte de seus membros tambm sofre com o racismo que permeia diversas relaes sociais e existe uma contigidade (e no apenas solidariedade) entre as demandas anti-racistas e sindicais, assim como uma capacidade de mobilizao do sindicato que permite que ele adote uma postura anti-racista em sua campanha. A unio entre estas demandas faz com que o sindicato se torne mais do que apenas uma instituio de classe mas uma singularidade, mudando sua natureza a partir desta operao: a causa anti-racista pode mudar sua estrutura interna ao questionar divises tnicas dentro do sindicato, pode trazer novas formas de mobilizao, e notadamente, atravs da ampliao do papel de resistncia que aquela instituio passa a ter na sociedade, abre espao para que novas demandas sejam incorporadas. O sindicato vira uma metonmia, um termo usado aqui para explicar no apenas uma instituio mas uma relao de semelhana que existe entre vrias demandas; o todo pelas partes. Este processo pode ser interrompido quando interesses corporativos prevalecem sobre a heterogeneidade das demandas e a singularidade perde a legitimidade sobre estas. Mas tambm pode ser acentuado conforme grandes demandas anti-sistmicas vo sendo incorporadas singularidade em um mesmo discurso metonmico de resistncia, chegando a gerar a idia de que a singularidade representa um povo em oposio s foras sistmicas que fracassaram em incorporar aquelas demandas o que Laclau chama de populismo. Este processo se aproxima do que houve na Bolvia conforme o outrora bem-desenhado sistema poltico neoliberal fracassa em lidar com as demandas, que comeam a formar intensamente sua prpria rede anti-sistmica. Foi assim que cocaleiros viraram defensores da gua pblica, que miserveis viraram defensores da soberania sobre os recursos naturais, que desempregados e sub-empregados viraram sindicalistas, que indgenas viraram defensores da autonomia sobre seus territrios, e que todos estes identificaram no sistema neoliberal o principal entrave para a realizao de suas demandas. No Brasil este processo no ocorre no MST (movimento social) mas sim em um 147

partido pensado estrategicamente para representar as classes trabalhadoras, o Partido dos Trabalhadores (Meneguello, 1989). Enquanto que a conjuntura estratgica levou o PT a uma maior discusso terica entre diferentes correntes afim de decidir que tipo de partido seria formado (ibidem, pp. 53-64), na Bolvia a estratgia esteve subordinada a ttica, pois partindo no de uma ideologia formulada a partir de um receiturio terico, mas sim de uma sucesso de decises guiadas pela razo prtica adquirida nas trincheiras do sindicalismo campesino (Stefanoni, 2006, pp. 5), o MAS seguiu um caminho diferente do trilhado pelo PT 66. A seguir trato das mobilizaes, marchas, e processos de institucionalizao que elevaram o MAS ao carter de partido popular em 2005.

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Isto no significa que as diferenas afastam definitivamente os dois partidos, j que a falta de experincia poltica do MAS fez com que ele olhasse para processos regionais como fonte de inspirao, e neste sentido o processo brasileiro teve um peso muito maior, por exemplo, do que o processo venezuelano. Evo um admirador declarado do PT, que chama de irmo mais velho do MAS, e consultou longamente com Luis Incio Lula da Silva acerca de estratgias partidrias durante uma cpula em 2004, quando o MAS j tinha fora poltica para competir no difcil sistema partidrio boliviano (Camargo, 2003, pp. 205-206).

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Primrdios do instrumento poltico e luta contra a burocratizao

Qual a gnese da deciso pela plataforma partidria? E por que a insistncia em usar o termo instrumento poltico para coadunar interesses em torno de um partido? A decepo com os partidos tradicionais atingiu de forma intensa os movimentos sociais do pas. Isto porque apesar da desmobilizao causada pelas reformas neoliberais, os movimentos e sindicatos ainda eram procurados pelos partidos em poca de eleio, um processo que se acentua a partir da municipalizao da poltica nos anos 90. O jornalista boliviano Antonio Peredo teve um importante papel de comunicador entre diferentes movimentos sociais atravs dos rgos de imprensa filiados aos sindicatos, tendo se elegido senador pelo MAS em 2006. Como testemunha ocular das opes polticas que os movimentos sociais tinham neste perodo, ele descreve a frustrao com os partidos que se generalizou pela Bolvia: Os partidos de direita e de esquerda apenas vm na poca das eleies e nos oferecem coisas e em seguida se esquecem de ns. Outros vem recrutar-nos dizendo que eles representam o verdadeiro sentimento da classe trabalhadora. E no est certo, porque quando vamos a estes partidos, esto falando de outra coisa, necessitamos de nosso prprio instrumento. 67 A outrora poderosa Central Obrera Boliviana (COB) se tornou uma plataforma natural para discusso desta opo pela luta partidria devido a uma conjuntura poltica favorvel para esta organizao no comeo dos anos 90. Por um lado, a grande mobilizao que a COB havia deflagrado contra o governo de Siles Zuazo da UDP (1982-1985) e a subseqente vitria do conservadorismo neoliberal parecia indicar a necessidade de uma postura propositiva em um momento de dificuldades econmicas naquele pas. Tambm importante foi o afastamento em 1987 do carismtico e centralizador lder mineiro da COB Juan Lechn, que sempre havia favorecido a luta poltica atravs de seu pequeno partido de esquerda PRIN, nunca alcanando o mesmo sucesso eleitoral que a COB havia conseguido na arena sindical. No entanto o afastamento de Lechn no mudou a rgida estrutura corporativa da COB. Enquanto o movimento mineiro se desintegrava durante governo de Estenssoro (1985-1989) e a mobilizao rural e indgena crescia, a COB ainda manteve a
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Em Harnecker e Fuentes (2009), pp. 68.

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regra corporativa de representao que exigia que o secretrio executivo fosse um sindicalista mineiro e o secretrio-geral fosse um trabalhador fabril. Sem voz na entidade, os camponeses (um grande eleitorado naquele pas rural) se voltaram para a Confederao Sindical nica de Trabalhadores Campesinos (CSUTCB). Alm disso, Klein aponta outra mudana na legitimidade da COB frente ao eleitorado urbano. Segundo o historiador, a hiper-inflao do incio dos anos 80 marcou de forma to profunda a sociedade boliviana que as marchas e protestos da COB contra as medidas de austeridade de Estenssoro tiveram pouco apelo entre o eleitorado urbano, que desempregado ou informalizado, de fato estava em uma situao econmica pior que os mineiros estavam antes da reforma neoliberal (1992, pp. 276). Um partido formado a partir das demandas sindicais teria pouco apelo entre esta populao, como foi o caso dos partidos de esquerda bolivianos. No meio rural boliviano as condies para formao de um partido de identidade popular (e no apenas corporativa) eram mais favorveis. A municipalizao havia gerado um novo campo de disputa poltica que atingiu principalmente o meio rural, j que as capitais j tinham seu prprio regime municipal diferenciado redigido antes da LPP. A intensa migrao e a existncia de redes sociais ligando campo e cidade em algumas regies (como Cochabamba) diminuiram a distncia e o isolamento do meio rural em relao a poltica oficial boliviana, e o eleitorado nacional acompanhou estas mudanas. A migrao funcionou como uma via de mo dupla nesta integrao. Por um lado migrantes urbanos das regies mineiras de Potos e Oruro levaram suas tradies polticas para o meio rural e radicalizaram instituies locais em torno de grandes temas nacionais como a distribuio de terras e a soberania estatal sobre recursos naturais e servios. E por outro lado os migrantes nas periferias de El Alto, Cochabamba e Santa Cruz ainda mantinham famlia e ligaes sociais com o meio rural, sendo partes igualmente interessadas na melhoria da vida daquela populao. Muitos migrantes passaram a se beneficiar do bom sistema educacional boliviano sem contudo perder seus laos indgenas; pelo contrrio, empiricamente observvel nas manifestaes populares e at no surgimento de novos movimentos tericos (como o katarismo) um renascimento da cultura indgena e o aumento da percepo da contribuio que ela pode oferecer ao meio poltico boliviano.

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Entre os aimars do departamento de La Paz, como mencionado, este renascimento trouxe uma intensa demanda por autonomia em relao ao Estado, inclusive para escrever e aplicar suas prprias leis de justia em suas regies (Zibechi, 2010, pp. 91-101). Esta postura defensiva se tornou vivel naquela regio por conta da relativa autonomia criada pela reforma agrria de 1953 e de uma estabelecida burocracia indgena capaz de organizar socialmente o espao de acordo com os anseios de sua populao. Entre os indgenas do resto do pas, notadamente no Oriente (departamentos de Santa Cruz, Tarija, Chuquisaca, Beni e Pando), a situao era bastante diversa. No s a reforma agrria nunca chegou a estas regies, como a concentrao de terras que se iniciou na ditadura de Bnzer nos anos 70 favoreceu uma elite branca proprietria que exercia sua autoridade no meio rural de forma explicitamente colonial. Contra esta classe partidria da ADN, o MNR de Sanchez de Losada tentou aplicar a Lei de Participao Popular, mas o controle sobre as populaes camponesas indgenas era to violento nestas localidades que candidaturas de oposio foram freqentemente reprimidas pelos fazendeiros (Gustafson, 2010). Buscando uma representao prpria dentro do renascimento indgena boliviano, estas populaes (guaranis, chiquitanos, chiriguanos, ayoreos, moxes, etc.) formaram nos anos oitenta a Confederao Indgena do Oriente Boliviano (CIDOB). Tendo em vista a situao colonial de servilismo e violncia que os atingia, sua demanda principal no poderia ser a autonomia reclamada pelos aimars, mas sim a presena de um Estado defensor das liberdades e direitos bsicos do ser humano contra a violncia uma posio bastante comparvel quele insurgente Primeiro Congresso Indgena Boliviano em 1945 (ver Captulo 1), que cristalizou a demanda pela reforma agrria a ser cumprida quase dez anos mais tarde. Uma posio tambm que levou a CIDOB a uma estratgica convergncia com outro movimento em similar situao: os cocaleiros. Nos anos noventa a CIDOB enfrenta como principal problema a falta de expresso nacional de sua demanda. Afinal, estas comunidades indgenas no apareciam no discurso oficial indigenista boliviano centrado na tradio aimar e quechua nem estavam perto de nenhum centro poltico de importncia como La Paz ou Cochabamba. As classes polticas nas cidades mais prximas, Sucre e Santa Cruz, se encontravam alinhadas com os proprietrios rurais e com a direita da ADN, quando no investidos de um franco discurso racista contra os indgenas. Conforme ganha espao na imprensa os discursos de poder indgena como os 151

de Felipe Quispe, grupos jovens como a Unio Juvenil Crucea e a Nao Camba em Santa Cruz radicalizam a violncia contra migrantes do Altiplano e se convertem em uma espcie de brigada poltica (no muito diferente dos camicie nere do fascismo italiano) de uma elite interessada na autonomia sobre suas propriedades (Luis Roca, 2009, pp. 71-93). Em Sucre, bero do pensamento colonial (ver discusso acerca da Guerra Federal no Captulo 1), alguns restaurantes probem a entrada de indgenas 68 e manifestantes so atacados quando empunham a wiphala em lugares pblicos 69. Enquanto em Cochabamba a demanda comum pela gesto pblica da gua trabalhou para trazer o outrora polmico movimento cocaleiro para perto da populao urbana, os indgenas da CIDOB em situao servil no meio rural no tinham o mesmo canal de comunicao com as cidades do Oriente. Nesta situao, o movimento social resolveu adotar a estratgia de publicizar sua demanda e buscar aliados que pudessem pressionar o centro do poder por mudanas efetivas na relao entre Estado e sociedade naquela regio, exatamente como os cocaleiros fizeram antes. Assim como eles, os indgenas do Oriente tambm viram promessas de mudanas serem feitas por diferentes partidos no governo serem esvaziadas pela virtual ausncia do Estado no Oriente rural, o que os aproximou da necessidade de formar seu prprio partido para buscarem a representao no Congresso. Para a CIDOB esta representao legislativa teria uma tarefa especfica. Na tentativa de extrapolar o discurso tnico para alm da defesa da autonomia das instituies indgenas no Altiplano, a CIDOB passa a argumentar a favor de novos dispositivos legais de defesa dos costumes indgenas para toda a nao boliviana, e no apenas nas regies onde os indgenas so maioria. A necessidade de transformar questes tnicas e fundirias (pois as terras originrias eram agora latifndios) em um corpo legal que obrigasse o Estado a cumprir com as demandas bsicas por direitos humanos se transformou na busca por uma nova Constituio nacional. Isso porque a carta magna anterior datava de 1967 (perodo ditatorial de Ren Barrientos) e as reformas aprovadas desde 1985 no foram acompanhadas de um amplo debate democrtico que as garantisse alguma legitimidade. A municipalizao naquelas condies servis acabou favorecendo os
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Matria de Frei Betto para o peridico Pravda. A bolvia para os bolivianos de 08 de Outubro de 2010, disponvel online em http://port.pravda.ru/mundo/08-10-2008/24770-boliviabolivianos-0/ . Acessado em junho de 2012.

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Relatado em documentrio produzido pela TV Bolvia sobre o racismo em Sucre. Humillados e ofendidos de 2008, disponvel online em http://www.youtube.com/watch?v=27i9SsZOFT0 . Acessado em junho de 2012.

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grupos que j estavam no poder de facto (Gustafson, 2010). Regies como o leste de Tarija e o sul de Santa Cruz, extremamente ricas em gs e petrleo, convivem lado a lado com a servido indgena nos latifndios. Os royalties da prospeco (privatizada) vo quase que exclusivamente para os governos departamentais, favorecendo ainda mais as elites brancas nas capitais e impedindo uma poltica nacional de redistribuio. Contra estas duas situaes a CIDOB pede que uma nova constituio trate os territrios comunitrios indgenas como entidades federativas prprias sem subordinao a municpio ou departamento, com seu prprio regime de governo e financiamento 70. Com a estratgia e as demandas definidas, os indgenas da CIDOB empreendem em 1990 a Marcha por Terra, Territrio e Dignidade, partindo de Trinidad (na Amaznia boliviana) com destino a La Paz. Esta marcha pode ser considerada o marco inicial da luta poltica destes povos indgenas no neoliberalismo, a primeira expresso nacional de um movimento social para o qual convergiram em seguida os cocaleiros. Conforme avana pelos vales bolivianos e adentra os Andes, a coluna aumenta com a adeso de diversos povos indgenas e organizaes camponesas, ganhando as manchetes dos jornais do pas. Quando finalmente chega a La Paz 32 dias depois de sua partida, os indgenas do Oriente so recebidos com festa pelos aimars e quechua, em um importante momento de unio e consolidao de interesses comuns 71. A idia de uma nova Constituio que refletisse mais apropriadamente a realidade indgena daquele pas ganha fora entre setores que faziam oposio ao governo. desse perodo tambm os primeiros sinais da discusso em torno de um partido poltico que representasse esta demanda. Em 1988 um Congresso Extraordinrio da CSUTCB (com grande participao dos cocaleiros) havia discutido a necessidade de um instrumento poltico (Chaves, 2009, pp. 55). Conforme coca e constituio se tornavam elementos comuns nas demandas indgenas, estas demandas comearam a ser apresentadas de forma mais uniforme por seus diferentes interlocutores, construindo as bases para um programa partidrio comum mesmo antes das estruturas partidrias (forma de organizao, lideranas, etc.) aparecerem na pauta da discusso. O mesmo se repete na chamada Guerra da gua entre 1999 e 2000. isso que entendo por uma subordinao da estratgia a
70

Em declarao oficial acerca da Constituinte, disponvel online em http://www.cidob-bo.org/ . Acessado em junho de 2012. 71 Relatos disponveis no Centro de Investigacin e Promocin del Campesinado (CIPCA), disponvel online em http://www.cipca.org.bo . Acessado em junho de 2012.

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ttica, conforme mencionado no incio do captulo. Embora a esfera estratgica tenha sido importante para consolidar o MAS como principal ator de oposio na grave crise que atinge o sistema poltico boliviano na virada do sculo XXI, as bases para a estratgia partidria seguiram caminhos abertos anteriormente pela prpria mobilizao convergente de demandas e interesses. Enquanto os partidos tradicionais bolivianos (na direita e na esquerda) haviam nascido em torno de lideranas e ideologias em torno das quais se reuniam um crculo de notveis, no MAS foram as decises tomadas no calor das mobilizaes e negociaes com o governo que influenciaram decisivamente o programa e a estrutura. A desconfiana com a forma partido est na origem desta dinmica, pois o temor de que o processo fosse cooptado por um grupo minoritrio dentro do movimento social estava presente no apenas nos congressos, mas tambm entre os membros do movimento. Contra a oligarquizao do partido (cf. Michels, 2001) cocaleiros e dirigentes indgenas buscaram construir um instrumento poltico com dois braos: um brao poltico e um social. O primeiro seria responsvel por desde o Parlamento, destroar a poltica neoliberal e o segundo por desde as ruas, golpear 72. Esta dupla identidade do MAS o difere radicalmente no apenas dos partidos tradicionais bolivianos, mas tambm da definio partidria presente nos pases latino-americanos marcados pela democracia delegativa, onde estas instituies seriam apenas rgos de representao intermitentes e condicionados ao calendrio eleitoral (ODonnell, 2011). Parte fundamental deste esforo contra a burocratizao excessiva do partido a luta contra a criao de uma classe poltica apartada do movimento social durante os anos formativos do MAS. No apenas os candidatos do MAS teriam que passar pelo crivo das organizaes sociais ligadas ao partido, mas se eleitos no poderiam abdicar da luta no movimento social em troco da atividade parlamentar: Ao criar este instrumento os dirigentes nacionais, departamentais, regionais, municipais e comunitrios do instrumento poltico, mantm seus cargos nas respectivas organizaes a que pertencem. Isto significa que a estrutura poltica est casada com a estrutura social e difcil visualizar um divrcio entre o que movimento social e o que instrumento poltico. [...] A direo
72

Entrevista de Lino Villca a Martha Harnecker (2009, pp. 67). Villca dirigente sindical cocaleiro e foi eleito senador pelo MAS em 2002.

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nacional no pode pedir uma convocatria, um instrutivo, uma circular sem o prvio consenso entre as organizaes matrizes 73 desta dupla identidade que deriva a peculiaridade do MAS de ser, ao mesmo tempo, um partido poltico e uma confederao de movimentos sociais. A idia de controlar a classe poltica ao subordin-la aos movimentos (chamada por Evo de mandar obedecendo) nada menos que a principal ideologia do partido, e ser em torno desta complexa relao que o partido se institucionaliza a partir de 1995.

Soberania dos Povos: Institucionalizao do MAS (1995-2002)

Sob diversos aspectos a Marcha de 1990 foi um sucesso poltico. Para os indgenas do Oriente a recepo em La Paz foi um atestado de nascimento de seu movimento social na colcha de retalhos de movimentos bolivianos. Para opositores do governo como cocaleiros, desempregados e sub-empregados, camponeses submetidos a relaes servis e os indgenas do Altiplano, a Marcha foi uma oportunidade de consolidar demandas comuns e construir uma ponte de dilogo entre os movimentos a partir da demanda por uma nova Constituinte. A resposta do governo de Paz Zamora (MIR) foi a aprovao de um regime diferenciado para as regies indgenas, chamadas de Terras Comunitrias de Origem (TCO), no que parecia ser uma vitria da CIDOB. No entanto o fracasso do governo em implementar estas mudanas mostrou a fragilidade do Estado boliviano naquelas regies (Gustafson, 2010, pp. 49-51). Sem capacidade de enfrentar os latifundirios naquelas regies, a maior parte das leis de defesa dos direitos indgenas aprovada neste perodo permaneceu letra morta (ibidem). Marchas e congressos marcaram toda a dcada de 90 como ferramenta de presso pela implementao de polticas e dilogo entre movimentos anti-sistmicos. Em 1992 uma nova marcha de 20 mil pessoas chega a La Paz para a Assemblia dos Povos Originrios, realizada em protesto contra as comemoraes da chegada de Colombo s Amricas em 1492. Novamente a tese do instrumento poltico foi apresentada contra a cooptao dos partidos tradicionais, e a unio entre CSUTCB e CIDOB foi celebrada como base para a construo deste instrumento (Alb, 2009). Em 1994 no IV Congresso da CSUTCB a proposta de formao de um instrumento poltico foi finalmente votada a

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Entrevista de Santos Ramirez a Martha Harnecker (2008, pp. 78). Grifos meus.

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pedido dos cocaleiros e saiu vitoriosa (Chaves, 2009, pp. 56). Isto no significou que a confederao campesina estivesse estruturando a criao de um partido desde suas fileiras. O motivo da CSUTCB ter sido o palco para a apresentao desta demanda est em sua relao histrica com outro sindicato, a COB. Enquanto esta central operria foi o principal ator sindical boliviano, era ela quem fornecia o crivo de legitimidade a organizaes poltico-partidrias de oposio. A confederao campesina neste momento assume o carter que havia pertencido a COB anteriormente, embora o trabalho de organizar este partido tenha ficado a cargo de sua maior faco, os cocaleiros. Em maro de 1995 se organiza uma nova marcha para marcar a institucionalidade do novo instrumento poltico que se pleiteava nos movimentos. A LPP havia criado trs novos municpios no Chapare (Villa Tunari, Sacaba e Colomi) e com as eleies marcadas para dezembro daquele ano, havia celeridade em dar encaminhamento ao processo de institucionalizao com o objetivo imediato de tomar o poder local. O congresso por Terra, Territrio e Instrumento Poltico que sucedeu esta marcha acontece no em Cochabamba ou La Paz, mas na cidade de Santa Cruz de la Sierra. As organizaes presentes formam o ncleo duro de apoio do MAS at hoje: Seis Federaes de Cocaleiros dos Trpicos (Chapare); Federao de Cocaleiros das Yungas (La Paz); Confederao Sindical nica de Trabalhadores Campesinos (CSUTCB); Confederao Sindical de Colonizadores da Bolvia (CSCB); Federao Nacional de Mulheres Campesinas Bartolina Sisa; Confederao Indgena do Oriente Boliviano (CIDOB); Central Obrera Boliviana (COB); As principais lideranas do MAS estavam diretamente ligadas luta dentro dos movimentos sociais. Como no era necessrio abandonar a posio dentro do movimento para militar no partido, o comit se beneficiou de uma gama de lideranas sociais com avanada tradio de luta. Assim, houve uma transposio do ncleo dirigente dos movimentos para dentro do ncleo dirigente do partido: Filemn Escobar (lder cocaleiro);

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 Evo Morales (lder cocaleiro); Aljo Vliz (lder cocaleiro); Romn Loayza (secretrio-executivo da CSUTCB); Juan de la Cruz Villca (secretrio-geral da COB); Genaro Flores (lder aimar); Julia Ramos (lder camponesa); Modesto Condori (secretrio-executivo da CSCB); Leonilda Zurita (presidenta das Seis Federaes do Trpico); Antonio Peredo (jornalista e militante comunista);

A proximidade com as eleies de dezembro deu ao processo um carter ainda mais contingente e no houve um amplo consenso sobre as estruturas ou o programa partidrio. Enquanto a mobilizao popular marcada pelos levantes de Cochabamba e El Alto inspirava a mudana poltica, ainda haviam suspeitas sobre o sucesso de uma nova sigla partidria no sistema poltico boliviano. Autores inclusive ressaltam que a opo pela luta armada foi tratada seriamente pelas organizaes presentes (Grebe et al., 2008, pp. 111, e Harnecker, 2009, pp. 78). Santos Ramrez, dirigente do MAS presente no Congresso, ressaltou que o objetivo poltico no momento era romper com o ciclo: sindicato, demanda, conflito, acordo, descumprimento, luta, convnio e que portanto a disputa poltica dentro do Estado se fazia necessria 74. O grande idelogo deste incio de instrumento poltico Filemn Escobar, lder cocaleiro com histria de vida bastante similar a de Evo Morales (filho de camponeses miserveis no Altiplano, trabalha como mineiro e em seguida migra para o Chapare). Intensamente inspirado pelo pensamento revolucionrio de Zrate Willka, Escobar teoriza sobre a complementaridade da ao direta das massas com os mtodos eleitorais ocidentais e a democracia comunitria, assim como sobre a insuficincia da esquerda ortodoxa em oferecer solues para a situao econmica e social andina. Durante os anos de formao do MAS acabou se tornando o mentor de Evo Morales, posio que manteve at a chegada de Garcia Linera em 2004.

74

Em entrevista a Martha Harnecker (2009, pp. 79).

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O primeiro nome do partido ficou acordado como Assemblia Soberana dos Povos (ASP), um nome que j havia sido sugerido no congresso da CSUTCB como smbolo das caractersticas que o partido deveria ter: o assemblesmo como instrumento de deliberao democrtica e a soberania dos povos (o primeiro nome trazia o epteto originrios, que foi abandonado para impedir a idia de um partido puramente tnico) como objetivo de luta dentro do sistema poltico. A direo seria eleita em um congresso a ser realizado a cada dois anos. O primeiro secretrio-geral foi eleito Aljo Vliz, lder sindical cocaleiro de uma das federaes do Chapare. O primeiro slogan do partido foi o prprio tema da Marcha de 1995: Votemos por ns mesmos (Barbosa Filho, 2008, pp. 69). O rosto do partido e principal candidato ficou acordado como Felipe Cceres, lder cocaleiro bem relacionado entre os dirigentes da ASP que deveria disputar o principal posto das eleies de dezembro: a prefeitura de Villa Tunari, maior cidade do Chapare. Sem ao menos conseguir o registro eleitoral a tempo, a ASP entra dentro uma frente poltica junto com os partidos comunistas tradicionais, a Izquierda Unida (IU). O financiamento da campanha totalmente privado, e a maior parte, segundo a dirigente Isabel Ortega, vem dos prprios bolsos 75. Outra fonte de renda importante vem da tradio latina de padrinhos, que doam dinheiro na ocasio de nascimentos e casamentos no Chapare parte desse dinheiro recolhido pelo sindicato e repassado a ASP. Uma Comisso Poltica eleita separadamente administra as finanas do partido. Em dezembro, no dia anterior s eleies o sindicato de cocaleiros rene seus membros em uma colina prxima a cidade de Villa Tunari e l passam a noite em viglia para no dia seguinte votarem em conjunto pelo candidato da ASP (ibidem, pp. 70). A ASP ganha as prefeituras nos trs municpios do Chapare, mas s conseguem a maioria do conselho municipal (fator fundamental de governabilidade implementado pela LPP) em Villa Tunari. Assim, a eleio de Cceres foi importante pois foi a primeira experincia de governo bem-sucedida da recm-fundada ASP. Para lidar com a burocracia exigida pela LPP para o planejamento do oramento, o partido contrata uma ONG chamada CIDES e logra implementar importantes medidas de diversificao da economia e melhorias infraestruturais (Van Cott, 2008, pp. 189-191). Entre as prefeituras da ASP h rotao obrigatria de postos e aps dois anos Cceres deixa o cargo para seu suplente.

75

Em entrevista a Martha Harnecker (2009, pp. 110).

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No ano de 1997 ocorre o segundo congresso do partido na cidade-bero da minerao, Potos. Neste momento a ASP se prepara para disputar as eleies nacionais de 1997, vencidas por Hugo Bnzer (ADN). Ainda sem o registro aprovado pela corte nacional eleitoral, o partido se inscreve novamente nas listas da Izquierda Unida, frente poltica que nesse momento rene nove pequenos partidos de esquerda (incluindo o histrico Partido Comunista da Bolvia, que mais adiante fornecer quadros importantes para o MAS). A questo do registro eleitoral exemplar da falta de abertura do sistema partidrio que caracterizou o perodo neoliberal boliviano. Com uma corte eleitoral controlada pelos partidos sistmicos o registro da ASP foi negado quatro vezes por pequenos detalhes. Esta rejeio da corte ao partido tem uma dimenso estratgica porque partidos menores que a ASP conseguiram seu registro mesmo no cumprindo o nmero mnimo de membros exigido pela lei (Van Cott, 2005, pp. 78). Estes novos partidos eram quase todos kataristas. Como mencionado no captulo anterior, o cenrio poltico no final dos anos noventa e incio dos dois mil, embora apresentasse importantes sinais de crise do sistema neoliberal (o principal deles sendo a insurgncia popular pela gua em Cochabamba) ainda no havia consolidado nenhuma alternativa real a esse sistema. Com a esquerda completamente insignificante no cenrio eleitoral, Van Cott comenta sobre o renascimento das tradies indgenas andinas neste perodo e aponta com razo o katarismo (movimento poltico radical aimar) como a nica alternativa coerente a reforma neoliberal at a formao da ASP em 1995 (ibidem, pp. 83). No entanto o aspecto anti-sistmico do katarismo problemtico por dois motivos j mencionados neste trabalho. O primeiro que o foco no discurso tnico deu aos partidos sistmicos amplo espao para manobrar polticas tnicas a seu favor atravs de pequenas concesses (como a incorporao de smbolos indgenas na simbologia oficial do Estado) e principalmente atravs da cooptao, exemplificada na aliana CONDEPA-ADN e na vice-presidncia do aimar Victor Hugo Crdenas na chapa com o MNR de Sanchez de Losada. O segundo aspecto que o katarismo apelava sobretudo a setores indgenas radicais do Altiplano cuja principal demanda era autonomia em relao ao Estado boliviano, uma agenda bastante diversa da ASP. Ao explorar esta importante divergncia entre movimentos insurgentes, a corte eleitoral favoreceu claramente a diversidade de partidos kataristas sobre aquele disciplinado e crescente rgo de representao dos camponeses e cocaleiros, a ASP. esta intransigncia que levar o 159

partido a adotar o nome de um moribundo partido nacionalista chamado Movimiento al Socialismo em 2002. As eleies de 1997 marcam a primeira representao nacional da ASP no congresso boliviano com quatro congressistas eleitos, todos pelo departamento de Cochabamba: Evo Morales; Romn Loayza; Flix Snchez; Nstor Guzmn (que abandona o mandato em seguida); Com a mega-coalizo de Bnzer dominando o parlamento (118 parlamentares governistas contra 39 de oposio, sendo que 30 destes eram do MNR) os deputados eleitos pela ASP no tinham real poder de deliberao dentro do legislativo boliviano. No entanto a presena de cocaleiros no parlamento atraiu a ateno da mdia para sua causa, e com o acirramento da militarizao durante o governo Bnzer os partidos tiveram que tomar posio sobre a questo da coca. Partidos como a CONDEPA e o Movimiento Bolvia Libre (MBL) que at ento no haviam se posicionado sobre o assunto resolveram faz-lo a partir de uma perspectiva de oposio, defendendo a causa dos cocaleiros contra o governo 76. Outro benefcio da eleio dos parlamentares cocaleiros foi uma maior segurana pessoal para estas lideranas, que seguidas vezes foram alvo de atentados na regio do Chapare (ver abaixo). Em 1999 ocorre a primeira diviso no partido. Questionando os mtodos empregados por Morales para eleger deputados em 1997 (arregimentao de camponeses, voto coletivo) o lder Aljo Vliz expulsa Evo da ASP sem qualquer votao. Indignados com esta atitude, a quase totalidade dos militantes abandona a ASP e entra para o novo partido fundado por Morales com a mesma estrutura e lideranas da Assemblia, o Instrumento Poltico para Soberania dos Povos (IPSP). Este momento marca o surgimento explosivo de Evo, at ento um dirigente minoritrio dentro dos cocaleiros, como lder poltico carismtico e o novo rosto do partido. Por um lado, sua grande capacidade de articulao foi testada com sucesso ao superar o racha no partido sem qualquer prejuzo organizao. Por outro, sua

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A CONDEPA abandona a aliana com a ADN em 1998, o que a aproximou de posturas de oposio..

