ISMA9198

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SECRETARIA DA COORDENAO E PLANEJAMENTO FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA Siegfried Emanuel Heuser
ISSN 1676-1375 ISBN 85-7173-006-7
NDICE SOCIAL MUNICIPAL AMPLIADO PARA O RIO GRANDE DO SUL 1991-98
Coordenador do Ncleo de Indicadores Sociais (NIS): Carlos Roberto Winckler Equipe tcnica: Cludio Dias Barbieri Hlios Puig Gonzalez Ricardo Rossi da Silva Couto Salvatore Santagada Alberto Luiz de Medeiros (auxiliar)
Documentos FEE n. 48
Porto Alegre, dezembro de 2001
GOVERNO DO RIO GRANDE DO SUL Estado da Participao Popular

Secretaria da Coordenao e Planejamento
FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA Siegfried Emanuel Heuser

CONSELHO DE PLANEJAMENTO: Presidente: Jos Antonio Fialho Alonso. Membros: Andr Meyer da Silva, Carlos Andr Maltese Klein, Ernesto Dornelles Saraiva, Ery Bernardes, Nelson Machado Fagundes e Ricardo Dathein. CONSELHO CURADOR: Edison Deffenti, Francisco Hyplito da Silveira e Suzana de Medeiros Albano. DIRETORIA: PRESIDENTE: JOS ANTONIO FIALHO ALONSO DIRETOR TCNICO: FLVIO B. FLIGENSPAN DIRETOR ADMINISTRATIVO: CELSO ANVERSA CENTROS: ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS: Guilherme Xavier Sobrinho PESQUISA DE EMPREGO E DESEMPREGO: Roberto da Silva Wiltgen INFORMAES ESTATSTICAS: Jorge da Silva Accurso INFORMTICA: Antnio Ricardo Belo EDITORAO: Valesca Casa Nova Nonnig RECURSOS: Antonio Cesar Gargioni Nery
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ndice social municipal ampliado para o Rio Grande do Sul 1991-98 / Equipe tcnica Cludio Dias Barbieri...[et al.] Porto Alegre : Fundao de Economia e Estatstica Siegfried Emanuel Heuser, 2001. 72 p. : il., mapa + anexo (Cd-rom). (Documentos FEE ; n.48). ISSN 1676-1375 ISBN 85-7173-006-7 1. Indicadores econmicos Municpios Rio Grande do Sul. 2. Indicadores sociais Municpios Rio Grande do Sul. 3. Qualidade de vida Municpios Rio Grande do Sul. I.Barbieri, Cludio Dias, 1951- . II. Puig Gonzalez, Hlios, 1947- . III. Couto, Ricardo Rossi da Silva, 1948- . IV. Santagada, Salvatore, 1951- . V. Medeiros, Alberto Luiz, 1953- . VI. Fundao de Economia e Estatstica Siegfried Emanuel Heuser. VII. Srie. CDU 316.334.2 (816.5) CIP Ivete Lopes Figueir CRB10-509
Tiragem: 100 exemplares. Toda correspondncia para esta publicao dever ser endereada : FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA Siegfried Emanuel Heuser (FEE) Rua Duque de Caxias, 1691 Porto Alegre, RS CEP 90010-283 Fone: (51) 3216-9049 Fax: (51) 3225-0006 E-mail: diretoria@fee.tche.br www.fee.tche.br
SUMRIO
APRESENTAO ...................................................................... 1 - INTRODUO ...................................................................... 2 - METODOLOGIA PARA O CLCULO DO ISMA DO RS ............. 2.1 - ndice Social Municipal Ampliado ..................................... 2.2 - ndice de Condies de Domiclio e Saneamento .............. 2.2.1 - Variveis e indicadores do ndice de Condies de Domiclio e Saneamento ....................................... 2.3 - ndice de Educao .......................................................... 2.3.1 - Variveis e indicadores do ndice de Educao ....... 2.4 - ndice de Sade ............................................................. 2.4.1 - Variveis e indicadores do ndice de Sade ............ 2.5 - ndice de Renda ............................................................. 2.5.1 - Variveis e indicadores do ndice de Renda ............ 3 - DESEMPENHO DO ISMA DE 1998 DOS MUNICPIOS DO RS .... 3.1 - ISMA dos 20 municpios melhor classificados .................. 3.2 - ISMA dos 20 municpios pior classificados ...................... 3.3 - ISMA dos municpios com mais de 100.000 habitantes ..... 3.4 - ISMA dos blocos de ndices ............................................ 3.4.1 - Bloco Condies de Domiclio e Saneamento ....... 3.4.2 - Bloco Educao .................................................. 3.4.3 - Bloco Sade ....................................................... 3.4.4 - Bloco Renda ....................................................... 4 - DESEMPENHO DO ISMA DE 1998 DOS COREDES DO RS .... 4.1 - ISMA dos blocos de ndices ........................................... 4.1.1 - Bloco Condies de Domiclio e Saneamento ........ 4.1.2 - Bloco Educao .................................................. 4.1.3 - Bloco Sade ........................................................ 4.1.4 - Bloco Renda ....................................................... 5 - CONSIDERAES FINAIS .................................................... BIBLIOGRAFIA .......................................................................... 5 7 9 10 10 11 15 16 20 21 25 25 31 31 32 34 35 35 40 44 48 53 55 55 56 57 58 63 67
APRESENTAO
ndice Social Municipal Ampliado (ISMA) referente ao perodo 1991-98 d seqncia ao trabalho elaborado para o perodo 1991-96, includo na srie Documentos FEE, n 45, (Bensussan, coord., 2000) e publicado em janeiro de 2000, pesquisa financiada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul (FAPERGS). Este trabalho inclui os anos mais recentes, 1997 e 1998, compondo o perodo 1991-98. No presente estudo, so apresentados os resultados para todos os municpios e para os Conselhos Regionais de Desenvolvimento1 (Coredes) do Estado. A atualizao do ndice Social Municipal Ampliado envolve 14 indicadores, municpio por municpio, que so disponibilizados por diferentes fontes, o que implica uma defasagem de dois anos na sua elaborao. Apesar disso, o ISMA um ndice importante para avaliar a evoluo das condies sociais dos municpios gachos. A anlise dos resultados baseia-se na comparao do ISMA de 1998 com a mdia do ISMA de 1991-96, bem como na comparao de 1998 com 1991, possibilitando verificar alteraes ocorridas. O ISMA procura elencar os municpios e os Coredes do Estado segundo suas condies sociais e econmicas. Para tanto, leva em considerao a situao do municpio em relao a quatro grupos de indicadores: Condies de Domiclio e Saneamento, Educao, Sade e Renda. No que se refere a Condies de Domiclio e Saneamento, foram selecionados os indicadores: Mdia de Moradores por Domiclio; Proporo de Domiclios Urbanos Abastecidos com gua Tratada; e Proporo de Domiclios Urbanos com Coleta de Esgoto Cloacal. No bloco Educao, os indicadores utilizados foram: Taxa de Reprovao no Ensino Fundamental; Taxa de Evaso no Ensino Fundamental; Taxa de Atendimento no Ensino Mdio; e Taxa de Analfabetismo de Pessoas de 15 Anos e Mais de Idade. Os indicadores selecionados no bloco Sade foram: Leitos Hospitalares por 1.000 Habitantes; Nmero de Mdicos por 10.000 Habitantes; Percentual de Crianas Nascidas com Baixo Peso; e Taxa de Mortalidade de Menores de Cinco Anos.
Os Coredes so fruns de discusso e deciso a respeito de polticas e aes que visem ao desenvolvimento regional, sendo em nmero de 22. Foram criados pela Lei Estadual n 10.283, de 17.10.94, e regulamentados pelo Decreto n 35.764, de 28.12.94.
O bloco Renda composto pelos indicadores: Concentrao de Renda de Gini; Proporo da Despesa Social no Oramento Municipal (educao e cultura; habitao e urbanismo; sade e saneamento; e assistncia e previdncia); e o Produto Interno Bruto Per Capita. A utilizao de um conjunto de 14 indicadores, distribudos em quatro blocos, permite uma avaliao mais abrangente das condies de vida, assim como da excluso social nos municpios do Estado, servindo, dessa forma, como um instrumento valioso para orientar as definies das polticas pblicas. Devido ao grande nmero de municpios (467), apresenta-se a anlise para os 20 municpios melhor classificados e os 20 pior classificados, bem como para os 22 Coredes e destacam-se, ainda, os municpios com mais de 100.000 habitantes. Ainda faz parte deste documento um CD-ROM, que contm um conjunto de tabelas com os ndices do ISMA, o texto, os mapas dos Coredes por blocos para 1998 e o ndice dos blocos para o perodo 1991-98.
1 - INTRODUO
ste trabalho tem a finalidade de apresentar o ISMA para o Rio Grande do Sul, construdo a partir dos indicadores sociais municipais selecionados, totalizando um nmero de 14 indicadores,1 agrupados em quatro blocos, objetivando estabelecer um diferencial de condies de vida dos municpios, propiciando classific-los do melhor ao pior. Entretanto h de se considerar que, em funo da metodologia adotada, os ndices so relativos ao conjunto de municpios, isto , ele representa a posio do municpio em relao aos demais em cada ano. O ISMA um instrumento auxiliar na elaborao de polticas pblicas, que permite elencar a situao dos municpios de acordo com suas carncias relativas, por bloco de indicadores, contribuindo, dessa forma, para uma alocao mais criteriosa dos recursos pblicos. Os avanos em relao ao ndice de Desenvolvimento Humano, apresentado no Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil (1996), e ao ndice de Desenvolvimento Social (Silveira e Sampaio, 1996), ambos com dados municipais de 1991, consistem na ampliao do nmero de variveis, indicadores e seus correspondentes ndices configurados em quatro blocos, que so: Condies de Domiclio e Saneamento, Educao, Sade e Renda. Os indicadores que compem cada bloco so os que seguem. a) Condies de Domiclio e Saneamento: - Mdia de Moradores por Domiclio (urbano e rural); - Proporo de Domiclios Urbanos Abastecidos com gua Tratada; - Proporo de Domiclios Urbanos com Coleta de Esgoto Cloacal. b) Educao (reas urbana e rural): - Taxa de Reprovao no Ensino Fundamental; - Taxa de Evaso no Ensino Fundamental; - Taxa de Atendimento no Ensino Mdio; - Taxa de Analfabetismo de Pessoas de 15 Anos e Mais de Idade.
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O presente trabalho refaz a srie para os anos 1991-98, reduzindo os indicadores de 15 para 14. O indicador Unidades Ambulatoriais por 1.000 Habitantes foi retirado, devido mudana de metodologia do Sistema nico de Sade (SUS) na apresentao dos dados. Quanto ao restante, foram mantidos os cririos anteriores.
c) Sade (reas urbana e rural): - Leitos Hospitalares por 1.000 Habitantes; - Nmero de Mdicos por 10.000 Habitantes; - Percentual de Crianas Nascidas com Baixo Peso; - Taxa de Mortalidade de Menores de Cinco Anos. d) Renda (reas urbana e rural): - Concentrao de Renda de Gini; - Proporo da Despesa Social Muncipal (educao e cultura, habitao e urbanismo, sade e saneamento, e assistncia e previdncia) em relao ao Total da Despesa; - Produto Interno Bruto Municipal Per Capita a Custo de Fatores.
2 - METODOLOGIA PARA O CLCULO DO ISMA DO RS
s indicadores selecionados para os anos de 1991 a 1998, com referncia aos municpios do RS, originam ndices de Condies de Domiclio e Saneamento, Educao, Renda e Sade; e, da composio destes, o ndice Geral do ISMA. A transformao das diversas variveis e indicadores em ndices adimensionais, que podem assumir valores entre zero e um, foi feita de tal forma que aqueles mais elevados evidenciam melhores condies de vida. Assim, o ndice do municpio mais elevado, o melhor, ser referenciado como um, e os demais o tomaro como referncia. Desse modo, quanto mais prximo de um, melhor colocado estar; e, quanto mais prximo de zero, pior colocado ficar. A frmula de clculo para operar a transformao das variveis e dos indicadores em ndices : Inij = Xnij - XP / XM - XP Onde: (1)
Inij o ndice do indicador n para o municpio i, no ano j; Xnij o indicador n para o municpio i, no ano j; XP o pior valor do indicador n, do municpio i, no ano j; XM o melhor valor do indicador n, do municpio i, no ano j; n = (1,...,14); Sendo: para j = 1991 e 1992, i = 1...333; para j = 1993 a 1996, i = 1...427; para j = 1997 e 1998, i = 1...467. Cada indicador que compe os ndices de cada bloco participou com pesos definidos pela equipe tcnica, de acordo com a importncia relativa de cada indicador para as melhores condies de vida da populao. Aps o clculo do ndice para cada bloco, foi feita uma regresso linear, por municpios e Coredes, de forma a facilitar a observao das diversas tendncias. O ndice Geral resultante da mdia aritmtica simples entre os quatro blocos, utilizando-se os dados obtidos atravs da regresso linear.
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Os municpios e os Coredes so classificados (ranking) de acordo com o ndice Geral, onde o maior valor corresponde quele com o melhor ndice Social Municipal Ampliado, enquanto o menor valor corresponde ao pior.
2.1 - ndice Social Municipal Ampliado

O ISMA consiste no resultado da mdia ponderada dos ndices: Condies de Domiclio e Saneamento, Educao, Sade e Renda do municpio i, no ano j. O ndice representado pela equao: ISMAij = p1ICDSij + p2IEij + p3ISij + p4IYij Onde: ISMAij o ndice Social Municipal Ampliado do municpio i, no ano j; ICDSij o ndice de Condies de Domiclio e Saneamento do municpio i, no ano j; IEij o ndice de Educao do municpio i, no ano j; ISij o ndice de Sade do municpio i, no ano j; IYij o ndice de Renda do municpio i, no ano j; pn a ponderao do ndice (n = 1, 2, 3, 4); e pn = 1. Sendo: p1 = p2 = p3 = p4 = 0,25 (mdia aritmtica entre os quatro blocos); para j = 1991 e 1992, i = 1...333; para j = 1993 a 1996, i = 1...427; para j = 1997 e 1998, i = 1...467. A seguir, apresenta-se a descrio dos indicadores e dos ndices resultantes. (2)
2.2 - ndice de Condies de Domiclio e Saneamento

