Diagnostico Da Infância

Diagnstico Municipal da Realidade da Criana e do Adolescente
Aracati Novembro/2008
CONSELHO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE DE ARACATI/CE
Rua Agapito dos Santos, n. 313, Altos, Centro, CEP:62800-000

PROJETO CONHECER PARA TRANSFORMAR
Realizao: Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Endereo: Rua Agapito dos Santos, 313, Centro. Telefone: (088) 3446-2459 E-mail: aracaticmdca@yahoo.com.br Municpio/UF: Aracati-CE
Composio da Comisso de Elaborao do Diagnstico: Representante No Governamental do CMDCA: Jos Lionaldo Brito de Lima Representante Governamental do CMDCA: Vanda Anselmo Braga dos Santos Representante Conselho Tutelar - Jenivania Bandeira Maia Representante Conselho Tutelar Raimunda Lucia Pessoa de Lima Responsvel Tcnica: Isabele Caminha de Freitas.

Agradecimentos:
Agradecemos ao Prefeito Municipal Expedito Ferreira pelo apoio, aos membros do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e do Conselho Tutelar que geraram importantes subsdios durante a elaborao do diagnstico, aos gestores das secretarias municipais de Sade, Educao, Esporte, Cultura e Assistncia Social pela disponibilidade no fornecimento dos dados municipais, ao Juizado da Infncia e do Adolescncia, as Polcias Civil e Militar pela colaborao relevante, Equipe da PRATTEIN pela Consultoria permanente e competente e a todos os clientes e funcionrios do Banco Real que atravs de suas doaes e sua sensibilidade social souberam compreender a importncia de conhecer para transformar, tornando possvel a realizao deste diagnstico.

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

LEI DE CRIAO N. 059 DE 29 de Novembro de 1990 Composio Conforme a Portaria N. 583/2008 GP Governamentais: Secretaria do Trabalho, Ao Social e Cidadania. Titular: Vanda Anselmo Braga dos Santos Suplente: Cristiana de Sousa Barbosa de Lima Secretaria Municipal de Sade Titular: Ana Alice Falco Suplente: Francisca Neuma Almeida Nogueira Secretaria Municipal de Educao Titular: Maria Elenice Mendes de Oliveira Suplente: Maria Dlia Porto Gondim Secretaria Municipal de Planejamento e Administrao Titular: Isis de Freitas S. Joventino Suplente: Ana Lucia da S. C. Cruz. Secretaria de Turismo, Cultura e Meio Ambiente:. Titular: Rmulo Augusto Brgido Nunes Suplente: Iane Sampaio Moreira Lima No Governamentais: Associao dos Moradores do Outeiro Titular: Jos Lionaldo Brito de Lima Suplente: Elane Pereira da Silva Associao Beneficiente dos Agricultores do Quinder Titular: Selene Vieira dos Santos Suplente: Luciano Gomes da Silva Colgio Marista de Aracati Titular: Karla Queiroz Zaranza Suplente: Francisca Ktia Santana Pastoral da Criana Titular: Aldensia Martins Rodrigues Suplente: Maria das Graas Gomes Lima Hospital Santa Luiza de Marillac Titular: Maria Bernadete Germano da Silva Suplente: Armanda de Souza Batista 4

Sumrio
1. 2. 3. 4. Apresentao.............................................................................................07 Justificativa................................................................................................08 Metodologia...............................................................................................09 Auto-avaliao dos Conselhos: ..............................................................11
- Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA........11 - Conselho Tutelar- CT....................................................................................12 5. 5.1. Ameaas e Violaes de Direitos.............................................................13 Informaes do Conselho Tutelar............................................................13
5.1.1. Perfil de violaes por faixa etria e sexo..............................................13 5.1.2. Incidncia de violaes por bairros/localidades....................................14 5.1.3. Incidncia de violaes por regies do municpio (urbano e rural).....14 5.1.4. Perfil de violaes por direito fundamental e sexo................................15 5.1.4.1. Direito Fundamental: Vida e Sade.......................................................16 5.1.4.2. Direito Fundamental: Liberdade, Respeito e Dignidade......................17 5.1.4.3. Direito Fundamental: Convivncia Familiar e Comunitria.................17 5.1.4.4. Direito Fundamental: Educao, Cultura, Esporte e Lazer.................18 5.1.4.5. Direito Fundamental: Profissionalizao e Proteo no Trabalho.....19 5.1.5. Perfil de violaes por Agente Violador...................................................19 5.1.6. Encaminhamentos do Conselho Tutelar..................................................20 5.1.6.1. Encaminhamentos do Conselho Tutelar a Rede Pblica de Atendimento..20 5.1.6.2. Encaminhamentos ao MP e a autoridades judicirias........................21 5.1.7. Medidas aplicadas pelo CT.......................................................................22 5.2. Informaes das Policias Civil e Militar.....................................................23 5.2.1.Quantidade de crianas e adolescentes apontados como autores de atos infracionais por faixa etria e sexo............................................................23 5.2.2. Quantidade de crianas e adolescentes apontados como autores de atos infracionais por local de moradia e zona rural ou urbana.......................24 5.2.3. Distribuio dos tipos de atos infracionais dos adolescentes por sexo........24 5.3. Informaes do Poder Judicirio................................................................25 5.3.1. Distribuio das sentenas aplicadas.....................................................25 5

5.4. Correlao entre as informaes das Policias e do Poder Judicirio.....26 6. Os recursos sociais e o sistema de atendimento.........................................26 7. As Polticas Sociais Bsicas ..........................................................................36 7.1. Educao...................................................................................................37 7.1.1. Educao Infantil...................................................................................40 7.1.2. Consideraes sobre a Politica de Educao....................................40 7.2. Sade.........................................................................................................40 7.3. Cultura, Esporte e Lazer..........................................................................41 7.4. Assistncia famlia................................................................................42 8. Concluses e Proposies de Ao..............................................................43 8.1. Polticas Sociais Bsicas.........................................................................43 8.1.1. Educao................................................................................................43 8.1.2. Sade......................................................................................................44 8.1.3. Cultura, Esporte e Lazer.......................................................................44 8.1.4. Assistncia famlia.............................................................................45 8.2. Polticas de Proteo Especial...............................................................45 8.3. Polticas de Garantia de Direitos............................................................46 8.3.1. CMDCA...................................................................................................46 8.3.2. Conselho Tutelar...................................................................................46 8.3.3. Polcia Civil e Militar..............................................................................46 8.3.4. Ministrio Pblico..................................................................................47 8.3.5. Poder Judicirio....................................................................................47 9. Referencias Bibliogrficas.........................................................................48 10.Anexos.........................................................................................................49

1. Apresentao: O Diagnstico da realidade da criana e do adolescente no municpio de Aracati, ora apresentado, foi realizado pelo projeto CONHECER PARA TRANSFORMAR como parte do PROGRAMA AMIGO REAL e cuja metodologia foi desenvolvida e supervisionada pela PRATTEIN. Trata-se de uma experincia pioneira, possibilitada pela captao de recursos no valor de R$ 109.000,00 (cento e nove mil reais) oriundos de doaes de clientes e funcionrios do Banco Real destinadas ao Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente para a realizao do diagnstico, atravs de uma ao conjunta entre o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCA e o Conselho Tutelar no perodo de Fevereiro Novembro de 2008. O objetivo principal pretendido com a execuo desse diagnstico conhecer as fragilidades e potencialidades das aes de promoo, proteo e defesa dos direitos da criana e do adolescente, visando subsidiar a elaborao de uma poltica pblica eficaz. O diagnstico se prope ainda a ser um instrumento a propiciar a pactuao e articulao dos diferentes atores em torno da execuo dessa poltica fortalecendo o CMDCA como instncia deliberativa. Nessa perspectiva sero tratados nesse documento os seguintes pontos: a importncia do diagnstico e o porqu de sua realizao; a descrio das informaes levantadas; a anlise das informaes e as sugestes e proposies para o plano a ser executado pelo CMDCA com base dos dados evidenciados pelo presente diagnstico.

2. Justificativa: O municpio de Aracati situa-se no Litoral Leste do Estado do Cear, ficando distante 147 km da capital Fortaleza. Possui uma populao estimada de 66.049 pessoas1das quais 39,4% so crianas e adolescentes2. Aracati apresenta um ndice de Desenvolvimento Humano - IDH considerado mdio (0,672), apesar de inferior ao do estado (0,7) e do Brasil (0,77). E conforme os dados do UNICEF /2004, o ndice de Desenvolvimento Infantil IDI (0,627) superior ao do Cear (0,582). No entanto, apesar dos indicadores supracitados e adotando o critrio do salrio mnimo como identificador de pobreza3, verificamos que 63,0% das 16.077 famlias residentes em Aracati so consideradas pobres (renda per capita famlias inferior a do salrio mnimo ) e destas 19,31% so extremamente pobres (renda per capita inferior a do salrio mnimo), fator que muitas vezes limitam o acesso aos servios bsicos e, no raramente, favorece a exposio de crianas e adolescentes a situaes de vulnerabilidade, risco e violao de direitos. Estas constataes aliadas inexistncia de uma pesquisa sistemtica no municpio que permita um conhecimento mais fidedigno da realidade da criana e do adolescente e dos recursos e servios disponveis, favorecem a realizao de aes, at o momento, com demandas imediatas ou emergenciais, sem uma anlise mais profunda das causas dos problemas. Da, a importncia da realizao deste Diagnstico: gerar subsdios para um planejamento mais amplo e fundamentado das aes necessrias para esta rea, bem como de reavaliar a realidade periodicamente, inaugurando a prtica de pesquisa sistemtica.
1 2
IBGE/2007 IBGE/2008 3 O critrio identificador de pobreza no Brasil permanece sem uma posio explicita: ora converge para as preferncias do Banco Mundial, 1 dlar/dia per capita (indigncia) e 2 dlares/dia per capita (pobreza); ora referindo ao salrio mnimo, adotando do salrio mnimo per capita (indigncia) e 1/2 do salrio mnimo per capita (pobreza). SPOSATI, A. Modelo Brasileiro de Proteo Social no Contributiva: concepes fundantes; Curso de Formao de Multiplicadores; ENAP; Outubro de 2007.

