Atos Administrativos 9 - Resumo Esquemtico

1 - Resumo prtico 1.1 - Introduo

1. Fato administrativo a) Acontecimentos materiais realizados no exerccio da funo administrativa; b) Trata-se de uma espcie de fato jurdico; c) Acontecimentos que tem relevncia no mbito do direito administrativo; 2. Fato da Administrao a) Acontecimentos que no tem relevncia para o direito administrativo; 3. Atos da Administrao a) Atos praticados pela Administrao pblica (sentido estrito - Poder Executivo); b) Atos praticados no exerccio da funo administrativa; 4. Ato Administrativo a) Espcie de ato praticado da administrao pblica; b) Toda declarao do Estado ou quem lhes faa s vezes, inferior lei, para cumprir lei, regida pelo direito pblico, sujeita apreciao do Poder Judicirio; (conceito amplo) c) Declaraes unilaterais do Estado ou lhe faa s vezes, que produzem efeitos imediatos, inferior lei, para cumprir lei, regida por direito pblico e sujeita apreciao do Poder Judicirio; (conceito restrito)

1.2 - Classificao dos atos administrativos

1. Atos internos e externos a) Atos internos: seus efeitos restringem-se ao mbito da administrao pblica; b) Atos externos: seus efeitos ultrapassam o mbito da administrao pblica, atingindo os cidados; 2. Atos gerais e individuais a) Atos gerais: no possui destinatrio certo, ato se destina a todos abrangidos pela situao descrita; b) Atos individuais: possui destinatrio certo ou determinvel, cria uma situao jurdica particular; 3. Ato simples, complexo e composto a) Ato simples: necessita da manifestao de vontade de apenas um rgo para produzir seus

efeitos; b) Ato complexo: necessita da manifestao de vontade de dois ou mais rgos para produzir seus efeitos; c) Ato composto: embora necessite da manifestao de vontade de apenas um rgo, depende da atuao de outro rgo para produzir seus efeitos; 4. Ato constitutivo, ato extintivo, ato modificativo, ato declaratrio; a) Ato constitutivo: institui uma situao jurdica nova para o destinatrio b) Ato extintivo: suprime uma situao jurdica existente. c) Ato modificativo: altera uma situao jurdica j existente, sem extinguir direitos ou obrigaes. d) Ato declaratrio ou enunciativo: reconhece a existncia de uma situao jurdica existente. 5. Atos de imprio, de gesto e de expediente a) Atos de imprio: so impostos unilateralmente e coercitivamente pela administrao; b) Atos de gesto: aqueles praticados pela administrao em situao de igualdade com o particular; c) Atos de expediente: atos internos praticados por funcionrios subalternos; 6. Ato perfeito, imperfeito, pendente ou consumado a) Ato perfeito: j exauriu todas as etapas necessrias para sua concluso. b) Ato imperfeito: ainda no foi concludo; c) Ato pendente: est sujeito a ocorrncia de alguma condio para produzir seus efeitos; d) Ato consumado: j exauriu seus efeitos. 7. Quanto ao contedo a) Autorizao; b) Licena; c) Admisso; d) Permisso; e) Aprovao; f) Homologao; g) Parecer; h) Visto. 8. Ato vinculado e Ato discricionrio a) Ato vinculado: lei estabelece os requisitos para a sua prtica (no h liberdade para a administrao) b) Ato discricionrio: lei concede certa liberdade de escolha para a prtica do ato administrativo c) Toda licena ato administrativo vinculado; d) Toda autorizao ato administrativo discricionrio;

1.3 - Mrito do ato administrativo

a) O mrito somente existe nos atos administrativos discricionrios - liberdade para apreciao oportunidade ou convenincia. b) Discricionariedade administrativa i. Quando a lei expressamente diz. ii. Quando a lei no capaz de prever todas as situaes concretas a ser enfrentadas pela administrao; iii. Quando a lei atribui uma competncia, mas no diz como exerc-la; c) O ato discricionrio ter o mrito administrativo - oportunidade e convenincia de se definir o interesse pblico.

