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Dirio da Repblica, 1.a srie N.

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na primeira reunio plenria, por um perodo de dois anos, renovvel por duas vezes. As funes de secretrio so desempenhadas por um membro da Comisso designado pelo presidente. 4.o A Comisso, a funcionar em modalidade restrita, composta, nos termos do artigo 20.o da lei de proteco, sempre por um nmero mpar, nunca inferior a cinco, de entre os membros que integram a comisso alargada, designados para o efeito em reunio plenria aps a instalao, sendo membros por inerncia o presidente da Comisso de Proteco e os representantes do municpio e do Instituto da Segurana Social, I. P. 5.o Os membros da comisso restrita exercem funes em regime de tempo parcial ou de tempo completo, nos termos do n.o 3 do artigo 22.o da lei de proteco, durante o perodo de um ano, tempo findo o qual obrigatoriamente reavaliado. 6.o Nos 30 dias seguintes publicao da presente portaria, as entidades que integram a Comisso de Proteco indicam os seus membros nominalmente, bem como o presidente e o secretrio da Comisso de Proteco, ao presidente da Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens em Risco. 7.o O apoio logstico necessrio ao funcionamento da Comisso de Proteco assegurado pelo municpio nos termos previstos no artigo 14.o da lei de proteco, podendo vir a ser celebrados protocolos de cooperao com os servios do Estado representados na Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens em Risco para efeitos do suporte com os encargos financeiros resultantes deste apoio. 8.o O fundo de maneio, previsto pelo n.o 2 do artigo 14.o da lei de proteco de crianas e jovens em perigo, assegurado transitoriamente pelo Instituto da Segurana Social, I. P., tendo como contedo, montante e forma de gesto o previsto no Decreto-Lei n.o 332-B/2000, de 30 de Dezembro, sendo o procedimento para a sua determinao e disponibilizao regulado no Despacho Normativo n.o 29/2001, de 30 de Junho. 9.o O disposto na presente portaria produz efeitos a partir de 18 de Dezembro de 2006, data do incio de funes da Comisso de Proteco de Crianas e Jovens. Em 18 de Janeiro de 2007. O Ministro da Justia, Alberto Bernardes Costa. O Ministro do Trabalho e da Solidariedade Social, Jos Antnio Fonseca Vieira da Silva.

MINISTRIOS DA JUSTIA E DO TRABALHO E DA SOLIDARIEDADE SOCIAL


Portaria n.o 186/2007
de 12 de Fevereiro

A lei de proteco de crianas e jovens em perigo aprovada pela Lei n.o 147/99, de 1 de Setembro, regula a criao, a competncia e o funcionamento das comisses de proteco de crianas e jovens em todos os concelhos do Pas, determinando que a respectiva instalao seja declarada por portaria conjunta dos Ministros da Justia e do Trabalho e da Solidariedade Social. Aces de informao e articulao entre todas as entidades pblicas e particulares intervenientes foram j desenvolvidas no concelho de Santa Marta de Penaguio com vista instalao da respectiva comisso de proteco, dando assim cumprimento ao preceituado na lei de proteco. Assim: Ao abrigo do n.o 3 do artigo 12.o da lei de proteco de crianas e jovens em perigo, manda o Governo, pelos Ministros da Justia e do Trabalho e da Solidariedade Social, o seguinte: 1.o criada a Comisso de Proteco de Crianas e Jovens do Concelho de Santa Marta de Penaguio, que fica instalada em edifcio da Cmara Municipal. 2.o A Comisso, a funcionar na modalidade alargada, constituda, nos termos do artigo 17.o da lei de proteco de crianas e jovens em perigo aprovada pela Lei n.o 147/99, de 1 de Setembro, pelos seguintes elementos: a) Um representante do municpio; b) Um representante do Instituto da Segurana Social, I. P.; c) Um representante dos servios locais do Ministrio da Educao; d) Um mdico, em representao dos servios de sade; e) Um representante das instituies particulares de solidariedade social ou de organizaes no governamentais que desenvolvam actividades de carcter no institucional destinadas a crianas e jovens; f) Um representante das instituies particulares de solidariedade social ou de organizaes no governamentais que desenvolvam actividades em regime de colocao institucional de crianas e jovens; g) Um representante das associaes de pais; h) Um representante das associaes ou organizaes privadas que desenvolvam actividades desportivas, culturais ou recreativas destinadas a crianas e jovens; i) Um representante das associaes de jovens ou dos servios de juventude; j) Um ou dois representantes das foras de segurana, PSP e GNR; l) Quatro pessoas designadas pela Assembleia Municipal ou pela assembleia de freguesia; m) Os tcnicos que venham a ser cooptados pela Comisso. 3.o O presidente da Comisso de Proteco eleito pela comisso alargada, de entre todos os seus membros,

MINISTRIO DO AMBIENTE, DO ORDENAMENTO DO TERRITRIO E DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL


Portaria n.o 187/2007
de 12 de Fevereiro

O Plano Estratgico para os Resduos Slidos Urbanos (PERSU), aprovado em 1997, configurou-se como um instrumento de planeamento de referncia na rea dos resduos slidos urbanos (RSU). O balano da aplicao do PERSU claramente positivo, com o encer-

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ramento das lixeiras, a criao de sistemas multimunicipais e intermunicipais de gesto de RSU (sistemas plurimunicipais), a construo de infra-estruturas de valorizao e eliminao e a criao de sistemas de recolha selectiva multimaterial. O PERSU forneceu ainda linhas de orientao geral para a criao dos fluxos especiais de gesto, abrindo caminho criao de legislao especfica e constituio e licenciamento das respectivas entidades gestoras. No obstante o considervel nvel de estruturao e regulamentao do sector, vrias foram as razes que aconselharam uma reviso do PERSU: a) As evolues recentes ao nvel da poltica comunitria de resduos, em particular as decorrentes da Estratgia Temtica de Preveno e Reciclagem de Resduos e da Estratgia Temtica sobre a Utilizao Sustentvel dos Recursos Naturais, emanadas do 6.o Programa Comunitrio de Aco em Matria de Ambiente, bem como a reviso em curso da Directiva n.o 75/442/CE, de 15 de Julho, relativa aos resduos, entretanto codificada pela Directiva n.o 2006/12/CE, de 5 de Abril; b) O novo Regime Geral da Gesto dos Resduos, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 178/2006, de 5 de Setembro, que, para alm de determinar a necessidade de um plano especfico de gesto de resduos urbanos, veio introduzir alteraes significativas no enquadramento legal do sector, por via da simplificao de procedimentos administrativos de licenciamento, da disponibilizao, em suporte electrnico, de um mecanismo uniforme de registo e acesso a dados sobre os resduos e da constituio um novo regime econmico-financeiro da gesto dos resduos, com o estabelecimento de taxas de gesto de resduos e a definio do enquadramento e princpios orientadores para a criao de um mercado organizado de resduos; c) A percepo da necessidade de uma reflexo sobre a estratgia a adoptar tendo em vista o cumprimento dos objectivos comunitrios de desvio de resduos urbanos biodegradveis de aterro e, por conseguinte, sobre alguns dos princpios consignados na Estratgia Nacional para o Desvio de Resduos Urbanos Biodegradveis de Aterro (ENRRUBDA) aprovada em 2003, na sequncia da Directiva n.o 1999/31/CE, do Conselho, de 26 de Abril, relativa deposio em aterro, transposta pelo Decreto-Lei n.o 152/2002, de 23 de Maio; d) A necessidade de assegurar o cumprimento dos objectivos de reciclagem e valorizao, decorrentes das Directivas n.os 94/62/CE, de 20 de Dezembro, e 2004/12/CE, de 11 de Fevereiro, relativas gesto de embalagens e resduos de embalagens, transpostas para ordem jurdica interna pelos Decretos-Leis n.os 366-A/97, de 20 de Dezembro, 162/2000, de 27 de Julho, e 92/2006, de 25 de Maio; e) A importncia de uma poltica de resduos slidos urbanos ajustada aos compromissos de reduo das emisses de gases com efeito de estufa assumidos no mbito do Protocolo de Quioto e concretizadas no Plano Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC), aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n.o 104/2006, de 23 de Agosto; f) A necessidade de articulao com outros documentos de orientao estratgica aprovados pelo Governo

Dirio da Repblica, 1.a srie N.o 30 12 de Fevereiro de 2007 que so relevantes para o enquadramento da poltica especfica para os resduos slidos urbanos, nomeadamente a Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel, aprovada no Conselho de Ministros de 28 de Dezembro de 2006, a proposta Assembleia da Repblica do Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, aprovada no mesmo Conselho de Ministros, o Programa Nacional de Aco para o Crescimento e Emprego (Estratgia de Lisboa), aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n.o 83/2005, de 20 de Outubro, e o Plano Tecnolgico, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n.o 190/2005, de 16 de Dezembro; g) O novo ciclo de fundos comunitrios, relativo ao perodo de 2007-2013, consubstanciado no quadro de referncia estratgico nacional. A elaborao do PERSU II, instrumento que consubstancia a reviso das estratgias consignadas no PERSU e ENRRUBDA, para o perodo de 2007 a 2016, em Portugal continental, foi, assim, entendida como um desafio inadivel, para que o sector possa dispor de orientaes e objectivos claros, bem como de uma estratgia de investimento que confira coerncia, equilbrio e sustentabilidade interveno dos vrios agentes envolvidos. De acordo com o disposto no artigo 15.o do Decreto-Lei n.o 178/2006, de 5 de Setembro, o PERSU II estabelece as prioridades a observar no domnio dos RSU, as metas a atingir e aces a implementar e as regras orientadoras da disciplina a definir pelos planos multimunicipais, intermunicipais e municipais de aco. Parte das orientaes estratgicas definidas no PERSU II emanam do Plano de Interveno de Resduos Slidos Urbanos e Equiparados (PIRSUE), aprovado pelo despacho n.o 454/2006 (2.a srie), de 9 de Janeiro, para fazer face ao atraso no cumprimento das metas europeias de reciclagem e valorizao, no mbito do qual foram diagnosticados os principais problemas inerentes gesto dos RSU e identificados eixos de interveno, medidas e aces a concretizar pelos diversos agentes do sector, com destaque para os sistemas plurimunicipais de gesto de RSU. O contributo dos planos de aco preparados no mbito do PIRSUE, as directrizes comunitrias para a gesto de resduos, os estudos de base incidindo sobre aspectos especficos como os impactes das tecnologias de tratamento de resduos ao nvel das emisses de gases com efeito de estufa, o sistema tarifrio vigente e os custos associados aos diferentes modelos de gesto de RSU, bem como a realizao de sesses de debate entre especialistas do sector, permitiram ao Instituto dos Resduos (INR) elaborar uma slida proposta de plano estratgico. No obstante esta proposta resultar de um processo muito participado, na reviso da estratgia nacional para um sector de tanta complexidade, afigurou-se particularmente relevante a consulta dos principais agentes ligados problemtica dos RSU, nomeadamente Associao Nacional de Municpios Portugueses, sistemas plurimunicipais, Instituto Regulador de guas e Resduos (IRAR), entidades gestoras dos fluxos especficos de resduos, organizaes no governamentais de ambiente, bem como de outras entidades e organizaes intervenientes, ou seja,

Dirio da Repblica, 1.a srie N.o 30 12 de Fevereiro de 2007 dos agentes de cujo envolvimento depende indiscutivelmente o sucesso deste Plano. Para consubstanciar este propsito de auscultao e envolvimento dos agentes interessados foi promovido um processo de consulta prvia destas entidades, largamente participado. Igualmente importante o papel dos cidados no sector, cada vez menos como produtores passivos e mais como consumidores responsveis, com influncia clara no domnio da preveno e como agentes decisivos da gesto de resduos, designadamente por via da adeso aos esquemas de recolha selectiva. Neste entendimento, considerou-se de toda a relevncia promover um processo de consulta pblica no mbito do qual cidados e outros agentes interessados tiveram oportunidade de contribuir para um melhor PERSU II. Neste desgnio de promoo, em torno do PERSU II, de uma discusso profcua ao nvel dos conceitos, vises e estratgias foi ainda criado o grupo de trabalho do PERSU II, atravs do despacho n.o 18 251/2006, de 7 de Setembro. O grupo de trabalho assegurou a conduo dos processos de consulta e a redaco de uma verso final que se considera equilibrada no desgnio de salvaguarda da sustentabilidade dos sistemas plurimunicipais, sem perder de vista os desideratos fundamentais de uma estratgia em linha com evolues mais recentes da poltica comunitria no domnio dos RSU. No PERSU II fortemente enfatizada a necessidade de se apostar na preveno da produo de RSU, prevendo-se, neste domnio, a preparao de um programa de preveno de resduos urbanos j em 2007. Ao nvel da gesto dos RSU efectivamente produzidos, um dos importantes desideratos do Plano o desvio de resduos biodegradveis de aterro, que ser conseguido por via das unidades de digesto anaerbia, compostagem, tratamento mecnico e biolgico (TMB) e incinerao com recuperao de energia, num leque diversificado de solues, que confere ao Plano versatilidade suficiente para uma adaptao s evolues conjunturais que venham a ocorrer no respectivo horizonte temporal. A aposta, numa primeira fase, em unidades de tratamento mecnico e biolgico de resduos indiferenciados permitir um maior conforto do Pas no que se refere ao cumprimento das metas de desvio de aterro na Directiva Aterros. Com efeito, uma estratgia exclusivamente orientada para a recolha selectiva de orgnicos teria inerente uma curva de aprendizagem, que poderia colocar em risco o cumprimento das metas de desvio de aterro, em particular das estabelecidas j para 2009. No obstante esta realidade, entendendo-se que a recolha selectiva de orgnicos permite a obteno de um composto de melhor qualidade com maior facilidade e tem sinergias positivas com a recolha selectiva multimaterial, no PERSU II prev-se que, das unidades de tratamento mecnico e biolgico previstas, algumas iniciaro j a sua actividade com recolha selectiva e outras contemplaro esse mecanismo no quadro das futuras ampliaes. O PERSU II reflecte uma grande preocupao na maximizao do valor dos subprodutos das unidades de TMB: composto, materiais reciclveis e fraco combustvel derivada dos resduos (CDR). Tratando-se esta ltima de uma fraco valorizvel de algum modo emer-

