Carlos Snchez-Valverde Visus

LA JUNTA

PROVINCIAL DE PROTECCIN A LA INFANCIA DE BARCELONA,

1908-1985:

aproximacin y seguimiento histrico

LA JUNTA PROVINCIAL DE PROTECCIN A LA INFANCIA DE BARCELONA, 1908-1985: APROXIMACIN Y SEGUIMIENTO HISTRICO

Carlos Snchez-Valverde Visus

LA JUNTA

PROVINCIAL DE PROTECCIN A LA INFANCIA DE BARCELONA,

1908-1985:

Aproximacin y seguimiento histrico

BIBLIOTECA DE CATALUNYA - DADES CIP Snchez-Valverde Visus, Carlos La Junta Provincial de Proteccin a la Infancia de Barcelona, 1908-1985 : aproximacin y seguimiento histrico I. Catalunya. Secretaria d'Infncia i Adolescncia II. Ttol 1. Junta Provincial de Proteccin a la Infancia (Barcelona) Histria 2. Infants abandonats Assistncia institucional Barcelona (Provncia) Histria 3. Infants Protecci, assistncia, etc. Barcelona (Provncia) Histria 364.65-053.2(467.11)(091)

de los textos: Carlos Snchez-Valverde Visus de esta edicin: Secretaria de Infancia y Adolescencia Departamento de Accin Social y Ciudadana Generalitat de Catalunya

Primera edicin: junio 2009 Tiraje: 600 ejemplares Diseo y maquetacin: Ramon Vilageliu, scripta manent Impresin: AGPOGRAF Depsito legal: B-54.591-2009
ISBN: 978-84-393-8204-1 Se permite la reproduccin, la distribucin y la comunicacin pblica, siempre que se cite

el ttulo, el autor y el editor, y que no se haga con fines comerciales.

Los nios del mundo son inocentes, vulnerables y dependientes. Tambin son curiosos, activos y estn llenos de esperanza. Su infancia debe ser una poca de alegra y paz, juegos, aprendizaje y crecimiento. Su futuro debera forjarse con espritu de armona y cooperacin. A medida que maduren tendran que ir ampliando sus perspectivas y adquiriendo nuevas experiencias. (Declaracin mundial sobre la supervivencia, la proteccin y el desarrollo de la infancia de 30 de septiembre de 1990)

La Junta Provincial de Proteccin a la Infancia de Barcelona se constituy en 1908, hace ahora 100 aos, como consecuencia de la aplicacin de la Ley de Proteccin a la Infancia, de 12 de agosto de 1904. Hasta el ao 1985, cuando se aprueba la Ley de Proteccin de Menores de Catalua (desde 1981, dentro de la Direccin General de Proteccin y Tutela de Menores del Departamento de Justicia de la Generalitat de Catalua), continu realizando, con las adaptaciones de denominacin y de funcin fruto de cada momento histrico particular, la tarea para la cual fue concebida. Este trabajo quiere acercarnos a esta institucin, a la necesidad social que la justic y a su devenir histrico.

El Departamento de Accin Social y Ciudadana tiene un inters prioritario en promover recursos que nos permitan mejorar en la tarea de proteccin de la infancia y adolescencia en Catalua, y en difundirla. Este es el marco en que hoy se presenta el libro La Junta Pro incial de Proteccin a la Infancia de Barcelona, 1908-1985. Histrico y de referencia, este libro trata con un alto rigor documental el nacimiento, el desarrollo y la desaparicin de la Junta de Proteccin, presentando la evolucin del sistema de proteccin de la infancia y la adolescencia a travs de ms de medio siglo. Durante el ao 2009 se celebra el 20 aniversario de la Convencin de los Derechos de la Infancia y se prev que en Catalua se apruebe, por iniciativa de este Departamento, la Ley de derechos y oportunidades de la infancia y la adolescencia. Esta publicacin llega, pues, en el mejor de los momentos posibles: es una herramienta de evaluacin y anlisis histrico que nos ayudar a disear con ms acierto las polticas pblicas de infancia y adolescencia en Catalua.

Carme Capdevila i Palau

Consejera de Accin Social y Ciudadana

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Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 El Archivo de la Junta de Proteccin a la Infancia (Menores) de Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Apuntes sobre el proceso de investigacin: los escenarios del Archivo de la Junta de Proteccin a la Infancia de Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Infancia o menores?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 2. Marco histrico y conceptual: infancia y proteccin hasta el siglo XX (breve recorrido histrico) 31 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 2.1. Infancia e historia. Concepto y espacio social de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 El nio en la historia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 La infancia en la historia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Panorama de las concepciones operantes de infancia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 La infancia como invento moderno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Las fases histricas de la consideracin del hecho social de la infancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 2.2. La proteccin a la infancia como una consecuencia ms del triunfo del modelo de estado social-asistencial. Reflexiones respecto al nacimiento del estado social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Confluencia de factores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 3. La Junta de Proteccin a la Infancia de Barcelona (JPIB): antecedentes y creacin . . . . . . . . . . . . . 49 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 3.1. Antecedentes y situacin en la que surge la Junta de Proteccin a la Infancia de Barcelona (JPIB) . . . 51 Antecedentes jurdicos en la Europa del siglo XIX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Los antecedentes jurdicos espaoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 La propuesta de Ley de Proteccin a la Infancia de 1900 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

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Breve recorrido por las instituciones barcelonesas dedicadas a la beneficencia y a la atencin a la inadaptacin hasta los inicios del siglo XX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 La intervencin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Casa de los Nios Hurfanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 La Casa de Misericordia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 La Casa de Caridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Casa Provincial de Maternidad y Expsitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 El Asilo Toribio Durn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 La iniciativa privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Los patronatos de redencin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 La Casa de Familia de mosn Pedragosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Las tesis higienistas tambin en Catalua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Las Gotas de Leche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Situacin socioeconmica en la que aparece la JPIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Las condiciones de vida en Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Barcelona como espacio aventajado para las nuevas instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 3.2. La Ley de Proteccin a la Infancia de 1904 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 La Ley y el Reglamento: anlisis de sus contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 El impuesto del 5 % sobre espectculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 3.3. La constitucin de la JPIB: Las dos creaciones de la Junta de Barcelona: 1908 y 1911 . . . . . . . . . . . 69 La Junta de 1908 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Pedragosa y la primera JPIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Plan de accin de la primera Junta propuesto por Pedragosa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 La accin concreta de la primera JPIB: los problemas presupuestarios . . . . . . . . . . . . 72 La Junta de 1911, segunda y definitiva constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 4. Seguimiento histrico de la JPIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 4.1. Algunos componentes internos del modelo de accin institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Breve recorrido histrico por las sucesivas modificaciones legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 La composicin de las juntas: los diversos escenarios de la democracia participativa. . . . . . . 81 Las juntas de proteccin a la infancia como instrumento de la accin politicoadministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 El cambio de nombre de las juntas de proteccin a la infancia y la incorporacin de la represin de la mendicidad: las prioridades de intervencin social . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
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Los lmites de edad de la proteccin a la infancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Las sucesivas regulaciones de las secciones de la Comisin Permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Las competencias y funciones de las secciones desde 1948 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 La Seccin 1.: Puericultura y Primera Infancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 La Seccin 2.: Asistencia Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 La Seccin 3.: Mendicidad y Tutela Moral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 La Seccin 4.: Directiva de los Tribunales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 La Seccin 5.: Jurdica y Legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 El modelo resultante de esta distribucin de funciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 4.2 Las fases histricas de la institucin: breve recorrido histrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 4.2.1. El perodo 1911-1931: Restauracin y Dictadura de Primo de Rivera. La tensin entre Beneficencia y Accin Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Las primeras actuaciones de la Junta. Otra vez los trinxeraires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 El Grupo Benfico Wad Ras: centro modlico de la Junta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 Otras actuaciones de esta primera etapa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Relacin con el Tribunal para Nios de Barcelona. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 La labor de la Junta del Directorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 La participacin espaola en el VI Congreso Internacional para la Proteccin a la Infancia. Miln, noviembre de 1927 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 El origen de la Obra Tutelar Agraria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 El affaire Casa de Familia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 La crisis del modelo: el affaire Alb . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 4.2.2. La II Repblica 1931-1939: los intentos de consolidar el nuevo modelo de intervencin social . . 104 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 El perodo republicano: los intentos de creacin de una red de servicios sociales pblicos . 105 El Protectorado del Nio Delincuente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Las primeras actuaciones del perodo republicano en Barcelona: la coordinacin de las polticas pblicas en el Comit de Asistencia Municipal de Barcelona. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 Las actuaciones de la Generalitat republicana. Los bailes legislativos y la prctica institucional: el Instituto de Asistencia Social de Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Los rasgos dominantes de esta etapa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 El Instituto de Pedagoga Especial: 1935 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 El Grupo Benfico Wad Ras (denominado J. J. Rousseau en esta etapa) en la Guerra Civil: la direccin de Frederic Gods, 1936-1938 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
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4.2.3. El franquismo, 1939-1975: la recuperacin acrtica del modelo asistencial de la Restauracin y el progresivo deterioro de la intervencin beneficoasistencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 La negacin de todo lo anterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 El Estado protector y paternalista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 La Obra de Proteccin de Menores, 1948 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Las primeras actuaciones de la JPMB en los cuarenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 Las otras intervenciones con la infancia en la Barcelona del franquismo . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 El Auxilio Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 Recorrido historicoinstitucional del Auxilio Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 u pasaba en los hogares-colegio del Auxilio Social?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 El Asilo Durn: el ejemplo de lo que no ha de ser. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 La actuacin de las administraciones locales con la infancia en esta etapa . . . . . . . . . 134 Los asilos del Ayuntamiento de Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Los Hogares Mundet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 El Plan Auns de creacin de nuevos equipamientos en los aos cincuenta: los mediopensionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 La degradacin de los sesenta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Los setenta: crisis del sistema y primeros intentos de renovacin: las propuestas de renovacin y reforma del centro La Esperanza, la Residencia Albada, de Sabadell, la colonia Agrcola de Santa Mara del Valls (Les Torres de Bellaplana), de lli de Vall, y del Instituto Ramn Alb, de Mollet del Valls . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 El colapso del sistema con la Transicin: la naturaleza y los contenidos de las propuestas crticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 La propuesta y la experiencia normalizadora emblemtica del momento: los colectivos infantiles del Ayuntamiento de Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 4.2.4. Algunas consideraciones en torno a las polticas de infancia de la Generalitat de Catalua desde 1981. El final de la aventura histrica de la JPMB. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 La creacin de la Direccin General de Proteccin y Tutela de Menores . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Apuntes sobre la poltica de gestin institucional de la DGPTM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 La Ley de Proteccin de Menores de Catalua de 1985 y la disolucin de la JPMB . . . . . . . 150 Los traspasos de los servicios del INAS y el proyecto de comunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 Los aos de la convivencia: 1985-1989. El nacimiento de la Direccin General de Atencin a la Infancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

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5. Bibliografa y otras fuentes documentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 6. Siglas y acrnimos utilizados. Relacin de ilustraciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 7. Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 Anexo Documental: reproducciones facsmiles de documentos presentes en el AJPMB . . . . . . . . . 175

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A Michela.

Para Sara y Julia, para que cuando sean mayores entiendan en qu ocupaba (o perda, como ellas decan) el tiempo estudiando su padre: siempre delante del ordenador.

Con el recuerdo de Faustino Guerau de Arellano, educador que con sus charlas pedaggicas supo anclarme a Barcelona y a la educacin social.

Agradecimientos
En primer lugar, y fundamentalmente, a mi familia, Michela, Julia y Sara, que ha soportado con estoicismo ausencias prolongadas (de mis andanzas por el ANC) e incontables horas de dedicacin delante del ordenador; y a mis suegros, Giorgio y Rosanna, quienes han hecho posible ms de una vez que dispusiera de esos tiempos hacindose cargo de mis hijas. En un lugar muy destacado, a mi director, Josep Gonzlez Agpito, quien a veces ha sido ms entusiasta que yo y desde su entusiasmo me ofreca nuevos elementos de estimulacin. A l, que ha hecho esfuerzos personales que no s si yo poda o deba esperar y a quien debo muchos buenos consejos y orientaciones, se debe adjudicar la responsabilidad final de que la investigacin que configur la tesis haya visto la luz. Sin afn de hacer una referencia exhaustiva y desde el convencimiento de que algunos se me quedarn en el tintero, quiero mencionar a aquellos que algo han tenido que ver con esto: Gracias a Francesc Arjona, a Toni Ingls, a Mara Jos Iglesias, a Carme Drpez, a Yolanda Bertomeu, a Consol Cervera, todos ellos trabajadores o responsables del Departamento de Bienestar Social (y Familia) de la Generalitat de Catalua, por sus gestiones, su acompaamiento y por hacer un poco ms fcil lo administrativo. Una mencin especial, en este mismo sentido, para Enriqueta Bert, Gemma Vzquez y Jaume Sard, administrativa del archivo, bibliotecaria y archivero, respectivamente, del Departamento de Bienestar Social, en el momento de mayor intensidad de trabajo del rescate inicial. Por creer en lo que hacan. A aquellos con quienes he comentado elementos y me han ofrecido orientaciones precisas sobre caminos que deba transitar: Flix Santolaria, Margarita Ferrer, Magdalena Canellas, Jordi Planella, Benet Gordaliza, Toni Juli... A los que la han ledo, revisado y corregido, total o parcialmente: Rafel Lpez Zaguirre, Xavier Cacho Labrador, Onia Navarro y Michela Albarello, que me han ofrecido sus opiniones de lectores no slo de a pie. A los que han aportado sus conocimientos tcnicos, su tecnologa o sus trabajos complementarios e investigaciones: Carlos Azorn, Italo y Sonia Cervesato, Lali Sopea, Domingo Martnez... A los que se fueron durante el proceso: Frederic Gods. Y a los que estn en la base y el origen de todo esto: mi madre, Mara ngeles Visus, que s que se sentir orgullosa, en silencio y por dentro, como ella acostumbra; a Faustino Guerau de Arellano, por tirar de m hacia Barcelona y acompaarme en mis primeros y difciles momentos en la educacin social (como un pequeo homenaje in memoriam); y a Carme Panchn, quien siempre me ha ofrecido su colaboracin personal y profesional para que todo esto no quedara en saco roto. A todos ellos y ellas, y esperando no defraudarles al ver el resultado de sus apoyos: gracias!

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Sobre esta edicin

El texto que sigue forma parte, en sus contenidos fundamentales y como varios de sus captulos, de la tesis doctoral La Junta Pro incial de Proteccin a la Infancia de Barcelona, 1908-1985: aproximacin histrica y Gua Documental de su Archivo, con la defensa de la cual, en abril de 2007, consegu el grado de doctor en Pedagoga por la Universidad de Barcelona.1 La investigacin que describe la tesis tiene un doble carcter y contenido: por un lado, la recuperacin del Archivo de la Junta de Proteccin de Menores de Barcelona (AJPMB),2 actualmente depositado en el Archivo Nacional de Catalua, mediante una Gua Documental del mismo. Esta gua, como documento separado de ste, est depositada en el Fondo Documental de la DGAIA y es accesible para su uso. Por otro lado, se realiz una explotacin de diferentes contenidos del Archivo, analizando documentos recogidos en l, desde un anlisis que presenta su recorrido histrico relacionndolo con cada uno de los momentos sociales, y desde los diferentes paradigmas por los que discurri su devenir. Parte de este segundo contenido, junto a captulos seleccionados de enmarcamiento terico e histrico, es el que constituye el corpus fundamental de este trabajo. Y ve la luz como fruto de la decisin de la Secretara de Infancia del Departamento de Accin Social y Ciudadana de culminar la colaboracin que hizo posible tambin la misma investigacin en s, la cual jams hubiera llegado a buen fin sin su concurso. Personalmente, quiero dejar constancia de mi reconocimiento a los diferentes responsables polticos y tcnicos del Departamento de Bienestar Social, de Bienestar Social y Familia o de Accin Social y Ciudadana (diferentes nombres de la misma estructura), de la Generalitat de Catalua, por haber credo en este proyecto y en que este libro vea al final la luz. Especialmente, a Araceli Lzaro, quien ha sido fundamental en los momentos finales. Un proyecto y un libro que no son al uso y que han significado en algunos momentos, me consta, la necesidad de defenderlos delante de algunas incompresiones. De parte de todos aquellos que creemos que no se puede explicar el presente, ni prefigurar el futuro, sin conocer el pasado: gracias! Y una nota sobre la utilidad de estos esfuerzos Al trmino de la correccin de los textos de este libro, en julio de 2008, recib una llamada desde Badajoz. Se trataba de alguien que buscaba des de hacia aos los orgenes de su padre que, nacido en Catalua al entorno del ao 1904, fue acogido en centros de la Junta de Proteccin a la Infancia de Barcelona, durante la segunda dcada del siglo XX . No se trataba de la primera consulta de este tipo que reciba desde la publicacin de la tesis en Internet. Le indiqu de qu modo deba realizar la bsqueda para acceder al expediente de su padrde y los circuitos que deba utilizar. Espero que le sirviera del mismo modo como, me consta, les ha servido a otras personas para encontrar su nombre, su identidad y, as, reconciliarse con su memoria. Que mi estudio sirva para esto, para reconstruir biografas, es una de mis mayores satisfacciones, junto con el carcter emotivo que todo esto me ha reportado. Y creo que deben sentirse corresponsables de este misma satisfaccin todos aqullos que me ayudaron a conseguirlo.
1. La tesis, en todo su contenido, es accesible y se puede consultar en: http://www.tesisenxarxa.net/TDX-0528107-122248/index.html, y complementa muchos de los contenidos que aqu slo se enunciarn por motivos de espacio. 2. En su ltima denominacin. La institucin se denomin durante muchas dcadas Junta de Proteccin a la Infancia.

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Prlogo
Se equivoca quien emprenda la lectura de este libro pensando que se halla ante una de tantas monografas de encargo, teidas de positivismo, dirigidas a dar noticia histrica de una institucin. El estudio que tiene en sus manos es una invitacin al debate y al replanteamiento de muchos lugares comunes. Es una visita crtica al proceso de construccin de unas determinadas y, a veces, opuestas concepciones y polticas de proteccin a la infancia en un largo perodo de ms de tres cuartos de siglo. Una herencia compleja que gravita sobre las orientaciones de estos ltimos veinte aos, ahora dicultadas por unos nuevos desafos. Es, adems, una lectura inteligente que nos reta a replantearnos nuestros posicionamientos personales y a analizar las constantes y las problemticas actuales de la atencin a la infancia vulnerable desde su dimensin diacrtica. Nos toca vivir en una poca de profundas transformaciones sociales, polticas, econmicas y de valores. Este contexto de cambios estructurales ha puesto en crisis los principales mbitos de educacin y socializacin, como son la familia, la escuela y el mismo medio social, favoreciendo la exclusin y el riesgo social entre nios y jvenes. En unos tiempos cambiantes como los nuestros, la atencin a la infancia y a la juventud en riesgo debe ser una de las prioridades de los gobiernos y de la sociedad civil. En este contexto, como he dicho, el estudio de Carlos Snchez-Valverde sobre los orgenes y la evolucin de la Junta de Proteccin a la Infancia es una herramienta oportuna y necesaria para recapacitar sobre las polticas y las intervenciones de proteccin social y de prevencin de esta poblacin vulnerable. Este estudio histrico ha sido elaborado por alguien que posee una larga experiencia profesional en el campo de la atencin a la infancia, dedicacin profesional que va estrechamente unida a su voluntad de construccin de una sociedad ms justa y equitativa a travs del esfuerzo personal y colectivo. La doble ptica de tcnico experto y de ciudadano comprometido con la sociedad que le rodea proporciona al autor un punto de vista cualicado para analizar el pasado como construccin en el tiempo de nuestro presente. Ya Benedetto Croce haba sealado que la historia, lejos de lo que muchos piensan, tiene una estrecha relacin con las necesidades actuales y con la situacin presente, en la que continan vibrando los hechos pasados. Surge as una historia de la Junta de Proteccin a la Infancia que muestra que se puede participar e intervenir en la construccin de las polticas de atencin a la infancia y la juventud en riesgo, ya sea en un mbito poltico favorable o no. Y, lgicamente, seala, a travs de la historia, que es posible tambin para nosotros construir un futuro diferente desde nuestro presente. Este libro tiene, incluso, el segundo objetivo de reconstruir una etapa importante de la memoria colectiva del colectivo de educadores/oras y trabajadores/oras sociales, y especialmente de los que trabajan en el mbito de la atencin a la infancia en peligro de exclusin. Esta bsqueda es una rme contribucin a proporcionar seas de identidad al colectivo que se dedica profesionalmente a esta atencin. Hace ahora poco ms de un siglo se creaba el primer organismo moderno de atencin a la infancia en una Catalua consumida por la crisis social y de valores que comport el duro camino de la industrializacin para las clases populares del pas. Sobre la base legal de la Ley estatal de proteccin a la infancia de 1904, se constituy en Barcelona, en 1908, la Junta de Proteccin a la Infancia. Una iniciativa modernizadora dentro del marco del movimiento regeneracionista y de re-

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construccin nacional del Novecentismo y en el contexto del descubrimiento de la infancia como etapa de la vida biolgicamente diferenciada y con sentido propio. De la mano de personalidades como Llus Folch i Torres, la creacin de la Junta de Proteccin de la Infancia marc los inicios de los nuevos enfoques reeducadores y asistenciales en Catalua. El inicio de un proceso complejo, no carente de graves contradicciones y tropiezos, que va tejiendo la concepcin de la atencin a la infancia y la juventud tal como la entendemos hoy en da. Snchez-Valverde, a travs de estas pginas, nos invita a recorrer este itinerario evolutivo. Desde una mirada distintiva y un dilogo cuestionador, conoceremos los diferentes escenarios que han diseado, en cada momento, la poltica, la pedagoga, la psicologa, el derecho y las transformaciones sociales, y cmo condicionan la atencin a la infancia vulnerable. La monografa comprende dos partes. La primera, dirigida a estudiar los antecedentes, la obra y la evolucin de la Junta de Proteccin; estudio que se encuadra en un marco histrico que tiene en cuenta la concepcin vigente de la infancia y los antecedentes de reforma de la infancia con problemtica social dentro del contexto sociopoltico coetneo. Y la segunda, el recorrido histrico. Es necesario que advirtamos que un valor remarcable de esta bsqueda lo constituye el rescate, el anlisis crtico y la organizacin de la documentacin de la Junta, que provee de fuentes de primera mano la visin interpretativa que nos ofrece el autor. Ha sido una tarea ingente de sistematizacin y anlisis de la documentacin dispersa, y en alguna parte mutilada, de la institucin. Un excelente trabajo de clasicacin abordado con rigor y con un buen planteamiento metodolgico, documentacin que se encuentra, actualmente, depositada en el Archivo Nacional de Catalua. La relacin y la clasicacin de este rico fondo ha permitido al autor establecer la organizacin y el gobierno del ente, los modelos y las polticas de accin institucional, las tensiones entre el modelo benco y el de accin social, entre otras cuestiones. Tambin se analizan los nuevos e interesantes modelos propuestos durante la etapa de la II Repblica o el retorno a planteamientos asistenciales del franquismo y la accin del Auxilio Social de cariz fascista. Finalmente, se hace una lectura de las polticas llevadas a cabo durante la restauracin de la democracia que rompern el modelo asistencial y comportarn la disolucin de la Junta. Hemos de felicitarnos por la iniciativa de la Secretara de Infancia y Adolescencia de editar este riguroso e interesante estudio. Una publicacin que pasar a ser, por su inters social y acadmico, una obra de referencia para estudiosos y profesionales. .

Josep Gonzlez-Agpito,
del Institut dEstudis Catalans, catedrtico de Historia de la Educacin, Universidad de Barcelona

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3. La Junta de Protecci a la Infncia de Barcelona, JPIB: antecedents i creaci

1. Introduccin

1. Introduccin
Somos, andando, recuerda Eduardo Galeano que nos deca Paulo Freire, pedagogo y educador brasileo de quien se cumpli el dcimo aniversario de su muerte en 2007. Siempre me ha fascinado esa metfora, la del ser como camino, como viaje. Un poco como yo lo he vivido siempre, en una indisoluble urdimbre de lo prctico y de lo terico, de lo esttico y de lo dinmico, y en el convencimiento de que slo podemos ser realmente si no estamos parados. En y con el viaje. Y el viaje es y acta aqu no slo como una referencia potica o literaria, sino como uno de los componentes consustanciales, tambin, al proceso de investigacin que aqu os quiero presentar para compartirla con todos vosotros. Un viaje personal e intelectual no slo en el tiempo (en los dilatados 18 aos que dur esta investigacin), sino tambin en los aprendizajes, donde los niveles de imbricacin de lo biogrfico y de lo profesional con lo cientfico estn patentes; de la relacin de la vida con la inteligencia, como diran Ortega y Borges.

El Archivo de la Junta de Proteccin a la Infancia (Menores) de Barcelona Sin el descubrimiento de este Archivo, no creo que mi inquietud hubiera cristalizado. Fue este el estmulo que me hizo poner en marcha, en viaje, a nales de los ochenta: la posibilidad de recuperar y estudiar una institucin que resume la intervencin dirigida hacia la infancia durante todo el siglo xx en Barcelona, y por extensin, en Catalua. El Archivo de la Junta de Proteccin a la Infancia (Menores) de Barcelona original debi constituir alguna vez una fuente importantsima y en perfectas condiciones de acceso y uso. Y ello, tanto en su vertiente de registro histrico e institucional de la accin de la propia Junta como por sus registros bibliogrcos. Pero muchos no hemos tenido la fortuna y la oportunidad de conocerlo ntegro. Y resulta seguro que, en su integridad, hubiera sido an ms importante para conocer lo que fueron las bases que explican la poltica social con la infancia durante todo el siglo xx. Lo que me encontr, casualmente, en la sala que haca las veces de Archivo General de Expedientes Individuales de casos de la Direccin General de Atencin a la Infancia (DGAI), del Departamento de Bienestar Social, el ao 1990, fue otra cosa. Puedo asegurar que en aquellos momentos, el Archivo no se encontraba en muy buen estado y que era prcticamente inaccesible documentalmente. Haba sufrido diferentes traslados poco cuidadosos, se haba desordenado, no constaba ningn libro de control, ni inventarios ni catlogos ni registros... Tan slo un montn de cajas (ms de 400) en las que, al abrirlas, encontrabas legajos y carpetas (cuando no colecciones de papeles amontonados uno sobre el otro) y una innidad de documentos apilados en cualquier hueco, fuera de cajas, que correspondan a instituciones, aspectos y momentos histricos diferentes (separados en algunos casos hasta por ms de 70 aos, en la misma carpeta!). Nos encontrbamos as ante un archivo que haba roto su integridad y se haba desmembrado,3 que estaba muy desorganizado, que haba sufrido traslados sin las debidas precauciones y que no contena ningn instrumento que ayudara a
3. La creacin de la Direccin General de Atencin a la Infancia, y su inscripcin dentro del mbito de lo social, en lugar de lo jurdico, era una reclamacin generalizada del colectivo profesional. Pero su concrecin, como hemos podido comprobar por el baile de nombres y de dependencias que se da entre 1989 y 2002, no ha sido un camino tranquilo. El proceso de divisin de las competencias entre dos departamentos y la transferen-

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1. Introduccin

su recomposicin. Todo ello, quizs, como otra consecuencia ms de que el proceso que la institucin haba vivido de transferencia interdepartamental no se realiz en las mejores condiciones y desde las complicidades de todos los actores. Comenc entonces una tarea, primero de recabacin de los permisos administrativos necesarios para poder acceder a ese archivo, para continuar, despus, con la consulta a los que en aquel momento eran mis profesores dentro de los cursos del programa de doctorado de la Faculdad de Pedagoga de la Universidad de Barcelona Educacin Cvica y Moral (bienio 1988-1989/ 1989-1990) y, muy especialmente, a Josep Gonzlez Agpito, quien desde el primer momento mostr un inters especial en el tema y quien despus acept ser el director de mi investigacin, entreviendo as las posibilidades que este descubrimiento entraaba. As que consegu el primer permiso de acceso, con un encargo de su ordenacin, justicndolo en el proyecto de tesis que sera aprobado, ms tarde, por la Junta de la Facultad de Pedagoga de la Universidad de Barcelona en 1990, de parte de Mara Jos Iglesias, en aquellos momentos jefa del Servicio de Coordinacin Administrativa de la DGAI.4 La principal tarea que se plante, una vez conseguidos los permisos administrativos de acceso, y en este primer momento de contacto con el archivo, fue la de asegurar el rescate del mismo. De hecho, se trataba de una labor urgente, en la que haba que cambiar tambin las actitudes de algunos de los responsables administrativos de la DGAI. La de aquellos que, aunque no de manera ocial (y segn comentaba la archivera Enriqueta Bert, quien ya haba trabajado como tal en el Instituto Ramn Alb de Mollet del Valls hasta que dej de funcionar como centro de infancia y la cual haba vivido all otro proceso, dolorossimo, segn sus palabras, de destruccin inopinada de muchos de los documentos all recogidos), ya le haban hecho llegar indicaciones de la necesidad de deshacerse de todas esas cajas llenas de papeles que no servan para nada. Su celo profesional, el de la archivera, al no hacer aquello que se le haba indicado, est en la base de la recuperacin de esta parte del Archivo. Y desde aqu quiero dejar una vez ms constancia de ello, as como de su recta intuicin y de su actitud profesional. Pero tambin tengo que decir, en honor a la verdad, que los responsables en ese momento de la Direccin General de Atencin a la Infancia y del Departamento de Bienestar Social, una vez tuvieron conocimiento de la existencia y contenido del archivo, manifestaron una acitud impecable, que se manifest de manera rpida e implicada y estuvo siempre plena de colaboracin. Apuntes sobre el proceso de investigacin: los escenarios del Archivo de la Junta de Proteccin a la Infancia de Barcelona5 Primera fase: rescate y ordenacin del archivo La primera fase, centrada en el rescate y ordenacin del archivo fue quizs la ms dura. S, porque en este primer perodo, que abarca desde 1990 a 1997, la bsqueda de las formas de conseguir la accesibilidad, a efectos de fuente docucia entre ellas de los activos documentales en 1989, conllev una actuacin, cuando menos, aleatoria de fraccionamiento del archivo, como puede verse cuando analizamos los contenidos que llegaron al Archivo Nacional de Catalua desde uno y otro departamento. Ver Gua Documental del AJPMB, depositada en DGAIA. 4. Permisos que fueron renovndose con los emitidos en 1992 por la entonces directora general de Infancia, Carme Drpez, por Consol Cervera, jefa de servicio de Rgimen Interior del Departamento de Bienestar Social en 1995, y por Yolanda Bertomeu, jefa de servicio de Rgimen Interior del mismo departamento en 2003 y en 2005. 5. A pesar de que, desde los aos treinta, la institucin pasa a denominarse Junta de Proteccin de Menores, en todo el Estado menos en Catalua,

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mental fundamental, al Archivo de la Junta de Proteccin a la Infancia de Barcelona, fue un proceso muy arduo. El archivo se encontraba desde 1989 depositado en uno de los centros que dependan de la Direccin General de Atencin a la Infancia, del Departamento de Bienestar Social de la Generalitat de Catalua. Cuando tom la decisin de trabajar sobre este tema, ya saba que parte fundamental de mi trabajo sera la ordenacin provisional de este importante grupo de fuentes. Lo que no saba era que, a pesar de todas las colaboraciones individuales, el destino, que a veces parece que se resuelva en altas por elevadas esferas y que tan slo pueda explicarse como si de una extraa partida de ajedrez se tratara (por lo menos en lo que a la utilizacin de los inmuebles se reere), me tena preparadas, en ese juego agnico, seis modicaciones, en cinco aos, en la ubicacin fsica de este archivo. Evidentemente, todas ellas coincidentes con el proceso temporal de ordenamiento en el que personalmente estaba embarcado. A saber: de su ubicacin original, en 1990, en el Centro Educativo El Castell (Santa Perptua de Mogoda) hacia unos locales del Departamento en la calle Crcega (que antes haban sido una de las sedes del INAS Instituto Nacional de Asistencia Social); de aqu, hacia una de les sedes del ICASS (Instituto Cataln de Asistencia y Servicios Sociales), dentro del edicio que el ICS (Instituto Cataln de la Salud) tiene en la conuencia de las calles Balmes y Gran Va; despus, a la calle Ausis Marc; la cuarta, hacia la sede del Departamento de Bienestar Social en el Palacio de Mar, el ao 1994; la quinta, otra vez de vuelta al centro El Castell, y, para acabar, en junio de 1995 (dado que este centro cerraba sus puertas y dejaba de cumplir su funcin educadora e institucional), al Archivo Nacional de Catalua, en Sant Cugat del Valls. Todos sabemos cunto sufre fsicamente un archivo, y ms an de este volumen, cuando se le somete a continuos trasiegos, arriba y abajo, con las consiguientes roturas de cajas, prdidas, etc. Uno de los resultados curiosos de este baile de traslados ha sido que en el Archivo Nacional de Catalua, se ha producido una especie de reencuentro del material que fue a parar al Departamento de Bienestar Social con aquella parte del archivo que se qued en 1989 en el Departamento de Justicia.6 En n, cinco aos, en esta primera fase, fueron necesarios para realizar este provisional ordenamiento del archivo, contando, el ltimo de esos aos, con la inestimable colaboracin de Jaume Sard, que puso ms de lo que le corresponda en esta tarea. Puede parecer mucho tiempo y, casi con seguridad, el trabajo, al estar realizado por un no profesional de la archivstica, como soy yo, contuviera algunas imperfecciones, que esperemos que los tcnicos del ANC hayan sido capaces de perdonar. En esta primera fase, dise un rudimentario instrumento (cha) de recogida de datos de los diferentes expedientes y legajos. Algunos de ellos todava estaban completos y/o ordenados; cuando no era as, se agrup la documentacin, de una manera no totalmente exhaustiva, con criterios de homogeneidad dentro de la misma caja. Los datos se catalogaron en diferentes campos de tipo cronolgico, temtico, etc. El trabajo ha generado un registro de ms de 1.600 chas de legajos diferenciados, que contienen desde 10 a 1.000 hojas cada uno de ellos. Y este es un dato que debemos retener: la ordenadonde mantiene el calicativo de Infancia hasta 1939 (y a pesar de que as se denomina el Fondo en el Archivo Nacional de Catalua), yo preero la primera acepcin, por razones que se comprendern con la lectura de las pginas que siguen. 6. En la Gua Documental del AJPMB, accesible en el Fondo Documental de DGAIA, se puede acceder a un inventario resumido de todos los legajos (los de contenido institucional, no de aquellos referidos a expedientes personales) de lo que fue entregado al Archivo Nacional de Catalua desde el Departamento de Justicia, en 1994.

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1. Introduccin

cin se hizo sobre legajos o expedientes, y no sobre documentos (ello habra convertido en imposible el intento de rescate). El volumen de informacin resulta, pues, impresionante. Para el tratamiento de estos datos se utilizaron programas informticos muy sencillos que facilitan un acceso, bsicamente, de tipo temtico e historiogrco. Segunda fase: tratamiento de la informacin y conclusin de los estudios referenciales En 1997 se produce un importante parn en el proceso de la investigacin, por motivos personales y familiares. Y no ser hasta nales de 2003 cuando retome el impulso de nuevo y actualice todas las lneas abiertas que conducirn a su conclusin. Se iniciar entonces una fase de ms de dos aos intensos, que acabarn ya denitivamente el proceso de ordenacin y de explotacin del archivo y de estudios complementarios. La denominacin actual del archivo Cmo se llama el archivo en la actualidad: de la Junta de Proteccin a la Infancia o de la Junta de Proteccin de Menores? La respuesta a esa pregunta es que, actualmente, el fondo depositado en el Archivo Nacional de Catalua al que se reere ntegramente la investigacin en la que se enmarca esta gua se denomina de la Junta de Proteccin de Menores de Barcelona. Y Barcelona aqu, lo mismo que en toda nuestra investigacin, opera con el doble sentido de ciudad y de provincia. Tal y como se entenda en la Ley de 1904 y en el Reglamento de 1908, cuando de delimitaba que las juntas de la capitales de una provincia, adems de ser locales, actuaran como coordinadoras de todas las de la provincia. Pero todo ello no obsta para que a este autor le parezca ms adecuada la denominacin referida a la infancia y que por ello la use siempre que pueda. Aunque, para evitar confusiones intiles, a la hora de referenciarlo, siempre se har con esta nomenclatura: AJPMB (Archivo de la Junta de Proteccin de Menores de Barcelona). Infancia o menores? Para el autor de este trabajo, este es uno de los aspectos donde con ms claridad se maniesta la dicotoma y la presencia de diferentes modelos en la concepcin de qu es un nio y de qu intervencin social, necesaria, estamos hablando, en consecuencia, hacia este sector social: el uso de una u otra terminologa. Las denominaciones infancia y menor conviven de manera sinnima e intercambiable. Pero, partiendo del elemento inherente a su propia realidad lingstica, encontramos que una tiene carcter sustantivo y la otra es un adjetivo. Y su uso implica, asimismo, una aproximacin diferente al hecho objeto de la accin, que pone el acento en unos u otros aspectos. Ello tiene que ver con la posicin que socialmente es mayoritaria en cada momento histrico, y tambin con la predominancia de determinadas visiones tcnicas o interpretativas. Hasta desde lo poltico. Para quien esto escribe, la utilizacin del vocablo menor como sinnimo de infancia es una reduccin que entraa consecuencias y peligros. El concepto menor es un adjetivo que alude a una caracterizacin realizada desde lo que no se tiene o lo que no se es. Es decir,

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desde la carencia,7 desde la falta, desde la ausencia. Se relaciona y se reere, como antagnico y antnimo, al de mayor de edad, entendido este ltimo denominador como categora de adulto con plena responsabilidad, incluso jurdica (por lo menos desde lo exigible), en los actos que una persona hace a partir de determinada edad. El trmino menor, dirige pues hacia la irresponsabilidad. Hace referencia a que no se es ciudadano de pleno derecho. Entraa una visin parcial, de contenido e inspiracin jurdicos, y es una clara reduccin que dene el todo (el nio) desde una parte (su situacin de minoridad), con el consiguiente peligro de estigmatizacin. Representa, asimismo, una posicin defensiva frente al otro, realizada desde una mirada y visin del nio hechas desde la posicin del adulto y desde las necesidades del adulto. En contraposicin, infancia, sustantivo, alude a una mirada global, con referencia a lo que se es y a lo que se puede ser, a un componente esencial (no a una situacin) en la que tambin se es ciudadano con pleno derecho. Y lo hace desde una visin y miradas de y hacia la persona como algo integral, total, que coloca esta etapa dentro del crecimiento humano (individual y social). Signica asumir una posicin activa y de respeto al proyecto de quien tenemos enfrente desde una visin emptica, ubicada en el sitio y lugar que el nio ocupa biogrca y socialmente. Este proceso de adjetivacin y de sustitucin de nombres encierra peligros de calicacin y categorizacin,8 de diferentes infancias, e inviste muchas de las actuaciones que las instituciones encargadas de ello reproducen, aunque, probablemente, no intencionalmente. Los diferentes nombres de la misma cosa Rastreando las diferentes denominaciones de las instituciones que, entre nosotros, han recibido el encargo de ocuparse de la atencin a la infancia, encontramos que la Junta Provincial de Proteccin a la Infancia de Barcelona (casi lo mismo pasa con las de Girona, Lleida y Tarragona), desde su nacimiento en 1908 hasta mediados de los aos treinta, mantiene la denominacin de Junta de Proteccin a la Infancia.9 Y que esta institucin convive con otras que se ocupan de la responsabilidad jurdica de los actos hechos por menores de edad legal, el Tribunal Tutelar de Menores entre ellas. 10 Por Decreto de 14 de agosto de 1931 (aunque la orden es anterior y el decreto slo formaliza el uso que ya se daba desde

7. Como muestra, el acercamiento al tema que hace Ferran Casas, en CASAS, F.: Infancia: perspectivas psicosociales, Barcelona: Paids, 1998, pp. 33 y ss., cuando maniesta cmo el ncleo gurativo de las representaciones sociales actuales sobre la infancia en nuestra cultura parece denido por el Ncleo gurativo de los an-no, que en el fondo resulta una idea excluyente en relacin con el grupo o categora social al que corresponden los ya-s: An-no adultos; An-no responsables; An-no capaces; An-no competentes; An-no con los mismos derechos; An-no con sucientes conocimientos; An-no ables. 8. Tal como nos recuerda Jos Garca Molina, en GARCA MOLINA, J.: Dar (la) Palabra. Deseo, don y tica en educacin social, Barcelona: Gedisa, 2003, pp. 155 y ss. 9. Aunque poco tiempo despus, ya en 1911, las juntas incorporan tambin a su nombre el contenido de represin de la mendicidad que no apareca en el enunciado de la Ley de 1904 ni en el Reglamento. 10. Esta institucin, en su creacin, tena tambin una denominacin distinta. La Ley Montero Ros, de 25 de noviembre de 1918, por la que se crean, los denomina Tribunales para Nios. No ser hasta la reforma, mediante Real Decreto-Ley, de 15 de julio de 1925, cuando se denominen, ocialmente, Tribunales Tutelares de Nios. Y an habr que esperar unos aos ms, hasta la reforma, tambin por Real Decreto-Ley, de 3 de febrero de 1929, para que aparezca la denominacin de Tribunales Tutelares de Menores.

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abril de ese mismo ao), ya en tiempo de la II Repblica, las juntas y el Consejo Superior pasan a denominarse de Proteccin de Menores. Y se acenta, asimismo, el carcter subsidiario y auxiliar de las juntas y de sus servicios a la labor de los tribunales; las dos instituciones, bajo la rbita del Ministerio de Justicia, al que haban sido traspasadas desde el de Gobernacin. En Catalua, el proceso vivido por la Junta de Proteccin a la Infancia de Barcelona ( JPIB) en la II Repblica, bajo la Generalitat, es un tanto peculiar y se inscribe en el momento de intento de poner en marcha una red de atencin social ms moderna, que la Generalitat republicana quiso encarnar. Pero el resultado es una situacin, desde los cambios polticos sucesivos, de continuas modicaciones de nombre y de adscripcin. A pesar de ello, podemos decir que predomina, tambin en lo que afecta a la JPIB, la denominacin de Junta de Proteccin a la Infancia (de Barcelona o de Catalua) durante todo el perodo. Pocas modicaciones se darn desde 1939, durante el franquismo, y ya como Junta de Proteccin de Menores, hasta los aos ochenta. Quizs lo ms remarcable es que como consecuencia de la reforma de legislacin que se da en 1948 (Texto Refundido de la Legislacin sobre Proteccin de Menores de 2 de julio de 1948) se produce una nueva reestructuracin administrativa y se empieza a hablar de la Obra de Proteccin de Menores para lo referido a todos aquellos servicios relacionados con la intervencin que no era de reforma (la cual a su vez estaba agrupada bajo un Patronato de Reforma de mbito estatal). Pero cuando el baile de las denominaciones llega al paroxismo es en el perodo de recuperacin democrtica que se inicia con la Constitucin de 1978 y con la construccin del Estado de las Autonomas. Desde las transferencias de estas competencias a la Generalitat de Catalua, a partir de 1980, este tipo de funciones se han desarrollado bajo estas denominaciones e instrumentos politicoadministrativos: 1980: Se producen las primeras transferencias de competencias y servicios en temas de Infancia. Las que provienen del mbito del Instituto Nacional de Asistencia Social (INAS), que se encuadran dentro del Departamento de Sanidad, en la Direccin General de Servicios Sociales, bajo la denominacin de Servicio de Infancia. 1981: Se producen las transferencias de competencias y servicios de Proteccin, Tutela y Reforma de Menores. Provenientes del Ministerio de Justicia y del Consejo Superior de Proteccin de Menores, se encuadran en el Departamento de Justicia, crendose al efecto la Direccin General de Proteccin y Tutela de Menores. 1989: Se crea la Direccin General de Atencin a la Infancia, dentro del recin formado Departamento de Bienestar Social, asumiendo parte de los servicios, recursos, competencias, etc., en la rbita de la prevencin y proteccin de los dos organismos mencionados ms arriba, DGPTM y Servicio de Infancia.11 1996: Se transere la Direccin General de Atencin a la Infancia al Departamento de Justicia. 2000: Se modica el nombre, que no las competencias ni la adscripcin departamental, pasando a denominarse Direccin General de Atencin al Menor.

11. Las funciones de reforma se mantienen en el Departamento de Justicia, crendose a tal efecto la Direccin General de Justicia Juvenil, hasta 1996, cuando cambiar su nombre por el de Direccin General de Medidas Penales Alternativas y de Justicia Juvenil.

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2002: Se traseren (y all continan), otra vez, las competencias y el servicio al Departamento de Bienestar Social (durante unos aos de Bienestar y Familia y ahora de Accin Social y Ciudadana) pasando a denominarse Direccin General de Atencin a la Infancia y a la Adolescencia. En n: La DGAIA, como todos la conocemos, denominando as el instrumento por sus siglas, en ese curioso proceso de reduccin de las cosas y de las personas a su situacin, proceso cuyo ejemplo ms perverso podra ser considerado el de la utilizacin del acrnimo Meinas (proveniente de la locucin: Menores Extranjeros Indocumentados No Acompaados) para identicar supuestas categoras de nios en situacin de desamparo. Que ha pasado en Catalua en estos timos aos con las polticas de infancia? La imagen grca que queda de la actuacin en polticas de infancia, desde la recuperacin de la Generalitat en 1980, no resulta muy alentadora. Y no tan slo por lo errtico de las denominaciones y de los nombres que se han ido utilizando. Hemos vivido un proceso en el que la primera opcin fue la de no realizar una nueva regulacin legal que ordenase el campo de actuacin de las administraciones pblicas en aquello referido a la accin social con la infancia. Volvemos a encontrarnos, as, con el mismo patrn de actuacin que se dio en los aos treinta: reorganizacin (la dignicacin y la desmasicacin, complementadas por la comarcalizacin y especializacin) y tecnicacin (profesionalizacin), aunque las competencias para organizar esas polticas s que se tenan. Hubo que esperar casi dos aos para que se aprobara la Resoluci 37/1 del Parlamento de Catalua, de 10 de diciembre de 1981,12 segn la cual se proponan los principios de la poltica de infancia, y cinco aos para la fallida Ley de Proteccin de Menores de Catalua, de 1985, que intent la plasmacin del primer modelo de intervencin de la recin reconstituida democracia en este mbito, en Catalua. Y en este intento ya se apuntarn algunos elementos de esa vuelta a un planteamiento cercano al modelo judicial o juridicopenal, centrado en la responsabilidad, que se ha ido consolidando en los ltimos aos, sobre todo por lo que afecta a la justicia juvenil. Junto a los cambios de adscripcin administrativa y a las pequeas y continuas reformas legales que se suceden entre nales de los ochenta y los noventa, y tambin como consecuencia de la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio de la ONU de 1989 (aunque con algunos aos de retraso), en 1995 se produce un nuevo intento de renovacin: se aprobar la Ley 8/95, la LAPIA (Ley de Atencin y Proteccin a la Infancia y Adolescencia), que intenta trasladar los principios de la

12. La resolucin, bajo la invocacin de los principios de la libertad y la dignidad del nio y del respeto a sus seales de identidad y a sus caractersticas individuales y colectivas, orienta las polticas para conseguir satisfacer sus necesidades, siempre que sea posible all y entre aquellos con los que vive y crece, teniendo siempre presentes tanto el bienestar material como el bienestar espiritual del nio/a. Delimita las situaciones en las que la infancia ha de estar protegida: negligencia, crueldad, explotacin y manipulacin. Establece la necesidad de medidas compensatorias hacia los nios con disminucin. Delimita la necesidad de que los mtodos de intervencin sean adaptables a los cambios y a las situaciones de cada nio, independientemente de su origen o naturaleza. Maniesta la obligacin del cumplimiento de los derechos de la infancia como deber de la sociedad y de los padres. Deende una organizacin jurdica de la familia que posibilite un crecimiento armnico donde el nio ha de ser reconocido como persona con existencia propia. Plantea la necesidad de que la proteccin de la infancia sea una accin coordinada entre los diversos entes pblicos que intervienen, as como que los rganos judiciales y administrativos que se ocupen de los nios han de tener presente su psicologa y su personalidad. Y que la proteccin y la tutela de la infancia infractora o con problemas de conducta se han de hacer desde soluciones promovedoras del nio, y no represivas. Curiosamente, no aparece ni una sola vez el trmino menor.

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Convencin, con bastante buena intencin, pero cuyo desarrollo ha sido muy escaso e irregular (algunos de los reglamentos no se aprobaron hasta 2006!), y su conocimiento y aplicacin, casi inexistentes. Y la sensacin generalizada, ya casi acabada la primera dcada del siglo xxI, tanto a nivel social como entre los profesionales que intervienen en la ejecucin tcnica de estas polticas, es la de una urgente necesidad de unicacin, claricacin y renovacin, como mnimo legislativa, cuando no de una denicin clara del modelo y de las polticas sociales referidas a la infancia de esta Catalua de comienzos de siglo. Las oportunidades de la Ley de Infancia El ao 2009, segn todos los indicios, ser en Catalua el ao en que empiece su recorrido parlamentario la propuesta de una nueva Ley de Infancia, que se est gestando como mnimo desde hace tres aos, con una importante participacin social en su elaboracin. Una ley que debera signicar la visualizacin de este nuevo paradigma que se quiere aplicar a la accin social con la infancia, cuyo primer ejemplo ha sido la voluntad poltica de delimitar un rea explcita de intervencin con la creacin de una Secretara de Infancia como rgano global de diseo y gestin de todas las polticas relacionadas con este sector social. Una ley que, en concordancia con lo anterior, intentar una regulacin integral que se je no slo en la proteccin, sino que dibuje escenarios de promocin y de participacin de toda la infancia.13 Una ley que deber proceder, adems, a la traslacin denitiva de los principios recogidos en la Convencin del 89. Una ley que tambin esperamos y deseamos que sea capaz de denir el modelo de accin social que este colectivo social necesitar y de posibilitar la elaboracin de un plan estratgico, que debe ser parte inseparable de ella. Porque las leyes sin reglamentos ya sabemos dnde llevan (el ejemplo de la 8/95 est prximo y presente). Y una ley, nalmente, que yo deseo que, y llamara a la reexin de todos los agentes implicados para que as sea, aproveche el momento para normalizar la denominacin social y profesional de aquellos con quien trabajamos, volviendo al espritu de la Resolucin de 1981, y recuperar de manera generalizada el uso de los trminos infancia y nio, frente al de menor, como una demostracin ms del cambio de actitudes necesario para posibilitar a los nios y las nias, a todos los nios y a todas las nias, un futuro ms autnomo, ms pleno y ms feliz. .

13. Las tres P que tan didcticamente acostumbra a repetirnos Araceli Lzaro desde su puesto de guardiana en el Observatorio de Derechos de los Nios.

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3. La Junta de Protecci a la Infncia de Barcelona, JPIB: antecedents i creaci

2. Marco histrico y conceptual: infancia y proteccin hasta el siglo XX (breve recorrido histrico)

2. Marco histrico y conceptual: infancia y proteccin hasta el siglo XX (breve recorrido histrico)
Introduccin La Junta de Proteccin a la Infancia de Barcelona se cre en 1908, hace ahora 100 aos. Qu se haca hasta entonces en relacin a la proteccin de la infancia? Por qu es en ese momento cuando aparece esta institucin? Para ayudarnos a responder a estas preguntas y a comprender cules son las razones por las que socialmente surge, a comienzos del siglo xx, la necesidad de una intervencin pblica dirigida a la proteccin de la infancia, intervencin que hasta entonces no se daba desde una clara voluntad sociopoltica, deberemos realizar un pequeo, pero necesario, recorrido por la delimitacin y la clarificacin sobre a qu sector social nos referimos cuando hablamos, cuando menos en esta obra, de infancia. El contenido de este trabajo hace que este apartado adquiera un carcter introductorio en el que muchos de los temas solamente se apuntan en la medida en la que puedan ofrecer informacin colateral o sealar caminos que se deben explorar, ms que realizar un tratamiento en profundidad sobre ellos. Esperamos que as sea entendido y que sirva al lector, como le ha servido al autor, para realizar un cierto aterrizaje en todo aquello que confluye en la existencia, en 1904, de un clima que cristaliza en la primera regulacin de la accin institucional pblica generalista de proteccin hacia la infancia en Espaa y Catalua. 2.1. Infancia e historia. Concepto y espacio social de referencia El nio en la historia El nio es uno de los grandes ausentes de la historia. Es un convidado de piedra que durante la mayor parte de la historia de la humanidad no ha tenido ni nombre ni funcin. Era invisible. No contaba a efectos sociales. En el largo proceso de su reconocimiento y de su consideracin, la infancia ha seguido un ritmo parejo, como nos recuerda habitualmente Manel Castells, a la posicin y situacin de las mujeres.14 Pero antes de que la infancia se constituyera como espacio social de referencia (proceso que podremos seguir, en apartados posteriores), fue necesario que el nio siguiera un lento y laborioso proceso de reconocimiento, desde el hacerse presente, que algunos tericos, en el mundo occidental, colocan su inicio en el siglo xII : [...] tiene sus orgenes en el siglo xII, en los indicios iconogrficos identificadores [...] donde se empieza a representar al nio en las imgenes. stas pasan, a travs de los siglos, en Europa, de ngeles a adultos en tamao pequeo, de nios desnudos a la representacin del nio como es en la realidad de poca [].
14. Manel Castells acostumbra a explicar cmo la infancia es an hoy uno de los colectivos ms desprotegidos en paridad a la situacin de las mujeres, ya que sus derechos han sido los ltimos en ser reconocidos. Y nos advierte de los peligros del proceso de mundializacin, que puede acabar haciendo que no lleguen nunca a una situacin de normalizacin, ya que: Estamos siendo testigos de un retroceso dramtico de conquistas sociales y de los derechos de los nios obtenidos por reformas sociales en sociedades industriales maduras, en pos de una desreglamentacin de gran escala, al paso de los gobiernos por las redes globales. Y lo que es nuevo es el debilitamiento de instituciones de apoyo para los derechos de los nios, como los sindicatos de trabajo o las polticas de reforma social, para ser reemplazadas por advertencias morales a los valores de la familia que a menudo culpan a las vctimas de su condicin . Ver CASTELLS, M.: Fin de milenio, en La era de la informacin, vol. 3, Madrid: Alianza, 2001. Ver el captulo dedicado a la relacin entre globalizacin, explotacin y exclusin social, en lo referido a los nios, pp. 149 a 161.

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Ahora bien, se debern dar an toda otra serie de coadyuvantes para que podamos hablar, no de nios en la historia, sino de infancia e historia y de historia de la infancia. La infancia en la historia Puede pasarnos que cuando hablemos de infancia demos por sentado el hecho, pensando con esquemas de nuestro tiempo, de creer que histricamente siempre haya sido esta una etapa del proceso de crecimiento y socializacin especialmente considerada y cuidada. Que siempre los nios hayan tenido un tratamiento privilegiado y hayan sido el centro de atencin de los adultos para los cuales construan su porvenir. Podramos creer, en definitiva, lo mismo que crea el doctor Tolosa al comienzo del siglo xx.15 Pero, probablemente, un estudio ms detenido de lo que realmente ha pasado en otros momentos histricos nos sorprender. Y nos sorprender porque infancia, como todos los trminos que hacen referencia a situaciones y sectores sociales concretos, es un trmino bastante moderno y ha sido y es un trmino cambiante con el tiempo y con las culturas, conceptos y se ha referido a edades y situaciones sociales diferentes a lo largo de la historia (despus veremos algunos ejemplos). El origen etimolgico de la palabra infancia (del latn in fale) hace referencia a aquel que no habla correctamente. En castellano, el inicio del uso de la palabra infancia; en el sentido de niez, se da a mediados del siglo xIII. La definicin que nos ofrece el Diccionario Ideolgico de la Lengua Espaola nos habla de la infancia como la edad del nio hasta los siete aos. De hecho, esta pudiera ser la acepcin que ms conectara con el significado de la palabra tal y como se utilizaba en latn (en Roma y a partir de la Repblica, siglo V antes de nuestra era) y en el Derecho Romano. Y este es el significado que ha tenido, mayormente, la palabra infancia hasta hace pocos decenios. Pero, cuando nosotros usamos la palabra, es decir, el significante, infancia desde una utilizacin conceptual, no nos estamos refiriendo a ese significado. Y ello es as porque en las sociedades industriales avanzadas, como la nuestra, se ha ido produciendo un proceso de identificacin conceptual asociado a la plenitud de derechos y de responsabilidades. 16 Despus veremos cmo esta acepcin tiene que ver con la creacin de un espacio social explcito cargado de contenidos para los perodos de infancia y adolescencia dentro del espacio semntico incluido en la minora de edad. As se ha llegado a una situacin en la que se aplica, habitualmente, el denominador menor como sinnimo de todos ellos. Y esto sucede, inexplicablemente, tanto en el lenguaje profesional como en el coloquial.
15. Pueblo que no siente con intensidad el deseo de socorrer a los nios en sus desgracias, adems de carecer de corazn, est condenado a la ms lamentable decadencia (doctor Tolosa Latour), cita tomada de ROCA, T.: Historia de la Obra de Tribunales Tutelares de Menores en Espaa, Madrid: TTM, 1968. El doctor Manuel Tolosa Latour (Madrid 1857-1919) fue uno de los inspiradores y propulsores de la Ley de Proteccin a la Infancia espaola de 1904, ley que durante mucho tiempo ha sido conocida como la Ley Tolosa. Manuel Tolosa Latour acabara siendo presidente del Consejo Superior de Proteccin a la Infancia y de Represin de la Mendicidad. Como curiosidad, y puede ser que debido a un lapsus linguae, el nombre con el cual aparece mencionado el doctor Tolosa Latour en la obra de GAL, A.: Histria de les institucions i del moviment cultural a Catalunya 1900-1936, Barcelona: Fundaci A. Gal, 1979, es el de Rafael, nombre que parece refrirse al de un hermano suyo. 16. Seguro que ello es en parte debido a la pervivencia social de la denicin rousseauniana del nio como un ser dbil, estpido, casi sin razn, inocente e ignorante, que refuerza un estatuto de minora, denicin que, por un lado, ayud a su consideracin como algo diferente, pero que, por el otro, ha provocado una dependencia cada vez mayor respecto al adulto.

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Esta identificacin seguramente est relacionada, adems, con el desarrollo del proceso de construccin epistemolgica, de profundas consecuencias sociales, que se da a comienzos del siglo xx, cuando se aporta desde las ciencias mdica, biolgica y psicolgica una unificacin dentro de un mismo trmino y espacio conceptual de los conceptos infancia-proteccin-dependencia en cuanto a lo que se desarrolla dentro del espacio de relacin familiar.17 Esto, relacionado con la construccin del concepto de minoridad, sirve perfectamente a las necesidades de intervencin judicial (o seudojudicial, como veremos ms adelante), que los adapta bajo la triloga de enfermedad-delincuencia-reforma. 18 El resultado es que se llega a un momento en el que se asume socialmente que: todo nio es menor y, por lo tanto, dependiente que necesita proteccin, y todo menor que intente salir de la situacin de dependencia es sospechoso, o porque est enfermo o porque necesita reforma, equiparando as confusa, pero intencionalmente en el mismo campo semntico: nio, menor, enfermo y delincuente. Es este carcter polismico de la palabra infancia el que introduce la dificultad para adoptar uno de sus significados sin proceder a realizar un pequeo recorrido descriptivo sobre el estado de las investigaciones en este aspecto. Panorama de las concepciones operantes de infancia Las concepciones y consideracin de la infancia han cambiado considerablemente a lo largo de la historia. Y tambin como consecuencia de bajo qu paradigma19 se realice el acercamiento histrico.20 Revisando el panorama de concepciones y el proceso en relacin a los estudios sobre infancia, podramos afirmar que los primeros intentos serios tanto en la delimitacin de este concepto como en el rescate del devenir histrico relacionado con la infancia provienen de los estudios de la escuela histrica francesa de los Annales, y sobre todo de los trabajos de Philippe Aris y de Georges Duby. Los estudios de esta escuela, ms centrados en la historia de la vida cotidiana, de las costumbres y de las mentalidades, han posibilitado un salto cualitativo de los acercamientos histricos provocando, desde su irrupcin, una renovacin general del panorama historiogrfico, ya que no se centran solamente en la historia poltica, militar, religiosa o
17. Para ampliar esta cuestin, ver DONZELOT, J.: La polica de las familias, Valencia: Pre-Textos, 1979. Sobre todo lo referido en el captulo 4 sobre el complejo tutelar, pp. 99 y ss. 18. Recordemos, slo a efecto ilustrativo, el ttulo del Congreso de Educacin Protectora a la Infancia Abandonada, Viciosa y Delincuente, de 1908, para apoyar lo que decimos. 19. Un trabajo introductorio a las diferentes concepciones de la infancia, muy interesante por su esquematicidad y practicidad, pero realizado en otro registro del que nosotros adoptamos en esta obra, es el que se puede encontrar en RUEDA, J.M.: De los programas asistenciales a los programas de desarrollo comunitario para la atencin a la infancia, ponencia presentada en I Congreso Internacional Infancia y Sociedad, Madrid: Ministerio de Asuntos Sociales, 1991, tomo 2, pp. 45 y ss. Este autor, desde un acercamiento psicologista comunitario, realiza una caracterizacin de las diferentes concepciones de infancia en funcin del paradigma terico del que se parta, identicando concepciones de tipo: psicomoral (centrada en los derechos), psicopedaggico (centrada en las capacidades), psicofamiliar (centrada en el contexto familiar), psicosistmica (centrada en la interrelacin de sistemas y agentes) y psicocomunitaria (extensin de la anterior, que introduce las relaciones propias entre iguales, en un esquema de dos sistemas de socializacin: primario y secundario). 20. Los trabajos al respecto de Mara Victoria Alzate Piedrahita, profesora de la Universidad Tecnolgica de Pereira (UTP) de Colombia y quien se doctor y trabaj una temporada en Espaa, son muy interesantes. En concreto, el artculo de ALZATE P., M.V.: Concepciones e imgenes de la infancia, en Revista de Ciencias Humanas, ao 8, nm. 28, junio de 2001, es muy claricador por el esfuerzo de sntesis que realiza.

