Artigo Original

O INCIO DA ABORDAGEM AMBIENTAL NOS PLANOS DE DESENVOLVIMENTO URBANO BRASILEIRO A PARTIR DA PREOCUPAO MUNDIAL EM BUSCA DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
THE BEGINNING OF THE ENVIROMENTAL APPROACH IN URBAN BRAZILIAN DEVELOPMENT FROM THE WORLD-WIDE CONCERN TOWARDS SUSTAINABLE DEVELOPMENT
Cristiane Gomes Rudek* Camila da Silva Muzzillo** RUDEK, C. G.; MUZZILLO, C. S. O incio da abordagem ambiental nos planos de desenvolvimento urbano brasileiro a partir da preocupao mundial em busca do desenvolvimento sustentvel. Akroplis, Umuarama, v. 15, n. 1 e 2, p. 11-18, jan./jun. 2007.
RESUMO: A preocupao ambiental marcou as grandes conferncias mundiais, principalmente a partir da dcada de 1970. Hoje a preocupao ambiental est muito mais abrangente se comparada ao incio dos movimentos ambientais. Atualmente, temas como a fome e qualidade de vida perpassam pela questo ambiental, ou seja, as discusses sociais e ambientais caminham juntas. A origem da preocupao do homem com o meio ambiente surge com a percepo humana em relao ao seu entorno, que mostra atravs, da natureza, que os recursos naturais esto se esgotando e que outros recursos como a gua podem se tornar no renovveis se considerarmos sua disponibilidade em nvel local. A abordagem ambiental no Brasil iniciase na dcada de 70 e aparece com o intuito de preservar o meio ambiente a partir das transformaes decorrentes da crescente urbanizao brasileira. Os recursos naturais at ento eram vistos como um meio para alcanar o progresso atravs da explorao predatria. A preocupao no era com o ambiente, mas com o desenvolvimento e progresso industrial do pas. Com o passar do tempo e, conseqentemente, com a mudana de paradigmas, a temtica ambiental passou a fazer parte dos planos de desenvolvimento da Unio, dos Estados e hoje, mais fortemente, da administrao municipal. A anlise destes planos de desenvolvimento, cuja preocupao ambiental est sendo agora realmente inserida, nos leva a perceber que muito ainda deve ser feito para alcanar um desenvolvimento, cujo grau de equilbrio seja medido pela harmonizao entre ambiente e progresso. PALAVRAS-CHAVE: Desenvolvimento sustentvel. Planejamento ambiental. Urbanizao. Meio ambiente. ABSTRACT: The environmental issue remarked major world conferences, especially since the 1970s. Today, this issue is much more far-reaching than that of the rst environmentalist movements. Subjects such as hunger and quality of life are affected nowadays by environmental matters. Mans concern in relation to the environment raises from his concern of his surroundings. Natural resources are becoming scarce and some can already be considered locally non-renewable, such as water. Brazilian environmental approach started in the 70s with the intent of preserving the environment in light of the transformations caused by growing urbanization. Until then, natural resources were viewed as means of reaching progress through predatory exploration. The main concern was not the environment but the development and the industrial progress of

Gegrafa e mestranda UFPR Professora da Secretaria de Estado da Educao do Paran. End: Estrada da Santa Cndida 860 casa 01 CEP 82630-490 Santa Cndida -Curitiba Pr crisassessoria@seed.pr.gov.br Arquiteta e Urbanista UFPR prossional liberal. End. Rua Ceclia Meireles 656 Cep 82200-100 S.Loureno Curitiba Pr camila@artesetextos.com.br

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Recebido em maio/2007 Aceito em junho/2007

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the country. With time and the consequent change of standards, environmental matters became a part of the Union, State and, more importantly, municipal development plans. A glance at these development plans, in which the environmental issue is actually being inserted, makes us realize there is still much to be done in order to reach a level of development which can be measured by the harmony between environment and progress. KEYWORDS: Sustainable growth. Environmental planning. Urbanization. Environment.

