CHAPITRE

Les statistiques de finances publiques

I. Introduction
Il est ncessaire de consacrer une tude spciale aux statistiques de finances publiques en raison du rle important des pouvoirs publics dans la plupart des conomies et du caractre particulier de leurs activits.1 Disposer de statistiques de finances publiques choisies et organises de manire approprie permet de faciliter lanalyse des activits des administrations publiques et de leur influence sur lensemble de lconomie ou sur des secteurs particuliers. Bien que ces statistiques doivent tenir compte des institutions et des pratiques propres chaque pays, ladoption dun systme commun de dfinitions et de classifications offre lavantage de permettre aux utilisateurs danalyser systmatiquement les effets conomiques des oprations des administrations publiques et de procder des comparaisons internationales. Les statistiques de finances publiques se distinguent de deux autres systmes de donnes: dune part, la comptabilit publique, tenue par des agents dexcution des administrations publiques des fins de contrle et de responsabilit financire, et, dautre part, la comptabilit nationale, qui reprend, comme on la vu, les donnes relatives lactivit des administrations sous une forme commune tous les secteurs de faon mesurer la production, le revenu, la consommation, laccumulation de capital et les oprations de financement de chacun deux, les agrger et retracer les oprations intersectorielles. Chacun de ces trois systmes de donnes rpond des besoins diffrents. Chaque systme est organis en fonction de son objet : le contrle administratif pour la comptabilit publique, lanalyse conomique des oprations des administrations publiques pour les statistiques de finances publiques, et lanalyse intgre de lconomie dans son ensemble pour la comptabilit

nationale. Ces systmes sont dailleurs interdpendants : les statistiques de finances publiques se fondent sur la comptabilit publique et fournissent souvent les donnes ncessaires ltablissement des donnes sur les administrations publiques dans les comptes nationaux. Pour tablir des statistiques de finances publiques de manire faciliter lanalyse conomique, on doit rpondre trois questions : Comment dtermine-t-on les units, les institutions ou les oprations retenir, autrement dit, comment dfinit-on les administrations publiques? Le problme pos est celui du champ couvert par les donnes. Quelles donnes doit-on retenir pour les administrations publiques? Doivent-elles tre exprimes sur une base brute ou nette? Sur quelle priode doivent-elles porter? Doiventelles tre consolides ou non? En dautres termes, il sagit de savoir quelle est la base dtablissement des donnes. Comment organiser et classer ces donnes? La question pose est celle du cadre danalyse. On examine ci-aprs successivement ces trois questions.

II. Le champ dactivit des administrations publiques

1. Dfinition
La fonction principale des administrations publiques est de mettre en oeuvre les politiques des pouvoirs publics en produisant des services non marchands destins principalement la consommation collective et en effectuant des transferts de revenus, ces activits tant essentiellement finances par des prlvements obligatoires sur les units dautres secteurs. Le premier rle des administrations publiques est donc

1Pour les aspects mthodologiques, cf. FMI, Manuel de statistiques de finances publiques. Pour les donnes par pays, cf. lannuaire IMF, Government Finance Statistics Yearbook.

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de fournir certains biens et services publics et de raliser certains objectifs publics des fins qui ne sont ni commerciales ni financires; sil leur arrive de sengager dans des activits commerciales ou financires, les administrations publiques ne le font que sur une faible chelle ou sans que leur objectif principal soit la recherche du profit. Le type de dfinition retenu dans les statistiques de finances publiques (SFP) est une dfinition fonctionnelle, par opposition la dfinition institutionnelle adopte en comptabilit nationale. La comptabilit nationale dfinit des units institutionnelles quelle regroupe en secteurs institutionnels, alors que les SFP regroupent ces units par catgories fonctionnelles et excluent, par exemple, les oprations relatives des activits marchandes ou financires. Lintrt de retenir une dfinition fonctionnelle est de rendre les donnes comparables entre pays, et de tracer une ligne sparant clairement le financement des oprations de lEtat (par exemple, en excluant les dpts des comptes chques postaux). A contrario, retenir une dfinition institutionnelle prsente des avantages notamment pour la collecte des donnes. Les critres de sparation entre le secteur des administrations publiques et les autres secteurs, prsents dans le tableau 4.1, sont galement repris ci-aprs.

dunits (non constitues en socits) appartenant aux administrations publiques mais qui vendent des biens et services la collectivit sur une grande chelle. Les activits commerciales ou industrielles qui restent classes dans les administrations publiques sont attribues aux units de production marchande des administrations publiques. On entend par units de production marchande des administrations publiques les units industrielles ou commerciales qui : ne sont pas constitues en socits; sont troitement intgres un ministre ou un service des administrations publiques; et dtiennent normalement des fonds de roulement de faible montant et ont pour activit essentielle (1) soit de fournir des biens et services aux autres units administratives (en tant quunits auxiliaires), ou (2) soit de vendre des biens et services au public mais sur une faible chelle.

3. Distinction entre les administrations publiques et les institutions financires : traitement des activits financires
Etant donn que les oprations entre les administrations publiques et les institutions financires jouent un rle primordial dans le domaine de la politique budgtaire, il est extrmement important dtablir une distinction nette entre ces deux secteurs. Cette distinction fondamentale repose sur le principe suivant : les fonctions propres au secteur des institutions financires ne sexercent pas dans le secteur des administrations publiques. Toutes les fonctions des autorits montaires, quelles que soient les institutions qui les assument, sont traites comme des activits incombant au sous-secteur des autorits montaires et non au secteur des administrations publiques. Ce traitement diffre de celui prconis par le SCN, qui rattache au secteur des administrations publiques les fonctions des autorits montaires que celui-ci exerce directement.2 Toutes les activits du sous-secteur des banques cratrices de monnaiequi comprend les institutions dont les engagements sont essentiellement constitus par des dpts montaires appartenant la collectivity compris celles des systmes de comptes chques postaux,
2Cependant, le SCN recommande galement de regrouper toutes les fonctions des autorits montaires dans le tableau complmentaire intitul Oprations financires consolides du systme montaire.

2. Distinction entre les administrations publiques et les entreprises publiques non financires : traitement des activits marchandes
Bien que les administrations publiques aient pour principale fonction la prestation de services non marchands des fins de consommation collective, il arrive souvent que les administrations vendent des biens et services marchands. Il convient donc de dterminer si ces activits de vente de biens et services marchands (activits marchandes) doivent tre imputes au secteur des administrations publiques ou un autre secteur. Le critre de distinction est le suivant : toutes les activits industrielles ou commerciales des administrationssauf si elles sont le fait dunits non constitues en socits, et si elles sont destines dautres units des administrations publiques, ou si elles sont de faible ampleursont classes dans le secteur des entreprises publiques non financires, et non dans celui des administrations publiques. Ainsi on va classer en dehors du secteur administrations publiques, toutes les activits industrielles et commerciales qui sont le fait dunits constitues en socits, et celles qui sont le fait

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sont considres comme tant en dehors du secteur des administrations publiques. En ce qui concerne les rgimes de scurit sociale, ils sont classs parmi les administrations publiques. Les caisses de retraite de fonctionnaires et assimils dont les ressources sont entirement places auprs de ladministration employeur sont galement classer dans le secteur des administrations publiques (et non dans le sous-secteur des caisses de retraite). Par contre, les autres compagnies dassurances et caisses de retraite, rgimes organiss de faon autonome ne font pas partie du secteur des administrations publiques. Parmi les autres institutions financires, on ne classe dans les administrations publiques que les organismes de prt dont les ressources proviennent exclusivement des administrations publiques et les tablissements dpargne dont les fonds sont automatiquement transfrs aux administrations publiques et dont les engagements envers la collectivit ne revtent pas la forme de dpts terme ou dpargne. Par exemple, sont classs dans les administrations publiques les caisses de prts au logement dont toutes les ressources proviennent des administrations publiques, et les plans dpargne dans le cadre desquels des obligations sont mises et dont toutes les recettes sont automatiquement verses aux administrations. Par contre, des organismes comme les banques de dveloppement, qui peuvent contracter des engagements envers des entits autres que les administrations publiques, font partie du soussecteur des autres institutions financires.

les principaux types dinstitutions pour lesquels ces questions risquent de se poser.

