A Exclusao Pela Urbanizaçáo

A EXCLUSAOPELA URBANIZAO FAVELA: GOVERNO E CONFLITO N A CIDADE DO RIO DE JANEIRO
JOS NILTON DE SOUSA*

Universidade Federal Fluminense
Introduo
Passou-se um sculo e o tema favela manteve-se slido nos noticirios da televiso, nas pginas dos jornais sensacionalistas, nas anlises dos estudiosos, nos enredos das escolas de samba, nos discursos dos polticos populistas e nas cartas compromisso das campanhas eleitorais. A forma como o tema favela vem-se mantendo ao longo de tantos anos merece um estudo parte. No se pretende, de forma alguma, entrar por esse caminho de discusso, deseja-se, simplesmente, levantar mais uma questo em tomo das favelas cariocas. A topografia da Cidade do Rio de Janeiro tornou-se um elemento facilitador para o agrupamento de diferentes classes sociais numa mesma regio. Nessa estruturao, encontram-se favelas convivendo com grandes manses. (Por exemplo, no bairro aristocrtico do Cosme Velho, Zona Sul, a favela dos Guararapes situa-se a uns 200 metros da residncia do Senhor Roberto Marinho - uma das maiores fortunas do pais.) Resultante ou no da topografia, essa peculiaridade transformou o Rio de Janeiro num grande laboratrio, atravs do qual podem-se sentir as aes e reaes de classes diferentes movendo-se num mesmo espao.
* Professor do COPEIUFF
GEOgrapliia -Ano V - No 10 - 2003
Jost Nilton de Souza
Essa distribuio nada tem de harmonioso, pois, historicamente, a insero das pessoas de menor poder aquisitivo na cidade tem-se dado de maneira muito precria e, quase sempre, de forma conflituosa. O Rio de Janeiro nunca se estruturou, de forma plena, para garantir a todos os seus trabalhadores o usufruto dos bens e servios contidos em seu espao. Muito pelo contrrio: "suga-se" tudo que possvel de seus trabalhadores e no momento em que atingido um patamar sacivel, passa-se a rejeit-los. A dificuldade de insero desses trabalhadores tem sido o grande gerador de conflitos sociais na cidade. Tais personagens s contam com seus prprios esforos para conseguirem construir alternativas que venham a amenizar seus problemas. A luta pela moradia um exemplo tpico dessa trajetria: esses seres obstinados buscaram e fizeram suas prprias residncias, o que gerou as chamadas favelas por toda a cidade. Atualmente, as favelas cresceram e se transformaram num ambiente para alm de moradia. So espaos que contm estratgias que propiciam a sobrevivncia e a subsistncia de parte dos trabalhadores na cidade. So territrios extremamente complexos, principalmente pela sua capacidade de reproduzir o macrocosmo da sociedade e de processar modificaes, proporcionalmente, transformao da cidade. Dessa maneira, este estudo pretende dar um relevo a dimenso do conflito pelo qual vem passando a populao de menor poder aquisitivo destacando as estratgias criadas coletivamente como forma de fazer valer seus direito de permanecer residindo nos espaos ditos nobres da cidade do Rio de Janeiro. Lefebvre em seus estudos sobre espao urbano, diferentemente de outros estudiosos, nos traz a dimenso do dialtico e do conflitual do espao. Podendo nos auxiliar no entender o embate travado pelo conjunto de trabalhadores, citado, no fazer valer seus direitos pelo morar nos centro urbanos. Para Lefebvre, o espao tem uma natureza multifacetada, no se reduzindo localizao ou a relaes sociais de posse e de propriedade. Na concepo habitual do espao, alm de esse possuir uma multiplicidade de propriedades numa esfera estrutural, as relaes sociais, o consumo, a cultura, a luta de classes, a diviso do trabalho so constitutivos de foras produtivas na sociedade. A cidade, o espao urbano, segundo Lefebvre, no podem ser entendidos unicamente como soma de locais de produo. O espao das foras produtivas, justamente com o capital e o trabalho, no apenas um ambiente construdo. Segundo o autor, na sociedade moderna, o espao tornou-se, para o Estado, um instrumento poltico. O Estado usa o espao de uma forma que "assegura seu controle dos lugares, sua hierarquia estrita, a homogeneidade do todo e a segregao das partes. assim, um espao controlado administrativamente e, mesmo, policiado" (LEFEBVRE, 1974, p.321). O espao fragmentado, homogneo e hierrquico, travado por luta de classes, a qual estratifica e promove uma exploso de espaos, guetos distintos, perdendo sua unidade orgnica nas cidades das sociedades atuais. A transformao da sociedade passa pelo direito existencial do espao; a luta deve convergir no sentido de criar relaes sociais de espao libertrias, rompendo
A Excluso Pela Urbanizao: Favela - Governo e Conflito na Cidade do Rio de Janeiro
com a dimenso abstrata e multifacetada do espao (LEFEBVRE, 1991). O direito cidade passa pela nacionalizao da terra, pela desalienao da vida cotidiana e pela ruptura do espao abstrato, pois o espao capitalista urbano destri a vida cotidiana ao suplantar o espao social, que reproduz as relaes sociais (cultura, universos simblicos) e dinamiza o espao abstrato, assim como a industrializao rompe com a dimenso natural dos processos ecolgicos. Assinala Lefebvre,
"mudar a vida" nada significa se no houver produo de um espao apropriado. (...). Enquanto existir cotidianidade no espao abstrato, com suas coerso muito concretas, enquanto houver apenas melhoramentos tcnicos, enquanto os espaos (de trabalho, de lazer, de residncia) continuarem separados e rejuntados apenas atravs do controle poltico, o projeto de "mudar de vida" permanecer um lema, s vezes abandonado, As vezes aceito de novo (LEFEBVRE, 1974, p.72).
Na concepo do autor, o progresso no se concebe linear, cumulativo e inelut1 vel, mas como um campo de possveis , um possvel que se abre com a emergncia de uma civilizao urbana dotada de uma capacidade de emancipao, privilegiando a liberdade, a individualidade na socializao, o habitar, a apropriao da obra, etc. no espao urbano que, atualmente, se reproduzem as relaes dominantes de produo com mais evidncia. Para uma revoluo urbana (o direito a cidade) devese abarcar o espao, sua produo, a estrutura territorial de explorao e dominao e os universos culturais ai sedimentados. Lefebvre insere a lutade classe como instrumento promotor das contradies que configuram o espao socialmente organizado. O espao no o locus de pura dominao. Como j vimos, tambm um campo de possveis, de imprevistos, de virtualidades que rompem a hierarquia espacial ao privilegiar o uso, o vivido como base utpica, rupturas essas que atestam a dificuldade do Estado e do grande capital em imporem uma lgica do espao maneira da lgica socioeconmica. A interveno sobre o cotidiano (colonizado) permite resgatar contedos, formas representaes, agindo sobre o concebido, redefinindo o percebido, conquistando o possvel e dando novas condies e concretizaes ao vivido (ao residual), principalmente no espao urbano (LEFEBVRE, 1974). As, diversas, lutas especialmente pela moradia, expressam uma efervescncia social objetivadora de espaos de usos e de liberdade, ou seja, no nosso caso a permanncia nos espaos ditos nobres da cidade do Rio de Janeiro.
I O espao, e m Lefebvre, visto como produto e produtor, pois intervm na produo social (organizao do trabalho, distribuio de matrias-primas ...), sendo parte integrante das foras produtivas. Porm. o mesmo supe as relaes de produo (envolvendo a as representaes, o vivido, o concebido, o percebido, ..., com todos os seus simbolismos complexos). Desse modo. o espao, sob o capitalismo, classificado na tica da homogeneidade (trabalho, famlia...), da fragmentao (propriedade privada, lotes ...) e da hierarquia (centro, periferia, lugares mais valorizados, vulgares...). Esses processos no se do s6 "internamente",mas obedecem a um movimento de mundializao do espao, estruturando uma 16gica hierrquica do espao equivalente hierarquia social.
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JosC Nilton de Souza
O homem empobrecido no Rio de Janeiro sempre foi segregado do direito de morar em determinados espaos da cidade, especialmente naqueles ditos nobres. No final do sculo XIX e incio do sculo XX, houve o desmonte dos cortios, que ao tentar afastar os empobrecidos dos espaos nobres acabou potencializando a expanso de um novo tipo de agrupamento habitacional que vinha surgindo - as favelas, que passaram, tambm, a ser "perseguidas", devido a razes as mais variadas, durante todo o sculo XX. Perceber o que ocorreu em tomo do espao de habitao popular do incio do sculo XX, ao final dos anos cinqenta, assim como as resistncias implementadas pela populao para fazer valer o seu direito de morar auxilia a compreenso desse estudo. No momento, pode-se destacar que, entre os anos de 1900 a 1930, aconteceram profundas modificaes na cidade do Rio de Janeiro, gerando uma cadncia de processos que construram um modelo de arrumao espacial calcado na separao do espao por uso e por classes sociais - a expresso mxima dessa arrumao deu2 se nos anos 20, atravs do Plano Agache . At os anos 30, no h registro de movimentaes em tomo do direito de moradia. O que existem so relatos de autoridades com receio de possveis revoltas populares e indcios de embates como o ocorrido em 1916 na tentativa de desmonte do morro Santo Antnio. Pode-se especular que a forma brutal como foi abafada a revolta da vacina de 1904 inibiu qualquer movimentao popular (exploso popular) por um bom tempo; no perodo de 1930 a 1950, aconteceram diversas situaes no plano nacional e da cidade que interferiram no modelo de ordenao espacial at ento ditado pelo plano dos anos 20, o que levou mais tarde as foras sociais e econmicas a terem que recriar estratgias para "novamente assumirem" o controle sobre o espao carioca. Era comum invases e demolies em favelas, em 1950. Na Administrao ngelo M. de Morais demoliram-se 860 barracos. Em represlia a essas intervenes desencadeadas pelo Poder Pblico e pela Igreja, os favelados iniciaram neste perodo um movimento de reao s investidas que vinham sofrendo, mais precisamente contra aque!as que procuravam erradic-10s do seu espao de moradia. De certa forma, influram sobre as aes de todas as instituies que atuavam nas favelas. Em 1945, uma comisso de favelados da Zona Sul foi formada para questionar e opor-se ao plano da Prefeitura de transferir todos para os Parques Proletrios. Vrias outras favelas, isoladamente, reagiram s tentativas de remoo. O Borel, em 1954, chegou a realizar uma passeata com destino s Cmaras Municipal e Federal, pedindo garantias para se manter no morro. Os moradores do Santa Marta, por sua vez, conseguiram, em trs investidas, sustar o seu despejo junto ao juiz Ney Cidade Palmeira, aprovando na Cmara dos Vereadores a desapropriao do morro e pressionando o Prefeito a sancionar o projeto de desapropriao da favela (COELHO 1989:45).
