AS CAVIDADES NATURAIS SUBTERRNEAS E O DECRETO N 6.

640/2008

Roseli Senna Ganem

2009

ESTUDO

AS CAVIDADES NATURAIS SUBTERRNEAS E O DECRETO N 6.640/2008

Roseli Senna Ganem
Consultora Legislativa da rea XI Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organizao Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional, Trnsito e Transportes ESTUDO
OUTUBRO/2009

Cmara dos Deputados Praa 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

SUMRIO

I I ntroduo ......................................................................................... 3 II Ecologia de cavernas ........................................................................ 4 III Levantamento de cavidades subterrneas naturais do Brasil ......... 6 IV Legislao anterior ao Decreto n 6.640/2008 ................................. 8 V - O Decreto n 6.640/2008 e a Instruo Normativa MMA n 2/200910 VI - Concluso ....................................................................................... 26 ANEXO I............................................................................................... 29 ANEXO II ............................................................................................. 33

2009 Cmara dos Deputados. Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que citados o autor e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados.

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AS CAVIDADES NATURAIS SUBTERRNEAS E O DECRETO N 6.640/2008

Roseli Senna Ganem

I I NTRODUO As cavidades naturais subterrneas ou cavernas constituem ecossistemas peculiares, devido ausncia de luz e de verde vegetal. Uma caverna abrange um complexo sistema de canais horizontais e verticais subterrneos formados pela ao da gua sobre a rocha matriz ou pelo desmoronamentos de rochas. De acordo com o Decreto n 99.556, de 1 de outubro de 1990, alterado pelo Decreto n 6.640, de 7 de novembro de 2008, art. 1, pargrafo nico, cavidade natural subterrnea todo e qualquer espao subterrneo acessvel pelo ser humano, com ou sem abertura identificada, popularmente conhecido como caverna, gruta, lapa, toca, abismo, furna ou buraco, incluindo seu ambiente, contedo mineral e hdrico, a fauna e a flora ali encontrados e o corpo rochoso onde os mesmos se inserem, desde que tenham sido formados por processos naturais, independentemente de suas dimenses ou tipo de rocha encaixante. Marra (2001) destaca diversos benefcios ecolgicos, tursticos, cientficos e culturais das cavidades naturais subterrneas. Elas constituem stios geolgicos, arqueolgicos e paleontolgicos importantes e abrigam espcies endmicas e ameaadas de extino. So reservatrios de gua e, devido sua grande beleza cnica e a suas formas bizarras, possibilitam o desenvolvimento de atividades de lazer e do ecoturismo. As cavernas constituem um amplo campo de pesquisa em ambientes delicados (MARRA, 2001) e despertam grande curiosidade entre leigos e cientistas. Espeleologia o estudo e a explorao das cavidades naturais subterrneas. Abrange diversos ramos da cincia, especialmente a geologia, a biologia, a hidrologia, a geografia, a arqueologia e a paleontologia. Por serem um patrimnio natural e cultural de grande valor, as cavidades naturais subterrneas foram declaradas bens da Unio pela Constituio Federal, art. 20, X. dever da Unio zelar pelos seus bens, estabelecendo medidas concretas para a sua conservao e, ao mesmo tempo, garantindo as condies para que o desenvolvimento econmico dessas reas ocorra dentro de critrios de sustentabilidade ambiental.

No entanto, normas de proteo das cavernas surgiram antes mesmo da promulgao da Carta Magna, por meio da Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) n 5, de 6 de agosto de 1987. Posteriormente, foram editadas a Resoluo n 347, de 10 de setembro de 2004, e o Decreto n 99.556, de 1 de outubro de 1990. Recentemente, o Poder Executivo aprovou o Decreto n 6.640/2008, que d nova redao aos arts. 1, 2, 3, 4 e 5 e acrescenta os arts. 5-A e 5-B ao Decreto n 99.556, de 1 de outubro de 1990, que dispe sobre a proteo das cavidades naturais subterrneas existentes no territrio nacional. Esse decreto suscitou diversos protestos na comunidade cientfica e ambientalista nacional. Argumenta-se que ele constitui um retrocesso em relao legislao anterior, pois, entre outros motivos, poder levar destruio mais de 70% das cavernas brasileiras (SBE, 2009). O presente estudo tem por fim analisar comparativamente a legislao anterior com o Decreto n 6.640/2008 e avaliar a juridicidade deste decreto. Antes, porm, apresentamos dois breves tpicos, sobre ecologia de cavernas e sobre o levantamento de cavidades subterrneas naturais ocorrentes no Brasil. II ECOLOGIA DE CAVERNAS Diversos tipos de rocha propiciam o surgimento de cavernas, como arenito, granito, quartzito, gnaisse e outros, mas praticamente 90% delas tm origem calcria (LINO & ALLIEVE, 1980). A gua o principal elemento formador das cavernas calcrias, tambm denominadas crsticas. Lino & Allieve (1980) ressaltam que as cavernas calcrias destacam-se no apenas pelo maior nmero, mas tambm pela profuso e beleza dos espeleotemas e pela maior diversidade biolgica. nas grutas calcrias que ocorrem os mais belos espeleotemas, que resultam da deposio mineral nas paredes, no teto e no cho das cavernas. Como exemplos de espeleotemas podemos citar os estalactites e estalagmites, as cortinas, as represas de travertino, as prolas de caverna, os canudos, os clices, as flores de calcita, de gipsita e de aragonita, cabelos de anjo, agulhas, dentes de co e os vulces (Fotos 1, 2, 3 e 4 do Anexo I). A flora e a fauna constituem outro aspecto peculiar dos ecossistemas caverncolas e sua distribuio est relacionada com os fatores fsicos e com a disponibilidade de nutrientes. As cavernas so ambientes muito mais estveis que o meio exterior, no que diz respeito temperatura e umidade relativa do ar, mas essa estabilidade no contnua em toda a sua extenso. As entradas da gruta so o ambiente mais prximo do exterior, com incidncia direta e indireta de luz e temperatura e umidade variando conforme esse meio (Fotos 5 e 6 do Anexo I). A luz propicia a ocorrncia de vegetao arbrea e arbustiva, que, nas regies secas, torna-se mais rica que no exterior da gruta, devido s melhores condies microclimticas. Nas entradas ocorrem animais que visitam a caverna, mas no tm seu ciclo de vida circunscrito a ela, como ratos, lontras, pacas, gambs,
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corujas, cobras, sapos e rs, moluscos e muitos insetos. Esses animais so chamados trogloxenos, isto , que no so caverncolas, embora a possam viver (LINO & ALLIEVI, 1980). Adentrando-se a caverna, a luz vai reduzindo-se at se tornar completamente ausente. Nos primeiros estgios, a temperatura e a umidade ainda so variveis, em funo das correntes de ar entre os meios interior e exterior. A vivem os troglfilos, animais que no so exclusivamente caverncolas mas que utilizam cavernas em fases de seu ciclo de vida, como morcegos, pssaros e artrpodes (PROUS, 2007). Nos estgios mais distantes da entrada, o ambiente torna-se estvel. A temperatura constante e amena, a umidade relativa do ar elevada. Esto ausentes os produtores primrios, com exceo de algumas bactrias quimioautotrficas. o ambiente dos fungos, das algas e bactrias e dos troglbios (PROUS, 2007; GRUPO BAMBU, 2009). Os troglbios so os animais verdadeiramente caverncolas, pois seu ciclo de vida completo ocorre nas cavidades subterrneas. De modo geral, as populaes so pequenas. So animais prisioneiros das cavernas, dado o seu alto nvel de adaptao ao ambiente sem luz e com baixa disponibilidade de alimento. As adaptaes incluem a despigmentao, grande capacidade de resistncia ao jejum, elevada capacidade de armazenamento de nutrientes, fraca resistncia desidratao, apndices tteis muito desenvolvidos (Foto 7 do Anexo I), alta sensibilidade qumica e mecnica e poupana energtica (baixo metabolismo, ciclo longo de vida e produo de poucos ovos). A maioria dos troglbios abrange artrpodes como aranhas, centopias, pseudoescorpies e insetos (REBOLEIRA, 2009). O baixo aporte de nutrientes nos ecossistemas caverncolas devese ausncia de luz e de plantas fotossintetizantes e condiciona sua teia alimentar. Embora existam bactrias capazes de produzir alimento sem luz, a maior parte dos nutrientes que sustentam a vida nas cavernas provm do mundo externo, trazida pelos rios e por animais que vivem fora e dentro das grutas. A cadeia alimentar baseia-se na reciclagem da matria orgnica morta. O guano, como so denominadas as fezes produzidas pelos morcegos, serve de alimento para fungos, bactrias, insetos, aranhas e numerosos representantes da microfauna (PROUS, 2007; GRUPO BAMBU, 2009). Outro elemento determinante para a vida nas cavernas so os cursos dgua. Alm do aporte de nutrientes, os rios servem como vias de penetrao e so o hbitat de numerosas espcies de moluscos, peixes e crustceos, como pitus e tatus. Um dos mais famosos peixes caverncolas do Brasil o bagre cego, encontrado em grutas do vale do Ribeira, em So Paulo. Por fim, no podemos deixar de mencionar a importncia das cavernas para a paleontologia e para a arqueologia. A proteo proporcionada pelo teto, a ausncia de luz e de razes de plantas e as condies alcalinas do solo e da gua transformam as grutas em ambientes muito favorveis conservao dos fsseis, tornandoas depsitos paleontolgicos e arqueolgicos muito mais ricos que os de superfcie. Foi nas cavernas do vale do rio das Velhas, em Minas Gerais, que Peter Lund realizou os primeiros
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trabalhos dessa natureza no Brasil, nas dcadas de 1830 e 1840, descobrindo fsseis dos antigos mamferos que habitaram a Amrica do Sul, como a preguia gigante, o tatu gigante, ursos, cavalos e o tigre de dente de sabre. As cavernas tm sido promissoras tambm para os estudos da pr-histria sul-americana, pela descoberta de fsseis humanos, artefatos, tmulos e pinturas rupestres. Apesar de sua grande importncia ecolgica e cultural, as cavidades naturais subterrneas esto sujeitas a presso pelas atividades de minerao e turismo desordenado. A minerao causa a total destruio desses ecossistemas. O turismo uma atividade promissora num pas rico em cavernas como o Brasil e possibilita contemplao, aventura e a prtica de esportes, como atividades verticais, mergulho e flutuao (LOBO & ASMUS, 2007). Entretanto, o turismo desordenado acarreta a degradao dos espeleotemas e inscries rupestres, a deposio de lixo, a compactao e liquefao dos pisos e a alterao da fauna (PIL & RUBBIOLI, 2002). III LEVANTAMENTO DE CAVIDADES SUBTERRNEAS NATURAIS DO BRASIL Segundo Lino e Allieve, em 1980, os espelegolos identificavam 438 cavernas e cinco provncias espeleolgicas no Brasil: o Vale do Ribeira (Paran e So Paulo), Bambu (Gois, Minas Gerais e Bahia), Serra da Bodoquena (Mato Grosso e Mato Grosso do Sul), Alto Paraguai (Mato Grosso) e Chapada de Ibiapaba (Cear). Provncia espeleolgica uma regio pertencente a uma mesma formao geolgica onde ocorrem grandes corpos de rochas carbonticas susceptveis s aes crsticas, ocasionando a presena de agrupamento de cavernas (LINO E ALLIEVE, 1980, p. 17). Atualmente, o nmero de cavernas brasileiras identificadas aumentou para 6.040 (Tabela 1). Tabela 1. Distribuio das cavidades naturais subterrneas por estado.
ESTADO Minas Gerais Gois Tocantins Par So Paulo Bahia Mato Grosso Rio Grande do Norte Paran Mato Grosso do Sul Distrito Federal Cear NMERO DE CAVERNAS 2284 689 547 467 441 435 273 267 266 151 48 43