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histria pessoal se torna a narrativa poltica de uma classe desfavorecida e um smbolo para os pobres de todo o pas (Barbosa Filho, 2008, pp. 53-69) 77. Evo nasce em um ayllu miservel no interior do departamento de Oruro em uma famlia de pastores de lhamas. exceo de uma irm, todos os seus trs irmos morreram ainda crianas vtimas da desnutrio e da falta de cuidados mdicos. A alimentao da famlia era complementada diariamente com folhas de coca. Aos cinco anos de idade migra com seu pai a p com as lhamas para o norte da Argentina em busca de melhoras condies, onde se alfabetiza e perde o costume de falar o idioma aimar. Quando adolescente se junta a uma banda de msica marcial (onde toca trompete) e viaja por toda a Bolvia, tendo a oportunidade de conhecer diferentes realidades de seu pas. Chega a trabalhar nas minas como cooperativista independente, tendo seu primeiro contato com a politizada organizao mineira. Nos anos 70 se junta ao Exrcito e presencia as lutas polticas que envolveram a queda de Hugo Bnzer. Em 1978, assolados por uma grave seca, a famlia de Morales vende o pouco que tem e viaja de caminho at o Chapare, onde passa a plantar coca: "Fomos s Yungas de La Paz [tradicional zona cocaleira ao norte da capital], haviam terrenos que custavam muito. Meu pai no podia pagar, estavam um pouco caros. Vendemos todas as lhamas que tnhamos para ver se alcanvamos o preo. No pudemos alcanar. Ento [meu pai] pensou no Chapare, tnhamos alguns familiares [por l], assim fomos e dessa maneira com meu pai em 78 nos estabelecemos no sindicato San Franciso no quilmetro 21" (Evo Morales em entrevista ao Centro de Estudos de Desenvolvimento de La Paz, 1994) No ano seguinte vem a deparar-se com a dura realidade da regio, quando presencia soldados queimarem vivo um campons que havia se recusado a confessar ligao com o narcotrfico. O prprio Evo diz que aquela situao foi a gnese de sua postura pelos direitos humanos, pela paz, pela tranqilidade em nossas terras, pelo livre cultivo da folha de coca, pelos recursos naturais, pelo territrio, pela defesa da soberania nacional, pela dignidade dos bolivianos e por nossa liberdade (ibidem, pp. 57). Em seguida passa a militar ativamente no sindicato. Em 1989, j atuando como liderana local, pego em uma
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Sua histria pessoal mais um fato que aproxima Evo de Lula, e no de Hugo Chvez. Lula tambm veio de um antecedente campons miservel, migrou e tornou-se dirigente sindical.

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emboscada dos militares e espancado at beirar a morte. Na realidade, segundo relatos de cocaleiros na regio, os soldados s pararam de espanc-lo porque julgavam-no morto (ibidem, pp. 60). Ataque semelhante se repete em 1997 (j com os cocaleiros ocupando postos nas prefeituras do Chapare) marcando ainda mais Evo Morales como um sobrevivente naquele contexto de violncia 78. Para alm da capacidade organizativa do lder sindical, a narrativa de sofrimento e superao se tornou um importante atrativo em Evo pois ofereceu um canal de identificao bastante eficiente para os camponeses conforme Evo fazia sua transio rumo ao parlamento. Os congressistas do MAS souberam refletir esta moralidade campesina atravs de aes simblicas mas repletas de significado como o fato de que todos dividiam um pequeno apartamento em La Paz, iam a p para o Congresso diariamente, faziam questo de se vestir com suas roupas tradicionais, etc. Trata-se de um tipo de representao descritiva similar ao que houve com parlamentares negros nos Estados Unidos do sculo XX (Mansbridge, 2000, pp. 112-136). Em dezembro do mesmo ano da expulso de Evo da ASP e fundao do IPSP (que em seguida se tornaria MAS) houveram novas eleies municipais. Desta vez o partido dos cocaleiros elege 11 prefeitos e 81 conselheiros municipais (o equivalente boliviano dos vereadores no Brasil), aumentando sua presena no meio rural. Esta eleio tambm marcou um afastamento do MAS em relao aos partidos comunistas histricos bolivianos (Komadina, 2007, pp. 34). Como a Izquierda Unida (IU) havia escolhido se aliar a ASP de Aljo Vliz o MAS abandona a frente e da em diante disputar de forma autnoma as eleies, uma importante mudana na estratgia do partido. Em 2002 o tema nas reunies de cocaleiros a necessidade de um partido capaz de representar demandas regionais noabsorvidas como a anulao da Lei 1008, o fim da militarizao no Chapare e a descriminalizao da folha de coca: Os presentes na reunio [de cocaleiros em Bomborazama] constataram que, para solucionar suas questes locais mais urgentes, teriam de se envolver com problemas que transcendem os limites de sua aldeia: devemos tomar o governo do pas. Isso conduziu ao tema das eleies presidenciais. (Sousa, 2010, pp. 36).
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Cabe aqui uma comparao com lderes como o uruguaio Pepe Mujica, que sofreu um atentado policial de seis tiros nos anos 70, ou com a brasileira Dilma Rouseff, que foi torturada pelo governo militar.

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As eleies de 2002
Sob qualquer perspectiva de anlise (social, econmica, poltica) as eleies de 2002 foram o ponto de mudana fundamental para o sistema poltico boliviano. Algumas das condies mais importantes que forneceram as bases para o que se tornar uma reforma radical do sistema poltico j haviam sido dadas durante o conturbado governo da ADN (1997-2002): protestos cada vez maiores contra as medidas econmicas neoliberais, fracasso da militarizao em destruir o movimento cocaleiro, fracasso em cooptar os setores mais radicais dos aimars no Altiplano, fracasso em estimular o crescimento econmico do pas atravs da privatizao e do investimento estrangeiro, represso contra manifestantes. No entanto o ano de 2002 no foi apenas a continuao da crise dos anos noventa, mas sim um ponto de inflexo para prticas institucionalizadas na reabertura democrtica e que davam claros sinais de desequilbrio. O sistema partidrio foi o calcanhar de Aquiles do sistema poltico neoliberal. Isto porque quando aquele sistema fechado e pouco democrtico da reabertura (com seus trs partidos sistmicos e eleies indiretas para presidente) comea a ser questionado por novas elites polticas desejosas de integrar o poder, a soluo encontrada foi a cuidadosa fabricao de fatias de poder a serem distribudas entre estas novas elites: as coalizes. A palavra soluo est entre aspas porque trata-se de um oximoro: ela no buscou reformar o sistema atacando as razes do problema, mas representou apenas uma reinterpretao de prticas clientelistas que datavam do sistema poltico ditatorial e tambm da era autoritria dos decretos supremos promulgados por Estenssoro e Goni. Esta reinterpretao (encabeada pela ADN de Bnzer) se dava em um momento de esvaziamento da posio ideolgica dos partidos, pois na megacoalizo do ex-ditador haviam partidos de esquerda, indgenas, populares, etc. (ver Quadro 3 do captulo anterior). A distribuio de cargos (o cuoteo) e a ingovernabilidade gerada pelas deseres partidrias que ocorrem aps a eleio de 1997 so dois pontos criticados pelos editoriais de imprensa contra o sistema poltico como um todo, e no apenas contra os governos 79. Na campanha do MNR (organizada pelo consultor de Bill Clinton James Carville) a imagem do partido como deflagrador das

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Isaac Bigio, Bolvia: donde ganan los que pierden, La Prensa (7 de Agosto de 2002) e Ral Garfulic, Dime con quin andas, La Razn (8 de Junho de 2002)

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reformas neoliberais no aparece e Goni mostrado como um tecnocrata responsvel capaz de levar o pas para fora da crise 80. Na realidade um dos motivos da crise do sistema de coalizes foi o crescimento de atores anti-sistmicos com reais chances de adentrar o poder. As rachaduras afetaram todo o sistema partidrio, e no apenas os partidos mais radicais. A incapacidade do sistema em cooptar estes elementos radicais para dentro das estruturas pr-estabelecidas foi um incentivo a lideranas partidrias no-radicais lanarem candidaturas independentes e a resistirem em formar coalizes. Foi o caso do prefeito de Cochabamba pela ADN, Manfred Reyes Villa, que lana sua candidatura dentro de seu prprio partido Nueva Forza Republicana (NFR) em aliana com Alejo Vliz e com um discurso anti-sistmico, embora no declaradamente contra o neoliberalismo. Ciente do destino da CONDEPA aps a experincia dentro da mega-coalizo, Manfred ressalta sua independncia e captura votos de eleitores do MNR e ADN insatisfeitos com a crise poltica e econmica (Alcantara, 2003). Reconhecendo o risco que estes outsiders traziam com sua mobilizao, o sistema poltico buscou se defender ao mximo desta ameaa. Em um primeiro momento a corte eleitoral buscou controlar o registro de novos partidos, dando prioridade para pequenas faces kataristas (MRTKL, MITKA, MIP) e rechaando o registro do MAS. Conforme a popularidade do congressista Evo Morales aumentava, os partidos tradicionais se uniram no Congresso para expuls-lo sob o pretexto de que seu discurso incitava a violncia no Chapare. Em votao unnime pr-acordada entre os partidos sistmicos (ADN, MNR e MIR) e sem direito a defesa, Morales foi expulso em janeiro de 2002, exatamente no momento em que os partidos preparavam suas candidaturas para as eleies daquele ano. O MAS protesta contra a expulso e aponta ingerncia da embaixada dos Estados Unidos ao tentar eliminar aquele que havia se tornado o principal porta-voz da luta pela defesa da coca. Entre os eleitores, o discurso anti-imperialista proclamado a partir da expulso bem recebido e a inteno de voto em Evo entre janeiro e junho de 2002 aumenta em 2000% 81. De fato o embaixador dos Estados Unidos (Manuel Rocha) faz uma srie de pronunciamentos contra Morales e ameaa a Bolvia com a suspenso da ajuda econmica

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A campanha mostrada em profundidade no documentrio Our Brand is Crisis de Rachel Boynton (EUA, 2005). 81 Comentado por Antonio Peredo, em entrevista a Martha Harnecker (2009, pp. 83).

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se o cocaleiro ganhasse as eleies, em uma exemplar demonstrao da diplomacia sticks and carrots. Estas declaraes (habilmente utilizadas na campanha do MAS) acendem uma classe mdia nacionalista e incomodada com o alto grau de ingerncia norte-americana, alavancando decisivamente a popularidade de Evo (Van Cott, 2005, pp. 90). Em La Paz a expulso recebe solidariedade dos lderes aimars e uma aliana entre Felipe Quispe e Evo parece aparente. No entanto, divises dentro da CSUTCB (de onde haviam sado os dois partidos) impediram a aliana, o que foi determinante para a vitria de Goni em 2002. Outros fatores externos ajudaram a aumentar a importncia destas eleies. O pleito de 2002 foi o primeiro totalmente ausente das figuras que haviam ditado as regras da poltica boliviana durante boa parte do sculo XX. O sempiterno presidente Paz Estenssoro havia morrido em 2001 assim como seu antigo rival, o lder mineiro Juan Lechn, e o general Hugo Bnzer morre em 2002. Sem estes referenciais ideolgicos os centralizados partidos sistmicos perderam os canais de representao que mais dialogavam com a gerao ps-52 e que defendiam um crescimento nacionalista e por vezes radical (Whitehead, 2009, pp. 295). Enquanto isso uma nova gerao de jovens que no haviam conhecido nem a Revoluo de 52 e nem o perodo ditatorial nacionalista no encontravam tampouco qualquer representao entre os empresrios que haviam substitudo os idelogos de outrora (Gonzalo Sanchez no MNR, Jorge Quiroga na ADN, Reyes Villa na NFR). O notvel crescimento demogrfico boliviano a partir de 1976 aumentou a populao do pas em 1,7 milho de habitantes em 1992 e em mais 1,8 milho em 2001 (Klein, 2003, pp. 238239). Em 2002 as primeiras turmas comeam a se formar na insurgente Universidade de El Alto, e novas lideranas jovens altamente politizadas passam a ter uma voz maior em suas comunidades.

165

Quadro 1. Resultado das Eleies de 2002

Candidato Gonzalo Snchez de Lozada Evo Morales Manfred Reyes Villa Jaime Paz Zamora Felipe Quispe Johnny Fernndez Ronald MacLean Abaroa Alberto Costa Rolando Morales Ren Blattmann Nicols Valdivia Total (comparecimento 71.9%) Votos invlidos Votos totais Partido Votos % MNR 624,126 22,46% MAS 581,884 20,94% NFR 581,163 20,91% MIR 453,375 16,32% MIP 169,239 6,09% UCS 153,21 5,51% ADN 94,386 3,40% LyJ 75,522 2,72% PS 18,162 0,65% MCC 17,405 0,63% CONDEPA 10,336 0,37% 2,778,808 100.0% 215,257 2,994,065

Fonte: Corte Nacional Eleitoral. A conturbada campanha envolveu um candidato a vice-presidente sem partido (Carlos Mesa, em chapa junto a Goni), ataques de Goni contra Reyes Villa acusando-o de ter incitado a Guerra da gua em Cochabamba (devido ao fato do prefeito ter resolvido negociar com os manifestantes) e as referidas ameaas do embaixador norte-americano. Evo Morales termina em um surpreendente segundo lugar que no havia aparecido em nenhuma pesquisa at ento 82. O candidato do MAS sequer havia sido convidado para o principal debate na televiso, organizado pela associao de imprensa de La Paz e envolvendo Goni, Reyes Villa e Paz Zamora. De fato, se a aliana entre Quispe e Morales tivesse se consolidado, a frente MAS-MIP teria prevalecido sobre o MNR de Goni. Tambm surpreendente foi o virtual ocaso da ADN, o partido que havia ocupado o governo, junto com seu aliado CONDEPA. O Grfico 1 busca ilustrar estas mudanas entre 1997-2002.

O cientista poltico Miguel Centellas comenta que as pesquisas de voto bolivianas tendem a ignorar o eleitor rural, o maior eleitor do MAS. Parlamentarized Presidentialism in Decline (2008) em http://mcentellas.com/ . Acessado em junho de 2012.

82

166

Grfico 1

Fonte: Miguel Centellas, Parlamentarized Presidentialism in Decline, 2007. A vitria do MNR provou ser prrica. Eleito com a menor votao da histria democrtica boliviana e recebendo menos votos do que o total de brancos e nulos, Goni teve dificuldades em conseguir aliados para formar uma coalizo de governo e conseguir a confirmao do Congresso. Mesmo com o apoio oferecido rapidamente por uma ADN que buscava ao menos manter alguns postos ministeriais, o nmero de congressistas ainda tendia a oposio. Tanto o MAS quanto o NFR se recusavam a apoiar minimamente o MNR (com Reyes Villa chegando a declarar que preferiria apoiar Morales a Goni) e o impasse s se resolveu quatro semanas aps a contagem de votos com uma frgil aliana com o MIR de Paz Zamora, que recebeu 7 dos 18 ministrios disponveis em troca de seu apoio (Singer e Morrison, 2004, pp. 143-182). O poder dos outsiders havia se tornado to grande que pela primeira vez os trs partidos sistmicos (MNR, ADN e MIR) estavam juntos em uma mesma coalizo contra aquela inverso poltica. Porm ao invs de contribuir para a governabilidade, esta aliana impulsionou um novo ciclo de mobilizao popular muito mais intenso do que o anterior. Alm disso, a participao do embaixador norte-americano tambm na construo da aliana MNR-MIR prejudicou ainda mais a

167

legitimidade

destes

partidos 83.

Quadro 2 Congressistas eleitos em 2002

O Congresso anterior tinha 19 assentos da CONDEPA e 4 da Izquierda Unida.

b

O Senado anterior tinha 3 assentos da CONDEPA.

Fonte: Singer e Morrison, 2004, pp. 180.

Governo Sanchez de Losada, Carlos Mesa e o segundo ciclo de mobilizaes (2003-2005)

No comeo do captulo chamei a ateno para a idia de Laclau (2005) para quem o efeito do acmulo de demandas em excesso (isto , no absorvidas pelo sistema) tende a gerar um denominador comum, o que ele chama de singularidade. Conforme esta singularidade se expande ela passa a se popularizar, isto , passa a ser um significador para uma ampla camada da populao que est imersa em uma posio subalterna, o que Whitehead chama de unio pela excluso (2003, pp. 28). Isso porque a experincia que deu origem a
83

Segundo relato do prprio embaixador Manuel Rocha, ele teria organizado reunies regulares entre Goni (MNR), Paz Zamora (MIR) e Reyes Villa (NFR) afim de anular o recente tour de force do MAS nas eleies. Fonte: Gamarra (2003, pp. 291).

168

demanda chamada por Laclau (ibidem, pp. 85) de ruptura (lack) e por iek (2010, pp. 27) de lacuna (gap) representa a identidade diferencial do sistema: Uma vez que a plenitude da comunidade passa a ser meramente o reverso imaginrio de uma situao vivida como deficiente, aqueles que so responsveis por ela no podem ser uma parte legtima da comunidade; o abismo entre eles irrecupervel. 84 O neoliberalismo na Bolvia desorganiza comunidades urbanas e rurais, mineiras e campesinas, centrais e perifricas, gerando exatamente esta sensao cotidiana de ruptura. Ao privatizar empresas, demitir funcionrios e expulsar camponeses de suas terras, o neoliberalismo passou a explicar o aumento da desigualdade social que j era grande aps sculos de sistema oligrquico (ver Grfico 2). Na Bolvia a discusso sobre a desigualdade nativa (Katri no sculo XVIII, Willka no sculo XIX), mas tambm foi revitalizada por instituies (sindicatos, movimentos campesinos, associaes de moradores) que ressaltaram o carter sistmico e persistente desta desigualdade. Ao equivaler perodos histricos como o colonial, o oligrquico, o ditatorial e o neoliberal, dispersos no tempo mas similares em estrutura, simbolismo e retrica, foi possvel a interlocuo com diferentes grupos e classes que sentiam oprimidos na sociedade boliviana.

84

Laclau, 2005, pp. 86, grifos meus.

169

Grfico 2 Evoluo do coeficiente GINI (desigualdade social) na Bolvia 1989-2003. A diferenciao entre GINI urbano e GINI rural s comeou a ser medida a partir de 1999. Fonte: Miguel Vera, Pobreza, desigualdad y movilidad social em Bolvia: uma sntesis de la evidencia emprica reciente, 2007. A ruptura significa ausncia para diferentes grupos dentro da sociedade, e portanto resiste em ser determinada ideologicamente ou socialmente. Para o trabalhador mineiro a ruptura significou o desligamento de todo seu meio de vida, sua vivncia comunitria em sua cidade de origem, etc. Para o cocaleiro significou o ataque persistente a sua cultura agrcola e a militarizao de seus territrios. Para o indgena significou o desrespeito a suas tradies de gesto comunitria de recursos e de democracia participativa. Para a classe mdia significou a incmoda ingerncia norte-americana sobre a soberania da repblica e a apropriao indevida de recursos dos impostos. As eleies de 2002 escancaram esta ruptura: somados os votos dos partidos de oposio (MAS, NFR e MIP) 47,9% dos eleitores votaram contra 42,1% dos partidos do governo (MNR, ADN e MIR). preciso levar em conta tambm a conjuntura deste voto nos partidos sistmicos. O MIR em 2002 170

passa a advogar demandas como a Assemblia Constituinte e a renacionalizao da YPFB (o que talvez tenha levado a resistncia dentro desse partido com uma nova aliana com o MNR), portanto no absolutamente correto dizer que o voto neste partido tenha sido um voto pelo neoliberalismo (Centellas, 2007, pp. 215). Uma importante evidncia disso o rechao popular ao MIR aps 2002, de tal magnitude que o partido no disputa as eleies em 2005 e perde seu registro eleitoral em 2006. O maior sucesso do MNR em certas regies (ver Mapa 1) tambm sugere um componente regional, e possivelmente tnico, no voto por este partido; sendo talvez mais prximo da realidade falar de um voto antiindgena ou anti-campons ou ainda anti-Altiplano nestas regies do que em um voto contra o sistema poltico neoliberal.

Mapa 1 Vencedor das eleies gerais de 2002 por departamento. Fonte: Boletim Estatstico, Corte Nacional Electoral, 2007. A situao poltica boliviana aps 2002 mostra que esta ruptura no atravessa impunemente o ciclo de eleies e votaes no congresso. Ela no apenas ideolgica, vivida de forma cotidiana por um grupo cada vez maior de pessoas, declarada pelos movimentos e 171

partidos anti-sistmicos e neste momento est to prxima do centro de poder que intelectuais e jornalistas comeam a tomar partido. A ruptura no apenas uma luta de classes tambm porque ela no estvel, as demandas que a constituem so incorporadas ao sistema ou no. Uma greve operria, por exemplo, termina com a soluo intermediada da demanda apresentada (salrio, melhores condies de trabalho, etc.) e em seguida os sujeitos que a compem voltam a trabalhar na fbrica. Uma ruptura como aquela ocorrida na Bolvia no permite esse arranjo pois a radicalidade de suas demandas no apenas ultrapassa a capacidade de incorporao do sistema como sequer permite a intermediao com ele. Em Cochabamba os manifestantes no aceitaram nenhuma proposta do governo que no atacasse as questes centrais da demanda: expulsar a companhia estrangeira que havia privatizado a gua, anular os contratos afirmados e colocar a distribuio de gua nas mos de uma organizao comunitria. A rejeio a priori em relao ao governo Sanchez de Losada em 2002 tornou a ao governamental sobre qualquer uma das demandas presentes na agenda da mobilizao social (cada vez mais incorporada politicamente pela singularidade anti-sistmica do MAS) praticamente impossvel de ser cumprida. Isto engloba demandas que at ento no haviam se insurgido, como a questo do gs. Entre os movimentos sociais, certas posies polticas se tornaram indiscutveis. Como ressalta Garcia Linera, um parlamento mais opositor tambm complicou a situao do governo (2008, pp. 331). Assim que Sanchez de Losada consegue formar um governo a mobilizao de movimentos sociais volta a acontecer. Os cocaleiros encabeam a fileira de descontentes. A polmica Lei 1008 foi assunto imediato de negociao com Goni, que acenou com abertura em outubro mas j em novembro de 2002 afirmou categoricamente que a lei permaneceria. Sobre a desmilitarizao do Chapare, Goni disse que no poderia mudar acordos assinados com os Estados Unidos no contexto da Guerra contra as Drogas empreendida por aquele pas 85. interessante observar que o status poltico que um segundo lugar nas eleies nacionais conferiu a Evo Morales no diminuiu sua posio de liderana das mobilizaes cocaleiras. Internacionalmente o rosto do indgena cocaleiro passa a ser mais conhecido, principalmente aps uma polmica reunio sobre polticas de controle s drogas de rgo ligado a ONU em que Evo trouxe folhas de coca para que os diplomatas presentes
85

La Razn, Ley 1008 se mantem, 22 de Novembro de 2002.

172

conhecessem (Stefanoni, 2006). O socilogo Alain Touraine aponta os cocaleiros como principal fora de mudana no pas em artigo publicado na capa do jornal La Razn em outubro de 2002: Neste sentido, que se chame cocaleiro ou outra coisa, estou mais interessado em ver o que este movimento significa como uma realidade, como o comeo de uma transformao profunda, e ao menos vemos deputados que tem influncia poltica, que so aimars e tem conscincia tnica. 86 Em janeiro de 2003 os confrontos entre militares e cocaleiros que bloqueavam rotas causaram 6 mortes no Chapare (Dangl, 2007, pp. 52). Esta represso contra a mobilizao campesina radicalizou os cocaleiros da regio, que se afastaram das negociaes e assumiram uma postura insurgente contra o novo governo. Goni tenta em vo negociar com Felipe Quispe e trazer o MIP para a coalizo de governo, mas o lder aimar s aceita negociar com a anulao dos decretos neoliberais de 1985 e a implementao de uma nova reforma agrria, demandas impossveis de serem cedidas pelo governo de Goni 87. A presso externa sobre o governo boliviano exatamente para o sentido oposto: o FMI pede reduo do dficit atravs de planos de austeridade e o Banco Mundial pede indenizao milionria para a companhia Bechtel, expulsa durante a Guerra da gua. Assim como o governo norte-americano ameaou cortar a ajuda externa para a Bolvia caso Evo Morales ganhasse, estes organismos tambm ameaam com sanes (Kohl e Farthing, 2006, pp. 172). Por outro lado o objetivo comum de resistir ao governo do MNR aproximou finalmente os antigos rivais Quispe e Morales. Em fevereiro de 2003 o pacote econmico anti-crise foi anunciado pelo governo: reduo de salrios para funcionrios pblicos, aumento do imposto de renda na ordem de 12,5% e um novo plano de venda do gs a preos baixos atravs de um porto chileno (ibidem). Sem a correlao de foras favorvel que gozava Estenssoro em 1985, Goni tentou implementar um novo plano de reduo fiscal atingindo setores at ento poupados pelos governos anteriores como a classe mdia e os policiais. Estes iniciaram em seguida uma greve que deslanchou em violncia quando uma passeata de policiais foi enfrentada a bala pelos
86 87

La Razn, 13 de outubro de 2002. La Razn, 28 de setembro de 2002.

173

militares, causando a morte de 29 pessoas 88. Em El Alto os novos impostos atingiam consumidores e comerciantes, impelindo uma radicalizada FEJUVE ao protesto insurgente, com a ocupao de espaos e bloqueio de estradas. No mesmo ms houve o polmico perdonazo, quando Goni perdoou US$ 180 milhes de dvidas com o governo (Petras, 2005, pp. 193). Durante dois dias em fevereiro o pas ficou praticamente ingovernvel e Goni teve de voltar atrs na questo dos impostos e salrios (ibidem, pp. 173). A questo do gs, porm, permanecia. Assim como em relao a coca, a demanda pela nacionalizao do gs tem razes antigas que so revitalizadas por grupos polticos em contextos semelhantes. Os primeiros postulantes da soberania sobre a produo do gs foram militares ligados Gerao do Chaco (ps-1935) e ao nacionalismo popular de Gualberto Villaroel (dcada de 40) que mais tarde integrariam o MNR. Esta faco nacionalista do Exrcito foi contra a privatizao da YPFB nos anos 90 e era ainda menos entusiasta de uma soluo que envolvesse a venda de gs ao histrico rival Chile (ibidem). De fato o plano de Goni, bastante influenciado pelos organismos externos de regulao do mercado (principalmente FMI e Banco Mundial), era bastante polmico. Grupos de estudo ligados a esquerda (como o CEDLA em La Paz) comearam a disponibilizar relatrios para a imprensa que revelavam as disparidades do acordo. Os impostos diretos sobre gs e petrleo j haviam cado, no comeo de 2005 a menos da metade do que eram aplicados entre 1997 e 2004 (Miranda, 2009, pp. 205). No mesmo perodo as reservas comprovadas de gs na Bolvia aumentaram em 10 vezes. O novo acordo faria com que o gs boliviano, comprado em estado bruto a US$ 0,18 por mil m, fosse vendido processado na Califrnia com preos de US$3,50 a 4,00 por mil m (Dangl, 2007, pp. 121). Bolvia caberia apenas vender o gs extrado pelas companhias britnicas, americanas e brasileiras para as transportadoras e refinadoras chilenas, que em seguida exportariam para os Estados Unidos. No foi difcil estabelecer uma analogia entre esta estrutura exportadora e ciclos econmicos anteriores: o ciclo da prata, do cobre, do estanho, do petrleo. Todos estes geraram uma enorme concentrao de riquezas atravs de uma elite conservadora que virtualmente espoliou a Bolvia para a Europa e os Estados Unidos.
88

Uma revolta similar dos policiais, tambm reprimida pelo Exrcito, inaugurou o processo revolucionrio de 1952.

174

Paz Estenssoro ao discursar em 1985 para uma Bolvia fraturada pela inflao, caracterizou as medidas de austeridade como nico remdio possvel para um pas moribundo 89. Assim como o There is no Alternative de Margareth Thatcher, esta idia do remdio amargo para curar uma enfermidade econmica angariou certo apoio da populao. A demanda por renacionalizao do gs e distribuio social de seus lucro ia contra pilares do pensamento neoliberal aplicado pelo MNR em 1985, ou seja, que esta demanda tenha se popularizado como aconteceu em 2003 significa uma quebra no processo de hegemonizao exercida pelo sistema neoliberal naquele pas. Como este debate deixou os crculos militares, editoriais de imprensa e grupos de esquerda para se popularizar a ponto de se tornar uma demanda nacional? Se inserindo de forma equivalente na cadeia de demandas antisistmicas que neste momento j se encontrava bastante slida. Petras trata o gs como uma forma de desculpa para unificar interesses diversos na queda do governo de Goni (2005, pp. 193-197). No entanto a questo do gs no apenas um guarda-chuva sob o qual demandas anti-sistmicas se agruparam em um contexto de mobilizao. Ela em si estruturante pois contradiz um sistema poltico e um modo de governar que tornam-se cada vez mais ilegtimos frente a uma parcela cada vez maior da populao. Mas tambm a demanda pelo gs equivalente, pois em sua enunciao e at nas estruturas que a coordenam possvel encontrar as mesmas caractersticas presentes em outras demandas. Tanto Garcia Linera (2008) quanto Webber (2010), Stefanoni (2006) e Kohl e Farthing (2006) so unnimes em relacionar a chamada Guerra do Gs ao momento de quebra de hegemonia do regime neoliberal. Isto de fato aconteceu, mas este enfoque explica melhor os efeitos desestruturantes da mobilizao de 2003 do que seu papel fundamental na estruturao de uma alternativa ao sistema poltico vigente. A chamada Guerra do Gs foi o momento equivalencial teorizado por Laclau em A Razo Populista (2005) quando em uma crise de hegemonia uma das demandas anti-sistmicas passa a ser o significante de toda a cadeia (2005, pp, 129-131). Da em diante a maneira como esta demanda vai organizar a mobilizao (suas instituies, grupos, prticas, etc.) ser equivalente para todas as outras demandas presentes na cadeia, sempre tendo como referencial a linha dicotmica entre o conjunto das demandas e o sistema (conforme o diagrama abaixo, feito a partir de similar em Laclau, op. cit., pp. 130):
89

Bolvia se nos muere. Discurso do presidente Victor Paz Estenssoro, 29 de agosto de 1985.