INTRODUO A preocupao ambiental se tornou algo importante a partir da mudana de paradigmas da sociedade em relao viso do homem para com o ambiente que o cerca. A evoluo de alguns conceitos tambm foi fundamental para que a preocupao ambiental se tornasse relevante. De acordo com Mendona (2002) Na evoluo do conceito de meio ambiente observa-se o envolvimento crescente das atividades humanas, sobretudo nas quatro ltimas dcadas, mas ele continua fortemente ligado a uma concepo naturalista... O desenvolvimento sustentvel, tema este que norteia manifestaes e planejamentos para o desenvolvimento das cidades, pode ser entendido como a harmonizao entre desenvolvimento socioeconmico e conservao do meio ambiente. Este desenvolvimento deve ser baseado em trs princpios bsicos: a conservao dos sistemas ecolgicos sustentadores da vida e da biodiversidade, a garantia da sustentabilidade dos usos que utilizam recursos renovveis e o de manter as aes humanas dentro da capacidade de carga dos ecossistemas sustentadores. A implementao destes princpios amenizaria as degradaes feitas aos recursos naturais explorados em funo do desenvolvimento da vida humana no planeta. A preocupao com os problemas ambientais decorrentes dos processos de crescimento e desenvolvimento deu-se de forma diferenciada entre os mais diversos segmentos da sociedade, de governos, organizaes e outros agentes. A partir da dcada de 70 a cincia, de maneira geral, coloca a relao sociedade versus natureza como ponto de discusso. De acordo com Gonalves (1989), praticamente todos os problemas sociais se tornaram problemas ambientais e vice e versa. Questes como corrida armamentista, agrotxicos, produo alimentar e outros temas podem ser abordados com enfoque ambiental tanto quanto social. O homem, por no se considerar parte da natureza, dela se apropria e a transforma a partir das necessidades humanas pautatas no desenvolvimento urbano industrial.

Incio da temtica ambiental no Brasil e no mundo Em meados do sc. XIX a corrida atrs do conhecimento acontecia de forma intencional, ou seja, as pessoas eram nanciadas a descobrir o at ento desconhecido a natureza. A inteno era reconhecer a natureza para domin-la socialmente. O naturalista alemo Humboldt fez viagens de observao na Amrica, frica, sia e Europa, descrevendo caractersticas naturais sobre formao aqutica, terrestre, ora, fauna, e aspectos sobre a atmosfera (MENDONA, 1998). Humboldt no era um pesquisador nanciado, mas pertencendo nobreza, usava sua curiosidade intelectual em busca do conhecimento sobre novos mundos. Suas pesquisas eram voltadas geologia, depois botnica e, por ltimo, conhecimento geral. Juntamente com um botnico, aliado sua expedio, ele descobre o porqu das diferentes vegetaes existentes na Terra. Ao mesmo tempo, tenta explicar as diferenas da Terra a partir das descries analticas dos lugares. No mbito das cincias, de modo geral, a temtica ambiental tem estado sempre presente e vem sendo tratada de forma diferenciada de acordo com cada momento histrico. Na Europa e EUA, o interesse pelas cincias naturais comeou a tomar vulto a partir do sc. XIX baseados em trabalhos como os de Humboldt, Darwin, Davis, e outros pesquisadores da poca. A partir de ento, comea a se vericar uma mudana no comportamento face aos recursos naturais, no sentido de preservlos. Principalmente na Europa, bero das antigas civilizaes, comeam a ser sentidos os efeitos do uso irracional e indiscriminado dos recursos naturais e da degradao ao meio fsico, pois algumas regies j sofriam com enchentes devido destruio da mata ciliar, mais precisamente na cabeceira dos rios. (NUNES; FIGUEROA, 1985). Porm, para a sociedade, vrias foram as eventualidades que marcaram o mundo, afetando severamente a maneira de pensar e viver das pessoas. De acordo com Mendona (1998), alguns fatos da histria transformaram a maneira de pensar o meio ambiente. Entre eles, a Segunda Guerra Mundial foi um impacto para a sociedade, ao revelar a capacidade de destruio das armas construdas pelo homem. A populao sobrevivente das reas de conito teve como funo reconstruir seus espaos destrudos. Aps o grande confronto surgem algumas iniciativas na Europa e EUA, com o objetivo de preservar o meio ambiente e de garantir a paz. Estava criada a base para o nascimento dos movimentos ecolgicos, que tambm lutavam pela paz, a partir

