Stratgies 2020 du dveloppement rural au Maroc

Mohamed At Kadi
Secrtaire Gnral du Ministre de l'Agriculture, du Dveloppement Rural et des Pches Maritimes, Maroc

Monsieur le Prsident, Mesdames et Messieurs, Monsieur le Ministre de l'Agriculture du Dveloppement rural et des Pches maritimes dans son message, dont j'ai eu le plaisir de vous donner lecture vous a prsent les enjeux et les grandes options de la stratgie de dveloppement rural que le Maroc entend mettre en uvre au cours des deux dcennies qui viennent. Il m'incombe de vous en prsenter les principes d'action ainsi que les approches qui devraient nous permettre de changer nos mthodes de travail dans le monde rural. cet gard, je vous prcise que cette stratgie peut effectivement promouvoir un dveloppement rural conu et mis en uvre avec le monde rural et non pas, comme cela a t le cas jusqu' aujourd'hui, conu par l'administration pour le monde rural. Je vous dirai, tout d'abord, ce quoi nous souhaitons arriver dans deux dcennies. Pour tre en mesure de nous fixer des objectifs successifs, il nous faut avoir une ide claire des rsultats que nous souhaitons atteindre et que nous pensons tre ralisables. Il nous faut en mme temps un cadre de cohrence qui nous permette de coordonner et faire converger les politiques et les programmes d'action que nous apprtons mettre en uvre, et ceci ds le prochain Plan Quinquennal 2000-2004. Seule une vision long terme peut nous donner un tel cadre de mise en cohrence. Je vous indiquerai ensuite quelles sont ces politiques dont la convergence nous parat tre le moyen de traduire en rsultats les grandes options stratgiques qui vous ont t prsentes dans le message de Monsieur le Ministre. Pour mettre en uvre ces politiques, garantir leur convergence, permettre au monde rural de devenir le principal acteur du dveloppement rural et donner l'tat un nouveau rle dans ce processus, il nous faut adopter de nouvelles faons de travailler qui impliqueraient le monde rural dans le comment faire que fonde notre stratgie sur les nouveaux paradigmes qui ont dj t voqus. J'ajouterais que le changement de notre faon de faire suppose l'adoption d'un processus permettant de passer de la stratgie aux plans d'action. Il me faut, encore une fois, souligner que nous nous engageons dans des voies nouvelles dont nous devrons tester les mthodologies en permanence pour tirer le meilleur parti, aussi bien des erreurs commises que des russites. Nous aurons donc besoin en permanence de conseils et d'avis. Comment pourrions-nous mieux disposer de ces conseils et de cette exprience sinon en cooprant avec les pays du Sud qui partagent les mmes contraintes et avec ceux du Nord qui ont une plus grande exprience de dveloppement ? Notre sminaire offre un premier forum pour mettre ces ides de coopration en pratique. J'espre sincrement que ce forum s'institutionnalisera au sein du CIHEAM comme un rseau permanent de collaboration en matire de recherche-dveloppement sur le dveloppement rural. Notre stratgie de dveloppement rural projete l'horizon de deux dcennies a pour objectif central de crer les conditions pour que les populations rurales entrent dans un processus dynamique continu, permettant de corriger les dsquilibres et de prserver et valoriser le potentiel des zones rurales. Elle se manifesterait par un ensemble de politiques accompagnes, de rformes et de moyens adquats