1.4 - Silncio da administrao

a) Inrcia da administrao; b) No ato administrativo; c) Considerado com fato administrativo; d) Passvel de recurso administrativo ou ao judicial; e) Em caso de ao judicial: i. Posicionamento majoritrio: impossibilidade do Poder Judicirio suprir a omisso da administrao; ii. Posicionamento Minoritrio: em se tratando do ato administrativo vinculado, admite-se a possibilidade do Poder Judicirio suprir a omisso da administrao. (Celso Antnio Bandeira de Mello)

1.5 - Dimenso do ato administrativo:

a) Perfeio, validade e eficcia i. Ato perfeito: completou todas as etapas para a sua formao; ii. Ato vlido: praticado em conformidade com o ordenamento jurdico; iii. Ato eficaz: apto a produzir seus efeitos tpicos; b) Perfeio, validade, eficcia e exeqibilidade i. Exeqibilidade: efetiva capacidade do ato produzir direitos; (Jos dos Santos Carvalho filho)

1.6 - Caractersticas ou atributos do ato administrativo;

a) Presuno de legitimidade e veracidade, b) Auto-executoridade, c) Imperatividade; d) Tipicidade; 1. Presuno de veracidade ou legitimidade a) Presuno de veracidade: ato administrativo presume-se verdadeiro, fato sobre o qual se se baseou o ato presume-se verdadeiro; b) Presuno de legitimidade: presume-se que o ato foi editado em conformidade com ordenamento jurdico; c) Fundamentos: i. - O ato administrativo um ato de poder; ii. - Administrao age de acordo com o princpio da legalidade; iii. -O ato administrativo se sujeita a controle; iv. - Questo operacional; d) A presuno sempre relativa; e) nico atributo que est presente em todos os atos administrativo; f) Conseqncias jurdicas: i. Administrao pode auto-executar seus atos; (no precisa pedir autorizao do Poder judicirio) ii. Mesmo invlido, produz efeitos como se vlido fosse; (produz seus efeitos at que seja anulado ou revogado) iii. Vcio que enseja anulabilidade: no se aplica o artigo 168; iv. Maria Silvia Di Pietro: Artigo 168 do CC no se aplica, pois o ato administrativo se presume legitimo e verdadeiro, devendo a nulidade ser argida somente pela parte interessada; v. Celso Antonio Bandeira de Melo: Artigo 168 do CC se aplica em caso de nulidade do ato administrativo, devendo a nulidade pode ser conhecida de oficio pelo juiz ou argida pelo Ministrio Pblico; 2. Imperatividade ou coercibilidade (Poder extroverso); a) O ato administrativo se impe ao destinatrio; b) O ato administrativo cria uma obrigao para seu destinatrio; 3. Auto-executoridade ou executoriedade;

a) Administrao pode praticar o ato administrativo sem recorrer ao judicirio; b) Existe quando a lei expressamente estabelece ou quando as circunstncias do caso concreto ensejar; c) Aplicao da multa e auto-executria, mas a cobrana pecuniria da multa no auto-executria. 4. Tipicidade; a) No reconhecida por todos os doutrinadores; b) O ato administrativo corresponde a figuras jurdicas tpicas; c) Para cada finalidade que administrao pretende alcanar, existe um ato administrativo especfico;

1.7 - Requisitos ou elementos do ato administrativo;

a) Elementos que compe a declarao do Estado; b) Sujeito, forma, objeto, motivo e finalidade; c) Elementos foram apontados com base no artigo 2 da lei 4.717/65 (Ao popular) 1. Sujeito (competncia-lei) a) Pessoa a quem o ordenamento jurdico estabelece para a prtica do ato; b) Sujeito deve ser capaz (regras do direito civil) c) Sujeito deve ser competente (regras do direito administrativo) d) Em regra a competncia definida em lei; (excepcionalmente h regras de competncia definidas na Constituio Federal ou mesmo, definida por meio de atos administrativos internos) e) As regras de competncia so inderrogveis; (a competncia no pode ser modificada por acordo entre as partes) f) As regras de competncia so improrrogveis; ( o incompetente no se torna competente) g) As regras de competncia so irrenunciveis; ( o competente obrigado a prtica do ato) Exceo: delegao e avocao; h) Delegao: superior transfere para o subordinado o exerccio da competncia; i) Avocao: superior chama para sim a competncia estabelecida para o inferior; j) Casos em que no pode haver delegao: i. Competncia exclusiva; ii. Deciso de recurso administrativo; iii. Para edio de ato normativo;

2. Forma a) Meio pelo qual a administrao exterioriza seus atos; b) Em regra a forma escrita; c) O ato solene porque em regra se exterioriza por escrito; 3. Motivao a) Justificao do ato; b) Explicao do ato; c) A motivao integra a forma do ato; d) Indicao das razes de fato e direito que ensejaram a prtica do ato; e) A administrao motiva o ato quando exterioriza o ato; f) Para a maioria da doutrina, a administrao tem a obrigao de motivar seus atos; g) Parte da doutrina entende que a administrao somente tem a obrigao de motivar seus atos quando a lei exigir; 4. Motivo X motivao a) Motivo um dos elementos que compe o ato administrativo; b) Motivo so as razes de fato e de direito que ensejaram a prtica do ato; c) A motivao a explicao do ato; d) A motivao integra a forma; 5. Objeto ou contedo; a) o efeito jurdico imediato; (o que o ato produz) b) o que o ato enuncia; c) a transformao jurdica que o ato provoca; 6. Motivo a) As razes de fato e direito que ensejaram a prtica do ato administrativo; b) a causa do ato; 7. Teoria dos motivos determinantes a) As razes que a administrao pblica invoca para a prtica do ato administrativo vinculam-se a validade do ato; b) Se o motivo for falso ou inexistente o ato administrativo invlido;