Piau Rio de Janeiro Rondnia Sergipe Maranho Esprito Santo Amazonas Rio Grande do Sul Santa Catarina Paraba Pernambuco TOTAL Fonte: CECAV/ICMBio (2009)

38 22 13 11 9 8 7 7 7 5 2 6.040

Os estados mencionados por Lino e Allieve (1980), mais Tocantins e Distrito Federal (includos nas provncias mencionadas), concentram quase 75% das cavernas atualmente conhecidas. No entanto, a anlise da distribuio das cavernas por estado (Tabela 2) evidencia que a Regio Norte vem ganhando destaque, com 17% das cavernas conhecidas. Tabela 2. Distribuio das cavernas por regio. REGIO Sudeste Centro-Oeste Norte Nordeste Sul TOTAL NMERO E PROPORO DE CAVERNAS 2.755 1.161 1.034 810 280 6.040 46% 19% 17% 13% 5% 100%

Fonte: CECAV/ICMBio (2009).

O levatamento atual foi realizado pelo Centro Nacional de Estudo, Proteo e Manejo de Cavernas, do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (CECAV/ICMBio, 2009). As informaes foram atualizadas em maro de 2008. O total de 6.040 cavernas refere-se quelas com dados de localizao sistematizados. O Cecav estima que esse nmero corresponde a apenas 7% de todo o potencial espeleolgico nacional (Anexo II). O potencial de ocorrncia de cavidades naturais foi classificado em muito alto, alto, mdio, baixo e de ocorrncia improvvel. O levantamento baseou-se na
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avaliao do potencial de ocorrncia de relevo crstisco (onde predominam as rochas calcrias), pelo exame do mapa geolgico da Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais/Servio Geolgico do Brasil, na escala de 1:2.500.000. Alm disso, fez-se a integrao de dados oriundos de levantamentos de campo realizados pela equipe tcnica do Cecav, de estudos e pesquisas submetidos ao mesmo rgo, de bibliografia especializada, do Cadastro Nacional de Cavernas da Sociedade Brasileira de Espeleologia e do Cadastro Nacional de Cavernas da REDESPELEO BRASIL (CODEX ). As mais extensas regies com potencial espeleolgico muito alto abrangem os estados do Rio Grande do Norte/Paraba, Bahia, Gois/Tocantins e Rio de Janeiro/Esprito Santo (Anexo II). As prospeces recentes, auxiliadas com tcnicas de geoprocessamento, esto promovendo o incremento constante do nmero de cavernos conhecidas. Podemos citar como exemplo o Estado do Rio Grande do Norte, onde o nmero de cavidades conhecidas saltou de 58, em 2000, para 219 em 2007 (CRUZ et al., 2007). O ICMBio j aponta a ocorrncia de 267 cavernas nesse Estado (CECAV/ICMBio, 2009). Outro exemplo o Estado do Mato Grosso do Sul. Na Serra da Bodoquena (MS), um nico levantamento permitiu a identificao de 66 cavidades naturais (LOBO et al., 2007). Camargo & Loureno (2007) cruzaram dados do Cadastro Nacional de Cavernas da Sociedade Brasileira de Espeleologia (CNE/SBE), da Redespeleo Brasil (CODEX) e do CECAV e chegaram a um total de 174 cavernas na Serra da Bodoquena, embora o ICMBio aponte 151 cavidades para todo o Estado de Mato Grosso do Sul (CECAV/ICMBio, 2009). Nesse sentido, Camargo & Loureno (2007) chamam a ateno para as duplicaes de registros e ressaltam a necessidade de unificao dos cadastro nacionais. Alm de conhecer pouco o seu potencial espeleolgico, o Brasil carece de informaes sobre as cavernas j identificadas, em especial acerca de sua biodiversidade. Por esse motivo, elevado o nmero de espcies novas descobertas a cada ano (GRUPO BAMBU, 2009). A nica forma de garantir a conservao das cavernas e, principalmente, a sobrevivncia dos troglbios promover a preservao do meio em que vivem (REBOLEIRA, 2009). Prous (2007) ressalta que a proteo das cavernas no pode ser desvinculada do ambiente externo, pois a comunidade interior depende dos recursos alctones. No entanto, apenas 29% das cavernas brasileiras situam-se em unidades de conservao (CECAV/ICMBio, 2009). IV LEGISLAO ANTERIOR AO DECRETO N 6.640/2008 A preocupao da comunidade espeleolgica com a conservao das cavernas anterior promulgao da Carta Magna. A Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) n 5, de 6 de agosto de 1987, entre outras determinaes, criou o Programa Nacional de Proteo ao Patrimnio Espeleolgico. Essa Resoluo foi revogada pela de n 347, de 10 de setembro de 2004, descrita mais adiante. O referido