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permettant d'affronter les causes et les contraintes qui sont l'origine des problmes actuels. Elle se rfre de ce fait quelques principes fondamentaux : le dveloppement humain constitue la finalit du dveloppement rural. L'quit et la solidarit sont considres comme la base de l'quilibre social. La solidarit ne doit pas s'apparenter de l'assistanat , elle doit s'inscrire dans une relle perspective de dveloppement conomique et social des zones rurales ; la recherche de l'efficacit conomique est une valeur partage par tous. Mais souvent, la prminence d'une logique brutale de rentabilit financire induit l'acceptation des disparits rgionales et la recrudescence de la pauvret ; le dveloppement rural se fonde sur une participation dmocratique et sur le dialogue. Notre stratgie a pour point de dpart un constat essentiel : le dveloppement rural ne doit pas tre considr comme un programme manant uniquement de l'tat. Il doit tre un phnomne de socit et se fonder sur les initiatives des acteurs ainsi que sur la mise en cohrence des multiples projets qu'ils formuleront. Dans cette perspective, nous pensons que le rle de l'tat est reconsidrer. Que peut-on attendre de cette stratgie si, comme nous le souhaitons, elle tait mise en uvre avec volont et persvrance ? Quels changements dans deux dcennies tmoigneraient de sa russite ? La vision que l'on pourrait en projeter doit tre claire pour tous car, dans une large mesure, elle constitue aussi un "objectif de socit". Nous pensons que la stratgie 2020 aura atteint ses objectifs si, dans quelque vingt annes, les processus conomiques, sociaux et politiques qu'elle aura dtermins, auront t effectivement engags avec pour rsultats : d'avoir fait des ruraux des acteurs responsables du dveloppement, d'avoir cr les conditions pour une intgration effective des femmes rurales dans le processus de dveloppement, d'avoir mieux form les populations et en particulier les jeunes pour amliorer leur comptitivit, d'avoir dvelopp le potentiel conomique des zones rurales, d'avoir fait les progrs ncessaires au plan de la production agricole et de l'accroissement des revenus pour assurer la scurit alimentaire, d'avoir prserv l'environnement et cr les conditions pour la durabilit de sa gestion, d'avoir rduit les disparits entre villes et campagnes en matire d'ducation, de sant et de services sociaux, d'avoir cr un environnement politique et institutionnel propre favoriser durablement le processus de dveloppement. La stratgie 2020 de dveloppement rural constitue une orientation spcifique de la stratgie de dveloppement du pays dans son ensemble. Sa mise en uvre se fonde sur la convergence de politiques susceptibles d'apporter des rponses aux multiples problmes rencontrs dans les zones rurales dont les rsultats long terme seraient en conformit avec les visions que je viens de vous prsenter, celles dun monde rural vivant beaucoup mieux qu'aujourd'hui, contribuant l'conomie du pays et pleinement intgr la socit nationale. La stratgie offre un cadre conceptuel et oprationnel qui doit permettre une mise en cohrence des diverses politiques sectorielles intervenant dans le milieu rural. Les principaux champs de ces politiques sont essentiellement : une politique macro-conomique favorable au dveloppement agricole et la promotion des zones rurales, des politiques pour une croissance agricole efficace et forte intensit de main-d'uvre, prenant en compte la matrise de l'ala, une meilleure valorisation de la ressource en eau et la diversit des exploitations agricoles, une politique de gestion des ressources naturelles, fonde sur la responsabilisation des usagers et sur la sauvegarde du patrimoine, une politique spcifique d'emploi des ruraux et de lutte contre la pauvret,

