Global Donor Platform for Rural Development

Sur un Terrain d'Entente: Un Concept Commun dAide au Dveloppement Rural

Prface
Nous flicitons les amis et collaborateurs des organismes membres de la Plateforme mondiale des donateurs pour le dveloppement rural (Global Donor Platform for Rural Development GDPRD) pour les contributions crites et le vif dbat qui ont accompagn la rdaction de ce nouvel et important document de politique. Nos remerciements sadressent particulirement Mme Catherine Hill qui a fait le dplacement depuis le Canada pour animer les discussions de notre atelier et qui sest charge de collecter par la suite les contributions en ligne et de compiler le tout sur papier. Son travail est synonyme de grande minutie, de constance, de perspicacit et dimpartialit. La stratgie que nous avons labore conjointement est un exemple concret dharmonisation entre donateurs pour laquelle la plateforme sengage activement. Ce document renferme une vision partage de ce qui doit tre entrepris, un accord en matire de politiques visant clairer notre action. En lui, nous avons trouv une base commune sur laquelle nous pouvons nous appuyer. Pour certains, cet accomplissement peut ne paratre que modeste. Mais pour ceux dentre nous qui uvrent depuis de longues annes dans le domaine du dveloppement, cette stratgie reprsente une innovation formidable, marquant le renouveau du dveloppement rural.

Christoph Kohlmeyer, BMZ

Michael Wales, FAO

Co-Prsidentes, Plateforme mondiale des donateurs pour le dveloppement rural

propos de la Plate-forme Mondiale des Bailleurs du Dveloppement rural En dcembre 2003, la Plate-forme Mondiale des Bailleurs du Dveloppement Rural (la Plate-forme) a t cre au terme dun consensus croissant au sein des donateurs dont laction collective est indispensable dans le dveloppement rural latteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). La Plate-forme vise accrotre lefficacit gnrale de laide au dveloppement rural. Ceci est conforme aux recommandations sur lharmonisation et lalignement mis en avant par le Comit dAide au Dveloppement (CAD) de lOrganisation pour la Coopration et le Dveloppement conomique (OCDE), ainsi qu la Dclaration de Rome sur lHarmonisation et la Dclaration de Paris sur lEfficacit de lAide. Pour plus dinformation, consultez donorplatform.org.

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TaBle Des MaTires

PRfAcE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .02 1 . IntRoDuctIon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Contexte 1.1.1 Le dveloppement rural et les objectifs du Millnaire pour le Dveloppement: liens constructifs 1.1.2 Accrotre lefficacit de laide: lharmonisation et lalignement 1.1.3 Le rle de la Plateforme dans lagriculture et le dveloppement rural 04 04 05 06 09

2 . PARvEnIR un consEnsus : motEuRs , PRIncIPEs, Et APPRocHEs . . . . . . . . . . . . .10 2.1 Objectifs du dveloppement agricole et rural 11 2.1.1 Objectif global 11 2.1.2 Objectifs spcifiques 11 2.2 Les moteurs du dveloppement rural 12 2.2.1 Le dveloppement orientation humaine 12 2.2.2 La gouvernance locale 13 2.2.3 Aspects financiers 13 2.2.4 Les ressources naturelles 14 2.2.5 Infrastructures rurales 15 2.2.6 Les systmes de services ruraux 15 2.2.7 La gouvernance conomique du niveau local au niveau central 16 2.3 Principes directeurs 16 2.3.1 Le changement dimension humaine et en faveur des pauvres 2.3.2 La gouvernance, les aspects institutionnels et la gestion financire 2.3.3 La planification et la mise en uvre selon la demande 2.3.4 Partenariat 2.3.5 Equit et galit des chances 2.3.6 Une utilisation durable des ressources naturelles 2.4 Les Approches de fourniture de laide au dveloppement 2.4.1 L'approche d'harmonisation et d'alignement de l'aide au dveloppement 2.4.2 Lapproche multisectorielle 2.4.3 Lapproche participative 2.4.4 Engagement long terme 2.4.5 Rsultats et orientation des processus de dveloppement rural 17 17 18 18 18 20 20 21 22 22 23 24

3 . conclusIon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 4 . lEs RfREncEs-cls . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 REmERcIEmEnts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

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1. inTroDucTion
1.1 contexte
Qu'est-ce qui fait progresser le dveloppement rural ? Quelles sont les principes ou valeurs qui guident ou devraient guider les donateurs et partenaires du dveloppement rural ? Quelles sont les approches actuelles qui sont ou devraient tre adoptes par les donateurs et les partenaires dans la fourniture de laide au dveloppement rural, en particulier dans un souci d'harmonisation et d'alignement ? Ce sont l quelques-unes des questions dont ont discut les membres de la Plateforme mondiale des donateurs pour le dveloppement rural et les membres associs tout au long de l'anne coule. Il sagissait d'identifier les domaines consensuels en matire de dveloppement rural, les domaines communs relatifs aux piliers ou moteurs de dveloppement rural ainsi que quelques principes directeurs et tendances gnrales actuelles dans les approches de fourniture daide au dveloppement. Les moteurs, principes, et approches ne sont pas ncessairement nouveaux, mais pour les membres de la Plateforme ils demeurent essentiels, car ils constituent les domaines dans lesquels ils sont parvenus un consensus. Ils sont rcapituls dans ce document (le Concept commun daide au dveloppement rural) qui se veut tre un moyen de partage des connaissances communes et de promotion de l'entente entre les membres ainsi que les autres institutions et parties concernes. Le Concept commun daide au dveloppement rural (JDRC Joint Donor Rural Concept) est l'un des nombreux produits de la Plateforme destins promouvoir le partage des connaissances entre donateurs et pays partenaires ainsi qu soutenir toute action entreprise dans le cadre du dveloppement rural et de l'agriculture dans un contexte d'harmonisation et d'alignement. En ayant choisi de sintresser au dveloppement rural au sens large du terme, les membres de la Plateforme reconnaissent dans le JDRC le rle particulier jou par l'agriculture dans l'amlioration des moyens dexistence et du bien-tre gnral des communauts rurales. En tant que document labor avec la participation des membres de la Plateforme, le JDRC souhaite mettre en valeur les domaines gnraux dans lesquels les donateurs taient susceptibles d'atteindre un consensus. Il est vident, cependant, que 26 agences ne peuvent pas saccorder sur tout. Le JDRC ne se propose pas de donner des dtails supplmentaires sur les approches spcifiques entreprises par les diffrents donateurs ; pas plus qu'il n'entend se focaliser exclusivement sur les aspects productifs ou reproductifs 1 du dveloppement rural et de l'agriculture. Il prfre se donner pour objectif d'identifier les domaines gnraux du dveloppement rural et de l'agriculture qui ont recueilli le consensus des donateurs. Enfin, le JDRC ne fait pas cas de questions thmatiques spcifiques du dveloppement rural ou de l'agriculture (par exemple, celles des organismes gntiquement modifis, de la pnurie d'eau, des scnarios de l'apoge du ptrole, etc.). Celles-ci font l'objet d'un autre document annexe de la Plateforme, intitul Sujets brlants 2, qui se focalise plus sur le contenu du dveloppement rural et l'agriculture et met en vidence les questions de porte mondiale en 2006, sur lesquelles les membres saccordent. Le JDRC, en revanche, est plus ax sur les processus en rapport avec lacheminement de l'aide au dveloppement agricole et rural. Le document, qui se conforme aux tendances inter1 Par exemple, la littrature sur le genre et lagriculture met en valeur les rles reproductifs tels ceux souvent invisibles ou sous-estims par les planificateurs et les dcideurs- ces rles qui soutiennent les conditions de vie et le bien-tre des mnages travers des activits consistant lever les enfants, prparer les repas soccuper des maladies et des personnes ges, etc. 2 Les thmes identifis sont considrs comme tant dynamiques et susceptibles dvoluer au fil du temps. Ils seront donc actualiss rgulirement par la plate-forme de manire fournir continuellement ses membres la possibilit dchanger leurs expriences et de les partager avec dautres organisations et personnes intresses. Pour de plus amples renseignements, veuillez consulter le site Internet suivant: donorplatform.org

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nationales actuelles vers plus d'harmonisation et d'alignement, a t labor dans le but de soutenir les efforts de ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD). Il soutient galement la mission de la Plateforme qui est de partager les connaissances et daccrotre l'efficacit des bailleurs de fonds.

1.1.1 le dveloppement rural et les objectifs du Millnaire pour le dveloppement : liens constructifs
les objectifs du Millnaire pour le dveloppement : engagements, et dveloppement
agricole et rural Les trois-quarts des pauvres de la plante vivent dans les zones rurales des pays en dveloppement et dpendent essentiellement de l'agriculture quant leurs moyens de subsistance et leur bien-tre gnral. La pauvret rurale persiste du fait de nombreux facteurs interdpendants. Ceux-ci comprennent entre autres (1) les politiques qui, directement ou indirectement, favorisent les agriculteurs productifs ou les gros exploitants agricoles par rapport aux moins productifs ou les petits agriculteurs, et les centres urbains par rapport aux zones rurales ; (2) une reconnaissance insignifiante du rle jou par le travail des fins de subsistance et de reproduction 3 ; (3) un manque d'implication, aussi bien de la part des dcideurs, des donateurs que des structures de mise en uvre, assurer lgalit entre les sexes dans tous les domaines du dveloppement rural, notamment en termes de droits de proprit et de succession ; et (4) une rmunration inadquate du travail agricole. En outre, le dveloppement rural et l'agriculture connaissent au cours des dernires dcennies une baisse considrable en matire dinvestissements pour le dveloppement et dassistance. En 2000, les tats membres des Nations unies ont adopt la Dclaration du Millnaire et les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD)4. Les OMD fixent les objectifs-cls et indiquent des cibles mesurables pour le dveloppement durable et la lutte contre la pauvret. Les gouvernements se sont engags les raliser l'horizon 2015. Lexprience montre que laccroissement de la production agricole et le dveloppement rural sont essentiels pour atteindre ces objectifs. En tant qu'ensemble d'objectifs convenus par la plupart des chefs d'tat, les OMD forment une sorte de fil conducteur du discours actuel sur le dveloppement, de la politique de dveloppement et de laction en la matire. Les OMD ont conduit un rexamen des stratgies de dveloppement rural et leur mise en uvre de faon plus rigoureuse tous les niveaux. Ils ont aussi contribu ce qu'elles soient plus fortement axes sur la rduction de la pauvret.

la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement : repenser la politique en

matire de dveloppement agricole et rural et dinvestissements Tout rcemment, les agences de financement bilatrales et multilatrales et les gouvernements des pays en dveloppement ont fait des efforts plus concerts en vue de repenser la politique de dveloppement agricole et rural. Cela sexplique en partie par la persistance de la pauvret rurale, mais aussi et surtout par la prise de conscience du fait que la baisse de l'investissement dans les secteurs du dveloppement rural et agricole a eu un impact ngatif et de grande porte sur les communauts rurales. La ralisation des OMD requiert des partenariats plus solides entre les donateurs et les pays partenaires partenariats qui ncessiteront de nouveaux niveaux de confiance, de respect et de responsabilit mutuels.