175

O primeiro grupo a mobilizar em torno da questo do gs foi uma coordenadoria nacional formada nos moldes da Coordinadora pela gua de Cochabamba e dirigida por Evo Morales e Filemn Escobar (recm-eleito senador pelo MAS) formada em julho de 2003 (Kohl e Farthing, 2006, pp. 173). Emulando o processo ocorrido em Cochabamba, a coordenadoria focalizou seu protesto nos aspectos cotidianos que a desigualdade na questo do gs trazia para a populao. Contradies claras como a falta de gs que acometia a populao do segundo maior exportador de gs da Amrica tornaram-se importantes na costura deste discurso anti-sistmico 90. A liderana de Evo mobilizou uma multido de trabalhadores camponeses e cocaleiros em torno de uma demanda pouco conhecida por aquela populao. O modelo de organizao atraiu ativistas no-partidrios (como Oscar Olivera) e movimentos cidados desconfiados com a forma partido, incluindo a FEJUVE de El Alto. No entanto a presena marcante do MAS na chamada Coordenadoria Nacional em Defesa do Gs traduziu-se em uma clara posio de liderana do partido na mobilizao. A proposta de recuperar a soberania popular do Estado sobre seus recursos e indstrias atraiu militantes comunistas que ainda no estavam no MAS, entre eles lvaro
90

Segundo Klein, 74% da populao rural boliviana cozinha com lenha (2003, pp. 253).

176

Garcia Linera. E pela primeira vez na histria do pas setores do exrcito apoiaram um movimento popular operando principalmente a partir das ruas (Garcia Linera, 2010, pp. 41). E a mobilizao popular s cresceu a partir da. A coordenadoria buscou estabelecer o movimento em vrias cidades da Bolvia, com protestos em La Paz acontecendo ao mesmo tempo na periferia (El Alto) e na zona rural, assim como em Cochabamba e no Chapare. O nmero de distrbios civis registrados praticamente dobrou entre 2002 e 2003 (ver Grfico 3).

Grfico 3 Nmero de distrbios civis registrados na Bolvia 2000-2009. Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Instituto Nacional de Estatstica, disponveis em http://www.ine.gob.bo . Acessado em Maio de 2012. Em setembro de 2003 h uma grande marcha em Cochabamba que termina com um referendo popular na praa, exatamente como havia acontecido na Guerra da gua. No interior de La Paz os bloqueios feitos por indgenas aimars impedem que um nibus com turistas americanos chegasse na capital na localidade de Sorata. O exrcito boliviano intervm e ocorre um confronto em Warisata que deixa 7 mortos, 2 deles soldados, alm de 25 feridos. Como em Cochabamba em 2001, estas mortes radicalizaram a oposio e minaram a legitimidade do governo. O embaixador dos Estados Unidos defendeu a ao na mesma semana, dando lenha aos anti-imperialistas (Dangl, 2007, pp. 119). No dia 8 de outubro h greve geral em La Paz, e no dia seguinte h conflitos com feridos na cidade:

177

O lado leste de La Paz pareceu um formigueiro durante uma hora: toda rua, avenida e estrada estava lotada com milhares que vieram das colinas [El Alto]. A mobilizao foi total e os contingentes desciam pelos caminhos tortuosos em massas apertadas 91 Em outubro de 2003 os cocaleiros (apoiados pela CSUTCB dirigida por Roman Loayza) reforam os bloqueios de estradas, estrategicamente prejudiciais a economia boliviana pois barram a rota Santa Cruz-La Paz. No dia 7 uma marcha com mineiros sados de Oruro chega a La Paz com grande agitao popular (ibidem, pp. 134). No dia 10 uma assemblia simultnea em La Paz (com 50 mil presentes) e em Cochabamba (com 40 mil) realiza um referendo popular em torno da chamada Agenda de Outubro com os pontos principais das demandas contra Goni. Neste dia o governo manda reprimir as manifestaes e h em todo pas 25 mortos. A presso sobre Goni para renunciar aumenta e seu vice Carlos Mesa deixa o governo. Em El Alto os bairros mobilizados pela FEJUVE se alteram nas barricadas de acordo com a estrutura militar aimar (Zibechi, 2010, pp. 53). No dia 16 uma massa de 200 mil pessoas se rene na Praa So Francisco para pedir a renncia do presidente, que ocorre no dia seguinte. Goni foge de helicptero para os Estados Unidos, um espetculo significativo para o contexto boliviano. Carlos Mesa assume com algum capital poltico em relao a seu antecessor: historiador de profisso, no tinha ligaes partidrias e havia se posicionado contra as mortes no fim da Guerra do Gs. Se rene com Evo e consegue uma trgua com o MAS em troca da promessa de um plebiscito em relao ao gs e de uma Assemblia Constituinte em 2005. A dependncia de Mesa em relao aos movimentos sociais que haviam derrubado Goni grande: Seu governo no possui representantes no Parlamento, a estrutura do Executivo no se sustenta em nenhum partido poltico, e o presidente no conseguiu modificar nenhuma das cotas de cargos dos partidos do regime anterior que monopolizam a administrao pblica. 92

91 92

Luis Gmes, El Alto de pie, apud Zibechi (2010, pp. 76). Urioste, 2004, pp. 28.

178

Parte dos movimentos sociais (incluindo a FEJUVE e a Confederao de Ayllus presidida por Felipe Quispe) rejeita a idia de plebiscito baseados na idia de que o povo nas ruas j havia expulsado o presidente e portanto no havia a necessidade de um novo referendo. Os mais radicais na esquerda j haviam se posicionado contra a sucesso constitucional na idia de que o que havia acontecido era uma revoluo popular contra o neoliberalismo, que seria mantido com Mesa (Webber, 2011, pp. 44-50). Em maio de 2004 a COB e a Confederao de Ayllus (CONAMAQ) convocam greve geral por tempo indefinido e o MAS no apia. No Oriente do pas grupos autonomistas vo s ruas protestar contra uma mudana na gesto do gs e petrleo, que naquele momento favorece os departamentos produtores. Em julho de 2004 o referendo sobre o gs ocorre sob protestos de setores de esquerda e direita. A opo por reter o controle estatal dos hidrocarbonetos ganhou com 85% dos votos, mas apenas 60% dos eleitores registrados votaram, o que demonstra a rejeio ao referendo. Os movimentos voltam a se mobilizar em torno de renacionalizao do gs e Assemblia Constituinte imediatos, independente de aprovao do congresso. Mesa se nega a ignorar os trmites burocrticos temendo um isolamento internacional da Bolvia. Nos primeiros meses de 2005 os protestos voltam a ocorrer diariamente em La Paz. Uma nova Guerra da gua eclode em El Alto, que expulsa a companhia estrangeira Suez da administrao urbana. Afastado da mobilizao popular at ento, Evo Morales e o MAS finalmente rompem com Mesa. Aps ter dois pedidos de renncia recusados pelo Congresso, Mesa finalmente deixa o cargo em 22 de maro de 2005. Com grande rejeio popular contra o prximo sucessor constitucional (o parlamentar do MIR Vaca Diez) quem assume o presidente da Corte Nacional Eleitoral e novas eleies so marcadas para aquele mesmo ano.

As eleies de 2005
O maior vencedor desta segunda guerra do gs foi sem dvida o MAS, que aps negociar o apoio a Mesa em troca do cumprimento de demandas centrais, pede sua renncia em 2005 e se estabelece como mediador entre movimento social e Estado neste momento intenso de mobilizaes. Isto no significa que o MAS tenha se tornado um partido grande. O partido neste momento tem apenas dois imveis em seu nome (um em La Paz e outro em Cochabamba) poucos quadros com experincia poltica e uma militncia prpria reduzida. 179

No possui grandes financiadores e muitos dos principais dirigentes se dedicam mais a seus movimentos de origem do que ao trabalho partidrio. Abaixo do conselho nacional, suas estruturas decisrias locais variam de acordo com o movimento social presente na regio (cocaleiros no Chapare, vecinales em El Alto):

A ausncia de aparato partidrio que caracteriza o MAS-IPSP permite entender porque suas bases, cuja estruturao se sustenta em formas organizativas previamente existentes, como sindicatos ou juntas vicinais, apresentam uma forte sensibilidade ao que sucede dentro do espao dos movimentos sociais, o que explica a tendncia de se mobilizarem se existem motivos para faz-lo dentro deste espao 93 Onde o partido ganha as eleies municipais, o conselho local o espao de discusso do partido, sendo possvel que no-membros participem nas discusses (Webber, 2011, pp. 6162). Como este partido pouco institucionalizado logrou vencer as eleies? Em primeiro lugar, atravs de uma ampla base de apoio construda sobre o conjunto das demandas expressadas pelos grupos mobilizados na Bolvia de 2005. Os cocaleiros primeiro e em seguida o MAS foram expandindo a rede de demandas equivalentes atravs de grandes aes diretas relacionadas entre si e o apoio negociado e conjuntural de movimentos mais estabelecidos. A ao direta na Bolvia insurgente foi importante ferramenta de transformao da geopoltica dos movimentos sociais frente ao sistema poltico neoliberal, ou seja, da defesa do que se convencionou chamar de processo de cmbio contra os setores conservadores do pas. No entanto ela em si insuficiente para estabelecer uma proposta capaz de fornecer solues institucionais para as demandas apresentadas. O MAS surge para preencher uma lacuna existente na relao entre Estado e movimento social, um partido para implementar mudanas no sistema poltico e ao mesmo tempo responder a novas demandas dos movimentos sociais. Por isso a transformao de apoio nas manifestaes populares em apoio nas urnas. Um paralelo interessante pode ser feito com as mega-coalizes presentes no sistema neoliberal. Naquele arranjo o apoio de partidos sistmicos (e at de partidos menores mais tarde) era pea fundamental da governabilidade.
93

Do Alto, 2007, pp. 88

180

Neste novo arranjo de transio, a governabilidade s possvel atravs do apoio dos movimentos sociais. Alm de cargos em ministrios, o cumprimento das demandas a moeda de troca nesta cadeia de apoio. As demandas portanto so o ponto de ligao entre movimentos sociais que detm o poder efetivo sobre a capacidade de governo do Estado e o partido que prometeu implement-las uma vez no poder. As demandas so tambm uma forma de capital poltico, pois atravs delas a sociedade pode comparar o MAS e outros partidos que competem pelo poder; algo que o neoliberalismo por decreto, partidos indiferenciados entre si e o presidencialismo de coalizes no permitia acontecer. No final Carlos Mesa caiu no porque no tinha apoio partidrio, mas porque no chegou ao ponto mximo da demanda em torno dos recursos minerais, a nacionalizao do gs. Nem o breve apoio do MAS conseguiu mudar esta rejeio. As demandas passam a ser a maior expresso do sistema poltico em transio.

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Quadro 3 O MAS, as principais demandas e os principais grupos que as expressam

Grupo de intelectuais de esquerda ao qual pertence lvaro Garcia Linera. Principalmente militares, mas tambm partidos e movimentos menores que equivalem a um eleitorado nacionalista. As principais demandas deste grupo so a nacionalizao dos recursos e empresas estratgicas (YPFB, COMIBOL) e a sada martima para a Bolvia.

Fonte: Elaborao prpria. O Quadro 3 busca representar uma cadeia de relaes polticas que , naturalmente, contingente do perodo de transio presente na Bolvia em 2005. Ele tambm altamente esquemtico pois omite certas caractersticas como a natureza complexa das demandas (a noo de autonomia pode variar para cada grupo, etc.) mas consegue passar a idia de uma 182

totalidade discursiva constituda a partir da pluralidade destas (Laclau, 2005, pp. 74-78). O esquema tambm no deixa claro o fato dos movimentos compartilharem demandas; a FEJUVE foi um dos movimentos mais ativos na demanda pelo gs em 2003, a CSUTCB se tornou um dos principais rgos de defesa dos direitos indgenas aps a eleio de indigenistas a secretaria-geral, etc. O fato das demandas estarem mais ao centro que os movimentos sociais no diagrama mostra a dimenso popular do momento histrico boliviano as demandas representam um eleitorado no campo e nas cidades com boa informao acerca da situao poltica do pas e atento s possibilidades de mudana em seu cotidiano atravs da representao de sua demanda particular em um novo contrato social com o Estado. Os movimentos so rgos de tessitura destas demandas, mas uma vez trazidas esfera pblica (atravs principalmente da mobilizao e da representao na imprensa e no parlamento) elas se popularizam, isto , tornam-se significantes para uma parcela maior da populao. A luta dos movimentos sociais para tornarem-se representantes legtimos destas demandas tambm a tentativa de acompanhar as demandas apropriadas por esta parcela da populao. isto que dirigentes sindicais bolivianos chamam de mandar obedecendo. Os conflitos com mortos, por exemplo, causaram tanta comoo entre os mobilizados que as demandas radicalizaram para alm do que os movimentos estavam postulando, mais de uma vez chegando a derrubar o governo. Da transformao destas demandas em eleitorados tratou o MAS desde 2002, e a extrapolao desta manobra criou a massa de 53,7% de eleitores que teve o partido em 2005. Este nmero a maior votao da histria democrtica boliviana, a maior participao eleitoral (84,5% dos eleitores) e a primeira com resultado majoritrio, no necessitando da confirmao no Congresso 94.

94

A regra de confirmao no Congresso quando a eleio no resultar em um vencedor majoritrio (mais de 50% dos votos vlidos) foi mudada pelo governo boliviano aps 2005.

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Quadro 4. Resultado das Eleies de 2005

Candidato Evo Morales Aima Jorge Quiroga Ramrez Samuel Jorge Doria Medina Michiaki Nagatani Felipe Quispe Huanca Gildo Angulo Eliseo Rodrguez Nstor Garca Votos vlidos Votos brancos Votos nulos Total de votos emitidos Inscritos Partido MAS Podemos UN MNR MIP NFR FREPAB USTB Votos 1.544.374 821.745 224.090 185.859 61.948 19.667 8.737 7.381 % 53,74% 28,59% 7,80% 6,47% 2,16% 0,68% 0,30% 0,26%

2.873.801 100,00% 124.046 104.570 3.102.417 3.671.152

Fonte: Corte Nacional Eleitoral. As eleies de 2005 foram as primeiras realizadas sobre as runas do sistema partidrio anterior. Com a imploso da ADN o ex-presidente Jorge Quiroga funda seu Podemos com a faco mais tecnocrtica do partido de Bnzer, se restringindo principalmente ao departamento de Santa Cruz. Com a deslegitimao do discurso da economia neoliberal a oposio se agarra a um discurso de regionalismo e exaltao do progresso industrial de Santa Cruz. Um MNR em crise de liderana e sem novas propostas para o pas entra em aguda decadncia. O NFR, que teve uma boa participao em 2002, sofreu a repercusso nas urnas de uma breve aliana com Goni em 2003 e deixou de ser uma fora de peso nacional. Seu fundador Manfred Reyes Villa prefere disputar as eleies para o governo de Cochabamba com seu prprio partido regional, a Alianza Unidad Cochabambina (AUN), que vence a disputa. E um empresrio de La Paz que havia militado no MIR, Samuel Doria Medina, estria sua candidatura em terceiro lugar com seu partido Unidad Nacional, declaradamente centrista (PNUD-Bolvia, 2008).

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Quadro 5 Congressistas eleitos em 2005

Cmara dos Deputados % CHQ LPZ CCB ORU POT TAR SCZ BEN PDO Total MAS 7 22 13 7 10 3 8 1 1 55,4% 72 Podemos 3 5 5 2 4 5 11 5 3 33,1% 43 UN 1 2 1 0 0 0 3 0 1 6,2% 8 MNR 0 0 0 0 0 1 3 3 0 5,4% 7 Total 11 29 19 9 14 9 25 9 5 100,0% 130 Cmara dos Senadores MAS 2 2 2 2 2 1 1 0 0 44,4% 12 Podemos 1 1 1 1 1 2 2 2 2 48,1% 13 UN 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3,7% 1 MNR 0 0 0 0 0 0 0 1 0 3,7% 1 TOTAL 3 3 3 3 3 3 3 3 3 27 100,0%

Fonte: Corte Nacional Electoral. No poder legislativo o MAS tambm conseguiu um excelente resultado. As mudanas nesta eleio so evidncias da transio para um novo sistema poltico. Em 2002 o segundo lugar de Evo na corrida presidencial deu a ele uma oportunidade de oposio importante, mas este sucesso no se verificou naquela eleio legislativa. Com apenas 20% das cadeiras na cmara dos deputados e 26% no senado (ver Quadro 2) o MAS de 2002 encontrava toda a fora de sua oposio na mobilizao popular, no governo das ruas. J em 2005 o partido entra definitivamente no congresso como uma fora reformista com boa capacidade de aprovao de leis e decretos, uma situao fundamental para atacar as demandas que levaram o MAS ao poder. O MAS arrasou as eleies em La Paz (76% dos deputados) capturando o eleitorado da CONDEPA, do MIP e dos movimentos sociais presentes naquele departamento. Logrou se estabelecer como a principal fora poltica nos departamentos onde j era forte como Cochabamba (68% dos deputados), Potos (71%) e Oruro (77%). E finalmente se instalou em departamentos onde havia previamente uma rejeio ao partido, notadamente Chuquisaca (63% dos deputados) e at Santa Cruz (32%). Se em 2002 o surgimento dos primeiros deputados indgenas havia levado um deputado a comentar que o Congresso agora cheira a coca e veste poncho e sandlias (Van Cott, 2005, pp. 95), a situao em 2005 era ainda maior.

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Tambm significativa foi a adeso de intelectuais e militantes da esquerda boliviana ao partido, algo que no havia ocorrido plenamente antes de 2002. Boa parte dos invitados (pessoas sem ligao com o partido convidados pela dirigncia a ocupar postos) pertencem a este grupo. Entre militantes experientes do Partido Comunista Boliviano (como Alicia Muoz e Carlos Quiroga) e socilogos com produo acadmica sobre a realidade do pas (como Felix Patzi e Angel Mercado) um nome se destacou por ter sido escolhido pela dirigncia do partido para disputar a vice-presidncia na candidatura de Evo Morales, lvaro Garcia Linera. De ascendncia europia, Linera estudou na UNAM (Mxico) e militou na juventude em diversos movimentos de esquerda, se juntado mais tarde a uma guerrilha indgena de inspirao katarista, o Exrcito Guerrilheiro Tupaq Katari. Neste grupo, de modesta atuao, conheceu Felipe Quispe. Foi preso durante a ditadura e, aps libertado, passou a dar aulas na universidade e atuar como comentarista poltico em grandes canais de televiso bolivianos. A contribuio de Linera para o partido foi fundamental, segundo um de seus antigos dirigentes Santos Ramrez, para trazer elementos da classe mdia e intelectual que ainda estavam desconfiados do MAS 95. Alm de suprir uma falta de quadros tpica de um partido jovem, o MAS tambm comeou a adentrar na esfera urbana boliviana como uma organizao disposta a atrair o capital humano presente nas universidades e jornais, desde que houvesse convergncia entre ideais (Anria, 2009). Este movimento dialtico, e o partido tambm sofre mudanas com os novos quadros, tornando-se mais voltado para polticas econmicas de desenvolvimento de infra-estrutura produtiva (gs, ltio, petrleo), demandas mais prximas da esquerda tradicional. O lado campesino do partido porm permaneceu forte devido ao papel administrativo que a dirigncia orgnica dos movimentos sociais fundadores manteve em relao aos novos quadros, principalmente pela prerrogativa do dedazo, ou seja, a escolha final de quem ser invitado (e tambm expulso). A pluralidade de demandas dentro do partido nem sempre significou o conflito acerca das prioridades de implementao de polticas pblicas entre os grupos mobilizados. O MAS no poder implementou a nacionalizao do gs (demanda da esquerda) e com os recursos obtidos investiu no crdito para pequenos produtores rurais (demanda camponesa) e subsidiou a produo alimentar, reduzindo o custo de vida para as famlias mais pobres (demanda das periferias). Em outros casos o partido teve que intervir
95

Em Harnecker e Fuentes, op. cit., pp. 124-125.

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entre grupos concorrentes, como na disputa entre trabalhadores mineiros licenciados e cooperados em Potos em 2008. E finalmente, em alguns casos o partido teve que voltar atrs em suas polticas frente aos movimentos, como quando tentou extinguir o subsdio governamental a gasolina e foi enfrentado por uma greve em La Paz em 2009. O feito mais formidvel logrado pelo MAS foi exatamente esta atuao como mediador entre os movimentos sociais afim de moldar o sistema poltico a ser construdo sobre os escombros do anterior, uma posio privilegiada que nenhum outro partido gozou na histria boliviana.

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188

Concluso: qual partido?

Eu me vejo como um dos ltimos jacobinos da Revoluo Francesa e vejo a Evo como Robespierre. - lvaro Garcia Linera, vice-presidente da Bolvia 96 Este trabalho buscou encontrar um caminho entre diferentes abordagens metodolgicas afim de elucidar o crescimento vertiginoso do MAS em um ambiente adverso mudana atravs da via partidria. Com o partido ainda lutando para se institucionalizar neste ambiente de mobilizao e de centralidade das demandas, o enfoque recaiu sobre a identidade partidria que consolidou um eleitorado fiel (embora crtico fora do perodo de campanha) a partir de grupos que simplesmente no eram representados no sistema poltico boliviano desde a Revoluo de 1952. Mesmo aquele perodo de popularizao do fazer poltico encontrou limites na burocratizao promovida pelo MNR, um caminho que de forma alguma est fora do alcance do MAS no futuro. No entanto a pesquisa aponta evidncias de que o processo de representao das principais demandas atravs de uma identidade popular encabeado ativamente pelo Movimiento al Socialismo, por encontrar profunda ressonncia com as manifestaes polticas populares expressadas em diferentes momentos histricos da Bolvia, expressa uma ruptura decisiva com o sistema poltico anterior em favor de um novo, ainda em construo. Significativo no caso do MAS o fato deste perodo de inovao trazer de volta para a esfera pblica um nmero de correntes polticas que estavam adormecidas, mas que no eram novidades. A proposta do partido nas eleies de 2005 tem razes no pensamento nacional-popular formulado por diferentes atores sociais colocados em situaes antagnicas em relao ao sistema institucional durante sculos (Zavaleta, 2008 e Crabtree, Whitehead e Molina, 2009). As prticas democrticas praticadas pelo partido em relao a suas bases tem influncias do sindicalismo mineiro (influenciado, por sua vez, pela teoria socialista de Leon Trotski) e da organizao tradicional aimar (Van Cott, 2005 e 2009). Na histria boliviana o Movimiento al Socialismo pertence a uma longa linhagem de instituies comprometidas com a mudana radical do sistema poltico como a COB, a CSUTCB, e os setores mais radicais do MNR de 52. Apesar disso, a trajetria do MAS e a forma como ele lidou com os
96

Citado em Garcia Linera (2008, pp. 9)

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obstculos durante sua formao tornam o partido um elemento inovador no apenas dentro do pas andino, mas para toda a regio. Nenhuma outra instituio poltica boliviana elencou as demandas como princpio orientador da ao partidria da maneira que o Movimiento al Socialismo fez. Na Bolvia partidos de esquerda orientaram sua ao de acordo com um programa ideolgico fechado, partidos de direita se organizaram em torno de lideranas fortes, partidos indgenas se fecharam na demanda tnica e neoliberais se voltaram para a tecnocracia legitimada pelo Consenso de Washington; apenas o MAS se voltou prioritariamente para a construo de um novo sistema poltico a partir da prpria relao que o partido tinha com os movimentos sociais atravs da intermediao das demandas. Como esta rede de demandas se abriu para incluir cada vez mais grupos, chegando inclusive classe mdia e sua demanda por desenvolvimento nacional, este apoio se converteu em capital poltico e, em 2005, eleitorado. Naquele ano no h apenas o apoio de poucos movimentos ou classes sociais. Trata-se de um novo processo de constituio de um povo boliviano a partir desta aliana ampla de demandas (Laclau, 2005). A maneira como este apoio se dirigiu para o MAS o torna um partido popular: a razo de sua existncia esta relao como administrador de demandas de toda uma sociedade. A partir desta conceituao possvel enxergar o significado nas palavras de Garcia Linera citadas acima: impelido por uma massa insurgente contra um Antigo Regime de espoliao e desigualdade social, portador de um mandato de mudana assinado nas ruas, representante das mais pobres camadas sociais bolivianas no campo e na cidade, disposto a mudar radicalmente as regras do sistema poltico. O MAS no o nico ator da mudana social que se pretende fazer na Bolvia porque o tipo de mobilizao que se deu neste perodo composta no apenas de um instrumento poltico-partidrio disposto a reformar o Estado mas de trs fatores fundamentais: a existncia de narrativas de libertao que orientam a ao poltica, de uma rede de demandas estruturada e inclusiva e de uma instituio capaz de administr-la. Narrativas de resistncia Durante parte do trabalho busquei demonstrar as razes histricas dos enfrentamentos encabeados pelos MAS na virada do sculo XXI, notadamente trs eventos que antecederam aquelas expresses populares: a insurreio de Pablo Willka no contexto da Guerra Federal entre liberais e conservadores em 1899, a Guerra do Chaco entre Bolvia e 190

Paraguai em 1935 e a Revoluo Nacional de 1952. Nos trs casos houve um confronto entre sistemas oligrquicos de diviso do poder poltico e uma rede de demandas que emanava de movimentos sociais no campo e nas cidades, constituindo aps anos de luta uma identidade popular boliviana. No entanto esta identidade no o mero fruto da sucesso histrica de eventos e organizaes. No basta ter um rico histrico de luta para construir identidades contemporneas de resistncia, preciso estabelecer narrativas que comuniquem as experincias do passado e fortaleam a coeso dos movimentos em torno de significados relativamente indeterminados, como o campons, o indgena, o oligarca vendeptrias, etc. Mais do que parte integrante da cultura poltica do pas, este processo foi acompanhado de um renascimento, principalmente a partir dos anos 80, de tradies e smbolos de resistncia realizado ativamente por movimentos sociais de posse de estratgias de mobilizao e comunicao eficientes para aquela sociedade. A histria das narrativas de resistncia na Bolvia repleta destes momentos de resignificao simblica, como o bloqueio de estradas em La Paz que emula os cercos indgenas do perodo colonial ou a exibio em praa pblica do corpo alvejado do estudante Victor Hugo Daza em Cochabamba durante a Guerra da gua. As mulheres cocaleiras nomearam seu movimento de Federao de Mulheres Camponesas Bartolina Sisa como uma forma de identificar a presena militante da mulher em um passado indgena que segue vivo no imaginrio boliviano 97. Na Bolvia a presena de narrativas de resistncia popular resignificadas e fortalecidas ajuda a orientar a ao coletiva (por ex., os manifestantes se recusam a negociar com o governo aps a morte do estudante e o governo tem de aceitar as demandas integralmente), a reduzir os custos da participao (por ex., as famlias de cocaleiros esto comprometidas cotidianamente com sua prpria narrativa de resistncia e portanto participam mais de protestos, mesmo que arriscados ou em lugares distantes), a responsabilizar as lideranas envolvidas (por ex., aqueles que negociam com partidos sistmicos perdem seu papel dentro da narrativa de resistncia e com isso votos preciosos nas eleies), a unir movimentos sociais distantes geograficamente (por ex., a narrativa anti-colonial nos anos 90 aproximou pela primeira vez indgenas guaranis do Oriente e indgenas do Altiplano) e at mesmo a implementar melhorias na configurao local de

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Bartolina Sisa foi mulher de Tupaq Katri e comandou um de seus batalhes aimars contra a coroa espanhola em 1781. Foi capturada e executada no ano seguinte.