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gente, feita especial aposta na promoo do seu escoamento. Neste contexto, prev-se a ampliao das unidades de incinerao existentes como complemento das unidades de tratamento mecnico e biolgico, no sentido de se garantir o escoamento da referida fraco. Paralelamente, far-se- ainda uma forte aposta na promoo do encaminhamento de CDR para unidades de combusto preexistentes, a ttulo de combustvel alternativo. Para o efeito, prev-se a construo de unidades de preparao de CDR e combustvel slido recuperado e estabelece-se um plano para o desenvolvimento de especificaes tcnicas para este tipo de combustveis. A nvel da promoo da reciclagem, o PERSU II preconiza a necessidade de maior aposta na investigao e desenvolvimento ao nvel de novos materiais produzidos a partir de matrias-primas secundrias e de novas tcnicas de reciclagem e a necessidade de estratgias de marketing que assegurem o escoamento e a utilizao de produtos reciclados. enfatizada a necessidade do estabelecimento de critrios de qualidade para os materiais reciclados medida importante para garantir a confiana dos agentes e dos consumidores em geral, no mbito de uma poltica de rigor na regulao do mercado. Em termos dos resduos de embalagens, estabelece-se no PERSU II que todos os sistemas plurimunicipais devero orientar a sua gesto para o cumprimento dos objectivos de reciclagem e valorizao decorrentes das directivas relativas gesto de embalagens e resduos de embalagens. O PERSU II estabelece ainda objectivos quantitativos para a recolha de resduos de papel/carto no embalagem. O PERSU II no impe as solues tcnicas especficas mas estabelece metas objectivas que os sistemas plurimunicipais devem cumprir quer em termos de reciclagem e valorizao de resduos de embalagens quer em termos de desvio de RUB de aterro quer ainda de reciclagem de papel/carto no embalagem. No PERSU II d-se ainda um enfoque muito significativo sustentabilidade dos sistemas plurimunicipais, propondo-se a reconfigurao e integrao dos existentes, com vista obteno de economias de escala, bem como a generalizao dos tarifrios que reflictam de forma consistente os custos efectivos da gesto de RSU. Neste domnio merece ainda destaque a proposta de extenso da regulao pelo IRAR a todos os sistemas plurimunicipais de gesto de RSU. Para alm das virtudes ambientais intrnsecas a qualquer estratgia orientada para uma adequada gesto de resduos, o PERSU II permitir ainda um contributo significativo do sector dos resduos para a diminuio da emisso de gases com efeito de estufa e, por conseguinte, para o combate s alteraes climticas. Dadas as prerrogativas constitucionais das Regies Autnomas, o documento que agora se aprova apenas vinculativo para o continente, competindo a cada uma das Regies, de acordo com as suas especificidades, definir a respectiva estratgia nesta matria. Foi ouvida a Associao Nacional de Municpios Portugueses. Assim: Manda o Governo, pelo Ministro do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento

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Regional, ao abrigo do disposto no n.o 2 do artigo 15.o do Decreto-Lei n.o 178/2006, de 5 de Setembro, o seguinte: 1.o aprovado o Plano Estratgico dos Resduos Slidos Urbanos (PERSU II), anexo presente portaria e que dela faz parte integrante. 2.o O IRAR, enquanto entidade responsvel pela regulao econmica e da qualidade do servio, e a Autoridade Nacional de Resduos devem adoptar as medidas apropriadas e coordenar entre si as actividades de monitorizao e acompanhamento de execuo, elaborando e remetendo ao membro do Governo responsvel pela rea do ambiente um relatrio anual sobre os resultados obtidos na preveno, recolha, tratamento, valorizao e eliminao de resduos decorrentes da aplicao do PERSU II. 3.o As informaes contidas no relatrio a que se refere o nmero anterior so disponibilizadas ao pblico at ao dia 30 de Abril do ano seguinte a que respeite o relatrio. 4.o O PERSU II ser reavaliado em 2010, tendo em vista a adopo de medidas de correco caso se verifique essa necessidade, sem prejuzo de alteraes que venham a ser determinadas pela aprovao do Plano Nacional de Gesto de Resduos previsto no artigo 14.o do Decreto-Lei n.o 178/2006, de 5 de Setembro. O Ministro do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional, Francisco Carlos da Graa Nunes Correia, em 28 de Dezembro de 2006.
PERSU II PLANO ESTRATGICO PARA OS RESDUOS SLIDOS URBANOS (2007-2016) 1 Introduo

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blemas inerentes gesto dos RSU e identificados eixos de interveno, medidas e aces a concretizar pelos diversos agentes do sector, com destaque para os Sistemas Intermunicipais e Multimunicipais de gesto de RSU. 1.6 Foi devidamente tido em considerao na preparao do PERSU II o quadro legal comunitrio e nacional, salientando-se a este nvel, o novo Regime Geral da Gesto dos Resduos, aprovado pelo Decreto-lei n. 178/2006, de 5 de Setembro, a Directiva 75/442/CE (Directiva-quadro Resduos), entretanto codificada pela Directiva 2006/12/CE, de 5 de Abril e recentemente objecto de uma proposta de reviso (Comunicao da Comisso COM (2005) 667). 1.7 Outros diplomas igualmente basilares para a definio da estratgia foram o j referido Decreto-Lei n. 152/2002, de 23 de Maio, relativo deposio em aterro, que transps a Directiva 1999/31/CE do Conselho, de 26 de Abril, bem como os Decretos-Lei n.os 366-A/97, de 20 de Dezembro, 162/2000, de 27 de Julho, e 92/2006, de 25 de Maio, relativos gesto de embalagens e resduos de embalagens, que transpem as Directivas 94/62/CE, de 20 de Dezembro e 2004/12/CE, de 11 de Fevereiro. 1.8 O PERSU II teve ainda como princpios orientadores: A importncia de uma poltica de resduos slidos urbanos ajustada aos compromissos de reduo das emisses de gases com efeito de estufa assumidos no mbito do Protocolo de Quioto, e concretizadas no Plano Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC), aprovado pela Resoluo de Conselho de Ministros n. 104/2006, 23 de Agosto de 2006. A necessidade de articulao com outros documentos de orientao estratgica aprovados pelo Governo que so relevantes para o enquadramento da poltica especfica para os resduos slidos urbanos, nomeadamente a Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel, aprovada no Conselho de Ministros de 28 de Dezembro de 2006, a proposta Assembleia da Repblica do Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, aprovada no mesmo Conselho de Ministros, o Programa Nacional de Aco para o Crescimento e Emprego (Estratgia de Lisboa), aprovado pela RCM n. 183/2005 de 20 de Outubro e o Plano Tecnolgico, aprovado pela RCM n. 190/2005, de 16 de Dezembro. 1.9 O PERSU II inscreve-se nas directrizes programticas do XVII Governo Constitucional. 1.10 Embora partindo de princpios de algum modo j observados, o PERSU II vem requerer um reforo da aplicao dos mesmos e, simultaneamente, a aplicao de medidas que permitam aumentar a eficincia e a eficcia das prticas de gesto de RSU, na prossecuo de uma optimizao global e integrada, e de um cada vez menor recurso deposio em aterro atravs da maximizao da reciclagem e, subsidiariamente, de outras formas de valorizao. 1.11 A estratgia vertida no presente Plano implicar um investimento e um esforo de todos os agentes envolvidos, designadamente ao nvel da implementao de melhores prticas de gesto de RSU, entendido como indispensvel para atingir desafios como os da

1.1 O Plano Estratgico para os Resduos Slidos Urbanos (PERSU I), elaborado em 1996/1997, reeditado em 1999 e monitorizado em 2004/2005 configurou-se como o verdadeiro precursor da organizao do sector dos resduos slidos urbanos em Portugal Continental. 1.2 Actualmente, o sector encontra-se estruturado e regulamentado, estando os Sistemas de gesto de resduos slidos urbanos e as entidades gestoras dos diversos fluxos de resduos, na maior parte dos casos, a funcionar em pleno ou em fase de constituio e/ou operacionalizao. 1.3 O presente Plano, abreviadamente designado por PERSU II, consiste numa reviso do PERSU I constituindo o novo referencial para os agentes do sector, para o horizonte 2007-2016. 1.4 O PERSU II vem igualmente rever a Estratgia Nacional de Reduo dos Resduos Urbanos Biodegradveis destinados aos Aterros, apresentada em Julho de 2003, em consequncia das obrigaes previstas na Directiva n. 1999/31/CE, de 26 de Abril, relativa deposio de resduos em aterros, transposta para o direito nacional atravs do Decreto-Lei n. 152/ 2002, de 23 de Maio. 1.5 Parte das orientaes estratgicas definidas no PERSU II emanam do Plano de Interveno de Resduos Slidos Urbanos e Equiparados, aprovado pelo Despacho n. 454/2006 (II Srie), de 9 de Janeiro, no mbito do qual foram diagnosticados os principais pro-

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rou a conduo dos processos de consulta e a redaco da verso final do PERSU II.
2 mbito e objectivos

preveno da produo, da maximizao da reciclagem e da minimizao da deposio em aterro. 1.12 De referir ainda a importncia conferida integrao e articulao dos investimentos preconizados no mbito do PERSU II com o Quadro de Referncia Estratgico Nacional, de modo a proporcionar uma maior sustentabilidade das solues de gesto dos RSU, com base nas especificidades das regies. 1.13 A procura da sustentabilidade nos seus trs pilares ambiental, social e econmico constituiu, em resumo, o principal desafio e o primeiro desiderato do presente Plano estratgico. 1.14 O PERSU II representa pois um salto qualitativo importante, no s porque estabelece novos objectivos de gesto alcanveis embora de elevado grau de exigncia, mas, tambm, porque define novas linhas de interveno que concorrero para a optimizao da gesto de resduos com salvaguarda de custos socialmente aceitveis para todos os utentes. 1.15 Dois aspectos fundamentais marcam ainda o PERSU II: O facto da proposta de Directiva Quadro da gesto de resduos conferir um papel de relevo maior aos planos nacionais para a gesto de resduos; O facto de ser amplamente reconhecido que o sucesso de uma gesto exigente e consequente dos RSU passa pelo crescente envolvimento e responsabilizao dos agentes e dos cidados em geral. 1.16 Neste sentido entendeu-se essencial preparar o PERSU II num quadro de participao e envolvimento de todos os agentes interessados no sector dos RSU: Sistemas Intermunicipais e Multimunicipais, individualmente e/ou atravs da EGF; Municpios atravs da Associao Nacional de Municpios Portugueses; Operadores privados do sector dos resduos; Entidades Gestoras de fluxos especficos de resduos; Instituto Regulador de guas e Resduos (IRAR); Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR); Inspeco-Geral do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (IGAOT); Organizaes No Governamentais de Ambiente (ONGA); Cidados em geral. 1.17 Para consubstanciar este propsito de auscultao e envolvimento dos agentes interessados foi promovido um processo de consulta prvia destas entidades e de outras consideradas relevantes na matria, largamente participado. Complementarmente, considerou-se de toda a relevncia promover um processo de consulta pblica no mbito do qual cidados e outros agentes interessados tiveram oportunidade de contribuir para um melhor PERSU II. 1.18 Neste desgnio de promoo, em torno do PERSU II, de uma discusso profcua ao nvel dos conceitos, vises e estratgias foi ainda criado o Grupo de Trabalho do PERSU II, atravs do Despacho n. 18251/ 2006, de 7 de Setembro. O Grupo de Trabalho assegu-

2.1 O PERSU II constitui um instrumento estratgico director da gesto de resduos slidos urbanos (RSU) para o perodo de 2007 a 2016, fundamental para que o sector possa dispor de orientaes e objectivos claros, bem como de uma estratgia de investimento que confira coerncia, equilbrio e sustentabilidade interveno dos vrios agentes directamente envolvidos 2.2 Destacam-se como principais agentes envolvidos e/ou a envolver na prossecuo da estratgia consignada no PERSU II os Sistemas Intermunicipais e Multimunicipais, os Municpios, os Operadores Privados do Sector dos RSU, a Autoridade Nacional de Resduos, as Autoridades Regionais de Resduos, o Instituto Regulador das guas e Resduos, a Inspeco-geral do Ambiente e os cidados em geral. 2.3 No PERSU II so claramente definidas as metas a atingir e aces a implementar tendo em considerao a necessidade de assegurar o cumprimento dos objectivos de desvio de resduos urbanos biodegradveis de aterro, na sequncia da Directiva 1999/31/CE do Conselho, de 26 de Abril, relativa deposio em aterro, transposta pelo Decreto-Lei n. 152/2002, de 23 de Maio, bem como os objectivos de reciclagem e valorizao, decorrentes das Directivas 94/62/CE, de 20 de Dezembro e 2004/12/CE, de 11 de Fevereiro, relativas gesto de embalagens e resduos de embalagens, transpostas para ordem jurdica interna pelos Decretos-Lei n.os 366-A/97, de 20 de Dezembro, 162/2000, de 27 de Julho, e 92/2006, de 25 de Maio. 2.4 Tendo em conta o importante papel dos Sistemas Intermunicipais, Multimunicipais e Municpios como agentes da estratgia, estabelecem-se no PERSU II as regras orientadoras da disciplina a definir pelos planos multimunicipais, intermunicipais e municipais de aco, em conformidade com o disposto no artigo 15. do Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de Setembro. 2.5 No PERSU II identificam-se as prioridades a observar no domnio da gesto de RSU no contexto do novo ciclo de fundos comunitrios, relativo ao perodo 2007-2013, consubstanciado no Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN). Efectivamente, com o presente Plano foi possvel atingir, em tempo til de negociao das linhas de financiamento de Portugal com a Unio Europeia, a necessria concertao de todos os intervenientes. 2.6 Igualmente importante afigura-se a oportunidade criada pelo presente Plano para uma reavaliao e subsequente ajuste/reviso das estratgias consignadas, quer no PERSU I, aprovado em 1997, quer na Estratgia Nacional de Reduo dos Resduos Urbanos Biodegradveis destinados aos Aterros (ENRRUBDA), aprovada em 2003, luz da conjuntura actual do sector e perspectivas de evoluo futura. 2.7 No obstante a importncia de alguns fluxos especficos de resduos no quadro da gesto de RSU, concluiu-se no contexto da monitorizao do PERSU I, pela necessidade e importncia da realizao de planos