8. Finalidade a) Efeito jurdico mediato; b) O que a administrao deseja com a prtica do ato;

1.8 - Vcios dos atos administrativos;

a) Vcios sanveis: Sujeito e forma; b) Vcios insanveis: Objeto, motivo e finalidade; 1. Vcio de sujeito; a) Excesso de poder (quando o agente exorbita sua competncia) b) Funo de fato; (quem pratica o ato no foi investido regulamente na funo) i. O ato praticado pelo agente de fato reputa-se vlido perante terceiro de boa f. c) Usurpao de funo pblica; (considerado ato inexistente) d) Funo de fato X Usurpao de funo pblica i. Funo de fato houve investidura, mas esta foi irregular; ii. Usurpao nunca houve investidura; 2. Vcio na forma; a) Quando a forma prescrita em lei no observada; 3. Vcio no objeto; a) Quando o objeto ilcito; b) Quando o objeto impossvel; c) Quando o objeto indeterminado; d) Quando o objeto imoral; 4. Vcio no motivo; a) Teoria dos motivos determinantes i. Quando o motivo inexistente; ii. Quando o motivo falso; 5. Vcio na finalidade; a) Quando h desvio de finalidade (desvio de poder)

i. H desvio de finalidade quando o agente pratica um ato visando outra finalidade que no seja a prevista em lei;

1.9 - Extino dos atos administrativos;

a) Pelo cumprimento de seus efeitos ou advento do termo; (forma natural) b) Pela perda do sujeito; (sujeito da relao jurdica constituda pelo ato) c) Pela perda do objeto; (objeto da relao jurdica constituda pelo ato - extino objetiva) d) Renncia; (beneficirio do ato renuncia o direito constitudo pelo ato) e) Retirada; (administrao pratica outro ato que retira o primeiro) 1. Fundamentos da retirada: i. Invalidao ou Anulao; ii. Revogao; iii. Caducidade; iv. Cassao; v. Contraposio; 2. Anulao ou invalidao; a) Quando h ilegalidade; b) Quando o ato viciado; 3. Revogao; a) Fundamenta-se em critrios de convenincia e oportunidade; b) Ocorre quando o ato inoportuno ou inconveniente; 4. Cassao; a) Pressupe o descumprimento de requisitos legais; b) Beneficirio do ato descumpriu requisitos determinados pela lei; 5. Caducidade; a) Retirada do ato administrativo em virtude de norma superveniente; b) Norma jurdica incompatvel com a norma anterior; 6. Contraposio ou derrubada; a) Dois atos administrativos diferentes, fundados em competncias diversas e de efeitos contrapostos; (nomeao e exonerao)

b) Efeito de um ato derruba o efeito do outro ato;

1.10 - Teoria das invalidades (nulidades) do ato administrativo

a) Helly Lopes Meireles i. - Vlido ou invlido; ii. Se invlido, deve ser anulado; (administrao no pode conviver com ilegalidades - princpio da legalidade) iii. Ato anulvel pode ser convalidado e nulo no pode ser convalidado; b) Oswaldo Aranha Bandeira de Mello i. Vcio sanvel ou insanvel; ii. Admite a aplicao de conceitos do direito civil aplicados no direito administrativo; iii. Vcio sanvel: pode ser corrigido- ato anulvel; iv. Vicio insanvel: no pode ser corrigido - ato nulo; c) Seabra Fagundes i. Ato absolutamente invlido, relativamente invlido e irregular; ii. No admite aplicao das regras do direito civil - realidade do direito administrativo diferente. iii. Conseqncias do ato devem ser auferidas no caso concreto; iv. Ato absolutamente invlido: todos os efeitos que o ato produziu devem desaparecer; v. Ato relativamente invlido - os efeitos que o ato produziu permanecero ou pelo menos, alguns destes; vi. Ato irregular - pequenos defeitos - todos os efeitos que o ato produziu permanecem; d) Celso Antnio Bandeira de Melo i. Teoria mais aceita modernamente; ii. Ato invlido: nulo, anulvel, inexistente; iii. Ato irregular considerado como ato vlido; iv. Ato inexistente - condutas criminosas, impossvel jurdico, condutas repugnadas ou inadmitidas pelo direito; - No prescreve (imprescritvel); - No se convalida;