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poder pblico (por ex., na presena de diversas tradies de auto-organizao aimars em plena periferia de La Paz). Mas as narrativas de resistncia jamais conseguiriam representar o cotidiano de milhares de bolivianos sem a presena de tenses duradouras entre grupos conflitivos. Rede de demandas no absorvidas A demanda social segundo Laclau (2005) uma unidade de expresso poltica que pode ser absorvida ou no pelo sistema. Quando uma demanda atendida pelo governo (o que Laclau chama de request, ou requerimento) ela cessa de causar qualquer impacto ao sistema institucional pois absorvida, torna-se indiferenciada dele. No entanto quando uma demanda no absorvida (tornando-se um claim, ou exigncia) ela tende a se acumular, gerando tenses em torno das diferenas entre a expresso da demanda e o sistema institucional. Mais ainda, ela tende a identificar-se com outras demandas igualmente no absorvidas, construindo a noo de uma rede de injustias estabelecida em oposio a um mesmo sistema institucional. Quando a relao entre estas demandas equivalente isto , o sistema institucional incapaz de absorv-las individualmente temos os primrdios de uma expresso poltica popular, pois sua tendncia transformar-se em um sistema estvel de significao (pp. 74). Na Bolvia, pas mais pobre da Amrica do Sul, a presena de demandas no-absorvidas tornou-se explosiva aps o surto de desigualdade social desencadeado pelo neoliberalismo. Embora a reabertura democrtica tenha absorvido parte das demandas presentes no sistema ditatorial (como o direito a mobilizao poltica) o recrudescimento poltico associado aos decretos neoliberais tornou o sistema institucional hostil a uma gama de demandas muito mais urgentes no cotidiano dos bolivianos mais pobres. Esta rigidez do sistema poltico se refletiu nos partidos, que tornaram-se cada vez mais meros defensores do status quo e por conseguinte perderam vnculos fundamentais com as expresses polticas presentes na sociedade. Foi a necessidade de canalizar demandas que fez com que o sistema institucional implementasse a municipalizao do pas sem que houvesse uma demanda popular por esta reforma. Foi na tentativa de absorver demandas insurgentes que os partidos tradicionais arregimentaram dirigentes indgenas e movimentos sociais nos anos 90. Conforme as demandas principais no eram absorvidas por estas reformas, houve no pas a articulao de uma rede anti-sistmica orientada pela equivalncia entre diferentes expresses das classes mais desfavorecidas do pas. Este o 192

retorno abrupto do popular ao sistema poltico boliviano: mobilizaes que estouram em lugares diferentes do pas em torno de demandas similares, novos movimentos formados em torno de demandas previamente no expressadas e uma intensa comunicao entre diferentes atores mobilizados. Para Laclau a emergncia de um ator popular est relacionada a necessidade de representao (pp. 161-164). Nos captulos 3 e 4 busquei tratar dos processos de mobilizao e institucionalizao que marcaram a formao de um sujeito democrtico capaz de representar o corpo de demandas presente na sociedade boliviana naquele momento. Vrios atores possuam a legitimidade para exercer este papel, ainda mais conforme os partidos sistmicos falhavam em responder a demandas. Alguns movimentos se isolaram em suas demandas e permaneceram corporativos demais para tornarem-se sujeitos democrticos, como foi o caso dos autonomistas radicais aimars de Felipe Quispe. Outros no se institucionalizaram para disputar o poder poltico, como os militantes da Coordinadora pela Defesa da gua. A presena de um movimento social aberto a expresses de outras demandas e com sofisticada capacidade de mobilizao e organizao foi a prpria construo do partido Movimiento al Socialismo. Movimento poltico capaz de organizar demandas Ao contrrio de outros movimentos presentes no pas, os cocaleiros no se isolaram em suas demandas pela descriminalizao da coca. Ao se posicionarem sobre uma srie de questes urgentes na sociedade os cocaleiros tornaram-se atores polticos em uma posio privilegiada na cadeia de demandas anti-sistmicas. Parte das razes para isso est na prpria natureza da demanda pela coca, radicalmente combatida por governos pouco dispostos a negociar. Um sistema institucional hostil e permeado por influncias estrangeiras (dado o relevante papel norte-americano na questo) asseverou a noo de que a nica sada para a absoro de sua demanda seria uma mudana radical na estrutura de poder, isto , uma sada necessariamente poltica. isto que leva os cocaleiros a cortejarem a via eleitoral como um brao de sua luta. Alm da natureza da demanda, a institucionalidade prpria dos cocaleiros foi bastante favorvel transformao de sua ao sindical em ao poltica. Inovando sobre as tradies de militncia dos mineradores e a auto-organizao indgena os cocaleiros criaram mecanismos de controle dos representantes pelos representados e souberam canalizar recursos para melhorias efetivas nos locais onde atuaram, estabelecendo o movimento cocaleiro como um grande 193

organizador social com estrutura escolar, de segurana, estradas, etc. Conforme cresceram e adicionaram demandas a sua agenda, os cocaleiros assumiram uma posio de crticos do sistema poltico como um todo e passaram a representar sua disputa como um conflito transcendente entre um Estado oligrquico e privatista dominado por influncias estrangeiras e o povo boliviano: campons, pobre, indgena, sub-empregado, perifrico. Esta viso de conflito se popularizou porque tornou-se fcil de ser apropriada por diferentes movimentos que, por sua vez, se aproximaram dos cocaleiros e de seu novo partido poltico, o MAS. As eleies de 2002 e o voto de protesto no MAS deram um impulso enorme ao novo partido, pois a partir da o prprio sistema institucional passa a identificar o MAS como a principal ameaa sua integridade. Isto significou j uma reconfigurao na disputa do poder poltico na Bolvia, pois como ressaltou Laclau, o sistema tambm definido a partir daquilo que rejeita (op. cit., pp. 70). Como o sistema poltico se sustentava sobre pequenas maiorias e frgeis arranjos partidrios para governar, o impacto da rede de demandas devidamente organizada e representada pelo MAS no binio 2003-2005 foi grande demais para ser absorvido sem o colapso completo do sistema neoliberal de governo. Os jacobinos do MAS recusaram-se a ceder de suas demandas e radicalizaram a negociao, causando tambm a expulso violenta dos atores principais envolvidos naquele sistema. Com a entrada sbita de uma grande cadeia de demandas no sistema poltico, a Bolvia a partir de 2005 muda radicalmente suas relaes de poder assim como o rol de atores capazes de influenciar decisivamente a atuao do governo. Isto no significa, evidentemente, que as demandas tenham sido prontamente absorvidas pelo novo sistema institucional a partir da posse de Evo Morales em 22 de janeiro de 2006. Um novo sistema poltico: o MAS no poder (2005-2009) Os primeiros anos do Movimiento al Socialismo a frente do governo boliviano mostram um intenso processo de construo de um novo sistema poltico baseado na intermediao entre diferentes demandas e idias de desenvolvimento. A partir da posse de Evo em 2006 este novo sistema poltico (que o MAS chama de refundao do Estado boliviano) ir ser implementado a partir de uma dialtica entre a consolidao do poder partidrio sobre o Estado e uma generalizao da mobilizao social como parte integrante do sistema poltico.

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Consolidao do poder partidrio Como destacado anteriormente, a popularizao da mobilizao social a partir de uma rede de demandas impossveis de serem absorvidas pelo sistema envolve a diviso da sociedade em dois campos antagnicos, que na Bolvia foram tratados como o sistema neoliberal versus um novo (e impreciso) sistema poltico encabeado pelo MAS. Esta diviso orienta a luta e caracteriza as frentes e alianas polticas necessrias para vencer o sistema alvo das demandas, mas apesar de seu poder de elaborao ideolgica a diviso em si no uma boa instituio para a constituio de um novo arranjo poltico. Em primeiro lugar porque no possvel estabelecer as bases polticas deste novo arranjo simplesmente como uma oposio ao neoliberalismo, isto , apenas sobre o que ele no representa. A prpria mobilizao popular trata de combater esta impreciso a partir do foco nas demandas que haviam causado a diviso em primeiro lugar: constituinte, nacionalizao do gs, gesto pblica e democrtica da administrao, fim da militarizao estrangeira nos territrios de plantio de coca, soluo da desigualdade fundiria no campo, etc. No entanto a prpria indeterminao na cadeia de demandas e na forma como se relacionam impede sua absoro para dentro do sistema como uma totalidade, e as demandas permanecem como uma heterogeneidade social (Laclau, 2005, pp 129-157). Esta heterogeneidade quando busca se institucionalizar tem de priorizar demandas e negociar acordos dentro da prpria cadeia, o que no caso boliviano fez com que a assemblia constituinte convocada pelo governo MAS deixasse muitos dos movimentos mobilizados decepcionados com os resultados alcanados (Webber, 2011, pp. 84-87). Para Laclau a nica sada possvel renunciar a idia de representatividade integral: [...] ns sabemos muito bem que estas rupturas ocorrem o tempo todo, e que todo o campo da representao um espelho turvo e fraturado, constantemente interrompido por um Real heterogneo que se recusa a ser simbolicamente dominado (2005, pp. 141). Esta complexa trajetria do campo popular na Bolvia significou um movimento, a partir de 2006, de autonomia do MAS em relao a parte das demandas representadas por diferentes segmentos da sociedade. De forma no diferente dos jacobinos mencionados por Garcia Linera, esta autonomia veio a partir de uma reestruturao agressiva empreendida pelo 195

partido contra diversos atores do sistema anterior, notadamente as empresas transnacionais ligadas ao setor de explorao de hidrocarbonetos e as elites proprietrias no Oriente do pas. Elegendo como objetivo inicial enfrentar a influncia destes atores dentro das instituies bolivianas, o MAS cresce, se institucionaliza e deixa de ser o representante poltico dos movimentos sociais no governo para ser de fato um partido de governo. Duas manobras importantes deram ao partido um amplo espao de manobra para organizar sua maneira as estruturas institucionais do novo sistema poltico: o controle da questo da Constituinte e a derrota da direita em 2008. Quadro 1 Primeiro gabinete ministerial do governo MAS - 2006
Relao com organizao social e funes prvias Assessor da COB, foi candidato a governador de Santa Cruz pelo MAS Socilogo, professor de lngua aimar Ex-empregada domstica e dirigente do Sindicato de Trabalhadoras do Lar. Economista Advogado. Ex-presidente do Colgio de Advogados de La Paz Identificao tnica

Ministrio Desenvolvimento rural, agropecurio e meio ambiente Educao e Cultura Justia Planejamento do Desenvolvimento

Responsvel Hugo Salvatierra Flix Patzi Casimira Rodriguez Carlos Villegas Quiroga Walker San Miguel Rodriguez

Mestio Aimar Mestia Mestio

Defesa Nacional Governo Fazenda Hidrocarbonetos e energia

Mestio Mestia Mestio Mestio

Alicia Muoz Al Partido Comunista Lus Alberto Arce Catacora Andrs Soliz Rada Juan Ramn Quintana Taborga Economista. Professor de universidade privada. Jornalista especialista em temas energticos, opositor da privatizao Socilogo. Diretor do Observatrio de Democracia e Segurana. Ex-capito das Foras Armadas. Sindicalista mineiro. Lder da Federao de Cooperativistas Mineiros da Bolvia (Fencomin) Empresrio Ex-dirigente camponesa. Representante de organizaes sociais de Tarija. Diretor da ONG NINA. Ex-titular do Colgio de Mdicos e do Servio Departamental de Sade de La Paz, exilada durante a ditadura Banzer.

Da Presidncia Minerao e metalurgia Obras pblicas, servios e habitao Produo e microempresa Relaes externas e Culto

Mestio

Walter Villaroel Salvador Riera Celinda Sosa Luna David Choquehuanca Nila Heredia Miranda

Mestio Branco Mestia Aimar

Sade e Esportes

Mestia

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Trabalho Da gua

Santiago Glvez Mamani Ex-dirigente sindical operrio Abel Mamani Ex-presidente da Federao de Juntas Vicinais de El Alto (FEJUVE)

Aimar Aimar

Fonte: Grebe (org.), Los actores polticos en la transicin boliviana, 2008, pp. 88.

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Na assemblia constituinte eleita em 2006 o MAS obteve 137 dos 255 assembleistas (menos do que os dois teros necessrios para aprovar o texto) mas logrou dominar quase que totalmente a diretoria desta instituio, assim como as principais comisses (Quadros 2 e 3). Quadro 2 Membros da Comisso Diretora da Assemblia Constituinte 2006-2007
Origem ideolgica e de organizao social Sindicalismo campesino cocaleiro Grupo Comuna (Garcia Linera) Partido Comunista Chaco. Organizao social prxima ao MAS Organizao indgena moxea Organizao indgena beniana

Nome Silvia Lazarte Roberto Aguilar Mauricio Paz Jos Cuevas Jorge Lazarte Ignacio Mendoza Svetlana Ortiz Pastor Ariste Willy Padilla Miguel Pea Beymar Becerra

Cargo Presidncia 1 Vice-presidncia 2 Vice-presidncia 3 Vice-presidncia 4 Vice-presidncia Primeira secretaria Segunda secretaria Terceira secretaria Quarta secretaria Quinta secretaria Sexta secretaria

Partido MAS MAS Podemos MNR UN MAS MAS AS CN MAS MAS

Fonte: Grebe (org.), op. cit., pp. 85. Quadro 3 Comisses da Assemblia Constituinte (2007)
Comisso Funo Caracterizar o Estado e definir traos e componentes eixos da nova Constituio Definir o carter dos direitos e deveres da nacionalidade Precisar a estrutura do novo estado Precisar o contedo do delicado tema da autonomia Precisar a propriedade e gesto da terra, territrio e recursos naturais Presidente Flix Crdenas (Concertacin Nacional) Nstor Torres (Movimiento Originario Popular) Isabel Dominguez (MAS) Origem ideolgica

Viso de pas

Aimar radical

Cidadania, nacionalidades e nacionalidade Organizao e estrutura do novo estado Autonomias departamentais, provinciais, municipais e indgenas. Descentralizao e organizao territorial

Aimar radical

CSUTCB

Sal valos (MAS) Carlos Romero (MAS)

Recursos naturais renovveis, terra, territrio e meio ambiente

CSUTCB ONG voltada para a causa do territrio indgena

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Desenvolvimento econmico e finanas

Precisar o conceito e a institucionalidade de desenvolvimento econmico

Teodora Tapia (MAS)

Federao Campesina de La Paz e Partido Comunista

Fonte: Grebe (org.), op. cit., pp. 86.

A Nova Constituio do Estado (chamada Constituio Plurinacional) teve como caracterstica, alm da dominao do MAS em praticamente todas as questes-chave, uma forte presena de militantes indgenas e ex-kataristas ligados a lvaro Garcia Linera. Tratam-se de intelectuais de grupos radicais minoritrios (como a Concertacin Nacional de Flix Crdenas) que se aliam ao MAS aps a entrada de Garcia Linera no partido em 2004 e passam a orientar todo o redesenho constitucional de acordo com uma estratgia de conteno do poder da direita autonomista e privatista ligada ao capital econmico de Santa Cruz. Respondendo mobilizao no Oriente e temendo um golpe de Estado, Evo Morales buscou fornecer garantias aos setores liberais do pas e afastar o processo constitucional dos extremos do radicalismo indgena expressado por Felipe Quispe. Olhando para a fragmentao presente na sociedade boliviana aps o ocaso do sistema poltico anterior, Garcia Linera, Roberto Aguilar e Flix Crdenas buscaram adequar diferentes vises de desenvolvimento presentes nas regies do pas em uma mesma Carta Magna. O referendo popular em 2009 aprovou a Constituio por 61,4% e deu ainda mais legitimidade para o MAS como re-organizador do Estado boliviano. Entre inovaes na carta aprovada esto a propriedade estatal dos recursos hidrominerais (artigos 349 a 359), a instituio da reeleio (artigo 169) e do segundo turno nas eleies (artigo 167), a proteo da folha de coca como patrimnio cultural (artigo 384) e a limitao do tamanho mximo das propriedades rurais (artigo 398) (Assemblia Constituinte da Bolvia, Nueva Constitucin Poltica del Estado, 2007). A discusso sobre a Constituio entre 2006 e 2007 foi acompanhada por um intenso movimento de oposio contra o governo Evo Morales. Com a tecnocracia neoliberal derrotada nas urnas, a nova oposio ter um perfil conservador regionalista e ser portadora de um discurso freqentemente racista e separatista. Sua base poltica ser no mais o Consenso de Washington e as organizaes financeiras internacionais, mas uma pouco elaborada celebrao do desenvolvimento capitalista nas terras baixas (em oposio 199

ao modelo indgena do Altiplano) e um nmero de instituies locais desenhadas de forma top-down para formatar a mobilizao social em torno de demandas das elites destes departamentos, notadamente a autonomia 98. Na realidade a emergncia de um territrio poltico chamado media luna (meia-lua) nos departamentos do Oriente dominados por governadores de oposio esconde o fato de que apenas uma parte da populao nestes lugares apia os autonomistas de direita, o que levou a conflitos entre manifestantes pr e contra o governo Morales. Temendo uma Constituio que pudesse romper com os arranjos privatistas no mbito departamental, os governadores encabearam uma luta em todos os planos contra o governo Morales, utilizando represso para-militar contra a mobilizao indgena (como no massacre de El Porvenir, em Pando, com 15 camponeses mortos), ocupao de prdios pblicos como correios e aeroportos e ocupao de televises estatais (Webber, 2011, pp. 84-98). O governo acionou o Exrcito para proteger os aeroportos e prdios de governo, mas os piores conflitos so entre manifestantes. Em 2008 aps fracassar em barrar o processo de Constituinte, o governador de Santa Cruz (Rubn Costas, sem partido) realiza seu prprio referendo sobre a autonomia departamental e aprova um estatuto baseado na manuteno do poder das elites locais contra a incurso do governo federal. Outros departamentos do Oriente seguiram o mesmo curso. Evo busca negociar com o movimento dos governadores e cede em diversos pontos na nova Constituio, para decepo de parte dos movimentos sociais (ibidem). A oposio se recusa a abandonar o estatuto autonmico e, contando com maioria no Senado, aprova um referendo popular revogatrio, uma medida judicial que interrompe o mandato do Executivo (presidente, vicepresidente e governadores) sempre que o nmero de votos contra determinado mandatrio for maior do que o total de votos conseguido pelo mandatrio em sua eleio. A votao um sucesso absoluto para o MAS, que consegue no s manter o cargo de Morales e Linera com 67,4% dos votos a favor, mas arranca do cargo dois governadores de oposio, Reyes Villa (NFR) de Cochabamba e Jos Luz Paredes (CN) de La Paz. A re-eleio de Evo em 2009 com surpreendentes 64,2% dos votos vlidos conformou a consolidao do MAS como organizador por excelncia do novo sistema poltico boliviano.

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por este motivo que Claudia Pea Claros difere a mobilizao em Santa Cruz como oriunda no dos movimentos sociais, mas sim de uma estrutura elitista de governo local (2010).

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Generalizao da mobilizao possvel dizer a partir da consolidao do MAS que o partido aps derrotar a direita torna-se um ator hegemnico? Se fosse este o caso teramos uma situao similar a do MNR aps a Revoluo Nacional: um partido nico administrando a presso de atores sindicais e negociando uma agenda econmica de desenvolvimento estatal com concesses para o empresariado e os trabalhadores. No entanto o atual sistema poltico boliviano difere do sistema de 1952 precisamente no papel que os atores no-estatais desempenham na reconstruo cotidiana das instituies polticas e econmicas tomadas dos partidos tradicionais. Novamente as palavras do socilogo Ren Zavaleta Mercado sobre seu prprio pas so valiosas sobre o tipo de mobilizao que o MAS apoiou enquanto fazia oposio ao neoliberalismo: No se desperta a massa alguma impunemente (2008, pp. 117). A mobilizao popular nas ruas no diminuiu aps a vitria do partido em 2005, mas sim aumentou consideravelmente, atingindo um pico em 2007 (ver Grfico 3 no captulo 4). Detentores das eficientes ferramentas de mobilizao que derrubaram os governos de Losada e Mesa, os movimentos sociais mantiveram em relao ao governo Morales uma postura de apoio crtico voltada para o cumprimento das demandas. Afim de lidar com a heterogeneidade das demandas particulares o governo tenta em primeiro lugar criar a legitimidade de um mandato popular atravs de grandes obras de engenharia poltica (Constituio, nacionalizao do gs). Isto acarretou por um lado na generalizao da demanda (Pizzorno, 1980, pp. 16) de acordo com um determinado vis partidrio; no se trata apenas da nacionalizao do gs, mas de um modelo de nacionalizao construdo pelo MAS e oferecido como uma soluo programtica para a sociedade como um todo. Esta operao s foi possvel porque o MAS institucionalizou-se como um partido de governo capaz de gerar e implementar polticas pblicas no mbito nacional. O partido capitalizou sobre a forma de mobilizao presente na Bolvia (voltada para demandas) ao construir uma autonomia relativa em relao aos proponentes da demanda para mold-la de acordo com suas necessidades embora em muitos casos este processo tenha sido conflitivo. Nos diversos momentos em que este processo foi bem sucedido houve a transformao do MAS em um point de capiton, um objeto simblico em torno do qual o povo boliviano pode ser representado e constitudo (Laclau, 2005, pp.103-105). por isso que o MAS continua a ser um partido popular mesmo aps tornar-se um partido de 201

governo, no apenas porque buscou representar demandas populares mas porque ele prprio o locus deste poder em construo, ele o co-autor da narrativa cotidiana deste povo boliviano. Este povo no existia at a consolidao da rede de demandas que foi sua gnese na virada do sculo XXI, e no existiria como sujeito democrtico sem a representao oferecida por Evo Morales e seu Movimiento al Socialismo. Basta lembrar que o discurso de no h alternativa fornecido pelos partidos sistmicos durante os anos 80 e 90 encontrou bastante aceitao entre a mesma populao que se mobilizou nos anos seguintes. A persistncia de setores oligrquicos entre as elites do Oriente dotados de um forte discurso particularista impeliu ainda mais o MAS a posicionar-se como detentor do discurso universalista, e foi precisamente a formatao deste discurso que o partido buscou aps sua entrada no governo. Voltando a pergunta anterior, caracterizar o MAS como um partido popular o mesmo que atribuir a ele um carter hegemnico? A hegemonia , para Laclau, uma situao contingente quando uma particularidade tomada por uma significao universal (2005, pp. 70), o que parece se aproximar do grande crescimento que fez aquela federao de cocaleiros transformar-se em um partido nacional em um perodo relativamente curto de tempo. Entretanto a tese da hegemonia perde poder explicativo quando se olha para o nmero crescente de conflitos entre o MAS e os movimentos sociais. A caracterstica que torna o caso boliviano diferente de apenas uma disputa hegemnica que o sistema poltico que se desenha na Bolvia, ao manter os movimentos sociais como detentores legtimos das demandas, transformou o prprio MAS em um alvo potencial destas demandas. Este conflito transpareceu diversas vezes desde a eleio de 2005. Em 2006 um confronto entre trabalhadores mineiros cooperativistas (ligados a Federao de Cooperativas de Minerao, FENCOMIN) e sindicalizados (ligado a estatal de minerao COMIBOL) na mina de Huanuni terminou com a ocupao militar das minas pelo governo de Evo. Neste caso a tentativa do partido de generalizar uma demanda (a questo do trabalho nas minas) fracassou no sentido de criar um consenso entre os movimentos sociais envolvidos. Isto porque as cooperativas mineiras, pequenas unidades produtivas de cerca de 10 trabalhadores que absorveram parte da mo de obra desempregada da COMIBOL, esto inseridas em condies de trabalho mais precrias do que aqueles trabalhadores ainda ligados a estatal. Mudanas importantes aprovadas pelo MAS como o aumento anual do 202

salrio mnimo pouco fizeram para atingir as demandas deste setor. Com salrios menores e parco equipamento de segurana, o setor cooperativista um exemplo dos efeitos da desestruturao neoliberal sobre o mercado de trabalho mineiro (Stefanoni, 2006b). Por isso sua demanda principal, no contemplada em nenhum discurso anterior do MAS, tratava da recolocao destes trabalhadores na estatal COMIBOL e na renacionalizao das minas uma proposta que bate de frente com a situao econmica desfavorvel que esta indstria enfrenta desde os anos 80. Aps conflitos com feridos o governo cede s demandas dos cooperativistas, recoloca 4000 destes trabalhadores de volta a COMIBOL e coloca a mina de Huanuni sob controle operrio atravs da FSTMB. Em 2009 um novo conflito nasce depois que o governo Morales retira o subsdio governamental (vigente desde os anos 70) sobre o diesel, levando a uma grande greve do setor de transporte apoiada pela COB. Com La Paz completamente paralisada pelo chamado gasolinazo Morales cede a demanda e anula o cancelamento do subsdio, voltando ao status quo anterior 99. Soluo semelhante (embora a demanda ainda esteja em curso) ocorre nos enfrentamentos iniciados em 2009 em torno da construo de uma estrada no territrio indgena chamado pelo acrnimo TIPNIS (Territrio Indgena Parque Nacional Isidoro Secure). Aps grande mobilizao dos indgenas com marchas e greves de fome o governo volta atrs e cancela o contrato de construo, embora o reincio do processo no ano seguinte tenha causado nova mobilizao indgena 100. O governo Morales tambm enfrenta greves de diversos setores controlados pela COB, notadamente os mdicos e professores. Nestes casos a atitude do governo tem sido a de negociar diretamente com os grevistas ao invs de propor mudanas de amplo escopo no sistema. O que significa a manuteno do sistema de mobilizao em torno de demandas com o governo Morales no poder? Em primeiro lugar, que a busca por autonomia que o MAS procurou em relao aos movimentos sociais a partir de sua eleio foi recproca, isto , recebeu um tratamento semelhante dos movimentos sociais. A despeito de apoiarem o partido nas eleies contra os partidos de direita, os movimentos voltam s ruas por suas

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Raul Zibechi, Desafios da crise boliviana, La Jornada, Mxico, 30 de janeiro de 2009. Global Voices, Bolivia: Conflict Over Road Through TIPNIS National Park Continues, 17 de fevereiro de 2012. Disponvel em http://globalvoicesonline.org/2012/02/17/bolivia-conflict-over-road-through-tipnisnational-park-continues/. Acessado em julho de 2012.
100

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demandas to logo a disputa eleitoral tenha terminado. exceo dos cocaleiros que permaneceram ligados ao MAS, possvel encontrar esta postura poltica em praticamente todos os movimentos sociais no pas. Em segundo lugar, a generalizao da mobilizao significa a consolidao desta prtica dentro do sistema poltico boliviano como uma manifestao do fazer poltico to legtima quanto a ao partidria ou sindical. Na realidade com a desestruturao do sistema partidrio e a reduo do nmero de inscritos em sindicatos (uma tendncia iniciada no sistema neoliberal) a mobilizao popular em torno de demandas tornou-se a principal caracterstica do novo sistema poltico boliviano. A disposio do MAS em reduzir a represso policial dos protestos e em acatar demandas tornou o partido sensvel a esta ferramenta, o que resultou em canais de comunicao mais eficientes entre movimento social e governo.

Quadro 4 Principais atores nos sistemas polticos bolivianos

Sc. XVIII Sc. XIX 1900-1935 1935-1952 1952-1964 1964-1982 1982-1985 1985-2002 2002-2005 2005MNR Liberais Liberais Militares Liberais MNR Militares pr-EUA (Bnzer) UDP MNR MAS MAS FEJUVE/COR Militares nacionalistas (Torres) MNR ADN CONAMAQ/MIP PODEMOS/UN Coroa Conservadores Conservadores MNR Mineiros Mineiros (FSTMB) Republicanos Indgenas (Katari) Indgenas (Willka) Indgenas Indgenas (CIB) COB MNR/UDP ADN MIR CSUTCB/CIDOB Movimentos sociais

Fonte: Elaborao prpria.

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Consideraes Finais
O MAS e a Amrica Latina Pela sua situao relativa na Amrica do Sul no tem funo isoladora, mas, ao contrrio, de atrao, articulao e soldadura entre os pases que a rodeiam. Pela sua configurao, poderia ser comparada a um gigantesco im que une as peas do conjunto e que se deixasse de atuar desmoronaria desarticulando-se. - General chileno Augusto Pinochet, sobre a condio geopoltica boliviana 101. E o que significa para a regio o surgimento de um partido como o MAS? O processo histrico de mudana poltica na Bolvia freqentemente destacado por suas caractersticas prprias que o tornam especfico e nico em meio a processos semelhantes da regio. De fato tanto autores clssicos da sociologia boliviana como Zavaleta (2008) quanto autores contemporneos como Xavier Alb (2007) e Garcia Linera (2008) enfatizam o carter particular da condio social boliviana com seu alto grau de mobilizao, sua persistente oligarquia privatista e sua organizao popular voltada para valores no-capitalistas, entre o socialismo mineiro e a tradio comunitria quechuaaimar. No entanto, em que pese as contingncias do caso boliviano, a anlise poltica encontra na histria e nas instituies evidncias de processos regionais de formao de conjunturas polticas interferindo no pas andino. Estes processos se aceleram a partir de 1964, tornando a Bolvia no exatamente um pas nico dentro da Amrica Latina, mas um pas extremamente latino-americano em suas instituies e problemas. Naquele ano a insurgncia de demandas populares que havia abalado o governo do MNR levou setores conservadores a se voltarem para o Exrcito e para os Estados Unidos afim de frear a mobilizao, inaugurando um perodo ditatorial bastante anlogo a perodos semelhantes no Brasil, na Argentina e no Chile. Este evento indito no pas pois significa a derrota da heterogeneidade radical de demandas expressada pelos movimentos no contexto da Revoluo de 1952 e o incio de um processo crescente de homogeneizao do fazer poltico com o cerceamento dos espaos decisrios bolivianos. A tecnocracia ditatorial
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Citado por Luciano Wexell Severo, A importncia geopoltica da Bolvia e a integrao da Amrica do Sul, artigo publicado na Carta Maior em 12 de Agosto de 2012.

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integrou de forma perversa a Bolvia ao sistema poltico regional ao buscar referentes externos para seu prprio processo de modernizao poltica, e os encontrou em abundncia em uma regio dominada pelos militares financiados pelo capital norte-americano. O general Hugo Bnzer era notrio admirador do sistema poltico ditatorial brasileiro e entreviu a economia de Santa Cruz de la Sierra como entreposto comercial entre os dois pases 102. Por outro lado, tanto o general chileno Augusto Pinochet quanto o general brasileiro Golbery de Couto e Silva se mostraram bastante interessados em uma Bolvia plenamente integrada econmica e politicamente regio, observando atentamente a posio geopoltica que o pas desempenha no corao da Amrica Latina 103. Para os militares, o macio boliviano era um territrio a ser controlado, ordenado e gerido de acordo com seus prprios interesses geopolticos e independente das manifestaes polticas das populaes que ali viviam. O fim das ditaduras na Amrica Latina freqentemente marcou a criao de um sistema poltico-partidrio que em pouco tempo foi eivado por interesses das elites financeiras. Enfrentados por uma forte instabilidade poltica (com a ameaa de golpes permanecendo viva na regio, especialmente na Bolvia) e econmica (com a presena desestabilizadora da inflao) os partidos majoritrios em diversos pases se voltaram para a lgica de mercado como nica soluo possvel para uma regio repleta de dificuldades, atraindo atores privados com interesses particulares para dentro do sistema poltico. Com a queda do paradigma de substituio de importaes e integrao geopoltica e com o surgimento de organismos internacionais voltados para regies dentro do continente (Mercosul, Comunidade Andina) a Bolvia se voltou para o mercado internacional como fio condutor de sua integrao no continente americano. A viso competitiva tpica da razo de mercado deu quele pas que j fora o tringulo estratgico da Amrica Latina (Travassos, 1978) um papel bastante reduzido de exportador de matria prima para os mercados regionais e internacionais. A queda brusca no investimento pblico em infra-estrutura atrapalhou a integrao de fato do pas, e a maior obra de integrao realizada no perodo foi justamente

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Ministrio das Relaes Exteriores, Declarao conjunta dos presidentes Ernesto Geisel e Hugo Banzer, Braslia, 17 de Agosto de 1977. Disponvel online em http://dai-mre.serpro.gov.br/atosinternacionais/bilaterais/1977/b_61/ . Acessado em julho de 2012. 103 Severo (op.cit.).