5. Distinction entre les administrations publiques et le reste du monde

La ncessit dtablir une distinction entre les administrations publiques et le reste du monde rsulte de la dcision prise rcemment par plusieurs pays de dlguer certaines de leurs fonctions administratives des autorits supranationales comme lUnion europennequi peroivent des impts, effectuent des dpenses, des prts et des oprations de financement dans un pays o elles ne sont cependant pas rsidentes. Dautres organisations internationales, qui sont finances non pas par des impts perus directement, mais par des contributions ou des souscriptions des gouvernements ou par des emprunts (par exemple : le FMI, ou la Banque mondiale) nentrent pas dans la catgorie des autorits supranationales.

6. Composition du secteur des administrations publiques et dfinition des sous-secteurs

Les administrations publiques regroupent donc par dfinition : les branches essentiellement non marchandes de leurs diverses sections, services ou organes dexcution; les rgimes de scurit sociale qui concernent une fraction importante de la collectivit et qui sont imposs, contrls ou financs par les administrations publiques; les caisses de retraite des fonctionnaires et assimils dont les rserves sont entirement places auprs de ladministration employeur; une gamme limite dactivits industrielles ou commerciales, exerces par des units non constitues en socits, et comprenant des fonctions auxiliaires qui permettent de satisfaire les besoins propres des administrations publiques ou les fonctions dunits neffectuant des ventes au public que sur une faible chelle; un ensemble limit dorganes financiers comprenant les organismes de prt dont la totalit des fonds provient des administrations publiques et les organismes dpargne dont les ressources sont automatiquement encaisses par les administrations publiques;

4. Distinction entre les administrations publiques et les organismes privs but non lucratif
La distinction entre les institutions prives but non lucratif au service des mnages et lensemble des administrations publiques est tablie essentiellement en fonction du mode de financement et de contrle. Les organismes but non lucratif compris dans le secteur des administrations publiques sont ceux qui rendent principalement des services aux mnages et aux units marchandes, et qui sont en totalit ou en majeure partie financs et contrls par les pouvoirs publics. Le financement public peut prendre la forme de transferts ou de mesures autorisant ces organismes percevoir des droits dadhsion et rclamer pour leurs services un prix qui ne couvre pas entirement les cots de fonctionnement, tandis que le contrle des pouvoirs publics peut sexercer par la fixation des politiques, des programmes et des activits, ainsi que des rgles de fonctionnement des organismes. Les hpitaux, les universits et les organismes daction sociale sont

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les autres institutions but non lucratif au service des mnages ou au service des entreprises industrielles et commerciales, entirement ou en majeure partie finances et contrles par les pouvoirs publics, ou qui ont pour fonction essentielle de rendre des services aux administrations publiques; les oprations intrieures de toutes les autorits supranationales ayant le pouvoir de lever des impts sur le territoire de plus dun seul pays. Cest donc en fonction de la nature de leurs oprations que les units qui exercent ces activits sont classes parmi les administrations publiques, et non en raison du traitement qui leur est accord dans les comptes budgtaires ou administratifs de leurs pays respectifs. Les mthodes budgtaires et comptables visent rpondre une multitude de fins juridiques, politiques et administratives et ne peuvent servir dterminer si telle ou telle activit doit tre incluse dans le secteur des administrations publiques ou dans un autre secteur. Quelles soient budgtaires, extrabudgtaires, constitues sous forme de fonds spciaux, comptes spciaux, comptes davances, ou quelles fassent lobjet de toute autre disposition institutionnelle ou comptable, toutes les units administratives doivent satisfaire aux mmes critres fondamentaux pour tre incluses dans le secteur des administrations publiques. Aux oprations et activits numres ci-dessus, peuvent galement sajouter les activits quasi budgtaires dinstitutions financires publiques (cf. encadr 4.1). Le secteur des administrations publiques se divise en un certain nombre de sous-secteurs : ladministration publique centrale; les Etats dune fdration, les administrations provinciales ou rgionales; les administrations locales, qui comprennent les communes, les commissions scolaires, etc.; et toute autorit supranationale pouvant lever des impts et effectuer des dpenses publiques sur le territoire national. On notera que les oprations de scurit sociale sont classes au niveau dadministration auquel elles sexercent (central, rgional, ou local) contrairement au SCN, qui distingue un soussecteur des administrations de scurit sociale.

Encadr 4.1. Activits quasi budgtaires dinstitutions financires publiques On entend par activits quasi budgtaires, les oprations effectues par des institutions financires publiques qui sont quivalentes des impts et des subventions des administrations publiques, et qui se traduisent du point de vue conomique par une augmentation implicite du dficit de finances publiques. De telles oprations sont effectues par la banque centrale ou les autres institutions financires publiques, et prennent des formes varies, notamment : un rgime de taux de change multiples (ce qui revient taxer les exportateurs et subventionner les importateurs), une garantie de taux de change (subventionner lemprunteur de devises), de taux dintrt bonifis, de plafonds de crdit, de prts directs ladministration publique centrale (crdit lEtat) des taux dintrts nuls ou infrieurs ceux du march. Les oprations quasi budgtaires permettent de dissimuler ailleurs que dans le budget des oprations essentiellement budgtaires, et donc de droger au processus de contrle budgtaire administratif et lgislatif. Si elles existent, ces oprations doivent tre rajoutes aux oprations budgtaires normales et doivent donc augmenter dautant le dficit de finances publiques, avant dtre rintgres, terme, de faon explicite (taxes et subventions) dans le budget dans le cadre dune rforme structurelle.

administrations publiques et des socits et quasisocits publiques non financires. Il diffre du secteur public total mentionn dans le SCN, qui comprend aussi les institutions financires publiques. A la diffrence des secteurs institutionnels, le concept de secteur public non financier ne repose ni sur des critres de finalit ou de fonction, mais sur la distinction entre la proprit et/ou le contrle privs et publics, essentiellement parce que lon estime que linfluence des pouvoirs publics sur lconomie sexerce aussi par lintermdiaire des entreprises quils possdent et/ou contrlent et quils peuvent utiliser comme instrument dexcution de politiques gouvernementales.

III. Base dtablissement des donnes

1. Oprations brutes
Afin de rendre compte de toutes les recettes perues par les administrations publiques et de toutes leurs dpenses, on adopte le principe

7. Concept de secteur public non financier

Le secteur public non financier englobe le secteur constitu par lensemble des

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gnral selon lequel les recettes et les paiements dorigine non marchande et non remboursables sont exprims en termes bruts. Les principales exceptions au principe denregistrement sur une base brute sont donc : les oprations relatives aux activits marchandes dont les cots sont identifiables (qui sont donc traites nettes et dont seul le solde courant excdentaire ou dficitaire est retrac); les trop-perus dimpts (ports en dduction des recettes) et les trop-pays par les administrations publiques (ports en dduction des dpenses); et les oprations remboursables.3
E X E R C I C E

GESTION 31/12 n1 n1 n n+1 A n D B E C 31/12 n+1

2. Priode ou date denregistrement

Les oprations doivent tre enregistres au cours de la priode pendant laquelle elles ont t effectivement ralises, par exemple entre le 1er janvier et le 31 dcembre, et non au cours de lexercice budgtaire au titre duquel elles ont t autorises. Ainsi, par exemple, les oprations des administrations publiques effectues pendant la priode complmentaire, donc effectues aprs le 31 dcembre de lanne n, doivent tre enregistres en n + 1 en statistiques de finances publiques, bien quelles se rfrent du point de vue budgtaire lexercice n. Plus gnralement, selon les systmes comptables et budgtaires, les oprations peuvent tre enregistres pendant la priode au titre de laquelle elles ont t autorises, ou avant, ou aprs cette priode. On peut illustrer ceci laide de lexemple suivant o : A : oprations effectues par anticipation en n 1, au titre de lexercice n; B : oprations effectues en n, au titre de lexercice n; C : priode complmentaire de lexercice n (oprations effectues en n + 1 au titre de lexercice n); D : priode complmentaire de lexercice n 1 (oprations effectues en n au titre de lexercice n 1); E : oprations effectues par anticipation en n, au titre de lexercice n + 1.
3On note quen comptabilit publique, un principe analogue est celui dit du produit brut ou de la non-affectation ou noncontraction des recettes. Ces principes permettent une prsentation plus claire et plus transparente des donnes.