' Plano de remodelao, extenso e ernbelezamento elaborado poruma equipe de tcnicos franceses na administrao do Prefeito Prado Jnior no final da dcada de 20, sculo XX.
Das reaes isoladas de cada favela passou-se formao de entidades representativas do conjunto de favelados. Em 1957, surgiu uma das primeiras, a Coligao dos Trabalhadores Favelados do Distrito Federal. Em novembro de 1959 foi organizada uma outra entidade com denominao bem semelhante anterior, Coligao dos Trabalhadores da Cidade do Rio de Janeiro. Especula-se que a proximidade da eleio presidencial, talvez, tenha influenciado o aparecimento de duas entidades com o mesmo fim em to pouco espao de tempo. Junto s entidades coletivas, surgiram as manifestaes coletivas
"em 24 de abril de 1959, aconteceu o Congresso dos ~ a v e l a d o s na Favela do Esqueleto, ~, quando se elaborou conjunto de reivindicaes, maior assistncia ao favelado; multiplicao das organizaes culturais nas favelas; policiamento ou meios para o realizar por conta pr6pria; desapropriao dos terrenos de favelas para vender aos moradores a longo prazo; taxa de meio por cento adicional de impostos de venda e consignaes, para a recuperao das favelas" (PARISSE, 1969:211).
Em 1957, a Cruzada So Sebastio tambm realizou um Congresso. Dom Helder Cmara, o coordenador dos trabalhos, fez questo de que o evento fosse realizado no Teatro Joo Caetano, para se evitar uma possvel sabotagem vermelha, pois
"O Congresso de Representantes de Favelas significava uma ponta de lana democrtica em redutos que os comunistas imaginavam Ihes pertencesse. Uma srie de reunies preparatrias, nas diversas zonas, havia elaborado solues para o problema das favelas, solues propostas assemblia" (PARISSE, 1969:181).
A permanente procura pelo possvel fantasma comunista no meio das favelas cresceu medida que a Revoluo Cubana foi-se solidificando. Esse medo era perceptvel tanto pelas manifestaes da Igreja quanto pelos meios de comunicao. Em 1959, a Revista Forense publicou um texto do advogado Waldir Meuren onde transpareceu visivelmente o medo:
"Na Capital da Repblica, centro poltico de maior relevncia nacional, podem as favelas ser a causa direta de uma convulso revolucionria de princpios conhecidos, mas de fins incalculveis. Se o problema no for devidamente encarado pelas autoridades competentes, cedo no mais ser possvel evitar a ecloso das massas, ? frente a multido dos favelados" (PARISSE, i 1969:200).d
Entre 1960 ao final da dcada de 80, perodo ao qual denominaremos, da remoo urbanizao, o espao favelado passou por diversos momentos oscilando da
' Congresso parece relacionado com a fermentao poltica que acompanha a eleio presidencial. (PARISSE, 0 1969:211).
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segregao brutal a processos de urbanizao. Para finalmente na dcada de 90 ficar submerso proposta do Programa Favela-Bairro, que busca a integrao fsica e espacial das favelas, atravs de motivaes externas favela, com os seus respectivos entomosbairros.
Da remoo a urbanizao
O processo de urbanizao, no anos 60, do Rio de Janeiro, apesar de ter perdido o posto de capital do pais e do declnio econmico frente a So Paulo, continuava acelerado e impondo transformaes espaciais, especialmente, na Zona Sul e no Centro. Por mais que destrussem, para depois reconstruir, havia um limite de terras para as novas construes nessas reas altamente valorizadas. 4 Em 1962,o governo, do j Estado da ~uanabara, firmou um contrato com ("Acordo do Fundo do Trigo") a USAID para
"urbanizao parcial de algumas favelas, a urbanizao total de uma grande favela e a constru-
o de 2.250 habitaes de baixo custo..., o melhoramento e a urbanizao das favelas da cidade" (VALLADARES , 1978:24).
Com os recursos, o Governo Lacerda viabilizou a montagem da Companhia de Habitao Popular do Estado da Guanabara, a COHAB, e, contrariando os objetivos do acordo com a USAID, usou os recursos para dar incio a um programa especfico de erradicao de favelas, para fora do ncleo da cidade, em direo s reas suburbanas. 2-remoo, que tomou um carter mais sistemtico com Lacerda, foi desfechada para atencr aos interessesdas empresas imobilirias, do sistema financeiro, da cpula da Igreja Catlica Carioca e dos setores conservadores das camadas mdias. Em si, foram as primeiras aes, aps anos, que tenderam a concretizar os objetivos idealizados na dcada de 20 (Plano Agache) de processar a separao espacial na cidade. As Vilas e os conjuntos residenciais construdos, para receberem as 27 favelas erradicadas com um total de 8.078 barracos e 41.958 pessoas, localizaram-se em reas bem afastadas do limite central da cidade, sem nenhum equipamento urbano, 5 principalmente, o transporte coletivo .
' Para o viabilizao do projeto seriam doados 2.857.000 d6lares da USAID aos quais seriam adicionados 3% da renda anual do Estado. 'O lider comunitirio do Morro da Coroa em Santa Teresa, Tupan Bento fala dessa situao da seguinte forma: "A
remoo era at6 certo ponto desumana, era remoo desumana que desagregava o indivduo totalmente e no solucionava o problema. ela transferia, como eu diria, o lixo que estava na sala da frente para o quartinho dos fundos. Ento eles transferiam os favelados para um lugarejo qualquer bem afastado. 1 no subrbio, daquele 6 subrbio bem sem condies, sem meio, a arranjavam um nibusinho e botava por ali e tornava a vida do favelado um suplcio, porque eles ficavam afastados do seu meio, do seu mercado de trabalho, afastado de tudo, no tinham mercado (onde fazer compras), no tinha uma infra-estmtura que pudesse manter aquele pessoal ...".
Houve vrias reaes poltica de remoo lacerdista, porm a resposta dos empobrecidos, elegendo Negro de Lima para o governo do Estado, em 1965, foi a que mais feriu Lacerda. Seu candidato Flexa Ribeiro foi derrotado pelo peso do voto popular:
"No encerramento dos trabalhos de ontem no Maracan, as urnas de Vila Kennedy, Aliana e Jacqueline tinham totalizado 4.734 votos para Negro de Lima e apenas 408 para Flexa Ribeiro ...A populao das trs vilas foi brutalmente transferida de Botafogo no ano passado contra o desejo da maioria das famlias. ("A resposta da Vila Kennedy", 14 de abril de 1965.)" (RIBEIRO, Apud PERLMAN, 1981: 246).
As aes polticas de Lacerda procuravam marcar uma oposio s diretrizes formuladas por Braslia. Lacerda chegou a transformar a CPHAB numa instituio desafiadora das determinaes do Governo de Joo Goulart , usando recursos internacionais sem dar a menor satisfao e no se submetendo ao Conselho Federal de Habitao que tinha sido criado pelo Governo Central. Com o golpe militar de 64, liderado por grupos ligados a Lacerda, a questo da habitao passou a ser um instrumento dos mais potentes, para dar conta da imposio de um novo traado para as polticas pblicas nacionais. Esse novo tratamento tendia a fez desaparecer a luta pelos direitos dos empobrecidos da ordem social e poltica. Dessa maneira, o movimento social em tomo das favelas cariocas passou a ser submetido a um mesmo direcionamento tanto no plano federal, quanto no plano estadual, ou seja, passou a ser amarrado duplamente pela viso tecnocrata. A COHAB no se prendeu, somente, ao fato do desvio de um recurso conseguido no exterior (como j foi citado), mas fez parte desta viso tecnocrata de formao de um mecanismo que procurou imprimir o novo ritmo ao planejamento urbano, onde a questo da favela estava embutida. Com o retomo das remoes a COHAB passou a ter um papel expressivo na construo e administrao dos conjuntos habitacionais que receberam, como muturios, as pessoas removidas das favelas cariocas. No plano federal, foi montada a CHISAM' - Coordenao de Habitao de Interesse Social da rea Metropolitana do Grande Rio -,que vem sendo compreendida
NO governo Joo Goulart, comea um movimento de discusso dos problemas urbanos. A habitao t como uma das principais questes urbanas no s pela escassez de moradia para o pobre, mas tambtm para a classe mdia. Esse movimento gera uma vontade, em alguns setores da sociedade, de interferncia no mercado imobilirio, atravts de leis e poderes de desapropriao, que garantissem uma poltica habitacional mais ativa. Assim, esse problema 6 elevado h dimenso de uma das reformas de base que viria a modificar a estrutura scio-econmica do pas. Em 1963, acontece o Seminrio de Habitao e Reforma Urbana. realizado no Hotel Quitandinha (Petrpolis/ RJ), onde se refora a necessidade da reforma urbana, bem como a criao de uma superintendncia federal, que fundamentasse aes combinadas em vrias frentes para se atingir as causas mais profundas do problema habitacional. Em 13 de maio de 1968.
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como uma resposta do Governo Federal criao da CODESCO (da qual trataremos mais tarde) pelo Governo Estadual. De forma mais concisa, entendeu-se que a proposta da CODESCO de urbanizar as favelas opunha-se aos interesses da indstria de construo civil, das companhias de poupana e de crdito e finanas e, principalmente, do BNH no Estado. A sua presena foi justificada pela afirmao:
"...em funo do reconhecimento de que o problema da favela ... um problema nacional, requerendo ao nacional para resolver problemas criados pela falta de recursos, diversidade de rgos, polticas habitacionais adequadas, e outros fatores que contribuem para o surgimento
, de favelas" (ABREU1978:288).
Ao ditar a poltica para as favelas no Rio de Janeiro e executar diretamente a 8 remoo em massa dos favelados, a CHISAM ,no s freou o avano independente do governo estadual na sua poltica de ordenamento da cidade, como assegurou e ditou para o pas a necessidade de se manterem estratgias de ordenao espacial dentro de um modelo em que os empobrecidos ficassem de um lado e os ricos de outro. O manifesto de alguns padres pela poca da priso do proco de Brs de Pina, denunciava tal pretenso,
"...Quem no v no zoneamento com bairros operrios, separados e distantes dos bairros ricos
- sempre bem situados, alis, nos melhores recantos da cidade - uma concepo social baseada
na estabilidade e na luta de classe, no predomnio dos privilegiados, na condenao das clasCORREIO DA MANHA, 26 ses economicas inferiores a um gueto de inferioridade?" (JORNAL NOVEMBRO DE DE
1964, PAG. 03).