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une politique de diversification des activits rurales, dans le cadre d'une politique d'urbanisation intermdiaire, une politique d'quipement des zones rurales raisonne, dans le cadre d'une politique concerte d'amnagement du territoire, une dynamisation des politiques pour un meilleur accs aux soins de sant, l'ducation et aux autres services sociaux, une politique pour le dveloppement des capacits professionnelles des populations rurales et pour l'enrichissement de leur environnement culturel, social et politique, une politique d'intgration effective de la femme rurale dans le processus du dveloppement. L'exprience cumule par le Maroc en matire de dveloppement rural et la situation objective du monde rural aujourd'hui nous amnent affirmer que, face l'ampleur des enjeux, les recettes du pass s'essoufflent. Il y a lieu de rviser notre copie. Nous avons besoin d'une nouvelle gestion du dveloppement rural, fonde sur de nouveaux paradigmes, savoir : l'intgration et l'approche holistique, la territorialisation et la dcentralisation, la participation et la responsabilisation, le partenariat, la ngociation et la contractualisation. Le tout s'inscrivant dans une perspective de durabilit. Monsieur le Ministre dans son message a comment quelques-uns de ces points ; je voudrais rajouter rapidement quelques observations : D'abord en ce qui concerne l'intgration, notre programmation rsulte actuellement d'une agrgation de projets, conus indpendamment les uns des autres par les diverses administrations et dont la ralisation se fait au travers de mcanismes budgtaires sectorialiss. Aujourd'hui, les choses commencent changer avec la dcentralisation, mais on aboutirait au mme rsultat qu'auparavant si l'on se contentait de produire l'chelle rgionale et locale les mmes pratiques sectorielles. La stratgie 2020 met en avant le paradigme du dveloppement intgr . C'est une ide ancienne, mais que l'on reprend d'une manire nouvelle. Le concept "d'intgration" signifie que le dveloppement rural doit prendre en compte les interdpendances qui existent entre les diverses actions de dveloppement s'adressant la population rurale. C'est en fonction de ces interdpendances que doivent tre tablies les priorits. La mise en uvre de la stratgie 2020 implique donc une nouvelle mthode de travail, une nouvelle faon d'impliquer les acteurs dans le dveloppement. Un autre paradigme essentiel est celui de la territorialisation . Cette notion signifie que la programmation doit se faire sur des bases locales, non seulement celles de la rgion mais aussi celles des petites zones rurales, des communes, des villages, des douars qui ont chacun des caractristiques et des problmes spcifiques. C'est ces niveaux de territorialisation que l'on doit identifier les vocations dominantes en fonction desquelles on pourra agir et dfinir le dveloppement. Il est cependant indispensable que tous les acteurs concerns se retrouvent dans une mme aire de programmation locale. La stratgie 2020 propose que cet espace de base soit celle des "petites rgions rurales" qui seraient dfinies progressivement dans le cadre de l'amnagement du territoire. Il reste enfin parler des espaces-projets dont les dimensions peuvent varier selon les projets et les programmes. Ils s'inscrivent selon les cas dans les divers niveaux territoriaux. L'exprience que nous avons des projets de mise en valeur en sec nous invite cependant donner une nette prfrence de petites aires de projet qui associeraient divers tablissements humains en grappe de villages ou communes rurales. Au concept de territorialisation se rattache un autre paradigme, celui de la dcentralisation . L'institution de la rgion correspond une mise en application de cette notion. Mais dans un processus de dveloppement rural bien compris, le processus de dcentralisation ne doit pas s'arrter l. La

