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y Oo Repblica de Colombia Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA In

RESOLUqy N 21 DIS 2U12 1 II I (

"POR LA CUAL SE LEVANTA UNA MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIN DE ACTIVIDADES" LA DIRECTORA GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA
En uso de las facultades conferidas en la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, en la Ley 99 de 1993, en los Decretos 3573 y 3578 del 27 de septiembre de 2011, en la Resolucin 0271 del 30 de abril de 2012, y

CONSIDERANDO
Que mediante Resolucin 631 del 03 de abril de 2009, se otorg Licencia Ambiental al seor Julio Snchez Sierra para el proyecto Ecoturstico Los Ciruelos, localizado en jurisdiccin del Distrito de Santa Marta, en el departamento del Magdalena, dentro del Parque Nacional Natural Tayrona, vereda Bonda, en un terreno adyacente a la ribera nororiental de Baha Concha, en inmediaciones de las playas Los Ciruelos, en las coordenadas 11 20' Latitud N. 74 0,5' Longitud W. Que mediante radicado 4120-E1-80136-2010 del 25 de junio de 2010, el seor Julio Snchez Sierra, solicita autorizar la cesin de la Licencia Ambiental otorgada mediante Resolucin 631 del 3 de abril de 2009, a favor de la empresa Reserva Los Ciruelos S.A.S. Que mediante Resolucin No. 1405 del 19 de julio de 2010, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS), autoriz la cesin de la Licencia ambiental otorgada mediante Resolucin 631 del 3 de abril de 2009, quedando sta bajo la titularidad de la empresa Reserva Los Ciruelos S.A.S. Que mediante escrito radicado bajo el nmero 4120-E1-37626 del 28 de marzo de 2011, la empresa Reserva Los Ciruelos S.A.S. inform sobre inicio de actividades proyecto Ecoturstico Los Ciruelos, presentado cronograma de la etapa preliminar de adecuacin de los sistemas de abastecimiento de agua y tratamiento de aguas residuales, as como de la realizacin de una prueba de bombeo.

*km

Resolucin No. 0 1 7 I11111 Hoja No. 2 de 11 "POR LA CUAL S LE ANTA UNA MEMA PREVENTIVA DE SUSPENSIN DE ACTIVIDADES"
Que con base en la informacin obtenida en la visita de seguimiento y control ambiental efectuada al proyecto el 21 de octubre de 2011, el Equipo Tcnico de esta Autoridad, emiti el Concepto Tcnico No. 1791 del 4 de noviembre de 2011, en el que se expres lo siguiente:

fyre

La empresa Reserva Los Ciruelos S.A.S, viene adelantando actividades de exploracin con la perforacin de dos (2) pozos artesanales, denominados para efectos de identificacin en el presente concepto tcnico como PZ-1 y PZ-2, a profundidades de 11 y 13 metros respectivamente, respecto al pozo PZ-1 se informa por parte de los profesionales que atendieron la visita, que no dio la recuperacin esperada y que no se encontr el estrato de arenas saturadas, razn por la cual fue necesaria la perforacin de un nuevo pozo denominado PZ-2, perforacin iniciada el da 8 de octubre de 2011 y con una profundidad de 13 metros y actualmente se encuentra en actividades de limpieza y drenaje previas a la ejecucin de la prueba de bombeo. Teniendo en cuenta que no se inform a este Ministerio sobre la localizacin georreferenciada de los pozos artesanales perforados y que durante la visita de seguimiento se observ que los pozos se encuentran fuera de la distancia establecida en el permiso de exploracin, que establece una distancia de 60 metros de la lnea de pleamar, a continuacin se presentan las coonlegyks geogrficas de los pozos existentes, as como su ubicacin en imagen salsa& de google earth y registro fotogrfico:

Poz o No.
PZ-1

Coordenada s
N 1118'25.9" W 7409'03.5"

Poz o No.
PZ-2

Coordenada a
N 1118'25.5" W 7409'04.1"

Con base en lo anterior y teniendo en cuenta las coordenadas de ubicacin de los pozos, se tiene que el pozo PZ-1 se encuentra a una distancia aproximada de 28 m de la linea de pleamar y el pozo PZ-2 a una distancia de aproximada de 8 m, entre pozos existe una distancia aproximada de 20 m, las distancias fueron calculadas mediante el trazado de lneas en la imagen M'elite! de Google Earth teniendo en cuenta el perfil de elevacin a partir de la ubicacin aproximada de la linea de pleamar hasta el pozo PZ-2 y de este hasta el PZ-1.