O ndice de Condies de Domiclio e Saneamento deriva da mdia ponderada dos indicadores: Mdia dos Moradores por Domiclios Totais (MM), Proporo de Domiclios Ligados Rede Pblica Urbana de Abastecimento de gua (PA) e Proporo de Domiclios Ligados Rede Pblica Urbana de Coleta de Esgoto Cloacal (PE).
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O ndice representado pela equao: ICDSij = p1IMMij + p2IPAij +p3IPEij Onde: ICDSij o ndice de Condies de Domiclio e Saneamento do municpio i, no ano j; IMMij o ndice da Mdia de Moradores por Domiclio (urbano e rural) do municpio i, no ano j; o melhor municpio o que apresenta a menor mdia, e o pior municpio corresponde a maior mdia; IPAij o ndice da Proporo de Domiclios Ligados Rede Pblica Urbana de Abastecimento de gua do municpio i, no ano j; o melhor municpio apresenta a maior proporo de atendimento, e o pior municpio mostra a menor proporo de atendimento; IPEij o ndice da Proporo de Domiclios Ligados Rede Pblica Urbana de Coleta de Esgoto Cloacal do municpio i, no ano j; o melhor municpio conta com o maior percentual de atendimento, e ao pior municpio cabe o menor percentual de atendimento; pn a ponderao do ndice (n = 1, 2, 3); e pn = 1. Sendo: p1 = 0,40; p2 = 0,35; p3 = 0,25; para j = 1991 e 1992, i = 1...333; para j = 1993 a 1996, i = 1...427; para j = 1997 e 1998, i = 1...467. (3)
2.2.1 - Variveis e indicadores do ndice de Condies de Domiclio e Saneamento 2.2.1.1 - ndice da Mdia de Moradores por Domiclio So considerados os domiclios particulares permanentes, segundo a definio do IBGE. Vale dizer, a moradia estruturalmente independente, constituda por um ou mais cmodos, com entrada privativa. A Mdia de Moradores por Domiclio (urbano e rural) obtida dividindo-se o nmero de moradores totais (NM) pelo nmero de domiclios permanentes totais (ND) do municpio i, no ano j. Para o clculo do ndice, considera-se a menor mdia de moradores com o melhor valor; portanto, quanto menor for a mdia de moradores, a tendncia ser uma melhor condio de vida no municpio.
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A equao geral para o municpio i, no ano j, a seguinte: MMij = NMij / NDij Onde: MMij a Mdia de Moradores por Domiclio; NMij o Nmero Total de Moradores; NDij o Nmero Total de Domiclios; para j = 1991 e 1992, i = 1...333; para j = 1993 a 1996, i = 1...427; para j = 1997 e 1998, i = 1...467. FONTE: CENSO DEMOGRFICO 1991; caractersticas gerais da populao e instruo (1994). Rio de Janeiro: IBGE. FONTE: CONTAGEM da populao 1996: sistema de informaes municipais (1997). Rio de Janeiro: IBGE. 2v. CD-Rom. FONTE: SINOPSE preliminar do Censo Demogrfico de 2000 (2001). Rio de Janeiro: IBGE. CD-Rom. NOTA: Estimativas da FEE para o perodo 1992-95 (interpolao) e 1997-98 interpolao com 1996 (Contagem..., 1997; Sinopse..., 2001). (4)
2.2.1.2 - ndice da Proporo de Domiclios Urbanos Abastecidos com gua Tratada (PAIJ) A Proporo de Domiclios, nas zonas urbanizadas do municpio i, no ano j, com abastecimento de gua tratada reflete a prestao de um servio pblico que abrange desde a captao de gua bruta, o tratamento e a distribuio populao por rede de canalizao. Deve ser efetuado um controle de qualidade, visando atender aos padres de gua potvel do Ministrio da Sade. O referido indicador obtido dividindo-se o Nmero de Economias Residenciais Abastecidas com gua Tratada (NEA) pelo Nmero Total de Domiclios Urbanos (NDU). No RS, a maioria dos municpios atendida atravs da prestao de servios da Companhia Riograndense de Saneamento (Corsan). Os demais so atendidos pelos prprios municpios, muitos dos quais no dispem de sistemas adequados. Podem-se destacar seis autarquias municipais, com sistemas independentes de administrao e gerenciamento de gua e esgoto: Bag, Caxias do Sul, Pelotas, Porto Alegre, Santana do Livramento e So Leopoldo. Outra fonte de informaes para essa varivel a Secretaria Estadual de Sade/Diviso de Vigilncia Sanitria Setor de Controle da Qualidade da gua. A mesma fiscaliza os municpios quanto qualidade da gua potvel fornecida populao.
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A equao geral para o municpio i, no ano j, a seguinte: PA(u) ij = NEA ij / NDU ij Onde: NEA ij o Nmero de Economias Residenciais Urbanas Abastecidas com gua Tratada; NDU ij o Nmero de Domiclios Urbanos Totais; para j = 1991 e 1992, i = 1...333; para j = 1993 a 1996, i = 1...427; para j = 1997 e 1998, i = 1...467. FONTE: CENSO DEMOGRFICO 1991; caractersticas gerais da populao e instruo (1994). Rio de Janeiro: IBGE. FONTE: CONTAGEM da populao 1996: sistema de informaes municipais (1997). Rio de Janeiro: IBGE. 2v. CD-Rom. FONTE: SINOPSE preliminar do Censo Demogrfico de 2000 (2001). Rio de Janeiro: IBGE. CD-Rom. FONTE: CORSAN/RS. FONTE: Secretaria Estadual da Sade do Rio Grande do Sul. FONTE:Sistemas Autrquicos Independentes Municipais (Caxias do Sul, Pelotas, Porto Alegre, Santana do Livramento, So Borja, So Leopoldo). (5)
Observaes
- Corsan nos municpios abastecidos por uma s estao (sistemas integrados), foram feitas as mdias ponderadas de atendimento em relao aos domiclios urbanos totais. - SES informaes relativas a 15 municpios. Para o ano 1996, os dados foram considerados iguais aos de 1997. Para o perodo 1991-95, fez-se uma estimativa considerando-se a taxa de crescimento mdia de atendimento dos municpios do Estado; para os anos 1997 e 1998, foram utilizados os dados existentes (percentuais de atendimento das populaes como iguais aos dos domiclios ligados). - Bag sistema autrquico independente. Para o perodo 1991-96, o Sistema Autrquico no possua dados. Assim, utilizou-se o Censo do IBGE de 1991, e, para o perodo 1992-96, fez-se projeo com base na taxa de crescimento mdio do Estado. Para 1998, h dados informados do Sistema Autrquico, e, para 1997, foi feita interpolao entre 1996 e 1998.
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- Para os 40 novos municpios emancipados a partir de 1997, o nmero de domiclios foi estimado da seguinte forma: para 1997, dividiu-se a populao urbana de 1997 pela mdia de moradores de 2000; para 1998, o nmero de domiclios foi estimado pela interpolao entre o nmero de domiclios estimado para 1997 e o do ano de 2000, este ltimo calculado com as informaes do ano 2000 (populao urbana e mdia de moradores). - No nmero total de domiclios nas reas urbanas, foram includos os domiclios de uso ocasional, corrigidos pela Sinopse do Censo do IBGE de 1991, inclusive para os 40 municpios novos (em 1997, corrigiu-se pelos dados da Sinopse do Censo do IBGE de 2000). Essa correo tornou-se necessria, tendo em vista que as informaes de economias urbanas ligadas com gua tratada contemplam os domiclios de uso ocasional, a fim de evitar distores, principalmente em municpios com balnerios e stios de lazer.
2.2.1.3 - ndice da Proporo de Domiclios Urbanos com Coleta de Esgoto Cloacal (PEij) Trata-se da proporo de domiclios, nas zonas urbanizadas, do municpio i, no ano j, com uso da instalao sanitria s do domiclio e com escoadouro ligado rede geral pblica independente de coleta de esgoto cloacal. No RS, a maioria dos municpios tem convnio com a Companhia Riograndense de Saneamento (Corsan). Nos demais, o dever do atendimento do prprio municpio, onde a grande maioria dos mesmos no dispe de rede geral de coleta de esgoto cloacal. A equao geral para o municpio i, no ano j, a seguinte: PE(u) ij = NEE ij / NDU ij Onde: NEE ij o Nmero de Economias Urbanas Ligadas Rede de Esgoto; NDU ij o Nmero de Domiclios Urbanos Totais; para j = 1991 e 1992, i = 1...333; para j = 1993 a 1996, i = 1...427; para j = 1997 e 1998, i = 1...467. FONTE: CENSO DEMOGRFICO 1991; caractersticas gerais da populao e instruo (1994). Rio de Janeiro: IBGE. (6)
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FONTE: CONTAGEM da populao 1996: sistema de informaes municipais (1997). Rio de Janeiro: IBGE. 2v. CD-Rom. FONTE: SINOPSE preliminar do Censo Demogrfico de 2000 (2001). Rio de Janeiro: IBGE. CD-Rom. FONTE: CORSAN/RS. FONTE: Sistemas Autrquicos Independentes Municipais (Caxias do Sul, Pelotas, Porto Alegre, Santana do Livramento, So Borja, So Leopoldo).
Observaes
- Bag sistema autnomo independente. Foi considerada a informao do municpio referente a 1991 nica existente e mantida constante at 1996; para 1998, h dados informados; e, para 1997, foi feita a interpolao entre 1996 e 1998. - O nmero total de domiclios nas reas urbanas dos municpios o mesmo dado utilizado para a gua tratada. - Poder haver eventuais distores nos dados relativos ao atendimento de coleta de esgoto cloacal em alguns municpios, devido coleta em rede mista, isto , cloacal e pluvial juntas.
2.3 - ndice de Educao

O ndice de Educao advm da mdia ponderada dos indicadores: Taxa de Evaso no Ensino Fundamental (primeiro grau); Taxa de Reprovao no Ensino Fundamental (primeiro grau); Taxa de Atendimento do Ensino Mdio (segundo grau); e Taxa de Analfabetismo de Pessoas de 15 Anos e Mais de Idade no municpio i, no ano j. Esse ndice representado pela equao: IE ij = p1ITxE ij + p2ITxR ij + p3ITx2 ij + p4ITANALF15 e + (ij) Onde: IE ij o ndice de Educao no municpio i, no ano j; ITxE ij o ndice da Taxa de Evaso no municpio i, no ano j; ITxR ij o ndice da Taxa de Reprovao no municpio i, no ano j; ITx2 ij o ndice da Taxa de Atendimento no Ensino Mdio (segundo grau) no municpio i, no ano j; ITANALF15 e + (ij) o ndice da Taxa de Analfabetismo das Pessoas de 15 Anos e Mais no municpio i, no ano j; (7)
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pn a ponderao do ndice (n =1..5); e pn = 1. Sendo: p1 = 0,25; p2 = 0,20; p3 = 0,20; para j = 1991 e 1992, i = 1...333; para j = 1993 a 1996, i = 1...427; para j = 1997 e 1998, i = 1...467. p4 = 0,35;
2.3.1 - Variveis e indicadores do ndice de Educao 2.3.1.1 - ndice da Taxa de Evaso no Ensino Fundamental (primeiro grau) Consiste na razo entre o nmero de alunos evadidos em todas as sries do ensino fundamental e a matrcula total nesse nvel. A equao a seguinte: TxE ij = (AE ij x 100) / MT ij Onde: TxE ij a Taxa de Evaso no municpio i, no ano j, considerando-se que o melhor municpio o que apresenta a menor taxa, e o pior municpio o que apresenta a maior taxa; AE ij o Nmero de Alunos Evadidos no municpio i, no ano j; MT ij a Matrcula Total no municpio i, no ano j; para j = 1991 e 1992, i = 1...333; para j = 1993 a 1996, i = 1...427; para j = 1997 e 1998, i = 1...467. FONTE: 1991-98: Secretaria da Educao do Rio Grande do Sul. (8)
Observaes
- As taxas de evaso, na maioria dos municpios, em especial nas pequenas comunidades, de um ano para outro, assumem valores com grande variabilidade. A taxa, num determinado ano, alta e, no ano seguinte, mostra-se baixa, por essa razo trabalhou-se com mdias mveis para evitar oscilaes. - Nos anos de 1991 e 1992 (com 333 municpios), foi feita a mdia das taxas de evaso, com os resultados sendo computados em 1991 e 1992. Por sua vez, as mdias dos anos 1993, 1994 e 1995 (com 427
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municpios) foram utilizadas para representar as informaes relativas a 1993 e 1994. A mesma orientao foi usada no clculo da mdia dos anos 1994, 1995 e 1996 (com 427 municpios), com os valores encontrados valendo para 1995 e 1996. Nos anos 1997 e 1998 (com 467 municpios), foi feita a mdia das taxas de evaso, com os resultados sendo computados para 1997 e 1998.
2.3.1.2 - ndice da Taxa de Reprovao no Ensino Fundamental (primeiro grau) Trata-se da razo entre o nmero de alunos reprovados no ensino fundamental e a matrcula final neste nvel. A equao a seguinte: TxR ij = (AR ij x 100) / MF ij Onde: TxR ij a Taxa de Reprovao no municpio i, no ano j; AR ij o Nmero de Alunos Reprovados no municpio i, no ano j; MF ij a Matrcula Final no municpio i, no ano j; para j = 1991 e 1992, i = 1...333; para j = 1993 a 1996, i = 1...427; para j = 1997 e 1998, i = 1...467. FONTE: 1991-98: Secretaria da Educao do Rio Grande do Sul. (9)
Observaes
- As taxas de reprovao, na maioria dos municpios, em especial nas pequenas comunidades, de um ano para outro, assumem valores com grande variabilidade. A taxa, num determinado ano, mostra-se alta e, no seguinte, baixa, por essa razo trabalhou-se com mdias mveis para evitar oscilaes. - Nos anos 1991 e 1992 (com 333 municpios), foi feita a mdia das taxas de reprovao, com os resultados sendo computados para 1991 e 1992. Por seu turno, a mdia dos anos 1993, 1994 e 1995 (com 427 municpios) foi utilizada para representar as informaes para 1993 e 1994. A mesma orientao foi usada no clculo da mdia dos anos 1994, 1995 e 1996 (com 427 municpios), com os valores encontrados valendo para 1995 e 1996. Nos anos 1997 e 1998 (com 467 municpios), foi feita a mdia das taxas de reprovao, com os resultados sendo computados em 1997 e 1998.
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2.3.1.3 - ndice da Taxa de Atendimento no Ensino Mdio (segundo grau) Trata-se da relao entre o total de alunos de 15 a 19 anos, que afirmaram estar freqentando o ensino mdio (segundo grau), exceto o ensino supletivo, e a populao nessa faixa etria. A equao a seguinte: Tx2 ij = (E2 ij x 100) / POP15-19 anos ij Onde: Tx2 ij a Taxa de Atendimento no Ensino Mdio (segundo grau) no municpio i, no ano j; E2 ij o Total de Estudantes que Freqentavam o Ensino Mdio (segundo grau) no municpio i, no ano j; POP15-19 anos ij a Populao de 15 a 19 anos no municpio i, no ano j; para j = 1991 e 1992, i = 1...333; para j = 1993 a 1996, i = 1...427; para j = 1997 e 1998, i = 1...467. FONTE: 1991: CENSO DEMOGRFICO 1991; caractersticas gerais da populao e instruo (1994). Rio de Janeiro: IBGE. p. 142-145, tab. 2.10. FONTE: 1996: CONTAGEM da Populao 1996: sistema de informaes municipais (1997). Rio de Janeiro: IBGE. v. 2, tab. 79. (10)
Observaes
- A taxa de atendimento no ensino mdio foi calculada com base nos valores dos anos 1991 e 1996, sendo feita uma interpolao para os anos de 1992 a 1995. A taxa de crescimento do Estado foi utilizada para estimar a taxa de atendimento dos municpios novos (94 instalados a partir de 1993). Partindo-se das informaes de 1996, reconstituram-se os anos 1993, 1994 e 1995. A taxa de atendimento no ensino para os anos 1997 e 1998 foi calculada a projeo linear a partir do comportamento da varivel entre o ano 1991 e 1996 (427 municpios). A taxa encontrada na projeo linear foi utilizada para estimar a taxa de atendimento dos municpios novos (40 instalados a partir de 1997). Entre os 40 novos municpios, em 32 foram imputadas as taxas de seu municpio de origem. Nos oito restantes, que tinham dois ou mais municpios-mes, foram calculadas as taxas de atendimento, utilizando-se a mdia ponderada entre as taxas de atendimento encontradas para 1997 e 1998, dos municpios de origem, e o total da populao de 1997 e 1998 desses municpios novos.
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- Considerou-se como freqentando escola a pessoa que, na data de referncia do censo e da contagem, estava estudando em curso regular.
2.3.1.4 - ndice da Taxa de Analfabetismo de Pessoas de 15 Anos e Mais de Idade Mostra a relao entre o nmero de analfabetos e o total das pessoas do mesmo grupo etrio. Consideraram-se analfabetas a pessoa de 15 anos e mais de idade que no capaz de ler ou escrever pelo menos um bilhete simples no idioma que conhece e a que apenas assina o prprio nome (1991) e/ou sem instruo e com menos de um ano de estudo (1996). A equao a seguinte: TANALF15 ou + (ij) = [ PANALF15 ou + (ij)/ POP15 ou (ij) ] * 100 Onde: TANALF15 ou + (ij) a Taxa de Analfabetismo das Pessoas de 15 Anos ou Mais no municpio i, no ano j; PANALF15 ou + (ij) a populao de 15 anos ou mais, que no capaz de ler e escrever pelo menos um bilhete simples e/ou sem instruo e com menos de um ano de estudo, do municpio i, no ano j; POP15 ou + (ij) a populao de 15 anos ou mais no municpio i, no ano j; para j = 1991 e 1992, i = 1...333; para j = 1993 a 1996, i = 1...427; para j = 1997 e 1998, i = 1...467. FONTE: 1991: CRIANAS e adolescentes: indicadores sociais; banco de dados em formato tabular: Censo demogrfico de 1991 (1995). Rio de Janeiro: IBGE/UNICEF. (disquete). FONTE: 1996: CONTAGEM da populao 1996: sistema de informaes municipais (1997). Rio de Janeiro: IBGE. v. 2, p. 642. (11)
Observaes
- A taxa de analfabetismo foi calculada com base nos valores dos anos 1991 e 1996, sendo feita uma interpolao para os anos 1992 a 1995. A taxa de crescimento do Estado foi utilizada para estimar a taxa de atendimento dos municpios novos (94 instalados a partir de 1993). Partindo-se das informaes de 1996, reconstituram-se os anos de 1993, 1994 e 1995.
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- Partindo-se das informaes de 1996, repetiu-se essa taxa para os anos 1997 e 1998 para os 427 municpios j existentes. A taxa encontrada foi utilizada para imputar a taxa de atendimento dos municpios novos (40 instalados a partir de 1997). Entre os 40 novos municpios, em 32 foram imputadas as taxas de analfabetismo de seu municpio de origem. Para os oito restantes que provinham de dois ou mais municpios-mes, foram calculadas as taxas de analfabetismo, utilizando-se a mdia ponderada entre as taxas de analfabetismo, encontradas para 1997 e 1998, dos municpios de origem e o total da populao de 1997 e 1998 desses municpios novos.
2.4 - ndice de Sade

