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ANEXO 2
HISTORIA DE LAS TELECOMUNICACIONES EN BOLIVIA De los orgenes a 1992 El telgrafo En el ao 1860, se comienzan a dar los primeros pasos en Bolivia para la implantacin del telgrafo elctrico. Correspondi al Ing. Liger de Libessart quien, en representacin de la Sociedad de Telegrafa, formul la primera propuesta al Gobierno para construir una lnea telegrfica por su cuenta y riesgo para unir a las principales ciudades del pas. Esta solicitud, si bien fue pospuesta en un principio, se materializ aos ms tarde al tender las primeras lneas telegrficas desde Antofagasta a Caracoles, propiedad del industrial minero D. Marco Antonio Andrade. La resolucin, que para tal efecto, fue suscrita por el Ministro de Hacienda e Industria, D. Pantalen Dalence, en 1874, deca en sus partes ms importantes: "Que, el establecimiento de la lnea telegrfica entre las ciudades de Antofagasta y Caracoles que se propone, es de utilidad manifiesta a los intereses mercantiles e industriales del Departamento del Litoral. Que el proponente, D. Marco Antonio Andrade no exige privilegio exclusivo, subvencin pecunaria ni garanta alguna que asegure los intereses del capital invertido y por lo tanto el gobierno nacional le concede el permiso que solicita para implantar y explotar por su cuenta una lnea telegrfica de Antofagasta a Caracoles". Hasta el ao 1885 se instalan nuevas lneas bajo los auspicios y financiamiento de empresas particulares, como la compaa Huanchaca, propietaria de una red telegrfica de 765 kilmetros de extensin, y que serva fundamentalmente a las compaas mineras. Por otro lado, en 1888 el gobierno autoriza la construccin de una lnea telegrfica paralela a la va frrea, de 924 kms de extensin, de Oruro a Antofagasta. Aparicin del servicio pblico Tras la guerra con Chile se abren, en 1881, las primeras oficinas telegrficas pblicas en La Paz, Desaguadero y Puerto Prez. Simultneamente se publica un Decreto que establece las primeras tarifas, asigna un presupuesto para el funcionamiento y ampliacin del servicio y estipula que los ingresos de las oficinas sean abonados al Tesoro Departamental. Utilizando un emprstito de 2 millones de bolivianos, de 1892 a 1911, se amplia y refuerza la red troncal, se tienden lneas desde la ciudad de Santa Cruz y se conecta con la red argentina, va Tupiza, y con la chilena, va Ollague. Dado el paulatino crecimiento de los servicios telegrficos, en 1892 se crea la primera Inspeccin General de Telgrafos con sede en la ciudad de Oruro. El gobierno designa al Ing. Liger.de Libessart como primer inspector, en su calidad de Jefe de Ingenieros de la Repblica. La ciudad de Oruro fue asimismo escenario de la primera Convencin Telegrfica, el 11 de enero de 1893, en la que participaron representantes del gobierno, de la compaa Huanchaca y del Ferrocarril de Antofagasta. La principal resolucin de esta convencin determinaba que las oficinas del telgrafo nacional, de un lado, y los de la compaa minera y del ferrocarril por otro, recibiran y transmitiran recprocamente todos los telegramas del pblico, que sentasen en sus oficinas respectivas, con destino a cualquier punto de la Repblica que tuviera oficina telegrfica o al exterior, cobrando en la oficina receptora la tasa correspondiente a una y otra lnea, segn la respectiva tarifa legal.

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Tutela legal La primera disposicin gubernamental sobre la creacin de un Ministerio responsable del telgrafo se publica en 1888, en una ley de organizacin poltica y administrativa que establece siete Ministerios; entre ellos, el de Justicia y Telgrafos. En 1900 el telgrafo pasa a depender del Ministerio de Fomento e Industria. En 1923, ste pasa a denominarse Ministerio de Fomento y Comunicaciones y ese mismo ao toma la denominacin, que mantiene en la actualidad, de Transportes y Comunicaciones. Red troncal La primera lnea troncal se construy a partir de 1889 de Sucre a Cochabamba, Cochabamba-Oruro y La Paz-Oruro. Paralelamente el gobierno dio impulso a la construccin de nuevas lneas, entregando al servicio pblico la de Tupiza a la Quiaca en 1875 y de La Paz a Puno en 1880. Comunicaciones internacionales Para regularizar el servicio telegrfico internacional Bolivia celebr distintas convenciones y acuerdos, como la celebrada en Buenos Aires, en 1883 y la de Chile, en 1904. Por otra parte en 1902 el gobierno acept la propuesta de la compaa The Central and South American Telegraph, con sede en Iquique (Chile), para conectar el trfico a travs de la red boliviana Guaqui a La Paz, con el circuito chileno de Iquique. La compaa garantizaba la regularidad y rapidez de las comunicaciones y estaba obligado a informar a la Direccin General de cualquier interrupcin que ocurriese en sus lneas, y a repetir cuando fuera necesario, los despachos cablegrficos para la completa seguridad en la exactitud de sus transmisiones. La tarifa especial fue establecida a firme en moneda boliviana, mientras el cambio de sta no bajase de 18 peniques para los cablegramas particulares y de 17 peniques para los despachos oficiales. Conformacin administrativa El incremento del servicio, as como la creacin de varias oficinas a travs del territorio nacional, induce al gobierno, en 1910, a reglamentar mediante decreto la conformacin administrativa de los distritos A de Sucre, B de La Paz, C de Oruro, D de Potos, E de Cochabamba y F de Santa Cruz; conformacin que ha subsistido hasta 1966, con la inclusin de los distritos I de Tupiza en 1912 y L de Vallegrande en 1937. Dentro del campo tcnico, inicialmente se utilizaron pilas Lechanch como generadores de fluido elctrico y manipuladores, redes y receptores a cinta marca Siemens. A partir de 1911 se sustituyen las pilas, introducindose el uso de bateras de acumuladores y energa elctrica en las oficinas de Oruro, La Paz y Cochabamba, con lo que se ampla la red telegrfica hasta cubrir las tres cuartas partes del territorio nacional, utilizando materiales y tcnicas modernas. Ser el comienzo de la recepcin telegrfica auditiva, cuyos exponentes fueron los hermanos Enrique y Rodolfo Costas, telegrafistas que tambin tuvieron el honor de ser los primeros broadcaster de la radiodifusin boliviana. Hasta 1929 existan en Bolivia 165 oficinas telegrficas y telefnicas con 14.700 Km de lneas. Los trabajadores del telgrafo La primera huelga de los trabajadores del servicio telegrfico tuvo lugar el 7 de junio de 1920. Sus principales demandas eran: limitar las largas jornadas de trabajo que sobrepasaban las 10 y 12 horas diarias, mejora de los sueldos de hambre y las condiciones de trabajo y poner fin al mal trato que impona el director general de Telgrafos, D. Emilio Zalles. Este movimiento estuvo salpicado de detenciones, amenazas de despido, traslado de destinos y hasta destierros. La persecucin fue tan tenaz que en vista de que los actores de la huelga no retornaban a sus

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trabajos a pesar de las amenazas, la polica persegua y buscaba domicilio tras domicilio a los telegrafistas sin poder encontrarlos. Uno de sus protagonistas, D. Luis Torrico revelaba que crean conseguirlo buscndonos hasta en los techos de nuestras casas, en los depsitos, en fin, nos buscaban en todos partes qu iban a encontrarnos, si estuvimos ocultos debajo de unos cntaros grandes de barro?. El 6 de abril de 1931 se produjo la segunda huelga nacional, participando en ella los trabajadores de Correos y Telgrafos, pero tras 28 das de huelga sta concluy con un total fracaso. La tercera huelga y la ms larga que registra la historia del movimiento sindical boliviano se produce en 1960, participando en la misma trabajadores de telecomunicaciones y correos, Tuvo una duracin de 52 das y result un fracaso.
Chasquis y chasquis El imperio inca, como toda organizacin social jerarquizada, implantada adems sobre territorio muy extenso, necesit un sistema de comunicaciones que permitiera transmitir rdenes y noticias a su travs. Parece que fue bajo Yupanqui cuando el sistema lleg a su apogeo. Por lo que se sabe, las funciones de transmisin las realizaban los chasquis. Estos eran hombres que haban sido reclutados desde muy jvenes por sus cualidades fsicas de velocidad y resistencia y adiestrados para cumplir su misin. Los chasquis portaban vestimenta que los distingua del comn y que variaba dependiendo del carcter de las noticias que iban a transmitir. As, por ejemplo, en tiempos de guerra, si se trataba de una victoria, el chasquis se presentaba vestido de blanco, atado el cabello, esgrimiendo la espada y entonando cnticos guerreros; si, por el contrario, era la derrota su mensaje, apareca con el cabello revuelto y envuelto en el silencio. Vendran a ser, pues, los chasquis, precursores de la comunicacin audiovisual. El mtodo que discurrieron los incas para garantizar la transmisin, la privacidad y la calidad en la recepcin de la informacin era as de expeditivo: a. Pena de muerte para quien obstaculizase el paso del correo. b. Pena de muerte para el chasqui que violase el secreto del mensaje. c. Pena de muerte para el chasqui que transmitiese una falsa noticia. A finales del siglo XIX, reaparecen los chasquis en Bolivia; pero, ahora al servicio del telgrafo. Ante la demanda de las poblaciones a las que todava no se haba llegado con el tendido de los cables, se decide reclutar, entre los indgenas, a un nuevo cuerpo de chasquis, para portar, los mensajes desde la ltima estacin telegrfica hasta el domicilio del destinatario. Naturalmente la reaparicin del servicio de chasquis no llev aparejado el cdigo de garantas vigente en la poca precolombina. Unicamente hacer constar que se dict por aquel entonces un Decreto que procuraba que el cuerpo de chasquis tendiera a menguar y no a crecer, estableciendo que la sustraccin de postes y alambres efectuada por la clase indgena ser sancionada incluso con la crcel.