3 Bien que les ouvrages consacrs aux thmes de la dimension du genre, de la scurit alimentaire et de la pauvret abordent ces questions, qui ont fait lobjet dtudes approfondies, celles-ci sont trs peu prsentes dans les documents stratgiques sur le dveloppement agricole et rural. 4 www.un.org/millenniumgoals

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Nous assistons une baisse de laide extrieure au dveloppement rural et agricole. Dun montant de $3.5 milliards en 1995, la Banque Mondiale qui prte dans ce secteur, est passe $800 millions en 2002.
Une entrevue avec Kevin Cleaver, Directeur de la division du Dveloppement Rural et Agricole, Banque Mondiale, Washington DC mai 2006.donorplatform.org

les contributions spcifiques du dveloppement agricole et rural visant atteindre les objectifs du Millnaire pour le dveloppement5 Tout en tant particulirement lis lOMD 1 (rduire de moiti la proportion des personnes vivant dans la pauvret extrme et la famine), l'agriculture et le dveloppement rural ont galement un lien direct ou indirect avec les autres objectifs. Par exemple, le dveloppement agricole et rural peut tout autant contribuer lOMD 3 (promotion de l'galit des sexes et l'autonomisation des femmes et des filles) en augmentant le contrle et l'accs quitable aux ressources de production par les individus. Lagriculture et le dveloppement rural, travers une plus grande scurit alimentaire et nutritionnelle et une amlioration des revenus, permettent de rduire la mortalit infantile et d'amliorer la sant maternelle (OMD 4 et 5). L'agriculture et le dveloppement rural ont un rle dterminant jouer dans l'attnuation des impacts ngatifs du VIH/sida. Cela est d'autant plus vrai dans les zones rurales majoritairement prcaires o l'accs aux traitements antirtroviraux est encore pour beaucoup un rve lointain et o la scurit alimentaire et nutritionnelle demeure le moyen cl de traitement (OMD 6). Les pratiques agricoles amliores favorisant une utilisation durable des ressources naturelles, en particulier dans les zones dites marginales ou faibles potentialits , contribuent assurer la durabilit environnementale (OMD 7). Enfin, les examens rcents en matire dinvestissements pour le dveloppement agricole et rural et la reconnaissance de l'importance de ces questions par les pays donateurs et partenaires signifient que d'normes possibilits existent prsent au niveau des partenariats renforcs pour le dveloppement (OMD 8). Terres marginales, populations marginales Pour atteindre les OMD, une plus grande attention doit tre accorde aux terres marginales - ces terres qui sont considres comme des potentialits faibles ou qui sont relgues au second plan. Il sagit souvent de terres trs dgrades et demandant dimportants investissements ou mesures pour quelles puissent contribuer la scurit alimentaire et lamlioration des moyens dexistence des hommes et des femmes. De mme, les populations dmunies doivent faire lobjet de plus d'attention dans la formulation des politiques et des programmes. Compte tenu des changements dmographiques en milieu rural, les populations dfavorises devraient englober les orphelins et enfants vulnrables (OEV), les personnes ges s'occupant dorphelins, exerant des activits productives, pastorales, et les individus accdant difficilement l'information ou aux services de dveloppement rural (sant, agriculture, ducation, etc.)

5 Pour plus dinformation, voir Wolz, Axel. The role of agriculture and rural development in achieving the Millennium Development Goals: A joint narrative. Global Donor Platform for Rural Development (GDPRD), September 2005. donorplatform.org/index.php?option=com_docman&task=doc_details&gid=219/Itemid,98

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1.1.2 accrotre lefficacit de laide : lharmonisation et lalignement

Il est de plus en plus manifeste que l'investissement dans le secteur agricole est en augmentation. Aprs deux dcennies de diminution de l'aide extrieure destine l'agriculture, il y a eu un changement perceptible la fois dans les politiques nationales et dans les programmes daide. Il y a aussi eu un recours accru aux approches de dveloppement axes sur les droits fonsamentaux ou pro-pauvres du ct des donateurs. Enfin, la prise de conscience du rle important que l'agriculture doit jouer dans la croissance pro-pauvres s'accrot, tout comme s'accrot la prise de conscience selon laquelle les trois quarts des pauvres lchelle de la plante vivent en zones rurales.6 au-del de laide au dveloppement : renforcer les processus des pays et des agences de dveloppement L'assistance au dveloppement peut aider amliorer les conditions favorisant le dveloppement endogne au niveau national, rgional et communautaire. Pour encourager cette stratgie et soutenir les pays partenaires, il importe que les politiques de dveloppement des donateurs et les processus d'aide soient rendus plus pertinents et rceptifs. cet effet, les pays partenaires ont donn la priorit au renforcement des processus de prises de dcision et des capacits institutionnelles. Il est galement ncessaire daccrotre l'harmonisation et l'alignement des processus qui lient les donateurs aux pays partenaires, ainsi que ceux liant entre eux les organismes multilatraux et bilatraux qui soutiennent les processus de dveloppement rural. Vaste Programme du Dveloppement de lagriculture africaine (VPDaa): un exemple de coopration Le VPDaa du Nouveau Partenariat du Dveloppement de lAfrique (NEPAD) offre un cadre pour restaurer la croissance agricole, le dveloppement rural et la scurit alimentaire en Afrique. Dans un premier temps les Ministres africains ont approuv le programme lors dune session spciale de la Confrence Rgionale pour lAfrique organise par la FAO Rome le 9 juin 2002. Depuis lors, les corps NEPAD lont adopt officiellement comme un cadre pour le dveloppement du secteur en Afrique. Le programme offre aux gouvernements africains, en collaboration avec leurs partenaires au dveloppement, lopportunit defforts renouvels et recentrs pour renverser des dcennies de croissance conomique stagnante, une production agricole faible et une productivit la baisse, linscurit alimentaire et la pauprisation croissante dans la rgion.
Source: FAO www.fao.org/docrep/meeting/007/j1604e.htm

lefficacit de laide et les objectifs du Millnaire pour le dveloppement Les donateurs doivent se montrer beaucoup plus efficaces dans lappui qu'ils apportent au dveloppement rural. La ralisation des OMD requiert des partenariats plus forts parmi et entre les gouvernements des pays partenaires et les gouvernements des pays donateurs et leurs organismes. Pour russir, ces partenariats doivent se fonder sur la confiance et le respect mutuels. Il sagit dune tche considrable, mais qui doit tre accomplie pour que les OMD puissent tre atteints.
6 Organisation pour la Coopration et le Dveloppent conomique Promoting pro-poor growth: Agriculture, 2006. www.oecd.org/dataoecd/9/60/37922155.pdf

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Principaux forums internationaux et dclarations guidant les partenaires et les bailleurs de fonds le consensus de Monterrey La confrence de Monterrey a montr l'importance des partenariats entre bailleurs de fonds et pays en dveloppement comme un moyen de progresser plus efficacement vers la ralisation des OMD. Le consensus de monterrey a demand instamment aux organismes de coopration pour le dveloppement dharmoniser leurs procdures oprationnelles par rapport la norme la plus leve afin de rduire les cots des transactions et assouplir les modalits de dcaissement et dacheminement de lAPD, en tenant compte des besoins et des objectifs nationaux de dveloppement sous le contrle du pays bnficiaire . www.un.org/esa/ffd/monterrey/MonterreyConsensus.pdf le Mmorandum commun de Marrakech et les principes directeurs Le Mmorandum commun de Marrakech de 2004 a fait appel aux institutions internationales de financement en vue de rehausser le centre d'intrt de l'organisation sur les rsultats, parfaire les leons tires de lexprience acquise dans diffrents pays et diffuser les connaissances acquises. Les participants ont reconnu la ncessit d'aligner les programmes de coopration avec les rsultats souhaits par les pays, de dfinir la contribution que l'aide est suppose apporter aux ralisations des pays et de compter sur les systmes de suivi et valuation des pays et de les renforcer afin de mesurer les progrs et valuer les rsultats. www.mfdr.org/2ndRoundtable.html la Dclaration de rome sur lharmonisation En fvrier 2003, les chefs d'institutions bilatrales et multilatrales de dveloppement et les reprsentants du Fonds montaire international, ainsi que ceux d'autres tablissements financiers multilatraux et de pays partenaires, se sont runis Rome, en Italie, pour raffirmer leur volont de s'engager pour liminer la pauvret, atteindre la croissance conomique et promouvoir le dveloppement durable. Cela fut fait travers la Dclaration de Rome sur l'harmonisation. La Dclaration met l'accent sur la ncessit pour les pays partenaires d'assumer avec plus de force des rles de leadership dans la coordination de l'aide au dveloppement. Elle souligne galement le fait que la communaut des bailleurs de fonds a une responsabilit quant au renforcement des capacits des pays partenaires. Le Forum de haut niveau de Rome sur l'harmonisation reconnat que la collaboration et l'harmonisation les plus efficaces sont celles qui se droulent sur le terrain dans les pays partenaires, sous le leadership du gouvernement-hte. www1.worldbank.org/harmonization/romehlf/Documents/RomeDeclaration.pdf la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide Au dbut de l'anne 2005, les ministres des pays dvelopps et des pays en dveloppement, ainsi que les chefs d'institutions multilatrales et bilatrales ont adopt la rsolution de rformer la fourniture et la gestion de l'aide en adquation avec les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD). La Dclaration de Paris sur l'efficacit de l'aide engage les pays et leurs institutions des actions mesurables et contrlables destines accrotre considrablement l'efficacit de l'aide. La Dclaration comprend l'affirmation selon laquelle les pays en dveloppement doivent exercer un leadership effectif lors de la mise en uvre de leurs politiques et stratgies de dveloppement et lors de la coordination des actions de dveloppement. Elle demande aux bailleurs de fonds de baser l'ensemble des appuis qu'ils fournissent sur les stratgies nationales de dveloppement, les institutions et les procdures des pays destinataires. Elle demande aussi qu'ils uvrent de manire ce que leurs actions soient plus harmonises, transparentes et collectivement efficaces. Tous les pays doivent s'engager grer les ressources et amliorer les processus de prises de dcision en vue d'atteindre des rsultats, et tous doivent s'engager rpondre mutuellement des rsultats de dveloppement. www1.worldbank.org/harmonization/Paris/FINALPARISDECLARATION.pdf

