PATFOR

PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA
NDICE
DOCUMENTO INFORMATIVO O DE DIAGNOSIS
1 .
Introduccin
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 .
Una visin general .............................................................................................................................................8 Antecedentes y principios inspiradores.......................................................................................................12 La participacin pblica................................................................................................................................14 Los objetivos del PATFOR................................................................................................................................17 Los servicios ambientales, un enfoque para el PATFOR ...........................................................................20 Marco forestal 26
2.1 2.2 2.3 2.4 3 .
El suelo forestal.................................................................................................................................................26 El escenario rural..............................................................................................................................................30 El escenario fsico ............................................................................................................................................33 El escenario forestal ........................................................................................................................................41 Servicios de produccin 66
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7
Madera y biocombustible .............................................................................................................................67 Corcho ..............................................................................................................................................................82 Pastos.................................................................................................................................................................87 Productos micolgicos ...................................................................................................................................92 Miel.....................................................................................................................................................................98 Plantas aromticas y medicinales..............................................................................................................100 Frutos y semillas ..............................................................................................................................................102 Otros usos........................................................................................................................................................105 Servicios de regulacin 107
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3.8 4 .
4.1 2 4.2 4.3 4.4 4.5 5 .
El servicio de conservacin del suelo y control de la erosin................................................................108 Regulacin hidrolgica ................................................................................................................................119 Regulacin del clima ....................................................................................................................................131 El servicio de regulacin de incendios forestales ....................................................................................147 El servicio de control de plagas y enfermedades ...................................................................................155 Servicios culturales 163
5.1 5.2
La caza............................................................................................................................................................164 Pesca ...............................................................................................................................................................175
5.3 5.4 6 .
El Paisaje forestal ...........................................................................................................................................179 Servicio ambiental de esparcimiento ........................................................................................................188 Biodiversidad 196
6.1
La Comunitat Valenciana punto caliente de biodiversidad.................................................................196 Conservacin de la Biodiversidad..............................................................................................................200 Conclusiones ..................................................................................................................................................212 Sinergias y compatibilidades 213
6.2 6.3 7 .
7.1 7.2 7.3 7.4 8 .
Los servicios de produccin. .......................................................................................................................214 Los servicios de regulacin ..........................................................................................................................215 Los servicios culturales. .................................................................................................................................216 La biodiversidad. ...........................................................................................................................................217 El suelo forestal como soporte de otros usos 218
8.1 8.2 8.3 8.4 9 .
Implicaciones de los usos no forestales .....................................................................................................218 Dinmica espacial de los usos no forestales. Situacin actual y perspectivas futuras .....................221 La capacidad del suelo forestal de soporte de usos no forestales ......................................................226 Conclusiones ..................................................................................................................................................227 Gobernanza 228
9.1 9.2 9.3 9.4 9.5
El sector forestal y la participacin ............................................................................................................230 El sector econmico .....................................................................................................................................236 Propiedad Forestal en la Comunitat Valenciana ....................................................................................245 La gestin forestal, frmulas e instrumentos..............................................................................................253 La financiacin forestal ................................................................................................................................262 La administracin: organizacin interna y coordinacin.......................................................................269 La actividad de Investigacin y Desarollo ................................................................................................277 281
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9.6 9.7
Listado de acrnimos 3
Glosario
287
Bibliografia
312
DOCUMENTO PROPOSITIVO
329
10.
Directrices y medidas
330
10.1
Introduccin ...................................................................................................................................................330
10.2 Estrategia 1.Establecer un marco de objetivos y criterios de gestin forestal, con capacidad para adaptarse a la dinmica del escenario rural, desde el punto de vista socioeconmico y ambiental........331
10.3 Estrategia 2. Crear y fomentar modelos de gobernanza forestal participativos y adaptados a las diferentes realidades y estructuras de la propiedad. ............................................................................................340 10.4 Estrategia 3. Clarificar el marco normativo y simplificar el marco procedimental, facilitando su aplicabilidad y proximidad de cara al ciudadano................................................................................................344 10.5 Estrategia 4. Mejorar la convivencia y fomentar la participacin de los actores que integran el sector. 347
10.6 11.
Estrategia 5. Aprovechar el territorio forestal como generador de empleo en el medio rural. ......349 350
Planeamiento territorial
11.1 11.2 11.3 11.4 12.
Terrenos forestales estratgicos (E1.D9.25)................................................................................................350 Relaciones y coordinacin con otra normativa de planeamiento y ordenacin territorial ............356 Zonificacin segn los servicios ambientales (E1.D9.26).........................................................................356 Demarcaciones forestales (E1.D9.27) ........................................................................................................364 368
Programa de Actuaciones
12.1 12.2 12.3 12.4 12.5 12.6 13.
Introduccin ...................................................................................................................................................368 Desarrollo del PATFOR mediante instrumentos de planificacin y gestin (E1.D2.6). .......................369 Programa de actuaciones selvcolas (E1.D2.7)........................................................................................375 Investigacin forestal aplicada (E1.D8.24)................................................................................................388 Visibilizacin y mejora de la comunicacin del sector...........................................................................389 Resumen de las inversiones .........................................................................................................................392 393
Recomendaciones Tcnicas
13.1 13.2 13.3 13.4
Selvicultura para la provisin de servicios ambientales (E1.D2.4) .........................................................393 Compendio de recomendaciones para determinados servicios ambientales (E1.D2.5). ...............411 Prevencin de inundaciones mediante gestin forestal. (E1.D3.9) ......................................................427 La gestin fitosanitaria de los montes. (E1.D4.11) ....................................................................................429 Gestin de masas frente al riesgo de incendios forestales. (E1.D4.12) ................................................432 Restauracin forestal. (E1.D4.13) ................................................................................................................434 Mantenimiento y mejora de la biodiversidad. (E1.D5.14) ......................................................................461 Compatibilizacin de usos agro-forestales con la biodiversidad. (E1.D5.15) .....................................463 Manejo de los materiales forestales de reproduccin. (E1.D5.16)........................................................464 Parques forestales periurbanos. (E1D6.17). ...............................................................................................465 Zonas de uso recreativo. (E1.D6.18). ..........................................................................................................467 470
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13.5 13.6 13.7
13.8 13.9 13.10 13.11 14.
Propuestas para optimizar la accin de la administracin
14.1 Compendio de recomendaciones para la gestin de determinados servicios ambientales (E1.D2.5). ........................................................................................................................................................................470 14.2 Integracin de la gestin de plagas en la accin forestal e intensificacin del seguimiento (E1.D4.11). ......................................................................................................................................................................471
14.3 14.4 14.5 14.6 14.7 14.8 14.9 14.10 14.11 14.12 14.13 14.14 14.15 14.16 14.17 14.18 14.19 14.20 14.21
Conservacin y gestin de los recursos genticos forestales (E1.D5.16). ............................................473 Creacin del Sistema Valenciano de Seguimiento Forestal (E1.D7.19). ..............................................474 Lneas prioritarias de investigacin (E1.D7.20). .........................................................................................475 Nuevas frmulas de gestin para los montes consorciados (E2.D9.25)...............................................476 Recomendaciones de la inversin pblica en terrenos particulares (E2.D10.29). .............................476 Mejorar la administracin de las ocupaciones en monte pblico E2.D10.30). ..................................477 Clarificar competencias sobre el terreno forestal E2.D11.31) ................................................................477 Coordinacin de las actuaciones de la administracin en terreno forestal (E1.D11.32). ................478 Sistema de informacin administrativa forestal (E1.D11.33)...................................................................478 De las oficinas comarcales de medio ambiente (E1.D11.34)................................................................479 Actualizacin de registros e inventarios administrativos (E2.D11.35) ....................................................479 Programa de formacin continua del personal de la administracin (E2.D11.36)............................480 Redaccin de instrucciones internas (E2.D11.37) ....................................................................................481 Desarrollos normativos (E3.D12.41) .............................................................................................................482 Coordinacin con distintas administraciones (E3.D13.43)......................................................................483 Incentivar procesos de asociacin forestal (E4.D14.45) .........................................................................487 Incorporacin a la red internacional de bosque modelo (E4.D15.46) ................................................487 Adoptar nuevas estrategias de comunicacin (E4.D15.48) ..................................................................488 Promocin e incentivo de iniciativas de extensionismo forestal (E4.D15.49) ......................................489
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DOCUMENTO NORMATIVO
491
Titulo 1. Disposiciones generales. Ttulo 2.De la administracin. Ttulo 3.De los terrenos forestales.
491 499 503 507 511 513 516 523 528 529 532 532 538
Ttulo 4.Usos y servicios en terrenos forestales. Ttulo 5.Frmulas de gestin. Ttulo 6.Los Instrumentos de planificacin y Gestin Forestal. Ttulo 7.La gestin de los servicios ambientales. Ttulo 8.Medidas de fomento. Ttulo 9.Desarrollo rural y fomento del empleo. Ttulo 10.Participacin y comunicacin. DISPOSICIN DEROGATORIA. DISPOSICIN FINAL PRIMERA. ANEJO METODOLGICO
1.1 Estimacin de madera, biomasa y CO2 en los terrenos forestales de la Comunitat Valenciana............539 1.2 Valoracin de la produccin potencial de pastos naturales ........................................................................545 1.3 Aptitud climtica del territorio para la plantacin de nogal y cerezo para madera................................549 1.4 Valoracin de la diversidad de hbitats............................................................................................................550 1.5 Estimacin del carbono orgnico en los suelos de la comunitat valenciana.............................................552 1.6 Valoracin del suelo como regulador hidrolgico...........................................................................................556 1.7 Modelo para la estimacin de la erosin hdrica .............................................................................................562
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1.8 Metodologa de clculo de la desertificacin .................................................................................................565 1.9 Cuantificacin del riesgo de incendio ...............................................................................................................566 1.10 Caracterizacin de la Propiedad Forestal en la Comunitat Valenciana...................................................569
1.11 Clculo del ndice de Aptitud Trufera...............................................................................................................571 Autores 575
DOCUMENTO INFORMATIVO O DE DIAGNOSIS
Documento Informativo o de Diagnosis
1. INTRODUCCIN
1.1 UNA VISIN GENERAL En enero de 2009, la Conselleria con competencia en materia forestal inicia los trabajos para la redaccin del Plan de Accin Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana. En ese momento, la administracin es consciente de la situacin de crisis en la que se encuentra inmerso el sector forestal. Se trata de una crisis econmica, derivada de la nula rentabilidad de la gestin forestal, pero tambin de una crisis social y ambiental. Los ecosistemas forestales presentan un deterioro progresivo, fruto de los importantes cambios en la socioeconoma del Medio Rural en el siglo XX, de los reiterados incendios, el proceso de cambio global al que se enfrentan y el prctico abandono de la gestin forestal activa. Como consecuencia, los ecosistemas se encuentran estancados en su dinmica evolutiva, cuando no en franca regresin. Por ltimo, existe una estructura organizativa muy dbil en todo el espectro de actores que conforman el sector, lo que dificulta su identificacin como un agente social con voz y personalidad propia. Este dficit organizativo, en un sector que presenta escasos canales de comunicacin y entendimiento con el conjunto de la sociedad, junto con la aparicin emergente de problemas de convivencia entre propietarios y usuarios de los ecosistemas forestales, ha desembocado en una profunda crisis de identidad. En este contexto, la Conselleria asume el reto de buscar soluciones innovadoras que introduzcan un cambio en el sector y permitan superar el estado de letargo actual. Para ello, aborda la redaccin del nuevo plan forestal partiendo de dos decisiones fundamentales. La primera de ellas es que contempla el sector forestal como parte fundamental del desarrollo rural, junto a la agricultura y el resto de actividades econmicas y no slo como un aspecto sectorial, complementario y externo. La segunda decisin consiste, en la incorporacin de la participacin pblica a lo largo del proceso de redaccin, como un objetivo en s misma, y no nicamente como el cumplimiento de una serie de requisitos legales. . La primera consecuencia de ambas decisiones, es que el plan se concibe como un Plan de Accin Territorial sectorial que, asimismo cumpla con los requisitos que la Ley 3/93 Forestal de la Comunitat Valenciana establece para el Plan General de Ordenacin Forestal de la Comunitat Valenciana. Adems, en el mes de febrero de 2009, se pone en marcha un intenso y prolfico proceso de participacin pblica, que ha incluido instrumentos y herramientas para escuchar y hacer partcipes en la toma de decisiones, al conjunto de actores representativos del sector y a la sociedad en general. La participacin de ms de una cincuentena de instituciones y entidades a lo largo de las actividades de participacin, dan cuenta de la importancia que ha tenido la misma, a lo largo de la elaboracin del PATFOR. Durante toda la fase de diagnosis, se ponen de manifiesto los graves problemas estructuturales que atenazan el progreso del sector. El propietario forestal medio es un minifundista que posee una pequea finca agroforestal.
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Para empezar, se constata una realidad territorial, en la que la superficie forestal valenciana, ocupa casi el 60% del territorio, pero que aporta apenas el 0,03 % al PIB autonmico. Un territorio en el que ms de la mitad de los terrenos forestales son de titularidad privada y que presenta diferencias significativas en cuanto al tamao de las propiedades, lo que dificulta la definicin de una nica estrategia de planificacin y gestin forestal. A pesar de las grandes diferencias territoriales, en general, podra decirse que el propietario forestal medio es un minifundista que posee una pequea finca agroforestal, en la que se mezclan los usos forestales con los agropecuarios, en una sucesin dinmica tanto espacial, como temporalmente. Esta estructura de la propiedad, en la que, adems, la Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient gestiona un 32% de la superficie a pesar de ser titular de menos de una dcima parte de la misma, dificulta enormemente una gestin efectiva y sostenible, ya que la atomizacin de las propiedades y las dificultades para el asociacionismo, no permiten realizar una planificacin a medio y largo plazo. Por otro lado, desde hace dcadas, el marco legislativo sobre el patrimonio natural y forestal se ha orientado hacia la proteccin del territorio y la conservacin de sus recursos. Esta proteccin, que era necesario acometer, sin embargo se realiz a base de restricciones y prohibiciones, terminando por identificar la palabra proteccin con conservacin y con la restriccin, casi absoluta, a los usos sobre el territorio. Todo este desarrollo legislativo se tradujo en una profusin de figuras e instrumentos de proteccin. La Red Natura 2000, las Microrreservas, los Paisajes Protegidos o los Parajes Naturales Municipales, entre otros, constituyen una intrincada red de territorios, muchas veces superpuestos y sometidos a un elenco de restricciones acumulativas. A da de hoy, ms de la mitad del terreno forestal est sometido a alguna figura de proteccin y en ms de un tercio del mismo, se superponen dos o ms figuras, cada una con sus correspondientes instrumentos de planificacin, lo que acaba dificultando la gestin diaria por parte de los selvicultores. Todo este esfuerzo de proteccin del territorio, fundamentado en la necesidad de preservar los valores naturales del mismo, se ha construido sin que haya habido una compensacin hacia los propietarios, que vean restringidas sus posibilidades de usos y prcticas. Si bien el principio ambiental de que quien contamina paga se ha visto afianzado desde las administraciones pblicas y en el conjunto de la sociedad, no ha habido un esfuerzo en implantar su equivalente de que quien produce valores ambientales, debe cobrar. Principio que implicara, Ms de la mitad del terreno forestal que todas las restricciones que se impusieest sometido a alguna figura de protecran sobre el territorio, en aras de preservar cin sus valores ambientales, deberan ir acompaadas de una compensacin. Mientras que la Unin Europea, a travs de la Poltica Agraria Comn (PAC), ha introducido medidas compensatorias para agricultores y ganaderos, por los cambios que, por motivos medioambientales, han tenido que introducir en sus explotaciones; el selvicultor se ha visto discriminado y exento de tales compensaciones, generando una sensacin de injusticia y discriminacin. La consecuencia de todo lo anterior, es que el propietario forestal percibe cada vez con ms recelo las figuras e instrumentos de proteccin que, a su entender, slo le reportan restricciones y problemas. Si las condiciones anteriores no favorecen la existencia de una gestin forestal sostenible y activa de montes, el esquema de financiacin escasa y poco diversificado, no aporta grandes
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avances. Por un lado, la inversin pblica en gestin forestal1 se sita por debajo de los 50 Euros por hectrea y ao, lo que constituye algo menos de la mitad de lo que se necesitara para gestionar la totalidad de los montes privados y pblicos. En cuanto a la financiacin privada, la rentabilidad casi nula de los usos actuales junto con una escasa innovacin en usos y mercados, ha hecho que vaya desapareciendo paulatinamente, hasta su casi desaparicin.
Por otro lado, aunque la sociedad reconoce los beneficios intangibles que le proporcionan los montes, no hay una valoracin econmica de dichas externalidades, ni existe una conciencia clara de que el propietario forestal que, mediante una gestin activa, est contribuyendo a una mejora del medio ambiente de la que todos disfrutan, debera recibir alguna compensacin. Parece que el disfrute del paisaje, la recarga de los acuferos o la recogida de setas o caracoles en el monte, es un derecho universal que la sociedad tiene, y no un servicio suministrado por un territorio que tiene propietarios, responsables de su conservacin y mantenimiento. El propietario observa cmo su monte ayuda a regular el ciclo hidrolgico o captura carbono atmosfrico, mientras l asume los costes2 de dichos servicios. Es decir, el panorama financiero termina de configurar un escenario forestal en el que se ha producido un abandono, casi generalizado, de la actividad, como consecuencia de los altos costes, la dificultad administrativa y el escaso reconocimiento social. Este abandono conlleva, de forma general, una degradacin progresiva de los ecosistemas. Los montes acumulan biomasa que no slo incrementa los niveles de riesgo de incendio, sino que disminuye la capacidad para almacenar carbono a largo plazo de los montes, reduce la capacidad de recarga de acuferos, al incrementarse las prdidas por evapotranspiracin y dificulta la transitabilidad por el monte, tanto a las personas como a la fauna silvestre y cinegtica. Por tanto, la imagen ms generalizada del monte valenciano, es la de un monte abandonado y en estado de progresivo deterioro. A pesar de esta realidad desalentadora, el propio sector tiene una idea muy clara de su futuro y del papel que debe jugar en el conjunto del territorio valenciano, como elemento vertebrador del mismo y generador de riqueza dentro del mbito rural en el que se enclava. Esta visin se materializa a lo largo de los talleres de participacin y concertacin, configurando lo que sern los objetivos del PATFOR, concretndose en tres puntos: un sector forestal dinmico, simplificado y cercano a las personas. Un sector forestal dinmico, que haya recuperado un tejido econmico propio, integrado en la economa rural y que sea capaz de generar empleo y riqueza en base a la gestin forestal. Un escenario en el que se desarrollen usos innovadores, como el aprovechamiento energtico de la biomasa forestal, capaces de atraer nuevas fuentes de financiacin y se reconozcan y valoren los beneficios que la sociedad obtiene de los montes. Pero adems, un sector forestal con un marco de gobernanza mucho ms simplificado y transparente. Con una normativa propositiva, con procedimientos simplificados que faciliten las relaciones entre el administrado y la administracin y con una mayor coordinacin entre normas y planeamientos que se superponen sobre un mismo territorio, el forestal.
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No se contabilizan los grandes esfuerzos inversores en prevencin y extincin de incendios, sin los cuales, probablemente no habra patrimonio forestal para gestionar.
Costes asociados muchas veces al coste de oportunidad de aquellos usos que no puede realizar en su propiedad, debido a las restricciones impuestas
Finalmente, se busca un sector mucho ms cercano a las personas, un sector en el que haya puntos de encuentro entre los diferentes agentes y entre los diferentes usuarios del monte. Un sector en el que la Administracin asuma un papel de dinamizador, pero no sea el eje por el cual tiene que pasar toda solucin. En definitiva, se aboga por un sector en el que la sociedad en su conjunto sea corresponsable de la gestin sostenible y activa de su patrimonio forestal.
El PATFOR recoge el diagnstico del sector realizado desde la participacin pblica, as como su visin y objetivos de futuro, superponindolos a los principios irrenunciables de desarrollo sostenible, multifuncionalidad, conservacin de la biodiversidad y mejora de la calidad de vida. El resultado de todo ello es la emergencia del concepto de servicios ambientales, entendidos como los beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas y que son producidos por los mismos. Este concepto, engloba todos los bienes y servicios que ofrecen los montes, tangibles e intangibles y tengan o no, valor de mercado. El suministro de materias primas y productos, la mitigacin del cambio climtico, el paisaje, la regulacin del ciclo hidrolgico o el uso recreativo de los montes son slo algunos de estos servicios que prestan los ecosistemas forestales. La identificacin, cuantificacin y valorizacin de dichos servicios ambientales, se revela como una potente herramienta capaz de llevar el concepto de la multifuncionalidad desde el plano terico al prctico, a la vez que lo encaja con los principios del desarrollo sostenible, al incorporar beneficios no slo ambientales, sino tambin econmicos y sociales. La definicin de criterios de gestin para su suministro, junto con la valoracin de los servicios que no tienen un mercado para su comercializacin, facilitar una gestin forestal multifuncional, orientada a la mejora del suministro de varios servicios ambientales y no de un nico pro Los servicios ambientales, se revelan ducto. Adems, dicha valoracin permiticomo una potente herramienta capaz de r establecer mecanismos compensatollevar el concepto de la multifuncionalirios para los propietarios y buscar frmudad desde el plano terico al prctico. las de financiacin basadas en la corresponsabilidad social. Por tanto, si la participacin pblica y la integracin territorial han sido los dos motores que han impulsado el proceso de elaboracin del PATFOR, los servicios ambientales constituyen el eje alrededor del cual se han articulado las soluciones propuestas para alcanzar la visin del sector emanada de la participacin pblica. El resultado, es un plan que ha hecho un gran esfuerzo por incorporar medidas de coordinacin entre administraciones y dentro de la propia administracin medioambiental. Que ha apostado por una normativa propositiva y que facilite procedimientos, frente al incremento de las restricciones. Un plan que incorpora medidas de dinamizacin y compensacin, como el programa valenciano de pago por servicios ambientales, el contrato administrativo espacial de gestin forestal o el planeamiento del aprovechamiento energtico de la biomasa. Y, en definitiva, un plan que propone medidas como la mesa forestal, o la red forestal valenciana, cuyo propsito es continuar la participacin ciudadana en las polticas forestales y una mayor comunicacin entre los actores que componen el sector forestal y entre stos y la sociedad. Todo el contenido del PATFOR se recoge y desarrolla a lo largo de cuatro documentos fundamentales: documento informativo, propositivo, normativo y el estudio del paisaje. El documento informativo, contiene los objetivos y premisas del plan, junto con la diagnosis del sector y del territorio afectado. El enfoque del documento es el de los servicios ambientales, destacando por su intensidad, tanto el diagnstico de los mismos, como el del marco de
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gobernanza. Este marco es el que deber facilitar, en el futuro, la adecuada gestin forestal, para la provisin de los servicios ambientales. En el documento propositivo, a lo largo de diferentes apartados, se desarrollan las propuestas de planeamiento del PATFOR, que se recogen en torno a cuatro conceptos:
Propuestas de planeamiento y zonificacin territorial, que incluye las Demarcaciones Forestales, de acuerdo con la Ley 3/1993 Recomendaciones tcnicas para la gestin forestal Recomendaciones para mejorar la eficacia de la administracin forestal Programa de actuaciones a desarrollar en los prximos aos
En cuanto al documento normativo, este recoge y desarrolla toda la regulacin que se propone que tenga carcter vinculante. Finalmente, se incluye el estudio de paisaje, contemplado en la Ley de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje, como contenido de un PAT, que incluye el anlisis y diagnosis del recurso paisajstico y sus interacciones con las medidas que propone el plan. El documento aporta su propia normativa, coherente con la contenida en el documento general.
1.2 ANTECEDENTES Y PRINCIPIOS INSPIRADORES La Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient (CITMA), a travs del rea de Gestin de Recursos Forestales y Conservacin Ambiental de la Direccin General del Medio Natural, es la promotora de la redaccin del Plan de Accin Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana, en adelante PATFOR. ste se concibe como una herramienta de ordenacin y gestin que articula y programa en el tiempo y sobre el territorio las actuaciones futuras de esta Conselleria en el mbito de la poltica forestal. La redaccin de este PATFOR, responde normativamente al cumplimiento de lo especificado en la Ley 3/93 Forestal de la Comunitat Valenciana por la que se establece la obligacin de elaborar un Plan General de Ordenacin Forestal de la Comunitat Valenciana.
El PATFOR es un instrumento de ordenacin territorial y planificacin forestal.
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Previamente, mediante el Decreto 106/2004, de 25 de junio, del Consell de la Generalitat, fue aprobado el Plan General de Ordenacin Forestal de la Comunitat Valenciana (PGOF). El PGOF supuso un cambio muy significativo e innovador, en los planteamientos de la planificacin forestal valenciana, introduciendo novedades importantes para la poltica forestal y, en definitiva, para la gestin de los montes. La puesta en prctica de herramientas de participacin pblica, la apuesta decidida por dotar a la planificacin de un soporte tcnico y cientfico lo ms slido posible, o el esfuerzo por incorporar los criterios de multifuncionalidad y sostenibilidad a la toma de decisiones forestales, fueron algunos de los hitos ms importantes, marcados por el PGOF. No obstante, en el ao 2007, el plan fue anulado por sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, debido a algunos defectos en su tramitacin. Por tanto, una vez derogado el PGOF, la CITMA deba iniciar los trabajos de redaccin de un nuevo plan.
Durante estos aos, se ha desarrollado todo un elenco de normativas autonmicas relativas a la ordenacin del territorio3, culminando con la aprobacin, en el ao 2011, de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana4. Se han aprobado leyes relativas a la evaluacin ambiental de planes y proyectos, a la participacin pblica o al Patrimonio natural. Se han desarrollado los instrumentos y figuras de Red Natura, se han aprobado nuevos instrumentos de gestin de Parques Naturales, etc.
A este cambio en el escenario normativo, hay que sumar un cambio en el contexto econmico y social, a escala global y a escala autonmica, lo que unido a los avances tcnicos y cientficos, aconsejaban iniciar un nuevo proceso planificador desde el principio, en vez de hacer una mera revisin del documento anterior. En este sentido, el PATFOR recoge la experiencia y conocimientos, adquiridos gracias a la realizacin del PGOF; pero incorpora todos estos cambios y avances. La principal diferencia formal, respecto al PGOF, es que el nuevo plan se redacta bajo la figura de Plan de Accin Territorial Sectorial, reuniendo la doble condicin de instrumento de ordenacin territorial y de planificacin forestal. De este modo, sus objetivos, directrices, estructura, contenido y desarrollo estarn condicionados, tanto por la normativa que regula la ordenacin del territorio, como por la normativa sectorial especfica, en este caso, la forestal. As, por un lado, el PATFOR asumir las especificaciones de la normativa forestal, especialmente, de la Ley 3/93, Forestal, de la Comunitat Valenciana, as como las que la ley establece para la ordenacin del territorio. Por otro lado, intervendr en dicha ordenacin como una parte ms de la misma, pudiendo gozar de las aplicaciones que la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje (LOTPP) establece para los Planes de Accin Territorial, como un instrumento de ordenacin territorial recogido en esta normativa. Por tanto, el PATFOR no responde nicamente a una visin sectorial de la realidad forestal, sino que parte de una visin integral del territorio, en el que todos los sectores se articulan de forma coordinada, para lograr la sostenibilidad ambiental del territorio, as como una cohesin social y econmica del mismo. Es decir, los principios inspiradores del PATFOR, no emanan nicamente de la normativa forestal, sino que los principios de la ordenacin territorial impregnan la concepcin y desarrollo del plan. Adems, el PATFOR, como herramienta de planeamiento promovida desde la administracin y que va a contener medidas que regulen las relaciones futuras del ciudadano con la misma, asume como propios los principios de gobernanza recogidos en el Libro Blanco de la Gobernanza en Europa5, de la Comisin Europea y en el Libro Blanco del Comit de las Regiones sobre la Gobernanza Multinivel6. De acuerdo con los principios inspiradores de la mencionada normativa de ordenacin del territorio, el PATFOR dirige la ordenacin territorial que propone, a la proteccin y mejora de la calidad de vida de las personas, mediante un modelo de desarrollo sostenible y equilibrado, que est basado en las especificidades del territorio y en la gestin racional de los recursos naturales. A su vez el PATFOR tiene como principios inspiradores, los que establece la ley forestal valenciana, la gestin y uso sostenible de los recursos naturales, el reconocimiento de la multifun3 4 5 6
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PATFOR
Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje; Ley 10/2004, de 9 de diciembre, de la Generalitat, del Suelo No Urbanizable; Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanstica Valenciana. Decreto 1/2011, de 13 de enero, del Consell, por el que se aprueba la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana. Comisin de las Comunidades Europeas, La gobernanza europea: Un libro blanco (Bruselas 25.7.2001, COM(2001) 428 final)
Comit de las regiones de la Unin Europea, Libro Blanco del Comit de las Regiones sobre la Gobernanza Multinivel (Bruselas 2009/C 211/01)
cionalidad, la gestin y uso sostenible del terreno forestal, la integracin del mbito forestal y los espacios naturales en todos sus aspectos, y la continuidad de los objetivos y actuaciones desarrolladas. Principios que pueden aglutinarse alrededor de los conceptos de desarrollo sostenible y multifuncionalidad de los ecosistemas forestales. Desde esta perspectiva integradora del PATFOR, se han recogido los principios de gobernanza europeos, de apertura, participacin, responsabilidad, eficacia y coherencia; principios cuya aplicacin refuerza los de proporcionalidad y subsidiariedad. Dichos principios no slo han dirigido la toma de decisiones respecto a las propuestas del plan sino que han impregnado el propio proceso de redaccin del mismo. Se ha hecho un esfuerzo por armonizar y coordinarse con otros instrumentos y normativa existente sobre el mismo territorio; se ha impulsado la participacin pblica ms all de lo especificado por la legislacin sectorial, promovindola incluso desde antes del momento de inicio de redaccin del plan; se ha hecho hincapi en la utilizacin de un lenguaje sencillo, que facilite la comprensin de los documentos, tanto en las partes tcnicas, como en las propositivas, etc. Finalmente, el principio de subsidiariedad y, ms ampliamente, el de gobernanza multinivel, ha estado presente en el enfoque de las soluciones propuestas. El marco de planeamiento que propone el PATFOR, busca una gobernanza flexible y multinivel, que garantice la colaboracin activa entre las diferentes administraciones y entidades pblicas presentes en el territorio forestal y asegure la participacin ciudadana, a travs de la cooperacin entre las instituciones y los actores sociales, promoviendo una autntica concertacin de intereses mediante una adecuada canalizacin de los intereses, problemas, demandas, valoraciones y opiniones de los colectivos sociales.
1.3 LA PARTICIPACIN PBLICA La participacin constituye uno de los principios bsicos sobre el que se sustenta el cambio de paradigma forestal que propone el PATFOR. ste, por encima de otros principios, ha guiado todo el proceso de construccin del nuevo Plan y aspira a continuar impregnando la poltica forestal valenciana del futuro. La apuesta por este desafo surge en el contexto de un sector que, desde hace dcadas, muestra sntomas claros de una grave crisis econmica y de identidad, de aislamiento con el resto de la sociedad, de incomprensin y, en consecuencia, de abandono progresivo de toda actividad. En estas condiciones es necesario impulsar un cambio profundo, inducido desde el interior del propio sector y en el que la administracin acte como gua y catalizador. Adems de constituir una iniciativa de la Conselleria, la participacin pblica es un requisito legal que se deriva de numerosos convenios y acuerdos internacionales finalmente traducidos a leyes nacionales o autonmicas (Figura 1). Desde el Convenio de Aarhus, hasta la Ley 03/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunitat Valenciana, se ha desarrollado una amplia normativa alrededor de la necesidad de impulsar procesos participacin pblica en todo lo relativo al planeamiento, en general y al medio ambiente, en particular.
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Figura 1. Normativa bsica sobre participacin pblica en el sector forestal. Fuente: Elaboracin propia
Bajo estas premisas, la Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient (CITMA), plantea un proceso para definir de forma conjunta y en profundidad el modelo forestal para los montes valencianos en el siglo XXI, abriendo las puertas a la participacin ciudadana y, especialmente, a los principales actores implicados en los ecosistemas forestales. Es decir, la CITMA plantea la redaccin del PATFOR desde una perspectiva de participacin. Para ello, puso en marcha el Plan de Participacin Pblica7 del PATFOR, cuyo fin ha sido escuchar y comprender la diversidad de percepciones existentes sobre el sector forestal, y promover la articulacin de las mismas para el desarrollo del cambio deseado. Para entender el alcance del proceso participativo, es necesario comprender que las personas y colectivos no son meros objetos de estudio, usuarios o administrados, sino sujetos activos, cualificados conocedores del sector, bien por su experiencia y vivencia diaria, bien por su bagaje acadmico o profesional. Todos ellos, con independencia de su perfil particular, influyen, en mayor o menor medida, en el devenir del sector forestal. Recoger esta variedad de discursos ha permitido abrir el campo de visin, y elaborar un mapa de posturas donde poco a poco se fueron dibujando las coordenadas comunes de hacia dnde y cmo dirigir el sector forestal de la Comunitat Valenciana. En total se han implicado ms de 80 instituciones y colectivos relacionados con el sector forestal: propietarios, ayuntamientos, empresas forestales, asociaciones profesionales, tcnicos, colectivos conservacionistas, agricultores, selvicultores, entidades de custodia, medios de comunicacin, cooperativas, instituciones de investigacin, asociaciones de cazadores, excursionistas, escaladores y otros usuarios del monte, son algunos de los agentes que han participado en las entrevistas y talleres de concertacin. Adems de las herramientas para la participacin activa de actores representativos del sector, la CITMA cuenta con un instrumento para la participacin interna. El Grupo Consultivo, es un equipo tcnico multidisciplinar, formado por 16 miembros de diferentes reas y servicios, con
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El Plan de Participacin Pblica est desarrollado en el Informe de Sostenibilidad Ambiental.
la misin de asesorar y contribuir a que el PATFOR refleje las necesidades derivadas de las responsabilidades y obligaciones innatas a la accin de la Conselleria. Su presencia en cada fase del PPP ha permitido una continua retroalimentacin entre la Administracin y los colectivos implicados en el proceso. El proceso de participacin ha contado con herramientas de escucha, como las ms de 800 encuestas telefnicas; herramientas informativas, a base de jornadas y pginas Web; herramientas de escucha activa, con entrevistas personales; y herramientas de participacin activa, como los talleres de participacin pblica8 (Figura 2).
Herramientas del Plan de Participacin Pblica
Escucha
Participacin activa
Grupo Consultivo
Informacin y Consulta
Web Restringida a Conselleria
Informacin
Entrevistas en profundidad
Jornadas Presentacin Conselleria
Estudio Cuantitativo
Talleres de concertacin
Web Participacin Pblica
Jornadas Presentacin Propietarios
Jornadas Presentacin Ayuntamientos
Figura 2. Herramientas empleadas en el Plan de Participacin Pblica del PATFOR. Fuente: Elaboracin propia.
Todas estas herramientas se han combinado en un proceso dividido en varias fases, cada una con sus objetivos particulares, que contribuyen a ir construyendo el resultado final del PATFOR: 1. Fase de diagnosis. La fase inicial del proceso participativo de la redaccin del plan, se inici con la escucha a los agentes afectados y al conjunto de la sociedad. El objetivo de este trabajo era identificar cules eran las imgenes que estaban subyacentes en todos ellos, acerca del sector forestal. En base a los resultados anteriores, se llevaron a cabo las primeras rondas de los talleres de concertacin y del Grupo Consultivo, que desembocaron con un diagnstico consensuado del sector y con la definicin de los objetivos y estrategias que deba asumir el PATFOR como propios. 2. Fase de planeamiento: Con el diagnstico y los objetivos se elabor la primera propuesta de planeamiento del PATFOR, incluyendo tanto los aspectos meramente propositivos, como los normativos. Esta propuesta ha sido ampliamente debatida en el mbito del Grupo Consultivo y, de nuevo, en los talleres de concertacin. Adems, despus de las jornadas de trabajo, se inici un perodo de modificaciones de los documentos anteriores, tambin de forma participativita. En este caso, herramientas telemticas como foros y blog, han permitido enriquecer la propuesta final de esta segunda fase.
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En total, a lo largo del proceso de 2 aos se han realizado ms de 80 entrevistas en profundidad a actores representativos del sector, 800 encuestas telefnicas a diferentes estratos de la sociedad, 10 reuniones del grupo consultivo, un taller interno entre tcnicos de la administracin y 6 talleres pblicos de concertacin.
3. Fase de consultas pblicas: Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, prev la puesta a disposicin del pblico de la versin preliminar del plan para su consulta y formulacin de alegaciones, junto con el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA). La presente versin preliminar, estar sometida al perodo preceptivo de 45 das de consultas pblicas. Pasado el mismo, se volver a trabajar conjuntamente con los talleres de concertacin y el grupo Consultivo, para la elaboracin del documento o versin definitiva del plan. 4. Fase de Exposicin Pblica: La versin definitiva, junto con la Memoria Ambiental, sern sometidas a un perodo de dos meses de exposicin pblica, de acuerdo con lo contemplado en la Ley de evaluacin estratgica y en la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje de la Comunitat Valenciana. En este intervalo se podrn seguir recibiendo las pertinentes alegaciones que lleven a terminacin del documento final. Todo el proceso se ha enriquecido con la celebracin de jornadas9, reuniones y talleres puntuales, atendiendo a las necesidades de comunicacin, formacin, o coordinacin que iban surgiendo, a lo largo del plan de participacin pblica. Todo ello ha ayudado a enriquecer el contenido final, as como a dotarlo de un fuerte grado de implicacin por parte de los agentes implicados. El resultado, por tanto, no responde al trabajo realizado exclusivamente por la administracin pblica, desde una visin tecncrata del sector. Por el contrario, es un documento que nace con el respaldo que le han dado las instituciones y entidades que han participado activamente en su definicin y redaccin. Se trata de un documento colectivo, nacido desde los interesados y que cuenta con la credibilidad que le dotan el conjunto de herramientas participativas y de aportaciones incorporadas a lo largo de su redaccin.
1.4 LOS OBJETIVOS DEL PATFOR Los objetivos que persigue el PATFOR, vienen marcados por la normativa que lo regula, fundamentalmente, la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje y la Ley 3/93, Forestal, de la Comunitat Valenciana. El Plan de Accin Territorial Forestal, como instrumento de planificacin derivado de la LOTPP, responde a los objetivos generales propuestos por sta, que se resumen en mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y en alcanzar un desarrollo sostenible. Por su parte, la Ley 3/93 Forestal, establece que el Plan General de Ordenacin Forestal de la Comunitat Valenciana deber contribuir a alcanzar los objetivos fundamentales de la propia ley y determinar la ordenacin a largo plazo de las demarcaciones forestales. Los objetivos marcados por la normativa anterior constituyen el marco de referencia del PATFOR y la meta a cuya consecucin debe contribuir. No obstante, el PATFOR tiene sus propios objetivos especficos, que definirn y guiarn la accin del plan, en un mbito ms restringido que el marcado por la normativa, pero compatible con el mismo.
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En el mes de Junio de 2010, dentro de este proceso, se celebraron las Jornadas Internacionales sobre Pago por Servicios Ambientales, que pusieron de manifiesto el inters que generaba este mecanismo, as como las oportunidades de futuro para la Comunitat Valenciana, segn los expertos internacionales qua asistieron.
La definicin de estos objetivos especficos se ha llevado a cabo desde la perspectiva de participacin pblica, que ha dominado el proceso de redaccin del PATFOR y ha orientado la adopcin de las medidas de planeamiento. Por tanto, la estructura de objetivos, estrategias, acciones, etc. se ha construido en base a las decisiones de la participacin pblica. Siguiendo este criterio, el Documento Consultivo del proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica (septiembre, 2009), ya recoga una serie de objetivos y estrategias, derivadas de las primeras fases del plan de participacin pblica del PATFOR. En concreto, el citado documento, identificaba 7 objetivos especficos y 23 lneas estratgicas para alcanzar los primeros. Este primer esquema de objetivos fue concretndose a lo largo de las fases siguientes del proceso participativo (talleres de concertacin, encuestas, grupo consultivo, etc.), hasta llegar a un esquema jerrquico de objetivos especficos del PATFOR, compuesto por 1 objetivo, 4 estrategias y 14 lneas de accin. Este planteamiento supone un alto grado de concrecin de lo que persigue el PATFOR, as como una adaptacin a la realidad forestal de la Comunitat Valenciana, tanto en lo que respecta al escenario ambiental, como al marco de gobernanza. Por tanto, el objetivo especfico del PATFOR es: Definir el modelo forestal de la Comunitat Valenciana, basado en su integracin con el desarrollo rural, en la gestin sostenible, la multifuncionalidad de los montes y la conservacin de la diversidad biolgica y paisajstica. Para ello, establece cuatro estrategias que marcan los mbitos de actuacin del plan: Estrategia 1: Establecer un marco de objetivos y criterios de gestin forestal, con capacidad para adaptarse a la dinmica del escenario rural, desde el punto de vista socioeconmico y ambiental. Estrategia 2: Crear y fomentar modelos de gobernanza forestal participativos y adaptados a las diferentes realidades y estructuras de la propiedad. Estrategia 3: Clarificar el marco normativo y simplificar el marco procedimental, facilitando su aplicabilidad y proximidad de cara al ciudadano. Estrategia 4: Mejorar la convivencia y fomentar la participacin de los actores que integran el sector. Estrategia 5: Aprovechar el territorio forestal como generador de empleo en el medio rural. Finalmente, para traducir las estrategias en acciones sobre el territorio, se definen las Lneas de Accin prioritarias, para cada una de ellas. Estas lneas de accin son las que establecen el marco en el que se han adoptado las medidas de planeamiento que propone el PATFOR: Estrategia 1: Establecer un marco de objetivos y criterios de gestin forestal, con capacidad para adaptarse a la dinmica del escenario rural, desde el punto de vista socioeconmico y ambiental. 1. Definiendo, a escala regional, el concepto, la delimitacin y la caracterizacin del suelo forestal valenciano y su propiedad, reflejando la realidad de mosaico agroforestal valenciano.
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2. Proponiendo una gestin forestal asociada a usos y servicios forestales potenciales de cada territorio, priorizando la compatibilidad de usos e identificando sus limitaciones. 3. Adoptando criterios de zonificacin del territorio forestal en funcin de sus potencialidades, su valor y los riesgos existentes.
4. Definiendo directrices tcnicas de gestin forestal orientadas a la consecucin de objetivos y criterios, adaptables a diferentes escalas, a las caractersticas del territorio y a un entorno ambiental biodiverso y en constante cambio. Estrategia 2: Crear y fomentar modelos de gobernanza forestal participativos y adaptados a las diferentes realidades y estructuras de la propiedad. 5. Fomentando modelos de gestin forestal especficos para los diferentes tipos de propiedad forestal y agroforestal, potenciando frmulas descentralizadas, tanto vertical, como horizontalmente. 6. Diseando y potenciando un esquema diversificado de financiacin del sector, asociado a la gestin sostenible del territorio forestal y a la oferta de bienes y servicios ambientales, que fomente la rentabilidad de usos e introduzca la corresponsabilidad social. 7. Apoyando una organizacin diversa y activa del sector forestal valenciano, en el que estn representados sus diferentes actores. 8. Optimizando la organizacin, eficacia y coordinacin de la Administracin forestal, adaptndose a las nuevas demandas, con una clara vocacin de servicio pblico, cercana al ciudadano y descentralizacin. Estrategia 3: Clarificar el marco normativo y simplificar el marco procedimental, facilitando su aplicabilidad y proximidad de cara al ciudadano. 9. Coordinando las actuaciones y normativa contemplada en el Plan con el resto de instrumentos de Planeamiento que afectan al mismo territorio 10. Clarificando la relacin entre la diferente legislacin aplicable al territorio forestal, sus usos y su gestin 11. Incorporando normativa que facilite una adecuada gestin forestal, simplificando procedimientos y modulndolos de acuerdo a criterios de proporcionalidad y eficiencia. Estrategia 4: Mejorar la convivencia y fomentar la participacin de los actores que integran el sector. 12. Fomentando la creacin de puntos de encuentro permanentes y descentralizados, que potencien la cooperacin y la corresponsabilidad en la gestin. 13. Mejorando la comunicacin e informacin con las diferentes administraciones y con el conjunto de la sociedad, fomentando canales bidireccionales accesibles a grupos organizados y no organizados.
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Estrategia 5: Aprovechar el territorio forestal como generador de empleo en el medio rural. 14. Identificando los usos no estrictamente forestales con capacidad de vertebracin con el mundo rural, compatibles en el territorio forestal e indicando sus condiciones de compatibilidad
15. Fomentando la innovacin y el espritu empresarial en las tecnologas sostenibles en materia forestal para elaborar productos y prestar servicios, dentro del medio rural, que respondan a necesidades de la sociedad 16. Fomentando una mayor vertebracin monte-industria, identificando las actividades y potencialidades forestales capaces de generar empleo directo en el medio rural. 17. Facilitando la identificacin y desarrollo de mercados alrededor de los servicios forestales, especialmente aquellos cuya actividad econmica repercuta directamente sobre los propietarios forestales, ayudando a generar riqueza en las zonas rurales.
1.5 LOS SERVICIOS AMBIENTALES, UN ENFOQUE PARA EL PATFOR El concepto de ecosistema forestal entiende el monte ms all de un conjunto de comunidades biolgicamente integradas, dotndolo de capacidad para desempear mltiples funciones que proporcionan bienes y servicios de importancia ecolgica, social y econmica, cruciales para la sostenibilidad de nuestra sociedad. El reconocimiento internacional del principio de multifuncionalidad forestal y su importancia en el desarrollo econmico de los pases, se pone de manifiesto en los aos 50, tras la celebracin del cuarto y quinto congreso forestal mundial en los que se habla del uso mltiple de los bosques. Es durante la segunda mitad del siglo XX cuando se afianza el concepto de la multifuncionalidad, como exponente de un equilibrio funcional basado en que, a priori, las funciones de los montes no son excluyentes (MMA, 2000) y reconocindose como una caracterstica inherente de los ecosistemas forestales. Estos proveen de forma simultnea, bienes directos, que generan rentas a sus propietarios y bienes indirectos o externalidades, que disfruta el conjunto de la sociedad, sin que el propietario que los suministra, obtenga beneficio alguno. Los bienes directos, responsables de que la contribucin de los montes al desarrollo econmico, la vertebracin territorial y el bienestar de la sociedad, haya girado tradicionalmente alrededor de la extraccin y uso de los recursos naturales, han dejado en un segundo plano el resto de funciones. Las tasas de extraccin de dichos recursos, en funcin de las capacidades de los ecosistemas para su renovacin, es lo que ha definido la sostenibilidad de su provisin y, en muchos casos, la degradacin o desequilibrio de los hbitats forestales. No obstante, desde hace varias dcadas han ido adquiriendo cada vez ms relevancia las funciones del monte que, sin tener un carcter de uso extractivo, s generan beneficios para la sociedad. La importancia de la recarga de acuferos, la mitigacin del cambio climtico, el paisaje o la biodiversidad, entre otros, son algunos ejemplos de estas nuevas demandas de la poblacin sobre los ecosistemas forestales. Desde la celebracin, en el ao 1992, de la Cumbre
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de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo, los conceptos, de multifuncionalidad y gestin forestal sostenible, quedan entroncados y unidos. A partir de entonces las polticas internacionales y nacionales hacen hincapi en la bsqueda de una gestin forestal basada en una selvicultura multifuncional que contribuya al desarrollo sostenible. A pesar de los esfuerzos por orientar la gestin forestal hacia la multifuncionalidad y la sostenibilidad, la realidad es que existe todava una gran distancia entre ambos conceptos tericos y su traslado a la prctica selvcola diaria. Por un lado, existen lagunas de conocimiento acerca de cmo gestionar para optimizar el suministro de algunos de estos bienes y servicios10, pero adems, el hecho de que muchos de ellos no tengan un valor de mercado11 sesga, de forma inevitable, la gestin forestal hacia la produccin de los bienes que generan beneficios econmicos al propietario, en detrimento de la provisin de otros bienes y servicios. Al mismo tiempo, la mayora de estos servicios sin valor de mercado, suelen tener la consideracin de bienes pblicos o externalidades, de modo que su disfrute suele ser ilimitado y gratuito12. Por tanto, la ausencia de valor de mercado, junto con una demanda social creciente sobre los mismos y un acceso ilimitado, podra estar poniendo en riesgo su gestin sostenible. Como consecuencia, slo mediante la asignacin de un valor, estas funciones ambientales y sociales podrn ser competitivas, alcanzar un equilibrio compatible con los usos tradicionales y aguantar la presin que ejercen la sociedad y los mercados, todo ello de forma sostenible. Por tanto se hace necesaria su identificacin, cuantificacin, caracterizacin, creacin de mecanismos compensatorios y el desarrollo de tcnicas que permitan trasladar los conceptos tericos de multifuncionalidad y sostenibilidad a la praxis de la gestin diaria. En este sentido, el Plan de Accin Forestal de la UE (COM, 2006), destaca la importancia de los bienes y servicios que proveen los ecosistemas forestales y que no tienen un valor actual de mercado, enfatizando la necesidad de una correcta cuantificacin y valoracin de los mismos, para lo que pone en marcha diversas iniciativas (COST, 2007; DG-AGRI, 2008; Bartczak, 2007). En este contexto de inters creciente por todo el conjunto de funciones del monte y la necesidad de que esa multifuncionalidad se traduzca en una gestin capaz de compatibilizar el suministro de todas ellas, en unos niveles aceptables, se ha generalizado el empleo del trmino servicios ambientales para referirse al conjunto de funciones que realizan los montes.
1.5.1
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El concepto de servicio ambiental
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En el ao 2001, Naciones Unidas pone en marcha el proceso de Evaluacin de Ecosistemas del Milenio (EMA, 2005), con el objeto de evaluar las consecuencias que, para el bienestar humano, tienen los cambios producidos en los ecosistemas, as como las opciones de respuesta frente a dichos cambios. El enfoque del informe se centra en la relacin que existe entre el bienestar de la sociedad y los ecosistemas, o ms concretamente, los beneficios que estos suministran, como consecuencia de su funcionamiento. De este enfoque, nace el concepto de servicio ambiental, como los beneficios que las personas obtienen directa o indirectamente de los ecosistemas y que son producidos por interacciones dentro del mismo, incluyendo tanto los
Las investigaciones sobre una selvicultura para la captura de carbono o sobre la optimizacin de la recarga de acuferos, todava tienen que sufrir avances significativos, para poder generalizar su puesta en prctica. En este contexto se entiende que los bienes y servicios que no tienen valor de mercado son aquellos que tradicionalmente no son objeto de comercio y, por tanto, su valor no est definido por un precio de mercado.
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Tal vez, el camino que queda por recorrer es el de la consciencia de que si todos disfrutamos de los beneficios que reportan los montes, entonces todos deberamos contribuir, en mayor o menor medida, a su conservacin y mejora.
beneficios tangibles como intangibles, o los que tienen valor de mercado y los que no lo tienen. Aunque muchos autores han desarrollado diferentes marcos conceptuales y definiciones para los servicios ambientales, el PATFOR adopta la definicin de la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio, debido a su enfoque funcional, que lo hace especialmente interesante para la gestin forestal.
Servicios Ambientales son los beneficios que las personas obtienen directa o indirectamente de los ecosistemas
Se trata de una definicin eminentemente antropocntrica, desde el momento en que es la presencia del ser humano como agente de valoracin, lo que permite la traslacin de estructuras y procesos ecolgicos bsicos de los montes, en entidades territoriales dotadas de valor. De hecho, se trata de un concepto que puede aplicarse no slo a ecosistemas naturales, sino a ecosistemas intervenidos, semi-naturales o incluso a plantaciones, ya que todos ellos tienen una serie de funciones ecolgicas de las que se derivan beneficios para la sociedad. Esta consideracin del hombre como parte integrante del ecosistema, est muy cercana a la realidad del monte mediterrneo, que desde tiempos ancestrales ha estado intervenido por sus pobladores, hasta constituir un mosaico de usos y funciones, derivado de esta relacin continuada. La clasificacin de la Evaluacin del Milenio incluye cuatro categoras de servicios ambientales: servicios de produccin, servicios de regulacin, servicios culturales y servicios de soporte13. Aunque conceptualmente cada una de las categoras se diferencia del resto, la realidad es que se solapan entre s, de modo que un mismo servicio podra clasificarse dentro de distintas categoras: 1. Servicios Ambientales de Produccin: son los productos, tanto maderables como no maderables, que se obtienen de los ecosistemas forestales. En general, al tratarse de beneficios tangibles y tener la consideracin de bienes privados, s tienen valor de mercado y se comercia con ellos. Legalmente, salvo excepciones, suelen tener la consideracin de aprovechamientos forestales. El monte mediterrneo ha sido un ecosistema tradicionalmente intervenido por el hombre para el aprovechamiento de sus recursos. Si bien se trata de un monte que no tiene unas altas tasas de productividad que hayan dirigido la intervencin hacia la produccin especfica de algn producto concreto como la madera, s que se caracteriza por la multiplicidad de productos que suministra. Entre todos ellos, se pueden mencionar la madera, el biocombustible forestal, el corcho, las setas y trufas, los pastos, la miel, las plantas aromticas y medicinales, los frutos y semillas, el esparto y otros de aprovechamiento ms marginal, aunque con un importante componente cultural, como los esprragos, caracoles, etc. 2. Servicios Ambientales de Regulacin: Son los beneficios obtenidos como consecuencia de la regulacin de determinados procesos naturales, tales como la regulacin del clima o del ciclo hidrolgico. En general todos ellos tiene la consideracin de externalidad o bien pblico, por lo que, salvo alguna excepcin a escala local o regional, no tienen un valor de
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Esta clasificacin de los servicios ambientales en categoras funcionales, es independiente de otras categorizaciones que puedan hacerse, ya sea desde el punto de vista econmico o legal. As un servicio cultural puede tener la consideracin legal de aprovechamiento y otro no; un servicio de regulacin puede ser un bien de mercado y otro un bien pblico, etc.
mercado que permita su comercializacin14. En los ltimos aos estos servicios han centrado gran parte de los intereses, sobre todo debido a su degradacin como consecuencia de modificaciones a gran escala en los ecosistemas, muchas veces llevadas a cabo para obtener servicios de produccin. As, la captura de carbono como elemento de mitigacin del cambio climtico o la depuracin y suministro de agua, son ejemplos que ponen en evidencia esta importancia creciente.
Este cambio de paradigma en cuanto al principal inters de la sociedad sobre sus ecosistemas forestales, es ms evidente en el mbito mediterrneo, en el que las rentabilidades asociadas a los usos extractivos son bastante bajas y, sin embargo, el efecto de las masas forestales como elemento mitigador de algunos riesgos para las poblaciones, como la erosin o las inundaciones, es fcilmente observable. Los principales servicios ambientales de regulacin en el monte mediterrneo son: Regulacin del clima. Como consecuencia de la regulacin de procesos climticos, se producen beneficios al controlar el flujo de precipitaciones, los procesos de desertificacin o la mitigacin del cambio climtico mediante la captura y secuestro del carbono atmosfrico. Regulacin hidrolgica. La regulacin de ciclos hidrolgicos tiene consecuencias y beneficios directos en el control de la erosin, disminucin y laminacin de avenidas e inundaciones, la recarga de acuferos o el suministro y depuracin del agua. Regulacin de incendios. Desde el punto de vista de los servicios, la regulacin de los incendios consiste en la capacidad de los ecosistemas para mantener una frecuencia, intensidad y consecuencias de los incendios por debajo de unos umbrales ecolgicamente sostenibles y socialmente aceptables. Otros. Otros servicios, como el de Mientras que la sociedad tiene claro polinizacin, a pesar de su potenque debe pagar por ejercer la actividad cial importancia a medio plazo, cinegtica, no tiene esa percepcin sobre presentan grandes dficits de anliotras actividades. sis e informacin acerca de los mismos. 3. Servicios Ambientales Culturales: constituyen estos servicios los beneficios inmateriales que se obtienen de los ecosistemas a travs del enriquecimiento espiritual, desarrollo cognitivo, la reflexin, el recreo y las experiencias estticas. Aunque incluyen beneficios intangibles como el conocimiento tradicional o la diversidad cultural, tambin enmarca otros beneficios tangibles y de importancia econmica, como el ecoturismo, el uso recreativo de los montes o la caza y la pesca. Los servicios culturales presentan la paradoja de que, mientras que en todos ellos suele existir una percepcin clara del disfrute individual de los mismos, no todos alcanzan un valor de mercado. As, mientras la sociedad tiene claro que debe pagar por ejercer la actividad cinegtica, con independencia de las piezas cobradas; parece que no tiene esa percepcin sobre otras actividades como el paseo, la escalada o la circulacin en vehculos todo terreno. Al igual que ocurre con los servicios ambientales de regulacin, las ltimas dcadas han visto crecer la demanda sobre estos servicios, a la vez que disminua, a escala global, la capacidad de los ecosistemas para su suministro; entre otros motivos, por la prdida acele14
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En algunos pases se han puesto en marcha mecanismos de compensacin asociados a la captura de carbono, que si bien tienen algunos elementos comunes con el mercado, no tiene la considerascin de tal.
rada de ecosistemas y paisajes con gran valor cultural. El monte mediterrneo, precisamente por la ntima relacin que ha guardado con las poblaciones, presta un abanico muy amplio e importante de servicios culturales: Caza: probablemente se trata del servicio ambiental con mayor rentabilidad econmica actual de todos los que suministra el monte mediterrneo. Aunque se obtiene un producto directo (la pieza de caza), se ha clasificado como servicio cultural ya que, en el mbito del monte mediterrneo, se trata de una actividad en la que lo importante es el hecho cinegtico de la captura de la pieza y no la pieza como producto alimenticio. Pesca: aunque con mucha menos extensin e importancia econmica que la caza, se trata de otro servicio con una gran tradicin y con un potencial significativo. Esparcimiento: el monte mediterrneo recibe miles de visitantes al ao, que desarrollan todo tipo de actividades recreativas o deportivas, tales como senderismo, escalada, bicicleta, visitas a reas recreativas, etc. Aunque se trata de un recurso infravalorado, la tendencia de la sociedad urbana es a disfrutar de su tiempo libre en contacto con la naturaleza, apareciendo cada vez ms empresas especializadas, que s obtienen un beneficio econmico del servicio ambiental. Paisaje, valores estticos: la belleza escnica de los paisajes forestales tiene un alto valor ecolgico y cultural, con independencia de su disfrute directo. A su vez, este servicio est muy relacionado con algunos servicios de uso pblico, ya que habr visitantes que acudan a determinadas zonas slo por disfrutar de las vistas o plantear recorridos paisajsticos, etc. 4. Servicios de Soporte: los constituyen los procesos ecolgicos necesarios para la produccin del resto de servicios. A diferencia de los anteriores, las personas no pueden beneficiarse directamente de los mismos, sino que sus consecuencias sobre las personas, son indirectas o a largo plazo. La formacin del suelo, el ciclo de nutrientes, la fotosntesis, la produccin de oxgeno atmosfrico o la produccin primaria neta, son algunos de estos servicios de soporte. Aparentemente, la biodiversidad15 parece quedar fuera de las clasificaciones anterio El PATFOR coloca los servivios ambienres. Se trata tanto de una variable de restales como eje central de una gestin puesta, que se ve afectada por los cambios forestal sostenible y multifuncional en el clima, la disponibilidad de recursos y las perturbaciones; como un factor con gran potencial para influir en la tasa, magnitud y direccin de los procesos ecosistmicos (EMA, 2005). Bajo este prisma, su importancia como elemento central para el ecoturismo, para el control de enfermedades o como recurso gentico en trabajos de bioprospeccin, podran indicar su categorizacin como un servicio de produccin, de regulacin o cultural. Por otro lado, tambin podra entenderse la biodiversidad como un servicio de soporte, al constituir una condicin necesaria sobre la que se sustenta la provisin a largo plazo del resto de servicios. Sin embargo, la biodiversidad tambin es un factor que puede afectar directamente a los servicios de soporte como la productividad primaria, la formacin del suelo o el ciclo de nutrientes. Es decir la biodiversidad constituye un elemento que engloba al conjunto de servicios ambientales y que, si bien puede ser elemento central de algunos de dichos servicios, los
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Se entiende por biodiversidad el nmero, abundancia y composicin de genotipos, poblaciones, especies, tipos funcionales, comunidades y unidades de paisaje, en un sistema concreto.
rodea e influye directa e indirectamente, tanto a pequeas como a grandes escalas y en el corto y largo plazo. Por tanto, a efectos del PATFOR, se ha tratado la biodiversidad como un elemento paralelo y transversal al conjunto de servicios ambientales, que se sustentan sobre la misma.
Figura 3. Relacin entre los servicios ambientales y la biodiversidad. Fuente: Elaboracin propia
1.5.2
El enfoque por los servicios ambientales
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La importancia del concepto de servicios ambientales, radica en la relacin que establece entre las funciones que realizan los ecosistemas forestales, los bienes y servicios que proveen y el hombre. Este nexo de unin permite visibilizar las funciones forestales, no ya como un concepto terico y abstracto, sino como un elemento concreto, con consecuencias directas para el bienestar de la sociedad. Frente a un enfoque tradicional, centrado en la diagnosis de recursos y riesgos, el enfoque por servicios ambientales, permite destacar los beneficios que obtiene la sociedad como consecuencia de las funciones que realizan los ecosistemas. De este modo, se facilita la identificacin, cuantificacin y valoracin de servicios como el esparcimiento en los montes, o la recarga de acuferos que corren el riesgo de quedarse como conceptos colaterales y tericos. Esto no quiere decir que este enfoque ignore una precisa diagnosis de los recursos y los riesgos, ya que la realiza igualmente, sino que se focaliza en la relacin entre el hombre y el ecosistema, estando en medio, dichos riesgos y recursos. As, lo destacable de los procesos erosivos no es la propia cuantificacin de la erosin, sino el papel que juegan los bosques para mitigar los arrastres slidos, que suponen una prdida de patrimonio natural y un impacto econmico, al disminuir la productividad de los suelos y cau-
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sar daos sobre infraestructuras16. Del mismo modo, lo importante del ciclo hidrolgico y la capacidad de infiltracin de los suelos forestales, es la funcin que realizan al recargar acuferos con un agua de calidad, que es aprovechada por la ciudadana o por empresas embotelladoras. Es decir, los servicios ambientales, emergen como una potente herramienta, capaz de dotar de concrecin a los principios de multifuncionalidad y sostenibilidad, al dirigir la gestin al suministro de mltiples servicios concretos, que tienen una demanda definida. No obstante, todava han de superarse algunas limitaciones, como el problema de la ausencia de valor de mercado y de mercados, para muchos de esos servicios ambientales. El PATFOR asume el concepto de servicios ambientales y los coloca como eje central, alrededor del cual construir una gestin forestal sostenible y multifuncional, capaz de mantener y mejorar el suministro de los mismos. Para ello, se realiza una diagnosis lo ms completa posible del abanico de servicios ambientales prestados por los montes valencianos, evaluando su potencialidad y su capacidad para compatibilizarse entre s. Finalmente, se plantean mecanismos para su puesta en valor, que permita la compensacin econmica al propietario forestal y selvicultor, que mediante una adecuada gestin forestal asegura su suministro continuado. En concreto, el PATFOR analiza los servicios de produccin, de regulacin y culturales, dejando fuera de su mbito los servicios de soporte, al considerarse ms como un objeto de investigacin, que de planeamiento. A estas cuatro categoras de servicios ambientales se le une la biodiversidad, como elemento que los rodea. En este sentido, se han analizando sus componentes de variedad gentica, variedad de hbitats y variedad de especies, desde la perspectiva de la conservacin de los mismos y de cmo la gestin forestal podra afectar positiva o negativamente dicha conservacin.
2. MARCO FORESTAL
2.1 EL SUELO FORESTAL El mbito de actuacin del PATFOR como Plan de Accin Territorial es el monte o terreno forestal, cuya definicin legal esta recogida tanto en la normativa sectorial estatal, como en la autonmica. A pesar de la aparente claridad de conceptos contenida en la definicin normativa de suelo forestal, el empleo de aspectos naturales y urbansticos, las modificaciones legislativas o las propias indefiniciones que contiene la Ley bsica, han dado lugar a contradicciones o deficiencias de interpretacin, que se han trasladado al mbito de la cartografa y de la propia planificacin. La resolucin de la problemtica actual del suelo forestal en la Comunitat Valenciana, implica, el desarrollo del concepto de suelo forestal en los aspectos que la legislacin bsica deja competencia a las autonomas, el establecimiento de unos criterios tcnicos que permitan interpretar la definicin y la actualizacin la cartografa del Inventario del Suelo Forestal de la Comunitat Valenciana.
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Las plantas hidroelctricas rodean las cuencas vertientes de sus embalses de masas arboladas, para evitar que los slidos arrastrados por la erosin daen las turbinas y colmaten los embalses en un corto plazo.
Por otro lado, la definicin de las tipologas de suelo forestal, derivadas de su caracterizacin ecolgica, su funcionalidad y riesgos existentes, junto con la adopcin de criterios cuantitativos que posibilite su cartografa, permiten la definicin de usos compatibles, directrices y limitaciones del suelo forestal, adems de la clasificacin urbanstica asociada a cada tipo de suelo forestal.
La Ley 43/2003 de Montes, permite el desarrollo legislativo de la Comunidad Autnoma para adaptar la definicin de terreno forestal a la realidad territorial y socioeconmica regional, en los siguientes aspectos: Plazo y condiciones que deben cumplir los terrenos agrcolas abandonados. La gran diversidad de terrenos agrcolas abandonados en la Comunitat Valenciana hace que sea muy complejo definir un criterio para determinar cuando un cultivo abandonado adquiere el carcter forestal en funcin de los aos de abandono de actividad. Por ello, se propone como criterio de signo inequvoco del estado forestal de estos terrenos, que la Fraccin de Cabida Cubierta de especies forestales arbreas sea superior al 30%, medido como mximo a nivel de subparcela catastral, excepto en las zonas ridas o semiridas. Superficie mnima de los enclaves forestales en terrenos agrcolas. En la Ley 3/1993 Forestal de la CV y en el Reglamento de la Ley, no se determina la dimensin de la superficie mnima de los enclaves forestales en terrenos agrcolas, cuestin, que la ley 43/2003 deja la competencia a las autonomas. Se propone adoptar la superficie de una hectrea como superficie mnima de enclave forestal, para ser considerado como suelo forestal. Por tanto, por debajo de dicha superficie, los enclaves no tendrn la condicin de terreno forestal, sin perjuicio de que enclaves con superficies inferiores, puedan tener la condicin de forestal, siempre y cuando la administracin competente, determine la funcin ecolgica de los mismos. Dimensin de la unidad mnima administrativa. La Comunitat Valenciana con una estructura de propiedad forestal dominada por un fuerte minifundismo, el establecimiento de una unidad mnima administrativa, puede servir de herramienta que impida el agravamiento de esa situacin. La Ley 43/2003 establece que las comunidades autnomas definirn la superficie mnima de parcela forestal a partir de la cual no se permitir su segregacin salvo causa no imputable al propietario. El PATFOR, determina que la unidad administrativa mnima a efectos de gestin y de indivisibilidad de las fincas sea de 25 ha pero nunca a efectos de la condicin forestal del suelo. Para completar la definicin de suelo forestal se ha incluido tambin los yermos, roquedos y arenales tal y como refleja la legislacin estatal pero que no estaban especificados en la autonmica. El articulado del PATFOR no incluye explcitamente en la definicin el carcter forestal de las riberas y sotos, como si ocurre en otras autonomas, ni el de las plantaciones forestales, por el hecho de considerarse incluidos en la definicin general de suelo forestal. Respecto al planeamiento urbanstico el PATFOR recoge en su articulado la consideracin establecida en la Ley 3/1993 Forestal de la CV, de excluir, el suelo clasificado legalmente como urbano o urbanizable con su urbanizacin programada, de la consideracin legal de monte.
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Figura 4. Actualizacin del Inventario del Suelo Forestal de la Comunitat Valenciana. Fuente: Elaboracin propia.
2.1.1 Actualizacin de la cartografa del Inventario del Suelo Forestal de la Comunitat Valenciana Se ha realizado un anlisis de toda la informacin cartogrfica que poda servir de base para la delimitacin del suelo forestal como interpretacin de la definicin elaborada para el articulado del PATFOR. Las tres fuentes principales de informacin existente son el Inventario del Suelo Forestal de la CV (ISFCV), el tercer Inventario Forestal Nacional del ao 2006 (IFN3) y la cartografa del Sistema de informacin sobre usos del suelo en Espaa (SIOSE). La cartografa actual del Inventario Forestal de la CV fue descartada debido a que fue elaborada a partir de ortofotografas del ao 199717 y tambin porque sus lmites no se adecuaban con exactitud a las definiciones de la ley 43/2003. El IFN3 es una fuente ms actual ya que est basada en ortofotos de 1999, habindose finalizado la digitalizacin en 2005, adems cuenta con la ventaja de haber sido realizada para toda Espaa con criterios homogneos, lo que permite comparar entre distintas zonas geogrficas. Pero, aunque se trataba de una fuente actualizada, su resolucin no era suficiente.
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No obstante, una nueva delimitacin del terreno forestal no paraliza los procedimientos administrativos en curso, ni tampoco supone la legalizacin de las transformaciones ilegales desarrolladas.
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Estos son los condicionantes bsicos que llevan a la decisin de emplear la cartografa del SIOSE ya que se trata de la fuente ms actualizada, desarrollada a partir de imgenes de satlite de 2005 y la resolucin de 2 ha se considera suficiente para los objetivos del PATFOR y la funcin que debe cumplir el inventario de suelo forestal. El procedimiento seguido ha sido el siguiente: se han seleccionado las reas del SIOSE que cumplan con la definicin del articulado, a continuacin se ha completado con la informacin aportada por otras fuentes como el IFN3, la cartografa de zonas hmedas y la cartografa de Montes de Utilidad Pblica, posteriormente se han recopilado los expedientes de autorizacin de cambio de uso de forestal a agrcola y se han considerado no forestales aquellas reas en las que se existe una aprobacin de su transformacin en agrcolas por la Direccin General de Gestin del Medio Natural, por ltimo se han excluido de la consideracin de terrenos forestales los polgonos inferiores a 1 ha.
2.1.2
Forestal y mosaico de usos
El territorio rural valenciano responde a una variedad de usos en las que en algunas ocasiones diferenciar entre lo estrictamente agrcola y lo forestal es complicado. Se trata de zonas donde es conveniente mantener los usos forestales y la actividad agrcola. Esta relacin entre ambas tipologas tiene gran importancia desde el punto de vista paisajstico, cultural, de la biodiver En muchas zonas determinar el lmite sidad, de la proteccin contra incendios y entre el territorio estrictamente agrcola permite una mayor diversificacin econmica o forestal es complicado. para la poblacin rural. Una aproximacin a este hecho se observa en la cartografa preparada para el PATFOR. La cartografa de la actualizacin del Inventario del Suelo Forestal de la Comunitat Valenciana establece tres tipologas diferentes: Suelo Forestal, Suelo con Mosaico de usos y suelo No Forestal.
Tabla 1. Distribucin por tipologas de usos. Actualizacin del Inventario del Suelo Forestal de la Comunitat Valenciana. Fuente: Elaboracin propia. Provincia Castelln Valencia Alicante CV Forestal Ha 442.072 609.875 267.851 1.319.798 % 66,61 56,43 46,03 56,74 Mosaico Ha 16.040 21.385 15.698 53.123 % 2,42 1,98 2,70 2,28 No Forestal Ha % 205.513 30,97 449.462 41,59 298.299 51,27 953.274 40,98
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A partir de la informacin del SIOSE se ha considerado que son terreno forestal aquellas reas en las que se presenta un nico tipo de uso o varios considerados como forestales, tambin se han incluido aquellas en las que ms del 90 % de la superficie de la tesela tiene uso forestal18. La consideracin de reas como mosaico ha sido necesaria por que la informacin del SIOSE indicaba que parte de la tesela tena uso forestal pero no se representaba grficamente la localizacin de esta rea. Atendiendo a esta limitacin se ha considerado mosaico aquellos terrenos en los que se dan varios usos y el forestal ocupa entre el 10% del 90% de la tesela. Se ha
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Usos del SIOSE considerados forestales: Arbolado forestal, pastizal, matorral, y terrenos sin vegetacin.
identificado como no forestal aquellas teselas en las que el uso forestal representa menos del 10% de la superficie
2.2 EL ESCENARIO RURAL

El medio rural es considerado un elemento fundamental por las polticas de la Unin Europea, ya que la vertebran social y econmicamente, adems de configurar su paisaje19. Como elemento fundamental, en l concurren estrategias y planes, cada uno con unas medidas concretas distintas pero el objetivo comn del desarrollo rural: la PAC, la Estrategia Forestal Espaola, el Plan Forestal Espaol, el Programa de Desarrollo Rural Sostenible, con sus futuros planes de zona, el Programa de Desarrollo Rural de la Comunitat Valenciana, y ahora el PATFOR son los principales planes que se superponen en el mismo territorio, pero no son los nicos. En la Comunitat Valenciana se incluyen tambin medidas concretas sobre el desarrollo rural en el Plan de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres, o en el Plan Estratgico Global del Turismo. Es pues una circunstancia propicia para los habitantes del medio rural ser el foco de todas estas polticas, ya que cada una desde la diversidad de enfoques, colabora a construir un nuevo marco de oportunidades para el desarrollo rural. La conjuncin de todas estas polticas, sin embargo, ha conducido a una visin comparti Se debera recoger las perspectivas mentada desde cada uno de los sectores. En agrarias y forestales en un marco de deesta lnea, parecera que el PATFOR tuviera sarrollo rural. que emprender medidas sobre el medio forestal, olvidando el sector agroambiental, o a los habitantes del medio rural. Sin embargo, desde la las polticas europeas de Desarrollo Rural, la Estrategia Forestal Espaola, desde el Foro IESA sobre la Cohesin de los Territorios Rurales y desde la misma sociedad valenciana a travs de los procesos de participacin, se insiste en la necesidad de enfocar los programas desde un punto de vista territorial, recogiendo tanto la perspectiva agraria, como la forestal o el resto de perspectivas sectoriales, integrndolas en un objetivo comn, el desarrollo rural-territorial. De hecho, el sector forestal aparece implcitamente en los 4 ejes de los objetivos de la poltica comunitaria para el Desarrollo Rural: Eje 1 Aumento de la competitividad del sector agrcola y forestal. Eje 2 Mejora del medio ambiente y del entorno rural.
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Eje 3 Calidad de vida en las zonas rurales y diversificacin de la economa rural. Eje 4 Leader (Grupos de Accin Local).
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En este sentido, el PATFOR, no se superpone a otros planes, sino que los complementa en lo que atae al sector forestal, aprovechando su diversidad. El PATFOR contempla como objeto de planificacin el suelo forestal, pero tratndolo como un elemento integrador del territorio rural y, en definitiva, del territorio de la Comunitat Valenciana. Llegados a este punto, se hace necesario describir el territorio rural de la Comunitat Valenciana para comprender sus relaciones con el medio forestal. El concepto de ruralidad es un concepto complejo y difcil de definir, que ha ido evolucionando a lo largo del tiempo, y que vara de un territorio a otro. Centrndonos en la Comunitat Valenciana, esta diferencia entre territo19
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rio rural y territorio forestal se desdibuja an ms cuando se analizan las definiciones vigentes. El Programa de Desarrollo Rural 2007-2013 (PDR-CV) utiliza tres indicadores para medir la ruralidad: la densidad de poblacin, el equilibrio en la pirmide de edades y el porcentaje de suelo forestal y agrcola. As obtiene dos grupos de municipios RURAL-1 y RURAL-2, que considera rurales, y que sern objeto de las medidas del programa. Y un tercer grupo con el resto de municipios.
En la superposicin el terreno forestal con esta clasificacin en municipios RURAL-1 y RURAL-2, se observa que la mayor parte del terreno forestal pertenece a los municipios clasificados como rurales, lo que nos devuelve de nuevo a la tesis de que las polticas rurales y forestales deben estar coordinadas porque actan sobre el mismo territorio. En cuanto a la extensin, los municipios rurales de la Comunitat Valenciana, ocupan el 61,85% del territorio. Por el contrario, en esta extensin vive un porcentaje pequeo de la poblacin, slo el 6,82%, que son 347.940 personas. De la combinacin de ambas cifras resulta un territorio rural escasamente poblado, con una densidad de poblacin baja en la mayor parte del interior de la Comunitat Valenciana. Esa escasa poblacin rural valenciana es adems una poblacin envejecida. En los municipios RURAL-1, los mayores de 65 aos suponen el 24,8% de la poblacin, y Figura 5. Municipios rurales de la Comunitat Valenciana y el 18 % en los RURAL-2. Situndose en los suelo forestal. Elaboracin propia a partir del PDRCV. municipios no rurales en el 16%. Destaca el contraste existente entre el nmero de hombres y mujeres, diferencia que se acenta en el sector ms joven, lo que conlleva una masculinizacin del espacio rural. A estos datos hay que unir las conclusiones cualitativas del proceso de participacin pblica del PATFOR, en los que los problemas del medio rural ms repetidos han sido precisamente el despoblamiento, la falta de iniciativa e innovacin, ausencia de liderazgo popular y cohesin social, escaso valor social de la cultura rural, que se puede relacionar con la pequea representatividad de la poblacin y su envejecimiento. Por tanto, se debe cuidar especialmente las medidas que contribuyan a mantener poblacin en el medio rural y a su desarrollo. La inmigracin por motivos laborales al medio rural, hasta ahora ha supuesto un reemplazo efectivo de la poblacin joven que un da emigr. En este sentido, la llegada de inmigrantes extranjeros puede ser una oportunidad de desarrollo y dinamizacin econmica y social. Es un reto para los municipios rurales la fijacin al territorio de estas personas, para que suponga un reemplazo real y no temporal.
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La inmigracin residencial, mayoritariamente de personas jubiladas procedentes de la Se debe cuidar especialmente las meUnin Europea y en menor nmero de perdidas que contribuyan a mantener posonas activas que tambin se trasladan con blacin en el medio rural. ellos para organizar ciertos servicios, tambin contribuye a la repoblacin de las zonas rurales. En un principio se concentr en municipios costeros de la provincia de Alicante, pero en la actualidad estn ocupando municipios rurales del interior. Esto se puede considerar un balance positivo en cuanto al aumento de la economa en los lugares a los que llegan, pero asimismo supone un coste elevado para la Administracin local en cuanto a servicios sociales, especialmente sanitarios. Por otro lado, implica una nueva versin del choque cultural urbanorural al usualmente no hacer ningn esfuerzo por aproximarse a la cultura rural o por ejemplo, aprender las lenguas locales. En cuanto a la ocupacin, en los municipios rurales el porcentaje de empleo en la agricultura y en la ganadera que es el triple que en el resto de municipios, el 13.7% frente al 4.5%. Sin embargo, la tendencia es la misma que en el resto de economas desarrolladas, a reducir la importancia del sector primario. Por otro lado, ms de la mitad de los empleos en los municipios rurales son del sector servicios. Dentro de este sector las actividades son muy variadas, desde los empleos en la administracin, a la construccin y hostelera. El turismo rural ha emergido de entre ellos como una forma eficaz de generar ingresos y empleo. El empleo en turismo rural sigue aumentando, hasta alcanzar las 1.370 personas empleadas en 2009, al igual que aumenta el nmero de plazas disponibles. Sin embargo, estos nmeros crecen a un ritmo lento, por debajo de lo esperado tras el boom que se vivi a finales de la dcada de los noventa. Al estancamiento cabe aadir el descenso progresivo del grado de ocupacin de esas plazas. Por supuesto esta desaceleracin se debe interpretar en el contexto de crisis econmica actual pero a la vez esta misma crisis deber suponer una oportunidad, al aumentar los turistas espaoles que eligen un destino nacional por ser ms econmico. Los principales retos a los que se enfrenta el turismo rural valenciano es el escaso nmero de establecimientos de categora superior, que dejan mayores rentas, la incorporacin de nuevas tecnologas y la baja proporcin de visitantes extranjeros. Estos retos suponen oportunidades relacionadas directamente con el sector forestal. Por un lado, segn la encuesta de demanda de turismo rural, lo ms valorado por los visitantes para elegir un destino es un entorno atractivo y un medio ambiente cuidado. Segn la misma encuesta, los visitantes extranjeros demandan principalmente el turismo de naturaleza o de actividades deportivas. Por tanto, para aumentar el nmero de visitantes extranjeros, desde otros planes se propone fomentar este tipo de turismo, que precisamente es el que requiere una gestin adecuada del conjunto de servicios ambientales que suministran los ecosistemas valencianos. Servicios, para Lo ms valorado por los visitantes para cuyo disfrute se necesita, adems de un ecosistema bien gestionado, un conjunto elegir un destino de turismo rural es un de infraestructuras como senderos, instaentorno atractivo y un medio ambiente laciones, centros de interpretacin, que cuidado. complementan la oferta turstica tradicional, etc. Otro elemento que convive en el medio rural son las figuras de proteccin de espacios naturales. Estas figuras han generado gran controversia en el mbito rural, ya que por un lado restringen usos y aprovechamientos del territorio, por lo que pueden encontrar oposicin. Sin
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embargo, por otro lado difunden los valores de la zona, por lo que pueden encontrar apoyos entre los mismos habitantes. El reto para la Administracin es encontrar el equilibrio a travs de una planificacin adaptada. El PATFOR atendiendo a todos los condicionantes expuestos, persigue incrementar la productividad de estas zonas rurales, aprovechando al mximo las oportunidades que ofrecen los servicios ambientales suministrados por los ecosistemas forestales, y buscando el equilibrio entre las oportunidades que ofrecen los usos no forestales y los posibles impactos tanto ambientales como en otros sectores econmicos rurales.
2.3 EL ESCENARIO FSICO Para comprender el escenario completo del territorio forestal de la Comunitat Valenciana es necesario encuadrarlo dentro del escenario fsico que ocupa. La influencia de factores como la situacin, el relieve, los tipos de suelo y el clima son claves para conocer las limitaciones y oportunidades del sector forestal. La Comunitat Valenciana se encuentra en el litoral mediterrneo de la Pennsula Ibrica. A grandes rasgos se puede definir como una franja de territorio estrecho que desciende escalonadamente desde la meseta hasta el mar. Limita con Catalua, Aragn, Castilla la Mancha y Murcia, su superficie es de 2.326.196 hectreas de las que el 57% son forestales. Orogrficamente se caracteriza por una gran diversidad de formas de relieve: sierras escarpadas, muelas, valles, barrancos, llanuras, hoyas, riberas, marjales y albuferas, acantilados, playas e islas. En su territorio convergen los sistemas montaosos Ibrico y Btico, de relieve abrupto pero diferente orientacin, lo que provoca una compartimentacin fsica del territorio que imprime muchos matices y diferencias en poca distancia.
Figura 6. Altitud de la Comunitat Valenciana y red hidrogrfica principa. Fuente: Elaboracin propia a partir del ICV.
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2.3.1
Una orografa combinada
Las estribaciones del Sistema Ibrico, ocupan la mitad norte de la Comunitat, con orientacin predominante NO - SE, mientras que el Sistema Btico se encuentra al sur, con orientacin SO NE. Ambas cordilleras se encuentran en lo que se puede considerar como la frontera de ambos dominios, la falla sur-valenciana, formando el Macizo del Caroig y el del Montdver. En la zona norte de la provincia de Castelln el sistema Ibrico gira en direccin noreste, hasta enlazar con las cordilleras catalanas formando una serie de corredores interiores y sierras escalonadas paralelas a la costa hasta casi el mar en algunos puntos. La zona litoral est ocupada por llanuras aluviales que forman a menudo marjales y albuferas, excepto cuando las sierras del dominio btico llegan hasta la costa, formando impresionantes acantilados y peones. En general, dominan los materiales carbonatados, principalmente a base de calizas, dolomas y margas, bien en forma de roca que se muestra en superficie o, bien en forma de sedimentos que se han formado a partir de las mismas rocas. Esto repercute en que la mayora de los suelos tienen una clara reaccin bsica. Esta aparente homogeneidad se rompe por afloramientos yesferos y por zonas de material silceo que aparecen sobre todo en las zonas de fractura, aportando de nuevo, ms diversidad al territorio. Los ros cruzan de Oeste a Este hasta el mar aprovechando los valles que provoca el relieve fracturado. Destacan por la variabilidad de su caudal e irregularidad a lo largo del ao, especialmente los ros o ramblas que nacen dentro del territorio valenciano y slo reciben influencia de las precipitaciones locales. De este modo suelen pasar de la desaparicin del curso de agua a alcanzar varios metros de altura en el cauce, en pocos das. Debido a esta condicin de torrencialidad, la mayora de ellos estn regulados por embalses, creados para evitar avenidas y regular el riego agrcola. Estos embalses, que suelen mantener lmina de agua durante todo el ao se convierten prcticamente en lagos artificiales.
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Figura 7. Temperatura media anual. Fuente: Elaboracin propia.
2.3.2
Un clima influenciado por el mediterrneo y el relieve
El clima de la Comunitat Valenciana es Mediterrneo. Se caracteriza por las temperaturas suaves y la sequa estival, causada por la situacin que ocupa en la parte oriental de la Pennsula Ibrica al resguardo de los frentes atlnticos. La cercana al mar, que regula las temperaturas y aporta humedad, el relieve y la orientacin del mismo respecto a la costa, son los factores que, dentro del clima mediterrneo explican las diferencias que aparecen dentro del territorio, con rasgos de continentalidad o aridez. Las temperaturas medias anuales oscilan entre los 8 y los 20C y estn influenciadas sobre todo por la altitud y la distancia al mar, con diferencias significativas norte-sur. Las temperaturas mximas pueden llegar a los 40C, mientras que las mnimas oscilan entre los 10 en las cotas altas del interior y los 3C en el litoral. En cuanto a las precipitaciones, La cantidad de lluvia anual oscila entre los 275 y 800 mm. Aunque la precipitacin anual puede llegar a presentar valores medios o altos, la lluvia suele concentrarse en el otoo y la primavera, muchas veces con un carcter de torrencialidad, apareciendo largos periodos de precipitacin escasa, que son los que marcan el carcter del clima. Las precipitaciones en la Comunitat Valenciana proceden en su mayor parte de borrascas mediterrneas dirigidas por los vientos de levante y en menor cantidad de frentes atlnticos. Las primeras suelen ser intensas y en ocasiones torrenciales. Los frentes atlnticos, que llegan muy debilitados, dejan menor cantidad de lluvia pero de manera ms regular, y sobre todo en la zona de interior. Los valores ms altos de precipitacin anual se concentran en lugares en los que las sierras hacen prcticamente de imn para las borrascas mediterrneas: el sur del GolFigura 8. Precipitacin anual. Fuente: Elaboracin profo de Valencia y el norte de la provincia de pia. Castelln. Al sur de Alicante, se encuentran zonas de aridez alta y prolongada, por su situacin a sotavento de las sierras bticas y la meseta. Durante el verano es frecuente que las tormentas estn acompaadas de rayos, en especial en la mitad norte interior. En cuanto al viento, se observa una cierta estacionalidad, con predominio de vientos de componente oeste, en otoo e invierno, y con predominio de componente este en primavera y verano. En general, las intensidades medias son dbiles sin sobrepasar los 15-20 Km/h. Mencin especial merecen los periodos con vientos de poniente por su efecto en el riesgo de incendios forestales. Durante estos episodios, una masa de aire, procedente del interior de la
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pennsula se desplaza de oeste a este, y desciende hacia el litoral. En este proceso, aumenta de temperatura y pierde humedad. Cuando llega a las zonas bajas resulta una masa de aire, seca y clida, que an en las pocas fras hace aumentar significativamente las temperaturas.
2.3.3
Caracterizacin bioclimtica La caracterizacin bioclimtica, basada en el clculo de los Diagramas Bioclimticos de Montero de Burgos y Gonzlez Rebollar, permite establecer la relacin entre el clima y la vegetacin, fundamental para explicar la distribucin de los ecosistemas forestales en la Comunitat Valenciana y establecer directrices de gestin forestal para mejorar su estado. A partir de los diferentes ndices y coeficientes obtenidos en la caracterizacin bioclimtica de la Comunitat, y restringiendo el estudio a la superficie clasificada como forestal, se ha procedido a elaborar un mapa de aptitudes del territorio indicando, para cada zona, el posible grado de diversidad florstica y la esperable productividad de la estacin20 (Figura 9).
Las zonas de baja productividad se caracterizan por presentar valores medios o bajos de productividad climtica forestal (IBL< 4 ubc); adems, presenta valores de CRT inferiores a 150 mm, por lo que la Figura 9. Zonas de potencialidad bioclimtica. Fuente: Ela- diversidad botnica ser escasa en geneboracin propia. ral. Estas zonas ocupan el 12% de la superficie forestal de la Comunitat, presentndose principalmente en la provincia de Alicante (ms del 70%). En estas zonas, la escasez hdrica y las elevadas temperaturas limitan sustancialmente el desarrollo vegetal. Es destacable que dentro de esta zona se encuentran cerca de 25.000 hectreas forestales con una Intensidad Bioclimtica Libre inferior a 1,7 ubc en las comarcas occidentales de Alicante. En esta superficie, es muy difcil o imposible el mantenimiento de autnticas formaciones arboladas por la escasez hdrica existente. Asimismo, existen reas con fuerte sequa en las comarcas ms orientales de Alicante, marcadas por Intensidades Bioclimticas Secas superiores al 1,6 ubc y escasa capacidad de retencin
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Estas zonas se han establecido en funcin de la Intensidad Bioclimtica Libre (IBL), segn sea sta notable (>4 ubc) o baja (< 4 ubc), como indicador de la productividad vegetal de la estacin, y en funcin de los valores de Intensidad Bioclimtica Fra (IBF) y Capacidad de Retencin Tpica (CRT), entendiendo la primera como una estimacin de la intensidad de fro, y los valores de CRT como la estimacin de la resistencia a episodios climticos adversos y el reflejo de la capacidad de albergar diversidad florstica o de la capacidad de respuesta a la mejora de las condiciones edficas.
tpica (CRT<50 ubc), por lo que, pese a contar con valores de productividad climtica forestal superiores a 1,7 ubc que permite albergar formaciones arboladas en buena parte de su extensin, es esperable que en estas zonas la diversidad florstica sea muy escasa y el riesgo de regresin bastante importante. Las zonas con productividad notable, clidas y de baja diversidad se distinguen por una productividad climtica notable (IBL> 4 ubc), una CRT baja (valores inferiores a 150) y una IBF baja (valores inferiores a 0,5). stas son las zonas con mayor representacin en la Comunitat Valenciana, suponen ms del 44% de la superficie forestal de la Comunitat, encontrndose ms de la mitad de las superficies distribuidas en las comarcas centrales de Valencia y las del sur y este de Castelln. En estas reas, las formaciones arboladas se instalan con facilidad e incluso, es previsible que alberguen una notable acumulacin anual de biomasa, aspecto a tener en cuenta para la prevencin de incendios. Sin embargo, la existencia de una sequa moderada con una IBF<0,5 ubc, principalmente en Alicante y Valencia, marca limitaciones para algunas especies, ofreciendo pocas oportunidades a la diversificacin vegetal. Al mismo tiempo, la resistencia a la sequa es crtica, por lo que son esperables masas forestales cuya especie principal presente la mxima frugalidad posible para poder adaptarse mejor a este tipo de condiciones. stas son reas propicias para el pino carrasco y el pionero acompaados de especies termfilas, con ventaja para el primero y siendo muy fuerte la competencia respecto a las formaciones de encinar. Las zonas de notable productividad, clidas y de alta diversidad, con una productividad climtica elevada (IBL >4 ubc), CRT alta (mayor de 150 mm) y una IBF baja (valores inferiores a 0,5), representan el 14% de la Comunitat, distribuidas principalmente en dos reas, en las comarcas situadas al norte de Alicante y sur de Valencia (La Safor, El Comtat y La Marina Alta) y algunas comarcas centrales de Castelln (este de las comarcas de Els Ports y LAlt Maestrat y oeste de El Baix Maestrat). En estas reas la incidencia de la sequa estival es menor ya que la bondad del clima permite un mejor aprovechamiento de las lluvias primaverales. Aumenta as la capacidad de albergar una mayor diversidad vegetal, fundamentalmente arbrea.Las zonas de notable productividad, fras y de baja diversidad, con productividad climtica potencial alta (IBL superior a 4 ubc), una capacidad de retencin tpica baja (valores por debajo de 150 mm) y una IBF alta (valores superiores a 0,5), abarca una superficie de casi el 20% del suelo forestal de la Comunitat. Al presentar una IBF alta (valores superiores a 0,5), son reas con una mayor intensidad de fro, donde probablemente aparecern especies como Pinus sylvestris, Pinus nigra y Juniperus thurifera. Estas zonas se sitan en las reas ms elevadas de la Comunitat, como son en el interior de Els Ports, Alto Mijares y Alto Palancia y comarcas ms occidentales de la provincia de Valencia y el norte de LAlcoi (Alicante). Las zonas de notable productividad, fras y de alta diversidad, con una productividad climtica potencial alta (IBL superior a 4 ubc), CRT alta (mayor de 150 mm) y una IBF alta (valores superiores a 0,5), abarcan una superficie del 9% del suelo forestal de la Comunitat. Aparecen en zonas dispersas de las comarcas de La Plana Requena-Utiel, el sur de La Vall dAlbaida, pero su mxima representacin se encuentra al oeste de Castelln (LAlt Maestrat, LAlcalatn y la zona ms oriental de Els Ports). Son zonas donde cabe esperar una diversidad florstica eleva-
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da, que permite la presencia, junto al pino carrasco, de la encina y otras especies con mayores exigencias hdricas y resistencia al fro21. Es remarcable que en la mayor parte del suelo forestal (88%) de la Comunitat Valenciana la productividad climtica forestal es notable (IBL>4 ubc), lo que indica la existencia de amplias reas con carcter productivo y no slo de mantenimiento de las masas forestales. Sin embargo, la mayor parte de esta superficie acoge una escasa diversidad de formaciones vegetales debido a la existencia de una sequa moderada, que otorga predominancia a las especies ms frugales con marcado carcter termfilo.
2.3.4 Caracterizacin fitoclimtica La caracterizacin ecolgica del ambiente en que vive una especie forestal tiene gran trascendencia desde el punto de vista de la gestin de sus poblaciones naturales. Dentro de esta caracterizacin, presenta un papel relevante la identificacin del ambiente fitoclimtico dominante, que delimita la potencialidad que ofrece el medio para albergar distintos tipos de formaciones forestales. En la Comunitat Valenciana aparecen 11 subtipos fitoclimticos del total de 22 existentes (Allu Andrade, 1990), y oscilan Figura 10. Distribucin de los subtipos fitoclimticos (Allu desde el Mediterrneo Subsahariano Andrade, 1990). Fuente: Elaboracin propia. (IV(III)), localizado en el sur de Alicante, hasta el Nemoral Subestepario (VI(VII)), concentrado en las zonas ms elevadas del interior de Castelln (Figura 10). Los subtipos Mediterrneos son los de mayor presencia, abarcando ms del 75% de la superficie autonmica (Tabla 2), es decir, casi toda la comunidad autnoma excepto las zonas de mayor influencia del Sistema Ibrico (interior de Castelln y Valencia). Dentro de reas mediterrneas, el subtipo Mediterrneo Genuino es el de mayor importancia superficial, superando el 57% de la superficie total autonmica, mientras que el 15% se corresponde con subtipos Mediterrneos Subnemorales y un 3% del Subsahariano.
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21 Al respecto de esta clasificacin es preciso sealar que la zonificacin establecida responde a valores medios de los diagramas bioclimticos, y por lo tanto indican una tendencia. El hecho de trabajar con valores medios enmascara en buena medida la irregularidad climtica interanual, muy alta en la Comunitat, principalmente en Alicante y Valencia, y puede propiciar, en los aos ms desfavorables, condiciones notablemente ms adversas para la vegetacin que las indicadas, mantenindose en todo caso las diferencias entre las distintas zonas. Quedan tambin parcialmente enmascaradas dentro de las distintas zonas, las diferencias debidas a la orografa, orientacin, etc., presentando las vaguadas, en general, condiciones sensiblemente ms favorables para la vegetacin que las definidas.
Tabla 2. Superficies por subtipo fitoclimtico (1951-2008). Fuente: Elaboracin propia. Adscripcin Mediterrneo Subsahariano Genuino Infraarbreo subdesrtico subtropical Infraarbreo estpico Extrailicino o ilicino Ilicino tpico ms seco Ilicino tpico menos seco Subnemoral Transicional hacia planicaducifolia meseteo Transicional hacia planicaducifolia thetyco Nemoromediterrneo Genuino Subesclerfilo Subtpico Submediterrneo Con planiperennifolia especial Nemoral Subestepario Con planicaducifolia obligada marcescente Superficie (ha) 71.265 (%) 3,1
Subtipo IV(III) IV1
244.951 10,5 443.269 19,1 400.610 17,2 251.350 10,8 22.186 326.247 1 14
IV2 IV3 IV4 IV(VI)1 IV(VI)2 VI(IV)1 VI(IV)2 VI(IV)4 VI(VII)
497.079 21,4 1.200 25.865 42173 0,1 1,1 1,8
Los fitoclimas de menor aridez, como son el Nemoromediterrneo y el Nemoral Subestepario, se limitan a un 22,5% y menos de un 2% del territorio, respectivamente. Los subtipos ms basales resultan ser IV (III) y IV2, de distribucin principalmente litoral, mientras que los ms culminales son el VI(VII) y el VI(IV)1. El Modelo Especies (Garca Lpez y Allu Camacho, 2003), a travs del ndice de idoneidad fitoclimtica22, permite conocer qu especies arbreas23 tendran un desarrollo ptimo, seran ms competitivas y podran completar su ciclo vital en cada parte del territorio, sin tener en cuenta aspectos edficos o de otra ndole. En la Comunitat Valenciana destaca el Pinus pinea, que presenta una idoneidad fitoclimtica elevada sobre casi el 70% del territorio forestal, superando a la del pino carrasco y la encina, aunque la distribucin superficial actual es totalmente opuesta (Figura 11). Ante esto hay que recordar que la idoneidad fitoclimtica nicamente atiende a factores climticos, no analizando la litologa, lo que tambin explica la elevada potencialidad del alcornoque y su escasa distribucin real.
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22 23
El ndice de idoneidad oscila de 0 a 1, se ha considerado que la idoneidad es baja cuando su valor es menor de 0,5, media cuando oscila de 0,5 a 0,7 y alta cuando es superior a 0,7.
El Modelo Especies se ha desarrollado para las siguientes especies arbreas presentes en la Comunitat Valenciana: Fagus sylvatica, Juniperus thurifera, Pinus halepensis, Pinus nigra, Pinus pinaster, Pinus pinea, Pinus sylvestris, Quercus faginea, Quercus ilex, Quercus pirenaica y Quercus suber. Aparte, tambin se ha desarrollado para las siguientes: Abies alba, Abies pinsapo, Pinus uncinata, Quercus petraea, Quercus robur, Quercus humilis y Quercus canariensis.
1.000.000
800.000
600.000
400.000
Superficie (ha)
Idonedidad fitoclimtica media y alta Distribucin actual
200.000
0
Quercus ilex Pinus pinea Quercus faginea Quercus suber Pinus nigra Juniperus thurifera Pinus halepensis Pinus sylvestris Pinus pinaster
Figura 11. Comparacin de la superficie ocupada por las especies arbreas, con la superficie forestal con idoneidad fitoclimtica media o alta. Fuente: Elaboracin propia.
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La Diversidad Fitoclimtica Actual, es un indicador de robustez del ecosistema, de la capacidad de estabilidad interna y de su capacidad de resistencia frente a perturbaciones, especialmente frente al cambio climtico, mostrando qu zonas presentan una mayor capacidad de acogida ptima para diversas especies arbreas. nicamente las zonas ridas y semiridas del sur de Alicante presentan valores bajos, lo que es indicador tanto de las limitaciones del desarrollo de la vegetacin arbrea en estas zonas, as como de la fragilidad de sta (Figura 12). Por otro lado, las zonas donde es ms factible el desarrollo de masas mixtas, se concentra en el norte e interior de Castelln, donde se dan los valores ms elevados, y coincide con las zonas de mayor altitud, en los cuales, de forma general, la diversidad fitoclimtica es mayor.
Figura 12. Diversidad fitoclimtica segn el ndice de Shannon. Fuente: Elaboracin propia.
2.3.5
Implicaciones del escenario fsico
La orografa abrupta de las zonas forestales, junto con un rgimen de precipitaciones estacional, condiciona los riegos de erosin, desertizacin, inundacin, etc. Por su parte, los periodos de sequa y el rgimen de vientos influyen de forma determinante sobre el riesgo de incendios y el estado sanitario de las especies forestales. Por ltimo, la variacin climtica norte-sur o interior-costa determina la composicin especfica de los ecosistemas forestales. As pues, cabe destacar que la variacin de caractersticas fsicas del territorio modela las formaciones vegetales y por tanto esta diversidad tiene que ser atendida por la planificacin de la gestin del PATFOR.
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PATFOR
2.4 EL ESCENARIO FORESTAL La Comunitat Valenciana abarca un gran abanico de ecosistemas forestales. Estos ecosistemas son el resultado de un manejo humano intenso durante milenios, entre otros factores, que no slo han variado completamente en muchas ocasiones su estructura y composicin o su extensin, sino que el manejo ha influido inclusive en aspectos evolutivos (Gil et al., 2007; Sevilla, 2008). De forma que muchas de las especies de rboles desaparecieron de amplias zonas, sobre todo las menos adaptadas al intenso rgimen de incendios forestales o fluctuaciones climticas, mientras que grandes reas forestales se simplificaron especficamente y han sido
mantenidas as por accin humana en buena medida, sobre todo por la sobreexplotacin agropecuaria, durante muchos aos. Sin embargo, en la actualidad esta situacin ha cambiado y el abandono agrcola y la escasa rentabilidad de los productos forestales, han desembocado en una escasa gestin forestal que ha marcado a su vez la situacin actual de los ecosistemas forestales. Asimismo, la distribucin de stos est marcada por las caractersticas climticas y edficas de la Comunitat Valenciana, que en algunas zonas son limitantes para el desarrollo de formaciones arboladas. El escenario forestal de la Comunitat Valenciana se describe, en primer lugar, a partir de la dinmica del suelo forestal en los ltimos aos, mediante la comparacin de los diferentes inventarios forestales nacionales (IFN1, IFN2 y IFN3) y, posteriormente, mediante el reflejo de la situacin actual de los ecosistemas forestales en la Comunitat Valenciana y su distribucin, atendiendo a las caractersticas fitoclimticas y/o bioclimticas del territorio, su composicin, estructura y caractersticas dasomtricas, diferenciando los ecosistemas forestales arbolados24 de aquellos no arbolados. Para la realizacin de este anlisis, ha sido precisa la utilizacin de diversas fuentes de informacin, que en ciertos casos no son totalmente coincidentes, pero s complementarias y necesarias para conocer la realidad del territorio forestal valenciano. Por un lado, se han empleado las bases de datos asociadas a los diferentes Inventarios Forestales Nacionales (1975, 1996, 2008), lo que ha permitido la comparacin de la distribucin territorial de las diferentes formaciones arboladas. Tambin esta informacin ha permitido conocer las principales caractersticas dasomtricas de las masas forestales arboladas. Por otro lado, para facilitar la descripcin y compresin del escenario forestal, se ha dividido la superficie forestal en diversos ecosistemas forestales, diferenciando entre arbolados y no arbolados. Para realizar esta divisin, se ha empleado la cartografa correspondiente al 3er Inventario Forestal Nacional (IFN3, 2008), incluida la versin del Mapa Forestal de Espaa escala 1:50.00025 que tiene asociado este inventario (MARM, 2005). Esta cartografa ha permitido establecer y diferenciar los ecosistemas forestales arbolados, establecindolos en funcin de la especie arbrea principal26. Sin embargo, respecto a la vegetacin de matorral y herbceas, la cartografa adjunta una informacin muy poco clarificadora27. Para solventarlo, se ha completado la informacin de vegetacin correspondiente con los estratos no arbolados con la ofrecida por el Mapa Forestal Espaol 1:200.000 (Ruiz de la Torre, 1990). Esta fuente de informacin, aun estando desactualizada y a una escala menor que la del IFN3, es la nica existente a nivel de la Comunitat Valenciana sobre estratos de matorral. Por ltimo, ya se ha visto que se ha completado la definicin de suelo forestal y se ha plasmado en una nueva cartografa basada, fundamentalmente, en la informacin ofrecida por el Sistema de Informacin sobre Ocupacin del Suelo de Espaa (SIOSE, 2009), complementada con la del IFN3. Para dotarle de informacin sobre la vegetacin existente, ya que la que con24 25
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Se ha considerado arbolado aquellas masas forestales con una fraccin de cabida cubierta superior al 5%, al igual que el IFN3.
El MFE50 de la Comunitat Valenciana se public en 2005 (ver bibliografa), es un trabajo previo al IFN3, para orientar en la planificacin del inventario (Gil et al., 2007). Pero aprovechando los trabajos de campo del IFN3 en 2006, se actualiz informacin de algunas de las teselas que componen este mapa, de modo que asociado a los resultados del IFN3 hay una versin ms actual del MFE50 de la Comunitat Valenciana.
26
La seleccin de los ecosistemas forestales se ha realizado bajo el criterio general de distinguir la especie arbrea principal de cada tesela (fundamentalmente basado en la mayor ocupacin que determina la base de datos del MFE), escogiendo las especies que habitualmente alcanzan portes arbreos en los montes de la Comunitat Valenciana en la actualidad y considerando que dicha especie es la que mayor repercusin tiene dentro del ecosistema Distingue entre matorral, matorral-pastizal y herbazal, pero no indica ninguna especie
27
tiene el SIOSE es muy limitada28, se le asignaron las caractersticas que recoga la cartografa indicada anteriormente, elaborada a partir del IFN3 para el estrato arbolado y el Mapa Forestal Espaol 1:200.000 (Ruiz de la Torre, 1990), para el no arbolado. Para aquellas teselas reconocidas como forestales por la nueva cartografa pero no por el IFN3, se les ha asignado la informacin de la vegetacin forestal a partir de los datos procedentes del SIOSE y de las teselas ms prximas de las otras fuentes cartogrficas indicadas.
Por lo tanto, las superficies de los diferentes ecosistemas forestales, diferirn en funcin de si se refieren a la cartografa del IFN3 o a la nueva superficie forestal elaborada a partir del SIOSE, empleando una u otro en funcin del anlisis a realizar.
2.4.1 La dinmica del suelo forestal de la Comunitat Valenciana Como ya se ha indicado, para analizar la evolucin superficial del terreno forestal, se ha empleado la procedente de los tres Inventarios Forestales Nacionales (1966-1975, 1986-1996, 1997-2008), ya que es la nica fuente de informacin, que empleando una metodologa similar, permite realizar una comparativa a lo largo del tiempo. Actualmente, el terreno forestal ocupa el 57%29 del territorio de la Comunitat Valencia Cada ao se incrementa el terreno na, con una tendencia a incrementarse a un forestal en 3.300 ha, debido principalritmo de unas 3.300 ha/ao, principalmente mente al abandono de actividades agrpor el abandono de superficies de cultivos colas agrcolas y a la colonizacin de stas por especies forestales. Los montes arbolados ocupan actualmente el 54% del terreno forestal, tambin con una propensin al aumento a razn de unas 6.800 ha/ao, mientras que los montes no arbolados abarcan el 46% y, a su vez, disminuyen a un ritmo de unas 3.300 ha/ao, por el empuje de los bosques (Tabla 3). Estos avances en la naturalizacin de superficies agrarias han sido muy fuertes en Castelln, con un incremento de la superficie forestal superior al 35% desde 196630. Valencia tambin presenta un incremento del suelo forestal significativo, del 10 % en los ltimos 40 aos. La nota discordante es la de la provincia de Alicante, que ha perdido el 8,6 % de su rea forestal desde 1966. Esta disminucin puede atribuirse, tal vez, a roturaciones para la agricultura y al urbanismo, que ha sido muy fuerte en el rea de la costa (Tabla 3). Adems del aumento de la superficie forestal, en general se observa un avance de las formaciones arboladas. Se est dando una fuerte densificacin de las superficies forestales, incrementndose la superficie arbolada a costa de la no arbolada y la arbolada rala en ms de un 65%. El arbolado ralo, a su vez, est recuperando aquellos territorios anteriormente transformados por el hombre fundamentalmente La superficie arbolada crece cada ao para uso agrcola y ganadero. El panorama 10.500 ha, mientras que las no arboladas actual con respecto a los aos 60-70 muestra se reducen en 7.200 ha un territorio mucho ms forestal y con mayor cantidad de arbolado, principalmente en Cas28 29 30
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La informacin de vegetacin del SIOSE se limita a una descripcin muy general, ya que nicamente distingue entre conferas, frondosas perennifolias, frondosas caducifolias, matorral o pastizal. Segn la nueva definicin y cartografa de suelo forestal. Aunque el IFN1 fue publicado en 1975, los datos de campo se tomaron en 1966.
telln. En la provincia de Valencia, sin embargo, el incremento de la superficie arbolada entre los dos ltimos inventarios es discreto en comparacin con las otras provincias. Esto es debido al impacto de los extensos incendios de la dcada de los noventa en esta provincia, que fueron muy intensos y eliminaron la mayora de los rboles y sus propgulos de amplias zonas de los montes, de modo que la colonizacin arbrea es mucho ms lenta en esos territorios.
Tabla 3. Variacin de las superficies forestales en la C. Valenciana entre los Inventarios Forestales Nacionales por 31 tipos de montes arbolados o no arbolados. Fuente: IFN1 (1975) y IFN3 (2008) .
Tipo de formacin Monte arbolado Monte no arbolado Alicante Total forestal Monte arbolado Monte no arbolado Castelln Total forestal Monte arbolado Monte no arbolado Valencia Total forestal Monte arbolado Monte no arbolado Comunitat Valenciana Total forestal
Superficie forestal (ha) IFN1 69.401 204.596 273.997 126.288 185.460 311.748 212.379 316.393 528.772 408.068 706.449 IFN2 61.532 185.843 247.375 147.784 251.365 399.149 283.860 284.693 568.553 493.176 721.901 IFN3 112.895 136.665 249.560 248.577 174.537 423.113 318.598 263.307 581.905 680.070 574.509
32
Variacin anual superficial entre distintos IFN (%) IFN1-IFN2 -0,40 -0,33 -0,35 0,61 1,27 1,00 1,20 -0,36 0,27 0,74 0,08 0,32 IFN2-IFN3 6,96 -2,21 0,07 5,68 -2,55 0,50 1,02 -0,63 0,20 3,16 -1,70 0,27 IFN1-IFN3 1,57 -0,83 -0,22 2,42 -0,15 0,89 1,25 -0,42 0,25 1,67 -0,47 0,31
1.114.517 1.215.077 1.254.579
Los nuevos ecosistemas que se estn creando a costa de los terrenos no arbolados, son fundamentalmente pinares, ya que la autoecologa de estas especies es esencialmente pionera y parca en sus necesidades, siendo taxones omnipresentes en los paisajes de la regin, de modo que estn en disposicin de realizar la colonizacin de amplias zonas no arboladas. Muestra de ello es que en las provincias de Alicante y Castelln la superficie ocupada por pinares de Pinus halepensis se ha duplicado en los ltimos 40 aos. Por su parte las frondosas tambin estn aumentando su presencia, de modo relativo a mayor ritmo que las conferas, a costa de desplazar a stas en las mejores o menos perturbadas estaciones. Esto sucede en base al temperamento tolerante y competidor de muchas de las frondosas, sobre todo de las quercneas y otras especies de llanura. El aumento de las masas de frondosas ha sido ms agudo en las provincias de Valencia y Castelln, habindose incre31
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Los criterios de fraccin cabida cubierta que separan a cada tipo de monte han variado entre inventarios. En el IFN1 el monte arbolado se consider a partir del 20 % de Fcc, y en el IFN2 y IFN3 es a partir del 5 %. Este cambio se realiz para tratar de considerar como terreno arbolado a todas las dehesas con cabidas defectivas a nivel nacional, que de hecho son bosques con unas caractersticas culturales muy marcadas. Se muestran los datos brutos publicados en cada momento, sin correcciones, por lo que los datos arbolados de 1975 estn infravalorados, respecto del criterio ms moderno. Esta superficie forestal corresponde a la base de datos del IFN3.
32
mentado en esta ltima provincia en ms del doble entre los ltimos inventarios y en ms del 70% con respecto al IFN133.
2.4.2 Los ecosistemas forestales en la Comunitat Valenciana

Tal como se ha indicado anteriormente, se ha dividido el territorio forestal en ecosistemas forestales, que resultan en 22 estratos, 10 de ellos arbolados (Tabla 4), otros 11 no arbolados, (Tabla 6) y uno, el correspondiente a la vegetacin de ribera, est compuesto tanto por superficies arboladas como no arboladas. Dentro de la superficie arbolada, que ocupa ms de un 54% de la superficie forestal, destacan las conferas y en especial el Pinus halepensis, que es la especie dominante en el 72% de los terrenos arbolados, seguida a mucha distancia por la carrasca, principal representante de las frondosas, y que no supera el 14% del monte arbolado (Tabla 4).
Tabla 4. Clasificacin de los ecosistemas arbolados en la Comunitat Valenciana y superficie ocupada. Fuente: Elaboracin propia en base a la nueva superficie forestal.
Cupresceas
Conferas
Pinceas
Ecosistemas Arbolado de Juniperus Thurifera Arbolado de Pinus halepensis Arbolado de Pinus nigra Arbolado de Pinus pinaster Arbolado de Pinus pinea Arbolado de Pinus sylvestris Arbolado de Quercus faginea Arbolado de Quercus ilex Arbolado de Quercus suber Otras formaciones arbreas Vegetacin de ribera
Superficie (ha) 4.015 518.664 45.261 19.927 1.572 6.766 5.669 95.729 6.700 11.287 4.337 719.927
Frondosas quercneas
Otras Total
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La comparativa de las superficies ocupadas por diferentes especies entre los tres inventarios se ha realizado a partir de los estratos definidos para cada una de las provincias, agrupando estratos en algunos casos para poder establecer comparaciones homogneas.
33
Las superficies no arboladas ocupan un 46% del territorio forestal autonmico, y la distribucin superficial entre los diferentes estratos de vegetacin est ms distribuida que en el caso de las arboledas, aunque el ecosistema forestal constituido por la garriga o coscojar, presenta cierta dominancia al representar el 36% de la superficie no arbolada (Tabla 5).
Tabla 5. Ecosistemas forestales no arbolados en la Comunitat Valenciana. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del IFN3.
Fitoclima
Ecosistemas forestales no arbolados
Superficie (ha) 59.800 59.310 210.967 10.460 20.905 52.991 24.913 63.631 53.356 6.747 10.100 16.964 590.144
Nemoral o Matorral o herbazal de montaa y ambientes frescos nemoromediterrneo Nemoromediterrneo Matorral esclerfilo arborescente (maquias y otros matorrales altos) o mediterrneo Garriga Jaral o brezal mediterrneo Aliagar mediterrneo Romeral o tomillar calccola mediterrneo, de optimo mesomediterrneo Lastonar de Brachypodium retusum, con terfitos y gefitos matorrales y herbazales calccolas mediterrneos Otros Mediterrneo xerotermfilo34 Indiferente Matorral o herbazal xero-termfilo mediterrneo Humedal - Saladar Matorral azonal Vegetacin de ribera Total
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Subtipos fitoclimticos mediterrneo genuino (IV3) y mediterrneo subsahariano (IV(III))
Ecosistemas forestales arbolados Respecto de los ecosistemas arbolados, las conferas son dominantes debido a su carcter colonizador y frugal que se adapta bien a la realidad dinmica de la regin, que presenta limitaciones significativas para el desarrollo vegetal por la naturaleza de los suelos (litosuelos, oligotrofia, etc.), la complejidad geomorfolgica (exposiciones, pendientes, derrubios, etc.), el clima (aridez y termicidad en las zonas basales o fro continental en paramos y montaas), y al paso del fuego (Blanco et al., 1997), entre otros aspectos. Por ello las conferas suponen el 82 % de los ecosistemas arbolados, frente a las frondosas que son dominantes nicamente en un 15% de las masas arboladas. De cada uno de los ecosistemas forestales arbolados, se describe en primer lugar su rea de distribucin, y se compara con el rea potencial fitoclimtica, para posteriormente comentar su composicin especfica y estructura vegetal.
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Figura 13. Ecosistemas forestales arbolados. Fuente: Elaboracin propia
Conferas Las conferas ms abundantes son las pinceas. Se pueden considerar dos grandes grupos de pinares. Los pinares mediterrneos, que engloban los pinares de pino carrasco, pino rodeno y pino pionero, cuya distribucin se relaciona con las reas ms clidas, especialmente en los subtipos fitoclimticos nemoromediterrneo genuino (VI (IV)1), mediterrneo genuino (IV4) y mediterrneo subnemoral (IV (VI2); y los pinares de montaa, que comprenden los pinares de Pinus nigra y Pinus sylvestris, de carcter ms continental, situados en el nemoral subestepario (VI (VII)) y nemoromediterrneo genuino (VI (IV)1). El pino carrasco (Pinus halepensis), al que se puede considerar como el taxn fundamental de la Comunitat Valenciana, ya que es el rbol dominante del 72 % de la superficie arbolada, vegeta en casi toda la superficie autonmica, pero sus pinares ms extensos aparecen en el sur de la provincia de Castelln, en el interior de la de Valencia y en el norte de la de Alicante. Probablemente sta sea la nica formacin arbrea, grosso modo, capaz de desarrollarse en las condiciones de xericidad severa del centro y sur de provincia de Alicante. La provincia de Valencia es la provincia que mayor cantidad de superficie de pino carrasco presenta. La potencialidad fitoclimtica35 del pino carrasco es adecuada en ms de la mitad de la superficie autonmica, a causa de su resistencia a la sequa, siendo por ello el pino ms ampliamente distribuido en la Comunitat, aunque con una presencia muy por debajo de la potencial (514.066 ha). El no presentar una potencialidad fitoclimtica muy adecuada36 en ningn rea parece indicar que se establecer en aquellas zonas donde teniendo una potencialidad fitoclimtica adecuada se presenten algunas otras caractersticas Figura 14. Distribucin fitoclimtica potencial pormenorizaque le beneficien frente a otras especies da por idoneidades de Pinus halepensis. Fuente: elaboracin propia. competidoras (Figura 14). Las formaciones de Pinus halepensis son esencialmente puras en ms del 90% de su superficie, aunque en dos terceras partes de esta rea, aparece acompaada por especies acompaantes en baja proporcin37. nicamente el 6 % de su superficie se puede considerar como mixta38. En
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La potencialidad fitoclimtica se ha evaluado en funcin del ndice de idoneidad fitoclimtico de Shannon, discriminando aquellas litologas que no favorecen el establecimiento o que son francamente complicadas para la existencia de cada una de las especies.
36 37
35
Presenta ndices de idoneidad del orden de 0,7, en ningn caso llegan a 1, valor mximo de idoneidad. Menos del 30% de cobertura.
Castelln las reas con especies secundarias son mucho ms extensas, debido a que sta presenta unas condiciones bioclimticas ms benignas que permiten que la sucesin y recuperacin vegetal sea ms rpida39. Los pinares de Pinus halepensis presentan mayoritariamente densidades medias, con fracciones cabida cubierta entre el 40 y el 70%, nicamente el 17% de su superficie est ocupada por arbolado ralo (FCC<20%). En general, stas son zonas en expansin de la especie, donde est teniendo lugar la colonizacin arbrea de superficies. Esto est en consonancia con el carcter pionero de esta especie y su buena adaptacin a las condiciones del levante ibrico, as como con el hecho de que estos pinares son comunes en buena parte de la geografa autonmica. La mayor parte de los pinares de Pinus halepensis (84%) se encuentra en estado adulto (latizal o fustal), dominando el estado de fustal (Tabla 6). Aunque en Castelln y Valencia la proporcin de monte bravo es superior, siendo muchas de estas zonas de regeneracin natural tras incendio. Zonas que, en muchos casos, presentan unas muy elevadas densidades.
Tabla 6. Datos relevantes de las formaciones vegetales dominadas por pinceas de la Comunitat Valenciana. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del IFN3.
Especie dominante P. halepensis P.nigra P. pinaster P. sylvestris J. thurifera Otras conferas43
Existencias Cantidad de pies 42 3 VCC (m ) mayores41 127.890.278 13.408.019,1 20.906.799 2.624.410,4 8.578.766 1.244.869,9 2.973.985 417.884,2 3.215.574 137.781,3 530.038 63.324,0
Incremento anual medio40 Cantidad de VCC (m3) pies mayores 2.249.199 395.560,5 478.526 88.431,4 86.048 23.478,8 131.681 19.849,6 89.632 4.267,0 -
Total
160.879.866
17.758.507,5
2.945.455
527.320,3
Los pinares de pino rodeno (P. pinaster) aparecen, mayoritariamente esparcidos en la mitad sur de Castelln y en el noroeste de Valencia, asociados a sustratos de menor basicidad. Ms de la mitad de los ecosistemas de Pinus pinaster de la regin estn en la provincia de Valencia (11.430 ha) aunque Castelln tiene tambin una superficie reseable (8.144 ha), mientras que en Alicante el rea es casi anecdtica (264 ha). Es un taxn en franco retroceso en la Comunitat Valenciana en las ltimas dcadas (Gordo y Gil, 1990; Gil et al., 1990, Sevilla, 2008), fundamentalmente por los incendios que han repercutido muy negativamente sobre esta especie a favor del P. halepensis y las formaciones frtices, que presentan mayor resilencia a los ciclos de renovaciones de dcadas pasadas. En cuanto a su potencialidad fitoclimtica, la mayor parte de la superficie sobre cuya litologa podra asentarse, se corresponde con una potencialidad fitoclimtica baja44, siendo menos de 18.000 hectreas aquellas zonas en las que su potencialidad es adecuada (Figura 15).
Se ha considerado masa mixta cuando la especie secundaria supera el 30% de cobertura y la diferencia de cobertura entre la especie principal y la secundaria no supera el 20%. La Intensidad bioclimtica libre supera las 4 ubc y en una amplia zona incluso las 7 ubc, con Capacidades de Retencin Tpica elevadas (CRT>150) y presenta una elevada diversidad fitoclimtica.
40 41 42 43 39 38
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Datos anuales medios obtenidos por la comparacin de los datos del IFN2 y IFN3. Tomados de las tablas por estratos del IFN3 con datos armonizados de las metodologas de calculo JAVA y JMM SC. rboles con dimetro normal o a la altura del pecho (1,3 m) iguales o mayores a 7,5 cm. VCC: volumen de madera con corteza. P. pinea mayoritariamente, tambin algunos datos de P. pinaster y cupresceas de la provincia de Alicante.
Estos valores son inferiores en unas 2.000 hectreas a los que ocupa actualmente, tanto en forma de masa pura como mixta con Pinus nigra, lo que indica que se ha establecido en zonas de baja potencialidad fitoclimtica, tal vez favorecido frente a otras especies ms adecuadas por otros factores (como la pendiente del terreno). Los pinares de Pinus pinaster presentan densidades medias o altas en ms de la mitad de su superficie, nicamente vegeta en forma de arbolado ralo en reas relativamente restringidas de Alicante y Castelln, y algo superiores en Valencia (16% de la superficie). Cabe comentar que muchas de las zonas donde aparece en forma de arbolado ralo han sido afectadas por incendios.
En Alicante casi todos los pinares son adultos, predominando el estado de fustal; en Castelln el latizal y el monte bravo ocupan una cuarta parte del rea de la especie, mientras que en Valencia hay mayor proporcin de poblaciones jvenes que en Castelln (algo ms de dos terceras partes son fustales en esta provincia); en general para el conjunto de la Comunitat Valenciana, el porcentaje de monte bravo y latizal se aproxima a un tercio de la cabida.
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Figura 15. Distribucin fitoclimtica potencial pormenorizada por idoneidades de Pinus pinaster. Fuente: elaboracin propia.
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ndice de idoneidad fitoclimtica menor de 0,5.
El pinar mediterrneo con menor representacin territorial son los pinares de pino pionero (P. pinea), cuyo ncleo principal es la conocida como regin de procedencia restringida de Sax (Prada et al., 1997), sita en el noroeste alicantino. Este rbol es tambin acompaante ocasional en otros montes de la regin.
Los ecosistemas definidos por Pinus pinea aparecen fundamentalmente en Alicante (573 ha), con cierta presencia en Valencia (122 ha) y tan solo anecdtica en Castelln (17 ha). En Alicante el 75% de la poblacin est en estado de fustal, y el resto en latizal aproximadamente. En cambio en Castelln y en Valencia las poblaciones son jvenes, en estado de latizal. Pese a su escasa representacin en la Comunitat (1.570 ha), es una especie con una amplia potencialidad fitoclimtica, lo que deber ser tenido en cuenta de cara a la futura gestin de la especie (Figura 16).
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Figura 16. Distribucin fitoclimtica potencial pormenorizada por idoneidades de Pinus pinea. Fuente: elaboracin propia.
Las poblaciones de las dos especies de pinos de montaa de la Comunitat Valenciana (Pinus nigra y Pinus sylvestris), presentan una distribucin similar. Los pinares de pino laricio o negro (P. nigra) estn asociados a las condiciones de rigurosidad climtica y suelos de reaccin bsica de los pramos y montaas del Sistema Ibrico. Estos aparecen salpicados en el lmite occidental de la provincia de Castelln, sobre todo en la mitad norte, y en el noroeste de la de Valencia (destacando El Rincn de Ademuz). Convive con el otro pino montano, el pino albar o rojo (P. sylvestris), el cual ocupa las partes de menor rigurosidad hdrica del territorio que comparten. El Pinus nigra est presente en 45.260 ha, ocupando las zonas en las que su potencialidad fitoclimtica es adecuada45 o muy adecuada46, pudiendo segn su idoneidad establecerse en zonas ms amplias que las actuales en las reas montaosas del interior de Castelln y Valencia. Igualmente, las mejores idoneidades coinciden con las zonas de litologas bsicas, siendo de gran inters su posible expansin a las zonas de dolomas, ya que la especie es tolerante a esta geologa a diferencia de otras especies forestales (Figura 17). La mayor parte de las formaciones de Pinus nigra son pinares puros densos (80% de su superficie), aunque acompaados con especies secundarias, principalmente la encina. Las masas mixtas ocupan algo menos del 20% de su superficie. Mientras que las formaciones arboladas ralas nicamente representan el 7% de su superficie. Los pinares de Pinus nigra de la provincia de Castelln tienen en general una clase natural de edad mayor que los de Valencia. En la provincia ms septentrional el fustal alcanza ms del 80% del total y el resto es esencialmente latizal, y en Valencia el fustal ocupa el 40%, el latizal supera la mitad del territorio ocupado por la especie. Hay ejemplos de bosques en fustal, muy densos en la fase de culminacin, en los que es necesario conducir selvcolamente a la regeneracin, si se quiere dar continuidad al bosque, como es el conocido caso de Sant Joan de Penyagolosa.
Figura 17. Distribucin fitoclimtica potencial pormenorizada por idoneidades de Pinus nigra. Fuente: elaboracin propia.
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ndice de idoneidad fitoclimtica entre 0,5 y 0,7. ndice de idoneidad fitoclimtica superior a 0,7.
Por su parte, los pinares de Pinus sylvestris ocupan actualmente una superficie de 6.765 hectreas, apareciendo principalmente en zonas montaosas del interior de Castelln y Valencia, muy ligado a Pinus nigra. Las superficies con una potencialidad fitoclimtica adecuada indican que pese a poder establecerse en zonas ms amplias se encuentra en aquellas en las que obtiene alguna ventaja frente a sus competidoras (como la pendiente por ejemplo). Las mejores calidades de pino silvestre suelen encontrarse sobre suelos de reaccin cida, pero en el caso de la Comunitat Valenciana las zonas de elevada idoneidad fitoclimtica se localizan sobre materiales calizos, lo que permitira, sin duda alguna, su implantacin o expansin hacia esas zonas aunque a costa de un empeoramiento de su calidad (Figura 18). Las reas habitadas por Pinus sylvestris presentan situaciones de contraste con respecto a los datos relativos de las dos provincias donde habita: en el caso de Castelln las poblaciones se presentan en forma densa o boscosa en casi toda su rea, mientras en Valencia un 20% del rea actual aparece como arbolado ralo. Probablemente son zonas en expansin de la especie sobre terrenos de montaa sobrepastoreados en pocas inmediatamente anteriores o zonas con litosuelos. En general, unos dos tercios de estas poblaciones se encuentran en edad de fustal y un tercio aproximadamente est en edad de latizal, por lo que sera necesaria la realizacin de actuaciones selvcolas para asegurar la regeneracin.
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Figura 18. Distribucin fitoclimtica potencial pormenorizada por idoneidades de Pinus sylvestris. Fuente: elaboracin propia.
Las cupresceas son la otra familia de conferas de la Comunitat Valenciana que aparecen como formacin dominante en unas superficies bastante ms humildes que las de los pinos. Las estructuras arboladas caractersticas de las sabinas y enebros, forman bosques esteparios poco densos. La sabina albar (Juniperus thurifera) es dominante en pramos del Sistema Ibrico, asociado en general a litosuelos calizos y a unas condiciones ambientales de continentalidad acentuada, en los que aparece acompaado usualmente por el enebro comn (J. communis). Los sabinares albares vegetan en el noroeste de Valencia, destacando las extensiones de El Rincn de Ademuz, y el suroeste de Castelln. La superficie con potencialidad fitoclimtica para la sabina albar es muy adecuada en alrededor de 64.000 ha forestales, lo que contrasta con la situacin actual en la que apenas ocupa 4.000 ha, lo que indica que es una especie que podra tener una distribucin ms amplia, tal vez condicionada por la propagacin zocora que presenta. Adems, las mejores idoneidades se producen sobre suelos calizos y margosos, que es hacia donde se podra pensar en favorecer la expansin de la especie (Figura 19). El Juniperus thurifera aparece en la provincia de Castelln repartido prcticamente en tercios de superficie por cada clase de mezcla, con mayores valores de masa mixta. En Valencia la situacin de superficies de la especie es menos equilibrada, con una gran preponderancia de las masas puras con especies secundarias. La situacin regional es de un quinto de rea de bosques mixtos, casi la mitad de masas puras con presencia de rboles secundaFigura 19. Distribucin fitoclimtica potencial pormenoriza- rios o acompaantes y un tercio de masas da por idoneidades de Juniperus thurifera. Fuente: elaborapuras.
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cin propia.
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El ecosistema definido por Juniperus thurifera es casi todo arbolado (FCC>20%), a pesar de ser formaciones bastante abiertas y tener buena proporcin de rea en clases de edad juveniles, sobre todo latizal. Se puede pensar que los aumentos de superficie de este ecosistema en las ltimas dcadas han sido cercanos a las masas existentes con anterioridad y que el flujo de propgulos para la colonizacin ha sido intenso por la cercana de las zonas nuevas y por la intensidad de la zoocoria, que es la estrategia principal de esta especie.
Frondosas Las quercneas, junto con las pinceas, son las familias de rboles esenciales de la Comunitat Valenciana. Sobre todas stas destaca la omnipresente carrasca o encina (Quercus ilex subsp. ballota), especie de increble valencia ecolgica. La encina tiene una importancia hegemnica entre las frondosas, ya que ocupa el 85% del espacio ocupado por stas. Adems, es un taxn acompaante inevitable, en menor o mayor proporcin, en muchos de los montes de la Comunitat Valenciana. Los ecosistemas arbolados de encina son dominantes en lugares del interior de Castelln y en el noroeste de Alicante, siendo raros los carrascales puros en el interior de Valencia, aunque la especie aparece comnmente. La potencialidad fitoclimtica de la encina es adecuada en una gran superficie debido a que resiste bastante bien la sequa. Sin embargo, actualmente ocupa menos del 10% de su rea potencial (95.250 ha), ya que secularmente los encinares han sido castigados por la roturacin y el pastoreo. La expansin actual de la especie, puesta de manifiesto por las cifras de los Inventarios Forestales Nacionales, ilustra sobre la capacidad de colonizacin y de recuperacin de la especie, lo que unido a la combinacin de idoneidad fitoclimtica media con litologas favorables o aptas, permite especular con la continuacin de la expansin de la especie, sobre todo a la sombra de especies pioneras colonizadoras y formadoras de suelos (tpicamente, el pino carrasco) (Figura 20). Debido a que la mayora de las poblaciones actuales de encina aparecen tratadas en monte bajo, a la gran capacidad colonizadora en determinadas circunstancias y Figura 20. Distribucin fitoclimtica potencial pormenoriza- la alta resistencia a la competencia, la da por idoneidades de Quercus ilex. Fuente: elaboracin mayora de las masas arboladas de encina propia son puras, o con un escaso acompaamiento de especies secundarias, nicamente un 22% de la superficie ocupada por formaciones dominadas por encina, son masas mixtas y, nicamente la mitad de estas reas corresponden a masas mixtas de encina con pino. La situacin actual tanto de los montes de encina (Quercus ilex) como de los de roble valenciano (Quercus faginea) es consecuencia del uso leero tradicional de estas formaciones, tratadas mediante cortas a matarrasa y regeneracin vegetativa (monte bajo), por lo que se encuentran formando sardones de matas, constituidos por cepas, bien aisladas, bien formando un continuo espacial, con multitud de brotes que compiten espacialmente entre ellos, cepas cuyos sistemas radicales se encuentran muy envejecidos, y, en consecuencia, con baja capacidad de respuesta vegetativa, debido a los repetidos recepes por corta o fuego desde antiguo.
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Obviamente, la clase natural de edad de esos numerosos brotes es juvenil (latizal y monte bravo), o al menos su aspecto por sus dimensiones de grosor y altura, aunque esto slo se puede afirmar con respecto a su estructura area, ya que indudablemente son plantas envejecidas sobre las que es necesario intervenciones en las que se seleccionen los mejores tallos para permitir la regeneracin sexual de esos bosques y su recambio generacional para garantizar su continuidad y su futura conversin a monte alto.
En casos extremos de cepas reviejas y con evidentes signos de decrepitud y vigor en sus partes areas, se podra incluso pensar en una renovacin subterrnea parcial del individuo mediante rozas entre dos tierras o descuajes parciales, aunque son actuaciones ms problemticas o controvertidas. En estas zonas ms degradadas las matas van desapareciendo, por muerte ms o menos paulatina de los individuos y sin relevo poblacional efectivo, de modo que avanzan haca estructuras de arbolado ralo si no hay instalacin de otros rboles ms frugales, como lo pinos, si estos poseen fuentes de semilla cercanas, aunque de momento el arbolado ralo ocupa menos del 20% de su superficie.
Tabla 7. Datos relevantes de las formaciones vegetales dominadas por quercneas de la Comunitat Valenciana. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del IFN3.
Especie dominante Q. ilex Q. faginea Q. suber
Existencias Cantidad de pies VCC (m3) mayores 48.810.796 1.061.979,8 6.842.729 253.782,1 2.580.319 205.421,7
Incremento anual medio Cantidad de pies 3 VCC (m ) mayores 1.836.815 45.044,4 262.152 10.335,3 74.668 5.662,7
Total
58.233.844
1.521.183,6
2.173.636
61.042,3
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El quejigo (Q. faginea) es un roble marcescente, asociado en su dinmica y ecologa a la encina y al pino laricio, que es dominante en algunas manchas del noroeste de Castelln, apareciendo como secundaria ocasionalmente tambin en esa provincia y en menor proporcin en la de Valencia, en la que es escasa y ocasional; ms al sur aparece relcticamente como acompaante en la umbra de la Font Roja, en Alicante. La superficie actualmente ocupada por el Quercus faginea es de 5.668 hectreas, superficie inferior a la que presenta una potencialidad fitoclimtica muy adecuada. Siendo el Quercus faginea una de las pocas especies que llegaran a tolerar los yesos, en condiciones un tanto especiales, la combinacin de esta litologa con idoneidades fitoclimticas medias altas puede ser un elemento de decisin para la expansin de la especie en zonas muy limitantes para otras (Figura 21).
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Figura 21. Distribucin fitoclimtica ptencial pormenorizada por idoneidades de Quercus faginea. Fuente: elaboracin propia.
Por su parte, el alcornoque (Q. suber) aparece acantonado sobre algunos de los pocos suelos silceos de la Comunitat; la situacin de sus poblaciones es eminentemente relicta. Su dinmica y ecologa est superpuesta a la del P. pinaster, con relacin con la inevitable encina, y en las reas ms calidad tambin con el pino carrasco. Aparece en las sierras de Espadn, Calderona y en los municipios de Llutxent y Pinet.
La superficie actualmente ocupada por el alcornoque (6.700 ha) contrasta con el rea potencial fitoclimtica que podra ocupar en la Comunitat Valenciana. El conocido carcter calcfugo del alcornoque lo relega solo a sustratos cidos o al menos fuertemente descarbonatados (suelos calizos bajo climas muy lluviosos); an as, el actual rea del alcornoque podra multiplicarse hasta por 7 (siempre sin tener en cuenta que esa superficie puede estar ya ocupada por otras especies y sin contar con la oportunidad de establecimiento natural de cualquier especie) (Figura 22). La relativa importancia que ha tenido hasta la actualidad el aprovechamiento corchero ha favorecido la forma fundamental de masa en monte alto de esta fagcea. Por ello a nivel de la Comunitat Valenciana aparecen tres cuartas partes del rea como fustal, y el resto como latizal.
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Figura 22. Distribucin fitoclimtica potencial pormenorizada por idoneidades de Quercus suber. Fuente: elaboracin propia.
Otras formaciones arbreas En la formacin definida como otras formaciones arbreas47, casi tres cuartas partes de las masas presentan mezcla con especies secundarias, dividindose el resto a partes iguales entres masas puras y mixtas. Esto se explica por la inclusin en esta formacin de todas aquellas especies que no presentan superficies representativas, por lo que su capacidad de formar masas puras es menor frente a las caractersticas colonizadoras y dominantes de las especies principales. En este grupo destacan como dominantes dos especies de marcada vocacin agrcola como son el algarrobo (Ceratonia siliqua) y el olivo (Olea europaea). Probablemente el origen directo de estos peculiares bosques es el abandono de las tierras de cultivo en las ltimas dcadas. Tambin existen otras frondosas, con gran presencia (Acer, Fraxinus, etc.), pero vegetan como secundarias habitualmente.
Tabla 8. Datos relevantes de las formaciones vegetales dominadas por otras frondosas de llanura de la Comunitat Valenciana. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del IFN3.
Especie dominante Ceratonia siliqua Olea europaea Otras frondosas Total Existencias Cantidad de pies 48 mayores 1.863.226 1.102.991 2.675.005 5.641.222 VCC (m ) 121.358,6 38.629,3 142.243,7 302.231,5
3
Incremento anual medio Cantidad de pies mayores 2.938 21.206 70.760 94.904
6 3
VCC (m ) 289,8 538,9 7.390,6 8.219,3
Mencionar tambin las especies arboladas asociadas a los cursos de agua o que presentan freatismo edfico, de destacada importancia en la defensa hidrolgica y con una diversidad biolgica y dinmica particular reseable. Los nicos cultivos forestales de la Comunitat Valenciana, que se observan a esta escala, son las choperas de produccin (Populus x canadensis), actividad asociada a la industria frutera regional, a la que suministran materia prima para los embalajes. Las zonas arboladas de las riberas presentan una distribucin regional de superficies por clase de edad dominada por los fustales en tres cuartas partes y zonas de monte bravo y latizal en el resto. Dos terceras partes de estas masas superan el 20% de cobertura arbrea, siendo el resto arbolado ralo.
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Ecosistemas forestales no arbolados Los ecosistemas forestales no arbolados se han agrupado en cuatro grupos principales que ayudan a describir la gran diversidad existente, cada uno queda definido por la agrupacin de
Dentro de otras formaciones arbreas se han agrupado aquellas especies con una reducida representatividad superficial en la Comunitat Valenciana como especie principal: Celtis australis, Cupresus sempervirens, Eucaliptus globulus, Ulmus minor, Olea europaea, Ceratonia siliqua, Acer campestre, Prunus spp., Cupresus arizonica, Fraxinus ornus, Populus x canadensis, as como otros pinos o eucaliptos. El nmero de pies mayores y los volmenes, tanto existentes como los crecimientos, representan no slo a los rodales donde estas especies son dominantes, sino tambin a los muchos individuos que aparecen como acompaantes en formaciones dominadas por otros taxones, pinos o quercneas generalmente.
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formaciones que lo compone, as como por sus caractersticas ms destacables y la entidad superficial que representan (Figura 23). En conjunto, el monte no arbolado (arbustedos, matorrales y herbazales) est disminuyendo respecto al arbolado, an as, supone aproximadamente un 40% de la superficie forestal total. La amplia extensin, se explica por aspectos como los incendios forestales, en ocasiones recurrentes y por limitaciones edafoclimticas para las masas arboladas principalmente en el sur de Alicante49.
Figura 23. Ecosistemas forestales no arbolados. Fuente: Elaboracin propia
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En las reas no arboladas destacan las formaciones de quercneas perennes que ocupan algo menos de la mitad de la superficie no arbolada, y tambin los extensos pastizales-matorrales dominados usualmente por labiadas y vivaces lastoniformes. En general, las mayores reas de este tipo de vegetacin se encuentran en la transicin entre las zonas agrcolas de la costa y los pramos y montaas del interior. En el extremo opuesto, se encuentran aquellas reas de montaa donde los grandes contrastes trmicos, y el viento, hacen que las formaciones ms adaptadas a estas condiciones sean ecosistemas no arbolados. En estas reas se sitan los matorrales o herbazales de montaa o ambientes frescos. Los ecosistemas forestales no arbolados se agrupan en funcin del fitoclima en los siguientes: nemorales o nemoromediterrneos, mediterrneos, xerotermfilos y otros.
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Marcado principalmente por una intensidad bioclimtica libre menor de 17 ubc.
Ecosistemas no arbolados nemorales o nemoromediterrneos. Los matorrales o herbazales de montaa y ambientes frescos incluyen aquellas formaciones vegetales no arboladas situadas por encima de los 700 m de altitud. Son formaciones adaptadas a condiciones climticas ms continentales, donde la aridez es menor y cabe esperar temperaturas medias fras menores de 7,5 (Tabla 9).
Tabla 9. Ecosistemas, tipos de formaciones arbustivas y superficie de los ecosistemas no arbolados en fitoclima nemoral o nemoromediterrneo Fuente: Elaboracin propia a partir de cartografa del IFN3 y Ruiz de la Torre 1990. Fitoclima nemoral o nemoromediterrneo Ecosistema Tipos de formaciones arbustivas Bardas o espinales de montaa Matorral o herbazal de montaa y ambientes frescos Bojar de ptimo supramediterraneo Enebrales de montaa Matorrales xeroacnticos: lasto-mato-erizales
Sup (ha) 7.596 2.182 1.840 11.813
36.369 Otras formaciones arbustivas bajas y herbazales de montaa Superficie total: 59.800 ha
Los matorrales xeroacnticos o lasto-mato-erizales son formaciones de talla baja50 adaptadas a vivir en reas de clima riguroso, con grandes contrastes trmicos, de abundantes heladas y en zonas muy ventosas y desprotegidas. stos se desarrollan sobre sustratos calizos en general muy rocosos o pedregosos de escaso suelo, a partir de los 1.000 m de altitud. A veces acompaan a la sabina rastrera (Juniperus sabina), al Pinus sylvestris, al Juniperus thurifera o al Pinus nigra en zonas de tipo climtico estructural subesclerfilo. Las bardas o espinares se distribuyen en el dominio de los quejigares, a partir de los 1.200 m de altitud, aunque se encuentran tambin en zonas de menor altitud. Los espinares son matorrales caducifolios de talla media-alta (2-4 m) y estructura densa, donde predominan las rosceas espinosas. Los bojares de ptimo supramediterrneo y enebrales de montaa son los de menor representacin superficial dentro de los ecosistemas no arbolados en clima nemoral o nemoromediterrneo. Los bojares son de talla alta, incluso arbustiva y tienen una cobertura elevada del suelo, correspondindoles un nivel evolutivo alto51. Por otra parte, los enebrales52 suelen ocupar zonas con suelos esquelticos y duras condiciones climticas donde no prosperan otras formaciones arbreas, principalmente en zonas altas de la paramera interior, en una franja altitudinal que abarca desde los 900 a los 1600 m, dentro del mbito del Tipo Subsclerfilo. Estas formaciones suelen presentar una estructura aclarada que permite el desarrollo de abundante matorral que conforma un estrato inferior.
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50 51 52
Talla < 05 m Nivel 4 en la escala de Ruiz de la Torre (1985) Nivel 2 en la escala de Ruiz de la Torre (1985)
Ecosistemas no arbolados mediterrneos. stos abarcan gran parte de la superficie de la Comunitat Valenciana e incluye hasta 20 tipos de formaciones no arboladas, agrupadas en 7 ecosistemas, suponiendo aproximadamente 450.000 ha de terreno forestal. Dentro de stos, la agrupacin de garriga y coscojares es el ecosistema con mayor representacin superficial (Tabla 10).
Tabla 10 Ecosistemas, tipos de formaciones arbustivas y superficie de los ecosistemas no arbolados en fitoclima o nemoromediterrneo mediterrneo Fuente: Elaboracin propia a partir de cartografa del IFN3 y Ruiz de la Torre 1990. Fitoclima nemoromediterrneo o mediterrneo Ecosistema Tipos de formaciones arbustivas Madroal (Maquia de Arbutus unedo) calccola Maquia de carrasca Matorral esclerfilo arborescente (maquias y otros matorrales altos) Maquia densa Maquia mixta de roble valenciano Matorral con enebros arborescentes: Juniperus oxycedrus o Juniperus phoenicea Coscojar Garriga Brezal Jaral o brezal mediterrneo Jaral Maquia o matorral siliccola mediterrneo Aliagar mediterrneo Aliagar de Genista scorpius Aliagar mesomediterrneo de Ulex parviflorus Romeral o tomillar calccola Romeral mediterrneo, de optimo mesomediterrneo Tomillar Lastonar de Brachypodium retusum, con terfitos y gefitos Lastonar de Brachypodium retusum, con terfitos y gefitos Erial, herbazal o matorral bajo degradado mediterrneo Otros matorrales y herbaza- Matorral de albaida les calccolas mediterrneos Matorral mixto calccola Matorral mixto nitro-termfilo Sup (ha) 616 23.843 194 709 33.926 51.389 159.578 30 8.555 1.897 3.791 17.114 52.799 191 24.913 37.665 93 25.396 476 Superficie total: 443.175 ha
Garriga
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Los matorrales esclerfilos arborescentes (maquias y otros matorrales altos), engloban entre otras formaciones el matorral con enebros arborescentes y la maquia de carrasca, que suponen entre ambas ms del 95% de su superficie. La maquia de carrasca, forma un estrato con un fondo de pastizal mixto y se sita sobre suelos calcreos. Por otra parte, los matorrales de enebros arborescentes estn dominados por Juniperus oxycedrus y Juniperus phoenicea, que acompaan o sustituyen a encinares y pinares de pino carrasco en zonas clidas y secas del piso medio. Juniperus phoenicea suele formar comunidades permanentes en escarpes, cortados, muelas y roquedos. En las zonas del interior ms frescas y prximas al piso superior suele estar asociada al boj, aunque por regla general apare-
ce en estrecha relacin con Rhamnus lycioides. Aparecen tambin formaciones mixtas de ambas cupresceas en zonas degradadas donde ha desaparecido el encinar. La maquia mixta de roble valenciano se sita principalmente sobre sustratos margosos, en los enclaves de clima ms hmedo o bien con suelos profundos y frescos, generalmente a partir de los 900-1000m de altitud.
La maquia densa es propia de regiones mediterrneas donde se ubica en niveles altitudinales bajos y medios. De nivel evolutivo avanzado y porte arbustivo denso y monostratificado, est constituida por una mezcla irregular de especies, pero con predominio de las esclerfilas. Por su parte, la garriga es la formacin arbustiva mayoritaria de la Comunitat Valenciana, ocupa prcticamente el 50% de la superficie no arbolada (159.578 ha). Es caracterstica de sustratos con cal de la regin mediterrnea, especialmente en zonas de menor altitud y de costa, aunque su extensin es amplia en el territorio. Es un matorral de talla media o alta, que en estrato maduro alcanza una altura de1,5 -2 m y elevada densidad. De forma ms generalizada presenta una estructura aclarada de talla media. Los jarales y brezales estn dominados por especies de los gneros Cistus o Erica. Los jarales presentan talla media y suelen aparecer tras un incendio forestal, tienen carcter colonizadoredificador. El Cistus albidus suele aparecer asociado a la coscoja, el romero o la aliaga (Ulex parviflorus), pudiendo conseguir coberturas de hasta el 100% en 4 aos. Se le asigna un nivel evolutivo medio53. Las maquias o matorrales siliccolas mediterrneos presentan una estructura no muy densa y talla media-alta (entre 1 y 2 m como mximo). Las especies que lo componen estn adaptadas a vivir en suelos pobres, de pH cido y poco desarrollados. Destacan las especies de dos familias, las Ericceas (Erica scoparia, Calluna vulgaris, Arctostaphylos uva-ursi, etc.) y las cistceas (Cistus laurifolius, Cistus ladanifer, Halimium umbellatum, Cistus populifolius, Cistus salviifolius, etc.). El ecosistema de Aliagares mediterrneos engloba aquellas formaciones dominadas por Ulex parviflorus o por Genista scorpius; ambos son de talla media y estn considerados de nivel evolutivo alto54. Destaca el aliagar de Ulex parviflorus, por su mayor representacin superficial, algo ms de 17.000 ha, adems de por ser una especie de carcter pirfito con la capacidad de regeneracin tras incendio. Dentro de los romerales o tomillares calccolas mediterrneos, de ptimo mesomediterrneo, los romerales ocupan una superficie de 52.799 ha. Dado su carcter mediterrneo, se extienden desde zonas xero-termfilas hasta fitoclimas Nemoromediterrneos. Los romerales son matorrales de talla media y, atendiendo a su composicin se distinguen tres tipos de romeral: Romeral con Cistus clusii (de carcter ms continental), romeral con Erica multiflora y romeral con Anthyllis cytisoides (con carcter ms termfilo). En general, a los romerales les corresponde un nivel evolutivo alto. Por otra parte, los tomillares son matorrales de talla baja (<0,5 m), ms o menos aclarados con representantes del genero Thymus, siendo agrupaciones pioneras-edificadoras, Ruiz de la Torre (1985) les asigna un nivel evolutivo bajo. Adems de los tomillos, es frecuente la presencia de otros camfitos de varios gneros: Teucrium, Helianthemum, Fumana, Paronychia, etc. con
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Nivel 2 en la escala de Ruiz de la Torre (1985) Nivel 4 en la escala de Ruiz de la Torre (1985)
algunas herbceas vivaces y otras labiadas (especies de los gneros Salvia, Lavandula, Sideritis, Satureja, Teucrium, etc.). Los lastonares de Brachypodium retusum, con terofitos y nefitos abarcan aproximadamente 25.000 ha en la Comunitat Valenciana, se extienden desde el piso termomediterrneo hasta el supramediterrneo. Esta formacin se asocia a coberturas del suelo muy altas, encontrndose algunas veces mezclado con tomillar o esparto u ocupando claros en otras formaciones como coscojares, romerales, etc. Es una formacin habitual en zonas que han sufrido incendios, siendo una especie muy adaptada al fuego. Adems existen otras formaciones no arboladas caractersticas del clima mediterrneo situadas sobre estrato calcreo que presentan mezcla de especies sin una clara dominancia de una de ellas. Las formaciones vegetales incluidas en este grupo son: matorrales de albaida, otros matorrales calccolas y otros matorrales o herbazales mediterrneos. Los matorrales mixtos calccolas son matorrales de talla media con estrato superior muy rico en especies, pero ninguna de ellas llega a ostentar la condicin de dominante (menor del 15%). Las especies que presentan mayor cobertura suelen ser: romero, coscoja, aliaga, aulaga, lentisco, salvia, espliego y enebro.
Ecosistemas no arbolados xerotermfilos. Estos ecosistemas estn marcados por la aridez y se sitan en los fitoclimas mediterrneo genuino (IV1) y mediterrneo subsahariano (IV (III))55, con precipitaciones anuales menores de 400-450 mm, en general. La zona de fitoclima IV1 ocupa el rea comprendida por encima de 400 m de altitud, mientras que el fitoclima IV (III) comprende el rea situada en cotas inferiores. ste rea corresponde al tipo climtico estructural Hiperxrico (Ruiz de la Torre, 1990). Bajo la agrupacin de matorrales xerotermfilos se incluye un nmero importante de comunidades vegetales dispares: espartales, romerales, romero-espartales, matorrales nitrotermfilos, matorrales acusadamente termfilos y gran parte de los tomillares.
Tabla 11 Ecosistemas, tipos de formaciones arbustivas y superficie de los ecosistemas no arbolados en fitoclima o mediterrneo xerotermfilo. Fuente: Elaboracin propia a partir de cartografa del IFN3 y Ruiz de la Torre 1990. Fitoclima Mediterrneo xerotermfilo
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Ecosistema
Matorral o herbazal xerotermfilo mediterrneo

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Sup (ha) 16.347 Erial, herbazal o matorral bajo degradado xero-termfilo mediterrneo 1.928 Espartal de Stipa tenacissima ibrico
Tipos de formaciones arbustivas Matorral acusadamente termfilo Matorral mixto nitro-termfilo Retamar termfilo mediterrneo
8.003 11.605 15.474

Superficie total: 53.357 ha
Los espartales de Stipa tenacsima ibrico suelen situarse sobre sustratos tanto pedregosos como arcillosos (margosos), pero pierden relevancia en zonas ms hmedas y altas. La distribucin actual de estas comunidades ha podido ser favorecida por el uso tradicional que se ha
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Segn la clasificacin fitoclimtica de Allu-Andrade (1990) Subtipos fitoclimticos mediterrneo genuino (IV1) y mediterrneo subsahariano (IV(III))
hecho del esparto. Esta formacin est conformada por matas de 1 m de altura y en ocasiones aparece acompaada principalmente con romero (Rosmarinus officinalis). Los matorrales acusadamente termfilos son aquellos que, segn la terminologa del MFE200 (Ruiz de la Torre, 1990), estn situados en las zonas ms ridas (fitoclima mediterrneo subsahariano, VI(III)). Colonizan las zonas de montaa con sustratos calizos ms o menos rocosos, principalmente con orientacin sur o sureste. Son matorrales formados por especies termfilas, en general aclarados y de talla media57. Los matorrales mixtos nitro-termfilos estn situados en las zonas ms trmicas y secas (fitoclima mediterrneo subsahariano, VI (III)), con lluvias inferiores a 450 mm de precipitacin anual. Situados sobre suelos margosos o arcillosos de escaso desarrollo edfico y con diferentes grados de salinidad, con una estructura ms o menos clara, de talla media entre 0,5 y 1,5 m y con gran participacin de quenopoidiceas, especialmente de especies de biotopo nanofaneroftico. Finalmente, se pueden encontrar retamares termfilos mediterrneos que presentan como especie principal la Retama monosperma o la Retama sphaerocarpa.
Otros ecosistemas no arbolados. En la Comunitat Valenciana existen adems 33.000 ha con ecosistemas forestales no arbolados de carcter azonal, marcados por caractersticas especficas de suelo, pendiente u otros factores diferentes al clima. Entre ellos se incluyen los matorrales asociados a suelos yesferos, las playas y dunas del litoral, los canchales y roquedos que presentan grandes limitaciones para la vegetacin o la vegetacin de ribera, que supone aproximadamente el 50% de esta superficie (Tabla 12).
Tabla 12 Ecosistemas, tipos de formaciones arbustivas y superficie de otros ecosistemas no arbolados. Fuente: Elaboracin propia a partir de cartografa del IFN3 y Ruiz de la Torre 1990. Otros ecosistemas no arbolados Ecosistema Humedal - Saladar Tipos de formaciones arbustivas Humedales y saladares Matorral gipscola Matorral azonal Playa o matorral sobre dunas mviles o fijas del litoral Superficie desnuda de vegetacin por limitaciones edficas, pendiente u otras circunstancias Galera, Caaveral o carrizal
Sup.(ha) 6.747 2.323 2.316 5.461 16.964