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voltada para a exportao: o gasoduto Bolvia-Brasil, construdo entre 1997 e 1999 nos governos de Fernando Henrique Cardoso (Brasil) e Hugo Banzer (Bolvia). Na virada do sculo XXI a presso das demandas populares se voltou para a insuficincia dos estados nacionais latino-americanos em prover o desenvolvimento de suas populaes, assim como em uma aguda crtica ao modelo privatista implementado nos anos antes. Partidos de oposio venceram eleies na Venezuela (Hugo Chvez, 1999), no Brasil (Lus Incio Lula da Silva, 2003), na Argentina (Nestor Kirchner, 2003), no Uruguai (Tabar Vazquez, 2005), no Equador (Rafael Correa, 2007) e no Paraguai (Fernando Lugo, 2009). Esta caracterstica do momento poltico que vive a Amrica Latina deu ao processo boliviano de mudana um potencial de integrao indito naquele pas, mas quais as variveis desta integrao? Assim como a lgica diferencial insuficiente para criar alternativas dentro de um sistema em crise, a simples coadunao dos discursos antiimperialistas proclamados pelos lderes regionais no pode ser tomada como a maior expresso da integrao latino-americana atual. Se modificarmos as variveis mencionadas anteriormente como centrais para o processo de mudana boliviano (narrativas de resistncia, rede de demandas, instituio poltica) encontraremos indcios de uma interpolao entre as dificuldades encontradas pelos bolivianos e as mesmas dificuldades enfrentadas por latino-americanos s voltas com a desestruturao do neoliberalismo. A anlise destes elementos escapa inteno deste trabalho, mas como estas caractersticas ajudam a situar o MAS dentro do contexto poltico regional elas devem ser ao menos comentadas. Narrativas de integrao, descolonizao e as demandas regionais Quais so as bases sobre as quais pode-se falar de uma contribuio do MAS para a integrao latino-americana? De forma caracteristicamente boliviana, trata-se da tessitura de um discurso de integrao que funcione como intermediao entre os particularismos expressos pelas lideranas locais, principalmente expressados da Venezuela, do Brasil e da Argentina. A viso programtica do MAS em si a maior expresso desta narrativa, afinal o MAS teve que lidar com os particularismos do discurso radical indgena, com o corporativismo dos sindicatos operrios e com o discurso autonomista conservador do Oriente boliviano. Construindo seu programa partidrio sobretudo a partir das demandas 207

populares, o MAS rejeita a idia de um destino manifesto localizado em um passado legendrio e problematiza com veemncia a extrapolao dos discursos nacionalistas no contexto latino-americano, notadamente expressos por Hugo Chvez e seu bolivarianismo. Evo se aproxima de Lula ao descartar o nacionalismo como narrativa eficiente de integrao, se voltando para a incluso econmica e poltica das camadas mais pobres como maneira de evitar que novos ataques aos direitos sociais sejam empreendidos pelos partidos conservadores. Esta escolha se reflete no estilo de liderana exercido por Evo Morales, que destaca mais suas qualidades populares como representante descritivo das camadas subalternas bolivianas do que sua autoridade simblica sobre o conjunto de valores que forma a noo de ptria. possvel tambm encontrar analogias entre o estilo de Evo e dos presidentes Kirchner (Nstor entre 2003-2007 e Cristina a partir de 2007) na Argentina pois ambos trabalham com o resgate de um nmero de demandas nacional-populares presentes no imaginrio poltico de seus pases: para os argentinos a questo das Malvinas, para os bolivianos a sada para o litoral perdida na Guerra do Pacfico. Ao contrrio da vertente bolivariana-chavista de nacionalismo, o nacional-popular boliviano encontra razes no em um discurso institucionalizado a partir da Academia ou do Exrcito, mas em situaes concretas de desigualdade nascidas do conflito entre Estados e com graves conseqncias para a sociedade como um todo. A mediterraneidade boliviana mostra a limitao dos discursos anti-imperialistas voltados contra os Estados Unidos na construo de uma narrativa de libertao regional, afinal o principal antagonista nesta questo um pas latino-americano, o Chile. Da mesma maneira o crescimento da interferncia brasileira sobre a economia boliviana fez com que um jornalista boliviano comentasse, se referindo localizao das embaixadas brasileira e norte-americana em La Paz: o poder mudou de um lado da Avenida Arce para outro 104. O aumento do poder relativo de seus vizinhos em relao a uma Casa Branca cada vez mais reticente em interferir na poltica regional faz com que o discurso anti-imperialista perca influncia na Bolvia ps-2005. Por outro lado o pas est em uma posio privilegiada para fundamentar uma narrativa de integrao regional baseada no em um nacionalismo de
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Simon Romero, Brazils rapidly expanding ingluence worries neighbors, publicado no New York Times de 4 de novembro de 2011. Disponvel online em http://www.nytimes.com/2011/11/05/world/americas/brazils-rapidly-expanding-influence-worriesneighbors.html?_r=1 . Acessado em julho de 2012.

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verve europia, mas na construo cuidadosa de uma contra-hegemonia verdadeiramente local na forma da descolonizao. Com influncias do pensamento socialista latinoamericano (principalmente do peruano Carlos Maritegui) e reformulada pelos intelectuais kataristas contra um Estado que pouco representava o grosso da sociedade boliviana, a narrativa de descolonizao tem o potencial de generalizar precisamente aquela cadeia de demandas que mais se aproxima das populaes mais pobres da Amrica Latina. Trata-se da extrapolao do discurso classista tradicional para a incluso democrtica de uma srie de demandas insurgentes ligadas aos prejuzos causados pela espoliao colonialista da regio: uma estrutura social racista e sexista, a concentrao de capital (principalmente na forma de terra) e especialmente grandes populaes socialmente excludas do processo de formao da cidadania como os indgenas na Bolvia, os afro-descendentes no Brasil, etc. O discurso da descolonizao tem como virtude a priorizao da cosmologia regional na formao de instituies polticas e por isso mesmo potencialmente estruturante e plural, pois parte do questionamento da homogeneizao desencadeada pelos processos anteriores de state building na Amrica Latina para buscar a heterogeneidade de noes de desenvolvimento, formas de governo, sistemas polticos, etc. Esta, acredito, a maior contribuio do processo de mudana boliviano encabeado pelo MAS para novos arranjos polticos democrticos na Amrica Latina. A importncia do MAS para a regio est em sua capacidade de reformular sistemas polticos a partir da expresso popular das camadas subalternas cristalizada nas demandas mobilizadas. No se trata apenas de acatar demandas, mas transform-las na prpria matria da poltica cotidiana, afastando do centro do poder a influncia dos partidos, sindicatos e at dos movimentos sociais. A Bolvia no excepcional por ter como cultura poltica um alto grau de mobilizao, mas sim por ter transformado sua mobilizao, cuja intensidade no a difere muito de seus vizinhos, em cultura poltica. E esta mobilizao no o acmulo natural de uma rica tradio de organizao, mas sim conscientemente deflagrada por atores com agendas polticas. A mobilizao no existiu durante os anos de ditadura e nem na primeira dcada de neoliberalismo, mas foi sim construda a partir de uma aproximao de demandas insurgentes contra um poder central. Na Amrica Latina este poder central no possui um locus definido e no pode ser categorizado a partir de suas contingncias como a ingerncia norte-americana ou o neoliberalismo, sob o risco de reproduzir-se dentro de governos 209

diferentes. Trata-se na realidade da existncia de um mesmo discurso anti-democrtico de excluso que opera dentro das instituies e legitima a noo de que o melhor gestor da administrao pblica o mercado, o melhor modelo de desenvolvimento agrrio o latifndio e o melhor representante da coletividade o poltico profissional treinado no exterior. Dentre os partidos de oposio eleitos recentemente na Amrica Latina apenas o MAS soube desvelar a complexa relao de subalternidade presente na relao entre instituies e popular para abrir trazer de volta as demandas de forma inegocivel, mudando definitivamente o horizonte poltico de seu pas. Apenas na Bolvia a direita foi deslegitimada pela populao nas ruas e nas urnas e seus partidos desestruturados sem prejuzo para o funcionamento democrtico do pas, apesar dos conflitos e da aparente hegemonia do MAS no sistema partidrio. Este legado no encontra paralelos na regio. Atravs da popularizao da poltica a partir das demandas cotidianas a populao boliviana sofreu um intensivo processo de socializao e educao poltica e soube apontar para as contradies presentes at mesmo no prprio Movimiento al Socialismo. Enquanto o sistema poltico venezuelano se pautou pela centralizao da agenda poltica nas mos do grupo ligado a Hugo Chvez, os bolivianos retomaram suas demandas do MAS sempre que necessrio e souberam equilibrar apoio crtico nas urnas com mobilizao por mudana. Enquanto o sistema poltico brasileiro buscou a acomodao com atores conservadores afim de prolongar e estender seu projeto de desenvolvimento nacional, os bolivianos expulsaram os privatistas da era neoliberal e prenderam os polticos acusados de golpismo, corrupo ou incitar a violncia 105. A anlise poltica no pode prescindir de comparar estes processos de formao dos sistemas polticos sob a pena de ignorar as razes histricas que aproximam pases, populaes e territrios em um momento em que estas razes explodem em todo o continente. Uma das principais questes colocadas pelos latino-americanos neste incio de sculo XXI sobre a profunda diviso que existe entre a poltica dos palcios e gabinetes e a organizao popular cotidianamente expressada nas cidades e no meio rural por movimentos sociais e sindicatos. Conforme os sistemas polticos se abrem para estas manifestaes em busca de legitimar novos governos de esquerda na regio, a resposta

105

Entre os polticos atualmente presos na Bolvia esto o ex-ditador Garcia Mesa, o governador do departamento de Pando acusado de organizar o massacre de El Porvenir Leopoldo Fernandz e at mesmo o ex-dirigente do MAS acusado de corrupo na empresa YPFB Santos Ramrez. Por comparao, nenhum ditador ou poltico de envergadura sofreu tratamento similar no Brasil.

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boliviana tem se destacado pela sua preocupao com a elaborao plural de uma rede de demandas capaz de saltar sobre o abismo entre a poltica do palcio e a poltica das ruas. A mesma Bolvia que havia chamado a ateno de Pinochet para seu potencial de organizar a integrao na regio hoje chama a ateno para sua capacidade estratgica de integrao dentro de sua prpria institucionalidade, e esta talvez seja sua maior contribuio para os novos desafios polticos que a regio deve enfrentar daqui para frente.

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Anexo Movimiento al Socialismo: Declarao de Princpios Ideolgicos e Estatuto Orgnico

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Sigla: MAS Colores: Azul cobalto, negro y blanco Smbolo: El emblema: est diseado en un espacio rectangular, compuesto por dos franjas verticales negras a los bordes, a continuacin de cada franja negra una franja vertical blanca, quedando en el centro el azul cobalto ocupando el 70% de todo el espacio y al centro de la bandera el sol entero. Fundacin: 23 de julio de 1987 Personalidad jurdica: Resolucin N 48/87 del 30 de julio de 1987 Mxima autoridad: Sr. Evo Morales Ayma Delegados polticos acreditados ante la Corte Nacional Electoral: Dr. Hctor Arce Zaconeta, titular Dra. Isabel Chirinos Alanoca, alterno Domicilio del partido: La ciudad de La Paz

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Declaracin de Principios Ideolgicos

I.

El colonialismo interno ha fracasado en la construccin de un Estado-Nacin moderno

alcanzar los objetivos de la cosmologa de la cultura occidental. El resultado de estas ofertas ha sido: 1. Somos el pas ms pobre de Amrica Latina, el 97% de los hombres, mujeres y nios que viven en el rea rural estn en la extrema pobreza mientras en las ciudades el 60% de los habitantes estn en la misma situacin. El promedio de vida en el rea rural es de 50 a 55 aos. Nuestros nios y nias estn naciendo con menos de 2 kilos, es decir, nacen con deficiencias fsicas y mentales. La tasa de desempleo real sobrepasa el 30% de la poblacin econmicamente activa. El ingreso per cpita es el ms bajo de Amrica Latina, porque ms del 50% de la poblacin no conoce los servicios bsicos como la electricidad y agua potable. Somos vctimas de enfermedades endmicas previsibles como la tuberculosis, leishmaniasis, la malaria, la fiebre amarilla, y por encima tenemos a dos millones de quechuas y aymaras enfermos con mal de Chagas. La tasa de analfabetos supera el 30% y lo ms grave, la tasa de analfabetos funcionales supera el 60% de la poblacin, es decir, han aprendido a leer pero no entienden lo que leen, han aprendido a escribir pero no pueden redactar una carta. 2. Nuestras ciudades no fueron ni son centros industriales. Las pocas fbricas con las que contamos no son autorizadas y ninguna de ellas son competitivas y menos an estn dentro la economa de mercado. La denominada agroindustria, si no est subvencionada, entra de inmediato a la quiebra y a la ruina. Ese es el caso presente de la agroindustria crucea que acaba de declararse enemiga del modelo de la economa de mercado. El denominado desarrollo alternativo, por las mismas razones, fracas ruidosamente. La tradicional industria minera cay en ruinas. La accin de la globalizacin ha colocado en ruinas a nuestros supuestos empresarios privados. La globalizacin no es otra cosa que los grandes consorcios de los pases del norte, es decir, los industriales

Se han cumplido 500 aos de la presencia europea y 176 de vida republicana. Durante estos 500 aos hemos estado dominados por la cosmologa de la cultura occidental, dominacin que no ha alcanzado ninguno de sus objetivos. En la era colonial, con la plata del cerro de Potos, hemos financiado la revolucin industrial en Europa, pero nosotros no nos hemos industrializado. Con la Repblica hemos fortalecido las economas de Europa y Estados Unidos, nuestro estao sirvi para eso, pero no para industrializarnos. La goma, la castaa, la quinina sirvieron para aumentar el poder de Europa y Estados Unidos y no para tomar el camino de nuestra propia industrializacin. Hoy esta misma cosmologa de la cultura occidental nos ofrece que exportando gas, ingresaremos a la ruta industrialista, es decir, seremos un pas moderno. Otra gran mentira, porque no hay indicio de que caminaremos por la ruta industrialista, modernista; al contrario, hemos aumentado nuestra condicin de ser simples y exportadores de materias primas. Para confirmar nuestras aseveraciones, realicemos un breve anlisis de nuestra situacin al comenzar el tercer milenio. Desde la vigencia del 21060, nos han calificado como un pas en vas de desarrollo, es decir, ya no somos atrasados, ni dependientes, ni exportadores de materias primas: nos estn diciendo que hemos tomado el camino de nuestra industrializacin y que hemos ingresado a la modernidad. Que la economa de mercado con capitalizacin nos conduce a la modernidad, es decir, nos dirige a

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que buscan aduearse, por el camino de la capitalizacin o privatizacin, de las riquezas ms apetecidas que estuvieron en manos del Estado y en los pases del continente latinoamericano. En el caso nuestro, son las empresas norteamericanas las que se han adueado del petrleo, del gas y de la electricidad. Estas continan creciendo a costas de matar de hambre a ms de mil millones de seres humanos, y dejar en la miseria a otros 3 mil millones. Estos son los resultados por haber tomado el camino de copiar y remedar los fundamentos de la cultura occidental. El colonialismo externo e interno en los ms de 500 aos, nos han mantenido en la extrema pobreza, en la explotacin despiadada, en masacres permanentes, en conceptos racistas intolerables. Los conceptos de globalizacin y economa de mercado se enmarcan en la cosmologa occidental, como el viejo concepto de Progreso que se desprenda del paradigma cientfico de la modernidad. En la era del estao no alcanzamos a ser un pas industrializado. Ahora que llega a su fin el cientificismo de la modernidad, definitivamente no es posible ni siquiera aplicar el concepto de desarrollo. El concepto de desarrollo ha nacido muerto para Bolivia como para toda la regin sur del mundo. La razn fundamental es que el Atomismo Industrialista de occidente ha tocado fondo. El denominado siglo de las luces de occidente ha caducado y ya no es ninguna opcin para la humanidad. El Estado boliviano Por copiar, por remedar los fundamentos de la cultura occidental, el Estado ha sido siempre controlado por las elites del colonialismo interno, ya sea por el camino de las dictaduras militares o por la denominada democracia representativa, expresada por los partidos polticos neoliberales. No existe realmente la independencia de los poderes. El poder Ejecutivo controla a los poderes Legislativo y Judicial. El Ejrcito y la Polica estn educados en la doctrina de la seguridad nacional. Si ayer el peligro contra la "seguridad nacional" eran los comunistas, en la actualidad tanto la Polica como el Ejrcito se encargaban de acribillar a los comunistas en nombre del Estado y la libertad. En el presente periodo, la hoja de coca y el "terrorismo" son los enemigos declarados de la doctrina de la seguridad mientras el Ejrcito y la Polica han tomado el camino de liquidar el movimiento social y cultural de los cocaleros, los indgenas, los hombres y mujeres sin tierra, dizque combatiendo el terrorismo y en defensa de los principios de la cosmologa de la cultura occidental. Todos somos conscientes que cuando se acab el peligro comunista, aument vertiginosamente la extrema pobreza en Amrica Latina, en frica y el

Asia donde viven cerca de 4 millones de habitantes. En la lucha contra la hoja de coca y el terrorismo, los bolivianos estamos condenados a morirnos de hambre junto a miles de millones de habitantes del sur del continente. La doctrina de la seguridad de la cultura occidental se nos est imponiendo por el poder blico, por la trampa de la globalizacin y la denominada economa de mercado. Los resultados finales de la cosmologa de la cultura occidental Slo los pases del norte son industrializados y en ellos viven cerca de mil millones de habitantes: "son mil millones de PRIVILEGIADOS que se llevan el 66% de la produccin alimentaria del mundo, el 75% de los metales, el 85% de la madera. Utilizan el 90% de los crditos de investigacin y desarrollo y el 80% de los gastos en educacin. En el norte, 100 millones se desplazan en automviles, contribuyendo al 14% de las emisiones de gases txicos. Los mil millones de norteamericanos obtienen el 40% de sus caloras de las grasas animales. Consumen tres veces ms grasas por persona que los 4 mil millones de hombres y mujeres restantes. Consumen el 40% de la cosecha mundial de granos. En cambio tenemos ms de mil millones de excluidos que vamos a pie, no tenemos agua potable ni electricidad. No sabemos leer ni escribir, nuestra renta es inferior a un dlar por da y slo nos llega el 1,4% de la riqueza mundial. Tenemos 600 millones de personas con desnutricin crnica y estamos castigados con el retraso en el crecimiento fsico y mental y la muerte prematura. Cien millones no tenemos techo para vivir". Los otros tres millones de ciudadanos, pertenecientes a las clases medias, viven ya en el desequilibrio y estn predestinados a aproximarse a la tragedia de millones de excluidos. Con la globalizacin y la economa de mercado, est cerrada definitivamente toda posibilidad que 4 mil millones de excluidos algn da alcancemos el nivel de vida de los mil millones de privilegiados que viven en los pases industrializados. Por los datos sealados arriba para alcanzar el nivel de vida de los pases industrializados, requerimos de dos planetas Tierra adicionales. A fin de privilegiar a sus mil millones de habitantes y condenarnos a 4 mil millones a la pobreza y extrema pobreza, las sociedades industrializadas se apoyan en los siguientes paradigmas: El filsofo Federico Hegel deca que necesariamente en el mundo tena que haber esclavos y amos, es decir, ricos y pobres. Los ricos siempre son una minora y los pobres son una mayora. Sin este andamiaje la sociedad occidental no puede existir. Siguiendo este principio, los tericos de la economa occidental sentaron las bases de la economa de inter-

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cambio y acumulacin capitalistas que les ha permitido durante los ltimos tres siglos llevarse en promedio el 70% de la produccin mundial. Sobre estos paradigmas o principios se levant el concepto de Estado para regular la existencia de amos y esclavos, de ricos y pobres, de opresores y oprimidos. Sobre estos mismos conceptos se levant la idea de que libertad es libertad de comercio, la libertad de escoger entre ser rico o ser pobre, y la libertad de la empresa privada. Sobre estos mismos principios, la sociedad est dividida entre los malos y los buenos, entre el mal y el bien. El bien lo encarnan los paradigmas de la sociedad occidental y el mal todos los que no estamos de acuerdo con la cultura occidental. Tambin su industrializacin que se fundamenta en el principio de que "la primaca del pensar sobre el ser, de la mente sobre el cuerpo" tiene el destino de dominar a la naturaleza con los instrumentos de su propia creacin como son la tecnologa y la industrializacin. Para el pensamiento occidental el crecimiento es infinito, porque tanto las riquezas renovables como las no renovables del planeta son tambin infinitas. Para hacer que el crecimiento y la naturaleza sean infinitos, la revolucin industrial como signo de modernismo nos arroj el homo faber (el hombre fabricante) como sinnimo de la era de la mquina, del dominio de sta sobre la naturaleza. El paradigma mecanicista de la cultura occidental ha conducido a que el hombre sea amo y seor de la creacin y que su misin sea dominarla. Considera a la naturaleza como un ente sin vida y sin capacidad de autorregularse, es decir, rompe con la naturaleza para dominarla, para erigirse en su amo y seor. Los paradigmas de la cultura occidental nos han conducido a que la era de la industrializacin perfore la capa de ozono, poniendo en peligro la vida en el planeta tierra. Ha dividido al planeta tierra en un puado de ricos y miles de millones de pobres. La cosmologa occidental ha roto con lo ms sagrado del ser humano como es su relacin simbitica (armnica) con su entorno y en consecuencia ha producido su desequilibrio con la naturaleza. Por lo tanto, los fundamentos econmicos de la sociedad occidental de intercambio y acumulacin capitalista slo nos conducen a una mayor pobreza. La globalizacin es una forma efectiva de aduearse de nuestras riquezas que, por un lado, sostiene la hegemona y el crecimiento de los pases industrializados y, por el otro lado, aumenta nuestra pobreza: la economa de mercado acenta el poder de los pases industrializados en contra nuestra, para mantenernos atados en la caridad y la limosna a nombre de una supuesta ayuda para el desarrollo.

II. Nuestras races culturales: la cultura andina y amaznica han triunfado sobre los fundamentos de la cultura occidental
Nuestra cultura andina y amaznica es fundamentalmente simbitica y de total equilibrio con la naturaleza: el hombre no es el seor ni el gerente ni el amo del planeta tierra. Somos parte de l, somos parte del todo, somos un colaborador consciente, somos seres que ayudamos a parir la Tierra, somos comunarios que ayudamos a criar la vida. Para nosotros el planeta tierra tiene vida, es inteligente y autorregulado. A este principio nuestros antepasados le han denominado Pachamama, es decir madre tierra y a ella no podemos violarla a ttulo de dominarla, no podemos venderla ni comprarla, porque somos parte de ella y en ella criamos la vida. Pachamama quiere decir que el ser humano vive con y para la tierra y es lo contrario de la cultura occidental que vive de la tierra y sobre la tierra. Para nuestra cultura, la tierra es vida por eso no slo le rendimos nuestro tributo, sino que le agradecemos porque es el espacio habitado por los hombres. La Pachamama es nuestra protectora y cuidadora por excelencia. Es una madre que ampara a sus hijos y que les da los alimentos que necesitan para vivir. Este principio simbitico del concepto Pachamama, de vivir con y para la tierra, es tambin el principio del equilibrio con la naturaleza, que es el nico camino que nos queda para preservar la vida en el planeta. De lo contrario, los principios o paradigmas de la sociedad occidental continuarn destruyendo la vida en el planeta tierra y se cumplir la vieja sentencia indgena: "ensales a tus hijos lo que hemos enseado a los nuestros: que la tierra es nuestra madre. Todo cuanto hiere a la tierra, hiere a los hijos e hijas de la tierra. Si los hombres escupen en el suelo, escupen sobre s mismos". "Una cosa sabemos, que la tierra no le pertenece al hombre, es el hombre que le pertenece a la tierra. De eso estamos seguros. Todas las cosas estn relacionadas entre s como la sangre que une a una familia. Todo est relacionado. Lo que hiere a la tierra, hiere tambin a los hijos e hijas de la tierra. No fue el hombre el que teji la trama de la vida; l es slo un hilo de la misma. Todo cuanto haga con la trama se lo har a s mismo" (Un jefe indgena de los pieles rojas en carta dirigida a George Washington, Presidente de los EE UU). Tenemos un deber sagrado con la humanidad, el de luchar por retomar el paradigma de una sociedad simbitica y de total equilibrio con la naturaleza, cuya mayor expresin es el concepto de Pachamama. De lo contrario el industrialismo occidental continuar con su tarea de destruir la vida en el planeta tierra. Si la economa capitalista de intercambio y acumulacin, que supone tambin el poder de la propiedad

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privada, nos han trado la extrema pobreza, no tenemos otra opcin que reponer nuestros principios econmicos de reciprocidad y redistribucin, es decir, producir para el bien comn. Para ello es necesario el control vertical y transversal de los pisos ecolgicos que nos permitir crear abundancia y calidad de vida. Por un largo periodo se realizar un Tink'u entre la economa capitalista de intercambio y acumulacin con la economa de reciprocidad y redistribucin. En este marco nuestros municipios deben funcionar bajo la filosofa del Ayllu, del Ayni, la Mink'a y la Minga, en ningn caso bajo los principios de la economa de mercado capitalista. Naturalmente la cultura andina y amaznica tiene una enorme conciencia ecolgica, que demuestra que entre el hombre y la naturaleza no slo hay continuidad sino tambin interdependencia y complementariedad, y asimismo borra toda enemistad entre el hombre y la naturaleza. Al considerarse su criatura cooper y cooperar a criar la vida. Por ello mismo nuestro concepto de solidaridad entre los seres humanos y la reciprocidad alumbran el futuro de la humanidad. Estos fundamentos inquebrantables de nuestras races culturales anunciados en el denominado Club de Roma en 1973, plante la necesidad de poner "lmites al crecimiento" y "Detener la industrializacin si queremos sobrevivir como humanidad". Reclam que el denominado "Ajuste estructural se lo debe realizar en los pases industrializados y no as en los pases del sur del mundo". La respuesta, no obstante, fue una mayor industrializacin e incremento de la pobreza para 4 mil millones de personas. Durante los ltimos 10 aos, la ONU y el PNUD insistentemente nos han hablado del concepto de Desarrollo Humano (reducido a salud y educacin) como el rol primordial del Estado mientras el crecimiento econmico y la competitividad estar a cargo de la empresa privada. Este concepto de Desarrollo Humano parte del principio de que el ser humano no es parte de la naturaleza, por eso vuelve a proponer crecimiento y competitividad que nos empujan a continuar hiriendo de muerte a la naturaleza y planeta tierra en general.

adversarios del siglo de las luces, encarnados en John Locke, Thomas Hobbes, filsofos y economistas ingleses y de los fundamentos econmicos de Adam Smith, todos ellos idelogos de la actual sociedad industrial, de la llamada sociedad moderna. La sociedad que queremos En nuestras races sabemos que fuimos una sociedad fraternal de abundancia, que vivimos en democracia de consenso, es decir igualitaria. Lo ms importante fue que vivimos en equilibrio y en simbiosis con nuestro entorno y sobre todo fuimos una sociedad de derecho materno y paterno (de unidad hombre y mujer). La economa de reciprocidad y redistribucin estuvieron destinadas a preservar la naturaleza y por ello mismo nuestra economa creo abundancia y vida, porque la produccin estaba destinada al bien comn, a satisfacer la necesidad del prjimo y del otro. La alimentacin estaba asegurada para enfrentar los periodos de sequa, inclusive para alimentar a los ancianos y los hurfanos. En cambio en nuestra economa de reciprocidad lo individual estaba sometido a lo comunitario. Nuestros principios econmicos estaban destinados al Ser y no al Tener. Estamos obligados a reponer nuestros principios tnicos de no robar, no mentir, no ser flojo, no violar, no matar. Estamos obligados a luchar para que la economa est subordinada a preservar la naturaleza y que la produccin est destinada al bien comn y en beneficio de los seres vivientes. Por lo tanto, rechazamos el Crecimiento Occidental Infinito, porque las riquezas renovables y no renovables del planeta no son infinitas. Tenemos que producir lo necesario para satisfacer nuestras necesidades humanas. Tenemos que luchar y predicar para que la economa agraria y la produccin agrcola estn destinadas a Preservar Nuestro Ecosistema, de lo contrario, nos estamos destruyendo a nosotros mismos. La produccin agrcola no debe estar subordinada al principio de que debemos exportar para vivir. Debemos alertar a los miles de millones del sur del mundo, a los antiglobalizadores del norte, que su actual estilo de vida no slo que no puede generalizarse, sino que adems es insostenible en el tiempo. Revisemos los datos: "el 18% del mundo consume el 82% de la energa disponible, si el 82% de la poblacin restante tuviese que consumir la misma cantidad de energa que el 18%, no habra futuro para nadie. Por ejemplo, si todos tuvisemos que consumir la misma cantidad del papel que Estados Unidos (que representa el 6% de la poblacin mundial), en dos

III. En nuestras races radica el poder ideolgico de nuestro movimiento

1. Redefinir nuestras proposiciones ideolgicas, con la finalidad de transformarnos en la nueva luz de esperanza para los bolivianos, Amrica Latina y el mundo

En el campo del conocimiento, el universo y el planeta son uno. El ser humano es parte inseparable de la naturaleza, somos adversarios del paradigma newtoniano que el mundo es una maquina inanimada gobernada por las leyes matemticas eternas. Somos

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aos no quedara un solo rbol sobre el planeta. En 1960 los pases industrializados del Norte eran 20 veces ms ricos que los del Sur, en 1980 son 46 veces ms ricos que nosotros. Esa proporcin es la misma al interior de nuestros pases entre ricos y pobres". Estamos obligados a luchar y predicar que el Norte reduzca la carga ambiental y pague la deuda ecolgica acumulada por el uso de la bisfera y la contaminacin de la misma a partir de la revolucin industrial, es decir, desde hace cuatro siglos atrs. Desde este ngulo, es el Norte el causante del desequilibrio ecolgico. Persistir a estas alturas con el crecimiento infinito del Norte, por el camino de la globalizacin y la economa de mercado, es acelerar los desequilibrios ecolgicos actuales. El ajuste ecolgico no corresponde al Sur sino totalmente al Norte.

Tiene que abandonar sus actuales niveles de consumo, tiene que abandonar sus actuales paradigmas industrialistas, si de veraz queremos superar la profunda crisis que soporta la naturaleza, nuestro planeta tierra y si de veras queremos superar la profunda crisis de la sociedad humana. "Los ajustes estructurales" que ellos imponen estn denunciando que no tienen otra salida que mantener los privilegios de sus mil millones de habitantes y asaltar como un ave de rapia nuestras riquezas naturales. Ha llegado la hora de predicar nuestros viejos paradigmas que nos permitirn ganar la inteligencia boliviana, latinoamericana y mundial. Nuestros paradigmas encarnan el futuro de la humanidad, trabajemos incansablemente en nuestra propia perspectiva para convertirnos en un movimiento nacional, americano y mundial.