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Lharmonisation et l'alignement constituent des outils dterminants pour accrotre l'efficacit de l'aide des donateurs. Pour qu'un meilleur usage en soit fait, il y a lieu d'avoir (1) une vision commune des facteurs limitant la rduction de la pauvret en zones rurales et (2) une rponse commune pour supprimer de telles contraintes. travers des analyses et des plans d'action concerts, l'harmonisation et l'alignement peuvent contribuer venir bout de ces obstacles au niveau des pays. Leadership et lignes de conduite sont ncessaires dans ce processus qui bnficie du soutien de la Plateforme. les tendances actuelles des donateurs et des gouvernements soutenant le dveloppement travers lharmonisation et lalignement EEn 2003, les donateurs souscrivaient la Dclaration de Rome sur l'harmonisation. Ils se sont mis d'accord pour harmoniser leurs politiques, procdures et pratiques en matire d'aide. Ils ont galement convenu d'entreprendre conjointement un travail d'analyse en vue d'laborer des stratgies communes de fourniture d'aide et des cadres de rsultats et de collaborer pour rviser les stratgies de mise en uvre. En 2005, les gouvernements et les donateurs se sont runis Paris pour affirmer leur engagement aligner leurs programmes sur la planification, la gestion financire et les processus dlaboration de rapports des pays partenaires. Comme le dclare Michael Wales, co-prsident de la Plateforme, tous deux se doivent de cheminer main dans la main 7. Quelques forums directeurs et dclarations cls sur l'harmonisation et l'alignement sont examins dans l'encadr ci-dessous.

1.1.3 le rle de la Plateforme dans lagriculture et le dveloppement rural

accrotre lefficacit globale de laide au dveloppement rural : de plus en plus de consensus pour une action collective La Plateforme mondiale des donateurs pour le dveloppement rural fut cre en 2003 suite un consensus grandissant au sein des donateurs qui s'accordent penser que l'action collective est ncessaire la ralisation des Objectifs du millnaire pour le Dveloppement, surtout en ce qui concerne les objectifs relatifs au dveloppement agricole et rural. La Plateforme cherche accrotre l'efficacit globale de l'aide destine au dveloppement agricole et rural. amliorer la coopration et la collaboration entre le bailleur de fonds et pays partenaires La Plateforme reconnat la ncessit d'amliorer la coopration, la collaboration et la coordination du dialogue entre donateurs et pays partenaires. Elle admet aussi que toute action doit tre base sur des processus propres aux pays partenaires. Cela est d'autant plus ncessaire lorsque les efforts entrepris sont destins amliorer le sort des populations dmunies dans les zones rurales des pays en dveloppement, conformment aux OMD. Une des cls pour un dveloppement rural durable et efficace est de minimiser les rptitions et chevauchements des efforts, ainsi que la rivalit entre organismes. Pour y parvenir, il faut mettre fin aux diffrends dans les politiques, les approches et les dispositions institutionnelles des donateurs. amliorer lchange dexpriences La Plateforme reconnat que les efforts d'un seul organisme ne suffisent pas pour rpondre aux besoins des populations rurales dmunies. Elle constate aussi l'existence d'agendas concurrents et de ressources financires limites. Pour y faire face, elle uvre systmatiser les changes dexpriences entre organismes et btir un consensus parmi les parties prenantes du dveloppement rural quant ce qui marche et ce qui ne marche pas.
7 Towards a more flexible approach (Vers une approche plus flexible), entrevue (en anglais) avec Michael Wales, co-prsident de la plate-forme, lire sous Platform Speaking (donorplatform.org).

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Plus prcisment, voici les buts viss par la Plateforme :

Assurer que les besoins et perspectives des populations rurales dmunies soient abords
de faon approprie lors des concertations internationales, rgionales et nationales. Elle souligne l'importance dans ce contexte du dveloppement rural et de l'agriculture en vue d'atteindre les objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Amliorer la qualit et renforcer l'impact des investissements dans le dveloppement rural par le respect de bonnes pratiques, par la mise en place de rseaux, par un meilleur change d'expriences et par la diffusion d'approches novatrices. Cela pourra tre obtenu par lchange des rsultats de travaux de recherche et par la rflexion sur le dveloppement rural en vue de construire le consensus parmi les donateurs sur ce qui fonctionne dans la pratique. Il conviendra aussi de faire en sorte que les questions brlantes fassent l'objet de rsolutions ou d'une tude plus approfondie, et que les carts d'information soient identifis et rduits. Stimuler les efforts d'harmonisation et d'alignement en matire de dveloppement rural et agricole au niveau des pays partenaires. Cela devrait faciliter les efforts dharmonisation des pays partenaires par rapport aux politiques, procdures et pratiques des bailleurs de fonds. Les donateurs apportant leur soutien aux stratgies nationales de dveloppement rural et agricole peuvent ainsi mieux aligner leurs actions.

2. ParVenir un consensus : MoTeurs , PrinciPes, eT aPProches

De 2005 2006, la Plateforme a recherch le consensus parmi ses membres et les membres associs sur les questions examines dans ce document : le Concept commun d'aide au dveloppement Rural (JDRC). S'inscrivant dans le cadre directeur des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD), le JDRC reflte les domaines dans lesquels les membres de la Plateforme ont trouv un terrain d'entente, en termes d'identification de moteurs cls (ou piliers )8 du dveloppement rural et de principes et approches directeurs pour la fourniture d'aide au dveloppement rural. Ceux-ci sont rsums ci-dessous. les moteurs du dveloppement rural Les membres de la Plateforme estiment qu'il existe un certain nombre de moteurs (ou piliers ) qui soutiennent ou dclenchent les processus de dveloppement rural. Au nombre de ces moteurs, on peut citer : le dveloppement orientation humaine, la gouvernance locale, les moteurs conomiques, les ressources naturelles, l'infrastructure rurale, les systmes de services ruraux et la gouvernance conomique aux niveaux central et local. les principes directeurs de fourniture daide Les membres de la Plateforme proposent qu'il y ait des principes ou valeurs-cls qui rgissent la fourniture de l'aide au dveloppement rural. Ceux-ci comprennent : un changement centr sur les personnes et pro-pauvres, la bonne gouvernance, les aspects institutionnels et la gestion financire, la planification et une mise en uvre tires par la demande, le partenariat, l'quit et l'galit des chances, l'utilisation durable des ressources naturelles. approches de fourniture daide Les approches sont des engagements tangibles ou pratiques que les donateurs font en
8 Note: dans un premier temps, lquipe rdactionnelle du Concept Commun dAide au Dveloppement Rural (Joint Donor Rural Concept) leur avait donn le nom de piliers porteurs du dveloppement rural ou lui servant de fondement. Au cours dun atelier tenu Bruxelles en 2006, une majorit de membres de la plate-forme a dcid de remplacer ce terme par celui de moteurs .

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termes de fourniture d'aide au dveloppement. Les membres de la Plateforme s'accordent sur le fait que les approches devraient reconnatre et profiter des efforts actuels pour harmoniser et aligner l'aide au dveloppement. Ils proposent que les approches de fourniture d'aide au dveloppement rural soient multisectorielles, participatives, engages sur le long terme et axes sur les rsultats. Les piliers, principes directeurs, et approches sont explors de faon plus dtaille dans les sections suivantes.

2.1 objectifs du dveloppement agricole et rural

2.1.1 objectif global

Lobjectif global du dveloppement agricole et rural est damliorer durablement et long terme les conditions de vie des populations rurales. Dans cette optique, le dveloppement agricole et rural contribuera aux efforts tendant vers la ralisation des OMD.