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dcentralisation, en effet, doit devenir un principe d'action dterminant au niveau des communes rurales et mme celui des diverses communauts de base qui constituent le tissu social du milieu rural. En traitant de la dcentralisation, la stratgie 2020 met en avant un principe important, celui de la subsidiarit. Les villages ou les douars, doivent ainsi avoir un pouvoir de dcision pour les affaires qui les concernent directement, les communes interviennent pour des dcisions qui sortent du cadre villageois, et ainsi de suite jusqu' la rgion. Le Maroc, habitu une procdure de dcision descendante, n'a pas encore de pratique d'une procdure inverse. Une telle procdure reflte, en fait, l'avance du processus de dmocratisation et lon ne peut la dvelopper que progressivement. Ce processus a t initi rcemment avec la mise en uvre du programme gouvernemental d'urgence pour la lutte contre les effets de la scheresse, car il est ncessaire dans ce genre de circonstance d'assurer le maximum d'adquation entre les actions et les attentes des populations rurales affectes. Ces observations sur la dcentralisation conduisent un paradigme tout fait complmentaire, celui de la participation . Dans l'esprit de la stratgie 2020, cette notion s'applique aux acteurs de dveloppement. Ce sont, en effet, les acteurs directement concerns qui doivent, leurs niveaux de dcision respectifs, identifier, formuler, ngocier les projets et suivre leur mise en uvre. Il s'agit l d'une approche nouvelle qui va l'encontre d'une pratique laissant l'administration la responsabilit principale de l'laboration des programmes. Mais la difficult que l'on rencontre est que le monde rural ne dispose pas encore de comptences pour pouvoir participer et agir de cette manire. Il doit donc tre assist par des structures de proximit. On doit ainsi rflchir la mise en place de mcanismes nouveaux qui permettraient aux acteurs, tous les niveaux, d'imaginer des solutions leurs problmes et de les traduire en projets de dveloppement, qu'il s'agisse de micro-projets, ou mme de projets d'envergure. Leur rle serait ainsi de susciter l'mergence d'une multiplicit de projets suffisamment solides pour que l'on puisse envisager le financement par des institutions de crdit ou un co-financement sur des fonds publics. Enfin, ces notions de participation, se rattache la notion de partenariat contractuel. Cette notion suppose donc l'tablissement de relations nouvelles entre l'administration et les autres acteurs de dveloppement. Aux relations de tutelle et de dpendance de l'administration doivent donc se substituer des relations paritaires entre partenaires se situant sur un mme plan. Ces relations nouvelles doivent tre formalises par des systmes de contractualisation. Le partenariat contractuel devra s'exercer tous les niveaux qu'il s'agisse d'associations d'usagers, de coopratives, d'associations villageoises, de communes rurales, etc. La rgion qui est le rceptacle de ces multiples initiatives doit elle-mme entrer dans cette problmatique contractuelle. C'est en effet, comme le suggre la stratgie, au travers de contrats-plans passs avec l'tat, que cette institution pourra disposer des moyens lui permettant de soutenir les initiatives des acteurs de dveloppement dans la rgion et de devenir elle-mme l'un des principaux partenaires de ces acteurs. Je ne saurais terminer mon intervention sans vous faire part de quelques difficults que nous rencontrons quand il s'agit de passer de la stratgie au plan d'action. Notre premire priorit consiste mettre les programmes en cours ou prvus en cohrence avec les orientations de la stratgie 2020. Ce travail doit tre fait tous les chelons de l'organisation territoriale : national, rgional et mme local. Le gouvernement a lanc un large dbat national sur l'amnagement du territoire, notre attention doit porter sur la complmentarit qui doit s'tablir entre les orientations de la stratgie 2020 et les propositions en matire d'amnagement du territoire. Nous devons encore dfinir le cadre territorial de base dans lequel ces stratgies se rencontreront. La mise en place de structures de proximit pour aider les populations s'engager dans une "programmation participative" constitue un point de passage oblig. Des considrations qui prcdent dcoulent les deux autres : comment mettre au point les mthodes de travail de ces structures de proximit et comment former des cadres pour les mettre en uvre ? Ce

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problme doit tre examin en ayant le souci de parvenir des approches mthodologiques homognes, bien que diffrencies dans leurs applications rgionales. Un autre problme est celui de la dfinition de programmes d'action l'chelle locale. Comment doit-on les formuler pour concilier la programmation participative avec des procdures budgtaires et de financements extrieurs ? Quelles en seraient les implications ? Quels mcanismes de financement ? Quel serait le rle des instances lues (communes et rgion) dans les procdures d'approbation des programmes ? Comment, par ailleurs, mettre pratiquement en uvre les convergences de politiques recommandes par la Stratgie 2020 ? Comment pourrait-on procder au niveau rgional et au niveau local ? Dans quelle mesure de "contrats de Plan" avec les rgions pourraient-ils faciliter cette dmarche ? Quelles sont les priorits rgionales d'une mise en uvre de la Stratgie ? Quel type de calendrier d'actions est-on en mesure d'tablir aujourd'hui ? Faudrait-il commencer par une phase de mise en place ?

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