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de las instituciones de poder, sino tambin en la historia de las personas de a pie. Aparecen as, como objeto de estudio, hombres corrientes y, sobre todo, hacen aparicin en escena colectivos sociales excluidos: las mujeres y los nios. Ya unos aos ms tarde, pero basndose en estudios anteriores, coetneos a las primeras obras de Aris (inicios de los sesenta), sobre la presencia de los nios en la literatura de Enzo Petrini y en trabajos de Philippe Muller y David Riesman, en Catalua Jordi Cots i Moner21 realiza un interesante trabajo de sntesis, de organizacin y presentacin cronolgica de las fases de la historia de la infancia, que, por su sencillez y utilidad, nosotros adoptaremos en lo fundamental ms adelante, y que podra inscribirse como seguidor de la corriente que Alzate engloba bajo el epgrafe de aquellos que consideran la infancia como categora sociopoltica moderna. Para esta corriente, en la que la historia es concebida como disciplina conformada por diversos campos discursivos y de estudio de las relaciones de poder, se hace una aproximacin a la gnesis de la moderna percepcin social de la infancia desde un contexto genealgico en el que se plantea que hay dos acercamientos fundamentales al mundo de los nios, y que influyen en el cambio de percepcin que se da sobre la infancia a finales de la edad moderna: uno, el de los humanistas y moralistas (los jesuitas, nos dir Aris), que se configura a partir del siglo xVI; y el otro, cuyo agente social ms reconocido fue Rousseau y que data, por tanto, del siglo xVIII. Ambos estn relacionados y constituyen, particularmente el ltimo, la antesala de las actuales representaciones de la infancia. Muchos de sus elementos estn presentes en las propuestas de la escuela de los Annales, pero con un valor distinto Un poco ms adelante, surge la propuesta psicognica de Lloyd Demause, quien en un trabajo colectivo del cual es editor, en 1982 (en nuestro pas), da luz a su Historia de la infancia, considerada por algunos como una de las propuestas ms interesantes sobre el tema. Los planteamientos psicognicos, que pretenden elaborar un nuevo paradigma del cambio histrico desde los planteamientos psicoanalticos, irrumpen as en escena desde una crtica feroz a los defendidos por Aris.22 Y ya un poco ms cercanos en el tiempo, se hallan los estudios que, partiendo de la psicologa social, hablan de representacin social, y que, en concreto, en relacin con la infancia, mantienen que puede entenderse como esa imagen colectivamente compartida que se tiene de ella en cada momento histrico. Cada sociedad, cada cultura, segn esta corriente, tiene su pro21. Ver PETRINI, E.: Estudio crtico de la literatura infantil, Barcelona: Ed. Rialp, 1963; MULLER, Ph.: El desarrollo psicolgico del nio, Madrid: Guadarrama, 1968; RIESMAN, D.: La muchedumbre solitaria, Buenos Aires: Paids, 1971 (Biblioteca del Mundo Moderno); y COTS i MONER, J.: La declaraci Universal dels drets de l'infant, Barcelona: Rosa Sensat - Edicions 62, 1979. 22. Ver DEMAUSE, Ll. (ed.): Historia de la infancia, Madrid: Alianza Universidad, 1982, pp. 21 y ss. Demause denuncia, entre ironas veladas sobre su incapacidad para entender el motivo por el que el texto de Aris sea considerado generalmente como las sagradas escrituras del tema, segn sus palabras, el carcter poco contrastado de alguna de las armaciones del historiador francs al analizar las representaciones artsticas de los nios y un exceso de comprensin con las actitudes histricas de abuso hacia los nios por parte de los adultos. Resulta curiosa la premonicin al respecto de los peligros de algunas actitudes de los psicoanalistas enunciada ya por Philippe Aris en la primera edicin de su texto de referencia, y que se recoge invariablemente en las posteriores, cuando dice, hablando del proceso histrico que lleva del impudor a la inocencia: [] esta ausencia de reserva ntima hacia los nios, esta manera de asociarlos a los placeres relacionados con los temas sexuales, nos sorprende: libertad de lenguaje, ms an: audacia de gestos, tocamientos uno se imagina lo que dira al respecto un psicoanalista moderno! Ese psicoanalista habra errado. La actitud delante de la sexualidad, y sin duda la misma sexualidad, vara con el medio, y consecuentemente, segn las pocas y las mentalidades. Ver, en este sentido, ARIS, Ph.: Lenfant et la vie familiale sous lAncien Rgime. Pars: ditions du Seuil, 1973, p. 145. Quizs, el intento de creacin de un nuevo paradigma del cambio histrico que Lloyd Demause encarna acaba resultando poco ms que un impresionante repertorio de las perversiones humanas relacionadas con el trato a la infancia, y tiene poco presente el contenido de historia comparativa de su propio anlisis, que traslada miradas desde valores de hoy a otros momentos diversos, ponindose muy pocas veces empticamente en la situacin de todos los actores del momento histrico que intenta analizar. Si se quiere conocer algunas opiniones signicativas sobre la relacin del psicoanlisis y la historia, se puede consultar, por ejemplo, las de Jacques Le Go en: Salud mental y cultura: entrevista a Jacques Le Go.

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pia definicin de infancia, de sus caractersticas y de los perodos de la vida que incluye. Uno de los mejores representantes de esta escuela entre nosotros es Ferran Casas, quien ha dedicado al tema algunas de sus investigaciones.23 Todos estos acercamientos conviven con los de tipo pedaggico estricto, que han sido estudiados y defendidos en nuestro pas, sobre todo por Escolano,24 a partir de los aos ochenta, y que ponen el nfasis en elementos como: las influencias del naturalismo pedaggico, que postula el aislamiento del nio de los contactos precoces con la vida social (aqu encontramos otra vez a Rousseau), la vinculacin de los movimientos en favor de la escolarizacin total de la infancia a los grandes sistemas nacionales de educacin que crean las estructuras efectivas para la reclusin institucional de los nios (despus veremos esa fase de tutelarizacin desde otros acercamientos), y el desarrollo positivo de las ciencias humanas, principalmente de la psicologa y la pedagoga, iniciado a finales del siglo pasado y continuado ininterrumpidamente a lo largo del siglo xx, as como los desarrollos de la medicina infantil, que proporcionarn las bases necesarias para la direccin cientfica de la conducta infantil y, consiguientemente, para la organizacin metdica de la escuela. Encontramos, pues, un panorama con diversidad de acercamientos. Y con resultados o matices diversos. As, y siguiendo el resumen que nos propone Alzate, entre los planteamientos histricos: La historia de la vida privada concibe a la infancia como una categora social invisible/visible; mientras que la historia psicognica asocia la infancia con las pautas o formas de crianza; y entiende la historia como indagacin genealgica. 25 Pero si nos acercamos al mbito de la pedagoga, encontramos, segn Alzate, que: [en la edad] moderna la infancia, se define como un perodo reservado al desarrollo y a la preparacin para el ingreso de la vida adulta; [mientras que] la concepcin pedaggica [de la edad] contempornea de infancia, entiende a sta como un perodo vital reservado al desarrollo psicobiolgico y social en el marco de los procesos educativos institucionales. [] [y por otro lado] la concepcin pedaggica activa [] de la infancia la define como una etapa de evolucin de la especie, como semilla de esperanza de una nacin moderna, y como objeto de estudio e intervencin de los saberes modernos que se ocupan de los nios. Si nos acercamos a las concepciones provenientes de la psicologa social, encontramos, tambin siguiendo a Alzate, que: [] conciben la infancia como un perodo de vida que se refiere a un conjunto de poblacin; un consenso social sobre una realidad objetiva y universal; etapa ideal del hombre en un mundo real, cotidiano, en contraste con un mundo ideal e imaginario. Y que desde las ciencias jurdicas desde las polticas sociales consideran a la infancia como:

23. Ver CASAS, F.: Infancia: perspectivas psicosociales. Barcelona: Paids, 1998: La propia existencia de una realidad denominada infancia depende de la percepcin social de que existe una realidad sucientemente relevante, que precisa de un concepto para que nos reramos a ella (p. 24). 24. Ver ESCOLANO BENITO, A.: Aproximacin histrico pedaggica a las concepciones de la infancia, en Cinco lecturas de historia de la educacin. Salamanca: ICE, 1983. 25. ALZATE P., M.V.: Concepciones e imgenes de la infancia, en Revista de Ciencias Humanas, ao 8, nm. 28, junio de 2001, conclusiones.

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[] sujeto de derechos y objeto de polticas o programas sociales que tratan de repercutir positivamente en las circunstancias de vida de la poblacin infantil. Por otro lado, la acepcin que se ha acordado internacionalmente,26 muy en lnea con la acepcin anterior de carcter jurdico, cuando se habla de infancia, dice que nos estamos refiriendo a aquellas personas con estas caractersticas: todo ser humano menor de 18 aos, excepto que en virtud de una ley que le sea aplicable haya adquirido la mayora de edad antes. Vemos en esta delimitacin cmo hace aparicin de manera explcita una referencia fundamental a la minora o mayora de edad, trmino de evocaciones mucho ms sociales y jurdicas que personales, y que ya hemos mencionado anteriormente. La Convencin de 1989 se movera en esta lnea. Pero, vayamos ahora, a travs de un pequeo recorrido histrico, al cmo se ha ido configurando, no ya el concepto, sino el espacio y funcin social que designa la palabra infancia. La infancia como invento moderno Como ya hemos adelantado antes al hablar de las concepciones de infancia, sobre la cuestin de la configuracin del espacio social que engloba la infancia en las sociedades occidentales, hay autores que defienden que el significado del trmino infancia tal y como lo conocemos nosotros y el espacio social que designa no son ms que una invencin moderna y que, en otros momentos histricos y socioculturales, tan slo se podra hablar de adultos en menor escala.27 Este planteamiento, llevado hasta sus ltimas consecuencias, se manifiesta en diferentes autores desde una afirmacin rotunda en el sentido de que: la infancia es una institucin social parecida a una clase social y que ha sido creada especficamente como una manera y como un instrumento para controlar un determinado espacio social.28 Y, desde otra lnea discursiva, hay otros autores que, como ya hemos mencionado, construyen sus teoras desde planteamientos histricos psicognicos, dentro de los cuales: [...] el cambio histrico no dependera ni de la tecnologa ni de la economa sino de los cambios psicognicos de la personalidad resultantes de las interacciones entre padres y hijos en sucesivas generaciones.29

26. Convencin de la ONU sobre los derechos del Nio, artculo 1. 27. [...] la humanidad pareca anclada en una idolatra del hombre en su madurez..., nos dir Enzo PETRINI en su obra: Estudio crtico de la literatura infantil, Barcelona: Ed. Rialp, 1963, cap. I. En la misma lnea se expresa, entre otros, Luis ROJAS MARCOS, en su artculo: El poder de los nios, en El Pas, 29 de septiembre de 1993, cuando nos dice: [] hasta principios del siglo xIx la niez se consideraba un perodo breve, gobernado por procesos fundamentalmente biolgicos, que a los pocos aos desembocaba, como por arte de magia, en la mayora de edad, en el uso de razn. Tambin en el mismo sentido, ver ARIES, Ph.: El nio y la vida familiar en el Antiguo Rgimen, en La historia de la vida privada, Madrid: Taurus, 1987, y otros trabajos de la misma obra como el de AYMARD, M.: Amistad y convivencia social, etc. 28. Ver VARELA, J. LVAREZ URA, F.: Arqueologa de la escuela, Madrid: Ediciones La Piqueta, 1991. 29. Ver DEMAUSE, Ll.(ed.): Historia de la infancia, Madrid: Alianza Universidad, 1982. p. 17. El estudio de este autor, como hemos avanzado, es muy til tambin para aquellos que quieran profundizar en un acercamiento psicoanaltico al tema. Demause plantea una seriacin en la conside-

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Para nosotros, puede ser que un planteamiento de este ltimo tipo resulte demasiado arriesgado de defender, dada la negacin que hace de los condicionamientos de otros tipos que no sean los derivados de la relacin paternofilial. Una negacin de condicionamientos tales como el econmico, el religioso o el cultural, entre otros, que actualmente se consideran como elementos que intervienen ineludiblemente a la hora de explicar los comportamientos humanos, tomados individual o colectivamente. En este sentido, sern Pierre Bourdieu y Jean Claude Passeron quienes realicen, desde otro registro discursivo, pero igualmente relacionado, la crtica ms severa de los planteamientos psicogenticos. En su obra La reproduction, que centra su anlisis sobre la funcin de los sistemas escolares, denuncian la supuesta naturalidad de las diferencias entre las personas, defendida por la escuela psicogentica, y, por lo tanto, de las consiguientes segregacin y estratificacin social, que desplaza del plano colectivo al individual la responsabilidad de las acciones y de los resultados. La ausencia de consideracin de lo estructural en el anlisis del sistema escolar, en el caso del anlisis de estos autores, lleva a confundir los trminos y la relacin causa y efecto de las desigualdades. Contrairement ce que suggrent certains thories psychogntiques qui dcrivent le dveloppement de lintelligence comme un processus universel de transformation unilinaire de la matrise sensori-motrice en matrise symbolique, les travails pdagogiques primaires des diffrents groupes ou classes produisent des systmes de dispositions primaires qui ne diffrent pas seulement comme des degrs diffrents dexplicitation dune mme pratique mais comme autant de types de matrise pratique prdisposant ingalement lacquisition du type particulier de matrise symbolique que privilgie larbitraire culturel dominant.30 Otra cosa distinta, que puede conectar con lo anterior relacionado con la concepcin de la historia de la infancia de esta teora psicogentica, es que reconozcamos que haya estado bastante extendido en todas las culturas el hecho de mantener, hasta muy cercanas fechas, desde la sociedad de los adultos, una posicin hacia la infancia desptica y reactiva, que incorporaba unos comportamientos profundamente agresivos y violentos, asumidos socialmente como necesarios.31

racin de las relaciones adultos-infancia que habra pasado por estas fases: infanticidio (antigedad hasta el siglo IV ), abandono (s. IV al s. xIII), ambivalencia (s. xIV al xVIII), socializacin (s. xIx a mediados del xx ) y ayuda (hasta la actualidad). A pesar de no coincidir con los planteamientos de este autor, hacemos notar que esta cronologa presenta una periodizacin parecida (si se agrupan los tres primeros perodos que propone Demause) a la que nosotros adoptaremos un poco ms adelante desde otros criterios. 30. Contrariamente a aquello que sugieren algunas teoras psicogenticas, que describen el desarrollo de la inteligencia como un proceso universal de transformacin unilineal de la matriz senso-motriz en matriz simblica, los trabajos pedaggicos primarios de los diferentes grupos o clases producen sistemas de disposiciones primarias que no dieren solamente como grados diferentes de explicitacin de una misma prctica, sino a modo de otros tantos tipos de matriz prctica que predisponen de manera desigual a la adquisicin de un tipo particular de matriz simblica que privilegia el arbitrario cultural dominante. BOURDIEU, P., y PASSERON, J.C.: La reproduction, Pars: ditions Minuit, 1970, p. 65. 31. Ver HARRIS, M.: Introduccin a la Antropologa General, Madrid: Alianza Editorial, 1981, p. 340. Ver tambin el estudio que este mismo autor hace del tema del infanticidio y sus articulaciones culturales dentro de su obra: Nuestra especie, Madrid: Alianza Editorial, 1991, pp. 205 y ss. En concreto, resulta muy interesante la asimilacin que Harris hace de algunas de las formas de expositio con los comportamientos infanticidas. Recordemos tambin las actitudes de los adultos hacia los nios en otros ejemplos de la bibliografa popular, tal como El Lazarillo de Tormes o Rinconete y Cortadillo, que nos relatan situaciones continuadas de golpes, agresiones, lesiones, etc., como una cosa consustancial al hecho de ser nio.

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Nosotros participamos, en este acercamiento al estudio documental e histrico de la Junta de Proteccin a la Infancia de Barcelona, del planteamiento ya clsico dentro de la historiografa de la pedagoga, que se mueve en la lnea ya adelantada de entender la infancia ms como un espacio social de invencin moderna fruto del modelo de sociedad burguesa que como una fase de crecimiento individual enmarcada en relaciones parentales, y que entiende que: [...] es a partir del siglo xVIII, coincidiendo con el asentamiento de la sociedad burguesa, cuando se detecta una ocupacin social hacia la infancia, ocupacin que no encontramos tan generalizada hasta estas fechas.32 Las fases histricas en la consideracin del hecho social de la infancia Partiendo de ese principio, realizaremos ahora un rpido recorrido introductorio por las diferentes fases por las que ha pasado el hecho-espacio social infancia, recorrido que puede servirnos para realizar una ubicacin ms acertada del transcurso histrico de este espacio. Y lo haremos siguiendo bsicamente el esquema aprotado por Cots, cuya sntesis utilizaremos instrumentalmente, a pesar de su contenido inicial excesivamente cuantitativo y descriptivo, aadiendo algunas aportaciones personales de quien escribe y tratando de establecer las comparaciones con otras periodizaciones. Jordi Cots nos propone una seriacin cronolgica en cuatro fases histricas, tomando como base estudios demogrficos que se haban utilizado a la hora de estudiar el estatus social del nio en la sociedad occidental. Esta propuesta coincide bsicamente, en cuanto a los tramos temporales o franjas-perodos que plantea, con las que se pueden hacer siguiendo otros tipos de anlisis o acercamientos, de carcter ms econmico o sociolgico: nacimiento del estado social..., o incluso los de contenido psicogentico. Resumidamente, pasaremos a exponer estas cuatro fases por las que habra pasado la consideracin social de la infancia: 1. La primera de estas fases33 abarcara desde el Neoltico hasta alrededor de 1750.34 Demogrficamente, esta fase estara marcada por un funcionamiento natural. Es decir, por una situacin de altas tasas de natalidad y de mortalidad en todos los sectores y colectivos sociales, pero, sobre todo, en la infancia, dadas las inexistentes medidas higinicas y la poca efectividad de la medicina. Esto provocaba un lento crecimiento de la poblacin.
32. La cita se ha extrado de LECERCLE, J.L: Emilio en la historia, en ROUSSEAU, J.J.: Emilio o de la educacin, Barcelona: Ed. Fontanella, 1973 (Ediciones de Bolsillo). Tambin encontramos esta misma armacin en trabajos de muchos otros autores: Philippe Aris, Pierre Vilar, Jacques Donzelot, etc. Despus, podremos ver ms ejemplos en la misma lnea. 33. Siguiendo a Demause, esta primera fase de Cots englobara tres fases. La de infanticidio (Antigedad - siglo IV ), con la referencia a la imagen de Medea (quien en la mitologa griega representa esta fase al haber matado a sus hijos) como reejo de lo que era la infancia en la Antigedad. La de abandono (siglos IV-xIII): segn este autor, una vez que los padres empezaron a aceptar al hijo como poseedor de un alma, se pas a una actuacin generalizada de abandono, entregando los nios a las amas de cra, internndolos en monasterios o conventos, o cedindolos en adopcin, envindolos a casas de otros nobles como criados o como rehenes, o mantenindolos en el hogar en una situacin de grave abandono afectivo. Y la fase de ambivalencia (siglos xIV-xVII), cuando se maniesta una necesidad de moldear a los nios. Este perodo comienza aproximadamente en el siglo xIV, en el que se observa un aumento del nmero de manuales de instruccin infantil, la expansin del culto de la Virgen y del Nio Jess y la proliferacin en el arte de la imagen de la madre solcita. 34. Aunque, de hecho, ya a nales de la Edad Media se observa un cambio de sentimiento hacia la infancia. UBIETO, J.R.: Histria i psicologia de la famlia, en Aspectes psicolgics i socials, Barcelona: Fund. Pere Tarrs, 2004, p. 10, nos habla de cmo en este momento se empiezan a particularizar las edades en una sociedad en la que hasta ese momento estaban mezcladas. Por otra parte, como nos recuerdan autores como VARELA, J., y LVAREZ URA, F.: Arqueologa de la Escuela, Madrid: Ed. La Piqueta, 1991, p. 15 y ss., aparecen los intentos de los moralistas y de la iglesia del renacimiento de continuar controlando las situaciones sociales mediante el control de la educacin de los nios.

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En cuanto al estatus social del nio, ste vivira en una situacin en la cual se le tolera, con indiferencia, como un mal necesario a la espera de que se haga mayor lo ms rpido posible y lo ms parecido posible a sus mayores, para comenzar a desarrollar los roles sociales que el grupo le haya asignado. Estas sociedades en las cuales el grupo como instrumento de supervivencia hace rodar a su alrededor todo el funcionamiento social tan slo potencian aquello que tiene algo que ver con su reforzamiento.35 El ltimo perodo de esta primera fase, que abarcara los siglos xVI y xVII, es un perodo de crisis (que dar lugar a la potenciacin de la familia como estructura socializadora), tanto de la institucin que hasta entonces marca el devenir y la pertenencia e inclusin social: el linaje (entendido como casta, grupo, tribu, etc.), como del estado feudal basado en aquella estructura o institucin,36 y asistiremos, as, a la extensin de las primeras instituciones escolares modernas que alargan la edad de la infancia. 2. La segunda fase,37 que abarcara desde 1750 hasta 1880, estara marcada por la explosin demogrfica en nuestro entorno, causada fundamentalmente por el avance de la medicina; en esta nueva etapa, encontramos un comportamiento social hacia los nios que pudiera ser considerado como paradjico. Por un lado, en las familias burguesas los nios comienzan a ser tenidos en cuenta, pudiera ser tambin como una ms de las influencias rousseaunianas (despus, veremos cmo la construccin de espacios sociales pblicos tiene mucho que ver con esta dedicacin).38 Se puede explicar tambin este inters desde el punto de vista de un sistema que pasa de basar la riqueza-poder en el pillaje y el gasto hacia otro que lo basa en la

35. Los estudios sobre la Historia de la vida privada nos recuerdan cmo el honor y la apariencia cumplan una funcin fundamental en estas sociedades basadas en relaciones clientelares, casi de carcter personal (extensin del modelo feudal de vasallaje) y regidas por mecanismos de pertenencia. O cmo hasta el amamantamiento y la educacin de los nios se dejaba en manos mercenarias despus, veremos cmo esto va cambiando. Ver, entre otros, CASTAN, N.: Lo pblico y lo particular, AYMARD, M.: Amistad y convivencia social, GLIS, J.: La individualizacin del nio, etc., en La historia de la vida privada, Madrid: Taurus, 1987. 36. Los vnculos de vasallaje se relajan, se desarrollan los primeros estados administrativos. Tanto desde la iniciativa de los reformadores protestantes como de los contrarrevolucionarios catlicos (y, entre ellos, los jesuitas como abanderados), que disean una amplia estrategia de gobierno cuyas tcticas de intervencin abarcan desde la construccin del Estado a la educacin de la primera edad, y aparece la primera denicin de infancia. 37. En la periodizacin de Demause, correspondera a la fase de intrusin (siglo xVIII). El nio es criado por los padres, amamantado por la madre, no llevaba fajas, no se le ponan sistemticamente enemas, su educacin higinica comenzaba muy pronto, se rezaba con l, pero: no se jugaba con l, reciba azotes aunque no sistemticamente, era castigado por masturbarse y se le haca obedecer con prontitud tanto mediante amenazas y acusaciones como por otros mtodos de castigo. Como el nio resultaba mucho menos peligroso, era posible una verdadera empata, y naci la pediatra que, junto con la mejora general de los cuidados por parte de los padres, redujo la mortalidad infantil y proporcion la base para la transicin demogrca del siglo xVIII. 38. El nio, tal como es presentado por Rousseau en su Emilio, ser la base sobre la que se sustenten muchas de las teoras psicolgicas y pedaggicas modernas. Rousseau es el primero en no describir al nio como a un un hombre en pequeo y en armar que la infancia tiene sus formas de ser, pensar y sentir. El programa educativo que Rousseau propone incluye el perodo que va desde el nacimiento hasta su casamiento y ha de desarrollarse fuera de las nocivas inuencias de la sociedad, en la naturaleza, siguiendo sus leyes: Las buenas instituciones sociales son aquellas que poseen el medio de desnaturalizar al hombre, quitarle su existencia absoluta para reemplazarla por otra relativa, y transportar el yo dentro de la unidad comn, de manera que cada particular no se crea un entero, sino parte de la unidad. ROUSSEAU, J. J.: Emilio o de la educacin, Barcelona: Bruguera, 1983, p. 69. Para Rousseau, la que se puede denominar especcamente como infancia propiamente dicha es la edad de los dos a los doce aos, aunque, en un sentido menos estricto, la infancia abarcara desde el nacimiento hasta los 15 aos. Emilio, durante este perodo de tiempo infancia, debe re-

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produccin.39 Lo que s que es evidente es que se pierde, poco a poco, la imperiosidad de hacer madurar a los nios y que ahora es ms importante su crecimiento correcto con tal de que lleguen a ser buenos productores. La aparicin de una escala de valores donde la libertad individual ocupa un espacio central condicion tambin esta actitud. En este perodo se produce, adems, el proceso de separacin entre los espacios pblicos y privados, y la familia adquiere un papel fundamental en la transmisin de los valores del sistema.40 Por otro lado, y en el otro polo de la paradoja, son aos en los cuales se sigue dando una elevadsima explotacin de nios y nias, procedentes de las clases populares, tratados como simples factores econmicos (en el fondo, extensin de la consideracin general hacia todo el proletariado en el primer estado liberal) dentro del mercado. Encontramos, as, situaciones del trabajo en las minas, en las fbricas de tejidos, etc., que recuerdan lo que nos cuenta Oliver Twist.41 Polticamente, aparecen, con la Revolucin francesa y en los Cdigos que genera, las primeras referencias a derechos de los nios, ya no tan slo como sujetos de intercambio econmico en los circuitos de la propiedad. Son tiempos de transicin. 3. El tercer perodo42 es la fase que abarcara desde 1880 a 1930. Est marcado por una situacin demogrfica en la que tanto mortalidad como natalidad disminuyen.43 Este perodo tiene lugar despus de la crisis de mortalidad infantil de la dcada de 1870, que se da sobre todo en Francia y es coincidente con la Guerra Francoprusiana, y que provocar en este pas el nacimiento de las propuestas higienistas de recuperacin de

cibir una educacin dirigida a desarrollar sus sentidos. La educacin intelectual y moral estn reservadas para ms tarde, para la edad de la razn y de las pasiones. El nio carece de razn y, por lo tanto, de criterio moral. La falta de razn, que los humanistas consideraban negativa y que haca que sus programas educativos tuvieran como objetivo conseguir seres razonables, se presenta en Rousseau como natural. Esta naturalizacin tendr unos efectos de grandes consecuencias: no solamente porque no sea necesaria y no se deba razonar con los nios, ni ejercitar su razn en consecuencia, sino porque, adems, la infancia quedar investida de otra propiedad natural: la inocencia. 39. Ver, al respecto, DONZELOT, J.: La polica de las familias, Valencia: Pre-Textos, 1979. 40. Ver PIERROT, M.: La familia triunfante, en La historia de la vida privada, Madrid: Taurus, 1987. 41. Un interesantsimo estudio sobre esta etapa, en relacin al trabajo infantil, se puede consultar en: ALBARELLO, M.: La infancia y sus derechos: el falso dilema entre educacin y trabajo (Memoria del Mster en Estudios para el Desarrollo 1997/1999), Barcelona: Fund. CIDOB, 2000, pp. 19 y ss. 42. Siguiendo a Demause, estaramos en la fase de socializacin (siglos xIx- mediados del xx), cuando la crianza de un hijo no consistira tanto en dominar su voluntad como en formarlo, guiarle por el buen camino, ensearle a adaptarse, socializarlo. Asimismo, en el siglo xIx, el padre comienza por primera vez a interesarse en forma no meramente ocasional por el nio, por su educacin y a veces incluso ayuda a la madre en los quehaceres que impone el cuidado de los hijos. Como nos recuerda ALZATE P., M.V.: El descubrimiento de la infancia, modelos de crianza y categora sociopoltica moderna, en Revista de Ciencias Humanas, nm. 31: el mtodo de la socializacin sigue siendo para muchas personas el nico modelo en funcin del cual puede desarrollarse el debate sobre la crianza de los nios y de l derivan todos los modelos psicolgicos del siglo xx, desde la canalizacin de los impulsos de Freud hasta la teora del comportamiento de Skinner. 43. W. W. Rostow, por su parte, plantea la necesidad de que se d, en los momentos de transicin hacia las sociedades industriales, un cambio de mentalidad respecto a los hijos, que han de pasar de ser considerados como un simple producto de la procreacin relacionado con la supervivencia a otra situacin de consideracin de ellos mismos y su presencia en previsin del futuro econmico, lo cual provoca la autolimitacin de los nacimientos. Ver ROSTOW, W.W.: Las etapas del crecimiento econmico: un maniesto no comunista, Madrid: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1993.

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la natalidad y de lucha contra la mortalidad infantil (control cientfico de los procesos de alimentacin-amamantamiento de los nios, vacunaciones, etc.), base de los primeros impulsos europeos protectores de la infancia.44 El modelo social dominante es urbano y consumista, y las necesidades son de hombres adaptables a una sociedad cambiante, para lo cual ya no basta ser igual que los padres, sino haber aprendido a acomodarse a los tiempos cambiantes (para ello, el nio habr de adquirir muchos conocimientos...; se produce en esta etapa la preeminencia de la escuela45 frente a la familia como institucin socializadora y, por lo tanto, reproductora del sistema). Todo ello se da en un ambiente en el que la renovacin pedaggica de la Nueva Escuela (LEscola Nova, en Catalua),46 inspirada en Rousseau y desarrollada por Claparde (quien aporta el concepto de funcin adaptativa, surgido de sus preocupaciones biologistas y que l aplica a la vida mental, para, desde una contraposicin a los procesos mecanicistas, mostrar cmo la inteligencia es una funcin activa que opera desde hiptesis que se deben verificar) y los tericos de la escuela ambientalista (Piaget), que propuso al nio y a la infancia como etapas biolgicas propias, no como un adulto en pequeo, y como protagonista de la educacin, aportando, por otra parte, los fundamentos pedaggicos de una nueva manera de abordar la educacin. Por otro lado, las propuestas renovadoras de la Escuela Activa impulsan las primeras iniciativas educativas en el tiempo libre, de manera que se edifican las bases de toda una pedagoga del ocio. Polticamente, la burguesa ha ganado la partida en todos los escenarios y realiza su primera actualizacin: del estado mnimo liberal y tutelar, hacia el estado social y asistencial. Ser, en otro orden de cosas, el triunfo del individualismo, all donde el hombre, solo u organizado esta etapa ver aparecer y desarrollarse el concepto de organizacin social como una intermediacin y articulacin de los procesos de defensa de intereses sociales dentro de la relacin social, puede determinar su destino. 4. En el cuarto perodo,47 que estamos viviendo desde 1930, se produce en el mundo occidental un declive
44. Ver GAL, A.: Histria de les institucions i del moviment cultural a Catalunya 1900-1936, Barcelona: Fundaci A. Gal, 1979, p. 70. 45. Ver, al respecto, la claricadora introduccin de MULOT MATISSE-LES, E.: Educacin y divisin del trabajo en Costa Rica, Cuba y Guatemala: tres modelos de gestin de una contradiccin capitalista en los siglos xIx y xx , en V Congreso Centroamericano de Historia, 19/07/2000. 46. Para estudiar el proceso de renovacin pedaggica en Catalua es imprescindible acudir a una obra ya clsica, MONS, J.: El pensament escolar i la renovaci pedaggica a Catalunya, 1833-1938, Barcelona: La Magrana, 1977, sobre todo en aquello que tiene que ver con la situacin que se da a principios del siglo xx (pp. 141 y ss.). Ver tambin las referencias a la inuencia en la Catalua de comienzos del siglo xx de las teoras de Montessori, Claparde, Dewey, Freinet, etc., dentro del movimiento que se denomina Escola Nova, que hace SIGUAN, M.: La psicologia a Catalunya, Barcelona: Edicions 62, 1981, pp. 165 y ss. Y para otros acercamientos, BOURDIEU, P., y PASSERON, J.C.: La reproduction, Pars: ditions Minuit, 1970. 47. Fase de ayuda, segn Demause, que comenzara a mediados del siglo xx . Parte de la idea de que el nio sabe mejor que el padre lo que necesita en cada etapa de su vida e implica la plena participacin de ambos padres en el desarrollo de la vida del nio, esforzndose por empatizar con l y satisfacer sus necesidades peculiares y crecientes. No supone intento alguno de corregir o formar hbitos. El nio no recibe golpes ni represiones y s disculpas cuando se le da un grito motivado por la fatiga o el nerviosismo. Este mtodo exige de ambos padres una enorme cantidad de tiempo, energa y dilogo, especialmente durante los primeros seis aos, pues ayudar a un nio a alcanzar sus objetivos cotidianos supone responder continuamente a sus necesidades, jugar con l, tolerar sus regresiones, estar a su servicio, y no a la inversa, interpretar sus conictos emocionales y proporcionar los objetos adecuados a sus intereses en evolucin.

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demogrfico y un estancamiento de los grupos de edad. Socialmente, la sensacin es de desencanto respecto a las capacidades del hombre de ser el artfice de su propia vida. Se viven experiencias de sociedades dirigidas por los otros, por la comunidad como exageracin mxima del carcter intermediador de las organizaciones, con algunos ejemplos de resultados desastrosos (recordemos las experiencias del nacionalsocialismo alemn, del fascismo italiano, o ms cercanas, del sistema sovitico...). Todo ello ha permitido una actitud de los adultos ms democrtica hacia los nios,48 mucho menos exigente y con ms flexibilidad.49 Recordemos, adems, que la escuela ha perdido ahora, como antes lo perdi la familia, mucha de su importancia en la funcin reproductora del sistema social y de sus valores frente a los medios de comunicacin, sobre todo los audiovisuales: radio y televisin. 2.2. La proteccin a la infancia como una consecuencia ms del triunfo del modelo de estado social-asistencial. Reflexiones respecto al nacimiento del estado social Veamos antes cmo la aparicin y consideracin social de la infancia como sector especfico era una ms de las resultantes que el asentamiento del estado burgus aport durante el siglo xIx. Y que ello se da dentro de unas dinmicas demogrficas de baja natalidad que provocan, junto a la necesidad de un espacio-mercado limpio,50 reacciones de contenido sanitario-higienista, las cuales ponen el nfasis en la lucha contra la mortalidad infantil. Y tambin, que esto fue posible porque el proceso de construccin de un espacio social pblico haba posibilitado la aparicin (o la modificacin del contenido que hasta aquel momento tuvieren) de otros espacios de carcter privado, la familia entre ellos, que haban hecho posible la dedicacin y la atencin a los nios de una manera ms generalizada.
48. En una direccin parecida se expresa, en un artculo de opinin, ROJAS MARCOS, L.: El poder de nuestros nios, en El Pas, 29 de septiembre de 1993: La realidad es que hoy los menores ejercen enormes efectos sobre los adultos y sobre la ecologa psicosocial que los rodea. Los nios condicionan signicativamente a los padres y su estilo de vida. Son con frecuencia una fuente inmensa de graticacin y de incentivo de vida para sus progenitores, ensalzan su identidad, contribuyen a expandir su repertorio emocional [...]. Si se quiere conocer otras posiciones diferentes, se puede consultar, por ejemplo, el artculo de COBO MEDINA, C.: Algunas consideraciones sobre la proteccin a la Infancia en Espaa, en Menores, nm. 3, abril de 1984, pp. 16-34, en el que maniesta opiniones como sta: [...] seguramente, los padres no son conscientes del proceso de extraamiento que se va instalando entre ellos y sus hijos por la sencilla razn de que apenas se ven [...], en un discurso en el que nos presenta el acceso de la mujer al mercado de trabajo fuera del hogar y la estancia del nio en la guardera como motivos de desfamiliarizacin. Y en una posicin intermedia, encontraramos las posiciones de BORRS i LLOP, J.: entrevista en apartado Sociedad, en El Pas, 8 de abril de 1997, quien mantiene que: no es cierto que se quiera ms ahora a los hijos que antes, sino que los afectos se adaptan a las condiciones de vida de cada momento. 49. En estos momentos, acabando el siglo xx, podramos decir que nos encontramos, siguiendo el mismo hilo de los discursos de Riesman y Muller, entrando en una nueva etapa demogrca en el mundo occidental: pirmides invertidas que ponen en peligro el modelo social del estado de bienestar, y que es ms que probable que se produzca un nuevo estatus social del nio. Todava es demasiado pronto para adivinar como ser, pero se vislumbran demasiados elementos de una nueva insolidaridad individualista en el ambiente que no hacen presagiar nada bueno. Alain-Gerard SLAMA nos dice al respecto: A falta de una adhesin a la vida poltica, de adhesin a tal o cual proyecto, encontramos a ciudadanos que reivindican sus pertenencias; es decir su asociacin a lo uno o a lo otro, a lo local, a lo comunitario, a lo carismtico, a lo tnico [...] Se ha pasado del pluralismo al diferencialismo [...] a una sociedad en la que cada uno habla su idioma, sin entenderse con nadie ms. Tomado de Temas de nuestra poca, nm. 294, separata de El Pas, 30 de septiembre de 1993, dedicada a El mundo que dejamos a los hijos. 50. En la misma lnea que plantea LACOSTE, I.: Geografa del subdesarrollo, 3. ed., Barcelona: Ariel, 1980, pp. 93 y ss., cuando estudia la geografa del subdesarrollo y las relaciones econmicas y sociales a escala mundial.

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Por otro lado, en nuestro entorno, los procesos asociados a las desamortizaciones (que son en la prctica otra de las actuaciones, en el mbito socioeconmico en este caso, en el intento del estado burgus de construir espacios de concurrencia y circulacin social pblicos) obligaron a los estamentos polticos y administrativos a fijar su mirada en cmo se podra intervenir en estos sectores sociales y cmo suplir la, hasta entonces casi exclusiva, intervencin de la Iglesia. Y cuando hablamos de Iglesia aqu lo estamos haciendo entendindola de manera genrica, como la suma de todas las iniciativas e instituciones patronatos, diferentes rdenes religiosas..., de orientacin e inspiracin catlica. En un sentido concurrente, las nuevas polticas de lucha contra la pobreza que elaboran los tericos del liberalismo producen un lento e interesante proceso,51 durante este siglo en el que se realizar el trnsito de la beneficencia entendida como caridad privada a la beneficencia entendida como obligacin de la administracin. Todava es demasiado pronto para que sea entendida como derecho de los necesitados, tal y como el estado del bienestar intentar articular, pero es el inicio del cambio. En concreto resultan muy clarificadoras estas palabras, pronunciadas por un jurista de la poca: La caridad social ( beneficencia) no es derecho de requerir auxilio, de exigir una prestacin determinada, ejercitando el individuo una accin contra el Estado para obtener asistencia. Es una esperanza de alivio; no una reclamacin de deuda, sino demanda de beneficio.52 Encontramos, as, una primera acomodacin del estado burgus, que transcurre en lo poltico del estado mnimo liberal haca otro de tipo social, y que pasar, en cuanto a las polticas sociales, del estado tutelar que asla todo lo que no controla y lo redime por el trabajo,53 haca un tipo de estado intervencionista, que ejerce su capacidad de intervencin, sobre todo, a travs de instituciones y programas especializados, siendo la escuela la institucin central y nuclear bsica de esta etapa. A finales del siglo xIx , se atemperan algunos de los presupuestos del estado liberal, sin acabar de desaparecer del todo, que ahora se presentan ya ms mitigados. No estamos en la primera mitad del xIx , perodo de confrontacin directa, de

51. Siguiendo a VILLA RUBIO, M.: Poltica d'integraci social i dret, artculo indito facilitado en la Quarta Escola de Serveis Socials de la Diputaci de Barcelona, julio de 1994. 52. Ver COLMEIRO, M.: Derecho Administrativo Espaol, tomo I, libro IV, cap. xII: De la benecencia, mxima 848, Madrid, 1850. Otra de las mximas de este texto, la 843, nos dir: convertir el sentimiento de la caridad en un deber estricto, transformar el precepto de conciencia en deuda de estado, equivale a reconocer el derecho del pobre al impuesto integro, a toda la renta, al capital mismo, y a proclamar en suma, la abolicin de la propiedad. Se pueden consultar tambin otras opiniones del autor, que recordemos era catedrtico de la materia, sobre los tipos de pobreza, los establecimientos pblicos y privados de benecencia, etc. 53. PARACONE, C., NICOLETTI, G., y MAURINO, S.: Servizi sociali: autonomie locali e volontariato: unipotesi di lavoro, Turn: Fondazione Giovanni Agnelli, 1978 (Quaderni Fondazione Agnelli, 20), reproducido en Boletn de Estudios y Documentacin de Servicios Sociales, nm. 1819/1984, Inserso, 1984, nos hablan, en otra clave de anlisis, de la relacin que se da entre tipo de sociedad, respuesta a la marginacin y cultura poltica predominante, de cmo en el siglo xIx la respuesta fundamental a la marginacin es el control de los grupos no integrados y cmo los sistemas parlamentaristas que se instauran a partir de la segunda mitad del xIx cambiarn esta respuesta hacia acciones de tipo preventivo y de asistencia pblica, dentro de una cultura poltica burguesa meritocrtica.

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cambio y consolidacin de las bases del estado burgus. Ya no son tan imperiosamente necesarias las actuaciones de tutela que proponan algunos tericos de la accin poltica y social del estado liberal-burgus, tales como Bentham,54 quien vinculaba la condicin de pobre a la condicin de trabajador,55 trasladando en parte el concepto de peligrosidad de la edad moderna de vagos, belitres y malentretenidos hacia las clases trabajadoras. Y ya, desde una mayor tranquilidad, la burguesa poda dedicarse a plasmar y desarrollar su modelo de sociedad. Todo ello en una triple direccin: Por un lado, todo el movimiento higienista, en su doble vertiente de higiene sanitaria y social,56 como hemos podido comprobar. Por otro, en la direccin que parece dibujarse entonces cuando el poder toma conciencia de que tena que integrar algunas de las demandas de proteccin y de seguridad social que el proletariado estaba reivindicando, para evitar que ste acabara muriendo de hambre, y evitando tambin de paso ms convulsiones sociales.57 Y, en tercer trmino, con el uso instrumental de la educacin58 y de la escuela,59 desde la funcin que se le asigna relacionada con la educacin moral.
54. Ver, al respecto, WOLF, S.: Los pobres en la Europa Moderna, Barcelona: Crtica, 1989, pp. 20 y ss. Por otro lado, Bentham, adems de por ser uno de los tericos del utilitarismo, es conocido, entre otras cosas, por ser uno de los impulsores del uso de la estructura y el mtodo de control panoptical en la crceles. Foucault opina al respecto que Bentham no es ms que un profundizador de las teoras de Rousseau, ya que, en la prctica, sus mtodos lo nico que hacen es facilitar el control de una sociedad transparente .Ver FOUCAULT, M.: Vigilar y castigar, nacimiento de la prisin, 8. ed., Madrid: Siglo xxI, 1992, pp. 199-230. 55. El texto que menciona Montserrat Carbonell es signicativo: la pobreza es el estado de cualquiera que para subsistir se ve obligado a trabajar. La indigencia es el estado de quien estando desposedo de la propiedad, est al mismo tiempo incapacitado para el trabajo, o que es incapaz, a pesar de trabajar, de procurarse los medios que necesita. En la introduccin de Montserrat Carbonell en: AGUILAR i CESTERO, R., CARBONELL i ESTELLER, M. (dir.), GIMENO i CASES, E., y MONTIEL i PASTOR, J.: La Casa de Maternitat i Expsits. Les Corts, Barcelona: Ayuntamiento de Barcelona, Distrito de Les Corts - Archivo Municipal - Diputacin de Barcelona, 2004. La misma cita, as como la referencia a su fuente, pueden encontrarse, entre otros, tambin en WOLF, S.: Los pobres en la Europa Moderna, Barcelona: Crtica, 1989, p. 20. 56. Aigua, clavegueram i sanejament moral (agua, cloacas y saneamiento moral) sern los tres ejes de la intervencin en este sentido en la Barcelona de nales del xIx , como nos recordarn CAPEL, H., y TATJER, M.: Reforma social, serveis assistencials i higienisme a la Barcelona de nal del segle xIx (1876-1900) en INSTITUTO MUNICIPAL DE LA SALUD, AYUNTAMIENTO DE BARCELONA, Cent anys de Salut Pblica a Barcelona, Barcelona: Ayuntamiento de Barcelona, rea de Salud Pblica, 1991. 57. En Espaa y Barcelona estos cambios coinciden con el perodo poltico de la Restauracin, en el cual la burguesa, cada vez ms atemorizada por el recuerdo del sexenio revolucionario y la contemplacin de la ofensiva proletaria, se hace cada vez ms conservadora y disea un amplio y renado programa de sometimiento de las clases populares, a la vez que de mejora de sus condiciones de vida, con tal de alejar el peligro de la subversin. Nos dirn CAPEL, H., y TATJER, M.: Reforma social, serveis assistencials i higienisme a la Barcelona de nal del segle xIx (1876-1900), en INSTITUTO MUNICIPAL DE LA SALUD, AYUNTAMIENTO DE BARCELONA: Cent anys de Salut Pblica a Barcelona, Barcelona: Ayuntamiento de Barcelona, rea de Salud Pblica, 1991. 58. Condorcet fue, unos aos antes, uno de sus principales defensores desde el naturalismo. 59. Sobre las funciones, la relacin con la divisin del trabajo y el uso que el sistema burgus hace de la educacin, un interesante trabajo de sntesis y presentacin de los diferentes acercamientos (desde los que deenden que es un factor de igualdad de oportunidades a aquellos que man-

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El nacimiento del protoestado social, como integracin dentro del discurso poltico burgus60 de elementos reivindicados por los movimientos obreros, responde a un proceso histrico habitual de superacin de las contradicciones (parciales en este caso) mediante la cesin y la integracin en el discurso y en el mensaje del sistema de poder de aquello que hasta el da anterior se planteaba como inviable, como imposible y como contrario a las ms puras esencias del hecho social, y se vio facilitado, adems, por la aparicin de propuestas polticas ms asumibles por el sistema que las radicales de Marx o del movimiento anarquista. Asistimos a la transformacin del estado tutelar-liberal (la traslacin del estado mnimo a lo social, es decir, lo ms mnimo posible de estado, lo que para algunos significar reclusin y exclusin) en un estado intervencionista y asistencial, que, siguiendo la definicin que plantea Villa,61 [...] organiza entidades de previsin gracias a la administracin de los impuestos y contribuciones y a las cuotas sociales. Ser el proceso alemn, iniciado con las medidas bismarckianas de finales del siglo xIx, el que culminar cincuenta aos despus con la Constitucin de Weimar de 1919,62 que ha sido considerada como el modelo a imitar por todas las regulaciones constitucionales en aquellos estados que tienden hacia polticas de bienestar social.63 Curiosamente, y como reproduccin simtrica a lo que sucedi en las primeras actuaciones (1883) en materia de poltica social, que se realizan como una especie de respuesta o de pacto social para tratar de reconducir y aplacar los movimientos sociales revolucionarios de los momentos posteriores a la guerra Francoprusiana, la Constitucin de Weimar surge como respuesta que intentaba acallar en Alemania los avances de la ideologa sovitica, la cual haba conseguido hacer real la primera revolucin postburguesa.64
tienen que es un instrumento de dominio y de control social), ver MULOT MATISSE-LES. E.: Educacin y divisin del trabajo en Costa Rica, Cuba y Guatemala: tres modelos de gestin de una contradiccin capitalista en los siglos xIx y xx , en V Congreso Centroamericano de Historia, 19/07/2000. 60. Los inicios de lo que se ha dado en denominar poltica social del estado los encontramos en la Inglaterra de la primera mitad del siglo: en 1833 se promulga la 1. Ley sobre el Trabajo en las Fbricas; en 1842 se prohbe el trabajo femenino en las minas; en 1847 se ja la reduccin de la jornada laboral femenina en 10 horas diarias (generalizada para todos los trabajadores a partir de 1850). Otros pases, como Francia y Prusia, tambin haban regulado la prohibicin del trabajo a los menores. 61. VILLA RUBIO, M.: Poltica d'integraci social i dret, artculo indito facilitado en la Quarta Escola de Serveis Socials de la Diputacin de Barcelona, julio de 1994. 62. Una aportacin interesante al tema del proceso de conguracin del estado social, tanto en sus manifestaciones como en sus presupuestos ideolgicos, etc., podemos encontrarla en MARTNEZ DE PISN, J.: Polticas de bienestar, Madrid: Tecnos, 1998, pp. 32-48, en los apartados sobre la historia y formacin del estado social, presupuestos ideolgicos, rasgos, etc. 63. Una diferenciacin bsica entre lo que sera el estado social-asistencial-intervencionista y el estado de bienestar pasara por que este ltimo se desarrolla siempre indisolublemente relacionado con situaciones de democracia, de imperio del derecho y de igualdad ante la Ley. Del primero, el modelo proteccionista franquista tambin sera un ejemplo. 64. Ver VILLA RUBIO, M.: Poltica d'integraci social i dret, artculo indito facilitado en la Quarta Escola de Serveis Socials de la Diputacin de Barcelona, julio de 1994, donde arma: [la Constitucin de Weimar] es el primer intento moderno de renovacin del constitucionalismo econmico en el marco democrtico desde la ptica de los objetivos socialistas en trminos marxistas.

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El resultado final, ya despus de la II Guerra Mundial, sern los modernos estados de bienestar, que, siguiendo a De Carreras,65 podramos delimitar como, [unos estados donde] los derechos clsicos libertad de expresin, de educacin, de acceso al mundo del trabajo... se transforman en derechos sociales. Pero no queremos olvidar intencionalmente que, en la interpretacin del nacimiento del estado social,66 hay una serie de autores67 que plantean el nacimiento del estado social ms en una lnea de intervencin activa del sistema con el objetivo de dotarse de instrumentos ms depurados y sofisticados de control social. A la hora de explicar por qu nace el estado social, se llegan a afirmar cuestiones como sta:68 Si se quiere prevenir el peligro obrero, si se desea solucionar la cuestin social, habr que intervenir con pulso firme en el seno de las clases peligrosas para diseminar medidas susceptibles de concurrir a la institucin de un nuevo tipo de trabajadores. Estas afirmaciones, cuando llega la hora de hablar de sistemas de proteccin a la infancia, son planteadas por estos mismos autores as: El estado tutelar, la Iglesia, la ciencia, la beneficencia y la caridad unidas, concurren al unsono en producir, mediante la intervencin sobre las masas, una sociedad pacificada y armoniosa.69 O, en expresin de otro autor,70 [...] la abolicin del poder patriarcal permitir el establecimiento de un procedimiento de tutelarizacin,71 que armonice los objetivos sanitarios y educativos con los mtodos de vigilancia econmica y moral (de la infancia). Nosotros compartimos con estos autores la idea de que determinados tipos de instancias sociales e instituciones pueden haber sido utilizadas, en momentos concretos, para llenarlas con contenidos que actan como herramientas de control social, cuando no de reproduccin del sistema. Resulta claro el papel del Estado, que, como regulador y gestor de la asistencia pblica, mediante la legislacin y el con65. Ver DE CARRERAS SERRA, F.: El Estado social y el marco general de la reforma administrativa, en Realitat, nm. 43, mayo-junio de 1995, numero monogrco dedicado al sector pblico. 66. O estado providencia, segn otras acepciones. 67. Por ejemplo, DONZELOT, VARELA, LVAREZ URA, entre otros. 68. VARELA, J., y LVAREZ URA, F.: Arqueologa de la escuela, Madrid: Ed. La Piqueta, 1991, p. 211. 69. VARELA, J., y LVAREZ URA, F.: Arqueologa de la escuela, Madrid: Ed. La Piqueta, 1991, p. 211. En otro trabajo, uno de estos autores vuelve a decirnos: El estado tutelar que ampara al obrero en sus desdichas, y socorre a la mujer obrera para convertirla en esposa y madre ejemplar, ser asimismo solcito en la proteccin del nio, LVAREZ URA, F.: Polticas siquitricas..., 1988, p. 20. 70. DONZELOT, J.: La polica de las familias, Valencia: Pre-Textos, 1979, p. 90. 71. En cursiva en el original.

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trol administrativo de los establecimientos de beneficencia, prisiones (desde el modelo y diseo panoptical), etc., ejerca, y ejerce, las atribuciones de terapeuta social a travs de la creacin de instituciones especializadas. Pero, tambin resulta indudable que, a finales del siglo xIx , asistimos a un momento de cambio de escenario, en el que las funciones tutelares del Estado empiezan a desplazarse hacia una posicin ms en la lnea intervencionista e institucionalista y menos reclusionista, en la que el Estado ejercer su poder, desde otras instituciones y programas especializados. Ya no ser necesario, desde la lgica del sistema, proceder, como nica medida, a la reclusin de los diversos colectivos que se habran de extirpar: expsitos, madres solteras, indigentes, dementes, nios hurfanos, enfermos, ancianos, delincuentes, leprosos, mujeres de mala vida..., quienes actuaran como testimonios de las diferentes patologas sociales,72 sino que se crearn unas nuevas instituciones, que ya no tendrn como objetivo la ocultacin, sino un primer intento de normalizacin. Y, sobre todo, desde la funcin de la educacin (aqu la escuela actuar como institucin modelo). Se empieza a hablar de seguridad y de sanidad de los obreros, de proteccin a las madres, a la infancia, de tratamiento de anormales, de escolaridad obligatoria... Confluencia de factores Ser, en definitiva, la confluencia de todos estos elementos: pacto social (estado social) y rentabilidad de las intervenciones preventivas, junto a los que hemos mencionado ms arriba: espacio privado de la familia frente al espacio pblico social, curvas demogrficas y necesidad de productores saludables (planteamientos higinicos y sanitarios), fallida de las instituciones del Antiguo Rgimen (desamortizacin), avances de la medicina (tambin relacionados con las necesidades de higiene de los intercambios dentro de una dinmica de mercado espacio pblico de relacin social por excelencia cada vez ms nico, aunque an en esta fase slo lo sea a escala nacional-estatal), lo que estara en la base y en la explicacin de la serie de actuaciones sociales que se derivaron de esta reedicin o actualizacin de la propuesta burguesa de sociedad que significa el estado social. Y, entre estas actuaciones, hemos de incluir la creacin de las juntas de proteccin a la infancia que se da en Espaa a comienzo del siglo xx . Otra cosa ser su devenir histrico y el rol y los espacios sociales que acaben teniendo o asumiendo estas instituciones, que despus podremos contrastar. Pero hemos de ser estrictos en la ubicacin de las realizaciones humanas, diferenciando, como una aplicacin ms del anlisis institucional, el porqu o para qu nacen del cmo son utilizadas.

72. Para ampliar la informacin, acudir a la Introduccin de Montserrat Carbonell en AGUILAR i CESTERO, R., CARBONELL i ESTELLER, M. (dir.), GIMENO i CASES, E., y MONTIEL i PASTOR, J.: La Casa de Maternitat i Expsits. Les Corts, Barcelona: Ayuntamiento de Barcelona, Distrito de Les Corts - Archivo Municipal - Diputacin de Barcelona, 2004.

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3. La Junta de Proteccin a la Infancia de Barcelona (JPIB): antecedentes y creacin

Quedan sujetos a la proteccin que esta ley determina los nios menores de diez aos. La proteccin comprende la salud fsica y moral del nios, la vigilancia de los que han sido entregados a la lactancia mercenaria o estn en Casas-cuna, Escuela, Taller, Asilos... y cuanto directa o indirectamente pueda referirse a la vida de los nios durante este perodo. Art. 1, Ley de Proteccin a la Infancia, 12 de agosto de 1904 (Gaceta BOE del 17 de agosto.)

3. La Junta de Proteccin a la Infancia de Barcelona (JPIB): antecedentes y creacin

Introduccin Este captulo trata de proseguir el aterrizaje, de lo global a lo concreto, que hemos intentado disear en las pginas precedentes. Ahora ya empezaremos a hablar de la Junta de Proteccin a la Infancia de Barcelona. Es decir, del objeto real de nuestro estudio. Pero, para poder terminar de ubicarla histrica y socialmente, tendremos que realizar un pequeo recorrido por la historia de intervencin con la infancia en la ciudad de Barcelona. Tambin ser necesario realizar una descripcin de la realidad sociopoltica y econmica en la que nace la Junta Provincial de Proteccin a la Infancia de Barcelona, que no es otra que la de la capital de la Catalua que se mueve a caballo entre los siglos xIx y xx . Y tendremos que conocer, aunque sea someramente, los instrumentos legales, la normativa, que posibilitan su constitucin como institucin pblica que encarna la voluntad, desde la responsabilidad de la Administracin del Estado, de intervenir en estos aspectos de la realidad-situacin social, as como valorar la consiguiente accin social derivada. Finalmente, nos acercaremos con un poco ms de detenimiento al proceso de constitucin y a las primeras actuaciones, que nos servirn para ubicar despus, en otro captulo posterior, un recorrido histrico somero y centrado sobre todo en el anlisis de diferentes claves o ejes interpretativos, sobre los principales hitos de esta institucin.

3.1. Antecedentes y situacin en la que surge la Junta de Proteccin a la Infancia de Barcelona (JPIB) El artculo 3 de la Ley de 1904 (con cuyo artculo 1 abramos este captulo) jaba que la ejecucin de la facultad protectora la realizara un Consejo Superior de Proteccin a la Infancia, de mbito estatal, que se podra organizar en juntas de carcter local presididas por el alcalde de la poblacin y de mbito provincial presididas a su vez por los gobernadores civiles. El desarrollo de la Ley, en forma de reglamento que orientase su aplicacin, tard casi cuatro aos en aparecer, lo cual provoc las denuncias de diferentes especialistas, y no vio la luz hasta el 24 de enero de 1908 (Gaceta BOE del 25 de enero). Como aplicacin de este reglamento y en cumplimiento de aquello en l dispuesto, el 13 de marzo de 1908 a las 15.30 horas, a instancias del gobernador civil de Barcelona, ngel Ossorio y Gallardo, y en su propio despacho, se constituy la Junta de Proteccin a la Infancia y de la Provincia de Barcelona. Esta Junta, que contaba entre sus miembros con personalidades tan destacadas como Hermenegildo Giner de los Ros (concejal de Barcelona por el Partido Republicano), Ramn Alb73 o Josep Pedragosa (de quienes hablaremos ampliamente en las prximas pginas), entre otros, tuvo una corta vida. As es; a nales de 1909, concretamente el 2 de diciembre, se

73. La gura de Ramn Alb es muy controvertida. Quizs por sus opciones polticas, de corte tradicionalista y conservador, y sobre todo por el papel que desempea despus de la Guerra Civil, como responsable y facttum del proceso de reconstitucin de la Junta y Tribunal de Menores de Barcelona en 1939, proceso que, como todos los de ese momento histrico, no puede calicarse en puridad de transparente y objetivo. Falta un estudio en profundidad sobre el hombre, la obra y su signicacin. Se puede consultar, a ttulo muy introductorio: FOLCH i SOLER, A.: Ramn Alb i Mart, Barcelona: Oikos-Tau, 1995

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disolvi por falta de liquidez econmica. La Junta no dispona de fondos provenientes de los presupuestos ociales (la Ley prevea una nanciacin privada, va donaciones) y, a pesar de los esfuerzos de captacin de fondos privados para su funcionamiento, stos no se consiguieron en la medida necesaria. Habr que esperar a la creacin del impuesto del 5 % sobre los espectculos, cuyo monto se asigna desde los presupuestos de 1911 a las juntas de proteccin a la infancia, para que se vuelva a recrear la de la provincia de Barcelona en 1911. Pero, ya volveremos despus a esta etapa y a sus avatares. Antes, realizaremos un corto, pero necesario, recorrido por la situacin en la que nace esta institucin en la Barcelona de comienzo del siglo xx, los antecedentes de la norma, tanto en Catalua como en el resto del Estado y en Europa, etc. Antecedentes jurdicos en la Europa del siglo XIX Durante el siglo xIx se produce toda una serie de actuaciones jurdicas de regulacin de la accin institucional pblica dirigida a la infancia. Encontramos como precedente remoto actuaciones en Austria, donde ya desde 1824 se contaba con una norma,74 que puede considerarse como el primero de los intentos de sistematizacin de la legislacin sobre infancia en toda Europa. En Inglaterra, por su parte, se promulg en 1872 la Infant life protection Act (Ley de Proteccin de la Vida Infantil). Pero sern, sobre todo, Alemania, en 1874, y Francia, tambin en 1874 con la Ley Roussel,75 los referentes ms claros y los que marcarn la direccin que se debe seguir para el resto de los pases. Esta ltima norma (la ms cercana e inuyente en nuestro caso) hace una mencin especial a la prevencin de la mortandad infantil y a la regulacin de la lactancia mercenaria y surge en el contexto que mencionbamos en el captulo anterior que quedara englobado dentro del tercer perodo o fase histrica en la consideracin del hecho social infancia. Adems, coinciden con la estabilizacin de los poderes burgueses y con su primera gran reforma de su discurso sociopoltico (que adopta las formas del estado social frente a las proposiciones del estado mnimo de orientacin ultraliberal hasta entonces dominantes).
74. Holdoeret, segn el prembulo de la ley espaola de 1904. He tratado de encontrar referencias tanto de esta norma-institucin como de la Ruadeverfungmy alemana, que tambin se menciona en ese texto, pero no he tenido xito. 75. La Ley Roussel, tambin conocida como la ley de vigilancia de matronas o nodrizas: se enmarca dentro de los intentos de introducir en las familias populares los mtodos modernos de crianza y educacin de los hijos (Ver DONZELOT, J.: La polica de las familias, Valencia: Pre-Textos, 1979, p. 84). Algunos autores, dada la inuencia que esta ley ejerci en la espaola de 1904, llegan a denominar la Ley Tolosa como la Ley Roussel, espaolizada y mejorada. (LPEZ NEZ, A.: Los inicios de la proteccin social a la infancia en Espaa, Madrid: CEPE, 1992, p. 171). La ley Roussel fue aprobada en Francia el 23 de diciembre 1874. Su contenido, de clara inspiracin reglamentista francesa, resulta muy interesante para comprender algunas de las articulaciones del pensamiento higienista y sanitarista de la poca. Estableca la vigilancia por parte de la autoridad pblica de todo nio menor de dos aos en cualquiera de estas situaciones: colocado (recogido en instituciones), con nodriza, en denticin (si superaba los dos aos) o en situacin de guarda, fuera del domicilio familiar. Esta ley incorpora una novedad importante en relacin a los textos precedentes. Se preocupa de la vida de los nios y tambin de la situacin de las nodrizas. El Ministerio del Interior velaba por la ejecucin de la ley y se nombraba un comit superior de proteccin de los nios de corta edad, que se cre en cada departamento (unidad de divisin territorial administrativa francesa similar a las provincias espaolas), dirigido por el prfet (a modo de gobernador civil), con la asistencia de un comit departamental ( provincial). En aquel momento, en el horizonte de los pases de nuestra cultura occidental, tan slo Francia pona bajo la autoridad del Estado el ocio de nodriza o matrona y la vigilancia de todo nio menor de 2 aos. Vigilancia de doble tipo: administrativa y mdica, que se llevaba a cabo mediante un carn individual en el que al menos una vez por mes debera revisarse y hacer constar, por parte de un mdico, la situacin del nio. Una copia facsmil de esta ley y de su reglamento se adjunta en el Anexo Legislativo de la tesis matriz, y una traduccin al castellano de sta la podemos encontrar en BOSCH MATIN, J., y BLANCO OTERO, M.: Derecho infantil familiar espaol, Madrid: Grcas Gonzlez, 1945.