2.1.2 objectifs spcifiques

De faon spcifique, le dveloppement agricole et rural peut consolider les moyens de subsistance des femmes et des hommes vivant en milieu rural, renforcer la scurit alimentaire et nutritionnelle au sein des foyers, lchelle des mnages, celle de la communaut et lchelon national, et contribuer au bien-tre gnral de la population rurale. Le dveloppement agricole peut contribuer rduire la pauvret, surtout dans un environnement politique favorisant l'accessibilit une nourriture prix stables et encourageant l'emploi de longue dure et des revenus adquats pour les hommes et les femmes en milieu rural. Dans les zones rurales des pays en dveloppement, le secteur de l'agriculture est le principal employeur et il constitue galement une source-cl du revenu national et des recettes d'exportation. De plus, il peut stimuler la croissance conomique non agricole et la demande en biens de consommation et services9. Conformment aux OMD, les bonnes pratiques culturales peuvent contribuer aussi la gestion durable des ressources naturelles. L'agriculture durable et rgnratrice peut contribuer minimiser les nombreux risques auxquels les populations rurales sont exposes en tant qu'agriculteurs. Les populations rurales dfavorises, en particulier les femmes, sont confrontes plusieurs risques d'ordre environnemental, politique, conomique, et sanitaire. Le manque de services ruraux adquats, d'informations, d'infrastructures et d'institutions peut accrotre l'exposition des femmes et des hommes ces risques. Dans de nombreuses parties du monde, et tout particulirement en Afrique subsaharienne, le VIH/sida a aggrav la vulnrabilit des paysans diffrents types de chocs, tels que la maladie et la mort svissant au sein des foyers et des communauts et entranant, entre autres, une pnurie de main-duvre. Les politiques agricoles et de dveloppement rural, les investissements et les programmes doivent tre enrichis des connaissances et comptences que peuvent apporter les femmes et les hommes en milieu rural. Ils doivent aussi se fonder sur une meilleure comprhension des diffrents besoins, priorits et contraintes qui limitent et influencent les diffrents individus, la fois au sein et entre les mnages. C'est la cl permettant de promouvoir l'agriculture et d'assurer le dveloppement rural qui rduira les risques auxquels sont exposs les paysans, ainsi que leur vulnrabilit diffrents types de chocs.

9 Organisation de coopration et de dveloppement conomiques. Promoting pro poor growth: Agriculture (Vers une croissance pro-pauvres : agriculture), 2006, www.oecd.org/dataoecd.

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2.2 les moteurs du dveloppement rural

La Plateforme convient qu'il existe plusieurs faons de dfinir le dveloppement rural et les espaces ruraux , mais que le consensus ne peut se faire autour de la dfinition du mot rural . Ceci tant, il est peut-tre plus important de saccorder sur le fait que les zones rurales changent sans cesse, du fait de circonstances diverses conomiques, dmographiques, politiques, environnementales et socioculturelles. La dmarcation entre espace rural et espace urbain devient de moins en moins vidente, tant la vie oblige les individus franchir toujours davantage les lignes qui autrefois les sparaient physiquement, socialement et conomiquement. La raison en est que les gens migrent pour aller trouver du travail, envoyer de l'argent (versements) leurs familles et communauts dans les rgions rurales, et ainsi tendre de plus en plus leur parentle et leurs cercles sociaux10. une ligne de dmarcation confuse entre zones rurales et urbaines : diversification des conditions de vie, diversification des espaces De plus en plus, les zones urbaines et rurales sont lies et interdpendantes, les individus migrant quotidiennement ou de faon saisonnire pour se rendre leur travail et des biens et services se dplaant d'une zone lautre. La migration prend une place de plus en plus importante dans la diversification des moyens d'existence de nombreux mnages. La proportion des revenus domestiques ruraux provenant d'activits non agricoles (dont les transferts d'argent et versements) peut atteindre 50 90 % en Afrique subsaharienne (60 % en Asie du Sud et 40 % en Amrique latine).
Source: Harvey, J. A view from the north. Rural areas in 2016: Vacant or vibrant? DFID, 2006.

Tout comme les zones rurales, le dveloppement agricole et le dveloppement rural se modifient en raison de leur caractre dynamique et multidimensionnel et du fait de leur dpendance par rapport une multitude de facteurs qui les affectent dans des contextes spcifiques. Cependant, la Plateforme estime qu'il y a certains facteurs qui guident le dveloppement rural. Ceux-ci sont dsigns ici sous le terme de moteurs du dveloppement rural et sont examins ci-dessous.

2.2.1 le dveloppement orientation humaine

Les femmes, les hommes, les garons et les filles sont au centre du dveloppement agricole et du dveloppement rural. De par leurs rles diffrents mais interdpendants, de leurs rapports et de leurs diffrentes responsabilits, ils crent le tissu de vie qui est le dveloppement rural. Leurs rles, rapports et responsabilits stendant aussi sur de vastes distances, des liens stablissent entre diffrents espaces urbains et ruraux. Gnralement, les ouvriers ruraux migrent vers les zones urbaines et en transfrant de largent leurs familles, ils soutiennent le dveloppement rural. Toutefois, en dpit du fait que ltre humain reste au cur du dveloppement, d'autres moteurs sont ncessaires pour permettre aux individus et aux mnages de gagner leur vie et damliorer leur bien-tre gnral. Les dynamiques socioculturelles et celles lies au genre dans les communauts rurales sont diverses et complexes. Il importe de les comprendre afin de mieux promouvoir les politiques de dveloppement agricole et rural, des programmes et des interventions qui soient per10 Pour plus de dtails sur le changement des lignes de dmarcation des zones rurales, voir: Harvey, J. A view from the north . Rural areas in 2016: vacant or vibrant? DFID, 2006

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tinents et durables. L'laboration des politiques et programmes doit, par consquent, prendre en compte les diffrents besoins et priorits des hommes et des femmes en milieu rural (y compris ceux des enfants), tout autant que les contraintes auxquelles ils sont confronts. Un dveloppement rural rceptif et durable peut tre un moteur pour la cohsion sociale et inversement, la cohsion sociale tant cruciale pour prserver le bien-tre des communauts rurales. Ceci est particulirement vrai dans le contexte de la pandmie de VIH/sida11 qui frappe au cur des communauts rurales dans beaucoup de rgions - en particulier en Afrique subsaharienne. De fait, la cohsion sociale s'est rvle tre un facteur-cl dans la prvention et le traitement du VIH/sida, ainsi que pour assurer la scurit alimentaire et nutritionnelle.

2.2.2 la gouvernance locale

La solidit et la vigueur des structures administratives locale contribuent la promotion du dveloppement rural et de la production agricole. Le renforcement des capacits des institutions publiques locales est essentiel la mise en uvre des politiques de dveloppement rural et des cadres rglementaires. Une gouvernance locale efficace est galement indispensable pour encourager l'investissement dans les espaces ruraux. De plus en plus, les tats procdent la dcentralisation dun nombre important de leurs services vers le niveau local. La dcentralisation financire doit faire partie de ce processus de faon fournir aux institutions publiques locales les moyens ncessaires de la mise en uvre des programmes. Sans cela, l'action sera d'autant plus limite et ralentie que les administrations locales devront attendre l'approbation des bureaucraties centrales. Enfin, des institutions rurales solides, quelles soient formelles ou non formelles, sont dterminantes dans l'aide apporte aux mnages ruraux pour rduire les risques auxquels ils sont exposs et minimiser leur vulnrabilit.

2.2.3 aspects financiers

L'agriculture est une force motrice du dveloppement rural, ainsi que du dveloppement en gnral. Elle constitue la base de la plupart des systmes de moyens d'existence dans le monde. Le dveloppement rural jouera par consquent un rle crucial dans les efforts entrepris pour raliser les OMD. Le secteur de lagriculture reprsente un employeur majeur et un pourvoyeur-cl du revenu national et des recettes d'exportation de bon nombre de pays en dveloppement.12 Il est important aussi de noter que les chanes de valeur et la supermarketisation prennent une place de plus en plus importante dans lconomie rurale. Les agriculteurs sont ainsi soumis de nouvelles pressions car ils doivent se conformer aux normes exiges par les consommateurs et les chanes de supermarchs des villes. Les chanes de valeur crent une nouvelle dynamique, avec pour corollaire la concentration des marchs. Elles sont rarement en accord avec les besoins des communauts rurales pauvres. Une croissance agricole favorable aux plus dmunis, rgnratrice et durable, est essentielle pour rduire les risques environnementaux, conomiques, sociaux et politiques. Elle est galement un lment cl dans la lutte contre la pauvret. Cependant, les amliorations au plan
11 Agriculture is the main source of livelihood for the majority of people affected by HIV/AIDS around the world (Lagriculture est le principal moyen de subsistance de la majorit des personnes atteintes du VIH/sida de par le monde.). Source: Institut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI), HIV/AIDS and Food and Nutrition Security: From Evidence to Action (Le VIH/sida, la scurit alimentaire et nutritionnelle : du constat laction), 2005. 12 Lagriculture est la source principale des moyens dexistence pour la majorit des personnes affectes par le VIH/SIDA dans le monde. Source: Institut International de Recherche sur les Politiques Alimentaires (IFPRI), VIH/SIDA et scurit alimentaire et nutritionnelle: De lvidence lAction, 2005

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retenir la population rurale: raliser des progrs immdiats par lagriculture Environ 70 % du groupe cible des OMD vit en milieu rural, en particulier en Asie et en Afrique, et pour la plupart des pauvres en zone rurale, lagriculture constitue une composante cl pour une atteinte russie des OMD. Mme si les transformations structurelles sont importantes long terme, des progrs plus immdiats peuvent tre atteints dans le bien-tre des mnages dmunis travers lagriculture, qui peut les aider, en qute de la satisfaction de leurs besoins fondamentaux, surmonter certaines des contraintes critiques auxquelles ils font face.
World Bank, IFPRI. Agriculture and Achieving the Millennium Development Goals, n.d siteresources.worldbank.org/INTARD/Resources/Ag_MDGs_Complete.pdf

technologique ne peuvent pas elles seules rduire la pauvret rurale et renforcer le dveloppement agricole et rural. Les gouvernements nationaux et les donateurs doivent, de faon plus systmatique, considrer la fois les processus de changement social et les contraintes environnementales auxquels les populations rurales sont confrontes lorsqu'elles essayent d'assurer leurs moyens dexistence. Venir bout de la pauvret signifie aussi avoir un meilleur accs la terre et aux autres ressources et services de production. Il importe galement que la production soit diversifie, afin dlaborer des stratgies de subsistance plus solides et de rduire la vulnrabilit des mnages aux chocs. Alors que l'agriculture constitue la colonne vertbrale de nombreuses conomies nationales et familiales, assurant les moyens d'existence des communauts rurales, elle demeure sensible aux chocs brusques et des dangers dune plus longue dure comme les scheresses, les inondations, les crises conomiques et la pandmie du VIH/sida. Il est de plus en plus admis que le VIH/sida est en train de dvaster la production agricole et droder les connaissances et comptences en matire d'agriculture qui se transmettent gnralement des parents aux enfants. La pandmie a ainsi un impact sur les individus, les mnages, les communauts, et les conomies nationales (et la scurit alimentaire) de beaucoup de pays, en particulier ceux de lAfrique subsaharienne. Par consquent, la mise sur pied d'une mission spciale multi-donateurs pour lutter contre la pandmie figure parmi les priorits d'un assez grand nombre dorganismes de coopration. Ceci constituerait une riposte tangible au risque auquel font face de plus en plus de mnages ruraux travers le monde.