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Estatuto Orgnico o Carta Fundamental

Ttulo I Disposiciones Generales

Introduccin. El Movimiento al Socialismo (MAS) ha estado siempre al servicio del pueblo boliviano y de los sectores mayoritarios, al servicio de la soberana nacional y de los altos intereses de la Patria; por ello el MAS refleja la participacin de sectores sociales emergentes en la vida poltica nacional, representando alternativas nuevas para el desarrollo social, econmico, poltico e institucional del pas. Artculo 1 (Denominacin y sigla). Se establece la denominacin y sigla del partido como Movimiento al Socialismo (MAS). Artculo 2 (Colores, smbolo y emblema). Se ratifican los colores, emblema y smbolos del partido. Siendo los colores: el azul cobalto, el negro y el blanco. El emblema: est diseado en un espacio rectangular, compuesto por dos franjas verticales negras a los bordes, a continuacin de cada franja negra una franja vertical blanca, quedando en el centro el azul cobalto ocupando el 70% de todo el espacio y al centro de la bandera el sol entero. Asimismo, a los dems smbolos vigentes, se incorpora el sol entero. Artculo 3 (Domicilio). Se seala como domicilio del partido la ciudad de La Paz. Artculo 4 (Constitucin). El Movimiento al Socialismo (MAS) es una fuerza democrtica nacional y participativa, que reconoce y acata la Constitucin Poltica del Estado y se somete a la estructura jurdica de la Repblica. Artculo 5. El partido reconoce todas las formas de organizacin democrtica existentes en la diversidad social y cultural de Bolivia.

Artculo 6 (Fines y objetivos). Los fines y objetivos del Movimiento al Socialismo son los siguientes: a) Propugna la unidad de los trabajadores obreros, campesinos, indgenas, pueblos originarios, intelectuales, del campo, de la ciudad y del pueblo boliviano. En observancia al artculo 1ero. de la Constitucin Poltica del Estado, proclama su adhesin a los principios multitnicos que conforma la raz de la nacionalidad boliviana. b) Propugna el respeto de la identidad, las costumbres y tradiciones de las distintas culturas indgenas y etnias nativas y originarias que conforman nuestro pas. c) Hacer cumplir la Constitucin Poltica del Estado. Defender y hacer respetar los Derechos Humanos y sociales. d) Defensa de los recursos naturales, del patrimonio de la nacin, del territorio y el medio ambiente, como factores esenciales de la soberana nacional. e) Defender la Democracia, las organizaciones sindicales, Originarias, Indgenas, Populares y sociales de acuerdo con los intereses de las mayoras nacionales. Artculo 7. El MAS fuera de constituir una fuerza organizada, nacional y popular, que adems de estar personificada en su programa de principios, en su Programa de Gobierno y en su Estatuto Orgnico, es por sobre todo, una conducta pblica de entrega al servicio de Bolivia y de su pueblo.

Ttulo II Estructura Organizativa

Artculo 8. El MAS se estructura en funcin a la divisin Territorial y Poltico Administrativa de la Repblica. Tambin se estructura en base a la actividad ocupacional de grandes agrupaciones sociales o de identidad cultural.

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Artculo 9. Los militantes y simpatizantes, participan en la vida orgnica del Partido a travs de sus organizaciones naturales. Queda terminantemente prohibido a los militantes del MAS inscribirse, hacer militancia en otro u otros partidos polticos inscritos ante la CNE.

a)

b) a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) Artculo 10. El MAS en su estructura orgnica, adopta las siguientes Instancias de Decisin: Congreso Nacional Ordinario. Congreso Nacional Extraordinario. Ampliado Nacional. Direccin Nacional. Comit Ejecutivo de la Direccin Nacional. Congreso Ordinario Departamental, Regional, Provincial, Seccional y Sectorial. Congreso Extraordinario Departamental, Regional, Provincial, Seccional y Sectorial. Ampliado Departamental. Direccin Departamental. Ampliados Regionales, Provinciales, Seccionales y Sectoriales. Direcciones Regionales, Provinciales, Seccionales y Sectoriales.

c)

d)

e)

f)

Ttulo III Congresos Nacionales

Artculo 11 (Congresos ordinarios). Obligatoria y ordinariamente el MAS se reunir en Congreso Nacional Ordinario cada dos aos y Extraordinaria-mente, cuantas veces sea necesario y sea convocado por la Direccin Nacional. Artculo 12. Se denomina Congreso Nacional Or-dinario del MAS a la reunin de Dirigentes Nacionales, Departamentales, Regionales, Provinciales, Seccionales, Sectoriales, y de los delegados de base elegidos conforme a convocatoria. Artculo 13. Los delegados o delegadas sern elegidos al Congreso por las organizaciones de base del MAS, de acuerdo a convocatoria pblica emitida por la Direccin Nacional. Artculo 14. Cada delegacin deber estar integrada con la participacin de mujeres y varones. Debiendo contar con una participacin del 30% o ms de las mujeres. Artculo 15. El Congreso ser convocado pblicamente por lo menos 60 das antes de su realizacin, por la Direccin Nacional de acuerdo a temario. Artculo 16. Siendo el Congreso Nacional del MAS la mxima autoridad, contempla entre las atribuciones inherentes a su carcter las siguientes:

De elegir a los miembros de la Direccin Nacional del MAS en los marcos del respeto pleno al ejercicio de la democracia interna, mediante elecciones libres, voto directo y secreto. Su eleccin requerir mayora absoluta de los concurrentes a dicho evento o por consenso de acuerdo a la modalidad que decida el Congreso. Aprobar, reformar y contemplar la Declaracin de Principios, Programas de Gobierno, Estatuto Orgnico y todas las disposiciones y reglamentaciones emanadas del MAS. Revisar en ltima instancia las resoluciones de las sanciones impuestas por los organismos competentes internos contra dirigentes y militantes del partido cualquiera sea su jerarqua. Revisar en ltima instancia las resoluciones de las sanciones impuestas por el Tribunal de Honor y las Comisiones de tica y Disciplina contra dirigentes y militantes del partido, cualquiera sea su jerarqua. Revisar de oficio las alianzas polticas aprobadas por el Ampliado Nacional del MAS para su ratificacin o rechazo, en ste ltimo caso la participacin del MAS-IPSP en tales alianzas quedar disuelta. Aprobar por tres cuartas partes de los asistentes, la fusin del MAS con otra u otras organizaciones polticas, que tengan objetivos polticos nacionales histricos y sociales comunes, una conducta al servicio de los desposedos, del pueblo boliviano y de los intereses de la nacin, adems de coincidir con los Principios, Programas y Estatuto del MAS.

Artculo 17. La Direccin del Congreso ser encomendada al Presidium elegido de entre los asistentes al mismo. A la eleccin y posesin del Presidium cesan en sus funciones todos los dirigentes nacionales. Artculo 18 (Congresos extraordinarios). El Congreso Extraordinario ser convocado por la Direccin Nacional ejecutiva del MAS nicamente cuando existan problemas internos urgentes y de carcter Nacional, bajo temario especfico y con 15 das de antelacin a su realizacin. Artculo 19. La Direccin del Congreso extraordinario estar encomendada a la Direccin Nacional.

Ttulo IV Ampliado Nacional

Artculo 20. Se denomina Ampliado Nacional a la reunin de la Direccin Nacional, Direcciones Departamentales y Direcciones Municipales. Artculo 21. Los ampliados Nacionales se reunirn a convocatoria de la Direccin Nacional cuando

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la misma lo considere necesario o a solicitud de 3 Direcciones Departamentales, con un mnimo de 15 das de antelacin, bajo temario especfico. Artculo 22. Los ampliados sern convocados con carcter obligatorio una vez por ao. Artculo 23. El Ampliado Nacional tiene las siguientes atribuciones: a) Aprobar polticas referentes a la coyuntura nacional, en el campo Econmico-Administrativo, Poltico y Social, dentro del marco de los principios y lineamientos poltico ideolgicos, aprobados en Congreso Nacional del Partido. b) Aprobar las alianzas poltico electorales con otros partidos por dos terceras partes de los delegados concurrentes, previo anlisis y discusin sobre los puntos programticos de coincidencia y la plataforma de lucha para encarar las tareas polticas que correspondan. c) De aprobarse una alianza electoral, el ampliado definir las caractersticas de dicha Alianza: tiempo, condiciones y formas de trabajo. d) De conocer y resolver toda denuncia interna de carcter poltica, administrativa y de funcionamiento que no fuere resuelta por las direcciones intermedias. Pudiendo derivar los mismos a la Comisin Nacional pertinente, en ste ltimo caso la decisin tambin estar en manos de dicha Comisin.

1. 2. 3. 4. 5. a) b) c) d) e) 6. 7.

Presidente. Vicepresidente. Secretaria de Relaciones Internacionales. Comisin Poltica compuesta por cinco miembros. Comisin Orgnica compuesta por cinco miembros y con las siguientes carteras: Secretara de asuntos de Gnero y Generacionales. Secretara de Juventudes. Secretara de Asuntos Urbanos. Secretara de Fortalecimiento de Comunidades. Secretara de Comunicacin Social. Comisin Econmica compuesta por 3 miembros. Comisin de Fiscalizacin compuesta por 2 miembros.

Artculo 29. La Direccin Nacional tiene como representante a nivel nacional y como responsable poltico al Presidente del partido. Artculo 30. Si el Presidente quedar imposibilitado temporalmente de ejercer sus funciones por motivo de enfermedad grave, ser suplido eventualmente, por el Vicepresidente del MAS por el tiempo que sea necesario. Artculo 31. En caso de impedimento definitivo del Presidente, el Vicepresidente asumir sus funciones interinamente y convocar de inmediato al Congreso Extraordinario, que deber reunirse dentro de los 30 das siguientes para la eleccin del nuevo presidente de acuerdo al artculo 25 del presente Estatuto Orgnico. Artculo 32 (Funciones y atribuciones de la direccin nacional). Son funciones y atribuciones de la Direccin Nacional: a) Generar propuestas, planes, proyectos, programas y definir objetivos y metas para el accionar dentro de los principios del MAS. b) Analizar y considerar los aspectos econmicos, sociales, polticos, internacionales, institucionales del pas y todas aquellas cuestiones que se consideren de importancia para la marcha y conduccin del MAS. c) Disponer la creacin de nuevas organizaciones para la mejor marcha del MAS. d) Llenar los vacos no previstos en el presente Estatuto Orgnico o carta fundamental, en consulta con los organismos Departamentales y Municipios. e) Conceder condecoraciones y otras distinciones especiales a los militares o dirigentes del MAS o de la patria previa resolucin del Tribunal de Honor. f) Decretar la aprobacin de las listas de los candidatos que el Partido presentar para cargos pblicos electivos, previamente designados por los organismos Departamentales, Regionales, Provinciales, Seccionales y Sectoriales.

Ttulo V Direccin Nacional

Artculo 24. La eleccin de la Direccin Nacional se sujetar a los marcos que establece el presente Estatuto Orgnico y la Ley de Partido Polticos. Artculo 25. Excepcionalmente en caso de muerte, renuncia, expulsin o ausencia por motivos de fuerza mayor de algn miembro de la Direccin Nacional, se elegir a su reemplazante en Congreso Extraordinario. Artculo 26. Los Dirigentes y Representantes del MAS tienen la obligacin de bajar permanentemente a las bases, para mantenerlos informados sobre las actividades y tareas que estn realizado. Artculo 27 (Requisitos para ser dirigente nacional). Para ser miembro de la Direccin Nacional u otros organismos del MAS se requiere estar afiliado al partido y haber prestado al pas y a la causa popular relevantes servicios. Artculo 28. La Direccin Nacional del Movimiento al Socialismo (MAS) est compuesta por:

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g)

Orientar la accin parlamentaria y municipal de los representantes nacionales del MAS, en consulta con las diferentes Direcciones.

a) b)

Artculo 33 (Atribuciones del Presidente). Son funciones y atribuciones del Presidente del MAS las siguientes: a) El Presidente del MAS representa a la Direccin Nacional y al partido en todos los eventos pblicos, as como aquellos que convengan al inters del MAS. b) Convocar y Constituir el Presidium en los Congresos Ordinarios y Presidir los Congresos Extraordinarios, Ampliados Nacionales y la reunin de la Direccin Nacional. c) Cumplir las Resoluciones y Disposiciones de los Congresos Nacionales y Ampliados Nacionales, de acuerdo a las necesidades internas y del inters nacional. d) Rendir informe de la labor cumplida por la Direccin Nacional a los Congresos Nacionales y Departamentales, as como a los ampliados Nacionales. e) Suscribir acuerdos polticos previa consulta con la direccin Nacional y las Direcciones Departamentales, los que obligatoriamente debern ser ratificados en ampliado Nacional para su plena vigencia. f) Hacer Declaraciones de carcter pblico, individual o conjuntamente con otros dirigentes de la Direccin Nacional y Departamentales. El presidente ser juzgado por su labor partidaria en nica instancia en Congreso Nacional Ordinario, o extraordinario convocados para el efecto las decisiones del Congreso sobre este asunto debern adoptarse por dos tercios de votos. Artculo 34 (Funciones y atribuciones del Vicepresidente nacional). El Vicepresidente tiene como funcin especfica coordinar la labor de los Secretarios y Consejos Nacionales y Departamentales. Representa al MAS en asuntos expresamente encomendados por el Comit Ejecutivo a cuya instancia est obligado a elevar informe de sus tareas peridicamente, representa al Presidente de acuerdo a los Art. 30 y 31 del presente Estatuto Orgnico. Artculo 35 (Atribuciones de la Secretara de Relaciones Exteriores). La Secretara de Relaciones Exteriores tiene las siguientes funciones: a) Definir y ejercer la Poltica internacional del MAS. b) Mantener Relaciones con los Gobiernos y Organizaciones de todo el Planeta que tengan afinidad con nuestra ideologa. c) Delinear la propuesta referente a Derecho Internacional Pblico del gobierno de Bolivia para con los distintos pases del mundo. Artculo 36 (Comisin Poltica). La Comisin Poltica tiene entre las siguientes atribuciones:

c) d) e) f) g)

Aplicar los planes, propuestas proyectos y programas delineados por la Direccin Nacional y su Comisin. Operativizar el trabajo nacional para alcanzar los fines y objetivos trazados por los Congresos, Ampliados y la Direccin Nacional. Realizar un permanente anlisis de coyuntura y dirigir el accionar del Partido en funcin del mencionado anlisis Activar el relacionamiento con los partidos y organizaciones polticas nacionales. Delinear la formacin poltica e ideolgica del partido. Desarrollar la formacin de los militantes y simpatizantes en el campo poltico e ideolgico. Velar porque la educacin poltica no slo llegue a los miembros del partido sino a los simpatizantes y al pueblo en general.

Artculo 37 (Comisin Orgnica). Entre otros la comisin orgnica tiene las siguientes atribuciones: a) Hacer cumplir el funcionamiento de las distintas instancias partidarias. b) Coordinar la labor orgnica de la direccin Nacional con las Direcciones Departamentales, Regionales, Provincial, Seccional y Sectorial. c) Velar por el crecimiento y fortalecimiento del partido, permitiendo que este llega a todas las instancias vivas de nuestra sociedad. d) Definir y aplicar la poltica de comunicacin social del partido. e) Difundir el pensamiento poltico e ideolgico del partido. f) Mantener informado de las actividades partidarias a todos los militantes del partido. g) Adoptar polticas de publicidad para las campaas de Elecciones Nacionales y Municipales, en consulta con la Direccin Nacional y Direcciones Departamentales. h) Difundir el Boletn Informativo Nacional con actividades del partido y de nuestros parlamentarios y autoridades electas. i) Impulsar la mayor participacin de la mujer en las diferentes actividades y decisiones del partido. Haciendo que se respete el 30 por ciento de la participacin de la mujer en todas las instancias partidarias y la integracin efectiva de los jvenes mayores de 16 aos y menores de 18 aos, reconocindoles una categora especial para desarrollar en ellos principios de civismo, de defensa de nuestros recursos naturales y la soberana del pas, con el fin de forjar nuevos dirigentes para el bien de la Patria. j) Velar y defender la participacin de las compaeras en todas las instancias de decisin partidaria. k) Incentivar la camaradera y el respeto, entre hombres y mujeres, para el desarrollo del MAS a nivel nacional. l) Realizar campaas contra la discriminacin y la represin que sufre la mujer en su vida cotidiana.

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ll) m) n) ) o) p) q) r) s)

Denunciar todo acto del Estado o de particulares que atente el desarrollo normal de las mujeres en nuestra sociedad. Desarrollar el crecimiento del partido en las diferentes ciudades de nuestro pas. Incentivar la creacin de locales y oficinas del partido en las diferentes zonas de cada ciudad. Velar para que se mantenga una fluida relacin entre los militantes y dirigentes de la ciudad y del campo. Impulsar la mayor participacin de las diferentes etnias, comunidades indgenas y originarias en las actividades y decisiones del partido. Incentivar la camaradera y el respeto, entre las etnias, comunidades originarias e indgenas, para el desarrollo del MAS a nivel nacional. Realizar campaas contra toda clase de discriminacin racial y segregacin. Denunciar todo acto del Estado o de particulares, que atente el desarrollo normal de las etnias, comunidades originarias e indgenas en nuestra sociedad. Los Parlamentarios y Concejales en ejercicio de sus funciones, coordinarn sus actividades con cada uno de los Consejos y Secretaras que conforman la Direccin Nacional.

Ttulo VI Del Comit Ejecutivo de la Direccin Nacional

Artculo 40. El Comit Ejecutivo de la Direccin Nacional est conformada por siete miembros constituidos por el Presidente, Vicepresidente, Secretario de Relaciones Internacionales, un miembro de la Comisin Poltica acreditada por su Comisin, un miembro de la Comisin Orgnica acreditada por su Comisin y un Miembro de la Comisin de Fiscalizacin acreditada por su Comisin. Artculo 41. Sus atribuciones entre otras son las siguientes: a) Operativizar las Resoluciones y conclusiones adoptadas por la Direccin Nacional y su propia instancia. b) Aplicar y ejecutar las polticas nacionales del partido.

Artculo 38 (Comisin Econmica y Administrativa). La Comisin econmica, tiene las siguientes funciones: a) Administrar el patrimonio del partido. b) Proponer formas y montos de aportes econmicos de los militantes del partido y otras formas de canalizacin de recursos econmicos. c) Fiscalizar el manejo econmico de las Direcciones Departamentales, Regionales, Provinciales, Seccionales y Sectoriales. d) Adoptar Polticas y regalas para la obtencin de recursos econmicos as como para su disposicin y gasto en actividades del partido. e) Hacer cumplir las disposiciones de la Ley Electoral y su reglamento en cuanto al manejo econmico y financiero del patrimonio del partido. Artculo 39 (Comisin de Fiscalizacin). La Comisin de Fiscalizacin tiene entre otras las siguientes atribuciones: a) Fiscalizar el buen uso y manejo de sus recursos econmicos, de su patrimonio y dems bienes del partido. b) Fiscalizar la labor de la Comisin Econmico y Administrativo. A este efecto tendr acceso irrestricto a toda la documentacin inherente al manejo econmico y al patrimonio del partido. c) Solicitar informes a la Comisin Econmica y Administrativo y a las direcciones partidarias sobre manejos y administracin de los recursos econmicos. d) En caso de existir indicios de irregularidades, solicitar auditoras sobre la gestin econmica del Consejo Econmico y Administrativo.

Ttulo VII De los candidatos para las Elecciones Nacionales y Municipales

Artculo 42. Los candidatos para las elecciones nacionales y Municipales sern elegidos por las bases a travs del voto directo, en Ampliados, Asambleas, Cabildos o formas democrticas que cada sector considere adecuado, en los marcos que establece la Ley y el presente Estatuto. Debiendo estar compuesto por hombres y mujeres que cumplan con el Art. 77 del presente Estatuto Orgnico. La participacin de la mujer deber ser igual o superior al 30 por ciento del total de las listas. Artculo 43. Los candidatos no debern estar comprometidos con hecho y acciones contrarias a los principios y programas del MAS, ni tener faltas contra la organizacin que le postule.

Ttulo VIII De las bancadas parlamentarias y municipales

Artculo 44. Tiene carcter obligatorio la conformacin de las bancadas Parlamentarias y Municipales. Cada bancada elegir por simple mayora, mediante voto directo y secreto a su jefe, quien ejercer la representacin de la bancada por el perodo de un ao.

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Artculo 45. La Bancada Parlamentaria del MAS est compuesta por todos los Senadores y Diputados Nacionales, elegidos en las listas del MAS o los propuestos por el MAS cuando se participe en alianzas electorales, quienes debatirn y coordinarn con la Direccin Nacional del MAS, para desarrollar polticas unitarias al servicio del inters pblico. Artculo 46. Los Concejales y Alcaldes elegidos en las listas del MAS o, los propuestos por el MAS cuando se participe en alianzas, acuerdos o pactos electorales. Debern conformar su Bancada Municipal, que debatir y coordinar con la direccin Departamental, Regional o Seccional de cada Municipio. Artculo 47. Se realizarn reuniones de las Bancadas del MAS de todos los Municipios del pas de manera conjunta, una vez al ao o cuando la Direccin Nacional crea necesario, con el fin de delimitar polticas conjuntas a nivel nacional, respetando las particularidades y caractersticas de cada Regin y Municipio. Artculo 48. Las bancadas Parlamentarias y Municipales para el mejor cumplimiento de sus responsabilidades, previa consulta con la Direccin y con sus bases, podrn acordar en el campo de su jurisdiccin, compromisos para una accin conjunta en mejor servicio de los intereses nacionales y comunales.

Artculo 53. El Congreso Ordinario es la mxima autoridad del MAS-IPSP dentro de la instancia o jurisdiccin a la que representa. Y contempla entre las atribuciones inherentes a su carcter la siguiente: a) De elegir a los miembros de la Direccin Departamental Regional, Provincial, Seccional o Sectorial del MAS, en los marcos del respeto pleno al ejercicio de la democracia interna, mediante elecciones libres, voto directo y secreto. Su eleccin requerir mayora absoluta de los concurrentes a dicho evento o consenso, bajo la modalidad que elija el Congreso. Artculo 54. La Direccin del Congreso ser encomendada al Presidium elegido de entre los asistentes al Congreso. A la eleccin y posesin cesan en sus funciones todos los dirigentes de dicha jurisdiccin. Artculo 55 (Congresos extraordinarios). Los Congresos Extraordinarios sern convocados por la Direccin Nacional del MAS nicamente cuando existan problemas internos y en su jurisdiccin o instancia, bajo temario especfico y con 30 das de antelacin. Artculo 56. La Direccin del Congreso extraordinario estar encomendada a la respectiva Direccin de acuerdo a su jurisdiccin o instancia.

Ttulo IX Congresos Departamentales, Regionales, Provinciales, Seccionales y Sectoriales

Artculo 49 (Congresos ordinarios). Obligatoria y ordinariamente el MAS-IPSP, se reunir en Congresos Departamentales, Regionales, Urbanos, Provinciales y Seccionales, cada dos aos debiendo ser convocados por su Propia Direccin o a solicitud de una parte de la militancia organizada por la direccin Nacional. Artculo 50. Los delgados sern elegidos al Congreso por las organizaciones de base del MAS, de acuerdo a convocatoria pblica emitida por la direccin que suscribe la Convocatoria. Artculo 51. Cada delegacin deber estar integrada por la participacin de mujeres y varones. Debiendo contar con la participacin de las mujeres igual o superior al 30 por ciento. Artculo 52. El Congreso ser convocado pblicamente por lo menos con 30 das de antelacin.

Ttulo X De los Ampliados Departamental, Regional, Provincial, Seccional y Sectorial

Artculo 57. Se denomina Ampliado a la reunin de la Direccin en su jurisdiccin o instancia, donde participarn las Direcciones correspondientes y los delegados de base. Artculo 58. Los ampliados se realizarn a convocatoria de la Direccin Correspondiente, cuando la misma lo considere necesario o a solicitud de 3 Direcciones Medias o de base con un mnimo de 15 das de antelacin, bajo temario especfico. Artculo 59. Los ampliados sern convocados con carcter obligatorio una vez por ao. Artculo 60. El Ampliado tiene la atribucin de aprobar polticas referentes a la coyuntura, en el campo Econmico-Administrativo, Poltico y Social, dentro del marco de los principios y lineamientos polticos ideolgicos, aprobados en Congreso Nacional y de su jurisdiccin correspondiente.

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Ttulo XI De la Direccin Departamental, Regional, Provincial, Seccional y Sectorial

Artculo 61. Los miembros de las Direcciones Departamentales, Regionales, Provinciales, Seccionales y Sectoriales sern elegidos en congreso Ordinario, por voto directo y secreto de la militancia del partido legalmente registrada en los libros oficiales del MAS, en los marcos que establece la Ley de Partidos Polticos y el presente Estatuto Orgnico. Artculo 62. Excepcionalmente en caso de muerte, renuncia, expulsin o ausencia por motivos de fuerza mayor, de algn miembro de la Direccin, se elegir a su reemplazante en Congreso Extraordinario. Artculo 63. Los dirigentes y Representantes del MAS tienen la obligacin de bajar permanentemente a las bases, para mantenerlos informados sobre las actividades y tareas que estn realizando. Artculo 64 (Requisitos para ser dirigente). Para ser miembro de la Direccin u otros organismos medios del MAS se requiere estar afiliado al partido y haber prestado a su sector y a la causa popular, relevantes servicios. Artculo 65. La eleccin de las Direcciones Departamentales, Regionales, Provinciales, Seccionales y Sectoriales se sujetar a los marcos que establecen el presente Estatuto Orgnico y la Ley de Partidos Polticos. Artculo 66 (Funciones y atribuciones de las direcciones). Son funciones y atribuciones de las Direcciones Departamentales, Regionales, Provinciales, Seccionales y Sectoriales: a) Generar propuestas, programas y definir objetivos y metas para el accionar dentro de los principios del MAS. b) Analizar y considerar los aspectos econmicos, sociales, polticos, internacionales, institucionales del pas y todas aquellas cuestiones que se consideren de importancia para la marcha y conduccin del MAS. c) Orientar la accin parlamentaria y municipal de los representantes nacionales y municipales del MAS, dentro de su respectivo sector o jurisdiccin. d) Recibir las denuncias presentadas por los afiliados al partido, al existir controversias entre los militantes, entre stos con los dirigentes o entre stos ltimos, o cuando un militante sin importar su jerarqua, se considerara restringido en el ejercicio de sus derechos como miembro del partido.

e)

Aplicar y ejecutar las Resoluciones adoptadas en su instancia

Ttulo XII De los militantes y de los simpatizantes

Artculo 67. El MAS adopta para su estructura interna la democracia participativa, todos sus militantes gozan de iguales derechos, responsabilidades y prerrogativas. Artculo 68. A los militantes del MAS les asisten los siguientes derechos: a) A participar dentro de su propia organizacin, en las decisiones y determinaciones. b) A expresar libremente sus opiniones y criterios sobre la problemtica nacional y sobre los asuntos internos. c) A elegir y ser elegido para cargos representativos del MAS conforme a lo determinado por este Estatuto y dems normas orgnicas. d) A sugerir mtodos de accin para la mejor labor y un mayor servicio a los intereses de la Nacin y de los pueblos. e) A renunciar a su militancia partidaria. f) A fiscalizar el manejo econmico patrimonial y el accionar poltico de los dirigentes y sus organismos. Teniendo el derecho de hacer denuncias fundadas y con pruebas, ante la Comisin Fiscalizadora, la Comisin de tica y Disciplina y al Tribunal de Honor Nacional. g) A presentar recurso de queja ante la CNE, una vez que se hubiera agotado todos los mecanismos internos del partido en los casos de violacin de sus derechos como militante o a sus derechos polticos contemplados en la ley y el presente estatuto, sobre la organizacin, funcionamiento o resoluciones del partido. De conformidad con el inciso 19 del artculo 15 de la ley de Partidos Polticos, sujetndose al procedimiento establecido por la Corte Nacional Electoral en lo referente al Recurso de Queja. h) Los militantes de base que sean acreditados a los Ampliados, Congresos Ordinarios y Extraordinarios del partido sern elegidos por simple mayora de votos de los militantes, en comicios; y debern estar registrados en los libros oficiales del MAS. Artculo 69. Todo militante del MAS, tiene las siguientes responsabilidades: a) Acatar disciplinadamente las instrucciones de sus dirigentes, guardar lealtad, solidaridad, hermandad, amistad, reciprocidad y camaradera a sus compaeros, cualquiera sea la jerarqua que estos tengan.

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b) c) d) e) f)

A guardar fidelidad a los principios, programa de gobierno, a la estructura orgnica y al Estatuto del MAS. A defender los derechos y la justicia social, de las grandes mayoras de desposedos y marginados; a defender los derechos histricos de la nacin. Aportar voluntariamente una cuota, que ser establecida por la Comisin Econmica Nacional o Departamental del MAS. A cooperar en las tareas cuando lo soliciten los organismos competentes del MAS. De asistir a las reuniones, asambleas concentraciones y congresos que convoque el MAS, de acuerdo a lo determinado en el presente Estatuto Orgnico o Carta Fundamental.

Artculo 70. Se considera simpatizante a la persona fsica que coincida con el Programa, Principios y Estatuto del MAS, y exprese ante los organismos de base del MAS su voluntad de cooperar con el partido en sus diferentes tareas, condicin previa para su posterior ingreso si as lo pidiera.