Lexercice n retrace les oprations : A + B + C; La gestion n retrace les oprations : D + B + E. Si les oprations sont retraces dans les comptes daprs lexercice, on effectuera des ajustements pour prsenter en statistiques de finances publiques les oprations de la gestion. On notera que dans un tiers environ de lensemble des pays, on autorise la reconduction des perceptions et des paiements non entirement effectus dans le cadre de lanne budgtaire. Mais cette reconduction est limite une priode complmentaire ou de liquidation de dure rduite (en gnral de un trois mois). Le recours des priodes complmentaires se rencontre dans la moiti environ de tous les pays dAmrique latine et des pays sinspirant du systme budgtaire franais, et dans environ un sixime des pays qui suivent les pratiques budgtaires anglo-saxonnes. Dans les pays qui sinspirent des systmes budgtaires franais, le systme budgtaire sest modifi au fil des ans et est pass dun budget fond sur le systme de lexercice permettant de rgler les engagements de dpenses et de percevoir les recettes dues sur une longue priode complmentaire, un budget de gestion prolonge dont la priode complmentaire pour les paiements a t ramene deux mois au maximum.

3. Base caisse ou base engagements

Jusqu rcemment les statistiques se rapportant aux recettes et dpenses des administrations publiques devaient de prfrence tre tablies sur la base caisse, car cette base permet de mieux mesurer lincidence globale des administrations publiques sur les comptes montaires et sur le reste de lconomie. Cependant, depuis peu, il est envisag de rviser ce principe et de recommander que les donnes soient enregistres sur la base des droits constats. On notera que les donnes exprimes

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sur la base caisse prsentent lavantage de correspondre directement aux donnes montaires et financires, dtre simples et, partant, de se prter aux comparaisons entre pays. Elles prsentent cependant linconvnient de ne pas tre directement raccordables aux systmes de comptes macroconomiques (nationaux, balance des paiements) qui sont sur la base des droits constats. En particulier, elles ne permettent pas de faire apparatre les arrirs de paiements.

1. Critres permettant de classer les oprations selon les agrgats

Les critres utiliss pour dterminer les grands agrgats dans lesquels seront classes toutes les transactions des administrations publiques, sont fonds sur la nature de ces transactions. Les critres sont les suivants :

a. Encaissements et dcaissements

4. Consolidation
Lorsquon tablit les statistiques relatives un secteur des administrations publiques ou un de ses sous-secteurs, il faut liminer les oprations effectues entre toutes les units situes lintrieur de cet ensemble et ne retenir que leurs oprations extrieures, autrement dit leurs oprations avec le reste de lconomie. Ce processus dlimination porte le nom de consolidation. La consolidation doit tre effectue au sein dune mme unit (versement de budget budgetvoir lexemple ci-aprs), entre units dun mme niveau (entre le budget gnral et la caisse damortissement, par exemple), entre niveaux diffrents dadministrations (entre les administrations publiques centrale et locales, par exemple). Exemple : limination du versement dune subvention du budget courant au budget dquipement :
Recettes Budget courant 100 Dont : subvention verse Budget dquipement 60 Dont : subvention reue (50) Total avant consolidation 160 Total consolid 110 Dpenses 120 (50) 80 200 150 Solde 20 20 40 40

Il sagit de savoir si les transactions entranent des entres ou des sorties de fonds pour les administrations publiques. On traite toutes les oprations sur une base brute (il ny a pas de compensations entre certaines oprations), lexclusion des oprations marchandes et des ajustements correctifs, tels que les remboursements de trop-perus ou le recouvrement de trop-pays. Par exemple : la perception dun impt est un encaissement, le versement de salaire un fonctionnaire est un dcaissement.

b. Oprations non remboursables et oprations remboursables

La distinction entre oprations non remboursables et remboursables est fondamentale. Une entre ou une sortie de fonds est remboursable lorsquelle a pour contrepartie un engagement contractuel chance fixe. Dans le cas contraire, il sagit dune opration non remboursable. Les oprations remboursables crent ou teignent un droit remboursement. Par exemple : le versement dun salaire ou paiement de lintrt sur la dette sont des oprations non remboursables, alors quun emprunt, ou lamortissement de cet emprunt, sont des oprations remboursables.

Il convient de remarquer que la consolidation na pas effet sur le solde.

IV. Le cadre danalyse

Les critres qui permettent de classer les oprations selon les grandes catgories dagrgats sont prsents dans le graphique 4.1 sur le cadre danalyse.

c. Oprations avec contrepartie et oprations sans contrepartie (pour les oprations non remboursables)
Un rglement non remboursable, en entre ou en sortie, est une opration avec contrepartie lorsquil existe un flux correspondant de biens ou de services en sens inverse. Il est sans contrepartie dans le cas contraire.

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Le cadre danalyse

Source : FMI, Manuel de statistiques de finances publiques.

Par exemple : le versement dun salaire est une opration avec contrepartie (le travail du fonctionnaire), alors que le versement dune subvention est une opration sans contrepartie.

d. Oprations courantes et oprations en capital (pour les oprations non remboursables)

Les oprations non remboursables en capital sont celles pour lesquelles des paiements sont effectus ou reus pour lacquisition, la construction ou la vente davoirs non financiers destins servir pendant plus dun an dans le processus de production. Cette dfinition recouvre plusieurs

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catgories de biens de capital non financiers, comme les actifs incorporels, les terrains, certains stocks, et les btiments et les ouvrages de gnie civil, ainsi que le matriel non militaire. Par exemple : lachat dun terrain est une opration en capital, alors que lachat de papier ou dlectricit est une opration courante.

e. Avoirs et engagements financiers (pour les oprations remboursables)

Parmi les oprations remboursables se rapportant des crances, il convient dtablir une distinction importante entre celles qui correspondent des engagements envers les administrations publiques, et celles qui reprsentent des engagements de ces dernires envers des tiers. La ncessit de cette distinction tient lasymtrie qui dcoule la fois des motivations qui inspirent laction des administrations publiques et des moyens financiers dont elles disposent. Dans la gestion de leurs engagements les administrations publiques sont motives par des raisons de gestion de leurs liquidits4 car elles peuvent avoir un accs direct au crdit de la banque centrale. Par contre, dans la gestion de leurs avoirs, les administrations publiques sont souvent motives par des objectifs de politique gnrale, et non par la ncessit de rentabiliser leurs avoirs pour couvrir leurs engagements. Par exemple : la souscription par un tiers dun emprunt dEtat obligataire fait varier les engagements des administrations publiques, alors quun prt octroy par lEtat une entreprise fait varier les avoirs des administrations publiques.

oprations sur ses avoirs qui donnent lieu lacquisition dactifs financiers pour des raisons de gestion de liquidit plutt que pour des raisons de politique conomique gnrale. Par exemple : les administrations publiques accordent des prts des entreprises pour des raisons de politique conomique gnrale, alors quune caisse damortissement (organisme public charg de la gestion de la dette de lEtat) dpose dans une banque une partie de ses liquidits pour des raisons de gestion des liquidits.

g. Variation des soldes de trsorerie

Bien que ne correspondant pas un type dopration particulier, la variation des encaisses et dpts dtenus par les administrations publiques doit figurer dans tout cadre danalyse rendant compte de lintgralit des relations entre leurs encaissements et dcaissements. La variation des soldes de trsorerie entre le dbut et la fin dune priode, pour autant quelle ne rsulte pas de rvaluations, est gale la somme algbrique de toutes les entres et sorties de fonds au cours de la priode. Cette variation constitue, en fait, une des sources de financement (positif ou ngatif) du solde budgtaire.