2.2.4 les ressources naturelles

La production agricole est tributaire des ressources naturelles, tout comme l'essentiel des moyens dexistence des populations rurales l'est de la production agricole. Les pratiques agricoles durables sont indispensables la conservation du sol, de l'eau, de la fort, du btail et des autres ressources gntiques. Une attention particulire doit tre apporte aux agro-cosystmes pauvres et fragiles afin de s'assurer que leur diversit biologique, ainsi que les moyens de production utiliss par les populations rurales, sont prservs et utiliss de faon quitable et durable. Ainsi, ces populations pourront tre assures de disposer dans le long terme de moyens de subsistance et de la scurit alimentaire. Des approches et techniques d'exploitation appropries, dans un souci de conservation des sols, et l'exploitation de ressources renouvelables sont d'autres cibles viser. Le recours la mdiation des conflits pour rsoudre des diffrends portant sur l'utilisation des ressources pourra savrer galement ncessaire. Un autre dfi majeur vers la ralisation des OMD dans toutes les zones rurales est la ncessit de s'attaquer la grave ingalit en matire de genre qui limite l'accs des femmes aux ressources naturelles et restreint les possibilits qu'elles ont de grer ces ressources. Le manque de scurit quant la proprit foncire constitue un facteur aggravant suppl14

mentaire de linscurit alimentaire des femmes. C'est notamment le cas lorsqu'une femme perd son poux et se voit exproprie, lse des proprits et biens quelle partageait avec son poux par les parents de celui-ci ou par dautres parties intresses13.

2.2.5 infrastructures rurales

Des infrastructures adaptes sont un autre lment-cl contribuant rduire la pauvret dans les zones rurales. L'investissement public adquat dans l'infrastructure rurale joue un rle essentiel dans l'amlioration de la production agricole, dans la promotion de la croissance de l'conomie non agricole et dans le renforcement des liens entre les zones rurales et urbaines. Un bon rseau routier, des aires de march, des systmes de stockage de grains et des moulins, des systmes d'irrigation et de communication, ainsi que la fourniture d'lectricit dans les zones rurales sont autant dlments indispensables pour stimuler la croissance en faveur des plus dmunis. Bien que les donateurs et les gouvernements reconnaissent l'importance des infrastructures pour le dveloppement des marchs, la stimulation du commerce, et aussi limportance de la fourniture de services et dinformations aux zones rurales, ils lsinent sur les investissements dans l'infrastructure rurale en particulier pour la rnovation/construction de routes secondaires et de routes reliant les exploitations agricoles et les marchs14. Pour amliorer la situation actuelle, il faut que les donateurs, tout comme les pays partenaires, sinvestissent davantage dans le secteur des infrastructures rurales. Lamlioration des infrastructures rurales est aussi un lment fondamental de la lutte contre des maladies chroniques comme le VIH/sida. Il convient toutefois dajouter que l'ouverture de nouvelles routes et ltablissement de liens commerciaux peuvent favoriser la propagation du VIH/sida dans les zones rurales. Toute stratgie de dveloppement rurale intgre doit par consquent tenir compte de ces menaces et reconnatre le caractre multidimensionnel du dveloppement rural.

2.2.6 les systmes de services ruraux

De toute vidence, les infrastructures rurales et les systmes de services ruraux sont fortement lis. De mme, il est vident que la prestation de services ruraux efficaces est un ingrdient fondamental des efforts de rduction de la pauvret rurale. Par consquent, la plus grande attention doit tre accorde une meilleure couverture des zones rurales en prestations telles que:

services financiers notamment systmes de crdit et d'pargne. services de sant il est ncessaire de proposer davantage de formations de meilleure
qualit dans le domaine de la sant. Il y a lieu d'assurer un accs plus large aux services de conseil et de dpistage volontaires et de permettre l'accs aux antirtroviraux. Recherche agricole, vulgarisation et services vtrinaires ses prestations doivent rpondre aux besoins des diffrents clients et tenir compte des changements au plan dmographique. Ainsi, par exemple, la proportion des mnages comptant des enfants ou des grandmres chefs de famille est en augmentation, et de tels foyers ont des besoins spcifiques et sont confronts des contraintes spcifiques. Enseignement primaire et secondaire pour toutes les filles et tous les garons.
13 Rapport datelier de la FAO/Oxfam GB sur les Droits Fonciers des Femmes en Afrique du Sud et de lEst, Pretoria, Afrique du Sud, du 17 au19 Juin 2003. www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/livelihoods/landrights/ downloads/wlrseareport.pdf 14 Pour plus dinformation, voir Wolz, Axel. The role of agriculture and rural development in achieving the Millennium Development Goals: A joint narrative. Global Donor Platform for Rural Development (GDPRD), September 2005. donorplatform.org/index.php?option=com_docman&task=doc_details&gid=219/Itemid,98

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Toutes ces prestations sont ncessaires une conduite durable et sensible du dveloppement rural. Et elles doivent tre mme de rpondre vritablement aux besoins des petits agriculteurs, en particulier. Un renforcement des capacits des institutions charges de la formation des prestataires des services ruraux peut savrer ncessaire afin de garantir une rponse approprie aux besoins des petits agriculteurs et exploitants agricoles. Dans de nombreux pays, la recherche agricole commandite par l'tat et les systmes de formation continue ont considrablement rgress ces deux dernires dcennies. Ces institutions ont besoin d'tre reconstruites dans un cadre de joint-venture entre le secteur public et les parties prenantes du priv15. Des systmes de services ruraux forts, avec une infrastructure forte, aideront les pays raliser les OMD qui, pour l'heure, paraissent inatteignables, en particulier dans les zones o les moyens de subsistance des populations se fondent encore sur l'agriculture.

2.2.7 la gouvernance conomique du niveau local au niveau central

Le dveloppement rural ne pourrait tre efficacement promu long terme que si des politiques et des cadres cohrents sont mis en place la fois au niveau international et national. Ces cadres doivent orienter et promouvoir les politiques et pratiques quitables (agricoles, commerciales, conomiques, sociales et environnementales) la fois dans les pays donateurs et dans les pays partenaires. Les cadres doivent tre accompagns dappuis techniques, financiers et institutionnels, qui serviront notamment renforcer les capacits pour assurer une mise en uvre cohrente des accords internationaux au niveau central et dcentralis (y compris des chanes de valeur). Il existe de nombreux accords et conventions de dveloppement agricole et rural pour guider la politique nationale et rgionale. Les OMD constituent le parapluie du dveloppement actuel sous lequel les donateurs et gouvernements formulent leurs stratgies pour rduire la pauvret et amliorer les moyens d'existence et le bien-tre des populations dmunies travers le monde. Il existe galement des conventions s'intressant aux questions relatives au changement climatique, la dsertification et la diversit biologique. Le dveloppement rural et l'agriculture sont aussi influencs par les accords commerciaux rgionaux et internationaux, y compris ceux conclus sous la direction de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) et par dautres organismes et forums lis au commerce. Surtout, des politiques et des cadres cohrents sont d'autant plus ncessaires qu'ils constituent des mcanismes de mise en uvre efficaces au niveau national.

2.3 Principes directeurs

Les membres de la Plateforme considrent les principes directeurs comme tant des valeurs conceptuelles qui devraient guider les donateurs lorsqu'ils interviennent dans le dveloppement rural. Par exemple, l'investissement dans le dveloppement rural devrait tre guid, entre autres choses, par les principes d'galit entre les sexes, de croissance au profit des plus dfavoriss, de participation dans la prise de dcisions, d'utilisation durable des ressources et de bonne gouvernance. Les principes directeurs sappuient sur les valeurs fondamentales qui sous-tendent l'aide au dveloppement. Il faut les distinguer des approches discutes dans la Partie 2.4. et qui sont des stratgies tangibles que les bailleurs doivent appliquer dans leur

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Pour plus dinformation, voir www.neuchatelinitiative.net

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appui au dveloppement rural16.

2.3.1 le changement dimension humaine et en faveur des pauvres

Le dveloppement dimension humaine prend en compte les besoins, priorits, intrts et dfis auxquels sont confrontes les personnes concernes. Il reconnat aussi qu'elles doivent tre associes activement la prparation de leur propre avenir, et qu'elles doivent avoir la capacit de prendre des dcisions cet gard. Mettre l'accent sur ltre humain aboutit une croissance favorable aux pauvres. Et, le fait d'tre guids par des principes en faveur des pauvres, axs sur l'Homme, largit notre comprhension des stratgies destines assurer les moyens d'existence des hommes et des femmes vivant en milieu rural. Cela revient largir nos perspectives, considrer les activits conomiques et non conomiques qui se mnent la fois sur et en dehors des exploitations agricoles. Cela implique galement qu'il faille considrer d'autres questions connexes, telles que la sant et l'ducation (formelles et non formelles), d'autant plus que la prise en compte de ces questions est ncessaire pour amliorer les rponses apportes en matire de dveloppement agricole et rural. Enfin, en concevant des stratgies de dveloppement rural en faveur des pauvres, il importe de prendre en compte le rle jou par les marchs et les chanes de valeur du plan local au plan international. Ceux-ci doivent tre examins avec soin en termes de fonction, dquit, daccessibilit des populations rurales. Ceci est particulirement important lors dinterventions destines minimiser les risques et promouvoir la diversification des conomies domestiques rurales et des stratgies damlioration des moyens d'existence.