O ndice de Sade resulta da mdia ponderada: Razo Leitos Hospitalares do SUS por 1.000 Habitantes, Logaritmo de Base 10 da Razo Mdicos por 10.000 Habitantes, Percentual de Crianas com Baixo Peso ao Nascer e a Taxa de Mortalidade de Menores de Cinco Anos (TMM5) no municpio i, no ano j. O ndice de Sade representado pela equao: ISij = p1 IRazLij + p2ILogRazMij + p3IPBpij + p4ITMM5ij Onde: ISij o ndice de Sade no municpio i, no ano j; IRazLij o ndice da Razo de Leitos Hospitalares por 1.000 Habitantes no municpio i, no ano j; ILogRazMij o ndice do Logaritmo de Base 10 da Razo Mdicos por 10.000 Habitantes no municpio i, no ano j; IPBpij o ndice do Percentual de Crianas com Baixo Peso ao Nascer no municpio i, no ano j; ITMM5ij o ndice da Taxa de Mortalidade de Menores de Cinco Anos no municpio i, no ano j; pn a ponderao do ndice (n = 1, 2, 3, 4, 5); e pn = 1. Sendo: p1 = 0,20; p2 = 0,20; p3 = 0,30; para j = 1991 e 1992, i = 1... 333; para j = 1993 a 1996, i = 1... 427; para j = 1997 e 1998, i = 1... 467. p4 = 0,30; (12)
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2.4.1 - Variveis e indicadores do ndice de Sade 2.4.1.1 - ndice da Razo de Leitos Hospitalares por 1.000 Habitantes Mensura a distribuio de leitos hospitalares do SUS por 1.000 habitantes. determinado pela multiplicao do nmero de leitos por 1.000 e divididos pelo total da populao do municpio i, no ano j. A equao a seguinte: RazLij = (Lij * 1000) / POPij Onde: RazLij a Razo de Leitos Hospitalares por 1.000 Habitantes no municpio i, no ano j; Lij so os Leitos no municpio i, no ano j; POPij a Populao Total do municpio i, no ano j; para j = 1991 e 1992, i = 1...333; para j = 1993 a 1996, i = 1...427; para j = 1997 e 1998, i = 1...467. FONTE: 1999: DATASUS. (13)
2.4.1.2 - ndice da Razo Mdicos por 10.000 Habitantes Identifica o nmero de mdicos por 10.000 habitantes e dividido pela populao total do municpio i, no ano j. Esse valor foi transformado em logaritmo de base 10 para diminuir a disperso das informaes. A equao a seguinte: LogRazMij = Mij . 10.000 / POPij Onde: LogRazMij o Logaritmo da Razo Mdicos por 10.000 habitantes no municpio i, no ano j; Mij o nmero de mdicos no municpio i, no ano j; POPij a Populao Total do municpio i, no ano j; para j = 1991 e 1992, i = 1... 333; para j = 1993 a 1996, i = 1... 427; para j = 1997 e 1998, i = 1... 467. FONTE: RELAO ANUAL DE INFORMAES SOCIAIS (1991k-1998). Braslia : Ministrio Trabalho Emprego. CD-Rom. (14)
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Observaes
- Em 1991, dos 333 municpios, 167 tm informaes, totalizando 10.065 mdicos. Desse total, foram subtrados 43 mdicos que estavam com localizao ignorada, na base RAIS/MTE, restando 10.022 para o clculo do indicador. - Em 1992, dos 333 municpios, 193 tm informaes, totalizando 11.560 mdicos. Desse total, foram subtrados cinco mdicos que estavam com localizao ignorada, ficando 11.555 para o clculo do indicador. - Em 1993, dos 427 municpios, 205 tm informaes, totalizando 8.540 mdicos. Desse total, foram subtrados 31 mdicos que estavam com localizao ignorada, restando 8.509 para o clculo do indicador. - Em 1994, dos 427 municpios, 236 tm informaes, totalizando 8.485 mdicos. Foram subtrados quatro mdicos que estavam com localizao ignorada, ficando 8.481 para o clculo do indicador. - Em 1995, dos 427 municpios, 309 tm informaes, totalizando 10.698 mdicos. Foram subtrados 59 mdicos do Municpio de Ponte Preta. Esse municpio de baixa populao (2.315 habitantes) no apresentava mdicos nos anos 1993 e 1994, assim como tambm no tinha em 1997 e, por essa razo, ficou com o valor zero, restando 10.639 para o clculo do indicador. - Em 1996, dos 427 municpios, 282 tm informaes, totalizando 9.400 mdicos. Foram subtrados 40 mdicos do Municpio de Ponte Preta (2.332 habitantes), pela mesma razo que ocorreu no ano anterior, o Municpio ficou com o valor zero, restando 9.360 para o clculo do indicador. - Em 1997, dos 467 municpios, totalizaram 11.252 mdicos, porm foram subtrados 34 mdicos que estavam em municpio ignorado, ficando 11.218 mdicos para o clculo do indicador. - O Municpio de Mormao apresentou 1.223 mdicos, que foram identificados pelo gestor da base RAIS/MTE com valor a ser incorporado no Municpio de Porto Alegre, que ficou com 5.662, e Mormao, com zero.
2.4.1.3 - ndice do Percentual de Crianas com Baixo Peso ao Nascer o nmero de crianas nascidas com menos de 2,5kg no municpio multiplicado por 100 e dividido pelo nmero total de crianas nascida-vivas no municpio i, no ano j.
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A equao a seguinte: PCBpij = NV ( 2,5 kg)ij . 100 / NVij Onde: PCBpij o Percentual de Crianas com Baixo Peso ao Nascer no municpio i, no ano j; NV(<2,5kg) ij o Nmero de Crianas Nascidas com menos de 2,5kg no municpio i, no ano j; NVij so os Nascidos Vivos no municpio i, no ano j; para j = 1991 e 1992, i = 1... 333; para j = 1993 a 1996, i = 1... 427; para j = 1997 e 1998, i = 1... 467. FONTE: ESTATSTICAS DO REGISTRO CIVIL (1991). Rio de Janeiro: IBGE. FONTE:1999: DATASUS. FONTE: Secretaria Estadual da Sade do Rio Grande do Sul. (15)
Observaes
- Para os municpios que apresentaram nmero menor de 250 nascimentos por municpio/ano, foi considerada como estimativa a mdia de nascimentos com baixo peso relativa microrregio (mdia dos anos) na qual esse municpio est inserido. Essas mdias foram calculadas como segue. - Para 1991, os dados foram imputados como sendo iguais aos de 1992. - Para 1993, 1994 e 1995, a mdia desse perodo. Para 1996, a mdia dos anos 1994, 1995 e 1996, e, tambm, para 1997-98, a mdia desses anos. Na publicao Estatsticas de Nascimento: Nascidos Vivos 1992-1995, Porto Alegre, 1996, a varivel Baixo Peso ao Nascer do Municpio Formigueiro apresentou, no ano de 1993, o valor de 69. Verificando-se a mdia da Delegacia de Sade, constatou-se que o valor real de 6,9. - Nas tabelas do Datasus (1994 e 1995) de Baixo Peso ao Nascer, na classificao menos de 2,499 kg, sempre aparecem valores com localizao ignorada que no foram computados. - As imputaes usadas para as microrregies e os Coredes dos Indicadores de Baixo Peso ao Nascer, em 1991, ficaram iguais s de 1992. - Em Datasus (1992 a 1996), em Mortalidade: Faixa Etria Menor de Um Ano, tambm aparecem valores com localizao ignorada, os quais no foram computados.
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2.4.1.4 - ndice da Taxa de Mortalidade de Menores de Cinco Anos (TMM5) determinada pela diviso do nmero de bitos de crianas com menos de cinco anos, multiplicado por mil, pelo nmero de nascidos vivos no municpio i, no ano j. A equao a seguinte: TMM5ij = O Onde: TMM5ij igual Taxa de Mortalidade de Menores de Cinco Anos no municpio i, no ano j; O(0-5anos) ij igual a bitos de Crianas com Menos de Cinco Anos no municpio i, no ano j; NVij igual a Nascidos Vivos no municpio i, no ano j; para j = 1991 e 1992, i = 1... 333; para j = 1993 a 1996, i = 1... 427; para j = 1997 e 1998, i = 1... 467. FONTE: 1999: Datasus.
(0-5anos) ij
. 1.000 / NVij
(16)
Observaes
- No total do Estado, esto includos os bitos de Crianas com Menos de Cinco Anos, Razo Mdico por 10.000 Habitantes, Percentual de Crianas com Baixo Peso ao Nascer e Nascidos Vivos, em que se ignora em qual municpio esto computados. - No clculo da TMM5, para os municpios que apresentaram nmero menor de 250 nascimentos por municpio/ano, foi considerada como estimativa a mdia de nascimentos com a taxa de mortalidade de menores de cinco anos, relativa microrregio na qual esse municpio est inserido. Essas mdias foram calculadas como segue. - Para o perodo 1991-92, as mdias desses anos; para 1993, 1994 e 1995, a mdia desse perodo; para 1996, a mdia dos anos 1994, 1995 e 1996; e, para 1997 e 1998, a mdia desses anos.
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2.5 - ndice de Renda