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O incio da abordagem ambiental nos... da dcada de 50, cando gradativamente mais forte nas dcadas de 60 e 70. Pode-se dizer, de modos gerais, que as primeiras grandes manifestaes sociais relativas preocupao com o meio ambiente foram decorrentes do ps-guerra (MENDONA, 1998). Aps a II Grande Guerra, tecnologias sujas foram exportadas para pases de Terceiro Mundo, enquanto riquezas destes mesmos pases tinham como destino pases de Primeiro Mundo. Ao mesmo tempo, a exploso demogrca, ocorrida de forma mais representativa nos pases de Terceiro Mundo, mostrou ao mundo que os recursos naturais eram esgotveis. A partir de 1970 surgem com mais freqncia as manifestaes mundiais que discutem os impactos das atividades e do comportamento humano no planeta. A conferncia de Estocolmo (Sucia, 1972), Primeira Conferncia Mundial do Desenvolvimento e Meio Ambiente, foi o grande marco para a questo ambiental. Reunindo pases ricos e pobres, tornou pblica mundialmente a temtica, admitindo a degradao ambiental que o planeta j estava presenciando. O encontro associou problemas sociais e econmicos como a fome e a pobreza e discutiu a qualidade de vida da populao mundial, relacionando-a s questes ambientais. Desde ento uma srie de outras causas foram sendo incorporadas temtica em questo, sendo este movimento cada vez mais heterogneo. A partir de Estocolmo, cresceu o nmero de pases que incluram programas ambientais em suas agendas. Anterior Conferncia, apenas 12 pases tinham estatais voltadas ao meio ambiente. J em 1981, mais de 140 pases haviam criado rgos nesta rea e, paralelamente s estatais surgiram as ONGs no mundo todo. O conceito de educao ambiental tambm foi outro tema que evoluiu juntamente com a compreenso do signicado de meio ambiente na vida das pessoas. Com o aumento dos movimentos ambientalistas, do agravamento dos problemas urbanos, da crtica social ao milagre brasileiro e revendo sua posio em Estocolmo, criada no Brasil, em 1974, a Secretaria de Meio Ambiente. Sucedese, a partir da, uma ampla legislao ambiental em mbito nacional. Aliado a isto, os estrategistas do governo perceberam que a questo ambiental funcionava muito mais como marketing quando a mesma era declarada, do que a sua negao. Desta forma, desviavam a ateno da opinio pblica dos problemas econmicos e polticos do pas. No caso brasileiro, a questo urbana se transformou no principal problema scio-ambiental do pas, reetindo o modelo de desenvolvimento adotado. Em 1960, quando o atual modelo de desenvolvimento teve seu incio (1956-60), o Brasil tinha 60 milhes de habitantes. Destes, 46% vivia nas cidades, totalizando aproximadamente 28 milhes de habitantes urbanos. Em 1990 este quadro j havia se invertido. A populao urbana atingia 115 milhes de habitantes, de um total de 148 milhes de brasileiros, ou seja, em trinta anos, enquanto a populao total cresceu 2,5 vezes, o contingente urbano aumentou 400% (BECKER, 1995). Com a expanso urbana, o Estado preocupou-se em investir em infra-estrutura de transporte, comunicaes e energia, deixando em segundo plano os investimentos com saneamento bsico e habitao. A partir de ento, os mais diversos problemas sociais surgem, concomitantes aos problemas ambientais, associados falta de infra-estrutura sanitria adequada para a populao urbana, principalmente para os habitantes das periferias das cidades brasileiras. De acordo com Lima e Roncaglio (2001, p.60), desde ento a criao de organismos e estruturas administrativas estaduais e municipais, alm de fazer cumprir determinaes legais estabelecidas pela Constituio Federal de 1988, buscaram acompanhar e adaptar-se s transformaes sociais e administrativas da regio em que estiverem inseridas. Estas polticas tm como referncia as propostas da agenda poltica ambiental internacional, expressa na Conferncia Rio 92 e na Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos (Habitat II, 1996). A dcada de 90 tambm foi marcada pela consolidao do conceito de desenvolvimento sustentvel. Com o intuito de atender s mudanas ocorridas com a sociedade e atingir um grau de equilbrio entre a utilizao dos recursos naturais e a escassez dos mesmos, o meio ambiente passou a fazer parte das preocupaes de governos de vrios pases. No caso brasileiro, com o inicio da crescente urbanizao, algumas concepes sobre meio ambiente x sociedade se alteraram seguindo as modicaes decorridas no mundo todo a respeito de explorao e sobrevivncia, mesmo porque os estudos ambientais no Brasil se caracterizam por ser um reexo do que se passa no exterior. Suertegaray (2002) descreve o comportamento do homem para com o ambiente ...a presena do homem concretamente como ser natural e, ao mesmo tempo, como algum oposto natureza.... O homem no s intensica processos considerados naturais, como capaz de produzir novos, transgurando a natureza com muitos fatores de ordem antropognica, que inuenciam tanto no comportamento da natureza quanto na transgurao 13

