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CONCUSSÃO

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91.1 CONCEITO, OBJETIVIDADE JURÍDICA E SUJEITOS DO

CRIME

A concussão está assim tipificada no art. 316 do Código Penal: “exigir, para si ou para
outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em
razão dela, vantagem indevida”. A pena: reclusão, de dois a oito anos, e multa.

O bem jurídico protegido é a probidade na Administração Pública e também o

patrimônio da pessoa a quem é exigida a vantagem.

Sujeito ativo é o funcionário público, ainda quando não tenha assumido a função
pública. O não-funcionário pode ser co-autor ou partícipe do crime. Sujeito passivo é o
Estado e também o particular a quem é exigida a vantagem.

91.2 TIPICIDADE

91.2.1 Conduta

A conduta típica é representada pelo verbo exigir. Exigir é ordenar, intimar, impor
a alguém um comportamento. É muito mais do que pedir ou solicitar. Constitui um
verdadeiro constrangimento, uma coação.

91.2.2 Elementos objetivos e normativo

O agente exige de determinada pessoa uma vantagem indevida.

A exigência pode ser direta ou indireta. Direta é aquela feita pelo próprio agente à
2 – Direito Penal III – Ney Moura Teles

outra pessoa. Indireta quando por intermédio de outra pessoa que pode ou não ser
funcionário público. Pode ser explícita ou implícita, clara ou sutil, aberta ou sub-reptícia.

O agente abusa do poder que decorre da função pública que exerce infundindo
temor na pessoa de quem exige a vantagem, a fim de que ela atenda a seu desejo. Não é
necessário que ele prometa a causação de um mal injusto e grave, bastando que transmita,
à pessoa, a idéia de que fará incidir seu poder de autoridade.

Assim, a exigência está atada ao poder que decorre da função pública que o agente
exerce ou exercerá. Comete concussão o funcionário que exige vantagem para não efetuar
prisão em flagrante ou não instaurar inquérito policial, não lavrar multa administrativa
etc.

A norma contempla as situações em que o agente ainda não assumiu a função,

estando, por exemplo, no aguardo da posse no cargo e também aquelas em que ele se
encontra afastado dela por motivo de licença, férias ou outra causa.

A vantagem exigida deve ser indevida e pode ter natureza econômica, patrimonial,
moral ou qualquer outra, porque o tipo não restringiu seu alcance. Indevida é a vantagem a
que o agente não tem direito. O funcionário público só pode receber vantagens autorizadas
por lei.

91.2.3 Elementos subjetivos

O crime é doloso. O agente deve estar consciente de que a vantagem que exige é
indevida e saber que age abusando da condição de funcionário público. Além do dolo, deve
atuar com a finalidade de obter a vantagem, para si ou para outra pessoa, funcionária ou
não.

Se o agente exige vantagem imaginando-a devida haverá erro de tipo, excludente do

dolo e, portanto, da tipicidade, por inexistir forma culposa.

91.2.4 Consumação e tentativa

O crime consuma-se no momento em que a exigência é feita à pessoa. No instante

em que esta toma conhecimento da exigência, por escrito, oralmente ou por qualquer meio
de comunicação, o delito está consumado. Não há necessidade de que a vantagem seja
auferida efetivamente. Se o agente a obtiver, haverá apenas o exaurimento do crime. É
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crime de consumação antecipada ou de resultado cortado. Crime formal, portanto.

A tentativa só será possível quando a exigência for feita por meio escrito, não
chegando ao conhecimento da pessoa a quem é feita por circunstâncias alheias à vontade
do agente.

91.2.5 Aumento de pena

Se o agente ocupa um cargo em comissão ou exerce função de direção ou

assessoramento de órgão da administração direta, de sociedade de economia mista,
empresa pública ou fundação instituída pelo poder público, a pena será aumentada de um
terço (art. 327, § 2º). Não há esse aumento de pena quando o agente é dirigente ou exerce
função de assessoramento em empresa privada conveniada ou contratada para executar
atividade típica da administração pública.

91.3 AÇÃO PENAL

A ação penal é de iniciativa pública incondicionada.