O resultado da poltica de remoo desencadeada pela CHISAM beneficiou, principalmente, a construo civil, porm, acarretou um custo muito grande aos moradores das favelas. Em termos quantitativos, removeu-se cerca de 30.000 pessoas (LEEDS citado por ABREU, 1978:290). A pesquisadora Licia Valadares assinalou que, de 1962 a 1974, foram removidas 80 favelas com 26.193 barracos e 139.218 pessoas. A COHAB e a CHISAM tomaram a populao favelada como objetos que poderiam ser manuseados e levados para qualquer espao. Com esse entendimento, "elas"
As suas atribuies consistem em: reunir elementos essenciais de pesquisa, planos, programas..., atravCs dos rgos competentes, oficiais ou no. sobre a expanso das favelas e seus ocupantes nos Estados da Guanabara e Rio de Janeiro; promover levantamentos economico, social e territorial, bem como propor legislao especfica, visando formulao e execuo de um programa continuado de desfavelamento a curto. mdio e longo prazo; credenciar, dentro dos diversos rgos e entidades existentes nos dois Estados, aqueles que tero a responsabilidade de agentes executores. para efetivao do programa de desfavelamento; promover a participao ttcnica e financeira dos Estados, municpios, entidades de crtditos, inclusive o BNH, nos programas e planos que os agentes executores viessem a realizar; propor a utilizao de reas de terras pertencentes Unio, aos Estados, municpios, INPS e demais entidades pblicas, bem como a desapropriao, por interesse social, de ireas pertencentes a particulares, quando julgadas necessrias execuo dos programas". (Decreto nmero 62.654, citado por (ABREU, 1978:289).
achavam que qualquer ao contrria remoo poderia ser contornada pela represso. Mas as reaes aconteceram e os favelados mostraram ser capazes de usar sutilmente os mais variados meios para protestar e mesmo mudar de estratgias, segundo a contrapartida do Poder Pblico. Durante as remoes da poca Lacerda, eles protestaram, deslocando-se a populao local at o Palcio Guanabara; apelando aos polticos e canalizando seus votos para o candidato favorvel urbanizao. Nos anos 68, quando esse arco de opo se fechou, houve ensaios de resistncia, imediatamente freada pela priso de algumas lideranas, o que obrigou a populao a um recuo, sinalizando uma tendncia submisso. Essa tendncia no equivaleu aceitao dos conjuntos habitacionais como espao de moradia. Aos pouco foram posicionando-se diante das situaes adversas que se apresentaram, com o deslocamento para os conjuntos, e paulatinamente foram obtendo proveito, do tipo: inadimplncia - o muturio no pagou as prestaes ou deixou de pag-las, morou um tempo no conjunto e deixou a dvida se avolumar; cessiio de direito ou venda de chaves - o muturio, geralmente, endividado, decidiu abandonar o conjunto, arrumou uma pessoa que arcasse com suas dvidas junto COHAB e ainda ficou com uma parte do capital; e, despejo - conseqncia do no pagamento das prestaes. A COHAB tentava todo tipo de presso (inclusive, coao) e quando no havia resposta, partia para o despejo. Assim, paulatinamente, o homem que o sistema de remoo-tratou como objeto foi deixando os conjuntos; em parte, retomando para as favelas, ainda que com um custo bem alto para conseguir nas favelas um novo espao. Durante todo o perodo das grandes remoes, as favelas continuaram a crescer. Paralelamente COHAB, CHISAM e suas aes, existiram instituies que testavam outro modo de interveno no universo favelado, e que ficaram conhecidas como instituies de auto-ajuda. Na prtica, essa abordagem assegurava a continuao dos caminhos traados pela Fundao Leo XIII, Cruzada So Sebastio e SERFHA (cuja referncia no se faz presente nesse trabalho). So abordagens que se diferenciavam no modo de agir com o programa de erradicao de favelas, pois colocavam a auto-ajuda como meio de urbanizar as favelas. Diante da impossibilidade de cobrir todos os programas de auto-ajuda, devido diversidade de cada um, trataremos de alguns com o propsito de mexer um pouco mais nesse emaranhado de relaes que construiu uma outra proposta de interveno no universo favelado, atravs da urbanizao. tinha como abordagem principal, O Programa BEMDOC~
"comunicar ao homem que integra as comunidades onde o Projeto atua a conscincia de seu valor pessoal, de sua capacidade de auto-afirmao e, portanto, de atuar responsavelmenteno processo de mudana de seu status s6cio-econmi~o'~ ".
Programa denominado de Brasil-Estados Unidos-Movimento para o Desenvolvimento e Organizao de Comunidade (BEMDOC) (VALLA, 1986:95).
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Esse tipo de experincia envolveu, tambm, a implantao da tcnica de desenI1 volvimento de comunidade que veio - se estruturando nas favelas cariocas, desde a dcada de 50, com a Leo XIII, a Cruzada So Sebastio ou mesmo o SERFHA. Em 60, essa tcnica no se perpetuou, pois as relaes sociais do momento no mais permitiram o seu avano. A Ao Comunitria do Brasil12(~cB) uma outra instituio que procurava foi demonstrar a eficcia do desenvolvimento comunitrio com a participao do setor privado em conjunto com o Governo. A entidade definia seu trabalho como essencialmente educativo. Num dos seus documentos percebe-se como era entendido o trabalho:
"mudar a atitude do homem favelado, concientizh-lo e dar-lhe condies de se desenvolver socialmente por si s. Procura mostrar que, se educando, tem condies de resolver seus prprios problemas" (VALLA, 1986:105).
Apesar dessa fala e da forma como se apresentava de no favorvel remoo, no auge do programa CHISAM, a ACB passou a ser uma executora do programa de remoo da CHISAM. A CODESCO foi a que conseguiu desenvolver o produto mais completo dentro do novo modelo de ao que, em lugar de pregar a remoo, adotou um procedimento persuasivo, tendo uma comunicao mais constante com os favelados. O processo de sua cria o comeou no governo Negro de Lima, que aprovei$3 tou uma proposta da USAID para financiamento de um programa de desenvolvimento habitacional-comunitrio e de uma instituio que centralizasse a resoluo dos problemas urbanos do Grande Rio. Seu incio data de 1966, dentro de um contexto poltico de extrema limitao onde a questo da favela estava sendo abordada por uma perspectiva tcnico-administrativa. A CODESCO (Companhia de Desenvolvimento de Comunidade) empresa estatal de economia mista, foi criada em 26 de maro de 1968 com o objetivo de promover
Projeto Piloto BEMDOC Vila Proletria da Penha. "Levantamento Scio-econmico", dez. 1965. Pag. 07. I' O desenvolvimento comunitrio tem como arcabouo explicativo fundamentado o "esquema conceitual societrio que rege pelos supostos da harmonia e do equilbrio". A ONU, em 1956, definiu desenvolvimento de comunidades como se "um processo atravCs do qual os esforos do prprio povo se unem aos das auioridades na vida nacional e capacit-las a constmir plenamente para o progresso do pas". (AMMAM. Safira B. Ideologia do $esenvolvimento de comunidades. So Paulo. Cortez Editora, 1980, p. 32. Citado por VALLA 186:67). Ao Comunitria. Jornal do Brasil, suplemento Especial. 19 de junho de 1969. pag 2. Citado por VALLA (j986: 105). Em 1966. trs especialistas americanos em habitaes (Wagner. M.Voy e Edward), atravis de um convnio com a USAID, desenvolveram um estudo sobre os problemas urbanos do Rio e analisaram as favelas. Recomendaram a criao de uma entidade metropolitana para tratar dos problemas do Rio como um todo, e a constrio de um programa de ajuda ao desenvolvimento habitacional comunitrio. (ABREU, 1978 : 286).
"...a integrao dos aglomerados subnormais na comunidade normal adjacentes, intervindo nos aspectos urbansticos habitacionais e outros necessrios ..." (BLANK, 1977:07).
Para realizao dos trabalhos, a CODESCO passou a ser o agente executor da poltica habitacional do Estado e agente financeiro do Banco Nacional de Habitao - BNH, operando com a carteira de Operaes de Natureza Social - COS. Era de se esperar que a proposta da CODESCO encontrasse resistncia externaf4 sua atuao. O BNH reprovou, a princpio, a'idia, s vindo a aceit-la na condio de ser uma experincia. No difcil imaginar o custo desses embates e dos entraves para a equipe ao lidar com esses dilemas quotidianamente. Em 1968 iniciaram-se os trabalhos de urbanizao nas favelas Brs de Pina e Morro Unio, procurando atender a trs etapas: colocao de servios bsicos, melhoria habitacional e desenvolvimento scio-econmico de cada comunidade. Apesar das presses contrrias, o resultado da experincia apontou para a possibilidade de se urbanizar localmente uma favela. O que no se previu foi que essas aes trariam alguns custos aos moradores. Esses custos aproximaram, em termo de resultados, o programa de auto-ajuda ao de erradicao de favelas. Na urbanizao da Favela de Brs de Pina, o nico experimento executado plenamente, os custos se deram em tomo das seguintes aes: a fora de aglutinao da associao de moradores foi minguando medida que a urbanizao se processou; o nmero de trabalhadores por famlia aumentou como soluo para custear o acrscimo das despesas provocado pela urbanizao; a titulao da terra arrastou-se por muito tempo para ser resolvida e muitos foram obrigados a abrir mo de suas residncias, por no terem recursos para manterem os custos da urbanizao. A pesquisadora Blank, citada por Valla, relata que
"... 16%das famlias tiveram de sair da localidade por ocasio do incio do processo de urbanizao representado por aqueles que teriam de vender seu lugar no plano de urbanizao por no terem condies financeiras de participarem dela ...e mais recentemente o ento proco da localidade forneceria a informao de que j agora cerca de 40%, quase a metade das famlias que a residiam por ocasio da urbanizao, no mais se encontram na localidade" (VALLA, 1986:llO).