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especficos de gesto, por fluxo, dada a sua especificidade e abrangncia. Neste entendimento, o PERSU II reflecte essencialmente o modo de articulao estratgica da gesto dos fluxos especficos com relevncia no contexto em causa com os objectivos transversais a ter em conta para a potenciao de sinergias. 2.8 Dadas as prerrogativas constitucionais das Regies Autnomas, o PERSU II apenas vinculativo para o Continente, competindo a cada uma das Regies, de acordo com as suas especificidades, definir a respectiva estratgia nesta matria.
3 principais concluses da monitorizao do PERSU I

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SU I como precursor da organizao do sector nacional dos RSU, se ficou, nalguns aspectos, aqum dos objectivos quantitativos definidos. Assim, verifica-se que: A erradicao das lixeiras foi cumprida; No houve a evoluo prevista para as Estaes de Confinamento Tcnico de Resduos Urbanos (ECTRU) sendo que 63 % dos resduos produzidos foram depositados em aterro sanitrio, valor muito superior aos 23 % definidos no Plano; A incinerao de resduos apresenta um valor ligeiramente inferior ao preconizado; A valorizao orgnica apenas abrangeu 7 % dos RSU e no os 25 % definidos; A reciclagem apresenta valores muito inferiores aos 25 % definidos; os dados apresentados para a situao verificada em 2005 referem-se recolha selectiva e perfazem 9 % dos resduos produzidos (a quantidade enviada para reciclagem inferior, dado que so gerados refugos na operao de triagem); No se verificou a preconizada reduo no ritmo de crescimento global da produo de RSU, apesar do mesmo se encontrar neste momento abaixo dos 3 % ao ano previstos.

3.1 No presente captulo resumem-se, nos seus aspectos mais relevantes, os resultados da monitorizao da aplicao do PERSU I, analisadas em maior detalhe no Anexo 1. 3.2 Considera-se que o balano global da aplicao do PERSU I claramente positivo. Com efeito, o referido plano estratgico deu origem a uma revoluo estrutural e institucional no sector dos RSU, com introduo da sua gesto empresarial em toda a extenso de Portugal Continental. 3.3 Acresce o facto de, como resultado do PERSU I, ter sido criado um verdadeiro mercado sectorial com significativa relevncia no domnio do ambiente e que emprega actualmente alguns milhares de pessoas. 3.4 De facto para alm da erradicao total das lixeiras, realizada num curto espao de tempo, tornou-se possvel a implantao e generalizao dos sistemas de recolha selectiva (englobando redes de ecocentros e ecopontos e, em alguns casos, experincias porta-a-porta) e, por conseguinte, dar cumprimento aos objectivos globais de reciclagem de resduos de embalagem em 2005. 3.5 Foi ainda possvel promover a optimizao de circuitos de recolha e transporte para os RSU e suas fraces valorizveis. 3.6 Revelou-se tambm determinante a implementao dos Sistemas Multimunicipais e Intermunicipais de gesto de RSU, com base na agregao de vrios concelhos para efeitos de gesto e construo de infra-estruturas prprias, designadamente: gia. Aterros sanitrios, Estaes de transferncia, Centros de triagem, Unidades de valorizao orgnica, Unidades de incinerao com recuperao de ener-

Figura 3.1 Comparao das metas definidas no PERSU I para 2005 e situao verificada nesse mesmo ano

4 Enquadramento estratgico, legislativo, cientfico e tecnolgico

4.1 O PERSU II foi desenvolvido luz de um quadro de referncia com trs dimenses distintas, analisadas no presente captulo: Dimenso estratgica, essencialmente de mbito comunitrio, mas integrando tambm as estratgias nacionais especficas definidas para a gesto de resduos; Dimenso legal, consubstanciada nos documentos legislativos j publicados ou em fase de proposta, que balizam o planeamento e o funcionamento das actividades relacionadas com a gesto de resduos; Dimenso cientfica e tecnolgica, suportada em estudos e documentos de referncia.
4.1 Enquadramento estratgico

3.7 Generalizou-se ainda a explorao dos Sistemas com programas de monitorizao abrangente e de carcter permanente, no caso das unidades de incinerao com recuperao de energia e com programas de monitorizao parcelar, de implementao crescente, para outras infra-estruturas, como os aterros. 3.8 Na Figura 3.1 apresenta-se a comparao das metas definidas no PERSU I para 2005 com a situao verificada nesse mesmo ano, com base nos dados disponveis, constatando-se que, apesar do mrito do PER-

4.2 A Deciso n. 1600/2002/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 22 de Julho de 2002, que

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Gesto de Resduos, (aprovada por Resoluo do Conselho, de 24 de Fevereiro de 1997), e a nova abordagem da Poltica Integrada de Produto (PIP), atravs da implementao de determinadas aces, em particular: i. Definio de estratgias temticas para a preveno e reciclagem dos resduos e para a utilizao e gesto sustentvel dos recursos; ii. Elaborao e implementao de medidas em matria de preveno e gesto dos resduos; iii. Elaborao ou reviso de legislao referente a resduos, incluindo alguns fluxos especficos de resduos, como os resduos de construo e demolio (RC&D), as lamas de depurao, os resduos biodegradveis, as embalagens, as pilhas e acumuladores, as transferncias de resduos e a Directiva-Quadro Resduos. 4.5 Quer no decurso do que foi definido no 6. Programa de Aco em Matria de Ambiente, quer da legislao comunitria e de outros documentos enquadradores, a nvel nacional ou comunitrio, existem seis referncias quadro relevantes pelos quais se deve reger a estratgia de gesto de RSU e onde se inscreve a presente reviso do PERSU duas estratgias temticas comunitrias de mbito abrangente; uma estratgia e um plano de interveno nacionais; e um

estabelece o 6. Programa Comunitrio de Aco em Matria de Ambiente, proporciona o enquadramento para a definio de uma srie de estratgias temticas, de acordo com as prioridades ambientais definidas, onde se incluem os recursos naturais e resduos, para alm das alteraes climticas, a natureza e biodiversidade, e o ambiente, sade e qualidade de vida. 4.3 Este programa abrange o perodo desde Julho de 2002 a Julho de 2012, constituindo um enquadramento para a poltica ambiental da UE neste perodo e baseia-se nos princpios: i. Do poluidor-pagador, ii. Da precauo e da aco preventiva, e iii. Da correco da poluio na fonte, princpios que, ao nvel dos recursos naturais e dos resduos, tm por finalidade garantir uma maior eficincia na utilizao dos recursos e uma melhor gesto de recursos e resduos, a fim de assegurar padres de produo e de consumo mais sustentveis, dissociando desse modo a utilizao dos recursos e a produo de resduos da taxa de crescimento econmico, visando assegurar que o consumo de recursos renovveis e no renovveis no ultrapasse a capacidade de carga do ambiente. 4.4 Para atingir estes objectivos, necessrio ter em linha de conta a Estratgia Comunitria para a
Referncias Estratgicas para a Gesto de RSU

A) Estratgia Temtica de Preveno e Reciclagem de Resduos, atravs da publicao da Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies: Avanar para uma utilizao sustentvel dos recursos Estratgia Temtica de Preveno e Reciclagem de Resduos (COM (2005) 666, de 21 de Dezembro de 2005). B) Estratgia Temtica sobre a Utilizao Sustentvel dos Recursos Naturais, atravs da publicao da Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies: Estratgia Temtica sobre a Utilizao Sustentvel dos Recursos Naturais (COM (2005) 670, de 21 de Dezembro de 2005). C) Estratgia Temtica para a Proteco dos Solos, atravs da publicao da comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies: Estratgia temtica para a Proteco dos Solos (COM(2006) 231 final, de 22 de Setembro de 2006). D) Estratgia Nacional para a Reduo dos Resduos Urbanos Biodegradveis destinados aos Aterros (ENRRUBDA), elaborada e notificada Comisso da UE, em cumprimento da Directiva Aterros, de Julho de 2003. E) Plano de Interveno de Resduos Slidos Urbanos e Equiparados (PIRSUE), publicado no Despacho do Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional (MAOTDR) n. 454/2006 (II Srie), de 9 de Janeiro, constitui um instrumento para a caracterizao e resoluo dos problemas existentes a nvel da gesto dos resduos slidos urbanos, e estabelece directrizes para a elaborao do PERSU II. F) Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) principal instrumento criado para alcanar o objectivo de organizao e de utilizao com eficcia do novo ciclo de fundos comunitrios e de definio das linhas mestras que devem presidir operacionalizao desses fundos (substituindo o Quadro Comunitrio de Apoio QCA III), cujas orientaes fundamentais foram aprovadas pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 25/2006, de 10 de Maro.

documento de referncia de enquadramento geral, ao nvel da gesto de fundos comunitrios (QREN).


A) Estratgia Temtica de Preveno e Reciclagem de Resduos

4.6 Esta Estratgia Temtica apresenta os meios atravs dos quais a UE pode avanar para uma melhor gesto de resduos, na medida do definido no Sexto Programa de Aco em Matria de Ambiente (PAA) e fixa objectivos que correspondem aos objectivos bsicos da actual poltica comunitria de resduos: preveno de

resduos e promoo da sua reutilizao, reciclagem e valorizao, de modo a reduzir o seu impacte ambiental negativo. 4.7 A longo prazo, pretende-se que a UE se torne numa sociedade da reciclagem, que procure evitar a gerao de resduos e que utilize os resduos como um recurso. 4.8 Com esta finalidade proposto nesta Estratgia a modernizao do quadro jurdico em vigor, atravs da introduo da anlise do ciclo de vida (ACV)

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na definio de polticas e da clarificao, simplificao e racionalizao da legislao da UE, em matria de resduos. 4.9 Daqui resulta indispensvel uma combinao de medidas de promoo da preveno, reutilizao e reciclagem dos resduos de modo a permitir uma reduo optimizada do impacto acumulado ao longo do ciclo de vida dos recursos, o que passa por garantir a exequibilidade dos principais objectivos: Considerar nas aces de gesto de resduos tanto a vertente da proteco do ambiente como da sade pblica; Introduzir como princpios gerais de gesto de resduos o princpio da responsabilidade do produtor, em complemento aos anteriores princpios da precauo, da proximidade e da auto-suficincia; Hierarquizar as operaes de gesto de resduos dando primazia preveno e colocando a eliminao em aterro como ltima opo a ser adoptada; Adoptar uma abordagem de life cycle thinking gesto de resduos, atravs da criao de incentivos aos produtores para o ecodesign dos produtos que colocam no mercado, enfatizando para a importncia da promoo de produtos que permitam a sua reutilizao, bem como atravs da sensibilizao dos cidados para o eco-consumo; Enfatizar o papel crucial que o uso dos instrumentos econmicos pode ter no alcance de objectivos de preveno; Prosseguir o trabalho na rea das melhores tecnologias nos processos produtivos evidenciando a vertente da preveno nas BREF; Desenvolver indicadores de preveno; Reforar a importncia da comunicao e sensibilizao para a promoo de consumos e produo sustentveis e a procura pblica de produtos verdes. 4.10 Constituem instrumentos privilegiados para atingir estes objectivos, direccionados para a preveno reduo da quantidade e da perigosidade dos resduos: Adopo de medidas regulamentares e normativas; Acordos voluntrios com sectores econmicos; Reforo da aplicao do princpio do poluidor-pagador; Sensibilizao dos produtores e da populao em geral.
B) Estratgia Temtica sobre a Utilizao Sustentvel dos Recursos Naturais

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Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel (EDS) (COM (2001) 264 e COM (2005) 658) e constitui uma resposta ao desafio de elaborao de uma estratgia, a longo prazo, de integrao, na definio de polticas, dos impactes ambientais da utilizao dos recursos naturais, tanto dentro como fora da UE, em linha com a Estratgia da UE para o Crescimento e o Emprego (COM (2005) 141), que atribui grande prioridade a uma utilizao mais sustentvel dos recursos naturais. 4.12 O objectivo geral desta Estratgia o de reduzir os impactes ambientais negativos decorrentes da utilizao dos recursos naturais numa economia em crescimento, o que se traduz na melhoria da produtividade dos recursos em toda a economia da UE, em simultneo com a reduo dos impactes ambientais. 4.13 A importncia desta estratgia reflecte-se, de certa forma, num maior alcance da poltica de gesto de resduos e no impacte desta poltica na Utilizao Sustentvel dos Recursos Naturais e inclusive, directa e indirectamente, na Estratgia do Crescimento e Emprego.
C) Estratgia Temtica para a Proteco dos Solos