- No admite converso; - Admite resistncia "Manu militari" - possibilidade do particular valer-se do uso da fora para resistir-se ao ato; v. Ato nulo - Apresenta um vcio grave; - Hipteses de nulidade: quando a lei diz que o vcio enseja a nulidade ou quando o vcio no admite correo: vcio na finalidade, no motivo e no objeto - prescritvel; - No pode ser convalidado; - Admite converso; - No admite resistncia "Manu militari" - possibilidade do particular valer-se do uso da fora para resistir-se ao ato; vi. Ato anulvel - Pode ser convalidado; - Vcio admite correo: vcio na forma e no sujeito. (em regra, pode ser convalidado)

1.11 - Anulao, revogao e Convalidao;

1. Anulao a) Quando a retirada se funda em ilegalidade - anulao ou invalidao; b) Fundamento da anulao - ilegalidade; c) Trata-se de ato ilegal d) Competncia i. Prpria administrao pblica com base no poder de autotutela (smula 346 e 473 do STF) ii. Poder de autotutela permite a administrao pblica rever seus prprios atos de ofcio ou a requerimento; iii. Poder judicirio (no se excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito) Anlise restrita ao aspecto da legalidade; e) Efeitos i. Doutrina tradicional - Efeitos "Ex tunc" - retroativos. (apaga as conseqncias jurdicas advindas desde origem do ato) ii. Celso Antonio Bandeira de Melo - Depende da natureza do ato anulado

Quando se trata de ato ampliativo de direito (cria direitos para o cidado) - Efeitos "ex nunc" - prativo - vale a partir da data da anulao; Quando se trata de ato restritivo de direito; (restringiu direitos para o cidado) - Efeitos "Ex tunc" retroativos. (apaga as conseqncias jurdicas advindas desde origem do ato) f) Limites ao pode de anular i. Limite temporal: Administrao pblica tem o prazo de 05 anos para anular o ato administrativo (art. 54, lei 9784/99); ii. Destinatrio do ato deve ser de boa f; iii. Deve ser um ato ampliativo de direitos; iv. Limite material: Teoria do fato consumado - efeitos jurdicos do ato se consumaram; (segurana jurdica e boa f) 2. Revogao; a) Quando a retirada se funda em critrios de convenincia e oportunidade - revogao; b) Fundamento: ato inoportuno e inconveniente; c) Trata-se de ato legal; d) Competncia; i. Somente pode ser exercida pela administrao pblica; ii. O Poder Judicirio poder revogar um ato administrativo quando estiver no exerccio de atividade administrativa; e) Efeitos i. Efeitos - "Ex nunc" - pr-ativo - vale a partir da data da anulao; f) Limites ao poder de revogar; i. Limite temporal: no h - A administrao poder, a qualquer tempo revogar, o ato inoportuno ou inconveniente. ii. Limites materiais Atos exauridos ou consumados; Ato que gera direito adquirido; Atos complexos; Atos de controle; Ato que integra procedimento; Ato vinculado;

3. Convalidao; a) Correo do ato administrativo; b) Ato pelo qual a administrao corrige um ato que possui um vcio sanvel; c) Efeito "ex tunc" - retroativo - (apaga as conseqncias jurdicas advindas desde origem do ato) d) Para a maioria da doutrina a convalidao constitui um dever para a administrao;

1.12 - Afirmativas prticas

Ainda no intuito de facilitar a memorizao do tema em questo, elaboramos algumas afirmativas que representam a resposta de certas questes cobradas em provas de concursos pblicos, para que voc possa entender como esta matria cobrada. O ato administrativo discricionrio confere a possibilidade de escolha de oportunidade e convenincia do administrador diante de duas ou mais solues possveis dentro do contexto de legalidade. A presuno de legitimidade no atributo apenas dos atos administrativos vinculados, mas sim de todos os atos administrativos; A anulao de um ato administrativo, em regra, no implica o dever da administrao de indenizar o administrado pelos prejuzos decorrentes da invalidao do ato; O ato administrativo pode ser invalidado pela Administrao Pblica quando houver vcio de legalidade. A revogao do ato administrativo legal e eficaz incumbe exclusivamente Administrao Pblica e produzir efeito ex nunc. A existncia de ilegalidade sempre pressuposto da anulao do ato administrativo. O ato administrativo perfeito pode ser extinto por motivo de convenincia e oportunidade. O ato administrativo praticado por agente incompetente deve ser anulado ou se for o caso, convalidado. A revogao s incide sobre ato administrativo discricionrio. Um ato administrativo perfeito e eficaz pode tanto ser anulado ou revogado, conforme o caso. A revogao do ato administrativo opera efeitos ex nunc. O ato ilegal tanto poder ser anulado e sua invalidao produzir efeitos ex tunc. O ato ilegal poder ser anulado pelo Poder Judicirio, produzindo a deciso que o anular efeitos ex tunc. O ato vlido somente poder ser revogado pela prpria Administrao, sempre que esta reconhecer sua inconvenincia ou inoportunidade, hiptese em que a invalidao operar efeitos ex nunc. O ato ilegal poder ser anulado tanto pela Administrao como pelo Poder Judicirio, produzindo a deciso que o anular efeitos ex tunc.