A experincia CODESCO e os custos que acarretou para a populao de Brs de Pina fizeram aflorar outras discusses at ento inexistentes sobre a proposta de urbanizao de favelas. Dentre elas, destacamos: a participao popular algo muito relevante no processo de encaminhamento de busca de solues, para qualquer tipo de conflito que exista na sociedade, especialmente nas sociedades urbanas, mas
I4 A presso do Governo Federal para com os assuntos do Estado era tanta que, por exemplo, havia um controle direto sobre seu Secretrio de Segurana. Chegou-se substituio de alguns de seus secretrios: o da Casa Civil foi um deles. (ABREU. 1978:287).
existe um ceme da questo que precisa ser resolvido de uma vez por todas: participar para decidir ou participar para aceitar? Outro item discutido com grande seriedade foi a questo da distribuio de renda no pas. Se no se tem salrio digno e nem empregos, como a populao pode arcar com os custos de um processo de urbanizao? Um processo de urbanizao de favela no pode ser um elemento de aflio para os moradores de menor poder aquisitivo, levando-os a abrir mo de seu patrimnio. No estamos dizendo que as pessoas no devam vender ou negociar seus imveis. Cada um deve saber melhor quais as razes pela opo de venda ou no de seus bens. O importante que todas as famlias conseguissem viver dignamente no espao onde elas por algumas razes escolheram. As sucessivas investidas contra as favelas na dcada de 60 fizeram desse perodo o principal momento em que as organizaes comunitrias reagiram contra a arbitrariedade praticada pelo Poder Pblico. A poltica lacerdista de remoes, por exemplo, fez com que as favelas se movimentassem coletivamente para reivindicar seus direitos de permanncia no seu espao. Essa tomada de conscincia fez com que a ordem vigente da poca comeasse a se precaver contra o potencial de articulao dos favelados. Ainda mais que toda canalizao das reivindicaes e o posicionamento contrrio poltica de remoo fazia-se via uma nica instituio representativa de todo o universo de favelas do Estado - a Federao de Associaes de Favelas do Estado da Guanabara, FAFEG", fundada em 63. O poder de mobilizao e organizao da entidade foi evidenciado no ano seguinte, atravs da realizao do Primeiro Congresso de Favelas da Guanabara onde se debateram temas16 com o objetivo de
"...encontrar solues para os problemas dos favelados e levar s autoridades suas reivindica17
es e sugestes" . (CORREIO DA MANH; 1964)
Nesses encontros, estiveram presentes mais de 500 pessoas, representando aproximadamente 100 favelas. Nos cinco dias de encontro, as Foras de Segurana Nacional se fizeram presentes, sinalizando que o estado ditatorial no permitiria movimento algum que pudesse
Art. 2'. Do Estatuto da Associao das Associaes de Favelas do Estado da Guanabara: congregar todas as associaes de moradores autenticamentede favelas do Estado da Guanabara; promover a unio e a solidariedade entre as Associaes de Favelados no sentido de obterem, junto aos poderes pblicos e privados, a realizao de melhorias locais, inclusive a urbanizao; Promover interchbio cultural e social entre as Associaescongneres; Estudar e elaborar projetos de lei de interesse da populao que vive em favelas, de acordo com os rgos locais; Colaborar com as autoridades constitufdas no desempenho de suas funes com o objetivo de promover o bem fFmum; Defender os interesses morais, economicos e sociais das Associaes filiadas. Os principais ternas debatidos foram: marginalidade. subsistncia, sade, educao. criao de uma polcia :?velada e urbanizao. Correio da Manh, 03 de outubro de 1964.
ameaar a dita ordem interna do pas. O Jornal O GLOBO registrou essa presena da seguinte forma:
"Deixando de lado qualquer comentrio poltico, fato temido pelo DOPS, que chegou a fazer comparecer ali um de seus agentes, os oradores focalizaram exclusivamente o lado humano das favelas, seus sofrimentos, suas alegrias, seus anseios, e o que poderia ser feito para melhorar-lhes a vida'"'.
Em relao, ao tema remoo que tanto mobilizava a populao favelada, o presidente da FAFEG e representantes de associaes achavam que:
"Sobre o problema da transferncia de favelados para os ncleos residenciais de Vila Kenndy e Vila Aliana, o Presidente da FAFEG disse que a opinio da maioria tem se mostrado favorvel 3 transferncia no caso de favelas acidentadas, onde no C possvel a urbanizao, como, por exemplo, a Favela do Esqueleto, mas no aceita a transferncia no caso das favelas situadas em terrenos que comportariam urbanizao, como a Favela de Brs de Pina, que j apresentou projeto urbanstico"19.
Aos poucos, as atividades da FAFEG foram sendo reprimidas e a instituio foi rotulada como movimento ameaador da ordem interna. At mesmo o programa radiofnico FAFEG em Marcha que era apresentado de segunda-a sexta-feira pela rdio Metropolitana passou a ser censurado. Numa das primeiras reaes da entidade ao de remoo, a da Favela do Pasmado, a polcia posicionou-se de forma brutal, fazendo com que seus moradores abandonassem suas casas para depois incendi-las. Nessa nova relao de fora, o movimento favelado tentou ensaiar alguma resistncia, porm foi obrigado a recuar e a mudar a conduo de suas reivindicaes. Em 1968 a FAFEG j refletia uma perda de seu potencial de organizao, mesmo assim conseguiu organizar o I1 Congresso de Favelados, mantendo repulsa remoo. No I11 Congresso, em 1972, encontrava-se muito mais fragilizada e no mais se opunha s aes da CHISAM, tanto que os debates no Congresso se concentraram em tomo de detalhes como o clculo da renda familiar para a realizao do levantamento scio-econmico. Em 1973, evidenciando uma mudana total de conduo em suas aes, a FAFEG enviou trs representantes Conferncia Mundial do Desarmamento Moral, na Sua, onde levaram cartazes do Banco Nacional de Habitao, do Mobral, do Projeto Rondon, e outros, com a finalidade de apresentar um quadro verdadeiro da realidade brasileiraz0. A poltica de remoo e o controle do movimento favelado desencadeado por Lacerda e pelo golpe militar, aps 64, conseguiram descaracterizar totalmente o proJornal O Globo, 05 de outubro de 1964. pag. 07. Jornal do Brasil 1 1 de outubro de 1964, pag.14. 20 Jornal ltima Hora, 18 de julho de 1973.
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cesso pelo qual vinha passando o movimento de favelas . A estratgia de reivindicao de direitos que o movimento conseguiu desenvolver e oficializar, principalmente, no decorrer do seu Primeiro Congresso foi, aos poucos, sendo substituda pela 22 relao clientelista . O favelado e suas instituies passaram, ento, a ficar subordinados relao de favor para com os rgos pblicos, tanto quanto a polticos e polticas. Por outro lado, essa submisso pode ser entendida como a brecha pela qual a favela reconquista sua posio poltica na cidade. A medida que a dcada de 70 foi-se estendendo e. paralelamznte, o regime militar foi afrouxando, numa "Distenso lenta, gradual e segura" e o voto foi reiniciando sua caminhada em torno da oxigenao do sistema, comearam a surgir cises internas na FAFERJ. Algumas lideranas expressavam o seu desejo de redirecionar politicamente a instituio como forma de reconquistar a autonomia do rgo diante da tutela do Estado. No final da dcada de 70, o movimento favelado foi mais uma vez influenciado pela Igreja Catlica. Dessa vez, pela Pastoral de Favelas da Arquidiocese. O mtodo de trabalho da Pastoral associado presena, em suas aes, de antigas lideranas comunitrias criou ambincia favorvel formao de grupos dispostos a disputar, novamente, a conduo poltica da FAFERJ, reiniciando as reivindicaes em tomo da urbanizao das favelas. Nesse sentido, as novas experincias de mutiro ajudaram bastante. . Na passagem da dcada de 70 para a de 80, algumas lideranas das organizaes faveladas entraram num novo processo de reconstruo do movimento e, aos poucos, procuraram conquistar espao na cidade. Porm surgiram novos elementos que passaram a agir junto s favelas e, com isso, a intervir e a bloquear o seu desencadeamento. Acreditamos que mais do que essa interferncia, o movimento favelado vem sentindo o legado que a Ditadura lhe deixou - a no renovao de seus quadros polticos. Talvez, esse tenha sido o maior golpe praticado pelos militares ao movimento popular: a sua no renovao. Este captulo no estaria completo se nele no se fizesse presente a luta das favelas dos Guararapes e do Vidigal, que ocorreram em momentos e de formas diferentes mas que igualmente conseguiram inverter a situao de remoo para conquistar a fixao de seus moradores no territrio da favela. 24 Os Guararapes existem enquanto rea ocupada por populao empobrecida desde 1930. Surgiram por permisso da prpria proprietria, a Senhora Maria Elisa de
'I Por exemplo, o primeiro presidente da FAFEG Etevaldo Guimares, ao lanar-se candidato Estadual pela ARENA em sua campanha enfatiza: "Fazer oposio a qu. meus amigos? Ao plano nacional de habitao, pelo qual os trabalhadores esto comprando milhares de casas? Ao programa de participao nos lucros das empresas, y e o governo nos deu de bandeja? ...." Revista VEJA - 16 de setembro de 1970. Na relao clientelista se consolidara as associaes como representantes do poder pblico nas favelas. Na medida que essa relao nega a participao popular como caminho da conquista, ela abre espao para que a pela interferncia sobre as favelas se concretizem na instncias burocrAticas. Lema do General Geisel. 24 Localizados no final do bairro aristocrtico do Cosme Velho, j chegando a Santa Teresa. lado esquerdo do Rio Carioca.
Oliveira Passos, que cobrava uma taxa de ocupao a cada morador. Com o tempo, a rea foi inchando e passou a ser vista como mais uma favela da cidade. A poltica de remoo para os Guararapes despontou em 1967, quando a equipe da CHISAM chegou a fazer um levantamento de cada residncia, marcando a entrada principal com um tringulo amarelo. Diante da possvel remoo, os moradores criaram um movimento coletivo de resistncia e encaminharam a soluo para a compra do terreno at ento "invadido", localizaram a antiga proprietria e iniciaram um processo de compra. A compra coletiva do terreno oficializou-se em tomo da Associao dos Moradores dos Guararapes - AMOG, em 20 de julho de 1967. Com isso, a sede do mercado imobilirio no foi saciada com aquele pedao de terra existente no final do Cosme Velho. A compra no significou mudanas para a favela, pois continuou com a mesma organizao espacial e poltica. O que mudou foi o esprito de luta da populao, tomando-se muito mais aguerrida e havendo a inverso da relao - passando para proprietrios. A luta do Vidigal acontece em outro momento simbolizando, tambm, a resistncia remoo, porm por ter acontecido no final dos anos 70, ela ajudou a dar um fecho na tendncia de desgaste pelo qual passava a poltica de remoo. A ameaa aconteceu em 1977. Imediatamente, a populao comeou a question-la e conseguiu apoio junto recm-criada Pastoral de Favelas da Arquidiocese do Rio de Janeiro, que assumiu o desafio e colocou disposio dos favelados toda uma estrutura de advogados que, em pouco tempo, fez valer a posse da teria para os que nela moravam de fato. Mais tarde, com a visita do Papa ao Vidigal, a Igreja sela seu compromisso a favor da urbanizao com os favelados. Guararapes e Vidigal, assim como outras favelas no passado, marcaram em pocas diferentes a resistncia dos empobrecidos de permanecerem nas reas que mais Ihes proporcionaram sobrevivncia no meio urbano. O espao no locus de pura dominao. , tambm, um campo de possveis, de imprevistos, de virtualidade que rompem a hierarquias espacial ....(LEFEBVRE, 1999) Depois do ano de 1973, no s a poltica de erradicao de favelas estava em decadncia. A prpria economia do pas, que chegou a elevar o produto interno bruto em 10%, comeou a entrar em declnio. Associada crise econmica, veio a crise poltica, pois no havia como assegurar a continuidade das benesses. Grupos de empresrios comearam a se descontentar com a poltica dos militares e a questionar a extrema concentrao do regime. Os primeiros sinais da crise poltica evidencia-se na esmagadora vitria do MDB, nas eleies de 74 e 76, frente ARENA. Apesar de abalado o governo militar ainda tinha flego para criar condies de se fortificar. A questo social passou, ento, a ser usada como o novo engodo para aproximar a populao da cpula do poder. Anteriormente apostava-se na distribuio d e renda, "depois que o bolo crescesse", mas o bolo tinha crescido, anos atrs, e, ao contrrio, a renda dos trabalhadores diminura.