2. Agrgats de finances publiques

Lapplication des critres dfinis prcdemment permet de classer toutes les oprations selon les cinq grandes catgories dagrgats retenues en statistiques de finances publiques, dont la dfinition est donne ci-aprs.

f. Politique conomique gnrale et gestion des liquidits (pour les oprations remboursables, avoirs)
Alors que toutes les oprations remboursables portant sur les engagements des administrations publiques ont pour but la gestion des liquidits, toutes les oprations des administrations publiques portant sur ses avoirs (des crances sur des tiers) ne rpondent pas uniquement des objectifs de politique conomique gnrale. Il existe certaines
4On

a. Recettes
Tous les encaissements non remboursables et sans contrepartie provenant de prlvements obligatoires (tels que les impts) ainsi que les encaissements non remboursables et avec contrepartie (tels que le revenu de la proprit et du patrimoine, les droits divers et les redevances) ne provenant pas dautres administrations publiques, nationales ou trangres, ou dorganisations internationales.

peut aussi parler de gestion financire.

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Le cadre danalyse

Encadr 4.2. Quelques concepts dexcdent/dficit Lexcdent/dficit courant ou pargne des administrations publiques. Il permet de mesurer la contribution des administrations publiques lpargne totale et donc la croissance conomique. On le calcule en faisant la diffrence entre les recettes courantes et les dpenses courantes et les prts nets, ou encore en liminant de lexcdent/dficit les recettes en capital et les dpenses en capital, soit : Recettes courantes Dpenses courantes et Prts moins recouvrements = Excdent/ Dficit courant. Lexcdent/dficit oprationnel. En situation de forte inflation, il peut tre utile de rduire lexcdent/dficit de la part des paiements dintrts verse aux dtenteurs des titres reprsentatifs de la dette publique qui compense linflation (appele ci-aprs part des paiements dintrts pour inflation). Lamortissement de la dette qui doit tre class en-dessous de la ligne, pourra tre augment du montant dintrts pour compenser pour linflation. Lexcdent/dficit oprationnel peut tre dfini comme tant gal lexcdent/dficit primaire plus la composante relle (cest--dire hors inflation) des paiements dintrts. Ainsi : Excdent/ = Dficit oprationnel Recettes et Dons Dpenses moins part des paiements dintrts pour inflation, et Prts moins recouvrements.

Lexcdent/dficit primaire. Il peut aussi tre utile de calculer lexcdent/dficit dune priode sans tenir compte des effets des dficits des priodes antrieures. Pour ce faire, on calcule lexcdent/dficit hors paiement dintrts, cest--dire : Recettes et Dons Dpenses hors intrts et Prts moins recouvrements = Excdent/ Dficit primaire.

ou bien : Excdent/ Dficit oprationnel Excdent/ = Composante relle des Dficit paiements dintrts. primaire

b. Dons
Les encaissements non remboursables et sans contrepartie provenant de versements non obligatoires dautres administrations publiques, nationales ou trangres, ou dorganisations internationales.

e. Financement
Les autres oprations remboursables des administrations publiques, par lesquelles celles-ci contractent des engagements envers des tiers ou acquirent des crances sur ceux-ci pour grer leurs liquidits; le rglement de ces obligations ou la liquidation de ces crances; et la variation nette des avoirs que ces administrations dtiennent sous forme dencaisses ou de dpts.

c. Dpenses
Tous les dcaissements non remboursables effectus par les administrations publiques (tels que les achats de biens et de services, les transferts et les achats de biens dquipement ou amnagements dinfrastructure).

3. Le solde de finances publiques (ou excdent / dficit)

Par construction, la somme algbrique de lensemble des oprations des administrations publiques est nulle. On peut cependant dgager un solde (excdentaire ou dficitaire) en ne prenant en compte quun sous-ensemble des oprations. Bien quil existe plusieurs concepts de soldes de finances publiques (cf. encadr 4.2), les statistiques de finances publiques dfinissent le solde comme tant gal la part des dpenses et prts motivs par des raisons de politique conomique qui nest pas couverte par des recettes, des dons et des recouvrements de prts.

d. Prts moins recouvrements (ou prts nets)

Les oprations remboursables (encaissements et dcaissements) des administrations publiques sur des crances quelles acquirent sur des tiers (avoirs) afin de mettre en oeuvre leur politique conomique gnrale, et non pour grer leurs liquidits ou pour obtenir un revenu.

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Le solde indique si les encaissements de la priode considre permettent lEtat datteindre ses objectifs de politique conomique, ou dans quelle mesure il doit prlever sur les avoirs liquides quil a accumuls par le pass ou mettre des obligations quil devra payer lavenir. Le solde de finances publiques fournit aussi une premire mesure de limpact des oprations de lEtat sur le reste de lconomie, compte tenu du fait que les agents conomiques ragissent diffremment selon les oprations classes au-dessus ou en-dessous de la ligne. La notion de ligne : le classement des oprations au-dessus ou en-dessous de la ligne correspond la distinction faite respectivement entre les oprations qui dterminent le solde (excdent ou dficit) et celles qui financent le solde. Les oprations qui dterminent le solde sont toutes les oprations non remboursables (Recettes, Dons et Dpenses) ainsi que les prts nets (Prts moins recouvrements). Les oprations qui financent le solde sont toutes les oprations remboursables lexception des prts nets (Financement intrieur et Financement extrieur). Par dfinition : Recettes + Dons Dpenses Prts moins recouvrements + Financement intrieur + Financement extrieur = 0. On dfinit le concept dExcdent/Dficit par: Recettes et Dons Dpenses et = Excdent/ Prts moins Dficit, recouvrements

Dans le deuxime exemple ci-aprs, on illustre une variante possible pour le traitement des dons. Il peut en effet tre utile, pour les besoins de lanalyse, disoler les effets de la politique budgtaire nationale, do le concept dexcdent/dficit hors dons. On peut alors prsenter deux soldes, comme le montre lexemple suivant5 :
Anne Recettes Dpenses Prts moins recouvrements Excdent/Dficit hors Dons (+/) Dons Excdent/Dficit Dons compris (+/) Financement Total n +100 140 5 45 +20 25 +25 0

Dans le troisime exemple ci-aprs, on illustre cette fois une variante pour le traitement des arrirs de paiements. Si les donnes dont on dispose sont exprimes sur la base des engagements et non sur la base caisse, et si les dpenses engages nont pas toutes t rgles pendant la priode, il peut y avoir accumulation darrirs de paiements. On peut alors prsenter deux soldes, avant et aprs variation des arrirs de paiements. Ceci peut tre illustr dans lexemple suivant6 o les dpenses sont comptabilises sur la base des engagements et un montant de 10 engag pendant lanne n na pas t rgl au cours de lanne n (accumulation darrirs de paiement) mais la t pendant lanne n + 1 (rduction darrirs de paiements). Il est noter que le financement est directement affect par laccumulation ou la rduction darrirs de paiements.
Anne n +100 +20 140 5 25 +10 15 +15 0 n+1 +100 +20 140 5 25 10 35 +35 0

et donc par : () Excdent/ = Financement + Financement Dficit intrieur extrieur. Ces concepts peuvent tre illustrs par les trois exemples suivants. Dans le premier exemple, on calcule le solde de finances publiques. On suppose que le montant des prts effectus nets des recouvrements de prts antrieurs slve 5.
Anne Recettes Dons Dpenses Prts moins recouvrements Excdent/Dficit (+/) Financement Total n +100 +20 140 5 25 +25 0
5Il est parfois recommand de distinguer les dons budgtaires (cest--dire les dons destins combler un dficit du budget) des dons reus pour dautres utilisations (par exemple pour financer un projet tel que la construction dune route ou dun hpital). On pourra sintresser alors lExcdent/Dficit hors Dons budgtaires et lExcdent/Dficit Dons budgtaires compris. 6Dans cet exemple, les valeurs des agrgats pour lanne n et n + 1 sont identiques.