Duplex y Triplex Humberto Villanue fue el creador en Bolivia del sistema de comunicacin denominado Duplex y Triplex, con el cual se agilizaba el trfico, ya que por la misma lnea podan transmitir simultneamente tres operadores. Vllanue ingres como mensajero del telgrafo en Cochabamba, a los 11 aos, comenzando as su carrera de telegrafista hasta ocupar cargos de alta jerarqua y llegando a tener un dominio de la tcnica. Durante el gobierno del general Germn Busch se le consagr como el mejor tcnico telegrafista. Aparicin de las radiocomunicaciones Durante 1912 y 1913 se instalaron las dos primeras estaciones de radiocomunicaciones en las localidades de Viacha, con el denominativo de CPA, y en el Fortn Muoz del Chaco, con el denominativo

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de CPB. A estas oficinas se las conoca, como estaciones con transmisores de chispa, ya que aproximando dos electrodos se adverta de inmediato la presencia de las irradiaciones. En un informe sobre las telecomunicaciones, escrito por D. Jos Camacho, en 1974 se dice: Los nuevos radiotelegrafistas estaban obligados a usar anteojos ahumados, para evitar el dao que podan ocasionarle a los ojos el fuerte destello de las chispas; igualmente tenan que utilizar guantes gruesos porque en la barra del manipulador que tena 75 centmetros de largo por 35 de ancho, mostraba una perilla de gran tamao que supona bastante esfuerzo en la manipulacin. En 1914 el gobierno aprueba un contrato con la compaa Marconi Wireless Telegraph para la instalacin de once estaciones de radiocomunicaciones, contrato que ser rescindido a consecuencia de la primera guerra mundial, por lo que el gobierno abonar a la Marconi la suma de 23.630 libras esterlinas, como pago por las cuatro estaciones instaladas. Es oportuno aclarar que estas estaciones eran de onda amortiguada, es decir, que durante el trfico no se poda interrumpir a su corresponsal porque la transmisin era "ciega", como comnmente los telegrafistas conocan. Privatizacin Concluida la primera guerra mundial, la compaa Marconi regresa a Bolivia, y desde 1927, mediante un contrato con el Estado, se hace cargo de la administracin de los servicios de telgrafos, radiotelegrafa y correos por el trmino de 20 aos. En virtud a este acuerdo pasan a poder de Marconi todos los bienes y materiales de los tres servicios, y, como retribucin por su administracin, el gobierno le ceda el 15% del ingreso bruto y el 20% si el ingreso sobrepasaba de los cuatro millones de bolivianos anuales. Esta administracin dur escasamente un ao y medio, habiendo la empresa restituido al Estado el dominio, tras un acuerdo del Parlamento que estableca que el Estado deba el prestatario de estos servicios. Desde 1945 no se registran adelantos sustanciales, permaneciendo el telgrafo sin ningn proyecto que pueda sustituir el ya anticuado sistema de Transmisin manual reemplazado ya en otros pases por Teleimpresoras y Teletipos. Con la expansin de las radiocomunicaciones y la aparicin ms tarde de ENTEL, el servicio del telgrafo fue poco a poco desapareciendo de muchas ciudades y poblaciones, siendo reemplazado por el nuevo servicio radiotelefnico y, a veces, el radiotelegrfico de la red rural. Ley General de Sociedades Cooperativas de 1958 es el marco jurdico y filosfico idneo para el cooperativismo. Encuadrada en esta ley se constituye COTAS LTDA., el 16 de octubre de 1960.
En esa poca, la ciudad de Santa Cruz de la Sierra contaba con cerca de 60.000 habitantes y la telefona automtica emerge como un medio de modernizacin e imagen de progreso, ya que la ciudad contaba apenas con el servicio semi automtico de 450 lneas a magneto, va operadora. COTAS LTDA. tiene que afrontar los desafos del cooperativismo de servicios pblicos y, a su vez, deba ser capaz de promover un proceso de generacin de capital en un medio de escasos recursos econmicos y tecnolgicos, as como tambin, generar en la comunidad un ambiente de confianza y solidaridad orgnica. En 1963, COTAS LTDA cuenta con 2.000 lneas telefnicas, un patrimonio cooperativo de US$ 285.000 y 37.287 lneas en funcionamiento, tanto en la ciudad como en provincias. En la actualidad, COTAS LTDA, cuenta con 517 empleados y considerando las 43.287 lneas instaladas hasta la fecha en todo su sistema, el ndice de lneas instaladas por trabajador es de 83,72 y de 11,94 trabajadores por cada 1000 lneas instaladas. Este personal se encuentra distribuido de la siguiente forma: 27 en la Gerencia General, 42 en la Gerencia de Finanzas, 63 en la Gerencia de Ingeniera y Planificacin, 92 en la Gerencia de Administracin y 293 en la Gerencia de Operaciones. Resumen tcnico rea urbana de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra

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El 2 de julio de 1963 se dio inicio el servicio en la ciudad con 2.100 lneas de una central de tecnologa analgica electromecnica tipo Paso a Paso. Esta central es ampliada posteriormente, hasta llegar en el ao 1971 a la capacidad final de 9.000 lneas con que cuenta actualmente. En el perodo 1973 1975 se instalan 10.000 lneas de tecnologa Crossbar, y entre 1976 1980 se realiza la instalacin de 12.000 lneas ms de esta misma tecnologa, con lo que se llega la capacidad de 31.000 lneas de tecnologa analgica en centrales electromecnicas, todas ellas de la empresa OKI, de Japn. En esta situacin, la densidad telefnica por cada 100 habitantes en la ciudad es de 5,64. Actualmente COTAS LTDA. se encuentra en la etapa final de ejecucin del ms ambicioso proyecto de ampliacin telefnica que haya emprendido en el rea urbana, el cual contempla la instalacin de 28.000 lneas en una primera fase hasta el ao 1992 y 22.000 lneas ms hasta el ao 1994. Estas 50.000 nuevas lneas son de tecnologa digital con centrales del tipo NEAX 61 de la empresa NEC de Japn. Una de las principales caractersticas de este proyecto, es la instalacin de cuatro nuevas centrales de conmutacin digital en distintos lugares de la ciudad, las cuales estarn interconectadas por medio de enlaces de fibra ptica. Adems, contempla la construccin de tres nuevos edificios, la canalizacin para la red primaria y la redistribucin de la red area existente, de acuerdo a las nuevas reas de servicio de cada central. El proyecto se ejecuta bajo la modalidad de llave en mano" y las inversiones ascienden a un monto aproximado de 65.000.000 de dlares americanos, de lo que resulta un costo por lnea instalada de 1.300 dlares americanos. rea Rural del Departamento de Santa Cruz En el ao 1968 se dio inicio al servicio telefnico en el rea rural del departamento de Santa Cruz, con la instalacin de 470 lneas de tecnologa analgica electromecnica de tipo Crossbar en 4 centrales PC-32 de Standard Elctrica Espaa. En el perodo 1973 1975 se automatiza el servicio con la instalacin de equipos de transmisin en UHF, se amplan las centrales de Montero y Portachuelo y se extiende el servicio hasta la poblacin de Minero. Entre 1977 y 1980 se instal la ruta troncal de microondas para el servicio interprovincial con un enlace de 120 km, para lo que se sustituyeron las centrales existentes por otras de la misma tecnologa pero del tipo OKI ACC 23 y adems se ampli el servicio a las poblaciones de Buena Vista con una central telefnica de 150 lneas y se instalaron telfonos pblicos en otras poblaciones. En el ao 1984, se incorpor al sistema interprovincial una central telefnica con 200 lneas en el aeropuerto internacional Viru Viru de tipo "Crossbar", interconectada a la red con un sistema de radio UHF. En el ao 1986, se inaugur la primera central electrnica en el rea rural en la poblacin de Cotoca, sustituyndose los telfonos pblicos que haba hasta entonces. De igual manera, en 1987 se instal una central electromecnica "Crossbar" del tipo OKI ACC 23 con 200 lneas, en la progresista colonia de japoneses denominado San Juan. Tambin forman parte del sistema rural de COTAS LTDA., las centrales que se encuentran instaladas brindando el servicio slo en el rea local, desde los aos 1981-1982, en las poblaciones de San Jos, Robor y Puerto Surez. En 1989 se inaugur otra central telefnica en la poblacin de Quijarro, que se interconecta va radio en la banda de UHF a Puerto Surez. Todas las centrales a lo largo de esta ruta son electromecnicas "Crossbar", del tipo OKI ACC 23 y NC 40R, con capacidades entre 160 y 300 lneas, y se integrarn a la red nacional de larga distancia, a travs de un sistema de microondas de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones, ENTEL. Todo el sistema rural de COTAS LTDA, interconectado y no interconectado, ofrece el servicio telefnico en 31 poblaciones de todo el departamento, con 6.087 lneas instaladas. Actualmente se encuentra en etapa de ejecucin un nuevo proyecto para el rea rural del departamento. Las inversiones estimadas para este proyecto son de 2.800.000 dlares americanos y bsicamente el proyecto comprende la instalacin de dos sistemas de multiacceso y 5 nuevas centrales de porte pequeo, entre 150 y 300 lneas, para dar el servicio telefnico interconectado a la red de larga distancia con discado directo automtico a 26 poblaciones, lo que significa que en el sistema integrado de COTAS LTDA. se estar prestando el servicio a 57 poblaciones del departamento cruceo, con un total de 8.600 lneas.