Programa deveria viabilizar o cadastramento sistemtico do Patrimnio Espeleolgico Nacional. O Decreto n 99.556, de 1 de outubro de 1990, alterado pelo Decreto n 6.640, de 7 de novembro de 2008, dispe sobre a proteo das cavidades naturais subterrneas existentes no Territrio Nacional e d outras providncias. Em sua verso original, estabelecia as seguintes medidas: 1. definia as cavidades naturais subterrneas como patrimnio cultural brasileiro; 2. conceituava cavidade natural subterrnea nos termos apresentados na Introduo deste trabalho; 3. determinava que a rea de influncia de uma cavidade natural subterrnea fosse definida por estudos tcnicos especficos, obedecendo s peculiaridades e caractersticas de cada caso; 4. tornava obrigatria a elaborao de estudo de impacto ambiental prvio implantao de empreendimentos de qualquer natureza, ativos ou no, temporrios ou permanentes, previstos em reas de ocorrncia de todas as cavidades naturais subterrneas ou de potencial espeleolgico, que pudessem ser lesivos a essas cavidades; 5. atribua ao Poder Pblico, inclusive Unio, esta por intermdio do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), preservar, conservar, fiscalizar e controlar o uso do patrimnio espeleolgico brasileiro, bem como fomentar levantamentos, estudos e pesquisas que possibilitassem ampliar o conhecimento sobre as cavidades naturais subterrneas existentes no territrio nacional. As atribuies do Ibama relativas conservao do patrimnio espeleolgico nacional foram transferidas para o ICMBio pelo Decreto n 6.100, de 26 de abril de 2007, que aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes, e d outras providncias. O licenciamento ambiental, entretanto, permanece como atribuio do Ibama. Em 5 de junho de 1997, foi criado o Centro Nacional de Estudo, Proteo e Manejo de Cavernas (CECAV), por meio da Portaria n 57 do Ibama. A Portaria do Institutito Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) n 78, de 3 de setembro de 2009, instituiu o mesmo Cecav na estrutura desse rgo, ao qual cabe realizar pesquisas cientficas e aes de manejo para conservao dos ambientes caverncolas e espcies associadas, assim como auxiliar no manejo das Unidades de Conservao federais com ambientes caverncolas (art. 1, I, c). A Resoluo n 347/2004, que dispe sobre a proteo do patrimnio espeleolgico, revogou a Resoluo n 5/1987 e estabeleceu diversas medidas, entre as quais: 1. a instituio do Cadastro Nacional de Informaes Espeleolgicas (CANIE), cuja gesto estava a cargo do IBAMA e, atualmente, do ICMBio, conforme Portaria MMA n 2/2009;

2. o licenciamento ambiental de todo empreendimento e atividade capaz de degradar a caverna e sua rea de influncia; 3. a anuncia prvia do Ibama para licenciamento ambiental de empreendimento incidente em cavidade natural subterrnea relevante ou em sua rea de influncia. Cavidade natural subterrnea relevante foi definida como aquela dotada de significativos atributos ecolgicos, ambientais, cnicos, cientficos, culturais ou socioeconmicos, no contexto local ou regional, em razo, entre outras, das seguintes caractersticas: dimenso, morfologia ou valores paisagsticos; peculiaridades geolgicas, geomorfolgicas ou mineralgicas; vestgios arqueolgicos ou paleontolgicos; recursos hdricos significativos; ecossistemas frgeis; espcies endmicas, raras ou ameaadas de extino; diversidade biolgica; ou relevncia histrico-cultural ou socioeconmica na regio. A rea de influncia foi definida como a projeo horizontal da caverna acrescida de um entorno de duzentos e cinqenta metros, em forma de poligonal convexa; 4. a exigncia de apoio implantao ou manuteno de unidades de conservao, como forma de compensao ambiental de empreendimentos para os quais fosse requerida a elaborao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental-EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental ao Meio Ambiente-RIMA, nos termos da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, art. 36; 5. A exigncia de Plano de Manejo Espeleolgico (PME), -documento tcnico que contm o zoneamento e as normas que devem presidir o uso da caverna-, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da cavidade natural subterrnea. O PME deve orientar a implantao de empreendimentos ou atividades tursticos, religiosos ou culturais que utilizem o ambiente constitudo pelo patrimnio espeleolgico. Essas eram as normas gerais vigentes at a aprovao do Decreto n 6.640/2008, o qual inseriu profundas alteraes relativas ao controle de atividades potencialmente causadoras de impacto ambiental nas cavernas. V - O DECRETO N 6.640/2008 E A INSTRUO NORMATIVA MMA N 2/2009 O Decreto n 6.640, de 7 de novembro de 2008, d nova redao aos arts. 1, 2, 3, 4 e 5 e acrescenta os arts. 5-A e 5-B ao Decreto n 99.556, de 1 de outubro de 1990, que dispe sobre a proteo das cavidades naturais subterrneas existentes no territrio nacional. Uma anlise sobre a matria exige a confrontao dos dois documentos legais e os possveis efeitos que as alteraes trazidas pelo Decreto n 6.640/2008 causaro sobre a proteo das cavidades naturais subterrneas. O Decreto n 99.556/1990, art. 1, em sua verso original, deu s cavidades naturais subterrneas existentes no territrio nacional o carter de patrimnio cultural brasileiro, a ser preservado e conservado para fins cientficos, espeleolgicos, tursticos, recreativos e educativos. Segundo o art. 2 do mesmo decreto, o uso das