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Los antecedentes jurdicos espaoles En el comienzo del siglo xx se suceden en nuestro pas toda una serie de propuestas legislativas que tienen que ver, directa o indirectamente, con la proteccin de la infancia. Estas leyes se inscriben tambin, como ya hemos visto y luego comprobaremos, en un momento poltico de aanzamiento en el poder de la burguesa espaola. El proceso de traslacin de las consecuencias del nuevo orden poltico a lo jurdico se haba iniciado ya con la promulgacin del Cdigo Civil y el Cdigo Penal durante el siglo xIx y forma parte del intento de plantear una propuesta social total (lo que, por otra parte, suele ser el comportamiento obligado de una clase social que ha hecho su revolucin y controla el poder) y a la medida de sus necesidades. Estas proposiciones sociales se realizan, por parte de la burguesa, desde una presentacin de corte positivista, dando salida y proponiendo soluciones racionales e indiscutibles a todos los problemas sociales. La Renaixena y el Modernismo, como movimientos en esta misma direccin, sern la expresin en la Catalua de nales de siglo de esta propuesta de renovacin y moralizacin de la sociedad. Hasta el comienzo del siglo xx, las referencias jurdicas a la infancia slo se haban realizado en el Cdigo Civil y Penal y en la Ley de Trabajos Peligrosos de Nios, de 1878, que despus veremos un poco ms detenidamente. En el perodo 1900-1920 se producen cerca de 70 leyes, decretos, reglamentos, etc., relacionados con la infancia y su proteccin.76 En comparacin, como mnimo, la voluntad politicolegislativa maniesta una actitud diferente. Y la respuesta social no fue dbil e insensible frente a estas propuestas. Ello nos indica en qu medida los esfuerzos legislativos respondan a estados de opinin ms extendidos y generalizados. Repasemos las normas existentes antes de la Ley de 1904. La Ley sobre Trabajos Peligrosos de los Nios, de 26 de julio de 1878, en la que se prohbe la contratacin para la realizacin de trabajos peligrosos de equilibrio o dislocacin a los menores de diecisis aos, o doce si son descendientes de los propietarios de la instalacin (esta ley regula fundamentalmente el trabajo en circos, corridas de toros...). La Ley jando las Condiciones del Trabajo de las Mujeres y de los Nios, de 13 de marzo de 1900. Esta ley, ms importante y completa que la anterior de 1878, y su reglamento de 13 de noviembre de 1900, regula, entre otras cosas, la prohibicin de todo tipo de trabajo para los menores de diez aos (art. 1); las limitaciones de los tiempos mximos de trabajo que podan realizar los menores comprendidos entre los diez y los diecisis aos: ocho horas en el comercio y seis en el resto de sectores (art. 2); la prohibicin del trabajo nocturno para los menores de catorce aos (art. 4); la prohibicin de trabajos subterrneos, con materias inamables; y habla tambin del derecho que tienen los nios menores de catorce aos a dedicar dos horas diarias a la instruccin bsica, si no la hubieran recibido antes, bien en las escuelas en un radio de dos kilmetros del lugar de trabajo, o bien en escuelas que se habran de construir ex profeso (ver Real Decreto en este sentido de 25 de mayo de 1900) en las mismas instalaciones fabriles o comerciales. La Ley sobre Mendicidad y Vagancia de los Menores de Diecisis Aos, de 23 de julio de 1903, que podramos denominar de viejo estilo (en la ms pura y estricta formulacin represiva), ya que slo plantea toda una relacin de

76. Ver CONSEJO SUPERIOR DE PROTECCIN A LA INFANCIA: Disposiciones vigentes de Proteccin a la Infancia y Represin de la Mendicidad. De 1904 a 1920, Madrid: Imprenta del Asilo de Hurfanos, 1920.

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multas y arrestos con privacin de libertad que se deben imponer frente a determinadas actuaciones que induzcan, toleren, propongan, obliguen, etc., a la mendicidad, o los utilicen en la caridad pblica. Esta ley no propone ningn mecanismo de participacin social en su aplicacin y desarrollo, sino que deriva toda la responsabilidad en conseguir su cumplimiento a los rganos administrativos, jurdicos y gubernativos. Ms tarde, acabarn siendo la juntas de proteccin a la infancia, por un mecanismo de perversin, como ya veremos, los rganos encargados de su aplicacin. La propuesta de Ley de Proteccin a la Infancia de 1900 Un antecedente explcito de la Ley Tolosa de 1904 es la propuesta de Ley (non nata) de 1900, tambin inspirada por el doctor Manuel Tolosa Latour, de la Sociedad Espaola de Higiene, quien consigui que un grupo de senadores la propusiera y defendiera en las Cortes Espaolas en abril de 1900. En el prembulo de la de 1904, reconoce el ministro de Gobernacin del momento, J. Snchez Guerra, las inuencias de este primer texto en la segunda y denitiva propuesta. La propuesta de 1900 es mucho ms parecida a la francesa Ley Roussel de 1874, y tiene un contenido de tipo sanitarista e higienista casi exclusivo y trata, sobre todo, de regular las cuestiones relativas al control de: la salud y la conservacin de la vida de todos los menores de cinco aos dados a la lactancia y cuidados mercenarios o sostenidos por la caridad en casas particulares o en establecimientos bencos.77 Propone tambin (y aqu encontramos otra vez el mismo planteamiento de control y participacin social que se puede encontrar en la mencionada ms arriba Ley de 13 de marzo de 1900, sobre Trabajo de Mujeres y Nios, y que aparecer tambin en la de 1904) para su control, la creacin de juntas provinciales (art. 2) y de un registro de estas actividades (art. 6). Breve recorrido por las instituciones barcelonesas dedicadas a la beneficencia y a la atencin a la inadaptacin hasta los inicios del siglo XX En este apartado, haremos un rpido recorrido, en algunos casos retornando a algunos siglos anteriores, por la historia de la accin social que se da en Barcelona hasta comienzos de el siglo xx, con detenimiento especial en aquellas instituciones que lo hacan con la infancia: Casa de Maternidad, Casa de Caridad, etc. Hablaremos de ellas con el objeto de tomar conciencia de por qu las propuestas que los legisladores hicieron en las leyes tuvieron tanta acogida en nuestra ciudad. La intervencin pblica Barcelona cuenta, a lo largo de toda su historia, con un elevado nmero de experiencias e instituciones de intervencin social llevadas a trmino desde la inspiracin pblica. El carcter de esta ciudad, como si de una pequea repblica se tratara no solamente era la sede de los monarcas del reino, sino que tena su propia personalidad, con un gran desarrollo de los elementos urbanos, humansticos, racionalistas, burgueses, en denitiva,78 as lo posibilitaba.
77. Artculo 1 de la propuesta de 1900. 78. Ver VILAR, P.: Crecimiento y desarrollo, Barcelona: Planeta Agostini, 1993 , pp. 194 y ss., reeja muy cuidadosamente la situacin que viva, en lo econmico, la Barcelona de los siglos xVII y xVIII.

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Podemos decir, siguiendo a Carlos Martnez Shaw,79 que el inventario esencial de instituciones pblicas con las que Barcelona comienza el siglo xVIII estaba compuesto por el Hospital de la Santa Cruz (del que despus se desgajar la Casa de Maternidad y Expsitos), la Casa de los Nios Hurfanos y la Casa de Misericordia. Todas ellas tenan un origen medieval o bajomedieval: la Casa de los Nios Hurfanos aparece en 1370, el Hospital de la Santa Cruz en 1401 (aunque, como ya hemos adelantado anteriormente, era en la prctica una refundacin por agrupacin de los diferentes hospitales que hasta entonces funcionaban, de una manera casi privada, en la ciudad) y la Casa de Misericordia, erigida en 1581, operativa desde 1583, y que desde nales del siglo xVIII tendr su continuacin en la Casa de Caridad. A estas instituciones, habr que aadir el Asilo Toribio Durn, creacin de nales del xIx , para cerrar el panorama de las principales instituciones pblicas80 en el momento del nacimiento de la JPIB. La mayora de estas instituciones tienen unos rasgos comunes caractersticos: en las cuatro nos encontramos con la presencia del Ayuntamiento de Barcelona como uno de sus impulsores y garantes. As es: la Casa de Misericordia y el Hospital de la Santa Cruz estaban regidos por el Consejo de Ciento (Ayuntamiento de Barcelona), y el patronazgo de la Casa Hospital de los Nios Hurfanos era conjunto con el Captulo Catedralicio. Por su parte, el Asilo Toribio Durn es en realidad casi un centro propio del Ayuntamiento, aunque se cede su gestin, despus de intentos de hacerlo desde lo pblico, a una orden religiosa. Es decir, todas parten de la iniciativa pblica. Y todas ellas tenan otro elemento en comn: hacer del trabajo de los asilados un elemento fundamental de su intervencin. Es decir, que reciban fondos y rentas no necesariamente ligadas a la voluntad poltica de cada momento, lo cual puede ser uno de los motivos que explique por qu se consolid su continuidad a lo largo de los siglos. Casa de los Nios Hurfanos Fundacin laica de 1370,81 momento desde el cual daba refugio a nios y nias hurfanos, que estuvieran sanos y capacitados para recibir una educacin y aprender un ocio antes de integrarse en la sociedad. Fue creada como consecuencia del testamento del noble patricio barcelons Guillem de Pou, quien dej a su muerte la mayor parte de sus bienes para su creacin y mantenimiento. La institucin atraves diferentes avatares, pasando a depender del obispado y ms tarde, a partir de 1554, del Captulo de la Catedral, junto al Consejo de Ciento. Siempre se movi en unas precarias condiciones econmicas y con problemas de recursos y de convivencia.82
79. Ver MARTNEZ SHAW, C.: L'assistncia pblica a la Barcelona Moderna, LAven , nm. 91, marzo de 1986, artculo incluido en el dossier sobre el mismo tema. 80. Deberamos mencionar en un segundo nivel instituciones como la Pa Almoina, el hospital de Sant Lltzer, etc. Y quizs deberan aadirse otras que la benecencia municipal atenda total o parcialmente, desde hospitalarias a educativas: Patronato de Pobres (desde 1863), Casas de Socorros, Asilo de Transentes (1886, en el edicio del Depsito de las Aguas de la Ciutadella), colaboraba con el Hospital de la Santa Cruz, el Asilo del Bon Pastor (nias), de gestin privada pero con subvencin. Por otro lado, el Ayuntamiento se encargaba tambin de la asistencia domiciliaria, que el reglamento de benecencia de 1852 (artculo 90) le encargaba, tal y como nos recuerdan: CAPEL, H., y TATJER, M.: Reforma social, serveis assistencials i higienisme a la Barcelona de nal del segle xIx (1876-1900), en INSTITUTO MUNICIPAL DE LA SALUD, AYUNTAMIENTO DE BARCELONA, Cent anys de Salut Pblica a Barcelona, Barcelona: Ayuntamiento de Barcelona, rea de Salud Pblica, 1991. 81. La institucin, situada en la plaza dels ngels y que se extenda por las calles Montealegre y Elisabets, an hoy da se dedica a funciones educativas. 82. Segn nos cuenta VARGAS, A.: La benecencia infantil: l'Hospital de Nostra Senyora dels Nens Orfes, en LAven, nmero 91, marzo de 1986,

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La Casa de Misericordia Barcelona habr de esperar hasta el siglo xIx y a las regulaciones de los diferentes tipos de establecimientos derivados de las leyes de benecencia, para superar situaciones como las que se daban en la Casa de Misericordia. Situaciones en las que, desde su creacin a nales del siglo xVI, convivan en el mismo centro ancianos, enfermos, hurfanos, mutilados, impedidos, estudiantes pobres, viudas, desamparados... Estas instituciones, las casas de misericordia, que se reproducen de una manera generalizada a lo largo del nal del xVI y de todo el xVII por la geografa occidental, respondan al principio humanista de intervencin contra el pauperismo de la poca. Principio que est basado en dos ideas fundamentales: que a todos los pobres se les ha de recluir, y que la mejor forma de combatir la ociosidad, vagancia, es mediante el valor del trabajo. Organizado desde esa doble vertiente de centro caritativo y como reformatorio, la Casa de Misericordia era una institucin perfectamente integrada en el funcionamiento de la ciudad y gozaba de una serie de privilegios, que muchas de las veces se convertan en su principal fuente de nanciacin. Segn Montserrat Carbonell, 83 casi el 42 % de sus ingresos provenan de esos privilegios de recaudacin mendicante (algunos de ellos relacionados con los rituales mortuorios: plaideras, etc.). Las otras fuentes de nanciacin fueron la caridad de los particulares (en torno al 8 %), la venta de los productos manufacturados por los asila dos (30%), las rentas de las propiedades de la Casa (15 %) y un 4% de la venta de los productos del huerto. Esta distribucin de ingresos cambiar a lo largo del tiempo, y se llega a mitad del siglo xVIII a regularizar una subvencin ja de la Hacienda Real, que se convierte en la mayor proveedora de ingresos. Y ello a pesar de que ya a partir de 1767, como una extensin ms de ese principio de la redencin por el trabajo, se instalaron sistemas para hilar algodn (en muchos casos como lugar de prueba sobre los rendimientos de diferentes maquinarias y telares). Pero los problemas econmicos crnicos (sobre todo un elevado endeudamiento) y la aparicin de nuevos modelos de intervencin como respuesta a las nuevas necesidades sociales harn que la Casa de Misericordia se convierta, a partir de comienzos del xIx en un pequeo centro para el acogimiento de chicas jvenes doncellas de ms de 12 aos. Sus funciones, junto a otras nuevas ms acordes con la poca, sern asumidas por la Casa de Caridad. La Casa de Caridad El nacimiento de la Casa de Caridad (1804) est ntimamente relacionado con la crisis de las industrias del algodn y textiles que las guerras del Francs (1779 y 1796) provocan en los nales del xVIII. Ante la situacin de desvalimiento de las primeras (en sentido cronolgico) clases obreras y en respuesta a una demanda realizada por el duque de Lancaster, se constituye en 1798 en Barcelona una olla pblica con aportaciones de los fabricantes y comerciantes de tejidos de la ciudad. Un poco despus, en 1804, con los sobrantes de la gestin de esa actuacin y ante la recesin de la crisis,84 por Real Orden de 8 de octubre de 1802, se crea la Casa de Caridad, establecimiento:
pp. 54 y ss., las admisiones, a comienzos del siglo xVIII, slo se daban a un ritmo de 2,2 por ao, de media. Por otro lado, los problemas del modelo de gestin y de convivencia debieron ser muchos, dados el alto ndice de mortalidad y el elevado nmero de huidos que reejan los libros de la institucin. 83. Ver LAven, nm. 91, marzo de 1986, pp. 38 y ss 84. Que sumaban un monto de 441.077 reales segn CURET, F.: Visions Barcelonines III. La vida humanitaria (ilustraciones de L. Anglada), Barcelona: Alta Fulla, 1981.

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para el recogimiento de holgazanes y vagabundos, hijos mal inclinados, impedidos, locos, fatuos y decrpitos y, nalmente, mendigos... Ya decamos anteriormente que una de las caractersticas de las instituciones pblicas de Barcelona ser la del intento de autonoma y de autoabastecimiento nanciero. ste ser tambin el caso de la Casa de Caridad, la cual, en contraposicin a la Casa de Misericordia, que se centraba ms en el monopolio de la limosna, se convertir en un centro manufacturero textil85 (a los nuevos tiempos: nuevas soluciones), que estar regido por un Plan de Industria que propusieron dos comerciantes de la ciudad: don Pedro Bataller y don Ignacio Regs. Siempre bajo la mirada atenta de diferentes rdenes de religiosas (Terciaria, Hermanas de la Caridad...), pasando por diferentes consideraciones jurdicas (centro privado dada su autonoma nanciera en algunas pocas o pblico cuando los presupuestos de la Diputacin han de acudir a sufragar sus gastos de benecencia), la Casa de Caridad continuar su funcin hasta 1957, cuando las Llars Mundet (macrocentro con cabida para 2.300 nios/as y ancianos) asume sus competencias. Casa Provincial de Maternidad y Expsitos Otra de las instituciones de este nal del siglo xIx ser la Casa de Maternidad, antecedente de la que despus tendr su sede en la Travessera de les Corts,86 y que actualmente acoge diversas dependencias administrativas del Departamento de Sanidad de la Generalitat de Catalua. La creacin de la Casa de Maternidad y Expsitos de Barcelona es consecuencia de la aplicacin de la Ley General de Benecencia, de 20 de junio de 1849, y de su Reglamento, de 14 de mayo de 1852, por el que se establecan las caractersticas bsicas del modelo de benecencia y las atribuciones de las diferentes administraciones en Espaa. Ubicada en la calle Ramalleres nmero 17 (parte de su local fue cedido por la Casa de Misericordia), funcion desde el 23 de noviembre de 1853 hasta el 4 de julio de 1913. Era, en realidad, una segregacin de servicios que ya estaban funcionando desde antiguo en el Hospital de la Santa Cruz. Funcionaba como asilo de expsitos y nios abandonados (o aquellos cuyos tutores no pudieran alimentarlos), hasta los 25 aos, dispona de dides o nodrizas-matronas,87 y acoga a

85. En otro orden de cosas, sera interesante estudiar cmo la presencia de centros como este afectaba a la capacidad de contraposicin frente a los intereses del proletariado, el cual vera, as, frenadas sus reivindicaciones desde una doble amenaza: la de acabar semirrecluido en un asilo correccional por vago y la de no poder competir frente a ejemplos desvirtuadores del mercado de trabajo (limitadores de salarios, de condiciones laborales...) haciendo efectivos instrumentos como el de la huelga (ya que la capacidad de presin ante situaciones en las que el abastecimiento queda asegurado por otros medios es mucho menor). 86. El proceso de creacin del gran conglomerado de servicios que se concentra en esta direccin podra resumirse as: desde 1878, en que la Junta de Gobierno de la Casa compra la nca Mas Caball, en Les Corts de Sarri, se produce una lenta ocupacin de diferentes dependencias: en 1884, los nios procedentes de la calle Ramalleres; en 1885, las nias; en 1892, al dejar de funcionar el local de Ramalleres como inclusa, se habilita un pabelln en Mas Caball para lactantes; en 1896, las mujeres embarazadas tambin pasan a ser atendidas en Les Corts. Desde 1913, ya con la Mancomunitat, cuando se unican la Casa de Maternidad y la Casa de Caridad, los locales de Ramalleres slo acogern las ocinas y el torno (hasta la dcada de 1930). 87. Para un estudio interesantsimo sobre la dides en esta institucin, acudir a MONTIEL PASTOR, J.: La Casa Provincial de Maternidad y Ex-

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aquellas mujeres que queran mantener un cierto secreto sobre sus embarazos ilegtimos (la Ley de Benecencia prescriba la existencia de un centro a nivel provincial con este contenido o funcin). Como curiosidades diremos que hasta la II Repblica se mantiene el funcionamiento del torno en la misma calle Ramalleres, 17.88 Y que una de las principales obsesiones de los diseadores de la nueva Casa Provincial de Maternidad, la de Les Corts, ser la relacionada con los sistemas de limpieza y colada, que condicionarn, en la prctica, la ubicacin de todos los espacios. Los planteamientos higienistas estn an en pleno apogeo.89 Esta nueva Casa de Maternidad incorporar tambin algunas novedades, entre las que habra que destacar, adems de la preeminencia de la intervencin sanitarista (el personal mdico era el responsable), la existencia de una va indirecta de acceso a la asistencia mdica para los obreros, los cuales, por poco precio, podan ser asistidos (funcin benca preludio de otros sistemas de proteccin social). El Asilo Toribio Durn Para los nios necesitados de reforma, la institucin pblica de referencia bsica en los primeros aos del 1900 era el Asilo Toribio Durn, creado a nales del xIx . Sobre este centro, volveremos a hablar ms adelante desde otra mirada. Vayan aqu slo algunas notas sobre su creacin y primeros pasos hasta comienzos del siglo xIx . Desde 1834, el Ayuntamiento tena en funcionamiento una Casa de Reforma, con ese doble contenido de control social y de espacio de moralizacin que nos recordaban Capel y Tatjer y que ya hemos tratado anteriormente, que no deba funcionar muy adecuadamente porque desde la Asociacin General Penitenciaria de Espaa presidida por J.B. Orriols consiguieron que Rius i Taulet, como alcalde de Barcelona, en 1884, aceptara su propuesta de modicar la gestin del centro, ponindola bajo las rdenes de la congregacin religiosa de San Pedro Ad Vncula. En 1890, aprovechando una nca la torre Palls, muy cercana a la ubicacin original de la Casa de Reforma, y el Legado de Toribio Durn, quien dejo una herencia para la construccin de un centro de reforma para nios, se inaugura el nuevo centro, que no era municipal, pero en el que el Ayuntamiento tena una reserva de unas 200 plazas que utilizaba para las necesidades de la Benecencia Municipal. En el asilo, convivan, adems, aquellos jvenes que necesitaban reforma por decisin paterna. El mtodo de correccin, era el de disciplina, instruccin religiosa y habituacin al trabajo, en los talleres carpintera, ebanistera, cerrajera, lampistera, zapatera, marmolistas y tornera de que dispona. La institucin ocupaba una supercie construida de unos 4.500 metros cuadrados dentro de una nca de casi 10.000 metros cuadrados.90

psitos de Barcelona (1853-1925). Las nodrizas externas como elemento clave del sistema asistencial, su evolucin y problemtica, en AGUILAR i CESTERO, R., CARBONELL i ESTELLER, M. (dir.), GIMENO i CASES, E., y MONTIEL i PASTOR, J.: La Casa de Maternitat i Expsits. Les Corts, Barcelona: Ayuntamiento de Barcelona, Distrito de Les Corts - Archivo Municipal - Diputacin de Barcelona,2004. 88. Su ubicacin en an visible hoy en la fachada del edicio. Informacin y reproduccin fotogrca de l se pueden encontrar en: http://www.ub.es/geohum/inventari/txes/invt141.htm (ltimo acceso, 7 de julio de 2005). Recordemos que se encuentra otro torno, an visible en la Barcelona antigua, muy cercano a ste, en la calle del Carme, en uno de los laterales del antiguo Hospital de Sant Pau, y que ahora es usado como sede de la Academia de Medicina. 89. Enric Prat de la Riba y el doctor Fargas i Roca hicieron viajar a distintos profesionales a Suiza y a Alemania para ver qu nuevas ideas se estaban desarrollando en aquellas latitudes. Ellos pueden considerarse como los mayores impulsores de la Institucin Maternal Catalana, que no lleg a ver la luz ms que en dos de sus proyectados pabellones: el Rosa, en 1924, y el Azul, en 1930 (ste como iniciativa personal del doctor Fbregas). 90. Ver GAL, A.: Histria de les institucions i del moviment cultural a Catalunya 1900-1936, Barcelona: Fundaci A. Gal, 1979, libro II, tercera

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La iniciativa privada Para terminar de dar una idea ms ajustada, aunque siempre dentro de la visin general que este apartado quiere tener, sobre la situacin en la que se encuentra la accin social en la Barcelona de nales del xIx , faltara un recorrido por otro tipo de instituciones: asilos, casas privadas de reforma juvenil, patronatos en general, etc. Pero, realizar una relacin general, queda un poco fuera del contenido introductorio de este apartado de la investigacin. De todas formas, y siguiendo bsicamente a Ramn Alb y a Alexandre Gal (quien recoge los datos de Alb y los resume de una manera que los hace muy accesibles), se podra decir que en la Barcelona del 1900, adems de las instituciones que hemos estudiado de la Casa de Caridad, Casa de Misericordia, Casa de los Nios Hurfanos, Casa de Maternidad y el Asilo Toribio Durn, exista gran nmero de centros91 (despus hablaremos de dos instituciones en particular: la Casa de Familia y los patronatos) dedicados a la infancia y adolescencia en situacin de marginacin (docena y media de asilos, albergues, etc., fundamentalmente para nios prvulos y para nias de todas las edades; media docena de guarderasremarcable es la obra de Dorotea de Chopitea que funda centros capaces de atender a ms de 2.000 nios...); que haba centros de inspiracin caritativa cristiana, de inspiracin laica particular y hasta uno con un nombre tan extrao como el Asilo Naval Espaol Corbeta Tornado, que diriga el marqus de Comillas; tambin encontramos que entre ellos se daban diferentes grados de gratuidad (desde aquellos que cobraban una estancia de 30 pesetas al mes Collegi Taller del Nen Jess hasta aquellos en los que la cuota era testimonial o gratuita); y que, para acabar, los centros que acogan a nias rara vez utilizaban las enseanzas profesionales como sistema de consolidacin de posibles procesos ecientes de socializacin (como s ocurra en los de nios), sino las enseanzas relacionadas con el rol social asociado a su gnero (coser, cocinar...). Los patronatos de redencin En Barcelona, se crea en 1890, con el nombre de Patronato de Nios y Adolescentes Abandonados y Presos, el que ser uno de los primeros escenarios de las actividades sociales de Ramn Alb, a partir de 1890, y que puede considerarse como una de las primeras manifestaciones de este tipo de instituciones, que se haban regulado en el Reglamento de la Junta Superior de Prisiones de 14 de septiembre 1888 (como ya hemos visto en un captulo anterior). Desde esta plataforma, se conseguirn en Barcelona las primeras actuaciones explcitas relacionadas con los jvenes presos: traslado de los menores de 15 aos al Asilo Toribio Durn, separacin de reincidentes y no reincidentes, mejora de las condiciones higinicas de la cuadra (gran celda, segn el nombre de la poca) de los micos (nombre de los menores en la crcel de Barcelona) la introduccin de la obligatoriedad de la escuela en el tratamiento carcelario, etc. Existen algunas fotografas de este local, de la misma poca, que son de una gran fuerza plstica y que transmiten un mensaje bastante desolador.92
parte, pp. 78 y ss. Y tambin SANTOLARIA SIERRA, F.: Reeducacin social. La obra pedaggica de Josep Pedragosa, Barcelona: Generalitat de Catalua, Departamento de Justicia, 1984, pp. 58 y ss. Los datos que uno y otro investigador recogen no acaban de coincidir, sobre todo en lo relacionado con a quin correspondi la iniciativa de peticin al Ayuntamiento. Gal asegura que Armengol i Cornet era el inspirador y fundador de la Asociacin Penitenciaria, pero que la iniciativa fue de J. B. Orriols. Yo no he podido deshacer la duda. Para otros queda. Lo que s se ha de reconocer es que la obra de Santolaria aporta una bibliografa interesantsima sobre el tema. 91. Ver GRABULEDA TEIxIDOR, C.: Salut pblica i creixement urb. Poltica i acci social en el sorgiment de la Barcelona contempornia (tesis doctoral), UPF - Institut Univestari dHistria Jaume Vicens Vives, 2002, pp. 374 y ss., que nos ofrece una relacin exhaustiva en su Relaci destabliments bencs a Barcelona en 1905. 92. SANTOLARIA SIERRA, F.: Reeducacin social. La obra pedaggica de Josep Pedragosa, Barcelona: Generalitat de Catalua, Departamento de Justicia, 1984, p. 44.

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Por otra parte, Ramn Alb propona, ya en 1894, en el Congreso Catlico Espaol, en una comunicacin sobre los patronatos de jvenes presos, un tipo de patronazgo que fuese de iniciativa privada (Alb siempre menospreci la poca calidad y el poco afecto personal de las iniciativas ociales), y que se basaba en dos ejes de intervencin: la atencin del joven preso cuando ha salido de su quincena93lo cual planteaba la necesidad de un asilo o casa de correccin y en la rehabilitacin por el trabajo. La Casa de Familia de mosn Pedragosa Casi como ltima parada, haremos un repaso a la institucin que servir de referente y de modelo a casi todas las instituciones pblicas y privadas que se realicen a partir de la creacin de la Junta de Proteccin a la Infancia de Barcelona: la Casa de Familia, cuya protohistoria y gnesis se estn desarrollando en estos aos anteriores a la aparicin de la Ley. Segn Santolaria, se encuentran referencias que hacen pensar que, desde 1906, Pedragosa ya conviva en su propio domicilio (en la calle Portaferrisa de Barcelona) con jvenes salidos de la crcel, en un intento de posibilitar a algunos quinceneros elementos y estmulos para un desarrollo personal y social autnomo. En esta actitud, puede que hubiera inuido el contacto que en 1906 tuvo Josep Pedragosa con Wallace Killpatrick, director de e Crystie Street House de Nueva York (institucin privada dedicada al amparo y proteccin de los jvenes marginados y libertos). Pero no ser hasta 1908, ya dentro de las actuaciones que se pondrn en marcha con la primera creacin de la Junta de Proteccin a la Infancia de Barcelona, cuando comience a funcionar de una manera normalizada esta institucin. Las ideas y las primeras aproximaciones las haba tenido y puesto en prctica Pedragosa antes de la existencia de la Junta, pero ser gracias a ellas cuando se consolidarn en su formato denitivo. Despus, cuando recorramos las primeras actuaciones de la primera Junta (la constituida en 1908), en la que Josep Pedragosa tendr un papel relevante como inspirador del programa de actuacin de ella, podremos volver sobre este tema. Las tesis higienistas, tambin en Catalua Los planteamientos higienistas94 se desarrollan en toda Europa desde los aos setenta del siglo xIx , justo despus de la guerra Francoprusiana, que provoc una gran mortalidad infantil, y coincidiendo con una decadencia de la natalidad generalizada en toda Europa. Se produce entonces un movimiento de carcter sanitarista-higienista que pone el nfasis en las condiciones de higiene, el contacto con la naturaleza, etc., como medio para asegurar una menor mortalidad. En ello

93. Para una aproximacin muy documentada al tema de la condicin carcelaria de los jvenes en la Barcelona de comienzos de este siglo, acudir a SANTOLARIA SIERRA, F.: Reeducacin social. La obra pedaggica de Josep Pedragosa, Barcelona: Generalitat de Catalua, Departamento de Justicia, 1984, captulo primero, pp. 41 y ss. Los quinceneros eran aquellos que haban sido detenidos y que pasados quince das de prisin preventiva (quizs podramos llamarla as), si no se iniciaba proceso contra ellos, eran puestos en libertad. 94. Ver el tratamiento, sencillo y claricador, que resume los principales aspectos de estas propuestas y su concrecin entre nosotros, as como de la relacin entre higienismo y moralizacin que se hace en QUINTANAS, A.: Salut i poder en la gnesi de lhome contemporani (tesis doctoral), UdG, Facultad de Filosofa y Filologa, 1997, pp. 198 y ss. Es tambin muy interesante el acercamiento a las tesis del doctor Pedro Felipe Monlau que hace la autora.

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inuyen, como ya hemos mencionado anteriormente, los avances de la medicina95 y un cierto cambio de actitud hacia la infancia, que comienza a ser vista como factor de desarrollo econmico de la familia, a la que puede aportar ms ingresos. En Catalua, de estas ideas y planteamientos tambin encontramos ejemplos, no slo de realizaciones concretas que estn inuenciadas por esta corriente social, sino de autores que tuvieron un papel importante en la defensa de estas tesis desde argumentos muy claricadores. Valgan como ejemplos dos notas sacadas del discurso ledo por J. Jor Biscamps (quien a partir de 1923 tambin pasar a formar parte de la Junta de Proteccin a la Infancia de Barcelona como vocal en representacin de la Academia de Higiene de Barcelona), en la sesin inaugural de esta institucin de 1919,96 Ni al estado ni a la sociedad pueden serle en manera alguna indiferentes las condiciones en que se desenvuelven la vida de la mujer y del nio, porque ambos constituyen el slido basamento sobre el cual se levanta todo el edicio social de las Naciones (p. 6). Si se cumpliese la ley de 1907 y la madre cesara forzosamente durante el octavo mes [...] los 8.000 nios que nacen con vicios de conformacin y los 16.000 que nacen muertos o mueren antes de las 24 horas quedaran reducidos a una tercera parte [...] (p. 15). Lo que maniesta este autor puede parecer exagerado, pero no lo es. Porque las estadsticas, en este caso referidas a toda Espaa, y siempre de la mano de nuestro querido lvaro Lpez Nez,97 relacionadas con la Infancia y el ao 1902, nos servirn para ilustrar un poco ms el contexto en el que nace la Ley de 1904 (ms adelante aportaremos algunos datos ms especcos referidos a Barcelona ciudad). La natalidad en Espaa ese ao rond el 36 (683.153 nacidos sobre una poblacin de 18.726.756 habitantes). La mortalidad fue de un 26 , ms de 488.000 personas, de las cuales casi 240.000 eran menores de 15 aos y de stos la mitad, ms de 120.000, de entre 1 da y 1 ao de edad. Esta alta mortalidad infantil estaba provocada, adems de por unas condiciones higinicas poco aconsejables, por la falta de cultura prolctica con relacin a algunas enfermedades infecciosas, para las cuales ya existan vacunas en aquellos momentos (la vacunacin contra la viruela es obligatoria desde la publicacin del Real Decreto de 15 de marzo de 1903), la mala alimentacin, etc.

95. Un recorrido muy interesante por el cual ha seguido el proceso histrico de la medicina relacionada con la infancia lo podemos encontrar en PEDREIRA MASSA, J.L.: De cuando Lazarillo y Lolita intercambiaron experiencias. Algunas reexiones acerca de la formacin postgraduada en salud infantil (ponencia), en I Congreso Internacional Infancia y Sociedad (Madrid, noviembre de 1989), tomo I, Madrid: Ministerio de Asuntos Sociales, 1991. 96. Y que fue publicado como JOR BISCAMPS, J.: La proteccin a la maternidad como medio de disminuir la exagerada mortalidad en la primera infancia, Barcelona: Imprenta Badia, 1919. 97. LPEZ NEZ, A.: Los inicios de la Proteccin Social a la Infancia en Espaa (edicin facsmil de la de 1908), Madrid: CEPE, 1992, obra que contiene una interesantsima bibliografa de la poca.

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Las Gotas de Leche Y como ltima etapa de este recorrido por el marco de respuestas institucionales en el que surge la Junta de Proteccin a la Infancia de Barcelona, hemos de hablar sobre las Gotas de Leche. Estos centros, que se extienden por toda Europa en el ltimo decenio del siglo xIx y en los comienzos del xx (llegaron a contar con ligas internacionales de higiene escolar y de Gotas de Leche que celebraban sus propias reuniones y congresos), son otro ejemplo de las tendencias higienicosanitarias de la poca y que estn en los orgenes de todo el movimiento de tipo mdico que acabar congurando el reconocimiento de la especialidad de pediatra como una de las principales del ejercicio de la medicina.98 Organizadas como consultorios donde se pesaba, meda y controlaba (no slo sanitariamente) a los nios y nias, tienen su primer exponente en Espaa en la que cre el doctor Vidal Solares en 1890,99 dentro del Hospital de los Nios Pobres, en la ciudad de Barcelona, como un centro donde, adems de prestar asistencia mdica a los nios, se recoga leche de donantes para repartirla entre los nios necesitados. Tambin en Barcelona, volveremos a encontrarnos con la accin institucional pblica en este campo a partir de 1903, cuando el Ayuntamiento estableci un centro en la calle Seplveda, el cual reparta en torno a los: 60.000 litros de leche al ao entre casi 3.000 nios de familias pobres. Esta Casa de Lactancia y Cuna100 ofreca a las familias, la cantidad de leche que necesitaban los nios, modicada segn las posibilidades digestivas del lactante y privada de los microorganismos que puedan hacerla peligrosa, a semejanza de lo existente en el extranjero y conocido genricamente como Goutte de Lait. Situacin socioeconmica en la que aparece la JPIB Las condiciones de vida en Barcelona Dando un pequeo repaso a algunos exponentes de la calidad de vida de este primer decenio de siglo, encontraremos que se describe una situacin generalizada de falta de higiene en los domicilios de los barrios obreros.101
98. Ver, al respecto, para ampliar informacin, FERREIRA MASA, J.L.: De cuando Lazarillo y Lolita intercambiaron experiencias. Algunas reexiones acerca de la formacin postgraduada en salud infantil (ponencia) en I Congreso Internacional Infancia y Sociedad (Madrid, noviembre de 1989), tomo I, Madrid: Ministerio de Asuntos Sociales, 1991, pp. 404 y ss. Tambin se puede acudir a DE ARANA AMURRIO, J.I.: Evolucin de los saberes peditricos en Espaa desde el tratado de Gernimo Soriano: cuatro siglos de historia, conferencia inaugural del Congreso de la Asociacin Espaola de Pediatra de 2000. 99. Nuestro querido amigo lvaro Lpez Nez mantiene que esta institucin es anterior a la que se reconoce mundialmente como el primer ejemplo de Gota de Leche, primicia que se asigna como obra del doctor Budin, quien en 1892 estableci en Pars un centro de estas caractersticas (aunque no ser hasta 1894 y siguiendo el diseo de otro mdico francs, el doctor Dufour de Fcamp, cuando estas instituciones queden ya totalmente denidas). Ver, al respecto, el tratamiento del tema que hace LPEZ NEZ, A.: Los inicios de la proteccin social a la infancia en Espaa, Madrid: CEPE, 1992, pp. 174 y ss. 100. Ver PLASENCIA i TARADACH, A.: Cent anys de salut materno-infantil a Barcelona (1891-1991): una revoluci inacabada, en INSTITUTO MUNICIPAL DE LA SALUD, AYUNTAMIENTO DE BARCELONA, Cent anys de Salut Pblica a Barcelona, Barcelona: Ayuntamiento de Barcelona, rea de Salud Pblica, 1991, quien mantiene, sin embargo, que fue fundada un ao ms tarde, en 1904. 101. Los Anuarios Estadsticos, que comienzan a editarse con el siglo, son una de los principales fuentes sobre las condiciones de vida de estos aos

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Valga como ejemplo el que nos reere Rosa Capel: En el casco antiguo de la Barcelona de 1902, segn el Anuario Estadstico que publica su Ayuntamiento, viven hacinadas las familias obreras en las 412 callejuelas menores de seis metros de anchura que lo componen. La zona la constituyen apiadas manzanas, separadas por tan estrechos callejones, que con las manos se toca a los parmetros opuestos de las casas. Esas fachadas, que slo ven la luz solar momentneamente y como por rara casualidad, se hallan ennegrecidas y presentan un aspecto lbrego y triste. [...] Las viviendas que alojan estas casas, por lo general de cinco pisos, se suelen distribuir a cuatro por rellano, teniendo todas una composicin similar. Las hay de una sola habitacin, a un tiempo comedor, dormitorio y taller; otras, en un derroche de espacio, tienen tres, una de las cuales se suele alquilar a otros obreros, buscando equilibrar, si eso fuera posible, el presupuesto familiar. Las tres habitaciones se abren a un corredor, la de la derecha comunica con la cocina y comedor, todo en una sola pieza, y recibe el aire y la luz por una ventana que da a un msero, sucio y estrecho patio; la de la izquierda comunica con un cuartito oscuro, destinado ordinariamente a infelices pequeuelos; y, nalmente, la puerta situada frente a la de entrada da acceso a un cuarto con alcoba, que sirve para dormitorio y a la vez para taller y recibe la luz por un balcn que da a la callejuela o a un reducido patio interior .102 Adems, si tenemos en cuenta que en aquellos momentos se contaba con una poblacin censada de 117.000 obreros, sobre una poblacin total de la ciudad de 550.000 habitantes,103 habremos de deducir que muchos de ellos deban de ser mujeres y nios, con las consecuentes malas condiciones de trabajo,104 habituales en estos dos sectores sociales.105 El analfabetismo roza cifras de en torno al 15 % de media de los electores (no olvidemos que el voto an no es universal),106 y del 39 % de la poblacin total de Barcelona ciudad, concentrndose en los barrios obreros y, especialmente, en
y han sido especialmente tratados por autores como el ya mencionado PREZ-BASTARDAS, A.: LAjuntament de Barcelona a primers de segle (1904-1909), Barcelona: Edicions 62, 1980, p. 24, o SOLA i GUSSYNER, PERE.: Educaci i Moviment Libertari a Catalunya 1901-1939, Barcelona: Edicions 62, 1980, pp. 22 y ss., o por Alexandre Gal, entre otros. 102. Ver CAPEL MARTNEZ, R. M.: Mujer obrera y vida cotidiana en Espaa a inicios del siglo xx , en Catlogo del Instituto de Reformas Sociales (1903-1924). Exposicin del Centenario, Madrid: Consejo Econmico y Social, 2003. 103. Adems, el crecimiento de la Barcelona de nales del xIx es exponencial, pasando de los 244.401 habitantes que tena en 1860 a superar los 500.000 en 1900. Ver CAPEL, H., y TATJER, M.: Reforma social, serveis assistencials i higienisme a la Barcelona de nal del segle xIx (18761900), en INSTITUTO MUNICIPAL DE LA SALUD, AYUNTAMIENTO DE BARCELONA, Cent anys de Salut Pblica a Barcelona, Barcelona: Ayuntamiento de Barcelona, rea de Salud Pblica, 1991. 104. La riqueza de la informacin que nos ofrece en relacin a estos aspectos, en diferentes tablas y grcos, GRABULEDA TEIxIDOR, C.: Salut pblica i creixement urb. Poltica i acci social en el sorgiment de la Barcelona contempornia (tesis doctoral), UPF - Institut Universitari dHistria Jaume Vicens Vives, 2002, convierten su estudio en imprescindible. 105. Se puede consultar al respecto tambin la obra de ROMERO MAURA, J.: La rosa de Fuego, el obrerismo barcelons de 1899 a 1909, Madrid, 1977. 106. El sufragio censitario fue reintroducido, despus de I Repblica, por el ordenamiento legal de la Restauracin mediante la ley electoral de 1878. Con su aplicacin, el nmero de electores nunca sobrepas en Barcelona la cifra de 10.400 personas. Cuando la nueva ley electoral de 1890 volvi al sistema universal (pero slo para los hombres) el censo de los primeros aos del siglo xx rondaba los 93.000 posibles votantes. Ver CAPEL, H., y TATJER, M.: Reforma social, serveis assistencials i higienisme a la Barcelona de nal del segle xIx (1876-1900), en INSTITUTO MUNICIPAL DE LA SALUD, AYUNTAMIENTO DE BARCELONA, Cent anys de Salut Pblica a Barcelona, Barcelona: Ayuntament de Barcelona, rea de Salud Pblica, 1991.

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aquellos que han acogido a ms poblacin inmigrante, de la Catalua rural en un primer momento, pero, ya a partir del segundo decenio del siglo, con una gran aporte de otras regiones de la Pennsula.107 Con relacin a las condiciones de vida de los nios y nias,108 los medios de comunicacin escrita estn poblados de una preocupacin dominante durante todos estos aos: los trinxeraires.109 Preocupacin que, como veremos ms adelante, ocupar una de las primeras prioridades de actuacin de la Junta de Proteccin a la Infancia en sus primeros momentos. Ahora, los llamaramos nios de la calle; en aquellos tiempos, reciban ese apelativo y formaban parte del paisaje urbano de una manera sentida como agobiante por las clases ms pudientes.110 Barcelona como espacio aventajado para las nuevas instituciones Antes, hemos podido ver, en el recorrido que hemos realizado por las diferentes instituciones que operan a nales del xIx , cmo conuyen en Barcelona, por un lado, una determinada tradicin de compromiso de las entidades pblicas con las polticas sociales, que desarrolla intervenciones que, ultrapasando sus competencias, trataban de solucionar, no slo desde la iniciativa de la Iglesia o de la Monarqua, las necesidades de la poblacin de esta pequea repblica; y, por otro lado, la situacin socioeconmica que vive Catalua desde nales del siglo xVIII (con un desarrollo industrial incomparable con el resto de Espaa), que han ido generando las condiciones para que cuaje una nueva manera de ver y actuar so-

107. Ver Anuario Estadstico del ao 1906. Un estudio interesante sobre la cuestin de la inmigracin en Catalua se puede encontrar en la obra ya citada, en la colaboracin de Josep TERMES: La immigraci a Catalunya: poltica i cultura, Reexions crtiques sobre la cultura catalana, Barcelona: Departamento de Cultura de la Generalitat de Catalua, 1983, pp. 199-292, que contiene datos y reexiones muy interesantes, reexiones que sirven para entender cmo se ven algunas realidades desde las posiciones ms nacionalistas. 108. Con unas cifras de mortalidad infantil escalofriantes en la Barcelona de 1900: casi 220 muertos en nios menores de 1 ao, por cada 1.000 nacidos vivos. Ver PLASENCIA i TARADACH, A.: Cent anys de salut materno-infantil a Barcelona (1891-1991): una revoluci inacabada, en INSTITUTO MUNICIPAL DE LA SALUD, AYUNTAMIENTO DE BARCELONA, Cent anys de Salut Pblica a Barcelona, Barcelona: Ayuntamiento de Barcelona, rea de Salud Pblica, 1991. Cifras que se dan adems, con una polarizacin desde el punto de vista social, que llega a valores, en la dcada 1880-1889, de mxima segregacin socio-higinica, ya que la diferencia entre los valores mximos y mnimos, oscilan entre el 17,6 % del distrito de la Concepci y del 33,4 % del de la Barceloneta, o sea unos 15,8 puntos de diferencia. 109. En CAPEL, H., y TATJER, M.: Reforma social, serveis assistencials i higienisme a la Barcelona de nal del segle xIx (1876-1900), en INSTITUTO MUNICIPAL DE LA SALUD, AYUNTAMIENTO DE BARCELONA, Cent anys de Salut Pblica a Barcelona, Barcelona: Ayuntamiento de Barcelona, rea de Salud Pblica, 1991, encontramos la siguiente referencia, que pudiera ser considerada como una de la mejores para denir qu eran los trinxeraires: En una ciudad populosa como Barcelona es notorio el nmero de muchachos completamente abandonados por sus familias, expsitos en gran parte, que viven sin ocupacin, que andan de calle en calle y de plaza en plaza, durmiendo al raso en los prticos de las plazas, en las mesas de los mercados, o debajo de las barcas del muelle, y todos esos seres, por su abandono, su gnero de vida, su miseria fsica y moral, son indefectiblemente destinados a vivir meses y aos en la crcel o en presidio; generalmente son conducidos a menudo a la casa consistorial, en cuyo calabozo pasan uno o dos das, pero a quienes no se puede procesar porque los hechos de que se les hace cargo ni tienen importancia o no estn previstos en el Cdigo Penal y pasado ya el perodo de una detencin pura y esencialmente gubernativa (aunque en el fondo ilegal) no hay otro recurso que ponerlos en libertad para volver a los pocos das, y a veces horas, a ser detenidos por hechos anlogos (la cita est tomada por Capel y Tatjer de ARMENGOL i CORNET, P.: La Escuela de Reforma, 1885, pg. 54, obra a la que yo no he podido, o sabido, acceder). 110. Sobre los trinxeraires es interesante tambin acudir al trabajo de JUTGLAR, A.: En torno a la condicin obrera en Barcelona entre 1900 y 1920, en Anales de Sociologa, nm, 1, 1966, pp. 88-107.

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cial y polticamente. El desarrollo urbano, la concentracin de masas de poblacin venidas de la emigracin rural, etc. hacen de la ciudad de Barcelona un laboratorio experimental aventajado. Encontramos, pues, que tanto desde la necesidad de dar respuesta a requerimientos sociales que cada da eran ms acuciantes y que se conviertan en denuncias escandalosas (recordemos las cifras estadsticas), como desde la plataforma de intervencin que la burguesa catalanista, con su discurso regeneracionista, ha encontrado en esta ciudad en la cual ha llegado hasta un grado de poder poltico que le lleva a controlar casi monopolsticamente los focos de poder del Ayuntamiento, la Diputacin, etc., todo estaba dispuesto para poner en marcha estos renovados instrumentos de respuesta (y control) social que forman parte del nuevo discurso de poder que esta clase social emergente ha ido deniendo y delimitando durante el siglo xIx . Un discurso, higienista, sanitarista, regeneracionista, que, con races en la propuesta racionalista que pone todo su nfasis en la capacidad ilimitada que tienen la ciencia y la tcnica, desde dinmicas de desarrollo, de generar riqueza y crecimiento, propone la sustitucin de los modelos tradicionales de benecencia y caridad por otros basados en la medicina, la psicologa, la pedagoga, la funcin disciplinaria del trabajo, etc.111 3.2. La Ley de Proteccin a la Infancia de 1904 Y es en el contexto social, poltico, histrico, educativo..., tanto en el escenario espaol como en el cataln, que hemos intentado describir ms arriba en el que aparecer est Ley (1904) y su Reglamento (1908). Una ley que en sus prembulos escenica difanamente muchos de los argumentos que hemos estado mostrando como inspiradores de su aparicin. Dice, entre otras cosas, el texto del prembulo de la Ley: De algunos aos a esta parte, y en virtud de iniciativas que sern siempre ttulo de gloria para sus autores, tienen eco en nuestra legislacin las reclamaciones, a veces ruidosas, de las masas obreras, dignas de ser atendidas por razones de justicia y de conveniencia social. La justicia y la caridad exigen tambin con imperio que no se desatienda al nio, que es obrero del maana, y su misma debilidad debe ser nuevo estmulo para que a protegerle y auxiliarle acuda la accin tutelar del Estado, coordinada y compenetrada con la accin social. Encontramos en este prrafo referencias al pacto social, que est en la base del estado social (dar salida a reclamaciones ruidosas de las masas obreras), a la necesidad de aunar justicia (concepto social) y caridad (concepto religioso, pero instrumentalizado socialmente) y a la accin protectora-controladora del Estado.112 Slo unas lneas ms adelante encontramos el siguiente argumento: El Ministro que suscribe,113 profundamente convencido de la inecacia de toda obra que no busque cimiento y amparo en las fuerzas vivas del pas, no aspira a crear nuevos espacios burocrticos, ni a estable111. Ver GRABULEDA TEIxIDOR, C.: Salut pblica i creixement urb. Poltica i acci social en el sorgiment de la Barcelona contempornia (tesis doctoral), UPF - Institut Univestari dHistria Jaume Vicens Vives, 2002. Interesante tambin porque aporta la relacin de establecimientos bencos en Barcelona y subvencin que reciben del Ayuntamiento de Barcelona, pp. 374 y ss. El documento, adems, sirve para poder confeccionar un elenco de todas las instituciones, su dependencia y su mbito de dedicacin, en ese momento. De gran valor documental. 112. Un poco ms adelante, el legislador volver a insistir en el carcter protector del Estado, por encima de la patria potestad [que] se alza a veces como barrera infranqueable para ampliar la sevicia [maltrato], la explotacin, el abandono de los hijos [...] o en la necesidad de una jurisprudencia que no sea benvola en el control y la persecucin de la lactancia mercenaria. 113. J. Snchez Guerra, ministro de Gobernacin.

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cer una serie de preceptos que declaren tericamente en la Gaceta [BOE] la proteccin a la infancia, sin otra ninguna realidad prctica. Busca, y para ello requiere el sabio concurso de las Cortes, la colaboracin de cuantas personas ponen su pensamiento en la prosperidad de la Patria, sienten en su corazn el fuego de la caridad [...]. Desea franquear caminos que fciles generosas iniciativas de personas y de colectividades que hoy ven detenidos por trabas legales, no por bien intencionadas menos daosas, los impulsos de su accin nobilsima. La nueva propuesta de la burguesa, centrada en la necesidad de crear instituciones y redes de intervencin social, implicadas desde la participacin social en la gestin de los problemas pblicos, hace aqu su aparicin de una manera evidente. El legislador realiza despus un balance de la situacin de la proteccin a la infancia hasta ese momento, recordando que slo existen en vigor tres limitadas leyes (la de trabajo infantil peligroso, de 26 de julio de 1878, la de trabajo de mujeres y de nios, de 13 de marzo de 1900, y la de mendicidad y vagancia de los menores de diecisis aos, de 23 de julio de 1903, de las que ya hemos hablado anteriormente como antecedentes de sta), y en relacin a su cumplimiento, l mismo nos recuerda esa vieja mxima de la legislacin de la Restauracin por la cual las leyes: Se obedecen, pero no se cumplen. Sera difcil pedir y esperar encontrar mayor grado de explicitacin. La Ley y el Reglamento: anlisis de sus contenidos Adems del que recogamos al comienzo de este captulo (el artculo 1 de la Ley), el resto de los artculos de la Ley de Proteccin a la Infancia de 1904 se reeren, casi exclusivamente a la regulacin de la lactancia mercenaria y de las juntas que han de gobernar la aplicacin de esta ley en cada uno de los mbitos geogrcos correspondientes. Habremos de esperar al Reglamento que desarrolla esta ley, que no ve la luz hasta el 24 de enero de 1908 (es decir, casi cuatro aos despus!, haciendo as intiles todas las buenas intenciones que el ministro de Gobernacin, J. Snchez Guerra, expona en el prembulo de la Ley), para que nos encontremos con un cuerpo ms desarrollado del marco de actuacin hacia la infancia y la mendicidad. Y, adems, realizando una desvirtuacin del grueso y de la intencionalidad inicial de la Ley, transrindola del plano de lo tcnico al de lo poltico; pero de eso ya hablaremos ms adelante. As, el Reglamento extiende, resumidamente,114 la aplicacin de la Ley a las siguientes funciones: 1. La proteccin y el amparo a la mujer embarazada. 2. La reglamentacin y control de la lactancia mercenaria. 3. La inspeccin de las casas cuna, escuelas, talleres, espectculos y cuantos centros que alberguen recojan o exhiban nios y nias de modo permanente o transitorio. 4. La investigacin de los daos, sevicias115 o explotaciones de las que puedan ser objeto los nios y nias, tengan o no padres.

114. Para ampliar este apartado, acudir al Anexo Legislativo de la tesis matriz, donde se presenta el texto completo del Reglamento de 1908. 115. Crueldades; ahora diramos maltrato.

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5. La denuncia y la persecucin de los delitos contra menores. 6. El amparo de los nios y nias moralmente abandonados, recogindolos de la va pblica y proporcionndoles educacin y proteccin. 7. La correccin paterna de los jvenes rebeldes, incorregibles o delincuentes. 8. El cuidado y la educacin e instruccin de los anormales. 9. La vigilancia del cumplimiento de las leyes protectoras vigentes.116 10. El estudio constante de las reformas que deban proponerse en la legislacin en favor de los nios, as como la creacin de una Liga Internacional de Proteccin a la Infancia. Para el cumplimiento de estas funciones se crean los siguientes rganos: El Consejo Superior, constituido en el Ministerio de Gobernacin, bajo la presidencia del ministro. Las juntas provinciales y locales, bajo la presidencia del gobernador civil y del alcalde, respectivamente. Los tres rganos deberan contar para su composicin, segn el Reglamento, con diferentes vocales que deban representar a las fuerzas vivas de la sociedad: como vocales natos: autoridades gubernativas, administrativas y religiosas; y como vocales electivos: representantes de la red social existente, con especial incidencia de las asociaciones y organizaciones mdicas; tambin se prevea un tercer grupo de personalidades como vocales de reconocida competencia: entre los cuales debea haber dos madres de familia, dos padres de familia y dos obreros. Cada uno de estos rganos deba organizar su accin, segn el Reglamento, en cinco secciones, que se ocupaban, resumidamente, de: Seccin 1., Puericultura y Primera Infancia, encargada, entre otras cuestiones, del exacto cumplimiento de la Ley de 13 de marzo de 1900, del control de matronas-nodrizas, casas cuna, la calidad y el abaratamiento de la leche... Seccin 2., Higiene y Educacin Protectora, que tratara de mejorar las condiciones higinicas de los centros, realizar las estadsticas de mortalidad, los casos de sevicia, de la extensin de los mtodos Frebel y Manjn,117 etc. Seccin 3., Mendicidad y Vagancia, encargada bsicamente de la aplicacin de la Ley de 23 de julio de 1903 y de la creacin de un registro de clasicacin de los menores recogidos.

116. Ver punto anterior dentro de este mismo apartado. Por otra parte, el Reglamento aadir a las leyes mencionadas por la Ley, la vigilancia del cumplimiento del apartado 3 del artculo 8 del Cdigo Penal, referido a las circunstancias que eximen de la responsabilidad criminal, ser menor de 9 aos, y de la responsabilidad limitada, entre los 9 y los 15 aos, as como otros artculos ms genricos: robos... 117. El mtodo Frebel, llamado as por ser propuesta del pedagogo alemn Federico Frebel (1782-1852), considera el juego como el medio ms adecuado para introducir a los nios al mundo de la cultura, la sociedad, la creatividad y el servicio a los dems, sin olvidar el aprecio y el cultivo de la naturaleza en un ambiente de amor y libertad que sean extensin del hogar. Esta idea fue la que inspir al pedagogo alemn para fundar los jardines de infancia o kindergarden, instituciones creadas especialmente para la educacin del nio preescolar. Frebel propone el empleo de la actividad infantil no de modo mecnico, sino espontneo, en la que el nio, desde el juego, involucre todo su ser. Para el mtodo Manjn acudir a la tesis matriz.

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Seccin 4., de Patronato y Correccin Paternal, que velaba por comprobar el estricto cumplimiento de la Ley de 26 de julio de 1878, de recoger y denunciar al Consejo los casos de malos tratos y corrupcin de menores, de favorecer la intervencin con los hijos de los penados... Seccin 5., Jurdica y Legislativa, encargada de proponer la mejoras legislativas necesarias, segn lo realizado en otros pases, de organizar congresos y asambleas protectores, encaminados a la creacin de una liga internacional de proteccin a la infancia, etc. Para llevar a cabo esos mandatos sociales, la Ley no prevea ninguna fuente de nanciacin, ni siquiera su asignacin a fondos provenientes de los Presupuestos Generales del Estado, o de otras administraciones pblicas... Es decir, nos encontramos con una Ley que ordena la creacin de unos rganos encargados de cumplir una serie de mandatos legislativos y sociales, pero en la que el legislador no reglamenta cmo se van a sufragar los gastos que ese encargo genere. Una situacin bastante llamativa, pero habitual, por otra parte, en el panorama poltico de la poca. El Reglamento, aprobado 4 aos despus, supli esta carencia, como tambin lo hizo, y hemos podido comprobarlo antes, con muchas otras. Y previ un sistema de nanciacin del Consejo Superior de Proteccin a la Infancia basado en las siguientes fuentes de nanciacin: Las cantidades consignadas en los Presupuestos Generales del Estado. El producto de las publicaciones. Los donativos y subvenciones que particulares o asociaciones deseasen otorgar a la institucin. Tambin facultaba al Consejo y a las juntas para ser receptores de herencias, legados, etc., en nombre del Estado. El Reglamento lo deja claro: funcionamiento econmico del Consejo. Y otra vez acaba sin mencionar para nada a las juntas provinciales y locales. Cmo iban a funcionar stas en lo econmico? La realidad acab poniendo de maniesto las limitaciones y olvidos (?) de esta ley y su reglamento. Poco tiempo despus, el legislativo tuvo que efectuar otra segunda correccin: la creacin del impuesto del 5% sobre entradas de espectculos. El impuesto del 5% sobre espectculos Adems, la prctica de la accin poltica de la poca nos demuestra que la voluntad de dotar de presupuestos a estos organismos e instituciones no fue muy alta.118 Y, encima, estas cantidades nimias slo estaban referidas al funcionamiento del Consejo Superior, y no al funcionamiento de las juntas. Por otro lado, la voluntad caritativa a la que aluda la Ley no deba de estar muy extendida. En la prctica, muchas de las juntas que deban constituirse por mandato legal no llegaron a hacerlo, y las que lo hicieron, como es el caso de Barcelona (y que despus estudiaremos con un poco ms de detenimiento), tuvieron una vida condicionada siempre al hecho de no poder contar con medios sucientes para su labor.119 Es por ello que, aprovechando la Ley de Presupuestos de 1911 (de 29 de diciembre de 1910), en su base novena, se acaba

118. 20.000 pesetas anuales consignadas en los presupuestos de 1909. Ver Gaceta de Madrid de 29 de diciembre de 1908. 119. En el caso de la Junta de Barcelona, fueron los donativos del mismo gobernador civil Ossorio y Gallardo los que posibilitaron su funcionamiento durante casi dos aos.

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por optar por una va intermedia, bastante utilizada, por otra parte, en la accin poltica de la Restauracin (esta va intermedia, como ya hemos comentado antes, es herencia de la concepcin poltica del Antiguo Rgimen, que entenda la accin publica y social, recordmoslo, en una correlacin: denuncia, delimitacin de la funcin para solucionarla crendola si no exista antes, asignacin a un rgano o autoridad del cumplimiento de esa funcin y cesin de las rentas necesarias, o de los mecanismos y potestades para extraerlas, para as proveer su solucin). As se decidi tambin en este caso, con la creacin de un nuevo impuesto especial que servira, en su totalidad, para dotar econmicamente a algunos de los rganos creados. Este impuesto ser el del 5% que se aplicar sobre: [...] las entradas y localidades de todo espectculo pblico, con destino a las Juntas de Proteccin a la Infancia y de Represin de la Mendicidad. La Ley especicar, adems, que: La recaudacin que se obtenga por este impuesto en cada trmino municipal se aplicar a dichos servicios en el mismo Municipio. Este elemento provocar, en algunos casos, no pocos problemas. La Reglas para su cobranza (en lenguaje de la poca) se dictarn por Real Orden de 18 de enero de 1911 y se irn perfeccionando durante varios aos de litigios entre Hacienda, alcaldas, diputaciones forales, etc. Y acabarn complementndose en esta primera fase, cuando en 1915, desde las Reales rdenes de 26 de enero y de 23 de febrero, se regula que un 2% del ingreso lquido del 5% sea liquidado por las juntas provinciales al Consejo Superior, para as sufragar los gastos originados por la edicin de la revista Pro-Infancia y los concursos para los premios anuales. El xito econmico de la frmula que realmente se produce al proveer a las juntas de fondos ms que sucientes, acabar consiguiendo que el Estado se desentienda hasta de sus obligaciones presupuestarias con el Consejo Superior. Este impuesto se mantiene casi sin solucin de continuidad (excepto en perodo republicano, cuando se plantea su desaparicin y se sustituye por otras frmulas en algunos casos y zonas, Catalua entre ellas) y hasta su supresin por la entrada en vigor del IVA y del IAE en los aos ochenta, cuando ya en muchos de los casos haban sido transferidas las juntas a las comunidades autnomas, que asuman esas competencias. 3.3. La constitucin de la JPIB. Las dos creaciones de la Junta de Barcelona: 1908 y 1911 Inicibamos este captulo 3 informando de cmo en marzo de 1908 se haba constituido en Barcelona la Junta de Proteccin a la Infancia. Este primer intento de articulacin de la accin social e institucional moderna del Estado en relacin a la infancia tendr corta vida (poco ms de ao y medio, ya que, aunque la creacin es del 13 de marzo, no ser hasta principios de mayo cuando comience su funcionamiento efectivo),120 y la institucin sufrir distintos avatares: los primeros episodios de confrontacin entre Pedragosa y Alb, la ruptura de relaciones entre Ossorio, gobernador civil de Barcelona y Pedragosa, dinamizador de la accin de la Junta, y las primeras intervenciones, centradas obsesivamente en la lucha contra la mendicidad infantil y la persecucin de los trinxeraires, etc.

120. Ver documento 01.2.067.3 del archivo personal de Josep Pedragosa (APJP).

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La Junta de 1908 Reconstruir lo que dio de s esta primera andadura es una tarea bastante ardua. Por un lado, porque, por lo menos hasta este momento, no se tiene noticia de dnde puedan estar recogidos los archivos de la propia institucin de este perodo.121 Hay informacin bastante abundante en el archivo personal de Josep Pedragosa que sirvi de base para el estudio de su obra y su signicacin a Flix Santolaria.122 Pero, quizs quien tenga razn sea A. Gal, quien para las referencias a este perodo utiliza, sobre todo, los tres nmeros del Boletn que public la Junta en estos aos, al decir que la ausencia de archivos institucionales tiene que ver con los hechos de la Semana Trgica de 1909,123 cuando, supuestamente, habran desaparecido. Pero, a pesar de estas dicultades que hemos mencionado, entre estas referencias bsicas, unas de tipo primario (archivo personal de Josep Pedragosa, Boletn ocial de la Junta) y otras de carcter secundario (obra de de Santolaria sobre Pedragosa y noticias de Gal), trataremos de reconstruir someramente esta primera etapa de la Junta.