Jos Nilton de Souza
A mudana de estratgia implementada na rea social pelo governo nacional, no meio urbano, coincidiu com o processo de transformao pelo qual vinha passando a questo social, principalmente, quanto habitao, no plano internacional. Os organismos internacionais de financiamento no mais estavam interessados em financiar projeto habitacional do tipo tradicional (conjuntos) e encontravam-se muito mais sensveis a projetos que buscassem a participao das comunidades na soluo de seus problemas habitacionais nos randes centros urbanos. !?i Processos intrnsecas cidade , tambm, pesaram bastante para a consolidao de uma nova proposta de habitao em favelas na cidade do Rio de Janeiro. O Governo Federal lanou, em 8 de junho de 1979, o Programa PROMORAR (Programa de Erradicao de Favelas), simbolizando a nova presena de Braslia na problemtica habitacional do pas, porm, dessa vez propondo a
"preservao do acervo popular local, dando prioridade ao saneamento bsico, erradicao das palafitas e transferncias de ttulos de propriedades aos moradores " (SILVA , 1984:69).
Selecionou-se a rea da favela da Mar, como conhecida hoje, por conter um aglomerado de favelas, por atender ao objetivo claro do governo - articular as bases populares atravs de medidas de carter social que tivessem impacto nesses setores da populao, e por j existir um histrico de projeto para a regio formulado pelo primeiro Governo Estadual de Chagas Freitas. O projeto trazia elementos suficientes para colocar a populao local numa posio de desconfiana, pois no passado bem prximo iniciativas semelhantes acarretaram remoes. Este fato levou o conjunto de Associaes de Moradores a criar ento a CODEFAM - Comisso de Defesa das Favelas da Mar, para intermediar as conversaes junto ao Programa. Desta maneira, alm do ato poltico, conseguiu-se a incluso e a urbanizao das reas alagadas onde se localizam as palafitas da Mar, a garantia da participao das famlias com faixa de renda abaixo de 3 salrios mnimos e a atuao dos moradores no escalonamento das prioridades dos projetos a serem implementados. Apesar do PROMORAR ter sido um projeto eminentemente eleitoreiro, a sua "moldura institucional estava a indicar que a polarizao entre remoo e urbanizao deixava de presidir o debate em tomo das favelas" (BURGOS, 1998:40). Dois meses depois do lanamento do PROMORAR, o Governo Municipal criou a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social (SMDS) na Prefeitura do Rio, como forma de se impor diante do novo limite da questo social. No sentido de conquistar um espao de atuao e acima de tudo assumir a posio de gerenciadora da poltica para as favelas no municpio, no seu primeiro ano de
A fuso do Estado da Guanabara com o Rio de Janeiro; a reorientao pelo qual passava o mercado imobilirio uma vez que o mercado de habitao de luxo destinado s classes mdia-alta e mdia-mbdia se encontrava e m processo de estagnao; a revalorizao do voto favelado; a crescente favelizao da cidade; e, a busca de revitalizao econmica da cidade.
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vigncia a SMDS props a construo de uma coordenao nica entre as diversas instituies que desenvolviam trabalhos nas favelas da cidade, (3 rgos municipais, 6 rgos Estaduais e 3 Federais), proposta imediatamente rechaado pelos demais. Limitada por falta de verbas e espao poltico nesse primeiro ano a SMDS encaminhou trabalhos no sentido de gerar situaes favorveis para que, de fato, a idia de urbanizao se tomasse real e irreversvel dentro de outros rgos municipais. A luta permanente naquele momento era contra a antiga-recente idia: remoo. Atravs de pequenos convnios a SMDS foi tendo, neste inicio de atuao, possibilidades de insero junto s favelas e adquirindo, como ocorreu com o convnio do UNICEF, experincia de trabalho comunitrio com a participao do poder pblico em regime de mutiro. Inicialmente, o mtodo mutiro foi bastante questionado. Uns achavam que a prtica mutiro agia muito pontualmente e outros a defendiam, especialmente os tcnicos da SMDS, usando o seguinte argumento: num universo carente de tudo, qualquer contribuio tanto ajuda, como estimula o surgimento de um ambiente de construes que propicia outras realizaes. Com a eleio de Brizola, em 1982, a SMDS passou a receber uma quantia maior de investimento se comparada aos anos anteriores, o que fez implementar ainda mais a estrutura da atuao em mutiro. Em 1985 a prtica do mutiro era considerada a espinha dorsal da Secretaria, chegando a atender 76 obras, das quais 59 em novas reas. Apesar da ampliao das verbas e a nfase dada questo pelos governos, o montante de recursos alocados na SMDS eram insuficientes para solucionar os problemas das favelas. Em 1983, por exemplo, a SMDS dispunha de um oramento de 0,7%do total da verba da Prefeitura, o que era bastante limitado, considerando as necessidades das quase 400 favelas da cidade. O argumento da FAFERJ a esse respeito ilustra bem essa situao e ajuda a compreender a forma desigual da distribuio da verba pblica:
"Sempre que encaminhamos nossas reivindicaes ao poder pblico, ouvimos a mesma resposta: 'No existe verba.' Mas basta olhar a cidade para ver que essa resposta no verdadeira. A estrada Lagoa-Barra, o Parque Esportivo da Lagoa, a via paralela de Laranjeiras, a obra impressionante de infra-estrutura da Barra da Tijuca so provas claras de que as verbas existem. O que no existe interesse do poder pblico em aplicar essas verbas nas favelas e demais bairros populares" (FAFERJ, 1980)'~.
Mesmo na distribuio das obras pelo Mutiro, observa-se que existiu uma conduo no sentido de se privilegiar em sua maioria as favelas mais conhecidas e mais visveis da cidade. No toa que a Secretaria de Desenvolvimento Social passou a ser chamada de "Prefeitura para favelas ".
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Manifesto dos Favelados s Autoridades e ao Povo Brasileiro, 1980.
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Na maior parte de sua existncia, a SMDS no teve recursos suficientes para seus projetos, no recebeu o apoio poltico necessrio ao desenvolvimento de seus trabalhos e nem sofreu presso produtiva por parte do movimento favelado por maior qualidade e planejamento de suas aes. Contudo, construiu um saber de atuao em favelas, principalmente, atravs do Projeto Mutiro, que permitiu, nos anos 90, mais uma vez a interveno do Poder Pblico no territrio favelado. Aps 1982, o Govemo Brizola, buscando ser coerente com seu Plano de Desenvolvimento Econmico e Social, 198411987, empenhou-s na execuo de alguns programas, entre eles o "Cada Famlia, um Lote" desenvolvido na Secretaria Estadual de Trabalho e Habitao, que pretendia legalizar e regularizar os lotes at ento ocupados por favelas e conjuntos habitacionais. Indo alm do "Cada famlia, um lote", o Governador desencadeadeou uma luta por quebra de rigidez dos rgos que tradicionalmente se negavam a atuar em reas faveladas. Na CEDAE criou-se o Programa de Favelas PROFACE, e implementouse o Programa de Urbanizao integrada do Pavo-Pavozinho-Cantagalo, que Celso Bredariol descreveu como: "Pavo-Pavozinho. Prximo ao final da dcada de oitenta, a questo da urbanizao das favelas, seguiu outro vis, a partir do momento em que a Secretaria de Desenvolvimento Social provou a sua viabilizao, tomando pblico o custo total da investida para o Municpio. A equipe tcnica da Secretaria achava que a proposta reforaria as solicitaes da sociedade civil e, em especial, do movimento favelado na sua defesa por um plano capaz de melhorar a qualidade de vida nas favelas. A Presidenta da Associao dos Moradores da Cruzada So Sebastio, Vera Mrcia, durante o seminrio "favelas, problemas e solues", IBAM, agosto de 88, exps claramente esse pensamento:
"Estou muito contente de ver o interesse em resolver nossa situao. N6s construmos e mantemos esta cidade funcionando, sabemos como fazer a coisa andar. s6 nos dar dinheiro e as instrues que n6s urbanizamos. Eu senti firmeza nesse seminario e, se as coisas no sarem do papel, o movimento popular vai poder voltar aqui na Prefeitura e cobrar o prometido e no realizado"".
Foi um passo poltico da maior importncia contra as remoes que ainda rondavam como fantasmas. O Projeto Mutiro foi o principal instrumento da proposta, pois, apesar da forma como vinha agindo, pulverizadamente, estava consolidado. O seu potencial podia ser explicitado pelo volume e qualidade de suas obras, por exemplo, nas favelas onde executou obras. Os estragos resultantes da enchente de 88 foram bem menores 28 se comparados s demais reas da cidade .
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MUTIRO DA GENTE, Boletim Interno da SMDS, Ano 1, nQ4, setembro de 88, pag 3. Em agosto de 88, havia sob sua responsabilidade 271 obras em 127 favelas COELHO (1989:54).
A partir de ento cada obra realizada pelo mutiro, em qualquer que fosse a favela, estaria vinculada a um planejamento para a comunidade e para sua conseqente integrao na cidade. Ou seja, o Projeto deixou de ter uma viso etnocntrica (COELHO, 1989:59) e passou a propor uma viso mais global e integrada de urbanizao. Em 1988 escolheram-se as 7 primeiras favelas que seriam atendidas pela nova concepo, porm atentando para que a integrao fosse processada de maneira lenta e sem alvoroo, buscando sempre evitar os inconvenientes da rpida valorizao imobiliria que, no passado, acarretaram uma "remoo branca" dos moradores de Brs de Pina. A SMDS elevou para um outro tom a questo da urbanizao de favelas na Cidade do Rio de Janeiro, mas no foi assumida enquanto poltica da cidade, o que no impediu que se tornasse um marco para o novo momento de interveno no espao favelado. No final da dcada de 80, a sociedade brasileira encontrava-se em pleno movimento de redemocratizao. A Constituio foi promulgada, os Sindicatos voltaram atuao normal e outros movimentos populares ressurgiram e se fizeram presentes, porm o movimento especfico dos favelados no conseguiu dar o salto necessrio para acompanhar o novo perodo. Isso foi objeto de grandes preocupaes, pois as suas antigas reivindicaes, entre elas a urbanizao total do espao-favela, encontrava-se num estgio de definio que carecia muito de sua presena. Uma vez colocada essa temtica, somos forados a abrir uma discusso a respeito das variveis que provocaram o atrofiamento do movimento favelado na cidade. Com muita dificuldade, o movimento favelado foi-se formando, ora sendo tutelado pelos mais diversos interesses, ora conseguindo impor suas reivindicaes. Nas dcadas de 50, 60 e 70, algumas favelas puderam garantir seu espao de moradia, indo contra as aes de remoo, custa de manifestaes, acampamentos, ou mes29 mo, tomando-se proprietrios do terreno at ento "invadido" . Os primeiros registros de resistncias coletivas ocorreram em 1954, com o surgimento da Associao dos Trabalhadores Favelados e, em 1963, com a FAFEG Em toda essa trajetria, o movimento expressou e props, atravs de congressos, manifestos, cartas abertas e outros instrumentos, solues para o chamado problema favela. Porm, as altemativas apontadas nunca chegaram a ser atendidas plenamente pela simples razo da sociedade estar interessada em diversos outros interesses que no os da favela. A construo desse movimento de autodefesa se deu num contexto que envolveu vrios fatores, porm podemos destacar que a sua consolidao em tomo das Associaes s se tomou possvel porque as associaes de moradores dominavam plena30 mente todo o territrio da favela. Em fins da dcada de 80. esse domnio foi-se
Por exemplo, o caso da Favela dos Guararapes no Bairro do Cosme Velho, Zona Sul. Ver melhor sobre o assunto em Revista FATOS E FOTOS. fevereiro de 19G6, nmero 262 ou em Bohadana. Estrela, A CIDADE i$OSSA. Codecri. Por mais que essas organiza~es pudessem representar os interesses do Governo, da Igreja ou do Poltico, no havia internamente outras agremiaes que disputassem o domnio do espao.