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cavernas e de sua rea de influncia no poderia romper sua integridade fsica e o equilbrio ecolgico desses ecossistemas. Some-se a isso o fato de que o Decreto n 99.556/1990, art. 3, exigia a elaborao de Estudo de Impacto Ambiental para as aes ou os empreendimentos previstos em reas de ocorrncia de cavernas ou de potencial espeleolgico que pudessem ser lesivos a elas. A implantao do empreendimento ficava condicionada aprovao do Relatrio de Impacto Ambiental pelo rgo ambiental competente. Literalmente, essas determinaes implicavam a preservao integral de toda e qualquer caverna e impossibilitariam, por exemplo, o seu uso para minerao ou o alagamento da rea para fins hidreltricos. O licenciamento seria possvel somente para atividades tursticas, religiosas ou de qualquer outra natureza, desde que fossem conciliveis com a proteo integral do ambiente caverncola. Ainda que essas medidas generalizadas de preservao no se consolidassem na prtica, a minerao era dificultada devido exigncia de consulta prvia ao Ibama, em cavernas consideradas relevantes, como ser detalhado mais adiante. O Decreto n 6.640/2008 alterou substancialmente o decreto anterior. Vejamos: 1. as cavernas deixaram de ser definidas como patrimnio cultural brasileiro. O art. 1 do decreto, em sua verso atual, apenas determina que elas sejam protegidas de modo a permitir a pesquisa e as atividades de cunho espeleolgico, tnico-cultural, turstico, recreativo e educativo. 2. O atual art. 2 determina que as cavernas sejam classificadas de acordo com seu grau de relevncia, em escala que varia entre mximo, alto, mdio ou baixo, com base em atributos ecolgicos, biolgicos, geolgicos, hidrolgicos, paleontolgicos, cnicos, histrico-culturais e socioeconmicos. Para classificao das cavernas, esses atributos devero ser analisados considerando-se o enfoque regional e o local. Entende-se como enfoque regional a unidade espacial que engloba no mnimo um grupo ou formao geolgica e suas relaes com o ambiente no qual se insere e como enfoque local a unidade espacial que engloba a cavidade e sua rea de influncia (art. 2, 1). O enfoque refere-se, portanto, escala de anlise dos atributos: o regional considera uma rea mais ampla que englobe um grupo de cavernas, ao passo que o local leva em conta a caverna isolada e sua rea de influncia. O mesmo art. 2 preceitua que a rea de influncia definida, caso a caso, com base em estudos tcnicos sobre a cavidade natural subterrnea. 3. O art. 2, 4, define o que sejam as cavidades naturais subterrneas de relevncia mxima, assim entendidas aquelas que possuam pelo menos um dos seguintes atributos: gnese nica ou rara; morfologia nica; dimenses notveis em extenso, rea ou volume; espeleotemas nicos; isolamento geogrfico; abrigo essencial para a preservao de populaes geneticamente viveis de espcies animais em risco de extino, constantes de listas oficiais; habitat essencial para preservao de populaes geneticamente viveis de espcies de troglbios endmicos ou relctos; habitat de

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troglbio raro; interaes ecolgicas nicas; cavidade testemunho, ou destacada relevncia histrico-cultural ou religiosa. 4. Cabe destacar que o art. 2 encerra uma contradio entre seus 4, V, e 5. O 4, V, inclui as cavernas em isolamento geogrfico entre aquelas consideradas de grau de relevncia mximo. No entanto, o 5 determina que o isolamento geogrfico s ser considerado no caso de cavidades com grau de relevncia alto e mdio. Os dispositivos esto em contradio, pois no se pode atribuir mais de um grau de relevncia mesma caverna. 5. O art. 3 determina que as cavernas com grau de relevncia mximo e suas respectivas reas de influncia no podem ser objeto de impactos negativos irreversveis. O uso dessas cavernas est condicionado manuteno de sua integridade fsica e do seu equilbrio ecolgico. 6. As cavernas de relevncia alta, mdia ou baixa so classificadas de acordo com a importncia de seus atributos ecolgicos, biolgicos, geolgicos, hidrolgicos, paleontolgicos, cnicos, histrico-culturais e socioeconmicos, levando-se em conta os enfoques regional e local (Tabela 3). A importncia dos atributos ser qualificada em acentuada, significativa ou baixa. Tabela 3. Classificao das cavernas de relevncia alta, mdia e baixa, segundo o Decreto n 99.556/1990, alterado pelo Decreto n 6.640/2008. Enfoque/Importncia Regional/acentuada Regional/significativa Regional/baixa dos atributos Local/acentuada Local/significativa Local/baixa Relevncia alta Relevncia alta Relevncia mdia Relevncia mdia Relevncia baixa Relevncia baixa

7. Apesar da subjetividade inerente anlise da importncia dos atributos das cavernas nos graus acentuado, significativo ou baixo, anlise esta a ser feita em duas escalas distintas (regional e local), o decreto no estabeleceu a metodologia para a aplicao dos critrios de classificao de cavernas. No h qualquer parmetro no decreto que aponte como definir a importncia dos atributos. Essa tarefa foi remetida a um ato normativo do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), ouvidos o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), o Instituto Brasileiro de Conservao do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e os demais setores governamentais afetos ao tema (art. 5). O MMA aprovou a Instruo Normativa (IN) n 2, em 26 de agosto de 2009, que ser apresentada abaixo. 8. Ao contrrio da verso original do Decreto n 99.556/1990, que determinava a preservao de todas as cavernas, a verso alterada pelo Decreto n 6.640/2008 garante a preservao automtica somente das cavernas de relevncia mxima. De acordo com o art. 4 atual, literalmente, as cavernas com grau de relevncia alto, mdio ou baixo podem sofrer impactos negativos irreversveis.

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9. Depende de prvio licenciamento pelo rgo ambiental competente a implantao1 de empreendimentos que possam, efetiva ou potencialmente, causar poluio ou degradaao de cavernas e de sua rea de influncia (art. 5-A). As cavernas com grau de relevncia alto e mdio podero sofrer impactos irreversveis, desde que o empreendedor assuma certas medidas compensatrias definidas no processo de licenciamento ambiental (Tabela 4). O empreendedor poder destruir uma caverna de alta relevncia, se assumir o compromisso de garantir a preservao de outras duas. Poder destruir cavernas de mdia relevncia, desde que contribua para a conservao do patrimnio espleolgico brasileiro de forma genrica. Para os que destruirem cavernas consideradas de baixa relevncia, no h qualquer obrigao na proteo das cavernas do Brasil (Tabela 4). Tabela 4. Medidas compensatrias para uso de cavernas de relevncia alta, mdia e baixa. Relevncia da caverna Medidas compensatrias Alta Assegurar a preservao de duas cavidades testemunho, isto e, com o mesmo grau de relevncia, de mesma litologia e com atributos similares que sofreu o impacto. Mdia Adotar medidas e financiar aes, nos termos definidos pelo rgo ambiental competente, que contribuam para a conservao e o uso adequado do patrimnio espeleolgico brasileiro, especialmente das cavidades naturais subterrneas com grau de relevncia mximo e alto. Baixa Dispensadas 10. O grau de relevncia da caverna ser avaliado no processo de licenciamento ambiental pelo rgo ambiental competente (art. 5-A, 1). Os estudos que serviro de base para que o rgo ambiental tome essa deciso sero financiados pelo empreendedor (art. 5A, 2). 11. Conforme a redao alterada pelo Decreto n 6.640/2008, art. 5-B, cabe Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, no exerccio da competncia comum a que se refere o art. 23 da Constituio, preservar, conservar, fiscalizar e controlar o uso do patrimnio espeleolgico brasileiro, bem como fomentar levantamentos, estudos e pesquisas que possibilitem ampliar o conhecimento sobre as cavidades naturais subterrneas existentes no territrio nacional. Essa redao deixa clara a competncia de todos os entes da Federao, de conservar e controlar o uso das cavidades naturais subterrneas, inclusive realizar o licenciamento ambiental. 12. A Resoluo Conama n 347/2004 atribuiu ao Ibama o licenciamento de empreendimentos potencialmente causadores de impacto ambiental em cavernas consideradas relevantes, isto , a cavidade natural subterrnea dotada de significativos atributos ecolgicos, ambientais, cnicos, cientficos, culturais ou socioeconmicos, no contexto local ou regional em razo. Ocorre que esses critrios no encontram correspondncia com aqueles estipulados pela verso atual do Decreto n 99.556/1990. Atualmente, quem define o grau de relevncia da caverna o rgo licenciador.
Compreendidas a localizao, a construo, a instalao, a ampliao, a modificao e a operao de empreendimentos e atividades, conforme art. 5-A do Decreto n 99.556/1990, alterado pelo Decreto 6.640/2008.
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13. A definio de qual rgo responsvel por licenciar um empreendimento matria da Resoluo Conama n 237, de 19 de dezembro de 1998. Diz o art. 4 da resoluo que compete ao Ibama o licenciamento de atividades localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio; em dois ou mais Estados; cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados; de projetos nucleares e empreendimentos militares. De acordo com o art 5 da Resoluo Conama n 237/1997, aos estados e ao Distrito Federal cabe o licenciamento ambiental de atividades localizadas ou desenvolvidas em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal; nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965 (Cdigo Florestal), e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais; cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios; projetos delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convnio. Finalmente, cabe aos Municpios licenciar atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio. Portanto, o que determina quem responsvel pelo licenciamento so as caractersticas do empreendimento, e no se ele abrange ou no cavidades naturais subterrneas. Fica a dvida sobre a anuncia do Ibama para o licenciamento ambiental de empreendimentos situados em rea de incidncia de cavernas. Entende-se aqui que no tm mais validade os critrios estipulados pela Resoluo n 347/2004 para exigir essa anuncia. 14. Os estudos que nortearo a classificao de uma caverna podem no oferecer dados definitivos para tanto, como admite o prprio Decreto n 6.640/2008, ao preceituar que as cavernas podero ser reclassificadas mediante fatos novos comprovados por estudos tcnico-cientficos, tanto para nvel superior quanto inferior (art. 2, 9). Ora, qual a segurana efetiva do processo de licenciamento ambiental, se a classificao da caverna pode ser revista? No caso de estudos que venham a comprovar a relevncia mxima de uma caverna que tenha sido inicialmente considerada de relevncia alta, mdia ou baixa, qual a utilidade de rever essa classificao se, aps o licenciamento ambiental, o processo de destruio entra em curso? Haver possibilidade de impedir a construo de uma hidreltrica e o alagamento da rea, por exemplo? Ou, ter importncia sustar a explorao de uma caverna que j tenha sido parcialmente destruda pela explorao mineral? E, no caso de reclassificao de uma caverna de relevncia baixa para mdia ou alta e de mdia para alta, haver a possibilidade de obrigar o empreendedor a comprometer-se com novas medidas compensatrias depois que o rgo ambiental j licenciou sua atividade? O Decreto n 6.640/2008 objeto da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n 4218, requerida pelo Procurador-Geral da Repblica e protocolada em 10 de maro de 2009.