O ndice de Renda resulta da mdia ponderada dos ndices de Concentrao de Renda de Gini, do ndice da Despesa Social Municipal e do ndice do Produto Interno Bruto Municipal Per Capita a Custo de Fatores no municpio i, no ano j. O ndice representado pela equao: IY ij = p1IIGij + p2IDFS ij + p3ILogPIBm ij Onde: IY ij igual ao ndice de Renda no municpio i, no ano j; IIGij o ndice calculado sobre o ndice de Concentrao de Renda de Gini no municpio i, no ano j; IDFS ij o ndice da Proporo da Despesa Social Municipal em Relao Despesa Total no municpio i, no ano j; ILogPIBm ij o ndice do Logaritmo do Produto Interno Bruto Municipal Per Capita a Custo de Fatores no municpio i, no ano j; pn a ponderao do ndice (n = 1,2,3); e pn = 1. Sendo: p1 = 0,33; p2 = 0,33; p3 = 0,33; para j = 1991 e 1992, i = 1...333; para j = 1993 a 1996, i = 1...427; para j = 1997 e 1998, i = 1...467. (17)
2.5.1 - Variveis e indicadores do ndice de Renda 2.5.1.1 - ndice de Concentrao de Renda de Gini A renda de um pas ou regio composta das remuneraes de salrios, dos lucros e dos demais rendimentos originrios dos fatores de produo. Como no possvel se obter essa varivel para os anos no censitrios, foi utilizada a distribuio salarial dos trabalhadores com carteira assinada, a fim de representar esse indicador. A razo da Concentrao de Renda de Gini uma medida de desigualdade que pode ser facilmente explicada pelo conhecimento de uma curva de Lorenz. Os pontos dessa curva possuem como abcissas a porcentagem acumulada das pessoas com salrios formais, desde o valor mais baixo at o mais alto, e, como ordenadas, a respectiva porcentagem acumulada dos salrios dessas pessoas.
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Essa medida varia de zero, quando no h desigualdade (igualdade mxima), a um, no ponto onde se tem o grau mximo de desigualdade. IGij = rea de concentrao/rea de desigualdade mxima. Equao do ndice de Concentrao de Renda de Gini IGij= 1- (Yk(ij)+ Yk -1(ij)) (Pk(ij)- Pk-1(ij)) Onde: IGij o ndice de Concentrao de Renda de Gini no municpio i, no ano j; Yk ij a Proporo Acumulada de Renda das Pessoas no municpio i, no ano j; Pk ij a Proporo Acumulada das Pessoas no municpio i, no ano j; Kij o Nmero de Pessoas no municpio i, no ano j; kij = 1, 2,...., n; para j = 1991 e 1992, i = 1...333; para j = 1993 a 1996, i = 1...427; para j = 1997 e 1998, i = 1...467. FONTE: RELAO ANUAL DE INFORMAES SOCIAIS (1991-1998). Braslia: Ministrio do Trabalho e Emprego. (18)
Observaes
- Os municpios com menos de 250 empregados, de 1991 a 1996, tiveram seus valores ajustados atravs da mdia de cada microrregio. - No Municpio de Catupe, os valores para os anos 1995 e 1996 foram estimados segundo o valor encontrado para 1994, devido a erro de codificao no preenchimento da RAIS (1995 e 1996), segundo informaes da fonte gerenciadora do dado (DATAMEC). - Para os municpios em que no foram encontrados valores para todos os anos da srie 1991-98, foi imputado o valor de sua microrregio. - Para os municpios para os quais no foram obtidas informaes, foi imputada a mdia dos anos existentes.
2.5.1.2 - ndice da Proporo da Despesa Social Municipal em Relao ao Total da Despesa o resultado do somatrio das Despesas por Funes em Educao e Cultura; Sade e Saneamento; Habitao e Urbanismo; e Administrao e Previdncia em relao ao total das Despesas por Funes no municpio i, no ano j.
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A equao expressa por: PDFS ij = (PDEC ij + PDSS ij+ PDHU ij + PDAP ij) Onde: PDFS ij o Percentual da Despesa Social Municipal do municpio i, no ano j; PDEC ij o Percentual da Despesa com Educao e Cultura do municpio i, no ano j; PDSS ij o Percentual da Despesa com Sade e Saneamento do municpio i, no ano j; PDHU ij o Percentual da Despesa com Habitao e Urbanismo do municpio i, no ano j; PDAP ij o Percentual da Despesa com Assistncia e Previdncia do municpio i, no ano j; para j = 1991 e 1992, i = 1...333; para j = 1993 a 1996, i = 1...427; para j = 1997 e 1998, i = 1...467. FONTE: 1999/2000: Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul. (19)
Observaes
- O Municpio de Cidreira teve seus valores estimados para 1993, 1994, 1995 e 1996 pelos municpios limtrofes, Osrio, Palmares do Sul e Tramanda, devido situao jurdica das Contas da Administrao Pblica Municipal, que foram rejeitadas pelo Tribunal de Contas. - Na falta de informaes dos municpios em toda a srie, estimou-se pelos valores disponveis. - Na ausncia de dados para 1992, estimou-se pelos de 1991. - A seguir, apresentam-se os anos, a data da informao e o nome dos municpios que tiveram seus valores estimados: Dados de 1992 - os Municpios de Cndido Godi, Canela, Capo do Leo, Ipiranga do Sul, Nonoai, Nova Ara, Riozinho, Rosrio do Sul, So Jos do Norte e So Martinho foram estimados pelo percentual encontrado em 1991. Os Municpios de Baro, Bom Princpio, Salvador do Sul, Santo Antnio das Misses e Vicente Dutra foram estimados pelo percentual encontrado em 1993. Os Municpios de Harmonia, Humait, Ibia, Poo das Antas e So Vendelino foram estimados pelo percentual encontrado em 1994. Os Municpios de Boqueiro do Leo, Cacequi e So Vicente do Sul foram estimados pelo percentual encontrado em 1995.
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Coleta de informao realizada em 10.03.99, no Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul. Dados de 1993 - os Municpios de Capo do Leo, Gramado dos Loureiros, Harmonia, Humait, Ibia, Mato Leito, Nonoai, Passo do Sobrado, Pinhal Grande, Poo das Antas, Santa Tereza, So Vendelino, Sentinela do Sul, Trs Palmeiras, Trindade do Sul, Vale Real e Vila Nova do Sul foram estimados pelo percentual encontrado em 1994. Os Municpios de Boqueiro do Leo, Cacequi, So Jos do Norte, So Vicente do Sul e Vale do Sol foram estimados pelo percentual encontrado para 1995. Coleta de informao realizada em 10.03.99, no Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul. Dados de 1994 - os Municpios de Boqueiro do Leo, Cacequi, Canela, Fagundes Varela, So Jos do Norte, So Vicente do Sul e Vale do Sol foram estimados pelo percentual encontrado para 1995. Coleta de informao realizada em 10.03.99, no Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul. Dados de 1995 - o Municpio de Capito foi estimado pelo percentual encontrado para 1996. Coleta de informao realizada em 13.01.99, no Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul. Dados de 1996 - os Municpios de Boqueiro do Leo, Cacequi, Mostardas, So Nicolau, Sentinela do Sul e Trindade do Sul foram estimados pelo percentual encontrado para 1995. Coleta de informao realizada em 20.11.98, no Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul. Dados de 1997 - os valores de Boqueiro do Leo foram calculados com base no percentual de 1995 e aplicados sobre a Despesa Total em 1997. Coleta de informao realizada no Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul via internet, atualizao em 09.11.00. Dados de 1998 - os valores de Cacequi foram reproduzidos por 1997, dada falta de informaes. Coleta de informao no Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul, via internet, atualizao em 09.11.00.
2.5.1.3 - ndice do Produto Interno Bruto Municipal Per Capita a Custo de Fatores o Produto Interno Bruto a Custo de Fatores do municpio i, no ano j, dividido pela respectiva populao. Esse valor foi transformado em logaritmo de base 10 para diminuir a disperso das informaes.
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O Produto Interno Bruto Per Capita a Custo de Fatores a expresso do resultado de todas as atividades produtivas dos agentes residentes em um determinado espao geogrfico e em dado perodo de tempo, representando o Total da Oferta de Bens e Servios Finais produzidos internamente a custo de fatores. A equao expressa por: PIBpc ij = Log[(PIBTOTcf ij)/POP ij] Onde: PIBTOTcfij o Produto Interno Bruto Total a Custo de Fatores do municpio i, no ano j; LogPIBpc ij o Logaritmo de Base 10 do Produto Interno Bruto per capita do municpio i, no ano j; POP ij a Populao do municpio i, no ano j; para j = 1991 e 1992, i = 1...333; para j = 1993 a 1996, i = 1...427; para j = 1997 e 1998, i = 1...467. FONTE: FEE/Ncleo de Contas Regionais e Ncleo de Indicadores Sociais. (20)
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3 - DESEMPENHO DO ISMA DE 1998 DOS MUNICPIOS DO RS
mdia do ISMA de 1998 de 0,55. A avaliao mostra que os blocos Condies de Domiclio e Saneamento e Educao apresentam um desempenho de 0,66 e de 0,63 respectivamente. Em patamares inferiores, situam-se o bloco Sade (0,47) e o bloco Renda (0,45). De uma forma geral, todos os ndices cresceram pouco, mesmo se considerando a alterao ocorrida no ndice do bloco Sade. A mdia geral do ISMA/ /98 (0,55) em relao ao perodo 1991-96 (0,54) obteve um incremento positivo de 2,15%.
3.1 - ISMA dos 20 municpios melhor classificados

Analisando os 20 melhores municpios apresentados segundo o ISMA de 1998, observa-se que os trs melhor classificados so: Porto Alegre (0,67), Horizontina (0,65) e Santa Rosa (0,63). A situao de Porto Alegre foi influenciada pela melhoria do bloco Condies de Domiclio e Saneamento, que compensou um decrscimo no bloco Educao. Quando comparado o ano de 1998 com a mdia de 1991-96, o Municpio de Horizontina ocupou a segunda colocao, devido a uma melhora substancial no bloco Educao, seguida por um resultado tambm positivo no bloco Condies de Domiclio e Saneamento. A cidade de Santa Rosa apresentou uma melhora significativa no bloco Educao, seguido pelo bloco Sade e pelo bloco Condies de Domiclio e Saneamento. Os Municpios de Antnio Prado e Torres foram os que apresentaram os maiores acrscimos, devido aos blocos, respectivamente, Sade e Condies de Domiclio e Saneamento.
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Tabela 1 ndice Social Municipal Ampliado dos 20 municpios melhor classificados em 1998 e mdia do perodo 1991-96 1998 MUNICPIOS ndice (A) Porto Alegre ............ Horizontina .............. Santa Rosa ............. Carlos Barbosa ....... Victor Graeff ........... Serafina Corra ...... Dois Irmos ............ Feliz ........................ Panambi .................. Ivoti ......................... Bento Gonalves .... Torres ..................... Arroio do Meio ......... Esteio ...................... Selbach ................... Santa Cruz do Sul ... Antnio Prado ......... Estrela ..................... Veranpolis ............. Campo Bom ............ RS ........................... 0,67 0,65 0,63 0,62 0,62 0,61 0,61 0,61 0,61 0,61 0,61 0,61 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60 0,55 Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 ndice (B) 0,67 0,61 0,59 0,57 0,60 0,58 0,56 0,58 0,58 0,58 0,59 0,54 0,59 0,59 0,59 0,55 0,52 0,59 0,58 0,57 0,54 Ordem 1 2 6 21 3 12 26 17 11 16 4 56 5 8 9 47 95 7 10 19 MDIA 1991-96 % A/B 0,30 5,08 6,61 9,04 1,93 4,79 8,40 5,55 4,30 5,41 2,70 12,36 1,77 2,02 2,54 9,48 15,07 0,92 2,03 3,88 2,15
FONTE: FEE/Ncleo de Informaes Sociais. NOTA: A variao percentual foi calculada utilizando-se todas as casas decimais do ndice de 1998 e do ndice mdio do perodo 1991-96.
3.2 - ISMA dos 20 municpios pior classificados

Analisando os 20 piores municpios de acordo com o ISMA de 1998, observa-se uma situao mais precria nos Municpios de Benjamin Constant do Sul (0,30), Tunas (0,31) e Itapuca (0,31). O Municpio de Benjamim Constant do Sul, criado em 1997, apresentou o pior ndice, particularmente, no bloco Condies de Domiclio e Saneamento. No Municpio de Tunas, por sua vez, pesou a piora no bloco Renda em 1998; apesar de uma variao positiva no ISMA de 1998, de 13,55%, com relao mdia do perodo 1991-96. Itapuca perdeu posies nos blocos Condies de Domiclio e Saneamento, Educao e Renda. A posio do seu ISMA de 1998 inferior em 6,34% mdia do perodo 1991-96 do ISMA.
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Chama ateno a precarizao verificada nos Municpios de Itapuca, Ponte Preta e Rio dos ndios, que apresentam piora nas suas condies gerais entre os dois perodos de estudo. Dos 40 municpios novos instalados em 1997, apenas trs esto entre os 20 piores, ou seja, a quase-totalidade so municpios antigos, que poderiam ter melhorado suas condies de vida ao longo do tempo, entretanto demonstram uma certa inrcia.
Tabela 2 ndice Social Municipal Ampliado dos 20 municpios pior classificados em 1998 e mdia do perodo 1991-96 1998 MUNICPIOS ndice (A) Benjamin Constant do Sul ................................. Tunas ............................ Itapuca .......................... Rio dos ndios ............... Gramado dos Loureiros Charrua ......................... Lajeado do Bugre .......... Herveiras ....................... Progresso ...................... Cerro Grande do Sul ..... So Jos do Norte ......... Dom Feliciano ............... So Valrio do Sul ........ Monte Alegre dos Campos ................................ Gramado Xavier ............ Pouso Novo ................... Amaral Ferrador ............ Cerro Grande ................ Ponte Preta ................... Ibirapuit ........................ RS ................................. 0,30 0,31 0,31 0,32 0,32 0,33 0,33 0,33 0,34 0,35 0,35 0,35 0,35 0,36 0,36 0,36 0,36 0,36 0,36 0,36 0,55 Ordem 467 466 465 464 463 462 461 460 459 458 457 456 455 454 453 452 451 450 449 448 ndice (B) (1)0,27 0,33 0,33 0,30 0,32 0,25 (1)0,33 0,31 0,30 0,35 0,29 (1)0,32 0,33 0,28 0,33 0,38 0,33 0,54 Ordem (1)426 410 414 421 416 427 (1)412 419 422 401 424 (1)417 409 425 415 366 411 MDIA 1991-96 ?% A/B (1)13,55 -6,34 -1,90 7,91 3,07 33,61 (1)4,27 13,08 16,87 0,54 22,56 (1)12,52 7,10 27,24 10,09 -5,52 9,06 2,15
FONTE: FEE/Ncleo de Informaes Sociais. NOTA: A variao percentual foi calculada utilizando-se todas as casas decimais do ndice de 1998 e do ndice mdio do perodo 1991-96. (1) Municpio novo.
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3.3 - ISMA dos municpios com mais de 100.000 habitantes

Analisando o comportamento do ISMA de 1998 nos municpios do Estado com mais de 100.000 habitantes, verifica-se que Porto Alegre (0,67), Santa Cruz do Sul (0,60) e Caxias do Sul (0,59) so os primeiros colocados. O resultado do ndice do Municpio de Porto Alegre deve-se ao crescimento do seu ndice no bloco Condies de Domiclio e Saneamento, que compensa uma reduo no bloco Educao e no bloco Sade. A cidade de Santa Cruz do Sul, que tem o segundo lugar no ranking das cidades com mais de 100.000 habitantes, em 1998, apresentou um crescimento acentuado no bloco Sade, seguido do bloco Condies de Domiclio e Saneamento e do Educao, bem como um pequeno decrscimo no bloco Renda. A posio de Caxias do Sul revela um crescimento maior no bloco Condies de Domiclio e Saneamento e uma reduo no bloco Renda.
Tabela 3 ndice Social Municipal Ampliado dos municpios com mais de 100.000 habitantes em 1998 e mdia do perodo 1991-96 1998 MUNICPIOS Populao Porto Alegre ......... Santa Cruz do Sul Caxias do Sul ...... Santa Maria ......... Canoas ................ Pelotas ................. Novo Hamburgo .. Cachoeirinha ....... So Leopoldo ...... Rio Grande .......... Passo Fundo ....... Bag .................... Sapucaia do Sul .. Uruguaiana .......... Gravata ............... Viamo ................ Alvorada .............. RS ....................... 1 292 550 103 295 339 487 229 153 289 787 309 142 235 200 101 260 185 943 179 966 159 033 117 271 116 742 123 384 213 697 205 867 170 517 9 810 471 ndice (A) 0,67 0,60 0,59 0,58 0,58 0,57 0,56 0,56 0,56 0,54 0,54 0,54 0,50 0,49 0,49 0,47 0,46 0,55 Ordem 1 16 26 41 42 46 59 64 66 102 103 104 212 235 236 311 323 ndice (B) 0,67 0,55 0,58 0,57 0,55 0,58 0,56 0,56 0,53 0,52 0,53 0,54 0,50 0,50 0,51 0,46 0,44 0,54 Ordem 1 47 14 25 40 13 28 38 72 85 71 54 140 132 104 211 268 MDIA 1991-96 % A/B 0,30 9,48 1,64 1,76 3,98 -2,11 -0,01 0,88 5,56 3,60 2,23 -0,31 1,00 -1,45 -3,86 1,02 4,02 2,15
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3.4 - ISMA dos blocos de ndices

