ALCANCES Y PERSPECTIVAS DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN AMRICA LATINA INTRODUCCIN Se elabora un ensayo a partir del artculo

de Ernesto Villanueva, especialista en temas de educacin superior, miembro del CONEAU - Argentina, quien propone en la REVISTA DE LA OEA una reflexin y anlisis sobre los Alcances y Perspectivas de los Sistemas de Aseguramiento de la Calidad en Amrica Latina, partiendo de una historia de dependencias; la educacin superior en Amrica Latina; la preocupacin de la calidad; los sistemas de evaluacin en amrica latina; y la diversidad como problema e integracin. Se considerarn algunos procesos histricos que han incidido en la constitucin de lazos de dependencia entre el continente y los pases desarrollados. Se discutirn algunos problemas que presentan los sistemas latinoamericanos en relacin a la implementacin de polticas de aseguramiento de la calidad y frente al contexto de la globalizacin. Se reflexiona sobre la relacin que puede establecerse entre el desarrollo de los sistemas de evaluacin y acreditacin. ENUNCIACIN DEL PROBLEMA La universidad en Amrica Latina hasta la dcada de 80 ha sido predominantemente estatal y con autonoma institucional y acadmica. A lo largo de casi todo el siglo las concepciones de la autonoma universitaria y de la primaca de la universidad pblica se fueron afianzando en la mayor parte de los pases latinoamericanos, muchas veces en el marco de enfrentamientos con los gobiernos nacionales. El nmero de instituciones universitarias, fundamentalmente estatales, iba creciendo gradualmente y los niveles de calidad eran relativamente homogneos. Sin embargo, hacia fines de la dcada del 80 e inicios de la del 90, se introdujeron en el marco de los procesos de globalizacin, estrategias de carcter neoliberal que tendieron a reemplazar las polticas de bienestar impulsadas por el Estado por otras en que predominaban las concepciones de mercado y de privatizacin de los servicios pblicos, entre ellos la educacin. Las crisis nacionales en materia econmica llevaron a una fuerte restriccin del financiamiento pblico para amplios sectores sociales en general y para la educacin y la universidad, en particular. A pesar de esto, se acrecent la demanda de educacin superior incrementndose las tasas de escolarizacin y el nmero de estudiantes. Para atender estas demandas crecientes se crearon diversos tipos de IES universitarias, en su mayora de carcter privado, sin criterios previos en cuanto a niveles de calidad y de pertinencia institucional. Esto gener, una fuerte diversificacin de la educacin superior con una simultnea privatizacin en materia institucional y con una gran heterogeneidad de los niveles de calidad. Estos distintos problemas de calidad que se manifiestan a travs de sntomas de graves deficiencias en los sistemas y en las IES, en distintas proporciones, que son comunes y atraviesan a todos los pases de la regin. Otro problema que surge a la hora de implementar los mecanismos de aseguramiento de la calidad es la falta en muchos pases de Latinoamrica de una normativa que permita la consolidacin de dichos sistemas. En la mayor parte de estos pases se consagra en la Constitucin Nacional, el derecho a la educacin y la autonoma de las universidades. Se

