UNIVERSIDADE DE SO PAULO NCLEO DE ESTUDO E PESQUISA EM RESDUOS SLIDOS II SIMPSIO SOBRE RESDUOS SLIDOS II SIRS (2011)

ACORDOS SETORIAIS NA POLITICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Renato Binoto(1) Mestre em Engenharia Urbana (UFSCAR), professor, palestrante e consultor em Logstica Direta e Reversa 1 Patricia Guarnieri 2 Doutoranda em Engenharia de Produo (UFPE), Mestre em Engenharia de Produo (UTFPR), professora, palestrante e consultora em Logstica Direta e Reversa 2 Endereo(1) ( Rua Jlio Prestes de Albuquerque,340 So Carlos-SP 13567-232 Telefone-16-9211-2796 E-mail renato.binoto@yahoo.com.br)

INTRODUO A extrao desenfreada dos recursos naturais, o pensamento errneo de que os mesmos so infinitamente renovveis e inacabveis, alm de outros fatores como: aumento da escala de produo, constantes inovaes e reduo do ciclo de vida dos produtos elevaram a quantidade gerada de resduos e seu descarte no meio ambiente. Tendo em vista este problema ambiental, a sociedade cobra do Poder Pblico solues para a relao, muitas vezes conflitante, entre desenvolvimento tecnolgico e meio ambiente. Sendo assim, surgiram diversas legislaes com o intuito de regular o desenvolvimento econmico e tecnolgico e garantir a preservao do meio ambiente. Este o caso da Lei Federal 12.305/2010 da Poltica Nacional dos Resduos Slidos (PNRS), sancionada em agosto de 2010 e regulamentada pelo Decreto Federal 7.404/2010, os quais dispem sobre os princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, incluindo os perigosos; as responsabilidades dos geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos aplicveis, que este ms completa um ano de existncia. O artigo 30 da PNRS inova quando estabelece a responsabilidade compartilhada entre os atores envolvidos no processo de gerao dos resduos slidos, os quais so os fabricantes, atacadistas, varejistas, importadores, Poder Pblico e consumidores finais. Alm disso, estabelece a necessidade de criao de canais reversos para equacionar a necessidade de gerenciamento dos resduos e para isso h a necessidade premente da constituio de acordos setoriais, visando tornar a gesto dos resduos slidos e a implementao da logstica reversa de forma vivel economicamente e tambm sustentvel.

OBJETIVO O principal objetivo deste artigo demonstrar a importncia da constituio de acordos setoriais para que os envolvidos no processo de gesto de resduos slidos possam atender o disposto na Lei 12.305/2010. MATERIAL E MTODOS O presente artigo foi elaborado atravs do mtodo indutivo que fornece bases lgicas investigao. E, segundo Gil (1999) e Lakatos e Marconi (2001), no

raciocnio indutivo a generalizao deriva de observaes de casos da realidade concreta. Do ponto de vista de sua natureza foi realizada uma pesquisa aplicada que segundo Silva & Menezes (2001), objetiva gerar conhecimentos para aplicao prtica dirigidos soluo de problemas especficos do cotidiano. Envolve verdades e interesses locais. tambm exploratria, pois trava um maior conhecimento do problema, atravs de pesquisas bibliogrficas. Sob o ponto de vista dos procedimentos tcnicos, foi realizada a reviso de literatura em fontes primrias e secundrias, principalmente, com base na Lei 12.305/2010, tendo em vista a carncia de materiais publicados sobre o assunto e tambm ao fato de que as empresas esto iniciando sua adequao mesma. RESULTADOS OBTIDOS OU ESPERADOS De acordo com o art. 33 da PNRS, so obrigados a estruturar e implementar sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor todos os atores envolvidos no processo de gerao dos resduos de: 1) pilhas e baterias; 2) pneus; 3) leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; 4) lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio de luz mista e; 5) produtos eletroeletrnicos e seus componentes. Cabe ressaltar que alguns destes resduos j possuem iniciativas bem estruturadas da criao de canais reversos, como o caso de pneus, embalagens de agrotxicos e leos lubrificantes, este fato deve-se ao surgimento anterior Lei de resolues do CONAMA que regulamentam estes setores. Um aspecto importante e essencial para o sucesso da estruturao destes canais reversos j criados e bem estabelecidos no Brasil, exatamente o foco deste artigo a constituio de acordos setoriais, que abranjam as iniciativas necessrias para a viabilizao destes retornos aos