Pedragosa y la primera JPIB En el ao y medio que dur la andadura de esta primera Junta de Proteccin a la Infancia de la Provincia de Barcelona, se produce una distribucin de mbitos y espacios de actuacin y de competencia bastante interesante entre los dos personajes que la marcarn, desde talantes y propuestas diferenciadas, hasta los aos cincuenta. Alb, asumir la secretara, y Pedragosa ser el encargado del proyecto tcnico. La distribucin de los vocales en las diferentes secciones denota en qu medida era importante para la Administracin esta nueva institucin y para qu quera usarla (despus abundaremos sobre este tema ampliamente). El 27 de febrero de 1908, el entonces ministro de Gobernacin Juan de la Cierva, es decir, algunos das antes de la constitucin de la JPIB, enviaba desde Madrid una circular privada124 a los gobernadores civiles, encarecindoles que estimulasen a las fuerzas sociales adecuadas para constituir las juntas provinciales, cuyo primer objetivo deba ser la efectiva prohibicin de la mendicidad callejera, de acuerdo con el Real Decreto de 24 del mismo mes. No es de extraar, as, que la Seccin 3., Mendicidad y Vagancia, se nutriera en el momento de la creacin de 13 vocales, Alb y el seor gobernador entre ellos. Y as queda reejado tambin en el nmero 1 del Boletn de la Junta Provincial de Proteccin a la Infancia (BJPPIB) de 15 de noviembre de 1908:

121. En el Archivo de JPMB no consta nada anterior a la segunda constitucin, de 1911. 122. Quien lo utiliza para escribir este captulo en su obra SANTOLARIA SIERRA, F.: Reeducacin social. La obra pedaggica de Josep Pedragosa, Barcelona: Generalitat de Catalua, Departamento de Justicia, 1984, pp. 99 y ss. 123. Ver GAL, A.: Histria de les institucions i del moviment cultural a Catalunya 1900-1936, Barcelona: Fundaci A. Gal, 1979, libro II, tercera parte, pp. 86 y ss. 124. Doc. nm. 01.3.013.1 del APPJ, documento que es una copia manuscrita de febrero de 1908, de la circular privada enviada a Barcelona. Ver tambin SANTOLARIA SIERRA, F.: Reeducacin social. La obra pedaggica de Josep Pedragosa, Barcelona: Generalitat de Catalua, Departamento de Justicia, 1984, p. 100

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En la imposibilidad de atender de momento con igual actividad y ecacia a cada una de esas secciones, ha procurado la Junta concentrar por ahora sus esfuerzos en la tercera, por referirse a la solucin del problema en su aspecto ms urgente y repugnante: a la extincin de esa plaga de nios hurfanos con sin padres,125 abandonados, mendigos, andrajosos, vagabundos, viciosos y delincuentes, conocidos vulgarmente con el mote de trinxeraires , que constantemente pululan por nuestras calles y constituyen el oprobio y la afrenta de nuestra moderna civilizacin.126 La orientacin era clara.

Plan de accin de la primera Junta propuesto por Pedragosa Josep Pedragosa, como responsable de esa Seccin 3., recibe encargo directo del gobernador Ossorio, presidente de la JPIB, de concebir un plan de intervencin o de accin de la Junta que d respuesta a las necesidades del momento y que cumpla con las funciones de la JPIB (recordemos la indicacin del ministro De la Cierva). Fundamentalmente: limpiar las calles de Barcelona de nios y jvenes mendigos y vagabundos ociosos, los trinxeraires (muchos de ellos prximos a la delincuencia), y poder ofrecerles una alternativa. El contenido de esta respuesta, en clave educadora (en la lnea positivista de la poca, que despus estudiaremos con ms amplitud), ser lo que aporte Josep Pedragosa, con la incorporacin de nuevos conceptos y procedimientos (tratamiento individual, etc.),127 que superaran el exceso de gregarismo disciplinario existente. Otra de las lneas de actuacin ser la de, en la medida que lo permitiera el exiguo presupuesto disponible, crear algunas instituciones nuevas, tales como un albergue provisional (que superara las limitaciones del Asilo del Parque, que el Ayuntamiento de Barcelona haba puesto, transitoriamente, a disposicin de la JPIB), de un departamento de observacin y clasicacin de los jvenes, y un centro postasilar, de tipo familiar, en rgimen de libertad, que permitiera el contacto adecuado con el mundo social libre, al que se pudiera acoger al joven ex asilado hasta su incorporacin social denitiva, quizs para institucionalizar la Casa de Familia que ya funcionaba desde 1906. El plan de la intervencin de la primera Junta de Proteccin al la Infancia, segn el esquema elaborado por Santolaria, sera este:

125. En cursiva en el original. 126 . Ver pgina 1 del nmero 1 del BJPPIB. 127. Este proceso est bien documentado en la obra de SANTOLARIA SIERRA, F.: Reeducacin social. La obra pedaggica de Josep Pedragosa, Barcelona: Generalitat de Catalua, Departamento de Justicia, 1984, quien lo hace en referencia a los documentos privados de Pedragosa nms.: 01.2.08.1, p. 13, y 01.1.053.1 del APDP.

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Ilustracin 1: Modelo de intervencin de la JPIB propuesto por Pedragosa.

La accin concreta de la primera JPIB: los problemas presupuestarios Las estadsticas de estos primeros tiempos de actuacin son abrumadoras (aunque, recordemos, slo estn referidas a una de las posibles actuaciones de la JPIB, la de la lucha contra la mendicidad): ms de 440 nios, trinxeraires, recogidos en la calle en su primer ao de funcionamiento real: desde mayo de 1908 hasta mayo de 1909. Y la dinmica institucional derivada no lo es menos, pues se crean, o se consolidan, diferentes instituciones y recursos: Centro Observacin. Casa de Familia. Albergue provisional. Ello resulta ms impresionante si pensamos en la economa de recursos en la que esta Junta se mova. S, porque esa economa, basada en un modelo benco-caritativo-institucional derivado an de las reminiscencias del Antiguo Rgimen, que el Reglamento dena, fundamentaba sus ingresos en los donativos. Segua presente esa imagen y ese principio que, asentado an en los benecios de la ayuda a los pobres de cristo, esperaba de la respuesta caritativa social un aporte de recursos, que se gestionaban desde la accin y el control institucional. La situacin vena denida, tal como adelantbamos antes, desde una conguracin del compromiso institucional del Estado, de carcter concesionista, que delimita problemas, ja objetivos y crea instrumentos para su resolucin a los que concede capacidad y permiso de exaccin

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de recursos,128 pero que no los asume como compromiso de la accin pblica directa ni los dota presupuestariamente. Esta articulacin es de corte anterior al Estado moderno. Y en su primera articulacin, la centrada en la caridad institucional, acab demostrndose como imposible de gestionar y de tener continuidad, dada la ausencia de ujos econmicos que asegurasen los ingresos, por lo menos en cuanto a lo que la JPIB se reere. La creacin del impuesto especco del 5% de espectculos corregir lo relacionado con la viabilidad econmica, tambin en clave de concesin, pero no cambiar el modelo subyacente socioinstitucional. Encontramos, as, y como fruto y consecuencia de ese planteamiento econmico inicial, un escenario en el que, no solamente la JPIB como institucin, sino cada una de sus secciones, deba actuar de manera autosuciente, es decir, ser viable con los frutos de los propios donativos que recibiera. En este contexto, la Seccin 3. de la JPIB, es decir, aquella que se dedicaba a la mendicidad y vagancia,129 y que tena que asegurar el pago de estancias en asilos, viajes y socorros, sostenimiento de la casa de familia y del albergue provisional [en el convento de las Mnimas, cedido por el Ayuntamiento de Barcelona], personal y ocinas, tena comprometidas en esos destinos un monto cercano a las 8.000 pesetas mensuales.130 La recaudacin ja (va donativos comprometidos en subscripciones, etc.) apenas llegaba a las 1.500 pesetas mensuales. Por lo que necesitaba de la caridad 6.000 pesetas mensuales ms.131 Ante esta situacin desesperada, desde el Boletn de la JPIB, se llegar a hacer una llamada agnica en marzo de 1909, expresada en un: Quien tenga odos, que oiga! Durante el ao 1908, quizs desde el estado de opinin social sobre la necesidad de controlar la plaga y el peligro social de los trinxeraires, quizs por la novedad de la propuesta (que consigue un elevado nivel de donativos iniciales), quizs como resultado del compromiso personal del gobernador Ossorio (a quien los datos de los boletines de la JPIB destacan como principal mecenas y benefactor personal), la situacin se mantiene. Y as encontramos que la JPIB empieza 1909 con 38.000 pesetas de remanente. Pero menos de tres meses despus, en marzo, cuando desde el boletn la Junta lanza el SOS, slo le quedaran 18.000 pesetas. Y todo ello a pesar de los esfuerzos por poner en funcionamiento elementos de continuidad desde redes sociales comprometidas, como la que se quiere desarrollar alrededor de Junta Auxiliar de Damas, la cual, adems de servir para proporcionar recursos, representa grcamente la distribucin y especializacin de gnero de la poca:
128. En el caso de la JPIB, primero por la va caritativosocial y despus concedindole la capacidad de gestin de una ddiva en forma de impuesto, el 5% sobre espectculos. 129. El resto de secciones no eran operativas por dos motivos: por la decisin poltica de priorizar la recogida de trinxeraires y porque no disponan de recursos de ningn tipo. Tan slo las secciones 1. (puericultura y primera infancia, es decir aquella que haba orientado y justicado originalmente la ley) y 5. (jurdica y legislativa) intentan constituirse a partir de abril de 1909. Pero, a modo de ejemplo, la seccin 1. slo haba recibido unas 250 pesetas de donativos en el primer ao de funcionamiento y slo tena aseguradas 50 pesetas mensuales de suscripciones. As, a lo poco que poda dedicarse era a seguir haciendo labor de sensibilizacin y de extensin Ver BJPPIB, nm. 3, pp. 37 y 38. 130. Es decir, en torno a las 100.000 pesetas anuales. Para que podamos comparar lo que signica el impuesto del 5%, solamente decir que la primera liquidacin, la del ao 1911, rond alrededor de las 250.000 pesetas. Ver JPIB: Memoria de los aos 1911 y 1912. Junta de Proteccin a la Infancia y Represin de la Mendicidad de Barcelona, Barcelona: ed. propia JPIB, 1913. 131. Ver los diferentes BJPPIB.

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[] la mujer es y ha sido propagadora incansable de la obra caritativa, consejera sagaz para sus directores, fuente de esperanza para los desheredados, motivo de atraccin para el pblico. La labor de la Junta Auxiliar de Damas, a partir de iniciativas como Abonos a los jueves de Cine o de Moda, partidos de pelota, etc., haba conseguido suscriptoras mensuales por un monto de 640 pesetas (ms otras de carcter anual que signicaban 180 pesetas anuales). El resultado nal de la apuesta caritativa era insostenible, desde lo econmico y desde lo socioinstitucional. Slo har falta que se sumen tres elementos ms, la dimisin de Pedragosa,132 la Semana Trgica y el cambio de gobernador civil, todo ello acaecido en julio de 1909, para que el intento se muestre como inviable. En diciembre de 1909, se disuelve la JPIB, por incapacidad para cumplir los objetivos que la Ley le encarga, pero sin darle, a cambio, recursos.133 Y, poco despus, en enero de 1910, lo hace la Junta Auxiliar de Damas, procedindose, adems, a la liquidacin econmica de todas ellas. Algo tuvo que movilizarse en el Gobierno estatal para que se trataran de solventar las causas de fracasos como ste mediante la incorporacin de una nueva fuente ingresos (el impuesto del 5%). El ejemplo de la Junta de Barcelona hablaba por s mismo. La Junta de 1911, segunda y definitiva constitucin134 El 16 de febrero de 1911, y como aplicacin de una Real Orden de 8 de febrero del mismo ao,135 se procede, bajo la presidencia del gobernador Portela Valladares, a la segunda constitucin de la Junta de Proteccin a la Infancia y Represin de la Mendicidad de Barcelona.136 Hay en esta segunda constitucin algunas cuestiones que se deben tener presentes que podrn explicar y nos ayudarn a entender algunas situaciones y actitudes posteriores. Por un lado, en el largo proceso de confrontacin, de ideas, personal y social, que Josep Pedragosa y Ramn Alb mantendrn durante los siguientes 40 aos, encontramos que, en cuanto a la composicin, en la segunda constitucin de la Junta, la preeminencia que Pedragosa asumi en la primera de los aos 1908 y 1909 pivota hacia una situacin de control
132. Desde la primavera de 1909, por incompatibilidad de criterios con Ossorio, el gobernador civil, su valedor hasta entonces, aunque tambin es de creer que la incompatibilidad fuese general con el contenido y el rumbo de la institucin. Ver BJPPIB, nm. 3, p. 40, y SANTOLARIA SIERRA, F.: Reeducacin social. La obra pedaggica de Josep Pedragosa, Barcelona: Generalitat de Catalua, Departamento de Justicia, 1984, p. 117. 133. Ver Pro-infantia (revista del Consejo Superior de Proteccin a la Infancia), nm. 8, pp. 374 y 375. 134. Para la redaccin de este apartado se han utilizado como fuentes documentales bsicas los legajos del AJPMB f108, f109, f110 y f128, as como las Actas del Pleno y de la Comisin Permanente de la JPIB. 135. Del entonces ministro de Gobernacin, Demetrio Alonso Castrillo. 136. El cambio de nombre se justica en la Memoria de los aos 1911 y 1912, como fruto de la aplicacin del sentido de la Real Orden del ministro Juan de la Cierva y Peael de 24 de febrero de 1908, Gaceta del 25, en la cual se asigna a estas juntas las atribuciones de entender en todo aquello que tenga que ver con la mendicidad en general. Ocialmente, como veremos despus, nunca se regul el cambio de nombre. Ver Junta de Proteccin a la Infancia de Barcelona: Memoria de los aos 1911 y 1912, Junta de Proteccin a la Infancia y Represin de la Mendicidad de Barcelona, Barcelona: ed. propia JPIB, 1913.

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gobernada por Ramn Alb, quien formaba parte de ella desde su constitucin como vocal electivo en representacin del Patronato de Nios Presos, y que asume otra vez la funcin de secretario desde el principio. Por el contrario, Josep Pedragosa tuvo que esperar un nombramiento como vocal por Real Orden, hasta el 13 de abril de 1913. Es decir, ms de dos aos despus. Que Pedragosa haba encontrado diferencias con Ossorio nos consta indirectamente por las investigaciones de Santolaria, pero de sus diferencias con Alb no encontramos referencias. S que sorprende esta ausencia, ms an cuando nos consta que Pedragosa continu su actuacin relacionada con la infancia desde el Patronato de Libertos y de la Infancia Abandonada, fundado en la primavera de 1909,137 que daba cobertura a su Casa de Familia y que haba continuado la recogida de trinxeraires de una manera natural. Resulta tambin curioso que cuando Alb presenta el plan de accin de esta segunda Junta en 1911,138 propuesta que no es otra cosa que una reproduccin de los planes presentados por Pedragosa en 1908 dentro de la primera JPIB, ninguna referencia a ello se encuentra en el texto, y que Ramn Alb lo presenta como de cosecha propia. Por otro lado, a la vista de la composicin que tiene la JPIB, los principios de representacin y de control social siguen muy presentes y desarrollados en esta segunda constitucin: adems de las representaciones natas, de carcter institucional (las del gobernador, el obispo, el alcalde de Barcelona, el presidente de la Audiencia, el de la Diputacin, el director del Hospital Clnic, el inspector provincial de Sanidad, el subdelegado de Medicina),139 la representacin social contaba con delegados, como vocales electivos, de las ms importantes organizaciones sociales del pas. Entre otras, de la Sociedad Econmica de Amigos del Pas, del Instituto de Reformas Sociales, del Ateneo Obrero, del Patronato Obrero, de diferentes patronatos (de Jvenes Presos, contra la mortalidad infantil), de la Casa de Caridad, de la Fundacin Ribas, de las escuelas normales de formacin de maestros y maestras, de las academias de Medicina, de Higiene, y de Jurisprudencia catalanas, padres y madres de familias, vocales obreros... Y por lo que consta en las actas de funcionamiento, tanto de la Comisin Permanente como del Pleno, los niveles de asistencia y de participacin de los vocales eran bastante elevados. Es decir que la Junta parece que actuaba como instrumento efectivo y reconocido de participacin social y de control de las intervenciones con la infancia, y en la que sus componentes lo eran de buen grado. Y por eso puede ser que algunos de los vocales a los que tocaba la renovacin bregaran por la consecucin de nombramientos directos, reales o del Gobierno Civil. No siempre mantendr la Junta de Proteccin a la Infancia este carcter de institucin de referencia..., pero ya tendremos ocasin de verlo ms adelante.

137. Para ampliar informacin sobre este Patronato, acudir a las obras de GAL, A.: Histria de les institucions i del moviment cultural a Catalunya 1900-1936, Barcelona: Fundaci A. Gal, 1979, pp. 130 y ss., y de SANTOLARIA SIERRA, F.: Reeducacin social. La obra pedaggica de Josep Pedragosa, Barcelona: Generalitat de Catalua, Departamento de Justicia, 1984, pp. 120 y ss. 138. Ver, ALB i MART, R., y PUIG, F.: Proteccin a la infancia y represin de la mendicidad, Barcelona, 1911. 139. Se deja sentir una elevada presencia de representantes del mundo sanitario, quizs como otro ejemplo ms ilustrativo de la inspiracin sanitariohigienista de las juntas. Por lo menos en cuanto a su composicin, aunque luego la funcin ya veremos que ser otra cosa. Sobre la incidencia de los contenidos medicosanitaristas en la conguracin de la accin social es interesante el planteamiento que realiza NEZ-PREZ, V.: Modelos educativos: inscripcin y efectos, (tesis doctoral), UB, junio de 1988. Para ampliar informacin sobre la inuencia de las tesis higienistas con la educacin, ver lo referido a este tema en CODIGNOLA, E.: Historia de la educacin y de la pedagoga, Buenos Aires: El Ateneo Editor, 1961.

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La composicin de la Junta, despus de las ltimas incorporaciones en octubre de 1913 (tambin por orden de designacin directa, en este caso por parte del gobernador), continu siendo bsicamente la misma hasta 1920,140 cuando se plantea desde la Comisin Permanente la necesidad de la renovacin.141 Desde este momento, las renovaciones se harn ya cada tres aos. Resulta curioso volver a comprobar cmo en este momento de renovacin y de cambios Ramn Alb aprovechar tambin la ocasin para poner en duda la continuidad de los vocales nombrados por Real Orden y volver a enfrentarse con Pedragosa y Clavera.142

140. Se han de exceptuar algunas sustituciones por causa mayor, como la de H. Giner de los Ros, sustituido en 1919 por jubilacin, que fue a representar al Instituto General y Tcnico Luis M. Brugada. 141. As vena obligado adems por los decretos de 24 de febrero de 1908 y 19 de junio de 1911 y por el Reglamento de 1908 (art. 23), que jaban la necesidad de hacerlo y el procedimiento referido al Consejo, pero no as el procedimiento y la periodicidad de las juntas. Es de pensar que, por analoga, deberan ser los mismos que el Consejo, pero esa falta de explicitacin provoc que muchas juntas no hicieran las renovaciones obligadas. 142. Ver Acta de la CP de 27 de febrero de 1920. Y tambin los legajos del AJPMB f128, f956 y f987.

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4. Seguimiento histrico de la JPIB

4. Seguimiento histrico de la JPIB

Introduccin La JPIB vuelve a estar operante, y esta vez lo ser sin solucin de continuidad (aunque con cambios de denominacin y normativos) desde 1911, cuando se refunda, por segunda vez, hasta su disolucin en 1985. En nuestro recorrido del seguimiento histrico de la JPIB que se realiza en este apartado utilizaremos dos ejes estratgicos de presentacin: por un lado, un anlisis de los componentes internos del sistema (y el cmo se han ido congurando y adaptando a cada momento histrico) y, por el otro, un rpido recorrido por algunas de las manifestaciones fundamentales de las fases histricas de la institucin, por su devenir y concrecin histricos. El anlisis de los componentes internos del sistema lo haremos siguiendo diversas hiptesis o claves, que pueden ser consideradas como interpretativas, de la historia de esta institucin. Por lo menos, as lo son para nosotros y as las proponemos. Recapitulemos un poco, antes de iniciar ese camino: partiendo de una conguracin de encargo social de contenidos tcnicos (el control higienista de la infancia, fruto de ese nuevo espacio social que adquiere este colectivo social como una de las primeras manifestaciones de la poltica social evidente en la ley), y desde un intento de extensin del modelo democrtico de participacin social en su aplicacin (el formato junta); sin olvidar algunos de los elementos de peculiaridad que la intervencin con la infancia tena en su formulacin inicial en nuestro pas: instrumento institucional de factura Antiguo Rgimen, concesionista,143 ubicado en la concepcin de la caridad institucional, como intentaremos mostrar ms adelante, la conguracin resultante del transcurso histrico dar como resultado un sistema muy paternalista, alejado del objetivo racionalista, positivista, tcnico e higienista inicial. Y con un elevado contenido de institucin tutelar, en el sentido que antes hemos dado a este trmino, heredera as de las propuestas sociales del siglo xIx en las que la consideracin de los nios como ciudadanos de pleno derecho estar lejos de concretarse. Estudiaremos tambin cmo el instrumento institucional ser usado, desde su indenicin, como plataforma para dar salida a las diversas necesidades de actuacin institucional (por ejemplo, en el momento inicial y desde la urgencia social detectada por el gobierno de Madrid, la lucha contra la mendicidad infantil y los trinxeraires, en la primera JPIB) y de control social, no slo moral, sino represivo tambin, como podremos comprobar, de este colectivo. Ser en esos aspectos: contenido de espacio de participacin-control social y su uso como instrumento al servicio de las polticas sociales de los gobiernos, y a partir de su estudio diacrnico, donde mejor se pueda seguir el currculo oculto de las juntas de proteccin a la infancia, o de menores, para poder as inscribirlas en su momento socioeconmico y poltico; y comprobar, adems, cmo sus sucesivas concreciones responden a posiciones ms profundas que el capricho de las personas particulares. Y este recorrido lo haremos, en la medida de lo posible, de la mano del devenir de la JPIB. No es nuestra voluntad la de escribir la historia de la JPIB. Nosotros slo haremos un acercamiento, un enmarcamiento
143. Al respecto, resulta muy interesante la comparacin con cmo se reglamenta y se desarrolla el sistema en Francia, de donde provena la referencia legal e institucional. Encontramos que all se establece, para el desarrollo de la ley, que por otra parte en su desarrollo slo adquirir un contenido instrumental tcnico-sanitario-higienista (despus volveremos sobre este particular), un sistema mixto en el que cada departamento consigna presupuestos para la creacin de los servicios de inspeccin mdica, a la vez que se prev un pago de los honorarios o servicios por parte de los afectados. Ver el informe que realiza el ministro WALDECK-ROUSSEAU: Rapport... sur lexcution de la loi du 23 dsembre de 1874 relative la protecction du premier ge, Paris, 1886.

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histrico complementario y complementado al de la Gua Documental de su archivo (que se puede consultar en el Fondo Documental de DGAIA). La verdadera historia de esta institucin es tarea que an queda pendiente y esperamos que resulte mucho ms fcil despus de este nuestro estudio. Es decir: la presentacin del devenir histrico de la JPIB se hace desde un acercamiento histrico que no quiere manifestarse como exhaustivo, y que se concreta no tanto desde el seguimiento detallado, descriptivo, a modo de crnica de todas las intervenciones de la institucin, sino desde un aterrizaje guiado por esos ejes-hiptesis mencionados. Aunque tambin es verdad que haremos algunas escapadas a otros temas tiles a la narracin histrica con un poco ms de detenimiento y tambin ofreceremos algunos acercamientos complementarios de la mirada propuesta, que den una idea de conjunto de los perodos estudiados. Como fruto de estos acercamientos, podremos observar cmo se maniesta la expresin de una cierta confrontacin entre las propuestas de tipo caritativo-benco-institucional y las de tipo garantista o positivista-tcnico, y de los modelos de accin social en los que se inscriben. Confrontacin que, sobre todo, se acelera y agudiza en el perodo de la dictadura de Primo de Rivera y en la II Repblica, posiciones de las que en el caso de la JPIB, respectivamente, sern exponentes, Ramn Alb y Josep Pedragosa. Repetimos, como confrontacin de posiciones, que no de las personas. El recorrido se har desde un intento de valoracin crtica personal de cada momento de la JPMB y su signicacin, institucin que ha afectado a miles de nios y de nias a lo largo de su historia, y contrastando a su vez, cmo en esta institucin se concreta la lucha de ideas y de modelos sociales derivados que atraviesa toda la historia del siglo xx en Espaa. 4.1. Algunos componentes internos del modelo de accin institucional Breve recorrido histrico por las sucesivas modificaciones legales144 Con la Ley de Proteccin a la Infancia y Represin de la Mendicidad de 1904, acab pasando como con algunas de las leyes de benecencia del siglo xIx , y ello es que, an hoy, en algunos de los casos y comunidades autnomas del Estado espaol que no han legislado sobre el tema (bien sea por no tener las competencias sobre l, bien sea por no haberlas ejercido), an podran ser invocadas, segn algunos autores, como derecho supletorio, 145 al no haber sido explcitamente derogadas. Es decir, que han sido y son leyes de larga duracin. Y podramos decir adems que lo han sido sin grandes modicaciones. De hecho, y si obviamos el perodo republicano (sobre todo en Catalua, en donde, desde la asuncin de competencias plenas en temas de proteccin a la infancia, que el Estatuto de Autonoma de 1932 posibilit, se sucedieron continuos cambio de normativas al socaire de los cambios polticos, y que despus estudiaremos ms detenidamente), se da un elevado
144. En el Anexo Legislativo de la tesis, se presenta una seleccin comentada de todas las leyes que han incidido en las juntas, incluyendo la reproduccin de los precedentes franceses Ley Roussel, etc. 145. Ver VILLA RUBIO, M.: Impacte de la llei de descentralitzaci del sistema catal de serveis socials. Poltica d'integraci social i dret, artculo facilitado en l'Escola d'Estiu de Serveis Socials, Diputacin de Barcelona, julio de 1994.

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grado de continuidad de estas leyes, aunque siempre se puede encontrar el signo de los tiempos, como podremos comprobar al analizar funciones de las secciones y la composicin de las juntas. Encontramos modicaciones signicativas, en el mbito estatal, en los aos treinta (decretos de 14 de agosto de 1931 y de 16 de abril de 1933) que afectan al concepto de la intervencin ms que a la organizacin de la labor de las juntas. Son los que se reeren a la reorganizacin interna, el cambio de nombre de la juntas, que pasan a denominarse de menores, y a su paso a la dependencia del Ministerio de Justicia,146 en un lento proceso de integracin y subsidiariedad respecto a los TTM en un sistema de intervencin con los nios y nias menores (lo que despus se llamar Obra de Proteccin de Menores) que acabar de consolidarse en el perodo posterior (curiosamente, muchas de estas modicaciones se incorporaron despus en la reunicacin legal de 1948). Otra ley de este perodo, de una extraa persistencia en el tiempo, y que tambin introduce especicaciones para la intervencin con menores de edad legal asignando funciones y cometidos a juntas y TTM, ser la Ley de Vagos y Maleantes de 4 de agosto de 1933,147 que se aparece como una regresin, pero que a nadie pareca molestar y que se convertir en otra norma que todos los responsables polticos, tanto los de este perodo poltico, en ese continuo proceso de cambios y recambios que es la accin poltica y administrativa de la II Repblica, como los del posterior, acabarn usando instrumentalmente. Despus de la Guerra Civil, mediante dos decretos de 1943 (de 26 de julio y de 25 de septiembre), se produce una reposicin de la legislacin anterior al 14 de abril de 1931. Y el Decreto de 2 de julio de 1948, por el que se aprob el texto refundido sobre Proteccin de Menores, signicar dos cosas: la consolidacin de esa recuperacin de la normativa anterior a 1931 (en la mayora de los casos) y la unicacin, en la prctica, con la creacin de la Obra de Proteccin de Menores, de las estructuras de las juntas de proteccin y de los tribunales tutelares. Unicacin que se hace, adems, tal y como decamos, desde una articulacin de dependencia de las juntas hacia los TTM, pero que a pesar de ello, seguir respetando los fundamentos organizativos de la Ley de 1904, por lo que se reere a las juntas. Tendremos que esperar hasta la reforma de 1968, realizada por Decreto 1.480/1968, de 11 de julio, para encontrar nue-

146. En un intento, tambin, de conferir a la intervencin con la infancia mayor seguridad jurdica en la defensa de los derechos de los nios y nias, pero que, como veremos ms adelante, tambin ser instrumentalizado por el rgimen de Franco. 147. Aprobada por el Senado a propuesta, curiosamente, de un parlamentario del PSOE, Jimnez de Asa, reconocido jurista. Su lectura sorprende porque, en la prctica, es fruto de la aplicacin de la doctrina penal positivista, la cual, frente de la doctrina penal clsica, niega la existencia del libre albedro en el hombre, pasando, as, la pena a ser considerada no ya un castigo, sino un medio de defensa social, que no es meramente utilitario y que acta como medida de seguridad preventiva, muy parecida a la pena, para quienes no haban cometido delitos, pero podran cometerlos por su vida irregular. En otro registro, podramos decir que se trata de la traslacin al mundo de los adultos de los componentes correccionalistas, tutelares y patenarlistas ya presentes en la legislacin referida a la infancia. En el fondo, se daba cobertura jurdica al poder omnmodo del Estado en su accin contra todo lo irregular: vagos habituales, ruanes y proxenetas, mendigos profesionales, los que exploten juegos prohibidos (y los que colaboren en ellos), los ebrios y toxicmanos habituales, los que ocultaren su verdadero nombre, los extranjeros que quebranten una orden de expulsin y [esto ya es la guinda!] los que observen conducta reveladora de inclinacin al delito, manifestada por el trato asiduo con delincuentes y maleantes; por la frecuentacin de los lugares donde stos se renen habitualmente; por su concurrencia habitual a casas de juegos prohibidos, y por la comisin reiterada y frecuente de contravenciones penales, pudiendo el Estado actuar contra ellos con la reclusin preventiva (internado en establecimientos de trabajo o de custodia o aislamiento curativo en casas de templanza) o la expulsin del territorio nacional. Y todo ello sin la seguridad y garanta de derechos esperable en un estado de derecho. Para terminar de dorar la pldora, esta ley, que no fue derogada por el rgimen franquista, sufri una reforma ya dentro de este sistema en 1954, en la cual se incorporaba como colectivo irregular, a los homosexuales, que se mantiene en su heredera Ley 16/1970 de 4 de agosto de Peligrosidad y Rehabilitacin social.

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vos cambios, y, esta vez, un poco ms signicativos. S, porque la desaparicin de las juntas locales, efectiva a partir de esta renovacin, y, sobre todo, el proceso de centralizacin del funcionamiento, con la consecuente prdida de la autonoma de las juntas provinciales, por lo que quedaba desde esa fecha en situacin de dependencia y sumisin al Consejo General de Proteccin de Menores Estatal, s que signicaban una modicacin novedosa. Quizs en clave ya defensiva y reactiva por parte de un rgimen que ya est decayendo, sin discurso ni propuesta social, que slo busca su reproduccin y que cree que mediante la centralizacin podr controlar ms y mejor las situaciones administrativas y polticas. La creacin del Estado de las Autonomas, a partir de la Constitucin de 1978, conllevar el traspaso efectivo de las competencias relacionadas con la Proteccin y Tutela de Menores a la mayora de las comunidades autnomas, y en algunas de ellas, como es el caso de Catalua, a su desaparicin. La composicin de las juntas: los diversos escenarios de la democracia participativa El sistema poltico y social de la Restauracin es un modelo que hemos denido como articial y fruto de un acuerdo entre las propias clases poderosas, ms que fruto del pacto social interclasista de corte social explcito. Aunque algunas medidas y actuaciones en esta direccin tambin estn presentes. Pero, sobre todo, el sistema se encontraba con la necesidad de legitimar la propia accin poltica y social. Encontramos en esta perspectiva un elemento recurrente de este principio del siglo xx, que ser el formato que podramos denominar juntero de las propuestas que se realizan.148 Este principio, presente en toda la revolucin burguesa espaola del xIx (y que es remedo de otros movimientos sociales de la edad moderna),149 conseguir ayudar a legitimar, desde el disfraz de democracia y de participacin social, actuaciones que estn ancladas en un modelo social de corte anterior, y en el fondo escondern un intento de corresponsabilizacin en la respuesta de todos los sectores sociales, pero desde el desentendimiento del Estado hacia la accin social. Recordemos que, en la exposicin de motivos de la Ley, el ministro Snchez Guerra, manifestaba, la ley busca [...] la colaboracin de cuantas personas ponen su pensamiento en la prosperidad de la Patria, sienten en su corazn el fuego de la caridad. Es decir: participacin social, institucional, como vehculo para dar salida a la caridad individual. Ese componente participativo pasar por diferentes avatares. Cuando en 1924,150 por Real Orden de 15 de julio, se modica la composicin de las juntas, obligando a que los presidentes y vocales de los tribunales para nios formasen parte
148. Baste solamente recordar, adems de los ejemplos que ya hemos mencionado, la creacin del Instituto de Reformas Sociales por Real Decreto de 23 de abril de 1903, que se encargar de preparar la legislacin del Trabajo en su ms amplio sentido, cuidar de su ejecucin, organizando para ello los necesarios servicios de inspeccin y estadstica, y favorecer la accin social y gubernativa en benecio de la mejora o bienestar de las clases obreras (art. 11). A pesar de su nombre, encontramos que en su composicin se mantiene un cierto contenido paritario, al estar previsto que lo compusieran treinta individuos, dieciocho de ellos de libre designacin por el Gobierno y otros doce patronos y obreros. Esta institucin continuaba la labor iniciada en 1883 por la Comisin de Reformas Sociales. Para ampliar informacin sobre esta institucin, acudir al Catlogo del Instituto de Reformas Sociales (1903-1924). Exposicin del Centenario, Madrid: Consejo Econmico y Social, 2003. 149. Ver los estudios de Maravall al respecto. MARAVALL, J.A.: Las Comunidades de Castilla, Madrid: Alianza Ed., 1979. 150. Recordemos que histricamente hemos pasado del sistema de la Restauracin al del Directorio Militar, dirigido por Primo de Rivera (nom-

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de las juntas de proteccin a la infancia, la norma es muy discutida, por ejemplo, en el seno de la Comisin Permanente de la JPIB, y no es seguida totalmente.151 Esta situacin152 provocar en Barcelona la intervencin del gobernador civil, en 1926, a la sazn, J. Milans del Bosch, quien reconstituye, por orden gobernativa propia, la Junta de Proteccin a la Infancia y Represin de la Mendicidad de Barcelona, en fecha 6 de julio de 1926, aplicando decretos anteriores, entendidos y aplicados de manera estricta. Ello es comunicado en un ocio de fecha 14 de julio al ministro, en el cual Milans explica las razones por las que ha procedido a dicha reconstitucin. De esta reconstitucin saldrn muchas de las guras que hasta entonces haban estado presentes,153 en una seleccin no exenta de motivaciones polticas. No eran buenos tiempos para la democracia participativa. Se abre as un perodo de corte monocolor; en cuanto a la composicin y a la actuacin de la JPIB, estar marcada por el estilo y el discurso de Ramn Alb, quien ser el referente mximo y continuo tanto de la Junta como del Tribunal. Ya en perodo de la II Repblica, los expulsados son repuestos y el vicepresidente de la JPIB, Jaume de Riba, realizar un informe con fecha 11 de agosto,154 en el que denir su planteamiento de relaciones entre la JPIB y el TTM (proponiendo una radical separacin de las dos instituciones) y una propuesta de refundacin de la JPIB con 38 componentes, en la que aparecen por primera vez representantes de los sindicatos. Democracia social y participativa en su mxima expresin. Pero, cuando el 12 de febrero de 1932155 se reconstituya la nueva Junta de Proteccin a la Infancia de Barcelona,156 siguiendo el artculo 14 del Decreto de 14 de agosto de 1931, es decir, de slo 3 das despus de la nota de nuestro vicepresidente, la composicin de la JPIB no ser la propuesta por Jaume de Riba. La Repblica haba optado por un criterio tcnico positivista estricto (casi tecnocrtico y un poco alejado del componente de democracia participativa) y plantea un
brado nico ministro), quien haba protagonizado, desde su cargo como gobernador militar de Catalua, un golpe militar el 13 de septiembre de 1923. El golpe pona n al rgimen liberal parlamentarista de la Restauracin y supuso la suspensin de todos los derechos democrticos relacionados con la electividad de los gobernantes, aunque la Constitucin no fue suprimida. El rgimen poltico instaurado, denominado Directorio Civil desde 1925, era de corte lofascista y entusiasta de las propuestas italianas (en noviembre de ese mismo ao Primo de Ribera y el Rey visitan la Italia de Mussolini), acab demostrndose incapaz, y, desde el recurso a la represin, acabo siendo conocido como la Dictadura. 151. Santolaria interpreta esta situacin en clave confrontacin Pedragosa-Alb y aporta muchos datos del archivo personal de Josep Pedragosa. SANTOLARIA SIERRA, Reeducacin social. La obra pedaggica de Josep Pedragosa, Barcelona: Generalitat de Catalua, Departamento de Justicia, 1984, pp. 169 y ss. 152. Junto al resultado del informe de la inspeccin realizada por el Consejo Superior de Proteccin a la Infancia, que daba cumplimiento a la Real Orden de 7 de diciembre de 1923 (ver legajo AJPMB f1.127) y que aconsejaba una renovacin de sta. 153. Pedragosa, Clavera, de Riba, etc. Para su composicin desde 1926 y sus primeras actuaciones, ver legajos AJPMB f352, f 379, f380, f510, f516, f762, f765, 988, f989 y f1.137, entre otros. 154. Ver legajo del AJPMB f984. 155. Ver legajo del AJPMB f990. 156. Aunque ya se haba ordenado el cambio de nombre por el de Menores, ello no se har efectivo en la de Barcelona hasta unos meses despus. Ver legajo del AJPMB f599.

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rgano de participacin constituido desde la representacin (ms acorde con el objetivo inicial de la Junta), de los mbitos jurdico, sanitario y, sobre todo, educativo (escolar). Y de lo que tuvieran, como visualizacin o intento, bien de participacin y de legitimacin-corresponsable social amplia las primeras composiciones, bien de componente tcnico las de la II Repblica, ya slo quedar lo ornamental y lo simblico con el franquismo. Las juntas de proteccin a la infancia como instrumento de la accin politicoadministrativa Este otro elemento, el uso instrumental, como herramienta de intervencin y control social genricos hacia un sector social que las juntas adquieren, ya desde su inicio, es otro de sus componentes internos. Y quizs pueda ser tambin este carcter instrumental la explicacin de la permanencia en el tiempo de esta norma reguladora, que fue capaz de superar regmenes polticos tan dispares. Las juntas de proteccin a la infancia (menores), bajo ese nombre, lo que estaban realmente haciendo era posibilitar una plataforma de actuacin del Estado en diversos mbitos, desde un encargo lo sucientemente amplio, y a la vez ambiguo, que posibilitara su adaptacin a los tiempos y a las necesidades de intervencin y control social de cada etapa, dirigidas desde lo poltico. Es decir, actuaron como rganos ejecutivos de la accin poltica regulada en mltiples leyes desde una funcin adaptativa curiosa. As, encontramos que, histricamente, se van sumando encargos a las funciones de las juntas propiamente derivadas de la Ley de 1904, las cuales muchas veces quedan relegadas a un segundo plano de prioridad. En el Reglamento de 1908, se aade, dentro de las funciones de vigilancia del estricto cumplimiento de las leyes protectoras vigentes ya mencionadas en el texto de la Ley: la Ley jando las Condiciones del Trabajo de las Mujeres y de los Nios, de 13 de marzo de 1900, la Ley sobre Mendicidad y Vagancia de los Menores de Diecisis Aos, de 23 de julio de 1903, la Ley sobre Trabajos Peligrosos de los Nios, de 26 de julio de 1878; la de la vigilancia del cumplimiento del apartado 3 del artculo 8 del Cdigo Penal, referido a las circunstancias que eximen de la responsabilidad criminal (ser menor de 9 aos), y de la responsabilidad limitada (entre los 9 y los 15 aos), as como otros artculos ms genricos: robos, etc. El nexo entre todas ellas s que resultan ser los nios, pero lo que encontraremos ser cmo se potenciarn y aadirn, por la va orgnica y la necesidad del momento, unas u otras funciones. Y as podremos entender por qu al primer uso de esta plataforma como instrumento de lucha social contra la mendicidad infantil, al nal de los aos de la dcada de 1910 y durante los aos veinte, a las juntas se les asigna un protagonismo especial en la lucha contra la pornografa,157 y cmo sern las juntas las encargadas de realizar la censura previa de las pelculas158 que despus se exhibirn pblicamente;159 o el porqu del mandato hacia las JPI de la Ley de Vagos y Maleantes ya en la dcada de los treinta; o el cometido
157. Para combatir las causas que contribuyan a la desmoralizacin y perversin de menores. Ver Real Orden de 20 se septiembre de 1912 (Gaceta del 21), que ordena dar cumplimiento al acuerdo alcanzado por varias naciones europeas, en la Conferencia de Pars de 15 de marzo de 1911, sobre represin de la circulacin de las publicaciones obscenas y pornogrcas, y asigna mandato de reprimir estas conductas a las juntas de proteccin a la infancia. Este encargo, como todos los de contenido moralizador, se reactiva con la Junta de 1925. Ver legajo del AJPMB f1.128. 158. Real Orden reglamentando las exhibiciones cinematogrcas en los espectculos pblicos, de 27 de noviembre de 1912 (Gaceta del 28), repetida literalmente en enero de 1914, dado el incumplimiento de la anterior, que estableca la censura previa por parte de las JPI. Ver legajos del AJPMB f135, f136, f497, f498, f499, f500, f501, f502, f904, f1.122 y f1.123. 159. Dentro de la corriente moralizadora de mediados de los aos veinte, y en este mismo sentido, es interesantsima la comunicacin presen-

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de extensin sanitaria y preventiva que cumplirn despus de la Guerra Civil (cuando, adems, se les encomienda el cumplimiento de las leyes de tribunales tutelares y de sanidad), etc. El originario mandato sanitarista, de proteccin, siempre quedaba en un segundo nivel. Como subsidiario de lo principal: el control. Slo nos faltar, para terminar de comprobar cmo esa indenicin entre instrumento tcnico o instrumento poltico marca toda la historia de las JPI, constatar que esta condicin ser ampliamente aprovechada por el franquismo, primero, mediante el uso de esta institucin y su estructura en la represin social que se desata despus de la Guerra Civil160 y, segundo, para trasladar contenidos tutelares moralizantes hacia este sector social y hacia la sociedad en general, y recordar cmo las juntas de proteccin de menores asumen, entre sus competencias, a partir de los cuarenta, la de perseguir por medio de la Junta, ante los Tribunales ordinarios, los delitos de aborto.161 El cambio de nombre de las juntas de proteccin a la infancia y la incorporacin de la represin de la mendicidad: las prioridades de intervencin social Ya hemos adelantado algo sobre este tema, pero aqu lo desarrollamos con un poco ms de extensin. Ser en esta cuestin, la del nombre de las juntas, donde encontremos otros ejemplos demostrativos que podran actuar como reejo exacto de ese carcter instrumental que desde el principio otorga la Administracin a esta instancia. La Ley Tolosa, de 1904, es la Ley de Proteccin a la Infancia. En ningn momento se hace referencia a la represin de la mendicidad. El Reglamento de 1908 mantiene esta misma denominacin, y lo hace en clave discursiva protectora y sanitarista, aunque incorpora contenidos de tipo represivo un poco ms explcitos en lo referido la Seccin 3., de control de la mendicidad y vagancia. Pero sigue sin aparecer la represin. Y as contina mencionndose la institucin como Junta de

tada al Congreso Internacional sobre Proteccin a la Infancia celebrado en 1926 en Espaa por DE VICENTE GELABERT, E.: Cinematgrafo Pro Infantia. Plan proyectado por..., Madrid: Publicaciones propias del Consejo Superior de Proteccin a la Infancia, Imp. del Asilo de Hurfanos del Sagrado Corazn de Jess, 1926. En ella, este autor diferencia ente cine bueno y malo y arma que se ha de prevenir y censurar lo que ven los nios: Es bien sabido que el acero en manos de un obrero es una herramienta que da la vida y en manos del asesino es un pual que la destruye. As el cine que podemos llamar indeseable para el buen ciudadano y especialmente para la infancia, es un cultivo intensivo de costumbres malsanas [...] (p. 6). El autor propone la generalizacin de las juntas censoras y una de las conclusiones del Congreso peda tener presentes las reexiones de este autor (que fueron recogidas por Carme Isern y Maria Rigada, p. 14). 160. Sobre cuestiones relacionadas con la represin del primer franquismo, ver: La cuestin de la impunidad en Espaa y los crmenes anquistas. En la misma direccin, entre las cuestiones que reclama el Memorndum presentado por la Asociacin de Descendientes del Exilio Espaol a la Comisin Interministerial para el Estudio de las Vctimas del Franquismo, se incluye, entre las investigaciones ociales necesarias para establecer el esclarecimiento de la verdad y denir las medidas de reparacin a los sufrimientos: [...] 4.3. Investigacin ocial sobre la actuacin de la Delegacin Extraordinaria para la Repatriacin de Menores y la Junta de Proteccin de Menores y del Auxilio Social del rgimen franquista con respecto a los hijos de los presos polticos. Ms adelante, volveremos, al hablar del Auxilio Social, sobre este particular. 161. Artculo 55, letra f, del Texto Refundido de la Legislacin sobre Proteccin de Menores, aprobado por Decreto de 2 de julio de 1948.

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Proteccin a la Infancia, a pesar de las indicaciones del ministro De la Cierva,162 en casi todas las referencias legales que encontramos en los aos 1908, 1909 y 1910. Y de hecho, toda la documentacin propia de la primera Junta Provincial de Proteccin a la Infancia de Barcelona, la que desarrolla su labor entre 1908 y 1909, slo utilizar ese nombre (y ello a pesar de la funcin que vimos que desarrollaba). Sin embargo, cuando en 1911 se produzca la regulacin del impuesto del 5%,163 encontraremos que la denominacin que aparece en los documentos legales ser la de Junta de Proteccin a la Infancia y de Extincin de la Mendicidad. Y que, unas semanas despus, en la reconstitucin de la Junta de Barcelona, como efecto de la Orden de 8 de febrero de 1911, se habla de Juntas de Proteccin a la Infancia y Represin de la Mendicidad. Quizs la palabra extincin sonaba excesivamente utpica. O quizs la elegida, represin, representaba mejor la ideologa de los ejecutivos de la poca. A partir de este momento, la denominacin se estabiliza hasta los aos treinta. En todo ello pueden haber incidido el paso del tiempo (desde la aprobacin de la Ley) y las necesidades cambiantes: la crisis-revuelta de hambre de 1909, escenicada en la Semana Trgica, haba vuelto a poner sobre el tapete la urgencia de las medidas de carcter erradicador de las manifestaciones del problema de la mendicidad en general, y de la infantil en particular. sa era la prioridad de actuacin poltica y social..., y el instrumento ms cercano e indenido, accesible y a mano del poder de aquel momento eran las juntas de proteccin a la infancia. Adems, tambin en este aspecto, la de Barcelona, en su primera constitucin, haba marcado, como ya hemos visto, la pauta de por dnde tena que ir la intervencin: control social de los trinxeraires. Esta obcecacin por ese contenido represor de la mendicidad continuar durante toda la dcada como mandato prioritario, que llega a manifestarse incluso en el texto de la norma legal que reorganiza la Junta de Madrid, en 1919: En tanto se aumentan los recursos econmicos de la Junta se limitar en su aspecto benco, a reprimir nicamente la mendicidad infantil, en relacin con lo dispuesto por las Reales rdenes de Junio de 1912 y 1915. Y todo ello, a pesar de las reales rdenes formales de 8 de febrero y de 17 de junio de 1911, que jaban un reparto del presupuesto de gastos segn esta reparticin proporcional: Las Juntas provinciales y locales tendrn muy presente para su exacto cumplimiento lo [...] relativo a la distribucin de ingresos, invirtiendo nicamente el 60 por 100 del total de la recaudacin en obras de proteccin a la infancia; el 30 por 100, para la represin de la mendicidad; y el 10 por 100, como mximum, en atenciones del personal. Pero una cosa son las leyes y otra muy distinta el uso que se hace de ellas y de las instituciones. Los lmites de edad de la proteccin a la infancia Quizs otra de las manifestaciones ms genuinas de lo que decamos anteriormente relacionado con el uso instrumental de las juntas sea todo lo relativo a las dicultades que siempre encontraron stas para delimitar el espectro de edades en los que la Ley les permita actuar.
162. Real Decreto de 24 de febrero de 1908, que asigna a estas juntas las atribuciones de entender en todo aquello que tengan que ver con la mendicidad en general. 163. En la base 9. de la Ley de Presupuestos de 1911, de 29 de diciembre de 1910, Gaceta del 30 de diciembre de 1910, y en la Real Orden de reglas para la cobranza del impuesto del 5%, de 18 de enero de 1991, Gaceta del 22 de enero.

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Si recordamos la Ley de 1904 y su Reglamento, encontraremos que la edad que jan los legisladores, como lmite cronolgico de su potestad de intervencin, eran los diez aos.164 Pero la intervencin dirigida hacia la represin de la mendicidad, con la recogida de nios, raterillos, de la calle, puso enseguida de maniesto lo limitado de esa regulacin cronolgica. Las necesidades de aclaracin sobre el tema165 hacen que una Real Orden del Ministerio de Gobernacin, de 14 de junio de 1915, en respuesta a una demanda de la Junta de Madrid sobre el particular, interprete que los sujetos de atencin de las juntas son los nios de hasta 12 aos. Pero, la cuestin no debi de ser suciente, porque en otra Real Orden del Ministerio de Gobernacin, de 21 de junio 1918, encontramos que se jan los 16 aos como edad lmite de la intervencin de las juntas.166 Ya en 1932, encontraremos que, en el Pleno del 3 de marzo,167 el gobernador civil informa que segn informaciones del Consejo superior, la edad mxima de los nios atendidos por las Juntas es la de 12 aos, prorrogable hasta los 14 aos excepcionalmente.168 La vuelta a la normativa anterior a la II Repblica que se da a partir de 1939 vuelve a situar en los 16 aos el lmite de su intervencin. Quizs fuera sta una edad lmite ms acorde con el verdadero cometido que de las juntas se esperaba y que realmente estaban realizando. Las sucesivas regulaciones de las secciones de la Comisin Permanente Por lo que respecta a la organizacin de la accin de las juntas, como hemos mencionado antes, el Reglamento de la Ley de 1908 prevea una realizacin de la tarea y de los encargos, tanto desde lo administrativo como desde la adscripcin de los vocales, en secciones de la Comisin Permanente. Analizamos ahora cmo fueron quedando organizadas stas en sucesivas reestructuraciones para apreciar elementos de lo que se esconda, tambin, detrs de algunas regulaciones y de su traslacin prctica.
164. Recordemos que la Ley Roussel de Francia se diriga a los menores de 2 aos. 165. Las actas de la Comisin Permanente de la JPIB de los primeros aos recogen innidad de solicitudes de diferentes vocales de la misma pidiendo aclaracin al respecto. Ver (tambin para ampliar la aproximacin a la ideologa que impregnaba la actuacin de la JPIB) el legajo Memorias Junta 1911-1917 del AJPMB, f108. 166. Esta misma Orden recoge uno de los pasajes ms signicativos, y tristes a la vez, de la incitacin del fenmeno del acogimiento agrario, consistente en la colocacin de nios y nias menores de 16 aos en el campo, en domicilios de agricultores, donde eran educados, la mayor parte de las veces, en situacin de discriminacin (cuando no de servidumbre), del resto de miembros de la familia hasta que, al llegar a la edad de mayora, eran devueltos despus de haber sido utilizados como mano de obra infantil y de haber recibido por ello, adems, de las instituciones (en este caso la Junta de Proteccin a la Infancia), una compensancin de 20 pesetas/mes por nio. He tenido a acceso a diversos testimonios directos, tanto de nios devueltos despus del acogimiento como de personas que lo sufrieron desde el otro lado en su infancia (vivir con hermanos que no lo eran) y en sus casas, por haber utilizado sus padres estos sistemas, y todos transmiten un elevado grado de amargura y rencor. 167. Ver legajo AJPMB f718. 168. La II Repblica haba rebajado de los 16 a los 15 aos la edad lmite de la responsabilidad plena a afectos de mayora de edad penal.

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Recordemos que, en el Reglamento de 24 de enero de 1908, se organizaban las secciones en: 1. Puericultura y Primera Infancia. 2. Higiene y Educacin Protectora. 3. Mendicidad y Vagancia. 4. Patronato y Correccin Paternal. 5. Jurdica y Legislativa. Pero, a pesar de esta previsin, el inters inicial de los responsables de la Administracin (que no era exactamente el de los legisladores), a partir no ya de la Ley de 1904 (en la que podramos considerar que priman los elementos de proteccin a la infancia), sino, sobre todo, del Reglamento de 1908, se decanta hacia la utilizacin de este instrumento legal como herramienta para combatir problemas sociales derivados de la crisis econmica de principios del siglo xx (la cual hace avanzar, tal como hemos mostrado antes, los problemas de pauperismo y de mendicidad de una manera alarmante). As, encontraremos, tal como ya hemos podido vislumbrar, que, tanto desde las indicaciones de los gobernantes como hasta la misma composicin de la primera y de la segunda Junta de Proteccin a la Infancia de Barcelona (sta ya en 1911), est mucho ms escorada hacia la represin de la mendicidad infantil169 que hacia la proteccin a la infancia, siendo su Seccin 3. la ms numerosa y la ms activa, como fruto tambin de una decisin de carcter poltico.170 En cuanto a la distribucin del trabajo de las secciones, y como plasmacin de lo poltico en lo organizativo, no encontraremos cambios sustanciales hasta 1931. Slo sera remarcable la adaptacin que se produce a partir de la Ley de Tribunales de Nios de 1918, que aclara que el vocal de la Seccin 4. ha de ser quien asuma el encargo de su ejecucin.171 En el Decreto de 14 de agosto de 1931, las secciones se dividan, modicando el Reglamento, en: 1. Puericultura y Primera Infancia. 2. Asistencia Social. 3. Jurdica y Legislativa. 4. Mendicidad, Vagancia y Delincuencia. Lo ms interesante de esta nueva divisin es el cambio de nomenclatura, con la incorporacin de discursos nuevos relacionados con la asistencia social (donde antes haba higiene y educacin protectora) y la desaparicin de la articulacin referida a los patronatos y a la reforma paterna. En la prctica, a lo que se refera el contenido de la Seccin 4. en el Re169. Los trinxeraires, raterillos ms que mendigos, rondaban en la Barcelona de comienzos de la dcada de 1910, entre 8.000 y 10.000, segn el Boletn de Junta Provincial de Proteccin a la Infancia, BJPIB, nm. 1, Barcelona, 15 de noviembre de 1908, p. 4. 170. As lo encontramos explcitamente referido en el Boletn de la Junta Provincial de Proteccin a la Infancia de Barcelona, BJPIB, nm. 1, Barcelona, 15 de noviembre de 1908, p. 1: En la imposibilidad de defender de momento con igual actividad y ecacia cada una de esas secciones, ha procurado la Junta concentrar por ahora sus esfuerzos en la solucin del problema de la extincin de esa plaga de nios hurfanos con o sin padres, abandonados, mendigos, andrajosos, vagabundos, viciosos y delincuentes, conocidos vulgarmente por el mote de trinxeraires, que constantemente pululan por nuestras calles y constituyen el oprobio y la afrenta de nuestra moderna civilizacin. 171. En 1924, una Real Orden, de 15 de julio (Gaceta del 18 de agosto), dictamina que presidentes y vocales de los Tribunales de Nios formen parte de las JPI. Un ao ms tarde, otra Real Orden, de 13 de julio de 1925, adaptar las secciones jando esa obligacin.

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glamento de 1908, y de lo que se ocupaba realmente, era de lo que despus ser el mbito de actuacin de los TTM. Por eso, sorprende su desaparicin como espacio especco, pero concuerda con la accin social generalizada en aquel momento, que intentaba una separacin ntida entre TTM172 y juntas de proteccin, pero que al nal no ser efectiva desde que el Decreto de 16 de abril de 1933, con una opcin de cambio de dependencias, ja que pasen las juntas a depender del Ministerio de Justicia y a ser consideradas, las juntas y sus instituciones, como auxiliares de los TTM, dentro de un sistema paternalista y moralista que no garantizaba los derechos de los nios y nias. La Orden Ministerial de 9 de diciembre de 1943 dispone que la Comisin Permanente est dividida en las siguientes secciones: 1. Asistencia Social. 2. Tutela Moral. 3. Tribunales Tutelares de Menores. 4. Jurdica y Legislativa. Y que en todo lo relativo a las secciones 1. y 4. se estar a lo dispuesto en las leyes de Sanidad Infantil y Maternal y de Tribunales Tutelares de Menores. Esta re-organizacin lo fue de trmite, aunque incorpora una muestra del tipo de mirada que se har a partir de ese momento: nos habla de tutela moral y recupera los TTM para la accin institucional dentro de lo que despus se congurar como un todo, la Obra de Proteccin de Menores. Otro elemento curioso en ese proceso de subsidiariedades y de instrumentalizaciones es esa nueva dependencia de la Ley de Sanidad. El Decreto refundido de 2 de julio de 1948 reproduce casi milimtricamente el Reglamento de 1908, adaptando los nombres de las secciones y dando cabida a las nuevas realidades consolidadas (TTM, etc.). La organizacin que propone por su parte es: 1. Puericultura y Primera Infancia. 2. Asistencia Social. 3. Mendicidad y Tutela Moral. 4. Directiva de los Tribunales. 5. Jurdica y Legislativa. Aqu, tambin comprobamos cmo el franquismo repone el modelo bencoasistencial. De manera reactiva ms que otra cosa. Luego profundizaremos un poco ms en esta reposicin acrtica.
172. Los intentos de modernizacin de los TTM no tendrn consecuencias, desgraciadamente. Y las propuestas de regulacin jurdica de la II Repblica, tales como: juez de carrera judicial, nico y retribuido, elevacin de la minora de edad a los 18 aos, profesionalizacin de los centros y de los educadores, inspeccin centralizada bajo responsabilidad pblica (ver propuesta de Ley de Bases que modica la Ley de Proteccin a la Infancia y la de Tribunales Tutelares de Menores, de 11 de noviembre de 1935), etc., sern combatidos desde las contrapropuestas de defensa de la vocacin, la caridad, jueces gratuitos, reconocimiento de la labor de la Iglesia, mayora a los 16 aos... Ver ROCA, T. (T.C.): La historia de la Obra de los Tribunales Tutelares de Menores en Espaa, Valencia: Seccin de Publicaciones del Consejo Superior de Proteccin de Menores, Imp. J. Domnech, 1968, pp. 459 y ss., quien plantea este perodo como un momento de gran confrontacin de modelos de sociedad y a Gabriel Mara de Ybarra, como el principal abanderado del modelo altruista (?) de inspiracin cristiana. La oportunidad perdida llevar a consolidar un sistema, que el franquismo no har sino desarrollar an ms, de intervencin social y jurdica con los menores al margen de las garantas procesales y del respeto a los derechos humanos fundamentales (juicio justo, gradacin de las penas, etc.). Ver Jueces para la Democracia (Grupo de Estudios de Poltica Criminal): Un proyecto alternativo a la regulacin de la responsabilidad penal de los menores, Valencia: Tirant lo Blanch, 2000, pp. 12 y ss.