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A IN MMA n 2/2009 apresenta os atributos para classificao da caverna quanto sua relevncia mxima, alta, mdia ou baixa. Esses atributos foram organizados no Quadro 1 e na Tabela 5, com base nos arts. 7 a 10 e nos anexos I e II da IN. Quadro 1. Critrios da IN MMA n 2/2009 para classificao das cavernas quanto sua relevncia mxima. Atributo presentes e conceito
Gnese nica ou rara: cavidade que, no universo de seu entorno (escala local ou regional) e litologia apresente algum diferencial, com relao ao seu processo de formao e dinmica evolutiva Morfologia nica: cavidade que, no universo de seu entorno (escala local ou regional) e sua litologia apresente algum diferencial em relao forma, organizao espacial das galerias e/ou feies morfolgicas internas (espeleogens), considerando o todo ou parte da cavidade. Dimenses notveis em extenso, rea e/ou volume: cavidade que apresente em sua totalidade ou em parte dela, grande extenso (horizontal ou vertical), rea ou volume relativo ao enfoque local ou regional. Espeleotemas nicos: cavidade que apresente espeleotemas, individualmente ou em conjunto, pouco comuns ou excepcionais, em tamanho, mineralogia, tipologia, beleza ou profuso, especialmente se considerados frente litologia dominante da cavidade ou sob os enfoques territoriais considerados (local ou regional). Isolamento geogrfico: cavidade inserida em ambiente onde no se tem registro de outras ocorrncias ou remanescente de reas degradadas, sob enfoque regional. Abrigo essencial para a preservao de populaes geneticamente viveis de espcies animais em risco de extino, constantes de listas oficiais: cavidade que compreenda um abrigo, ou parte importante do habitat de espcies constantes de lista oficial, nacional ou do estado de localizao da cavidade, de espcies ameaadas de extino. Habitat para a preservao de populaes geneticamente viveis de espcies de troglbios endmicos ou relictos: presena de espcie troglbia com distribuio geogrfica restrita (troglbio endmico). Presena de espcie troglbia sem registro de parentes epgeos prximos (relicto filogentico), ou ainda, cujos parentes epgeos mais prximos se encontram em uma regio geogrfica distinta (relicto geogrfico). Habitat de troglbio raro: presena de espcie troglbia que apresente nmero reduzido de indivduos, ou de distribuio geogrfica restrita. Interaes ecolgicas nicas: ocorrncia de interaes ecolgicas duradouras raras ou incomuns, incluindo interaes trficas, considerando-se o contexto ecolgico-evolutivo. Cavidade testemunho: cavidade testemunho de processos ambientais ou paleoambientais expressivos ou cavidade com grau de relevncia alto apontada como salvo conduto para liberao de impactos a outra cavidade. Destacada relevncia histrico-cultural religiosa: cavidades que apresentam testemunho de interesse arqueolgico da cultura paleoamerndia do Brasil, tais como: inscries rupestres, poos sepulcrais, jazigos, aterrados, estearias, locais de pouso prolongado, indcios de presena humana atravs de cultos e quaisquer outras no especificadas aqui, mas de significado idntico a juzo da autoridade competente.

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Tabela 5. Critrios da IN MMA n 2/2009 para classificao das cavernas quanto sua relevncia alta, mdia ou baixa.
Atributo Localidade tipo: caverna citada como local geogrfico de onde foram coletados os exemplares tipo utilizados na descrio de determinada espcie ou txon superior. Espcies com funo ecolgica importante: presena de populaes estabelecidas de espcies com funo ecolgica importante (polinizadores, dispersores de sementes e morcegos insetvoros) que possuam relao significativa com a cavidade. Populao residente de quirpteros: conjunto de indivduos pertencentes a mesma espcie , cuja presena contnua na cavidade seja observada por um perodo mnimo de um ms, caracterizando a inter-relao com o ecossistema caverncola para a sua sobrevivncia. Varivel Presente Importncia e enfoque Regional acentuada Local acentuada Regional acentuada Presente Local acentuada Relevncia Alta Gesto Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades testemunho. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades testemunho. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de mxima e alta relevncia. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de mxima e alta relevncia. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de mxima e alta relevncia. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar medidas compensatrias. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades testemunho.

Alta

Presente

Regional baixa Local acentuada

Mdia

Local de nidificao de aves silvestres: utilizao da Uso constatado Local acentuada cavidade por aves silvestres como local de nidificao.

Regional baixa

Mdia

Diversidade de substratos orgnicos: substratos potenciais ao estabelecimento de fauna caverncola, incluindo os ambientes aqutico e terrestre (avaliao qualitativa dos substratos). Devem ser considerados 7 tipos diferentes de substrato: Guano (morcegos, aves, insetos); Material vegetal; Detritos; Razes; Carcaas; Fezes de vertebrados no voadores; Bolotas de regurgitao. Taxa novos: ocorrncia de animais pertencentes a txons ainda no descritos formalmente.