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quebrando, medida que surgiram outros elementos de interferncia, como, por exemplo, o trfico de drogas. Esse novo poder "paralelo" cresceu muito pela mudana ocorrida na oferta da maconha pela cocana. Esta gerou maior volume de dinheiro, atraiu mais pessoas e alterou o tipo e a quantidade de armamento usado na defesa do comrcio ilegali' . A expanso dessa interferncia fez com que as leis comuns que controlavam a sociedade, inclusive, as favelas entrassem num processo de rompimento. Como relata o artigo do Jornal Folha de So Paulo de 19 de agosto de 1995; a 'Macrocnminalidade' cresce com a globalizao econmica:
"Os traficantes conseguem estabelecer verdadeiros territrios livres, como certas zonas da periferia carioca. Nesses casos, o Estado C questionado em sua prpria essncia: a temtonedade. A diviso poltico-administrativo C substituda por zonas de influncias, divididas segundo o interesse dos traficantes e onde nem as leis nem a moeda nacional tm vigncia. O Estado no s v sua autoridade questionada, mas perde inclusive o controle da economia" (FOLHA DE S O PAULO, 1995).
No podemos responsabilizar integralmente o comrcio de drogas pela desarticulao do movimento de favelas na cidade do Rio de Janeiro. Vrios outros fatores tm tanta ou mais responsabilidade sobre o processo. Entre os quais citamos: como fator geral, o histrico e determinante medo da elite em perder sua hegemonia para uma possvel revolta dos empobrecidos. Uma vez criado o medo, criaram-se as estratgias de controle que, no fundo, cercearam os empobrecidos de sua funo ativa de pensar, decidir e construir, tambm, a sociedade; a castrao que o movimento favelado sofreu, nos anos 60, quando havia conseguido construir um mnimo de estrutura, que poderia desembocar em seu maior envolvimento no pensar e constmir a sociedade; atrelamento da favela, atravs de "cabos eleitorais", a polticos que procuram o voto "fcil" como meio de eleger-se. Com o surgimento da Secretaria de Desenvolvimento Social, essa relao foi reforada pela cooptao de lideranas comunitrias para servirem como "funcionrios pblicos". Muitos estudos vm culpabilizando o Brizolismo por essa tendncia; a conjuntura nacional de poucas perspectivas de melhoria scio-econmica que vem contribuindo para a desmobilizao da populao. Cada qual tem que correr, a cada dia, mais atrs de seu sustento o que acaba inviabilizando as prticas coletivas; a relao prpria da comunidade, o perfil de suas lideranas, o uso clientelista do seu poder de comando local; por fim, podemos responsabilizar, tambm, o trfico de drogas, com grupos que se organizam de forma paralela s leis da cidade e que vm impondo-se fora no
No estamos negando todas as outras variveis que tm implicao direta com a questo.
territrio da favela, contribuindo com isso, ainda mais para a desarticulao do movimento reivindicatrio do favelado, a s a fase de redemocratizao do pas. P, Por mais que estejamos colocando o foco nas favelas, sabido que o trfico de drogas tem aes muito alm desses limites, agindo sobre todo o territrio da cidade e influindo em suas instituies. Esse contexto veio crescendo de tal forma que j no final da dcada de 80 era possvel perceber que a cidade do Rio de Janeiro estava numa trajetria que a levaria a um impasse. Essa situao vem impondo sociedade que as possveis solues para a chamada "problemtica"- favela tm que necessariamente passar por discusses e estratgias que envolvam toda a cidade, em toda a sua dimenso. impossvel discutir favela, como foi feito no passado, de forma separada da unidade urbana. Com referncia ao atrelamento poltico partidrio do movimento favelado, podemos citar que, durante a dcada 80, havia grupos de lideranas insatisfeitas e que procuravam estruturar-se para fazer frente a tal situao. Esses ainda tinham muito a ver com os ideais do grupo que ficou conhecido como Chapa 2 de oposio FAFERJ Chaguista (PP e MDB). Em Santa Teresa, parte desse grupo formulou a unio de favelas locais, denominada Coligao de favelas de Santa Teresa, procurando discutir uma poltica para o conjunto das favelas locais. A maior realizao desses grupos ficou por conta do assumir a direo da Regio Administrativa local. No Rio Comprido, foi estruturada a Unio das Comunidades Faveladas do Rip Comprido que no chegou alm das articulaes iniciais. Substancialmente, esses movimentos no conseguiram ultrapassar os primeiros obstculos o que impediu que avanassem no sentido de influir no contexto maior das favelas. O que percebemos, hoje, (1999), na prtica, um movimento favelado esfacelado, a existncia de duas Federaes a antiga FAFERJ e a atual FAF-RIO)). O movimento favelado se desfez e a cidade perdeu com isso grandes parceiros que poderiam estar, nesse momento de grande aflio, discutindo a cidade e contribuindo com seu saber formado a partir das reflexes formuladas dentro nas favelas.
Favela-Bairro projeto global de urbanizao pelo Estado

Passou a dcada de 80 e a esperada poltica geral de urbanizao no se concretizou. A perspectiva para os anos 90 apontava para a continuidade da tutela iniciada via projeto mutiro. Continuaria a construo de uma escadaria aqui, uns metros de
E bom esclarecermos que, por estarmos colocando o foco nas favelas. isso no que dizer que seja a favela o espao gerador da violncia. A questo do trfico de drogas e de armas t uma problemtica das mais strias que se ~yoiumou todo o planeta durante a dtcada de 80. em Federao das Associaes de Favela da Cidade do Rio de Janeiro.
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esgoto ali, um muro de arrimo, uma creche, ou at mesmo um posto mdico. Tudo dependendo da relao que a comunidade tivesse com o Secretrio de Desenvolvimento Social ou com um poltico influente. Havia grande chance disso tudo tomarse "verdade" se no tivesse surgido no pas e na cidade um outro conjunto de variveis que, ao se conjugarem, criaram a necessidade da estruturao de um amplo programa de urbanizao para as favelas. 34 Entre eles o aumento da violncia na cidade foi uma das variveis que mais influiu. O seu peso decorre da existncia do histrico de medo da elite em relao s camadas de trabalhadores empobrecidos e negros; a questo dos empobrecidos que, hoje, para o Rio de Janeiro, tomou-se fundamental.A retomada de seu crescimento e a possibilidade de participao efetiva na economia mais mundializada, onde a relao locailglobal tem sido extremamente privilegiada, passam tambm pela capacidade da cidade responder claramente s questes da sua populao empobrecida. No cabe mais, como foi feito no passado, buscar crescimento contornando a misria, fingindo no ser necessrio "atac-la". At porque hoje a realidade tem sido muito mais "cruel", pois a dinmica de excluso tem afetado uma grande quantidade de pessoas. Outro fator o desdobramento, com a constituinte de 1988, da antiga "questo urbana", que comeou a entrar na pauta poltica nacional a partir das mobilizaes pelas "Reformas de Base" no pais do inicio do anos 60. Com o golpe militar de 64 a questo s retomou com a abertura, no final da dcada de 1970, e com mais intensidade durante a mobilizao popular pelas Eleies Diretas e n o processo da Constituinte de 1984, com expressiva participao popular. Surgiram assim as propostas aprovadas pelos artigos 182 e 183, que formam o capitulo da Poltica Urbana da Constituio Federal de 1988. Com a contribuio do movimento popular pela Reforma Urbana, a Constituio de 1988 inovou em matria de poltica urbana ao estabelecer que todas as cidades com mais de vinte mil habitantes devem aprovar Planos Diretores que sejam a expresso da vontade popular, como instrumento bsico da poltica urbana, que garanta o pleno atendimento das funes sociais da cidade. A definio do conceito de "funo social da cidade", todavia, ficou dependente de explicitao atravs de nori ~ que ma complementar, o que veio ocorrer com a ~ e 10.257101,~ promulgou o Estatuto da Cidade.
Para no haver dvida do que se fala, usaremos a mesma expresso do Professor Jorge da Silva registrada em seu livro 'Violncia e racismo no Rio de Janeiro', pag. 41. "...o que mais vai importar C a violncia do dia-a-dia, concreta, fsica. Da agresso, da facada, do assassinato do fulano ali da rua, filho da dona sicrana. Do assalto mo armada de que fui vtima. Do medo de andar no nibus X ou de parar meu carro no sinal luminoso. Do sequestro do filho do meu amigo, em cujo bando de sequestradores estava o filho de dona fulana, ligada famlia anos". Lei promulgada em 10 de julho de 2001 -Estatuto da Cidade que instituiu entre outros instrumentos o Usucapio especial (a usucapio especial de imvel urbano constitui dispositivo auto-aplicvel da Constituio). O Estatuto da Cidade, contudo, ampliaa possibilidade de iniciativa para a usucapio coletiva, o que pode facilitar a regularizao fundina de reas urbanas de difcil individualizao,como as favelas.
34
O Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro, aprovado pela Lei complementar no 16, de 04 de junho de 1992, incorporou vrios textos dos projetos de lei para o Estatuto da Cidade, alm de inovar na incluso de outros instrumentos e procedimentos que permitem um avano significativo no caminho para a construo de uma Reforma Urbana que atenda aos interesses da maioria da populao. Em termo de poltica de habitao, o seu artigo 138 estabeleceu que o mesmo
"visa a assegurar o direito social de moradia e reduzir o dficit habitacional, pela realizao dos seguintes objetivos: utilizao racional do espao atravks do controle institucional do solo urbano; relocalizao prioritria das populaes assentadas em reas de risco; urbanizao e regularizao fundiria de favelas e loteamentos de baixa renda; implantao de lotes urbanizados e de moradias populares;" (CARVALHO, 1998:36).