Radiotelegrafa internacional En 1947 se crea el Departamento de Radiodifusin, dentro del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Diez aos ms tarde se organiza el servicio internacional radiotelegrfico, basado en un transmisor Westinghouse donado, que haba sido utilizado por la emisora brasilea El Dorado. Con l comienza el trfico entre La Paz y Montevideo y Buenos Aires y, ms tarde, con Lima y Asuncin. Entre 1958 y 1964 se introducen los primeros sistemas de transmisin automtica, con lo que finaliza la poca del telegrafista manipulador.

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Empresas privadas Serval En 1943 se autoriza a la Empresa Rodiotelefnica Interdepartamental Serval, para prestar sus servicios entre La Paz, Cochabamba y Oruro. Esta empresa fue ampliando su actividad a otros departamentos. La creacin de ENTEL y su progresiva implantacin supuso la desaparicin de Serval, ante la imposibilidad de competir contra los medios de aqulla. Cirbol Autorizada, en 1947, a prestar servicios telefnicos y telegrficos entre La Paz, Oruro y Cochabamba. En 1966 sus bienes fueron transferidos a ENTEL. West Coast La West Coast of America Telegraph inici sus actividades de trfico internacional en 1941, a travs de la lnea de ferrocarril Guaqui La Paz. En 1964 esta empresa introdujo el servicio telex en el pas. Organizaciones Cooperativas Telefnicas Adems, varias empresas de servicio telefnico surgieron en las principales capitales del pas en la dcada del 40, como sociedades annimas que brindaban un servicio de lneas telefnicas reducido. Posteriormente, estas Empresas se convirtieron en Cooperativas Telefnicas, tenindose actualmente un nmero de 17 cooperativas, que brindan un servicio de cerca de 200.000 lneas telefnicas en todo el pas, con una densidad telefnica de alrededor de 4 lneas por 100 habitantes. Escuela Nacional de Telegrafa El gobierno del presidente Ismael Montes crea en 1906 la primera Escuela Nacional de Telegrafa en La Paz, con el fin de contar con el personal adecuado para atender las nuevas oficinas telegrficas, as como para satisfacer las demandas cada vez ms recargadas que recurran a los servicios de la telegrafa elctrica. Desde el primer curso de 1906 hasta 1932 en La Paz se graduaron 162 telegrafistas. Otra institucin oficial fue creada en 1935, la Escuela Nacional Tcnica de Comunicaciones, donde se capacit a muchos funcionarios en los terrenos de la telegrafa, telefona, guarda hilos e incluso a correistas. La iniciativa particular tambin incursion en este terreno, pues varias profesionales establecieron sus propias escuelas; destaca, por ejemplo, la Escuela de Telegrafa de D. Florencio Lpez, fundada en 1933, en Cochabamba, cuyos alumnos llegaron a ocupar altos cargos en las telecomunicaciones del Estado. Otra institucin relevante fue la Escuela de prctica de telegrafa Samuel Segueiros, creada en homenaje a este telegrafista de los aos 40, que tena la sorprendente cualidad de retener en la memoria ms de 25 palabras para luego escribirlas y al mismo tiempo ir reteniendo otras tantas.

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Sociedad de Comunicaciones En Cochabamba, en 1946, se fund la Sociedad de Comunicaciones, conformada por trabajadores de telgrafos, comunicaciones del Estado y Correos, y de la cual nacieron importantes proyectos en beneficio de los trabajadores a escala nacional. Su mentor, fundador y primer presidente fue D. Roberto Ledezma Veizaga.

Estacin de monitoreo Amachuma, de la direccin General de Telecomunicaciones Direccin General de Radiocomunicaciones Mediante decreto supremo del 10 de diciembre de 1938 se dispone que los servicios de telgrafos y radiocomunicaciones queden centralizados en el Ministerio de Comunicaciones; a raz de esta medida se crea en 1940 la Direccin General de Radiocomunicaciones, cuyo primer Director General fue el telegrafista D. Eduardo Soriano Badani. La nueva direccin administrativa da un fuerte impulso a las comunicaciones radiotelegrficas, estableciendo seis cabeceras zonales e instalando una considerable cantidad de estaciones hasta alcanzar el nmero de 52 en un tiempo relativamente corto, ubicadas especialmente en el oriente, nordeste y sudeste del pas. Inicios de la modernizacin En 1959 el Gobierno dispone la formacin de una Comisin para el estudio de la reorganizacin, ampliacin y modernizacin de los servicios de comunicaciones del Estado. En esta Comisin se integran altos funcionarios bolivianos y se solicita la colaboracin de la UIT y de los gobiernos americano y japons. Creacin de ENTEL En 1965 se crea la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), segn el decreto N. 07441, que expresa textualmente en su captulo 1.: Crase la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) como sociedad de economa mixta y de derecho pblico, con duracin indefinida, teniendo por consecuencia, plena capacidad de autoadministrarse y ejercer todos los actos de la vida jurdica, conforme a la estructura que establece el presente decreto ley. Es importante dejar claro que debido a que el sector privado no manifest su predisposicin para formar parte de esta nueva empresa, el gobierno, clasifica a ENTEL como empresa pblica. Posteriormente se transformar en empresa pblica descentralizada y con gestin econmica propia, sujeta a la fiscalizacin y supervisin del Ministerio de Transportes.

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Para iniciar sus actividades especficas ENTEL recibi de la Direccin General de Telecomunicaciones, aparte del personal, equipos, bienes e inmuebles. Asimismo, recibi para la explotacin todo el servicio nacional por carrier de la Compaa Internacional de Radio Boliviana (CIRBOL), por medio del cual se trabajaba por un par de lneas fsicas entre La Paz Oruro y Cochabamba.