4.11 A Estratgia relativa Utilizao Sustentvel dos Recursos Naturais foi elaborada no contexto da

4.14 A Proteco dos Solos constitui uma das 7 estratgias temticas previstas ao nvel do VI Programa comunitrio de Aco em matria de Ambiente, encontrando-se integrada no seu Artigo 6. que versa a vertente da proteco da natureza e da biodiversidade. 4.15 Ao longo daquele Programa de Aco realada a necessidade de utilizao, explorao e gesto sustentveis dos solos, de forma a fazer face presso ambiental a que se encontra sujeito este recurso finito. Ainda no Artigo 6. (Objectivos e domnios prioritrios de aco em matria de natureza e biodiversidade), especificado que a Estratgia temtica para a proteco dos solos e dos riscos hidrogeolgicos dever abordar a preveno de um conjunto de processos que ameaam a sua qualidade, como sejam a poluio, a eroso, a desertificao, a degradao e ocupao, tendo em conta a diversidade regional e incluindo as especificidades das zonas ridas e de montanha. 4.16 Tendo em linha de conta o carcter transversal da presente Estratgia, com fortes componentes em reas to variadas como as da Agricultura, Segurana Alimentar, Planeamento e Desenvolvimento Rural, Indstria Extractiva, balizou-se a sua interseco com as matrias da competncia especfica no domnio dos Resduos, atravs da Lista Europeia de Resduos a qual, no sub-captulo cdigo 17 05, identifica os seguintes casos em que solos so resduos:

17 05 Solos (incluindo solos escavados de locais contaminados), rochas e lamas de dragagem

17 05 03* 17 05 04 17 05 05* 17 05 06 17 05 07* 17 05 08

solos e rochas, contendo substncias perigosas solos e rochas, no abrangidos em 17 05 03 lamas de dragagem, contendo substncias perigosas lamas de dragagem, no abrangidas em 17 05 05 balastros de linhas de caminho-de-ferro, contendo substncias perigosas balastros de linhas de caminho-de-ferro, no abrangidos em 17 05 07.

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4.22 Nessa Estratgia foram definidas localizaes e capacidades de instalaes a construir pelos Sistemas, tendo sido adoptados alguns princpios conceptuais, designadamente: Envolvimento, tanto quanto possvel, de todos os Sistemas no cumprimento dos objectivos nacionais da Directiva Aterros, ou seja, os objectivos foram regionalizados; Associao de diversos Sistemas na partilha de Instalaes comuns; Funcionamento das instalaes a construir, em grande parte, com base na recolha selectiva de Resduos Urbanos Biodegradveis (RUB). 4.23 As concluses preliminares dos estudos de base implementao de sistemas de recolha selectiva de RUB apontaram, desde logo, para dificuldades na garantia de recolha selectiva dos quantitativos propostos respeitando a calendarizao prevista. Tal problema assume potencialmente maior dimenso em zonas do interior onde, quer a menor concentrao populacional, quer os custos de interioridade e disperso geogrfica agravam os efeitos. 4.24 Em face desta situao, entendeu-se necessrio proceder a uma reflexo sobre a estratgia a aplicar para a gesto de RSU no curto prazo, sem prejuzo do cumprimento integral dos objectivos comunitrios, nomeadamente de desvio de RUB de aterro. 4.25 Neste contexto, e tendo ainda presente a experincia adquirida com a implementao das unidades de valorizao orgnica da Lipor e VALORSUL, ambas baseadas em RUB recolhidos selectivamente, revelando, no arranque, dificuldades de preenchimento da capacidade instalada (dificuldades correspondentes s normais curvas de aprendizagem), alguns dos princpios da ENRRUBDA sero revistos no mbito do presente Plano.
E) Plano de Interveno de Resduos Slidos Urbanos e Equiparados (PIRSUE)

4.17 Nesta Estratgia realada a necessidade de estabelecimento de uma estratgia comum para a proteco e uso sustentvel do solo, que interligue assuntos associados ao solo noutras polticas sectoriais e que previna as suas 8 ameaas identificadas (eroso, declnio da matria orgnica, contaminao, salinizao, perda de biodiversidade, selagem, derrocadas e inundaes), mitigue os seus efeitos e recupere os solos que se encontram degradados a um nvel de funcionalidade ambiental, econmica, social e cultural, consistente com os seus usos actuais e futuros. 4.18 Embora se pretenda legislar sobre um recurso que maioritariamente da propriedade de privados, esta Estratgia preconiza a aplicao dos princpios da precauo e preveno, de actuao na fonte, e do poluidor-pagador, princpios bsicos da poltica ambiental. 4.19 H j um conjunto de concluses que inspiraram o trabalho regulador desenvolvido pela Comisso sobre esta temtica, sendo de realar as seguintes: Garantir o mesmo nvel de proteco para os solos que os assumidos para outros meios (gua, ar.); Criar um sistema flexvel que faa face diversidade de solos na UE e tenha em considerao as especificidades locais do solo e do uso da terra; Proceder ao enquadramento legal, ao nvel da EU, que estabelea objectivos e princpios comuns, deixando aos EM, a possibilidade de adopo das medidas administrativas e espaciais julgadas apropriadas. 4.20 Face s concluses e s hipteses possveis de desenvolvimento do enquadramento desta Estratgia, optou-se por centrar esta Estratgia em 4 pilares: i. Enquadramento legal que tenha como principal objecto a proteco e o uso sustentvel do solo; ii. Integrao da proteco do solo na formulao e implementao de polticas nacionais e comunitrias; iii. Colmatao de lacunas nalgumas vertentes da proteco do solo atravs de investigao financiada pela UE e programas nacionais de investigao; iv. Aumento do reconhecimento pblico para a necessidade de proteco do solo.
D) Estratgia Nacional de Reduo dos Resduos Urbanos Biodegradveis destinados aos Aterros

4.21 A Estratgia Nacional de Reduo dos Resduos Urbanos Biodegradveis destinados aos Aterros (ENRRUBDA), apresentada em Julho de 2003, em consequncia das obrigaes previstas na Directiva n. 1999/31/CE do Conselho, de 26 de Abril, relativa deposio de resduos em aterros (Directiva Aterros), transposta para o direito nacional atravs do Decreto-Lei n. 152/2002, de 23 de Maio, estabeleceu metas e princpios orientadores que apontam as seguintes linhas directrizes: i. Reduo na Fonte interveno ao nvel dos processos de fabrico e compostagem em pequena escala; ii. Recolha Selectiva de matria orgnica e de papel/carto porta-a-porta, em ecopontos/ecocentros, com pr-tratamento mecnico; iii. Valorizao Orgnica por processos aerbios, processos anaerbios e com pr-tratamento mecnico.

4.26 A estratgia constante do PIRSUE, publicado no Despacho n. 454/2006 (II Srie), de 9 de Janeiro, constituiu, de certa forma, o modelo que, sendo entendido como um instrumento para a caracterizao e resoluo dos problemas existentes a nvel da gesto dos resduos slidos urbanos, forneceu directrizes para a elaborao do PERSU II. 4.27 Neste Plano, esto contemplados vrios aspectos que, em sntese, se apresentam no quadro seguinte com a sistematizao das medidas definidas para os vrios eixos e respectivas metas temporais. 4.28 Dos eixos e medidas de aco apresentados no quadro anterior, destaca-se o Eixo n. 5 Elaborao de planos de gesto de resduos, Medida n. 14 Elaborao de programas de aco pelos sistemas de gesto de RSU, sendo particularmente importante verificar que a construo do PERSU II se baseia nos inputs dos prprios sistemas, numa filosofia da base para o topo.

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QUADRO 4.1

Sistematizao das Medidas de Aco definidas para cada Eixo de Interveno do PIRSUE (Despacho n. 454/2006 (II Srie), de 9 de Janeiro)

Eixos de Interveno

Medidas de Aco

Medida n. 1 Reviso pelo INR das autorizaes concedidas de aceitao de resduos no perigosos de origem industrial (RIB) em outros aterros de RSU Eixo n. 1 Deposio em aterro Medida n. 2 Criao de clulas para RIB em aterros de RSU Medida n. 3 Reengenharia de aterros

Medida n. 4 Racionalizao da logstica da actual recolha selectiva Eixo n. 2 Separao/ valorizao na origem de RSU e de resduos equiparados a RSU Medida n. 5 Incremento da recolha selectiva porta a porta Medida n. 6 Desenvolvimento de esquemas integrados de separao/recolha selectiva em zonas rurais Medida n. 7 Recolha selectiva em situaes particulares Medida n. 8 Recolha selectiva dos resduos equiparados a urbanos gerados na indstria e servios Medida n. 9 Recolha selectiva nos organismos da Administrao Pblica Medida n. 10 Melhoria da eficincia da triagem dos fluxos das recolhas selectivas Eixo n. 3 Valorizao multimaterial, orgnica e energtica Medida n. 11 Reviso das especificaes tcnicas para retoma de resduos de embalagem provenientes de vrias origens, nomeadamente da recolha selectiva, do TMB e da valorizao energtica, de forma a potenciar o crescimento dos nveis de reciclagem Medida n. 12 Avaliao da valorizao energtica das fraces de refugo das unidades de triagem e TMB atravs da produo de combustvel derivado dos resduos (CDR) Eixo n. 4 Avaliao da integrao dos sistemas de gesto de RSU

Medida n. 13 Avaliao de integrao de sistemas de gesto de RSU

Medida n. 14 Elaborao de programas de aco pelos sistemas de gesto de RSU Eixo n. 5 Elaborao de planos de gesto de resduos Medida n. 15 Reavaliao da Estratgia Nacional para a Reduo dos Resduos Urbanos Biodegradveis Destinados aos Aterros (ENRRUBDA) Medida n. 16 Elaborao do novo Plano Estratgico dos Resduos Slidos Urbanos PERSU II

4.29 A hierarquia das opes de gesto de resduos determina a prioridade que deve ser dada s respectivas operaes, sendo que, de entre estas prioridades, a valorizao energtica precede hierarquicamente a deposio em aterro. Neste enquadramento, esta Medida contempla a necessidade de: Avaliao da capacidade excedentria existente nas duas unidades de incinerao de RSU com recuperao de energia por via do desvio de quantitativos de resduos valorizveis provenientes da recolha selectiva e do TMB, nomeadamente das fraces embalagem e matria orgnica; Avaliao da capacidade instalada de co-incinerao ou de outras formas de valorizao energtica existentes ou passveis de virem a ser desenvolvidas; A caracterizao dos resduos com potencial para a produo de combustveis alternativos (origem, quantidade e composio); Os requisitos tcnicos de admisso nas instalaes de valorizao.

4.30 Todos os Sistemas de gesto apresentaram Planos de Aco, sendo, todavia, comum maioria alguma indefinio no tocante estratgia adoptada com vista ao alcance dos objectivos e metas de valorizao multimaterial e orgnica. 4.31 A deciso de se concretizarem determinadas aces enunciadas nos referidos planos de aco afigura-se ser fortemente determinada pelas eventuais subvenes a fundo perdido no mbito do prximo quadro comunitrio de apoio, situao que se traduz em reflexos negativos no alcance dos objectivos uma vez que: A racionalizao e optimizao da gesto dos Sistemas , em grande maioria, apenas considerada numa ptica de eventuais apoios financeiros; Os montantes de investimento estimados, em muitos casos, no so suportados por critrios de sustentabilidade. 4.32 Tal postura por parte da maioria dos Sistemas no pode dissociar-se da situao a montante, na esfera municipal. Com efeito, os municpios, no

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F) Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN)

transferem para o cidado os custos efectivos da gesto dos resduos, internalizando em muitos casos uma larga parcela da tarifa cobrada pelos Sistemas, com as inerentes consequncias negativas ao nvel das finanas locais. 4.33 No entanto, o facto de parte do problema derivar de uma situao de reduzida sustentabilidade a montante dos Sistemas no elimina a necessidade de um esforo acrescido por parte dos Sistemas, no sentido da optimizao do respectivo desempenho em todas as vertentes da gesto. 4.34 Torna-se, assim, necessrio que os objectivos subjacentes ao estabelecimento dos planos de aco previstos no mbito PIRSUE possam agora ser concretizados em sede de PERSU II.
Prioridades Estratgicas do QREN

4.35 As orientaes fundamentais para a elaborao do QREN foram aprovadas pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 25/2006, de 10 de Maro. 4.36 O QREN composto por Programas Operacionais (PO) e constitui o documento de direco estratgica e operacional dos instrumentos financeiros de carcter estrutural que define o modo de organizao do Pas para uma utilizao eficaz do novo ciclo de fundos comunitrios, para apoiar a concretizao de componentes importantes da poltica de desenvolvimento de Portugal no perodo de 2007 a 2013. 4.37 No QREN, bem como em todos os PO, so definidas as prioridades estratgicas nacionais e as orientaes para a prossecuo dessas prioridades.