I
2. CONSIDERACIONES TCNICAS
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales con base en la informacin remitida por la empresa Reserva Los Ciruelos S.A.S y lo observado durante la visita de seguimiento considera que: Teniendo en cuenta que la fase exploratoria para la captacin de agua se encuentra en ejecucin y que a la fecha de realizada la visita de seguimiento ambiental, se observ la existencia de dos (2) pozos, con profundidades de 11 y 13 metros, y con distancias aproximadas de 8 y 28 m de la lnea de pleamar, y que segn lo establecido en el Artculo Cuarto de la Resolucin No. 1704 de/ 8 de septiembre de 2009 con la que se modifica el Artculo Sptimo de la Resolucin No. 631 del 3 de abril de 2009, se establece "...Otorgar permiso de Exploracin de Aguas subterrneas en el rea del Proyecto Ecoturistico Playa

esolucin No de Hola No. 3 de 11 "POR LA- CUAL SE LEVANTA UNA MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIN DE ACTIVIDADES"
los Ciruelos 1 y Ciruelos Z a travs de perforacin exploratoria en busca de aguas subterrneas entre los 4 y 20 m de profundidad aproximadamente a 60 metros de la lnea de pleamar; de acuerdo con los sondeos geolctricos N 2 y N4, presentados en el EIA ...", se evidencia que la empresa ha desconocido presuntamente los parmetros y restricciones impuestas para la ejecucin del proyecto en la Licencia Ambiental; que la empresa adelant actividades propias de perforacin de pozos exploratorios dentro de un rea de retiro y proteccin establecida por este Ministerio de mnimo sesenta (60) metros a la lnea de pleamar, es decir el proyecto ha empezado a ejecutarse en presunto desconocimiento de los requerimientos de esta Autoridad, razn por la cual se recomienda, imponer Medida Preventiva a la empresa Reserva Los Ciruelos S.A.S, consistente en la suspensin inmediata de las actividades que se adelantan en el Proyecto Ecoturstico Playa Los Ciruelos, por desconocer lo dispuesto en la Resolucin 631 del 3 de abril de 2009, modificada por la Resolucin No. 1704 del 8 de septiembre de 2009.(...)"

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Que segn lo mencionado en el Concepto Tcnico 1791 del 4 de noviembre de 2011, las actividades que hasta ese momento se adelantaban del proyecto denominado "Proyecto Ecoturstico Playa Los Ciruelos", consisten en la perforacin de dos pozos de exploracin de aguas subterrneas, siendo estas las nicas actividades sobre las que se recomend establecer la medida preventiva de suspensin inmediata de actividades. Que como se expuso en el citado Concepto Tcnico, las actividades de perforacin de, pozos exploratorios de aguas subterrneas autorizadas en la licencia ambiental del proyecto, estn sometidas al cumplimiento de unas condiciones especficas establecidas en la misma, tal es el caso de la distancia de no menos de sesenta metros (60 m) que dichos pozos deben guardar respecto de la lnea de pleamar, segn lo establecido en el artculo sptimo de la Resolucin 631 del 3 de abril de 2009, modificado por el artculo cuarto de la Resolucin 1704 del 8 de septiembre de 2009. Que las condiciones del permiso de exploracin de aguas subterrneas otorgado en la licencia ambiental del proyecto fueron presuntamente vulneradas por cuanto, segn lo evidenci el equipo tcnico de esta Autoridad, los pozos PZ1 y PZ2 fueron perforados a una distancia de 28 y 8 metros de distancia, respectivamente, medidos desde la lnea de pleamar. Que mediante Resolucin 65 del 9 de noviembre de 2011, se impuso medida preventiva recomendada en el concepto tcnico 1791 del 4 de noviembre de 2011, Consistente en la suspensin inmediata de las actividades que se adelantan en el proyecto denominado "Proyecto Ecoturstico Playa Los Ciruelos", actividades stas que como se dijo anteriormente nicamente se referan a la exploracin de aguas subterrneas en los posos PZ1 y PZ2 por presunto incumplimiento de lo establecido en la Resolucin 631 del 3 de abril de 2009, modificada por la Resolucin 1704 del 8 de septiembre de 2009. Que igualmente, en el citado acto administrativo se dispuso que la medida preventiva all impuesta slo se levantara hasta que la empresa Reserva Los Ciruelos S.A.S. ejecute las actividades de cierre y sellamiento de los pozos perforados y de restauracin morfolgica de las reas intervenidas con la perforacin exploratoria, presentando un informe detallado de dichas actividades y las mismas sean evaluadas, verificadas y aprobadas por esta Autoridad. Que mediante radicado 4120-E1-153458 del 9 de diciembre de 2011, Parques Nacionales Naturales de Colombia, remite Concepto Tcnico producto de la