Instalacin de antena del Sistema de Multiacceso Rural Digital En el ao 1972 tuvo lugar en la ciudad de La Paz la primera reunin nacional de ENTEL, en la que particip toda la plana mayor de la empresa, as como los jefes regionales fundadores de ENTEL de todo el pas. Una de las ms grandes obras de ENTEL fue sin duda el sistema de microondas inaugurado en 1976, a travs del cual se unieron las ciudades de La Paz, Oruro, Cochabamba y Santa Cruz. Un ao ms tarde, mediante decreto aprobado por el gobierno, ENTEL adjudica a la empresa inglesa General Electric, para la ejecucin de la ampliacin de la red de microondas a las ciudades de Sucre, Potos y Tarija, con la inversin de 10.400.000 dlares americanos. 1978 ser el ao de las grandes realizaciones de la empresa, entre las que se cuentan: el DDD, la instalacin de la red nacional de alta frecuencia y la estacin terrena para la comunicacin va satlite con todos los pases del mundo. En este ao se inaugur el servicio internacional a travs de la estacin terrena Tiwanaku, poseedora de una antena de 32 metros de dimetro, y que permite la transmisin y recepcin de seales de telfono, telgrafo, telex, datos para computadoras, facsmil y televisin, simultneamente. Por otro lado, en 1977, ENTEL inaugura la primera fase del sistema de telex nacional e internacional, de cuya instalacin se hizo cargo la firma alemana Siemens, con una inversin de 1.600.000 dlares americanos. El equipamiento inicial instalado era de 125 lneas, 69 para abonados de La Paz, 22 para Santa Cruz, 10 para Cochabamba y 3 para Oruro. En 1978 ENTEL pondr en marcha la segunda fase con un costo de 2.332.607 dlares americanos. La obra, de la que se har cargo Siemens, cuenta con 875 lneas para igual nmero de abonados, para lo cual se instalaron tres nuevas centrales, una en Santa Cruz con una capacidad inicial de 250 abonados, en Cochabamba para 125 abonados, en Oruro para 20 y en La Paz para 480 abonados. Ley general y reglamento de telecomunicaciones A partir de 1960 naci la idea de crear una entidad Reguladora y Fiscalizadora de los servicios de Telecomunicaciones en Bolivia, al promulgarse la primera disposicin legal concretada para el ramo con

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el nombre de "Reglamento General de Servicios Rodioelctricos". Sin embargo existi una doble funcin incompatible de la Direccin General de Telecomunicaciones hasta junio de 1981, tanto como entidad reguladora y fiscalizadora de todo el sector, as como entidad prestadora de servicios de Telecomunicaciones. Para una adecuada legislacin del uso ordenado del Espectro Radioelctrico, se promulg en junio de 1971 la ley General de Telecomunicaciones y en octubre de 1980 su Reglamento, disposiciones legales que regulan el uso de las Frecuencias del Espectro Radioelctrico para los diferentes servicios de Telecomunicaciones. En junio de 1981 la Direccin General de Telecomunicaciones se separ en dos Instituciones: La D.G.T. propiamente dicha como ente regulador, normativo y fiscalizador del ramo; y la direccin de Telecomunicaciones Rurales (DITER) como prestador de servicios de comunicaciones pblicas en las reas rurales. Otros avances En 1987 se inaugur en Santa Cruz la Central Telex digital para setecientos abonados, y entre los aos 1987 y 1988 se puso en marcha el proyecto Sudeste, con la inauguracin de modernos medios de comunicacin en las localidades de Vallegrande, Camri, Samaipata, Mairana y Comarapa. En 1989 el gobierno da luz verde a ENTEL para la adquisicin de equipos destinados a la instalacin de la estacin terrena Santa Cruz, que operar en modo digital sobre uno de los satlites de la serie Intelsat V. El proyecto tiene un costo de inversin de cinco millones de dlares americanos, de los cuales 1.250.000.dlares sern financiados con recursos propios de ENTEL y los 3.750.000 restantes con financiamiento internacional. Por otra parte el 5 de noviembre de 1989 el Presidente de la Repblica, D. Jaime Paz Zamora, inaugur el proyecto DOMSAT Bolivia en fase televisiva, que permitir a 13 poblaciones del oriente boliviano contar con servicios modernos de telecomunicaciones. Otro gran proyecto integracionista es el proyecto ERNT, que comprende un total de 65 poblaciones las cuales contarn con los ltimos adelantos tecnolgicos de telecomunicacin. Situacin actual La prestacin de servicios telefnicos, est en manos de 17 cooperativas telefnicas privadas, encargadas de la explotacin del servicio telefnico local; el Servicio Nacional e Internacional est a cargo de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones ENTEL, y el servicio en el rea rural lo ofrece la Direccin General de Telecomunicaciones Rurales, DITER, Radiocomunicaciones Serrano y Radiocomunicaciones Guajojo. El pas cuenta con aproximadamente 186.000 lneas de abonado de los cuales el 98% estn concentradas en las nueve capitales del departamento, con una densidad telefnica alrededor de 4 lneas de abonado por 100 habitantes. Situacin legal y reglamentaria La Ley General de Telecomunicaciones y su Reglamento establecen las normas bsicas para regular los servicios y actividades de telecomunicaciones en todo el territorio nacional. Una de sus Disposiciones Generales, Art. 4 establece: Todos los servicios de Telecomunicaciones instalados en el pas, sean o no de propiedad del Estado, estn sometidos a la jurisdiccin nacional. El Art. 13 de sus Disposiciones Comunes establece: Es facultad privativa del Estado explotar los servicios de telecomunicaciones y la de autorizar su prestacin mediante concesiones, permisos y licencias.

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En base a los artculos antes mencionados, la Direccin General de Telecomunicaciones, tiene las siguientes atribuciones. (Art. 11 Son atribuciones de la Direccin General de Telecomunicaciones: establecer normas, orientar, coordinar, promover, fomentar el desarrollo, autorizar y fiscalizar las actividades de Telecomunicaciones dentro del campo de aplicacin de la presente Ley. Descripcin general de la Red La Red de Microondas Digital constituye la estructura bsica del sistema actual de telecomunicaciones, tiene una velocidad de 140 Mb/s y comunica a las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, con una capacidad de 1920 canales digitales y 4 sistemas de televisin bidireccional. El enlace utiliza el Sistema de Multiplex por Divisin en el Tiempo (TDM). En el rea rural, se tienen conectados dos sistemas que por el momento brindan un servicio telefnico reducido, pero que tienen grandes proyecciones, que son: el sistema satelital domstico DOMSAT y el Multiacceso rural, analgico y digital. Ambos sistemas estn interconectados a la Red Troncal a travs de pequeas centrales telefnicas locales de tecnologa digital. El sistema DOMSAT cuenta con 13 estaciones remotas, y una estacin maestra. Antena repetidora del tramo internacional Copacabana-Per (Bolivia) Niveles de calidad Los datos correspondientes al ao de 1991, antes de la transferencia de circuitos a los sistemas digitales de ENTEL, dan un resultado promedio de 41 % de llamadas completadas, que con la mencionada transferencia se espera que mejorara. Niveles de confiabilidad Segn estadsticas, un alto porcentaje de fallas (aprox. 75%) se causan por medio de aparatos telefnicos de baja calidad o instalaciones caseras defectuosas. Dentro de un objetivo inmediato enmarcado en el Plan Maestro Nacional de Telecomunicaciones elaborado recientemente, se encuentran los siguientes niveles de fallas: Falla telf./inst./abonado/ao: Falla Planta Externa/abonado/ao: Falla conmutacin/abonado/ao: Falla Transmisin/abonado/ao: FALLA TOTAL: Grado de Digitalizacin Existe muy poco uso de las tecnologas digitales y computarizadas disponibles hoy en da (centrales digitales, radio digital, fibra ptica, conmutacin por paquetes, sistema de sealizacin N. 7, centros computarizados de OMA, IDR, etc.) Por ejemplo no existe ninguna central digital local en La Paz. El grado de digitalizacin es hasta la fecha aproximadamente de 7.6% (13.000 abonados conectados a centrales digitales, de un total de 186.000 abonados). Equipamiento Analgico Debido al retraso tecnolgico, principalmente en la dcada de los 80, el 92.4% de la red de telecomunicaciones existente es analgico, con una mezcla de sistemas diferentes, que ocasionan problemas de interfuncionamiento, mantenimiento y control. 0.20 0.25 0.30 0,02 0.50

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El equipamiento analgico en las 17 cooperativas telefnicas, est compuesto por un nmero de 57 centrales telefnicas, las cuales tienen distinta procedencia y se pueden agrupar de la siguiente manera: - Centrales Ericsson - Centrales ITT - Centrales NEC - Centrales Oki - Centrales Siemens TOTAL CENTRALES 15 4 5 28 5 57