Regional baixa Alta Local acentuada Regional baixa Baixa Local significativa Regional acentuada Local acentuada

Mdia

Baixa

Presente

Alta

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Tabela 5. Critrios da IN MMA n 2/2009 para classificao das cavernas quanto sua relevncia alta, mdia ou baixa. (Cont.)
Atributo Varivel Alta Importncia e enfoque Regional acentuada Local acentuada Regional baixa Local acentuada Regional baixa Local significativa Regional acentuada Local acentuada Relevncia Gesto Alta Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades testemunho. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de mxima e alta relevncia. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar medidas compensatrias. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades testemunho. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de mxima e alta relevncia. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar medidas compensatrias. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades testemunho.

Riqueza de espcies: estimativa do nmero de espcies presentes na caverna.

Mdia

Mdia

Baixa Alta (30% ou mais das espcies apresentam abundncia alta) Mdia (de 10% Abundncia relativa de espcies: estimativa da quantidade a 20% das de indivduos de cada espcie, considerando vertebrados espcies e os invertebrados cujos adultos possuam tamanho apresentam corporal igual ou superior a 1 cm. abundncia alta) Baixa (menos de 10% das espcies apresentam abundncia alta) Composio singular da fauna: ocorrncia de populaes estabelecidas de espcies de grupos pouco comuns ao ambiente caverncola. Presente

Baixa

Alta

Regional baixa Local acentuada Mdia

Regional baixa Local significativa Regional acentuada Local acentuada

Baixa

Alta

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Tabela 5. Critrios da IN MMA n 2/2009 para classificao das cavernas quanto sua relevncia alta, mdia ou baixa. (Cont.) Importncia e Relevncia Gesto Atributo Varivel enfoque Troglbios: presena de espcies no consideradas raras, endmicas ou relictas Espcies troglomrficas: ocorrncia de animais cujas caractersticas morfolgicas revelem especializao decorrente do isolamento no ambiente subterrneo. Trogloxeno obrigatrio: trogloxeno que precisa necessariamente utilizar a cavidade para completar seu ciclo de vida. Populao excepcional em tamanho: conjunto de indivduos da mesma espcie com nmero excepcionalmente grande de indivduos. Espcies migratrias: utilizao da cavidade por espcies migratrias. Singularidade dos elementos faunsticos da cavidade sob enfoque local: especificidade ou endemismo dos elementos biticos identificados na cavidade, se comparados queles tambm encontrados no enfoque local. Singularidade dos elementos faunsticos da cavidade sob enfoque regional: especificidade apresentada pelos elementos biticos identificados na cavidade, se comparadas aquelas tambm encontradas nas cavidades na mesma unidade espeleolgica. Presente Regional acentuada Local acentuada Regional acentuada Local acentuada Regional acentuada Local acentuada Regional acentuada Local acentuada Regional baixa Local acentuada Alta Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades testemunho. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades testemunho. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades testemunho. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades testemunho. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de mxima e alta relevncia.

Presente

Alta

Presente

Alta

Presente

Alta

Presente

Mdia

Presente

Regional baixa Local acentuada? Local significativa? Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de mxima e alta relevncia.

Presente

Regional significativa Local Significativa

Mdia

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Tabela 5. Critrios da IN MMA n 2/2009 para classificao das cavernas quanto sua relevncia alta, mdia ou baixa. (Cont.) Importncia e Relevncia Gesto Atributo Varivel enfoque Espcie rara: ocorrncia de organismos representantes de espcies caverncolas no troglbias com distribuio geogrfica restrita e pouco abundante. Presente Regional acentuada Local acentuada Regional acentuada Local acentuada Alta Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades testemunho. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades testemunho. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de mxima e alta relevncia. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar medidas compensatrias. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de mxima e alta relevncia. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar medidas compensatrias.

Alta (> + _)

Alta

Projeo horizontal: soma da projeo horizontal dos Regional eixos de desenvolvimento da cavidade e classificao do resultado em relao mdia () [considerando o desvio Mdia [entre ( significativa padro (_) do conjunto de dados] observada nas - _) e ( + _ )] Local significativa cavidades que se distribuem na mesma unidade espeleolgica. Regional baixa Baixa - T Local baixa Regional significativa Local significativa Regional baixa Local baixa

Mdia

Baixa

Desnvel: diferena entre a cota do piso mais alta e a mais baixa da cavidade comparada com a mdia dos desnveis das cavidades que se distribuem na mesma unidade espeleolgica

Alto ( > )

Mdia

Baixo ( _ )

Baixa

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Tabela 5. Critrios da IN MMA n 2/2009 para classificao das cavernas quanto sua relevncia alta, mdia ou baixa. (Cont.) Importncia e Relevncia Gesto Atributo Varivel enfoque Alta (> + _) Regional acentuada Alta Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades testemunho. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de mxima e alta relevncia. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar medidas compensatrias. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao : preservao de 2 cavidades testemunho. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de mxima e alta relevncia. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar medidas compensatrias.

Local acentuada rea da projeo horizontal da caverna: comparao, em superfcie, da rea calculada da cavidade em relao s Regional reas calculadas ou estimadas de outras cavidades Mdia [ entre ( significativa [considerando a mdia () e o desvio padro (_) do - _) e ( + _)] Local significativa conjunto de dados] que se distribuem na mesma unidade espeleolgica. Regional baixa Baixa (< _) Local baixa Alto (> + _) Regional acentuada Local acentuada

Mdia

Baixa

Alta

Volume: comparao do volume da cavidade sob anlise Mdio Regional em relao aos volumes calculados ou estimados de [intervalo entre significativa outras cavidades [considerando a mdia () e o desvio ( - _) e ( + padro (_) do conjunto de dados] que se distribuem na _)] Local significativa mesma unidade espeleolgica. Regional baixa Baixo (< _) Local baixa

Mdia

Baixa

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Tabela 5. Critrios da IN MMA n 2/2009 para classificao das cavernas quanto sua relevncia alta, mdia ou baixa. (Cont.) Importncia e Relevncia Gesto Atributo Varivel enfoque Estruturas espeleogenticas: estruturas na rocha Presena significativa Regional acentuada Alta Admite impactos irreversveis mediante herdadas do processo de formao da cavidade (ex. de estruturas Local acentuada licenciamento ambiental. Compensao: scallops, bell holes, marmitas, meandros de teto, espeleogenticas raras preservao de 2 cavidades testemunho. anastomoses pendentes, meios tubos, box work e Presena de Regional significativa Mdia Admite impactos irreversveis mediante assemelhados), padres morfolgicos ou sees estruturas Local significativa licenciamento ambiental. Compensao: adotar geomtricas, sob enfoque regional. espeleogenticas raras medidas e financiar aes de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de mxima e alta relevncia. Estruturas Regional baixa Baixa Admite impactos irreversveis mediante espeleogenticas sem Local baixa licenciamento ambiental. Empreendedor destaque ou ausentes desobrigado de implantar medidas compensatrias. Estruturas geolgicas de interesse cientfico: estrutura Presente Regional baixa Mdia Admite impactos irreversveis mediante na rocha matriz de importncia cientfica (ex. Local acentuada licenciamento ambiental. Compensao: adotar contatos, tectonismo, mineralogia). medidas e financiar aes de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de mxima e alta relevncia. gua de percolao ou condensao: infiltrao de Influncia acentuada Regional baixa Mdia Admite impactos irreversveis mediante gua atravs de poros, diclases, falhas, ou umidade Local acentuada licenciamento ambiental. Compensao: adotar existente na atmosfera da caverna sob a forma medidas e financiar aes de conservao do condensada e sua influncia sobre o sistema hdrico e patrimnio espeleolgico, especialmente bitico. cavernas de mxima e alta relevncia. Influente Regional baixa Baixa Admite impactos irreversveis mediante Local significativa licenciamento ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar medidas compensatrias.