Promover a qualificao dos portugueses, desenvolvendo e estimulando o conhecimento, a cincia, a tecnologia e a inovao como principal garantia do desenvolvimento do Pas e do aumento da sua competitividade; Promover o crescimento sustentado atravs, especialmente, dos objectivos do aumento da competitividade dos territrios e das empresas, da reduo dos custos pblicos de contexto e da melhoria da produtividade e da atraco e estmulo ao investimento empresarial qualificado; Garantir a coeso social actuando, em particular, nos objectivos do aumento do emprego e do reforo da empregabilidade e do empreendedorismo, da melhoria da qualificao escolar e profissional e assegurando a incluso social; Assegurar a qualificao do territrio e das cidades, atravs de ganhos ambientais, de um melhor ordenamento do territrio, da preveno de riscos e de melhoria da conectividade do territrio, consolidando o reforo do sistema urbano, tendo presente a vontade de reduzir assimetrias regionais de desenvolvimento; e Aumentar a eficincia da governao, privilegiando, atravs de intervenes transversais nos diversos PO relevantes, os objectivos de modernizar as instituies pblicas, melhorar a eficincia e qualidade dos grandes sistemas sociais e colectivos, com reforo da sociedade civil e melhoria da regulao.

Orientaes do QREN

Dar prioridade concentrao num reduzido nmero de PO; Assegurar a selectividade nos investimentos e aces de desenvolvimento a financiar; Respeitar os princpios da viabilidade econmica e da sustentabilidade financeira das actuaes dirigidas satisfao do interesse pblico; Respeitar os princpios da coeso e valorizao territoriais, contribuindo para um desenvolvimento sustentvel e regionalmente equilibrado; Privilegiar a gesto e monitorizao estratgica das intervenes.

4.38 A estruturao operacional do QREN prev a sistematizao atravs da criao de trs PO temticos, dirigidos concretizao das seguintes prioridades: i. Factores de competitividade visam a eficincia e a qualidade das instituies pblicas, a proviso de estmulos inovao e ao desenvolvimento tecnolgico, incentivos modernizao e internacionalizao empresariais, incentivos ao investimento directo estrangeiro qualificado, apoio investigao e desenvolvimento (I&D) e promoo da sociedade da informao e do conhecimento; ii. Potencial humano com prioridade para intervenes no mbito do emprego privado e pblico, da educao e formao e da formao avanada, promovendo a mobilidade, a coeso social e a igualdade de

gnero, num quadro propcio ao desenvolvimento tecnolgico e inovao; iii. Valorizao territorial inclui a realizao de infra-estruturas, redes, equipamentos e outras intervenes em domnios essenciais como logstica, transportes, energia, ambiente, patrimnio, preveno e gesto de riscos e equipamentos sociais, nomeadamente nas reas da sade, da educao, da cultura, e do desporto. 4.39 A estruturao operacional regional do QREN prev a sistematizao em PO correspondentes ao territrio de cada NUTS II. Os PO de mbito regional relativos s Regies Autnomas dos Aores e da Madeira sero estruturados de acordo com as prioridades definidas pelos respectivos Governos Regionais, sem prejuzo da coerncia estratgica global do QREN.

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Unidades NUTS II

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Norte; Centro; Lisboa; Alentejo; Algarve; Regio Autnoma dos Aores; Regio Autnoma da Madeira.

4.40 Com a aprovao das verses finais do QREN e dos PO e a sua apresentao Comisso Europeia (CE), previsvel que se possa iniciar a sua execuo em Janeiro de 2007. 4.41 A articulao entre o QREN e o PERSU II (abordada no Captulo 9) foi considerada determinante para garantir a sustentabilidade das medidas a serem implementadas no mbito da presente reviso.
4.2 ENQUADRAMENTO LEGISLATIVO
4.2.1 Regime Jurdico de Gesto de resduos e proposta de Directiva Quadro dos Resduos

4.42 A integrao de Portugal na UE ditou que a maior parte da legislao nacional, em matria de resduos, fosse influenciada pela legislao comunitria, e a sua adopo ocorresse quer por via da sua transposio para direito nacional, quer por iniciativa nacional mas inscrevendo-se nas directrizes estratgicas comunitrias. 4.43 Nesta ptica, o enquadramento legislativo corresponde legislao nacional de transposio, bem como s directivas comunitrias que ainda no foram alvo de transposio, e outros diplomas de mbito comunitrio aplicveis em matria de resduos que no carecem de transposio para a sua aplicao directa. 4.44 Destes diplomas legislativos, merece especial destaque o diploma relativo ao novo Regime Geral de Gesto dos Resduos, o Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de Setembro. Em sntese, neste diploma, h alguns aspectos relevantes para a prossecuo dos objectivos da poltica de resduos, concretamente: No campo dos custos inerentes gesto de resduos, enfatizado o princpio do poluidor-pagador, como forma de responsabilizao dos produtores ou detentores de resduos; Concepo de um procedimento para elaborao e reviso dos planos de gesto, criando a Autoridade Nacional dos Resduos (ANR) e as Autoridades Regionais dos Resduos (ARR), e determinando a necessidade de um plano nacional de gesto de resduos, de planos especficos de gesto de resduos (industriais, urbanos, agrcolas e hospitalares) e de planos municipais de gesto de resduos urbanos; Alterao dos procedimentos administrativos para licenciamento das actividades de gesto de resduos, determinando que, caso as operaes de gesto

de resduos estejam sujeitas aos regimes de licenciamento ambiental ou industrial, no fiquem sujeitas emisso de uma licena adicional; Criao do Sistema Integrado de Registo Electrnico de Resduos (SIRER), para disponibilizao, por via electrnica, de um mecanismo uniforme de registo e acesso a dados sobre os resduos, substituindo os anteriores sistemas e mapas de registo; Criao da Comisso de Acompanhamento de Gesto dos Resduos (CAGER), para acompanhamento das condies e evoluo do mercado de resduos e das operaes e sistemas de gesto de resduos; Constituio do novo regime econmico-financeiro da gesto dos resduos, com: i. o estabelecimento de taxas de gesto de resduos perfeitamente definidas e objectivas para as vrias operaes e procedimentos em causa; e ii. a definio do enquadramento e princpios orientadores para a criao de um mercado organizado de resduos, que possa articular a procura e a oferta com rapidez, segurana e eficcia. 4.45 A nvel comunitrio, surgiu, em 21 de Dezembro de 2005, uma proposta de alterao da Directiva 75/442/CE, Directiva-Quadro Resduos, entretanto revogada pela Directiva 2006/12/CE, de 5 de Abril (Comunicao da Comisso COM (2005) 667). O objectivo geral desta reviso resulta de trs razes principais identificadas na Estratgia Temtica de Preveno e Reciclagem de Resduos: I. Existncia de algumas definies no suficientemente claras, nomeadamente as definies de resduo, de valorizao e de eliminao; II. Necessidade de adaptao da Directiva-Quadro nova abordagem de poltica de resduos introduzida por via desta Estratgia e da Estratgia sobre a Utilizao Sustentvel dos Recursos Naturais, com introduo de um objectivo ambiental, adoptando uma abordagem sobre os resduos centrada nos recursos, com base no conceito de ciclo de vida, integrando assim este conceito nas polticas de resduos e aumentando a sua relao custo-eficcia; III. Necessidade de simplificao do quadro jurdico existente, com a integrao da Directiva 91/689/ CEE, relativa a resduos perigosos, e propondo a revogao da Directiva 75/439/CEE, sobre a eliminao dos leos usados, bem como a clarificao das disposies passveis de sobreposio entre a Directiva-Quadro Re-

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focalizar-se no seu negcio, assegurando simultaneamente um bom desempenho ambiental); A obteno de efeitos de escala com vantagens econmicas para o produtor e consequentemente para o utilizador final; A maior facilidade de fiscalizao e controlo da actividade de gesto de resduos. 4.52 Pela sua especificidade e tratamento prprio, os fluxos especficos de resduos no tm desenvolvimento relevante neste Plano Estratgico, salientando-se todavia que a gesto dos mesmos contribui para a optimizao da gesto dos RSU, em todas as vertentes. Por sua vez, tendo, estes fluxos, associados objectivos de reciclagem e valorizao, e havendo alguns deles com especial interaco nos RSU embalagens e resduos de embalagens, pilhas usadas e resduos de equipamentos elctricos e electrnicos justifica-se dar-lhes aqui um destaque enquadrado na ptica global da gesto tal como tem vindo a ser tratado neste Plano. 4.53 De referir ainda que se prev, para breve, a aprovao de um projecto de diploma referente aos RCD, tendo sido tambm elaboradas as especificaes tcnicas (1) referentes potencial utilizao final destes resduos, nomeadamente: Guia para a utilizao de agregados reciclados grossos em betes de ligantes hidrulicos; Guia para a reciclagem de misturas betuminosas, a quente, em Central; Material para aterros; e Material para sub-base e base de estradas.
4.3. Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico 4.3.1. Estudos de base

sduos e a Directiva PCIP, de modo a reduzir as possibilidades de exigncia de duplo licenciamento das instalaes de resduos.
4.2.2. Agentes e Responsabilidades 4.2.2.1. Quadro legal relativo aos Sistemas de Gesto de RSU

4.46 Relativamente gesto de RSU, destaca-se a constituio de Sistemas Multimunicipais e Municipais, na sequncia da publicao do Decreto-Lei n. 372/93, de 29 de Outubro, que altera a Lei n. 46/ 77 (Lei de delimitao de sectores), de 8 de Julho, e do Decreto-Lei n. 379/93, de 5 de Novembro, que permite o acesso de capitais privados s actividades econmicas de captao, tratamento e rejeio de efluentes e recolha e tratamento de resduos slidos. 4.47 Neste mbito, salientam-se, ainda, o Decreto-Lei n. 294/94, de 16 de Novembro, que estabelece o regime jurdico da concesso de explorao e gesto dos sistemas multimunicipais de tratamento de RSU e a Lei n. 176/99, de 25 de Outubro, que altera o Decreto-Lei n. 379/93, de 5 de Novembro. 4.48 A alterao do quadro legal iniciada em 1993 abriu iniciativa privada reas de actividades at ento reservadas exclusivamente ao Estado, designadamente as actividades de recolha e tratamento de RSU. Passaram, ento a existir dois modelos institucionais de gesto: Sistemas Municipais ou Intermunicipais (Municpios isolados ou em associao) que podero ter operao directa ou operao concessionada, por concurso, a entidade pblica ou privada de natureza empresarial; Sistemas Multimunicipais (por atribuio e concesso) com gesto de natureza empresarial atribuda pelo Estado a sociedades concessionrias de capitais exclusiva ou maioritariamente pblico, resultantes da associao de entidades do sector pblico, designadamente a Empresa Geral de Fomento e as autarquias.
4.2.2.2. Quadro legal relativo aos Fluxos Especficos de Resduos

4.49 A criao de diplomas especficos para a gesto de fluxos de resduos, ao prever a criao de sistemas integrados e entidades gestoras, tem assumido um papel relevante na poltica de resduos, e a gesto destes fluxos constitui um pilar fundamental na optimizao da gesto de resduos em geral, e, em particular, na gesto dos RSU, no s por subtrair a estes grandes quantitativos de resduos, alguns inclusive com caractersticas perigosas, como submetendo os mesmos a uma adequada gesto que, de outra forma, no era vivel. 4.50 Esta estratgia de separao na origem dos diferentes tipos de resduos veio potenciar a reciclagem e valorizao, alis com objectivos e metas definidos, nos diferentes diplomas legislativos, a nvel comunitrio e nacional, e subtraindo os mesmos da deposio em aterro. 4.51 Os sistemas integrados previstos na referida legislao especfica, em contraponto aos individuais, apresentam diversas vantagens, das quais se podem salientar: A transferncia da responsabilidade da gesto do produtor para a entidade gestora (podendo aquele

4.54 O desenvolvimento cientfico e tecnolgico, simultaneamente motor e suporte das polticas, tem vindo a apresentar, no domnio dos resduos, cada vez maior expresso pela manifesta necessidade de dar resposta a problemas ambientais causados por falta de uma gesto adequada consentnea com a preservao do Ambiente e com a utilizao sustentvel dos Recursos Naturais. 4.55 Neste sentido, a hierarquia das opes de gesto de resduos fundamentada por estudos tcnicos assume particular importncia neste domnio. 4.56 Apresenta-se, de forma resumida, um conjunto de estudos de referncia com reflexos no apenas na poltica de RSU mas tambm noutras, como a da energia, com alcance ainda em matrias transversais como sejam as inerentes aos compromissos do Protocolo de Quioto, nomeadamente: o Impacto das opes e oportunidades de gesto de resduos na mitigao de Gases com Efeito de Estufa em Portugal, a Avaliao do Potencial de Produo e Utilizao de CDR em Portugal Continental bem como um estudo sobre a sustentabilidade econmica e financeira do tratamento e destino final dos RSU, a Anlise comparativa de custos e solues de tratamento e destino final de RSU.

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Estudos Tcnicos

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A) Impacto das opes e oportunidades de gesto de resduos na mitigao de GEE em Portugal; B) Avaliao do Potencial de Produo e Utilizao de CDR em Portugal Continental; C) Anlise comparativa de custos de solues de tratamento e destino final de RSU;

A) Impacto das Opes e Oportunidades de Gesto de Resduos na Mitigao de Gases com Efeito de Estufa em Portugal E.Value

4.57 O impacto das opes e oportunidades de gesto de resduos na mitigao de GEE em Portugal

encontra-se resumido na Figura 4.1 representando a matriz de impactos (in) directos na forma de emisses especficas associadas a i) gesto e tratamento de resduos e ii) utilizao de resduos valorizados em actividades econmicas.