Recettes Dons Dpenses (base engagements) Prts moins recouvrements Excdent/Dficit (base engagements) (+/) Variation des arrirs de paiements Excdent/Dficit (base caisse) (+/) Financement Total

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Classifications

V. Classifications
Les classifications ou nomenclatures recommandes en statistiques de finances publiques pour ventiler les agrgats de Recettes et Dons, de Dpenses et Prts moins recouvrements et de Financement sont prsentes dans les tableaux 4.2, 4.3, 4.4 et 4.5 ci-aprs.

dficit courant) doit tre enregistr parmi les recettes ou les dpenses des administrations publiques.

3. Priode
Seules les oprations effectues pendant la priode de rfrence (par exemple, entre le 1er janvier et le 31 dcembre de lanne considre) sont retenues, quel que soit lexercice auquel elles se rapportent. Ainsi, les oprations effectues pendant une priode complmentaire doivent tre classes dans les comptes de lanne o elles ont effectivement lieu, et non dans les comptes de lexercice auquel elles se rapportent.

VI. Rcapitulation : Ajustement des donnes nationales pour ltablissement des agrgats de statistiques de finances publiques
Pour tablir les principaux agrgats de statistiques de finances publiques partir des donnes fournies par les autorits nationales, il est gnralement ncessaire de procder un certain nombre dajustements qui peuvent tre regroups sous les rubriques suivantes :

4. Base caisse ou base engagements

Comme indiqu prcdemment, la base denregistrement des donnes fait actuellement lobjet dune rvision mthodologique : la recommandation denregistrement des oprations sur la base caisse est en train dtre remplace, par souci dharmonisation avec les autres systmes de comptes macroconomiques, par la recommandation denregistrement des oprations sur la base des engagements (ou, plus gnralement, des droits constats). Si les donnes sont sur la base des engagements, il faudra identifier les dpenses couvertes par virement diffrs ou bons de caisse, qui correspondent une accumulation darrirs de paiement, et celles effectivement rgles.

1. Champ couvert par les donnes

Les donnes doivent tre ajustes pour : inclure les oprations de toutes les units considres comme des administration publiques; exclure les oprations des entreprises publiques (financires ou non financires), lexception de transferts ventuels (tels que des profits ou des subventions), les oprations refltant les fonctions bancaires exerces par lEtat et les oprations effectues pour le compte dautres administrations publiques (par exemple dun autre niveau, comme les administrations locales).

5. Consolidation
La consolidation des donnes dun certain niveau dadministrations publiques est llimination des oprations entre les administrations publiques de ce mme niveau (par exemple, limination des transferts entre budgets ou entre administrations) en vue dobtenir des donnes globales consolides.

2. Enregistrement brut ou net

En principe, les recettes et les dpenses doivent tre enregistres brutes, cest--dire quil ne doit pas y avoir de compensation entre certaines recettes et certaines dpenses. Les principales exceptions sont les correctifs, par exemple les trop-perus ou les trop-pays qui doivent tre dduits respectivement des recettes ou des dpenses, et les oprations courantes des units de production marchande dont seul le solde (excdent ou

6. Reclassement
Les oprations doivent tre classes selon les critres qui dfinissent les Recettes et Dons (encaissements non remboursables), les Dpenses (dcaissements non remboursables), les Prts moins recouvrements (encaissements nets de dcaissements remboursables effectus pour des raisons de politique

71

LES

STATISTIQUES DE FINANCES PUBLIQUES

conomique) et le Financement (autres oprations remboursables). Des oprations peuvent tre classes diffremment dans les documents budgtaires de certains pays (par exemple, lamortissement demprunts, qui figure parfois parmi les dpenses dans les documents budgtaires de certains pays, doit tre reclass dans le Financement).

moins recouvrements et Financement en procdant aux ajustements ncessaires dans le tableau 4.8 (un rappel des principaux ajustements possibles est fourni dans la section VI du chapitre). On vrifie que : Recettes + Dons Dpenses Prts moins recouvrements + Financement = 0. Reporter les agrgats ajusts dans le tableau rcapitulatif 4.9. Comparer les rsultats pour lanne n avec ceux des annes n 2 et n 1 et commenter sur le caractre expansionniste ou non de la publique budgtaire.

VII. Exercices et thmes de rflexion

Lobjet de ces travaux pratiques est de mieux comprendre le champ dactivit des administrations publiques et les principaux agrgats tels quils sont dfinis dans les statistiques de finances publiques, savoir les Recettes et Dons, les Dpenses et Prts moins recouvrements, et le Financement. Ces dfinitions permettent de calculer des soldes de finances publiques, ou Excdents/Dficits, comparables dans le temps et lespace. Il est noter que les dfinitions et surtout les donnes ont t amnages pour les exercices et ne refltent donc pas la ralit tunisienne.

Thmes de rflexion
1. Les dons et les prts moins recouvrements sont classs au-dessus de la ligne, et les emprunts et leur amortissement en-dessous de la ligne. Comment sont justifis lun et lautre classements? Peut-on classer les dons autrement? Si on dcompose les dons en dons projets et dons budgtaires comment peut-on les classer (par rapport la ligne)? Justifier votre rponse. Quels sont les avantages et inconvnients de calculer les agrgats sur la base des droits constats plutt que sur la base caisse? Quarrive-t-il sil y a accumulation darrirs de paiements ou rengociation de la dette au cours de la priode, et comment peut-on en rendre compte dans ces tableaux? Quel est lintrt de calculer les agrgats sur la base de la gestion plutt que sur la base de lexercice qui peut comporter une priode complmentaire? Plus gnralement, quel est lintrt dharmoniser la prsentation des statistiques de finances publiques dans le temps et dans lespace? Avec quelles oprations dautres secteurs fautil mettre en rapport les statistiques de finances publiques des fins de recoupement? En donner la liste. Commenter le tableau des oprations financires consolides de ladministration centrale de la Tunisie (tableau 4.10) et les tableaux associs des recettes (tableau 4.11) et des dpenses (tableau 4.12).

Exercices7
A. Quelles units doit-on classer parmi les administrations publiques? Quel est le champ dactivit des administrations publiques? Pour rpondre ces questions, on se propose de classer 11 units ou oprations sous les rubriques suivantes : administrations publiques (y compris les units marchandes), entreprises publiques non financires, institutions financires publiques et hors du secteur public. Ce classement seffectue en fonction des critres prsents dans la section II du prsent chapitre. On compltera le tableau 4.6 en justifiant les raisons du classement retenu pour chaque unit ou opration. B. Quelle est la situation des finances publiques de la Tunisie la fin de lanne n? La politique mene est-elle ou non expansionniste? On se propose de rpondre ces questions en exploitant les documents dexcution budgtaire (tableau 4.7). Pour dterminer lExcdent ou le Dficit de finances publiques de lanne n, calculer les agrgats Recettes, Dons, Dpenses, Prts 2.

3.