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Tabela 5. Critrios da IN MMA n 2/2009 para classificao das cavernas quanto sua relevncia alta, mdia ou baixa. (Cont.) Importncia e Relevncia Gesto Atributo Varivel enfoque Perene Intermitente e significativa para o sistema Lago ou drenagem subterrnea: corpo ou curso d'gua, hidrolgico ou perene ou intermitente, presente na cavidade. Sua relao biolgico (influncia e/ou contribuio) com a dinmica hdrica e biolgica, local e regional. Intermitente e significativa para a cavidade No significativo ou ausente Muitos tipos de espeleotemas e processos de deposio Diversidade da sedimentao qumica: complexidade da deposio secundria de minerais presentes em soluo em relao aos tipos de espeleotemas (diversidade gentica, morfolgica e mineral) e processos (gua estagnada, circulante ou de exsudao, etc.). Regional acentuada Local acentuada Regional baixa Local acentuada Alta Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades testemunho. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de mxima e alta relevncia. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de mxima e alta relevncia. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar medidas compensatrias. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades testemunho. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de mxima e alta relevncia. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar medidas compensatrias. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar medidas compensatrias.

Mdia

Regional significativa Local significativa Regional baixa Local baixa Regional acentuada Local acentuada

Mdia

Baixa

Alta

Muitos tipos de Regional espeleotemas ou significativa processos de deposio Local significativa Poucos tipos e Processos Ausncia de tipos e processos Regional baixa Local significativa Regional baixa Local baixa

Mdia

Baixa

Baixa

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Tabela 5. Critrios da IN MMA n 2/2009 para classificao das cavernas quanto sua relevncia alta, mdia ou baixa. (Cont.) Importncia e Relevncia Gesto Atributo Varivel enfoque Notvel Configurao dos espeleotemas: aspecto, maturidade ou abundncia dos depsitos minerais secundrios. Pouco significativo Regional acentuada Local acentuada Regional baixa Local baixa Regional significativa Local significativa Regional baixa Local baixa Regional baixa Local acentuada Regional acentuada Local acentuada Regional baixa Local baixa Regional acentuada Local acentuada Baixa Alta Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades testemunho. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar medidas compensatrias. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de mxima e alta relevncia. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar medidas compensatrias. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de mxima e alta relevncia. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades testemunho. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar medidas compensatrias. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades testemunho.

Baixa

Sedimentao clstica ou qumica: interesse/importncia cientfica ou didtica (biolgica, climtica, paleoclimtica, Presena com antropolgica, paleontologia) da deposio de valor cientfico fragmentos desagregados de rochas, solos e outros acmulos sedimentares, inclusive orgnicos, de tamanhos diversos, associada dinmica hidrolgica, morfolgica, Presena sem ou da deposio secundria de minerais presentes em valor cientfico ou ausncia soluo. Registros paleontolgicos: fsseis de animais e vegetais (restos, vestgios). Presente

Mdia

Mdia

Influncia sobre o sistema crstico: influncia da cavidade sobre as demais estruturas e funes do sistema crstico, inclusive sua importncia para a manuteno da estabilidade estrutural do sistema (ex.: subsidncias).

Alta

Alta

Baixa

Baixa

Inter-relao da cavidade com alguma de relevncia mxima: sobreposio de reas de influncia.

Presente

Alta

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Tabela 5. Critrios da IN MMA n 2/2009 para classificao das cavernas quanto sua relevncia alta, mdia ou baixa. (Cont.) Importncia e Relevncia Gesto Atributo Varivel enfoque Nacional Mundial Regional acentuada Local acentuada Regional significativa Local significativa Alta Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades testemunho. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de mxima e alta relevncia. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de mxima e alta relevncia. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar medidas compensatrias. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de mxima e alta relevncia. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar medidas compensatrias. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar medidas compensatrias.

Regional Reconhecimento do valor esttico/cnico: reconhecimento do valor paisagstico atribudo cavidade (paisagem subterrnea ou superficial). Local

Mdia

Regional baixa Local acentuada

Mdia

Regional baixa Sem reconhecimento Local baixa Constante, peridico ou sistemtico Uso educacional, recreativo ou esportivo: ocorrncia de visitao por grupo de usurios com interesse especfico investigao ou explorao espeleolgica, recreao ou esporte. Espordico, casual Sem utilizao Regional significativa Local significativa Regional baixa Local significativa Regional baixa Local baixa

Baixa

Mdia

Baixa

Baixa

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Tabela 5. Critrios da IN MMA n 2/2009 para classificao das cavernas quanto sua relevncia alta, mdia ou baixa. (Cont.) Importncia e Relevncia Gesto Atributo Varivel enfoque Com Plano de Regional baixa Manejo (aprovado ou Local baixa em elaborao) Peridica ou sistemtica Espordico ou casual Sem utilizao Regional acentuada Local acentuada Regional baixa Local significativa Regional baixa Local baixa Baixa Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar medidas compensatrias. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades testemunho. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar medidas compensatrias. Admite impactos irreversveis mediante licenciamento ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar medidas compensatrias.

Alta

Visitao pblica: visitao de interesse difuso.

Baixa

Baixa

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A explicitao dos critrios de classificao de cavernas exposto na IN n 2/2009 deixa claro o grau de ameaa a que esto sujeitas as cavernas e a diversidade biolgica nela presente. Verifica-se que o decreto e a IN autorizaram a destruio de cavidades que comportem taxa novos e espcies endmicas ou raras, por exemplo. Essas cavidades so consideradas de alta relevncia, mas isso no impedir que sejam destrudas. Ora, nesse caso, fica de antemo autorizada a extino das populaes correspondentes s espcies viventes na rea, inclusive as novas, endmicas ou raras. Ainda que tais espcies possam estar representadas nas cavidades testemunho, a perda biolgica ser grave, tendo em vista o pequeno tamanho que muitas vezes caracteriza as populaes dessas espcies. No caso de espcies novas, no h qualquer exigncia de que ela esteja identificada e conservada em cavidade testemunho. Pelo contrrio, a IN n 2/2009, art. 19, pargrafo nico diz que so vedados impactos negativos irreversveis em cavidades que apresentem ocorrncia de txons novos at que seja realizada a sua descrio cientfica formal. Ou seja, descrita a espcie, a mesma poder ser condenada possvel extino, pois, se nova, nada garante que ser encontrada em outros locais. Outro exemplo a destruio autorizada pelo decreto das cavidades onde tenham sido encontrados registros paleontolgicos e de estruturas geolgicas de interesse cientfico. Nesse caso, h perda irreversvel de stios de interesse para a cincia. Os dois atributos conferem relevncia mdia s cavidades, o que implica que os empreendedores devero comprometer-se com a proteo do patrimnio espeleolgico nacional. No entanto, essa compensao no evitar a perda de informaes cientficas contidas nas cavernas destrudas. VI - CONCLUSO Verifica-se que as alteraes promovidas pelo Decreto n 6.640/2008 ao Decreto n 99.556/1990 modificaram completamente os princpios que norteiam a poltica de conservao de cavernas, as quais eram muito restritivas, na verso original do decreto, e passaram a muito pouco protetivas, na verso atual. Uma anlise conjunta dos novos arts. 5-A e 5-B evidencia a possibilidade, aberta pelo decreto, de que os estados venham a licenciar empreendimentos que causem destruio s cavernas. Ora, essa abertura afigura-se inconstitucinal, tendo em vista que as cavernas constituem bens da Unio, conforme art. 20, X, e que o seu uso poder implicar a destruio do bem. Como podero os estados, o Distrito Federal e os municpios licenciar empreendimentos capazes de destruir bens da Unio? Para melhor compreenso, tome-se como exemplo um edifcio que pertena Unio. Certamente, os municpios ou o Distrito Federal podem estabelecer normas urbansticas e edilcias, as quais a Unio dever observar, na construo e gesto do prdio. No entanto, poderiam os municpios ou o Distrito Federal determinar, por exemplo, a imploso do prdio? Aplicando-se o mesmo raciocnio ao patrimnio espeleolgico brasileiro, conclui-se que somente a Unio, por meio do Ibama, poder licenciar atividades potencialmente causadoras de degradao s cavernas, conforme previa