b 11 Resolucin No. 1 1 Del q 7

Hoja No. 4 de 11 1n19 de "POR LA U L SE LEVANTA UNA MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIN DE ACTIVIDADES"

DIr

revisin de la medida preventiva impuesta a la empresa Reserva Los Ciruelos

S.A.S.

Que mediante radicado 4120-E1-157623 del 21 de diciembre de 2011, la empresa Reserva Los Ciruelos S.A.S, alleg el informe de Cierre, Sellamiento y Restauracin Geomorfolgica, de pozos de captacin del Proyecto Ecoturlstico Los Ciruelos.

CONSIDERACIONES JURDICAS Y TCNICAS

COMPETENCIA
Mediante Decreto-Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, el Gobierno Nacional, en uso de las facultades extraordinarias conferidas por el Legislador mediante la Ley 1444 de 2011, cre la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales como una Unidad Administrativa Especial, con autonoma administrativa y financiera, sin personera jurdica, adscrita al Ministerio de Ambiente y Desiarrolb Sostenible, encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos a licenciamiento, permiso o trmite ambiental cumplan con la normative ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible ambiente 4431. Pas; desconcentrando as funciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo 'ost enible que, antes de la escisin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Petiarrollo Territorial, ejerca ste a travs la Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales. Dentro de las funciones pblicas desconcentradas, asignadas legalmente a la ANLA para cumplir su objeto de creacin como organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, se establecen, entre otras funciones, la de "Otorgar o negar las licencias, permisos y , trmites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la ley y los reglamentos.", significando con ellosua , esta Autoridad es el organismo tcnico con autonomia administrativa y bandera encargado del estudio, aprobacin y expedicin de licencias, permisos y tramites ambientales de aqullos proyectos, obras o actividades que por Ley se les exija instrumentos de control y manejo ambiental para mejorar la eficiencia, eficacia y efectividad de la gestin ambiental y el desarrollo sostenible del Pas.
,

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales-ANLA-, de acuerdo con lo establecido en el numeral 7 del artculo 3 del Decreto 3573 de 2011 tiene a su cargo la funcin de adelantar y culminar el procedimiento de investigacin, preventivo y sancionatorio en materia ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009, en consecuencia, en el presente caso le compete decidir lo pertinente a la solicitud presentada por la empresa RESERVA LOS CIRUELOS S.A.S. de levantamiento de la medida preventiva de suspensin de actividades impuesta por esta Autoridad a travs de la Resolucin No. 065 del 9 de Noviembre de 2011. Siendo por tanto, la Directora de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA-, la competente funcional para proferir el presente acto administrativo.