4.

5.

7Les

exercices A et B sont indpendants.

72

Tableau 4.1. Critres permettant de classer les units ou activits dans le secteur des administrations publiques ou dans les autres secteurs Autres secteurs
Entreprises prives : Pas de contrle ou de participation majoritaire des administrations publiques Entreprises publiques : Contrle et (ou) participation majoritaire des administrations publiques et ventes de biens et services la collectivit sur une grande chelle, ou entreprises constitues en socits Toutes Tous les organes acceptant des dpts vue (y compris les engagements sous forme de dpts vue accepts par les administrations publiques) Toutes, lexception des rgimes de scurit sociale et des caisses de retraite dont les fonds sont entirement placs auprs de lemployeur Organes ayant le pouvoir de dterminer la forme de leurs avoirs et engagements ou daccepter les dpts terme ou les dpts dpargne Rgimes de scurit sociale Aucune Aucune Units de production marchande Units auxiliaires ou ventes au public sur une petite chelle Ventes de biens et services de nature rglementaire (exemple : dlivrance de passeports)

Secteur des administrations publiques

Ventes constituant une activit annexe des administrations publiques (exemple : vente de cartes postales dans les muses)

Secteur des socits et quasi-socits non financires

Secteur des institutions financires Sous-secteur des banques cratrices de monnaie

Sous-secteur des autorits montaires

Sous-secteur des compagnies dassurances et des caisses de retraite

Caisses de retraite des fonctionnaires et assimils dont les fonds sont entirement placs auprs de ladministration employeur

Sous-secteur des autres institutions financires

Organismes de prt dont les fonds sont entirement fournis par les administrations publiques. Organismes dpargne dont les engagements ne revtent pas la forme de dpts terme ou de dpts dpargne et dont les recettes sont automatiquement transfres aux administrations publiques

Secteur des institutions prives but non lucratif au service des mnages

Institutions but non lucratif qui ne sont la fois ni principalement finances ni effectivement contrles par les administrations publiques Organisations internationales Oprations des autorits ne percevant pas dimpts supranationales percevant dans le pays des impts dans le pays

Institutions but non lucratif principalement finances et effectivement contrles par les administrations publiques

Reste du monde

Contrepartie du compte de liaison pour les oprations des autorits supranationales percevant des impts dans le pays

Exercices et thmes de rflexion

Source : FMI, Manuel de statistiques de finances publiques.

73

LES

STATISTIQUES DE FINANCES PUBLIQUES

Tableau 4.2. Recettes et dons des administrations publiques

I. Total des recettes et des dons (II + VII) II. Recettes totales (III + VI) III. Recettes courantes (IV + V) IV. Recettes fiscales Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital Cotisations de scurit sociale Impts sur les salaires et la main-doeuvre Impts sur le patrimoine Impts intrieurs sur les biens et services Impts sur le commerce extrieur et les transactions internationales Autres recettes fiscales V. Recettes non fiscales Revenu de lentreprise et de la proprit (domaine public) Droits et frais administratifs, et ventes non industrielles et accessoires Amendes et confiscations Cotisations aux caisses de retraite et aux caisses de protection sociale des fonctionnaires et assimils relevant des administrations publiques Autres recettes non fiscales VI. Recettes en capital Ventes de biens de capital fixe Ventes de stocks Ventes de terrains et dactifs incorporels Transferts en capital de sources autres que les administrations publiques VII. Dons Reus de ltranger Reus dautres niveaux des administrations publiques nationales Reus des autorits supranationales par les pays membres Reus de leur sige par les autorits supranationales

Tableau 4.3. Classification conomique des dpenses et des prts moins recouvrements des administrations publiques
I. Total des dpenses et des prts moins recouvrements (II + V) II. Total des dpenses (III + IV) III. Dpenses courantes Dpenses sur biens et services Traitements et salaires Cotisations patronales des administrations publiques Autres achats de biens et services Paiements dintrts Subventions et autres transferts courants IV. Dpenses en capital Acquisition de biens de capital fixe Achats de stocks Achats de terrains et dactifs incorporels Transferts en capital V. Prts moins recouvrements Intrieurs A ltranger

74

Exercices et thmes de rflexion

Tableau 4.4. Classification des fonctions des administrations publiques
1. Services gnraux des administrations publiques 2. Dfense nationale 3. Ordre et scurit publics 4. Education 5. Sant 6. Scurit sociale et oeuvres sociales 7. Logement et dveloppement collectif 8. Loisirs et culture 9. Services concernant lnergie 10. Services concernant lagriculture, la sylviculture, la chasse et la pche 11. Services concernant les industries extractives de transformation, et le btiment et les travaux publics 12. Services des transports et des communications

Tableau 4.5. Financement des administrations publiques par catgorie de cranciers

I. Financement total (II + III) II. Financement intrieur Auprs des autres administrations publiques Auprs des autorits montaires Auprs des banques cratrices de monnaie Autre financement intrieur Ajustements III. Financement extrieur Auprs dinstitutions internationales de dveloppement Tirages Amortissement Auprs dadministrations publiques trangres Tirages Amortissement Autres emprunts ltranger Prts et avances bancaires Crdits-fournisseurs Autres emprunts ltranger non classs ailleurs Variation des encaisses, dpts et titres des fins de gestion des liquidits Dtenus par des caisses damortissement Autres variations des encaisses, dpts et titres dtenus des fins de gestion des liquidits

75

76

4
s

Tableau 4.6. Classement dunits ou doprations Description

Tunis Air a pour rle dassurer, pour le compte de lEtat, un service arien national et international. La compagnie assure le transport des voyageurs, du courrier et des marchandises sur un rseau de lignes nationales, ainsi que des liaisons avec les pays limitrophes. Tunis Air est place sous la tutelle du Ministre des Transports qui nomme son directeur. La principale fonction de lImprimerie est dassurer lexploitation des installations de lEtat pour les publications officielles. Limprimerie tire lessentiel de ses ressources de la vente des publications tunisiennes. LOffice de llevage et des pturages est un organisme rattach au Ministre de lAgriculture. Il bnficie de lautonomie financire. Cependant, parmi ses ressources, une donation lui est accorde sur le budget de lEtat. LOffice de llevage et des pturages, outre le fait quil loue aux leveurs des parcelles de terre quils exploitent aux fins dlevage et de pturages, apporte son assistance ceux-ci en leur fournissant les semences de fourrage des prix subventionns. La principale fonction du Centre est lexploitation des installations informatiques de lEtat pour laccomplissement de travaux informatiques. Le Centre tire lessentiel de ses ressources de la facturation de ses travaux aux administrations tunisiennes. Le rle de la Loterie est de vendre au public des billets et talons de loterie, dorganiser les tirages au sort et de distribuer au public une partie des fonds collects. La Loterie sautofinance en prlevant une partie des fonds collects pour ses besoins de fonctionnement. Entreprise publique non financire. Vente la collectivit de services marchands sur une grande chelle; socit contrle par lEtat.

LES

Unit ou opration

Classement

Justification

1. Tunis Air

2. Imprimerie officielle

STATISTIQUES DE FINANCES PUBLIQUES

3. Office de llevage et des pturages

4. Centre national de linformatique

5. Loterie tunisienne

Tableau 4.6. (suite) Description

La COTUNACE (Compagnie tunisienne pour lassurance du commerce extrieur) est une soeur jumele de la COFACE (Compagnie franaise dassurance pour le commerce extrieur). Dailleurs, ses statuts en sont largement inspirs. La compagnie publique donne sa garantie financire aux exportations tunisiennes pour les contrats quelle approuve. La COTUNACE assure le transport des biens contre les risques de vol, perte, etc. Elle assure galement, moyennant le paiement dune prime, le risque de non-paiement par limportateur tranger dune exportation tunisienne. La Banque finance des projets dinvestissement partir de ses ressources propres ainsi que des ressources empruntes sur les marchs financiers. La Banque a le statut dune banque off-shore; de ce fait seules les dispositions de la loi 95118 lui sont applicables. Cest une banque dinvestissement, au capital mixte tunisien et qatari: lEtat tunisien possde 51 % du capital et le Royaume Qatari 49 %. La Banque na pas le droit de recevoir des fonds de dposants rsidents. Ses ressources proviennent de ressources propres et de ressources empruntes sur les marchs financiers. Elle finance les oprations du commerce international mais elle a une large gamme dinterventions caractre financier. Dans son volet commercial, la Banque sert dintermdiaire financier entre des socits de commerce international, y compris des socits rsidentes en Tunisie.