Figura 4.1 Balano das emisses de GEE na gesto e tratamento de RSU (Fonte: E.Value)

4.58 Em termos de balano lquido o estudo revela que a reciclagem a componente com maior potencial de reduo indirecta de emisses (0,41 t CO2eq/ treciclada). Estima-se ainda que a produo de energia por via da incinerao contribua para uma reduo indirecta de 0,18 tCO2eq /tincinerada. A substituio de fertilizantes apresenta um potencial de reduo de 0,02 tCO2eq/ tvalorizada.
B) Avaliao do Potencial de Produo e Utilizao de CDR em Portugal Continental Centro de Engenharia Biolgica e Qumica, Instituto Superior Tcnico, 2006

Grelha; Gaseificao. 4.60 O mesmo estudo considera o enquadramento legislativo e normativo composto pelos seguintes diplomas e referenciais: Decreto-Lei n. 85/2005, de 28 de Abril; Decreto-Lei n. 152/2002, de 23 de Maio; Estratgia Nacional para a Reduo dos Resduos Urbanos Biodegradveis em Aterro (ENRRUBDA); Nova Proposta de Directiva Quadro dos Resduos; CEN 343 Solid Recovered Fuels (Combustveis Slidos Recuperados); Mercado do Carbono; Mercado das Energias Renovveis; Legislao PCIP; Legislao especfica do sector utilizador. 4.61 Do estudo resulta a previso dos RSU com potencial de produo de CDR para o mercado no perodo de implementao do PERSU II (2007-2016), bem como as infra-estruturas com potencial de valorizao dos resduos, como consta nos Quadros 4.2 e 4.3.

4.59 No estudo realizado pelo Instituto Superior Tcnico sobre o potencial de produo e utilizao de CDR na valorizao dos resduos em Portugal Continental, so consideradas as seguintes tecnologias: para a produo de CDR TMB; Bioestabilizao. para a utilizao de CDR Fornos rotativos; Leitos fluidizados;

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QUADRO 4.2 RSU disponvel para produo de CDR vs Mercado
2007-2009 (kt/ano) 2009-2013 (kt/ano)

1059

RSU com potencial de produo de CDR* Fonte: Centro de Engenharia Biolgica e Qumica, Instituto Superior Tcnico, 2006.
* O rcio CDR/RSU depende da qualidade exigida para produto.

2 400

1 600

QUADRO 4.3 Utilizao de CDR a partir de RSU: Infra-estruturas e capacidades de consumo


Consumo possvel CDR (t/ano) Empresa Localizao 2007-2010 2011-2013 Tecnologia Combustvel Actual

PORTUCEL LIPOR VALORSUL

Setbal Porto Lisboa Souselas

10% (MW) 44 000 60 000 *

Leito fluidizado Grelha Grelha

Biomassa RSU RSU

CIMPOR

Alhandra Loul Alcobaa

170 000

170 000 350 000

F. de Clnquer

Vrios

SECIL

Maceira-Liz Outo

120 000

120 000 300 000

F. de Clnquer

Vrios

Novas Centrais de Biomassa AdP ** LIPOR e VALORSUL (novas linhas de Incinerao) TOTAL

Vrias Sines Estarreja Porto Lisboa 429 000

10% (MW) 250 000 290 000 150 000 200 000 1 180 000 -1 774 000

Biomassa

Leito fluidizado

CDR

Fonte: Centro de Engenharia Biolgica e Qumica, Instituto Superior Tcnico, 2006. * Capacidade atribuda por Despacho do MAOTDR AMTRES. ** Unidades de tratamento de lamas de ETAR com recurso a CDR como combustvel principal - Projectos, em fase de estudos, promovidos pela guas de Portugal SA, nomeadamente, pela empresa Reciclamas e pela sub-holding EGF - Empresa Geral do Fomento.

4.62 No que respeita s oportunidades e constrangimentos de mercado para a valorizao dos resduos destacam-se: Oportunidades Mercado do carbono/energias renovveis; Aproveitamento do potencial energtico dos CDR; Existncia de consumidores com estratgias alternativas de consumo de CDR. Constrangimentos Mercado no estruturado; Falta de enquadramento normativo a nvel nacional; Falta de equipamento e infra-estruturas adaptadas produo de CDR.

C) Anlise Comparativa de Custos de Solues de Tratamento e Destino Final de RSU Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa

4.63 No mbito do estudo tcnico para a sustentabilidade econmica e financeira do tratamento de resduos slidos urbanos, Anlise comparativa de custos de solues de tratamento e destino final de RSU realizado pela Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa para o Instituto dos Resduos, em Junho 2004, efectuou-se uma anlise comparativa de custos de solues de tratamento e destino final deste tipo de resduos para 5 cenrios diferentes. (ver Figuras 4.2 a 4.6).

Figura 4.2 Cenrio 1

1060

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Figura 4.3 Cenrio 2

Figura 4.4 Cenrio 3a

Figura 4.5 Cenrio 3b

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1061

Figura 4.6 Cenrio 3c

4.64 As concluses do estudo esto resumidas no Quadro 4.4, no qual so apresentados os custos globais dos cenrios previstos.
QUADRO 4.4 Custos totais por cenrio
Investimento (106 ) Cenrio C/ Digesto anaerbia C/ Compostagem Hip. 1 Hip. 2 Hip. 1 Hip. 2 Digesto anaerbia Tarifa de Equilbrio (/t) Compostagem

1 2 3a 3b 3c

76 202 106 210 180

63 195 99 203 173 15,27 20,97

14,92 26,50 17,54 23,56 24,60 15,07 20,76

15,56 26,28 17,34 23,35 24,37

4.3.2. Documentos de Referncia sobre as Melhores Tcnicas Disponveis (BREF)

4.67 Este documento inclui: Informao geral acerca do sector de tratamento de resduos nos vrios Estados-Membros, como os tipos de tratamento de resduos utilizados e o nmero de instalaes nos pases da UE que os utilizam; As tcnicas aplicadas neste sector bem como as correspondentes emisses e consumos, abrangendo: tcnicas mais aplicadas, como a gesto genrica das instalaes, recepo, admissibilidade dos resduos, garantia da qualidade, etc.; tratamentos biolgicos, como a digesto anaerbia e aerbia e o biotratamento de solos; tratamentos fsico-qumicos aplicados s guas residuais, resduos slidos e lamas; recuperao de materiais a partir dos resduos, como a regenerao de cidos e bases, catalisadores, carvo activado, solventes e resinas, bem como a re-refinao de leos usados; preparao de combustvel residual slido/lquido a partir de resduos no perigosos ou perigosos; tratamentos de reduo das emisses para a atmosfera, das guas residuais e dos resduos gerados nas instalaes de tratamento de resduos.

4.65 Os Documentos de Referncia sobre as Melhores Tcnicas Disponveis (MTD), designados genericamente por BREF (2), so elaborados pelo EIPPCB (3), luz da Directiva n. 96/61/CE, do Conselho, de 24 de Setembro de 1996, relativa preveno e controlo integrados da poluio PCIP (transposta para o direito nacional pelo Decreto-Lei n. 194/2000, de 21 de Agosto). No mbito do tema resduos existem dois Documentos BREF com especial relevncia: i. Documento de Referncia sobre as Melhores Tcnicas Disponveis nas Indstrias de Tratamento de Resduos (Agosto de 2006); ii. Documento de Referncia sobre as Melhores Tcnicas Disponveis para a Incinerao de Resduos (Agosto de 2006). 4.66 O primeiro BREF, relativo aos Tratamentos de Resduos, abrange as categorias 5.1 e 5.3 do ponto 5 do Anexo I da Directiva n. 96/61/CE (Directiva IPPC), de gesto de resduos.

1062
As tcnicas a considerar para a determinao das MTD; As MTD para o sector de tratamento de resduos; Algumas tcnicas emergentes neste sector de actividade. 4.68 O BREF relativo Incinerao de Resduos, abrange as categorias 5.1 e 5.2 do ponto 5 do Anexo I da Directiva n. 96/61/CE (Directiva IPPC), de gesto de resduos, na medida em que digam respeito a operaes de incinerao dedicada de resduos, pirlise ou gaseificao de resduos. 4.69 Este documento no cobre outras situaes de tratamento trmico de resduos (como os processos de co-incinerao). 4.70 A estrutura deste BREF anloga do anteriormente referido.

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4.71 Deve referir-se como relevante que, no mbito do Decreto-Lei n. 85/2005, de 28 de Abril, diploma de transposio da Directiva Incinerao, foram emitidas pelo INR novas licenas das centrais de incinerao da LIPOR e da VALORSUL aps a verificao da conformidade destas instalaes com os requisitos da nova legislao.
5 Anlise da situao actual
5.1. Produo e destino final dos RSU

5.1 Em 2005, a produo de RSU em Portugal Continental atingiu 4,5 milhes de toneladas, ou seja, cerca de 1,24 kg por habitante e por dia, com base nos dados provisrios do Sistema de Gesto da Informao sobre Resduos (SGIR).

Figura 5.1. Produo total de RSU em 2005, por Sistema

5.2 Na Figura 5.2 apresenta-se a evoluo da produo de RSU em Portugal Continental entre 1995 e 2005 e a evoluo da capitao diria no mesmo perodo. Verifica-se uma tendncia de crescimento da produo de resduos, bem como da capitao diria, com excepo dos anos de 2001 e de 2004, em que houve um ligeiro decrscimo, de 7 % e de 1 %, respectivamente, em relao ao ano anterior.

Notas: Populao: 1995-2001 Eurostat, General and Regional Statistics; 2002-2003 Censos 2001 (INE); 2004-2005 Estimativas Provisrias de Populao Residente para 31 de Dezembro de 2002, aferidas dos resultados definitivos dos Censos 2001, ajustados com as taxas de cobertura (INE). Fonte: INR (SGIR); INE; Eurostat Figura 5.2. Evoluo da produo de RSU e da capitao diria em Portugal Continental (1995-2005)

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apesar dos ligeiros decrscimos em 1998, 2001 e 2004. Estes resultados evidenciam que a produo de resduos est fortemente relacionada com o consumo e com o crescimento econmico.

5.3 A Figura 5.3 evidencia a intensidade da relao entre a produo de RSU e o PIB em Portugal Continental (1995 - 2005), tendo-se verificado um crescimento dessa intensidade no perodo considerado,

Notas: Para a determinao do valor do PIB para 2005, a preos constantes de 1995, utilizou-se o valor de PIB para 2004 e a taxa de crescimento anual do PIB em 2005 (0,3 %). Fonte: INR (SGIR); INE; Eurostat Figura 5.3 Intensidade da relao entre a produo de RSU e o PIB em Portugal Continental (1995-2005)

5.4 Relativamente ao destino final dos RSU (Figura 5.4), verifica-se que, em 10 anos, este deixou de ser maioritariamente a deposio em lixeiras (73 % em 1995) para passar a ser a deposio em aterro (63 % em 2005). Destaca-se, deste modo, um aspecto muito importante da implementao do PERSU I que foi a erradicao das lixeiras. Verifica-se, ainda, a implementao da incinerao com recuperao de energia, que em 2005, constitui o destino final de 21 % dos resduos produzidos e o ligeiro aumento da recolha selectiva, contribuindo para o cumprimento dos objectivos da Directiva Embalagens neste ano.

Notas: A categoria Outros inclui lixeiras (1999-2002) e vazadouros controlados (2003-2005). A recolha selectiva inclui a recolha em ecopontos, porta-a-porta e ecocentros (em 2005 inclui tambm a recolha selectiva de RUB cerca de 19 000 Mg). A valorizao orgnica, para o ano de 2005, inclui tambm a valorizao orgnica de RUB recolhidos selectivamente. Figura 5.4 Destino final de RSU em Portugal Continental (1999 a 2005)

5.2. Sistemas de gesto de RSU

5.5 Em 1997, aquando da publicao do PERSU I encontravam-se constitudos 11 sistemas multimunicipais e 29 sistemas municipais. 5.6 Actualmente, existem 29 Sistemas de gesto de RSU em Portugal Continental (Figuras 5.5 e 5.6), distribudos da seguinte forma: Regio Norte: 12 sistemas (dos quais 7 multimunicipais); Regio Centro: 5 sistemas (dos quais 3 multimunicipais);

Regio Lisboa e Vale do Tejo: 6 sistemas (dos quais 3 multimunicipais); Regio Alentejo: 5 sistemas (dos quais 1 multimunicipal); Regio Algarve: 1 sistema (multimunicipal). 5.7 importante salientar o esforo realizado de transio do modelo de gesto anterior, baseado na gesto municipal directa e que se traduzia em 257 entidades gestoras, para a nova situao com um nmero de sistemas inferior ao existente data da publicao do PERSU I.

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40 35 30 25 20 15 10 5 0 1997 2005 11 15 29 14

Sistemas Intermunicipais Sistemas Multimunicipais

Figura 5.5. Nmero de sistemas intermunicipais e multimunicipais em 1997 e 2005

Figura 5.6. Sistemas de gesto de resduos (multimunicipais e Intermunicipais) em Portugal

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1065
rio praticado pelos municpios aos muncipes, aspecto to sensvel quanto fundamental para a sustentabilidade da gesto de resduos assegurada pelos Sistemas. Este aspecto ser objecto de uma anlise sumria no Captulo Sistemas Tarifrios.
5.3. Infra-estruturas e equipamentos de gesto de RSU

5.8 No mbito da ENRRUBDA (abordada no Captulo 4.1) preconizou-se o agrupamento dos Sistemas com vista ao tratamento de Resduos Urbanos Biodegradveis (RUB) no Continente. A diviso territorial ento definida foi entretanto alvo de alguns ajustamentos, apresentando em Dezembro de 2005 a configurao para 16 agrupamentos apresentada na Figura 5.7. 5.9 Em termos globais, pode considerar-se que os Sistemas Multimunicipais e Intermunicipais de gesto de RSU oferecem, de um modo geral, um nvel de servio relativamente elevado, embora o mesmo possa, ainda, no ter traduo efectiva na transposio para o tarif350 300 250 200 150 100 50 0
N de Lixeiras A ctivas 1996 341 1997 324 1998 115

5.10 Na Figura 5.8 apresenta-se a evoluo do nmero de lixeiras em Portugal Continental, desde 1996 at sua erradicao, preconizada no PERSU I e que se concretizou em 2002, tendo-se verificado a sua total desactivao em Janeiro de 2002.