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originalmente o decreto, pois, nesse caso, a gesto ambiental do bem implica decidir sobre a permanncia ou a destruio do bem como um todo. Finalmente, deve-se atentar para a inconstitucionalidade do decreto no que se refere s competncias do Poder Executivo e do Congresso Nacional. De acordo com o art. 48 da Carta Magna, cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio. A Constituio atribui Unio a competncia de legislar concorrentemente sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio (art. 24, VI) e sobre proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico (art. 24, VII). Portanto, competncia da Unio legislar sobre a conservao das cavernas, cabendo ao Congresso Nacional dispor sobre a matria, com a sano do Presidente da Repblica. A conservao de cavernas no est includa entre as matrias arroladas no art. 84, VI, que so competncia privativa do Presidente da Repblica e devem ser disciplinadas por decreto. Sequer figura no art. 61, 1, que dispe sobre a iniciativa privativa do Presidente da Repblica no processo legislativo. Fica claro que o Poder Executivo exorbitou o poder regulamentar, ao estabelecer normas que disciplicam o uso das cavernas por meio de decreto. Nesse caso, aplica-se o disposto no art. 49, V, da Constituio Federal, segundo o qual competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. A inconstitucionalidade do decreto fica ainda mais evidente nas disposies do art. 5, que delega ao Ministrio do Meio Ambiente a competncia para estabelecer os parmetros para a classificao das cavernas. Parte substancial das normas que nortearo a conservao das cavernas ser disciplinada por meio de um ato administrativo. Com base no art. 49, V, da Constituio Federal, o Deputado Antonio Carlos Mendes Thame apresentou o Projeto de Decreto Legislativo n 1.138/2008, que determina a sustao do Decreto n. 6.640, de 7 de novembro de 2008, do Poder Executivo, por exorbitar do poder regulamentar. REGERNCIAS BIBLIOGRFICAS CAMARGO, RAFAEL RODRIGUES & LOURENO, MARCOS LUIS FALEIROS. Levantamento espeleolgico da Serra da Bodoquena. Ouro Preto (MG), 07-10 de junho de 2007, p. 53-60. Sociedade Brasileira de Espeleologia. http://www.sbe.com.br Acesso em 26 de janeiro de 2009. CECAV/ICMBio (Centro Nacional de Estudo, Proteo e Manejo de Cavernas/Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade). Relatrio demonstrativo da situao atual das cavidades naturais subterrneas por unidade da Federao. Abril, 2009. http://www.icmbio.gov.br/cecav/. Acesso em 1 de setembro de 2009.

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CRUZ, JOCY BRANDO; COELHO, DANIELA CUNHA; SILVA, FRANCIANE JORDO DA; FREITAS, JOS IATAGAN; CASTRO, TIAGO JOS DE & CAMPOS, UILSON PAULO. Diagnstico espeleolgico do Rio Grande do Norte. Ouro Preto (MG), 07-10 de junho de 2007, p. 87-95. Sociedade Brasileira de Espeleologia. http://www.sbe.com.br Acesso em 26 de janeiro de 2009. GRUPO PESQUISAS ESPELEOLGICA. http://www.bambui.org.br/espeleologia.htm. Acesso em 27 de janeiro de 2009. BAMBU DE Bioespeleologia.

LINO, CLAYTON F. & ALLIEVE, JOO. Cavernas brasileiras. So Paulo: Melhoramentos. 1980. LOBO, HEROS AUGUSTO SANTOS & ASMUS, ROSA MARIA FARIAS. Proposta metodolgica para classificao do potencial espeleoturstico. Anais do XXIV Congresso Brasileiro de Espeleologia. Ouro Preto (MG), 07-10 de junho de 2007, p. 171-174. Sociedade Brasileira de Espeleologia. http://www.sbe.com.br Acesso em 26 de janeiro de 2009. LOBO, HEROS AUGUSTO SANTOS; SALLUN FILHO, WILLIAM; LOURENO, MARCOS LUIS FALEIROS; ZAGO, SILMARA; COSTA JNIOR, FERNANDA EDMUNDO PUBLIO DINELI DA; SOUSA, BENILVA PAIM CARVALHO DE; SOUZA, WANERLEI RODRIGUES DE; CALVO, EMLIO MANOEL; BESSI, REGINA; GOMES, FLVIO TLIO DE M.C. & NANTES, MRCIA. Proposta de metodologia de levantamento espeleolgico para planos de manejo em unidades de conservao da natureza. Ouro Preto (MG), 07-10 de junho de 2007, p. 179-185. Sociedade Brasileira de Espeleologia. http://www.sbe.com.br Acesso em 26 de janeiro de 2009. MARRA, RICARDO JOS CALEMBO. Cavernas: patrimnio espeleolgico nacional. Braslia: MMA/IBAMA. 2009. PIL, LUS B. & RUBBIOLI, EZIO. Cavernas do Vale do Rio Peruau (Januria e Itacarambi), MG: obra-prima de carste brasileiro. http://www.unb.br/ig/sigep/sitio017/sitio017.pdf. Acesso em 16 de setembro de 2009. PROUS, XAVIER. Ecologia de cavernas. Anais do VIII Congresso de Ecologia do Brasil. Caxambu (MG), 23-28 de setembro de 2007. Sociedade de Ecologia do Brasil. http://www.seb-ecologia.org.br/viiiceb/palestrantes/Xavier.pdf. Acesso em 26 de janeiro de 2009. REBOLEIRA, ANA SOFIA. Bioespeleologia.
http://profundezas.googlepages.com/bioespeleologia. Acesso em 27 de janeiro de 2009.

SBE (Sociedade Brasileira de Espeleologia). Manifesto contra o retrocesso na legislao espeleolgica brasileira. http://www.sbe.com.br. Acesso em 26 de janeiro de 2009.

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ANEXO I

Foto 1. Estalactites e estalagmites. Gruta Anglica (Parque Estadual de Terra Ronca, Gois).7 de setembro de 2009. Foto: Andr Ganem Coutinho.

Foto 2. Cortinas. Gruta da Anglica (Parque Estadual de Terra Ronca, Gois). de setembro de 2009. Foto: Andr Ganem Coutinho.
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Foto 3. Prolas. Caverna So Bernardo (Parque Estadual de Terra Ronca, Gois). 6 de setembro de 2009. Foto: Andr Ganem Coutinho.

Foto 4. Canudos. Gruta Anglica (Parque Estadual de Terra Ronca, Gois). 7 de setembro de 2009. Foto: Andr Ganem Coutinho.

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Fotos 5 e 6. Entradas da Caverna Terra Ronca (Parque Estadual de Terra Ronca, Gois). 5 de setembro de 2009. Fotos: Andr Ganem

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Foto 7. Troglbio. Caverna So Bernardo (Parque Estadual de Terra Ronca, Gois). 6 de setembro de 2009. Foto: Andr Ganem Coutinho.

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ANEXO II

Potencial espeleolgico do Brasil.

Fonte: CECAV/IBAMA (2009).

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