observa una marcada tendencia a ordenar jurdicamente los sistemas de educacin superior a travs de una ley general de educacin o ley marco, que regula a todos los niveles del sistema, y una ley de educacin superior, especfica para ese nivel. En casi todos los casos, la ley para la educacin superior hace referencia a la necesidad de desarrollar un sistema de aseguramiento de la calidad. EXPOSICIN DE LA TESIS La preocupacin por el tema de la calidad es un denominador comn en Amrica Latina, y todava es insuficiente la consolidacin de los sistemas de aseguramiento de la calidad. La posibilidad de contar con un sistema de evaluacin y acreditacin consolidado permitira superar la fragmentacin y dispersin de la informacin sobre los sistemas de educacin superior, que a veces es muy escasa o nula. La compleja tarea de obtener informacin sobre los sistemas y sobre las instituciones de educacin superior, tanto pblicas como privadas, indica que los sistemas de informacin de la educacin superior reflejan en buena medida, las debilidades de las instancias de control y supervisin de las instituciones y la escasa apertura de estas instituciones para dar a conocer informacin sobre s mismas. La carencia de registros y de acciones sistematizadas de relevamiento y actualizacin de la informacin sobre el nmero de instituciones existentes y la falta de definiciones consensuadas obstruyen la posibilidad de realizar estudios comparados nacionales y regionales. Otro tema crtico que surge es la baja tasa de matriculacin (posee un crecimiento muy por debajo de la de los pases desarrollados) y tambin la baja eficiencia interna de los sistemas de educacin superior (los tiempos promedio para lograr la titulacin o graduacin son significativamente mayores de los programados, hay carreras tradicionales de grado que son largas y tambin lo son los posgrados: se estima que los ocho o nueve aos formales para grado y maestra se transforman en doce o quince reales.). Otra situacin que debe considerarse es la falta de flexibilidad, actualizacin y cambio de los diseos curriculares de las carreras ofrecidas para poder incorporar los cambios en las disciplinas y en las reas profesionales. Esto tambin requerira actualizar y reformular los mtodos pedaggicos utilizados. Es necesario adems dar cuenta de las nuevas formas en la gestin del conocimiento para poder actualizar los mtodos pedaggicos que se utilizan en la educacin superior. A estas observaciones sobre los factores que inciden en la baja eficiencia interna de los sistemas de educacin superior, se debe adicionarle el nivel crtico de formacin previa que poseen los ingresantes a las instituciones de educacin superior (articulacin con la educacin media). La escasa articulacin entre universidad y la sociedad es un problema que se advierte en cuanto a que la sociedad tiene un conocimiento insuficiente acerca de la naturaleza, los fines y los resultados de las instituciones de educacin superior, as como una dbil participacin organizada en su apoyo. Por un lado es necesario revertir las tendencias relacionadas con el desempleo y subempleo de profesionales en diversas disciplinas y superar la desarticulacin entre la formacin acadmica y los requerimientos del sector productivo.

Tambin se debe sealar la baja inversin en investigacin cientfico-tecnolgica. Es evidente la necesidad de mayor inversin en educacin superior y en investigacin, lo que es un punto clave para el desarrollo de un pas y de una regin. Un problema con relacin a la calidad de los recursos humanos es la escasa formacin y nivel acadmico de los docentes, con un bajo nmero con posgrados de maestra y doctorado (estos niveles con esa formacin son an pequeos y su distribucin en las instituciones de educacin superior es insuficiente y desigual). A ello se agrega la escasez de polticas institucionales y programas de incentivos para poder elevar la formacin de los profesores, y la deficiencia en los sistemas de seleccin, desarrollo y promocin del personal de las instituciones de educacin superior. Un tema que preocupa a los sistemas de educacin superior de Amrica Latina es la internacionalizacin de la educacin superior. La incidencia de programas trasnacionales, particularmente de posgrado, que llegan a travs de campus virtuales va Internet y de otras modalidades de educacin a distancia y presenciales, infringiendo muchas veces las normativas nacionales, sin asegurar niveles de calidad comparables con los de sus pases de origen y siendo dictados muchas veces por instituciones no autorizadas. Actualmente en Latinoamrica no existen mecanismos ni instrumentos especiales especficos para el aseguramiento y acreditacin de la calidad de universidades extranjeras o virtuales en el mbito regional y nacional. De hecho las universidades de origen extranjero que operan en algn pas de la regin asumen uno de dos caminos: o se registran como universidad dentro del pas siguiendo los procedimientos establecidos para su autorizacin, control y vigilancia como una universidad local o se asocian con una universidad local para otorgar los diplomas, grados y ttulos con el amparo legal de dicha universidad local. De lo contrario los diplomas, grados o ttulos otorgados por universidades extranjeras, independientemente de la modalidad utilizada (presencial, a distancia o virtual) son considerados como diplomas extranjeros y sus portadores debern seguir el procedimiento establecido en cada pas para el reconocimiento, incorporacin o revalidacin de los mismos en el pas. ARGUMENTACIN El rol central que desempea la temtica de la calidad y su evaluacin a nivel nacional como regional hace necesario profundizar el debate sobre las concepciones de calidad en la educacin superior, definiendo con mayor precisin sus dimensiones, criterios e indicadores, sus enfoques metodolgicos de evaluacin y acreditacin y las estrategias para su aseguramiento y mejoramiento permanente. Lleva, tambin a considerar las experiencias y atender a las distintas concepciones que se han desarrollado en Estados Unidos y en Europa. En Amrica Latina an el debate es incipiente aunque se han hecho algunos avances parciales. Hasta ahora ha sido complejo alcanzar acuerdos sobre calidad de la educacin, sobre eficiencia y sobre productividad. As como an se debate sobre las diferentes concepciones acerca de la calidad de la educacin, tambin hay diversidad de enfoques sobre su evaluacin. Para algunos, el nfasis en la concepcin de la evaluacin se da en lo valorativo, en la emisin de juicios de valor; para otros, el centro es la toma de decisiones; hay algunos autores que ponen el acento en la tica, en una evaluacin al servicio de valores pblicos y de los justos intereses de los actores.