3. Metodologia: O CONHECER para TRANSFORMAR segue uma metodologia desenvolvida e supervisionada pela PRATTEIN, descrita no Guia para o Diagnstico Municipal da Criana e do Adolescente e a Elaborao de Propostas de Ao, atravs do qual se deu o primeiro acesso a essa metodologia. O primeiro passo da metodologia a formao da equipe de elaborao do diagnstico, composta por um profissional responsvel pelo apoio tcnico e quatro conselheiros, sendo dois do CMDCA e dois do Conselho Tutelar (CT). Para formao desta comisso foi apresentado o Projeto ao colegiado do CMDCA, ao qual foi solicitada a indicao de dois conselheiros (preferencialmente um conselheiro governamental e um no governamental), do mesmo modo ocorreu com o Conselho Tutelar. Em fevereiro foi composta a comisso com as seguintes representaes: CMDCA - Lionaldo Brito (ONG) e Vanda Anselmo (OG); Conselho Tutelar - Jenivnia Bandeira e Raimunda Lucia Pessoa, e para apoio tcnico a assistente social Isabele Caminha. Em seguida foi efetuado o estudo do Guia Metodolgico do Diagnstico e iniciou-se a primeira etapa: A auto-avaliao dos conselhos de direitos da criana e do adolescente e tutelar, o levantamento preliminar de entidades, programas e servios de atendimento a crianas e adolescentes e a descrio da situao dos registros de atendimento do Conselho Tutelar. A segunda etapa do Diagnstico foi iniciada com o encaminhamento aos rgos do Sistema de Garantia de Direitos SGD (Polcia Civil, Policia Militar, Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Conselho Tutelar) da carta de apresentao do Projeto Conhecer para Transformar com a solicitao do preenchimento das questes orientadoras com os dados das respectivas instituies. Essa etapa foi uma das mais desafiadoras do diagnstico, haja vista que as polcias civil e militar no possuem banco de dados informatizado, o que acarretou a contagem manual das ocorrncias registradas em livros de atas de todas as notificaes referentes a adolescentes infratores. A obteno dos registros referentes aos casos envolvendo adolescentes junto ao Ministrio Pblico foi inviabilizada, uma vez que segundo informao do Promotor da Infncia e Juventude Titular4, as pastas onde provavelmente estavam armazenados encontravam-se em poder do anterior titular, no mais atuante no municpio Quanto aos dados do Conselho Tutelar, a tarefa foi facilitada pela informatizao dos dados no SIPIA - Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia e em relao s informaes do Poder Judicirio, no houve problemas. Na etapa seguinte, o CMDCA levantou a relao das entidades de atendimento criana e adolescente e realizou visita para mapear a capacidade, o tipo e a qualidade dos servios disponveis, alm de atualizar as inscries no Conselho. A terceira etapa do diagnstico foi a organizao dos indicadores sociais que permitiram compreender as fragilidades e potencialidades das condies de vida dos vrios segmentos populacionais do municpio.
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Cpia do Ofcio n81/2008 da 1 Promotoria Pblica de Aracati em anexo.

Tambm nessa etapa solicitamos s secretarias municipais de Sade, Educao, Cultura, Esporte e Assistncia Social informaes quanti-qualitativas acerca do atendimento efetuado criana e ao adolescente. Na ltima etapa de realizao do diagnstico foram elaboradas estratgias de divulgao, alm da avaliao de desempenho do trabalho, finalizando com o presente documento. O desafio que ora se apresenta a elaborao do Plano de Ao do CMDCA e a consolidao da poltica Municipal para criana e adolescente, com base nesse documento.
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4. Auto-avaliao do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCA e do Conselho Tutelar- CT. O CMDCA e o CT so rgos fundamentais dentro da politica integral criana e ao adolescente. Cada um deles autnomo e independente, possui atribuies prprias, mas ambos devem funcionar de modo integrado. Por esta razo o diagnstico comea com a auto-avaliao da situao atual destes conselhos na perspectiva de identificar entraves, revelar pontos positivos, fragilidades e contribuir para a busca de novas alternativas de ao. Nesse sentido,o CMDCA e o CT foram avaliados atravs do preenchimento de um questionrio5 j sugerido pela metodologia. O CMDCA analisou o exerccio de suas atribuies nos seguintes aspectos; - Organizao e Funcionamento; Administrao e Controle; - Articulao e Coordenao; - Publicizao; - Proposio e deliberao. J o CT em sua auto-avaliao sistematizou informaes quanto a; Organizao e Funcionamento; - Exerccio das atribuies; - Relacionamento com o Sistema de Promoo e Defesa dos Direitos Ressaltamos que o questionrio de avaliao foi respondido por 10 (dez) conselheiros de direitos e 5 (cinco) conselheiros tutelares em espaos distintos e de modo individual. Aps o preenchimento os dois conselhos discutiram entre seus respectivos membros as respostas individuais e produziram de modo consensual a sistematizao das informaes e as proposies de ao, demonstradas a seguir. 4.1. Quadro sntese da auto-avaliao do Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente
Aspectos Positivos a) Conselheiros da Sociedade Civil, escolhidos de forma democrtica (em Frum de Entidades). b) Conselheiros Governamentais, representantes das principais polticas bsicas de ateno criana e ao adolescentes c) Disponibilidade de recursos materiais e humanos necessrios ao seu trabalho d) Reconhecimento do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA pelo poder pblico e pela sociedade, como rgo deliberativo e controlador das aes de promoo e garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes. e) Apresentao das proposies e deliberaes com o envolvimento efetivo dos conselheiros f) Efetividade quanto a mobilizao de vontades junto as organizaes da sociedade civil e dos cidados em torno de aes para qualificar a rede de proteo integral. g) Promoo de Fruns e Conferncias Municipais. h) Estabelecimento de normas e procedimentos para registro de entidades. i) Realizao do processo de escolha do Conselho Tutelar. j) Acompanhamento das contas do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. l) Captao de recursos para o FMDCA. Fragilidades Proposies a) Pouco conhecimento, por parte de todos os a) Capacitao sobre as leis e normas que conselheiros das leis e normas que regulam o regulam o CMDCA. funcionamento do Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA. b) Pouco empenho e responsabilidade na b) Aplicar o regimento interno. assiduidade da atuao dos conselheiros da
5
Modelos dos questionrios de auto-avaliao aplicados ao CMDCA e CT em anexo
11

PROJETO CONHECER PARA TRANSFORMAR Sociedade Civil. c) Pouca pertinncia distribuio de tarefas.
na c) Instalar Comisses para visitar entidades e monitorar os Progrmas/Projetos e Servios Governamentais e No Governamentais. d) Pouca efetividade quanto ao dilogo, d) Realizar audincias pblicas, seminrios, negociao e mobilizao de vontades junto encontros e debates e aes de ao Sistema de Garantia de Direitos (Poder mobilizao junto a Vara da Infncia e MP. Judicirio, Ministrio Pblico, Polcia Militar, Polcia Civil e Poder Legislativo) e) Pouca divulgao de informaes e) Publicizar as aes do CMDCA; Utilizar a relevantes no municpio, por meio variados. mdia local; Alimentar permanentemente o BLOG; Distribuir informativos trimestrais. f) Pouca consistncia na elaborao do plano f) Rediscutir o Plano de Ao do CMDCA; de ao que defina objetivos, metas, e Realizar auto-avaliao do CMDCA prioridades da poltica de atendimento do semestralmente. municpio. g) Pouca atuao na perspectiva de garantir g) Solicitar a Secretaria de Finanas o recursos do oramento municipal para oramento/08; Monitorar o Oramento da polticas de atendimento de crianas e Criana e do Adolescente; Requisitar adolescentes mensalmente ao Conselho Tutelar o envio dos relatrios do SIPIA.
igualdade
4.2. Quadro sntese da auto-avaliao do Conselho Tutelar. Aspectos Positivos a) Registro de casos. b) Aplicao de medidas nos casos de violao de direitos. c) Encaminhamentos ao Ministrio Pblico. d) Efetividade quanto ao dilogo, negociao, mobilizao de vontades junto ao Ministrio Pblico, Polcia Civil e as Organizaes da Sociedade Civil e dos Cidados. e) Conselheiros escolhidos de forma democrtica e participativa, com atuao assdua, empenhada e responsvel. f) Espao fsico adequado com equipamentos e materiais necessrios. g) Dispe de assessoria tcnica para seu Trabalho. h) Recebimento de Denncias Fragilidades Proposies a) No efetivao de representao a) Intensificar a representao judicial justia no caso de descumprimento no caso do descumprimento injustificado de suas deliberaes. injustificado. b) Pouca efetividade quanto ao dilogo, b) Intensificar a negociao e negociao, mobilizao, de vontades mobilizao de vontades junto ao poder junto ao Poder Judicirio, Polcia Militar, executivo (secretarias da sade, Poder Executivo, Conselho Municipal dos educao, assistncia social etc.) em Direitos da Criana e do Adolescente - torno de aes para melhor qualificar a CMDCA. rede de proteo integral; Participar mais efetivamente das reunies do CMDCA; Sensibilizar o poder judicirio para maior agilidade nos processos. c) Pouco conhecimento das leis e normas c) Aprofundar o estudo do ECA e outras 12

que regulam o funcionamento do Conselho Tutelar e a atuao dos conselheiros. d) Distribuio no eqitativa de tarefas (pouca troca de experincias e de reunies de equipe).e) Falta de fiscalizao do Conselho Tutelar s entidades de atendimento. e) Compartilhamento da linha telefnica com outros servios.
leis inerentes a atuao do Conselho. d) Realizar reunies semanais para socializao de informaes dos casos acompanhados e efetuar a distribuio eqitativa de tarefas
e) Solicitar Secretaria de Ao Social uma Linha telefnica exclusiva para o Conselho Tutelar. f) Pouca fiscalizao junto s entidades f) Intensificar a fiscalizao das governamentais e no-governamentais de entidades de atendimento criana e atendimento a crianas e adolescentes. adolescente 5. Ameaas e Violaes de Direitos. Para conhecer a realidade da criana e do adolescente com relao ameaa e violao de direitos consideramos as informaes dos setores que compem o Sistema de Garantia de Direitos SGD, a saber: Conselho Tutelar, Segurana Pblica, Ministrio Pblico e Poder Judicirio, no perodo de 01 de maro de 2007 a 29/02/2008. 5.1. Informaes do Conselho Tutelar. O Conselho Tutelar um rgo permanente e autnomo no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei ( Art.131, ECA) A atuao do Conselho Tutelar ocorre sempre que os direitos de crianas e adolescentes so ameaados ou violados pela sociedade, pelo estado, pelos pais ou responsveis, ou em razo de sua prpria conduta, cabendo-lhe ento a aplicao de medidas de proteo que restabeleam os direitos, alm de buscar compreender por que e como acontecem as violaes. A seguir, passamos descrio e analise dos dados fornecidos. 5.1.1. Perfil de violaes por faixa etria e sexo, no perodo de (03)/(2007) a (02)/ (2008)
Faixas etrias Masculino Feminino Total
Crianas de 0 a 3 anos Crianas de 4 a 6 anos Crianas de 7 a 9 anos Crianas de 10 a 11 anos Crianas/adolescentes de 12 a 14 anos Adolescentes de 15 at 17anos Total geral
42 25 19 25 46 23 180
Indicadores
41 24 27 12 35 40 179
83 49 46 37 81 63 359
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Quantidade de meses do perodo % de masculino % de feminino Mdia de casos mensais (masc.) Mdia de casos mensais (fem.) Mdia de casos mensais (total) Quantidade de famlias com incidncia de violao no perodo Quantidade de casos com reincidncia no perodo % de reincidncia 12 50,14% 49,86% 15,0 14,9 29,9 348 20 5,57%
Fonte: SIPIA
A anlise da tabela permite constatar que no houve predomnio da incidncia de violaes relacionadas ao sexo (masculino e feminino) no referido no perodo. Quanto faixa etria, verifica-se uma maior incidncia de violaes em crianas entre 0 e 11 anos, representando 60% dos casos, dos quais 61,3% ocorrem na faixa etria de 0 a 3 anos. A violao de direitos de adolescentes representa 40% do total, sendo a maioria (56,2%) na faixa etria entre 12 e 14 anos. Vale ressaltar, que em 94,4% dos casos registrados no houve reincidncia. 5.1.2. Incidncia de violaes por bairros/localidades
Bairro/Localidade Vrzea da Matriz N. Sra. de Lourdes Centro Pedregal N. Sra. de Ftima Canoa Quebrada Volta Santa Teresa Majorlndia Outros Total geral Quantidade 62 45 45 32 30 30 9 7 7 112 379 % 16,30% 11,90% 11,90% 8,40% 7,90% 7,90% 2,40% 1,90% 1,90% 29,50% 100,00%
Fonte: SIPIA
5.1.3. Incidncia de violaes por regies do municpio (urbano e rural)