Superficie total: 33.811 ha
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Vegetacin de ribera
Los humedales y saladares estn caracterizados por su condicin higrfila o halfila respectivamente, ocupan aproximadamente 6.500 ha. Incluyen aquellas zonas con vegetacin halohidrfila: adelfares, saladar hmedo, caar o carrizal mixto, tarayales, matorrales mixtos halohidrfilos y zonas de embalses inundables. Los saladares suelen situarse en zonas cercanas a la costa o en reas asociadas a sistemas endorreicos, son matorrales dominados por plantas crasicaules, principalmente de la familia de las quenopodiceas.
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Talla entre 1-1,5 m
Por otro lado, los matorrales gipsfilos estn situados sobre depsitos terciarios y cuaternarios formados por margas con las que se alternan estratos yesferos (yesos rojos trisicos). Estos sustratos son fcilmente erosionables por la escorrenta, siendo frecuente encontrar grandes grietas y crcavas. Son matorrales de estructura clara, talla alrededor de 1m de altura. Por ltimo, los matorrales sobre dunas son formaciones que presentan una estructura muy marcada la influencia del mar. Suele aparecer en primera lnea (en condiciones ms adversas) el barrn (Ammophila arenaria) con otras especies, dejando paso a los camfitos (donde la movilidad de la arena es menor) y, finalmente se suele encontrar el pinar (Pinus pinea y/o Pinus halepensis).
3. SERVICIOS DE PRODUCCIN
El monte valenciano genera mltiples productos, sin embargo, se ha considerado aquellos que a da de hoy son objeto de aprovechamiento forestal o tienen un uso consuetudinario58, como son la madera, el biocombustible, el corcho, los pastos, los productos micolgicos (setas, trufas), la miel, las plantas aromticas y medicinales, los frutos y semillas59, y otros con mayor componente cultural como la recoleccin de esparto o caracoles. Muchos de estos servicios de produccin, pueden ser ofrecidos directamente por los ecosistemas naturales o a travs de cultivos forestales (maderas nobles, cultivos energticos, plantaciones truferas, aromticas, pin, etc.), que refuerzan la realidad agroforestal del territorio. De todos ellos, la gestin y el aprovechamiento del servicio ambiental de madera y biocombustible forestal, a travs de la gestin selvcola, se plantea como uno de los que presentan mayor carcter estructural y sinrgico. Esto es debido a que fundamentalmente se acta sobre el arbolado, poblacin del medio con mayor capacidad de controlar su ambiente as como de organizarlo (Terradas, 2001) y por lo tanto, de cuya gestin depender en muchos casos la calidad y cantidad de los servicios ambientales proporcionados. Ante esto, una adecuada gestin de las masas forestales favorecer la posibilidad de aprovechamiento de mltiples productos forestales y la generacin del resto de servicios de regulacin (clima, incendios, conservacin del suelo, control de la erosin, etc.), culturales (paisaje, caza, esparcimiento) as como el servicio de biodiversidad. Si adems se hace el aprovechamiento de forma sostenible, los recursos son inagotables, asegurando la persistencia de las masas y la viabilidad econmica continuada en las zonas forestales. La escasa rentabilidad de los productos del monte ha convertido al sector forestal en un nosector econmico, lo que ha llevado al abandono de la gestin de muchos de estos recursos, con la consecuente desaparicin del tejido empresarial generado en torno a ellos. Ante esta situacin se hace necesaria la puesta en valor de la multifuncionalidad del monte y, concretamente, de los servicios de produccin que est generando, as como la labor de los propietarios forestales como proveedores de dichos servicios.
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Aunque la caza y la pesca, tambin presentan un importante carcter de servicio de produccin y generador de rentas econmicas, la importancia del disfrute de la actividad en s misma, las ha asociado a los servicios culturales.
Dentro del anlisis de Frutos y semillas, se ha recogido su importancia como alimento, a travs del uso consuetudinario o las plantaciones. Tambin se ha recogido su aprovechamiento como material forestal de reproduccin, mientras que la importancia de la conservacin de los recursos genticos, se ha incorporado al apartado de biodiversidad.
Para cada uno de los servicios mencionados se analiza la situacin de su sector en base al actual contexto social, econmico y ambiental, estimando la cantidad de recurso disponible60 y la potencialidad del territorio para su produccin, diagnosticando la problemtica asociada y las oportunidades para el desarrollo del sector en la Comunitat Valenciana. La dinamizacin de las actividades forestales que generan rentas podra desarrollar economas de escala, que permitan recuperar el tejido econmico en beneficio de los propietarios forestales, favoreciendo el desarrollo sostenible del medio rural, adems de proveer a la sociedad de los servicios ambientales que genera el monte gracias a estas actividades.
3.1 MADERA Y BIOCOMBUSTIBLE Uno de los principales servicios que histricamente se le ha reconocido al monte es la produccin de madera y biomasa forestal, alimentando diversas industrias para la fabricacin de productos semielaborados, madera para construccin, envases, palets, pasta de papel, muebles, leas, generacin de energa, etc. Por otro lado, estos productos cada vez se obtienen ms de plantaciones forestales (cultivos energticos, plantaciones de maderas nobles), estimando que en 2020 haya un incremento de hasta el 44% a nivel mundial de productos derivados de la madera con este origen (Millennium Ecosystem Assessment, 2005). Estos servicios generan empleo y rentas econmicas tanto en el sector forestal como en los sectores industriales a los que van destinados los productos extrados. Sin embargo, la escasa rentabilidad econmica que estos aprovechamientos tienen a da de hoy ha llevado al abandono de estas actividades, lo que se traduce en una disminucin de la gestin forestal y conlleva una acumulacin del recurso en el monte, que desequilibra el ecosistema, siendo ms vulnerables a factores de estrs (incendios, plagas, cambio climtico). Esto que, hoy en da, se concibe como un problema para el monte y sus propietarios (como proveedores de estos servicios) y para la sociedad en general (como consumidores de stos), tambin se puede ver como una oportunidad para volver a poner en valor este recurso que ofrece el monte desde un nuevo prisma. Para ello, es necesario conocer de dnde se parte, con qu herramientas cuenta el sector forestal y qu circunstancias lo rodean, de manera que se puedan encontrar caminos que le permitan salir de la crisis en la que se encuentra.
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En primer lugar, se estima la potencialidad del territorio valenciano para la produccin de los diferentes servicios ambientales relacionados con el recurso madera. An sabiendo que el monte valenciano presenta suficiente productividad para generar diversos productos derivados de la madera (madera para diferentes industrias, biomasa para energa, leas para uso domstico, etc.) se centra la atencin en el servicio de produccin de madera y el servicio de produccin de biomasa forestal61, quedando el aprovechamiento de leas como una actividad
Se han calculado las existencias y potencialidad productiva del territorio a partir de los datos del IFN3 (2008), MFE50 (2005) y Ruiz de la Torre (1990), de aquellos servicios para los que se dispona de informacin adecuada.
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Para la estimacin de la potencialidad de suministro de los servicios de produccin de madera y biomasa forestal se han empleado los datos procedentes del IFN3. Se ha considerado que las masas forestales capaces de generar estos servicios son masas arboladas, que tienen como especie principal Quercus ilex, Quercus faginea o alguna del gnero Pinus. Se ha considerado que la fraccin maderable, la que podra destinarse a la industria, corresponde al fuste de los pies de dimetro normal > 22,5 cm. La fraccin que podra ser aprovechada como recurso energtico corresponde a la biomasa residual de los pies destinados a aprovechamiento maderero (ramas de los pies de dimetro normal > 22,5 cm), as como el rbol completo de aquellos pies de dimetro normal menor de 22,5 cm. (contina en pgina siguiente).
residual, ms ligada a lo cultural y a su uso consuetudinario, que al propio servicio de produccin con fines econmicos. El anlisis de la situacin actual de los sectores industriales que se benefician de este servicio ambiental (sector industrial de la madera -fraccin maderable-, sector de la bioenerga - biocombustible forestal), permite resolver la cuestin de por qu no resultan ya rentables estas actividades en el monte y orientar, aprovechando el actual contexto econmico, social y ambiental, la propuesta de un nuevo modelo de gestin. Un modelo planteado desde la perspectiva de la multifuncionalidad y la rentabilidad econmica del monte, maximizando la provisin de servicios relacionados con la madera y, adems, potenciando el resto de servicios que el monte es capaz de ofrecer (regulacin de la erosin o de los incendios forestales, caza, pesca, paisaje, etc.), sirviendo de motor para el desarrollo sostenible de las zonas rurales.
3.1.1
Una potencialidad no aprovechada
La productividad de los montes Los montes valencianos estn acumulando madera y biocombustible, que podra ser extrado en las zonas de interior de la Comunitat, concretamente en los pinares de Pinus halepensis (mitad sur de la provincia de Castelln, interior de la provincia de Valencia y norte de la provincia de Alicante), en los pinares de Pinus nigra (norte de Castelln, Rincn de Ademz) y en los carrascales y quejigares (norte de Castelln y norte de Alicante) (Figura 24). En estas zonas la capacidad de producir los servicios de madera y biocombustible es elevada puesto que las condiciones bioclimticas favorecen una notable potencialidad productiva (IBL>4), incluso en zonas del interior occidental y norte de Castelln se alcanzan potencialidades altas (IBL>7). Los pinares de Pinus halepensis estn produciendo simultneamente madera y biocombustible en cantidades importantes que podran rentabilizar un aprovechamiento conjunto de ambos productos. Los pinares de Pinus nigra producen sobre todo madera, ya que al tener menos ramaje, la cantidad de biocombustible disponible es significativamente menor. En estas masas interesara favorecer la produccin de madera frente a la obtencin de biocombustible, obteniendo mayores rentas econmicas al ser madera de mejor calidad. Los carrascales y quejigares suministran mayormente biocombustible. Teniendo en cuenta que el 25,5% de biocombustible forestal que se podra extraer procede de estas masas interesara su aprovechamiento como recurso energtico. El 52% del terreno forestal est cubierto por masas potencialmente productoras de madera y biocombustible, de las cuales el 75% tienen actualmente el recurso capitalizado (estn en estado de latizal y fustal) y de ellas se podran obtener inmediatamente rentas econmicas mediante su aprovechamiento. Para incrementar la calidad de la produccin de ambos servicios interesara mejorar el estado de las masas existentes mediante la realizacin de tratamientos intermedios, que mejoraran la productividad de las masas en estado de latizal y fustal, la calidad de los productos obteniNo se consideran aprovechables las masas en estado de monte bravo y/o repoblado, as como las superficies de matorral. La biomasa forestal que se destina a la generacin de energa se ha denominado biocombustible forestal. En adelante, se emplear este trmino al hablar de la produccin de biomasa con fines energticos, siendo el servicio que ofrece el monte el de produccin de biocombustible forestal.
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dos y permitiran conducir las masas en estado de repoblado y monte bravo hacia bosques ms maduros y estables frente a plagas, incendios forestales, etc.
Figura 24. Posibilidad de aprovechamiento de madera en terrenos forestales y posibilidad de aprovechamiento de biocombustible forestal en terrenos forestales. Fuente: IFN3.Elaboracin propia.
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Existen zonas que actualmente, a pesar de tener una elevada potencialidad bioclimtica (IBL>7), no presentan una posibilidad de aprovechamiento, como es el caso del litoral del norte de Castelln, el interior de la comarca de la Ribera Alta, y en especial, las comarcas de La Safor y la Marina Alta (Figura 24). Esto es debido a que la vegetacin dominante est conformada por matorrales o pinares en regeneracin, en los cuales se podra incrementar la cobertura arbrea o realizar clareos para llevar las masas jvenes hacia latizales con densidades adecuadas, as como eliminar la competencia del arbolado con el matorral, lo que incrementara la superficie productiva y mejorara el servicio de conservacin del suelo y control de la erosin, de especial importancia en estas zonas. En base a las actuales existencias (Tabla 13) en los montes de la Comunitat Valenciana se podra extraer, mediante una gestin forestal sostenible, 7 veces ms de lo que se extrae ahora de madera (59.938 m3/ao) (INE, 2005) 62, y ms de 142.600 t/ao de biomasa forestal susceptible de
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Los montes valencianos producen ms madera de la que se extrae.
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El Inventario Forestal Nacional III estima un valor de aprovechamiento superior para el periodo 1994-2005, de 117.803 m /ao.
ser aprovechada63 para obtener energa.
Tabla 13. Existencias y posibilidad de madera y biocombustible en los terrenos forestales de la Comunitat Valenciana. Fuente: Elaboracin propia a partir del IFN3. Abreviaturas: EM: Existencias madera; EB: Existencias biocombustible; PM: Posibilidad madera; PB: Posibilidad biocombustible; EMH: Existencias madera por hectrea; EBH: Existencias biocombustible por hectrea; PMH: Posibilidad madera por hectrea; PBH: Posibilidad biocombustible por hectrea.
Datos medios por hectrea EM (m ) Castelln Valencia Alicante Comunitat Valenciana 5.915.753 6.489.067 2.014.710 14.419.531
3
EB (t) 5.379.255 4.193.948 1.552.847 11.126.050
PM 3 (m /ao) 183.058 193.130 60.518 436.705
PB (t /ao) 63.906 59.379 19.340 142.625
EMH 3 (m /ha) 29,5 24,1 19,8 27,0
EBH (t /ha) 27,3 15,7 15,3 20,8
PMH 3 (m /ha/ao) 0,9 0,7 0,6 0,8
PBH (t /ha/ao) 0,4 0,2 0,2 0,3
El escaso aprovechamiento La madera ha sido el principal producto obtenido de los montes, generando empleo y riqueza en las zonas de interior de la Comunitat Valenciana. Sin embargo, en las ltimas dcadas la extraccin de productos maderables ha dejado de ser rentable tanto para los propietarios como para los maderistas, debido a que el precio de la madera se mantiene en niveles similares o incluso inferiores a los de hace 15-20 aos (30 /m3 de madera64), mientras que los costes han experimentado incrementos considerables. Cada vez se saca menos madera de los montes valencianos. La disparidad en los datos ofrecidos por las diferentes fuentes oficiales (CITMA, MARM, INE) dificulta conocer con exactitud la produccin de madera en la Comunitat Valenciana, estimndose que el volumen de madera extrada ha disminuido ms de un 50% desde el ao 200365. Apenas se hacen tratamientos selvcolas ni en monte pblico ni en privado. La escasa rentabilidad de los aprovechamientos de la madera y sus derivados (biomasa forestal) ha generado una gran dependencia de las subvenciones66 entre los propietarios privados. A pesar de la posibilidad de las subvenciones, los problemas asociados a stas (difciles procedimientos administrativos para la solicitud de las mismas, escasa cuanta econmica que reportan, irregularidad en las adjudicaciones) dificultan una gestin sostenible y econmicamente rentable en el tiempo en propiedad privada. Ante esta situacin, los aprovechamientos que realizan los propietarios particulares son puntuales y estn desligados de cualquier objetivo de gestin planificado en el tiempo y en el espacio. Muy pocos son los propietarios que gestionan sus fincas mediante instrumentos tcniPara la estimacin de la biomasa forestal aprovechable se ha empleado una restriccin al aprovechamiento en funcin de la pendiente, considerando que cuanto mayor es la pendiente menor porcentaje de biomasa se aprovecha (adaptado de Freire, 2009). As mismo, se han excluido aquellas zonas que coinciden con microrreservas vegetales, lo cual no significa que no se pueda realizar un aprovechamiento en dichas reas, sino que en la estimacin no se han tenido en cuenta. Elaboracin propia a partir del anlisis de los expedientes de subastas de madera en monte pblico (perodo 2000-2010). Dato del precio medio de madera en cargadero. Dato de cortas de madera en m con corteza para los aos 2003, 2004, 2005 obtenido del INE y para los aos 2006, 2007, 2008 obtenidos del Anuario de Estadsticas Forestales del MARM.
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cos de gestin66 (menos del 2% de la superficie forestal cuenta con uno, y ninguno de ellos est aprobado por la CITMA al no existir un procedimiento para ello), por los altos costes de redaccin y la escasa rentabilidad econmica que pueden obtener del monte con la ejecucin del plan. Esta gestin destecnificada no persigue los objetivos bsicos de la ordenacin de montes de persistencia, mximo rendimiento y expansin de las masas, sino que su principal objetivo, en la mayora de los casos, es la mxima obtencin de rentas de forma instantnea. Generalmente, la gestin selvcola se basa en la bsqueda de ejemplares maderables, sin intervenciones que dosifiquen la competencia entre ejemplares jvenes. Esto puede llevar, en malas prcticas, a la seleccin de ejemplares de caractersticas negativas, al menos fenotpicamente, como futuros rboles semilleros. Si bien existen propietarios particulares que procuran hacer una mnima seleccin selvcola previa o simultnea a la corta, no es la prctica habitual. Sin embargo, desde el punto de vista econmico, seguramente sta sera la prctica ms adecuada para una percepcin de rentas continuada (PGOF, 2004). En cuanto a la superficie forestal pblica, Los aprovechamientos no son rentasolamente un 1,36% cuenta con plan de bles, por lo que cada vez se saca menos ordenacin redactado cuando todos los madera. montes de dominio pblico, de utilidad pblica y protectores deberan contar con un plan de gestin, de acuerdo a la legislacin forestal valenciana67. Esta situacin podra cambiar fcilmente, puesto que la administracin forestal cuenta con ms de 100.000 ha de monte de utilidad pblica con proyectos de ordenacin caducados, que solamente necesitaran ser revisados y actualizados para su puesta en marcha. Esta ausencia de gestin en los montes valencianos favorece la acumulacin de madera y biocombustible, incrementando la vulnerabilidad de las masas frente a riesgos (incendios, plagas, cambio climtico), vindose amenazada la persistencia de las masas. Adems, como no se sigue un modelo de gestin forestal en los aprovechamientos que se realizan, la capacidad productiva de las masas se ve mermada, produciendo madera de baja calidad y de escuadras pequeas que dificulta su destino en la industria maderera. Otros problemas con que se encuentra el sector es la escasez de infraestructuras necesarias para realizar los trabajos de extraccin (pistas forestales y vas de saca, sobre todo) y la dificultad existente68 para la construccin de nuevas, lo que est mermando considerablemente el nmero y volumen de extracciones. La abrupta orografa de la Comunitat Valenciana puede influir en la rentabilidad de los aprovechamientos, puesto que la mecanizacin de los trabajos forestales depende, en gran medida, de la pendiente del terreno. As, en zonas de elevadas pendientes, ser ms difcil la extraccin
Las Instrucciones vigentes, en base a las que hay que redactar los correspondientes planes de gestin, son del ao 1970 y estn referidas a la ordenacin de montes arbolados, por lo que sera conveniente elaborar unas instrucciones propias adaptadas a la realidad levantina que incluya los montes no arbolados. Ley 3/93, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunitat Valenciana y Decreto 98/1995, de 16 de mayo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 3/93, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunitat Valenciana.
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En base al decreto 98/1995 de 16 de mayo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 3/93, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunitat Valenciana y a la Ley 2/1989, de 3 de marzo de Impacto Ambiental, las pistas forestales de nuevo trazado que discurran por terreno forestal han de someterse siempre a declaracin de impacto, cuyo trmite es mucho ms lento que el de estimacin (puede superar el ao), lo que dificulta la ejecucin de los aprovechamientos de madera.
de madera y biomasa forestal, con la consiguiente prdida de rentas econmicas para sus propietarios. La atomizacin y fraccionamiento de la propiedad privada (en Castelln el 45% de la superficie privada est ocupada por explotaciones forestales menores a 25 ha, en Valencia ocupa el 18,4% y en Alicante el 23,3%) dificulta la planificacin y gestin de los recursos, ya que, en muchos casos, al propietario no le resulta rentable la explotacin de su predio. El sector industrial no se alimenta de En este sentido, la asociacin de propietamadera local, por lo que cada vez hay rios u otras frmulas de gobernanza, como menos empresas forestales. la custodia del territorio, para formar unidades mayores facilitaran la gestin y reduciran costes. Por ltimo, otro de los problemas con el que se encuentra el propietario privado es la normativa sectorial de los Espacios Naturales Protegidos y la Red Natura 2000 que pueda recaer en su finca. El principio de precaucin que se aplica en estos espacios dificulta la adquisicin de la correspondiente autorizacin de los aprovechamientos madereros o actuaciones selvcolas, limitando la gestin en estos terrenos. En la mayora de los casos, las actuaciones selvcolas no estn reidas con el principio de precaucin que requieren estos espacios, siempre y cuando se realicen de acuerdo a los criterios de gestin forestal sostenible y favorezca los servicios ambientales que motivaron su declaracin.
La cadena regional de la madera La disminucin del volumen de madera extrado por la escasa rentabilidad de los aprovechamientos, con la consecuente ausencia de gestin del monte, ha llevado a la prctica desvertebracin del sector forestal con el industrial. En cambio, la Comunitat Valenciana tiene un sector industrial de madera y mueble muy desarrollado que factur en el ao 2008 (IVE, 2009) cerca de 5.000 millones de euros, que suponen el 8% del total de la facturacin industrial de la Comunitat Valenciana, pero que apenas se nutre de materia prima de sus montes. En 2001, se consumieron alrededor de 4,5 millones de m3 equivalentes de madera en rollo sin corteza (2,9 millones de m3 de madera nacional y el resto de madera de importacin), de los que tan slo 116.000 m3 provenan de un radio de 200 km en torno a la Comunitat Valenciana (PGOF, 2004), lo que no significa que fuera en su totalidad madera valenciana. Ante la ausencia de una oferta local suficiente, la demanda se cubre principalmente con madera nacional proveniente de otras comunidades. Este hecho provoca que no haya un retorno econmico a los montes de la Comunitat, lo que impide que se realicen inversiones en infraestructuras y tecnologas que mejoren la rentabilidad del aprovechamiento, con lo que el crculo de la desvinculacin monte-industria se retroalimenta constantemente. Esta situacin tiene como consecuencia la prctica desaparicin del tejido empresarial asociado al monte (consultora forestal, trabajos selvcolas, infraestructuras forestales, etc.). En el ao 2008, en la Comunitat Valenciana, haba 72 empresas inscritas con IAE 91269 (Camerdata, 2008). En este conjunto de empresas se incluyen las que participan directamente de la cadena
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Impuesto de Actividades Econmicas, referido a actividades empresariales forestales.
de la madera. Aunque este dato representa un incremento de actividad respecto a aos precedentes, supone una actividad econmica muy escasa, lo que conlleva a la falta de mano de obra especializada en trabajos forestales. Este sector, en franca decadencia desde hace aos, presenta una fuerte dependencia econmica de la administracin autonmica, la cual, invierte sus presupuestos preferentemente a travs de su medio propio VAERSA, frente a los concursos pblicos. De este modo, la percepcin del sector sobre las empresas pblicas, es la de que constituyen una competencia en condiciones de clara ventaja.
La trazabilidad de la madera Uno de los principales problemas que amenaza los bosques a escala mundial es el de las talas ilegales para su comercializacin. La tala ilegal y el consiguiente comercio de la madera y sus productos derivados, socavan los objetivos de buena gobernanza forestal y representan una amenaza para el progreso socio-econmico sostenible de los pases en desarrollo, y para la persistencia de muchos ecosistemas forestales. Las consecuencias alcanzan el mbito ecolgico (deforestacin, incremento de incendios, prdida de biodiversidad, calentamiento global), el mbito econmico (competencia desleal frente a madera que cumple la legalidad) y el mbito social (El Parlamento Europeo -2005- relaciona las actividades de tala ilegal con guerras civiles, sobornos, delincuencia organizada y violaciones de los derechos humanos). Con el objetivo de combatir las talas ilegales, as como fomentar la cooperacin internacional en materia de comercio de madera, asegurando su procedencia legal, la Unin Europea ha puesto en marcha una serie de medidas de distinta naturaleza a travs del Plan de Accin de la UE para la Aplicacin de Leyes, Gobernanza y Comercio Forestales70 (FLEGT, por sus siglas en ingls). Las iniciativas legislativas pretenden reducir la demanda de madera en la Unin Europea procedente de cortas ilegales prohibiendo a los agentes comercializar madera aprovechada ilegalmente o productos derivados de sta en el mercado comunitario (independientemente del lugar de procedencia). Los agentes comercializadores debern demostrar, a partir de marzo de 2013, la diligencia debida para asegurar la legalidad de los productos que comercializan71 o la trazabilidad de los productos en toda la cadena de suministro hasta el consumidor final72. En el caso de la Comunitat Valenciana, la aplicacin de estas normas puede tener una importante repercusin, ya que la madera consumida por la industria de la madera y el mueble procede, en su mayor parte, de las importaciones. No obstante, dada la potencialidad productiva de los montes, la elevada cantidad de madera y biocombustible disponible y las mejoras introducidas en la gestin forestal derivadas de la puesta en marcha del PATFOR, cabe esperar un
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De este plan derivan los reglamentos europeos 2173/2005 y 1024/2008 que desarrollan el establecimiento de un sistema de licencias FLEGT para las importaciones de madera y algunos productos derivados procedentes de aquellos pases con los que previamente se ha firmado un Acuerdo Voluntario de Asociacin (AVA). Asi mismo, se aprueba el Reglamento 995/2010 por el que se establecen obligaciones a los agentes que comercializan madera y productos de la madera en el mercado comunitario. Esto se realiza mediante la aplicacin de un Sistema de Diligencia Debida cuyos contenidos mnimos se especifican en el reglamento 995/2010. Este sistema puede ser desarrollado por el propio agente o por una entidad supervisora autorizada por la Comisin Europea, las cuales se encargan de velar por el cumplimiento y buena aplicacin del sistema por parte del agente.
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El estado espaol ha desarrollado el Reglamento Europeo 995/2010 en el mbito jurdico espaol elaborando el borrador de Proyecto de Real Decreto de lucha contra la tala ilegal de madera y medidas de fomento del uso de productos forestales con garantas en su origen, todava pendiente de aprobacin.
aumento de los aprovechamientos, que podrn cubrir parte de la demanda de madera de la regin. Esto implica un mayor flujo de madera y biocombustible en el mercado valenciano y, por tanto, la necesidad inminente de la aplicacin de sistemas de trazabilidad de la madera. En este sentido, el PATFOR propone un nuevo sistema de trazabilidad a aplicar en la cadena de suministro de la madera comercializada en la Comunitat Valenciana, determinando el documento que acredita la legalidad del origen de la madera, en cumplimiento de la legislacin aplicable73. El identificador establecido constituir la base de todo el futuro sistema asegurando que la madera que se comercializa en la Comunitat Valenciana (ya sea procedente de esta regin o de otras regiones) tiene un origen legal. Un ltimo aspecto a destacar es el papel de la certificacin forestal en este proceso de trazabilidad, ya que dentro de los esquemas de certificacin operativos74, uno de los primeros requisitos es el de la legalidad de la procedencia. De hecho, actualmente, el modo principal de demostrar que la madera se ha obtenido legalmente y procede de una gestin forestal sostenible es a travs de sistemas de certificacin privados (Proforest, 2011). Una vez sean de aplicacin las iniciativas legislativas, estas empresas podrn participar activamente en el Sistema de Diligencia Debida a aplicar por los agentes comercializadores de madera, actuando como entidades supervisoras. De esta forma se fomenta la gestin sostenible de los montes a travs de la participacin activa de propietarios y empresas forestales, impulsando el sector forestal valenciano.
La biomasa forestal y su uso energtico Otro de los servicios que los montes ofrecen y que no resulta rentable su aprovechamiento es la biomasa forestal con fines energticos. Los altos costes de extraccin y la ausencia de un mercado consolidado en torno al biocombustible forestal, que pueda acoger el recurso disponible, dificulta el desarrollo de este sector. En 2009 la CMAAUH (actual CITMA) subvencion 17.000 toneladas de biomasa forestal para su valorizacin energtica, siendo la cantidad mxima subvencionable, 20.000 t/ao, lo que corresponde al 14% del biocombustible que se podra extraer. Sin el apoyo de esta subvencin los propietarios forestales no podran asumir los costes de este aprovechamiento. Actualmente el sector bioenergtico de la Comunitat Valenciana tiene un tejido empresarial poco desarrollado (Figura 25), siendo muy pocas las empresas que se abastecen de biomasa forestal en sus cadenas productivas. El mercado de los pellets tiene gran potencial de desarrollo en la Comunitat Valenciana.
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Tan slo hay 9 empresas, autorizadas por la CITMA75, especializadas en la gestin de residuos de biomasa forestal, de las cuales, slo 4 se ubican cerca de las zonas forestales. Asimismo, hay 4 empresas autorizadas por la misma conselleria como valorizadoras, que usan la biomasa forestal para generar energa, todas ellas ubicadas en la costa (CMAAUH, 2010).
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Segn la norma europea, es la regin productora la que determina el documento que acredita la legalidad del origen de la madera extrada. En el caso de la Comunitat Valenciana, dicho documento ser un cdigo que permita identificar el origen del aprovechamiento. En Espaa hay dos sistemas reconocidos: el sistema FSC y el sistema PEFC.
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Segn listado de gestores autorizados por la CMAAUH de Residuos No Peligrosos (incluyen restos de tratamientos selvcolas y madera), incluyendo recogedores, transportistas, almacenistas y valorizadores.
Generalmente, la biomasa forestal que se extrae de los montes valencianos se valoriza para la generacin de energa trmica o elctrica, o para la elaboracin de biocombustibles slidos de alto valor aadido (pellets, briquetas), siendo stas las principales cadenas de valor del biocombustible forestal en la regin. Las empresas generadoras de energa trmica valorizan la biomasa mediante combustin de sus propios residuos, generando calor, que utilizan para sus procesos industriales, no establecindose un mercado de distribucin de la energa. En la Comunitat Valenciana hay una veintena de empresas que siguen esta cadena de valor. La valorizacin de biomasa forestal para generar energa elctrica suele realizarse mediante la combustin o gasificacin de astillas. Esta valorizacin se presenta en centrales de generacin de energa elctrica que posteriormente es subida a la red elctrica para su distribucin final. Tambin pueden generar energa trmica (mediante cogeneracin) que emplean para los sistemas de calefaccin de la propia fbrica. En la regin valenciana slo hay una planta de gasificacin con una potencia de 1,5 MW (Xtiva) que se alimenta exclusivamente de biomasa forestal (Cmara de Comercio de la Comunitat Valenciana, 2009; Cermicas Moll, 2010). Por otro lado, est prevista la instalacin de otra planta con potencia en torno a 10 MW, en la comarca de Requena-Utiel, basada principalmente en residuos agrcolas lignocelulsicos del cultivo de la vid (sarmientos), y otros cultivos de secano, as como biomasa forestal. Las industrias de elaboracin de bio- Figura 25. Distribucin de empresas relacionadas con el uso combustibles slidos de alto valor aade biomasa forestal. Fuente: CMAAUH, 2010; Cmaras de Comercio de la CV, 2009. Elaboracin propia. dido distribuyen el producto para su consumo en calderas de generacin de energa trmica (agua caliente sanitaria y calefaccin). Estas fbricas suelen destinar parte de las astillas no peletizables a la combustin directa en planta para sus propios procesos industriales. En la Comunitat Valenciana hay una fbrica de pellets en Montaverner (en base a biomasa forestal y agrcola) y otra en Castelln, as como dos empresas relacionadas con la fabricacin e instalacin de calderas de pellets (Cmara de Comercio de la Comunitat Valenciana, 2009). Los productos bioenergticos que demandan u ofrecen estas empresas son, principalmente, biocombustibles: astilla y pellet. En el caso de la Comunitat Valenciana prcticamente toda la produccin de astillas se exporta en barco a Italia para la produccin de pellets (Pellet@las, 2009). En Espaa, el precio medio de astilla en fbrica est entre 30 y 50 por tonelada (ASERMA, 2010), mientras que los precios de pellets oscilan entre 150 y 250 /tonelada, segn clases de calidad (Pellet@las, 2009). En el caso de la Comunitat Valenciana, donde no existen datos rele-
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vantes de mercados de pellets en el momento actual, los precios dependen de los distribuidores y oscilan entre 230-280 /t (Factorpelet, 2010). El precio de los biocombustibles se incrementa conforme a su mayor procesado, lo que generalmente viene correlacionado con un mayor poder calorfico del mismo. La subida de los precios de los hidrocarburos, la estabilizacin previsible para los precios de pellets, el desarrollo tecnolgico y la previsible bajada de precios de las calderas favorece la consolidacin del mercado de los pellets en la Comunitat Valenciana. El uso de pellets para calefaccin domstica frente a otros combustibles fsiles es mucho ms econmico (Figura 26 y Figura 27) ahorrando un 20% de los gastos totales (incluye inversin en caldera, coste del combustible y coste de generacin).
Figura 26. Comparativa de costes de calefaccin para uso domstico (cent / kWh). Fuente: E-Control, IWO, Primagaz, proPellet, 2008. Figura 27. Comparativa entre el coste de calefaccin con pellets y con disel de calefaccin para una casa unifamiliar con un calentador de 15 kW. Fuente: European Biomass Association, 2008.
Pese a la potencialidad del desarrollo de este mercado, en la Comunitat Valenciana el sector se caracteriza por un bajo nivel tecnolgico en la transformacin, distribucin y consumo de productos bioenergticos. La mayor deficiencia radica en la tecnologa para la valorizacin de biomasa forestal de quercneas, ya que estos procesos han sido desarrollados para conferas, principalmente. Sin embargo, la elevada potencialidad de aprovechamiento de este tipo de material (25,5% del total de biocombustible forestal potencial) favorecera el desarrollo de productos bioenergticos de quercneas. No obstante, a la velocidad de los avances tecnolgicos se suman las ayudas y subvenciones76 que las diferentes administraciones pblicas ofrecen para el fomento de las energas renovables, favoreciendo el desarrollo tecnolgico y econmico del sector bioenergtico en la Comunitat Valenciana. En este sentido es necesario subsanar la falta de coordinacin que existe entre las administraciones para articular una poltica que favorezca el desarrollo ordenado del aprovechamiento de la biomasa forestal como recurso energtico, priorice su uso en la adjudicacin de dichas ayudas y fomente el uso de biocombustibles por parte de la sociedad, implicando tambin a sta en la mitigacin del cambio climtico.
La Conselleria de Infraestructures i Transport, a travs de la Agencia Valenciana de la Energa (AVEN) concede ayudas para generacin de energa trmica/elctrica de biomasa en aplicaciones industriales y domsticas, adquisicin de equipos de tratamiento de biomasa -astillado o empacado, y la instalacin de plantas de pellets/briquetas, entre otras.
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Plantaciones forestales La presencia de plantaciones forestales arboladas en la Comunitat Valenciana, es muy reducida. Los nicos cultivos forestales de la Comunitat Valenciana, que son reseables a escala provincial, son las choperas de produccin (Populus x canadensis), con una superficie aproximada de 1.800 ha, ubicadas fundamentalmente en los sotos de la provincia de Valencia. En el ao 2005, se cortaron 2.863 m3 cuyo destino fundamental fue a la industria frutera regional, a la que suministran materia prima para los embalajes. En los ltimos aos, en la Comunitat Valenciana han empezado a implantarse cultivos forestales dedicados a las maderas nobles. Aunque se trata de un producto de mayor valor aadido que las choperas, an tienen muy poca presencia, estimndose en menos de 200 hectreas la superficie destinada a este uso en la regin. Las especies que mejor se adaptan a las condiciones ambientales de la Comunitat Valenciana y que, por tanto, pueden cultivarse para la produccin de madera de alta calidad, son el nogal y el cerezo, siendo adems las que alcanzan precios ms altos de mercado y las que mayor demanda tienen. La madera de nogal (Juglans regia) tiene un precio medio de mercado de 304,55 /m3 en pie y con corteza (MARM, 2007)77, una vez transformada la madera puede alcanzar precios hasta 2.500 y 3.000 /m3 en las plantaciones de turnos de 30 40 aos.
Un aumento de los aprovechamientos mejorara la salud de los montes.
La capacidad de los montes valencianos para la produccin de madera de alta calidad de estas especies est limitada por las exigentes condiciones de clima y suelo78 que requieren. Atendiendo slo a sus requerimientos de clima, nicamente el 0,3% de la superficie de la regin, concentrada en el norte de la provincia de Castelln, sera ptima79 para su cultivo sin necesidad de riegos adicionales. En casi la mitad del territorio (48,7 %), seran necesarias infraestructuras de riego permanentes que permitan aportar ms de 100 l/m2 y ao, y en el 13,6 % de la superficie (315.387 hectreas) seran necesarios riegos de apoyo, estivales de emergencia, con un mximo de 100 l/m2 y ao. Estas zonas coinciden con las de mayor productividad del territorio, es decir, el norte de Castelln y la zona de la Safor y la Marina Alta (Figura 28). En la regin valenciana se pueden desarrollar estas plantaciones de forma intensiva (grandes parcelas, instalacin de sistemas de riego, etc.) o extensiva (empleo de bancales, no necesidad de riego, etc.), ya que la actividad es rentable tanto en grandes como en pequeas parcelas. La mayor adaptacin del Juglans regia a las condiciones regionales, recomienda su empleo en el caso de la actividad en extensivo. La obtencin de clones de ejemplares excepcionales y bien adaptados a las condiciones ambientales del territorio valenciano, y el desarrollo, a partir de stos, de plantones comerciales, facilitara la puesta en marcha de la produccin de maderas
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Precio mucho mayor que la madera de Pinus halepensis (12,98 /m en pie y con corteza) o la de Quercus petraea (42,42 /m en pie y con corteza). Se adaptan mejor y tienen mejores crecimientos en suelos profundos y bien aireados.
Se ha realizado el mapa de aptitud climtica del territorio valenciano para la plantacin de nogal y cerezo para madera en base 2 2 a los requerimientos de altitud (0-800 m), precipitaciones (>675 l/m ao y >100 l/m ao en periodo estival), temperaturas (>10C) y horas-fro (>1.000 horas-frio/ao) que necesitan estas especies para la produccin de madera de alta calidad (Coello, J. et al, 2009). Las zonas aptas pueden considerarse como ptimas para su produccin.
nobles en terrenos forestales actualmente no rentables y contribuira a la conservacin de este material gentico. Los beneficios de este tipo de producciones se deben al crecimiento biolgico y no se ven afectados por las oscilaciones del mercado, convirtindolo en un producto financiero estable (Caufield, J., 1998) y muy interesante para la diversificacin de rentas en el medio rural.
Una opcin ms para rentabilizar determinados terrenos forestales y que podra complementar una posible demanda de biocombustible slidos en el futuro seran los cultivos energticos ligno-celulsicos de crecimiento rpido. Las especies leosas que se utilizan en este tipo de plantaciones son el chopo (Populus sp), el sauce (Salix sp) y los gneros Robinia y Eucaliptus, entre otros (Biomasa Peninsular, 2006). Sin embargo, la aptitud del territorio valenciano para la rentabilidad de estas especies es dudosa, por lo que tanto la CITMA como centros de investigacin de la regin pretenden investigar el comportamiento de especies del gnero Pawlonia como alternativa para la produccin de biomasa con fines energticos.
Figura 28. Zonas de condiciones climticas aptas para el cultivo de nogal y cerezo para madera. Fuente: Elaboracin propia a partir de Coello, J. et al, 2009.
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3.1.2 Una posible solucin: el aprovechamiento conjunto de madera y biocombustible forestal Una gestin forestal enfocada al aprovechamiento de la madera para su uso como material en la industria maderera valenciana, junto al aprovechamiento del biocombustible para generacin de energa, dinamizara las rentas econmicas tanto en el monte (propietarios forestales) como en el sector industrial de la madera y la bioenerga de la Comunitat Valenciana.
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El aprovechamiento conjunto de la fraccin maderable y la fraccin de biocombustible forestal existente en las masas repercutira, por un lado, mejorando el estado fitosanitario de las mismas, hacindolas ms estables frente a factores de estrs y/o riesgo (incendios forestales, plagas y cambio climtico). Por otro lado, estimulara el crecimiento de las masas y la calidad de sus productos, aumentando los servicios de produccin de madera y biocombustible forestal. Esto permitira un aprovechamiento continuado de los productos del monte, que si se realizan bajo los criterios de la gestin forestal sostenible, puede llevar a la percepcin de rentas continuadas, favoreciendo el desarrollo de econo Las plantaciones de maderas nobles mas de escala y la recuperacin del tejido tambin son rentables en superficies econmico en torno a los productos deripequeas. vados de la madera. Esto contribuira a la necesaria vertebracin de la cadena monte-industria-consumo en la Comunitat Valenciana. As mismo, la contribucin activa a la mitigacin del cambio climtico de los montes y sus productos se incrementara, favoreciendo la capacidad de captura de carbono de los ecosistemas forestales (vegetacin + suelo) y la conservacin del carbono capturado tanto en el monte como en los productos transformados de la madera. La disponibilidad de recurso (y su necesidad de gestin), su papel en la mitigacin del cambio climtico y los compromisos europeos y espaoles en cuanto al cumplimiento del Protocolo de Kyoto, hace que la movilizacin de la madera y biocombustible forestal se presenten como una oportunidad para el desarrollo del sector forestal, el sector industrial de la madera y el sector de la bioenerga en la regin, convirtindose en un importante motor del desarrollo sostenible de las zonas rurales. La capacidad de los montes valencianos para la produccin de madera podra abastecer determinadas industrias del sector industrial maderero. Una gestin forestal enfocada a la obtencin de los productos que demandan estas industrias, incrementando los aprovechamientos, podra asegurar un suministro anual de materia prima, disminuira la dependencia de madera importada y re-establecera la cadena productiva desde el monte hasta el consumidor final. La utilizacin de biomasa forestal para la produccin de energa no debe suponer una incidencia importante en otros posibles destinos de la madera (aserro, tablero, palets, conglomerados, etc.) puesto que existe suficiente cantidad de materia prima para ser utilizada por una u otra industria si se logra una adecuada gestin global (Observatorio Industrial del Sector de la Madera, 2009) Otro de los servicios que puede ofrecer el monte valenciano es la produccin de maderas nobles, como una actividad de mbito muy exclusivo por la obtencin de madera de excepcional calidad y precio, que interesara a una parte del sector maderero. La rentabilidad de producto final, los bajos costes en las labores culturales y de mantenimiento, y la aptitud del territorio valenciano para la plantacin de nogal y cerezo sita este tipo de actividad como una atractiva alternativa para la obtencin de rentas econmicas a largo plazo, tanto en suelos forestales como en suelos agrcolas, con independencia del tamao de la explotacin o de la propiedad. Para ello sera necesario instalar las plantaciones en las zonas ms ptimas en cuanto a clima y suelo, pudiendo cubrir mediante riegos (permanentes o de emergencia) las necesidades hdri-
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cas que la estacin no alcance, siendo ste un coste a evaluar que no es necesario en otras comunidades autnomas. Para incrementar el servicio de produccin de maderas nobles en la regin habra que superar algunos problemas con los que cuenta actualmente este sector, como son los lentos y complejos procedimientos administrativos para iniciar una plantacin en suelo forestal (cambio de especie), las limitaciones para La valorizacin de la biomasa forestal ejecutar determinadas tcnicas de cultivo generara rentas econmicas a los pro(arranques, trasplantes, cortas, etc.), o la pietarios. dificultad de volver a convertir el suelo en agrcola despus del aprovechamiento de las plantaciones. Otros aspectos que frenan la iniciativa empresarial de esta actividad son la poca informacin tcnica, las escasas ayudas por parte de las administraciones pblicas80 y la incertidumbre de colocar su producto en el mercado regional. Si bien es cierto que es difcil predecir a largo plazo la demanda de este tipo de madera en el sector industrial valenciano, a nivel nacional y europeo, donde los mercados tienen ms capacidad de absorcin, probablemente est garantizada la venta de este material. El cambio de modelo energtico y los compromisos polticos para la implantacin de energas limpias81, posiciona a la biomasa forestal como una de las principales fuentes de energa renovable a promover, por su eficiencia en la produccin de energa trmica y su contribucin a la mitigacin del cambio climtico82. El aprovechamiento del biocombustible forestal favorecera la consolidacin de un mercado de productos bioenergticos diverso y competitivo (astilla, pellet, briqueta para generacin de energa trmica/elctrica) en la Comunitat, aumentando la independencia energtica, facilitando el consumo de energa renovable en la sociedad y contribuyendo al cumplimiento del Plan de Energas Renovables de Espaa (PER). En el mbito de la Comunitat Valenciana, la valorizacin de biomasa forestal en plantas de elaboracin de biocombustibles slidos de alto valor aadido (pellet/briqueta), ubicadas cerca de las zonas forestales de produccin y con capacidad de suministro de materia prima, se plantea como la mejor alternativa para la puesta en valor este recurso, impulsando el incipiente mercado de los pellets/briquetas en la regin. Esta opcin es la que ms fomentara la gestin de la biomasa forestal (aspecto muy demandado por el sector), ya que la produccin de biocombustibles emplea como materia prima recursos biomsicos lignocelulsicos, entre los que se encuentra la biomasa forestal y la agrcola. Otras cadenas de valor, como la generacin de energa trmica/elctrica mediante combustin o cogeneracin, principalmente, necesitan grandes cantidades de suministro, por lo que suelen abastecerse de diversos tipos de biomasa adems de la forestal (residuos de la industria agrcola o agroalimentaria como cscara de pin, de almendras, huesos de aceitunas, etc.), no estimulando especficamente el uso de biomasa forestal.
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El Programa de Desarrollo Rural 2007-2013 de la Comunitat Valenciana contempla ayudas a la forestacin de tierras agrcolas en la Medida 221 del Eje 2., aunque actualmente no estn reguladas por ninguna Orden.
El Plan de Energas Renovables en Espaa (PER) 2005-2010 define alcanzar en 2010, el ambicioso objetivo de cubrir con fuentes de energas renovables al menos el 12% del consumo total de energa, del cual un 63% se pretende alcanzar a travs del uso de la biomasa.
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La biomasa forestal empleada como fuente de energa se considera un material neutro en cuanto a balance de emisiones de CO2 por el efecto directo de ahorro de emisiones al usarse como sustituto de otras fuentes de energa fsil.
Por tanto, en este momento en el que todava no hay mucha demanda y la cantidad de recurso es limitado, interesan modelos que aseguren la viabilidad tcnica y econmica de la inversin, como las fbricas de pellets a escala local/comarcal (requieren suministros mnimos de 6.000 t/ao), que podran abastecerse fcilmente de las zonas cercanas del biocombustible forestal, empleando el agrcola como complementario.
Una vez consolidado el funcionamiento de este tipo de instalaciones y en funcin de la demanda del mercado bioenergtico, seran viables plantas con mayores requerimientos como las centrales de generacin de energa elctrica. Las plantas de pellets podran diversificar la produccin, generando, adems, energa trmica/elctrica por combustin o gasificacin para una potencia entre 500 KW a 5 MW (mediana escala). Para asegurar la viabilidad de una planta de 2 MW (potencia ptima para este caso) debera garantizarse un suministro constante de unas 25.000 toneladas al ao. El suministro de biomasa forestal se podra complementar, en este caso, incrementando el suministro de biomasa residual agrcola y mediante la instalacin de cultivos energticos ligno-celulsicos de crecimiento rpido a pequea escala. El aprovechamiento a gran escala necesita de una correcta planificacin de la gestin forestal para lo cual sera aconsejable la zonificacin del territorio de forma que, en cada una de las zonas identificadas se realizara una gestin especfica de las masas forestales para la obtencin del servicio de produccin de biocombustible forestal, que servir para abastecer a las plantas de biocombustibles slidos. Esta planificacin debe asegurar el aprovisionamiento continuado de materia prima a las plantas, mediante un correcto dimensionamiento de las infraestructuras de acceso al recurso y de las cadenas logsticas de saca y suministro.
3.1.3
Conclusiones
El monte valenciano est en aumento, la cantidad de madera y biocombustible cada vez es mayor. Su escaso valor comercial, los altos costes de extraccin y las dificultades para realizar los aprovechamientos han derivado en un abandono de esta actividad econmica, dando lugar a un territorio forestal caracterizado por la ausencia de gestin de sus recursos madereros, y por lo tanto, del bosque en general. La acumulacin de madera y biocombustible en el monte puede entraar riesgos para la estabilidad de las masas, aumentando el riesgo de incendios y plagas, por lo que su gestin se impone como una necesidad ambiental, econmica y social. La contribucin activa a la mitigacin del cambio climtico que suponen los montes por la fijacin de CO2 y como almacenes fijos de carbono y los productos que se obtienen de ellos (madera, biomasa para producir energa) como almacenes temporales, convierte a la gestin forestal sostenible en una herramienta imprescindible en la lucha contra el cambio climtico, y a la biomasa forestal como un recurso a valorizar. Aunque en la Comunitat Valenciana todava no hay un mercado consolidado en torno a los biocombustibles, tiene un gran potencial de desarrollo, sobre todo por la disponibilidad de materia prima que hay en los montes. Hoy en da, esta biomasa permitira calentar 60.000 viviendas. Esto no significa que toda la biomasa forestal tenga que destinarse al sector bioenergtico, el monte valenciano est produciendo suficiente material como para producir diversos productos: madera para diferentes industrias, biomasa para energa, leas para uso domstico, etc. Ante el nuevo entorno social, econmico y ambiental, y la necesidad de un cambio en el sector forestal, ahora estancado en una profunda crisis, se propone un nuevo modelo de gestin enfocado al aprovechamiento conjunto de madera y biomasa forestal, que incrementara el
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servicio de produccin de madera, destinndose sta a la industria, y el servicio de produccin de biocombustible forestal para generacin de energa. As, la gestin de los montes valencianos, el aprovechamiento de la madera y la biomasa forestal, el consumo de productos de madera slida y el empleo de la biomasa forestal para produccin de energa, servira para la vertebracin de la cadena monte-industria-consumo de los productos de madera, para implicar a la sociedad en el uso de recursos naturales renovables y como motor para el desarrollo sostenible de las zonas rurales.
3.2 CORCHO Los alcornocales (Quercus suber) proporcionan desde hace siglos el servicio de produccin de corcho y gracias a su aprovechamiento con tcnicas subercolas acertadas, que no daan al rbol, ha sido posible heredar un servicio que el monte mediterrneo todava ofrece hoy en da. Esta actividad ha generado oficios minoritarios, debido al proceso artesanal de extraccin, estando todava muy arraigados a las escasas zonas corcheras de la Comunitat Valenciana por su continuado valor econmico. En zonas productoras se empiezan a valorar otros servicios paralelos que ofrece el alcornocal, como son los servicios de regulacin, culturales, o de biodiversidad, relacionados entre s, obviados por el carcter productor, y tan elementales en las zonas corcheras no productoras. En la regin valenciana las masas forestales de alcornoque se localizan en la Sierra de Espadn y de Les Santes en Castelln, y en la Serra Calderona y Marxuquera en Valencia, Figura 29. rea de distribucin del alcornoque en la Comunitodas ellas incluidas en espacios naturales tat Valenciana y su coincidencia con reas protegidas. Fuente: IFN3 y CITMA. Elaboracin propia protegidos, por las funciones ecolgicas que cumplen (Figura 29). Sin embargo, es en la provincia Castelln, y concretamente en la Sierra de Espadn donde la presencia del alcornoque es omnipresente, aunque muy selectivos en sus localizaciones, buscando los fondos de valle donde estn los mejores suelos, las laderas orientadas a las brisas y vientos levantinos, y las exposiciones norte donde combaten mejor los rigores del verano (Soriano. J, 2002). En esta sierra castellonense, se ha venido aprovechando el corcho de forma ancestral, siendo los municipios de Azubar y Almedjar (en la zona meridional de la sierra) y Villamalur y Artana (en la vertiente septentrional), los cuatro ms productores entre los veinte trminos municipa-
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les con extracciones corcheras. El pequeo tejido industrial existente, formado por fbricas y empresas de transformacin del corcho, se ubica en Eslida, una de las poblaciones con menor produccin.
3.2.1
Una potencialidad aprovechada
El alcornoque est presente, de forma ms o menos importante, en 14.760 ha de la Comunitat Valenciana (IFN3 En el 47% de esta superficie el alcornoque aparece como especie acompaante, teniendo escasa productividad de corcho. El 14% de los alcornocales existentes forman masas mixtas, que mediante los tratamientos selvcolas adecuados, podran sumarse al 39% de masas dominadas por alcornoque que hay actualmente, incrementando as la produccin de este servicio ambiental. Por lo general, las masas de alcornoque son relativamente jvenes, presentando gran densidad de pies en estado latizal no descorchables83. La gestin selvcola podra potenciar la produccin de estas masas, reduciendo la competencia, ayudando a aumentar la densidad de fustales y facilitando la regeneracin, con problemas en ciertos enclaves (Tabla 14). Las masas dominadas por el alcornoque son las ms productivas, superando el 70 % de la produccin total de corcho. En estas masas, que son las que principalmente se destinan a la obtencin de corcho, se sac en 2009 el 60% de la posibilidad actual (530 t/ao), lo que indica la potencialidad de este servicio de produccin para la obtencin de rentas econmicas en estas masas.
Actualmente se aprovecha menos del 60% de la posibilidad anual de corcho.
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La extraccin de corcho se realiza sobre pies de ms de 65 cm de permetro a la altura de 1,30 (CAP > 65 cm).
Tabla 14. Caracterizacin de alcornocales de la Comunitat Valenciana y su produccin actual. Fuente: Datos extrados del IFN3. Elaboracin propia.
Fraccin no descorchable Fraccin descorchable 85
Densidad (n pies CAP < 65 cm/ha) Tipos de masa de alcornoque84 Q. suber como especie acompaante Q. suber en masa mixta Q. suber como especie principal Total
Densidad Superficie (n pies descorchable CAP > 65 (m2/ha) cm /ha)
Produccin anual por Produccin hectrea anual total (Kg/ao) (Kg/ha ao)
Superficie (ha) 5.585 3.950 5.225 14.760 54 114 312 14 38 100 23 75 226 10 34 102 57.939 133.468 530.376 721.783
Los datos disponibles de organismos oficiales en cuanto a la produccin de corcho a nivel provincial presentan gran disparidad con los proporcionados por los propietarios dedicados a la comercializacin de este producto (Tabla 15). Se ha optado por escoger estos ltimos por la mayor adecuacin a la escala provincial.
Tabla 15. Extraccin del corcho anual (Kg) en la Comunitat Valenciana. Fuente: Datos proporcionados por propietario corchero de la Sierra de Espadn y MARM. AO MARM Propietarios 2005 97.970 440.000 2006 45.000 500.000 2007 67.000 400.000 2008 51.000 360.000 2009 320.000
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Los costes de extraccin del corcho en la Sierra de Espadn estn alrededor de los 0,9 /kg, debido a las dificultades del terreno forestal valenciano (elevadas pendientes, escasos accesos, deficiente transitabilidad de las pistas forestales, etc.) y de las caractersticas de las masas de los alcornoques autonmicos (variabilidad en la densidad segn la exposicin y pendiente, abundante sotobosque, etc.). Sin embargo, el precio medio para un kilo de corcho ronda los 1,6 (Tabla 16), lo que indica el escaso margen de beneficio.
Q. suber como especie acompaante. El alcornoque aparece como especie acompaante de forma puntual, principalmente junto a Pinus pinaster y Pinus halepensis. Productividad de corcho Baja. Q. suber en masa mixta. El alcornoque aparece como especie principal, con FCC<40% junto a Pinus pinaster y Pinus halepensis como especies acompaantes. Productividad de corcho Media. Q. suber como especie principal. El alcornoque aparece como especie principal, FCC mayores del 40%. Productividad de corcho Alta. Se ha considerado un factor de descorchamiento de 2,3, y un incremento anual medio en densidad superficial de 0,45 Kg/m de superficie descorchable por ao (Gonzlez J.R. et al, 1993)
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El corcho tiene diferentes calidades, y en funcin de sta se obtienen diferentes productos. En la actualidad, slo el 10% de la produccin se destina a la fabricacin de tapones para botellas de vino, siendo ste el corcho de mayor calidad y, por tanto el que alcanza mayor precio de mercado (3 /Kg). El 90% restante es corcho de menor calidad que se dedica para la elaboracin de tapones de botellas de cava (corcho fbrica86) y para corcho de trituracin (refugo87), con precios mucho menores (Tabla 16). Esto ha llevado a que a da de hoy el aprovechamiento se centre en la obtencin del corcho de mayor calidad para rentabilizar la explotacin. Segn estas calidades y con la posibilidad actual de las masas productoras de alcornoque (masas Quercus suber como especie principal) se podra obtener unos ingresos cercanos a 500.000 /ao, sin embargo en el ao 2009 este montante fue mucho menor, inferior a los 300.000 .
Tabla 16. Precio de corcho segn la calidad. Fuente: Datos proporcionados por propietario corchero de la Sierra de Espadn, 2010. Calidad de corcho de alimentacin Corcho fbrica Tapn calidad Refugo TOTAL Porcentaje en 1 Kg 30% 10% 60% 100% Precio medio /Kg 1,5 3 0,27 1,59
3.2.2
La industria corchera
Desde mediados del siglo pasado, por falta de una gestin integral de sus recursos y de un cambio de modelo energtico y econmico, el monte mediterrneo valenciano viene perdiendo su funcin econmica. A pesar de esta tendencia, el aprovechamiento del corcho se ha mantenido gracias a la existencia de pequeas empresas que han modernizado los procesos de transformacin creando productos alternativos especficos ligados a la bioconstruccin, artculos de oficina, etc. adaptndose a la demanda del momento. En los ltimos aos la industria del corcho se ha visto afectada por la disminucin de demanda de materia prima. Ahora se utiliza el corcho casi exclusivamente para taponera de una calidad variable (sobre todo, para la industria vitivincola), que tambin sufre una dura competencia con la aparicin en el mercado de los nuevos tapones sintticos plsticos y de rosca de aluminio, ms baratos pero con un coste ambiental muy superior. Las fbricas y la comercializacin del corcho han tenido que adaptarse a este brusco y rpido cambio optando por la certificacin forestal, investigacin, e innovacin tecnolgica para aumentar la rentabilidad de la produccin. En 1990 existan nueve fbricas, ocho en Eslida y una en Soneja, mientras que en 2002 nicamente permanecan en funcionamiento cinco (cuatro en Eslida, y la ubicada en Soneja), que han concentrado el proceso de transformacin del corcho en tapones o en granulado para generar aglomerado. Actualmente, el tejido industrial se compone de pequeas empresas familiares (a da de hoy existen cuatro empresas S.L), dedicadas a la trituracin, taponera y comercializacin del corcho que necesitan importar corcho de otras regiones para cubrir su
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Es el corcho propiamente de reproduccin, pero que no presenta la mxima calidad. Su espalda y su vientre son prcticamente lisos y su calibre homogneo. Es apto para la industria del tapamiento de cava o vinos de menor calidad. Se produce en la tercera y sucesivas sacas. Corcho de reproduccin con grandes defectos y rugosidades, que se aprovecha para hacer corcho en plancha
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demanda, ya que los aprovechamientos locales apenas suponen entre un 3% y un 10% del corcho consumido por la industria (Soriano. J, 2002).
3.2.3 La problemtica de las zonas corcheras productoras castellonenses

Las comarcas de interior donde se localiza la produccin de corcho responde a los paradigmas de la media montaa mediterrnea: despoblamiento, envejecimiento de la poblacin, escasa actividad socioeconmica, falta de dotaciones e infraestructuras y riesgo de desaparicin de su patrimonio rural, aunque en contrapartida presenta unos servicios ambientales nicos a escala regional gracias a los bosques de alcornoques y la secular subericultura que se practica en sus montes (Soriano. J, 2008). La declaracin de los Parques Naturales de Sierra de Espadn o Sierra Calderona debera de haber supuesto un beneficio sustantivo y directo para las zonas productoras corcheras, que ven cmo los bienes que producen los servicios ambientales son aprovechados por otros, como el turismo rural o las embotelladoras de agua, sin que reviertan en los verdaderos productores del servicio ambiental. La industria corchera contribuye a perpetuar este servicio de produccin conservando su capital bsico, adaptando la extraccin de corcho a la conservacin del alcornoque en el mejor estado posible, gracias a que suponen una continuada fuente de ingresos para los habitantes del mundo rural. Todo gracias a una adecuada gestin y al aprovechamiento sostenible, haciendo del producto un recurso inagotable. Este servicio mantiene la profesin ancestral, de los trabajadores especializados en la extraccin del corcho. Junto a una industria agroforestal, que al igual que los aserraderos, el pastoreo o la caza forman un ncleo de actividad econmica muy necesaria para desarrollo sostenible de las zonas rurales. En cuanto a la gestin de los alcornocales, tanto en terrenos pblicos como en privados no existe una planificacin ni temporal ni espacial de las actuaciones, siendo muy pocas las fincas que cuentan con un plan de gestin (y los que existen no estn aprobados por la CITMA debido a la inexistencia de un procedimiento administrativo para su aprobacin). La gestin se centra casi exclusivamente en el aprovechamiento del corcho, no realizndose otras actuaciones complementarias para mejorar el estado y la productividad de las masas. Adems de las dificultades en las labores de extraccin, debido a la orografa del terreno y la falta de infraestructuras, la rentabilidad de esta actividad se ve perjudicada por el reducido tamao de las propiedades, la falta de mano de obra especializada, la competencia con los productos sintticos, los robos de corcho en el rbol, que perjudican la siguiente cosecha, o la plaga de la culebrilla, que afecta a la calidad del corcho, convirtindose en aspectos a solucionar mediante la gestin las masas de alcornoque y la investigacin. Al mismo tiempo, el facilitar los trmites para la realizacin de tratamientos, especialmente en los espacios protegidos, as como para la obtencin de las subvenciones, redundara en un incremento de la rentabilidad del servicio de produccin del corcho. Como contrapartida, el corcho es un producto natural renovable, que permite su aprovechamiento sostenible, al contrario que los tapones de plstico o aluminio y productos sintticos que compiten con el corcho natural, convirtindolo en un producto al que se le pueden aadir distintivos de calidad (certificacin forestal, produccin ecolgica, etc.) incrementando la rentabilidad de la produccin. Adems, el corcho de la Comunitat Valenciana es de muy buena
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calidad por su crecimiento otoal y primaveral88 y por tener unas caractersticas especiales como el marmoreado89 que lo hacen un corcho sugerente para el selecto mundo de la viticultura.
3.2.4
Conclusiones
Los alcornocales son formaciones forestales de gran valor ecolgico y ejemplo de explotacin sostenible. De ellas se obtiene el corcho, un producto natural extrado de forma tradicional y que constituye un importante sector econmico en los territorios en los que se desarrolla. La competencia generada por otros productos sustitutivos, como los tapones sintticos, ambientalmente negativos por las necesidades de su proceso de fabricacin, estn poniendo en peligro la continuidad de este tipo de industria, en exceso dependiente del mundo vitivincola. Con ello, tambin se ven amenazados los mltiples servicios ambientales asociados a la gestin subercola, como la regulacin de incendios forestales o el servicio de paisaje, as como la generacin de empleo rural o la conservacin de los valores culturales asociados. El aprovechamiento actual, inferior a la posibilidad real de las masas existentes en la Comunitat Valenciana, se centra nicamente en el corcho de mayor calidad, dedicado para el taponado de caldos de elevada categora, ya que es el nico producto que en las circunstancias actuales presenta rentabilidad. Una rentabilidad que podra incrementarse, mediante investigacin y desarrollo, descubriendo nuevas aplicaciones al corcho y mejorando los productos ofrecidos actualmente, y a travs de facilitar los trabajos selvcolas y de aprovechamiento, reduciendo los costes de stos.
3.3 PASTOS Los pastos son otro de los mltiples servicios ambientales de produccin que los montes ofrecen a la sociedad, entendiendo el pasto como cualquier recurso vegetal que sirve de alimento al ganado y fauna en general, incluyendo la cinegtica (Ferrer, C. et al, 2001). El aprovechamiento de este servicio tambin influye en la dinmica de los ecosistemas forestales, proporcionando otros servicios ambientales (dinamizacin del paisaje, aporte de nutrientes al suelo, favorece la biodiversidad, etc.). El servicio de produccin de pastos en el medio forestal se ha orientado, histricamente, al suministro de alimento de las explotaciones en rgimen extensivo de ganado ovino y caprino principalmente, sin embargo, la necesidad de completar la dieta con forrajes cultivados (para compensar el bajo valor pastoral y el carcter leoso de la vegetacin natural) ha conducido a que el pastoreo se haya desarrollado como una actividad agroforestal, dejando un rico patrimonio toponmico, lingstico y de usos y costumbres, incrementando los servicios culturales del monte.
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Corcho mediterrneo, de crecimiento lento que le proporciona mayor densidad, ya que contiene mucho corcho otoal con paredes ms gruesas que el corcho primaveral. Este crecimiento en grosor en poca otoal es debido a que las temperaturas tan altas que se sufren en los montes valencianos en pocas estivales paralizan el crecimiento radial del corcho que se vuelve a reanudar cuando se producen las lluvias otoales, tpicas de las zonas mediterrneas. Esta caracterstica lo convierte en uno de los mejores corchos del mundo en cuanto a que sella mejor las botellas de vino gracias a su mayor densidad y dureza.
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Salpicadura de motas rojizas que lo hace similar al mrmol debido a las sales minerales del suelo. No confundir con el jaspeado que produce malos olores a las bebidas taponadas con el corcho.
En la mayora de ecosistemas valencianos, cuyo pasto caracterstico es el leoso, existen especies de cierto inters pasccola que podran dedicarse a la produccin de ganado en rgimen extensivo, aunque con unas productividades biolgicas limitadas 90 (como mximo 40 UGM/100 ha), especialmente en los pinares (Tabla 17). El 31,6% del terreno forestal corresponde a superficies no arboladas, sin embargo, slo el 8,7% de sta son las que mejor calidad de pastos presentan (valor pastoral >20), correspondiendo fundamentalmente a pastizales de alta montaa. El resto de superficie presenta formaciones arbustivas con bajos valores pastorales, siendo la garriga la ms caracterstica y abundante (50%) (Tabla 17). El ganado que mejor puede aprovechar este tipo de pastos, por sus conductas alimenticias, es el caprino (Dopazo, 2008), as como la fauna cinegtica.
88 Se ha realizado una valoracin de la produccin potencial de pastos naturales en los terrenos forestales de la Comunitat Valenciana en base a la carga ganadera admisible orientativa (San Miguel et al, 2004). Esta carga sera la que el ecosistema puede admitir sin modificar sus caractersticas pastorales mediante intervenciones antrpicas. Los resultados corresponden a una carga ganadera biolgica ptima que habra que corregir para tener en cuenta la conservacin del recurso y su aprovechamiento por parte de la fauna propia del ecosistema; adems de otros factores como variaciones interanuales, rechazos y pudriciones. Desde el punto de vista del aprovechamiento del pasto se pueden considerar diferentes tipos de cargas ganaderas en funcin del objetivo de gestin. Su clculo se puede realizar a partir de la aplicacin de coeficientes sobre el Valor Pastoral (Guara Requena M. et al, 2008): Cargas ganaderas consumibles (VP/2): se corresponde con el pasto realmente consumible, es decir, el aprovechable tras las prdidas, degradaciones y pudriciones de la vegetacin. Cargas ganaderas econmicas (VP/3): propia de la ganadera extensiva. Se consideran excedentes inter e intranuales Cargas ganaderas de compatibilidad (VP/10): predomina la sostenibilidad de los recursos naturales, como es el caso de la fauna salvaje y la vegetacin natural
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Tabla 17 Principales Ecosistemas de inters pasccola de la Comunitat Valenciana. Fuente: Ruiz de la Torre (1990) e IFN3. Fuente: Elaboracin propia.
Ecosistema forestal Valor pastoral Periodo vegetativo (Meses) Carga ganadera
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Superficie (hectreas)
(UGM/100 ha) Biolgica ptima Compatible
Arbolado de Pinus halepensis Arbolado de otros Pinus sp Arbolado y maquia de Quercus ilex Arbolado de otros Quercus sp Otros arbolados Garriga y coscojar Romerales o tomillares calccolas mediterrneos, de ptimo mesomediterrneo Matorrales mixtos calccolas Lastonares de Brachypodium retusum, con terfitos y nefitos Aliagares mesomediterraneos de Ulex parviflorus Retamares termfilos mediterrneos Matorrales mixtos nitro-termfilos Matorrales xerocnticos: lasto-mato-erizales permanentes de alta montaa Otros
9 7-8 16 10-20 12,5-45 16,5 11
8 6-9 9 7-9 6-12 8 9
18 13-15 32 20-31 21-90 33 23

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1,8 1,3-1,5 3,2 2-3,1 2,1-9 3,3 2,3
514.065 72.920 118.716 12.363 16.348 210.666 53.315
14 23 20 15 17,5 20
9 6 12 7 9 3
29 34 32 30 35 31
2,9 3,4 3,2 3 3,5 3,1
25.304 25.004 16.950 15.434 12.428 11.554
6,5-30
<46
<4,6
24.217
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Por otro lado, ms de la mitad de la superficie forestal (698.510 hectreas) corresponde a formaciones vegetales arboladas que, mediante las tcnicas de gestin adecuadas, podran ser aprovechables por el ganado. Las masas que admiten cargas ganaderas mayores son las dominadas por Quercus sp (>30 UGM/100 hectreas) siendo ms adecuadas para la produccin de ganado que las masas de Pinus sp debido al bajo o nulo valor pastoral de estas conferas.
La carga ganadera corresponde al nmero de animales por superficie que pueden ser alimentados por un pasto, en funcin de su valor pastoral y perodo aprovechable. Se mide en Unidades de Ganado Mayor (UGM). Muy puntualmente se presentan (menos de 9.000 has) estratos arbolados de Ulmus minor y Ceratonia siliqua con cargas ganaderas cercanas a 90 UGM por la presencia de leguminosas asociadas al matorral.
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Los pastos naturales de la Comunitat Valenciana presentan una carga ganadera mxima biolgica Actualmente no se est aprovechando de 277.043 UGM, que se corresponde con casi al mximo el recurso disponible. 70.000 UGM de una carga ganadera econmica, propia de la ganadera extensiva, o 27.704 UGM de la carga ganadera compatible. De esta forma, una gran parte de la cabaa que actualmente tiene el sector ganadero que equivale a 101.370 UGM93 (contabilizando nicamente el bovino, caprino, ovino y caballar) y que mayoritariamente est estabulado, podra alimentarse, de forma terica, en los montes valencianos en rgimen extensivo. Por otro lado, el carcter agroforestal de esta actividad, dificulta la estimacin de la cantidad de recurso que se est aprovechando actualmente en el terreno forestal. Mediante una gestin adecuada de los ecosistemas94 se podra incrementar su calidad como pasto y, por tanto, la produccin de este servicio, evitando los impactos negativos derivados tanto del sobre-pastoreo (desertificacin) como del infra-pastoreo (propagacin de incendios). La gestin enfocada al empleo de los pastos para el aprovechamiento a diente genera importantes sinergias con otros servicios ambientales. Un ejemplo es la importante implicacin que tiene con el servicio de regulacin de incendios forestales, tanto en el mantenimiento de reas cortafuegos, como en la disminucin de carga de combustible en general. El sector ganadero, con unos 560 millones de euros, contribuye en un 21% a la produccin final agraria de la Comunitat Valenciana (CAPA, 2010). La produccin de ovino y caprino supone un 13,4% sobre Figura 30. Carga ganadera compatible de los pastos en funsta y la de bovino un 35,5 %, siendo cin del estrato dominante. Fuente: Elaboracin propia stos los principales tipos de ganado que pueden hacer uso de este servicio ambiental. El resto se obtiene con producciones porcinas y avcolas. En las zonas de interior se practica la ganadera en rgimen extensivo con rebaos mixtos de ovino y caprino, y muy puntualmente, se encuentra ganado bovino95. Sin embargo, esto no significa que estos rebaos pasten slo en terreno forestal, el rgimen extensivo incluye el
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Para el clculo de las UGM equivalentes a la cabaa ganadera se toma el coeficiente de 1 para bovino, 0,1 para ovino, 0,1 para caprino y 0,8 para equino (MARM, 2010).
Como complemento a la gestin se podra mejorar la calidad de los pastos con la plantacin de matorrales y arbustos pasccolas, preferentemente de la familia de las leguminosas.
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La superficie dedicada a la produccin ganadera en pastos herbceos naturales es de 21.218 hectreas, ubicadas en la provincia de Castelln (MARM, 2010), por lo que previsiblemente en estas zonas se encuentre el ganado bovino en extensivo.
pastoreo en superficies agrcolas, de cultivos herbceos principalmente. En el resto del territorio las explotaciones son de carcter intensivo (estabulado), destinadas a producciones de bovino, cunculas, avcolas y porcinas. La cabaa ovina ha descendido un 10% desde 2007 y est siendo estabulada debido a las dificultades del pastoreo en rgimen extensivo. Sin embargo, el ganado caprino est incrementando, posiblemente por la rentabilidad de las explotaciones de orientacin lctea (INE, 2010). El pastoreo en rgimen extensivo, en el que la trashumancia permite la bsqueda de los mejores pastos, cada vez es ms difcil en el territorio valenciano. La fragmentacin del territorio, la falta de infraestructuras (abrevaderos, apriscos, vas pecuarias), la disponibilidad de terrenos96, la dureza del trabajo del pastor, los cambios de costumbres y los protocolos administrativos97 y sanitarios dificultan el traslado del ganado a pie, dando lugar a nuevos costes por los gastos asociados al transporte de ganado (habitualmente en camin). Los pastores que todava ejercen son de elevada edad y no esperan relevo generacional; reclaman una contratacin homologada, la puesta en valor del pastoreo y la dotacin de medios formativos y tcnicos que mejoren sus condiciones de trabajo y calidad de vida. A esto se suma la escasa rentabilidad econmica de la actividad98. Los bajos precios que percibe el productor, las continuas subidas de precios de la alimentacin complementaria y de los tratamientos sanitarios, y la competencia que genera la importacin de productos procedentes de otros pases (con una normativa menos restrictiva), hace que la explotacin sea inviable. La CITMA promueve el aprovechamiento de pastos en terreno forestal mediante un rgimen de primas compensatorias para el control de la vegetacin mediante el pastoreo para mantenimiento de reas cortafuegos, y mediante la subasta de aprovechamiento de pastos en Montes de Utilidad Pblica. Sin embargo, estas iniciativas no estn teniendo demasiada acogida por la cuanta econmica de las ayudas, porque la superficie designada no es suficiente para un nmero de cabezas que aseguren la rentabilidad de la explotacin y por la falta de infraestructuras. La CAPA tambin apoya el desarrollo de la ganadera mediante ayudas para adaptar las explotaciones a la normativa actual, a mejorar su competitividad y a ejecutar los programas sanitarios especficos. Son de especial inters las ayudas para la explotacin de la oveja de raza roja levantina, tambin llamada Guirra, Rotxa, Roya y Sudat, incluida en el catlogo de razas autctonas de la FAO. El Plan de Desarrollo Rural Sostenible contempla, adems, ayudas para el mantenimiento de pastos herbceos en reas de montaa y de especial dificultad. El aprovechamiento del pasto en general, presenta grandes beneficios, en muchos casos superando los ambientales a los econmicos. La escasa rentabilidad de las explotaciones y las dificultades para mover el ganado por el monte, lastran el desarrollo de la actividad, y por lo tanto, el aprovechamiento de los pastos, que cada vez es menor. La valorizacin de las externalidades que produce el pastoreo podra compensar a los ganaderos por los escasos ingresos provenientes de la venta de sus productos.
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Actualmente, el pastoreo extensivo no se practica en las zonas de regado, por los daos que pueden generar en las instalaciones as como por la posible toxicidad de los tratamientos fitosanitarios aplicados. Otras limitaciones vienen asociadas por los cambios de uso del territorio o por la prohibicin de pastorear durante cinco aos en terrenos incendiados.
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La Ley Forestal de la Comunidad Valenciana considera aprovechamiento esta actividad, por lo tanto requiere autorizacin de la CMAAUH.
El precio percibido en origen (entre 3,87 y 4,17 /Kg.) puede llegar a ser igual menor que los costes de produccin (entre 5,89 y 6,29 /Kg), por lo que la actividad sin ayudas tiene una rentabilidad mnima (MARM, 2010).
3.4 PRODUCTOS MICOLGICOS Los hongos son otro de los mltiples servicios de produccin que ofrecen los montes. Aunque se valoran generalmente por su uso gastronmico (servicio cultural), su contribucin ms importante es la funcin ecolgica, ya que interaccionan con las plantas superiores e intervienen en el ciclo de nutrientes contribuyendo a la formacin de suelo (servicio de soporte).
En la Comunitat Valenciana las especies micolgicas de mayor inters econmico son la trufa (Tuber sp.), el robelln (Lactarius sp.) y los bolets (Boletus sp.). La primera, con gran valor comercial, se aprovecha tanto en masas naturales, como en plantaciones. En cuanto al robelln y los bolets, su aprovechamiento es consuetudinario para consumo propio y tiene ms bien una componente cultural, obtenindose de las masas naturales. Se analiza la potencialidad del territorio valenciano tanto para la produccin de hongos silvestres comnmente recolectados, como los robellones, como la aptitud de las masas forestales para la produccin de trufa silvestre. As mismo, se tiene en cuenta la capacidad del territorio para la instalacin de plantaciones truferas en base a los requerimientos edafo-climticos de este tipo de cultivos, tanto en terrenos forestales como agrcolas, con el objetivo de conocer alternativas de uso para parcelas que actualmente no son rentables. Por otro lado, se estudia el actual contexto econmico, social y ambiental en relacin al aprovechamiento de hongos silvestres comestibles y su comercializacin, lo que permite encontrar posibles soluciones a las problemticas detectadas tanto en el medio natural como en el mercado de los productos micolgiFigura 31. Capacidad productiva de Lactarius sp. En masas cos.
naturales de la Comunitat Valenciana. Fuente: Elaboracin propia a partir de encuestas a los agentes medioambientales.
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3.4.1
Potencialidad del territorio para la produccin micolgica
Se estima que unas 300.000 hectreas de masas naturales estn produciendo robelln silvestre (Lactarius deliciosus y Lactarius sanguifluus, sobre todo) en cantidades que oscilan entre 5 y 17 kg/ha. La presencia de este tipo de setas est asociada a pinares (Pinus halepensis, Pinus nigra y Pinus pinaster), y encinares, siendo ms frecuente L. sanguifluus que L. deliciosus. Mediante una selvicultura apropiada se podra incrementar el servicio de produccin de hongos comestibles generalmente recolectados como el robelln, mejorando el estado fitosanitario y el desarrollo de las masas naturales99. En cuanto a la produccin trufera silvestre, en las ltimas dcadas, se ha producido un descenso de la cantidad de trufa que se puede aprovechar. Fundamentalmente se debe al aumento de la espesura de los montes truferos, la sobreexplotacin (el aprovechamiento intensivo impide la dispersin de esporas) y las malas prcticas en la recoleccin (cavado de quemados100, extraccin de trufa inmadura y fuera de temporada, no tapado de los hoyos, etc.). En muchos de estos montes, la evolucin previsible a corto o medio plazo, si no se acta, es la desaparicin de la produccin trufera silvestre. Tradicionalmente la trufa silvestre se ha Figura 32. Potencialidad trufera en masas naturales de la recolectado en el interior de la provincia de Castelln y al noroeste de la proComunitat Valenciana. Fuente: Elaboracin propia. vincia de Valencia. En la Comunitat Valenciana se estiman 192.466 hectreas de terreno forestal arbolado con potencialidad media y alta para la produccin de trufa silvestre101 (Figura 32), por las condicio99
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Los rboles micorrizados, es decir, con presencia de hongos, presentan mayor eficacia en la captacin de agua del suelo, ms tolerancia a la sequa y mayores defensas frente a agentes patgenos, favoreciendo su desarrollo y estado fitosanitario.
100 101
Se denomina quemado a la zona alrededor del rbol productor desprovista de vegetacin como consecuencia del efecto aleloptico de la trufa.
La metodologa para estimar la potencialidad productiva de trufas de las masas naturales ha empleado variables climticas, geogrficas y fisiogrfica, edficas y de vegetacin. Dentro de las climticas destaca la temperatura media anual, la precipitacin anual y estival y nmero de das de precipitacin estival. La altitud, la pendiente y la latitud se han empleado como variables fisiogrficas y geogrficas. La influencia de los suelos se ha caracterizado mediante el pH y la pedregosidad. Por ltimo, se ha empleado la vegetacin existente, que es indicador de la presencia de inculo natural de Tuber sp., as como de las condiciones ecolgicas en general de la estacin. Las principales formaciones asociadas a la presencia de este recurso son los encinares o rebollares, el pino laricio o la sabina albar. No se ha considerado las superficies no arboladas.
nes de clima y suelo favorables, y la presencia de vegetacin a la que se suele asociar el inculo natural de Tuber sp (Quercus ilex, especialmente). Mediante la aplicacin de selvicultura trufera en masas naturales se podra incrementar la produccin de trufa negra (Tuber melanosporum Vitt. =T. nigrum Bull), que es la ms valorada en el mercado. En el caso de que las condiciones de clima y el suelo no sean adecuados a los requerimientos de la trufa negra puede estudiarse la introduccin de la trufa de verano (T. aestivum), que tiene unos requerimientos ecolgicos ms amplios. En zonas ms desfavorecidas en cuanto clima y suelo, como las zonas ridas de la regin alicantina, se podran introducir las trufas del desierto (Terfezia claveryi, T. boudieri y T. olbiensis) con menos requerimientos para su desarrollo. Ante esto, hay que indicar que en el caso de que se introduzcan trufas alctonas, se ha de considerar su posible proliferacin no deseada sobre el terreno forestal. Adems de un incremento en el servicio de produccin micolgico, la gestin de las masas mediante selvicultura trufera presenta sinergias positivas con otros servicios del monte, en este caso con el servicio de regulacin de incendios forestales. La estructura de la vegetacin a la que se llega con la selvicultura trufera es semejante a la que necesita la selvicultura preventiva para la lucha contra incendios forestales, ya que los efectos alelopticos de la trufa, que se manifiestan en el quemado trufero, contribuyen a controlar la expansin de la vegetacin y pueden reducir las labores de mantenimiento del rea cortafuegos. En trminos generales, una gestin forestal que tenga en cuenta el aspecto micolgico, mediante tratamientos selvcolas adecuados, selvicultura trufera, introduccin de plntulas micorrizadas en repoblaciones, etc., incidir positivamente en el desarrollo de las masas forestales y en la produccin de hongos comestibles. Las plantaciones truferas es otra de las potencialidades del territorio valenciano, estimndose en ms de 750 hectreas las instaladas en la Comunitat Valenciana, que se concentran en Barracas El Toro (Castelln). Esta zona, junto con la de Sarrin (Teruel), aportan ms del 70% de las 6.000 hectreas existentes en Espaa (Reyna S., 2009). La superficie cultivada, que ha sido promocionada mediante subvenciones por parte de la Administracin, est muy lejos de las ms de 490.000102 hectreas en la Comunitat Valenciana con unas condiciones ptimas de clima y suelo para la implantacin de esta actividad (Figura 33), cuyo desarrollo podra rentabilizar parcelas actualmente improductivas. Entre las especies forestales que pueden ser micorrizadas por la trufa negra, destacan la encina y el quejigo, aunque tambin pueden ser empleadas el roble, la coscoja y el avellano para mantener una produccin trufera rentable. No obstante, la plantacin de especies forestales truferas en parcelas de uso agrcola, supone el cambio inmediato de consideracin de suelo agrcola a suelo forestal, con las restricciones administrativas que ello conlleva para la aplica-
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Corresponde a la superficie con potencialidad media y alta para la instalacin de plantaciones truferas. La metodologa es similar a la empleada en la estimacin de la potencialidad trufera en masas naturales, pero sin emplear el factor vegetacin y considerando toda la superficie, tanto la forestal como la no forestal.
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cin de las tcnicas de cultivo que requieren estas plantaciones103. Este aspecto, puede llegar a frenar la iniciativa privada para la implantacin de estos cultivos.
Figura 33. Ac titud del territorio para la instalacin de plantaciones truferas en funcin del suelo y el clima. Fuente: elaboracin propia.
3.4.2 Aprovechamiento micolgico y cadena de valor de los productos. El aumento constante de recolectores de hongos silvestres es indicador del inters de los consumidores por este recurso natural pero, lo que sola ser un uso consuetudinario104, puntual y espordico, se ha convertido en un aprovechamiento colectivo y desordenado, que es fuente de conflictos (sobreexplotacin, afecta a propietarios privados, conflictos entre usuarios del monte), por lo que su regulacin se impone como una necesidad ambiental, econmica y social.
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Segn el Reglamento que desarrolla la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunitat Valenciana, no est permitido el descuaje de plantas a no ser como consecuencia de otros trabajos previamente autorizados por la administracin forestal. Esto incluye tambin los pies que son inviables para la produccin.
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Est permitida la recoleccin de hasta 6 kg por persona y da de forma consuetudinaria, mientras el propietario forestal no indique lo contrario. Para cantidades superiores el aprovechamiento debe estar autorizado por la Conselleria competente en la materia. Orden de 16 de septiembre de 1996, de la Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente, por la que se regula la recoleccin de setas y otros hongos en el territorio de la Comunitat Valenciana.
La proteccin de las funciones ecolgicas de los hongos, indispensables para el sostenimiento del equilibrio funcional de los ecosistemas forestales, motivara por s misma, sin necesidad de recurrir a funciones econmicas o sociales, la adopcin de medidas encaminadas a regular el uso micolgico en los espacios forestales. En este sentido, ya existen zonas en el territorio valenciano donde se regula, de forma especfica el aprovechamiento micolgico, lo cual sera conveniente extender al resto del territorio forestal.
Por otro lado, la extraccin de hongos comestibles por parte de los usuarios reduce la posibilidad de aprovechamiento que la ley otorga al propietario forestal, lo que dificulta la obtencin de rentas econmicas, por la venta de estos productos, que le motiven a realizar actuaciones selvcolas para la mejora del servicio. Una posible alternativa a esta situacin sera la creacin de la figura del coto micolgico, en el cual se llevara a cabo una gestin especfica para la produccin de hongos silvestres, diversificando las rentas de los propietarios de terrenos forestales. El recurso micolgico no trufero en la Comunitat Valenciana, ms que un aprovechamiento forestal con un rendimiento econmico reseable, es ms bien un aliciente para atraer a la gente de las ciudades al monte (sector servicios). Los datos de MERCABARNA, cifran en 122.680 los kilogramos de robellones procedentes de la Comunitat Valenciana, que se vendieron en el ao 2010, a un precio medio de 9,48 /kg. Tambin se han comercializado 25.725 kg de bolets y otros hongos similares, a un precio medio de 10,95 /kg. El aprovechamiento de la trufa tiene dos variantes: la trufa silvestre, recolectada en medio forestal, y la trufa producida en las plantaciones truferas. La recoleccin de trufa silvestre est regulada por una normativa especfica105 que excluye el uso consuetudinario y slo permite la recoleccin con autorizacin del propietario. Estos aprovechamientos, generalmente en montes pblicos, estn sujetos a subasta, sin embargo, actualmente no se motiva a los adjudicatarios para el mantenimiento de estos espacios mediante una selvicultura trufera que podra incrementar las rentas econmicas y mejorar el estado de las masas. Evaluar correctamente la produccin de trufa es una tarea compleja debido a la falta de transparencia de los mercados y a la opacidad del sector. Actualmente las cifras oficiales estiman esta produccin en menos de 300 kg/ao para toda la Comunitat Valenciana (MARM, 2008), lo cual dista bastante de la realidad si se considera que en las plantaciones truferas la produccin oscila entre 5 y 60 kg/ha ao (Reyna S., 2007) y, como se ha indicado, existen ms de 750 ha. Actualmente hay varias lneas de investigacin abiertas que buscan aumentar la productividad de estas plantaciones. Entre ellas, destacan las que estn consiguiendo un incremento en la produccin de ms de un 50% a partir de sistemas y pautas de riego optimizadas (Guillem et al, 2011). Para poder llegar a aprovechar estos progresos en la Comunitat Valenciana, tal como se est haciendo en otras zonas productoras, es necesaria tanto la continuacin de las investigaciones, como la agrupacin de propietarios que permita disminuir los costes de ejecucin y mantenimiento de las instalaciones de riego. La rentabilidad de estas plantaciones est condicionada, como es lgico, por el precio medio que percibe el truficultor. ste oscila entre 180 y 900 /kg, por lo que la renta por hectrea se situara en el caso ms desfavorable en 900 /ha y ao y en el ms favorable en 54.000 /ha y
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Orden de 11 de septiembre de 1998, de la Conselleria de Medio Ambiente, por la que se regula la recoleccin de la trufa en el territorio de la Comunitat Valenciana, DOGV nm. 345, de 06.10.98.
ao. El precio de este producto, que no ha parado de crecer en los ltimos cincuenta aos, es inferior en la Comunitat Valenciana respecto a otras zonas, debido principalmente a la falta de clasificacin y limpieza, as como la lejana a los consumidores (Reyna, S., 2009). No se conoce bien la cadena de valor de los hongos silvestres y trufas recolectados, tanto en el medio natural como en las plantaciones, ya que se desconoce el nmero y las caractersticas de los intermediarios que intervienen. Los hongos comestibles que se comercializan no pasan los controles de calidad, ni siguen una trazabilidad del producto que asegure el cumplimiento de las disposiciones legales sanitarias106 y de comercializacin107. sta es otra de las causas por las que la informacin sobre recoleccin de setas y hongos en las estadsticas oficiales es muy escasa. Otro mercado relacionado con la micologa es la produccin de planta micorrizada para plantacin. Se estima que la regin de Sarrin (Teruel) y Barracas-El Toro (Castelln), donde se sitan las plantaciones truferas, tienen una produccin anual de 150.000 plantas micorrizadas que se introducen en plantaciones. El mercado se abastece casi en exclusiva de la pareja simbionte Quercus ilex-Tuber melanosporum. Otras combinaciones, menos frecuentes utilizan el avellano (Corylus avellana L.), la coscoja (Quercus coccifera L.) y el quejigo (Quercus faginea Lamk.), este ltimo, por sus buenos resultados, est aumentando su cuota en el mercado. Se han realizado algunas plantaciones con Tuber aestivum pero de escaso tamao. La produccin de planta micorrizada de calidad es fundamental para asegurar la produccin de trufa, sin embargo no existe una normativa que regule la produccin ni mecanismos de certificacin de su calidad.
3.4.3
Conclusiones
El aprovechamiento micolgico ordenado puede incrementar el servicio de produccin de hongos que genera el monte, favoreciendo a otros servicios ambientales de regulacin (incendios forestales), culturales (uso consuetudinario de setas), de soporte (ciclo de nutrientes), etc., contribuyendo a la multifuncionalidad de los montes valencianos. En cuanto a la produccin trufera, la cantidad de trufa silvestre que genera el monte est descendiendo debido a un exceso de presin recolectora y a una falta de gestin forestal orientada a la produccin de este servicio ambiental. La plantacin de especies forestales truferas, que compensen el descenso de produccin silvestre puede ser una alternativa para rentabilizar terrenos agro-forestales actualmente improductivos, sin embargo, las dificultades de la actual normativa en terreno forestal para la aplicacin de las tcnicas de cultivo que requieren estas plantaciones frenan la iniciativa privada. La flexibilizacin de los procedimientos normativos, junto al fomento de la gestin forestal sostenible, impulsara la participacin de los propietarios privados, diversificando las rentas en el medio rural y favoreciendo el desarrollo sostenible de estas zonas.
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Real Decreto 30/2009, de 16 de enero, que establece las condiciones sanitarias para la comercializacin de setas para uso alimentario.
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Real Decreto 199/2010, de 26 de febrero, que regula el ejercicio de la venta ambulante o no sedentaria.
3.5 MIEL Las extraordinarias condiciones de clima y flora melfera de la Comunitat Valenciana y la presencia de la abeja ibrica han favorecido el desarrollo de la apicultura desde tiempos histricos (Figura 34).
Esta actividad es un buen ejemplo de los diferentes servicios locales que los ecosistemas forestales proporcionan a la sociedad. Los productos de la colmena complementan la dieta y las rentas en el medio rural (servicios de produccin) a la vez que las abejas polinizan los cultivos y la flora silvestre asociada (servicio de regulacin). La Comunitat Valenciana es la primera regin productora de miel de Espaa, concentrando el 23% de la produccin nacional (INE, 2010). Esto se debe a las casi 414.000 colmenas existentes, y a la elevada profesionalizacin de los apicultores autonmicos108, ya que de los 1.760 existentes, un 48% son profesionales, mientras que la media nacional de este porcentaje se sita en torno al 21% (INE, 2010). De la produccin autonmica, una gran parte se exporta, llegando en el 2009 a exportar 8.657 toneladas por valor de 24.138.000 (CAPA, 2010). Sin embargo, el nmero de colmenas ha descendido en los ltimos aos, al contrario que la tendencia nacional (MARM, 2010), reflejando una grave crisis motivada por problemas sanitarios de la cabaa, la competencia con los precios de la miel de importacin y un conflicto de intereses con los productores de ctricos, que ha limitado la instalacin de colmenas cerca de algunas plantaciones de este tipo de cultivos, afectando tambin al suelo forestal109. A pesar de la profesionalizacin del sector, los ingresos apcolas constituyen un complemento a las rentas agrarias, obtenindose rendimientos netos de 10.000 euros anuales110 para explotaciones de 455 colmenas111.
Figura 34. Pintura ru-
En los terrenos forestales y con asentamientos fijos, en los que se obtie- pestre de figura humana recolectando miel, ne una cosecha anual, la rentabilidad es menor. En cambio la tras- 4000 a 7000 aos de humancia, permite obtener varias cosechas al ao (aprovecha las flora- antigedad. Cueva de la ciones de los cultivos agrcolas y de las especies forestales), obteniendo Araa, Bicorp, Valencia ms del doble de ingresos brutos112. Adems, esta prctica facilita la obtencin de miel monofloral, que puede alcanzar valores un 10 % superiores a los de la miel multifloral (CAPA, 2010).
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La Administracin considera profesional al apicultor que tiene ms de 150 colmenas, no profesional al que tiene menos de 150 y autoconsumo cuando el destino es exclusivamente familiar, con menos de15 colmenas.
Decreto 29/2002, de 26 de febrero, del Gobierno Valenciano, sobre medidas para limitar la polinizacin cruzada entre plantaciones de ctricos. Se ha calculado (MARM, 2010) que una explotacin apcola profesional de 500 colmenas, con venta de miel al por mayor, puede obtener un rendimiento neto de 10 097,6 euros, lo que supone el 39% de la renta de referencia agraria, que para 2010 se ha establecido en 26.305 (Orden ARM/3313/2009, de 27 de noviembre, por la que se fija para el ao 2010 la renta referencial. Explotacin media en la Comunitat Valenciana (INE, 2010) Se estima que un asentamiento fijo tiene unos ingresos brutos de 20,7/colmena y ao, mientras que la trashumancia puede generar 47 /colmena y ao (CAPA, 2010).
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Figura 35. Aptitud del suelo forestal para la produccin de productos apcolas. Fuente: Ruiz de la Torre (1990) e IFN3. Fuente: Elaboracin propia
En los terrenos forestales valencianos, hay ms de 400.000 hectreas (Figura 35) dominadas por vegetacin de inters apcola113 (Mateu, I., 2002), apta para la obtencin de miel, polen y otros productos. Dentro de esta superficie, destacan aquellas que permiten la produccin de mieles monoflorales de inters comercial, como son las casi 53.000 hectreas de romerales, o las ms de 10.000 hectreas de jarales y brezales. Por otro lado, las casi 160.000 hectreas de garriga se convierten en la principal formacin apta para la produccin de mieles multiflorales. Las floraciones tempranas y tardas que se producen en estos ecosistemas forestales pueden complementar la rentabilidad de las explotaciones cuando no se puede aprovechar la floracin de los cultivos agrcolas. No obstante, esta superficie no est disponible toda a la vez, sino que depende de la poca de floracin de las especies dominantes. En funcin de cada tipo de vegetacin, el territorio presenta una posibilidad de carga apcola, actualmente desconocida para nuestros ecosistemas y necesaria para una optimizacin de los desplazamientos de las colmenas.
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Para la obtencin de estas superficies se han considerado como especies de inters apcola, aquellas recogidas como tal en Mateu I. (2002) y que tienen representacin cartogrfica en el IFN3 y en Ruiz de la Torre (1990). Dentro del estrato arbolado slo se han considerado las superficies dominadas por carrasca, acebuche y fresno. Asociado al resto de formaciones arboladas, especialmente de pino carrasco y cuando la FCC arbrea es inferior al 20% y hay una elevada cobertura de matorral, tambin hay un gran recurso apcola, pero que por falta de informacin no se ha considerado en el anlisis.
La Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient apoya el desarrollo de la apicultura en terrenos forestales, ofreciendo el asentamiento gratuito de colmenas en montes de utilidad pblica y mediante subastas de hasta 42.260 colmenas, un 10% de la cabaa total. Asimismo, la CAPA establece anualmente ayudas por valor de hasta 20,7 /colmena para el mantenimiento de la actividad apcola en lugares con la consideracin de zonas desfavorecidas de montaa, zonas desfavorecidas por despoblamiento durante la mayor parte del ao y zonas incluidas en la Red Natura 2000. El objetivo de estas ayudas es, adems de mantener las rentas en zonas desfavorecidas, mantener el servicio ambiental de polinizacin y favorecer la conservacin del material gentico de la flora, el incremento de produccin de alimento para la fauna y el mantenimiento de la cubierta vegetal. La polinizacin generada por los insectos, principalmente por las abejas, repercute un 9,5 % de la produccin agrcola mundial (FAO, 2009), constituyendo un servicio ambiental de gran importancia econmica. El valor de la polinizacin de las abejas es de 20 a 30 veces superior al valor de la miel y del resto de productos avcolas (Agricultura, 2011), por lo que se puede estimar en ms de 700 millones de euros para la Comunitat Valenciana. Este servicio ambiental ya ha generado un mercado econmico en algunas provincias de Espaa, en las que han aparecido empresas especializadas en alquiler de abejas para incrementar la polinizacin de los cultivos114. A pesar de problemas puntuales del sector, la apicultura sigue siendo una actividad generadora de rentas en el medio rural, con posibilidad de aumentar su rentabilidad con productos ms competitivos (diferenciados por marcas de calidad y denominaciones de origen) y otorgando un valor de mercado a las externalidades que derivan de la polinizacin de las abejas. En este sentido, el empleo de tcnicas apcolas con fines conservacionistas115 o para el incremento de las producciones agrcolas puede abrir nuevos nichos de mercado, diversificando las rentas agrarias.
3.6 PLANTAS AROMTICAS Y MEDICINALES La presencia de principios activos con propiedades teraputicas u organolpticas hace que las plantas aromticas y medicinales se utilicen como materia prima para diferentes aplicaciones y destinos (industria farmacutica, alimentaria y licorera, elaboracin de perfumes, cosmticos y productos veterinarios, control biolgico de plagas y enfermedades, etc.). Adems del servicio de produccin de estas plantas, su uso consuetudinario y el conocimiento tradicional de sus aplicaciones forma parte del servicio cultural que ofrece el monte valenciano. Las plantas aromticas y medicinales constituyen una parte importante del patrimonio natural y han sido objeto de recoleccin a lo largo de la historia. En el medio natural se han aprovechado bien para uso domstico, cientfico o educativo en pequeas cantidades, de forma consuetudinaria y cultural, o bien para su comercializacin mediante recoleccin de grandes cantidades, para lo cual es necesaria la autorizacin de la Administracin Forestal. No obstante, la recoleccin masiva116 de especies silvestres puede amenazar la biodiversidad de los ecosistemas.
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En la Comunitat Valenciana existen 4 explotaciones dedicadas a la cra de la abeja y a la polinizacin (MARM 2010).
Para el mantenimiento de las comunidades vegetales silvestres, o mediante el empleo de abejas en programas de monitorizacin de calidad ambiental y como bio indicadoras del cambio climtico. El uso consuetudinario desarrollado sin una adecuada planificacin puede derivar en una disminucin o desaparicin del recurso, como puede ser el caso de especies endmicas como el Distamnus hispanicus (tim real), al borde de la extincin por la
Asimismo, en el medio agrcola se cultiva este tipo de plantas para la obtencin de diferentes productos comerciales (material en fresco, congeladas o desecadas, aceites esenciales, esencias, extractos, etc.), destacando las especies del gnero Lavandula, Rosmarinus, Thymus y Santolina. El valor ambiental de estos cultivos era reconocido a travs de las subvenciones para el desarrollo de este tipo de actividad, ofrecidas por parte de la Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient, y que actualmente no estn vigentes. Los ecosistemas forestales valencianos albergan cerca de 500 especies aromticas y medicinales de inters, la mayora presentes en los ecosistemas de matorral. La elevada potencialidad del territorio para la produccin de estas plantas supone una oportunidad para la diversificacin de rentas en el monte, sobre todo en los estratos arbustivos, actualmente infravalorados. Adems, las excelentes condiciones del territorio para su crecimiento posibilitan la domesticacin de especies silvestres de inters comercial, lo que podra favorecer la rentabilidad de los cultivos destinados a esta actividad. En los aprovechamientos que se realizan en el medio natural se obtienen productos menos competitivos puesto que a priori no se sabe el rendimiento de la produccin ni la calidad del material. Una gestin orientada a mejorar las producciones de los ecosistemas forestales que contienen especies aprovechables permitira la obtencin de lotes ms homogneos y de mayor calidad, ms valorados en el mercado, al tiempo que se evitaran problemas de sobreexplotacin y prdida de biodiversidad. En cuanto al cultivo de plantas aromticas y medicinales, en los ltimos aos, la superficie cultivada ha tenido una tendencia creciente117 (Figura 36), alcanzando las 1.055 ha en el ao 2007, sin embargo, el nmero de explotaciones ha descendido casi a la mitad desde 1999, lo que se traduce en un incremento de las explotaciones de mayor superficie(INE, 2010), buscando el aumento de la rentabilidad dentro de un sector lastrado por la dedicacin a tiempo parcial, la falta de infraestructuras, la fuerte competencia con los productos importados, la atomizacin de las empresas y el escaso asociacionismo (Soldevilla, 2006).
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sobreexplotacin. Junto a esto, esta falta de ordenacin tambin contribuye a que el propietario de los terrenos en pocas ocasiones se vea beneficiado por el disfrute de este servicio ambiental.
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Las estadsticas oficiales incluyen un nmero reducido de especies destinadas a esta actividad, por lo que los datos indican tendencias generales.
Figura 36. Evolucin de la superficie y n de explotaciones dedicadas al cultivo de aromticas y medicinales en la Comunitat Valenciana. Fuente: INE, 2010. Elaboracin propia.
La aptitud del territorio, las caractersticas de las plantas aromticas y medicinales y los escasos requerimientos para su produccin permiten el cultivo ecolgico118 como una alternativa para obtener productos con mayor valor aadido, al tiempo que se practica una agricultura respetuosa con el medio ambiente. Asimismo, se pueden diversificar rentas en las plantaciones produciendo miel monofloral de especies melferas (de alto valor de mercado), incorporando marcas de calidad y distintivos de origen geogrfico o investigando nuevas aplicaciones, como el uso de plantas biocidas119. A pesar de la actual crisis del sector, la potencialidad del territorio valenciano para la produccin de plantas aromticas y medicinales y el previsible incremento de la demanda convierten esta actividad en una interesante oportunidad econmica para diversificar rentas del entorno rural.
3.7 FRUTOS Y SEMILLAS De entre todos los productos tangibles que el sistema agroforestal es capaz de generar, los frutos y semillas constituyen un recurso destacado tanto por sus posibilidades de aprovechamiento con fines comestibles o como por su importancia en el manejo y conservacin de las masas como material forestal de reproduccin.
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3.7.1
Frutos y semillas con fines comestibles
Generalmente los frutos y semillas con fines comestibles que producen los montes valencianos se aprovechan de forma consuetudinaria, ms por el servicio de esparcimiento que genera que por su inters comercial como producto culinario o gastronmico. Entre ellos, el pin es el
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Casi la mitad de la superficie destinada al cultivo de plantas aromticas y medicinales se realiza en condiciones de agricultura ecolgica (MARM, 2010).
Las plantas biocidas contrarrestan, neutralizan y ejercen un control sobre plagas y enfermedades que afectan a diferentes cultivos. Adems pueden servir como abono radicular y foliar, como fungicidas y al mismo tiempo tienen propiedades hormonales que permiten un mejor crecimiento del cultivo.
que cuenta con un mayor valor econmico y el nico que actualmente podra generar rentas econmicas. El aprovechamiento de endrinas para la produccin de pacharn, bellotas, enebrina y otros frutos carnosos como la baya de madroo (Arbutus unedo) o la mora de la zarzamora (Rubus ulmifolius), entre otros, destacan por su naturaleza consuetudinaria, y su aprovechamiento generalmente puntual y de baja intensidad, que no afecta a la conservacin del patrimonio forestal.
El aprovechamiento del pin Este aprovechamiento nunca ha tenido una importancia significativa en la Comunitat Valenciana, debido a que las masas de Pinus pinea son muy escasas (alrededor de 1.500 ha, principalmente concentradas en Alicante) y no se encuentran en las zonas ms propicias. Sin embargo, el elevado valor gastronmico del pin, unido a los avances en el manejo de masas injertadas y programas de mejora gentica posiciona al cultivo de pino pionero como una alternativa para la puesta en valor de terrenos marginales de secano actualmente sin producciones destacables. Las plantaciones de pionero son una alternativa para rentabilizar cultivos improductivos.
La plantaciones injertadas de pino pionero (Pinus pinea) sobre brinzales de pino carrasco (Pinus halepensis) permite su temprana entrada en produccin (4-5 aos) frente a la dilatada fase de espera en las masas naturales (Mutke et al., 2000), entre los 15 y 25 aos de edad (Serrada et al, 2008). Adems, esta tcnica permite eliminar el problema de adaptabilidad de la especie, haciendo adecuado casi cualquier terreno donde el pino carrasco pudiera desarrollarse de forma natural y espontnea, la mayora de la Comunitat Valenciana. Existen varios plantos de experimentacin de este tipo de cultivo en MUP de las provincias de Castelln y Valencia. Aunque no se dispone de conclusiones definitivas, se sabe que las masas injertadas continan en produccin a edades superiores a 20 aos an sin haber estado sometidas al ciclo selvcola apropiado, y en unos ratios de produccin que no pueden considerarse marginales (valores entorno a 400 kg de pia por hectrea120). Se considera imprescindible continuar con estas lneas de investigacin a fin de obtener series de datos completas que permitan establecer resultados ms concluyentes acerca de la viabilidad y rentabilidad de este tipo de aprovechamientos, as como avanzar hacia la seleccin de una poblacin genticamente seleccionada para estos fines. La ausencia de una tradicin de este tipo de aprovechamiento, la inexistencia de garantas de rentabilidad absoluta, la falta de cultivos de referencia y la ausencia de un mercado121 regional dificultan la impulsin y desarrollo de esta actividad. Por el contrario, la oferta queda como norma general por debajo de la demanda (Sharashkin y Gold, 2004), y las industrias existentes trabajan por debajo de su capacidad de produccin
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Estos ratios son bajos si se tienen en cuenta parcelas de ensayo en otras regiones (una recopilacin de stas puede encontrarse en Mutke et al., 2000), pero superiores a las producciones medias estimadas para masas naturales por ejemplo de la Meseta norte, con producciones inferiores a 200 kg/ha (Gordo et al., 2000).
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En el mbito de la Comunitat Valenciana no hay industrias de primera transformacin, por lo que las producciones tendran que valorizarse fuera de la regin.
(Castao et al., 2004), con lo que no son previsibles problemas de colocacin en otras comunidades autnomas para la valorizacin del producto. En este sentido, el asociacionismo permitira abaratar costes logsticos optimizando la rentabilidad de la inversin. Los previsibles problemas de polinizacin, las amenazas fitosanitarias o las posibles dificultades para la obtencin de material forestal de reproduccin seleccionado para los fines deseados, son las principales dificultades tcnicas que habra que superar. En definitiva, la potenciacin de este tipo de aprovechamientos supone una oportunidad para la obtencin de rentas adicionales sobre terrenos marginales actualmente improductivos y la diversificacin de la oferta general de productos forestales a escala local. Aunque desde el punto de vista de la obtencin de rentas exclusivamente econmicas, las condiciones tcnicoindustriales hacen actualmente una alternativa poco atractiva para el propietario minifundista si no se plantea la agrupacin parcelaria, se promociona de forma inicial a travs de ayudas o subvenciones y se consigue una valorizacin del producto a escala regional. Por otro lado, el contexto donde inicialmente se propone su implantacin (cultivos marginales de secano actualmente improductivos) no supone un coste de oportunidad alguno y favorece de manera significativa otros servicios de produccin regulacin (prevencin de incendios, conservacin del suelo), culturales (caza, paisaje) y la biodiversidad.
3.7.2
Las semillas como recurso y material gentico
Si bien los frutos y semillas que pueden destinarse al consumo son relativamente escasos, el servicio ambiental que ofrece como material forestal de reproduccin, bien para su comercializacin, bien como recurso gentico para la conservacin de las comunidades vegetales, ha permitido la valorizacin de una gran diversidad de semillas. Actualmente el aprovechamiento de semillas como material forestal de reproduccin se realiza en cantidades simblicas, respondiendo a las necesidades de una demanda muy especfica y puntual. Esto no permite un aprovechamiento continuado, dificultando, entre otras cosas, la especializacin de las labores de recoleccin y el desarrollo de un tejido empresarial activo. Todo ello ha obligado a la Administracin a desvincular a nivel administrativo la recoleccin de este material del resto de aprovechamientos forestales, con el objetivo principal de no crear ms trabas a la recoleccin122 y no gravar ms todava a los pocos recolectores que quedan, dado que la rentabilidad que obtienen es ya muy reducida. En este campo juega un papel destacado el Banco de Semillas Forestales de la Generalitat Valenciana, integrado en el CIEF (Centro para la Investigacin y Experimentacin Forestal de la Comunitat Valenciana) que, entre otras funciones, se dedica a la recoleccin del material forestal de reproduccin para la produccin de planta para la campaa de repoblacin anual en montes pblicos y la elaboracin de lotes de semillas, polen y partes de planta para la conservacin del recurso gentico. As mismo, este centro acta como elemento dinamizador en el sector privado, tratando de estimular e implicar a los distintos agentes en el aprovechamiento y gestin del material forestal, suministrando material forestal de reproduccin en caso de que ste no haya podido encontrarse en el mercado privado y adems su finalidad sea para la ejecucin de un proyecto de inters pblico.
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Los aprovechamientos implican procedimientos administrativos excesivamente largos y no compatibles con los plazos de previsin de recoleccin.
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Los principales destinos comerciales del material forestal de reproduccin han sido el campo de la reforestacin, casi exclusivo del sector pblico, y el de la restauracin y jardinera, ms propios del mbito privado. La falta de previsin de las necesidades reales de material forestal de reproduccin para las campaas anuales de repoblacin, origina importantes desajustes entre la oferta y la demanda, que slo puede soportar los viveros pblicos. Adems, las escasas repoblaciones de iniciativa particular y el restringido acceso a las campaas de repoblacin en Montes de Utilidad Pblica, ha llevado a que actualmente los viveros privados que mantienen producciones de planta forestal123 le den salida como planta ornamental. En el mbito privado, adems de los viveros, hay una nica empresa que se dedica a la recoleccin y procesado de semillas en Comunitat Valenciana. Comercializan material vegetal para la produccin de planta para campaas de repoblacin (tanto en viveros pblicos como privados), para la venta de planta ornamental (viveros privados) y la produccin de semilla para restauracin ambiental (empresas de restauracin). El volumen de recoleccin en fruto oscila entre los 2.000 y los 5.000 kilogramos anuales, dependiendo de las campaas y especies. nicamente un porcentaje entorno al 15 % de esta semilla encuentra salida en el mercado de la Comunitat Valenciana, debiendo destinar el resto a mercados exteriores (Intersemillas, 2010). Tanto viveros como casas de semillas en representacin del mbito privado definen el sector como poco rentable y con escasas perspectivas de futuro. Achacan la problemtica a una demanda escasa y canalizada en los viveros pblicos, el intrusismo de empresas y personas no profesionalizadas y la falta de control en la certificacin de la planta, a lo que hay que aadir la escasa homologacin que cuenta la Comunitat Valenciana debido a sus peculiaridades climticas, lo que dificulta la colocacin del material forestal de reproduccin fuera del mbito autonmico, reduciendo todava ms las opciones de comercializacin del mismo. En este sentido el control de la trazabilidad de ste es una medida imprescindible para controlar la calidad gentica del material utilizado. En lneas generales, la movilizacin del sector debe orientarse a la bsqueda de las nuevas oportunidades (semillas ms preciadas para consumo), la exigencia y control de la utilizacin de material forestal de reproduccin de procedencia local (para restauraciones), la descentralizacin de la demanda en viveros pblicos y la potenciacin de la recoleccin como actividad tradicional mediante medidas que faciliten las labores de los recolectores tanto a nivel tcnico como administrativo.
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3.8 OTROS USOS.

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El monte mediterrneo ha sido un ecosistema tradicionalmente intervenido por el hombre y que se caracteriza por la multiplicidad de productos que suministra. Algunos de estos servicios de produccin, tienen ms una componente cultural que la del propio aprovechamiento del recurso en s mismo, por lo que podran haberse incluido como un servicio cultural ms. No obstante, la obtencin directa del producto, su reconocimiento como aprovechamiento forestal en la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunitat Valenciana y en la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, as como la puntual importancia econmica de al123
Durante la pasada dcada muchos viveros privados se lanzaron a la produccin de planta forestal motivados por unas previsiones optimistas derivadas del Programa de Forestacin de Tierras Agrarias pero que nunca llegaron a materializarse.
guno de ellos, aunque sea a nivel domstico o de esparcimiento, ha hecho que se incluyan como un servicio de produccin. Entre todos ellos, se pueden mencionar los esprragos, el esparto, los caracoles y otros de aprovechamiento ms marginal, aunque con un importante componente cultural, como el musgo u otros elementos empleados principalmente como elemento decorativo.
La recogida de esprragos (Asparagus officinalis), que se concentra en la primavera, es uno de los principales productos aprovechados por la sociedad valenciana de forma consuetudinaria, y que mediante una adecuada gestin, sobre todo del estrato arbustivo, podra aumentarse el servicio de produccin dentro del terreno forestal. El esparto, Stipa tenacissima L. es una gramnea presente, en buena parte del territorio valenciano, excepto en las comarcas interiores septentrionales, siendo la vegetacin dominante en alrededor de 2.000 ha (IFN3 y Ruiz de la Torre (1990)). El esparto florece de marzo a junio y sus hojas pueden proporcionar hasta cincuenta o sesenta aos de cosechas. Con l se han elaborado muchos productos: recipientes y cenachos para tareas del campo, cuerdas para embarcaciones y aparejos de pesca, artefactos para la trajinera, los animales de tiro y carga y el ganado, alpargatas, etc. En la actualidad, a diferencia de dcadas pasadas, no existe un aprovechamiento importante del producto, desconocindose las cantidades recogidas, al tratarse de una actividad secundaria familiar y artesanal. Tambin hay que destacar su utilizacin como material forestal de reproduccin para las actuaciones de restauracin ecolgica, al ser una especie muy rstica, pionera y facilitadora del desarrollo de otras especies. La recogida de caracoles actualmente est prohibida por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, que establece la prohibicin de recolectar y causar cualquier dao a los animales silvestres, as como la posesin, transporte y comercio de ejemplares, ante la ausencia de una normativa especfica. Este es el caso de la Comunitat Valenciana, donde nicamente el municipio de Almazora ha desarrollado una normativa propia para regular su recoleccin. A pesar de esta prohibicin, se realiza la recoleccin, sin ningn tipo de ordenacin para un adecuado mantenimiento de sus poblaciones, siendo vendida directamente en los restaurantes o comercios, sin existir un control sanitario adecuado. Actualmente se desconoce la situacin real de estos gasterpodos y el impacto que produce su recoleccin. Las alternativas a la situacin son incentivar el consumo de caracoles procedentes de granjas, regular su aprovechamiento segn el grado de amenaza de las poblaciones, as como un mayor protagonismo de los ayuntamientos en la gestin. Otros productos de uso consuetudinario se extraen del monte en pocas invernales sin control y son utilizados principalmente como elemento decorativo. Este sera el caso de la recoleccin de musgos, lquenes, acebo (Ilex aquifolium) y murdago (Viscum album), productos con cierto valor de mercado.
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Los musgos y lquenes, han de ser recolectados de manera muy limitada y controlada, por su elevado valor ambiental124, lento crecimiento y por la presencia de varias especies dentro de los catlogos de flora protegida. La recoleccin del acebo est prohibida en poblaciones naturales, al estar catalogada como especie vigilada125. Por otro lado, el murdago es una especie hemiparsita que est generando importantes problemas en los pinares de montaa del interior de Castelln y Valencia. Su recoleccin, sin una normativa y ordenacin especfica, puede derivar en un incremento de esta problemtica. En general, todos los productos que se aprovechan del monte de forma consuetudinaria y que presentan una vinculacin muy fuerte con los servicios culturales, principalmente con el de esparcimiento, tienen un impacto econmico muy limitado, y raras veces repercute en los propietarios de los terrenos. A esto hay que aadir la poca transparencia de los mercados en los que se distribuye este tipo de producto, adems del desconocimiento actual de las tasas de aprovechamiento. De forma general, su recogida no presenta una regulacin adecuada, en ciertos casos necesaria por el abuso al que son sometidos ciertos montes en pocas concretas del ao. Sin embargo, la cada vez mayor importancia de los servicios culturales, puede hacer interesante el orientar la gestin de los terrenos forestales hacia algunos de estos productos, generalmente compatibles con cualquier otro servicio ambiental.
4. SERVICIOS DE REGULACIN
Los ecosistemas forestales proporcionan beneficios a la sociedad como consecuencia de su propia dinmica, al influir en la regulacin de ciertos procesos. Estos servicios se categorizan como servicios de regulacin. Atendiendo a las demandas y necesidades actuales de la sociedad se han considerado los siguientes servicios de regulacin: servicio de conservacin del suelo y control de la erosin, servicio de recarga de acuferos, servicio de regulacin de avenidas, servicio de regulacin local del rgimen de precipitaciones y mitigacin de la desertificacin, servicio de mitigacin del cambio climtico global, servicio de regulacin de incendios forestales y servicio de regulacin de plagas y enfermedades. En general, estos servicios tienen una incidencia ms global que los servicios de produccin o los servicios culturales cuyos beneficios recaen directamente sobre el individuo, los servicios de regulacin suelen beneficiar a una colectividad ya sea a escala local, como el servicio de mitigacin de avenidas, o global, como el servicio de mitigacin del cambio climtico global. En la actualidad, este tipo de servicios, por lo general, carecen de mercado, aunque tienen incidencia en la economa local, regional y global. El servicio de regulacin hdrica de los ecosistemas forestales, por ejemplo, tiene una repercusin directa en actividades econmicas tales como la agricultura o la industria, especialmente en aquellas relacionadas directamente con la disponibilidad de agua como son las centrales hidroelctricas, o las industrias embotelladoras
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Los musgos desempean importantes funciones ecolgicas, como crear suelo al colonizar superficies rocosas desnudas, formar el mantillo humfero de los bosques, retener grandes volmenes de agua y cobijar a multitud de pequeos seres esenciales para la biologa del suelo Especie vigilada Anexo III, segn el DECRETO 70/2009, de 22 de mayo, del Consell, por el que se crea y regula el Catlogo Valenciano de Especies de Flora Amenazadas y se regulan medidas adicionales de conservacin. [2009/5938].
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de agua. Asimismo, el servicio de conservacin del suelo y control de la erosin, por su parte, adems de incrementar la productividad agrcola y forestal, tambin repercute en el funcionamiento de las centrales hidroelctricas, reduciendo los daos en turbinas por los slidos en suspensin, y reduce los posibles daos materiales por avenidas al disminuir los slidos que estos arrastran.
En general, muchos de los servicios de regulacin estn asociados a un riesgo de modo que un incremento en el servicio ofrecido por los ecosistemas supone una disminucin de dicho riesgo y de sus efectos, es decir, una disminucin de sus costes ambientales, econmicos y sociales. Sin embargo, estos beneficios econmicos no repercuten a la propia gestin de los ecosistemas forestales. De modo, que los gestores forestales, ya sean particulares o administraciones, que soportan el coste de su suministro no se ven compensados por la sociedad. Este hecho se ve reflejado principalmente en los terrenos forestales privados, donde la falta de rentabilidad se traduce en una escasa gestin. Algunos de los servicios ambientales de regulacin bien podran haberse clasificado como servicios de soporte126, puesto que son esenciales para la propia supervivencia de los ecosistemas forestales y la provisin del resto de servicios ambientales que estos proporcionan. Este es el caso del servicio de regulacin de incendios forestales y el de regulacin de plagas y enfermedades, que adems de su importancia para la sociedad, en cuanto a su influencia sobre la salud pblica o los daos materiales y posible afeccin sobre las vidas humanas, su no consideracin puede afectar de forma directa al propio estado de los ecosistemas, ocasionando la degradacin de los mismos o incluso la prdida de la cubierta vegetal en el caso de los incendios forestales, con las consecuentes prdidas de los servicios que stos puedan proporcionar. Asimismo, el servicio de conservacin del suelo y control de la erosin tambin tiene una repercusin directa en la calidad de los ecosistemas forestales y la capacidad de estos de proveer el resto de servicios, ya que la calidad del suelo es reflejo directo de su capacidad productiva. As y todo, sin desatender a su importancia como servicios de soporte, estos servicios se han incluido en los servicios de regulacin, atendiendo a la clasificacin de la Evaluacin de ecosistemas del milenio (MEA, 2005), con el objeto de dar mayor fuerza al servicio directo que estos proporcionan a la sociedad, pero siempre teniendo en cuenta su doble componente. Los servicios de regulacin estn fuertemente relacionados entre s. En muchas ocasiones se establecen relaciones de dependencia entre ellos y, por lo general, interaccionan de forma sinrgica. De hecho, es difcil, e incluso inadecuado, establecer una gestin enfocada a un nico servicio de regulacin, siendo habitual y recomendable realizar una gestin ms que multifuncional, multiservicio.
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4.1 EL SERVICIO DE CONSERVACIN DEL SUELO Y CONTROL DE LA EROSIN Los ecosistemas forestales ofrecen un importante servicio ambiental de conservacin del suelo y control de la erosin por su contribucin a la formacin del suelo y su papel protector del mismo.
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Los servicios esenciales o de soporte son los necesarios para la produccin de todos los dems servicios de los ecosistemas.
La importancia de este servicio radica, por un lado, en la importancia del suelo como sustento de actividades productivas (agrarias, forestales, etc), pero tambin por su vital implicacin sobre el equilibrio hidrolgico, ya que los procesos erosivos pueden agravar sustancialmente la magnitud de las inundaciones o incrementar su frecuencia, as como colmatar los pantanos por acumulacin de sedimentos acarreados por el agua superficial, pudiendo adems producir daos en las posibles instalaciones de las centrales hidroelctricas existentes.
Adems, en el dominio rido o semirido, los procesos erosivos pueden originar problemas de desertificacin que conlleven una degradacin del suelo difcilmente reversible. De hecho, el Plan de Accin Nacional contra la Desertificacin considera la erosin como uno de sus factores desencadenantes. En este sentido, los ecosistemas forestales juegan un importante papel controlando las prdidas de suelo y mitigando los efectos negativos que se desprenden de ello, as como contribuyendo a aumentar la productividad del suelo. El servicio ambiental de conservacin del suelo y control de la erosin est condicionado por el estado actual del suelo. As, en primer lugar se caracterizan los suelos de la Comunitat Valenciana en funcin de su calidad y se contrasta con la erosin potencial existente. El efecto protector de la vegetacin se analiza posteriormente mediante comparacin entre la erosin potencial existente y la erosin actual, relativizando los valores de la erosin actual obtenidos en funcin de la fragilidad del suelo o tolerancia a la erosin, identificando as aquellas reas donde el servicio ambiental de conservacin del suelo y control de la erosin de los ecosistemas adquiere mayor relevancia y aquellas reas donde ste debe mejorar.
4.1.1 La calidad del suelo y la erosin en el terreno forestal de la Comunitat Valenciana El concepto de calidad del suelo tiene muy diferentes acepciones, dependiendo de la cualidad que interese destacar. La acepcin ms usual es la referida a su capacidad productiva, por la funcin casi exclusivamente productora de materia vegetal que tradicionalmente se ha asignado al suelo.
En el territorio forestal valenciano predominan (62 %) los suelos de calidad media
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Pero el suelo tiene, como es bien sabido, otras muchas funciones que justifican por s solas la conservacin de este recurso. Entre otras, cabra destacar la capacidad reguladora de los flujos hdricos, la constitucin de un hbitat para numerosos organismos127 y la constitucin como reservorio de carbono. Es clara, por tanto, la dificultad de establecer un concepto de calidad del suelo que englobe todos los aspectos anteriores, aunque dentro de esta limitacin s vale la pena superar, al menos, el concepto de mera capacidad productiva. As, se han analizado tres aspectos de calidad del suelo: su capacidad reguladora de los flujos hdricos, por sus implicaciones en el servicio de regulacin hidrolgica, su capacidad producti-
La fauna invertebrada (esencialmente a base de lumbrcidos) de algunos pastizales hmedos ricos en humus ha llegado a arrojar la cifra de 1-2 t/ha, cifra muy superior a las producciones secundarias de otros ecosistemas terrestres (Gandullo, J.M. y Blanco, A. 2000)
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va, por sus claras implicaciones econmicas, y la capacidad para almacenar carbono128, por su indudable importancia en la mitigacin del cambio climtico. El efecto de los suelos en la regulacin de los flujos hdricos viene determinada por su capacidad de retencin de agua129 (CRA), un parmetro de enorme trascendencia en el funcionamiento hdrico de un suelo a lo largo del ao, que tiene el poder de moderar y corregir regmenes de lluvia irregulares. Efectivamente, la reserva de agua almacenada en el suelo es capaz de trasladar stocks a perodos de tiempo sucesivos paliando de este modo dficits hdricos. Cuando el suelo completa su capacidad de almacenar agua, todos los inputs hdricos subsiguientes, o bien percolan a capas profundas (acuferos), o bien drenan subsuperficialmente (escorrenta subsuperficial). En la Comunitat Valenciana, ms del 35 % del territorio posee suelos de elevada capacidad reguladora de los flujos hdrico (CRA >200 mm) 130, aunque se debe destacar que la mayora de ellos corresponden a suelos agrcolas de las llanuras litorales. De hecho, en el territorio forestal, que generalmente presenta un relieve medio o abrupto, nicamente un 6,7 % presenta una buena capacidad. As, la mayor parte del suelo forestal de la Comunitat Valenciana (55 %), en la actualidad, tiene una escasa capacidad reguladora de los flujos hdricos (CRA < 150 Figura 37. Calidad del suelo para la conservacin en funcin mm.), cuestin que tendr una gran rede la productividad primaria neta potencial y el contenido percusin en la capacidad de los ecosisen Carbono del suelo. Fuente: Elaboracin propia. temas forestales para ofrecer el servicio ambiental de regulacin hdrica. De modo que el servicio de conservacin del suelo y control de la erosin de los ecosistemas cobra gran relevancia en la mejora de la capacidad de regulacin hdrica, pudiendo los ecosistemas forestales no slo conservar el estado actual de los suelos y evitar su degradacin, sino aumentar la calidad de los mismos y su capacidad de retencin hdrica.
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En la actualidad los suelos contienen ms del doble de carbono que la atmsfera y el triple que la vegetacin terrestre (Schimel et al., 2000) lo que supone un almacn 300 veces superior a la emisin debido a la combustin de energas fsiles. La CRA depende exclusivamente de las caractersticas intrnsecas del suelo, es independiente de las condiciones climticas. Para su clculo se ha generado la capa tipo rster a 25 m de valores de CRA para el conjunto de la Comunitat Valenciana, en base a cartografa base de usos del suelo (SIOSE, 2009) y el Mapa Geolgico Nacional (IGME, 1987). Esta variable mide la cantidad mxima de agua que puede almacenar el perfil edfico de un suelo. mediocre segn los grados de calidad establecidos por Gandullo et al, 2004, en una escala de 4 clases: baja, mediocre, aceptable y buena.
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Por otro lado, la capacidad productiva potencial del suelo131 y la capacidad de actuar como reservorio de carbono132, se ha analizado de forma conjunta en un concepto ms amplio de calidad, ya que, aunque resulta obvio que ambos aspectos considerados son cualidades del suelo de muy diferente significado y no necesariamente relacionadas entre s133, ambas cualidades son merecedoras de aplicarles criterios de conservacin y, por tanto, se considera que aquellos territorios donde confluyan ambas cualidades, son merecedores de aplicarles una, aun ms, estricta conservacin. Es lo que se ha denominado genricamente calidad del suelo para la conservacin134 (Figura 37). Se puede afirmar que territorialmente, la calidad del suelo para la conservacin est muy condicionada por la climatologa, afectando sta de forma marcada a la productividad primaria neta del suelo y marcando grandes diferencias de norte a sur, aunque en trminos generales no puede decirse que el territorio forestal de la Comunitat Valenciana sea un territorio de altas productividades primarias, sino ms bien, todo lo contrario. En este sentido, en la Comunitat Valenciana predominan los suelos forestales de calidad media y baja, con el 62% y 19% de superficie ocupada respectivamente. Los suelos de calidad alta o muy alta apenas llegan a ocupar el 6% de la superficie forestal. La mayor parte de los suelos forestales de mayor calidad, aproximadamente unas 75.000 ha, se encuentran en la provincia de Castelln, en las comarcas de Els Ports, LAlt Maestrat y parte de las comarcas de El Baix Maestrat y lAlcalatn, con elevadas productividades primarias netas (>800 g materia seca/m2 ao). El contrapunto son las comarcas del sur de Alicante: el Baix Segura, el Baix Vinalop, el Vinalop Mitj, y parte de lAlt Vinalop y lAlacant, donde la gran mayora del territorio est ocupado por suelos de muy baja calidad, debido principalmente a la escasez de precipitacin existente, que se traduce en una escasa productividad primaria neta (<400 g materia seca/m2 ao).135 As y todo, se detectan algunas zonas donde a pesar de existir una productividad mediocre136 (400-600 g materia seca/m2 ao), los suelos presentan una calidad media por presentar contenidos en carbono altos (> 8 kg C m-2). Este es el caso de amplias zonas del Rincn de Ademz, los Serranos, la Plana de Utiel-Requena y el Valle de Cofrentes - Ayora.
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La capacidad productiva potencial se define como la productividad primaria neta potencial anual (PPNP). sta depende de las caractersticas del suelo y las caractersticas del clima asociado (precipitacin).
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El contenido actual de Carbono en suelo se ha evaluado para los perfiles disponibles en la base de datos del CEAM procedentes de una base de datos de perfiles recopilada, revisada y actualizada en el marco del Convenio de colaboracin entre la Oficina Espaola del Cambio Climtico y la Universidad de Barcelona (Rovira et al, 2004) y ampliada posteriormente en el marco del proyecto CEAM-UB Balances de gases de efectos invernadero en sistemas agrcolas y agropecuarios seleccionados (Sanz, 2009). Asignando los valores medios obtenidos a subconjuntos territoriales homogneos en cuanto a clima (Allu, 1990), litologa (IGME, 1987) y vegetacin (IFN3, 2008; SIOSE, 2009), en base a la siguiente expresin: Ct = 100*Da*Grosor*(100-V)/100. Siendo: Ct: -2 carbono de un horizonte, en g m ; C: concentracin de carbono en la tierra fina (en %); Da: densidad aparente (g cm-3); Grosor: grosor del horizonte en cm; V: % del volumen del horizonte ocupado por piedras y gravas.
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Puede haber suelos con una capacidad productiva potencial elevada, pero con un bajo stock de carbono almacenado (suelos dedicados al cultivo agrcola o suelos recientemente incendiados); y viceversa, algunos suelos con elevado contenido de carbono pueden tener una baja capacidad productiva (por ejemplo, las turberas) La calidad del suelo para la conservacin se ha determinado enfrentado ambas variables sin conceder prioridad a ninguna de las dos cualidades de origen, definiendo 5 clases: Muy Alta, Alta, Media, Baja y Muy Baja. que van de mayor a menor calidad del suelo para la conservacin. No se ha tenido en cuenta la CRA en el clculo por estar implcita en la obtencin de PPNP. Estas zonas presenta intensidades bioclimticas libres (IBL) menores de 2,2.
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Este rango de valores ha sido calificado por Snchez Palomares, et al (2008) como mediocre, en una escala de 5 clases: muy buena, buena, aceptable, mediocre y escasa.
Por el contrario, existen otras zonas, como es el caso de la comarca de la Safor y Marina Alta, donde a pesar de la elevada productividad primaria neta, en la actualidad los suelos forestales presentan calidades medias para su conservacin por su escaso contenido en carbono (< 6 kg C m-2). Esta calidad del suelo est condicionada por los procesos de erosin. stos pueden mermar de forma sustancial dicha calidad. En este sentido, la erosin hdrica superficial de tipo laminar o en regueros137 es la que mayor inters suscita por su influencia en la degradacin de los sistemas naturales, la prdida de productividad de la tierra y la alteracin de los procesos hidrolgicos, especialmente cuando se considera la erosin acelerada como consecuencia de procesos como el cambio de uso en terrenos en pendiente, la aplicacin de prcticas agropecuarias inadecuadas o la deforestacin, entre otros. (MARM, 2006). La Comunitat Valenciana presenta una elevada potencialidad erosiva138 en la mayor parte del suelo forestal (92%) (Tabla 18). El irregular rgimen de precipitaciones mediterrneo, que conlleva cierta frecuencia de episodios torrenciales de gran intensidad y el abrupto relieve del terreno forestal, lo hacen muy vulnerable a los procesos erosivos.
Tabla 18. Valores de erosin potencial en t/ha/ao en suelo forestal estimados para las provincias de la Comuni139 tat Valenciana mediante RUSLE3D , de acuerdo a la clasificacin FAO, PNUMA y UNESCO. Fuente: Elaboracin propia.
GRADO DE EROSIN Ninguna o ligera (<10 t/ha/ao) Media (10 - 50 t/ha/ao) Alta (50 - 200 t/ha/ao) Muy alta (>200 t/ha/ao) CASTELLON Sup(ha) 2.991 19.469 105.094 314.003 % 0,68 4,41 23,80 71,11 VALENCIA Sup(ha) 6.308 44.157 183.176 375.752 % 1,04 7,25 30,06 61,66 ALICANTE Sup(ha) 9.443 27.535 83.020 147.290 % 3,53 10,30 31,06 55,11 COMUNITAT VALENCIANA Sup(ha) 18.742 91.161 371.290 837.045 % 1,42 6,92 28,17 63,50
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El suelo forestal se localiza generalmente en las reas abruptas, cediendo las zonas ms llanas a otros usos del suelo como la agricultura o el urbanismo. Este hecho, le otorga un mayor protagonismo a la accin protectora de la vegetacin y su efecto regulador sobre las prdidas de suelo. Cobrando gran relevancia el estado en que sta se encuentre y el nivel de cobertura del suelo para reducir de forma sustancial las potenciales prdidas de suelo y conservar as su calidad.
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La erosin hdrica se manifiesta de varias formas, pudindose distinguir en primer lugar entre erosin en superficie, erosin lineal a lo largo de cauces fluviales o torrenciales y erosin en profundidad (movimientos en masa), causada por un desequilibrio gravitacional donde el agua es el factor desencadenante pero no agente erosivo ni de transporte. Dentro de la erosin en superficie se habla, a su vez, de erosin laminar, erosin en regueros y erosin en crcavas o barrancos (MARM, 2006). Entendida sta como la erosin potencial de tipo laminar y en regueros. Basndose la informacin litolgica en el Maga Geolgico de Espaa a escala 1:50.000 (IGME, 1987), en el Modelo digital de elevaciones con malla de 30 metros a partir de la cartografa del ICV 1:10.000 (2003) y el factor de agresividad climtica en base a datos climticos (AEMET, 2009) de precipitaciones mensuales y diarias aplicadas a una malla de puntos de 500 metros
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RUSLE 3D: Enfoque emprico de factores de erosin, con una funcin modificada del factor LS (Wischmeier y Smith, 1978; Renard, et al 1997; Mitasova, 1998). La utilizacin del Modelo RUSLE3D (Revised Universal Soil Loss Equation-3D) permite tener en cuenta la convergencia y divergencia de las laderas, determinando con mayor exactitud la direccin de flujo del agua. Este modelo integra el efecto de un amplio rango de tipos de flujo, a diferencia de los modelos que le proceden, los conocidos USLE (Universal Soil Loss Equation) y RUSLE (estos slo estiman la erosin laminar y en regueros), y a su vez incluye la combinacin del impacto promedio sobre laderas, del flujo laminar y en regueros, as como, del flujo erosivo concentrado y potencial para la formacin de barrancos.
En la gestin actual del riesgo de erosin en la Comunitat Valenciana se siguen dos lneas de trabajo. Por una parte, se realizan actuaciones de rehabilitacin a corto plazo tras la ocurrencia de incendios forestales, que inciden sobre la componente fisiografa (fajinas principalmente) y, por otra parte, se realizan actuaciones de adaptacin a largo plazo, enmarcadas en la restauracin hidrolgico-forestal, que inciden en la accin protectora de la vegetacin y consisten principalmente en la repoblacin de reas no arboladas. Estas actuaciones presentan un doble objetivo de reduccin del riesgo de inundacin y del riesgo de erosin. En este sentido, en el PATRICOVA (2003) se proponen actuaciones de reforestacin enmarcadas dentro de la restauracin hidrolgico-forestal que contribuyen a la reduccin de la escorrenta y, a su vez, a la reduccin de la erosin. Concretamente, se proponen como reas objeto de reforestacin aquellas zonas con erosin potencial alta o muy alta, con elevadas pendientes y una cubierta vegetal de matorral o pastizal.
4.1.2 Los ecosistemas forestales como conservadores del suelo y controladores de la erosin Los ecosistemas forestales son un agente creador y conservador de suelo, no slo por los restos vegetales que aportan para ser descompuestos por la actividad biolgica, encargada de convertirlo en humus y favorecer as la estructura, o por la accin mecnica de sus races que incrementa la porosidad del mismo y mejora igualmente su estructura. Sino que adems ejerce una importante accin protectora del suelo, cubriendo el suelo con sus hojas e interceptando y frenando el impacto de las gotas de lluvia, minimizando sus efectos sobre la desagregacin de las partculas del suelo, controlando, en definitiva, los procesos erosivos. No obstante, la importancia de los ecosistemas forestales en la conservacin del suelo no es la misma en todas las situaciones, su presencia puede tener poco efecto en la proteccin del suelo en zonas relativamente planas, donde las tasas de erosin son casi nulas, y en zonas con pendientes extremadamente marcadas, donde las tasas de erosin son independientes de la cobertura. As, son las reas 100 y = -14,798Ln(x) + 3,4789 con pendientes intermedias dnde la R = 0,9961 80 presencia de vegetacin puede generar 60 grandes diferencias sobre las tasas de erosin. 40
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20 Segn el modelo de erosin utilizado, el modelo RUSLE3D, la vegetacin reduce la 0 0,000 0,200 0,400 0,600 0,800 1,000 potencialidad erosiva entre un 30 % y un Factor C 99 %, siendo la pendiente y el grado de cobertura vegetal las dos variables con Figura 38. Relacin entre la erosin y la cobertura vegetal mayor influencia en el efecto protector de del suelo. Fuente: El Sl com a recurs natural a la Comunitat la vegetacin (Figura 38). Valenciana (Antoln et al, 1998).
% cobertura vegetal
La evidencia experimental indica que la relacin entre la erosin y la cobertura vegetal es curvilnea, de modo que sta se reduce muy poco a partir de fracciones de cabida cubierta por encima del 60% (Stocking, 1988). Otros autores aproximan el dato al 70% (Ruangpanit, 1975), de forma que consideran que a partir de esta cobertura la erosin se mantiene constante. En cualquier caso, es importante mantener coberturas superiores al 40%, ya que por debajo de esta, la probabilidad de prdidas de suelo aumenta exponencialmente (Rubio et al., 1994, citado en Antoln et al., 1998). Atendiendo al tipo de formacin, se puede afirmar que los ecosistemas arbolados ofrecen en general, a igualdad de cobertura vegetal, una mayor proteccin que las formaciones no arboladas, ya que amortiguan en mayor medida el impacto de las gotas de lluvia.
100 80
0 - 12,5 % 12,5 - 25 % 25 - 35 %
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Tn/ha/ao
35 - 50 % > 50 %
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La presencia de frondosas caducifolias en la masa tambin mejora el control de la erosin, pues no slo contribuyen en mayor medida a la proteccin del suelo sino que mejoran su estructura en base al mayor aporte de materia orgnica que supone la descomposicin de sus hojas sobre el suelo.
En resumen, las formaciones arboladas densas (FCC > 66%) mantienen los niveles Figura 39. Erosin actual media por tipo de vegetacin y de prdida del suelo por debajo de 20 pendiente (t/ha/ao). Fuente: Elaboracin propia. t/ha/ao para cualquier pendiente y cualquier formacin arbolada mantiene los niveles de prdidas de suelo en niveles bastante menores al de las formaciones no arboladas, disminuyendo las prdidas de suelo a medida que aumenta su densidad, aumentando la diferencia entre los diferentes tipos de formacin, en cuanto a su papel protector, a medida que aumenta la pendiente (Figura 39). Por otro lado, existen factores externos, con un marcado componente antrpico, que pueden contribuir a aumentar la prdida de suelo, a los que, por su potencialidad para cambiar el panorama actual, se debe prestar especial atencin. En este sentido, son importantes los efectos de los incendios forestales que, adems de reducir la cubierta vegetal, pueden modificar la estructura del suelo, destruyendo la materia orgnica y disminuyendo la estabilidad de los agregados (Antoln et al. 1998). O tambin, los cambios de uso del suelo forestal (debido a causas diversas como la agricultura, el uso urbanoindustrial, las explotaciones mineras, etc.) que dan lugar al deterioro de la estructura Los ecosistemas forestales reducen las del suelo lo que puede originar una dismiprdidas de suelo en ms de 500 millonucin de la permeabilidad del suelo, aunes de t/ao. mentando su erosionabilidad (Antoln et al. 1998). En la evaluacin del servicio de conservacin y control de la erosin que ofrecen los ecosistemas se debe considerar la tolerancia de prdida de suelo140, ya que los procesos erosivos no constituyen un problema de degradacin hasta el momento en que el equilibrio formacin de
Entendida sta como la tasa mxima de erosin permisible para que la fertilidad del suelo pueda mantenerse unos 25 aos (MARM, 2006). sta depende de diversos factores, tales como la profundidad del suelo y del horizonte orgnico superficial, sus propiedades fsicas, el desarrollo de los sistemas radicales de la vegetacin, las prdidas de nutrientes y sementeras, etc.
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Matorral
Arbolado claro
Arbolado densidad media
Arbolado denso
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suelo y su prdida por erosin se desplaza hacia el segundo trmino (Martnez, citado por Antoln et al. 1998). En este sentido, aunque se ha tomado de forma generalizada el valor de 10 t/ha./ao, se debe matizar que en las comarcas del sur de Alicante, dnde en la actualidad los suelos son de calidad muy baja y la tasa de formacin de suelo se ve muy limitada por la escasez de precipitaciones, se asume un lmite admisible de prdidas de suelo menor, de 5t/ha/ao141. Asimismo, se debe considerar que an cuando la erosin est por debajo de la citada tolerancia sus efectos sobre la fertilidad del suelo pueden ser significativos ya que la erosin laminar tiene un efecto selectivo segn el tamao de las partculas, afectando bsicamente a los finos del suelo (Antoln et al. 1998). En la actualidad, los ecosistemas forestales estn suministrando un elevado servicio de conservacin y control de la erosin como muestra el hecho que su presencia suponga el paso de una situacin en la que menos del 2 % de la superficie forestal presentara prdidas de suelo por debajo de dicha tolerancia (< 10 t/ha.ao)142, a la situacin actual en la que esto ocurre en ms de un tercio del suelo forestal (33 %), lo que supone una reduccin de prdidas de suelo de ms de 500 millones de toneladas al ao (Tabla 19).
Tabla 19. Valores de erosin actual en t/ha/ao estimados para las provincias de la Comunitat Valenciana mediante RUSLE3D, de acuerdo a la clasificacin FAO, PNUMA y UNESCO. Fuente: Elaboracin propia.
GRADO DE EROSIN Ninguna o ligera (<10 t/ha/ao) Media (10 - 50 t/ha/ao) Alta (50 - 200 t/ha/ao) Muy alta (>200 t/ha/ao) CASTELLON Sup(ha) 151.223 165.644 108.910 12.988 % 34,47 37,75 24,82 2,96 VALENCIA Sup(ha) 187.494 233.077 156.806 24.834 % 31,13 38,70 26,04 4,12 ALICANTE Sup(ha) 75.434 102.802 61.428 20.434 % 32,78 44,68 13,66 8,88 COMUNITAT VALENCIANA Sup(ha) 414.152 501.524 327.144 58.256 % 31,83 38,55 25,14 4,48
As como, el hecho de que la presencia de los ecosistemas forestales propicie el paso de una situacin en la que el 92 % de suelo forestal presentara una erosin potencial elevada (alta o muy alta) a la situacin en la que la erosin El 29 % de la superficie forestal presenactual143 es elevada (alta o muy alta) en el ta problemas graves de erosin. 29% del suelo forestal (Tabla 19y Figura 40). Considerando el tipo de formacin, se debe destacar que las prdidas de suelo se han reducido a niveles medios o bajos de erosin actual en el 78 % de la superficie ocupada por formaciones
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Una prdida media anual de suelo de 12 t/ha/ao con una densidad media del horizonte superficial de 1,2 t/m supone una prdida media anual de suelo de 1mm. Si se asume que la mayor parte de la fertilidad del suelo reside en el horizonte orgnico superficial, estas prdidas seran tolerables en un suelo con una profundidad del horizonte orgnico igual o superior a 2,5 cm. Sin embargo, en un suelo con una profundidad del horizonte frtil de slo 1 cm, suponiendo la misma densidad media, las prdidas tolerables seran tan slo de unas 5 t/ha/ao (MARM, 2006).
142 143
Se ha tomado el valor general de erosin potencial para la totalidad del suelo forestal de la Comunitat Valenciana.
Entendido la erosin actual como la estimacin de prdidas medias anuales por procesos erosivos de tipo laminar o en regueros, medida en toneladas por hectrea y ao, calculada mediante el modelo RUSLE3D. Utilizando las mismas fuentes que en el caso de la erosin potencial y la cartografa de usos del suelo de la Comunitat Valenciana generada a partir del III Inventario Forestal Nacional 1:50.000 (IFN3, 2008) y del Sistema de Informacin Sobre Ocupacin del Suelo en Espaa 1:25.000 (SIOSE, 2009).
arboladas situadas en zonas de alta potencialidad erosiva (660.000 ha). En el caso de las formaciones no arboladas (480.000 ha) este porcentaje se reduce hasta el 56 %, cifra tambin significativa aunque sensiblemente inferior a la anterior. No obstante, an existen problemas graves de erosin en ese 29 % de la superficie forestal (383.000 ha), con prdidas de suelo altas o muy altas. De esta superficie unas 146.000 ha presentan formaciones arboladas y 228.000 ha formaciones no arboladas. En este sentido, destaca la zona de las sierras de Corbera y Buixcarr y el macizo del Mondver (en las comarcas de la Safor, la Vall dAlbaida y la Ribera Baixa) y las sierras dAlfaro, de Bernia y la Serrella (en las comarcas del Comtat, la Marina Alta y el norte de la Marina Baixa), que afectan a las cuencas de los ros Serpis, Gallinera, Girona, Gorgos y Guadalest, donde gran parte de las laderas presentan riesgo de prdidas de suelo superiores a 200 t/ha/ao. Adems, cabe mencionar por el alto riesgo de erosin actual (>50t/ha/ao) las zonas litorales de las Sierra de Espadn y la Sierra Calderona (en las comarcas del Camp de Morvedre, La Plana Baixa de Castelln y parte del Alto Palancia); el valle del ro Tujar y del Tria (en las comarcas del Rincn de Ademz y Los Serranos); el interior de la provincia de Valencia (tramo medio del ro Jcar y el ro Cabriel y las comarcas del Valle de Cofrentes-Ayora, el Canal de Navarrs y la Ribera Alta) y las zonas montaosas del interior de la provincia de Castelln, en especial la sierra del Turmell y les tallades dAlcal (en la comarca del Baix Maestrat); las montaas de Benifass y gran parte de la comarca de Els Ports; as como algunas reas del municipio de Ares, las sierras de Esparraguera y dEn Galceran (en las comarcas de lAlt Maestrat y la Plana Alta) y el entorno del macizo de Penyagolosa. As, en estas reas el servicio de conservacin del suelo y control de la erosin de los ecosistemas forestales es insuficiente por lo que para reducir el riesgo de prdidas de suelo, la gestin forestal debe orientarse hacia la mejora de este servicio, mejorando la cobertura vegetal en general y tendiendo a la implantacin de ecosistemas arbolados. En general, el servicio de conservacin de suelo y control de la erosin es importante en todo el terreno forestal pues, debido a la alta potencialidad erosiva de la Comunitat Valenciana, cualquier cambio en la vegetacin puede suponer un aumento considerable de la prdida de suelo. No obstante, en ciertas zonas este servicio es especialmente importante. Se trata, por un lado, de aquellas que presentan una calidad del suelo para la conservacin muy baja, en las que la prdida de suelo sera difcilmente recuperable. stas zonas corresponden al sur alicantino, dnde existe dificultad para la presencia de verdaderas formaciones arboladas de forma estable a causa de las limitaciones climticas144. Por otro lado, se trata de las zonas con una elevada calidad del suelo para la conservacin, que se concentran en el norte de la provincia de Castelln, en las que la productividad primaria neta potencial (ppnp) es elevada, s como aquellas reas, identificadas en la Safor y la Marina Alta, que pese a presentar una calidad moderada del suelo para su conservacin por su alta tasa de erosin actual, poseen tambin una elevada productividad primaria neta potencial. La importancia de estas zonas radica en su capacidad de proveer de servicios ambientales debido a su elevada productividad vegetal. Finalmente, destacar las reas situadas en cuencas hidrogrficas donde los impactos por inundacin pueden ser elevados, principalmente las reas situadas en cabeceras de cuenca, donde
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En estas zonas la IBL presenta valores por debajo de 2,2.
la conservacin del suelo y el control de la erosin es primordial para la mitigacin del riesgo de inundacin, as como en aquellas cuencas aportantes a los embalses, donde los ecosistemas forestales ejercen un importante control de los procesos erosivos, evitando as la colmatacin de los embalses y posibles daos en instalaciones de las centrales hidroelctricas. En cualquier caso, en aquellas zonas donde la erosin est por debajo de la tolerancia de prdidas de suelo145 es importante el mantenimiento del servicio de conservacin del suelo y control de la erosin. En cuanto a la mejora del servicio de conservacin del suelo y control de la erosin, aunque es relevante en cualquier lugar dnde la erosin supere la citada tolerabilidad, los esfuerzos se deben centrar en las zonas de alta y muy alta erosin actual. Para ello, la gestin forestal orientada a mejorar la estabilidad de las masas arbolas y aumentar la cobertura vegetal mediante tcnicas de repoblacin y/o ayuda a la regeneracin, puede contribuir a mantener y mejorar este servicio, as como la aplicacin de prcticas de conservacin y mejora del suelo tales como fajinas, tcnicas de bioingeniera, cubiertas protectoras de suelo, albarradas o diques, o la utilizacin de mejoradores del suelo o lodos, entre otras.
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Figura 40. Erosin potencial (A) y erosin actual (B) en toneladas por hectrea y ao, en el suelo forestal de la Comunitat Valenciana. Fuente: Elaboracin propia
En las zonas de erosin actual alta o muy alta, la rpida intervencin para acotar los efectos puede requerir de la aplicacin en primer lugar de las prcticas de conservacin del suelo
Se ha considerado de forma generalizada el lmite admisible de prdida de suelo de 10 t/ha/ao, a excepcin de las comarcas del sur de la provincia de Alicante, donde en la actualidad los suelos son de calidad muy baja y la tasa de formacin de suelo se ve muy limitada por la escasez de precipitaciones, asumiendo para estas reas el valor de 5t/ha/ao como el lmite admisible de prdidas de suelo.
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mencionadas, como medida de urgencia antes de la intervencin sobre la vegetacin, cuyo efecto es a medio o largo plazo. Particularmente, en las zonas ridas alicantinas la gestin forestal estar marcada por las limitaciones edafoclimticas existentes146, cobrando gran importancia la conservacin de las masas arboladas existentes y la restauracin de los ecosistemas forestales ya que se encuentran en un frgil equilibrio, tratando de dirigir la pobre potencialidad climtica hacia el arbolado en aquellas reas donde las caractersticas edafoclimticas permitan la existencia de masas arboladas147, y de favorecer la vegetacin herbcea y de matorral del mayor nivel evolutivo en las zonas con menor potencialidad climtica, fomentando los usos forestales que puedan generar rentas en formaciones arbustivas y herbceas siempre que no suponga una reduccin de la cubierta vegetal.
4.1.3
Conclusiones
El servicio de conservacin y control de la erosin de los ecosistemas forestales es de gran relevancia en todo el suelo forestal en la Comunitat Valenciana por la gran potencialidad erosiva existente en la mayor parte del mismo, pero adquiere mayor importancia en las zonas de mayor calidad del suelo actual (norte de Castelln) y aquellas zonas con elevada productividad primaria potencial que por los problemas de erosin actuales presentan en la actualidad menor cantidad de carbono acumulado del que podran contener. De igual forma, este servicio es de gran relevancia para la sociedad en las zonas ridas de Alicante, donde su degradacin puede desencadenar problemas de desertificacin, as como en aquellas reas con repercusin en el servicio de regulacin hdrica, fundamentalmente en las cabeceras de cuenca y las zonas situadas aguas arriba de los embalses. En todas estas zonas, las gestin forestal debe estar encaminada a mantener el actual servicio ambiental que proporcionan los ecosistemas, manteniendo y mejorando el grado de cobertura actual, tendiendo en mayor medida a la presencia de masas arboladas, y aplicando tcnicas de conservacin del suelo, as como a mejorar el servicio en las zonas donde actualmente las prdidas de suelo superan los niveles tolerables de erosin.
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En estas zonas la IBL presenta valores por debajo de 2,2.
En las zonas donde la IBL es superior a 1,7 ubc, existe capacidad climtica para la existencia de masas arboladas, mientras que en el caso contrario (IBL<1,7 ubc), su existencia se ve limitada.
4.2 REGULACIN HIDROLGICA Entre los muchos elementos que intervienen en las diferentes fases del ciclo hidrolgico (Figura 41) uno de los ms importantes es la vegetacin que acta, por un lado, aumentando la cantidad de agua que infiltra en el suelo y por tanto disminuyendo la que escurre, y por otro lado, sobre la cantidad de agua devuelta a la atmsfera pues es, en parte, responsable de la evapotranspiracin. De modo que los ecosistemas forestales se revelan determinantes en la regulacin de la parte del ciclo hidrolgico que ocurre en la corteza terrestre. Esta regulacin del ciclo hidrolgico terrestre proporciona importantes servicios a la sociedad. Por un lado, los ecosistemas forestales a travs de los beneficios que producen en la recarga de acuferos, contribuyen a paliar la, Figura 41. El papel de los ecosistemas en el ciclo hidrocada vez mayor, escasez hdrica que afecta a la lgico. Fuente: Elaboracin propia. Comunitat Valenciana, repercutiendo en su economa y en su bienestar social. Por otro lado, los ecosistemas forestales, mediante su efecto regulador de las avenidas, participan en la reduccin de los episodios de inundacin, relativamente frecuentes en la Comunitat Valenciana, y de los importantes daos y repercusiones econmicas, ambientales y sociales que stos originan.
4.2.1
Servicio de recarga de acuferos
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En la actualidad existe en la Comunitat Valenciana una importante demanda hdrica para el desarrollo de las actividades humanas, lo que se traduce en una importante presin sobre sus recursos hdricos148 como consecuencia del rgimen de precipitaciones ms bien escaso y heterogneo a lo largo del ao. sto no slo tiene implicaciones ambientales sino que acarrea problemas de abastecimiento, especialmente en pocas estivales, que previsiblemente seguirn sufriendo las generaciones futuras. Los problemas de abastecimiento de agua en la Comunitat Valenciana repercuten de forma directa en su economa. En ese sentio, actividades tan importantes como la agricultura de regado, principal demandante del recurso hdrico, o la industra se ven fuertemente afectas por la escasez de agua. Particularmente el sector de la energa hidroelctrica y el de embotellamiento de agua, cuya actividad se relaciona directamente con la disponibilidad de agua.
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Tanto sobre las masas de agua superficiales como las subterrneas.
Finalmente, la demanda bsica para el consumo urbano se puede ver afectada por restricciones en el suminitro, especialmente en las zonas litorales durante los periodos estivales cuando la poblacin, ya elevada de por s, se incrementa sustancialmente como consecuencia del turismo, prinicipal motor econmico de estas reas (Figura 42). Ante esta situacin y para asegurar un suministro de agua sostenible y de calidad, es necesario proteger los ecosistemas naturales y gestionarlos adecuadamente por su contribucin a la captacin, filtracin y almacenamiento de agua (3 Foro Mundial del Agua, 2003). As, es importante que la gestin forestal tienda a conservar y, en su caso, mejorar el servicio de recarga de acuferos que, proporcionan los ecosistemas forestales valencianos.
4%
0,3%
17,1%
78,6% Demanda Urbana Demanda I ndustrial Demanda Agraria Demanda Recreativ a
Por ello, se analiza en primer lugar el estado de los acuferos en la Comunitat Valenciana, en cuanto al grado de explotacin, y se contrasta con la capacidad de drenaje existente en el terreno forestal mediante el anlisis del balance hdrico. Obteniendo, as, la cuantificacin de este servicio y las zonas con una mayor importancia del mismo.
Figura 42. Porcentaje de demandas totales de agua en la cuenca hidrogrfica del Jcar. Fuente: CHJ, 2009.
Situacin de los acuferos de la Comunitat Valenciana Los acuferos, que constituyen la principal fuente de recurso hdrico de la Comunitat Valenciana149, en la actualidad se encuentran sometidos en mayor o menor grado a problemas de sobreexplotacin, de contaminacin y, en el caso de los litorales, de salinizacin150. Concretamente, la sobreexplotacin es la presin ms importante sobre ellos. Tanto es as, que de los 98 acuferos incluidos en el territorio valenciano, el 30% estn sobreexplotados y casi otro 10% corren el riesgo de estarlo151 (CHE, 2005, CHJ, 2005 y CHS, 2005) (Figura 43). Por su alto ndice de explotacin destacan los acuferos de Ondara-Denia, la Sierra de Castellar y la Sierra de Crevillente, aunque aquellos en los que ms extracciones se producen son los de la Mancha Oriental, la Plana de Castelln y Buol-Cheste. Atendiendo slo a la escasez en la recarga destacan de nuevo los acuferos de Ondara-Denia Sierra Lcera y Sierra de Argallet (CHE, 2005, CHJ, 2005 y CHS, 2005).
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El 73 % del recurso hdrico de la demarcacin hidrogrfica del Jcar lo constituyen las masas de aguas subterrneas (CHJ, 2007).
La mayor parte de los acuferos costeros en situacin de sobreexplotacin presentan problemas de salinizacin, lo que contribuye al aumento de la prdida de capacidad productiva del suelo y aumento del riesgo de desertificacin. 29 acuferos estn sobreexplotados y 8 acuferos en riesgo de estarlo segn el valor del ndice de explotacin que corresponde al cociente entre las extracciones anulas y la recarga anual (recurso disponible) en cada acufero. Cuando el ndice es mayor de la unidad se considera que el acufero est sobreexplotado. Cuando el ndice es mayor que 0,8 y menor que la unidad se considera que el acufero est en riesgo de sobreexplotacin.
La escasez de reservas de agua se acenta en la poca estival siendo especialmente acuciante en los acuferos del sur alicantino (Sierra de Cid, ArgeaMaigm, Terciario de Torrevieja, Sierra de Salinas y Pearrubia) sometidos a un clima rido o semirido.
Los ecosistemas forestales como mejoradores de la recarga de acuferos Slo la fraccin de la precipitacin que, una vez que penetra en el suelo (infiltracin), no es devuelta a la atmsfera (evapotranspiracin) ni retenida en l, drena en profundidad y se incorpora a las masas de agua subterrneas (Figura 44) En este proceso de recarga de acuferos los ecosistemas forestales intervienen en dos aspectos que tienen sentidos contrapuestos: promoviendo la infiltracin y participando en la evapotranspiracin. En el proceso de recarga de acuferos, los ecosistemas forestales intervienen en dos aspectos que tienen sentidos contrapuestos. Por un lado favorecen la infiltracin, incrementando la proporcin de agua que llega a drenar en profundidad, pero a su vez son consumidores hdricos, siendo responsables, en parte, de la evapotranspiracin. Atendiendo al balance hdrico, slo la fraccin de la precipitacin que no se escurre superficialmente (escorrenta), se infiltra en el suelo (infiltracin). En ese momento, o es consumida por la vegetacin (evapotranspiracin), o es retenida en el suelo (reserva de agua en el suelo) o drena en profundidad y se incorpora a las masas de agua subterrneas (Figura 44). La infiltracin, aunque es funcin del tipo del suelo, de su estado152 y por supuesto de la propia precipitacin, tambin depende en gran medida de las caractersticas de la vegetacin que cubre el terreno. La presencia de vegetacin aumenta la infiltracin y, consecuentemente disminuye la escorrenta al reducir el impacto de las gotas de lluvia, aumentar la porosidad del suelo y mejorar su estructura (Martnez y Navarro, 1996). En este sentido, la capacidad de infiltracin aumenta en formaciones con varios estratos, y con presencia de frondosas caducifolias (MARM, 2009). Asimismo, segn refleja el mtodo utilizado153, en formaciones arboladas la capacidad de infiltracin se duplica respecto a la de formaciones no arboladas, siendo mayor en coberturas densas independientemente de la pendiente del terreno y de la humedad del suelo.
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Figura 43. Estado de sobreexplotacin de los acuferos en la Comunitat Valenciana. Fuente: CHJ y Elaboracin propia.
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La infiltracin mejora para pendientes inferiores al 10% y para condiciones medias de humedad en el suelo.
El mtodo del nmero de curva desarrollado por el Soil Conservation Service del United States Departament of Agriculture en 1978.
No obstante, en las condiciones particulares de la Comunitat Valenciana las diferencias entre ecosistemas en la infiltracin real se ven reducidas debido a que muchas veces la precipitacin no supera la capacidad potencial de infiltracin154, principalmente en periodos secos. De modo que, la distribucin territorial de la infiltracin viene muy marcada por la de la precipitacin. Sin embargo, en los periodos hmedos, estas diferencias entre ecosistemas son algo mayores, detectando una mayor influencia de las masas arboladas principalmente en las pendientes de mayor magnitud. As, los mayores valores de infiltracin se obtienen en las comarcas del interior de Castelln, destacando la zona Este de la Tinena de Benifass, y en las estribaciones montaosas de la Safor y La Marina Alta, zonas en las que la precipitacin es abundante. Por otro lado, los menores valores para la infiltracin se concentran en la provincia de Alicante, debido sobre todo a la escasez de precipitaciones en la zona (Figura 44). Por su parte la evapotranspiracin es un factor clave en la recarga de acuferos. nicamente cuando la infiltracin supera la evapotranspiracin potencial existe un supervit de agua en el suelo que, una vez superada la capacidad de retencin del mismo (CRA), drena en profundidad155. La evapotranspiracin real depende de la disponibilidad de agua en el suelo, de la temperatura, del tipo de vegetacin y de su etapa de desarrollo. En este sentido, son las formaciones con mayor densidad las que tienen mayores consumos hdricos. No obstante, como ocurra con la infiltracin, la disponibilidad de agua es lo suficientemente limitante como para que estas diferencias se vean reducidas en la realidad. As, se observa que los valores ms elevados de la evapotranspiracin se concentran de nuevo en el norte de Castelln, y en los montes litorales del sur de la provincia de Valencia y norte de la de Alicante, ya que son las zonas con mayor precipitacin y carga vegetal (por la elevada productividad climtica). Mientras en el sur de la Comunitat Valenciana se observan los valores ms bajos de evapotranspiracin, debido a la escasa disponibilidad hdrica, a la menor carga de vegetacin y a la adaptacin de sta a los rigores hdricos En estas zonas es importante potenciar la presencia de especies de escaso consumo hdrico y reducir la densidad de las masas forestales. La evapotranspiracin de las formaciones vegetales puede suponer una merma del drenaje en profundidad por lo que se debe tender a formaciones vegetales cuyas caractersticas (densidad, edad, especies, etc.) optimicen la cobertura del suelo, para aumentar la infiltracin y minimizar el consumo hdrico (Belmonte et al., 1999). Aunque la densidad ptima de la vegetacin para maximizar el drenaje interno depende de las condiciones particulares de estacin,. Se estima, que para la Comunitat Valenciana densidades medias minimizan las prdidas hdricas del sistema (Del Campo, 2009). As, para formaciones de Pinus halepensis se consideran densidades del orden del 60 % de FCC. En el caso de las formaciones de matorral, el ptimo para la cobertura en funcin de las prdidas de suelo y las prdidas de lluvia por intercepcin se estima en 58% para pendientes de 11%, y del 64% para pendientes del 25% (Belmonte et al., 1999).
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En este sentido, el mtodo utilizado subestima la influencia de los diferentes ecosistemas debido al clculo del aguacero medio. El aguacero medio se ha calculado como la precipitacin media mensual dividida entre el nmero de das con lluvia del mes, infravalorando la magnitud real del mismo y sobreestimando as los casos en los que el aguacero no llega a superar el potencial de infiltracin.
En el caso de que la infiltracin no supere la evapotranspiracin potencial se producir una situacin de dficit hdrico que tender a ser paliado con el agua retenida en el suelo. En este caso la evapotranspiracin real ser la suma de la infiltracin y la reduccin de la reserva de agua del suelo. As, el gran escollo del balance hdrico estriba en evaluar con exactitud la capacidad de retencin de agua del suelo (Snchez y Blanco, 1985).
155
Figura 44. Distribucin de la infiltracin anual y de la evapotranspiracin real en suelo forestal de la Comunitat Valenciana. Fuente: Elaboracin propia.
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Considerando el balance hdrico156 completo, la infiltracin, la evapotranspiracin y la capacidad de retencin de agua del suelo, se observa que el 6 % de la precipitacin media anual que recibe el terreno forestal de la Comunitat Valenciana, drena a los acuferos157 (Tabla 20).
El 6% de la lluvia llega a drenar a los acuferos, lo que supone una recarga anual de 412 millones de m3.
El balance hdrico para el suelo forestal de la Comunitat Valenciana se ha calculado segn la metodologa propuesta por Thornthwaite y Mather (1957) de acuerdo a las modificaciones aportadas por Gandullo (1985 y 1994) y Snchez y Blanco (1985). En esta estimacin del drenaje interno mediante el clculo del balance hdrico, debe tenerse en cuenta que parte del agua que llega a los acuferos puede aflorar a flujos subsuperficiales, o incluso puede que no llegue a alcanzar los reservorios ms profundos.
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Tabla 20. Balance hdrico de la Comunitat Valenciana. Fuente: Elaboracin propia. Abreviaturas: PT: Precipitacin total, INF: Infiltracin; ESC: Escorrenta; DREN: Drenaje; RES: Reserva de agua en el suelo; ETRM: Evapotranspiracin real media. Provincia
Parmetros hidrolgicos PT INF ESC DREN RES ETRM
Alicante mm 447,2 442 5,2 43,6 39,9 398,4 % de PT 100 98,8 1,2 9,7 8,9 89,1
158
Castelln mm 563,3 562 1,3 33,3 74,4 528,6 % de PT 100,0 99,8 0,2 5,9 13,2 93,9
Valencia mm 507,6 505,3 2,3 24,1 63,4 481,1 % de PT 100 99,5 0,5 4,8 12,5 94,8
Comunitat Valenciana mm 513,9 511,3 2,6 31,2 62,3 480,1 % de PT 100 99,5 0,5 6,1 12,1 93,4
Las comarcas interiores del norte de Castelln (Els Ports, LAlt Maestrat y LAlcalatn) y las comarcas centrales (La Safor, La Vall dAlbaida, La Marina Alta, La Marina Baixa y El Comtat) son las zonas en que mayor cantidad de agua se incorpora al drenaje interno. Pese a la abundante recarga natural, en estas zonas tambin existen acuferos sobreexplotados, como es el caso de los acuferos de Serrella-Aixort-Algar, Sierra de las Agujas, Sierra del Ave y Pitarque. En el otro extremo, las zonas donde el drenaje profundo es menor se localizan en el sur de la provincia de Alicante159 (Figura 45).
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Distribucin del drenaje interno sobre suelo forestal. Fuente: Elaboracin propia.
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Porcentajes referidos a la precipitacin total.
En los acuferos del sur de Alicante (Pearrubia, Hoya de Castalla, Argea-Maigm, Sierra del Cid, Agost-Monnegre, Sierra del Castellar, Sierra de Lcera, Sierra de Salinas, Sierra del Reclot, Quibas, Sierra de Argallet, Sierra de Crevillente, Terciario de Torrevieja, Campo de Cartagena, Cabo Roig) el servicio de recarga es escaso debido a que esta zona est limitada por la poca precipitacin. Para el caso del acufero sobreexplotado de la Mancha Oriental, en el oste de la provincia de Valencia, y que presenta escaso drenaje, se puede mejorar el servicio de recarga en el 20% de suelo forestal no arbolado.
As, incluyendo en el anlisis, como indicador de la demanda de recarga de acuferos en la Comunitat Valenciana, la presencia de acuferos sobreexplotados (Figura 43) y considerando la capacidad de mejora de la recarga, en base al estado actual de la vegetacin y la cantidad de precipitacin que reciben, se identifican las zonas con mayor necesidad de mejora de la recarga de acuferos y aquellas zonas donde el servicio que proporcionan los ecosistemas forestales es suficiente y es importante su conservacin.
As, el 22 % del terreno forestal de la Comunitat Valenciana160, la mitad arbolado y la otra mitad no arbolado161, se ubica sobre acuferos sobreexplotados o en riesgo de estarlo, pudiendo participar en su recarga. La gestin forestal en estas reas adquiere por tanto gran relevancia y, en especial, en aquellas zonas donde la precipitacin es abundante, ya que una mejora del estado de la vegetacin puede traducirse en un aumento sustancial de la cantidad de agua drenada en profundidad y llegar a revertir algunas situaciones de sobreexplotacin de los acuferos. ste es el caso de los terrenos forestales ubicados sobre los acuferos Serrella-Aixort-Algar (La Marina Baixa)162, Sierra del Ave163, Medio Palancia (Alto Palancia, Camp de Morvedre)164, Sierra de Agujas165, Villena-Benejama166 y Oliva-Pego167. En estas zonas ser interesante realizar una gestin encaminada a optimizar el drenaje interno, aumentando la superficie arbolada y mejorando su estructura. Existen adems, otros acuferos sobreexplotados168 situados en zonas con menor precipitacin anual, donde el drenaje es menor. En el terreno forestal situado en las reas de afeccin de estos acuferos, aunque la capacidad de aumento de la recarga sea ms somera, es conveniente encaminar la gestin forestal a optimizar el drenaje, al igual que en las zonas anteriores, mediante actuaciones de reforestacin en las reas no arboladas y el mantenimiento de las masas arboladas. Asimismo, se han considerado zonas con necesidad de mantenimiento del servicio de recarga de acuferos aquellas zonas forestales que presentan un buen drenaje interno y estn ubicadas sobre acuferos sin riesgo de sobreexplotacin169, en las que es importante, al menos, conservar su estructura y distribucin vegetal. Existe adems un acufero, Pitarque, en el municipio
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Unas 295.116 ha
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De acuerdo con el criterio utilizado en el IFN3, se ha considerado superficie forestal arbolada aquella que segn la cartografa del propio IFN3 presenta una fraccin de cabida cubierta arbolada mayor del 5 %. Asimismo, se ha considerado no arbolada el resto de la superficie forestal. Presenta un 40 % de superficie forestal arbolada y un 60 % no arbolada. Presenta un 70 % de superficie no arbolada. Cuyas masas arboladas no alcanzan el 60 % de fraccin de cabida cubierta arbrea. Presenta un 72% de superficie no arbolada Presenta un 66% de superficie no arbolada Presenta un 95% de superficie no arbolada Se trata de los acuferos Liria-Casinos, San Juan-Benidorm y Buol-Cheste
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Puertos de Beceite (comarca de Els Ports), Maestrazgo Occidental (en la parte ms septentrional de las comarcas de LAlcalatn y Alto Mijares), Onda-Espadn (entre las comarcas del Alto Mijares, Alto Palancia y La Plana Baixa), Barig (Al norte de la comarca de La Safor), Marchuquera Falconera, Sierra de Ador (situados en la parte ms occidental de La Safor), Los acuferos de Caroig norte y Caroig sur en las comarcas de La Canal de Navarrs y La Ribera Alta, los acuferos de Las Serranas y Alpuente en la comarca de Los Serranos, el acufero Barrancones-Carrasqueta (bajo la sierra de Carrasqueta, y al norte de Sierra Aitana),el acufero de Sierra Mariola (en el lmite de las provincias de Alicante y Valencia, en las comarcas de LAlcoi y El Comtat), el acufero de Sierra Aitana (bajo la sierra del mismo nombre), y en la comarca de La Marina Baixa los acuferos de Almirante Mustalla, AlfaroMedioda-Segaria, Pen-Montg-Bernia y Depresin de Benissa.
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de Villafranca del Cid, de la comarca LAlt Maestrat, con problemas de sobreexplotacin a pesar del buen drenaje que presenta y con un 92% del suelo forestal arbolado. En este caso el mantenimiento del servicio de regulacin es muy importante. Existen otros acuferos sobreexplotados170 situados en la costa, donde predominan usos no forestales, correspondiendo alguna de esas zonas a marjales. En estas reas la gestin forestal tiene poca incidencia superficial sobre la recarga de acuferos pero no debe despreciarse su importancia. Finalmente, se debe destacar que en las zonas del sur alicantino la aridez del clima limita sustancialmente la capacidad de los ecosistemas forestales de recarga de los mismos. De manera que otros servicios de regulacin, cmo el control de la erosin o la mitigacin del proceso de desertificacin, adquieren mayor importancia frente al servicio de recarga de acuferos.
Conclusiones Actualmente, una gran parte de los acuferos de la Comunitat Valenciana presentan un elevado grado de explotacin, lo que se traduce en problemas de abastecimiento para el desarrollo de las actividades humanas. Los ecosistemas forestales, que intervienen de la regulacin del ciclo hidrolgico fomentando la infiltracin y participando en la evapotranspiracin, juegan un papel importante en el drenaje profundo del agua procedente de la precipitacin. En este sentido, se debe destacar que la presencia de formaciones arboladas con densidades medias, que optimizan la cobertura del suelo y minimizan el consumo de agua por parte de la vegetacin, mejoran notablemente el servicio, de modo que la selvicultura se revela como una herramienta clave para su gestin. De acuerdo al anlisis del balance hdrico para el terreno forestal de la Comunitat Valenciana, los ecosistemas forestales aportan 412 millones de metros cbicos de agua anuales a los acuferos, evitando problemas de sobreexplotacin en 17 de ellos. Este aporte, adems, es susceptible de mejora mediante una adecuada gestin forestal, siendo sta decisiva para revertir la situacin de sobreexplotacin de otros 9 acuferos171. Asimismo, destacar que en las zonas del sur alicantino, debido a la escasez de precipitaciones, la recarga de acuferos adquiere menos relevancia frente a otros servicios de regulacin como la mitigacin del proceso de desertificacin y el control de la erosin.
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4.2.2
Servicio de regulacin de avenidas
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La regulacin hdrica de los ecosistemas proporciona otro gran servicio a la sociedad mediante su efecto regulador de las avenidas, reduciendo la magnitud de stas y los importantes daos y repercusiones econmicas, ambientales y sociales que estas originan. Las grandes lluvias torrenciales capaces de provocar inundaciones son un fenmeno habitual en la zona mediterrnea. Tanto es as, que en los ltimos siete decenios la Comunitat Valen-
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Plana de Cenia y Plana de Vinaroz (en la comarca de El Baix Maestrat, al noreste de Castelln), Plana de Sagunto, Plana de Valencia norte, Plana de Ganda, Hoya de Jtiva, Ondara-Denia, Plana de Castelln, Jvea. Plana de Oropesa-Torreblanca
Los acuferos de Serrella-Aixort-Algar, Sierra del Ave, Medio Palancia, Sierra de Agujas, Villena-Benejama, Oliva-Pego, LiriaCasinos, San Juan-Benidorm y Buol-Cheste.
ciana ha sido calificada como rea desastre cinco veces por los grandes episodios de inundaciones ocurridos en ella (Olcina, 2008). De hecho, debido a su periodicidad y frecuencia, las inundaciones son consideradas el peligro de origen meteorolgico con efectos socioeconmicos, territoriales y medioambientales ms importante sobre el territorio valenciano.
A la vista de esta situacin, el Consell de la Generalitat aprob en enero del 2003 el Plan de Accin Territorial de Carcter Sectorial sobre Prevencin de Riesgos de Inundacin de la Comunitat Valenciana (PATRICOVA) que analiza el impacto territorial asociado a las inundaciones mediante la delimitacin y caracterizacin de las zonas con riesgo de inundacin y la cuantificacin de la magnitud de los daos que puede llegar a provocar. Aunque la gnesis de toda inundacin est en la ocurrencia de lluvias extraordinarias que vierten en un breve intervalo de tiempo volmenes tan grandes de agua que el suelo es incapaz de asimilarla, ciertas caractersticas del territorio como la pendiente, la forma del terreno, el tipo de suelo, su cobertura vegetal o el uso que se desarrolle sobre l, pueden contribuir a la formacin de avenidas. Particularmente, los ecosistemas forestales favorecen la infiltracin, disminuyen el escurrimiento de las aguas superficiales y amortiguan la avenida. As, proporcionan, sobre todo a la poblacin que habita en zonas con alto riesgo de inundacin, un importante servicio de regulacin de avenidas. A continuacin, partiendo de lo dispuesto en el PATRICOVA en cuanto al riesgo de inundacin y el impacto asociado, se evala cual es la potencialidad del servicio de regulacin de avenidas de los ecosistemas forestales en la Comunitat Valenciana.
El riesgo de inundacin en la Comunitat Valenciana

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Aunque la mayor parte del territorio de la Comunitat Valenciana, el 91,3 %, forma parte de la demarcacin hidrogrfica del Jcar, ste se reparte en dos demarcaciones ms: la demarcacin hidrogrfica del Ebro en el norte, que no supone ms que un 3,5 % del territorio valenciano, y la demarcacin hidrogrfica del Segura al sur, a la que corresponde un 5,2 %. Segn se establece en el PATRICOVA (2003), las 52 cuencas hidrolgicas incluidas en la Comunitat Valenciana presentan
Figura 46. Zonas inundables en la Comunitat Valenciana, segn el impacto asociado al riesgo de inundacin. Fuente: Elaboracin propia.
zonas con riesgo de inundacin172. As, el 6 % del territorio valenciano son zonas inundables que se ubican en las desembocaduras de los ros y en sus mrgenes, principalmente en la franja litoral de la Comunitat, dnde se concentra la mayor parte de la poblacin y se extienden los suelos ms productivos, agravando las repercusiones econmicas y sociales de los daos provocados por los episodios de inundacin.
De acuerdo con el impacto territorial asociado al riesgo de inundacin173 del PATRICOVA, que considera no slo la probabilidad de que se produzca una inundacin sino tambin la magnitud de los daos que sta puede originar, son seis las cuencas174 que presentan zonas de inundacin con un mayor impacto asociado al riesgo de inundacin (Figura 46). Los Organismos de Cuenca que integran la Comunitat Valenciana (Confederaciones Hidrogrficas del Ebro, Segura y Jcar) gestionan los recursos hdricos a nivel de cuenca y tienen la competencia en la administracin del Dominio Pblico Hidrulico (DPH). Por otra parte, la Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient realiza una gestin forestal que en muchos casos afecta al DPH, por lo que la coordinacin entre las distintas entidades es una parte fundamental en la eficiente prestacin de dicho servicio.
Los ecosistemas forestales como reguladores de avenidas El servicio de regulacin de avenidas que ofrecen los ecosistemas forestales se basa en su capacidad para disminuir el flujo de agua que por escorrenta llega a los cauces, de modo que en los episodios de avenida se reducen los calados175, mitigando sus efectos. As, a diferencia de lo que ocurra para la recarga de acuferos176, la capacidad de los ecosistemas para regular avenidas nicamente depende de su efecto sobre la infiltracin y la escorrenta. Por tanto, un aumento de la densidad de la vegetacin, especialmente del estrato arbreo, siempre ser positivo para la mejora del servicio, independientemente del incremento en la evapotranspiracin que suponga. Del mismo modo, por su repercusin en la escorrenta, la formaciones arbreas con varios pisos y estratos, y con presencia de frondosas (MARM, 2009), tambin mejora el servicio. Los ecosistemas de ribera tambin juegan un papel especialmente importante en la amortiguacin de avenidas, siempre y cuando estn formados por especies con gran capacidad de sujecin del terreno que mejoren la estabilidad de los mrgenes durante el desbordamiento de los cauces. No obstante, se debe destacar que, en general, el papel de los ecosistemas en la mitigacin de avenidas pierde relevancia en situaciones de lluvias extremas (Mintegui et al, 2004) y en cuencas de gran tamao, mayores de 100.000 km2 (Mintegui et al, 2004). Particularmente, en las condiciones de la Comunitat Valenciana en que las lluvias extremas son fenmenos extraordi-
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En la Comunitat Valenciana 48 cuencas hidrolgicas pertenecen a la DH del Jcar, 2 cuencas hidrolgicas pertenecen a la DH del Ebro y 2 pertenecen a la DH del Segura.
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El impacto asociado al riesgo de inundacin para cada una de las zonas de inundacin se ha obtenido en base a la clasificacin establecida en el PATRICOVA de las categoras del impacto territorial, que presenta valores relativos que van desde categora 1 (mximo impacto) a categora 5 (impacto nulo). Se han considerado tres clases de impacto asociado al riesgo de inundacin: baja, media y alto. Jcar, la del Vallviquera, Seco, Vega Baja e intercuencas Seco-Mijares y Cenia-Vallviquera Se consideran calados significativos, en cuanto a la peligrosidad del riesgo, los que superan los 80 cm. (PATRICOVA, 2003) En la recarga de acuferos tambin se deben tener en cuenta la prdidas por evapotranspiracin.
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narios y la superficie de sus cuencas est por debajo de este umbral, el servicio de regulacin de avenidas es importante en todo su mbito. Adicionalmente, se debe tener en cuenta que el tiempo de concentracin en cuencas pequeas (<100 km2) ser mucho menor que en cuencas grandes (Mintegui et al, 2004), de modo que el efecto en la regulacin de avenidas ser mejor cuando se acte sobre cuencas pequeas. En el mbito de cada cuenca, es en las cabeceras dnde el efecto de los ecosistemas en la regulacin de avenidas es mayor, ya que es donde se inicia el flujo de agua y, en las condiciones particulares de la Comunitat Valenciana, se reciben, generalmente, las mayores precipitaciones. Esto, junto al hecho de que debido a su situacin dominante sobre el resto de la cuenca, que hace que cualquier proceso ocurrido en ellas repercute directamente en las zonas bajas y medias, confiere a los terrenos forestales de las cabeceras un carcter estratgico para la regulacin de avenidas. Estas cabeceras constituyen unas 415.000 ha., en torno al 17% de la superficie de la Comunitat Valenciana. De las cuales, dos terceras partes corresponden a suelo forestal. Asimismo, se debe destacar que el 20% del suelo forestal valenciano se ubica en cabeceras de cuenca (Figura 47). As, si se tiene en cuenta las zonas donde el impacto por riesgo de inundacin es mayor y se contrasta con las zonas donde existe una mayor potencialidad de los ecosistemas forestales de regular avenidas, se puede focalizar la gestin forestal hacia las reas de mayor efectividad. En este sentido, se ha considerado que las cuencas hidrolgicas donde es ms necesario el servicio de regulacin de avenidas son aquellas que presentan zonas de inundacin con un impacto asociado al riesgo de inundacin alto o medio. Por otro lado, la gestin forestal tendr mayor capacidad de incrementar el servicio de regulacin de avenidas en aquellas cuencas que presenten una mayor proporcin de superficie forestal y/o el terreno forestal se encuentre ms degradado. Teniendo en cuenta la necesidad del servicio de regulacin de avenidas y la potencialidad de la gestin forestal para ofrecerlo, se ha establecido una prioridad de actuacin entre cuencas, otorgando una mayor prioridad a aquellas donde la Figura 47. Suelo forestal de las cabeceras de cuenca. Fuente: Elaboracin propia. demanda y la potencialidad son mayores.
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As, de las 52 cuencas hidrolgicas de la Comunitat Valenciana, 6 presentan una prioridad alta177 (Carraixet, Jaraco, Beniopa, Girona y las intercuencas de Jaraco-Beniopa y Girona-Gorgos), y 13 presentan una prioridad media178 (intercuenca Alcal-San Miguel, Alcal, Palancia, Veo, Poyo, Vinalop, intercuenca San Miguel-Seco, Seco, intercuenca Veo-Belcaire, intercuenca Belcaire-Palancia, Tria, Jcar, Torrevieja y la intercuenca Algar-Amadorio). El suelo forestal contenido en estas cuencas supone el 59% de la superficie forestal de la Comunitat Valenciana (Figura 48). En el mbito de cada una de estas cuencas, el terreno forestal situado en las cabeceras de cuenca, unas 10.765 ha., tiene un carcter estratgico en el suministro del servicio de regulacin de avenidas. Asimismo, de acuerdo con los criterios recogidos en el PATRICOVA, dentro de estas cuencas las zonas en las que es importante una mejora del servicio son aquellas que presentan una elevada prdida de suelo, ms de 50 t/ha/ao, lo que indica una insuficiente cobertura vegetal. En estas zonas con elevada erosin, la recuperacin de la cubierta vegetal para la mejora de su capacidad de conservacin del suelo y control de la erosin y la instalacin de masas forestales arboladas para la mejorar de la infiltracin ser fundamental, particularmente, en las reas situadas en las cabeceras, unas Figura 48. Distribucin de la prioridad de actuacin de cuen- 7.141 ha. Mientras que en el resto de terrenos forestales de estas cuencas, especialmente en los ubicados en las cabeceras, ser importante realizar tratamientos selvcolas adecuados para garantizar su estabilidad.
cas por impacto asociado al riesgo de inundacin. Fuente: PATRICOVA. Elaboracin propia.
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Conclusiones Aunque slo el 6 % de la Comunitat Valenciana, en torno a 125.000 ha., presenta un riesgo apreciable de inundacin, la importancia de los daos que este fenmeno puede provocar s son significativos. Es ste el motivo por el que el servicio de regulacin de avenidas que ofre-
Se considera que la prioridad es alta en aquellas cuencas que presentando un impacto territorial alto o medio cumplen con los dos criterios: la superficie forestal supone ms del 30% de la superficie de la cuenca y ms del 30% del suelo forestal presenta erosin alta o muy alta (50 t/ha/ao).
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Se considera que la prioridad es media en aquellas cuencas que presentando un impacto territorial alto o medio cumplen con uno de los dos criterios: la superficie forestal supone ms del 30% de la superficie de la cuenca o ms del 30% del suelo forestal presenta erosin alta o muy alta (50 t/ha/ao).
cen los ecosistemas forestales, especialmente aquellos ubicados en las cuencas hidrogrficas con mayor impacto territorial por riesgo de inundacin, adquiere gran relevancia. En este sentido destaca el papel que juegan en la regulacin de avenidas las formaciones forestales ubicadas en las cuencas del Carraixet, Jaraco, Beniopa y Girona y las intercuencas de Jaraco-Beniopa y Girona-Gorgos, donde este servicio tendr una mayor efectividad, as como los ubicados en las cuencas de Alcal, Palancia, Veo, Vinalop, Seco, Tria, Jcar y Torrevieja y las intercuencas de Alcal-San Miguel, San Miguel-Seco, Veo-Belcaire, Belcaire-Palancia y Algar-Amadorio, que presentan una efectividad media. Los terrenos forestales situados en las cabeceras de estas cuencas son los ecosistemas de carcter ms estratgico pues cualquier cambio en su capacidad de infiltracin repercute directamente en las zonas inferiores de la cuenca teniendo una incidencia mayor en la regulacin de avenidas que las formaciones situadas en cotas ms bajas dentro de la misma cuenca. De modo que una gestin forestal de los ecosistemas forestales enfocada a la maximizacin de la infiltracin, en detrimento de la escorrenta, y la mejora de la cubierta vegetal de las zonas con erosin alta o muy alta (>50 t/ha/ao), aumentando la cobertura vegetal por encima del 40%, ser fundamental para mejorar el servicio de regulacin de avenidas, especialmente en las reas detectadas de mayor necesidad. As como una gestin orientada a mantener la estabilidad de las masas en las zonas donde actualmente la cobertura de vegetacin es suficiente.
4.3 REGULACIN DEL CLIMA El clima es el principal factor ecolgico y evolutivo determinante de la fisionoma, distribucin y estructura de los ecosistemas (Zavala, 2004), por tanto no slo es responsable, al menos en parte, del modo en que se ha desarrollado la vida en el planeta sino que adems ha influido significativamente en como la humanidad se ha establecido en l, considerando tanto aspectos econmicos como sociales o culturales. Cambios locales del clima pueden acarrear la alteracin de procesos naturales afectando negativamente a la poblacin, por ejemplo un incremento de la sequa puede malograr ciertas cosechas, y un aumento de la torrencialidad puede desembocar en un incremento del impacto por inundacin o acelerar el proceso de desertificacin, etc. Asimismo, cambios globales pueden incidir en la supervivencia de muchas especies, o puede suponer un incremento del nivel del mar, etc. En este sentido, los ecosistemas forestales suministran un importante servicio a la sociedad pues son una parte integrante del complejo sistema de regulacin climtica tanto a escala planetaria (Lovelock, 1993) como local (Milln, 2007). Particularmente, se destaca el servicio de regulacin local del rgimen de precipitaciones, por su implicacin en la mitigacin de la desertificacin que amenaza a la cuenca mediterrnea, y el servicio de mitigacin del cambio climtico global, como consecuencia de su capacidad de captura y almacenamiento de carbono.
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4.3.1 Servicio de regulacin de la precipitacin local y mitigacin de la desertificacin El clima de la Comunitat Valenciana se encuentra dentro de la regin mediterrnea y posee una marcada influencia del mar Mediterrneo (Prez Cueva, 1994) que afecta tanto a las tem-
peraturas como a las precipitaciones. As, el rgimen climtico de la Comunitat Valenciana se caracteriza por la torrencialidad en las precipitaciones de otoo y la sequa estival El carcter mediterrneo de la Comunitat Valenciana, le confiere unas caractersticas naturales que la hacen especialmente vulnerable al fenmeno de la desertificacin (CLD, 1996). En este sentido, los ecosistemas forestales, especialmente los arbolados, en virtud de su capacidad para regular el rgimen local de precipitaciones juegan un importante papel en la mitigacin del riesgo de desertificacin en la Comunitat Valenciana.
El rgimen de precipitaciones locales y la desertificacin en la Comunitat Valenciana En la Comunitat Valenciana, fenmenos tan caractersticos como la gota fra o la torrencialidad de las precipitaciones, son consecuencia del calentamiento del mar produce en el periodo estival. El efecto climtico del mar se extiende por todo el territorio de la Comunitat por su escasa anchura; sin embargo esta influencia es sensiblemente superior en las zonas de costa. En la Comunitat Valenciana, se ha observado una tendencia a la prdida general de precipitacin, especialmente de tormentas de verano, y un cambio en el carcter de la precipitacin en la regin, cada vez ms torrencial, esto es, con menos eventos pero ms extremos, sobre todo concentrados en la costa y durante el otoo (Milln, 2007 y Milln et al. 2005). Estos cambios pueden desplazar el sistema climtico hacia la desertificacin (Milln, 2010), hacia una prdida irreversible de la productividad de los ecosistemas. La mediterraneidad de la Comunitat Valenciana y el clima rido o semirido del 10% de su superficie, en la parte ms meridional del territorio, la hacen especialmente susceptible al irreversible proceso de desertificacin, segn los criterios de la Convencin de las Naciones Unidas para la Lucha Contra la Desertificacin179. La desertificacin es un proceso muy complejo, que no presenta una relacin unvoca de causa a efecto, sino que es el resultado de mltiples factores, naturales y antrpicos, estrechamente relacionados entre s (Figura 49).
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Figura 49. Factores que contribuyen a la desertificacin. Fuente: PAND, 2008.
Instrumento legal, de obligado cumplimiento para Espaa, resultante de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, la denominada Cumbre de la Tierra de Ro de 1992. Se firm en Pars el 17 de junio de 1994 y entr en vigor el 26 de diciembre de 1996. Espaa ratific la Convencin en enero de 1996, lo que obliga a todos los pases signatarios afectados por la desertificacin, a elaborar un Programa de Accin Nacional.
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Siguiendo la metodologa del PAND, la desertificacin se ha evaluado a partir de cuatro factores: la erosin, la recurrencia de incendios forestales, la sobreexplotacin de acuferos y la aridez climtica, otorgando un mayor peso al componente erosin por considerarse un indicador del estado de varios factores relacionados con el medio fsico (torrencialidad de las precipitaciones, la geomorfologa, la cubierta vegetal y el suelo). Mientras que, tanto la sobreexplotacin de acuferos como la recurrencia de incendios forestales, por su parte, son factores con un marcado carcter antrpico. En este sentido, como ya se vio, en torno a un 29 % de la superficie presenta graves problemas de erosin (>50t/ha>/ao) y un 46% del suelo forestal supera las 25t/ha/ao, valor que puede generar riesgo de desertificacin. A lo que se debe sumar que en los ltimos aos, ms del 17% de la superficie forestal ha sufrido al menos un incendio forestal. Finalmente, en una tercera parte de los acuferos valencianos existen problemas de sobreexplotacin y a la mayor parte de las masas de agua subterrnea litorales estn afectadas por la salinizacin. As, el modelo establece que en el territorio forestal valenciano existen amplias zonas (21%) con un elevado riesgo de desertificacin a las que se debe prestar una atencin especial (Figura 50). Por un lado, las comarcas del sur de Alicante (LAlt Vinalop, El Vinalop Mitj, Figura 50. Riesgo de desertificacin. Fuente: Elaboracin LAlacant, El Baix Vinalop, La Vega Baja), se caracterizan por su aridez. En torno a propia. 2010. un 49% de la superficie forestal de estas comarcas presenta un riesgo alto o muy alto de desertificacin, resultado de la confluencia de dicha aridez con una elevada erosin y/o sobreexplotacin de acuferos. Se debe destacar que debido a la susceptibilidad de estas reas a sufrir procesos de desertificacin, por su clima rido, se han considerado importantes, tambin, las reas que aunque presentan un riesgo medio de desertificacin y superan la tolerancia de prdidas de suelo180, es decir, sufren una prdida de suelo superior a su tasa de formacin del suelo. En el resto de la Comunitat Valenciana con riesgo de desertificacin alto o muy alto, el factor determinante es la erosin en combinacin bien con la sobreexplotacin de acuferos, sobre todo en el litoral (Este del Alto Palancia, el Camp de Morvedre, sur de La Ribera Alta y norte de La Marina Baixa); bien con la recurrencia de incendios, principalmente en el interior de la pro-
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5 t/ha/ao.
vincia de valencia (sur de Los Serranos, La Hoya de Buol, norte de La Ribera Alta y norte de la Canal de Navarrs).
Los ecosistemas como reguladores locales de la precipitacin y su efecto mitigador de la desertificacin