Unit ou opration

Classement

Justification

6. Compagnie tunisienne pour lassurance du commerce extrieur

7. Banque tuniso-quatarie dinvestissement

Exercices et thmes de rflexion

77

78

Tableau 4.6. (fin) Description

LOffice des postes, tlgraphe et tlphone, sous tutelle du Ministre des communications, englobe tous les aspects de lactivit postale et de tlcommunications (acheminement du courrier et des tlcommunications). Son activit ne se restreint pas aux aspects de lactivit postale et de tlcommunications seulement. Elle assure, pour le compte de lEtat, la gestion des fonds des dposants la Caisse Nationale dEpargne de Tunisie. La principale fonction de lAgence est la promotion des exportations tunisiennes ltranger. LAgence travaille en collaboration avec les services commerciaux des ambassades tunisiennes et organise, entre autres, des foires ltranger; elle assiste galement les entreprises tunisiennes dsireuses dexporter.

Unit ou opration

Classement

Justification

LES

8. Postes, tlgraphe et tlphone

STATISTIQUES DE FINANCES PUBLIQUES

9. Agence de promotion des exportations

Sil est opportun de dterminer quelles units font partie des administrations publiques, il faut galement tenir compte des oprations qui ne passent pas ncessairement par les units ou comptes retenus, et qui sont souvent le fait dunits non rsidentes. Dans les deux exemples dcrits ci-aprs, on indiquera sil faut ou non inclure les donnes correspondantes parmi celles des administrations publiques du pays receveur, en prcisant les hypothses ncessaires. Construction dune route en Tunisie par un donateur multilatral. Don en nature (un vhicule) dune organisation non gouvernementale un village tunisien.

10. Coopration internationale multilatrale

11. Coopration internationale prive

Exercices et thmes de rflexion

Tableau 4.7. Documents dexcution budgtaire: Excution du budget gnral, anne n et informations complmentaires1
(En millions de dinars)

1. Budget gnral
Budget ordinaire Budget dquipement Fonds spciaux Fonds de concours Total Encaisses, fin n 1 : Compte courant la Banque Centrale de Tunisie (BCT) Encaisses comptables publics Recettes ralises Dpenses effectues Encaisses, fin n : Compte courant la BCT Encaisses comptables publics

Recettes ralises
3.315 1.712 513 112 5.652 413 54 5.652 5.624 392 61

Dpenses effectues
3.501 1.518 530 75 5.624

2. Informations complmentaires
Budget ordinaire Contribution de la CNRPS Cotisations patronales verses la CNRPS et CNSS Contribution aux fonds spciaux Contribution aux fonds de concours Budget dquipement Contribution du budget ordinaire Bons dquipement Emprunts publics Bons du Trsor Dons extrieurs Prts trangers reus Paiement dintrts de la dette Amortissement Prts verss des tiers Participations au capital Transferts aux fonds spciaux Transferts aux fonds de concours Fonds spciaux Remboursement de prts Fonds de concours Dons trangers Dpenses extrabudgtaires finances sur emprunts extrieurs Caisse Nationale de Retraite et de Prvoyance Sociale (CNRPS) Recettes Dpenses Caisse Nationale de Scurit Sociale (CNSS) Recettes Dpenses dont : dotation aux amortissements
1Les

30 102 412 49 512 173 148 199 47 311 442 720 4 24 40 14 20 36 247 281 300 278 235 (39)

chiffres sont fictifs. Toutes les informations fournies ne donnent pas ncessairement lieu ajustement.

79

LES

STATISTIQUES DE FINANCES PUBLIQUES

Tableau 4.8. Tableau de travail

(En millions de dinars)

Anne n
RECETTES Budget ordinaire

Nature de lajustement

Budget dquipement

Fonds spciaux du Trsor

Fonds de concours

CNRPS

CNSS

Total

DONS Budget dquipement

Fonds spciaux du Trsor

Fonds de concours

Total

80

Exercices et thmes de rflexion

Tableau 4.8. (suite) Anne n

DEPENSES Budget ordinaire

Nature de lajustement

Budget dquipement

Fonds spciaux du Trsor

Fonds de concours

Dpenses extrabudgtaires

CNRPS

CNSS

Total

PRETS MOINS RECOUVREMENTS Budget dquipement

Fonds spciaux du Trsor

Fonds de concours

Comptes du Trsor

Total

81

LES

STATISTIQUES DE FINANCES PUBLIQUES

Tableau 4.8. (fin) Anne n

EXCEDENT (+)/DEFICIT () FINANCEMENT EXTERIEUR Budget dquipement

Nature de lajustement

Financement extrabudgtaire

Total

FINANCEMENT INTERIEUR Budget dquipement

Compte courant la BCT

Variation des encaisses

Total

82

Exercices et thmes de rflexion

Tableau 4.9. Tableau rcapitulatif

(En millions de dinars)

Anne n2
Recettes et dons Dpenses et prts moins recouvrements Excdent (+)/Dficit () Financement extrieur Financement intrieur 3.411 3.755 344 164 180

Anne n1
3.620 4.128 508 317 191

Anne n

83

LES

STATISTIQUES DE FINANCES PUBLIQUES

Tableau 4.10. Tunisie : Oprations financires consolides de ladministration centrale, 1986921 1986 1987 1988 1989 1990 19912 1992

(En millions de dinars) Recettes et dons, total Recettes totales Recettes fiscales Impts sur le commerce extrieur Autres Recettes non fiscales Secteur ptrolier Autres Dons 2.430,0 2.425,9 1.877,7 606,2 1.271,5 548,2 312,7 235,5 4,1 2.548,7 2.532,7 1.896,8 632,4 1.264,4 635,9 352,3 283,6 16,0 2.878,5 2.718,1 2.084,4 778,6 212,1 245,1 187,0 58,1 848,6 (183,2) 633,7 321,1 312,6 160,4 329,8 329,8 100,6 393,6 185,6 208,0 293,0 229,2 94,0 135,2 7.997,0 345,8 187,8 2.743,6 2.713,2 2.002,9 730,6 1.272,3 710,3 388,3 322,0 30,4 3.130,2 3.057,9 2.255,6 833,7 165,4 278,1 213,9 64,2 978,4 (231,0) 802,3 448,5 353,8 72,3 386,6 386,6 140,4 466,8 263,8 203,0 326,4 246,2 44,0 290,2 8.685,0 417,0 167,5 3.071,1 2.927,9 2.257,8 816,8 1.441,0 670,1 393,9 276,2 143,2 3.482,8 3.418,1 2.693,3 949,7 207,5 316,7 239,1 77,6 1.219,4 (346,3) 724,8 403,2 321,6 64,7 411,7 411,7 117,7 520,9 310,9 210,0 403,2 294,0 45,0 249,0 9.661,0 554,9 196,0 3.356,3 3.286,2 2.551,4 888,5 1.662,9 734,8 392,9 341,9 70,1 3.787,1 3.743,3 2.862,9 1.013,5 231,3 341,3 249,0 92,3 1.276,7 (300,0) 880,4 497,6 382,8 43,8 430,8 430,8 75,0 538,0 283,4 254,6 463,0 355,8 85,0 270,8 10.990,0 500,9 224,9 3.523,9 3.491,4 2.874,6 954,5 1.920,1 616,8 254,4 362,4 32,5 4.178,7 4.202,3 3.176,1 1.158,1 285,7 416,1 258,0 158,1 1.316,2 (272,0) 1.026,2 697,3 328,9 23,6 654,8 654,8 319,2 799,4 374,9 424,5 480,2 335,6 45,0 290,6 12.194,0 687,3 256,7 4.085,3 4.031,2 3.294,0 1.111,9 2.182,1 737,2 296,0 441,2 54,1 4.445,0 4.381,3 3.490,4 1.301,8 288,5 435,4 247,3 188,1 1.464,7 (255,0) 890,9 559,9 331,0 63,7 359,7 359,7 22,4 579,0 319,2 259,8 556,6 337,3 113,7 451,0 13.928,0 413,8 260,2