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RUDEK, C. G.; MUZZILLO, C. S. do espao. A poluio, pobreza, tecnologia, modos de produo e os diversos estilos de vida so alguns entre os inmeros agentes que atuam no espao urbano. A mudana de paradigmas no planejamento urbano (ambiental) Barbieri (1997, p.15) descreve que a preocupao ambiental decorrente do processo de desenvolvimento percorreu trs etapas. A primeira baseou-se na percepo dos problemas ambientais localizados e atribudos ignorncia ou indiferena dos produtores e consumidores de bens e servios. Na segunda etapa, a degradao ambiental vista como um problema generalizado, porm connado aos limites territoriais dos estados, em conseqncia da gesto inadequada dos recursos. Na terceira etapa a degradao ambiental percebida como um problema planetrio que atinge a todos e decorrente do tipo de desenvolvimento praticado pelos pases. Atualmente, o planejamento das cidades, visando o seu crescimento e desenvolvimento, aborda questes ambientais, apesar das diculdades em se colocar em prtica o que se encontra na teoria. Planejar uma cidade preocupar-se com sua preservao, recuperao e conservao, tanto dos recursos naturais quanto da qualidade de vida que ela oferece a seus habitantes. O planejamento e as aes humanas no territrio devem considerar a capacidade de sustentao dos ecossistemas em nvel local, regional e global. Algumas dcadas atrs o planejamento urbano de uma cidade considerava apenas os aspectos sociais, culturais e econmicos, admitindo que o ambiente fsico deveria adequar-se s atividades do homem. Os recursos naturais podiam ser utilizados e alterados de maneira exploratria, desde que atendessem s necessidades bsicas dos habitantes. Atualmente, os processos naturais devem ser levados em conta no planejamento de uma rea urbana e o meio fsico, bitico e antrpico devem ser considerados de forma integrada. De acordo com Mota (1999), uma cidade no funciona como um ambiente fechado, em que o homem encontra tudo o de que necessita. Ela deve ser entendida como um sistema aberto, funcionando de forma dependente de outras partes do meio ambiente em geral. A cidade pode ser entendida como um Ecossistema Urbano, cujas necessidades biolgicas (ar, gua, energia, etc) esto diretamente relacionadas s suas necessidades culturais (organizao poltica, sistema econmico, tecnologia, transporte, etc). Ao mesmo tempo, as transformaes ambientais provocadas pelo homem so rpidas, 14 contnuas e degradantes, no permitindo uma recuperao adequada do meio natural. Portanto, a cidade um local de constante mutao. Na atualidade, o planejamento urbano busca sanar os problemas dos assentamentos j estabelecidos nas cidades. Segundo Mota (1999), as cidades usam mais aes corretivas no seu cotidiano do que diretivas, em relao produo dos espaos. Mesmo as cidades planejadas, como Braslia, fugiram em alguns aspectos ao controle do plano e de seus planejadores, pois alguns traos marcantes da urbanizao brasileira so a espontaneidade e a anarquia, muitas vezes com o aval do Estado, que se utiliza do planejamento para remediar os problemas decorrentes do crescimento irregular das cidades brasileiras. A conseqncia deste processo inadequado de crescimento se reete na ausncia de condies sanitrias, ocupao de reas irregulares, ocupao de reas de risco ou de proteo ambiental, contaminao das nascentes, lenis freticos e rios. Mendona (1998) destaca que a degradao do ambiente e a queda da qualidade de vida da populao se acentuam em espaos onde o homem se aglomera, ou seja, nos centros urbanoindustriais, em cujos fundos de vales ou at mesmo bairros residenciais se misturam o lixo e a misria. O Estado, principal responsvel pela espontaneidade e falta de regulamentao do crescimento urbano, supervaloriza o planejamento econmico em detrimento do planejamento social e a conseqncia disto a queda na qualidade de vida de quem vive nas grandes cidades. De acordo com Gregory (1985) A converso da terra para os usos urbanos envolve considervel modicao do sistema ambiental natural, particularmente com respeito a suas bases geolgicas e geomorfolgicas, caractersticas hidrolgicas e a natureza da camada-limite da atmosfera.... Compreender a dinmica dos elementos biofsicos de uma cidade e a maneira pela qual o seu funcionamento afeta as pessoas parte vital dos estudos urbanos. Portanto, as polticas pblicas devem priorizar o comportamento e as necessidades da populao, tendo isto como base para o planejamento urbano. Polticas de planejamento urbano (ambiental) A utilizao do territrio da cidade est diretamente relacionado com a qualidade do ambiente urbano (NUCCI, 2001). As novas polticas de planejamento ambiental e de desenvolvimento sustentvel das cidades visam o planejamento territorial de uma forma bem mais ampla, no se limitando apenas ordenao e equipamento do