Los ecosistemas arbolados realizan una aportacin muy valiosa en la regulacin del microclima. La presencia de bosques reduce la intensidad de la radicacin solar, suaviza los cambios de las temperaturas diarios, disminuyendo el calentamiento en las horas centrales del da y el enfriamiento nocturno, y los cambios de temperatura estacionales, disminuyendo las temperaturas mximas en verano y aumentando las mnimas en invierno. No obstante, su capacidad para aumentar la humedad relativa de la atmsfera en su entorno inmediato, a travs de la evapotranspiracin, incrementado las precipitaciones a nivel local (Valladares, 2004) es la ms importante en cuanto a la regulacin de la precipitacin. Segn la meteorologa estndar o clsica, los vientos desplazan las masas de aire sobre y desde el mar, donde se cargan de humedad por la evaporacin producida bajo el efecto del sol, hacia la tierra. La teora de la Bomba Bitica (Makarieva y Gorshkov, 2009) y la teora de las retroalimentaciones climticas del sistema atmsfera-tierra-vegetacin-temperatura del mar, sostenida por Milln (2010) defienden la importancia de los ecosistemas forestales arbolados en este proceso. Cuando las superficies se encuentran cubiertas por masas forestales arboladas, stas debido a la evaporacin que generan y a la capacidad que tienen para condensar la humedad, actan como mecanismo de transporte devolviendo continuamente la humedad desde el ocano al continente, alimentando los procesos de precipitacin y regulando el clima local. Particularmente, en la Comunitat Valenciana, los ecosistemas forestales costeros, gracias a su capacidad para condensar la humedad, propician la formacin de tormentas de verano181 que tienen su origen en la brisa marina del Mediterrneo (Milln et al, 2005). Las masas de aire deben adquirir vapor de agua para que se produzcan las tormentas, si no se acumula la cantidad de vapor de agua necesaria, el nivel de formacin de la nube va ascendiendo, pudiendo incluso llegar a superar la altura de las cimas montaosas. As, a escala local, la presencia de vegetacin formando masas arbreas, incrementa la humedad del aire, contribuyendo a disminuir la cota en la que se forman las nubes y propiciando as la formacin de tormentas (Milln, 2010). Por tanto, las perturbaciones de la cubierta vegetal sobre los primeros kilmetros de costa, resultado de incendios, talas, sobreexplotacin agrcola as como cambios de uso de suelo, afectan directamente al ciclo hidrolgico, ya que no se condensa y almacena la cantidad de agua necesaria para la formacin de nubes (Makarieva et al, 2009, 2010), experimentando como primera consecuencia la prdida de tormentas de verano en el litoral mediterrneo y convirtindose estas precipitaciones en lluvias torrenciales y avenidas en cualquier parte de la cuenca. De hecho, una gran cantidad de modelos pronostican que en una regin la deforestacin puede reducir drsticamente la precipitacin, entre un 20-30%. En este mismo sentido, segn la
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Las tormentas de verano constituyen aproximadamente entre el 11% y el 14% del total de la precipitacin anual en la Comunitat Valenciana (Milln et al., 2005).
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Teora de la Bomba Bitica este hecho puede conducir a una reduccin an mayor de las precipitaciones, del 95%, convirtiendo el lugar en un desierto (Makarieva y Gorshkov, 2009). Asimismo, si estas lluvias torrenciales tienen lugar sobre laderas montaosas ya afectadas que se han ido quedando ms secas, con vegetacin ms escasa y/o afectadas por incendios, se pueden producir avenidas y prdidas masivas de suelo, desplazando el sistema climtico hacia la desertificacin (Milln, 2010). Por tanto, este servicio de regulacin local del rgimen de precipitaciones, aunque tiene importancia en todo el territorio valenciano cobra mayor relevancia en las reas con un riesgo de desertificacin alto, as como en toda la zona rida y semirida del sur de Alicante, especialmente cuando los procesos erosivos superan la tolerancia de prdida de suelo182, donde la degradacin de los ecosistemas puede llevar a una situacin irreversible que desemboque en desertificacin. En estas zonas, el mantenimiento de los ecosistemas forestales arbolados, as como una gestin orientada a mejorar su estabilidad y diversidad, y la autoproteccin de incendios forestales, es fundamental. As como restaurar aquellas reas degradadas mediante prcticas de conservacin del suelo y mejora de la cubierta vegetal, fomentando la expansin de nuevas masas arboladas en aquellas reas donde las condiciones de estacin lo permitan183. Por otro lado, en aquellas reas que no presentan problemas de aridez, donde el riesgo de desertificacin viene originado principalmente por la conjuncin de problemas de erosin con factores de marcado carcter antrpico (sobreexplotacin de acuferos y/o recurrencia de incendios forestales) se debe incidir no tanto en el papel de los ecosistemas como reguladores del clima local sino en la recarga de acuferos y el control del consumo hdrico as como en la prevencin de incendios forestales. Asimismo, los bosques litorales por su ubicacin juegan tambin un importante papel a lo largo de toda la costa valenciana en la formacin de tormentas de verano, cada vez menores, y la amortiguacin de la torrencialidad de las lluvias de otoo. Por lo que resulta fundamental mantener estas formaciones arboladas en un estado de mxima estabilidad.
Conclusiones Las masas arboladas contribuyen a la regulacin del clima local, reduciendo los efectos de la sequa del verano al aumentar las tormentas en verano y amortiguando la torrencialidad de las lluvias otoales, reduciendo as el riesgo de desertificacin. Adems, su efecto sobre la recarga de acuferos y sobre la proteccin y formacin del suelo, tambin contribuye a la mitigacin del riesgo de desertificacin. En general, el servicio de regulacin local de la precipitacin que ofrecen los bosques tiene importancia en todo el territorio valenciano. Aunque, en ciertas zonas el servicio adquiere mayor relevancia y es en ellas dnde se deben centrar los esfuerzos para el mantenimiento las masas arboladas en un estado de mxima estabilidad y para el establecimiento, dnde las condiciones de la estacin lo permitan, de nuevas masas arboladas. Este es el caso de los bosques litorales que por su ubicacin juegan un importante papel en la formacin de tormentas de verano, cada vez menores, y el de las zonas con alto riesgo de desertificacin, as como, las
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5 t/ha/ao en estas zonas. Zonas con IBL>1,7. Por debajo de este valor, el establecimiento de masas arboladas es muy difcil.
zonas ridas, concentradas en el sur alicantino, dnde la escasa capacidad climtica y la escasa calidad de suelo, hace que la degradacin de los ecosistemas pueda llevar a una situacin irreversible. Finalmente, cabe prestar atencin a las zonas, que an sin presentar problemas de aridez, confluyen problemas de erosin con la recurrencia de incendios o con acuferos sobreexplotados. En estas reas la restauracin debe ser prioritaria, ya que si la degradacin perdura en el tiempo puede acabar llevando a la desertificacin. Por tanto, la gestin no debe incidir tanto en el papel de los ecosistemas como reguladores del clima local sino en la recarga de acuferos y el control del consumo hdrico, y en la prevencin de los incendios forestales.
4.3.2
Servicio de mitigacin del cambio climtico
En la actualidad existe un consenso prcticamente unnime en la comunidad cientfica internacional que alerta sobre un cambio en el clima del planeta (Von Storch y Stehr, 2006; Von Storch, 2004), el cual es ya inequvoco y evidente, que podra tener repercusiones drsticas sobre las personas, las economas y los ecosistemas (IPCC, 2007). Las observaciones demuestran un aumento de la temperatura de la atmsfera y los ocanos, una reduccin de las masas de hielo que aumenta el nivel del mar y un incremento en la frecuencia e intensidad de fenmenos meteorolgicos extremos. El origen de este cambio est en la intensificacin de las actividades humanas desde la poca industrial ya que se debe, fundamentalmente, al incremento en la emisin de Gases Efecto Invernadero184 (GEI) a la atmsfera (IPCC, 2007), entre los que el ms importante es el CO2185. Gracias a la capacidad de los ecosistemas de actuar como sumideros de carbono, capturando y almacenado el CO2 en sus estructuras, prestan, al conjunto de la humanidad, el servicio de mitigacin del cambio climtico. En primer lugar se analiza la magnitud del cambio climtico en la Comunitat Valenciana en base a las tendencias observadas en el pasado y a las previsiones futuras, para ms adelante estudiar el papel de los ecosistemas forestales valencianos en su mitigacin. Finalmente, se atiende al proceso de adaptacin de dichos ecosistemas a las futuras condiciones climticas, condicin sine qua non para que stos colaboren en la mitigacin del cambio climtico.
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El cambio climtico en la Comunitat Valenciana Aunque existe incertidumbre acerca de la magnitud del cambio climtico a escala local, sta es cada vez menor debido al desarrollo de modelos que simulan escenarios climticos locales suficientemente robustos como para ser utilizarlos en la planificacin y definicin de polticas relacionadas con la actividad humana proyectada en el futuro (AEMET, 2008). El cambio climtico en la Comunitat Valenciana se analiza en primer lugar en base a las tendencias pasadas observadas para el periodo 1951-2008 y En los ltimos 25 aos la temperatura de la Comunitat Valenciana ha aumentado a un ritmo de 3,48 C por siglo, el 184 Entre 1970 y 2004 las emisiones de GEI causadas por actividades humanas se incrementaron en un planeta. 2007). doble que la media del 70 % (IPCC,
El CO2 supone el 77 % de las emisiones de GEI antropognicas. Entre 1970 y 2004 las emisiones de CO2 se incrementaron un 80 %. (IPCC, 2007).
185
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se complementa con el anlisis de previsiones futuras a partir modelos matemticos de dinmica atmosfrica para diferentes escenarios de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) de acuerdo a diferentes factores de desarrollo socioeconmico-energtico. Los cambios sufridos en el clima en los ltimos aos se han hecho patentes sobre todo en un aumento de las temperaturas. A escala global, de acuerdo a las conclusiones del IPCC (2007a), de los doce ltimos aos (1995-2006), once figuran entre los doce aos ms clidos de los registros instrumentales de la temperatura mundial desde 1850.
17,5
Temperatura Media Anual (C)
17
16,5
16
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1976
1981
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1996
2001
Media anual dia mvil (5 aos)
Tendencia ltimos 25 aos: 0,348 C / dcada MeTendencia ltimos 58 aos: 0,183 C / dcada
Figura 51. Evolucin de la Temperatura Media Anual en la Comunitat Valenciana. Ritmo de aumento en los ltimos 58 y 25 aos. Fuente: Elaboracin propia.
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2006
14,5
Particularmente, en la Comunitat Valenciana, en los ltimos 50 aos (1951-2008) la temperatura media anual ha aumentado a una velocidad de 1,83C por siglo186. Atendiendo nicamente a los ltimos 25 aos (1984-2008) este incremento es an mayor, 3,48C por siglo, prcticamente doblando el del planeta, cifrado en 1,77C por siglo, y superando ampliamente los lmites que los especialistas consideran como admisibles (2C) (Figura 51).
Si se analizan los datos estacionalmente en este mismo periodo, se detecta que el calentamiento para primavera y verano es muy superior al calentamiento medio anual, mientras que en otoo e invierno es significativamente inferior187. Asimismo, se debe destacar que no se observa ningn patrn general en la distribucin territorial del incremento de las temperaturas medias. Por otro lado, segn la previsin del clima futuro para la Comunitat Valenciana, realizada en base los modelos climticos de circulacin general para diferentes escenarios locales de emisiones GEI de acuerdo a diferentes factores de desarrollo socioeconmico188, las temperaturas, sobre todo las mximas, sufrirn un aumento a lo largo de este siglo.
Para mitad del siglo XXI se prev en Espaa un calentamiento medio de 2,2C
Concretamente, el verano es la estacin donde se prevn ms fuertes, seguida del otoo, la primavera y el invierno. A mitad del siglo (2040-2070), se espera que los incrementos se aproximen a 2,6C en verano y 2,2C el resto del ao. Mientras que los aumentos de la mnima se sitan en torno a 2,4C en verano y 2C el resto del ao. Para finales de siglo (2070-2100), los ascensos de las temperaturas mximas se prevn ms acusados, llegando a los 4C en verano, a los 3C en primavera y otoo, y a los 2,6C en invierno. En relacin a las mnimas, nicamente en verano se esperan ascensos por encima de los 3C. En general los ascensos, tanto de mximas como de mnimas, son ms acusados en la zona del interior que en las zonas de costa. En relacin a las precipitaciones189, no se observa un patrn estacional homogneo ni una coherencia clara sobre el sentido del cambio en la precipitacin. Son esperables descensos para casi todo el siglo XXI y nicamente a finales de siglo se esperan leves ascensos en todas las estaciones, a excepcin de primavera, donde las simulaciones muestran descensos durante todo el siglo. En resumen, el anlisis de las proyecciones basadas en tendencias observadas hasta el momento actual pone de manifiesto la magnitud de la problemtica del cambio climtico, destacando el aumento de 1,83C de la temperatura media anual. Tendencia corroborada por las
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Para los clculos se ha considerado la evolucin de la temperatura registrada en 253 observatorios meteorolgicos de la Comunitat en el periodo 1951-2008.
En el periodo 1984-2008, la temperatura media se increment en primavera 7,27C por siglo, en verano 5,20C por siglo, en invierno 1,62C por siglo, y en otoo 0,25C por siglo.
Se ha calculado a partir de los escenarios futuros A1B, A2 y B1 del Catlogo Nacional de Escenarios Climticos Locales de Clima Futuro (AEMET, 2009), basado en los escenarios definidos por el Panel Intergubernamental contra el Cambio Climtico (IPCC, 2001 y IPCC, 2003), Finalmente, se ha seleccionado el escenario A1B, por ser ste un escenario intermedio entre A2 y el B1 en trminos de desarrollo socioeconmico-energtico. Los datos de temperatura son tcnicamente robustos y plenamente utilizables en la evaluacin de impactos y en la definicin de actuaciones, mientras que los datos de precipitacin deben manejarse con cautela por presentar una incertidumbre mucho mayor.
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previsiones de clima futuro que pronostican calentamientos an mayores, del orden de 2,2C en la temperatura media anual para mitad del s. XXI (2040-2070). Estos cambios tienen ciertos impactos. De acuerdo con el IPCC (2008), hay un grado de confianza muy alto en que el reciente calentamiento est afectando notablemente a los ecosistemas terrestres, por ejemplo en el adelanto de los procesos primaverales, o en el retoar de las hojas (Peuelas et al., 2004), la migracin de las aves o en el desplazamiento hacia niveles altos del mbito geogrfico de las especies vegetales y animales. El cambio climtico puede favorecer la expansin de especies invasoras y plagas, aumentar el impacto de las perturbaciones, tanto naturales como de origen humano y afectar a la estructura y al funcionamiento de los ecosistemas terrestres (MARM, 2005). Asimismo, el cambio climtico puede tener un efecto de retroalimentacin, afectando a las perturbaciones ya existentes como incendios forestales o plagas y modificando la capacidad de los formaciones forestales para actuar como sumideros de CO2, afectando a la estructura y funcionamiento de los ecosistemas terrestres ya que las poblaciones actuales pueden ser sustituidas por otras especies ms termfilas y que soporten mejor la aridez. El IPCC indica que los ecosistemas forestales mediterrneos son de los ms proclives a sufrir cambios y riesgos severos a medio y largo plazo tanto en productividad como en diversidad biolgica a causa del cambio climtico. En los pases mediterrneos los efectos del cambio climtico se acrecientan, ya que el aumento de temperatura repercute en un incremento tanto de la intensidad de la aridez, como de la transpiracin, con lo que las necesidades hdricas de las plantas aumentan (Gil Hernndez et al., 2008). Aunque estos efectos, a escala mundial aportan pruebas contundentes de que los ecosistemas forestales estn siendo afectados por alteraciones generalizadas inusitadas, a nivel local no resulta tan fcil atribuir la causa de un fenmeno ambiental extremo al cambio climtico (Bernier y Schoene, 2009), y discriminarlo de otras causas como episodios climticos puntuales (Tuset et al., 2004; Sevilla, 2008) o factores derivados de la actividad humana (deforestacin, sobreexplotacin, impactos directos, cambios de uso de la tierra, etc.). Concretamente en la Comunitat Valenciana, los cambios en las variables climticas inducen a cambios en las variables fitoclimticas190 pudiendo provocar modificaciones en la vegetacin, generar desplazamientos de las especies, cambios en la composicin y estructura de los ecosistemas, alteraciones en su biodiversidad, adems de cambios morfolgicos, fenolgicos y fisionmicos, siendo los factores ecolgicos los que en ltimo trmino fijan los lmites de distribucin de las especies, lmites que se extienden hasta que la capacidad de competencia de las especies se vea desplazada por otras especies. As, durante el periodo 2001 a 2060 se prev un importante aumento de los subtipos subdesrticos. En el periodo 2011 2040 aparece el subtipo desrtico subtropical submediterrrneo, presencia que se va incrementando paulatinamente hasta el periodo 2031 2060.
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La evaluacin de la dinmica fitoclimtica ligada al cambio climtico se ha enmarcado en el escenario de emisiones A2 para el periodo 2001-2060 por ser ste el escenario que, a pesar de considerar la hiptesis ms desfavorable en cuanto a emisiones de GEI, obtiene unas previsiones de cambio intermedias en las variables climticas entre los tres escenarios simulados. Elaborando medias mviles de 30 aos de amplitud conforme a las recomendaciones de Brunet et al (2008) para filtrar la variabilidad natural del clima y retener en mayor medida la tendencia temporal.
190
Asimismo, se prev una prdida paulatina de los espectros compatibles con algunas formaciones arbreas y por tanto una disminucin del rea fitoclimtica potencial191 o reas de distribucin potencial para la mayor parte de las conferas y las principales quercneas presentes en la Comunitat Valenciana en los periodos 2001-2030 y 2031-2060, a excepcin del Quercus suber que aumentar en este ltimo periodo y de Pinus nigra, Quercus pyrenaica que se mantendr.
La reduccin generalizada del rea fitoclimtica potencial de las formaciones analizadas, es debida en general al aumento de la aridez esperada y la aparicin de condiciones fitoclimticas hasta ahora no conocidas en la Pennsula Ibrica en las que existe incertidumbre sobre la compatibilidad de las formaciones. Sin embargo, es esperable que existan procesos de adaptacin de las especies a las nuevas condiciones que induce a pensar que las superficies futuras sean superiores a las predichas. Por otro lado, la mxima Diversidad Fitoclimtica Potencial192 actual se produce en un rango altitudinal comprendido entre los 1200 y 1400m, mientras que la menor diversidad se produce en las cotas ms bajas, por debajo de los 200m. Para el periodo 2001-2030 la mxima diversidad se produce en cotas medias altas, de 1200 a 1400m, para el periodo 2031-2060 esta diversidad mxima se producir por encima de los 1600m debido al efecto de la migracin altitudinal de las formaciones forestales. En definitiva, existir una prdida importante de diversidad o versatilidad fitoclimtica en cotas por debajo de los 400m, con valores parecidos en las cotas medias y un aumento apreciable de la diversidad por encima de los 1200m. Por su parte, la tendencia de los indicadores bioclimticos y su evolucin debida al calentamiento global, apunta a una disponibilidad de agua cada vez menor, un aumento de las temperaturas y una mayor irregularidad en general. En trminos generales, en la Comunitat Valenciana, estas variaciones climticas se traducen en un incremento de la productividad (IBL), seguramente debido al aumento de las temperaturas que ofrece el modelo empleado, y una disminucin de la diversidad potencial arbolada (CRT), a causa de la disminucin de las precipitaciones. Con lo que en el futuro se estima que disminuirn de forma muy marcada las zonas que presentan una potencial diversidad florstica arbrea y capacidad global de resistencia a la sequa elevada, disminuyendo en menor proporcin las de diversidad media y aumentando las reas de diversidad baja. Esta prdida de diversidad florstica arbolada se ve reflejada principalmente en las comarcas de La Safor y Marina Alta. Esto se traduce no slo en un menor potencial de riqueza en la variabilidad de especies arbreas, sino una menor respuesta a las actuaciones de laboreo y una menor resistencia a la sequa, lo que condicionar los futuros tratamientos silvcolas y repoblaciones. Asimismo, se observa un impacto sobre el riesgo de desertificacin. El aumento de la aridez a causa del incremento de temperaturas, se traduce en un mayor riesgo de desertificacin, prin191
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El rea fitoclimtica potencial atiende nicamente a variables climticas sin considerar aspectos edficos o de otra ndole que puedan limitar su rea de distribucin, es el caso, por ejemplo, del Quercus suber que ver limitada su distribucin por caractersticas edficas que limitarn su extensin a pesar del posible aumento de su rea fitoclimtica potencial. La Diversidad Fitoclimtica Potencial, es evaluada mediante la aplicacin del ndice de Diversidad de Shannon a los conjuntos escalares de adecuacin derivados de la diagnosis fitoclimtica, estimando la idoneidad fitoclimtica o grado de adecuacin como la adaptacin de un lugar para acoger a determinados taxones o sin taxones desde el punto de vista de su perdurabilidad, de su competitividad con otras especies y su resistencia a enfermedades principalmente.
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cipalmente en la provincia de Alicante. Incrementndose la superficie con riesgo de desertificacin alto en un 9%.
Los ecosistemas como mitigadores del cambio climtico

Los ecosistemas forestales intervienen en la regulacin trmica global, contribuyendo a la mitigacin del cambio climtico, fundamentalmente por su capacidad de captura de CO2 de la atmosfera, principal GEI, y fijarlo en sus estructuras vegetales e incorporarlo al suelo. En este sentido, los ecosistemas forestales juegan varios papeles. Por un lado, almacenan carbono, de modo que no es liberado a la atmsfera hasta su muerte y descomposicin. Asimismo, capturan carbono atmosfrico, por medio de la fotosntesis, disminuyendo la concentracin de GEI en la atmsfera. Finalmente, suministran productos sustitutivos de materiales procedentes de combustibles fsiles (CPF, 2008) (Figura 52).
Figura 52. Esquema del papel de los ecosistemas forestales en el ciclo del carbono. Fuente: Elaboracin propia.
Segn las directrices del Panel Intergubernamental contra el Cambio Climtico (IPCC) para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero (GEI) relativas a la fijacin de carbono o efecto sumidero193 llevado a cabo por los ecosistemas forestales, debe atenderse no slo a la vegetacin en pie, sino tambin la fijacin en los suelos forestales y en la materia orgnica muerta (sumideros estticos). Las masas forestales capturan CO2 atmosfrico durante su crecimiento194 y lo almacenan en sus estructuras. Sin embrago, a medida que aumenta su edad el crecimiento se va ralentizando, y consecuentemente tambin lo hace la captura de CO2, hasta hacerse prcticamente nulo. Finalmente, con la muerte del ecosistema, ya sea por senectud de la masa o por perturbaciones graves (plagas, derribos, incendios, etc.) se produce una emisin rpida del carbono almacenado en ella hasta el momento (Serrada et al., 2007). As, el aumento de superficies arboladas (ya sea mediante repoblacin o expansin espontnea natural) y la capitalizacin de las masas arboladas jvenes contribuye a la fijacin del carbono.
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193 194
Sumidero, aquellos elementos del ciclo capaces de secuestrar CO2 y reducir su concentracin en la atmsfera.
3
Como media un rbol tpico absorbe, por medio de la fotosntesis, el equivalente a una tonelada de CO2 por cada m de crecimiento (CEI-BOIS, 2009).
La cantidad de carbono capturado, depende a su vez de la composicin especfica del rodal y de la calidad de la estacin (Bravo et al., 2006; Serrada et al., 2008) con lo que una selvicultura adecuada puede incrementar su captura y almacenamiento, y una vez almacenado, el reto es que ese carbono no se libere de nuevo a la atmsfera. Se estima que, actualmente, los ecosistemas forestales valencianos almacenan alrededor de 69 millones de toneladas de CO2 y capturan ms de 3 millones de toneladas de CO2 al ao195 (Tabla 21).
Tabla 21.Cantidad de CO2 capturado por la vegetacin, incluyendo el arbolado (parte area y radical) y el matorral (parte area). Fuente: Elaboracin propia. Materia seca (t) Castelln Valencia Alicante Comunitat Valenciana 18.158.615 14.536.049 5.424.679 38.119.343 CO2 almacenado (t) 32.737.060 26.583.263 9.896.574 69.216.897 CO2 capturado (t/ao) 1.811.475 961.187 327.558 3.100.220 Materia seca (t/ha) 48,0 24,8 23,2 32,0 CO2 almacenado (t/ha) 86,5 45,3 42,2 58,0 CO2 capturado (t/ha.ao) 6,5 2,7 2,3 3,8
El contenido de CO2 en la vegetacin, es funcin del tipo de formacin vegetal y de sus caractersticas. Adems, las actuales tasas de captura estn condicionadas por las caractersticas climticas de cada zona, con lo que estas tasas podran variar con una gestin y clima diferentes. Se debe destacar que, en la actualidad, la capacidad de almacenamiento de carbono de los ecosistemas arbolados, en torno a 73 t de CO2/ha., cuadruplica la de los no arbolados196, cifrada en 17 t CO2/ha. En el mismo sentido, los matorrales que se desarrollan bajo un dosel arbreo en estado de monte bravo o repoblado, o bajo masas adultas con una FCC baja almacenan ms carbono que los matorrales desarrollados bajo un estrato arbreo adulto denso. Asimismo, los matorrales que acompaan a conferas almacenan mayores cantidades de carbono que los que acompaan a frondosas. En general, se puede concluir que el tipo de masa forestal que ms contribuye al almacenamiento de CO2 son aquellas donde la contribucin del matorral es mucho menor (entre el 2 y 7%) que la del arbolado. En cuanto a la captura, son las masas con mayor crecimiento las que presentan mayor capacidad. As, en general, las formaciones jvenes de conferas, sobre todo cuando estn sometidas a un programa de claras y clareos, y las formaciones de ribera, formadas por rboles de crecimiento rpido, son las que mayor capacidad presentan. Asimismo, las masas adultas puras con FCC entre el 70 y el 100% tienen menos capacidad de captura de CO2 que las mismas masas con menor FCC.
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El clculo de la cantidad de CO2 almacenado y capturado por la vegetacin se ha realizado en base a las existencias y el crecimiento, respectivamente, de las masas forestales valencianas, tanto la parte arbrea como la arbustiva, segn los datos del IFN3 y MFE200 considerando un contenido en C medio del 50 % de la materia seca (IPPC) y, para determinadas especies, el aportado por Montero et al. (2005).
La estimacin de CO2 acumulado en el estrato arbustivo no contempla todos los ecosistemas de matorral de la Comunitat Valenciana, slo aquellos con dato disponible (ver metodologa de clculo). Por tanto, todas las referencias del texto de la contribucin de los matorrales en la fijacin de CO2 indican que al menos estn contribuyendo en las cantidades indicadas, aunque su contribucin es mayor.
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Atendiendo a las condiciones climticas de cada provincia y al tipo de formaciones que se desarrollan sobre sus terrenos forestales, se observa que en la provincia de Alicante son las formaciones de masas adultas mixtas de Pinus halepensis y Quercus ilex las que mayor capacidad de captura presentan. Por otro lado, en la provincia de Castelln las formaciones con mayor tasa de captura son las masas adultas de Quercus ilex, las masas con mezcla de pinos, sobretodo la mezcla de Pinus nigra y Pinus sylvestris, y las masa mixtas de Quercus ilex. Finalmente, en Valencia las bosques mixtos de conferas, mezcla de Pinus halepensis y otros pinos, son las que ms CO2 capturan. As, una gestin forestal que tienda a la conservacin de este tipo de formaciones o, en su caso, promueva su formacin contribuir a la mejora del servicio de mitigacin del cambio climtico que ofrecen los ecosistemas forestales valencianos. Adems, se debe considerar el potencial existente de incremento de la captura en las abundantes masas jvenes de pino. Actualmente estas masas presentan elevadas densidades debido a la escasa gestin forestal, pudiendo mejorar sustancialmente su capacidad de captura de carbono mediante la aplicacin de programas de claras y clareos o su diversificacin. Asimismo, debe tenerse en cuenta que los bosques mediterrneos tambin pueden ser emisores de carbono a consecuencia de los incendios forestales o la pudricin de los mismos. De igual modo que dejan de captar por causa de la deforestacin o cambio de uso. Por otro lado, los suelos forestales, que contienen cerca de tres veces ms carbono que la vegetacin, desempean un papel fundamental en el balance global de carbono (Bravo et al., 2007). Concretamente, los suelos forestales valencianos almacenan casi 110 millones de toneladas de carbono, lo que supone unos 7,58 Kg C/m2 de media. El contenido real de carbono en el suelo depende de las condiciones climticas y el tipo de vegetacin que sobre l se desarrolla. As, de modo general, cuanto ms hmedo y fresco es el clima197, mayor es la acumulacin de carbono. En clima continental198, los mayores contenidos en carbono se encuentran en zonas de matorral, pastizal o formaciones arboladas de conferas. Y en muchas litologas, los valores ms altos se registran en formaciones no arboladas (matorrales y pastizales) (Tabla 22).
Tabla 22 Contenido promedio de carbono orgnico en suelo hasta 1 m de profundidad (en kg C/m ) segn la unidad climtica y las formaciones forestales. Fuente: Elaboracin propia.
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rido Arbolado caducifolias Arbolado conferas Arbolado perennifolias Matorral Pastizal 9,67 7,52 7,81 4,15 3,74
Mediterrneo 13,99 7,94 6,52 7,48 6,53
Continental 7,94 8,76 7,54 11,34 10,14
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La cantidad media de carbono acumulado en suelos desarrollados en clima continental es de 9,6 kg C/m , mientras que en los 2 desarrollados en clima mediterrneo acumulan unos 7,0 kg C/m , y en clima semirido el carbono acumulado en suelo slo alcan2 za los 4,4 kg C/m , segn los tipos de Allu-Andrade.
198
197
Se ha considerado: rido, correspondiente a los Tipos de Allu-Andrade III(IV),y IV(III)); Mediterrneo, correspondiente a los Tipos de Allu-Andrade IV1, IV2, IV3, IV4, IV(VI)1, IV(VI)2 o IV(VII); o Continental, correspondiente a los Tipos de Allu-Andrade VI(IV)1, VI(IV)2, VI(IV)3, VI(IV)4, VI(VII).
En clima rido y mediterrneo son las formaciones arboladas de frondosas caducifolias y perennifolias las que almacenan mayor carbono por unidad de superficie, seguidas del arbolado de conferas. Sin embargo, en estas zonas existen grandes limitaciones tanto climticas como de profundidad de suelos, que impiden la instalacin de formaciones de caducifolias de forma generalizada, estando presentes en slo 1000 ha.
Sin embargo, en zonas ridas y mediterrneas existen grandes limitaciones tanto climticas como de profundidad de suelos, que impiden la instalacin de formaciones arboladas de frondosas caducifolias de forma generalizada. Por otro lado, las perturbaciones antrpicas en general tienen una gran influencia en la cantidad de carbono acumulado en el suelo. As, en reas de matorral y pastizal donde no se han producido perturbaciones, existe mayor acumulacin de carbono edfico que en los bosques y prados con un historial de perturbaciones humanas ms accidentado. En trminos generales los suelos forestales tienen un contenido de carbono bastante elevado, y dado que algunos suelos son, poco susceptibles de mejora en la prctica, la gestin forestal debera encaminarse principalmente a evitar que puedan convertirse en fuente emisora de carbono. En este sentido, cobra relevancia el servicio de conservacin del suelo y control de la erosin. Atendiendo a la posibilidad de incremento del contenido de carbono en el suelo forestal, se puede considerar como nivel de referencia alcanzable por la gestin forestal a medio-largo plazo, el contenido promedio existente en los suelos sobre los que se desarrollan pinares. Bajo este supuesto, los suelos valencianos an pueden incrementar su papel como sumideros en casi 18 millones de kg de C199. No obstante, considerando que en las zonas ridas y semiridas, en las que existen serias limitaciones al desarrollo de la vegetacin, difcilmente se alcanzar el potencial de almacenamiento de carbono en el suelo, las reservas reales de carbono en el suelo forestal slo se podrn incrementar, mediante la reforestacin de zonas de matorral y pastizales en reas mediterrneas, en torno a 10 millones de kg de C. En este sentido, se debe advertir que a menudo los trabajos de forestacin, casi siempre mecanizados, suponen una perturbacin del suelo que puede provocar incluso una prdida de carbono edfico en los primeros aos del ciclo de la plantacin. Por otro lado, los productos extrados del monte, transformados industrialmente y consumidos por la sociedad, actan tambin como almacenes temporales de carbono (sumideros dinmicos200). La utilizacin de productos forestales, bien como materia prima renovable, frente a materiales no renovables o cuya manufactura consume grandes cantidades de energa (hormign, vidrio, acero, etc.); o bien, la sustitucin de combustibles fsiles por biomasa o lea, contribuye tambin a mitigar el cambio climtico. Es muy difcil conocer la aportacin que, como sumideros temporales201 y dinmicos, en la actualidad estn haciendo los productos de la madera (HWP)202 en la mitigacin del cambio
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Este valor corresponde a la diferencia entre el contenido actual de carbono y el de referencia, el contenido promedio de carbono de los bosques de conferas en esas mismas condiciones. Actualmente, no hay obligacin de incluir el carbono fijado en los productos de madera en el inventario nacional de GEI, sin embargo, se puede aportar de forma voluntaria.
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Cada metro cbico de madera almacena 0,8 toneladas de CO2.
climtico, ya que no slo depende del consumo de madera anual203 sino que, adems, depende de la vida til de los productos204 y de la tasa de reciclaje205. No obstante, se estima que, en un plazo de 50 aos los productos de la madera consumidos en la Comunitat Valenciana, pueden llegar a fijar ms de 12 millones de toneladas de CO2, con el consumo, tasas de produccin y vida til en la situacin actual.
Asimismo, considerando que el balance de emisiones de la produccin de HWP es negativo, es decir, que durante el proceso es capturado ms CO2 del que es emitido, su papel como sustitutos de otros materiales cuyo balance de emisiones es positivo cobra especial relevancia206 (MMA/ISTA/CCOO. 2008). En este mismo sentido, se debe considerar la utilizacin de dendrocombusitibles, cuyo balance se considera nulo ya que todo lo que es emitido ha sido fijado previamente. De hecho, la industria forestal obtiene por cogeneracin hasta un 75% de la energa que necesita (CEI-BOIS 2006). Si en lugar de usar combustibles fsiles para la generacin de energa se emplea la biomasa forestal disponible en los montes valencianos, la sociedad valenciana dejara de emitir 427.800 t de CO2 al ao, lo que equivale al 1,3% de las emisiones actuales de la Comunitat, contribuyendo activamente en la mitigacin del cambio climtico. En cuanto a la sustitucin de materiales constructivos por madera, segn datos de la UE en 2004, el impacto en la mitigacin del cambio climtico puede ser mayor que el producido por el propio secuestro de carbono de los ecosistemas forestales En este sentido, un aspecto bsico para aumentar el rendimiento del secuestro de carbono es que los productos de madera que se obtengan tengan la mayor calidad y los volmenes ms grandes posibles (Broto, 2006; Lizarralde et al., 2007). Estos son los productos madereros que van destinados a las manufacturas ms nobles y de vida ms larga, como pueden ser muebles macizos o estructuras arquitectnicas de madera aserrada207. En ste mbito, el sector econmico de la madera y el mueble en la Comunitat Valenciana es muy importante208, sin embargo se aprovisiona esencialmente de madera de fuera de la Comunitat209. Aunque es muy difcil predecir los cambios futuros en la produccin de la industria maderera valenciana, se estima que un incremento en el consumo de material de madera (aumentando las extracciones en los montes valencianos) y/o un incremento en la produccin de materiales
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HPW: Harvested Wood Products, denominados Productos de Madera Cortada tienen su origen en la madera obtenida en los aprovechamientos forestales de boques gestionados de forma sostenible.
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En la Comunitat Valenciana se consume alrededor de 1,5 millones de m de madera al ao (considerando el consumo como la suma de la produccin y las importaciones de madera menos las exportaciones). La vida til es el tiempo durante el cual un producto est en uso. En la Comunitat Valenciana se estima una vida til media de 1 ao para el papel y cartn, 15 aos para la madera no estructural (muebles, tableros), 2 aos para el embalaje y 50 aos para la madera destinada a construccin (Oliver, 2011). En el caso de la biomasa, se estima un valor medio del ciclo de vida en 6 meses (AIDIMA, 2010) ,
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A ttulo informativo, en la Comunitat Valenciana, la tasa de reciclaje de la madera se estima en torno al 40% del total de la madera consumida (ASPAPEL, 2006; ASERMA, 2010; CONFEMADERA, 2010; AIDIMA, 2010). Cada metro cbico de madera usado como sustituto de otros materiales en la construccin se estima que reduce las emisiones de CO2 a la atmsfera en una media de 1,1 t de CO2. Si se aade esto a las 0,8 t de CO2 almacenadas en la madera, cada metro cbico de madera ahorra un total de casi 2 t de CO2 (Frwald et al, 2003).
207 206
205
En construccin se utiliza ms la madera laminada encolada, que se compone de piezas ms pequeas provenientes de escuadras ms humildes, y que tiene mejores caractersticas mecnicas y se obtienen piezas ms grandes, aunque su consumo energtico en su elaboracin es mayor (Argelles et al., 2005).
El sector de la industria de la madera y el mueble, engloba a 3.800 empresas que generan 48.000 puestos de trabajo (14,9% de los empleos creados por la industria valenciana) (IVE, 2007). En el ao 2010, las importaciones de material de madera y papel consumidas en la Comunitat Valenciana fueron del orden de 3 3.000.000 m (FEVAMA, 2011).
209
208
con mayor vida til (embalajes y madera no estructural), el almacn de carbono en los productos de la madera podra aumentar hasta un 80% respecto a la situacin actual.
La adaptacin de los ecosistemas al cambio climtico

El cambio climtico a su vez, tal y como se ha comentado, causa efectos considerables sobre los ecosistemas forestales, por lo que ser necesario favorecer la adaptacin de stos al cambio esperado, garantizando as su persistencia y, en consecuencia, el suministro de servicios ambientales, incluso el propio servicio de mitigacin del cambio climtico. En este sentido, las medidas de mitigacin slo tendrn xito si se toman medidas adecuadas de adaptacin (CPF, 2008) ya que, como consecuencia de su potencial para reducir la capacidad de mitigacin de los ecosistemas forestales, el proceso de cambio climtico se retroalimenta. En general, los ecosistemas mejor preparados para el cambio climtico son aquellos que presentan un buen estado fitosanitario, vigor y cuya estructura les permita la autoproteccin de los incendios forestales. As, son los ecosistemas con mayor diversidad los que mayor capacidad de adaptacin presentan. En este sentido, tan importante es la diversidad gentica dentro de las masas como su diversidad estructural y de composicin. Los bosques mixtos, con varios pisos o estratos y diversidad de edades, estn considerados ms resilientes a las condiciones cambiantes del clima y a sus posibles consecuencias (Regato, 2008) Asimismo, considerando las tendencias previstas para el cambio climtico en la Comunitat Valenciana, los ecosistemas con presencia de especies, variedades o, incluso, genotipos, ms tolerantes a la sequa, o con mayor plasticidad, tendrn ms xito en la adaptacin a las condiciones futuras. El proceso de adaptacin a las nuevas condiciones climticas, como consecuencia de los cambios que sufrirn sus reas de idoneidad fitoclimtica, llevar aparejado la migracin de las especies. Aunque se espera que los ecosistemas mediterrneos se adapten de forma autnoma al cambio climtico (Regato, 2008) lo cierto es que muchas veces esta adaptacin natural no es suficiente, pues el cambio climtico parece ser ms rpido que la capacidad de adaptacin de muchas especies (IPCC, 2007). As, es necesario incorporar, tanto en la planificacin como en la gestin forestal diaria, criterios para la conservacin, o en su caso mejora, de la capacidad de adaptacin de los ecosistemas al cambio climtico y de la resistencia a sus efectos, as como mecanismos que promuevan dicho proceso de adaptacin.
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Conclusiones Existe un consenso cientfico mundial acerca del cambio climtico, provocado, principalmente, por el incremento de las emisiones antropognicas de GEI, que inevitablemente afectar a los ecosistemas, a las poblaciones y a los sistemas econmicos. En la Comunitat Valenciana, dnde ya se han registrado incrementos fuertes de las temperaturas, sobre todo en las estaciones de primavera y verano, los modelos de prediccin de clima esperable auguran unos aumentos de temperaturas considerados inadmisibles por los expertos, por encima de los 2,2 C sobre los niveles de temperatura preindustriales.
En este contexto, los ecosistemas forestales ofrecen un servicio fundamental de mitigacin del cambio climtico ya que pueden actuar como sumideros de carbono atmosfrico gracias a su capacidad de captura y almacenamiento de carbono. Los ecosistemas forestales valencianos y sus suelos almacenan una gran cantidad de carbono que no ser emitido a la atmsfera mientras stos se conserven. De manera que el servicio de regulacin de incendios forestales, de conservacin del suelo y control de la erosin y de regulacin de plagas y enfermedades, as como las medidas enfocadas a la adaptacin al cambio climtico se revelan de gran importancia para el servicio de mitigacin del cambio climtico. Sin embargo, existe una importante capacidad de mejora de la captura de carbono de los ecosistemas, principalmente en las masas jvenes monoespecficas. Una gestin forestal enfocada a reducir las excesivas densidades actuales y diversificar las masas, mejorara sustancialmente el servicio de mitigacin del cambio climtico. Asimismo, cualquier incremento en la superficie ocupada por los ecosistemas forestales arbolados implica un aumento de la captura de carbono. En este sentido, se considera suficiente la evolucin del suelo forestal valenciano que la dinmica social, econmica y ecolgica est propiciando. Sin embargo, cobra relevancia el fomento de la gestin forestal que promueva el crecimiento de las masas arboladas estables y diversas, frente a las no arboladas. sta misma gestin mejorara la capacidad de almacenamiento de carbono en el suelo, principalmente en las reas situadas en clima mediterrneo. Asimismo, los ecosistemas, productores de madera para la industria y de biocombustibles, intervienen en la mitigacin del cambio climtico sustituyendo otros productos con una elevada tasa de emisin de gases invernadero. En este campo es destacable el potencial de la industria valenciana del mueble para absorber madera procedente de los ecosistemas forestales valencianos, ante una oferta actualmente muy escasa. Como conclusin final a la definicin de una estrategia forestal de mitigacin/adaptacin al cambio climtico, resaltar la obligatoria interconexin y compatibilidad entre ambas. Por un lado, antes de definir las acciones de mitigacin habr que analizar su compatibilidad con la adaptacin al cambio, ya que una inadecuada adaptacin puede repercutir negativamente sobre la capacidad de mitigacin, o una medida de mitigacin puede ser contraria a la necesaria adaptacin al cambio climtico.
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4.4 EL SERVICIO DE REGULACIN DE INCENDIOS FORESTALES Los incendios forestales generan debate y alarma social210 ya que, debido al carcter repentino, acelerado y vasto de su afeccin, es uno de los riesgos naturales que afectan al territorio de manera ms perceptible. Los ecosistemas forestales pueden influir de forma significativa sobre la frecuencia, intensidad y consecuencias de los incendios. La importancia de la regulacin de incendios forestales radica, principalmente, en los posibles daos materiales que stos pueden producir. La creciente interfaz urbano-forestal - y el incremento de actividades recreativas en el monte, provoca que los incendios forestales puedan poner en peligro la vida y las infraestructuras construidas por el hombre.
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210
El 38 % de los encuestados en el Plan de Participacin Pblica sita los incendios como el principal problema de los montes de la Comunitat Valenciana.
Asimismo, el servicio de regulacin de incendios forestales es determinante para la provisin de otros servicios de regulacin de los ecosistemas, ya que la ocurrencia de incendios forestales provoca la desaparicin de la cubierta vegetal en la mayor parte de ocasiones, incidiendo automticamente en el aumento de la prdida de suelo por erosin y en el equilibrio hidrolgico. A su vez, la recurrencia de incendios incide directamente en el riesgo de desertificacin. Adems, los incendios forestales liberan gran parte del carbono capturado por los ecosistemas a la atmsfera, disminuyendo as el servicio de mitigacin del cambio climtico. Por tanto, aunque los incendios forestales forman parte de la dinmica del territorio en el mbito mediterrneo, e intervienen en los procesos ecolgicos de muchas especies vegetales mediterrneas, es fundamental procurar que los ecosistemas forestales se encuentren en un estado tal que minimicen la peligrosidad de los incendios forestales, manteniendo los incendios forestales por debajo de unos umbrales ecolgicamente sostenibles y socialmente aceptables. Este documento analiza la situacin actual en que se encuentran los incendios forestales en la Comunitat Valenciana y evala el riesgo de incendios, con el objeto de determinar las reas donde el servicio de regulacin de incendios forestales adquiere mayor relevancia para, posteriormente, analizar el papel de los ecosistemas y la gestin forestal en la reduccin de dicho riesgo.
4.4.1
Los incendios forestales en la Comunitat Valenciana
En la Comunitat Valenciana, se han producido 473 incendios forestales de media anual en la ltima dcada211, que han afectado una superficie de 38.400 hectreas forestales, siendo la superficie media quemada por cada incendio forestal de 8 ha. De todos los incendios producidos en este periodo, el 83% fueron conatos212. En el mismo periodo se originaron 13 grandes incendios forestales, afectando cada uno a ms de 500 ha. El incendio que ms superficie quem se declar en la provincia de Castelln en 2007, afectando a 5.775 ha. El ao que ms incendios ocurrieron fue 2005, con 683 sucesos y 2007 fue el ao que ms superficie forestal se quem llegando a las 6.588 ha. La frecuencia actual de incendios forestales en la Comunitat Valenciana est en torno a los 3,8 incendios por cada 10.000 ha213. de terreno forestal y ao214, sensiblemente inferior a la del Estado Espaol que alcanza los 7,1215, siendo La Plana Baixa, El Camp de Morvedre, La Ribera Alta, La Safor, El Comtat y La Marina Alta (Figura 53) las comarcas con mayor frecuencia de incendios forestales, llegando a duplicar la media de la Comunitat Valenciana216.
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211 212 213 214 215 216
En el periodo 1999-2008. Incendios forestales menores de 1 ha.
En la dcada anterior (1989-1998), la frecuencia de incendios est cifrada en 4,1 incendios por cada 10.000 ha. y ao (CMAAUH, 2009) Segn los datos de la base de datos oficial de incendios forestales de la CMAAUH, disponibles para el periodo 1999-2008. Segn los datos de incendios del INE para el periodo disponible (2003-2007) y de la superficie forestal del Plan Forestal Espaol 2002 (Ministerio de Medio Ambiente).
Las comarcas de LHorta y de La Ribera Baixa aunque presentan una frecuencia de incendios muy elevada, no existe un elevado nmero de incendios. El elevado ndice de frecuencia se debe a la escasa superficie forestal existente en estas comarcas, 5 % y 7 % respectivamente (mapa de suelo forestal del PATFOR 2010).
45 40 35 30
25 20 15 10 5 0
lto M ija r e s La P la n a A lt a La P lan a Bai El A xa l to El R P a la in c n cia n de A de m uz Los Se r ra n El C os am p El C de T am p r ia La P de M la n a orv ed r de U e tie lR eq La H uen oya a de B uo El V l a lle L 'H de C o r ta o fr e n te s La C -A y ana ora l de Nav a r r La R s ib e r aA La R lta i b er aB a i xa La C o s te La V ra a ll d 'Alb a id a La S afo r El C om t at L 'A lco i La M ar in aA La M lta a r in aB a ixa L 'A la ca n t L 'A lt V in a l El V o p i n al op M itj El B a ix V in a lo p La V eg a B aj a s tr a t lc al a t n L 'A P or E ls ae s tr at a ix ts
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Figura 53. Nmero de incendios por cada 10.000 ha. de terreno forestal y ao (ndice de frecuencia de incendios) para cada comarca (1999-2008). Fuente: Base de datos oficial de incendios forestales de la CMAAUH.
En cuanto a la estacionalidad, en los meses de verano es cuando ms incendios se producen. Los meses con mayor superficie afectada son, en este orden, agosto, septiembre y marzo. En la dcada considerada, la superficie quemada en agosto constituye el 35,8 % del total anual. Sin embargo, en septiembre, un menor nmero de incendios quema ms superficie que en los meses de junio y julio, este hecho se debe a que la vegetacin se encuentra agostada, al ser el final del verano y no haber comenzado las lluvias otoales. Estos incendios han afectado principalmente a la superficie forestal de las comarcas de La Vall de dAlbaida, La Hoya de Buol y La Ribera Alta, en la provincia de Valencia, y El Alto Mijares y lAlcalatn, en Castelln, cuya fraccin de superficie forestal incendiada se encuentra entre el 33% y el 49,5%217. En el lado opuesto se encuentra la mayor parte de la provincia de Alicante, el Valle de Cofrentes-Ayora, La Plana de Utiel-Requena y El Rincn de Ademz, en Valencia, y la comarca de LAlt Maestrat, en Castelln, con un porcentaje de suelo forestal afectado por incendio menor al 2%.
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Elaboracin propia a partir del Registro de terrenos forestales incendiados de la CMAAUH en el periodo 1993-2007 y del mapa de suelo forestal del PATFOR. Este registro tiene carcter estimativo y no es oficial.
El B
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L 'A
Otro aspecto a destacar es la recurrencia de incendios forestales sobre un mismo terreno que se produce en las comarcas de La Hoya de Buol, La Safor y La Marina Alta (Figura 54), ya que acenta la degradacin de los ecosistemas forestales, aumentando especialmente el riesgo de desertificacin. Las principales causas de inicio del fuego en la Comunitat Valenciana son: las negligencias, la intencionalidad y el rayo, en este orden (CMAAUH, 1999 2008), La base de datos nacional de incendios forestales, clasifica las causas de inicio de incendio en cinco grandes grupos, que son, negligencias y causas accidentales, otras negligencias, causas naturales (rayos), intencionados e incendios reproducidos. A su vez, las negligencias y causas accidentales se dividen en: quemas agrcolas, fumadores, quema de basura, hogueras, motores y mquinas, lneas elctricas, escape de vertedero, trabajos forestales, quema de Figura 54. Recurrencia de incendios (1993 - 2007). Fuenmatorral, ferrocarril, quema para la regenete: Base de datos oficial de incendios forestales de la racin de pastos, maniobras militares y fiCMAAUH. Elaboracin propia. nalmente las causas desconocidas. La intencionalidad, que engloba una gran variedad de motivaciones como vandalismo, venganzas, aprovechamientos forestales, protestas, disputas, resentimientos, tanto entre particulares como contra la administracin, y otros, es el aspecto ms relevante en el inicio de los incendios, de hecho el 30 % de los incendios forestales tiene esta causa. La quema de restos en la actividad agrcola es otro de los aspectos que influye en los incendios de forma relevante segn la estadstica de causas. El 16% de los incendios son debidos a esta causa, que ha mantenido la misma importancia que en la dcada anterior. Las colillas arrojadas por fumadores en el medio natural son responsables del 6% de los incendios. Y el vertido de basuras en zonas no autorizadas y su quema, responsable del 4%. Otras causas relevantes, aunque no valoradas individualmente, sino agrupadas dentro de la categora otras actividades, son hogueras, juegos de nios, fuegos artificiales, quema de restos de jardinera en urbanizaciones y actividades apcolas. Estas costumbres, y las imprudencias que las acompaan, son malas prcticas para el inicio de incendios forestales, muy extendidas en todo el territorio de la Comunitat Valenciana. Territorialmente destaca que en las comarcas de Els Ports, el Alto Mijares y el Valle de Cofrentes-Ayora ms del 70% de los incendios estn ocasionados por rayos, y en la comarca del Comtat la quema agrcola es la principal causa de incendios forestales. El impacto producido por los incendios sobre el medio forestal puede tener una influencia positiva sobre la biodiversidad y sobre el rejuvenecimiento de la masa. Sin embargo, por la continuidad vertical general de las masas actuales y por el peligro que suponen los riesgos de erosin, inundaciones, desertificacin, prdidas en la recarga de acuferos y sobre todo el riesgo sobre las vidas humanas, se est lejos de una situacin en la que el carcter de elemento natural del fuego tenga ms influencia positiva que negativa. Los grandes incendios forestales
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tambin sobrepasan la capacidad de los medios de extincin con lo que las vidas y edificaciones quedan desprotegidas. El servicio de regulacin de incendios forestales adquiere mayor importancia en aquellas reas donde el riesgo de incendios forestales218 es mayor. El riesgo de incendios forestales se ha evaluado en base a tres aspectos fundamentales: la probabilidad de ocurrencia o riesgo estadstico219, la peligrosidad220, que determina la magnitud que puede adquirir el incendio en funcin de los factores fsicos del territorio (clima, relieve y vegetacin), y la demanda de proteccin, entendiendo esta ltima como la identificacin de las reas donde los daos por incendio forestal pueden ser mayores. En este sentido destaca la presencia en la Comunitat Valenciana de viviendas pertenecientes a ncleos urbanos y urbanizaciones en contacto con vegetacin forestal que genera situaciones de riesgo para las mismas, estas zonas de interfaz urbano-forestal se dan con mayor frecuencia aquellos municipios costeros con una relativa presencia de terreno forestal, as como en aquellos municipios cercanos a grandes ncleos de poblacin. El riesgo de incendios se acenta en las provincias de Valencia y Alicante, concentrndose especialmente en las comarcas de: El Camp de Morvedre y La Hoya de Buol, en Valencia, y La Safor, La Marina Alta, La Marina Baixa y L'Alacant (Figura 55). Debido a su frecuencia, a la magnitud de sus efectos y a la preocupacin que despiertan en la sociedad, los incendios forestales son uno de los riesgos naturales en torno a los cuales existe una mayor gestin. En este sentido, la Direccin General de Prevencin, Extincin de Incendios y Emergencias de la Conselleria de Governaci, marca como aceptables cifras anuales inferiores a 500 incendios y Figura 55. Riesgo de incendio forestal. Fuente: Elaboracin 10.000 ha quemadas, ya que estadstica- propia. mente con estos valores no se dan episo218
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Calculado en base a la metodologa empleada en los ya redactados Planes de Prevencin de Incendios de Demarcacin, actualizando algunos factores de clculo debido a la escala de trabajo. Cabe destacar que todos los terrenos forestales de la Comunitat Valenciana estn declarados como zonas de alto riesgo por incendios forestales, por lo que el objeto de este clculo no es modificar dicha calificacin, sino establecer un riesgo relativo de los terrenos forestales.
El riesgo estadstico se calcula en base al ndice de frecuencia por cuadrcula de 5000 x 5000 m. con la serie de aos 19992008. El ndice de frecuencia es el resultado de referir el resultado de la frecuencia de la cuadrcula a un mbito de 10.000 ha, acorde al Plan de Selvicultura Preventiva de la Comunitat Valenciana.
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La peligrosidad es la facilidad intrnseca del medio para propagar el fuego, junto con la dificultad que pueda entraar su control en unas condiciones meteorolgicas determinadas. La peligrosidad se evala a partir de la longitud de llama y de la velocidad de propagacin, siguiendo la metodologa de los Planes de Prevencin de Incendios de Demarcacin, a partir de los siguientes factores: Modelos de combustibles, Condiciones climticas y pendientes y orientaciones, mediante la simulacin para condiciones desfavorables de verano (poniente o vientos terrales y humedad de los combustibles correspondiente al final del verano con sequa severa), en base a la Cartografa de vientos en situaciones meteorolgicas de riesgo para incendios forestales, elaborada por el CEAM en 2003. Serie de aos 1980 a 2001. Resolucin: 500 x 500 m.
dios catastrficos y grandes incendios como los ocurridos entre las dcadas de 1990 y 1994. El Servicio de Prevencin y Extincin, dependiente de la Direccin General de Prevencin, Extincin de Incendios y Emergencias de la Conselleria de Governaci, se encarga de las acciones y medidas para la prevencin y extincin de incendios forestales. Concretamente, es responsable de la vigilancia fija y mvil, la potenciacin del voluntariado, la selvicultura preventiva, las infraestructuras de prevencin y la informacin estadstica e investigacin de causas, entre otras. En este sentido, se debe destacar que la Conselleria puede delegar competencias en materia de prevencin en las entidades locales. La prevencin de incendios ha llevado a un amplio desarrollo normativo y de procedi La Conselleria puede delegar en los mientos, de forma que son numerosos los Ayuntamientos el ejercicio de las comusos y actividades reguladas total o parcialpetencias en materia de prevencin. mente. La regulacin crea un marco slido y claro, aunque no exento de posibles mejoras con objeto de agilizar y modular aspectos puntuales, en aras de una mejor compatibilizacin de servicios. En este sentido, aspectos como la gestin de permisos de quemas agrcolas o las actividades preventivas a adoptar, la flexibilizacin de medidas en la ejecucin de obras y trabajos en terreno forestal o en sus inmediaciones son susceptibles de mejora y flexibilizacin. Al mismo tiempo, actualmente se dispone de recomendaciones tcnicas para la ejecucin de infraestructuras con objeto de prevencin de incendios (red de reas cortafuegos, la red hdrica o la red viaria y otras), que sirven de gua para su ejecucin, mantenimiento y gestin en relacin a aspecto de prevencin de incendios forestales.
4.4.2 Los ecosistemas forestales como reguladores de los incendios forestales Los ecosistemas forestales juegan un papel importante en la regulacin de los incendios forestales al poder reducir la peligrosidad221 de los mismos, al influir tanto en la longitud de llama como en la velocidad de propagacin, aunque desde luego no es el nico aspecto relevante. En este sentido, al modificar la estructura de la vegetacin (modelo de combustible) y/o la composicin de especies se puede reducir sustancialmente la peligrosidad de los incendios forestales y con ello el riesgo de incendios forestales. Las estructuras vegetales que presentan discontinuidad vertical entre el sotobosque y el arbolado o discontinuidad horizontal entre la vegetacin del mismo estrato son las ms resistentes al fuego. As, las formaciones de arbolado adulto denso sin continuidad vertical por la ausencia de matorral (modelo de combustible 8 y 9) son las que minimizan la peligrosidad del incendio, mientras las formaciones de matorral o arbolado joven muy denso de unos dos metros de altura con continuidad horizontal y vertical de la vegetacin, as como los montes bajos regulares de encina o roble valenciano (modelo de combustible 4), implican una peligrosidad elevada222 (Figura 56). La selvicultura puede incidir directamente en la estructura de la vegetacin modificando, de este modo, la capacidad del ecosistema para regular los incendios forestales. As, dado que es en este aspecto de la gestin del riesgo en el que an queda ms por hacer, se debe reconocer
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La peligrosidad de un incendio forestal es funcin de la meteorologa, la fisiografa y las caractersticas de la vegetacin.
De acuerdo con los resultados obtenidos de la simulacin de las caractersticas del incendio forestal con la aplicacin BEHAVE basada en las frmulas semiempricas desarrolladas por Rothermel.
el papel del gestor forestal. Los clareos de pinares jvenes y resalveos de conversin de los montes bajos de quercneas, son actuaciones que pueden reducir sustancialmente la peligrosidad. Asimismo, estructurar la vegetacin en mosaico, de modo que un tipo de vegetacin est rodeada por otras formaciones vegetales diferentes, evitando la continuidad en grandes extensiones de un mismo tipo de masa, reduce tambin la peligrosidad, ya que el frente de incendios al encontrar distintas estructuras de masa modifican su ritmo de avance y facilita su extincin y, al mismo tiempo, se posibilitan diferentes estrategias de regeneracin tras incendio. Asimismo, el mantener masas lineales con especies ripcolas y por tanto higrfilas y de baja inflamabilidad sobre los mrgenes de ros y arroyos, siempre que se mantengan bien desbrozadas, puede servir de barrera ante el avance de un incendio forestal (Serrada et al. 2008). Concretamente en la Comunitat Valenciana, la vegetacin de aproximadamente el 5 % del terreno forestal corresponde al modelo de combustible 4. Son stas las zonas en las que existe una mayor capacidad de mejora del servicio de re- Figura 56. Peligrosidad. Fuente: Elaboracin propia gulacin de incendios forestales ya que modificando la estructura de estos ecosistemas se puede reducir sustancialmente la peligrosidad de los incendios forestales. Asimismo, las zonas que presentan un modelo de combustible 8 o 9, que suponen en torno al 4 % de la superficie forestal valenciana, son zonas en las que la conservacin del servicio de regulacin que actualmente ofrecen estos ecosistemas es ms relevante. En cualquier caso, el servicio de regulacin de incendios de los ecosistemas forestales cobra mayor relevancia en aquellas reas donde el riesgo de incendios forestales es alto y especialmente donde la peligrosidad es ms grave, ya que la intensidad y velocidad de propagacin de los incendios es mayor y, por tanto existe mayor riesgo de que los incendios forestales alcancen grandes magnitudes que superen la capacidad de los medios de extincin.
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Asimismo, considerando la posibilidad de que el incendio produzca daos a los bienes y a las personas, y a los propios ecosistemas, son las zonas de riesgo de incendio grave por necesidad de proteccin aquellas en las que es ms necesaria una regulacin de los incendios forestales. Es decir las zonas de interfaz urbano-forestal, donde la poblacin y el monte comparten espacio, las zonas forestales con ecosistemas ms vulnerables, ms degradados o con menos resiliencia, y las zonas forestales que desde un punto de vista estratgico de su conservacin revisten un inters especial (Figura 57).
Figura 57. Zonas de interfaz urbano-forestal y vulnerabilidad de los ecosistemas. Fuente: Elaboracin propia.
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Por otro lado, aumentar la resistencia y/o resiliencia de los ecosistemas forestales tambin reduce los impactos de los incendios forestales. En este sentido, masas mixtas y con presencia de especies rebrotadoras, ofrecen mayor diversidad de oportunidades para la regeneracin natural tras los incendios (Serrada et al. 2008). Asimismo, la discontinuidad vegetal vertical en las formaciones vegetales, las har tambin ms resistentes al fuego, por lo que densidades elevadas del estrato arbreo reducirn la proliferacin de matorral, dificultando as la propagacin del incendio a copas.
4.4.3
Conclusiones
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Aunque los incendios forestales forman parte de la dinmica del territorio valenciano son un fenmeno que genera una fuerte alarma social, y la degradacin que ocasionan de los ecosistemas forestales puede incidir en la prdida de otros servicios ambientales que estos proveen, as como, en la prdida de vidas humanas o materiales. Es, por este motivo, por el que es uno de los riesgos en torno a los que se realiza una mayor gestin. Concretamente, en la gestin del riesgo de incendio forestal intervienen el Servicio de Prevencin de Incendios y Sanidad Forestal, encargado de la prevencin, y la Conselleria de Governaci, competente en materia de extincin. De los diferentes aspectos que influyen en la regulacin de los incendios forestales en la Comunitat Valenciana es el estado de los ecosistemas forestales aquel en el que an queda ms
por hacer. En este sentido, son los gestores forestales, tanto los particulares como las administraciones, los que, mediante la selvicultura, tiene la clave para la mejora, y en su caso la conservacin, del servicio de regulacin de incendios forestales que ofrecen los ecosistemas forestales al conjunto de la sociedad valenciana. Mejorar la gestin forestal activa, que mejore la resistencia y/o resiliencia de los ecosistemas forestales, reduzca la continuidad de combustible y favorezca un paisaje en mosaico que intercale zonas de cultivo o pasto con zonas arbolas, etc. puede contribuir en gran medida a la reduccin del riesgo de incendios forestales. La potenciacin de este servicio adquiere mayor relevancia en las zonas con riesgo grave de incendio por peligrosidad y las zonas de riesgo grave de incendio por necesidad de proteccin.
4.5 EL SERVICIO DE CONTROL DE PLAGAS Y ENFERMEDADES Desde el punto de vista de los servicios prestados por los ecosistemas forestales, la regulacin de las plagas y enfermedades se basa en la capacidad de los mismos para mantener una frecuencia, intensidad y consecuencias de las mismas por debajo de unos umbrales ecolgicamente sostenibles y socialmente aceptables, es decir, de mitigar el riesgo de aparicin de plagas o enfermedades. Las plagas y enfermedades presentes en el territorio valenciano son percibidas de dismil manera por la sociedad. En este sentido, destacan la procesionaria y la Lymantria dispar, por su gran repercusin visual y esttica. La poblacin da gran importancia al trastorno eventual que originan en el paisaje y a la posibilidad de que influya en la economa rural (toda vez que sta empieza a cimentarse en el turismo). La procesionaria adems es percibida por la poblacin como un peligro para la salud pblica por los trastornos alrgicos que causan sus orugas en estadios avanzados. Asimismo, no se deben olvidar, por sus repercusiones econmicas, otras plagas como Coraebus undatus, que deprecia significativamente el corcho extrado o kermes sp., que afecta a las plantaciones truferas. As como la grafiosis, que ha acabado con la prctica totalidad de los olmos valencianos. Por otro lado, existen otras plagas, cuyos daos no son tan visibles y que no generan tanta alarma social, pero con importantes consecuencias ecolgicas. Es el caso por ejemplo de los perforadores de pino o el murdago, as como de aquellas plagas y enfermedades de cuarentena que, al ser organismos ausentes en el ecosistema y cuyos daos potenciales in situ son desconocidos, la percepcin social del riesgo que entraan es, a priori, muy leve, aunque stas en la actualidad supongan la principal amenaza futura. El documento que se presenta est estructurado en dos bloques fundamentales. El primero dedicado al anlisis y diagnstico del estado sanitario forestal actual, organizando dicho anlisis en funcin del origen de los organismos patgenos. Y el segundo centrado en la valoracin fundamental de cmo los ecosistemas forestales cumplen el servicio de minimizacin del riesgo de plagas mediante la administracin de una gestin adecuada. Los datos empleados son los reunidos desde hace ms de un dcada por el Servicio de Ordenacin y Gestin Forestal de la Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient (y por los organismos de la administracin que a este Servicio precedieron), a travs de las distintas prospecciones e informes que realiza anualmente.
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4.5.1
Principales plagas y enfermedades de la Comunitat Valenciana
Existen ciertos organismos que, cuando sus poblaciones crecen por encima de un nivel umbral, producen daos en el ecosistema en el que se desarrollan o generan algn tipo de trastorno a las plantas (muerte, reduccin del crecimiento, etc.) constituyendo una enfermedad o plaga. Aunque los organismos patgenos forestales que despiertan ms sensibilidad en la sociedad son autctonos, los de origen alctono223 son los que revisten un mayor peligro potencial, muchos de los cuales an no estn presentes en los bosques de la Comunitat Valenciana. Las principales plagas autctonas que afectan a la Comunitat Valenciana son la procesionaria del pino (Thaumetopoea pityocampa), los perforadores de conferas (Tomicus destruens y Tomicus piniperda), la lagarta peluda (Lymantria dispar) y el murdago (Viscum album), y, en un segundo plano pero tambin reseables, la culebrilla del corcho (Coraebus undatus), Kermes vermilio/Kermes ilex, el murdago del enebro (Arceuthobium oxycedri) o la denominada Fisiopata de los pinares litorales. Segn la Prospeccin Fitosanitaria de los Montes de la Comunitat Valenciana224 la procesionaria del pino, lepidptero defoliador endmico, est presente en todos los pinares aunque, generalmente (en el 85 % de la superficie de pinar) sus niveles de infestacin225 son bajos. De hecho, en la ltima dcada la proporcin de superficie de pinar que ha presentado niveles altos de infestacin ha rondado el 1,4 %226, sin superar en ningn caso el 3 %. Aunque la procesionaria por norma general, slo genera debilidad en las masas y disminucin del crecimiento de los pies, tiene una fuerte incidencia social debido al impacto visual de sus defoliaciones y a las reacciones alrgicas que puede generar en las personas y animales domsticos. Asimismo, produce preocupacin en los gestores respecto a la ralentizacin de la recuperacin de la vegetacin afectada tras los incendios, la ampliacin del periodo de implantacin de repoblaciones o el entorpecimiento de los usos del monte (en especial del uso recreativo por depauperacin esttica o por trastornos para la salud pblica). Aunque los perforadores de conferas227 forman parte de la entomofauna de los bosques de resinosas en los que juegan un importante papel ecolgico, interviniendo en el mantenimiento de los ciclos biogeoqumicos, de las redes trficas y de la biodiversidad, son los nicos agentes que provocan directamente la muerte del arbolado, ao tras ao, cuando su tamao poblacional asciende por encima de un umbral determinado. Pese a ello, apenas son percibidas por la poblacin, e incluso por los gestores, como un riesgo serio, por lo que las negligencias siguen sucedindose con ms frecuencia de lo deseable: abandono de leas y apilado de madera con corteza en el monte, falta de diligencia en los tratamientos preventivos, desajuste en la programacin temporal de claras, clareos, y podas,
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223 224
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en concreto, Organismos de Cuarentena, declarados como tales por los organismos internacionales competentes
Dado que la Prospeccin Fitosanitaria de los Montes de la Comunitat Valenciana slo abarca el 70 % de la superficie forestal arbolada valenciana, los datos que a continuacin se incluyen se deben tomar con cierta cautela. Concretamente, comprende 508.626,13 ha, agrupadas en 1073 montes y 2349 masas. An quedan sin prospectar una parte considerables de montes privados. Asimismo, tampoco forman parte de esta prospeccin los parques, jardines y zonas periurbanas, dependientes de las administraciones locales
225 226 227
La presencia de procesionaria en un pinar es evaluada asignando un grado de ataque que oscila entre 0 a 5 (de menor a mayor virulencia). Esto supone unas 6.000 ha. de pinar gravemente afectadas por procesionaria del pino.
Se incluye un conjunto de especies pertenecientes a las siguientes familias: Scolytidae (Tomicus destruens, Tomicus piniperda, Ips sexdentatus, Ips acuminatus, Orthotomicus erosus,), Curculionidae (Pissodes castaneus), Cerambicidae y Buprestidae (aunque estas dos ltimas no son responsables de muerte directa de los rboles).
falta de acceso a la informacin sobre tratamientos silvcolas para extremar la vigilancia, dificultad (y falta de protocolos) en las actuaciones en montes particulares, etc. Los perforadores con mayor presencia y actividad ms daina en la Comunitat Valenciana son Tomicus destruens (especialmente) y Tomicus piniperda. Cada ao, su presencia228 es constatada en ms de un centenar de masas229 y en muchas decenas de ellas genera daos perceptibles, aunque son muy pocos los casos en los que la intensidad del ataque ha provocado mortandad de rboles230. Por otro lado, Lymantria dispar es un defoliador muy polfago y activo. Su presencia en la Comunitat se concentra en encinares y alcornocales (y en menor medida en los quejigares) de las comarcas de El Baix Maestrat, El Alt Maestrat, Els Ports, LAlcalatn, El Alto Palancia y El Alto Mijares en la provincia de Castelln y LAlcoi en la provincia de Alicante. El dao econmico no es elevado (puesto que la bellota no es aprovechada en la Comunitat231), no obstante, las defoliaciones son muy aparatosas y generan una considerable alarma social, adems (y por encima de todo) de comprometer significativamente la regeneracin de estos bosques. As, existe poca tolerancia social a su presencia en los bosques. La culebrilla del corcho (Coroebus undatus) reviste inters econmico pues ste buprstido, que ataca al alcornoque, disminuye sensiblemente la calidad del corcho extrado y lo deprecia significativamente. Actualmente, en todos los alcornocales de la Comunitat Valenciana232, la mayora de ellos de propiedad privada y en explotacin, hay presencia de este insecto con consecuencias desafortunadas para el mercado del corcho. La importancia del Kermes vermilio (junto a Kermes ilicis), cccido que provoca daos en encinas y coscojas, se incrementa cuando afecta a plantaciones de encinas truferas, que revisten en ciertas zonas de la Comunitat Valenciana de un elevado inters econmico, o a zonas con potencialidad para implantar nuevas (Domnguez et al., 2003). Actualmente, se han constatado daos en las comarcas del Vinalop, LAlcoi y El Comtat, al norte de la provincia de Alicante, en las comarcas de LAlcalatn y La Plana Alta (Castelln), y en las comarcas El Camp del Morvedre, El Camp de Tria (Valencia) y Alto Palencia (Castelln), esta ltima con presencia de plantaciones truferas. Con respecto a las enfermedades ms recurrentes debe indicarse que estn relacionadas con la presencia simultnea de un conjunto de organismos lo que hace muy difcil definir cul es el agente patgeno que desencadena los sntomas o, al menos, cul es el que reviste mayor importancia en el ataque. En el origen de estas enfermedades concurren, adems de ciertos factores ambientales, entre otros varios agentes como Siroccocus conigenus, Thyriopsis halepensis o la denominada fisiopata de los pinares litorales. Su consecuencia directa es la defoliacin parcial de los pinos tras el amarronado de las acculas. Por otro lado, aunque el murdago (Viscum album), principal planta hemiparsita en los montes de la Comunitat Valenciana cuyos frutos tienen importancia trfica para el mantenimiento
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Se considera presencia (tanto cuando nos referimos a perforadores, como a otros insectos o a enfermedades y fisiopatas), a la existencia en el monte del agente patgeno, sin que haya producido necesariamente daos de consideracin.
En el periodo 2003-2009 se han observado daos de perforadores en un nmero de masas que ha oscilado entre las 244 (del ao 2005) y las 373 (del ao 2007) de entre las ms de 2000 masas prospectadas. En el periodo 2003-2009, exceptuando los aos 2006 y 2007 en los que se super la decena de masas, apenas se alcanz la media docena de masas con muertes importantes.
A excepcin de las comarcas de lAlt Maestrat, Els Ports y LAlcalaten, donde existe aprovechamiento ganadero, y al afectar a la hoja y la bellota de la encina, s tiene repercusin econmica Principalmente en las Sierras de Espadn (Castelln) y Calderona (Valencia)
de ciertas poblaciones de avifauna (p.e. tordos) y es un elemento propio de algunos ecosistemas forestales, especialmente de pinares de montaa, en elevada abundancia puede perjudicar a las masas, sin que esto llegue a ser percibido por la sociedad. As, su presencia es cada vez mayor en los montes de la Comunitat Valenciana233, principalmente sobre Pinus sylvestris y Pinus nigra, en las comarcas castellonenses de El Alto Mijares, El Alto Palancia, El Baix Maestrat, Els Ports, LAlcalatn y El Alt Maestrat, adems de en El Rincn de Ademuz, en la provincia de Valencia. Esta distribucin se corresponde con zonas donde no est habiendo una adecuada renovacin del arbolado, producindose un proceso acelerado de senescencia generalizada en grandes extensiones de pinar, favorecida a su vez por la presencia del murdago. Por su parte, Arceuthobium oxycedri, el murdago del enebro, ha sido muy recurrente en la comarca de Els Ports en los ltimos aos, y ha estado presente en otras muchas comarcas. Esta fanergama hemiparsita es capaz de causar la muerte de los individuos parasitados. Y por ltimo, conviene hacer mencin a una de las enfermedades con ms desastrosas consecuencias en Europa, y tambin en La Comunitat Valenciana, la grafiosis, que ha eliminado la prctica totalidad de los grandes olmos, con un considerable impacto social-cultural. Con respecto a los organismos alctonos, cada vez es mayor la cantidad detectada en Espaa y la Comunitat Valenciana, la permeabilidad de las fronteras frente a los agentes patgenos es creciente. Si bien la mayora de ellos constituyen plagas y enfermedades de cultivos agrcolas, las especies forestales tambin se han visto considerablemente afectadas. Actualmente, en la Comunitat Valenciana, slo est declarada oficialmente la presencia de un organismo de cuarentena que afecta al mbito forestal: Paysandisia archon (lepidptero perforador de Chamaerops humilis, con presencia constatada en la comarca valenciana de El Camp de Tria). No obstante, otras, entre las que destacan Bursaphelenchus xylophilus y Fusarium circinatum, hasta el momento slo han sido detectadas en Espaa, aunque su control es obligatorio en la Comunitat Valenciana. Estos dos organismos, en especial el primero de ellos, consumen hoy da una muy importante cantidad de los recursos, tanto humanos como materiales, destinados a la Sanidad Forestal en la Comunitat. Junto a stos, existen otros organismos que, sin dejar de ser importantes, son menos conocidos. No obstante, tambin deben ser inspeccionados, por mandato legal, pese a su ausencia en territorio valenciano, espaol o europeo. Adems de estas especies (acompaadas de sus respectivas normativas especficas), tanto la Directiva 2000/29/CE (en sus Anejos) como el organismo intergubernamental European and Mediterranean Plant Protection Organization, EPPO (en sus listas: A1 list, A2 list, Alert list y Action list) registran un elenco de organismos de mbito mundial que pueden llegar a generar daos importantes en caso de detectarse e instalarse en otras regiones diferentes a su rea de distribucin natural (en este caso en Europa). (www.eppo.org). Sin embargo, estas listas no contienen toda la biodiversidad entomolgica capaz de producir daos fuera de sus lugares de origen. Otras muchas especies no detalladas en ellas pueden aparecer en el territorio de la Comunitat Valenciana. Cuando esto sucede debe ser comunicado al MARM para que sea establecido el protocolo de actuacin. En los ltimos aos varias especies de este tipo han aparecido en la Comunitat: como los casos de Leptoglossus occidentalis o Glycaspis brimblecombei.
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En 2003 fue detectado en 60 masas, y su presencia casi se duplic cuatro aos despus
Las plagas de nueva aparicin y sus consecuencias suponen un escenario de merecida reflexin. La plasticidad ecolgica con la que proceden, la carencia eventual de enemigos naturales, y la repentina susceptibilidad de hospedantes que no han coevolucionado con ellas, abren nuevos horizontes a su persistente expansin. Artrpodos fitoparsitos, bacterias y virus patgenos, plantas invasoras, nemtodos perjudiciales y un largo etctera de combinaciones, aparecen cada vez con ms frecuencia y en un mayor nmero de ecosistemas del mundo. Son las plagas y enfermedades de cuarentena la verdadera amenaza para la supervivencia de los ecosistemas forestales. Desde el punto de vista administrativo y legal, la legislacin internacional (junto con la normativa referente al uso de productos fitosanitarios) es la que esencialmente plantea nuevos y cambiantes escenarios a los que debe hacer frente una buena planificacin de accin territorial. sta se reparte en dos bloques: La normativa referente a los organismos de cuarentena (principalmente la Directiva 2000/29/CE del Consejo de 8 de mayo de 2000 y su trasposicin mediante el RD 58/2005, junto a otras decisiones y directivas para el control de plagas y enfermedades especficas) La normativa desarrollada a partir de la preocupacin, en los aos 80, por el decaimiento de masas arboladas (atribuido a fenmenos de contaminacin atmosfrica), y que ha generado el muestreo sistemtico del estado de salud de los ecosistemas forestales de todo el territorio europeo con las Redes Europeas de Daos. Actualmente su base legal viene dada por el Reglamento CE n614/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al instrumento financiero para el medio ambiente. Estos conceptos, los tratados en ambos bloques, se encuentran en constante movimiento y expansin, lo cual viene acompaado de una constante evolucin en el cuerpo normativo y su inmediata repercusin en la gestin y en la administracin. La gestin de la sanidad forestal comprende desde la toma de datos, elaboracin y divulgacin de la informacin, e investigacin; hasta la organizacin de trabajos y el reparto de responsabilidades en la materia. sta obedece a las directrices del Manejo Integrado de Plagas (MIP), si bien este enfoque presenta grandes limitaciones a causa de la extrema complejidad del medio forestal, de la falta de investigacin (bsica y aplicada) y de la falta de herramientas que permitan la eficiente utilizacin de la informacin actual. Con la actual estructura organizativa del Servicio de Prevencin de Incendios y Sanidad Forestal se ha conseguido, hasta la fecha, mantener controlada la salud de los montes en la Comunitat Valenciana. No obstante, esta continua aparicin de legislacin internacional de obligado cumplimiento, as como la evidencia de que el verdadero riesgo para la salud de los ecosistemas forestales de la Comunitat Valenciana no son los organismos autctonos, sino los alctonos (en especial los de cuarentena) obliga a reestructurar trabajos y prioridades de forma diferente a como se han venido ejecutando en los ltimos tiempos, o a asumir la necesidad de modificar la estructura administrativa y dotarla de ms recursos. Asimismo, el uso de productos fitosanitarios est vindose drsticamente restringido en los ltimos tiempos como consecuencia de una legislacin cada vez ms ajustada. Productos antao utilizados han dejado de ser legales, y la aparicin de nuevos es escasa por el mismo motivo (especialmente en el mbito forestal). Los tratamientos generalizados en grandes reas estn sufriendo, tambin, fuertes restricciones; y todas las nuevas intenciones se orientan,
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dentro del MIP, hacia el control ecoqumico (feromonas) y biolgica, y hacia el mnimo impacto en el medio. En definitiva hacia la prctica eliminacin del uso de productos fitosanitarios. Si bien una buena gestin tcnica (uso de plaguicidas, tratamientos areos), cultural (selvicultura y ordenacin de montes), biolgica (control biolgico) o biotecnolgica (feromonas, kairomonas,) garantiza el servicio de control y regulacin de las poblaciones de las plagas y enfermedades autctonas ms importantes en el territorio valenciano; y un buen diseo de la investigacin/informacin/comunicacin/participacin sobre las mismas dimensiona realmente el riesgo a mitigar y, por tanto, optimiza los recursos empleados en la gestin; los organismos de cuarentena necesitan esencialmente y a priori de otros medios de control: los legales (disposiciones legales, normativas, control en frontera, cuarentenas). A esto hay que aadir que, al igual que las plagas, no todos estos mtodos son percibidos de igual manera por el ciudadano. Mientras que unos son vistos, en general, negativamente (mtodos tcnicos, culturales, o legales), otros son claramente demandados por la sociedad actual (biolgicos y biotecnolgicos). Necesitando el gestor de todos ellos, esta situacin supone, en sntesis, un doble reto para la gestin de la sanidad forestal: investigacin y educacin/divulgacin.
4.5.2 Los ecosistemas forestales como controladores de plagas y enfermedades Muchos factores, ambientales o antrpicos, influyen en la posibilidad de que se rompa el equilibrio en los ecosistemas forestales a favor de los organismos fitfagos patgenos disminuyendo la capacidad del ecosistema para el control de plagas y enfermedades. De modo que, en base a ellos, es posible definir las zonas donde es ms necesario el control de plagas a travs de la gestin. No obstante, pese a su necesidad, la escala de este documento no permite el desarrollo de estos mapas de manera til y realmente aplicable, aunque s lo seran en una escala comarcal o de demarcacin. El servicio de regulacin y control de plagas y enfermedades que ofrecen los ecosistemas forestales est vinculado directamente con la gestin, entendida en sentido amplio, incluyendo medios de control de plagas, que bien puede mejorar el servicio o empeorarlo. La escasa gestin forestal y una falta de diligencia en la aplicacin y seguimiento de ciertos tratamientos, en algunos casos, puede abrir el camino al crecimiento de la poblacin de fitfagos capaces de generar desequilibrios empeorando el servicio suministrado por los ecosistemas. En general, la capacidad para el control de plagas y enfermedades de los ecosistemas est directamente ligado al estado de la masa. Ya que masas estables, bien adaptadas a la estacin y vigorosas, que vegetan en el ptimo de su idoneidad fitoclimtica, regulan de manera ms eficaz la presencia de plagas y enfermedades, al menos, cuando se trata de organismos autctonos. En cambio, las repoblaciones, en sus primeros estadios, son especialmente vulnerables a la accin de algunas plagas y enfermedades. Asimismo, las repoblaciones con especies forestales situadas fuera de los lmites adecuados para su desarrollo idneo, ya sea por la propia dinmica de la vegetacin o por las condiciones climticas cambiantes, suelen acarrear afecciones crnicas de plagas y enfermedades. En estos casos, es conveniente que exista un mayor control fitosanitario y que, mediante la gestin forestal, se acelere el paso a estado de latizal o se facilite el cambio de especie, respectivamente. Por otro lado, la posibilidad de introduccin o
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expansin de organismos de cuarentena a travs de las repoblaciones conlleva la necesidad de mantener y desarrollar un sistema preventivo eficaz (cuarentenas y pasaporte fitosanitario). En lo que respecta a la procesionaria, se puede afirmar que las masas mixtas naturales o naturalizadas de conferas con frondosas son las menos vulnerables, es decir, las que presentan una mayor capacidad para el control de estas plagas. Por el contrario, las formaciones de pinar joven (repoblado y monte bravo) y las masas de pino provenientes de repoblacin, son las ms vulnerables, las que presentan una menor capacidad para el control de la procesionaria. Sin embargo, cabe tener en cuenta que la procesionaria es endmica de los pinares valencianos y que es natural que se encuentre presente en mayor o menor medida. La gestin deber estar enfocada a mantenerla en unos lmites ecolgicamente sostenibles y socialmente aceptables, tal y como se ha comentado, y en hacer llegar a la poblacin la naturalidad de la procesionaria y el pino, sin alarmismos. En cuanto los perforadores de conferas, la presencia de madera muerta con corteza en la masa procedente de incendios, tratamientos selvcolas, derribos, etc. puede disminuir la capacidad de los pinares para controlar esta plaga. Tambin son factores a considerar la especie hospedante y, especialmente, la debilidad de la masa o las alteraciones eventuales (incendios, tratamientos silvcolas mal efectuados, etc) La gestin debe ser realizada, en cualquier caso, en funcin de la especie de confera. Asimismo, la continuidad de las masas tambin puede influir en la capacidad de expansin de las plagas. Este aspecto es especialmente relevante en el caso de la procesionaria y los perforadores del pino, debido a la elevada presencia de masas de pino carrasco en la Comunitat Valenciana. En el caso de la grafiosis del Olmo, tambin existe el riesgo de expansin de esta enfermedad a travs de corredores biolgicos que puedan ser utilizados por sus vectores. Por otro lado, la presencia de murdago se ve influida por su distribucin natural, especie hospedante, altura de pies y la falta de gestin de la masa. La gestin debe ser diferenciada en funcin de los diferentes ecosistemas de pinar de montaa. Con respecto al resto de plagas y enfermedades de especial importancia en la Comunitat Valenciana (Lymantria dispar, Kermes sp, Coraebus undatus o grafiosis), no se tiene constancia de qu factores limitan su distribucin o presencia en unas u otras zonas, o las potencian (al menos a la escala de estudio que acomete este documento). Por su parte, las plagas de cuarentena deben ser estudiadas individualmente. An se desconoce cmo los ecosistemas forestales valencianos pueden contribuir a su presencia, debido a que su deteccin en la Comunitat es an nula o muy pequea. Sin embargo sus caractersticas bioecolgicas determinan la posibilidad de su instalacin en territorios alejados de su zona de distribucin. En la actualidad, en el marco de una economa de mercado tan globalizada como la actual, el control de su aparicin est determinado por la bondad de la gestin de las cuarentenas y de las inspecciones fitosanitarias (mtodos de control legales).
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4.5.3
Conclusiones
Las plagas y enfermedades que pueden revestir riesgo en la Comunitat Valenciana deben ser diferenciadas entre autctonas y alctonas (siendo real y potencialmente ms peligrosas estas ltimas).
Las autctonas que deben ser destacadas son: procesionaria (Thaumetopoea pityocampa), perforadores de conferas (Tomicus destruens y Tomicus piniperda), Lymantria dispar, Kermes sp., Coraebus undatus, Viscum album, fisiopata del pino carrasco-Thyriopsis halepensis- Sirococcus conigenus, Arceuthobium oxycedri y grafiosis. Exceptuando la grafiosis (que ha causado estragos entre la poblacin de olmos desde hace dcadas) y el murdago (con presencias preocupantes en zonas de pinar de montaa), los niveles de afectacin del resto suelen ser bajos y sus poblaciones estn generalmente controladas por el Servicio de Prevencin Incendios y Sanidad Forestal y su estructura organizativa. La capacidad para el control de plagas y enfermedades de los ecosistemas forestales de la Comunitat Valenciana es especialmente relevante en el caso de la procesionaria y los perforadores del pino. Una gestin forestal enfocada a mejorar la estabilidad de las masas y su adaptacin a las condiciones de estacin mejorar el servicio de regulacin de plagas y enfermedades autctonas. Asimismo, un especial cuidado sobre la madera muerta con corteza procedente de incendios, tratamientos selvcolas, derribos, etc. puede garantizar la provisin de este servicio. Sin embargo, los organismos alctonos suponen el mayor peligro para los ecosistemas de la Comunitat Valenciana por la plasticidad ecolgica con la que proceden, por la carencia de enemigos naturales y por la susceptibilidad de los hospedantes. Adems, la aparicin de estos organismos lleva aparejado una normativa de obligado cumplimiento (generada ad hoc por los organismos europeos competentes) que fuerza a reestructurar la gestin habitual. Es esta legislacin (la legislacin europea de organismos de cuarentena) la que ms cambios imprime (e imprimir a corto y medio plazo) en la gestin del riesgo de plagas y enfermedades y en el marco administrativo actual. El futuro prximo, a tenor de lo analizado en los apartados anteriores, va a pivotar entre el afianzamiento del tipo de gestin de plagas y enfermedades autctonas realizado en los ltimos aos, y el reto que supone la continua aparicin de nuevos organismos patgenos (desde el punto de vista legal, administrativo y gestor).
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5. SERVICIOS CULTURALES
El recreo, los valores culturales tradicionales, el desarrollo cognitivo y espiritual y el disfrute de los valores estticos, son algunos de los muchos beneficios inmateriales que ofrecen los ecosistemas forestales a quien interacciona con la naturaleza, y que constituyen los servicios ambientales culturales. Entre estos servicios, se han analizado por su cada vez mayor importancia en la Comunitat Valenciana la caza y la pesca, as como el paisaje y el servicio ambiental de esparcimiento, stos ltimos con un mayor carcter intangible. La caza y la pesca, aun siendo el primero de ellos un aprovechamiento forestal y ambos servicios de fuerte carcter productivo, en este caso de piezas cinegticas o pisccolas, se han considerado como servicio ambiental cultural por la mayor importancia que tiene el disfrute de su prctica, frente al valor de las capturas, as como el valor cultural de las tcnicas mediante las que se desarrollan. Estos dos servicios ambientales, dos de los ms rentables que actualmente tienen lugar en nuestro territorio, son los nicos en los que es necesario pagar para disfrutar de ellos, aunque esto no implica que este flujo econmico llegue al propietario de los terrenos. Esta falta de compensacin a los gestores, tambin es caracterstica de los otros dos servicios ambientales culturales, el paisaje y el esparcimiento. Los valores estticos del medio natural constituyen el servicio de paisaje, ofrecido por los terrenos agroforestales de la Comunitat Valenciana y que favorece el contacto humano individual o colectivo con el medio ambiente. Este servicio presenta una estrecha relacin con el de esparcimiento, ya que lo hace ms sugestivo en aquellos enclaves de mayor valor paisajstico. El servicio de esparcimiento presenta cuatro mbitos, por un lado el deportivo, en el que se interacciona con la naturaleza a travs de la prctica deportiva, ya sea por tierra (senderismo, BTT, 4x4, etc.), agua (barranquismo, piragua, etc.) o aire (ala delta, parapente, etc.). El esparcimiento sociocultural, en el que el usuario utiliza el espacio natural para realizar actos educativos, tradicionales o interpretacin del patrimonio cultural. El ecolgico, que es el ofrecido al poder observar la fauna, la flora y disfrutar del patrimonio natural y por ltimo el esparcimiento recreativo, centrado en el uso de infraestructuras como las reas recreativas o las zonas de acampada (Secretaria General de Turismo, 2004). Los servicios culturales, son capaces de convertirse en motor del desarrollo rural a travs de la generacin de importantes flujos econmicos, que actualmente nicamente alcanzan a aquellos sectores que la sociedad requiere para disfrutar de ellos, como es el caso de la hostelera, el transporte o empresas tursticas. La cada vez mayor importancia de estos servicios ante una creciente demanda social, ha de saber gestionarse para limitar los problemas entre los diferentes usuarios, as como para que sus beneficios reviertan en los terrenos forestales y en sus gestores, lo que permitir la mejora y mantenimiento de los servicios ambientales en general, y los culturales en particular. Para cada uno de estos servicios se analiza la oferta que actualmente presenta la Comunitat Valenciana para su disfrute, as como se descubren aquellas oportunidades que existen bajo una demanda no satisfecha o una situacin no resuelta.
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5.1 LA CAZA La caza actualmente es el servicio ambiental que ofrece una mayor rentabilidad al monte mediterrneo y que consiste en el aprovechamiento de los recursos cinegticos de tal forma que ste sea estable y sostenido, al mismo tiempo que compatible con el resto de especies, usuarios y servicios ambientales234.
A diferencia de los pases en desarrollo, donde esta prctica puede suponer una amenaza sobre la fauna autctona (Ojasti, 2000), en la Comunitat Valenciana, al igual que en el resto de Espaa, tienen la consideracin de actividad deportiva y tradicional, en donde el inters del cazador se centra en el reto de bsqueda y captura de los ejemplares y no en el aprovisionamiento. Es por ello que la caza se considera un servicio ambiental de tipo cultural, aunque sea reconocido como un aprovechamiento forestal 235. Esta prctica, de gran arraigo en la Comunitat Valenciana, genera un importante flujo econmico hacia las zonas receptoras de cazadores, que repercute en un incremento de la gestin en los terrenos agroforestales y una mejora del hbitat, no slo para las especies cinegticas, sino para la fauna y el hbitat en general. La movilidad de las especies cinegticas sobre el territorio y la necesidad tanto de terrenos agrcolas como forestales para completar su ciclo vital, refuerza la idea de la realidad agroforestal y la necesidad de su gestin integrada. Analizar el impacto econmico de este servicio ambiental y cmo se distribuye en funcin de la potencialidad del territorio, las especies y la presin cinegtica, ayudan a descubrir las oportunidades de desarrollo que acompaan a esta actividad, especialmente si se potencian y agilizan los instrumentos de gestin de los espacios cinegticos, especialmente en los cotos.
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Ley 13/2004, de 27 de diciembre, de Caza de la Comunitat Valenciana
La caza es reconocida como aprovechamiento forestal en la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunitat Valenciana y en la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes.
5.1.1
La distribucin y el valor de la caza en la Comunitat Valenciana
El servicio ambiental de la caza que ofrecen los terrenos forestales, constituyen un flujo econmico, que a nivel espaol se traduce en ms de 2.700 millones de euros y en la generacin de ms de 36.000 empleos (Bernard, J., 2009). Este impacto econmico puede estimarse en unos 240 millones en la Comunitat Valenciana, generados principalmente por los 87.000 cazado La caza invierte al ao ms de 10 res existentes, un 50% menos que hace 20 aos. millones de euros en mejoras en el medio natural El caudal de riqueza generado por la caza de forma directa e indirecta, alcanza a mltiples sectores, todos ellos relacionados con los diversos servicios que requiere aqul que desea realizar este aprovechamiento forestal. Entre estos sectores, destaca el de transporte, energa y hostelera, a quien se destina ms del 33% de este flujo econmico junto al alquiler, gestin y ordenacin de cotos, que recibe un 29% (Bernard, J., 2009)236. A este importante sector econmico, se le aaden las ventajas ambientales, en muchos casos desconocidas por la sociedad en general. Entre stas, destacan el mantenimiento de un adecuado nivel poblacional de especies cinegticas que contribuye a la existencia y desarrollo de otras especies no cazables, as como la contribucin a la conservacin del medio natural. Una de las principales herramientas que se contempla en la gestin cinegtica para la adecuacin de los ecosistemas, son las inversiones en mejoras, que equivalen a un 35% del valor en vivo de las capturas237. Por lo tanto, estas mejoras, permiten que se incremente la capacidad del medio natural para ofrecer este servicio ambiental, es decir, para aumentar la capacidad de acogida del entorno, sern mayores cuando mayor sea el nmero de capturas y su valor. Actualmente, este valor ronda los 45,5 millones de euros (Tabla 23), lo que supone que anualmente se invierten en actuaciones de mejora ms de 16 millones de euros.
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La distribucin del flujo econmico de la caza en Espaa en 2007 se distribuye de la siguiente manera (Bernard, J., 2009): Transporte y energa 26%; hostelera y comunicacin 7%; alquiler, gestin y ordenacin de cotos 29%; licencias y seguros 3%; armamento 9%; perros 11%; piezas de caza 15% La Ley 13/2004, de 27 de diciembre, de Caza de la Comunitat Valenciana, establece la obligacin de invertir en beneficio de las poblaciones silvestres un mnimo de un 35% de la valoracin en vivo de las rentas cinegticas.
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Tabla 23. Nmero de capturas de la temporada 2010 por provincias segn valor en vivo. Fuente: Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient, 2011.
MNT: Macho No Trofeo H: Hembra MT: Macho Trofeo
COMUNITAT VALENCIANA Valor en vivo () 2.234.100,0 2.134.930,0 296.865,0 1.057.680,0 483.700,0 1.931 181.439 431.293 38 5 25 1.470 210 3.000 1.050 210 945 210 945 210 750 210 600 150 250 150 796.518,0 91.460,0 184.950,0 16.659.065,5 383.670,0 68.460,0 198.000,0 410.550,0 81.900,0 32.130,0 6.930,0 412.965,0 91.560,0 15.750,0 4.200,0 11.400,0 2.700,0 1.085.250,0 651.000,0 3.456.465,0 47 47 7.583 7.582 15.280 600 150 250 150 8 8 945 210 3 2 1.050 210 3.148 5.701 3.335 443.477 38 5 25 119.624,0 28.505,0 83.375,0 7.896.121,5 3.150,0 420,0 7.560,0 1.680,0 28.200,0 7.050,0 1.895.750,0 1.137.300,0 3.081.110,0 50 7,5 96.550,0 1.360.792,5 nmero 144.751 597.537 37.660 101.369 59.539 9.429 8.976 1.611.848 2.571.109 25.654 33.125 14.455 2.605.799 473 651 199 394 392 34 33 445 444 21 20 66 65 13.991 13.987 31.215 valor total () 7.237.550,0 10.456.897,5 1.694.700,0 2.280.802,5 1.041.932,5 141.435,0 448.800,0 12.088.860,0 35.390.978,5 974.852,0 165.625,0 361.375,0 36.892.829,5 695.310,0 136.710,0 597.000,0 413.700,0 82.320,0 32.130,0 6.930,0 420.525,0 93.240,0 15.750,0 4.200,0 39.600,0 9.750,0 3.497.750,0 2.098.050,0 8.142.965,0
CASTELLN
VALENCIA Valor en vivo () Valor en vivo () 3.428.900,0 7.216.317,5 987.255,0 841.365,0 359.992,5 37.335,0 198.250,0 2.516.722,5
ALICANTE
Especie Perdiz Conejo Liebre Torcaz Trtola Codorniz CAZA MENOR Becada Zorzales TOTAL MENOR (sin acuticas) Acuticas Urraca Zorro TOTAL MENOR CAZA MAYOR Cabra monts
238
nmero 31.491 63.180 9.124 16.967 11.328 6.940 3.080 1.094.846 1.236.956 1.545 9.132 3.722 1.238.501 MNT 212 H MT 325 133
50 17,5 45 22,5 17,5 15 50 7,5
nmero 68.578 412.361 21.939 37.394 20.571 2.489 3.965 335.563 902.860
50 17,5 45 22,5 17,5 15 50 7,5
nmero 44.682 121.996 6.597 47.008 27.640
50 17,5 45 22,5 17,5
1.574.550,0 1.105.650,0 410.580,0 381.757,5 198.240,0 104.100,0 154.000,0 8.211.345,0
38 5 25 -
58.710,0 45.660,0 93.050,0 12.337.642,50
20.961 18.292 7.398 923.821 261 326 66 391 390 34 33 437 436 21 20 19 18 4341 4.340 11.133
1.470 311.640,0 210 68.250,0
3.000 399.000,0 250 150 516.750,0 309.750,0 1.605.390,0
Ciervo
MNT H
Gamo
MNT H
Mufln
MNT H
Corzo
MNT H
PATFOR
Arru
MNT H
Jabal
MNT 2.067 H 2.065 4.802
166
TOTAL MAYOR
TOTAL
13.804.322,5
19.839.120,5
10.865.351,5
45.508.794,5
238
Dentro de este grupo se contabilizan los nades, los patos, las fochas y las becacinas.
Aprovechar la potencialidad del territorio para albergar diferentes especies cinegticas, as como regular la presin cinegtica de los cazadores de forma adecuada, se presentan como los aspectos fundamentales para la distribucin de este servicio ambiental en todo el territorio de forma ordenada, para que tanto los beneficios ambientales como los econmicos alcancen a todos los mbitos y promueva el desarrollo rural asociado.
5.1.2
El xito de la caza menor y el potencial de la mayor
El carcter agroforestal de la Comunitat Valenciana, as como otros factores histricos y sociales, ha derivado en que la caza menor sea mucho ms practicada y gestionada que la mayor. Sin embargo, su inters creciente, su valor econmico, as como la expansin de la superficie forestal, la convierten en una interesante apuesta de desarrollo, especialmente para las comarcas de interior, ms despobladas, con mayor superficie de monte y con posibilidad de atraer a cazadores de otras zonas. En la Comunitat Valenciana (Tabla 23), la caza menor, de mayor importancia que la mayor, tanto en capturas como en valor econmico, se concentra en las zonas del litoral y prelitoral (Figura 58). El Rincn de Ademuz en primer lugar, as como La Ribera Baixa y Els Ports, destacan por el escaso aprovechamiento actual de este tipo de caza, que podra potenciarse mediante la recuperacin de cultivos de montaa y la realizacin de cultivos cinegticos. Este tipo de mejoras, con importantes sinergias respecto a la biodiversidad, la prevencin de incendios y el paisaje, debera facilitarse mediante la simplificacin y proporcionalidad de los procedimientos. El zorzal es la especie que ms abunda en la percha de los cazadores autonmicos, especialmente en el litoral y prelitoral de Castelln, a pesar de la prohibicin de la modalidad del parany239. Su carcter migratorio, al igual que el de otras especies (torcaz, etc.), deriva en una variabilidad en el nmero de capturas, al mismo tiempo que dificulta su gestin sin una adecuada coordinacin con otros territorios de paso. La reina de la caza menor, la perdiz, en los ltimos aos est viendo reducido su nmero de capturas, a pesar del cada vez mayor nmero de sueltas que se practica (80.000 ejemplares en Valencia y 96.000 en Castelln), excepto en Alicante, donde no se autoriza este tipo de prcticas. Las sueltas distorsionan los anlisis de aprovechamiento y pueden ser vector de enfermedades o de contaminacin gentica aparte de implicar un aumento de la presin cinegtica sobre poblaciones naturales y entrar en conflicto con el principio de sostenibilidad de la caza, siendo preferible la mejora del hbitat para que tenga mayor capacidad de acogida y pueda ofrecer el servicio ambiental de la caza de forma sostenible, que no la introduccin artificial de ejemplares. La diferencia de criterios entre las diferentes provincias respecto a esta y a otras prcticas, as como la problemtica vinculada a ella y a su produccin en granjas cinegticas, se prev que se supere con el desarrollo reglamentario que establece la Ley 13/2004, de 27 de diciembre, de Caza de la Comunitat Valenciana (LCCV).
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Esta modalidad fue suspendida por sentencia del Tribunal Supremo, posteriormente incluida como modalidad tradicional en la Ley 7/2009, de 22 de octubre, de la Generalitat, de reforma de los artculos 7 y 10 de la Ley 13/2004 y actualmente recurrida dicha modificacin ante el Tribunal Constitucional. Actualmente se sigue investigando en la fabricacin de ligas y disolventes ecolgicos que permitan la captura del ave sin dao alguno para que, en el caso de captura accidental de otra especie no objetivo, sea inmediatamente liberada al medio sin dao ni perjuicio alguno
239
El conejo es la especie con mayor nmero de capturas en la Comunitat Valenciana y la que mayor renta cinegtica genera. Su elevada densidad en las comarcas de la Vall dAlbaida, la Plana de Utiel y la Vega Baja, ha propiciado la publicacin de la Orden 11 de junio de 2009 para establecer medidas extraordinarias de control. La gestin cinegtica de esta especie es fundamental para evitar su propagacin, reducir los daos a la agricultura y a infraestructuras existentes, adems de a las poblaciones de otras especies como la liebre. La becada ha visto incrementado su aprovechamiento en los ltimos aos y es una buena alternativa para la caza menor en terrenos forestales de interior, mientras que las acuticas adquieren gran importancia en los humedales, especialmente en la Albufera, en donde su gestin, que de forma general beneficia a las especies catalogadas existentes, debe coordinarse con la conservacin de stas.
La caza mayor adquiere ms importancia en los terrenos de interior, al ser especies de mayor carcter forestal, excepto en aquellos territorios donde existe una elevada densidad y aprovechamiento de jabals, principal especie de caza mayor, representando casi un 69% de las rentas cinegticas de este tipo de caza (Figura 59). Esta especie, que en 10 aos ha aumentado un 60% el nmero de ejemplares anuales capturados, ha generado, por sus elevadas densidades de poblacin, un incremento de los daos a la agricultura as como de los accidentes de trfico, especialmente en las zonas ms antropizadas como la Ribera. El resto de especies de caza mayor, estn viendo aumentadas las poblaciones y su ocupacin del territorio a medida que se incrementa la superficie forestal, aunque las principales infraestructuras lineales limitan el intercambio de individuos as como el acceso a todas las zonas que tienen capacidad de acogida. La cabra monts, la segunda especie con mayor representacin en la Comunitat Valenciana, presenta un elevado potencial de desarrollo, aunque no se ve reflejado en su aprovechamiento, concentrado en el entorno de las Reservas Valencianas de Caza. Adems, la fragmentacin del territorio ha impedido hasta ahora su distribucin por Alicante, tambin dificultado por la presencia del arru, especie extica invasoras240 de la que ya no se autorizan nuevos cerramientos cinegticos y de la que se pretende acotar su expansin y reducir sus poblaciones, favoreciendo el establecimiento de la cabra monts
240
Figura 58. Valor en vivo de las rentas cinegticas de caza menor en la Comunitat Valenciana, sin considerar las acuticas. Fuente: Elaboracin propia a partir de la base de datos 2006 -2009.
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Decreto 213/2009, de 20 de noviembre, del Consell, por el que se aprueban medidas para el control de especies exticas invasoras en la Comunitat Valenciana
El mufln, al igual que el arru, son especies introducidas por su inters cinegtico hace ms de 30 aos y con tendencias poblacionales positivas, que han visto condicionada su gestin por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, al igual que el de todas las especies alctonas. A partir de ella no puede incrementarse sus poblaciones en libertad, especialmente en aquellos enclaves en donde pueda entrar en competencia con especies autctonas. Sin embargo, el escaso carcter invasor del mufln as como su principal prctica cinegtica en cotos vallados, limita estas afecciones. El ciervo y el gamo, con una tendencia creciente en el nmero de capturas y centradas en cerramientos cinegticos, se limitan principalmente a las zonas interiores de la provincia de Valencia, donde dominan las masas de pino carrasco que con las convenientes mejoras, podran incrementar la calidad y cantidad de los trofeos. El territorio valenciano tiene una alta capacidad de ofrecer el servicio ambiental de la caza mayor. Sin embargo, la falta de tradicin en la gestin y caza de especies hasta hace poco tiempo Figura 59. Valor en vivo de las rentas cinegticas de caza mayor en la Comunitat Valenciana. Fuente: Elaboracin desconocidas, el desconocimiento de su propia a partir de la base de datos 2010 2011. valor cinegtico y ecolgico241, la dificultad de realizar una gestin conjunta entre titulares contiguos, las limitaciones a la participacin de cazadores forneos dentro de algunos cotos sociales y la incompatibilidad aparente con la agricultura, en ocasiones de menor valor que el valor cinegtico, impiden el desarrollo de esta actividad de forma generalizada.
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El desequilibrio en la distribucin de cazadores La densidad de cazadores242 en los cotos evidencia el desequilibrio territorial entre las comarcas litorales y las interiores (Figura 60). En las litorales, el nmero de cazadores es excesivo en relacin a la disponibilidad de espacio y recursos cinegticos, recurriendo frecuentemente a la suelta de animales ya que el medio no puede cubrir de forma natural la elevada demanda del servicio ambiental. Por otro lado, en las interiores, eminentemente forestales y con bajas densidades de poblacin, el reducido nmero de cazadores es uno de los aspectos que impide un aprovechamiento adecuado, y por lo tanto, las necesarias mejoras asociadas.
169
241 242
La realizacin del examen del cazador, que habra que reglamentar, ayudara a solventar esta dificultad
Se estima la densidad de cazadores mediante el nmero de hectreas de coto por cazador (mayor valor, menor presin cinegtica)
Adems, en el litoral tambin se concentran aquellos cazadores que no pertenecen a ningn acotado, y que practican la actividad cinegtica en zonas libres o se desplazan a cotos comerciales, ante las reticencias de algunos cotos sociales a la participacin de cazadores forneos. Superar esta situacin, as como mejorar la oferta cinegtica en las comarcas interiores, facilitara un trasvase que beneficiara a todo el territorio en general y a las zonas interiores en particular y disminuira el nmero de practicantes que acudiran a otras comunidades autnomas a disfrutar de la caza. Al mismo tiempo, mediante esta redistribucin se podran limitar ms las afecciones generadas por los problemas de superpoblacin de algunas especies, al mismo tiempo que se incrementaran las rentas cinegticas y la posibilidad de realizar mejoras para otras especies deseables. La Federacin de Caza de la Comunitat Valenciana, ante la falta de unos criterios claros por parte de la administracin, ha empleado el nmero de cazadores por hectrea como criterio para el reparto de subvenciones, lo que no ha generado un reparto ptimo. Por un lado, estos fondos, procedentes de la Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient, son slo repartidos entre los miembros de la federacin, creando una desigual distribucin. Por otro lado, al emplear el criterio de densidad de cazadores, se subvenciona ms a aquellos territorios con mayor capacidad de realizar mejoras, en detrimento de otros enclaves con mayor necesidad de fomento Figura 60. Densidad de cazadores por comarca estimado en funcin del nmero de hectreas de coto por cazador. Fuencinegtico.
te: Elaboracin propia
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Uno de los servicios ambientales ms gestionados

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La actividad cinegtica est regulada por la Ley 13/2004, de 27 de diciembre, de Caza de la Comunitat Valenciana (LCCV), que establece un marco que debe desarrollarse reglamentariamente (Tabla 24), basado en la ordenacin y planificacin del aprovechamiento cinegtico siguiendo pautas de sostenibilidad, estabilidad y compatibilidad con la conservacin de la biodiversidad y con la multifuncionalidad de los espacios naturales.
Tabla 24. Aspectos a desarrollar segn la Ley 13/2004, de 27 de diciembre, de Caza de la Comunitat Valenciana y estado de desarrollo. Fuente: Elaboracin propia. Aspecto Modalidades deportivas y tradicionales de caza Estado No iniciado No iniciado
Procedimiento de extincin de coto
El control y regulacin del disfrute de la caza en las zonas No iniciado de caza controlada Requisitos, condiciones y procedimiento para el estable- No iniciado cimiento de los refugios de fauna Directrices para la ordenacin cinegtica No iniciado Instrucciones para la ordenacin de los espacios cineg- No iniciado ticos Transporte y suelta de piezas de caza No iniciado Figura del guarda jurado de caza Actividad taxidermista No iniciado No iniciado
Compatibilidad de la conservacin de la riqueza cinegti- No iniciado ca con la recoleccin de productos naturales Sealizacin de los espacios cinegticos En redaccin Directrices de ordenacin cinegtica en la caza del zorro y la urraca. (Aspecto no recogido de forma especfica en la Ley 13/2004) Instrucciones, criterios y normas de aprovechamiento del jabal a efectos de redaccin y aprobacin de planes tcnicos y autorizaciones excepcionales y su seguimiento (Aspecto no recogido de forma especfica en la Ley 13/2004) Actualizacin de los valores de las piezas de caza (Aspecto no recogido de forma especfica en la Ley 13/2004) Cerramientos cinegticos En redaccin
En redaccin
En redaccin
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Aprobado mediante el Decreto 178/2005, de 18 de noviembre, del Consell de la Generalitat, por el que se establecen las condiciones de los vallados en el medio natural y de los cerramientos cinegticos Rgimen de administracin, gestin y ejercicio de la caza Aprobado mediante el Decreto 3/2011, de 21 de enero, de la Reservas Valencianas de Caza del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de funcionamiento de la Reserva Valenciana de Caza de la Muela de Cortes.) Falta desarrollar el correspondiente a la Reserva Valenciana de los Puertos de Tortosa y Beceite Funcionamiento y composicin del Consejo Valenciano Aprobado mediante el Decreto 187/2005, de 2 de dide la Caza ciembre, del Consell de la Generalitat, por el que se regula la composicin y funcionamiento del Consejo Valenciano de la Caza
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Dos de los aspectos fundamentales de los que la normativa autonmica crea el marco general es el de la definicin de los espacios cinegticos y no cinegticos, as como el de los principales instrumentos de gestin que les han de acompaar.
El coto, principal espacio cinegtico Desde el punto de vista cinegtico el territorio se puede clasificar en espacios cinegticos, zonas en las que se puede practicar la caza, y en espacios no cinegticos, zonas en las que sta no se puede practicar.
El 82 % del territorio valenciano y ms del 90% del forestal, est incluido dentro de algn espacio cinegtico declarado expresamente, es decir, en un coto de caza, en una zona controlada de caza o en una reserva valenciana de caza (Tabla 25).
Tabla 25. Distribucin de espacios cinegticos declarados expresamente por tipo y provincia. Fuente: Elaboracin propia. Abreviaturas: N: nmero S: superficie total (ha); SF: superficie forestal (ha); % SF: porcentaje de la superficie forestal del espacio cinegtico respecto a la superficie forestal provincial o autonmica. Espacio cinegtico Coto de Caza N S SF % SF Zona Controlada de Caza N S SF % SF Reserva Valenciana de Caza N S SF % SF Total N S SF % SF Castelln 202 557.978 376.384 85 7 7.319 7.262 1,6 1 1.407 1.407 0,3 210 566.705 385.053 87 Valencia 439 865.913 512.016 84 23 36.600 36.061 5,9 1 35.867 33.948 5,6 463 938.381 582.025 95 Alicante 357 389.302 224.662 83 6 8.957 8.453 3,1 363 398.258 233.115 86 Comunitat Valenciana 998 1.813.193 1.113.063 84 36 52.876 51.776 3,9 2 37.274 35.355 2,7 1.036 1.903.344 1.200.194 91
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Dentro de los espacios cinegticos, el coto243 es el La gestin de grandes territorios de de mayor importancia territorial y social, ya que en forma conjunta y ms o menos participaun 88% de su superficie los titulares del aprovetiva podra aprovecharse para gestionar chamiento son Sociedades o Clubes de Cazadores, otros servicios ambientales adems del entidades sin nimo de lucro, generalmente fedecinegtico radas e integradas por cazadores del trmino municipal en el que se ubica el acotado. En algunos casos, la falta de gestin tcnica de estos espacios, as como la actitud reacia a la participacin de cazadores forneos, deriva en una prdida de oportunidades como el aprovechamiento ptimo de la caza mayor y en una insuficiente inversin en mejoras, tal como se ha indicado.
243
De los casi dos millones de hectreas que ocupan los cotos, menos de un 1% se corresponde con cotos intensivos, cerca del 2% a cotos de aves acuticas, casi el 79% est dedicado a la caza menor, y el 18% restante a la mayor.
Sin embargo, los cotos representan una figura de gestin territorial que abarcan superficies agroforestales de considerable tamao, continuas y generalmente de varios propietarios, tanto pblicos como privados244, constituyendo una importante base asociativa, a la que se le aaden las federaciones de caza y otras asociaciones de mayor mbito245. A travs de este tejido social, el sector cinegtico participa, con voz y voto, en las juntas rectoras de los Parques Naturales de la Comunitat Valenciana y en el Consejo de Caza de la Comunitat Valenciana, rgano asesor de la CITMA en la materia. Por otro lado tambin hay que destacar que aquellos propietarios que se encuentran dentro de un coto deportivo tras la expropiacin forzosa de la Ley 1/1970, de 4 de abril, de Caza, generalmente no perciben compensacin por ello, con independencia de que no sean cazadores o no favorables a la prctica cinegtica. La LCCV, salvaguarda la autonoma de la propiedad y reconoce de forma expresa el derecho de segregacin de los cotos, aunque no clarifica ni facilita su procedimiento, al igual que ni la de creacin ni la de ampliacin de cotos existentes. En cualquier caso, la segregacin de un coto para su conversin en zona comn de caza246, no es recomendable, y habra que tender a la integracin de las poca superficie existente de este tipo de espacio cinegtico en algn otro que permita una mejor gestin y fomento de la actividad cinegtica, ya que en Figura 61. Distribucin de los espacios cinegticos. Fuente: estas zonas ni se controla el nmero de Cartografa CMAAUH 2010. Elaboracin propia cazadores ni se realizan actuaciones de mejora. Otros espacios cinegticos muy distintos y enfocados a la caza mayor, son las dos Reservas Valencianas de Caza existentes, la de la Muela de Cortes247, en Valencia, y la de los Puertos de
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Los cotos de caza pueden integrar terrenos pblicos colindantes mediante su adjudicacin al titular del coto, preferentemente sociedades o clubes de cazadores del municipio, en base a un precio de referencia que debera establecer la Generalitat Valenciana o, en su caso, establece el Ayuntamiento. La clarificacin en la realizacin de estas adjudicaciones, fundamentalmente en cuanto a las condiciones de aprovechamiento, al precio y a la realizacin de las mejoras, se considera imprescindible para asegurar el fomento, la gestin y la caza ordenada en estos espacios.
245
244
Asociacin de Paranyers (APAVAL), Asociacin de Entidades de Caza de la Comunitat Valenciana (ADECACOVA), Federacin de Caza de la Comunitat Valenciana, Real Federacin Espaola de Caza (RFEC), Federacin Ornitolgica Cultural Silvestrista Espaola (FOCSE). En las zonas comunes de caza el aprovechamiento cinegtico se ordena a travs de las sucesivas rdenes de Vedas Reserva Valenciana de Caza de la Muela de Cortes, creada a partir de la Ley 2/1973, de 17 de marzo, de creacin de trece reservas nacionales de caza.
246 247
Tortosa y Beceite248, compartida con las provincias de Tarragona y Teruel (Figura 61), y de la que nicamente un 5% est en terreno autonmico. Como desarrollo de la LCCV, se ha aprobado el reglamento de funcionamiento de la Reserva de la Muela de Cortes, faltando el desarrollo de la ubicada en Castelln. Se espera que a partir de esto, se superen algunos problemas que han rodeado a la gestin de este tipo de espacios cinegticos, especialmente al ubicado en Valencia, como puede ser la falta y desarrollo de un Plan Tcnico de Ordenacin Cinegtico y la convivencia con la actividad agropecuaria (ganado extensivo, cultivos, etc.). Con ello y con ayuda de la mayor representatividad de la Junta, se podran cumplir las expectativas de desarrollo de los ayuntamientos que la integran. Estas figuras de gestin y proteccin, se superponen con otras como son la RN2000, Espacios Naturales Protegidos o Montes de Utilidad Pblica, lo que debe impulsar la coordinacin entre los diferentes gestores, tanto dentro de las Reservas, como fuera de ellas. Casi el 4% del terreno forestal, forma parte de una de las 36 Zonas de Caza Controlada existentes, declaradas todas ellas sobre montes de la Generalitat Valenciana, ya que los ayuntamientos, de forma general, han preferido ceder la gestin y el aprovechamiento cinegtico de sus montes a las sociedades de cazadores locales. La falta de medios est provocando que en algunas de las zonas gestionadas por la administracin, no se est realizando un aprovechamiento adecuado, ni, por lo tanto, las consecuentes mejoras. La posibilidad de cesin de la titularidad del aprovechamiento, a travs de un pliego de condiciones apropiado, a una sociedad de cazadores, evitara la prdida de riqueza cinegtica de estos espacios y permitira adsorber la demanda de caza existente por parte de los cazadores de los municipios litorales. En contraposicin a estos espacios donde se practica la caza se encuentran los espacios no cinegticos, (zonas de seguridad y Refugios de Fauna), para los cuales se ha de desarrollar unos requisitos, condiciones y procedimientos de establecimiento (Tabla 24), en donde convendra contemplar dos aspectos. Por un lado, su coordinacin con las Reservas de Fauna del Servicio de Biodiversidad, y por otro, que son una de las pocas alternativas que tiene un propietario para que no se practique la caza en su territorio, que se establezca como zona de reserva del acotado del que forma parte.
Instrumentos de gestin cinegtica De todos los aspectos a desarrollar por la Ley La caza se gestiona en un 90% de la 13/2004, de 27 de diciembre, de Caza de la superficie forestal. Comunitat Valenciana (Tabla 24), destacan las directrices para la ordenacin cinegtica, ya que fijarn el modelo de ordenacin cinegtica para toda la Comunitat Valenciana, y las Instrucciones para la ordenacin de los espacios cinegticos, que desarrollarn el procedimiento de elaboracin y aprobacin y los contenidos de los Planes Tcnicos de Ordenacin Cinegtica (PTOC)249.
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Reserva Valenciana de los Puertos de Tortosa y Beceite , declarada por la Ley 37/1966, de 31 de mayo, sobre creacin de Reservas Nacionales de Caza. El PTOC ordena las intervenciones de uso, gestin y fomento a realizar en cada espacio cinegtico, dando preferencia a las medidas de conservacin y mejora de los hbitats propicios para cada especie cinegtica. Actualmente este instrumento presenta el contenido establecido en el Decreto 50/1994, de 7 de marzo, del Gobierno Valenciano, por el que regulan los planes de aprovechamiento cinegtico en terrenos de rgimen cinegtico especial dentro del mbito de la Comunitat Valenciana.
249
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Este instrumento, fundamental para el seguimiento y la mejora de la gestin cinegtica, ha de ser presentado cada cinco aos por el titular de cada espacio cinegtico declarado y ha de ser aprobado de forma expresa por la Direccin Territorial, lo que posibilita que el servicio ambiental de la caza est gestionado en un 90% de la superficie forestal (Tabla 25). Adems, cada ao se ha de presentar un Plan de Gestin Anual (PGA) y la Memoria Anual250, que generalmente son aprobados por silencio administrativo sin una adecuada revisin, en muchos casos, por falta de recursos. Esto deriva en un inadecuado seguimiento de los PTOC y en que los gestores entiendan por aprobadas todas las actuaciones propuestas en los Planes de Gestin Anual, lo que crea cierta confusin. Por otro lado, se requiere, segn la provincia, autorizacin expresa para la ejecucin de ciertas actuaciones, recogidas en muchos casos tanto en los PTOC como en los PGA (sueltas, control de depredadores, caza para el control de daos, etc.)251. La autorizacin de este tipo de actuaciones a travs de la aprobacin expresa de los PTOC o de los PGA, agilizara trmites y facilitara el seguimiento de la gestin cinegtica.
5.1.3
Conclusiones
El servicio ambiental de la caza se muestra como una oportunidad de desarrollo para el medio rural, especialmente si consigue dar a conocer las ventajas ambientales de su prctica y aprovecha el potencial del medio forestal valenciano, a travs de una redistribucin de los cazadores y una gestin de las mejoras adecuada. El imprescindible desarrollo reglamentario de la Ley 13/2004, de 27 de diciembre, de Caza de la Comunitat Valenciana, debe servir para acabar de complementar un marco normativo que ayude a que la caza siga siendo uno de los aprovechamientos forestales con mejor grado de gestin.
5.2 PESCA El servicio ambiental de la pesca en aguas continentales, que es el ofrecido por los ecosistemas forestales, mantiene muchas similitudes con la caza, tanto en su gestin y aprovechamiento, como en el impacto econmico generado y la capacidad de ser motor de desarrollo rural, as como en la doble dimensin de servicio de produccin y cultural. Actualmente, la pesca profesional o comercial, que provee a los pescadores de productos con valor de mercado, se reduce en la Comunitat Valenciana a la explotacin de la angula en golas, tramos finales de cursos de agua y humedales, y a la pesca de la anguila y muglidos en la Albufera de Valencia. Por otro lado, la pesca deportiva ofrece a los pescadores una experiencia de ocio y entretenimiento en la naturaleza, no ejercida tanto por el valor econmico de las capturas, sino por el disfrute en s de practicarla. En cualquiera de los casos, las artes singulares y ancestrales de la pesca, incrementan su valor cultural. La pesca continental no est reconocida como un aprovechamiento forestal por ninguna de las normativas existentes, aunque s que es administrada por los tcnicos forestales desde la
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Documentos en los que se recoge la gestin efectuada en la anualidad anterior, especialmente las actuaciones de mejora acometidas y un plan de gestin para la siguiente temporada conforme al plan tcnico de ordenacin aprobado, adems, detallan y justifican, las desviaciones y los adelantos o retrasos de ejecucin habidos respecto al Plan Tcnico de Ordenacin Cinegtica.
En Castelln y Alicante se requiere de autorizacin expresa de la Direccin Territorial para estas actuaciones, mientras que en Valencia es suficiente con una comunicacin, siempre que las actuaciones formen parte del correspondiente PTOC.
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obsoleta Ley de Pesca Fluvial de 1942, como muestra de las implicaciones ecolgicas entre el terreno forestal y la generacin de este servicio ambiental. La calidad de las aguas est condicionada por los servicios de regulacin hidrolgica y conservacin del suelo que ofrecen los terrenos forestales, dentro de los cuales se encuentran las importantes zonas de ribera, de cuyo buen estado de conservacin depende la capacidad de mltiples especies de completar su ciclo biolgico, adems de presentar un importante papel como conectores ecolgicos. Estas sinergias son las que motivan la integracin en la planificacin forestal de la pesca continental. En la Comunitat Valenciana el nmero de pescadores se mantiene constante en torno a 37.000 (CITMA, 2010), segn la cantidad de licencias expedidas, trmite obligatorio para la prctica de la pesca. Generalmente pertenecen a sociedades o clubes de pescadores252, entidades sin nimo de lucro que optan al aprovechamiento de los cotos de pesca. De las ms de 20 especies pescables, gran parte son alctonas y cinco de ellas son exticas invasoras253 (Tabla 26), lo que genera un conflicto de intereses entre su eliminacin para beneficiar a las autctonas y su promocin por el inters de los pescadores. La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (LPNB) establece que si se introduce alguna especie alctona nueva, no podr ser objeto de prctica cinegtica ni pisccola, nicamente ser sometida a actuaciones de control, como es el caso del siluro, especie de gran inters deportivo, recogida en el listado de especies invasoras de la Comunitat Valenciana y no declarada como pescable. Adems, tampoco podrn introducirse especies alctonas, como es el caso de la trucha arcoris, en aquellos enclaves en donde pudiera desplazar a poblaciones de especies autctonas, como la trucha comn.
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Estas entidades se asocian a travs de federaciones deportivas como la Federacin Espaola de Pesca y Casting y la Federacin de pesca de la Comunitat Valenciana. Decreto 213/2009, de 20 de noviembre, por el que se aprueban medidas para el control de especies exticas invasoras en la Comunitat Valenciana.
Tabla 26. Especies pescables en aguas continentales de la Comunitat Valenciana, clasificacin segn origen, principal motivo de introduccin y las capturas anuales (con muerte y sin muerte) en cotos autorizados en aguas continentales por provincia en 2008254. No incluye capturas en zonas libres. Fuente: CMAAUH, 2010. Abreviaturas: PD: Pesca Deportiva; PC: Pesca Comercial; Ac: Acuarofilia.
Especie Origen Motivo Capturas Castelln Valencia Alicante Comunitat Valenciana Cangrejo americano Alburno Perca sol Lucio Lucioperca Trucha arcoris Carpa Carpn Perca americana o black bass Barbos Tenca Anguila Trucha comn Cacho Llobarro/Lubina Mgiles TOTAL Extica invasora Extica invasora Extica invasora Extica invasora Extica invasora Alctona Alctona Alctona Alctona Autctona Autctona Autctona Autctona Autctona Autctona Autctonas PC-PD PD Ac-PD PD PD PD Ac-PD Ac PD 0 0 0 0 5.260 268 0 150 0 4 5 1.041 6.728 7.660 76 556 500 54.470 696 0 18.211 31 1.151 209 5.520 89.080 0 0 0 0 0 4.609 137 2.153 0 87 0 0 6.986 7.660 76 556 500 59.730 5.573 137 20.514 31 1.242 214 6.561 102.794
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La anguila, en los tramos bajos, y la trucha comn, en los altos, han sido las dos especies de mayor tradicin gastronmica y pesquera255. Sus poblaciones han sufrido importantes regresiones, lo que ha generado la necesidad de redactar el Plan de Gestin para la Anguila256 y el de la Trucha comn257, en los que estableciendo condiciones para su aprovechamiento se trata de compatibilizarlo con su conservacin y recuperacin.
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El ao 2008 es el primero del que se disponen datos de capturas por parte de la CMAAUH. El incremento de informacin disponible se presenta como fundamental para mejorar la gestin de este servicio ambiental
nicamente nueve especies son las de mayor preferencia del pescador valenciano: tramos montaosos, trucha arcoris y comn; tramos medios, barbos y carpas; zonas litorales, anguila, la lubina y los mgiles; embalses, black-bass y el lucio El Reglamento del Consejo Europeo n 1100/2007, que establece medidas para la recuperacin de la poblacin de anguila europea, exige que antes del 1 de julio de 2009 todos los Estados miembros con hbitats naturales de la anguila europea establecern planes de gestin de la anguila
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La redaccin del Plan de Gestin de la Trucha comn ha sido a iniciativa propia de la CMAAUH
En estos planes tambin se programan actuaciones para la mejora de los hbitats ya que la modificacin de ste, por la contaminacin y prdida de calidad de las aguas, la artificializacin de los cauces, la construccin de barreras, la prdida de zonas de refugio y freza, la degradacin de las riberas y la alteracin de los caudales, han sido el principal problema de desarrollo de las especies autctonas, junto a la introduccin de especies alctonas y la sobrepesca.
En cualquier caso, para la ejecucin de las actuaciones sobre el hbitat, ser imprescindible la coordinacin entre las diferentes administraciones implicadas, especialmente los organismos autnomos de cuenca y la Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient, as como con otras comunidades autnomas con las que se comparte la red hidrolgica. Esto tambin facilitara que los planes o proyectos de ordenacin pisccola, incluya entre las mejoras a ejecutar actuaciones sobre el hbitat, fundamentalmente sobre las riberas, y no se limiten a sueltas, sealizacin y mejora de los accesos. La redaccin de estos planes, es obligatoria para cada uno de los cotos, a partir de la Orden 4/2010, de 11 de marzo, de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, por la que se fijan los periodos hbiles y las normas generales relacionadas con la pesca deportiva y de entretenimiento en aguas continentales de la Comunitat Valenciana. Este tipo de rdenes, que se suceden estableciendo las normas para la regulacin de la pesca continental de la Comunitat Valenciana, bajo el obsoleto marco de la Ley de Pesca Fluvial de 1942, presentan diferencias entre s, creando confusin entre los gestores, pescadores y tcnicos.
Figura 62. Cotos de pesca de la Comunitat Valenciana. Fuente: cartografa CMAAUH 2010. Elaboracin propia
Actualmente est en redaccin una ley autonmica de pesca continental, en la que est presente la diferenciacin de la pesca deportiva y profesional, la multifuncionalidad e importancia de los ecosistemas de ribera, as como la necesidad de ampliar la superficie gestionada. Al igual que en la caza, la gestin activa de este servicio ambiental se produce en los acotados258, con la gran diferencia de que en la pesca, las zonas libres tienen una mayor importancia superficial (Figura 62), lo que limita las actuaciones de mejora. En los cotos de tramos medios y bajos, de ecosistemas ms alterados, escasa potencialidad, y elevada demanda, se autoriza un mayor nmero de repoblaciones, sobre todo de trucha arco-
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La Comunitat Valenciana cuenta con 33 cotos declarados, 21 de ellos en la provincia de Valencia (15 trucheros), dos en la de Alicante (uno truchero) y diez en la de Castelln (9 trucheros) y con 19 vedados de pesca y 12 zonas de reserva, en las que est prohibida la pesca. Adems en la provincia de Alicante existen 11 zonas de pesca sobre aguas de uso privativo (Salinas de Santa Pola y del Hondo de Elche ) en las que se realiza un aprovechamiento cercano a una acuicultura tradicional de la anguila y los muglidos. Frente a la actual falta de regulacin en este tipo de espacios, se aplica una regulacin similar a la de los cotos de pesca.
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ris259, y en consecuencia, se realiza un aprovechamiento ms bien intensivo. En los cotos de tramos altos, concentrados en las zonas interiores de Castelln y Valencia y actualmente sin aprovechamiento la mayora de ellos, presentan mayor calidad de aguas y son aptos para la recuperacin de las poblaciones de trucha comn. En estos acotados se puede aprovechar la potencialidad del territorio, empleando artes ms tradicionales y ejerciendo menores presiones de pesca.
Un incremento en la coordinacin de la gestin del servicio ambiental de la pesca continental, reflejado en mejoras en el hbitat y en el desarrollo de las especies autctonas, bajo el amparo de una normativa y planificacin adecuada, se presentan como una nueva oportunidad para las zonas ribereas forestales.
5.3 EL PAISAJE FORESTAL Los valores estticos del medio natural son preferidos a los generados por los entornos artificiales para la mayora de la poblacin (Millennium Ecosystem Assessment, 2005), siendo los terrenos forestales y el mosaico agroforestal, los principales espacios que aun disfrutan de esta naturalidad. La belleza escnica de estos paisajes, que en la Comunitat Valenciana suponen casi el 60% de la superficie, ofrecen un servicio ambiental cada vez ms demandado. Un paisaje de calidad favorece el contacto humano individual o colectivo con el medio ambiente, permitiendo en su contemplacin, un desarrollo cognitivo que genera unos beneficios cada vez mayores para la sociedad. Sin embargo, el carcter intangible de este servicio ambiental cultural y la dificultad de su valoracin, impide que estos beneficios retornen en la mayora de ocasiones a los generadores de ste, es decir, a los propietarios agroforestales que mediante su gestin han permitido el mantenimiento y conservacin de estos espacios. Por otro lado, las sinergias de este servicio con el de esparcimiento, incrementndose ste donde existe una mayor calidad visual, s que favorece a aquellas actividades econmicas relacionadas, como pueden ser las de hostelera, turismo o deportivas, sin que repercutan en la conservacin del principal generador del servicio ambiental del paisaje, los terrenos agroforestales. El mantenimiento y mejora del suministro del servicio cultural del paisaje, implica la necesidad de incorporarlo como criterio en la gestin del recurso que lo produce, de modo que se puedan prevenir y corregir los impactos que se produzcan en el territorio como consecuencia de su uso y disfrute. Un servicio que permite buscar argumentos para poner en valor muchos de nuestros bienes y activos que se encuentran dispersos en el territorio (valores ecolgicos, visuales o culturales). Partiendo de una descripcin del recurso forestal y de sus ecosistemas desde el punto de vista paisajstico, se determinan cmo contribuyen a cinco de los principales elementos que permiten disfrutar de este servicio ambiental o que lo conforman, como son la Infraestructura Verde (IV), los Paisajes de Relevancia Regional (PRR), los recorridos escnicos, los elementos de inters cultural y las infraestructuras de uso recreativo, todas ellas recogidas en el Plan de Accin Territorial de Infraestructura Verde y Paisaje de la Comunitat Valenciana (PATPCV), actualmente en tramitacin.
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En 2008 se autoriz la suelta de 22,3 toneladas de trucha arcoris (CMAAUH, 2010)
5.3.1
El paisaje forestal de la Comunitat Valenciana.
Dinmicas y transformacin del paisaje vegetal. En la actualidad, los paisajes de las tierras valencianas, desde las comarcas ms septentrionales de Els Ports y el Maestrat, hasta las ms meridionales de la Vega Baja, ofrecen paisajes de gran variedad y riqueza. Un territorio repleto de contrastes geogrficos en los que destacan las playas arenosas y las cumbres de las montaas, las zonas hmedas costeras, los espacios agrcolas de regado y los mosaicos agroforestales tan caractersticos de las zonas del interior. En cualquier caso, los paisajes valencianos combinan los valores naturales con el patrimonio cultural que se asienta en el territorio. Valores que hoy son un servicio de incalculable valor para la sociedad. El paisaje forestal valenciano es el resultado de una dinmica natural unido a un proceso de actuacin antrpica muy intensa sobre la naturaleza, que se ha venido ejerciendo desde las primeras civilizaciones que se asentaron en esta zona del mediterrneo y que ha llegado hasta la actualidad. Los principales procesos que han transformado el paisaje han sido la creacin de grandes zonas agrcolas, especialmente en zonas llanas y valles, que eran los mbitos productivos aptos para cultivar, as como en zonas de elevada pendiente a travs de la eliminacin de la vegetacin natural y la construccin de terrazas o bancales; los sistemas tradicionales de aprovechamiento de aguas de avenida, las boqueras, especialmente en zonas ridas y la gestin del pasto, principalmente a travs del fuego, que provocados de forma recurrente originaban la degradacin de la vegetacin y la posterior Figura 63. Tipos de paisaje de la Comunitat Valenciana. Fuente: Versin preliminar del PATPCV prdida de suelo. Actualmente, los incendios forestales siguen siendo un elemento modelador del paisaje, pero con menor incidencia. El abandono de la actividad agraria ha permitido la recuperacin de la superficie forestal y un aumento de la homogeneidad del territorio, mientras que la artificializacin del suelo, se ha convertido en el nuevo y poderoso elemento que condiciona el paisaje. La gestin forestal y agrcola han sido las herramientas que han ido transformando y manteniendo la mayora de los paisajes forestales hasta el estado actual. Esta gestin, especialmente la forestal, ha ido evolucionando desde una centrada en los servicios de produccin, hacia una ms multifuncional en la que otros servicios ambientales presentan igual o mayor importancia.
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Distribucin y caracterizacin del paisaje forestal valenciano. La versin preliminar del Plan de Accin Territorial de Infraestructura Verde y Paisaje de la Comunitat Valenciana, recoge 25 tipos de paisajes, los cuales, pueden agruparse en agrcolas, metropolitanos, islas, forestales y agroforestales (Figura 63). Los dos ltimos, es decir, los que conforman el territorio forestal y agroforestal, suman casi el 60% de la superficie autonmica.
No obstante, el paisaje forestal de la Comunitat Valenciana depende de variados elementos que componen el espacio, entre los que destacan la geomorfologa, el agua, los terrenos agrcolas y las zonas urbanas que se entremezclan entre s y con la vegetacin natural. Las diferentes formas, colores y profundidades de cada uno de estos elementos y su forma de relacionarse, es lo que crea la diversidad de paisajes representativos de la regin, entre los que destacan los agroforestales.
Paisaje Forestal El paisaje forestal est ligado a la vegetacin existente siendo ste el elemento de mayor relevancia, que se clasifica en funcin del tipo de estrato principal: arbolado, matorral o herbazal (Figura 64). La realidad del estrato arbreo valenciano indica la contundencia y el peso especfico del pinar, con el 82% del total respecto a la superficie forestal arbolada de la Comunitat Valenciana, mientras que el gnero Quercus alcanza el 15% del total. Los bosques y grandes masas arboladas se localizan fundamentalmente en el interior de la Comunitat Valenciana. As, presenta masas variadas de conferas entre las que destaca las de pino carrasco, con formas y fustes irregulares y que presenta las formaciones ms extensas y continuas en las sierras del sur de la provincia de Castelln, del interior de Valencia y del norte de Alicante. El resto de Figura 64. Formaciones y estratos de vegetacin que conespecies de pinceas se distribuyen en forman el paisaje forestal. Fuente: Elaboracin propia zonas altas y de interior de las provincias de Valencia y Castelln. Las conferas aparecen en todos los tipos de paisaje, aunque sea puntualmente, y proporcionan coloracin siempre verde all donde aparecen. Se encuentran entre los diez paisajes ms valorados260 por la poblacin valenciana. Tambin son importantes las formaciones de cupulferas, que junto con las pinceas, son las familias de rboles esenciales de la pennsula Ibrica, y por extensin de la Comunitat Valen260
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Recogido en el Estudio de Paisaje Visual de la Comunitat Valenciana.
ciana. Destaca la omnipresente carrasca o encina, que al igual que el pino carrasco tiene una importancia hegemnica respecto de las conferas en la regin, la encina la tiene respecto de las frondosas, ya que ocupa el 88 % del espacio dominado por stas. La presencia del carrascal tambin asegura un paisaje siempre verde con tonos y brillos diferentes al de los pinos, creando un ambiente umbrfilo y hmedo bajo sus copas, que es ocupado por un sotobosque formado por una larga lista de especies arbustivas que multiplican en matices y contrastes visuales sus emplazamientos. Las formaciones mixtas que forma junto al pino carrasco conforman paisajes vegetales de especial importancia que hay que potenciar. Existen otras especies como las sabinas, los alcornoques y los quejigos que constituyen formaciones caractersticas del paisaje forestal pero en mucha menor proporcin y que en muchas ocasiones aparecen mezclndose con las especies ms abundantes. Estas mezclas crean una irregularidad en el dosel arbreo, dando distintas tonalidades y formas, que conforman masas arboladas de muy elevado inters paisajstico. Por otro lado tambin abundan en zonas agroforestales los algarrobos y los olivos, siempre verdes y con voluminosos troncos que aumentan el contraste. La formacin arbustiva mayoritaria de la Comunitat Valenciana, es con mucho, la garriga, caracterizada por la coscoja, que domina en torno al 40 % de los terrenos no arbolados y presenta una variedad florstica y estructural muy amplia. Si se excepta la parte ms meridional de la Comunitat Valenciana, todo el litoral pertenece al dominio de la denominada maquia litoral con sus variaciones, dependientes de la calidad del sustrato, el mayor o menor nivel de precipitacin, pendiente del relieve, el grado de cobijo, etc. El mayor desarrollo de las maquias se alcanza en las reas de contacto de los espacios costeros del norte de Alicante y sur de Valencia. En zonas ms secas y meridionales, estas estructuras destacan nicamente en los enclaves ms abrigados. En relacin a su porte, se trata de arbustos altos con un recubrimiento sobre el terreno muy denso. Tambin existe una importante maquia mixta en pramos de las comarcas del lAlcalatn, lAlt Maestrat y Els Ports. Suelen ser bosques aclarados, con tallas medias y altas, en donde la baja densidad del dosel arbreo favorece la existencia de un estrato arbustivo. Desde un punto de vista paisajstico es muy difcil trazar una lnea divisoria que separe unas comunidades de otras, ya que existe una amplia zona de solapamiento en la que participan distintas alianzas vegetales. Las formaciones vegetales dominadas nicamente por herbceas son superficialmente escasas en la Comunitat Valenciana. En total se contabilizan algo menos de 2.300 ha de pastos puros, concentrados en la provincia de Castelln. Los paisajes esteparios ms extendidos se caracterizan por el predominio de las cubiertas herbceas, cuya textura queda definida por las grandes macollas de gramnea, junto a superficies variables de suelo desnudo. Pueden formar prados y alfombras verdes que cuando se secan pasan a tener tonalidades ocres y pardas. En los espartales pueden aparecer, salpicados, ncleos de arbustos, e incluso algn ejemplar arbolado de mayor porte que rompen la monotona del paisaje.
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Los paisajes forestales ligados a la geomorfologa, estn conformados principalmente por sierras escarpadas y roquedos. En sierras escarpadas, crestas de montaa y en las sierras de acusada pendiente, la orografa domina visualmente sobre las formaciones vegetales. Corresponden en general a afloramientos rocosos en las crestas de montaas, a formaciones singulares de rocas o a enclaves ocasionados por el lavado del suelo como consecuencia de un proceso erosivo intenso. Al carecer de sustrato edfico, suelen presentar escasa vegetacin, que se limita a formaciones de talla baja y rboles aislados. Son frecuentes en las sierras interiores, pero tambin se encuentran enclaves singulares en el litoral como el Penyal de Ifach. Las galeras, riberas, caaverales, carrizales, zonas hmedas, saladares y dunas litorales conforman los paisajes forestales en los que el agua es el elemento relevante. Las galeras, caaverales y carrizales se generan en forma de corredores en una serie de bandas paralelas a los cauces permanentes. En los cauces ms intermitentes y ramblas se desarrolla una formacin vegetal, que proporciona un llamativo paisaje estival por la explosin de su floracin. Desde las zonas ms profundas del curso de agua hacia las orillas, aparecen una serie de comunidades marcadamente distintas que se disponen en bandas de lmites irregulares dependientes de la topografa del fondo. Las zonas hmedas y saladares, asociadas a territorios deprimidos dominados por marjales, en otro tiempo estaban conectados al mar abierto formando albuferas. La vegetacin presenta un aspecto fisionmico montono, elevadaza que nicamente una docena de especies concentran la mayor parte de la cobertura del territorio. Estas zonas coinciden habitualmente con zonas metropolitanas o urbanizadas por su uso ancestral para cultivo o como zona de pesca, por lo que es habitual la mezcla paisajstica de vegetacin natural rodeada de espacios agrcolas o artificiales. Las comunidades de sistema dunar del litoral tienen sus mejores y casi nicas representaciones en el territorio regional en el Saler de Valencia y en las dunas de El Pinet-La Marina en Guardamar del Segura. Se suman a estos enclaves, pequeas reas al sur de la ciudad de Alicante, concretamente en Arenales del sol, al sur de las casetas del mar en Chilches y al sur de Alcocebre (Castelln), pudiendo considerarse como en un estado difcilmente recuperable la zonas de Canet-Sagunt o el mbito geogrfico conocido como les Deveses (Denia). Los cmulos arenosos se desarrollan en costas lineales, en plena zona de influencia marina. La vegetacin suele tomar formas ms o menos almohadilladas y aerodinmicas y presenta una elevada variedad florstica, desde herbceas hasta arbreas.
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Paisaje Agroforestal Hay diferentes tipos de paisajes agroforestales aunque en general son caractersticos de las zonas de transicin entre el medio forestal y el agrcola (Figura 63). Estn dominados por la presencia de cultivos de secano en pequeos valles y laderas abancaladas que se entremezclan con barrancos, ribazos y cultivos abandonados que son recolonizados por las especies forestales. Este mosaico tiene apariencia de bosque abierto pero presenta una estructura visual marcada por la linealidad de los bancales y el patrn de los cultivos de secano. Las poblaciones compactas y de reducidas dimensiones, situados en relieves montaosos con paisaje predominantemente forestal y presencia de paisaje agrcola entorno a los pueblos, son de los elementos paisajsticos ms valorados por la poblacin valenciana.
Paisaje metropolitano y agrcola Tanto las actuaciones urbanas como las agrcolas provocan grandes cambios en el paisaje que son difcilmente reversibles. De entre las actuaciones urbanas, destaca la degradacin del paisaje forestal debido a la urbanizacin dispersa de los ltimos 30 aos, especialmente en las zonas litorales y prelitorales de la Comunitat Valenciana, concretamente en el entorno de la sierra de Irta, estribaciones de la sierra Calderona hacia la plana de Valencia, entorno del Mondver, ambas Marinas y el entorno de la sierra Escalona. Del mismo modo, aunque con menor densidad, se ha producido la construccin de segundas residencias en zonas agroforestales en mbitos concretos del interior valenciano. Las grandes transformaciones agrcolas, han provocado un cambio sensible en el paisaje, especialmente aquellas que se realizan por debajo de la cota 100, concentradas en las planas y sobre todo en las vertientes de ladera media de las sierras prelitorales. Son comunes, en la comarca de La Safor, piedemontes que cierran el espacio geogrfico que comprende la Ribera Baixa, o las laderas de la Vall de Guadalest. Otras actuaciones con influencia sobre el paisaje forestal es la extraccin minera a cielo abierto en zonas forestales, como ocurre especialmente en la comarca de Los Serranos, la creacin de nuevas infraestructuras lineales (carreteras, caminos, tendidos elctricos, etc.), y la implantacin de aerogeneradores, generalmente ubicados en puntos altos de los montes, enclaves de elevada visibilidad que transforman el paisaje. 5.3.2 Instrumentos vertebradores para la gestin del paisaje en los terrenos forestales La asuncin por parte del gobierno valenciano de la Convencin Europea del Paisaje celebrada en Florencia en el ao 2000, permiti que las polticas territoriales y de paisaje del Consell, fueran impulsadas con una nueva concepcin y enfoque. En este contexto, la Ley 4/2004 de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje, prev la redaccin del Plan de Accin Territorial del Paisaje de la Comunitat Valenciana de Infraestructura Verde y Paisaje de la Comunitat Valenciana (PATPCV), y dentro del cual se recogen los Paisajes de Relevancia Regional (PRR). En cualquier caso, la coordinacin entre las administraciones se plantea como fundamental para que el desarrollo del PATPCV no suponga mayores dificultades de gestin a los propietarios de los terrenos forestales incluidos, especialmente aquellos espacios que se encuentran dentro de figuras como la RN2000 o los Espacios Naturales Protegidos
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La Infraestructura Verde como marco para la Planificacin Forestal La Infraestructura Verde de la Comunitat Valenciana recogida en el PATPCV, es la estructura territorial bsica formada por las reas y elementos territoriales de alto valor ambiental, cultural y visual que procura integrar las reas crticas del territorio que deben quedar al margen del proceso urbanizador, como son la red de corredores ecolgicos o funcionales y las conexiones de diferentes espacios naturales favoreciendo su uso y disfrute pblico. La planificacin territorial y urbanstica pretende componer de forma adecuada y eficaz la proteccin, conservacin y regeneracin del medio natural, cultural y visual, integrando las reas y elementos que conforman la Infraestructura Verde, que de forma general, son aquellos que presentan alguna figura de proteccin, como son la Red Natura 2000, los Espacios Naturales
Protegidos incluyendo las zonas hmedas catalogadas y los montes de dominio pblico, utilidad pblica o protectores. Esta infraestructura guarda una estrecha relacin con los ecosistemas y el paisaje forestal, puesto que en la escala regional, est integrada principalmente por el espacio forestal y agroforestal, en los que se engloba un elevado nmero de recursos paisajsticos, elementos de gran inters ambiental, cultural y visual. A nivel internacional, la Infraestructura Verde cada vez est adquiriendo mayor importancia, tal como muestra que la Comisin Europea incluya dentro de su poltica de biodiversidad hasta 2020 la elaboracin de una estrategia para la creacin de una infraestructura verde de mbito europeo (UE, 2010). La planificacin de esta red, deber incorporar las directrices que se marquen desde Europa, para mantener la coherencia y eficacia de estas medidas, al igual que con la RN2000.
Los Paisajes de Relevancia Regional y su valor forestal. Los Paisajes de Relevancia Regional son espacios singulares, representativos de uno de los paisajes de la Comunitat Valenciana, excepcionales y nicos en el conjunto de la regin y con un elevado aprecio social. En la propuesta preliminar del PATPCV, que pretende protegerlos y potenciarlos, aparecen 72 PRR, 22 de los cuales son hdricos, y con una clara predominancia de la superficie forestal en la mayora de ellos. (Figura 65) Ocupan una superficie superior al milln de hectreas, en donde casi el 60% se corresponde con suelo forestal. Muchos de estos espacios ya se han venido protegiendo a modo de enclaves gracias a la incorporacin de los instrumentos recogidos en la Ley de Espacios Naturales Protegidos 11/1994 o en la Red Natura 2000. En cualquier caso, interesa una gestin forestal especfica ms all de los lmites geogrficos de estos lugares, propiciando la conservacin completa del paisaje vegetal existente en la Comunitat Valenciana. Figura 65. Relacin de elementos bsicos para el servicio de Al plantear medidas y directrices de ges- Regional. Fuente: Elaboracin propia. tin, interesa separar aquellos mbitos que ya disponen de planes y programas de mantenimiento derivados de sus herramientas de gestin, de aquellos suelos forestales que nicamente presentan la figura de PRR, para evitar solapamientos de legislacin y gestin.
esparcimiento en el marco de los Paisajes de Relevancia
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Si todo el suelo forestal tiene un valor intrnseco desde el punto de vista paisajstico, el mantenimiento y mejora de las masas relcticas y climcicas, debe ser uno de los objetivos para la priorizacin de actuaciones de planificacin y gestin silvcola y forestal.
5.3.3
Recursos paisajsticos del entorno agroforestal
Es importante evaluar la importancia del servicio del paisaje de acuerdo con la demanda social existente, con el fin de plantear frmulas de proteccin, ordenacin y gestin del mismo, intentando garantizar una contraprestacin ante el riesgo o la prdida de la calidad del servicio. El servicio ambiental del paisaje que es ofrecido por los terrenos forestales, se disfruta principalmente a travs de la existencia de vistas de calidad, debidamente protegidas desde miradores y recorridos, en el entorno de elementos culturales de carcter histrico-artstico y en lugares donde existen factores de atraccin en los que se desarrollan infraestructuras puntuales para el uso pblico y recreativo. La compatibilizacin del disfrute del servicio ambiental de paisaje en los terrenos forestales con su conservacin, se plantea como uno de los aspectos que se ha de incluir dentro de los criterios de gestin.
Recorridos escnicos El Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana, seala el inters por delimitar los recorridos escnicos261 y las zonas de afeccin visual desde las vas de comunicacin. Se puede decir que la mayora de estos recorridos transitan por los entornos forestales y muchos de ellos Paisajes de Relevancia Regional. As, las carreteras escnicas, recorridos e itinerarios, deben desempear un papel fundamental para potenciar el valor visual del territorio. Estos recorridos han de ser entendidos como un recurso complementario para robustecer el atractivo visual de nuestros bosques. Estos recorridos son puntos de observacin dinmica, donde el espectador suele estar en movimiento a travs de un itinerario de valor escnico. Con el fin de conseguir una mejor percepcin visual de los montes, es importante identificar las masas forestales en las que hay que establecer un rgimen de usos y mantenimiento que permita percibir el atractivo del paisaje. Los principales tipos de infraestructuras lineales en los que se ha de tener en consideracin la incidencia de los paisajes forestales, especialmente en los PRR, son las carreteras escnicas recogidas en el PATPCV, las Vas Verdes y los senderos balizados, caminos pblicos y vas pecuarias. La identificacin de reas y elementos visualmente sensibles como puntos prominentes o crestas y cumbres de montaas, al igual que la clasificacin de puntos de observacin del paisaje forestal o la identificacin de reas de visibilidad del territorio, vienen reflejadas en el PATPCV. Es conveniente la aplicacin de unos criterios tcnicos que mantengan de forma adecuada los paisajes forestales visibles desde estos recorridos escnicos, as como su integracin en la gestin forestal.
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Cualquier tipo de va de comunicacin que presenta un valor paisajstico excepcional por atravesar y/o tener vistas sobre paisajes de valor natural, histrico y/o visual.
Los Espacios de Inters Cultural. El patrimonio cultural es un activo ms que aade valor al paisaje en general. En ocasiones, la mejora o restauracin de estos recursos, pueden ser el argumento necesario para la puesta en funcionamiento de un producto turstico, tambin en los mbitos forestales.
Los elementos que forman parte de los espacios de inters cultural relacionados con el entorno agroforestal son numerosos y variados como los Bienes de Inters Cultural (BIC), los Bienes de Relevancia Regional (BRL), los yacimientos arqueolgicos, cuevas, restos de vas romanas, bancales de piedra seca, regados histricos o arbolados monumentales. Algunos de estos elementos, como los BIC y las cuevas catalogadas, disponen de normas de gestin que condicionan las actuaciones a realizar en su entorno, incluido el terreno forestal. Los senderos homologados (GR, PR, SL), vas pecuarias y vas verdes tambin se pueden considerar como espacios de inters cultural, as como posibles recorridos escnicos, al ser elementos de observacin dinmica. Todo este patrimonio puede y debe ser gestionado por las autoridades competentes, otorgando un valor de conjunto en estos mbitos, no nicamente al elemento en s, sino al entorno que lo acoge y le da mayor valor.
Infraestructuras Puntuales, principalmente enfocadas al servicio de esparcimiento. En lo referente a las infraestructuras de esparcimiento, se debe procurar su lugar en el monte, regulando los flujos de visitas para las actividades recreativas o de contacto humano con la naturaleza. Se trata de un fenmeno que irrumpe de forma brusca los fines de semana y en pocas concretas del ao. En este proceso, se asume una serie de riesgos e impactos territoriales que deben ser minimizados y en todo caso regulados. Las intervenciones deben estar preparadas para no daar los ecosistemas y la imagen visual de la montaa. Miradores, puertas de entrada y recepcin de visitantes, as como zonas de acampada y descanso, deben adaptarse en el territorio asegurando su funcionalidad, pero tambin deben atender a criterios de integracin paisajstica en su diseo y adecuacin.
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5.3.4
Conclusiones
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Los paisajes naturales se configuran en gran medida, por la presencia de masas forestales y la existencia de cobertura vegetal. Un elemento que le otorga valor y carcter a los paisajes forestales de la Comunitat Valenciana, muchos de los cuales sern considerados como Paisajes de Relevancia Regional una vez se apruebe el PATPCV. El paisaje, considerado como un servicio ambiental de carcter cultural, es conservado por los gestores y propietarios del territorio, que en pocas ocasiones se ven compensados por ello. El PATPCV y los PRR, no deben suponer nuevas trabas para ellos, sino, ms bien, facilidades para que puedan seguir ofreciendo este servicio. La gestin forestal es una importante herramienta para mantener y aumentar la calidad paisajstica de los terrenos forestales, que se ha de compatibilizar con la ordenacin y adecuacin de los usos y ocupaciones en el monte para minimizar los impactos en el paisaje forestal y facilitar el servicio de esparcimiento.
5.4 SERVICIO AMBIENTAL DE ESPARCIMIENTO El servicio de esparcimiento es el conjunto de prestaciones que los terrenos forestales ofrecen a la sociedad, para que, sin coste aparente, disfrute de su tiempo libre. Este disfrute se puede centrar en varios aspectos, como es la prctica de deporte, el conocimiento del patrimonio natural y cultural o el simple empleo ldico y recreativo del monte (Figura 66).
SERVICIO DE ESPARCIMIENTO
Esparcimiento ecolgico Observacin Interpretacin patrimonio natural, etc.
Montes privados
Esparcimiento deportivo Tierra: Senderismo, Bici, etc. Agua: Barranquismo, etc. Aire: Ala delta, etc.
Montes pblicos
Esparcimiento recreativo Acampada Picnic Zonas Bao, etc. Esparcimiento socio-cultural Interpretacin patrimonio cultural Actos educativos ambientales Romeras, etc.
SERVICIOS DE RESTAURACIN Y ALOJAMIENTO Hoteles rurales, Campamentos, Restaurantes, etc.
SERVICIOS TURSTICOS Empresas tursticas Recorridos culturales, etc.
Figura 66. Oferta de los montes segn la agrupacin de tipos de servicios existentes. Fuente: Elaboracin propia a partir de Secretaria General de Turismo (2004).
188
Los servicios que busca el ciudadano en los montes han ido cambiando con la evolucin de la sociedad en los ltimos aos. Si en el pasado, el servicio principal que se buscaba de los montes era de almacn vivo de productos forestales, en la actualidad la sociedad busca un espacio tranquilo o un lugar donde practicar una aficin relacionada con la naturaleza. Este servicio de esparcimiento que proporciona el mundo agroforestal al visitante, es bsico para el El servicio de esparcimiento que geneturismo rural, tan importante en el resurgir ran los montes es gratuito para el usuade la economa de zonas rurales. rio, pero no para el propietario de los El aumento de la accesibilidad a los montes terrenos. gracias a una mayor facilidad de transporte, la posibilidad de adquirir material tcnico de montaa de forma econmica y la publicidad constante en los medios informativos de las excelencias de la prctica deportiva en general, y en la naturaleza en particular, han contribuido al incremento del nmero y diversidad de usuarios del servicio de esparcimiento del terreno forestal Este contexto ha creado una atraccin dual de servicios del mundo rural al usuario, que viene en gran parte de las ciudades con deseo de reencontrarse gratuitamente con la naturaleza que
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le ofrece. Por un lado el disfrute del servicio de esparcimiento (paisaje, aventura, reas naturales para uso deportivo, tranquilidad, etc.), que atrae a la sociedad hacia los montes y por otro lado y complementario a ste, el empleo de servicios de restauracin, culturales y tursticos. Estos ltimos, en la mayora de los casos, son los nicos beneficiados econmicamente por el servicio de esparcimiento de los montes, ya que los propietarios de los terrenos forestales, responsables de su gestin y mantenimiento, no se ven recompensados por la creacin de canchas deportivas y reas de juego para la sociedad. La invasin de la propiedad privada por los usuarios que disfrutan del monte y los conflictos existentes entre stos, son otros de los principales problemas que pueden limitar el desarrollo de este servicio ambiental.
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Figura 67. Densidad de equipamiento de espaciamiento deportivo. Fuente: Elaboracin propia a partir de Senda Verde, 2002.
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La Comunitat Valenciana presenta una gran oferta para el disfrute del servicio de esparcimiento del que existe una demanda cada vez mayor y cuya gestin se centra en los espacios naturales protegidos, aunque los conflictos entre usuarios y propietarios se extiende a todo el terreno forestal.
5.4.1 Oferta social del servicio de esparcimiento en los montes de la Comunitat Valenciana La Comunitat Valenciana, a travs de sus montes, ofrece al usuario un nmero elevado de horas de luz y suaves temperaturas anuales, gran variedad de ecosistemas y paisajes, amplia distribucin y superficie de montes, inexistencia de animales peligrosos para el hombre, oro-
grafa que permite practicar tanto deportes especializados de montaa, como aquellos ms aptos para la sociedad en general. Adems, existen variadas infraestructuras, tanto en terrenos pblicos como privados, que potencian esta oferta de esparcimiento. Las zonas del interior de la provincia de Valencia, son en las que se concentra mayor nmero de infraestructuras de este tipo262 principalmente senderos y aquellas relacionadas con los deportes acuticos. La comarca de La Marina Alta tambin destaca por los equipamientos para la escalada y los deportes areos. Por otro lado, la zona del norte de Castelln, que disfruta de paisajes de gran calidad y un gran atractivo turstico, dispone de menor densidad de este tipo de equipamientos. Aunque estos equipamientos se comparten entre terreno pblico y privado, hay una serie de infraestructuras caractersticas exclusivas de uno u otro tipo de propiedad.
Esparcimiento en suelo forestal pblico En los montes pblicos destaca Senda Verde (GVA), que gestiona la mayora de infraestructuras recreativas existentes en los montes, concentradas en los Montes de Utilidad Pblica de la provincia de Valencia (Tabla 27), coincidiendo con zonas de alta densidad de equipamientos deportivos. Estos equipamientos se distribuyen principalmente en las zonas arboladas ms atractivas para el usuario. Aparte de stas, las diputaciones provinciales as como los ayuntamientos, gestionan otras infraestructuras de este tipo.
Tabla 27. Infraestructuras artificiales pblicas. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por GVA, 2011. Provincia rea Recreativa 16 83 19 118 Cabaa Forestal 3 14 8 25 Campamento Cobijo Forestal 3 35 4 42 Refugio Forestal 6 1 3 10 Zona de Acampada 2 20 5 27 Capacidad/da
Castelln Valencia Alicante
4 9 0 13
2.090 18.295 1.942 17.522
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Total
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Senda Verde, junto a las federaciones deportivas, tambin es la encargada del mantenimiento de los ms de 230 senderos, existentes en el da de hoy, y actualizndose anualmente, en el Registro Pblico de Senderos263 con ms 4.000 km de recorrido en la Comunitat Valenciana y que cuentan con ms de 50.000 usuarios exclusivamente en los senderos de gran recorrido GR7 y GR10. Los Espacios Naturales Protegidos, donde el esparcimiento ecolgico o sociocultural es uno de los principales, concentran la gestin del servicio de esparcimiento deque hace la ConsellePara realizar el estudio de densidad de equipamientos para el servicio de esparcimiento deportivo, se han empleado los datos de zonas donde se puede practicar la escalada, los deportes areos, la espeleologa, el descenso de barrancos, el piragismo, zonas de bao (Senda Verde, 2002), as como las principales vas verdes y el Registro Pblico de Senderos. Senderos que pasan el control de calidad de la FEMECV y de la CMAAUH del servicio de biodiversidad para evitar daar a especies amenazadas.
263 262
ria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient, limitndose en el resto del territorio a las actuaciones puntuales de Senda Verde. Esta gestin se produce fundamentalmente ligada a los Parques Naturales y a los Parajes Naturales Municipales. En la mayora de ellos, su normativa sectorial recoge la necesidad de elaboracin y puesta en marcha de un plan de uso pblico. Pocos de estos ENP han desarrollado esta planificacin, y dentro de los Parques Naturales, nicamente el Dessert de les Palmes y la Calderona lo tienen redactado, aunque an no estn aprobados. Otra figura en la que se concentra un elevado nmero de usuarios del servicio de esparcimiento, son los Parques Forestales Urbanos264, cuya funcin principal es el esparcimiento de recreo y deportivo intensivo, dotado a tal fin de las adecuadas infraestructuras. Estn situadas muy prximas o en la propia urbe y sobre terreno pblico, adems de cubrir la creciente demanda de reas verdes pblicas en las ciudades aade unos servicios medioambientales que normalmente se obtienen en zonas alejadas de las poblaciones. Los parques forestales urbanos ayudan a la descongestin y preservacin de otras zonas protegidas al atraer a un tipo de usuario, normalmente familiar, que permanece poco tiempo en el monte y con necesidad de una buena dotacin de infraestructuras artificiales y naturales. En el resto de montes pblicos, en los que se practican todos los tipos de esparcimiento por la variedad de ecosistemas y superficie que abarcan, su objetivo primordial siempre ha sido el mantenimiento, aprovechamiento y proteccin de los mismos, lo que ha derivado que presenten un nmero de equipamientos inferiores a los que se encuentran dentro de ENP o son Parques Forestales Urbanos. Ante las demandas actuales de la sociedad, entre las que se prioriza el servicio de esparcimiento, ste debe de incluirse en sus planes de gestin.
Esparcimiento en suelo forestal privado El servicio turstico de interior en la Comunitat Valenciana, cuenta en estos momentos con una importante masa de alojamientos que generan una infraestructura de servicios de restauracin, de alojamiento, de turismo y sociales. Estas infraestructuras (Tabla 28), favorecen los destinos hacia el interior de las comarcas valencianas. Las figuras de alojamiento rural (albergues y las casa rurales, fundamentalmente), se aglutinan en el medio rural de las zonas de interior de la Comunitat Valenciana, mayoritariamente en las comarcas de mayor abundancia de masas y paisajes forestales, como es el caso del norte de Castelln. Precisamente para aprovechar el servicio de esparcimiento que ofrecen las infraestructuras naturales como las sendas, vas de escalada, zonas de bao, etc. existentes en los montes cercanos. La cantidad de infraestructuras privadas estn ms igualadas entre las provincias, no existiendo las diferencias que aparecen entre las pblicas, adems de compensando en parte la carencia de ellas. Como muestra del incremento de la demanda de este servicio, el nmero de casas rurales por se han multiplicado, como mnimo, por 10, en cada una de las provincias (Tabla 28).
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264
Actualmente hay 5 en Alicante y 2 en Valencia y Castelln
Tabla 28. Casas rurales, albergues y campings de interior. Evolucin 1997-2007. Fuente: Cmara de Comercio de Valencia, 2007. Provincia Casas rurales Nmero 1997 2007 445 275 201 931 Plazas (2007) 3.184 2.034 1.589 6.807 Albergues Nmero 1997 8 2 2 12 2007 16 19 12 47 Plazas (2007) 599 1.168 557 2.324 Campings de interior Nmero
Castelln Valencia Alicante Comunitat Valenciana
33 7 20 60
9 9 10 28
Tambin existen otras infraestructuras privadas, aunque escasas, como circuitos para practicar el 4x4, bicicleta de montaa o moto de campo (20 circuitos oficiales gestionados por clubs de motociclismo), y recintos para la prctica de deportes de aventura. Otros servicios tursticos son ofertados por las empresas de turismo de naturaleza, normalmente vinculadas a hoteles o campings privados que ofertan rutas guiadas por los montes, aprovechando el servicio de esparcimiento y gestionando la presencia de usuarios.
5.4.2 Demanda social del servicio de esparcimiento en los montes de la Comunitat Valenciana. Cada tipo de usuario del monte demanda unas infraestructuras, un paisaje, unos tipos de superficies naturales de esparcimiento deportivo o unos perodos de esparcimiento diferentes. Por lo tanto existe una gran variedad de usuarios del monte que utilizan de forma desigual el servicio de esparcimiento (Figura 66). Globalmente se contabilizan ms de 7 millones de visitas a los montes de la regin (GVA, 2009), entre todos los tipos de usos para el esparcimiento. En general, las infraestructuras gestionadas por la CITMA mantiene permanentemente el nivel de ocupacin en el 100%, en fines de semana y periodos vacacionales (GVA). Claramente se aglutina el uso en periodos concretos, en el resto de ao las instalaciones o infraestructuras recreativas se encuentran desocupadas. Esta situacin puede dar a entender que faltan infraestructuras de recreo, aunque en realidad no existe un estudio fiable para conocer la necesidad o no de infraestructuras recreativas en los montes dependiendo de la cantidad de usuarios y de sus usos de esparcimiento. El nmero de personas asociadas a entidades federadas de montaismo, que abarca a gran parte de los usuarios deportivos, es de 12.000 personas (FEMECV, 2010), que junto a los 3.290 federados en moto de campo (FMCV, 2010) suman un nmero pequeo en comparacin con las visitas totales al monte. La federacin de los usuarios se plantea como una buena opcin para conocer el nmero de visitantes, qu tipo de esparcimiento practican, y mejorar la gestin del servicio. Segn la encuestas de demanda de turismo de interior (Conselleria de Turisme, 2006), los visitantes extranjeros demandan principalmente el turismo o actividades deportivas, en la naturaleza. Hasta el momento la gestin y actividades deportivas las promueven y organizan federaciones, empresas de turismo forestal, o clubs del tipo de esparcimiento que corresponda, sin que exista un acuerdo explcito entre los organizadores y los propietarios de los terrenos, tanto pblicos como privados para mejorar la gestin y por tanto la calidad del servicio.
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5.4.3
Interaccin entre usuarios.
La gran afluencia a los montes en pocas vacacionales o en fin de semana provoca un encuentro de los diferentes tipos de usuarios de la naturaleza con diferentes necesidades y compartiendo en muchas ocasiones el mismo espacio.
Los principales problemas se presentan en la utilizacin de las infraestructuras (caminos, sendas, etc.) por parte de diferentes tipos de usuario en el mismo periodo de tiempo, la acumulacin de desperdicios, el ruido, y concentracin de vehculos. En las vas terrestres, la falta de organizacin y clasificacin, sin la sealizacin adecuada, por cada tipo de usuario deriva en la simultaneidad de vehculos y peatones en el mismo momento y con distinta velocidad, por lo que producen riesgos de accidentes. Estas infraestructuras son utilizadas por multitud de vehculos a motor para realizar rutas, a pesar de la prohibicin de circular por las diferentes vas y caminos por el Decreto 8/2008 de 25 de Enero de la CMAAUH, que no ofrece alternativas a este tipo de usuario del uso. En otras autonomas han aprovechado esta demanda y ven en estos usuarios una oportunidad de extraer beneficios al monte como turismo motorizado forestal. En municipios de otras comunidades e incluso en alguno de la Comunitat Valenciana se han unido al plan municipio amigo que establece un vnculo entre clubs de motor y los Ayuntamientos de los municipios, que permiten un trnsito controlado por unas vas seleccionadas del monte a cambio de recibir ingresos por el paso y la estancia de los conductores de estos vehculos. Un problema constante es la intrusin o circulacin por propiedad privada por los distintos usuarios, en accesos y puntos concretos de caminos o fincas por desconocimiento o falta de indicacin de la propiedad. Sin una clasificacin de caminos pblicos y una sealizacin clara no se pueden evitar problemas de invasin de propiedad privada Por otro lado, la interaccin entre el resto de usuarios con los cazadores, con el paso por los caminos de los cotos, usos consuetudinarios, vehculos a motor, etc. en periodo de caza, que puede espantar a la fauna cinegtica. Adems, se pueden dar casos de riesgo de accidente por el uso del arma del cazador al no visualizar a los usuarios o confundirlos con fauna. Otros problemas surgen, en menor medida, en las obras forestales, rodajes de pelculas, deportes masivos como vueltas ciclistas, rallyes, carreras de orientacin, etc. mal sealizados que impiden el paso e impactan temporalmente. Sin una correcta sealizacin y anuncio del evento con suficiente antelacin aparecen interacciones negativas con otros usuarios. Los escaladores, abren nuevas vas verticales perjudicando en alguna ocasin a fauna y flora protegida. La puesta al da en la web de la GVA de las ltimas restricciones que facilite la informacin del usuario, disminuira los problemas con el uso de estas infraestructuras naturales. Otras Consellerias, organismos pblicos, diarios provinciales, etc. aprovechan el servicio de esparcimiento, que ofrecen los montes, para atraer e incentivar al pblico a disfrutar de la naturaleza. Se han creado centros de BTT, publicado rutas de senderismo o bicicleta, promovido asistencia a parques naturales, organizado carreras de montaa, etc. Las intenciones son inmejorables para promover el turismo forestal, el deporte y el ocio en el medio natural, pero todo sin controlar el nmero de asistentes, sin saber la carga admisible en determinadas reas recreativas o parques, ni prever las interacciones entre los usuarios habi-
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tuales y los nuevos fascinados de los montes, atrados por el reclamo publicitario. Se necesita un consenso y una gestin integrada en el medio rural por parte de las administraciones para evitar problemas de interaccin y que esta publicidad se dirija a actividades previamente ordenadas antes de lanzar esta publicidad tan necesaria.
5.4.4
Gestin y financiacin del monte.
A nivel de gestin, el servicio de esparcimiento es un elemento que aumenta en importancia con el tiempo. Este servicio ha evolucionado y ha convertido al monte en un enorme centro deportivo y de esparcimiento. Existen interacciones entre usuarios, se necesita mantener o mejorar la calidad de las infraestructuras naturales y artificiales y aumentar la utilizacin de este servicio por parte de empresas particulares, clubs, federaciones, ayuntamientos o diputaciones. La gestin de la administracin apuesta claramente por el mantenimiento y mejora del monte y por dos tipos de esparcimiento: el recreativo y el deportivo. Dentro de este, hay que destacar que la CITMA se centra especialmente en el senderismo, no aprovechando la oportunidad de convertirse en un punto de referencia para todos los deportes practicados en el medio natural. Por lo tanto es necesario un giro en la gestin de los montes y del servicio de esparcimiento que debe compaginarse y aadirse a la gestin llevada a cabo hasta el momento por la CITMA y que ha dado lugar al estado actual de los montes. Por ello, dentro de la gestin de los montes debera considerarse el servicio de esparcimiento como un servicio ms, o como el prioritario, en funcin de las caractersticas del espacio. El servicio de esparcimiento atrae a un turismo especializado por lo que las infraestructuras deben tener una calidad adaptada al tipo de uso que se practique en el monte, tal como recoge la Carta europea del turismo sostenible265, cuya adopcin y seguimiento beneficiara a los espacios forestales y a la sociedad en general. Los resultados de esta gestin daran una calidad que debe promocionarse y servir para que se desarrolle un turismo rural sostenible y rentable, que requiere de la coordinacin de las actuaciones administrativas de las diferentes Consellerias como las de Agricultura, Pesca, Alimentaci i Aigua, Turisme, Cultura i Esport, Economia y Industria i Comer; adems de la Federaci Valenciana de Municipis y Provincies. Los productos y servicios que ofertan estos sectores, ofrecen al usuario unos servicios indivisibles y dependientes. El impulso del asociacionismo, las federaciones, clubs de deporte, y empresas privadas dedicadas al turismo forestal o deportes de aventura, permitira controlar ms el nmero de usuarios y la actividad que realizan, as como el alcance de acuerdos de pago por servicios o mantenimientos del monte. Muchas de las infraestructuras que existen hoy en el monte dedicado a estos usuarios, se debe al esfuerzo de los clubes y federaciones de dichos deportes que colaboran con la CITMA a travs de la CAPMA266. Las formas de gestin indirecta permiten por lo general una gestin con garantas, promueven la implicacin de la poblacin local, pueden generar beneficios econmicos, de organizacin y
La Carta europea del turismo sostenible refleja la voluntad de las instituciones encargadas de la gestin de los espacios protegidos y de los profesionales del turismo de favorecer un turismo que cumpla los principios del desarrollo sostenible. La Carta compromete a los firmantes a llevar a la prctica una estrategia local a favor de un turismo sostenible, definido como cualquier forma de desarrollo, equipamiento o actividad turstica que respete y preserve a largo plazo los recursos naturales, culturales y sociales y que contribuya de manera positiva y equitativa al desarrollo econmico y a la plenitud de los individuos que viven, trabajan o realizan una estancia en los espacios protegidos.
266 265
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CAPMA: Consejo Asesor y de Participacin del Medio Ambiente
de capacitacin, ya que en buena medida los contratos se celebran con residentes del espacio natural o de su entorno, lo que finalmente favorece el entendimiento y la asuncin de los beneficios de la conservacin por parte de los habitantes de la zona y promueve la sostenibilidad (EUROPARC-Espaa. 2005). A nivel econmico, en esta Comunitat tan dependiente del turismo, tanto nacional como internacional, el mundo agroforestal debe ser un nuevo seuelo de atraccin y un complemento para el turismo de costa. Pero se debe ofrecer una calidad en un sector muy abandonado y castigado por la poca rentabilidad de sus productos tanto forestales como agrcolas. Promover el tipo de subvenciones o ayudas tipo RURALTER- Leader (Conselleria dAgricultura Pesca, Alimentaci i Aigua) que promocionan e incentivan al conjunto del mundo agroforestal en los pueblos con necesidad de revitalizacin social del interior. Promocionar variedades de frutos agrcolas endmicos, paisajes nicos, gastronoma, caza, deportes de montaa, turismo forestal y de fauna, construcciones de inters cultural, etc. es decir una gestin integral de las zonas de montaa, aumentara la asistencia de turismo extranjero, segn las encuestas citadas anteriormente. Se observa que el esfuerzo mayor lo tiene que realizar el sector forestal para potenciar sus infraestructuras y enfocar las obras forestales hacia el uso pblico para que el monte se complemente e integre por completo en el turismo rural actual. Segn se apunt anteriormente, la demanda de la sociedad busca un monte cuidado, con infraestructuras, y bien gestionado que no deje de aportar los servicios que nos presta. El monte debe ser tan atractivo para los turistas como lo son las playas en la Comunitat Valenciana, pero sin repetir los errores cometidos en la costa (masificacin, destruccin de paisaje, etc.). En otros pases se paga por disfrutar de los mltiples servicios que ofrecen los montes, porque comprenden que disfrutan de unas infraestructuras naturales o artificiales que reciben un impacto ambiental al acoger a tal cantidad de usuarios y que necesitan un mantenimiento y una regulacin del uso. El problema que presenta la regulacin de este tipo de uso de los montes es el de la dificultad de valoracin del beneficio socioeconmico que producen, por no tener, en muchos casos, precios de mercado. Al igual que la dificultad de controlar la afluencia en un espacio tan abierto como son los montes y controlar el pago por el servicio.
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5.4.5
Conclusiones
195
El monte y sus propietarios, aportan un servicio gratuito de esparcimiento, pero no recibe sus beneficios, solo sus gastos. El beneficio lo reciben indirectamente los negocios que se aprovechan del poder de atraccin de los terrenos forestales para el disfrute del servicio de esparcimiento, siendo ste mayor en aquellas zonas mejor gestionadas y conservadas, generalmente arboladas. La gestin forestal, debe incluir dentro de sus criterios el del esparcimiento, sabiendo que puede convertirse en una fuente de ingresos a travs de diferentes figuras o contratos. Sin embargo, previamente es necesaria una planificacin de este servicio, para limitar los conflictos entre usuarios, especialmente en las pocas de mayor concentracin. La coordinacin entre las diferentes administraciones se presenta como fundamental para esta planificacin, as como para incrementar la calidad del servicio y publicitarlo.
6. BIODIVERSIDAD
La biodiversidad, que se puede definir como la variedad dentro de la biosfera atendiendo a cualquiera de los niveles de organizacin de la vida, comprende la diversidad gentica, la diversidad de especies y la diversidad de ecosistemas (Burley, 2002). La peculiaridad de la biodiversidad, es que puede considerarse como un servicio ambiental de produccin, regulacin o cultural (disponibilidad de recursos genticos, control de enfermedades, diversidad de paisajes, etc.), o como uno que engloba al resto de servicios, influyendo en su capacidad de desarrollo. Sin ella, no se producira ninguno de los servicios ambientales, ya que es necesaria para la existencia de los ecosistemas forestales y quien los dota de resiliencia y adaptabilidad. As, la biodiversidad que albergan los ecosistemas se revela como garante de la provisin de servicios ambientales y albacea de la potencialidad para producir otros nuevos como respuesta a necesidades futuras y, consecuentemente, la importancia de su conservacin va ms all del mbito de lo ambiental y trasciende al mbito econmico y al social. En este sentido, el papel de los ecosistemas forestales, que concentran la mayor parte de las especies y hbitats del mundo, es actuar como reservorios de biodiversidad beneficiando tanto a las poblaciones locales como a toda la humanidad. La silvicultura en particular y la gestin forestal en general, se presentan como una herramienta fundamental para la conservacin de este patrimonio, cada vez ms amenazado a nivel global y cuya preservacin es objeto de mltiples convenios y acuerdos internacionales. Partiendo de la descripcin de la elevada diversidad de taxones y ecosistemas presentes en la Comunitat Valenciana, se analiza el riesgo que se cierne sobre la biodiversidad a nivel global y local, y cmo las estrategias internacionales se han concretado en la Comunitat Valenciana para la proteccin de las especies amenazadas, los hbitats ms prioritarios y los recursos genticos forestales.
6.1 LA COMUNITAT VALENCIANA PUNTO CALIENTE DE BIODIVERSIDAD