ciclos produtivos e de negcios e prevem o compartilhamento de recursos e custos envolvidos nestas atividades. O artigo 33 da PNRS, em seu O 1o ainda acrescenta que em regulamento ou em acordos setoriais e termos de compromisso firmados entre o poder pblico e o setor empresarial, os sistemas de logstica reversa sero estendidos a produtos comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro, e aos demais produtos e embalagens. Os acordos setoriais so estabelecidos como instrumentos contratuais entre os poderes pblicos, fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes para a implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos atravs da logstica reversa dos resduos e embalagens ps-consumo. Os acordos setoriais podem ser propostos atravs de editais pblicos ou pelas empresas interessadas atravs de propostas ao Ministrio do Meio Ambiente. Podem participar da elaborao destes acordos os poderes pblicos, empresas, cooperativas ou associaes de trabalhadores em resduos, indstrias e associaes dedicadas reutilizao, tratamento e reciclagem, organizaes de consumidores e outros setores relacionados. (Lei 12.305/10 e Decreto 7.404/10). Neste caso, de acordo com o Decreto 7.404/2010, os acordos setoriais devem conter: a indicao dos produtos e embalagens, descrio das etapas do ciclo de vida, forma de operacionalizao da logstica reversa, possibilidades de participao de cooperativas e/ou associaes, responsabilidades dos rgos pblicos, participao dos consumidores, mecanismos de divulgao, cronogramas e metas quantitativas, qualitativas ou regionais e avaliao dos impactos sociais e econmicos. Alm disso, descrio das atribuies individualizadas e encadeadas dos participantes da logstica reversa nos processos de recolhimento, armazenamento e transporte dos resduos e embalagens para reutilizao, reciclagem ou destinao ambiental adequada deve ser includa. Assim, sero identificados os resduos perigosos e informados os procedimentos para minimizar os riscos e impactos sade humana e ao meio ambiente. Tambm devem ser estabelecidas clusulas prevendo as penalidades quando no forem cumpridas as obrigaes estabelecidas. Hendges (2011) afirma com base no Decreto 7.404/10 que as avaliaes tcnicas e econmicas e as diretrizes metodolgicas sero estabelecidas pelo Comit Orientador para a Implantao de Sistemas de Logstica Reversa, formado por cinco Ministrios (Meio Ambiente, Sade, Desenvolvimento, Agricultura e Fazenda). As propostas de

acordos setoriais devem estar adequadas legislao e normas aplicveis (SISNAMA, SNVS, SUASA, SINMETRO e outras). Alm disso, as propostas devem ser