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O incio da abordagem ambiental nos... espao. Hoje se percebe a necessidade em termos de planejamento integrado s questes ecolgicas, fsicas, sociais administrativas, abrangendo o todo de um sistema, cujo objetivo o desenvolvimento planejado do sistema urbano, de forma racional, eciente e econmica. De acordo com a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, o planejamento deve se realizar com base na concepo do desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente, sem comprometer as necessidades das geraes futuras. Segundo Mota (1999), o planejamento urbano pode ser realizado atravs de vrios instrumentos: Disciplinamento do uso do solo: localizao dos distritos industriais em relao direo dos ventos; no ocupao em reas de preservao ou de valor ecolgico; localizao de aeroportos; denio de parques e reas livres; etc.. Controle do parcelamento do solo: projetos de loteamento, impermeabilizao do solo, etc.. Sistema virio: vias de trfego devem ser isoladas com barreiras de vegetao ou elevaes do terreno ou afastamento, devido poluio do ar e poluio sonora; interligao de reas com diversos usos e evitar a localizao de zonas residenciais junto a vias movimentadas. Planejar o urbano , portanto, pensar em todas as variveis que integram a sociedade ao seu ambiente fsico. Na discusso do planejamento urbano de uma cidade deve ser levada em conta a disponibilidade dos recursos naturais, pois os processos ecolgicos mantm o planeta capacitado a sustentar a vida. Portanto, planejar de forma sustentvel uma cidade integrar a sociedade e todos os segmentos da administrao pblica na mesma discusso, ou seja, discutir qualidade de vida partindo da sustentabilidade ambiental. A atual Constituio (1988) incluiu um captulo sobre meio ambiente, o qual tem incio armando que Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.... Aspectos institucionais As polticas de planejamento e desenvolvimento de uma regio passam pelo disciplinamento do uso do solo e, de modo geral, so de competncia dos trs nveis de governo: federal, estadual e municipal. Porm, ainda muito ampla a competncia municipal de disciplinamento do uso-ocupao do solo, principalmente visando conservao ambiental. De acordo com a Constituio Federal, de competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios: proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; preservar as orestas, a fauna e a ora. A Poltica Nacional de Meio Ambiente foi estabelecida atravs da Lei 6.938, de 31/08/1981, alterada pela Lei 7.804, de 18/07/1989. Este dispositivo legal constituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA. Em nvel federal, outro controle existente o de bacias hidrogrcas, as quais muitas vezes so constitudas por reas de diversos Estados ou Municpios, ou seja, o seu limite fsico e natural no condiz com o limite poltico territorial. A partir disto, observa-se a importncia da administrao integrada juntamente com os Estados e Municpios, pois a bacia hidrogrca deve ser considerada uma unidade de planejamento. O adensamento urbano e o uso e ocupao indiscriminados do solo so problemas comuns nos grandes centros e hoje so temas de discusso e de planejamento pelo Poder Pblico em vrias esferas do Governo. De acordo com LIMA e RONCAGLIO (2001), so muitos os caminhos com variadas formas de gestes quando se trata de meio ambiente urbano, pois deve ser levada em conta a complexidade das realidades fsicas, biolgicas e antropossociais que constituem os diferentes espaos urbanos. Conforme os autores citados acima, Hoje, diante da dimenso e complexidade que assumiram os problemas scioambientais, a questo urbana percebida, cada vez mais, na sua estreita relao com a natureza e no na sua dissociao. Isto implica na reviso profunda no modo de pensar, planejar e executar polticas pblicas; no modo de produzir e reproduzir o espao urbano, no modo de viver e conviver nas cidades. Para alguns autores, as polticas pblicas para o meio ambiente apenas internalizam discursos internacionais atravs da simples assimilao de documentos consorciados internacionalmente, muitas vezes substituindo seus compromissos de formular polticas urbanas para o pas. Ultramati (2001) relata que Na ausncia de instrumentos de referncia nacional, esses acordos ou a sua internacionalizao adaptada, so valorizados e suas implementaes buscadas, substituindo mesmo aquilo que antes era prtica a ser formulada por governos nacionais . Para o autor citado, alm da assimilao das polticas internacionais, as agncias de nanciamento e de apoio contam com o poder de recursos nanceiros para que se faa assimilar seus princpios, envolvendo o Banco Mundial ou organizaes no governamentais de pases ricos. As polticas pblicas devem priorizar as diferentes realidades das cidades brasileiras, bem como os diferentes estilos de vida, tentando harmonizar sociedade e natureza atravs do respeito 15