La capacidad instalada en los enlaces de las Empresas ms importantes, es: ENTEL en su sistema de microondas de 960 canales slo puede transportar 700 canales. COTEL, a nivel local distrito La Paz Viacha, slo cuenta con 120 canales, de los cuales funcionan 72 canales troncales. El sistema de UHF, instalado por COTEL consta de dos bastidores, uno para la multiplexacin de onda portadora de canales y el otro para sus conexiones electromagnticas en la banda de radio de 900 Mhz. Se tienen polticas en todas las Empresas de telecomunicaciones para una transicin hacia la digitalizacin de la red. Esto va llevndose a cabo lentamente, por las fuertes inversiones que deben realizar las Empresas para dicho cambio. Slo 2 de las 17 cooperativas telefnicas cuentan con centrales telefnicas digitales, constituyendo un total de 10, las cuales tienen distinta procedencia. El paso ms importante, fue la transicin de la Red Troncal Analgica de ENTEL a una Red Troncal Digital, la cual cuenta con 3 centrales telefnicas digitales de trnsito, las cuales manejan 5.968 troncales y 1.338 lneas de abonado de alto trfico. Fututo Tendencias en Redes y Servicios ENTEL iniciar a partir de 1992, la extensin de los servicios de telecomunicaciones a las poblaciones urbano provinciales y al rea rural. Los programas de extensin de la Red Nacional de Telecomunicaciones (ERNT) e Integracin del Oriente Boliviano (IOB), cubrirn la regin occidental y oriental del pas, respectivamente. En el primer semestre de 1992, se puso en servicio una importante Troncal Digital de alta capacidad (140 Mb/s) que interconectar las principales ciudades de Bolivia con poblaciones del oriente boliviano: Red Troncal Digital Puerto Suarez Santa Cruz. El sistema de multiacceso rural digital consistir en un concentrador digital usndose la tcnica de acceso mltiple por divisin de tiempo (TDMA), el enlace ser mediante sistema de radioenlace de punto a multipunto (Microondas Digital), que permitir conectar abonados remotos del rea rural a centrales telefnicas digitales de pequea capacidad. Con estos planes, se pretende crear una infraestructura que promueva el desarrollo de las poblaciones alejadas de los centros urbanos, mediante tecnologas que garanticen una buena calidad de servicio.

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La Cooperativa de Telfonos de La Paz, COTEL LTDA. aproximadamente comenzar la instalacin de 75.000 lneas digitales con lo que se satisfacern las necesidades telefnicas en la capital ms importante del pas. Tendencias en situacin legal y reglamentaria La Ley general de Telecomunicaciones y su reglamento, que son los instrumentos bsicos que regulan los servicios de telecomunicaciones del pas quedan obsoletas y deben ser objeto de una revisin rigurosa de su contenido.

Han colaborado en la preparacin de este trabajo: D. Victor Hugo Durn Andrade (D.G.T.). D. Jos Luis Tllez Revollo (ENTEL). D. Rolando Bottier Giles (COTAS). Estacin terrena Tiwanacu.

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HISTORIA DE LAS TELECOMUNICACIONES EN BOLIVIA De 1993 a 2002

Bolivia ha estrenado el nuevo siglo con la consecucin de un reto importante en su historia de las telecomunicaciones: la apertura total del mercado el 27 de noviembre de 2001, hecho que se ha ido preparando a lo largo de los ltimos diez aos del siglo XX, tanto en el rea pblica como en la privada. El objetivo principal de la Administracin, consciente de la importancia de ofrecer facilidades a los inversores nacionales e internacionales, era propiciar las condiciones oportunas para mejorar la situacin del sector de acuerdo a parmetros de competitividad y de optimizacin de la calidad de los servicios. El Gobierno comienza el proceso de liberalizacin de sus empresas en 1992, con la Ley de Privatizacin, que permiti la entrada de capital privado en las entonces compaas pblicas. Dos aos ms tarde, el Ejecutivo boliviano aprob la Ley de Capitalizacin, en la que se estipularon las modalidades de privatizacin. El principal objetivo del Estado, como decimos, era preparar las condiciones necesarias para atraer a la inversin privada y de este modo, mejorar la infraestructura y la capacidad de provisin de los servicios de una serie de empresas, entre ellas las de telecomunicaciones. El sector se rega por la Ley General de Telecomunicaciones de 1971 que regulaba todas las actividades del mismo. El espaldarazo definitivo vino de la mano de la Ley de Telecomunicaciones de 1995, en la que se fijaron las metas que deban alcanzar la industria y sus actores, en aras de una mejor predisposicin para afrontar la apertura total del mercado, que se materializ el 27 de noviembre de 2001. Tambin en 1995 la Administracin cre la Superintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL) que inici sus actividades el 24 de noviembre de ese mismo ao como ente regulador de las telecomunicaciones y parte integrante del Sistema de Regulacin Sectorial. Sus principales funciones son: promover la competencia, otorgar derechos, supervisar los servicios, aprobar las tarifas y tasas contables, atender reclamos y controversias, aplicar sanciones, proponer normas y reglamentos, controlar el espectro electromagntico, establecer estndares tcnicos, y coleccionar y difundir informacin. poca de reajustes Sin duda el ao 1995 pasar a la historia de las telecomunicaciones de Bolivia como fecha de cambios importantes, ya que adems de las novedades legislativas, el Gobierno privatiza la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), que suministraba todos los servicios en rgimen de exclusividad, junto a diecisis cooperativas que prestaban servicios de telefona local de forma monopolstica para una determinada zona geogrfica, en torno a las ciudades principales del pas y sus nueve departamentos respectivos: Chuquisaca, La Paz, Cochabamba, Oruro, Potos, Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando, siendo La Paz, Santa Cruz y Cochabamba los tres principales. Adems, Entel llegaba a las reas rurales donde no lo hacan las cooperativas, consideradas como entidades de derecho privado y regidas por la Ley General de Sociedades Cooperativas, donde cada socio deba aportar por lo menos una lnea telefnica. Estas entidades que poseen, en 2002, el 90% de las lneas urbanas del pas, utilizan la red de Entel para la interconexin nacional e internacional. Tambin coordinan sus actividades tcnicas y administrativas con dicha compaa. Con anterioridad a la privatizacin total, Entel pas por diferentes estados jurdicos desde su creacin en 1965. Su nacimiento se produjo mediante el Decreto Ley 7441, por el que se constituy como una sociedad de economa mixta y de derecho pblico, bajo la jurisdiccin reguladora del entonces Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, convirtindose en empresa pblica en 1970. Tres aos despus pas a ser empresa pblica descentralizada.

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En junio de 1995 Entel volvi a su anterior status jurdico de Sociedad Annima Mixta vendiendo el 50% de su capital accionario a Stet International (subsidiaria de Telecom Italia) por 610 millones de dlares, cantidad que deba invertirse en la empresa. El restante 50% se atribuy a todos los bolivianos en el marco de una serie de planes de pensiones anuales. En este escenario, Ente l se prepar para la total liberalizacin a travs de la consecucin de los objetivos siguientes: Multiplicar por dos el bajo nivel de teledensidad del pas, para alcanzar el 8%. Instalar el servicio telefnico en todas las zonas rurales con ms de 350 habitantes. Proporcionar servicio local a todas las poblaciones de 10.000 habitantes o ms. Mejorar la calidad del servicio. Elevar el nivel de digitalizacin de la red. Adaptarse al mercado tras el perodo de exclusividad.

Tanto Entel como las cooperativas perdie ron su rgimen de exclusividad en noviembre de 2001, con motivo de la apertura total del mercado. Pero la dcada de los noventa tambin alcanz otros hitos en el sector, al margen de la reestructuracin de la telefona fija. Durante esos aos, Bolivia ha ido incorporando paulatinamente los nuevos modelos de comunicacin, como la telefona mvil, que empez a operar en e l pas en 1991 de la mano de la Tele fnica Celular de Bolivia (TELECEL), que introdujo este servicio seguida de Entel en 1996. En estos momentos, existe en el mercado un tercer operador, NUEVACEL, empresa mixta formada por Western Wireless de Estados Unidos y la Cooperativa Mixta de Telfonos de Cochabamba (COMTECO). Otros segmentos del mercado de comunicaciones, como la radiodifusin y despus Inte rnet, disfrutaron de un rgimen de apertura total desde su introduccin en e l pas. Las cooperativas se preparan Si hay una pauta que ha caracterizado el sector de las telecomunicaciones de Bolivia es el rgimen cooperativista de los proveedores de tele fona fija: casi tantas como provincias. Este panorama parecera difcil de mantener ante la perspectiva de un mercado en plena competencia. Por ello, en los ltimos aos del siglo XX todas las cooperativas buscaron estrategias comerciales que les permitie ran seguir en e l mercado, dado su limitado radio de accin. Punto de servicio de Entel Es destacado el papel de tres de estas empresas, puesto que cubren tradicionalmente las comunicaciones de las tres ciudades ms representativas del pas por nmero de habitantes y actividad econmica: COTEL (La Paz), COTAS (Santa Cruz) y COMTECO (Cochabamba). Las tres han mejorado su cobertura, modernizado sus redes y aumentado su abanico de servicios para poder competir en el nuevo escenario. Cotel que naci en 1942, con 2.000 lneas telefnicas, se constituy como empresa con el nombre de Telfonos Automticos de La Paz Sociedad Annima (TASA) y no fue hasta 1985 cuando, por Decreto Supremo, se convirti en una sociedad cooperativa, pasando a denominarse Cooperativa de Telfonos Autonmicos de La Paz Ltda. (Cotel). En 1993 se fusion con COTAl (Cooperativa de Telfonos Autonmicos de El Alto). Una vez creado el regulador Sittel y de acuerdo a lo establecido en la Ley de Telecomunicaciones, Cotel suscribe, en 1996, tres tipos de acuerdo con el regulador: Firma un contrato de concesin para operar una red pblica de telecomunicaciones y para prestar servicio local por un plazo de 40 aos, computables a partir de 1996 hasta 2036, con un privilegio de exclusividad hasta la total apertura del mercado en noviembre de 2001.