Regies do Municpio Urbana 01 (territrio CRAS N. S. Lourdes) Urbana 02 (territrio CRAS N. S. Ftima) Subtotal urbano CRAS Rural 03 (regio das Lagoas) CRAS Rural 04 (regio do litoral) Subtotal rural Total geral
Anexo 3 Abrangncia do Territrio
Quantidade 156 100 256 51 72 123 379
% por zona 60,90% 39,10% 100,00% 41,47% 58,53% 100,00% -
% pelo total 41,20% 26,40% 67,60% 13,50% 18,90% 32,40% 100,00%
Quanto ao local de ocorrncia de violaes, a maior incidncia ocorre na zona urbana do municpio (67,6%), com destaque para os bairros Vrzea da Matriz (16,3%), N. Sra. de Lourdes (11,9%) e Centro (11,9%). 14

Por regio, o territrio onde ocorre o maior nmero de violaes (60,9%) o atendido pelo CRAS N. Sra. de Lourdes que se caracteriza por abranger reas de risco (ribeirinhas, alagadias e as margens de rodovias) e por significativa concentrao de pobreza. Vale ressaltar, que para efeito desse diagnstico, o Centro da cidade foi incorporado ao territrio do CRAS N. Sra. de Lourdes. Na zona rural onde ocorreram 32,4% dos casos, o principal destaque a praia de Canoa Quebrada (24,3%) que se caracteriza pelo intenso fluxo de turismo, por atividades noturnas permanentes e constante influncia de diversas culturas. Salientamos ainda que 63,7% dos casos de violao na zona rural do municpio ocorrem em localidades litorneas ribeirinhas ou s margens de lagoas que so comumente freqentadas como alternativas de lazer. Infere-se ainda, que o maior nmero de notificaes dos casos de violao na zona urbana, pelo Conselho Tutelar, pode ser resultado de um acompanhamento e vigilncia mais efetiva, visto que o CT est situado na sede do municpio. Na zona rural, as notificaes dependem de denncias que acontecem ainda muito timidamente, no refletindo a realidade em sua completude. 5.1.4. Perfil de violaes por direito fundamental e sexo.
60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%
Maculino Feminino Total
Vida e sade
Liberdade,respeito e dignidade
C onvivncia fam iliar e com unitria
Educao, cultura, esporte e lazer
Profissionalizao e proteo no trabalho
Fonte: SIPIA
5.1.4.1. Direito Fundamental: Vida e Sade
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Direito fundamental Violaes Masc % 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 5,3% 0,5% 1,6% 7,4% Fem % 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,1% 0,0% 0,5% 1,6% Total 0 0 0 0 0 12 1 4 17 % 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3,2% 0,3% 1,1% 4,5%
Alcoolismo Drogadico Doena decorrente de saneamento precrio Doena decorrente de falta de vacinao Vida e sade Falta de alimentao ou nutrio Vitima de tentativa de homicdio Atendimento mdico deficiente Prejuizos por ao ou omio de agentes externos Subtotal: Vida e sade Fonte: SIPIA
10 1 3 14
1 3
Em relao ao Direito fundamental Vida e Sade, destacamos o baixo percentual de violaes notificadas (4,5%) considerando que em sua maioria a ocorrncia dessas violaes est vinculada oferta de polticas pblicas bsicas como sade, habitao e segurana alimentar. Desse modo, o baixo e/ou inexistente percentual de casos registrados sugere que essas polticas vm sendo ofertadas de modo a garantir os direitos de crianas e adolescentes. No entanto, os dados do censo IBGE 2000 apontam que no municpio 10,8% dos domiclios so inadequados6, o que repercute no aumento de agravos sade. Outro indicador relevante se refere desnutrio infantil que segundo o Sistema de Informao da Ateno Bsica - SIAB atingiu 4% das crianas de 0 a 23 meses no perodo de maro/07 a fevereiro/08. A partir desses dados, pode-se constatar que a implementao de polticas pblicas de infra-estrutura (saneamento e abastecimento dgua), habitao, sade e segurana alimentar so absolutamente necessrias para a garantia desses direitos, e que os dados do SIPIA analisados isoladamente no refletem a realidade das violaes referentes ao direito Vida e Sade de crianas e adolescentes em Aracati, possivelmente pelo fato desses casos no estarem chegando ao CT, ficando registrados somente nas secretarias municipais de sade e assistncia social. 5.1.4.2. Direito Fundamental: Liberdade, Respeito e Dignidade.
Direito fundamental
6
Violaes
Masc
Fem
Total
Considera-se inadequado todo e qualquer domiclio com abastecimento de gua proveniente de poo ou nascente ou outra forma, sem banheiro e sanitrio ou com escoadouro ligado fossa rudimentar, vala, rio, lago, mar, entre outras, lixo no coletado e mais de dois moradores por dormitrio.
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Violncia fsica Violncia psicolgica Violncia sexual Mendicncia (atos atentatrios ao exercicio de cidadania) Liberdade, respeito e Crianas autoras de ato infracional dignidade Aliciamento para atividades ilcitas/imprprias Prticas institucionais irregulares Aprisionamento Discriminao Subtotal: Liberdade,respeito e dignidade 20 8 7 7 10,6% 4,2% 3,7% 3,7% 0,0% 23 13 20 9 12,1% 6,8% 10,5% 4,7% 0,0% 43 21 27 16 0 11,3% 5,5% 7,1% 4,2% 0,0%
6 1 49
3,2% 0,0% 0,5% 25,9%
4 1 70
2,1% 0,5% 0,0% 36,8%
10 1 1 119
2,6% 0,3% 0,3% 31,4%
Fonte: SIPIA
Considerando a relao violao x agente violador, os dados do SIPIA apontam a violncia fsica (11,3%), a violncia psicolgica (5,5%) e a violncia sexual (7,1%) como principais violaes do direito Liberdade, Respeito e Dignidade, Entretanto, a essa informao cabe esclarecer que o fator determinante a ser adotado para a classificao destas violaes em relao ao direito fundamental o agente violador. Se a violao for praticada por um agente fora do mbito familiar, considera-se violao do direito Liberdade, Respeito e Dignidade, ao passo em que se o agente violador um membro familiar, considera-se violao do direito convivncia familiar e comunitria. Assim, considerando a orientao supracitada e o perfil do agente violador que registra a famlia como principal agente (71,2%), constatamos que em muitos casos registrados como violao ao direito Liberdade, Respeito e Dignidade, na verdade o direito violado foi a convivncia familiar e comunitria, fato que evidencia ainda mais a ocorrncia de violncia domstica. Vale ressaltar em relao ao direito Liberdade, Respeito e Dignidade, o crescente nmero de crianas e adolescentes praticando a mendicncia, revelando a necessidade de intensificar a abordagem de rua/busca ativa e a orientao e apoio scio-familiar por meio de programas especficos e profissionais capacitados. 5.1.4.3.Direito Fundamental: Convivncia Familiar e Comunitria.
Direito fundamental Violaes Masc 51 18 % 27,0% 9,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 15,9% Fem 39 26 % 20,5% 13,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 14,7% Total 90 44 0 0 0 0 58 20 212 % 23,7% 11,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 15,3% 5,3% 55,9% Abandono (ausncia de convvio familiar) No pagamento de penso (ausncia de condies materiais) Violncia fsica Convivncia Violncia psicolgica familiar e comunitria Violncia sexual Indefinio de paternidade Inadequao de convvio familiar Atos atentatrios ao exerccio da cidadania Subtotal: Convivncia familiar e comunitria
30 8 107
28
4,2% 12 6,3% 56,6% 105 55,3%
Fonte: SIPIA
Segundo os registros do SIPIA, 55,9% das violaes no perodo investigado referem-se ao direito Convivncia Familiar e Comunitria. Esse dado torna-se ainda mais alarmante se considerarmos os casos classificados indevidamente como 17

violao do direito Liberdade, Respeito e Dignidade, conforme esclarecimento anterior. Isto posto, analisamos a questo do abandono (23,7%), do no pagamento de penso (11,6%) e da inadequao de convvio familiar (17,3%) que somados representam um percentual de 50,06% do total de violaes do perodo, como um resultado de um conjunto de fatores, entre os quais destacamos: - A fragilidade dos vnculos intra-familiares; - A inexistncia/insuficincia ou ineficcia de polticas bsicas estruturantes (habitao, educao, sade, gerao de emprego e renda, saneamento bsico e segurana alimentar) o que ocasiona a baixa escolaridade, o desemprego e a elevao dos agravos sade, destacando-se queles decorrentes do uso de lcool e outra drogas; - Insuficincia de polticas de proteo especial, tais como programas de abrigamento; - A morosidade das polticas de garantia de direitos de crianas e adolescentes. 5.1.4.4. Direito Fundamental: Educao, Cultura, Esporte e Lazer.
Direito fundamental Violaes Masc % 0,0% 0,0% 2,6% 1,1% Fem % 0,0% 0,0% 1,1% 0,0% Total 0 0 7 2 % 0,0% 0,0% 1,8% 0,5%
Crianas de 0 a 6 anos sem educao infantil Condies educacionais inadequadas Violncia na escola Educao, Impedimento de acesso ao ensino cultura, esporte e fundamental lazer Impedimento de acesso ao ensino mdio Impedimento de permanencia no sistema escolar Subtotal: Educao, cultura, esporte e lazer
5 2
2 0 1
0,0% 3,7%
2 5
1,1% 2,1%
2 12
0,5% 2,9%
Fonte: SIPIA
Em relao ao direito Educao, Cultura, Esporte e Lazer, constata-se que os dados do SIPIA novamente no retratam a realidade do municpio, considerando que no SIPIA no foi identificado nenhum caso de violao referente a crianas de 0 a 6 anos sem educao, evidenciando uma contradio diante da inexistncia do atendimento em creche e do fato da educao infantil no municpio ser ofertada a crianas a partir dos dois anos. Desse modo, constatamos que os casos de crianas de 0 a 2 anos sem educao no chegam ao CT como violao e consequentemente no so informados no SIPIA. Inferimos, portanto, considerando o indicador de que 61,3% das violaes contra crianas ocorrem na faixa etria de 0 a 3 anos, que a insuficincia de atendimento essa faixa etria, representa um vazio de retaguarda de servios que ser melhor retratada nesse documento quando analisarmos as polticas bsicas, mas que tanto pode dificultar a identificao de casos de violao de direitos, como pode ser fator de risco para a ocorrncia de outras violaes, como o abandono e a negligncia. Essa realidade, revela a necessidade da oferta de educao integral por meio de creches e da ampliao de formas de atendimento social j existentes, como o Programa de Aes Scio-educativas para Famlias de crianas de 0 a 6 anos 18