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Las competencias y funciones de las secciones desde 1948 Estudiemos ahora, con un poco ms de extensin y detenimiento, cules eran la competencia y las funciones de actuacin de las diferentes secciones173 desde los aos cuarenta hasta los aos ochenta, cuando se producen las transferencias a la mayora de las comunidades autnomas, para poder vislumbrar en toda su extensin el mbito de funcionamiento de las juntas. La Seccin 1.: Puericultura y Primera infancia Segn el artculo 55 del decreto refundido, tena un carcter exclusivamente sanitario y puericultor y tena como funciones principales: a) La creacin de dispensarios de puericultura. b) El auxilio a la mujer embarazada que no disponga de medios econmicos necesarios para llevar a cabo su feliz alumbramiento, procurando su ingreso en algn establecimiento adecuado, bien sea propio de la Junta o de los sostenidos por el Estado, provincia o municipio (en algunos casos, este auxilio se realizaba en colaboracin con el Patronato de Proteccin a la Mujer).174 c) Proteger a los nios nacidos de las mujeres a que se reere el apartado anterior en forma de auxilio a la madre, para fomentar la lactancia directa o cuando los casos lo exijan facilitar la lactancia articial necesaria. d) Disponer amparo a los menores de tres aos necesitados de ello, utilizando instituciones propias o ajenas. e) Velar por el exacto cumplimiento del plan anual sobre puericultura y primera infancia. f ) Perseguir por medio de la Junta, ante los tribunales ordinarios, los delitos de aborto y propaganda anticoncepcional de que tuviera conocimiento y todos aquellos cometidos en las personas menores de tres aos dentro de su respectivo territorio. Todo ello dentro de la ejecucin del Plan Anual de Puericultura.175 La Seccin 2.: Asistencia Social Segn el artculo 56 del decreto refundido de 1948, la Seccin 2. tena un carcter mixto asistencial y sanitario con re-

173. He tomado como referencia para la redaccin de este apartado diferentes documentos de la propia Junta y he tratado de reproducir en algunos casos, entrecomillada, la redaccin, la terminologa y la semntica y hasta los dejes que usan los responsables de la poca, que tambin son signicativos y transmiten, a su vez, mensaje. 174. Creado a nales de 1941 (sobre una institucin anterior del mismo nombre de la II Repblica, que era heredera, a su vez, del Patronato Real para la Supresin de la Trata de Blancas de 1902), junto a otras medidas relacionadas con el ejercicio de la prostitucin, tales como la asuncin denitiva de la vigilancia y represin de la prostitucin por parte de la Jefatura Superior de Polica y la creacin de establecimientos para regeneracin de extraviadas (que venan a sumarse a los centros religiosos ya existentes, y que haban cobrado nuevo vigor con el franquismo). El ejercicio de la prostitucin contina siendo tolerado y controlado higinicamente hasta los decretos abolicionistas de marzo y abril de 1956, donde se la calic como trco ilcito segn la Convencin internacional para la represin de la trata de seres humanos y de la explotacin de la prostitucin, aprobada por la Asamblea de las Naciones Unidas en 1949. 175. Que estaba regulado, adems de por los artculos 33, 34, 55 y 56 del Texto Refundido de la Legislacin sobre Proteccin de Menores, apro-

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ferencia a los menores que, habiendo rebasado la edad de tres aos y siendo menores de diecisis, estuvieran en situacin de desamparo material. Sus funciones eran las siguientes: a) Recoger por todos los medios a su alcance, y especialmente con la creacin de mediopensionados, a los nios de clases necesitadas que precisen una asistencia material especial por parte de las juntas, procurando atender principalmente a los nios de familias numerosas. b) Cuidar en lo posible que todo nio nacido sin padre y madre conocidos176 tenga un protector social. Para ello, es necesario: 1.- Mantener un registro, en coordinacin con el Registro Civil, en el que constarn todos aquellos nios cuyos padres y madres sean desconocidos. 2.- Llevar igualmente, un registro en el que sern inscritos, previos los necesarios asesoramientos sobre moralidad y solvencia, aquellas personas individuales o colectivas que se hallen dispuestas a aceptar las funciones de protector de menores. 3.- Todo ello en coordinacin con las casas de expsitos. c) Recoger, atender, trasladar y clasicar a los nios dentro de la edad antes sealada que se encuentren abandonados o indigentes, sea por orfandad177 o por otra causa, recabando la colaboracin legal necesaria de las corporaciones obligadas a costear su sustento y alimentacin, y, en todo caso, poniendo remedio a la situacin de estos menores. d) El servicio de informacin, recogida, aislamiento provisional, clasicacin, distribucin y entrega a quien corresponda de menores de diecisis aos que hayan de quedar materialmente desamparados, hurbado por Decreto de 2 de julio de 1948, por los tres primeros prrafos de la segunda disposicin adicional de la Ley de Sanidad Maternal e Infantil, de 12 de julio de 1941; los artculos 12 y 33 de dicha Ley y la base 12 de la Ley de Bases de la Sanidad Nacional, de 22 de noviembre de 1944. 176. La existencia de las juntas y de sus instituciones en ningn caso signic la desaparicin de las casas de maternidad y de recogida de expsitos. En todo caso, juntas y Casa de Maternidad compartan competencias. stas continuaron en Catalua su actuacin de manera normalizada hasta mediados del ao 1977. Un estudio sobre sus funciones en esta poca nal se puede encontrar en AGUILAR, R.: La casa de maternitat i expsits de Barcelona durant el primer franquisme (1939-1953), en AGUILAR i CESTERO, R., CARBONELL i ESTELLER, M. (dir.), GIMENO i CASES, E., y MONTIEL i PASTOR, J.: La Casa de Maternitat i Expsits. Les Corts, Ayuntamiento de Barcelona, Distrito de Les Corts - lArchivo Municipal - Diputacin de Barcelona, Barcelona 2004. 177. Aunque la asistencia denitiva de los menores hurfanos y materialmente abandonados no era de suyo una obligacin que correspondiera a la Junta de Proteccin de Menores, s que era responsable cuando no estaban atendidos en otra institucin. El artculo 6 de la Ley de 23 de julio de1903, deca: Los nios abandonados y los privados de la asistencia de sus padres, por fallecimiento de stos (orfandad) o por imposibilidad absoluta de mantenerlos (indigencia) o por aplicacin del artculo 4. de esta Ley (suspensin de la patria potestad por reiteradas faltas de mendicidad y vagancia de los hijos) sern sustentados en los establecimientos de Benecencia que existan en el Municipio o en la Provincia de donde sean naturales, segn las disposiciones de la legislacin general del ramo y la prctica seguida en cada provincia respecto al asilo de hurfanos y desamparados. Y aada: Podrn tambin los Ayuntamientos y Diputaciones provinciales concertarse con las Asociaciones o instituciones particulares constituidas legalmente, para la prestacin de este servicio mediante una subvencin o el abono de pensiones. Aclarada esta disposicin por Real Orden de 8 de marzo de 1918, con motivo de una consulta de la Junta de Vizcaya sobre las obligaciones de la Provincia y del Municipio, a este respecto, se aplicaba que Sin perjuicio de atender provisionalmente a las necesidades urgentes en el lugar que se produzcan, la asistencia de los menores hurfanos y abandonados corresponde al Municipio de nacimiento del menor y, a falta de medios municipales, a la provincia en que este Municipio radique.

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fanos e indigentes, conjuntamente con los moralmente abandonados, que correspondera a la Seccin 3.. Para este servicio, que podramos considerar mixto de asistencia social y tutela moral, las juntas contaban con los albergues, casas de clasicacin y grupos bencos. e) Seala, asimismo, la obligacin de rellenar los siguientes datos: 1. Estadillo de instituciones: por duplicado y trimestralmente. 2. Estadillo provincial: resumen provincial de las instituciones especicando aquellas que sean propias, las que en la actualidad tiene a menores de la Junta y las dems que en un futuro pueden ser utilizadas. 3. Ficha de instituciones de cada provincia. La Seccin 3.: Mendicidad y Tutela Moral Con competencia, segn el artculo 57 del decreto refundido de 1948, de carcter exclusivamente tutelar por motivos de orden moral, referida a menores de diecisis aos y mayores de tres. Sus funciones eran: a) Perseguir la mendicidad infantil, recogiendo a los menores de diecisis aos que imploren la caridad pblica hasta que sean entregados a sus familias, si as procede, y proporcionarles, en su caso, educacin protectora, a reserva de lo que el Tribunal acuerde en expediente de funcin tuitiva. b) Conceder el auxilio de viaje a familias con nios mendicantes o en peligro prximo de mendigar, para trasladarse a los lugares de origen en donde cuenten con medios de vida o de asistencia. c) Favorecer a los nios menores de diecisis aos necesitados de proteccin mediante el ingreso en instituciones o colocacin en familias, en evitacin de la mendicidad o del peligro moral. d) Repatriar a los menores de la expresada edad fugados de su domicilio, salvo que se trate de los sometidos a la accin tutelar permanente del Tribunal de Menores, al cual correspondera en este caso la repatriacin. e) Auxiliar a los padres en la correccin paterna de sus hijos menores de diecisis aos cuando sta se ejerza en virtud de su derecho de patria potestad. f ) Recoger a los nios que queden en abandono cuando sus padres, tutores o guardadores sean privados de libertad, a cuyo efecto las autoridades judiciales, al decretar la prisin de aquellos en quienes concurran las circunstancias expresadas, y los jefes de las prisiones respecto a los que ingresen en ellas, lo pondrn en conocimiento de las juntas de proteccin de menores, sin perjuicio de la comunicacin que deban dar a otros organismos. g) Vigilar la asistencia de los menores de diecisis aos a espectculos pblicos. h) Velar por el exacto cumplimiento de las disposiciones que rigen sobre el trabajo de los menores en espectculos pblicos que, por su ndole, puedan perjudicarles moralmente.

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i) Denunciar ante el Tribunal Tutelar las faltas comprendidas en el artculo 584 del Cdigo Penal cometidas en perjuicio de menores de diecisis aos, as como los casos de ejemplos corruptores y malos tratos, y ante los Tribunales competentes los delitos ejecutados contra menores de dicha edad. j) Denunciar, en nombre de menores de diecisis aos, los delitos de violacin, abusos deshonestos, estupro y rapto de que tuvieren conocimiento, si no hubiesen sido ya perseguidos por el paciente, representante legal o guardador de hecho que debiera hacerlo. La Seccin 4.: Directiva de los Tribunales Organizada como una seccin ejecutiva en cuanto a creacin, organizacin, funcionamiento e inspeccin de tribunales tutelares de menores, a su vez, cubra una funcin informadora del Consejo Superior y de su presidente en todas las materias no comprendidas en la Ley y en el Reglamento de los Tribunales Tutelares. Tambin tena asignada la promocin de todas las medidas necesarias para el buen funcionamiento de los tribunales, as como la orientacin de la labor de los tribunales tutelares y el control de su actuacin, mediante el informe presupuestario y la inspeccin de aqullos. La Seccin 5.: Jurdica y Legislativa Con funciones informadoras del Consejo Superior y de su presidente, de asesoramiento del Consejo y de las juntas en materia jurdica y legislativa, y de investigacin de todas las reformas que deban proponerse en materia legislativa en favor de los menores. Adems, se deban llevar actualizadas: - Estadstica de instituciones propias. - Estadstica de instituciones de correccin paterna. - Estadstica de menores tutelados. - Informes de las causas determinantes de peligro moral o de tendencia a la peligrosidad de ambientes, espectculos y trabajos. - Examen de la labor que las secciones terceras de las juntas realizan en este campo. El modelo resultante de esta distribucin de funciones El contenido institucionalista, desde la tutela y la prevencin moral del dao social, la vuelta a los conceptos asilares, el obsesivo control estadstico y la continua referencia a la subsidiariedad con relacin al TTM, etc., marcan este modelo de intervencin, reejo de la concepcin social de los gobernantes de la poca. Frente a aquel intento de los primeros tcnicos de las dcadas de 1910 a 1940 de establecer una intervencin preventiva y educativa no centrada en la reclusin asilar, sino en la intervencin en espacios seudofamiliares, transitorios y provisionales, la formacin profesional, la medida adaptada etc., el sistema franquista recuperar los mtodos internadores y asilares.

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Se produce una involucin de ms de 30 aos. Es como estar de nuevo a principios del siglo. Y adems, est involucin se cronica. Las consecuencias para varias generaciones de nios y nias fueron devastadoras. 4.2. Las fases histricas de la institucin: breve recorrido histrico 4.2.1. El perodo 1911-1931: Restauracin y Dictadura de Primo de Rivera. La tensin entre Beneficencia y Accin Social Introduccin La Junta, la segunda JPIB, inicia rpidamente sus actuaciones en 1911, ayudada por el Gobierno Civil y la Diputacin de Barcelona.178 Hasta la II Repblica encontramos dos perodos bastante claros y denidos: el que abarca hasta la declaracin del Protectorado de Primo de Rivera en el ao 1923, y lo que sucede durante ese perodo de Dictadura (calicada como despotismo blando por algunos). Del primer perodo, adems de las actuaciones de urgencia de recogida de trinxeraires179 y de la creacin del Grupo Benco Wad Ras, destacaremos algunas otras actuaciones y el momento de tensin que se produce en el seno de la JPIB con la creacin del Tribunal de Nios de Barcelona, una vez aprobada la ley en 1918. Del segundo, son destacables, adems de un cierto cambio de paradigma y de directriz de actuacin que signica la Junta del Directorio (de Primo de Rivera), la creacin de la Obra Tutelar Agraria, las realizaciones de nales de los aos veinte y la crisis del modelo que signica el aaire Alb, ya a nales del perodo. Las primeras actuaciones de la Junta. Otra vez los trinxeraires As fue: las primeras actuaciones tendrn que ver con los trinxeraires. Se repite la matriz de la intervencin de 1908 en la accin de esta segunda junta, la de 1911.180 En los meses que van desde marzo a diciembre, la actuacin fundamental de la JPIB ser la puesta en marcha del albergue de estancia provisional, para los nios y nias recogidos en la calle, que es178. Utiliza, temporalmente (hasta 1914) unas ocinas anexas del Gobierno Civil, que ya haba utilizado en 1908 y 1909 y recibe la donacin de muebles y elementos necesarios por parte de la Diputacin de Barcelona. 179. Que no haba quedado suspendida sino que segua realizndose desde la cobertura del Patronato de Libertos y de la Juventud Abandonada, creado por Pedragosa, y que haba conseguido la concesin, condicionada, por parte del Ayuntamiento de Barcelona, de los locales del Convento de Las Mnimas en la calle del Carme, donde, una vez reformados, se ubicaban: un albergue provisional, un centro de observacin y una casa de familia. El Patronato haba comprado tambin una granja (Manso o Mas Guardia, en Palau de Plegamans, a 26 km de Barcelona, para convertirla en granja y escuela agrcola. Esta granja-escuela funcionar en convenio con la JPIB (ver legajos relacionados con ella en la Gua Documental del AJPMB) de manera habitual (slo hay un pequeo lapso a nales de los aos veinte provocado por el aaire Casa de Familia, que despus explicaremos). El Albergue Provisional tambin ser puesto a disposicin de la JPI, cuando sta se vuelva a fundar en 1911 y Pedragosa ser nombrado director del albregue, como personal auxiliar de la JPIB. Para ampliar la informacin, acudir a SANTOLARIA SIERRA, F.: Reeducacin social. La obra pedaggica de Josep Pedragosa, Barcelona: Generalitat de Catalua, Departament de Justicia, 1984, pp. 133 y ss. 180. En el perodo comprendido entre marzo de 1911 y diciembre de 1913, la Comisara de Pobres recogi 2.669 trinxeraires en la ciudad de

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tar ubicado en el ex convento de las Mnimas, calle del Carme, y que contar con una capacidad de 50 plazas,181 siendo operativo desde el 25 de mayo de 1911. Estas actuaciones, as como las dirigidas a la creacin de un centro que concentrara todos los servicios de la Junta (el que ser el Grupo Benco Wad Ras, inaugurado en 1914), fueron asumidas como prioritarias por la misma Comisin Permanente, complementando aquellas que cada seccin iba realizando, evidentemente a un ritmo mucho ms lento. S, porque no ser, por ejemplo, hasta nales de 1911182 cuando se concrete alguna actuacin en el campo de la proteccin de los lactantes y de sus madres, con la creacin del Restaurante de Maternidad de la calle Peu de la Creu, nmero 18, con capacidad de ms de cien plazas, inaugurado a mediados de diciembre.183 El Grupo Benfico Wad Ras: centro modlico de la Junta Durante 1912 se suceden diferentes tensiones entre Ayuntamiento y JPIB al decidir aqul que el ex convento de las Mnimas, donde se ubicaban las instalaciones del Albergue Provisional de la JPIB, as como otras dependencias del Patronato de Libertos y de la Infancia Abandonada, fuese derribado para construir en ese solar un grupo escolar (el futuro grupo escolar Mil i Fontanals). Fruto de estas tensiones y las negociaciones consecuentes fue la cesin por parte del Ayuntamiento a la JPIB de un solar en la calle Wad Ras, en el barrio del Poblenou de Barcelona, para construir all el centro que necesitaban ambas instituciones.184 En los aos siguientes, y en un proceso que est perfectamente documentado tcnica, administrativa e institucionalmente, en el Archivo de la JPMB, se erigir en ese lugar el Grupo Benco Wad Ras.185 El
Barcelona. De ellos, 645 fueron directamente retornados a sus poblaciones de origen por tratarse de nios fugados de sus casas. Sorprende el elevado nmero de chicos y chicas procedentes de Valencia (240) y de Cartagena (155). Estos jvenes, sumados a los 626 que la Junta retorn al domicilio paterno dentro de la misma ciudad de Barcelona, signican casi el 50% de todos los recogidos que, en este perodo, eran en torno a tres jvenes diarios de media. 181. La recogida se realizaba en colaboracin con la Comisin Municipal de Asilos, que haba puesto, adems, 20 plazas del Asilo Municipal del Parque a la disposicin permanente de la Junta, y se ejecutaba por parte de los agentes de ronda de la Comisara Municipal de Pobres. 182. Aunque unos meses antes, en el pleno de 4 de julio de 1911, se trat y aprob, a propuesta de Ramn Alb, el hecho de ensayar la posibilidad de conceder unos bonos a las mujeres pobres embarazadas y a las que amamantasen a sus hijos y que llevaran ms de un ao de residencia en la ciudad, no ser puesta en funcionamiento la idea hasta el invierno de aquel mismo ao, en colaboracin con los Restaurantes Obreros de Santa Madrona, el Albergue de Sant Antoni y la Cocina Econmica de Gracia. 183. En 1912, se inaugurar otro en Hostafranchs y tambin se iniciarn las acciones de persecucin de corruptores. Ver JPIB: Memoria de los aos 1911 y 1912. Junta de Proteccin a la Infancia y Represin de la Mendicidad de Barcelona, Barcelona: ed. propia JPIB, 1913. 184. Decisin tomada por el consistorio el 22 de agosto de 1912. Esta obligacin de ofrecer sitio al Patronato de Libertos y de la Infancia Abandonada comportar no pocos problemas en los aos veinte, concretndose en el aaire Casa de Familia, que despus mencionaremos. 185. Su construccin fue proyectada por el arquitecto Enric Sagnier y fue galardonada con el premio anual al mejor edicio urbano que otorgaba el Ayuntamiento de Barcelona. La ubicacin original se encontraba en un solar de unos 9.000 metros cuadrados que ocupaba parte de la isla delimitada por las calles Wad Ras, Enna, Castillejos e Igualdad (segn la nomenclatura de la poca), que corresponderan a las calles actuales de Doctor Trueta, lava, Ramn Turr y Pamplona. En los aos veinte, se compra el resto del solar. Posteriormente, ya en los aos treinta, el Ayuntamiento tambin cedi el solar de enfrente en la misma calle Wad Ras (Doctor Trueta), donde, en principio, se ubic el campo de ftbol y donde despus se construiran la Escuelas Profesionales, el Instituto Ramn Alb y un centro del TTM (stos ya en los aos cincuenta). Este espacio ahora es ocupado por el Centre Penitenciari de Dones de Barcelona. El edicio original del Grupo Benco fue derrocado por problemas en su estructura y el solar est hoy ocupado por un centro educativo, el IES Icria.

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Patronato de Libertos de Pedragosa nunca lleg a utilizar ninguna de esas dependencias. Wad Ras, es decir el Grupo Benfico,186 entraba en funcionamiento en 1914 y se le encomend la direccin de la institucin a Llus Maria Folch i Torres.187 Es interesante conocer la argumentacin que se utiliza para justicar esta y otras instituciones,188 y que, despus, como podremos comprobar ms adelante, en la reconstitucin de la Junta de Madrid en 1919, encontraremos trasladada a otras instituciones:
186. Para profundizar en todo lo referente al Grupo Benfico, acudir, como fuente primaria, al archivo de la JPIB ( ver Gua Documental del AJPMB). Hay un legajo del AJPMB, f804, con el titulo: Wad Ras Resum Orgens Grup Benfic Informe Europa 1927-1929, que ofrece mucha informacin condensada. Y como fuentes secundarias, a la tesis de licenciatura de ]os Luis MORALES SABORIDO: Llus Maria Folch i Torres, educador, Seccin de Pedagoga, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Barcelona, junio de 1957, o a ALB Y MART, R.: Seis aos de vida del Tribunal Tutelar para nios, Barcelona, 1927, pp. 106-153. 187. El nombramiento recae en Folch i Torres porque Pedragosa haba dimitido en 1913 como director del Albergue Provisional para poder ser nombrado vocal de la JPIB por designacin regia. La figura y la proyeccin social, institucional y profesional de Llus Folch i Torres tambin necesitara de una investigacin en profundidad. Fue reclamado como uno de los suyos por todos los contendientes en la sorda confrontacin que se da entre modelos o perfiles de actuacin en la accin social con la infancia y los menores en Catalua desde 1911 hasta 1940. Ver, por ejemplo, ROCA, T. (T.C.): La historia de la Obra de los Tribunales Tutelares de Menores en Espaa, Valencia: Seccin de Publicaciones del Consejo Superior de Proteccin de Menores, Imp. J. Domnech, 1968, p. 466; el libro II, tercera parte de GAL, A.: Histria de les institucions i del moviment cultural a Catalunya 1900-1936, Barcelona: Fundaci A. Gal, 1979, pp. 99 y ss.; o hasta el propio Frederic Gods hace una defensa de su figura y proyeccin en GODS, F.: "La formaci professional a la Protecci a la Infncia" (comunicacin) en V Jornades d'histria de l'educaci als Pasos Catalans, Vic: Eumo, 1984, pp. 214 y ss., o en "Els tallers Escola del Grup Benfic de protecci a la Infncia del carrer Wad Ras de Barcelona" (trabajo indito), 1989. Lo que s que resulta incontestable es el hecho de que Folch i Torres form parte de los adeptos a Alb, junto a los Bassols, Monegal, Carrasco i Formiguera, Blanch (ver SANTOLARIA SIERRA, F.: Reeducacin social. La obra pedaggica de Josep Pedragosa, Barcelona: Generalitat de Catalua, Departamento de Justicia, 1984, p. 162) y que fue amigo y compaero de viajes de Ybarra, el verdadero inspirador de los TTM (ver ROCA, T. (T.C.): La historia de la Obra de los Tribunales Tutelares de Menores en Espaa, Valencia: Seccin de Publicaciones del Consejo Superior de Proteccin de Menores, Imp. J. Domnech, 1968, p. 95). La tesis de licenciatura de Jos Luis MORALES SABORIDO: Llus Maria Folch i Torres, educador. Seccin de Pedagoga, Facultad Filosofa y Letras, Universidad de Barcelona, junio de 1957, es hasta ahora el nico estudio especfico al que yo he podido acceder sobre l, pero necesitara una adaptacin y contrastacin. Este intento, nos consta, se ha propuesto en diferentes momentos durante la dcada de los ochenta desde el Centro de Estudios Jurdicos del Departamento de Justicia de la Generalitat (propuestas presentadas por Emili Estivill i Martnez, pero que no llegaron a cuajar). Folch i Torres, funcionario de la JPIB desde casi el momento de su segunda fundacin en 1911, desde su puesto en la direccin del Grupo Benfico Wad Ras entre 1914 y 1928, desarrollar una importante labor de sistematizacin de los procesos de observacin y clasificacin de los nios y nias que eran atendidos por la JPIB y el TTM, y de consolidacin de los protocolos de observacin psicolgica y psicometra en Catalua. Se puede seguir su recorrido consultando los expedientes personales de todos los nios atendidos en esa etapa, que tambin se encuentran depositados en el Archivo Nacional de Catalua (ver Gua Documental del AJPMB). Tambin se puede consultar GAL, A.: Histria de les institucions i del moviment cultural a Catalunya 1900-1936, Barcelona: Fundaci A. Gal, 1979, pp. 100 y ss.; SANTOLARIA SIERRA, F.: Reeducacin social. La obra pedaggica de Josep Pedragosa, Barcelona: Generalitat de Catalua, Departament de Justicia, 1984, pp. 142 y ss.; ALB Y MART, R.: Seis aos de vida del Tribunal Tutelar para nios. Barcelona, 1927, pp. 106, 108, etc.). Llus Folch i Torres, desde 1928 en que crea el Institut Torremar de Vilasar de Dalt, institucin que an es hoy un referente de la psiquiatra en Catalua, hasta 1946, fecha en la que muere, mantuvo una dedicacin profesional alejada del campo de accin de la Junta y del Tribunal. Una notas sobre la biografa de este personaje las podemos encontrar tambin en el nmero 10 de la publicacin mensual de la JPMB Pro Infancia y Juventud, pp. 89 y ss., ao 1950. 188. Ver JPIB: Memoria de los aos 1911 y 1912. Junta de Proteccin a la Infancia y Represin de la Mendicidad de Barcelona, Barcelona: ed. propia JPIB, 1913, pp. 12 y 13.

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Por ello la Junta se ha apartado de la idea de un asilo para abandonados fundando tan slo un Albergue Provisional, donde stos permanecen nicamente el tiempo necesario para su estudio y clasicacin con el objeto de jar con todo conocimiento del caso su ulterior destino [...] Se propone devolverlos al seno de la sociedad convertidos en verdaderos ciudadanos, en hombres tiles, en inteligencias y brazos al servicio de la civilizacin [...] a n de que no permanezcan en el reformatorio o en el asilo nada ms que el tiempo necesario para su reforma, su instruccin y su educacin [...] el asilo pblico, no es el lugar ms apropiado para preparar a los nios para la lucha por la vida en medio de las complejidades de nuestra moderna sociedad. El Grupo Benco, como as se conoca, se convirti en la institucin estrella de la JPIB hasta mediados los aos veinte, y fue organizado acogiendo en su seno casi todos los servicios de la JPIB: ocinas de la Junta, Centro de Observacin, Albergue Provisional. Con los aos, lleg a convertirse tambin en un macrocentro de estancia no provisional, reproduciendo aquello de lo que se quera huir en principio: el modelo asilar,189 aunque estaba organizado siguiendo formalmente la onda de los planteamientos de la Casa de Familia de Pedragosa, como si de varias casas de familia se tratase. Otras actuaciones de esta primera etapa Wad Ras devino no slo el centro estrella o modlico de la Junta, sino tambin en casi el nico, como institucin propiamente dicha, hasta bien entrados los aos veinte. Porque, adems del Grupo y de los dos restaurantes de maternidad (Peu de la Creu y Hostafranchs, los cuales, a su inicial atencin a las madres en torno a las 200 madres por ao, aadieron a partir de 1922, cuando pasaron a dar comidas en un segundo turno, la de comedores o cantinas escolares), poco ms encontramos de dinmica institucional. S que es verdad que se desarrollaron en estos primeros aos otras instituciones, tales como los parques infantiles 190 (uno de ellos, el ms importante, dentro de las instalaciones del propio Grupo Benco, desde 1914), o colonias (Bellestar, Mosqueroles, Font Rub..., algunas de ellas del modelo Grancher),191 y alguna otra espordica, como la Granja de Fogars de Montcls, que slo durar un ao, el 1915. Pero de poca continuidad y trascendencia.

189. 450 nios y nias acogidos en 1927. En 1928, Folch deja la direccin, lo cual se aprovecha para hacer una remodelacin de la institucin, crendose 25 familias, a cargo cada una de ellas de un educador, y dedicndose desde entonces el centro slo a nios. Ver Comisin Permanente del 14 de diciembre de 1927 (legajo AJPMB f703), y tambin el legajo especco sobre el tema del AJPMB f804. 190. Los parques infantiles, el primero de los cuales fue el de Hostafranchs, que funcion durante los aos 1913 y 1914, son una de las ms genuinas actuaciones de la JPIB de estos aos. Se dirigan a nios de entre 7 y 13 aos y centraban su actuacin en el tiempo que la escuela no cubra cuando se produca la coincidencia de horario con el de sus madres, que trabajaban. Con un horario adaptado al laboral de sus madres, guardaban a los nios, los llevaban y recogan de las escuelas, les daban de comer y realizaban actividades complementarias de tipo ldico, contacto con la naturaleza (criaban conejos, haba un huerto, etc.), en un sistema parecido a lo que despus desarrollarn los esplais y el escultismo. En este mismo sentido, resulta muy curioso que el primer club scout de toda Espaa se creara tambin en el barrio de Hostafranchs en 1914 (es muy probable que los dos hechos estuvieran relacionados). A partir de 1915, el parque infantil estar ubicado en Wad Ras, y en 1917 se abrir all una seccin de chicas. 191. Las colonias, en esta poca, eran un tipo de intervencin en el que no exista, en un principio, recurso de tipo residencial asociado. Los nios y nias residan en casas de particulares y una persona del lugar actuaba como referente y responsable. Las de tipo Grancher estaban dedicadas a la

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Vemos pues, cmo el excesivo peso de las actuaciones de recogida de nios de la calle, que en un principio decant la JPIB hacia lo ms puramente controlador, fue poco a poco completado con actuaciones de carcter ms tcnico y moderno.192 Otro elemento de estos primeros aos ser el contenido laico y profesional de las instituciones creadas, que son encomendadas en su direccin y gestin a profesionales de las nuevas disciplinas emergentes: psicologa, magisterio. Relacin con el Tribunal para Nios de Barcelona Con fecha 15 de agosto de 1918, se aprueba en la Ley de Tribunales para Nios (conocida como la Ley Montero Ros,193 por ser este senador quien la present), que daba salida a una de las aspiraciones, y hasta al encargo conferido por la Ley, de la Junta de Proteccin a la Infancia.194 La creacin del de Barcelona fue un proceso arduo y complejo en el que hicieron ya su aparicin de manera evidente las diferencias y las concepciones enfrentadas entre los diversos grupos de la JPIB, agrupados bajo los liderazgos de Alb y de Pedragosa.195 La JPIB, ya desde finales de 1918, inicia las gestiones para concretar la creacin del Tribunal en Barcelona y nombra, en reunin de la Comisin Permanente en la temprana fecha de 10 de enero de 1919 (la regulacin de la organizacin de los Tribunales se haba concretado en una Ley de 27 de noviembre de 1918), a Pedragosa y Clavera como vocales del Tribunal. Sin embargo, quien ser nombrado juez-presidente ser Ramn Alb.196 Y se inicia con ello un largo perodo de incertidumbres, que acaba con la dimisin como vocales tanto de Pedragosa como de Clavera para no hacer inviable el proyecto.

prevencin de la tuberculosis, trasladando a los hijos de padres enfermos a un ambiente sano, en contacto con la naturaleza y el campo, con el objetivo de evitar el contagio. Para hacernos una idea de lo que signicaban las diferentes enfermedades contagiosas y del miedo a la enfermedad que se desarrolla en aquellos aos, pensemos que la epidemia de gripe de 1918 afect a ms de 150.000 personas en Barcelona ciudad (provocando numerosas muertes: entre 10.000 y 20.000). Pero la enfermedad ms temida era la tuberculosis, la endmica tisis, que causaba estragos en los barrios populares de la ciudad y entre las personas ms jvenes. Ver PRADAS, Rafael: Cuando mataban por las calles, en Barcelona, memoria de un siglo. 192. A partir de 1917, la JPIB adopt como mtodo de higiene y proteccin de los neonatos el mtodo del doctor Blanc i Benet, que era mdico del Dispensario y cirujano del Hospital Sagrado Corazn de Mara, para nios enfermos pobres de Barcelona. Ver Memoria JPIB 1917, legajo AJPMB f108. 193. El senador Avelino Montero-Ros y Villegas haba sido scal del Tribunal Supremo y su idea principal era apartar al menor del derecho penal comn y crear para l una jurisdiccin especial. Un anlisis muy interesante de esta ley y su signicacin jurdica y social se puede encontrar en VENTAS, R.: La minora de edad penal, Madrid, 2002, tesis doctoral bajo la direccin del doctor Manuel Cobo del Rosal, pp. 357 y ss. 194. Funcin 10, del artculo 2 del Reglamento de 1908. Ver Anexo Legislativo. Tambin se puede ampliar el tema accediendo a los legajos del AJPMB f549, f551 y f555. 195. El proceso est bastante bien reejado en SANTOLARIA SIERRA, F.: Reeducacin social. La obra pedaggica de Josep Pedragosa, Barcelona: Generalitat de Catalua, Departamento de Justicia, 1984, pp. 160 y ss. Y puede seguirse, asimismo, a travs de las actas de la Comisin Permanente de la JPIB de los aos 1918 a 1925. Ver los legajos del AJPMB f903, f947, f949, f954, f956, f957, f959 y f1.527. Tambin encontramos referencias en ROCA, T. (T.C.): La historia de la Obra de los Tribunales Tutelares de Menores en Espaa, Valencia: Seccin de Publicaciones del Consejo Superior de Proteccin de Menores, Imp. J. Domnech, 1968, pp. 231 y ss. 196. Mediante Real Decreto de 17 de enero de 1920. Su constitucin es del 11 de febrero de 1921, festividad de la Virgen de Lourdes, advocacin

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Otras manifestaciones de ese proceso de confrontacin de ideas sern el nal del asunto relacionado con el desalojo del ex convento de las Mnimas,197 y el conocido como aaire Casa de Familia, que no es ms que una continuacin del anterior y que anuncia la ruptura denitiva de concepciones, modelos y relaciones personales que se da en el seno de la Junta, y quizs tambin socialmente, a partir de 1926. El Tribunal para Nios de Barcelona iniciar as su labor el 4 de mayo de 1921.198 Pero con los Tribunales para Nios, pas un poco como con la Ley de Infancia: que no se haban previsto los medios econmicos o presupuestarios para su mantenimiento. Ello se solucion mediante una Real Orden de Gobernacin de 19 de Abril de 1922, que jaba una nueva distribucin de los gastos de las juntas de proteccin a la infancia, por la que, de los ingresos de toda ndole percibidos por las Juntas, deducido un 2% con destino al Consejo Superior de Proteccin de la Infancia, dedicarn el 10% para personal y material; el 30% para represin de la mendicidad [...] [y] del resto, un 30%, por lo menos, lo pondrn a disposicin del Tribunal para Nios [...] [establecido, o para un] fondo especial destinado a proveer las necesidades de ese Tribunal cuando se establezca. Es decir, una orden que cambiaba las reglas del juego. La reaccin de la Comisin Permanente de la JPIB fue de oposicin total y realiz diferentes actuaciones (informes acusatorios de separatismo199 hacia los hombres de Alb, etc.), que culminaron con una dimisin en bloque de los vocales de la Comisin Permanente el 30 de enero de 1925, a excepcin de los provenientes del Tribunal para Nios.200 La culminacin de este proceso ser la reconstitucin dictada por Milans, accin que ya hemos mencionado, y que signica el traslado a la composicin de la Junta de la predominancia poltica del momento.
bajo la cual quiso colocarse el TTM de Barcelona, considerndola su patrona. Ver ALB Y MART, R.: Siguiendo mi camino, Barcelona: La Hormiga de Oro, 1955, p. 230. 197. La expropiacin denitiva del ex convento de las Mnimas, en la calle del Carme de Barcelona, para proceder a la construccin del Grupo Escolar Mil i Fontanals, no se da hasta mediados de 1921. Recordemos que an se encontraban all alojadas diversas instituciones del Patronato de Libertos, entre ellas la Casa de Familia. Sobre ella, el acuerdo por parte del Ayuntamiento de Barcelona para la cesin del solar donde se construy el Grupo Benco inclua la obligacin de dar cabida en l a aquella institucin, gestin que se asignaba y encargaba al secretario Alb. Ya hemos adelantado que esa condicin no se cumpli en su momento. Y el recuerdo y la reclamacin de su cumplimiento darn lugar a speros enfrentamientos en el seno de la Comisin Permanente de la JPIB. Ver legajo AJPMB f1.527, y SANTOLARIA SIERRA, F.: Reeducacin social. La obra pedaggica de Josep Pedragosa, Barcelona: Generalitat de Catalua, Departamento de Justicia, 1984, pp. 156 y ss. 198. El nivel de desencuentro era grande y se lleg a constituir, en diciembre de 1921, una Comisin Mixta de relaciones para tratar de reconducir situaciones (ver legajo AJPMB f998). Un poco ms tarde, se redactar una Base de Inteligencia por parte del vocal De Riba, en el mismo sentido (ver legajo AJPMB f996). 199. La verdad es que resultan inverosmiles en su contenido, viendo sobre todo como se colocaron algunos de los mencionados en la Guerra Civil. SANTOLARIA SIERRA, F.: Reeducacin social. La obra pedaggica de Josep Pedragosa, Barcelona: Generalitat de Catalua, Departamento de Justicia, 1984, p. 170. 200. La composicin de la Comisin Permanente hasta la reconstitucin de la Junta en 1926 ser Alb, secretario, Monegal, vicepresidente (como nicos vocales que repiten en la Permanente), y Trabal, Manich, De Arquer, De Olabarra, De Dalmases, Vallet, Coll, Marqus de Sagnier y Lpez Lloret. Ver legajos del AJPMB f957, f959 y, sobre todo, uno especco sobre el tema, el f986.

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La labor de la Junta del Directorio A partir de la recomposicin de la JPIB en 1926, parece que como si a la Junta le entrase una especie de ebre creadora de instituciones. En parte, tambin por el aumento considerable de los ingresos de la JPIB de esa poca, que llegan hasta casi las 700.000 pesetas ao en 1929. Adems, la accin de la JPIB ser aprovechada como potencial herramienta de recristianizacin,201 de la sociedad (las instituciones se crean por la JPIB, pero se encomienda su gestin a rdenes religiosas, se construyen capillas en las existentes y se recuperan algunos formatos asilares, o puramente guardadores, especializados en nios202 o nias, frente a los intentos educadores de algunas actuaciones del perodo anterior). Y, sobre todo, volvemos a or hablar de caridad. Es ms, se crea una revista con ese nombre, La Caridad, que estar presente en el panorama barcelons, desde 1926 a 1930 como publicacin conjunta de la Ocina Central de Benecencia,203 la JPIB y el Tribunal para Nios de Barcelona, aunque, a efectos de presupuesto, todo saliera del de la JPIB,204 y cuyo motor ser Ramn Alb.205 Como nuevas instituciones, encontramos que, en 1926, se crear la primera guardera para nios de pecho,206 para hijos de madres que trabajan en fbricas (a las que se facilitaba el transporte gratuitamente). Tambin se crea la Casa de Familia Nuestra Seora de la Inmaculada, para el tratamiento familiar de nias. En 1927 ven la luz la Casa de Familia Nuestra
201. Desde el Vaticano, Po xI exhorta a los catlicos a ello en sus encclicas: Juzgamos peste de nuestros tiempos al llamado laicismo con sus errores y abominables intentos, dir en su encclica Quas Primas, de 1925, con la cual tambin se crea la festividad de Cristo Rey. 202. El Grupo Benco Wad Ras se convierte en institucin slo de nios, suprimindose la seccin de nias existente hasta entonces. Ver legajo del AJPMB f803. 203. Otra de las actuaciones de esta etapa ser la colocacin de las juntas de benecencia en un espacio de centralidad de la accin social, coordinndolas con otras instituciones no previstas en el momento de su creacin: JPIB, TTM, etc. (ver legajo del AJPMB f1.249). Las juntas provinciales de benecencia nacen con la Ley General de Benecencia de 1849. El artculo 6. del Reglamento de 14 de mayo de 1852, para la ejecucin de la Ley de Benecencia, dice textualmente: En cada capital de provincia se procurar que haya, por lo menos, un hospital de enfermos, una casa de misericordia, otra de hurfanos y desamparados y otra de maternidad y expsitos. La Ley Provincial de 1870 regula como competencias exclusivas de las diputaciones la implantacin y conservacin de estos servicios como establecimientos de benecencia. Con algunas pequeas modicaciones, las juntas de benecencia se mantienen hasta 1968, ao en que se suprimen por Decreto, pasando sus funciones a las nuevas juntas provinciales de asistencia social. 204. El 16 de junio de 1925, en una reunin en la Ocina Central de Benecencia, se acuerda la realizacin de esta revista y que el presupuesto correr a cargo de la JPIB (ver legajos AJPMB f378, f396 y f1.249). El primer nmero ve la luz el 25 de enero de 1926 (segn nota de prensa de La Publicitat, del 5 de febrero de 1926, publicada conjuntamente por la JPIB, TTM y Ocina Central de Benecencia). En el prefacio-presentacin que Ramn Alb hace de la publicacin, que ocupa casi todo el primer nmero, adems de un recorrido por las realizaciones caritativas, se intenta una justicacin del modelo. Y se hace referencia explicita al papa Len xIII y a su encclica de 1891 Rerum Novarum, citando una de sus mximas: No hay ni habr articio humano que supla a la Caridad cristiana, de la cual es propio darse toda al bien del prjimo. 205. En 1929 se realiz en Barcelona el I Congreso Catlico de Benecencia Nacional, el presidente de cuya Comisin Organizadora fue Ramn Alb. Ver: I Congreso Catlico de Benecencia Nacional, Reglamento, Barcelona: Impremta de la Casa Caritat, 1929. 206. En la calle Independencia, en el barrio del Poblenou. Frente al formato de parque infantil, denido como antes lo hemos hecho, en este perodo se opta, y se concentran los esfuerzos, en el de guardera, de contenido ms guardador que educador. Este formato, paradjicamente, ser tambin el que despus potencie la Generalitat Republicana. Ver las anotaciones crticas que hace en el libro II, tercera parte, de GAL, A.: Histria de les institucions i del moviment cultural a Catalunya 1900-1936, Barcelona: Fundaci A. Gal, 1979, pp. 132 y ss., al respecto. Ver tambin legajos del AJPMB f781 y f782.

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Seora de la Merced y la Escuela Hogar,207 para ensear menagre (gestin domstica) a nias. En 1928, se crean la Casa de Familia Nuestra Seora de Montserrat, para nias, y la Casa de Familia San Benito, para nios; en 1929, la Casa de Familia del Sagrado Corazn, para nios, una Escuela de Nieras (nurses), para formar a las profesionales de las guarderas, y la Casa del Buen Reposo, para nias que no son admitidas en ningn asilo, por enfermedad, inestabilidad, dicultad u otras causas. La participacin espaola en el VI Congreso Internacional para la Proteccin a la Infancia. Miln, noviembre de 1927 Pero no todo en esta poca y en Catalua ser volver a los modelos asilares y caritativos del xIx. Como ejemplo de ello, acercamos ahora el contenido de esta participacin en el VI Congreso Internacional de Proteccin a la Infancia, celebrado en Miln en 1927. A l acudi Carmen Isern i Galcern como delegada, tanto del Consejo Superior de Proteccin a la Infancia como de la Diputacin de Girona, y su participacin y la ponencia que defendi qued recogida en un artculo-folleto que ella misma public en 1928 y que incluye su comunicacin en el Congreso. La comunicacin realiza un pequeo recorrido histrico sobre algunos antecedentes de la intervencin en este sector (infancia) para pasar luego a enumerar algunas de las necesidades ms acuciantes. La autora menciona, por ejemplo, que: [aunque] su situacin est bien comprendida y compulsada en nuestra legislacin, las insuciencias [...] provienen de la prctica; de la falta de personal tcnico especializado que una, a una verdadera vocacin, [...] el conocimiento de los principios de la Pedagoga, la Psicologa, la Higiene, el Derecho, la Psiquiatra, etc.; elementos esenciales y necesarios para llevar su misin a un buen n. No basta querer, es preciso querer y saber.208 Y propone a continuacin la necesidad de crear: Escuelas de Asistencia Social, de donde salga el personal diplomado que est llamado a dirigir las instituciones de tutela y proteccin, los delegados para la proteccin a la infancia, las enfermeras visitadoras y escolares [...] y para todas aquellas personas que desean orientarse en los problemas benco-asistenciales.209 Propone, asimismo, la conversin de los hospicios y asilos existentes en casas de familia, hogares para nios o asilos maternales donde los nios [...] no vivirn aislados como parias, sino que irn a la Escuela, al campo o al taller, fraternizando con

207. En la calle Folgueroles. Por el documento contenido en el legajo del AJPMB f282: Memoria Estat Institucions 1939 (ver reproduccin de la misma en el Anexo Documental), de esta institucin sabemos que durante la Guerra Civil se us como colonia (en el sentido que dar a esta palabra la Repblica, que era diferente y se refera ms un tipo de repblica infantil y que ms adelante trataremos). Y a partir de los aos cuarenta se llamar Escuela Femenina de Educacin. Ver, en la Gua Documental del AJPMB, el apartado de instituciones propias para ampliar esta informacin. 208. ISERN i GALCERAN, C.: El sexto Congreso internacional para la proteccin a la infancia. Miln (noviembre de 1927), Girona: Tipografa de la Casa de Misericordia, 1928, p. 32 (la redonda es nuestra). 209. Esta propuesta de escuela de asistencia social puede considerarse de las primeras en la historia de Espaa.

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otros nios. As, ms tarde, cuando sean mayores y conozcan el trabajo y el ahorro, sern emancipados y podrn vivir libremente y honorablemente en la sociedad, sin ser eternamente nios sometido a tutela. 210 Se agradece un poco de aire fresco. El origen de la Obra Tutelar Agraria Esta Obra tiene su origen en esta poca y ser la Colonia Agrcola Santa Maria del Valls (inicialmente compuesta por la Escuela Agrcola de Les Torres, dedicada a nios desde 1925, a la que se suma en 1928 la Escuela Agrcola Bellaplana, que se dedicar a nias), ubicada en una nca propiedad de Ramn Alb que fue cedida al Tribunal para Nios desde 1925,211 su primera institucin. La Obra Tutelar Agraria,212 durante el perodo posterior a la Guerra Civil, recibir un impulso fundamental y, junto con las colonias de Santa Maria de Gimenells y de Plegamans, estar muy presente en la JPIB. Siempre a caballo en esa extraa relacin de subsidiariedad-dependencia que se establecer entre las tres instituciones: Obra Tutelar, Junta y Tribunal. La OTA originaria (Les Torres y Bellaplana) aumentar sus posesiones con la compra en 1929 de una nca de ms de 5.000 hectreas en Villanueva de Alpicat, en la provincia de Lleida, que dar paso a la que se denominar la colonia agrcola213 de Santa Maria de Gimenells, que, despus de la Guerra Civil, mantendr amplio contacto con la Junta,214 y que, en principio, quera servir, [...] para que los menores de la Junta de Proteccin y del Tribunal de Menores que quisieran ser payeses, pudieran con el tiempo llegar a ser propietarios, y tambin para ir formando un patrimonio social a favor de los ideales de redencin social y econmica de los menores moralmente abandonados.215 La Obra Tutelar Agraria acab siendo considerada por el propio Ramn Alb como la institucin ms genuinamente propia.
210. ISERN i GALCERAN, C.: El sexto Congreso internacional para la proteccin a la infancia. Miln (noviembre de 1927), Girona: Tipografa de la Casa de Misericordia, 1928, p. 35. 211. Ver legajos AJPMB f180 y f181. 212. Las Torres, o Santa Maria del Valls, sigue siendo en estos momentos propiedad de la Fundacin Social Obra Tutelar Agraria y sigue cumpliendo funciones educativas especiales. Ms informacin sobre sta puede encontrarse en: http://santaeulaliaron.diba.es/municipi/rutes_text.htm (ltimo acceso, 15 de julio de 2005). 213. El modelo educativo de las colonias era un mixto del que hemos mencionado antes de colonia y del institucional. Se parta del principio de un hogar medianamente calicado habr que preferirse al mejor establecimiento. Para ello se seleccionaban los matrimonios que se colocaban al frente de los grupos familiares (en casas e instalaciones de la colonia), donde ella, la madre, que cuida a los nios, es la cocinera [...] l, el hombre, es esposo de la madre, es el jefe natural del grupo, su padre y su maestro educador [...]. Dentro de la misma institucin, en pabellones separados y con personal preparado ex profeso (mediante cursos del TTM), los nios y nias reciban formacin escolar y agrcola. Ver ALB Y MART, R.: Cuatro colonias agrcolas para menores moralmente abandonados. Barcelona: J. Horta y Ca., 1942, pp. 160 y ss. 214. Los legajos del AJPMB f542, f255, f433, f938 y f268, dan buena fe de ello. La compra de esta nca en 1929, en una extraa y confusa actuacin conjunta entre Obra Tutelar Agraria y JPIB, est en la base del aaire Alb, que veremos ms adelante (ver actas de la Comisin Permanente de 28 de noviembre de 1928, legajo del AJPMB f689). 215. ALB Y MART, R.: Cuatro colonias agrcolas para menores moralmente abandonados. Barcelona: J. Horta y Ca., 1942, p. 115. De hecho,

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Y puede considerarse como una manifestacin ms de las tendencias educativas de la poca, que se enmarcan en la vuelta al campo dentro del [...] el emergente movimiento de regeneracionismo naturalista y rural que se desarrolla en la sensibilidad colectiva de la segunda mitad del siglo xIx , a la que no son ajenas las nuevas tendencias pedaggicas que acabarn conformando el movimiento de la Escuela Nueva.216 Tendencias que ya haban tenido una primera manifestacin con la creacin de la Granja de Plegamans del Patronato de Libertos (que trabajaba en convenio tanto con la JPIB, como con Prisiones)217 y que presentarn tambin matices diferentes segn quien las promueva y bajo qu modelo epistemolgico de explicacin y comprensin de la realidad se mueva.218 Alb, verdadero impulsor de la idea, denir aos ms tarde, ya en 1942, como nalidades primordiales de las 4 colonias agrcolas (Bellaplana, Les Torres, Plegamans219 y Gimenells) que componan la Obra Tutelar Agraria (OTA),220 las siguientes: la iniciacin y formacin agrcola, la difusin de la propiedad, la creacin de patrimonios familiares, la organizacin de una escuela del hogar rural y la fundacin de un reformatorio correccional agrcola.

despus de la Guerra Civil, aquellos que habiendo pasado por Plegamans o Santa Maria del Valls, tuvieran facultades y hubieran sido seleccionados escrupulosamente (para que no devinieran revolucionarios), pasaran a Santa Maria de Gimenells, pudiendo llegar a convertirse en propietarios. 216. SANTOLARIA SIERRA, F: Casas de familia y colonias agrcolas. Dos tendencias institucionales de la reeducacin social en Espaa (1900-1950), en Revista de Educacin, nm. extraordinario, 2000, pp. 295-316. 217. Hasta 1922, en que una Real Orden de 18 de octubre jaba que las atenciones carcelarias de las prisiones provinciales y de partido fueran devueltas al Estado, con lo que la administracin econmica de las Junta de Patronato cesaba, pasando aqulla a ser desempeada por la Direccin General de Prisiones. Ver SANTOLARIA SIERRA, F.: Reeducacin social. La obra pedaggica de Josep Pedragosa, Barcelona: Generalitat de Catalua, Departamento de Justicia, 1984, p. 174. Ello implic para la Casa de Familia la prdida de una de sus fuentes de ingresos. 218. Slo para hacernos una idea de lo que estamos hablando, recordemos que el proyecto de la Escuela Agrcola de Bellaplana pretenda formar con chicas inestables (clasicadas de dbiles mentales) a las futuras mujeres de los agricultores de la zona, dado que las chicas pueblerinas huyen de la vida del campo (el proyecto se puede encontrar en ALB y MART, R.: Seis aos de vida del Tribunal Tutelar para nios, Barcelona, 1927). 219. Mas Guardia, la nca que el Patronato de Libertos haba comprado en Palau de Plegamans, pasar a ser (junto al resto de sus posesiones), por aplicacin de la Orden Ministerial de 5 de enero de 1944, propiedad del Patronato Central de Nuestra Seora de la Merced para la Redencin de Penas por el Trabajo. Anteriormente (Orden Ministerial de 20 de febrero de 1939), se haban suprimido las asociaciones de Patronato de Reclusos y Liberados, cuya misin pasaba a ser ejercida por el entonces Patronato Central para la Redencin de Penas por el Trabajo, creado en 1938, y cuyo presidente era... Alb. Este Patronato, como la mayora de las cuestiones que tenan que ver con R. Alb, tuvo un funcionamiento casi de fusin con la Junta y el TTM hasta 1956 (ver legajos del AJPMB f298, f299, f300 y f304), en que, al haber muerto Alb en 1955, la Junta de Barcelona comprar al Patronato de la Merced todas las que un da fueron las propiedades de la institucin de Pedragosa. 220. Creada legalmente a principios de 1929, al amparo de la Ley de 30 de julio de 1887, como asociacin benca de carcter particular [...] que inspirada en el amor a los nios, segn las enseanzas de Jess y en ideales patriticos, tendr por objeto amparar, albergar y proteger a menores pobres (art. 1). Aunque hay referencias a ella anteriores, el depsito de los estatutos no se hace hasta principios de 1929 (ver acta de la Comisin Permanente de 10 de abril de 1929, legajo del AJPMB f689). Su primer presidente ser el teniente general Joaqun Milans del Bosch.

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El affaire Casa de Familia Con este nombre se conoce el cmulo de actuaciones relacionadas con un proceso de expediente de inspeccin abierto a la Casa de Familia de Pedragosa,221 por parte de la JPIB, que culminar en diciembre de 1928,222 con la ruptura total de relaciones entre el Patronato de Libertos de Pedragosa y la Junta de Alb. El espectculo que muestran los documentos del expediente no es nada encomiable y rezuma actitudes y comportamientos poco edicantes, con acusaciones de corrupcin y malversacin de dinero pblico (el coste de las estancias que la JPIB pagaba por los pupilos atendidos en ella) hacia la Casa de Familia y Pedragosa. Y de puesta en duda de la validez de acuerdos como el de la Comisin Permanente de 1 de julio de 1921, cuando, como compensacin al no cumplimiento de la condicin que el Ayuntamiento de Barcelona haba puesto para la cesin del solar donde estaba ahora ubicado el Grupo Benco, la de dar cabida a la institucin del Patronato, se haba decidido conceder una subvencin anual al mismo de 11.600 pesetas anuales, para que pudiera as pagar la hipoteca del nuevo local que deba utilizar. La crisis del modelo: el affaire Alb223 Este aaire, en terminologa de la poca y as denominado tambin en el AJPMB,224 se inicia en 1928 y nunca acab de resolverse. Porque, an a da de hoy, no est resuelto. Su origen, curiosamente, se da en un momento poltico (son los ltimos aos del Directorio de Primo de Rivera) en que nada podra hacer pensar en clave de persecucin poltica o de encono personal (Alb reinaba en la Junta y el TTM). Pero algo debera haber sido demasiado elocuente para provocar la intervencin de sus propios adeptos. Ello pone de maniesto lo que tena de agotamiento de una forma de entender, hacer y actuar, y, sobre todo, de usar a la Administracin. Y parte del intento de aclarar en el seno de la JPIB, el contenido de las subvenciones e inversiones que se estaban haciendo en algunas de las escuelas agrcolas de la colonia agrcola Les Torres, especialmente la de Bellaplana.225 El proceso es enrevesado y casi cmico, y llega a provocar hasta una denuncia personal contra Alb226 y un juicio. Pero lo cierto es que, a pesar de la solucin de ste que se acab articulando legalmente,227 todo qued sin cumplirse.
221. Ocialmente, en 1928, aunque la informacin del archivo nos demuestra que hay actuaciones iniciadas con bastante anterioridad. Ver legajo AJPMB f323, y SANTOLARIA SIERRA, F.: Reeducacin social. La obra pedaggica de Josep Pedragosa, Barcelona: Generalitat de Catalua, Departamento de Justicia, 1984, pp. 174 y ss. 222. Ver acta de la Comisin Permanente de 12 de diciembre de 1928, legajo del AJPMB f689. 223. El tratamiento que hace de este tema SANTOLARIA SIERRA, F.: Reeducacin social. La obra pedaggica de Josep Pedragosa, Barcelona: Generalitat de Catalua, Departamento de Justicia, 1984, pp. 184 y ss., es bastante apropiado. Nosotros aqu no queremos abundar en una interpretacin en clave agnica entre personalidades distintas. Slo ofreceremos algunos datos y algunas referencias que puedan servir para que otros puedan profundizar sobre el tema. 224. Ver legajos del AJPMB f139, f141 y f142. 225. En algunos documentos se hablar del aaire Bellaplana. Pero tambin se trataba de inversiones en Santa Maria de Gimenells. 226. Por parte del vocal de la JPIB que luego llegar a ser conseller de Sanidad de la Generalitat en 1935, Ral Roviralta. Ver actas de la Comisin Permanente de febrero y marzo de 1930, legajos del AJPMB f689 y f698. 227. Todas las actas de arqueo econmico de los sucesivos cambios de dependencia administrativa de la JPIB en perodo Republicano recogen la

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Y que a partir de 1939, una vez acabada la Guerra Civil, y con un Ramn Alb actuando hasta mediados los aos cincuenta como adalid del bando vencedor en las cuestiones de infancia y proteccin de menores, el tema deja de estar presente, en trminos documentales. Y sus consecuencias, as como la traslacin a efectos econmicos, nunca son resueltas.228 Es ms, en algunas de sus obras, Ramn Alb parece que quiera enmascarar el tema con informacin poco contrastable.229 4.2.2. La II Repblica, 1931-1939: los intentos de consolidar un nuevo modelo de intervencin social Introduccin Hablar de polticas sociales de la II Repblica, en la medida en la que las polticas de infancia son tambin polticas sociales, puede acabar resultando un aforismo. Porque las polticas sociales y los modelos de intervencin social asociados necesitan siempre de una cierta proyeccin de ejecucin en el tiempo. Y los 5 aos de la II Repblica (los que van desde abril de 1931 hasta julio de 1936, si tenemos en cuenta que desde 1936 a 1939 lo que se da en Espaa es una situacin de conicto blico abierto, adems de carcter civil, interno, marcado por una necesidad de actuacin investida por la urgencia e inmediatez, es decir, obligatoriamente centrada en la accin poltica de lo cotidiano) no son muchos. Ms an teniendo presente que en ese corto perodo de tiempo se suceden gobiernos que deshacen la labor legislativa del anterior, y que son tiempos de una gran confrontacin de modelos de proyecto social, con una manifestacin de gran inestabilidad poltica, en los que la derecha, no resignada a haber perdido el poder, intenta repetidamente golpes de Estado (Sanjurjo, 1932; Franco, 1936...). Las reacciones populares, en forma de levantamientos y huelgas revolucionarias (Casas Viejas, 1933; Asturias, 1934...), ofrecern elementos para una lnea argumental centrada en la seguridad pblica que gana adeptos de manera generalizada
situacin de Ramn Alb como deudor de la JPIB, en una cantidad cercana a las 210.000 pesetas (reconocimiento de deuda que se da, notarialmente, en marzo de 1931, es decir, antes de la proclamacin de la II Repblica). Tambin en las que se dan en perodo de guerra, como la de 1 de marzo de 1937, consecuencia de la Orden de 17 de febrero de 1937, que jaba la disolucin de todas las entidades bencas, que son asumidas directamente por la Generalitat. O en las primeras y posteriores a la Guerra Civil, que se suceden una vez acabado el conicto blico con la victoria de Franco, como en el Acta de Reorganizacin de la Junta 7 de febrero 1939 (ver legajo AJPMB f573). En esa acta, se recuerda, adems, que en 1935, la Obra Tutelar Agraria, sucesora de Ramn Alb en la propiedad de la nca, haba asumido una hipoteca sobre sta, siendo beneciaria de ella la JPIB (10 de mayo de 1935, con el Estatuto suspendido), con un compromiso de devolucin anual de la deuda a la JPIB en plazos anuales que tampoco se haba cumplido (ver tambin legajo AJPMB f854). 228. La referencia a esa deuda desaparece a partir de la memoria del estado de las instituciones en 1939 (ver legajo AJPMB f282 y tambin el f43). O tambin, ver el documento Memoria Estat Institucions 1939 en el Anexo Documental. Memoria que, precisamente, redact Ramn Alb. 229. Leemos en ALB Y MART, R.: Cuatro colonias agrcolas para menores moralmente abandonados. Barcelona: J. Horta y Ca., 1942 , p. 108, y rerindose a la escuela Bellaplana [...] todo ello construido ex profeso por la herencia Federico Benessat, a iniciativa de uno de sus albaceas que era el amigo de los nios que haba adquirido la nca y por acuerdo unnime del albaceazgo, que destin a tal n unas 200.000 ptas. Los comentarios que realiza Alexandre Gal a esta armacin, y a otras referidas a la Escuela Agrcola Les Torres en el libro II, tercera parte, de GAL, A.: Histria de les institucions i del moviment cultural a Catalunya 1900-1936, Barcelona: Fundaci A. Gal, 1979, pp. 138-141, no tienen desperdicio, pero han de leerse teniendo presente que el autor no contaba con las fuentes documentales que ahora poseemos y lo que en l son intuiciones, nosotros ya sabemos que eran hechos ciertos.

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entre las clases medias. Y la violencia en la calle, dentro de una estrategia de terror lanzada desde los sectores ms duros de la derecha ideolgica (pero instrumentalizada por toda ella, como se ver en los procesos de adhesin al rgimen de Franco posteriores), muy en la lnea con los planteamientos nazis y fascistas vigentes en Europa (con atentados y asesinatos como los del teniente Castillo, y reacciones como la de Calvo Sotelo, ambos en julio de 1936), se maniesta de una manera muy acusada. El levantamiento militar del ejrcito de Marruecos, bajo las rdenes del general Franco, dar paso a una de las guerras civiles de entre las ms cruentas de la historia contempornea europea (preludio del gran conicto que asolar el continente desde 1939) y, sobre todo, a una posguerra plagada de rencor, odio y afanes vindicativos y revanchistas. Pero, aun as, veremos que se pueden rastrear y encontrar elementos que denen la manifestacin de la confrontacin, en el mbito de las polticas sociales, entre los dos modelos que pujan por aanzarse: el benecocaritativo (institucional) y el tecnicopositivista de la accin social. El perodo republicano: los intentos de creacin de una red de servicios sociales pblicos230 Ser en este perodo cuando se produzca otro de los intentos (no se recuperar esta tendencia hasta nales del siglo xx, cuando ya en la etapa democrtica renace parte de ese impulso) de modernizacin y de superacin del viejo esquema benco-caritativo-institucional que la Restauracin (o, por lo menos, una parte importante de los sectores dominantes de ella, hablando en trminos polticos y econmicos) intentaba perpetuar. Recordemos, de todas maneras, como antes ya mencionbamos, que todo ello se da en una situacin de tibieza de la burguesa en sus propuestas y desde unos temores frente a la revolucin que al nal la llevaron a un pacto con las antiguas clases dominantes caciquiles, y que, por otra parte, el poder de la Iglesia y, sobre todo, su activa posicin poltica en Espaa era muy importante. Quizs as podamos entender los limitados avances en ese camino de cambio de estructuras y de paradigmas que se dan en este momento (dentro de lo que hemos denido antes como inicios del estado social en Espaa), recorrido que ya hemos comprobado cmo se haba acelerado con el cambio de siglo, pero que tambin haba recibido ya un importante freno en los aos del Directorio de Primo de Rivera, con la vuelta a modelos de accin social centrados otra vez en la caridad institucional. As, en los aos treinta, el sector liberal y progresista de la burguesa espaola, en alianza con otros sectores sociales (sobre todo, sectores sociales populares y partidos de izquierda), har un ltimo esfuerzo de renovacin y de regeneracin social. Pero, la correlacin de fuerzas no estar del lado de lo nuevo tampoco esta vez. Las dicultades en ese proceso de modernizacin231 se trasladarn al proceso de construccin del estado social, que, en Espaa, como en general en todos los pases del sur de Europa (Portugal, Grecia e Italia), se prolongar ms en el tiempo. Las situaciones polticas de fascismo presentes en todos ellos lo condicionarn, y en algunos de estos pases el avance quedar paralizado, cuando no se producir en alguno de ellos (Espaa, por ejemplo) una involucin vergonzante.232
230. Un resumen muy interesante sobre la accin social en esta poca puede encontrarse en la introduccin histrica general que hace Montserrat Carbonell sobre las diferentes fases de la accin social en Catalua, en particular, y en Espaa, en general, en: AGUILAR I CESTERO, R., CARBONELL I ESTELLER, M. (dir.), GIMENO I CASES, E., y MONTIEL I PASTOR, J.: La Casa de Maternitat i Expsits. Les Corts, Ayuntamiento de Barcelona, Distrito de Les Corts - Archivo Municipal - Diputacin de Barcelona, Barcelona 2004. 231. Ver, al respecto, SALVADOR GINER: La modernizacin de la Europa meridional: una interpretacin sociolgica, en SARASA, S., y MORENO L. (comps.): El estado del bienestar en la Europa del sur, Madrid: CSIC - Instituto de Estudios Sociales Avanzados, 1995, pp. 9 y ss. 232. Ver, GAL, A.: Histria de les institucions i del moviment cultural a Catalunya 1900-1936, Barcelona: Fundaci A. Gal, 1979, pp. 69 y 70.