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6.1.1
Riqueza de especies
196
La Comunitat Valenciana forma parte de uno de los 34 puntos calientes de biodiversidad del planeta, la cuenca del Mediterrneo (Conservation International, 2010). Su relevancia no slo consiste en poseer una flora cuatro veces mayor que la del resto del continente europeo (AEMA, 2007) sino que adems consiste en albergar, entre plantas y vertebrados, ms de 13.000 endemismos (Myers N., 2000). De modo que no es de extraar que la flora vascular valenciana (helechos, gimnospermas y angiospermas), cifrada en ms de 4.000 taxones (Tabla 29), sea mayor que la de muchos pases europeos no mediterrneos (Crespo M., 2000). La fauna valenciana tambin exhibe una notable riqueza, habindose citado ms de 400 especies de vertebrados terrestres y dulceacucolas (Tabla 29), constituyendo ms de la mitad de los anfibios, reptiles, aves y mamferos que se estima que habitan la ribera del mediterrneo (Myers N., 2000).
Tabla 29. Riqueza de especies por grupos taxonmicos de la Comunitat Valenciana. Fuente: BDBCV (CMAAUH, 2010). Grupo taxonmico FLORA Flora vascular Helechos Angiospermas Riqueza de especies 68 4.185 34 4.287 1.390 5.677 Peces marinos 464 % del grupo taxonmico 1,2 73,7 0,6 75,5 24,5 100 5,4 0,3 0,1 0,3 3,5 0,8 10,4 69,0 20,6 89,6 100 100 % del total 0,4 24,3 0,2 24,9 8,1 33,0 2,7 0,2 0,0 0,2 1,8 0,4 5,2 34,6 10,3 45,0 50,2 16,8 100
Gimnospermas Total Flora no vascular Total flora FAUNA Vertebrados
Peces de agua dulce y de aguas 29 salobres Anfibios 8 Reptiles Aves Mamferos Total No vertebrados Artrpodos No artrpodos Total Total fauna HONGOS TOTAL 30 305 66 902 5.955 1.775 7.730 8.632 2.880 17.189
197
Al valor de esta elevada riqueza de especies se le debe aadir el efecto multiplicador que otorga la presencia de un gran nmero de especies endmicas. Ms del 11% de la flora vascular valenciana, unos 350 taxones, corresponde a flora endmica (Crespo M., 2000), mientras, entre las especies de fauna, destacan los ms de 257 invertebrados endmicos (Domingo J., Montagud, Las zonas forestales son las de S. y Sendra, A., 2006) y algunos anfibios, reptiles y mayor concentracin de especies. peces continentales de distribucin estrictamente valenciana. La riqueza de especies no es homognea en todo el territorio valenciano. De hecho, segn la informacin recogida en el Banco de Datos de la Biodiversidad de la Comunitat Valenciana267 (BDBCV), la mayor plataforma de datos sobre distribucin de especies, las zonas que mayor
267
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Debe tenerse en cuenta que el nmero de especies citadas por cuadrculas no corresponde a la riqueza real de especies, sino a la informacin disponible en el BDBCV, muy sesgada por el conocimiento actual de las especies, las prioridades de conservacin (CMAAUH, 2008)) y la diferente intensidad de muestreo sobre el territorio. El Servicio de Biodiversidad pretende mejorar los datos, con la inclusin de la informacin procedente de otros inventarios, como puede ser el IFN3, a la que se puede aadir la recabada por instrumentos de gestin del territorio, incrementando la precisin de la informacin y facilitando la gestin integral.
nmero de especies concentran corresponden a zonas eminentemente forestales. Concretamente, los puntos calientes de biodiversidad de la Comunitat son las zonas hmedas litorales, los montes del interior de Castelln y del norte de Valencia (Rincn de Ademuz, Los Serranos, Alto Palancia, Alto Mijares y La Plana Baixa) y la franja formada por el sur de la provincia de Valencia y el norte de la de Alicante (La Vall dAlbaida, LAlcoi y La Marina Alta) (Figura 68). Los ecosistemas forestales, incluyendo los humedales y los ecosistemas fluviales, estn prestando un importante servicio ambiental al albergar una parte muy importante de la biodiversidad valenciana, de modo que la gestin que sobre ellos se realice es clave para la provisin de dicho servicio. As, no slo se deberan tomar precauciones para Figura 68. Distribucin del nmero de especies citadas en la minimizar los posibles efectos negativos Comunitat Valenciana referida a las cuadrculas 10 x 10 km. que las actuaciones que se desarrollen en de la red UTM. Fuente: BDBCV (CMAAHU, 2010). dichos ecosistemas pudieran producir sobre la biodiversidad que albergan, sino que adems se debera reconocer la importante contribucin de los selvicultores, a travs de una gestin forestal adecuada, a la conservacin y mejora de la diversidad biolgica.
6.1.2
Diversidad de ecosistemas
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La heterogeneidad fsica y la riqueza bitica de la Comunitat Valenciana posibilitan una diversidad de ecosistemas particularmente destacada. As, el territorio valenciano se puede interpretar como un mosaico ecolgico compuesto por comunidades de fondos marinos costeros, de litorales terrestres, de zonas hmedas, de monte mediterrneo y continental (Almenar, R., Bono, E. y Garca, E., 2000) y de ambientes agrcolas, conformando una realidad agroforestal en donde los ambientes agrcolas y forestales se entremezclan creando una unidad territorial indivisible. Los mltiples ecosistemas presentes en la Comunitat Valenciana268 presentan una importancia superficial, distribucin y continuidad muy diferente entre ellos, lo que deriva en una diversidad de hbitats desigual en cada parte del territorio (Figura 69).
198
Para estimar la diversidad de ecosistemas en la Comunitat Valenciana, se ha aplicado el ndice de Shannon por comarcas, utilizando el nmero de hbitats presente en cada una de ellas, as como su distribucin superficial. Los hbitats se han definido ajustando la categorizacin de ecosistemas forestales ya desarrollada, pero diferenciando los estratos arbolados de Pinus halepensis y Quercus ilex segn su cobertura y clase natural de edad, a la vez que se ha incrementando el nmero de masas arboladas mixtas, se han incorporado los sistemas dulceacucolas y en el caso de los estratos de matorral, se ha empleado el ecosistema definido directamente por el Mapa Forestal Espaol 1: 200.000 (Ruiz de la Torre, 1990) y no la agrupacin realizada para la descripcin de ecosistemas forestales del PATFOR, lo que incrementa considerablemente el nmero de hbitats, resultando finalmente 48 distintos.
268
Ms de la mitad del terreno forestal de la autonoma est ocupado nicamente por dos grupos de ecosistemas, las formaciones de Pinus halepensis (36%) y las garrigas (17%), mientras que la importancia superficial del resto oscila del 4% al 0,02%. Asimismo, atendiendo al modo en que se organizan los ecosistemas en el territorio, se debe destacar que casi el 35% del terreno forestal corresponde a grandes manchas continuas de vegetacin homognea de ms de 200 ha. De hecho, en torno al 12% de la superficie forestal valenciana est ocupada por este tipo de formacin continua de garriga, algo ms de un 6% por pinares de Pinus halepensis y un 3% por romerales y tomillares. Las grandes formaciones de garrigas se distribuyen a largo de los montes litorales y prelitorales que van desde el norte de Castelln hasta el norte de Alicante, los romerales y tomillares de gran extensin se reparten sobre los territorios de las comarcas interiores del sur de Valencia y del norte de Alicante y es, sobre todo en las comarcas del interior de Valencia y del sur de Castelln, donde se distribuyen los grandes pinares de Pinus halepensis (Figura 70).
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PATFOR
Figura 69. Diversidad de ecosistemas por comarcas segn el Figura 70. Distribucin de las grandes formaciones (> 200 ha.) de los ecosistemas de mayor superficie la Comunitat ndice Shannon. Fuente: Elaboracin propia. Valenciana. Fuente: Elaboracin propia.
Estas formaciones continuas y homogneas se deben principalmente a los episodios de grandes incendios as como a actuaciones antrpicas. Este es el caso de las repoblaciones, origen de masas monoespecficas y maduras de pino carrasco, cuya reducida diversidad especfica podra incrementarse, de forma paralela a su estabilidad y a la generacin de servicios de produccin y regulacin, mediante los tratamientos selvcolas adecuados.
Por otro lado, existen zonas en la Comunitat Valenciana que destacan por su elevada diversidad de ecosistemas, como es el caso de las comarcas interiores de Castelln y del norte de Valencia (Figura 69), debido a una elevada diversidad fitoclimtica que se traduce en una importante variedad de formaciones arbreas. La multifuncionalidad de servicios requiere, en parte, de diversidad de ecosistemas, que se puede alcanzar mediante una planificacin forestal a escala comarcal y que es prioritaria en formaciones forestales homogneas y continuas con bajos ndices de madurez.
6.2 CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD A lo largo de los ltimos cien aos se han observado tasas de extincin cien veces ms altas que los valores caractersticos del registro fsil, dato que sugiere que la sexta crisis de biodiversidad puede estar cerca (MARM, 2009) y que nos encontramos dentro de un proceso de prdida de biodiversidad global al que la Comunitat Valenciana no es ajena. Las presiones ms fuertes que sufre en la actualidad la biodiversidad y que estn motivando su deterioro son la destruccin y degradacin de hbitats como consecuencia de la presin urbanstica y de los incendios forestales, la fragmentacin de las poblaciones a causa de las infraestructuras y de los cambios de uso del suelo, el uso insostenible de ciertos recursos (p.e. la sobrepesca), la proliferacin de especies invasoras, la contaminacin, especialmente, de los ecosistemas fluviales y, cada vez ms, el cambio climtico (Comisin Europea, 2010). Este ltimo no slo acta agravando los efectos de las amenazas anteriores si no que, adems, afecta a la fisiologa, fenologa y distribucin de las especies, siendo previsible que en un futuro pase a ser la principal causa de prdida de biodiversidad (AEMA, 2007). La prdida de biodiversidad a nivel mundial y el consiguiente declive de servicios ambientales que esto supone han despertado, en las ltimas dcadas, la preocupacin de los estados, cuestin que se ha plasmado en la firma de numerosos acuerdos internacionales (Tabla 30), entre los que destaca el Convenio sobre Diversidad Biolgica de las Naciones Unidades (CDB), en el desarrollo de una legislacin especfica en materia de medio ambiente y en la elaboracin de estrategias nacionales e internacionales para la conservacin de la diversidad biolgica. En 2010 se celebr en Nagoya la dcima Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, que concluy con la aprobacin del Plan estratgico mundial para la biodiversidad 2011-2020, el Protocolo de Nagoya sobre acceso a los recursos genticos y participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de su utilizacin, y una estrategia de movilizacin de recursos al servicio de la biodiversidad mundial. La Unin Europea, pionera en la conservacin de la biodiversidad, tal como muestra la incorporacin a su legislacin de la Directiva de Aves269 en 1979 y la de Hbitats270 en 1992, ha desarrollado diferentes estrategias sobre la conservacin de este complejo servicio ambiental. La ltima de ellas es la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad hasta 2020, mediante la cual se pretende dar cumplimiento tanto al mandato mundial surgido de Nagoya, como al propio de la Unin Europea. En ella se recalca la necesidad de transitar hacia una economa ecolgica capaz de utilizar eficientemente sus recursos y presenta como objetivo principal detener para 2020 la prdida de biodiversidad y la degradacin de los servicios ecosistmicos de la Unin
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PATFOR
Directiva del Consejo 79/409/CEE, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservacin de las aves silvestres
Directiva del Consejo 92/43/CEE, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres.
Europea, as como restaurarlos en la medida de lo posible, incrementando al mismo tiempo la contribucin de la UE a la lucha contra la prdida de biodiversidad mundial (COMISIN EUROPEA, 2011).
Tabla 30. Convenios y acuerdos internacionales para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. Fuente: MARM, 2010. Convenio RAMSAR (1971) Convenio CITES (1975) Convenio de Barcelona (1976) Convenio de Bonn (1979) Convenio de Berna (1979) Acuerdo ACCOBAMS (1996) Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1992) Convenio OSPAR (1998) Conferencias ministeriales sobre Proteccin de Bosques en Europa: Estrasburgo (1990), Lisboa (1993), Helsinki (1998), Viena (2003) y Varsovia (2007) Conservacin de humedales. Regulacin del comercio de otras especies de flora y fauna silvestres. Proteccin del mar mediterrneo contra la contaminacin. Proteccin de especies animales migratorias. Proteccin de flora y fauna. Conservacin de los cetceos del Mar Negro. Conservacin de la diversidad biolgica. Proteccin del medio ambiente marino del Atlntico norte. Gestin forestal sostenible.
La precursora de estas estrategias es la Estrategia de las Comunidades Europeas en Materia de Biodiversidad (1998), heredera de las Directivas de Aves y Hbitats y que crea el marco para la aplicacin del CDB en los estados de la unin (UE, 2010). Como desarrollo de la estrategia europea se elabora la Estrategia Espaola para la Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica (1999) que debe actuar como puente natural hacia las estrategias que han de elaborar las comunidades autnomas, y se aprueba la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (LPNB) que establece el rgimen bsico de la conservacin, uso sostenible, mejora y restauracin del patrimonio natural y de la biodiversidad recogiendo los principios del CDB y mejorando la trasposicin de la normas europeas anteriores al ordenamiento espaol. En la Comunitat Valenciana, la habitual dicotoma administrativa especies versus espacios (Jimnez, J., 2005) ha propiciado que la conservacin de la biodiversidad se haya acometido a travs de acciones concretas, muchas veces faltas de coordinacin, emprendidas desde los diferentes servicios adscritos a la CITMA (Servicio de Espacios Naturales y Biodiversidad, Servicio de Gestin de Espacios Naturales Protegidos, Servicio de Ordenacin y Gestin Forestal) segn sus mbitos competenciales, lo que va en detrimento de su eficacia y eficiencia. En este sentido, sera recomendable coordinar las acciones de las diferentes administraciones implicadas en la conservacin de este importante servicio ambiental, incorporando los principios del CDB. Asimismo, la normativa valenciana refleja, en ausencia de una normativa autonmica que desarrolle de forma integral la LPNB, esta parcelacin de la administracin en cuanto a mbitos competenciales en materia de conservacin y usos sostenible de la biodiversidad. Los principales esfuerzos de conservacin de la biodiversidad en la Comunitat Valenciana, se han centrado en recuperacin y proteccin de las especies amenazadas y de los hbitats ms frgiles y escasos, en la conservacin de los recursos genticos y en la lucha contra las especies
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PATFOR
exticas invasoras, que suponen un riesgo para las poblaciones de especies autctonas, para la modificacin de hbitats y, por lo tanto, para la prdida del capital gentico.
6.2.1
Conservacin de especies amenazadas
Ms del 11 % de las especies de fauna terrestre271 valenciana y cerca del 3 % de las especies de la flora vascular estn amenazadas (Tabla 31) e incluidas en los catlogos valencianos de especies de fauna272 y flora273 amenazada. Ambos catlogos articulan la proteccin, conservacin y recuperacin, tanto de las especies de fauna y flora amenazadas como de sus hbitats, y establecen diferentes regmenes de proteccin para las especies en funcin de la categora de proteccin (en peligro de extincin o vulnerables) en la que han sido incluidas. Asimismo, crean nuevas categoras de proteccin para otras especies menos amenazas, como son las especies protegidas no catalogadas, tanto para fauna como para flora y las especies vigiladas para flora. Tambin se crea la categora de especies tuteladas de fauna274, para aqullas sobre las que hay que ejercer un control para limitar las afecciones que puedan generar (Tabla 31).
Tabla 31. Nmero de especies incluidas en los Catlogos Valencianos de Especies Amenazadas segn categoras de proteccin, otras categoras autonmicas y porcentaje respecto a la riqueza citada en la Comunitat Valenciana. Fuente: CMAAUH, 2010. En peligro Vulnerable Catalogadas (en peligro o vulnerable) Flora vascular Fauna terres275 tre Fauna vertebra276 da terrestre 42 21 18 1,0 % 0,3 % 4,1 % 83 43 32 1,9 % 0,5 % 7,3 % 125 64 50 2,9 % 0,8 % 11,4% 108 26 26 2,5 % 0,3 % 5,9 % Protegida Vigilada (flora) Tutelada (fauna) 160 8 8 3,7 % 0,1 % 1,8 %
PATFOR
Es en la franja litoral de la Comunitat dnde se localiza la mayor parte de zonas de concentracin de estas especies amenazadas, coincidiendo con los humedales y saladares. No obstante, en la franja interior tambin se observan puntos calientes de especies amenazadas entre las que destacan la Tinena de Benifass, el macizo de Penyagolosa, la Sierra de Espadn, la Sierra del Negrete, las Sierras de la Safor y la Sierra de Aitana, as como las zonas asociadas al tramo alto del Turia y los tramos medio y bajo del Jcar (Figura 71). Los ecosistemas de matorral, son los que albergan mayor nmero de especies amenazadas, aunque en proporcin a su superficie, son el resto de ecosistemas, especialmente los humedales, las riberas y los roquedos, los de mayor importancia (Figura 72). En el lado contrario se
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202
Incluyendo las especies de peces de agua dulce y las de aguas salobres.
Decreto 32/2004, de27 de febrero, por el que se crea y se regula el Catlogo Valenciano de Especies de Fauna Amenazadas, y se establecen categoras y normas para su proteccin.
Decreto 70/2009, de 22 de mayo, por el que se crea y se regula el Catlogo Valenciano de Especies de Flora Amenazadas y se regulan medidas adicionales. Especies autctonas no amenazadas ni sujetas a aprovechamiento pisccola ni cinegtico que puedan precisar controles para evitar daos a las especies protegidas o catalogadas, cinegticas o pisccolas, a la ganadera, a la agricultura o a la salud y la seguridad de las personas. Asimismo, se incluyen aquellas especies exticas que requieran de la adopcin de medidas de control. No se han incluido las especies marinas pues no se tuvieron en cuenta a la hora de elaborar el catlogo. Incluso peces de agua dulce y de aguas salobres.
275 276
encuentran los montes arbolados, que a pesar de ocupar casi el 50% de la superficie forestal valenciana, nicamente son el hbitat principal o secundario de 22 especies amenazadas277. La gestin y el aprovechamiento forestal, principalmente en estos ecosistemas ms forestales, en ocasiones se han visto dificultadas por la presencia de estas especies, y por la aplicacin del principio de precaucin de forma un tanto excesiva y sin un conocimiento real de las afecciones generadas. Sin embargo, en muchas situaciones, son estos mismos trabajos los que han permitido y favorecido la presencia de estas especies, principalmente derivado de la diversificacin de hbitats y creacin de mosaico (apertura de reas cortafuegos, tratamientos selvcolas, eliminacin de biomasa forestal, instalacin de puntos de agua, mejoras cinegticas, etc.). Las especies catalogadas deben contar con un plan para la conservacin y mejora de sus poblaciones, documento en el cual se deben incluir, si existen, los condicionantes que deben seguir las actuaciones forestales para ser compatibles con el desarrollo de estas especies, al igual que en los planes de gestin forestal. Tal como se recoge en la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad hasta el 2020, en la que se indica la necesidad de integrar las medidas de proteccin de la biodiversidad en los Figura 71. Distribucin del nmero de especies amenazadas citadas en la Comunitat Valenciana referida a las cuadrculas instrumentos tcnicos de gestin fores10 x 10 km de la red UTM. Fuente: BDBCV (CMAAUH, 2010). tal (COMISIN EUROPEA, 2011) Sin embargo, pese a que desde la dcada de los noventa se estn elaborando este tipo de planes de conservacin, lo cierto es que son pocos los aprobados. En la actualidad, slo 6 especies en peligro de extincin cuentan con su correspondiente Plan de Recuperacin278 y ninguna de las vulnerables dispone del preceptivo Plan de Conservacin. Entre los aspectos que limitan la aplicabilidad y eficacia de estos instrumentos, se encuentra el desconocimiento o la imposibilidad de actuar sobre las amenazas reales, las dificultades de coordinacin de la administracin medioambiental y las implicaciones sociales y econmicas que suponen las restricciones que se establecen en este tipo de planes, especialmente para los
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Se realiz una encuesta y un taller con los tcnicos del Servicio de Biodiversidad de la CMAAUH, para conocer de cada una de las especies protegidas de flora y fauna de la Comunitat Valenciana, sus principales hbitats de distribucin, distinguiendo entre principales y secundarios. Tambin se analiz las actuaciones y usos en el medio natural que pueden beneficiar o perjudicar a cada una de estas especies
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277
Las especies que tienen Plan de Recuperacin son el samaruc, la malvasa, la gaviota de audouin, el murcilago ratonero patudo y el murcilago mediano de herradura, el Fartet y la Silene dIfach
propietarios o gestores de los terrenos, as como por la complejidad en su tramitacin y aprobacin279 (Jimnez J., 2010). De modo que los planes propositivos que esencialmente obliguen a la administracin, evitando el establecimiento de prohibiciones y la regulacin a terceros, resultan, en muchas ocasiones, ms efectivos, rigurosos y realistas (Jimnez, J., 2005). As, los Planes de Accin que se han venido ejecutando generalmente en el marco de la iniciativa europea LIFE-Naturaleza se revelan como un instrumento til en la conservacin activa de las especies (Jimnez J., 2010)280.
Flora: Hbitat principal 80 2 Flora: Hbitat secundario Fauna: Hbitat principal Fauna: Hbitat secundario
N de espacies amenazadas asignadas
70 60 50 40 30 20 10 12 0 Ambientes litorales Bosques 11 7 5 1 5 7 5 4 4 9 5 reas de cultivo y pastizales Humedales y saladares 24 9
10
21
17 6 43 13 2 8 Matorral Riberas y ramblas 19 8 2 3
Roquedos
Figura 72. Distribucin de especies amenazadas de fauna y flora por tipo de hbitat principal y secundario. Fuente: Elaboracin propia a partir de taller realizado con los tcnicos del Servicio de Biodiversidad.
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Los planes de recuperacin para especies de fauna deben ser aprobados por Decreto del Consell, los planes de conservacin por Orden del Conseller y los Planes de Accin por Resolucin del Conseller. En el caso de las especies de flora los planes de recuperacin se aprobarn por Orden del Conseller, los de conservacin por Resolucin de la Direccin General y los Planes de Accin se aprobarn por Orden o Resolucin del Conseller, en funcin de si las especies son vulnerables o en peligro de extincin. Estos planes, aprobados por Resolucin del Conseller, coordinan la actuacin de la administracin ambiental, al mismo tiempo que dan participacin a otras administraciones implicadas o particulares que quieran adherirse al mismo. Trabajan con varias especies que comparten un mismo hbitat. En la actualidad se han aprobado dos, uno para aves marinas (5) y otro para aves de las estepas cerealistas (5), y se estn elaborando dos ms, uno para anfibios y otro para aves carroeras.
280
279
La creacin de una red de pequeos espacios, Reservas de Fauna Silvestre281 (RF) y Microrreservas de Flora282 (MF), fciles de declarar y gestionar con un rgimen de proteccin especfico, que se est llevando a cabo en la Comunitat Valenciana, es una de las acciones de conservacin de poblaciones silvestres con mayor repercusin en el mbito europeo, existiendo ya rplicas y adaptaciones (CMAAUH, 2009).
A travs de Planes de Gestin (MF) o Normas de Proteccin (RF), se desarrollan las actuaciones a ejecutar en ellas, as como las limitaciones de uso. En general se permiten todos los usos tradicionales, excepto la caza en las Reservas de Fauna y algunas prcticas selvcolas en las Microrreservas283. La mayor parte de las Microrreservas de Flora y de las Reservas de Fauna se localizan en terrenos forestales (88% de superficie), poniendo de relieve su importante papel como reservorios de biodiversidad (Tabla 31).
Tabla 32. Nmero y superficie de Reservas de Fauna y Microrreservas de Flora por provincias segn titularidad y tipo del terreno. Fuente: CMAAUH, 2010. Abreviaturas: ST: Superficie total (ha); SF: Superficie forestal (ha). Reservas de Fauna Provincia Castelln Valencia Alicante Total N 9 14 6 29 N sobre terreno particular 2 (22%) 9 (64%) 2(33%) 7 (24%) ST 308 784 321 1.413 SF 308 387 277 973 Microrreservas de Flora N 82 107 107 293 N sobre terreno particular 11 (14%) 9 (9%) 7 (7%) 27 (9%) ST 535 685 924 2.144 SF 534 680 918 2.132
En la actualidad, en torno al 10 % de este tipo de espacios estn declarados sobre terrenos de titularidad privada, mayoritariamente terrenos patrimoniales de ayuntamientos o particulares que cuentan con un acuerdo con una entidad de custodia del territorio. Para incrementar la presencia en terrenos particulares, se presentan como fundamentales la difusin de estas figuras y de su importancia, as como el mantenimiento y agilizacin de las subvenciones para las inversiones en estos espacios (Jimnez J., 2010). La posibilidad de declaracin de MF y RF sobre terrenos de titularidad privada a iniciativa de sus propietarios no slo abre la puerta a la participacin de la ciudadana en la conservacin de la biodiversidad si no que, adems, constituye una oportunidad para el reconocimiento de la importancia de los selvicultores como conservadores de la diversidad biolgica valenciana.
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La figura se crea y regula en el Decreto 32/2004, de 27 de febrero, del Consell de la Generalitat, por el que se crea y regula el Catlogo Valenciano de Especies de Fauna Amenazadas, y se establecen categoras y normas para su proteccin
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La figura se crea y regula en el Decreto 218/1994, de 17 de octubre, del Gobierno Valenciano, por el que se crea la figura de proteccin de especies silvestres denominadas microrreserva vegetal, en desarrollo de lo dispuesto en la Ley 4/1989.
De forma genrica, se puede indicar que en las declaradas sobre suelo forestal, las actuaciones selvcolas se limitan a aqullas con fines de prevencin de incendios y sanidad forestal, adems de establecer 100 metros de permetro de proteccin alrededor de la misma, para los tratamientos realizados en el entorno.
6.2.2 Conservacin de hbitats a travs de los espacios protegidos. La Red Natura 2000 y los Espacios Naturales Protegidos Los espacios protegidos, ya sean los definidos por la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana o los de la Red Natura 2000, juegan un valioso papel en la conservacin de la biodiversidad al centrar sus esfuerzos en la conservacin de ecosistemas completos. Con el objetivo es asegurar la supervivencia a largo plazo de las especies y de los hbitats de inters comunitario, la Directiva Hbitats crea la Red Natura 2000, red europea formada por las Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPAs), definidas por la Directiva de Aves Silvestres y las Zonas de Especial Conservacin (ZECs), que se declararn a partir de los Lugares de Importancia Comunitaria (LICs)284. Lo cierto es que, pese a que el proceso de establecimiento de la Red Natura 2000 en la Comunitat Valenciana comenz hace ms de diez aos, en la actualidad todava es una propuesta formada por 94 LICs y 43 ZEPAs285, que, con cierto grado de superposicin286, cubren algo ms del 37 % de la superficie total autonmica y el 54 % del terreno forestal, estando distribuida en ms de un 80% sobre superficie forestal La Red Natura 2000 ocupa el 54% del (Tabla 33 y Figura 73). terreno forestal valenciano
Tabla 33. Superficie por provincias de la Red Natura 2000 en la Comunitat Valenciana (sin considerar la superficie marina). Fuente: CMAAUH, 2010. Elaboracin propia. Abreviaturas: ST: superficie protegida total (ha); SF: superficie protegida forestal (ha); % SF: porcentaje de la superficie forestal provincial/autonmica que est protegida. PROVINCIA LIC ST Castelln Valencia Alicante Comunitat Valenciana 230.220 286.653 105.758 622.631 SF 199.866 238.107 88.046 526.020 %SF 45 39 33 40 ZEPA ST 235.412 356.681 131.414 723.507 SF 207.625 281.223 102.592 591.440 %SF 47 46 38 45 RN2000 ST 301.286 433.262 136.967 871.514 SF 260.331 347.990 106.987 715.308 %SF 59 57 40 54
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Para declarar un LIC como ZEC, es necesaria la aprobacin previa de sus normas de gestin
Los 94 LIC ya han sido aprobados por la Comisin Europea, mientras que las 43 ZEPA aun han de ser evaluados por los rganos europeos Cerca del 60 % de la superficie de la Red Natura 2000 presenta ambas figuras propuestas.
Dentro de la RN2000 se encuentran albergados los 74 de los 218 hbitats que identifica la Directiva de Hbitats como de inters comunitario y que se encuentran en la Comunitat Valenciana. Entre estos 74, hay 18 hbitats clasificados como prioritarios por estar en riesgo de desaparicin en la Unin Europea (Tabla 34), lo que supone cerca del 9 % de los ms de 800 hbitats, entre naturales, seminaturales y artificiales, identificados hasta el momento en la regin (CMAAUH, 2010).
Tabla 34. Hbitats prioritarios presentes en la Comunitat Valenciana. Fuente: Laguna, E., 2003 Hbitats costeros halfitos Hbitats de agua dulce Matorral esclerfilo Pastizales naturales y seminaturales Turberas Bosques (1120) Praderas de posidonia (marino), (1150) lagunas costeras, (1510) estepas salinas, (1520) estepas sobre yesos, (2250) enebrales dunares y (2270) pinares sobre dunas marinas (3170) Lagunas temporales mediterrneas (5222) Matorral con Ziziphus y (5230) matorral con Laurus nobilis (6110) Pastizales calcreos krsticos, (6210) enclaves ricos en orqudeas y (6220) pseudoestepas con gramneas y otras especies anuales (7210) Turberas calcreas con masiega y (7220) manantiales petrificantes con formacin de travertino (9180) Bosques de barrancos (Tilio-Acerion), (9530) pinares mediterrneos con pinos negros endmicos, (9560) bosques mediterrneos de Juniperus spp. endmicos y (9580) bosques de Taxus baccata
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Actualmente, nicamente existe una cartografa que identifique y localice adecuadamente los hbitats valencianos en menos de un 5% de la superficie regional (CMAAUH, 2010). Esta informacin se presenta como fundamental tanto para la posible elaboracin de guas de gestin que ayuden a los silvicultores a conservar estos hbitats, como para la redaccin y aprobacin de las normas de gestin de los espacios incluidos en la RN2000. Estas normas, que se esperan para julio de 2012, han de establecer las medidas de conservacin y gestin de los hbitats y especies presentes287. A la espera de la aprobacin de stas, rige sobre los territorios incluidos en la red un rgimen preventivo de proteccin que, en la Comunitat Valenciana, se ha traducido en una excesiva aplicacin del principio de precaucin en la autorizacin de actividades y actuaciones. Esto ha trabado y dificultado la gestin corriente de terrenos agrofores287
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Figura 73. Principales Espacios Protegidos de la Comunitat Valenciana. Fuente: Cartografa CMAAUH, 2010
Modificacin de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana por la Ley 16/2010, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestin Administrativa y Financiera, y de Organizacin de la Generalitat. [2010/14109]
tales y el aprovechamiento de sus recursos, al igual que ha ocurrido ante la presencia de especies de fauna y flora catalogadas. As, se espera que la aprobacin de estas normas, clarifique las limitaciones, simplifique procedimientos y recalque las oportunidades que tienen para los propietarios la RN2000, ya que no hay que olvidar que a esta red la acompaan importantes instrumentos de financiacin.
Por otro lado, la Ley de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana, de la cual se est redactando una nueva acorde a la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, recoge hasta nueve tipos de reas protegidas (Tabla 35).
Tabla 35. Espacios naturales protegidos de la Comunitat Valenciana. Fuente: Cartografa CMAAUH, 2010. Elaboracin propia. Abreviaturas: ST: superficie protegida total (ha); SF: superficie protegida forestal (ha); % SF: porcentaje de la superficie forestal provincial/autonmica que est protegida. Figura de proteccin Parque Natural N 22 ST SF % SF Paraje Natural Municipal Paisaje Protegido 59 ST SF % SF 8 ST SF % SF Zona 288 Hmeda (Catlogo) Reserva Natural Monumento Natural Sitios de Inters Cuevas (Catlogo) Vas Pecuarias de Inters Natural (Catlogo) 48 ST SF % SF 3 1 Castelln 53.663 47.912 11,5 3.555 3.346 0,8 424 67 0,0 3.040 22 0,0 Valencia 89.661 58.558 10,0 11.910 11.580 2,0 5.383 4.289 0,7 28.135 941 0,2 Alicante 21.225 11.283 4,6 2.032 1.888 0,8 31.582 23.356 9,5 13.666 761 0,3 Comunitat Valenciana 164.549 117.753 9,4 17.497 16.815 1,3 37.389 27.712 2,2 44.840 1.725 0,1
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0 134
De las 3, 2 son de mbito exclusivamente marino, siendo la nica superficie Terrestre afectada la correspondiente con las Islas Columbretes (21,84 ha) El Cam dels Pelegrins de les Useres es el nico existente, teniendo una afeccin superficial correspondiente al rea de amortiguacin de impactos de 50 metros a cada lado del mismo, que afecta a 211,56 ha de terreno forestal. nica figura de ENP del que no se ha declarado ninguno Por su naturaleza de cavidad subterrnea, no presentan afeccin superficial, si no se considera el permetro de proteccin de 1 ha (crculo de 56,4 m de radio con centro en la boca de la cavidad). El Catlogo de Vas Pecuarias de Inters Natural, es el nico aun no aprobado. Su fin es proteger aqullas importantes para fines de conservacin de la naturaleza, educativos o recreativos, o como conectores ecolgicos
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Cada uno de las categoras de ENP, requiere un instrumento de ordenacin ambiental289, con prevalencia sobre el planeamiento urbanstico as como sobre los instrumentos de ordenacin
Adems, de los diferentes espacios protegidos, la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana, reconoce otras reas protegidas como son las Zonas Hmedas, las Cuevas y las Vas Pecuarias, para las que establece los correspondientes regmenes de proteccin general, as como la necesidad de su catalogacin.
288
territorial, con excepcin de los Planes Especiales, que nicamente tienen efectos sobre la planificacin urbanstica Los Parques y Parajes Naturales290 son los de mayor importancia, conformando una red de 22 espacios y sumando una superficie forestal de 117.753 ha, casi el 10% de la existente en la Comunitat Valenciana y de la cual el 72% corresponde a terreno forestal, resaltando la relevancia de los ecosistemas forestales como proveedores de servicios culturales y reservorios de diversidad biolgica. Dentro de estas reas, los PRUGs de los ltimos Parques Naturales creados son los principales documentos que falta por elaborar291. Los Paisajes Protegidos, creados para proteger espacios con especiales valores estticos o culturales o que sean ejemplo de relacin entre el hombre y su entorno, tienen mayor importancia en la provincia de Alicante, donde representan un 10% de su terreno forestal, sin embargo, a nivel autonmico, este porcentaje se reduce hasta el 2%. De los ocho declarados, nicamente el Paisaje Protegido de la Ombria del Benicadell, con un mbito de afeccin sobre terreno forestal en la provincia de Valencia de 1.822 ha, ha desarrollado su PRUG. Del resto, nicamente se ha iniciado la redaccin del de la Desembocadura del Millars. En cuanto a la figura de Paraje Natural Municipal (PNM), sta ha ido creciendo en importancia superficial en pocos aos, pasando de menos de 700 ha y 4 parajes en 2002, a los actuales 59 parajes y 17.497 ha, de las cuales el 96% se corresponden con terrenos forestales. Su implantacin, asociada a una superposicin con los Montes de Utilidad Pblica, est ms desarrollada en la provincia de Valencia, aunque en ninguna de las tres provincias supone ms del 2% de la superficie forestal. De los 59 PNM, 16 aun no tienen aprobado su Plan Especial correspondiente, aunque muchos de ellos estn en tramitacin. Otras de las reas de las cuales aun no se ha desarrollado sus Normas de Proteccin o Gestin correspondientes, son el Monumento Natural existente as como las cuevas incluidas en el Catlogo. La presencia de esta diversidad de espacios protegidos, se traduce en una superposicin de figuras de proteccin sobre el territorio292 (Tabla 37) que impone la necesidad de una mayor coordinacin y colaboracin entre administraciones e incluso servicios de la propia CITMA, para lograr una eficaz conservacin de la diversidad biolgica, un uso sostenible de la misma y especialmente, facilitar la gestin a los propietarios dentro de ellos. Esta coordinacin tambin favorecera, ante la fragmentacin de los ecosistemas existente, el desarrollo de los necesarios conectores ecolgicos, que la Ley 4/2004 de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje de la Comunitat Valenciana, la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y la Estrategia Territorial Valenciana ya indican que han de considerarse, mejorando la coherencia ecolgica, la funcionalidad y la conectividad
Parques Naturales y Reservas Naturales: exigen la aprobacin de Plan de Ordenacin de Recursos Naturales (PORN) y su ordenacin se lleva a cabo mediante Planes Rectores de Uso y Gestin (PRUG). Parajes Naturales y Paisajes Protegidos: Planes Rectores de Uso y Gestin (PRUG). Parajes naturales municipales: Planes Especiales (regulados por la Ley de Urbanismo de la Comunitat Valenciana). Monumentos Naturales y Sitios de Inters: Normas de proteccin. El Desert de les Palmes es el nico Paraje Natural declarado actualmente. A efectos funcionales y de planificacin, son dos figuras prcticamente equivalentes. Las principales diferencias consisten en que respecto a su definicin, el Paraje Natural tiene mayor vocacin regional que el Parque Natural, adems de que nicamente presenta el PRUG como elemento de regulacin. En este documento se considera al Paraje Natural existente como un Parque Natural ms
291 292 290 289
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Aun no se ha aprobado el PRUG del PN de la Marjal Pego-Oliva y de los PPNN de ms reciente creacin: Hoces del Cabriel, Serra Gelada, Penyagolosa, la Tinena de Benifass, el Turia, la Puebla de San Miguel y Chera-Sot de Chera
Ms del 80% de la superficie forestal incluida dentro de un Parque Natural tambin forma parte de la RN2000; el 70 % de la superficie declarada zona hmeda es tambin Parque Natural.
de los espacios naturales, permitiendo el intercambio poblacional de animales, las migraciones y la conexin gentica entre todo tipo de poblaciones. La creacin de esta infraestructura verde como elemento conector, de la cual se espera una estrategia europea en 2012, es otro de los objetivos de la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad hasta 2020 (COMISIN EUROPEA, 2011)
6.2.3 Conservacin y uso sostenible de los recursos genticos forestales La prdida de especies o la degradacin de hbitats y poblaciones, provoca de forma directa una prdida de recursos genticos forestales. Numerosas especies forestales encuentran en el territorio valenciano una parte importante de su rango de distribucin y otras su lmite de distribucin natural formando poblaciones ms o menos dispersas de tamao reducido. Esta situacin es causa de singularidades genticas y adaptaciones especficas, que es necesario conservar como parte de la riqueza biolgica del territorio y por el inters para el aprovechamiento de este servicio ambiental. En este sentido, la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, forestal de la Comunitat Valenciana dispone el desarrollo de un programa especial para asegurar el mantenimiento y/o recuperacin de especies singulares y de formaciones o ecosistemas especficos. Asimismo y con el objetivo de ordenar el uso de los materiales forestales de reproduccin, teniendo en cuenta criterios de diversidad gentica y adaptacin, el Reglamento de dicha ley293 determina el establecimiento de una norma sobre la calidad de dichos materiales y el sistema de control en el proceso de produccin y comercializacin. Desde la consideracin de la diversidad gentica intraespecfica, esto es, la variacin entre individuos y entre poblaciones de una misma especie, y teniendo en cuenta el papel relevante de dicha diversidad en su adaptabilidad y evolucin, as como tambin como provisin de recursos genticos, se ha establecido una serie de herramientas y acciones para desarrollar los cometidos dispuestos en la normativa. Las primeras iniciativas se centraron en la creacin del Banco de Semillas Forestales de la Generalitat Valenciana con el objetivo de proporcionar materiales forestales de reproduccin a la actividad restauradora y el establecimiento de una serie de colecciones de plantas vivas para el desarrollo de ensayos genticos y pruebas experimentales. Posteriormente, se promulg el Decreto 15/2006, de 20 de enero, por el que se regula la produccin, comercializacin y utilizacin de los materiales forestales de reproduccin294, que deriv en la delimitacin de materiales de base295 para las principales especies forestales, as como tambin en el establecimiento del sistema de control para dichos materiales. En el ao 2001, se elabor la Estrategia Valenciana para la Conservacin de los Recursos Genticos Forestales con el objetivo de ordenar e integrar todas las acciones asociadas a la conservacin y el uso sostenible de stos. Con el objeto de adaptarla al marco que establece la reciente Estrategia Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de los Recursos Genticos
293 294
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Decreto, 18/1995, de 16 de mayo, del Gobierno Valenciano por el que se aprueba el reglamento de la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, forestal de la Comunitat Valenciana Este decreto desarrolla lo dispuesto en Real Decreto 289/2003, de 7 de marzo, sobre comercializacin de los materiales forestales de reproduccin que, a su vez, traspone la Directiva 1999/105 CE, de 22 de diciembre, sobre la comercializacin materiales forestales de reproduccin. Segn el Catlogo de Materiales Base de la Comunitat Valenciana, en la actualidad se ha aprobado: 670 fuentes semilleras de 18 especies forestales, 18 rodales selectos para 4 especies de Pinus y un huerto semillero de Pinus halepensis.
295
Forestales (ERGF), que pretende preservar la capacidad evolutiva del acervo gentico garantizando su uso a las generaciones futuras, se ha elaborado el Programa Valenciano para Conservacin de Recursos Genticos Forestales 2011-2020 (ECOGEN), que pone el acento en la aplicacin de mtodos activos de conservacin dinmica. Las medidas para la conservacin de los recursos genticos de las especies forestales296 o de las poblaciones de las mismas con caractersticas singulares o que se encuentren particularmente amenazadas se integrarn en Planes Operativos cuyo objetivo ser paliar o eliminar las causas locales de la amenaza. Asimismo, se establecer una Red de reas de Reserva Gentica dentro de las cuales estarn incluidas poblaciones que contarn con un plan de gestin enfocado a garantizar su persistencia y a mantener su diversidad gentica. Se prestar especial atencin a las poblaciones amenazadas, en las que el plan de gestin adems considerar la necesidad de acometer acciones concretas para evitar su desaparicin (refuerzos poblacionales, establecimiento de poblaciones puente, etc). La conservacin in situ permite la gestin y aprovechamiento de las masas forestales utilizando mtodos que garanticen el mantenimiento de la diversidad gentica y la aparicin de nuevas variantes genticas, adaptadas a las condiciones ambientales cambiantes y a otras presiones de seleccin. Complementariamente, la estrategia tambin contempla una serie de colecciones ex situ que incorpora accesiones del Banco de Semillas Forestales de la Generalitat Valenciana y plantaciones de carcter esttico. Tambin se considerar el inters de las plantaciones de evaluacin gentica y experimentacin con las que cuenta la administracin como unidades de conservacin ex situ. Igualmente, la estrategia incorpora una serie medidas encaminadas a la produccin de MFR de La conservacin in situ es beneficiada calidad adecuada a los diferentes objetivos, a la por el adecuado aprovechamiento de las promocin del uso de taxones autctonos de masas forestales procedencia local, y a la promocin del uso de recursos con un inters real. En pro de la conservacin de los recursos genticos sera recomendable integrar en los correspondientes Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales lo dispuesto en los diferentes Planes Operativos para lograr una mayor eficacia y eficiencia en la aplicacin de las medidas de conservacin in situ y facilitar su incorporacin a los instrumentos de gestin forestal.
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6.2.4
Control de especies exticas invasoras
La irrupcin de especies exticas invasoras en hbitats alejados de su lugar de origen se considera como la segunda causa de prdida de biodiversidad en el mundo (Servei de Biodiversitat, 2007). De modo que su control, cuyo marco actual establece el Decreto 213/2009, de 20 de noviembre, por el que se aprueban medidas para el control de especies exticas invasoras en
ECOGEN considera 183 especies forestales prioritarias entre las que se incluyen especies forestales estructurales (fisonmica y funcionalmente), especies singulares (raras, endmicas y amenazadas) y especies con inters etnolgico o econmico.
296
la Comunitat Valenciana297, se incluye en el elenco de acciones que en pro de la conservacin de la diversidad biolgica la CITMA desarrolla. En este sentido, no slo se ejecutan actuaciones concretas de control de aquellas especies exticas que suponen una amenaza para las especies y los ecosistemas valencianos (erradicacin de jacinto de agua, erradicacin de ua de len, capturas de galpagos exticos, etc.) sino que adems se ha establecido un rgimen especial para ellas. As, para las 10 especies de flora y fauna que se incluyen en el Anexo I del citado decreto se prohbe de forma genrica la posesin, transporte, trfico y comercio de ejemplares vivos o muertos, de restos o propgulos, y para las 30 especies de flora forestal del Anexo II se limita la siembra o plantacin en suelo forestal, zonas hmedas o vas de comunicacin que atraviesen suelo no urbanizable. No obstante, el imparable proceso de globalizacin hace previsible la incorporacin de nuevas especies exticas con implicaciones an desconocidas para la diversidad biolgica valenciana. As, es necesario establecer algn tipo de control sobre las especies exticas no reguladas, sin perjuicio de la introduccin de aquellas que an siendo alctonas, revisten inters econmico, social o ambiental (cultivos forestales, restauracin de zonas degradadas, etc.) y no presentan un comportamiento invasor. Al mismo tiempo, se espera que antes de que concluya 2012, la Comisin Europea habr elaborado un instrumento legislativo especial que colmar las lagunas existentes en la poltica de lucha contra las especies exticas invasoras (COMISIN EUROPEA, 2011)
6.3 CONCLUSIONES La elevada diversidad biolgica que alberga la Comunitat Valenciana, en cualquiera de sus niveles, no es ajena al proceso global de prdida de biodiversidad como consecuencia de la intensificacin de las actividades humanas. Las consecuencias que pueden tener para la humanidad el menoscabo de este servicio ambiental, ha despertado en las ltimas dcadas la preocupacin de los estados, ante un cada vez mayor inters de la sociedad. Existen diferentes normativas, planes e instrumentos que persiguen la conservacin de este importante servicio ambiental desde diferentes estrategias como son la conservacin de especies amenazadas, de hbitats completos o de los recursos genticos. Ante esta multitud de herramientas, la coordinacin de la propia administracin se presenta como fundamental para alcanzar los objetivos deseados as como para facilitar y compatibilizar la gestin de los propietarios forestales, principales responsables de la conservacin de este importante patrimonio, ya que en sus terrenos se concentra la gran parte de este servicio ambiental.
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297
Desarrollando lo dispuesto al respecto en la LPNB es heredera de la Orden de 10 de septiembre de 2007 de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge por la que se aprueban medidas para el control de las especies vegetales exticas invasoras en la Comunitat Valenciana, el Decreto 210/2004, de 8 de octubre, por el que prohbe la liberacin en el medio natural y la comercializacin en vivo de todas las especies exticas de cangrejos de ro en la Comunitat Valenciana y la ORDEN de 30 de mayo de 2007, de la Conselleria de Territori i Habitatge, por la que se aprueba un programa de actuaciones para el control de mejilln cebra en la Comunitat Valenciana.
7. SINERGIAS Y COMPATIBILIDADES
La identificacin de compatibilidades y sinergias entre servicios ambientales que producen los montes valencianos supone la puesta en consideracin de su multifuncionalidad. Al mismo tiempo, en un escenario real, no se debe ser ajeno a que dicha multifuncionalidad tiene sus matices, requiriendo en ocasiones de ciertas soluciones de consenso o sacrificios en alguno de los servicios. Las relaciones entre servicios dependen de mltiples factores, como la escala temporal y/o espacial considerada o la estrategia de gestin adoptada. Es ms, las relaciones entre servicios pueden ser analizadas en base a factores como la capacidad del territorio, sociales o incluso de tenencia o propiedad del territorio, pues derechos adquiridos y costumbres pueden llegar a definir e influir en la relacin entre los servicios. En este caso se ha optado por la identificacin de las relaciones entre los distintos servicios, atendiendo bsicamente al tipo de gestin que, sobre el monte se requiere para su aprovisionamiento y/o gestin, considerando la relacin cuando los servicios coinciden en un mismo mbito territorial y obviando aquellas relaciones evidentemente derivadas de prcticas o gestin inadecuadas. Las relaciones entre los servicios se clasifican como excluyentes, independientes, complementarios, conflictivos o sustituibles, en base a la clasificacin establecida por Pearse (1991). Exceptuando los excluyentes, el resto se refiere a servicios compatibles en un mismo mbito territorial. Los independientes son aquellos para los cuales su convivencia es absoluta, es decir, no se influyen mutuamente; en el caso de los complementarios, la propia coexistencia de servicios implicar una mejora en ambos, tienen una relacin sinrgica. Por ltimo, los conflictivos y sustituibles suponen que cuando los dos servicios coexisten, la mayor o menor prestacin de un servicio provoca una variacin en el otro en sentido contrario. La relacin se considera conflictiva cuando la coexistencia de servicios genera prdida en el nivel total de servicios prestados, siendo sustituibles cuando el nivel total del servicio se mantiene. A efectos indicativos, un anlisis de las relaciones entre servicios dos a dos (Tabla 36) permite una primera aproximacin a sus relaciones. En cualquier caso, la ordenacin espacial y temporal de los servicios, as como la adopcin de soluciones de consenso para la produccin de diferentes servicios ambientales, permitirn una mejor convivencia de servicios en un mismo mbito territorial.
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Tabla 36. Relaciones tipo de relacin entre servicios. Fuente: Elaboracin propia. I: independiente; Cf: conflictivo; Cp: complementario; S: sustituibles; E: excluyentes. Entre parntesis se muestran aquellas relaciones cuyo efecto es puntual o menos evidente.
Servicios de produccin Miel Plantas aromticas y medicinales Pastos Hongos Frutos y semillas Conservacin del suelo Madera y biomasa forestal Corcho
Servicios de regulacin Regulacin climtica Regulacin de incendios Regulacin de plagas Regulacin hidrolgica
Servicios culturales Paisaje Esparcimiento I (Cf) I Cp Cp E Cp I (Cf) I (Cf) I (Cf) I Cf I S (E) I (Cf) Cp Pesca Caza Biodiversidad Cf I (Cp) Cp Cp Cp Cp Cp Cp I Cp I (Cp) Cp I (Cp) S Cp I (CpCf)
Madera y biomasa forestal Servicios de produccin Corcho Pastos Hongos Miel Plantas aromticas y medicinales Frutos y semillas Conservacin del suelo Regulacin hidrolgica Regulacin climtica Regulacin de incendios Regulacin de plagas Caza Pesca Paisaje
I (S)
S (Cf) I (Cf)
S E E
E E E E
I (S) I E I Cp
I (Cp) Cf S I Cp I
CfS S S-E Cp Cp Cp Cp -I
Cp (Cf-S) Cp - S Cf - E I Cp Cp Cp - I Cp
Cp Cp E Cp I I I Cp Cp
Cp Cp - Cf Cp Cp I I I Cp Cp Cp
Cp (Cf-S) Cf I Cp I I I Cp I Cp Cp
S (E) I S S (E) E I I I I I Cp I
I I I I E I I Cp Cp I I I I
Cp (Cf) Cp Cp I I I I Cp Cp (Cf) I Cp (Cf) I (Cp) I (Cp) I
Esparcimiento Biodiversidad
Servicios culturales
Servicios de regulacin
7.1 LOS SERVICIOS DE PRODUCCIN. De forma general, los servicios de produccin considerados tienen una alta compatibilidad entre ellos, siendo las relaciones ms frecuentes las de compatibilidad e independencia. Servicios como la relacin hongos-pastos detectados como excluyentes se debe a que el servicio de aprovisionamiento de los hongos considerados requiere de la existencia de un sistema forestal distinto al necesario para la produccin de pastos. En el mismo sentido, el resto de relaciones de exclusin entre los servicios de produccin y el resto de servicios ambientales se
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debe fundamentalmente a la necesidad de sistemas forestales distintos para la provisin de uno u otro servicio, o a una incompatibilidad temporal acusada, que en el caso de servicios como la miel va a quedar restringido a pequeas reas del territorio. Por otro lado, servicios como la miel van a generar sinergias tanto con servicios de regulacin como de produccin y con la biodiversidad por el efecto polinizador de las abejas.
Entre los servicios de produccin destaca el de madera y biomasa que en momentos puntuales (tras tratamientos selvcolas) supone, por lo general, una reduccin de la prestacin del resto de servicios de produccin. Por otra parte, la evolucin de la cantidad de biomasa del sistema forestal y las actuaciones asociadas a los largos ciclos de produccin hacen que la influencia vare con el tiempo para cada servicio. El manejo de densidades de biomasa tendr una gran repercusin sobre los servicios de regulacin, suponiendo un cierto sacrificio en la produccin de madera y biomasa para posibilitar su coexistencia. En momentos de mayor capitalizacin de biomasa se vern favorecidos servicios de regulacin como el de prevencin de inundaciones o el de conservacin de suelos. Al mismo tiempo, reducciones de la cantidad de biomasa presente pueden favorecer servicios como el de regulacin de incendios. De forma similar se puede analizar la relacin entre el servicio de produccin de corcho y servicios de regulacin como la prevencin de incendios, de forma que, en general la gestin selvcola que se realiza para la produccin de corcho beneficia al servicio de regulacin de incendios, aunque bien es cierto que el propio aprovechamiento reduce la capacidad de supervivencia de los alcornoques descorchados. En relacin a las interacciones entre servicios de produccin y el servicio de regulacin de incendios forestales, este ltimo se ve favorecido por actuaciones de gestin de aquellos servicios que suponen una reduccin de la biomasa presente (ej. aprovechamiento biomasa, ganado, siembras cinegticas, etc.), as como con aquellos que generan zonas de discontinuidad de combustible como los relacionados con plantaciones o cultivos agroforestales de baja densidad.
7.2 LOS SERVICIOS DE REGULACIN Los servicios de regulacin estn estrechamente relacionados entre ellos, de manera que un mismo estado de los ecosistemas est provisionando varios servicios de regulacin. Muchas veces es necesario estar atendiendo a varios de ellos simultneamente, ya que la reduccin de uno de los servicios puede llevar al deterioro del resto por la estrecha interrelacin existente. As, por ejemplo, el servicio de conservacin del suelo repercute directamente en el ciclo hidrolgico por su efecto sobre la capacidad de retencin del suelo, por un lado, y la mejora de la infiltracin y consecuente reduccin de la escorrenta, por otro, repercutiendo por tanto en la mejora del servicio de regulacin hdrica, mejorando la capacidad de recarga de acuferos y reduciendo la magnitud de las inundaciones, por reduccin del calado y del aporte de sedimentos a la red fluvial. Asimismo, la conservacin de suelo, principalmente en zonas ridas, contribuye directamente al servicio ambiental de control de la desertificacin, ya que la degradacin del suelo en estas reas puede conllevar a una degradacin irreversible y, por tanto, la desertificacin. Por su parte, el servicio de regulacin de incendios forestales es determinante para la provisin de los servicios de regulacin (y el resto de servicios ambientales), ya que la ocurrencia de incendios forestales provoca la desaparicin de la cubierta vegetal necesaria para la provisin
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del resto de servicios (conservacin de suelo, regulacin hdrica, riesgo de desertificacin, etc.). El servicio de regulacin climtica tambin tiene una incidencia clara, de forma que el aumento de la temperatura puede aumentar las zonas ridas de la Comunitat Valenciana, incrementando el riesgo de desertificacin, y aumentando la evapotranspiracin, reducindose, por tanto, la capacidad de los ecosistemas para la recarga de acuferos. Del mismo modo, existe una estrecha relacin entre la regulacin climtica y el estado fitosanitario de los montes, los incendios forestales y la captura de carbono por parte de los mismos, de forma que un deterioro o desaparicin de una masa forestal lleva a la emisin del carbono capitalizado, del mismo modo una variacin climtica puede llevar a un incremento del equilibrio fitosanitario de las masas o de los incendios forestales. Una gestin forestal activa va a favorecer en lneas generales el servicio de regulacin de plagas mejorando, a travs de los tratamientos selvcolas, el vigor de las masas forestales. Del mismo modo, todos los servicios que suponen una mejora y mantenimiento o adaptacin a los cambios de las masas e influyan positivamente sobre la estabilidad tendrn relaciones sinrgicas con el servicio de plagas. Sin embargo, las repoblaciones en sus primeros estadios pueden aumentar el riesgo. Otra relacin puntualmente destacable es la relacionada con el recreo por las posibles molestias que pueda generar en los usuarios, as como con el paisaje cuando el efecto visible de las plagas afecta a zonas amplias. Existiendo ms relaciones entre los servicios de regulacin, es de destacar la importancia de trabajar en una gestin integrada de los diferentes servicios de regulacin, de forma que una misma actuacin sirva para el aprovisionamiento conjunto de los servicios de regulacin en aquellas zonas que sea necesario. Aunque en la matriz de identificacin de relaciones se ha definido la mayor parte de ellas como complementarias para destacar la necesidad de prestacin conjunta de los servicios, una gestin adaptada para favorecer la multifuncionalidad requerir de una gestin de consenso, adaptada a cada situacin. As, por ejemplo, aumentar la diversidad de estratos de una masa forestal o aumentar la biomasa para una mayor capitalizacin de CO2, podra ser contraproducente para el servicio de prevencin de incendios, llegando el sistema a ser emisor de CO2 si se produjera el incendio. En el mismo sentido, la gestin de zonas que requieran prestar los servicios de regulacin de incendios o de recarga de acuferos se orientarn hacia densidades medias o bajas en contraposicin a lo requerido para la prestacin de servicios de conservacin de suelos o regulacin de avenidas, donde una mayor cobertura vegetal mejora el servicio.
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7.3 LOS SERVICIOS CULTURALES.

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La relacin de los servicios culturales con el resto de servicios ambientales y entre ellos mismos presentan una alta compatibilidad definida por una mayora de relaciones de independencia con el resto de servicios, aunque tambin por relaciones de compatibilidad y, en menor proporcin relaciones de sustitucin y conflictivas. Dentro del servicio de esparcimiento, pese a los conflictos existentes por temas de derechos de paso y/o alta concentracin de gente, cabe destacar que este servicio, realizado de forma ordenada presenta relaciones de compatibilidad, excepto en momentos determinados. Actividades de recogida consuetudinaria de productos y otras actividades tradicionales derivadas del uso y gestin del territorio que conforman el paisaje (como la ganadera) presentan interacciones positivas con el servicio de esparcimiento. An as, temporalmente puede existir cierta
rivalidad con servicios que pueden suponer un riesgo para la propia seguridad personal (servicios de caza, miel y aquellos que requieran, aunque sea puntualmente de trabajos, fundamentalmente por la presencia de maquinaria en monte). El paisaje es uno de los servicios altamente influenciado por cualquier accin de gestin forestal relativamente amplia, de forma que, si bien durante los momentos posteriores a la actuacin selvcola puede considerarse como una relacin conflictiva, con el paso del tiempo, una masa forestal gestionada y sometida a tratamientos de mejora, suele presentar un elevado valor paisajstico. Adems, servicios de regulacin como el de conservacin de suelos o el de regulacin de incendios tienen influencia sobre los servicios de culturales (y de produccin), siendo necesarios para el mantenimiento del sistema forestal. La pesca es uno de los servicios que de forma general ms independencia muestra con el resto, excepto en ciertas cuestiones ligadas a la gestin de zonas de ribera o incluso de conservacin del suelo, donde puede llegar a presentar sinergias. Prcticamente, la relacin ms destacable es la que mantiene con biodiversidad por las posibles sueltas de especies, as como por compartir el espacio de ribera que puede constituir importantes conectores para la biodiversidad. Aunque la caza puede requerir de momentos puntuales de exclusin para otros servicios, asociados principalmente a la presencia de gente en el monte, realmente es un servicio que en el marco de su propia gestin ordenada y regulada genera sinergias con otros servicios, como la regulacin de incendios o el paisaje y la biodiversidad.
7.4 LA BIODIVERSIDAD. La biodiversidad presenta numerosas relaciones complementarias con el resto de servicios ambientales. En general, la gestin forestal necesaria para la provisin de otros servicios favorece la biodiversidad y, al mismo tiempo, un sistema ms diverso presenta por lo general una mayor estabilidad y capacidad de adaptacin y, por tanto, posibilidad de proporcionar servicios. A modo de ejemplo, el aumento de la biodiversidad infiere una disminucin del riesgo de plagas y enfermedades, y viceversa.
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8. EL SUELO FORESTAL COMO SOPORTE DE OTROS

USOS
Los ecosistemas forestales son un cambiante mosaico, configurado por procesos de muy diversa naturaleza. Uno de los procesos de transformacin del paisaje en las zonas mediterrneas ha sido, y es, la intensa dinmica de cambios de uso de suelo como consecuencia de las actividades humanas relacionadas con la agricultura y la artificializacin del suelo. De este modo, los usos no forestales pueden suponer una oportunidad para el desarrollo econmico y social, pero a su vez pueden significar una amenaza para ciertos hbitats y para su fauna, ocasionando un progresivo desequilibrio. Todo ello sin olvidar el deterioro en el suministro de servicios como el paisaje, o la biodiversidad. Por tanto, el reto consiste en encontrar el equilibrio entre las oportunidades que ofrecen este tipo de infraestructuras y los posibles impactos ambientales producidos por las mismas. Para lograr identificar el punto de equilibro en el territorio, en los siguientes epgrafes se caracterizan los usos no forestales segn su irreversibilidad o permanencia, as como sus implicaciones para el suelo forestal; analizando posteriormente la situacin y dinmica espacial de los usos no forestales en relacin al suelo forestal298 y su capacidad para soportar dichos usos. En el diagnstico se han empelado los datos histricos, tanto como los posibles escenarios futuros en base a los instrumentos de planificacin existentes299.
8.1
IMPLICACIONES DE LOS USOS NO FORESTALES
Desde el punto de vista de la irreversibilidad o permanencia, no todos los usos no forestales conllevan las mismas implicaciones (Figura 74). En primer lugar cabe distinguir aquellos usos que suponen un cambio de uso300 temporal y reversible del suelo forestal301, debido a que en su adjudicacin y tramitacin contemplan la restauracin y restitucin del estado de los ecosistemas. Principalmente se trata de vertederos, explotaciones mineras e infraestructuras energticas302, como parques elicos, lneas elctricas, etc. A pesar de su carcter temporal y reversible, todos ellos difieren en cuanto a su temporalidad y la dificultad tcnica para revertir a la foresta primigenia.
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El estudio y anlisis de los cambios de uso se realiza principalmente a travs de la comparacin de la informacin del proyecto CORINE Land Cover (1990, 2000 y 2006). Otras fuentes de informacin empleadas han sido la cartografa del Instituto Cartogrfico Valenciano (ICV) de 2005 a escala 1:10.000, as como la cartografa procedente de las Consellerias de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habittage (CMAAUH) y de la Conselleria de Industria, Comercio e innovacin (CICI). Esta informacin se ha completado con la cartografa procedente de los Inventarios Forestales Nacionales (IFN) realizados hasta el momento (IFN1, 1975; IFN2, 1995, IFN3, 2006) empleada para comparar la superficie forestal. Documento Consultivo de la Estartegia Territorial de la Comunitat Valenciana (APTL, 2009), la del Plan Integral de Residuos (PIR), la del Plan Elico de la Comunitat Valenciana y su seguimiento (AVEN, 2009), la del II Plan Nacional de Carreteras de la GV, la del Plan de Infraestructuras Estratgicas de la Comunitat Valenciana (PIECV) y del Planeamiento Urbanstico (PGOU). la legislacin forestal define cambio de uso como aquellas actuaciones en las que el monte pierde su carcter como tal. La normativa valenciana (Decreto 98/1995, Ley 3/1993 y Ley 14/2003), que autoriza los cambios de uso en el suelo forestal, tiene en cuenta el carcter fijo o permanente de los procesos de artificializacin del suelo forestal.
299
300
Se consideran cambios de uso temporales aquellos que en su ejecucin se contempla la restitucin o restauracin del suelo forestal, con lo que una vez acabada la ocupacin los terrenos vuelven a recuperar su carcter forestal.
302
301
Las infraestructuras energticas comprende a las lneas elctricas, los gaseoductos, los parques elicos y las placas solares.
Frente a los anteriores, se sitan aquellos cambios de uso que suponen una prdida real de superficie forestal, debido a su carcter permanente y prcticamente irreversible, como el urbanismo y la construccin de infraestructuras de transporte y abastecimiento. Finalmente, las transformaciones agrcolas llevadas a cabo en suelos forestales son un caso especial, ya que suponen un cambio de uso permanente pero no irreversible303 y en la actualidad tienen poca significacin superficial.
Figura 74. Procesos implicados en el cambio de uso de suelo en funcin de su temporalidad e irreversibilidad. Fuente: Elaboracin propia.
El consumo de suelo y recursos tiene un lmite fsico, con lo que la artificializacin del suelo forestal y la distribucin geogrfica de las actividades debe armonizarse con la potencialidad del territorio, la proteccin de la naturaleza y el patrimonio cultural. Para conseguir esta armona se ha desarrollado un importante volumen de legislacin reguladora304. De acuerdo con la misma, la adjudicacin de cualquier infraestructura o usos no forestales en suelo forestal lleva aparejada el establecimiento de una serie de medidas correctoras y compensatorias, fijadas en los estudios y estimaciones de Impacto Ambiental y en los estudios de Integracin Paisajstica. Dichas medidas buscan mitigar el impacto causado por su implantacin y compensar por los daos ocasionados. En el caso de los usos no forestales que implican un cambio de uso temporal y reversible, como compensacin por la prdida de utilidad y bienestar debido a la ocupacin, se paga un canon, cuya valoracin y condiciones de pago, depende de la titularidad de los terrenos forestales.
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Aunque las transformaciones agrarias suponen la prdida de la condicin de suelo forestal a efectos de la clasificacin urbanstica de forma permanente, en el momento en que se abandone la actividad agrcola, en la mayora de casos existe la capacidad de recuperar de forma espontnea la vegetacin forestal. La legislacin reguladora de los usos no forestales en suelo forestal: Ley 43/2003 de Montes, Ley 3/1993, Forestal de la CV, Ley 16/2005 Urbanstica Valenciana, Ley 10/2004 de Suelo No Urbanizable, Ley 4/2004, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje y el Decreto Ley 2/2010, de 28 de mayo, del Consell, de medidas urgentes para agilizar el desarrollo de actividades productivas y la creacin de empleo.
304
303
Mientras que en los montes de libre disposicin, el canon que se paga es el resultado de un acuerdo entre las partes (promotores y propietarios), en el caso de los Montes de Utilidad Pblica, el canon es fruto de una valoracin que realiza la administracin forestal. Hasta la fecha el canon se vena valorando en funcin de la superficie ocupada y no de su permanencia. En cuanto al destino del canon, aunque lo deseable es que tuviera un carcter finalista, la realidad es que no siempre es as y depende de la propiedad del suelo forestal en el que se implantan los usos no forestales (Figura 75). En el caso de los montes de libre disposicin es el propietario el que decide el destino del canon, por lo que no se sabe el posible carcter finalista del mismo, ms all de que lo percibe el propietario del terreno ocupado. En lo que respecta a los MUP, si son propiedad del Ayuntamiento, ste percibe el 85% del canon y el 15% restante se ingresa en una cuenta de afeccin o Fondo de Mejoras305, cuyo destino es la ordenacin y mejora de las masas forestales. Aunque este fondo de mejoras asegura un cierto carcter finalista del canon, la realidad es que los montes tan pequeos y la imposibilidad de gestionar de forma conjunta los fondos de todos los montes propiedad de un ayuntamiento, han hecho que sea una herramienta que prcticamente no se est empleando en la gestin forestal. Por ltimo, en el caso de que las ocupaciones se desarrollen en los montes propiedad de la Generalitat Valenciana, el canon va directamente a la Caja nica306, con lo que se pierde totalmente el carcter finalista del mismo. La forma de pago depende de la duracin de la ocupacin, el pago del canon se efecta en un nico pago o de forma anual revisable cada 5 aos307. Como actualmente en la valoracin del canon no se est teniendo en cuenta la duracin, aquellas ocupaciones a ms de 30 aos (donde el pago es nico), se estn viendo favorecidas, ya que la cantidad total a pagar es menor.
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Figura 75. Reparto y asignacin del canon de ocupacin en funcin de la catalogacin del suelo forestal. Fuente: Elaboracin propia.
305 306 307
Contemplado en el artculo 38 de la Ley 43/2003 de Montes y el artculo 83 del Decreto 98/1995, de 16 de mayo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunitat Valenciana.
Artculo 3, Decreto Legislativo de 26 junio de 1991, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Hacienda Pblica de la Generalitat Valenciana.. Contemplado en el artculo 16.4 del Reglamento de la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la CV.
En referencia a los usos no forestales que implican un cambio de uso de carcter permanente con la consecuente prdida de suelo forestal, las leyes de ordenacin y proteccin del paisaje, as como las de gestin territorial y urbanstica308 condicionan la implantacin de infraestructuras a un consumo mximo de suelo del 20% del total del territorio municipal. Si este mximo es rebasado se debe contribuir al desarrollo equitativo mediante el pago de cuotas de sostenibilidad, las cuales actan como un impuesto verde, penalizando a los municipios que consumen ms territorio. Estas cuotas se destinan al Fondo de Equidad Territorial 309 o a actuaciones tendentes al mantenimiento y recuperacin del territorio o paisaje. Sin embargo, en la actualidad este sistema no se encuentra en pleno funcionamiento por lo que no se puede evaluar el posible impacto sobre las ocupaciones y transformaciones de suelo forestal. La puesta en marcha de este sistema a nivel territorial y su aplicacin al mbito forestal, con la obligatoriedad de invertir aquellos fondos que provengan del consumo de suelo forestal en el propio terreno forestal, podra suponer una gran oportunidad para la gestin forestal.
8.2
DINMICA ESPACIAL DE LOS USOS NO FORESTALES. SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS FUTURAS
La evaluacin de los efectos del cambio de uso de suelo sobre el suelo forestal depende en gran medida del conocimiento de las prcticas pasadas y de la proyeccin de escenarios futuros. El estudio histrico de los cambios de uso, permite entender la actual configuracin del suelo forestal, mientras que las proyecciones futuras facilitan la toma de decisiones en el planeamiento territorial. Histricamente, la prdida de terrenos forestales, se produjo fundamentalmente por motivos agrcolas, con oscilaciones en funcin de la demografa y avances tcnicos. Pero en las ltimas dcadas se explica la dinmica territorial de la Comunitat Valenciana, en parte por el fin del sistema agrario tradicional y en parte por el desarrollo de una economa basada en la expansin urbana. En la Comunitat Valenciana se ha producido un aumento en el consumo de suelo sellado, urbanizado o artificial que es el utilizado para albergar nuevos usos residenciales, econmicos y de infraestructuras. Esta ocupacin de suelo se ha originado de manera dispersa y desajustada a costa de terrenos agrcolas y forestales, provocando crecimientos de baja densidad, concentracin de los procesos urbanos sobre puntos alejados de los grandes corredores de transporte, etc. Este modelo disperso, al margen de consumir ms suelo, agua y energa, contribuye a elevar el grado de fragmentacin del territorio forestal. En el ao 2006, las superficies artificiales en la Comunitat Valenciana ocupan ms del 5% de territorio310, cifra que se sita por encima del doble de la media nacional (OSE, 2006). De las reas artificiales el 64,3% son reas residenciales, un 16,2% zonas comerciales o industriales, y el resto son infraestructuras de transporte y otros (APTL, 2009).
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Ley 4/2004, de 30 de junio de Ordenacin y Proteccin de Paisaje; Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del Consell, por el que se aprob el Reglamento de Ordenacin y Gestin del Territorio y Urbanstica; Ley 10/2004, de 9 de diciembre, de la Generalitat, del Suelo No Urbanizable.
309 310
308
Contemplado en el Captulo II Indicadores y umbrales de sostenibilidad y Anexo I Umbrales de Sostenibilidad del Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenacin y Gestin Territorial y Urbanstica 116.601,1 ha en el ao 2000 (OSE, 2006)
La costa de la Comunitat Valenciana sostiene la mayor concentracin de actividades econmicas lo que genera gran cantidad de superficies artificiales asociadas a la actividad. Por otro lado, un factor clave para el desarrollo de las distintas formas de ocupacin del suelo es la accesibilidad del territorio. En este sentido durante el periodo 1987 a 2000 se ha producido un incremento de las superficies ocupadas por autopistas, autovas y terrenos asociados, duplicndose su rea hasta cerca de 7.000ha (OSE, 2006). Adems la red de carreteras convencionales tambin ha aumentado su entramado para dar servicio a nuevas estructuras difusas. Por su parte, las previsiones futuras, que establece el escenario estratgico311 de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV, 2010), estiman que seguirn siendo las comarcas litorales, sobretodo de Valencia seguidas de las de Castelln, donde se llevar a cabo un mayor crecimiento de las superficies artificiales, y se establece un paralelismo entre el crecimiento de la ocupacin artificial y el crecimiento demogrfico, con lo que la evolucin de la poblacin repercute de forma desigual en la presin sobre el territorio. La dinmica general de las superficies forestales de la Comunitat Valenciana, est esencialmente regida por el comportamiento de las actividades humanas respecto a los suelos agrcolas y urbanos, lo que est motivado por el escaso peso socioeconmico de los montes en la regin, que hacen que sean un elemento pasivo del territorio respecto a las actividades antrpicas.
Actualmente el 1,4% de la superficie forestal es susceptible de sufrir un cambio de uso
En lo que respecta al suelo forestal, en las ltimas dcadas los cambios de uso de suelo han estado motivados principalmente por usos no forestales que implican una prdida permanente del suelo forestal (urbanismo y red viaria), pero las previsiones futuras establecen que el cambio de uso derivado de usos no forestales considerados temporales (principalmente infraestructuras elicas y explotaciones mineras) van ganado terreno a los cambios de uso de suelo permanentes a los que se enfrenta el suelo forestal (Figura Presin histrica 76).
100 80
Porcentaje
60
Presin futura
40
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20
0 Cambios permanentes Cambios temporales
222
Figura 76. Comparacin de los cambios de uso del suelo forestal. Fuente: Elaboracin propia.
Desde 1990, cerca del 13% de la superficie forestal312 se ha visto afectada por algn tipo de uso no forestal313. Mientras que las previsiones futuras para los prximos 10 aos, auguran que nicamente un 1,4% de suelo forestal314, tiene riesgo de verse afectado por usos no forestales.
La ETCV establece cuatro escenarios territoriales futuros (2010 2030). El escenario estratgico es un escenario intermedio, basado en el cumplimiento de objetivos establecidos por la ETCV en los plazos previstos en las polticas pblicas (planes y estrategias sectoriales).
312 313
311
1.173.144 ha de superficie forestal catalogada en 1990 por el CORINE.
La evolucin sufrida en los ltimos aos por los procesos de los cambio de uso de suelo forestal ha afectado aproximadamente a 150.000 ha, evaluado a partir de la comparacin de los datos de la Agencia Europea de Medio Ambiente CORINE Land Cover de 1990 y 2006.
314
Aproximadamente unas 18.000 ha. 1,4% de la superficie forestal total.
Las comarcas costeras de la Vega Baja y LHorta, en la provincia de Valencia y Alicante, son las que han soportado una mayor presin sobre el suelo forestal315, con un 12 y 7 % de cambio de uso respectivamente. Por el contrario, en la provincia de Castelln la afeccin de la superficie forestal ha sido baja, menor del 1,7 % (Figura 77). En los prximos 10 aos, se prev un aumento de la afeccin del suelo forestal por usos no forestales en la comarca de Los Serranos y el Vinalop Mitj, as como en las comarcas costeras de la provincia de Castelln, aumentando asimismo en las comarcas de segunda lnea de costa de Valencia y Castelln316.
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Figura 77. Presin histrica de los usos no forestales sobre el suelo forestal (A) y cambio de uso forestal futuro (B). Fuente: CORINE Land Cover 1990, 2006. Elaboracin propia.
En general, en ambos casos se mantiene un patrn generalizado donde, en la costa el cambio de uso viene generado por el proceso urbanizador, mientras que en el interior se debe principalmente a la instalacin de Planes Elicos y extracciones mineras (cambios temporales).
223
Se ha clasificado en intervalos de clase irregulares la presin a la que se ha visto sometida el suelo forestal en tres categoras baja (menor del 1,7%), media (1,7 y 5,2%) y alta (5,2 y 12,6%), mediante el mtodo de observacin de Jenks. Con este mtodo se identifican los puntos de ruptura naturales de la distribucin de los datos, obteniendo clases homogneas que muestran las mximas diferencias entre las clases para el nmero de intervalos especificados, basado en la prueba de la Bondad del Ajuste.
316
315
Se clasifica en tres categoras (alta, media y baja ) el riesgo futuro de cambio de uso a la que se va a ver sometida el suelo forestal: Alta: afecciones al suelo forestal mayores del 2,7%: media: afecciones al suelo forestal entre el 2,7% y 1,3% y baja: afecciones menores del 1,3%, mediante el mtodo de observacin de Jenks.
316
8.2.1
Usos no forestales de carcter permanente
En los ltimos aos, la artificializacin del suelo forestal ha tenido un carcter marcadamente irreversible. El 84% del suelo forestal afectado se debe a procesos que implican cambios permanentes como el urbanismo317, la red viaria y de ferrocarriles as como los terrenos asociados a estas infraestructuras.
La importancia de las infraestructuras lineales respecto de los montes, no es tanto por la superficie forestal ocupada, de escasa magnitud318, sino por el efecto barrera sobre las poblaciones de los ecosistemas, el impacto paisajstico y la actividad antrpica temporal (paso) o permanente Las reclasificaciones urbansticas (facilitacin de nuevas ocupaciones) que generan. son el principal proceso generador de cambio de uso de suelo forestal En referencia a las previsiones futuras, las solicitudes de recalificacin urbanstica en los Planes Generales de Ordenacin Urbana (PGOU) municipales afectan al 10% de terreno forestal319, siendo la principal causa de afeccin futura. Alicante es la provincia donde las recalificaciones afectan a una mayor superficie forestal, concentrndose especialmente en las comarcas del sur, en el Vinalop Mitj, la Marina Baixa y la Vega Baixa. Castelln por su parte, concentra las recalificaciones en la costa.
8.2.2
Usos no forestales de carcter temporal
Por otro lado, los usos no forestales de carcter temporal320 han provocado el 16% de la artificializacin actual del suelo y se prev que aumenten en importancia en el futuro. En los cambios de uso del suelo forestal previstos para los prximos 10 aos, la instalacin de los parques elicos y las explotaciones mineras, representan respectivamente el segundo y tercer proceso en importancia321, tras el urbanismo. Actualmente en la Comunitat Valenciana, existen un total de 631 explotaciones mineras a cielo abierto, de las cuales el 87% estn ubicadas en terreno forestal, y de ellas el 42% se sitan total o parcialmente en MUP322. Este tipo de explotaciones estn consideradas como un cambio de uso temporal, debido a que en su adjudicacin est contemplada la restauracin de los ecosistemas, aunque no siempre haya sido as323.
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La actividad urbanstica ha supuesto el 78% de la superficie del suelo forestal afectada por usos no forestales entre 1990 y 2006 y se preve que suponga al 68% de la superficie forestal afectada por usos no forestales en los prximos 10 aos, segn los Planes de Ordenacin Urbanstica municiapales vigentes.
318 319 320 321 322 323
317
12% de la longitud de la red de carreteras y el 8% de la longitud total del ferrocarril, afecta a terrenos forestales. En los prximos 10 aos, 12.533 ha de superficie forestal se prev afectada por usos no forestales. Explotaciones mineras, vertederos e infraestructuras energticas (lneas elctricas y conducciones de gas).
La instalacin de parques elicos se prev que suponga el 13,5% de la superficie forestal afectada por usos no forestales, y las explotaciones mineras, el 6,4%. Expedientes vigentes en el Servicio de Gestin Forestal (SGF). Con la entrada en vigor del Decreto 2994/82, de 15 de octubre, sobre restauracin de espacio natural afectado por actividades mineras, derogado desde la entrada en vigor del Real Decreto 975/2009, de 12 de junio, sobre gestin de residuos de las industrias extractivas y de proteccin y rehabilitacin del espacio afectado por actividades mineras, empez a existir la obligacin de restaurar al abandonar la explotacin.
La superficie ocupada por las explotaciones mineras a cielo abierto, ha tenido una tendencia creciente justificada por ser los aprovechamientos que producen insumos para la construccin. En el ao 2000 las superficies de minas y canteras ocupaban unas 5.744 ha de toda la regin, un 53 % ms que en 1987 (OSE, 2006), valor que asciende hasta 6.647 ha en 2008 (DGMN, 2009).
Sin embargo, la tasa de incremento anual de la superficie ocupada por explotaciones mineras cada vez es menor324. Esta disminucin es debida en el aspecto econmico a la crisis del sector de la construccin y al mayor coste que supone la explotacin frente a la importacin de los materiales. Tendencia que previsiblemente seguir mantenindose. Por otro lado, en el aspecto legal, tiene gran influencia el hecho de que la normativa urbanstica contemple de forma irregular la actividad extractiva y a la adaptacin paulatina a la normativa ambiental consensuada entre la administracin competente en materia forestal con la administracin competente en materia minera que ha desarrollado un procedimiento eminentemente tcnico. Actualmente, existen un total de 24.373 ha con derecho minero de explotacin vigente en suelo forestal, de las cuales 23.259 ha son de dominio pblico y 1.114 ha son de dominio privado y por tanto tienen posibilidad de ser explotadas. Sin embargo, no toda la superficie de concesin minera es explotada. Considerando que se mantiene la tendencia de crecimiento de la ltima dcada (78 ha/ao), se estima que se explotarn en los prximos 15 aos, un total de 1.170ha forestales, lo que equivale al 6,4% de la artificializacin prevista. Por su parte, los Parques Elicos, afectan a 2.500 ha325 de terreno forestal, principalmente en zonas de cumbre de las comarcas de interior. El Plan Elico de la CV (PEV), delimita zonas326aptas para la instalacin de dichos parques y ms del 70% de estas zonas estn ubicadas en terreno forestal327 Este tipo de infraestructuras (parques elicos y explotaciones mineras) se instalan mayoritariamente en comarcas de interior, sin recibir compensacin econmica por la prdida de suelo forestal que les supone. Cabe mencionar las infraestructuras energticas asociadas al urbanismo (lneas elctricas y conducciones de gas), as como los vertederos y escombreras que, aunque su repercusin superficial sobre el suelo forestal es escasa328, conllevan otros problemas como el aumento del riesgo de inicio de incendios (vertederos o lneas elctricas), o la fragmentacin del territorio, en el caso de las infraestructuras lineales. Mientras que las comarcas del Vinalop Mitj en la provincia de Alicante y la Ribera Alta en Valencia, son las que actualmente concentran la mayor cantidad de vertederos de residuos urbanos ubicados en terreno forestal, seguidas de las comarcas de la Hoya de Buol en Valen324 325 326 327 328
225 Observada al comparar las cartografas del CORINE, en los aos 1990, 2000 y 2006. Se considera que la superficie media de afeccin para la instalacin de cada uno de los aerogeneradores es de 1,5 ha, teniendo en cuenta las infraestructuras asociadas (caminos de acceso, subestaciones, zanjas y lineas elctricas).
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Once de las 15 zonas delimitadas por el PEV poseen la Declaracin de Impacto Ambiental aprobada, con lo que en las zonas 4, 5, 14 y 15 se ha utilizado la informacin del PEV al ser la nica disponible, ya que se encuentran en proceso de Declaracin. La superficie afectada por las zonas aptas para la instalacin de parques Elicos suponen el 20% de la superficie forestal total. El 54% del total de las lneas elctricas y conducciones de gas se desarrollan sobre terrenos forestales, afectando a 332 ha forestales ,de las que el 28,6% afectan a Montes de Utilidad Pblica (MUP), calculado en base al Decreto 3151/1968, de 28 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento de las lneas elctricas areas de alta tensin. Mientras los vertederos en el ao 2000 ocupaban un total de 178,8 ha, diez hectreas menos que en 1987 (OSE, 2006) y el Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana (PIR97), el cual divide la gestin de los residuos en 18 zonas, agrupadas en 11 Planes Zonales que engloban la totalidad de municipios. A su vez cada municipio posee un Plan Local que regula la gestin de los residuos, afecta a 941 ha, de las cuales 502 ha (53%) se ponen en terreno forestal.
cia y la Plana Baixa en Castelln. En las previsiones futuras, el Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana prev la instalacin de nuevas infraestructuras de residuos en la franja costera de Castelln y Alicante, mientras que en Valencia, las nuevas instalaciones se ubicarn en el interior de la provincia.
8.2.3
Transformaciones agrarias
Las roturaciones agrcolas son procesos que tambin implican cambios permanentes en el uso del suelo forestal, aunque estas transformaciones no suponen una completa artificializacin del suelo y actualmente no suponen un verdadero riesgo de cambio de uso del suelo forestal a pesar de la gran afeccin de superficie que tuvie El suelo forestal aumenta cada ao ron en el pasado. Los montes han ido reconquisdebido al abandono agrcola tando espacio a la agricultura desde los aos 60, y continan hacindolo en la actualidad debido al abandono agrario actual. An as, a pesar de la crisis agrcola existente, se ha continuado roturando nuevas tierras, especialmente en las zonas ms prximas a la costa329 (CMAAUH, 2009), aunque con muy poca intensidad. Desde el ao 1996 hasta 2009 las transformaciones autorizadas han afectado a menos del 0,1%330 del suelo forestal.
8.3
LA CAPACIDAD DEL SUELO FORESTAL DE SOPORTE DE USOS NO FORESTALES
Los cambios sociales, econmicos y polticos experimentados en el medio rural a lo largo del siglo XX, han generado entre otras consecuencias un aumento de la vulnerabilidad de la superficie forestal ante la presencia de nuevas infraestructuras. Un indicador de la capacidad del suelo forestal como soporte de otros usos, es la relacin entre la superficie forestal existente y la presin futura a la que se ver sometido el suelo forestal a sufrir un cambio de uso. Hay que tener en cuenta que aquellas zonas con menos superficie forestal, aunque su presin de cambio de uso futuro sea baja, sern ms vulnerables; mientras que zonas en las que la superficie de suelo forestal es muy elevada, a priori, tendrn una mayor capacidad de amortiguacin.
Tabla 37. Capacidad del suelo forestal de soporte de usos no forestales en funcin de la presin futura potencial y la vulnerabilidad del territorio (% de superficie forestal por comarca). Fuente: Elaboracin propia 2010. Superficie forestal < 30% 30 60% > 60% > 2,7% (Alta) Baja Baja Media Presin futura 1,3 2,7% (Media) Baja Media Media <1,3% (baja) Media Media Alta
226
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El 87% de las roturaciones se concentra en 7 comarcas. Destacando la Plana Alta y la Plana Baixa (Castelln) y el Camp de Morvedre (Valencia). 1.078 ha de suelo forestal. La mayora de las roturaciones agrcolas se realizaron de forma legal, sin embargo tambin se da el caso de roturar an no habindose obtenido la autorizacin y que por lo tanto son objeto de denuncia. La media anual de cambio de uso del suelo forestal debido a las transformaciones agrcolas es de 83 ha/ao.
330
329
De este modo, en general el suelo forestal de la franja costera de la provincia de Castelln y Valencia, y las comarcas del sur, el Vinalop Mitj, lAlacant y la Vega baja, tiene menor capacidad de absorcin de nuevas usos no forestales (Figura 78). Por el contrario, las comarcas de Els Ports, lAlt Maestrat y el Alto Mijares en el interior de la provincia de Castelln, el Valle de Cofrentes-Ayora y el Canal de Navarrs, en Valencia, y lAlcoi en Alicante, son las que tendrn mayor capacidad de soporte de nuevos usos no forestales, siempre que el desarrollo de los mismos sea moderado y adaptado al territorio, pudiendo suponer una oportunidad de desarrollo econmico para dichas comarcas.
Figura 78. Capacidad del suelo forestal de soporte de usos no forestales. Fuente: Elaboracin propia.
8.4
CONCLUSIONES
El fin del sistema agrario tradicional y el desarrollo econmico basado en la expansin urbana, son los principales procesos que explican la dinmica territorial de la Comunitat Valenciana en los ltimos tiempos y por extensin, la de sus montes. Durante los ltimos aos se ha llevado a cabo un amplio proceso de artificializacin del territorio de manera dispersa y desajustada a costa de terrenos forestales y agrcolas, con prdidas significativas de superficies naturales y con la densificacin de redes de infraestructuras relativamente impermeables. Estos cambios suponen la degradacin paisajstica, la fragmentacin de territorio y adems tienen impacto sobre todo en poblaciones faunsticas. El suelo forestal, ha acogido en los ltimos aos gran variedad de procesos que han supuesto un cambio de uso. Cambios que han tenido un carcter marcadamente irreversible, a consecuencia principalmente del urbanismo, y cambios menos irreversibles, como los derivados de las roturaciones agrcolas. A pesar de la prdida de superficie forestal debida al desarrollo de usos no forestales, sta presenta actualmente una tendencia al crecimiento en trminos globales331, debido principal331
227
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El suelo forestal aumenta de media unas 3.350 ha anuales, segn la comparacin de datos de los Inventarios Forestales Nacionales (IFN1, 1975; IFN3, 2008).
mente a la superficie que el suelo forestal gana al terreno agrcola a causa del abandono agrcola. Sin embargo, la evolucin de la superficie forestal es algo ambivalente en el territorio, con una ligera disminucin en la costa y un aumento en el interior. No obstante, aunque en trminos globales la superficie forestal aumente, se est produciendo su degradacin en trminos generales, ya que los ecosistemas forestales derivados de la invasin de tierras agrarias, corresponden generalmente a formaciones vegetales no arboladas de niveles evolutivos bajos o medios. En cuanto a la dinmica de cambio de uso previsto para el futuro, hay que tener en cuenta que aquellos usos derivados de procesos considerados temporales como los parques elicos y las explotaciones mineras, estn ganando terreno a los cambios de uso permanentes llevados a cabo sobre suelo forestal. Pero hay que hacer una diferenciacin entre las comarcas costeras en las que el principal motor de cambio de uso son las reclasificaciones urbansticas y las comarcas interiores que se vern afectadas mayoritariamente por la instalacin de parques elicos y explotaciones mineras. Poniendo de manifiesto el papel desempeado por las comarcas de interior como soporte para dar servicio al conjunto de la Comunitat Valenciana. Por otro lado, el balance positivo, como consecuencia del abandono de la actividad agrcola, puede cambiar si se empiezan a implantar cultivos agroenergticos (Fernndez Gonzlez, 2009). La necesidad de buscar fuentes de energa autctonas y renovables alternativas a los combustibles fsiles, de luchar contra los gases de efecto invernadero as como la disponibilidad de gran cantidad de superficie agrcola sin utilizar ha hecho que se piense cada vez con ms inters en este tipo de cultivos, pudiendo suponer nuevas oportunidades complementarias a las tradicionales para el mundo rural, pero que a su vez generan incertidumbre en relacin a la evolucin de los ecosistemas forestales. Por ltimo hay que tener en cuenta que los cambios de uso pueden suponer un desarrollo econmico para las comarcas del interior de la Comunitat Valenciana y por otro lado pueden representar un progresivo desequilibrio en ciertos hbitats, el reto consiste en encontrar el equilibrio entre las oportunidades que ofrecen este tipo de infraestructuras y los posibles impactos producidos por las mismas.
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9. GOBERNANZA
El Libro Blanco de la Gobernanza de la Comunidad Europea, define la gobernanza como las normas, procesos y comportamientos que influyen en el ejercicio de los poderes a nivel europeo, especialmente desde el punto de vista de la apertura la participacin, la El PATFOR entiende la gobernanza responsabilidad, la eficacia y la coherencia. A como el marco de relaciones entre el lo largo del libro, desarrolla los principios conjunto de actores presentes en el terrianteriores, estableciendo cmo debera torio. orientarse la accin pblica dentro de la Unin Europea. Por su parte, el Comit de las Regiones completa esta visin de la gobernanza europea, desarrollando el concepto de gobernanza multinivel. Plantea una gobernanza capaz de poner en marcha mecanismos verticales, que promuevan la cooperacin entre los distintos niveles de la administracin y sus departamentos; y mecanismos horizontales que extiendan esta
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cooperacin y colaboracin activa, al conjunto de actores y colectivos sociales presentes en el territorio. Es decir, aboga por unas polticas pblicas que contemplen el conjunto de sectores y actores del territorio desde una perspectiva global e integral y en un contexto dominado por mecanismos flexibles de coordinacin y participacin, capaces de adaptarse a las caractersticas especficas de los temas a tratar y a los distintos niveles competenciales de actuacin.
Trasladado al mbito forestal, la gobernanza forestal hace referencia a los mecanismos legales, econmicos, polticos y sociales, por medio de los cuales las comunidades regulan la planificacin sectorial del territorio forestal, bajo parmetros de la gestin sostenible del mismo. En este sentido, la gobernanza exige la accin colectiva para definir las prioridades, metas, mecanismos de regulacin y rendicin de cuentas, y los servicios que en contraprestacin, se pueden obtener del aprovechamiento de los terrenos El PATFOR basa la gobernaza en la forestales. En la medida en que este marco dinamizacin, simplificacin y participaderive de una participacin social efectiva y cin. multinivel, tendr una mayor credibilidad y consistencia, garantizando su perdurabilidad. En este contexto, el PATFOR entiende la gobernanza, no slo como la forma que tiene la administracin de llevar a cabo sus polticas (en este caso forestal) y de relacionarse con los ciudadanos, sino como el marco de relaciones entre el conjunto de actores presentes en el territorio. Es decir, incluye tanto las relaciones de los actores con la administracin, como las relaciones entre los propios actores. El establecimiento de un marco de gobernanza adaptado a la realidad, comienza por una adecuada caracterizacin de los actores presentes en dicha realidad y que componen la actual la Red Forestal. Asimismo, la diagnosis de las relaciones que se establecen entre ellos y que definen el tejido de la Red, es un paso fundamental antes de poder identificar los mecanismos que permitan alcanzar las metas de todos sus componentes. Conocer los intereses de los diferentes actores, sus problemas y aspiraciones, su cometido o misin, su representatividad, sus antagonismos o alianzas, sus formas de financiarse, su capacidad de influencia o su grado de vinculacin con el territorio, son algunos de los aspectos sobre los que el PATFOR trata de arrojar algo de luz, antes de aportar una propuesta constructiva de marco de gobernanza. En base a esa diagnosis y partiendo de los principios anteriores, el PATFOR plantea un marco de gobernanza que debera guiar en el futuro las relaciones en el sector forestal y, en general, en el territorio rural y que se basa en tres pilares fundamentales: dinamizacin, simplificacin y participacin. 1. Se ha buscado una dinamizacin del sector forestal que sea capaz de crear riqueza y bienestar en el espacio que le es propio, actuando como un elemento real de cohesin territorial. Esta dinamizacin se ha construido alrededor de la puesta en valor del conjunto de servicios ambientales generados por los ecosistemas forestales y de la mejora de su suministro, mediante una gestin forestal sostenible y activa. Se hace especial hincapi en el papel del propietario forestal y el selvicultor, como principales responsables del patrimonio forestal que existe, as como del suministro de los servicios ambientales de los que se beneficia el conjunto de la sociedad. En este sentido, se ha hecho un esfuerzo en buscar un esquema de financiacin del sector ms diversificado y que reconozca el valor de los servicios ambientales que no tienen valor de mercado.
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2. Se aboga por un marco de gobernanza simplificado, en el que se faciliten los trmites y procedimientos con la administracin, incorporando instrumentos de coordinacin entre departamentos y clarificando mbitos competenciales. En la construccin de este marco simplificado, el PATFOR se coordina con otros instrumentos normativos y de planeamiento coincidentes en el territorio y, en especial, con la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, con los instrumentos de planeamiento y gestin de los Espacios Naturales Protegidos y con el resto de Planes de Accin Territorial existentes. Se incorpora una normativa propositiva que facilite la accin de los ciudadanos, reconociendo la diversidad de actores y adaptndose a la misma. Para ello se han incluido medidas especficamente dirigidas a los propietarios, a los usuarios y a los beneficiarios de los servicios ambientales. 3. Se apuesta por una Red Forestal en la que la administracin da paso a la participacin pblica, incorporando a los distintos actores en los procesos de toma de decisiones. Propone, para ello, mecanismos de participacin y coordinacin, tendentes a una mayor horizontalidad y a una mayor cercana al territorio de los diferentes mbitos decisionales, que sea capaz de acercar la realidad forestal al conjunto de la sociedad, a la vez que se fomenta una mayor corresponsabilidad sobre la gestin forestal sostenible. Desde el PATFOR se promueve el establecimiento de relaciones de mutuo beneficio entre actores que antes no se reconocan como iguales, promoviendo la construccin de consensos que permitan prevenir y solucionar los conflictos emergentes, en un territorio sometido cada da a una mayor demanda, por parte de un abanico de usuarios con intereses muy variados y no siempre compatibles. En los puntos siguientes se analiza el actual marco de gobernanza caracterizando a los principales actores que conforman el tejido forestal e identificando las frmulas e instrumentos que regulan sus relaciones. La identificacin de los actores ms representativos, la estructura de la propiedad, las fuentes de financiacin, los mecanismos de participacin o el papel de la administracin, son algunos de los aspectos diagnosticados y sobre los que se ha basado la propuesta de una nueva estructura de Red.
9.1 EL SECTOR FORESTAL Y LA PARTICIPACIN En los montes de la Comunitat Valenciana confluyen mltiples tipologas de actores sociales, cada uno de los cuales tiene intereses diferentes, muchas veces complementarios, pero en ocasiones contrapuestos. En general, se distinguen dos grandes grupos sociales que se aglutina en torno a los usuarios y los propietarios. El primer grupo lo constituyen los que disfrutan de los servicios ambientales que suministran los montes. Son actores ocasionales, que visitan con mayor o menor frecuencia el monte, y que cuentan con una gran capacidad de visibilizarse en el conjunto de la sociedad. El segundo grupo, conformado alrededor de los propietarios y el colectivo que trabaja en el sector forestal, es el responsable del mantenimiento de los montes y sus servicios ambientales. A pesar de ser los actores ms directos, viven la notable contradiccin de un sector totalmente invisibilizado para la sociedad, incomunicado y en crisis. La confluencia de intereses diferentes sobre el mismo territorio, la falta de comunicacin entre grupos y la distinta capacidad de influencia en la opinin pblica, han desembocado en la aparicin de conflictos entre los distintos grupos de actores. Aunque estos conflictos enfrentan sobre todo, a usuarios y propietarios332, tambin los hay entre colectivos de usuarios.
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332
Entendido no en sentido estricto, sino como grandes grupos que aglutinas colectivos diversos.
Uno de los principales consensos diagnosticados a lo largo del proceso de participacin pblica del PATFOR333 es que la evolucin del sector, se ve obstaculizada por la ausencia de una estructura social, diversa, equilibrada y basada en relaciones de confianza mutua entre esta diversidad de actores; que sea capaz de dinamizar y adaptar el sector a los continuos cambios sociales que, inevitablemente, afectan al mundo forestal.
El PATFOR recoge el testigo abordando la cuestin en dos de sus estrategias, que inciden sobre una gobernanza forestal ms participada y sobre la mejora de la convivencia y la participacin entre los actores que integran el sector. En los prrafos siguientes se analiza cmo est estructurado el sector forestal en el momento actual, aunque hay que tener en cuenta que el entramado social est en continuo cambio, tanto de actores, como de relaciones entre ellos. Por tanto, es muy probable que una vez que se ponga en marcha el Plan, el conjunto social que lo compone experimente cambios.
9.1.1
Los propietarios
Los propietarios privados y los municipales, son un actor clave en los montes de la Comunitat, ya que es el principal responsable del patrimonio natural que ha llegado hasta nuestros das, al poseer ms del 80% del total de la superficie forestal. A pesar de su centralidad, los propietarios conforman un colectivo invisibilizado, no siempre bien visto por la sociedad, atomizado y en general desestructurado. El particular, en general, mantiene su propiedad, por romanticismo, satisfaccin y gratificacin personal, ya que actualmente no obtiene ninguna rentabilidad econmica del mismo. Las propiedades han ido pasando de padres a hijos, acumulando superficies cada vez menores. Entre el colectivo de propietarios, los hay exclusivamente forestales, agroforestales, con cotos de caza, con casas de turismo rural, y un largo etctera de particularidades. No obstante, la principal diferencia entre ellos, es su grado de compromiso con la gestin activa de sus terrenos. Simplificando, por un lado estn los propietarios activos, que gestionan sus fincas, movilizando todo tipo de recursos. Frente a estos, la gran mayora tiene sus propiedades en situacin de abandono, debido entre otras razones, al tamao de la parcela, la nula rentabilidad econmica, la falta de informacin, o el escaso reconocimiento social de esta actividad. A pesar de todo lo anterior, ha aparecido un incipiente movimiento asociativo, que persigue una mayor representabilidad social y ante la administracin, as como una mayor colaboracin entre ellos. En la actualidad existen 3 asociaciones de propietarios privados y una asociacin de municipios forestales, con una implantacin que no alcanza el 10% del territorio forestal (Tabla 38) y con una presencia casi nula del propietario minifundista.
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333
Ver el Plan de Participacin Pblica del PATFOR.
Tabla 38. Asociaciones de propietarios. Fuente: Elaboracin propia. logo nombre

Asociacin de propietarios forestales de la C.V.
localizacin
Valencia Enguera (Valencia) Enguera (Valencia) Fredes (Castelln)
entidad
privada pblica
asociados
60 29
Hectreas
12.000 80.000
Ha/ socio
200 2.759
Asociacin de Municipios Forestales de la C. V. Asociacin de propietarios forestal del Macizo del Caroig Associaci de Propietaris Forestals Tinena-Ports
privada
50
10.000
200
Pblicoprivada
110
15.000
134
Por tanto, el principal problema se centra en cmo movilizar al propietario minifundista, que tiene abandonadas las fincas y que posee ms de la mitad del terreno forestal privado.
9.1.2
Las empresas forestales
El sector empresarial forestal tambin ha sufrido su particular crisis asociada al abandono generalizado de la gestin de los montes, en ocasiones promovida desde los sectores ms conservacionistas. Con el objeto de contar con un interlocutor ante la Administracin y obtener mayores cuotas de mercado, en un mundo donde la rentabilidad econmica es complicada, recientemente han surgido dos asociaciones principales. Por un lado, la Asociacin Valenciana de Empresas Forestales (AVEFOR), constituida por pequeas y medianas empresas forestales de la Comunitat Valenciana, busca mejorar su competitividad frente a grandes empresas, y negociar con una sola voz la inversin y el compromiso de la Administracin en el sector. Por otro lado, ADERFOS (Actividad de Desarrollo Rural y Forestal Sostenible) formada por la divisin medioambiental de grandes corporaciones, y cuyo objetivo principal es lograr la gestin privada del monte pblico mediante un sistema de concesiones de gestin en un determinado mbito y por un periodo de tiempo prolongado (Rojas, 2009).
PATFOR
9.1.3
Los tcnicos profesionales
232
Los trabajadores del sector forestal tienen sus propias organizaciones que defienden los intereses de su profesin. Los Colegios profesionales de Ingenieros Tcnicos Forestales y de Ingenieros de Montes aglutinan la mayor parte de profesionales universitarios especializados, que trabajan en la Comunitat Valenciana. A pesar de su influencia, los Colegios profesionales se encuentran inmersos en su particular crisis, derivada de la supresin de la obligatoriedad del visado de documentos tcnicos. A estas entidades se le suma la Asociacin de Forestales de Espaa, PROFOR, que representa a profesionales de diferente formacin y niveles de titulacin. Estos tres grupos funcionan como un bloque de afines entre s, conformando una voz bastante unitaria.
9.1.4
La Administracin
Prcticamente cualquier actuacin en suelo forestal requiere de un informe de la administracin forestal. Esta centralizacin de las funciones conlleva una considerable sobrecarga de trabajo para la Administracin y genera un mapa de relaciones donde todas las flechas apuntan verticalmente a la Conselleria Infraestructures, Territori i Medi Ambient.
La Administracin no siempre es percibida como un ente cercano a la realidad local forestal, ms bien se le suele etiquetar de rgida y con deficiencias para responder las demandas y problemticas del sector. No obstante, a pesar de la desconexin percibida, se valora mucho su capital humano y su capacidad de actuacin, demandando que asuma el liderazgo de renovar el sector, desde un punto de vista ms descentralizado y participativo.
9.1.5
Otros actores relevantes
Adems de este ncleo de actores forestales formado por propietarios, empresas, profesionales y Administracin, existe una gran variedad de grupos que inciden de manera diversa sobre el terreno forestal. Los que usan el monte como lugar de esparcimiento, los que se movilizan para conservar el medioambiente o los investigadores, son algunos representantes de esta diversidad de actores que pone de manifiesto el carcter multifuncional del monte valenciano. En general, todos tienen en comn que sus actividades se centran ms en el consumo, que en la produccin de servicios ambientales. Muchos de ellos, especialmente los que se nutren de poblaciones costeras y urbanas, poseen una escasa vinculacin con la cultura rural, y en este sentido, la formacin y educacin ambiental se consideran bsicas para lograr un equilibrio entre usuarios, propietarios y gestores.
Deporte y actividades de esparcimiento Dentro de este colectivo recreativo, se vuelve a plantear un escenario plagado de matices, donde cada asociacin tiene sus propios fines e intereses y su propia visin del mundo rural, siendo incluso en casos hasta contrapuestas. El sector cinegtico es quizs de los colectivos con mayor influencia en la poltica forestal, gracias a que cuenta con numerosos afiliados y que es capaz de generar una considerable rentabilidad econmica. la Federacin de Caza de la Comunitat Valenciana; la Asociacin de Entidades de Caza de la Comunitat Valenciana; la Federacin Ornitolgica Cultural Silvestrista Espaola y la Associaci de Paranyers, son los principales representantes del sector. El resto de usuarios se suelen agrupar en torno a las federaciones correspondientes o a asociaciones que persiguen la mejora de las condiciones para la realizacin las actividades que promueven. La Federacin de Pesca de la Comunitat Valenciana, la Federaci d'Esports de Muntanya i Escalada de la Comunitat Valenciana (FEMECV) y sus entidades asociadas, los Centros Excursionistas o la Asociacin de Usuarios del Todo Terreno (AUTT), son algunas de las entidades ms significativas. En general no mantienen canales de colaboracin entre ellas, limitndose, en algunos casos, a colaboraciones puntuales con la Administracin.
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Investigacin Los principales ncleos de investigacin forestal en la Comunitat Valenciana, son el CEAM (Fundacin Centro de Estudios Ambientales del Mediterrneo), el CIEF (Centre per a la Investigaci y LExperimentaci Forestal) y AIDIMA (Instituto Tecnolgico del Mueble, Madera, Embalaje y Afines), cada uno con sus propios focos de atencin sobre el sector. A los anteriores hay que sumar los equipos de investigacin de las distintas universidades valencianas, como es el caso de Re-ForeST, grupo de investigacin en materia forestal y ambiental de la Universidad Politcnica de Valencia. En algunos casos se mantienen relaciones entre los equipos de las distintas universidades, llegando a colaborar en proyectos concretos, sin constituir una plataforma con voz nica.
Custodia del territorio. La custodia del territorio ha surgido como un movimiento social reciente, que busca implicar a propietarios y usuarios en la conservacin y mejora del terreno forestal. Aunque el objetivo comn est muy definido, la realidad es que difieren, tanto en los instrumentos jurdicos que emplean, como en el modo en que realizan la custodia, variando desde el conservacionismo a ultranza, hasta la gestin forestal activa. Aunque slo estn presentes en un 0,37%334 del territorio forestal, se trata de colectivos muy dinmicos, con gran capacidad de comunicacin y una buena imagen social. No obstante, su concepcin del mundo forestal, en ocasiones excesivamente conservacionista, ha provocado desconfianza en un amplio sector de los propietarios forestales. En 2005 se constituy AVINENA (Asociacin Valenciana de Custodia y Gestin Responsable del Territorio), con el objetivo de facilitar el trabajo en red entre de las entidades de custodia. Aunque entre sus asociados hay otro tipo de entidades ambientales, como entidades de custodia, estn conectadas en esta red, la Fundacin Victoria Laporta Carbonell, el Collectiu Vernissa Viu, la Fundacin Enrique Montoli (FUNDEM) o la Fundacin BANCAJA.
Conservacin y ecologismo Es probablemente el colectivo ms activo y que ms influencia tiene en la opinin pblica. Aunque parezca paradjico, desde el nacimiento del movimiento ecologista han tendido a mantener relaciones conflictivas con las poblaciones rurales, y los sectores ms tradicionales. Sin embargo, se denota cierta tendencia a la mejora de la convivencia desde el momento que algunos de estos colectivos han comenzado a integrar la idea de que en el monte viven poblaciones que requieren de un desarrollo econmico para subsistir. La lista de asociaciones ecologistas es inmensa en comparacin al resto de colectivos, variando su mbito de actuacin desde lo local, hasta lo nacional. WWF/Adena, Acci ecologista-Agr; GECEN; Amics de la Serra, Amics de Palanques, Amics de la Font Roja, Amics de la Serra Calderona; Amics de la Muntanya; Asociacin lucha contra incendios forestales de Ayora; Colla Ecologista la Carrasca; Xquer Viu o ADENA, son algunos de los ejemplos ms significativos.
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234
Se estima que la superficie forestal de la Comunitat Valenciana comprende 1.249.420 ha (segn el IFN3), de las cuales, aproximadamente, 4.685 ha estn gestionadas mediante instrumentos de custodia del territorio.
334
Organizaciones de actividades rurales Histricamente, los agricultores y ganaderos cuentan con una fuerte tradicin asociativa. En la Comunitat Valenciana, adems de las Cooperativas y las Comunidades de Regantes , destacan dos grandes asociaciones: AVA-ASAJA (Asociacin Valenciana de Agricultores, integrada en la Asociacin Agraria de Jvenes Agricultores, ASAJA), y La Uni de Llauradors i Ramaders. Ambas persiguen la defensa de los intereses de los agricultores y ganaderos. Como referente en el asociacionismo de los ganaderos trashumantes est el Ligallo General de Pastores. Como consecuencia de la Poltica Agraria Comn de la Unin Europea, se crearon en la Comunitat Valenciana los Grupos de Accin Local, que han tenido una gran influencia en el desarrollo de iniciativas de desarrollo rural que han generado riqueza y empleo. Probablemente se trate de una iniciativa difcil de implantar, pero con una gran trascendencia territorial. Mapa relacional: de la pirmide al crculo.
9.1.6
La Red Forestal.
El esquema de relaciones entre los actores que componen la red forestal se caracteriza porque, salvo los colectivos ms activos que s mantienen constantes relaciones entre s; la nica relacin existente entre actores es la definida unilateralmente entre administrados y administracin. De esta manera, el mapa de relaciones dibuja una estructura piramidal, que define relaciones verticales, algo rgidas y con poca capacidad de escucha a las bases sociales. La actual estructura de relaciones es un sntoma de la falta de confianza, entre unos actores y otros, que reina en el sector. Esta desconfianza ha llevado al desconocimiento mutuo y la falta de reconocimiento, con lo que los conflictos se han alargado en el tiempo, apareciendo peridicamente, nuevos problemas. Por otro lado, esta desconfianza se ha traducido en una lgica de control y prohibiciones, que agudizan la distancia entre los miembros del sector. El futuro del entramando social forestal, pasa por reconstruir una red de relaciones ms horizontales y dinmicas. Esta red debera basarse en actuaciones concretas de cooperacin por una gestin proactiva, que reconozca el espacio de todos los actores del sector. En este sentido ser imprescindible la consolidacin de canales de que permitan reconocer a los actores, intercambiar sus conocimientos y experiencias.
PATFOR
9.1.7
Los espacios de participacin.
235
La existencia de espacios de encuentro entre los diversos individuos, colectivos e instituciones es fundamental para construir un sector forestal equilibrado y sostenible que sea capaz de superar la crisis en la que se encuentra, adaptndose y gestionando los cambios y demandas que impone el devenir de la sociedad. La Generalitat Valenciana ha creado a lo largo de las ltimas dcadas canales de participacin ciudadana en materia forestal, como el Consejo Forestal, el Consejo Asesor y de Participacin del Medio Ambiente de la Comunitat Valenciana (CAPMA), el Consejo Valenciano de Caza o La Mesa Forestal. Adicionalmente, algunos actores se han aglutinado alrededor de sus propios instrumentos participativos, como el Foro Forestal. No obstante, a pesar de la aparente multiplicidad de mecanismos participativos, no todos ellos se encuentran operativos. El consejo forestal desapareci en el ao 2003, asumiendo sus funciones el CAPMA, que queda como principal rgano consultivo del Consell y cauce de participacin de instituciones y
entidades pblicas y privadas en materia de medio ambiente. En el ao 2005 se crea el Consejo Valenciano de Caza, como rgano consultivo especfico para el sector cinegtico. En el ao 2009 se convoca la mesa forestal, como canal de comunicacin entre la administracin y los colectivos forestales335. A pesar de su constitucin, la falta de cobertura normativa, el abanico estrecho de actores representados y la ausencia de convocatorias peridicas, hacen necesaria su reforma si se le quiere dotar de funcionalidad real. Por tanto, se debe trabajar hacia la construccin conjunta de una red forestal vertebrada, cohesionada y organizada, de la que surjan los debates, las reflexiones conjuntas, y las propuestas consensuadas. Para ello el tejido social del sector forestal valenciano ya cuenta con actores muy activos que debaten y elaboran propuestas. De este modo, se apuesta claramente por una participacin continuada con posterioridad a la aprobacin del PATFOR, que permita una gobernanza forestal participativa.
9.2 EL SECTOR ECONMICO Los ecosistemas forestales de la Comunitat Valenciana mantienen un sector econmico, sustentado alrededor del aprovechamiento de los recursos y bienes que producen y de la realizacin de determinadas actividades en el territorio que ocupan. Adems de esta utilizacin de recursos, que genera una actividad econmica propia e influye, de forma indirecta, sobre otros sectores econmicos; el monte mediterrneo, ofrece todo un elenco de servicios ambientales que no tienen precio de mercado y no generan beneficios crematsticos para el propietario. La captura de carbono, la recarga de acuferos, la conservacin del suelo, el paisaje, las actividades recreativas en el monte o la biodiversidad, son ejemplos de servicios que, aunque no tengan precio, s tienen un valor ambiental, social y econmico, propio. Aunque la valoracin econmica de los servicios ambientales que constituyen externalidades, es compleja y subjetiva, todos los estudios apuntan a que tienen un valor muy superior al de los servicios de produccin. En el ao 2004 (PGOF, 2004), se valor el aspecto productivo de los ecosistemas forestales valencianos en un 7% del valor econmico total que se les otorga. Tradicionalmente, la gestin forestal se ha orientado a los servicios de produccin, concretamente hacia la madera, dirigindose dicha gestin a la obtencin de un producto destinado a la industria de primera transformacin. Sin embargo, en las ltimas dcadas, mientras que los costes de aprovechamiento han sufrido un incremento considerable, los precios de comer La funcin productiva del monte se ha cializacin de algunos productos, como la maconvertido en una funcin residual en el dera, se mantienen en los niveles de hace ms conjunto de la gestin forestal de 15 aos. Como consecuencia, la extraccin de madera ha disminuido progresivamente. Esta falta de rentabilidad ha provocado un paulatino alejamiento entre el tejido productivo y el industrial, hasta llegar a la actual desvertebracin del sector. La escasa rentabilidad no permite inversiones en infraestructuras que mejoren la accesibilidad al recurso o en innovaciones tecnolgicas, de gestin y productivas.
335
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En el momento de su creacin estaban representados, adems de la Administracin, los profesionales (Colegio Ingenieros Montes C.V., Colegio Ingenieros Tcnicos Forestales, PROFOR); los Centros de investigacin (AIDIMA/FEVAMA); el sector empresarial (ADERFOS, ASFPLANT y AVEFOR) y los propietarios (AFOVAL, AMUFOR, AFOCA y la Associaci de Propietaris Forestals TinenaPorts).
De este modo, el producto es cada vez menos rentable, repitindose el crculo vicioso. Como consecuencia, la funcin productiva del monte, clave para su mantenimiento y gestin, ha quedado como una funcin residual en el conjunto de la gestin forestal, materializndose en la sociedad la idea de que dicha funcin productiva no es importante ni prioritaria. Un resultado de esta desvertebracin y escasa rentabilidad de la madera, es la paradoja de que la Comunitat Valenciana tiene un sector industrial de madera y mueble que factur en el ao 2008 (IVE, 2009) cerca de 5.000 millones de euros, que suponen el 8% del total de la facturacin industrial de la Comunitat Valenciana, pero que apenas se nutre de materia prima de sus montes, y que por tanto no tienen un reflejo en la actividad forestal primaria. De hecho, en el ao 2008, el sector forestal productivo supuso a la economa regional aproximadamente un 0,028% del PIB de la Comunitat Valenciana336 a pesar de que el terreno forestal ocupa el 56,9% (1.323.465 ha) de la superficie total de la Comunitat Valenciana. A la escasa rentabilidad de los productos que tradicionalmente se aprovechaban del monte, como la madera, el corcho, las leas, los pastos o los frutos, se le une la opacidad de los mercados de algunos productos, como las trufas y las setas; o de otros servicios como la caza. La obtencin de datos que no sean una mera aproximacin es prcticamente imposible, lo que dificulta la planificacin del sector. Las inversiones productivas o innovadoras suelen ser aisladas y a ttulo personal, sin que exista un escenario adecuado que permita planificar a escalas territoriales, ni un mercado que autoregule las inversiones. Por ltimo, mientras que la caza genera rentas econmicas positivas para los propietarios forestales de cotos, el resto de servicios ambientales de tipo cultural generan actividad econmica y riqueza en las poblaciones rurales, pero no directamente en el terreno forestal, ni para el propietario forestal. As, por ejemplo, el turismo rural ligado a los terrenos forestales, supone en las comarcas del interior una fuente de ingresos que genera puestos de trabajo directos e indirectos. No obstante, mientras las actividades ldicas o deportivas que se realicen en el entorno forestal no reviertan en flujos econmicos hacia los montes, ser muy complicado la vinculacin del propietario para que lleve a cabo una gestin forestal activa. Esta ausencia de gestin forestal, afecta tambin a las empresas dedicadas a la consultora forestal, a las labores de mantenimiento selvcola, infraestructuras forestales, etc. Este sector, en franca decadencia desde hace aos, presenta una fuerte dependencia econmica de la administracin autonmica, la cual, invierte sus presupuestos preferentemente a travs de su medio propio VAERSA, frente a los concursos El sector industrial de la madera y el pblicos. De este modo, la percepcin del secmueble est muy desvinculado del montor sobre las empresas pblicas, es la de que te valenciano constituyen una competencia en condiciones de clara ventaja. En este escenario el propietario busca nuevas fuentes de ingresos provenientes de sus terrenos, en la mayora de los casos mediante la implantacin de actividades y usos no forestales, previa transformacin de los terrenos. Las actividades mineras, la urbanizacin, las transformaciones agrcolas o la ubicacin de infraestructuras como los aerogeneradores, son algunos ejemplos de alternativas, ante la falta de oportunidades econmicas del terreno forestal. La diagnosis del sector deja patente que una adecuada innovacin en usos y tecnologas, como el aprovechamiento energtico de biomasa; la recuperacin de la cadena de valor monte336
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Elaboracin propia a partir de la Contabilidad Regional de la Comunitat Valenciana. Actualizacin mayo 2008. (IVE)
industria; el fomento del uso de materiales forestales frente a otros menos sostenibles; o la creacin de un mercado que compense el suministro de servicios ambientales de regulacin; permitir reactivar la economa de un sector capaz de generar rentas y empleos en el mbito rural, contribuyendo a un mayor equilibrio territorial.
9.2.1 Sector empresarial e industrial asociado a los servicios de produccin La cadena regional de la madera Pese a que hasta el siglo XIX el aprovechamiento de madera era una fuente de ingresos importante en muchos municipios del interior, actualmente en la Comunitat Valenciana existe una desvinculacin casi absoluta entre la industria de la madera y el monte, de modo que ese flujo econmico en los pueblos ha terminado por desaparecer. Los costes de aprovechamiento en constante aumento y un precio estancado, han hecho que la gestin forestal para la obtencin de madera, sea una actividad prcticamente residual en los montes valencianos. Los tratamientos selvcolas, aparte de los dedicados a la prevencin de incendios, son prcticamente inexistentes. Las cortas que se realizan suelen ser puntuales y dispersas en el territorio, lo cual dificulta la planificacin de la actividad econmica y la creacin de un mercado de la madera. La consecuencia de esta ausencia de gestin del monte es la prctica desvertebracin del sector forestal con el industrial. En el ao 2008, en la Comunitat Valenciana, haba 72 empresas inscritas con IAE 912337 (Camerdata, 2008), entre las que se incluyen las que participan de la cadena de la madera. En el ao 2005 se extrajeron de los montes valencianos 59.938 m3 de madera (INE, 2010) destinadas fundamentalmente a trituracin, lo que supuso un descenso del 42% respecto al ao 2003 y apenas un 13,72% de la posibilidad anual de 436.700 m3 que tienen los monte valencianos. El movimiento econmico que genera este aprovechamiento se sita en torno a 1.800.000 338. Estos datos contrastan con el desarrollo e implantacin del sector industrial de la madera y el mueble339 en la Comunitat Valenciana. En el ao 2008, haba 3.588 empresas del sector, que daban trabajo a 43.827 personas (14% del empleo industrial en la Comunitat) y generaban un volumen de negocio cercano a los 5.000 millones de euros (8% de la facturacin industrial autonmica). Segn el IVE (2008), el sector de la madera gener el 20% de dicho volumen de negocio, estimndose que la aportacin de la industria de primera transformacin (aserro, tableros y chapas) es mucho ms reducida340 En los ltimos 8 aos el nmero de empresas dedicadas al aserro ha descendido en la Comunitat un 40%, aproximadamente, llegando a las 75 empresas en 2011, organizadas en micropymes341 (DIRCE, 2011). El elevado coste de extraccin de la madera regional, la escasa rentabilidad de los productos fabricados y la baja competitividad de estas empresas en produccin y
337 339
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Impuesto de Actividades Econmicas, referido a actividades empresariales forestales. 3 338 Tomando como referencia el precio de 30/m , a partir del anlisis de las subastas en monte pblico de los ltimos 10 aos.
El IVE integra en el sector industrial madera-mueble a las empresas inscritas con CNAE 20 (madera), CNAE 21 (papel y cartn) y CNAE 361 (mueble). El sector de la madera incluye el subsector del aserro y el subsector industrial de productos de madera, cestera y espartera.
Del total de empresas del sector madera-mueble de la Comunitat, el 3% corresponden a la industria del aserro y cepillado de la madera (INE, 2008). Segn ANFTA (2012), en la regin valenciana no existen industrias que fabriquen tableros, stos han tenido que modificar sus cadenas de produccin hacia productos de 2 transformacin ms competitivos en el mercado.
341
340
Segn la Encuesta Industrial de Empresas de 2011, el 75% de las empresas del subsector del aserro de la Comunitat Valencianana tiene menos de 5 asalariados.
tecnologa est llevando al cierre de muchas de ellas, acusndose ms an la desvertebracin monte-industria. Por otro lado, el consumo de madera de este conglomerado industrial (incluye el sector de la madera y el mueble) se situ por encima de los cuatro millones y medio de m3 equivalentes en el ao 2001342 (PGOF, 2004), cubrindose fundamentalmente con madera de otras comunidades autnomas y con importaciones. Por tanto no se genera un flujo econmico hacia los montes valencianos. La posibilidad forestal actual permitira incrementar el volumen de cortas anuales, cubriendo un mayor porcentaje de la demanda industrial. De esta forma, se creara una actividad econmica en los montes y se disminuira la dependencia de madera exterior para actividades como la fabricacin de envases y embalajes, u otros usos como la construccin343. La actividad econmica permitira invertir en mejores infraestructuras y tecnologas, lo que revertira la situacin actual, mejorando la rentabilidad e integrando la cadena monte-industria.
La biomasa forestal y su uso energtico En relacin con el compromiso espaol y europeo con la implantacin de energas renovables, la biomasa forestal ofrece grandes oportunidades. Los productos obtenidos del sector forestal y de las industrias derivadas, aprovechados conjuntamente con los residuos procedentes del sector agrcola, pueden abrir nuevos nichos de mercado y cerrar el ciclo de vida de la madera de una manera rentable econmica y ambientalmente. El hecho de que se trate de un material neutro en cuanto a balance de emisiones de CO2 contribuye a los objetivos polticos y medioambientales fijados a nivel mundial, europeo y espaol contra el cambio climtico Las energas renovables suponen el 2,9% del total de la energa primaria consumida en la Comunitat Valenciana, y es la biomasa la que ms aporta (AVEN, 2007). No obstante, el aprovechamiento de la biomasa forestal se encuentra en un estado todava incipiente en la Comunitat Valenciana. Actualmente nueve empresas se dedican a la recogida, transporte y almacenamiento de la biomasa forestal especficamente, cuatro valorizan biomasa forestal para generar energa y slo una (Xtiva) introduce en la red elctrica la energa generada. La produccin de pellets y astillas es testimonial, con dos empresas que venden su produccin a otras comunidades autnomas. Para fomentar el aprovechamiento de este recurso, la Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient ha aprobado una ayuda de 51/t para la puesta en valor de la biomasa forestal residual procedente de labores selvcolas. Por su parte, el Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial, introduce ventajas competitivas para la biomasa forestal con destino energtico, al introducir incrementos en las primas a la biomasa procedente de cultivos energticos. No obstante, el aprovechamiento a gran escala necesita de una correcta planificacin de la gestin forestal, que asegure el aprovisionamiento continuado; de accesos que faciliten la extraccin del recurso y de infraestructuras que permitan crear mercados locales de aprovecha-
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Aunque se estima que, actualmente, las importaciones han descendido. Segn FEVAMA (2011) en el ao 2010, las importacio3 nes de material de madera y papel consumidas en la Comunitat Valenciana fueron del orden de 3.000.000 m .
La construccin en madera tiene gran potencial estructural utilizando madera laminada para lo cual no se necesitan grandes dimetros ni madera de gran calidad.
miento de la biomasa, bien mediante la fabricacin y consumo de pellets, bien mediante pequeas plantas de generacin.
Plantaciones forestales, las maderas nobles

La presencia de plantaciones forestales arboladas en la Comunitat Valenciana, es muy reducida. Los nicos cultivos forestales que son reseables a escala provincial, son las choperas de produccin con una superficie aproximada de 1.800 ha, ubicadas fundamentalmente en los sotos de la provincia de Valencia. En el ao 2005, se cortaron 2.863 m3 cuyo destino principal fue la fabricacin de embalajes para la industria frutera regional. En los ltimos aos, en la Comunitat Valenciana han empezado a implantarse cultivos forestales dedicados a las maderas nobles. Aunque se trata de un producto de mayor valor aadido que las choperas, an tienen muy poca presencia, no alcanzando las 200 ha. El nogal y el cerezo son las especies ms demandadas y las que alcanzan precios ms altos de mercado, oscilando entre 400 y 900 /m3 pero pudiendo alcanzar hasta 2.500 y 3.000 /m3 en las plantaciones de turnos de 30 o 40 aos. Debido a la gran demanda de madera de calidad por parte del sector del mueble, estas plantaciones podran ser una alternativa para el propietario forestal.
Corcho El alcornoque con fines de aprovechamiento ocupa unas 9.175 ha344 de la Comunitat Valenciana la mayora de las cuales se localizan en la Serra de dEspad, enclave en el que se realiza un aprovechamiento comercial del corcho. En el ao 2008 la produccin fue aproximadamente de 500 t. En la actualidad existen cuatro empresas dedicadas a su transformacin, en los municipios de Soneja y Eslida, con un volumen de negocio en torno a los 291.200345 en el ao 2009. El estancamiento de los precios, el incremento de los costes y la competencia de otros materiales, como el plstico, est mermando la rentabilidad de una industria que ya de por s es escasa y obligando a dedicar la produccin hacia los corchos de alta calidad para enologa.
Aprovechamiento apcola Con 413.961 colmenas en el ao 2007, la actividad apcola valenciana tiene gran importancia en el contexto nacional. El nmero de apicultores profesionales fue de 853, lo que representa el 48% del total, muy superior al 21% que representa este colectivo a nivel nacional. La Comunitat Valenciana export 8.657 toneladas de miel en el ao 2009, por valor de 24.138.000 (CAPA, 2010), situndose como la primera comunidad productora (INE, 2010). Desde el ao 2002, la Conselleria dAgricultura, Pesca, Alimentaci i Aigua ha regulado346 el acceso de las abejas a las plantaciones de ctricos, con lo que el nmero de colmenas ha descendido en los ltimos aos, al contrario que la tendencia nacional.
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Formaciones de Q.suber como especie principal o en masas mixtas. Considerando un precio medio de 0,91 /kg y una produccin de 320.000 kg en el ao 2009
Decreto 29/2002, de 26 de febrero, del Gobierno Valenciano, sobre medidas para limitar la polinizacin cruzada entre plantaciones de ctricos.
A pesar de posibles problemas puntuales, la polinizacin generada por las abejas, constituye un servicio ambiental de gran importancia econmica. Este servicio ambiental ya ha generado un mercado econmico en algunas provincias de Espaa, en las que han aparecido empresas especializadas en alquiler de abejas para incrementar la polinizacin de los cultivos.
Aprovechamiento micolgico En la Comunitat Valenciana las principales especies micolgicas que se aprovechan son la trufa (Tuber sp.), y el robelln (Lactarius sp.), La primera, con gran valor comercial, se aprovecha tanto en masas naturales, como en plantaciones. En cuanto al rebolln, tiene gran importancia como actividad ldica y para consumo propio. Evaluar correctamente la produccin total de trufa es una tarea compleja debido a la falta de transparencia de los mercados. Los precios Las plantaciones truferas pueden son medios que obtiene el trufero varan entre los una opcin rentable en algunas zonas de 180 /kg y los 900 /kg. En las plantaciones interior truferas la produccin oscila entre 5 y 60 kg/ha ao, por lo que la renta por ha se situara en el caso ms desfavorable en 900/ha ao y en el ms favorable en 54.000 /ha ao. (Reyna, 2007). Se estima que el canal ms habitual de comercializacin es a travs de intermediarios pero no se conoce bien la cadena de valor que se origina. El recurso micolgico no trufero en la Comunitat Valenciana, ms que un aprovechamiento forestal con un rendimiento econmico reseable, representa un atractivo ms para atraer a la gente de las ciudades al monte lo que significa un aliciente aadido para el sector servicios. Los datos de MERCABARNA, cifran en 122.680 los kilogramos de rebollones procedentes de la Comunitat Valenciana, que se vendieron en el ao 2010, a un precio medio de 9,48 /kg. Aunque una mejor planificacin del aprovechamiento, tanto para su comercializacin, como para su aprovechamiento como recurso recreativo, asociado a actividades de turismo rural, es imprescindible; tambin es necesario conseguir mayor transparencia de los mercados del aprovechamiento micolgico, conocer el origen del producto y mejorar la cadena de comercializacin.
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Viveros forestales Existen multitud de viveros privados que se dedican principalmente al cultivo de plantas ornamentales y de jardinera. La articulacin de un sector privado de viveros forestales es muy complicada debido al bajo precio de la planta, a la ausencia de planificacin de obras de restauracin a largo plazo y, finalmente, a la competencia ejercida por los viveros pblicos. La administracin autonmica posee una red de viveros pblicos, que aprovisionan de planta forestal para las labores de restauracin y repoblacin. La escasa demanda de planta para los trabajos mencionados, ha hecho que en los ltimos aos la produccin se dedique fundamentalmente a tareas divulgativas, como la celebracin anual del da del rbol.
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Otros productos De los montes se extraen otros muchos productos como puede ser los pastos, piones, esparto y plantas aromticas. De stos, nicamente el arrendamiento de terrenos para pastos y la produccin de plantas aromticas o medicinales tienen alguna repercusin econmica. Los productos ofrecidos por el monte pueden servir para diversificar rentas en el entorno rural
Como muestra de la importancia de los pastos cabe destacar que en la provincia de Valencia se ha subastado el aprovechamiento de los pastos en 62.644,2347 ha de monte pblico con capacidad para 33.348 cabezas de ganado para la campaa del ao 2011. El escaso margen comercial de las explotaciones ganaderas extensivas, la severidad de las condiciones laborales de los pastores y los complejos trmites administrativos y sanitarios necesarios para el movimiento del ganado estn ocasionando un continuo descenso de las explotaciones de ganado ovino. En lo que respecta al cultivo de plantas aromticas y medicinales la superficie cultivada tiene una tendencia creciente, alcanzando una superficie de 1.055 ha en el ao 2007 (INE 2010) La aptitud del territorio para el cultivo y el previsible incremento de la demanda convierten esta actividad en una interesante oportunidad econmica para diversificar rentas del entorno rural. El aprovechamiento del pin, nunca ha tenido una importancia significativa en la Comunitat Valenciana, debido a que las masas naturales de pino pionero son muy escasas y se localizan en zonas poco propicias. En las ltimas dcadas se han realizado plantaciones experimentales injertando pino pionero (Pinus pinea) sobre pino carrasco (P. halepensis), cuyos resultados podran ser interesantes para zonas agrcolas marginales. Por ltimo, la superficie ocupada por el esparto (Stipa tenacissima) es de 7.974 ha (INE, 1999), ms de la mitad de los cuales se ubica en la provincia de Castelln. Actualmente tiene un aprovechamiento residual, y es usado principalmente en artesana.
9.2.2 Sector asociado a servicios culturales Turismo rural y actividades asociadas
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Un gran nmero de personas invierte su tiempo libre en los espacios forestales de la Comunitat Valenciana, lo que ha generado un tejido empresarial alrededor del turismo rural, que ayuda a crear empleo y fijar la poblacin en el medio rural. Este hecho contrasta con la nula reversin econmica a los propietarios del monte, que no desarrollan directamente una actividad turstica, pero que proporcionan el entorno natural que es fuente de atraccin para el turista. Logar una mayor vinculacin entre el propietario forestal y el visitante que disfruta del entorno, es uno de los retos principales a superar. En el 2007, haba en la Comunitat Valenciana un total de 931 alojamientos rurales, la mitad de ellos situados en la provincia de Castelln (IVE, 2009) y 25 campings localizados en poblaciones de interior. En general, las empresas completan su oferta de alojamiento con otras actividades
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B.O.P. provincia de valencia de 15 de Septiembre de 2009.
complementarias, como el senderismo o actividades de aventura, que posibilitan un mayor movimiento econmico. En lo que respecta a la iniciativa pblica la Conselleria de Turisme, Cultura i Esport a travs de la Agncia Valenciana de Turisme est fomentando actividades de turismo activo como la prctica de la bicicleta de montaa en diferentes comarcas de la Comunitat Valenciana. La implantacin de dos centros de BTT uno en El Comtat y otro en Els Ports complementa la oferta de turismo activo y naturaleza, que se ir ampliando con nuevos centros. Por otro lado la propia CMMAUH cuenta con una extensa red de refugios, cabaas y campamentos en el medio forestal que sirve promocionar la importancia de los montes de la Comunitat Valenciana, aunque durante el ao 2010 nicamente estaban abiertos los campamentos y en las pocas vacacionales.
Caza y pesca Tanto la caza como la pesca son actividades relevantes que influyen en la revitalizacin de las zonas rurales ya que, adems del propio aprovechamiento, se generan otras actividades econmicas indirectas, pudiendo convertirse en un producto ms de la oferta turstica de la Comunitat Valenciana. La actividad cinegtica constituye un recurso que genera una importante cantidad de ingresos y empleos. En el conjunto de Espaa el impacto econmico de la caza es de ms 2.700 millones de euros y genera de forma directa 36.258 empleos (Bernard, J. 2009). En la Comunitat Valenciana que representa aproximadamente el 9% del nmero total de cazadores se puede estimar una facturacin en torno a los 240 millones de euros. En la Comunitat Valenciana existen 998 cotos de caza, cuyo derecho de caza mayoritariamente pertenece a Sociedades o Clubes de Cazadores, de los cuales 109 son cotos deportivos de caza mayor (CMAAUH, 2008). El nmero de licencias expedidas se reduce ao tras ao, habiendo 87.000 vigentes el ao 2006. El arrendamiento de terrenos para la caza es una de las principales fuentes de ingresos para los propietarios forestales; aunque en muchas ocasiones esta rentabilidad se restringe a los propietarios de fincas de gran tamao. La pesca tiene una importancia ms reducida, an as, en base a los datos sobre expedicin de licencias de pesca deportiva continental, se puede estimar que el nmero de pescadores en la Comunitat Valenciana se mantiene estable en torno a 37.000 (CMAAUH, 2008). En la Comunitat Valenciana hay un total de 33 cotos de pesca, que representan una longitud de 123 kilmetros de ribera y son gestionados por sociedades de pescadores (CMAAUH, 2008), aunque tan solo un pequeo porcentaje de pescadores ejercen la actividad en ellos, dirigindose mayoritariamente a los tramos libres existentes, y a otras comunidades autnomas.
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9.2.3 Sector empresarial asociado a los servicios forestales Adems de la actividad empresarial ligada a la corta y extraccin de madera, la gestin forestal genera tambin empleo por su necesidad de empresas que ejecuten servicios de consultora y labores selvcolas y de mantenimiento de infraestructuras forestales.
La actividad de estas empresas gener un total de 3.080 contratos348, de los cuales, el 51,36% pertenecan a contratos de peones forestales (Asemfo, 2.008). La prevencin y vigilancia de incendios, los tratamientos selvcolas preventivos, la sanidad forestal o la redaccin de planes y proyectos, son algunas de las actividades a las que se dedican estas empresas. En general se trata de un sector con escasa rentabilidad econmica, una marcada estacionalidad en sus trabajos y una fuerte dependencia econmica de la Administracin autonmica, al ser esta el principal promotor de la actividad forestal en la Comunitat.
9.2.4 El papel de la administracin La administracin autonmica se constituye como el principal promotor de obras y servicios relacionados con la gestin forestal, a escala autonmica. En su mayor proporcin esta inversin pblica va destinada a trabajos realizados en los montes gestionados por la propia administracin, por lo que, aunque genere actividad econmica, esta no siempre revierte directamente sobre el propietario privado, que supone ms del 55% del total de la superficie forestal. Desde mediados de los aos noventa, la mayor parte de los trabajos que contrata la administracin autonmica con competencias forestales, lo hace a travs del servicio tcnico y medio propio de la Generalitat, VAERSA. En conjunto emplea a un total de 1.653 trabajadores (abril 2009) de los cuales 520 estn dedicados a las labores de vigilancia para la prevencin de incendios. Por su parte, los trabajos de extincin, que movilizan gran cantidad de recursos, son competencia de la Conselleria de Governaci y se realizan a travs de la empresa pblica TRAGSA. Por tanto la actividad propia de ambas entidades pblicas genera puestos de trabajo locales, adems de generar actividad empresarial, al subcontratar parte de los trabajos que tiene encomendados. No obstante, el hecho de que se haya derivado la mayor parte del presupuesto de la administracin a su medio propio, frente a los concursos pblicos dirigidos a los agentes econmicos privados, ha contribuido a una progresiva debilitacin del sector empresarial forestal autonmico, que percibe gran parte de la actividad de los entes pblicos como una competencia en condiciones de superioridad. Por otro lado, la escasez de concursos pblicos y los altos presupuestos de los existentes, ha favorecido a las grandes empresas, sobre las cooperativas y las empresas regionales. Adems de la administracin autonmica, las entidades locales contratan los servicios de personal tcnico como los ingenieros tcnicos forestales e ingenieros de montes. En el ao 2010 haban contratados tres ingenieros de montes y seis ingenieros tcnicos forestales (Diputacin de Valencia, 2010). Por ltimo, como incentivo para el desarrollo del empleo rural, el Servicio Pblico de Empleo Estatal, a travs del SERVEF, invierte desde hace varios aos en el programa denominado PAMER, que contaba en el ao 2010 con un presupuesto de 6.850.000.
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9.2.5 Soporte de otros sectores En los terrenos forestales se desarrollan tambin otras actividades diferentes de las forestales y que generan oportunidades econmicas, como las explotaciones mineras o el aprovechamiento de energa elica.
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A este dato hay que descontarle los contratos de las empresas directamente implicadas en la cadena de la madera.
Las explotaciones mineras son un sector de gran repercusin en la Comunitat, en la que existen un total de 24.373 ha con derecho minero de explotacin en suelo forestal. El sector del mrmol ocupa a cerca de 10.000 personas en la comarca del Vinalop en 800 empresas y tiene un volumen de negocio de mil millones de euros convirtiendo a la Comunitat Valenciana en la segunda comunidad autnoma en produccin de piedra natural tras Andaluca. (UCV, 2010). En cuanto a la produccin de arcilla el volumen de negocio alcanza los 3.500 millones de euros y emplea cerca de 17.000 personas de forma directa, principalmente en la provincia de Castelln. (UCV, 2010) La produccin anual de ridos en la Comunitat, es de uno 58,5 millones de toneladas, lo que supone un volumen de negocio de 425 millones de euros anuales incluyendo el transporte. (AFA, 2010). Por tanto, la actividad minera desarrollada sobre terrenos forestales, supone una oportunidad econmica para las zonas de interior, cuyo impacto econmico, en cualquier caso, debe equilibrarse con el impacto ambiental que causan. En cuanto al aprovechamiento de energa elica, el Plan Elico de la Comunitat Valenciana est constituido por 15 zonas repartidas en las tres provincias, contemplando un total de 67 parques elicos. En el momento de mximo desarrollo del plan, la potencia total instalada ser de 2.300 MW (AVEN, 2010). El Plan Elico lleva aparejada la creacin de un fondo de compensacin destinado a aquellos municipios incluidos en el mbito de afeccin de las zonas aptas para albergar instalaciones. El fondo dispone de 2.454.775 para el ao 2010, orientados principalmente a la mejora de infraestructuras en el medio rural. Adems, en el caso de aerogeneradores ubicados en Montes de Utilidad Pblica, la instalacin lleva aparejada un canon de ocupacin, cuya transformacin en un fondo finalista que repercutiera en los montes ocupados, constituira una oportunidad econmica para la gestin forestal.
9.3 PROPIEDAD FORESTAL EN LA COMUNITAT VALENCIANA Identificar la estructura y distribucin de la propiedad de los terrenos forestales en la Comunitat Valenciana, as como sus posibles peculiaridades, permite una mejor interpretacin del medio y es un paso indispensable para la correcta planificacin ya que sta influye sobre aspectos como las frmulas de gestin a aplicar, el modo de realizar los aprovechamientos y las posibilidades de actuacin por parte de la administracin. La configuracin de la propiedad forestal en la Comunitat Valenciana es el resultado de distintos avatares histricos siendo la abolicin del rgimen seorial en 1811, los perodos de desamortizacin de mitad del siglo XIX, la creacin del Catlogo de Montes de Utilidad Pblica y, en fecha ms reciente, el traspaso de bienes del Estado a las autonomas en el ao 1985, los hitos principales y los que en mayor medida han condicionado el tamao y la titularidad de los terrenos. Como resultado de estos procesos y de las compraventas entre particulares, la El 55,2% de los terrenos forestales variabilidad existente entre propietarios en el pertenecen a particulares, el 38,6% son escenario forestal es muy grande, resultando pblicos y del 6,2% se desconoce su tituimposible la identificacin de un propietario laridad modelo que represente a la mayora de la poblacin. Una de las principales conclusiones del anlisis de la propiedad forestal y que debe tomarse como base para la programacin de actuaciones es el reparto entre titularidad pblica y privada: En la Comunitat Valenciana el 55,2% de los terrenos forestales pertenecen a particulares, el 38,6% son pblicos y del 6,2% se desconoce su titularidad. Esta dominancia del terreno pri-
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vado se hace ms evidente en las provincias de Alicante y Castelln, en las que alcanza el 63% y el 71% del terreno forestal, respectivamente. Es decir, la propiedad privada domina claramente el panorama forestal, por lo que todo planeamiento que se proyecte, deber tener en cuenta este sesgo. En cuanto a la titularidad pblica, esta se reparte fundamentalmente entre los ayuntamientos, que poseen tres cuartas partes de los terrenos forestales pblicos, quedando una menor proporcin en manos de la Generalitat y otros entes locales. No obstante, no se dispone de datos totalmente exactos debido a la existencia de grandes reas pblicas que figuran con titularidad del antiguo Instituto Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ICONA) que pertenecen en realidad a Ayuntamientos o a la Generalitat. En cuanto a las posibilidades de gestin de las propiedades forestales, las caractersticas que ms influyen son su tamao y su imbricacin con el uso agrcola. Para caracterizarlas, se han considerado las parcelas colindantes de un mismo propietario, como una nica explotacin. Para comprender la importancia de los usos forestales y agroforestales basta indicar que las explotaciones con presencia parcial o total de uso forestal, representan el 70% de la superficie de la Comunitat Valenciana. Este valor es un indicativo de la trascendencia que el territorio rural y sus usos asociados deberan tener para la ordenacin territorial, con independencia del impacto econmico de las actividades que en ellos se desarrollan. En cuanto a la relacin entre los usos forestales y agrcolas, es muy destacable que cerca de un tercio del terreno forestal se enclava en fincas agroforestales o agrcolas, lo que implica un alto grado de conexin entre ambos usos. En cuanto al tamao de las explotaciones, tanto en la provincia de Valencia como en Alicante el 70% de la superficie esta formado por explotaciones con un tamao superior a las 25 ha, mientras que en Castelln este porcentaje solamente alcanza el 50%. Esta diferencia territorial tambin aparece en la titularidad de los terrenos. As, mientras que la prctica totalidad de las explotaciones de titularidad pblica tiene un tamao medio cercano a las 450 ha, ms de la mitad de la superficie privada est formada por explotaciones inferiores a 1 ha. Esta superficie no slo es un limitante para cualquier tipo de planificacin, sino para la propia gestin forestal. Por tanto, cualquier planeamiento que quiera reactivar la actividad econmica asociada a la gestin forestal, deber considerar la implantacin de medidas de apoyo a la agrupacin de explotaciones, asociacin de propietarios, gestin compartida etc. Es decir, ms all de algunas diferencias territoriales significativas, el terreno forestal de la Comunitat Valenciana se caracteriza por estar dominado por un minifundio privado que, adems, est fuertemente ligado e interconectado con el uso agrcola. No obstante, las caractersticas de titularidad, uso y tamao de las explotaciones no describen por s solas al propietario forestal. Para comprender la realidad hay que entender que la poblacin de estas reas se encuadra en una realidad socioeconmica muy concreta caracterizada por el envejecimiento y la despoblacin. Adems el sector sufre las consecuencias de la falta de emprendedurismo e innovacin, la escasa vertebracin y cohesin social y la ausencia de liderazgo popular.
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9.3.1
Titularidad de los terrenos forestales
Clasificar los terrenos forestales a partir de su titularidad349, pblica350 o privada, ayuda a identificar la facilidad de actuacin sobre el mismo y la orientacin de las medidas a tomar, facilitando la eficacia de la accin de gobierno que lleva a cabo la Administracin forestal.
En la Comunitat Valenciana el 55,2% de la superficie clasificada como forestal o mosaico351 se encuentra en manos privadas y el 38,6 % es de titularidad pblica, la proporcin de superficie forestal pblica es superior a la media del resto de Comunidades Autnomas que, segn el Anuario de Estadstica Forestal del ao 2007 (MARM, 2007), muestra un balance de 34,2% pblico frente a 65,8% privado. Un dato significativo que muestra la desvinculacin de la poblacin hacia el terreno forestal, es que se desconoce quin es el titular del 6,3% del terreno forestal, siendo junto con Andaluca y el Pas Vasco, las nicas Comunidades que aportan terrenos forestales de titularidad desconocida a las estadsticas nacionales.
Tabla 39 . Superficie forestal pblica-privada por provincias.. Fuente: Elaboracin propia.
Pblica Provincia Castelln Valencia Alicante CV Ha 106.133,0 325.810,9 96.639,6 528.583,5 % 23,2% 51,8% 34,0% 38,6%
Privada Ha 325.158,5 251.855,6 179.000,2 756.014,2 % 71,2% 40,0% 63,0% 55,2%
Desconocida- No asignada352 Ha % 25.523,5 5,6 % 51.830,6 8,2 % 8.580,1 3,0 % 85.934,2 6,2%
El hecho de que ms de la mitad de la superficie forestal sea de titularidad privada es un dato suficientemente significativo como para guiar el planeamiento que se haga sobre dicho territorio. Esta realidad, se hace an ms evidente en las provincias de Alicante y Castelln, en las que el porcentaje de montes de titularidad privada asciende al 63% y 71% respectivamente, lo que indica la necesidad de implementar medidas especficas para este colectivo y no dirigir la planificacin forestal de manera preferente a los terrenos pblicos.
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349 El estudio de la propiedad se ha realizado a partir de la a base de datos de titularidad de la Direccin General de Catastro del ao 2002
350 Se ha considerado pblica todas aquellas parcelas en las que como titular figura cualquier entidad de derecho pblico, Generalitat, cualquier Conselleria, Estado, cualquier entidad pblica dependiente del Estado, Ayuntamientos, etc. y privadas las de cualquier otro titular. 351 reas con cobertura de vegetacin forestal entre el 5% y el 90%, ver documento de cartografa del suelo forestal. 352 Parcelas catastrales que figuran con titular Desconocido o tiene asignado ningn titular en la base de datos consultada (ao 2002).
350.000 300.000 250.000 Superficie (ha) 200.000
C AS TE LLN
150.000 100.000 50.000 0 Pblica Privada De sco no cida -No as ignada
VALE NC IA ALIC ANTE
Figura 79. Superficie pblica, privada y desconocida en terreno forestal/mosaico por provincias. Fuente: Elaboracin propia
En cuanto a los terrenos de titularidad pblica, los principales propietarios son los ayuntamientos, que, con 400.000 ha de terreno forestal, poseen tres cuartas partes de la superficie forestal pblica, lo que indica la importancia que tienen como potenciales gestores del territorio. La segunda administracin en importancia es la Generalitat, que posee el 15,5% de los terrenos forestales. En cuanto a la Administracin Central del Estado, posee un 8,1% de este terreno forestal pblico, a travs de sus organismos dependientes, como las confederaciones hidrogrficas.
Tabla 40. Distribucin de la propiedad forestal pblica en la CV. Fuente: Elaboracin propia.
Titular Ayuntamiento A.C.E. Generalitat Diputaciones
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Alicante % 70,6% 9,0% 19,5% 1,0%
Valencia % 80,9% 6,2% 12,8% 0,1%
Castelln % 65,6% 13,4% 20,1% 0,9%
CV % 76,0% 8,1% 15,5% 0,4%
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En cuanto a su distribucin comarcal, en la provincia de Valencia siete comarcas tienen ms de un 50% de superficie forestal pblica, llegando a alcanzar extensiones de terreno continuas muy destacables como las 89.000 ha de Los Serranos o las 37.000 ha de El Valle de CofrentesAyora. En cambio en la provincia de Castelln, aunque existen algunas reas forestales pblicas de gran tamao como por ejemplo las 8.000 ha de los montes de Xert i Morella en Els Ports, en todas las comarcas el porcentaje de superficie forestal pblica es inferior al 25 % excepto en El Alto Palancia (43,6%) y El Baix Maestrat (27,9%). Finalmente, en la provincia de Alicante el 34% de la superficie forestal es de titularidad pblica, siendo la comarca de la Marina Alta la nica en la que la proporcin supera el 50% debido a la existencia de grandes extensiones de propiedad municipal en el interior de la comarca. En el otro extremo destacan las comarcas de LAlacant y LAlcoi con menos del 25% de superficie pblica.
Figura 80. Porcentaje de superficie forestal pblica. Fuente: Elaboracin propia.
Por tanto, aunque predomina la titularidad privada de los terrenos forestales, el desigual reparto en el territorio de las propiedades apunta que las acciones debern ser adaptadas a cada comarca. La existencia de grandes reas forestales pblicas puede simplificar las tareas de planificacin y gestin en algunas zonas, pero la alta proporcin de superficie privada indica la necesidad de buscar frmulas que movilicen a los propietarios privados a realizar algn tipo de gestin sostenible y activa.
Una realidad agroforestal