ASEF e o Projeto Pequeno Cidado, que desenvolvem aes voltadas ao crescimento e desenvolvimento infantil no contra-turno escolar. 5.1.4.5. Direito Fundamental: Profissionalizao e Proteo no Trabalho.
Direito fundamental Violaes Masc 8 2 2 12 % 4,2% 1,1% 1,1% 0,0% 6,3% Fem 7 % 3,7% 0,0% 0,0% 0,0% 3,7% Total 15 2 2 0 19 % 4,0% 0,5% 0,5% 0,0% 5,0%
Trabalho infantil Profissionalizao Trabalho adolescente precrio e proteo no Inobediencia da legislao trabalhista trabalho N2 Subtotal: Profissionalizao e proteo no trabalho Fonte: SIPIA
Em Aracati, a maior violao ao direito a Profissionalizao e Proteo no Trabalho se refere ao trabalho infantil, sobre o qual sabemos que apesar do SIPIA identificar apenas 15 casos, o censo 2000/IBGE aponta um nmero 578 (8,19%) crianas de 10 a 14 anos que trabalham, sendo que 213 (33,8%) esto atualmente inseridas no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI. O trabalho infantil uma questo que acarreta outras violaes como, por exemplo, ao direito Educao, onde verificamos, em 2006, a taxa de 9,3% de evaso no ensino fundamental. Esse cenrio demonstra a relevncia da realizao de um diagnstico que possibilite a identificao das crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil, visando propiciar sua incluso no PETI. Faz-se necessrio, ainda no combate a esta violao, a intensificao das aes de gerao de renda e de fortalecimento da auto-sustentabilidade familiar, inclusive com a criao de programas de capacitao para incluso produtiva de jovens tais como Jovem Aprendiz, Jovem Bolsista e Projovem Adolescente. 5.1.5. Perfil de violaes por Agente Violador.
Agente Violador Pai Famlia Me Outros Sub-total Estado Sociedade Crianas/adolescentes de seu prprio direito No identificado Total Fonte: SIPIA Quantidade de Incidncia 110 118 42 268 25 31 48 5 379 % 29,0 31,1 11,1 71,2 6,6 8,2 12,7 1,3 100,0
Os dados do SIPIA relacionados ao perfil de violaes por agente violador nos remetem a constatar a violncia domstica em 71,2 % dos casos. Para maior compreenso, cabe definir violncia domstica afirmando que esta (...) consiste na violncia interpessoal, com abuso do poder disciplinador ocasionando um processo de vitimizao e imposio de maus tratos. (GUERRA, 1998). 19

Tambm se faz importante entender por maus tratos Qualquer dano fsico ou psicolgico no acidental contra uma criana ou adolescente praticado por seus pais ou cuidadores e que ocorre como resultados de aes fsicas, sexuais, ou emocionais de omisso ou comisso e que ameaam o desenvolvimento normal tanto fsico quanto psicolgico da criana/adolescente (BRINGIOTTI, 2000 apud Neves e Romanelli, 2005, pg.304). Desse modo, combater a violncia domstica apresenta-se como um grande desafio uma vez que demanda habilidade para compreender e atuar de forma interdisciplinar nas mais diversas dinmicas intra-familiares, uma vez que somente considerando o contexto familiar, no mbito do desenvolvimento de sujeitos psquicos singulares, podero ser trabalhadas as relaes de poder e dominao que quando desarmnicas ocasionam a violncia domstica. Os nmeros referentes ao agente violador nos remetem ainda a uma outra reflexo. Trata-se do baixo percentual de ocorrncia de violaes que tem o Estado como agente violador (6,6%) em detrimento ao elevado numero de casos onde a criana/adolescente apontado como violador do prprio direito (12,7%). Essa informao nos sugere que crianas e adolescentes vivem em um Estado de direitos, no entanto ao analisarmos s polticas de atendimento constatamos que existem vazios relacionados s diversas polticas pblicas bsicas e especiais, ou seja seria correto afirmar que antes da criana/adolescente violar seu prprio direito, muitas vezes ela ou sua famlia j os teve violado pelo Estado. 5.1.6. Encaminhamentos do Conselho Tutelar 5.1.6. 1. Encaminhamentos do Conselho Tutelar a Rede Pblica de Atendimento Encaminhamentos do Conselho Tutelar a Rede Pblica de Atendimento rgos Quantidade Percentual CREAS 55 26 % CAT 17 8,0 % Servios Jurdicos 134 63,2 % Servio de Sade 3 1,4 % Estabelecimento de 3 1,4 % Ensino Total 212 100 %
Fonte: Conselho Tutelar 5.1.6.2. Encaminhamentos ao MP e a autoridades judicirias.
20

PROJETO CONHECER PARA TRANSFORMAR % sobre o subtotal de % sobre Quantidade cada o total de destinatri aes o 11 11 1 51 12,1% 12,1% 1,1% 56,0% 4,6% 4,6% 0,4% 21,3%
Destinatrio
Especificao da ao
Requisio de certido de nascimento e de bito quando necessrio Representao em nome da pessoa e da famlia contra violao dos direitos Representao para efeito de aes de perda ou suspeno do patrio poder Aes de alimentos, nomeaes e remoo de tutores, curadores e guardies Requisio de informaes, exames, Ministrio pericias e documentos de autoridades Pblico municipais, estaduais e federais da administrao direta ou indireta, bem como promover inspees e diligncias investigatrias Instaurao de sindicncias, requisio de diligncias investigatrias e determinao de inqurito policial para apurao de ilicito ou infrao a normas de proteo a infncia e a juventude Subtotal: Ministrio Pblico Penso de alimentos Pedidos de adoo e seus incidentes Determinao do cancelamento, da Autoridade retificao e do suprimento dos registros Judiciria de nascimento e de bito Discordncia paterna ou materna em relao ao exercicio do ptrio poder Subtotal: Autoridade Judiciria TOTAL Fonte: SIPIA
4,4%
1,7%
13 91 51 8 81 9 149 240
14,3% 100,0% 34,2% 5,4% 54,4% 6,0% 100,0%
5,4% 37,9% 21,3% 3,3% 33,8% 3,8% 62,1% 100,0%
Nos 379 casos de violaes notificados pelo Conselho Tutelar 55,9% foram encaminhados para a rede pblica de atendimento, com destaque para os servios jurdicos (63,2%). Salientamos que apenas trs casos (0,79%) foram encaminhados aos servios de sade, apesar dos casos de violncia fsica, psicolgica e sexual representarem 23,9% dos casos. Para o Ministrio Pblico foram encaminhados 24% dos casos e para a Autoridade Judiciria 39,3%.
21

5.1.7. Medidas aplicadas pelo CT aos casos de violaes de direitos de crianas e adolescentes apuradas
Grupos de medidas % sobre o subtotal % sobre Quantidade de cada o total grupo 64 102 4 34,0% 54,3% 2,1% 0,0% 2 1,1% 0,0% 2,7% 5,9% 100,0% 0,0% 0,0% 3 2,1% 0,0% 2,1% 0,0% 95,8% 100,0% 19,3% 30,7% 1,2% 0,0% 0,6% 0,0% 1,5% 3,3% 56,6% 0,0% 0,0% 0,9% 0,0% 0,9% 0,0% 41,6% 43,4% 100,0%
Medidas aplicadas I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios; III - matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental;
Medidas Protetivas. Art.101, I a VII
IV - incluso em programa comunitrio ou oficial de auxilio famlia, criana e ao adolescente; V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; VII - abrigo em entidade; Art. 102 &1 Regularizao de registro civil Subtotal: Medidas protetivas e art. 102 & 1 I - encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de Art. 136 II. promoo famlia; Atender e aconselhar os pais ou responsvel aplicando as medidas previstas no art. 129, I a VII. II - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxilio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos;
5 11 188
III - encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico;
IV - encaminhamento a cursos ou programas de orientao; V - obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua freqncia e aproveitamento escolar; VI - obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento especializado; VII - advertncia; Subtotal: Medidas aos pais ou responsveis, art. 136 II TOTAL
138 144 332
Fonte: SIPIA
Os registros do SIPIA evidenciam a Aplicao de medidas pelo Conselho Tutelar em apenas 87,5% dos casos. Quanto s medidas, ressaltamos os seguintes pontos: em 41,6% dos casos foi aplicada advertncia aos pais e em 30,7% foi aplicada orientaes, apoio e acompanhamento temporrio criana. Entretanto no foi registrado o encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de promoo ou auxilio famlia, criana e ao adolescente em nenhum dos casos. Essa constatao demonstra uma fragilidade do Conselho Tutelar que, ou se restringe apenas aplicao de advertncia s famlias e a orientao dos casos sem efetuar os encaminhamentos pertinentes aos programas especficos relacionados aos problemas ou no registram os encaminhamentos realizados no SIPIA comprometendo a interpretao dos dados. Ressaltamos ainda que se a principal medida protetiva aplicada criana/adolescente a orientao, apoio e acompanhamento temporrios e no h registro de encaminhamento para incluso em programa de auxilio , presume-se que o atendimento feito pelos prprios conselheiros incorrendo no risco de assumir 22

caractersticas de atendimento tcnico, sem de fato s-lo, inclusive pelo fato disso no ser atribuio do CT. Frente s consideraes acima, registramos a necessidade de qualificar a alimentao do SIPIA pelo Conselho Tutelar e de identificar a manter atualizada, pelo CMDCA, a rede de atendimento existente para efetivar os encaminhamentos devidos, e desse modo agilizar o fluxo do atendimento. 5.2. Informaes das Policias Civil e Militar A Segurana Pblica um recurso fundamental para o avano da poltica de proteo integral, por que geralmente com as policias que se d o primeiro contato com o adolescente a quem se atribui a pratica do ato infracional ou com a situao de vitimizao da criana ou adolescente por um fato violento qualquer. Policia Civil compete receber as crianas/adolescentes apreendidos; fazer o encaminhamento devido nos casos das crianas; manter os adolescentes protegidos at a apresentao ao Ministrio Pblico; preparando relatrios e fazendo as investigaes necessrias; acautela-los quando procedente, at que Poder Judicirio determine a medida scio-educativa cabvel e proceder de acordo com as suas atribuies com relao as infraes penais de sua competncia, inclusive as que so cometidas contra crianas e adolescentes Passaremos analise das informaes das Policias Civil e Militar.
5.2.1.Quantidade de crianas e adolescentes apontados como autores de atos infracionais por faixa etria e sexo. Faixas etrias Crianas at 11 anos Adolescentes de 12 a 14 anos Adolescentes de 15 a 17anos Total geral Masculino 5 32 177 214 Indicadores % de masculino % de feminino % de crianas % de adolescentes Mdia de casos mensais (masc.) Mdia de casos mensais (fem.) Mdia de casos mensais (total) Fonte: Policia Civil e Militar Feminino 1 3 9 13 % 94,3% 5,7% 2,6% 97,4% 17,8 % 1,1 % 18,9 % Total 6 35 186 227
5.2.2. Quantidade de crianas e adolescentes apontados como autores de
atos infracionais por local de moradia e zona rural ou urbana.