Artculo 74 (Atribuciones). El Tribunal de Honor tiene las siguientes atribuciones: a) Es una instancia independiente y autnoma de la estructura jerrquica partidaria. b) Tiene potestad para juzgar a peticin de partes o por determinacin propia, los problemas internos del partido, relativos a problemas de moral, de tica o de comportamiento. c) Se reunirn cuantas veces crean conveniente o ante alguna denuncia que estn en los marcos de su competencia. d) Conocer en carcter de revisin las resoluciones emanadas de las Comisiones Departamentales de tica y Disciplina. e) A separar del partido al militante o dirigente cualquiera sea su jerarqua por la comisin de faltas o delitos establecidos en el presente Estatuto Orgnico y dems disposiciones partidarias, previo proceso interno, excepto al Presidente del MAS. Artculo 75 (Limitaciones). No tendr competencia en problemas polticos, administrativos, de funcionamiento o que sean de competencia de las Direcciones del partido. Artculo 76 (De las sanciones). Existen las siguientes sanciones dentro del MAS: 1) Llamada de atencin. 2) Suspensin de su cargo o de su militancia temporalmente. 3) Expulsin definitiva del MAS. Artculo 77. Todo militante o dirigente sin importar su jerarqua, que se encontrar comprometido con actos de corrupcin, o comisin de delitos econmicos contra el Estado, fondos pblicos o de bienes y recursos nacionales, ser expulsado del partido con ignominia previo proceso interno, y su caso se pasar al Ministerio Pblico. Artculo 78. Podr ser revocado el mandato de los dirigentes cualquiera sea su jerarqua, previo proceso interno por las siguientes causales: a) Traicin a la patria. b) Deslealtad partidaria. c) Abandono de sus funciones por un trmino superior a los 90 das. d) Incurrir en la prohibicin del segundo prrafo del Art. 9. Artculo 79. La instancia encargada para aplicar las sanciones ser la Organizacin de la que forme parte el sancionado. Artculo 80 (De las apelaciones). Los fallos del Tribunal de Honor son apelables nicamente ante el Congreso Nacional del MAS.

Ttulo XIII De la formacin de Institutos Tcnicos Funcionales

Artculo 71. Los Institutos de Estudios Internacionales e Integracin; Agroindustrial y Ganadero; Minero Metalrgico; de Hidrocarburos; Siderrgico; de la Industria Fabril, Artesanal y otros, son organismos especializados del MAS y se manejan bajo la responsabilidad de la Direccin Nacional, con un nmero de miembros de acuerdo con sus especficas funciones y particulares necesidades. Artculo 72. Los dirigentes Nacionales al igual que los dirigentes Departamentales, Regionales, Provinciales, Seccionales y Sectoriales, tienen la Obligacin de Promover cursos seminarios y actividades, destinadas a concienciar a los compaeros de base en los lugares donde se quiera su desarrollo.

Ttulo XIV Del Tribunal de Honor

Artculo 73. Para juzgar las faltas y delitos en que incurrieran los militantes y dirigentes del MAS establece un Tribunal de Honor compuesto por cinco miembros Titulares y dos suplentes, elegidos en congreso Nacional Ordinario. Durarn en sus funciones dos aos calendario, pudiendo ser reelegidos en sus funciones sin lmite de periodo alguno.

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Ttulo XV Del Patrimonio

Artculo 81. El patrimonio del partido est constituido por: a) Los aportes de los militantes, simpatizantes y personas u organismos allegados. b) Los dineros asignados al partido conforme establece la Ley Electoral y de Partidos Polticos. c) Los dineros obtenidos como fruto de colectas y otro tipo de actividades legales destinados a recaudar mayores recursos econmicos. d) Todo tipo de donaciones a favor del MAS. Artculo 82. Los dirigentes del MAS estn autorizados a: a) Comprar bienes muebles e inmuebles con los recursos del MAS bajo el Registro de la Comisin Econmica y Administrativa Nacional del MAS. b) Recibir donaciones procedentes de fuentes lcitas, siempre y cuando lo inscriban a nombre del MAS bajo el Registro de la Comisin Econmica y Administrativa Nacional del MAS.

Ttulo XVIII Disposiciones Finales

Artculo 87. El proceso interno a seguirse en caso de denuncias contra un militante o dirigente sin importar su jerarqua, ser regido por lo establecido en el Cdigo de Honor y tica Partidaria a ser elaborado por la Direccin Nacional del MAS. Artculo 88. El MAS, se extinguir voluntariamente por la siguiente causa: a) Por determinacin de un congreso nacional convocado expresamente para tal efecto, para lo cual se requerir el voto afirmativo de tres cuartas partes de los delegados concurrentes. b) Por fusin con otro partido de acuerdo a las disposiciones de la Ley de Partidos Polticos. Artculo 89. Queda abrogado el anterior Estatuto Orgnico del MAS.

Ttulo XIX Disposiciones transitorias

Artculo Primero. Por nica vez la Direccin Nacional queda facultada, para modificar el Estatuto, Programa y Principios en caso de que los documentos aprobados sean observados por la Corte Nacional Electoral. Artculo Segundo. Por nica vez el Ampliado Nacional queda facultado para elegir al reemplazante en caso de que cualquiera de los miembros de la Direccin Nacional elegido en Congreso Nacional Ordinario, sea observado o rechazado por la Corte Nacional Electoral. Artculo Tercero. El Tribunal de Honor ser elegido por esta vez en Ampliado Nacional. Artculo Cuarto. Entre tanto no se dicte la correspondiente reglamentacin para que la Honorable CNE presida las elecciones internas de la Direccin Nacional, y las Honorables Cortes Departamentales Electorales presidan las elecciones internas de los Congresos Departamentales, Regionales y Seccionales; o se evidencie la inasistencia de dichas H. Cortes por causas ajenas al MAS, queda facultado el Presidium de cada uno de dichos congresos a presidir la eleccin en la jurisdiccin establecida por la convocatoria

Ttulo XVI Carn, insignia y condecoracin

Artculo 83. Se establece el carn de militante del MAS como documento de afiliacin para uso interno. Artculo 84. La insignia del MAS ser una miniatura del sol entero labrada en metal. Artculo 85 (Condecoracin). Para premiar la labor distinguida de los militantes del MAS que hubieran tenido labor destacada en el servicio a la causa y de los ciudadanos bolivianos que hubieran prestado servicios eminentes a la patria, se crea la condecoracin al mrito, consistente en la insignia del sol gravada en metal.

Ttulo XVII Disposicin especial

Artculo 86. Se reconoce la Presidencia Vitalicia del Jefe Fundador al compaero David Aez Pedraza, a quien la Direccin Nacional recurrir cuando sea necesario. Este es un cargo de significado honorfico.

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Programa de Gobierno 50 propuestas concretas para encarar la crisis

Introduccin El Movimiento al Socialismo (MAS) a travs de sus actuales dirigentes y desde el Parlamento Nacional, ha expuesto sus planteamientos en la bsqueda de soluciones concretas para encarar la crisis con sentido nacional, sin sometimiento, dependencia ni vasallaje a poderes externos, ni a polticas financieras extraviadas de la realidad boliviana como las que imponen al Gobierno el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, el BID, USAID y la banca transnacional, el pago de la deuda externa que no contrajo el pueblo, que sirvi en su momento para imponer y sostener dictaduras delincuenciales y corruptas, caracterizadas por negociados y todas las formas de peculado. Aspectos generales Los gobiernos han fracasado ante el problema social y econmico de los bolivianos. Con una poltica de corte monetarista se ha frenado la hiperinflacin a un alto costo social. Se ha impuesto una poltica econmica en la que el hombre fue convertido en mercanca, con atropello de los derechos humanos, sociales y de todas las prerrogativas legales que garantizaban el valor de sus salarios y la permanencia en sus fuentes de trabajo. Se mantiene la transitoria estabilidad de la moneda con un bajo nivel inflacionario, pero al caro costo de privarle al pueblo de sus servicios esenciales. Los trabajadores y el pueblo boliviano estn subvencionando la frgil estabilidad monetaria a cambio de sus salarios y su salud. No hay inversin en los servicios de salud; la atencin hospitalaria es insuficiente y deficiente, los remedios y frmacos tienen un alto costo, los trabajadores del campo de la salud son los peor pagados y este hecho mantienen al sector, en estado de conflicto permanente. Actualmente se tiene la clara pretensin de privatizar el servicio de salud, a lo que nosotros nos oponemos rotundamente.

La educacin est sumida en una insalvable problemtica no solamente pedaggica y econmica sino en una inestabilidad devastadora, por falta de polticas adecuadas y coordinadas. La educacin y la instruccin se han convertido en privilegio. La inestabilidad y limitaciones de la educacin Fiscal estn determinando la proliferacin de colegios particulares, privatizando la educacin, obligando a familias de escasos recursos econmicos hacer mayores sacrificios en busca de una mejor educacin para sus hijos. En el rea rural la Educacin fiscal est virtualmente destruida por la poltica educativa del Gobierno (Reforma Educativa). La juventud boliviana tiene cerrado el camino a su realizacin, los ndices de desercin escolar y universitaria son los ms elevados de Amrica Latina. El problema de la vivienda social y popular, junto con la tierra urbana, se ha convertido en un medio de especulacin en contra de los sectores ms necesitados. El problema habitacional del pas no cuenta con una poltica unitaria, global y diversificada para atender las necesidades de todas las regiones, ciudades y pueblos. Una variedad de entidades promotoras, sin el capital suficiente ni los medios de pago para hacerlas sujeto de crdito, entraban todo plan o programa para la construccin de unidades de vivienda de inters social que requieren los sectores pobres y desposedos que viven en tugurios expuestos a las pestes de contaminacin mortal. Las carreteras y caminos de todas las regiones del pas se encuentran destruidos o en mal estado, con psimo mantenimiento y su inconexin, entre las vas troncales y secundarias, muestra la falta de polticas y de una estrategia en materia de comunicaciones. El mal estado de los caminos y carreteras eleva desmedidamente el costo del transporte. En el rea rural slo el transporte encarece el costo de produccin en un 65%. Tenemos los bolivianos el transporte ms caro de Amrica Latina por tonelada de carga, esto

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nos saca de toda competencia en el mercado internacional, pese a contar con la mano de obra ms barata de todo el continente. La superacin de la situacin expuesta deber tomar en cuenta la participacin del pueblo en la planificacin. En lo que hace a los ferrocarriles, su desconexin entre la red Oriental y Occidental, constituye el punto dbil de la poltica ferroviaria, su mejora es la tarea de la empresa del ferrocarril para el servicio del pueblo. El transporte areo, referido principalmente a Lloyd Areo Boliviano (LAB), padece una grave crisis. Las empresas tienen la misin de recuperar las necesidades del pueblo y constituyen el servicio ptimo del pas. La reestructuracin tcnica, econmica, financiera y operativa del LAB es una impostergable necesidad de carcter pblico para elevar su rendimiento y eficiencia y, de esta manera, otorgarle al usuario un mnimo de garanta y seguridad. Por otro lado, en la navegacin, es un contrasentido que un pas con una hidrografa que atraviesa de un extremo a otro ms de las dos terceras partes de su territorio, no tenga una poltica definida, programa para promover, impulsar y desarrollar la navegacin. Las embarcaciones de la flota mercante civil, que surcan nuestros ros son insuficientes, carecen de las mnimas condiciones tcnicas, lo que encarece los costos del transporte fluvial que, para muchos pueblos, es su nico vnculo. Adems, no existe un organismo especializado en mantenimiento, limpieza y dragado de vas acuticas. En cuanto al sector de comunicaciones, ENTEL y DITER, han sufrido su privatizacin por lo que se propone la administracin por el gobierno central al servicio del pueblo. El dficit energtico urbano y rural, industrial y domstico, marca el alto grado de atraso, la ausencia de polticas de industrializacin, de diversificacin econmica, de avance y cambio tecnolgico. Bolivia no cuenta con una poltica econmica que encare el aprovechamiento de las fuentes mltiples que tiene potencialmente el pas, como la hidroelctrica y una planificacin puntual sobre los hidrocarburos, petrleo y gas, como fuentes bsicas para la industrializacin de nuestras materias primas y del sector agropecuario. Sin energa no hay desarrollo, sin inversin no hay industrializacin. La energa es el puntal del desarrollo, por su importancia debe ser nacionalizada y administrada por el pueblo y sus autoridades.

Otros problemas de la crisis Los trminos del intercambio El 75% de la poblacin del mundo corresponde a los pases atrasados, que tambin detentan el 75% de las riquezas naturales del planeta hasta ahora comprobadas. El 70% de las naciones del Tercer Mundo. Estuvieron hasta inmediatamente pasada la Segunda Guerra Mundial bajo la frula del colonialismo de las potencias desarrolladas. El permanente deterioro en los trminos del intercambio entre el mundo desarrollado cuyo poder econmico, cientfico, financiero y tecnolgico lo manejan las grandes empresas trasnacionales y el mundo subdesarrollado, cuya miseria se extiende cada vez ms, es creciente y descontrolado en algunas reas. Los pueblos pobres tienen que producir cada vez ms materias primas para comprar, cada vez menos maquinarias, insumos, transferencia de tecnologa, patentes y otros bienes. Esto coloca a los pueblos del Tercer Mundo en la espiral sin solucin del endeudamiento permanente, cuyas cifras crecientes por concepto de intereses, amortizaciones y otros servicios constituyen el moderno expediente de denominacin colonial, que en esta ahora tiene al mundo bajo la amenaza del terrorismo financiero y de la guerra econmica. Los pobres son cada vez ms pobres, porque los ricos son cada vez ms ricos. Los trminos del intercambio son manejados desde los grandes centros del poder financiero, donde los monopolios pagan cotizaciones deprimidas por debajo del costo de produccin a las naciones del Tercer Mundo, mientras que por otro lado venden productos acabados a precio constante y persistentes alzas. Desde el esclavismo la denominacin ha tomado diferentes formas, todas antihumanas, denigradoras del hombre y explotadoras de su capacidad de produccin, de su fuerza moral y de sus valores ticos. El problema agrario Sin una infraestructura caminera, ferroviaria, fluvial, area, es decir de transporte y de comunicaciones, sin un sistema energtico integrado, sin centro de acopio, almacenes, sin un sistema de riegos, sin granjas productoras de semillas seleccionadas y de sementales, sin mecanizacin y tecnologa moderna, crditos de fomento, sin garanta de precios justos y remunerativos al productor, sin un sistema de comercializacin para llegar a los mercados internos y externos, sin las condiciones esenciales para levantar una competitiva agroindustria, sin un Estado nacional impulsor protector del desarrollo nacional con sentido liberador, no hay, no puede haber, ni habr Poder rural. El campo, la regin rural de Bolivia seguir sumido en el atraso, la ignorancia y la pobreza, continuar aprisionado en una economa de limitado y primitivo autoabastecimiento.

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Un pas con mercado interno deprimido, sin capacidad de consumo por los bajos sueldos y salarios, con un contingente de ms de cuatro millones de brazos desocupados por falta de fuentes de trabajo. Con el 75% de su fuerza laboral dedicada al sector terciario y de servicios, invadido por el contrabando y la importacin legalizada de bienes y mercancas de consumo que abarrotan su mercado, sin ninguna poltica protectora de la industria nacional, no podr jams impulsar un desarrollo agroindustrial sostenido y competitivo. La Ley INRA no beneficia a los pobres y es entreguista al monopolio. Mientras el Gobierno de Bolivia ortodoxamente impone una poltica libre cambista sin proteccin, las naciones o potencias altamente desarrolladas practican celosamente polticas de proteccin a su agroindustria, principalmente como el caso de la carne en el Mercado Comn Europeo, del arroz y del azcar en los Estados Unidos de Norte Amrica, fuera de los productores alimenticios enlatados o en conserva de variada naturaleza con que deprimen la produccin del Tercer Mundo, esencialmente de economa agrcola y ganadera. Debe incentivarse la produccin agrcola, no se puede alentar a tal grado la importacin de productos agrcolas al extremo que hasta la cebolla que consume nuestro pueblo sea importada. Sin una poltica nacional liberadora, sin un fortalecimiento de la economa de las empresas del Estado, sin una administracin publica moderna, depurada y racionalizada en su burocracia, el Desarrollo Rural que proclama el Gobierno es un engao, una estafa y una burla que costar grandes prdidas de capital y esfuerzo a los campesinos y a los empresarios agrcolas animados a una patritica voluntad de producir. Cul es el mercado que ofrece el Gobierno a nuestros productores del sector agropecuario? Cul es la poltica de precios mnimos garantizados, a travs de que sistema de seguros? Ninguno, campea la improvisacin. Se carece de un organismo rector, impulsor y ejecutor de una poltica agropecuaria que aliente al sector privado, que dirija el desarrollo tecnolgico, que facilite la mecanizacin y el mejoramiento gentico, que controle el crdito, que asegure la comercializacin en trminos rentables y que adquiera la produccin en tiempo oportuno. El poder financiero Los recursos financieros estatales, los crditos captados con aval estatal en el exterior, el ahorro interno, estn concentrados por la Banca Privada que opera como un sper Estado financiero, regulando las inversiones, con un alto costo administrativo en sus operaciones, elevados intereses, usara ilegal con absoluta tendencia a la especulacin, dedicada a la funcin comercial y escasa o ninguna disponibilidad para crditos de fomento industrial a largo plazo y

que otorgan a bajos intereses, tiempos de gracia y moras por percances naturales o contingencias propias de las caractersticas del trabajo. Se requiere estructurar una Banca que responda en lo inmediato a una poltica de reactivacin econmica alentando las industrias con mayor empleo de mano de obra y de materia prima nacional MAS y a este propsito, la creacin de entidades financiera cooperativas para atender la capitalizacin de los diferentes sectores productivos, adecuando el crdito a las modalidades propias y especiales de acuerdo a la naturaleza de su produccin. Problema de las tierras y el territorio Seguros de haber culminado el proceso de "capitalizacin" de las empresas estatales con la entrega de YPFB al capital privado extranjero, fracciones hegemnicas de la clase dominante encaramadas en el gobierno se preparan a dar un nuevo golpe: liberalizar la tenencia de la tierra. La burguesa se prepara a ampliar las relaciones de produccin capitalista de la ciudad al campo, con el supuesto objetivo de ensanchar las potencialidades exportadoras y elevar la capacidad competitiva del pas en el escenario internacional. Los economistas partidarios de esta objetivo sealan que la tierra, en cuanto tenencia y aprovechamiento, no puede escapar a los fundamentos del mercado, por lo cual es urgente sentar en Bolivia las bases para una potencial economa agraria de exportacin. De este proceso, es obvio, no podrn dejar de participar los organismos multilaterales. En el marco de una estrategia de alcance continental, el Banco Mundial viene exigiendo a los gobiernos latinoamericanos reformular su poltica de distribucin de tierra abandonando los enfoques populistas y asumiendo los retos planteados por la modernidad. De ah que no sea casual el escaso apoyo para el "Saneamiento" de la tierra por parte del Estado. Organismos Internacionales como el BM, el BID y la CAF opinan: otorgar "seguridad jurdica" es la tendencia que permitir atraer capitales privados para diversificar la produccin agrcola. El salto de una economa agraria superior a una de carcter industrial es la condicin fundamental para ingresar al siglo XXI en condiciones de competitividad, afirman los partidarios de la mercantilizacin de la tierra, Alvin Toefler de por medio. Esos "futurlogos" sostienen adems, que mantener el territorio de un determinado pas con relacin de produccin semicapitalistas e, incluso (robtica y ciberntica) brindados por las naciones altamente desarrolladas. En los ms de 175 aos de vida republicana, Bolivia se ha caracterizado por tener una economa dependiente y atrasada, y una produccin de materias primas dirigida, por efecto de la divisin internacional del trabajo, hacia el mercado exterior. Sin embar-

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go, los bajos precios de los productos de exportacin tradicional en el marcado internacional, debido en parte a la proliferacin de los productores sintticos y al vertiginoso desarrollo de la ciberntica, han determinado que no pocos economistas sugieran la ampliacin de la oferta exportadora del pas por la va de diversificar la produccin agrcola. Empero, no podemos perder de vista un hecho indiscutible: el campesino boliviano est incorporado al capitalismo por la va del mercado antes que por las relaciones sociales de produccin, lo que representa un obstculo para las pretensiones "modernizadoras" de los sectores hegemnicos de la clase dominante y sobre todo una barrera para la produccin ampliada del campesinado boliviano a un proceso de subsuncin real por parte del capital, como un paso "obligatorio y necesario" para sentar las bases del crecimiento econmico. La estructura de la propiedad de la tierra en Bolivia refleja una contradiccin con los postulados de la Revolucin Nacional de 1952 y con los objetivos de la Reforma Agraria. De acuerdo a estudios, 4100.000 hectreas estn en manos de 550.000 campesinos minifundistas, mientras que 32.300.300 hectreas estn controladas por no ms de 40.000 unidades medianas y grandes. Estos datos no consideran al sector de los colonizadores, con lo cual la brecha entre campesinos y empresarios es mucho ms grande. De acuerdo a un estudio de UNICEF, considerando slo las tierras cultivables, la superficie se reduce a 2235.00 has para los campesinos minifundistas y a 26715.000 has para las empresas medianas y grandes. La revolucin de 1952 no resolvi el problema de la tenencia de la tierra. Antes de la revolucin del 52, no ms del 4,5% de la poblacin (los latifundistas) era propietaria del 70% de tierra cultivable y el 90% de campesinos e indgenas solo tena acceso al 30% de tierra cultivable. Ahora, el 89% de la tierra est en manos del 7% de grandes empresarios privados nacionales y extranjeros, y slo el 11% en manos de campesinos e indgenas. Lo curioso, en un pas lleno de paradojas, es que mientras los campesinos utilizan 1217.000 has para sus cultivos, es decir cerca del 70%. Los empresarios, en cambio, apenas llegan a las 83.000 has, es decir, menos del 25%. A diferencia de lo que persigue la Ley INRA, en su afn de consolidar el derecho propietario de los grandes empresarios y latifundista en la tenencia de la tierra, propugnamos una Ley de Territorio para devolver a las naciones y pueblos originarios la propiedad sobre sus territorios donde habitan. Por eso proponemos la abrogatoria de la Ley INRA y la promulgacin de la Ley de Tierra y Territorio que garantice:

a) b) c) d) e) f) g) h)

Revertir la tierra improductiva de los nuevos latifundistas. Dotar las tierras fiscales disponibles y las revertidas a las comunidades campesinas, indgenas y originarias. Reconstitucin de los territorios histricos de los pueblos y naciones originarias. Reconocimiento del derecho de los pueblos originarios al aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables. Impulsar proyectos de desarrollo rural integral. Dejar de adjudicar (vender) la tierra en por lo menos los siguientes 10 aos. Fomentar y facilitar, con apoyo tcnico y financiero, la constitucin de asociaciones productores, microempresas y cooperativas. Organizar el gran movimiento de los campesinos sin tierra.

La construccin Un pas sin escuelas; sin hospitales, postas sanitarias; carente de carreteras y otras vas, con un alto y creciente dficit en el sector de la vivienda de inters social, con establecimientos y locales pblicos en ruinas, con ciudades circundadas por villas miserias populosas en permanente expansin sin servicios sanitarios esenciales como agua potable y alcantarillado. Un pas as requiere prioritariamente activar su industria de la construccin. Se debe impulsar una poltica de construccin de obras pblicas y privadas, liberando de todo gravamen impositivo a los materiales de construccin como el cemento, el hierro, ladrillos, madera, cermica, maquinaria y herramientas utilizadas en el trabajo de la construccin. Los efectos multiplicadores de la industria de la construccin, tanto directos como indirectos, activarn el mercado nacional para el impulso del desarrollo urbano y rural de las diferentes regiones geogrficas y estratos demogrficos de la Republica. El Estado boliviano requiere recuperar las empresas pblicas del sector estratgico de la economa y de servicios, para ponerlas a disposicin de las mayoras nacionales. No requiere Bolivia controlar estatalmente todo su escaso complejo productivo, nicamente el rea estratgica. Para los pases altamente desarrollados, para la sper potencia econmica, su rea estratgica est en la ciberntica, el control y la energa atmica, la tecnologa, la investigacin y la ciencia aplicada al desarrollo de los factores de denominacin sobre las naciones dependientes. Para los bolivianos, los sectores econmicos estratgicos continan siendo el control de las comunicaciones, los ferrocarriles, la explotacin de los

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minerales de valor especial y metales preciosos, los hidrocarburos y el gas, el control aeroportuario, la ejecucin de un plan y una poltica energtica puntual, la mecanizacin en la explotacin del agro y el aprovechamiento de la biodiversidad. Fundicin de nuestros minerales Un pas tradicionalmente minero, slo exportador de mineral en bruto sin beneficiar ni fundir, es siempre dependiente de los centros que manipulan las cotizaciones. Est sometido a un mercado reducido y a los consorcios comercializadores, y, a su vez, exporta impurezas sin ningn valor, encareciendo de esta manera sus costos de produccin y sus fletes por transportes, fuera de que en la generalidad de los casos pierde por el contenido de otros minerales de alto valor no tomados en cuenta en las operaciones de comercializacin. La Empresa Nacional de Fundiciones (ENAF) constituye una necesidad estratgica para el desarrollo de nuestra industria minera, su transformacin, su expansin y, en algunos casos, reconversin para producir otros metales, despus de los lingotes de estao, como el bronce, oro, plata. Es una necesidad para la diversificacin de la economa minera. MAS dentro de su poltica minero-metalrgica encarar la transformacin, fortalecimiento de ENAF, hasta convertir Vinto en un Complejo Minero-metalrgico Integrado, asegurndole la provisin de insumo, materia prima, repuestos para la rehabilitacin de su maquinaria, as como una financiacin adecuada, que capitalice sus operaciones tanto para la compra de materia prima mineral como para la comercializacin de sus barrillas metlicas. Se recuperarn los bienes, los dineros y recursos econmicos estafados a ENAF por comercializadores inescrupulosos y por operaciones dolosas en transacciones y adquisiciones sobrevaluadas. Se impondr en ENAF en sus altos ejecutivos, una frrea moralizacin, se extirpar la corrupcin y la inmoralidad con participacin directa de los trabajadores. Se har de ENAF una empresa tcnicamente productiva, econmicamente rentable y socialmente en expansin permanente. Los desocupados Durante los ltimos 35 aos el Estado en Bolivia fue el mayor empleador tanto directamente, a travs de sus empresas y la administracin publica, como indirectamente, por el volumen de sus adquisiciones de bienes de uso, consumo e insumos industriales. El nico campo en el que Bolivia ha estado compitiendo ventajosamente con los pases desarrollados es el constante e irracional aumento de su buro-

cracia. La que en determinadas Empresas Pblicas se convirti en un sper Estado que facilit los argumentos de la burguesa econmica de la derecha y la reaccin para concebir y ejecutar una poltica econmica desnacionalizadora, desestatizante y privatizadora. Poltica que est transfiriendo los bienes y recursos naturales a la Empresa Privada, promoviendo condiciones privilegiadas, monopolizadoras e hipertrofiadas de enriquecimiento ilcito a costa de los bienes pblicos. La llamada relocalizacin fue un eufemismo. Se denomina relocalizados a los trabajadores que han sido despedidos de sus fuentes de trabajo y ahora deambulan de un extremo a otro del territorio nacional sin encontrar un lugar donde asentarse y producir, malgastando su escasa indemnizacin, sumidos en la incertidumbre econmica, la inseguridad social y el abandono de sus familias. No slo se trata de un contingente de veinticinco mil trabajadores mineros lanzados a la calle ni de setenta y cinco mil nios parias sin escuelas, educacin, atencin sanitaria, vivienda ni recreacin. Se trata de otros tantos miles de trabajadores fabriles, bancarios, constructores, ferroviarios, de la industria, el comercio, de profesionales, de funcionarios parados que constituyen el contingente de desamparados sin porvenir ni oportunidades de realizacin que, adems, llevan una insoportable carga de frustracin, desesperanza, angustia, hambre y miseria. Son miles de miles de familias que transitan los caminos de la Patria carentes de futuro. Es una estafa, una maniobra grosera del Gobierno cuando ofrece a toda una inmensa masa humana desplazada, echada de sus fuentes tradicionales de ocupacin, ser absorbida por el sector agropecuario. La zona rural no cuenta con ninguna clase de infraestructura para acoger a una poblacin habituada a determinadas condiciones de existencia, con el mayor dficit habitacional, sin infraestructura educacional, de salubridad, energtica ni medios para incrementar la produccin y la productividad. La zona rural no est en condiciones de atraer asentamientos humanos masivos. Lo cierto es que los contingentes de desocupados estn poblando (en condiciones precarias de vivienda y de servicios pblicos) los cinturones de miseria de las ciudades y pueblos de todo el pas, provocando un agudo dficit en los servicios de energa elctrica, de agua, alcantarillado, educacin y salud, fuera de que su asentamiento, en la generalidad de los casos, ha creado un problema social con referencia a la tierra urbana lo que alienta una especulacin generada por la falta de una legislacin adecuada que impida que la propiedad de la tierra sea una medio de enriquecimiento ilegtimo. La presencia de las grandes masas de desocupados, de hambrientos, de gentes que llevan el futuro incierto, es un factor explosivo, que al estallar social-

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mente sacudir las estructuras institucionales, administrativas y polticas en las que se asienta el poder dominador de una sociedad corrupta e injusta. Sin una poltica estatal de empleo no habr paz, social y Bolivia tomar, ms temprano que tarde, el sendero del cambio. Sistema de la universidad boliviana Las universidades del pas desde los tiempos de la colonia, debido a las estructuras econmicas prevalecientes en las relaciones de produccin de la sociedad boliviana, ms que un papel cientfico tcnico o cultural, han jugado siempre preponderantemente un rol poltico de elevado valor revolucionario. Las tendencias ideolgicas, planteos programticos, y partidos polticos asentados sobre la realidad estructural y social del pas, han surgido del pluralismo prevaleciente en los debates del mbito y las aulas universitarias. Es un hecho que la Universidad, como todas las instituciones nacionales, se halla fuertemente inmersa en la corriente de la actual crisis que sacude y conmueve a toda la realidad nacional. La crisis de la Universidad no es simplemente de orden financiero, econmico, administrativo, pedaggico, de sus sistemas, mtodos o programas de enseanza, tiene orgenes al interior de nuestra sociedad, en la decadencia de la cpula de poder y en factores importados de los centros de dominacin, realidad a la que no podemos escapar como pas dependiente, perifrico, atrasado, que sufre un mltiple saqueo tanto de sus riquezas naturales como de sus recursos humanos. Nuestra Universidad, formadora de profesionales a un alto costo econmico en relacin a la situacin de pobreza del pueblo, sufre limitaciones para retener en su seno a sus mejores contingentes formados y nutre con aporte humano, como todos los pases del Tercer Mundo, a los centros de elevado produccin cientfica, cultural y tecnolgica. Los gobiernos dictatoriales han intervenido violentamente las universidades con el fin de someter el espritu rebelde del universitario, cercenar sus elevadas funciones y saquear su patrimonio. La Universidad con relacin a su rol, a sus crecientes obligaciones, ha ido empobrecindose, y cada vez su patrimonio es disminuido a cantidades menores que las necesarias para cumplir sus reales obligaciones. Hay insuficiencia de infraestructura, de material de investigacin, de gabinetes cientficos, los haberes de docentes y administrativos, los montos econmicos que se otorgan a las becas son problemas permanentes del Sistema Universitario Boliviano por los recortes del presupuesto, que como presin para controlar y debilitar a la Universidad ejercitan los gobiernos, sean estos de facto o constitucionales.