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Se puede considerar que un titular gestiona todas sus parcelas colindantes como una unidad de gestin nica. Estas explotaciones no tienen usos exclusivamente forestales o agrcolas, sino que, en muchos casos, se trata de propiedades en las que se combinan zonas de vegetacin forestal con reas usos agrcolas y ganaderos. Para obtener un acercamiento a los usos de las explotaciones se ha calculado el porcentaje de ocupacin del uso forestal de cada una, agrupndose en tres categoras353: Forestales, Agroforestales y Agrcolas/otros. Ms de 300.000 ha de terreno forestal se enclavan en explotaciones agroforestales o agrcolas
353
Se consideran explotaciones Forestales si el uso forestal ocupa ms del 90%, agroforestales si ocupa entre el 10% y el 90% y agrcolas/otros si la ocupacin del uso forestal es inferior al 10%.
Tabla 41. Porcentaje de superficie de cada provincia ocupado por cada tipo de explotacin. Fuente: Elaboracin propia.
Provincia Castelln Valencia PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA Alicante Comunitat Valenciana
FORESTALES 54,2% 48,8% 33,0% 46,4%
AGROFORESTALES 22,3% 19,5% 31,4% 23,3%
AGRICOLAS/OTROS 23,5% 31,7% 35,5% 30,3%
La importancia del uso forestal queda patente al comprobar que ms del 70% del terreno rstico de la Comunitat Valenciana est ocupado por explotaciones forestales o agroforestales, las cuales suponen ms del 50% en 25 de las 31 comarcas. Por tanto, a pesar de la escasa importancia econmica, la Comunitat presenta un claro perfil forestal y agroforestal, frente a la tradicional imagen dominada por los cultivos agrcolas de naranjos y arrozales. Un anlisis ms pormenorizado, pone de manifiesto el alto grado de vinculacin entre los usos agrcolas y forestales en gran parte del territorio. Por un lado la prctica totalidad de los montes cuentan con pequeas reas cultivadas en su interior, y bancales de secano en sus bordes, que hace que en muchos casos sea difcil identificar una lnea que separe lo forestal de lo agrcola. Pero adems, destaca que ms de 300.000 ha de terreno foresFigura 81. Usos mayoritarios por comarcas. Fuente: Elabora- tal se enclavan en explotaciones agrofocin propia. restales o agrcolas, formando una unidad de gestin inseparable. Este dato supone que el 27% del terreno forestal de la Comunitat, se encuentra ntimamente ligado con el uso agrcola, constituyendo una entidad agroforestal, cuya realidad y caractersticas debera contemplar cualquier instrumento de planeamiento y gestin sobre dicho territorio Esta realidad agroforestal es an ms acusada entre los terrenos forestales de titularidad privada, en los que ms de un tercio se sitan en explotaciones agrcolas o agroforestales. El propietario de estas explotaciones realiza una gestin integral de las mismas, sin establecer una frontera esttica y ntida entre el terreno dedicado a uso forestal y el exclusivamente agrcola o ganadero. Este propietario no entiende de manera separada las relaciones de su terreno con la administracin, ni las fuertes restricciones a determinados cambios de uso, cuando la lnea que los separa, muchas veces responde a un criterio puramente temporal o de oportunidad. La superficie ocupada por las explotaciones agroforestales de una comarca, lejos de ser indicativo de deterioro de los ecosistemas forestales, puede servir como medida de la vinculacin de
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la poblacin al territorio, ya que los propietarios al realizar labores agrcolas dedican gran parte de su tiempo al cuidado del campo, visitando con asiduidad los terrenos. Por contra, gran parte de los propietarios de terrenos puramente forestales no realizan ninguna labor e incluso desconocen la localizacin y los lmites de su propiedad.
9.3.2
Tamao de las explotaciones forestales
El tamao de las explotaciones es un factor determinante sobre cuestiones como la planificacin selvcola, el diseo de infraestructuras, la lucha contra plagas e incendios y afecta al desarrollo del asociacionismo forestal (Prez Turrado, 1991). Por tanto, su caracterizacin debera llevar implcita la adopcin de medidas adaptadas a cada realidad territorial. En este sentido, con el objeto de fomentar la creacin de unidades de gestin forestal con superficies mnimamente rentables o, al menos, con capacidad de ser gestionadas, la Ley de Montes 43/2003 permite identificar a cada Comunidad Autnoma una superficie mnima administrativa a efectos de gestin forestal. El PATFOR, en base a aspectos como la dispersin de las propiedades y sus tamaos, o la rentabilidad econmica, propone para la Comunitat Valenciana una superficie de 25 ha354. Tomando esta cifra como referencia bsica, y para obtener La superficie media del monte pblico una aproximacin sobre la posibilidad de aplies 15 veces superior al de titularidad cacin de instrumentos de gestin forestal, se privada han clasificado las explotaciones forestales en mayores y menores de 25 ha y se ha calculado la superficie que ocupan.
Tabla 42. Superficie en hectreas ocupada por explotaciones forestales agrupadas en menores y mayores de 25 ha. Fuente: Elaboracin propia.
Menores de 25 ha Superficie Total CV Pblicas Privadas 28.822,8 282.645,2 Superficie media 1,5 0,9
Mayores de 25 ha Superficie Superficie Total media 470.197,0 447,8 222.235,9 102,0
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El dato ms significativo es la gran diferencia entre las superficies medias de las fincas privadas y las de titularidad pblica. La superficie media del monte pblico es 15 veces superior al de titularidad privada, que se sita por debajo de las 2 ha. A efectos de gestin es interesante el anlisis discriminado entre predios de superficie mayor y menor a 25 ha. En este caso es tambin mucha la diferencia entre terrenos privados y pblicos. Mientras que menos de un 6% de los predios pblicos tienen menos de 25 ha, el 56% de los terrenos forestales privados tiene una superficie media inferior a 1 ha, lo que en las prctica impide cualquier tipo de planificacin y de gestin. El resultado es que, para muchos propietarios, sus terrenos no tienen un valor de explotacin sino, sobre todo sentimental; con lo que es muy difcil movilizarlo hacia una gestin activa de su territorio, aunque sea mediante la asociacin con otros propietarios de pequeas fincas.
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En Asturias esta superficie se establece en 10 ha y en Catalua en 25 ha.
Tabla 43. Porcentaje de superficie ocupada por explotaciones forestales agrupadas en menores y mayores de 25 ha respecto al total de las explotaciones forestales de cada provincia. Fuente: Elaboracin propia.
Castelln Valencia PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA Alicante
Pblicas Privadas Pblicas Privadas Pblicas Privadas
Menores de 25 ha 4,6% 45,0% 1,8% 18,4% 2,7% 23,3%
Mayores de 25 ha 23,9% 26,5% 64,3% 15,6% 43,1% 30,9%
La importancia del minifundio forestal vara mucho entre provincias, ya que va ligada a la dominancia de la propiedad privada frente a la pblica. Mientras que en las provincias de Valencia y Alicante ms del 70% de la superficie forestal est formada por explotaciones superiores a las 25 ha, este porcentaje desciende hasta el 50% en la provincia de Castelln. Por tanto, la agrupacin de varios propietarios para formar explotaciones de mayor tamao, es uno de los elementos fundamentales que facilitara la planificacin y la gestin, reducira costes y simplificara las tareas de la administracin forestal. Un indicador de la dificultad para realizar estas asociaciones, es el nmero de explotaciones que seran necesarias para alcanzar la superficie mnima forestal a efectos de gestin (25 ha).
Tabla 44. Nmero de explotaciones forestales privadas necesarias para alcanzar 25 ha tomando las de tamao entre 0 y 25 ha y tomando las de tamao entre 2 y 25 ha. Fuente: Elaboracin propia.
Provincia Castelln Valencia Alicante
Superficie explotaciones forestales 0-25 ha 88.743,0 150.819,1 43.848,1
Nmero de explotaciones para alcanzar 25 ha 32 27 23
Superficie explotaciones forestales 2-25 ha 47.531,8 78.435,1 26.846,3
Nmero de explotaciones para alcanzar 25 ha 5 5 4
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El nmero medio de explotaciones necesario para alcanzar esta superficie, si se tienen en consideracin la totalidad de explotaciones inferiores a 25ha, vara entre 23 y 32 entre las tres provincias; cifras que indican que sera muy difcil conseguir estas agrupaciones dada la realidad de un propietario en muchos casos desligado del territorio y que no gestiona sus terrenos. Sin embargo, las explotaciones necesarias para alcanzar las 25ha, pasan a valores de 4 5, si se prescinde de aquellas explotaciones menores de 2ha. No obstante, dado que el 56% del terreno forestal privado se organiza en propiedades inferiores a 1ha, la movilizacin de estos propietarios, a pesar de su complejidad, debe ser una tarea prioritaria si se quiere reactivar el sector. En estos casos, ser necesario buscar frmulas de gobernanza innovadoras, que permitan superar, al menos en parte, los inconvenientes de una propiedad forestal tan atomizada. La gestin Figura 82. Nmero de explotaciones necesario para alcanzar forestal conjunta a travs de 25 ha (excluyendo las inferiores a 2 ha). Fuente: Elaboracin instrumentos como la asociacin, la propia. gestin indirecta o la custodia del territorio, debe ser percibida como una oportunidad nica para conseguir una movilizacin del minifundion forestal, adems de ser una herramienta que, independientemente de las superficies de las propiedades, reduce los costes de gestin y consigue aumentar la efectividad de las medidas de prevencin de incendios y de gestin de recursos.
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9.4 LA GESTIN FORESTAL, FRMULAS E INSTRUMENTOS 9.4.1 Frmulas de gestin forestal
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De modo general, la gestin forestal se concibe como el conjunto de actuaciones realizadas sobre el sistema forestal y que tienen por objeto el mantenimiento y mejora de uno o varios servicios ambientales suministrados por los ecosistemas y/o la persistencia de los procesos y funciones ecolgicas y biolgicas caractersticas de los mismos. Para llevar a cabo dicha gestin se necesita de un conjunto de herramientas tcnicas y administrativas que posibiliten la puesta en prctica las acciones concretas, ms un adecuado marco contractual en el que puedan implementarse dichas herramientas. El conjunto de herramientas tcnicas es lo que se ha denominado en el PATFOR como instrumentos de gestin, quedando el marco de relaciones entre propietarios y gestores bajo el que
se administra el terreno forestal, como frmulas de gestin. Respecto a estas ltimas, con independencia de la titularidad del monte y del propietario final, la principal diferencia estriba en si quien est gestionando el terreno forestal es la administracin autonmica la, o no; constituyendo la caracterstica alrededor de la que gira todo el escenario actual de la gestin forestal.
El suelo forestal gestionado por la administracin autonmica En su globalidad, la Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient, gestiona un total de 583 montes con una superficie de 431.267 ha, lo que supone un tercio del territorio forestal valenciano (Tabla 45).
Tabla 45. Distribucin de la superficie forestal y mosaico gestionados por provincias. Fuente: Elaboracin propia.
Provincia Castelln Valencia Alicante Comunitat Valenciana
Sup. Forestal y Mosaico (ha) 442.072 609.875 267.851 1.319.798
Sup. gestionada (ha) 61.919,39 301.677,98 67.669,76 431.267,13
Porcentaje de sup. forestal y mosaico gestionados 14% 49% 25% 33%
En este sentido, destaca la provincia de Valencia, en la que la administracin gestiona la mitad del terreno forestal, hecho que provoca que el 70% del suelo forestal gestionado por la Conselleria se ubique en esta provincia. No obstante, la presencia de montes gestionados en las tres provincias, as como su distribucin espacial, han conseguido que estn representados la gran mayora de los ecosistemas forestales valencianos. El que la administracin autonmica gestione esta superficie, no quiere decir La Generalitat gestiona directamente que sea propietaria de la misma, sino que un tercio del terreno forestal valenciano. se han establecido frmulas de gobernanza El 70% del suelo forestal gestionado se que la encomiendan dicha gestin. La suubica en la provincia de Valencia. perficie gestionada se concentra fundamentalmente en los montes de Utilidad Pblica de Ayuntamientos, que suponen dos tercios del terreno forestal gestionado por CITMA) (Figura 83), a los que hay que sumar los montes propiedad de la Generalitat (catalogados, o no) y los consorcios y convenios con Ayuntamientos y particulares. A estas figuras principales se aaden otras secundarias como son los montes protectores355 y los comunales, que si bien estn previstos, no tiene representacin en la Comunitat Valenciana o es muy escasa. Finalmente, dentro del terreno forestal gestionado se encuentran las vas pecuarias. Por tanto, planificar sobre el suelo forestal gestionado por la Generalitat implicar, necesariamente, tener que adaptarse a la estructura de propiedad de los Ayuntamientos, ya que son los titulares de dos tercios de dicha superficie.
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La figura de monte protector esta concebida en la legislacin para montes de propiedad privada que deben ser conservados y mejorados por su trascendencia hidrolgico-forestal o por sus funciones ecolgicas o sociales. En la actualidad no hay declarado ningn monte protector en la Comunitat Valenciana.
Figura 83. Distribucin superficial de los montes gestionados por la GVA. Fuente: CMAAUH, 2009. Elaboracin propia.
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El Catlogo de Montes de Utilidad Pblica es la principal frmula de gestin empleada por la Conselleria, de modo que, de los 585 montes gestionados, 433 se encuentran catalogados, lo que supone la consideracin de dominio pblico. De este modo, el Catlogo supone, de por s, una figura de proteccin del Medio Ambiente de primer orden. Se trata de terrenos de titularidad pblica, pertenecientes a la Generalitat o a otros entes pblicos, tanto locales como pertenecientes a la ACE. Principalmente se ubican en la provincia de Valencia, en la que casi la mitad de su superficie forestal est inscrita en el catlogo. Aunque la gestin la realiza la CITMA, la normativa forestal prev la posibilidad de ceder el ejercicio de las competencias de gestin a la administracin local titular de los terrenos. En este sentido, en el monte de la Devesa de lAlbufera, la gestin la tiene delegada el Ayuntamiento de Valencia. Aunque hasta la fecha es el nico ejemplo, cada vez hay ms corporaciones locales interesadas en gestionar directamente los MUP que son de su propiedad. En cuanto a los consorcios y convenios, la mayora surgieron hacia la mitad del siglo XX, con el fin de repoblar grandes superficies de terrenos forestales degradados. Estos montes no tienen consideracin de dominio pblico, por lo que una vez vencido el consorcio volvern a ser gestionados por la entidad titular, tratndose de una frmula de gestin a extinguir. En la actualidad quedan ms de 100 contratos vigentes, con una superficie afectada de 49.970 ha.
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Finalmente, las fincas o montes patrimoniales provienen de transmisiones realizadas por parte del Estado Central, o de adquisiciones realizadas por la administracin autonmica y que no han sido inscritos en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica. La superficie de estos montes es de 3.269 ha, localizados principalmente en las provincias de Valencia y Castelln y teniendo todos ellos la condicin de montes de dominio pblico.
Tabla 46. Distribucin de montes gestionados por la Generalitat. Fuente: CMAAUH, 2010.
Titularidad Generalitat Entidad local Otros Entes Pblicos Patrimonio del Estado Privados consorciados Total
Frmula de gestin M. Utilidad Pblica Patrimonial M. Utilidad Pblica Consorcio/Convenio M. Utilidad Pblica Consorcio/Convenio Consorcio/Convenio Consorcio/Convenio
N montes 163 43 267 58 5 2 1 47 586
Superficie (ha) 89.538 3.269 286.932 37.894 1.555 251 3.586 8.241 431.267
% Superficie Gestionada 20,8 0,8 66,5 8,8 0,4 0,1 0,8 1,9 100
Los montes de libre disposicin La superficie forestal no gestionada por la Generalitat es de 892.197 ha, que constituyen dos tercios del terreno forestal y tienen la denominacin de montes de libre disposicin, ya sean pblicos o privados. Entre ellos destacan los montes de los particulares, ya que constituyen ms de la mitad de la superficie forestal. Por tanto, desde el punto de vista del sector, debera ser prioritario conseguir una reactivacin de la gestin forestal privada. Hasta la fecha, la Administracin ha actuado fundamentalmente, mediante la regulacin de las actividades y la subvencin de determinadas actuaciones. No obstante, en la actualidad, se estn comenzando a instaurar nuevas frmulas de gobernanza, que tener relevancia para reactivar dichos terrenos privados: custodia del territorio, gestin asociativa concesiones pblicas.
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Figura 84. Distribucin de la superficie forestal segn titularidad y gestin. Fuente: CMAAUH, 2010
Custodia del territorio La custodia del territorio consiste en acuerdos voluntarios, entre propietarios y entidades de custodia, mediante los cuales el propietario cede la gestin, o bien la adapta a unos condicionantes establecidos por la entidad de custodia; la cual compensa tcnica o econmicamente al propietario, estableciendo las acciones necesarias para la gestin. Aunque la custodia persigue la consecucin de modelos coparticipativos de gestin forestal y el reconocimiento social de los propietarios forestales, la realidad es que, dentro de este concepto, se encuadran diferentes frmulas que pueden incluir hasta la transmisin de la propiedad, con lo que la figura de custodia queda desvirtuada. Este hecho, lejos de ser positivo, hace que no siempre se comprenda su finalidad y genere recelos entre propietarios forestales. En el sentido estricto de custodia, actualmente hay 10 entidades implicadas, 15 propiedades y un total de 832,5 ha gestionadas, localizadas fundamentalmente en las provincias de Alicante y Valencia. A estas hay que sumar los 98 acuerdos de gestin concertada realizados con propietarios de microrreservas de flora y reservas fauna, que suman un total de 2.011,46 ha, y que se localizan en mayor medida en la provincia de Castelln. Finalmente existen 5 entidades autodenominadas de custodia, que gestionan356 55 propiedades con una superficie total de 1.880 ha. El hecho de que cerca del 50% de la superficie bajo las frmulas de custodia del territorio implique a propiedades inferiores a las 5 ha, pone de relieve el inters de esta frmula para movilizar al propietario minifundista. No obstante, se debera aclarar suficientemente qu es realmente custodia del territorio y dirigirla hacia la conservacin va gestin activa del territorio.
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Algunas entidades interpretan la custodia como la conservacin absoluta y el abandono de la gestin, por lo que no pueden considerarse como entidades gestoras dl territorio forestal.
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Gestin asociativa forestal Supone la cooperacin de diferentes propietarios forestales para el manejo conjunto del monte, con el objeto de mejorar su gestin, tanto tcnica como econmicamente. Al igual que ocurre con la Custodia del territorio, es un instrumento que puede afectar, tanto a propietarios privados como pblicos.
Todava constituye una frmula incipiente, destacando la Associaci de Propietaris Forestals de la Tinena Els Ports, la Asociacin de Propietarios Forestales del Macizo del Caroig o la Asociacin de Propietarios Forestales de la Comunitat Valenciana (AFOVAL). Estas asociaciones apuestan por un cambio en el modelo de gestin que estimule y d ms relevancia a la gestin forestal privada. Por ltimo, respecto a los propietarios pblicos, la Asociacin de Municipios Forestales (AMUFOR), pretende reunir a los municipios valencianos con intereses forestales, para influir en un cambio en el modelo de gestin de los montes pblicos de los Ayuntamientos. En la actualidad forman parte de la asociacin 24 municipios, 10 en Castelln, 12 en Valencia y 2 en Alicante.
Concesiones pblicas de gestin forestal Una de las opciones ms novedosas a introducir en la gestin forestal, es la concesin pblica de la gestin (Rojas E., 2009). De acuerdo con este formato, la Conselleria podra ceder, durante un perodo de tiempo, la gestin de un determinado territorio a una empresa, asegurando unas inversiones mnimas. Dicha empresa, adems de poder aglutinar adicionalmente a propietarios privados, tendra la posibilidad de buscar recursos econmicos adicionales provenientes de otras fuentes, adems de obtener los rendimientos econmicos derivados de su gestin. En cualquier caso, se trata de una opcin no implantada, que debera ajustarse a la normativa vigente, y en donde la Conselleria dictara las directrices de gestin.
9.4.2
Los instrumentos de gestin forestal
Una vez establecidas las figuras de gobernanza, los diferentes tipos de planes de gestin, dasocrticos, de ordenacin de montes, programas de reforestacin, etc., constituyen los instrumentos encargados de plasmar la gestin forestal a escala operativa. La variedad de instrumentos tcnicos se recoge en la normativa sectorial, siendo necesaria cierta homogeneizacin de criterios en cuanto a su tramitacin y aprobacin. La Comunitat Valenciana, probablemente debido a la escasa rentabilidad econmica del monte mediterrneo, presenta unos niveles muy bajos de implantacin de herramientas de Menos del 2% del territorio forestal se gestin. En concreto, en el ao 2007 gestiona con un Proyecto de Ordenacin (MARM, 2010), slo estaban sujetas a un de Montes. Proyecto de Ordenacin 19.600 ha, lo que supone menos del 2% de la superficie forestal. Este dato es ms llamativo an, cuando se compara con el de los aos 80, cuando cerca del 18% de la superficie forestal tena un Proyecto de Ordenacin.
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Este descenso tan acusado en el empleo de herramientas de gestin es un claro indicador de la falta de rentabilidad del monte valenciano o, al menos, de la falta de incentivos claros para realizar una gestin activa del mismo. En lo que concierne a la certificacin forestal (instrumento de creacin ms o menos reciente), en la Comunitat Valenciana nicamente se han certificado 2.294 ha; 1.075 por el sistema FSC y 1.219 por el PEFC. En el primer caso se corresponden con explotaciones particulares de alcornoque en la Sierra de Espadn, mientras que las certificadas por PEFC son montes de la Excma. Diputacin de Alicante. Todos los datos anteriores ponen de manifiesto una clara ausencia de gestin real y activa en los montes valencianos.
9.4.3
Red de vas pecuarias de la Comunitat Valenciana Las vas pecuarias o azagadores, que tiene sus races en la trashumancia, son bienes de dominio pblico de las Comunidades Autnomas y, en consecuencia, inalienables, imprescriptibles e inembargables (art. 2 de la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de vas pecuarias), al igual que los montes inscritos en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica. Sus peculiaridades y su importancia territorial, invitan a que se traten de modo diferenciado al resto de figuras de gestin y gobernanza, especialmente en estos momentos, en que su uso originario como camino ganadero cada vez es menor, mientras que crece su importancia como conector ecolgico y como infraestructura recreativa, constituyendo un territorio capaz de ofrecer servicios ambientales, tanto culturales como de regulacin.
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Las vas pecuarias que constituyen la red de la Comunitat Valenciana, se encuentran clasificadas357 por trminos municiFigura 85. Trazado y clasificacin de las Vas Pecuarias. pales, mediante sus correspondientes Fuente: CMAAUH (2009). Elaboracin propia Proyectos de Clasificacin y su posterior publicacin en el Diario Oficial corres-
La clasificacin es el acto administrativo de tipo declarativo que viene a determinar las caractersticas generales, as como su existencia.
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pondiente. En estos proyectos se detallan las caractersticas generales de cada trazado, tales como longitud, anchura358 y categora legal. La superficie clasificada de las vas pecuarias en la Comunitat Valenciana359 es de 37.605 ha, conformando una red de ms de 14.000 kilmetros, de los cuales, ms del 70% se corresponden con veredas y coladas. nicamente hay catorce municipios en los que se declara la no existencia de vas pecuarias. Esta red es ms densa en el interior de Castelln (Figura 85), provincia que aglutina el 46 % de las vas pecuarias clasificadas. Por otro lado, tanto el interior de Valencia como el sur de Alicante, son las zonas que menor densidad presentan. Estos caminos agropecuarios, discurren prcticamente en igual proporcin sobre terreno forestal y no forestal (Tabla 47). No obstante, aparecen diferencias significativas entre provincias, de modo que, mientras en Castelln cerca de dos tercios de la longitud de vas pecuarias discurre sobre terreno no forestal, en Alicante esta proporcin es inversa.
Tabla 47. Longitud en km de las vas pecuarias en la Comunitat Valenciana. Fuente: CMMAUH, 2009. Elaboracin propia.
Provincia Castelln Valencia Alicante Comunitat Valenciana
Total 6.492 4.068 3.557 14.116
Sobre terreno forestal 2.276 2.485 2.182 6.943
% sobre terreno forestal 35,1 61,1 61,3 49,2
Densidad360 5,5 4,3 8,9 5,6
9.4.4
Multifuncionalidad de las vas pecuarias
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Los caminos ganaderos se han ido definiendo a lo largo de la historia como respuesta a una serie de necesidades, en ocasiones solapadas: articular el trfico ganadero en direccin a mercados y mataderos, permitir los desplazamientos buscando pastos en el mbito local y, sobre todo, dar soporte a las diferentes modalidades de trashumancia. Sin embargo, el uso para el que fueron creadas, ha ido reduciendo su importancia. La disminucin de la ganadera extensiva durante el siglo XX, ha derivado en que pocas vas pecuarias presenten uso trashumante en la actualidad, restringindose a desplazamientos relativamente cortos de ganado. No obstante, en los ltimos tiempos, estn recuperando la importancia del pasado, pero asociada a otros usos y funciones, como son la de conector ecolgico, la recreativa, as como la histrico-cultural. Recogiendo parte de esta realidad, el borrador de la nueva ley autonmica de azagadores, recoge que aquellos que discurran por suelo clasificado como urbano o urbanizable (1.163 km, 8% de las vas pecuarias), se considerarn parque pblico natural y se integrarn dentro de la
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La Ley 3/95 de Vas Pecuarias, clasifica los azagadores como caadas, cordeles o veredas, en funcin de su anchura, siendo sta de 75, 375 y 20 metros respectivamente. A estas clases se aade la de colada, cuya anchura se define en el acto de clasificacin. En la Comunitat Valenciana se emplean otras denominaciones propias como, carrerada, sendera, cam dherbatge, cam de bestiar, ligallo, pas y assagador.
Inventarios de Vas pecuarias de la CMAAUH; Ley 3/1995, de 23 de Marzo de vas pecuarias; borrador de la Ley autonmica de Veredas y Azagadores
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Densidad: metros de va pecuaria sobre terreno forestal, dividido por las hectreas de terreno forestal
trama urbana como paseos o alamedas. Por otro lado aquellas vas pecuarias que discurran por suelo no urbanizable pasarn a tener la consideracin de suelo no urbanizable de especial proteccin (12.953 km, 92% de las vas pecuarias). La multifuncionalidad de estos caminos, tambin viene recogida en la Ley 3/1995 de vas pecuarias, en donde se indica que podrn ser destinadas a otros usos compatibles y complementarios en trminos acordes con su naturaleza y sus fines, dando prioridad al trnsito ganadero y otros usos rurales, e inspirndose en el desarrollo sostenible y el respeto al medio ambiente, al paisaje y al patrimonio natural y cultural. La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, destaca a las vas pecuarias, junto a las reas de montaa y los cursos fluviales como corredores ecolgicos, los cuales se han de incorporar en la planificacin. La definicin de estos corredores, la recoge la Estrategia Territorial Valenciana, y se tendr que integrar en la Estrategia Paneuropea de Diversidad Ecolgica y Paisajstica y en la propia Estrategia Territorial Europea. Deben participar en el establecimiento de una red europea y comunitaria, que permita mejorar la coherencia ecolgica, la funcionalidad y la conectividad de la Red Natura 2000, as como de los espacios que presenten especial relevancia para la biodiversidad. El carcter recreativo de los azagadores, est principalmente ligado a las actividades de contacto entre el hombre y la naturaleza que permiten estas infraestructuras, como es el caso del senderismo. Muestra de ello es que cerca del 16% de las vas pecuarias, coinciden en alguno de sus tramos o en la totalidad, con alguno de los senderos oficiales de Gran Recorrido, Pequeo Recorrido y Locales, existentes en la Comunitat Valenciana. El valor como patrimonio histrico-cultural de las vas pecuarias, se acenta si se consideran los elementos destacables asociados a stas, que asistan a la red de caminos ganaderos, como es el caso de descansaderos, abrevaderos, contaderos o puentes. A este patrimonio hay que aadir todo el existente en piedra seca, empleado para la delimitacin de este tipo de infraestructuras, principalmente en la provincia de Castelln. Los usos compatibles (usos tradicionales de carcter agrcola y comunicaciones rurales) y los usos complementarios (paseo, senderismo, cabalgada as como otras formas de desplazamiento deportivo), como regla general no requieren autorizacin previa, ni el pago de tasas. Sin embargo estn sometidos a ciertas restricciones, para garantizar la prioridad del uso pecuario y sus valores naturales. nicamente los usos que suponen una mayor intensidad o peligrosidad para los valores de las vas pecuarias (como los usos colectivos y la circulacin de vehculos motorizados no agrcolas) quedan sometidos a autorizacin previa. A pesar de la importancia pblica de las vas pecuarias, la realidad es que la escasez de deslindes, el abandono de su uso tradicional y la ausencia de un uso alternativo ordenado, han provocado un desconocimiento generalizado sobre su trazado e incluso su existencia. Como consecuencia son muy numerosos los problemas de intrusiones y ocupaciones sin autorizacin previa que, a largo plazo, suponen una prdida del patrimonio pblico natural. La extensin de la red pecuaria hace muy complejo abordar toda la problemtica de su patentizacin y gestin orientada hacia los servicios ambientales de tipo cultural (paisaje, esparcimiento, deporte) y de regulacin (conectores biolgicos), nicamente desde la administracin autonmica. Por tanto, en el futuro inmediato habra que buscar frmulas alternativas con una mayor coordinacin entre organismos autonmicos y locales.
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9.5 LA FINANCIACIN FORESTAL La amplia diversidad de ecosistemas forestales presentes en la Comunitat Valenciana y sus caractersticas, tambin diversas y cambiantes; junto con los mltiples objetivos a los que puede orientarse su gestin forestal, hacen que sea muy complicado calcular el coste de llevar a cabo dicha gestin en la generalidad del territorio forestal. No obstante, es necesaria una estimacin sobre la necesidad de inversin en los montes de la Comunitat, que permita evaluar los niveles actuales y planificar la evolucin hacia el futuro. En este sentido, se estima que para llevar a cabo una gestin forestal sostenible y activa, de una hectrea de monte de caractersticas medias representativas del conjunto de la Comunitat Valenciana, son necesarios 100 euros anuales. Esta cifra supone una inversin de 130 millones de euros anuales en los montes valencianos, independientemente de la procedencia de los fondos. A este monto hay que aadirle la inversin en vigilancia y extincin de incendios, ya que por su carcter especfico y transversal que afecta a todo el territorio forestal y su condicin fundamental de inversin pblica, se ha dejado fuera del clculo anterior. Actualmente la principal fuente de financiacin del sector forestal en la Comunitat Valenciana son las administraciones pblicas. Estas buscan promover la gestin forestal sostenible, mediante incentivos econmicos, fiscales o tcnicos y facilitando los mecanismos financieros, tanto pblicos, como privados que sufraguen los costes que conlleva el mantenimiento y mejora del terreno forestal y de los servicios La principal fuente de financiacin del ambientales que ste suministra. En la norsector forestal en la Comunitat Valenciamativa europea, estatal y autonmica, se na son los presupuestos de las adminiscontemplan medidas de fomento para el traciones pblicas. medio, que consisten fundamentalmente en subvenciones o ayudas. Los principales instrumentos financieros de la Unin Europea relacionados directa o indirectamente con el medio ambiente, como Fondos estructurales, Fondo de Cohesin, Programa LIFE o el Plan de desarrollo Rural. No obstante, a pesar de su importancia, los resultados obtenidos hasta la fecha indican que es necesaria una mayor coordinacin con los instrumentos financieros ligados al desarrollo rural. En este sentido, se ha venido perdiendo una oportunidad nica con la aplicacin del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER), capaz de movilizar presupuestos muy significativos provenientes de la Unin Europea o de la Administracin Central del Estado y dirigirlos hacia los terrenos forestales privados. En la legislacin estatal se prevn incentivos econmicos en montes ordenados tanto de titularidad privada como de entidades locales, subvenciones y se establece que las administraciones pblicas regulen mecanismos para incentivar las externalidades positivas en montes ordenados y fomenten lneas de crdito bonificadas para financiar inversiones forestales. Por ltimo, la legislacin autonmica prev concesin de las ayudas y compensaciones teniendo en cuenta las previsiones contenidas en los planes de ordenacin y en los programas tcnicos, que podrn adoptar alguna de las siguientes frmulas: subvenciones, anticipos reintegrables, crditos bonificados asesoramientos y ayudas tcnicas, y otras que se determinen La administracin autonmica, principal rgano inversor, destina anualmente a la gestin forestal alrededor de los cincuenta millones de euros. Este presupuesto se invierte fundamentalmente en montes de titularidad pblica, gestionados por la Generalitat, quedando una pequea proporcin para los montes de particulares, va subvencin.
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Estos montos son claramente insuficientes para conseguir un territorio forestal bajo una gestin activa y sostenible, debiendo buscarse alternativas que permitan llegar a las cuantas que aseguren esa situacin ideal. Parece obligada una mayor coordinacin con los instrumentos financieros ligados al desarrollo rural. Finalmente, una mejor canalizacin de las inversiones provenientes de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) de las corporaciones, hacia la gestin forestal activa de los ecosistemas forestales, podra servir como motor de activacin de las fincas privadas. El reconocimiento del valor econmico de los servicios ambientales prestados por los montes y que no tienen valor de mercado, puede ser el primer paso, para instaurar una conciencia global de que el propietario forestal que gestiona de forma sostenible su monte, debera cobrar por las externalidades que produce.
9.5.1 Inversin mnima para el mantenimiento de los servicios ambientales El territorio forestal de la Comunitat Valenciana, presenta muchos contrastes de altitudes, pendientes, orientaciones, clima y suelos, que se traducen en una gran diversidad de ecosistemas forestales presentes en el territorio y en una amplia variedad de condiciones de este ltimo. Esta premisa, junto con una estructura de la propiedad, tambin con contrastes territoriales y unos objetivos de gestin forestal, muy diferentes, segn especies y zonas, hacen que sea muy complicado saber con exactitud cul es el presupuesto anual que se debera destinar a los montes valencianos, si se quisiera realizar una gestin forestal sostenible y activa, sobre la generalidad de los mismos. Es ms, esa inversin depender de los beneficios econmicos que, como consecuencia de la gestin, puedan revertir en el monte, dando lugar a economas autnomas y sostenibles en el tiempo. No obstante, cualquier anlisis de las inversiones actuales o de su planificacin futura necesita partir de una estimacin inicial sobre la que realizar cualquier propuesta de futuro. Para ello se ha definido un terreno forestal medio, que rena unas caractersticas que, sin existir en ningn lugar concreto, s sean representativas del monte medio en la Comunitat Valenciana. Sobre ese terreno se han definido un elenco mnimo de actuaciones forestales que deberan realizarse a lo largo de los aos, para el mantenimiento y mejora de diferentes servicios ambientales. En concreto se ha considerado un terreno en el que su superficie est ocupada en un 54% por arbolado, un 36% por matorral y un 10% del suelo sin capacidad de sustentar un estrato arbreo. En cuanto a las actuaciones, se ha partido de los siguientes supuestos a realizarse a lo largo de los aos: Actuaciones sobre la vegetacin: Repoblacin de las zonas con potencial para el arbolado o zonas quemadas (10%), clareo temprano de las zonas de regenerado hiperdenso (10%), clara a la totalidad del arbolado (54 %), tratamiento sobre el matorral (36%) y extraccin final de la madera en las zonas arboladas (30%), considerando un turno objetivo para la realizacin de los trabajos de 80 aos. Se estima una vida til de 20 aos para la reas recreativas y el mantenimiento de 25 m/ha de senda cada cinco aos, incluyendo desbroce, estabilizaciones puntuales y reparacin de la sealtica bsica en las obras de acondicionamiento para el uso recreativo.
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Se han considerando actuaciones orientadas a la fauna cinegtica como la siembra anual de cereal (1000 m2/100 ha) y el aprovisionamiento necesario de un bebedero y un comedero cada 100 ha. Se contemplan como bsicos los trabajos de estabilizacin de firme y restauracin de cunetas en 25 m/ha de pista forestal cada siete aos. Se han previsto tratamientos fitosanitarios anuales terrestres y areos para el control de la procesionaria del pino sobre 15 ha de cada 1.000 y la instalacin y retirada de 4 trampas de feromonas para el control de otras plagas cada 1.000 ha. En el apartado de planificacin forestal se ha contemplado la redaccin anual de planes tcnicos de gestin forestal sobre 26.000 ha, ms un coste anual de gestin administrativa y deslinde.
El resultado de los trabajos anteriores estima en 100 /ha/ao, el coste por hectrea de la gestin forestal mnima para la sostenibilidad de los servicios ambientales, excluyendo los trabajos de prevencin y extincin de incendios. Estos se han dejado fuera del clculo al considerarse una partida muy especfica, transversal a todo el territorio y que, en el caso de la extincin, es un servicio prestado fuera del mbito de las competencias forestales. Esta estimacin significa que son necesarios 130 millones de euros anuales, entre la inversin pblica y privada, para mantener y mejorar los servicios ambientales que presta el monte valenciano en la actualidad.
Se estima en 100 /ha/ao, el coste por hectrea de la gestin forestal mnima
9.5.2 Los presupuestos de la Generalitat en el sector forestal. La Generalitat invirti en el ao 2008 en el sector forestal 142 millones de euros (ASEMFO, 2008) lo que supone el 1,02% del total del presupuesto autonmico, superando la inversin media del periodo 2005-2007 situada en 98 millones de euros.
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Tabla 48. Programas presupuestarios de la inversin autonmica forestal en el ao 2008. Fuente: ASEMFO, 2008.
PROGRAMAS DE INVERSIN AO 2008 1. Forestacin y restauracin de la cubierta vegetal 2. Proteccin hidrolgico forestal 2.1. Control de los procesos erosivos 2.2. Restauracin de ros y riberas 3. Tratamientos silvcolas 4. Prevencin de incendio forestales 5. Extincin de incendios forestales 6. Plagas y enfermedades forestales 7. Proteccin de los espacios naturales de especial inters 8. Ordenacin y aprovechamiento de los recursos forestales 9. Mejora de pastos 10. Creacin y mantenimiento de pistas forestales 11. Proteccin de flora y fauna silvestre 12. Uso pblico recreativo y educacin ambiental 13. Participacin social y desarrollo socioeconmico 14. Investigacin forestal 15. Otras inversiones en el sector forestal 16. Subvenciones TOTAL
INVERSIN 15.405.718,33 577.066,47 475.141,62 1.843.904,40 17.542.284,36 72.690.000,00 685.478,69 13.158.000,00 66.622,40 1.146.054,47 3.491.247,00 2.705.891,15 977.241,65 3.009.785,69 8.506.262,68 142.280.698,91
Los presupuestos del ao 2008 representan una inversin total en el sector forestal de 107,51 /ha mientras que la media nacional estaba situada en 56,40 /ha, lo que la sita en la segunda comunidad autnoma en inversin por superficie forestal. No obstante, la inversin forestal per cpita es de 28,29 /habitante, un 16% inferior a la media nacional. Estos presupuestos del ao 2008 fueron el resultado de una serie de aos en los que se fueron incrementando de forma progresiva. En el periodo 2005-2008, la inversin pblica en el sector forestal prcticamente se duplic, siendo la extincin de incendios la partida que ms aument con un crecimiento de un 266%, al pasar de 27 millones de euros
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150.000
142.280,70 131.707,65
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Cifras en miles de euro s
130.000
110.000
90.000
90.607,66
73.279,50
70.000 2005 2006 2007 2008
Figura 86. Evolucin de la inversin en el sector forestal. Fuente: ASEMFO, 2008
en 2005 a 72 millones de euros en 2008. Otras lneas de inversin que porcentualmente tambin aumentaron fueron el de forestacin y restauracin de la cubierta vegetal y las subvenciones dirigidas al sector forestal. En el presupuesto de subvenciones se incluyen las ayudas gestionadas por los diferentes servicios de la conselleria. A pesar de este incremento en subvenciones361, el porcentaje dedicado a las mismas es inferior a la media nacional. Mientras que en la Comunitat Valenciana en el ao 2008 se dedic el 5,98% del presupuesto a las subvenciones, en el conjunto del estado, este porcentaje se eleva hasta el 13,9%. Por tanto, el presupuesto del ao 2008, a priori, de acuerdo con la estimacin realizada en el punto anterior, cubre los mnimos necesarios para realizar dicha gestin activa, sin embargo, si se considera por separado el presupuesto dedicado a la prevencin y extincin de incendios, la inversin en gestin forestal se reduce hasta los 52 millones de euros, mientras que 90 millones de euros fueron dedicados a los incendios forestales, obteniendo de esta forma una inversin por hectrea de 39,33 /ha. Por tanto, suponiendo que, a da de hoy, la El sector presenta un dficit de inverinversin en gestin forestal por parte de sin por hectrea cercano a los 70 euros agentes econmicos privados es casi inexistenanuales te, el sector presenta un dficit de inversin por hectrea cercano a los 70 euros anuales; lo que significa que habra que inyectar unos 78 millones de Euros al ao, para poner en gestin la globalidad del territorio forestal. Sin embargo, la coyuntura econmica ha provocado, a partir del ao 2009, una importante disminucin de la financiacin pblica. Sin disponer de los programas presupuestarios completos, se puede precisar, que en el ao 2009, el presupuesto correspondiente al Servicio de Gestin Forestal y el Servicio de Prevencin de Incendios y Sanidad Forestal ha disminuido aproximadamente un 25% en relacin al ao 2008, siendo las subvenciones, la lnea de financiacin ms afectada con una reduccin del 90%. Por tanto, con un escenario a medio plazo, que augura pocos incrementos futuros de la inversin pblica, se hace patente la necesidad de optimizar todas las fuentes financieras pblicas relacionadas con el medio ambiente y desarrollo rural, as como movilizar la inversin privada mediante nuevas frmulas y fuentes de financiacin.
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9.5.3 Los programas de desarrollo rural y los fondos europeos La poltica europea de Desarrollo Rural se aplica en Espaa a travs de los Programas de Desarrollo Rural (PDR), instrumentos de mbito autonmico para la cofinanciacin, a travs del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER), de medidas especficas orientadas al desarrollo econmico y social, respetando y protegiendo el patrimonio cultural y natural del mbito rural. Todas las medidas se establecen en coherencia con las Directrices Estratgicas Comunitarias, con el Plan Estratgico Nacional y con el Marco Nacional, el cual, determina las medidas horizontales y puntos en comn para todos los programas autonmicos.
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Hay que destacar que no todas las subvenciones reflejadas en el presupuesto, tiene un destino forestal ni estn gestionadas por dicho servicio. El Servicio de Gestin Forestal gestion el 38,38% de las subvenciones, seguido por el Servicio de Gestin de Espacios Naturales con el 35,42% y el Servicio de Prevencin de Incendios y Sanidad Forestal con un 24,98%, el resto fue gestionado por el Servicio de Biodiversidad
Los programas se estructuran en torno a tres ejes temticos362, de los que el primero y, sobre todo el segundo, tienen marcado carcter forestal y agroforestal, con 20 medidas relacionadas directa o indirectamente relacionadas con el sector forestal. El Programa de Desarrollo Rural de la Comunitat Valenciana (PDRCV) vigente, tiene un presupuesto pblico de 499.461.505 euros con inversin privada inducida de 565.780.517 euros lo que supone una inversin total de 1.065.242.022 para el periodo 2007-2013, lo que supone una gran oportunidad para los territorios rurales. A pesar del marcado carcter forestal del territorio rural de la Comunitat Valenciana, la orientacin del PDRCV es fundamentalmente agrcola de forma que las medidas dirigidas al mbito forestal han sido escasas y no estn teniendo el efecto dinamizador que el sector necesita. Si se realiza una comparacin de los diferentes Programas de Desarrollo Rural para el horizon Las medidas del PDRCV dirigidas al te 2007-2013, se observa, que la Comunitat mbito forestal han sido escasas y no Valenciana ha incluido pocas medidas de estn teniendo el efecto dinamizador orientacin forestal. Pese a que el 56,89% del que el sector necesita territorio es forestal, es la comunidad autnoma que menos medidas ha seleccionado de todo el Estado. Realizando esta comparacin a escala europea363, sera una de las ocho regiones de Europa con menos medidas forestales, junto con reas geogrficas como Holanda, Irlanda o Flandes. En concreto, de las ocho medidas estrictamente forestales364, nicamente se han incluido tres: la medida 226365 Recuperacin del potencial forestal e implantacin de medidas preventivas, la medida 227 Conservacin y desarrollo de la Red Natura 2000 en el medio forestal y la medida 221 Forestacin de tierras agrarias. Por tanto, si se quiere aprovechar el impulso financiero de la Unin Europea para dinamizar el sector forestal valenciano, sera necesario incluir ms actuaciones forestales dentro de las acciones financiables. Algunas acciones concretas adems de aprovechar las sinergias agroforestales en el mundo rural servirn para dinamizar el sector forestal desde la gestin activa y sostenible de los recursos. Para ello se deber realizar un esfuerzo de coordinacin dentro de las distintas consellerias afectadas. Adems de los instrumentos de desarrollo rural de la Unin Europea, la LEY 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural, establece las bases de una poltica rural nacional, plenamente adaptada a las condiciones econmicas, sociales y medioambientales particulares del medio rural espaol. Su puesta en marcha se realiza a travs del Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS), inicialmente para el periodo 2010 2014. La ejecucin del programa se lleva a cabo mediante la redaccin y aprobacin de los planes zonales por parte de las comunidades autnomas, que contemplan las acciones que podrn ser financiadas ntegramente por la Administracin General del Estado o cofinanciadas al 50% con las autonomas. Los planes zonales pueden ser una nueva oportunidad para los terrenos
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La poltica europea de desarrollo se estructura en torno a los tres ejes siguientes: eje 1, aumento de la competitividad del sector agrcola y forestal; eje 2, mejora del medio ambiente y del entorno rural; eje 3, Calidad de vida en las zonas rurales y diversificacin de la economa rural.
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Report on implementation of forestry measures under the Rural Development Regulation 1698/2005 for the period 20072013. Marzo 2009. AGRI H4. Sin contar con todo el elenco de actuaciones que sin ser exclusivamente forestales, s tienen una aplicacin forestal. Incluida en las medidas horizontales de carcter obligatorio en el Marco Nacional.
forestales del territorio rural valenciano, por lo que deberan redactarse de forma coordinada con la CAPA, aprovechando las sinergias existentes entre el mundo agrcola y forestal.
9.5.4
Otras fuentes de financiacin del sector
A pesar de las oportunidades financieras que puedan suponer los instrumentos de desarrollo rural, la realidad es que los presupuestos pblicos se antojan insuficientes para poner en gestin el conjunto del terreno forestal valenciano. Por tanto, para aumentar la superficie forestal gestionada se hace necesaria la participacin activa del sector privado. Durante las tres ltimas dcadas ste realiza nicamente pequeas inversiones, entre las que se encuentran, obras de mantenimiento y mejoras del hbitat para la fauna cinegtica, conservacin puntual de caminos, recuperacin de obras de piedra en seco y en algunos casos plantaciones de maderas nobles. Muy pocos propietarios han optado por la repoblacin de sus terrenos, y los cuidados culturales como podas, claras y clareos son casi inexistentes. Para poder animar tanto a los propietarios como a las empresas del sector, y que se pueda obtener algn rendimiento econmico se deben superar las dificultades derivadas de la baja productividad y, sobre todo, del pequeo tamao de muchas propiedades. El apoyo a usos innovadores y potencialmente rentables, como el aprovechamiento energtico de biomasa forestal; la gestin conjunta de terrenos; o los mercados locales de productos forestales que permitan aprovechar las economas de escala, son algunas de las acciones que deberan apoyarse en el futuro. Adems de la bsqueda de rentabilidad y eficiencia de los aprovechamientos derivados de la gestin forestal, en el monte mediterrneo se hace necesaria la valorizacin de los servicios ambientales que no tienen valor de mercado, como los servicios de regulacin, la biodiversidad o muchos de los servicios culturales. El carcter econmico de bien pblico que tienen muchos de estos servicios hace que la sociedad, o incluso agentes econmicos privados, se beneficien de los mismos sin que el propietario forestal que los suministra, reciba ningn tipo de compensacin. Por tanto, el desarrollo de un mecanismo de Pago por Servicios Ambientales (PSA), permitira atraer financiacin privada de los fondos de responsabilidad empresarial de las corporaciones o de los beneficiarios directos de esos servicios. La instauracin de este mecanismo, permitira ir concienciando a la ciudadana de que, si no se comienza a compensar al propietario que, gracias a su gestin, contribuye a la captura de carbono, el control de inundaciones o la mejora del paisaje, ser muy difcil que mantengan ese suministro de beneficios en el futuro. Otra lnea de incentivo proviene de normativa que no es especficamente fiscal ni forestal, y que establece ayudas o figuras que pueden ser aprovechadas por los propietarios y gestores forestales. As, por ejemplo, la Ley 11/2008 de 3 de julio de 2008, de la Generalitat, de Participacin Ciudadana de la Comunitat Valenciana, regula las Entidades de Participacin Ciudadana que deben cumplir determinados requisitos para su constitucin, mbito de actuacin y estatutos, y se les reconocen derechos, de informacin, acceso, peticin, participacin en la Administracin Pblica, recabar colaboracin de esta, subvenciones, ayudas pblicas y obtener declaracin de utilidad pblica. Las asociaciones, sociedades, fundaciones o personas jurdicas que tengan por objeto la gestin sostenible del medio ambiente pueden ser entidades de participacin ciudadana, y beneficiarse de los derechos que se les reconocen.
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Finalmente, otra de las opciones para conseguir financiacin para el mantenimiento de los montes sera conseguir que parte de la inversin recibida por los cnones de ocupacin de los montes pertenecientes a la Generalitat se destinara directamente a realizar trabajos o proyectos en estos montes. Es decir canalizar de forma finalista los ingresos recibidos. La ltima modificacin de la ley forestal aprobada en diciembre de 2010 ya permite realizar el pago del canon de ocupacin mediante la realizacin de proyectos de mejora del medio forestal, que se desarrollarn durante todo el perodo de afeccin al monte.
9.5.5 Beneficios fiscales Una de las estrategias para atraer la financiacin privada al sector forestal es el empleo de herramientas fiscales. Actualmente la legislacin estatal y autonmica, contempla algunos beneficios fiscales en materia forestal, regulados por la normativa fiscal o por la que regula las entidades sin nimo de lucro o los proyectos medioambientales que stas ejecutan. Dichos beneficios consisten, exenciones o desgravaciones fiscales. Estos beneficios, se establecen en leyes que regulan impuestos, como el de bienes inmuebles, renta de personas fsicas, transmisiones patrimoniales y actos jurdicos documentados, transmisiones, o sociedades; pero tambin en leyes que se refieren entidades sin nimo de lucro o proyectos medioambientales ejecutados por estas. Consisten, en exenciones o desgravaciones fiscales por razn del terreno, del titular, de la gestin forestal, de la renta que se obtiene por una explotacin forestal, de donaciones a determinadas sociedades sin nimo de lucro, de transmisiones de la finca o de la explotacin forestal, entre otras. En numerosas ocasiones estos beneficios no se aprovechan, debido al desconocimiento de propietarios, gestores e inversores, al no estar incluidas en la normativa forestal especfica. En este sentido, la publicacin en la pgina Web de la Conselleria competente en materia forestal, de todas las posibles exenciones fiscales que puedan aplicarse sobre el sector, ayudara a su fomento y hara ms atractiva la inversin en el sector. El PATFOR regula la gestin forestal de manera que cumpla con los requisitos establecidos en la distinta normativa para tener opcin a los beneficios fiscales establecidos en la misma. Por ltimo, cada vez estn ms presentes en el debate social, algunas propuestas novedosas, como la creacin de impuestos o tasas finalistas, cuyo destino sea la compensacin de servicios ambientales, como la recarga de acuferos o la captura de carbono366. Aunque en estos momentos se trata slo de ideas a debatir en foros especializados, parece evidente que el futuro forestal pasar por una puesta en valor de sus externalidades, incluidas aquellas de las que se beneficia el conjunto de la sociedad.
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9.6 LA ADMINISTRACIN: ORGANIZACIN INTERNA Y COORDINACIN Las competencias forestales recaen en la Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient, junto con el resto de competencias relativas al medio ambiente, tales como cambio climtico, espacios naturales protegidos, biodiversidad o evaluacin ambiental. La actual estrucEl Colegio de Ingenieros de Montes plante el establecimiento de un "cntimo forestal", que procediera de los hidrocarburos, con el fin de financiar un Fondo Forestal Nacional, que compense y fomente la gestin forestal sostenible y aumente la superficie forestal de Espaa. La Asociacin de Municipios Forestales de la Comunitat Valenciana, ha propuesto que los emisores de CO2 paguen a los propietarios de terrenos en el monte para un desarrollo rural sostenible. Desde otros foros valencianos especializados, se apuesta por una tasa de 2,5 euros por tonelada de CO2 y 10 cntimos de euro por cada metro cbico de agua utilizada, cuyo destino sera compensar a los propietarios forestales que realicen una gestin forestal sostenible.
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tura administrativa forestal es una evolucin de la que hered del antiguo ICONA, antes de la transferencia de competencias a la autonoma. Es decir, adems de un organismo central, existe una estructura territorial de la administracin que, si en principio alcanzaba a las provincias, posteriormente se desarroll hasta las presentes demarcaciones forestales. En la actual estructura orgnica y funcional de la Conselleria, las competencias forestales se ejercen desde la Direccin General del Medio Natural, que a su vez se estructura a travs de cuatro servicios: el Servicio de Gestin Forestal, el Servicio de Caza y Pesca, el Servicio de Espacios Naturales y Biodiversidad y el Servicio de Gestin de los Espacios Naturales Protegidos. El Servicio de Gestin Forestal es el encargado del desarrollo y aplicacin del presente instrumento de planificacin forestal de la Comunitat Valenciana. Desde el traspaso de competencias y muy especialmente a lo largo de los aos 90, la administracin acometi un amplio trabajo de desarrollo normativo en materia de medio ambiente y, en especial, sobre la proteccin del territorio. Este desarrollo se tradujo en la aparicin de mltiples figuras de espacios naturales protegidos, algunos, como es el caso de Red Natura, procedentes de normativa europea, cada una con su propia regulacin especfica. Para llevar a cabo la aplicacin de todas estas normas y figuras, a pesar de que coincidan en su mbito territorial, se fueron creando Servicios, reas e incluso Direcciones Generales ad hoc, con los consiguientes problemas de coordinacin. Biodiversidad, Espacios Naturales, Impacto ambiental, Planificacin o la ms reciente, Paisaje, son algunos ejemplos de cmo el desarrollo normativo se ha traducido en desarrollo de nuevas reas funcionales de la administracin. El resultado es que sobre un mismo territorio y sobre una misma actuacin, se solapan los servicios de la Conselleria que deben informar y decidir, hacindolo cada uno con sus propios criterios no siempre coincidentes e incluso a veces contradictorios. Este mismo problema aparece con las competencias repartidas en otras Consellerias y que sin embargo recaen sobre el mismo territorio, como es el caso de Agricultura, Turismo o Industria. Toda esta superposicin de normativa, criterios, informes y responsables de la administracin crea una percepcin de descoordinacin en el ciudadano, al que le resulta muy complicado entender el proceso de decisiones de la administracin, los criterios de decisin y el responsable ltimo de la misma. Aunque el PATFOR no puede abordar ni la organizacin del trabajo con otras consellerias, ni la estructura organizativa de la CITMA, s que identifica el problema y propone soluciones de coordinacin entre administraciones, a la vez que aboga por un modelo organizativo territorial de la CITMA, frente al modelo actual en Sobre un mismo territorio se solapan el que se compartimentan las funciones no las competencias de varios servicios por el territorio, sino por mbitos normativos.
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9.6.1
La administracin forestal
Las competencias forestales recaen en la Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient compartiendo la organizacin administrativa junto con el resto de competencias relativas al medio ambiente, tales como cambio climtico, espacios naturales protegidos, biodiversidad o evaluacin ambiental. La excepcin es la defensa contra incendios forestales que la gestiona
la Conselleria de Governaci a travs del Servicio de Prevencin y Extincin de la Direccin General de Prevencin, Extincin de Incendios y Emergencias. En concreto, las competencias en materia forestal se ejercen desde la Direccin General del Medio Natural, Direccin que, en estos momentos, adems ostenta la gestin en materia de espacios naturales, biodiversidad, vas pecuarias y caza y pesca deportiva. Para ello se estructura en una Subdireccin General del Medio Natural y en cuatro servicios. Adems estn adscritos a esta direccin los directores conservadores de los espacios naturales protegidos y el Centro para la Investigacin y Experimentacin Forestal de la Comunitat Valenciana (CIEF).
Servicio de Espacios Naturales y Biodiversidad Le corresponde las actuaciones de conservacin, gestin y planificacin de los espacios de la Red Ecolgica Europea Natura 2000; la evaluacin de repercusiones de planes y proyectos sobre dicha Red; el seguimiento, estudio, proteccin y recuperacin de las especies silvestres de fauna y flora: el mantenimiento del Banco de Datos de Biodiversidad de la Comunitat Valenciana y de los catlogos de especies amenazadas; la gestin de las microrreservas de flora y reservas de fauna y los planes y programas de recuperacin de especies.
Servicio de Ordenacin y Gestin Forestal Son sus funciones de ordenacin integrada y gestin sostenible de los recursos forestales y, especficamente, de los montes de utilidad pblica y montes patrimoniales de la Generalitat; el aprovechamiento de las rentas forestales; la conservacin y defensa hidrolgico-forestal; las vas pecuarias; las ordenaciones integrales de montes y tratamientos silvcolas, sin perjuicio de las competencias que en esta materia puedan corresponder a la conselleria competente en materia de prevencin de incendios forestales; las obras de restauracin y mejora paisajstica en terrenos forestales; la elaboracin, desarrollo y aplicacin del instrumento de planificacin y ordenacin forestal de la Comunitat Valenciana y el fomento del uso pblico sostenible de los montes.
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Servicio de Gestin de Espacios Naturales Protegidos Le concierne la gestin de los parques naturales, reservas naturales, parajes naturales, paisajes protegidos, monumentos naturales, zonas hmedas catalogadas, cuevas catalogadas y reas naturales protegidas por instrumentos internacionales; el fomento del uso pblico sostenible de los espacios naturales; la colaboracin con los ayuntamientos en la gestin de los parajes naturales municipales; la elaboracin y tramitacin de los proyectos de declaracin de los espacios naturales protegidos y la elaboracin y tramitacin de sus instrumentos de planificacin y gestin.
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Servicio de Caza y Pesca Su cometido es el estudio y elaboracin de propuestas de directrices para la ordenacin y gestin de la caza y pesca continental para un aprovechamiento sostenible; la tramitacin de perodos hbiles de caza y pesca; vedas especiales; autorizaciones y planes tcnicos de caza y
pesca; reservas y acotados; fomento y control de las especies cinegticas y pisccolas y la gestin de la caza y la pesca en los espacios en los que las tenga encomendadas.
Servicios Territoriales
Con la transferencia de las competencias forestales a la autonoma, gran parte del personal que estaba destinado en el antiguo ICONA, paso a formar parte de la administracin autonmica. Desde entonces, la estructura organizativa heredada, fue extendindose territorialmente, desde las provincias a las demarcaciones forestales, con la pretensin de acercar la accin pblica forestal, al territorio administrado, en una escala comarcal. De este modo, el Servicio de Gestin Forestal funciona atendiendo a un esquema descentralizado, sumando a los servicios centrales, los Servicios Territoriales ubicados en cada provincia y las Oficinas Comarcales de Medio Ambiente. En los Servicios territoriales, la Direccin Territorial es quien ostenta las competencias delegadas en el territorio. Organizativamente, dependiendo del Jefe del Servicio Territorial de Medioambiente, el Jefe de la Seccin Forestal, es el encargado de coordinar a los tcnicos y personal administrativo que compone la Seccin Forestal. Finalmente, el territorio se divide administrativamente en doce Demarcaciones Forestales, formadas cada una por un Jefe de Demarcacin y un Tcnico de Demarcacin, ubicados en los edificios PROP de cada provincia. En cada una de las demarcaciones se ubica una Oficina Comarcal de Medio Ambiente (OCMA) como ltimo nodo del esquema descentralizado de la administracin forestal. Estas oficinas se crearon de acuerdo con el concepto de las Oficinas Comarcales de Agricultura, Pesca y Alimentacin, que ya existan previamente, cuando se separaron las competencias forestales en una Conselleria diferente de la de Agricultura. Aunque las oficinas cuentan con un tcnico que cumple labores de informacin y de seguimiento y control de otras labores de la administracin forestal, la realidad es que el decreto que estableca las funciones y la estructura orgnica de las OCMA fue derogado y en los sucesivos decretos de definicin orgnica y funcional no se les ha dotado de unas funciones concretas lo que no ayuda a la coordinacin de la propia administracin. Hasta hace unos aos la presencia de la administracin forestal en el territorio alcanzaba a los agentes forestales, actuales agentes medioambientales. Aunque ms de 250 agentes continan estando presentes en el territorio, sus funciones y organizacin han cambiado, de modo que, entre otros cambios, ya no dependen directamente de la seccin forestal sino del jefe del servicio territorial de medioambiente. Este cambio orgnico ha supuesto, adems, que su cometido principal sea el de velar por el cumplimiento de la legislacin medioambiental, quedando las funciones especficamente forestales subsumidas en el conjunto de las que desempean.
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Dependiendo del tipo de actuacin, las Direcciones Territoriales nicamente informan a la Direccin General (Servicios Territoriales a Servicios Centrales), o pueden tener competencias para resolver, como es el caso de los aprovechamientos forestales. Esta delegacin de las competencias y funciones que tiene sus ventajas evidentes obliga a un esfuerzo de coordinacin interna por aplicar los mismos criterios a la hora de resolver expedientes o por mantener actualizadas y conectadas las mismas bases de datos.
Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient
Secretara Autonmica Territorio, Medio Ambiente y Paisaje
Subsecretara
Secretara Autonmica Infraestructuras y Transporte
Direccin General de Medio Natural
CIEF
Direccin General de Evaluacin Ambiental y Territorial
Direccin General de Calidad Ambiental
D.T. Infraestructuras, Territ. y Medio Ambiente. Alicante
Servicio de Espacios Naturales y Biodiversidad Servicio de Ordenacin y Gestin Forestal Servicio de Gestin de Espacios Naturales Protegidos Servicio de Caza y Pesca
D.T. Infraestructuras, Territ. y Medio Ambiente. Castelln
D.T. Infraestructuras, Territ. y Medio Ambiente. Valencia
Figura 87. Estructura funcional de la CITMA, Direccin General del Medio Natural. Fuente: Elaboracin propia.
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PATFOR
9.6.2
La coordinacin interna
Desde que se traspasaron las competencias en materia de medio ambiente a la autonoma se ha producido un intenso desarrollo normativo en la materia y especialmente en lo relativo a las figuras de proteccin del territorio. Todo este desarrollo normativo, que afecta en muchas ocasiones al mismo territorio, en muchos casos coincidente con el forestal, se fue poniendo en prctica mediante la creacin de nuevas estructuras dentro de la propia Conselleria, ya fueran Servicios, reas o incluso Direcciones Generales. Aunque el caso ms llamativo es el que responde a la gestin y planificacin de Espacios Naturales, con sus propios servicios independientes, y un territorio ampliamente superpuesto al forestal, tambin afecta a otros servicios como el de Biodiversidad o el de ms reciente creacin, Servicio de Paisaje. El resultado es un modelo organizativo de la Administracin en el que prcticamente existe una equivalencia entre Servicio y normativa sectorial. Este modelo provoca un problema de superposicin de actores, donde no est claro quin debe resolver cuando los aspectos tratados sobre un mismo territorio afectan a ms de un servicio, dificultando la gestin de la administracin y causando el desconcierto y la percepcin por parte de los administrados de una administracin poco eficaz. Por tanto, las funciones del Servicio de Ordenacin y Gestin Forestal se solapan en el mismo territorio con las funciones de otros servicios de la Conselleria. Cada servicio regula un aspecto distinto del territorio, tomando las decisiones de forma compartimentada y a veces no suficientemente coordinada. Por otro lado, Figura 88. Distribucin superficial sobre el terreno forestal de mientras que el Servicio de Gestin las diferentes figuras de proteccin o gestin existentes. Fuen- Forestal s presenta una estructura te: Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient. territorial con presencia en provinFuente: Elaboracin propia cias y demarcaciones, no ocurre lo mismo con la prctica totalidad del resto de servicios, que nicamente tienen presencia en las oficinas centrales de Valencia. Este hecho complica, an ms, las posibilidades de coordinacin interna entre servicios a la hora de informar sobre un expediente o actuacin concreta.
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El PATFOR no puede solucionar el problema, ya que afecta a la globalidad de la Conselleria y no a una Direccin General concreta, siendo, adems, una competencia de la normativa que regula la estructura orgnica y funcional de la Administracin. No obstante, como Plan de Accin Territorial y reflejando la preocupacin que este aspecto ha suscitado en todos los talleres de participacin pblica y en el propio grupo de trabajo de la Conselleria, s debe reflejar la problemtica, describirla y, en la medida de lo posible, plantear una propuesta de solucin.
Un indicador del grado de superposicin de actores en el actual modelo organizativo de la CITMA, es la superficie de terreno forestal en el que se solapan diferentes figuras de proteccin, cada una con sus propios instrumentos especficos de gestin y planificacin. En este sentido, Los espacios naturales protegidos, los espacios protegidos y otras reas protegidas cubren el 61,41 % de la superficie forestal de la Comunitat Valenciana367 (Figura 88). En un gran nmero de ocasiones, estas figuras aparecen superpuestas unas con otras, incrementando la complejidad de su coordinacin y coherencia en el territorio. El resultado es que ms de un tercio del suelo forestal est bajo el mbito de dos o ms de ellas. Analizando con ms detalle los datos anteriores, cerca de una dcima parte del suelo forestal (127.256 ha), est protegido como Parque Natural mientras que, 715.335 ha pertenecen a Red Natura, lo que supone algo ms de la mitad del terreno forestal. Como resumen se puede indicar que nicamente el 38,59 % del suelo forestal de la Comunitat Valenciana no presenta ningn tipo de proteccin, aparte de la genrica de suelo forestal. Esta situacin en la que se superponen, de forma acumulativa y poco coordinada, normativas y restricciones, complica la gestin del territorio, dificulta la toma de decisiones y provoca retrasos en los procesos administrativos, cuyo principal afectado es el administrado. En ocasiones a ste le resulta muy complejo averiguar todos los procedimientos que le afectan para una determinada actividad, as como qu servicio o servicios son los que van a decidir, en ltima instancia, sobre una determinada solicitud. Pudiendo encontrarse con que recibe respuestas contradictorias desde diferentes actores de la administracin. Aunque esas respuestas sean fruto de normativas diferentes, el administrado percibe un actor nico: la administracin. En cualquier caso, debe quedar claro que el problema no surge de la superposicin de figuras, normativas y competencias sobre el territorio, sino de la superposicin organizativa que las aplica. Por tanto, parece evidente que una organizacin ms eficaz y eficiente deber pasar por un cambio hacia un modelo basado en la territorializacin de las competencias, donde el rgano encargado de resolver sea nico, claramente visible y el ms cercano al administrado, gestionando todos los aspectos medioambientales de esa unidad territorial.
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9.6.3
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Coordinacin entre administraciones
Las funciones desempeadas por el rea de Gestin de Recursos Forestales y Conservacin Ambiental se complementan con las competencias de otras administraciones, de mbito autonmico, estatal o local; bien al actuar sobre el mismo recurso o sobre el mismo territorio. La coordinacin entre administraciones, mediante la firma de convenios, protocolos, etc., no slo ayuda a crear sinergias y a incrementar la eficacia y eficiencia de la accin pblica, sino que, adems, responde a los objetivos contemplados en la Estrategia Forestal Espaola.
En este anlisis se han considerado las siguientes figuras: ZEPA, LIC, Parque Natural, Paraje Natural Municipal, PORN no superpuesto a Parque Natural, Monumento Natural, Paisaje Protegido, Zona Hmeda, Reserva Valenciana de fauna y Microrreservas.
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Hasta la fecha, el mbito en el que se han realizado mayores esfuerzos de coordinacin con otras administraciones autonmicas, es el de la prevencin y extincin de incendios. La Generalitat tiene firmados varios convenios para mejorar el aprovechamiento de los recursos e infraestructuras disponibles en materia de prevencin de incendios forestales con las CCAA de Murcia, Castilla la Mancha y Catalua y acuerdos de colaboracin en caso de incendio forestal con las CCAA de Aragn, Baleares, Castilla la Mancha, Catalua y Murcia.
No obstante, quedan muchos espacios en los que avanzar en este trabajo de coordinacin, tanto en lo que se refiere a coordinacin con otras Consellerias del gobierno valenciano, como con la Administracin General del Estado (AGE) o las Entidades Locales. En el primero de los casos, las sinergias con la Conselleria dAgricultura, Pesca, Alimentaci i Aigua, son muy numerosas, abarcando desde el mantenimiento de pistas que dan acceso tanto a montes como a explotaciones agrcolas, o la recuperacin de cultivos que cumplen a su vez funciones destacables para la lucha contra incendios, hasta el importantsimo tema de los Planes de Desarrollo Rural (PDR) financiados por la Unin Europea. La participacin en la planificacin del nuevo horizonte financiero 2014 2020 permitira incluir ms actuaciones forestales entre las financiables por el plan, lo que supondra una gran oportunidad para la reactivacin del sector forestal y su integracin como motor de primer orden del desarrollo rural. Por su parte, el aprovechamiento de la biomasa forestal como recurso energtico, para que llegue a ser un recurso de uso comn e impulsar la creacin de un mercado entorno a la biomasa forestal requiere de la colaboracin de la Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient, la Conselleria de Economia, Indstria i Comer, la Conselleria dAgricultura, Pesca, Alimentaci i Aigua, la Conselleria de Hisenda i Administraci Pblica, la Conselleria dEducaci, Formaci i Ocupaci y la Presidencia de la Generalitat. Otro mbito de creacin de sinergias es el turismo de interior y su relacin con los ecosistemas forestales. La coordinacin entre administraciones competentes puede generar nuevas oportunidades para el mundo rural, mejorando la oferta de servicios tursticos relacionados con la naturaleza y acercando los beneficios que genera dicho turismo a los propietarios forestales. Por ltimo, la coordinacin con la administracin local, tiene una gran importancia. Los ayuntamientos juegan un papel primordial, al ser uno de los principales propietarios del terreno forestal de la Comunitat Valenciana. Por tanto, conseguir una mayor implicacin de los mismos en la gestin, conservacin y mejora de su patrimonio forestal, favorecera la reactivacin del conjunto del sector. Ello implica potenciar medidas para la delegacin del ejercicio de las competencias forestales en los ayuntamientos que lo soliciten, tanto en lo referente a la gestin orientada a los servicios de produccin, como a los culturales o de regulacin. Convenios para definir los itinerarios autorizados para el uso de vehculos a motor, mantenimiento de infraestructuras de recreo, pueden suponer, ms all de la propia gestin del monte, una oportunidad econmica para los territorios rurales. Por otro lado, los ayuntamientos, como administracin ms cercana al ciudadano, pueden responder en algunos trmites forestales, con mayor eficiencia que la administracin autonmica.
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9.7 LA ACTIVIDAD DE INVESTIGACIN Y DESAROLLO La actividad investigadora y, por extensin, la comunidad cientfica son dos pilares bsicos para el desarrollo de cualquier sector econmico368. En el caso del sector forestal esta importancia an es mayor, debido a sus fuertes implicaciones ambientales y sociales, lo que incrementa su complejidad y la incertidumbre asociada a los resultados que se van a obtener despus de una determinada intervencin. La causstica de la ciencia forestal, requiere de un flujo constante de disciplinas tan variadas como la biologa, climatologa, edafologa, geobotnica o incluso la sociologa. Precisamente esta amplitud y disparidad de conocimientos es una de las caractersticas que mejor definen la investigacin forestal y hace necesaria la participacin de investigadores altamente cualificados en mbitos de la ingeniera, la sociologa, la economa y las ciencias de la naturaleza. Esta definicin multidisciplinar, aplicada a la gestin sostenible, debe incluir la investigacin sobre productos forestales y poltica forestal (Ala, 2009). Despus de la desaparicin del Instituto Forestal de Investigaciones y Experiencias en 1971, la investigacin forestal espaola se desarroll de forma dispersa, normalmente promovida desde el campo de los naturalistas y poco conectada con la gestin (Vallejo & Alloza, 2003). En el caso de la Comunitat Valenciana, desde principios de los aos 90, se han incrementado de manera notable los centros, departamentos universitarios e institutos tecnolgicos dedicados a la investigacin forestal. As, en 1991 surgi la Fundacin Centro de Estudios Ambientales del Mediterrneo (CEAM) que desde entonces viene desarrollando un programa especfico de investigacin forestal. Posteriormente, en 1996 se cre el Centro de Investigaciones sobre DesertificacinCIDE para el estudio de los procesos de desertificacin y degradacin del suelo y en 2005 se constituy el Centro para la Investigacin y Experimentacin Forestal de la Comunitat Valenciana (CIEF). Otro hito importante lo constituy la implantacin de los estudios de Ingeniera Tcnica Forestal y, posteriormente de Ingeniera de Montes, con la consiguiente formacin de grupos de investigacin. El sector tambin se ha ido desarrollando con la creacin de institutos tecnolgicos (AIDIMA) y empresas pblicas y privadas, lo que ha ampliado las posibilidades de formacin e investigacin, as como la masa crtica (aunque con escasa integracin y colaboracin). En esta relacin tambin hay que resear las instalaciones del centro Nacional de Centros de Recursos Genticos Forestales en Alaqus y la participacin de VAERSA y la Conselleria en proyectos y actividades de investigacin, como el rea de experimentacin Ictcola de El Palmar. Aunque cada entidad tiene sus propias prioridades investigadoras, los temas relacionados con la ecologa forestal, modelos de crecimiento, gentica y biotecnologa y suelos representan cerca del 60% de las aportaciones cientficas. Sin embargo, aspectos relacionados con las industrias y productos forestales, con sus aprovechamientos, con la maquinaria, etc. representan una pequea contribucin. Toda esta actividad investigadora se articula alrededor de diferentes mecanismos de mbito europeo, estatal y autonmico. El Programa Marco de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
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La importancia que desde la UE se concede a la investigacin queda reflejada en los acuerdos del Consejo Europeo de Lisboa (2000), donde se fij como objetivo de la Unin convertirse en una economa basada en el conocimiento. En el Consejo Europeo de Barcelona de 2002, se acord aumentar las inversiones en investigacin y desarrollo tecnolgico (I+D) hasta acercarse al 3 % del PIB en 2010.
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(PM) de la Unin Europea369 (CE, 2007) es uno de los referentes bsicos, participando actualmente la Comunitat en 11 proyectos del rea de medio ambiente, financiados por el PM (CDTI, 2010). En el mbito estatal, la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa (ENCYT) y el VI Plan Nacional de Investigacin Cientfica (FECYT, 2007), Desarrollo e Innovacin Tecnolgica, establecen los objetivos y prioridades de la investigacin. El Plan implica a las CCAA en el diseo, en la participacin de las actuaciones definidas y en la financiacin. Finalmente, el Plan General Estratgico de Ciencia y Tecnologa de la Comunitat Valenciana (PGECYT) es el instrumento destinado a fomentar y coordinar la investigacin cientfica y tcnica de la Comunitat Valenciana. PGECYT se ha diseado para situar en el ao 2015 al Sistema Valenciano de Ciencia y Tecnologa (SVCYT) entre los ms potentes de Espaa (Generalitat Valenciana, 2009). En cuanto a las inversiones, en el ao 2007 el gasto en I+D realizado por la Comunitat Valenciana super los 977 millones de euros, acumulando en la ltima dcada un incremento de ms del 142% (ACCIDI, 2010). La consolidacin de las Universidades como centros ejecutores de gasto en I+D y las empresas, que cada vez han ido adquiriendo mayor protagonismo en innovacin y desarrollo, han contribuido a que se produzca este aumento de las inversiones. Este presupuesto genera ms de 6.000 empleos directos, lo que da una idea de su importancia. No obstante, el gasto per cpita en I+D+i durante 2007 se situ en la Comunitat Valenciana en un 33% por debajo de la media estatal y muy lejos del objetivo del 3% del PIB en inversin de I+D+i, establecido en la estrategia de Lisboa. La inversin proviene en su mayor parte (61%) de los presupuestos de las Administraciones pblicas, a travs de sus diferentes programas especficos, respondiendo a la iniciativa privada el 39% restante. La Universidad es el agente que ms gasto realiza en actividades para I+D (en 2007 el 47% del gasto), mientras que las empresas valencianas, mayoritariamente PYMEs dedicadas a sectores tradicionales, no alcanzan un nivel del gasto en I+D que permita fomentar y potenciar la innovacin. El esfuerzo en I+D de las empresas es notablemente inferior a la media de la UE-25; las empresas no desarrollan conocimiento propio y existe un escaso aprovechamiento (en forma de transferencia al sector productivo) del conocimiento que generan los Centros Pblicos de Investigacin. As, el panorama de la investigacin forestal en la Comunitat Valenciana, es el de una actividad que se realiza principalmente desde Centros y Universidades pblicos, con un sector industrial - a excepcin de las industrias de celulosa, tableros y el mueble que presenta escasa capacidad para promover o desarrollar proyectos de investigacin, de modo que la demanda de innovaciones no consigue orientar a los programas de investigacin forestal. Por otro lado, la actividad desarrollada por algunos centros de investigacin, reducen las necesidades en cuanto a la investigacin referidas a la gestin forestal y de la actividad industrial, como es el caso de Re-ForeST, cuyo campo de accin abarca desde los procesos fsico-qumicobiolgicos en suelo, atmsfera, agua y vegetacin hasta la tecnologa de la industria forestal, pasando por las tcnicas propias de la gestin y planificacin forestal (selvicultura, restauracin, ordenacin, hidrologa y poltica forestal). A pesar de esto, existe descoordinacin entre algunos centros de investigacin. Las lneas de investigacin responden a la idiosincrasia de cada uno de los centros, ms que a una estrategia global de I+D+i. Por tanto, es necesaria una
El PM es el principal instrumento europeo de promocin de I+D, estando en curso el Sptimo Programa Marco de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (7PM) que se desarrolla entre 2007 y 2013, con una dotacin presupuestaria de ms de 50.000 millones de euros.
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mayor coordinacin para agregar esfuerzos y mejorar la transferencia de resultados hacia la gestin. Los programas de I+D deberan responder a necesidades concretas de gestin y presentar los resultados en un formato utilizable, lo ms directamente posible, por los gestores, teniendo en cuenta sus escalas de trabajo e infraestructuras tcnicas. Por otro lado, es imprescindible el desarrollo de un sistema de innovacin ms eficiente e integrado con una comunidad cientfica ms estructurada.
En este mismo sentido, parece evidente la necesidad de ahondar en mecanismos de redes y estructuras asociativas, que faciliten el intercambio de informacin y experiencias y redunden en una mejor utilizacin de los recursos existentes, evitando solapamientos en las acciones emprendidas. Es necesario fomentar e incrementar la articulacin entre la Universidad y los dems agentes de I+D+i, especialmente los centros tecnolgicos y las empresas; as como dotar a las Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin de (OTRI) de medios adecuados para ejercer su labor de transferencia de resultados e intensificar su relacin con el tejido productivo.
9.7.1
Las lneas prioritarias
Para hacer frente a las nuevas amenazas derivadas del cambio global, el sector forestal necesita nuevas herramientas de gestin que permitan interiorizar los beneficios ambientales en la produccin forestal y conservar la biodiversidad, de una forma econmica y socialmente aceptable. Para llevar a cabo una gestin multifuncional entendida como la provisin simultnea de diferentes servicios ambientales, son necesarias nuevas tcnicas e instrumentos. Todo ello supone un reto para el sector y una oportunidad para la investigacin forestal. Los temas a desarrollar son mltiples y abarcan los mbitos econmico, social y ambiental: la competitividad de la selvicultura, la evaluacin y valoracin de los servicios ambientales, las estrategias de adaptacin y mitigacin al cambio climtico, los incendios forestales, uso de la madera como recurso energtico, cuestiones de gobernanza actividades horizontales, comunicacin y cooperacin, etc. Para optimizar los escasos recursos se requiere identificar, priorizar y estructurar las lneas de investigacin. En este proceso tienen un papel relevante las Plataformas Tecnolgicas europeas, estructuras donde se agrupan todos los interesados, dirigidos por representantes de la industria, para decidir y aplicar una Agenda Estratgica de Investigacin. La Plataforma Tecnolgica Forestal (PTF) se cre en 2005 con la finalidad de dirigir la innovacin y los avances tecnolgicos hacia las necesidades del sector forestal, compatibilizando beneficios econmicos y sociales. Desde la Plataforma Tecnolgica Forestal Europea se han definido las prioridades de investigacin basadas en el planteamiento cruzado de Cadenas de Valor (selvicultura, celulosa y papel, bioenerga y productos de madera) y grupos de impacto (consumidor, sociedad, medio ambiente, energa, competitividad). Estas propuestas constituyen las bases sobre los que se asienta el desarrollo de la Agenda Estratgica de Investigacin (AEI), las cuales son: El Desarrollo de Productos Innovadores de acuerdo a los cambios del mercado y las exigencias del cliente.
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El desarrollo de procesos industriales inteligentes y eficaces, que contemplan una reduccin del consumo energtico. Reforzar la disponibilidad y el uso de la biomasa forestal para crear productos y energa. Cumplir con las demandas multifuncionales exigidas a los recursos forestales y su gestin sostenible. Impulsar el sector desde la perspectiva social.
La AEI, coordinando y centrando la actividad investigadora, persigue aumentar la competitividad del sector forestal mediante el desarrollo de productos y servicios innovadores e incrementando la competitividad. Por otro lado, la Agenda de Investigacin Forestal Mediterrnea (MFRA) refleja las prioridades en investigacin forestal durante el periodo 2009-2010 para la regin Mediterrnea. Esta agenda (EFIMED, 2008), como parte de la Agenda Estratgica de Investigacin de la PTF Europea, establece cuatro prioridades estratgicas para la investigacin: impacto del cambio global; integracin del riesgo de incendios forestales en la planificacin y gestin a escala de paisaje; provisin sostenible de bienes y servicios; modelos y sistemas de decisin para optimizar la toma de decisiones. Por tanto, La identificacin de lneas estratgicas de investigacin forestal en un contexto de planificacin regional deber considerar las caractersticas socioeconmicas y ambientales del sector forestal valenciano, el dinamismo e incertidumbre asociados a un contexto de cambio global, las prioridades definidas en las Agendas Estratgicas de Investigacin y a los principios y prioridades identificadas en los convenios internacionales, especialmente los de Lucha contra la Desertificacin, Cambio Climtico y Convenio sobre Biodiversidad.
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LISTADO DE ACRNIMOS
A: Provincia de Alicante Ac: Acuarofilia PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA ACE: Administracin Central del Estado ADECACOVA: Asociacin de Entidades de Caza de la Comunitat Valenciana ADERFOS: Actividad Desarrollo Rural y Forestal Sostenible (Actividad dentro de AVIFOR) ADIF: Administrador de Infraestructuras Ferroviarias AEI: Agenda Estratgica de Investigacin AEMA: Agencia Europea del Medio Ambiente AEMET: Agencia Estatal de Meteorologa AFA: Asociacin de Fabricantes de ridos AFOVAL: Asociacin de Propietarios Forestales de la Comunitat Valenciana AIDIMA: Instituto Tecnolgico del Mueble, Madera, Embalaje y Afines AMUFOR: Asociacin de Municipios Forestales APAVAL: Asociacin de Paranyers APNGU: rea de Planeamiento, Normativa y Gestin Urbana (de la CMAAUH) APTL: rea de Planificacin del Territorio y el Litoral (de la CMAAUH) ASEMFO: Asociacin Nacional de Empresas Forestales ASERMA: Asociacin Espaola de Recuperadores de Madera AVEFOR: Asociacin Valenciana de Empresas Forestales AVEN: Agencia Valenciana de la Energa AVIFOR: Asociacin de Viveristas Forestales BDBCV: Banco de Datos de la Biodiversidad de la Comunitat Valenciana BIC: Bien de Inters Cultural PATFOR BPIA: Banco Pblico de Indicadores Ambientales BRA: Biomasa Residual Agrcola BRF: Biomasa Residual Forestal BRL: Bien de Relevancia Local
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BTT: Bicicleta Todo Terreno CAP: Circunferencia a la Altura de Pecho CAPA: Conselleria dAgricultura, Pesca i Alimentaci CCD: Convenio de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin CDB: Convenio sobre la Diversidad Biolgica de las Naciones Unidas CEAM: Centro de Estudios Ambientales del Mediterrneo CEE: Comunidad Econmica Europea CENEAM: Centro Nacional de Educacin Ambiental
Cevol: Coeficiente evolutivo CHE: Confederacin Hidrogrfica del Ebro Chf: Coeficiente de capacidad de respuesta a la Restauracin Forestal CHJ: Confederacin Hidrogrfica del Jcar CHS: Confederacin Hidrogrfica del Segura PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA CIDE: Centro de Investigaciones sobre Desertificacin CIEF: Centro para la Investigacin y Experimentacin Forestal de la Comunitat Valenciana CITMA: Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient CLD: Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin CMAAUH: Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge CMCC: Convenio Marco sobre el Cambio Climtico CMPFE: Conferencia Ministerial para la Proteccin de los Bosques en Europa CNAE: Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas CNUMAD: Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo CO2: Dixido de carbono COIM: Colegio Oficial de Ingenieros de Montes COITF: Colegio Oficial de Ingenieros Tcnicos Forestales. COPUT: Conselleria de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes (de la GVA) COSE: Confederacin de Organizaciones de Selvicultores de Espaa CPF: Centre de la Propietat Forestal CRA: Capacidad de retencin del suelo CRT: Capacidad de Retencin Tpica CS: Provincia de Castelln CTE: Cdigo Tcnico de la Edificacin (2006) CV: Comunitat Valenciana DC: Documento Consultivo PATFOR DGCN: Direccin General de la Conservacin de la Naturaleza (del MARM) Dge: Dimetro medio cuadrtico del arbolado extrado DGMN: Direccin General del Medio Natural (de la CMAAUH)
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DH: Demarcacin hidrogrfica DOCV: Diario Oficial de la Comunitat Valenciana DR: Documento de Referencia EAE: Evaluacin Ambiental Estratgica EB: Entresaca por Bosquetes ECE: Comisin Econmica Europea de Naciones Unidas ECOGEN: Programa Valenciano de Conservacin de Recursos Genticos Forestales EECDB: Estrategia Espaola para la Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica ENCYT: Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa
ENP: Espacio Natural Protegido ERGF: Estrategia Espaola para la Conservacin y Uso Sostenible de los Recursos Genticos Forestales ETV: Estrategia Territorial Valenciana EVREN: Evaluacin de Recursos Naturales FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA FCC: Fraccin de Cabida Cubierta FEADER: Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural FEMECV: Federaci dEsports de Muntanya i Escalada de la Comunitat Valenciana FMCV: Federaci de Motociclisme de la Comunitat Valenciana FOCSE: Federacin Ornitolgica Cultural Silvestrista Espaola FSC: Forest Stewardship Council FUNDEM: Fundacin Enrique Montoliu. FVMP: Federacin Valenciana de Municipios y Provincias G: rea basimtrica inicial Ge: rea basimtrica a extraer GECEN: Grupo de Estudio y Conservacin de los Espacios Naturales GEI: Gases de Efecto Invernadero GIF: Gran Incendio Forestal GOIIF: Grupo Operativo de Investigacin de causas de Incendios Forestales GR: Sendero de Gran Recorrido GVA: Generalitat Valenciana HWP: Harvested Wood Products IA: Impacto Ambiental IAE: Impuesto de Actividades Econmicas IBC: Intensidad Bioclimtica Condicionada IBF: Intensidad Bioclimtica Fra PATFOR IBL: Intensidad Bioclimtica Libre IBLo: Intensidad Bioclimtica Libre Actual IBLcor: Intensidad bioclimtica Libre corregida
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IBLmax: Intensidad Bioclimtica Libre Mxima Ic: Coeficiente de competencia ICONA: Instituto para la Conservacin de la Naturaleza ICV: Instituto Cartogrfico Valenciano IDAE: Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa IEEE: Informe Especial del IPCC sobre Escenarios de Emisiones IFCV: Inventario Forestal de la Comunitat Valenciana IFN1: Primer Inventario Forestal Nacional IFN2: Segundo Inventario Forestal Nacional
IFN3: Tercer Inventario Forestal Nacional ILO: Internacional Labour Organization INE: Instituto Nacional de Estadstica IPCC: Intergovernmental Panel on Climate Change ISA: Informe de Sostenibilidad Ambiental PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA IUCN/WWF: Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza/World Wildlife Fund for Nature IV: Infraestructura Verde IVE: Instituto Valenciano de Estadstica JAVA: Mtodo de clculo estadstico dasomtrico empleado en el IFN3 JMM SC: Mtodo de clculo estadstico dasomtrico empleado en el IFN3 LCCV: Ley 13/2004, de 27 de diciembre, de Caza de la Comunitat Valenciana LEADER: Liaisons Entre Activits de Developement de L'Economie Rural LIC: Lugar de Inters Comunitario LOTPP: Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje LPNB: Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad MA: Memoria Ambiental MARM: Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino MERCABARNA: Mercados de Abastecimientos de Barcelona SA MF: Microrreserva de flora MFE50: Mapa Forestal Espaol. Escala: 1:50.000 MFE200: Mapa Forestal Espaol. Escala: 1:200.000 MFR: Material Forestal de Reproduccin MFRA: Agenda de Investigacin Forestal Mediterrnea MIP: Manejo Integrado de Plagas MMA: Ministerio de Medio Ambiente de Espaa MUP: Monte de Utilidad Pblica PATFOR OCMA: Oficina Comarcal de Medio Ambiente ONG: Organizacin No Gubernamental ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
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OSE: Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa OTRI: Oficina de Transferencia de Resultados de Investigacin PAC: Poltica Agrcola Comn de la Unin Europea PAMER: Plan de Ayudas a la Mejora de Empleo Rural PAND: Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin PAT: Plan de Accin Territorial PATFOR: Plan de Accin Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana PATPCV: Plan de Accin Territorial de Infraestructura Verde y Paisaje de la Comunitat Valenciana
PATRICOVA: Plan de Accin Territorial de carcter sectorial sobre Prevencin del Riesgo de Inundacin en la Comunitat Valenciana PC: Pesca Comercial PD: Pesca Deportiva PDR: Programa de Desarrollo Rural PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA PDRCV: Programa de Desarrollo Rural de la Comunitat Valenciana PDRS: Programa de Desarrollo Rural Sostenible PEFC: Programme for the Endorsement of Forest Certification schemes PER: Plan de Energas Renovables de Espaa PETCV: Plan de Espacios Tursticos de la Comunitat Valenciana PGA: Plan de Gestin Anual PGECYT: Plan General Estratgico de Ciencia y Tecnologa de la Comunitat Valenciana PGOF: Plan General de Ordenacin Forestal PIB: Producto Interior Bruto PN: Parque Natural PNM: Paraje Natural Municipal PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PORN: Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales PPNP: Productividad primaria neta potencial anual PPP: Plan de Participacin Pblica PR: Sendero de Pequeo Recorrido PROFOR: Asociacin de Forestales de Espaa PRR: Paisaje de Relevancia Regional PRUG: Plan Rector de Uso y Gestin PSA: Pago por Servicios Ambientales PORF: Plan de ordenacin de recursos forestales PATFOR PTF: Plataforma Tecnolgica Forestal PTOC: Plan Tcnico de Ordenacin Cinegtica REDD: Reduced Emissions from Deforestation and Forest Degradation (Programa de Reduccin de Emisiones de Carbono causadas por la Deforestacin y la Degradacin de los Bosques) RF: Reservas de Fauna RFEC: Real Federacin Espaola de Caza RGF: Recursos Genticos Forestales RN2000: Red Natura 2000 Rr: Recorrido real RUSLE3D: Ecuacin Universal de la Prdida de Suelo Revisada 3D SASE: Societat dAmics de la Serra dEspad SERVEF: Servei Valenci dOcupaci i Formaci
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SIOSE: Sistema de Informacin de Ocupacin del Suelo en Espaa SL: Sendero Local SPISF: Servicio de Prevencin de Incendios y Sanidad Forestal (de la CMAAUH) SVCYT: Sistema Valenciano de Ciencia y Tecnologa TFE: Terreno Forestal Estratgico PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA TIR: Tasa Interna de Rendimiento TM: Tramo mvil TMA: Tramo mvil ampliado TU: Tramo nico UBC: Unidades bioclimticas UCV: Universidad Catlica de Valencia UE: Unin Europea UGM: Unidad de Ganado Mayor UICN: Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza UME: Unidad Militar de Emergencias UNFCC: United Nations Framework Convention on Climate Change UNESCO: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization U.S.L.E: Ecuacin Universal de Prdida de Suelo USPED: Unit Stream Power - based Erosion Deposition V: Provincia de Valencia VAERSA: Valenciana de Aprovechamiento Energtico de Residuos S.A. VCC: Volumen con corteza ZEC: Zona de Especial Conservacin ZEPA: Zona de Especial Proteccin para las Aves
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GLOSARIO
Acufero sobreexplotado PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA Se consideran acuferos sobreexplotados cuando las extracciones de agua son mayores que las recargas, para lo que se consideran los resultados de los Informes de los artculos 5 y 6 de la Directiva Marco del 370 Agua establecidos por las diferentes confederaciones que integran la Comunitat Valenciana. Acufero en riesgo de sobreexplotacin Se considera que un acuferos est en riesgo de sobreexplotacin cuando la extraccin es mayor que el 80% de la recarga. Adaptacin Iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o esperados de un evento adverso. Ajuste de los sistemas naturales o humanos que atena los efectos perjudiciales o explota las oportunidades beneficiosas de las amenazas. Adaptacin autnoma Adaptacin que no constituye una respuesta consciente a estmulos del evento, sino que es desencadenada por cambios ecolgicos de los sistemas naturales o por alteraciones del mercado o del bienestar de los sistemas humanos. Albarrada Estructura, normalmente de piedra, que se coloca longitudinalmente en los bordes de los ros para la defensa de sus mrgenes. Apicultura de conservacin Tcnica cuyo objetivo es preservar ecotipos autctonos de abejas silvestres (Apis melfera) para proporcionar un hbitat sin explotacin melfera, de forma que se compensan las prdidas debidas a su domesticacin con fines productivos. rea cortafuegos elemento de ruptura Superficie relativamente ancha en la que la vegetacin natural, densa y muy inflamable, se modifica para conseguir otra vegetacin de menor biomasa o menos inflamable, con el fin de que se detengan los fuegos que lleguen hasta ella o puedan controlarse ms fcilmente, sirviendo de base para establecer lneas de defensa. reas de reserva gentica Superficies que albergan las poblaciones naturales y las repoblaciones forestales, incluidas las zonas tampn cuando existan, delimitadas para un taxn o grupos de taxones con el fin de garantizar la conservacin dinmica de los recursos genticos de dichas poblaciones. Avenida Aumento inusual del caudal de agua de un cauce que puede o no, producir desbordamientos o inundaciones.
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Directiva Marco sobre el Agua (2000/60/CE)
Balance hdrico Cuantificacin de todas las entradas de agua (normalmente procedente de precipitacin o de riego) y salidas (consumos por las plantas, evaporacin, drenaje interno a capas profundas o acuferos, etc.), incluyendo la cantidad de agua almacenada por el suelo, bien sea en un punto determinado del territorio o un conjunto de un territorio y en un intervalo de tiempo determinado. PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA Bioclimatologa Ciencia ecolgica que trata de poner de manifiesto la relacin existente entre los seres vivos (Biologa) y el clima (Fsica) en base a los diagramas bioclimticos de Montero de Burgos y Gonzlez Rebollar (1974, 1982), los ndices bioclimticos y los coeficientes resultantes de la combinacin de stos:
Los diagramas bioclimticos establecen una relacin entre el clima de una estacin y la vegetacin que se desarrolla en ella, introduciendo el suelo como elemento decisivo en la capacidad de retencin y disponibilidad de agua.
Los principales ndices bioclimticos son: la intensidad bioclimtica libre (IBL), la intensidad bioclimtica condicionada (IBC), la intensidad bioclimtica fra (IBF) y la intensidad bioclimtica seca (IBS).
Los principales coeficientes bioclimticos analizados son: el coeficiente de competencia (Ic), el

recorrido real (Rr), el coeficiente de capacidad de respuesta a la Restauracin Forestal (Chf) y el coeficiente evolutivo (Cevol). Bosque modelo Superficie que representa todos los usos y valores forestales ambientales, sociales y econmicos del monte, basado en asociaciones de personas, con inters en los recursos naturales del mismo, cuyo objetivo es la gestin forestal sostenible del mismo y con una participacin activa y continua de todas las partes interesadas. Cabecera de cuenca Zonas drenantes que, dentro de la propia cuenca, no tienen subcuencas tributarias o dependientes, atendiendo al mbito de la Comunitat Valenciana. Calidad del suelo para la conservacin Expresa simultneamente la calidad de un suelo en funcin de una doble cualidad: su capacidad productiva potencial y su contenido en carbono total almacenado. Ambas son cualidades muy apreciadas de los suelos. La primera, de ndole clsica y la segunda, por sus implicaciones en el control del cambio climtico. 2
Productividad primaria neta potencial (g materia seca/m .ao) >1000 Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Alta Alta Alta Alta Media Media 800-1000 Muy alta Muy alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media 600-800 Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Baja Baja 400-600 Alta Alta Media Media Media Media Baja Baja Muy baja Muy baja <400 Media Media Media Media Baja Baja Muy baja Muy baja Muy baja Muy baja
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Aquellos territorios donde confluyan ambas cualidades, son merecedores de aplicarles una, aun ms, estricta conservacin.
C total
sta se ha determinado enfrentado ambas variables sin conceder prioridad a ninguna de las dos cualidades de origen, aunando, en cierto modo, ambas cualidades en un concepto de calidad del suelo ms global (Tabla).
>18 16-18 14-16 12-14 10-12 8-10 6-8 4-6 2-4 <2
Capacidad de retencin del agua (CRA) Representa la cantidad mxima de agua que puede almacenar el perfil edfico de un suelo, por lo que depende de las caractersticas intrnsecas del suelo como granulometra, estructura, contenido en materia orgnica, pendiente del terreno, etc., siendo independiente de las caractersticas del clima. La Capacidad de retencin de agua debe entenderse como un concepto asociado a las caractersticas del clima, es decir, calidad del complejo suelo-clima, ya que los suelos naturales o forestales no son sometidos a irrigacin artificial que corrija las deficiencias climticas. La evaluacin territorial de la CRA se ha realizado a partir de los mtodos de clculo establecidos por Snchez y Blanco (1985) y Gandullo (1985), basndose exclusivamente en datos edficos y de pendiente, asignando los valores medios a cuatro subconjuntos territoriales establecidos en funcin de la naturaleza mayoritariamente silcea o caliza de los materiales (por su repercusin en las propiedades texturales del suelo), y en funcin de la cobertura mayoritariamente arbrea o no arbrea del terreno (por su repercusin en las propiedades hmicas): Siliceo - arbolado: CRA = e(5,3432 0,0339471 x pnd%); Siliceo - no arbolado: CRA = 50 mm; Calizo - arbolado: CRA = 177,33 1,36 x pnd% y Calizo - no arbolado: CRA = 185,22 x 2,04 x pnd%. Capacidad de Retencin Tpica (CRT) Variable bioclimtica indicadora de la capacidad del clima de albergar diferentes especies y formaciones vegetales, as como de la capacidad de resistir y superar las sequas reincidentes. La informacin que genera este ndice es:
los valores de la CRT indican la capacidad que tiene el clima de albergar diferentes especies vegetales, fundamentalmente arbreas, en cuanto a sus exigencias climticas. Cuanto mayor sean los valores de la CRT, mayor ser la capacidad que tiene el clima para multiplicar la existencia de diferentes formaciones vegetales. Es decir, cuanto mayor es la CRT, mayor ser la diversidad de especies y de formaciones vegetales que ese clima puede albergar. Cuanto menor sea la CRT, menor ser su diversidad.
la CRT informa sobre las respuestas de la estacin a los laboreos encaminados a aumentar la infiltracin de agua en el suelo. Cuanto mayor es la CRT, mayores sern las mejoras en la produccin de biomasa generadas por ese tipo de laboreos. Si la CRT es pequea, las mejoras ofrecidas por este tipo de laboreos son muy limitadas.
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la CRT tambin informa sobre la capacidad que tiene una estacin de resistir las sequas reincidentes. Cuanto mayor es la CRT mayor ser su capacidad de aprovechar las lluvias primaverales, y por tanto, la incidencia de las sequas estivales sern menos acusadas que en las zonas donde la CRT es pequea. Capacidad productiva potencial Ver productividad primaria neta potencial anual (PPNP). Catlogo de Montes de Utilidad Pblica El Catlogo de Montes de Utilidad Pblica de Espaa es un registro pblico de carcter administrativo en el que se inscriben todos los montes declarados de utilidad pblica. Este catlogo, surge a finales del siglo XIX como un intento de evitar que pasaran a manos privadas, como consecuencia del proceso desamortizador, aquellos montes que se consideraba necesario que se mantuvieran en su estado de conservacin. El catlogo al fin y al cabo constituye un registro en el que se inscriben todos aquellos montes pertenecientes a una entidad pblica cuyas funciones de proteccin del
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suelo o de la biodiversidad principalmente les hacen merecedores de tal categora. Este catlogo es una de las primeras figuras de proteccin del medio ambiente del Estado Espaol, y su superficie se ve incrementada ao a ao gracias al esfuerzo de todos los niveles de la administracin forestal. De los 583 montes gestionados por la Generalitat, 433 se encuentran inscritos en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica con una superficie de 377.946 ha. Los montes catalogados tienen la consideracin de dominio pblico (Articulo 12 de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes). PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA Como montes del dominio pblico forestal son inalienables, imprescriptibles e inembargables y no estn sujetos a tributo alguno que grave su titularidad. Ciclo hidrolgico Proceso de circulacin del agua por el cual se evapora de los ocanos y de la superficie de la tierra, es transportada por la circulacin atmosfrica en forma de vapor de agua, se condensa para formar nubes, se precipita nuevamente en forma de lluvia o nieve, es interceptada por la vegetacin, genera escorrenta superficial, se infiltra en los suelos, recarga las aguas subterrneas, fluye a las corrientes fluviales y, en la etapa final, desemboca en los ocanos, en los que se evapora nuevamente. Clara o clareo Corta que se realiza en un rodal regular, en estado de latizal o fustal, con el objetivo de mejorar la estabilidad de la masa, obteniendo productos maderables, controlando la composicin especfica y favoreciendo el crecimiento de los pies remanentes. Cabe distinguir entre:
Clara alta: clara donde el estrato afectado es principalmente el dominante, con dimetro cuadrtico medio a extraer superior al 90% del dimetro inicial.
Clara baja: clara que se centra en el estrato dominado, en el que el dimetro cuadrtico medio
a extraer es menor del 80% del dimetro inicial.
Clara mixta: clara que afecta por igual a pies del estrato dominado y dominante, con dimetro
cuadrtico medio a extraer entre el 80% - 90% del dimetro inicial.
Peso fuerte: Intensidad selvcola de las claras donde se reduce la espesura entre el 25% - 35%
del rea basimtrica inicial.
Peso moderado: Intensidad selvcola de las claras donde se reduce la espesura entre el 20% 25% del rea basimtrica inicial.
Peso dbil: Intensidad selvcola de las claras donde se reduce la espesura menos del 20% del
rea basimtrica inicial. PATFOR Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas (CNAE). El objetivo de esta clasificacin es establecer un conjunto jerarquizado de actividades econmicas que pueda ser utilizado para: 1. Favorecer la implementacin de estadsticas nacionales que puedan ser diferenciadas de acuerdo con las actividades establecidas. 2. Clasificar unidades estadsticas y entidades segn la actividad econmica ejercida. Las unidades que agrupa una clasificacin de actividades son las empresas y establecimientos que tienen actividades comunes. En el concepto de actividades se tienen en cuenta los inputs utilizados, el proceso productivo y el output obtenido. El Real Decreto 1560/1992, de 18 de diciembre, estableci una Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas, denominada CNAE-93, que sufri una actualizacin de orden menor en el ao 2003, denominada CNAE-93 Rev.1. Con el objeto de reflejar los cambios estructurales de la economa, y en especial el desarrollo tecnolgico habido desde la ltima revisin de la clasificacin, se estableci una Clasificacin Nacional de Activi-
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dades Econmicas actualizada, denominada CNAE-2009, mediante el Real Decreto 475/2007, de 13 de abril. Esta nueva clasificacin entr en vigor el 1 de enero de 2009. Sin embargo, en el presente documento se ha empleado la CNAE-93 Rev.1, ya que en el momento de la redaccin, toda la informacin disponible segua empleando esta clasificacin. Las actividades econmicas que se han tenido en cuenta en el presente documento son las siguientes: PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA
CNAE 20. Industria de la madera y del corcho, excepto muebles, cestera y espartera (Aserrado,
cepillado y preparacin industrial; fabricacin de chapas y tableros; fabricacin de estructuras de madera y piezas de carpintera y ebanistera para construccin; fabricacin de envases y embalajes; fabricacin de otros productos de madera; fabricacin de productos de corcho, cestera y espartera).
CNAE 21. Industria del papel. (Fabricacin de pasta papelera, pastel y cartn; fabricacin de artculos de papel y de cartn).
CNAE 361. Fabricacin de muebles.

Coeficiente de capacidad de respuesta a la Restauracin Forestal (Chf) Coeficiente que mide, en tanto por uno, el incremento experimentado en la IBL media anual cuando se corrige nicamente la escorrenta, sin modificar la capacidad de retencin del suelo. Se calcula a partir de la relacin entre la intensidad bioclimtica libre corregida (IBLCOR) y la actual o real, con respecto a la actual:
C hf =
IBLCOR IBL0 IBL0
Este coeficiente mide, por tanto, la capacidad de respuesta de la estacin a la restauracin hidrolgicoforestal. Los valores del mismo se han dividido en los siguientes intervalos: INTERVALO < 50 % 50-100 % 100-150 % > 150 % Los valores ms bajos indican poca o nula respuesta a la correccin de la escorrenta y no hay razn para plantear actuaciones. Los valores ms altos, por el contrario, indican que incluso con pequeas actuaciones de disminucin de la escorrenta superficial, la mejora de la capacidad de la estacin ser notoria. Coeficiente de competencia (I c) Coeficiente que mide, en tanto por uno, el coste energtico (prdida de productividad neta) que le supone a la vegetacin el recuperar la actividad vegetativa plena despus de dicho perodo, tanto por su activacin como para superar la competencia con otros estratos (herbceo y frutescente) durante el otoo, comprende la relacin entre la intensidad bioclimtica condicionada actual (IBCo) y la intensidad bioclimtica libre actual (IBLo). Coeficiente evolutivo (Cevol) Este coeficiente expresa, en tanto por uno, el incremento de productividad potencial de la estacin cuando el suelo evoluciona hacia un mayor desarrollo del perfil. Se expresa a travs de la relacin que existe entre la intensidad bioclimtica libre evolutiva (en condiciones ptimas de capacidad de retencin del suelo, sin haber modificado la escorrenta) y la intensidad bioclimtica actual. Mide la capacidad de respuesta a las actuaciones sobre la capacidad de retencin del suelo (subsolado, ahoyado, laboreos, aportes de materia orgnica, enmiendas,).
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C evol =
Tiene la siguiente clasificacin:
IBLevol IBL0 IBL0
INTERVALO < 35 % PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA 35-70 % > 70 % Los valores ms bajos (menos del 35%) indican una pequea respuesta a la correccin de la Capacidad de Retencin, por lo que al hacer alguna actuacin no se nota gran mejora; en cambio, cuando se dan los valores ms altos (mayor del 70 %) para este coeficiente, el objetivo de mejora de la capacidad de retencin de agua en el suelo debe ser prioritario. Comprador de servicios ambientales Se entiende por comprador de Servicios Ambientales Forestales cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, que paga a un proveedor por un servicio ambiental del que se beneficia directa o indirectamente, o sobre el que tiene inters en conservar su suministro; o aquel acta como intermediario o representante de los que se benefician directamente del servicio ambiental. Conservacin in situ y ex situ de los recursos genticos Segn la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, la conservacin in situ es la conservacin de los ecosistemas y los hbitats naturales y seminaturales, el mantenimiento y recuperacin de poblaciones viables de especies silvestres en sus entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades especficas. Para el caso de los recursos genticos, la Estrategia Espaola para la Conservacin y Uso Sostenible de los Recursos Genticos Forestales define la conservacin in situ como el manejo de poblaciones naturales de manera dinmica, permitiendo la evolucin continua de los recursos genticos y su conservacin, garantizando la persistencia y el mantenimiento de la diversidad gentica. Por otro lado, la conservacin ex situ, tambin segn la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, es la conservacin de componentes de la diversidad biolgica fuera de sus hbitats naturales. Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (CMCC) de las Naciones Unidas Fue adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y rubricada ese mismo ao en la Cumbre para la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro, por ms de 150 pases ms la Comunidad Europea. Su objetivo ltimo es la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Contiene clusulas que comprometen a todas las Partes. En virtud de la Convencin, las Partes incluidas en el Anexo I (todos los miembros de la OCDE en el ao 1990 y pases de economa en transicin) se proponen retornar, de aqu al ao 2000, a los niveles de emisin de gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal que existan en 1990. La Convencin entr en vigor en marzo de 1994. Vase tambin Protocolo de Kyoto. Cuenca con impacto territorial medio o alto asociado al riesgo de inundacin Cuenca que contienen zonas inundables con una categora de impacto territorial debido a las inundaciones, especialmente impacto urbano y agrcola, inferior a 3,5 establecida en el PATRICOVA, PATFOR
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Cuenca prioritaria Cuenca con un impacto territorial medio o alto ligado al riesgo de inundacin y con una extensin de terreno forestal mayor del 30 por ciento o con una extensin afectada por erosin alta mayor del 30 por ciento Cultivo forestal PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA Ver plantacin forestal. Cultivos energticos Cultivos destinados a la produccin de biomasa con fines energticos. Cuota de sostenibilidad Aportaciones derivadas de cualquier tipo de accin o actividad que consuma recursos, especialmente de suelo, agua o energa, o emita contaminantes al suelo, subsuelo, agua y atmsfera y que se destinan a acciones para la sostenibilidad de la vida, conforme a lo establecido en la ley de ordenacin del territorio y proteccin del paisaje y desarrollo reglamentario. Su fin es la incentivacin en la administracin y el tejido empresarial de prcticas encaminadas al desarrollo sostenible, obligando a destinar una parte de sus beneficios a este objetivo cuando queda comprometido por su actividad. No son repercutibles, ni directa ni indirectamente, sobre el precio final del servicio prestado o bien producido. Tienen naturaleza finalista y su objeto es la financiacin de acciones para la sostenibilidad y la calidad de vida de los ciudadanos. Custodia del territorio Conjunto de estrategias o tcnicas a travs de las cuales se implican a los propietarios y usuarios del territorio forestal en la conservacin y mejora de los servicios ambientales suministrados por el mismo mediante la gestin forestal sostenible y activa. Densidad bsica de la madera La densidad bsica de la madera es una propiedad que vara con cada rbol e indica la cantidad de fibra leosa que contiene un volumen dado de madera saturada. Para el clculo de la densidad bsica se puede emplear la frmula desarrollada por Kollmann (1959), donde: PATFOR
Donde D12 es la densidad normal al 12% de humedad.

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Desertificacin El Convenio de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin considera la desertificacin como una disminucin irreversible de los niveles de productividad de los ecosistemas terrestres como resultado de la sobreexplotacin, uso y gestin inapropiados de los recursos en medios afectados por la aridez y la sequa, y destaca que sta tiene su origen en complejas interacciones de factores fsicos, biolgicos, polticos, sociales, culturales y econmicos.
Dominio Pblico Hidrulico El Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas, indica que el Dominio Pblico Hidrulico est constituido, con las salvedades expresamente establecidas en esta Ley, por: a) Las aguas continentales, tanto las superficiales como las subterrneas renovables con independencia del tiempo de renovacin. PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA b) Los cauces de corrientes naturales, continuas o discontinuas. c) Los lechos de los lagos y lagunas y los de los embalses superficiales en cauces pblicos. d) Los acuferos, a los efectos de los actos de disposicin o de afeccin de los recursos hidrulicos (Redaccin segn Ley 62/2003, de 30 de diciembre). e) Las aguas procedentes de la desalacin de agua de mar (Redaccin segn Ley 11/2005, de 22 de junio). Drenaje interno Cantidad de agua de lluvia que, una vez superada la capacidad de retencin del suelo, y siendo este incapaz de retenerla, se infiltra hasta capas profundas. Ecosistema forestal Sistema natural formado por organismos vivos, el medio en que se desarrollan y todas las interacciones que se establecen entre ellos. En esta lnea, la biosfera se puede considerar como el ecosistema global constituido por los ecosistemas del mundo y las relaciones que se establecen entre ellos. Elemento o elemento cortafuegos Cada una de las reas cortafuegos que componen la red de reas cortafuegos. Se caracteriza por tener continuidad y definir un orden de rea cortafuegos. Entidad de custodia del territorio Organizacin pblica o privada, sin nimo de lucro, que lleva a cabo iniciativas que incluyan la realizacin de acuerdos de custodia del territorio para la conservacin y mejora de los servicios ambientales suministrados por los terrenos forestales mediante la gestin forestal sostenible y activa. Erosin actual PATFOR Estimacin de prdidas medias anuales de suelo en toneladas por hectrea y ao ocasionadas por la accin de agentes externos como agua, viento o hielo. Erosin hdrica Proceso de desgaste, transporte y deposicin de las partculas de la masa de suelo llevado a cabo por un flujo de agua. Erosin causada por la accin de la precipitacin. La erosin puede ser causada por diferentes agentes climticos. En funcin del agente que produce la meteorizacin, sta se tratar de erosin hdrica (causada por la accin del agua), o erosin elica (causada por la accin del viento). La erosin hdrica se manifiesta de varias formas, pudindose distinguir en primer lugar entre erosin en superficie, erosin lineal a lo largo de cauces fluviales o torrenciales y erosin en profundidad (movimientos en masa), causada por un desequilibrio gravitacional donde el agua es el factor desencadenante pero no agente erosivo ni de transporte. Dentro de la erosin en superficie se habla, a su vez, de erosin laminar, erosin en regueros y erosin en crcavas o barrancos (INES, 2006).
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Erosin potencial Erosin hdrica de tipo laminar y en regueros, medida en toneladas por hectrea y ao, que tendra lugar si el suelo estuviera desprovisto de cubierta vegetal. Considerando, por tanto, nicamente los factores fsicos del proceso (precipitacin, suelo y relieve). Escalones de matorral PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA Ramas de especies leosas con capacidad para enraizar en pequeas zanjas o entre capas sucesivas de tierra a lo largo de la pendiente de los taludes, situadas en forma de escaln. Escenario Descripcin plausible y frecuentemente simplificada de un futuro verosmil, basada en un conjunto consistente y coherente de supuestos sobre las fuerzas controladoras y sobre las relaciones ms importantes. Los escenarios pueden estar basados en proyecciones, pero suelen basarse tambin en datos obtenidos de otras fuentes, acompaados en ocasiones de una descripcin textual. Escenario climtico Representacin verosmil y a menudo simplificada del clima futuro, sobre la base de una serie de variables climatolgicas, elaborada para ser expresamente usada en la investigacin de las posibles consecuencias de los cambios climticos antropgenos, y que suele utilizarse como instrumento auxiliar para la elaboracin de modelos de impacto. Un escenario de cambio climtico es la diferencia entre un escenario climtico y el clima actual y estn basados en distintas lneas evolutivas en cuanto a demografa, economa y tecnologa de las emisiones de GEI y de dixido de azufre. Los escenarios elaborados para la Comunitat Valenciana estn basados en los definidos por el Panel Intergubernamental contra el Cambio Climtico (IPCC, 2001 y IPCC, 2007):
Escenario A1B: Mundo orientado hacia el mercado. Economa: crecimiento per capita acelerado. Poblacin: Nivel mximo en 2050, con posterior decrecimiento. Gobernanza: Fuertes interacciones regionales, convergencia de ingresos. Tecnologa: Equilibrada en todas las fuentes.
Escenario A2: Mundo: Modelo de desarrollo regional heterogneo. Economa: Orientada a la

autosuficiencia regional, crecimiento per cpita lento. Poblacin: Aumento continuo. Gobernanza: Conservacin de las identidades locales. Tecnologa: desarrollo tecnolgico ms lento y con una mayor fragmentacin.
Escenario B1: Mundo: Modelo convergente. Economa: Orientada a los servicios y la informaPATFOR cin, crecimiento menor que el escenario A1. Poblacin: Nivel mximo en 2050, con un posterior decrecimiento. Gobernanza: Soluciones globales al desarrollo econmico sostenible, social y medioambiental. Tecnologa: Incorporacin de tecnologas limpias y utilizacin eficiente de recursos. Escorrenta superficial
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En el marco del PATFOR, se ha determinado como la fraccin del aguacero medio para cada mes que corre superficialmente sobre el terreno bajo la accin de la gravedad, constituyendo una corriente de agua, y formndose cuando la precipitacin supera a capacidad de infiltracin del suelo. Depende de las caractersticas topogrficas, geolgicas, climticas y del uso del suelo. Los resultados de escorrenta obtenidos son conservadores, puesto que los eventos meteorolgicos punta o extremos (aguaceros extraordinarios), que son los que ms escorrenta producen, resultan amortiguados en el clculo; y si bien es cierto que, tambin, los aguaceros menores o mnimos son potenciados positivamente, hay que tener en cuenta que la generacin de escorrenta no es una funcin lineal con la cuanta del aguacero, pues una vez que se rebasa la capacidad de infiltracin del terreno, la escorrenta aumenta rpidamente.
Especie autctona Segn la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad es la especie que existe dentro de su rea de distribucin natural. Especie de fauna catalogada PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA Incluidas en el Catlogo Valenciano de Especies de Fauna Amenazadas del anexo I del Decreto 32/2004, integrado por las especies, subespecies o poblaciones cuya proteccin en la Comunitat Valenciana exige la adopcin de medidas especficas de conservacin. A dichos efectos, se establece la clasificacin:
Especies en peligro de extincin: Son las especies, subespecies, poblaciones o cuya supervivencia es poco probable si los factores causantes de su actual situacin siguen actuando.
Especies vulnerables: Son aquellas que corren riesgo de pasar a la categora anterior en un futuro inmediato si los factores adversos que actan sobre ellas no son corregidos. Especie de fauna protegida Especies, subespecies o poblaciones de fauna no amenazadas ni sujetas a aprovechamientos cinegticos o pisccolas, consideradas beneficiosas o que no precisen controles habituales para evitar daos importantes a otras especies protegidas, a la ganadera, a la agricultura o a la salud y seguridad de las personas, cuya proteccin exige la adopcin de medidas generales de conservacin. Especie de fauna tutelada Especies relacionadas en el anexo III del Decreto 32/2004. Son las especies, subespecies o poblaciones de especies autctonas no amenazadas ni sujetas a aprovechamientos cinegticos o pisccolas que puedan precisar controles habituales para evitar daos a otras especies protegidas o catalogadas, cinegticas o pisccolas, a la ganadera, a la agricultura o a la salud y seguridad de las personas. Asimismo, se incluyen en esta categora aquellas especies exticas con poblaciones reproductoras en libertad que requieran de la adopcin de medidas de control de poblaciones. Especie de flora protegida Son los taxones cuya conservacin exija un marco normativo. Estos se incluyen en alguna de las categoras siguientes, ordenadas de mayor a menor intensidad de proteccin:
Taxones protegidos catalogados: estas especies constituyen el Catlogo Valenciano de Especies de Flora Amenazadas, integrado por los taxones del anexo I del Decreto 70/2009 y que incluye las especies en peligro de extincin y las vulnerables. PATFOR Especies en peligro de extincin: Son los taxones cuya supervivencia es poco probable si los factores causantes de su actual situacin siguen actuando. Especies vulnerables: Aqullas que corren riesgo de pasar a la categora anterior en un futuro inmediato si los factores adversos que actan sobre ellas no son corregidos.
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Taxones protegidos no catalogados: Esta categora incluye los taxones amenazados que precisan un conjunto de limitaciones de afectacin para su conservacin, pero que no requieren la aplicacin de medidas tan estrictas como las previstas para los catalogados. Se consideran taxones protegidos no catalogados los listados en el anexo II del Decreto 70/2009.
Taxones vigilados. Son los taxones los incluidos el anexo III del Decreto 70/2009 y que cumplan
con alguno de los siguientes criterios: Los raros o singulares en la Comunitat Valenciana cuyas poblaciones corren riesgo de disminuir si no se someten a lo establecido en los artculos 13 y 14.2. del Decreto.
Los extremadamente raros en la Comunitat Valenciana, pero cuyas poblaciones representan el extremo de ncleos poblacionales ms extensos y estables en Comunidades Autnomas vecinas. Los longevos y raros, con escasa o nula regeneracin natural. Los que muestran un progresivo declive poblacional o viven en hbitats cuya calidad se deteriora progresivamente. Los hbridos raros o de inters cientfico. Los taxones autctonos raros descubiertos recientemente en la Comunitat Valenciana, como medida de precaucin.
Especie extica invasora Segn el Decreto 213/2009, de 20 de noviembre, del Consell, por el que se aprueban medidas para el control de especies exticas invasoras en la Comunitat Valenciana, es aquella especie que se introduce o establece en un ecosistema o hbitat natural o seminatural y que es un agente de cambio y amenaza para la diversidad biolgica de la Comunitat Valenciana, ya sea por su comportamiento invasor, o por el riesgo de contaminacin gentica. Estructura forestal Daz Pineda (1989), describe la estructura de un ecosistema como la forma en que aparecen dispuestos sus componentes y las condiciones que lo caracterizan en un momento dado. As, se entiende por estructura forestal la configuracin espacial de la vegetacin ya sea a nivel vertical como horizontal. Evapotranspiracin potencial Agua devuelta a la atmsfera en estado de vapor por un suelo que tenga la superficie completamente cubierta de vegetacin y en el supuesto de no existir limitacin en el suministro de agua (por lluvia o riego), para obtener un crecimiento vegetal ptimo. Evapotranspiracin real Cantidad de agua real devuelta a la atmsfera en estado de vapor por evaporacin directa y por transpiracin de la vegetacin. Extensionismo Forestal Proceso sistemtico de intercambio de ideas, conocimientos y tcnicas que da lugar a cambios de actitudes, prcticas, valores y comportamiento destinados a mejorar los montes y atendiendo a las necesidades y desarrollo humano. Jornadas de extensin forestal e innovacin educativa, PROFOR 2010. Fajina Construccin formada por material vegetal, vivo o inerte, procedente de diferentes trabajos forestales, cuyo fin es retener el suelo para evitar procesos erosivos. Forestacin Reintroduccin de especies forestales, mediante siembra o plantacin, en terrenos que estuvieron poblados forestalmente hasta pocas recientes, pero que quedaron rasos a causa de talas, incendios, vendavales, plagas, enfermedades u otros motivos. Fragilidad frente a incendios forestales Grado en que un sistema resulta afectado, positiva o negativamente, por un incendio. Se refiere al nivel de resistencia y/o proteccin frente al impacto del incendio. Una elevada fragilidad, se corresponde con una baja resistencia.
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Frecuencia Nmero de eventos que se producen en un periodo de tiempo. Representa la probabilidad de presencia del evento. Hbitat natural de inters comunitario PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA Son los incluidos en el Anexo I de la Directiva Hbitats. Se trata de hbitats naturales, segn la definicin de la propia Directiva Hbitats, que bien se encuentran amenazados, o bien presentan un rea de distribucin reducida, o bien constituyen ejemplos representativos de caractersticas tpicas de las regiones biogeogrficas europeas. Hbitat natural prioritario Son dentro de los tipos de hbitats de inters comunitario los que se encuentran amenazados de desaparicin. Impacto territorial asociado al riesgo de inundacin Dao medio potencial producible sobre suelos urbanos y agrcolas por una inundacin y obtenido como la combinacin espacial de la magnitud (calado) y frecuencia de la inundacin y de la cuantificacin de los posibles daos asociados a este fenmeno en cuanto al calado mximo alcanzado por las aguas y el tipo de bienes afectados. El PATRICOVA establece una clasificacin del impacto territorial al que denomina categora, que se determina con el ratio entre el impacto y la superficie ocupada en cada punto del territorio. Presenta valores relativos que abarcan desde categora 1 (mximo impacto) a categora 5 (impacto nulo). En el marco del PATFOR se han considerado tres clases de impacto asociado al riesgo de inundacin:
Impacto territorial bajo por riesgo de inundacin: categora mayor de 3,5 Impacto territorial medio por riesgo de inundacin: categora entre 3,5 y 2,5 Impacto territorial alto por riesgo de inundacin: categora menor de 2,5
ndice de frecuencia de incendios Es la frecuencia media anual de incendios en un mbito geogrfico determinado proporcionado a 10.000 ha de superficie forestales, para poder comparar mbitos geogrficos de distinto tamao. Ser un indicador de la probabilidad de que ocurra un incendio forestal en el mbito geogrfico para el que se ha calculado. (N Incendios / 10.000 ha superficie forestal y ao). Infiltracin Cantidad de agua de lluvia por metro cuadrado se infiltra en el terreno a lo largo de un ao climatolgico medio, una vez descontada la fraccin de lluvia que escurre superficialmente. Una parte del agua infiltrada agua se consume por el sistema suelo-vegetacin, es evapotranspirada por la vegetacin o retenida en el perfil edfico, y otra parte drena en profundidad hasta llegar a los acuferos. Infraestructura Verde (IV) Estructura territorial bsica formada por las reas y elementos territoriales de alto valor ambiental, cultural y visual; las reas crticas del territorio que deban quedar libres de urbanizacin; y el entramado territorial de corredores ecolgicos y conexiones funcionales que pongan en relacin todos los elementos anteriores. Se crea con el fin de garantizar la calidad de vida, la preservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de los procesos ecolgicos bsicos. Ley 4/2004, de 30 de Junio, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje
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PATFOR
Instalacin de recreo Zonas ubicadas en montes o terrenos forestales pblicos, debidamente acondicionadas y autorizadas para su utilizacin en estancias de da para actividades recreativas y de aire libre. Entre ellas estn las zonas de acampada, reas re4creativas, etc. Instrumento tcnico de gestin PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA Documentos de gestin, dasocrticos, de ordenacin de montes, certificacin forestal, etc., encargados de plasmar la gestin a escala operativa. Adems de reflejar los condicionantes tcnicos que vayan a guiar la gestin forestal, establecen un compromiso de inversiones por parte del gestor. Intensidad Bioclimtica Condicionada (IBC) Variable bioclimtica indicadora del parn de crecimiento de la vegetacin durante el tiempo de recuperacin del estrs hdrico. Informa del retraso otoal que sufre la productividad forestal de las masas arboladas. Medida en ubc. Cuanto mayor es la IBC, mayor es la fuerza de las formaciones frutescentes y de las formaciones herbceas. As, en las zonas donde la IBC sea alta, se podr afirmar que la competencia del matorral y de las formaciones herbceas temporales con el arbolado ser tambin alta. ste es el caso de la mayor parte de la superficie del Paisaje Protegido. Intensidad Bioclimtica Fra (IBF) Variable bioclimtica que mide la parada de la actividad vegetativa debida a la intensidad del fro. Valores bajos (por debajo de 0,5 ubc) indican zonas sin limitacin por fro y valores altos (de 0,5 ubc a 2,5 ubc) con limitacin por fro. Intensidad Bioclimtica Libre (IBL) Variable bioclimtica indicadora de la productividad climtica forestal, es la capacidad climtica de producir biomasa vegetal una vez compensada la sequa estival y superados los parones vegetativos por fro y sequa. La intensidad bioclimtica se mide en unidades bioclimticas (ubc) y se traduce, segn las diferentes especies y mediante un coeficiente de transferencia, en cantidad de biomasa producida (en ge3 neral, en m /ha y ao, para el caso de la IBL).
Zonas de muy alta productividad: mayor de 10 ubc. Zonas de alta productividad: de 7 a 10 ubc. Zonas de productividad media: de 4 a 7 ubc.
PATFOR
Zonas de escasa productividad: de 2,2 a 4 ubc. Zonas de muy baja productividad: de 1,7 a 2,2 ubc. Zonas no productivas: menor de 1,7 ubc. En funcin de la hiptesis de clculo se distinguen:
Intensidad Bioclimtica Libre Actual (IBLo): Intensidad Bioclimtica Libre en condiciones reales de capacidad de retencin del suelo y de humedad. Intensidad Bioclimtica Libre Corregida (IBLcor): Intensidad Bioclimtica Libre bajo la hiptesis corregida, referida a las condiciones actuales de CR (CRo) suponiendo que la escorrenta se hubiera corregido totalmente (Wcor=0%). Intensidad Bioclimtica Libre Mxima (IBLmax): Intensidad Bioclimtica Libre en condiciones ptimas de capacidad de retencin del suelo (CR= 160 mm) y de humedad (W= 0%).
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Intensidad Bioclimtica Potencial (IBP) Variable bioclimtica indicadora de la actividad vegetativa mxima de una cubierta vegetal que puede proporcionar el tipo de clima que presenta la zona sin condicionamiento hdrico ni trmico. Interfaz urbano-forestal PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Zona en la que se encuentran o mezclan viviendas e instalaciones con vegetacin forestal, ya sea en edificaciones dispersas o en el borde de ncleos compactos.
Inundacin Anegamiento temporal de terrenos que no estn normalmente cubiertos por agua. Incluye las inundaciones ocasionadas por ros, torrentes de montaa, corrientes de agua intermitentes del Mediterrneo y las inundaciones causadas por el mar en las zonas costeras, y puede excluir las inundaciones de las redes de alcantarillado (Directiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 223 de octubre de 2007 relativa a la evaluacin y gestin de los riesgos de inundacin). Lnea base del servicio ambiental Se entiende por lnea base de un determinado servicio ambiental, como el nivel o magnitud del suministro de un determinado servicio, que se estima ms probable en el futuro, en ausencia del esquema de pago por servicios ambientales. La lnea base podr calcularse sobre los niveles del servicio ambiental suministrado o sobre las caractersticas de las prcticas de gestin forestal asociadas a la provisin del servicio. Manejo integrado de plagas La CEE define en 1991 el Manejo Integrado se define como la aplicacin racional de una combinacin de medidas biolgicas, biotecnolgicas, qumicas, de cultivo o de seleccin de vegetales de modo que la utilizacin de productos fitosanitarios qumicos se limite al mnimo necesario para mantener la poblacin de la plaga en niveles inferiores a los que produciran daos o prdidas inaceptables desde un punto de vista econmico (Prez, 2000). El Manejo Integrado de Plagas, se sustenta sobre 3 pilares bsicos:
El conocimiento del ciclo biolgico de la plagas y de sus relaciones con el medio en el que se desarrolla.
El conocimiento de las tcnicas de control y de sus efectos sobre el resto de los elementos del
ecosistema. PATFOR
El conocimiento del nivel cuantitativo de la poblacin de la plaga.

Masas de prospeccin fitosanitaria Tiene la consideracin de masa en relacin con la Sanidad Forestal, las superficies homogneas en cuanto a propiedad y caractersticas fisiogrficas y de vegetacin. Las masas tienen carcter de unidad de programacin, con superficie y lmites operativos para las posibles actuaciones que en ellas se puedan llevar a cabo, de manera que sean unidades fcilmente distinguibles. Para la divisin en masas se parte de los montes como unidades superiores sobre las que se aplican criterios administrativos y fisiogrficos. La superficie de las masas es muy variable, dependiendo de la orografa de la zona donde se ubican. Material base Como tal se entiende las fuentes semilleras o rodales situadas en el mbito natural y ciertas plantaciones artificiales (huertos semilleros, progenitores de familia, plantaciones de procedencia), a partir de los
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cuales se obtienen los materiales de reproduccin sexual, y los clones y mezcla de clones a los que corresponde el material de reproduccin vegetativo a utilizar. Los tipos de material de base aprobados actualmente son: Fuentes semilleras, Rodales selectos, Huertos semilleros, Progenitores de familia, Clones y Mezcla de clones.
Fuente semillera: rboles situados dentro de una zona de recoleccin de frutos y semillas.
Rodal: poblacin delimitada de rboles que posean suficiente uniformidad en su composicin. Huerto semillero: plantacin de clones o familias seleccionados, suficientemente aislada para
evitar o reducir la polinizacin procedente de fuentes externas, gestionada para la produccin de cosechas de semillas frecuentes, abundantes y fciles de recolectar.
Progenitores de familia: rboles utilizados para obtener progenie, mediante polinizacin controlada o libre, de un progenitor identificado utilizado como hembra, con el polen de un progenitor (fratias) o de una serie de progenitores identificados o no identificados (semifratias).
Clon: grupo de individuos (ramets) procedentes originariamente de un nico individuo (ortet)

mediante propagacin vegetativa, como por esqueje, micropropagacin, injerto, acodo o divisin.
Mezcla de clones: mezcla de clones identificados en proporciones definidas.

Material vegetal de reproduccin De acuerdo con el Real Decreto 289/2003, de 7 de marzo, sobre comercializacin de los materiales forestales de reproduccin, los materiales forestales de reproduccin son los frutos y semillas, partes de plantas y plantas que se utilizan para la multiplicacin de las especies forestales y de sus hbridos artificiales. As, son materiales forestales de reproduccin:
Frutos y semillas: pias, infrutescencias, frutos y semillas destinados a la produccin de plantas. Partes de plantas: esquejes de tallo, foliares y de raz, explantes o embriones para micropropagacin, yemas, acodos, races, pas para injertos, varetas o cualquier parte de una planta destinada a la produccin de plantas.
Plantas: plantas obtenidas a partir de frutos y semillas, de partes de plantas o de plantas procedentes de regeneracin natural. Mitigacin
PATFOR
Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos naturales o generados por la actividad humana, causen eventos adversos. Se acta sobre la amenaza. Muchos impactos pueden evitarse, reducirse o retrasarse con la mitigacin. Se puede utilizar con carcter general refirindose a actuaciones de reduccin del riesgo. Mitigacin del cambio climtico Cambios y reemplazos tecnolgicos que reducen el insumo de recursos y las emisiones por unidad de produccin. Aunque hay varias polticas sociales, econmicas y tecnolgicas que reduciran las emisiones, la mitigacin, referida al cambio climtico, es la aplicacin de polticas destinadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y a potenciar los sumideros. Modelo Climticos de Circulacin General (MCG) Modelos fsico-matemticos de prediccin numrica del clima que describen la dinmica de los procesos fsicos que tienen lugar en la atmsfera y de sus interacciones. Estos modelos generan, a partir de un anlisis de datos troposfricos histricos dispuestos en una rejilla climtica espacial y temporalmente continua, un modelo de prediccin del clima, que permite realizar un contraste con los datos iniciales.
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Modelo de combustible Estructura de la vegetacin tipo a la que se le supone un comportamiento frente al fuego conocido. La clasificacin simplificada establecida por Rothermel (1972)371, supone un total de 13 modelos de combustible (Tabla) agrupados en 4 grupos:
Pastos.
Matorral. Hojarasca bajo arbolado. Restos de corta y operaciones selvcolas.

Los modelos de combustible permiten predecir el comportamiento del fuego definiendo, entre otros parmetros, la velocidad de propagacin y la longitud de llama. Se presenta a continuacin la descripcin de cada uno de los modelos de combustible.
Versin simplificada de los trece modelos de Rothermel, adoptada por el ICONA. Fuente: Vlez R., 2003. La Defensa Contra Incendios Forestales. Mc Graw Hill
Grupo
Modelo
1
Descripcin
Pasto fino seco y bajo, que recubre completamente el suelo. El matorral o el arbolado cubren menos de 1/3 de la superficie. El fuego se propaga rpidamente por el pasto seco. Pastizal con presencia de matorral o arbolado claro que cubren entre 1/3 y 2/3 de la superficie. El combustible est formado por el pasto seco, la hojarasca y ramillas cadas de la vegetacin leosa. El fuego corre rpidamente por el pasto seco. Pastizal espeso y alto (1 m). Es el modelo tpico de las sabanas. Los campos de cereales son representativos de este modelo. Los incendios son los ms rpidos y de mayor intensidad. Matorral o arbolado muy denso de unos 2 m de altura. Continuidad horizontal y vertical del combustible. Abundancia de combustible leoso muerto (ramas) sobre plantas vivas. El fuego se propaga rpidamente sobre las copas del matorral con gran intensidad y llamas grandes. La humedad del combustible vivo tiene gran influencia en el comportamiento del fuego. Matorral denso pero bajo, de altura no superior a 0,6 m. Cargas ligeras de hojarasca del mismo matorral, que contribuye a propagar el fuego con vientos flojos. Fuegos de intensidad moderada. Matorral ms viejo que en el modelo 5, con alturas entre 0,6 y 1,2 m. Los combustibles vivos son ms escasos y dispersos. El conjunto es ms inflamable que el modelo 5. El fuego se propaga a travs del matorral con vientos de moderados a fuertes. Matorral inflamable de 0,6 a 2,0 m de altura que propaga el fuego bajo el arbolado. El incendio se desarrolla con contenidos ms altos en humedad del combustible muerto que en los otros modelos debido a la naturaleza ms inflamable de los combustibles vivos. Hojarasca en bosque denso de conferas frondosas, La hojarasca forma una capa compacta al estar formada por acculas cortas (5 cm o menos) o por hojas planas no muy grandes. Los fuegos son de poca intensidad, con llamas cortas y velocidades de avance bajas. Solamente en condiciones meteorolgicas desfavorables (altas temperaturas, bajas humedades relativas y vientos fuertes) este modelo puede volverse peligroso. Hojarasca en bosque denso de conferas frondosas, que se diferencia del modelo 8 en que forma una capa esponjada poco compacta, con mucho aire interpuesto. Est formada por acculas largas, como en masas de Pinus pinaster, o por hojas grandes y rizadas como las de Quercus pyrenaica, Castenea sativa, etc. Los fuegos son ms rpidos y con llamas ms largas que en el modelo 8. Restos leosos originados naturalmente, incluyendo lea gruesa cada como consecuencia de vendavales, plagas intensas, o excesiva madurez de la masa, con presencia de vegetacin herbcea y matorral que crece entre los restos leosos. Restos ligeros (< 7,5 cm) recientes, de tratamientos selvcolas o de aprovechamientos, formando una capa poco compacta de escasa altura (alrededor de 30 cm). La hojarasca y el matorral presentes ayudarn a la propagacin del fuego. Los incendios tendrn intensidades altas y pueden generar pavesas.
Pastos
Matorral
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de corta y operaciones selv371
Rothermel, R. C. 1972. A mathematical model for predicting fire spread in wildland fuels. Res. Pap. INT-115. Ogden, UT: U.S. Department of Agriculture, Forest Service, Intermountain Forest and Range Experiment Station. 40 p.
9 10 11
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Hojarasca bajo arbolado
12
Restos ms pesados que en el modelo 11, formando una capa continua de mayor altura (hasta 60 cm). Ms de la mitad de las hojas estn an adheridas a las ramas sin haberse secado completamente. No hay combustibles vivos que influyan en el fuego. Los incendios tendrn intensidades altas y pueden generar pavesas. Grandes acumulaciones de restos gruesos ( < 7,5 cm) y pesados, cubriendo todo el suelo.
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Monte Pblico PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA Son montes pblicos los pertenecientes al Estado, a las comunidades autnomas, a las entidades locales y a otras entidades de derecho pblico. Monte Privado Son montes privados los pertenecientes a personas fsicas o jurdicas de derecho privado, ya sea individualmente o en rgimen de copropiedad. Sobre estos montes se establecen regulaciones, por un lado, para la gestin sostenible y persistente de los aprovechamientos, y por otro, incentivos, ayudas y medidas de fomento para su correcta gestin. Monte de Dominio Pblico Son montes afectados a un servicio pblico o a una utilidad pblica y su rgimen jurdico es de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad. En este caso estn los montes que se incluyen en el Catlogo de Utilidad Pblica en atencin a su diversa funcin protectora o de conservacin. Monte Patrimonial Son montes que forman parte del Patrimonio de las Entidades Pblicas, cuyo rgimen jurdico, aunque con limitaciones, es similar al de un bien de propiedad privada. Se denomina fincas o montes patrimoniales a las parcelas forestales pertenecientes al patrimonio de la Generalitat. La mayora de ellas fueron transferidas del ICONA a la Generalitat. Monte Comunal Son montes de propiedad comn germnica cuyo aprovechamiento corresponde al comn de los vecinos. Montes Vecinales en Mano Comn Son montes que pertenecen a agrupaciones vecinales en su calidad de grupos sociales (conjunto de los vecinos) y no como entidades administrativas (ayuntamiento) y que han venido aprovechndose consuetudinariamente en mano comn por los miembros de aqullas en su condicin de vecinos. Los montes vecinales en mano comn tienen naturaleza especial derivada de su propiedad en comn, sujeta a las limitaciones de indivisibilidad, inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad. Monte Protector
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PATFOR
Son montes de titularidad privada o pblica, que presentan importantes funciones protectoras del rgimen hdrico y del suelo, o estn incluidos en zonas de proteccin de escala comarcal. Presentan un rgimen jurdico especial, que podr llegar a la articulacin de compensaciones econmicas si se restringen de forma importante las facultades de uso y de aprovechamiento de los propietarios. En la Comunitat Valenciana no se da ningn caso. La figura de monte protector fue concebida principalmente para montes de particulares e incluira aquellos montes que deban ser conservados y mejorados por su trascendencia hidrolgico-forestal o por sus funciones ecolgicas o sociales. Estos montes quedan descritos en la legislacin actual pero no han llegado a tener xito lo cual se traduce en que no existe ninguno en la Comunitat Valenciana.
Monte con Otras Figuras de Proteccin Especial Son montes de titularidad privada o pblica, que se encuentran en zonas de especial relevancia para la diversidad biolgica, el paisaje y el mundo forestal, o que forman parte de espacios naturales protegidos y zonas de alto riesgo de incendio. Esta figura de monte, que no est desarrollada en la Comunitat Valenciana, presenta un rgimen jurdico especial, que podr llegar a la articulacin de compensaciones econmicas si se restringe de forma importante las facultades de uso y de aprovechamiento de los propietarios. En la Comunitat Valenciana no se da ningn caso. Monte o terreno forestal arbolado Territorio o ecosistema con especies forestales arbreas como manifestacin vegetal de estructura vertical dominante y con una fraccin de cabida cubierta igual o superior al 20%; el trmino incluye las dehesas de base cultivo o pastizal con labores siempre que la fraccin de cabida cubierta arbolada sea superior al 20% y excluye los terrenos poblados por especies forestales arbreas con fuerte intervencin humana, para la obtencin de frutos, hojas, flores o varas (IFN3, 2007). Monte o terreno forestal arbolado ralo Terreno de uso forestal poblado con especies arbreas forestales como manifestacin botnica dominante y con una fraccin de cabida cubierta por ellas comprendida entre el 5 y el 20% (incluido el 10, excluido el 20); tambin terreno con especies de matorral o pastizal natural como manifestacin vegetal dominante, pero con una presencia de rboles forestales importante cuantificada por una fraccin de cabida cubierta arbrea similar a la anteriormente descrita incluyndose aqu las dehesas de base de cultivo (IFN3, 2007). A lo largo del documento, se ha considerado especie arbrea a toda planta, de tronco leoso, que se ramifica a cierta altura del suelo, y que puede superar los 5 m de altura en su madurez. Monte o terreno forestal no arbolado Segn el IFN3 es el terreno poblado con especies de matorral o/y pastizal natural o con dbil intervencin humana como manifestacin vegetal dominante con presencia o no de rboles forestales, pero en todo caso con la fraccin de cabida cubierta por stos inferior al 5%. Mosaico agroforestal Zonas donde conviven los usos forestales, con la actividad agrcola o ganadera Nivel de madurez Calificacin de la posicin relativa de un tipo de cubierta real entre el desierto completo (nivel bajo) y una situacin terica estable de mxima adaptacin a las condiciones del medio (nivel alto), mximo aprovechamiento de la potencialidad natural y mxima estabilidad por adaptacin de los componentes a la convivencia (Ruiz de la Torre, 1990). Toma valores de 0 a 9, donde valores de bajos indican nivel bajo y valores altos nivel alto. Organismo de cuarentena Se consideran plagas y enfermedades de cuarentena aquellas causadas por organismos patgenos no originarios de un ecosistema que, por diversos motivos (principalmente con el concurso del hombre) aparecen en el territorio y provocan desequilibrios y daos. Son conocidos como Organismos de Cuarentena y estn regulados segn el Real Decreto 58/2005, de 21 de enero, por el que se adoptan medidas de proteccin contra la introduccin y difusin en el territorio nacional y de la Comunidad Europea de organismos nocivos para los vegetales o productos vegetales, as como para la exportacin y trnsito hacia pases terceros. PATFOR
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Pago por Servicios Ambientales Mecanismo voluntario y continuado de compensacin econmica a los proveedores de uno o varios servicios ambientales que no tienen un valor de mercado, por parte de uno o varios compradores. La compensacin econmica est condicionada a la adopcin, por parte del proveedor, de determinadas prcticas de gestin forestal, que mantengan o incrementen los niveles del servicio ambiental suministrado y, que no se hubieran adoptado en ausencia del mecanismo PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA Paquetes de matorral y material vivo Capas alternas de ramas de matorral con capacidad de enraizamiento, de 10 a 50 milmetros de dimetro y longitud suficiente para que alcancen el fondo de la depresin, y tierra de relleno compactada. Paisajes de Relevancia Regional (PRR) Definidos en la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana y sern desarrollados por el PAT del Paisaje y de la Infraestructura Verde de la Comunitat Valenciana. Se trata de un conjunto de paisajes valencianos que:
Tienen una dimensin y escala territorial de mbito supramunicipal y expresan el carcter y la

identidad de una determinada parte del territorio.
Son representativos de la diversidad de los paisajes de la Comunitat Valenciana. Presentan importantes valores y se encuentran en buen estado de conservacin. Tienen un elevado aprecio social por su representatividad y sus valores. Son considerados singulares, por ser excepcionales y nicos en el conjunto de la regin.
En la Comunitat Valenciana se han identificado 40 Paisajes de Relevancia Regional (PRR), agrupados en 14 grandes conjuntos paisajsticos, por sus similitudes morfolgicas, funcionales y de continuidad. Peligrosidad del incendio forestal Facilidad intrnseca que posee un sistema forestal para propagar el fuego. sta depende de la combustibilidad de la vegetacin, del relieve y de la meteorologa. Para efectuar el clculo de la peligrosidad se recurre al factor longitud de llama y al factor velocidad de propagacin en funcin de la pendiente y de las condiciones meteorolgicas de humedad, temperatura y viento.
a. Factor longitud de llama (Fl): mide la intensidad del fuego para cada modelo de combustible. Se
mide en metros y es independiente de la pendiente del terreno y de la meteorologa. PATFOR
b. Factor de velocidad de propagacin/pendiente (Vp): interpreta la velocidad del frente de llama,

considerando nicamente la pendiente, sin tener en cuenta las condiciones meteorolgicas. Esta velocidad se mide en metros/minuto y ser diferente para cada modelo de combustible y para cada rango de pendientes.
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c. Factor de velocidad de propagacin/meteorologa (Vm): cuantifica la velocidad de propagacin

teniendo en cuenta unas condiciones meteorolgicas extremadamente desfavorables. Estas condiciones son humedad relativa, temperatura y velocidad del viento terral, que sern diferentes para cada una de las siete zonas meteorolgicamente homogneas definidas para la Comunitat Valenciana por el Instituto Meteorolgico Zonal de Valencia. Se mide en metros/minuto y se considera la pendiente constante con valor 0%.
d. Velocidad mnima de propagacin (Vmin): definida como la velocidad de propagacin mnima

de cada modelo y para cada zona meteorolgica.
Pesca continental Pesca que se extiende a todos los manantiales, charcas, lagunas, lagos, acequias, embalses, pantanos, canales, albuferas, arroyos, ros y pozas, ya sean dulces, salobres o saladas; extendindose el lmite de las aguas continentales hasta su desembocadura al mar, y entendindose por desembocadura del ro, acequia o canal, la lnea recta imaginaria que une los puntos de interseccin de cada una de las orillas del curso o masa de agua con la lnea natural de tierra con el mar en calma. ORDEN 4/2010, de 11 de marzo, de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, por la que se fijan los periodos hbiles y las normas generales relacionadas con la pesca deportiva y de entretenimiento en aguas continentales de la Comunitat Valenciana. Plantacin forestal Introduccin de especies forestales en un terreno mediante siembra o plantacin, sometidas a una intervencin humana continuada desde su implantacin y con un turno de aprovechamiento inferior a 50 aos Potencialidad erosiva Ver Erosin Potencial. Productividad primaria neta potencial (PPNP) Representa la cantidad de materia seca, por m2 y por ao, que es capaz de producir un determinado punto del territorio en el caso de que all est vegetando (o se instaure) el tipo de vegetacin ms estable con el sistema. La PPNP es independientemente del uso productivo a que se destine el terreno, y del tipo de ecosistema forestal existente, este parmetro proporciona una medida de su capacidad productiva potencial. Es una capacidad productiva en trminos de biomasa, concepto mucho ms amplio que el meramente ligado a la produccin de madera. La PPNP se ha calculado mediante el ndice de Rosenzweig (1968)372. Para ello, una vez determinado en el balance hdrico373 el parmetro de evapotranspiracin real, la suma de los 12 valores mensuales constituirn el valor de evapotranspiracin real anual ( ETR). Segn este eclogo norteamericano, la evapotranspiracin real (ETR) de un ecosistema terrestre (es decir, el conjunto del agua evaporada y transpirada por el conjunto suelo-vegetacin) puede evaluar la productividad primaria neta del mismo. Productos bioenergticos PATFOR Productos procedentes de la biomasa forestal que se destina a la generacin de energa, siendo los principales productos astillas y pellets. Protocolo de Kyoto El Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (CMCC) de las Naciones Unidas fue adoptado en el tercer perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes (COP) en la CMCC, que se celebr en 1997 en Kyoto. Contiene compromisos jurdicamente vinculantes, adems de los sealados en la CMCC. Los pases del Anexo B del Protocolo (la mayora de los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos y de los pases de economa en transicin) acordaron reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero antropgenos (dixido de carbono, metano, xido nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre) en un 5% como mnimo por debajo de los niveles de 1990 durante el perodo de compromiso de 2008 a 2012. El Protocolo de Kyoto entr en vigor el 16 de febrero de 2005.
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log10 PPNP = 1,66 log10 ETR - 1,66. Donde: PPNP, es la productividad primaria neta potencial, expresada en gramos de materia seca por metro cuadrado y por ao y ETR, es la evapotranspiracin real anual, en mm, cuya evaluacin se obtuvo en el balance hdrico ya descrito. 373 (Gandullo, 1985, 1994) que recoge bsicamente las ideas de Thornthwaite y Mather (1957), perfeccionando su clculo.
Proveedor de servicios ambientales Se entiende por proveedor de Servicios Ambientales Forestales cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, que sea propietaria de un terreno forestal o tenga los derechos de gestin sobre el mismo y que adopta determinadas prcticas de gestin forestal, que mantienen o incrementan los niveles de produccin de un determinado servicio ambiental forestal PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA Recorrido real (Rr) Mide la mejora en la productividad forestal que se ha de dar para alcanzar la vegetacin potencial desde la situacin actual o real. Por tanto, da una idea del esfuerzo a realizar para que se den las condiciones propicias para la aparicin de dicha vegetacin potencial. Se calcula a partir del cociente entre la mxima intensidad bioclimtica libre alcanzable en una estacin (IBLmax) y la actual (IBLo), con respecto a la actual, segn la siguiente relacin:
Rr = IBLMAX IBL0 IBL0
Los posibles valores de este coeficiente son: INTERVALO 0-50 % 50-100 % 100-150 % 150-200 % 200-300 % >300 % Los valores ms bajos indican mayor cercana de la situacin actual a un hipottico (y asinttico) ptimo climtico forestal y los valores ms altos indican menor cercana al ptimo. A mayor recorrido, mayor necesidad de actuar y mejor grado de respuesta de la estacin incluso a pequeas actuaciones. Recursos genticos Cualquier material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contenga unidades funcionales de la herencia de valor real o potencial (Convenio sobre Diversidad Biolgica, 1992) Red RENAIX Red Especial de Ncleos de rboles de una densidad entre 2 y 10 rboles por hectrea, cuyo objetivo es garantizar la potencial regeneracin natural tras un incendio, mediante la realizacin de trabajos para mejorar el crecimiento, desarrollo y autoproteccin de las masas frente a incendios. Como objeto aadido se pretende que llegue a convertirse con el paso del tiempo en rboles singulares, que mueran de forma natural en el medio. Reforestacin Reintroduccin de especies forestales, mediante siembra o plantacin, en terrenos que estuvieron poblados forestalmente hasta pocas recientes, pero que quedaron rasos a causa de talas, incendios, vendavales, plagas, enfermedades u otros motivos. Renta cinegtica Aprovechamiento efectivamente realizado o parte de las existencias o poblacin realmente cazada, considerndose cazado todo aquel ejemplar capturado vivo o muerto. La unidad de medida para determinar ala renta cinegtica es el nmero de ejemplares capturados por tipo de pieza de caza.
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Renta de referencia Indicador relativo a los salarios brutos no agrarios en Espaa. La determinacin anual de su cuanta se har en concordancia con lo previsto al respecto en la normativa de la Comunidad Europea y teniendo en cuenta los datos de salarios publicados por el Instituto Nacional de Estadstica. (Artculo 2, de la Ley 19/1995, de 4 de julio de modernizacin de las explotaciones agrarias). PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA Repoblacin forestal Introduccin de especies forestales en un terreno mediante siembra o plantacin, sometidas a una intervencin humana discontinua, una vez realizada la implantacin. Incluye los conceptos de forestacin y reforestacin. Reserva de agua en el suelo Cantidad de agua precipitada que es retenida por el perfil del suelo. Depende de la capacidad de retencin del suelo y de la cantidad de precipitacin. Restauracin forestal Proceso ecolgico cuya finalidad es recuperar las condiciones ambientales (vegetacin, flora, fauna, clima, agua, suelo y microorganismos) que prevalecieron en un sitio dado, y que por alguna causa se vieron afectados negativamente. La restauracin forestal incluye la restauracin de sistemas fluviales y litorales y de cualquier rea perturbada por la actividad humana que haya alterado la el medio natural o fsico de un terreno forestal. Conjunto de actividades orientadas a restablecer la funcionalidad y capacidad de evolucin de los ecosistemas forestales hacia un estado maduro. Riego por boquera Sistema tradicional de aprovechamiento de aguas de avenida que esquilmaba de vegetacin las partes altas de las lomas, con la intencin de que no absorbieran el agua y por escorrenta, esta bajara a los campos para regarlos. Este mtodo de recogida de agua ha dejado a muchos de estos cerros sin suelo frtil y por tanto sin posibilidad de crecimiento de la vegetacin. Riesgo Probabilidad de que un sujeto o sistema expuesto sufra daos o prdidas a consecuencia del impacto de una perturbacin. PATFOR RUSLE 3D Modelo de clculo de la erosin. Enfoque emprico de factores de erosin, con una funcin modificada del factor LS (Wischmeier y Smith, 1978; Renard, et al 1997; Mitasova, 1998). Depende la agresividad de los agentes climticos (precipitacin y viento) caracterizados por su intensidad y su distribucin temporal, la susceptibilidad del suelo frente a la erosin o erosionabilidad del mismo, la pendiente del terreno y la naturaleza de la cobertura vegetal. Este modelo integra el efecto de un amplio rango de tipos de flujo, a diferencia de los modelos que le proceden, los conocidos USLE (Universal Soil Loss Equation) y RUSLE (estos slo estiman la erosin laminar y en regueros), y a su vez incluye la convergencia y divergencia de las laderas, determinando con mayor exactitud la direccin de flujo del agua y el consecuente efecto sobre las prdidas de suelo, as como, del flujo erosivo concentrado y potencial para la formacin de barrancos. Salinizacin Proceso de acumulacin en un suelo de sales solubles en agua. De forma natural se produce en las zonas litorales, debido bsicamente a la intrusin del mar en los acuferos costeros, y de forma artificial debido
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al agua de riego de los cultivos, que an en pequea cantidad, sin absorcin por parte de la vegetacin y con escasa infiltracin, se acumula en el suelo. Sequa Fenmeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un agudo desequilibrio hdrico que perjudica los sistemas de produccin de recursos de tierras (Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin, 2008). Selvicultura preventiva Conjunto de reglas que se incluye dentro de la selvicultura general, con la finalidad de conseguir estructuras de masa con menor grado de combustibilidad, es decir, con mayor resistencia a la propagacin del fuego. Tambin denominada ordenacin de combustibles forestales. Consiste en modificar la vegetacin en algunos rodales o bandas para que respondan a modelos de combustible en los que el fuego no sea tan intenso o no se propague de un modo tan virulento. Sumidero de carbono Los sumideros de dixido de carbono son aquellos elementos, naturales o artificiales, capaces de capturar y almacenar el CO2 reduciendo su concentracin de la atmsfera. La vegetacin en pie, los suelos forestales y la materia orgnica muerta pueden actuar como sumideros estticos. Sin embargo, los productos extrados del monte actan como sumideros dinmicos ya que son almacenes temporales de carbono, que permiten alargar el tiempo de almacenamiento del carbono capturado. Superficie administrativa mnima a efectos de gestin Se establece una superficie administrativa mnima a efectos de gestin del monte de 25 ha, como herramienta til para fomentar la gestin de superficies mnimamente rentables y ecolgicamente significativas, adems de evitar un proceso de minifundio progresivo. Por debajo de esta superficie los terrenos afectados no tendrn consideracin administrativa de monte, a efectos de gestin, sin perjuicio del cumplimiento de los dems preceptos legales que le sean de aplicacin. Consecuentemente: a) Tendrn la condicin de indivisibles, los terrenos forestales que pertenezcan al mismo propietario, y cuya divisin den lugar a terrenos forestales de superficie inferior a 25 ha. b) Se podr alcanzar la superficie administrativa mnima a efectos de gestin o superarse esta, bien por pertenecer los terrenos a un solo propietario, y gestionarse estos conjuntamente, o por asociarse dos o varios propietarios, poner en comn sus terrenos forestales, o encargar la gestin conjunta de sus terrenos a un tercero, de alguna de las formas permitidas en la legislacin vigente, tales como Comunidad de bienes, sociedades, contratos civiles, entidades de custodia y otros. Tiempo de concentracin Tiempo necesario para que el agua de lluvia cada en el punto ms alejado de la seccin de desage de una cuenca llegue a dicha seccin. (Instruccin 5.2-IC "Drenaje Superficial") Tolerancia de prdidas de suelo Lmite a partir del cual el balance entre formacin y prdida de suelo entra en desequilibrio temporal o tasa mxima de erosin permisible para que la fertilidad del suelo pueda mantenerse unos 25 aos (INES,2006). Depende de diversos factores, tales como la profundidad del suelo y del horizonte orgnico superficial, sus propiedades fsicas, el desarrollo de los sistemas radicales de la vegetacin, las prdidas de nutrientes y sementeras, etc.
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Umbrales de sostenibilidad Valores mximos o mnimos que se establecen parar cada uno de los indicadores cuya superacin comporta la obligacin de contribuir a un desarrollo equilibrado mediante el pago de cuotas de sostenibilidad. La fijacin de los umbrales podr ir acompaada de la de los valores lmite que en ningn caso podrn sobrepasarse. En cualquier caso, debern establecerse cuando se refieran a parmetros vinculados a la salud pblica la preservacin de especies o el riesgo de agotamiento de algn recurso limitado. Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenacin y Gestin Territorial y Urbanstica Unidad bioclimtica (ubc) Unidad de definicin de los ndices bioclimticos cuyo valor corresponde al producto de 5C por cada mes, es decir, 1ubc = 5C x 1 mes. Valor en vivo Valor asignado a una pieza de caza, estima el precio medio del mercado libre que el cazador paga o est dispuesto a pagar por su pieza de caza. El valor comercial de la carne o del animal muerto es muy inferior al valor en vivo como pieza de caza. Para el clculo del valor en vivo es preciso estudiar los aspectos socioeconmicos de la actividad y considerar la singularidad de la Comunitat Valenciana. El clculo del valor en vivo de una pieza de caza se realizar aplicando: VPC = PPR_Ao x Cv donde VPC: Valor en vivo de la pieza de caza (). PPR_Ao Valor de la pieza de referencia para el ao de valoracin (). Cv: Coeficiente de valoracin de la pieza de caza o valor de la pieza equivalente. Valor pastoral El Valor Pastoral es un ndice bromatolgico utilizado para la estimacin de la potencialidad productiva de los pastos. Va de saca Acceso temporal, cuya finalidad exclusiva es la extraccin de un recurso que se est aprovechando y que se ejecuta en el momento del aprovechamiento para cuyo fin se utilicen. PATFOR Vulnerabilidad a incendios forestales Factor interno de riesgo, de un sujeto o sistema expuesto, correspondiente a su susceptibilidad o predisposicin intrnseca de sufrir daos por accin de un incendio forestal. Conlleva implcita la incapacidad de resistencia y recuperacin ante el incendio. Zonas ridas y semiridas Zonas con precipitacin anual inferior a 400 milmetros y en las que en tres o ms meses la temperatura, en grados centgrados, es el doble de la precipitacin, en milmetros. Zonas de alta productividad Aquellas zonas forestales con una Intensidad Bioclimtica Libre (IBL) mayor de 7 unidades bioclimticas y una Capacidad de Retencin Tpica (CRT) mayor de 180 milmetros.
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Zonas de elevada potencialidad erosiva Zonas con erosin potencial mayor de 50 toneladas por hectrea y ao. Zonas de riesgo de incendio grave por necesidad de proteccin Zonas donde se ubican los terrenos forestales estratgicos, las zonas con densidad de interfaz urbanoforestal alta y muy alta y las zonas de vulnerabilidad muy alta definidas en el PATFOR. PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA Zonas de riesgo de incendio grave por peligrosidad Zonas en las que el incendio forestal adquirir una velocidad de propagacin mayor a 2,4 kilmetros por hora, una intensidad lineal mayor a 3500 kilowatio por metro y una longitud de llama superior a 3,4 metros, en condiciones de brisa y humedad de los combustibles: 6% (1-h), 8% (10-h), 10% (100-h) y 117 % (combustible vivo).
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DOCUMENTO PROPOSITIVO
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Documento Propositivo
10.
DIRECTRICES Y MEDIDAS
El PATFOR asume una serie de objetivos y estrategias derivadas del proceso de participacin pblica. En base a los mismos, se realiza una propuesta de acciones que guiarn la poltica forestal valenciana de los prximos aos e implicarn tanto la administracin, como a los propietarios, gestores y usuarios de los montes. Esta propuesta se traduce en un conjunto de directrices que establecen qu es lo que hay que hacer, y en un listado de medidas concretas que describen cmo llevar a cabo la puesta en prctica de las directrices.
10.1
INTRODUCCIN
Las estrategias y lneas de actuacin del PATFOR establecen las aspiraciones que el sector forestal se ha fijado para s mismo, durante los prximos decenios; determinando el marco sobre el que debe trabajar el PATFOR, a la hora de plantear sus propuestas de planeamiento. En este sentido, una vez realizada una diagnosis pormenorizada del sector, contrastando el documento consultivo y el diagnstico emanado de la participacin pblica; el PATFOR realiza su propuesta de planeamiento en dos niveles propositivos, de menor a mayor concrecin: las directrices y las medidas. Las directrices marcan qu es lo que se va a hacer desde la aprobacin del plan y constituyen la primera aproximacin hacia el logro de los objetivos. Su definicin ha seguido la estructura de estrategias identificadas en el esquema de objetivos, de modo que se cubra la totalidad de las mismas e indican el camino a seguir en el futuro, aunque no concretan el cmo llevarlo a cabo. El segundo nivel de propuestas lo constituyen las medidas. Las medidas son las herramientas operativas que propone el plan y especifican cmo llevar a cabo lo establecido en las directrices, posibilitando, en definitiva, que se cumpla con las estrategias y objetivo del plan. Independientemente del carcter vinculante de las medidas, estas responden a alguna de las siguientes categoras:
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Planeamiento territorial: Como Plan de Accin Territorial, uno de los resultados del PATFOR es la propuesta de una, o varias, zonificaciones del territorio, en funcin de los criterios y objetivos que se persigan. Cada zonificacin lleva asociada su propia definicin de criterios y su aplicacin, ya sea para identificar usos, riesgos, recomendaciones tcnicas etc. Actuaciones: En base al presupuesto de la administracin y en funcin de las prioridades detectadas, se proponen actuaciones concretas a ejecutar desde la administracin autonmica competente en materia forestal. Constituyen un marco de mnimos sobre el que trabajar, fomentando su mayoracin mediante la puesta en marcha de las medidas destinadas a incrementar las posibilidades financieras sobre el sector. Recomendaciones tcnicas: Una de las tipologas ms amplias que se ha definido, la constituyen normas de carcter tcnico, destinadas a la gestin forestal y a la regulacin de los usos en el terreno forestal. Incluyen orientaciones tcnicas de gestin fo-
restal, limitaciones o fomento respecto a algunos usos o prcticas, recomendaciones respecto a trabajos a realizar, etc. Su importancia responde a la necesidad de tener un marco general de tcnicas de gestin o de manuales de buenas prcticas manifestado en numerosas ocasiones a lo largo del proceso de participacin pblica. Recomendaciones para la accin de la administracin: El PATFOR realiza propuestas sobre la accin de la Administracin, tanto en su papel como agente regulador, como en el de gestor forestal directo. En este sentido, se proponen medidas concretas respecto a los procedimientos administrativos, a la organizacin interna de la administracin, las necesidades de coordinacin, la ejecucin de sus trabajos, la gestin del territorio forestal bajo su responsabilidad directa, el fomento de gestin, la diversificacin de la financiacin, etc. Cada tipologa de medidas se contempla y desarrolla en una seccin especfica: compendio de recomendaciones tcnicas; propuestas para optimizar la accin de la administracin; planeamiento territorial o el programa de actuaciones. No obstante, a las cuatro secciones anteriores se le aade el documento normativo del PATFOR. Este documento contiene todas aquellas medidas que van a tener un carcter vinculante, tanto para el ciudadano como para la administracin. Recoge medidas de carcter tcnico, administrativo, de planeamiento territorial, as como actuaciones concretas. Aunque no contiene toda la carga cientfica y tcnica del PATFOR, constituye el corazn del documento, ya que ser lo que indefectiblemente se aplicar en el futuro y permitir lograr los objetivos planteados. El PATFOR adopta 16 directrices y 51 medidas, que desarrollan y completan el esquema jerrquico de objetivos y en torno a las cinco estrategias definidas. Aunque las medidas, como herramientas operativas, puedan enmarcarse bajo ms de una directriz, para una mejor comprensin del conjunto y evitar una repeticin tediosa y confusa de medidas, slo se han incluido en una de ellas.
10.2 ESTRATEGIA 1.ESTABLECER UN MARCO DE OBJETIVOS Y CRITERIOS DE GESTIN FORESTAL, CON CAPACIDAD PARA ADAPTARSE A LA DINMICA DEL ESCENARIO RURAL, DESDE EL PUNTO DE VISTA SOCIOECONMICO Y AMBIENTAL. La estrategia 1 se desarrolla fundamentalmente a travs de 8 directrices que hacen referencia a la gestin tcnica para mejorar y mantener de forma general la provisin de servicios ambientales, destacando ciertos servicios clave, como los relacionados con la minimizacin de riesgos sobre personas y bienes, as como sus sinergias y el mantenimiento de funciones ecolgicas bsicas.
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10.2.1
Directriz 1: Clarificar el concepto de suelo forestal.
E1.D1.1- Desarrollo de los criterios del suelo forestal y cartografa Se describen unos criterios que definen y desarrollan el concepto de suelo forestal, incluyendo las particularidades asociadas al monte mediterrneo y al conjunto de usos forestales posibles sobre el territorio. E1.D1.2- Definicin de la unidad administrativa mnima
Se establece la superficie administrativa mnima a efectos de gestin, como herramienta til para fomentar la gestin de superficies mnimamente rentables y ecolgicamente significativas, adems de evitar un proceso de minifundio progresivo.
10.2.2
Directriz 2: Mantener y mejorar la provisin de servicios ambientales suministrados por los montes.
E1.D2.3- Definicin del marco de criterios de gestin forestal Se establecen unos criterios bsicos de gestin forestal, aplicables en el conjunto de la Comunitat, que permitan alcanzar los objetivos del PATFOR. Los mismos deben servir de gua en la planificacin a mayor escala, as como a los gestores de explotaciones y terrenos forestales. E1.D2.4- Selvicultura para la provisin de servicios ambientales Una de las carencias del sector forestal y, ms concretamente, de la prctica de la gestin forestal, es la ausencia de manuales y guas de buenas prcticas, adaptadas a la realidad del monte mediterrneo y la provisin de servicios ambientales. Se describen algunas recomendaciones selvcolas y tcnicas bsicas que ayudarn al gestor en la toma de decisiones diaria. En concreto, se establecen orientaciones de selvicultura bsica adaptadas al escenario bioclimtico actual y futuro de cada estacin, y un conjunto de recomendaciones para una selvicultura ms especfica, orientada a la produccin de trufas, corcho, setas, paisaje, mitigacin y adaptacin al cambio climtico o regulacin hidrolgica, entre otras. E1.D2.5- Compendio de recomendaciones para determinados servicios ambientales. La adopcin de determinadas prcticas en la gestin de servicios forestales, permite una mayor sostenibilidad, rentabilidad y eficacia en los mismos. Bajo esta medida se ha agrupado un conjunto de recomendaciones mnimas que deberan seguirse en algunos usos y aprovechamientos. Aprovechamiento de biomasa forestal con fines energticos. Se establecen las recomendaciones tcnicas para un escenario de aprovechamiento combinado de la biomasa residual forestal y agrcola, orientado al consumo energtico local y realizado de forma compatible con el resto de servicios ambientales. Plantaciones de especies de maderas nobles. La plantacin de maderas nobles es una actividad rentable, que permite una optimizacin del uso del territorio forestal, contribuyendo a la renta final del mismo. No obstante, las labores culturales de mantenimiento o la seleccin de especies, son algunos de los elementos que pueden influir decisivamente en la rentabilidad del cultivo. Aprovechamiento del corcho. Se describen las medidas necesarias para adecuar la gestin del aprovechamiento a las variaciones climticas anuales, y para asegurar la supervivencia y la estabilidad de los alcornocales. Apicultura de conservacin y productiva.
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Se establecen recomendaciones para la produccin de miel en reas de montaa, as como para la apicultura de conservacin, en la que el objetivo principal no es la produccin melfera en s, sino la de todos los servicios ambientales asociados, fundamentalmente el de polinizacin. Gestin cinegtica y pisccola.
A pesar de contar con una normativa y regulacin especficas, se establecen una serie de medidas encaminadas a superar el desequilibrio de rentas y presin cinegtica entre las zonas del interior y las prelitorales, adems de optimizar la potencialidad cinegtica de las zonas de interior. Aprovechamiento micolgico. El aprovechamiento de setas, en general y el de trufas, en particular, constituye una actividad econmica importante en determinadas comarcas del interior de la Comunitat. Se describen las prcticas de selvicultura trufera, destinadas a incrementar la produccin en plantas silvestres, as como recomendaciones para el fomento de un aprovechamiento ms ordenado del recurso. Aprovechamientos pasccolas. La presencia de herbvoros en el terreno forestal, adems de poder constituir una actividad econmica, genera ventajas aadidas relacionadas con la prevencin del riesgo de incendios. Se describen unos criterios mnimos para regular la actividad de pastoreo de forma que, adems de generar rentas, favorezcan a otros servicios ambientales. Aprovechamiento de frutos y semillas. El aprovechamiento ordenado de frutos y semillas forestales, como el caso de los piones en plantaciones injertadas de Pinus pinea, puede suponer un complemento a las rentas obtenidas de los ecosistemas forestales. La conservacin del suelo. En la mayor parte del suelo forestal existe una elevada potencialidad erosiva, que est controlada por la accin de los ecosistemas forestales, en ms del 63% del territorio forestal. Adems, los cauces fluviales aportan tanto agua, como sedimentos y materiales en suspensin a los embalses, disminuyendo su vida til y posibles daos en las turbinas de las centrales hidroelctricas. Se establecen una serie de recomendaciones y normas a seguir para mejorar la provisin de este servicio ambiental de regulacin, evitando que aparezcan fenmenos erosivos repentinos e irreversibles, que adems pueden ocasionar daos a las personas y a los bienes. Mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico. La gestin forestal puede colaborar en la estrategia autonmica para la mitigacin del cambio climtico, mediante la conservacin o mantenimiento del carbono acumulado en los bosques, el aumento del stock de carbono y mediante la sustitucin de materiales procedentes de combustibles fsiles. El PATFOR, plantea medidas concretas basadas en incrementar las superficies boscosas, restaurar los ecosistemas degradados, favorecer los sistemas agroforestales y aumentar la captura de CO2 en las masas preexistentes.
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Regulacin del clima y mitigacin de la desertificacin. Los ecosistemas forestales arbolados proporcionan un importante servicio ambiental regulando las condiciones del clima local y reduciendo el riesgo de desertificacin. Se describen prcticas encaminadas a prevenir el deterioro del ecosistema y el avance de los procesos de desertificacin.
Recarga de acuferos. En la Comunitat Valenciana existen 37 acuferos, de un total de 98, que se encuentran sobreexplotados o en riesgo de estarlo. Aunque, aproximadamente, slo el 6% de las precipitaciones sobre suelo forestal terminan incrementando las reservas subterrneas de agua, la vegetacin forestal, en funcin de su densidad, cobertura, estado general, etc. puede contribuir a la mejora de este balance. Una determinada selvicultura, apoyada con obras de ingeniera hidrulica puede incrementar de forma significativa la capacidad de recarga de los acuferos. E1.D2.6- Desarrollo del PATFOR mediante instrumentos de planificacin y gestin El PATFOR es una herramienta de planeamiento estratgico, de alcance autonmico, que establece zonificaciones a gran escala y directrices generales para alcanzar los objetivos planteados. No obstante, la traslacin al territorio de las medidas que plantea, a una escala espacial y temporal de unidad de gestin, implica el desarrollo del plan en diferentes programas y planes, de alcance ms especfico o de mayor escala. Se identifican los mencionados planes que deben desarrollar el PATFOR, as como su marco de trabajo o su contenido mnimo. Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales. Los Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales son los instrumentos de planificacin territorial en materia forestal, que constituirn el desarrollo operativo del Plan de Accin Territorial Forestal a escala supracomarcal. Su desarrollo est contemplado tanto en la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes; como en la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunitat Valenciana. Instrumentos Tcnicos de Gestin Forestal. La ley 3/93 Forestal, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunidad Valenciana, establece que los terrenos forestales de dominio pblico, de utilidad pblica o protectores, han de contar con un Programa de Gestin y Mejora Forestal (actualmente menos del 5% de esta superficie presenta un instrumento de gestin de estas caractersticas). Del mismo modo, el PATFOR establece que los instrumentos tcnicos de gestin forestal sern competencia del propietario. Se plantea la redaccin de proyectos de ordenacin o planes tcnicos de gestin, apoyados con inversin pblica. Estudios de viabilidad de aprovechamiento de biomasa con fines energticos. Redaccin de estudios de viabilidad de aprovechamiento energtico de la biomasa forestal residual, junto con la agrcola, para cada una de las 12 zonas homogneas que se han identificado. Los estudios debern abarcar tanto la gestin para la obtencin del recurso, como su valorizacin energtica y comercializacin final.
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Catlogo de pistas forestales pblicas. La gestin activa para la produccin de determinados servicios ambientales requiere en numerosas ocasiones de accesos adecuados. La red de viales que discurren por terreno forestal o conectan zonas forestales con las agrcolas o urbanas es amplia en toda la Comunitat. Parte de esta red de pistas son viales pblicos, disponer de un inventario detallado de dichos viales, tanto de su localizacin, como de sus caractersticas, permitira optimizar el uso y gestin de los mismos. E1.D2.7- Programa de actuaciones selvcolas. La diagnosis de los ecosistemas forestales y de los servicios ambientales que suministran, pone de manifiesto la existencia de situaciones puntuales de grave desequilibrio de algunas masas forestales, o de grandes dficits en algunos servicios ambientales de regulacin, que pueden derivar en riesgos para las personas y los bienes. Acometer actuaciones para mejorar la estabilidad de las masas afectadas y para reducir los riesgos sobre personas y bienes, debe ser una de las primeras medidas a adoptar para la puesta en marcha y desarrollo del PATFOR. Reduccin de la combustibilidad en zonas de alta peligrosidad de incendios forestales. Programa para mejorar la estabilidad de la masa, asegurar la regeneracin natural, incrementar su ndice de madurez y potenciar la generacin de servicios ambientales, dirigido a masas con estructuras desequilibradas y en alto riesgo de incendios o plagas. Programa para la regulacin climtica y mitigacin de la desertificacin. Programa de mejora selvcola y restauracin, de las masas forestales situadas en el lmite infraarbreo, cuya prdida, adems de ser prcticamente irreversible, provocara un serio avance de los procesos de desertificacin en la Comunitat Valenciana hacia nuevas zonas. Programa forestal de recarga de acuferos Las masas forestales situadas en las zonas de recarga de acuferos, pueden influir positiva o negativamente sobre el balance hdrico local, contribuyendo o no a la recarga de acuferos. Se plantea un programa selvcola y de restauracin forestal, para optimizar la recarga de los acuferos en riesgo. Programa forestal de mitigacin de inundaciones.
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PATFOR
Programa de restauracin forestal y selvcola en las cabeceras de las cuencas prioritarias, de acuerdo con el PATRICOVA, para la laminacin de avenidas y la proteccin de poblaciones e infraestructuras.
10.2.3
Directriz 3: Integrar la prevencin de riesgos sobre personas y bienes en la gestin forestal.
E1.D3.8- Regulacin interfaz urbano-forestal
La normativa actual en materia de edificacin y proteccin contra incendios, no resulta suficiente ni eficaz para la edificacin de viviendas o instalaciones colindantes o dentro de la vegetacin forestal. Se establecen requisitos tcnicos que apoyen la defensa de personas y propiedades, as como unas directrices que faciliten la redaccin e implantacin de planes y procedimientos de autoproteccin. E1.D3.9- Prevencin de riesgo de inundaciones mediante gestin forestal La restauracin, mantenimiento y mejora de la cobertura de las masas forestales refuerza el servicio ambiental de regulacin del ciclo del agua al mejorar la infiltracin y laminar las avenidas, disminuyendo los efectos de las inundaciones. Las cabeceras de cuenca son especialmente sensibles a las actuaciones que se hagan en este sentido. Se establecen recomendaciones tcnicas para una gestin orientada a la mitigacin del riesgo de inundacin. E1.D3.10- Actuaciones para el control de plagas en zonas de recreo. La sociedad es especialmente sensible a las plagas y enfermedades forestales cuando afectan a zonas de uso recreativo por su impacto social y visual. La implantacin de un sistema de seguimiento sanitario en la red de instalaciones recreativas gestionadas por la Generalitat ayuda a disminuir el impacto, as como los potenciales daos a los usuarios de las instalaciones.
10.2.4
Directriz 4: Afianzar la estabilidad de los ecosistemas forestales
E1.D4.11- Integracin de la gestin de plagas en la accin forestal e intensificacin del seguimiento. Ms all de las medidas de carcter paliativo ante la aparicin de plagas forestales, o de medidas autonmicas de seguimiento, es necesaria una incorporacin de las tcnicas preventivas y paliativas en la gestin diaria, a escala de monte. Adems, aunque la Administracin ya viene realizando un seguimiento sistemtico de las plagas forestales y su evolucin, la aparicin de nuevos organismos patgenos, as como la presencia de zonas sin prospectar, hace necesaria una intensificacin de estas labores de carcter preventivo. Regulacin de las actividades selvcolas en funcin de criterios fitosanitarios.
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Se establecen las medidas preventivas necesarias, para evitar que los tratamientos selvcolas, propios de la gestin forestal, puedan ocasionar un desequilibrio, a corto o medio plazo, entre el potencial bitico de los organismos patgenos y la resistencia del medio forestal a su ataque Recomendaciones sobre la gestin fitosanitaria de los montes. La CMMAUH es la encargada de controlar el estado fitosanitario de los montes valencianos, para ello se realizan inspecciones peridicas y tratamientos de control. El uso de las tcnicas de Manejo Integrado de Plagas, la elaboracin de programas anuales junto con la aplicacin de algunas medidas preventivas son las actuaciones bsicas. Para el caso de los organismos de cuarentena, como puede ser el nemtodo del pino, se debe realizar un esfuerzo intenso de planificacin y coordinacin de actuaciones debido al riesgo que suponen y a la carga de trabajo que comportan las exigencias normativas para este tipo de organismos. Programa de actuaciones de control del murdago
336
El rea de afeccin por murdago en los montes valencianos est en constante expansin, habiendo duplicado su rea de afeccin entre 2003 y 2007. Se establece un programa selvcola especfico para evitar proceso acelerado de senescencia generalizada en grandes extensiones de pinar, favorecida por la presencia del murdago. Ampliar el alcance de la prospeccin fitosanitaria.
Se plantea la ampliacin de la Prospeccin Fitosanitaria de los Montes a todos los montes valencianos susceptibles de sufrir plagas, al objeto de evitar la posible aparicin de reservorios incontrolados de plagas y enfermedades o centros de difusin de las mismas. Protocolos de inspeccin fitosanitaria. La necesidad de responder a las obligaciones legales y al importante riesgo que supone la aparicin de organismos alctonos, supondr un aumento de los recursos necesarios para la gestin de la sanidad forestal, y ello hace necesario, entre otros elementos, aumentar la prospeccin de organismos de cuarentena, incluyendo los materiales forestales de reproduccin, la adopcin de un protocolo de actuacin ante la aparicin de los mismos y la aplicacin de las medidas de control necesarias. E1.D4.12- Protocolo post-incendio y recomendaciones para integrar la prevencin de incendios en la gestin forestal. Los incendios forestales provocan graves daos sobre los ecosistemas. Estos daos pueden mitigarse con una adecuada selvicultura preventiva, que aumente la capacidad de resistencia y de resiliencia de los ecosistemas. No obstante, una inadecuada intervencin del hombre en los procesos de restauracin posteriores al incendio, puede provocar daos mayores de los del propio incendio: incremento de prdidas de suelo, aparicin temprana de plagas, etc. Se establece un protocolo de actuacin posterior a los incendios de cierta envergadura, que incluye acciones a corto, medio y largo plazo. As mismo, se plantean diferentes recomendaciones tcnicas para una gestin selvcola piro-preventiva. Protocolo de restauracin ambiental post-incendio. Recomendaciones y actuaciones selvcolas para gestin de masas frente al riesgo de incendios forestales.
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E1.D4.13- Recomendaciones de restauracin forestal Los incendios forestales, los procesos de erosin y desertificacin o actividades como la minera, han dejado numerosas zonas forestales altamente degradadas. Su restauracin, requiere de tcnicas de ingeniera forestal, especficas y adaptadas a cada caso. Asimismo, las especies y los materiales forestales de reproduccin que se empleen deben ser adecuados con el fin de promover el xito de la plantacin a corto plazo y la adaptabilidad de las poblaciones y la conservacin de la biodiversidad. Se identifican las principales recomendaciones tcnicas especficas para la redaccin y ejecucin de trabajos de restauracin forestal. En concreto se han identificado tcnicas generales de repoblacin, para la conservacin de suelos, obras hidrologa, restauracin de humedales y riberas, o para las explotaciones mineras.
337
10.2.5
Directriz 5: Compatibilizar la conservacin de la diversidad biolgica con la gestin forestal.
E1.D5.14- Mantenimiento y mejora de la biodiversidad de las formaciones forestales Ciertas masas arboladas continuas y homogneas, muchas veces coetneas y provenientes de repoblacin, presentan bajos valores de indicadores de biodiversidad. Su diversificacin, mediante la creacin de mosaicos, cambios en su estructura o composicin, permite incrementar la estabilidad y resiliencia de estas masas, adems de incrementar su capacidad de acogida y biodiversidad. Recomendaciones de diversificacin. Programa de diversificacin de masas de Pinus halepensis. E1.D5.15- Compatibilizacin de usos agro-forestales con la biodiversidad La incorporacin a la gestin forestal de principios bsicos de biogeografa, de gentica de poblaciones y de conservacin permite que las actuaciones y los usos que les son propios no suponga una merma de la diversidad biolgica, constituyendo incluso un elemento que lo fomente. E1.D5.16- Conservacin de la diversidad gentica y de los recursos genticos en la gestin forestal. La consideracin de principios bsicos de biogeografa y de gentica implica una mejora en la gestin de los materiales forestales de reproduccin. Esta perspectiva, recogida en el Programa Valenciano para la Conservacin de Recursos Genticos Forestales (ECOGEN), pretende fomentar la adaptabilidad de las repoblaciones forestales y promueve la conservacin de las singularidades genticas y adaptaciones especficas, que es necesario conservar como parte de la riqueza biolgica del territorio y por su inters para su posible uso. Se establecen recomendaciones para la produccin y gestin de los materiales forestales de reproduccin con vistas a su uso en repoblaciones forestales y para la conservacin de los recursos genticos de especies forestales singulares. Se seala la conveniencia de tener en cuenta el efecto del cambio climtico en la gestin de los materiales. Condicionantes a la introduccin de flora alctona.
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Publicacin del catlogo de especies alctonas autorizadas. Manejo de los materiales forestales de reproduccin. 10.2.6 Directriz 6: Planificar el uso recreativo
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El esparcimiento es uno de los servicios ambientales que suministran los montes, ms demandados por la sociedad. Se establece una serie de regulaciones y recomendaciones destinadas a facilitar el uso recreativo intensivo en determinadas zonas, a minimizar los riesgos en las infraestructuras destinadas al recreo y a evitar los posibles conflictos derivados de la concurrencia de usuarios y otros usos no siempre compatibles. E1.D6.17- Los parques forestales periurbanos Algunos terrenos forestales pblicos han sido absorbidos, total o parcialmente, por el tejido urbano, estando sometidas a un uso recreativo intensivo, que no siempre se realiza de forma
sostenible. La definicin y reconocimiento de estas zonas como parques urbanos forestales y el establecimiento de unos condicionantes especficos de gestin, as como su promocin; no slo mejorar el servicio cultural de esparcimiento que prestan, sino que, adems, permitir disminuir la presin de uso recreativo sobre otras zonas forestales ms alejadas de los ncleos urbanos.
E1.D6.18- Regulacin de las zonas de uso recreativo Las zonas de uso recreativo en terrenos forestales deben cumplir determinadas condiciones ligadas a la disminucin de riesgos para los usuarios y a facilitar la accesibilidad a las infraestructuras asociadas. As mismo, la gestin de estas zonas, tambin cumplir con una regulacin especfica en algunos aspectos como el control de plagas o las plantaciones de especies arbreas. Se establecen requisitos tcnicos para las infraestructuras y zonas de esparcimiento y las especificaciones concretas de gestin.
10.2.7
Directriz 7: Fomentar y favorecer la investigacin forestal aplicada.
En general, en el sector forestal, la interaccin entre ciencia y gestin es reducida y en ocasiones presenta visiones diferentes respecto a las prioridades a abordar o los enfoques con los que se tratan las lneas de trabajo. Por otro lado, la transmisin ordenada y peridica de los resultados obtenidos y su aplicacin a la toma de decisiones en el planeamiento y la gestin, tambin presenta deficiencias. E1.D7.19- Creacin del Sistema de Seguimiento Forestal Se crea el Sistema Valenciano de Seguimiento Forestal, como herramienta para la recopilacin, anlisis y publicacin de los indicadores de los montes valencianos. El sistema incorpora las fuentes de datos existentes, adems de las que se deban crear para abarcar aspectos orientados a la multifuncionalidad de los montes valencianos, como productores de servicios ambientales. Se propone la recogida peridica de datos sobre impactos del cambio climtico, biodiversidad, etc. E1.D7.20- Lneas prioritarias de investigacin forestal Se han identificado lneas estratgicas de investigacin forestal que en un contexto de planificacin regional deber considerar las caractersticas socioeconmicas y ambientales, el dinamismo e incertidumbre asociados a un contexto de cambio global, las prioridades definidas en las Agendas Estratgicas de Investigacin y los principios y prioridades identificadas en los convenios internacionales , especialmente los de Lucha contra la Desertificacin, Cambio Climtico y Convenio sobre Biodiversidad.
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PATFOR
10.2.8
Directriz 8: Zonificar el territorio forestal, identificando las potencialidades de gestin y/o la necesidad de su proteccin.
E1.D8. 21- Definicin del terreno forestal estratgico y sus implicaciones Los servicios ambientales que prestan los ecosistemas forestales influyen directamente sobre el bienestar de la sociedad y sobre la actividad econmica. Determinados terrenos forestales, por las especiales condiciones que renen o a la importancia de los servicios ambientales que
prestan, deben someterse a un rgimen de proteccin urbanstica, ya que su prdida sera difcilmente compensable por otros terrenos forestales. Se definen los criterios de los terrenos estratgicos, estableciendo la prioridad de los mismos para la financiacin pblica de acciones que garanticen el mantenimiento y mejora de las funciones o servicios ambientales objeto de su declaracin.
E1.D8.22- Zonificacin segn los servicios ambientales. Se zonifica el territorio en zonas homogneas en cuanto a su potencialidad para suministrar servicios ambientales. Destacar los servicios ambientales prioritarios, as como los ms competitivos y los que presentan mayores deficiencias para cada una de las zonas de la Comunitat Valenciana, permite guiar la futura gestin forestal. E1.D8.23- Delimitacin de las Demarcaciones Forestales La Comunitat Valenciana se organiza en demarcaciones forestales, como unidades territoriales bsicas para la gestin, proteccin y fomento forestal. Se realiza su delimitacin de acuerdo a criterios de eficacia y eficiencia de sus funciones.
10.3 ESTRATEGIA 2. CREAR Y FOMENTAR MODELOS DE GOBERNANZA FORESTAL PARTICIPATIVOS Y ADAPTADOS A LAS DIFERENTES REALIDADES Y ESTRUCTURAS DE LA PROPIEDAD. La estrategia 2 se desarrolla a travs de tres directrices que inciden fundamentalmente en mejorar la viabilidad de la gestin forestal activa mediante el fomento de diversas frmulas de gestin y financiacin, as como en la potenciacin de la planificacin y la mejora de la organizacin y eficacia de la administracin forestal.
10.3.1
Directriz 9: Promover la gestin activa pblica y privada de unidades de gestin con una superficie mnima que las haga viables.
La situacin actual de la gestin forestal en la Comunitat, es que menos del 5% del terreno forestal est sometido a algn instrumento tcnico que planifique su gestin y slo un pequeo porcentaje ms tiene algn aprovechamiento peridico.
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La indefinicin de la administracin respecto a los instrumentos de gestin forestal de los montes privados, el pequeo tamao de la propiedad o la rigidez de las formas de gestin indirecta del monte pblico, son algunos de los desafos que trata de afrontar el PATFOR. E2.D9.24- Definir nuevos instrumentos de gestin indirecta del terreno pblico Se establece un nuevo contrato de gestin indirecta del monte pblico, que posibilite la gestin forestal gracias a la inversin privada y orientado a la concesin de la gestin de uno o varios servicios ambientales y los aprovechamientos asociados, a lo largo de un periodo de tiempo, en vez de un aprovechamiento puntual concreto. El objetivo es la puesta en valor del territorio, la creacin de empleo y riqueza mediante la gestin forestal y, todo ello, sin que la compensacin a la administracin deba ser dineraria. E2.D9.25- Nuevas frmulas de gestin para los montes consorciados
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Algunos de los consorcios de repoblacin firmados por la administracin forestal en los ltimos 60 aos estn a punto de finalizar. La inversin realizada en estos montes durante tantos aos y las masas forestales que albergan actualmente pueden hacer recomendable la bsqueda de alguna frmula de gobernanza nueva que permita continuar con las tareas llevadas a cabo asegurando la persistencia de los servicios que ofrecen.
E2.D9.26- Regulacin de los instrumentos tcnicos de gestin forestal Definir y regular los diferentes documentos tcnicos que tienen la consideracin de instrumento tcnico de gestin forestal, es una cuestin primordial para la reactivacin de una gestin profesionalizada. La obligatoriedad, alcance, contenido modulado a la superficie y procedimiento de aprobacin por la administracin, son algunos de los elementos que se establecen. E2.D9.27- Fomento de los instrumentos de custodia del territorio La custodia del territorio es un instrumento novedoso que combina la conservacin del patrimonio forestal, con su gestin activa, mediante acuerdos voluntarios entre los propietarios de los terrenos y entidades de custodia. En un contexto de ausencia casi generalizada de gestin y con una propiedad privada atomizada y poco estructurada, el apoyo a la actividad de custodia, puede facilitar la adopcin de prcticas de gestin, el asociacionismo y la patentizacin de la propiedad.
10.3.2
Directriz 10: Promover mecanismos de financiacin pblicos y privados que fomenten el suministro de Servicios Ambientales a largo plazo.
Un problema endmico del sector forestal, es la insuficiencia de la inversin existente. La escasa rentabilidad no atrae la financiacin privada y el mecenazgo suele encontrar otros sectores ms atractivos o fciles de entender. Por su parte, la inversin pblica, tiene dificultades para establecer fondos finalistas o para aprovechar los mecanismos financieros de los que ya dispone. Se presenta un conjunto de medidas, relacionadas con la financiacin, que pretenden diversificar las fuentes, atraer la financiacin privada y optimizar la inversin pblica, ligndola a la gestin forestal activa.
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E2.D10.28- Creacin del Programa de Pago por Servicios Ambientales Se crea el Programa Valenciano de Pago por Servicios Ambientales, como mecanismo para atraer financiacin privada a los montes que, mediante la adopcin de prcticas de gestin forestal, incrementen o mantengan los niveles de suministro de servicios ambientales, que incluye los servicios de regulacin, culturales y biodiversidad. La captura de carbono, la recarga de acuferos, el control de inundaciones o la disminucin del riesgo de incendios, son algunos de los servicios que, potencialmente, sern objeto de pago. E2.D10.29- Recomendaciones de la inversin pblica en terrenos particulares Se establecen y recomiendan algunas lneas prioritarias para la inversin pblica, as como criterios para optimizar las subvenciones. Priorizar las subvenciones a la existencia de un instrumento tcnico de gestin o a una superficie mayor que la mnima administrativa, fomenta la gestin a medio plazo y el asociacionismo.
341
Por otra parte, subvenciones con compromisos financieros plurianuales, se traducir en un compromiso para gestionar a largo plazo en los montes privados. E2.D10.30- Mejorar la administracin de las ocupaciones en monte pblico Las ocupaciones en Montes de Utilidad Pblica, presentan una serie de problemticas que merman su eficiencia econmica y su eficacia en cuanto a fondo de carcter finalista. Valoraciones que no tienen en cuenta ni la superficie de la ocupacin, ni la duracin de la misma, falta de seguimiento en la inversin de los fondos de mejora o su ingreso en la caja nica de la administracin autonmica, son algunos de los desafos a superar. Temporalidad de las ocupaciones en monte pblico. Se propone la prioridad de ocupaciones con un plazo inferior a 30 aos, ya que permite mayores retornos econmicos al monte y un mejor control de los efectos de la misma, por la Administracin competente. Seguimiento de los fondos de mejora. Se proponen medidas para garantizar la realizacin de las inversiones de los fondos de mejora y su ejecucin en actuaciones que repercutan de forma directa en la mejora y mantenimiento de los ecosistemas forestales y los servicios que suministran. Ocupacin en montes de utilidad pblica propiedad de la Generalitat. Se establece la posibilidad de pagar el porcentaje de mejoras del canon de ocupacin mediante una inversin directa en la gestin del monte, para poder dotar de cierto carcter finalista a dicho porcentaje de mejoras. Afianzamiento Se establece la adopcin de fianzas asociadas a las adjudicaciones de ocupaciones, para evitar situaciones de abandono sin que haya una restauracin del monte a su estado original.
10.3.3
PATFOR
Directriz 11: Mejora de organizacin y eficacia de la administracin forestal.
342
En la gestin del territorio forestal confluyen aspectos, procedimientos y requisitos de muy diversa ndole. Esta complejidad, junto con el solapamiento de competencias, sobre el mismo territorio, entre diferentes reas y servicios de la Conselleria competente en materia forestal, dificulta la accin de la Administracin, disminuyendo su eficacia. E2.D11.31- Clarificar competencias sobre el terreno forestal Una definicin ms precisa de las competencias de cada departamento facilitara las tareas de la administracin, ayudando a conseguir una gestin del espacio forestal ms gil y efectiva. E2.D11.32- Coordinacin de las actuaciones de la administracin en terreno forestal Las funciones del Servicio de Ordenacin y gestin forestal se solapan en la misma unidad del territorio con las funciones de otras direcciones generales y servicios como Espacios Naturales y Biodiversidad, Infraestructura Verde y Paisaje o Cambio climtico. Se propone el desarrollo
de determinados protocolos de coordinacin entre servicios, a la hora de planificar y ejecutar determinadas actuaciones. E2.D11.33- Sistema de Informacin Administrativa Forestal Se propone el desarrollo de un sistema unificado de informacin administrativa, que permita, a los tcnicos de la administracin competente, un acceso descentralizado a los expedientes y su informacin asociada. De este modo cada unidad forestal de la administracin tendr acceso a la informacin actualizada y podr prestar un servicio ms eficiente al ciudadano. E2.D11.34- De las Oficinas Comarcales de Medio Ambiente Se propone aprovechar la estructura de las Oficinas Comarcales de Medio Ambiente para favorecer la dinamizacin del sector debido a la cercana existente con los ciudadanos y los Ayuntamientos que integran cada demarcacin. E2.D11.35- Actualizacin de registros e inventarios administrativos Actualizacin del inventario de infraestructuras forestales adscritas a la Conselleria con competencias en materia forestal. La Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient tiene a su cargo un gran nmero de infraestructuras, algunas situadas en montes pblicos y otras en cascos urbanos. Conocer su estado y funcionalidad es imprescindible para poder optimizar el uso, para conservar el patrimonio arquitectnico y tambin para evitar riesgos para las personas. Se propone la actualizacin y ampliacin del inventario. Asignacin de nmero de elenco a las parcelas de la Generalitat adscritas a la Conselleria competente en materia forestal. Se propone la actualizacin de la asignacin de nmeros de elenco a todas las parcelas de la Conselleria, aunque actualmente no estn sometidas a gestin activa, como medida para patentizar la propiedad pblica. Actualizacin del registro de ocupaciones en Montes Pblicos. Se propone abordar un plan para localizar, identificar y comprobar la vigencia y dems datos de las ocupaciones existentes. E2.D11.36- Programa de formacin continua del personal de la administracin Una de las necesidades detectadas en la Administracin, es la necesidad de actualizar la formacin del personal en determinados aspectos que se han ido incorporando a sus funciones dentro de la administracin. El objetivo perseguido es la mejora de la eficiencia de la administracin a travs de un plan de formacin continuo y adaptado a las necesidades del personal. El seguimiento de nuevos procedimientos y herramientas de gestin o la formacin tcnica especializada son algunas de las propuestas que se plantean. Programa de formacin continua. El programa propuesto, dirigido al conjunto de tcnicos de la administracin forestal, debe incluir tanto aspectos administrativos como aspectos tcnicos. Programa de formacin en Sanidad Forestal
343
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La aparicin de nuevos organismos generadores de plagas o la necesidad de homogeneizar criterios interpretativos de los sntomas sanitarios, implica la necesidad de consolidar un programa interno de formacin y reciclaje en sanidad forestal de todos los tcnicos implicados en la gestin forestal, as como de los agentes forestales que participen en las prospecciones fitosanitaria.
Formacin de los agentes medioambientales y tcnicos para el seguimiento y control de los planes de restauracin integral. Debido a la especificidad de los trabajos que incluye se propone la creacin de un programa de formacin especfica, dirigida a los agentes medioambientales y tcnicos, para realizar el seguimiento de los planes de restauracin integral de explotaciones mineras segn establece el Decreto 82/2005 de Ordenacin Ambiental de Explotaciones Mineras en Espacios Forestales de la Comunitat Valenciana. E2.D11.37- Redaccin de Instrucciones internas Se propone la redaccin y aprobacin de Instrucciones que establezcan criterios homogneos y comunes en relacin a los procedimientos administrativos tramitados por los Servicios Territoriales. Dichos criterios permitirn una tramitacin ms eficaz de los mismos, adems de dotar de mayor coherencia a la accin de la propia Administracin, por ejemplo a la hora de valorar las ocupaciones en Monte Pblico. Los procedimientos de las ocupaciones, transformaciones, permutas o aprovechamientos forestales son algunas de las propuestas planteadas para el desarrollo de instrucciones.
10.4 ESTRATEGIA 3. CLARIFICAR EL MARCO NORMATIVO Y SIMPLIFICAR EL MARCO PROCEDIMENTAL, FACILITANDO SU APLICABILIDAD Y PROXIMIDAD DE CARA AL CIUDADANO. A travs de dos directrices, la estrategia 3 se desarrolla con medidas que tienden principalmente a la facilitacin y aclaracin de trmites administrativos de cara al ciudadano, la deteccin de desarrollos normativos necesarios y la coordinacin de esfuerzos entre las administraciones con competencias sobre un mismo territorio o servicio ambiental.
PATFOR
10.4.1
Directriz 12: Establecer procedimientos claros, simplificados y proporcionados.
344
La simplificacin de procedimientos y su adaptacin a la realidad agroforestal valenciana, es una de las demandas del sector forestal y una de las prioridades de la administracin. La eliminacin de trmites administrativos facilita la dinamizacin de la gestin forestal y los servicios ambientales asociados. Se modulan algunos procedimientos de impacto y se clarifica la regulacin de algunos usos forestales, como las plantaciones. E3.D12.38- Plantaciones forestales y cultivos con funcin forestal Se reconoce, de manera explcita, las plantaciones forestales como un uso forestal y, por tanto, se le aplican las mismas simplificaciones administrativas que al resto de aprovechamientos y usos forestales. Se reconoce la funcin forestal que cumplen algunos cultivos agrcolas, flexibilizando su realizacin en determinados terrenos forestales si estn contemplados en un plan tcnico previa y expresamente aprobado.
E3.D12.39- Promover la Declaracin Responsable en procedimientos de gestin forestal Se introduce la declaracin responsable, de forma modulada, para la autorizacin de los trabajos forestales o con finalidad forestal, que estn contemplados en un plan tcnico previamente aprobado. Se incluye, a efectos de actuaciones cinegticas, el plan tcnico de caza como instrumento tcnico de gestin.
E3.D12.40- Facilitar al ciudadano las relaciones con la administracin Se establece la publicacin de los procedimientos, instrucciones y modelos de impresos en la pgina Web de la Conselleria competente en materia forestal. E3.D12.41- Desarrollos normativos La gestin forestal, en sus diferentes mbitos (selvcola, cinegtico, micolgico, etc.), tiene todava algunos dficits respecto al marco regulatorio. Se identifican instrumentos normativos que, al amparo de lo dispuesto en la legislacin vigente, se pueden o deben desarrollar, o bien que sea necesario actualizar. Adaptacin de la ley 3/1993 forestal de la Comunitat Valenciana al marco normativo estatal. Instrucciones Autonmicas de Ordenacin Montes. Directrices de Ordenacin Cinegtica de la Comunitat Valenciana. Instrucciones para la ordenacin de los espacios cinegticos Desarrollos reglamentarios de la Ley 13/2004 de Caza. Ley autonmica sobre pesca continental. Orden sobre aprovechamiento micolgico. Desarrollos normativos en relacin a la prevencin de incendios forestales. 10.4.2 Directriz 13: Coordinar y compatibilizar la actuacin forestal con el resto de competencias de la administracin sobre el mismo territorio.
E3.D13.42- Relaciones jerrquicas con otros instrumentos de planificacin del territorio