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RUDEK, C. G.; MUZZILLO, C. S. aos limites da utilizao dos recursos naturais e da preservao da ora e fauna ainda existentes. Neste sentido, os compromissos da Agenda 21 devem ser cumpridos concomitantemente s necessidades reais da sociedade brasileira. Polticas pblicas e planos de desenvolvimento urbano Lei orgnica municipal a lei bsica do Municpio que dene as competncias, a organizao dos poderes municipais, a constituio e atribuies da administrao municipal e dispe sobre a ordem econmica e social. Os captulos referentes poltica urbana, ao saneamento e ao meio ambiente, contm diretrizes para o desenvolvimento da cidade, visando preservao, proteo e recuperao do ambiente natural e antrpico. Plano diretor de desenvolvimento urbano o instrumento bsico de orientao do desenvolvimento e expanso urbana, devendo conter as diretrizes para o crescimento econmico e social justo e ecologicamente equilibrado. Deve ser executado pelo governo municipal, com a participao dos segmentos representativos da sociedade. O plano diretor de uma cidade deve ser elaborado considerando os recursos naturais, aspectos sociais, econmicos e culturais da cidade. Desta maneira ele representar um instrumento de conservao ambiental, assegurando as condies adequadas de vida da populao com o objetivo de proteger os recursos naturais. Muitos so os problemas enfrentados pelos municpios na implantao do plano diretor e sua real efetivao nas cidades. De acordo com Nucci (2001), alguns planos diretores acabam tendo seus projetos no implementados. Em relao cidade de So Paulo, houve sucessivos planos que foram substitudos por outros a cada nova gesto de governo e, nenhum deles chegou a ponto de ser implementado, ou seja, so planos destruindo planos. O do ex-prefeito Mrio Covas, que previa o adensamento das regies intermedirias da cidade, no foi apreciado a tempo e acabou sendo retirado pelo seu sucessor Jnio Quadros. O projeto de Jnio, que previa o adensamento das regies centrais, foi retirado por Erundina. O projeto de Erundina foi retirado por Maluf e, com isso, ainda em 2001, continuava em vigor o nico plano diretor que a cidade j teve, o do ex-prefeito Figueiredo Ferraz, de 1971, que previa a lei de zoneamento. Estatuto da Cidade O estatuto da Cidade, institudo pela Lei Federal 10.257/01, tambm um instrumento da Poltica Urbana. Visa estabelecer diretrizes gerais da mesma poltica e especialmente regulamentar o artigo 182 da Constituio Federal, xando os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos de gesto urbana. Atravs de normas de ordem pblica e interesse social, o Estatuto regula o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana, do bem estar dos cidados e do equilbrio ambiental. Dentre as diretrizes da poltica urbana, o estatuto estabelece a garantia do direito s cidades sustentveis, bem como a ordenao e controle do uso do solo, visando evitar a poluio e a degradao ambiental. O Estatuto da Cidade oferece s cidades um conjunto inovador de instrumentos de interveno sobre seus territrios, alm de uma nova concepo de planejamento e gesto urbana, encarregada pelo cumprimento das regras da funo social da cidade e da propriedade urbana. Plano Plurianual Estadual O plano Plurianual um dos instrumentos de discusso ambiental. Tomando como exemplo o Estado do Paran, que adota o PPA (Plano Plurianual) para desenvolver seus projetos ambientais, destacase o objetivo de conservar a biodiversidade atravs de instrumentos de controle da qualidade ambiental, mediante a gesto, conservao e recuperao dos recursos naturais desenvolvendo instrumentos de organizao e gerenciamento dos limites de usos e ocupao do territrio. Muitos so os projetos desenvolvidos em nvel estadual. No caso do Paran, projetos a partir de polticas ambientais tratam sobre desperdcio zero, gesto da qualidade da gua, gesto da qualidade do ar, projeto biodiversidade, plano estadual de recursos hdricos, zoneamento ecolgico-econmico entre outros. No zoneamento ecolgico-econmico ZEE, um dos objetivos organizar, de forma vinculada, as decises dos agentes pblicos e privados quanto a planos, programas, projetos e atividades que utilizem recursos naturais, assegurando a plena manuteno do capital e dos servios ambientais dos ecossistemas. um instrumento da poltica nacional que atua na organizao territorial, estabelecendo padres de proteo ambiental, assegurando a qualidade ambiental dos recursos hdricos, do solo e a conservao da biodiversidade. O intuito maior do zoneamento ecolgico econmico o de garantir o desenvolvimento sustentvel e a melhoria na