PROCEDIMIENTO
La causa de este acto administrativo tiene origen en la Resolucin 85 del 9 de noviembre de 2011, mediante la cual se impuso medida preventiva recomendada

11

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-Roschcin No. l

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2 7 DIC

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Hola No. 5 de 11

"POR LA CUAL SE LEVANTA UNA MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIN DE ACTIVIDADES"

en el concepto tcnico 1791 del 4 de noviembre de 2011, de suspensin de las actividades que hasta ese momento se adelantaban en el proyecto denominado "Proyecto Ecoturlstico Playa Los Ciruelos", consistente en la perforacin de dos pozos de exploracin de aguas subterrneas, siendo estas las nicas actividades sobre las que se estableci la medida preventiva de suspensin inmediata de actividades. Para el efecto de levantamiento de la medida preventiva se debe analizar el contenido dentico que establece el artculo 35 de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009 "Por la cual se establece el procedimiento sancionatotio ambiental y se dictan otras disposiciones", en cuanto manda que las medidas preventivas se levantarn de oficio o a peticin de parte cuando se compruebe que han desaparecido las causas que la originaron. Esta funcin preventiva y controladora de las Autoridades Ambientales tiene soporte constitucional, por ejemplo, el artculo 80 de la Carta Poltica establece que el Estado debe planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin; as mismo, dispone que le corresponde prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental. De igual forma, los artculos 4 y 12 de la Ley 1333 de 2009 establecen que las medidas preventivas tienen como funcin prevenir, impedir o evitar la continuacin de la ocurrencia de un hecho, la realizacin de una actividad o la existencia de una situacin que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana; a su vez en el artculo 13 de la referida Ley aade que comprobada su necesidad, la autoridad ambiental proceder a imponerla mediante acto administrativo motivado. Teniendo en cuenta la funcin especifica de impedir o evitar la continuacin de la ocurrencia de un hecho con la realizacin de una actividad que, estando por fuera de la autorizacin ambiental, atenta contra el medio ambiente y los recursos naturales de reas de proteccin especial y, observando, el principio de proporcionalidad y debido proceso, era procedente que administrativamente se profiriera la Resolucin 065 del 9 de noviembre de 2011 mediante la cual se suspendieron nicamente las actividades que para la poca generaban impactos al medio ambiente, pues se estaban adelantando por fuera del instrumento de manejo y control ambiental otorgado para el proyecto, es decir, las actividades de perforacin de los dos pozos profundos PZ1 y PZ2 se realizaban en lugar no autorizado y dentro del rea de proteccin especial de 60 metros de la lnea de pleamar. Que de igual forma sta Autoridad consider que desaparecan las causas que generaron la imposicin de la medida preventiva, cuando se cumpliera el cierre y sellamiento de los respectivos pozos, as como tambin la correspondiente restauracin del ecosistema intervenido, momento en el cual procedera su levantamiento. Que una vez evaluada la documentacin allegada al expediente, se encuentra que se cumplieron las condiciones establecidas en el pargrafo del artculo primero de la resolucin 65 de 2011, siendo pertinente el levantamiento de la medida preventiva all impuesta. Que para tal efecto, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA realiz visita al proyecto el da 13 de febrero de 2012 y emiti el concepto tcnico

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Hoja No. 6 de 11

"POR LA CU L SE LEVANTA UNXISE IlbA PREVENTIVA DE SUSPENSIN DE ACTIVIDADES"

No. 325 del 12 de marzo de 2012, al cual se le dio alcance mediante el Concepto Tcnico 2822 del 21 de diciembre de 2012, por los cuales se evalu la pertinencia o no de levantar la medida preventiva impuesta, teniendo en cuenta el contenido y alcance de la medida preventiva impuesta a travs de la Resolucin 85 de2011, y concluy lo siguiente:

2.1.2 Argumentos de La Empresa para Levantar la Medida Mediante el radicado No.4120-E1-157623 del 21 de diciembre de 2011, le empresa Reserva Los Ciruelos S.A.S, alleg el informe de Cierre, Sellamiento y Restauracin Geoperfolgice de Pozos de Captacin", en cumplimiento de la Resolucin 065 del 9 de noviembre de 2011, el cual se detalla a continuacin: El informe se compone de 34 folios dividido en los siguientes captulos: - Objetivo Marco Legal - Antecedentes - Localizacin del rea Intervenida Caractersticas Geolgicas y Geomorfolgicas - Actividades Realizadas Estrategias de Manejo Ambiental Adoptadas - Registro fotogrfico - Conclusiones y Recomendaciones - Copia de certificacin del Registro Profesional Nacional como Ingeniero Gelogo de Jorge Eduardo Corrales Celedn, emitido por el COPNIA. En el captulo 5 numeral 5.1 se presentan las caractersticas geomorfolgicas de Le zona, del cual se extrae lo siguiente: "En la zona de estudio se pueden diferenciar claramente dos zonas ,geosienfolgicas principales: la primera de alta pendiente, determinada por rocas metamrfica* y9s Segunda de media y baja pendiente, compuesta principalmente por depsitos torrenciales de las pequeas quebradas y depsitos de playa. La litologa del rea determina la localizacin y extensin de las superficies plana* las crestas y la densidad de los valles. El drenaje de esta zona es principalmente eroilycitauel se observa mediante la profundizacin de los valles, la eficiencia de esta erosin eii datiethineda por el agua corriente que acta como vector principal de morfognesis. En conclusin proceso regulador del paisaje que sobresale es la erosin aluvial, aunque tambin modela el paisaje la depositacin de material en las zonas de baja pendiente.' En el captulo 6 del informe allegado se describen las Actividades Realizada? inicialmente para la construccin de los pozos PZ-1 y PZ-2 en los cuales se alcanzaron profundidades de 13 y 8 metros respectivamente. Luego en el numeral 6.2 se describen las actividades de cierre y sellamiento de los pozos perforados y restauracin geomorfolgica de las reas intervenidas con la perforacin exploratoria. El procedimiento aplicado a los dos pozos fue similar, el cual se describe a continuacin de manera general: Re-excavacin material de relleno Extraccin tubera del pozo Relleno con material extrado ( fragmentos rocas metamrficas en matriz llmoarcillosa) Compactacin en capes hasta lograr la geomorfologa del terreno natural. En el captulo 7 se presentan las estrategias de manejo ambiental adoptadas durante las actividades de sellamiento de los pozos dichas medias estuvieron enfocadas e: - Sistema de gestin ambiental, de seguridad e higiene industrial. - Informacin del proyecto

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1-' ' ilinv 2n17 de i Resolucin N Hoja No. 7 de 11 "POR LA Cl7AL SE E ANTA UNA MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIN DE ACTIVIDADES"

2 7 DIC

- Transporte acutico - Formacin ambiental, de seguridad e higiene industrial. - Equipos, herramientas y plantas generadoras - Manejo flora y fauna local - Manejo de residuos lquidos - Manejo de residuos slidos y escombros - Manejo eficiente y racional del agua - Plan de emergencias y contingencias Por ltimo se presentan las conclusiones y recomendaciones, las cuales se citan a continuacin: "Solicitar ante el ministerio el levantamiento de la medida preventiva ordenada en la resolucin No. 0065 del 09 de Noviembre de 2011, anexando el presente documento.

2.1.3 Observaciones de la Visita Con el fin de verificar las actividades de sellamiento de los pozos, la restauracin geomorfolgica y el cumplimiento de la medida preventiva, se realiz inspeccin ocular al proyecto por parte de esta Autoridad el 13 de febrero de 2012. La visita fue acompaada por representantes de la sociedad Reserva Los Ciruelos SAS y funcionarios de Parques Nacionales Naturales de Colombia. El proyecto se encuentra localizado en el departamento de Magdalena, jurisdiccin del municipio de Santa Marta, en jurisdiccin del Parque Nacional Natural Tayrona, vereda Bonda, en un terreno adyacente a la ribera nororiental de Baha Concha, a la altura de las playas Los Ciruelos, (N: 1118; IV: 74 0,9).
(

Inicialmente se llev a cabo reunin con los asistentes en la cual se realiz descripcin del proyecto, las actividades de sellamiento y se realizaron las observaciones correspondientes al asunto. Actividades de cierre y sellamiento de los pozos perforados A continuacin la empresa RESERVA LOS CIRUELOS S.A.S., realiz una descripcin de las actividades de sellamiento y cierre efectuadas, las cuales se describen a continuacin: - El proceso se inicio con la re-excavando el material de relleno y la extraccin de la tubera del pozo. - Posteriormente los pozos fueron resellados con el mismo material extrado (fragmentos de rocas metamrficas en matriz limo-arcillosa), el cual fue compactado en capas hasta lograr la geomorfologa del terreno. Acto seguido se verific en campo el sellamiento de los pozos denominados Pz-1 y Pz-Z los cuales se ubican en las siguientes coordenadas:
Pozo Pz-1 Pz-2 N 11'18' 1118' W 74'09' 03.5" 74'09"