2.3.2 la gouvernance, les aspects institutionnels et la gestion financire

Un dveloppement dmocratique requiert une gouvernance dmocratique - et inversement. La bonne gouvernance est lie intrinsquement au dveloppement orientation humaine. S'il devait y avoir quelque chance de raliser les OMD, en particulier par rapport au dveloppement rural, laccent doit tre mis avec force sur la promotion et l'autonomisation des institutions rurales depuis la communaut locale jusquau niveau national. De tels efforts doivent, par consquent, impliquer la dcentralisation fiscale, afin que les fonds soient plus aisment disponibles pour soutenir les initiatives conduites par les institutions locales. Une aide efficace au dveloppement rural implique souvent la ncessit dinitier des rformes au niveau des institutions de dveloppement rural, en particulier celles appartenant au secteur public. Transparence et responsabilit doivent tre amliores car elles sont des composantes dune bonne gouvernance et dun dveloppement dmocratique. Elles doivent guider tous les processus entrepris par les pays partenaires et par les donateurs tous les niveaux. Ces processus doivent aussi tre participatifs et inclusifs. Il sagira aussi de les empcher dtre rcuprs par llite quand les avantages s'accumulent pour les membres les plus puissants dune communaut.

16 Les membres de la Plate-forme ont fait remarquer que les principes et approches indiqus dans ce document ne doivent pas tre considrs comme des conditionnalits pour les gouvernements.

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2.3.3 la planification et la mise en uvre selon la demande

Un dveloppement rural efficace exige que nous nous tournions vers des interventions selon la demande qui se fondent sur les besoins des populations rurales. Il convient de prendre en compte aussi bien le contexte de dveloppement des personnes concernes et leurs stratgies de subsistance que d'autres composantes, telles que les contraintes dont elles sont lobjet. Tout ceci doit se faire conformment aux autres principes directeurs identifis, notamment ceux du dveloppement orientation humaine, du partenariat et de l'quit. Intervenir selon la demande est un principe qui doit guider la plupart des actions des donateurs diffrents niveaux. Conformment aux Dclarations de Rome et de Paris et un engagement plus pouss en faveur de l'appropriation par les pays partenaires du processus de dveloppement, il importe que les donateurs orientent leurs interventions en fonction des demandes des pays partenaires. De telles demandes doivent se fonder sur une valuation des priorits dtermines par les pays partenaires.

2.3.4 Partenariat
Une institution ne saurait elle seule dvelopper des zones rurales ; cela ne peut non plus tre le fait dun seul secteur. La vie dans les espaces ruraux est complexe, car fonde sur une grande diversit de bases institutionnelles. Tous les acteurs doivent travailler ensemble pour l'amlioration des moyens de subsistance des populations rurales, de la scurit alimentaire et du bien-tre en gnral. Cela ncessite des partenariats entre les secteurs (telles que l'agriculture, l'ducation et la sant), ainsi qu'entre les institutions publiques, prives et la socit civile. Les institutions comme les organisations de producteurs et dagriculteurs doivent tre fortes pour assurer la durabilit des moyens de subsistance en milieu rural. De plus en plus, l'on assiste une interdpendance entre les ressources du secteur priv et les moyens d'existence en milieu rural. L o le secteur public offre des cadres rglementaires et politiques, le secteur priv peut et doit fournir les investissements de production ncessaires. Les politiques et cadres devraient dfinir clairement les rles respectifs que chaque secteur devra jouer pour promouvoir la durabilit. Les partenariats pour le dveloppement en milieu rural - qu'ils soient multisectoriels ou une combinaison public-priv-socit civile, devraient se construire et se dvelopper partir des comptences et connaissances dj existantes au sein des mnages, des communauts, et des institutions du milieu rural. Il est largement admis que les connaissances et comptences des femmes et des hommes peuvent diffrer quant aux moyens dexistence. Ceci sapplique galement leurs priorits et contraintes concernant ces moyens d'existence. De mme, les connaissances et comptences de communauts et institutions varieront selon le contexte local. Il est indispensable que les partenariats s'adaptent aux contextes sociaux et historiques locaux dans les zones rurales.

2.3.5 equit et galit des chances

Il existe un bon nombre d'instruments internationaux guidant le dveloppement et appelant l'quit et l'galit des chances. Ils ont t signs et ratifis par de nombreux pays. Au nombre de ceux-ci figurent des instruments pour la protection des droits humains et plus spcifiquement des droits des enfants, des femmes, des ouvriers et de ceux affects par le VIH/sida. La Dclaration du Millnaire, adopte par l'Assemble Gnrale de l'ONU en 2000, raffirme les nombreux engagements par rapport aux principes d'quit et d'galit contenus dans ces conventions et dclarations.

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De toute vidence, aborder de telles questions exige de la part des bailleurs de fonds une meilleure comprhension des changements dmographiques dans les espaces ruraux, y compris le fait de prendre la mesure du phnomne des enfants, femmes et personnes ges chefs de mnage. Ce phnomne qui prend de plus en plus dampleur dans un certain nombre de rgions a bien entendu des implications sur les politiques et stratgies de dveloppement en milieu rural. Il conviendrait dexaminer aussi dans ce contexte les politiques qui appellent la promotion de la migration hors des zones rurales afin de diversifier les stratgies des moyens d'existence. La migration a des effets positifs (comme par exemple l'argent envoy la maison), mais aussi des impacts ngatifs sur ceux rests au village (tels quune augmentation des responsabilits de production et de reproductions). Pour que l'agriculture alimente l'conomie et offre la possibilit aux gens de se diversifier en entreprenant d'autres stratgies de moyens d'existence, les petits exploitants agricoles, les femmes comme les hommes, doivent pouvoir avoir accs aux finances rurales. Le dveloppement rural doit tre guid par le principe d'quit du genre, en particulier en termes de droits de la proprit et de rforme agraire. Avant tout, les petits exploitants doivent bnficier dquit et dgalit des chances dans les stratgies, la planification et la mise en uvre. quit, galit et la Dclaration du Millnaire La Dclaration du millnaire, adopte par l'Assemble gnrale de l'ONU en 2000, a considr que certaines valeurs taient centrales dans les relations internationales au vingt et unime sicle. Deux dentre elles, savoir la libert et lgalit, demeurent dune importance cruciale :

libert. Les hommes et les femmes ont le droit de vivre et dlever leurs enfants dans la
dignit, labri de la faim et sans craindre la violence, loppression ou linjustice. Cest un mode de gouvernance dmocratique des affaires publiques, fond sur la volont et la participation des populations, qui permet le mieux de garantir ces droits.

galit. Aucune personne, aucune nation ne doit tre prive des bienfaits du dveloppement. Lgalit des droits et des chances des femmes et des hommes doit tre assure. ( 6). La Dclaration du millnaire a pris galement la rsolution de promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes, en tant que moyen efficace de combattre la pauvret, la faim et la maladie, et de promouvoir un dveloppement rellement durable. ( 20). Aucun effort ne sera non plus pargn pour promouvoir la dmocratie et renforcer ltat de droit, ainsi que le respect de tous les droits de lhomme et liberts fondamentales reconnus sur le plan international, y compris le droit au dveloppement ( 24). cette fin, les auteurs de la Dclaration dcident par consquent de respecter et de faire appliquer intgralement la Dclaration universelle des droits de lhomme ( 25).
Source: 55/2 La Dclaration des Nations Unies sur le millnaire, Rsolution adopte par lAssemble Gnrale, le 18 septembre 2000. A/RES/55/2 www.un.org/millennium/declaration/ares552e.pdf

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2.3.6 une utilisation durable des ressources naturelles

La fourniture de toute aide au dveloppement rural devrait tre guide par le fait que les ressources naturelles doivent tre utilises durablement, un principe qui se reflte dans plusieurs conventions internationales. Les conventions des Nations unies sur la diversit biologique (CDB), la lutte contre la dsertification (CNUCED) et le changement climatique (CCNUCC) en sont des exemples). le rle de l'agriculture pour assurer la durabilit de l'environnement l'horizon 2015 L'agriculture est implique la fois comme un moyen efficace pour rsoudre de nombreux problmes (lis la biodiversit, au cadre de vie, au changement climatique, l'eau et l'assainissement, etc.), et comme une source et un facteur contribuant aux problmes contre lesquels l'OMD 7 a t formul Avec les institutions de rgulation adquates mises en place pour protger les avantages que la socit dans son ensemble tire de l'environnement, il est dans l'intrt d'un secteur agricole mergeant d'viter d'tre conduit vers un environnement dgrad.
Source: Banque Mondiale, IFPRI: Agriculture and Achieving the Millennium Development Goals, n.d

L'utilisation durable des ressources naturelles protge celles-ci, en faisant en sorte qu'elles restent disponibles pour les gnrations futures. Un manque d'attention dans l'utilisation durable de l'eau, de la terre et de l'agro-biodiversit peut tre un dsastre pour un cosystme, et par consquent pour les populations dont les vies dpendent de ces ressources. La production agricole, en tant que fondement de millions de stratgies des moyens d'existence en milieu rural, est lie inextricablement l'usage durable du sol, de l'eau et de la diversit biologique. Les stratgies de fourniture daide au dveloppement devraient, par consquent, comprendre des moyens pour prserver et amliorer la sant du sol et de l'eau, en particulier dans les zones hautement dgrades. Elles devraient soutenir aussi l'agroforesterie l o cela est faisable. Le renforcement de la gestion communautaire des ressources constitue un autre aspect fondamental des efforts pour assurer la durabilit. Un tel but est aussi li aux principes de gouvernance, de partenariat et d'galit. Les communauts doivent se sentir propritaires des processus de gestion et doivent participer aux processus de prise de dcision au niveau de la communaut et au-del.