3.4.1 - Bloco Condies de Domiclio e Saneamento O incremento do ndice do bloco de 1998 em relao mdia do perodo 1991-96 foi de 1,78%, devido a melhorias no atendimento populao com gua tratada e queda na mdia de moradores por domiclio em muitos municpios. Entretanto continua a falta de investimentos na coleta de esgoto cloacal. A partir da anlise dos ndices desse bloco na srie de anos considerada, 1991-98, conclui-se que, quanto varivel gua tratada, nos municpios em que h sistemas de captao e tratamento de gua, houve crescimento no atendimento dos domiclios ao longo dos anos, sendo que, em 1998, muitos atingiram praticamente 100% na zona urbana, ou esto prximos desse objetivo desejado. Nos municpios em que no h sistemas de tratamento, ou que no dispem de informaes, foi atribudo valor zero, sendo todos municpios novos ou de pequena populao, totalizando 146 em 1998. Conclui-se serem esses os mais carentes, onde a populao est sob maiores riscos de contrair doenas inerentes veiculao hdrica, por falta de abastecimento de gua potvel, com controle tcnico de sua qualidade, visando atender aos padres de potabilidade do Ministrio da Sade. Salienta-se que no foi considerada a rea rural por falta de dados; entretanto cabe ao setor pblico dotar todos os domiclios de gua potvel, dentro do princpio da universalizao dos direitos do cidado. Quanto varivel Coleta de Esgoto Cloacal dos Domiclios na rea Urbana, observa-se uma grande carncia, onde, em 1998, apenas 50 municpios apresentavam rede pblica de coleta de esgoto cloacal, assim mesmo com uma cobertura parcial de coleta nos domiclios. Conclui-se, portanto, que no houve significativos investimentos nessa rea nos municpios do Estado, sendo a varivel Saneamento a que apresenta maior carncia. Pode-se citar Porto Alegre como uma exceo, visto que, em 1991, tinha uma cobertura de atendimento de 45,73%, passando para 54,37% em 1998, a maior do Estado, dada a preocupao com investimentos nessa rea. Convm salientar, tambm, que o tratamento de esgoto cloacal praticamente inexiste na grande maioria dos municpios, devendo ser uma rea prioritria de investimentos pblicos, aps a instalao de redes pblicas de coleta, visto que o lanamento, em bruto, em corpos de guas superficiais compromete a qualidade de suas guas, as quais so as principais fontes de captao de guas brutas para o abastecimento pblico de gua potvel da populao. Apesar de no ter sido contemplada a rea rural neste trabalho, no menos importante o estabelecimento de polticas pblicas de apoio e orientao aos moradores para a adequada destinao do esgoto das residncias, visto que estes podero contaminar as suas prprias fontes de captao de gua, as quais, geralmente, so poos escavados rasos ou artesianos, vertentes e cor-
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pos de gua superficiais. Essa prioridade inclui-se em um contexto maior de polticas pblicas para a fixao do homem no campo. Quanto varivel Mdia de Moradores por Domiclio, observa-se que h uma leve tendncia de queda no perodo 1991-98. Quanto menor for essa mdia, a tendncia ser uma melhor condio de vida. Essa varivel sofre distores de interpretao em municpios onde no h gerao de empregos suficientes, o que ocasiona a migrao, principalmente da populao jovem, para regies mais desenvolvidas. Nesse contexto, pode-se destacar a regio da campanha e inmeros municpios de pequeno porte, distribudos por diferentes regies do Estado. Para fins de classificao no bloco, com influncia no ndice geral do ISMA, os municpios que apresentam baixa mdia de moradores se beneficiam em obter melhores colocaes no ranking.
3.4.1.1 - Bloco Condies de Domiclio e Saneamento os 20 municpios melhor classificados Comparando-se o ndice de 1998 com a mdia de 1991-96 dos 20 municpios melhor classificados, podem-se fazer as seguintes observaes: - o intervalo dos ndices em 1998 foi de 0,68 (Piratini) a 0,97 (Porto Alegre), enquanto na mdia de 1991-96 foi de 0,65 (Piratini) a 0,93 (Porto Alegre); - o maior acrscimo foi apresentado pelo Municpio de Sentinela do Sul (67,91%), devido ao crescimento do atendimento do nmero de domiclios urbanos com gua tratada (Corsan) e queda da mdia dos moradores por domiclio; - o municpio que apresentou maior decrscimo foi Rio Grande (-2,56%), seguido por Cachoeirinha (-1,72%) e Dom Pedrito (-1,55%); e - em relao ao incremento mdio do Estado (1,78%), situam-se acima os Municpios de Sentinela do Sul (67,91%), Caapava do Sul (6,04%), Torres (6,02%), Arambar (4,70%), Porto Alegre (3,78%), Piratini (3,73%), Pinheiro Machado (3,11%), Taquari (1,90%) e Bag (1,80%).
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Tabela 4 ndice de Condies de Domiclio e Saneamento dos 20 municpios melhor classificados em 1998 e mdia do perodo 1991-96 MUNICPIOS Porto Alegre ................ Pelotas ......................... Bag ............................ Jaguaro ..................... Santa Maria ................. Sentinela do Sul ........... Torres .......................... Santana do Livramento Cachoeira do Sul ......... Pinheiro Machado ........ Herval .......................... Taquari ........................ Rio Grande .................. Caapava do Sul ......... Arroio Grande .............. Arambar .................... Lavras do Sul .............. Dom Pedrito ................ Cachoeirinha ............... Piratini ......................... RS ............................... 0,97 0,85 0,84 0,82 0,80 0,79 0,78 0,76 0,74 0,73 0,72 0,71 0,71 0,70 0,70 0,68 0,68 0,68 0,68 0,68 0,66 1998 ndice (A) Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 MDIA 1991-96 ndice (B) 0,93 0,85 0,83 0,82 0,79 0,47 0,74 0,75 0,74 0,71 0,71 0,69 0,73 0,66 0,70 0,65 0,69 0,69 0,69 0,65 0,65 Ordem 1 2 3 4 5 223 8 6 7 11 10 13 9 18 12 19 16 14 15 20 % A/B 3,78 0,22 1,80 -0,60 1,53 67,91 6,02 1,69 -0,15 3,11 0,68 1,90 -2,56 6,04 0,59 4,70 -1,14 -1,55 -1,72 3,73 1,78
3.4.1.2 - Bloco Condies de Domiclio e Saneamento os 20 municpios pior classificados Convm salientar que, nesse grupo de municpios, nenhum dispe de abastecimento pblico com gua tratada e nem coleta de esgoto cloacal; logo as alteraes de ndice devem-se, exclusivamente, variao da mdia de moradores. Comparando-se o ndice de 1998 com a mdia de 1991-96 dos 20 municpios pior classificados, podem-se fazer as seguintes observaes: - o intervalo dos ndices em 1998 foi de 0,00 (Benjamin Constant do Sul) a 0,12 (Gramado Xavier), enquanto na mdia de 1991-96 foi de 0,02 (Montauri) a 0,16 (Gramado Xavier);
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- o maior incremento foi apresentado pelo Municpio de Montauri (329,90%), entretanto apenas passou de um ndice de 0,02 para 0,07, ainda muito baixo, seguido por Protsio Alves (57,06%) e Vista Alegre do Prata (48,60%); - o municpio que apresentou maior decrscimo foi Charrua (-70,40%), seguido por Barra Funda (-28,49%) e Nova Pdua (-25,82%). Alm destes, mais sete tiveram reduo do ndice; e - o Municpio de Benjamin Constant do Sul, recentemente emancipado, apresentou ndice zero em todos os indicadores desse bloco.
Tabela 5 ndice de Condies de Domiclio e Saneamento dos 20 municpios pior classificados em 1998 e mdia do perodo 1991-96 1998 MUNICPIOS ndice (A) Benjamin Constant do Sul .. Charrua .............................. So Valrio do Sul ............. Carlos Gomes .................... Montauri ............................. Ponte Preta ........................ Gramado dos Loureiros ..... Nova Pdua ....................... Unio da Serra ................... Tupanci do Sul ................... Vista Alegre do Prata ......... Barra do Rio Azul ............... Itapuca ............................... Barra Funda ....................... Engenho Velho .................. Protsio Alves .................... Muliterno ............................ Segredo ............................. Santo Antnio do Palma .... Gramado Xavier ................. RS ...................................... 0,00 0,03 0,07 0,07 0,07 0,08 0,08 0,08 0,09 0,09 0,09 0,10 0,10 0,11 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,66 Ordem 467 466 465 464 463 462 461 460 459 458 457 456 455 454 453 452 451 450 449 448 MDIA 1991-96 ndice (B) (1)0,10 0,09 0,06 0,02 0,09 0,08 0,11 0,12 0,07 0,06 0,10 0,11 0,15 0,11 0,07 0,17 0,12 0,12 0,16 0,65 Ordem (1)415 420 426 427 419 422 411 407 424 425 418 414 398 413 423 387 410 408 390 % A/B (1)-70,40 -22,93 23,31 329,90 -8,47 7,43 -25,82 -22,56 26,56 48,60 -1,64 -8,98 -28,49 4,41 57,06 -26,87 5,48 5,21 -22,23 1,78
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3.4.1.3 - Bloco Condies de Domiclio e Saneamento nos municpios com mais de 100.000 habitantes Analisando os municpios com mais de 100.000 habitantes, segundo o ndice Social Municipal Ampliado de 1998, e verificando o incremento comparado com a mdia de 1991-96, observa-se que: - o ndice de 1998 variou entre o intervalo de 0,55 (Gravata) e 0,97 (Porto Alegre), e a mdia dos ndices de 1991-96 oscilou de 0,55 (Gravata) a 0,93 (Porto Alegre). A ampliao dos limites deveu-se melhora do ndice de Porto Alegre; - nesse grupo dos municpios mais populosos, no h grandes variaes dos ndices, o maior incremento positivo verificado Santa Cruz do Sul, da ordem de 11%, seguido por Alvorada, Caxias do Sul, Passo Fundo e Porto Alegre; - o destaque negativo Rio Grande, com um decrscimo de 2,5%, seguido por Cachoeirinha, Sapucaia do Sul e Canoas; e - acima do incremento mdio do Estado, que foi de 1,78%, aparecem os Municpios de Santa Cruz do Sul (10,98%), Alvorada (6,14%), Caxias do Sul (4,13%), Passo Fundo (3,84%), Porto Alegre (3,78%) e Bag (1,80%).
Tabela 6 ndice de Condies de Domiclio e Saneamento dos municpios com mais de 100.000 habitantes em 1998 e mdia do perodo 1991-96 1998 MUNICPIOS Populao Porto Alegre ......... Pelotas ................. Bag ..................... Santa Maria .......... Rio Grande ........... Cachoeirinha ........ Santa Cruz do Sul Passo Fundo ........ So Leopoldo ....... Caxias do Sul ....... Alvorada ............... Canoas ................. Sapucaia do Sul ... Viamo ................. Novo Hamburgo ... Uruguaiana ........... Gravata ............... RS ........................ 1 292 550 309 142 117 271 229 153 179 966 101 260 103 295 159 033 185 943 339 487 170 517 289 787 116 742 205 867 235 200 123 384 213 697 9 810 471 ndice (A) 0,97 0,85 0,84 0,80 0,71 0,68 0,67 0,65 0,65 0,64 0,63 0,62 0,60 0,59 0,59 0,56 0,55 0,66 Ordem 1 2 3 5 13 19 23 30 32 44 50 59 86 101 117 164 187 ndice (B) 0,93 0,85 0,83 0,79 0,73 0,69 0,60 0,63 0,65 0,61 0,59 0,63 0,61 0,58 0,58 0,57 0,55 0,65 Ordem 1 2 3 5 9 15 51 27 24 37 57 29 35 68 71 91 126 MDIA 1991-96 % A/B 3,78 0,22 1,80 1,53 -2,56 -1,72 10,98 3,84 0,99 4,13 6,14 -1,31 -1,47 1,59 1,03 -0,12 0,68 1,78
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3.4.2 - Bloco Educao A mdia do ndice do bloco Educao, no perodo 1991-96, era de 0,60 no Estado, e, em 1998, esse ndice foi de 0,63, um incremento de 4,19% no perodo. O avano nesse bloco, em 1998, pode ser creditado Taxa de Evaso no Ensino Fundamental, Taxa de Reprovao no Ensino Fundamental e Taxa de Atendimento no Ensino Mdio, que tiveram um incremento positivo em relao ao perodo 1991-96. O bloco Educao foi composto de quatro indicadores: dois de produtividade (taxa de reprovao e de evaso no ensino fundamental), um de cobertura (taxa de atendimento no ensino mdio) e outro de escolaridade (taxa de analfabetismo). Ressalta-se que os indicadores que compem o bloco Educao tiveram pesos tcnicos diferenciados, onde a taxa de analfabetismo recebeu o maior peso. Esse o principal indicador, em nvel internacional, para avaliar o atraso educacional de um pas. O RS, no conjunto dos estados brasileiros, tem uma das menores taxas de analfabetismo. Conseqentemente, as comunidades que apresentaram altas taxas de analfabetismo foram evidenciadas neste trabalho. Os indicadores que formam o bloco Educao no perodo 1991-98 tiveram uma melhora no mbito estadual, em especial nas comunidades mdias e pequenas, que investiram recursos e organizaram programas pedaggicos criativos para sanar os problemas de baixa produtividade e escolaridade de seus habitantes. Torna-se importante ressaltar que, dependendo da quantidade de alunos atendidos, mais fcil melhorar o desempenho de alguns desses indicadores. Na cobertura do ensino mdio, que requer maiores investimentos para atender populao de 15 a 19 anos, verifica-se que, na totalidade dos municpios investigados, esse atendimento est longe de ser o ideal, embora, no perodo de estudo, tenha ocorrido um crescimento das taxas de atendimento. Dos municpios que ficaram nas ltimas posies no ndice Geral do bloco Educao, sobressaem-se aqueles que mantm altas taxas de analfabetismo e de reprovao no ensino fundamental, bem como o baixo atendimento no ensino mdio. A baixa taxa de atendimento no ensino mdio uma das caratersticas da maioria dos municpios do bloco Educao.
3.4.2.1 - Bloco Educao os 20 municpios melhor classificados Classificando esses 20 municpios de acordo com o bloco Educao para 1998 e comparando com a mdia do perodo 1991-96, observa-se que: - no grupo dos 20 melhores municpios, So Jos do Inhacor est em primeiro lugar na classificao, sendo Horizontina e Ipiranga do Sul, respectivamente, o segundo e o terceiro no Estado; - entre os 20 municpios melhor classificados, o maior incremento ocorreu nos Municpios de Saldanha Marinho, Ernestina e So Domingos do Sul.
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No primeiro, o indicador responsvel pelo melhor desempenho foi a Taxa de Reprovao no Ensino Fundamental e, nos dois ltimos, o indicador responsvel foi a Taxa de Evaso no Ensino Fundamental.
Tabela 7 ndice de Educao dos 20 municpios melhor classificados em 1998 e mdia do perodo 1991-96 MUNICPIOS So Jos do Inhacor ..... Horizontina ...................... Ipiranga do Sul ................. Quinze de Novembro ....... Vista Alegre do Prata ....... Nova Boa Vista ................ Lagoa dos Trs Cantos ... So Vendelino ................. Vanini .............................. Salvador das Misses ..... Santo Antnio do Planalto Victor Graeff .................... Colinas ............................ So Domingos do Sul ...... Boa Vista do Sul ............. Barra Funda .................... Ernestina ......................... Chapada .......................... Trs Arroios ..................... Saldanha Marinho ........... RS ................................... 0,91 0,88 0,87 0,86 0,86 0,86 0,85 0,85 0,85 0,85 0,85 0,84 0,83 0,83 0,82 0,82 0,82 0,81 0,81 0,80 0,63 1998 ndice (A) Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 MDIA 1991-96 ndice (B) 0,93 0,81 0,77 0,78 0,82 0,86 0,88 0,76 0,80 0,82 0,83 0,83 0,85 0,71 (1)0,75 0,69 0,75 0,73 0,68 0,60 Ordem 1 13 28 20 8 3 2 29 15 10 5 7 4 63 (1)38 95 35 47 112 % A/B -2,27 8,98 13,26 9,85 4,14 -0,15 -2,44 11,36 6,66 3,55 1,41 1,58 -1,21 15,66 (1)8,85 17,89 7,40 9,66 18,75 4,19
3.4.2.2 - Bloco Educao os 20 municpios pior classificados Classificando esses municpios de acordo com o bloco Educao para 1998 e comparando com a mdia do perodo 1991-96, observa-se que: - em 1998, no grupo dos 20 piores municpios, o Municpio de So Jos do Norte o que ficou em pior posio, seguido por Lajeado do Bugre e Dom Feliciano. Os dois primeiros municpios melhoraram seus ndices em 1998, entretanto ainda no foi possvel superar suas posies adversas;
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- deve-se destacar que os Municpios de Itapuca, Dom Feliciano, Barra do Guarita, Piratini e Arroio Grande pioraram suas situaes em 1998, em relao mdia do perodo anterior. Deve ser salientado que os indicadores Taxa de Atendimento no Ensino Mdio e Taxa de Reprovao no Ensino Fundamental foram os que mais contriburam negativamente para a composio do ndice desse bloco para esses municpios; - deve-se salientar que, para a grande maioria desses municpios do Rio Grande do Sul, a Taxa de Atendimento no Ensino Mdio a varivel que apresenta a maior carncia no perodo 1991-96 e, para o ano de 1998, a que contribui, negativamente, para a composio do ndice desse bloco; - a outra deficincia que aparece nesses municpios est na Taxa de Reprovao no Ensino Fundamental.
Tabela 8 ndice de Educao dos 20 municpios pior classificados em 1998 e mdia do perodo 1991-96 MUNICPIOS So Jos do Norte ....... Lajeado do Bugre ......... Dom Feliciano .............. Fontoura Xavier ........... Redentora .................... Encruzilhada do Sul ..... Amaral Ferrador ........... Tunas ........................... Barra do Guarita .......... So Nicolau ................. Itapuca ......................... Piratini .......................... Capo do Leo ............ Lagoo ........................ Baro do Triunfo .......... Arroio Grande .............. Capela de Santana ...... So Jos do Herval ..... So Valrio do Sul ....... Esmeralda .................... RS ................................ 0,22 0,31 0,33 0,34 0,34 0,35 0,36 0,38 0,39 0,39 0,40 0,40 0,40 0,41 0,41 0,41 0,42 0,42 0,43 0,44 0,63 1998 ndice (A) Ordem 467 466 465 464 463 462 461 460 459 458 457 456 455 454 453 452 451 450 449 448 MDIA 1991-96 ndice (B) 0,15 0,17 0,35 0,24 0,21 0,34 0,27 0,27 0,41 0,33 0,41 0,41 0,38 0,24 0,38 0,45 0,38 0,34 0,33 0,36 0,60 Ordem 427 426 412 424 425 414 421 422 392 417 387 391 407 423 404 375 403 415 418 411 % A/B 43,47 87,88 -5,99 43,86 62,01 3,01 30,80 40,63 -4,03 19,08 -4,27 -1,78 7,93 69,57 7,71 -7,36 9,85 26,42 32,06 23,06 4,19
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3.4.2.3 - Bloco Educao municpios com mais de 100.000 habitantes Analisando o grupo de 17 municpios com populao acima de 100.000 habitantes no bloco Educao para 1998 e comparando com a mdia do perodo 1991-96, observa-se que: - em 1998, o ndice do bloco Educao no Estado foi 0,63 e, no perodo 1991-96, 0,60. Nesse perodo, havia seis municpios com ndice abaixo da mdia de 0,60, enquanto para 1998 essa situao representava quase o dobro, com 10 municpios abaixo de 0,63; - os melhores municpios em 1998 foram: Caxias do Sul, Santa Cruz do Sul e Novo Hamburgo, enquanto no perodo 1991-96 eram, pela ordem, Caxias do Sul, Porto Alegre e Santa Maria. O Municpio de Caxias do Sul manteve a primeira posio entre os 17 municpios do grupo, enquanto Porto Alegre, que era o segundo colocado em 1991-96, em 1998 passou sexta posio; e os Municpios de Santa Cruz do Sul, Uruguaiana e So Leopoldo tiveram o maior incremento no ndice do bloco Educao entre a mdia de 1991-96 e 1998, tendo o primeiro, inclusive, superado sua classificao. O grupo de municpios que teve queda no seu ndice do bloco Educao foi Pelotas, Bag e Viamo.
Tabela 9 ndice de Educao dos municpios com mais de 100.000 habitantes em 1998 e mdia do perodo 1991-96 MUNICPIOS Populao Caxias do Sul ...... Santa Cruz do Sul Novo Hamburgo .. Uruguaiana .......... Passo Fundo ....... Santa Maria ......... Porto Alegre ........ Cachoeirinha ....... Gravata .............. Canoas ................ So Leopoldo ...... Sapucaia do Sul .. Pelotas ................ Bag ................... Rio Grande .......... Viamo ................ Alvorada .............. RS ....................... 339 487 103 295 235 200 123 384 159 033 229 153 1 292 550 101 260 213 697 289 787 185 943 116 742 309 142 117 271 179 966 205 867 170 517 9 810 471 1998 ndice (A) 0,72 0,71 0,67 0,67 0,67 0,66 0,66 0,62 0,62 0,61 0,61 0,59 0,57 0,57 0,53 0,51 0,48 0,63 Ordem 110 129 179 183 184 190 195 247 254 267 270 309 335 338 376 395 417 MDIA 1991-96 ndice (B) 0,71 0,66 0,64 0,62 0,64 0,68 0,68 0,62 0,62 0,62 0,58 0,58 0,60 0,59 0,53 0,53 0,46 0,60 Ordem 79 136 149 179 159 104 103 184 189 186 222 230 205 208 284 269 362 % A/B 2,11 8,49 4,48 7,33 4,48 -2,56 -2,96 0,15 0,00 -1,57 5,01 2,03 -4,37 -4,12 1,58 -3,72 4,52 4,19
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3.4.3 - Bloco Sade A mdia do ndice do bloco Sade no perodo 1991-96 era de 0,45 em 1998 passando para 0,47, representando um incremento de 4,74%. A alterao nesse bloco em 1998 creditada Taxa de Mortalidade em Menores de Cinco Anos, que teve um decrscimo em relao ao perodo 1991-96, melhorando os respectivos ndices. Os indicadores sociais municipais do bloco Sade para o Rio Grande do Sul no perodo de 1991-96 em relao ao ISMA de 1998 tentam mostrar a evoluo da sade pblica no Estado, atravs das variveis Leitos Hospitalares por 1.000 Habitantes, Nmero de Mdicos por 10.000 Habitantes, Baixo Peso ao Nascer e Taxa de Mortalidade para Menores de Cinco Anos. O indicador Leitos Hospitalares por 1.000 Habitantes, que medido por leitos em todos os hospitais das redes pblica e privada conveniadas pelo SUS, foi o que apresentou pior desempenho. Desde que foi implantado o Sistema nico de Sade em 1988, tem havido um decrscimo de oferta de leitos nas redes pblica e privada de sade. A m distribuio dos hospitais no Estado tem canalizado um enorme contingente da populao capital, que tambm experimenta reduo de leitos do SUS. Em 1991, havia 34.760 leitos no RS e, em 1998, 31.071. Porto Alegre, que tinha 8.614 leitos conveniados pelo SUS em 1991, apresentou 6.552 no ano de 1998, tendo uma queda de 2.062 leitos nesse perodo. O indicador Nmero de Mdicos por 10.000 Habitantes tambm apresentou decrscimo no perodo 1991-98, apesar de essa queda no ser to significativa como a dos leitos hospitalares; tambm se detecta a m distribuio desses tcnicos nos municpios gachos. O Municpio de Porto Alegre, que detinha 7.390 mdicos, de um total de 10.065 no Estado em 1991, mostrou 5.102 em 1998, num total de 9.550 nesse ano. A varivel Baixo Peso ao Nascer tambm apresentou piora nesse perodo, sendo 8,16% em 1991 e 8,69% dos nascidos vivos em 1998. A varivel Taxa de Mortalidade de Menores de Cinco Anos (TMM5) apresentou pequena melhora, pois, do valor de 22,52 por mil nascimentos (pior municpio) em 1991, passou para 20,83 por mil nascimentos em 1998. necessrio comentar que a TMM5 mxima em 1991 e em 1998 permaneceu em torno de 50 bitos para cada 1.000 nascidos vivos, demonstrando que nos bolses de misria o problema permanece.
3.4.3.1 - Bloco Sade os 20 municpios melhor classificados Classificando esses municpios pelo ano de 1998 e comparando com a mdia do perodo 1991-96, observa-se que Poo das Antas, com mdia 0,71, est em primeiro lugar na classificao, sendo Antnio Prado e Dois Lajeados, respectivamente, o segundo e o terceiro classificados do Estado.
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Os municpios que tiveram o maior incremento foram Bossoroca, So Joo do Polesine e Xangril, os dois primeiros relacionados melhora da TMM5, e o ltimo, em conseqncia do aumento do nmero de leitos hospitalares.
Tabela 10 ndice de Sade dos 20 municpios melhor classificados em 1998 e mdia do perodo 1991-96 MUNICPIOS Poo das Antas ............ Antnio Prado .............. Dois Lajeados .............. Guabiju ........................ Trs Cachoeiras .......... So Jos do Inhacor .. Serafina Corra ........... Nova Bassano ............. Feliz ............................. So Joo do Polesine .. Bossoroca ................... Campo Bom ................. Roque Gonzales .......... Linha Nova .................. Bom Princpio ............... Carlos Barbosa ............ Xangril ....................... Campinas do Sul ......... Selbach ........................ So Domingos do Sul .. RS ................................ 1998 ndice (A) 0,71 0,70 0,68 0,67 0,66 0,65 0,64 0,61 0,60 0,60 0,59 0,58 0,58 0,58 0,58 0,58 0,57 0,57 0,57 0,57 0,47 Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 MDIA 1991-96 ndice (B) 0,53 0,53 0,55 0,61 0,56 0,46 0,56 0,61 0,63 0,44 0,32 0,51 0,48 0,48 0,61 0,46 0,39 0,59 0,48 0,46 0,45 Ordem 18 22 14 3 13 107 12 4 1 131 360 38 66 75 5 105 243 9 81 104 % A/B 33,30 32,61 22,93 8,63 19,30 42,80 15,85 -0,97 -4,43 35,08 81,88 14,33 20,60 21,18 -5,66 25,29 45,64 -3,17 19,86 23,24 4,74
3.4.3.2 - Bloco Sade os 20 municpios pior classificados Os municpios que apresentaram piores desempenhos no ano de 1998, principalmente em funo da alta taxa de mortalidade em menores de cinco anos, foram Dom Feliciano (0,18), Progresso (0,18) e Arroio do Tigre (0,25). Em que pesem as histricas ms condies de sade no Estado, devido, em parte, desigual distribuio de mdicos nos municpios gachos, a situao agravou-se com a acentuada queda de leitos do SUS. Os Municpios Progresso, Dom Feliciano, Barra do Rio Azul e Ponte Preta so os que apresentam
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maior variao negativa entre os 10 piores. Ressalta-se que somente quatro conseguiram melhorar sua condio, a saber: Coronel Bicaco, So Jos do Norte, Alvorada e Campestre da Serra.
Tabela 11 ndice de Sade dos 20 municpios pior classificados em 1998 e mdia do perodo 1991-96 1998 MUNICPIOS ndice (A) Dom Feliciano .................... Progresso ........................... Arroio do Tigre .................... Coronel Bicaco ................... So Jos do Norte .............. Benjamin Constant do Sul Cerro Grande do Sul .......... Boqueiro do Leo ............. Chu .................................... Ponte Preta ........................ Barra do Rio Azul ............... Cerrito ................................. Alvorada ............................. Gentil .................................. Nicolau Vergueiro ............... Santo Antnio do Palma ..... Campestre da Serra ........... Monte Alegre dos Campos Muitos Capes ................... Camargo ............................. RS ...................................... 0,18 0,18 0,25 0,26 0,26 0,26 0,28 0,28 0,29 0,29 0,29 0,29 0,30 0,30 0,30 0,30 0,30 0,30 0,30 0,30 0,47 Ordem 467 466 465 464 463 462 461 460 459 458 457 456 455 452 453 454 451 449 450 448 ndice (B) 0,25 0,35 0,30 0,23 0,19 (1)0,34 0,32 (1)0,38 0,39 (1)0,22 0,30 0,30 0,30 0,27 (1)(1)0,30 0,45 Ordem 421 325 398 423 425 (1)340 362 (1)285 248 (1)424 383 385 386 415 (1)(1)388 MDIA 1991-96 % A/B -26,57 -47,76 -14,02 14,88 40,57 (1)-17,18 -12,01 (1)-23,93 -25,25 (1)37,18 -1,23 -1,23 -1,23 12,51 (1)(1)0,29 4,74
3.4.3.3 - Bloco Sade os municpios com mais de 100.000 habitantes Alvorada, So Leopoldo e Santa Cruz do Sul foram os municpios que tiveram o maior incremento em 1998 em relao mdia 1991-96, sendo que o primeiro teve um significativo aumento no Nmero de Mdicos por 10.000 Habitantes, e os dois ltimos tiveram uma drstica queda na Taxa de Mortalidade de Menores de Cinco Anos.
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Tabela 12 ndice de Sade dos municpios com mais de 100.000 habitantes em 1998 e mdia do perodo 1991-96
1998 MUNICPIOS Populao So Leopoldo ............. 185 943,00 ndice (A) 0,53 0,53 0,52 0,48 0,46 0,44 0,44 0,43 0,42 0,41 0,40 0,39 0,37 0,37 0,35 0,33 0,30 0,47 Ordem 57 60 75 147 175 231 236 245 271 286 318 340 384 386 399 428 455 -
MDIA 1991-96 ndice (B) 0,41 0,52 0,42 0,44 0,38 0,38 0,40 0,41 0,36 0,39 0,36 0,39 0,39 0,31 0,39 0,28 0,22 0,45 Ordem 215 27 182 145 269 289 233 192 321 244 315 240 241 379 261 407 424 -
% A/B
30,37 0,23 22,97 9,90 19,54 16,44 9,75 4,50 18,20 5,06 11,26 -1,97 -6,83 18,73 -8,24 17,42 37,18 4,74
Porto Alegre ............... 1 292 550,00 Santa Cruz do Sul ...... Novo Hamburgo ......... Canoas ...................... Cachoeirinha .............. Pelotas ....................... Santa Maria ............... Rio Grande ................ Caxias do Sul ............ Sapucaia do Sul ........ Passo Fundo .............. Gravata ..................... Viamo ....................... Bag .......................... Uruguaiana ................ Alvorada ..................... 103 295,00 235 200,00 289 787,00 101 260,00 309 142,00 229 153,00 179 966,00 339 487,00 116 742,00 159 033,00 213 697,00 205 867,00 117 271,00 123 384,00 170 517,00
RS .............................. 9 810 471,00 FONTE: FEE/Ncleo de Informaes Sociais.
NOTA: A variao percentual foi calculada utilizando-se todas as casas decimais do ndice de 1998 e do ndice mdio do perodo 1991-96.
Bag, Gravata e Passo Fundo, municpios com mais de 100.000 habitantes tiveram reduo dos seus ndices em relao mdia do perodo anterior. Os dois primeiros municpios apresentaram aumento da Taxa de Mortalidade de Menores de Cinco Anos nesse perodo, porm Bag e Passo Fundo tiveram diminuio no Nmero de Leitos e de Mdicos.
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3.4.4 - Bloco Renda O ndice do bloco Renda em 1998 foi de 0,45, apresentando uma variao negativa de 1,44% em relao mdia do perodo 1991-96, alm de estar abaixo do ndice Geral do ISMA (0,55). O indicador ndice de Concentrao de Renda de Gini, obtido atravs da RAIS, mensura os salrios do setor formal, tendo sido utilizada para estimar o comportamento de toda populao ocupada, refletindo, parcialmente, a realidade, visto que o setor informal uma parcela significativa da economia. O estudo desse dado revela que o mesmo apresenta uma grande variabilidade anual por municpio, representando um problema na avaliao dos municpios novos e de baixa populao. O indicador ndice da Proporo da Despesa por Funo Social em Relao ao Total da Despesa dos Municpios foi utilizado por representar uma forma de remunerao indireta. No indicador construdo a partir do Produto Interno Bruto Municipal Per Capita a Custo de Fatores, alm dos problemas especficos de mensurao inerentes prpria construo das estimativas do PIB, convm salientar outros fatores relevantes. Trata-se de uma medida que sinaliza dados de renda como um todo, ao qual no se prope considerar questes de distribuio de renda, riqueza e pobreza. Ento, sempre necessria uma avaliao conjunta desse indicador, contrapondo suas tendncias com as observadas atravs do ndice de Gini e de variveis da despesa social.
3.4.4.1 - Bloco Renda os 20 municpios melhor classificados Analisando os 20 municpios melhor classificados no ano de 1998, encontra-se uma variao no ndice de Renda de 0,59 a 0,67. Dos trs municpios com o ndice de Renda mais elevados, Balnerio Pinhal (0,67) destaca-se por ter alcanado, na composio do seu ndice, valores elevados, no ndice da Despesa Social e no ndice de Gini. Dois Irmos (0,66) o segundo que teve sua participao destacada pelos valores do ndice da Despesa Social e do ndice do PIB per capita. E o Municpio de Santa Maria do Herval (0,66) o terceiro no Estado graas a sua participao no ndice de Gini.
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Tabela 13 ndice de Renda dos 20 municpios melhor classificados em 1998 e mdia do perodo 1991-96 1998 MUNICPIOS ndice (A) Balnerio Pinhal .......... Dois Irmos ................. Santa Maria do Herval Capivari do Sul ............ Esteio .......................... Morro Reuter ............... Marau .......................... Presidente Lucena ...... Picada Caf ................ Lindolfo Collor ............. Canoas ....................... Santa Rosa ................. Arroio do Meio ............ Ivoti ............................. Caxias do Sul ............. Itaqui ........................... So Sebastio do Ca . Nova Hartz ................. Rolante ....................... Sapiranga ................... RS ............................... 0,67 0,66 0,66 0,65 0,65 0,64 0,63 0,63 0,62 0,62 0,61 0,61 0,60 0,59 0,59 0,59 0,59 0,59 0,59 0,59 0,45 Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 ndice (B) (1)0,63 0,58 (1)0,65 0,55 0,62 0,54 0,62 0,72 0,58 0,61 0,62 0,60 0,61 0,55 0,57 0,45 0,63 0,67 0,45 Ordem (1)6 25 (1)3 41 7 44 9 1 22 12 8 15 11 37 28 133 5 2 MDIA 1991-96 % A/B (1)4,98 14,54 (1)-0,98 16,79 1,29 16,74 -0,08 -14,29 6,30 0,73 -4,03 -0,53 -3,06 6,39 3,20 28,93 -7,32 -12,74 -1,44
Os municpios que tiveram maior variao positiva foram Nova Hartz (28,93%), Morro Reuter (16,79%) e Presidente Lucena (16,74%), devido, principalmente, a um melhor resultado no ndice de Gini.
3.4.4.2 - Bloco Renda os 20 municpios pior classificados Analisando os 20 municpios pior classificados no ndice de Renda de 1998, encontra-se uma variao nos ndices de 0,21 a 0,31. Dos trs municpios pior classificados, Baro do Triunfo (0,21) que apresentou a pior posio, que se deve ao ndice do PIB per capita. Ira (0,25) o segundo pior colocado nos valores dos trs ndices que o compe, Cara (0,27) o terceiro, devido aos baixos ndices encontrados na Despesa Social e no PIB per capita.
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Tabela 14 ndice de Renda dos 20 municpios pior classificados em 1998 e mdia do perodo 1991-96 1998 MUNICPIOS ndice (A) Baro do Triunfo ... Ira ......................... Cara .................... Arvorezinha ........... Mampituba ............ Herveiras ............... Putinga .................. So Jernimo ........ Unistalda ............... Miragua ................ Ronda Alta ............ Soledade ............... Porto Lucena ......... Palmitinho ............. Cambar do Sul ... Toropi .................... Gramado Xavier .... Dom Feliciano ....... Jaguari .................. Amaral Ferrador ... RS ......................... 0,21 0,25 0,27 0,28 0,28 0,28 0,28 0,28 0,29 0,29 0,29 0,30 0,30 0,30 0,31 0,31 0,31 0,31 0,31 0,31 0,45 Ordem 467 466 465 464 463 462 461 460 459 458 457 456 455 454 453 452 451 450 449 448 ndice (B) 0,18 0,33 (1)0,27 (1)(1)0,35 0,22 (1)0,29 0,38 0,37 0,34 0,38 0,43 (1)0,30 0,26 0,38 0,24 0,45 Ordem 427 395 (1)422 (1)(1)377 426 (1)418 294 327 391 293 195 (1)413 423 296 424 MDIA 1991-96 % A/B 16,78 -24,02 (1)1,56 (1)(1)-18,84 26,67 (1)-1,26 -23,07 -19,35 -10,97 -21,21 -28,30 (1)1,58 19,15 -18,37 27,70 -1,44
Apresentaram os piores desempenhos os Municpios de Cambar do Sul (-28,30%), Ira (-24,22%) e Ronda Alta (-23,07%). Cambar do Sul apresentou uma reduo substancial nos ndices da Despesa Social e de Gini, enquanto para Ronda Alta sua reduo mais significativa foi no ndice de Gini. A reduo mais significativa de Ira foi no ndice da Despesa Social.
3.4.4.3 - Bloco Renda os municpios com mais de 100.000 habitantes O Estado do Rio Grande do Sul, no ano de 1998, apresentava 17 municpios com mais de 100.000 habitantes. Destes, apenas nove classificaram-se acima da mdia do ndice de Renda encontrado para o Estado (0,45).
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Tabela 15 ndice de Renda dos municpios com mais de 100.000 habitantes em 1998 e mdia do perodo 1991-96 1998 MUNICPIOS Populao Canoas ................ Caxias do Sul ...... Porto Alegre ........ Rio Grande .......... Novo Hamburgo .. Santa Cruz do Sul Cachoeirinha ....... Passo Fundo ....... So Leopoldo ...... Gravata ............... Alvorada .............. Pelotas ................ Sapucaia do Sul .. Uruguaiana .......... Santa Maria ......... Bag .................... Viamo ................ RS ....................... 289 787 339 487 1 292 550 179 966 235 200 103 295 101 260 159 033 185 943 213 697 170 517 309 142 116 742 123 384 229 153 117 271 205 867 9 810 471 ndice (A) 0,61 0,59 0,54 0,51 0,50 0,50 0,50 0,46 0,45 0,44 0,43 0,42 0,41 0,41 0,41 0,40 0,39 0,45 Ordem 11 15 51 93 99 100 104 175 192 207 231 247 279 293 296 313 335 ndice (B) 0,58 0,61 0,54 0,50 0,58 0,51 0,52 0,46 0,48 0,49 0,49 0,48 0,43 0,53 0,37 0,36 0,42 0,45 Ordem 22 11 45 79 24 66 55 132 93 92 91 101 197 51 306 347 220 MDIA 1991-96 % A/B 6,30 -3,06 -0,03 3,11 -12,60 -0,87 -4,20 0,84 -7,56 -10,34 -12,56 -11,87 -3,45 -22,81 8,57 10,27 -5,76 -1,44
Melhor posicionados ficaram os Municpios de Canoas (0,61), Caxias do Sul (0,59) e Porto Alegre (0,54). Contriburam para esses posicionamentos de Canoas e Caxias do Sul, na composio do ndice de Renda, os valores elevados na participao do ndice da Despesa Social e do ndice do PIB per capita. Para o municpio de Porto Alegre, foi significativa a participao do ndice da Despesa Social, a primeira do Estado. Entre os municpios com mais 100.000 habitantes pior posicionados e abaixo da mdia do Estado (0,45), ficaram Viamo (0,39), Bag (0,40) e Santa Maria (0,41).
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Os maiores incrementos percentuais relacionados ao ndice de Renda de 1998 e comparados com as mdias do perodo 1991-96 foram encontrados em Bag (10,27%), Santa Maria (8,57%) e Canoas (6,30%). Os Municpios de Bag e Canoas tiveram uma melhoria nos ndices da Despesa Social e de Gini, enquanto Santa Maria apenas no ndice de Gini. As piores situaes foram encontradas nas cidades de Uruguaiana (-22,81%), Novo Hamburgo (-12,60%) e Alvorada (-12,56%). Os Municpios de Alvorada e Uruguaiana tiveram uma reduo significativa nos seus ndices da Despesa Social e de Gini, enquanto Novo Hamburgo reduziu, significativamente, o seu ndice de Gini.
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4 - DESEMPENHO DO ISMA DE 1998 DOS COREDES DO RS
lassificando-se os Coredes pelo ndice de 1998, verifica-se que os trs primeiros so Metropolitano Delta do Jacu (0,62), Serra (0,58) e Fronteira Noroeste (0,58); os trs piores so Mdio Alto Uruguai (0,48), Centro-Sul (0,48) e Nordeste (0,51). Alm dos trs primeiros no ranking, Vale do Rio dos Sinos (0,57) e Norte (0,56) apresentam um ndice maior do que o do Estado (0,55). Observa-se que a maioria dos pior classificados est com ndices prximos da mdia do Estado, diferentemente do ranking dos municpios em que as diferenas so bastante significativas. Pode-se concluir que a composio por Coredes oculta as situaes desfavorveis de muitos municpios, principalmente os de pequeno porte. Comparando-se o incremento do ndice de 1998 com a mdia do perodo 1991-96, verifica-se que os trs maiores incrementos so os do Mdio Alto Uruguai (11,51%), o qual o ltimo classificado; Hortnsias (9%); e Nordeste (8,89%), antepenltimo colocado, significativamente melhor do que o incremento do Estado (2,15%). O nico que apresentou um pequeno decrscimo o Metropolitano Delta do Jacu (-0,12%), o primeiro classificado. Chama ateno o fato de que os dois maiores incrementos ocorreram nos ltimos colocados, entretanto no suficientes para sarem dessa posio incmoda. As alteraes de posio mais significativas do ISMA so as dos Coredes Hortnsias, Campanha, Litoral, Vale do Taquari, Alto Jacu, Produo e Fronteira Oeste. Observa-se, visualizando o Mapa 1, que, no limite norte do Estado, h dois dos melhores Coredes classificados, em contraste com outros dois com piores condies de vida, o que bem demonstra as diferenas existentes nessa regio limtrofe com Santa Catarina. J ao sul do Estado, zonas de campanha, praticamente h uma certa homogeneidade nos ndices, espelhando uma situao intermediria, predominante tambm na maioria das regies, com exceo do eixo da regio Metropolitana Delta do Jacu-Serra, que apresenta ndices mais elevados, e do Centro-Sul, penltimo colocado. A variao dos ndices dos Coredes de 0,62 a 0,48, com a mdia do Estado em 0,55; portanto, no h grandes variaes como no ranking dos municpios, que varia de 0,68 a 0,27. Esse fato demonstra que a aglomerao dos municpios por Coredes oculta situaes desfavorveis em muitos municpios, principalmente nos de pequenas populaes.
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Tabela 1 ndice Social Municipal Ampliado dos Coredes em 1998 e mdia do perodo 1991-96 1998 COREDES ndice (A) Metropolitano Delta do Jacu Serra ...................................... Fronteira Noroeste ................. Vale do Rio dos Sinos ............ Norte ...................................... Vale do Ca ............................ Central ................................... Sul .......................................... Litoral ..................................... Hortnsias .............................. Noroeste Colonial .................. Paranhana-Encosta da Serra ... Produo ................................ Vale do Taquari ...................... Campanha ............................. Misses .................................. Alto Jacu ............................... Fronteira Oeste ...................... Vale do Rio Pardo .................. Nordeste ................................ Centro-Sul .............................. Mdio Alto Uruguai ................ RS .......................................... 0,62 0,58 0,58 0,57 0,56 0,55 0,54 0,53 0,53 0,53 0,53 0,53 0,53 0,53 0,53 0,52 0,52 0,52 0,52 0,51 0,48 0,48 0,55 Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 ndice (B) 0,62 0,57 0,55 0,55 0,52 0,54 0,52 0,52 0,50 0,49 0,50 0,51 0,50 0,52 0,52 0,49 0,50 0,50 0,48 0,46 0,45 0,43 0,54 Ordem 1 2 3 4 6 5 8 9 14 18 12 11 16 10 7 17 13 15 19 20 21 22 MDIA 1991-96
% A/B -0,12 2,52 5,27 3,40 5,85 2,41 4,21 2,55 6,57 9,00 5,20 3,31 6,64 1,89 0,54 6,30 4,43 3,42 8,01 8,89 7,15 11,51 2,15
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4.1 - ISMA dos blocos de ndices