Regies do Municpio Quantidade % por zona % pelo total
23

PROJETO CONHECER PARA TRANSFORMAR Urbana 1 (territrio CRAS N.S. de Lourdes) Urbana 2 (territrio CRAS N.S. de Ftima) Subtotal urbano CRAS Rural 03 (regio das Lagoas) CRAS Rural 04 (regio do Litoral) Subtotal rural Total geral Fonte: Policia Civil e Militar 89 105 194 12 11 23 217 45,9% 54,1% 100,0% 52,2% 47,8% 100,0% 41,0% 48,4% 89,4% 5,5% 5,1% 10,6% 100,0%
5.2.3. Distribuio dos tipos de atos infracionais dos adolescentes por sexo Atos Infracionais Roubo Simples Crimes contra o Furto Patrimnio Outros Subtotal: Crimes contra o Patrimnio Leso Corporal Crimes contra a pessoa Ameaa Outros Subtotal: Crimes contra a Pessoa Subtotal: Crimes contra os Costumes Subtotal: Crimes contra a Honra Crimes contra a Sade Trfico de entorpecentes Pblica Porte de drogas Subtotal: Crimes contra a Sade Pblica TOTAL Fonte: Policia Civil e Militar Tipificao Masc. 53 65 16 134 13 5 36 54 0 0 14 7 21 209 Fem. 3 4 1 8 0 0 0 0 0 0 2 3 5 13 Total 56 69 17 142 13 5 36 54 0 0 16 10 26 222
Verificamos que dos 222 casos registrados pelas Polcias Civil e Militar, 81,9% dos adolescentes apontados como autores de atos infracionais esto na faixa etria de 15 a 17 anos e so em grande maioria (94,3%) do sexo masculino, prioritariamente da Zona Urbana (89,4%). As maiores incidncias de atos infracionais caracterizam-se como furto e roubo que totalizam 56,3% dos casos. Esse percentual, segundo informaes das Policias, matem estrutura relao com uso de lcool e outras drogas, ou seja, a principal motivao para o cometimento de ato infracional por adolescentes decorre da dependncia qumica. para a qual a retaguarda de servios especializados insuficiente no municpio.
5.3. Informaes do Poder Judicirio O Poder Judicirio integra o Sistema de Garantia de Direitos com competncia de conhecer as representaes promovidas pelo Ministrio Pblico para a apurao de Ato Infracional atribudo ao adolescente, aplicando as medidas cabveis: conceder a remisso como forma de suspenso ou extino do processo; conhecer as aes 24

decorrentes de irregularidades em entidades de atendimento, aplicando as medidas cabveis; aplicar penalidades administrativas nos casos de infrao contra norma de proteo criana ou adolescentes. A seguir as consideraes sobre as informaes do Poder Judicirio. 5.3.1. Distribuio das sentenas aplicadas
Especificaes Remisso Extino Prestao de servios comunidade Liberdade Assistida Insero liberdade em em Total regime de semi Quantidade 44 1 2 6 0 26 79 % 55,7% 1,3% 2,5% 7,6% 0,0% 32,9% 100,0%
Internao educacional
estabelecimento
Ao avaliar as sentenas do Poder Judicirio, verifica-se a ocorrncia de decises bastante extremadas: ou ele aplica a remisso ou ele interna. Isso nos leva a reflexo sobre a que ponto vem sendo considerada a gravidade do ato infracional, uma vez que em apenas 10,1% casos, o PJ aplicou uma medida scio-educativa em meio aberto, apesar do ECA(art.121) expressar a excepcionalidade da aplicao da medida de internao. Nesse sentido inferimos sobre duas hipteses: Se a gravidade do ato infracional vem sendo considerada adequadamente e representa um percentual de 32,9% adolescentes com medida de internao em estabelecimento educacional, isto aponta para a necessidade de uma articulao regional para que o Estado venha a implantar um centro de medidas scio-educativas restritivas de liberdade para o cumprimento de medidas de internao na regio do domicilio dos adolescentes, conforme recomenda o Sistema Nacional de Atendimento Scio-Educativo-SINASE. No entanto, se a gravidade do ato infracional no vem sendo considerada adequadamente, sugerindo a possibilidade de uma maior aplicao de medidas scio-educativas em meio aberto (LA e PSC), isto implica na necessidade de implementar o programa de acompanhamento de adolescentes em cumprimento de medida scio-educativa em meio aberto, , que vem sendo executado dentro do municpio atravs do CREAS.
5.4. Correlao entre as informaes das Policias e do Poder Judicirio Ressaltamos que no perodo analisado, as polcias registraram 227 casos com adolescentes apontados como autores de atos infracionais. 25

No mesmo perodo, apenas 79 (34,8%) dos casos envolvendo adolescentes foram sentenciados pelo Poder Judicirio. Entretanto, a ausncia dos dados do MP, haja vista que os registros do perodo, segundo o atual promotor, Dr. Cledson Ramos, foram levados pelo promotor titular anterior, inviabilizando a analise sobre os entraves no fluxo de atendimento, uma vez que no obtivemos os dados sobre o nmero de representaes geradas a partir dos boletins de ocorrncia policial, no pudemos aferir a quantos casos foi concedida por este a remisso como forma de excluso do processo, bem como no obtivemos o nmero de representaes ao Poder Judicirio, o que nos possibilitaria avaliar sua efetividade. 6. Os recursos sociais e o sistema de atendimento. O Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente-CMDCA realizou visita a todos os Programas, Projetos e Servios de atendimento criana e adolescente, com o objetivo de mapear a capacidade, o tipo e a qualidade dos servios disponveis no municpio. Como resultado dessas visitas foi possvel efetuar a sistematizao apresentada a seguir.
26

Programa e Projeto
Governamental/ No Governamental
Meta
Pblico Alvo
Campo de Atuao
Proteo Social: Bsico/ Especial
Localidades atendidas
Aspectos Relevantes
Pequeno Cidado
Governamental/Secreta ria de Ao Social
300
Crianas de 0 a 6 anos
Apoio Social e educativo para as crianas de 0 a 6 anos
PSB
Majorlndia Quixaba So Chico
Captao pelo CMDCA de R$ 78.189,14 junto ao Banco Real para a execuo do Projeto em 2008
Unidades Fixas Famlias de crianas de 0 a 6 anos Orientao e apoio sciofamiliar
ASEF
1300
PSB
Canoa Quebrada Santa Tereza Cacimba Funda Sede/CRAS FATIMA Sede/CRAS LOURDES Sede/Colgio Municipal Sede/Abengrut a So Cristovo
Boa Avaliao da Metodologia ldica. Parceria com as comunidade s. Crianas apresentand o melhor rendimento escolar e maior socializao com seus pares
27

Unidades Moveis Lagoa dos Porcos Crrego dos Fernandes Katu Vilane Lagoa do Mato Cantinho de Cima Crrego do Retiro Outeiro Volta Baixio
ASEF
1300
Famlias de crianas de 0 a 6 anos
Orientao e apoio sciofamiliar
PSB
Insuficincia de Monitores na Unidade Mvel
Casa de Acolhida Temporria
100% de demanda encaminhada pelo Ministrio Pblico, Poder Judicirio e Conselho Tutelar
Abrigo
PSE
Sede
Excepcionalmente a casa abriga adolescentes do sexo feminino at os 15 anos.
Casa de Acolhida Temporria
Projeto Famlia Acolhedora
Governamental/ Secretaria de Ao Social/CREAS
100% da demanda encaminhada pela Casa de Acolhida Temporria.
Colocao Familiar
PSE
Sede
Iniciado cadastramento de famlias acolhedoras e/ou substitutas.
28

Sede/Bai rros Regio N.S de Ftima. Sede/ Bairros Regio N.S de Lourdes Zona Rural/ Regio Lagoas Zona Rural/ Regio Litoral De maro de 2007 a Fevereiro de 2008 foram informados uma mdia mensal de 76 casos de desnutrio de crianas de 0 a 23 meses Disponibilizao de atendimento jurdico gratuito/ emisso de documentos (RG, CPF, CTPS, Reservista) Aracati atende 95,83% das famlias abaixo da linha da pobreza. O CREAS registrou no 1 semestre de 2008, 56 casos de violncia contra crianas e adolescentes.
CRAS N.S de Ftima Orientao e apoio Sciofamiliar Orientao e apoio Sciofamiliar Orientao e apoio Sciofamiliar
Programa de Ateno Integral a Famlia PAIF/CRAS
4000 Atendimentos / ano
Todas as Idades
CRAS N.S de Lurdes PSB
CRAS 03
CRAS 04
Programa de Compleme ntao nutricional Casa do Cidado
80
Crianas de 0 a 6 anos e gestantes desnutridas
Segurana Alimentar
PSB
Zona urbana e rural
Demanda espontnea
Todas as Idades
Garantia de Direitos Apoio Sociofamiliar/ Transferncia de renda mnima Servio de atendimentos as vitimas de violncia
PSB
Sede
Programa Bolsa Famlia
7.466
Todas as Idades
PSB
Zona urbana e rural
CREAS
1000 Atendimentos / ano
Todas as idades
PSE
Municpio
29

Crianas e Adolescent es de 3 a 18 anos Crianas e Adolescent es de 0 a 17 anos Apoio social e educativo criana e adolescentes de 3 a 18 anos Atividades sociais e educativas em meio aberto
Recicriana
ONG
100
PSB
Esteves, Canoa Quebrada
Canoa Criana
ONG
195
PSB
Canoa Quebrada
Hospital Santa Luiza de Marilac Pastoral da Criana
ONG
Demanda espontnea
0 a 12 anos
Ateno Sade
PSB
Municpio
ONG
650
Segurana Alimentar
PSB
Sede e Zona Rural
Centro de Educao Infantil CEIS
Governamental/Secreta ria de Educao
1.517
Educao Infantil
PSB
Cajueiro Majorlndia Pedegral Barreira dos Vianas
Existem no municpio 12 CEIS, sendo 04 na zona rural e 08 na sede
30