Estados Unidos de Norteamrica, con la complicidad de intelectuales renegados, ha declarado la guerra a la Universidad Pblica creando un "Fondo de las Amricas" para sobornar a algunas universidades privadas de Amrica Latina, que ellos llaman "independientes". Frente a esta agresin nos corresponde defender la Universidad Estatal e impedir que la Universidad Privada se convierta en instrumento del colonialismo intelectual. Es imperativo ahora defender el desarrollo e independencia cultural, econmica y social de los pueblos oprimidos. El MAS considera que la Universidad, como institucin generadora del conocimiento debe encarar, junto con una transformacin estructural, un cambio en la concepcin de sus responsabilidades como fuerza impulsora y defensora del movimiento popular boliviano. Hoy la Universidad est en crisis por la accin que el neoliberalismo ejerce en su interior y sufre los males que en general aquejan la administracin pblica. Una Universidad Autnoma no puede ni debe ser una universidad aislada. La funcin de la Universidad est conjugada entre la misin de hacer ciencia y plasmar la conciencia de los valores nacionales y sociales. La Universidad debe ser recuperada para el proyecto histrico de las mayoras nacionales. Movimiento obrero popular El movimiento obrero y popular fuertemente cohesionado en la Central Obrera Boliviana (COB), ha venido jugando un doble papel en el proceso de los acontecimientos nacionales. Por una parte, ha tenido un acentuado protagonismo social, consiguiendo significativos avances e importantes logros en el campo de los derechos y las reivindicaciones de orden legal, econmico y social. El movimiento obrero organizado en la COB, en determinados momentos ha tenido un fuerte poder decisorio en acontecimientos que han herido profundamente la realidad nacional como la Nacionalizacin de las Minas, la Reforma Agraria y la co-gestin obrera en empresas del Estado. Desde 1985 la COB, ente aglutinar de los trabajadores del campo y de la ciudad, ha recibido los golpes ms crueles por parte del neoliberalismo. La mal llamada "relocalizacin" ha destruido el pilar sindical de los mineros y los fabriles. A partir de entonces sin importar el nombre del gobierno de turno, los trabajadores de todos los sectores de igual manera han sido debilitados y destruidos como los ferroviarios, los de servicio de caminos, los constructores, entre otros, que son las vctimas directas del nuevo liberalismo. Corresponde ahora a la gloriosa COB dar una respuesta, ya no slo de tipo sindical como hasta ahora ha mostrado contra el gobierno. Es hora que se

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den respuestas y propuestas de carcter poltico como nica forma de encarar y resolver el hambre, el desempleo y la miseria en la que nos quieren enterrar los gobiernos del capital. El poder de las regiones Somos un pas empobrecido, saqueado en sus riquezas naturales, especialmente estratgicas, por la accin de empresas transnacionales con la complicidad del grupo econmico detentador del poder poltico, que nunca entendi ni supo tener un rol conductor y constructor del Estado nacional, soberano, con poderes de decisin para defender los intereses nacionales y determinar polticas para encarar con soberana la problemtica del desarrollo de los distritos, regiones y pueblos de la Repblica. Bolivia, presa de una geografa desvertebrada, con escasa y dispersa poblacin heterognea, industrial, econmica, financiera y productivamente deficitaria, sin mercado interno significativo y mercados externos controlados por monopolios que deterioran y manipulan negativamente la cotizacin de las materias primas y de exportacin, no le ha permitido estructurar una poltica global e integradora de sus diferentes y dispersas regiones. Un Estado dbil, un pas postergado, fatalmente tiene regiones desigualmente desarrolladas. Bolivia est formada por dos pases marcadamente caracterizados y tambin diferenciados, el pas urbano y el pas rural. En el urbano se desenvuelve el sistema capitalista de vida, con una sociedad en ascenso y en el rural persisten formas atrasadas y medios precarios de subsistencia, con instrumentos de produccin de escaso rendimiento, donde la economa se asienta ms en la explotacin de la fuerza humana que la de los recursos naturales. Siendo este un factor fundamentalmente deformante de la realidad boliviana, tiene por consecuencia que, dentro de una misma regin, se encuentren y coexistan las ms opuestas realidades sociales, econmicas y culturales. Hay estratos de una regin que estn, por su realidad, ms ligados a los de otras regiones que a sus propios centros administrativos de decisin. El centralismo con decisiones dispares y siempre ajenas a la realidad contribuy a deformar el tratamiento del desarrollo de las regiones. Facilit a la concentracin del poder econmico y poltico como instrumento ejecutor de las polticas de dependencia, de entreguismo y de sumisin. Quit a las regiones toda la participacin directa en la explotacin y manejo de sus recursos y las redujo a una especie de colonias internas. Las regiones, reducidas a simples espectadores de la explotacin irracional y desmedida de sus rique-

zas naturales y de su fuerza humana de trabajo, no han tenido ningn poder para exigir se les reconozca una justa proporcin de participacin en la distribucin de los ingresos, producto de su riqueza, para invertirlos en mejorar sus medios de existencia. Hoy, las regiones, se rebelan buscando defender y dar un mejor aprovechamiento a sus recursos que el poder central no supo o no atin a defender dentro de su propia concepcin y de sus reglas de juego social y econmico, como actuaron las burguesas y gobiernos de otros pases tambin dependientes. El poder regional an insurgente, no debe convertirse en un nuevo refugio de la clase y del sistema que acaban de fracasar en el manejo del centralismo. El poder regional debe constituirse en un factor de renovacin y de cambio, en un instrumento de participacin popular, que lleve al pas a la democracia econmica, pluralista, participativa y comunitaria. Desde el accionar planificado del desarrollo econmico y social de las regiones, por efecto de una rigurosa complementacin de factores naturales y humanos, se debe llegar al Estado descentralizado, poltica y administrativamente, el ejercicio del poder y la distribucin de la riqueza. La descentralizacin administrativa y poltica, no constituyen un fin en s mismos, son un medio en el conjunto de un sistema que busca llevar el poder de decisin al lugar donde se generan los problemas y donde tambin deben darse y encontrarse las soluciones. El MAS impulsor e idelogo, desde su fundacin, de una poltica de descentralizacin administrativa y de regionalizacin del pas, declara que luchar por un sistema en el cual la regin sea el ncleo rector de un desarrollo liberador, donde la produccin de las riquezas nacionales y el trabajo beneficien a la colectividad entera y no sea propiedad de grupos oligrquicos sin conciencia ni contenido nacional. La lucha de las regiones no debe empantanarse en un simple reclamo de regalas, no debe quedarse de espaldas a la problemtica social, ni limitar su horizonte al campo de un desarrollismo dependiente, fosilizado, que nuevamente tom el camino de la deformacin. La lucha regional slo se justifica por su accionar popular y por su pasin liberadora del atraso, la miseria, las lacras de la impostura, la claudicacin, la corrupcin, la inmoralidad y todas las formas de estafa, de apropiacin ilcita de la cosa pblica y del farisesmo poltico. Hay que pasar del centralismo antinacional al poder de la regin de elevado contenido cvico, de responsabilidad patritica y social. Las naciones oprimidas Las naciones originarias y los pueblos indgenas, asentadas desde siempre en lo que constituye la

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geografa boliviana, sufren los rigores de una acentuada discriminacin y estn oprimidas en lo econmico, social, poltico, cultural. Las naciones quechua, aymara y los pueblos del oriente, Chaco y Amazonia sufren las injusticias de un colonialismo interno. Este colonialismo execrable pretende alinear los valores humanos de las mayoras nativas herederas de milenarias culturas, portadoras de una fuerte energa nacional y de una fuerte mstica por la tierra y el territorio para conservar su capacidad y voluntad liberadoras. El opresor entiende que Bolivia ser dependiente mientras no se derrote el colonialismo interno. El sistema educativo, militar, religioso, judicial, moral y tico; el lenguaje y la propia concepcin de la vida que se le impone, son ajenos a los pueblos y comunidades originarias e indgenas. Para las nacionalidades nativas no tiene sentido ni valor un papel con mltiples firma y sellos que acredita el derecho de propiedad sobre una superficie de tierra, porque, para ellas, la naturaleza y el hombre constituyen una unidad fuertemente asentada por el trabajo de cada da y expresaba en el territorio. Los pueblos originarios indgenas han sufrido permanentemente el despojo de sus tierras y de sus territorios. La construccin de un nuevo pas debe partir de la identidad, valores y concepciones de las naciones originarias y pueblos indgenas. Las Fuerzas Armadas Para el MAS las Fuerzas Armadas de la Nacin constituyen una institucin que debe responder a las necesidades de cambio, de transformacin y de justicia social que necesita y reclama el pueblo para liberarse de los extremos de la dependencia, del neocolonialismo poltico y econmico, la miseria, el atraso, la ignorancia, el hambre y el despojo sistemtico de sus riquezas y recursos naturales. Las Fuerzas Armadas no deben prestarse, ni dejarse utilizar en tareas de opresin, represin o intimidacin contra su pueblo, al servicio de castas, de grupos o de clases que controlan el poder de la Nacin, para ejercitar explotacin y dominacin social contra los desvalidos, los desposedos, los que cargan su pobreza para que otros ostenten riqueza y opulencia. No puede haber pundonor militar en una patria saqueada en sus riquezas, estafada en sus derechos, humillada en su soberana y en su dignidad. Un ejrcito que masacra a su pueblo, que lo apresa, encarcela y atropella los derechos humanos, las libertades ciudadanas, es una fuerza de ocupacin que castra el coraje y el espritu rebelde de su pueblo.

La iglesia como factor de poder La iglesia fue siempre un factor de poder poltico directo o indirecto. En la colonia constituy una fuerza coercitiva contra las naciones nativas y coloc su autoridad del lado de la opresin autoritaria y latifundista, sobre todo la cpula eclesial, el bajo clero en relacin directa con las capas explotadas form en la filas de la protesta, del reclamo, de la denuncia y por ltimo en las trincheras de la revolucin. Hoy la Iglesia, en el Tercer Mundo, juega un papel liberador dentro de sus propias orientaciones y circunstancias as como de las crecientes presiones de los intereses en juego, en pugna. En un mundo amenazado por la destruccin, la violencia, las contradicciones sociales, la opresin racial y cada vez ms corta distancia geogrfica que separa a unas naciones de otra debido a los rpidos medios de transporte y comunicacin, la Iglesia se ha convertido en un poder moral con decisin en los problemas internacionales. La Iglesia o Iglesias, juegan hoy papel cada vez ms importante, papel poltico-social por su relacin directa con la problemtica de los pueblos y en lo particular en Bolivia, adonde su intervencin es fundamental no slo por su inters destacado en la bsqueda de solucin a problemas concretos, sino por la posicin orientadora, militante y actuante que asume con su predica liberadora. La teologa de la Salvacin est ntimamente ligada a la teologa de la Liberacin, el pecado individual est en relacin con el pecado social, la persona y la sociedad conforman una unidad para la accin y prdica de la iglesia en su papel evangelizador que conlleva un papel liberador con relacin a los problemas de la opresin y la injusticia. La Iglesia tiene la responsabilidad de cumplir un verdadero de papel mediador para evitar que se incremente la represin estatal, adems de defender a los explotados y oprimidos del pas. El MAS ratifica su compromiso en la defensa de los derechos humanos. Ratifica su posicin junto a los enunciados de la Teologa de la Liberacin que busca un mundo sin explotacin ni explotadores, sin pueblos esclavizados por la ignorancia y la miseria y sin naciones sumergidas en la corrupcin y la miseria moral por la desmedida acumulacin de riqueza a costa del esfuerzo estafando a otros pueblos. En nuestra patria, como parte de la Iglesia, somos tambin parte de sus luchas por el cambio. La revolucin moral que pasa por la revolucin social, por la transformacin y la humanizacin de un nuevo sistema econmico y social, participativo, comunitario y pluralista, en el que el hombre sin temores, sin las angustias del hambre y sin la desesperacin de un presente en un futuro incierto, pueda adorar a su Dios en su casa o en su templo en Libertad y a plena conciencia.

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Para el MAS la fe es parte de la revolucin. Es el combustible que moviliza la conciencia rebelde de quienes estamos por forjar una sociedad con justicia y libertad. Estamos con la iglesia de Helder Cmara, de Camilo Torrez y de Luis Espinal, que reclama paz en medio de un mundo de violencia provocada por el privilegio que siembra el terror de la explotacin contra hombre, pueblos y naciones. El narcotrfico Para el MAS, el narcotrfico es un crimen de lesa humanidad. Bolivia debe encarar el problema del narcotrfico con soberana, respetando y haciendo respetar el inters nacional y particular de los bolivianos, protegiendo su imagen, cuidando el prestigio y el buen nombre de la Repblica en la comunidad internacional. La presin ejercida con abierta intervencin econmica, poltica, diplomtica y militar por parte de los Estados Unidos de Norteamrica y de las potencias con mercados altamente consumidores, con amplios sectores adictos a la drogadiccin, convierten al narcotrfico en un medio de dominacin y sometimiento contra Bolivia y otros pases del Tercer Mundo, vctimas de la produccin de la droga, fomentada por el mercado consumidor y las transnacionales del narcotrfico de estas potencias. Preocupa la desproporcin entre la presin y exigencias a las naciones del Tercer Mundo, empobrecidas por la dependencia, para la represin del cultivo de la coca y lucha contra el narcotrfico frente acciones poco efectivas que realizan las potencias consumidoras para la reduccin de sus mercados. La represin contra la hoja de coca no tiene sentido sin la reduccin del mercado de consumo. Sin demanda no habr produccin. La transnacional del crimen organizado tiene su centro de mayor gravitacin en los Estados Unidos de Norteamrica, convertido en el supermercado de la droga. El cultivo de la hoja de coca puede tener varias alternativas. El gobierno y los sectores productivos tienen la obligacin de realizar la diversificacin e industrializacin de la hoja de coca al servicio de la ciencia y la medicina. El problema del narcotrfico no solamente atenta contra los valores morales, jurdicos, sociales y humanos, sino tambin al orden econmico y financiero. En este delito estn involucrados de una u otra manera los ms diversos campos de la actividad productiva e industrial de los pases desarrollados, sobre todo aquellas actividades cuya motivacin principal es el lucro. La banca, el comercio, la bolsa de valores, el mercado de comercio, los seguros, el mercado de cotizaciones, estn influenciados por el poder econmico del narcotrfico.

La descomposicin del sistema La corrupcin y la crisis moral del sistema dominante en todas sus formas constituye el signo fatal de la descomposicin no slo del gobierno sino del sistema corrupto e injusto que ha fracasado ante el problema social, poltico y econmico del pueblo boliviano. Empresas del Estado demolidas, masas de trabajadores en huelga en todos los sectores y regiones del pas, el narcotrfico convertido en importante actividad productiva de la clase dominante, el poder financiero dominado por la especulacin, la deuda externa convertida en cadalso donde se ejecuta la capacidad de pago del pueblo comprometiendo sus pocos medios de subsistencia, caracterizan el estado de caos que impera en el pas en sus regiones y capas demogrficas. El rea rural atrasado y postergado, la poltica econmica del gobierno, ahoga a las regiones ms pobres y asfixia a los trabajadores que perciben salarios o rentas fijas. En fin, por todas partes se perciben los sntomas del dolor de la patria vencida por la VENALIDAD, la frustracin, los desfalcos, la entrega de grandes e importantes reas a los sectores dominantes internos y externos. La presencia interna de grupos militares extranjeros que se arrogan derecho de ocupacin de facto de nuestro territorio, definen nuestra poltica de defensa y pisotean nuestra soberana. Todo este cmulo de problemas ya no podr encontrar respuesta y solucin nacional en el viejo orden, sino en el campo de nuevas formas polticas y de propuestas que condigan con nuestras leyes. Movimiento al Socialismo (MAS) propone: 1. Nacionalizacin del Gobierno para ejecutar un programa de desarrollo independiente, no slo para explotar nuestros recursos naturales sino para que el producto de ese trabajo sea de los bolivianos y en beneficio de los bolivianos. Movilizacin de las energas nacionales a travs de un nuevo modelo econmico participativo. Los trabajadores deben tener participacin y decisin en la administracin y en las ganancias de las empresas, sean estas pblicas o privadas. Recuperacin nacional y fortalecimiento de las Empresas estratgicas del Estado, dentro de una planificacin global e integradora de la economa nacional, con participacin popular dentro de un sistema comunitario de explotacin. Predistribucin y racionalizacin del ingreso nacional para aumentar la capacidad adquisitiva de los sectores populares. Postergacin del pago de la deuda externa, de sus intereses y amortizaciones hasta acordar

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nuevos convenios, tazas de inters, trminos de moratoria y financiamiento bajo formas de fomento para la explotacin de recursos naturales no tradicionales, los que deben contar con un mercado de trato preferencial y de cotizaciones rentables. Solidaridad internacional con los pases y gobiernos que adopten medidas compatibles con su soberana nacional y con el inters de sus pueblos, en relacin al rechazo o postergacin del pago de la deuda externa. Rechazo al neoliberalismo que impone al pueblo condiciones y sacrificios insoportables de miseria, de desocupacin, de salarios insuficientes, contribuciones impositivas injustas, as como una grave cuota de privaciones, desesperanzas e incertidumbre. Poltica internacional de lnea definida y consentida por las fuerzas sociales y polticas de tendencia democrtica y popular, planteo puntual y programado, dentro de una posicin multilateral para encarar las negociaciones de la reintegracin martima a travs de una costa en el Ocano Pacifico sin compensacin territorial. Creacin de un sistema latinoamericano que unifique y defienda los intereses del rea dentro de los lineamientos de una poltica internacional soberana e independiente de todo poder econmico imperialista. Solidaridad con los pueblos y movimientos del mundo que luchan por su liberacin o por la reivindicacin de sus territorios cautivos, usurpados por la fuerza. Mantener, dentro de un gobierno nacional, popular, relaciones diplomticas econmicas, comerciales y de cooperacin cientfica, tecnolgica y cultural, con todos los pases soberanos del mundo, sin discriminacin de tendencias polticas e independientemente de sus sistemas sociales de gobierno. Poltica definida de fronteras para promover el asentamiento humano, el desarrollo econmico, la preservacin de la soberana y la integridad territorial de la repblica en las regiones perifricas y fronterizas. Aumento general de sueldos, salarios, rentas de jubilacin y pensiones, a travs de una escala de aplicacin porcentual para favorecer a los sectores de menores ingresos. Por el respeto a los principios de la Seguridad Social enumerados en la Constitucin Poltica del Estado. Rechazo al Seguro Individual y a la administracin de la AFP en usurpacin de la soberana nacional y en desconocimiento de los principios constitucionales. Que los excombatientes y hroes de la Guerra del Chaco, cuando su salud as lo requiera, sean atendidos, a sola solicitud e identificacin del interesado en cualquier hospital, clnica o posta sanitaria, sean estos privado o pblicos, o de las

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empresas del Estado. El Tesoro General de la Nacin y la Caja Nacional de Social cubrirn los gastos que demande esta atencin en los nosocomios privados. Por el restablecimiento del Servicio Nacional de Caminos, inversin estatal preferente en el campo de la construccin de infraestructura fsica caminos, carreteras, edificios pblicos, hospitales, establecimientos escolares; alcantarillado, aguas potables, acueductos, aeropuertos, y servicios de comunicaciones, para abrir fuentes de ocupacin. Extensin de la Seguridad social en los servicios esenciales de salud a todos los sectores de la poblacin boliviana y atencin preferente a los habitantes de las zonas perifricas y deprimidas. Estabilidad y seguridad en el trabajo. El MAS considera que despus de ms de treinta aos de frustraciones y manipulaciones mltiples, el pas est frente al experimento de un sistema que pretende llevar a la gente a privatizar sus dolores y sus sentimientos, hacindonos creer que para nuestros problemas debemos encontrar soluciones aisladas cada cual por su lado. El 75% de los bolivianos preferiran abandonar el pas por la inseguridad en sus fuentes de ocupacin y de trabajo. Hoy en Bolivia lo ms vulnerable es la estabilidad del empleo y hay un sentimiento generalizado de inseguridad. Reactivacin de la industria nacional, aprovechamiento de toda su capacidad instalada y adquisicin obligatoria de los bienes y productos de la industria nacional por las instituciones, empresas estatales descentralizadas, sector pblico y empresas privadas que explotan recursos naturales no renovables. Trato especial a las exportaciones nacionales de productos semielaborados y terminados, as como para la adquisicin de maquinaria, herramientas de trabajo e insumo. Severa supervisin del crdito de fomento y su planificacin para ser utilizado en los sectores y renglones de produccin de bienes requeridos para mejorar las condiciones de vida del pueblo y acrecentar el poder adquisitivo de los salarios e ingresos de los trabajadores menos favorecidos. Reagrupamiento de la tierra, reversin al Estado de los latifundios y parcelas improductivas, dotacin de tierra y territorio a los pueblos y comunidades indgenas originarias y campesinas para satisfacer sus necesidades y requerimientos y apoyo productivo del agro en sus aspectos de produccin, crdito, insumos, comercializacin, almacenamiento, tecnificacin, transporte, seguro de precios y otros para impulsar el desarrollo y la modernizacin de las reas rurales. Regionalizacin del desarrollo, zonificacin de polo con especficos renglones de produccin. Polo frutcola de Camargo, Polo mltiple Agropecuario y Agroindustrial Hernando Siles

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y Luis Calvo, Polo agroindustrial y agropecuario de Quillacollo, Independencia y Tapacar. Polo Especial de Vaca Diez, Federico Romn y Madre de Dios; Polo Econmico y Estratgico de los Lpez y los Chichas y otros en las diferentes regiones zonificada del territorio nacional. Defensa de la educacin fiscal pblica y gratuita, lucha por la dignificacin docente, Revolucin Educativa, aumento de haberes a los maestros y transformacin del actual sistema para mejorar el grado de instruccin en Bolivia, que debe estar dirigido al logro de la Liberacin Nacional y sus objetivos culturales. Mejoramiento de la infraestructura educativa nacional en todas las regiones del pas. Nos declaramos en contra de la poltica del Neoliberal que pretende sojuzgar ideolgicamente al pueblo a travs de su llamada Reforma Educativa. Lucha contra toda forma de opresin y contra la agresin econmica del gobierno, que pretende clausurar las Universidades del Sistema boliviano, ahogndolas en la iliquidez financiera y la insolvencia econmica Defensa de la Autonoma Universitaria. Apoyo especial a la investigacin cientfica tecnolgica y cultural. La academia nacional de Ciencias elaborar con independencia un presupuesto general de la Nacin, para su manejo por esta importante Institucin. No se permitir ni admitir la injerencia de organismos, entidades o poderes extranjeros dentro de las responsabilidades que competen a la Polica Boliviana. Se cuidar celosamente que no se subordine a los Jefes y Oficiales de la Polica Boliviana a mandos de agentes extranjeros como la DEA y otros organismos de represin. La polica no debe ser utilizada en la represin poltica, en actos sucios de tortura, vejmenes y persecuciones. Su mbito de accin est en su lucha contra el delito comn. Se elevar la eficiencia profesional de Jefes y Oficiales de la Polica, con capacitacin especializada en Universidades, Academias e Institutos de fuera del pas. Los actos de corrupcin estn relacionados a agentes externos del pas, que al pretender subvencionar buscan corromper a los gobiernos de turno. Se determinar una contribucin obligatoria de la Empresa Privada, que explota recursos naturales no renovables, para el desarrollo de una amplia poltica deportiva. La creacin del Instituto Nacional de la mujer, con atribuciones, medios y responsabilidades para promover mayores oportunidades de realizacin de los sectores postergados de la mujer boliviana, as como su dignificacin y el respeto a sus derechos sociales, econmicos, polticos y humanos. Igualdad de derechos y de oportunidades en la actividad nacional para la mujer en todas sus clases.

30. Conformacin de una Comisin Especial para la recuperacin de los bienes, recursos econmicos y riquezas del Estado y de las Entidades publicas de las que se hubieran apropiado indebida y dolosamente personas particulares, naturales y jurdicas. Los delitos contra el Estado no prescriben. 31. Investigacin de las cuentas corrientes, de ahorro y depsitos a plazo fijo y en dlares americanos, que hubieran sido abiertos por ciudadanos bolivianos o empresas en bancos extranjeros de los Estados Unidos de Amrica, Panam, Bahamas, Suiza u otros pases. 32. Investigacin de los bienes, riquezas, propiedades y rentas de los ciudadanos que hubieran obtenido bienes por un valor o cuanta desproporcionado a la renta que perciben en sus actividades normales. En caso de encontrarse dolo, corrupcin u orden delictivo en la adquisicin de los bienes investigados, estos pasarn a propiedad del Estado y los responsables sern juzgados. 33. Creacin de centros de acopio, de maquinarias, herramientas y vituallas esenciales para atender a las poblaciones cuando se produzcan desastres naturales. Estos centros, estarn asentados donde las necesidades lo demanden. 34. Reposicin de los impuestos sectoriales de fondos destinados, que les corresponden a los diferentes sectores fabriles, ferroviarios, empleados de comercio y dems que tienen obras en construccin y que han adquirido compromisos econmicos. 35. Todos los bolivianos contribuirn con una jornada de trabajo anual, destinado a desarrollo de las zonas fronterizas, priorizando las regiones de condicin deprimida, escasa poblacin, desvertebradas fsicamente de los principales centros del pas. 36. Preferente atencin a los barrios marginales, villas miseria formadas en los cinturones perifricos de nuestras ciudades. Compromiso de dotarlas de los servicios pblicos esenciales. 37. Lucha contra la oligarqua detentadora del poder econmico y poltico del pas. La divisin, los constantes enfrentamientos, la anarqua, las disensiones, las dictaduras, la multiplicidad de siglas sin valor poltico ni histrico, la debilidad y la dependencia creciente de los bolivianos, son efectos de la contradiccin en la distribucin de los bienes y de los ingresos nacionales, que a su vez crea condiciones discriminatorias de oportunidades para la participacin de unos y la exclusin de otros en el desenvolvimiento de la vida nacional. 38. Desprendimiento y servicio a los intereses nacionales y sociales. En esta hora de agresin, de ataques a la economa a los derechos sociales y humanos de los sectores dbiles y desposedos, para conformar una alternativa cierta que despierte fe, credibilidad y esperanzas en el pueblo dentro del marco del juego democrtico. 39. Tomar conciencia de que el hambre, la enfermedad, la falta de vivienda y vestimenta, la ignorancia, la miseria fsica y moral, la violencia, el

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subdesarrollo, la dependencia nos obliga a adoptar actitudes aglutinantes y concertadoras de las energas y fuerzas populares, polticas y sociales para acabar con la dispersin antes de que la crisis nos derrote u nos disperse a todos. Defender las libertades democrticas, los derechos sociales y las organizaciones sindicales del movimiento obrero y popular boliviano. Buscar coincidencias liberadoras para la conformacin de un gran Instrumento Poltico, que agrupe a los partidos, fuerzas sociales, entidades e instituciones de tendencia popular de acuerdo de un programa puntual de realizaciones polticas. Asumir hoy, ahora mismo, nuestra responsabilidad con actitudes desprendidas y patriticas o terminaremos viviendo en un creciente estado de desazn, en una crisis que pone en peligro la esencia misma de la voluntad y de la identidad nacionales. Alertamos, que de continuar acentundose las actuales condiciones del dficit social, en el inmediato futuro, millones de personas vivirn en la incultura, estarn desempleadas, morarn en viviendas que no reunirn las debidas condiciones y no tendrn acceso a los servicios mdicos, sociales y de saneamiento bsico. El MAS, expresa el espritu pacifista del pueblo boliviano y se declara contrario a toda forma de agresin blica de una naciones contra otras, asimismo, reafirma que las controversias cualquiera sea su naturaleza o materia, deben encontrar frmulas poltico-diplomticas de solucin, dentro de los principios del respeto a los derechos de los pueblos. El MAS denuncia, que ms de 1.500 millones de personas en el mundo, disponen de menos de un dlar por da para satisfacer sus necesidades. La Salud, una alimentacin adecuada, la educacin y el desarrollo, son derechos humanos que nada tienen que ver con la beneficencia ni con la limosna, por tanto, deben ser atendidos por el Estado y la sociedad civil como obligaciones ineludibles. El MAS declara en defensas de la libertad de expresin, que la persecucin, acoso, amedrentamiento a periodistas, asalto a medios de comunicacin, ingresan en el campo del derecho penal internacional, constituyendo delitos imprescriptibles que pueden ser demandados y penados por los tribunales jurisdiccionales de

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cualquier pas de la comunidad internacional, sin que estos puedan eludir su competencia que tiene el carcter de indeclinable. El MAS condena la labor obstruccionista y de desafo que en su tiempo realizaron las dictaduras globalizadas por el "Plan Cndor", contra las libertades individuales y el derecho de libre expresin. Reafirma asimismo, su voluntad de que los crmenes cometidos as como las desapariciones forzosas de personas sean conocidos y juzgados por los Tribunales Internacionales competentes. El MAS plantea que la globalizacin si bien constituye un medio para el desarrollo del comercio internacional; se ha convertido para los pases atrasados y subdesarrollados en una forma ms de dependencia, debido a que no existen polticas dirigidas a globalizar las condiciones sociales, culturales financieras, cientficas y tecnolgicas, con la finalidad de acortar la fosa que separa a los pueblos altamente industrializados de las naciones del Tercer Mundo. El MAS se adhiere a los procesos de integracin subregionales como el MERCOSUR y la Comunidad Andina de Naciones, en los que participa Bolivia y aboga por el derrumbe de las barreras que permiten la subsistencia de mecanismos restrictivos del comercio intrarregional, como los subsidios y otras formas que generan crisis entre los Estado miembros. Plantea el MAS la creacin de la Universidad Pblica Tcnica del Estado, con carreras, facultades, escuelas e institutos descentralizados, con su sede central en la localidad del Chapare de Cochabamba y dependencias acadmicas en otras regiones del Altiplano, Valles, Zona Subandina, Llanos y Trpico.

Ahora, como lo har siempre, el Movimiento al Socialismo (MAS), le dice a Bolivia, a su pueblo, su mensaje de coraje. Le expresa su decisin de contribuir, junto a quienes coinciden con nosotros, en la tarea de reconstruir la Patria para que cada boliviano de hoy y de maana, viva en un sistema de libertad, bienestar y justicia social, y que sea el constructor de su propio destino en solidaridad, en un plano de igualdad y respeto a los derechos y a la soberana de cada pueblo.

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