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la asistencia social, ha permitido suplir a base de servicios organizados por el Estado, con las mximas garantas de rendimiento, aquello que la benecencia abandonada a los sentimientos caritativos individuales realizaba de una manera anrquica, dispendiosa, incompleta y casi siempre con gravsimas deciencias. [...] El nuevo concepto de Asistencia social a la larga ha cristalizado bajo el signo de la educacin: la escuela, el psiclogo educador, la asistenta social formada como una educadora, han suplido al asilo y a la hermana de la caridad. Encontramos as en estas palabras una propuesta que quiere ser: Responsabilidad del Estado.233 Tcnica, como buena hija del positivismo racionalista del xIx . Profesional, frente al voluntarismo altruista. Y Laica, como respuesta de la nueva sociedad a las necesidades del momento frente a las prcticas corporativas y oligrquicas. Las responsabilidades del Estado en la poltica social pivotarn en este momento hacia una concepcin ms centrada en las corrientes liberales y krausistas, superando la concepcin caritativobenca, propia de la postura ocial de la Iglesia, que se haba recuperado en los nales de los aos veinte. En el apartado anterior de este captulo, hemos visto cmo se trasladaba el tecnicismo profesional a los espacios de participacin social en los organismos de gestin social y, ms en concreto, a la composicin de las JPI. En ese caso, bajo la rbita de lo educativoescolar. Y ya hemos comentado antes tambin cmo se dan algunos intentos de traslacin al mbito de lo jurdico (preeminencia de los contenidos tecnicojurdicos frente a los paternalistas en el sistema de proteccin y tutela de nios, aunque esto signicara en la prctica su colocacin, como menores, bajo la rbita de la visin reducida del derecho)234 de la accin de las JPI, las cuales pasan a depender del Ministerio de Justicia, frente a su dependencia anterior del de Interior o del de Gobernacin (es decir, los nios dejan de ser un problema de orden pblico para serlo de la ndole de los derechos o jurdica). Encontraremos tambin, en esta misma direccin, otros ejemplos, y veremos que en 1933 se realiza una propuesta de Estatuto del Nio, desde la JPM de Valencia, de contenido mucho ms avanzado y garantista.

233. Como una reexin interesante sobre la funcin social del Estado, podemos acudir a OLLERO SIERRA, A.: Sobre un ensayo de Construccin directa de un barrio obrero, Caja de Seguros Sociales y de Ahorros de Andaluca Occidental, Madrid: Publicaciones del Instituto Nacional de Previsin, Imp. Suc. M. Minuesa, 1931, donde se cuenta un experiencia que dura desde 1924 a 1930; se incluyen fotos, problemas logsticos, de la funcin de los intermediarios, y algunas reexiones sobre la funcin social del Estado desde la visin del catolicismo social. 234 Aunque visto con nuestros ojos pueda parecer un cierto dislate, en lenguaje discursivo y social de la poca esto signicaba un gran avance, porque quera introducir a los nios en la rbita de la garanta de derechos de un sistema universal que entonces slo operaba en el mbito judicial, sustrayndolos as de lo voluntarioso, paternalista y arbitrario del sistema imperante, que bajo una ptina de proteccin, anulaba a los nios.

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Y como algunas de las manifestaciones especcas de los intentos de profesionalizacin, en Catalua de la accin social en el mbito de la infancia, mencionaremos, a ttulo ilustrativo, dos ejemplos: El que se da con programas como el de los delegados de Proteccin a la Infancia, que, con el nuevo Tribunal de Menores constituido con la llegada de la II Repblica, en el caso del de Barcelona estar presidido por Eugenio Cuello Caln.235 En otro orden de cosas, pero de un elevado valor en el estudio de la concrecin histrica de la creacin de la profesin de educador social, con el ejemplo del problema de los horarios de los educadores del Grupo Benco WadRas, de 1932.236 Como otras muestras ms generales o globales de todo ello a la vez (propuesta tcnica, profesionalizacin, laicizacin), recordemos que es el Ministerio de Justicia, y ms en concreto Victoria Kent desde la responsabilidad en prisiones, quien llevar a cabo un proceso de sustitucin de las rdenes religiosas (la de las Hijas de la Caridad en el mbito de las prisiones de mujeres) responsables de la intervencin con presas, poniendo en su lugar a funcionarios y funcionarias. O el intento parecido que se llevar a cabo en el mbito de la intervencin de reforma de jvenes, espacio en el que la presencia de los capuchinos terciarios era dominante, pero que no llegar a concretarse.237 Medidas todas ellas que formaran parte de ese intento de laicizar la sociedad que se realiza con la inclusin de unos nuevos intermediarios sociales, de carcter profesional.238 Un dibujo muy interesante, que interpreta cmo estara concebido el modelo asistencial liberal-progresista republicano (referido all a las polticas psiquitricas, pero que nos servir tambin de referencia, por analoga, para el tratamiento de todo lo irregular), nos lo propone lvarez Ura.239 En l observamos una concepcin circular, donde se distinguirn tres niveles concntricos de realidad y de las problemticas que en ella se maniestan. Y una gradacin-seriacin, en diferentes niveles (normales, peligrosos, graves), de la pertenencia y de la intervencin, desde lo ms abierto hacia lo cerrado, con presencia en todas ellas de las nuevas guras profesionales, emergentes para la poca, relacionadas con la sanidad y con la enseanza:
235. Para contrastar las funciones de estas guras profesionales, que tambin se apoyaban en la de otros delegados voluntarios, ver el interesantsimo opsculo, YSART, F.: La vigilncia dels menors i els delegats de protecci a la infncia. Barcelona: Publicacions del TTM, 1932, que resulta de una premonicin y de una capacidad anticipatoria sorprendente de algunas de las guras que despus se recuperarn en los aos ochenta. 236. Ver legajo del AJPMB f36. Para ampliar informacin sobre esta cuestin, acudir al captulo Un problema institucional con los horarios de los educadores del Grupo Benco Wad Ras en 1932, en SNCHEZ-VALVERDE VISUS, C.: Reexiones en torno a la Historia del Educador Social (comunicacin) presentada en el I Congreso Estatal del Educador Social, Murcia, abril de 1995. 237. Toms Roca nos describe en su estudio, sin ningn empaque, cmo se hizo para sortear la prohibicin a las rdenes religiosas de dedicarse a la enseanza benca, que la II Repblica pone en vigor, y que no fuera efectiva en los reformatorios. Ver ROCA, T. (T.C.): La historia de la Obra de los Tribunales Tutelares de Menores en Espaa, Valencia: Seccin de Publicaciones del Consejo Superior de Proteccin de Menores, Imp. J. Domnech, 1968, pp. 464 y ss. 238. Ver LPEZ ALONSO, C., y otros: De la Benecencia al Bienestar Social: 4 Siglos de Accin Social. Madrid: Siglo xxI, 1985, pp. 25 y ss. 239. LVAREZ URA, F.: Polticas psiquitricas. Medicina mental y control social en la Espaa de los siglos xIx y xx , trabajo Indito, febrero de 1988, p. 26.

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Educacin, higiene y asistencia social orientadora para los normales. Educacin especializada (campaas especcas para colectivos en riesgo), asistencia social y sanitaria especca, campaas de socializacin femenina, etc., para peligrosos. Y tratamiento especial, sobre todo sanitario y cerrado, para casos graves (sanatorios, etc.).

Ilustracin 2: Modelo asistencial liberal-progresista republicano propuesto por lvarez Ura.

Pero, a pesar de esta visin un poco segregadora, el intento de superacin del concepto de sbditos, que da paso al de ciudadanos240 (y, por lo tanto, sujetos de derecho y no objeto de gracia), libra en estos momentos de la dcada de los treinta una de sus batallas ms interesantes en nuestras latitudes. Y, en ella, podremos asistir a los intentos de universalizacin de

240. Un estudio interesantsimo sobre el carcter del modelo benco se puede encontrar en VILLA RUBIO, M.: Impacte de la llei de descentraliztaci del sistema catal de serveis socials. Poltica d'integraci social i dret, artculo facilitado en la Escola d'Estiu de Serveis Socials, Diputacin de Barcelona, julio de 1994, en el cual, y en su captulo 1.1, Administracin Pblica y Benecencia en el siglo xIx , el componente de concesin graciosa de los sistemas bencos, queda ampliamente reejado.

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la educacin,241 a los primeros intentos de articular los seguros de enfermedad, entre otros, muy en la lnea del modelo asistencial alemn, etc. Tambin es cierto que, por encima de estas manifestaciones y tendencias, en el mbito explicito de la accin social, y por lo menos en lo que se reere al territorio estatal (el caso de Catalua ser un poco distinto, como veremos despus), en realidad la benecencia continu desempeando un papel destacado durante la II Repblica. Es ms, como ya hemos mencionado antes, algunos de sus instrumentos fueron utilizados para el control social de manera directa. Y tambin encontramos que, adems de las iniciativas pblicas, conviven ejemplos de autoorganizacin social o de previsin individual para intentar dar salida a las necesidades sociales desde la prctica privada, en su va o recorrido social.242 Un ejemplo de ello sera el Instituto de la Mujer que Trabaja, de la Caixa de Pensions, de 1935,243 que recoga en su reglamento cmo mediante el pago de cuotas de 3 a 5 pesetas mensuales se tena derecho a la prestacin de servicios sanitarios (visitas en dispensario y domiciliarias gratuitas, recetas gratuitas no as los medicamentos, etc.), sociales (subsidios de enfermedad, maternidad, etc.) y hasta casas de familia en situaciones especiales. Que el ensayo llevado a cabo en la II Republica de instaurar polticas sociales convergentes en lo que despus se llamar estado del bienestar nalmente no se consolid social y polticamente, y que acab siendo barrido y borrado como una consecuencia ms del resultado de la Guerra Civil y de la instauracin de la dictadura del rgimen franquista que la sucedi ya lo sabemos. Quizs lo que nos faltara a nosotros, como profesionales y como tcnicos al servicio del discurso acadmico y de la recuperacin de la memoria histrica, sea un poco ms de profundizacin en este hecho, para romper ese desconocimiento y ese olvido, y para poder, en consecuencia, reconstruir con justicia y equidad nuestra biografa social, en todo su recorrido, sin lagunas o ausencias que justiquen algunas armaciones ahistricas. El Protectorado del Nio Delincuente Para terminar de ofrecer esta mirada general a lo que la II Repblica intenta proponer como alternativa al dominio de las rdenes religiosas en los procesos educativos con este tipo de nios, y en aquello relacionado con la intervencin sobre los infractores menores, veamos una iniciativa, tambin de corte positivista y basada en las propuestas de la Institucin Libre de Enseanza (ILE) y en su propuesta del Protectorado del Nio Delincuente. Esta institucin, creada el 18 de febrero de 1916 (primer aniversario de la muerte de Francisco Giner de los Ros), en la rbita de la Institucin Libre de Enseanza (Hermenegildo Giner de los Ros, Tolosa Latour, Labra, Rafael Altamira o Gu241. El esfuerzo referido a la enseanza que despliega la II Repblica es impresionante. Se pasa de menos de 30.000 edicios-escuelas, a casi 43.000 entre 1931 y 1936, es decir, casi 13.000 nuevos edicios, o, lo que es lo mismo, ms de 2.000 nuevas escuelas por ao. El nmero de maestros y maestras, por otro lado, aument en ms de 16.000 profesionales. Ver PREZ GALN, M.: La enseanza en la Segunda Repblica, Madrid: Edicusa, 1975, pp. 329 y ss. En general, esta obra es fundamental para ampliar el conocimiento sobre estos temas. 242. Acudir a Marino VILLA: Poltica social i prestaci de serveis socials: l'ptica del dret, artculo facilitado en la Escola d'Estiu de Serveis Socials, Diputacin de Barcelona, julio de 1994. 243. Ver INSTITUT DE LA DONA QUE TREBALLA, SECCI D'ACCI SOCIAL FEMENINA DE LA CAIxA DE PENSIONS: Reglament General, Barcelona: Impremta Galv, 1935. Su objetivo era: [...] la protecci moral, econmica i social de les dones que viuen de llur treball o pertanyen a famlies obreres ([] la proteccin econmica de las mujeres que viven de su propio trabajo o pertenecen a famitas obreras). Este opsculo es muy interesante porque contiene un listado de instituciones de la poca.

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mersindo de Azcrate, todos ellos desatacados miembros de la ILE, aparecan como consejeros de la sociedad), estuvo dinamizada por Alice Pestana, pedagoga de origen portugus, en una direccin secularizada: Pestana propona enseanza agrcola e industrial y trabajo como base de la educacin, edicios higinicos, servicio mdico-pedaggico (psicopedaggico), centros especiales para los decientes mentales, y personal laico con una formacin especializada. 244 Como una de sus actuaciones destacables est la creacin de la Casa-Escuela Concepcin Arenal, que sirvi de modelo para la organizacin ocial del Reformatorio del Prncipe de Asturias (Carabanchel) en Madrid. El Protectorado del Nio Delincuente intentar245 sacar a los nios de la crcel, darles a cambio un alberge que fuera hogar y escuela; ensearles a trabajar y a vivir; abrirles las puertas del taller y de la ocina; adaptarlos a la sociedad. 246 Todo ello, muy en concordancia con lo que despus, en 1935 y en Barcelona, veremos defender a Frederic Gods en lo relacionado con el Grupo Benco Wad Ras y con esos planteamientos compensatorios que dominan en esta poca.247 Se acusaba a las rdenes religiosas de falta de rigor cientco, de fomentadores de la hipocresa, de falso paternalismo, de clericalismo, de dureza en el trato y se ofreca como alternativa el Patronato.248 Las primeras actuaciones del perodo republicano en Barcelona: la coordinacin de las polticas pblicas en el Comit de Asistencia Municipal de Barcelona Pero quizs sea en la accin de gobierno que se da en el perodo republicano en Catalua donde ms podamos reseguir esos intentos de nuevas polticas sociales desde la iniciativa pblica. Intentaremos mostrarlo tomando como hilo conductor el devenir, veremos que muy activo, que protagoniza en esos aos la Junta de Proteccin a la Infancia de Barcelona.
244. Ver MOREU, A.C.: La recepcin de las doctrinas correccionalistas en Espaa. Polticas educativas y metodologas psicopedaggicas, en Revista de Educacin, 340, mayo-agosto 2006. 245. Para un seguimiento ms detallado de esta institucin, acudir, adems de a la obra de la propia A. Pestana, a GONZLEZ FERNNDEZ A.: El protectorado del nio delincuente, en DVIL, P., y NAYA, L. M. (coords.), La infancia en la historia: espacios y representaciones, Donostia: Espacio Universitario/EREIN, 2005 , pp. 775 y ss. Ver tambin el captulo especco dentro de SANTOLARIA SIERRA, F.: Marginacin y educacin. Historia de la educacin social en la Espaa moderna y contempornea, Barcelona: Ariel, 1997. O en otro registro, HUERTAS, R.: El nio golfo: infancia y delincuencia en el pensamiento mdico-social del cambio de siglo, en PERDIGUERO GIL, E. (comp.), Salvad al nio, Valencia: Universidad de Valencia - Seminario de Estudios sobre la Ciencia, 2004. 246. Ver PALACIOS SNCHEZ, J.: Las instituciones de Reforma de jvenes: Una vanguardia en la Educacin para el Trabajo en Espaa, (comunicacin presentada al 9. Congreso Internacional Educacin y Trabajo en la Sociedad Moderna), en Menores, nm. 9, septiembre-octubre 1985, Madrid. 247. La justicacin de la necesidad de compensar, bien sea lo econmico, bien sea lo relacional-social, est presente en muchos de los autores coetneos. Ver, al respecto, MIRA, E.: La preocupaci per leducaci moral i cvica. Psicopedagogia de la sociabilitat, en GONZLEZ AGAPITO, J., Lescola nova catalana 1900-1939, Vic: Eumo - Diputacin de Barcelona, 1992, pp. 255 y ss. 248. Ver ROS MARTN, J.C., y SEGOCIA BERNAB, J.L.: La infancia en conicto social: tratamiento sociojurdico, Madrid: Critas, 1998, pp. 37 y ss.

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Ya hemos detallado anteriormente cmo en abril de 1931 se produce la constitucin de una Junta Provisional, que intenta reponer una cierta legalidad que se consideraba usurpada por la actuacin del gobernador Milans del Bosch, en el perodo de la Dictadura de Primo de Rivera.249 El 25 agosto de 1931, Josep Pedragosa es nombrado otra vez vocal por nombramiento directo del Consejo Superior de Proteccin a la Infancia de la JPIB, ahora en calidad de delegado del TTM de Barcelona, del cual en julio, antes del alzamiento, haba dimitido Ramn Alb y en su puesto haba sido nombrado como juez Eugenio Cuello Caln, jurista de reconocido prestigio.250 La labor de esta Junta Provisional fue intensa, sobre todo en cuanto a propuestas de organizacin social y de relaciones con el TTM, pero qued truncada con la reconstitucin de la JPIB que se produce en febrero de 1932, siguiendo el Decreto estatal de 14 de agosto de 1931, que en su artculo 14 jaba una composicin en la que se reducan los vocales, no prevea presencia de vocales obreros (u otros agentes sociales de similar signicacin), abundaban los maestros y enseantes y recoga la representacin del TTM (ya hemos comentado anteriormente estos particulares al hablar de las diferentes composiciones histricas de las juntas). La JPIB empieza as una etapa de funcionamiento mucho menos notoria poltica y pblicamente, pero igualmente intensa y ms centrada en lo tcnico. En esa misma onda, tambin en 1932,251 dando cumplimiento al Decreto de 16 de abril (publicado en la Gaceta del 17), el Consejo Superior de Proteccin a la Infancia cambiaba de dependencia (pasando al Ministerio de Justicia desde el de Gobernacin) y cambiaba tambin de nombre: se converta en el Consejo Superior de Proteccin de Menores. Y en cumplimiento de una Orden del Ministerio de Justicia de 18 de junio (publicada en la Gaceta del 19), 252 se proceder al cambio de nombre de la JPIB, pasando a denominarse Junta de Proteccin de Menores de Barcelona. Tambin durante 1932, asistiremos a los primeros intentos de coordinacin de las polticas sociales pblicas con la creacin, a instancias del Ayuntamiento de Barcelona, del Comit de Asistencia Municipal 253 (observemos que el nombre ha cambiado, y que ya no se habla de benecencia...), en el cual, la JPMB, primero, pondr objeciones a participar (aduciendo que no est previsto legalmente), pero en el que al nal se integrar. Este podra ser considerado como uno de los primeros exponentes de los nuevos instrumentos que la II Repblica pondr en funcionamiento y que estarn, como podremos comprobar ms adelante, muy centrados en la necesidad de coordinar la accin de los diferentes agentes beneco-asistenciales.

249. Ver legajo del AJPMB f984. 250. Eugenio Cuello Caln (1879-1963), penalista y criminalista de gran reconocimiento y prestigio, an estudiado hoy en da, se mova en los postulados e ideales del positivismo y del correccionalismo que dominaban y estaban vigentes a nales del siglo xIx y comienzos del xx . 251. Ver legajo del AJPMB f990. 252. Ver legajo del AJPMB f599. 253. Ver legajo del AJPMB f605.

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Las actuaciones de la Generalitat republicana. Los bailes legislativos y la prctica institucional: el Instituto de Asistencia Social de Barcelona El Estatuto de 1932254 dispondr en su artculo 11, como competencia exclusiva de la Generalitat, tanto en cuanto a legislacin como a ejecucin directa, todo aquello relacionado con la benecencia (apartado c). Pero no ser hasta el 29 julio de 1933 (Gaceta del 31) cuando se produzca el traspaso de la benecencia y la proteccin de menores, tanto en su regulacin como en su gestin. El mismo Decreto se acepta por parte de la Generalitat el 2 de agosto de 1933 (Butllet del 3 de agosto), y se da cuenta de cmo han sido traspasados a la Generalitat los servicios benecencia, as como de que sta tiene facultad para reorganizar las juntas, o encomendar sus funciones a otros organismos que utilizarn, a su vez, el impuesto de 5 %.255 Haciendo uso de esa facultad, el 26 septiembre de 1933 (Butllet del 5 de octubre), se aprueba un Decreto del Departamento de Sanidad (el cual haba asumido estas competencias) disolviendo la JPMB (entre otras instituciones) y creando el Patronato de Asistencia Social de las Casas de Caridad y de Maternidad y de Expsitos y de Proteccin de Menores de Barcelona.256 Como aplicacin de ese decreto, el 25 octubre de 1933, se procede a la disolucin la JPMB y se inicia una etapa de difcil coordinacin y funcionamiento conjunto de las tres instituciones que componan el Patronato (cada una de las cuales mantena su estructura organizativa y directiva), que llevar en marzo de 1934 a un propuesta de unicacin administrativa total, la cual ver la luz con el Decreto de Presidencia de la Generalitat de 2 julio (Butllet del 7 de julio), por el que se unican todas ellas en una sola entidad.257 Esta unicacin es, sobre todo, volvamos a recordarlo, de tipo organizativo y de gestin, ms que de cambio de objetivos o de polticas de accin social, porque no se produce ninguna nueva regulacin jurdica. En esta misma lnea de claricacin organizativa, el 2 junio 1934, se produce una aclaracin, ante la disolucin de las juntas de proteccin de menores de Girona, Tarragona y Lleida, sobre qu legislacin es la aplicable y la continuidad del impuesto del 5 %, en el sentido de recordar que: [...] mientras la Generalitat no legisle en estas materias, las leyes de aplicacin sern las de Madrid, como era el caso de la del 5 %, que an segua vigente.258 Paralelamente, el 23 de septiembre se procede a la constitucin del Patronato Cataln de Proteccin a la Mujer.

254. Un estudio muy ajustado y claricador que demuestra los bailes de nomenclatura entre los diferentes redactados de Estatut de Autonoma: el de Nria, el aprobado y el Interior entre las denominaciones: asistencia social y benecencia, se puede encontrar en VIL MANCEBO, A.: Els serveis socials a Catalunya: una visi histrica (tesis doctoral), Girona, 2003, pp. 169 y ss. 255. Ver legajo del AJPMB f577. 256. Ver legajos del AJPMB f577 y f840. 257. Ya bajo la denominacin de Institut dAssistncia Social de Barcelona. Ver legajo del AJPMB f857. 258. La JPMB, en cualquiera de las diferentes manifestaciones institucionales que asumi en los aos treinta, defendi siempre la necesidad del

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As, llegaremos al 25 de septiembre de 1934 (Butllet del 4 de octubre), cuando se aprueba, por Decreto del Departamento de Obras Pblicas y Asistencia Social, la creacin del Patronato del Instituto de Asistencia Social de Barcelona. Pero slo dos das despus tendrn lugar los Hechos del 6 de octubre, que signicarn el estado de guerra en Catalua (ante la declaracin de la Repblica Catalana) y la consiguiente suspensin de la Generalitat y del Estatuto de Autonoma. Como consecuencia de ello, el 27 octubre de 1934 (Butllet del 28 de octubre), se aprueba un Decreto Provisional que reformulaba la creacin del Patronato del Instituto de Asistencia Social de Barcelona, a consecuencia del cual, se reconstituye otra vez la JPMB. Y el 13 de noviembre de 1934, se produce la reimplantacin de la aplicacin de la Ley de Infancia de 1904 en todo el territorio de Catalua, as como de su Reglamento, recobrando la Junta de Barcelona su personalidad independiente. La JPMB reconstituida pedir repetidas veces, y har diferentes propuestas hasta de redactado de decretos, para que se dejen sin efecto los de 26 de septiembre de 1933 y de 2 de julio de 1934 (por el que se creaba el presupuesto nico del Patronato, creado conjuntamente con la Casa de Caridad y la de Maternidad),259 peticiones que sern odas y que llevarn a la aprobacin del Decreto de 19 de junio de 1935, por el que se disuelve el Patronato del Instituto de Asistencia Social de Barcelona. Pero slo unos das despus, por Decreto de 9 julio de 1935, se crear la Junta de Proteccin a la Infancia de Catalua, que ser constituida el 19 julio de 1935, bajo la presidencia de Ral Roviralta,260 conseller interino de Asistencia Social de la Generalitat. No llegar a cumplir un ao esta nueva institucin, porque en fecha 5 de marzo de 1936, una vez repuesta la Generalitat de acuerdo a lo regulado en el Estatuto de 1932, mediante un nuevo decreto, la Generalitat jar la suspensin de la Junta de Proteccin a la Infancia de Catalua, y, por una Orden de 17 de marzo, se proceder a la anulacin de las disposiciones que se hubieran dado desde el 6 de octubre de 1934. Con lo cual nos encontramos que otra vez, a principios del verano de 1936 (Decreto de 3 de junio, publicado el 20 de junio), se reconstituye el Instituto de Asistencia Social de Barcelona, constituido, ahora, por 4 juntas administrativas: una

mantenimiento de este impuesto, incluso hasta cuando la Generalitat puso en marcha nuevos modelos de nanciacin como el del Segell pro-infncia, un a modo de cuestacin pblica realizada a imitacin de lo que se haca en pases del norte de Europa. Ver GAL, A.: Histria de les institucions i del moviment cultural a Catalunya 1900-1936, Barcelona: Fundaci A. Gal, 1979, pp. 125 y ss. Y tambin, ver legajos del AJPMB f994, f1.040, f211, entre otros. 259. Como ejemplo del pensamiento de uno de los polticos responsables de esta poca (fue durante 8 meses presidente del la Casa de Maternitat y lleg a ser 43 das conseller), podemos acudir a BERTRN GUELL, F.: Els serveis de sanitat i assistncia social a Catalunya, Barcelona: 1936, de corte ms tradicional, pero signicativa tambin del contenido economicista y positivista de las propuestas de la poca. 260. De Ral Roviralta ya hemos hablado en otros momentos, cuando estaba presente como vocal en la JPIB a nales de los aos veinte. Mdico de profesin (fundador de la Clnica Platn y de diferentes laboratorios farmacuticos), se distingui, adems, por el ser el fundador de la primera Escuela de Asistentes Sociales de Catalua, en 1932. Para entender algunas de sus actuaciones como conseller, ver legajo del AJPMB f854. Y para seguir sus ideas sobre la Accin Social, adems de lo mencionado y alguna referencia posterior, pueden seguirse consultando ROVIRALTA ASTOUL, R.: Los problemas de asistencia social en la Nueva Espaa, ensayo, 1937.

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por la Casa de Caridad, otra por la Junta de Infancia, otra por la Casa de Maternidad y Expsitos, y una cuarta, como novedad, por la Clnica Mental de Santa Coloma de Gramenet.261 Pocos das despus, estallar la rebelin del ejrcito de frica, bajo las rdenes del general Franco, y el desarrollo de los acontecimientos blicos marcar toda la accin poltica e institucional posterior. As, veremos cmo el 31 de julio de 1936, mediante Decreto rmado por Josep Irla, como conseller de Sanidad y Asistencia Social de la Generalitat, se ja que el Instituto de Asistencia Social de Barcelona pase a formar parte de la estructura propia de la Generalitat, pero manteniendo su autonoma organizativa. Y, ya en otra fase de la Guerra Civil, el 17 de febrero de 1937, se resuelve la disolucin de todas las entidades bencas, que son asumidas en su gestin por la Generalitat. Ello implicar otra disolucin ms de la JPIB. Ya no ser hasta febrero-marzo del 39, una vez acabada la Guerra Civil con la victoria del general Franco, cuando vuelva recuperar entidad autnoma. Los rasgos dominantes de esta etapa El baile de nombres, fechas, disoluciones, constituciones, reconstituciones y reposiciones es impresionante. Y todo ello se da sin ninguna modicacin legal de las leyes, los objetivos, etc. Tan slo cambian los instrumentos. Ni tan siquiera una pequea modicacin del mbito de lo presupuestario o nanciero. Slo se interviene en lo organizativo, en lo operativo. No es que esto no tenga importancia o no sea demostrativo de una determinada manera de entender la accin poltica y social, sino que es signicativo. La accin poltica de la Generalitat republicana es, sobre todo (y en esto da igual la opcin poltica de los gestores polticos del momento), una actuacin de ordenacin, de coordinacin, de visin de conjunto, global, etc., que quiere poner, racionalmente, al servicio de lo pblico todo aquello que socialmente es y est presente. El otro elemento que denirr el modelo, adems de esa obsesin organizativa, ser el que se desliza a travs de los nombres de las cosas y del esfuerzo por la regulacin profesional. No nos encontramos ya, en el lenguaje ocial, de manera habitual frente a la benecencia o la caridad, sino frente a la asistencia o la educacin.262 Antes hemos adelantado un poco sobre ello. Los nombres, ni son la realidad ni la cambian, tan slo la describen..., y, sobre todo, nos orientan sobre cmo piensa quien los dice y los usa. Como aterrizajes en esta misma direccin, los dos prximos apartados ejemplican ms extensamente cmo todos estos elementos se hacen realidad en la accin politicoinstitucional de la Catalua de estos aos en lo referido a infancia. El Instituto de Pedagoga Especial: 1935 Esta institucin non nata aparece como uno de los ms interesantes ejemplos en ese proceso de regulacin profesional de la accin social, referida aqu a la infancia, y, en este caso concreto, a la infancia con necesidades especiales. Y su mo-

261. Resulta curiosa esta incorporacin, que va en la lnea de agrupacin de todo lo irregular en un solo instrumento de intervencin. 262. Ver tambin SOL i GUSSYNYER, P.: "Consideracions generals sobre l'evoluci de l'educaci de la primera infncia (segles xIx i xx )", en V Jornades d'Histria de l'Educaci dels Pasos Catalans, Vic: Eumo, 1984, pp. 18 y ss.

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dernidad se hace an ms sorprendente cuando pensamos cunto tiempo fue necesario para volver a or hablar de estos temas socialmente. Y es que la Generalitat, y en este caso ser aquella que no es estatutaria, ya que la iniciativa surge en perodo de suspensin, baraja en 1935 la propuesta de creacin de un instituto: [...] destinado a la preparacin de educadores, maestros, directores de internados que quieran consagrarse a los nios irregulares.263 La iniciativa o propuesta llega a la Junta de Proteccin a la Infancia en aquellos momentos, de Catalua como Propuesta de creacin del Instituto de Pedagoga Especial, que se eleva desde el Grupo Benco Wad Ras al presidente de la JPIB. La propuesta la hacen el director de Wad Ras, Jaume Bertran i Orla, y el mdico, el doctor Joan Crdoba, director de los Servicios Mdicos, en fecha 23 de diciembre de 1935. Poco despus, la Junta aprob su creacin en la sesin de 26 de diciembre del mismo ao y la eleva al conseller correspondiente, que no es otro que Ral Roviralta, promotor tambin, unos aos atrs, de la primera Escuela de Asistentes Sociales de Barcelona. La propuesta contiene armaciones como: En la concepcin actual de la Proteccin a la Infancia la capacitacin del personal aparece como uno de los medios primordiales para la debida ecacia, mejor preparacin se traduce, forzosamente, en mejor proteccin.264 Ms en concreto, la propuesta planteaba, no tanto la creacin de una nueva ctedra o un nuevo recorrido, sino la integracin en un mismo plan pedaggico de una serie de cursos que ya se estaban dando en diferentes lugares: el Seminario de Pedagoga de la Universidad de Barcelona, la Escuela de Asistencia Social, el Instituto Psicotcnico o la Escuela de Artes y Ocios.265 El plan de estudios estara coordinado por el Instituto Psicotcnico del Grupo Benco a imagen de lo que se haca en el Heilpdagogisches Seminare de Zrich.266 Y se dene el contenido fundamental de la formacin que se impartira en este centro as: Esta preparacin, sin embargo, habr de ser tanto prctica, como terica. El contacto con los nios y con los problemas educativos vivos es cosa indispensable. Ya a 1 de febrero de 1936, se aprueba el anteproyecto del centro. Este anteproyecto incluye propuestas como esta: [...] el Instituto expedir dos diplomas: el de educadora,267 que habilitar para la educacin de nios en su aspecto familiar o extraescolar y otro que ser vlido para la enseanza y educacin de nios irregula263. Ver legajo del AJPMB f354. 264. Subrayado en el original. 265. Tambin operaba en aquellos momentos una experiencia de menor calado tcnico, pero no menos importante: la escuela de nurses de Antonia Ferreras. Ver legajo del AJPMB f1.055. 266. Se referencia esta institucin porque aparece mencionada as en la fuente, pero de ella no he encontrado ninguna otra informacin. Otros, siguiendo otros caminos, debern hacerlo. 267. En femenino en el original.

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res en el aspecto escolar y para la direccin de internados. Podrn aspirar a la obtencin de este segundo diploma nicamente los maestros de ambos sexos. Los diplomas se conseguiran despus de dos aos de formacin en instituciones de la misma Junta, el primero de los cuales sera preparatorio y el segundo, predominantemente prctico.268 Pero no hemos encontrado nada que nos haga pensar que este proyecto se llev a cabo despus de esas fechas. Puede ser que la situacin poltica, marcada por la victoria del Frente Popular en las elecciones generales del 16 de febrero de 1936 y el consiguiente restablecimiento de la Generalitat estatutaria, inuyera en el aparcamiento del tema. A pesar de todo, nominalmente, era una propuesta muy moderna y no acaba de quedar claro el porqu se dej de lado con la nueva administracin. El Grupo Benfico Wad Ras (denominado J.J. Rousseau en esta etapa) en la Guerra Civil: la direccin de Frederic Gods, 1936-1938 Presentamos ahora un acercamiento a la concrecin de la accin socioeducativa que se da en la institucin referencial de la JPIB en esta etapa: el Grupo Benco Wad Ras, que cambia de nombre (otro ejemplo del cambio de nomenclatura) y pasa a denominarse en estos aos Jean Jacques Rousseau. Esta concrecin se inicia de hecho antes de la Guerra Civil, como una opcin de la Generalitat recuperada en la primavera de 1936. Es entonces cuando se nombra director del Grupo Benco a Frederic Gods i Vila.269 La actuacin de Gods fue frentica, como si de activismo poltico se tratara, y puso en marcha una serie de iniciativas interesantsimas que ahora intentaremos resumir, siendo el hilo conductor el que todas ellas beban del principio del valor educativo del trabajo y de la funcin de la formacin profesional. [...] talleres de aprendizaje haba en todas las Instituciones de carcter benco; pero siempre estaban orientados a la simple formacin profesional, dejando en manos de quien realizaba la formacin la explotacin econmica de los Talleres. La caracterstica de los Talleres-Escuela del Grupo Benco fue com268. La iniciativa puede considerarse en la misma lnea que las que se hacan para la formacin de educadores especializados desde la Institucin Libre de Enseanza, o desde el TTM, aunque temporalmente es ms coincidente con la que, por las mismas fechas, se propone en Madrid, por parte de Matilde Huici (abogada del TTM), de creacin del Instituto de Investigacin Psicolgica del Menor para la formacin de educadores especializados. El proyecto de Huici, inclua un plan intensivo de formacin de educadores laicos que pudieran sustituir en bloque a los terciarios capuchinos de los Reformatorios del TTM. Ver MOREU, A. C.: La recepcin de las doctrinas correccionalistas en Espaa. Polticas educativas y metodologas psicopedaggicas, en Revista de Educacin, 340, mayo-agosto de 2006. 269. Frederic Gods i Vila, maestro y pedagogo lleidat, era hijo de Frederic Gods Legido, quien desde principios del siglo xx haba actuado como impulsor de la renovacin escolar en Lleida, desde el Lliceu Escolar. Fue uno de los promotores del CENU, ya iniciada la Guerra Civil y desde su puesto como director del Grupo Benco. El CENU (Comit de lEscola Nova Unicada), creado el 27 de julio de 1936, quera crear una escuela radicalmente nueva inspirada en los principios racionalistas del trabajo y de la fraternidad humana [...] y en el sentimiento universal de solidaridad [...] y en base a la supresin de todo tipo de privilegios. Gods conjuntaba su vocacin educativa y su compromiso poltico, como era habitual en aquella poca, desde las las de la UGT y la Federacin de Trabajadores de la Enseanza. Frederic Gods fue una vctima ms de la Guerra Civil, aunque consigui salvar su vida slo desde la intervencin en su favor del sacerdote Pere Sol, al que Gods ocult en el Grupo durante los primeros das de la guerra (salvndole la vida, a su vez) y que despus lleg a actuar como vicario en el arzobispado de Barcelona. Pero los vencedores le despojaron de su ttulo y le impidieron volver ejercer como educador, condenndole, a l y a su familia, a un ostra-

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pletamente diferente de como funcionaban, por ejemplo los del Asilo Toribio Durn, en donde los aprendices venan a ser como obreros de pequeas empresas. En el Grupo Benco, los jvenes no tan slo eran capacitados manualmente por sus Maestros, sino que ampliaban su formacin escolar con los conocimientos tericos de todo lo relacionado con la profesin que libremente haban escogido y sobre todo, se ha de poner en relieve que jams fueron explotados econmicamente.270 Otro elemento importante tuvo que ver con la apertura de las Escuelas Profesionales del Grupo a la poblacin del barrio del Poblenou271 y con otras medidas (enviar a los nios y nias del centro a estudiar fuera...) que actuaban como complemento social a la accin institucional, dentro de un planteamiento de normalizacin y no segregacin, [...] al hacerme cargo del Grupo, intent con xito que algunos de los chicos salieran a estudiar a escuelas de la ciudad. As algunos fueron al Pere Vil, al Ramon Llull, y hasta uno de ellos asista al Institut Escola... Uno de los primeros cambios fue el de permitir la visitas familiares a cualquier hora y no prejadas quincenalmente... Conseguimos abrir las puertas a los chicos para que se relacionaran con el barrio, aunque nuestros vecinos no pudieran an entrar en el centro.272 En cuanto a la organizacin interna del Grupo, el vuelco fue importante. A nales de febrero, se instituye una organizacin que reconvierte las casas de familia en repblicas273 de claras reminiscencias makarenquianas,274 y poco despus, con la guerra ya en plena efervescencia, se optar por el modelo de colonias, como experiencia de pedagoga comunitaria, para

cismo forzado en las comarcas pirenaicas, de las que slo volvi a Barcelona a mediados de los cincuenta. Aunque le ofrecieron recuperar su ttulo a cambio de la aceptacin del rgimen, l jams acept esta condicin, y ejerci su magisterio por Academias, complementando su estipendio con el trabajo en editoriales, hasta que en los aos setenta pudo volver a trabajar en la escuela que, con el nombre de su mujer, Felisa Bastida, crearon en Castelldefells. En los aos ochenta, ejerci como presidente de la Societat dHistria de lEducaci dels Pasos de Llengua Catalana, y muri en 1997. A pesar de todos los avatares de su vida, nunca perdi el buen humor y la conanza en el gnero humano. Adems de las publicaciones que recojo en la bibliografa, este apartado se ha realizado contando en parte con las noticias que pude recoger en largas entrevistas privadas que mantuve con l en su domicilio el 27 de febrero y el 13 de marzo de 1989. En esta ltima entrevista, tambin estuvieron presentes: Jernimo Llorca, Emili Riera, Mercedes Pacigalupi, Salvador Ferran y Pepita Consernau, todos ellos educandos del Grupo en la poca en la que Frederic Gods asumi la direccin. 270. Ver GODS i VILA, F.: Els tallers Escola del Grup Benc de protecci a la Infncia del carrer Wad Ras de Barcelona, trabajo indito, 1989. 271. Ver GODS i VILA, F.:La formaci professional a la Protecci a la Infncia (comunicacin), en V Jornades d'Histria de l'Educaci als Pasos Catalans, Vic: Eumo, 1984, pp. 213 y ss. 272. GODS i VILA, F., entrevista mantenida el 27 de febrero de 1989. 273. Ver colaboracin de Emili RIERA: Lassemblea deducands del Grup Benc, en Esfor, nm. 10, abril de 1936, publicacin propia del Grupo Benco. 274. Antn Makarenko, maestro y educador ruso, considerado por muchos como uno de los padres de la educacin social, mantena que la mejor estructura educativa era la basada en comunas, autogestionadas o cogestionadas, en forma de repblicas o colonias. Su propuesta pedaggica se puede ver en MAKARENKO, A.: Poema pedaggico. Barcelona: Seix Barral, 1986.

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organizar los diferentes grupos de nios y nias dependientes de la Junta de Proteccin a la Infancia, repartidos por la geografa catalana.275 Y todo ello bajo una concepcin de la educacin que reproducimos aqu, en palabras de uno de los educadores del Grupo, Rafael Rus: [...] la pedagoga no es otra cosa que la aplicacin del sentido comn asistido por el anlisis y el razonamiento, bien dirigido, que facilita la tarea de recoger, arrancar y extraer deducciones de los hechos, para despus utilizarlas aplicndolas. 276 4.2.3. El franquismo, 1939-1975: la recuperacin acrtica del modelo asistencial de la Restauracin y el progresivo deterioro de la intervencin beneficoasistencial Introduccin La victoria del general Franco en 1939 y el posterior perodo que con ella se instala signicaron una interrupcin evidente, cuando no un retroceso, del proceso histrico y social de avance de las polticas de infancia. Interrupcin que result muy poco beneciosa tanto para el sistema de intervencin pblica con la infancia, como para los mismos afectados: nios y nias. El franquismo llega victorioso a Barcelona en enero de 1939,277 e instaura un perodo histrico marcado por la represin en lo poltico, el gris paternalista en lo social, la autarqua y la escasez en lo econmico, y la exaltacin verborreica en la proyeccin y en la imagen. Los primeros 15 aos, que llegan hasta mediados de la dcada de los cincuenta, son los ms duros y se conocen como la negra noche.278 En estos aos, en lo social, se instaurar el modelo paternalista, de corte hbrido entre el corporativismo fascista y la doctrina social de la Iglesia, que con algunos pequeos cambios, acompaar e investir toda la vida de franquismo. El perodo posterior, desde mediados de los cincuenta hasta 1966, est marcado por el desarrollismo y los posicionamientos tecnocrticos, as como una cierta predominancia de las propuestas que vienen de la Iglesia catlica, sobre todo en lo social, junto a un alejamiento de los planteamientos nacionalsindicalistas. A nales de los sesenta, el rgimen entra en crisis. Se produce un retorno al escenario politicoactivo de los primeros es-

275. Ver GODS i VILA, F.: La repblica infantil, una experiencia comunitaria, en Cuadernos de Pedagoga, nm. 54, junio de 1979, pp. 46 y ss. 276. Ver la publicacin propia del Grupo Benco, Esfor, nm. 11, mayo de 1936. 277. El nal denitivo ocial de la Guerra Civil en todo el territorio espaol fue el 1 de abril de 1939. 278. Ver COLOMER, J.M.: Els anys del anquisme (conixer Catalunya), Barcelona: Dopesa2, 1978. Otra referencia muy interesante sobre este perodo es ASSOCIACI CATALANA DExPRESOS POLTICS: Notcia de la negra nit. Vides i veus a les presons anquistes (1939-1959), Barcelona: Associaci Catalana dExpresos Poltics - Diputaci de Barcelona, 2001. En esta obra, historiadores como Marc Carrillo, Ricard Vinyes, Manuel Risques, Carme Molinero y Pere Yss realizan un recorrido sobre esta poca, con especial incidencia en aspectos concretos de la brutal represin franquista. Tambin recoge los testimonios de 20 viejos luchadores antifranquistas. Obligatoria su lectura para no perder la memoria.

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padas de la FET y de las JONS (Falange Espaola Tradicionalista y de las Juntas Obreras Nacional Sindicalistas) y del nacionalsindicalismo (Girn de Velasco, Blas Piar...), que reclaman una vuelta a los principios originales de la revolucin pendiente. Y el rgimen prepara una sucesin basada en el sector ms involucionista del rgimen: el almirante Carrero Blanco. Se produce asimismo, en lo administrativo, un repliegue centralista (antes ya lo hemos podido comprobar al hablar de las diferentes regulaciones de las secciones de las juntas), demostrativo de la falta de apoyos que el sistema empieza a cosechar. Es el momento estrella de los delegados. La contestacin abierta, desde todos los sectores sociales y en todos los frentes, que recibe el franquismo a partir de nales de los aos sesenta, llevar a un repliegue an mayor y a una vuelta a funcionamientos cada vez ms represivos.279 Despus de la muerte de Franco, el 20 de noviembre de 1975, el rgimen se desmorona rpidamente y da paso, desde el compromiso poltico y el pacto social que se dan en un proceso histrico que recibe el nombre de transicin, a un nuevo escenario poltico de democracia parlamentaria, dentro de una monarqua, sistema que normaliza a Espaa con los pases de nuestro entorno Europeo. Podemos presentar el modelo franquista en lo poltico como un sistema corporativo desptico, que, en palabras de Moreno y Sarasa, podra denirse as: [...] tras la Guerra Civil (1936-1939), surgi en Espaa un sistema poltico y social basado en el poder de una coalicin conservadora que se forj ante una situacin de crisis la existencia de una Repblica parlamentaria y reformista que pona en peligro los intereses de sus elementos integrantes. Los grupos componentes de la coalicin estaban vertebrados en torno a un jefe carismtico (General Franco) y provenan bsicamente de las clases que se haban apropiado del poder estatal durante los cincuenta aos previos: las oligarquas agraria, nanciera y comercial. La capacidad de maniobra de dichas lites de poder predominaba ampliamente sobre el de las burguesas industriales y sus representantes en la coalicin gobernante legitimaban su poder con el sostn del Ejrcito y la Iglesia Catlica.280 Los nios, y sobre todo los nios en situaciones sociales de riesgo, pasarn en este largo perodo que ocupa casi 40 aos de la historia espaola del siglo xx a vivir en un sistema de atencin en el que: Las estructuras de atencin a la infancia sern, en un primer momento, utilizadas como instrumentos al servicio de la represin.281
279. El rgimen dictatorial mantuvo hasta el nal una tensin represora mxima. Se inici en 1939 con una represin feroz, que implic miles de condenas de muerte (entre 40.000 y 200.000, segn las fuentes) y acab con los mismos tics. En septiembre de 1975, Franco, moribundo en el lecho de muerte, an fue capaz de rmar las 5 ltimas sentencias de muerte de la dictadura. Este hecho provoc un movimiento de rechazo internacional y el consiguiente aislamiento. Mantener la continuidad del rgimen hubiera implicado volver a escenarios de confrontacin social abierta. 280. Por otra parte, segn estos mismos autores, los grandes perdedores de la Guerra Civil espaola fueron las clases subordinadas, los jornaleros, los grupos republicanos y liberales de clase media y las formaciones polticas y culturales de las nacionalidades perifricas. El Rgimen franquista era representativo de un despotismo reaccionario cuya estrategia principal era garantizar un rpido y a menudo violento proceso de acumulacin capitalista. Ver MORENO, L., y SARASA, S.: Gnesis y desarrollo del estado del bienestar en Espaa, Instituto de Estudios Sociales Avanzados, 1992 (Documento de Trabajo 92-13). 281. Dirigida, sobre todo durante los cuarenta, directamente contra los hijos de los perdedores de la guerra, tanto desde las juntas de proteccin de menores como desde el Auxilio Social (ms adelante ampliaremos la informacin sobre este particular) como desde patronatos como el de la Mer-

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Se realiza una reprivatizacin del sistema de corte caritativo, encargando la gestin de los recursos pblicos a diferentes rdenes religiosas,282 con clara intencionalidad ideolgica. Se inicia una progresiva concentracin y desmantelamiento de la red de recursos sociales existente y su sustitucin por un rosario de macroinstituciones de carcter asilar y cuartelario. Se rompe, en denitiva, el embrionario sistema de proteccin social de la infancia, entendida la proteccin como derecho, volvindose a actuaciones de tipo paternalista, clientelar y graciosas. En este apartado, trataremos de introducirnos y de hacer el seguimiento de cmo se congura todo ello en la accin poltica e institucional con la infancia, de la mano, principalmente y como siempre, de los avatares de la Junta de Proteccin de Menores de Barcelona. Pero sin desdear realizar miradas en paralelo a otras experiencias y situaciones. La negacin de todo lo anterior Los nios y nias dependientes de la Junta de Proteccin pasaron, una vez recolocados de nuevo en el Grupo Benco Wad Ras, de la situacin que hemos descrito antes, a: [...] realizar instruccin, vestidos todos con bata de rayas y armados de fusiles de madera durante la mayor parte de las horas libres del da.283 Eran tiempos de negacin y de adiestramiento, no de educacin. Este perodo histrico comienza su andadura con una orden de derogacin de todas las leyes de la II Repblica y de la Generalitat en Catalua mediante el Decreto 50 publicado en el Diario Ocial Extraordinario de 18 de enero de 1939 (antes, en 1938, por Decreto del 5 de abril, el nuevo sistema vincente ya haba derogado el Gobierno de la Generalitat), y con la consiguiente reconstitucin de las instituciones de acuerdo a las leyes anteriores a abril de 1931. La reconstitucin de la Junta de Proteccin sigue un transcurso que hace el siguiente recorrido: El 7 de febrero 1939, muy pocos das despus de la entrada de las tropas de Franco en Barcelona, se produce la transferencia de los servicios que eran operativos y de los fondos y recursos econmicos (mediante un acta de arqueo) de la Junta de Proteccin a la Infancia de Catalua, por parte de la Administracin de la Generalitat (o lo que quedaba de ella), al Gobierno triunfante de la Guerra Civil.284

ced, que atenda, en recursos de las juntas, a los hijos (cuando no a los hurfanos: ver legajo del AJPMB f812) de los presos, muchos de ellos polticos. Ver lo referido al Patronato Central de Nuestra Seora de la Merced para la Redencin de Penas por el Trabajo en el apartado anterior de esta obra, y los legajos del AJPMB f298, f299, f300 y f304. 282. En la misma lnea que destaca SOL i GUSSYNYER, P.: Consideracions generals sobre l'evoluci de l'educaci de la primera infncia (segles xIx i xx ), en V Jornades d'Histria de l'Educaci dels Pasos Catalans, Vic: Eumo, 1984, p. 19, para la educacin en general. 283. Segn las palabras de Emili Riera en la entrevista mantenida el 13 de marzo de 1989 en el domicilio de Frederic Gods. En esta entrevista, estuvieron presentes: Jernimo Llorca, Mercedes Pacigalupi, Salvador Ferran y Pepita Consernau, todos ellos educandos del Grupo en la poca en la que Frederic Gods asumi la direccin. Emili Riera armaba adems que lo hacan para castigarnos porque todos ramos republicanos. 284. Ver legajo del AJPMB f573.

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El 30 de mayo se produce la reconstitucin de la Junta, bajo la presidencia del general Eliseo lvarez Arenas (en la prctica, autoridad mxima de Catalua) y, como vicepresidente, Ramn Alb, quien presentar en ese acto una Memoria del Estado de las instituciones de la Junta, que resulta un documento valiossimo para ubicar todo lo que despus vendr.285 El Estado protector y paternalista Bajo la direccin de Alb, quien preferir la presidencia del TTM, cargo que ocupar hasta su muerte, se nombrar a F. Manich como secretario de la Junta, quien junto con J. Crdoba, mdico de sta, realizar un impulso de la actuacin de la Junta en una direccin claramente recuperadora del carcter benco-caritativo-asistencial, ahora con otro nombre: el de Auxilio Social, de un Estado paternalista y protector: Las funciones de benecencia, practicadas con un impulso primitivo de compasin, signican un aspecto de la caridad; en cambio, en el concepto moderno de auxilio social, se procura principalmente, con un criterio cientco, de poner remedio al mal.286 La concrecin de estas propuestas en la JPMB se dar, por un lado, en la creacin de la Ocina Central del Nio,287 que desarrollar las funciones de las secciones de la Junta que se ocupaban de la puericultura y primera infancia, y que se funda en 1941. Esta institucin ser de un marcado corte higienicosanitarista y concentrar muchos de los esfuerzos de la accin social con la infancia en este perodo. Insertada temporalmente en momentos de gran escasez material, cumplir una funcin complementaria a la de los servicios sanitarios (como ya hemos visto antes al presentar los mandatos instrumentales que la Junta va recibiendo a lo largo de su historia). Y, por otro lado, en la actuacin de la JPMB en aquello referido a la asistencia social, tutela y represin de la mendicidad, se producir una profundizacin en los contenidos de carcter represivo, segregador, tutelarizador, moralizante, etc. Este modelo protector y paternalista, se mover, adems, siempre dentro de un planteamiento hasta cierto punto utilitarista, que traduce claramente lo demogrco en riqueza econmica:

285. Las primeras actuaciones se pueden ver en el legajo del AJPMB f43; la constitucin, en los legajos f568 y f690. La memoria del estado de las instituciones se puede ver en el legajo f282. Hay tambin una reproduccin del citado documento en el Anexo Documental. 286. MANICH, F., y CRDOBA, J.: Higiene social de la infancia, Barcelona: Publicaciones de la JPPMB, 1943, p. 16. Esta obra es interesantsima para acceder a una panormica amplia de los modelos de intervencin imperantes, con detalles tambin de procedimientos tcnicos: de los tipos de informes que realizar, necesidades de servicio, etc.; y hasta con un inventario de todas las instituciones que en 1941 se dedicaban a la infancia en Barcelona; todo ello junto a un interesante anlisis de les necesidades de todos los barrios de Barcelona y de sus condiciones de vivienda, sanitarias, sociales, etc. despus de la Guerra. Tambin incorpora algunas estadsticas de mortalidad. 287. La OCN tena su sede en Roger de Flor 196 y fue desarrollando diferentes respuestas, sobre todo en el mbito de las necesidades materiales, muy interesantes, que despus presentaremos. Ver Gua Documental para ampliar la informacin que consta en el AJPMB sobe esta institucin. De todas maneras, la Ocina Central del Nio, en su aplicacin y su desarrollo signicarn una importante aportacin genuina desde Barcelona a la actuacin de las juntas y, en esa clave, adems de sus contenidos ideolgicos, debera estudiarse con ms detenimiento. En el AJPMB, consta un legajo (f1.369) con un estudio preparatorio de una investigacin del doctor Ignasi Arag sobre esta institucin, muy interesante, y que contiene muchas fotografas.

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El inters por los problemas de la proteccin infantil signica, adems de un sincero amor a los nios, una comprensin clara y concisa sobre uno de los problemas importantes de la riqueza nacional. Una gran cantidad de habitantes signica, para una nacin, una mayor fuerza y una mayor riqueza.288 La intervencin paternalista y protectora se desliza con ms fuerza an en textos como ste: El Estado, guiado por el Caudillo, quiere y procurar muchos hijos sanos y fuertes; [...] la ignorancia de la higiene puede ser causa de enfermedad y muerte del hijo; [...] por cada nio criado a pecho que muere, lo hacen cinco criados con bibern [...]289 Como complementacin a estas propuestas, encontraremos, por ejemplo, cul era el lugar que este sistema asignaba a las mujeres [] la guarda del orden moral y la familia []290 Lo que puede contrastarse en las instituciones que crea el nuevo rgimen y en las funciones que se le asignan. En 1941 se crea el Patronato de Proteccin de la Mujer, que estar291 Encargado de vigilar y mantener la moralidad pblica, de proteger las mujeres en peligro y de redimir a las cadas, principalmente menores de edad, estima el Patronato que son obligaciones suyas principalsimas: a) informar al gobierno sobre el estado de hecho de la moralidad en Espaa b) someterle las orientaciones fundamentales que deban regir la poltica de saneamiento moral y defensa de las costumbres, c) realizar como instrumento suyo la funcin moralizadora y la defensa de las vctimas del vicio de cuatro maneras: ayudando a la Iglesia en su funcin social redentora, amparando a las instituciones sociales que surjan con este mismo objetivo, orientando la accin de las autoridades y emprendiendo por s mismo las funciones vacantes.
288. MANICH, F., y CRDOBA, J.: Higiene social de la infancia, Barcelona: Publicaciones de la JPPMB, 1943, introduccin de motivos. 289. INP: La obra maternal e infantil del Instituto Nacional de Previsin, Madrid: Impr. Suc. de M. Minuesa, 1941. En esta obra se recogen como derechos: la asistencia mdica, la indemnizacin en metlico, el subsidio de lactancia, los comedores, etc. 290: Ver PPM.: Patronato de proteccin a la mujer, Madrid: Ministerio de Justicia, 1948, pp. 11 y ss. 291. Ver PPM.: Informe sobre la moralidad en Espaa, Madrid: Ministerio de Justicia, 1954, pp. 77 y ss. Tambin es muy interesante porque ofrece hasta un curioso mapa con la valoracin de la moralidad de las provincias, con la situacin desde 1945; PPM.: Patronato de proteccin a la mujer, Madrid: Ministerio de Justicia, 1948, pp. 20 y ss. El patronato mantena diversos centros y reformatorios por todo el territorio espaol, organizados segn un sistema (pp. 65 y ss.) que entenda la funcin del trabajo como elemento reformador y redentor (desde la vigilancia tutelar a cargo de celadoras y la asistencia protectora); para ello se establecan Hogares-Talleres. Los reformatorios se dirigan a tres tipos de mujeres y jvenes: las cadas habitualmente en el vicio; las que accidentalmente cayeron; las que estn en grave peligro de caer. O el folleto Instrucciones relacionadas con las funciones de los Seores Delegados de la Junta, que acaba con un recordatorio sobre las palabras de Franco en las Cortes, en 1943, Queremos libertad, pero con orden, y consideramos delictuoso cuanto vaya contra Dios o la moral cristiana.

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O, en otras manifestaciones, ms centradas en las cuestiones de vivienda, que ser uno de los pilares de la tmida poltica social del estado franquista, [ahora] es menester ayudar al obrero, otorgarle esa debida restitucin social en forma de abono gratuito de parte del costo de la vivienda [...] no como inquilinos sino como propietarios.292 Y todo ello dentro tambin de las corrientes que vienen del norte, que reclaman una menor atencin frente a lo educativo y la vuelta a planteamientos psico-sociolgicos de la criminologa y de la doctrina penal clsica, El pensamiento social preventivo de la educacin, subrayado en demasa en el derecho penal de los ltimos decenios, habr de ceder en preponderancia, aunque no desaparecer."293 Por contraste, y tan slo como referencia colateral de lo que se hace en otras latitudes, encontramos ya propuestas y acciones sociales mucho ms modernas, centradas en la capacidad de cambio del trabajo social y en lo que despus se denominar la intervencin de casos: El servicio social lleva a la escuela el conocimiento inmediato del medio ambiente en que acta el nio y procura modicar, en este medio, las condiciones desfavorables para su desarrollo y agregar a su vida elementos de valor positivo.294 La Obra de Proteccin de Menores, 1948 La nueva regulacin (la del nuevo rgimen) de la intervencin en los mbitos de proteccin y tutela seguir un camino que se inicia jurdicamente con la Ley 15 de junio de 1942, que concede plena personalidad jurdica al Consejo Superior de Proteccin de Menores; sigue con el Decreto de 25 septiembre de 1943, que actualiza parte de la legislacin y ja las representaciones en el CSPM y en las JPM provinciales; y llega casi sin modicaciones legales hasta la aprobacin del Texto refundido de 1948, que crear la Obra de Proteccin de Menores (OPM), por Decreto de 2 de julio de 1948 (Ministerio de Justicia, BOE del 24 de julio), decreto que se estructura en tres libros-captulos, relativos respectivamente a Disposiciones generales, Organizacin de la obra de proteccin de menores y Medios econmicos de la obra de proteccin de menores. Este texto, que tendr una larga duracin en el tiempo, ya que ser en la prctica el que an estar en vigor en los aos ochenta cuando se producen las transferencias a la mayora de las autonomas, y sin apenas modicaciones, signica de hecho la consagracin de la subsidiariedad de las juntas a los TTM.295 La organizacin de la accin social que se consagra en este texto, a travs de la actuacin de las diferentes secciones, ya la hemos estudiado en el captulo anterior.
292. GONZLEZ VEGA, A.: Viviendas, viviendas, viviendas, Barcelona: Ed. Vicente Ferrer, 1948, pp. 6 y ss. (Coleccin Popular Fomento Social, nm. 41). 293. MEZGER, E.: Criminologa, Madrid: Editorial Revista de Derecho Privado, 1942, prlogo. Y otro ejemplo, tambin del prlogo: Para el nuevo derecho penal sern esenciales dos puntos de partida [...] como sntesis ms alta, a saber: el pensamiento de la responsabilidad del individuo ante su pueblo y el de la regeneracin racial del pueblo como un todo. 294. RECA, T.: La inadaptacin escolar, Buenos Aires: El Ateneo Editor, 1944, p. 159. 295. En el caso de Barcelona y de la JPMB, en uno de los anejos de los locales del Grupo Benco Wad Ras, con entrada por la calle lava, se instala desde mediados los aos cuarenta un reformatorio del TTM. Ver, al respecto, los legajos del AJPMB f490 y f491. Resulta muy curioso, en esa

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Los TTM a su vez, tambin sufren en estas mismas fechas un proceso de unicacin legislativa, mediante el Decreto de 11 de junio de 1948 (BOE de 19 de julio), que refunda y sistematizaba, con muy leves modicaciones, la diversidad de disposiciones que, basadas en un modelo fundamentalmente tutelar, regulaban el funcionamiento de los organismos afectados, a la vez que se armonizaba dicha legislacin sobre nios infractores, menores de edad, con los preceptos correspondientes del Cdigo Penal de 1944.296 El Texto refundido de la Legislacin sobre Tribunales Tutelares de Menores comprende: la Ley de Tribunales Tutelares de Menores, el Reglamento para su ejecucin y el Estatuto de la Unin Nacional de dichos Tribunales. La Ley de Tribunales Tutelares de Menores de 1948 recoga ese carcter auxiliar y subsidiario en uno de sus captulos, el cuarto, referido a Instituciones auxiliares (arts. 24 a 26) Las primeras actuaciones de la JPMB en los cuarenta La accin de estos aos de la JPMB, ya lo hemos adelantado antes, pondr en marcha estos aos la Ocina Central del Nio (OCN), para dar salida a sus funciones de puericultura y primera infancia, bajo un modelo sanitarista y preventivo que se basaba en una red de diferentes centros y recursos asistenciales, que no eran nuevos, pero que se ordenaban ahora desde criterios ms tcnicos y que eran bsicamente: Guarderas: que colaboraban con la OCN, dirigidas tanto a la atencin a las embarazadas, como a los nios de pecho y primera infancia, entre 0 y 3 aos. En ellas se ofreca atencin y adiestramiento de tipo puericultor, alimentacin y rudimentos de educacin sensorial. A las madres, se las segua durante el embarazo mediante atencin mdica y puericultora, complementndolo con ayuda material, cuando era necesario, si as lo consideraba la visitadora social.297 En el perodo de lactancia se ofrecan, adems de esos cuidados, estancias a los nios de pecho y alimentacin complementaria durante jornada de trabajo de la madre, quien, si segua los consejos mdicos: reciba una nutritiva y abundante comida al medioda. Parques infantiles: para nios y nias de 3-4 aos en adelante (hasta la edad de la escuela obligatoria, 5-6 aos); normalmente, estaban ubicados como anejos a las guarderas y algunos de ellos eran mixtos.
relacin de subsidiariedad y auxiliariedad que la Junta asume en relacin al TTM, cmo se suceden las cosas en este caso. El TTM reclama ayuda a la JPMB para poder crear un centro; dado que la JPMB intenta capear el bulto, el TTM se pone en contacto con el Consejo Superior de Proteccin de Menores; al nal, interviene hasta Ramn Alb y se ordena a la Junta que de sus sobrantes presupuestarios y como parte de su funcin de promocin, se haga cargo de la creacin del centro. Por otro lado, desde 1939, Wad Ras acoga de manera habitual a nios procedentes del TTM. Ver legajos del AJPMB f329, f330 y f331. 296. El Cdigo Penal de 1944 mantiene el texto del art. 8.2 del Cdigo Penal anterior de 1932, pero introduce dos novedades en la normativa sobre menores infractores. Por una parte, si en el momento de la comisin del hecho an no haba cumplido 16 aos, pero s cuando comparece ante el tribunal, se autoriza a que la jurisdiccin tutelar decline excepcionalmente su competencia, por entender que por el tiempo transcurrido desde la ejecucin del hecho, o por razn de las circunstancias del menor, no ha de ser conveniente la adopcin de las medidas que pudiera aplicarle. En tal caso, conar al menor a la autoridad gubernativa para que sta adopte las medidas de seguridad que la legislacin autorice. Por otra parte, se prev en el art. 65 que, para los mayores de 16 aos y menores de 18, el tribunal podr, a su arbitrio, imponer la pena atenuada o sustituirla por internamiento en institucin especial de reforma por tiempo indeterminado, hasta conseguir la correccin del culpable. 297. Como curiosidad, cabe decir que es dentro de esta intervencin donde se empiezan a regular de una manera ms detallada las funciones de las visitadoras, espacio y funcin profesional relacionados con la articulacin de la profesin de Asistentes y Trabajadores Sociales. Ver, entre otros, del AJPMB, los legajos f417, f1.439 y f1.485.