1999 85

2000 56

2001 30

2002 0

2003 0

Figura 5.7. Evoluo do nmero de lixeiras entre 1996 e 2003

5.11 A par da erradicao das lixeiras, assistiu-se, nestes ltimos anos, a um aumento nas infra-estruturas de gesto de resduos, nomeadamente, aterros sanitrios, estaes de transferncia e centrais de triagem (Figura 5.9).
2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996
0 20 40 60 80 1 00 1 20 1 40

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Estaes de Transferncia Centrais de Triagem Aterros Unidades de Incinerao com Recuperao de Energia Unidades de Valorizao Orgnica

1 1 13 0 5

2 1 18 0 4

13 4 28 0 4

23 11 32 0 4

41 14 34 1 4

54 18 38 2 5

67 22 37 2 5

75 23 35 2 6

75 25 34 2 7

78 26 33 2 8

Figura 5.8. Evoluo do nmero de infra-estruturas de gesto de resduos entre 1996 e 2005

5.12 Relativamente aos aterros sanitrios, infra-estruturas construdas para erradicao das lixeiras, actualmente, a sua vida til encontra-se muito reduzida, o que evidenciado no Quadro 5.1.

1066

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QUADRO 5.1 Ponto de situao da vida til dos aterros e por Sistema no final de 2004

Vida til (anos)

Sistemas Multimunicipais

Sistemas Intermunicipais

Total de aterros

0 2a4

SULDOURO, VALORLIS, ERSUC (Aveiro e Figueira da Foz), GUAS DO ZZERE E COA VALORMINHO, RESULIMA, BRAVAL, RESAT, REBAT, VALNOR, ERSUC (Coimbra), RESIOESTE, AMARSUL (Seixal e Palmela), VALORSUL, RESIDOURO, ALGAR (Loul e Portimo)

AMAVE (Santo Tirso e Guimares), AMTRES VALE DO SOUSA (Penafiel) LIPOR, VALE DO DOURO NORTE, RESDUOS DO NORDESTE, PLANALTO BEIRO, VALE DO SOUSA (Lousada). RAIA/PINHAL, RESIURB, RESITEJO, AMARTEJO, AMDE, AMCAL, AMAGRA, AMALGA

3 6

>4

27

Nota: Os aterros dos sistemas AMAVE e AMTRES encontram-se encerrados; o aterro de Trajouce j foi selado.

5.13 Na Figura 5.10 apresenta-se a evoluo do nmero total de ecopontos instalados entre 2000 e 2005, podendo constatar-se um incremento superior a 100 %.
30000
N de Ecopontos

25379 19493 21348 13492 11820 15511

25000 20000 15000 10000 5000 0 2000 2001 2002

2003

2004

2005

Figura 5.9. Evoluo do nmero de ecopontos entre 2000 e 2005

5.14 Na Figura 5.11 se apresenta o nmero desses equipamentos por sistema, em 2005, bem como o nmero de habitantes por ecoponto. 5.15 Da anlise destas figuras constata-se o crescimento do nmero de equipamentos de deposio selectiva instalados, bem como o facto da maior parte dos Sistemas j apresentarem um grau de cobertura inferior a 500 habitantes por ecoponto.

VALORMINHO RESULIMA BRAVAL Amave Lipor Valsousa SULDOURO RESAT

Resduos do Nordeste REBAT RESIDOURO VALORLIS ERSUC Planalto Beiro AdZC Raia-Pinhal RESIOESTE Resiurb

Amtres

VALORSUL AMARSUL Amde

Amagra

Amcal VALNOR

Resitejo

Amalga

Total de Ecopontos

Vale do Douro Norte

N. de Habitantes/Ecoponto

500 hab/ecoponto

Figura 5.10. Nmero de ecopontos e nmero de habitantes por ecoponto, por Sistema, em 2005

ALGAR

N. de habitantes/ecoponto

N. total de ecoponto

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5.24 Com esta finalidade relevante que haja um tarifrio que permita: Desincentivar a produo de resduos indiferenciados; Reflectir clara e correctamente os custos de gesto; Incentivar os esforos de adeso ao sistema de deposio/recolha selectiva de materiais e a outras solues de valorizao e eliminao de resduos com recuperao de energia, claramente superiores, em termos ambientais e econmicos, soluo ltima de eliminao de resduos pela sua deposio em aterro. Apenas devem ser eliminados por deposio no solo, resduos no passveis de outra forma de valorizao ou eliminao. 5.25 A introduo de um tarifrio em funo dos resduos produzidos, ou seja, do princpio do Pay-As-You-Throw (PAYT), pode ser uma medida eficaz para os objectivos da poltica de gesto, na medida em que constitui um claro incentivo, por via financeira, para promover a separao na origem e aumentar as taxas de recolha selectiva. 5.26 Contudo, a aplicao efectiva do PAYT implicar, numa primeira fase, a realizao de estudos e experincias piloto para a implementao de sistemas de deposio de resduos que permitam a sua quantificao e pagamento em funo do volume ou peso dos resduos que se produz, frequncia da recolha ou grau de utilizao dos contentores de RSU indiferenciados, por forma a identificar e dirimir ou mitigar eventuais fragilidades das diferentes solues tcnicas possveis e avaliar a viabilidade tcnico-econmica da sua implementao em zonas de diferentes tipologias. 5.27 Sem prejuzo dos esforos a envidar no sentido da adopo progressiva destes sistemas de cobrana, tal desgnio no poder, pelos motivos expostos, equacionar-se para curto prazo. Neste contexto, devem prever-se solues de cobrana mais facilmente concretizveis num curto/mdio prazo, que permitam um sistema tarifrio mais realista, justo e sustentvel, estando actualmente em estudo algumas solues de modelos de cobrana. 5.28 Os Sistemas devem possuir uma contabilidade analtica, a par de uma populao consciencializada que entenda a importncia da correcta gesto de resduos, traduzida no nvel de servio, estar suportada por um tarifrio concordante. O cidado entende/aceita mais facilmente um agravamento tarifrio quando sabe que as verbas so bem aplicadas e v o retorno dessa aplicao traduzido numa qualidade ambiental acrescida.
5.5. Fluxos especficos de resduos

5.16 Apesar de constituir um bom indicador da qualidade do servio prestado a recolha selectiva de materiais reciclveis, neste caso a informao relativa ao nmero de habitantes por ecoponto dever ser complementada para efeitos de avaliao de desempenho de um Sistema com outro tipo de informao, designadamente, a distncia aos ecopontos mais prximos e a frequncia de recolha. Assim se explica, sem prejuzo de outros factores relevantes como por exemplo o comportamento dos cidados, que alguns Sistemas com graus de cobertura menores apresentem nveis de desempenho na recolha selectiva superiores aos de outros, servidos por redes de ecopontos mais densas. Assim, no devendo descurar-se a densificao da rede, deve dar-se igual enfoque a aspectos no menos importantes como a sua optimizao e a sensibilizao dos cidados.
5.4. Sistemas tarifrios

5.17 No estudo Sistemas Tarifrios de Resduos Slidos Urbanos em Portugal, realizado pelo Centro de Sistemas Urbanos e Regionais do Instituto Superior Tcnico para o Instituto dos Resduos, em 2004, colocam-se em evidncia as debilidades dos sistemas tarifrios aplicados pelos municpios aos muncipes. 5.18 As tarifas para a gesto em alta aprovadas para os Sistemas Multimunicipais (4) so estabelecidas com base em critrios harmonizados permitindo a recuperao da totalidade dos custos, designadamente a amortizao de todos os investimentos que necessrio realizar at ao final do perodo da concesso para assegurar a prestao do servio. 5.19 No est implementado um sistema generalizado de colecta de receitas por parte das autarquias junto do cidado que permita a recuperao da totalidade dos custos incorridos com a prestao do servio. 5.20 Neste quadro, as tarifas suportadas pelos muncipes em Portugal Continental assumem grande variabilidade, quer na sua forma de indexao, quer nos montantes cobrados, mas, de uma forma geral, esto desadaptadas das reais necessidades, em termos de custos, no suportando os custos reais associados gesto dos RSU. 5.21 Esta situao que urge alterar, e que resulta da dificuldade de os autarcas aplicarem o disposto na Lei das Finanas Locais, conduz nalguns casos existncia de dvidas dos municpios aos sistemas com consequncias negativas na sustentabilidade econmica e tcnica na prestao do servio. 5.22 A evoluo do sector implica a alterao desta situao e a aplicao ao cidado das tarifas justas e necessrias para a adequada prestao do servio e para a respectiva sustentabilidade financeira. 5.23 Como complemento da instituio de tarifrios justos particularmente importante a informao e a sensibilizao dos utentes dos Sistemas, assim como a criao de mecanismos que permitam incentivar comportamentos de preveno mesmo que de expresso potencialmente reduzida a nvel do cidado consumidor final de produtos causadores de externalidades negativas que transcendem o seu poder de actuao e a reciclagem de materiais.

5.29 No PERSU I manifestou-se a preocupao em fornecer algumas linhas de orientao geral para os denominados fluxos especiais de resduos, na medida em que estes no possuam, de um modo geral, uma orientao estratgica prpria, sendo apenas excepo, os leos usados para os quais existia j legislao especfica publicada.

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5.30 Relativamente a estes fluxos, os princpios posteriormente consignados na legislao nacional e comunitria assentam na co-responsabilizao do produtor do produto colocado no mercado tendo em vista: i. A recuperao do produto tornado resduo e a sua regenerao, valorizao ou eliminao, privilegiando a implementao de mecanismos de gesto dos respectivos resduos assentes na recolha selectiva/reciclagem/valorizao; ii. A sucessiva reduo da quantidade e perigosidade dos resduos gerados. 5.31 Assim, nos ltimos anos, foi publicada legislao especfica e criadas diversas entidades gestoras para os fluxos de resduos.
Linhas orientadoras estratgicas

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5.32 Analisa-se em anexo o cumprimento das metas definidas no PERSU I para os seguintes fluxos de resduos: Embalagens e Resduos de Embalagens; Pilhas e Acumuladores; Resduos de Equipamentos Elctricos e Electrnicos; leos usados; Pneus usados; Veculos em Fim de Vida; Resduos de Construo e Demolio; Lamas de ETAR urbanas ou similares.
6 Eixos de actuao para o horizonte 2007-2016
6.1. Enquadramento

6.1 Como resultado do enquadramento efectuado nos captulos anteriores, podem eleger-se como linhas orientadoras estratgicas essenciais do presente Plano:

Reduzir, reutilizar, reciclar Separar na origem Minimizar a deposio em aterro Waste to Energy para a fraco resto (no reciclvel) Protocolo de Quioto: compromisso determinante na poltica de resduos Informao validada a tempo de se poderem tomar decises Estratgia de Lisboa: Sustentabilidade dos sistemas de gesto

6.2 Para concretizao das referidas linhas orientadoras estratgicas preconizam-se cinco Eixos de Actuao que devem estruturar e consubstanciar a estratgia do PERSU II, no perodo de 2007 a 2016: Eixo I Preveno: Programa Nacional; Eixo II Sensibilizao/Mobilizao dos cidados; Eixo III Qualificao e optimizao da gesto de resduos; Eixo IV Sistema de Informao como pilar de gesto dos RSU; Eixo V Qualificao e optimizao da interveno das entidades pblicas no mbito da gesto de RSU.
6.2. EIXO I Preveno: programa nacional

incluindo a reduo das denominadas pequenas quantidades de resduos perigosos PQRP no fluxo dos RSU. 6.4 Para a prossecuo destes grandes objectivos crucial a articulao dos vrios planos especficos de gesto de resduos (incluindo o PERSU II) com o Plano Nacional de Gesto de Resduos, tendo em vista a concertao de agentes econmicos, com especial relevo para a Indstria e a Distribuio. 6.5 As linhas de actuao preconizadas no presente Eixo enquadram-se na Estratgia Temtica de Preveno e Reciclagem, mencionada em sntese no captulo de enquadramento estratgico.
6.2.1. Eixo I/Medida 1 Reduo da Quantidade dos Resduos Produzidos

6.3 O Eixo I relativo Preveno dos Resduos dever ser equacionado em duas vertentes: 1. ao nvel da reduo da quantidade dos resduos produzidos e, 2. ao nvel da reduo da perigosidade dos resduos,
Mecanismos para a Preveno dos Resduos

6.6 Para atingir o grande objectivo de preveno dos resduos, essencial proceder definio e implementao sustentada de determinados mecanismos:

Promoo da Poltica Integrada do Produto (PIP) Reforo do investimento em Investigao e Desenvolvimento (I&D) Reforo das medidas polticas em matria de substncias qumicas Promoo do eco-consumo e de outras medidas de carcter individual dos cidados

6.7 Promoo da Poltica Integrada do Produto (5) (PIP), na vertente do ecodesign, ou na aplicao de instrumentos de carcter voluntrio, como a implementao de sistemas de gesto ambiental, ou a adeso ao rtulo ecolgico para determinados tipos de

produtos ou servios, para o que determinante a atribuio de incentivos financeiros directos. No entanto, esta promoo tem de ser seguida, pelo menos no domnio do ecodesign, pelas necessrias medidas de acompanhamento e de avaliao da sua efic-

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6.8 A estratgia da PIP baseia-se nas trs etapas do processo de deciso que condicionam o impacte ambiental do ciclo de vida dos produtos.

cia, em particular, no que respeita aceitao por parte do consumidor final de produtos distintos dos que est habituado a utilizar.
Etapas da Estratgia PIP

Aplicao do princpio do poluidor-pagador aquando da fixao dos preos dos produtos (os preos devem reflectir o custo ambiental real dos produtos) A ideia mais importante expressa no Livro Verde sobre a Poltica Integrada do Produto6, tendo em vista a implementao do princpio do poluidor-pagador, consiste na aplicao de taxas de impostos diferenciadas em funo dos desempenhos ambientais dos produtos como, por exemplo, na aplicao de taxas de IVA mais baixas para os produtos com rtulo ecolgico ou de outros impostos ou taxas ecolgicas (ecotaxas). Escolha informada dos consumidores A educao dos consumidores (particularmente das crianas pela sua capacidade de absorverem novos paradigmas de comportamento e de influenciarem os mais velhos a aderirem s suas opes) e das empresas considera-se uma das principais formas de aumentar a procura de produtos que respeitam o ambiente e de tornar o consumo mais ecolgico (eco-consumo). Uma outra forma de apoiar a escolha, atravs do fornecimento de informaes tcnicas compreensveis, relevantes e credveis, por via da rotulagem dos produtos ou de outras fontes de informao de fcil acesso. O rtulo ecolgico europeu constitui j uma fonte de informao para os consumidores mas a sua aplicao dever ser alargada a mais produtos, e reforado o financiamento pblico deste tipo de rotulagem ecolgica. Concepo ecolgica dos produtos A definio de orientaes em matria de concepo ecolgica, bem como de uma estratgia global de integrao do ambiente no processo de concepo, devero ser utilizadas como instrumentos de promoo do conceito de ciclo de vida. Nesta etapa mostra-se necessrio produzir e publicar informaes sobre o impacte ambiental dos produtos ao longo de todo o seu ciclo de vida.