apresentadas em consultas pblicas em que o Ministrio do Meio Ambiente analisar e sistematizar as contribuies, garantindo ampla publicidade destas. Um levantamento do CLRB - Conselho de Logstica Reversa do Brasil apontou que a adequao da logstica reversa est estimada em R$ 18,5 bilhes, conforme este estudo, entre 40% e 50% do recurso dever ser desembolsado pelo setor de transporte. Dentre os servios que as empresas teriam que readequar para aprimorar a logstica reversa esto: coleta, transporte, armazenamento e destinao final do produto dispensado pelo consumidor final (CLRB, 2011). No entanto h de se ressaltar que a maioria das empresas no se prepararam para isso e, na verdade, nem planejaram a atividade, ou seja, se cada empresa tiver que realizar a adequao individualmente, a atividade ser invivel economicamente. Lacerda (2002) ressalta que preciso identificar, no incio do processo da logstica reversa, os materiais que retornam, apurando a qual canal reverso tal material ser destinado. Desta forma as empresas necessitam encontrar formas de coletar, triar e distribuir estes itens de uma maneira eficiente e economicamente vivel. De acordo com Gontijo, Dias e Werner (2010), a localizao das facilidades de logstica reversa deve estar associada s fontes e pontos de gerao de resduo, pela razo de que o material de ps-consumo s tem valor em grandes quantidades. Portanto a sobrevivncia do negcio estar relacionada capacidade de gerao de resduos das empresas fornecedoras, ou da capacidade e abrangncia do canal de distribuio em coletar de diferentes focos de gerao de resduos. Desta forma, fica claro que mesmo j existindo alguns modelos logsticos reversos viveis economicamente e ambientalmente, como previsto em Lei, com a nova restruturao, enfrentaremos um dos maiores desafios propostos no Brasil. De acordo com Jacobi (2003), se considerarmos que a maioria da populao brasileira est na zona urbana, observa-se uma crescente degradao das condies de vida, refletindo uma crise ambiental. Isto nos remete a uma necessria reflexo sobre os desafios para mudar as formas de pensar e agir em torno da questo ambiental numa perspectiva contempornea.

CONCLUSES Sendo assim, construir um modelo de poltica nacional tarefa que demanda aes aglutinadoras de interesses. De acordo com a PNRS, todas as partes interessadas no tema, governo, iniciativa privada, ONGs, dentre outros, se uniram para criar um modelo de poltica que prioriza a revalorizao dos resduos. Desta forma, percebe- se que a proposta traz conceitos modernos que harmonizam as diversas legislaes estaduais e municipais existentes e, sem dvidas, seu maior diferencial est na criao do conceito de responsabilidade compartilhada, que se assemelha s polticas adotadas na Alemanha, na qual todos so responsveis pelo ciclo de vida dos produtos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, consumidores e poder pblico (CEMPRE, 2011). De forma clara, se faz viabilidade logstica de acordos setoriais a partir da responsabilidade compartilhada entre todos os integrantes da cadeia de fluxo reverso, tornando assim, a implementao da logstica reversa factvel. REFERNCIAS BRASIL. Lei 12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm, acesso em 12/03/2011. BRASIL. Decreto Federal 7.404 de 23 de dezembro de 2010. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Decreto/D7404.htm. Acesso em 08/08/2011. GIL, A. C. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. So Paulo: Atlas, 1999. CEMPRE Compromisso Empresarial para a Reciclagem. Resduos Slidos e PNRS. Disponvel no site: www.cempre.org.br. Acesso em 08/08/2011. CLRB Conselho de Logstica Reversa do Brasil. Logstica Reversa e a complexidade dos retornos. Disponvel em: www.crlb.com.br/publicaes. Acesso em 13/07/2011. GONTIJO, F. E. K. et al. Logstica Reversa de ciclo fechado para embalagens PET. In: Congresso Nacional de Excelncia em Gesto. Niteri, Agosto, 2010. HENDGES, A. S. Acordos Setoriais e a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Disponvel em: http://www.ecodebate.com.br/. Acesso em 08/08/2011. JACOBI, P. Educao Ambiental, Cidadania e Sustentabilidade. Cadernos de Pesquisa, n. 118, p. 189-205, maro/ 2003. LACERDA, L. Logstica Reversa: Uma viso sobre os conceitos bsicos e as prticas operacionais. Revista Tecnologstica, no 74, pp. 46-50, So Paulo: jan 2002. LAKATOS, E. M.; MARCONI, M. A.. Fundamentos de metodologia cientfica. So Paulo: Atlas, 2001. SILVA, E. L. da.; MENEZES, E. M. Metodologia da pesquisa e elaborao de dissertao. 3. ed. Florianpolis: UFSC/PPGEP/LED, 2001.