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Mediopensionados: similares a los parques, pero con los nios separados por sexos. Disponan de escuela primaria (con lo cual se daba continuidad en la intervencin), y se ofreca adems alimentacin, cuidados sanitarios, deporte, recreo, lecturas, aprendizaje de la piedad. Por otro lado, por el de la asistencia social, la tutela y la lucha contra la mendicidad, sern estos los aos en los que la JPMB potenciar la OTA y el modelo de intervencin centrado en la vuelta al campo,298 as como en la formacin profesional (potenciando las escuelas profesionales propias, ubicadas en el Grupo Benco Wad Ras), y se dar tambin un lento proceso de concentracin de instituciones, puestas siempre bajo la mirada de las rdenes religiosas, y de creacin de otras nuevas,299 en una direccin cada vez ms aislante y represora. Los cuarenta, paradjicamente, sern tambin los aos en los que se desarrollar la accin de J. Piquer i Jover,300 desde el laboratorio psicotcnico de Wad Ras,301 as como su labor terica,302 hasta que unos aos despus, pase a dirigir las publicaciones de la Junta. Hasta nales de los cuarenta, cuando se produce la incorporacin de un nuevo secretario, Antonio Auns (hermano del que haba sido ministro de Justicia en Madrid, Eduardo, y que introducir nuevos aires y un nuevo impulso de creacin de instituciones, tal y como veremos ms adelante en una actuacin de carcter ms organizativo que conceptual), todo andar pues con paso quedo en la JPM de Barcelona.303 Las otras intervenciones con la infancia en la Barcelona del franquismo Pero la accin poltica e institucional y la atencin a la infancia en este perodo (el franquismo), no se agotaba en lo que haca la OPM. En parte, porque las polticas de infancia no se vivan como un todo integral o estratgico, sino como una
298. En 1940, se aprueba un programa con el nombre de Vuelta al campo, en la misma lnea de lo propuesto por Ramn Alb con sus colonias agrcolas. No olvidemos que su posicin era predominante en esta etapa. Para ampliar informacin, ver AJPMB, legajo f870. 299. El centro Nuestra Seora de Los ngeles, en Vallvidrera, fue creado en 1945 (ver legajos del AJPMB f206, f249, f256, f434, f587, f1.358 y f1.542, para este perodo). 300. Josep Joan Piquer i Jover llena, tcnicamente hablando, toda la posguerra de la JPMB y del TTM. Nacido en 1911, despus de dejar el seminario en los aos treinta, se especializa en Pedagoga, e inicia su recorrido educador en la granja de Plegamans bajo las rdenes de Pedragosa. Despus de la guerra, asumir encargos en Wad Ras, en el laboratorio psicotcnico, en el TTM y en la revista Pro Infancia y Juventud de la JPMB. Durante dcadas, nutrir el discurso pedaggico de la JPMB y ser uno de los mayores defensores de la necesidad de formacin de los educadores que trabajan en sus instituciones. 301. Ver AJPMB, legajo f455. 302. Ver AJPMB, legajo f1.030. Contiene la prueba de imprenta de la publicacin El nio abandonado y delincuente, de J. PIQUER i JOVER, 1945. 303. Otra de las guras de esta poca ser la de Claudio Bassols Iglesias, psiquiatra que inici su andadura en el laboratorio psicotcnico del TTM, ya en la II Repblica, bajo las rdenes de Cuello Caln y en donde, despus del 39, coincide con Piquer y Jover, y quien, desde la institucin que despus crea bajo la denominacin de Pro-Infancia, y desde la revista de sta Infantia Nostra, aportar elementos de una cierta profesionalidad a la intervencin de estas pocas. Era amigo y compaero de militancias de Folch i Torres. Para conocer su pensamiento, acudir a BASSOLS IGLESIAS, C.: Ensayos de pedagoga normal y teraputica, Barcelona: Publicaciones de la Revista Infantia Nostra, 1952. En ella muestra cmo en la etiologa de la delincuencia infantil y juvenil, el factor social triplica en frecuencia al factor psicolgico. La educabilidad de los sujetos, como principal factor de prevencin de la delincuencia, ser un principio, de corte y herencia positivista, que se manifestar en todas las propuestas del siglo xx (incluidas las recuperadas por el conseller Agust Bassols, desde el Departamento de Justicia, en los ochenta).

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forma de dar respuesta a necesidades o problemas de manera reactiva, no prospectiva, y, en parte, como aplicacin de la legislacin vigente. Haremos ahora un pequeo alto en nuestro camino para poder realizar un rpido pero necesario repaso a otras instancias e instituciones que o bien se crean en este perodo, o bien, habiendo sido creadas con anterioridad, siguen funcionado de manera, las ms de las veces, paralela a la de las juntas, y que despus conuirn, todas ellas, en los aos ochenta, y ya superado este perodo histrico, en lo que dar paso en Catalua a la futura Direccin General de Atencin a la Infancia, que se crear ya dentro del Departamento de Bienestar Social de la Generalitat de Catalua. Ello nos dar una idea ms cabal de la vida de la infancia en este momento histrico y de las respuestas que institucionalmente se articulan para aquella infancia que vive en situaciones de riesgo social. El Auxilio Social Mercedes Sanz Bachiller, viuda de Onsimo Redondo (uno de los fundadores de la Falange), crea en octubre de 1936, en Valladolid, con la ayuda de Martnez de Bedoya (otro de los fundadores de la Falange Espaola), el Auxilio de Invierno,304 con la puesta en marcha de comedores para nios afectados por la guerra, lo que ser el embrin de lo que despus se convertir en el Auxilio Social. Recorrido historicoinstitucional del Auxilio Social El Decreto de Unicacin, del 19 de abril de 1937, crea la Falange Espaola Tradicionalista (FET) y de las Juntas Obreras Nacional Sindicalistas ( JONS), y se establece, dentro de la FET y de las JONS, la Delegacin Nacional de Auxilio Social, para ocuparse de las funciones bencas, adems de la Delegacin de la Seccin Femenina y de la del Frente y Hospitales. Mediante el Decreto de 17 de mayo de 1940, se dictan nuevas normas para el Auxilio Social, que se dene como una entidad ocial, integrada en la FET y de las JONS, encargada de cumplir, bajo el protectorado del Estado, las funciones bencas y sociales (art. 2, a), [] en favor de los indigentes, hurfanos, pobres e infancia necesitada en general, crendose a tal n establecimientos de asistencia y formacin. Y, especialmente (art. 2, c), [...] a los que deban su orfandad a causas derivadas de la Revolucin y de la Guerra. Le corresponda al Ministerio de Gobernacin ejercer el protectorado sobre el Auxilio Social,305 y se crea al efecto la Direccin General de Benecencia y Obras Sociales.

304. A imagen y semejanza, como transposicin literal, del Winter-hilfe creado en la Alemania nazi en esas fechas, del que tom el nombre, la imagen y el logotipo, as como buena parte de la losofa inicial. Funcion as durante los tres aos de Guerra Civil, durante los cuales se modic el nombre, cambiando el de Invierno por Social para acabar como la Obra Nacional de Auxilio Social. 305. Volvemos a encontrar una nueva inscripcin de la infancia en el mbito del problema sociopoltico de orden pblico, que se haba superado ya en los aos treinta.

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El Auxilio Social pasa a convertirse en Delegacin Nacional de Servicios de la FET y de las JONS, segn el Decreto del 28 de noviembre de 1941, y se ja que est bajo el mando del vicesecretario de Obras Sociales, al igual que la de Ex Combatientes, Ex Cautivos y Sindicatos. Ya en 1970, por Orden de 9 de enero, todos los servicios de la antigua Delegacin Nacional de Auxilio Social se integran provisionalmente en el Servicio Nacional de Auxilio Social, el cual, mediante Decreto 2.162/1973, de 17 de agosto, pasa a denominarse Instituto Nacional de Auxilio Social, INAS. En 1977, se transeren las competencias sobre el INAS al Ministerio de Trabajo, mediante el Real Decreto 736/1977, de 15 de abril. Y, poco despus, queda adscrito al Ministerio de Sanidad y Seguridad Social (Real Decreto 1.918/1977, de 29 de julio), que a partir de 1981,306 pasa a ser el Ministerio de Trabajo, Sanidad y Seguridad Social. El Auxilio Social desarroll siempre su labor de forma paralela e incomunicada con la de las juntas,307 a pesar de la relacin que mantienen. Pero esto no es ninguna especicidad, ya que era la norma de funcionamiento institucional habitual de las administraciones del Antiguo Rgimen y, por extensin, del franquismo. En el caso de Catalua, desde 1980,308 las primeras competencias que recibir la nueva Generalitat en el mbito de las polticas de infancia sern las traspasadas en materia de asistencia social a la infancia: Fondo de Asistencia Social e INAS.309 Qu pasaba en los hogares-colegio del Auxilio Social? Este apartado tiene un valor especial para m. Un valor casi emotivo, porque fue en el INAS donde yo inici mi recorrido profesional310 como educador social. En un INAS ya decadente y tocado de muerte, pero que an mantena algunos tics de lo que fue y signic para tantos miles de nios y nias.311
306. Real Decreto 325/1981, de 6 de marzo. 307. Para seguir parte de las relaciones que mantienen en este perodo la JPMB y el Auxilio Social en Barcelona, ver legajo del AJPMB f1.246. 308. Real Decreto 1.949/1980, de 31 de julio. 309. Le seguiran en 1981, el Real Decreto 1.517/1981, de 8 de julio, sobre traspaso de servicios de la Seguridad Social a la Generalitat de Catalua en materia de Seguridad Social (INSALUD e INSERSO) (BOE 24-07-1981), el Real Decreto 1.292/1981, de 5 de junio, sobre traspaso de servicios del Estado a la Generalitat de Catalua en materia de proteccin de menores (BOE 03-07-1981, el Real Decreto 2.352/1981, de 18 de septiembre), sobre traspaso de servicios del Estado a la Generalitat de Catalua en materia de promocin de la mujer (Patronato de Proteccin a la Mujer) (BOE 22-10-1981). 310. En 1982, en marzo, consegu mi primer contrato como educador, y empec a ejercer de ello, en los centros que del INAS se haban transferido a la Generalitat de Catalua. Al mismo tiempo, se iniciar una gran propuesta de reforma, de la que fui personalmente espectador y actor, de las instituciones que se haban transferido, y que detallaremos ms adelante. 311. En 1940, existan distribuidos por todo el territorio espaol ms de 2.000 comedores infantiles y ms de 2.000 cocinas de hermandad que atendan a ms de 800.000 nios y adultos. Esta situacin se modica a la baja en 1947, cuando se atiende slo a 100.000 personas, sin embargo, en esa fecha, eran atendidos en Hogares: Cuna, Infantiles, Escolares y Profesionales ms de 17.000 nios y nias. Y tambin estaban en funcionamiento 12 maternidades, con ms de 500 camas. En n: ms de 400.000 nios y nias haban pasado por instituciones-hogares del Auxilio Social tan slo entre 1936 y 1947. Ver la introduccin que hace Hermenegildo Lpez en AUxILIO SOCIAL: Memoria de la 3. reunin general de asesores provinciales de cuestiones morales y religiosas de Auxilio Social. Madrid, septiembre de 1946. Madrid: publicacin propia del Auxilio Social, 1946.

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A pesar de su origen, que pudiramos encuadrar como benecocaritativo, el contenido del Auxilio Social,312 en cuanto se convierte en instrumento de la propia Falange, se modica en un sentido claramente represor y depurativo moralizante. Sobre todo en la dcada de los cuarenta, cuando las consecuencias mismas de la Guerra Civil y de la posterior poltica represiva del franquismo, dejaron una ingente legin de nios y nias sin referentes familiares y sociales. En 1941, Carlos Crooke, jefe de Informaciones e Investigacin de Falange, manifestaba sin ningn empaque que el objetivo del Auxilio Social al hacerse cargo de los nios y nias era:313 Estos nios representan la Espaa futura. Queremos que lleguen a decir un da: Sin duda, la Espaa falangista fusil a nuestros padres, pero fue porque lo merecan. En cambio ha rodeado nuestra infancia de cuidados y comodidades. Y todo ello tambin bajo esa visin genetista de lo ideolgico que el doctor Antonio Vallejo Njera,314 psiclogo del rgimen de Franco, no paraba de armar: Las ntimas relaciones entre marxismo e inferioridad mental ya las habamos expuesto anteriormente. La segregacin de estos sujetos desde la infancia podra liberar a la sociedad de plaga tan terrible. Pero, quizs, la mayor expresin sobre lo que pasaba en estos centros sea la que nos ofrece Carlos Gimnez, que, escrita y dibujada desde lo autobiogrco, tiene una fuerza y una ternura muy especiales.315 Reproducimos aqu una pgina con alguna de sus vietas, que dan una idea del escenario en el que tuvieron que vivir tantos nios y nias de la posguerra espaola.

312. Una historia global del Auxilio Social en Catalua es necesaria. Un estudio parcial, por el espacio geogrco al que se reere, pero de grandsimo inters, es el de JARQUE, A.: Nios vergonzantes y pequeos rojos. La poblacin marginal infantil en la Catalua interior del primer franquismo, en Hispania Nova. Revista de Historia Contempornea, nm. 4, 2004. 313. La cita aparece en diferentes obras referidas al tema. Yo la he extrado de: AGUAYO COBO, A.: El juego del parchs como instrumento de la propaganda franquista, colaboracin publicada en Pliegos de Pensamiento. 314. Ver: Los nios perdidos del franquismo, un impactante documental de TV3 revela el horror de las crceles de Franco, recurso electrnico accesible (ltimo acceso, 20 de octubre de 2005): http://www.terra.es/personal/fcyborg/ideologia/franquismo/ninosperdidos.htm. Un artculo de sntesis bastante descriptivo del personaje Vallejo Njera es el de LL. QUIONERO : Un marxista es un dbil mental, publicado el domingo 20 de enero de 2002. Los planteamientos en esta misma direccin de Ramn Alb, seleccionando ideolgicamente a los nios que se enviaban a la OTA, ya los hemos comentado antes. Ver ALB Y MART, R.: Cuatro colonias agrcolas para menores moralmente abandonados. Barcelona: J. Horta y Ca., 1942, pp. 115 y ss. 315. GIMNEZ, C.: Paracuellos, 1, 2, 3, 4, 5 y 6. Obra de carcter autobiogrco considerada por la mayora de los crticos como la ms importante del dibujante de cmics Carlos Gimnez. Realizada en dos etapas, la primera de ellas, a nales de los aos setenta y primeros ochenta, se compone de 28 episodios y un total de 90 pginas recogidas en dos lbumes: Paracuellos y Paracuellos 2. La segunda etapa, iniciada en 1997 y nalizada en 2003, consta de 26 episodios que suman 192 pginas distribuidas en 4 lbumes: Paracuellos 3, Paracuellos 4, Paracuellos 5 y Paracuellos 6. La primera publicacin fue en 1977, de Ediciones Amaika. Hay tambin ediciones posteriores de Ediciones de la Torre, 1978, 1979 y 1982, y ya ltimamente de Ediciones Glnat. Para profundizar en las motivaciones internas de Carlos Gimnez a la hora de realizar Paracuellos, acudir a PONS PRADES, E.: Los nios republicanos en la Guerra de Espaa, en la revista electrnica: Deportate, esuli, profughe. Rivista telematica di studi sulla memoria femminile, que contiene una entrevista con l.

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Ilustracin 3: La vida en los centros del INAS segn Carlos Gimnez.

Pasados los cuarenta, la presin represiva se diluye, pero el INAS contina teniendo una estructura importante, que le llevar, en el caso de la provincia de Barcelona, a mantener hasta nales de los aos setenta, 4 centros (hogares, en la nomenclatura de Falange), con alrededor de 100 nios o nias (nunca hubo espacios de convivencia mixta) cada uno: los de Cabrera de Mar y Verge de Montserrat (en Barcelona), para nias, y el Ramiro Ledesma (residencia de jvenes estudiantes y trabajadores en el barrio de Les Corts de Barcelona) y el Hogar Ruiz de Alda, al que los nios llamaban el Castillo, por su estructura arquitectnica, en Montgat.316

316. De todas estas infraestructuras, tan slo la Residencia Les Corts mantena, hasta el ao 2006, su inicial dedicacin. Algunos de ellos (Verge de Montserrat y Cabrera) pasaron a formar parte de la estructura de Albergues Juveniles de la Generalitat, y el de Montgat, contina an hoy en si-

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El contenido meramente asistencial de estos hogares en sus ltimas etapas, como si de grandes asilos-almacn se tratara, se evidencia cuando se comprueba que el conjunto del personal que atenda a estos nios y nias estaba compuesto, bsicamente, por personal de servicio que efectuaba labores domsticas, y que haba muy poca presencia de personal profesional educativo: [...] para atender a 75 nios, en el Hogar Ruiz de Alda, haba 8 personas de servicios domsticos, por slo 3 con funciones educativas.317 Estos centros sern los transferidos318 en 1980, y, de su reconversin, nacer el proyecto de comunidades infantiles, del que hablaremos ms adelante. El Asilo Durn: el ejemplo de lo que no ha de ser Del Asilo Toribio Durn, ya hemos hablado. De hecho es una compaa asidua, porque esta institucin, mixta (medio pblica, medio privada), que originalmente estuvo ubicada en la parroquia de Santa Maria de Grcia y, ms adelante, se traslada a la calle Vilana de Sarri (a los locales donde hoy se encuentra ubicada la clnica Teknon), bien podra en s misma servir como hilo conductor de una historia de los centros de reforma en Barcelona, por su continuidad y longevidad. Y ms an, como exponente de la tradicin de centros residenciales cerrados dedicados a nios y jvenes con problemas de adaptacin social, centros con poco control socioprofesional, generalmente, en manos de rdenes religiosas menores, con un personal que no tena el ms mnimo grado de formacin pedaggica y que crea que todo se solucionaba con correas y oraciones, modelo que ha tenido muchos seguidores en nuestra historia asistencial. El Asilo Durn de Barcelona era heredero de las primeras Casas de Reforma que el Ayuntamiento cre al comienzo del siglo xIx, y adquiri su articulacin denitiva como consecuencia de una donacin del empresario mecenas Toribio Durn, la cual posibilit la construccin del centro y su inauguracin en 1890. Se organiz como centro de reforma, paterna y penal, para jvenes, aprovechando la ley especial de Casas de Reforma de enero de 1883. Con la promulgacin de la Ley de Tribunales Tutelares de Menores de 1918, la cual exiga la existencia de un centro de reforma al servicio de stos como condicin para que pudieran constituirse, el centro pas a convertirse en el centro ocial de reforma del TTM de Barcelona. Pero siempre, ya desde su origen, mantuvo la existencia de diferentes tipos de poblacin entre los jvenes que atenda: por un lado los que provenan directamente de la Benecencia Municipal de Barcelona; por otro lado, los que provenan del internamiento correctivo que algunos padres seguan haciendo para con-

tuacin de abandono, despus de haber sido reclamada su devolucin a la Generalitat por parte de la familia Ruiz de Alda, propietaria original, a la cual fue devuelto el edicio. 317. Ver CASAS AZNAR, F.: Aportacions per a una histria del procs de normalitzaci del centres assitencials per a infants amb problemtiques scio-familiars a Barcelona, 1975-1986, trabajo del doctorado, policopiado, 1986. 318. Una relacin completa de todo lo que se recibe como transferencia del INAS se puede encontrar en VIL MANCEBO, A.: Els serveis socials a Catalunya: una visi histrica (tesis doctoral), Girona, 2003, pp. 295 y ss.

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seguir la correccin de determinadas conductas de sus hijos,319 la llamada correccin paterna; y aun por un tercer lado, la que era consecuencia de los dictmenes del TTM. Quiero utilizar en este punto de mi estudio una obra de Michel del Castillo, Tanguy,320 escrita tambin en clave autobiogrca, que recoge de manera novelada, aunque respondiendo muy ajustadamente a los hechos, el resumen de las vivencias y de la experiencia del autor, entre las que se encuentra el haber sido inquilino del Asilo Durn durante unos aos, en la dcada de los cuarenta. Este otro ejemplo puede ofrecernos ms elementos para entender qu pasaba con la infancia, y la intervencin institucional dirigida hacia ella, en estos aos. [leer este libro] es imprescindible para comprender la posicin moral del autor respecto a su escritura posterior, trate de Espaa o no, y tambin para entender la vivencia de la Espaa de la posguerra de un nio sometido a la reinsercin social en una de las instituciones bencas de memoria ms infame. Esta institucin, el Asilo Durn, forma parte de mis recuerdos porque los desorientados padres del proletariado Barcelona amenazaban con encerrarnos all cuando sospechaban que podamos crecer torcidos. He visto marchar hacia el Asilo Durn a diversos compaeros de la calle, del barrio, de colegio y, a algunos, los he visto volver sin identidad, rotos para siempre, condenados a una vileza adquirida bajo la sombra corruptora de los hermanos del asilo; ms tarde encontr delincuentes comunes en la prisin que haban iniciado su aprendizaje en el Asilo Durn y lo haban continuado en la Legin. As nos habla Manuel Vzquez Montalbn en el prlogo del mismo libro. Puede que la opinin de este autor, sin duda ms reconocida que la ma, sirva para iluminar mejor este apartado. Yo creo que (y aqu quiero permitirme una licencia de tipo personal), en consonancia con el carcter que la historia tiene de constructora de la identidad colectiva, si queremos ser consecuentes con nosotros mismos como sociedad y, consecuentes tambin, con lo que han sido nuestras experiencias dentro del campo de la intervencin social con la infancia a lo largo de los tiempos, hemos de conocer todo aquello que forma parte de este legado, aunque algunas cosas slo sea para no volver a repetirlas nunca ms. Y ello habramos de realizarlo, a pesar de que las fuentes que utilicemos en ese proceso de descubierta, no sean todo lo puras que deberan. Algunos de los captulos del libro de Michel del Castillo contienen un relato escalofriante (que yo recomendara leer atentamente a todos aquellos que deseen dedicarse profesionalmente a este campo), de todos los sistemas de control y dominio que se pueden llegar a poner en funcionamiento en una institucin cerrada. Dejando de lado los continuados golpes, los castigos vejatorios, el hambre..., algunos de los sistemas llegan, casi, hasta la perversin: Los hermanos, adems, haban inventado el sistema de los responsables, que haba hecho de cada alumno un chivato en potencia: cada interno tena dos compaeros responsables de l. Eran castigados severamente si su protegido saltaba o intentaba saltar el muro.321
319. La amenaza de esa posibilidad se extenda en el imaginario colectivo en una recogida con saco, como me conrm Toni Juli, de sus recuerdos de infancia en los cuarenta en el barrio de Sants, entrevista mantenida el 18 de marzo de 2006. La utilizacin del recurso como de correccin paterna est corroborada por artculo de DE SAGARRA, J.: Tanguy, en la seccin La Horma de mi Sombrero, en El Pas, 16 de abril de 2000. 320. DEL CASTILLO, M.: Tanguy, Andorra La Vella: Lmits Editorial, 1994. Michel del Castillo, escribi esta su primera novela en 1957 y, desde entonces, no ha dejado de escribir. Ha sido galardonado con multitud de premios en Francia, donde reside. 321. DEL CASTILLO, M.: Tanguy. Andorra La Vella: Lmits Editorial, 1994, p. 138.

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Estos sistemas, que nos recuerdan el acierto de las elaboraciones que autores como Foucault o lvarez Ura han realizado sobre estas formas de control social, forman parte de la ms rancia tradicin reeducativa en nuestro pas. No lo olvidemos. Michel del Castillo, nacido en 1933 en Madrid, hijo de espaola y francs, conoci despus de la Guerra Civil sali de Espaa en 1938 como exiliado y con menos de 10 aos, los campos de concentracin, primero los franceses como refugiado republicano, y poco despus los de los alemanes (en concreto el de Mauthausen), como consecuencia de distintos avatares del destino. Y sobrevivi a todos ellos. Al ser liberado en 1945 por las tropas rusas, la Cruz Roja lo condujo hasta la frontera espaola en San Sebastin y, desde aqu, l intent encontrar a sus parientes en Barcelona. Como todos ellos haban muerto o desaparecido, fue internado en el Asilo Durn de Barcelona por mediacin de la Benecencia Municipal, de donde no sali hasta unos aos despus, en 1949, como fugado. Su recorrido personal e institucional posterior pas por trabajos en condiciones casi de semiesclavitud en fbricas de cemento del litoral cataln, la estancia en un colegio de beda regentado por Jesuitas (las Escuelas Profesionales Sagrada Familia), por una temporada con una familia acogedora en Madrid, otra vez en Barcelona, y Francia, denitivamente. Sorprende intensamente que de todas las experiencias que vivi este autor y que transcribe de manera autobiogrca en su obra Tanguy, las palabras ms duras sean las referidas a su estancia en el Asilo Durn, y sobre todo las referidas a sus gestores, de quienes llega a decir que, [...] detestaba aquella hipocresa ignominiosa.322 de los hermanos (de la orden de San Pedro Ad Vincula), en comparacin con la crueldad de los alemanes, quienes [...] se mantenan eles a un sistema matando prisioneros. Eran monstruos hechos de una pieza. Mientras que los hermanos comulgaban cada maana. La edicin del libro en Francia a nales de los aos cincuenta tuvo mucho impacto en la Espaa del momento.323 Encontramos diferentes referencias en publicaciones de la poca, tanto en un sentido como en otro, pero que resultan muy interesantes. Por poner slo algunos ejemplos, he seleccionado dos colaboraciones que salieron publicadas en revista de Proteccin de Menores. Por un lado, Justo Daz Villasante, director de la revista, en una resea que aparece en el nmero 57 de la Revista de la Obra de Proteccin de Menores correspondiente a los meses de noviembre y diciembre de 1957, realiza una presentacin positiva de este libro al que presenta como una crtica a la que se ha de dar la bienvenida:324 No podemos evadirnos de su crtica del Asilo Toribio Durn, Casa de Reforma de Barcelona, porque all, en el foco de degeneracin, es donde hay que aplicar no ya el cauterio, sino la luminosa inteligencia... Un poco ms adelante en su artculo, este autor nos recuerda que: Toda crtica negativa que regatea mritos a un nio o a un muchacho es una equivocacin.
322. DEL CASTILLO, M.: Tanguy, Andorra La Vella: Lmits Editorial, 1994. p. 139. 323. El libro provoc en la poca un verdadero aluvin de reportajes y contrarreportajes, que vieron la luz en diarios como ABC, el Diario de Barcelona o la Revista de la Obra de Proteccin de Menores, escritos por autores como Mercedes Frmica, Justo Daz Villasante, el doctor Lpez Ibor, Jess de Bru, Jess Fuente Canduela, etc., y que se posicionaban sobre la bondad o maldad de los diferentes tipos de las instituciones para proteccin de nios y jvenes. Quizs un trabajo sobre cmo este hecho inuy colectivamente en este campo de intervencin social sera muy interesante. 324. DEL CASTILLO, M.: Tanguy, Andorra La Vella: Lmits Editorial, 1994, pp. 60 y 61.

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Otro punto de vista, tambin extrado de la misma publicacin, pero del nmero 63, correspondiente al invierno de 1958, es el artculo de Cndido Martn lvarez, a la sazn director, tambin, de la publicacin, y tiene uno que pensar que recogiendo el sentir ms ocial de la institucin Obra de Proteccin de Menores. Con el ttulo de Tras los pasos de Tanguy, intenta desmontar las argumentaciones a favor de las denuncias que hace Michel del Castillo desde acusaciones como la de que su madre milit de forma activa en el Gobierno Rojo. O desde denuncias de que algn autor, como Daz Villasante, no es "Juez de Menores", o cuestionando las propuestas del doctor Lpez Ibor, o llamando mentiroso al propio Michel del Castillo. Para acabar recordndonos que,325 [Despus de ledo el libro] Se hicieron las informaciones correspondientes e incluso se visit la institucin para poder corroborar los informes, y, an tratndose de una institucin auxiliar en la que la Obra de Proteccin de Menores no puede inmiscuirse en su rgimen interior, han sido los benemritos religiosos de San Pedro ad Vncula, all existentes quienes han facilitado toda clase de detalles, han aceptado sugerencias y han sealado las dicultades en las que se movan. Uno no puede dejar de pensar aquello de que cuando el ro suena, agua lleva. Por eso son de agradecer las recuperaciones de la memoria histrica que tanto, la dedicacin de Manuel Vzquez Montalbn, prologando la edicin catalana de Tanguy, como la Joan de Sagarra han intentado hacer sobre estos temas.326 Como otro dato anecdtico ms, ste relacionado con la trascendencia que Tanguy tuvo en el mbito poltico, informar que Michel del Castillo hasta lleg a ser recibido por el general Franco, a demanda de aqul, en una de las estancias del autor galoespaol en Madrid a nales de los cincuenta, tal y como nos recuerda Manuel Vzquez Montalbn en el prlogo de la mencionada edicin. Quizs uno de los elementos ms tristes de esta historia referida al Asilo Toribio Durn sea la situacin de quien, en los mismos aos que recompone la obra de Michel Castillo, resida en este centro, acogido como si de un interno se tratara: Josep Pedragosa, a quien el nuevo rgimen haba desposedo de todo y a quien haba denigrado pblica y socialmente. De manera generalizada, en el inconsciente e imaginario colectivo de la Barcelona del siglo xx , la representacin del Asilo Toribio Durn, fue siempre la de un centro-prisin para nios,327 y todo ello a pesar de que tambin los intentos de moderar y mejorar la intervencin que en esta institucin se daba, por la va de las nuevas tcnicas educativas, hayan estado presentes.328
325. Revista de la Obra de Proteccin de Menores, nm. 63, noviembre-diciembre de 1958, p. 28. 326. Ver el maravilloso y entraable artculo de DE SAGARRA, J.: Tanguy, en la seccin La Horma de mi Sombrero, en El Pas, 16 de abril de 2000, en donde se rinde un homenaje necesario tanto a Michel del Castillo como a Manolo. 327. Valgan dos ejemplos: en 1978, el da 23 de enero, explotaron dos bombas en Barcelona, sin causar vctimas: una fue colocada en la Modelo y la otra en el Asilo Durn, identicando a estos dos centros como instituciones penitenciarias. En la misma lnea, FABRE FORNAGUERA, J.: La contrarevoluci de 1939 a Barcelona Els que es van quedar, (tesis doctoral), UAB, marzo de 2002, destaca cmo La frontera entre el seu carcter dasil i el de pres s difcil destablir i els testimonis sobre el maltracte dispensat als interns sn abundants (p. 212) (la frontera entre su carcter de asilo y de prisin es difcil de establecer y los testimonios sobre le maltrato dispensado a los internos son abundantes). 328. Como nos recuerdan SANTOLARIA SIERRA, F.: Reeducacin social. La obra pedaggica de Josep Pedragosa. Barcelona: Generalitat de Catalua, Departamento de Justicia, 1984, p. 103, referido a los primeros aos del siglo, en la dcada de los diez, y Alfons Martinell, ya ms tarde, referido a los aos setenta, en MARTINELL i SEMPERE, A.: Conguraci dels antecedents professionals de leducador especialitzat-social a Catalunya (1960-90) des duna perspectiva histrica (tesis doctoral), UdG, Facultad de Ciencias de la Educacin, 1994, p. 321

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Para terminar de presentar nuestro pequeo recorrido sobre esta institucin, de la cual volveremos a hablar un poco cuando presentemos la crisis que se da en el sistema de atencin a la infancia en los setenta, y casi desde un contenido anecdtico, cabe decir que sus locales, antes de pasar a manos privadas, sirvieron durante una temporada, una vez que dejaron de cumplir su contenido reformador, como espacio donde imparti sus clases el Centre de Formaci dEducadors Especialitzats de Barcelona en los aos 1977 y 1978.329 Es decir, que su relacin con la educacin social se mantiene, por unas u otras vas, hasta el nal de su vida pblica. La actuacin de las administraciones locales con la infancia en esta etapa Ya hemos avanzado antes cmo las respuestas institucionales a las problemticas de la infancia de este perodo no se agotaban en los instrumentos que se haban previsto y diseado de manera general: las juntas de proteccin a la infancia (menores), y en cierta medida, el INAS, las dos, estructuras de carcter estatal. As, encontraremos continuamente iniciativas y actuaciones que responden, desde lo local, a necesidades no cubiertas desde aquellas instancias (tambin como aplicacin de las leyes y regulacin de la benecencia, que se recuperan en esta poca de una manera regresiva,330 presentes desde el xIx ). Los escenarios de distribucin, cuando menos desde la regulacin competencial, de los encargos y de diferenciacin de las capacidades para obrar, o de los niveles de responsabilidad, que encontraremos en las polticas de infancia de nal de siglo xx an no estaban construidos, y la respuesta social, en el caso de Catalua con una importante presencia de la administracin local que entronca con la tradicin, era mucho ms informe y diversa. Los asilos del Ayuntamiento de Barcelona En este perodo, y aun despus de haber sufrido una importante esquilmacin de recursos, tras la Guerra Civil,331 el Ayuntamiento de Barcelona mantena su respuesta referida a la infancia mediante diferentes recursos, que se van manteniendo y ampliando durante todo el franquismo ante la inoperancia de las polticas sociales del rgimen. El modelo de intervencin repite el que el franquismo instaura desde su planteamiento paternalista y segregador: el de

329. La referencia a este uso, que no he encontrado reejado en ningn otro correlato, proviene de una entrevista mantenida con Antoni Juli el 18 de marzo de 2006. 330. Ello hace ms evidente an lo que mencionbamos de la recuperacin del modelo benco asistencial de la restauracin. En el Ayuntamiento de Barcelona, en concreto, al reconstituirse en enero de 1939, se crea explcitamente una ponencia de benecencia, que se integrara bajo el manto de la Tenencia de Alcalda de Gobernacin, que tena las siguientes competencias: asilo de ancianos, de dementes y mendicantes, guarderas de nios, casas de correccin, subvenciones de carcter benco, casas baratas, bolsa de trabajo y dems asistencias sociales..., que en la prctica son una reproduccin de la Ley de Benecencia de 1849 (reglamento de 1851). El lenguaje, el encaje administrativo, etc., resultan muy evidentes. Para ampliar informacin, ver SABAT, J.: Sociologia de la marginaci: un cas de Barcelona (tesis doctoral), UB, Facultad de Geografa e Historia, 1982, pp. 549 y ss. 331. Ver FABRE FORNAGUERA, J.: La contrarevoluci de 1939 a Barcelona. Els que es van quedar (tesis doctoral), UAB, marzo de 2002, pp. 210 y ss.

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ciudades asistenciales, grandes macroinstituciones asilares,332 autosucientes, concebidas a manera de grandes municipios totalizadores,333 que vivan de manera paralela en microsociedades aisladas y diferenciadoras. Instituciones como el Asilo Nuestra Seora del Port (en realidad dos asilos, porque eran dos centros, uno de nios y otro de nias, rigurosamente separados por una valla-pared de ladrillos).334 Esta institucin, reinaugurada en 1941 y que en principio asume, como casi todas las instituciones en este momento, un carcter represivo, acogi a nios y nias desde 1950, bajo una gestin a cargo de la orden religiosa de las Esclavas del Corazn de Mara. En 1962, coincidiendo con la modicacin de la estructura administrativa municipal (derivada de la aprobacin de la Carta Municipal de Barcelona) estas instituciones cambian de dependencia, pasando a estar bajo la ponencia de sanidad, asistencia social - benecencia, y cambia tambin el nombre que reciben, que, desde entonces hasta 1977, ser: Hogares de aprendizaje. Asimismo, la gestin de los hogares de nios se encomienda, desde 1962, a los Hermanos de las Escuelas Cristianas de La Salle. Otro centro que tambin funcionaba era el Hogar del Tibidabo (antigua Ciudad de los Muchachos, enclavada en Can Puig, centro donde el nombre lo resume todo), al cual se trasladaban los escogidos del anterior,335 [] para ir creando generaciones de nios, no slo recuperados, sino perfectamente preparados para ser ejemplos de cristianos y espaoles. Estas tres instituciones, con el paso de los aos, sern las que se utilicen, desde su reforma, para dar paso a uno de los proyectos de renovacin de la accin socioeducativa con la infancia ms interesantes de siglo xx : el de los Colectivos Infantiles del Ayuntamiento de Barcelona, que desde 1977 revolucionan toda la intervencin social con este sector de poblacin y que actuarn como referencia obligada en el proceso de construccin de las nuevas polticas de infancia que la democracia intenta articular a partir de los aos ochenta. Los Hogares Mundet Los Hogares Mundet bien podran pasar a la historia de la intervencin social como el paradigma de ese modelo de ciudad asistencial que el franquismo potencia y desarrolla.
332. Segn valora Juli Sabat, fruto del tndem caridad-represin. Ver SABAT, J.: Sociologia de la marginaci: un cas de Barcelona (tesis doctoral), UB, Facultad de Geografa e Historia, 1982, p. 552. 333. El modelo de referencia, en lo que se reere a las instituciones infantiles, ser el de la Ciudad de los Muchachos creada en 1935 en Omaha (Nebraska, EEUU) por el sacerdote catlico Edward Joseph Flanagan, que reproduca en un espacio-ciudad slo de nios y nias un tipo de autoorganizacin total (relacionado conceptualmente con el de las repblicas infantiles que ya hemos mencionado anteriormente como heredero con las propuesta que Makarenko hace en los aos veinte y treinta). Los nombres que adquieren estas propuestas son diversos, pero siempre hacen referencia a ese carcter de pequea comunidad: ciudad, aldea infantil... En relacin a la traslacin de este modelo a otros sectores sociales, ver CASAS I AZNAR, F.: Aportacions per a una histria del procs de normalitzaci dels centres assistencials per a infants amb problemtiques scio-familiars a Barcelona. 1975-86, trabajo indito del programa de doctorado, mayo de 1986. 334. Como curiosidad, cabe decir que este centro fue creado como colonia industrial (una especie de centro de formacin profesional) a iniciativa de Josep Pedragosa, desde su cargo de comisario de Benecencia del Ayuntamiento de Barcelona en los aos veinte, sobre una institucin de 1916. 335. Tal como se recoge en la Gaceta Municipal de 4 de junio de 1951. La cita se ha tomado de SABAT, J.: Sociologia de la marginaci: un cas de Barcelona (tesis doctoral), UB, Facultad de Geografa e Historia, 1982, p. 554.

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Institucin que dependa de la Diputacin Provincial de Barcelona, extensin histrica de la Casa de Caridad,336 y, en parte, de la Casa de Maternidad y Expsitos, se funda a mediados de los aos cincuenta,337 en las laderas de la sierra de Collserola, como aplicacin del legado del empresario Artur Mundet, dentro del trmino municipal de Barcelona, pero en una ubicacin aislada y muy lejana de los centros de intervencin y accin de la ciudad. En sus momentos de mayor esplendor, lleg a albergar a ms de 5.000 personas, entre acogidos y trabajadores. Entre los acogidos en diferentes residencias, haba ancianos, nios, personas con discapacidades, etc. Sirva para hacernos una idea del tamao de la institucin y de su volumen decir que en 1982, cuando comienza el proceso de reforma,338 que llevar a su casi desaparicin y al uso de sus instalaciones en dependencias de la Universidad de Barcelona, a principios de los noventa, casi 1.100 nios y nias residan an en el centro. Con ellos se llev a cabo tambin un proyecto de desinstitucionalizacin y de creacin de pequeos colectivos. El Plan Auns de creacin de nuevos equipamientos en los aos cincuenta: los mediopensionados Volvamos ahora otra vez a nuestra Junta de Proteccin de Menores de Barcelona. Ya habamos adelantado el carcter que con Manich y Crdoba (como responsables de la direccin de la institucin), asume la Junta de la primera posguerra, ms centrado en el control social y una cierta intervencin sanitarista estricta. A nales de los cuarenta, encontramos ya como secretario general de la Junta a Antonio Auns, quien intentar reorientar la accin de la Junta de Proteccin de Menores de Barcelona, en una lnea que pudiramos denominar ms social. Auns, don Antonio, como le llamaban en la JPMB, plantea y consigue que se apruebe, por la Comisin Permanente del 14 de noviembre de 1951, un programa de orientacin de la labor de la junta provincial de Barcelona, que repro-

336. De la Casa de Caridad hemos hablado ampliamente en otros apartados de esta obra. Repasemos ahora, a modo de resumen, que la Casa de Caridad fue creada en 1802 por una Real Orden del rey Carlos IV, mediante una conjuncin de iniciativa privada e intervencin pblica, y ha llevado a cabo desde entonces una tarea continuada de acogida y de formacin profesional de gente pobre, sobre todo en el caso de hurfanos. Alrededor de 1950, la Casa de Caridad contaba para su accin asistencial con tres espacios: el edicio de la calle Montalegre; la nca conocida como Casa Tarrida, en el barrio de Horta, desde 1902; y la llamada Torre dels Frares (Torre de los Frailes), del Valle de Hebrn, desde 1915. sta ser la nca que, ampliada desde 1954 merced al donativo de la familia Mundet, pasara a llamarse Llars Anna Gironella de Mundet (Hogares Mundet). Algunas de las referencias que he encontrado son muy crticas con el papel y la funcin que ha desarrollado desde 1954 la Diputacin de Barcelona en relacin a esta institucin (Casa de Caridad), que durante casi 200 aos fue el centro benco emblemtico de la ciudad de Barcelona. Sobre todo en aquello que hace referencia al carcter de institucin participativa (muy en la lnea de la primera Junta de Proteccin a la Infancia). Desde 1954, la Casa de Caridad fue declarada como entidad de benecencia pblica, disolvindose la Junta de Gobierno, de participacin ciudadana, que la haba regido hasta entonces y poniendo el establecimiento bajo la dependencia total de la Diputacin de Barcelona. Ver, al respecto, FERRET, A.: Un centro benco emblemtico de la ciudad de Barcelona, en proceso de total degradacin: La Casa la Caridad de Barcelona, un asunto grave y escandaloso de expolio, en El otro pas, nm. 8, revista digital. 337. Inaugurados por Franco el 14 de octubre de 1954, aunque los nios no se incorporan hasta octubre de 1957. Una investigacin, tanto histrica como del signicado social de la institucin, sobre los Hogares Mundet es necesaria. Hay estudios casi de carcter sociolgico como el libro Mundet... un pequeo mundo, sus primeros aos, escrito y publicado de manera casi artesanal por los antiguos asilados. 338. Se puede consultar el proyecto en el trabajo Informe i proposta de reestructuraci de les escoles i internats de Llars Anna G. de Mundet, Barcelona: Publicacions de la Dip. de Barcelona, 1982. En l se ofrecen datos y estadsticas de la institucin en ese momento y se deende la necesidad de transformar estos servicios benco-asistenciales que institucionalizan la marginacin social.

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ducimos aqu, en su esencia, porque sirve para ofrecer una idea bastante general de lo que se intentaba y de las razones que lo movan: La Comisin Permanente de la Junta Provincial de Proteccin de Menores de Barcelona ha aprobado el programa propuesto por el Secretario General, que consiste en los ocho puntos que se exponen y que responden a las modernas exigencias, predominantemente sociales, de nuestro tiempo. I. Crear una Institucin maternal destinada a cobijar principalmente nios menores de 7 aos que actualmente se encuentran en el Grupo Benco y otros que eventualmente ingresaran de otras dependencias. II. De acuerdo con el anhelo sentido y formulado, desde hace tiempo, por esta junta, convertir el Grupo Benco en Escuela Profesional de Aprendizaje, cuya edad mnima de admisin sera la de 10 aos, orientando todas las enseanzas dadas a los menores hacia la nalidad de que todos ellos puedan obtener la necesaria capacitacin para ejercer un ocio o profesin con la cual poder vencer las dicultades econmicas de su vida anterior. III. Estudiar, para cuando haya necesidad de ello, la creacin de una Bolsa de Trabajo que tendra por misin relacionar los patronos, de las distintas empresas de Barcelona, con la Secretara General de la Junta, a n de facilitar trabajo a nuestros menores cuando estn en condiciones para ello. IV. Gestionar, una vez establecida la referida Escuela de Aprendizaje, validez profesional a los ttulos expedidos por esta Junta o, por lo menos, que se obtengan facilidades para revalidar los estudios realizados en el Grupo Benco, en las Escuelas Ociales de carcter profesional. V. Organizar la Institucin de Nuestra Seora de los ngeles de Vallvidrera de modo que constituya una Institucin Intermedia entre la denominada maternal y el Grupo Benco, cobijando, por lo tanto, a los menores de 7 a 10 aos. VI. Crear paulatinamente Parques Infantiles especializados de nios y de nias proporcionando en cada uno de ellos los cuidados propios del sexo de los acogidos y estableciendo con urgencia Parques Infantiles de nias, cercanos a las barracas de la periferia de nuestra ciudad, con objeto de evitar, en lo posible, la desmoralizacin absoluta que se observa en dichos lugares, por hallarse las nias, la mayor parte del da, en situacin de total abandono moral. VII. Crear, cuando lo permitan las posibilidades de la Junta, medio-pensionados en las barriadas obreras de Barcelona para acoger a los hijos de familia obrera durante la jornada de trabajo de sus padres, alimentndolos, educndolos en los principios de la moral cristiana y proporcionndoles las enseanzas de cultura general. VIII. Intensicar la labor post-tutelar, mediante Casas de Familia y aplicacin de toda clase de estmulos para que los post-tutelados acudan a nuestras Instituciones y encuentren el apoyo necesario para la solucin de sus problemas. Encontramos aqu, pues, los elementos que hemos ido mencionando: impulso creador de nuevas instituciones, sobre todo de carcter social (siguiendo los modelos anteriores ya enunciados y denidos por la OCN), desarrollo de la formacin profesional, etc.

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Como concrecin de este plan, encontramos durante la dcada de los cincuenta una intensa labor institucional de apoyo a la creacin de multitud de instituciones, sobre todo mediopensionados,339 la mayor parte de las veces desde la iniciativa de las rdenes religiosas, casi siempre en barrios obreros, algunos de ellos muy degradados, de la ciudad de Barcelona: Tur de la Peira, Barceloneta, Sants, Hostafranchs, Montjuc, Horta, Somorrostro, Verdn, Sant Andreu, Vallvidrera, Sagrada Familia, etc.; y hasta asistiremos a algunos intentos de crear instituciones de este tipo, por primera vez, en el rea metropolitana de la capital, como los de creacin de mediopensionados y guarderas en LHospitalet de Llobregat, en 1952. De este plan, resulta curioso el mecanismo que se elige para su implementacin y extensin, que no es otro que el de la accin social de los prrocos. Ello puede servirnos, junto al recorrido sobre quines son los que establecen los acuerdos de colaboracin con la Administracin (en la misma lnea de los mediopensionados) para comprobar hasta qu punto lo social y la Iglesia estaban confundidos. La degradacin de los sesenta Los ltimos aos de la dcada de los cincuenta, en la historia de la JPMB, estn signicados por la desaparicin de la escena de la proteccin y tutela de menores de Ramn Alb, que muere en 1955.340 Y en lo institucional: por el inicio de un camino, lento y progresivo, de conversin del Grupo Benco Wad Ras, que en aquellos momentos an acoga (es un decir!) a ms de 800 nios,341 en un centro slo de Formacin Profesional; por la aparicin de otros grandes centros asilares;342 y por una cierta situacin de estancamiento en las ideas y propuestas. Los sesenta continuarn esta tendencia, y lo ms remarcable ser la profundizacin de esa opcin por la intervencin macrorresidencial con la creacin del Instituto Ramn Alb de Mollet del Valls.343 Este centro, que fue inaugurado nalmente (despus de diversos avatares) ocialmente en octubre de 1971, en su corta vida (menos de 15 aos), y desde el mismo momento de su inauguracin, llevar una existencia bastante agitada. En l llegaron a estar internos ms de 500

339. El trmino mediopensionados, como ya hemos adelantado, se refera a instituciones que ofrecan en rgimen no residencial, educacin preescolar y la comida del medioda a los acogidos en ellas. Estn relacionadas con la necesidad de dar respuestas a las situaciones de crisis y de escasez econmica que sufre la Espaa de la posguerra, posibilitando, adems, la asistencia de sus madres al trabajo. Una experiencia parecida y paralela ser la que desarrollar el Auxilio Social, ya como INAS, en los nales de los sesenta, que pondr en marcha toda una red de guarderas infantiles, las cuales, dando respuesta a las necesidades derivadas de la inmigracin de los sesenta (fruto del desarrollismo) conformarn una red que a principios de los ochenta contar con ms de 50 centros distribuidos por los barrios ms degradados de toda Catalua (y que actuarn como la base de la respuesta de educacin preescolar que la Generalitat pondr en marcha a partir de entonces). 340. Tambin desaparecer de escena en esas fechas Josep Pedragosa, ya en 1957, en su refugio del Asilo Toribio Durn, como corolario de la situacin de exilio interior que duraba desde 1939. 341. Ver, por ejemplo, la Memoria de 1958, legajo del AJPMB f650. 850 nios son y pueden parecer muchos..., pero es que a principios de los cuarenta lleg a tener ms de 1.300 nios! 342. Los aos cincuenta vern nacer el Instituto ngel de la Guarda, El Castell, en Santa Perpetua de Mogoda (ver legajos del AJPMB f357, f1.319, f1.445, f1.453, f1.526 y f1.540, para este perodo), y Santa Teresa, en Sant Lloren Savall (ver legajos del AJPMB f26, f366, f418, f419, f421, f1.154, f1.296, f1.312, f1.390, f1.452, f1.530 y f1.539, para este perodo). 343. De hecho, se trata de un traslado, porque el Grupo Benco Wad Ras, haba cambiado ya de nombre, en honor del gran prcer desaparecido,

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nios. Digamos ahora tan slo que sus primeros gestores fueron los Hermanos de la Doctrina Cristiana de La Salle y que en l se iniciaron algunas de las propuestas de renovacin educativa344 de esta poca. La presencia de las propuestas sociales de la Iglesia, en relacin con aquello que denamos anteriormente, para este subperodo interno del franquismo, y ms en concreto con la infancia, se concretarn, adems de lo anterior, en una relacin y participacin muy intensa de la JPMB en la Comisin Catlica Espaola de Infancia, que se estructurar tambin en subcomisiones provinciales.345 Los setenta: crisis del sistema y primeros intentos de renovacin. Las propuestas de renovacin y reforma del centro La Esperanza, la Residencia Albada, de Sabadell, la Colonia Agrcola de Santa Maria del Valls (Les Torres de Bellaplana), de Lli de Vall, y del Instituto Ramn Alb, de Mollet del Valls Los setenta signican en lo poltico y social el proceso de descomposicin nal del franquismo. Desde nales de los sesenta, se producen movimientos sociales y polticos,346 cada vez ms explcitos, de cuestionamiento del rgimes, y la experimentacin de la llamada apertura, acaba abruptamente cuando en 1973 irrumpe en escena la organizacin ETA (Euzkadi ta Azkatasuna; Pas Vasco y Libertad), y como consecuencia de un atentado con bomba en Madrid, muere el residente del Gobierno, el almirante Carrero Blanco. Se agudizan las respuestas reactivas y defensivas, y el rgimen se queda solo y aislado (interna y externamente). Se produce una intensicacin de la articulacin social contraria al franquismo y se prepara el camino a un cambio que slo vendr una vez muerto Franco, a nales de 1975. Pero los setenta, tiempos complejos, fueron tambin, en nuestras latitudes, tiempos ricos en propuestas y generosos en las voluntades y dedicaciones: todo estaba en revisin, en una revisin creadora y liberadora. En lo poltico y en lo social. Y, en parte, no se puede entender la cada del franquismo ms que si se tienen en cuenta todos estos movimientos sociales, profesionales, etc., de confrontacin, de cuestionamiento y de enfrentamiento, y de propuestas de renovacin del rgimen.

desde nales de los cincuenta. El proceso de adquisicin, los planos, las dicultades que surgen en la construccin, los conictos internos, etc., estn muy bien documentados en el AJPMB. Para ampliar la informacin, ver el apartado correspondiente de la Gua Documental del AJPMB. 344. Otra curiosidad de este perodo y de esta institucin es que fue en ella en estos aos donde contina su recorrido educativo Faustino Guerau de Arellano, ya desde su traje de civil (en 1973 haba dejado la orden de los jesuitas y sus funciones en la Ciudad de los Muchachos de Alicante), quien en 1974 se incorpora al centro como orientador de estudios. Ver GUERAU DE ARELLANO, F.: La vida pedaggica, Barcelona: Rossell Impressions, 1985. Ver tambin, al respecto, MARTINELL i SEMPERE, A.: Conguraci dels antecedents professionals de leducador especialitzat-social a Catalunya (1960-90) des duna perspectiva histrica (tesis doctoral), UdG, Facultad de Ciencias de la Educacin, 1994, pp. 320 y ss. 345. Ver legajos del AJPMB f12, f49, f50 y f51, para ampliar informacin sobre este particular y poder acceder hasta algunas de sus publicaciones. 346. Recordemos slo dos de ellos, a modo de ejemplo: el sindical, que se concreta en el proceso 1.001 contra la direccin del sindicato CCOO (Comisiones Obreras), o la contestacin que proviene desde algunos sectores de la Iglesia, comprometida con los postulados del Vaticano II (HOAC Hermandad Obrera de Accin Catlica, JOC Juvetud Obrera Catlica, curas obreros...), que llevaron al Rgimen a crear una crcel exclusiva para curas en Zamora.

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Y lo que pas con las polticas relacionadas con la infancia no qued fuera de esta revisin crtica. Es ms, se podra decir que las propuesta de renovacin de la intervencin de la JPMB y del TTM actuaron como aglutinadoras y articuladoras de las propuestas ms renovadoras y de los procesos de consolidacin profesional de la accin e intervencin social,347 y, sobre todo, de la educacin social, ms interesantes hasta la irrupcin del proyecto de Colectivos Infantiles del Ayuntamiento de Barcelona, ya en la segunda mitad de la dcada. Desde haca algn tiempo, existan en Catalua diferentes movimientos articulados, sobre todo, pero no nicamente, alrededor del Centro de Formacin de Educadores Especializados de Barcelona (el nombre de educador especializado, 348 que proviene de la nomenclatura de tradicin francesa, ser el nombre que coyunturalmente asumen estos profesionales en esta poca) que concentrarn las propuestas en este mbito. Este centro, siguiendo las referencias de intervencin francesas del momento (lneas de intervencin que desde principios de los sesenta haban ido renovando la teora y la prctica de la educacin social), ejercer una inuencia fundamental en todo el futuro de la intervencin con la infancia en Catalua y en Espaa, as como en la misma articulacin de la educacin social como profesin nalmente reconocida. Y la JPMB y el TTM no quedarn al margen de esa inuencia de renovacin terica,349 que despus tendr su correlato en la prctica. Tanto es as que la crisis del centro La Esperanza, que estallar en 1970, con un elevado nivel de presencia en los medios de comunicacin y que, como no poda ser de otra manera, acabar con un despido colectivo de los protagonistas de la experiencia. Quizs ste podra ser considerado como uno de los primeros episodios de cambio en una lnea de normalizacin350 y, sobre todo, de cuestionamiento del mtodo y el sistema asilar, que se dan en esta poca,

347. Conjuntamente con las propuestas que se dan en el mbito de la intervencin educativa en los centros de personas con disminucin o discapacidad, que tambin nos reere Alfons Martinell. 348. El Centro de Formacin de Educadores Especializados de Barcelona (CFEEB) haba sido creado en Barcelona por Antoni Juli en 1969, quien despus de su formacin y de su experiencia profesional en Francia, vuelca todo su bagaje en esta institucin que marcar el futuro de la educacin social y de la accin social con la infancia en general. Toni Juli, an hoy da jovial y hablador, suple con su buena conversacin la falta de escritos, su agraa proverbial, que ha hecho del estudio de su aportacin un verdadero calvario. Me consta que an mantiene un archivo personal bastante interesante, que quizs, pueda dar para otra investigacin. Y como dice l (entrevista del 18 de marzo de 2006): aunque no ha rmado muchas cosas, la mayora de los escritos del CFEEB son, en gran parte, de su autora. Pero volvamos a lo nuestro: en una de sus primeras publicaciones (Figura y formacin del educador especializado, Barcelona, junio de 1976), el CFEEB y bajo el ttulo de uno de sus apartados (Qu es un Educador Especializado?), rene las diferentes deniciones surgidas en diversos espacios, como el Congreso de la Asociacin Internacional de Educadores Sociales (AIEJI ) de 1960, que deca El educador intenta construir un sistema de relaciones nuevo, entre el hombre en dicultad y su ambiente, a travs de las relaciones establecidas con l en una vida conjunta. Por su parte, el Congreso de la Unin Nacional Francesa de Asociaciones para la Reeducacin (UNAR) de 1962, lo dene as: El Educador es un trabajador social, tcnico en relaciones humanas que contribuye, en constante colaboracin con los otros tcnicos de una institucin, al sostenimiento, a la reestructuracin y a la expansin de la personalidad, y tambin, a la normalizacin de las relaciones sociales de los seres que le han sido conados, utilizando principalmente la relacin individual y las interrelaciones de grupo, los actos de la vida diaria y las diferentes actividades dirigidas o espontneas. O la del Comit Tcnico de la AIEJI, que defenda que El Educador ha de favorecer el desarrollo de la personalidad y de la madurez social de los seres en dicultad de adaptacin, a travs de las diferentes situaciones espontneas o provocadas, vividas en un ambiente institucional o natural. 349. Bajo el ttulo Los educadores especializados precisan gran formacin, se publica en estas fechas, en la revista de la JPBM, una resea sobre este centro de formacin. Ver Pro infancia y Juventud, Junta Provincial de Proteccin de Menores de Barcelona, mayo-junio de 1970, nm. 129. 350. La introduccin y ubicacin que Ferran Casas hace de todos estos procesos, como parte de una dinmica orientada y dirigida hacia la nor-

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ya que el centro de la propuesta que provoca una reaccin desde la presidencia del TTM de despido de todo el equipo educativo es bsicamente el hecho de abrir el centro y las escuelas al barrio. Caso muy similar es el de la Residencia Albada de Sabadell,351 o en un plano paralelo, con la institucin estrella de la OTA, la Colonia Agrcola de Santa Maria del Valls, Les Torres, de Lli de Vall.352 Estas dos instituciones, colaboradoras de la JPMB, plantean exigencias de renovacin pedaggica que tambin acaban abruptamente con despidos en masa. Y en parte, la ruptura de relaciones que se da entre los Hermanos de La Salle y la JPMB, el curso 1975-1976, respecto a las gestin del IRAMV, estar tambin relacionada con ese cuestionamiento crtico.353 O tambin en la ruptura de relaciones que se da en 1976 entre el Asilo Durn y el TTM. Lo que resulta evidente es que, como una manifestacin ms del replegamiento del rgimen, la JPMB se encierra en s misma y se dedica a observar lo que pasa, casi sin intervenir, ni siquiera cuando en 1977 se declara una huelga en el IRAMV contra las decisiones del nuevo director (funcionario, en sentido estricto, de la Junta que propondr la reduccin de los equipos educativos, etc.), que haba sido nombrado despus de la ruptura de relaciones con los Hermanos de La Salle. Y esa actitud de distancia se da a pesar de que la cuestin es primera pgina de los peridicos durante meses.354 Se suceden despus unos extraos episodios de incendios, y casi se da en la prctica una situacin de ocupacin y de gestin autogestionaria del centro.355 La direccin de la Junta permanecer en todo este perodo (desde marzo de 1976 hasta nales de 1980) ms preocupada por lo que la prensa dice de la institucin que por lo que en ella se denuncia.

malizacin de la intervencin con la infancia, es muy interesante. Ver CASAS I AZNAR, F.: Aportacions per a una histria del procs de normalitzaci dels centres assistencials per a infants amb problemtiques scio-familiars a Barcelona. 1975-86, trabajo indito del programa de doctorado, mayo de 1986. 351. Considerada por la JPMB, como nos recuerda MARTINELL i SEMPERE, A.: Conguraci dels antecedents professionals de leducador especialitzat-social a Catalunya (1960-90) des duna perspectiva histrica (tesis doctoral), UdG, Facultad de Ciencias de la Educacin, 1994, p. 311, como un ejemplo de actualizacin y renovacin. En ella, ejerci sus funciones como educador y asesor Antoni Juli. De la Residencia Albada, referido a estos aos, hay poca informacin en el AJPMB. S que la hay del perodo posterior, de 1982 a 1985: ver legajos del AJPMB f527 y f1.536. 352. MARTINELL i SEMPERE, A.: Conguraci dels antecedents professionals de leducador especialitzat-social a Catalunya (1960-90) des duna perspectiva histrica (tesis doctoral), UdG, Facultad de Ciencias de la Educacin, 1994, p. 320. Y ver tambin CASAS I AZNAR, F.: Aportacions per a una historia del procs de normalitzaci dels centres assistencials per a infants amb problemtiques scio-familiars a Barcelona. 1975-86, trabajo indito del programa de doctorado, mayo de 1986. Por otra parte, fue en esta institucin, la OTA de Lli de Vall, donde inici su tarea profesional como educador Alfons Martinell. 353. Ferran Casas nos relata cmo una cierta manifestacin de crtica al modelo asilar de la JPMB est en la base de la ruptura de relaciones entre hermanos y Junta que lleva a rechazar la gestin del centro desde 1976. Alfons Martinell, tambin nos habla en la misma direccin. 354. Un estudio de las hemerotecas sobre este conicto que llena pginas de informacin y de reexin en la prensa de la poca nos dara una imagen un poco ms able de cmo se ha construido la profesin del educador social. Y siempre podremos encontrar una referencia continuada desde la pluma de Antonio Figueruelo, quien, desde su trabajo en El Noticiero Universal, ser un puntal comunicativo fundamental de estas propuestas. Su reconocimiento tambin es obligado. 355. Ver AJPMB, legajos f1.385, f1.386, f1.387, f1.389, f1.393 y f1.471.