2.4 les approches de fourniture de laide au dveloppement

Alors que les principes constituent les valeurs devant guider l'aide au dveloppement, les approches sont les diffrents processus entrepris pour le faire. Les approches de laide sont les actions tangibles ou pratiques que les donateurs initient quand ils fournissent l'aide au dveloppement rural. De telles actions pratiques contiennent des mcanismes pour tablir et mettre en uvre des stratgies daide plus efficaces tendant l'harmonisation et lalignement dans les pays pris individuellement. Indpendamment de l'implication des donateurs, on constate que les gouvernements ont tendance adopter certaines approches de laide au dveloppement dans leurs efforts de dveloppement en milieu rural. Il sagit notamment dapproches multisectorielles et participatives17. Sur la base de ces approches gouvernementales, et conformment aux rcents mouve17 noter : le terme d approche participative peut tre interprt de diffrentes manires. Un grand nombre douvrages traitent de ces diffrents points de vue et des pratiques associes au concept de participation .

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ments vers l'harmonisation et l'alignement, les donateurs doivent chercher des moyens plus efficaces pour fournir l'aide au dveloppement rural et agricole. La section suivante met en relief diverses approches que les membres de la Plateforme croient ncessaires pour amliorer l'efficacit de l'aide et de l'appui au dveloppement rural durable.

2.4.1 l'approche d'harmonisation et d'alignement de l'aide au dveloppement

Des dcennies essayer de relever des multitudes de dfis en matire de politique et de planification dans les zones rurales ont clairement rvl la complexit du dveloppement rural dans un monde o l' urbanisation connat un essor rapide et o les limites entre zones rurales et urbaines sont de plus en plus confuses. Dans un tel environnement, la gestion des procdures des diffrents donateurs est encore plus complique. Il est donc utile de se tourner vers les Dclarations de Rome et de Paris, aussi bien que vers le Consensus de Monterrey de la Confrence internationale des Nations unies sur le financement du dveloppement. Celles-ci peuvent servir de guide pour la conception et lapplication pratique des principes dharmonisation et dalignement des donateurs et des gouvernements partenaires uvrant pour le dveloppement et l'agriculture en milieu rural. La Confrence de Monterrey a mis en vidence l'importance d'tablir des partenariats entre bailleurs de fonds et pays en dveloppement dans la poursuite des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Les Dclarations de Rome et de Paris ont appel au renforcement des efforts d'harmonisation et d'alignement dans ces partenariats. Il est ncessaire que les donateurs alignent leurs programmes, procdures et plans de mise en uvre sur la planification et les systmes de gestion financire des pays partenaires. De cette faon, l'engagement des pays partenaires et le sentiment de proprit qu'ils ont sur ces procdures et processus s'en trouveront rehausss. Les pays partenaires, pareillement, doivent uvrer pour que les donateurs soient mme de se fonder sur leur planification et systmes de gestion. Il importe donc qu'ils aient adopt les principes internationaux et les bonnes pratiques, savoir entre autres la dcentralisation et le renforcement des processus et structures de gouvernance locale. Ainsi souvriront non seulement dexceptionnelles occasions dacqurir en commun de nouvelles connaissances lors de la mise en uvre, mais aussi une responsabilisation mutuelle des rcipiendaires de laide au dveloppement et des donateurs. Grer les procdures des diffrents donateurs cre une pression norme sur le pays partenaire concern, en absorbant sa capacit administrative dj rare. De plus, par contraste avec les zones urbaines o l'infrastructure et les services sont gnralement beaucoup plus dvelopps, la gestion et le suivi du dveloppement rural dans les zones loignes savrent difficiles. Ce sont dans ces zones rurales que la plus grande pression s'exerce sur les ressources humaines, matrielles et financires en termes d'accs. Il importe aussi dy prendre toutes les mesures ncessaires pour viter la corruption et la manipulation politique des services ruraux. Il est vital dutiliser le plus souvent possible des approches adaptes bases sur les programmes et ceci est galement vrai des planifications conjointes et des mesures de financement communes. Cela dit, le financement de projets ne saurait tre abandonn puisque de nombreux donateurs privilgient lapproche par projets des degrs divers. De plus, un grand nombre dinstruments ont t mis au point pour dveloppement rural. Et, comme le reconnat

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la Plateforme, il n'existe aucun plan pour ces instruments dans les nouveaux modles de fourniture d'aide. En fait, des travaux de recherche approfondis devront tre mens pour analyser les ralits des pays et laborer les feuilles de route ncessaires. Finalement, une grande diversit d'acteurs doit collaborer et cooprer pour assurer l'harmonisation et lalignement du dveloppement rural, notamment les secteurs publics et priv, les ONG et dautres acteurs de la socit civile.

2.4.2 lapproche multisectorielle

Le dveloppement rural prsente plusieurs facettes et est complexe, ceci en raison, entre autres, de la varit des stratgies de moyens d'existence et des agro-cosystmes utiliss par les populations. Et qui plus est, cette complexit est aggrave par le fait que de nombreux systmes souvent existent en mme temps dans une mme rgion (par exemple des systmes pastoraux et des systmes agricoles sdentaires qui se chevauchent). Les questions spcifiques ont besoin d'tre abordes lors de la mise en uvre des approches multisectorielles du dveloppement rural. Au nombre de celles-ci, il y a la ncessit d'impliquer plusieurs ministres pour reflter les diffrents secteurs du social, de la sant, de l'environnement, et de la production. Il est galement ncessaire de considrer le rle jou par la gouvernance locale, en particulier par rapport aux processus de dcentralisation. De plus en plus de prestations de service passent du secteur public au secteur priv. Il revient aux pays partenaires dtablir une distinction claire entre responsabilits du secteur priv en matire de prestations de service et fonctions principales et processus rglementaires qui sont du ressort du gouvernement. Il y a un besoin vident de dfinition des rles du public et du priv et des responsabilits dans les processus de dcentralisation. Les approches multisectorielles sont holistiques et requirent par consquent une analyse multidimensionnelle. Toutefois, l'action de suivi peut consister en des stratgies et solutions soit spcifiquement sectorielles soit multisectorielles. Une analyse plus holistique permet d'identifier et d'valuer des facteurs socio-conomiques, techniques, et environnementaux qui facilitent ou entravent le dveloppement agricole et rural.

2.4.3 lapproche participative

La participation est un concept gnral, et les diffrents acteurs ou parties prenantes peuvent interprter le terme de participation de diverses manires et, des moments diffrents, selon leurs diffrents intrts. Les donateurs sont souvent perus comme des parties prenantes extrieures venant dfendre un certain nombre d'intrts qui sont ceux de personnes ou dorganisations de leur pays dorigine. Pour quilibrer l'quation, la participation doit considrer l appropriation comme un lment cl devant tre inclus dans l'laboration d'approches daide efficaces au dveloppement rural. Si vous voulez que lappropriation soit une ralit la fois pour le gouvernement et pour la socit civile quil reprsente, les projets dtermins par les bailleurs de fonds doivent dornavant appartenir au pass. Nous devons demander chaque gouvernement, avec une participation maximum du secteur priv et des ONG ainsi que des paysans eux-mmes, de proposer leur propre programme.
Source: Kevin Cleaver, Interview dans Platform Speaking, Mai 2006. donorplatform.org

En fait, lappropriation devrait tre la principale ide sous-jacente de tout programme d'appui fourni par un bailleur de fonds. L'laboration de politiques et rformes, ainsi que celle du pro-

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gramme et de sa mise en uvre, requiert le dialogue social travers plusieurs activits visant encourager les gens mettre profit les avantages sociaux et les mcanismes participatifs. Les donateurs sont guids par les cadres de bonnes pratiques18 mis au point par le Comit d'aide au dveloppement (CAD) et destins harmoniser les pratiques des donateurs pour une aide efficace au dveloppement, ainsi que par la Dclaration de Rome sur l'harmonisation. Ces documents soulignent limportance pour les pays partenaires d'assumer un rle de leadership plus fort dans la coordination de l'assistance au dveloppement. Ils insistent aussi sur le fait que la communaut des donateurs a la responsabilit de renforcer cet effet la capacit des pays partenaires. Promotion et appropriation requirent un renforcement des capacits complmentaire tous les niveaux. Il faut des efforts concerts pour renforcer les capacits de plusieurs acteurs au niveau communautaire, en particulier celles des populations les plus dfavorises en milieu rural. L'accent doit aussi tre mis sur le renforcement des capacits des diffrentes institutions du dveloppement rural diffrents niveaux du niveau communal/communautaire au niveau national. La durabilit ne peut tre assure que s'il y a une amlioration de la performance tous les niveaux du processus de dveloppement. Les approches participatives du dveloppement rural ncessitent une mise au point du processus dans sa forme et dans son contenu. Les approches participatives peuvent tre utilises efficacement pour adapter les interventions aux priorits et contraintes locales, et faire usage des connaissances et comptences locales pertinentes.

2.4.4 engagement long terme

Le dveloppement agricole et rural demande un engagement long terme. L'chec de certaines initiatives de dveloppement rural tait d, en partie, un manque d'engagement des donateurs dans le long terme et au caractre imprvisible des ressources. Le manque de rflexion sur le long terme, aggrav par le sous-financement persistant du dveloppement agricole et rural dans les budgets publics et les programmes des bailleurs de fonds, menacent la durabilit dans les zones rurales. De plus, il est difficile d'valuer l'impact des initiatives du dveloppement agricole et rural sur le court terme, notamment en termes de changements sociaux, conomiques, culturels et environnementaux. Le dveloppement rural est plus efficace lorsqu'il est entrepris dans une approche itrative et progressive oriente vers le long terme. Les engagements financiers de long cours permettent de dvelopper des politiques et programmes plus stables. Les impacts sur le bien-tre de la population et sur la croissance dans les pays partenaires sont plus substantiels. L'engagement long terme doit tre crdible et non pas inconditionnel . Mais en mme temps, les engagements pris devraient tre lis aux Cadres stratgiques de lutte contre la pauvret (CSLP) et fonds sur les progrs accomplis dans ce domaine. Il importe donc de concevoir un systme appropri qui puisse tre utilis pour le suivi et lvaluation des rsultats et des impacts. Un tel systme doit comprendre des indicateurs clairs, mesurables et des rfrences qui soient communment compris et apprcis par tous les partenaires. Il convient aussi dtablir un ordre de priorits et une programmation squentielle, de consolider les bases l o elles existent et, l o elles nexistent pas, de les crer, puis de les consolider.