 Somente os atos vlidos podero ser revogados, hiptese em que os efeitos sero ex nunc. A revogao ato discricionrio pelo qual a Administrao extingue um ato vlido, por razes de convenincia e oportunidade; j a anulao decorre de ilegalidade, podendo ser feita pela Administrao como tambm pelo Poder Judicirio. A revogao ato discricionrio, praticado apenas pela Administrao; por sua vez, a anulao da competncia da administrao pblica e do Poder Judicirio, gerando efeitos retroativos. A anulao poder ser praticada pela Administrao em decorrncia de vcio por ilegalidade; em contrapartida, a revogao ser declarada por deciso administrativa, quando presentes razes de convenincia e oportunidade. A anulao dever ser praticada pela Administrao quando presentes razes pertinentes ao desvio da finalidade; por sua vez, a revogao do ato administrativo somente poder ser efetuada pela Administrao, tendo em vista razes de convenincia e oportunidade. Motivo e motivao do ato administrativo no so conceitos equivalentes no direito administrativo. Nos atos administrativos vinculados, todos os requisitos so vinculados. Entretanto, nos atos administrativos discricionrios o administrador tem certa liberdade para a escolha. A presuno de legitimidade dos atos administrativos uma presuno iures tantum, ou seja, uma presuno relativa. No direito brasileiro possvel (juridicamente vlido) a prtica de atos administrativos por um magistrado (desde que esteja no exerccio de funo administrativa) A presuno de veracidade do ato administrativo inverte o nus da prova em favor da Administrao Pblica; Os efeitos jurdicos da revogao e da anulao dos atos administrativos so distintos, ou seja, em regra: revogao - no retroativos e anulao - retroativos; Um ato administrativo com vcio de finalidade no pode ser convalidado. Em regra, apenas os atos administrativos com vcio na forma e competncia que podem ser convalidados; O ato administrativo vinculado, embora praticado por agente a quem a lei no atribui competncia para tanto, goza da presuno de legitimidade, at deciso administrativa ou judicial em contrrio. O Poder Judicirio pode anular ato administrativo ilegal. O Poder Executivo pode revogar o ato administrativo, com base nos critrios de convenincia e oportunidade. O Poder Executivo pode anular ato administrativo ilegal, respeitado o prazo decadencial.(art. 54, lei 9784/99) A anulao de ato administrativo ilegal pela prpria administrao ter efeitos ex tunc. O princpio da autotutela, aplicvel Administrao Pblica, permite afirmar que a Administrao Pblica possa anular um ato vinculado ilegal. A revogao configura modalidade de extino cuja retirada ocorre por motivos de convenincia e

oportunidade; A revogao fundada no Poder discricionrio; A Administrao pode anular seus prprios atos; A revogao supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz. Somente a Administrao Pblica pode revogar os prprios atos e, tanto a Administrao Pblica, quanto o Poder Judicirio pode anular os atos administrativos. A anulao de ato administrativo pode ser feita pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica, quando existente vcio de legalidade. A revogao depende de motivo de convenincia e oportunidade para ser realizada. A revogao ato discricionrio pelo qual a Administrao extingue um ato vlido, por razes de convenincia e oportunidade. A anulao de ato administrativo pode ser feita pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica, quando existente vcio de legalidade.

1.13 - Bibliografia
1. CRETELLA JNIOR, Jos. Tratado de direto administrativo. Rio de Janeiro:Forense, 2. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32. ed. So Paulo: Malheiros, 2006. 3. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 2007. 4. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 21. ed. So Paulo: Atlas, 2008. 5. GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 8. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2003.

http://www.jurisway.org.br/v2/cursoonline.asp?id_curso=1253&id_titulo=15427&pagina=25