Crianas e Adolescent es de 6 a 15 anos Erradicao do Trabalho Infantil
PETI
230
PSE
Baixio Nova Esperana Cajueiro Outeiro So Chico Cacimba Funda Pedegral Sede
Atualmente atendendo a 213 crianas e adolescentes
Projeto Zumbi
Governamental/Secreta ria de Educao ONG
14.000
Projeto Marial
40
Crianas e Adolescent e de 7 a 14 anos Crianas e Jovens de 07 a 14 anos Crianas e Adolescent es de 7 a 14 anos
Apoio social e educativo Orientao e Apoio as famlias Atividades sociais e educativas em meio aberto
PSB
Todo Municpio
PSB
Sede
Partilhando o Saber/ Salesianas
ONG
145
PSB
Sede
Educao Religiosa
31

Plo de Atendiment o Vrzea da Matriz
Governamental/Secreta ria de Ao Social 200
Crianas e Adolescent es de 07 a 17 anos
Apoio Social e educativo crianas e adolescentes de 07 a 17 anos
PSB
Sede (Bairro Vrzea da Matriz e adjacncias)
Agrinho Associao de Moradores do Bairro do PedegralAMOP
8.800
Alunos das escolas de Ensino Fundament al Crianas e Adolescent es de 08 a 17 anos
Educao
PSB
Zona Rural do Municpio
Incentivo do cultivo plantas medicinais
de
ONG
100
Atividades sociais e educativas em meio aberto
PSB
Sede/ 06 escolas e Zona Rural/24 escolas
Projeto Sade e Preveno nas escolas por amor vida
4.392
Adolescent es de 10 a 18 anos
Educao em sade
PSB
Sede
32

Servio de atendiment oa adolescent e em cumpriment o de Medidas ScioEducativas em Meio Aberto MSE-MA Espao Jovem
Governamental/Secreta ria de Ao Social/CREAS
100% de adolescentes em cumprimento de MSE-MA
Prestao de Servios comunidade e Liberdade Assistida
PSE
Sede
15
Jovens de 13 a 20 anos Adolescent es acima de 14 anos Adolescent es de 15 e 16 anos Adolescent es de 15 a 17 anos e jovens at 24 anos
Shalom Adolescent es Trabalhado r/ Instituto So Jos Projeto Desenvolve r
ONG
15
ONG
ONG 1300
Apoio Social e educativo de jovens de 13 a 20 anos Apoio a reabilitao de adolescentes usurios de Drogas Iniciao Profissional, Apoio social e educativo em meio aberto Iniciao profissional , Atividades Socioeducativas e apoio sciofamiliar
PSB
Sede
Projeto voltado a estimular o protagonismo juvenil.
PSE
Sede
PSB
Sede
PSB
Sede/Bairro do Pedegral
33