18 OCDE/CAD: Harmonizing Donor Practices for Effective Aid Delivery (document de bonnes pratiques sur lharmonisation des pratiques des donneurs visant une aide au dveloppement plus efficace), OCDE, 2003. www.oecd.org/publications

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2.4.5 rsultats et orientation des processus de dveloppement rural

Conformment aux Principes fondamentaux de Marrakech sur les rsultats du dveloppement19, la rorientation du dveloppement rural vers les rsultats peut fournir des mcanismes pour le suivi et l'valuation des initiatives de dveloppement rural. Une approche base sur les rsultats est ncessaire pour assurer l'efficacit, l'efficience et la transparence des processus de dveloppement. Toute approche de cet ordre devrait tre aussi simple, rentable, et conviviale que possible pour en assurer la durabilit et l'usage. LOCDE-DAC ont calcul quun pays partenaire africain typique a affaire 600 projets, 2400 rapports et 1000 missions en une seule anne.
Source: African Economic Outlook. AfDB/OECD, 2004. www.oecd.org/dataoecd/24/26/32430135.pdf

Pour atteindre les OMD, il est essentiel d'aborder et d'tre capable de mesurer les aspects sociaux du dveloppement rural (et non exclusivement les aspects techniques ou conomiques). Cela demande l'largissement des variables standard et des mthodes de mesure pour saisir ces aspects du dveloppement rural. Le suivi des programmes du dveloppement rural est de plus en plus ncessaire pour valuer sils rpondent bien aux besoins changeants des communauts et des mnages ruraux. Considrer de telles variables devient d'autant plus important que les bailleurs insistent de plus en plus sur la ncessit de lutter contre la pauvret, l'galit entre les sexes, la distribution sociale des richesses et les OMD. Il y a un besoin de flexibilit de la part des donateurs quant l'appui quils apportent et la ncessit de promouvoir le dialogue avec tous les partenaires impliqus. Le suivi-valuation doit tre un processus continu (itratif) de planification, entrepris diffrents niveaux, et doit mettre l'accent sur le principe d' apprendre en faisant . Enfin, comme les autres processus daide au dveloppement rural, le suivi-valuation requiert aussi des institutions et des capacits renforces tous les niveaux.

19 Promouvoir une approche harmonise pour la gestion axe sur les rsultats en matire de dveloppement : principes cls . Deuxime table ronde internationale sur la gestion axe sur les rsultats en matire de dveloppement, Marrakech, 2004. www.mfdr.org/documents/2CorePrinciples05Feb04.pdf

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3. conclusion
Il n'a pas t facile pour les membres de la Plateforme d'arriver un consensus sur un ou lautre des moteurs de dveloppement rural ni sur les principes directeurs et approches. Toutefois, les contributions - vivement dbattues Wakefield, Bruxelles, et sur l'espace Internet - ont rvl plusieurs thmes communs. Elles ont ainsi mis en relief le consensus croissant existant entre les donateurs sur les directions suivre pour promouvoir l'agriculture et le dveloppement rural. La Dclaration du Millnaire et les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement ont motiv des donateurs et des pays partenaires rexaminer le rle que le dveloppement agricole et rural joue pour assurer les moyens d'existence, rduire la vulnrabilit et accrotre le bientre gnral de millions de gens de par le monde. Les cas de VIH/sida se multiplient dans les zones rurales o l'accs au traitement et aux soins, tout comme l'information relative la prvention de l'infection, sont la trane par rapport aux zones urbaines. L'impact croissant de cette pidmie nous a rendus tous intensment conscients de la vulnrabilit extrme des gens, en particulier des femmes et des filles, en zones rurales. Ce document met en vidence l'accord des donateurs sur quelques-uns des moteurs fondamentaux du dveloppement agricole et rural. Il indique par ailleurs les principes et approches convenus par les donateurs et qui guident, ou devraient guider, la fourniture de l'aide au dveloppement agricole et rural dans un souci dharmonisation et dalignement. Le document intitul Sujets brlants , galement produit par la Plateforme, indique clairement quels sont les domaines thmatiques convenus par les membres comme tant dune importance considrable pour le dveloppement rural et de l'agriculture de par le monde. Comme nous lavons dj soulign, il y a un regain dintrt de la part des donateurs pour l'investissement agricole et rural. Par consquent, le moment est maintenant propice pour explorer beaucoup plus en profondeur lexprience concrte que les pays partenaires et les donateurs ont acquise en uvrant harmoniser et aligner le dveloppement agricole et rural conformment aux nombreux engagements pris Rome, Paris, Marrakech, et ailleurs. Nous pourrons lajouter profitablement aux nombreuses leons dj apprises. Cependant, nous devons reconnatre que prendre en considration les besoins des populations rurales est essentiel si nous voulons atteindre les OMD. L'un des dfis majeurs auxquels font face prsent les bailleurs de fonds comme les partenaires est la ncessit d'assurer les engagements. Ceci est particulirement vrai des engagements financiers, humains et techniques ncessaires faire de l'agriculture et du dveloppement rural des catalyseurs plus puissants et plus efficaces de moyens de subsistance et de changements du monde rural qu'ils ne l'ont t jusquici. Mais ce qui est encore plus important, cest la ncessit pour le bailleur de fonds de sengager plus long terme en se fondant sur les priorits indiques par les pays partenaires. Le JDRC met en exergue certains des dfis nombreux et divers qui se posent aux donateurs et partenaires dans les domaines de l'agriculture et du dveloppement rural. Il permet aussi de partager les expriences et connaissances des membres de la Plateforme par rapport aux tentatives entreprises pour relever ces dfis. Ces informations peuvent nous renseigner sur les processus de fourniture d'aide au dveloppement agricole et rural. Elles peuvent aussi tre utilises pour identifier des sujets de proccupation sur lesquels les donateurs et les partenaires pourraient travailler pour trouver des solutions efficaces, quitables et durables. Cela reflte l'engagement pris par les membres de la Plateforme pour stimuler l'harmonisation et l'alignement dans le secteur de l'agriculture et du dveloppement rural. Un consensus a t trouv. A prsent, l'heure est l'action. Il est temps d'agir sur les principes directeurs et de mettre en uvre les approches qui mneront une agriculture plus durable, plus quitable et plus efficace, ainsi qu un dveloppement rural pour tous !

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4. les rfrences-cls
Banque Africaine de Dveloppement, Organisation pour la Coopration conomique et le Dveloppement. Perspective conomique Africaine, 2004. www .oecd .org/dataoecd/24/26/32430135 .pdf LEquipe de lAgriculture et des Ressources Naturelles du Ministre britannique pour le Dveloppement International (DFID). Assistance officielle au dveloppement de lagriculture, novembre 2004. Agence Canadienne de Dveloppement International. Le plan daction de lACDI pour promouvoir lharmonisation. ACDI, septembre 2004 Le Ministre Fdral pour la Coopration conomique et le Dveloppement, Allemagne. Dveloppement rural: Un cadre de rfrence. Division de lducation, du Dveloppement et de lInformation, novembre 2001. Organisation des Nations-Unies pour lAgriculture (FAO). Appui au NEPAD. (Rapport), aot 2004 - avril 2005. Harvey, J. A view from the north. Rural areas in 2016: Vacant or vibrant? DFID, 2006. Neuchatel Group. Cadre commun sur lextension agricole. Neuchatel Group, 1999. www .neuchatelinitiative .net/images/cf_en .pdf Organisation pour la Coopration et le Dveloppement Economique. Promoting pro-poor growth: Agriculture, 2006. www .oecd .org/dataoecd/9/60/37922155 .pdf Organisation pour la Coopration et le Dveloppement Economique. DAC Network on Poverty Reduction. Donor policies on agriculture and rural development: Results of the mapping exercise, 30 31 March 2004. SOMO. Who reaps the fruit: Critical issues in the fresh fruit and vegetable chain. www .somo . nl/html/paginas/pdf/Who_reaps_the_fruit_june_2006_En .pdf Agence Suisse pour la Coopration et le Dveloppement (SDC), Community of Practice on Value Chains, www .sdc-valuechains .ch Wolz, A. The role of agriculture and rural development in achieving the Millennium Development Goals: A joint narrative. Global Donor Platform for Rural Development (GDPRD), September 2005. donorplatform .org/index .php?option=com_docman&task=doc_details&gid=219/Itemid=98 Banque Mondiale, International Food Policy Research Institute (IFPRI). Agriculture and achieving the Millennium Development Goals. n.d. siteresources .worldbank .org/IntARD/Resources/Ag_mDGs_complete .pdf

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reMercieMenTs
Un merci trs chaleureux tous les membres et membres associs qui ont pris part aux ateliers JDRC Wakefield au Canada et/ou Bruxelles en Belgique ainsi qu' ceux qui ont particip au forum lectronique au dbut de l'anne 2006. Ce fut un plaisir de travailler avec vous tous ! Vos contributions et votre perspicacit ont permis de simplifier la rdaction du Concept commun daide au dveloppement rural (JDRC). Mes remerciements vont galement l'endroit des membres de la Plateforme qui ont fourni des rfrences supplmentaires ou des claircissements durant la rdaction. Je suis particulirement reconnaissante envers ceux des membres qui ont organis la logistique des deux ateliers tout autant quenvers ceux qui ont install le forum sur le web. Les ides contenues dans le prsent document sont celles des membres de la Plateforme. Le document a fait l'objet d'un examen approfondi de la part d'un groupe de membres de la Plateforme et des modifications y ont t apportes sur la base de leurs propositions. J'accepte la responsabilit de toute erreur ou tout malentendu qui aurait pu ventuellement se produire lors du processus de transcription et de rdaction. Catherine Hill

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Global Donor Platform for Rural Development

www.donorplatform.org

Contact: Secretariat of the Global Donor Platform for Rural Development, c/o Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ) Adenauerallee 139-141, 53113 Bonn, Germany Phone: +49 (0) 228 535 3276 and 3699 Fax: +49 (0) 228 9910 535 3276 Email: secretariat@donorplatform.org Website: www.donorplatform.org Publication date: November 2006