Dpenses et prts nets, total 2.750,5 Dpenses totales 2.584,9 Dpenses courantes 1.877,1 Traitements et salaires 743,8 Biens et services 182,7 Paiements dintrts 223,6 Dette extrieure 174,0 Dette intrieure 49,6 Subventions et transferts 727,0 Dont : subventions la consommation (213,0) Dpenses en capital 707,8 Investissement direct 393,6 Transferts en capital et participations 314,2 Prts nets 165,6 Dficit global Financement Extrieur Tirages Budgtaires Extrabudgtaires Amortissement Intrieur Banques Autres3 Pour mmoire : PIB Dficit global, hors dons Dpenses militaires 320,5 320,5 213,7 470,6 230,6 240,0 256,9 106,8 72,7 34,1 7.021,0 324,6 ...

(En pourcentage du PIB) Recettes et dons Recettes fiscales Dons Dpenses et prts nets Dficit, y compris les dons Dficit, hors dons 34,6 26,7 0,1 39,2 4,6 4,6 31,9 23,7 0,2 36,0 4,1 4,3 31,6 23,1 0,3 36,0 4,5 4,8 31,8 23,4 1,4 36,1 4,3 5,7 30,5 23,2 0,6 34,5 3,9 4,6 28,9 23,6 0,2 34,3 5,4 5,6 29,3 23,7 0,4 31,9 2,6 3,0

Source : Base de donnes et estimations de lInstitut du FMI. 1Comprend les budgets courants et dquipement, les fonds spciaux, les fonds de concours, les oprations nettes du Trsor et les oprations des caisses de scurit sociale. A compter de 1988, les donnes sont prsentes suivant une nouvelle classification conforme celle que le FMI a adopt pour les statistiques de finances publiques. Ce changement de classification modifie lgrement le niveau brut des recettes et des dpenses, mais non le dficit. 2Donnes rvises. 3Y compris les moyens de paiement lencaissement, ainsi que les erreurs et omissions.

84

Exercices et thmes de rflexion

Tableau 4.11. Tunisie : Recettes et dons consolids de ladministration centrale, 198692

(En millions de dinars)

1986
Recettes 2.425,9 Recettes fiscales 1.877,7 Impts sur le revenu et bnfices1 336,5 Dont : secteur ptrolier2 (74,2) Cotisations de scurit sociale 245,3 Impts sur les salaires 32,3 Impts fonciers 47,9 Impts sur les biens et services 560,4 Taxes sur chiffre daffaires et TVA3 239,1 Droits de consommation 226,4 Autres 94,9 Impts sur le commerce extrieur et les transactions internationales 606,2 Taxes limportation 589,4 Taxes lexportation 8,0 Autres 8,8 Autres recettes fiscales 49,1 Recettes non fiscales Secteur ptrolier Autres recettes non fiscales Recettes en capital Dons Recettes et dons, total 548,2 312,8 235,4 0,0 4,1 2.430,0

1987
2.532,7 1.896,8 335,0 (52,2) 220,9 44,1 48,6 572,5 273,9 226,0 72,6

1988
2.713,2 2.002,9 325,9 (55,5) 227,7 27,6 52,6 585,1 252,5 256,2 76,4

1989
2.927,9 2.257,8 378,1 (56,9) 325,3 31,3 52,2 607,0 209,7 291,0 106,3

1990
3.286,2 2.551,4 404,7 (50,3) 391,9 39,4 64,9 715,4 272,2 327,3 115,9

19912
3.491,4 2.874,6 501,2 (82,2) 426,3 33,9 69,0 834,9 316,7 402,1 116,1

1992
4.031,2 3.294,0 560,4 (74,7) 502,3 38,1 76,7 944,2 371,4 445,2 127,6

632,4 599,6 10,0 22,8 43,3 635,8 352,3 283,5 0,1 16,0 2.548,7

730,6 710,4 7,7 12,5 53,4 709,8 388,3 321,5 0,5 30,4 2.743,6

816,8 794,0 9,5 13,3 47,1 668,6 393,9 274,7 1,5 143,2 3.071,1

888,5 868,0 9,4 11,1 46,6 727,9 392,9 335,0 6,9 70,1 3.356,3

954,5 935,3 11,7 7,5 54,8 609,6 254,4 355,2 7,3 32,5 3.523,9

1.111,9 1.094,0 9,5 8,4 60,4 732,9 296,3 436,6 4,3 54,1 4.085,3

Source : Base de donnes et estimations de lInstitut du FMI. 1De nouveaux taux sappliquent aux revenus et aux bnfices mobiliss depuis 1990. 2Depuis lexercice 1991, les socits ptrolires publiques sont assujetties au rgime fiscal de droit commun. 3La taxe sur la valeur ajoute (TVA) a remplac les taxes sur le chiffre daffaires le 1er juillet 1988.

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LES

STATISTIQUES DE FINANCES PUBLIQUES

Tableau 4.12. Tunisie : Classification conomique des dpenses consolides de ladministration centrale, 1986921
(En millions de dinars)

1986
Dpenses courantes 1.877,1

1987
2.084,4 778,6 212,1 245,1 187,0 58,1 848,6 (183,2) (71,4) (307,3) 633,7 321,1 312,6 151,9 160,7 2.718,1

1988
2.255,6 833,7 165,4 278,1 213,9 64,2 978,4 (231,0) (51,6) (375,8) 802,3 448,5 353,8 113,1 240,7 3.057,9

1989
2.693,3 949,7 207,4 316,7 239,1 77,6 1.219,5 (346,3) (64,8) (454,0) 724,8 403,2 321,6 115,2 206,4 3.418,1

1990
2.862,9 1.013,5 231,4 341,3 249,0 92,3 1.276,7 (300,0) (...) (...) 880,4 497,6 382,8 ... ... 3.743,3

1991
3.176,1 1.158,1 285,7 416,1 258,0 158,1 1.316,2 (272,0) (...) (...) 1.026,2 697,3 328,9 ... ... 4.202,3

1992
3.490,4 1.301,8 288,5 435,4 247,3 188,1 1.464,7 (255,0) (...) (...) 890,9 559,9 331,0 ... ... 4.381,3

Traitements et salaires 743,8 Biens et services divers 182,7 Intrts sur la dette publique 223,6 Dette extrieure 174,0 Dette intrieure 49,6 Subventions et autres transferts courants 727,0 Dont : subventions la consommation (213,0) transferts aux entreprises publiques (65,6) transferts aux mnages (291,0) Dpenses en capital Investissement direct Transferts en capital et prises de participation Entreprises publiques Autres Dpenses totales 707,8 393,6 314,2 180,9 133,3 2.584,9

Source : Base de donnes et estimations de lInstitut du FMI. 1Comprend toutes les dpenses des comptes du Trsor, les oprations extrabudgtaires finances par lassistance extrieure et les dpenses de la scurit sociale.

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