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Obtiene un contrato de concesin para operar una red pblica de telecomunicaciones y para prestar telefona pblica por un periodo de 40 aos sin exclusividad. Acuerda un contrato de concesin para operar una red pblica de telecomunicaciones y para servicio de buscapersonas por un plazo de 20 aos, sin exclusividad.

En 2002, Cotel proporciona telefona fija en La Paz y cuenta con 170.000 miembros, y 165.000 lneas en servicio. Ha firmado un acuerdo estratgico con AES Comunication Bolivia (compaa de la que posee el 15%) para proporcionar servicios de transmisin de datos, e impulsar las redes de fibra ptica, y los servicios interurbanos. Adems, debe cumplir una serie de metas relativas a la expansin urbana y rural del servicio con parmetros de calidad y modernizacin del mismo, debiendo presentar informes cada seis meses al Sittel. Por su parte Cotas inici sus operaciones en 1963 en Santa Cruz de la Sierra con 2.100 lneas en central de tecnologa analgica. A principios del siglo XXI, esta cooperativa da servicio a 189 poblaciones en toda el rea de concesin otorgada por la Superintendencia de Telecomunicaciones. Entre 1981 y 1989, Cotas instala centrales en Samaipata, Comarapa, Mairana y Vallegrande, as como tambin en San Jos de Chiquitos, Robor, Puerto Surez, Viru Viru, Cotoca, Okinawa1, San Ignacio y Quijarro, adems de lneas para tlex, transmisin de datos, facsmil y servicio de buscapersonas. Asimismo, el 24 de septiembre de 1989, en homenaje a la e femrides cvica de Santa Cruz, inaugura el discado directo internacional en todas las centrales tele fnicas existentes. En marzo de 1995, comple ta el proyecto de tele fona celular llamado Multiacceso que interconecta otras 22 poblaciones. El 6 de octubre de ese mismo ao firma un contrato de financiacin para 140.000 lneas telefnicas para atender la totalidad de la demanda del departamento. En la misma fecha inaugura el sistema de telefona inalmbrica e instala centrales de lneas remotas, aprovechando la infraestructura de fibra ptica. En cuanto al rea rural, en el momento de la apertura se encontraba digitalizada el 77% de su capacidad instalada. La tecnologa digital reemplaz a la analgica en julio de 1996, facilitando todos los servicios de valor agregado y otros diez adicionales, adems de ofrecer capacidad para incorporar productos multimedia e Internet. En 1996, Cotas pas de las 100.000 lneas telefnicas en red y llegando a la cantidad de cien telfonos domiciliarios. En 2002, el sistema cuenta con 168.488 lneas telefnicas instaladas en central, de las cuales 148.561, 100% de tecnologa digital, lo estn en la ciudad capital y 21.927 en el rea rural, con un grado de digitalizacin del 82%. Comteco, la tercera cooperativa ms grande de telefona de Bolivia, naci en 1941 por iniciativa de la Honorable Municipalidad de Cochabamba, que form una sociedad annima denominada Servicio Municipal de Telfonos Automticos de Cochabamba SA (SMTA SA), firmando un contrato con la sueca Ericsson para la instalacin de una planta de central automtica con capacidad para 1.000 lneas. En 1944 se constituy oficialmente como sociedad annima y de carcter mixto, por la participacin del Estado a travs de la Municipalidad, con la finalidad de instalar y explotar el servicio telefnico en el radio urbano de la ciudad de Cochabamba y se inauguraron las lneas instaladas por Ericsson. El 10 de junio de 1984, mediante resolucin de la Asamblea General de Socios, se acuerda transformar la compaa en Cooperativa Mixta de Telfonos de Cochabamba Ltda. Un ao despus la nueva Comteco se inscribe en el registro Nacional de Cooperativas, pasando a denominarse Cooperativa de Telecomunicaciones Cochabamba Ltda., una vez devueltas las acciones que tena el estado a travs de la Alcalda Municipal. En 2002 presta servicio al 1,4% de la poblacin, de la que 750.000 personas viven en Cochabamba la tercera ciudad de Bolivia.

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Con motivo de la apertura Comteco tom una serie de medidas encaminadas a conseguir una adecuada posicin en el mercado ya liberalizado. En este sentido, destacan dos lneas estrategias, como son la asociacin con otras empresas para formar nuevas compaas que opten a licencias en distintos sectores del mercado y su entrada en nuevos negocios. As, se hizo con el 50% de BoliviaTel, formada por siete cooperativas de FECOTEL (Federacin de Cooperativas Telefnicas de Bolivia), cuyo fin era obtener una licencia para proveer servicio de larga distancia despus de la apertura y participa tambin en Nuevatel, empresa de riesgo compartido con la estadounidense Western Wireless, para ofrecer servicios de larga distancia nacional e internacional y de telefona mvil. BoliviaTel comenz sus operaciones comerciales en febrero de 2002. En relacin con las estrategias citadas, Comteco ha diversificado su negocio participando en otras reas del sector como en el caso de la TV privada, o mediante la creacin de Interact TV. El resto de las cooperativas ms pequeas estn considerando medidas tales como la venta de activos, cese de su actividad o creacin de empresas mixtas con compaas existentes. La antigua Fecotel ya se ha reconvertido en la Empresa Nacional de Telecomunicaciones Cooperativas, para crear las condiciones necesarias de competicin con Entel en el mercado abierto. Telefona fija, en la senda de la modernizacin Si bien la influencia de la apertura se ha visto reflejada en todos los mbitos del sector, ha sido en el de la telefona fija donde el antes y el despus se ha hecho ms patente. A pesar de ello, se ha mantenido la concentracin del 80% de los servicios en las tres ciudades principales La Paz, Santa Cruz y Cochabamba - a la vez que se ha ampliado la oferta sobre todo en lo que se refiere a telefona de larga distancia, que ha sido la gran beneficiada. El caballo de batalla sigue siendo la atencin a la poblacin rural y a la ms desfavorecida en general, situacin que podra dar un vuelco si se llegara a cumplir el objetivo de servicio universal. En 2002 una quinta parte de los hogares bolivianos dispone de una lnea telefnica. Una vez que se haya establecido esta poltica de acceso universal, ser posible recurrir al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones para financiar proyectos que permitan aumentar el acceso a las telecomunicaciones, y que favorecer especialmente a los que viven en zonas rurales. Entre las propuestas que se hicieron para llevar a cabo a corto plazo, una vez liberalizado el mercado, esta la del programa Pronter, que contempla la creacin de 79 telecentros para la provisin de telefona rural, adems de la de conseguir algn tipo de financiacin adicional para aquellas reas en las que la poblacin no pueda pagar este servicio, durante los primeros aos del siglo XXI. No obstante, el panorama de la telefona fija en Bolivia muestra una tendencia al alza respecto a la cantidad de lneas en servicio entre 1995 y 1999, con una tasa de crecimiento promedio para esos aos del 16,37%. La teledensidad urbana presenta un aumento constante que se acenta a partir de 1995, habiendo pasado del 6,7% en 1995 al 9,35 en 1998. Sin embargo, la rural continua bajo mnimos con un 0,33% en 1998. En cuanto al grado de digitalizacin de la red, las cifras muestran un sustancial avance habindose alcanzado el 85% de la misma en 1999. En cuanto al servicio de telefona pblica, este requiere de una concesin otorgada especficamente para dicha actividad. Los concesionarios pueden delegar la instalacin y administracin de telfonos pblicos a terceras personas, hacindose responsables los primeros por e l cumplim iento de las normas vigentes al respecto. En 1998 existan algo ms de 11.000 lneas de telfonos pblicos en Bolivia, con una gran concentracin de estas en las ciudades del eje central, el 78% del total nacional, es decir 7.440 lneas correspondan a las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz.