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O incio da abordagem ambiental nos... qualidade da vida da populao. As diretrizes do zoneamento prevem at mesmo a relocalizao de atividades no compatveis com a fragilidade dos ecossistemas existentes no territrio. Planos de Desenvolvimento Regional da Unio FLORAM O projeto FLORAM foi formulado durante a Conferncia sobre Clima e Desenvolvimento, em Hamburgo, no ano de 1988, e encampado pelo IEA (Instituto de Estudos Avanados da USP) no ano seguinte. Ele pretendia colaborar em nvel global com o seqestro de gs carbnico da atmosfera terrestre. Este acmulo de gs carbnico teria sido produzido durante as vrias fases da revoluo industrial e por queimadas de grandes propores, fatos que agravam o efeito estufa. Assim, os objetivos e diretrizes do Projeto FLORAM eram diminuir a porcentagem de gs carbnico da atmosfera, reduzindo as mudanas climticas provocadas pelo efeito estufa; implantar no Brasil orestas em 14 milhes de hectares de espcies de crescimento rpido (em escala global seriam implantados 400 milhes de hectares). Segundo AbSaber, este projeto foi desenvolvido para atender aos conceitos de desenvolvimento sustentvel assentado nas sustentabilidades essenciais a econmica, a ecolgica e a social. Dentre suas propostas, destaca-se a implantao da social forestry, um programa de educao ambiental vinculado ao projeto propriamente dito. Este programa faria com que a populao estivesse envolvida no projeto de reorestamento do pas atravs da sua conscientizao. Aps quase duas dcadas da criao do FLORAM, pouco foi desenvolvido em termos prticos, apesar de ter sido bastante aprofundado em nvel terico. Plano Plurianual da Unio Denominado como Plano Brasil para Todos, o PPA - Plano Plurianual (2004-2007) traz na sua dimenso ambiental a estratgia para o desenvolvimento sustentvel a longo prazo. esta dimenso que orienta as escolhas no campo social e econmico, assegurando a preservao, recuperao e conservao dos recursos naturais. O plano est voltado para o desenvolvimento econmico e social, considerando as mudanas nos padres de consumo e desperdcio, a conservao da natureza como um valor social e a implementao de projetos de uso da biodiversidade brasileira. O PPA ainda prev a adoo de critrios scio-ambientais para as polticas pblicas, com metas de melhoria dos seus indicadores, incentivos participao da sociedade e educao ambiental. Um dos objetivos e desaos previsto no PPA a implementao do processo de reforma urbana, melhorando as condies de habitabilidade, acessibilidade e de mobilidade urbana, com nfase na qualidade de vida e no meio ambiente, alm de melhorar a gesto e a qualidade ambiental e promover a conservao e uso sustentvel dos recursos naturais, com nfase na promoo da educao ambiental. CONSIDERAES FINAIS A abordagem scio-ambiental presente nos planos de desenvolvimento urbano deve unicar natureza e sociedade como uma nica realidade dependente uma da outra em uma relao dialtica. As aes desenvolvidas em torno do tema devem ser tratadas do ponto de vista da holisticidade para alcanar um resultado capaz de recuperar ou preservar o meio ambiente. As questes ambientais somente sero implementadas quando houver a integrao entre os vrios segmentos da sociedade e os diversos rgos das trs esferas de governo. No caso brasileiro no h como tratar de meio ambiente sem ao mesmo tempo equacionar os problemas sociais responsveis pelo caos na qualidade de vida, principalmente das camadas perifricas da sociedade. Outro aspecto a considerar que o planejamento urbano se tornar invivel se prosseguir sozinho, pois requer um constante trabalho em conjunto atravs das polticas pblicas. Um estudo completo de planejamento com impacto direto na qualidade de vida s ser realmente ecaz se ocorrer com uma equipe multidisciplinar e com a integrao de todos os segmentos do governo trabalhando com todas as variveis ambientais, sociais e econmicas presentes nas cidades. No h como pensar em qualidade ambiental nos centros urbanos, sem melhorar a qualidade de vida da populao. Em relao s polticas estaduais, apesar da existncia dos diversos rgos destinados s aes na rea ambiental, percebe-se a falta de interao entre eles e a inexistncia de uma poltica integrada com outras secretarias. Isso talvez devido falta de um verdadeiro Plano de Desenvolvimento Regional, pois at mesmo no PDU-Pr (Poltica de Desenvolvimento Urbano e Regional para o Estado do Paran, fevereiro 2003) a questo ambiental ainda apresentada de maneira tmida, sem demonstraes de aes efetivas. No prprio texto do PDU admite17