4.1.1 - Bloco Condies de Domiclio e Saneamento Classificando-se os Coredes pelo ndice de 1998, verifica-se que os trs primeiros so Metropolitano Delta do Jacu (0,84), Campanha (0,76) e Sul (0,74); e os trs ltimos so Mdio Alto Uruguai (0,47), Paranhana-Encosta da Serra (0,48) e Vale do Taquari (0,51). Alm dos trs primeiros no ranking, o Corede Central (0,70) apresenta um ndice maior do que a mdia do Estado (0,66). Comparando-se o incremento do ndice de 1998 com a mdia do perodo 1991- 96, observa-se que os trs maiores so os do Mdio Alto Uruguai (12,44%), o qual o pior classificado, o das Hortnsias (9,06%) e o do Norte (6,07%). Os trs que apresentaram decrscimo so os do Litoral (-2,47%), do Sul (-0,19%) e do Vale do Taquari (-0,18%), sendo este classificado em antepenltimo lugar. Em relao mdia do incremento do Estado (1,78%), h 14 Coredes com crescimento maior, indicando que houve investimentos, principalmente, na expanso do atendimento dos domiclios urbanos por gua tratada.
Tabela 2 ndice de Condies de Domiclio e Saneamento dos Coredes em 1998 e mdia do perodo 1991-96 COREDES Metropolitano Delta do Jacu ....... Campanha .................................... Sul ................................................ Central .......................................... Fronteira Oeste ............................ Alto Jacu ..................................... Hortnsias .................................... Serra ............................................ Vale do Rio dos Sinos .................. Vale do Rio Pardo ........................ Centro-Sul .................................... Fronteira Noroeste ....................... Produo ...................................... Misses ........................................ Noroeste Colonial ......................... Nordeste ....................................... Norte ............................................ Litoral ........................................... Vale do Ca .................................. Vale do Taquari ............................ Paranhana-Encosta da Serra ....... Mdio Alto Uruguai ....................... RS ................................................ 1998 ndice (A) 0,84 0,76 0,74 0,70 0,62 0,61 0,61 0,60 0,59 0,59 0,58 0,58 0,57 0,57 0,57 0,55 0,55 0,54 0,51 0,51 0,48 0,47 0,66 Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 MDIA 1991-96 ndice (B) 0,82 0,76 0,74 0,69 0,62 0,59 0,56 0,57 0,59 0,56 0,56 0,55 0,55 0,55 0,54 0,53 0,52 0,55 0,51 0,51 0,48 0,41 0,65 Ordem 1 2 3 4 5 7 11 8 6 10 9 12 14 15 16 17 18 13 19 20 21 22 % A/B 2,45 0,37 -0,19 1,88 0,23 3,51 9,06 4,66 0,18 5,53 3,46 5,00 4,94 4,84 4,81 4,22 6,07 -2,47 0,50 -0,18 0,51 12,44 1,78
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4.1.2 - Bloco Educao Em 1998, o valor do ndice do bloco Educao do Estado era de 0,63 e, no perodo 1991-96, de 0,60, como j foi afirmado anteriormente. No perodo 1991-96, entre os 22 Coredes existentes, observa-se que h 10 Coredes com ndices abaixo de 0,60. Em 1998, essa situao melhora, pois oito Coredes esto abaixo do ndice 0,63. Destacam-se como os trs melhor classificados, em 1998, os Coredes da Fronteira Noroeste (0,75), da Serra (0,72) e do Norte (0,70). Os trs pior classificados so: Centro-Sul (0,51), Sul (0,53) e Campanha (0,55). O desempenho dos trs Coredes melhor classificados deve-se pontuao dos indicadores: Taxa de Analfabetismo e Taxa de Evaso no Ensino Fundamental. Esses mesmos indicadores foram decisivos para os Coredes pior classificados. Os maiores avanos no ndice do bloco Educao em 1998 em relao mdia do perodo 1991-96 ocorreram nos Coredes Mdio Alto Uruguai, Hortnsias e Paranhana-Encosta da Serra. Nos Coredes Metropolitano Delta do Jacu e Campanha, ocorreu um retrocesso no ndice de Educao em 1998.
Tabela 3 ndice de Educao dos Coredes em 1998 e mdia do perodo 1991-96 COREDES ndice (A) Fronteira Noroeste ............................ Serra ................................................. Norte ................................................. Produo .......................................... Alto Jacu .......................................... Vale do Ca ....................................... Vale do Taquari ................................ Noroeste Colonial ............................. Misses ............................................. Paranhana-Encosta da Serra ........... Hortnsias ......................................... Vale do Rio dos Sinos ...................... Nordeste ........................................... Metropolitano Delta do Jacu ............ Central .............................................. Litoral ................................................ Fronteira Oeste ................................. Vale do Rio Pardo ............................. Mdio Alto Uruguai ........................... Campanha ........................................ Sul ..................................................... Centro-Sul ......................................... RS ..................................................... 0,75 0,72 0,70 0,69 0,68 0,67 0,67 0,66 0,65 0,65 0,64 0,64 0,63 0,63 0,62 0,60 0,60 0,59 0,58 0,55 0,53 0,51 0,63 1998 Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 MDIA 1991-96 ndice (B) 0,70 0,70 0,67 0,62 0,63 0,65 0,63 0,61 0,60 0,57 0,55 0,61 0,57 0,64 0,61 0,54 0,58 0,54 0,49 0,56 0,52 0,48 0,60 Ordem 2 1 3 8 6 4 7 9 12 15 17 11 14 5 10 18 13 19 21 16 20 22 % A/B 6,00 2,72 4,32 8,84 5,83 2,27 4,50 6,72 6,94 10,38 12,24 3,31 6,90 -1,57 0,83 8,58 2,72 6,47 14,93 -0,15 0,82 5,84 3,26
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4.1.3 - Bloco Sade Os Coredes que tiveram melhor avaliao em 1998 foram os do Vale do Ca (0,54), Fronteira Noroeste (0,52) e Litoral (0,52). Os Coredes que tiveram as maiores evolues em 1998 em relao mdia do perodo 1991-96 foram Fronteira Oeste (25,65%), Nordeste (20,39%) e Litoral (19,55%). Os piores foram os da Campanha (-5,29%), Metropolitano Delta Jacu (0,64%) e Vale do Rio Taquari (3,08). Deve-se destacar que o Corede da Campanha foi o nico que apresentou decrscimo no seu ndice, fato explicado pela elevao da Taxa de Mortalidade de Menores de Cinco Anos.
Tabela 4 ndice de Sade dos Coredes em 1998 e mdia do perodo 1991-96 1998 COREDES ndice (A) Vale do Ca ............................ Fronteira Noroeste ................ Litoral ..................................... Norte ...................................... Vale do Rio dos Sinos ........... Metropolitano Delta Jacu ...... Noroeste Colonial .................. Serra ...................................... Misses ................................. Paranhana-Encosta da Serra Mdio Alto Uruguai ............... Vale do Rio Taquari ............... Hortnsias ............................. Vale do Rio Pardo ................. Sul ......................................... Central ................................... Alto Jacu ............................... Produo ............................... Fronteira Oeste ..................... Nordeste ................................ Centro-Sul ............................. Campanha ............................. RS ......................................... 0,54 0,52 0,52 0,50 0,49 0,49 0,47 0,47 0,46 0,46 0,45 0,44 0,44 0,43 0,43 0,43 0,42 0,42 0,41 0,41 0,41 0,36 0,47 Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 ndice (B) 0,51 0,49 0,43 0,46 0,42 0,49 0,44 0,45 0,41 0,43 0,42 0,43 0,38 0,37 0,38 0,40 0,38 0,39 0,33 0,34 0,35 0,38 0,45 Ordem 1 2 7 4 10 3 6 5 12 9 11 8 17 19 18 13 15 14 22 21 20 16 MDIA 1991-96 % A/B 5,41 6,13 19,55 7,72 16,68 0,64 7,89 4,58 11,36 6,08 7,79 3,08 16,04 15,76 15,43 7,59 11,56 5,44 25,65 20,39 16,77 -5,29 4,74
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4.1.4 - Bloco Renda A anlise do desempenho do ndice de Renda de 1998 para os 22 Conselhos Regionais de Desenvolvimento do Rio Grande do Sul revela uma variao regional de ndices entre 0,38 e 0,54, para uma mdia estadual de 0,45.
Tabela 5 ndice de Renda dos Coredes em 1998 e mdia do perodo 1991-96 1998 COREDES ndice (A) Vale do Rio dos Sinos ............... Serra .......................................... Paranhana-Encosta da Serra .... Metropolitano Delta do Jacu ..... Vale do Taquari ......................... Vale do Ca ................................ Litoral ......................................... Norte .......................................... Vale do Rio Pardo ..................... Fronteira Noroeste .................... Fronteira Oeste ......................... Nordeste .................................... Sul ............................................. Hortnsias ................................. Produo ................................... Campanha ................................. Central ....................................... Misses ..................................... Noroeste Colonial ...................... Centro-Sul ................................. Mdio Alto Uruguai .................... Alto Jacu ................................... RS ............................................. 0,54 0,53 0,53 0,50 0,49 0,48 0,47 0,47 0,46 0,46 0,44 0,44 0,44 0,43 0,43 0,43 0,43 0,42 0,41 0,41 0,40 0,38 0,45 Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 ndice (B) 0,56 0,54 0,57 0,51 0,50 0,49 0,47 0,45 0,43 0,45 0,47 0,41 0,44 0,46 0,42 0,39 0,39 0,41 0,42 0,39 0,38 0,40 0,45 Ordem 2 3 1 4 5 6 8 11 13 10 7 16 12 9 15 19 21 17 14 20 22 18 MDIA 1991-96 % A/B -3,27 -2,05 -6,54 -1,16 -1,18 -1,23 0,36 4,17 6,36 1,23 -6,30 5,90 -1,50 -4,97 3,96 8,55 10,97 1,05 -1,97 4,41 5,06 -4,86 -1,44
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Os Coredes do Vale do Rio dos Sinos (0,54), Serra (0,53), Paranhana-Encosta da Serra (0,53) e Metropolitano Delta do Jacu (0,50) apresentaram as melhores posies. Ressalta-se, no entanto, que estes apresentaram decrscimos em 1998. A posio do Corede Paranhana-Encosta da Serra foi influenciada pelo seu desempenho no ndice de Gini, enquanto a posio dos trs outros se deve ao ndice da Despesa Social. Os piores ndices esto situados nos Coredes do Alto Jacu (0,38), Mdio Alto Uruguai (0,40) e Centro-Sul (0,41), influenciados pelo baixo ndice da Despesa Social e do PIB per capita. Relacionando os incrementos percentuais entre o ano de 1998 e a mdia do perodo 1991-96, os melhores resultados esto nos Coredes Central (10,97%), Campanha (8,55%) e Vale do Rio Pardo (6,36%). Os dois primeiros foram influenciados pelos ndices da Despesa Social e de Gini, ao passo que o Vale do Rio Pardo, pelos ndices do PIB per capita e de Gini. As maiores redues ocorreram nos Paranhana-Encosta da Serra (-6,54%), Fronteira Oeste (-6,30%) e Hortnsias (-4,97%). O Corede Paranhana-Encosta da Serra foi influenciado por um decrscimo nos ndices da Despesa Social e de Gini, enquanto a situao dos dois outros se deve a um decrscimo nos ndices da Despesa Social e do PIB per capita.
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5 - CONSIDERAES FINAIS
Para concluir, faz-se a comparao do desempenho do ISMA de 1991 e com o de 1998, ou seja, os extremos do perodo de estudo, a fim de facilitar a identificao das alteraes ocorridas. Em 1991, o ISMA do Estado era de 0,53, encontrando-se 19,35% dos municpios acima desse valor e 80,65% abaixo. Em 1998, o ISMA foi de 0,55, verificando-se que 21,30% dos municpios estavam acima desse valor e 78,70% abaixo. Conclui-se, portanto, que, nesses oito anos, no houve uma significativa reduo no nmero dos municpios abaixo da mdia do Estado. Esse fato aponta uma diminuio da desigualdade entre os municpios melhor e pior classificados. Na anlise comparativa dos ndices do ISMA e dos seus quatro blocos em 1991 e 1998, observou-se que: - o ndice do ISMA para o Estado, em 1991, era de 0,53 e, em 1998, foi de 0,55; - o bloco Condies de Domiclio e Saneamento apresentou uma variao de 0,65 para 0,66; - o bloco Educao apresentou uma variao de 0,59 para 0,63; - o bloco Sade apresentou uma variao de 0,45 para 0,47; e - o bloco Renda apresentou uma variao de 0,46 para 0,45. Essa comparao revela uma diminuio das desigualdades (3,77%) entre os municpios ao longo dos oito anos. Acima da mdia do ISMA do Estado ficaram os blocos Condies de Domiclio e Saneamento e Educao. Abaixo da mdia, ficaram os blocos Sade e Renda, piorando neste ltimo. A partir da anlise da srie 1991-98 do ISMA e de seus quatro blocos de indicadores, observam-se as seguintes tendncias, de acordo com o Grfico 1: - o ISMA apresentou uma tendncia de reduo das desigualdades, no conjunto de municpios, de 3,38% em relao ao ano de 1991; - o bloco Condies de Domiclio e Saneamento apresentou uma leve tendncia de crescimento (2,79%); - o bloco Educao apresentou um crescimento de 6,67%; - o bloco Sade, menor em relao mdia do ISMA do Estado, apresentou um crescimento de 5,65%; e
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- o bloco Renda, tambm menor em relao mdia do ISMA do Estado, apresentou um decrscimo de 2,23%. Conclui-se, em relao s tendncias nas variaes percentuais, que acima da mdia do crescimento do ISMA situaram-se os blocos Educao e Sade, ficando abaixo os blocos Condies Domiclio e Saneamento e Renda, que o nico que apresentou um decrscimo que pode ser atribudo diminuio do ndice da Despesa Social. O ISMA do Estado, apresentou em 1991, um intervalo nos extremos de seus ndices municipais entre 0,24 e 0,67 e, em 1998, entre 0,30 e 0,67. A par de indicar que no houve uma melhora substancial na mdia, a reduo das amplitudes dos ndices revela que as desigualdades entre o conjunto de municpios tenderam a decrescer. Grfico 1 Evoluo do ISMA e de seus blocos para o conjunto dos municpios do Rio Grande do Sul 1991-98
(%)
108 106 104 102 100 98 96 94