Se evidenci el relleno de las excavacbnes efectuadas durante el proceso de exploracin de los pozos subterrneos; la superficie intervenida se presenta consolidada, no se observa material suelto ni depresin del terreno en el rea. Restauracin morfolgica de las reas intervenidas con la perforacin exploratoria Como se describe en el informe de Cierre, Sellamiento y Restauracin Geomorfolgica de Pozos de Captacin y se evidenci durante la visita efectuada, las caractersticas

Resoluci Del 1 Hoja No. 8 de 11 "POR LA CUAL SE LEVANTA UNA MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIN DE ACTIVIDADES"
geomorfolgicas de la zona estn compuestas por dos zonas principales: la primera de alta pendiente y la segunda de media y baja pendiente. Se verific la conformacin geomorfolgica del rea intervenida tanto del Pz 1 como del Pz 2 como se observa en las fotografas 3 a la 6, no se evidenci alteraciones del paisaje conservando las caractersticas morfolgicas, topogrficas y de cobertura de la zona intervenida.
-

9 DTC 1112

El material sobrante de la excavacin que no fue utilizado en el relleno y sellamiento de los pozos exploratorios, se dispuso en el rea contigua a stos, conformado sobre el suelo sin afectar la cobertura vegetal y conservando el patrn morfolgico del rea; ea preciso sealar que dicho material corresponde a una cantidad muy baja

Verificacin suspensin actividades del provecto

El recorrido I -a to.vj readoragdjillgmectpjffl

establecer el cabal cumplimiento de la medida preventiva (Resolucin 065 de 2011k en el sentido de verificar aue no se hubiera efectuado la dimos/aln de material stlbeide de las excavaciones realizadas en los pozos P71 v P72 vio exploraciones no entalladas de nes subterrneas. dentro de la frania de 60 m. a partir de le lnea de Pleamar. (Alcances' concepto tcnico 325 del 12 de marzo de 2012, mediante concepto tcnico 2822 del 21 deslIclembre de 2012)

2.1.4 Consideraciones de ANLA

Noviembre necesidad de imponer la medida preventiva de suspensin de actividades. estn relacionadas con la perforacin no autorizada de los pozos de exploracin de 8011118 subtnlnt PZ1 PZ2 la medida preventiva aue mediante el presente acto administrativo se Inteone se mjaanpmstausw Ciruelos . A eigansge~ matar cierre v sellamiento de los pozos Perfomdna v de restauracin morfolalca.dsiaa amas intervenidas con la perforacin exploratoria. presentando un informe detallado de estas actividades y las mismas sean evaluadas, verificadas y aprobadas por esta Aritrdfae

i EntalserSpcuedulesSmodoLesitag ilvtgasokkatai provecto realizada por esta Autoridad el da 13 de fehrem de 2012 y la informacin allaoada Expediente 4267. en especial el Informe de Cierre Sellamianto y FieStaUniCin Geomorfolraca. de Pozos de Captacin" radicado por la empresa con No.4120-F1-1576 23 del 21 de diciembre de 2011.
Revisada la informacin presentada en el mamo de las condiciones establecidas paja el levantamiento de la medida de suspensin y lo verificado en la visita de inspeccin ocular. se considera aue la empresa RESERVA LOS CIRUFI OPLfi.A.S.. dio cumplimiento a lea actividades ordenadas en el articulo primero de la Resolucin No. 065 del 9 de Noviembre de 2011 y por tanto se estima pertinente desde el punto de vista tcnico recomendar a los asesores iurldicos de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales el levantamiento de la medida preventiva (.. "