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En el territorio forestal coinciden numerosos instrumentos normativos y de planeamiento con una influencia directa sobre la ordenacin y planificacin de usos. Se recoge explcitamente la relacin del PATFOR con otros instrumentos de planificacin: proteccin y gestin de espacios naturales, planes territoriales, planes de incendios, etc. Se identifican las actuaciones prevalentes, a efectos forestales, respecto al resto del planeamiento. E3.D13.43- Coordinacin con distintas Administraciones Coordinacin con otras Administraciones Autonmicas sobre todo en lo que se refiere a la proteccin de zonas y especies ambientalmente sensibles, continuidad de los terrenos, corredores y ecosistemas presentes en zonas limtrofes entre las distintas regiones as como la coordinacin en materia de gestin forestal y de infraestructuras
forestales, prevencin de incendios, sanidad vegetal y todas aquellas cuyo mbito de actuacin se desarrolle en terrenos de distintas Comunidades Autnomas. Coordinacin entre instituciones con competencias sobre el aprovechamiento energtico de la biomasa.
El impulso del aprovechamiento energtico de la biomasa forestal, debe alcanzarse con la colaboracin de todas las Consellerias e instituciones implicadas, con el objetivo de conseguir una gestin sostenible, un suministro suficiente y un mercado slido. Se identifican instituciones y competencias, proponiendo la coordinacin de sus actividades en torno a la biomasa agroforestal y la firma de convenios concretos. Coordinacin con las administraciones gestoras de infraestructuras para la prevencin de incendios. Se describen puntos donde potenciar la coordinacin con otras administraciones y entidades gestoras de infraestructuras como lneas ferroviarias, carreteras o lneas elctricas, para desarrollar acciones de prevencin de incendios, como trabajos selvcolas, implantacin de sistemas de deteccin y prevencin de inicio y tareas de informacin, educacin y divulgacin. Convenios con la Conselleria dAgricultura, Pesca, Alimentaci i Aigua. La Conselleria de Agricultura, Pesca, Alimentaci i Aigua comparte una realidad territorial y rural con la Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient, adems de existir un trasvase continuado de territorios forestales a agrcolas y viceversa. Se proponen los siguientes convenios o acciones de coordinacin: Promocin de nuevas actuaciones forestales en el nuevo horizonte financiero del Programa de Desarrollo Rural. Mantenimiento compartido de pistas forestales y caminos rurales de uso comn. Mantenimiento de enclavados agrcolas en terrenos forestales que cumplen funciones forestales. Promocin de productos forestales.
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Convenio con la Conselleria dEconomia, Industria i Comer. Los ecosistemas forestales prestan una serie de servicios ambientales que benefician al conjunto de la sociedad como pueden ser la regulacin del ciclo hidrolgico, el control de la erosin, la fijacin de carbono o el paisaje que sin embargo no tienen actualmente un valor de mercado. La creacin de un fondo finalista a travs de una tasa permitira la financiacin de la gestin forestal sostenible de manera que favorezca la existencia y las sostenibilidad de los servicios medioambientales. Coordinacin con la Conselleria de Turisme, Cultura i Esport. El turismo es una de las fuentes de ingresos principales de la Comunitat Valenciana, no obstante todava sigue centrndose en la oferta de las zonas litorales. Para fomentar el turismo de interior y, ms concretamente el que se realiza sobre el terreno forestal, se recomienda coordinar con la Conselleria de Turisme, Cultura i Esport la promocin de los productos agrofores-
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tales y de las actividades deportivas y recreativas desarrolladas en el mbito forestal y la adecuacin del entorno de los elementos del patrimonio histrico y artstico del entorno forestal para consolidar un producto turstico integrado con el resto de la infraestructura turstica valenciana. Coordinacin con la Conselleria dEducaci, Formaci i Educaci.
Los servicios ambientales que los montes valencianos ofrecen precisan de la concienciacin de la sociedad sobre la importancia que la gestin forestal tiene para su sostenibilidad, para ello, se recomienda la colaboracin con la Conselleria dEducaci, Formaci i Educaci para introducir en el sistema educativo temas trasversales en relacin a los beneficios ofrecidos por el monte debidamente gestionado. Coordinacin con el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente. Las competencias que sobre determinados temas que mantiene el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente hace necesaria el establecimiento de una mayor coordinacin para mejorar la eficacia de la administracin. En concreto se proponen dos mbitos de mayor colaboracin: a. Colaboracin con el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente y con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas para lograr un mayor intercambio de informacin respecto a la titularidad y ubicacin de las propiedades forestales. b. Se propone la creacin de grupos de trabajo conjuntos con las Confederaciones Hidrogrficas para una mejor gestin de los ecosistemas forestales fluviales. Coordinacin con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. La defensa de los montes pblicos requiere la coordinacin con la Direccin General del Catastro y el Colegio de los Registradores de la Propiedad, Mercantiles y Bienes de Muebles con la finalidad de compartir informacin de forma rpida y eficaz y permitir la actualizacin de la informacin disponen de las propiedades forestales de la Generalitat. Coordinacin con otras administraciones.
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Las actuaciones que debe realizar la Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient de carcter preventivo, en muchas ocasiones se ven dificultadas por la necesidad de obtener la disponibilidad de los terrenos, necesaria para actuar en propiedades privadas, por ello, es necesario establecer convenios de colaboracin con las Diputaciones Provinciales y entidades locales que ayuden en la tarea de identificacin de los propietarios afectados para obtener su autorizacin o directamente transferir la ejecucin de los trabajos a los municipios.
10.5 ESTRATEGIA 4. MEJORAR LA CONVIVENCIA Y FOMENTAR LA PARTICIPACIN DE LOS ACTORES QUE INTEGRAN EL SECTOR. La estrategia se desarrolla mediante dos directrices y seis medidas, que definen los instrumentos de participacin, fomentan la cohesin interna del sector y establecen canales, estrategias y mensajes de comunicacin.
10.5.1
Directriz 14: Incorporar la participacin como elemento transversal a la poltica y gestin forestal.
Un problema que obstaculiza la evolucin del sector es la ausencia de una estructura organizada, equilibrada y basada en relaciones de confianza mutua que sea capaz de dinamizar y adaptar el sector a los continuos cambios sociales que inevitablemente afectan al mundo forestal. E4.D14.44- Mesa Forestal Se crea la Mesa Forestal como instrumento de participacin en la poltica forestal y se le dota de funciones consultivas e informativas sobre la poltica forestal y de seguimiento del PATFOR. E4.D14.45- Incentivar procesos de asociacin forestal La red social del sector forestal es dbil y dispersa. Esta situacin dificulta los procesos de negociacin y consenso, la transmisin de necesidades a la Administracin, o llevar a cabo planes y actuaciones conjuntas en un territorio caracterizado por la atomizacin de las parcelas. Se proponen un conjunto de medidas destinadas a fomentar el asociacionismo desde la Administracin forestal, como incluir una categora especfica en el registro de asociaciones, subvencionar su creacin, dotarles de mayor representatividad en los rganos de participacin, etc. E4.D14.46- Incorporacin a la Red Internacional de Bosques Modelo Se propone que la Administracin se incorpore en la Red Mediterrnea de Bosques Modelo, perteneciente a la Red Internacional, mediante la promocin de un bosque modelo en alguna de las tres provincias. El terreno forestal afectado debera abarcar monte pblico y privado, favoreciendo la gestin participativa y asociativa.
10.5.2
Directriz 15: Establecer estrategias de comunicacin entre el sector forestal, el resto de la sociedad y la administracin, favoreciendo el intercambio mutuo de conocimientos.
PATFOR
Desde la ciudad se tiende a proyectar cierta imagen romntica del monte sin ruido y sin gente, cayendo en ocasiones en una percepcin de la intervencin humana como un acto de depredacin y un peligro para los ecosistemas. Esta visin tan extremista no contempla la necesidad de actuar en los ecosistemas forestales para maximizar o asegurar beneficios que reportan a la sociedad. E4.D15.47- Red Forestal Valenciana
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Se crea y regula la Red Forestal Valenciana, como plataforma digital para el encuentro del conjunto de asociaciones, entidades y actores interesados en el sector forestal, que llevan a cabo su actividad en el mbito de la Comunitat Valenciana. La Red nace con un objetivo claro de comunicacin colaborativa, en la que la administracin es un actor ms y no el eje principal. Dispondr de un espacio informativo sobre oferta y demanda de terrenos, disposicin a realizar asociaciones temporales de sus terrenos para la gestin conjunta; derechos de gestin, etc. Igualmente contendr informacin sobre asociaciones de carcter forestal, sobre productos forestales, estado de los mercados y la tecnologa o sobre oportunidades de financiacin. E4.D15.48- Adoptar nuevas estrategias de comunicacin
Se propone la creacin de una nueva estrategia de comunicacin forestal, orientada a que la sociedad valore el sector y los mltiples servicios ambientales que prestan los montes para la sociedad y la economa. Una estrategia en la que el discurso debe superar los mensajes catastrficos o de enfrentamiento entre gestin y conservacin. E4.D15.49- Promocin e incentivo de extensionismo forestal
Las capacidades productivas de los montes valencianos estn infravaloradas en muchos casos por desconocimiento de las posibilidades existentes. Se propone llevar a cabo un programa de fomento del extensionismo forestal, incluyendo a actores ajenos a la administracin pero desplegados en el territorio, como sindicatos especializados, entidades de custodia, etc.
10.6 ESTRATEGIA 5. APROVECHAR EL TERRITORIO FORESTAL COMO GENERADOR DE EMPLEO EN EL MEDIO RURAL. La estrategia se desarrolla a travs de una directriz en relacin a usos no forestales en terreno forestal, ms all de que medidas y directrices recogidas en estrategias anteriores aportan y contribuyen a la generacin de empleo en el medio rural, particularmente en el mbito forestal.
10.6.1
Directriz 16: Regular los usos no forestales compatibles en el terreno forestal.
La implantacin de usos no forestales sobre suelo forestal puede suponer una fuente de recursos econmicos y una oportunidad de desarrollo econmico para las poblaciones rurales, pero por otro lado pueden representar una progresiva degradacin en ciertos hbitats. El reto consiste en encontrar el equilibrio entre las oportunidades que ofrecen este tipo de infraestructuras y los posibles impactos producidos por las mismas, proponiendo frmulas que compensen los posibles excesos de artificializacin del suelo forestal. E5.D16.50- Clasificacin urbanstica del terreno forestal Se establece la clasificacin urbanstica del terreno forestal, sin perjuicio de la mayor proteccin que puedan otorgarle otros instrumentos de ordenamiento territorial. La definicin de los criterios de clasificacin facilitar el ordenamiento urbanstico posterior, clarificando las posibles actuaciones a realizar sobre los montes. E5.D16.51- Fomento de los usos no forestales compatibles Una adecuada regulacin de los usos no forestales compatibles en el terreno forestal, contribuye a alcanzar un equilibro entre desarrollo econmico y conservacin. Se establecen usos permitidos y sus condiciones.
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PATFOR
11.
11.1
PLANEAMIENTO TERRITORIAL
El PATFOR concreta en el territorio parte de las estrategias, objetivos y directrices. Define la estructura administrativa territorial, los terrenos forestales estratgicos a salvaguardar y orientaciones de gestin de servicios en base a la zonificacin de la Comunitat.
TERRENOS FORESTALES ESTRATGICOS (E1.D9.25)
El terreno forestal, a efectos del Plan de Accin Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana se clasifica en comn y estratgico, considerndose el terreno forestal estratgico (TFE) aqul que por sus caractersticas, localizacin y servicio ambiental que presta o puede llegar a prestar, es difcilmente sustituible. Mantener y potenciar su viabilidad futura y su funcionabilidad constituye una prioridad de planeamiento. En este sentido, se concibe el TFE no como una figura de proteccin o conservacin similar a la de Espacios Naturales Protegidos, sino con la finalidad de planeamiento que permitir valorar y priorizar los usos en esos terrenos, de modo que se maximicen la provisin de servicios ambientales que suministra al conjunto de la sociedad y que dan lugar a su carcter estratgico. En general, los terrenos forestales estratgicos se caracterizan por: Poseer una especial relevancia para la consecucin de los objetivos y criterios de la gestin forestal planteados en el PATFOR a escala comunitaria. Albergar valores naturales, paisajsticos y/o culturales que sean merecedores de restaurar, conservar o mantenerse en beneficio del inters pblico. Prestar un servicio ambiental cuya prdida es difcilmente compensable por parte de otros terrenos forestales.
PATFOR
Ser montes incluidos en el catlogo de montes de utilidad pblica y montes declarados como protectores, al haber sido declarados por su necesidad de conservacin y mejora por su trascendencia hidrolgico-forestal o por sus funciones ecolgicas o sociales.
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Son terrenos forestales estratgicos declarados por el PATFOR: las cabeceras de cuenca en cuencas prioritarias, las zonas de alta productividad, las masas arboladas en zonas de clima rido y semirido, los montes declarados de utilidad pblica y montes declarados como protectores y aquellos terrenos forestales que permitan garantizar la funcionalidad de la Infraestructura Verde. El 45% del terreno forestal de la Comunitat Valenciana queda declarado como tal (594.304 ha). Independientemente de la superficie total, algunas zonas forestales pueden estar declaradas terrenos forestales estratgicos por varios motivos, en los siguientes apartados se indica la repercusin territorial y la definicin de los criterios para cada uno de los motivos de declaracin.
Figura 89. Distribucin del Terreno Forestal Estratgico, 2010. Fuente: elaboracin propia.
351
11.1.1 Cabeceras de cuenca en cuencas prioritarias. Las cabeceras de cuenca son las subcuencas drenantes de primer orden374 dentro de la propia cuenca. Se caracterizan por ser generalmente las zonas con mayor pendiente y que reciben mayor precipitacin. Siendo as, adquieren una importancia relevante en cuanto a la regulacin del flujo de agua frente a los tramos medios y bajos. Se consideran cuencas prioritarias aqullas que tienen impacto territorial asociado al riesgo de inundacin alto o medio, segn la clasificacin de las categoras del impacto territorial asociado al riesgo de inundacin establecida en el PATRICOVA, y con una extensin de terreno forestal mayor del 30% o una extensin afectada por erosin alta o muy alta mayor del 30%. Dentro de stas, las cabeceras de cuenca cobran una especial relevancia en la regulacin del ciclo hidrolgico y, particularmente en la prevencin de inundacin. Por tanto, los terrenos forestales situados en cabeceras de cuencas prioritarias prestan un importante servicio de regulacin del ciclo hidrolgico, siendo adems, zonas ms sensibles a cambios o actuaciones que repercuten sobre los tramos inferiores de la cuenca. La repercusin territorial de las cabeceras de cuencas prioritarias supone: 143.256 ha de terreno forestal, siendo un 10,85% del total de la superficie forestal de la Comunitat Valenciana.
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Figura 90 Distribucin de las cabeceras de las cuencas prioritarias, 2010. Fuente: elaboracin propia.
374
Se consideran subcuencas de primer orden aquellas que no tienen cuencas tributarias o dependientes, dentro de la Comunitat Valenciana
11.1.2 Zonas de alta productividad. Las zonas de alta productividad consideradas como terreno forestal estratgico se definen por caractersticas bioclimticas como aquellos terrenos forestales caracterizados por una intensidad bioclimtica libre mayor de 7 ubc (IBL>7) y CRT > 180.
Estas zonas son capaces de atesorar un mayor nivel y diversificacin de servicios ambientales frente al resto de zonas forestales, lo que las hace merecedoras de una especial importancia. Adems, en estas zonas los tratamientos selvcolas y labores del suelo encaminadas a mejorar la infiltracin tienen una respuesta inmediata en la mejora de la productividad de biomasa. La repercusin territorial de las zonas consideradas de alta productividad supone: 121.494 ha de terreno forestal, suponiendo un 9,2% del total de la superficie forestal de la Comunitat Valenciana.
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Figura 91. Distribucin de zonas de alta productividad. 2010. Fuente: Elaboracin propia
11.1.3 Las masas arboladas en zonas de clima rido y semirido. Las zonas ridas y semiridas arboladas consideradas terreno forestal estratgico quedan definidas por aquellas zonas con precipitacin anual inferior a 400 mm y en las que durante tres o ms meses existe sequa, considerndose mes seco aqul en el que la precipitacin mensual (en mm) es inferior al doble de la temperatura media mensual (en C). Las zonas de clima rido y semirido, a causa de la escasa productividad bioclimtica, presentan una gran dificultad para la presencia de verdaderos bosques de forma estable, incluso en algunos casos ni siquiera de formaciones frutescentes de talla menor, constituyendo verdaderos subdesiertos. Adems, estas zonas se encuentran en situaciones de alta vulnerabilidad frente a desestabilizaciones, que aunque no sean especialmente intensas, pueden ser suficientes para desencadenar la prdida irreversible del modesto bosque que existe, siendo adems muy costosa la restauracin o recuperacin. Por todo ello, las masas forestales arboladas con FCC 20% existentes en estas zonas ridas y semiridas deben ser gestionadas y mantenidas en su carcter arbolado para mantenimiento de los servicios ambientales que proporcionan, tales como: lucha contra la desertificacin, conservacin de suelos, su importancia paisajstica, etc. La repercusin territorial de las zonas consideradas terreno forestal estratgico es de: 63.447 ha de terreno forestal, suponiendo un 4,8% del total de la superficie forestal de la Comunitat Valenciana.
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Figura 92. Distribucin de las masas forestales arboladas en zonas de clima rido y semirido. 2010. Fuente: Elaboracin propia
11.1.4 Montes de Utilidad Pblica y montes protectores. La catalogacin de terrenos forestales como montes de utilidad pblica o como montes protectores, implica que merecen unas especiales consideraciones en cuanto a conservacin y mejora por su trascendencia hidrolgico-forestal o por sus funciones ecolgicas o sociales. Los montes catalogados de Utilidad Pblica (independientemente de la titularidad) as como los montes declarados protectores se consideran terrenos forestales estratgicos. La repercusin territorial de las zonas consideradas terreno forestal estratgico es de: 377.937 ha de terreno forestal, suponiendo un 28,6% del total de la superficie forestal de la Comunitat Valenciana.
Figura 93. Distribucin de los Montes de Utilidad Pblica, 2011. Fuente: elaboracin propia
11.1.5 Infraestructura verde. Se considerarn terrenos forestales estratgicos aquellos terrenos forestales que permitan garantizar la funcionalidad de la Infraestructura Verde, especialmente en cuanto a su conectividad ecolgica y territorial. stos terrenos obtendrn la categora de terreno forestal estratgico cuando sean definidos y concretados por la planificacin territorial, urbanstica o ambiental.
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11.2 RELACIONES Y COORDINACIN CON OTRA NORMATIVA DE PLANEAMIENTO Y ORDENACIN TERRITORIAL El PATFOR, tal y como establece la Ley 4/2002 de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje, debe ser coherente con el resto de instrumentos de ordenacin territorial pudiendo desarrollar, completar o incluso modificar directamente planes de accin territorial o planes urbansticos aprobados. El PATFOR recoge los principios directores definidos en la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana como instrumento encargado de establecer los objetivos, metas, principios y directrices para la ordenacin del territorio de la Comunitat Valenciana. Entre los Planes de Accin Territorial de carcter sectorial vigentes en la comunidad, el PATRICOVA y el Plan de Espacios Tursticos son los que tienen una relacin ms estrecha con la gestin forestal. En el caso del Plan de Accin Territorial sobre la Prevencin del Riesgo de Inundacin, el PATFOR, recoge la cartografa de los riesgos de inundacin y del impacto asociado para definir las zonas con prioridad por riesgo de inundacin. El resto de instrumentos de planificacin sectorial vigentes, cuando su mbito de actuacin coincide con suelo forestal y su afeccin suponga un cambio de uso de suelo, ste deja de tener la consideracin de forestal. El PATFOR establece que los instrumentos de ordenacin del territorio y de planeamiento urbanstico debern incorporar medidas que faciliten el mantenimiento y mejorar del suministro de los servicios forestales pero en ningn caso representa una modificacin de la clasificacin del suelo. Para la aprobacin de dichos instrumentos ser perceptivo informe previo de la conselleria competente en materia forestal cuando afecten a la clasificacin de suelo forestal. Dicho informe tendr carcter vinculante en lo referido al terreno forestal estratgico. Respecto a los instrumentos de ordenacin ambiental, el PATFOR, enumera las razones de inters pblico de primer orden por las cuales las actuaciones, planes o programas sectoriales podrn contradecir o no acoger el contenido de la normativa de espacios naturales protegidos, debindose motivar y hacer pblica la decisin adoptada.
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11.3
ZONIFICACIN SEGN LOS SERVICIOS AMBIENTALES (E1.D9.26)
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El terreno forestal oferta mltiples servicios ambientales, aunque en los diferentes territorios, esta capacidad es distinta para la generacin de cada uno de ellos, en funcin de condiciones ambientales, sociales o histricas. Adems, la necesidad de produccin de uno u otro servicio, con independencia de su potencialidad, tambin es distinta segn las demandas de cada regin. Por ejemplo, en el sur de Alicante, la capacidad de captacin de recursos hdricos por parte de los ecosistemas forestales es muy limitada por las escasas precipitaciones, sin embargo, es un servicio muy demandado por el estado de sobreexplotacin de sus acuferos. La necesidad de conocer qu servicios ambientales son ms prioritarios, competitivos o necesarios en cada parte del territorio, ha llevado a dividir la Comunitat Valenciana en ocho zonas homogneas (Figura 94) en cuanto a su capacidad de produccin actual y potencial de servicios ambientales y a la demanda social de generacin de stos.
La delimitacin de estas zonas homogneas de gestin, permite subrayar los servicios prioritarios a impulsar, las sinergias existentes entre ellos y las directrices de gestin a seguir. Aunque se ha empleado todo el elenco de servicios ambientales para realizar la zonificacin y decidir los principales a fomentar, se considera que la prioridad es mantener y mejorar los servicios de regulacin y promocionar los que generan ms rentas con una mayor compatibilizacin de usos. A pesar de esto, hay una serie de servicios que ofrecen poca capacidad de discriminacin y diferenciacin entre zonas ya que o son inherentes a todo el terreno forestal (paisaje, biodiversidad, esparcimiento, etc.), o presentan gran plasticidad (produccin melfera, produccin de aromticas, etc.). Por otro lado, existen otros, especialmente los de regulacin y los ligados a la productividad del territorio, que facilitan la delimitacin de zonas homogneas de gestin. Estas zonas son muy diversas en s mismas, existiendo gran variabilidad dentro de cada una de ellas, lo que permitir potenciar servicios ambientales no recomendados a escala comarcal, pero que perfectamente puedan ser desarrollados a escala local. La delimitacin se ha realizado empleando como unidad mnima el trmino municipal y, aparte de emplear la caracterizacin de cada uno de los servicios ambientales realizada, se ha apoyado en criterios bioclimticos, fitoclimticos y de vegetacin, como indicadores de la pro- Figura 94. Zonificacin de los Servicios Ambientales. Fuente: ductividad natural y de las condiciones Elaboracin propia. ambientales.
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11.3.1 Zona de alta productividad del norte de Castelln Regin de muy alta productividad (IBL>7; CRT>150) de clima mediterrneo en las zonas prelitorales, y nemoral en las ms elevadas, con predominio de pinares de montaa y encinares, en el estrato arbolado, y de la garriga, en el estrato arbustivo, especialmente concentrado en las zonas ms orientales. Este territorio presenta una elevada capacidad de produccin de madera y biocombustible forestal, asociada a los pinares de laricio y carrascales existentes, que podra incrementarse aumentando la cobertura arbrea en las zonas prelitorales, de condiciones ptimas para el crecimiento, y actualmente dominadas por la garriga, as como mediante los correspondientes tratamientos selvcolas intermedios en las zonas arboladas. En este mismo sentido, el cultivo de maderas nobles es otra importante alternativa en aquellas zonas de carcter ms mediterrneo, especialmente en los municipios de Xert, Vallibona, Canet lo Roig y Rossell, en donde no sera necesaria la instalacin de riego para disponer de unas condiciones ptimas.
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Estas actuaciones, gestionadas de modo adecuado, permitiran proteger unos de los suelos de mayor calidad de la Comunitat Valenciana de los procesos erosivos, al mismo tiempo que, mediante el clareo de las masas ms densas, contribuira a incrementar la captacin de recursos hdricos en una de las zonas de mayor potencial de la regin. Esta zona presenta una alta capacidad de produccin micolgica en general, y de trufa negra en particular, que debe conducir a la realizacin de nuevas plantaciones y a tratamientos de silvicultura trufera. Esto tambin favorecera, a travs del incremento de la fructificacin y la creacin de mosaico forestal, a otro de los servicios ambientales ms importantes y de mayor aprovechamiento actual, como es el de la caza mayor (especialmente ligada a la cabra montesa) y vinculada a la productividad pasccola de la zona, actualmente infrautilizada. Las sociedades de cazadores, deberan incrementar la gestin sobre este recurso, hoy por hoy realizada principalmente por la Reserva Nacional de Caza, as como potenciar la caza menor de aquellas especies ms forestales, intentando incrementar el nmero de cazadores y con ello las rentas cinegticas obtenidas y la capacidad de realizar mejoras en el hbitat. La zona norte de Castelln presenta una elevada diversidad de ecosistemas, que podra incrementarse al tener elevados valores de CRT y de diversidad fitoclimtica, lo que repercutira en un aumento de la ya elevada calidad paisajstica de la zona y del servicio de esparcimiento.
11.3.2 Zona nemoromediterrnea del interior de Castelln y Valencia Zona caracterizada por el clima Nemoromediterrneo (limitaciones por fro), con valores de CRT menores de 150 y productividades altas (IBL>4), dominada por montes arbolados, especialmente de pino carrasco, excepto en las partes ms elevadas de Ademuz y del Alto Palancia, en donde los pinares de montaa y sabinares, y los encinares, respectivamente, dominan la vegetacin. Esta diversidad de masas arboladas, se traduce en una elevada diversidad de ecosistemas, a conservar y potenciar, y en la existencia de paisajes de gran calidad. Esta calidad podra incrementarse mediante la integracin paisajstica de las canteras y la restauracin de los huecos abandonados, especialmente en los Serranos. La mitigacin del riesgo de inundacin es uno de los principales servicios a potenciar, ya que sobre las zonas ms interiores, se asientan cabeceras de cuenca, perteneciendo la mitad de ellas a cuencas prioritarias. Los pinares de carrasco ofrecen una importante posibilidad de aprovechamiento de madera, especialmente en lAlcalatn y en Los Serranos. Este servicio podra incrementarse realizando tratamientos intermedios para conducir las masas jvenes actuales hacia fustales de densidades adecuadas, facilitando tambin el incremento de la produccin micolgica. La produccin trufera, especialmente en las zonas de Alto Palancia y Alto Mijares, es otro de los servicios ambientales ofertados y aprovechados en esta zona, con capacidad de incremento a travs de plantaciones y silvicultura trufera. Estos territorios de montaa, presentan una elevada capacidad de acogida para especies de caza mayor (cabra monts, ciervo y jabal), que actualmente no se ha visto traducido en un aprovechamiento de este recurso, necesitando el desarrollo de actuaciones de mejora. Por otro lado, en esta zona se concentran los principales tramos trucheros de la Comunitat Valenciana, en los que habra que enfocar las actuaciones de mejora a la restauracin de riberas, para posibilitar el incremento del servicio de pesca deportiva.
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11.3.3 Sierras interiores del sur y oeste de Valencia Territorio caracterizado por un clima mediterrneo y la alta productividad (IBL 4-7; CRT<150) que decrece desde las zonas ms prximas al litoral hacia el interior. La gestin de los pinares continuos de carrasco del interior, debera orientarse a la mitigacin del riesgo de inundacin. Por otro lado, las zonas ms orientales, de mayor productividad y con predominio del estrato arbustivo, concentra zonas con elevadas tasas de prdida de suelo que podran agravarse por nuevos episodios de fuego, derivados de una alta peligrosidad de incendio. En estas zonas debera potenciarse el servicio de regulacin de la erosin, as como el de regulacin de incendios, dirigiendo las masas hacia modelos de combustible de menor peligrosidad de incendio. La restauracin de estas zonas, permitira un incremento en el servicio de produccin de madera y biocombustible forestal, ya elevado por la posibilidad ofrecida por los bosques de carrasco existente, a pesar de presentar una productividad inferior a otros territorios. La presencia de grandes zonas de cultivo favorece la caza menor y mayor. La primera de ellas, ha de gestionarse de forma que evite la expansin de la plaga de conejos y de sus efectos sobre la actividad agrcola y el resto de fauna. La caza mayor, concentrada en las zonas boscosas, requiere una intensificacin de la gestin por parte de las sociedades de cazadores. Las continuas masas de pinar y de garriga, derivan en una baja diversidad de ecosistemas, que habra que incrementar teniendo en cuenta las limitaciones bioclimticas. De esta forma se potenciara un entorno de elevada calidad paisajstica y de gran visibilidad por las importantes vas de comunicacin existentes.
11.3.4 Franja litoral y prelitoral de Castelln En esta zona, caracterizada por el clima mediterrneo y muy altas productividades bioclimticas (IBL>7; CRT<150), el terreno forestal se concentra en sierras litorales y prelitorales, as como en humedales. nicamente en las zonas ms elevadas de clima nemoromediterrneo, especialmente en las sierras Calderona y Espadn, se reduce esta productividad (4<IBL<7). La zona ms septentrional, de mayor productividad, est dominada por una densa garriga, mientras que hacia el sur domina el estrato arbolado de pino carrasco, con salvedades tan importantes como el alcornocal de la Sierra de Espadn o los pinares de rodeno, as como los jarales y brezales originados por los recurrentes episodios de fuego. Las condiciones ambientales presentes son capaces de ofrecer una diversidad mayor de masas forestales, especialmente en aquellas zonas ocupadas por extensiones continuas y homogneas de matorral. Por otro lado existen importantes puntos de biodiversidad a conservar, como son los humedales existentes o los alcornocales. Los procesos erosivos, de mayor importancia en las sierras meridionales, se concentra en los mismos enclaves donde existe una elevada peligrosidad de incendio, as como donde se han dado estos fenmenos con mayor recurrencia y donde se presentan los principales problemas de interfaz urbano forestal, especialmente en la Sierra Calderona, lo que deriva en que tanto el servicio de conservacin de suelo, como el de regulacin de incendios, principalmente en zonas de interfaz, sean dos de los servicios a potenciar especialmente en la zona.
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La existencia de cuencas prioritarias prximas al litoral, con grandes implicaciones en los municipios costeros, as como la sobreexplotacin de los acuferos, invita a conducir la gestin en estas zonas hacia el aumento de la superficie arbolada, y a la realizacin de los tratamientos selvcolas necesarios para asegurar la evolucin de las masas existentes, con actuaciones de poca intensidad que no disminuyan en exceso la cobertura sobre el suelo, para no incrementar los procesos erosivos, y permitiendo la mitigacin del riesgo de inundacin y la captacin de recursos hdricos. La zona presenta una elevada productividad, pero la escasa posibilidad actual de madera y biomasa por las amplias extensiones de montes no arbolados, impedira en el corto plazo un aprovechamiento sostenido, aunque podra verse compensado por la realizacin de forestales cultivos forestales, como es el caso de las maderas nobles, que en el norte de la provincia, con la realizacin de riegos de emergencia, presentara unas condiciones ptimas de cultivo. Los principales alcornocales de la Comunitat Valenciana, as como la industria de transformacin del corcho, se concentran en la Sierra Espadn, cuyo aprovechamiento podra extenderse con mayor importancia a otras zonas aptas para este servicio ambiental, especialmente las umbras de la Sierra Calderona. La actividad micolgica convendra encaminarla a potenciar los recursos existentes en los pinares, as como aquellas especies exclusivas de los terrenos no calizos, como son las asociadas a los alcornocales (Amanita caesarea) y a los jarales. La caza actualmente es uno de los principales aprovechamientos forestales, especialmente la menor y en concreto el zorzal, que podra complementarse, en las zonas ms serranas, con la potenciacin de la caza mayor. Las importantes vas de comunicacin existentes, desde las cuales existen gran visibilidad de las principales masas forestales, especialmente las litorales, as como la cercana a importantes ncleos de poblacin, hacen del servicio de esparcimiento y paisajstico uno de los principales a potenciar y gestionar dentro de esta zona.
11.3.5 Llanura litoral de Valencia Zona de clima mediterrneo y alta productividad (IBL>7; CRT<150), que presenta una escasa superficie forestal, representada principalmente por pinares y garrigas y concentrada en las zonas menos llanas, en algunos cauces fluviales y en los humedales litorales (la Albufera principalmente). El resto del terreno forestal aparece de forma intersticial dentro del entramado del rea metropolitana de Valencia, entre reas urbanizadas y cultivos, generando graves problemas de interfaz urbano forestal en cuanto a la prevencin y extincin de incendios, siendo el servicio de regulacin de incendios uno de los principales a fomentar. La poca superficie forestal existente y la elevada poblacin circundante, invita a conducir estas masas a asegurar y potenciar el servicio de esparcimiento. La gestin de la vegetacin en ramblas y riberas es prioritaria y debe orientarse a incrementar sus ndices de madurez para asegurar una adecuada circulacin de caudales, la creacin de conectores ecolgicos y un incremento en la calidad de los recursos pesqueros.
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La elevada productividad de la zona no se traduce en una posibilidad de aprovechamiento de madera o biomasa por la escasa superficie forestal, aunque la disponibilidad de terrenos agrcolas y las infraestructuras asociadas permitiran la puesta en marcha de diferentes cultivos agroforestales. Existe una elevada densidad de cazadores, a los que habra que ofrecer posibilidad de la prctica cinegtica en otros territorios de interior. Dentro de la caza, destaca la de aves acuticas en la Albufera, as como la pesca que se lleva all a cabo. Ambas actividades habran de esforzarse en la potenciacin de sinergias entre ellas, en la conservacin de las especies amenazadas y en el mantenimiento de la biodiversidad. Podra potenciarse el aprovechamiento de otras especies de caza menor como el zorzal y la liebre, esta ltima actualmente en retroceso. Por otro lado, la gestin de la caza mayor debe limitar los daos ocasionados por los jabals a los cultivos as como en las vas de circulacin, especialmente en la Ribera.
11.3.6 Zona de alta productividad de Valencia y Alicante Zona de elevado potencial bioclimtico (IBL>7; CRT>150), similar a la zona de alta productividad del norte de Castelln, pero de clima mediterrneo genuino. Est dominada por el estrato arbustivo y subarbustivo, debido fundamentalmente a la elevada recurrencia de incendios. Estos fenmenos de incendio, junto a la torrencialidad de las lluvias, han desencadenado procesos erosivos de elevada importancia, los cuales es imprescindible restaurar de modo prioritario, ya que la prdida de suelo implicara la prdida de su capacidad productiva. Por otro lado, estas elevadas precipitaciones pueden ayudar a solventar el problema de los acuferos sobreexplotados existente, si se realiza una adecuada gestin forestal que permita incrementar la superficie arbolada aumentando la capacidad de captacin de recursos hdricos, limitando los procesos erosivos y posibilitando el aprovechamiento de la elevada productividad de la zona para la produccin de madera y biocombustible forestal, actualmente no desarrollada por la escasa superficie arbolada. En cualquier caso, las actuaciones de restauracin han de crear estructuras resistentes a los incendios forestales, ya que este servicio de regulacin es uno de los prioritarios en la zona, especialmente en las zonas de interfaz urbano forestal. La implantacin de cultivos agroforestales para la produccin de madera es otra de las posibilidades, aunque en el caso de las maderas nobles, sera necesario el apoyo de riegos de apoyo para tener unas condiciones ptimas. En esta zona se presenta una elevada potencialidad y aprovechamiento de la caza menor, al igual que de densidad de cazadores. Sin embargo, deberan incrementarse los esfuerzos para controlar la plaga de conejos a la vez que se incrementan las rentas cinegticas. En las zonas de alta productividad del litoral existe una alta demanda del servicio de esparcimiento por la presin poblacional existente
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Las zonas montaosas del sur presentan una importante capacidad de acogida de especies de caza mayor, que podra potenciarse para diversificar la oferta cinegtica.
Las condiciones bioclimticas de la zona permitiran mayor diversidad de ecosistemas, especies y estructuras, lo que incrementara la diversidad biolgica de la zona, que actualmente se concentra en los humedales litorales, donde habita gran nmero de especies amenazadas. Su proximidad al litoral, implica una elevada presin poblacional, que se traduce en una alta demanda de servicio de esparcimiento, a cuya gestin se deben encaminar aquellas reas ms accesibles a los ncleos de poblacin.
11.3.7 Sierras y valles de transicin entre Valencia y Alicante Franja de territorio llena de contrastes que constituye una zona de transicin entre la elevada productividad de la Safor y la Marina Alta y el rido y semirido alicantino. Territorio de clima mediterrneo, de alta productividad (4<IBL<7; CRT<150), dominado por bosques de pino carrasco y encina, donde destacan las sierras de Mariola y la Font Roja, como enclaves de mayor potencial bioclimtico, permitiendo mayor diversidad de servicios. En esta zona, la regulacin de avenidas es de gran importancia ya que gran parte del terreno forestal constituye cabeceras de cuenca, algunas de ellas prioritarias, especialmente las ms prximas al litoral que presentan menor tiempo de concentracin y los aportes de agua afectan en mayor medida al riesgo de inundacin
Rapidez con que llegan los aportes de agua ubicados en las partes ms alejadas de la cuenca
La productividad y las masas arboladas en estado de fustal existentes permitiran un aprovechamiento sostenible de madera, y los encinares lo permitiran de biocombustible forestal. Los pinares existentes son buenos enclaves para el desarrollo de la actividad micolgica, incluso en ciertas zonas existen condiciones ambientales que permitiran la introduccin de plantaciones truferas, que habra que iniciar de modo experimental. Los valles y sierras que se disponen en direccin oeste-este, son un territorio adecuado para la potenciacin de la caza mayor, actualmente centrada en el jabal y el arru, especie que podra sustituirse por otras especies autctonas como la cabra montesa. Por otro lado, la caza menor es una actividad con gran desarrollo y en donde las especies ms forestales, como la becada, pueden contribuir al progreso de esta actividad. Los pintorescos paisajes configurados por los valles existentes, son un atractivo para la potenciacin del servicio de esparcimiento, aun ms con las mejoras en las comunicaciones y la proximidad del litoral y de importantes ncleos de poblacin. La variedad de ambientes existentes, contribuye a que sta sea una de las zonas de interior con mayor diversidad de especies vulnerables , cuya conservacin ha de integrarse en la gestin forestal, y a la que se puede contribuir diversificando las continuas masas de pino carrasco, apoyndose en las ptimas condiciones ambientales existentes.
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11.3.8 rido y semirido alicantino Zona constituida por el rido y semirido de Alicante, de escasa potencialidad bioclimtica (IBL<4; CRT<150), escaso contenido de carbono en el suelo y precipitaciones anuales inferiores a 400 mm, que marcan el lmite arbreo y que muestra la importancia de la conservacin de las masas arboladas en estas zonas, constituidas nicamente por el pino carrasco. Estas masas,
debido a las limitaciones climticas, son de muy complicada diversificacin y gestin, debiendo realizarse los tratamientos siempre de intensidad moderada o dbil. La gestin forestal pretender promocionar el arbolado en aquellas reas donde las caractersticas edafoclimticas an permitan estas masas y favorecer la vegetacin herbcea y de matorral del mayor nivel evolutivo en las zonas con menor potencialidad climtica. Se ha de fomentar los usos forestales que puedan generar rentas en formaciones arbustivas y herbceas principalmente sin reducir la cubierta vegetal. Los principales servicios a potenciar son los de regulacin, en especial los asociados a la conservacin del suelo y desertificacin. La produccin de madera y biomasa nicamente podra estar ligada a plantaciones con riego y con especies con capacidad de superar las elevadas temperaturas. Sin embargo, s son posibles otros cultivos forestales como las aromticas o el pin, actualmente presentes y con capacidad de desarrollo en esta zona, as como nuevas oportunidades como la trufa del desierto. La fragilidad de la vegetacin recomienda el aprovechamiento del pasto con cargas muy limitadas, destacando la importancia de la gestin cinegtica. La caza existente, asociada a formaciones no arbreas, es uno de los principales servicios a mantener y potenciar ya que es casi la nica produccin de renta del territorio forestal. Dentro de la caza menor se debe realizar una correcta gestin del conejo para que no dae a otras especies como la liebre, que est viendo reducida su poblacin. La caza mayor, de importancia en las zonas ms interiores, concentra las capturas de arrus y muflones de la autonoma, pudiendo fomentarse especies autctonas. La relativa poca superficie forestal de la zona y la elevada densidad de poblacin, con las reas metropolitanas de Alicante-Elche, indican la necesidad de gestionar ciertos espacios para solventar las necesidades de esparcimiento de los residentes y turistas. Las especiales condiciones climticas, son proclives para el desarrollo de especies endmicas, especialmente en los humedales, en los que se concentra la mayor diversidad de especies.
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11.4
DEMARCACIONES FORESTALES (E1.D9.27)
La organizacin en Demarcaciones Forestales, responde a lo expresado en la Ley 3/1993, de 9 de diciembre en su Ttulo II, actuando como unidades de gestin, proteccin, y fomento de lo forestal.
La Demarcacin Forestal se plantea, por tanto, como la unidad territorial adecuada para llegar a un compromiso entre una escala de planificacin y gestin a la vez regional y adaptada a lo local. Como unidad territorial supracomarcal de planificacin se le asocia, adems, una unidad administrativa que tiene como funcin principal la atencin a la ciudadana en materia forestal, siendo un punto de encuentro de la sociedad con la Administracin sin perjuicio del resto de funciones que desde la Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient se le pueda atribuir. En total se crean doce Demarcaciones Forestales, tres en la provincia de Castelln, tres en la provincia de Alicante, y seis en la provincia de Valencia. A cada una de ellas se le ha asignado el nombre del municipio que actuar como centro administrativo de la conselleria competente en materia forestal.
Figura 95. Demarcaciones Forestales. Fuente: elaboracin propia.
La delimitacin de las Demarcaciones Forestales se realiza atendiendo a los siguientes criterios:
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Se basa en figuras administrativas ya existentes: se respeta en todo caso la delimitacin provincial y se utiliza preferentemente la agrupacin de comarcas completas. Esta agrupacin comarcal se realiza por parmetros fsicos, socioeconmicos y demogrficos comunes. Fsicos, en funcin de los sistemas forestales, pendiente media y clima. Socioeconmicos, en funcin de los usos del suelo, proporcin de superficie agrcola y de las vas de comunicacin. Demogrficos, en funcin de la densidad de la poblacin, tendencia de la poblacin, tasa de envejecimiento y pirmide de edades. Se mantiene un compromiso en el tamao de la Demarcacin Forestal de manera que sea lo suficientemente pequea para realizar una gestin descentralizada y lo suficientemente extensa para servir de unidad para los instrumentos de gestin, sin compartimentar excesivamente el territorio ni aumentar en exceso el nmero de figuras ya existentes.
A la vez, se han utilizado unos criterios funcionales y de gestin complementarios derivados de criterios expertos y que pretende la eficiencia en la administracin de lo forestal, de los recursos actuales y del futuro. stos son:
Los Parques Naturales se han localizado dentro de una misma Demarcacin, en la medida de lo posible. La accesibilidad, en cuanto a tiempo de desplazamiento hasta las capitales de Demarcacin, es un parmetro importante para las agrupaciones, tanto entre comarcas como para trminos municipales.
Los criterios empleados se esquematizan en la Figura 96.
Figura 96. Esquema de Factores. Fuente: Elaboracin propia
En base a los criterios especificados anteriormente, se crea la siguiente divisin en Demarcaciones Forestales, que se ha realizado tomando como base comarcas completas, a las que se han aadido alguna modificacin a nivel municipal, con el fin de optimizar los recursos segn dichos criterios.
Tabla 49. Demarcaciones Forestales. Fuente: Elaboracin propia. Demarcacin Forestal Sant Mateu Municipios que agrupa Formada por los municipios Benicarl, Clig, Canet lo Roig, Castell de Cabres, Cervera del Maestre, Chert/Xert, La Jana, Penscola/Pescola, La Pobla de Benifass, Rossell, La Salzadella, San Rafael del Ro, Sant Jordi/San Jorge, Sant Mateu, Traiguera y Vinars de la comarca El Baix Maestrat; Castellfort, Cinctorres, Forcall, Herbs, La Mata de Morella, Morella, Olocau del Rey, Palanques, Portell de Morella, Todolella, Vallibona, Villores y Zorita del Maestrazgo de la comarca Els Ports y Albocsser, Ares del Maestrat, Cat, Trig y Villafranca del Cid/Vilafranca de la comarca L'Alt Maestrat.
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Vall dAlba
Formada por los municipios Alcal de Xivert y Santa Magdalena de Pulpis de la comarca El Baix Maestrat; Almazora/Almassora, Benicasim/Benicssim, Benlloch, Borriol, Cabanes, Castelln de la Plana/Castell de la Plana, Les Coves de Vinrom, Oropesa del Mar/Orpesa, La Pobla Tornesa, Sant Joan de Mor, Sarratella, Sierra Engarcern, La Torre d'en Domnec, Torreblanca, Vall d'Alba, Vilafams y Vilanova d'Alcolea de la comarca La Plana Alta; Alqueras del Nio Perdido, Borriana/Burriana y Vila-real de la comarca La Plana Baixa; LAlcora, Atzeneta del Maestrat, Benafigos, Chodos/Xodos, Costur, Figueroles, Lucena del Cid, Useras/Les Useres y Vistabella del Maestrazgo de la comarca L'Alcalatn y Benasal, Culla, La Torre d'En Besora y Vilar de Canes de la comarca L'Alt Maestrat. Formada por los municipios Arauel, Argelita, Aydar, Castillo de Villamalefa, Cirat, Cortes de Arenoso, Espadilla, Fanzara, Fuente la Reina, Fuentes de Aydar, Ludiente, Montn, Montanejos, Puebla de Arenoso, Toga, Torralba del Pinar, Torrechiva, Vallat, Villahermosa del Ro, Villamalur, Villanueva de Viver y Zucaina de la comarca El Alto Mijares; Algimia de Almonacid, Almedjar, Altura, Azubar, Barracas, Bejs, Benafer, Castellnovo, Caudiel, Chvar, Gaibiel, Geldo, Higueras, Jrica, Matet, Navajas, Pavas, Pina de Montalgrao, Sacaet, Segorbe, Soneja, Sot de Ferrer, Teresa, Tors, El Toro, Vall de Almonacid y Viver de la comarca El Alto Palancia y An, Alcudia de Veo, Alfondeguilla, Almenara, Artana, Betx, Chilches/Xilxes, Eslida, La Llosa, Moncofa, Nules, Onda, Ribesalbes, Sueras/Suera, Tales, La Vall d'Uix y La Vilavella de la comarca La Plana Baixa. Formada por los municipios Ademuz, Casas Altas, Casas Bajas, Castielfabib, Puebla de San Miguel, Torrebaja y Vallanca de la comarca El Rincn de Ademuz; Chera de la comarca La Plana de Utiel-Requena y Alpuente, Andilla, Aras de los Olmos, Benagber, Bugarra, Calles, Chelva, Chulilla, Domeo (parte del trmino municipal que se encuentra en la comarca de Los Serranos), Gestalgar, Higueruelas, Loriguilla (parte del trmino municipal que se encuentra en la comarca de Los Serranos), Losa del Obispo, Sot de Chera, Titaguas, Tujar, Villar del Arzobispo y La Yesa de la comarca Los Serranos. Formada por los municipios Alborache, Buol, Cheste, Chiva, Dos Aguas, Godelleta, Macastre, Siete Aguas y Ytova de la comarca La Hoya de Buol y Camporrobles, Caudete de las Fuentes, Fuenterrobles, Requena, Sinarcas, Utiel, Venta del Moro y Villargordo del Cabriel de la comarca La Plana de Utiel-Requena. Formada por los municipios Albalat dels Tarongers, Alfara de la Baronia, Algar de Palancia, Algimia de Alfara, Benavites, Benifair de les Valls, Canet d'En Berenguer, Estivella, Faura, Gilet, Petrs, Quart de les Valls, Quartell, Sagunto/Sagunt, Segart y Torres Torres de la comarca El Camp de Morvedre; Benaguasil, Benisan, Btera, Casinos, Domeo (parte del trmino municipal que se encuentra en la comarca del Camp de Tria), LEliana, Gtova, Llria, Loriguilla (parte del trmino municipal que se encuentra en la comarca del Camp de Tria), Marines, Nquera, Olocau, La Pobla de Vallbona, Riba-roja de Tria, San Antonio de Benagber, Serra y Vilamarxant de la comarca El Camp de Tria; Albalat dels Sorells, Alboraya, Albuixech, Alfara del Patriarca, Almssera, Bonreps i Mirambell, Burjassot, Emperador, Foios, Godella, Massalfassar, Massamagrell, Meliana, Moncada, Museros, La Pobla de Farnals, Puol, Puig, Rafelbuol/Rafelbunyol, Rocafort, Tavernes Blanques, Vinalesa, Alaqus, Aldaia, Manises, Mislata, Paterna, Picanya, Quart de Poblet, Torrent, Xirivella, Benetsser, Paiporta y Valencia de la comarca L'Horta (excepto la parte sur del trmino municipal incluida en el Parque Natural de l'Albufera) y los trminos municipales Alcublas y Pedralba de la comarca Los Serranos. Formada por los municipios Alberic, Alcntera de Xquer, LAlcdia, Alfarp, Algemes, Alginet, Alzira, Antella, Beneixida, Benifai, Benimodo, Benimuslem, Carcaixent, Crcer, Carlet, Catadau, Cotes, Lnova, Gavarda, Guadassuar, Llombai, Manuel, Massalavs, Montroy, Montserrat, La Pobla Llarga, Rafelguaraf, Real de Montroi, Sant Joanet, Sellent, Senyera, Sumacrcer, Tous, Turs y Villanueva de Castelln de la comarca La Ribera Alta; Albalat de la Ribera, Almussafes, Benicull de Xquer, Corbe-
Segorbe
Chelva
Requena
Llria
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Poliny del Xquer/Alzira
ra, Cullera, Favara, Fortaleny, Llaur, Poliny de Xquer, Riola, Sollana y Sueca de la comarca La Ribera Baixa; Ador, Alfauir, Almiser, Almoines, LAlqueria de la Comtessa, Barx, Bellreguard, Beniarj, Benifair de la Valldigna, Benifl, Benirredr, Castellonet de la Conquesta, Daims, La Font d'En Carrs, Gandia, Guardamar de la Safor, Llocnou de Sant Jeroni, Miramar, Oliva, Palma de Ganda, Palmera, Piles, Potres, Rafelcofer, Real de Ganda, Rtova, Simat de la Valldigna, Tavernes de la Valldigna, Villalonga, Xeraco y Xeresa de la comarca de La Safor; Albal, Alcsser, Alfafar, Beniparrell, Catarroja, Llocnou de la Corona, Massanassa, Picassent, Sedav, Silla y Valencia (parte sur del trmino municipal incluida en el Parque Natural de l'Albufera) de la comarca L'Horta. Enguera Formada por los municipios Ayora, Cofrentes, Cortes de Palls, Jalance, Jarafuel, Teresa de Cofrentes y Zarra de la comarca El Valle de Ayora y Anna, Bicorp, Bolbaite, Chella, Enguera, Millares, Navarrs y Quesa de la comarca La Canal de Navarrs. Formada por los municipios LAlcdia de Crespins, Barxeta, Canals, Cerd, Estubeny, La Font de la Figuera, Genovs, La Granja de la Costera, Llanera de Ranes, Llocnou d'En Fenollet, La Llosa de Ranes, Mogente/Moixent, Montesa, Novel/Novetl, Rotgl i Corber, Torrella, Vallada, Valls y Xtiva de la comarca de La Costera y Agullent, Aielo de Malferit, Aielo de Rugat, Albaida, Alfarras, Atzeneta d'Albaida, Blgida, Bells, Beniatjar, Benicolet, Benignim, Benissoda, Benisuera, Bocairent, Bufali, Carrcola, Castell de Rugat, Fontanars dels Alforins, Guadasequies, Llutxent, Montaverner, Montitxelvo/Montichelvo, LOlleria, Ontinyent, Otos, El Palomar, Pinet, La Pobla del Duc, Quatretonda, Rfol de Salem, Rugat, Salem, Sempere y Terrateig de la comarca La Vall d'Albaida. Formada por los municipios Adsubia, Alcalal, Beniarbeig, Benidoleig, Benigembla, Benimeli, Benissa, Benitachell/El Poble Nou de Benitatxell, Calp, Castell de Castells, Dnia, Gata de Gorgos, Jvea/Xbia, Llber, Murla, Ondara, Orba, Parcent, Pedreguer, Pego, Els Poblets, El Rfol d'Almnia, Sagra, Sanet y Negrals, Senija, Teulada, Tormos, Vall de Gallinera, La Vall de Laguar, La Vall d'Ebo, El Verger y Xal de la comarca La Marina Alta; LAlfs del Pi, Altea, Beniard, Benidorm, Benifato, Benimantell, Bolulla, Callosa d'En Sarri, El Castell de Guadalest, Confrides, Finestrat, La Nucia, Orxeta, Polop, Relleu, Sella, Trbena y Villajoyosa/La Vila Joiosa de la comarca La Marina Baixa y Agost, Aiges, Alacant/Alicante, Busot, El Campello, Jijona/Xixona, Mutxamel, San Vicente del Raspeig/Sant Vicent del Raspeig, Sant Joan d'Alacant y Torremanzanas/La Torre de les Maanes de la comarca L'Alacant. Formada por los municipios Agres, Alcocer de Planes, Alcoleja, Alfafara, Almudaina, LAlqueria d'Asnar, Balones, Benasau, Beniarrs, Benilloba, Benillup, Benimarfull, Benimassot, Cocentaina, Facheca, Famorca, Gaianes, Gorga, Lorcha/LOrxa, Millena, Muro de Alcoy, Planes, Quatretondeta y Tollos de la comarca El Comtat; La Vall d'Alcal de la comarca La Marina Alta; Alcoy/Alcoi, Banyeres de Mariola, Benifallim, Castalla, Ibi, Onil, Penguila y Tibi de la comarca L'Alcoi y Beneixama, Biar, Campo de Mirra/El Camp de Mirra, Caada, Salinas, Sax y Villena de la comarca L'Alt Vinalop. Formada por los municipios Albatera, Algorfa, Almorad, Benejzar, Benferri, Benijfar, Bigastro, Callosa de Segura, Catral, Cox, Daya Nueva, Daya Vieja, Dolores, Formentera del Segura, Granja de Rocamora, Guardamar del Segura, Jacarilla, Los Montesinos, Orihuela, Pilar de la Horadada, Rafal, Redovn, Rojales, San Fulgencio, San Isidro, San Miguel de Salinas y Torrevieja de la comarca La Vega Baja; Crevillent, Elche/Elx y Santa Pola de la comarca El Baix Vinalop y Alguea, Aspe, Elda, El Fond de les Neus/Hondn de las Nieves, Hondn de los Frailes, Monforte del Cid, Monvar/Monver, Novelda, Petrer, Pins, el/Pinoso y La Romana de la comarca Vinalop Mitj.
Xtiva
Altea
Alcoi
PATFOR
Crevillent
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12.
PROGRAMA DE ACTUACIONES
El PATFOR asume un conjunto de objetivos, estrategias y lneas de accin, derivadas de la participacin pblica. Una de las propuestas que realiza el Plan para logar su cumplimiento, es un programa de actuaciones a promover por la administracin durante los prximos aos.
12.1
INTRODUCCIN
El PATFOR, para lograr el cumplimiento de los objetivos marcados por el mismo, propone un conjunto de actuaciones que se han de llevar a cabo durante los 15 primeros aos de vigencia del plan, ms all del cumplimiento y ejecucin de lo contemplado en la normativa del Plan y que, por tanto, vincula tanto a la administracin como a la poblacin. Se contemplan actuaciones que debe promover la administracin competente en materia forestal y que ataen, tanto a su papel como agente regulador del sector y de la actividad en el terreno forestal, como al de propietario y gestor directo de cerca de la mitad de dicho terreno. Aunque el PATFOR podra plantear un programa de actuaciones basado en las necesidades potenciales, se ha optado por una lnea de trabajo ms conservadora, diseando un programa de inversiones en base a la disponibilidad presupuestaria actual. A este respecto hay que tener en cuenta que las necesidades del sector estn perfectamente identificadas y cuantificadas en el plan, por lo que, en cualquier momento, si hay mayor disponibilidad presupuestaria, se pueden identificar y programar nuevas actuaciones. Adems, el propio desarrollo de las medidas de diversificacin financiera del PATFOR est destinado a atraer ms inversin, fundamentalmente privada, a la gestin forestal. Si se analiza someramente la financiacin que ha venido recibiendo el sector, la caracterstica ms destacable, es que la Administracin puede ser considerada como el principal agente inversor, casi con un carcter exclusivo. De este modo, salvo algunas excepciones, la gestin forestal de los terrenos particulares se encuentra al albur de las subvenciones o inversiones pblicas. Si no se contabilizan las inversiones en prevencin y extincin de incendios, la inversin pblica autonmica en materia forestal se sita en torno a los 55 millones de euros al ao. Aunque a este presupuesto hay que sumarle las inversiones procedentes de la Administracin General del Estado o de la Unin Europea, va cofinanciacin de proyectos, tambin es cierto que este monto no se destina ntegramente a gestin forestal, entendida en este contexto prcticamente como gestin selvcola. Es decir, el presupuesto anterior contiene importantes partidas cuyo destino est ms relacionado con el uso recreativo, la gestin de los espacios naturales protegidos o la conservacin de la biodiversidad. Del monto anterior hay que descontar del orden de 13 millones de euros que se corresponden con actuaciones como el control y seguimiento de plagas que se realiza actualmente y se mantendrn en el futuro. Por tanto, la cuanta anual destinada a la inversin en gestin forestal activa, se sita entre los 25 y los 40 millones de euros. Considerando, adems que el programa de actuaciones incluye nicamente aquellas acciones que supondrn un cambio respecto a la gestin actual, las que por su especial significacin se ha considerado necesario destacar, de modo que se ha dimensionado un programa de actuaciones para un presupuesto anual aproximado de 27 millones de euros.
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En cuanto a las tipologas de las actuaciones programadas, estas se pueden clasificar en cuatro categoras:
Redaccin de instrumentos de planificacin que desarrollen el PATFOR. Programa selvcola para la provisin de servicios ambientales.
Investigacin forestal aplicada. Actuaciones para la visibilizacin y mejora de la comunicacin del sector forestal.
Todas ellas se corresponden con estrategias y directrices identificadas en el PATFOR, por lo que su inclusin en el programa remarca su carcter prioritario para poder implementar el conjunto de medidas del plan y alcanzar los objetivos planteados.
12.2 DESARROLLO DEL PATFOR MEDIANTE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y GESTIN (E1.D2.6). El PATFOR es un instrumento de planeamiento estratgico, para cuya implementacin a escala de unidad territorial de gestin, se necesita de planes o programas intermedios que lo desarrollen en algunos de sus aspectos. A este respecto, adems de los Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales, ya contemplados en la normativa sectorial, se ha previsto la redaccin de otros planes y estudios ms especficos, que trasladen a la escala adecuada las medidas contempladas en el PATFOR.
12.2.1 Redaccin de los Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales Los Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales son planes a escala de demarcacin forestal, que constituyen el desarrollo operativo del Plan de Accin Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana. stos equivalen a los planes de ordenacin de los recursos forestales que regula la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes. Descripcin de la actividad: Una vez aprobado el PATFOR, el cual define el marco estratgico forestal de la Comunitat Valenciana, se redactan los Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales para las 12 Demarcaciones Forestales de la CoFigura 97. Demarcaciones Forestales de la Comunitat Valen- munitat Valenciana siguiendo las indicaciociana. Fuente: elaboracin propia. nes establecidas por el PATFOR y la legisla-
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PATFOR
cin estatal y autonmica en materia forestal, concretando y matizando a nivel local las actuaciones sobre el terreno. En los Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales se realizar un anlisis y diagnstico de los servicios ambientales, incluyendo un anlisis de mercado de los mismos, e incluir la ordenacin de usos en la demarcacin, delimitando zonas de actuacin para mantener y mejorar dichos servicios. De igual forma se marcarn directrices de gestin de los diferentes servicios ambientales de los ecosistemas forestales a escala comarcal, e integrarn, de forma coordinada, los planes de prevencin de incendios forestales de demarcacin, as como los estudios de viabilidad de aprovechamiento de biomasa con fines energticos. Los Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales se elaborarn de forma participativa. La participacin ciudadana en el sector forestal no queda cerrada tras el PATFOR, sino que se abre un nuevo concepto de trabajo desde las particularidades de lo local. Por ello, para seguir trabajando por minimizar la brecha entre teora sostenible y realidad, se abrirn procesos locales de participacin en cada demarcacin cuyo objetivo es concretar las estrategias del PATFOR en coherencia con las posibilidades y necesidades particulares de cada regin.
Tabla 50. Valoracin de la actividad. Prioridad Plan de Ordenacin de los Recursos Forestales Media Presupuesto 12.000.000 Plazo de ejecucin 12 aos Presupuesto medio anual 1.000.000
12.2.2 Redaccin de instrumentos tcnicos de gestin forestal La ley 3/93 Forestal de la Comunitat Valenciana, establece que los terrenos forestales de dominio pblico, de utilidad pblica o protectores, han de contar con un Programa de Gestin y Mejora Forestal. Sin embargo, actualmente menos del 5% de esta superficie presenta un instrumento de gestin de estas caractersticas. Del mismo modo, el PATFOR establece que la redaccin de los proyectos de ordenacin planes tcnicos de gestin forestal ser responsabilidad y competencia del propietario privado. Estos instrumentos son indispensables para conseguir que los terrenos forestales alcancen los objetivos de multifuncionalidad y sostenibilidad de servicios ambientales.
Figura 98. Montes de Utilidad Pblica de la Comunitat Valenciana. Fuente: elaboracin propia.
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Descripcin de la actividad La Conselleria competente en la gestin de los montes de utilidad pblica redactar los instrumentos tcnicos de gestin forestal de los montes de utilidad pblica de la Comunitat Valenciana, siguiendo las indicaciones de las Instrucciones Autonmicas de Ordenacin de Montes o, en su caso, de las estatales, y de los Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales. La elaboracin de planes tcnicos de gestin forestal se fomentar, en fincas particulares, mediante el apoyo a los propietarios privados con financiacin pblica. La existencia de un instrumento de gestin forestal es importante para garantizar la sostenibilidad de la gestin forestal y fomentar la multifuncionalidad de los ecosistemas forestales. Se plantea redactar 15 instrumentos tcnicos de gestin forestal al ao en montes de utilidad pblica con el objeto abarcar un total de 200.000 ha ordenadas en 15 aos y la subvencin de 25 instrumentos tcnicos de gestin forestal al ao en terrenos privados. En los instrumentos tcnicos de gestin forestal de los montes de utilidad pblica se incentivar la diversidad de servicios ambientales atendiendo a las prioridades detectadas para las diferentes zonas de gestin en el PATFOR. Se tendr un enfoque de servicios ambientales, teniendo en cuenta tanto los servicios de produccin, que pueden generar aprovechamientos como el suministro de servicios de regulacin, culturales y de mantenimiento de biodiversidad, atendiendo a su relevancia en la zona de gestin correspondiente. De igual forma, se tendrn en cuenta no slo las condiciones ambientales actuales, sino tambin los posibles escenarios futuros de cambio global a la hora de planificar los tratamientos selvcolas y los servicios ambientales a potenciar. En la Comunitat Valenciana existen 435 Montes de Utilidad Pblica, pero menos del 5% de su superficie cuenta con un instrumento de gestin forestal.
Tabla 51. Valoracin de la actividad. Prioridad Instrumentos tcnicos gestin forestal de Media Presupuesto 7.875.000 Plazo de ejecucin 15 aos Presupuesto medio anual 525.000
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12.2.3 Estudios de viabilidad de aprovechamiento de Biomasa con fines energticos. El aprovechamiento de la biomasa forestal para su valorizacin energtica en plantas de pequeo tamao (elaboracin de biocombustibles slidos de alto valor aadido como el pellet y briquetas o la transformacin en astilla), ubicadas cerca de las zonas forestales de produccin, favorece el desarrollo sostenible de las zonas rurales, puesto que la materia prima, su transformacin y comercializacin se realizan en el mismo mbito territorial. Desde el punto de vista econmico y social, el aprovechamiento de biomasa con fines energticos genera rentas, creando empleo y riqueza que revierte en el propio territorio, favoreciendo la cohesin social del medio rural. Desde el punto de vista ambiental, mejora la salud de los montes (incendios y plagas) y contribuye a la mitigacin del cambio climtico a medio y largo plazo al fomentar la captura de CO2 y sustituir cargas combustibles fsiles no renovables y con mayores tasas Figura 99. Zonas de gestin de biomasa forestal para apro- de emisin en el proceso de generacin vechamiento energtico. Fuente: Elaboracin propia. de energa. Descripcin de la actividad La Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient redactar los estudios de viabilidad de aprovechamiento de biomasa con fines energticos en las 12 zonas forestales que se han identificado. Dichas zonas se gestionarn para el suministro de materia prima forestal y agrcola (>6000 t/ao375) a plantas situadas en el interior de las mismas. Las plantas podrn destinarse a la elaboracin de biocombustibles slidos y/o a la generacin directa de energa. Las zonas quedan definidas en base a la disponibilidad anual de materia prima y la viabilidad del suministro a planta. stas se abastecern, principalmente, de biomasa residual forestal (BRF) complementando con biomasa residual agrcola (BRA), para garantizar un suministro suficiente y constante. Particularmente, el estudio de viabilidad de cada zona atender a las necesidades logsticas (fundamentalmente de aprovisionamiento de biomasa) planteando y previendo la red logstica
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La instalacin de plantas de elaboracin de biocombustibles slidos (pellets y astillas) para generar una potencia de hasta 500 KW requiere un suministro anual mnimo de 6.000 t . Se ha tomado esta referencia para la identificacin de las zonas.
necesaria para acceder al recurso, as como un estudio de mayor detalle de las existencias de biomasa forestal residual y su posibilidad, o la planificacin del aprovechamiento.
Tabla 52. Listado de municipios incluidos en cada una de las zonas identificadas para la gestin de la biomasa forestal con fines energticos. Fuente: Elaboracin propia.
Ademuz-La Plana Utiel-Requena Ademuz, Alborache, Benagber, Buol, Camporrobles, Casas Altas, Casas Bajas, Castielfabib, Caudete de las Fuentes, Chera, Chiva, Dos Aguas, Fuenterrobles, Macastre, Puebla de San Miguel, Requena, Siete Aguas, Sinarcas, Sot de Chera, Torrebaja, Utiel, Vallanca, Venta del Moro, Villargordo del Cabriel, Ytova. Alcoi-Comtat Agres, Alcocer de Planes, Alcoleja, Alcoi, Alfafara, Almudaina, L'Alqueria d'Asnar , Balones, Benasau, Beniard, Beniarrs, Benifallim, Benifato, Benilloba, Benillup, Benimantell, Benimarfull, Benimassot, Bocairent, Castell de Castells, El Castell de Guadalest, Cocentaina, Confrides, Facheca, Famorca, Gaianes, Gorga, Ibi, Xixona, L'Orxa, Millena, Muro de Alcoy, Penguila, Planes, Quatretondeta, Sella, Tollos, La Torre de les Maanes, La Vall d'Alcal, La Vall d'Ebo, Vall de Gallinera, La Vall de Laguar, Villalonga. Alt Palncia Albalat dels Tarongers, Alcublas, Alfara de Algimia, Alfondeguilla, Algar de Palancia, Algimia de Alfara, Algimia de Almonacid, Almedjar, Altura, Azubar, Barracas, Bejs, Benafer, Castellnovo, Caudiel, Chvar, Estivella, Fuente la Reina, Gaibiel, Geldo, Gtova, Higueras, Jrica, Marines, Matet, Montn, Navajas, Olocau, Pavas, Pina de Montalgrao, Sacaet, Segart, Segorbe, Serra, Soneja, Sot de Ferrer, Teresa, El Toro , Torres Torres, Tors, Vall de Almonacid, Villanueva de Viver, Viver. Canal de Navarres Anna, Bicorp, Bolbaite, Chella, Cotes, Enguera, Estubeny, Millares, Navarrs, Quesa, Sellent, Sumacrcer, Tous. El Maestrat Albocsser, Atzeneta del Maestrat, Benafigos, Benasal, Xodos, Costur, Culla, La Pobla Tornesa, Sarratella, Sierra Engarcern, La Torre d'En Besora, Les Useres, Vall d'Alba, Vilafams, Vilar de Canes, Vistabella del Maestrazgo. Els Ports Ares del Maestre, Castellfort, Cinctorres, Forcall, Herbs, La Mata de Morella, Morella, Olocau del Rey, Palanques, Portell de Morella, Todolella, Vilafranca del Cid, Villores, Zorita del Maestrazgo. Els Serrans Alpuente, Andilla, Aras de los Olmos, Bugarra, Calles, Chelva, Chulilla, Domeo, Gestalgar, Higueruelas, Loriguilla, Losa del Obispo, Titaguas, Tujar, Villar del Arzobispo, La Yesa. La Tinena Canet lo Roig, Castell de Cabres, Cat, Xert, La Pobla de Benifass, Rossell, Sant Mateu, Trig, Vallibona. Millars-La Plana LAlcora, Alcudia de Veo, Arauel, Argelita, Artana, Aydar, An, Borriol, Castillo de Villamalefa, Cirat, Cortes de Arenoso, Eslida, Espadilla, Fanzara, Figueroles, Fuentes de Aydar, Lucena del Cid, Ludiente, Montanejos, Onda, Puebla de Arenoso, Ribesalbes, Sant Joan de Mor, Suera, Tales, Toga, Torralba del Pinar, Torrechiva, Vallat, Villahermosa del Ro, Villamalur, Zucaina. Vall d'Albaida Agullent, Aielo de Malferit, Aielo de Rugat, Albaida, LAlcdia de Crespins, Alfarras, Almiser, Atzeneta d'Albaida, Barx, Barxeta, Bells, Beniatjar, Benicolet, Benignim, Benissoda, Benisuera, Bufali, Blgida, Canals, Carrcola, Castellonet de la Conquesta, Castell de Rugat, Cerd, La Font de la Figuera, Fontanars dels Alforins, Genovs, La Granja de la Costera, Guadasequies, Llanera de Ranes, Llocnou d'En Fenollet, Llocnou de Sant Jeroni, La Llosa de Ranes, Llutxent, Moixent, Montaverner, Montesa, Montitxelvo, Novetl, LOlleria, Ontinyent, Otos, El Palomar, Pinet, La Pobla del Duc, Quatretonda, Rotgl i Corber, Rugat, Rfol de Salem, Salem, Sempere, Simat de la Valldigna, Terrateig, Torrella, Vallada, Valls, Xtiva. Vall d'Ayora Ayora, Cofrentes, Cortes de Palls, Jalance, Jarafuel, Teresa de Cofrentes, Zarra. 373 Vinalop Banyeres de Mariola, Beneixama, Biar, El Camp de Mirra, Castalla, Caada, Elda, Monver, Onil, Petrer, Pinoso, Salinas, Sax, Tibi, Villena.
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Tabla 53. Valoracin de la actividad. Prioridad Estudios de viabilidad de aprovechamiento energtico de biomasa con fines energticos Alta Presupuesto 3.600.000 Plazo de ejecucin 6 aos Presupuesto medio anual 600.000
12.2.4 Redaccin de planes de restauracin integral de explotaciones mineras abandonadas (E1.D4.13) En montes de dominio pblico o montes de utilidad pblica existen numerosas explotaciones mineras abandonadas cuyos derechos mineros han caducado y que se encuentran sin restaurar. Estos huecos se corresponden con explotaciones anteriores a la entrada en vigor del Decreto 2994/82, de 15 de octubre, sobre restauracin de espacio natural afectado por actividades mineras. Por tanto, la administracin aborda el problema de su identificacin y restauracin. Descripcin de la actividad La Conselleria de competente en medio ambiente identificar las explotaciones mineras que, habiendo finalizado su concesin, no han sido objeto de restauracin por no existir la obligacin legal de restauracin. Posteriormente, se proceder a la redaccin del Plan de Restauracin Integral por parte de los servicios territoriales de la Conselleria competente en medio ambiente repartidos en las tres provincias de la Comunitat Valenciana. Se prev la redaccin de un total de 10 proyectos para los prximos 15 aos, especialmente en las comarcas que cuenten con un elevado nmero de explotaciones tanto activas como abandonadas, como por ejemplo el caso de los Serranos (Valencia). Atendiendo a la ubicacin actual de las explotaciones de la Comunitat Valenciana, la gran mayora se concentra en zonas cercanas a grandes vas de comunicacin, especialmente autopistas y autovas. Se pueden resaltar la comarcas del Rincn de Ademuz, Los Serranos y La Hoya de Buol en la provincia de Valencia y la comarca del Vinalop Mitj y el Baix Segura, en Alicante (Figura 100).
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La restauracin de las explotaciones mineras abandonadas se realizar teniendo en cuenta las recomendaciones tcnicas para la restauracin de minas. El futuro uso predominante ser forestal y su ulterior gestin forestal como indica la normativa, pudiendo dejar espacios y pequeas reas recreativas, culturales, reas de la naturaleza, o, zonas para escalada si el resultado final es muy escarpado y es coincidente al paisaje que le rodea. Tambin puede emplearse en el plan zonal de residuos para ubicacin de futuros vertederos, ya que no suponen un coste medioambiental para generar los huecos, sino que se trata de su relleno.
Figura 100. Montes pblicos con mayor presencia de explotaciones mineras abandonadas. Fuente: Elaboracin propia.
Tabla 54. Valoracin de la actividad. Prioridad Restauracin explotaciones mineras abandonadas Baja Presupuesto 192.000 Plazo de ejecucin 15 aos Presupuesto medio anual 12.800
12.2.5 Catlogo de pistas forestales pblicas. La gestin activa para la provisin de determinados servicios ambientales requiere en numerosas ocasiones de accesos adecuados. La red de viales que discurren por terreno forestal o conectan zonas forestales con las agrcolas o urbanas es amplia en toda la Comunitat. Parte de esta red de pistas son viales pblicos, disponer de un inventario detallado de dichos viales, tanto de su localizacin, como de sus caractersticas, permitira optimizar el uso y gestin de los mismos. Descripcin de la actuacin: La Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient identificar inicialmente los viales pblicos a partir de la informacin cartogrfica existente. Posteriormente, mediante el establecimiento de convenios o acuerdos con Ayuntamientos y/o Diputaciones, se completar/corregir la identificacin de viales realizndose, adems, la caracterizacin de los mismos (anchura, estado, sealizacin,). Finalmente, la Conselleria compilar y gestionar la informacin depurada proporcionada. Dicho catlogo servir como base para la ordenacin del uso de esparcimiento motorizado en el mbito de la Comunitat Valenciana, definiendo itinerarios autorizados (Art. 10 del Decreto 8/2008, de 25 de enero, del Consell, por el que se regula la circulacin de vehculos por los terrenos forestales de la Comunitat Valenciana).
Tabla 55. Valoracin de la actividad. Prioridad Catlogo de pistas forestales pblicas Media Presupuesto 390.000 Plazo de ejecucin 2 aos Presupuesto medio anual 195.000
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12.3
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PROGRAMA DE ACTUACIONES SELVCOLAS (E1.D2.7).
En los documentos de diagnosis del PATFOR se ha puesto de manifiesto la existencia de determinados servicios ambientales, fundamentalmente de regulacin, cuyo suministro est seriamente comprometido en algunas zonas. La degradacin de estos servicios, tales como el control de avenidas, o la prevencin de la desertificacin, puede tener consecuencias muy negativas para las personas y la actividad econmica, adems de para la propia supervivencia de los ecosistemas. Su restauracin implica principalmente intervenciones sobre la masa (tratamientos silvcolas y/o repoblaciones), apoyadas con acciones complementarias en los casos necesarios. La distribucin de territorial de las inversiones que se plantea es independiente de la titularidad de los terrenos. An siendo independiente, la ejecucin de las actuaciones en funcin de
la titularidad tiene sus particularidades; en los montes de gestin directa por parte de la conselleria competente en materia forestal las actuaciones se ejecutarn directamente por la propia administracin; en el resto de montes pblicos y privados, la administracin decidir el procedimiento ms adecuado en cada caso, desarrollando los mecanismos necesarios a tal efecto: inversiones directas en montes de utilidad pblica, consorciados o conveniados, subvenciones a propietarios pblicos o privados, firma de nuevos convenios o contratos, ejecucin subsidiaria, etc. Todas las actuaciones del programa de actuaciones selvcolas sobre zonas arboladas llevarn aparejadas la intervencin puntual sobre ciertos pies, creando una trama de rboles padre, sobre la que ejecutar trabajos para mejorar su crecimiento, desarrollo y autoproteccin frente a incendio: Red RENAIX. Todo ello de acuerdo con la tcnica contemplada en el PATFOR. El programa de actuaciones selvcolas incluye, para cada uno de los servicios contemplados, la referencia superficial de necesidad de actuacin. En muchos casos, la necesidad de intervencin por distintos servicios se superpone, con lo que es necesario determinar las prioridades de actuacin y realizar la estimacin econmica, definidos al final de este apartado. En cualquier caso, las zonas de actuacin y estimaciones econmicas se consideran indicativas a nivel de planificacin de la Comunitat Valenciana y slo aplicables a menor escala con las debidas cautelas.
12.3.1 Reduccin de la combustibilidad en zonas de alta peligrosidad de incendios forestales. Los pinares jvenes densos y los montes jvenes de quercneas mediterrneas, presentan un elevado riesgo de incendios forestales por su elevada combustibilidad. En la Comunitat Valenciana existen grandes extensiones de pinares jvenes densos, en muchas ocasiones como consecuencia de incendios anteriores. Un nuevo incendio forestal en estas zonas podra tener graves consecuencias. Por un lado, la alta combustibilidad y facilidad de propagacin aumenta la posibilidad de desencadenar Grandes Incendios Forestales, de mayor dificultad para la extincin; por otro lado, estos pinares no han alcanzado la madurez suficiente para la produccin de semilla, dificultando as la regeneracin natural post-incendio. Descripcin de la actividad: Con esta actuacin se pretende reducir el riesgo de incendios forestales, reducir la combustibilidad de los ecosistemas foresFigura 101. Masas principales con necesidad de actuacin tales de mayor peligrosidad as como para reduccin de la combustibilidad. Fuente: Elaboracin mejorar la estabilidad estructural. propia.
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Se realizarn clareos intensos, desbroces y podas bajas en los pinares jvenes regulares en estado de monte bravo o repoblado de elevada espesura de arbolado o alta continuidad de combustible (FCCarbolado>40% y FCCtotal>70%) segn las recomendaciones selvcolas para la prevencin de incendios forestales, para evitar as la continuidad vertical y horizontal de combustible.
De igual forma, se realizarn resalveos en zonas de arbolado joven de quercneas de elevada espesura, con el objeto de reducir su elevada combustibilidad. El resalveo adems puede mejorar la provisin de otros servicios como la mejora la regulacin del balance hdrico o la captura de carbono. En la Comunitat Valenciana, 11.725 ha de son pinares jvenes densos, mientras que hasta 7.620 ha se identifican como zonas de quercneas con necesidad de actuacin.
Tabla 56. Superficies con necesidad de intervencin en funcin del tipo de gestin. Reduccin de la combustibilidad en zonas de alta peligrosidad de incendios forestales. Montes de gestin directa por la CITMA 6.730 ha Resto de zonas de intervencin 12.615 ha Total 19.345 ha
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12.3.2 Diversificacin de poblaciones de Pinus halepensis (E1.D5.14) En la Comunitat Valenciana, la formacin forestal ms extensa son los pinares de Pinus halepensis. Existen numerosas masas de pinares monoespecficos y coetneos de origen en antiguas repoblaciones, as como pinares de regeneracin carentes de tratamientos selvcolas, situados en reas donde las condiciones de estacin permiten la instalacin de masas con mayor biodiversidad. Esta elevada continuidad en las masas de Pinus halepensis, adems de suponer una escasa diversidad de ecosistemas, suponen un mayor riesgo de expansin de plagas y enfermedades as como un mayor riesgo de propagacin de incendios forestales. Se detecta as la necesidad de aplicar una selvicultura orientada a mejorar la estabilidad de las masas y aumentar la diversidad vegetal, buscando, por un lado, la renaturalizacin de las repoblaciones forestales e incrementar su nivel de madurez y su diversidad especfica y, por Figura 102. Masas de Pinus halepensis a diversificar. Fuente: otro lado, aumentar la biodiversidad en trminos de diversidad de ecosistemas Elaboracin propia. forestales a nivel regional. Descripcin de la actividad: Se plantea la necesidad de actuacin en las masas monoespecficas de pino carrasco adultas (latizal o fustal) de ms de 100 ha, con una fraccin cabida cubierta superior al 40% y que se encuentren en comarcas con una menor diversidad de ecosistemas (ndice de Shannon para ecosistemas por comarca < 24). En base al ndice de diversidad de ecosistemas por comarca se establece una prioridad de ejecucin. Debe destacarse que la diversificacin sobre estas grandes masas no tiene por qu suponer la intervencin sobre la totalidad de las mismas. Los tratamientos consistirn fundamentalmente en la realizacin de plantaciones de enriquecimiento o tratamientos selvcolas selectivos que abran huecos que permitan el establecimiento de forma natural de especies arbreas enriquecedoras, normalmente frondosas y ms an quercneas, as como arbustos y matorrales seleccionados como cortejo florstico acompaante.
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Tabla 57. Superficies con necesidad de intervencin en funcin del tipo de gestin. Diversificacin de poblaciones de Pinus halepensis Zonas con prioridad Alta Montes de gestin directa por la CITMA Resto de zonas de intervencin Total 9.712 ha 24.562 ha 34.274 ha Zonas con prioridad Media 19.512 ha 36.183 ha 55.695 ha Total 29.224 ha 60.745 ha 89.965 ha
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Figura 103. Indicador de diversidad de ecosistemas por comarca. Fuente: Elaboracin propia.
12.3.3 Regulacin climtica y mitigacin de la desertificacin. El servicio de mitigacin de la desertificacin de los ecosistemas forestal cobra mayor importancia en las zonas ridas y semiridas de la Comunitat Valenciana (como es el caso de Alicante), donde la escasa capacidad climtica y la escasa calidad de suelo, hace que una degradacin de los ecosistemas pueda llevar a una situacin irreversible. En estas zonas el mantenimiento de las masas arboladas en mximo estado de estabilidad estructural y la generacin de nuevas masas arboladas, donde las condiciones de estacin lo permitan, cobra gran relevancia. Por otro lado, cabe prestar atencin a las zonas donde confluyen los problemas de erosin con la recurrencia de incendios, o acuferos sobreexplotados. En estas reas, la restauracin de los ecosistemas forestales tambin es primordial, ya que si la degradacin perdura en el tiempo puede tambin desencadenar desertificacin, llegando a situaciones de irreversibilidad. Descripcin de la actividad: Se considera conveniente la restauracin (repoblacin y/o tratamientos selvcolas) de los terrenos forestales con riesgo de desertificacin alto o muy alto, as como, aquellos terrenos situados en zonas ridas y semiridas donde la erosin supera tolerancia de prdida de suelo (10t/ha/ao) y con cierta capacidad de mantener arbolado (IBL > 17) (Figura 104), siendo esta ltima la de mayor prioridad.
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Figura 104. Distribucin de las superficies a restaurar por el servicio ambiental de regulacin climtica y reduccin de desertificacin segn la titularidad y segn el nivel de prioridad. Fuente: elaboracin propia.
Las actuaciones de restauracin consistirn en la mejora de la cobertura vegetal para garantizar una mayor proteccin del suelo, mediante ayudas a la regeneracin natural y/o repoblacin forestal con especies adaptadas a reas degradadas, actuaciones de conservacin del suelo, como fajinas, albarradas, etc. orientadas a evitar la erosin y favorecer la formacin del suelo. En general, en la restauracin de las zonas con riesgo de desertificacin alto o muy alto, las actuaciones encaminadas a la conservacin del suelo sern prioritarias.
En la Comunitat Valenciana 278.589 ha forestales presentan una necesidad de actuacin alta o media. De stas, el 35% se encuentran en monte pblico gestionado por la CITMA.
Tabla 58. Superficies con necesidad de intervencin en funcin del tipo de gestin. Regulacin climtica y mitigacin de la desertificacin. Zonas con prioridad Alta Montes de gestin directa por la CITMA Resto de zonas de intervencin Total 13.036 ha 47.966 ha 61.001 ha Zonas con prioridad Media 83.498 ha 134.089 ha 217587 ha Total 96.533 ha 182.055 ha 278.589 ha
12.3.4 Recarga de acuferos. La mejora de las masas forestales es fundamental para la recarga de acuferos ya que influye de forma decisiva en el balance hdrico, disminuyendo la escorrenta superficial y aumentando la infiltracin y por tanto el drenaje. Este efecto adquiere gran relevancia en los acuferos que en la actualidad se encuentran sobreexplotados, por el efecto de los ecosistemas en la calidad y cantidad de agua que llega a los mismos. La gestin forestal puede incidir de forma decisiva en maximizar este servicio. Por otro lado, las obras de correccin hidrolgica, como diques o albarradas, retienen caudales, tanto lquidos como slidos, aumentando la infiltracin y favoreciendo la conservacin del suelo al generar menor escorrenta, y por tanto mejorando la recarga de acuferos. Descripcin de la actividad: Sern objeto de restauracin los terrenos Figura 105. Superficie forestal a restaurar por el servicio forestales situados sobre acuferos sobreambiental de recarga de acuferos. Funet: elaboracin pro- explotados, con fracciones de cabida cupia. bierta de arbolado bajas o excesivamente elevadas (FCC menor de 50% o FCC mayo-
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res de 70%) (Figura 105). Adquiriendo mayor prioridad, los montes que adems presenten riesgo de desertificacin alto o muy alto. En la Comunitat Valenciana, aproximadamente 210.000 ha se sitan sobre acuferos sobreexplotados y tienen FCC excesivas o deficientes. De esta superficie, 86.105 ha presentan riesgo de desertificacin alto o muy alto, por la confluencia de varios factores: erosin, recurrencia de incendios forestales o aridez. La restauracin de estas reas consistir en la repoblacin con especies arbreas en las reas no arboladas, siempre que las condiciones de estacin lo permitan, y la aplicacin de una selvicultura orientada a maximizar la infiltracin y reducir la escorrenta, en las masas arboladas. Se aplicarn tratamientos selvcolas de dosificacin de la competencia en las masas arboladas de elevada espesura, con el objeto de alcanzar densidades intermedias con fracciones cabida cubierta cercanas al 60%, para equilibrar el balance hdrico del sistema, reduciendo la evapotranspiracin y la escorrenta superficial y maximizando la infiltracin. Se considerar, asimismo, la implantacin de dispositivos como zanjas de infiltracin, diques de retencin o cualquier obra complementaria de correccin hidrolgico forestal con objeto de mejorar las condiciones de regulacin de ciclo hidrolgico, de forma que se aumente la disponibilidad de los recursos hdricos y se mejore la capacidad de retencin y del servicio de recarga de acuferos, siguiendo las recomendaciones tcnicas del PATFOR para la recarga de acuferos.
Tabla 59. Superficies con necesidad de intervencin en funcin del tipo de gestin. Recarga de acuferos. Superficie de actuacin (ha) Montes de gestin directa por la CITMA Resto de zonas de intervencin Total 66.383 ha 144.032 ha 210.415 ha
12.3.5 Mitigacin de inundaciones. Los terrenos forestales prestan un importante servicio de regulacin del ciclo hidrolgico. La contribucin de las masas forestales incide de forma directa en el control de avenidas, el aumento de las tasas de infiltracin y la disminucin de la escorrenta superficial. Estos aspectos resultan beneficiosos para la cuenca, teniendo una incidencia inmediata en la amortiguacin de avenidas , reduciendo as el riesgo de inundacin. En el Plan de Accin Territorial de carcter sectorial sobre Prevencin del Riesgo de Inundacin en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA, 2003), se plantean medidas para la reduccin del impacto territorial asociado al riesgo de inundacin. Dentro de estas medidas se proponen actuaciones de reforestacin y obras de correccin hidrolgica enmarcadas dentro de la restauracin hidrolgico-forestal. En concreto, para las actuaciones selvcolas se proponen como reas objeto de reforestacin aquellas zonas con erosin actual alta (erosin potencial alta, elevada pendiente y formaciones no arboladas). En base al marco establecido por el PATRICOVA se plantean tanto actuaciones de repoblacin, como actuaciones de tratamientos selvcolas.
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Descripcin de la actividad: Se restaurarn los ecosistemas forestales localizados en cabeceras de cuenca, por ser stos los de mayor incidencia sobre la regulacin de avenidas . En la Comunitat Valenciana 273.991 ha forestales se encuentran en cabeceras de cuenca.
Atendiendo a los criterios del PATRICOVA, la restauracin forestal consistir en la reforestacin de las reas no arboladas que presenten erosin alta o muy alta, apoyado con actuaciones de conservacin de suelo, como las propias de fijacin de laderas y de retencin de ridos, mediante albarradas y diques; en definitiva, la ejecucin de obras de correccin hidrolgico-forestal. Adems, se proceder a la realizacin de trabajos selvcolas de las masas arboladas aplicando una selvicultura orientada a mejorar la infiltracin y reducir la escorrenta, favoreciendo al mismo tiempo la proteccin del suelo, manteniendo por tanto, siempre que sea posible, una cobertura vegetal igual o superior al 60%. En la ejecucin de las restauraciones forestales, se considera de prioridad alta la cabeceras de aquellas cuencas Figura 106. Superficie a restaurar por su importancia en la hidrogrficas cuyo impacto territorial reduccin del riesgo de inundacin. Superficie forestal siasociado al riesgo de inundacin tuada en cabeceras de cuenca con prioridad alta o media (establecido en el PATRICOVA) sea gestionada por la Generalitat (MUP). Fuente: Elaboracin propia. mayor, es decir, aquellas cuyo riesgo de inundacin y los daos que se puedan llegar a provocar en las zonas inundables, sean mayores. Entre estas cuencas, se priorizarn aquellas donde la influencia del suelo forestal sea mayor, evaluando dicha influencia en base a la proporcin de la superficie que ocupa el terreno forestal, y que presenten mayor degradacin, es decir, una mayor superficie forestal con erosin alta o muy alta. Por tanto, se actuar en primer lugar en las cuencas del Carraixet, Jaraco, Beniopa, Girona y las intercuencas de Jaraco-Beniopa y Girona-Gorgos, de prioridad alta, continuando por la intercuenca Alcal-San Miguel, las cuencas de Alcal, Palancia, Veo y Vinalop, la intercuenca San Miguel-Seco, la cuenca del ro Seco, las intercuencas Veo-Belcaire y Belcaire-Palancia, las cuencas del ro Tria, del Jcar, de Torrevieja y la intercuenca Algar-Amadorio, de prioridad media, y por ltimo en el resto de cuencas hidrogrficas de la Comunitat Valenciana (Figura 107).
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Figura 107. Clasificacin de las cuencas hidrogrficas de la Comunitat Valenciana en funcin de su prioridad de actuacin. Fuente: Elaboracin propia
Tabla 60. Superficies con necesidad de intervencin en funcin del tipo de gestin. Programa de prevencin de la inundacin Zonas con prioridad Alta Montes de gestin directa por 2.766 ha la CITMA Resto de zonas de intervencin 8.000 ha Total 10.766 ha Zonas con prioridad Media 57.948 ha 73.391 ha 131.339 ha Total 61.714 ha 81.391 ha 142.105 ha
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12.3.6 Control del murdago (E1.D4.11) En 2003 fue detectado murdago en 60 masas, y su presencia casi se ha duplicado cuatro aos despus. La realizacin de tratamientos culturales sobre las masas para controlar la expansin del murdago en pinares del Pinus nigra y Pinus sylvestris en la provincia de Castelln e interior de Valencia es una necesidad para evitar proceso acelerado de senescencia generalizada en grandes extensiones de pinar, favorecida por la presencia del murdago. Descripcin de la actividad:
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Figura 108. Zonas con presencia de murdago en monte pblico y en terreno privado. Fuente: Elaboracin propia.
Figura 109. Zonas con presencia de murdago en monte pblico y en terreno privado. Fuente: Elaboracin propia.
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Se plantea realizar cortas de polica con objeto de controlar la expansin del murdago en aquellas masas con presencia media y alta, siguiendo las recomendaciones tcnicas para el control del murdago (Figura 108). En caso de coincidencia necesidad de intervencin para la promocin de otros servicios, los tratamientos se adaptarn, apeando y/o realizando podas en aquellos pies ms afectados. En la actualidad se han prospectado aproximadamente 40.000 ha forestales con presencia de murdago, de stas masas, nicamente 8.865 ha tienen una presencia alta de murdago, mientras que 5.286 ha adicionales, tienen una presencia media.
Tabla 61. Superficies con necesidad de intervencin en funcin del tipo de gestin. Programa de control del murdago Zonas con presencia alta Montes de gestin dire5.467 ha cta por la CITMA Resto de zonas de inter3.198 ha vencin Total 8.665 ha Zonas con presencia media 4.250 ha 1.036 ha 5.286 ha Zonas con presencia 12.297 ha 12.685 ha 24.982 ha Total 22.013 ha 16.920 ha 38.933 ha
En los montes gestionados por la Generalitat, son aproximadamente 9.715 ha las afectadas por murdago, con una presencia media o alta, situadas la mayor parte de ellas en la provincia de Castelln.
12.3.7 Prioridad de actuacin y estimacin econmica del programa. La necesidad de actuacin para distintos servicios ambientales es coincidente en numerosas ocasiones sobre determinados mbitos territoriales (Figura 110), lo cual no hace ms que destacar la multifuncionalidad de los montes. Del mismo modo, las sinergias de ciertos tratamientos (inherentes o por su diseo especfico), implica que una determinada actuacin (repoblacin o tratamiento selvcola) puede atender a varios objetivos.
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Figura 110. Nmero de servicios ambientales coincidentes en Figura 111. Zonas de actuacin en base a los criterios de los escenarios de gestin. Fuente: Elaboracin propia. un mismo mbito. Fuente: Elaboracin propia.
Figura 110. Nmero de servicios ambientales coincidentes en un mismo mbito. Fuente: Elaboracin propia.
Figura 111. Zonas de actuacin en base a los criterios de los escenarios de gestin. Fuente: Elaboracin propia.
En este sentido, y a efectos de establecer una prioridad de zonas de actuacin se ha definido un escenario de gestin. La priorizacin del territorio se ha realizado en las zonas en las que se superpone la necesidad de alguna de las actuaciones en base a tres criterios: Criterio 1: zonas que contribuyen a la reduccin de la combustibilidad en zonas de alta peligrosidad de incendios forestales, zonas con prioridad de actuacin por necesidad de control del murdago y zonas con prioridad alta por su contribucin a la regulacin climtica y mitigacin de la desertificacin. En total, 93.749 ha cumplen dicho criterio. Criterio 2: zonas que contribuyen a tres o ms servicios ambientales de los contemplados en el programa selvcola y zonas que contribuyen a dos servicios y ambos son prioritarios. En total, 13.592 ha cumplen dicho criterio. Criterio 3: zonas que contribuyen a la prestacin de dos servicios y al menos uno de ellos es prioritario. En total, 97.928 ha cumplen dicho criterio.
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En base a los criterios establecidos y la disponibilidad presupuestaria, se plantea la ejecucin del 100 % de la superficie correspondiente a los criterios 1 y 2, mientras que de la superficie correspondiente al criterio 3 solo se abordar el 8 % (Tabla 62).
Tabla 62. Superficies (ha) y estimaciones presupuestarias () en base a los criterios .Fuente: Elaboracin propia. Totales Superficie de actuacin (ha) Presupuesto total () 115.345 366.944.134 Criterio 1 (100%) 93.749 289.605.095 Criterio 2 (100%) 13.592 47.916.858 Criterio 3 (55%) 8.004 29.418.181
Como se ha destacado anteriormente, la actuacin sobre determinadas zonas implica la provisin de varios servicios. En este sentido y a efectos indicativos se resume la contribucin de los distintos criterios a cada de los servicios (Tabla 63).
Tabla 63. Contribucin de la superficie de actuacin a la provisin de servicios. Fuente: Elaboracin propia. Criterio 1 Reduccin de la combustibilidad en zonas de alta peligrosidad de incendios forestales Control del murdago Regulacin climtica y mitigacin de la desertificacin Recarga de acuferos (ha) Diversificacin de poblaciones de Pinus halepensis. (ha) Mitigacin de inundaciones (ha) Tabla 64. Valoracin de la actividad. Prioridad Programa selvcola Alta Presupuesto 366.944.134 Plazo de ejecucin 15 aos Presupuesto medio anual 24.462.942 19.323 14.665 63.944 19.020 6.632 4.324 Criterio 2 --220 12.807 12.972 3.075 11.710 Criterio 3
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----92.305 91.422 5.180 6.949
12.4
INVESTIGACIN FORESTAL APLICADA (E1.D8.24)
La Generalitat potenciar lneas estratgicas de investigacin para ampliar el conocimiento cientfico sobre los ecosistemas y montes, permitiendo afrontar su persistencia, mejora y sostenibilidad futura, y para afrontar las necesidades de investigacin en las herramientas bsicas de gestin forestal, en cuanto a restauracin, selvicultura, pascicultura, etc., aplicada a la mejora, ajuste u optimizacin de las mismas para lograr los objetivos del PATFOR. Descripcin de la actividad: Se favorecer aquellas lneas estratgicas de investigacin con una aplicacin prctica en la gestin, con lo que se potenciar la transferencia tecnolgica y de conocimiento, la innovacin, la cooperacin y la educacin. De acuerdo con lo contemplado en la diagnosis del plan, se proponen las siguientes lneas estratgicas de investigacin, acorde a lo establecido en las recomendaciones para la administracin y el articulado del PATFOR: Mitigacin del impacto de los cambios socioeconmicos y climticos y desarrollo de estrategias de adaptacin a dichos cambios.
388
PATFOR
Las superficies consideradas hacen referencia a la ejecucin de 100% de la superficie que cumple con el criterio 3, aunque el escenario planteado implica la ejecucin del 55%.
376
Integracin en la gestin y planificacin forestal del riesgo de incendios y de la propagacin de otras perturbaciones a escala de paisaje, especialmente plagas/enfermedades y sequas. Provisin sostenible de bienes y servicios ambientales por los ecosistemas forestales.
Desarrollo de herramientas de gestin adaptativa, multiobjetivo y participativa.

Tabla 65. Valoracin de la actividad. Prioridad Investigacin forestal aplicada Baja Presupuesto 15.000.000 Plazo de ejecucin 15 aos Presupuesto medio anual 1.000.000
12.5
VISIBILIZACIN Y MEJORA DE LA COMUNICACIN DEL SECTOR.
La integracin de la sociedad en el sector forestal, hacindole visible el mismo, mediante la mejora de los mensajes y los canales de comunicacin, y mediante una potenciacin de la participacin activa en la poltica, la gestin y la financiacin forestal, es uno de los mayores desafos a los que se enfrenta el PATFOR. Entre las acciones identificadas en la propia normativa o en el documento de recomendaciones para la administracin, se programan tres actuaciones de muy diversa ndole, pero cuyo objetivo final es lograr una mayor implicacin de los diferentes agentes sociales en el sector. Mientras que el Sistema Valenciano de Seguimiento Forestal pretende trasladar al pblico una informacin ms actualizada y transparente sobre la realidad forestal, la Mesa Forestal o la Red Forestal Valenciana, promueven una mayor participacin de todos los actores implicados en el sector. Finalmente, el programa de Pago por Servicios Ambientales promueve una mayor corresponsabilidad de los agentes econmicos en el mantenimiento de los ecosistemas forestales, de cuya pervivencia depende el bienestar de la sociedad.
12.5.1 Creacin de un Sistema Valenciano de Seguimiento Forestal (E1.D7.19) La inexistencia de un sistema unificado de informacin administrativa de los montes valencianos dificulta su gestin diaria. Esta gestin descentralizada de la administracin forestal ha provocado que cada Servicio Territorial, cada unidad forestal, mantenga y actualice las bases de datos de la actividad administrativa de una manera local. Se ha detectado la necesidad de unificar y homogeneizar dichas bases de datos, de manera que permita realizar un seguimiento del estado de todo el territorio valenciano y tomar decisiones de gestin en base a datos sistematizados. Adems, la normalizacin de dicho sistema de informacin facilita la transmisin del estado y evolucin de los montes valencianos a toda la ciudadana. Descripcin de la actividad: La Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient disear un sistema unificado de informacin administrativa, que permita un acceso descentralizado a los expedientes y su informacin asociada, compuesto por un conjunto de indicadores, que proporcione, de forma peridica, informacin estadstica homognea y adecuada, tanto a nivel autonmico como de
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389
demarcacin, sobre el estado y evolucin de los montes valencianos, tanto los arbolados como los no arbolados. Se disear la red de toma de datos, as como las variables o indicadores a medir, la organizacin de los datos y la forma de acceso a los mismos, de manera que facilite la gestin diaria de la administracin.
Se plantea que este sistema incluya una red de recogida de datos en el territorio que incorpore, al menos, los datos procedentes de la red de parcelas del Inventario Forestal Nacional, de la red autonmica de seguimiento de daos por plagas y enfermedades, as como de los inventarios incluidos en Instrumentos de planificacin aprobados por la administracin. Y que almacene la informacin en bases de datos alfanumricas, bases cartogrficas y documentos tcnicos y cientficos, garantizando la accesibilidad del pblico a la informacin del Sistema.
Tabla 66. Valoracin de la actividad. Prioridad Creacin de un Sistema Valenciano de Seguimiento Forestal Baja Presupuesto 300.000 Plazo de ejecucin 1 ao Presupuesto medio anual 300.000
12.5.2 Fomento de la participacin de los actores que integran el sector forestal (E4.D14.43 y 45) El sector forestal y el resto de sectores de la sociedad estn interrelacionados, se influyen y cambian, es necesario mantener abiertos canales de comunicacin capaces tanto de transmitir mensajes internos como de escuchar los externos. Existen colectivos con conocimientos y experiencias tiles que no estn teniendo una va de transmisin. La red social del sector forestal es dbil y dispersa. Esta situacin dificulta la negociacin de criterios o la transmisin de necesidades a la CITMA. De la misma manera, esta carencia obstaculiza el llevar a cabo planes y actuaciones conjuntas, dentro de un territorio precisamente caracterizado por la atomizacin de las parcelas. Existe un problema de raz que est obstaculizando la evolucin del sector, la ausencia de una estructura organizada, equilibrada y basada en relaciones de confianza mutua que sea capaz de escuchar, responder y adaptarse con agilidad a estos cambios.
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390
Para facilitar el acceso a la informacin forestal, favorecer la creacin de un entramado comercial y aumentar el sentimiento de sector productivo, se detecta la necesidad de crear un portal de referencia en el que se pudiera acceder de forma sencilla a toda la informacin relativa a la comercializacin de productos, precios, mercados, cooperativas, ayudas existentes, etc. Descripcin de la actividad: Se establecen dos herramientas claves para impulsar la participacin de los diferentes actores del sector forestal: la Mesa Forestal y la Red Forestal Valenciana. La Mesa Forestal es uno de los canales de participacin existentes, pero se encuentra infrautilizada en la actualidad y hasta el momento no se le haba dotado de cobertura normativa. La Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient impulsar la Mesa Forestal con el objeto de que sirva como una va de comunicacin recproca, que permita a la ciudadana manifestar sus iniciativas, demandas y sugerencias en materia forestal, hacia los poderes pblicos.
Se constituir la Mesa Forestal con una nueva composicin de acuerdo a la regulacin establecida en el PATFOR, de manera que exista una representacin de los diferentes actores del sector forestal, con presencia de los propietarios forestales, las empresas forestales, organizaciones no gubernamentales, entidades de custodia del territorio, organizaciones de usuarios del monte, etc.
La mesa forestal, que se reunir al menos una vez al semestre, promover informes o estudios en materias relacionadas con el sector forestal, elevar propuestas de actuacin en materia forestal ante rganos de la Administracin de la Comunitat Valenciana, propondr medidas para la gestin forestal, etc. As, la administracin se encargar de su reactivacin y constitucin con la nueva composicin y proporcionar los recursos humanos y materiales necesarios para el funcionamiento de la misma. Por otro lado, se crear la Red Forestal Valenciana, como plataforma digital para el encuentro del conjunto de asociaciones, entidades y actores interesados en el sector forestal, que llevan a cabo su actividad en el mbito de la Comunitat Valenciana. La plataforma contendr, entre otros, servicios tipo blog, foros o redes sociales, que faciliten un intercambio libre y activo de informacin entre los usuarios. La Red Forestal Valenciana pretende ser un espacio de participacin donde se facilita la comunicacin entre los diferentes actores del sector forestal, permitiendo el intercambio de informacin sobre oferta y demanda de recursos y necesidades: terrenos, productos forestales, asociacionismo, disposicin a realizar asociaciones temporales de sus terrenos para la gestin conjunta; derechos de gestin, etc. En la plataforma digital se pretende que se pueda disponer de informacin sobre asociaciones de carcter forestal, tanto de propietarios, como empresas o usuarios del monte, as como de informacin actualizada sobre instrumentos y oportunidades de financiacin a la gestin forestal, disponer de informacin actualizada sobre instrumentos y oportunidades de financiacin a la gestin forestal, divulgar experiencias, conocimientos tcnicos y buenas prcticas forestales, y/o informar sobre los productos forestales de temporada, recibir asistencia tcnica para la comercializacin de productos, consultar la agenda de eventos en el sector, etc. La CITMA crear la plataforma digital, disear y programar el contenido y su organizacin interna y facilitar el acceso a partir de su propia pgina web. La propia Conselleria se encargar de la promocin y publicitacin de la Red Forestal de la Comunitat Valenciana durante el primer ao para motivar a los diferentes actores del sector forestal a que aprovechen la oportunidad de este canal de comunicacin y participacin. Una vez creada la Red Forestal de la Comunitat Valenciana, la CITMA actuar como un interlocutor ms, comprometindose nicamente a poner a disposicin de la plataforma la informacin disponible.
Tabla 67. Valoracin de la actividad. Prioridad Fomento de la participacin de los actores que integran el sector forestal: mesa forestal, Red Forestal Valenciana Media Presupuesto 600.000 Plazo de ejecucin 2 aos Presupuesto medio anual 300.000
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12.5.3 Programa de Pago por Servicios Ambientales Forestales (E2.D10.27) La conservacin, gestin y mejora de los espacios forestales no es rentable al propietario forestal. Sin embargo proveen a la poblacin de servicios ambientales de un valor incalculable: agua, suelo, reduccin de riesgos, ocio, biodiversidad, etc. que no tienen una contraprestacin monetaria. Esta situacin desemboca en el abandono de los ecosistemas forestales, que si bien inicialmente puede ser percibido como positiva desde el punto de vista ecolgico, a medio plazo desemboca en un deterioro generalizado de los ecosistemas y con la consecuente reduccin de en la provisin de servicios o externalidades positivas. El Pago por Servicios Ambientales Forestales se concibe como una oportunidad de compensar al propietario forestal por las externalidades positivas suministradas. En el marco actual de crisis econmica y de recortes en los presupuestos pblicos, se plantea un Programa de Pago por Servicios Ambientales voluntario y basado en la financiacin privada, que permita compensar a aquellos propietarios que, mediante una gestin forestal activa, mantengan o mejoren los servicios ambientales suministrados. Descripcin de la actividad: La CITMA pondr en marcha un programa de Servicios Ambientales Forestales en la Comunitat Valenciana. La Conselleria se encargar de realizar el desarrollo normativo del funcionamiento del programa, estableciendo las condiciones que deben regirlo, de acuerdo con los requisitos contemplados en el PATFOR. Entre otras condiciones, se establecern los servicios ambientales objeto del programa, las condiciones generales de acceso al mismo; las lneas base y las condiciones de valoracin de los pagos, en funcin de cada servicio; los requisitos para su cobro y la periodicidad de los pagos; las cuantas mnimas o mximas a percibir por un nico proveedor377; la duracin de los contratos, el contenido de los mismos, etc. Se realizarn estudios para la definicin de las lneas base y para la valoracin de los servicios ambientales, de manera que permita establecer los precios. Adems, desde la Conselleria de Infraestructures, Territorio i Medi Ambient se apoyar econmicamente la puesta en marcha de proyectos piloto de Pago por Servicios Ambientales y se propondrn los tipos de proyectos forestales objeto de Pago por Servicios Ambientales.
Tabla 68. Valoracin de la actividad. Prioridad Programa de Pago por Servicios Ambientales Forestales Alta Presupuesto 600.000 Plazo de ejecucin 2 aos Presupuesto medio anual 300.000
392
PATFOR
12.6
RESUMEN DE LAS INVERSIONES
La inversin total que se propone es de 407.501.134 , programada a lo largo de los primeros 15 aos de vigencia, lo que supone una inversin media anual de 27.166.742 . En el cuadro siguiente se resumen las actuaciones y sus importes.
377
Ver glosario, Proveedor de Servicios Ambientales.
Tabla 69. Resumen de actuaciones e importes. Fuente: Elaboracin propia. Plazo de Presupuesto () ejecucin Desarrollo del PATFOR mediante instrumentos de planificacin y gestin Planes de Ordenacin de los Media 12.000.000 12 aos Recursos Forestales Instrumentos Tcnicos de Media 7.875.000 15 aos Gestin Forestal. Estudios viabilidad aprove- Alta 3.600.000 6 aos chamiento de biomasa con fines energticos. Restauracin explotaciones Baja 192.000 15 aos mineras abandonadas Catlogo de pistas foresta- Media 390.000 2 aos les pblicas Programa de actuaciones selvcolas. Reduccin de la combustibi- Alta 366.944.134 15 aos lidad, diversificacin de poblaciones, regulacin climtica y mitigacin de desertificacin, recarga de acuferos y mitigacin de inundaciones y control del murdago. Programa de investigacin forestal aplicada Baja 15.000.000 15 aos Programa de visibilizacin y mejora de la comunicacin del sector Sistema Valenciano de Se- Baja 300.000 1 ao guimiento Forestal Mesa forestal, Red Forestal Media 600.000 2 aos Valenciana Programa de Pago por Ser- Alta 600.000 2 aos vicios Ambientales Total 407.501.134 15 aos Actuaciones Prioridad Presupuesto medio anual 1.000.000 525.000 600.000 % sobre presupuesto. total 292 193 088
12.800 195.000
005 010
24.462.942
9005
1.000.000 300.000 300.000 300.000 27.166.742
368 007 015 015 100
PATFOR
13.
RECOMENDACIONES TCNICAS
393
Las recomendaciones tcnicas describen y orientan actuaciones para la mejora de la gestin y provisin de servicios, siendo de aplicacin voluntaria, de carcter general y adaptadas en la medida de lo posible al mbito territorial de la Comunitat.
13.1 SELVICULTURA PARA LA PROVISIN DE SERVICIOS AMBIENTALES (E1.D2.4) Una de las carencias del sector forestal y, ms concretamente, de la prctica de la gestin forestal, es la ausencia de manuales y guas de buenas prcticas, adaptadas a la realidad del monte mediterrneo y la provisin de servicios ambientales. Aunque la publicacin de las mismas debe ser una cuestin a considerar en un futuro prximo, se describen algunas recomendaciones selvcolas y tcnicas que ayudarn al gestor en la toma de decisiones diaria.
En concreto, se establecen orientaciones de selvicultura bsica adaptadas al escenario bioclimtico actual y futuro de cada estacin, y un conjunto de recomendaciones para una selvicultura ms especfica, orientada a la produccin de trufas, corcho, setas, paisaje, mitigacin y adaptacin al cambio climtico o regulacin hidrolgica, entre otras.
13.1.1 Recomendaciones selvcolas generales. Se definen un conjunto de recomendaciones tcnicas para el diseo y ejecucin de actuaciones selvcolas orientadas hacia la adopcin de una selvicultura que permita una dinmica prxima a la naturaleza y una diversificacin de ecosistemas, as como un incremento de su capacidad de produccin de servicios ambientales, de su ndice de madurez y de su adaptabilidad y nivel de autodefensa contra los procesos, riesgos y agentes nocivos que potencialmente pueden afectarles. Todo ello compatibilizando la rentabilidad econmica con el mantenimiento y potenciacin de los procesos naturales. Distribucin de las actuaciones sobre el territorio Realizar actuaciones selectivas, dispersas y de pequea extensin. No efectuar tratamientos selvcolas ni cortas finales dos aos consecutivos en la misma zona, especialmente en rodales colindantes, para evitar el incremento de perforadores tras una intervencin selvcola que cause daos al arbolado en pie. Crear masas forestales con reserva de rboles (Red RENAIX), con capacidad de regeneracin natural tras un incendio y de convertirse en rboles singulares que se incorporen posteriormente al proceso de decaimiento y mueran de forma natural en el medio, contribuyendo a la biodiversidad de las masas. La densidad de de dicha red ser de dos a diez rboles por hectrea, variando en funcin de la distribucin y de la fisiografa: Criterios preferentes para la seleccin de rboles relativos al pie: discontinuidad vertical y horizontal de combustible entre el rbol padre y el resto de vegetacin; rboles vigorosos y en buen estado fitosanitario y con mayor tamao general (altura, grosor de la corteza, dimetro, densidad de copa y acculas ms fuertes). Criterios preferentes de seleccin de rboles relativos a factores fisiogrficos: pendientes menores del veinte por ciento y con un mximo del treinta y cinco por ciento; nunca sobre modelo de combustible cuatro; umbras (norte) o exposiciones intermedias (noreste), ubicados en las partes ms altas; vaguadas hmedas y anchas; zonas cercanas a formaciones rocosas (distancia menor de veinticinco metros); zonas cercanas a pistas forestales o cortafuegos (distancia menor de veinticinco metros); zonas cercanas a los cultivos (distancia menor de cien metros) y reas cortafuegos. En cuanto a los trabajos que se realicen en dicha reserva de rboles, se recomienda:
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poda de los pies seleccionados hasta cinco metros, sin sobrepasar los dos tercios de la altura total del rbol y sin sobrepasar un tercio de copa verde, eliminacin selectiva del arbolado y del matorral en un crculo concntrico al pie seleccionado de diez metros de dimetro,
incorporacin de abono en equilibrio adecuado entre nutrientes y dosis conveniente a sus necesidades. Apoyar la diversidad de especies preservando y desarrollando ejemplares y golpes de arbolado de diferente especie a los de la masa principal si sta es prcticamente monoespecfica, buscando la creacin de masas mixtas pie a pie o en pequeos bosquetes. En aquellas zonas dedicadas a la obtencin de madera, biocombustibles forestal, o a capitalizacin de CO2, la diversidad de especies se potenciar en aquellos rodales de mayor potencialidad (CRT >150), no de forma homognea en toda la masa.
Alargar los turnos y las edades de madurez hasta asemejarlo lo ms posible a la longevidad de la especie empleando turnos fsicos que aseguren el adecuado estado vegetativo de la masa y no deriven en problemas de senescencia, vitalidad o fitosanitarios. Tender de forma general a masas semirregulares, especialmente en pinares, que permitan combinar tratamientos de mejora y aprovechamiento como solucin de consenso entre naturalidad y costes. Establecer periodos de regeneracin lo ms amplio posible para asegurar el xito de la regeneracin. Ordenar las masas forestales, preferiblemente por el mtodo de ordenacin por entresaca de bosquetes, tramo mvil (pudiendo ampliarse el periodo de regeneracin) u ordenacin por rodales. En cualquier caso, debido a la realidad selvcola actual de las masas, la adopcin estricta de cualquier mtodo de ordenacin requerir previamente de un periodo de transformacin de la masa. Durante este periodo de transformacin, se aplicar mtodos que permitan un tratamiento individualizado de las unidades dasocrticas. La eleccin definitiva del mtodo de ordenacin depender en gran medida de los objetivos pretendidos, en este sentido, se recomienda la adopcin de mtodos de ordenacin lo ms flexibles posible, de modo que permitan el aprovisionamiento del mayor nmero de servicios ambientales. Emplear las formas de corta de aclareo sucesivo uniforme o por bosquetes, de tamao mediano a pequeo, en funcin del temperamento de la especie y de la intensidad de la silvicultura aplicada. En caso de realizar cortas de entresaca (especialmente recomendada para enclaves de importante valor paisajstico), y que se realice por bosquetes, los tamaos mximos recomendados son los siguientes:
395
PATFOR
Especies de luz (Pinus halepensis, Pinus pinaster, Pinus pinea): bosquetes grandes, de radio igual a dos veces la altura dominante de la especie +/- el 30%. Especies de media luz o de sombra (Pinus sylvestre, Pinus nigra): bosquetes pequeos (tanto para las cortas por entresaca como para el aclareo sucesivo por bosquetes), de radio igual a la altura dominante de la especie +/- el 10%.
Incrementar los tratamientos intermedios como herramienta para incrementar los ndices de madurez de las masas y su estabilidad estructural. Recomendaciones para la realizacin de resalveos, en montes de quercoideas o zonas de matorral (PGOF, 2004), tcnica especialmente recomendada para masas de quercoideas estancadas o degradadas y/o de elevado valor paisajstico. Tendrn mejor aplicacin en zonas con ms de 1.000 pies/ha de dimetro normal mayor de 2,5 cm, con dimetro geomtrico medio mayor de 5 centmetros y altura media mayor de 2 metros. Realizar el primer resalveo por lo bajo y eliminando un 50-70% de la densidad inicial, eliminando 1/2-2/3 de los pies iniciales, sin que el rebrote inducido ponga en peligro la masa reservada. La corta en rea basimtrica y foliar quedar por debajo del 50%. Podar los resalvos hasta la mitad de su altura el ao siguiente al resalveo. Realizar los tratamientos en savia parada, o con poco periodo vegetativo restante Gestionar las cargas ganaderas y cinegticas para controlar el rebrote y para evitar que los resalvos que quedan en pie, si no son suficientemente gruesos y vigorosos, se vean daados por las perturbaciones debidas a los ungulados.
Criterio de seleccin de los pies Realizar el sealamiento sin comprometer la estabilidad y la regeneracin de la masa, evitando aquellos aprovechamientos de entresaca por huroneo o cortas diametrales que deriven en un sealamiento negativo. Evitar el sealamiento sistemtico de pies bien conformados y sanos con el fin de no comprometer la calidad de la regeneracin, habida cuenta de la relativamente alta heredabilidad de rasgos asociados a la forma del rbol y a la resistencia a plagas y enfermedades. Favorecer la regeneracin natural de las masas. Extraer aquellos pies maduros que han llegado al dimetro de cortabilidad bajo los que se localizan manchas de regenerado. Sustituir las claras altas por claras mixtas de peso fuerte378 y con rotaciones cortas o directamente por claras bajas, en caso de limitaciones tcnicas.
PATFOR
396
378
Ver Clara en glosario.
Restos de los tratamientos y aprovechamientos selvcolas Dejar en el monte la biomasa a extraer hasta el desprendimiento del mayor porcentaje posible de ramillas y acculas cuando no se incrementen los riesgos por incendios y/o plagas. Eliminar los restos de corta no aprovechables mediante mtodos que no supongan su extraccin del terreno forestal, preferiblemente mediante astillado o trituracin. Disponer los restos de los tratamientos selvcolas que queden en monte, sobre las calles para que ofrezcan proteccin al suelo o amontonados sobre el terreno acordonndolos por curvas de nivel. Evitar la formacin de rodadas y la compactacin del suelo, tanto por la maquinaria como por la saca de fustes o trozas, realizando los trabajos sobre terrenos secos o helados.
Reservar un 5-10% de la superficie sin actuacin o con intervenciones de muy poca intensidad y puntuales, dejando a la naturaleza evolucionar libremente siguiendo los criterios de gestin forestal sostenible (PGOF, 2004). Caractersticas de estas zonas, que han de coincidir con las zonas de mayor importancia para la biocenosis. Mnimas intervenciones antrpicas pasadas as como esperables en el futuro. Carga ganadera y cinegtica que permita la regeneracin de los huecos que se creen de forma natural. Presentar oferta diversa de espacios y estructuras forestales, para que la fauna disponga de los biotopos necesarios y suficientes para encontrar refugio, alimento y lugares de apareamiento y desarrollo. En zonas con especies de fauna amenazada, las actuaciones selvcolas se realizarn de tal modo que las favorezcan la mejora de su hbitat. Exista cierta limitacin en la utilizacin de los recursos disponibles por la singularidad o los valores de su flora, fauna, paisaje o la presencia de elevados riesgos erosivos. Las zonas ms aptas sern: Espacios de montaa de fuertes pendientes, alejados de ncleos habitados y de importantes vas de comunicacin o de infraestructuras antrpicas. Masas boscosas que por su aislamiento, rareza o alto nivel de madurez sean objeto de especial atencin y proteccin. Zonas de mayor sensibilidad como mrgenes de arroyos, ros y vaguadas, en divisorias, en zonas de elevada pedregosidad superficial y en zonas con pendientes cncavas elevadas.
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En estas zonas se intervendr nicamente cuando estn en peligro las condiciones de las zonas aledaas o las propias de la reserva, por grave peligro fitosanitario, de incendio o cualquier otro riesgo.
Recomendaciones selvcolas por especie principal (PGOF, 2004).

Segn las condiciones ambientales y el deseo del gestor, las masas forestales pueden dedicarse a uno o varios objetivos, pudiendo practicar una silvicultura ms o menos intensiva. La selvicultura menos intensiva, con actuaciones puntuales, de poca intensidad y turnos largos, se aplica cuando el principal objetivo no es la produccin de biomasa (madera, biocombustibles, fijacin de carbono, etc.), sino que estos productos se obtienen como consecuencia de las actuaciones ejecutadas para conservar e incrementar otros servicios ambientales, y se practica generalmente en aquellas zonas con no muy elevadas tasas de productividad bioclimtica, cuando las masas no presentan una elevada estabilidad o pueda estar muy condicionada por algn riesgo (erosin, etc.). Por otro lado, en aquellas zonas en las que garantizando la persistencia de la masa y el mantenimiento de los servicios ambientales, se prioriza la obtencin de algn producto asociado con el incremento de biomasa, se desarrolla una silvicultura de carcter ms intensivo. Por especie y objetivo de la masa, se pueden realizar una serie de recomendaciones selvcolas y de ordenacin, en funcin de si se puede practicar una silvicultura ms o menos intensiva (Tabla 70), aunque de forma general, se proponen las siguientes consideraciones a la hora de realizar las cortas de regeneracin, en funcin de los temperamentos de las especies y condiciones estacionales: Silvicultura menos intensiva: Especies helifilas/intolerantes: aclareo sucesivo por bosquetes medios o entresaca por bosquetes medios. Especies medianamente umbrfilas/tolerantes aclareo sucesivo por bosquetes pequeos o entresaca por bosquetes pequeos. Se recomiendan las cortas por entresaca para casos excepcionales de elevado valor ecolgico y paisajstico, priorizando en cualquier caso la reduccin de costes en favor de la ejecucin de una mayor superficie tratada. Silvicultura ms intensiva: Especies helifilas: aclareo sucesivo por bosquetes grandes o aclareo sucesivo con cortas diseminatorias intensas (siempre que esto no favorezca la proliferacin excesiva del matorral). Especies medianamente intolerantes y tolerantes: cortas de regeneracin de menor intensidad y frecuencia, mediante aclareo sucesivo por bosquetes pequeos a medianos o aclareo sucesivo y uniforme.
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Especies claramente tolerantes: aclareo sucesivo por fajas en zonas llanas y de baja pendiente y por bosquetes en pendientes medias (CTH, 2007) (pino negral o laricio en el norte de Castelln).
Tabla 70. Recomendaciones selvcolas y de ordenacin por especie y objetivo. Fuente: PGOF, 2004. Abreviaturas: TM: Tramo mvil; TMA: Tramo mvil ampliado; EB: Entresaca por Bosquetes; TU: Tramo nico.
Especie Pino silvestre Pino laricio
Carcter selvcola Ms intensivo
Mtodo de Ordenacin TM TMA EB
Observaciones sobre silvicultura Cortas por aclareo sucesivo uniforme o aclareo sucesivo por bosquetes pequeos o medianos, con la consideracin de periodos de regeneracin ampliados. Realizar cortas en masas puras de silvestre con apertura gradual de la puesta en luz, menos intensas en solanas, ms fuertes en umbras. Prolongar durante un mximo de dos periodos de regeneracin, permitir cortas menos intensas que los tramos peridicos o tramo nico; pudiendo dilatarse las intervenciones en el tiempo disminuyendo la intensidad de la gestin.
Menos intensivo Pino rodeno Ms intensivo
EB TM TMA EB (TU)
Cortas por Aclareo Sucesivo por bosquetes pequeos o medianos. Cortas por aclareo sucesivo uniforme o aclareo sucesivo por bosquetes, de tamao mediano a pequeo. En masas mixtas o con presencia de pino carrasco, con mayor facilidad de regeneracin, si se desea mantener la masa como tal, abrir el suelo a la luz para la instalacin de la regeneracin de forma prudente (mejor los bosquetes pequeos que los medios, y el ASU antes que la corta por bosquetes). Posibilidad de emplear el Tramo nico si la regeneracin est asegurada y el objetivo es la produccin de madera y/o biocombustibles forestal.
Menos intensivo
EB TMA
Cortas por entresaca por bosquetes o aclareo sucesivo por bosquetes y aclareo sucesivo uniforme con el mtodo de tramo mvil ampliado. Bosquetes pequeos. Cortas por aclaro sucesivo por bosquetes de tamao mediano o pequeo. En ausencia de restricciones de proteccin al suelo, biocenosis y paisajsticas, bosquetes grandes. Turnos lo ms cortos que se pueda dentro de los propuestos en su selvicultura. Acompaar la entresaca generalizada o regularizada con criterio diamtrico, con intervenciones selvcolas sobre la masa intermedia, simultneas a las cortas.
Pino carrasco
Ms intensivo
TU (TM) Entresaca de
PATFOR
particulares
399
Intermedio
TM TMA EB (TU)
Cortas por aclareo sucesivo por bosquetes pequeos o medianos. Selvicultura poco intensiva, con ocasionales zonas de selvicultura enfocada a la obtencin de madera y/o biocombustibles forestal, donde existan leves restricciones; en este caso pueden hacerse bosquetes medios a grandes. Aclareo sucesivo por bosquetes de tamao pequeo o medio.
Menos intensivo
EB TMA (TM)
Quecoideas
Desarrollo y conservacin de hbitats
TMA (EB)
En general, convertir de forma paulatina las masas de monte bajo hacia monte medio, primero, y luego a monte alto, en plazos muy dilatados en el tiempo, mediante resalveos de conversin, favoreciendo el desarrollo de copas y la dosificacin de la competencia. Bosquetes pequeos. Una vez en monte alto, aplicar el mtodo de tramo mvil ampliado y entresaca por bosquetes. En general, evitar las cortas a matarrasa, emplendolas exclusivamente en zonas que posean un instrumento tcnico de gestin vigente por este mtodo.
13.1.2 Diseo de los tratamientos selvcolas en funcin de sus caractersticas bioclimticas (Alcanda, 2005). Las caractersticas bioclimticas de la estacin constituyen un indicador claro de las potencialidades y limitaciones productivas de la misma, as como de la capacidad de adaptacin y reaccin de las masas arbreas y arbustivas. La inclusin de criterios bioclimticos en el diseo de la selvicultura, permite aprovechar al mximo las potencialidades, respetando la capacidad de las especies. En cualquier caso la bioclimatologa debe considerarse como una orientacin general para mbitos territoriales amplios, debiendo complementarse para el diseo de soluciones de actuaciones a escala monte en base a otras herramientas como el empleo de tablas de produccin. Por tanto, debe matizarse el diseo final de las actuaciones con otros factores como el tipo de suelo, la estructura de la masa, las condiciones microclimticas, la escala del paisaje o el escenario econmico y social de cada localidad, adaptndolas finalmente a las condiciones particulares del medio, quedando finalmente definidas en funcin del objetivo. La intensidad de los tratamientos selvcolas se disear teniendo en cuenta, entre otros factores, la caracterizacin bioclimtica de la zona a tratar, tanto la actual como la futura. Los tratamientos, tendrn en consideracin la progresiva reduccin de la CRT (debido a la disminucin de las precipitaciones), as como un incremento de IBL (por el incremento de las temperaturas), que arrojan los modelos de simulacin para la Comunitat Valenciana. Esto implicar, en general, una menor potencial riqueza en la variabilidad de especies, una menor respuesta a las actuaciones de laboreo, una menor resistencia a la sequa y un incremento de la productividad. En cualquier caso, las caractersticas particulares del rodal (pendiente, orientacin, ubicacin dentro de la ladera vaguada, cresta - , etc.) as como las de la masa (ndice de esbeltez, densidad, edad, etc.), prevalecern sobre las bioclimticas generales. Para el diseo de la intensidad de los tratamientos intermedios, se emplean como variables la lejana al ptimo bioclimtico y la competencia de los estratos no arbreos (Tabla 71). Segn la estacin y los objetivos de la masa, en aquellas zonas donde se practique una silvicultura menos intensiva, los criterios bioclimticos indican el tratamiento ms intensivo recomendable. Dimensionamiento de las rotaciones:
400
PATFOR
Cortas (7-10 aos): en zonas cercanas al ptimo (IBLo/IBLmax > 0,55) Medias (10-12 aos) o largas (12-15 aos): en el resto de casos.
Tabla 71. Intensidad selvcola de las claras segn la lejana al ptimo bioclimtico y la competencia de los estratos no arbreos. Fuente: Alcanda, 2005.
Lejana al ptimo IBLo/IBLmax < 0,35 Alejado del ptimo 0,35 0,55 >0,55 Cercano al ptimo
Competencia de los estratos herbceo y frutescente: IBC/IBL <0,2 Baja Clara mixta moderada o d379 bil Clara mixta fuerte o moderada 0,20,3 Media Clara baja dbil >0,3 Alta Clara baja muy dbil
Clara mixta o baja moderada
Clara baja moderada o dbil
Clara alta fuerte
Clara alta o mixta fuerte
Clara mixta moderada
Las cortas de regeneracin, que debern adecuarse al temperamento de cada una de las especies, seguirn las siguientes indicaciones: En rodales con alta productividad (IBLo/IBLmax>0,55) y baja competencia del sotobosque (IBC/IBL<0,2), las cortas sern enrgicas, mediante cortas por aclareo sucesivo por bosquetes medios o grandes o cortas por aclareo sucesivo y uniforme con diseminatorias fuertes: Disminucin del dosel de copas por encima del 50%. Disminucin de reas basimtricas iniciales por encima del 66%. En rodales con baja productividad (IBLo/IBLmax<0,35) y fuerte competencia del sotobosque (IBC/IBL>0,3), se realizarn por cortas por aclareo sucesivo uniforme con cortas diseminatorias moderadas o cortas por entresaca: Apertura del dosel de copas inferior al 45% de
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Figura 112. Intensidad de las claras. Fuente: Elaboracin propia.
la fraccin de cabida cubierta. Corta de menos del 66% del rea basimtrica inicial. Aprovechar la fuerza de los regenerados instalados para liberarlos de competencia del dosel de rboles superior.
En situaciones intermedias de productividad y competencia del sotobosque, la intensidad y caractersticas de las cortas de regeneracin a ejecutar alcanzarn valores medios entre los dos casos anteriores.
Actuaciones sobre el matorral para limitar la competencia en funcin de IBC/IBL(Ic): Ic<0,2: No es necesario actuar, la competencia es baja.
0,2<Ic<0,3:
Competencia media, realizar desbroces bajo el arbolado.
Ic>0,3: Competencia alta, realizar desbroce bajo arbolado e incluso en zonas aledaas, especialmente en las zonas ms productivas (IBL>4). En estas zonas es conveniente conseguir cierre del dosel arbreo para controlar la expansin del matorral, mediante claras de peso moderado380 y frecuencia baja (intensidad dbil).
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Figura 113. Relacin entre productividad y competencia del matorral sobre el arbolado. Fuente: Elaboracin propia.
13.1.3 Selvicultura particular para la potenciacin de servicios ambientales. Potenciar el suministro de un determinado servicio ambiental, puede requerir de tcnicas selvcolas especficas que, adems, hagan esa provisin compatible con el resto de servicios ambientales prestados por el ecosistema.
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En este apartado se expone un extracto de recomendaciones tcnicas a seguir para la potenciacin de algunos de los servicios ambientales de produccin, adems de los relacionados con la regulacin climtica y con la integracin paisajstica de las actuaciones. Otra serie de recomendaciones selvcolas, ms relacionadas con servicios ambientales de regulacin (erosin, incendios, regulacin del ciclo hidrolgico, plagas, etc.), as como las de biodiversidad, se muestran en sus apartados correspondientes. Recomendaciones selvcolas para la produccin de corcho Desbrozar alrededor los alcornoques cuyo corcho se quiera aprovechar. El ruedo al menos tendr 2 metros de radio en torno al tronco, no pudiendo superar la proyeccin de copa del rbol en pendientes superiores al 30%. Se realizarn en el otoo-invierno anterior al descorche.
Podas de formacin Primera poda: entre los 10 y 15 aos de edad, intentando conseguir un fuste recto, limpio sin ramas hasta de 1,5 metros de altura. Esta poda ser especialmente importante en masas jvenes con densidades menores de 1.000 pies/hectrea. Segunda poda: despus del desbornizamiento, para formar la cruz. Realizarla al menos a 2,5 - 3 metros de altura, con ramas dispuestas sobre la horizontal entre 45- 75 grados.
Diseo selvcola y de ordenacin (PGOF, 2004) Compatibilizar en los mtodos de ordenacin, el corcho y la parte selvcola. Ordenar mediante el mtodo del Tramo Mvil, pudiendo ampliarse el periodo de regeneracin, as como mediante la Entresaca por Bosquetes. Realizar las cortas mediante aclareo sucesivo uniforme o por entresaca por bosquetes pequeos. Emplear el turno fsico y periodo de regeneracin, que de forma orientativa puede situarse en 36 aos. Tender a masas con una fraccin de cabida cubierta arbrea del 66%, favoreciendo la produccin de grandes dimetros. Realizar claras y clareos mixtos, dejando los mejores pies en cuanto a su futura produccin de corcho, y los de mejor copa a fin de lograr una cubierta adecuada que controle la instalacin de matorral de forma excesiva. Cortar los rboles maduros productivos en el siguiente periodo de regeneracin si la regeneracin se ha conseguido. Realizar las cortas al final de otoo, despus de la diseminacin, para favorecer la regeneracin.
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Recomendaciones tcnicas sobre selvicultura trufera (Reyna S., 2007). El objetivo de la selvicultura trufera es adecuar la estructura de la masa forestal a los requerimientos de la trufa, lo que supone la consecucin de una dehesa de carrascas truferas. La trufera o rodal trufero, es la unidad bsica en la que se produce la trufa de un monte y est formada por el quemado, el hongo y el rbol/-es productor/-es. La localizacin de las truferas es fija de un ao al siguiente y slo en aos excepcionales aparecen trufas en otros puntos del monte. Si la densidad de las truferas en un monte es superior a 50 truferas por 100 ha, se ha de actuar de forma generalizada adehesando todo el monte. Realizar un resalveo del monte bajo dejando de 1 a 2 pies por cepa. Apertura de rasos o claros de 0,5 a 1,5 ha. Claras, clareos y podas en masas con densidad excesiva, hasta alcanzar una FCC en torno a 30% - 35%. Si la densidad de las truferas en un monte es inferior a 50 truferas por 100 ha, realizar actuaciones de carcter ms puntual en torno a las truferas actualmente productivas o que lo fueron en fechas cercanas. Estas actuaciones irn en dos sentidos: eliminar la competencia entre rboles productores y no productores (claros de exclusin) y abrir pasillos para la expansin de los truferos, tanto en masas mixtas de conferas y quercoideas como masas puras de quercoideas. Realizar claros de exclusin, consistentes en la eliminacin del entorno de la trufera de los pies competidores, es decir, de aquellos pertenecientes a especies no productoras de trufa (conferas principalmente). A la hora de realizar dichos claros, se ha de tener en cuenta: El tamao del claro a abrir y mantener, estar definido por la distancia a abrir entre el pie trufero y el competidor, que ha de ser como mnimo la mayor de las siguientes cifras: Altura del rbol trufero multiplicada por cuatro. Altura de los rboles competidores multiplicada por tres. Diez metros. Reducir el tamao de los claros en zonas de mayor insolacin. Al realizar los claros en torno al pie productor, si se desconoce cul es por la presencia de varios posibles, respetar todos ellos como si fueran productores. Desbrozar todo el claro de forma selectiva, respetando las matas arbustivas de Quercus siempre que la FCC no sobrepase el 30% y eliminar todos los pies competidores. El valor del ndice de Hart modificado (IH=De / [(He + Hp)/2]), ha de resultar entre 2 y 4, siendo De, la distancia entre el pie trufero y el rbol competidor ms cercano y He y Hp las alturas del pie trufero y el pie competidor, respectivamente. Realizar resalveos por lo bajo y podas suaves sobre los pies de Quercus englobados dentro del rea de exclusin. Afectar a menos del 50% de
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los pies, para evitar un rebrote excesivo. Elegir preferentemente para su poda las ramas muertas y bajas. En los pies no productores, eliminar como mximo un 25% de la masa foliar. En los pies productores, los tratamientos sern menos intensos, no eliminando en conjunto ms del 20% de la masa foliar. Evitar la acumulacin o eliminacin de los residuos de los trabajos forestales en la parte interior del rea de exclusin. Para ello, incluso se apearn los fustes a eliminar dirigiendo su cada hacia fuera de dicho rea. Eliminando parte de los restos mediante quema, fuera de la zona del quemado, en las zonas donde se pretenda extender el claro de exclusin. Realizar subsolados en estrella, es decir, subsolados radiales partiendo desde el borde del quemado y dirigindose hacia el exterior del rea de exclusin, favoreciendo la expansin de los quemados. Realizar, no todos los aos, laboreo ligero del quemado, con una profundidad mxima de 10 cm. Preferiblemente al finalizar la campaa de la trufa (15 de marzo 15 de abril) En zonas donde la presencia del quemado conlleve un riesgo de erosin, realizar medidas correctoras como construccin de mrgenes de piedra seca en el lmite del quemado aguas abajo de ste. Delimitar el rea de quemado en las truferas situadas junto a pistas forestales para evitar el trnsito de vehculos sobre el mismo.
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Figura 114. Apertura de claros de exclusin alrededor de los quemados, eliminando los pies competidores (pinos) y dejando las quercneas. Apertura de pasillos entre truferas cercanas. Abreviaturas: Dq distancia entre quemados (Dq 100 m), Ap anchura de los pasillos (Ap 1,5*Hc y Ap 1,5*De), Hc altura de los rboles competidores, De distancia de exclusin del claro, Dt distancia entre el quemado y una encina no trufera (Dt 100 m)
Abrir pasillos de unin entre pies productores ubicados a menos de 100 metros de distancia, para favorecer la expansin de las truferas. Estos pasillos, en los que se aplicarn las mismas tcnicas de selvicultura trufera que en los claros de exclusin, tendrn las siguientes caractersticas:
Anchura mnima de 1,5 veces la altura de los rboles del borde del pasillo Orientacin preferente este-oeste, siguiendo curvas de nivel. Bordes irregulares. Incrementar la superficie productiva, repoblando con pies micorrizados en zonas contiguas a masas productoras existentes, de modo que los rboles repoblados faciliten la continuidad de las mismas. Recomendaciones sobre la truficultura como parte integrada de la selvicultura preventiva contra incendios forestales. Realizar prcticas de selvicultura trufera como parte integrada de la selvicultura preventiva, aprovechando los quemados, las zonas de exclusin y los pasillos, que constituyen por s mismos una zona de discontinuidad de combustible. En el diseo y ejecucin de reas cortafuegos, en zonas de produccin trufera, nicamente realizar desbroces de matorral. Sobre el estrato arbreo realizar podas en altura y evitar la eliminacin de de pies productores. Realizar plantaciones truferas como parte integrada de la selvicultura preventiva. Si los requerimientos eclogicos de la trufa se cumplen en el medio, pueden realizarse nuevas plantaciones de forma paralela al eje del rea cortafuegos (franja de decapado o va de comunicacin); ya que estas masas presentan condiciones compatibles e incluso beneficiosas con respecto a la funcin de un rea cortafuegos.
Figura 115. Esquema de plantacin trufera con dos lneas de rboles a cada lado de la franja de decapado (en este caso una pista forestal), con el objetivo de reducir el coste de mantenimiento del cortafuegos.
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Recomendaciones generales sobre silvicultura micolgica. La cantidad de especies de hongos de inters gastronmico o comercial en general, as como la diferencia en cuanto a requerimientos ecolgicos de cada grupo o especie dificulta el establecimiento de recomendaciones especficas. En este sentido, las recomendaciones constituyen una serie de consideraciones y orientaciones generales. Recomendaciones para la proliferacin de hongos helifilos (Boletus, Lactarius, etc.) o micorrcicos: Poner en luz los montes de conferas mediante claras mixtas hasta dejar un rea basimtrica comprendida entre 15 y 20 m2/ha. Eliminar los pies dominados, puntisecos, defectuosos o los excesivamente juntos que compiten entre s, conservando los rboles y arbolillos de inters.
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Dejar la masa en tangencia de copas, sin interferencias entre los pies (espesura normal), lo que equivaldra a un ndice de Hart entre 0,8 y 2. Densidades finales en funcin de la edad: Masas jvenes: 1.000 - 2.000 pies/ha Masas adultas: 450- 800 pies/ha Desbrozar el matorral dejando menos del 20% de cobertura, eliminando principalmente el senescente, muerto, poco desarrollado o en mal estado y el excesivamente denso, y respetando el ubicado en los bordes, linderos y laderas desnudas o expuestas Realizar resalveos en monte bajo. Apertura de claros de entre 0,2 y 1,5 ha en masas densas o recuperacin de los que estn excesivamente densificados por chiripiales o brinzales. Realizar podas en zonas de gran afluencia y/o produccin micolgica para facilitar el acceso de los recolectores y favorecer la puesta en luz de las masas y del suelo. Repoblacin con plantones micorrizados.
Para que los cambios de densidad de la masa no modifiquen o desequilibren la produccin: Planificar en el tiempo este tipo de actuaciones de manera que la posible interrupcin o disminucin temporal de la produccin debida a dichas acciones (2 - 5 aos), no sea generalizada. Evitar las transformaciones importantes en los rodales de elevada produccin. Realizar dichas actuaciones con carcter discontinuo, alternndose zonas sin actuar (coincidiendo con espacios ms inaccesibles o de menor inters micolgico o ganadero), con las aclaradas desbrozadas o actuadas. De esta manera se crean reas que actan de refugio y proteccin, se aumenta la diversidad del ecosistema y por tanto tambin la de especies micolgicas de inters, y en aos secos y / o calurosos, las especies de hongos helifilos, pueden proliferar en dichos ambientes ms frescos.
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Adecuar la edad de las masas a los fines productores potenciales (especies aprovechables, cantidad y calidad de la produccin). Las masas de pinar que entran en produccin de Lactarius gr. deliciosus a partir de los 5 aos alcanzan las mayores producciones entre los 20 y los 60 aos. Potenciar las producciones micolgicas en terrenos dominados por arbustos, especialmente Cistus albidus que producen Boletus aerus, o el Cistus ladanifer con los nscalos (Lactarius deliciosus). Realizar desbroces por bandas de 30 metros de anchura y eliminando especialmente los matorrales muy viejos y senescentes, de menor productividad. No realizar dichos desbroces en terrenos degradados o de elevadas pendientes, donde se pueda acentuar la erosin.
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Compatibilizacin con otros servicios:

En las cortas en pinares, seguir el mtodo de entresaca por bosquetes, evitando aquellos tratamientos ms intensos. Limitar las cargas ganaderas en zonas productoras en poca de produccin y recoleccin, y el resto del ao en aquellos terrenos en los que no se deseen potenciar los hongos saprfitos.
Recomendaciones selvcolas de regulacin climtica En la lucha contra el cambio climtico existen dos estrategias: la adaptacin y la mitigacin. Ambas estrategias son igualmente importantes, siendo necesario analizar los posibles efectos sinrgicos y contrapuestos que se pueden ocasionar. Las medidas de adaptacin van encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los ecosistemas forestales ante los efectos reales o esperados del cambio climtico. Esta adaptacin es muy importante a la hora de mantener los bienes y servicios que proporcionan los ecosistemas forestales en el contexto del cambio climtico. Por otro lado, las medidas de mitigacin van orientadas a minimizar el cambio climtico que se pueda producir en el futuro, reduciendo la concentracin de CO2 en la atmsfera mediante su captura. La adaptacin debe llevarse a cabo de forma paralela o independiente a la mitigacin, siendo necesario dar ms protagonismo a la adaptacin por su necesidad en s misma e incluso por garantizar la eficacia futura de las medidas de mitigacin, debido a que existen medidas de mitigacin que supeditan su viabilidad al clima futuro. La adaptacin al cambio climtico debe contemplar tanto la adaptacin que ya se ha producido como la adaptacin a los cambios que se esperan. Recomendaciones selvcolas para la mitigacin del cambio climtico orientadas al aumento de la captacin de CO2. Tratamientos orientados a maximizar la captura de CO2, mediante la aplicacin de la selvicultura del carbono. Antes de la aplicacin de estas medidas se deber tener en cuenta la evaluacin del impacto del clima futuro:
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Adecuar los turnos a la productividad de la estacin: Estaciones poco productivas Estaciones muy productivas alargar los turnos acortar los turnos
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Alargar los turnos como mnimo hasta el turno de mxima renta en especie, en el que se alcanza la mxima produccin en volumen y como mximo hasta que se alcance el turno fsico fijado por el desarrollo fisiolgico de la especie o por razones sanitarias. Disear un plan de claras peridicas adaptadas a cada especie y situacin, dirigidas a encontrar el equilibrio entre incrementar el mximo crecimiento anual medio (velocidad de captura) y productos perdurables que supongan un mayor almacenamiento del carbono en el tiempo. En la intensidad de la claras no se sobrepasar el umbral a partir del cual se produzca la prdida de produccin en volumen. Pudindose aportar esta
biomasa procedente de los tratamientos a valorizacin como material o como bioenerga. Diversificar las masas forestales para aumentar el crecimiento global de la masa adaptndose a las condiciones de la zona y estacin. Recomendaciones selvcolas de paisaje
El terreno forestal ubicado en zonas cercanas a espacios de alta frecuencia de visitantes como son las reas de uso pblico, las zonas de interfaz urbano-forestal, los terrenos visibles desde las principales vas de comunicacin o aquellos enclaves que por su elevado valor ambiental son continuamente transitados, son especialmente sensibles a la apreciacin de los cambios visuales drsticos en su fisionoma. Las masas en estas zonas han de seguir unos criterios que permitan mantener y mejorar su calidad visual. Recomendaciones para la disminucin de la fragilidad visual del paisaje en zonas con intensas actividades selvcolas (del Peso C. y Bravo F., 2008): Crear pantallas visuales en las cercanas de caminos y zonas visualmente ms accesibles desde los que sean ms visibles y estn ms prximas a las zonas de actuacin. Estas bandas presentarn las siguientes caractersticas: Anchura de 30 m y elevada densidad de pies, variable en funcin de la distinta fragilidad de las zonas. Constituidas por masas maduras y, en la medida de lo posible, diversificadas, con especial atencin en el estrato arbustivo. Presentar un contraste visual, en cuanto a formas y colores, y una continuidad vertical, mediante la diversidad de especies, especialmente de la orla forestal, no empleando nunca especies caducifolias de forma exclusiva. En las zonas en las que estas bandas coincidan con reas cortafuegos o lneas de baja carga de combustible, estudiar un incremento en la densidad en estas zonas a costa de ampliar su anchura. En cualquier caso, las infraestructuras de prevencin y extincin de incendios prevalecern en la planificacin.
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Recomendaciones generales de integracin y potenciacin paisajstica (del Peso C. y Bravo F., 2008): Evitar grandes superficies de actuacin, especialmente en las zonas de alta fragilidad visual. Evitar los lmites geomtricos, rectilneos y artificiales, especialmente los perpendiculares a los ejes horizontales del paisaje (lnea de mxima pendiente), as como las simetras y los ngulos en los lmites de corta. Favorecer los lmites ms naturales y sinuosos (arroyos, crestas, cambios de vertiente, etc) y con disposicin horizontal. Evitar las masas monoespecficas y monocromticas, favoreciendo la diversidad de especies creando masas mixtas o con especie secundaria.
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Fomentar masas forestales con formas irregulares (tamaos, contorno) evitando ofrecer un aspecto excesivamente antrpico. Crear transiciones en el tamao de los individuos de la masa. Reforzar la visin de los puntos sobresalientes, rboles monumentales, elementos geolgicos sobresalientes, presencia de agua, etc., aclarando la masa forestal para conseguir dirigir la visin del observador hacia ellos. Diversificar la estructura vertical de las masas forestales: Ampliar el nmero de aos del periodo de regeneracin. Reservar bosquetes (10% aproximado de la masa) con individuos extramaduros, que otorgan una elevada calidad paisajstica. Especialmente aquellos que contengan rboles monumentales o los que presenten unas elevadas cualidades visuales. Aprovechar la regeneracin avanzada en masas abiertas mediterrneas, para crear masas con estructuras verticales ms complejas y visualmente ms atractivas.
Ampliacin del turno o uso de especies ms longevas, de manera que se reduzca la frecuencia de las actuaciones. Las masas con un eminente objetivo paisajstico, ordenarlas mediante el mtodo del tramo mvil o de ordenacin por rodales. Realizar las cortas por entresaca pie a pie, o por bosquetes ajustando su tamao a las caractersticas visuales de los bosquetes presentes en la masa. En caso de aplicar otros mtodos seguir las siguientes recomendaciones: Aclareo sucesivo uniforme: Respetar el arbolado residual ms all del turno. Agrupar el arbolado con funcin de semillero en pequeos bosquetes. Realizar en distintas fases y distintos espacios, la puesta en luz de la masa, dentro de los rodales de generacin. Cortas a hecho o matarrasa: Descartarlas siempre que sea posible, sobretodo cuando se aplican en grandes extensiones. Realizarlas por bosquetes de pequea superficie (< 1 ha) y distribuidos. Formar los bosquetes ms pequeos en la base de las vertientes, cerca de caminos y pistas forestales; y los ms grandes en los puntos culminantes del relieve.
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Acelerar la regeneracin de la masa. Respetar las zonas de fondos de valles, vaguadas o cercanas a ambientes riparios.
En masas de quercoideas, se recomienda la aplicacin de resalveos de conversin a monte alto para incrementar su valor paisajstico y diversidad.
13.2 COMPENDIO DE RECOMENDACIONES PARA DETERMINADOS SERVICIOS AMBIENTALES (E1.D2.5). La adopcin de determinadas prcticas en los usos y aprovechamientos forestales, permite una mayor sostenibilidad, eficacia y eficiencia en los mismos. Bajo esta directriz se ha agrupado un conjunto de medidas que no pretenden ser un manual de buenas prcticas forestales, sino un listado de recomendaciones mnimas que deberan seguirse en algunos usos y aprovechamientos.
13.2.1 Aprovechamiento de biomasa forestal con fines energticos. El aprovechamiento de la biomasa forestal para su valorizacin energtica es una de las vas para obtener rentabilidad econmica de un recurso que, actualmente, tiene escaso valor comercial y que, adems, constituye un serio problema de riesgo de incendios y plagas forestales. La adecuada gestin y aprovechamiento de la biomasa forestal debe contemplar, no slo la rentabilidad econmica, sino tambin la compatibilidad con otros usos y servicios que ofrece el monte, favoreciendo el desarrollo socioeconmico de las zonas rurales y la sostenibilidad de los recursos naturales. Aprovechar para valorizacin como recurso energtico: El rbol completo, en caso de pies de dimetro inferior a 22,5 cm La fraccin no maderable de los pies de dimetro superior a 22,5 cm
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Los lmites establecidos, tanto para aprovechamiento de rbol completo, como de la fraccin no maderable con objeto de obtener una mayor rentabilidad, estarn sujetos a las variaciones del precio de mercado en funcin del destino. Desde el punto de vista econmico, extraer el rbol completo y hacer el procesado del mismo en cargadero, siempre y cuando, no existan otras limitaciones por afeccin al regenerado, por procesos erosivos y/o alteracin del ecosistema. Evitar la contaminacin de la biomasa forestal con tierra y piedras durante las operaciones de apeo y extraccin de la misma. Para las operaciones logsticas de carga y transporte, minimizar el volumen aparente de la biomasa mediante tcnicas como el empacado o el astillado.
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Desde el punto de vista de la rentabilidad econmica, las plantas de valorizacin energtica que se abastecen a escala local/comarcal tendrn reas de suministro de la materia prima con radios de 15 Km aproximadamente (Tolosana E., 2009).
13.2.2 Plantacin de especies de maderas nobles.

La plantacin de maderas nobles es una actividad rentable independientemente del tamao de la parcela. Esto permite una optimizacin del uso del territorio forestal, como es el caso de pequeos bancales, contribuyendo a la renta final del mismo. Las labores culturales de mantenimiento o la seleccin de especies, son algunos de los elementos que pueden influir decisivamente en la rentabilidad del cultivo. Plantar especies como Juglans sp (nogal) y/o Prunus avium (cerezo) por su buena adaptacin a las condiciones climticas de la Comunitat Valenciana, por poseer una demandada sostenida y por ser las que alcanzan precios de mercado ms elevados. Emplear en las plantaciones aquellos genotipos, que por experiencia o por resultados de ensayos, demuestren su mejor adaptacin a las condiciones climticas y edficas del sitio de plantacin. Se recomienda hacer la plantacin en las reas definidas en el mapa de aptitud del territorio que tienen: Altitud inferior a los 800 m para el nogal y 950 m para el cerezo (Coello J. et al 2009) Ms de 1.000 horas-fro (Melgarejo P., 2000; Urbano P., 2003) Aportes hdricos, por precipitaciones mediante riegos superiores a los 675 litros por m2 y ao, siendo el aporte estival superior a 95 l/m2 en el caso del nogal y 110 l/m2 en el caso del cerezo (Coello J. et al, 2009). En caso de necesidad de aporte re riegos considerar alternativas como captacin de nieblas.
Condiciones de cultivo:
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Parcelas con suelos profundos y bien drenados, protegidas de fuertes vientos, con exposicin soleada para el nogal y en semi-sombra para el cerezo. Densidad inicial de plantacin de nogal de 300 pies/ha para conseguir una densidad final de 50 a 95 pies/ha (Coello J. et al 2009), y una densidad mxima de 500 pies/ha de cerezo para obtener una densidad definitiva de 70 a 90 pies/ha (Oliver J. V. et al, 2008).
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13.2.3 Aprovechamiento del corcho. El aprovechamiento de los alcornocales de forma adecuada para la obtencin de corcho asegura la supervivencia de estas masas. La adopcin de medidas encaminadas a adecuar la gestin a las variaciones climticas anuales, a asegurar la supervivencia y estabilidad de estas masas y a facilitar la gestin de los propietarios garantiza una produccin sostenible y la conservacin de los alcornocales.
Alturas mximas y mnimas de pela. El factor de descorche (divisin entre la altura de descorche y la circunferencia a la altura del pecho) ha de presentar los siguientes valores:
En el desbornizamiento, el factor de descorche ha de ser igual o menor a 2. En la segunda pela, el factor de descorche ha de ser igual o menor a 2,5. Con el corcho de reproduccin, el factor de descorche ha de ser igual o menor a 3.
Reducir el factor de descorche en aquellos aos ms secos. Comenzar la pela en mayo-junio, en las zonas de solana, ms trmicas, y acabar en agosto-septiembre, en zonas de barrancos y umbras, ms hmedas. Practicar cortes longitudinales y transversales que permitan obtener panas de las mayores dimensiones posibles y realizar un corte circular y continuo en la parte superior del tronco o rama a la que deba llegar el descorche y por igual en la parte inferior. Extraer las panas sin causar heridas al rbol ni cortes en la capa madre, sin arrancar placas de la misma y de tal forma que no quede adherido ningn trozo de corcho al tronco que pueda dar lugar a humedades y anidacin de insectos. Una vez realizada la saca, marcar en el tronco el ao de aprovechamiento y un smbolo identificativo del responsable del aprovechamiento. Aplicar productos fitosanitarios tipo A o B, tras la saca del corcho, para asegurar la rpida recuperacin del ejemplar aprovechado. No descorchar alcornoques en los siguientes casos: Cuando acaben de sufrir incendios o ataque de insectos defoliadores, hasta que recuperen su follaje normal. Cuando hayan sido atacados fuertemente por hongos. En aos o en lugares en los que las condiciones excepcionales de sequa, hagan temer daos por fenmenos de seca.
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13.2.4 Apicultura productiva y de conservacin. Hasta hace poco se reconoca exclusivamente el valor econmico de los productos de la colmena (miel, polen, cera, etc.). Sin embargo, ya es indudable el servicio ambiental de regulacin que originan las abejas como agente polinizador tanto de flora silvestre como de cultivos agroforestales. Por tanto, se establecen recomendaciones para la produccin de miel en reas de montaa, as como para la apicultura de conservacin, en la que el objetivo principal no es la produccin melfera en s, sino la de todos los servicios ambientales asociados. Recomendaciones para la produccin de miel en reas de montaa:
En zonas de matorral los asentamientos se ubicarn a 1 km de distancia entre ellos. Se instalarn 160 colmenas por asentamiento para la produccin de miel monofloral, y 80 en el caso de miel multifloral (Salvachua J.C. 1989). Potenciar la produccin de miel monofloral frente a la multifloral por su mayor valor en mercado. Combinar la plantacin de aromticas melferas y el desarrollo de la actividad apcola para un mayor aprovechamiento del territorio y la diversificacin de rentas.
Recomendaciones para la apicultura de conservacin: Se aplicarn en reas donde se proyecten programas de conservacin de suelos y/o de conservacin de la biodiversidad. As se contribuye a la conservacin de ecotipos autctonos de abejas silvestres y a la polinizacin, favoreciendo la preservacin del material gentico, la produccin de alimento para la fauna y el mantenimiento de la cubierta vegetal. Instalacin de nidos de abejas silvestres, con una densidad de 6 colmenas por asentamiento y una distancia entre ellos de 500 m (Andrs S., 2010) No deben situarse en lugares donde puedan producir el desplazamiento de otros insectos polinizadores o puedan contribuir a la dispersin de especies exticas invasoras. Plantacin de diversas especies melferas con floraciones escalonadas en el tiempo, garantizando reservas de miel para soportar la parada invernal.
13.2.5 Gestin cinegtica y pisccola. Actualmente existe un desequilibrio territorial en cuanto a las rentas381 y la presin cinegtica, concentrndose el nmero de cazadores en zonas litorales o prelitorales, mientras las zonas de interior presentan un nmero de cazadores muy bajo no aprovechando todos sus recursos cinegticos, especialmente los relacionados con la caza mayor. Se establecen una serie de medidas encaminadas a superar este desequilibrio y optimizar la potencialidad cinegtica de las zonas de interior. De modo general, la densidad media de cazadores sobre el territorio, entendida como superficie del coto dividido entre el nmero de cazadores del coto, debe situarse entre las 20 y las 40 hectreas/cazador. En aquellos cotos de interior con bajas rentas cinegticas y con potencialidad para la caza mayor la gestin se encaminar hacia el aprovechamiento de este recurso y la atraccin de cazadores forneos. Incrementar el nmero de cazadores, de forma temporal o permanente, cuando su nmero limite el ejercicio de una presin de caza suficiente para reducir existencias excesivas desencadenantes de daos agrcolas o afecciones a la seguridad vial, o impi381
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Ver renta cinegtica en glosario
da asegurar las inversiones en mejoras y gestin necesarias para alcanzar el estado potencial o de normalidad de las poblaciones. La gestin cinegtica y pisccola, debe ir enfocada prioritariamente a incrementar el valor deportivo y econmico de las capturas, frente al aumento de su nmero.
Recomendaciones sobre las actuaciones de mejora. Calcular el porcentaje del valor en vivo a invertir en mejoras sobre las rentas cinegticas potenciales, correspondientes a una posibilidad cinegtica potencial o normal. Mediante las actuaciones de mejora se perseguir la creacin de una estructura del territorio en mosaico, incrementando el efecto borde, que permita la mejora de la capacidad de acogida de ste. Mantener e incrementar todos aquellos enclaves que sirvan de refugio a la fauna, como ribazos, comunidades de arbustos espinosos, junqueras, etc. Las actuaciones de mejora que realicen los titulares de los aprovechamientos pisccolas de los cotos de pesca, se centrarn en la restauracin de ecosistemas de ribera. Potenciar la recuperacin de bancales abandonados frente al establecimiento de nuevas zonas. Es conveniente diversificar cultivos (especies, ciclos: anual/plurianual, etc.) y distribuir la superficie de cultivo en parcelas de entre 0,5 y 1.5 ha.
Recomendaciones tcnicas sobre infraestructuras. Habilitacin de bebederos autorrellenables y aptos para todas las especies de fauna existentes en la zona a partir de agua de lluvia o de otro punto de agua existente. Las charcas se construirn sobre terreno de naturaleza impermeable y con una relacin de profundidad y superficie adecuada para evitar la evaporacin rpida. Aprovechar las obras de evacuacin de agua de las infraestructuras existentes en terreno forestal para la creacin de puntos de agua. Las nuevas infraestructuras no debern fomentar el hbitat de especies cinegticas que presenten problemas de superpoblacin.
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Recomendaciones para la realizacin de cultivos cinegticos Son prioritarios los enclaves en terreno forestal prximos a zonas de cultivo en los que se concentren daos por fauna. Respetar reas de vegetacin natural en forma de bandas as como los mrgenes de cultivo y ribazos.
Emplear especies de igual o mayor palatabilidad que las especies cultivadas en los terrenos agrcolas ms prximos y que favorezcan al mayor nmero de especies posible. Mantener y crear zonas de frutal en espacios con presencia de caza mayor. En los cultivos de herbceas realizar prcticas de barbecho y/o de rotacin de cultivos con leguminosas en una fraccin de cada siembra cinegtica.
13.2.6 Aprovechamiento micolgico. El recurso micolgico de la comunidad adquiere una especial relevancia econmica. Particularmente, el aprovechamiento de trufas constituye una actividad econmica importante en determinadas comarcas del interior de la Comunitat, que en algunos casos ha ido en decadencia debido al abandono del monte y al decaimiento de las producciones truferas silvestres. Con independencia de las plantaciones, la produccin de trufas en plantas silvestres puede incrementarse mediante la ejecucin de trabajos de selvicultura trufera y repoblacin de zonas aledaas. Por otra parte, y pese a las diferencias con la trufa, otros hongos como los rebollones han sido, y son, productos del monte deseados, pero habitualmente olvidados de una gestin especfica que puede mejorar su produccin. Independientemente del inters gastronmico, ampliamente conocido, cabe destacar su importancia para los sistemas forestales por la funcin ecolgica que proporcionan. Recomendaciones sobre plantaciones truferas. Para la implantacin de nuevas explotaciones truferas viables, buscar zonas adecuadas teniendo en cuenta las condiciones ptimas de crecimiento de las trufas: Pluviometra de 500 a 900 mm, con unos 150 mm en primavera y unos 100 150 mm en verano (julio y agosto) en forma de tormentas en general. Temperatura media anual 11-14 C. Temperatura del mes ms clido: 20C como media y 23-32 C de mxima. Temperatura del mes ms fro: 2C como media y mnima de 2C a -6C. Ubicaciones en altitudes entre 700 a 1.500 msnm. Pendientes ligeras (<12%) o zonas llanas sin problemas de encharcamiento. Suelo Calizo; 7,5<pH<8,5 Textura franca, franca-arenosa. Pedregoso Porcentaje de MO de 1-8% (ptimo de 3%) Calcio: 20-30 M.e.q. de Ca/100 gr Relacin C/N prxima a 10, y sin exceso de nitrgeno ni de fsforo
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Usos anteriores del terreno preferiblemente cultivo de cereal, o en su defecto aromticas, almendro o vias.
Cuando las plantaciones se desarrollen sobre terrenos con alto potencial de inculo de otras especies micorrcicas menos interesantes, ejecutar tcnicas de preparacin del
suelo que reduzcan dicho potencial y, por lo tanto, aumenten la competitividad de las micorrizas de trufa negra. Plantar a marco real de 6 x 6 metros. Se recomienda utilizar la especie Quercus ilex subespecie ballota y Quercus faginea.
Labrar durante los primeros aos de una a tres veces entre primavera y verano. Cuando las plantaciones comiencen a crear los quemados, reducir la intensidad y frecuencia del laboreo e ir alejndose del quemado. La zona del quemado se laborear cada 2 -3 aos y con una profundidad mxima de 10 cm. Realizar podas que levanten la copa y favorezcan la insolacin. Dar riegos de apoyo los primeros aos para facilitar el arraigo. En caso de necesidad de riego para alcanzar la precipitacin estival, utilizar el sistema de microaspersin o aspersin, y/o regar directamente (con cuba) las mejoras plantas truferas. Vallar las explotaciones para evitar daos por jabales y robos. Recomendaciones generales sobre uso de inculo micorrcico para la mejora o valorizacin del ecosistema. Los hongos no slo constituyen un importante activo por su inters gastronmico, su funcin ecolgica en el ecosistema es igualmente relevante. En este sentido, constituyen una oportunidad para la restauracin, mejora y mantenimiento del ecosistema forestal. Incorporar inculo micorrcico en terrenos inertes a forestar, como escombreras de minera, excavaciones en obra pblica, etc. Incorporar inculo micorrcico en suelos agrcolas a forestar, en los que ste sea muy bajo o inexistente, debido al tipo de cultivo o de los tratamientos del suelo (abonos, herbicidas, fungicidas, riego, desfondes etc). Uso de plantas micorrizadas en repoblaciones para revalorizar ecolgica y econmicamente los espacios forestales a partir del uso micolgico. Las especies arbreas de mayor potencialidad para este tipo de prcticas en la Comunitat son las del gnero Pinus micorrizadas con inculo de nscalos (Lactarius spp.). En caso de realizar dichas repoblaciones se han de tener en cuenta las siguientes indicaciones: Repoblar en zonas adecuadas, teniendo en cuenta las condiciones ptimas para el crecimiento de las especies micolgicas inoculadas. En el caso del nscalo (Lactarius spp.), dichas condiciones ptimas son: Pluviometra superior a 550 mm, con unos 150 mm a final de verano. Temperatura media del mes ms clido de unos 18. Ubicaciones entre 700 a 1.300 msnm.
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Suelos sueltos y arenosos, de naturaleza calcrea. Orientaciones de semi sombra, pero con buena insolacin del suelo. Repoblar, preferentemente, en ubicaciones junto a masas productoras existentes, de modo que los rboles repoblados faciliten la continuidad de las mismas. Usar plantas de buena calidad, bien micorrizadas y adaptadas a la zona donde se van a implantar. Realizar las plantaciones con densidades mnimas de 400 (Pinus spp.) rboles por hectrea, en marcos de 5 x 5 metros a tresbolillo, adaptndolas a la direccin de los ribazos existentes y respetando la distancia de la planta a lindes, siendo sta de cuatro metros como norma general y de tres metros cuando la colindancia sea respecto a praderas o terreno forestal arbolado.
13.2.7 Aprovechamientos pasccolas. La presencia de herbvoros en el terreno forestal genera unas importantes sinergias con el entorno, especialmente relacionadas con el desarrollo rural y el control de la vegetacin. Su promocin, adems de ser una forma de generar rentas, permite incrementar el suministro de otros servicios ambientales, como puede ser la regulacin del riesgo de incendios forestales, aunque siempre teniendo en cuenta no potenciar procesos de degradacin, como los relacionados con los de erosin o desertificacin. Al planificar la actividad de pastoreo hay que tener en cuenta unos criterios mnimos, como la adecuada carga ganadera y el tipo de ganado. Debern estar ajustadas en funcin del objetivo del pastoreo que puede ser doble en algunos casos, incluyendo el control de la acumulacin de combustible, as como, el propio mantenimiento del rebao para obtener productos crnicos o lcteos. La composicin del rebao: cada especie tiene unos hbitos alimenticios y unos comportamientos determinados con efectos diferentes sobre la vegetacin y el suelo, unos determinados requerimientos del medio y un umbral de rentabilidad, nmero y composicin del rebao que genera rentas razonables para que los empresarios estn interesados en la actividad.
Tabla 72. Preferencias alimentarias del ganado (%). Fuente: Papanastasis V., 2006 Preferencias alimentarias del ganado (%) Especie animal Hierba 70 57 39 Matorral 18 23 10 Arbusto 12 20 51 Vaca Oveja Cabra
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La carga ganadera (nmero de animales por superficie), debe ser acorde a los recursos existentes en el medio forestal y al objetivo. La explotacin de rebaos mixtos, ovejas y cabras, conduce fcilmente al sobrepastoreo al ser la vegetacin pasccola de los montes fundamentalmente leosa y carecer de brotes, preferidos por las ovejas.
A su vez la disminucin del ganado en el monte (infra-pastoreo) propicia un aumento de combustible que favorece la intensidad y la propagacin los incendios. Ambas situaciones son indeseables y la carga ganadera debe estar correctamente dimensionada segn las condiciones de la superficie a pastorear.
Para garantizar un uso sostenible del territorio no se debe consumir ms de la mitad de la materia seca aprovechable. Las necesidades del ganado se estiman en (Papanastasis V., 2006):
Tabla 73. Necesidades del ganado. Fuente: Papanastasis V, 2006 Especie animal Vaca Oveja Cabra Peso corporal (kg) 450 55 45 Alimento diario (kg MS/da) 10,0 2,0 1,7
Gestin de pastos: Cuando se quiera aumentar el valor pastoral de la vegetacin se recomienda la introduccin de leguminosas como Medicago arbrea y Anthillis sp las quenopodiceas Atriplex sp. (San Miguel, A., Roig, S. y Canellas, I. 2008). La explotacin ms habitual es la de rebaos mixtos de ovejas y cabras. Pero el mercado est cambiando y en las condiciones actuales el ganado ms interesante es el caprino de orientacin lctea. Sus productos son muy apreciados y aseguran la rentabilidad de las explotaciones. Adems su conducta alimentaria le lleva a preferir los arbustos y esto la convierte en la especie ms apropiada para controlar el combustible leoso del sotobosque, el recurso pastable ms frecuente en la Comunitat.
El pastoreo como medio para el mantenimiento de reas cortafuegos y zonas de alta peligrosidad: Se har un desbroce previo para facilitar la entrada del ganado. Se emplearn altas cargas ganaderas instantneas, en pequeas superficies durante breves periodos de tiempo, para obligar al ganado a consumir todo el combustible potencial y que no pueda rechazar las especies menos palatables, que suelen ser altamente inflamables. Mantener un mnimo de 130 das de pastoreo a lo largo del ao, concentrados en los siguientes periodos: Un mnimo de 100 das entre el 1 de enero y el 31 de mayo. Un mnimo de 30 das entre el 1 de octubre y el 15 de noviembre.
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Mantener un mnimo de carga ganadera:
Tabla 74. Cargas ganaderas globales e instantneas para el mantenimiento de reas cortafuegos. Cargas medias para los periodos establecidos 1 res/ha 3 reses/ha 5 reses/ha Cargas instantneas 4 reses/ha 12 reses/ha 20 reses/ha
Bovino Caprino Ovino
En el tratamiento de reas postincendio, exceptuando el periodo que por norma est limitado, se permitir la entrada del ganado, despus de sealar y proteger aquellos pies que se desea conservar. Se recomienda limitar el pastoreo en reas que cumplan las siguientes condiciones: Tasa actual de erosin mayor de 50 t /ha y ao. Existencia de bancales de mampostera abandonados cuyo aprovechamiento por parte del ganado puede acelerar su deterioro y la generacin de procesos erosivos. Es recomendable que no se aprovechen hasta que se haya restablecido de forma generalizada la vegetacin natural lo que tiene lugar en un plazo entre 5 y 10 aos (Kosmas C, 2006). Cuando la pendiente sea mayor del 30% (MARM, 2010) y la FCC menor del 40%. Cuando la precipitacin sea inferior a 350 mm (Kosmas C., 2006), en estas zonas la escasa pluviometra dificulta seriamente el establecimiento de la vegetacin.
En estas reas el impacto del ganado es negativo por dos motivos: Los animales ejercen una presin selectiva sobre las pocas especies establecidas. Las especies ms palatables son eliminadas consistentemente y las menos apetecibles llegan a dominar y constituir un estado de degradacin de la vegetacin Las pezuas del ganado ejercen alta presin sobre el suelo, lo compactan y esto reduce su capacidad de infiltracin. En zonas de pendiente, desprovistas de vegetacin, el agua de escorrenta que no se infiltra puede originar procesos erosivos.
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13.2.8 Aprovechamiento de frutos y semillas. El aprovechamiento ordenado de frutos y semillas forestales, puede suponer un complemento a las rentas obtenidas de los ecosistemas forestales. La obtencin de piones mediante plantaciones injertadas de Pinus pinea, dotando de rentabilidad a terrenos actualmente abandonados, supone una alternativa. Produccin de pin mediante plantaciones injertadas de Pinus pinea.
Se recomienda la produccin mediante plantaciones injertadas de Pinus pinea con genotipos selectos en rgimen de cultivo forestal, por su facilidad y reduccin de costes en las labores de cosecha. Realizar la plantacin a marco 6 x 6 metros (278 plantas por hectrea) con plantas injertadas la primavera anterior en vivero mediante injerto de pa sobre patrn de pino carrasco (Pinus halepensis) de dos o tres savias. Realizar dos riegos de instalacin (aos 0 y 1), gradeos anuales durante los primeros cinco aos y podas cada 3 aos hasta los 10 aos y cada 5 aos hasta los 20 aos. Localizar las parcelas en zonas prximas a masas naturales o pies adultos de Pinus pinea para facilitar la polinizacin natural. En su defecto, se recomienda recurrir a la polinizacin artificial, adems de la plantacin de brinzales entre los pies injertados si se tiene intencin de realizar ms de un ciclo de explotacin. Utilizar un turno de produccin de 30 aos. Recomendaciones para la comercializacin de la pia y el pin: Para la comercializacin de la pia, en la medida que no se desarrolle un mercado que permita la valorizacin del producto a escala regional o autonmica, se recomienda la adjudicacin en pie del aprovechamiento a empresas especializadas o, como alternativa y en caso de tener la voluntad de realizar el aprovechamiento con medios propios, la bsqueda de mano de obra local no especializada y la colocacin del producto en cooperativas existentes. En caso de proceder a la obtencin de pin, los mtodos de despiado no debern afectar a las propiedades organolpticas del pin, por lo que se desaconsejan mtodos como el secado artificial. En todos los casos deber priorizarse la calidad a la cantidad en el producto final.
13.2.9 La conservacin del suelo. En la mayor parte del suelo forestal existe una elevada potencialidad erosiva. Los ecosistemas forestales proporcionan un importante servicio de conservacin del suelo, protegindolo de los procesos erosivos en el 81% de la superficie forestal. Adems, los cauces fluviales aportan tanto agua, como sedimentos y materiales en suspensin a los embalses, disminuyendo su vida til y posibles daos en las turbinas de las centrales hidroelctricas, con lo que la restauracin de zonas y cauces que aportan agua a embalses adquieren una especial importancia. Sin embargo, todava quedan reas con elevada erosin (>50t/ha/ao) donde los niveles de proteccin son insuficientes y mejorables mediante actuaciones de restauracin hidrolgicoforestal y control de la erosin (18% del suelo forestal). La evidencia experimental indica que cuando la cobertura vegetal disminuye por debajo del 40%, la erosin aumenta de forma exponencial (Rubio et al, 1994, citado en Antoln et al, 1998). Por otro lado, los cambios de uso del suelo suponen una prdida de la vegetacin actual aumentando la escorrenta y el riesgo de erosin ladera abajo.
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Por tanto, se establecen una serie de recomendaciones y normas a seguir382 para evitar que aparezcan fenmenos erosivos graves e irreversibles, que adems pueden ocasionar daos a las personas y bienes. Mantener y/o crear una cobertura vegetal del suelo (arbolada o no) mnima del 40% de FCC (Rubio et alii, 1994, citado en Antoln et al, 1998), siendo el ptimo una cobertura superior al 60% de FCC (Stocking, 1988), potenciando las masas arboladas frente a las no arboladas. En las zonas arboladas con erosin actual moderada o baja y erosin potencial alta o muy alta, realizar tratamientos de mantenimiento del papel protector, mediante claras o clareos, para sanear la masa favoreciendo la regeneracin y mejorando la estabilidad de la masa, de acuerdo con las recomendaciones tcnicas para la restauracin de masas arboladas. En las zonas de erosin actual alta o muy alta la rpida intervencin para acotar los efectos puede requerir de la aplicacin de tcnicas ms all de la intervencin sobre la vegetacin, cuyo efecto es a medio o largo plazo. Por tanto, en caso necesario se realizarn en primer lugar trabajos de conservacin y mejora del suelo, de acuerdo a las recomendaciones tcnicas de restauracin forestal. En las zonas no arboladas con erosin actual alta o muy alta y con pendiente menor del 50%, repoblar con especies autctonas arbreas o arbustivas del mayor nivel evolutivo que permita la potencialidad de la estacin. En las reas arboladas con erosin actual alta y muy alta y con pendiente menor del 50%, realizar plantaciones de densificacin cuando la FCC sea menor del 40%, con especies autctonas del mayor nivel evolutivo que permita la potencialidad de la estacin. Realizar adems tratamientos de mejora del papel protector mediante desbroces selectivos, podas y clareos que permitan favorecer el crecimiento del sotobosque y la regeneracin del estrato arbreo, diversificando las especies forestales dominantes. En las zonas con erosin actual alta y muy alta con pendiente superior al 50% o con limitaciones edficas (rocosidad, poco espesor efectivo, hidromorfia o salinidad) Figura 116. Clasificacin de la erosin actual en suelo foresque desaconsejen la repoblacin tal. Fuente: Elaboracin propia.
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Ver el apartado de RecomendacionesTcnicas para los trabajos de conservacin de suelos y obras de hidrologa.
forestal, favorecer la regeneracin natural. Los ecosistemas forestales situados aguas arriba de los embalses, ofrecen un importante servicio de regulacin de los procesos erosivos, disminuyendo las prdidas de suelo y, con ello, los potenciales daos asociados.
En los terrenos forestales con erosin alta y muy alta, realizar actuaciones orientadas a favorecer la revegetacin (repoblacin y ayuda a la regeneracin), apoyadas con obras de correccin y estabilizacin de laderas; con el objeto de reducir la escorrenta, mejorar la infiltracin y reducir el aporte de materiales a los embalses. Retirar de los cauces situados aguas arriba de los embalses, residuos naturales, antrpicos o sedimentos que puedan ser fcilmente arrastrados, a fin de reducir el aporte de materiales.
13.2.10
Mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
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Los ecosistemas forestales contribuyen a la mitigacin del cambio climtico gracias al papel de la vegetacin en la captura de carbono, pero tambin por el papel de la propia vegetacin en el mantenimiento y mejora de la calidad del suelo, reservorio de carbono. Este ltimo aspecto cobra importancia ya que, en climas ridos y mediterrneos, el contenido de carbono en el suelo est ntimamente ligado a la presencia de vegetacin y a las caractersticas de sta. En estas zonas, el mayor contenido promedio de carbono en suelo se sita en formaciones arboladas de frondosas caducifolias, donde se almacena ms del doble que en zonas de pastizal o matorral y un 60% ms que en zonas arboladas de conferas. Sin embargo, en climas ms continentales existe un mayor equilibrio en el contenido promedio de carbono entre las distintas formaciones, llegando a ser las unidades ocupadas por matorral las formaciones que ms carbono retiene. En definitiva, una determinada gestin de la vegetacin contribuye a la mitigacin del cambio climtico mediante la captura de carbono tanto en la propia vegetacin, como en el suelo. Independientemente de la relacin clima-vegetacin, la estabilidad, Figura 117. Distribucin de las zonas climticas. Fuente: edad o madurez de los ecosistemas definen Elaboracin propia. en gran medida la cantidad de carbono capitalizado en suelo.
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En la recomendacin se identifican las prcticas adecuadas para el mantenimiento y mejora de la calidad del suelo y de su capacidad para actuar como sumidero de carbono atmosfrico a largo plazo. Recomendaciones para el mantenimiento y mejora de la calidad del suelo y de su capacidad de actuar como sumidero de carbono.
Conservar y mejorar los ecosistemas forestales con suelos de alta calidad. Evitando en estas reas el cambio de uso del suelo o aquellos usos forestales que puedan reducir la calidad del suelo. Restaurar y mejorar los ecosistemas forestales con suelos de baja calidad con vegetacin que favorezca la formacin de suelo con mayor rapidez y proteja el suelo de la erosin. En las zonas con clima mediterrneo o semirido, mejorar la captura de carbono en el suelo: Repoblar con conferas las zonas no arboladas que actualmente presentan suelos de escasa calidad, siempre que las condiciones de estacin permitan la presencia de masas arboladas. Potenciar formaciones arboladas de frondosas caducifolias e introducir especies secundarias en masas de pinar en los mejores enclaves (umbras, vaguadas, suelos profundos, etc.), cuando las condiciones de estacin lo permitan, mediante: Repoblaciones de enriquecimiento. Selvicultura de restauracin (orientada a mejorar la estabilidad de la masa y aumentar la diversidad vegetal). En climas continentales (fitoclima nemoromediterrneo), mantener y mejorar las formaciones forestales adaptadas a estas condiciones climticas que actualmente presentan elevados contenidos de carbono en suelo (erizales, sabinares, etc).
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Recomendaciones para el reforzamiento y mantenimiento de las superficies boscosas orientadas a incrementar la capacidad de secuestro de carbono por parte de los ecosistemas forestales: Repoblar con especies arbreas o arbustivas en las zonas no arboladas o que presenten procesos activos de degradacin. Favorecer la forestacin y reforestacin de los ecosistemas de matorral y herbceas, excepto los espacios necesarios para la conservacin de stos y sus valores asociados, como accin bsica para la lucha contra el cambio climtico. Fomentar los cultivos arbreos de secano o plantaciones arbreas forestales, en zonas marginales que en caso contrario podran ser colonizables por formaciones de matorral.
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Facilitar los procesos de colonizacin natural donde sea posible debido a su menor coste y a la mayor naturalidad. A la vez que se aplican labores de enriquecimiento de las masas forestales. Aplicar tratamientos selvcolas en las masas arboladas de acuerdo a las recomendaciones selvcolas de regulacin climtica.
13.2.11
Regulacin del clima y mitigacin de la desertificacin.
Los principales factores que influyen en el riesgo de desertificacin son, las prdidas de suelo elevadas (>25 t/ha/ao), la recurrencia de incendios, la aridez y la sobreexplotacin de acuferos. Las zonas donde concurren varios de estos factores, presentan un elevado riesgo de desertificacin. En las zonas de la Comunitat Valenciana con clima rido o semirido, con suelos de baja calidad y un elevado riesgo de desertificacin, las prdidas de suelo pueden suponer una degradacin irreversible de los ecosistemas, existiendo grandes dificultades para su recuperacin por la escasa capacidad del clima para generar biomasa. En estas reas, los ecosistemas forestales arbolados proporcionan un importante servicio ambiental regulando las condiciones del clima local y reduciendo el riesgo de desertificacin. Por tanto, es necesario adoptar determinadas tcnicas y prcticas encaminadas a prevenir el deterioro del ecosistema y el avance de los procesos de desertificacin. En las zonas con riesgo de desertificacin alto o muy alto: mejorar la cobertura vegetal mediante tcnicas de repoblacin o ayuda a la regeneracin, acompaando con obras de correccin y estabilizacin de laderas que reduzcan las prdidas de suelo, debiendo tener en cuenta cual es el factor principal que influye en el riesgo de desertificacin (erosin, sobreexplotacin de acufero, recurrencia de incendio o aridez) al definir las medidas de restauracin. Se consideran zonas prioritarias para la prevencin del riesgo de desertificacin, las zonas ridas y semiridas, de frgil equilibrio para las masas forestales (IBL entre 1,7 y 4 ubc) (PGOF, 2004). En estas zonas: Favorecer la creacin de nuevas formaciones arbreas adaptadas a las condiciones de aridez, de acuerdo a las recomendaciones tcnicas de restauracin forestal. Conservar las masas forestales arboladas existentes, dirigiendo la pobre capacidad climtica hacia el arbolado y mejorando su autoproteccin frente a riesgos, de acuerdo a las recomendaciones tcnicas de restauracin de masas arboladas. Realizar prcticas de conservacin del suelo orientadas a reducir la escorrenta y mejorar la capacidad de retencin, cuando existan prdidas de suelo superiores a 10 t/ha/ao (INES, 2006).
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13.2.12
Recarga de acuferos.
Aproximadamente el 6% de las precipitaciones sobre suelo forestal drenan a los acuferos, incrementando las reservas subterrneas de agua. En la Comunitat Valenciana, 37 acuferos de un total de 98, se encuentran en una situacin de alarma por su estado o riesgo de sobreexplotacin. El 23,6% del suelo forestal de la Comunitat est situado sobre estos acuferos y puede contribuir a su recarga (CHE, 2005, CHJ, 2005 y CHS, 2005). La vegetacin forestal, en funcin de su densidad, cobertura, estado general, etc. puede contribuir a la recarga de acuferos mediante una adecuada mejora de la infiltracin profunda o, por el contrario, puede provocar balances negativos debido a un exceso de prdidas por evapotranspiracin o a una disminucin drstica de la capacidad de infiltracin, cuando la cobertura vegetal desaparece casi por completo. Una determinada selvicultura, junto con la mejora general de las masas forestales, apoyada con prcticas de conservacin del suelo y obras de ingeniera hidrulica puede afectar de forma decisiva en la capacidad de recarga de los acuferos. Mantener una cobertura vegetal del 60% de FCC para mejora de la infiltracin. Para ello: Repoblar las zonas no arboladas y densificar las masas arboladas (FCC<60%), apoyado con prcticas de conservacin del suelo. Realizar tratamientos selvcolas de dosificacin de la competencia en las masas arboladas de excesiva densidad (FCC >60%), apoyado con desbroces selectivos y podas de ramas vivas dominadas.
Favorecer las masas pluriespecficas y pluriestratificadas (MARM, 2010) mediante repoblaciones de enriquecimiento o selvicultura orientada a mejorar la estabilidad de la masa y aumentar la diversidad vegetal. Favorecer las especies con gran aporte de materia orgnica al suelo, sistemas radicales profundos y ramificados y escaso requerimiento hdrico, evitando especies hidrfilas (MARM, 2010). Realizar trabajos de preparacin del terreno, como subsolados segn curvas de nivel (con profundidad mnima entre 40 cm y 60 cm) o acaballonados, con el fin de mejorar la infiltracin y reducir la escorrenta.
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Considerar la recarga artificial de acuferos con la implantacin de dispositivos como zanjas de infiltracin o diques de retencin, para aumentar la disponibilidad de los recursos hdricos (MARM, 2010).
Figura 118. Distribucin del suelo forestal con mayor importacia para la recarga de los acuferos. Fuente: Elaboracin propia.
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13.3 PREVENCIN DE INUNDACIONES MEDIANTE GESTIN FORESTAL. (E1.D3.9) Las zonas con escasa cubierta vegetal y con erosin alta o muy alta, situadas en las cabeceras de cuenca, presentan altas tasas de escorrenta y unas infiltraciones escasas, aumentando el riesgo de inundacin en las zonas de descarga, aguas abajo. Estas zonas situadas en las cuencas con mayor impacto asociado al riesgo de inundacin definen las cuencas prioritarias. El mantenimiento y mejora de la cobertura de las masas forestales refuerza el servicio ambiental de regulacin del ciclo del agua al mejorar la infiltracin y laminar las avenida y, en consecuencia, reduce los efectos de las inundaciones. Se consideran cuencas con prioridad de actuacin por inundacin, aquellas que presentan un impacto territorial asociado al riesgo de inundacin alto o medio, ligado al riesgo de inundacin y adems cumplen al menos uno de los criterios siguientes: Extensin de la superficie forestal mayor del 30%.
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Ms del 30% del terreno forestal est afectado por erosin alta o muy alta.
Las cuencas con prioridad de actuacin, se clasifican en prioridad alta y prioridad media, definindose el resto como cuencas de menor prioridad:
Se consideran cuencas con prioridad de actuacin alta, aquellas en las que se dan los dos criterios antes mencionados. Las cuencas pertenecientes a este grupo son: Carraixet, Xeraco, Beniopa, Girona y las intercuencas de XeracoBeniopa y Girona-Gorgos. Se consideran cuencas con prioridad de actuacin media, aquellas que cumplen slo uno de los dos criterios. Las cuencas pertenecientes a este grupo son: la intercuenca Alcal-San Miguel, Alcal, Palancia, Veo, Vinalop, intercuenca San Miguel-Seco, Seco, intercuenca Veo-Belcaire, intercuenca BelcairePalancia, Tria, Jcar, Torrevieja y la intercuenca Algar-Amadorio.
En terrenos con erosin alta o muy alta y situados en cabecera de cuenca, mantener o crear una cobertura vegetal del 40% de FCC (Rubio et alii, 1994, citado en Antoln et al, 1998). Mantenimiento y mejora de la cobertura de las masas forestales existentes, en terrenos con erosin media o baja situados en las cabeceras y tramos medios de las cuencas. Restauracin de cauces y vegetacin de ribera por su papel ecolgico y paisajstico, adems de por su contribucin a la estabilidad de los mrgenes y la posibilidad de actuacin como corredor verde. Repoblaciones y tratamientos selvcolas de los mrgenes de los sistemas de ribera degradados, formando una cubierta vegetal que proteja los taludes contra la erosin. En los trabajos que se realicen sobre los mrgenes de los cauces, contemplar las tcnicas de bioingeniera para el mantenimiento y mejora de las formaciones vegetales.
Construccin de obras de correccin y estabilizacin de cauces (diques, albarradas, obras longitudinales, etc.) como elementos complementarios y auxiliares, en la regulacin de la dinmica de los ros, favoreciendo, en la medida de lo posible, las actuaciones que permitan una integracin paisajstica de las infraestructuras introducidas.
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Figura 119. Suelo forestal de las cabeceras de cuenca. Fuente: Elaboracin propia.
13.4
LA GESTIN FITOSANITARIA DE LOS MONTES. (E1.D4.11)
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La aplicacin de ciertas prcticas y recomendaciones sobre gestin fitosanitaria contribuye a evitar la expansin ciertos problemas fitosanitarios de los montes. Estas recomendaciones abordan una serie de recomendaciones para evitar agravar la propagacin de la grafiosis, reducir en la medida de lo posible la expansin del murdago y evitar el riesgo de perforadores de pinos tras trabajos selvcolas. Si bien, los problemas fitosanitarios de los montes vienen o pueden venir determinados por muchas otras causas. La grafiosis, enfermedad transmitida por varios escoltidos, ha causado la muerte de numerosas poblaciones e individuos adultos de olmos en toda su rea de distribucin. Actualmente, la conservacin de esta especie es considerada como prioritaria en varios pases europeos. El uso de esta especie en restauraciones y repoblaciones es controvertida, por lo que hay que tomar una serie de precauciones indispensables. Recomendaciones para plantaciones y repoblaciones forestales con Ulmus minor: El material vegetal de reproduccin empleado debe estar totalmente libre de enfermedad.
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Las nuevas plantaciones que se efecten no deben comprometer la supervivencia y caractersticas de las posibles poblaciones naturales que pudieran encontrarse en las inmediaciones de la zona de actuacin.
Para ello, deben tenerse en cuenta las siguientes condiciones a la hora de recolectar el material vegetal de reproduccin que pueda ser utilizado en las actuaciones forestales y de la ejecucin de las mismas: Evitar el uso del clon de la variedad vulgaris, susceptible a la grafiosis, fomentando el empleo de otras variedades. Fomentar el empleo de materiales procedentes de poblaciones o ejemplares con signos de autoctona, localizados en bosques de ribera y que no muestren signos de grafiosis; materiales que sern dados de alta como materiales de base. Elegir la va vegetativa, en vez de la propagacin por semilla, cuando existan ejemplares de Ulmus pumila o hbridos de esta especie en las proximidades de la zona de recoleccin, ya que Ulmus minor puede ser introgredido por esta especie asitica. Se fomentar la variacin gentica de los lotes, dando preferencia a las recolecciones de pocos pies por poblacin en muchas poblaciones, dentro de una misma cuenca hidrogrfica, particularmente, cuando se sospeche que los individuos de una misma poblacin, por su homogeneidad fenotpica, puedan pertenecer a un mismo genotipo. No obstante, el uso de materiales no testados en ningn caso es garanta de resistencia, por lo que se puede acudir al uso de los materiales testados que hayan sido catalogados para su comercializacin. En este caso, se debe informar sobre el uso de dichos materiales a la autoridad competente en la materia, para facilitar su supervisin en condiciones de campo y poder evaluar su adaptabilidad y su capacidad de resistencia a lo largo de los aos. El eventual empleo de materiales modificados genticamente debe considerarse en funcin de su esterilidad o de su comportamiento invasor. No establecer nuevas poblaciones que puedan funcionar como puente entre poblaciones enfermas y poblaciones sanas naturales. Esta limitacin debe ser particularmente tenida en cuenta en las proximidades de las unidades de conservacin in situ y ex situ, que puedan haberse definido para esta especie.
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Las tcnicas disponibles para el control del murdago se basan, fundamentalmente, en la eliminacin de la cantidad de semilla de murdago existente para dificultar su dispersin a los rboles sanos, recomendndose: Eliminar los pies ms afectados por el murdago y que se consideran irrecuperables, se tratara de los que se encuentren entre los grados 4 y 5 de infestacin. Podar las ramas que tengan murdago y se encuentren a una altura inferior a 3 4 m.
Fomentar aves que se alimentan de murdago pero no lo propagan, mediante la colocacin de cajas nido. Plantar especies arbreas y arbustivas que produzcan frutos en invierno, de manera que estos puedan servir de alimento a las aves que propagan las semillas de murdago. Actuaciones en el entorno de los puntos permanente de agua, dirigidas a mantener o plantar rboles que sirvan como posadero de aves en sus cercanas. Estos sern rboles dominantes, pertenecientes a especies menos susceptibles o rboles muertos de las especies afectadas. Promover el aprovechamiento de las matas de murdago para su uso ornamental.
La eliminacin de restos, junto con los trabajos de control que se realicen, reducen paulatinamente los daos causados por perforadores de pinos, por lo que se recomienda tener en cuenta las siguientes condiciones: No dejar restos de corta o tratamientos silvcolas de dimetro superior a siete con cinco centmetros en el caso de Pinus halepensis y cuatro centmetros en el resto de conferas. En pinares de Pinus halepensis, se aconseja el descortezado, eliminacin o extraccin del monte de la madera procedente de cortas o tratamientos selvcolas efectuados durante el ltimo cuatrimestre del ao antes del quince de marzo. En los pinares ubicados en las zonas situadas a una altitud inferior a cuatrocientos milmetros, esta fecha se anticipar al da uno de marzo. Para la madera cortada en otra poca, el descortezado, eliminacin o extraccin es recomendable realizarlos en un plazo mximo de dos meses tras la corta. En pinares de Pinus pinaster o Pinus nigra, la madera procedente de cortas o tratamientos selvcolas, efectuados durante el ltimo cuatrimestre del ao, se recomienda su descortezado, eliminacin o extraccin del monte antes del final de marzo. Para la cortada en otra poca del ao, el descortezado, eliminacin o extraccin, deber ser realizado en un plazo mximo de dos meses tras la corta. En pinares de Pinus sylvestris, es aconsejable la limitacin del periodo de corta al comprendido entre el quince de agosto y el quince de abril del ao siguiente, manteniendo las medidas precautorias de descortezado, eliminacin o extraccin establecidas para el Pinus nigra. En el caso de pinares en los que coincidan dos o ms especies de pino, es conveniente la aplicacin de la recomendacin ms restrictiva. Los pinos que resulten daados durante la ejecucin de cualquier trabajo forestal, se considerarn susceptibles de ser colonizados por escoltidos y por tanto estarn sometidos a las consideraciones establecidas en los puntos anteriores, y se considerar la fecha de corta como la fecha en la que se produjo el dao.
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13.5 GESTIN DE MASAS FRENTE AL RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES. (E1.D4.12) Existen zonas en el territorio en las que los incendios forestales pueden adquirir unas condiciones especialmente virulentas. Son zonas sensibles, en las cuales un tratamiento especfico que tienda a la disminucin de su peligrosidad, dotar de mayor resistencia para la conservacin frente al riesgo de incendios. La recomendacin orienta los trabajos selvcolas a desarrollar en estas zonas para disminuir la peligrosidad por debajo de los criterios definidos como grave. Zonas de riesgo de incendio grave por peligrosidad: son aquellas zonas en las que el incendio forestal adquirir una velocidad de propagacin mayor a 2,4 kilmetros por hora, una intensidad lineal mayor a 3500 kilowatio por metro y una longitud de llama superior a 3,4 metros, en condiciones de brisa y humedad de los combustibles: 6% (1h), 8% (10-h), 10% (100-h) y 117 % (combustible vivo). Realizar tratamientos selvcolas areales en zonas de riesgo de incendio grave por peligrosidad, para obtener modelos de combustible 8 y 9 , cuando la estacin permita el sustento de masas arboladas densas: Estos tratamientos consistirn en conformar masas arboladas adultas de espesura completa (FCC > 80%) y con discontinuidad vertical del combustible. Esta espesura completa se alcanzar con una densidad final adulta de 500 900 rboles por hectrea, en funcin de especie y de estacin. Esta densidad final debe alcanzarse de forma gradual para mantener la espesura completa durante el crecimiento del arbolado e impedir el desarrollo del matorral. La discontinuidad vertical del combustible, se ha de obtener separando el estrato arbreo del arbustivo mediante podas del arbolado y/o eliminacin del estrato arbustivo y de matorral de mayor talla y mayor inflamabilidad.
Realizar tratamientos selvcolas areales en zonas de riesgo de incendio grave por peligrosidad para obtener modelos de combustible 5 y 2 cuando la estacin no permita el sustento de masas arboladas densas: Estos tratamientos consistirn en mantener el matorral con una altura inferior a 1 m de altura mediante desbroces peridicos. Estas zonas se alternaran a modo de mosaico con rodales de pastos, que se obtendrn mediante desbroces repetitivos o mediante introduccin de ganado.
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En regenerados post-incendios muy densos (conferas de regeneracin por semilla y frondosas de regeneracin por rebrote de > 10.000 pies/ha) realizar clareos durante el estado de repoblado o monte bravo. Realizar el clareo formando fajas de desbroce uniforme de 1,5 m de anchura y 2 m de separacin: En laderas con pendiente < 30%, disponer las fajas en diagonal, a 45 respecto a la lnea de mxima pendiente, formando una cuadrcula. En laderas con pendiente > 30%, disponer las fajas en bandas paralelas a las curvas de nivel.
Sobre estas franjas, en fases posteriores, se realizarn tratamientos para seleccin de rboles y dotar de naturalidad a la actuacin.
Los trabajos selvcolas junto a pistas y viales existentes deben buscar densidades mximas de 50 rboles/ha (FCC 10%) y zonas despejadas de vegetacin arbustiva en un ancho de 30 m o lo que indique la planificacin de incendios existente.
Crear mosaico como medida de prevencin de incendios forestales (Serrada, R et al. 2008). Estructurar los ecosistemas forestales en mosaico, evitando la continuidad en grandes extensiones, superiores a 300 ha, de un mismo tipo de masa, con el objeto de modificar el ritmo de avance de un posible incendio y facilitar su extincin. Se exceptan aquellas formaciones vegetales que por su rareza en la Comunitat o su importancia en cuanto a biodiversidad o adaptacin a las condiciones de estacin no sea aconsejable reducir su extensin. En masas regulares de pinar evitar la continuidad entre tranzones o tramos en estado de monte bravo y latizal. Favorecer que stos estn rodeados por masas de fustal en las que no exista matorral en el sotobosque. En estaciones de alta calidad procurar reducir los turnos y los periodos de regeneracin, para que las etapas correspondientes a las clases de edad de mayor riesgo sean ms breves (monte bravo y repoblado). Favorecer la creacin de masas mixtas, inducir subpisos de frondosas en masas regulares de conferas, especialmente si stas provienen de repoblacin, para conseguir una mayor diversidad de oportunidades para la regeneracin natural tras los incendios.
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Figura 120. Zonas con riesgo grave de incendio por peligrosidad. Fuente: Elaboracin propia.
Favorecer las masas arboladas de especies ripcolas de baja inflamabilidad (chopos, sauces, abedules, fresnos, alisos, etc.) en mrgenes de ros y arroyos, evitando la acumulacin de matorral y caares en la vegetacin de ribera. Crear zonas de mosaico agroforestal en las zonas de alto riesgo de incendios, en reas cortafuegos o en zonas adyacentes a stas: Fomentar la agregacin de cultivos agrcolas o plantaciones forestales como apoyo a las reas cortafuegos existentes o previstas en instrumentos de planificacin aprobados por el organismo competente. Cuando los cultivos agrcolas o plantaciones forestales a que se destinan sean pastos o especies de elevada inflamabilidad, mantener desbrozada una franja perimetral de 2 m hasta el terreno forestal.
Potenciar el pastoreo en los montes para el control del desarrollo del sotobosque y reduccin del combustible, con elevadas cargas ganaderas durante breves periodos de tiempo.
13.6
RESTAURACIN FORESTAL. (E1.D4.13)
La restauracin de terrenos forestales es imprescindible para recuperar la funcionalidad de mltiples ecosistemas y, consecuentemente, la provisin de servicios ambientales. Los incendios forestales reiterados, los procesos de erosin y desertificacin o actividades como la minera, han dejado numerosas zonas forestales altamente degradadas. Se identifican las principales recomendaciones tcnicas especficas para el diseo y ejecucin de trabajos de restauracin forestal. La restauracin forestal contempla acciones de repoblacin o mejora de la cubierta vegetal, actuaciones de mejora y conservacin del suelo y tratamientos selvcolas en masas arboladas para mejorar su estabilidad y aumentar su nivel evolutivo.
13.6.1 Recomendaciones y objetivos generales para la restauracin forestal. La restauracin de ecosistemas forestales es imprescindible en aquellas reas donde se requiere la prestacin de unos determinados servicios ambientales que los ecosistemas forestales no proporcionan en la situacin actual (conservacin del suelo, reduccin de la inundacin y/o desertificacin, etc.). Los objetivos generales de la restauracin forestal son la conservacin del suelo y del agua, as como el incremento en la capacidad de respuesta de los ecosistemas restaurados a futuras perturbaciones, entre las que destacan los incendios forestales, las plagas y los efectos derivados del cambio climtico. El objetivo especfico de las mismas ser diferente en funcin de las caractersticas estacionales de la zona. As y todo existen unas recomendaciones generales para cualquier restauracin. Se consideran zonas a restaurar: Los ecosistemas que no se encuentren en su ptimo de cobertura vegetal, ni en proceso de regeneracin natural viable a corto/medio plazo sin intervencin.
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Aquellos ecosistemas de los que se requiera la prestacin de unos determinados servicios ambientales (conservacin del suelo, reduccin de la inundacin y/o desertificacin, etc.), que no proporcionan en la situacin actual y no se encuentren en el proceso natural de generarlos. Aquellos que, por la perturbacin o riesgo de perturbacin a la que estn sometidos, comprometan la futura prestacin de servicios.
Con carcter general, se consideran zonas urgentes y prioritarias para la restauracin forestal, ms all de la existencia de otros factores detectados a menor escala que desaconsejen dicho objetivo, las zonas con erosin actual alta o muy alta (EA > 50 t/ha/ao), priorizando las zonas con mayor riesgo de desertificacin, las cabeceras de cuenca y las reas de afeccin a embalses, as como las zonas prioritarias para la recarga de acuferos. Adems, han de ser objeto de restauracin inminente, las zonas que hayan sufrido una perturbacin a causa de incendios forestales, plagas u otros fenmenos naturales, que hayan generado una prdida de vegetacin, conllevando un riesgo de erosin inminente. Tambin han de ser consideradas de manera similar, aquellas reas que hayan albergado usos no forestales, con la consecuente prdida del ecosistema anterior, una vez finalizado el uso. Recomendaciones generales para la restauracin de ecosistemas forestales. La restauracin de los ecosistemas forestales ha de estar orientada, en la medida que las condiciones de estacin lo permitan, a la mejora de la cobertura forestal, el incremento del nivel de madurez de la formacin vegetal, la renaturalizacin de las antiguas repoblaciones, el aumento de la biodiversidad y la multifuncionalidad del ecosistema. En general, se debe tender a crear/mantener zonas arboladas con varios pisos (piso de reserva y estratos con diferentes especies y/o madurez), formar y conservar las masas mixtas y promover un sotobosque rico en especies, siendo particularmente interesante, la introduccin de especies de alto nivel nutricional y/o que sirvan de refugio a la fauna. Proteger la zona de la causa de la degradacin anterior y proceder a la regeneracin y repoblacin de superficies: aplicando desde labores de repoblacin directa, hasta actuaciones encaminadas a favorecer la regeneracin natural y la expansin de la superficie forestal arbolada, con trabajos de mejora del suelo y sobre la vegetacin herbcea (escarificados, binas, escardas), etc. En el diseo de la restauracin forestal se ha de considerar la frecuencia en la ocurrencia de perturbaciones en la zona con el fin de favorecer las masas mejor adaptadas y resistentes a las perturbaciones. En este aspecto, hay que prestar especial atencin a la prevencin de incendios forestales, as como a las plagas y enfermedades. Se ha tener en cuenta no slo la recuperacin de la vegetacin, sino tambin la de su fauna asociada. Se debe considerar la introduccin, regeneracin y conservacin de especies arbustivas mediterrneas, por poseer stas una elevada importancia desde el punto de vista ecolgico en general y en concreto por su valor como alimento y refugio de la fauna silvestre y del ganado o para la proteccin del suelo.
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Se debe hacer mencin expresa de la posible predacin de la repoblacin por herbvoros o lgnivoros, domsticos o silvestres, considerando la no actuacin en las zonas donde la presin sea elevada hasta que se solucione el problema, o bien adoptando las medidas de proteccin de la vegetacin oportunas. Asimismo, hay que tener en cuenta la previsin de costes econmicos para el ptimo mantenimiento posterior.
Objetivos de restauracin en funcin de las caractersticas bioclimticas (PGOF, 2004). En funcin de las caractersticas bioclimticas, se ha de buscar la consecucin de los siguientes objetivos, condicionados por las caractersticas edficas y de vegetacin especficas de la zona, incluso en su caso, del escenario econmico y social: En zonas de escasa productividad climtica (IBL<4): En zonas con limitaciones importantes para el desarrollo de masas arboladas (IBL<1,7 e IC>0,55); favorecer la vegetacin herbcea y de matorral del mayor nivel evolutivo que permita la potencialidad de la estacin. En zonas de frgil equilibrio para las formaciones arboladas (IBL>1,7 y IBLmax383 > 2,2), el objetivo prioritario es la conservacin de suelos como fin en s mismo y como apoyo a la instalacin de la vegetacin. Para la consecucin de dicho fin, se plantean dos objetivos especficos: Conservar las masas forestales arboladas por su importante papel en la prevencin de la desertificacin, dirigiendo la pobre capacidad climtica hacia el arbolado y mejorando su autoproteccin frente a riesgos. Favorecer la creacin de nuevas formaciones arbreas adaptadas, pudiendo incorporar especies de frondosas en los mejores enclaves (umbras, fondos de valle, etc.). En zonas con productividad forestal notable (IBL>4), donde las caractersticas estacionales permiten una relativa facilidad para afrontar la restauracin vegetal, la biodiversidad y la multifuncionalidad de los ecosistemas, son objetivos fcilmente alcanzables: En zonas con baja diversidad, con una CRT escasa (CRT<150), donde las condiciones climticas permiten la presencia de masas arboladas con poca oportunidad para la diversificacin vegetal, se plantea como objetivo diversificar especies en los mejores enclaves (vaguadas, umbras, etc.). En zonas de elevada diversidad, con una CRT elevada (CRT>150), en las que las condiciones climticas permiten aspirar a una mayor diversidad vegetal, se plantea como objetivo la creacin de masas mixtas enriquecidas con especies ms exigentes en humedad.
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Intensidad Bioclimtica Libre en la hiptesis mxima.
Figura 121. Productividad climtica y diversidad. Fuente: Elaboracin propia
13.6.2 Actuaciones generales de restauracin en zonas no arboladas. La restauracin de las formaciones no arboladas puede estar orientada a conseguir masas arboladas o a mantener la propia formacin no arbolada pero mejorar su nivel evolutivo o su composicin especfica. Recomendaciones para los matorrales (recomendaciones de fruticeticultura) (San Miguel A., Roig S. y Canellas I., 2008) Integrar la gestin de los matorrales con la de otros ecosistemas o agrobiosistemas prximos geogrficamente y complementarios desde un punto de vista funcional. La gestin no puede ser independiente de su entorno, ni de circunstancias sociales y econmicas. Objetivos para las formaciones de matorral: Conservar estas masas en aquellos casos en que constituyan la vegetacin potencial (principalmente por condicionantes edficos o limitaciones climticas), ya que su desaparicin implicara, de forma prcticamente irreversible, la prdida de la cubierta vegetal.
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En aquellos enclaves en que estas masas puedan evolucionar hacia formaciones con mayores ndices de madurez, conducirlas de modo progresivo, heterogneo y no de forma generalizada, combinando la introduccin de especies arbreas, enriquecimiento del estrato arbustivo y tratamientos puntuales de la vegetacin existente, manteniendo las especies caractersticas de la mancha y bosque.
Principales funciones de las masas de matorral: Creacin de mosaico y diversificacin de masas incrementado la biodiversidad estructural. Proteccin de suelos y regulacin del ciclo hidrolgico en aquellos terrenos en donde no es posible el desarrollo del estrato arbolado. Fuente de alimento y refugio para las principales especies de fauna. Creacin de setos vivos mediante zarzales y espinares, como refugio y alimento, y como proteccin para las especies arbreas de mayor palatabilidad, especialmente en zonas de mayor carga ganadera o cinegtica. Produccin melfera y de aromticas. Produccin micolgica de aquellas setas asociadas al estrato arbustivo.
En funcin del tipo de formacin no arbolada actual, se han de contemplar las siguientes actuaciones generales de restauracin:
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Tabla 75. Actuaciones de restauracin recomendadas en funcin del tipo de vegetacin actual. Fuente: San Miguel A., Roig S. y Canellas I., 2008. Formacin vegetal Matorral de nivel alto de madurez (Mancha, garriga, arbustedos de quejigo, encina o roble valenciano, coscojares, bojedas, etc.) Actuaciones de restauracin Mejora o evolucin hacia etapas ms avanzadas de la sucesin, a travs de densificacin del matorral y/o desbroces selectivos. En arbustedos de carcter mediterrneo, de talla alta y de gran espesura, realizar tratamientos de resalveo de conversin de intensidad de baja a media (como mximo el 50% de los pies preexistentes o un 35% del rea basimtrica) cuando domine el monte bajo. Repoblacin con especies arbreas o arbustivas de mayor nivel evolutivo y mayor capacidad de respuesta a las perturbaciones. Matorral de nivel de madurez medio (retamares, brecinas, romerales, albaizares, tomillar, etc.) Mejora o evolucin hacia etapas ms avanzadas de la sucesin, a travs de densificacin del matorral y/o desbroces selectivos. Repoblacin con especies arbreas o arbustivas de mayor nivel evolutivo y mayor capacidad de respuesta a las perturbaciones. Diversificacin o enriquecimiento con especies de mayor nivel evolutivo y mayor capacidad de respuesta a las perturbaciones, siempre que la calidad de estacin lo permita. Matorral de nivel bajo de madurez (jaral, aulagares, etc.) Matorrales permanentes por fro, sequa, suelo o alteraciones repetitivas, etc. Reforestacin con especies arbreas o arbustivas de mayor nivel evolutivo y mayor capacidad de respuesta a las perturbaciones. Mantenimiento del estado actual, interviniendo nicamente para evitar prdidas de suelo. La realizacin de repoblaciones, debe estar muy bien justificada, habindose analizado los riesgos, sobretodo, los referentes a su futura estabilidad.
13.6.3 Recomendaciones tcnicas para las repoblaciones forestales.