0 92
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Condies de Domiclio e Saneamento Sade ISMA
Educao Renda
FONTE: FEE/Ncleo de Informaes Sociais. NOTA: Base de clculo 1991 = 100.
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Porto Alegre manteve-se em primeiro lugar no ISMA, com 0,67, mas evidenciando uma variabilidade nos seus blocos. No bloco Condies de Domiclio e Saneamento, o ndice era 0,91 em 1991, passando para 0,97 em 1998. Quanto ao ndice da Coleta do Esgoto Cloacal em Rede Prpria, este apresentou uma cobertura de 45,73% dos domiclios urbanos em 1991, passando para 54,37% em 1998; portanto, um avano razovel nesse indicador, que o mais carente. No que se refere Educao, apresentava um ndice de 0,69 em 1991, passando para 0,66 em 1998. Essa queda deveu-se, principalmente, Taxa de Atendimento do Segundo Grau e Taxa de Reprovao no Ensino Fundamental. Na Sade, apresentava um ndice de 0,54 em 1991, enquanto, em 1998, apresentava um ndice de 0,53. Essa reduo deve-se ao Nmero de Mdicos por 10.000 Habitantes. Na Renda, manteve um ndice de 0,54 em 1991 e 1998, apesar do aumento na Concentrao de Renda com a reduo no ndice de Renda de Gini e com a reduo no ndice do PIB per capita municipal (passou de 0,34 para 0,33). De acordo com a classificao municipal do ISMA em 1991, o Municpio de Amaral Ferrador foi o ltimo colocado (0,24). Em 1998, o Municpio de Benjamin Constant do Sul (criado em 1997) ocupou a ltima colocao, com o ISMA de 0,30. O penltimo, nesse ltimo ano, que no era municpio recm-emancipado, foi o Municpio de Tunas, com 0,31 de ndice, o que confirma a diminuio da amplitude das diferenas para o conjunto dos municpios entre 1991 e 1998. Agregando-se os dados municipais por regies dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento, observa-se que, em 1991, os limites extremos variaram entre 0,40 e 0,62, enquanto, em 1998, oscilaram entre 0,48 e 0,62. Dos 22 Coredes em 1991, apenas os Metropolitano do Delta do Jacu, Serra e Vale do Rio dos Sinos estavam acima do ISMA para o Estado (0,53). No ano de 1998 (ISMA 0,55), foram acrescidos pelos Coredes Fronteira Noroeste (0,58) e Norte (0,56). Portanto, isso indica que, apesar das alteraes nos Coredes, tambm no houve uma melhora substancial, pois o ndice mais elevado foi de 0,62, menor que o dos municpios, que foi de 0,67 no mesmo ano, embora implique uma reduo maior das amplitudes das diferenas. A diferena entre os ndices extremos dos Coredes foi de 0,22 em 1991, reduzindo-se para 0,14 em 1998. Verificaram-se as condies de infra-estrutura social existentes nos municpios e nas regies do Estado, com base em 14 indicadores sociais, dando-se nfase aos servios pblicos federais, estaduais e municipais. Assim, identificaram-se as reas mais carentes nos municpios e nos Coredes do Estado. Bem mais importante do que o simples estabelecimento de rankings de municpios e Coredes aqui contemplados, procurou-se, antes de tudo, com este trabalho, contribuir como instrumento auxiliar para a definio de polticas pblicas que reduzam gradativamente as desigualdades scio-econmicas no Estado do Rio Grande do Sul.
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EDITORAO
Superviso: Valesca Casa Nova Nonnig. Secretria: Luz Da Alva Moura da Silveira. Reviso Coordenao: Sidonia Therezinha Hahn Calvete. Revisoras: Elisabeth Kurtz Marques, Rosa Maria Gomes da Fonseca e Roselane Vial. Editoria Coordenao: Ezequiel Dias de Oliveira. Composio, diagramao e arte final: Cirei Pereira da Silveira, Denize Maria Maciel, Ieda Koch Leal, Lenoir Buss, Rejane Maria Lopes dos Santos. Conferncia: Elisabeth Alende Lopes e Rejane Schimitt Hbner. Impresso: Cassiano Osvaldo Machado Vargas, Luiz Carlos da Silva e Mauro Marcelino da Silva. Capa: Paulo Srgio Sampaio Ribeiro.
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1