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RUDEK, C. G.; MUZZILLO, C. S. se a fragilidade da situao atual ... embora a legislao estadual tenha evoludo, a relao entre a urbanizao e reas protegidas e corredores de biodiversidade ainda bastante rudimentar, constatando-se pela continuada ocupao de reas geologicamente instveis e a deteriorao da qualidade de mananciais de gua e da paisagem. O que acelera a degradao ambiental e a explorao irracional da natureza, tanto o mau uso dos recursos naturais, quanto o seu desperdcio. A insensibilidade e o descomprometimento de muitas polticas pblicas que no priorizam a questo ambiental no planejamento urbano se faz presente atravs do descaso e da burocracia existente em torno das questes ambientais. A pouca scalizao, bem como a ausncia de infra-estrutura e at mesmo o limitado recurso humano so empecilhos quando se trata de recursos naturais que a cada dia esto cando mais escassos. As aes para o equilbrio ambiental somente sero efetivadas quando se diminuir a burocracia e se unicar o caminho entre a prtica e teoria. REFERNCIAS
A POLITICA Ambiental do Governo do Paran. Disponvel em: <http://www.parana.pr.gov.br/modules/contedo/>. Acesso em: 12 dez. 2006. BARBIERI, J. C. Desenvolvimento e meio ambiente: as estratgias de mudanas da Agenda 21. Petrpolis: Vozes, 1997. BECKER, B. J. et al. Geograa e meio ambiente no Brasil. So Paulo: Hucitec, 1995. GONALVES, C.W. P. Os (des) caminhos do meio ambiente. So Paulo: Contexto, 1989. GREGORY, K. J. A natureza da geograa fsica. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1985. LIMA, M. D. V.; RONCAGLIO, C. Degradao socioambiental urbana, polticas publicas e cidadania. In: Desenvolvimento e meio ambiente cidade e ambiente urbano. Curitiba: UFPR, 2001. n. 3. MENDONA, F. Geograa e meio ambiente. 3. ed. So Paulo: Contexto, 1998. MENDONA, F.; KOZEL, S. (Org.). Elementos de epistemologia da geograa contempornea. Curitiba: UFPR, 2002. MOTA, S. Urbanizao e meio ambiente. Rio de Janeiro: ABES, 1999. NUCCI, J. C. Qualidade ambiental e adensamento urbano: um estudo da ecologia e planejamento aplicado ao distrito de Santa Ceclia (MSP). So Paulo: Humanitas /FFLCH/USP, 2001. NUNES, L. H.; FIGUEROA, S. F. de M. Uma viso ambiental no incio do sculo. In: SIMPSIO REGIONAL DE GEOLOGIA, 5., 1985, So Paulo, Atas... So Paulo: SBG, 1985. v. 2, p. 525-551. PLANO Brasil para Todos. Disponvel em: <http://www. planobrasil.gov.br>. Acesso em: 12 dez. 2006. ULTRAMARI, C. Origens e uma poltica urbano-ambiental. In: Desenvolvimento e meio ambiente cidade e ambiente urbano. Curitiba: UFPR, 2001. n. 3.

EL INICIO DEL ABORDAJE AMBIENTAL EN LOS PLANES DE DESARROLLO URBANO BRASILEO A PARTIR DE LA PREOCUPACIN MUNDIAL EN LA BSQUEDA DEL CRECIMIENTO SUSTENTABLE RESUMEN: La preocupacin ambiental marc las grandes conferencias mundiales, principalmente a partir de la dcada de 1970. Hoy la preocupacin ambiental est mucho ms abarcada si comparada al inicio de los movimientos ambientales. Actualmente, temas como el hambre y calidad de vida transponen por la cuestin ambiental, o sea, las discusiones sociales y ambientales caminan juntas. El origen de la preocupacin del hombre con el medio ambiente surge con la percepcin humana en relacin a su entorno, que muestra, a travs de la naturaleza, que los recursos naturales estn extinguindose y que otros recursos como el agua, pueden volverse no renovables si se considera su disponibilidad local. El abordaje ambiental en Brasil se inici en la dcada de 70 y apareci con el designio de preservar el medio ambiente, a partir de las transformaciones transcurridas de la creciente urbanizacin brasilea. Los recursos naturales hasta entonces eran vistos como un medio para alcanzar el progreso a travs de la exploracin predatoria. La preocupacin no era con el ambiente, pero con el desarrollo y progreso industrial del pas. Con el tiempo y, consecuentemente, con el cambio de paradigmas, la temtica ambiental pas a hacer parte de los planes de desarrollo de la Unin, de los Estados y hoy, ms fuertemente, de la administracin municipal. El anlisis de estos planes de desarrollo, cuya preocupacin ambiental est siendo ahora realmente insertada, nos lleva a percibir que mucho an debe ser hecho para alcanzar un desarrollo, cuyo grado de equilibrio sea medido por la armona entre ambiente y progreso. PALABRAS-CLAVE: Crecimiento sustentable. Planicacin ambiental. Urbanizacin. Medio ambiente.

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