En todos los pases latinoamericanos, la Constitucin Nacional o Carta Magna consagra el derecho a la educacin y la autonoma universitaria, mediante una ley marco de carcter general, que regula el sistema de educacin incluyendo la educacin superior, sin detrimento de la autonoma universitaria y en algunos casos delegan funciones para el desarrollo de procesos de aseguramiento de la calidad. En Mxico, en 1989, se cre la Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA), en el seno de la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES). En Chile, en 1990, se cre el Consejo Superior de Educacin destinado a las instituciones privadas no autnomas (nuevas universidades privadas). En Colombia, en 1992, se cre el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA). En Argentina, en 1996 se cre la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU). Hacia fines de la dcada del 90 y principios de la actual se generaron nuevos organismos y proyectos de evaluacin y acreditacin universitaria en otros pases (por ejemplo, Uruguay, Ecuador, Paraguay, El Salvador, Bolivia y Nicaragua). Entre el ao 1999 y el 2002, Costa Rica desarrollo el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (SINAES) y en regiones como Centroamrica se desarroll el Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (SICEVAES), en 1998 y en el MERCOSUR el Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras para el Reconocimiento de Grado Universitario, en ese mismo ao 1998. Asimismo, en Mxico, en el ao 2000, se organiz el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES) con fines ms especfico de acreditacin de programas acadmicos de nivel superior (carreras o titulaciones), a partir de la experiencia en la dcada del 90 de la CONAEVA, de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) y diversos consejos, comisiones o asociaciones profesionales con funciones de acreditacin y certificacin al estilo de las existentes en Estados Unidos, ya que estos procesos estuvieron enmarcados con la integracin de Mxico al NAFTA. En Chile, en marzo de 1999, fue creada la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP) En la Argentina, la CONEAU (1996) puso en marcha procesos de acreditacin de carreras de grado y de posgrado y de instituciones. En enero de 2003, se cre la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, en Paraguay y muy recientemente, en abril de 2004, el Congreso de Brasil aprob una Ley Federal creando el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (SINAES). Los procedimientos y dimensiones consideradas para llevar a cabo una evaluacin institucional son similares en casi todos los pases regin. De hecho en casi todos los casos hay una o ms guas para la autoevaluacin o documentos sobre lineamientos para