Finalmente, el concepto tcnico 2282 del 21 de diciembre de 2012 dio alcance al concepto tcnico 325 del 12 de marzo de 2012, en el sentido de indicar que la recomendacin de levantamiento de la medida preventiva de suspensin de actividades hace referencia al artculo primero de la Resolucin 65 del 9 de noviembre de 2011, es decir, a las actividades suspendidas en relacin a la perforacin de los pozos PZ1 y PZ2

17' '
Resolucin No

2 7 1 UNA DIC 2012PREVENTIVA DE SUSPENSIN "POR LA CUAL SE LEVANTA MEDIDA Del

de

Hoja No.9 de 11

DE ACTIVIDADES"

Por lo tanto, atendiendo el cumplimiento de la empresa frente al lmite proporcional de la medida preventiva impuesta, esta Autoridad levantar la misma en igual sentido.

CONSIDERACIONES JURIDICAS
El motivo por el cual procede el levantamiento de la medida preventiva impuesta a travs de la Resolucin 65 de noviembre 09 de 2011, obedece a que desaparecieron las causas que dieron origen a la misma, tal como lo informa la misma empresa y lo corrobora el primero de los conceptos fundado con la visita realizada y lo ratifica el segundo al dar alcance al primero en cuanto al lmite de la medida preventiva impuesta. Ese objetivo especfico que, siendo adecuado a la norma que lo autoriza y proporcional a los hechos que le sirvieron de causa, determin el limite instrumental por el cual se suspendi la actividad de exploracin en sitio no autorizado, pues en lo que tiene que ver con la Licencia Ambiental otorgada a la empresa dentro de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, sta contina hasta el momento vigente. La finalidad de la medida preventiva impuesta y ahora su levantamiento, obedece a que el Estado debe realizar una efectiva proteccin de las riquezas naturales y culturales de la Nacin, como uno de los principios fundamentales de la Constitucin (CP art. 8). En desarrollo de este principio, los constituyentes le otorgaron a los parques naturales el carcter de inalienable, imprescriptible e inembargable (CP art. 63), ordenaron establecer medidas de proteccin a favor de "la diversidad e integridad del ambiente" y de "las reas de especial importancia ecolgica" (CP art. 79), y dispusieron la planificacin del "manejo de los recursos naturales para garantizar su conservacin" (CP art. 80). En dicho sentido constitucional, la causa de proteccin especial de stas importantes reas ambientales frente a cualquier intervencin no autorizada, es primordial para esta autoridad; por ello, su valor excepcional como lo ha reconocido la Corte, obliga a las autoridades al deber especfico de conservacin de estas especiales reas, pues el valor que detentan las mismas es representativo de inters colectivo nacional e inclusive internacional a travs de los diversos tratados por los cuales est obligado el Estado de respetar) Evidentemente claro resulta para esta autoridad que el Sistema de Parques Nacionales Naturales, entendido como una tcnica de reserva de ciertas reas del territorio, est sometida a un rgimen jurdico especial, lo cual incluye la autorizacin ambiental, a travs de la cual se establecen mandatos de proteccin y conservacin ms estrictos de los recursos naturales y de prevencin y control de los factores de deterioro ambiental. La Licencia Ambiental, entendida sta como una autorizacin del Estado, sujeta a su titular de forma estricta a unas finalidades especficas y determinadas en el acto administrativo que la otorga. Toda actividad que por fuera de esa autorizacin se realice queda sub-judice a la Ley 1333 de 2009 que contempla las medidas preventivas de carcter administrativo, como la impuesta en el acto de suspensin

Convenio sobre la diversidad biolgica, incorporado mediante Ley 165 de 1994.