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Otro aspecto importante es que Bolivia no cuenta con un rgimen de tarifas uniforme para todo el servicio telefnico. Estas dependen de cada cooperativa y con variaciones dentro de cada una de ellas, dependiendo de si se es o no miembro, de que el bucle local sea fijo o inalmbrico o de que la lnea sea empresarial o residencial. Larga distancia, protagonista Sin duda alguna, la gran vencedora del proceso de liberalizacin ha sido la telefona de larga distancia. Entel tuvo la exclusividad de este servicio hasta noviembre de 2001. De cara a la apertura, Sittel concedi licencias a Boliviatel, Nuevatel y Teledata para la provisin del servicio de larga distancia nacional e internacional, aumentando e l nmero total de nuevos carriers a cuatro, segn datos publicados por Sittel. Estos nuevos proveedores comenzaron a dar servicio a principios de 2002 y por lo pronto, los usuarios ya disfrutan de unas rebajas del 36% en las tarifas, tanto nacionales como internacionales. Los ltimos datos publicados por el regulador el 27 de julio de 2001 aseveran que el trfico de larga distancia nacional y el de larga distancia internacional saliente en Bolivia sum un total de 276 millones de minutos durante 2000, lo que supone un crecimiento del 15% respecto al ao anterior. En el volumen de trfico de larga distancia internacional saliente se advierte que el mayor porcentaje del mismo tiene como destino Mxico, que concentra el 41,07%, as como los pases andinos, Estados Unidos y Canad con el 40,86%. La relevancia de la telefona mvil La ltima dcada del siglo XX se abre en Bolivia con el comienzo del servicio de telefona celular. En abril de 1989 la Direccin General de Telecomunicaciones convoca una subasta pblica para el establecimiento del sistema de telefona mvil en el pas. En 1990, Millicom International Holdings Ltda. obtuvo una concesin por un periodo de 40 aos renovable a discrecin cada seis. De este modo nace TELECEL, la primera compaa mvil boliviana que comienza a dar servicio en los tres departamentos principales del pas: La Paz, Santa Cruz y Cochabamba. A esta compaa le sigui Entel en 1996 y posteriormente, y ante la perspectiva de la liberalizacin, aparece en el mercado el tercer operador NuevaTel. Como en otros pases de la regin, la tele fona mvil va superando paulatinamente a la telefona tradicional. El nmero de abonados celulares en los primeros aos del siglo XXI representa un 46% del total de clientes de telefona del pas, debido a las propias caractersticas geogrficas de Bolivia y al bajo ndice de penetracin de telefona fija, que est en el 6%. La cantidad de lneas mviles celulares en servicio alcanz, en 1999, la cifra de 420.344, resultado de un crecimiento promedio del 159% desde 1995, ao en que se contaba con 7.229 lneas mviles. La tasa de crecimiento anual de lneas mviles entre 1992 y 1998 era del 134,02%. El punto ms alto en este ndice se alcanz entre 1995 y 1996 en el que dicha tasa lleg al 362%, cuando Entel entr en competencia con Telecel. Por ejemplo, en el departamento de Santa Cruz, los clientes mviles sobrepasan en 2002 al nmero de lneas fijas en servicio. La competencia, las reducidas tasas de conexin y las tarjetas prepago, son los factores principales que han favorecido este crecimiento. No obstante y a pesar de este crecimiento el 90% de los clientes de telefona mvil se concentran en La Paz, Santa Cruz y Cochabamba, como sucede en otros segmentos del sector.

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Internet da los primeros pasos Bolivia se adentr en el ciberespacio a principios de los aos noventa, siguiendo las pautas mundiales del sector. Dispone del cdigo .bo desde 1991, aunque no comenz a utilizarse hasta 1995. Esto fue posible gracias a un proyecto entre la Red Boliviana de Comunicacin de Datos, BolNet, una unidad especial del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), la Red Hemisfrica e Interuniversitaria sobre Ciencia y Tecnologa (HUCyt) y el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD). En diciembre de 1995 se estableci un enlace de satlite de 64 kbit/s con Estados Unidos y se conectaron varias instituciones educativas, adems de Entel. Por tanto, cabe destacar que Bolivia se conect a Internet con apoyos gubernamentales, universitarios e internacionales. Uno de los factores que impuls la conectividad fue la necesidad de intercambiar informacin sobre aspectos de proteccin ambiental. La comunidad verde boliviana sigue siendo uno de los usuarios ms activos de Internet en el pas. En 1996 comenzaron los servicios comerciales a travs de la red. Diez aos despus del pistoletazo de salida Bolivia cuenta con 90.000 cibernautas, segn datos de la Conferencia de Autoridades Iberoamericanas de Informtica (CAIBI). La Red tambin ha encontrado su sitio en la legislacin boliviana acorde a los nuevos tiempos. La Ley de telecomunicaciones de Bolivia considera Internet como un servicio de valor aadido y estima que los proveedores de estos servicios deben registrarse en Sittel. El regulador recoge las empresas con licencia para proveer Internet, aunque muchas de ellas todava no proporcionan el servicio y otras han dejado de existir. En este marco, el mercado de los ISPs se considera abie rto, ya que no se imponen restricciones a los nuevos proveedores. La nica condicin que deben cumplir es la de contribuir a la financiacin del organismo regulador con el 1% de sus ingresos. Internet est disponible en las ciudades ms importantes, aunque si bien Entel es el nico proveedor que atiende a todos los departamentos, las cooperativas telefnicas suministran este servicio en las zonas correspondientes a sus concesiones. La utilizacin de Internet en Bolivia est concentrada en las ciudades principales al igual que en otros pases de similares caractersticas econmicas. Por ejemplo, Santa Cruz de la Sierra, segunda ciudad ms grande del pas, cuenta con el mayor nmero de usuarios de Internet, debido a su dinamismo, ya que es una de las ms avanzadas por su empuje econmico y tendencias sociales (segn un informe de la UIT del ao 2000). Como en otros pases, buena parte del acceso a Internet es suministrado por locales pblicos, tales como los cibercafs. Estos centros ofrecen adems otros servicios como el de recarga de telfonos mviles de prepago. Sin embargo, no hay un censo oficial de los cibercafs bolivianos y las estimaciones al respecto son muy variables. Cabe destacar asimismo, que la telefona pblica posibilita el acceso a Internet a travs de unos 5.000 nuevos telfonos. Este servicio es utilizado por unos 30.000 usuarios. En lo referente a la telefona IP (Internet Protocol) la legislacin boliviana lo considera como servicio de voz, razn por la que se permite su suministro a los operadores de telefona bsica titulares de las licencias correspondientes. En Bolivia, las llamadas entrantes internacionales se encaminan a travs de Internet, terminan en un punto ICP y se distribuyen a travs de la red local.

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Los comienzos del B2B El uso de Internet para la venta de productos y servicios es, todava, una prctica incipiente en Bolivia, ya que tiene un nmero limitado de sitios en la red que pueden clasificarse como de comercio electrnico. Sin embargo, existen ya iniciativas para promover el B2B mediante el establecimiento de directorios en la web. En definitiva, el e-commerce boliviano comienza a dar sus primeros pasos, pero en menor medida que otros pases de caractersticas socioeconmicas similares. Desde el Viceministerio de Industria y Comercio Interior del Ministerio de Desarrollo Econmico se aducen las siguientes particularidades que afectan al desarrollo del comercio electrnico en Bolivia: El funcionamiento de Internet es una actividad incipiente debido a su coste elevado que no facilita el acceso masivo a la red. No se tiene conciencia de las posibilidades que ofrece la Red. Hay escasez de contenidos en espaol. Existen incertidumbres respecto de la seguridad y la confidencialidad de las transacciones. No hay normas jurdicas especficas sobre comercio electrnico, en cuestiones tales como la firma electrnica, la privacidad, la proteccin al consumidor, los impuestos o la jurisdiccin. Se requiere la proteccin de los nombres de dominio, de las marcas de fbrica y de los derechos de propiedad intelectual.