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El colapso del sistema con la Transicin: la naturaleza y los contenidos de las propuestas crticas La degradacin de la JPMB sigue pues un ritmo parejo a la del rgimen en los nales de los setenta. La actuacin institucional y administrativa se reduce, como hemos visto antes, a niveles de puro mantenimiento de mnimos vitales. La direccin y la gestin de los centros se deriva en muchos casos (sobre todo en el caso del Ramn Alb) a unas asambleas autogestionarias.356 Y ello en una atmsfera de propuestas de renovacin de la Proteccin de Menores que podramos resumir bajo los presupuestos de las propuestas normalizadoras:357 Necesidad de una visin no solamente jurdica del problema: incorporacin de los planteamientos del trabajo social y de la intervencin educativa.358 Intervencin lo ms cercana al medio de origen del nio/nia,359 rompiendo las dinmicas asilares y solamente institucionales,360 como ejemplo de la segregacin. Conversin de los recursos residenciales en otros lo ms parecidos a las familias: grupos de mximo 20 nios, con reproduccin de la vida familiar, en espacios diferenciados, etc. Presupuestos sucientes. Todas estas iniciativas conuirn en la organizacin, a nales de 1977, de una plataforma estable de coordinacin bajo el nombre de Comisin de Entidades, que agrupaba a representantes del Centro de Formacin de Educadores Especializados, del IRES, del Colegio de Abogados, del Colegio de Licenciados (seccin de psicologa), Asociacin de Asistentes Sociales, Rosa Sensat, y educadores y educadoras de diversos centros, que realizar diferentes propuestas de cambio en las polticas sociales y en las leyes, durante estos aos. La propuesta y la experiencia normalizadora emblemtica del momento: los colectivos infantiles del Ayuntamiento de Barcelona La experiencia de los colectivos infantiles de Barcelona marca un antes y un despus de la accin social con la infancia. Y puede considerarse como la ltima gran aportacin teoricoprctica en este campo de los ltimos aos.
356. El 11 de noviembre de 1977 se rma un convenio de gestin entre la JPMB y el grupo de educadores del centro. 357. Hay multitud de referencias en las hemerotecas, pero, quizs, una de las mejores sea el Informe de lequip de mestres de drets humans que se realiza en marzo de 1976, y que ser profusamente repetido en otros artculos que hablen sobre el origen del conicto (como, por ejemplo, se puede encontrar en el nmero correspondiente al mes de marzo de 1976, de El Canig, pp. 16 y 17). Ver tambin, al respecto, el maniesto Por una nueva Proteccin de Menores, que fue elaborado en 1977 por los educadores y educadoras del IRAMV. 358. En los orgenes del problema, podemos leer en La Vanguardia del 7 de marzo de 1976 un titular muy expresivo: Menos benecencia y ms pedagoga. 359. El Instituto de Reinsercin Social (IRES) realizar en febrero de 1977 un informe-propuesta de reforma que remiti a la JPMB, en el que destacaban, por primera vez la necesidad de intervencin en medio abierto. Este informe fue profusamente reejado por toda la prensa. Ver el artculo resumen, a ttulo de ejemplo, aparecido en La Vanguardia el 24 de febrero de 1977. 360. En 1977, la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos del Colegio de Abogados de Barcelona elabora un informe que, bajo el ttulo de Defensa y alternativa a las instituciones bencas, deende explcitamente la vuelta de los nios a los barrios. Ver tambin La Vanguardia del 12 y del 15 de febrero de 1978.

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Enmarcada directamente bajo el criterio normalizador,361 a pesar de su corta vida, sigue actuando como modelo referencial no tan slo en Catalua, sino en toda la actuacin con infancia en toda Espaa. Y ello es as porque es en esta experiencia cuando se ponen en prctica por primera vez todas las propuestas que se venan planteando como alternativa desde nales de los setenta, al modelo asilar, segregador y diferenciador, imperante. Aprovechando la posibilidad que ofreca la reforma y renovacin de la intervencin y de los centros de infancia propios del Ayuntamiento de Barcelona, que se decide realizar en 1977,362 se produce el encargo directo de un proyecto de cambio y de gestin al Centro de Formacin Educadores Especializados de Barcelona, que asume el reto y pone en marcha los colectivos, convirtindose para poder llevarlo a cabo, en sociedad annima. La experiencia se convirti en una ventana de aire fresco y en tema de conversacin de todos los agentes que intervenamos en la accin social del momento,363 y, a pesar de que los problemas, argumentados como polticos, pero de base corporativa y administrativista, la ahogaron pronto, no es posible entender lo que vino despus sin ella. El planteamiento era sencillo364 y consista en la prctica, en la aplicacin de los puntos antes mencionados: Intervencin socioeducativa profesionalizada, frente al planteamiento benecoasistencial, Residencias insertadas en la geografa de origen de los nios y nias, frente al aislamiento y ocultacin asilares, cuartelarios.365 Funcionamiento similar al de una casa de familia, y tratamiento individualizado.
361. Segn Juli Sabat, en otra formulacin que sigue un acercamiento terico distinto, ms ubicado en el campo de la sociologa y centrado en la funcin de la poltica social relacionada con los dispositivos de control social, esta experiencia podra enmarcarse e inscribirse en una estrategia de tipo C, que intentaba paliar y adems hacer tomar conciencia sobre los mecanismos sociales marginadores: buscando no slo la reinsercin individual, sino la toma de conciencia tanto de los individuos afectados, o de los grupos marginales, como de la propia sociedad. Ver SABAT, J.: Sociologia de la marginaci: un cas de Barcelona (tesis doctoral), UB, Facultad de Geografa e Historia, 1982, pp. 537 y ss. 362. Como encargo directo del alcalde Jos Mara Socas Humbert, el ms famoso de los ltimos alcaldes franquistas, que lo fue de Barcelona entre 1976 y 1979. Considerado como el hombre del ministro Martn Villa en Barcelona durante la Transicin. 363. El Centre de Formaci dEducadors Especialitzats de Barcelona, el CFEEB, haba iniciado contactos con otros grupos de profesionales en el Estado (Fundacin Bartolom de Carranza, en Pamplona, Promotora de Accin Infantil-PAI, de Zaragoza, etc.), y ya se haba creado el embrin de lo que acabar siendo la segunda Escuela de Educadores Especializados, la de Pamplona. Tambin haba contactos intensos con organizaciones que operaban en Pamplona, Logroo y Zaragoza, como Pioneros. Ver GUERAU DE ARELLANO, F., y PLAZA, J. M.: Pioneros, una experiencia educativa, LHospitalet de Llobregat: Gr. Reven, 1982, y AA.VV.: Pioneros: educacin en libertad, Madrid: Ed. Popular, 1989. 364. Ese contenido renovador ha quedado a veces diluido en otros aspectos de carcter administrativo que acompaaron su ejecucin. Lo que resulta innegable es que el soplo de aire fresco y de ilusin que, desde Barcelona, en aquellos aos se infundi en todos los profesionales que intervenamos con nios y nias fue importantsimo, y que recuperar y profundizar en su memoria y en su experiencia es an necesario. Hay estudios sobre la propuesta muy interesantes: la tesis de SABAT, J.: Sociologia de la marginaci: un cas de Barcelona (tesis doctoral), UB, Facultad de Geografa e Historia, 1982; la de MARTINELL i SEMPERE, A.: Conguraci dels antecedents professionals de leducador especialtzat-social a Catalunya (1960-90) des duna perspectiva histrica (tesis doctoral), UdG, Facultad de Ciencias de la Educacin, 1994, quien dedica a esta experiencia un captulo entero, pp. 326 y ss. Y tambin en CASAS i AZNAR, F.: Aportacions per a una histria del procs de normalitzaci dels centres assistencials per a infants amb problemtiques scio-familiars a Barcelona. 1975-86, trabajo indito del programa de doctorado, mayo de 1986. Al autor de esta investigacin le consta la existencia de algn trabajo indito de Faustino Guerau de Arellano, que fue uno de sus protagonistas junto a Toni Juli y quien en estos momentos (primavera de 2008) prepara una aportacin sobre este tema. 365. Ver un interesante artculo aparecido en Tele/eXpres, 15 de marzo de 1977, Acabar con los cuarteles de nios. Es muy curiosa esta referencia

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Dotaciones presupuestarias sucientes que compensasen las necesidades de estos nios y nias. Con este planteamiento se redistribuyen, despus de una cuidada seleccin, en 8 colectivos infantiles (distribuidos territorialmente as366 por los barrios de Barcelona: Carmel-Grcia, Canyelles, Poblenou, El Raval, El Port-Zona Franca, El Born, Poble Sec y Sants) los 600 nios (al nal del proceso de seleccin quedaran en unos 400) que estaban hacinados en los 3 centros asilares que hasta entonces se mantenan, 2 de nios (Asilo del Port y el Hogar del Tibidabo) y uno de nias y de nios pequeos (tambin en Asilo del Port). Cada uno de estos colectivos agrupaba a unos cincuenta nios y nias, divididos en dos comunidades (ubicadas fsicamente eran habitualmente pisos del barrio o de la zona en lugares distintos), que a su vez se dividan cada una de ellas en dos grupos pedaggicos. El equipo profesional de cada colectivo estaba compuesto por 8 educadores (con una composicin de gnero equilibrada: 4 educadores y 4 educadoras), un asistente/a social, un psiclogo 367 y un coordinador pedaggico. Y todo el entramado coordinado por un equipo formado por Antoni Juli, Faustino Guerau de Arellano, Csar Muoz y Alfons Martinell. Los xitos, desde los resultados de la intervencin socioeducativa, nunca sern puestos en duda, pero sern sus costos368 y el tipo de gestin que se eligi para llevar a cabo la experiencia, con una clara opcin por la democracia participativa y el funcionamiento de cogestin bajo una estructura legal de sociedad annima, lo que ms dicultades plantee en la relacin con el aparato administrativo del Ayuntamiento de Barcelona. Pero, curiosamente, no ser con el ltimo consistorio franquista con quien se produzcan los principales problemas, sino con el primero de la democracia, a partir de 1979, que no acabar de entender la especicidad de esta gestin y acabar introduciendo cambios que al nal lo harn, desde
a lo cuartelario, en la intervencin con nios... Y nos dirige, desde la asociacin coincidente e inconsciente, a otras elaboraciones de Foucault, de Bettelheim, o de la pedagoga de los aos treinta. 366. Como una aplicacin del principio de sectorizacin imperante en las propuestas psiquitricas y del trabajo social de la poca. Ver, al respecto, MARTINELL i SEMPERE, A.: Conguraci dels antecedents professionals de leducador especialtzat-social a Catalunya (1960-90) des duna perspectiva histrica (tesis doctoral), UdG, Facultad de Ciencias de la Educacin, 1994. 367. Recordemos que an no exista ninguna red de servicios sociales bsica y, en la prctica, la accin social haba de funcionar de manera autosuciente en todos los aspectos. Por eso, la presencia de estos profesionales, y por lo que uno de sus actores denomina la necesidad de asegurar la salud mental de todos los intervinientes: nios y educadores (cifra: entrevista mantenida con Toni Juli el 18 de marzo de 2006). 368. Alrededor de las 2.000 pesetas diarias por nio de media (ver el estudio CFEEB: Informe de la situaci del Centre dEducadors Especialitzats i dels Collectius infantils, Barcelona, junio 1979) de las cuales, segn el convenio, slo 500 pesetas eran para gestin pedaggico-educativa (el costo de los profesionales), frente a un mximo de 535 pesetas por nio y da que pagaba la JPMB a algunos de sus centros colaboradores, o las 300 pesetas por nio y da que convino la JPMB con el equipo autogestionario del Ramn Alb en 1977 (ver AJPMB, legajo f1.393; ver tambin el comunicado de APISME en Mundo Diario, 22 de octubre de 1978). La Asociacin de Profesionales en Inadaptacin Social del Menor (APISME) se haba creado como plataforma estatal que agrupaba a profesionales laicos y religiosos de todo el Estado (tena sedes en Madrid, Barcelona y San Sebastin) y haba realizado un estudio de los costos reales y de lo que reciban las instituciones que se dedicaban a nios y nias como pago a los encargos que reciban. El resultado era escalofriante: los costos reales se encuadraban entre las 725 y las 1.185 pesetas diarias por nio, y las subvenciones que los organismos de Proteccin de Menores realizaban se movan entre las 35 y las 535 pesetas diarias por nio. En octubre de 1978, realizan una reclamacin en clave de ultimtum para conseguir un mnimo de 750 pesetas diarias por nio, como nica manera de asegurar la subsistencia de las instituciones. Las ayudas se mejoraron, pero la disparidad y la falta de criterios homogneos y equilibrados es un problema que an hoy se mantiene vigente.

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la lectura funcionarial, casi imposible e inviable.369 Y de hecho, aunque algunos de estos colectivos despus continan durante algunos aos su funcionamiento formal (ya como servicios propios del Ayuntamiento), manteniendo el nombre y algunos elementos de la propuesta original, se puede decir que la experiencia acaba en 1980, cuando, a principio de julio, naliza el convenio entre el CFEEB y el Ayuntamiento de Barcelona. La redistribucin de las competencias de la intervencin social, ya con la Generalitat de Catalua, otra vez en marcha a partir de 1980, terminar de hacer el resto. Y ser a mediados de los ochenta cuando podamos decir que se acaba denitivamente la experiencia con el cierre del Colectivo Juvenil Elcano, ltimo reducto que mantena la intervencin educativa centrada en la autonoma y en la emancipacin para la insercin crtica370 de los jvenes y adolescentes que en l residan. 4.2.4. Algunas consideraciones en torno a las polticas de infancia de la Generalitat de Catalua desde 1981. El final de la aventura histrica de la JPMB Estamos llegando ya al nal de nuestro recorrido histrico por los avatares de la Junta de Proteccin a la Infancia (Menores) de Barcelona. En este pequeo apartado, el menos desarrollado de este recorrido, tan slo haremos algunas anotaciones. Lo que pas en los aos que van de 1981 a 1985, cuando desaparece denitivamente la Junta, queda por hacer. A m me gustara tan slo, adems de referir al lector a la Gua Documental, donde se expresa y explica el contenido que el AJPMB ofrece referido a esta poca, y de ofrecer un pequeo estudio introductorio, compartir, en voz alta, algunas reexiones (que despus presentaremos). Introduccin La Constitucin de 1978 abre una nueva etapa de formas y contenidos democrticos, frente al fascismo corporativo cotidiano del franquismo. Pero, como norma surgida de un acuerdo o reforma del, y con el, rgimen anterior, ms que de la ruptura histrica, la nueva Constitucin, y, sobre todo, la aplicacin sociopoltica que de ella se hace, a pesar de profesar una vocacin de proclamacin del Estado espaol como estado social y de derecho, al no realizar una revisin profunda del cuerpo legislativo heredado del viejo rgimen (en esa direccin proclamada), al tener que convivir con situaciones de manifestaciones antidemocrticas gravsimas (golpe de Estado del coronel Tejero, en febrero de 1981) y al tener que apli-

369. Es interesante, como propuesta de una va de investigacin inexplorada, la interpretacin que apunta Alfons Martinell sobre este conicto en trminos de paradigmas de trabajo social (en sentido amplio, no corporativo), y de cmo el resultado nal es el paso de los educadores, que hasta entonces haban tenido un protagonismo importante en el mismo, a un segundo plano, lo cual ha inuenciado el proceso de conguracin profesional de los mismos. Ver MARTINELL i SEMPERE, A.: Conguraci dels antecedents professionals de leducador especialtzat-social a Catalunya (1960-90) des duna perspectiva histrica, tesis doctoral, UdG, Facultad de Ciencias de la Educacin, 1994, p. 348. Quizs ello est relacionado con lo planteado por PORZECANSKI, T.: Desarrollo de comunidad y subculturas de clase, Buenos Aires: Humanitas, 1972, p. 98: El asistente social pertenece a otra subcultura de la que a su vez debe desalienarse para entrar en contacto real con el grupo. 370. Ver las Memorias-1984 del Colectivo Juvenil Elcano. Ser en este centro y en esta poca donde se desarrollarn las ltimas intervenciones educativas de Faustino Guerau de Arellano, antes de desarrollar la enfermad que le llevar a la muerte en 1986.

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carse simultneamente con el desarrollo del Estado de las Autonomas,371 ha generado un extrao panorama de discontinuidades y de derechos poco reconocidos, cuando no de mantenimientos de algunas regulaciones jurdicas y legales claramente antidemocrticas. Ello es ms evidente cuando se trata de derechos que se mueven en el mbito de los servicios sociales, espacio de ejercicio y desarrollo del estado social que en Espaa ha quedado un poco relegado al haberse ubicado en la Constitucin en el captulo 3, el de las expectativas de derecho, y no en el captulo 2, que recoge los derechos universales exigibles individualmente.372 Todo ello, en el caso de la infancia y de las polticas referidas a ella que la democracia ha puesto en marcha en estos aos, ha llevado a una situacin de estancamiento de las regulaciones y a una prolongacin en el tiempo de parte de los modelos de intervencin paternalistas y tutelares que se haban consagrado en los 40 aos de franquismo. Se han mejorado los contenidos estructurales (desaparicin de los asilos y macrocentros) y se ha procedido a una cierta profesionalizacin de la intervencin. Pero estamos en 2008 y an seguimos esperando leyes relacionadas con la infancia que sean integrales y no diferenciadoras, que recojan el principio de derechos exigibles individualmente frente al proteccionismo negador, que jen la intervencin desde el principio de unidad de caso y territorio y que no se pierdan en marasmos administrativistas y en regulaciones hechas a medida de la necesidad de cubrir las responsabilidades del ejecutor y que, derivadas del encargo institucional, slo saben concretarse en la medida administrativa (tal y como sucede ahora), sin preguntarse si ella responde o no a las necesidades del nio que se tiene entre manos. El resultado nal, por el momento, es que el sistema de proteccin social no est del todo desarrollado, y que algunas veces se han dibujado caminos que no se han transitado.373 Lo que se da, adems, en una situacin en la que las nuevas manifestaciones de problemas y de posibilidades de exclusin social de la infancia en los ochenta y noventa han hecho su irrupcin de una manera abrupta.374
371. Que se acelera en 1981 como una manera de contrarrestar el omnmodo e intacto poder central, pero que conllev un efecto perverso: el de la ruptura del principio de universalidad de las normas y de los derechos que encarnan, al no haberse realizado el proceso de revisin democrtica de muchas de ellas. Se traspasaron as competencias, servicios, etc., regulados de acuerdo a leyes franquistas y, sobre los cuales, las nuevas administraciones tenan capacidad normativa; es decir, una verdadera ceremonia de confusin. 372. El captulo IV de la Constitucin de 1978, referido a las garantas de las libertades y derechos fundamentales, en su artculo 53, diferencia claramente las dos vas de garanta de derechos que la Constitucin recoge. Y todo lo social queda en el orden de el reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo III, informar la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las Leyes que los desarrollen. Ver tambin: VILLA RUBIO, M.: Principi de legalitat i sistemes de protecci social I y II, artculos facilitados en l'Escola d'Estiu de Serveis Socials, Diputacin de Barcelona, julio de 1993; as como LINDE PANIAGUA, E.: Materiales para el estudio y la aplicacin de la Constitucin espaola de 1978, Madrid: Secretara Tcnica del Ministerio de Justicia, Documentacin Jurdica, 1980. 373. En el caso de Catalua, la situacin es agrante. Hay lamentables casos de leyes olvidadas, como la Ley 8/1995, de 27 de julio, de Atencin y de Proteccin de los Nios y los Adolescentes y de Modicacin de la Ley 37/1991, de 30 de diciembre, sobre Medidas de Proteccin, que intent trasladar, en parte, el cambio de paradigma derivado de la Convencin de Derechos de la Infancia de 1989, concretado en dos grandes principios: proteccin integral del nio/nia e inters superior de ste, pero que luego no han sido desarrollados, y, a pesar de ser esta una ley de corte moderno, que ja derechos, deberes, etc., y hasta sanciones a las infracciones en mbitos tan extensos como el del uso de la imagen pblica, nunca ha sido ni desarrollada ni aplicada. 374. No slo referidas a la situacin de la infancia en general en un mundo globalizado, tal como nos recordaba CASTELLS, M.: Fin de milenio,

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Y si nos referimos al nio infractor, la situacin es an ms preocupante. Porque, bajo un principio de supuesto carcter tecnicocientco, se han dejado de lado los criterios de intervencin basados en el acompaamiento educativo y en la intervencin integral y en red (es decir, en todos los aspectos que inciden en la aparicin de estas conductas: individuales, socioeconmicos, culturales, etc., y de manera coordinada con los diferentes subsistemas de ejercicio y de control de derechos: servicios sociales, educacin, sanidad, etc., entre los cuales el judicial slo es el recurso mximo), para centrar toda la actuacin en una vuelta a los principios de la doctrina penal clsica basada en la responsabilidad individual, que aseguran la igualdad de derechos con los de los adultos, pero no as la reinsercin de estos nios y nias.375 Es decir, que en el fondo llevamos casi 30 aos de impasse y de retraso. Pero todo ello, el anlisis en profundidad del porqu de esas manifestaciones, deber, ya lo hemos dicho, formar parte de otro trabajo. La creacin de la Direccin General de Proteccin y Tutela de Menores376 Mediante los traspasos que regula el Decreto 1292/1981, de 5 de junio, se pas a asumir, por parte de la Generalitat, segn palabras de los propios actores, una competencia exclusiva, para gestionar unos servicios decientes. El Decreto jaba que se traspasaban todas las funciones que el Consejo Superior de Proteccin de Menores ejerca en el territorio de Catalua. La nica excepcin que recoga el Decreto era la referida a la recaudacin del impuesto del 5 % y

en La era de la informacin, vol. 3, Madrid: Alianza, 2001, sino en la ms cercana, la de nuestro entorno, derivada de las nuevas manifestaciones de la pobreza y de los nuevos funcionamientos socioeconmicos que han producido un aumento importante de la inmigracin y nuevas situaciones de exclusin. Ver, al respecto, SAAVEDRA, R.: Mendicidad Infantil en los ochenta (ponencia), en I Congreso Internacional Infancia y Sociedad, Madrid: Ministerio de Asuntos Sociales, 1991, tomo II, pp. 409 y ss., y ya referidos a los nales de los noventa, los informes de la Fundacin FOESSA, de Critas: Las condiciones de vida de la poblacin pobre en Espaa, Madrid: Fundacin FOESSA, 1998, o de los referidos a Catalua de la Fundacin Un Sol Mn, de Caixa Catalunya: La pobresa a Catalunya, informes 2001, 2002, 2003, etc. 375. En este sentido, es interesantsimo consultar: JUECES PARA LA DEMOCRACIA (Grupo de Estudios de Poltica Criminal): Un proyecto alternativo a la regulacin de la responsabilidad penal de los menores, Valencia: Tirant lo Blanch, 2000 (serie Documentos, nm. 5), que crtica los elementos excesivamente represivos de la Ley Orgnica 5/2000, Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores. Y todo ello partiendo, asimismo, de la necesidad de superar el modelo de justicia de menores positivista que ha imperado en nuestro pas en el ltimo siglo, pero que tampoco caiga en las derivas de las nuevas corrientes como el modelo de justicia americano e ingls, que se fundamenta en una concepcin basada en los siguientes puntos: rechazo de la idea de que el delito est determinado por las circunstancias sociales; falta de inters en las causas del delito; creencia en el libre albedro del delincuente a la hora de transgredir la ley; y la defensa de la intimidacin como n prioritario del sistema. Ver tambin TOM TAMAME, J. C.: Ley Orgnica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores: especial consideracin a las medidas sancionadoras-educativas, en Noticias Jurdicas, diciembre de 2002. A nales de enero de 2006 se ha planteado una nueva propuesta de ley, que modicara la anterior, que pretende conciliar el inters superior del menor y la orientacin educadora de las medidas con la consecucin de nuevas herramientas para luchar de manera ms 'rme y ecaz' contra el incremento de la delincuencia juvenil, segn la vicepresidenta primera del Gobierno, Mara Teresa Fernndez de la Vega (20 de enero de 2006). Pero la verdad es que, de un primer anlisis, tan slo se deduce un endurecimiento de las penas en una direccin cada vez ms decantada hacia el modelo penal jurdico. 376. La elaboracin de este apartado est basada, adems de en la documentacin primaria que contiene el AJPMB, en el libro Cinc anys per a la dignitat i leducaci en llibertat dels nostres infants i adolescents, Barcelona: DGPTM, Dep. de Justicia, Generalitat de Catalua, 1986 (Quaderns dEstudi i Formaci).

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a los funcionarios adscritos al Cuerpo de Liquidadores y Recaudadores de l, con lo que podra entenderse que se traspasaba toda la Obra de Proteccin de Menores, incluidos los Tribunales Tutelares de Menores. Pero cuando se conoce la relacin de bienes, derechos, obligaciones y personal transferido, los TTM no estaban incluidos, con lo cual, despus de un primer conicto, se acuerda una interpretacin que dejar a los Tribunales Tutelares de Menores el ejercicio de su funcin jurisdiccional conocer y adoptar las medidas pertinentes para la proteccin o correccin en su caso de los menores de 16 aos. Es decir, la eleccin y la decisin de la medida ms adecuada corresponderan a los Tribunales Tutelares de Menores, que contaran para ello con los jueces y el personal que les ayudaba en esa misin; y, por otro lado, la ejecucin de las medidas que el Tribunal decidiera corresponda a la Generalitat. La actuacin de la Generalitat pasar, en un primer momento, por aprobar la Resoluci 37/1 del Parlament de Catalua, de 10 de diciembre de 1981,377 segn la cual se proponan los principios de la poltica de la infancia, pero no por realizar una nueva regulacin legal que ordenase el campo de actuacin de las administraciones pblicas. Volvemos a encontrarnos con el mismo patrn de actuacin que encontrbamos en los aos treinta: reorganizacin y tecnicacin. En lo que afecta a la JPMB, la estructura inicial, al asumir los traspasos en materia de proteccin de menores, desde la Conselleria de Justicia se adopt una primera estructura orgnica (mediante el Decreto 453/1981), por el cual las juntas de proteccin de menores de cada provincia pasaron a convertirse en secciones territoriales de la Direccin General de Proteccin y Tutela de Menores. Y en lo que s que podemos decir que se nota un cambio sustancial es en la poltica de gestin institucional, que dar un vuelco en estos aos y ser una de las estrellas, junto a las consecuencias que el proceso de profesionalizacin, que se inicia en esta poca, de la DGPTM. Apuntes sobre la poltica de gestin institucional de la DGPTM Ser en esta poltica donde ms modicaciones se introduzcan y donde se produzcan los mayores avances. Las claves bsicas de esta intervencin institucional (es decir, referidas a las instituciones, entendidas aqu como centros o recursos residenciales) sern: la dignicacin y la desmasicacin. Y tambin, como veremos ms adelante, sern complementados por los de comarcalizacin y especializacin. En el perodo de 1981 a nales de 1985, se producen las siguientes modicaciones del mapa de recursos asistenciales heredados de las juntas Se remodelan o se cierran, en aplicacin del criterio de dignicacin y desmasicacin: En 1983: Cierran el Mediopensionado Santo ngel y la Guardera del Nen Jess, de Lleida (Segri) y la Guardera Verge de Betlem, de Barcelona (Barcelons), porque su funcin no se considera la apropiada de la Direccin General. Tambin se cierra la Residencia Montseny, de Barcelona (Barcelons), porque no rene las condiciones mnimas. El Colegio de la Esperanza, ubicado en la calle Wad-Ras de Barcelona, cierra para trasladarse a Vallvidrera.
377. De la que ya hemos hablado en la introduccin general.

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Deja de funcionar la Casa de la Merc de Barcelona (Barcelons). La ubicacin no era adecuada a nias de reforma. Ao 1984: Se reconvierte el Colegio Santa Anna de Palau de Plegamans (Valls Occidental) en el Centro Josep Pedragosa, para nios de reforma. Deja de funcionar el Instituto Ramn Alb, de Mollet del Valls (Valls Oriental), por falta de condiciones idneas (estructura y ubicacin del centro) y porque no responde a la lnea de la DGPTM respecto al tratamiento institucional. Y, de acuerdo con los criterios de comarcalizacin y de especializacin, se crean, como centros propios, los siguientes: Ao 1982: Centro de Observacin La Ginesta, de Barcelona, para nias; Centro de Acogida de Tarragona; Hogar del Gran Amic, para nios y nias de proteccin, en Rub (Valls Occidental); Hogar Infantil Camp de Mart, nios y nias de proteccin, Lleida (Segri). Ao 1983: Colegio de La Esperanza, nios de reforma, Vallvidrera (Barcelons); Hogar Les Vinyes, nios y nias de proteccin, Cerdanyola (Valls Occidental); Casa Montseny, nias de reforma, Girona (Girons); Casa Verge de Nria, nios de reforma, Girona (Girons). Ao 1984: Granja-Escuela El Segre, nios de reforma, Lleida (Segri); Centro de Acogida Els Llimoners, nios y nias, Barcelona (Barcelons); Centro de Acogida, nios y nias, Lleida (Segri); Hogar Folch i Torres, nios nalistas, Granollers (Valls Oriental). Ao 1985: Casa Moreta, nios y nias, de reforma y proteccin, Vic (Osona); Centro de Observacin de Nios de Barcelona se traslada a Mollet del Valls, y cambia de nombre: Centro Educativo Els Til.lers. Ao 1986: Se crea el Centro Educativo L'Alzina, en rgimen cerrado, nios de reforma, Palau de Plegamans (Valls Occidental). A nales de 1985, tambin estaban en fase de estudio: la creacin del centro de reforma Montilivi - Girona, un centro en Mollerusa y el cambio de ubicacin del Centro Casa Montcada, para nios y nias de proteccin, que estaba en Barcelona, en Sant Cugat del Valls. El centro cambiara tambin su nombre por el de Centro L'Aura. Pero, aparte de ese esfuerzo de renovacin institucional y de profesionalismo, pocos elementos ms se concretarn, por ejemplo, de las propuestas de nales de los setenta que antes delimitbamos. Ser en las propuestas de la seccin de Infancia de la Direccin General de Servicios Sociales (Departamento de Sanidad), que despus presentaremos, donde seguir, en parte, ese proceso de renovacin.

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La ley de Proteccin de Menores de Catalua de 1985 y la disolucin de la JPMB En 1985, con la aprobacin de la Ley de Proteccin de Menores de Catalua, se producir el intento de plasmacin del primer modelo, en Catalua, de intervencin de la recin reconstituida democracia en este mbito. Y en este intento (un poco fallido) ya se apuntan algunos elementos de esa vuelta a un planteamiento cercano al modelo judicial o juridicopenal, centrado en la responsabilidad, que se ha ido consolidando en los ltimos aos, sobre todo por lo que afecta a la Justicia Juvenil. La verdad es que esta ley fue una ley continuista y muy poco innovadora, que intent conciliarse con la regulacin anterior (sobre todo en el lenguaje) y que se centra ms en organizar lo instrumental y lo procedimental de una parte de la intervencin social con una de las manifestaciones en las que la infancia se presenta, que en la denicin de unos nuevos marcos globales de actuacin (y cuando lo intenta el resultado no es muy brillante). Y ello a pesar de la declaracin de intenciones, un poco contradictorias,378 que se contienen en su ttulo preliminar o introductorio: La ley desarrolla ampliamente las tres competencias que comprende el termino proteccin de menores (A.- el tratamiento de la delincuencia infantil y juvenil; B.- la prevencin de la delincuencia infantil y juvenil; y C.- la tutela de menores por defecto o por inadecuado ejercicio de la patria potestad o del derecho de guarda y educacin), con las caractersticas especiales de cada una de ellas. Existen, no obstante, actuaciones comunes a las tres competencias que son, fundamentalmente, las siguientes: facilitar a la autoridad judicial de menores, representada por los tribunales tutelares de menores, una aplicacin optima de las medidas que dicten, lo que deber permitir, en adelante, que no se reduzcan a las de internamiento, como era habitual; sustituir los antiguos criterios de benecencia en que se basaba la proteccin a la infancia y a la mujer por la moderna concepcin de servicio pblico; utilizar personal especializado e interesarse por su adecuada preparacin y formacin permanente; respetar y preocuparse activamente por el proceso educativo, e introducir nuevas medidas pedaggicas que puedan ofrecer respuestas adecuadas a las necesidades del menor. Por otro lado, sern las limitaciones evidentes de esta propuesta las que llevarn a la Administracin de la Generalitat, dando as respuesta a demandas sociales y polticas,379 a la segregacin de esta estructura (diferenciando la justicia juvenil de las polticas de promocin y de proteccin de la infancia, con la creacin de la DGAI, Direccin General de Atencin
378. La introduccin nos dice: la ley parte de un concepto restringido del termino proteccin de menores, que comprende nicamente la prevencin y el tratamiento de la delincuencia infantil y juvenil y la tutela de menores por defecto o por inadecuado ejercicio de la patria potestad o de la guarda y custodia. Denir la proteccin de la infancia como el tratamiento de la delincuencia o su prevencin suena un poco extrao y signica en la prctica la identicacin de dos sistemas de regulacin social, el judicial y el de servicios (o accin) sociales, subsumindolos en uno solo, con los consiguientes riesgos de inespecicidad y de subordinacin de uno al otro. La dependencia de las polticas sociales de infancia de los planteamientos puramente jurdicos nunca estuvo tan desarrollada. A pesar de la continua referencia en la ley a la educacin (que aparece mencionada 34 veces en el texto). En la prctica, se sustituye el paternalismo moralista por el paternalismo jurdico. Pero paternalismo defensivo frente al nio que encarna el peligro. 379. En estos aos, se vive una doble demanda social. Por un lado, a nivel internacional, al nal de los ochenta, Unicef (el organismo de la ONU para la infancia) redobla sus campaas, con congresos internacionales, dirigidas a la regulacin internacional de una Carta de Derechos de la Infancia que culminar en la Convencin de la ONU de 1989. Ver, por ejemplo, lo referido al congreso organizado por el comit italiano de la Unicef en Lignano (Friuli-Italia), en septiembre de 1987, bajo el lema Por una convencin internacional de los derechos de los nios. En l, Unicef y diversos organismos no gubernamentales, ms de 120, entre los que se encuentra Amnista Internacional, Cruz Roja, asociaciones de padres, etc., reclamaban la urgente necesidad de una normativa jurdica que, atenindose a unas pautas universalmente reconocidas, contemple los derechos, los deberes y las obligaciones; de proteccin a la infancia.

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a la Infancia, en 1989, bajo un marco de intervencin social ms centrado en lo socioeducativo que en lo jurdico (la misma opcin en la denominacin es buen ejemplo de intenciones). Para la creacin de esta nueva instancia, se agrupar la mayor parte de los recursos de la DGPTM y de la Seccin de Infancia de la Direccin General de Servicios Sociales - ICASS. En otro orden de cosas, esta ley signic, adems, la desaparicin denitiva de las juntas en Catalua. Y en consecuencia, la Junta de Proteccin a Menores (Infancia) de Barcelona acaba su recorrido histrico. Los traspasos de los servicios del INAS y el proyecto de comunidades Ya hemos mencionado antes que en el caso de Catalua, y desde 1980,380 es decir casi un ao antes de las competencias de las juntas, las primeras competencias que recibir la nueva Generalitat en el mbito de las polticas de infancia sern las traspasadas en materia de asistencia social a la infancia: Fondo de Asistencia Social e INAS.381 Estos traspasos, que en el caso de la provincia de Barcelona signicaban 4 centros en funcionamiento (los Hogares Verge de Montserrat de Barcelona y de Cabrera, de nias, el Hogar Ruiz de Alda de Montgat, para nios, y la residencia de jvenes Ramiro Ledesma, en el barrio de Les Corts de Barcelona) y uno clausurado (la residencia San Jaime, en Sarri), se aprovecharn desde al Departamento de Sanidad para poner en marcha un proyecto de renovacin institucional y educativa continuador del de los Colectivos Infantiles de Barcelona: el proyecto de las comunidades infantiles, dentro de la Seccin de Infancia.382 La propuesta pasaba por, despus de realizar un proceso de criba y de diagnstico entre la poblacin que entonces estaba interna en esos centros (ms de 300), crear en una primera fase 4 nuevas comunidades: en Barcelona, Baix Llobregat, Vilanova i la Geltr y Badalona, desde una aplicacin del criterio de sectorizacin territorial, relacionado con los orgenes geogrcos de los nios y nias acogidos en los hogares del INAS.
Por otro, dentro de nuestro pas se repiten manifestaciones (como la que se da en Madrid el 1 de junio de 1985, convocada por la Coordinadora de Barrios), que provocan la intervencin hasta del Defensor del Pueblo, Joaqun Ruiz-Gimnez, que, en rueda de prensa del 18 de junio, reclama una nueva regulacin de las leyes de menores. Y denuncias sobre la situacin de indefensin de los nios y la falta de adecuacin de las leyes a los principios constitucionales (ver el artculo de opinin de ROBLES, M.: Proteccin de Menores, en El Pas, 16 de agosto de 1987, o el interesantsimo artculo de MONTERO, P.: Menores sin ley. Los tribunales carecen de un texto penal para juzgar con garantas a los nios y adolescentes, en apartado Sociedad, en El Pas, 28 de marzo de 1989). 380. Real Decreto 1.949/1980, de 31 de julio 381. Le seguiran en 1981, el Real Decreto 1.517/1981, de 8 de julio, sobre traspaso de servicios de la Seguridad Social a la Generalitat de Catalua en materia de Seguridad Social (INSALUD e INSERSO), BOE 24-07-1981. Las transferencias de menores, por su parte, seguirn este proceso: el Real Decreto 1.292/1981, de 5 de junio, sobre traspaso de servicios del Estado a la Generalitat de Catalua en materia de proteccin de menores, BOE 03-07-1981; el Real Decreto 2.352/1981, de 18 de septiembre, sobre traspaso de servicios del Estado a la Generalitat de Catalua en materia de promocin de la mujer (Patronato de Proteccin a la Mujer), BOE 22-10-1981. 382. La fuentes bsicas para este captulo son, adems de la propia experiencia del autor de esta investigacin, dos trabajos, los dos de Ferran Casas: CASAS i AZNAR, F.: Poltica de Infancia y Adolescencia planteada a partir de la Direcci General de Serveis Socials, de la Generalitat de Catalunya. El nacimiento de las Comunidades Infantiles, en Cuadernos INAS, nm. 5, 1982, y Aportacions per a una historia del procs de normalitzaci dels centres assistencials per a infants amb problemtiques scio-familiars a Barcelona. 1975-86, trabajo indito del programa de doctorado, mayo de 1986, este ltimo mucho ms interesante y extenso.

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Las primeras comunidades, la de Sant Andreu (Barcelona) y la de Gav (ahora, El Calamot), comienzan su funcionamiento en septiembre de 1981. Y se inician las gestiones de compactacin de los equipos que tendran que llevar la gestin de las otras dos previstas, despus de un proceso de seleccin profesional. Estas otras dos comunidades nunca llegaron a funcionar. El desarrollo del proyecto qued truncado y fue reconducido por la conuencia de diferentes factores, entre ellos, porque los ritmos previstos de implementacin se aceleran cuando las religiosas que tenan encomendada la gestin de uno de los hogares, el Verge de Montserrat, la dejan inopinadamente, de un da para el otro, provocando una situacin de urgencia.383 Y ya ms tarde por el cambio del escenario poltico despus de las elecciones a la Generalitat de 1984, que dan la mayora absoluta a la coalicin gobernante, CiU, y colocan a Jordi Pujol como presidente indiscutible de la Generalitat y la consiguiente modicacin de las lneas y prioridades de intervencin. El proyecto, que fue controlado en la propuesta tcnica por Ferran Casas,384 es en la prctica casi un remedo del de colectivos infantiles, con una sola novedad: la integralidad de las propuestas socioeducativas que se plantean. Porque sobre el papel, las comunidades previstas no tendran ninguna gura profesional de carcter auxiliar-domstico, tan slo educadores, educadoras y una nueva gura, mixta entre educador y responsable de la vida domstica, que trataba de aproximar la experiencia an ms a una casa de familia normal, la mestressa, gura que, al nal, tampoco acabar de cuajar; y un educador-director. En total 8 educadores (4 educadores y 4 educadoras, porque el criterio de equilibrio de gnero se respeta tambin escrupulosamente en esta propuesta). Ello consegua una ratio de un adulto con funciones educativas por cada tres nios/nias. Algo prcticamente revolucionario para ese momento. La composicin de cada grupo de nios (cada comunidad tena y tienen an hoy en da dos grupos), es mixta y vertical, sin separacin de los grupos de hermanos. El proyecto tambin prevea, y an hoy mantiene, una participacin muy importante de los nios y nias acogidos en la cogestin de los centros y en las tareas de la vida cotidiana. El proyecto prevea, adems, la creacin de casas de familia385 y el apoyo desde el FONAS a la creacin de otros colectivos infantiles.
383. El Hogar Verge de Montserrat se haba congurado como base de operaciones del proyecto, recogiendo en l a todos los nios y nias que estaban originalmente en Cabrera de Mar y en Montgat. All, se proceda a un estudio de tipo social, en relacin con los equipos de servicios sociales de base, recin creados por la Generalitat, sobre las posibilidades de retornar a casa y continuar all con un seguimiento social. Los educadores y educadoras que haban aprobado el sistema de seleccin para su contratacin en los otros centros previstos estaban haciendo una visita a este Hogar cuando las componentes de la orden religiosa de monjas que hasta entonces gestionaba el centro, aprovechando esta presencia, cogieron las maletas y se fueron del centro (literalmente!). Ese equipo de educadores tuvo que hacerse cargo desde ese momento de la gestin de un centro de viejo cuo (espacios asilares, preeminencia del personal auxiliar de servicios domsticos, etc.) y durante dos cursos llev a cabo una labor ingente de redistribucin y sectorizacin territorial de las situaciones de los 160 nios y nias con los que empez su actuacin en el otoo de 1981. 384. En lo poltico, los responsables sern Josep Laporte, como conseller de Sanidad y Pilar Malla, como jefa de los Servicios Sociales; y, despus, Isabel Montraveta, como jefa del Servicio de Infancia. 385. El proyecto de comunidades prevea tambin la creacin de un nuevo tipo de recurso, la Casa de Familia, una especie de familia profesional formada por un pareja-ncleo estable de referentes que conviviran con un pequeo grupo de nios, contando para ello con apoyo profesional en algunos momentos que posibilitasen el desenganche vincular. Ferran Casas relaciona el nombre con una especie de homenaje-recuerdo a Josep Pedragosa.

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4. Seguimiento histrico de la JPIB

La reconduccin del proyecto, una vez decidido que no se constituiran ms comunidades, se har en la lnea de aprovechar el bagaje del equipo que haba gestionado el Hogar Verge de Monstserrat para encomendarle, a partir del ao 1984, otra labor de reconversin: hacer de la Residencia Ramiro Ledesma de Les Corts una Residencia Juvenil. El proyecto se congur en la propuesta de una institucin juvenil, que durante al menos 9 cursos ser de referencia, con un planteamiento muy similar al que en aquellos momentos estaba an vigente en el Colectivo Juvenil Elcano y en la Residencia Fbregues de la Diputacin de Barcelona (que haba surgido como fruto de otro proceso de reconversin institucional: el de los Hogares Mundet), instituciones con las cuales, en la prctica, trabajaba en una extraa y novedosa experiencia de trabajo en red, desde la base, entre recursos de tres administraciones. Los aos de la convivencia: 1985-1989. El nacimiento de la Direccin General de Atencin a la Infancia Pero ese nivel de colaboracin no se daba en todas las instancias. Despus de la aprobacin de la Ley 11/85, las polticas protectoras o de prevencin de la infancia quedan ms desdibujadas, por la falta de una mirada integral, y se maniesta adems una cierta dicultad para integrarlas en una estructura administrativa de corte jurdico (Departamento de Justicia). Otro tipo de intervenciones, ms globales, ms preventivas (no de la delincuencia, sino de la exclusin social), quedarn hurfanas. Adems las relaciones de comunicacin y coordinacin con el resto de las instancias de la misma Generalitat no siempre fueron todo lo cordiales y fciles que uno podra esperar dentro de la propia Administracin. Y todo ello a pesar de que se crearan estructuras especcas de coordinacin al respecto.386 Ser ello (dicultad de ejecucin de las polticas de infancia desde una visin nada ms que jurdica, y los problemas de coordinacin entre diferentes sectores de la misma Administracin de la Generalitat) mucho ms que una reexin sobre el modelo de intervencin o una decisin poltica de calado, lo que est ms en la base de la creacin de la Direccin General de Atencin a la Infancia, en 1989, como parte de la estructura del recin creado Departamento de Bienestar Social. Pero hablar de esta nueva instancia necesitar, con toda seguridad, de otras investigaciones, espacio que esta que se acaba no quiere ocupar.

Barcelona, julio de 2008

386. La Ley 11/85 jaba en su disposicin nal segunda que el consejo ejecutivo reasignar y delimitar entre los distintos departamentos el alcance de las funciones concurrentes respectivas con las competencias que fueron traspasadas a la Generalitat por los reales decretos 1.292/1981 y 2.352/1981, y que no estn expresamente atribuidas al departamento de Justicia por la presente ley. En los legajos del AJPMB f147, f148, f149, f1.323 y 1.508, encontramos ejemplos de coordinacin con el Departamento de Enseanza y en el f1.457, con el ICASS.

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3. La Junta de Protecci a la Infncia de Barcelona, JPIB: antecedents i creaci

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5. Bibliografa y otras fuentes documentales

Revistas y publicaciones peridicas propias de la JPIB

Boletn de la Junta Provincial de Proteccin a la Infancia. BJPIB (Govern Civil). Barcelona: Imp. Casa P. De Caridad, 1908-1909.387 La Caridad. Revista de Benecencia y de Bien Social. Barcelona. Editada per la Junta Provincial de Protecci a la Infncia, 1926-1930, any I-V.388 Esfor. Recull literari-pedaggic (rgano mensual del Grupo Benco de la Junta Provincial de Proteccin de Menores). Barcelona. Editado por la Escuela de Tipografa del Grupo Benco. - poca I, 1935-1936, aos I y II (11 nmeros). - poca II, ao I, nms. 1 y 2, marzo y abril de 1937. Durante este perodo la revista deja de ser portavoz del Grupo y se publica como publicacin del Club Esportiu i Cultural De Cara Amunt, del Grup dInfants J.J. Rousseau. 389 Llum i color (publicacin escolar del Grupo Benco, segn la tcnica de la imprenta en la escuela Freinet). Barcelona: Escuelas del Grupo Benco, 1937, nm. 1 i 2. Vida religiosa. Hoja dominical del Grupo Benco. La publicacin va canviando de nombre: Vida religiosa. Congregacin Mariana; Boletn de Vida Religiosa... Se publica entre 1940 y 1944 y es una hoja de la misa dominical en la que se incluye una pequea resea de informacin de la vida social del Grupo Benco. Imp. del Grupo Benco.390 Boletn de la Obra de Formacin Social de la Junta Provincial de Proteccin de Menores de Barcelona y de la Congregacin Mariana de Nuestra Seora de las Mercedes y San Francisco de Ass (Calle Ancha, 35, pral.). Barcelona, Imp. Grca Ventura, desde 1945, hasta 1947 (14 nmeros; a partir del nm. 2 se titula Boletn Circular de Actividades de la Obra). Pro Infancia y Juventud. Publicacin mensual de la Junta Provincial de Proteccin de Menores de Barcelona. 1950-1969.391

Entrevistas
- Con Frederic Gods, en su domicilio el 27 de febrero de 1989. - Con Frederic Gods junto con Jernimo Llorca, Emili Riera, Mercedes Pacigalupi, Salvador Ferran y Pepita Consernau, tambin en el domicilio de Gods, el 13 de marzo de 1989. Todos ellos educandos del Grupo en la poca en la que Frederic Gods asumi la direccin. - Con Toni Juli, una larga entrevista, especca, formal, sobre el grueso de mi tesis, el 18 de marzo de 2006, en su casa (adems de muchas otras informales...). - Tambin he mantenido contacto personal y epistolar uido, con mensajes de ida y vuelta, con Flix Santolaria, quien me introdujo en el archivo personal de Josep Pedragosa. - Diferentes entrevistas mantenidas a lo largo de los aos 1995, 1996 y 1997, tanto en Barcelona como en Ibiza, con Margarida Ferrer. - Y he compartido ms de un rato, en los primeros 90, con Jos Garca, cuando los dos nos inicibamos en esto.

387. Se pueden consultar los 4 nmeros que salieron en el AHCB. La coleccin de la BNC es incompleta. 388. Se pueden consultar toda la serie en el AHCB. 389. Slo he podido consultarla a partir de los ejemplares que me facilit, de su coleccin particular, Frederic Gods, de los cuales hice una copia. 390. Se pueden consultar toda la serie en el AHCB. 391. Yo no he encontrado ningn nmero posterior al 126, de 1969. La mayora son consultables en la biblioteca del Centre dEstudis Jurdics i Formaci Especialitzada del Departament de Justcia (CEJFE), donde fueron enviados los que se rescataron como fruto de la investigacin de la que deriva esta obra. En esta misma biblioteca, es consultable la Revista de la Obra de Proteccin de Menores, que se publica desde 1945 a 1973 (163 nmeros), que tambin apareci en el proceso de rescate. Esta publicacin tendr despus su continuidad en las de Menores y, ya en los aos ochenta, de Infancia y Sociedad. Tambin se pueden consultar en esa biblioteca diferentes nmeros ciclostilados del Boletn Informativo del CSPM (Consejo Superior de Proteccin de Menores), de comienzos de los aos setenta.

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3. La Junta de Protecci a la Infncia de Barcelona, JPIB: antecedents i creaci

6. Siglas, acrnimos utilizados y relacin de ilustraciones

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6. Siglas, acrnimos utilitzados y relacin de ilustraciones

Siglas y acrnimos utilizados:

AHCB: AJPMB: ANC: BOE: BJPPIB: BNC: CEDA: CEJFE: CENU: CFEEB: CSPM: DIBA: DGAI: DGPTM: DOG: DUN: FET y de las JONS: GANC: ICASS: INAS: ILE: INP: IRA: IRAMV: JPIB: JPM: MEC: MTAS: OCN: ONU: OPM: Archivo Histrico de la Ciudad de Barcelona Archivo de la Junta de Proteccin de Menores de Barcelona Archivo Nacional de Catalua Boletn Ocial del Estado Boletn de la Junta Provincial de Proteccin a la Infancia de Barcelona Biblioteca Nacional de Catalua Confederacin Espaola de Derechas Autnomas Centro de Estudios Jurdicos y Formacin Especializada del Dep. de Justicia Comit de la Escuela Nueva Unicada Centro de Formacin de Educadores Especializados de Barcelona Consejo Superior de Proteccin de Menores Diputacin de Barcelona Direccin General de Atencin a la Infancia (despus, y la Adolescencia, DGAIA) Direccin General de Proteccin y Tutela de Menores Diario Ocial de la Generalitat (de Catalua) Da Universal del Nio Falange Espaola Tradicionalista y de las Juntas Obreras Nacional Sindicalistas Catlogo General del ANC Instituto Cataln de Asistencia y Servicios Sociales Instituto Nacional de Auxilio (Asistencia) Social Institucin Libre de Enseanza Instituto Nacional de Previsin Instituto Ramn Alb de la calle Wad Ras Instituto Ramn Alb de Mollet del Valls Junta Provincial de Proteccin a la Infancia de Barcelona Junta de Proteccin de Menores Ministerio de Educacin y Ciencia (Espaa) Ministerio de Trabajo y Asistencia Social (Espaa) Ocina Central del Nio Organizacin de la Naciones Unidas Obra de Proteccin de Menores

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6. Siglas, acrnimos utilitzados y relacin de ilustraciones

OTA: OTPTM: OTPTMBCN: PPM: PSOE: TTM: UAB: UB: UdG: UIB: UGT: UPF: UOC:

Obra Tutelar Agraria rgano/s Territorial/es de Proteccin y Tutela de Menores de la DGPTM rgano Territorial y servicios territoriales de Barcelona de Proteccin y Tutela de Menores de la DGPTM Patronato de Proteccin de la Mujer Partido Socialista Obrero Espaol Tribunal Tutelar de Menores Universidad Autnoma de Barcelona Universidad de Barcelona Universidad de Girona Universidad de les Illes Balears Unin General de Trabajadores Universidad Pompeu Fabra Universidad Abierta de Catalua

Relacin de ilustraciones:
Ilust. 1: Modelo de intervencin de la JPIB propuesto por Pedragosa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Ilust. 2: Modelo asistencial liberal-progresista republicano propuesto por lvarez Ura . . . . . . . . . . . . . 108 Ilust. 3: La vida en los centros del INAS segn Carlos Jimnez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

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3. La Junta de Protecci a la Infncia de Barcelona, JPIB: antecedents i creaci

7. Anexos

7. Anexos

ANEXO DOCUMENTAL: reproducciones facsmiles de documentos presentes en el AJPMB

Introduccin En este apartado se quiere adjuntar y reproducir algunos de sus documentos accesibles en la AJPMB. La seleccin est adaptada a las posibilidades de edicin, pero se considera sucientemente representativa del conjunto; por lo menos en lo que se reere a momentos claves del funcionamiento institucional, que quedan bastante bien reejados y dan una idea del proceso que vivi la institucin. Cada uno de los documentos va acompaado de una informacin de presentacin que lo identica y lo ubica en el momento en que se produce. Relacin de documentos: 1. Acta del Pleno de 4 de julio de 1911 (AJPMB, f701). 2. Informes del vicepresidente de la JPIB, Jaume de Riba, sobre el estado de las instituciones y las relaciones Junta-TTM, 1931 (AJPMB, f984). 3. Memoria estado de las instituciones, febrero de 1939 (AJPMB, f282). 4. Plan de labor de la Junta (del secretario Auns), 1950 (AJPMB, f1150). 5. Propuestas: Por una nueva proteccin de menores, 1977-78 (AJPMB, reg. 408, UI 107).

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7. Anexos

1. Nombre del documento: 2. Tipo de documento:

Acta del Pleno de 4 de julio de 1911 Acta del rgano de Gobierno mximo de la Junta

3. Autor y fecha: Est transcrita en el libro de Actas por un ocial y revisada y rmada por el presidente (el gobernador civil) y secretario de la Junta, Ramn Alb. 4. Comentario: Interesante porque es de la primera etapa, cuando an casi todo se decida en el Pleno, que se reuna un vez al mes. Despus, este rgano quedar relegado a un papel ms secundario y pasar a reunirse un mximo de 2 veces al ao. Se percibe el momento institucional (la Junta tan slo llevaba 4 meses de funcionamiento). La toma de decisiones, el trato hacia las personas, a sus opiniones, los temas, la propia actitud y capacidad colaborativa del fedatario (el Secretario Ramn Alb), corresponden a una institucin en momento instituyente. El hecho de estar escrita a mano hace un poco ms difcil acceder a la misma, pero es inteligible. Contiene, entre muchas otras, las decisiones de: empezar a constituir la biblioteca de la Junta; crear bonos para complementar la alimentacin de mujeres embarazadas; el nombramiento de Josep Pedragosa como director del Albergue Provisional, la memoria de la actuacin de esos primeros meses (en la que el tema de los trinxeraires es central), etc. 5. Referencia (nmero de ficha y nombre del legajo en el Archivo de la JPMB): f701 JPIB PLE ACTES FEBRER-1911 / GENER-1921 6. Referencias relacionadas (otros legajos relacionados): El resto de las Actas del Pleno desde 1911 hasta 1921 se encuentran en el mismo legajo-libro de actas. Para otros documentos relacionados con el Pleno, acudir a la Gua Documental del AJPMB.

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1. Nombre del documento:

Informes del vicepresidente de la JPIB, Jaume de Riba, sobre el estado de las instituciones y las relaciones Junta-TTM, 1931. * Informes de carcter interno elaborados por el vicepresidente de la JPIB provisional, constituida despus de la proclamacin de la II Repblica.

2. Tipo de documento:

3. Autor y fecha: Jaume de Riba, vicepresidente a partir de la constitucin de la Junta Provisional en abril de 1931. El presidente en aquellos das, a la sazn, era Llus Companys en calidad de Gobernador Civil. 4. Comentario: Son dos informes: uno de ellos explica, desde una de las partes afectadas, lo que fue considerado como una usurpacin legal, de disolucin y reconstitucin de la JPIB como producto de la actuacin del Gobernador Civil (Milans del Bosch), en 1926, en plena Dictadura de Primo de Rivera, que expuls de la misma a todos aquellos que no eran afectos a Alb y al rgimen dictatorial. El otro documento, en una lnea paralela, analiza las relaciones entre JPIB y TTM. Evidencian la ruptura denitiva e irreducible entre las diferentes familias que haban coincidido en la Junta: los seguidores de Alb: Folch i Torres, Carrasco i Formiguera, Bassols y los de Pedragosa: Clavera, Monegal, de Riba, etc. 5. Referencia (nmero de la ficha y nombre del legajo en el AJPMB): f984 JPIB JUNTA CONSTITUCI PROVISIONAL ABRIL-1931 6. Referencias relacionadas (otros legajos relacionados): f1137 JPIB JUNTA DISCURS MEMENTO 16-JUNY-1926 f990 JPIB JUNTA CONSTITUCI 12-FEBRER-1932 f43 JPIB JUNTA PRIMERES ACTUACIONS MAR 1939 f282 JPIB JUNTA MEMRIA ESTAT INSTITUCIONS 1939 * Los originales estn escritos en cataln.

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7. Anexos

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1. Nombre del Documento: 2. Tipo de documento:

"Memoria Estado Instituciones" JPIB 1939 El documento, es un informe que se present a la reunin de reconstitucin de la JPIB/JPMB, en marzo de 1939, semanas despus de la entrada en Barcelona de las tropas del General Franco. Tiene un formato muy inhabitual (papel Barba de dimensiones no convencionales) lo que ha dicultado su reproduccin.

3. Autor y fecha: El informe-memoria est sin rmar. Tanto de la redaccin del mismo como de las informaciones que constan en las actas de Reorganizacin de 7 de febrero de 1939 y de reconstitucin de la nueva Junta de marzo del mismo ao, se puede deducir que fue Ramn Alb el redactor del mismo (y l mismo se reere a este documento como de su autora). Tampoco tiene fecha, pero tuvo que ser realizado entre febrero y marzo de 1939, porque se ley y aprob en la reunin de reconstitucin de la nueva Junta de marzo de ese ao. 4. Comentario: Este texto es un exponente importante del espritu que domina despus de la guerra civil y de las actitudes de algunos de sus actores. Sorprende por el lenguaje, las valoraciones que hace de personas e instituciones y por una cierta falta de rigor. Adems, se traducen cuestiones personales, en clave vindicativa, y se aprovecha para vehicular otras de carcter exculpatorio y liquidador, como no mencionar la deuda econmica histrica del autor del mismo con la institucin. De esta deuda, presente durante toda la literatura y registros ociales desde 1928, incluso en el Acta de reorganizacin de 7 de febrero de 1939, se pierde el rastro a partir de este momento. 5. Referencia (nmero de ficha y nombre del legajo en al AJPMB): f282 JPIB MEMRIA ESTAT INSTITUCIONS 1939 6. Referencias relacionadas (otros legajos relacionados): f573 JPIB ACTA REORGANITZACI 7 DE FEBRER DE 1939 f43 JPIB PRIMERES ACTUACIONS MAR 1939 f568 JPIB CONSTITUCI I RENOVACIONS MAR-1939 1954

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1. Nombre del(os) Documento(s): 2. Tipo de documento:

Plan de labor de la Junta (del secretario Auns), 1951 Se presentan dos documentos relacionados entre s: uno, el Acuerdo de la Comisin Permanente y el otro, que es la carta con la que se haca llegar ese Acuerdo a los prrocos, principalmente de la ciudad de Barcelona.

3. Autor y fecha: El Plan fue propuesto por el Secretario de la Junta, Antonio Auns (Don Antonio, en la nomenclatura del JPMB de la poca) hermano de Eduardo Auns, quien haba sido ministro de Justicia en los aos cuarenta, en uno de los gobiernos del general Franco. Los dos hermanos eran falangistas camisas viejas. Fue aprobado por la Comisin Permanente del 14 de noviembre de 1951, y durante 1952 se llev a cabo una importante tarea de publicidad y extensin del mismo . 4. Comentario: El Programa de orientacin de la labor de la Junta Provincial de Barcelona quera actuar como un revulsivo y una renovacin de la accin de la Junta, pero en la prctica no hace ms que volver a plantear todos los elementos habituales desde el inicio de la actuacin de la JPIB en la dcada de 1910: casas de familia, formacin profesional, parques que posibiliten ir al trabajo a sus padres, y sobre todo a las madres, comedores o mediopensionados, etc. La carta a los prrocos es un perfecto ejemplo de la mentalidad y de la subsidiariedad de la accin social, en relacin a la Iglesia, que se da en la Espaa franquista. 5. Referencia (nmero y nombre del legajo del AJPMB donde es accesible): f1150 JPIB PLA AUNS OBRA TUTELAR JUNTA 14-NOVEMBRE-1951 6. Referencias relacionadas (otros legajos relacionados): f1276 JPIB PLA AUNS PROJECTES DE MITJA PENSI DIVERSOS 1952-1960 f1149 JPIB NOVES INSTITUCIONS A L'HOSPITALET DE LLOBREGAT. 1952 f1088 JPIB JUNTA PLAN DE LABOR 1951 f1433 JPIB PLA AUNS GUARDERIA LA VERNEDA RELACIONS LA CAIXA 1957-1962 f1151 JPIB PLA AUNS INFORMES SR. ARRIBAS NOUS LOCALS 1951-1952

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1. Nombre del documento: 2. Tipo de documento:

Propuestas: Por una nueva Proteccin de Menores, 1977-1978. Un maniesto de propuesta alternativa para un nuevo tipo de intervencin con la infancia.

3. Autor y fecha: El maniesto no est rmado, aunque es de suponer que sera realizado y asumido por la Comisin de Entidades, que agrupaba a representantes del Centro de Formacin de Educadores Especializados, del IRES, del Colegio de Abogados, del Colegio de Licenciados (seccin de psicologa), Asociacin de Asistentes Sociales, Rosa Sensat, educadores y educadoras de diversos centros, formada en 1977 como plataforma de encuentro y propuesta, muy activa (ver acta Com. Permanente de 22 de abril de 1977). Por el depsito legal sabemos que es de 1977. 4. Comentario: Sorprende la profusin de propuestas crticas y alternativas que se suceden entre 1970 y 1980 (y sobre todo a nales de la dcada) en relacin con la Junta de Proteccin de Menores de Barcelona y sobre el Instituto Ramn Alb. Quizs, sin desdear los elementos de carcter interno de las propuestas, porque, como acostumbra a decir Antoni Juli,no nos dejaban hablar de otras cosas.1 5. Referencia (nmero de ficha y nombre del legajo en el Archivo de la JPMB): El AJPMB, en su registro 408, dentro de la UI 107, contiene el dossier Denuncia y alternativa a la instituciones bencas, uno de cuyos documentos es este que presentamos. 6. Referencias relacionadas (otros legajos relacionados): Per a lInstitut Ramn Alb, vegeu, entre daltres: f1393 JPIB IRAMV RELACIONS DIVERSES 1970-1982 f1471 JPIB IRAMV VAGA 1978 f1376 JPIB IRAMV INCENDIS JULIOL-1977 / ABRIL-1979 f1385 JPIB IRAMV DENNCIES SANCIONS 1978-1979 f1387 JPIB IRAMV COLLEGI ESCOLA CORRESPONDNCIA 1978-1981 f1389 JPIB IRAMV COLLEGI ESCOLA ACTES CLAUSTRE ESCOLAR 1977-1979 Adems, en el captulo 4 del libro hay un apartado especco dedicado a este momento.

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