Resolucil N

1 Del

9 7 DIC 2012 de

Hoja No. 10 de 11

"POR L CU L E EVANTA UNA MEDIDA PREVENTIVA DE' SUSPENSION DE ACTIVIDADES"

frente a las puntuales actividades sealadas anteriormente y que hoy motivan el acto administrativo de levantamiento. Del mismo modo, en relacin con la responsabilidad en la conservacin y defensa del ambiente, es del necesario tener en cuenta lo establecido en el artculo 333 de la Constitucin Poltica, segn el cual, la actividad econmica y la iniciativa privada son libres pero "dentro de los limites del bien comn" y al respecto la Corte Constitucional en la sentencia T 254 del 30 de junio de 1993, ha conseptuado con relacin a la defensa del derecho al Medio Ambiente Sano:

"...Las normas ambientales, contenidas en diferentes estatutos,,nmpetan la libertad de la actividad econmica que desarrollan los particulasse,, plan le imponen una serie de limitaciones y condicionamientos a su ejercicio , que tienden a hacer compatibles el desarrollo econmico sostenido As, la necesidad de preservar y mantener un ambiente sano. Dichos estatutos subordinaban el inters privado que representa la actividad econmica al inters pblico o social que exige la preservacin del ambiente, de ~nene que el particular debe realizar su respectiva actividad econmica dynktbde los precisos marcos que le seala la ley ambiental, los reglamente& y las autorizaciones que debe obtener de la entidad responsable de{ Men* del recurso o de su conservacin. El deber de prevencin, control defdliS ambiental, mitigacin de los impactos, correccin y restauracin de los elementos ambientales lo cumple el Estado en diferentes formas, entre ellas la exigencia de la obtencin de licencias ambientales...".
La proteccin al medio ambiente corresponde a uno de los ms importantes cometidos estatales, es deber del Estado garantizar a las generaciones futuras la conservacin del ambiente y la preservacin de los recursos naturales, De ah el objeto para crear el Ministerio del Medio Ambiente, actual Ministerio do Ambiente y Desarrollo Sostenible, corno organismo rector de la gestin ambiental y de los recursos naturales, y a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, a los que corresponde impulsar una relacin de respeto entre el hombre y la , naturaleza y definir la poltica ambiental de proteccin, conservacin y preservacin. Por tales razones, es procedente el levantamiento de la medida preventiva impuesta frente a las actividades que refiri la Resolucin 065 de noviembre 09 de 2011. En mrito de lo anterior,

RESUELVE ARTCULO PRIMERO.- Levantar la medida preventiva de suspensin inmediata de las actividades de perforacin de los PZ1 y PZ2 ubicados dentro de la zona de 60 metros de pleamar y por fuera de las condiciones establecidas en el
instrumento de manejo y control del "Proyecto Ecoturstico Playa Los Ciruelos", impuesta, a travs del artculo primero de la Resolucin No. 085 del 9 de noviembre de 2011, de acuerdo con las razones expuestas en la parte motiva del presente acto administrativo.

PARGRAFO.- El levantamiento de la medida preventiva decretado en el

presente artculo, no implica la autorizacin de la perforacin de pozos exploratorios de aguas subterrneas en condiciones distintas a las establecidas en

Resolucin N 2 7 DIC 2012 de 111 Hola No. 11 de 11 "POR LA C ALISE LEVANTA UNA MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIN DE ACTIVIDADES" Sptimo de la Resolucin No. 631 del 3 de abril de 2009, es decir, que sigue restringida su perforacin a menos de 60 metros de la lnea de pleamar.

ARTCULO SEGUNDO.- Comunicar el contenido del presente acto administrativo al representante legal o apoderado debidamente constituido de la empresa Reserva Los Ciruelos S.A.S., a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia y a la Procuradura Ambiental y Agraria. ARTCULO TERCERO.- Publicar el contenido del presente acto administrativo en la Gaceta Ambiental de la pgina web de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA. ARTICULO CUARTO.- La presente resolucin rige a partir de la fecha de su expedicin y surte efectos a partir de su comunicacin que se entender surtida dentro de los cinco (5) das siguientes del envo del correo certificado. La constancia del envo se anexar al Expediente LAM 4267. ARTCULO QUINTO.- Contra lo establecido en el presente acto administrativo no procede recurso alguno.

COMUNQUESE, PUBLQUESE Y CMPLASE

2 7 DIC 2012

LUZ HELENA SARMIENTO VILLAMIZAR Directora General

VoBo' Revis. Elabor Exp Conceptos Tcnicos

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emes luda Jefe Oficina Jurdica rdo Pez - Profesional Especializado os Rumias Pina. - Abogado

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325 del12/0312012 2282 del 21/12/2012