O Plano Diretor, assim formulado, tomou-se um elemento, a mais, capaz de gerar condies, para que a cidade comeasse a pensar com mais afinco em um novo programa de interveno no espao favelado. O Favela-Bairro surgiu neste emaranhado de relaes citado acima. Em 1993, sob a administrao do Prefeito Cesar Maia, foi institudo o GEAP - Gmpo Executivo de Assentamentos Populares, com a funo de definir a base da poltica social e urbanstica da Prefeitura. Paralelo ao trabalho deste Grupo o Prefeito comeou a tomar outras medidas, dentre as quais: negociao junto ao BID, visando a uma linha de financiamento; criao de uma Secretaria Extraordinria de Habitao e instituio do Programa de Urbanizao e Assentamentos Populares, conhecidos pela sigla PUAP, que, aps, passou a ser conhecido pela sigla PROAP-RJ, Programa de Urbanizao de Assentamentos Populares do Rio e Janeiro. Em 1994 a Secretaria Extraordinria de Habitao iniciou uma programao visando dar concretude s propostas do PROAP-RJ. O BID, por sua vez, respondeu afirmativamente solicitao da Prefeitura, s que destinando a maior parte de seus recursos a um dos programas sugeridos pelo GEAP - o Programa FavelaBairro. Esses acontecimentos aceleraram a proposta de se urbanizarem as favelas. Para tal, procurou-se ver a urbanizao como um processo de implantao de infra-estrutura bsica e de servios pblicos nas reas faveladas, bem como regularizao da situao fundiria de cada morador. A principio, o programa voltou-se para as favelas definidas como de porte mdio; que contm entre 500 a 2.500 domiclios. Nessa faixa (excluindo favelas que fazem parte dos complexos da Mar e Alemo), esto 100 favelas com um total de 410.781 moradores, ocupando 100.853 domiclios (IBGE-1991), correspondendo a 43% do total de domiclios em favelas na Cidade. Os investimentos do BID se concentraram nas aes voltadas para as obras nas favelas, fazendo com que a Prefeitura distribusse seus recursos de maneira a suprir e a complementar as outras atividades previstas pelo programa.
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DISTRIBUIO DE RECURSOS PARA O FAVELA-BAIRRO POR FONTE FINANCIADORA (%) Natureza Engenharia e Administrao Favelas Loteamentos Irregulares Aquisio e desapropriao de imveis; regularizao fundiria; monitoramento, educao sanitria e desenvolvimento institucional Despesas Financeiras Total
% BID % PCRJ
O 88,89
. 10,ll
18,33 26,67 24,83
O 1 1O0
7s 22'67 100
Considerando o investimento total de 300 milhes de dlares, dos quais 60% oriundos do BID e 40% da Prefeitura e sua distribuio pelas aes do Programa, percebe-se que os recursos para o item 'regularizao fundiria' no contemplaram nem de perto a nfase que houve em tomo da sua divulgao. Apesar da nfase dada ao critrio tcnico para a seleo das favelas a serem beneficiadas pelas obras, entende-se, atravs da fala do Presidente da Associao dos Guararapes, que existiram as tradicionais disputas por trs das escolhas:
"Foi uma luta colocar o Guararapes entre as primeiras favelas, voc sabe que isso tudo politica. Depois de vrias reunies com Secretrios, Prefeitos tivemos num encontro na UERJ, em 1994, discutindo quais as favelas que chegariam primeira fase e quais os critrios de seleo. Muitas favelas por no ter uma vivncia poltica achavam que a deciso seria dada ao nvel da carncia, mas coitados as mais necessitadas ficaram para etapas finais, ....a disputa acirrou os nimos dos grupos que queriam resolver a disputa a tapa" .
De forma geral, o Favela-Bairro prope a integrao social das favelas cidade, atravs de benfeitorias fsicas, entendendo que levando melhorias urbansticas s reas faveladas, consegue-se a integrao social dessas ao espao formal da cidade. Para manuteno das benfeitorias criadas foi implantada a figura do POUSO - Posto de Orientao Urbanstica e Social. Sua funo bsica preservar, definir, caracterizar o espao pblico e o privado em cada comunidade e assegurar a presena dos servios pblicos nas mesmas. uma ao eminentemente educativa para a fixao da nova ordem espacial que se estabeleceu. E, tambm, garante, mais tarde, a cobrana das taxas pblicas.
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Entrevisia com o Presidente da Associao de Moradores dos Guararapes, 1999.
Saindo um pouco da apresentao estrutural do programa, iniciaremos uma discusso a respeito de sua especificidade. O Favela-Bairro tende a uma estrutura de grande escala, podendo ser colocado como a anttese do Programa de Remoo de Favelas encabeado pela CHISAM nos anos 60 e 70. o primeiro Programa que parece querer dar conta do processo de urbanizao da maioria das favelas. As tentativas anteriores caracterizaram-se por serem experincias de pequeno porte. A sua ca acidade de absoro de conhecimento acumblado de outros projetos de 8 urbanizao ,principalmente do Projeto Mutiro, e at mesmo dos objetivos e diretrizes de suas aes, pode ser reconhecida como a primeira especificidade que distingue o Programa Favela-Bairro dos demais programas, projetos para o universo favelado. Uma outra especificidade diz respeito caracterstica ampla de seu processo de terceirizao, seja para contratao dos escritrios de arquiteturas, gerncias por licitao (uma empresa de superviso foi contratada para fiscalizao tcnica dos projetos implantados), e gerenciamento financeiro para acompanhar, monitorar o curso do dinheiro e os custos financeiros. Argumentava-se que a opo pela . terceirizao fazia-se necessrio, pois era a forma de complementar um Programa que tinha bem definidas suas diretrizes e objetivos e de contar com um trabalho de campo bastante intenso. Na prtica o processo de terceirizao acarretou superposio de papis, conflitos com agentes teceirizados, ambigidade de procedimentos gernciais e descontrole sobre as aes desses agentes. Resultando em dilatamento de prazos de obras, aumento dos custos iniciais dos projetos e obras e comprometimento da qualidade dos produtos. H outras implicaes em torno do Programa to relevantes quanto as suas especificidades. Por exemplo, a questo da transformao do mercado imobilirio nas favelas. De forma geral, o tratamento dado diferencialmente pelo Poder Pblico a algumas reas da cidade transfere para os moradores dessas, atravs de seus bens, uma boa parcela de recursos. Agindo assim, o Estado deixa de atender igualmente a todos, beneficia um pequeno grupo e socializa os custos pelo tratamento diferenciado naquelas reas entre todos os moradores da cidade. O Favela-Bairro pode ser entendido como tentativa de se privilegiar tambm as reas empobrecidas da cidade que ficaram anos s custeando os investimentos realizados em outros espaos. Porm, apesar de trazer benefcios imediatos no seu processo geral produzem um custo considervel ao favelado.
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Entre as mais expressivas destacam-se: a Favela de Brs de Pina, atravts da CODESCO, entre 1968 a 1969; o Pavo-Pavozinho e Cantagalo com o primeiro governo Brizola; a Favela da Mart, pelo Governo Federal; em menor divulgao, a experincia do Morro dos Cabritos em Copacabana. a da Favela dos Guararapes no Cosme Velho; e as intervenes do Projeto Mutiro pela SMDS.
Jos6 Nilton de Souza
O Favela-Bairro, ao modificar a estrutura espacial das favelas, faz com que imediatamente o mercado imobilirio local reflita, atravs da alterao de seus preos, essas transformaes. Exemplos mais marcantes, podem ser observados nas favelas Parque ~ o ~ e a 1 ~Cardim, que tiveram a rea das alafitas como a mais deFerno ~ 3 8 gradada; a do Parque Royal foi totalmente transformada , passando ao "status" de rea mais nobre. Essas modificaes espaciais vm influindo no comportamento dos moradores que comeam a levar em considerao esses dados para tomada de decises. Por exemplo, o mercado de aluguis que no era expressivo em algumas favelas passou a ser explorado. Vejamos dados abaixo: MERCADO DE ALUGUIS EM FAVELAS DA 1" FASE DO FAVELA BAIRRO P. Royal L. Func. F. Cardim D. Cast C. Job M. Unio M. da F Serrinha
7,4%
2,9%
8,5%
1,9%
1,9%
2,9%
1,0%
5,7%
Fonte: 'Resultado da Pesq. de Domiclio de julho de 98, Secretria do Trabalho da PMRJ e outros'
Mesmo o mercado de vendas de imveis comeou a se alterar. Para verificarmos essas mudanas, buscou-se informaes a respeito do volume de pessoas-que comearam a morar nas favelas e que passaram pelas transformaes da l'fase do Progra40 ma . PERCENTUAL DE NOVOS MORADORES APS AS OBRAS DO FAVELABAIRRO
i? Royal
15.5%
Fonte: idem
L. Func. F. Cardim D. Cast C. Job M. Unio M. da F Semnha Gmto M.Machado

12,90% 9,0% 12,5% 14,40% 9,2% 8,80%
13%
7,90%
Entre as taxas acima, as das Favelas Parque Royal, Caminho do Job e Groto destacam-se no s por sua magnitude, mas tambm pelo curto perodo a que se referem: incio das obras e perodo da coleta dos dados (ver tabela adiante).
Quem no conheceu as duas favelas, ante da obra, pode perceber a diferena pelo livro editado pela Prefeitura e IPLANRIO, 3' edio "Favela Bairro", pag. 17. 18.23 e 25 39 O Programa Favela Bairro, ao modificar as estruturas espaciais das favelas, vem incorporando s mesmas valores e simbologias da cidade formal e essa importao vem influindo. tambm, na alterao dos preos imobiliarios e fundiarios, locais. A ciclo-via, por exemplo. no Parque Royal alterou completamente a estrutura da rea mais degradada da favela e a transformou na area mais nobre. 40 Parte desses dados foi conseguido atravs do 'Resultado da Pesquisa de Dorniciio de julho de 98'. realizado pela Secretria Especial do Trabalho da Prefeitura do Rio de Janeiro.
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PERODO DE INCIO DAS OBRAS E A COLETA DOS DADOS Comunidade Parque Royal Caminho do Job Groto Incio das obras 17.11.95 28.06.96 Coleta dos dados 01.98 04.98 Intervalo de Tempo 2 anos e 2 meses 1 ano e 10 meses
A tendncia de homogeneizar o espao favela dando maior nfase ao aspecto urbanstico tem sido questionada e debatida em encontros. Mesmo assim parece haver um consenso de que o Programa um processo em construo e importantssimo para o Rio de Janeiro, tanto que a Cmara de Vereadores da Cidade se mobilizou, em julho de 1999, para convencer o Presidente da Repblica a interceder junto ao Ministrio de Oramento e Gesto, para que fosse concedido o aval necessrio assinatura de um novo contrato de financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) para a segunda etapa do Programa.