Con el fin de reducir la denominada brecha digital, se present a finales de septiembre de 2001 en La Paz la Fundacin para el Desarrollo de las Tecnologas de la Informacin, las Comunicaciones y el Conocimiento (FundeTic), institucin multisectorial sin nimo de lucro integrada por diversas organizaciones privadas, universidades, ONGs y miembros a ttulo personal, que tendr la misin de democratizar el acceso a la tecnologa y a todas las ventajas educativas que proporciona Internet. Respecto al gobierno electrnico, la Red Boliviana de Comunicacin de Datos (Bolnet) present en noviembre de 2000 un Plan Nacional de Gobierno en Lnea, en el que se detalla la situacin de Internet y las posibilidades que ofrece para poner en marcha un proyecto de e-government. Este plan contempla las implicaciones socioeconmicas del proceso de gestacin, de la e tapa de implantacin, del mantenimiento y desarrollo de los servicios y de la viabilidad econmica total del proyecto. Servicios satelitales Buena parte de los servicios de comunicaciones bolivianos estn soportados por satlite, sobre todo la telefona de larga distancia nacional e internacional, y la difusin de TV. Entel tuvo la exclusividad de los servicios satelitales hasta la total apertura del mercado. Esta empresa posee y gestiona dos estaciones terrenas en La Paz, "Tiwanaku, y en Santa Cruz, "La Guardia" que proporcionan sobre todo comunicacin internacional. Adems de otras veinticinco pequeas estaciones en el resto del pas. A raz de la liberalizacin, otras compaas se han interesado por el mercado boliviano, como es el caso de la espaola Hispasat, que a comienzos de 2002 obtuvo derechos de aterrizaje de seales como satlite extranjero. En paralelo, Bolivia como miembro Comunidad Andina de Naciones (CAN) forma parte del proyecto de comunicacin va satlite denominado Sistema Satelital Andino Simn Bolvar. Para la construccin de este sistema se constituy en los aos noventa el consorcio andino de inversin, Andesat S.A., con el objetivo de gestionar y poner en marcha este proyecto. En agosto de 2001 el operador brasileo de satlites, Star One, y Andesat crearon la empresa de riesgo compartido, Bolivarsat, para operar el futuro satlite. Star One controla el 51% de la empresa, y Andesat el 49% restante, mientras que los pases andinos participan con un 20% cada uno en Andesat.

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Bolivarsat obtuvo la autorizacin de los pases de la CAN para hacer uso de sus recursos orbitales y de espectro y tiene licencia para operar satlites de 61 y 67 grados de longitud oeste. Andesat y Star One ya han anunciado el lanzamiento del satlite Simn Bolivar para finales del ao 2004, satlite que contribuir al desarrollo de Internet en la regin. Los Gobiernos de los pases implicados podrn utilizar esta nueva infraestructura para el desarrollo de programas sociales, como telemedicina o teleeducacin, teniendo adems la posibilidad de recibir el 7,5% de la capacidad del satlite con un 30% de descuento o el 2,7 de la misma de forma gratuita, y esto gracias a un acuerdo firmado con Bolivarsat. El precio total de este proyecto asciende a 240 millones de dlares, incluyendo la construccin, el lanzamiento del que se encargar la francesa Ariane y los seguros. Bolivia es, adems, firmante de la decisin 365 titulada: Marco Regulatorio para la Utilizacin Comercial del Recurso rbita-Espectro de los Pases Miembros con el Establecimiento, Operacin y Explotacin de Sistemas Satelitales por parte de Empresas Andinas, en la que se establecen las condiciones generales para la utilizacin comercial del recurso rbita - espectro de los pases miembro, con el establecimiento, operacin y explotacin de sistemas satelitales andinos, por parte de las empresas autorizadas. Por otra parte, Bolivia pertenece a la Organizacin de Satlite de Telecomunicaciones Internacional (INTELSAT) y a la Organizacin Internacional de Satlites Martimos (INMARSAT), y colabora, junto al resto de pases de la CAN, con 45 millones de dlares en un proyecto destinado a mejorar las telecomunicaciones internacionales mediante la ampliacin de la capacidad de Intelsat. TV por cable En 2002 existen 20 operadores de televisin por cable registrados en Sittel. Tambin hay otros que aunque dan servicio no se encuentran registrados. En todos los departamentos, excepto en Pando, hay por lo menos un operador de TV por cable. Los ms importantes son Mutivisin y Supercanal. Cabe sealar que casi todas las compaas se estn preparando para ampliar su oferta de servicios a Internet, tele fona en red y transmisin de datos, previa licencia. Segn datos de la UIT del ao 2000, se estima que Bolivia tiene unos 700.000 abonados, un 85% de familias. El servicio se presta a travs del sistema de distribucin multipunto multicanal (MMDS) tanto de forma inalmbrica, como por cable axial. Hasta la fecha de la apertura, la suscripcin a la TV por cable no resultaba asequible para la mayora de los bolivianos, no obstante, la aparicin de nuevos operadores facilitar la competencia y la bajada de precios. Mejorando la convergencia de servicios Como parte de una estrategia encaminada a obtener resultados ptimos en la provisin de servicios, todas las compaas con presencia en el mercado han empezado a construir en los ltimos aos redes de fibra ptica que interconectan las ciudades principales. No hay una poltica comn, sino que cada operador invierte parte de su presupuesto en mejorar sus infraestructuras con el fin de ofrecer mejores servicios y ser ms competitivos en un entorno plenamente abierto. Estas redes de fibra ptica se complementan con otra de microondas. Por otro lado, Bolivia participa en el proyecto de Cable Submarino Panamericano que se inici en mayo de 1.994 con la suscripcin de un Memorandum de Entendimiento (MOU) entre quince empresas operadoras de servicios de telecomunicaciones internacionales, entre las que participaron las, en ese entonces, empresas Miembro de ASETA: Entel S.A. de Bolivia, Telecom de Colombia, Emetel de Ecuador, Tele fnica de Per y Cantv de Venezuela.

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El Proyecto consisti en la instalacin de un cable submarino de fibra ptica con estaciones terminales en diferentes pases a lo largo de su recorrido, para la transmisin y recepcin de seales digitales de voz, datos e imgenes. Se utiliz la fibra ptica teniendo en cuenta que un par de fibras puede transportar grandes volmenes de informacin (miles de millones de bits por segundo Gbps-), en cables fsicamente pequeos. La nueva configuracin incluye un tramo por el Ocano Pacfico y otro por el Ocano Atlntico en el Caribe, para interconectarse en las Islas Vrgenes americanas con otros cables existentes que van hacia Estados Unidos continental, Europa y Brasil. Actualmente tambin enlaza con Japn. La solicitud de ofertas para la construccin e instalacin se realiz en febrero de 1996 y el contrato respectivo fue suscrito el 5 de diciembre de 1996 con el Consorcio AT&T Submarine Systems y ALCATEL Submarine Networks. Los puntos terminales de la nueva configuracin estn ubicados en Chile, Per, Ecuador, Colombia, Panam, Venezuela, Aruba y Estados Unidos. Las estaciones terminales del cable en los pases del Grupo Andino se instalaron en Lurn (Per), Punta Carnero (Ecuador), Barranquilla (Colombia) y Punto Fijo (Venezuela). El cruce por Panam incluye un tramo terrestre de 80 Kms. aproximadamente. Otra red en la que participa Bolivia, a travs de Entel, es la American Nautilus, anillo de fibra ptica para transmisin de datos e Internet, impulsada por Telecom Italia que controla el 70% de la misma. En dicha red estn presentes tambin Ente l Chile y Telecom Argentina, con un 10% cada una. Las principales ciudades del pas (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz) se encuentran interconectadas por una troncal de 1.920 canales de microondas, alternativa que secunda a la red de fibra ptica. Mientras se completa esta red de fibra, Santa Cruz y Puerto Surez se comunican mediante un radio enlace digital de 700 kilmetros, logrando establecer un puente con Brasil. Los analistas estiman que la apertura del sector ha favorecido las perspectivas a largo plazo del acceso universal a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, ya que un mercado competitivo, en el que los nuevos operadores tengan licencia para ofertar todo tipo de servicios, abre la puerta a la diversidad de ideas y oportunidades, adems de desarrollar servicios de telecomunicaciones asequibles para el comn de los bolivianos. En la senda del futuro Bolivia est haciendo un gran esfuerzo por adaptar su mercado a la nueva economa y a los requerimientos de los ciudadanos. Tanto la Administracin como los operadores asumen la necesidad de invertir y buscar estrategias que les permitan desarrollarse en este sector abierto plenamente a la competencia, adems de ampliar su gama de servicios y facilitar la entrada de nuevos actores. Todo ello permitir mejorar las comunicaciones y su rentabilidad.

Han colaborado en la preparacin de este trabajo: Ana Ortiz de Obregn REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS [1] AHCIET (Asociacin Iberoamericana de Centros de Investigacin Telecomunicaciones), 2007, Emilio Vargas, 6, 1 planta 28043 Madrid y Empresas de

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