Programa Nacional de Incluso de Jovens Projovem Adolescent e Jovem Aprendiz Iniciao profissional, Apoio social e educativo para adolescentes de 15 a 17 anos Iniciao profissional, Apoio Social e educativo jovem de 16 a 24 anos Iniciao profissional, Apoio Social e educativo jovem de 16 a 24 anos Zona Rural7 e Sede ( CRAS N.S DE Ftima e CRAS N.S de Lourdes) Descentralizao das atividades para a Zona Rural do Municpio, destacando as aes de promoo da Incluso Produtiva dos Jovens atendidos. O Projeto oportuniza aos jovens a insero no mercado de trabalho
700
PSB
25
Jovens de 16 a 24 anos
PSB
Sede
Jovem Bolsista
25
Jovens de 16 a 24 anos
PSB
Sede
O projeto objetiva a colocao profissional dos jovens
Programas, Projetos e Servios que atende as Crianas.
Programas, Projetos e Servios que atende aos Adolescentes.
As comunidades rurais atendidas pelo ProJovem so: Outeiro, Boca do Forno, Cajazeiras, Crrego do Retiro, Quinder, Pedra Redonda, Baixio, Cabreiro, Cajueiro, Canoa Quebrada, Volta, Quixaba, Majorlndia, Crrego dos Fernandes, Aroeira, Cumbe, Santa Tereza, So Chico, Cacimba Funda, Morrinhos, Aroeira Vilany, Tanque Salgado e Pedegral
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Para maior consistncia na anlise do sistema de atendimento tomamos como parmetro os dois princpios bsicos da Declarao Universal dos Direitos Humanos: Universalidade e Indivisibilidade, que regem a Doutrina da Proteo Integral criana e ao adolescente. A aplicao dessa doutrina implica e requer segundo A. C. Gomes da Costa um conjunto articulado de aes por parte do estado e da sociedade. Estas aes podem ser divididas em quatro grandes linhas: Polticas Sociais Bsicas: Direito de todos e dever do Estado como educao e sade. Polticas de Assistncia Social: Para quem se encontra em estado de necessidade temporria ou permanente, como os programas de renda familiar mnima. Polticas de Proteo Especial: Pra quem se encontra violado ou ameaado de violao em sua integridade fsica, psicolgica e moral, como os programas de abrigo. Polticas de Garantia de Direitos: Para quem precisa por para funcionar em seu favor as conquistas do estado democrtico de direitos, como por exemplo um ao do Ministrio Pblico ou em centro de defesa de direitos. A partir desses conceitos identificamos fragilidades e potencialidades nas quatro linhas de atuao, a saber: As polticas bsicas sero analisadas detalhadamente mais a frente no diagnstico. Em relao s Polticas de Proteo Especial, destacamos que considerando que o abandono e a inadequao do convvio familiar representam 39,0 % dos casos de violao, e que 40,1% dos casos de violao registrada pelo Conselho Tutelar acorrem na faixa dos 13 aos 17 anos, verificamos a insuficincia do programa de acolhimento temporrio, haja vista que a casa de acolhida existente no municpio se destina apenas criana de 0 a 12 anos, e excepcionalmente adolescentes do sexo feminino at 15 anos. salutar ressaltar a insuficincia do atendimento destinado erradicao do trabalho infantil, considerando que o censo 2000/IBGE identificou 578 crianas e adolescentes entre 10 e 14 anos que trabalham e o que o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI atende a 213 (36,8%). Verifica-se ainda na regio a inexistncia de um centro de medidas scio-educativas restritivas de liberdade para adolescentes em cumprimento da medida de internao , o que dificulta o contato destes com os familiares e inviabiliza a aplicao da medida de semi-liberdade. Quanto s polticas de Assistncia Social, verificamos a expanso de alguns servios para a zona-rural, tais como o Programa de Ateno a Famlia - PAIF/CRAS, as Aes Socio-educativas com Famlias de Crianas de 0 a 6 anos- ASEF, o Programa Pequeno Cidado e ao ProJovem Adolescente. No entanto, algumas reas da zona rural do municpio ainda no so cobertas por programas de atendimento criana e ao adolescente. Registramos que as aes voltadas segurana alimentar e nutricional de crianas e adolescentes so insuficientes para suprir a demanda, haja vista que o Sistema de Informao da Ateno Bsica SIAB registrou uma mdias
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de 16 casos de desnutrio em crianas de 0 a 6 anos no perodo de Maro/2007 a Fevereiro/2008 e o programa de complementao nutricional atende a 80 crianas de 0 a 6 anos e gestantes/ms. No tocante s Polticas de Garantia de Direitos, o municpio conta com a Promotoria Pblica e o Projeto Casa do Cidado que alm de efetuar a emisso de documentos essenciais, possibilita o atendimento jurdico gratuito s famlias carentes no municpio com uma mdia de 830 atendimentos/ano. 7. As Polticas Sociais Bsicas As polticas scias bsicas so aquelas destinadas a todos os cidados com incumbncia de garantir os seus direitos fundamentais. Nesse diagnstico buscamos aspectos das polticas bsicas de Educao, Sade, Cultura, Esporte e Lazer e Assistncia Social famlia que possam estar se relacionando s violaes de direitos de crianas e adolescentes, descritos a seguir.
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7.1. Educao
N. de Alunos matriculados Instituio CEI. ngela Clotilde de Souza CEI. Zilda Alexandre Gondim CEI. Renato Caminha E.E.F Arco-ris Subtotal CRAS N.S. de Ftima CEI. Prof. Marlene Soares Nepomuceno CEI. Prof. Salete de Morais CEI. Rita Calixto de Lima E.E.F. Irene Valente Colgio Prof. Zeli CEI. Armando Dias Simes CEI. Maria Rodrigues Praa CEI. Maria Eridan de Feitas Colgio Batista Logos Colgio Marta Silvrio Instituto So Jos Instituto Waldemar Falco Subtotal CRAS N.S. de Lourdes E.E.F Edmar Sena Bairro/Localidade Vrzea da Matriz Vrzea da Matriz N.S. de Ftima N.S. de Ftima N.S. de Lourdes N.S. de Lourdes N.S. de Lourdes N.S. de Lourdes N.S. de Lourdes Pedregal Farias Brito Centro Centro Centro Centro Centro Distrito do Cabreiro 2 a 3 anos 70 64 79 10 223 49 56 36 0 11 51 28 135 36 39 18 459 4 a 5 anos 65 657 96 57 19 237 52 51 45 25 09 91 21 223 74 94 48 81 814 07 1501 84,81% 21,23 % 182 410,9% 292 192 48,6% 25,5% 427 75,9 447 1.104 36,9% 41,6 % 44,85 % Populao por Bairro/Distrito/Localidade (2 a 5 anos) Taxa de Cobertura por Bairro/Territrio
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E.E.F Manuel Antonio Pereira E.E.F. Jos Bezerra Filho E.E.F. Francisco Nogueira Cavalcante E.E.F. 27 de Julho E.E.F. Valdomiro Afonso Lima E.E.F. Prof. Francisca Clotilde E.E.F Margarida Gondim. E.E.F. Joo Maciel E.E.F. Jos Rocha Guimares Distrito da Volta E.E.F. Virginia Rodrigues Uchoa E.E.F. Jos Nonato E.E.F. Domingos Costa Teobaldo. E.E.F. Jos de Souza E.E.F. Jos Fernandes Filho 11 Distrito do Jiral Distrito Crrego dos Fernandes 34 19 64 22 19 Distrito das Barreiras dos Vianas 12 9 5 Pedra Redonda 16 16 17 26 16 10 14 76 16 32
31
Subtotal CRAS 03 -
84
388
2223
21,23 %
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Lagoas CEI. Helenita Gurgel Valente CEI. Maria Leonor Maia E.E.F Adolfo Caminha E.E.F Heriberto Porto E.E.F Z Melancia E.E.F Raimundo Silvrio Filho E.E.F Joaquim Nogueira da Costa E.E.F Jorge Ivan Pereira E.E.F Moises Marques E.E.F Passos Livres E.E.F Apolinrio Joaquim Monteiro E.E.F Prof. Vilani Pereira E.E.F So Francisco E.E.F Zumbi dos Palmares Subtotal CRAS 04 Litoral Total Geral
Cajueiro Majorlndia Alto da Cheia Quixaba Litoral
32 66 18 05 13 -
35 77 23 27 40 25 10 60 28 22 59 19 63 11 499 1938 4828 28,47 58.78 28,47%
Distrito Mata Fresca
Distrito Crrego do Retiro
134 900
Obs 1: Os dados da tabela cruzam o nmero de matriculas em 2008 e a populao de 2 a 5 anos do censo IBGE/2000 Obs 2: Os percentuais dos CRAS rurais 03 e 04 foram calculados tomando por base o total da populao de 2 a 5 anos residente na zona rural pois no dispnhamos dos quantintitativos por territrio dos CRAS.
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7.1.1. Educao Infantil Ao analisar os dados da educao infantil verificamos a inexistncia de creches para o atendimento das 4746 crianas de 0 a 3 anos, haja vista que o municpio atende apenas 16,43% das crianas de 2 a 3 anos nos Centro de Educao Infantil CEI e atinge a 49,7 % das crianas de 2 a 5 anos da zona rural. Verificamos tambm a concentrao do atendimento no Bairro Centro que representa 28,7% do atendimento de toda a zona urbana do municpio e o baixo atendimento (41,6%) no territrio do CRAS N.S de Ftima, onde situa-se o Bairro com maior incidncia de violaes o Vrzea da Matriz com 16,30% dos casos registrados pelo Conselho Tutelar. Este dado justifica a necessidade de ampliao do atendimento para as zonas perifricas da cidade, como os bairros Cacimba do Povo, Vila So Jos e Vila So Rafael. 7.1.2. Consideraes sobre a Poltica de Educao. Os indicadores de educao em Aracati so considerados positivos se comparados realidade de outros municpios do Estado. O IDEB - ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica, por exemplo, em 2007 alcanou 3,8% nas sries inicias, maior que o ndice estadual (3,5%) e 3,4 % nas sries finais. O ensino fundamental ofertado em 63 escolas municipais, 02 estaduais, 07 particulares e a taxa de escolarizao, segundo o censo 2000/IBGE atinge 93,9% na faixa dos 7 aos 14 anos. Apesar desses nmeros, algumas lacunas se evidenciaram na anlise dos dados da Educao. A primeira que, o censo 2000/IBGE aponta que existem 20.308 (30,75%) pessoas com deficincia no municpio, entretanto no se tem um diagnstico de quantas destas esto em idade escolar, nem se evidencia na rede regular de ensino profissionais especializados em nmero suficiente, nem espaos fsicos adequados esta demanda. O segundo aspecto relevante quanto educao insuficincia de capacitaes que favoream a comunidade escolar a identificar e denunciar casos de violao de direitos de crianas e adolescentes. Vale ressaltar ainda a ausncia da oferta de ensino mdio na zona rural, o que demanda que os adolescentes das localidades mais distantes levem tempo excessivo no deslocamento dirio, por estradas precrias, principalmente no perodo do inverno, atravs do Transporte disponibilizado pelo municpio. relevante tambm registrar a insuficincia da oferta de educao profissionalizante para adolescentes do ensino mdio. 7.2. Sade. O direito fundamental vida e a sade atribui s polticas sociais bsicas a misso de garantir o nascimento e o desenvolvimento sadio, harmonioso e digno. Assim, a proteo ao direito implica em garantias que antecedem o nascimento e outras que so prprias ao desenvolvimento da criana e do adolescente.
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Em Aracati, existem 14 equipamentos de sade, sendo 9 unidades bsicas de atendimento ( Cacimba Funda, Cazajeiras, Barreira dos Viana, Santa Tereza,Canoa Quebrada, COHAB, Cabreiro, Outeiro e So Chico) e 5 postos de sade de sade ( Majorlndia, Quixaba, Cajueiro, Crrego dos Rodrigues e Crrego da Nica). Na sede do municpio so 11 equipamentos de sade, a saber: 06 unidades bsicas de atendimento nos bairros: Farias Brito, Abengruta, N.S. de Ftima, Campo Verde, Vrzea da Matriz e So Cristvo, um Hospital Municipal, um Centro de Sade Reprodutiva, um Centro de Apoio Psicossocial CAPS, um Centro de Especialidades Odontolgicas - CEO e um Centro de Assistncia Criana (SPA). Considerando que o municpio compreende uma rea de 1.276 km com 184 localidades distintas e uma populao estimada de 66.049 habitantes, constatamos que existem dificuldades no atendimento relacionados ao acesso algumas reas rurais e mesmo ausncia de equipamentos de sade em algumas regies, o que se agrava pelo fato da cobertura do Programa Sade na Famlia - PSF ser insuficiente (71,5%), inclusive com a existncia de equipes incompletas no perodo estudado. Outro fator relevante que guarda estreita relao com a poltica de sade so as condies de saneamento bsico que cobrem apenas (3%) dos domiclios urbanos e a baixa cobertura da coleta de lixo na zona rural (10, 4%) As informaes da sade no evidenciam a inexistncia de programa especifico de sade do adolescente necessrio inclusive para o enfrentamento preventivo de questes, tais como: DSTs/AIDS e gravidez precoce. fundamental destacar ainda que no municpio a retaguarda de programas especficos para o tratamento de drogadictos insuficiente, visto que em Aracati existe apenas o Projeto Volta Israel, desenvolvido pela comunidade catlica Shalom, que atende pessoas do sexo masculino com idade superior a 14 anos, no perodo diurno e no supre a demanda reprimida existente. 7.3. Cultura, Esporte e Lazer. O direito fundamental cultura, ao esporte e ao lazer implica na garantia dos recursos e o espao para a pratica de ao coletiva, tendo em vista a formao e a informao construo de identidades e sociabilidade e no uso do tempo livre de forma criativa e produtiva. Nesse sentido, o municpio possui equipamentos culturais que atendem crianas e adolescentes desenvolvendo em sua grande maioria a ArteEducao, sendo distribudos da seguinte forma: Na Sede: (a) Centro: Circo Zumbi, Instituto Carruagem, Colgio Marista de Aracati, Instituto Waldemar Falco, Instituto So Jos, E.E.E.M. Baro de Aracati (considerada escolar com equipamento de desenvolvimento cultura) Museu Jaguaribano (em reforma), Biblioteca Municipal, Sitio Histrico (Rua Cel. Alexanzito) Teatro Francisca Clotilde (em processo de desapropriao para reforma onde ser futuramente o Teatro Municipal e sala de projeo Governo Municipal e IFHAN), Solar das Clotildes, casa de Adolfo Caminha (em processo de doao para a prefeitura) e Centro de Juventude e Cidadania; (b)