"O Favela-Bairro um programa que tem de estar acima dos partidos. Vamos encaminhar essa moo ao Presidente, com cpias para o Prefeito Luiz Paulo Conde e os Ministros Pedro Parente, do Oramento, e Pedro Malan, da Fazenda" "
Concluso rea de favelas como so conhecidas no Rio de Janeiro existem em muitas regies do mundo. Poucas so as favelas europias; inmeras existem na frica, na sia e na Amrica Latina. A existncia destes bairros de habitao precria est ligada, basicamente, a dois fenmenos: a extrema concentrao de renda e a ausncia dos direitos de cidadania. A m distribuio da renda impede que parte da populao obtenha no mercado os recursos necessrios aquisio de sua moradia. A no incluso do direito moradia no estatuto da cidadania efetivamente praticado na sociedade desobriga o poder pblico de fornecer aquilo que o mercado nega. Este o caso do Rio de Janeiro, onde a desigualdade econmica e a atuao do poder pblico vem gerando um processo contnuo de segregao de uma parte da populao de boas condies de moradia. No poderia ser ao contrrio, pois vivemos num regime que se calca na acumulao do capital privado como meio de se alcanar o desenvolvimento da cidade. Ele est inserido num jogo de embates polticos e de interesses, principalmente, o econmico. O que vem ocorrendo, desde a dcada de 80, tem sido um processo bem sofisticado que conduz excluso dos empobrecidos das reas nobres da cidade
Jornal O Globo. 15 de ~ u l h o 1999, pag. 18. de
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como meio de, como sempre, resolver questes de interesse exclusivo da elite com conivncia do poder pblico, deixando de fora as questes bsicas da populao trabalhadora. Esse procedimento cria e potencializa, cada dia mais, a problemtica da moradia popular na cidade do Rio de Janeiro. Entendendo que a problemtica da moradia popular da cidade muito mais ampla do que uma simples questo urbana e percebendo que somente as aes pblicas de urbanizao de favelas, como o Favela-Bairro, no sero capazes de dar fim questo, o estudo nos leva a deduzir que enquanto a sociedade brasileira no assumir a resoluo das questes sociais do pas, especialmente o problema da distribuio de renda, ela no encontrar sada para os conflitos da moradia nos grandes centros urbanos. Atualmente, pode-se assumir que a cidade encontra-se encurralada. A questo dos empobrecidos no pode ser mais vista como limitada favela: de toda a sociedade. A soluo de moradia para o conjunto de trabalhadores tem que ser entendida e formulada como uma questo que ultrapasse o conflito urbano. preciso conectar a soluo da habitao dos favelados questo social e ao bem estar social. Enfim, para que se possa buscar sadas para esse encurralamento, precisa-se ousar gerar solues diferentes daquelas que vm sendo propostas. Em relao ltima estratgia do sculo, em termos de produo de solues para as habitaes em favelas na cidade, gostaramos de deixar dois questionamentos: como a populao favelada que vem vivendo sem salrios dignos e sem empregos, sem condies mnimas de sade e sem direito a um lugar na sociedade poder arcar com os custos de um processo de urbanizao? Se essa populao no conseguir meios para pagar tais custos, ter que abrir mo de seus locais de moradias e deslocar-se, talvez, para os Municpios, para o Estado ou o pas mais prximo. E a integrao proposta, do programa, tende a estabelecer um processo cuja fora motriz externa favela, ao mesmo tempo em que busca integrao fsica e espacial das favelas e os seus respectivos entornos/bairros. At que ponto esta ao fsica integradora, apresentada sob diversas formas de interveno nos projetos propostos, poder derrubar as barreiras socio-econmicas historicamente estabelecidas? O estudo buscou trazer essa discusso, j que no podemos mais aceitar solues que no encarem de frente a problemtica maior da sociedade nacional. Precisamos dar fim s questes sociais que rondam a nossa sociedade h 500 anos. Durante todo o tempo de elaborao da pesquisa, algumas questes foram surgindo muito relacionadas ao porqu da elite no assumir uma resposta franca questo social do pas. Talvez, uma das respostas se encontrasse no campo de sua incapacidade de propor ou criar um projeto para contemplar os problemas sociais de mbito nacional. Ela sempre ficou a reboque de solues que vinculassem a projeo do pas muito mais para o exterior do que para criao de um bem estar social de sua populao. De concreto, a grande parte dos melhoramentos que tm chegado s favelas, se deve, especialmente, queles que desde o incio do sculo subiram os morros e cria-
A Exclus5o Pela Urbanizao: Favela - Governo e Conflito na Cidade do Rio de Janeiro
ram uma situao de sobrevivncia com sua prpria capacidade de tirar proveito das mais esdrxulas situaes. Apesar da segregao social, os empobrecidos tm produzido uma trajetria que aponta para melhorias materiais e mudanas de sua participao no meio urbano. A habilidade dos favelados em tirar proveito aprimora-se medida que a elite acostumada com os servios prestados pelos empobrecidos mesmo com sua postura de "sinhozinho" e "sinhazinha", transforma-se em dependente dos servios oferecidos por aqueles que moram nas favelas e dos quais ela quer no s se afastar, como tambm, contraditoriamente, controla:
"Aqui temos de tudo, desde fabricante de tarrafas a borracheiro. Na hora do servio, todos vm atrs da gente. Aqui fica cheio de rnadarne procurando empregadaw".
A EXCLUSO PELA URBANIZAO: FAVELA-GOVERNO E CONFLITO NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO Resumo: Trata-se das favelas cariocas e sua interao com a Cidade do Rio de Janeiro abordando o fenmeno da excluso, a partir da moradia, que vm se delineando ao longo da segunda metade da dCcadad de 70 e na dtcada de 80 e se concretizando nos anos 90 com o Programa de urbanizao Favela-Bairro. Sinaliza-se para a sutileza deste processo de excluso e procura-se destacar que a tomada deciso para a moradia do conjunto dos trabalhadores tem que ser entendida e formulada como uma questo que ultrapasse o conflito urbano. sendo portanto necessrio que se busque uma soluo concectada com a questo social e o ber-estar social. Palavras-chave: Urbanizao, Favela, Excluso EXCLUSION BY URBANIZATION: FAVELA-GOVERNMENT AND CONFLICT IN RIO DE JANEIRO CITY. Abstract: This is a study about favelas cariocas and its interaction with the City of Rio de Janeiro, dealing with exclusion phenomenon referencing to dwelling that is happening from the second middle of 70 decade and a1180 decadc, finalizing on years 90 with Favela-Bairro Program. We signalize to the subtlety of this exclusion process and we want to emphasize that decision about residence of a lot of workers may be understood and formulated as a question surpassing urban conflicts. It is necessary to find a solution related with social questions and social welfare. Key words: Urbanization; Favela; Exclusion.
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GEOgrapliia
- Ano V - No 10 - 2003
VALLA, Victor Vicent. 1984. Educao, participao, urbanizao: uma contribuio & anlise histrica das propostas institucionais para as favelas do Rio de Janeiro. 1941-1980. Rio de Janeiro: FCRB. (mimeo) VALLADARES, Licia do Prado. 1978. Passa-se uma casa. Anlise de remoo de favelas no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Zahar. ZALUAR, Alba et ALVITO, Marcos. 1998. Um sculo de favela, Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas. Arquidiocese do Rio de Janeiro. Secretariado Pastoral. 1979. Moradia do Pobre no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, no 18. Cidadania e Violncia.VELHO, Gilberto et ALVITO, Marcos (orgs). 1996. Rio de Janeiro: Editora UFRJ. Constituio de uma metodologia de avaliao do impacto das redes de infra-estmtura no nmbito do Programa "Favela-Bairro" atravs da construo de Indicadores Qualitativos. KLEIMAN, Mauro (org). 1997. Convnio FINEPISecr. Municipal de Habitao- FUJB - IPPURNFRJ. Rio de Janeiro. (mimeo) Educao e favela. VALLA, Victor Vicent (orgs). 1986. Rio de JaneiroPetrpolis: Vozes. Educa60, sade e cidadania. VALLA, Victor Vicent et STOTZ, Eduardo Navarro (orgs). 1994. Petrpolis. Favela, um bairro: proposta metodolgica para interveno pblica em favelas do Rio de Janeiro. MAGALHES, Srgio Ferraz (apresentao). 1996. So Paulo: Pro-Editores. Favelas e as organizaes comunitrias. CARVALHO, Cyntia Paes (coord). Pesquisa do Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio. 1993. Rio de Janeiro: Vozes. Favelas cariocas: ndice de qualidade urbana. 1997. Rio de Janeiro: INSTITUTO DE PLANEJAMENTO MUNICIPAL (Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro). Governo do Estado do Rio de Janeiro. 1983. Plano de Desenvolvimento Econmico e Social do Estado do Rio de Janeiro para o perdo de 1984 a 1987. BRIZOLA, Leonel (introduo). Imprensa Oficial do Estado do Rio de Janeiro. VALLADARES, Licia do Prado (org). Habitao em questo. 1979. Rio de Janeiro: Zahar Editora. RANDOLPH, Reiner (coord). Indicadores para a Avaliao de Polticas Pblicas: Fundamentos Metodolgicos e Aplicabilidade ao Caso do Programa Favela-Bairro. 1997. Rio de Janeiro: Convnio FINEP/Secretaria Municipal de Habitao - FUJB - IPPURAJFW. (mimeo) SOARES, Luiz Eduardo (coord). 1" Relatrio do Projeto: Monitoramento da violncia no Rio de Janeiro. 1993. Ncleo de Pesquisa ISER. INSTITUTO DE PLANEJAMENTO MUNICIPAL (Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro). 4 estudos; consolidao de favelas, favelas cariocas, regularizao de loteamentos. 1985. Rio de Janeiro: IPLANRIO. LIMA, Jos Matias de (org). Pesquisa scio-econmica das comunidades de baixa
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A EXCLUSAOPELA URBANIZAO FAVELA: GOVERNO E CONFLITO N A CIDADE DO RIO DE JANEIRO

JOS NILTON DE SOUSA*

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Jost Nilton de Souza

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1964, PAG. 03).

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es e sugestes" . (CORREIO DA MANH; 1964)

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Manifesto dos Favelados s Autoridades e ao Povo Brasileiro, 1980.

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Favela-Bairro projeto global de urbanizao pelo Estado

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18,33 26,67 24,83

Entrevisia com o Presidente da Associao de Moradores dos Guararapes, 1999.

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L. Func. F. Cardim D. Cast C. Job M. Unio M. da F Semnha Gmto M.Machado

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