la evaluacin institucional, donde el Estado tiene un rol protagnico en las funciones de autorizacin, supervisin, evaluacin y acreditacin de las instituciones y programas de la educacin superior, ya sea de manera directa a travs de sus propias agencias o bien a travs de agencias que son autorizadas de manera oficial. Las consecuencias de una evaluacin y acreditacin negativas poseen distintas consecuencias segn cada caso. Se observa que puniciones o castigos adquieren formas tales como cierre de programas de instituciones o bien consecuencias de orden administrativo, pero en todos los casos hay instancias previas donde la institucin puede apelar o intervenir en procura de modificar tales decisiones. En Latinoamrica, a diferencia de Europa, hubo un desarrollo casi simultneo de los procesos de evaluacin y acreditacin, los que han favorecido la integracin subregional a partir de un esquema de cooperacin internacional para el intercambio. Estos intercambios han promovido la creacin y cooperacin de asociaciones de rectores de universidades y de decanos de facultades a nivel nacional y entre pases, lo que ha generado el desarrollo de trabajos acadmicos, de reformas curriculares y de intercambio docente y estudiantil. De esta manera se ha aprovechado y aprendido de las experiencias realizadas en otros pases de la regin y fuera de ella, en especial pases europeos con relacin a la evaluacin y con EE.UU para la acreditacin. La evaluacin y acreditacin de carcter institucional han permitido tambin, en algunos pases, fijar lmites a la creacin indiscriminada de universidades y poner en marcha criterios de autolimitacin, en especial con los proyectos de nuevas universidades privadas, pues se ha logrado regular y contener su excesiva expansin. Los procesos de aseguramiento de la calidad contribuyen a un replanteo de los criterios de gobierno, toma de decisiones, planificacin y administracin, incluyendo el seguimiento y la autoevaluacin permanente, que favorecern a generar un modelo de gestin estratgica y pertinente y de autonoma responsable y eficiente. Se advierte una falta de estrategias polticas y de gestin frente a la escasa participacin en los procesos de evaluacin y acreditacin de las instituciones de educacin superior no universitarias, lo que hace que una parte importante de la oferta de educacin superior, la no universitaria, est en gran parte ausente de estos mecanismos de mejoramiento. CONCLUSIONES Los problemas reseados son una parte de la compleja trama de cada sistema de educacin superior. Se ha descrito algunas de las preocupaciones e intereses planteados en diversos pases de Latinoamrica que son coincidentes entre s. Y si bien, se han iniciado y realizado avances significativos en cuanto a evaluacin de la calidad en la educacin superior y se han puesto en marcha procesos de acreditacin, an resta el desafo de consolidar y fortalecer los procesos de evaluacin, acreditacin y aseguramiento de la calidad de la educacin superior para convergir en criterios y acciones comunes que permitan superar los problemas planteados. A pesar de los avances registrados parece que la incidencia de estos procesos es relativamente dbil en cuanto a mejorar la articulacin con las polticas estatales y con la sociedad, a una mayor homogeneizacin de la calidad de los servicios educativos ofrecidos y al desarrollo de propuestas de reforma y mejoramiento de la educacin superior.

A partir de los cambios sociales, polticos y econmicos sucedidos en esta ltima dcada, se han generado una serie de desafos para la educacin superior latinoamericana; la formacin de ciudadanos y profesionales que sean capaces de construir una sociedad ms justa e igualitaria; es el compromiso de la sociedad y de sus representantes a partir de la inversin pblica y privada en el conocimiento, la ciencia y la tecnologa. La garanta de ese compromiso se lograr a partir de la posibilidad de implementar sistemas de evaluacin y acreditacin que sean coherentes con sus objetivos de regulacin y generen una cultura de la evaluacin como estrategia para la mejora permanente de la calidad. Se debera transitar de la cultura de la evaluacin a la cultura de una gestin responsable y eficiente, en la que los procesos de evaluacin, de acreditacin y de aseguramiento de la calidad se incorporen como procesos permanentes, integrando una nueva concepcin estratgica sobre planificacin y gestin de la educacin superior. El desafo principal es contribuir a la construccin de polticas de Estado en materia de educacin superior que atiendan a promover el desarrollo cientfico-tecnolgico y el crecimiento econmico; la formacin de ciudadanos y profesionales capaces de construir una sociedad ms justa e integrada, como ya fue sealado; a que la educacin superior se asuma efectivamente como tercer nivel del sistema educativo, contribuyendo al mejoramiento de la calidad y la pertinencia del sistema en su conjunto; y una educacin superior articulada, superando la actual situacin de fragmentacin, y contribuyendo a la integracin de un Espacio Latinoamericano de Educacin Superior, en convergencia con el Europeo (donde se aspira a una mayor movilidad acadmica y profesional universitaria y a una integracin regional de los sistemas educativos superiores, sobre la base de mecanismos que aseguren la calidad y la pertinencia educativa) BIBLIOGRAFIA Villanueva E. (2010) Alcances y Perspectivas de los Sistemas de Aseguramiento de la Calidad Educativa En Amrica Latina. Revista Digital: La Educacin, Nro.142. Organizacin de los Estados. Americanos. REFERENCIAS BIBLOGRAFICAS Abad Arango, Daro (2003). Sistema nacional de acreditacin. Lineamientos para la acreditacin de programas. Bogot: C.N.A. ANECA (2005) Evaluacin de la calidad y acreditacin. Madrid: ANECA. Baln, Jorge (1993). Polticas Comparadas de Educacin Superior para Amrica Latina. Santiago de Chile: FLACSO. Bourdieu, Pierre (1997). La esencia del Neoliberalismo. Bogot Revista Colombiana de educacin. No 35. Pginas 79-85. Daz, M. y Gmez, V. M. (2003) La Formacin por Ciclos en la Educacin Superior. Bogot: ICFES. Serie Calidad de la Educacin Superior, No. 9,

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