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Vrzea da Matriz: CRAS N.S. de Ftima, Centro de Artesanato, Colgio Municipal Onlio Porto, E.E. F Razes e Asas; (c) Bairro Nossa Senhora de Lourdes: CRAS N.S. de Lourdes, E.E.F. Gercina Nepomuceno, E.E.M. Beni Carvalho e Liceu Elsa Maria Porto Costa Lima; (d) Pedregal: SESC Ler, E.E.F Antnio Ponciano, Associao Cultural de Moradores do Pedregal. Na Zona Rural: (a) Canoa Quebrada: Circo Canoa Criana, E.E.F Z Melancia;(b) Demais Localidades: Escola Municipais de Ensino Fundamental e Associaes e Unidades Mveis (Biblioteca do Projeto Zumbi de Incentivo Leitura e ASEF). Como sugesto os dados remetem necessidade do fortalecimento das tradies do artesanato e da gastronomia local nas comunidades fora do Aracati, principalmente se considerado o valor histrico e natural do municpio que o tornaram o segundo destino turstico mais visitado do Estado do Cear, devido a praia de Canoa Quebrada. Quanto ao Esporte e Lazer o municpio conta com a Secretaria de Esporte e Juventude instalada em 2004 e que desenvolve atividades nos equipamentos pblicos existentes entre os quais se destacam as quadras esportivas construdas nas localidades: Crrego da Nica; Lagoa do Pedro; Vila da Volta; Cajazeiras; Lagoa do Pre; Pedra Redonda; Sitio Cumbe; Crrego do Retiro e as reformadas no Outeiro; Cajueiro; Pedregal; Campo Verde; Majorlndia; Praa Dom Luiz); e os campos de futebol society e vlei construdos em Pedra Redonda; Vila da Volta e os reformados na Vila So Rafael; Aterro; 13 de maio; Lagoa dos Porcos; Esteves; Lagoa do Teodsio e Baixio. Salientamos que j se encontrar aprovadas emendas para construo de quadras esportivas nas localidades de Lagoa do Girau, Boca do Forno, Cabreiro, e Tanque Salgado. A distribuio geogrfica dos equipamentos esportivos e culturais existentes aponta para a concentrao de iniciativas de desenvolvimento de cultura, esporte e lazer na sede do municpio, dificultando o acesso das crianas e adolescentes a este direito fundamental na zona rural. No entanto, vale salientar que apesar da relevncia da cultura e do esporte na formao da criana e do adolescente, a dificuldade no acesso a esse direito nem chega a ser compreendido pela populao como violao, ficando este relegado ao segundo plano quando comparado a outros direitos considerados mais importantes. 7.4. Assistncia famlia. A famlia a instituio mais importante para o sistema de Proteo criana e adolescente. Tal reconhecimento se reafirma pelo Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA e pela lei orgnica da Assistncia Social LOAS, que elegem a famlia como matriz para concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos. Em Aracati, a proteo bsica famlia em situao de vulnerabilidade e risco social realizada atravs dos 04 Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS, onde so desenvolvidas aes socioassistenciais, de
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capacitao e iniciao profissional, de segurana alimentar, esportivas, culturais e de fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. No tocante a articulao com demais polticas setoriais, no mbito da assistncia famlia, identificamos a necessidade premente de ampliar programas de gerao de emprego e renda com vistas a promoo da autosustentabilidade familiar, de alocar recursos e esforos para a efetivao da poltica municipal de habitao com base no Plano Local de Habitao de Interesse Social PLHIS j iniciado, e da execuo da poltica de segurana alimentar e nutricional de crianas e adolescentes. 8. Concluses e Proposies de Ao Como sntese deste Diagnstico, apresentaremos a sistematizao de propostas orientadoras desta Equipe para aprimorar a poltica municipal voltada criana e ao adolescente que posteriormente serviro como base para a elaborao do Plano de Ao e de Aplicao do CMDCA. O Plano de Ao do CMDCA, um documento que concretizar a partir de uma anlise profunda da realidade do municpio, e com base nos princpios constitucionais e no ECA, uma Poltica Municipal para a Criana e o Adolescente elegendo os objetivos a serem alcanados e as aes que devero ser realizadas, detalhando os recursos humanos, materiais e financeiros que sero necessrios. Com base na leitura e interpretao dos dados levantados e no intuito de facilitar a visualizao clara e objetiva das propostas de ao orientadoras, utilizaremos a ordem de prioridade das aes e o agrupamento em trs eixos: - Polticas Sociais Bsicas; - Polticas de Proteo Especial; - Polticas de Garantia de Direitos. 8.1. Polticas Sociais Bsicas 8.1.1. Educao - Articular com a SEMEAR para realizar o estudo de viabilidade para implantar o atendimento em creches. (61,3% das violaes contra crianas ocorrem na faixa dos 0 a 3 anos) - Articular com a SEMEAR a ampliao do atendimento dos CEIs principalmente na zona rural e regies perifricas do municpio (o atendimento dos CEI atende atualmente a 58,78% das crianas de 2 a 5 anos) - Articular com a SEMEAR para acelerar a implantao do Ncleo de Atendimento Integrado Especializado em parceria com o governo do estado - Acompanhar junto a SEMEAR o processo de incluso de crianas e adolescentes com deficincia na rede regular de ensino e o diagnstico do Beneficio de Prestao Continuada - BPC na escola que ser realizado em 2009 - Articular com a SEMEAR a realizao de para os profissionais da rede de ensino sobre a temtica violncia e ECA e a implantao de comisses de preveno e notificao de maus tratos nas escolas visando favorecer a identificao e denncia de casos de violao de direitos
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- Articular junto ao Conselho Municipal de Educao o estabelecimento de parceria com o governo estadual para descentralizar o ensino mdio para a zona rural - Estabelecer parceria com o governo estadual para a implantao do ensino profissionalizante para os adolescentes do ensino mdio atravs do CVTEC 8.1.2. Sade - Articular com a SMS para viabilizar a ampliao da cobertura do PSF atravs da contratao de mdicos e da instalao de novas equipes para atender as reas descobertas; - Articular com a SMS um programa de educao sanitria voltadas s famlias com crianas e adolescentes beneficiadas com a concluso das obras de saneamento bsico que esto em andamento para cobrir 100% da zona urbana; - Articular com a SEINFRA a ampliao da coleta de lixo priorizando as comunidades rurais com maior nmero de crianas e adolescentes de 0 a 6 anos de idade; - Articular com a SMS para viabilizar: - a implantao do CAPS AD, - a efetivao de convnio com unidades de tratamento de adolescentes dependentes qumicos; - o fortalecimento da comunidade teraputica SHALON atravs de subveno social. - Articular com a SMS a implantao do Programa Sade do Adolescente, intensificando a divulgao do Programa de combate s DSTs e AIDS e a implementao do Plano Municipal do Programa Sade e Preveno nas Escolas por Amor Vida. 8.1.3. Cultura, Esporte e Lazer - Articular com a Secretaria de turismo e cultura a descentralizao das iniciativas de desenvolvimento de Cultura para a zona rural; - Articular com a SEJUV a execuo de Projetos para crianas e adolescentes dentro das manifestaes esportivas como: Esporte de Participao e Lazer, Esporte Educacional e Esporte de Rendimento, buscando captao de recursos junto s pessoas fsicas e jurdicas, atravs da Lei de Incentivo ao Esporte (Lei N 11.438/2006), o resgate das Olimpadas dos Bairros Aracatienses, a realizao dos Jogos Aracatienses de Vero, o resgate dos Jogos das Escolas Municipais de Aracati JEMA a criao da Liga Desportiva do Interior e a construo da Sede prpria para o Centro de Juventude e Cidadania - CJC.
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8.1.4. Assistncia famlia - Articular com a SMTASC a implementao de Programas de Gerao de Emprego e Renda como a ampliao das aes de incluso produtiva com as famlias de crianas e adolescentes do ASEF, PETI e Pequeno Cidado na zona rural do municpio e dos programas de formao, capacitao e iniciao profissional para adolescentes a partir dos 15 anos, tais como: Projovem Adolescente, Jovem Bolsista e Jovem Aprendiz. - Articular com a SEINFRA a efetivao da Poltica Municipal de Habitao, com base no Plano Local de Interesse Social PLIS que est em andamento em 2008, priorizando famlias com crianas de o a 6 anos residentes nas reas de risco. - Articular com a SMTASC a implementao da poltica de segurana alimentar com a construo de uma cozinha comunitria, a ampliao de vagas do Programa de Complementao Nutricional PCN, a distribuio do sopo nos CRAS uma vez por semana e a manuteno da oferta diria de alimentao em todos os projetos da secretaria de assistncia social. 8.2. Polticas de Proteo Especial - Articular junto ao SGD campanhas de combate violncia domstica (71,2%) dos casos; - Captar e destinar recursos para a ampliao do servio de abrigamento (40,1% dos casos de violao ocorrem na faixa dos 13 aos 17 anos e a casa de acolhida se destina apenas a crianas de 0 a 12 anos); - Monitorar as aes do Plano Municipal de Enfrentamento Violncia contra Crianas e Adolescentes e do Plano Municipal de Enfrentamento ao Trabalho Infantil; - Articular com a DRT a realizao de um diagnstico para identificar adolescentes em situao irregular de trabalho; - Intensificar a divulgao do Projeto de Famlia Acolhedora, com o objetivo de ampliar o numero de famlias cadastradas; - Acompanhar sistematicamente a Comisso Municipal de Notificao dos Casos de Maus-tratos atravs de relatrios - Acompanhar os fluxos de atendimento s vtimas de violncia atravs das estatsticas do CREAS e CT - Instalar o Frum Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente; - Articular com o Estado a instalao da Delegacia da Criana e do Adolescente; - Normatizar e qualificar o atendimento psicossocial e jurdico destinado aos adolescentes em conflito com a lei em meio aberto (LA e PSC), realizado pelo CREAS; - Promover capacitaes para a rede de atendimento; - Articular com o governo estadual, com outros conselhos de direitos e tutelares de municpios visinhos, com o Poder Judicirio e com o Ministrio Pblico para a implantao de um centro de medidas scio-educativas restritivas de liberdade para o cumprimento de medidas de internao na regio do litoral leste do Cear;
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- Articular com o CREAS e CT a intensificao da abordagem de rua/busca ativa de crianas e adolescentes praticando a mendicncia, bem como a insero de suas famlias em programas de orientao e apoio sciofamiliar. 8.3. Polticas de Garantia de Direitos 8.3.1. CMDCA a) Aprofundar o estudo das leis e normas que regulam o CMDCA. b) Aplicar o regimento interno. c) Instalar Comisses para visitar entidades e monitorar os PPS, OGs e ONGs. d) Realizar audincias pblicas, seminrios, encontros e debates e aes de mobilizao junto a Vara da Infncia e MP. e) Publicizar as aes do CMDCA; Utilizar a mdia local; Alimentar permanentemente o BLOG; Distribuir informativos trimestrais. f) Rediscutir o Plano de Ao do CMDCA; Realizar auto-avaliao do CMDCA semestralmente. g) Solicitar a SEFIN o oramento/08; Monitorar o OCA; Requisitar mensalmente ao Conselho Tutelar o envio dos relatrios do SIPIA. 8.3.2. Conselho Tutelar a) Intensificar a representao judicial no caso do descumprimento injustificado. b) Intensificar a negociao e mobilizao de vontades junto ao poder executivo (secretarias da sade, educao, assistncia social etc.) em torno de aes para melhor qualificar a rede de proteo integral; Participar mais efetivamente das reunies do CMDCA; Sensibilizar o poder judicirio para maior agilidade nos processos. c) Aprofundar o estudo do ECA e outras leis inerentes a atuao do Conselho. d) Realizar reunies semanais para socializao de informaes dos casos acompanhados e efetuar a distribuio eqitativa de tarefas e) Viabilizar Linha telefnica exclusiva para o Conselho Tutelar f) Intensificar a fiscalizao das entidades de atendimento criana e adolescente 8.3.3. Polcia Civil e Militar - Articular com a Secretaria de Segurana Pblica a implantao de um banco de dados informatizado - Articular com as polcias a padronizao das notificaes dos casos envolvendo crianas e adolescentes - Solicitar uma maior cobertura de segurana na zona rural, principalmente nas localidades onde existem alternativas naturais de lazer como lagoas, rios e praias (63,7% do total de ocorrncias da zona rural acontecem nessas reas)
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8.3.4. Ministrio Pblico - Oficiar ao MP a solicitao das providncias cabveis para reaver os dados referentes aos casos ocorridos no perodo analisado; 8.3.5. Poder Judicirio - Articular com o Poder Judicirio o encaminhamento de adolescentes autores de ato infracional ao Programa municipal de acompanhamento ao adolescente em cumprimento de medida scio-educativa em meio aberto, visando minimizar a aplicao de penas restritivas de liberdade, sempre que possvel, considerando a gravidade do ato infracional.
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9. Referncias Bibliogrficas Guerra, V. (1998). Violncia revisitada. So Paulo: Cortez de pais contra filhos: a tragdia
Sposati, A. (2007). Modelo Brasileiro de Proteo Social no Contributiva: concepes fundantes; Curso de Formao de Multiplicadores; ENAP Neves, A.S & Romaneli, Domestica.Campinas: Unicamp G. (2005) A famlia e a violncia
IBGE/IPEA/FUNDAO JOO PINHEIRO e PNUD/ONU. Novo Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. Braslia, IBGE, IPEA, FJP, PNUD/ONU, 2002. Prattein - Consultoria em Educao e Desenvolvimento Social. (2008). Guia Para O Diagnstico Municipal Da Realidade Da Criana E Do Adolescente E A Elaborao De Propostas De Ao. 2 Ed. So Paulo
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10. Anexos Anexo 1: Cpia do Ofcio n81/2008 da 1 Promotoria Pblica de Aracati Anexo 2: Modelos dos questionrios de auto-avaliao aplicados ao CMDCA e CT Anexo 3: Abrangncia dos Territrios
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Rua Agapito dos Santos, n. 313, Altos, Centro, CEP:62800-000

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Cpia do Ofcio n81/2008 da 1 Promotoria Pblica de Aracati em anexo.

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Rua Agapito dos Santos, n. 313, Altos, Centro, CEP:62800-000

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Modelos dos questionrios de auto-avaliao aplicados ao CMDCA e CT em anexo

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5.1.3. Incidncia de violaes por regies do municpio (urbano e rural)

Quantidade 156 100 256 51 72 123 379

% por zona 60,90% 39,10% 100,00% 41,47% 58,53% 100,00% -

% pelo total 41,20% 26,40% 67,60% 13,50% 18,90% 32,40% 100,00%

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C onvivncia fam iliar e com unitria

Educao, cultura, esporte e lazer

Profissionalizao e proteo no trabalho

5.1.4.1. Direito Fundamental: Vida e Sade

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3,2% 0,0% 0,5% 25,9%

2,1% 0,5% 0,0% 36,8%

2,6% 0,3% 0,3% 31,4%

4,2% 12 6,3% 56,6% 105 55,3%

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14,3% 100,0% 34,2% 5,4% 54,4% 6,0% 100,0%

5,4% 37,9% 21,3% 3,3% 33,8% 3,8% 62,1% 100,0%

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Medidas Protetivas. Art.101, I a VII

III - encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico;

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