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Cuando la restauracin forestal conlleva una repoblacin se deben tener en cuenta una serie de consideraciones a la hora de llevarla a cabo. Recomendaciones generales para las repoblaciones forestales: Siempre que sea posible favorecer la regeneracin natural de las masas. En las repoblaciones y restauraciones utilizar, siempre que sea posible, plantones producidos a partir de materiales de base de procedencia local. En zonas con limitaciones edafoclimticas (IBL< 4 ubc, PGOF 2004) y fitoclimticas (subtipos Mediterrneo infraarbreo subdesrtico subtropical y Mediterrneo infraarbreo estpico, Allu Andrade 1990) favorecer en las mejores estaciones, reas de vegetacin evolucionada que sirvan como punto de partida para conseguir la recuperacin de otras zonas con mayores dificultades.
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Priorizar la utilizacin de planta micorrizada para favorecer la creacin de suelo. Seleccionar hongos formadores de micorrizas arbusculares y microorganismos promotores del crecimiento, que permitan incrementar el desarrollo de la cubierta vegetal y mejorar la diversidad microbiolgica en zonas semiridas degradadas. En aquellas zonas donde la prdida de suelo ha sido muy fuerte y/o en ambientes donde el estrs hdrico es mayor (como en las zonas ridas o semiridas), utilizar el matorral como especie nodriza en las repoblaciones. Los matorrales pueden proporcionar unas condiciones edficas y microclimticas, que favorecen la supervivencia y el crecimiento de las plntulas. Salvias, artemisas, romeros o tomillos (en general labiadas y algunas compuestas), son apropiadas para ello por tener porte bajo y sistema radicular superficial. Las mejores especies facilitadoras son: Aqullas que tienen un porte mediano-pequeo y/o producen una reduccin de la radiacin bajo su copa en torno a un 30-40% (es decir, dejan pasar un 60-70%). Las leguminosas. Los matorrales con un sistema radicular superficial, que no compita con el plantn al cabo de algunos aos. Plantas que no tengan una fuerte produccin de compuestos alelopticos.
Empleo de zarzales, espinares (Crataegus, Rubus, Rosa, Prunus, etc.) para la creacin de setos vivos. Usarlos en zonas para crear refugio y alimento, as como para proteger las especies arbreas de mayor palatabilidad, como los fresnos (Fraxinus angustifolia), especialmente en zonas de mayor carga ganadera o cinegtica. En reas donde se proyecten programas de conservacin de suelos y/o de conservacin de la biodiversidad, aplicar tcnicas de apicultura de conservacin, mediante la instalacin de nidos para abejas silvestres y la plantacin de diversas especies melferas con floraciones escalonadas. El uso de especies herbceas y en especial de especies aromticas, puede servir para mejorar y enriquecer el suelo y para favorecer la restauracin de terrenos degradados en zonas de clima rido.
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Diseo de las repoblaciones (Peman, 1998): En general, las repoblaciones se deben planificar, preferentemente, con distribuciones en mosaico, conservando o estableciendo una estructura a base de bosquetes o rodales, aprovechando las discontinuidades, tanto en la calidad del suelo como en la distribucin de cursos de agua, etc. De esta manera se consigue dar la mxima variedad a las repoblaciones, tanto en especie como en densidad o disposicin de las plantas, lo que favorecer la presencia de especies de fauna y aumentar la calidad ambiental, proporcionando una gran estabilidad al sistema conjunto.
Al proyectar nuevas repoblaciones, evitar la formacin de masas forestales homogneas de ms de 300 ha. Organizar las plantaciones en bosquetes (10-100 pies/grupo), con densidades heterogneas por rodales, adaptndose a las diferencias de calidad de estacin de la zona (Reque J.A., 2008). Las densidades deben ser heterogneas por rodales. Siempre que sea posible, deben evitarse elevadas densidades que impliquen costosos tratamientos selvcolas posteriores. En ambientes ridos, la competencia por los recursos hdricos, debe ser el factor que limite la densidad de plantacin. En estos ambientes, la densidad ser baja, aumentndose en los rodales ms favorables. En referencia a la distribucin de las lneas de plantacin, evitar la linealidad de las plantaciones, estableciendo marcos de plantacin irregulares, con el fin de mejorar la naturalidad de las mismas. Siempre que sea posible se procurar seguir las curvas de nivel, salvo que haya limitaciones de fuerte pendiente que obliguen a las mquinas a trabajar por lneas de mxima pendiente. En este caso, se debe procurar una distribucin irregular a tresbolillo para evitar problemas de erosin hdrica. Por prevencin de incendios forestales, siempre que las condiciones lo permitan, realizar una faja auxiliar perimetral a la repoblacin apoyada en los caminos forestales o vas de saca existentes o, en su caso, un rea cortafuegos perimetral. Incentivar las masas arboladas mixtas, teniendo en cuenta, criterios bioclimticos (Montero de Burgos y Gonzlez Rebollar, 1987) donde las condiciones de estacin sean ms favorables (CRT>150 y IBL>4) y/o criterios fitoclimticos donde la diversidad fitoclimtica es mayor (valores por encima de 150, Garca Lpez y Allu Camacho, 2003); pudiendo realizar en el momento de la repoblacin, plantaciones mixtas de conferas con frondosas o plantear la introduccin de frondosas en una segunda etapa, como plantaciones de enriquecimiento.
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Figura 122. Diversidad fitoclimtica segn el ndice de Shannon. Fuente: Elaboracin propia.
Si se realizan plantaciones mixtas, se deben situar las especies menos inflamables en el exterior, e incluso en plantaciones monoespecficas, se recomienda plantar una franja de especies ms resistentes al fuego en el rea perimetral por prevencin de incendios forestales. Considerar el empleo de mecanismos para su naturalizacin, mediante la implantacin de fuentes de propgulos y el apoyo de la fauna frugvora, que acte como dispersora de simiente (mediante la instalacin de nidales, etc.). Las repoblaciones forestales, deben compatibilizarse con los aprovechamientos locales tradicionales existentes: apcolas, micolgicos, etc. y especialmente con la ganadera extensiva, mediante una adecuada regulacin del pastoreo y la introduccin de arbustos forrajeros para disminuir los daos sobre la repoblacin.
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Seleccin de especies: La eleccin de especies, se debe realizar mediante tcnicas multicriterio, teniendo en cuenta los posibles efectos sobre los diferentes servicios ambientales (la contribucin a la biodiversidad, la mejora del paisaje, la conservacin del suelo, la mejora cinegtica, la atraccin turstica, etc.) y la incidencia del cambio climtico sobre el territorio, sin olvidar el propio objetivo de la repoblacin.
Se debe justificar la eleccin de las especies, en funcin de la adaptacin a las condiciones y requerimientos especficos de la zona; debiendo utilizar especies autctonas del mayor nivel evolutivo que permita la potencialidad de la estacin. Realizar el anlisis de la eleccin de especie a tres niveles: A nivel de Ecoregin: justificar la eleccin de especie mediante anlisis de los subtipos fitoclimticos. A nivel de cuenca: teniendo en cuenta variables climticas empleando las herramientas disponibles, caracterizacin fitoclimtica de las especies, ecologa paramtrica, caracterizacin bioclimtica, los pisos bioclimticos y series de vegetacin para la zona. A nivel de monte: se debe analizar la informacin fisiogrfica (orientacin, relieve, etc.), las caractersticas del suelo y estudiar la vegetacin preexistente, cuidando no sustituirla por otra de menor nivel evolutivo y valorando su posible implicacin en la supervivencia de la repoblacin.
De acuerdo a la caracterizacin fitoclimtica, se recomienda escoger las especies arbreas genuinas de mayor ndice de idoneidad.384
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El Modelo Especies se ha desarrollado para las siguientes especies arbreas presentes en la Comunitat Valenciana: Fagus sylvatica, Juniperus thurifera, Pinus halepensis, Pinus nigra, Pinus pinaster, Pinus pinea, Pinus sylvestris, Quercus faginea, Quercus ilex, Quercus pirenaica y Quercus suber. Aparte, tambin se ha desarrollado para las siguientes: Abies alba, Abies pinsapo, Pinus uncinata, Quercus petraea, Quercus robur, Quercus humilis y Quercus canariensis.
Figura 123. Especies genuinas de idoneidad fitoclimtica ptima para la Comunitat Valenciana. Fuente: Elaboracin propia.
De acuerdo a la potencialidad de la estacin, realizar los siguientes tipos de repoblacin en funcin de la intensidad bioclimtica fra (IBF), la intensidad bioclimtica libre (IBL) y la capacidad de retencin tpica (CRT) (Garca Salmern, 1980)385: En las zonas con IBL moderada (IBL<4), CRT bajas (CRT<150 mm) y ausencia de fro (IBF<0,5): realizar repoblaciones de pino carrasco (Pinus halepensis) como especie principal, con un ligero acompaamiento de carrasca (Quercus ilex) y, slo en los mejores enclaves (vaguadas, umbras, etc.), de otras especies adaptadas a la estacin. En las zonas con ausencia de fro y capaces de albergar una mayor diversidad florstica con IBL y CRT medias y altas (IBL>4 y CRT>150): ejecutar repoblaciones pluriespecficas de pino carrasco en mezcla con encina (Quercus ilex) y otras especies adaptadas a la estacin En las zonas con presencia de fro (IBF>0,5), que presentan adems aceptables valores de IBL y CRT: realizar repoblaciones pluriespecficas de pino carrasco (Pinus halepensis), pino laricio (Pinus nigra) y pino silvestre (Pinus sylvestris) en mezcla con carrasca y, en menor medida,
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Las recomendaciones de seleccin de especie se basa en exclusivamente en factores climticos, debindose considerar el resto de factores como suelo, vegetacin preexistente, etc. Adems, las especies se mencionan a modo de ejemplo, no siendo un listado cerrado.
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en los lugares ms favorables especies secundarias como el roble valenciano (Quercus faginea), fresnos (Fraxinus sp.), arces (Acer sp.) o serbales (Sorbus aria). La introduccin de las especies secundarias, debe estar fuertemente ligada a los mejores enclaves (umbras, vaguadas, suelos profundos, etc.).
Figura 124. Caracterizacin bioclimtica para la eleccin de especies. Fuente: Elaboracin propia.
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Introduccin de especies exticas (Peman, 1998): El uso de especies exticas, nunca debe suponer la introduccin de plagas o enfermedades, contaminacin gentica o la produccin de daos irreversibles en el ecosistema a largo plazo. Asimismo, las especies exticas que se introduzcan, no deben tener un comportamiento invasor. Se justifica la introduccin de especies exticas en la actualidad, siempre que cumplan los requisitos expuestos sobre calidad de los materiales forestales de reproduccin. Particularmente, la introduccin est justificada cuando puedan suponer una mejora de la produccin de materias primas (como por ejemplo especies de maderas nobles) o por motivos de conservacin del suelo en reas degradadas (especies arbreas colonizadoras de reas degradadas que no pueden serlo por especies autctonas arbreas) o por mayor resistencia a plagas (hbridos resistentes a plagas).
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Calidad de los materiales forestales de reproduccin (MFR):

Sealar de manera explcita en los pliegos de prescripciones tcnicas las exigencias de especies, procedencias y calidades de los MFR. Seguir los principios bsicos y los requisitos de la normativa autonmica de MFR (Decreto 15/2006) en el uso de especies no reguladas por la misma. Prever las necesidades de MFR para poder disponer de ellos en las cantidades y con caracterstica requeridas. Considerar la posible falta de disponibilidad de semillas de las especies o procedencias requeridas para la produccin inmediata de plantas, debido a la vecera de las especies o a la inexistencia de lotes en el mercado. En el caso de emplear MFR de especies que se propagan vegetativamente, como suele ocurrir en restauracin de riberas, ha de tenerse en cuenta la disponibilidad de cepas madre, en la propia ribera o en campos de cepas establecidos para tal fin. En estos casos se deben emplear varios clones con el objeto de aumentar la diversidad gentica de la masa. Cuando sea posible, utilizar plantas micorrizadas, tanto para fomentar el arraigo de las propias plantas como para diversificar la produccin de la futura formacin forestal. Se recomienda no mezclar las partidas de diferentes lotes de MFR de una misma especie en la recepcin en campo para facilitar su control. Asimismo, es conveniente sectorizar su plantacin en el monte para facilitar su trazabilidad. Se recomienda, en trminos generales, el uso de materiales forestales de reproduccin de las categoras identificada y seleccionada. Los genotipos que hayan sido seleccionados con fines de produccin en selvicultura intensiva (clones de chopo, cerezo, nogal, etc.) deben emplearse nicamente en plantaciones establecidas para tales fines. Se deben utilizar preferentemente ecotipos y genotipos que mejoren la eficiencia en el uso del agua.
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Tratamiento de la vegetacin existente: Por prevencin fitosanitaria, se debe eliminar, previamente a la plantacin, aquellas plantas que presenten daos. En general, para preservar la biodiversidad y evitar la erosin, el tratamiento previo de la vegetacin deber ser selectivo y limitarse, siempre que sea posible, a las inmediaciones de la planta. En caso de que para el control de la vegetacin se deba actuar arealmente, reservar rodales del 5-10% de la superficie sin actuar o con actuaciones puntuales. Eliminar, si existen, las plantas invasoras no autctonas y asilvestradas, excepto aquellas que por su singularidad, inters etnobotnico, uso tradicional o su contribucin a mantener el suelo en reas de difcil instalacin, deban ser conservadas.
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Recomendaciones de tratamiento de la vegetacin existente en funcin de la caracterizacin bioclimtica:
Tabla 76. Recomendaciones para el tratamiento de la vegetacin segn la caracterizacin bioclimtica Coeficiente de elevado (Ic>30) competencia Necesidad de desbroce Limitar el desbroce a las inmediaciones de las plantas (1 m), por condiciones de aridez para reducir riesgo de erosin. Repeticin durante los primeros aos de desarrollo de la plantacin, hasta que se alcance el estado de monte bravo. Necesidad de desbroce selectivo y limitado a las inmediaciones de las plantas, en un radio de 1 m. Slo es necesario realizarlo en alguna ocasin adicional, pasados entre cuatro y seis aos desde la introduccin de la planta. No es necesario desbroce.
Coincide con zonas ridas y semiridas de la CV.
Coeficiente de competencia moderado (Ic = 20-30)
Coeficiente de competencia bajo (Ic < 20)
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Figura 125. Coeficiente de competencia. Fuente: Elaboracin propia.
En zonas ridas o semiridas, con problemas de erosin o riesgo de desertificacin e independientemente de las recomendaciones bioclimticas, realizar desbroces selectivos y limitados a las inmediaciones de la planta para eliminar competencia. Si los trabajos de preparacin del suelo requieren un desbroce
mayor, nunca reducir la cubierta vegetal por debajo del 40%, para evitar problemas de erosin. Preparacin del suelo:
Los trabajos de preparacin del terreno previos a la repoblacin deben realizarse con los mtodos poco agresivos con el medio, pudiendo adquirir mayor intensidad en los suelos degradados de peor calidad y cuando exista una mayor respuesta de la estacin a estas actuaciones. En medios muy degradados, dicha actuacin debe priorizar la captura del agua de escorrenta. Priorizar los mtodos de preparacin puntual frente a los lineales y areales, siempre que sea posible, por ser mtodos menos agresivos con el medio, conservar la biodiversidad y tener un menor impacto paisajstico. En caso de que realicen labores areales, reservar rodales en el 10% de la superficie, en los que no se realice tratamiento o se acte puntualmente, para preservar la biodiversidad. En zonas de pedregosidad elevada se optar por mtodos puntuales. Para la preparacin del suelo se recomienda actuaciones areales, tanto sobre la vegetacin existente como en las labores preparacin del suelo, en pendientes inferiores al quince por ciento. Para pendientes de hasta el treinta y cinco por ciento emplear mtodos de preparacin lineales y para pendientes superiores al treinta y cinco por ciento se optar por mtodos puntuales. Evitar invertir los horizontes principalmente en perfiles evolucionados y maduros, por su efecto rejuvenecedor del suelo y prdida de calidad edfica, y en suelos calizos poco evolucionados, por el posible afloramiento en superficie de tierras con mucha caliza activa y pH extremadamente bsico, que dificultara el desarrollo de las plantas. La profundidad de la preparacin de terreno, debe ser mayor en zonas con sequa estival, cuando se usan plantas con sistemas radicales profundos y en suelos de baja calidad. Recomendaciones en los trabajos de preparacin del suelo en funcin de la caracterizacin bioclimtica (Alcanda, 1997): Si el Recorrido real es muy elevado (Rr >300), la respuesta de la estacin, incluso a pequeas actuaciones, ha de ser muy elevada, por lo que la preparacin del terreno resulta indispensable. Un acaballonado con un desfonde en profundidad es la mejor actuacin, descartando (por motivos ajenos a la tcnica y en cambio muy relacionados con las restricciones sociales y paisajsticas) el aterrazado con desfonde. Si el Recorrido real es elevado (Rr = 200-300), la preparacin del suelo es necesaria para la rpida restauracin por reforestacin. Un subsolado profundo por curvas de nivel o con un ligero acaballonado, es lo adecuado. La decisin del enfoque de la preparacin del terreno hacia la mejora de la capacidad de retencin del suelo o hacia la reduccin de escorrenta, puede orientarse en funcin del Chf y el Cevol:
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Cuando el Chf sea medio o elevado (Chf = 50-100 o Chf>100), la respuesta a actuaciones encaminadas a la reduccin de escorrenta, ser moderada o rpida respectivamente y ser conveniente considerar de forma prioritaria, la realizacin de actuaciones de mejora de la escorrenta, principalmente, aquellas que disminuyen la pendiente, ya que ste es el factor con mayor influencia en la escorrenta (terrazas, caballones, microcuencas, etc.). Cuando el Coeficiente evolutivo sea moderado o elevado (Cevol = 35-70 o Cevol>70), la capacidad de respuesta a las actuaciones sobre la capacidad de retencin del suelo (subsolado, ahoyado, laboreos, aportes de materia orgnica, enmiendas,) ser moderada o rpida respectivamente y la preparacin del suelo deber ir encaminada a la mejora de la capacidad de retencin del suelo. Si el Recorrido real es moderado (Rr =100-200), existe potencialidad de mejora de la estacin con los trabajos de preparacin del terreno. El enfoque hacia la mejora de la capacidad del suelo o la reduccin de la escorrenta, vendr determinada por el Chf y el Cevol, en base a los criterios anteriores. Si el Recorrido real es bajo (Rr <100), la situacin actual es cercana al ptimo forestal, por lo que las actuaciones para la preparacin del suelo no supondrn una mejora significativa de la estacin. En esta situacin, las actuaciones de preparacin del terreno podrn ser menos intensas, siendo suficientes los tratamientos puntuales como el ahoyado. nicamente se realizarn trabajos de preparacin del suelo cuando existan limitantes especficos edficos (encostramientos superficiales, etc.) o en zonas ridas, semiridas o degradadas. En reas de fragilidad manifiesta respecto a su capacidad para mantener verdaderos bosques, donde la IBL act <2,2 y la IBL max es >2,2 ubc y especialmente aquellas reas con la IBLact<1,7 y la IBL max es >2 ubc, una leve correccin de la escorrenta puede garantizar el establecimiento de masas arboladas; por lo que en estas zonas, aunque las actuaciones de restauracin hidrolgicas no supongan aumentos de la produccin forestal significativos, es recomendable realizar trabajos de preparacin del terreno en las repoblaciones, para facilitar el establecimiento del arbolado. Las recomendaciones en funcin de la caracterizacin bioclimtica atienden nicamente a las limitaciones climticas, debiendo considerar con posterioridad las limitaciones de pendiente y de litologa en la toma de decisin final.
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Figura 126. Caracterizacin bioclimtica para la preparacin del suelo. Fuente: Elaboracin propia.
Cuidados culturales a las repoblaciones (Peman, 1998): Se recomienda un mantenimiento adecuado del terreno (binas, escardas, etc.) para evitar carencias en la disponibilidad hdrica de la plantacin en los dos primeros aos. Aun as, en aquellos casos en los que la supervivencia est comprometida, el proyecto deber contener justificacin de dosis y frecuencia de riegos que, como norma general, deben ser repetidos a lo largo de los meses ms secos. Mejorar las condiciones edficas: la fertilizacin de las repoblaciones forestales, la utilizacin de cubiertas protectoras, la colocacin de piedras alrededor del cuello de la raz y/o la utilizacin de mejoradores de suelo (ej. Hidrogel) y/o utilizacin de lodos en cantidades entre 15 y 30 t /ha (Fuentes D. et al, 2010), principalmente en las zonas donde la capacidad climtica para la mejora de la capacidad de retencin del suelo es mayor (Cevol medio o alto) y en las zonas ridas, semiridas o con degradacin extrema, donde pequeas correcciones de las caractersticas edficas, pueden garantizar el establecimiento de masas arboladas. Realizar podas de formacin para equilibrar la parte area y radicular de la planta y ayudar a controlar la prdida de agua en la poca estival. En el caso de carrascas, quejigos y alcornoques se recomienda eliminar en los primeros aos las ramas bajas y los chupones de cepa, pudiendo retrasarlo hasta los 5-6 aos si existe ganado en la zona que minimice sus daos. Por prevencin de incendios, realizar podas de ramas bajas al menos en el rea perimetral de la repoblacin.
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13.6.4 Recomendaciones tcnicas para los trabajos de conservacin de suelos y obras de hidrologa. Las actuaciones de restauracin deben estar acompaadas por los trabajos de conservacin de suelos y las obras de hidrologa que se consideren necesarias para el control de la erosin como fin en s mismo y para crear un microclima ms favorable para la implantacin de especies arboladas. Los trabajos de conservacin del suelo se debern aplicar en las restauraciones forestales siempre que existan problemas de erosin y en aquellas zonas donde las condiciones de estacin son limitantes para el desarrollo de las plantas (IBL<2,2), aunque en climas mediterrneos es aconsejable en cualquier restauracin. En zonas donde la IBL act <2,2 y la IBL max es >2,2 ubc, de frgil equilibrio, son zonas con objetivo prioritario en materia de conservacin de suelos, especialmente aquellas reas con la IBLact<1,7 y la IBL max es >2 ubc, donde una leve correccin de la escorrenta puede garantizar el establecimiento de masas arboladas. Cuando el CHF sea medio o moderado (>50%), las actuaciones irn encaminadas prioritariamente a la reduccin de la escorrenta (PGOF, 2004).
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Figura 127. Zonas con objetivo prioritario en conservacin de suelo. Fuente: Elaboracin propia.
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Utilizacin de tcnicas de bioingeniera, prestando especial atencin a su efectividad en base a las condiciones del medio (pendiente, condiciones climticas, etc.). Alguna de las tcnicas ms viables econmicamente para su aplicacin en terrenos forestales son:
Utilizacin de fajinas para el control de la erosin: Fajinas de ramas y tallos de plantas leosas, recubiertas posteriormente y de manera parcial de tierra, situadas en zanjas paralelas al perfil de la ladera. Las fajinas pueden estar constituidas por material vivo, inerte o la combinacin de ambos. La distancia entre fajinas ser variable en funcin del ngulo de la pendiente. En el caso de restauracin post-incendio, stas tambin pueden estar constituidas por troncos de mayor dimetro distribuidos horizontalmente. Utilizacin de paquetes de matorral y material vivo para la reparacin de crcavas, la correccin de pequeas depresiones (menores de un metro de profundidad y/o dos metros de anchura) generadas por pequeos deslizamientos de tierra y la estabilizacin del terreno frente a movimientos en masa (MARM, 2010). Utilizacin de escalones de matorral para el control de la erosin, orientados ms o menos perpendiculares al perfil de la ladera o talud e introducidos en zanjas de 1-1,25 metros de profundidad. Las zanjas deben dotarse de una contrapendiente de entre 10 y 20 hacia la ladera o talud y su anchura, debe de ser de entre 0,5 y 1 metro. Si existen problemas de drenaje, debe drseles una ligera inclinacin hacia el borde de la ladera, para que las aguas que recojan las zanjas puedan circular y no queden retenidas. Se recomienda una distancia media entre zanjas de 1 -1,25 m (MARM, 2010). Aplicacin de cubiertas protectoras del suelo: mulches, mantas orgnicas, hidrosiembras, etc.
Realizacin de zanjas de infiltracin y canales de desviacin de escorrenta (MARM, 2010), construccin de albarradas o diques en barranqueras y cauces para control de la erosin y conservacin de muros de mampostera en seco de antiguos bancales y terrazas agrcolas, para evitar zonas con elevado riesgo de erosin. Empleo de compost o restos de poda astillados procedentes de la reutilizacin de los residuos forestales, para incrementar, a medio y largo plazo, el contenido de materia orgnica.
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13.6.5 Restauracin de masas arboladas. En la Comunitat Valenciana existen extensas masas de pinares monoespecficos de origen de antiguas repoblaciones, as como pinares de regeneracin carentes de tratamientos selvcolas, situados en reas donde las condiciones de estacin permiten la instalacin de masas con mayor biodiversidad. La escasez de tratamientos selvcolas en estas reas ha llevado a su degradacin y las hace ms vulnerables ante incendios forestales y plagas, adems de estar atenuados los servicios ambientales potenciales que podran ofrecer. Asimismo existen zonas arboladas de escasa densidad sobre matorral donde las condiciones de estacin permitiran la existencia de una masa arbolada densa estable.
Por tanto, la restauracin de estas masas se traducir en la aplicacin de una adecuada selvicultura orientada a aumentar la estabilidad de las masas y aumentar la diversidad vegetal, orientada a la renaturalizacin de repoblaciones forestales, incrementando su nivel de madurez, de biodiversidad y de multifuncionalidad, requeridas para proporcionarles un mayor grado de autoproteccin. En el caso de zonas de arbolado disperso o en pequeos golpes sobre matorral, su restauracin estar enfocada a aumentar la superficie arbolada y aplicar una selvicultura orientada a dirigir la potencialidad climtica hacia el arbolado, reducir la escorrenta y mejorar la autoproteccin del arbolado frente a riesgos. Recomendaciones selvcolas generales para la restauracin de masas arboladas (aumentar la estabilidad de las masas y la diversidad vegetal) (PGOF, 2004): Realizar tratamientos selvcolas en masas de edades intermedias, en estado de latizal, con el objeto de crear masas ms estables frente al cambio climtico y otros factores de estrs que, a su vez reduzcan el consumo de agua por intercepcin y su riesgo de incendios. Aplicar resalveos en los montes bajos de quercoideas mediterrneas para reducir el nmero de chirpiales y transformar la masa a monte alto, evitando as el estancamiento del crecimiento forestal adems de adaptar la masa a un adecuado uso de las reservas hdricas. Evitando as elevadas tasas de mortalidad que se pueden llegar a producir. Fomentar las densidades altas tanto en las plantaciones como en las regeneraciones naturales con objeto de tener ms oportunidades a la hora de seleccionar mediante competencia intraespecfica y mediante clareos los rboles mejor adaptados. Fomentar la regeneracin natural como herramienta para acelerar la seleccin y adaptacin natural al nuevo ambiente. Mediante la regulacin de la densidad y el aumento del tiempo de rotacin de monte bajo para activar la regeneracin natural. Seleccin heterognea de individuos que mantenga la diversidad gentica a pequea escala.
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Utilizacin de plantas nodriza para la proteccin del regenerado forestal. Mantener y restaurar las masas forestales maduras y envejecidas, valiosas para crear resiliencia contra el cambio climtico ayudando a crear un microclima en el sotobosque que permite la existencia de especies que no podran resistir condiciones climticas extremas. Disminuir la competencia en las masas mediante la aplicacin de claras orientadas a paliar el estrs hdrico grave as como las lentas tasas de crecimiento. Sustituir las especies menos adaptadas a las nuevas condiciones por aquellas que tengan mayor capacidad de resistencia, resiliencia y produccin.
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Recomendaciones para la renaturalizacin de los pinares procedentes de repoblacin:
Disminuir progresivamente la densidad de pinos, mediante tratamientos selvcolas selectivos que abran huecos y permitan el establecimiento de especies arbreas enriquecedoras, normalmente frondosas y ms an quercoideas, as como arbustos y matorrales seleccionados como cortejo florstico acompaante. Romper los lmites artificiales: desaparicin de lneas rectas y diversificacin de densidades en los bordes de la masa y junto a las lneas de selvicultura preventiva. Aprovechar accidentes del terreno o singularidades para provocar, a partir de ellos, la ruptura de la monotona (presencia de arroyos, situacin de roquedos, divisorias, etc.) Intentar conseguir regeneracin para tender hacia masas irregulares por rodales. En caso de que la especie introducida no sea la adecuada y presente problemas vegetativos, potenciar la regeneracin natural de otras especies presentes, aprovechndose de la proteccin ofrecida por la repoblacin.
Recomendaciones selvcolas para la restauracin de masas arboladas en funcin de las caractersticas bioclimticas de la estacin, atendiendo nicamente a las limitaciones climticas de la zona, las cuales se vern condicionadas por las caractersticas edficas y de la vegetacin especficas: Zonas con productividad notable (IBL>4): Desbroces selectivos en el interior de los bosquetes respetando las especies de matorral de mayor nivel evolutivo. Clareos y claras de acuerdo a las recomendaciones para el diseo de tratamientos selvcolas en funcin de sus caractersticas bioclimticas. Si la estacin permite una elevada diversidad (CRT>150):
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Tender a masas mixtas, y a la recuperacin de varias especies de forma simultnea. Potenciar las especies que aparezcan de forma natural o hayan sido introducidas, especialmente las quercoideas. Intervenciones frecuentes y de pesos moderados386. Eliminacin de matorral y desbroces selectivos, liberando ejemplares de regenerado. Favorecer la multifuncionalidad de servicios. En zonas de repoblacin, con CRT moderados, realizar claras fuertes, favoreciendo la diversidad de la estructura y la diferenciacin de estratos arbreos.
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Ver Clara en glosario (peso de clara)
Plantaciones de enriquecimiento, en masas forestales monoespecficas con densidad media/baja (FCC < 60%) y situadas en zonas con elevada potencialidad climtica (IBL >4 y CRT >150). Si la estacin permite una escasa diversidad (CRT<150):
Pesos de claras elevados y frecuencias altas (Intensidades fuertes387). Con IBC altas (IBC>1 ubc), atendiendo a la relacin de la IBC/IBL, moderar intervenciones para evitar la aparicin del matorral, segn las recomendaciones selvcolas generales. En estos casos realizar intervenciones frecuentes con pesos moderados a dbiles. En zonas de repoblacin con IBL moderada (4-7 ubc), la diversificacin del paisaje, podr hacerse variando las estructuras de la masa boscosa presente. En estos casos se realizarn actuaciones de pequea extensin y frecuentes en el espacio. Ayuda a la regeneracin natural y plantaciones de densificacin en masas arboladas de escasa densidad (FCC<40%). Realizar tratamientos selvcolas de dosificacin de la competencia en latizales y fustales de pino carrasco con fraccin de cabida cubierta superior al 70%. Zonas con escasa productividad climtica (IBL<4): Potenciar las especies que aparezcan de forma natural o hayan sido introducidas, especialmente las quercoideas. Claras de intensidad baja, con pesos dbiles y baja frecuencia de intervenciones. Los restos de los tratamientos, se amontonarn sobre el terreno acordonndolos por curvas de nivel, favoreciendo as la CRT.
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Eliminacin de competencia intraespecfica, especialmente con IBC elevadas (IBC>1 ubc), control de matorral y liberacin de la regeneracin que se consiga. Con IBC elevadas (IBC>1 ubc), ejecucin de desbroces bajo los rboles. Podas de olivacin en las primeras etapas. IBLcor/IBLo>20%: selvicultura orientada a disminuir la escorrenta (W) y favorecer la infiltracin. Ayuda a la regeneracin natural y plantaciones de densificacin en masas arboladas de escasa densidad (FCC<40%).
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Ver Clara en glosario (peso de clara)
Recomendaciones selvcolas para la restauracin del arbolado disperso sobre matorral, orientadas a dirigir la potencialidad climtica hacia el arbolado, mejorar la autoproteccin del arbolado frente a riesgos y reducir la escorrenta:
Liberacin de competencia sobre ejemplares arbreos aislados situados en zonas de matorral: realizacin de desbroces selectivos 2 m alrededor del fuste, respetando las especies de matorral de mayor nivel evolutivo. En arbolado aislado disperso o pequeos golpes de arbolado: Desbroces selectivos en el rea perimetral, respetando las especies de matorral de mayor nivel evolutivo, de ancho variable en funcin de las caractersticas climticas (Tabla 77)
Tabla 77. Desbroces para arbolado aislado, disperso o en pequeos golpes en funcin de ndices bioclimticos. Fuente: Elaboracin propia. IBL Zonas de baja productividad Zonas de alta productividad y elevada competencia de matorral Zonas de alta productividad con competencia media del matorral Zonas de elevada productividad con baja competencia de matorral. <4 >4 >4 >4 IBC/IBL -->30 20-30 < 30 Ancho de desbroce Menor de 2 m de ancho Menor de 2 m de ancho Menor que la altura media del arbolado bosquete Mayor que la altura media del arbolado bosquete
Olivaciones de ramas secas para evitar continuidades de combustible y podas de altura variable en funcin de las caractersticas climticas (Tabla 78)
Tabla 78. Olivaciones de ramas para arbolado aislado, disperso o en pequeos golpes en funcin de ndices bioclimticos. Fuente: Elaboracin propia.
IBL Zonas de muy baja productividad < 2,2 > 2,2 >4
IBC/IBL -->30 < 30
Clase de poda No realizar podas de ramas vivas Ramas dominadas Ramas vivas dominadas hasta el permetro mximo de la copa
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Zonas de productividad moderada y elevada competencia de matorral Zonas de elevada productividad sin competencia de matorral.
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En los bosquetes o golpes de arbolado ms extensos, hacer desbroces selectivos en el interior de los bosquetes respetando las especies de matorral de mayor nivel evolutivo, y clareos y claras en funcin de las caractersticas climticas: En zonas de Baja productividad (IBL<4): Clareos y claras dbiles por lo bajo (dge<=0,8 dg y Ge< 0,2 G). Preferentemente y peso muy dbil (como mximo Ge< 0,2 G). Aconsejable no sobrepasar el 17,5 del rea basimtrica (Ge < 0,17 G).
En zonas de Productividad moderada y competencia de matorral media o alta (IBL = 4 - 7 y IBC/IBL>20): Clareos y claras mixtas (dge del 80% al 90% de dg) y peso moderado (Ge del 20% al 25% de G, preferentemente Ge0,225G). En zonas de elevada productividad con baja competencia de matorral IBL >4 y IBC/IBL<30: Clareos y claras altas o mixtas (dge entre el 92% y el 95% de dg) y fuertes (Ge del 25% al 30% de G).
13.6.6 Restauracin de vegetacin de ribera y humedales. La vegetacin de ribera y los humedales tienen una importante funcin ecolgica, son ecosistemas de gran biodiversidad y contribuyen de forma decisiva en la regulacin hidrolgica. En algunos casos, su estado actual no es el ptimo para maximizar los servicios de regulacin hdrica y su contribucin a la biodiversidad. La gestin de la vegetacin de estos ecosistemas puede mejorar de forma sustancial estos servicios ambientales. Recomendaciones para la restauracin de humedales: Mantener y mejorar el estrato arbreo en humedales, pudiendo conservar algn rbol muerto para mejora de la biodiversidad, siempre que no se aumente la posibilidad de daos por plagas. Restaurar la vegetacin especfica del tipo de humedal, incluyendo, en caso de ser viable la restauracin del estrato arbreo. En humedales con un estrato arbreo formado por especies alctonas (eucaliptus, etc.), plantar ejemplares de especies autctonas arbreas y, una vez desarrollado el nuevo estrato, eliminar los pies exticos.
Recomendaciones tcnicas para la restauracin de riberas: Restaurar la vegetacin de las riberas degradadas, especialmente, la de aquellas con importancia para la conectividad ecolgica y las asociadas a cursos fluviales con potencialidad para las especies pisccolas autctonas (trucha comn, etc.) y para la conservacin de los hidrofitos y de la fauna acutica amenazada o protegida (fartet, samaruc, cangrejo de ro, etc.). Sustitucin progresiva de caas en riberas y humedales por la vegetacin autctona caracterstica aumentando as la biodiversidad. Antes de proceder a la plantacin, deber eliminarse la vegetacin alctona invasora para disminuir la competencia con la nueva plantacin. Restauracin de las riberas de los cursos de agua superficiales, buscando la mejora de la vegetacin de ribera por su papel ecolgico y paisajstico, la estabilidad de los mrgenes y por la posibilidad de actuacin como corredor verde. Repoblaciones y tratamientos selvcolas de los mrgenes de los sistemas de ribera degradados, que reduzca el efecto de las inundaciones en las zonas inmediatas a los cursos de agua en los tramos altos y medios de las cuencas prioritarias y especialmente reas limitantes con terrenos agrcolas.
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Aplicar tcnicas de bioingeniera para el mantenimiento y mejora de las formaciones vegetales, en los trabajos que se realicen sobre los mrgenes de los cauces.
13.6.7 Planes de Restauracin Integral de explotaciones mineras.

La actividad minera ha sido y es muy intensa en la Comunitat, sosteniendo un importante sector econmico asociado a la construccin. Aunque la adjudicacin de las explotaciones en terrenos forestales, contempla la restauracin del ecosistema, dicha restauracin es muy compleja desde el punto de vista tcnico. El establecimiento de los requisitos tcnicos mnimos que deben contemplarse en los proyectos de restauracin minera en zonas forestales facilitar su implementacin y el cumplimiento del objetivo final de la ulterior gestin forestal de los terrenos restaurados. Cuando la restauracin se realiza despus de haber tenido lugar la explotacin minera, existen una serie de dificultades. La dificultad mayor radica en la falta de suelo forestal, por tanto la restauracin ser ms exigente en este sentido. Recomendaciones para llevar a cabo la correcta restauracin de las explotaciones mineras as como la aplicacin del Plan de Restauracin Integral (PRI): La superficie afectada por la fase, no deber superar las 15 ha, salvo justificacin tcnica. En la que se deber compatibilizar al mximo la explotacin y la restauracin. Deber quedar justificada la estabilidad geotcnica de los taludes y/o escombreras de la zona a restaurar, debiendo realizarse de acuerdo con el aspecto fisiogrfico del entorno natural. La geomorfologa final de restauracin debe asegurar unas tasas de erosin superficial inferiores a 10 t/ha/ao conforme a los modelos RUSLE 3D o modelos de Erosin Deposicin y se debe demostrar, con los clculos oportunos, la estabilidad de los taludes conformados tanto a su estabilidad geotcnica como respecto a los rellenos de sustratos realizados para sustento de la vegetacin que se decida implantar. Las especies utilizadas en la restauracin: Se justificarn desde el punto de vista de la biodiversidad as como la adaptacin de las mismas a las condiciones y requerimientos especficos de la zona. Se adaptarn a la normativa vigente sobre produccin, comercializacin y utilizacin de materiales forestales de reproduccin y a la Orden del 10 de enero de 2007, de la Conselleria de Territorio y Vivienda, por la que se publica el Catlogo de Materiales base de la Comunidad Valenciana de diversidad de especies para la produccin de material forestal de reproduccin identificado y cualificado. Se realizarn controles de calidad basados en las experiencias de viveros forestales y la normativa vigente. En el caso de aplicarse riegos, prever un calendario y las dosis de riego a aplicar.
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Realizar la reposicin del 100% de las marras durante el periodo de garanta (2 aos).
Los nuevos elementos de la red hidrogrfica consecuencia de la explotacin minera, se justificarn y calcularn atendiendo a la Instruccin de Carreteras 5.2.-IC Drenaje Superficial (MOPU 1990) considerando un periodo de retorno de 10 aos.
Realizar un levantamiento topogrfico a escala 1/2000, con curvado de nivel y equidistancia 2m sealando las zonas ya restauradas y la nueva fase a explotar (representando grficamente todo lo que sea mayor a 40cm). Si la explotacin se localiza en Montes de Utilidad Pblica, el Plan de Restauracin Integral deber contener un resumen de los volmenes de mineral a extraer. En la reconstruccin del suelo se aconseja que las caractersticas fsicoqumicas sean similares a las previas y/o compatibles con la vegetacin a introducir, para lo que: Siempre que sea posible se procurar el aprovechamiento del suelo natural de la zona obtenido a partir del decapado previo a la explotacin, conservndolo en buenas condiciones y restituyndolo sobre las superficies restauradas Si el material a utilizar fuera estril o material de rechazo, debern establecerse las mezclas oportunas con abonos, lodos, tierra vegetal, etc., en funcin de las caractersticas fsico-qumicas buscadas. Adems de incluir un anejo justificativo del volumen de estriles procedentes de la explotacin empleados en la restauracin, as como una descripcin detallada de la localizacin, gestin y tratamiento de los mismos durante el proceso de explotacin-restauracin.
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El mtodo de preparacin del terreno se justificar utilizando los Diagramas bioclimticos (Montero de Burgos, J.L. y Gonzlez Rebollar, J.L., 1983) o el modelo hidrolgico MODIPE (Martnez de Azagra, 1994-1995), debido a su influencia en la capacidad de retencin del suelo y la escorrenta. Incluir un anlisis edafolgico de las propiedades fsico-qumicas del suelo original, realizado por un laboratorio especializado, a partir de una muestra (calicata) tomada en la zona afectada por la explotacin. Incluir un estudio del medio natural que tipifique y caracterice el ecosistema original de la forma ms completa, objetiva y cuantitativa posible, a travs de parmetros propios de la ecologa forestal paramtrica (Gandullo, J.M y Snchez Palomares, O., 1994.) para restablecer la funcionalidad del ecosistema forestal y de la posterior restauracin ecolgica y paisajstica. Se desarrollarn los parmetros fisiogrficos, climticos, edficos y edafoclimticos.
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13.6.8 Restauracin post-incendio (E1.D4.12). Las actuaciones de restauracin ambiental post-incendio son clave para que la afeccin ambiental de los incendios sea lo menor posible. La rapidez en la intervencin minimiza efectos negativos como erosin, escorrenta, plagas, prdida de valor paisajstico y otros. Y las actuaciones a medio y largo plazo consolidan los trabajos iniciales y aseguran el retorno de los terrenos forestales al estado inicial previo al incendio. Las actuaciones de restauracin ambiental post-incendio que se aplicarn de forma preferente son: Actuaciones inmediatas con carcter de emergencia (ao 0) Los trabajos de apeo de rboles quemados y extraccin o construccin de barreras antierosin en ladera en funcin del riesgo de erosin: Trituracin, astillado o incorporacin al trasds de las barreras de los restos de ramas. Descortezado de los pies parcialmente quemados de > 7,5 cm que queden formando parte de las barreras. Construccin de las barreras con 2 - 4 pies en funcin del de los rboles y de la pendiente. En pendiente mayor del 50% todo el arbolado apeado quedar formando parte de las barreras. En pendiente menor del 50% el arbolado apeado quedar formando parte de las barreras hasta un mximo de 600 pies/ha. El exceso de arbolado se sacar del monte.
Los tratamientos de mejora del arbolado superviviente y los tratamiento o extraccin de pies con riesgos fitosanitarios abarcarn: Poda de las ramas quemadas o secas. Tratamiento fitosanitario de los pies con sntoma de plaga Incorporacin de abono de liberacin lenta.
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La construccin de Infraestructuras para el fomento de la fauna silvestre comprender: Refugios de piedra natural. Densidad minima de una unidad cada 100 ha. Bebederos y comederos. Densidad minima de una unidad cada 100 ha. Siembras de cereal y leguminosas. Densidad minima de una unidad cada 100 ha.
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Actuaciones a medio plazo (1-5 aos) Los trabajos de repoblacin forestal en las zonas con potencialidad para mantener formaciones arbreas y que no la presenten o esta sea escasa debida a la falta de se-
milla viable, se realizarn mediante tcnicas manuales o mecnicas que respeten la regeneracin existente. Mantener un seguimiento tanto de la regeneracin natural como de los posibles riesgos fitosanitarios.
Disear la restauracin de modo que se incremente la capacidad de respuesta frente a nuevos incendios. Actuaciones a largo plazo (6-20 aos) Los tratamientos de control de la regeneracin tendrn en cuenta tcnicas de selvicultura preventiva para incrementar la capacidad de respuesta de los ecosistemas frente a nuevos incendios.
13.7
MANTENIMIENTO Y MEJORA DE LA BIODIVERSIDAD. (E1.D5.14)
Ciertas masas arboladas continuas y homogneas, muchas veces coetneas y provenientes de repoblacin, presentan bajos valores de indicadores de biodiversidad. Su diversificacin mediante la creacin de mosaicos, cambios en su estructura o composicin, permite incrementar la estabilidad y resiliencia de estas masas, adems de incrementar su capacidad de acogida y biodiversidad. Recomendaciones para la diversificacin de ecosistemas. Conservar y, en su caso, mejorar el estado de conservacin de formaciones relcticas o singulares, formaciones de vegetacin azonal por razn de sustrato y/o microclima (riberas, humedales, saladares, dunas, turberas, etc.), formaciones con un alto nivel de madurez o con una elevada diversidad estructural (carrascales, robledales, etc.) y formaciones que alberguen hbitats prioritarios y/o especies amenazadas. Asimismo, conservar y, en su caso, mejorar el estado de conservacin de aquellas masas forestales que de acuerdo con la planificacin comarcal u otro instrumento de planificacin aprobado revistan importancia para la conservacin de la biodiversidad en cualquiera de sus niveles (masas importantes para el mantenimiento de la conectividad, reas de importancia para garantizar la conservacin de los recursos genticos, etc.). En aquellas masas continuas y homogneas que se desee diversificar de acuerdo a una planificacin previa y con el objetivo de incrementar la diversidad de ecosistemas, se acometern actuaciones encaminadas a aumentar su diversidad estructural interviniendo sobre el patrn espacial de distribucin de la vegetacin, sobre la organizacin vertical de la misma y/o sobre la composicin especfica. A estos efectos se consideran masas continuas y homogneas aquellas formaciones que abarquen grandes superficies, que presenten un patrn espacial de distribucin de la vegetacin montono, que se organicen en un solo estrato e, incluso en un nico piso, y que estn formadas, principalmente por una sola especie principal. Las principales masas continuas y homogneas a diversificar, en virtud de la extensin total que ocupan y del tamao medio de sus formaciones, son las masas monoespec-
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ficas y coetneas de Pinus halepensis, especialmente aquellas procedentes de repoblacin o de regenerado tras incendio, y las formaciones de garriga degradada. Recomendaciones para la formacin de masas forestales diversas estructuralmente (Reque J.A., 2008).
Tender a masas con una distribucin espacial de la vegetacin heterognea en la que se distingan manchas de vegetacin diferenciada de la vegetacin adyacente. Estas manchas bien pueden distribuirse de forma intersticial en la masa o bien pueden constituir un mosaico (p.e mosaico de edades en una masa regular). Para formar manchas diferenciadas se puede actuar tanto sobre la organizacin vertical de la vegetacin (introduciendo un nuevo estrato, cambiando la forma fundamental de la masa, cambiando la densidad de la masa, modificando la estructura de edades, etc.) como sobre su composicin (realizando plantaciones de enriquecimiento, favoreciendo el desarrollo de otras especies principales, cambiando la especie principal, etc.) Para conseguir un mosaico de rodales diferenciados de los adyacentes por su estructura y/o composicin, que maximice la biodiversidad a nivel monte, es necesario contar con un instrumento de planificacin. En este sentido, se recomienda aplicar el mtodo de ordenacin por rodales. Conservar las manchas de vegetacin diferenciada del resto de la masa (conservar enclaves agrcolas, conservar calveros naturales, conservar vegetacin azonal de vaguadas o fuentes, etc.). Asimismo, aprovechar las zonas con condiciones microclimticas o edficas diferentes de las del resto del rodal o monte (vaguadas, cumbres, bancales abandonados, etc.) para crear manchas de vegetacin diferenciadas. Tender a formaciones mixtas y ricas en especies acompaantes. Fomentar la formacin de diferentes pisos y estratos.
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Fomentar el desarrollo de especies estructurales, que determinen la fisionoma y el ambiente interno de la futura masa, y de especies de inters funcional, bien por su interaccin mutualista con la fauna o por que confieren resiliencia al sistema. Favorecer el desarrollo de pies o ejemplares que sean particularmente interesantes para la alimentacin y el refugio de la fauna. Realizar podas de fructificacin sobre rboles, arbustos y matorrales de alto nivel nutricional. Complementariamente, eliminar los ejemplares de especies exticas invasoras. Conservar o, en su caso, mejorar el estado de conservacin de los ecotonos definidos en las zonas de transicin entre formaciones forestales.
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Particularmente, en lmites artificiales de masas (con reas cortafuegos, con cultivos agrcolas, con pastos, con cultivos forestales, lmites de repoblaciones, etc.) crear bordes blandos y sinuosos. En formaciones con buen estado fitosanitario y siempre que no suponga un riesgo para la estabilidad de la masa, conservar aquellos pies muertos que no presenten sntomas de daos por plagas y que se encuentren dispersos en la masa para su incorporacin al proceso de decaimiento.
13.8 COMPATIBILIZACIN DE USOS AGRO-FORESTALES CON LA BIODIVERSIDAD. (E1.D5.15) Las actuaciones asociadas a la gestin forestal, se realizan en el mismo hbitat donde se desarrollan muchas de las especies amenazadas existentes en la Comunitat Valenciana. La gestin forestal en s misma favorece de forma natural la biodiversidad, an as, en ciertos casos, la adopcin de determinadas prcticas puede mejorar las sinergias. En general, adaptar la cronologa de las intervenciones en el medio forestal a los requisitos fenolgicos de las especies de fauna presentes en la zona de actuacin tratando, sobre todo, de evitar afectar negativamente a su reproduccin. Dentro de una masa gestionada excluir de cualquier actuacin rodales que supongan entre un 5% y un 10% de su superficie. Los rodales de exclusin correspondern preferiblemente a enclaves de vegetacin azonal, zonas con una elevada diversidad estructural, zonas de refugio y alimentacin de la fauna, zonas que albergan flora y fauna singular. Ordenar las masas regulares o semirregulares en rodales de entre 1 y 10 ha. organizando los tratamientos y las cortas de modo que se evite la contigidad de unidades de estructura similar. En masas arboladas sometidas a aprovechamiento alargar los turnos hasta asemejarlos lo ms posible a la longevidad de la especie estableciendo turnos selvcolas, fsicos o ecolgicos. En el caso de que no se considere adecuado aumentar el turno global de la masa, excluir en torno a un 5% de las sucesivas unidades selvcolas de corta para formar islotes de reserva o envejecimiento para su corta en un turno mayor al general. Asimismo, establecer periodos de regeneracin lo ms amplios posibles. Cortas de regeneracin y tratamientos de disminucin de la competencia En general, en los tratamientos de disminucin de la competencia actuar de forma puntual y selectiva. En caso de considerarse necesario intervenir con actuaciones generales reservar islotes cuya superficie suponga entre el 5% y el 10% del rodal en los que no se acte o se haga puntualmente.
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En la ejecucin de cortas de regeneracin, reservar entre 1 y 10 pies/ha. para incorporarlos al proceso de decaimiento. Especialmente, retener pies en los que haya nidos o madrigueras de especies forestales y pies, en las primeras fases del proceso de decaimiento, que pertenezcan a las clases diamtricas superiores. En cualquier caso los pies reservados debern estar dispersos en la unidad de corta, estar bien adaptados a la estacin y presentar un buen estado fitosanitario. Evitar las cortas de gran peso en grandes superficies (>4 ha.) que pudieran originar fragmentacin. Aplicar tratamientos que favorezcan la regeneracin natural de la masa. Reservando los mtodos de regeneracin artificial a los casos en que sea imprescindible. Asimismo, en montes bajos y montes medios, aplicar tratamientos de conversin a montes altos. Evitar los tratamientos que supongan la eliminacin sistemtica de un genotipo. Especialmente, evitar los tratamientos que favorecen una seleccin negativa de la masa como es la entresaca por huroneo. Tratamiento de restos vegetales En general, se recomienda que los restos vegetales se descompongan en el monte. El tipo de tratamiento que debe darse a los restos y la cantidad mxima que puede permanecer en el monte depender del riesgo de incendios, de plagas y/o cualquier otro riesgo que pueda afectar negativamente a la estabilidad de la formacin. Tratamiento de pastos En los tratamientos para la mejora de pastos o para su apertura, exceptuar de los desbroces bosquetes dispersos de matorral procurando crear contornos irregulares, redondeados y graduales. Agricultura en enclaves y zonas de interfaz agrcola-forestal En enclaves agrcolas y cultivos en zonas de interfaz agrcola-forestal, respetar la vegetacin de mrgenes y ribazos.
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En enclaves agrcolas y cultivos en zonas de interfaz agrcola-forestal, aplicar tcnicas de agricultura ecolgica.
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13.9 MANEJO DE LOS MATERIALES FORESTALES DE REPRODUCCIN. (E1.D5.16) La consideracin de principios bsicos de biogeografa y de gentica implica una mejora en la gestin de los materiales forestales de reproduccin. Esta perspectiva, recogida en el Programa Valenciano para la Conservacin de Recursos Genticos Forestales (ECOGEN), pretende fomentar la adaptabilidad de las repoblaciones forestales y promueve la conservacin de las singularidades genticas y adaptaciones especficas, que es necesario conservar como parte de la riqueza biolgica del territorio y por su inters para su posible uso. Recoleccin de frutos y semillas para la provisin de MFR:
Asegurar una amplia base gentica de los lotes de frutos, semillas o partes de plantas. Para ello, recolectar del mayor nmero de pies posible, alejados entre s dentro del rodal con el fin de reducir las probabilidades de parentesco. Evitar recolectar de ejemplares que muestren sntomas de ataques y enfermedades. Procurar no recolectar siempre de los mismos materiales de base o poblaciones.
Los campos de cepas madre para la provisin de MFR de especies que se propagan vegetativamente deben asegurar tambin una amplia base gentica y renovar peridicamente los genotipos presentes en los mismos. Evitar recolectar ms del 70% de la produccin de frutos o semillas de una masa, rodal o pie aislado, incluso cuando la recoleccin se realice en pies apeados. Esta limitacin puede exceptuarse en pies apeados para la apertura de reas cortafuegos o fajas auxiliares. En el caso de especies singulares o amenazadas este porcentaje no debe superar el 20%. Cuando se prevea el aprovechamiento de frutos o semillas con el fin de obtener MFR en cortas o tratamientos silvcolas, ha de tenerse en cuenta que la masa debe estar autorizada previamente como material de base. Cuando se prevea el aprovechamiento de sus frutos o semillas, se recomienda realizar los tratamientos silvcolas y/o las cortas en el momento y el plazo adecuados para que estos puedan recolectarse en los pies apeados. Evitar la recoleccin en pies que manifiesten sntomas de daos por plagas o enfermedades o que presenten malformaciones. Respecto a la conservacin de recursos genticos forestales, se recomienda no emplear masivamente MFR de especies forestales singulares, con independencia de las exenciones establecidas por la normativa. Estos taxones tienen su marco de gestin en estrategias o programas de conservacin especficos.
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PARQUES FORESTALES PERIURBANOS. (E1D6.17).
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Algunos terrenos forestales pblicos han sido absorbidos, total o parcialmente, por el tejido urbano, estando sometidas a un uso pblico intensivo, que no siempre se realiza de forma sostenible. La definicin y reconocimiento de estas zonas como parques urbanos forestales y el establecimiento de los requisitos que les aplican, as como su promocin; no slo mejorar el servicio cultural de recreo que prestan, sino que, adems, permitir disminuir la presin de uso sobre otras zonas forestales ms alejadas de los ncleos urbanos. Son espacios que deben presentar una alta accesibilidad y asumir un disfrute recreativodeportivo de media-alta intensidad por los propios vecinos de poblaciones colindantes, facilitando el contacto con el monte en el entorno forestal cercano a los residentes. Dicho uso recreativo puede ser combinado con el educativo, informativo e interactivo. La restauracin o repoblacin y/o tratamientos de la vegetacin:
Cuando sea necesaria, tendrn como objetivo estructural conseguir la naturalidad. La gestin de un terreno forestal degradado como parque periurbano ha de permitir incrementar sus valores ambientales y sociales.
Accesos:
Priorizar el acceso a los montes periurbanos a peatones y vehculos sin motor, conectando los accesos con la trama y viales urbanos. En caso necesario, habilitar zonas de aparcamiento que faciliten el acceso ordenado de los visitantes para disminuir los impactos sobre el entorno y que puedan acoger diferentes tamaos de vehculos de transporte.
Infraestructuras: Las infraestructuras de servicios que requieran mayor mantenimiento (aseos, fuentes y papeleras) se instalarn en los lugares de acceso al monte para dicho mantenimiento y evitar la presencia de infraestructuras en el interior del terreno forestal, si el parque fuera muy extenso. Facilitar la accesibilidad a personas discapacitadas con movilidad reducida o limitacin sensorial hasta que la pendiente natural del monte lo permita, aplicando la Orden de 9 de Junio de 2004 de la Conselleria de Medi Ambient Aigua, Urbanisme i Habitatge. En un Nivel Adaptado la pendiente longitudinal no deber superar el 6% y la transversal deber ser igual o menor al 2%. En un Nivel Practicable la pendiente en todo el recorrido no debe superar el 8% y la transversal igual o menos al 2% Crear zonas de descanso y educativas en puntos de paisaje agradable y singulares. Sealizar de forma clara y concisa, constituyendo un elemento clave de educacin ambiental. Recoger, entre otros aspectos, informacin sobre los servicios existentes y las sendas y recorridos disponibles. Evitar la construccin de paelleros o zona de barbacoas.
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Recomendaciones de gestin: Publicitar los parques forestales periurbanos. Contabilizar asistentes/usuarios. Tratamiento como zonas socialmente sensibles a la presencia de procesionaria u otras plagas o enfermedades que puedan afectar a las personas. Se recomienda disponer de un plan de gestin y mantenimiento del propio bosque periurbano.
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13.11
ZONAS DE USO RECREATIVO. (E1.D6.18).
Las zonas de uso recreativo en terrenos forestales, particularmente las vas suponen una importante infraestructura en la que se apoya el servicio de esparcimiento. La observacin de una serie de recomendaciones sobre su gestin puede colaborar en la mejora del servicio de esparcimiento y la compatibilizacin de actividades. Se establecen recomendaciones para las infraestructuras y zonas de uso recreativo. Vas de uso pblico con fines de esparcimiento: Clasificar y adaptar las vas de uso pblico en funcin de sus caractersticas y capacidad y usuario potencial, estableciendo medidas para evitar conflictos entre distintos usuarios. Mejorar la convivencia entre usuarios compatibilizando vas para aquellos usos compatibles y estableciendo direcciones de circulacin y/o usos temporales o vas preferentes para aquellos incompatibles. Crear redes de viales entre montes aprovechando infraestructuras y terrenos pblicos como las vas pecuarias existentes y los caminos de uso pblico. Mejorar y habilitar el acceso a puntos de uso recreativo habitual como zonas de bao, escalada, espeleologa, parapente, piragismo y pesca.
Definir una sealizacin clara, concisa y homognea a nivel de la Comunitat Valenciana. Bloqueo de vistas en zonas sensibles, especialmente recorridos escnicos y miradores: Los carteles de obra por adecuacin de puntos de concentracin o recorridos, sern preferentemente de tamao mediano o pequeo, recomendndose su desmantelacin tras finalizar la obra. Mejorar el entorno paisajstico de recorridos escnicos mediante actuaciones selvcolas para mejora del paisaje. Evitar construcciones, cartelera y otros elementos de gran volumen que bloqueen vistas hacia las masas forestales.
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Las construcciones en terreno forestal pretendern integracin en el paisaje, tendiendo a dimensiones mnimas (en funcin del objetivo) y empleando materiales y acabados que favorezcan su integracin en el paisaje o sigan la esttica tradicional del lugar. reas recreativas, zonas de acampada, refugios o cabaas: Condiciones de localizacin: La ubicacin de las reas recreativas no debe de deteriorar la calidad visual del recurso paisajstico, teniendo muy en cuenta la ubicacin de los Paisajes de Relevancia Regional. Para su implantacin fsica, se aprovecharan los claros de bosque o zonas agroforestales que no estn en zonas muy elevadas para evitar
daar la calidad visual con una construccin antrpica en el medio natural. Es recomendable que la ubicacin de las reas recreativas, zonas de acampada, y cabaas, est bien conectadas con las carreteras secundarias y caminos pblicos, y que tengan a la vez, un enlace con los ejes principales de comunicacin.
En relacin con su diseo, esttica y ornato En relacin con la superficie, se recomienda que las reas recreativas cumplan con capacidad de acogida fsica y ecolgica. A efectos de paisaje, los recintos se podrn cerrar utilizando masas arboladas o elementos naturales de abrigo y recogimiento. Evitando, vallas continuas y cerramientos que afecten negativamente a la esttica del paisaje. El mobiliario y construcciones se adaptarn paisajsticamente al entorno. El mantenimiento y limpieza de las infraestructuras recreativas debe de realizarse peridicamente para evitar el deterioro visual del entorno. Las construcciones de servicios generales y de vigilancia sern de reducido tamao. Salvo excepciones justificadas en zonas no centrales del recinto y de acuerdo con las soluciones constructivas apuntadas integradas en el entorno o siguiendo la esttica tradicional del lugar.
La vegetacin en el interior de las reas de uso pblico se recomienda que cumplan las siguientes caractersticas: El estrato arbustivo desbrozado hasta una fraccin de cabida cubierta inferior al cuarenta por ciento. El arbolado podado hasta los dos tercios de la altura total y con un mnimo de tres metros.
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Ausencia de chopos hembra, gramneas de tipo plumero y de especies pertenecientes a los gneros: Cupressus, Olea, Ulmus, Ligustrum, Platanus, y otras alerggenas. El lmite entre las zonas destinadas al uso pblico y el resto del terreno forestal se recomienda la disposicin de una discontinuidad natural o artificial de la anchura correspondiente a un rea cortafuegos de orden dos, conforme a la metodologa establecida por el Plan de Silvicultura Preventiva de la Comunitat Valenciana, aplicando una correccin en funcin de la pendiente. La anchura mnima ser de veinticinco metros. Se velar para que la ubicacin de estas zonas se haga en zonas forestales donde la intervencin para garantizar las mencionadas discontinuidades implique la mnima afeccin sobre la vegetacin arbustiva y arbrea y se genere el mnimo riesgo erosivo. Se priorizar la ubicacin en zonas de terreno forestal ordinario.
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Los contenedores y papeleras, han de ser tratados con productos ignfugos o ser de material no combustible, incluida la tapa, ubicndose alejados de los puntos de fuego. En caso de existir zona de aparcamiento, esta ha de carecer adems de la vegetacin excluida en el interior de las reas de uso pblico, de cualquier tipo de vegetacin herbcea y arbustiva. Su ubicacin se realizar en zonas donde el impacto paisajstico sea menor, criterio que tambin se aplicar al resto de infraestructuras, construcciones o mobiliario asociado a la zona recreativa, y se adoptarn medidas correctoras para reducir el impacto visual. Los requisitos que deben cumplir los paelleros, barbacoas y chimeneas son: Disponer de techo y estar cubiertos a tres vientos mediante paramentos cerrados de suelo a techo que, lateralmente, abarquen al menos la zona de fuegos ms un metro a partir de sta. La solera ha de ser de al menos un metro frente a la zona de cocina. La salida de humos debe estar cubierta con red matachispas de material no inflamable. Las Ramas de los rboles circundantes que dominen la construccin o quede a menos de 3 m quedaran podaras o eliminadas. Montar una placa en un lugar visible con la siguiente informacin: Prohibido realizar fuego en estas instalaciones en caso de Preemergencia de nivel 3 (art. 145 y art. 156 del Reglamento de la Ley Forestal, aprobado por el Decreto 98/1995). Infrmese del nivel de preemergencia consultando www.112cv.com. Usted se encuentra en la zona X. Incluir en el cartel, la zona en la que se encuentra dicho paellero, con objeto de que la informacin proporcionada va telefnica sea comprensible. La ubicacin del paellero se realizar en la zona ms alejada posible de la vegetacin forestal colindante y de barrancos si existiesen, ya que puede servir de eje de propagacin de un incendio forestal.
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14.
PROPUESTAS PARA OPTIMIZAR LA ACCIN DE LA ADMINISTRACIN
La Administracin acta a la vez como propietario y como agente regulador de la actividad forestal. En ambos casos, la accin que lleva a cabo podr mejorarse mediante la adopcin de determinadas medidas complementarias a las que realiza. En el presente apartado se recogen las principales propuestas de mayor accin de la administracin, bien en lo que se refiere a la gestin de sus montes, bien en lo que se refiere a su papel como agente pblico regulador. El conjunto de recomendaciones propuestas pretenden mejorar la eficacia y eficiencia de la Administracin competente en materia forestal.
14.1 COMPENDIO DE RECOMENDACIONES PARA LA GESTIN DE DETERMINADOS SERVICIOS AMBIENTALES (E1.D2.5). Una mejora en la produccin de determinados servicios ambientales viene condicionada, no slo por los condicionantes tcnicos, sino tambin por los condicionantes de gestin, que influyen directamente sobre la viabilidad o mejora para la gestin de determinados servicios. En este caso se incluye una serie de recomendaciones para la gestin cinegtica y pasccola.
14.1.1
Gestin cinegtica y pisccola.
Uno de los aprovechamientos forestales ms planificado y regulado en la actualidad es la caza, no obstante quedan algunas reas como las zonas comunes de caza en las que no existe una planificacin de la presin cinegtica. Conseguir una gestin efectiva de este recurso en estas superficies servira para mejorar las condiciones de este aprovechamiento. Disminuir la superficie de zonas comunes de caza en los montes de titularidad pblica mediante la declaracin de zonas de caza controlada, la constitucin de cotos, su agregacin a cotos ya existentes o su declaracin como refugio de fauna. En el caso de agregacin de propiedades pblicas a otros cotos, asegurar, a travs de los pliegos de condiciones que rigen las concesiones, la adecuada ejecucin de mejoras, tanto en calidad como en cantidad, especialmente en aquellos terrenos con menor densidad de cazadores y menores rentas cinegticas, para evitar una infrautilizacin del recurso cinegtico. Aquellos terrenos pblicos con elevada potencialidad cinegtica y donde este uso no presente incompatibilidades con otros usos presentes o deseables, deben gestionarse para disminuir la presin cinegtica sobre otros enclaves, as como para facilitar la prctica cinegtica a aquellos cazadores que no disponen de coto. Incrementar el papel de los terrenos pblicos como fuente de informacin del estado poblacional de las especies cinegticas y de su gestin en su mbito de influencia.
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14.1.2
Aprovechamientos pasccolas.
En lo que respecta a la actividad ganadera, aunque existe gran variabilidad entre la productividad forrajera de las distintas reas forestales de la Comunitat Valenciana, la revisin de los datos relativos a aprovechamientos pasccolas ha permitido obtener algunas recomendaciones que pueden ser tenidas en cuenta de forma genrica para la gestin de este recurso.
Se recomienda que para la ordenacin de superficies de titularidad pblica susceptibles de aprovechamiento mediante subasta y en el dimensionamiento de reas cortafuego mantenidas mediante pastoreo se considere: El umbral de rentabilidad para un rebao de orientacin crnica es de 500 ovejas. La superficie que produce las unidades forrajeras necesarias para un rebao de estas dimensiones es de: 350 hectreas en zona no arbolada. 550 hectreas en zona arbolada cuya especie principal sea Pinus sp.
Esta superficie se podr fragmentar en pocas unidades conectadas por vas pecuarias u otro tipo de corredores que aseguren el movimiento del ganado a pie. Estas reas debern estar conectadas por infraestructuras viarias en condiciones adecuadas para el trnsito del ganado y de los vehculos del ganadero, adems de disponer de bebederos y apriscos suficientes y en condiciones ptimas de uso.
14.2 INTEGRACIN DE LA GESTIN DE PLAGAS EN LA ACCIN FORESTAL E INTENSIFICACIN DEL SEGUIMIENTO (E1.D4.11). La CITMA es la encargada de controlar el estado fitosanitario de los montes valencianos, para ello se realizan inspecciones peridicas y tratamientos de control. El uso de las tcnicas de Manejo Integrado de Plagas, la elaboracin de programas anuales junto con la aplicacin de algunas medidas preventivas se apuntan como medidas bsicas. Para el caso de los Organismos de Cuarentena, como puede ser el nematodo del pino, se debe realizar un esfuerzo intenso de planificacin y coordinacin de actuaciones debido al riesgo que suponen y a la carga de trabajo que comportan las exigencias normativas para este tipo de organismos. Para asegurar la pervivencia y evolucin de la vegetacin forestal de la Comunitat es necesario continuar con el seguimiento y control que se viene realizando hasta el momento por parte de la CITMA frente a plagas y enfermedades. No obstante, aumentar la superficie prospectada se considera una de las principales prioridades, por otro lado cada vez es necesario realizar ms controles para reducir las posibilidades de aparicin y propagacin de organismos alctonos lo que apuntara la necesidad de un aumento de los recursos necesarios para la gestin de la sanidad forestal.
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14.2.1
Recomendaciones sobre la gestin fitosanitaria de los montes
Todos los trabajos desarrollados por la administracin para el control fitosanitario, deben estar enmarcados dentro del Manejo Integrado de Plagas (MIP). Considerar las repercusiones del cambio climtico en la gestin de plagas.
Debern elaborarse programas anuales de tratamientos forestales preventivos para sanidad forestal en los montes gestionados por la administracin y fomentar su elaboracin en monte privado. Las instrucciones anuales que la Direccin General de Medio Natural podr aprobar anualmente sobre medidas preventivas de carcter fitosanitario a adoptar en los aprovechamientos y trabajos selvcolas en los montes de la Comunitat Valenciana, debern incluir, al menos: La definicin del mbito de aplicacin de la instruccin y el alcance de las medidas a adoptar. Tambin se indicarn las medidas y restricciones a la realizacin de trabajos, en aquellos montes en los que se considere necesario, pudindose clasificar en: Montes en los que se deben aplicar de manera estricta las medidas preventivas: aquellos montes en los que se han detectado poblaciones de perforadores que pueden causar daos importantes. Montes en los que se paraliza la realizacin de trabajos selvcolas y aprovechamientos de madera durante un ao: aquellos montes en los que durante el ltimo ao se hayan detectado importantes poblaciones de perforadores, que pongan en peligro la supervivencia de la masa. En los montes que la instruccin clasifique como Montes en los que se paraliza la realizacin de trabajos selvcolas y aprovechamientos de madera durante un ao, los aprovechamientos y los trabajos selvcolas, excepto los ejecutados por motivos fitosanitarios, quedan suspendidos durante un ao. En los que queden clasificados como Montes en los que se deben aplicar de manera estricta las medidas preventivas, se deber extremar las medidas preventivas en los trabajos selvcolas y en los aprovechamientos de madera, debiendo comunicar la fecha de inicio de los trabajos, al objeto de que se haga un seguimiento de los mismos y se pueda detectar rpidamente un incremento de los niveles de poblacin de perforadores, lo que dara lugar a la puesta en marcha de medidas curativas. Establecer programas especficos para prevencin y control fitosanitario de Organismos de Cuarentena. Tras la declaracin de presencia de una nueva plaga de cuarentena, este programa ha de definir las zonas sobre las que actuar, as como las medidas ms adecuadas para disminuir los niveles actuales de infestacin; tanto medidas preventivas como curativas. Desarrollo de un procedimiento en el que se establezca los pasos a seguir y las tareas a acometer en la gestin general de los Organismos de Cuarentena. Este
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procedimiento, debe permitir el desarrollo diligente de las actuaciones necesarias de deteccin, prospeccin, redaccin del plan de contingencia, comunicacin a las autoridades competentes, divulgacin, investigacin y mecanismos de control de los mismos.
14.2.2
Ampliar el alcance de la prospeccin fitosanitaria.
Actualmente la Prospeccin Fitosanitaria de los Montes de la Comunitat Valenciana no abarca la totalidad del territorio forestal valenciano. nicamente los del Catlogo de Montes Utilidad Pblica, los montes consorciados y algunos montes privados (incluidos en los ltimos aos en las prospecciones) son prospectados sistemticamente ao tras ao. Es necesario completar la base de datos con todos los montes valencianos susceptibles de prospeccin al objeto de que quede representado todo el territorio forestal valenciano y no queden zonas que, ante la falta de evaluacin y gestin fitosanitaria, puedan funcionar como reservorios de plagas y enfermedades, y centros de difusin de las mismas.
14.2.3
Protocolos de inspeccin fitosanitaria.
Para poder responder a las obligaciones legales y al importante riesgo que supone la aparicin de organismos alctonos y su expansin, se requerir un incremento de los recursos destinados a sanidad forestal que permita aumentar las prospecciones de organismos de cuarentena, la ejecucin de las medidas de control pertinentes y la inspeccin correcta del material forestal de reproduccin.
14.3 CONSERVACIN Y GESTIN DE LOS RECURSOS GENTICOS FORESTALES (E1.D5.16). La diversidad gentica de las poblaciones de especies forestales juega un papel fundamental en la capacidad de evolucin, la capacidad resistiva y la capacidad de adaptacin de las mismas. En este sentido, el cambio climtico es una presin global que puede agravar los efectos de las amenazas locales a las que estn sometidas las poblaciones. Esta presin de seleccin reciente debe tenerse en cuenta en todas las actuaciones que se efecten en el mbito del manejo de los recursos genticos. Se recomienda incrementar el nmero de unidades del Catlogo valenciano de materiales de base y facilitar su correcto mantenimiento, alertando sobre las posibles modificaciones que hayan podido sufrir. Asimismo, informar sobre poblaciones que puedan ser interesantes para la recoleccin de frutos, semillas o partes de plantas. Los Planes Operativos que define el Programa Valenciano para la Conservacin de los Recursos Genticos Forestales (ECOGEN) debern considerar los efectos del cambio climtico sobre la conservacin de los recursos genticos de las especies o poblaciones a que se refiera. En particular, deber evaluarse el potencial de supervivencia de las reas de reserva gentica a corto y largo plazo. Esta Estrategia deber identificar poblaciones con adaptaciones y singularidades genticas y disear planes efectivos para la conservacin de sus recursos, con el fin de poder disponer de materiales forestales de reproduccin adecuados para diferentes ambientes. Deber ponerse
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especial atencin a la identificacin de procedencias o poblaciones, particularmente de especies arbreas, adaptadas a la aridez y a ambientes degradados. En zonas en las que los efectos previsibles del cambio climtico puedan suponer una amenaza para la persistencia de la masa forestal se deber valorar la utilizacin de materiales forestales de reproduccin de procedencias que hayan mostrado una mejor adaptacin que las poblaciones locales a los cambios esperables.
14.4 CREACIN DEL SISTEMA VALENCIANO DE SEGUIMIENTO FORESTAL (E1.D7.19). La necesidad de homogeneizar y unificar la informacin administrativa implica la creacin del Sistema Valenciano de Seguimiento Forestal que proporcione el estado y evolucin de los montes valencianos. El aprovechamiento eficaz de dicha informacin sugiere la definicin de un conjunto de indicadores, que debe ser lo ms completo posible, y de fcil acceso e interpretacin para facilitar la gestin diaria administrativa. El Sistema debe incluir informacin sobre aspectos de inters tcnico, cientfico, econmico y social. Se recomienda que los indicadores deben cumplir , como mnimo, las siguientes reas temticas: Territorio forestal, formaciones forestales y fauna silvestre. Produccin potencial y real de los servicios ambientales suministrados por los terrenos forestales. Conservacin de la biodiversidad, sanidad forestal, incendios forestales, regulacin de recursos hdricos, erosin y desertificacin, y cambio climtico. Impacto econmico de la actividad forestal en el mbito local en el marco del desarrollo rural. Gestin y planificacin del terreno forestal.
Los indicadores se deben estructurar y presentar de forma que se facilite su uso e interpretacin, por lo que se recomienda que deben:
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Basarse en el conocimiento cientfico Construirse a partir de datos procedentes de observaciones cientficas o mediciones estadsticas Estar asociados a las propiedades que describen Ser sensibles a los cambios reflejando tendencias Ser medibles y cuantificables. Ser comprensibles, claros y especficos. Ser comparables en distintas escalas territoriales y temporales, y estar referidos a un valor base de referencia (valor umbral, valor inicial, valor ptimo, valor objetivo y otros).
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Ser realizables, es decir, el coste de la obtencin de los datos para su construccin y seguimiento debe estar compensado con la informacin que proporcionan.
14.5
LNEAS PRIORITARIAS DE INVESTIGACIN (E1.D7.20).
La investigacin forestal debe organizarse en torno a las estructuras, objetivos y mecanismos de financiacin y evaluacin establecidas en el Espacio Europeo de Investigacin, la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa y el Sistema Valenciano de Ciencia y Tecnologa. Igualmente, la investigacin forestal debe asumir las prioridades de la poltica cientfica valenciana emanadas del Plan General Estratgico de Ciencia y Tecnologa de la Comunitat Valenciana. Deben favorecerse aquellas lneas estratgicas de investigacin con una aplicacin prctica en la gestin, con lo que se potenciar la transferencia tecnolgica y de conocimiento, la innovacin, la cooperacin y la educacin. Atendiendo a los convenios internacionales, la agenda estratgica de investigacin espaola y la agenda forestal mediterrnea, se proponen las siguientes lneas estratgicas de investigacin: Mitigacin del impacto de los cambios socioeconmicos y climticos y desarrollo de estrategias de adaptacin a dichos cambios. Se deben potenciar las investigaciones tendentes a evaluar la respuesta de los montes valencianos en un contexto de cambio climtico y socioeconmico; el desarrollo de tcnicas de gestin multiobjetivo para mitigar los impactos y mejorar la capacidad adaptativa de los ecosistemas, incluyendo la gestin de usos del suelo, la proteccin de los ciclos hidrolgicos y la conservacin del suelo; seleccin de material vegetal de propagacin adaptado a la modificacin del hbitat inducida por el cambio climtico, su respuesta al fuego y su capacidad para superar situaciones de estrs hdrico; funcin de sumidero de carbono de los montes valencianos y balances de carbono; seguimiento y sistema de informacin sobre el estado de los montes valencianos. Integracin en la gestin y planificacin forestal del riesgo de incendios y de la propagacin de otras perturbaciones a escala de paisaje, especialmente plagas/enfermedades y sequas. Se recomienda mejorar la capacidad predictiva de la frecuencia, propagacin y daos ocasionados por los incendios en varios escenarios climticos y socioeconmicos; anlisis de la interaccin de los incendios con otros riesgos naturales; interfaz urbano-forestal y concienciacin/percepcin social de los incendios; umbrales econmicos en las estrategias de prevencin/supresin del fuego; herramientas para el diseo de paisajes ms resistentes y resilientes; gestin y restauracin de zonas quemadas. Provisin sostenible de bienes y servicios forestales. La investigacin debe orientarse a la integracin entre tecnologa y sostenibilidad ambiental, favoreciendo el desarrollo de productos innovadores y procesos eficientes ambientalmente, tanto en la produccin maderera, como en la transformacin de productos fibrosos, biocombustibles y productos qumicos (biorrefineras); utilizacin de nuevas materias primas, procedentes de residuos de la agricultura y de los trabajos selvcolas; desarrollo de sistemas de evaluacin de la cantidad y calidad de biomasa residual para desarrollar planes de gestin de biomasa (y control de combustible); mtodos econmicos para la cuantifica-
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cin de los bienes y servicios externos a los mercados e implantacin de sistemas de pago por servicios ambientales. Desarrollo de herramientas de gestin adaptativa, multiobjetivo y participativa. Desarrollar herramientas para optimizar la gestin multiobjetivo minimizando la generacin de conflictos entre usos del suelo y entre los agentes sociales implicados; integracin de las nuevos sistemas de gobernanza y de gestin forestal en las polticas de desarrollo rural; desarrollo de mecanismos de participacin pblica y de transferencia de resultados; creacin de redes de conocimiento y formacin.
14.6 NUEVAS FRMULAS DE GESTIN PARA LOS MONTES CONSORCIADOS (E2.D9.25). Los montes consorciados son aquellos en los que la administracin forestal se comprometa a realizar la repoblacin de los terrenos y otros trabajos de mejora a cambio de un porcentaje de los beneficios que se obtuvieran de los aprovechamientos. Estos contratos se realizaron tanto con particulares como con ayuntamientos y comenzaron a aplicarse hace unos 60 aos. Algunos de los contratos han finalizado o su caducidad est a punto de llegar. La inversin realizada en estos montes durante tantos aos y las masas forestales que albergan actualmente hacen recomendable la bsqueda de nuevas frmulas de gobernanza que permita continuar con las tareas llevadas a cabo asegurando la persistencia de los servicios que ofrecen.
14.7 RECOMENDACIONES DE LA INVERSIN PBLICA EN TERRENOS PARTICULARES (E2.D10.29). El establecimiento de compromisos financieros a medio plazo en las subvenciones pblicas, y su condicionamiento a la adopcin de instrumentos tcnicos de gestin, ayudar a la gestin activa y racional del territorio. Adems, se aportan una serie de criterios para la asignacin de las subvenciones de modo que permitan distribuirse de un modo ms eficaz para la provisin de servicios ambientales.
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Fomentar las ayudas destinadas a las asociaciones de propietarios forestales pblicas y privadas dada la gran importancia que se considera deben adquirir en la estructura del sector forestal. Priorizar las subvenciones de aquellas actuaciones que hayan necesitado la asociacin de pequeos propietarios con el objetivo de realizar una ordenacin y gestin integrada mediante instrumentos de gestin forestal y/o contribuir a desarrollar una planificacin forestal existente. Priorizar las actuaciones contempladas en el programa de actuaciones, siguiendo los criterios de prioridad establecidos, donde prima la reduccin de la combustibilidad en zonas de alta peligrosidad de incendios forestales, la regulacin climtica y mitigacin de la desertificacin y el control fitosanitario, as como la superposicin de servicios ambientales.
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Emplear como criterios de valoracin la multifuncionalidad de las actuaciones propuestas y el nmero de personas beneficiadas. Emplear como criterio de valoracin la adecuacin de las actuaciones propuestas a los servicios que la administracin entienda como prioritarios en cada zona.
La financiacin pblica para la promocin de la caza y la pesca, ha de integrar como criterio de subvencin no slo el nmero de cazadores sino tambin las rentas cinegticas, por otro lado, debe priorizar, entre otros, aquellos cotos con menores rentas cinegticas. Priorizar las subvenciones para la implantacin de rboles truferos en aquellas zonas que stos contribuyan a la prevencin de incendios, formando parte de reas de discontinuidad natural o reas cortafuegos.
14.8 MEJORAR LA ADMINISTRACIN DE LAS OCUPACIONES EN MONTE PBLICO E2.D10.30). Las entidades pblicas propietarias de terrenos forestales catalogados deben invertir al menos el 15% de los ingresos obtenidos por aprovechamientos u ocupaciones en la conservacin y mejora de las masas forestales. Sin embargo, a pesar de la normativa al respecto, no se viene realizando un seguimiento de las cantidades existentes en este Fondo de Mejoras ni de los ingresos peridicos. Esta falta de seguimiento implica que no hay un balance actualizado de los ingresos realizados por este concepto. Tampoco consta la existencia de gestores de estos fondos, ni las inversiones que se han realizado o se pueden realizar y no se garantiza que dichos fondos se reinviertan en la gestin y mejora de los ecosistemas.
14.8.1
Seguimiento de los fondos de mejora
El seguimiento de los fondos de mejora debe realizarse de manera que se garantice la realizacin de las inversiones y su ejecucin en actuaciones que repercutan de forma directa en la mejora y mantenimiento de los ecosistemas forestales y los servicios que suministran.
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Para realizar el seguimiento se necesita la puesta en marcha de un sistema informtico centralizado que permita acceder de forma sencilla a las cantidades disponibles, ingresos efectuados, las actuaciones realizadas y su localizacin. Se propone que los tcnicos de las Oficinas Comarcales, ms en contacto con las entidades municipales, revisen las propuestas de actuaciones a realizar a cargo del Fondo de Mejoras por el ayuntamiento.
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14.9 CLARIFICAR COMPETENCIAS SOBRE EL TERRENO FORESTAL E2.D11.31) Estudiadas las competencias y las funciones de los diferentes rganos de la CITMA se ha comprobado que las funciones de servicios se solapan en la misma unidad del territorio con las
funciones de otras reas de la Conselleria, como pueden ser el Servicio de Biodiversidad y el Servicio de Gestin de Espacios Naturales. Se recomienda definir de manera ms precisa las competencias de cada departamento facilitando las tareas de la administracin y consiguiendo una administracin del espacio forestal ms eficiente con el objetivo de mejorar el servicio y facilitar la gestin a los ciudadanos.
La solucin del problema debe abordarse desde una perspectiva global de la administracin del medio ambiente y no desde el mbito de una direccin general. Como posible solucin se recomienda modificar el sistema de compartimentacin de las competencias medioambientales por una territorializacin de la gestin en el que las oficinas comarcales y los servicios territoriales deberan ser un instrumento clave.
14.10 COORDINACIN DE LAS ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACIN EN TERRENO FORESTAL (E1.D11.32). Las competencias y las funciones de las diferentes Direcciones Generales y Servicios de la CITMA en gran medida estn interrelacionadas, las actuaciones desarrolladas por un Servicio tienen una incidencia directa con las que desarrollan el resto, ya que todos ellos realizan su actividad en el mismo territorio. Es por ello que no se deben llevar a cabo medidas de forma independiente sino que se requiere un gran esfuerzo de coordinacin interna y que las lneas de trabajo estn basadas en objetivos claramente identificables. Esta necesidad queda plasmada por ejemplo en que en la actualidad no est establecido qu Servicio es competente en materia de plagas cuando stas afectan a un rbol monumental. Otro ejemplo sera la necesidad de coordinacin de actuaciones cuando una planta invasora tiene la consideracin de plaga, trabajo que est siendo llevado a cabo principalmente por el Servicio de Biodiversidad.
14.11
SISTEMA DE INFORMACIN ADMINISTRATIVA FORESTAL (E1.D11.33)
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Se propone desarrollar un Sistema de Informacin Administrativa Forestal (SIAF), que permita el acceso interno, nico, descentralizado y actualizado, a los expedientes de montes, actuaciones, proyectos, cartografa, inventarios, fondo documental etc., que sirva como herramienta de trabajo que mejore la organizacin y eficiencia de la administracin forestal. El Sistema de Informacin Administrativa Forestal (SIAF) debe permitir el acceso interno, nico y con niveles adaptados al usuario, de la informacin disponible por la administracin, ya sean datos en relacin a expedientes administrativos (estado de la tramitacin, ubicacin del expediente, etc.), proyectos, cartografa, fondo documental, etc. El sistema debe permitir a los usuarios responsables de la informacin su actualizacin de una manera sencilla y remota, notificando automticamente cualquier modificacin al resto de usuarios. Por otro lado la estructura del sistema debe permitir la incorporacin de nuevas fuentes de informacin (inventarios de infraestructuras forestales, cartografa temtica, etc.). El SIAF debe disponer de herramientas que faciliten la elaboracin de informes, mapas y cualquier documentacin de uso cotidiano al mismo tiempo que integre otras herramientas disponibles en la CITMA.
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14.12
DE LAS OFICINAS COMARCALES DE MEDIO AMBIENTE (E1.D11.34)
Las Oficinas Comarcales de Medio Ambiente, dada la cercana existente con los ciudadanos y con las entidades locales que integran cada demarcacin, se consideran la estructura administrativa idnea como nexo de unin entre la administracin forestal y el territorio, pudiendo servir de esta manera para la dinamizacin del sector.
Actualmente, los tcnicos de las OCMA cumplen la labor de informar sobre la normativa forestal y la elaboracin de planes y proyectos del mbito forestal a las entidades locales, sin embargo el decreto que estableca las funciones y la estructura orgnica de las oficinas fue derogado y en los sucesivos decretos de definicin orgnica y funcional no se les ha dotado de unas funciones concretas, lo que provoca inseguridad y descoordinacin en la actuacin de la administracin. La asignacin de nuevas funciones que no sean simplemente informativas, como son la supervisin y seguimiento de los planes tcnicos de gestin forestal, de los planes de ordenacin cinegtica y pisccola y de los fondos de mejora disminuira la carga administrativa en los Servicios Territoriales y facilitara la proyeccin sobre el territorio de los objetivos que se consideren prioritarios. El correcto desarrollo de estas nuevas funciones requiere una adaptacin de la infraestructura y de los medios materiales y humanos, siendo tambin necesaria la creacin de un programa de formacin continua y especializada para el personal implicado. La asignacin de funciones a las oficinas comarcales se debera realizar a travs del Reglamento Orgnico y Funcional de la Conselleria y plantearse como una medida propia de la Conselleria y no de una direccin general en particular.
14.13 ACTUALIZACIN DE REGISTROS E INVENTARIOS ADMINISTRATIVOS (E2.D11.35) En los montes pblicos se pueden encontrar infraestructuras, relacionadas con las ocupaciones autorizadas, o como resultado de las obras realizadas por la administracin como pueden ser diques para prevencin de avenidas, puentes, depsitos, casas o refugios forestales. Adems de las anteriores, adscritas a la conselleria competente en materia forestal existen algunas propiedades localizadas en suelo urbano. Para optimizar el uso y mantenimiento de las mismas se debera mejorar la informacin reflejada en las bases de datos actuales y realizar un seguimiento contino.
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14.13.1 Actualizacin del inventario de infraestructuras forestales adscritas a la Conselleria con competencias en materia forestal. El desarrollo de un sistema informtico en el que se incluyan la localizacin de todas las propiedades, construcciones e infraestructuras que estn adscritas a la CITMA (diques, puentes, corrales, casas forestales, etc.) permitir optimizar su uso y mantenimiento. Para ello es necesario realizar una revisin completa de toda la informacin disponible para su actualizacin y mantenimiento.
14.13.2 Actualizacin y mantenimiento del registro de ocupaciones en montes pblicos. La actualizacin del registro de las ocupaciones en montes pblicos se basa principalmente en la identificacin, localizacin y georreferenciacin de cada resolucin administrativa de ocupacin. La actualizacin y mantenimiento permitir mejorar de la base de datos de las ocupaciones en monte pblico (con la comprobacin de su vigencia, condiciones de su pliego, titularidad de la instalacin y pago del canon entre otras) y la identificacin de su Resolucin Administrativa. En el caso que la ocupacin haya caducado la administracin comunicar al titular la necesidad de iniciar/renovar la solicitud de ocupacin. Adems, si la ocupacin ha caducado y la infraestructura no tiene utilidad, se valorar el estado de la infraestructura considerando el riesgo que pueda existir, comunicando en su caso al particular la obligacin de su desmantelamiento. La informacin recopilada deber formar parte del Sistema de Informacin Administrativo Forestal (SIAF).
14.14 PROGRAMA DE FORMACIN CONTINUA DEL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIN (E2.D11.36) 14.14.1 Programa de formacin continua.
El objetivo del programa es mejorar la eficiencia de la administracin a travs de un plan de formacin continuo y adaptado a las necesidades del personal. La formacin debe orientarse en tres lneas fundamentales: procedimientos administrativos, mtodos y tcnicas forestales y aplicaciones informticas.
14.14.2
Programa de formacin en sanidad forestal.
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Es necesario consolidar un programa interno de formacin y reciclaje forestal de todos los tcnicos implicados en la gestin forestal, as como de los agentes medioambientales que participen en las prospecciones fitosanitarias, de forma que se garanticen unos conocimientos actualizados sobre la materia, la introduccin en las nuevas tecnologas y su aplicacin en la prevencin y control fitosanitario. Asimismo se considera imprescindible extender estos cursos formativos a otros actores que, eventualmente o en el futuro, pudieran adquirir mayor implicacin y protagonismo en la gestin de la sanidad forestal (tcnicos de administraciones locales, poblacin rural, brigadas y tcnicos de espacios naturales protegidos, operarios, empresas forestales y otros colectivos relacionados con la ejecucin de trabajos forestales). Con estos cursos se pretende minimizar en lo posible el riesgo de aparicin de focos de plagas tras la realizacin de actuaciones en el medio forestal. As como dotar de conocimientos sobre buenas prcticas de trabajo, la introduccin en las nuevas tecnologas y su aplicacin en la prevencin y control fitosanitario
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14.14.3 Formacin de los Agentes Medioambientales y tcnicos para el seguimiento y control de los planes de restauracin integral. Para el seguimiento y control de las explotaciones mineras en espacios forestales, se proponen las siguientes actuaciones de formacin:
Un plan de formacin para agentes medioambientales y tcnicos que irn inspeccionando las labores de restauracin. Jornadas para la difusin de la importancia medioambiental de las restauraciones de las zonas que han sido objeto de explotacin minera. Proponiendo una jornada de carcter bianual. Una jornada anual en la que compartir experiencias sobre las inspecciones realizadas entre tcnicos y agentes de la Conselleria.
14.15
REDACCIN DE INSTRUCCIONES INTERNAS (E2.D11.37)
Se recomienda la aprobacin de instrucciones que establezcan criterios homogneos y comunes en relacin a los procedimientos administrativos tramitados por los Servicios Territoriales: ocupaciones, transformaciones, permutas, aprovechamientos forestales, con el objetivo de mejorar la eficacia de la administracin a travs de la simplificacin y clarificacin del marco procedimental facilitando al ciudadano la gestin. Los aspectos generales para la elaboracin y aprobacin de las instrucciones deben considerar los procedimientos en conjunto, y no de forma individualizada y se debe notificar a los usuarios el inicio y el objetivo de su elaboracin, permitiendo su participacin. Entre las instrucciones internas, cobra especial relevancia la elaboracin o desarrollo de aquellas correspondiente a ocupaciones forestales, la autorizacin de actividades deportivas y no deportivas con vehculos en terreno forestal, o la consideracin del desarrollo de servicios telemticos en aquellos procedimientos que sean factibles, como la solicitud de zonas de acampada.
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Se consideran prioritarios los siguientes procedimientos administrativos: Aprobacin de los Instrumentos Tcnicos de Gestin Forestal. Autorizacin de ocupacin en montes gestionados por la Generalitat. Aprovechamiento forestal de madera en monte pblico. Aprovechamiento forestal de madera en monte privado. Aprovechamientos forestales secundarios.
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14.16
DESARROLLOS NORMATIVOS (E3.D12.41)
Se considera necesaria la modificacin de la legislacin forestal de la Comunitat Valenciana, para adaptarla al marco normativo vigente, tambin se ha identificado la necesidad de desarrollar normativas especficas en materia de prevencin de incendios, regulacin del aprovechamientos micolgico y caza y las directrices e instrucciones de ordenacin cinegtica.
14.16.1 Adaptacin de la ley forestal de la Comunitat Valenciana al marco normativo estatal Los cambios introducidos por la aprobacin de la Ley de Montes, la Ley del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, entre otras, que redefinen el marco normativo estatal, hacen necesaria una adecuacin de la Ley Forestal de la Comunitat Valenciana y su Reglamento, los cuales datan del ao 1993 y 1995 respectivamente, adaptndolos a la nueva situacin.
14.16.2
Directrices de ordenacin cinegtica de la Comunitat Valenciana
La Ley 13/2004 de Caza de la Comunitat Valenciana, indica la necesidad de elaborar las Directrices de Ordenacin Cinegtica de la Comunitat. Las directrices se plantean como imprescindibles ya que son la base de la planificacin cinegtica de la Comunitat Valenciana y necesarias para una correcta gestin, aprovechamiento y potenciacin.
14.16.3
Instrucciones para la ordenacin de los espacios cinegticos
La Ley 13/2004 de Caza de la Comunitat Valenciana, indica la necesidad de elaborar las instrucciones para la ordenacin de los espacios cinegticos, dentro de las cuales se desarrollar el procedimiento de elaboracin y aprobacin, as como los contenidos mnimo de los Planes Tcnicos de Gestin Cinegtica, actualmente regulados por el Decreto 50/1994, de 7 de marzo, del Gobierno Valenciano, por el se que regulan los planes de aprovechamiento cinegtico en terrenos de rgimen cinegtico especial dentro del mbito de la Comunitat Valenciana. Este desarrollo permitir plasmar las directrices de ordenacin cinegtica sobre el territorio y deber tener en cuenta la diversidad de usos que tienen lugar en el monte, estableciendo los condicionantes adecuados para la compatibilizacin del uso cinegtico con el resto.
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14.16.4
Desarrollos reglamentarios de la ley 13/2004 de caza.
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La Ley 13/2004 de Caza de la Comunitat Valenciana, establece la necesidad de desarrollo de una serie de aspectos de forma reglamentaria, los cuales se recomienda complementar con otros para permitir una gestin integral de la actividad cinegtica. Los aspectos prioritarios que se recomienda su reglamentacin son: La creacin, ampliacin y agregacin de cotos y espacios cinegticos. El establecimiento de las condiciones que deben cumplir las granjas cinegticas.
Protocolos para limitar la transmisin de enfermedades animales entre fauna salvaje, principalmente originadas por la translocacin de animales, as como de la fauna domstica a la salvaje y viceversa.
14.16.5
Ley autonmica sobre pesca continental
Actualmente, la legislacin vigente que regula la actividad pisccola se trata de la Ley de Pesca Fluvial de 1942, de mbito nacional, siendo necesario un nuevo marco legislativo que tenga en cuenta la dimensin como servicio de produccin y servicio cultural de la pesca continental, la multifuncionalidad e importancia de los ecosistemas de ribera, as como la necesidad de ampliar la superficie gestionada.
14.16.6
Orden sobre aprovechamiento micolgico
Actualmente son varias las normas que regulan parcialmente la recogida de hongos, siendo necesario el desarrollo normativo de ciertas cuestiones puntuales y de ms detalle que favorezcan el aprovechamiento sostenible del recurso, que definan y regulen claramente los distintos tipos de recogida (recreativa, consuetudinaria, aprovechamiento, etc), y el tamao de los hongos recolectables.
14.16.7 Desarrollos normativos en relacin a la prevencin de incendios forestales Desarrollo, revisin y/o adecuacin de la normativa, adaptando y modulando los requisitos exigidos y las limitaciones impuestas a los servicios ambientales en funcin de su riesgo. Se considerar en todo caso el marco de la ley bsica de Montes y pretendiendo una conciliacin de intereses, modulando en la medida de lo posible las exigencias en base al riesgo (distancias a terreno forestal, pocas,), sin perder eficiencia en la prevencin de incendios. Entre los aspectos a desarrollar y mejorar se incluye dotar de carcter normativo a aspectos como los contenidos y desarrollo de documentos de planificacin, redaccin de proyectos, ejecucin de infraestructuras de prevencin de incendios (red viaria, reas cortafuegos, red hdrica, etc.) y otros tipos de infraestructuras como quemadores agrcolas o paelleros, de manera que se defina la tipologa constructiva, ubicacin y condiciones de uso. Fomento de mecanismos que permitan que los propietarios de construcciones en zonas de interfaz urbano forestal se responsabilicen de la ejecucin y mantenimiento de infraestructuras de prevencin de incendios, incluyendo compensacin al propietario del terreno forestal cuando la afeccin sobre su propiedad sea necesaria.
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14.17
COORDINACIN CON DISTINTAS ADMINISTRACIONES (E3.D13.43)
Las funciones desempeadas por el Servicio de Ordenacin y Gestin Forestal se complementan con las competencias de otras administraciones, ya sean del mbito autonmico, estatal o con la administracin local; sobre un mismo recurso o sobre el mismo territorio. Los Planes de Desarrollo Rural y los Planes de Desarrollo Rural Sostenible desarrollados a travs de los planes de zona son dos grandes ejes alrededor de los cuales se deben articular verdaderas acciones de coordinacin.
14.17.1 Coordinacin entre instituciones con competencias sobre el aprovechamiento energtico de la biomasa. Coordinacin entre la Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient, la Conselleria dEconomia, Indstria i Comer, la Conselleria dAgricultura, Pesca Alimentaci i Aigua, la Conselleria dHisenda i Administraci Pblica y la Presidncia de la Generalitat con el objetivo de establecer un mercado slido en torno a la biomasa agroforestal, fomentando su uso como recurso energtico y favoreciendo las actividades que la empleen. El impulso del sector forestal requiere de coordinacin entre varias administraciones, en el caso de la biomasa, nicamente con la colaboracin de todas las consellerias implicadas podr aprovecharse el potencial de esta energa renovable y dinamizadora de las reas rurales. Desarrollar un Convenio Marco con las Administraciones Locales y la Conselleria dEconomia, Indstria i Comer para la implantacin de calderas de pellets en edificios pblicos. La implantacin de calderas de pellets en los edificios pblicos servira para que la administracin diera ejemplo de sostenibilidad y generara una demanda de combustible, que si bien no sera suficiente para movilizar muchos recursos por s sola, ya sera un paso hacia el futuro.
14.17.2 Coordinacin con las administraciones gestoras de infraestructuras para la prevencin de incendios forestales. Coordinacin con otras administraciones y entidades gestoras de infraestructuras como lneas ferroviarias, carreteras o lneas elctricas, para desarrollar acciones de prevencin de incendios, como trabajos selvcolas, implantacin de sistemas de deteccin y prevencin de inicio y tareas de informacin, educacin y divulgacin.
14.17.3 Convenios con la Conselleria dAgricultura, Pesca, Alimentaci i Aigua Coordinar con la Conselleria dAgricultura, Pesca, Alimentaci i Aigua la adecuacin y el mantenimiento de las pistas forestales que sean de uso compartido. En muchos casos una actuacin realizada por una Conselleria puede beneficiar a los objetivos de otra. Un caso claro es el mantenimiento de algunas pistas forestales que dan acceso tanto a montes como a explotaciones agrcolas. La coordinacin entre ambas administraciones supondra optimizar las inversiones de la Generalitat. Desarrollar un Convenio con la Conselleria dAgricultura, Pesca, Alimentaci i Aigua con la finalidad de mantener aquellos enclavados agrcolas en terrenos forestales que cumplen funciones ambientales. El medio forestal y el agrcola estn ntimamente ligados y sus funciones son en muchos casos complementarias. En el caso de los enclavados agrcolas, es importante destacar sus funciones paisajsticas, diversificadoras de hbitats y tambin como reas de ruptura que permiten reducir la continuidad del combustible en caso de incendio forestal. Es prioritario evitar que se abandone la actividad agrcola en estos puntos. Para facilitar la comercializacin de los productos agroforestales (miel, aromticas, pastos, etc.) y tener un mejor conocimiento de la produccin y el mercado existente se
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requiere de colaboracin entre la Conselleria dAgricultura, Pesca, Alimentaci i Aigua y la Conselleria de Infraestructuras, Territori i Medi Ambient. Es necesario unificar las bases de datos empleadas y los criterios usados en la recogida de datos. Por lo tanto, se recomienda la coordinacin con la Conselleria dAgricultura, Pesca, Alimentaci i Aigua en la elaboracin de la estadstica, en la produccin, comercializacin y promocin de los productos agroforestales (miel, aromticas, etc.) con la finalidad de avanzar en la gestin conjunta e integral. La poltica europea sobre desarrollo rural, se ha traducido en la existencia de los Programas autonmicos de Desarrollo Rural (PDR), para la cofinanciacin de acciones enmarcadas dentro de los tres ejes temticos establecidos por la Unin Europea. Aunque el eje 2 es explcitamente medioambiental, la realidad es que tambin se pueden financiar acciones forestales dentro de los ejes de competitividad, diversificacin econmica y calidad de vida. El PDR vigente, termina su horizonte financiero en el ao 2013, por lo que se recomienda aprovechar la planificacin del nuevo horizonte financiero 2014-2020, para incluir ms actuaciones forestales dentro de las acciones financiables. Algunas acciones concretas, adems de aprovechar las sinergias agroforestales en el mundo rural, servirn par dinamizar el sector forestal desde la gestin activa y sostenible de los recursos. Se recomienda coordinar con la Conselleria dAgricultura, Pesca, Alimentaci i Aigua la inclusin de lneas de financiacin para la creacin de una marca de calidad conjunta de los productos agroforestales de la Comunitat, y por otro lado, fomentar la inclusin de los productos forestales y agroforestales en las cooperativas agrcolas, con el objetivo de fomentar la gestin forestal activa y producir sinergias con el sector agrcola.
14.17.4
Convenio con la Conselleria dEconomia,Industria i Comer.
Coordinar con la Conselleria dEconomia, Industria i Comer la creacin de un fondo finalista a travs de una tasa destinada a financiar la gestin forestal sostenible y activa con el objeto de mantener y mejorar el suministro de los Servicios Ambientales que los montes valencianos ofrecen a la sociedad.
14.17.5
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Coordinacin con la Conselleria de Turisme, Cultura i Esport.
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Se recomienda coordinar con la Conselleria de Turisme, Cultura i Esport la promocin de los productos agroforestales y de las actividades deportivas y recreativas desarrolladas en el mbito forestal de interior como un producto turstico integrado con el resto de la infraestructura turstica valenciana, as como la recuperacin y adecuacin del entorno de los elementos del patrimonio histrico artstico que se encuentran en el entorno forestal para integrarlos en la oferta turstica valenciana.
14.17.6
Coordinacin con la Conselleria dEducaci, Formaci i Ocupaci.
Colaborar con la Conselleria dEducaci, Formaci i Ocupaci para la introduccin en el sistema educativo de temas transversales en relacin a la importancia de la gestin de los montes valencianos por su multifuncionalidad y los Servicios Ambientales que ofrecen.
14.17.7 Coordinacin con el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente. La defensa de las propiedades forestales pblicas requiere de documentacin histrica que justifique la propiedad de los terrenos, parte de la documentacin se encuentra en el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente por lo que en ocasiones se le solicita documentacin o se realizan desplazamientos a Madrid para recopilarla. El establecimiento de convenios de colaboracin entre ambas administraciones facilitara esta tarea y mejorara la investigacin de propiedades pblicas no gestionadas. La dificultad de la gestin de los ecosistemas fluviales radica principalmente en que estn implicadas varias administraciones como la Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient (Servicio de Caza y Pesca, Servicio de Espacios Naturales y Biodiversidad) y las Confederaciones Hidrogrficas con poca coordinacin entre ellas. Por ello para que los gestores de los cotos de pesca puedan realizar actuaciones de mejora de los hbitats sera necesaria la creacin de unidades tcnicas formadas por personal de todas ellas.
14.17.8 Coordinacin con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. La defensa de los montes pblicos requiere de gran coordinacin entre las administraciones ms relacionadas con la propiedad de los terrenos, esto es Catastro y Registro de la Propiedad. Compartir la informacin de forma rpida y eficaz reducira parte de los problemas entre propietarios privados y administracin. Debido a que la mayora de la poblacin consulta los lmites de las propiedades a travs del portal de la Direccin General de Catastro, las lneas que definen los montes pblicos deberan tener la mayor precisin posible en base a la documentacin que justifica la propiedad lo cual evitara problemas especialmente en la tramitacin de planes urbansticos. Se recomienda el desarrollo de Convenios de Colaboracin con la Direccin General del Catastro perteneciente al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y el Colegio de los Registradores de la Propiedad, Mercantiles y de Bienes Muebles con el fin de facilitar la actualizacin y correccin de los datos de las propiedades pblicas.
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14.17.9
Coordinacin con otras administraciones
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Las actuaciones que debe realizar la Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient de carcter preventivo, en muchas ocasiones se ven dificultadas por la necesidad de obtener la disponibilidad de lo terrenos, necesaria para actuar en propiedades privadas, por ello, es necesario establecer convenios de colaboracin con las diputaciones provinciales y entidades locales que ayuden en la tarea de identificacin de los propietarios afectados para obtener su autorizacin o directamente transferir la ejecucin de los trabajos a los municipios. La defensa y gestin de zonas y especies especialmente sensibles, la continuidad de los terrenos, corredores y ecosistemas presentes en zonas limtrofes entre las distintas regiones as como la coordinacin en materia de gestin forestal y de infraestructuras forestales, prevencin de incendios, sanidad vegetal y todas aquellas cuyo mbito de
actuacin se desarrolle en terrenos de distintas Comunidades Autnomas necesitan un esfuerzo de coordinacin que permita el desarrollo de actuaciones de mantenimiento y mejora globales de las mismas ms all de las limitaciones territoriales.
14.18
INCENTIVAR PROCESOS DE ASOCIACIN FORESTAL (E4.D14.45)
La red social del sector forestal es dbil y dispersa. Esta situacin dificulta la negociacin de criterios o la transmisin de necesidades a la CITMA. De la misma manera, esta carencia obstaculiza el llevar a cabo planes y actuaciones conjuntas, dentro de un territorio precisamente caracterizado por la atomizacin de las parcelas. Se recomienda incentivar los procesos de asociacin entre actores similares, mediante: La redaccin de una gua de asociaciones relacionadas con el sector forestal, donde se recoja el nombre, objetivos principales, datos de contacto y persona de referencia. sta se publicar en la Red Forestal, y en los medios que se consideren necesarios. El establecimiento de un punto de informacin en las oficinas comarcales sobre el asociacionismo agroforestal, con un acceso fcil al inventario de asociaciones existentes, trmites necesarios para configurarse en asociacin, ayudas en vigor, etc. Se recomienda que haya personal cualificado, que informe y ayude a hacer los trmites necesarios para asociarse, solicitar ayudas o ponerse en contacto con otras asociaciones. Invitar a todas las asociaciones recogidas en la gua de asociaciones a los eventos pblicos organizados por la Administracin en materia agroforestal. Aprovechando en la medida de lo posible su potencial como espacio de encuentro entre asociaciones, Consejos, Foro y Mesa Forestal, y Administracin. Crear y dinamizar puntos de encuentro locales entre la Administracin y colectivos de productores o consumidores de servicios ambientales.
14.19 INCORPORACIN A LA RED INTERNACIONAL DE BOSQUE MODELO (E4.D15.46) El concepto de Bosque Modelo fue desarrollado en Canad con el objeto de promover la gestin integral y sostenible de los recursos forestales, su crecimiento y conservacin, mediante la prctica de la participacin y el consenso. Con el tiempo se ha ido formando una red de montes gestionados bajo estos principios denominada Red Internacional de Bosques Modelo. La red est formada por 56 montes localizados en 22 pases y muestra la efectividad de un esquema flexible que combina las necesidades sociales, culturales y econmicas de las comunidades locales con la sostenibilidad a largo plazo de los paisajes forestales. La integracin de un Bosque Modelo de alguna de las tres provincias a esta red servira para intercambiar conocimientos y experiencias sobre gestin forestal y especialmente para difundir internacionalmente la importancia de nuestros espacios forestales. El terreno forestal afectado deber abarcar monte pblico y privado, favoreciendo la gestin participativa y asociativa.
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14.20
ADOPTAR NUEVAS ESTRATEGIAS DE COMUNICACIN (E4.D15.48)
Se propone adoptar una nueva estrategia de comunicacin forestal con el objetivo que la sociedad valore el sector y los mltiples servicios ambientales que prestan los montes a la sociedad y a la economa. Se recomienda para establecer una nueva estrategia de comunicacin las siguientes lneas de actuacin:
Definir un discurso de comunicacin que transmita la relevancia social, econmica y medioambiental de la planificacin forestal tanto en campaas mediticas como en las actuaciones realizadas en terreno forestal. Financiar campaas de comunicacin basadas en los siguientes mensajes: La gestin forestal sostenible es imprescindible para maximizar los servicios ambientales que reportan los montes de la Comunitat Valenciana. El adecuado aprovechamiento de los alcornocales para la obtencin de corcho asegura su supervivencia, adems de favorecer a otros servicios ambientales. La gestin y aprovechamiento de la caza y la pesca, aparte de constituir un importante flujo econmico, regula las poblaciones y favorecen la biodiversidad. Con el uso de pellets contribuyes a mitigar el cambio climtico, reducir el uso de combustibles fsiles y mejorar la salud de los montes. Los ecosistemas forestales son capaces de capturar y almacenar carbono favoreciendo la mitigacin del cambio climtico. Hay personas y/o comunidades rurales que hacen posible el mantenimiento del monte y que gestionan ese patrimonio del que se beneficia todo el mundo. El sector se encuentra en crisis y para superarla es necesario valorar los servicios ambientales que est aportando el monte. Asumir estos mensajes como propios en las actuaciones forestales pblicas, a travs de balizados, cartelera, sealtica, etc. Aprovechar las instalaciones existentes, como la red de senderos, y dotarlos de soportes informativos que permitan al usuario tener herramientas para interpretar el paisaje, los usos y las costumbres locales, visibilizando in situ la relacin existente entre un determinado recurso, su entorno, y el trabajo humano. Destinar una zona de informacin y recepcin de sugerencias en las oficinas comarcales atendidas por personal cualificado, o en su defecto por un acceso fcil a informacin va Internet, publicaciones oficiales, tabln de informacin, etc. Cada comarca administrar esta informacin, respondiendo a lo que sea de su competencia o derivndola a la administracin, entidad o asociacin correspondiente. Elaborar y publicar estudios cualitativos peridicos que permitan analizar y comprender la evolucin de la percepcin y valoracin de los montes valencianos del conjunto de la poblacin, a travs de investigaciones propias o convenios con entidades cualificadas.
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En los estudios sociolgicos que realice la Generalitat, permitir que se puedan desagregar siempre los resultados por municipios, posibilitando analizar las particularidades de las poblaciones rurales. Desarrollar una gua de buenas prcticas y normas tcnicas de gestin forestal que facilite la toma de decisiones de los gestores del monte y que sirva para el mantenimiento y mejora de la produccin de servicios ambientales. Desarrollar una gua de buenas prcticas para los usuarios del monte de manera que se conciencien de las consecuencias ambientales, sociales y econmicas que puede provocar su comportamiento. Se recomienda prestar especial atencin a las campaas informativas y de sensibilizacin de los recursos micolgicos silvestres y su aprovechamiento. Intensificar por parte del Gabinete de Comunicacin de la Conselleria de Infraestructures, Territori i Medi Ambient, la publicacin en los medios de comunicacin de noticias proactivas que se lleven a cabo en el sector forestal. Se recomienda informar sobre la infraestructura de prevencin de incendios existente y sobre el Plan de Selvicultura Preventiva de Incendios de la Comunitat Valenciana Se recomienda potenciar un cambio de mentalidad en relacin a la percepcin de los incendios forestales para superar el miedo incidiendo en las buenas prcticas de gestin forestal como herramienta para la prevencin de incendios. Iniciar una campaa de comunicacin y concienciacin de los beneficios para el conjunto de la sociedad de los Servicios Ambientales que prestan los ecosistemas forestales como fase previa para el establecimiento de un pago por servicios ambientales.
14.21 PROMOCIN E INCENTIVO DE INICIATIVAS DE EXTENSIONISMO FORESTAL (E4.D15.49) Se recomienda realizar programas de formacin para la capacitacin tcnica de los distintos actores forestales, al menos de los siguientes aspectos: Tcnicas de apicultura de montaa, dirigidas a selvicultores, propietarios forestales y empresas y profesionales del sector. Tcnicas de cultivo de plantaciones de especies productoras de maderas nobles, dirigidos a selvicultores, propietarios forestales y agrcolas, y empresas y profesionales del sector. Tcnicas de saca de corcho, dirigidos a selvicultores, propietarios forestales y empresas y profesionales del sector. Formacin a las Sociedades de Cazadores en las ventajas y beneficios que ofrece que cazadores ajenos al coto, disfruten de su aprovechamiento, especialmente en los cotos de menores rentas cinegticas.
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Nuevas tecnologas y manejo eficiente de pastos, dirigidos a los pastores y ganaderos. Apicultura dirigida a profesionales de la conservacin. Redaccin de Instrumentos Tcnicos de Gestin Forestal, dirigidos a profesionales del sector, selvicultores y propietarios forestales.
Cooperativismo enfocado a temas de organizacin empresarial, dirigidos a emprendedores forestales y propietarios. Sistemas de gestin del carbono y contribucin de la gestin forestal a la lucha contra el cambio climtico, dirigidos a tcnicos y propietarios forestales.
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DOCUMENTO NORMATIVO
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Articulado del Plan de Accin Territorial Forestal
Titulo 1. Disposiciones generales.
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Captulo 1
Disposiciones de carcter general........................................... 497
Artculo 1 Naturaleza, mbito de aplicacin y vinculacin del Plan de Accin Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana ................................. 497 Artculo 2 Definiciones. ................................................................................... 497
Artculo 3 Principios inspiradores del Plan de Accin Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana....................................................................................... 500 Artculo 4 Objetivos del Plan de Accin Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana. ......................................................................................................... 501 Artculo 5 Artculo 6 Criterios de la gestin forestal....................................................... 502 Vigencia, revisin y modificacin del plan. ................................ 503
Captulo 2 Relaciones y coordinacin con otra normativa de planeamiento y ordenacin territorial.............................................................. 503 Artculo 7 Artculo 8 Artculo 9 Artculo 10
Ttulo 2.
General........................................................................................... 503 Normativa de Espacios Naturales Protegidos. ............................ 503 Razones imperiosas de inters pblico de primer orden. .......... 504 Aplicacin del principio de precaucin.................................. 504
505
De la administracin.
Captulo 1 Artculo 11
Principios de actuacin............................................................. 505 Principios de actuacin de la administracin forestal. .......... 505 Declaracin responsable y comunicacin previa ................. 506 Divisin territorial forestal. .......................................................... 506 Objeto y funcionalidad. ............................................................ 506 Criterios de delimitacin de las demarcaciones forestales. .. 506 Delimitacin de las demarcaciones forestales. ...................... 506
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Artculo 12 Captulo 2 Artculo 13
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Artculo 14 Artculo 15
Ttulo 3.
De los terrenos forestales.
Captulo 1 Artculo 16 Artculo 17
Definicin y cartografa del terreno forestal............................ 509 Montes o terrenos forestales. .................................................... 509 Superficie administrativa mnima.............................................. 510
Artculo 18 Artculo 19 Captulo 2 gestin.

Terrenos excluidos. ..................................................................... 510 La cartografa del PATFOR y de los terrenos forestales........... 511 Clasificacin del terreno forestal segn su propiedad y su 511 Clasificacin de los montes. ..................................................... 511 Montes consorciados y conveniados. ..................................... 511
Artculo 22 Asignacin de nmero de elenco a las propiedades forestales adscritas a la administracin forestal................................................................ 512 Captulo 3 Artculo 23
Ttulo 4.
Terreno forestal estratgico y ordinario.................................... 512 Terreno forestal estratgico y ordinario.................................... 512
512
Usos y servicios en terrenos forestales.
Captulo 1 Artculo 24 Artculo 25 Artculo 26 temporales.
Usos y Servicios Forestales.......................................................... 512 Definicin. ................................................................................... 512 Plantaciones forestales temporales en terrenos agrcolas..... 513 Reversin a terrenos agrcolas de plantaciones forestales 513
Artculo 27 Modificacin sustancial de la cubierta vegetal sin producirse cambio de uso forestal ...................................................................................... 514 Captulo 2 Artculo 28 Artculo 29 Artculo 30 Obras, usos y aprovechamientos no forestales....................... 514 Condiciones generales.............................................................. 514 Disposiciones urbansticas en Terreno Forestal Estratgico .... 514 Autorizaciones de construcciones............................................ 515 Terrenos incendiados................................................................. 515 Condiciones de seguridad en la interfaz urbano-forestal...... 515 Explotaciones mineras en terreno forestal. .............................. 516
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Artculo 31 Artculo 32 Artculo 33

Ttulo 5.
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Frmulas de gestin.
Captulo 1 Artculo 34
Gestin de la propiedad pblica............................................. 517 Disposicin general.................................................................... 517
Artculo 35 Delegacin de competencias en materia forestal de la Generalitat a Ayuntamientos o entidades locales.......................................... 517
Artculo 36 Concesin de aprovechamientos y proyecto de gestin forestal sostenible................................................................................................ 517 Artculo 37 Captulo 2
Custodia del territorio. ............................................................... 518 Gestin de la propiedad privada............................................. 518 Gestin de terrenos forestales privados................................... 518 Custodia del territorio en terrenos privados............................. 519
519
Ttulo 6.
Los Instrumentos de planificacin y Gestin Forestal.
Captulo 1 Artculo 40 Artculo 41 Artculo 42 Captulo 2 Artculo 43 Artculo 44 Artculo 45

Ttulo 7.
Planes de ordenacin de los recursos forestales. ................... 519 Naturaleza y mbito de aplicacin ......................................... 519 Criterios de planificacin y gestin .......................................... 519 Elaboracin, tramitacin y aprobacin .................................. 520 Instrumentos tcnicos de gestin forestal................................ 520 Disposiciones generales............................................................. 520 Planes tcnicos de gestin forestal simplificados. .................. 521 Proyectos de ordenacin y planes tcnicos de gestin forestal.521
522
La gestin de los servicios ambientales.
Captulo 1 Artculo 46 Artculo 47 Artculo 48
Disposiciones de carcter general........................................... 522 Repoblaciones forestales. ......................................................... 522 Origen y trazabilidad de los aprovechamientos forestales.... 522 Vas de saca............................................................................... 523 Corcho. ....................................................................................... 523 Trufas............................................................................................ 523 Caza. ........................................................................................... 523 Sanidad forestal. ........................................................................ 524 Parques forestales urbanos ....................................................... 524 Infraestructuras para el uso recreativo.................................... 524 y red de itinerarios y rutas para vehculos
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Artculo 55 Catlogo motorizados. 524 Artculo 56 Artculo 57
Conservacin del suelo. ............................................................ 525 Cotos micolgicos ..................................................................... 525
Artculo 58 Captulo 2 incendio Artculo 59

Especies alctonas. ................................................................... 526 Protocolo de actuaciones de restauracin ambiental post526 Definicin y mbito de aplicacin........................................... 526 Objetivos ..................................................................................... 527 Actuaciones inmediatas con carcter de emergencia (ao Actuaciones a medio plazo (uno a cinco aos) .................... 527 Actuaciones a largo plazo (seis a veinte aos) ...................... 528 Red especial de ncleos de rboles. Red RENAIX.................. 528 Objetivos ..................................................................................... 528 Ejecucin .................................................................................... 528
528
Artculo 60 Artculo 61 cero) 527 Artculo 62 Artculo 63 Captulo 3 Artculo 64 Artculo 65

Ttulo 8.
Medidas de fomento.
Captulo 1 Artculo 66 Artculo 67 Artculo 68 Captulo 2 Artculo 69 Artculo 70 Artculo 71
Ayudas pblicas......................................................................... 528 Disposicin general.................................................................... 528 Prioridades para las ayudas pblicas....................................... 528 Periodicidad. .............................................................................. 529 Medidas de apoyo. ................................................................... 529 Fomento de responsabilidad social empresarial forestal....... 529 Beneficios fiscales....................................................................... 529 Beneficios a entidades sin nimo de lucro. ............................. 530 Clusulas en los pliegos de contratacin administrativa. ...... 530 Fomento del asociacionismo forestal ...................................... 530 Listas de empresas y profesionales........................................... 531 Investigacin forestal ................................................................. 531 Disposicin general.................................................................... 531 Lneas de investigacin. ............................................................ 531 Programa de Pago por Servicios Ambientales Forestales. ..... 532 Creacin del programa. ........................................................... 532
PATFOR
Artculo 72 Artculo 73 Artculo 74 Captulo 3 Artculo 75 Artculo 76 Captulo 4 Artculo 77
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Artculo 78 Agentes del programa Valenciano de Pago Por Servicios Ambientales Forestales....................................................................................... 532 Artculo 79 El papel de la administracin. .................................................. 532
Artculo 80 El rgano Gestor del Programa de Pago por Servicios Ambientales. 533
Ttulo 9. Desarrollo rural y fomento del empleo. 533

Ttulo 10.
Desarrollo Rural........................................................................... 533 Agricultura de montaa............................................................ 534 Fomento y mantenimiento del empleo forestal...................... 534
535
Participacin y comunicacin.
Captulo 1 Artculo 84 Artculo 85 Artculo 86 Artculo 87 Captulo 2 Artculo 88 Artculo 89 Artculo 90
RGANOS y plataformas de participacin............................. 535 La Mesa Forestal......................................................................... 535 La Red Forestal Valenciana. ..................................................... 535 Funciones de la Red Forestal Valenciana. .............................. 535 Funcionamiento de la Red Forestal Valenciana..................... 536 Sistema Valenciano de Seguimiento Forestal. ........................ 536 Naturaleza. ................................................................................. 536 Funciones. ................................................................................... 537 Funcionamiento. ........................................................................ 537
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DISPOSICIN DEROGATORIA.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA.
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PATFOR
TITULO 1. DISPOSICIONES GENERALES.

CAPTULO 1 DISPOSICIONES DE CARCTER GENERAL. Artculo 1 Naturaleza, mbito de aplicacin y vinculacin del Plan de Accin Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana 1. El Plan de Accin Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana (PATFOR) es un instrumento de ordenacin del territorio forestal de la Comunitat Valenciana, y de planificacin de la gestin de los servicios que ste provee. 2. El mbito de aplicacin del PATFOR est constituido por todos los terrenos forestales de la Comunitat Valenciana, con independencia de quin sea su titular. 3. Como Plan de Accin Territorial sectorial incorpora los objetivos y principios directores de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana. 4. Las determinaciones contenidas en el Plan de Accin Territorial Forestal vincularn tanto a los particulares como a las administraciones pblicas.
Artculo 2
Definiciones.
A los efectos de lo previsto en este Decreto, se entender por: 1) Biodiversidad: variabilidad de los organismos vivos de cualquier fuente incluidos, entre otros, los ecosistemas forestales, los ecosistemas acuticos asociados y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. Por s misma constituye un servicio ambiental de base que permite que los ecosistemas forestales suministren el resto de beneficios a la sociedad. Al igual que ocurre con los servicios de regulacin y muchos de los culturales, tiene la consideracin de externalidad, por lo que no suele tener un valor de mercado. La presencia de especies endmicas, amenazadas o en peligro de extincin, la existencia de una variabilidad gentica especfica, o la conservacin de hbitats o ecosistemas forestales de especial inters, son algunos de los indicadores del servicio ambiental que presta la biodiversidad. 2) Cabecera de cuenca: zonas drenantes que, dentro de la propia cuenca, no tienen subcuencas tributarias o dependientes, atendiendo al mbito de la Comunitat Valenciana. 3) Comprador servicios ambientales: se entiende por comprador de Servicios Ambientales Forestales cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, que paga por su cuenta o como intermediario, a un proveedor por un servicio ambiental del que se beneficia directa o indirectamente, o sobre el que tiene inters en conservar su suministro. 4) Cuenca con impacto territorial medio o alto asociado al riesgo de inundacin: cuenca que contiene zonas inundables con una categora de impacto total, impacto urbano y agrcola, inferior a tres con cinco establecida en el PATRICOVA. 5) Cuenca prioritaria: cuenca con un impacto territorial medio o alto ligado al riesgo de inundacin y con una extensin de terreno forestal mayor del treinta por ciento o con
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unas prdidas de suelo superiores a cincuenta toneladas por hectrea y ao en una extensin mayor del treinta por ciento de su superficie total. 6) Custodia del territorio: conjunto de estrategias o tcnicas a travs de las cuales se implica a los propietarios y usuarios del territorio forestal en la conservacin y mejora de los servicios ambientales suministrados por el mismo mediante la gestin forestal sostenible y activa. 7) Entidad de custodia del territorio: organizacin pblica o privada, sin nimo de lucro, que lleva a cabo iniciativas que incluyan la realizacin de acuerdos de custodia del territorio para la conservacin y mejora de los servicios ambientales suministrados por los terrenos forestales mediante la gestin forestal sostenible y activa. 8) Forestacin: repoblacin, mediante siembra o plantacin con especies forestales, de un terreno agrcola o dedicado a otros usos no forestales. 9) Fraccin de cabida Cubierta: porcentaje de la superficie del terreno cubierta por la proyeccin de las copas de los pies de la masa. 10) Gestin Forestal: conjunto de actuaciones que el hombre realiza sobre el sistema forestal y que tienen por objeto el mantenimiento y mejora de uno o varios servicios ambientales suministrados por los ecosistemas y/o la persistencia de los procesos y funciones ecolgicas y biolgicas caractersticas de los ecosistemas forestales. 11) Interfaz urbano forestal: zona en la que se encuentran o mezclan viviendas e instalaciones con vegetacin forestal, ya sea en edificaciones dispersas o en el borde de ncleos compactos. 12) Lnea base del servicio ambiental: se entiende por lnea base de un determinado servicio ambiental, como el nivel o magnitud del suministro de un determinado servicio, que se estima ms probable en el futuro, en ausencia del esquema de pago por servicios ambientales. La lnea base podr calcularse sobre los niveles del servicio ambiental suministrado o sobre las caractersticas de las prcticas de gestin forestal asociadas a la provisin del servicio. 13) Mosaico agroforestal: territorio en el que se entremezclan el suelo forestal y suelo no forestal destinado a usos agrcolas y/o ganaderos. 14) Pago por servicios ambientales: mecanismo voluntario y continuado de compensacin econmica a los proveedores de uno o varios servicios ambientales, por parte de uno o varios compradores. La compensacin econmica est condicionada a la existencia de prcticas de gestin forestal sostenible y activa que mantengan los niveles de suministro del servicio ambiental, en magnitudes superiores a la lnea base que se haya establecido para el mismo. La gestin forestal deber contar con los instrumentos tcnicos necesarios que permitan su evaluacin y seguimiento. 15) Plantacin o cultivo Forestal: implantacin de especies forestales en un terreno mediante siembra o plantacin, sometidas a una intervencin humana continuada desde su establecimiento y con un turno de aprovechamiento inferior a cincuenta aos. 16) Proveedor servicios ambientales forestales: se entiende por proveedor de Servicios Ambientales Forestales cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, que sea propietaria de un terreno forestal o tenga los derechos de gestin sobre el mismo y que realiza determinadas prcticas de gestin forestal, que mantienen o incrementan los niveles de produccin de un determinado servicio ambiental forestal. 17) Reforestacin: reintroduccin de especies forestales, mediante siembra o plantacin, en terrenos que estuvieron poblados forestalmente hasta pocas recientes, pero que quedaron rasos a causa de talas, incendios, vendavales, plagas, enfermedades u otros motivos.
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18) Repoblacin forestal: implantacin de especies forestales en un terreno mediante siembra o plantacin, sometidas a una intervencin humana espordica, una vez realizado el establecimiento. Incluye los conceptos de forestacin y reforestacin. 19) Servicios ambientales forestales: son aquellos beneficios tangibles e intangibles que la sociedad recibe de los ecosistemas forestales, resultantes de las funciones y procesos ecolgicos internos a los mismos y que se pueden aprovechar directamente. Incluyen servicios o bienes de produccin, servicios de regulacin, servicios culturales y la biodiversidad, que afectan a la sociedad. De acuerdo con su uso final, un mismo bien o servicio ambiental puede clasificarse en una o varias de estas categoras: I. Servicios culturales: son beneficios no materiales que las personas obtienen de los ecosistemas a travs del desarrollo cognitivo, el recreo o las experiencias culturales y estticas. Al igual que ocurre con los servicios de regulacin, en general tienen la consideracin de bienes pblicos o externalidades y no tienen valor de mercado, salvo excepciones. Los principales servicios culturales de los montes mediterrneos son el esparcimiento o uso recreativo, el uso educacional, el uso deportivo, los valores paisajsticos, la caza y la pesca; estos ltimos en su prctica ldica tradicional o de ndole deportivo. II. Servicios de produccin: son los productos o bienes que se obtienen de los ecosistemas. Se trata de productos que generalmente tienen un valor de mercado y que, aunque tengan la caracterstica de ser renovables, se consumen con su uso. Son servicios ambientales de produccin la madera, las leas, los biocombustibles, frutos, semillas, hongos, recursos genticos, fibras o productos bioqumicos, entre otros. III. Servicios de Regulacin: son los beneficios que obtiene la sociedad como consecuencia de las funciones de regulacin de determinados procesos en los ecosistemas. La mayora de estos servicios tienen un carcter de bien pblico o externalidad, de modo que, en general, no tienen un valor de mercado. Los principales servicios de regulacin de los montes mediterrneos son el control de la erosin hdrica y elica; la regulacin climtica local; la regulacin climtica global, gracias al efecto sumidero de carbono atmosfrico y compensacin del aumento de temperatura; la regulacin hdrica, traducida en recarga de acuferos y control de inundaciones; el control de la desertificacin; la reduccin de la vulnerabilidad frente a incendios forestales o plagas y la polinizacin. 20) Terrenos forestales arbolados: terrenos forestales con una fraccin de cabida cubierta arbrea igual o superior al cinco por ciento. 21) Va de saca: acceso temporal, cuya finalidad exclusiva es la extraccin de un recurso que se est aprovechando y que se ejecuta en el momento del aprovechamiento para cuyo fin se utilicen. 22) Zonas de alta productividad: aquellas zonas forestales con una Intensidad Bioclimtica Libre mayor de siete unidades bioclimticas y una Capacidad de Retencin Tpica mayor de ciento ochenta milmetros. 23) Zonas ridas y semiridas: zonas con precipitacin anual inferior a cuatrocientos milmetros y en las que en tres o ms meses la temperatura media mensual, en grados centgrados, es el doble de la precipitacin media mensual, en milmetros. 24) Zonas de elevada potencialidad erosiva: zonas con erosin potencial mayor de cincuenta toneladas por hectrea y ao. 25) Zonas de riesgo de incendio grave por necesidad de proteccin: son las zonas que presentan una o varias de las siguientes condiciones definidas en el PATFOR: terreno forestal estratgico, densidad de interfaz urbano-forestal alta o muy alta y vulnerabilidad muy alta.
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26) Zonas de riesgo de incendio grave por peligrosidad: son aquellas zonas en las que el incendio forestal adquirir una velocidad de propagacin mayor a dos con cuatro kilmetros por hora, una intensidad lineal mayor a tres mil quinientos kilowatios por metro y una longitud de llama superior a tres con cuatro metros, bajo condiciones meteorolgicas de brisa y humedad de los combustibles vivos del ciento diecisiete por ciento y humedades de los combustibles muertos del seis por ciento, ocho por ciento y diez por ciento, para los tiempos de humedad equilibrio de una hora, diez horas y cien horas, respectivamente.
Artculo 3
Principios inspiradores del Plan de Accin Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana.
Son principios inspiradores del Plan de Accin Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana los que prev la normativa vigente y adems: a) La promocin de la mejora de la calidad de vida de todos los ciudadanos y el desarrollo sostenible mediante acciones que contribuyan al progreso, la cohesin econmica y social, la cohesin territorial, la conservacin y el aprovechamiento eficiente de los recursos naturales, la promocin del patrimonio cultural, la calidad ambiental. b) El mantenimiento y la mejora de la provisin simultnea de los servicios ambientales producidos por los ecosistemas forestales. c) La puesta en valor de los servicios ambientales suministrados por los ecosistemas forestales que actualmente no tienen valor de mercado, como la recarga de los acuferos, la captura de carbono atmosfrico o el paisaje. d) La sostenibilidad, es decir, la administracin y uso de los bosques y montes de forma e intensidad tales que mantengan su biodiversidad, productividad, capacidad de regeneracin, vitalidad y su potencial para atender, ahora y en el futuro, las funciones ecolgicas, econmicas y sociales relevantes a escala local, nacional y global, y que no causan dao a otros ecosistemas. e) La multifuncionalidad, esto es, el reconocimiento del papel de los montes y bosques en la proteccin del medio ambiente, el mantenimiento de los procesos vitales para el sustento de la vida en la tierra y en el desarrollo econmico y social de las naciones. f) La integracin, implica, aunar el mbito forestal y la conservacin de la naturaleza en todas sus vertientes, contemplando conjuntamente la administracin y gestin de los espacios naturales en todos sus aspectos. g) La participacin, es decir, el plan se concibe en su elaboracin y aplicacin como una herramienta de participacin pblica, lo ms amplia y representativa posible, en la gestin de los espacios forestales. h) Continuidad, esto es, la perduracin en el tiempo de los objetivos y las actuaciones desarrolladas con independencia de la coyuntura o ciclos polticos. i) La incorporacin de los objetivos y principios directores de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, el mantenimiento de la funcionalidad de la Infraestructura Verde del territorio y su contribucin a la zonificacin del suelo no urbanizable en la planificacin urbanstica y territorial.
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Artculo 4
Objetivos del Plan de Accin Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana.
Constituye el objetivo especfico del PATFOR definir el modelo forestal de la Comunitat Valenciana, basado en su integracin con el desarrollo rural, en la gestin sostenible, la multifuncionalidad de los montes y la conservacin de la diversidad biolgica y paisajstica. Este objetivo se desarrolla en cinco estrategias y diecisiete lneas de accin, que el PATFOR asume como propias, para alcanzar con su ejecucin y desarrollo: Estrategia 1: Establecer un marco de objetivos y criterios de gestin forestal, con capacidad para adaptarse a la dinmica del escenario rural, desde el punto de vista socioeconmico y ambiental. a) Definiendo, a escala regional, el concepto, la delimitacin y la caracterizacin del suelo forestal valenciano y su propiedad, reflejando la realidad de mosaico agroforestal valenciano. b) Proponiendo una gestin forestal asociada a usos y servicios ambientales potenciales de cada territorio, priorizando la compatibilidad de usos e identificando sus limitaciones. c) Adoptando criterios de zonificacin del territorio forestal en funcin de sus potencialidades, su valor y los riesgos existentes. d) Definiendo directrices tcnicas de gestin forestal orientadas a la consecucin de objetivos y criterios, adaptables a diferentes escalas, a las caractersticas del territorio y a un entorno ambiental biodiverso y en constante cambio. Estrategia 2: Crear y fomentar modelos de gobernanza forestal participativos y adaptados a las diferentes realidades y estructuras de la propiedad. a) Fomentando modelos de gestin forestal especficos para los diferentes tipos de propiedad forestal y agroforestal, potenciando frmulas descentralizadas, tanto vertical como horizontalmente. b) Diseando y potenciando un esquema diversificado de financiacin del sector, asociado a la gestin sostenible del territorio forestal y a la oferta de bienes y servicios ambientales, que fomente la rentabilidad de usos e introduzca la corresponsabilidad social. c) Apoyando una organizacin diversa y activa del sector forestal valenciano en el que estn representados sus diferentes actores. d) Optimizando la organizacin, eficacia y coordinacin de la Administracin forestal, adaptndose a las nuevas demandas, con una clara vocacin de servicio pblico, cercana al ciudadano y descentralizacin. Estrategia 3: Clarificar el marco normativo y simplificar el marco procedimental, facilitando su aplicabilidad y proximidad de cara al ciudadano. a) Coordinando las actuaciones y normativa contemplada en el Plan con el resto instrumentos de Planeamiento que afectan al mismo territorio. b) Clarificando la relacin entre la diferente legislacin aplicable al territorio forestal, sus usos y su gestin.
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c) Incorporando normativa que facilite una adecuada gestin forestal, simplificando procedimientos y modulndolos de acuerdo a criterios de proporcionalidad y eficiencia. Estrategia 4: Mejorar la convivencia y fomentar la participacin de los actores que integran el sector.
a) Fomentando la creacin de puntos de encuentro permanentes y descentralizados que potencien la cooperacin y la corresponsabilidad en la gestin. b) Mejorando la comunicacin e informacin con las diferentes administraciones y con el conjunto de la sociedad, fomentando canales bidireccionales accesibles a grupos organizados y no organizados. Estrategia 5: Aprovechar el territorio forestal como generador de empleo en el medio rural. a) Identificando los usos no estrictamente forestales con capacidad de vertebracin con el mundo rural, compatibles en el territorio forestal e indicando sus condiciones de compatibilidad b) Fomentando la innovacin y el espritu empresarial en las tecnologas sostenibles en materia forestal para elaborar productos y prestar servicios, dentro del medio rural, que respondan a necesidades de la sociedad c) Fomentando una mayor vertebracin monte-industria, identificando las actividades y potencialidades forestales capaces de generar empleo directo en el medio rural. d) Facilitando la identificacin y desarrollo de mercados alrededor de los servicios forestales, especialmente aquellos cuya actividad econmica repercuta directamente sobre los propietarios forestales, ayudando a generar riqueza en las zonas rurales.
Artculo 5
Criterios de la gestin forestal.
Los criterios que guiarn la gestin forestal se priorizarn en el siguiente orden: a) Fomento de los servicios ambientales capaces de mejorar la calidad de vida y generar rentas que reviertan positivamente en el medio social donde se ha generado dicho servicio. b) Mantenimiento y mejora de los servicios ambientales de regulacin (suelo, agua, clima, plagas, incendios), con especial incidencia en los que tengan que ver con una reduccin de los riesgos para las personas y con la persistencia de los ecosistemas forestales. c) Favorecer la gestin que compatibilice un mayor nmero de servicios frente a modelos que fomenten servicios ambientales exclusivos o incompatibles con el resto. d) Priorizar, para la consecucin de los objetivos del PATFOR, la mejora y conservacin de las masas arboladas frente al incremento artificial de la superficie ocupada por las mismas. Es decir, se priorizarn los tratamientos selvcolas frente a los trabajos de repoblacin. e) La conservacin, mejora y reconstruccin de la cubierta vegetal natural de los terrenos forestales con el objetivo de conseguir las formaciones vegetales potenciales en la medida de lo posible.
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PATFOR
Artculo 6
Vigencia, revisin y modificacin del plan.
1. La vigencia del Plan de Accin Territorial Forestal es indefinida. 2. El Plan de Accin Territorial Forestal se revisar con carcter general cada quince aos. Pudindose modificar cuando concurran circunstancias que alteren sustancialmente las condiciones fsicas o jurdicas conforme a las cuales se aprob.
3. El Plan de Accin Territorial Forestal se revisar siguiendo el procedimiento establecido para su aprobacin. 4. Cuando se modifique o revise el PATFOR podr modificarse la normativa que la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje, prev que pueda ser modificada por los Planes de Accin Territorial, siguiendo el procedimiento correspondiente.
CAPTULO 2 RELACIONES Y COORDINACIN CON OTRA NORMATIVA DE PLANEAMIENTO Y ORDENACIN TERRITORIAL. Artculo 7 General.
1. Los instrumentos de ordenacin del territorio y de planeamiento urbanstico debern incorporar las medidas necesarias para facilitar el mantenimiento y mejora del suministro de los servicios ambientales forestales. 2. En el procedimiento de aprobacin de dichos instrumentos, ser preceptivo el informe previo de la Conselleria competente en materia forestal cuando afecten a la clasificacin y/o calificacin de terrenos forestales. Dicho informe tendr carcter vinculante en todo aquello referido a terrenos forestales estratgicos. 3. Los trmites e informes establecidos en la normativa de Red Natura que sean necesarios para la aprobacin de un instrumento tcnico de gestin forestal sern realizados por el rgano forestal. 4. En los terrenos forestales en los que sea de aplicacin uno o ms Planes de Accin Territorial y se produzca conflicto entre la aplicacin de estos y el PATFOR, ser prioritaria la aplicacin del Plan de Accin Territorial Forestal por ser dicho Plan consecuencia de un anlisis ms pormenorizado del terreno forestal.
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Artculo 8
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Normativa de Espacios Naturales Protegidos.
1. Sobre el territorio forestal puede haber espacios naturales cuyos valores sean objeto de proteccin, segn lo dispuesto en la normativa de espacios naturales protegidos. 2. Cuando en un mismo territorio sea de aplicacin un instrumento de ordenacin de recursos naturales, espacios naturales protegidos y espacios protegidos red natura 2000, y otro previsto en la normativa forestal, se aplicar lo legalmente dispuesto para estos casos. 3. Las actuaciones, planes o programas sectoriales podrn contradecir o no acoger el contenido de la normativa de espacios naturales protegidos, por existir razones imperiosas de inters pblico de primer orden, en cuyo caso la decisin deber motivarse y hacerse pblica.
Artculo 9
Razones imperiosas de inters pblico de primer orden.
1. Obedecen a razones imperiosas de inters pblico de primer orden las actuaciones forestales contempladas en planes, programas o proyectos que tengan consecuencias positivas de primordial importancia para el medio ambiente, la seguridad y el aumento de la calidad de vida, por contemplar:
a) La mitigacin del riesgo de incendios forestales en zonas de riesgo grave de incendio forestal, incluyendo las de interfaz urbano-forestal. b) La mitigacin del riesgo de inundacin mediante actuaciones en cabeceras de cuencas con las prioridades de actuacin definidas en el PATFOR o en los instrumentos que lo desarrollen. c) La mitigacin de los riesgos de desertizacin y cambio climtico. d) La restauracin de las masas forestales o de las poblaciones faunsticas de la zona, para garantizar su persistencia. e) La erradicacin de plagas y enfermedades de cuarentena que puedan poner en riesgo la persistencia de los ecosistemas forestales y sus especies. 2. La ejecucin de las actuaciones que respondan a dichas razones ser prevalente cuando entren en conflicto con otros instrumentos de gestin o proteccin del territorio.
Artculo 10
Aplicacin del principio de precaucin.
1. Los instrumentos de planificacin relativos a especies amenazadas, proteccin de espacios o biodiversidad podrn establecer la incompatibilidad de determinadas acciones forestales con los mismos invocando el principio de precaucin, cuando se hayan detectado los efectos potencialmente peligrosos de un fenmeno, de un producto o de un procedimiento mediante una evaluacin cientfica y objetiva que, por su parte, no permite determinar el riesgo con certeza suficiente. 2. La aplicacin del principio de precaucin slo est justificada cuando se cumplan las siguientes condiciones previas: identificacin de los efectos potencialmente negativos, evaluacin de los datos cientficos disponibles y determinacin del grado de incertidumbre cientfica. 3. La aplicacin del principio debe basarse en una evaluacin cientfica lo ms completa posible; en cada etapa esta evaluacin debe determinar, en la medida de lo posible, el grado de incertidumbre cientfica. 4. Toda decisin de actuar o de no actuar en virtud del principio de precaucin debe ir precedida de una determinacin del riesgo y de las consecuencias potenciales de la inaccin. 5. Tan pronto como se disponga de los resultados de la evaluacin cientfica o de la determinacin del riesgo, todas las partes interesadas deben tener la posibilidad de participar, con la mxima transparencia, en el estudio de las diferentes acciones que pueden preverse. 6. Sern aplicables los principios generales de una buena gestin de los riesgos: a) La proporcionalidad entre las medidas adoptadas y el nivel de proteccin elegido. b) La no discriminacin en la aplicacin de las medidas. c) La coherencia de las medidas con las ya adoptadas en situaciones similares o utilizando planteamientos similares.
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d) El anlisis de las ventajas y los inconvenientes que se derivan de la accin o de la inaccin. e) La revisin de las medidas a la luz de la evolucin cientfica.
TTULO 2. DE LA ADMINISTRACIN.
CAPTULO 1 PRINCIPIOS DE ACTUACIN. Artculo 11 Principios de actuacin de la administracin forestal.
1. Los principios de actuacin de las administraciones pblicas que intervengan en la aplicacin del PATFOR sern los establecidos en la normativa europea, estatal y autonmica que los regula y establece los medios para su aplicacin, principalmente, los siguientes: a. Principio de eficacia. La Administracin Pblica, para conseguir los fines de inters general, buscar la calidad de los servicios, la buena gestin econmica y el cumplimiento de los objetivos fijados en los servicios prestados a los ciudadanos, tendiendo hacia unos ndices de calidad ptimos. As mismo establecer las medidas de simplificacin necesarias en la tramitacin de los procedimientos administrativos. b. Principio de eficiencia. Completa al de eficacia, atiende a la optimizacin en el uso de los recursos materiales y humanos para la consecucin de los fines planteados y la mejora de la calidad de los servicios, condicionando la toma de decisiones para lograr mayores logros a menores costes. c. Principio de coherencia. Las administraciones pblicas debern cooperar para coordinar e integrar los procedimientos y la normativa, tanto forestal como sectorial, que sea de aplicacin para regular la ordenacin y gestin del territorio forestal. d. Principio de subsidiariedad. La Administracin autonmica competente en materia forestal velar por el respeto a los principios de subsidiariedad, coordinacin, cooperacin y colaboracin en la distribucin de responsabilidades administrativas forestales, tanto internamente como con las Entidades Locales. e. Principio de Participacin. La administracin adoptar los medios necesarios para que participen todos los actores, pblicos y privados, tanto en la elaboracin de la normativa, y toma de decisiones, como en su aplicacin. f. Principio de Informacin eficiente. La administracin debe ofrecer a los ciudadanos informacin de acuerdo con su nivel de inters e implicacin que, en todo caso, ser accesible, usable, completa, exacta, actualizada, segura, clara, ntegra, correcta y veraz, de consulta sencilla, organizacin y estructuracin jerarquizada, homognea e interoperable. 2. Para poder aplicar estos principios se pondrn a disposicin de los ciudadanos los medios electrnicos posibles para facilitar en materia forestal la presentacin de quejas, sugerencias, y documentos, as como el conocimiento de la normativa y tramitacin rpida y sencilla de los procedimientos. Todo ello, sin ms cargas administrativas para los interesados que las estrictamente necesarias para la satisfaccin del inters general y las establecidas en la normativa de aplicacin.
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3. Las medidas que acomete el Plan de Accin Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana y su puesta en prctica responden al desarrollo de estos principios.
Artculo 12
Declaracin responsable y comunicacin previa
1. Fomento del uso de la declaracin responsable y de la comunicacin previa, las cuales debern tener el contenido y producirn los efectos establecidos en la normativa vigente. 2. La Conselleria competente en materia forestal facilitar modelos de declaracin responsable, y comunicacin previa, con el contenido mnimo que deben tener para cada procedimiento.
CAPTULO 2 DIVISIN TERRITORIAL FORESTAL. Artculo 13 Objeto y funcionalidad.
1. La Comunitat Valenciana se organiza en demarcaciones forestales, como unidades territoriales bsicas para la gestin, proteccin y fomento forestal. 2. Las demarcaciones forestales constituyen la unidad territorial de referencia para el desarrollo de los instrumentos de planificacin y para la atencin al ciudadano, sin perjuicio de otras funciones que puedan atriburseles.
Artculo 14
Criterios de delimitacin de las demarcaciones forestales.
Las demarcaciones forestales pertenecen a una nica provincia. Su delimitacin se ha realizado para incrementar su eficacia e idoneidad en el cumplimiento de las funciones y objetivos que tienen asignadas, de acuerdo con los siguientes criterios:
a) Fsicos, en funcin de los sistemas forestales, pendiente media y clima. b) Socioeconmicos, en funcin de los usos del suelo, proporcin de superficie agrcola y
de las vas de comunicacin.

c) Geogrficos, manteniendo preferentemente la integridad de las comarcas y reas fun-
cionales del territorio y de los Espacios Naturales Protegidos, para facilitar los distintos niveles de gestin. d) Demogrficos, en funcin de la densidad de la poblacin, tendencia de la poblacin, tasa de envejecimiento y pirmide de edades.
e) Funcionales y de gestin, basndose en la experiencia de profesionales del sector y en
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PATFOR
funcin de los recursos actuales y futuros.
Artculo 15
Delimitacin de las demarcaciones forestales.
Conforme con los criterios del artculo anterior, las demarcaciones forestales a partir de la entrada en vigor del PATFOR, ordenadas de Norte a Sur, son las siguientes: a) Demarcacin Forestal de Sant Mateu formada por los municipios Benicarl, Clig, Canet lo Roig, Castell de Cabres, Cervera del Maestre, Chert/Xert, La Jana, Penscola/Pescola, La Pobla de Benifass, Rossell, La Salzadella, San Rafael del Ro, Sant Jor-
di/San Jorge, Sant Mateu, Traiguera y Vinars de la comarca El Baix Maestrat; Castellfort, Cinctorres, Forcall, Herbs, La Mata de Morella, Morella, Olocau del Rey, Palanques, Portell de Morella, Todolella, Vallibona, Villores y Zorita del Maestrazgo de la comarca Els Ports y Albocsser, Ares del Maestrat, Cat, Trig y Villafranca del Cid/Vilafranca de la comarca L'Alt Maestrat.
b) Demarcacin Forestal Vall dAlba formada por los municipios Alcal de Xivert y Santa Magdalena de Pulpis de la comarca El Baix Maestrat; Almazora/Almassora, Benicasim/Benicssim, Benlloch, Borriol, Cabanes, Castelln de la Plana/Castell de la Plana, Les Coves de Vinrom, Oropesa del Mar/Orpesa, La Pobla Tornesa, Sant Joan de Mor, Sarratella, Sierra Engarcern, La Torre d'en Domnec, Torreblanca, Vall d'Alba, Vilafams y Vilanova d'Alcolea de la comarca La Plana Alta; Alqueras del Nio Perdido, Borriana/Burriana y Vila-real de la comarca La Plana Baixa; LAlcora, Atzeneta del Maestrat, Benafigos, Chodos/Xodos, Costur, Figueroles, Lucena del Cid, Useras/Les Useres y Vistabella del Maestrazgo de la comarca L'Alcalatn y Benasal, Culla, La Torre d'En Besora y Vilar de Canes de la comarca L'Alt Maestrat. c) Demarcacin Forestal de Segorbe formada por los municipios Arauel, Argelita, Aydar, Castillo de Villamalefa, Cirat, Cortes de Arenoso, Espadilla, Fanzara, Fuente la Reina, Fuentes de Aydar, Ludiente, Montn, Montanejos, Puebla de Arenoso, Toga, Torralba del Pinar, Torrechiva, Vallat, Villahermosa del Ro, Villamalur, Villanueva de Viver y Zucaina de la comarca El Alto Mijares; Algimia de Almonacid, Almedjar, Altura, Azubar, Barracas, Bejs, Benafer, Castellnovo, Caudiel, Chvar, Gaibiel, Geldo, Higueras, Jrica, Matet, Navajas, Pavas, Pina de Montalgrao, Sacaet, Segorbe, Soneja, Sot de Ferrer, Teresa, Tors, El Toro, Vall de Almonacid y Viver de la comarca El Alto Palancia y An, Alcudia de Veo, Alfondeguilla, Almenara, Artana, Betx, Chilches/Xilxes, Eslida, La Llosa, Moncofa, Nules, Onda, Ribesalbes, Sueras/Suera, Tales, La Vall d'Uix y La Vilavella de la comarca La Plana Baixa. d) Demarcacin Forestal de Chelva formada por los municipios Ademuz, Casas Altas, Casas Bajas, Castielfabib, Puebla de San Miguel, Torrebaja y Vallanca de la comarca El Rincn de Ademuz; Chera de la comarca La Plana de Utiel-Requena y Alpuente, Andilla, Aras de los Olmos, Benagber, Bugarra, Calles, Chelva, Chulilla, Domeo (parte del trmino municipal que se encuentra en la comarca de Los Serranos), Gestalgar, Higueruelas, Loriguilla (parte del trmino municipal que se encuentra en la comarca de Los Serranos), Losa del Obispo, Sot de Chera, Titaguas, Tujar, Villar del Arzobispo y La Yesa de la comarca Los Serranos. e) Demarcacin Forestal de Requena formada por los municipios Alborache, Buol, Cheste, Chiva, Dos Aguas, Godelleta, Macastre, Siete Aguas y Ytova de la comarca La Hoya de Buol y Camporrobles, Caudete de las Fuentes, Fuenterrobles, Requena, Sinarcas, Utiel, Venta del Moro y Villargordo del Cabriel de la comarca La Plana de UtielRequena. f) Demarcacin Forestal de LLria formada por los municipios Albalat dels Tarongers, Alfara de la Baronia, Algar de Palancia, Algimia de Alfara, Benavites, Benifair de les Valls, Canet d'En Berenguer, Estivella, Faura, Gilet, Petrs, Quart de les Valls, Quartell, Sagunto/Sagunt, Segart y Torres Torres de la comarca El Camp de Morvedre; Benaguasil, Benisan, Btera, Casinos, Domeo (parte del trmino municipal que se encuentra en la comarca del Camp de Tria), LEliana, Gtova, Llria, Loriguilla (parte del trmino municipal que se encuentra en la comarca del Camp de Tria), Marines, Nquera, Olocau, La Pobla de Vallbona, Riba-roja de Tria, San Antonio de Benagber, Se-
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PATFOR
rra y Vilamarxant de la comarca El Camp de Tria; Albalat dels Sorells, Alboraya, Albuixech, Alfara del Patriarca, Almssera, Bonreps i Mirambell, Burjassot, Emperador, Foios, Godella, Massalfassar, Massamagrell, Meliana, Moncada, Museros, La Pobla de Farnals, Puol, Puig, Rafelbuol/Rafelbunyol, Rocafort, Tavernes Blanques, Vinalesa, Alaqus, Aldaia, Manises, Mislata, Paterna, Picanya, Quart de Poblet, Torrent, Xirivella, Benetsser, Paiporta y Valencia de la comarca L'Horta (excepto la parte sur del trmino municipal incluida en el Parque Natural de l'Albufera) y los trminos municipales Alcublas y Pedralba de la comarca Los Serranos. g) Demarcacin Forestal de Poliny del Xquer/Alzira formada por los municipios Alberic, Alcntera de Xquer, LAlcdia, Alfarp, Algemes, Alginet, Alzira, Antella, Beneixida, Benifai, Benimodo, Benimuslem, Carcaixent, Crcer, Carlet, Catadau, Cotes, Lnova, Gavarda, Guadassuar, Llombai, Manuel, Massalavs, Montroy, Montserrat, La Pobla Llarga, Rafelguaraf, Real de Montroi, Sant Joanet, Sellent, Senyera, Sumacrcer, Tous, Turs y Villanueva de Castelln de la comarca La Ribera Alta; Albalat de la Ribera, Almussafes, Benicull de Xquer, Corbera, Cullera, Favara, Fortaleny, Llaur, Poliny de Xquer, Riola, Sollana y Sueca de la comarca La Ribera Baixa; Ador, Alfauir, Almiser, Almoines, LAlqueria de la Comtessa, Barx, Bellreguard, Beniarj, Benifair de la Valldigna, Benifl, Benirredr, Castellonet de la Conquesta, Daims, La Font d'En Carrs, Gandia, Guardamar de la Safor, Llocnou de Sant Jeroni, Miramar, Oliva, Palma de Ganda, Palmera, Piles, Potres, Rafelcofer, Real de Ganda, Rtova, Simat de la Valldigna, Tavernes de la Valldigna, Villalonga, Xeraco y Xeresa de la comarca de La Safor; Albal, Alcsser, Alfafar, Beniparrell, Catarroja, Llocnou de la Corona, Massanassa, Picassent, Sedav, Silla y Valencia (parte sur del trmino municipal incluida en el Parque Natural de l'Albufera) de la comarca L'Horta. h) Demarcacin Forestal de Enguera formada por los municipios Ayora, Cofrentes, Cortes de Palls, Jalance, Jarafuel, Teresa de Cofrentes y Zarra de la comarca El Valle de Ayora y Anna, Bicorp, Bolbaite, Chella, Enguera, Millares, Navarrs y Quesa de la comarca La Canal de Navarrs. i) Demarcacin Forestal de Xtiva formada por los municipios LAlcdia de Crespins, Barxeta, Canals, Cerd, Estubeny, La Font de la Figuera, Genovs, La Granja de la Costera, Llanera de Ranes, Llocnou d'En Fenollet, La Llosa de Ranes, Mogente/Moixent, Montesa, Novel/Novetl, Rotgl i Corber, Torrella, Vallada, Valls y Xtiva de la comarca de La Costera y Agullent, Aielo de Malferit, Aielo de Rugat, Albaida, Alfarras, Atzeneta d'Albaida, Blgida, Bells, Beniatjar, Benicolet, Benignim, Benissoda, Benisuera, Bocairent, Bufali, Carrcola, Castell de Rugat, Fontanars dels Alforins, Guadasequies, Llutxent, Montaverner, Montitxelvo/Montichelvo, LOlleria, Ontinyent, Otos, El Palomar, Pinet, La Pobla del Duc, Quatretonda, Rfol de Salem, Rugat, Salem, Sempere y Terrateig de la comarca La Vall d'Albaida.
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j) Demarcacin Forestal de Altea formada por los municipios Adsubia, Alcalal, Beniarbeig, Benidoleig, Benigembla, Benimeli, Benissa, Benitachell/El Poble Nou de Benitatxell, Calp, Castell de Castells, Dnia, Gata de Gorgos, Jvea/Xbia, Llber, Murla, Ondara, Orba, Parcent, Pedreguer, Pego, Els Poblets, El Rfol d'Almnia, Sagra, Sanet y Negrals, Senija, Teulada, Tormos, Vall de Gallinera, La Vall de Laguar, La Vall d'Ebo, El Verger y Xal de la comarca La Marina Alta; LAlfs del Pi, Altea, Beniard, Benidorm, Benifato, Benimantell, Bolulla, Callosa d'En Sarri, El Castell de Guadalest, Confrides, Finestrat, La Nucia, Orxeta, Polop, Relleu, Sella, Trbena y Villajoyosa/La Vila Joiosa de la comarca La Marina Baixa y Agost, Aiges, Alacant/Alicante, Busot, El Campello, Jijo-
na/Xixona, Mutxamel, San Vicente del Raspeig/Sant Vicent del Raspeig, Sant Joan d'Alacant y Torremanzanas/La Torre de les Maanes de la comarca L'Alacant. k) Demarcacin Forestal de Alcoi formada por los municipios Agres, Alcocer de Planes, Alcoleja, Alfafara, Almudaina, LAlqueria d'Asnar, Balones, Benasau, Beniarrs, Benilloba, Benillup, Benimarfull, Benimassot, Cocentaina, Facheca, Famorca, Gaianes, Gorga, Lorcha/LOrxa, Millena, Muro de Alcoy, Planes, Quatretondeta y Tollos de la comarca El Comtat; La Vall d'Alcal de la comarca La Marina Alta; Alcoy/Alcoi, Banyeres de Mariola, Benifallim, Castalla, Ibi, Onil, Penguila y Tibi de la comarca L'Alcoi y Beneixama, Biar, Campo de Mirra/El Camp de Mirra, Caada, Salinas, Sax y Villena de la comarca L'Alt Vinalop. l) Demarcacin Forestal de Crevillent formada por los municipios Albatera, Algorfa, Almorad, Benejzar, Benferri, Benijfar, Bigastro, Callosa de Segura, Catral, Cox, Daya Nueva, Daya Vieja, Dolores, Formentera del Segura, Granja de Rocamora, Guardamar del Segura, Jacarilla, Los Montesinos, Orihuela, Pilar de la Horadada, Rafal, Redovn, Rojales, San Fulgencio, San Isidro, San Miguel de Salinas y Torrevieja de la comarca La Vega Baja; Crevillent, Elche/Elx y Santa Pola de la comarca El Baix Vinalop y Alguea, Aspe, Elda, El Fond de les Neus/Hondn de las Nieves, Hondn de los Frailes, Monforte del Cid, Monvar/Monver, Novelda, Petrer, Pins, el/Pinoso y La Romana de la comarca Vinalop Mitj.
TTULO 3. DE LOS TERRENOS FORESTALES.