SECRETARIA DA COORDENAO E PLANEJAMENTO FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA Siegfried Emanuel Heuser

ISSN 1676-1375 ISBN 85-7173-006-7

NDICE SOCIAL MUNICIPAL AMPLIADO PARA O RIO GRANDE DO SUL 1991-98

Porto Alegre, dezembro de 2001

GOVERNO DO RIO GRANDE DO SUL Estado da Participao Popular

FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA Siegfried Emanuel Heuser

2 - METODOLOGIA PARA O CLCULO DO ISMA DO RS

2.1 - ndice Social Municipal Ampliado

2.2 - ndice de Condies de Domiclio e Saneamento

2.3 - ndice de Educao

2.4 - ndice de Sade

2.5 - ndice de Renda

3 - DESEMPENHO DO ISMA DE 1998 DOS MUNICPIOS DO RS

3.1 - ISMA dos 20 municpios melhor classificados

3.2 - ISMA dos 20 municpios pior classificados

3.3 - ISMA dos municpios com mais de 100.000 habitantes

3.4 - ISMA dos blocos de ndices

RS .............................. 9 810 471,00 FONTE: FEE/Ncleo de Informaes Sociais.

4 - DESEMPENHO DO ISMA DE 1998 DOS COREDES DO RS

4.1 - ISMA dos blocos de ndices

108 106 104 102 100 98 96 94

Condies de Domiclio e Saneamento Sade ISMA

FONTE: FEE/Ncleo de Informaes Sociais. NOTA: Base de clculo 1991 = 100.

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