CAPTULO 1 DEFINICIN Y CARTOGRAFA DEL TERRENO FORESTAL. Artculo 16 Montes o terrenos forestales.
1. Son montes o terrenos forestales todas las superficies cubiertas de especies forestales arbreas, arbustivas, de matorral o herbceas, de origen natural o procedente de siembra o plantacin, que cumplan o puedan cumplir funciones ecolgicas, de proteccin, de produccin, de paisaje o recreativas. Igualmente, se considerarn montes o terrenos forestales: a) Los enclaves forestales en terrenos agrcolas que tengan una superficie mnima de una hectrea, sin perjuicio de que enclaves con superficies inferiores puedan tener dicha condicin de terreno forestal, siempre y cuando la administracin competente determine, de forma expresa, la funcin ecolgica de los mismos. b) Los terrenos yermos, roquedos y arenales. c) Las construcciones e infraestructuras destinadas al servicio del monte en el que se ubican. d) Los terrenos agrcolas abandonados que hayan adquirido signos inequvocos de su estado forestal. Se considera signo inequvoco del estado forestal de un terreno, la cobertura de especies forestales arbreas por encima del treinta por ciento de fraccin de cabida cubierta, aplicado, como mximo, a escala de subparcela catastral. A excepcin de las zonas ridas o semiridas donde se considera signo inequvoco de estado forestal cuando la
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PATFOR
fraccin de cabida cubierta de especies leosas forestales sea mayor al treinta por ciento, a escala de subparcela catastral. e) Todo terreno que, sin reunir las caractersticas descritas anteriormente, se adscriba a la finalidad de ser repoblado o transformado al uso forestal de conformidad con la normativa aplicable, as como los procedentes de compensaciones territoriales por cambio de uso forestal, espacios recuperados en concesiones de explotaciones mineras, canteras, escombreras, vertederos y similares, o contemplados en los instrumentos de planificacin, ordenacin y gestin forestal que se aprueben al amparo de la legislacin forestal de aplicacin. f) Los terrenos que pertenecen a un monte de utilidad pblica o dominio pblico, aunque su uso y destino no sea forestal. g) Los terrenos dedicados a cultivos temporales en terrenos agrcolas con especies forestales leosas destinados a servicios de produccin en rgimen intensivo. Mantendrn su condicin de monte, al menos, durante la vigencia de sus turnos de aprovechamiento. Si el cultivo forestal se encuentra dentro del dominio pblico hidrulico, su condicin de monte ser permanente.
Artculo 17
Superficie administrativa mnima.
1. Se establece la superficie administrativa mnima de veinticinco hectreas forestales continuas. 2. Tendrn la condicin de indivisibles los terrenos forestales que pertenezcan al mismo propietario y cuya divisin d lugar a terrenos forestales de superficie inferior a veinticinco hectreas. 3. Se podr alcanzar o superar la superficie administrativa mnima a efectos de gestin mediante: a) varias parcelas colindantes cuando pertenezcan los terrenos a un solo propietario, y se gestionen conjuntamente. b) cuando se asocien dos o varios propietarios, para poner en comn sus terrenos forestales, o encargar la gestin conjunta de sus terrenos a un tercero, mediante alguna de las formas permitidas en la legislacin vigente, tales como comunidad de bienes, sociedades, contratos civiles, entidades de custodia y otros.
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Artculo 18
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Terrenos excluidos.
1. No tendrn la consideracin legal de terrenos forestales: a) Los suelos clasificados legalmente como urbanos o urbanizables. b) Los dedicados a siembras o plantaciones de cultivos agrcolas. c) Las superficies destinadas al cultivo de plantas y rboles ornamentales y los viveros forestales. d) Los terrenos que previa resolucin administrativa expresa cambien su uso forestal o compatible con el suelo forestal a otro distinto. 2. En los terrenos urbanizables, y en el suelo forestal para el que los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica prevean su paso a la situacin de suelo urbano o urbanizable, has-
ta que termine la correspondiente actuacin de urbanizacin y cuenten con las dotaciones y los servicios requeridos por la legislacin urbanstica, le ser de aplicacin la normativa forestal vigente, a efectos de incendios forestales y plagas.
Artculo 19
La cartografa del PATFOR y de los terrenos forestales.
1. La cartografa que acompaa al Plan de Accin Territorial Forestal tiene carcter informativo. La cartografa de delimitacin del terreno forestal ser pblica y accesible desde los sistemas e Infraestructuras de Datos Espaciales que disponga la Conselleria competente en materia forestal. 2. La cartografa podr ser vinculante en aquellas demarcaciones forestales con Plan de Ordenacin de los Recursos Forestales aprobado. 3. Para localizar geogrficamente los terrenos forestales, conforme a lo establecido en los artculos anteriores de este decreto, se tomar como referencia la cartografa de terrenos forestales del Plan de Accin Territorial Forestal y su documentacin alfanumrica anexa. Esta cartografa constituye un documento de referencia dinmico y susceptible de modificaciones. 4. La cartografa se basa en la cartografa del Sistema de Informacin de Ocupacin del Suelo en Espaa (SIOSE) y del Mapa Forestal Espaol. 5. Se podr actualizar la cartografa de terreno forestal a partir de una cartografa distinta al Sistema de Informacin de Ocupacin del Suelo en Espaa y del Mapa Forestal Espaol, siempre que sea de igual o mayor precisin-resolucin, pasando a ser la nueva cartografa base de referencia. 6. Las actualizaciones debidas a un cambio de uso, debidamente autorizado, o a una correccin de errores, debern estar fundamentadas en los criterios vigentes de definicin de terrenos forestales y justificados mediante documentacin de igual o mayor resolucin a la contenida en la cartografa vigente. 7. Las actualizaciones sern aprobadas mediante resolucin de la Direccin General con competencias en materia forestal.
PATFOR
CAPTULO 2 CLASIFICACIN DEL TERRENO FORESTAL SEGN SU PROPIEDAD Y SU GESTIN. Artculo 20 Clasificacin de los montes.
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Los terrenos forestales se clasifican conforme al captulo I del ttulo II de la Ley 43/2003 de Montes, de 21 de noviembre.
Artculo 21
Montes consorciados y conveniados.
La administracin con competencias en materia forestal proceder a la resolucin formal de los contratos ya finalizados y plantear la posibilidad de nuevas frmulas contractuales o de proteccin para aquellos montes que, por sus funciones, dicha administracin lo considere necesario, de acuerdo con la ley 43/2003 de Montes, de 21 de noviembre.
Artculo 22 Asignacin de nmero de elenco a las propiedades forestales adscritas a la administracin forestal. 1. La administracin competente en materia forestal asignar un nmero de elenco a todas las propiedades forestales adscritas a la Generalitat. 2. Se incluirn en la cartografa de montes gestionados por la Generalitat.
CAPTULO 3 TERRENO FORESTAL ESTRATGICO Y ORDINARIO Artculo 23 Terreno forestal estratgico y ordinario.
1. Son terrenos forestales estratgicos los montes de utilidad pblica, las cabeceras de cuenca en cuencas prioritarias, las masas arboladas con una fraccin de cabida cubierta mayor o igual al veinte por ciento situadas en zonas ridas y semiridas y las zonas de alta productividad. Tambin sern estratgicos los terrenos forestales que permitan garantizar la funcionalidad de la Infraestructura Verde, especialmente en cuanto a su conectividad ecolgica y territorial; estos suelos forestales obtendrn dicha categora cuando sean definidos y concretados por la planificacin territorial, urbanstica o ambiental. Todos ellos tienen una importancia decisiva por albergar y contribuir al desarrollo de valores naturales, paisajsticos o culturales cuya restauracin, conservacin o mantenimiento conviene al inters general. 2. Los planes de ordenacin de los recursos forestales precisarn los lmites de los terrenos forestales estratgicos en el mbito de la demarcacin. 3. Los terrenos forestales estratgicos formarn parte de la Infraestructura Verde de la Comunitat Valenciana. 4. Es terreno forestal ordinario todo el suelo forestal no considerado terreno forestal estratgico.
TTULO 4. USOS Y SERVICIOS EN TERRENOS FORESTALES.

CAPTULO 1 USOS Y SERVICIOS FORESTALES. Artculo 24 Definicin.
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Son usos y servicios forestales cualquier actividad o utilizacin del terreno forestal como espacio o soporte fsico que tenga una finalidad forestal, entre otras las siguientes: a) Mantenimiento y regeneracin de las formaciones forestales arbreas, arbustivas, de matorral o herbceas, ya sean espontneas o procedan de siembra o plantacin, que cumplan o puedan cumplir funciones ambientales, de regulacin, biodiversidad, protectoras, productoras, culturales, paisajsticas o recreativas, as como las actividades de regeneracin de zonas forestales degradadas. b) Actividades, tales como la selvicultura, relacionadas con la obtencin de los bienes derivados de los servicios de produccin de los ecosistema forestales, como maderas, leas, cortezas, pastos, frutos, resinas, plantas aromticas, plantas medicinales, setas y trufas,
productos apcolas y, en general, los dems productos y subproductos propios de los terrenos forestales. No tendrn la consideracin de cambio de uso las roturaciones y labrados necesarios para la realizacin y/o mantenimiento de repoblaciones y plantaciones forestales, realizadas segn lo legalmente previsto. c) Actividades relacionadas con el suministro de los servicios ambientales de regulacin y culturales, proporcionados por los ecosistemas forestales, tales como la actividad cinegtica, la actividad pisccola, el uso excursionista, turstico, recreativo y pedaggico de los montes. d) Los cultivos agrcolas con finalidad cinegtica, paisajstica, de fomento de la biodiversidad o de proteccin de incendios. e) La construccin de pistas o caminos forestales e infraestructuras necesarias para la provisin de los servicios ambientales, como reas recreativas, observatorios forestales, etc., siempre que hayan estado previamente autorizadas. f) Cualquier otro uso o actividad relacionada que no haga perder al suelo su carcter forestal.
Artculo 25
Plantaciones forestales temporales en terrenos agrcolas.
Los titulares de terrenos agrcolas que quieran realizar plantaciones forestales temporales, podrn solicitar el reconocimiento del carcter agrcola de su parcela, por parte de la Conselleria competente en materia forestal, incluyndose en el correspondiente registro.
Artculo 26 rales.
Reversin a terrenos agrcolas de plantaciones forestales tempo-
Los terrenos agrcolas en los que se realicen plantaciones forestales temporales, podrn solicitar la reversin a terrenos agrcolas, sin que dicha reversin tenga la consideracin de cambio de uso, siempre y cuando la Conselleria con competencias en materia forestal haya reconocido el carcter agrcola de la parcela previo a la plantacin forestal; de acuerdo con el procedimiento establecido en el artculo anterior. a) Cuando el titular de la parcela tenga la intencin de revertir el terreno a agrcola presentar, ante la Conselleria competente en materia forestal, una declaracin responsable en la que conste la identificacin del terreno que era agrcola y sobre el que se realiz la plantacin forestal, el plazo durante el que ha realizado dicha plantacin, que dicho terreno consta en el registro de terrenos agrcolas sobre los que se han realizado plantaciones forestales, y su intencin de que dicho terreno revierta al uso agrcola que tena cuando se incluy en el mismo. b) En el caso de que el interesado haya percibido ayudas o subvenciones de carcter forestal, y la reversin a agrcola del terreno suponga el incumplimiento de alguna de las condiciones exigidas para la concesin de las mismas, deber reintegrar el importe de las mismas, actualizado con el inters legal del dinero.
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Artculo 27 Modificacin sustancial de la cubierta vegetal sin producirse cambio de uso forestal 1. Para realizar actuaciones en terreno forestal que supongan una modificacin sustancial de la cubierta vegetal, sin producirse cambio de uso forestal, ser necesaria la autorizacin de la administracin competente en materia forestal, cuando dichas actuaciones no estn previstas en el correspondiente instrumento tcnico de gestin forestal aprobado expresamente. En el caso de estar previstas en dichos instrumentos, bastar la declaracin responsable, segn lo establecido en la normativa Forestal de la Comunitat Valenciana. 2. Para la realizacin de cultivos agrcolas, relacionados con la obtencin de los servicios de regulacin, culturales o biodiversidad, proporcionados por los ecosistemas forestales, en una superficie mxima de diez hectreas, bastar con una declaracin responsable del titular del terreno forestal, si las mismas estn previstas en el correspondiente instrumento tcnico de gestin forestal aprobado expresamente. 3. La Conselleria competente en materia forestal desarrollar y facilitar un modelo de Declaracin Responsable.
CAPTULO 2 OBRAS, USOS Y APROVECHAMIENTOS NO FORESTALES. Artculo 28 Condiciones generales.
1. En el terreno forestal sern compatibles las obras, usos y aprovechamientos contemplados en la legislacin urbanstica, cumpliendo, al menos, con los requisitos en ella establecidos, segn tengan la clasificacin de suelo no urbanizable comn o protegido; as como los autorizados por la administracin competente, de acuerdo con la normativa vigente. 2. Podr autorizarse la construccin de infraestructuras necesarias para el suministro de servicios ambientales de regulacin y de gestin, si estn incluidas en un plan tcnico de gestin forestal aprobado. 3. Podrn ser susceptibles de rehabilitacin aquellas edificaciones que mantengan una estructura que las haga identificables como tales y que consten en el registro de la propiedad. Estas obras debern recoger las exigencias de proteccin del medio ambiente y debern estar integradas en el medio rural, as como contar con un plan de auto-proteccin contra incendios forestales, elaborado por un tcnico forestal con formacin universitaria y que contendr como mnimo medidas de prevencin, proteccin y evacuacin contra incendios forestales, mediante actuaciones silvcolas y de infraestructuras.
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PATFOR
Artculo 29
Disposiciones urbansticas en Terreno Forestal Estratgico
Adems de los usos y servicios previstos en la normativa urbanstica y territorial vigente, se podrn autorizar: 1. Las obras, infraestructuras e instalaciones necesarias para la gestin de los bienes de dominio pblico o de los servicios pblicos o actividades de utilidad pblica o inters general o necesarias para la minoracin de los riesgos que motivaron su consideracin como terreno forestal estratgico.
2. Las infraestructuras necesarias para el suministro de servicios de produccin, la creacin de reas, ncleos o itinerarios recreativos, zonas de acampada, campamentos, aulas de la naturaleza o cualquier otro tipo de infraestructura recreativa, cultural, social o turstica. 3. La construccin de infraestructuras necesarias para el aprovechamiento energtico de la biomasa forestal y la madera en aquellos casos en que no exista una disponibilidad de otro tipo de suelo o cuando el trmino municipal tenga ms de tres cuartas partes de superficie como terreno forestal estratgico. 4. Las autorizaciones y licencias de los usos anteriores podrn establecer los condicionantes y las medidas adicionales necesarias, a los efectos de su proteccin y mejora, cuando as lo justifiquen la fragilidad del medio u otras razones de ndole ambiental.
Artculo 30
Autorizaciones de construcciones.
1. Para la emisin del informe preceptivo de la administracin forestal ser obligatoria la presentacin, por parte del promotor de la actuacin, de un plan de auto-proteccin contra incendios forestales, elaborado por un tcnico forestal con formacin universitaria y que contendr como mnimo medidas de prevencin, proteccin y evacuacin contra incendios forestales, mediante actuaciones silvcolas y de infraestructuras. 2. La administracin competente publicar una instruccin tcnica para el diseo de las infraestructuras forestales que han de integrarse en los planes de autoproteccin.
Artculo 31
Terrenos incendiados.
En los terrenos incendiados ser de aplicacin la compatibilidad de usos establecidos en los puntos anteriores cuando no contradiga la normativa sectorial vigente.
Artculo 32
Condiciones de seguridad en la interfaz urbano-forestal.
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1. La zona de discontinuidad entre los terrenos urbanos y las formaciones de vegetacin forestal ha de tener la anchura correspondiente a un rea cortafuegos de orden dos, segn la metodologa establecida por el Plan de Selvicultura Preventiva de la Comunitat Valenciana, aplicando una correccin en funcin de la pendiente. La anchura mnima ser de veinticinco metros, ms un vial de cinco metros de anchura, segn marca el artculo veinticinco bis del Decreto 36/2007. Dicha distancia se ampliar en funcin de la pendiente del terreno, alcanzando, como mnimo, los cincuenta metros cuando la pendiente sea superior al treinta por ciento. En el caso de los establecimientos industriales de riesgo medio y alto situados en lugares de viento fuerte, la discontinuidad ser de cincuenta metros en el lado de los vientos ms desfavorables. 2. En la construccin de la edificacin debe existir un espacio de defensa, cuya responsabilidad de mantenimiento corresponde al propietario. Las viviendas aisladas situadas en entornos forestales, o colindantes a los mismos, dispondrn de un rea de defensa frente al riesgo de incendios forestales de, al menos, treinta metros. Dicha distancia se ampliar en funcin de la pendiente del terreno, alcanzando, como mnimo, los cincuenta metros cuando la pendiente sea superior al treinta por ciento. Estas anchuras podrn reducirse cuando se incorporen infraestructuras que propicien la misma proteccin frente al incendio forestal que la franja, tales como muros.
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3. En los terrenos urbanos se eliminarn los setos vivos existentes en los lindes de la misma que limiten con el terreno forestal. 4. Cuando la distancia del suelo urbano al terreno forestal sea menor de cien metros debern realizarse las siguientes actuaciones: a) En la vegetacin interior de la zona urbanizada, que incluya solares, rotondas y jardines particulares y pblicos, se reducir el estrato arbreo a una fraccin de cabida cubierta por debajo del cuarenta por ciento y el arbustivo por debajo del diez por ciento. b) Poda del arbolado hasta dos tercios de su altura y un mximo de tres metros. c) Evitar el contacto de la vegetacin con las edificaciones, separando las ramas de cualquier tipo de construccin, ya sea auxiliar o principal, una distancia mnima de tres metros. d) No acumular residuos o material combustible (leas, restos de jardinera, y otros.) o situarlos en zonas protegidas de un eventual incendio. 5. La administracin promover la aprobacin de una normativa respecto a la prevencin de incendios en la interfaz urbano-forestal en la que se regule, entre otras, las obligaciones de los propietarios en la realizacin y mantenimiento de los espacios de defensa, ya sea individualmente o en rganos de gestin o juntas de propietarios. Tendr efecto tanto en las nuevas construcciones como en las existentes hasta la fecha de aprobacin del Plan.
Artculo 33
Explotaciones mineras en terreno forestal.
1. Las actividades mineras extractivas o de cantera realizadas a cielo abierto desarrolladas en montes o terrenos forestales de la Comunitat Valenciana se regirn por su legislacin especfica, sin perjuicio de lo que a continuacin se dispone. 2. El solicitante de cualquier aprovechamiento de recursos naturales minerales desarrollado en montes o terrenos forestales de la Comunitat Valenciana deber presentar un Plan de Restauracin Integral del espacio afectado, que tendr la estructura de proyecto de ingeniera y que se aprobar conjuntamente con el proyecto de explotacin. 3. En virtud de los principios de coordinacin e informacin mutua, la Conselleria competente en minera remitir dos copias del Plan de Restauracin Integral definitivamente aprobado a la administracin forestal, para el adecuado ejercicio de las competencias de sta. Sin perjuicio de ello, el solicitante de la concesin del dominio pblico forestal como consecuencia de la actividad minera deber presentar una copia ntegra del Plan de Restauracin Integral, debidamente cotejada por la Conselleria competente en minera, para poder iniciar su tramitacin. 4. El Plan de Restauracin Integral deber ajustarse a los contenidos mnimos, a los efectos de garantizar, con los trabajos de restauracin proyectados, una posible gestin forestal ulterior de la superficie afectada. Dichos contenidos mnimos se aprobarn mediante una instruccin de la Direccin General con competencias en materia forestal. 5. El presupuesto del Plan de Restauracin Integral, que se utilizar para calcular la fianza a depositar, se elaborar utilizando las tarifas oficiales que establezca la administracin forestal, sin perjuicio de la utilizacin de otras tarifas, debidamente justificadas, en los aspectos no contemplados en aqullas.
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6. Del equipo de redaccin de todo Plan de Restauracin Integral deber firmar al menos un tcnico forestal con formacin universitaria para elaborar y dirigir proyectos y planes de actuacin integrales en el medio natural.
TTULO 5. FRMULAS DE GESTIN.

CAPTULO 1 GESTIN DE LA PROPIEDAD PBLICA. Artculo 34 Disposicin general.
1. El terreno forestal debe ser gestionado utilizando frmulas y mecanismos que integren los aspectos ambientales con las actividades econmicas, sociales y culturales, con la finalidad de conservar el medio natural al tiempo que se contribuya a la eficiencia econmica del sector, se genere empleo y se colaborare al aumento de la calidad de vida y expectativas de desarrollo de la poblacin rural. 2. La administracin podr gestionar el terreno forestal de forma directa, por sus propios medios o por medio de sus entes instrumentales; o mediante frmulas de gestin indirecta, entre otras, concesin, contrato de gestin forestal, custodia del territorio.
Artculo 35 Delegacin de competencias en materia forestal de la Generalitat a Ayuntamientos o entidades locales. En la distribucin de responsabilidades administrativas forestales entre las entidades locales, la Generalitat velar por el respeto a los principios de subsidiariedad, coordinacin, cooperacin y colaboracin. Sin perjuicio de la atribucin de competencias forestales a las entidades locales por la legislacin correspondiente, se podr delegar la ejecucin de funciones forestales y encomendar la gestin de las actividades y servicios en materia forestal a los ayuntamientos y entes locales supramunicipales, cuando con ello se garantice la proximidad de la gestin a la ciudadana y se alcance una mayor participacin de los mismos, asegurndose, en todo caso, la debida coordinacin y eficacia en la prestacin de los servicios.
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Artculo 36 Concesin de aprovechamientos y proyecto de gestin forestal sostenible. 1. La concesin de los aprovechamientos forestales que integren un terreno forestal de dominio pblico o de utilidad pblica, generar una contraprestacin, que podr hacerse efectiva mediante la redaccin y ejecucin, por parte del beneficiario de la concesin, de un proyecto de gestin forestal sostenible, que contemple medidas de mejora del medio forestal. 2. Dicho Instrumento Tcnico de Gestin Forestal se desarrollar durante todo el perodo de afeccin al monte de utilidad pblica, que ser el mismo establecido para el citado instrumento. El proyecto de gestin forestal sostenible, que deber ser aprobado previamente por la administracin competente en materia forestal y por la entidad propietaria del monte, se ejecutar bajo la supervisin de la administracin forestal.
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Artculo 37
Custodia del territorio.
1. Con el objeto de dinamizar la gestin forestal en los montes de propiedad pblica, la Administracin titular de la gestin de terrenos forestales podr llevar a cabo acuerdos con entidades de custodia del territorio forestal. En dichos acuerdos se establecer el grado de participacin que tendr cada una de las partes, en la gestin de los terrenos y en el conjunto de decisiones que se tomen respecto a ella. 2. En el caso de montes de utilidad pblica de propiedad municipal, gestionados por la Generalitat, sta deber contar con la conformidad expresa de la administracin local propietaria de los terrenos, antes de llegar a acuerdos de custodia del territorio. 3. Previamente a la firma del acuerdo, una vez seleccionada la entidad de Custodia, sta deber presentar, para su aprobacin por la Conselleria competente en materia forestal, un Instrumento Tcnico de Gestin Forestal con el contenido mnimo que se establezca en el correspondiente Pliego de Condiciones Tcnicas y en el presente decreto. 4. La seleccin de estas entidades se llevar a cabo de conformidad con los principios de publicidad, objetividad, imparcialidad, transparencia y concurrencia competitiva. 5. Los acuerdos para la cesin de la gestin tendrn una duracin limitada en funcin de sus caractersticas, y no darn lugar a renovacin automtica, no conllevando, una vez extinguida, ningn tipo de ventaja para la entidad de custodia. En el acuerdo se fijarn las condiciones y duracin del mismo, as como las causas de su revocacin, distintas a la expiracin del plazo. As mismo se reflejar el compromiso de destinar los recursos materiales, humanos y presupuestarios para asumir dicha gestin. 6. La Generalitat Valenciana podr dirigir, supervisar y controlar la gestin realizada por la entidad de custodia, aprobar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en cualquier momento, informacin sobre la gestin, as como requerir la subsanacin de deficiencias observadas y el cumplimiento de los programas y directrices aprobados. 7. Estos acuerdos se establecern por escrito, en forma de convenio administrativo plurianual.
CAPTULO 2 GESTIN DE LA PROPIEDAD PRIVADA.

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Artculo 38
Gestin de terrenos forestales privados.
1. Los terrenos forestales de titularidad privada se gestionan por su titular. 2. Los titulares de estos terrenos podrn contratar su gestin con personas fsicas o jurdicas de derecho pblico o privado o con la Conselleria competente en materia forestal. 3. La gestin de estos montes se ajustar, en su caso, al correspondiente instrumento tcnico de gestin forestal aprobado. La aplicacin de dichos instrumentos ser supervisada por la Conselleria competente en materia forestal 4. La administracin priorizar la gestin forestal conjunta de predios colindantes pertenecientes a distintos propietarios, especialmente en las situaciones en las que, al menos uno de ellos, tenga una superficie inferior a la superficie administrativa mnima. 5. Los propietarios que lleven a cabo dicha gestin debern formalizar su relacin en un contrato escrito, voluntario y debidamente documentado, utilizando para ello cualquier frmula legalmente admitida en derecho que garantice el compromiso de las partes respecto a la
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gestin forestal conjunta y activa de las fincas objeto de la relacin y que estipule las condiciones en que se realizarn las acciones de gestin.
Artculo 39
Custodia del territorio en terrenos privados.
Con el objeto de fomentar y facilitar la gestin forestal sostenible y activa de los terrenos privados, la Generalitat, en el mbito de sus competencias y en funcin de los recursos disponibles, promover la constitucin de acuerdos voluntarios entre propietarios y entidades de custodia, priorizando las entidades de custodia promovidas por asociaciones de propietarios.
TTULO 6. LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y GESTIN FORESTAL.

CAPTULO 1 PLANES DE ORDENACIN DE LOS RECURSOS FORESTALES. Artculo 40 Naturaleza y mbito de aplicacin
1. Los planes de ordenacin de los recursos forestales son planes de actuacin territorial sectorial en materia forestal, a escala de demarcacin forestal, que constituyen el desarrollo operativo del Plan de Accin Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana. Y estos equivalen a los planes forestales de demarcacin que regula la Ley 3/93 Forestal de la Comunitat Valenciana. 2. El mbito de los planes de ordenacin de los recursos forestales los constituyen las demarcaciones forestales definidas en el artculo dieciocho del presente Decreto.
Artculo 41
Criterios de planificacin y gestin
1. Los planes de ordenacin de los recursos forestales se sujetarn a las especificaciones con-
tenidas en el Plan de Accin Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana, si bien podrn introducir modificaciones que permitan la consecucin de los objetivos de ste, en el tiempo y el territorio que constituyen su mbito de actuacin. Las modificaciones debern estar justificadas tanto en su necesidad como en la adecuacin a los objetivos del Plan de Accin Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana.
2. La planificacin deber contemplar los escenarios de cambio climtico futuro y sus repercu-
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siones sobre los ecosistemas forestales y los servicios ambientales que stos proveen.
3. Priorizarn las actuaciones forestales capaces de generar empleo local que desemboque en
una mejora del medio rural.

4. Integrarn, de forma coordinada, los planes de prevencin de incendios forestales de de-
marcacin.
5. Se coordinarn y compatibilizarn con los proyectos de correccin hidrolgico-forestal de
cuencas de la Comunitat Valenciana y con otros instrumentos o planes de ordenacin territorial que afecten a la demarcacin.
6. El contenido de los planes de ordenacin de los recursos forestales se adecuar a la norma-
tiva sectorial vigente.
Artculo 42
Elaboracin, tramitacin y aprobacin
1. La Direccin General competente en materia forestal, una vez aprobado el Plan de Accin Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana Forestal, elaborar los Planes de ordenacin de los recursos forestales. 2. La Direccin General competente en materia forestal elevar al Conseller competente la propuesta de aprobacin del Plan de ordenacin de los recursos forestales para su aprobacin definitiva. 3. La resolucin de aprobacin definitiva se publicar en el Diario Oficial de la Comunitat Valenciana, momento a partir del cual el plan entrar en vigor.
CAPTULO 2 INSTRUMENTOS TCNICOS DE GESTIN FORESTAL Artculo 43 Disposiciones generales.
1. Son instrumentos tcnicos de gestin forestal los proyectos de ordenacin de montes, los planes tcnicos de gestin forestal y los planes tcnicos de gestin forestal simplificados. 2. La denominacin proyectos de ordenacin engloba a los programas de gestin y mejora forestal a los que se refiere la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunitat Valenciana. 3. En la denominacin plan tcnico de gestin forestal y plan tcnico de gestin forestal simplificado, se engloba a los instrumentos de gestin o planificacin equivalentes en la legislacin sectorial forestal. 4. En la planificacin y gestin de los terrenos forestales a escala parcela, o agrupacin de parcelas con una superficie inferior a la superficie administrativa mnima se utilizar el plan tcnico de gestin forestal simplificado. En terrenos forestales con una superficie mayor se utilizar el proyecto de ordenacin de montes o los planes tcnicos de gestin forestal. Para superficies colindantes pertenecientes al mismo propietario, o que en virtud de contrato deban gestionarse conjuntamente, y en su totalidad tengan una superficie mayor de la superficie administrativa mnima, no se admitir la presentacin de uno o varios planes tcnicos de gestin forestal simplificados. El incumplimiento de lo dispuesto en este prrafo ser causa de inadmisin de la solicitud de ayudas pblicas para realizar la gestin y supondr la devolucin de las mismas en el caso de que se hubieran percibido. 5. Los Instrumentos Tcnicos de Gestin Forestal debern adecuarse a los Planes de ordenacin de los recursos forestales cuando existan y, en el caso de que no existan, debern revisarse y adaptarse cuando estos se aprueben. 6. La base cartogrfica para referenciar la planificacin y gestin ser la establecida en el Plan de Accin Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana, con las correspondientes actualizaciones debidamente aprobadas por la Direccin General competente en el transcurso del tiempo.
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Artculo 44
Planes tcnicos de gestin forestal simplificados.
1. El plan tcnico de gestin forestal simplificado lo elaborarn los propietarios de los terrenos forestales privados. 2. El plan tcnico de gestin forestal simplificado pretende recoger de forma simplificada la programacin de las actuaciones que realizarn los propietarios y se concreta en la presentacin de un formulario, que desarrollar y facilitar la administracin competente, cuyo contenido reflejar al menos: a) Detalle de la situacin legal y administrativa. b) Descripcin de la finca. c) Definicin de objetivos. d) Listado de actuaciones y programacin. e) Resumen econmico. 3. El formulario podr ser cumplimentado y firmado por el titular de los terrenos. 4. Los planes tcnicos de gestin forestal simplificados sern aprobados por la Direccin Territorial correspondiente de la Conselleria responsable en materia forestal y tendrn una vigencia mxima de cinco aos.
Artculo 45
Proyectos de ordenacin y planes tcnicos de gestin forestal.
1. La elaboracin de los proyectos de ordenacin de montes y los planes tcnicos de gestin forestal ser competencia del propietario de los terrenos. Los terrenos forestales colindantes de distinta propiedad podrn agruparse para llevar a cabo la gestin conjunta de sus predios, de acuerdo a un nico instrumento tcnico de gestin forestal. En este ltimo, ser necesario un acuerdo escrito, voluntario y debidamente documentado por parte de los propietarios para someter sus montes a una planificacin y gestin conjunta, que deber quedar reflejada en el dicho instrumento de gestin. 2. En el caso de montes de utilidad pblica, o aquellos sujetos a consorcios o convenios con la administracin forestal, la competencia para la elaboracin de los PO y PTGF recaer sobre la administracin con competencias en materia forestal o sobre la entidad titular del terreno. 3. El contenido de los proyectos de ordenacin de montes y planes tcnicos de gestin forestal vendrn determinados por las instrucciones vigentes para la ordenacin de montes. 4. La redaccin ser realizada y firmada por un profesional con titulacin forestal universitaria. 5. Los proyectos de ordenacin de montes y los planes tcnicos de gestin forestal sern aprobados por la Direccin General correspondiente de la Conselleria competente en materia forestal a propuesta de la Direccin Territorial. 6. En cualquier caso, el documento de planificacin deber contar con la aprobacin del titular de los terrenos.
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TTULO 7. LA GESTIN DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES.

CAPTULO 1 DISPOSICIONES DE CARCTER GENERAL. Artculo 46 Repoblaciones forestales.
Los proyectos de repoblacin forestal debern asegurar, en la medida de lo posible, la viabilidad y estabilidad de las formaciones forestales a introducir, as como la minimizacin de posibles efectos negativos sobre el suelo. Podr autorizarse la construccin de infraestructuras necesarias para el suministro de servicios ambientales de regulacin y de gestin si estn incluidas en un plan aprobado. En concreto debern cumplir con: 1. Se debe justificar tcnicamente la adaptacin de las especies seleccionadas a la estacin, as como su capacidad de adaptacin al cambio climtico previsto. 2. Deber justificarse la mejora en la capacidad de retencin del suelo y/o en la escorrenta de los trabajos de preparacin del terreno previos a la siembra o plantacin. 3. Para contribuir a la prevencin de incendios forestales se evitar la repoblacin en las zonas que estn a menos de quince metros a cada lado de los viales, en el rea de servidumbre de carreteras, ferrocarriles y lneas elctricas y en los terrenos situados a menos de treinta metros de zonas urbanizadas, habitadas o industriales as como en aquellas zonas coincidentes con reas cortafuegos incluidas en una figura de planificacin de prevencin de incendios aprobada o que haya sido sometida a informacin pblica. 4. Los proyectos de repoblacin debern incluir los cuidados culturales previstos en los primeros cuatro aos.
Artculo 47
Origen y trazabilidad de los aprovechamientos forestales
1. La administracin competente en materia forestal asignar un cdigo alfanumrico nico para cada una de las autorizaciones de aprovechamientos forestales y para cada aprobacin de un instrumento tcnico de gestin forestal. 2. Dicho cdigo debe permitir identificar, de manera inequvoca, el origen de cualquier aprovechamiento que legalmente deba estar autorizado o previsto en un instrumento de gestin expresamente aprobado, as como el documento al que hace referencia. Su contenido deber ser compatible con los mnimos que establece la Unin Europea para acreditar el origen legal y la trazabilidad de la madera y sus productos derivados. Dicho contenido incluir, al menos, informacin relativa a la Unin Europea, al pas, la comunidad autnoma, la provincia y el municipio en el que se realiza el aprovechamiento, as como el identificador de la licencia de aprovechamiento o de la aprobacin del instrumento tcnico de gestin forestal correspondiente.
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Artculo 48
Vas de saca
Durante la vida til de las vas de saca est prohibido el acceso a los vehculos de motor ajenos al aprovechamiento. Una vez finalizada dicha vida til, se deben aplicar las acciones necesarias para su clausura y restauracin.
Artculo 49
Corcho.
1. No se descorchar ningn pie de alcornoque antes de que alcance sesenta y cinco centmetros de permetro, medidos sobre la corteza, a una altura de un metro y treinta centmetros del suelo. 2. La temporada de descorche se extender del quince de mayo al quince septiembre, con las siguientes excepciones: a) El descorche se suspender en las zonas, fechas u horas en las que la extraccin de las panas d lugar a heridas en el rbol y/o a deterioros en el cambium. Igualmente durante la noche y cuando las lluvias o fuertes vientos, especialmente los clidos y secos, hagan peligrar la conservacin del cambium. b) En casos particulares, debidamente justificados y previa autorizacin administrativa expresa, podr prorrogarse la temporada de descorche hasta el treinta de septiembre o adelantarse al uno de mayo. 3. Cuando se produzcan fuertes defoliaciones del alcornocal generados por insectos perforadores la administracin podr suspender las autorizaciones de descorche mediante resolucin motivada.
Artculo 50
Trufas.
1. Se prohbe la plantacin con especies inoculadas con micorrizas invasoras con atencin especial a las especies de trufas asiticas Tuber indicum, Tuber himalayensis, Tuber pseudohimalyensis, Tuber pseudoexcavatum y otras. 2. La recogida de trufas no tendr la consideracin de uso consuetudinario.
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Artculo 51
Caza.
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1. En los Montes de Utilidad Pblica y Dominio Pblico, el aprovechamiento cinegtico se deber tramitar como concesin de un uso privativo de los mismos. La concesin, salvo que la entidad pblica titular del monte ostente la titularidad del espacio cinegtico, comportar el derecho para la constitucin o agregacin de los terrenos a un coto de caza o espacio cinegtico. Todo ello sin perjuicio de gestin directa por parte de la entidad titular del monte o conveniada con tercero; o de que el monte, por inexistencia de concesin o gestin, tenga la consideracin de zona comn de caza. 2. La inversin en mejoras a realizar por el concesionario en el monte, y a reflejar en el Plan Tcnico de ordenacin cinegtica, no podr ser inferior al cincuenta por ciento del precio de adjudicacin, debiendo establecerse como tasacin el valor en vivo de las rentas cinegticas de cada monte que debern estar establecidas en el pliego de condiciones de la concesin. Un
treinta y cinco, como mnimo, del precio de adjudicacin ser destinado a mejoras para el beneficio de las poblaciones silvestres cinegticas. 3. Para realizar las actuaciones forestales recogidas y aprobadas expresamente en las resoluciones de aprobacin de los Planes Tcnicos de Ordenacin Cinegtica, bastar con que el interesado presente una declaracin responsable.
4. La Conselleria competente en materia forestal desarrollar y facilitar un modelo de Declaracin Responsable. 5. Las actuaciones forestales no recogidas en el Plan Tcnico de Ordenacin Cinegtica necesitan autorizacin expresa.
Artculo 52
Sanidad forestal.
La Direccin General competente en materia forestal aprobar una instruccin que desarrolle las medidas preventivas de carcter fitosanitario. Los pliegos de prescripciones tcnicas de las obras forestales y los pliegos de condiciones de los aprovechamientos debern recoger lo establecido por esta instruccin.
Artculo 53
Parques forestales urbanos
1. Se entiende por parque forestal urbano los terrenos forestales de titularidad pblica rodeados por suelo urbano o colindantes al mismo o en la zona periurbana, que de forma natural cuentan con vegetacin mediterrnea, y cuya funcin principal es el uso pblico intensivo. Estarn dotados a tal fin con las infraestructuras, servicios e instalaciones tales como mobiliario urbano, equipamiento recreativo, deportivo y otros. 2. La gestin y el mantenimiento del parque forestal urbano ser desarrollada preferentemente por el Ayuntamiento del municipio donde se ubiquen. 3. Los parques forestales urbanos estn destinados al uso pblico y por tanto han de cumplir con las disposiciones especficas del artculo correspondiente. 4. Los parques forestales urbanos formarn parte de la Infraestructura Verde de la Comunitat Valenciana.
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Artculo 54
Infraestructuras para el uso recreativo
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La Conselleria responsable en materia de medio ambiente publicar una norma tcnica general en la que se especificarn las recomendaciones y obligaciones que en materia de vegetacin, prevencin de incendios, infraestructuras, accesibilidad, informacin y todas aquellas que se consideren necesarias para la conservacin y preservacin del espacio afectado.
Artculo 55
Catlogo y red de itinerarios y rutas para vehculos motorizados.
1. La Conselleria competente en materia de medio ambiente, en colaboracin con las partes interesadas y afectadas as como de otras personas o entidades que se considere conveniente, y con la autorizacin de los propietarios de los terrenos, elaborar un catlogo de itinerarios para el uso de vehculos motorizados en determinadas reas con especial inters turstico,
histrico o paisajstico, que servirn para regular y controlar el flujo de esta actividad recreativa. 2. Para la autorizacin de actividades deportivas se actuar conforme a lo establecido en el decreto 8/2008 de 25 de enero.
3. Para la autorizacin de actividades no deportivas bastar la presentacin de una declaracin responsable que ser facilitada por la Conselleria competente. 4. Con carcter general no se podrn llevar a cabo actividades con vehculos a motor los das en los que se establezca el nivel 3 de preemergencia por incendios forestales.
Artculo 56
Conservacin del suelo.
1. Las actuaciones forestales han de garantizar la conservacin y mejora del suelo, evitando actuaciones que incrementen, en el tiempo, la vulnerabilidad del terreno a la erosin. 2. Como norma general en zonas de alta potencialidad erosiva no se podr reducir la cobertura vegetal total (arbolada, matorral o herbcea) por debajo del cuarenta por ciento. Podrn realizarse actuaciones que supongan la reduccin de la cobertura vegetal por debajo del lmite marcado, cuando su efecto sobre la cantidad y calidad del suelo sea beneficioso a medio o largo plazo, siempre y cuando se justifique tcnicamente y cuente con autorizacin expresa. 3. Sern zonas de actuacin prioritarias para la conservacin de suelo los terrenos forestales situados en zonas ridas y semiridas con prdidas de suelo superiores a las diez toneladas por hectrea y ao y las zonas de alta productividad con prdidas de suelo superiores a cincuenta toneladas por hectrea y ao. 4. Los usos no forestales en terreno forestal debern garantizar la conservacin y mejora del suelo, justificando su efecto sobre el riesgo de erosin ladera abajo y aplicando las medidas correctoras necesarias para eliminar su impacto.
Artculo 57
Cotos micolgicos
PATFOR
1. Son cotos micolgicos las superficies susceptibles de aprovechamiento micolgico incluido en el correspondiente instrumento tcnico de gestin forestal que, previa solicitud de constitucin, hayan obtenido la declaracin como coto micolgico por la Conselleria competente en materia forestal. 2. Los cotos micolgicos tendrn por objeto la puesta en valor del recurso micolgico mediante un aprovechamiento sostenible del mismo, que garantice su persistencia y sea compatible con el resto de servicios ambientales suministrados por el monte, as como fomentar el desarrollo rural de las zonas en las que se encuentren y la obtencin de una mayor rentabilidad social y econmica del monte. 3. Los cotos micolgicos podrn constituirse tanto en montes pblicos como privados que alcancen una superficie, igual o superior, a la superficie administrativa mnima y que pertenezcan a un solo propietario o a varios colindantes que se hayan unido mediante algn documento jurdico para gestionar el aprovechamiento micolgico de sus terrenos. Los titulares de los cotos podrn regular las condiciones de acceso a los mismos y establecer el importe por permitir realizar la recoleccin del recurso micolgico, as como ceder la gestin a un tercero. Los
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ayuntamientos podrn regular, mediante ordenanzas municipales, la constitucin y funcionamiento de cotos micolgicos. 4. Se solicitar la declaracin de coto micolgico ante la Conselleria competente en materia forestal, junto con la solicitud de autorizacin del aprovechamiento o justificacin de haberse autorizado el mismo previamente. La declaracin de coto micolgico conllevar su inclusin en el Registro de Cotos Micolgicos, que se publicar en la Red Valenciana Forestal. 5. Sin perjuicio de que se regulen otras causas en el documento de constitucin del coto, en todo caso, ste se extinguir cuando no est vigente la autorizacin del aprovechamiento. Asimismo, se extinguir el coto micolgico por muerte o prdida de la personalidad jurdica sin sucesin en la titularidad, renuncia expresa u otras causas legalmente previstas. 6. Los cotos debern estar debidamente sealizados con la siguiente leyenda: Coto micolgico. Aprovechamiento de setas y otros hongos. Prohibido recolectar sin autorizacin, especificando adems el nombre de la finca. Estos carteles se situarn de forma visible en caminos de acceso al predio as como en sus lindes. 7. La solicitud de aprovechamientos micolgicos no conlleva necesariamente la constitucin de Coto micolgico. 8. La prohibicin de acceder a una propiedad o para recolectar setas y otros hongos en la misma no conlleva necesariamente el aprovechamiento por parte de su titular.
Artculo 58
Especies alctonas.
1. La introduccin, plantacin o siembra de especies alctonas podr realizarse, siempre y cuando estn incluidas en el catlogo de especies alctonas autorizadas. La introduccin, plantacin o siembra de las especies alctonas incluidas en dicho catlogo en el mbito delimitado en el mismo no requerirn de informe previo de la direccin general competente en materia de medio natural. 2. La administracin forestal publicar y mantendr actualizado un catlogo de especies alctonas autorizadas, indicando, para cada especie, el mbito geogrfico en el que est autorizada. 3. La introduccin, plantacin o siembra de especies de flora alctonas, no reguladas por la normativa especfica vigente sobre especies exticas invasoras, en suelo forestal, requiere informe previo por parte de la direccin general competente en materia de medio natural sobre la capacidad de comportamiento de la especie como invasora. La autorizacin est condicionada al cumplimiento de las medidas oportunas que garanticen la no dispersin de la especie extica a partir de los ejemplares autorizados.
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PATFOR
CAPTULO 2 PROTOCOLO DE ACTUACIONES DE RESTAURACIN AMBIENTAL POST-INCENDIO Artculo 59 Definicin y mbito de aplicacin
1. El protocolo pretende normalizar las actuaciones, tanto silvcolas como de infraestructuras, que son necesarias realizar para la restauracin de los terrenos forestales incendiados. Se es-
tructuran en actuaciones inmediatas con carcter de emergencia, actuaciones a medio plazo y actuaciones a largo plazo. Estas actuaciones se ejecutarn conforme a los artculos correspondientes, salvo que estudios de mayor detalle derivados de la normativa sectorial de incendios digan lo contrario. 2. El Protocolo de actuaciones de restauracin ambiental post-incendio ser de aplicacin en los terrenos forestales que sufran incendios mayores de cien hectreas, salvo que estudios de mayor detalle derivados de la normativa sectorial de incendios establezcan su necesidad de aplicacin en incendios de menor superficie
Artculo 60
Objetivos
La restauracin ambiental post-incendio tiene como objetivos: a) La recuperacin de la cubierta vegetal y del valor paisajstico de la zona afectada por el incendio forestal. b) La prevencin de los fenmenos erosivos a fin de mantener el suelo que ser el soporte de la prxima cubierta vegetal. c) El fomento de la recuperacin de la fauna silvestre y de la flora autctona. d) La disminucin del flujo superficial de aguas a fin de evitar daos en zonas exteriores al monte. e) La defensa de las masas forestales de las plagas.
Artculo 61
Actuaciones inmediatas con carcter de emergencia (ao cero)
1. Adecuacin y mejora de la transitabilidad de los caminos de acceso. 2. Apeo de rboles quemados y extraccin o construccin de barreras antierosin en ladera en funcin del riesgo de erosin determinado por los estudios de detalle derivados de la normativa sectorial. 3. Construccin de diques y restauracin de la mampostera de bancales cuando exista riesgo de erosin o desmoronamiento. 4. Tratamiento o extraccin de pies que supongan un riesgo fitosanitario. 5. Tratamientos de mejora del arbolado superviviente.
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PATFOR
6. Construccin de Infraestructuras para el fomento de la fauna silvestre.
Artculo 62
Actuaciones a medio plazo (uno a cinco aos)
1. Seguimiento de la regeneracin natural de la vegetacin. 2. Seguimiento de la afeccin de plagas. 3. Repoblacin forestal en las zonas con potencialidad para mantener formaciones arbreas que no hayan alcanzado una regeneracin natural de la cubierta vegetal adecuada.
Artculo 63
Actuaciones a largo plazo (seis a veinte aos)
Tratamientos sucesivos de control de la regeneracin excesiva de conferas de regeneracin por semilla y de frondosas de regeneracin por rebrote, consistentes en clareos, claras y resalveos.
CAPTULO 3 RED ESPECIAL DE NCLEOS DE RBOLES. RED RENAIX. Artculo 64 Objetivos
Crear en las masas forestales una trama de rboles padre para garantizar la potencial regeneracin natural tras un incendio, mediante la realizacin de trabajos para mejorar el crecimiento, desarrollo y autoproteccin de las masas frente a incendios.
Artculo 65
Ejecucin
1. En montes gestionados por la Generalitat la administracin forestal determinar las prioridades para la ejecucin de la red de acuerdo con las consignaciones presupuestarias existentes. En el resto de terrenos forestales, los trabajos se aplicarn cuando se realicen, en las masas arboladas en estado de monte bravo, latizal o fustal, trabajos silvcolas o cortas finales en los aprovechamientos. En reas ridas y semiridas los trabajos de formacin de la red sern de menor intensidad. 2. La seleccin de rboles se realizar segn lo indicado en las recomendaciones tcnicas del PATFOR.
TTULO 8. MEDIDAS DE FOMENTO.

CAPTULO 1 AYUDAS PBLICAS.
PATFOR
Artculo 66
Disposicin general.
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La Generalitat, en el mbito de sus competencias y en funcin de los recursos disponibles, habilitar ayudas econmicas y/o tcnicas para la gestin forestal activa de los montes, destinadas a los propietarios pblicos y privados de dichos terrenos. Estas ayudas tambin podrn percibirlas las personas naturales o jurdicas a quienes los propietarios hubiesen cedido el uso, disfrute o gestin de sus terrenos, en cuyo caso, los propietarios debern manifestar por escrito su consentimiento a dicha percepcin.
Artculo 67
Prioridades para las ayudas pblicas.
Se priorizarn las ayudas que tengan por objeto alguno de los siguientes fines: a) La gestin del terreno forestal de una superficie igual o mayor que la unidad administrativa mnima, conforme a un instrumento tcnico de gestin previamente aprobado de
manera expresa por el rgano forestal competente, durante el plazo que dure la vigencia de dicho instrumento. Dicha superficie puede pertenecer a uno o varios propietarios que gestionen directamente, o que cedan o encarguen la gestin a una persona fsica o jurdica distinta de los primeros. En cualquiera de estos casos deber aportarse el contrato o documento que acredite la gestin de la superficie mnima exigida.
b) La gestin del terreno forestal que, partiendo del mantenimiento y mejora de los servicios ambientales, contribuya a la eficiencia econmica del sector, se genere empleo y se colabore al aumento de la calidad de vida y expectativas de desarrollo de la poblacin rural. c) La gestin del terreno forestal estratgico.
Artculo 68
Periodicidad.
Las ayudas y compensaciones podrn adoptar las frmulas establecidas en la normativa de aplicacin. Para fomentar una gestin a medio y largo plazo, las ayudas, en la medida de lo posible y dependiendo de la disponibilidad presupuestaria, sern plurianuales.
CAPTULO 2 MEDIDAS DE APOYO. Artculo 69 Fomento de responsabilidad social empresarial forestal.
Con el fin de fomentar las inversiones y crear un marco atractivo para las empresas que desarrollen su responsabilidad social en materia forestal, la Administracin Forestal realizar las siguientes actuaciones: a) Fomentar la innovacin y el espritu empresarial en las tecnologas sostenibles en materia forestal, para elaborar productos y prestar servicios que respondan a necesidades de la sociedad, a la vez que conservan o mejoran las condiciones ambientales del terreno forestal. b) Contribuir al florecimiento y crecimiento de las pequeas y medianas empresas forestales.
PATFOR
c) Ayudar a las empresas a integrar las consideraciones sociales y ambientales en sus operaciones empresariales. d) Mejorar y desarrollar las cualificaciones para la empleabilidad. e) Responder mejor a la diversidad y al reto de la igualdad de oportunidades teniendo en cuenta los cambios demogrficos y el rpido envejecimiento de la poblacin rural. f) Mejorar las condiciones laborales, tambin en cooperacin con la cadena de suministro de productos forestales.
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Artculo 70
Beneficios fiscales.
1. La Conselleria competente en materia forestal facilitar la accesibilidad al pblico de la informacin actualizada sobre los requisitos fiscales reconocidos en la normativa estatal y autonmica, para las inversiones, ayudas o actuaciones en materia forestal.
2. En la orden de convocatoria de subvenciones concedidas a quienes gestionen fincas forestales de acuerdo con un instrumento tcnico de gestin forestal expresamente aprobado por la Administracin competente, siempre que el perodo de produccin medio, en funcin de la especie, sea igual o superior a veinte aos, se especificar que dichas subvenciones no se integrarn en la base imponible del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, en virtud de lo dispuesto en la Disposicin Adicional cuarta de la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y de modificacin parcial de las leyes de los Impuestos sobre Sociedades, sobre la Renta de no Residentes y sobre el Patrimonio.
Artculo 71
Beneficios a entidades sin nimo de lucro.
1. Las entidades sin nimo de lucro que cumplan los requisitos para su constitucin, mbito de actuacin y estatutos, establecidos en la Ley 11/2008 de 3 de julio de 2008, de la Generalitat, de Participacin Ciudadana de la Comunitat Valenciana, para ser consideradas entidades ciudadanas, podrn beneficiarse de los derechos, ayudas y subvenciones que dicha ley les reconozca. 2. Asimismo, dichas entidades, cuya finalidad sea de inters general como la defensa del medio ambiente y cumplan los requisitos exigidos para su constitucin en la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo, podrn tener los beneficios que esta ley les reconoce. A efectos de lo previsto en el apartado uno del artculo tres de dicha Ley, se considerarn incluidos entre los fines de inters general los orientados a la gestin forestal sostenible.
Artculo 72
Clusulas en los pliegos de contratacin administrativa.
1. Sin perjuicio de la normativa de aplicacin que regule requisitos y criterios medioambientales a introducir en los pliegos de clusulas administrativas, la Conselleria competente en materia medioambiental, o las entidades autnomas y entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de la misma, para determinar la oferta ms ventajosa en la contratacin administrativa, podrn valorar entre otros criterios objetivos de adjudicacin, o exigir entre otros criterios de solvencia, aquellas caractersticas ambientales que puedan atribuirse a la actividad del licitador, siempre que ello no suponga un menoscabo al principio de libre concurrencia. 2. Se fomentar la presentacin de certificados de haber compensado Servicios Ambientales forestales a los propietarios o gestores que suministren los mismos, dentro de un Programa de Pagos por Servicios Ambientales. 3. Se adoptarn las medidas oportunas para evitar la adquisicin de madera y productos derivados procedentes de talas ilegales de terceros pases y para favorecer la adquisicin de aquellos procedentes de bosques certificados o gestionados de acuerdo con un instrumento tcnico de gestin forestal aprobado por la Administracin competente.
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PATFOR
Artculo 73
Fomento del asociacionismo forestal
1. La Conselleria competente en materia forestal, siempre que sea posible, fomentar la gestin forestal conjunta de predios colindantes pertenecientes a distintos propietarios, siempre que la superficie a gestionar supere la unidad mnima administrativa y que, al menos, uno de ellos tenga una superficie inferior a la unidad administrativa mnima.
2. Los propietarios que lleven a cabo dicha gestin debern formalizar su relacin mediante un acuerdo escrito, voluntario y debidamente documentado, utilizando para ello cualquier frmula jurdica legalmente admitida en derecho que garantice el compromiso de las partes respecto a la gestin forestal conjunta y activa de las fincas objeto de la relacin y que estipule las condiciones en que se realizarn las acciones de gestin.
Artculo 74
Listas de empresas y profesionales.
La Conselleria competente en materia forestal publicar convocatorias en el diario oficial de la Unin Europea y en el Diario Oficial de la Comunitat Valenciana, al objeto de elaborar listas de empresas y profesionales expertos en trabajos forestales, que se comprometern a tener actualizada en todo momento la documentacin administrativa que se requiera. Dichas listas se podrn utilizar para elegir empresas adjudicatarias de contratos menores, en caso de adjudicacin de contratos por tramitacin urgente de expedientes, o tramitacin de emergencia, as como para realizar las invitaciones en procedimientos negociados, en los casos en que la legislacin de contratos lo permita.
CAPTULO 3 INVESTIGACIN FORESTAL Artculo 75 Disposicin general.
1. La Generalitat potenciar lneas estratgicas de investigacin para ampliar el conocimiento cientfico de los ecosistemas y montes de la Comunitat Valenciana y para dar respuesta a las caractersticas y necesidades del sector forestal. 2. En su formulacin, adems de los principios y prioridades identificadas en los convenios internacionales sobre Lucha contra la Desertificacin, Cambio climtico y Conservacin de la Biodiversidad, tendr en cuenta las recomendaciones y objetivos de las Agendas Estratgicas de Investigacin mediterrnea y espaola, as como del Plan General Estratgico de Ciencia y Tecnologa de la Comunitat Valenciana.
Artculo 76
PATFOR
Lneas de investigacin.
De acuerdo con los criterios del artculo anterior, la Generalitat fomentar las siguientes cuatro lneas estratgicas de investigacin forestal, mediante su incentivo econmico de acuerdo con las posibilidades presupuestarias: a) Mitigacin del impacto de los cambios socioeconmicos y climticos y desarrollo de estrategias de adaptacin a dichos cambios, por los ecosistemas forestales. b) Integracin en la gestin y planificacin forestal del riesgo de incendios y de la propagacin de otras perturbaciones a escala de paisaje, especialmente plagas/enfermedades y sequas. c) Provisin sostenible de bienes y servicios ambientales por los ecosistemas forestales. d) Desarrollo de herramientas de gestin forestal adaptativa, multiobjetivo y participativa.
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CAPTULO 4 PROGRAMA DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES FORESTALES. Artculo 77 Creacin del programa.
1. La administracin autonmica pondr en marcha el Programa Valenciano de Pagos por Servicios Ambientales Forestales, que tendr por objeto el fomento y financiacin privada, del suministro continuado de las externalidades positivas que produzca el terreno forestal de la Comunitat Valenciana, mediante la compensacin econmica directa a los propietarios que suministren dichas externalidades, o a los gestores del terreno forestal que tengan el consentimiento escrito de los propietarios para recibir dicha compensacin econmica. 2. La administracin fomentar y regular las iniciativas privadas para compensar la provisin de externalidades positivas del terreno forestal de la Comunitat Valenciana.
Artculo 78 Agentes del programa Valenciano de Pago Por Servicios Ambientales Forestales. Los agentes que intervienen en la puesta en marcha y funcionamiento del programa de pago por servicios ambientales son la Administracin autonmica con competencias en materia forestal, los proveedores de servicios ambientales, los compradores de servicios ambientales y el rgano gestor del programa.
Artculo 79
El papel de la administracin.
La administracin competente en gestin forestal tendr las siguientes funciones: a) Desarrollar normativamente el funcionamiento del programa, estableciendo las condiciones que deben regirlo, de acuerdo con los requisitos contemplados en el presente Decreto. Entre otras condiciones, se establecern los servicios ambientales objeto del programa, las condiciones generales de acceso al mismo; las lneas base y las condiciones de valoracin de los pagos, en funcin de cada servicio; los requisitos para su cobro y la periodicidad de los pagos; las cuantas mnimas o mximas a percibir por un nico por proveedor; la duracin de los contratos y el contenido de los mismos. b) Financiar los costes iniciales de puesta en marcha de proyectos piloto y los estudios necesarios para su implementacin, tales como la definicin de lneas base, la identificacin de prcticas de gestin forestal directamente ligadas a la provisin de servicios ambientales o la valoracin de precios, cuyos resultados formarn parte de la regulacin normativa del sistema. c) Conceder a la persona fsica o jurdica que haya realizado los pagos por servicios ambientales, el reconocimiento de haberlos efectuado. d) Proponer proyectos en materia forestal que cumplan los requisitos impuestos por otras leyes de la Comunitat Valenciana, para que las personas o entidades que realicen los pagos puedan obtener los beneficios y/o ayudas en ellas previstos.
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PATFOR
Artculo 80 les.
El rgano Gestor del Programa de Pago por Servicios Ambienta-
1. El rgano gestor de dicho mecanismo ser una entidad pblica, o privada participada por la Conselleria competente en materia de gestin forestal, con autonoma de gestin y plena capacidad jurdica y de obrar, patrimonio y tesorera propios, en el que regir el principio de transparencia en la gestin. 2. El programa se autofinanciar, de modo que los costes de administracin y seguimiento se sufragarn con un porcentaje de los fondos aportados al mismo. Dicho porcentaje se establecer, por parte de la Conselleria competente en materia forestal, en la normativa que regule el funcionamiento del programa. 3. Sern funciones del rgano gestor, sin perjuicio de las que en la normativa posterior se le asignen: a) Llevar a cabo la puesta en prctica del programa, mediante la implementacin de los proyectos piloto y estudios que sean necesarios, as como la posterior gestin administrativa y econmica del mismo. b) Captar fondos privados y pblicos para destinarlos a la compra de servicios ambientales. c) Identificar los potenciales proveedores de servicios ambientales y valorar las ofertas existentes. d) Firmar los contratos de compra venta de servicios ambientales, con los compradores y con los propietarios o gestores forestales, recogiendo los requisitos que deben cumplirse para que se hagan efectivos los pagos. e) Tramitar de manera gil y eficaz los pagos. f) Llevar a cabo el control y verificacin del cumplimiento de las condiciones que dan lugar a que se realicen los pagos, cometido que podr encargar a una entidad independiente.
PATFOR
g) Certificar a los compradores la inversin realizada y el destino al pago por servicios ambientales. h) Comunicar a la administracin la ejecucin del pago por personas fsicas o jurdicas para que esta otorgue el reconocimiento del mismo.
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TTULO 9. DESARROLLO RURAL Y FOMENTO DEL EMPLEO.

Artculo 81 Desarrollo Rural.
1. La administracin autonmica coordinar los trabajos de definicin de acciones financiables en el Programa de Desarrollo Rural de la Comunitat Valenciana, con el objetivo de incluir me-
didas forestales que fomenten la gestin forestal activa y produzcan sinergias con la agricultura y ganadera. 2. As mismo, establecer de forma coordinada las acciones financiables en el marco de la legislacin nacional sobre Desarrollo Sostenible del Medio Rural, incluyendo las actuaciones forestales entre las contempladas en la elaboracin de los planes de zona.
Artculo 82
Agricultura de montaa.
1. La Generalitat Valenciana incluir en la consideracin de zona de agricultura de montaa a la que se refiere la Ley 25/1982, de 30 de junio, de Agricultura de Montaa, las zonas de mosaico agroforestal debido a la altura, pendiente y limitaciones de las producciones agrarias. 2. Segn el Art.18 de la Ley 25/1982, de 30 de junio, de agricultura de montaa, la Administracin del Estado y las de las Comunidades Autnomas, as como la de las Provincias, Municipios y otros Entes Locales que cuenten en sus territorios con zonas de agricultura de montaa, financiarn de acuerdo con sus posibilidades presupuestarias, las indemnizaciones y la ejecucin de las obras, acciones y servicios previstos en los programas de ordenacin y promocin que les correspondan. As mismo, la Administracin del Estado y, en su caso, la Autonmica o la Local podrn reconocer a las personas fsicas y jurdicas que desarrollen su actividad en zonas de agricultura de montaa, las ayudas y beneficios a los que se refiere la mencionada Ley, incluyendo las exenciones, bonificaciones y reducciones fiscales previstas en las Leyes reguladoras de los diferentes tributos en su grado ms favorable.
Artculo 83
Fomento y mantenimiento del empleo forestal.
La Generalitat promover el empleo forestal y su mantenimiento, para ello, cuando sea posible, realizar las siguientes acciones: a) Organizar Cursos de formacin forestal para personas desempleadas, dando prioridad a las jvenes, a las mayores de cuarenta y cinco aos, y a discapacitadas. b) Fomentar el consumo de productos forestales de la Comunitat Valenciana. c) Priorizar la contratacin de empresas privadas que se dediquen a actividades econmicas forestales, para realizar los trabajos que correspondan a la administracin, frente al encargo a sus medios propios, dentro del marco de los principios de eficiente utilizacin de los fondos pblicos, y los que rigen en la contratacin del sector pblico. d) La gestin forestal pblica intentar utilizar frmulas y mecanismos que integren los aspectos ambientales con las actividades econmicas, sociales y culturales, con la finalidad de conservar el medio natural al tiempo que se contribuya a la eficiencia econmica del sector, se genere y mantenga empleo y se colaborare al aumento de la calidad de vida y expectativas de desarrollo de la poblacin rural. e) La mesa forestal propondr a la administracin medidas que incentiven la creacin y mantenimiento de empleo evitando la concentracin excesiva de la oferta y la estacionalidad de las operaciones y subvenciones.
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PATFOR
TTULO 10.
PARTICIPACIN Y COMUNICACIN.
CAPTULO 1 RGANOS Y PLATAFORMAS DE PARTICIPACIN. Artculo 84 La Mesa Forestal
1. Se crea la Mesa Forestal de la Comunitat Valenciana, como rgano de participacin, informacin y consulta de la Conselleria competente en materia de medio ambiente, con la finalidad de impulsar la participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos forestales, estableciendo una va de comunicacin recproca, que permita a la ciudadana manifestar sus iniciativas, demandas y sugerencias en materia forestal, hacia los poderes pblicos, y a stos conocer la incidencia de la poltica sobre los actores representativos del sector forestal. 2. El objeto de la Mesa Forestal de la Comunitat Valenciana ser realizar el seguimiento de la poltica forestal llevada a cabo por la Conselleria competente y, especialmente, de la ejecucin y desarrollo del Plan de Accin Territorial Forestal. 3. La administracin competente en materia forestal publicar los estatutos de la Mesa Forestal, reflejando, al menos, sus funciones, composicin, nombramientos y ceses, participacin, rgimen de funcionamiento y publicidad de sus actas.
Artculo 85
La Red Forestal Valenciana.
1. Se crea la Red Forestal Valenciana, como plataforma digital para el encuentro del conjunto de asociaciones, entidades y actores interesados en el sector forestal, que lleven a cabo su actividad en el mbito de la Comunitat Valenciana. 2. Son objetivos de la red forestal: a) Fortalecer la participacin social en el sector, mediante el fomento y apoyo del asociacionismo, y sus alianzas. b) Promover los principios de colaboracin, coordinacin, informacin y comunicacin entre los distintos agentes del sector forestal, especialmente entre los propietarios forestales. c) Fomentar la gestin forestal activa y sostenible del territorio. d) Apoyar la rentabilidad de los servicios ambientales producidos por los montes de la Comunitat Valenciana y, en concreto, de sus productos, as como su compatibilizacin con las funciones ecolgicas de los ecosistemas forestales.
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PATFOR
Artculo 86
Funciones de la Red Forestal Valenciana.
Son funciones de la red forestal: a) Divulgar toda la informacin que disponga, de forma accesible y adecuada a los diferentes usuarios.
b) Permitir canales de comunicacin bidireccionales entre los distintos actores que faciliten el intercambio de informacin sobre oferta y demanda de recursos y necesidades: terrenos, productos forestales, asociacionismo, etc... c) Disponer de espacio informativo en el que los usuarios podrn poner en comn informacin sobre oferta y demanda de terrenos, disposicin a realizar asociaciones temporales de sus terrenos para la gestin conjunta; derechos de gestin, etc.
d) Disponer de informacin sobre asociaciones de carcter forestal, tanto de propietarios, como empresas o usuarios del monte, facilitando su comunicacin y visibilizacin. e) Disponer de informacin actualizada sobre instrumentos y oportunidades de financiacin a la gestin forestal. f) Divulgar experiencias, conocimientos tcnicos y buenas prcticas forestales. g) Informar sobre los productos forestales de temporada, asistencia tcnica para la comercializacin de productos, agenda de eventos en el sector, estado de los precios de mercado y otros.
Artculo 87
Funcionamiento de la Red Forestal Valenciana.
1. La plataforma ser de acceso pblico y gratuito, permitiendo el acceso a la informacin que contenga y el intercambio de informacin, previo registro de los usuarios. 2. La Conselleria competente en materia forestal ser la encargada de gestionar y mantener la plataforma, as como velar por el cumplimiento de la normativa sobre proteccin de datos y Servicios de la Sociedad de la Informacin. 3. Aunque pondr a disposicin de la plataforma informacin propia, la mayora de las veces actuar como mero intermediario en la transmisin de la informacin que los interesados, previo registro, deseen intercambiar. 4. La plataforma contendr, entre otros, servicios como blogs, foros o redes sociales, que faciliten un intercambio libre y activo de informacin entre los usuarios.
CAPTULO 2 SISTEMA VALENCIANO DE SEGUIMIENTO FORESTAL.

PATFOR
Artculo 88
Naturaleza.
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1. Se crea el Sistema Valenciano de Seguimiento Forestal, como sistema de informacin, compuesto por un conjunto de indicadores, que proporcionar, de forma peridica, informacin estadstica homognea y adecuada, tanto a nivel autonmico como de demarcacin, sobre el estado y evolucin de los montes de la Comunitat Valenciana, tanto los arbolados como los no arbolados. 2. El Sistema almacenar la informacin en bases de datos alfanumricas, bases cartogrficas y documentos tcnicos y cientficos. 3. El Sistema contendr un conjunto de indicadores descriptivos de los montes de la Comunitat Valenciana, sobre aspectos de inters tcnico, cientfico, econmico y social, que deber ser lo ms completo posible y que aproveche al mximo la informacin forestal que ya se recopila actualmente y cubra las carencias existentes y que se considerarn en la planificacin territorial y urbanstica.
4. Se incorporarn, al menos, los datos procedentes de la red de parcelas del Inventario Forestal nacional, de la red autonmica de seguimiento de daos por plagas y enfermedades, de la base de datos de biodiversidad de la Comunitat Valenciana, as como de los inventarios incluidos en Instrumentos de planificacin aprobados por la administracin. 5. Los indicadores cubrirn, como mnimo, las siguientes reas temticas: territorio forestal, servicios ambientales, gestin forestal, cambio climtico y mercado de productos forestales. Para cubrir las carencias actuales se disear una red de recogida de datos, buscando la mxima compatibilidad con las fuentes de datos ya existentes.
Artculo 89
Funciones.
Las funciones principales del Sistema Valenciano de Seguimiento Forestal sern: a) Recopilar, normalizar y almacenar informacin sobre los montes de la Comunitat Valenciana y los problemas asociados a los mismos. b) Servir de apoyo para el desarrollo de polticas y el establecimiento de prioridades. c) Contribuir al seguimiento de estrategias de respuesta e integracin. d) Trasmitir la informacin sobre los montes de la Comunitat Valenciana y sus problemas a los diferentes actores forestales y al conjunto de la ciudadana en general.
Artculo 90
Funcionamiento.
1. Se regular el funcionamiento del Sistema Valenciano de Seguimiento Forestal, de modo que se defina el conjunto de indicadores relevantes, se identifiquen las fuentes de informacin y se establezca la periodicidad de la recopilacin de la misma. 2. La Conselleria con competencias en materia forestal garantizar la accesibilidad del pblico a la informacin del Sistema. Se tendr especial cuidado en la disponibilidad de formatos y herramientas adaptadas a los intereses de los diferentes usuarios interesados.
DISPOSICIN DEROGATORIA.
PATFOR
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en el presente Decreto.
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DISPOSICIN FINAL PRIMERA.

El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Comunitat Valenciana.
ANEJO METODOLGICO
538
Metodologas
1.1 ESTIMACIN DE MADERA, BIOMASA Y CO2 EN LOS TERRENOS FORESTALES DE LA COMUNITAT VALENCIANA 1.1.1 Estimacin de la biomasa forestal existente
1.1.1.1 Fuentes de informacin Para calcular la biomasa forestal existente en la Comunitat Valenciana se parte de los datos ofrecidos por el 3er Inventario Forestal Nacional (IFN3) y el Mapa Forestal de Espaa 1:200.000 (MFE200). La base cartogrfica del IFN3 proporciona informacin de los sistemas forestales arbolados, tanto de la parte arbolada como de la arbustiva bajo arbolado, sin embargo no proporciona informacin de las teselas388 no arboladas. Esta informacin se obtiene del MFE200 y se aade a las teselas no arboladas del IFN3389. De esta forma, se dispone de una base cartogrfica con toda la informacin necesaria para el clculo de la biomasa corres- Figura 1. Esquema de las diferentes fracciones forestales pondiente a las zonas arboladas y las no para las que se calcula la biomasa y fuentes de informacin arboladas. empleadas. Fuente: Elaboracin propia. En el caso de la fraccin arbrea, la biomasa se calcula a partir de los resultados de los trabajos de Montero et al (2005) en su publicacin Produccin de biomasa y fijacin de CO2 por los bosques espaoles, calculando la materia seca en peso (kg) que ocupa cada una de las fracciones de un rbol, tanto en su parte area (fuste y ramas) como en su parte radical (races). Se ha estimado la biomasa procedente de pies mayores (dimetro normal superior a 7,5 cm) y la procedente de los pies menores (dimetro normal entre 2,5 y 7,5 cm), siguiendo la clasificacin del IFN3. La estimacin de la biomasa procedente de la fraccin arbustiva, tanto de las zonas arboladas como de las no arboladas, se realiza a partir de datos de biomasa seca de especies arbustivas ofrecidas por diversos autores (Loissant, 1973; Basanta, 1982; Garca Pl et al, 1989; Gauquelin et al, 1995; Fernndez et al, 1995; Martnez Fernndez et al, 1995; Castro et al, 1996; Terradas, 2001; Blanco y Navarro Cerrillo, 2003; Navarro, R.M.,2004; Angelini et al, 2005; Fire Paradox, 2006; Martnez, T. et al, 2006; Navarro Cerrillo y Blanco, 2006; Dopazo, 2008; CEAM, 2009). Los datos disponibles de biomasa de especies de matorral encontrados en la bibliografa presentan una elevada heterogeneidad en cuanto a la naturaleza del dato y las unidades de medicin, por lo que se ha realizado un anlisis de los mismos con el objetivo de emplear aquellos
539
PATFOR
La base cartogrfica del IFN3 divide el territorio en unidades que denomina teselas a las cuales asigna informacin que caracteriza las formaciones forestales presentes en ella (estrato, especies, fraccin de cabida cubierta, etc.). 389 Esta informacin ha de considerarse como una aproximacin terica, ya que la diferencia de escalas de ambas cartografas (la informacin del MFE200 est a escala 1:200.000 y la del IFN3 est a escala 1:50.000) y el perodo transcurrido en la elaboracin de cada cartografa (20 aos), pueden desvirtuar la realidad del territorio.
388
Metodologas
que mayor fiabilidad puedan ofrecer en base a la informacin disponible de la fraccin arbustiva del IFN3 y el MFE200. Como resultado de dicho anlisis se obtiene un listado de 36 datos390 (Tabla 1) -entre especies y formaciones de matorral que, aunque no abarca todas las especies identificadas por la cartografa del IFN3 y el MFE200, permite unos resultados orientativos.
Tabla 1. Valores de biomasa en peso seco empleados para el clculo de biomasa de la fraccin arbustiva. Fuente: diversos autores. Elaboracin propia.
Especie Dato seleccionado de biomasa en peso seco 2 (g/m ) 521,6 10.962,0 300,0 22,1 207,0 1.263,0 CEAM, 2009 Cistus clusii Cistus ladanifer Cistus monspeliensis Cistus salvifolius Cistus spp. Daphne gnidium Dorycnium pentaphyllum Erica arborea 1.263,0 CEAM, 2009 1.263,0 CEAM, 2009 1.263,0 CEAM, 2009 1.263,0 CEAM, 2009 1.263,0 CEAM, 2009 803,1 350,4 Dopazo, 2008 1.143,0 1.143,0 1.143,0 1.143,0 5.624,5 Navarro & Blanco, 2006. Navarro & Blanco, 2006. Navarro & Blanco, 2006. Navarro & Blanco, 2006. Blanco & Navarro, 2003. Blanco & Navarro, 2003. Retama shaerocarpa Rhamnus oleoides Rosmarinus officinalis spp pastizal Stipa tenacissima Teline linifolia Thymus vulgaris Ulex parviflorus Viburnum tinus Maquia densa 6.505,6 1.670,5 1.748 CEAM, 2009 305 775,6 696,6 352,1 Dopazo, 2008 1.579,0 CEAM, 2009 512,7 2.895 Basanta, 1982 Blanco & Navarro, 2003. Martnez et al, 2006 Gauquelin al, 1996 et Referencia Especie Dato seleccionado de biomasa en peso seco 2 (g/m ) 1.404,0 3.470,0 1.626,8 Dopazo, 2008 846,4 901,6 1.966,0 1.816,0 CEAM, 2009 2.580,0 Garca Pl et al, 1989 Castro et al, 1996 Blanco & Navarro, 2003. Blanco & Navarro, 2003. Blanco & Navarro, 2003. Navarro & Blanco, 2006. Referencia
Adenocarpus spp. Arbutus unedo Arundo donax Brachipodium retusum Calicotome spinosa Cistus albidus
Blanco & Navarro, 2003. Blanco & Navarro, 2003. Angelini et al, 2005 Fire Paradox, 2006 Blanco & Navarro, 2003.
Genista scorpius Helichrysum stoechas Juniperus oxycedrus Lavandula stoechas Phillyrea angustifolia Pistacia lentiscus Quercus coccifera Quercus ilex
Navarro & Blanco, 2006. Castro et al, 1996
Blanco & Navarro, 2003.
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540
Erica multiflora Erica scoparia Erica spp. Erinacea anthyllis
El resultado final es la obtencin de las cantidades de materia seca en toneladas (t) de biomasa forestal (arbolado + matorral) existente en la Comunitat Valenciana391.
En caso de que la especie cuente con el valor directo de peso seco en la bibliografa, se emplea ste. En el resto de casos, se calcula la biomasa en peso seco a partir de la ecuacin predictiva o densidad volumtrica aportada por los diferentes autores.
390
Metodologas
1.1.1.2 Biomasa en sistemas forestales arbolados Pies mayores A partir del dato medio de volumen con corteza del fuste de los pies mayores (VCC en m3/ha) de cada especie en cada estrato y aplicando la densidad bsica de la madera (Peraza et al, 2004 y Gutirrez et al, 1997), se obtiene la materia seca en peso (g) del fuste de los pies mayores de cada una de las especies de cada estrato. A partir de ste se obtiene el peso seco del rbol completo392 aplicando los valores modulares de biomasa seca de Montero et al. (2005). Mediante el sumatorio de la materia seca de todas las especies presentes en la tesela se obtiene la cantidad total de biomasa por tesela en toneladas (t). En los estratos correspondientes a rboles de ribera y otras frondosas se toma como especie principal para el clculo, la especie ms abundante393 con informacin en la publicacin de Montero et al (2005), simplificando as la realidad a falta de datos ms precisos. El clculo del incremento de volumen que corresponde a cada parte de los pies mayores (fuste, ramas, hojas y races) se obtiene con el mismo procedimiento, partiendo del dato medio de incremento anual del volumen con corteza de los fustes de los pies mayores (IAVC en m3/ha y ao) y considerando que el crecimiento del rbol se distribuye en los mismos porcentajes que propone Montero et al. (2005) de cada una de las partes del rbol respecto al fuste. Pies menores Para calcular la biomasa en peso seco correspondiente a los pies menores se estima el volumen394 del fuste de un pie menor tipo a partir de los datos disponibles en el IFN3 (dimetro medio; altura media y nmero de pies menores por hectrea de cada especie en el estrato). Partiendo de la biomasa seca del fuste, se calcula la biomasa del rbol completo de los pies menores empleando los coeficientes de Montero et al (2005) para pies con un dimetro medio de 5 cm, as como la biomasa correspondiente al crecimiento. Fraccin arbustiva A partir de los datos del IFN3 referentes a las especies de matorral presentes en cada estrato395 y la superficie (%) que ocupan en el mismo, y aplicando los datos de peso seco de las especies arbustivas obtenidas de la bibliografa (g/m2), se calcula la biomasa arbustiva en cada estrato.
541
PATFOR
Teniendo en cuenta que los datos de partida estn referenciados al estrato y no a las teselas, la distribucin de biomasa en el territorio ha de tomarse como una aproximacin la realidad. 392 Incluye fuste, ramas, hojas, races. 393 Para rboles de ribera se toma como especie principal: Fraxinus spp (Alicante) y Populus spp. (Valencia). Para otras frondosas se toma como especie principal: Olea europaea (Alicante y Valencia) y Populus spp. (Castelln). 394 Para las especies de conferas se aplican los coeficientes mrficos aportados por Pita Carpenter (1975): Pinus sylvestris f= 0,51; Pinus nigra f= 0,57; Pinus halepensis f= 0,5; Pinus pinaster f= 0,57; Pinus pinea f= 0,53. Para el resto de especies se aplica f= 0,5 siendo f el coeficiente mrfico. 395 El listado de especies de matorral que aporta el IFN3 corresponde a las especies presentes en las parcelas de muestreo de cada estrato, por lo que han de tomarse como una aproximacin de la realidad, pudiendo quedar fuera de la lista especies que evidentemente estn presentes en el territorio valenciano.
391
Metodologas
1.1.1.3 Biomasa en sistemas forestales no arbolados En este caso se parte de la informacin del MFE200, que proporciona datos de las formaciones de matorral presentes, talla y altura de las mismas. Asignando a cada tesela del territorio el peso seco por unidad de superficie (g/m2) correspondiente a la formacin arbustiva presente, y con el dato de la superficie que ocupa, se obtiene la cantidad de peso seco en gramos (g) de la fraccin arbustiva en las teselas forestales no arboladas.
1.1.2 Cuantificacin de madera y biomasa aprovechable En base a los clculos de existencias se ha realizado una estimacin de la cantidad de madera y biomasa forestal396 susceptible de aprovechamiento, as como una estimacin de la cantidad de madera y biocombustible forestal que bajo un determinado escenario397 podra extraerse anualmente de forma sostenible (posibilidad). Los criterios de clculo establecidos buscan maximizar de forma simultnea la produccin de madera y biocombustible forestal, siendo compatible, adems, con la provisin del resto de servicios que el monte es capaz de ofrecer (produccin de corcho, regulacin hdrica, caza, pesca, paisaje, etc.).
1.1.2.1 Criterios de aprovechamiento de madera y biocombustible Las especies que se consideran aprovechables son todas las del gnero Pinus, Quercus ilex y Quercus faginea. Estas especies son las que actualmente tienen algn aprovechamiento en el mbito de la Comunitat, sobre todo el Pinus halepensis, especie predominante en los montes (el 39% del terreno forestal est cubierto por pinares de pino carrasco). En base a esto, se consideran como estratos no aprovechables aquellos en los que entre las especies principales no aparezcan ni Pinus ni Quercus ilex o faginea, es decir, aqullas consideradas como aprovechables. Con el objetivo de favorecer la provisin del servicio de regulacin de control de la erosin no se aprovechar la madera y biomasa forestal de aquellos estratos con FCC<20%. As mismo, desde el punto de vista conservador tampoco se consideran aprovechables los estratos de monte bravo o regenerado. An siendo posible tomar en consideracin el matorral para su aprovechamiento con fines energticos, esta opcin se ha descartado por su funcin reguladora contra la erosin (sobre todo en terrenos incendiados), por la escasa tecnologa para este tipo de material y los elevados costes de los tratamientos selvcolas sobre ecosistemas arbustivos. Para la cuantificacin de madera y biocombustible forestal que potencialmente se podra aprovechar en los montes valencianos se considera que la fraccin maderable y, por tanto, la que podra destinarse a la industria, corresponde al fuste de los pies de dimetro normal 22,5 cm. As mismo, la fraccin que podra ser aprovechada como recurso energtico corresponde a los pies de dimetro normal entre 2,5-22,5 cm (todo el pie excepto races es suscepti396 La biomasa forestal que se destina a la generacin de energa se denomina biocombustible forestal. En adelante, se emplear este trmino al hablar de la produccin de biomasa con fines energticos, siendo el servicio que ofrece el monte el de produccin de biocombustible forestal. 397 Se considera que la madera extrada podra destinarse a la industria y la biomasa se podra emplear como recurso energtico.
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Metodologas
ble de aprovechamiento) y la biomasa residual de los pies destinados a aprovechamiento maderero (corresponde a las ramas de los pies de dimetro normal 22,5 cm). Se ha empleado una restriccin al aprovechamiento del biocombustible forestal en funcin de la pendiente, considerando que cuanto mayor es la pendiente menor porcentaje de biomasa se aprovecha398 (adaptado de Freire, 2009).
En relacin con figuras de proteccin como los Parques Naturales, los Parajes Naturales Municipales, los Paisajes Protegidos, las Reservas de Fauna Silvestres, etc. para la ejecucin de un plan de aprovechamiento concreto se deber consultar la compatibilidad de usos de la zona. En los clculos realizados para estimar el biocombustible forestal, se han excluido aquellas zonas que coinciden con microrreservas vegetales, lo cual no significa que no se pueda realizar un aprovechamiento en dichas reas (puesto que ser el propietario quien decida, siempre y cuando sea compatible con el plan de gestin de la microrreserva).
1.1.2.2 Criterios para el clculo de la posibilidad La posibilidad es el volumen de madera que puede extraerse anualmente segn lo estipulado en la ordenacin. Normalmente se determina en base a los datos del inventario del monte y de acuerdo con determinadas frmulas matemticas, en dependencia del tipo de ordenacin o gestin que se pretende realizar (Gonzlez, 2005). En este caso, la posibilidad se determina a partir de la conocida frmula de masa cortable (Madrigal, 2003), utilizando para ello los datos procedentes del IFN3:
P=
Donde: P d C V
V C + d 2
Posibilidad en m3/ha/ao Duracin del periodo considerado (edad de madurez, turno, etc.) Crecimiento corriente en m3 / ha/ao Existencias maderables (m3/ha)
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Los turnos (Tabla 2) se establecen en funcin de la especie, el estrato y la provincia, teniendo en cuenta que se emplean turnos conservadores (largos) y se considera que las estaciones son mejores en Castelln y peores en Alicante, lo que implica ampliaciones progresivas de los turnos.
543
398 Pendiente <12,5%, se aprovecha el 80% de la biomasa real; pendiente entre 12,5-25%, se aprovecha el 60%; pendiente>25%, se aprovecha el 20%.
Metodologas
Tabla 2. Turnos de corta establecidos para el clculo de madera y biocombustible aprovechable. Fuente: PGOF, 2004; CMAAUH, 2007; Serrada et al, 2008.
Especie
Turno de corta 80 aos 120 aos 150 aos 85 aos 140 aos 150 aos 90 aos 150 aos
Pinos mediterrneos
Castelln
Pinos de montaa Quercus Pinos mediterrneos
Valencia
Pinos de montaa Quercus Pinos mediterrneos Quercus
Para determinar el volumen que corresponde a cada una de las fracciones de biomasa que se aprovechan se obtiene el porcentaje de latizal y fustal para Pinus y Quercus en cada uno de los estratos.
1.1.3 Cuantificacin del CO2 fijado 1.1.3.1 Vegetacin forestal El clculo de la cantidad de CO2 fijado por la vegetacin se ha realizado en base a los resultados de las cantidades de peso seco estimadas en los anteriores apartados, que incluye la fraccin arbrea y arbustiva de las teselas forestales. Para pasar materia seca (MS) a carbono se usa la fraccin de carbono (C) en la materia seca. La recomendacin del IPCC es que cuando no existen valores especficos de carbono en madera, se emplee la aproximacin de que el 50% de materia seca de un rbol es carbono. Por lo tanto, en trminos generales, toneladas de C = toneladas de MS 0,5 Y luego se pasa C a CO2 usando la relacin de pesos moleculares CO2 /C = 44/12 que es aproximadamente 3,67. En este caso, se han empleado los datos que aporta Montero et al (2005) del contenido en C de las especies forestales que estudia. Para el resto de especies, se emplea el dato recomendado por el IPCC de 50% de carbono.
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PATFOR
Alicante
Metodologas
1.1.3.2 Productos de la madera Es muy difcil conocer la aportacin que, como sumideros temporales y dinmicos, en la actualidad estn haciendo los productos de la madera (HWP) en la mitigacin del cambio climtico, por tanto, se han establecido unos supuestos simplificando la realidad, siendo el objetivo obtener unas cifras orientadoras.
Se analiza la tendencia de fijacin de carbono en los HWP a lo largo de 10 aos considerando el consumo de madera399 anual, la tasa de reciclaje400, su papel como sustitutos de otros materiales401 y el uso de biomasa forestal como sustituto de otras fuentes de energa fsil402. As mismo, se consideran dos escenarios, el primero si se mantuviera el volumen de extracciones actuales, y el segundo, si aumentara la gestin forestal, extrayendo la posibilidad de madera y biocombustible calculada en apartados anteriores.
1.2 VALORACIN DE LA PRODUCCIN POTENCIAL DE PASTOS NATURALES 1.2.1 Cuantificacin de la produccin pasccola de la Comunitat Valenciana Para la valoracin pasccola de los pastos naturales, se ha elegido como parmetro cuantitativo principal la Carga Ganadera admisible orientativa; que corresponde a una carga ganadera biolgica ptima, que habra que corregir para tener en cuenta la conservacin del recurso y su aprovechamiento por parte de la fauna propia del ecosistema; adems de otros factores como variaciones interanuales, rechazos y pudriciones. Una vez obtenido el valor medio de UGM por hectrea y ecosistema forestal, se puede estimar la produccin que pueden ofrecer los pastos forestales de la Comunitat Valenciana, asignando este valor a cada una de las teselas de la cartografa de ecosistemas forestales del PATFOR. Existen ciertos ecosistemas en los que no se ha podido obtener su caracterizacin pasccola por falta de informacin; en estos casos, si exista algn otro ecosistema de caractersticas muy similares, se ha usado su carga ganadera, y si no exista, no han sido considerados en la valoracin. Se han utilizado dos mtodos diferenciados para la obtencin de la carga ganadera: Comunidades vegetales con caracterizacin pasccola asimilable: A los ecosistemas forestales presentes en la Comunitat Valenciana y asimilables a los recogidos en San Miguel et al. (2004), se les ha asignado los valores de Carga Ganadera orientativa indi-
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399
6.860.000 m /ao. Suma del consumo medio de madera y papel, estimado en 2,5 y 0,9 millones de t/ao, respectivamente
3
(Oliver, 2010), y de las extracciones en los montes, 60.000 m /ao segn el INE. En torno al 40% del total de la madera consumida, segn las estimaciones realizadas por ASPAPEL (2006), ASERMA (2010), CONFEMADERA (2010) y AIDIMA (2010). 401 Cada metro cbico de madera usado como sustituto de otros materiales en la construccin se estima que reduce las emisiones de CO2 a la atmsfera en una media de 1,1 Tn de CO2. Si se aade esto a las 0,8 Tn de CO2 almacenadas en la madera, cada metro cbico de madera ahorra un total de casi 2 Tn de CO2 (Frwald et al, 2003). 402 Segn AIDIMA (2010), Jungmeier (2008) y AEBIOM (2008), cada tonelada de biomasa usada como sustituto de otras fuentes de energa fsil reduce las emisiones de la atmsfera en aproximadamente 4t de CO2.
400
Metodologas
cados en dicho informe403. La consideracin de dos ecosistemas similares se ha llevado a cabo comparando aspectos de vegetacin caracterstica y parmetros bioclimticos y edficos. Comunidades vegetales sin caracterizacin pasccola asimilable: Los estratos de vegetacin, que no son similares a ninguno de los ecosistemas definidos en el informe anterior, han sido caracterizados mediante el clculo de la Carga Ganadera admisible orientativa, a partir del Valor Pastoral y de las Unidades Forrajeras leche (UFI) particulares de la especie principal del estrato. El Valor Pastoral (VP) queda definido mediante la suma del producto de contribuciones especficas (Cs) y la apetencia del herbvoro por las especies vegetales ndice o cualidad especfica (Is); modificado por un factor de correccin emprico experimental, como muestra la expresin:
VP = 0 ,2 iCs i Is i (Daget.P., Poissonet. J. (1972))
El clculo se ha simplificado considerando que para cada uno de los ecosistemas, toda la vegetacin disponible corresponde a la de su especie principal. Por otra parte, el valor de las contribuciones especficas (Cs), se asimil al valor de FCC medio de vegetacin de cada estrato. Con el Valor Pastoral de la comunidad vegetal, se estima la oferta potencial de energa en Unidades Forrajeras leche (UFI) de cada comunidad vegetal segn la aproximacin propuesta por Ascaso y Ferrer (1995) y modificada parcialmente por Ascaso et al (1996) y Barrantes et al (2004). En ella, teniendo en cuenta el periodo vegetativo de la especie principal y estimando que VP anual = 60 UFanual se obtiene la expresin:
UF = 60 ( PVeg _ meses / 12 ) VP
El valor obtenido, indicar las Unidades Forrajeras leche (UFI) por hectrea y ao para cada comunidad vegetal. A partir de este valor, se calcula la Carga Ganadera admisible orientativa, teniendo en cuenta que una Unidad de Ganado Mayor (UGM) necesita por trmino medio 250 UFI por mes.
1.2.2 Valores de UGM/HA por estrato de vegetacin

PATFOR
546
A continuacin, se resumen los valores de Unidad de Ganado Mayor por hectrea obtenido para cada uno de los estratos de vegetacin. Adems, tambin se indica la fuente de la que se han extrado los datos para su clculo o asignacin, y unas breves observaciones de inters, para clarificar la obtencin de los resultados:
En San Miguel et al.(2004), para cada uno de los ecosistemas de la Comunidad de Madrid -sabinares albares de Juniperus thurifera; pinares de pino negral; Retamares, piornales y codesares mesomediterrneos (Retamion sphaero-carpae), etc.- se les asigna, entre otras caractersticas, una valoracin cualitativa de su calidad y cantidad de produccin, la estimacin de su periodo vegetativo, el valor pastoral, la oferta de energa orientativa (UFI/ha ao) y la carga ganadera orientativa (UGM/ha).Para el presente trabajo de cuantificacin nicamente se ha empleado el valor de la carga ganadera orientativa.
403
Metodologas
Ecosistemas forestales arbolados

Ecosistema forestal
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Arbolado de Pinus sylvestris y Pinus nigra Arbolado de Pinus halepensis Arbolado de Pinus pinaster Arbolado de Pinus pinea Otros pinos Arbolado de Quercus ilex Arbolado de Quercus faginea Arbolado de Quercus suber Arbolado de Juniperus thurifera Arbolado de Juniperus phoenicea o Celtis australis, Arbolado de Ulmus minor Arbolado de Olea europaea Arbolado de Ceratonia siliqua Arbolado de Prunus spp Arbolado de Fraxinus ornus Arbolado de Populus spp Arbolado de Salix spp. Arbolado de Tamarix spp.
Carga ganadera (UGM/ha) 0,15 0,18 0,13 0,15 0,15 0,32 0,2 0,31 0,22 0 0,9 0,28 0,54 0,21 0,22 0,45 1 0,25
Fuente
405
Observaciones Aproximado a: Pinares albares (Pinus sylvestris var. ibrica) Aproximado a: Pinares de pino carrasco (Pinus halepensis) Aproximado a: Pinares de pino negral (Pinus pinaster) Aproximado a: Pinares de pino pionero (Pinus pinea) Valor medio de los estratos de pinceas Aproximado a: Encinares de Quercus rotundifolia Aproximado a: Quejigares de Quercus faginea subsp. faginea Especie principal: Quercus suber; Is = 1 Aproximado a: Sabinares albares de Juniperus thurifera Especie principal Is = 0 Valor nulo pero de posible inters pasccola Aproximado a: Olmedas de Ulmus minor Especie principal, Olea europaea; Is = 1 Especie principal: Ceratonia siliqua; Is = 1 Aproximado a: Espinares (Pruno-Rubion ulmifolii) Especie principal, Fraxinus ornus; Is = 1 Aproximado a: Alamedas o choperas riparias Aproximado a: Saucedas arbreas Aproximado a: Tarayales (Tamaricetalia)
T.P.C.MADRID T.P.C.MADRID T.P.C.MADRID T.P.C.MADRID Propia T.P.C.MADRID T.P.C.MADRID Propia T.P.C.MADRID I.R.N.C.M.C. T.P.C.MADRID I.R.N.C.M.C. Propia T.P.C.MADRID I.R.N.C.M.C. T.P.C.MADRID T.P.C.MADRID T.P.C.MADRID
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PATFOR
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De los ecosistemas arbolados: Arbolado de Acer campestre, Cupresus arizonica, Crataegus monogyna o eucaliptus spp., no se dispone de datos, aunque presentan cierto inters pasccola.
T.P.C.MADRID: San Miguel Ayanz, A et al.2004.Tipificacin, Cartografa y Evaluacin de los Pastos de la Comunidad de Madrid. Informe final. Proyecto INIA OT00-037-C17-02. I.R.N.C.M.C.: Guara Requena, M. et al.2008.Anlisis preliminar del valor pastoral de las formaciones de matorral presentes en la Reserva Nacional de Caza de la Muela de Cortes. Informe final.
405
Metodologas
Ecosistemas forestales no arbolados

Ecosistema forestal no arbolado
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Madroal calccola(Maquia de Arbutus unedo) Maquia de carrasca. Maqui densa
Carga ganadera (UGM/ha) 0,46 0,32 0,33 0,2 0 0,15
Fuente
Observaciones
I.R.N.C.M.C. T.P.C.MADRID T.P.C.MADRID T.P.C.MADRID I.R.N.C.M.C. T.P.C.MADRID
Especie principal, Arbutus unedo; Is = 1 y 2 Aproximado a: Encinares de Quercus rotundifolia Aproximado a: Coscojares (Rhamno lycioidisQuercion cocciferae) Aproximado a: Quejigares de Quercus faginea subsp.faginea Especie principal, Juniperus phoenicea; Is = 0 Valor nulo pero de posible inters pasccola Aproximado a: Piornales serranos y enebrales rastreros de alta montaa (Cytision oromediterranei) Especie principal: Erinacea anthyllis; Is = 1 Aproximado a: Espinares (Pruno-Rubion ulmifolii) Aproximado a: Jarales y cantuesares supra- y mesomediterrneos superiores (Cistion laurifolii) Aproximado a: Jarales y cantuesares termo- y mesomediterrneos inferiores (Ulici argenteiCistion ladaniferi) Aproximado a: Brezales y jaral-brezales (Ericion umbellatae) Especie principal, Ulex parviflorus; Is = 1 Aproximado a: Retamares basfilos (Phlomido purpurei-Retametalia sphaerocarpae) Aproximado a: Romerales, salviares y esplegueras basfilos (Sideritido incanae-Salvion lavandulifoliae) Aproximado a: Cerverales (Thero-Brachypodion retusii) Especie principal: Anthyllis terniflora; Is = 1 Valor medio de coscojares, romerales-tomillares y aulagares Aproximado a: Espartizales o atochares (Stipion tenacissimae) Aproximado a: Matorrales nitrfilos y basfilos (Salsolo vermiculatae-Peganion harmalae) Aproximado a: Retamares, piornales y codesares mesomediterrneos (Retamion sphaerocarpae) Especie principal, Arundo donax; Is = 0 Valor nulo pero de posible inters pasccola Aproximado a: Matorrales gipsfilos (Lepidion subulati) Especie principal, Juniperus phoenicea; Is = 0 Valor nulo pero de posible inters pasccola
Coscojar, garrigas Maquia mixta de roble valenciano Matorral con enebros arborescentes: Juniperus oxycedrus o J.phoenicea Enebrales de montaa
Matorrales xerocnticos: lasto-matoerizales permanentes de alta montaa Bardas o espinares Jarales Maquias o matorrales siliccolas mediterrneos Brezales Aliagares mesomediterrneos de Ulex parviflorus Aliagar de Genista scorpius Romerales o tomillares calccolas mediterrneos, de ptimo mesomediterrneo Lastonares de Brachypodium retusum, con terfitos y nefitos Matorrales de albaida Matorrales mixtos calccola Espartales de Stipa tenacissima ibricos Matorrales mixtos nitro-termfilos Retamares termfilos mediterrneos
0,31 0,13 0,2 0,18
I.R.N.C.M.C. T.P.C.MADRID T.P.C.MADRID T.P.C.MADRID
0,2 0,32 0,3 0,23 0,34 0,28 0,29 0,36 0,35 0,3 0
T.P.C.MADRID I.R.N.C.M.C. T.P.C.MADRID T.P.C.MADRID T.P.C.MADRID I.R.N.C.M.C. Propia T.P.C.MADRID T.P.C.MADRID T.P.C.MADRID I.R.N.C.M.C.
PATFOR
Humedales y saladares, Galera, Caaveral o carrizal Matorrales gipsfilos
0,13
T.P.C.MADRID
548 Superficies desnuda de vegetacin por limitaciones edficas, pendiente u otras circunstancias 0 I.R.N.C.M.C.
De los ecosistemas no arbolados: Bojares de ptimo supramediterrneo; Otras formaciones arbustivas bajas y herbazales de montaa; Eriales, herbazales o matorrales bajos degradados mediterrneo; Matorrales acusada-mente termfilos; Playas o matorrales sobre dunas mviles o fijas del litoral, no se dispone de datos, aunque presentan cierto inters pasccola.
406
Metodologas
1.3 APTITUD CLIMTICA DEL TERRITORIO PARA LA PLANTACIN DE NOGAL Y CEREZO PARA MADERA El mapa de aptitud climtica de la Comunitat Valenciana para la plantacin de cerezo y nogal se ha elaborado atendiendo a cuatro criterios:
Altitud. Se ha considerado zona apta para el cultivo del nogal y del cerezo aquella cuya altitud est entre 0 y 800 metros sobre el nivel del mar. Requerimientos hdricos: mayores de 675 l/ m2 y ao y adems mayores de 100 l/ m2 durante el periodo estival (junio, julio y agosto). Se ha considerado que cuando las precipitaciones no son suficientes para cumplir estos criterios se pueden hacer aportaciones de emergencia de hasta 100 l/m2 y ao. Cuando se deba aportar ms de 100 l/m2 y ao ser necesario disponer de infraestructuras de riego permanentes. Temperatura anual, que influye en las tasas de respiracin y de fotosntesis (Terradas, J., 2001). El nogal y el cerezo vegetan bien en zonas de temperatura media anual mayor de 10 C, lo que ocurre en la prctica totalidad del territorio de la Comunitat Valenciana. Temperatura invernal. Son especies de hoja caduca. Resisten el periodo fro manteniendo slo yemas durmientes. La dormancia de estas yemas se detiene cuando se han alcanzado determinadas horas-fro, distintas para cada cultivo, o variedad de cada especie. Se ha considerado que el nogal y el cerezo presentarn una buena vegetacin en zonas que presenten ms de 1.000 horas-fro (Westwood 1982, citado por Urbano, P., 1992), tomando como horas-fro todas aquellas horas en las que la temperatura es menor de 7 C. El clculo de las horas-fro para la Comunitat Valenciana se ha obtenido empleando el mtodo Sharpe, citado por Melgarejo, P., 2000. Las horas-fro se determinan a partir de la temperatura media mensual de los meses de noviembre, diciembre, enero y febrero, segn la relacin expresada la siguiente tabla.
Tabla 3. Relacin entre Temperatura Media Mensual (TMM) y Horas-Fro (H-F mes).Fuente Melgarejo, P, 2000. Elaboracin propia. TMM H-F mes 7,8 395 8,9 353 10 311 11,1 270 12,2 230 13,3 190 14,4 152 15,6 115 16,7 79 17,8 43 18,9 27 20 0
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PATFOR
Metodologas
Atendiendo a cada uno de estos criterios se ha efectuado la siguiente zonificacin:

Tabla 4. Criterios para la zonificacin del cultivo de nogal y cerezo para madera en la Comunitat Valenciana. Fuente: Elaboracin propia. APTITUD Altitud > 800 < 800 y
2
Horas-Fro <1000 >1000 y >1000 y >1000 y
Precipitacin anual > 675 l/m y >675l/m y 575-675 l/m

2 2 2
Precipitacin estival - > 100 l/m y < 100 l/m y -y < 100 l/m2 y
2 2
T anual < 10 > 10 > 10 > 10
NO APTA APTA APTA con riego <100 l/m
<800 y < 800 y
APTA con riego >100 l/m2
< 575 l/m2 y
1.4 VALORACIN DE LA DIVERSIDAD DE HBITATS 1.4.1 Consideraciones iniciales Esta metodologa recoge el procedimiento llevado a cabo para caracterizar la diversidad de ecosistemas forestales existentes en la Comunitat Valenciana por comarcas. Para ello, se ha empleado la categorizacin de formaciones forestales ya desarrollada407, pero diferenciando los principales estratos arbolados segn su cobertura y clase natural de edad, incrementando los estratos de masas arboladas mixtas, incluyendo los sistemas dulceacucolas y en el caso de los estratos de matorral, empleando el ecosistema definido directamente por el Mapa Forestal Espaol 1: 200.000 (Ruiz de la Torre, 1990) y no la agrupacin realizada para la descripcin de ecosistemas forestales del PATFOR. Para la caracterizacin de esta diversidad, se ha empleado el ndice de Shannon, que es un indicador no slo de la riqueza sino que, adems, incorpora la proporcin entre los diferentes ecosistemas. Se ha obtenido este valor para cada una de las comarcas de la Comunitat Valenciana, lo que permite conocer la distribucin de este indicador a una escala adecuada para la planificacin territorial.
PATFOR
1.4.2 Clasificacin de los hbitats Los ecosistemas forestales de la Comunitat Valenciana, descritos en la clasificacin propuesta por el PATFOR, se han ajustado para diferenciar de forma ptima los diferentes hbitats, resultando finalmente 48. Las principales diferencias respecto a la propuesta de ecosistemas forestales del PATFOR, han sido:
550
Emplea como base la cartografa del Mapa Forestal Espaol 1: 50.000 (MFE50, 2005) y del IFN3 para la definicin de contornos y para la caracterizacin de las teselas arboladas y la del Mapa Forestal Espaol 1: 200.000 (Ruiz de la Torre, 1990) para la caracterizacin de las teselas no arboladas.
407
Metodologas
Divisin de los pinares de Pinus halepensis. Este estrato, uno de los ms importantes superficialmente, se ha dividido en funcin de las clases naturales de edad, de la presencia de especies secundarias y en funcin de la FCC, resultando:
Pinares puros maduros de Pinus halepensis: latizal o fustal de Pinus halepensis con FCC>20% Pinares maduros de Pinus halepensis con especie secundaria: latizal o fustal de Pinus halepensis con una ocupacin igual o menor al 70% y en la que aparecen especies arboladas acompaantes Pinares jvenes de Pinus halepensis: monte bravo o repoblado de Pinus halepensis con una FCC>20% Pinar ralo de Pinus halepensis: pinar de Pinus halepensis con una FCC<20%
Divisin de los carrascales, de forma similar a los pinares de Pinus halepensis, pero sin distinguir el hbitat con especies secundarias: Carrascal adulto (Quercus ilex): latizal o fustal de Quercus ilex con FCC>20% Carrascal joven (Quercus ilex): monte bravo o repoblado de Quercus ilex con una FCC>20% Carrascal ralo (Quercus ilex): carrascal con una FCC<20%
Se ha creado otros nuevos hbitats: Se han diferenciado las distintas masas mixtas, por su importancia ecolgica y su mayor ndice de madurez Se ha incorporado el hbitat de ecosistemas dulceacucolas: que incorpora los principales cauces, embalses y lagunas, es decir, las lminas de agua de mayor importancia. En el caso de los estratos de matorral, se ha empleado el ecosistema definido directamente por el Mapa Forestal Espaol 1: 200.000 (Ruiz de la Torre, 1990) y no la agrupacin realizada para la descripcin de ecosistemas forestales del PATFOR, lo que incrementa de manera considerable el nmero final de hbitats. Un ejemplo es la diferenciacin entre garriga densa y degradada, que permite representar mejor la realidad del territorio.
PATFOR
551
1.4.3 Metodologa general El ndice de Shannon, uno de los ms utilizados para determinar la diversidad, estima la variedad de especies en un ecosistema midiendo la riqueza, es decir el nmero de especies diferentes presentes en el ecosistema, y la equitatividad, es decir la distribucin de la cantidad relativa de individuos de cada una de esas especies (abundancia). As, los valores del ndice aumentan a medida que aumenta la riqueza de especies y para una riqueza dada, aumentan a medida que se equilibra la abundancia de las especies. El ndice, tambin puede ser aplicado para conocer la diversidad de ecosistemas en un territorio concreto, como es la comarca. En este caso la diversidad de formaciones ser mayor en una comarca, cuando el nmero de hbitats sea mayor dentro de ella y cuando la superficie relati-
Metodologas
va ocupada por cada uno de ellos sea ms equitativa. Es decir, ser ms diversa la comarca que presente un 25% de pinar maduro de carrasco, un 25% de carrascal adulto, un 25% de garriga densa y un 25% de jaral mediterrneo, que no una comarca que presente un 85% de pinar maduro de carrasco, un 5% de carrascal adulto, un 5% de garriga densa y un 5% de jaral mediterrneo. La frmula del ndice de Shannon es la siguiente (Gordillo, E., 2002):
H ' = pi ln pi ;
i =1
pi =
ni N
S: nmero de ecosistemas existentes en la comarca (la riqueza de ecosistemas) Pi: proporcin de superficie del ecosistema i respecto al total de superficie forestal (es decir la abundancia relativa del ecosistema i). n: superficie del ecosistema i. N: superficie forestal de la comarca (suma de la superficie de los ecosistemas en la comarca)
1.5 ESTIMACIN DEL CARBONO ORGNICO EN LOS SUELOS DE LA COMUNITAT VALENCIANA 1.5.1 Introduccin La capacidad de fijacin de carbono depende de muchos factores, aunque pueden resumirse en dos: (a) acumulacin actual de carbono en los suelos y (b) capacidad potencial de acumulacin de carbono en condiciones ptimas. Cuanto ms lejos est el contenido de carbono de su mximo potencial, mayor ser el potencial de secuestro.
1.5.2 Metodologa Para caracterizar los contenidos promedio de carbono y su distribucin espacial, se han utilizado: 1.- Bases de datos. La informacin sobre suelos procede de una base de datos de perfiles recopilada, revisada y actualizada en el marco del Convenio de colaboracin entre la Oficina Espaola del Cambio Climtico y la Universidad de Barcelona (Rovira et al, 2004), ampliada en el proyecto CEAM-UB Balances de gases de efectos invernadero en sistemas agrcolas y agropecuarios seleccionados (Balangeis; MEC/ INIA), recopilndose 150 perfiles de suelo completamente referenciados y revisados en la Comunitat Valenciana. 2.- Informacin cartogrfica. Para el anlisis de la distribucin espacial del contenido en carbono de los suelos forestales se ha procedido a delimitar zonas homogneas, en cuanto a clima, litologa y vegetacin. Se ha utilizado las Unidades fitoclimticas para el clima, el mapa geolgico del Instituto Geolgico y Minero (IGM) a escala 1:50.000 adaptado en el PATFOR, para la litologa y la informacin procedente del SIOSE (Sistema de Informacin de Ocupacin del Suelo de Espaa) a escala 1:25.000, para obtener la vegetacin.
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PATFOR
Metodologas
Clculo del Carbono orgnico del perfil del suelo La primera fase del estudio ha consistido en evaluar el contenido en carbono orgnico de los perfiles disponibles en la base de datos. En este clculo se ha aplicado la expresin408:
La suma de los valores de Ct dar el contenido total de carbono a la profundidad de muestreo. La densidad aparente es el cociente entre el peso seco de una muestra de suelo y su volumen aparente (incluye el volumen de los poros). Este proceso se realiza in situ y no suele ser sistemtico, por lo que a menudo hay que aplicar una aproximacin numrica. Se han utilizado los perfiles en que s se haba determinado la densidad aparente y se han propuesto ecuaciones distintas para cada tipo de vegetacin. El volumen del horizonte ocupado por piedras y gravas (V) es difcil de determinar. El volumen ocupado por grandes piedras y bloques se estima en porcentajes de modo aproximado siendo el margen de error muy grande. Sin embargo, el contenido de grava puede obtenerse con bastante exactitud, para ello se obtiene el peso de la grava y, a partir de ste, se calcula su volumen. El clculo propuesto por Cabidoche (1979) es409:
Por tanto, para la densidad aparente y para el volumen de piedras y grava, tendremos valores aproximados, con un margen de error que se trasladar al contenido total de carbono del perfil. Estos factores son particularmente relevantes en los suelos forestales y menos en los agrcolas que son menos pedregosos en general. Los horizontes orgnicos (mantillo) no han sido incluidos en este clculo (por no considerar los autores que stos forman parte del suelo sensu stricto) por lo tanto, la acumulacin de carbono estimada sera conservadora respecto a los valores reales esperables. La profundidad del suelo se ha establecido en un mximo de un metro. Esta restriccin tiene dos sentidos: para evitar comparar perfiles de muy distinto grosor y por otro, descartar el carbono situado a una profundidad excesiva, poco o nada influenciado por los aportes de hojarasca o de races, y muy estable frente a perturbaciones climticas futuras.
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408
Ct: carbono de un horizonte, en g m-2, C: concentracin de carbono en la tierra fina (en %), Da: densidad aparente (g cm-3), Grosor: grosor del horizonte en cm, V: % del volumen del horizonte ocupado por piedras y gravas.
V: es el volumen ocupado por piedras y gravas, DR: la densidad real de las piedras y grava, pueden tomarse valores de la bibliografa: 2,68 para rocas calizas, 2,40 para areniscas calcreas, 2,32 para yesos, etc. R: el % del peso de piedras y gravas en relacin con el peso total del horizonte (determinado al tamizar la muestra a 2 mm) Da: la densidad aparente de la tierra fina del horizonte.
409
Metodologas
Distribucin espacial Vegetacin La cartografa del SIOSE en trminos de vegetacin natural, considera las categoras de arbolado forestal (frondosas, perennifolias, caducifolias y conferas), matorral, pastizal, terrenos sin vegetacin (playas, dunas y arenales, roquedos, ramblas, suelo desnudo y zonas quemadas) y humedales continentales y marinos, informando sobre la cobertura asociada a cada polgono mayor de 2 ha. Cada polgono puede tener una cobertura simple (cuando el tipo de cubierta es nica), o una cobertura compuesta (cuando se encuentra formada por dos o ms coberturas simples y/o compuestas a su vez).
Litologa La informacin original del mapa geolgico ha quedado agrupada atendiendo a la naturaleza predominante de los materiales y a la edad de los mismos. En total se consideran 23 clases.
Tabla 5. Unidades litolgicas resultantes de la agrupacin y adaptacin del mapa geolgico a escala 1:50.000 del Instituto Geolgico y Minero. Fuente: Elaboracin propia. Estrato litolgico
Detrtico arcillo-limoso Detrtico arenoso Areniscas y conglomerados Calcosilceo Calizas Dolomas Calizas y dolomas Calizas, dolomas y margas Margoso Areniscas, arenas y conglomerados Carbonatado Arcilloso Margoso Aluvial indiferenciado Limos y arcillas Arenas Gravas y conglomerados Carbonatado Coluvios Conos de deyeccin Glacis Ramblas Terrazas Materiales metamorfizados Rocas gneas Materiales yesosos Cordn litoral Dunas Playas Turberas Artificial Agua
Mesozoico
Terciario
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Cuaternario
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Unidades menores
Metodologas
Cada unidad litolgica se ha clasificado en base a tres parmetros que afectan a la dinmica del carbono: composicin qumica dominante de la roca, granulometra del material rocoso y el grado de consistencia del material.
Clima
Como informacin climtica se ha utilizado la clasificacin de Allu-Andrade, con una previa agrupacin de tipos, tal y como se expone en la tabla.
Tabla 6. Agrupacin en tipos climticos de las categoras fitoclimticas de la clasificacin de Allu-Andrade. Denominacin Semirido Mediterrneo Continental Tipos de Allu-Andrade incluidos III(IV), IV(III) IV1, IV2, IV3, IV4, IV(VI)1, IV(VI)2, IV(VII) VI(IV)1, VI(IV)2, VI(IV)3, VI(IV)4, VI(VII)
En la Comunitat Valenciana nicamente hay representacin de los climas semirido, mediterrneo y continental.
Unidades ambientales homogneas La identificacin de las unidades ambientales homogneas se realiza por medio de herramientas SIG. La superposicin de la cartografa anteriormente expuesta permite identificar zonas en las cuales se produce una determinada combinacin de vegetacin, litologa y clima, sobre la cual cabe esperar un determinado contenido en carbono orgnico. Por la notable influencia de la vegetacin sobre el contenido en carbono, la superposicin cartogrfica se ha realizado atendiendo a la escala 1:25.000 de la cobertura del SIOSE. Para no perder informacin sobre la composicin de cada polgono, se ha confeccionado una base de datos en la cual se registra toda la informacin asociada a cada tesela (superficie, litologa, clima y la unidad simple de vegetacin con su respectivo porcentaje de ocupacin).
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Asignacin del contenido en carbono edfico a los suelos forestales de la Comunitat Valenciana La metodologa utilizada est orientada a clasificar la geografa de la Comunitat Valenciana en una serie de situaciones homogneas (tipo de material parental tipo de vegetacin tipo climtico) para proponer un valor de carbono en cada una de estas unidades. Se han efectuado las asignaciones, tomando como referencia los contenidos de los perfiles de la base de datos, para cada una de las situaciones ambientales identificadas en la Comunitat Valenciana.
555
Metodologas
1.6 VALORACIN DEL SUELO COMO REGULADOR HIDROLGICO 1.6.1 Modelo de capacidad de retencin de agua del suelo (CRA) A partir de Mapa Geolgico de Espaa a escala 1:50.000 que afectan a la Comunitat Valenciana y se ha procedido a la agrupacin de sus clases obteniendo un total de 32 unidades litolgicas (Tabla 6). Para la determinacin de los usos de suelo se ha partido de la informacin del SIOSE y el IFN3 (Mapa Forestal Espaol 1:50.000). Se han realizado una agrupacin de usos en 11 clases en funcin de la mayor o menor dominancia, de las diferentes formaciones vegetales o/y otras caractersticas.
Tabla 7. Agrupaciones de usos en la Comunitat Valenciana. Fuente: Elaboracin propia
Nuevo uso Forestal Descripcin Arbolado denso (conferas o/y frondosas) Arbolado claro (conferas o/y frondosas y matorral o/y pastizal) No arbolado (matorral o/y pastizal, humedales) Mosaico forestal / cultivos Forestal arbolado (conferas o/y frondosas) / cultivos leosos o/y herbceos Forestal no arbolado (matorral o/y pastizal) / cultivos leosos o/y herbceos Mosaico forestal / artificial Forestal arbolado / asentamientos artificiales Forestal no arbolado / asentamientos artificiales Cultivos Artificial Sin vegetacin Teselas vacas Cultivos leosos o/y herbceos Artificial Sin vegetacin Sin informacin
A partir de los mtodos de clculo establecidos por Snchez y Blanco (1985) y Gandullo (1985), se evala la capacidad de retencin de agua del suelo basndose exclusivamente en datos edficos y de pendiente, colectados en campo y tras su anlisis en laboratorio410. El conjunto territorial de la Comunitat Valenciana se ha dividido en 4 subconjuntos, por un lado en funcin de la naturaleza mayoritariamente silcea o caliza de los materiales y por otro, en funcin de la cobertura mayoritariamente arbrea o no arbrea del terreno411. Subconjunto de territorio silceo con cobertura arbrea: CRA = e(5,3432 0,0339471 x pnd%) Subconjunto silceo no arbolado: debido a la aparicin de valores dispersos no susceptibles de ajuste a modelo alguno, se generaliza, para todo el subconjunto, un valor medio de CRA de 50 mm.
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Para el clculo de CRA se dispone de datos reales procedentes del muestreo de suelo realizados dentro del territorio valenciano (58 perfiles muestreados para el conjunto de los Parques de la Comunitat Valenciana: 34 en la Sierra de Espadn, 6 en la Font Roja, 12 en el Maigm y 6 en Penyagolosa), as como de perfiles disponibles procedentes de otros muestreos anteriores (base de datos FOREDAF ,57 perfiles correspondientes a la Comunitat Valenciana), y finalmente, de la base de datos de suelos del CEAM (Fundacin Centro de Estudios Ambientales del Mediterrneo). As, en total se ha dispuesto de 115 perfiles de suelo completos, en todos los cuales se ha procedido a calcular la CRA. 411 El resultado de la aplicacin de estos modelos ha sido corregido en sus valores extremos, que en pura teora podan arrojar valores desproporcionadamente altos en situaciones muy bonancibles incluso valores negativos en situaciones crticamente desfavorables. As, entendiendo que los resultados para pendientes extremas no pueden ser negativos, ni siquiera con valor nulo, se han asignado lmites inferiores de CRA de 10 mm. Y por otro lado, al conjunto del territorio sin informacin de usos, que generalmente corresponden a reas de cultivos y asentamientos artificiales, con pendientes escasas, se les ha asignado un valor mximo de CRA de 250 mm, cifra razonablemente conservadora para este tipo de terrenos con informacin dispersa o inexistente.
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Subconjunto calizo con cobertura arbrea: CRA = 177,33 1,36 x pnd% Subconjunto calizo no arbolado: CRA = 185,22 x 2,04 x pnd%
1.6.2 Modelo de infiltraciones / escorrentas

El modelo descrito constituye una adaptacin del mtodo del N de Curva, elaborado por el Soil Conservation Service del United States Department Agriculture (U.S.D.A) (descrito por Ponce, 1989), con el fin de poderlo aplicar a datos promedio y no a eventos meteorolgicos aislados. El modelo permite discriminar, para cada punto del terreno de una cuenca hidrogrfica, el agua de lluvia que se infiltra a travs del suelo y el agua que escurre superficialmente (escorrenta directa). El mtodo del N de Curva, establece que la escorrenta que genera una lluvia aislada es: Q =(P - 0.2S) 2 / (P + 0.8S)412 A su vez, S se calcula en funcin del N de Curva N (tambin llamado n hidrolgico): S = (25400 / N) - 254 Dicho N se encuentra tabulado para cada tipo de complejo suelo-vegetacin y para tres estados de humedad del suelo en el momento previo a producirse el aguacero: suelo seco (Condicin l); suelo parcialmente hmedo (Condicin II); suelo saturado (Condicin III). El comienzo de la escorrenta se produce cuando se rebasa una precipitacin lmite Po = 0.2*S, por lo que, la primera expresin slo es vlida cuando el numerador es positivo, es decir, P > Po. De lo contrario, Q = 0. Puesto que dicho mtodo est diseado para lluvias aisladas, una aproximacin vlida consiste en evaluar la cuanta del aguacero medio para cada mes413: Pa = P / n El grado de humedad de un suelo previo a producirse el aguacero es difcil de estimar, si no es efectuando mediciones directas. El mtodo del U.S.D.A., aunque establece unas condiciones tericas (cuantificacin de la lluvia cada durante los cinco das anteriores al aguacero considerado), en la prctica, tampoco resulta operativo por la dificultad de acceso a dichos datos en la mayora de los observatorios. Adems, la asignacin de los mencionados estados de humedad (Condiciones I, II y III) es bastante discrecional, ya que los valores frontera varan segn la inclusin de cada mes en los llamados perodo hmedo o perodo seco. En el mtodo del U.S.D.A. se considera perodo hmedo al intervalo que abarca de octubre a marzo, ambos inclusive; perodo seco, al resto del ao. Pero, la decisin de incluir a cada mes del ao en uno de esos dos perodos, debe depender, en buena lgica, de las caractersticas de la estacin y del rgimen climtico a lo largo del ao. Por ello, se ha adoptado el criterio tradicional de distincin entre perodo hmedo y seco seguido en los balances hdricos de Thornthwaite (1957) y Gandullo (1985): Perodo hmedo: meses en que la precipitacin (P) supera a la evapotranspiracin real (ETP)
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Q = escorrenta directa (en l/m ) P = precipitacin del aguacero (en l/m ) S = cantidad mxima de agua infiltrada (en l/m ) 2 2 Pa = aguacero medio mensual (en l/m ). P = precipitacin media mensual (en l/m ) n = nmero medio de das de lluvia en el mes.
413
412
Metodologas
Perodo seco: meses en que la evapotranspiracin potencial (ETP) supera a la precipitacin (P) As mismo, la estimacin de la precipitacin cada en los cinco das que preceden al llamado aguacero medio, debe descansar, en buena lgica con este ltimo, en un concepto de humedad promedio: (P / 30)*5.
De este modo, y a partir de los intervalos de clase establecidos para cada Condicin de humedad por el U.S.D.A., es posible asignar este concepto al suelo en cuestin. Con todo, ya es posible determinar el N de Curva, N, pues se encuentra tabulado para diferentes complejos de suelo-vegetacin-humedad edfica. Siendo Ia el agua infiltrada en el terreno ms el agua retenida por las copas de las plantas y la superficie del terreno (en lo sucesivo, la llamaremos interceptada), referida al aguacero medio del mes considerado (en l/m2): Ia = Pa - Qa. Refiriendo el resultado al conjunto del mes el agua infiltrada414 es IM = P (Ia / Pa) Determinacin de la escorrenta e infiltracin El clculo de estos parmetros requiere de la determinacin previa del nmero de curva (C) n hidrolgico (NH), funcin del complejo suelo-vegetacin y que depende del tipo de vegetacin, permeabilidad del suelo y condiciones de infiltracin (definidas por el grado de cobertura vegetal, laboreos, pendiente, humedad del suelo previa a la infiltracin, etc.). Se ha definido la permeabilidad del suelo en 3 clases (B, C, y D, de mayor a menor infiltracin), segn el modelo del S.C.S. del U.S.D.A. (1978) descrito por Ponce (1989), en funcin de las caractersticas de las rocas y texturas resultantes, y especificndolas en las clases litolgicas obtenidas. Los tipos de vegetacin definidos han sido cinco, correspondientes a los considerados en el mapa de usos del suelo, por orden decreciente en cuanto a permitir la infiltracin: arbolado, arbolado claro, matorral y/o pastizal, agrcola y sin vegetacin. En cuanto a las condiciones de infiltracin, se ha estimado que la pendiente es la variable que ms influye; sintetizndola en tres clases, por orden decreciente en cuanto al permitir la infiltracin: 0 a 10% (llano), 11 a 40% (ondulado) y ms del 40% (abrupto). A partir de los criterios anteriores, y adaptadas por Mintegui y Robredo (1993), se obtienen los NH. Los NH vienen expresados para las Condiciones I, II y III, que representan las condiciones de infiltracin en suelos secos, semisecos y hmedos respectivamente, en funcin de la humedad del suelo en los cinco das precedentes a producirse una lluvia, y segn el USDA (1978), pueden extraerse de la tabla siguiente:
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414
Este modelo, arroja resultados conservadores de escorrenta, puesto que los eventos meteorolgicos punta o extremos, que son los que ms escorrenta producen, resultan amortiguados en el clculo. Si bien es cierto que tambin los aguaceros menores o mnimos son potenciados positivamente, hay que tener en cuenta que la generacin de escorrenta no es una funcin lineal con la cuanta del aguacero, pues una vez que se rebasa la capacidad de infiltracin del terreno, la escorrenta aumenta rpidamente. No obstante, todava no se conoce una aproximacin vlida que corrija este error del modelo propuesto.
Metodologas
Tabla 8. Condiciones precedentes de humedad. Fuente: USDA CONDICIN I II III CONDICIONES PRECEDENTES DE HUMEDAD Lluvia total durante los cinco das anteriores (mm) Perodo hmedo Perodo seco Menos de 12,5 Menos de 35,5 De 12,5 a 28,0 De 35,5 a 53,0 Ms de 28,0 Ms de 53,0
Se ha efectuado una adaptacin del modelo a datos promedio, de manera que la estimacin de la lluvia cada en los cinco das que preceden al llamado aguacero medio se obtiene por: (P / 30)5 siendo P = precipitacin media del mes
A su vez, siguiendo a Thornthwaite (1948), se ha considerado Perodo hmedo a los meses ms lluviosos del ao en los que las precipitaciones (en este caso, infiltraciones) superan a los consumos por evapotranspiracin, y Perodo seco a los meses en que esto no ocurre as. Con las dos determinaciones precedentes, ya se puede entrar en la tabla anterior y asignar a cada uno de los meses del ao las mencionadas condiciones I, II III. Consiguientemente, tambin ser posible determinar el NH, pues que se posee informacin de las tres variables requeridas en el Cuadro: usos del suelo, litologa y pendiente. Finalmente, aplicando el modelo de infiltraciones / escorrentas, ser posible calcular estos dos sumandos que componen la precipitacin media de cada mes.
1.6.3 Modelo de balances hdricos El planteamiento de dichos balances hdricos se apoya en los siguientes considerandos: Si la lluvia cada (P) en un mes supera la evapotranspiracin potencial (ETP) de dicho mes, existe supervit de agua. La evapotranspiracin real (ETR) coincide con la potencial. Las plantas no padecen sequa fisiolgica (SF). El agua sobrante, bien quedar retenido en el suelo si ste no ha completado su capacidad de retencin de agua, bien drenar a profundidad (DR) si no ocurre as. Si por el contrario, la precipitacin es inferior a la evapotranspiracin potencial, existe dficit de agua. Pero, como la eficacia trmica del clima exige una prdida de agua superior a la aportada por la lluvia de ese mes, este dficit tiende a ser paliado por el agua existente en el suelo, que reduce sus reservas. evapotranspiracin real (ETR) de ese mes, entonces, es la suma de P y de la reduccin de la reserva de agua del suelo. La sequa fisiolgica (SF) puede evaluarse a travs de la diferencia entre los valores de ETP y ETR. Puede admitirse que la reserva de agua de un suelo (RES), frente a una demanda climtica no compensada con la P, vara de acuerdo con la frmula exponencial:
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RES415 (al final del mes j) = K e dj / K Cuando la suma de supervits no llega a completar la capacidad total de retencin de agua del suelo, K tiene que deducirse a travs de la ecuacin lgica: K e - dj / K + s = K
Con arreglo a los razonamientos anteriores se confecciona el balance hdrico de una estacin referido a los doce meses del ao, siendo necesario conocer las caractersticas climticas de la estacin y la capacidad de retencin de agua del suelo. Thornthwaite ide una frmula estadsticamente contrastada, mediante la cual, conociendo la latitud del lugar y la temperatura media del mes, es posible calcular la ETP del mes considerado. Las precipitaciones medias, P, al igual que las temperaturas medias de cada mes, se obtienen a partir de cualquier fuente climtica fiable. Por ltimo, es necesario calcular previamente, la capacidad de retencin de agua del suelo en el punto geogrfico considerado. Por lo que para construir el balance slo es necesario conocer previamente las temperaturas y precipitaciones medias mensuales, latitud del lugar y capacidad de retencin de agua del suelo. As, se obtienen los valores del balance ETP y P.
Determinacin de la evapotranspiracin real, reserva de agua del suelo y drenaje interno Estos parmetros se deducen de la aplicacin del balance hdrico y a partir de la temperatura media mensual, infiltracin media mensual y capacidad de retencin de agua del suelo. La reserva de agua depende de la capacidad de retencin de agua del suelo (CRA), de la cantidad de agua de lluvia infiltrada y su cadencia de infiltracin y del consumo que van haciendo las plantas a medida que lo requieren. Su valor mximo, en todo momento, no puede exceder de la CRA del suelo, porque el exceso de agua drenara a capas profundas (acufero), pero su valor mnimo puede descender hasta niveles crticos, sin que, al menos desde el punto de vista terico, se produzca nunca la desecacin total del perfil (aunque el agua residual ya no sea til para las plantas). Su cuantificacin se hace para cada mes del ao climatolgicamente medio. Este valor va variando a lo largo de los meses del ao, dependiendo de las lluvias y los consumos por evaporacin y por las plantas. Para obtener, una estimacin anual se calcula un valor promedio de los doce meses del ao. Esto es lo que se llama reserva media anual de agua en el suelo. El valor medio anual slo proporciona una idea aproximada del contenido medio de agua en el suelo, pero no informa sobre su evolucin a lo largo del ao El drenaje interno o drenaje profundo, es el agua de lluvia que, una vez rebasada la capacidad de retencin de agua del suelo (CRA) y siendo ste, por tanto, incapaz de retenerla, ni las plantas de utilizarla, se infiltra a capas profundas; constituye, pues, una estimacin bastante certera de la fraccin de agua que pasa a los acuferos. Su estimacin se ha calculado para el conjunto del ao por simple suma de los valores mensuales del ao climatolgico medio.
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K la reserva de agua al final del perodo hmedo (meses con supervits), cuyo valor coincidir con la capacidad de retencin de agua del suelo si durante este perodo hmedo ha habido suficientes supervits para completarla. dj: la suma de los dficits mensuales desde que comenz el perodo seco (meses con dficits) hasta finales del mes j.
415
Metodologas
1.6.4 Modelo de calidad del suelo El concepto de calidad del suelo tiene muy diferentes acepciones, dependiendo de la cualidad que interese destacar. En este sentido, la acepcin ms usual es la referida a su capacidad productiva, por la funcin casi exclusivamente productora de materia vegetal que tradicionalmente se ha asignado al suelo. Pero el suelo tiene otras muchas funciones que justifican por s solas la conservacin de este recurso. Entre otras, cabe destacar: Capacidad reguladora de los flujos hdricos: los suelos con mayor capacidad de retencin de agua son capaces de regular los flujos hdricos con mayor eficacia, y por lo tanto, se defienden mejor de la erosin, alimentan manantiales, surgencias y cauces de agua permanente, etc. Hbitat de biodiversidad: el suelo constituye el medio de vida de numerosos organismos telricos (macro y microfauna y macro y microflora), es la parte ms poblada de la biosfera, y no slo en nmero de organismos, sino en biomasa viva. Reservorio de Carbono (C): los suelos constituyen el principal reservorio de carbono de la biosfera. De hecho, contienen ms del doble de C que la atmsfera y el triple que la vegetacin terrestre (Schimel et al., 2000), almacenando una cantidad 300 veces superior a la que anualmente se emite a la atmsfera debido a la combustin de energas fsiles. Aunque las cantidades de carbono almacenado en cada suelo pueden variar enormemente, es indudable su contribucin decisiva en el control del cambio climtico.
Productividad primaria neta potencial La capacidad productiva de los suelos depende de variables tales como su profundidad, caractersticas granulomtricas y estructurales, capacidad de almacenamiento de agua, stock de nutrientes, pH, sus caractersticas topogrfica, etc. Un suelo forestal, en principio, depende de la humedad que proporcionan las precipitaciones naturales. Por ello, se hace necesario ampliar el concepto de productividad al complejo suelo-clima. En este sentido, este es el concepto adoptado, por lo que se propone la utilizacin de un modelo de productividad primaria basado en las caractersticas del suelo y en las caractersticas del clima asociado. Dado que las temperaturas elevadas favorecen la produccin, siempre que las plantas dispongan de agua suficiente para subvenir a sus necesidades, y dentro de los mrgenes trmicos propios de cada especie, Rosenzweig (1968) formula su ndice de productividad primaria neta potencial, afirmando que la evapotranspiracin real (ETR) de un ecosistema terrestre puede evaluar la productividad primaria neta del mismo. En consecuencia, si se tiene un ecosistema equilibrado formado por un biotopo cuyo suelo es maduro y por una comunidad vegetal que suponga la culminacin biolgica estable en dichas condiciones ambientales, su productividad primaria neta estar ntimamente ligada con el parmetro evapotranspiracin real anual. Y este parmetro es, justamente, el que se deduce en los balances hdricos de Thornthwaite y Gandullo descritos. A partir de los estudios de Rosenzweig (1968) se tiene416 1,59*log10 ( ETR) - 1,73 log10 PPNP 1,73*log10 ( ETR) - 1,59
561
PATFOR
416
PPNP es la productividad primaria neta potencial, expresada en gramos de materia seca por metro cuadrado y por ao. ETR es la evapotranspiracin real anual, en mm
Metodologas
Calidad del suelo para la conservacin Se ha optado por reducir el concepto a dos cualidades la referida a la calidad productiva del suelo y la referida al contenido de carbono almacenado, debido a que la calidad productiva del suelo es perfectamente evaluable a travs del ndice de Rosenzweig, y por otro, la calidad del suelo referida al contenido en carbono es una informacin ya elaborada y accesible.
Ambos aspectos son cualidades del suelo de muy diferente significado y no necesariamente relacionados entre s, puede haber suelos con una capacidad productiva potencial elevada, pero con un bajo stock de carbono almacenado (suelos dedicados al cultivo agrcola, o suelos recientemente incendiados); y viceversa, algunos suelos con elevado contenido de carbono pueden tener una baja capacidad productiva (por ejemplo, las turberas). Pero ambas cualidades son merecedoras de aplicarles criterios de conservacin. Aquellos territorios donde confluyan ambas cualidades, son merecedores de aplicarles una estricta conservacin. Es lo que se ha denominado genricamente calidad del suelo para la conservacin. El clculo de la productividad primaria neta potencial se efecta mediante el ndice de Rosenzweig. Para ello, una vez determinado en el balance hdrico el parmetro de evapotranspiracin real, la suma de los 12 valores mensuales constituir el valor de evapotranspiracin real anual ( ETR). Seguidamente, la evaluacin de la productividad primaria neta se obtendr mediante las ecuaciones descritas. El clculo de la calidad del suelo para la conservacin se obtiene de la consideracin conjunta de otros dos parmetros: Productividad primaria neta potencial y contenido en C total. Sin conceder prioridad a ninguna de las dos cualidades de origen (productividad primaria neta potencial y Contenido en C), se han enfrentado ambas en un cuadro de doble entrada, obteniendo 5 clases de calidad del suelo para la conservacin de carcter adimensional. De manera explcita se ha evitado conceder ms peso o importancia relativa a cualquiera de los dos parmetros, ya que ello conducira a una discusin sumamente subjetiva y sin fundamentacin cientfica.
Tabla 9. Clasificacin de la calidad del suelo. Fuente: Elaboracin propia.
Productividad primaria neta potencial (g materia seca/m .ao) >1000 Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Alta Alta Alta Alta Media Media 800-1000 Muy alta Muy alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media 600-800 Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Baja Baja 400-600 Alta Alta Media Media Media Media Baja Baja Muy baja Muy baja <400 Media Media Media Media Baja Baja Muy baja Muy baja Muy baja Muy baja
PATFOR
>18 16-18 14-16 12-14 10-12 8-10 6-8 4-6 2-4 <2
562
1.7 MODELO PARA LA ESTIMACIN DE LA EROSIN HDRICA El anlisis del grado de erosin hdrica se ha basado en la estimacin de las prdidas medias anuales de suelo mediante el modelo RUSLE3D, basado en el modelo RUSLE (Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, 1997) que calcula la erosin laminar y en regueros generada por la precipitacin y la escorrenta asociada, para un perfil de ladera. Este modelo soluciona el
C total
Metodologas
problema de una sobrestimacin del poder erosivo en las zonas ms elevadas o al comienzo de las laderas del modelo RUSLE417.
A=RKLSCP
1.7.1 ndice de Erosin Pluvial, R (hjm-2cmh-1)
Representa la potencia del aguacero para erosionar superficialmente el suelo; por tanto, en cierta medida es un ndice de su torrencialidad, y se define como el producto de la energa cintica de un aguacero por su mxima intensidad en 30 minutos, dividido por cien (WISCHMEIER, W.H. y SMITH, D.D. 1978). La energa cintica del aguacero, en J/m2, viene dada por la expresin:
E = (210,2 + 89log10 I)(I* T )
Donde el trmino (210,2 + 89 log 10 I) , representa la energa cintica del aguacero de intensidad por cm de lluvia y m2 de superficie (J/cm*m2). El valor de R correspondiente a un ao, ser la suma de los valores de R de cada una de las lluvias registradas en ese tiempo. Para obtener un valor representativo de R es necesario computar un ciclo al menos de 10 aos. Dada la complejidad que presenta el clculo de este factor, se han recurrido a diversos procedimientos para su determinacin, en su mayora basados en anlisis de regresin, donde sus variables resulten fcilmente obtenibles. Este es el caso de la regresin definida en el estudio realizado por el ICONA, titulado La Agresividad de la Lluvia en Espaa. Valores del factor R de la Ecuacin Universal de Prdidas de Suelo (1988). En las publicaciones de Roldn M. (2006, 2009), se han calculado nuevas ecuaciones, en relacin al tipo de clima desde rido a hmedo, con coeficientes de correlacin elevados y residuos bien distribuidos. Lo ms importante en estos trabajos es la generacin de una ecuacin especfica para clima mediterrneo, la cual fue probada en Valencia, teniendo en cuenta el efecto de la gota fra. La ventaja que presenta, es que solo necesita de la precipitacin anual para el clculo del factor R
Ranual = 0,007 * Panual

PATFOR
1,577
563
A partir de la base de datos climticos creada con la informacin recogida en los observatorios de la Comunitat Valenciana durante el periodo 1951 2008 se ha obtenido la precipitacin anual (Panual), mediante la sumatoria de los valores mensuales, representativa de un punto equidistante a 500 metros de otros puntos para la aplicacin de la ecuacin anterior. Para poder estimar con detalle las prdidas de suelo se han realizado los clculos con una resolucin de 30x30m.
A (t/ha*ao): prdida de suelo por unidad de superficie. R: factor lluvia o ndice de erosin pluvial (hj*cm/m *hora), el nmero de unidades del ndice de erosin EI30, en el perodo considerado, y mide la fuerza erosiva de una lluvia determinada. K: factor 2 erosionabilidad del suelo (t*m *h/ha*hj*cm), el valor de la erosin por unidad de ndice de erosin pluvial, para un suelo determinado en barbecho continuo con una pendiente del 9% y una longitud de declive de 22.1m. LS (adimensional), es el factor topogrfico formado por los factores, longitud de pendiente, L, y de pendiente, S. C (adimensional): factor cultivo y ordenacin (vegetacin o uso del suelo), la relacin entre las prdidas de suelo en un terreno cultivado en condiciones especficas y las prdidas correspondientes para ese suelo en barbecho continuo. P (adimensional): factor prcticas de conservacin del suelo, la relacin entre las prdidas de suelo con cultivo a nivel, en fajas y en terrazas, y las prdidas de suelo correspondientes a un cultivo en surcos segn la pendiente.
417
Metodologas
1.7.2 Factor de Erosionabilidad del Suelo, K (t.m2.h/ha.hj.cm) El factor K est directamente relacionado con la litologa, ya que expresa el grado de disgregacin de las rocas, y con esto su disposicin a ser erosionado. Para el clculo de este factor se ha utilizado como informacin digital base, la litoestratigrafa (Serie MAGMA), la base de datos edafolgicos, donde cada calicata cuenta con una descripcin de la litologa en el lugar del perfil, y por otra parte, bibliografa recopilada sobre la litologa y su relacin con la erosin y el factor K, segn la definicin de las clases erosivas en funcin de la litologa y geomorfologa y reclasificacin de las clases erosivas en niveles erosivos de Carpintero Salvo et al; Zaragoz et al; Garca-Fayos et al.
K = 10 6 * 2,71 * M 1,14 * (12 a )
418
A partir de las calicatas se han separado los parmetros necesarios para cumplir con la ecuacin anterior y se han calculado los valores de K.Es importante recordar que en general slo se consideraron los horizontes A, ya que corresponden al horizonte superior directamente afectado por la erosin. En aquellos sitios con por ejemplo, dos horizontes A (Ae = 8 cm y A=10 cm) dentro de los primeros 20 cm, se calcul el K para los dos horizontes, para luego promediarlos.
1.7.3 Factor de Prcticas de Conservacin de Suelos Agrcolas, P (adimensional) Como prcticas de conservacin de suelo se incluyen al cultivo a nivel, el cultivo en fajas y las terrazas. Otras prcticas de cultivo como la rotacin con especies herbceas o el empleo de fertilizantes se consideran incluidos en el Factor C. Los valores del factor P para la Comunitat Valenciana se han obtenido en base a los valores determinados experimentalmente por el Soil Conservation Service, en funcin del grado de pendiente y del tipo de prctica, y en base a la cartografa del SIOSE, donde la nica prctica de conservacin presente en la Comunitat es el abancalado (se le ha tratado como cultivos a nivel) y para pendientes mayores del 25% se le ha asignado al factor P el valor 1.
1.7.4 Factor cultivo, vegetacin o de uso del suelo C (adimensional) Es la relacin entre el valor medio de las prdidas de suelo en un campo cultivado o con vegetacin y las que se pierden en una parcela sometida a barbecho continuo, en idnticas condiciones de lluvia, suelo y topografa para ambas situaciones. El efecto que la vegetacin proporciona al suelo y que es recogido en la determinacin del factor C, se debe fundamentalmente a: la proteccin area que la vegetacin proporciona al suelo; la proteccin que proporciona la vegetacin a ras del suelo, y al efecto beneficioso que se produce en la defensa del suelo contra la erosin, cuando el crecimiento de las plantas es lo bastante denso y a los efectos que los residuos de la vegetacin tienen en la proteccin del suelo, tanto porque la cubren, como porque pueden variarle algunas de sus propiedades fsicas, por ejemplo, producindole un aumento de porosidad.
PATFOR
564
siendo M el producto del porcentaje de partculas de suelo comprendidas entre 0,002-0,1 mm de dimetro, por el porcentaje de partculas de suelo comprendidas entre 0,002-2 mm de dimetro, expresado igualmente en % o lo que es igual a 100 menos el tanto por ciento de arcilla de la muestra y a el porcentaje de materia orgnica y siendo a el porcentaje del contenido en materia orgnica.
418
Metodologas
Se ha partido de la informacin del SIOSE, la cual describe diferentes usos de suelo en una misma tesela, pero no el grado de cobertura, lo que es fundamental para determinar el grado de proteccin de la vegetacin sobre el suelo. Por tanto, los valores calculados para el factor C son valores medios calculados a partir de bibliografa que considera este tipo de situaciones (Mintegui y Lpez, 1990; Moreira, 1991), adems de la ayuda de programas como Google Earth y la versin digital del Inventario Nacional de Erosin de Suelos de las Islas Baleares, por su cercana y similitud climtica y vegetal. Es importante resaltar que se le ha dado un valor cero al factor C para edificaciones, lminas de agua y roquedos, teniendo en cuenta que su cobertura no genera erosin. En el otro extremo, se le otorga el mximo valor (0,45) de acuerdo al modelo, a los terrenos sin vegetacin. Segn el SIOSE, existen hasta 8 usos en una misma tesela, por tanto, el valor final del factor C obtenido, es un valor ponderado, que surge de la combinacin de los diferentes usos dentro de la tesela (y por tanto valor del factor C) y el grado de ocupacin de cada uso. As mismo, tambin se han obtenido los porcentajes de ocupacin de cada uso para tener una mayor claridad de clculo.
1.7.5 Factor topogrfico LS (adimensional) Para alcanzar los valores del factor LS, y posteriormente integrarlo en RUSLE3D, se deben obtener el modelo de elevacin digital, pendientes, flujo acumulado (mtodo recomendado Dinf de Tarboton, 1997) y el rea especfica.
Ae =
A D
Ae = rea especfica de captacin

A = rea de contribucin aguas arriba o flujo acumulado.
D = tamao de la celda raster La ecuacin para la estimacin del factor LS para su aplicacin en el modelo RUSLE3D se define
PATFOR
A e sen LS = (m + 1) . 22,13 0 ,0896
565
donde Ae, es el rea especfica de captacin, es decir, la relacin entre el rea de contribucin aguas arriba y el valor del tamao de celda, es la pendiente en radianes, y m y n son parmetros que dependen del tipo de flujo que circula por la cuenca. Valores tpicos de m contemplan un intervalo entre 0,4 y 0,6, mientras que n vara entre 1 y 1,4. En el caso de la Comunitat Valenciana se ha optado por tomar valores medios de estos parmetros, 0,5 y 1,15 respectivamente.
1.8 METODOLOGA DE CLCULO DE LA DESERTIFICACIN Se aborda el estudio de la desertificacin tomando como base el Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin (PAND. Se define el riesgo de desertificacin en base a cuatro facto-
Metodologas
res: el riesgo de erosin, mediante la aplicacin del modelo RUSLE3D en una malla de 30x30m, la recurrencia de incendios forestales419, la sobreexplotacin de acuferos420 y la aridez421.
Tabla 10. Asignacin de valores numricos a los ndices que caracterizan el riesgo de desertificacin. Fuente: Elaboracin propia (2010).
Erosin (tn/ha ao) < 10 1 10 25 2 > 25 3
Incendios Sin incendios Recurrencia = 1 Recurrencia > 1
0 1 2
Acuferos Explotado No explotado
1 0
Aridez Hmedo/subhmedo ridas o semiridas
0 1
Se analiza cada indicador que caracteriza el riesgo de desertificacin en el suelo forestal (Tabla 10) para finalmente integrar cada uno de ellos mediante la suma de los mismos y ponderar el riesgo de desertificacin para la Comunitat Valenciana (Tabla 11).
Tabla 11. Ponderacin del riesgo de desertificacin para la Comunitat Valenciana. Fuente: Elaboracin propia (2010). Riesgo de desertificacin Bajo Medio Alto Muy alto Ponderacin 12 3 4 5-7
1.9 CUANTIFICACIN DEL RIESGO DE INCENDIO El clculo del Riesgo de Incendios Forestales de la Comunitat Valenciana se realiza en base a la metodologa empleada en los ya redactados Planes de Prevencin de Incendios de Demarcacin, actualizando los factores de clculo y modificando varios aspectos debido a la escala de trabajo. Frmula de clculo del Riesgo de Incendios Forestales. La ponderacin de los distintos factores que componen el riesgo se mantiene acorde a la utilizada en los Planes de Prevencin de Incendios Forestales de Demarcacin:
R incendios = 0,4 Peligrosidad + 0,2 R estadistico + 0,4 Demanda _ de _ proteccin
PATFOR
566
En funcin de los valores obtenidos el riesgo de incendios se clasifica en tres categoras: bajo, medio o alto (Tabla 12).
Tabla 12. Clasificacin del riesgo de incendios forestales. Fuente: Elaboracin propia.
Categora asignada
419 420
Valores obtenidos
Base de datos de la Conselleria de Medio Ambiente, Aigua, Urbanisme y Habitatge con datos del periodo 1993-2007. Segn el valor del ndice de explotacin que corresponde al cociente entre las extracciones anuales y la recarga anual (recurso disponible) en cada acufero. Cuando el ndice es mayor de la unidad se considera que el acufero est sobreexplotado. Cuando el ndice es mayor que 0,8 y menor que la unidad se considera que el acufero est en riesgo de sobreexplotacin (CHE, 2005, CHJ, 2005 y CHS, 2005). 421 Se han considerado zonas ridas aquellas reas donde la precipitacin anual inferior a 400 milmetros y en las que en tres o ms meses la temperatura, en grados centgrados, es el doble de la precipitacin, en milmetros.
Metodologas
Bajo Medio Alto
< 025 025 < 035 035
La peligrosidad. Se evala a partir de la longitud de llama, de la velocidad de propagacin del frente de llama. Los valores de longitud de de llama y velocidad de propagacin se obtienen mediante la simulacin en BEHAVE para condiciones desfavorables de verano (poniente o vientos terrales422 y humedad de los combustibles correspondiente al final del verano con sequa severa423). Los modelos de combustible se obtienen a partir de correlaciones con los parmetros de la cartografa del IFN3 (2006): especie, estado de la vegetacin (repoblado, monte bravo, latizal y fustal), FCC total, FCC arbolado. Con los parmetro matorral y estrato matorral del MFE y con el parmetro fitoclima. La correlacin se realiza por interpretacin propia de las claves de los modelos de combustible publicados por el Ministerio de Medio Ambiente para la zona de Levante, apoyndose en la relacin entre el estrato y el modelo combustible del IFN3 cuando tienen una significacin estadstica.
Peligrosidad absoluta = 0,66 x Long. de llama relativa + 033 x Veloc. de propagacin relativa
Peligrosidad = Peligrosidad absoluta / valor mximo en el territorio de peligrosidad absoluta
La peligrosidad se puede clasificar por si misma antes de integrase en la frmula final del riesgo en: GRAVE, MODERADA y LEVE segn las siguientes tablas:
Tabla 13. Clasificacin de la velocidad de propagacin Fuente: Martnez Ruiz (2001) Velocidad propagacin < 0,12 km/h 0,12 0,6 km/h 0,6 2,4 km/h 2,4 4,2 km/h > 4,2 km/h Caracterizacin Lenta Mediana Alta Muy Alta Extrema Peligrosidad Leve Leve Moderada Grave Grave Tabla 14. Dificultad de control en funcin de la longitud de llama. Fuente: Rothermel (1983). Longitud de llama < 1,2 m 1,2 2,4 m 2,4 3,4 m > 3,4 m Dificultad de control Fcil Moderada Muy difcil Imposible Peligrosidad Leve Moderada Moderada Grave
567
PATFOR
422 Cartografa de vientos en situaciones meteorolgicas de riesgo para incendios forestales, elaborada por el CEAM en 2003. Serie de aos 1980 a 2001. Resolucin: 500 x 500 m. 423 Rothermels (1991). Escenarios del contenido de humedad del combustible.
Metodologas
El riesgo estadstico se calcula en base al ndice de frecuencia de incendios por cuadrcula de 5000 x 5000 m. con la serie de aos 1999-2008. El ndice de frecuencia es el resultado de referir el resultado de la frecuencia de la cuadrcula a un mbito de 10.000 ha, acorde al Plan de Selvicultura Preventiva de la Comunitat Valenciana. La demanda de proteccin se obtiene de la integracin cualitativa de la calidad del territorio, la vulnerabilidad de los ecosistemas y la localizacin de zonas de interfaz urbano-forestal (Figura 2):
DEMANDA PROTECCIN
CALIDAD
VULNERABILIDAD
ZONAS URBANIZADAS
Figura 2. Factores de clculo de la Demanda de proteccin. Fuente: Elaboracin propia.
La integracin cualitativa se realiza segn los siguientes cuadros:

Tabla 15. Evaluacin cualitativa de la demanda de proteccin en funcin de la vulnerabilidad y la calidad de los ecosistemas forestales. Fuente: Elaboracin propia. DEMANDA DE PROTECCIN provisional Calidad TFE No TFE Vulnerabilidad Muy alta Muy alta Alta Alta Alta Media Media Media Baja Baja Baja Muy baja
PATFOR
A partir de la demanda de proteccin provisional y mediante cruce con la interfaz urbanoforestal se obtiene la demanda de proteccin (final):
Tabla 16. Evaluacin cualitativa de la demanda de proteccin en funcin de la demanda de proteccin (provisional) y la interfaz urbano-forestal. Fuente: Elaboracin propia DEMANDA DE PROTECCIN provisional DEMANDA DE PROTECCIN (final) Interfaz urbanoforestal Muy alta (25-60 ptos) Alta (15-25 ptos de interfaz) Moderada (10-15 ptos) Casos Aislados (1-10 ptos) Sin Interfaz (0 ptos)
568
Muy alta 100 091 081 072 062
Alta 091 081 072 062 053
Media 081 072 062 053 044
Baja 072 062 053 044 034
Muy baja 062 053 044 034 025
La calidad del territorio se vincula a la clasificacin que realiza el PATFOR del terreno forestal como estratgico.
Metodologas
La vulnerabilidad se elabora siguiendo la Metodologa para evaluar la fragilidad o vulnerabilidad de los montes a los incendios forestales de J. A. Alloza et al. (2004) CEAM.
1.10 CARACTERIZACIN DE LA PROPIEDAD FORESTAL EN LA COMUNITAT VALENCIANA

1.10.1 Fuentes de informacin Las fuentes bsicas de informacin son la cartografa catastral, la titularidad catastral de cada parcela facilitada por la Direccin General del Catastro y la cartografa del Suelo Forestal definido en el PATFOR. La cartografa del suelo forestal del presente estudio es la realizada para el PATFOR, la cual est basada en la cartografa del SIOSE y usa como criterio general para considerar terreno forestal que al menos el 90% de la superficie de la tesela debe estar ocupada por vegetacin forestal. El resto de las teselas que posean un uso forestal entre el 90% y el 10% quedan incluidas en la categora de mosaico. La base de datos de titulares catastrales es del ao 2002 y la cartografa catastral del ao 2007, desde esa fecha se habrn producido modificaciones debidas a enajenaciones y a nuevas agrupaciones de parcelas. No obstante, se considera que la precisin obtenida es la adecuada para los objetivos del PATFOR ya que permitir tomar decisiones territoriales a escala comunitaria. La escala de trabajo es comn al resto de documentos del PATFOR, pudiendo abordarse estudios de mayor profundidad en caso de que se preparen documentos de planificacin para cada comarca o para cada demarcacin.
1.10.2 Superficie forestal pblica y privada El hecho de que los terrenos forestales sean de titularidad pblica o privada condiciona las posibilidades de actuacin de la administracin sobre la forma de aplicar medidas de conservacin y es un indicador de cmo se pueden orientar las medidas para incentivar el desarrollo del sector.
PATFOR
Generacin de cartografa de titularidades catastrales El primer paso ha sido la agrupacin de los municipios por comarcas. Posteriormente se ha asignado a cada parcela su titular catastral y se ha clasificado cada una de ellas en funcin de su titularidad en pblica o privada.
569
Interseccin con el suelo forestal y el mosaico Se ha intersectado la cartografa que define el suelo forestal y el mosaico con la cartografa de titularidades de forma que se ha obtenido una cartografa en la que se identifica si el suelo es forestal o mosaico y si es de titularidad pblica o privada.
Metodologas
1.10.3 Parcelas con titular asignado en terreno forestal Algunas parcelas no tenan asignado un titular en la base de datos disponible, principalmente se corresponden con reas urbanas, casas localizadas en terreno rstico, caminos y barrancos. Tambin existen parcelas cultivadas y forestales sin asignacin de titular. Estas parcelas han sido identificadas con la cadena de texto NO ASIGNADO que las diferencia de aquellas que en la base de datos figuran con titular Desconocido. Esto no supone un impedimento para obtener resultados concluyentes sobre la estructura de la propiedad. La vinculacin entre parcela y titular de los terrenos situados en suelo forestal ha tenido xito en un 96,4% de la superficie forestal. Las comarcas con mayor porcentaje de superficie identificada son El Comtat, La Marina Baixa y LAlt Maestrat con un 99,8% de la superficie. Todas las comarcas superan el 90% de superficie excepto La Plana Utiel Requena, La Ribera Baixa y LHorta, comarcas con una correlacin entorno al 82% de la superficie. Estas diferencias se deben principalmente a la diferencia de aos de actualizacin de la cartografa y la base de datos. La siguiente tabla muestra el porcentaje de superficie forestal con titular asignado en cada una de las provincias.
Tabla 17. Superficie forestal con titular catastral (Privado, Pblico o Desconocido) por provincias. Fuente:. Elaboracin propia. Castelln Valencia Alicante Comunitat Valenciana % de Superficie forestal identificada 97,9 94,5 98,3 96,4
1.10.4 Identificacin de la superficie forestal Pblica- Privada Se ha considerado pblica todas aquellas parcelas en las que el titular era cualquier entidad de derecho pblico, Generalitat Valenciana, cualquier Conselleria, Estado, cualquier entidad pblica dependiente del Estado, ayuntamientos, etc. Tambin se han incluido aquellas en las que la titularidad asignada era carretera, camino, senda, descuento, detalles etc. y se han considerado privadas todas aquellas no incluidas en la clasificacin anterior posteriormente se ha realizado la interseccin entre la cartografa del suelo forestal y el mosaico definido para el PATFOR y la cartografa catastral.
PATFOR
570
1.10.5 Cartografa de explotaciones y usos A parte de la cartografa de suelo forestal pblico y privado se ha intentado realizar una caracterizacin ms ajustada del territorio evitando algunas de las limitaciones que tiene la cartografa catastral. Debido a que se puede considerar que un titular gestiona todas sus parcelas colindantes como una unidad nica se ha creado cartografa que represente este hecho. Definicin de explotacin Explotacin para este estudio ha de ser entendida como Conjunto de parcelas catastrales colindantes entre s, o separadas menos de 20 metros una de otra y que figuran a nombre de un mismo titular.
Metodologas
1.10.6 Clasificacin de las explotaciones en funcin del uso Se ha intersectado cada explotacin con la cobertura del suelo forestal y mosaico definido para el PATFOR y se ha clasificado cada explotacin en forestal, agroforestal o agrcola/otros. Se ha clasificado las explotaciones por usos en tres clases mediante la aplicacin de la siguiente frmula.
Tabla 18. Relacin entre uso y clasificacin de las explotaciones.
Frmula %FOR +%MOSAICO/2
Resultado <10% >10 % <90% >90 %
CLASIFICACIN Agrcola /otros usos Agroforestal Forestal
Como resultado de esta fase cada explotacin tendr asignada la comarca a la que pertenece, la superficie, el uso y la titularidad privada o pblica.
1.11 CLCULO DEL NDICE DE APTITUD TRUFERA Con esta metodologa se define un modelo que proporciona la aptitud del terreno para la produccin trufera, a partir de una serie de factores climticos, edficos y relacionados con la presencia de especies hospedadoras. Se han obtenido dos ndices derivados: ndice de Aptitud Trufera. IAT. Define la potencialidad trufera tomando como punto de partida la vegetacin actual presente en el territorio, con el objetivo de localizar zonas en las que realizar trabajos de silvicultura trufera. ndice de Potencialidad Trufera. Factores Suelo y Clima. IPT. Define la potencialidad trufera, basndose principalmente en los factores edficos y climticos, con el objetivo de encontrar zonas en las que se pudiera realizar nuevas plantaciones truferas.
Tabla 19. ndice de Valoracin y factores clculo del ndice de Aptitud Trufera (IAT) y del ndice de Potencialidad Trufera (IPT). Fuente: Elaboracin propia. Edficos Climatolgicos Das de lluvia en julio Das de lluvia en agosto Temperatura media anual Precipitacin estival Precipitacin anual ndice de Valoracin
PATFOR
Pedregosidad
Suelo calizo
Pendiente
Vegetacin
No apto
Latitud
Altitud
Media
Baja
571
10 a 40
40 a 70
0 a 10
IAT IPT
x x
x x
x x
x x
x x
x x
x x
x x
x x
x x
El modelo se basa en la combinacin, multiplicando los factores, de manera que se cuantifique su influencia en la aptitud final del terreno. Dentro de cada factor se ha definido como punto de referencia el valor 1, para los valores normales y aumentando o disminuyendo este factor segn mejora o disminuye la influencia sobre la potencialidad final, como se describe en el
>=70
Alta
Metodologas
apartado siguiente. Una vez obtenido el ndice se multiplica por 100 para clasificarlo de acuerdo al ndice de valoracin. Un factor puede llegar a ser limitante sobre la capacidad trufera del territorio. En ese caso, a las zonas no aptas por cada uno de los factores se les ha asignado el valor 0, de manera que al superponer cada uno de los factores queden eliminadas del resultado final.
1.11.1 Factores
Tabla 20. Umbrales de los principales factores utilizados. Fuente: Elaboracin propia. Factor Suelo Calizo Clasificacin Suelo calizo Suelo no calizo Pendiente < 2% 2-12% > 12% Precipitacin anual < 310mm 310 - 1295mm > 1295mm Valor 1.0 0.0 0.9 1.0 0.9 0 FPPA 0 Precipitacin estival Temperatura media Factor Pedregosidad Clasificacin > 40% < 40% 0.55 0.55 - 0.75 > 0.75 < 25mm 25 300mm > 300mm Valor 1.1 1.0 0 FTMED 1 0 FPPest 0
Factores edficos Suelo calizo. La trufa no puede desarrollarse en suelos cidos, as que se considera este tipo de suelo como limitante. Sin embargo, no existe una cartografa precisa del tipo de pH del suelo, a escala de toda la Comunitat Valenciana. Por tanto se ha optado por un mtodo indirecto para definir el carcter calizo del suelo a partir de la informacin disponible que es el Mapa Geolgico Nacional (IGME, 1987) y los mapas de vegetacin. A partir del mapa geolgico se puede separar directamente algunos grupos de rocas de carcter cido y bsico (principalmente calizas, margas y dolomas). Alguna de las unidades menores se puede clasificar como no aptas por las condiciones edficas independientemente del pH (dunas, cordn litoral, playas, turberas). Otras, requieren un estudio ms detallado del material resultante y resto de informacin disponible en el mapa geolgico. Este estudio se complet hasta dividir toda la Comunitat en dos zonas, aptas o no aptas en funcin del tipo de suelo. Para completar la informacin sobre tipo de suelo se excluyeron zonas en las que la vegetacin existente indica un tipo de suelo no apto, ya sea por representar vegetacin acidfila, u otro tipo de limitaciones edficas para la trufa, como la presencia de agua encharcada. Se utiliz la informacin del IFN3.
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Metodologas
Tabla 21. Zonas excluidas por el tipo de vegetacin. Fuente: Elaboracin propia. Arbolado Matorral Quercus suber Mezcla de rboles de Ribera Brezal Jaral Matorral gipscola Matorral mixto siliccola Humedal y Agua
Humedales, saladares, ramblas y riberas Playa o matorral sobre dunas mviles o fijas del litoral. Superficie desnuda de vegetacin por limitaciones edficas, pendiente u otras circunstancias.
Tipo estructural
Pedregosidad. La pedregosidad no llega a ser un factor limitante, valorndose en todo caso ligeramente la existencia de cierta pedregosidad. Se utiliz el mapa de Fisiografa de la Serie Temtica de la COPUT (COPUT, 1998) Pendiente. El factor pendiente se ha clasificado en tres tramos. El tramo ptimo se considera entre 2 y 12%. Por encima del 12% las condiciones empeoran, limitando el crecimiento de las plantas. Por debajo del 2% empeora el drenaje necesario del terreno. Se utiliz para calcularla el MDT derivado de la serie cartogrfica CV10 del ICV.
Factores climticos Para calcular los valores climticos se tom como fuente de datos las series del Atlas Climtico de la Comunitat Valenciana 1951-2008 (CITMA, 2011). Temperatura media anual en C. Se calcula un factor, FTMED, a partir de la temperatura media. Se considera una zona apta en el intervalo 0.55 y 0.75 para ese factor. Precipitacin anual. La precipitacin anual debe encontrarse entre 310 y 1295 mm, fuera de ese rango se considera zona no apta. Dentro de ese rango se calcula el factor, FPPA. Precipitacin estival. La precipitacin anual debe encontrarse entre 25 y 300 mm, fuera de ese rango se considera zona no apta. Dentro de ese rango se calcula el factor FPPest. N de das de lluvia en julio y N de das de lluvia en agosto. Se calcula un factor para cada uno de los meses, FPPmes. No se consideran umbrales para este factor.
FTMED=1-|1-T/12| FPPA = (-0.000004PP + 0.0064PP 0.5 1.5834) FPPest = ((-0.0977(PPest/100) ) + 4 3 (0.8217(PPest/100) ) - (2.4669(PPest/100) ) 2 + (2.6701(PPest/100) ) 0.9 (0.0511(PPest/100))) FPPmes = -7.2844(n das pp mes/10) + 3 12.217(n das pp mes/10) - 7.7238(n das 2 pp mes/10) + 2.3482(n das pp mes/10) + 0.8269 AL=|(90 - 2latitud - altitud/100)/10| FAL = 2.0049AL - 9.0046AL + 14.128 AL 2 8.6955 AL + 0.8724AL + 1.006
5 4 3 4 5 2
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Altitud y Latitud. La altitud se ha obtenido a partir del MDT derivado de la serie cartogrfica CV10 del ICV. La latitud se calcul con un paso de malla de 500m. Los Figura 3. Frmulas de clculo de los factoumbrales considerados (0-2.000m y 37 y 45N) no su- res climticos. Fuente: Elaboracin propia. ponen limitaciones en la Comunitat Valenciana. Para el clculo, se ha utilizado un factor combinado FAL.
Metodologas
Vegetacin Se ha considerado limitante la presencia o no de las especies arbreas hospedadoras ms comunes en la Comunitat Valenciana: Quercus ilex y Quercus faginea. Sobre las zonas con presencia de estas especies se ha calculado un factor en funcin de la potencialidad trufera de la vegetacin existente. Se ha utilizado la informacin contenida en el IFN3.
Tabla 22. Valoracin del tipo de vegetacin en funcin de las especies presentes. Fuente: Elaboracin propia. Presencia natural, simultneamente, en el rea de Pinus nigra, Juniperus thurifera, Quercus faginea y Quercus ilex. Presencia natural, simultneamente, en el rea de Quercus pubescens y Quercus ilex. Presencia natural en el rea de Pinus nigra como especie dominante Presencia natural en el rea de Quercus faginea y Quercus ilex Presencia natural en el rea de Quercus ilex y Juniperus thurifera Presencia natural en el rea de Pinus halepensis como especie dominante Presencia natural en el rea de Pinus sylvestris como especie dominante Presencia de Quercus ilex y ninguno de los anteriores Presencia de Quercus faginea y ninguno de los anteriores 1.20
1.20 1.15 1.15 1.10 0.80 0.60 1.00 1.00
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PATFOR
AUTORES
Direccin Facultativa: Esperanza Colom Latorre / Emilio Gonzlez Lpez Direccin Tcnica: F. Javier de Vicente y Lpez
Coordinacin Tcnica: Francisco Navarro Baixauli EQUIPO TCNICO (VAERSA): lvaro Escrig del Valle; Azahar Sabater Gmez; Carlos Ramos Hernndez; Cecilia Poyatos Hernndez; Cristina Beseler Soto; Daniel Hernndez Barriga; Dolores Bofas Aledo; Eduardo Martnez Garca; Esther Lorente Cerd; Ftima Fuentes Miravalles; Federico Ordoez Zapata; Fernando Catal Miana; Francisco Tronch Folgado; Hugo Mas i Gisbert; Jess Sancho Llansola; Juan Luis Arribas Cobo, Khina Santana Miranda; M Carmen Cabanes Snchez; M Carmen Roig Requena; M Jos Carrin Mateo; Mara Aleixandre Aranegui; M Teresa Bellido Daz; Vctor Clemente Ferrandis. COLABORADORES Y ESPECIALISTAS; AGRONATURA CONSULTING AGROFORESTAL (Joan Manuel Batiste Marzal); AIDIMA (Jos Vicente Oliver Villanueva, Elena Soriano Cebrin, Victoria Lerma Arce); ARANZADA GESTIN FORESTAL (Miguel Cabrera Bonet, Susana Esteban lvaro; AVINENA (Jordi Domingo Calabuig); Carmen Allu Camacho; CENTRO DE ESTUDIOS AMBIENTALES DEL MEDITERRNEO (Jos Antonio Alloza Milln, Ramn Vallejo Calzada); DEDIMA(Javier Selva Serrano); ESPADN CORKS (Adolfo Miravet Segarra); FORTUNA HOYUELAS, SL (Juan Galiano Ramrez); FUNDACIN PARA LA INVESTIGACIN DEL CLIMA (Mara del Carre Daz, Jaime Ribalaygua Batalla); IASUR, SL (Marcelo Ruz Gascn); INSTITUTO DE DESARROLLO COMUNITARIO (Felipe Gonzlez de Canales, Manuel Buenda Gonzlez); Javier Mara Garca Lpez; Jos Vicente Snchez Cabrera ; METEOGRID (David Caballero Valero); METROSCOPIA (Almudena Bralez, Jos Pablo Ferrandiz); PANGEA CONSULTORES (Javier Jimnez Prez, Jos Jimnez Prez) ; SIGILLUM VERI (Francisco Javier Portols Marquina, Lus Torres Michelena); UNIVERSIDAD POLITCNICA DE MADRID (Jos Luis Garca Rodrguez, Martn Cruz Gimnez Surez, Otilio Snchez Palomares, Alfredo Blanco Andray, Agustn Rubio Snchez) UNIVERSIDAD POLITCNICA DE VALENCIA ( Santiago Reyna Domnech, ngela Manrique Alba, Miquel Fabra Crespo, Eduardo Rojas Briales).
Este documento no habra sido posible redactarlo sin contar con la colaboracin activa y desinteresada de un numeroso grupo de personas, representativas de diferentes colectivos del sector forestal. Todas han trabajado por construir soluciones innovadoras y alcanzar consensos, que ayuden a mejorar el territorio y el sector forestal. A todas ellas, desde la Direccin General de Gestin del Medio Natural, nuestro ms sincero agradecimiento. GRUPO CONSULTIVO (CMMAUH): Ana Puertas Medina, Concepcin del Campo Ram de Viu, Esperanza Colom Latorre, Evaristo Jimnez Muoz, Francisco Butler Halter, F. Javier de Vicente y Lpez, Jos Luis Prez Sopena, Juan Bautista Ors Martnez, Juan Jimnez Prez, Juan M. Theureau De La Pea, Luis Javier Juaristi Martnez de Sarria, Luis Layana Daza, Luis Velasco Garca, M ngeles Centeno Centeno, Manuela Roldn Moreno, Miguel Garca Bartual, Ramn Snchez Hernndez, Sergio Esparza Rico, Victoria Marn Prez. TALLERES, ENTREVISTAS, JORNADAS TCNICAS, MESAS DE TRABAJO: ACCI ECOLOGISTA-AGR (Carles Arnal Ibez, Jos Tirado Jimnez); ADECACOVA (Victor Rafael Mascarell Mascarell); ADENE (Javier Antoln Cariena); AFOCA (Manuel Garca Aparicio); AFOVAL (Jos Serra Merc, Julin Esteban Ruiz, Mara Victoria Fernndez de Crdova, Pablo Talens Gil); AMICS DE PALANQUES (David Molinos Solsona); Demetrio Ferrando Beltrn. Empresario de frutos (setas); AGROENTORNO (Juan Acosta); AMUFOR (Fernando Pradells Monz); ASOCIACI AMICS DE LES MUNTANYES DE IBI (Joan Josep Sarri i Aznar); ASOCIACIN DE AMIGOS DE LA FONT ROJA (Jos Luis Ferrndiz Carbonell); ASOCIACIN LUCHA CONTRA INCENDIOS FORESTALES DE AYORA (Bonfilio Martnez, Carlos Feuerriegel); ASOCIACIN DE PROPIETARIOS DE LA TINENA (Jos M Saur Abella); AUTT4X4 (Julin Garca Rodrguez); AYUNTAMIENTO DE ALTEA (Quico Jorro); AYUNTAMIENTO DE CALLES ( ngel Valero Solaz); AYUNTAMIENTO DE ENGUERA (Santiago Arvalo Llcer); AYUNTAMIENTO DE OROPESA (Jos Luis Navarro Garca, M Carmen Taul Florido, Toms Fabregat Benages); AYUNTAMIENTO DE VALL GALLINERA (Francesc Miquel Cortell Camps, Jos Antonio Garca Domnguez); AYUNTAMIENTO DE VILLAFRANCA DEL CID (Pedro Salvador Pitarch); CAM OBRA SOCIAL (Isabel Mara Caams Llopis, Octavio Vicent Velasco); CEAM (Jos Antonio Alloza Milln, Ramn Vallejo Calzada); CLUB CAZA MENOR LA PRIMITIVA (Joan Garca Cascant, Jos Luis Pascual Molines); CMAAUH (Albert Navarro Peris, Alejandro Izquierdo Rosique , Ana Toms Ferrer Sanjuan, Antoni Marzo Pastor, Antonio Pradillo Carrasco, Blanca Sarzo Carles, Carlos Martnez Saavedra, Carlos Pea Bretn, Carmen Gmez Peris, Carmen Saiz Olivares, David Belda Mir, Emilio Gonzlez Lpez, Emilio Laguna Lumbreras, Francisco Cervera Ort, Francisco Jos Martnez Garca, Francisco Montesinos Fandos, Gabriel Ballester Pascual, Gerardo lvaro Esteban, Ildefonso Garca, Jess
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Izquierdo Macian, Joan Busquets Moya, Joan Prez Botella, Jos Antonio Arevalo, Jos Antonio Bueso Zaera, Jos Antonio Cases Mollar, Jos Vicente Reyes Lpez., Jos Vicente Martn, Josep Ramn Nebot Cerda, Juan Antonio Gmez Lpez, Juan Luis Albors Prez, Luis Alonso Garca, Marcos Ferrndez Semprere, Merc Vilalta Vilanova, Miguel ngel Bartolom Rello, Miguel ngel Mosalve Dolz, Pablo Ferrer Gallego, Patricia Prez Rovira, Pedro Mateo Castillejo, Pilar Ara Lzaro, Pilar Risueo Mata, Policarp Garay Martn, Rafael Currs Cayn, Ral Jord Lled, Ricardo Garca Post, Roberto Dasilva Rodrguez, Santano lvarez Moya, Simn Fos Martn, Teresa Camps Porter) ; COLEGIO DE INGENIEROS DE MONTES ( Eduardo Rojas Briales); COLEGIO DE INGENIEROS TCNICOS FORESTALES (Jos Antonio Rueda Guijarro); COLLA ECOLOGISTA LA CARRASCA (Carles Mansanet Terol); CONSELLERIA DE GOBERNACIN (Jos Francisco Ortega, Ral Quilez Moraga); CONSORCIO DE BOMBEROS DE VALENCIA (Rafael Martnez Alzamora); DIPUTACIN PROVINCIAL DE ALICANTE (Ral Carrascal Domnguez); DIPUTACIN PROVINCIAL DE CASTELLN (Lled Novo Renau, M Antonia Roger Dols); DIPUTACIN PROVINCIAL DE VALENCIA (Emilio Sanchs); ECOLOGISTAS EN ACCIN (Carlos Arribas Ugarte); ESPADN CORKS (Adolfo Miravet Segarra); FECOAV (Myriam Mestre Froissard, Paloma Roures Edo); FEDERACIN DE CAZA DE LA CV (Juan Quiles Tarazona, Romn Samper Caldern); FEDERACI D'ESPORTS DE MUNTANYA I ESCALADA DE LA CV (Antonio Gonzlez Gav, Francisco Dur Sempere, Pedro Jorge Notario); FEDERACIN DE MOTOCICLISMO DE LA CV (Carmelo Fernndez Valls); FUNDACIN BANCAJA (Isabel Queralt Ruano); FUNDEM (Enrique Montoliu Romero, Lola Montaa, Ramn Pons Olivares); FSC (M Jos Fernndez Caballero); GECEN (Francisco Gonzlez Babiloni); ; GRUPO SENDERISMO ARDILLA (Esteban Cuellar Pardo); GRUPOS DE ACCIN LOCAL MARINA ALTA (Batiste Banyuls); IDC (Manuel Buenda Gonzlez); MOIXENT FORESTAL, SL (Ral Ferri Pina); MONROYO INDUSTRIAL S.L. (Alberto Centelles Martn); MS INGENIEROS (Marn Pals Corella); PEFC (Pablo Narvez Caedo); PROPIETARIOS (Antonio Beresalute, Cristbal Marco Garca, Enrique Lavarias Broseta, Jordi Terol i Glvez, Joaqun Gual Arnau, Juan Galiano Ramrez, Juan Gasc Iborra, Ramn Jos de la Cierva Garca Bermudez); PUNT 2 (Xelo Miralles); SECTOR PROFESIONAL/EMPRESARIAL (Jos Len Feli, Joan Manuel Batiste Marzal, Miguel Angel Jord Ventayol, Miguel Caas Blesa, Vicente Ferri Vila); SOCIEDAD CAZADORA VALL GALLINERA (Antonio Pico); SOCIETAT D'AMICS DE LA SERRA D'ESPAD (Carmen Orenga Sorribes, Pablo Gardey Peir); TURISTRAT (Jos Sales Boix); UNI DE LLAURADORS Y RAMADERS (Silvia Ramos Marzo); UNIVERSIDAD DE ALICANTE (Juan Bellot Abad); UNIVERSIDAD POLITCNICA DE VALENCIA (Carlos Dopazo Gonzlez, Concepcin Maroto lvarez, Francisco Galiana Galn); VAERSA (Ana Cruz Lliso Sena, Ciro Pascual Garrido, Daniel Arizpe Ochoa, Gracia Sapia Salom, Ignacio Diez Torrijos, Jess Selva Serrano, Johan Adreas Huus, Juan Miguel Burgui Oltra, M Aranzazu Prada Saez, Miriam Remedios Ruiz lvarez)
Y, en general, a todo el colectivo de tcnicos forestales de la Conselleria y de Agentes Medioambientales, cuyas sugerencias y aportaciones a lo largo de todo el proceso de redaccin y elaboracin, han ayudado a enriquecer el documento final.
576
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1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 .

2.1 2.2 2.3 2.4 3 .

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7

4.1 2 4.2 4.3 4.4 4.5 5 .

PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

7.1 7.2 7.3 7.4 8 .

8.1 8.2 8.3 8.4 9 .

9.1 9.2 9.3 9.4 9.5

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11.1 11.2 11.3 11.4 12.

12.1 12.2 12.3 12.4 12.5 12.6 13.

13.1 13.2 13.3 13.4

13.5 13.6 13.7

13.8 13.9 13.10 13.11 14.

Propuestas para optimizar la accin de la administracin

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1.11 Clculo del ndice de Aptitud Trufera...............................................................................................................571 Autores 575

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