6.9 Reforo do investimento em Investigao e Desenvolvimento (I&D), nomeadamente no captulo do ecodesign de produtos, mas tambm ao nvel das MTD aplicveis no domnio quer da fabricao dos produtos/bens de consumo quer das operaes de gesto de resduos, mais concretamente, de RSU. 6.10 Neste enquadramento, a I&D poderia ser apoiada pelos prprios sectores industriais ou instalaes individuais, desde que coadjuvados por instrumentos econmicos, como benefcios fiscais associados. No mesmo enquadramento, poderiam tambm estar iniciativas decorrentes de sucessos obtidos na I&D, como a criao de patentes e fabrico e comercializao de novos produtos. 6.11 Neste contexto, ser necessria uma poltica de reforo do sector secundrio em Portugal, exploranConsiderandos REACH

do os novos materiais, e criando uma plataforma de trabalho entre os Ministrios da Economia e Inovao, da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior e o do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional, para atingir estes objectivos. 6.12 Reforo das medidas polticas em matria de substncias qumicas, cuja base central assenta no sistema REACH (Registration, Evaluation and Authorisation of Chemicals), luz das medidas em preparao na CE, e que permitiro um maior controlo sobre a utilizao de substncias perigosas, incluindo as que se transformam em resduos, promovendo, ao mesmo tempo, a substituio das substncias perigosas, na medida do vivel, o que proporcionar uma diminuio da produo de resduos perigosos (nas fases de produo e ps-consumo).

Obrigao dos produtores e outros utilizadores a jusante avaliarem a segurana dos seus produtos na parte do ciclo de vida para a qual contribuem, que inclui a gesto e eliminao de resduos Promoo da substituio de substncias perigosas por outras menos perigosas, sempre que existam alternativas adequadas, coadjuvada pela maior responsabilizao e informao dos utilizadores a jusante para a seleco de substncias qumicas alternativas

6.13 Promoo do eco-consumo e de outras medidas de carcter individual dos cidados, por recurso quer verificao do cumprimento da legislao quer a medidas de sensibilizao/informao dos consumidoExemplos para a Promoo do Eco-consumo

res de forma a alterar efectivamente os padres de consumo e de actuao dos cidados, a nvel nacional. 6.14 Devem ser equacionadas diversas solues com vista promoo do eco-consumo,

Implementar ecotaxas, de modo a penalizar os produtos cuja gesto, enquanto resduos, impliquem maiores impactes ambientais Alargar o sistema de consignao de embalagens reutilizveis Disponibilizar aos consumidores produtos em embalagens reutilizveis Fomentar a reutilizao dos sacos de cliente das cadeias de Distribuio Garantir que os sacos de clientes das cadeias de Distribuio so, sucessiva e tendencialmente, fabricados em materiais biodegradveis

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6.15 Esta concertao implica uma articulao e ajustamento de estratgias com outros Planos Estratgicos Sectoriais, como o Plano Estratgico Sectorial de Gesto dos Resduos Industriais (PESGRI), no mbito do Plano Nacional de Resduos (previsto no Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de Setembro), e a promoo de Acordos de Base Voluntria com os diversos agentes econmicos, de modo a garantir a eficcia das medidas sem introduo de efeitos de distoro no mercado. 6.16 Por outro lado, a Sensibilizao/Educao/ Motivao dos Consumidores e a promoo do ecodeLinhas de Actuao para a Reduo da Produo de Resduos

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sign constituem vertentes de desenvolvimento essenciais para que o eco-consumo possa vir a ser, de facto, uma realidade. 6.17 Outras medidas de carcter individual dos cidados podem ser includas como, por exemplo, destinadas a incentivar a compostagem caseira, a qual contribui, de alguma forma, para prevenir os resduos, na medida em que desvia componentes de resduos biodegradveis. 6.18 Para prossecuo dos mecanismos para a reduo da produo de resduos anteriormente referidos preconizam-se as seguintes linhas de actuao:

A) B) C) D)

Responsabilizao dos produtores Estabelecimento de acordos entre as Autoridades Pblicas, a Indstria e a Distribuio e/ou outros agentes chave Utilizao de instrumentos legais e econmicos em conjunto com instrumentos voluntrios Promoo da utilizao da contabilidade ambiental

6.19 A) Responsabilizao dos produtores, o que constitui uma vertente importante para a aplicao dos instrumentos voluntrios, e um dos elementos fundamentais para a estratgia de reciclagem. De notar, contudo, que a responsabilizao dos produtores para ser efectiva carece igualmente da aplicao de instrumentos legais e, em ltima instncia, econmicos. 6.20 B) Estabelecimento de Acordos entre as Autoridades Pblicas e a Indstria e a Distribuio e/ou outros agentes chave, seja para a promoo do ecodesign de produtos (no caso da Indstria), para a minimizao da produo de resduos (preveno) por via de Acordos Voluntrios ou de Contratos de Adaptao Ambiental , ou para a recolha selectiva de fluxos de resduos provenientes dos RSU (o que poder ser aplicvel a vrios tipos de agentes econmicos). 6.21 C) Utilizao de instrumentos legais e econmicos em conjuno com instrumentos voluntrios, de uma forma articulada, de modo a viabilizar de forma efectiva a preveno dos resduos (quer em termos de quantidade quer em termos de perigosidade). 6.22 D) Promoo da utilizao da contabilidade ambiental, com a normalizao e a contabilizao das informaes ambientais, com vista sua incluso nos relatrios financeiros das empresas, como meio eficaz de gesto financeira em matria ambiental, nomeadamente, de suporte a aces de avaliao da eficcia de medidas adoptadas na preveno de resduos.
6.2.2. Eixo I / Medida 2 Reduo da Perigosidade dos Resduos

6.23 A composio dos RSU engloba tambm, uma pequena quantidade de resduos perigosos que no pode ser negligenciada. 6.24 Algumas fraces destas pequenas quantidades de resduos perigosos so j alvo de sistemas de gesto especficos, designadamente, as pilhas.

Actualmente, as restantes fraces no so alvo de qualquer gesto especfica. 6.25 Embora se trate de pequenas quantidades, a presena deste tipo de resduos em outras fraces dos RSU pode perturbar o tratamento e a qualidade do produto final, com especificaes sucessivamente mais exigentes. 6.26 Em termos especficos, a fraco de resduos perigosos compreende quantitativos relativamente reduzidos entre 5 % e 7 % do peso dos RSU , e compreende resduos com caractersticas bastante diferenciadas (ex. pesticidas, detergentes contendo substncias perigosas, produtos cidos ou alcalinos, colas, tintas, vernizes, etc., bem como os RE que contiveram este tipo de produtos, ou ainda contm restos destes). 6.27 No que respeita aos RE que contiveram produtos perigosos, a SPV, atravs da nova Licena emitida em Dezembro de 2004, ficou habilitada para a sua gesto (resduos de embalagens, independentemente da sua origem urbana ou no urbana e da sua perigosidade ou no perigosidade). 6.28 Uma breve avaliao do tipo de resduos englobados por esta fraco permite concluir, no entanto, que a gesto dos resduos urbanos perigosos propriamente ditos indissocivel da gesto dos RE em que estes estiveram contidos. Assim, deve ser projectada uma gesto conjunta deste tipo de resduos, tal como acontece nalguns pases europeus. Esta gesto dever abarcar tanto a SPV como os Sistemas, ou, se for o caso, uma entidade gestora independente. 6.29 Em qualquer dos casos, e tendo em conta sobretudo o factor econmico, a gesto deste tipo de resduos deve envolver um sistema de entrega (e no de recolha), que poder abarcar pontos para entrega dos resduos, tais como os que se especificam seguidamente.

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Pontos de entrega de RE que contiveram Resduos Perigosos

Os prprios locais de venda dos produtos Ecocentros Unidades mveis de recolha em locais predefinidos e com calendarizao predefinida Outros

6.30 Adicionalmente, o sistema de entrega dever estar suportado por uma metodologia de identificao clara dos resduos urbanos perigosos.
6.2.3. Instrumentos e respectivas Aces e Medidas para a Preveno

6.31 As linhas mestras de actuao definidas no Eixo da Preveno enquadram-se na Estratgia Temtica de Preveno e Reciclagem, mencionada em sntese no captulo de enquadramento estratgico. O quadro seguinte apresenta em paralelo os instrumentos e as aces mais representativas conducentes exequibilidade da estratgia para a preveno.
QUADRO 6.1 Instrumentos e respectivas Aces e Medidas para a Preveno
Instrumentos para a Preveno Aces e Medidas

Aplicao do princpio da responsabilidade alargada do produtor

Licenciamento de entidades gestoras para diversos fluxos de resduos, nomeadamente E&RE, REEE e P&A Aplicao dos objectivos de reutilizao Normalizao (embalagens e REEE) Substituio de substncias perigosas na concepo dos produtos Ecodesign, utilizao das melhores tcnicas na produo Fixar objectivos de preveno Estabilizar a capitao da produo de resduos domsticos Separar na origem a fraco de resduos perigosos nos RSU Aplicar metas de reutilizao (canal HORECA e outros) Incentivos compostagem caseira Desmaterializao: medidas do SIMPLEX (SIRER e simplificao do licenciamento) Legislao e procedimentos na Administrao Pblica: consumos sustentveis e medidas de preveno e gesto de resduos

Adopo de medidas regulamentares e normativas

Acordos voluntrios com sectores econmicos Reforo da aplicao do princpio do poluidor-pagador

O reforo das medidas de reutilizao para embalagens de servio e de transporte Taxas sobre opes de fim-de-linha (aterros e incinerao) Sistema diferenciado de tarifao (fixo e varivel) consoante produo e destinos Campanha Nacional de Comunicao Dossiers temticos: rea escolar Incentivos a projectos (QREN) Observatrio do Mercado Produtos/Resduos

Sensibilizao dos produtores e da populao em geral

6.3. EIXO II Sensibilizao/mobilizao dos cidados

6.32 O Eixo II Sensibilizao/Mobilizao dos Portugueses para a Sociedade da Reciclagem e para novos padres de consumo um factor chave para atingir os vrios objectivos preconizados no presente documento. Este eixo deve ser equacionado sob dois pontos de vista: i. sensibilizao/mobilizao dos cidados/consumidores; ii. sensibilizao/mobilizao dos cidados/agentes econmicos.
Linhas de Actuao para o Reforo da Sensibilizao / Mobilizao dos Cidados

6.33 fundamental o reforo da sensibilizao e educao dos cidados para a sua efectiva mobilizao, no reconhecimento de que a sensibilizao, por um lado, e a educao, por outro lado, devem ser reconhecidas como constituindo bases slidas de consciencializao e esclarecimento para a mudana cultural sobre a gesto de resduos, a curto/ mdio prazo no primeiro caso, a mdio/longo prazo no segundo. 6.34 Para o efeito consideram-se as seguintes linhas de actuao:

A) Sensibilizao dos cidados e dos agentes B) Apelo ao dever de cidadania individual e social C) Reforo da educao para a gesto dos resduos

1072
6.35 A) Sensibilizao dos cidados consumidores e agentes econmicos, componente particularmente importante das bases estratgicas do PERSU II, pela mudana dos objectos da comunicao, no sentido do acesso a informao mais completa e integrada que permita uma escolha esclarecida e em conscincia, com reflexos assumidos individual e colectivamente sobre os tarifrios a pagar para a sustentabilidade dos Sistemas de Gesto de RSU (portanto a nvel econmico, social e ambiental). 6.36 As campanhas de sensibilizao na ptica da gesto dos resduos devem ser, no s atraentes do ponto de vista de comunicao, mas tambm verdadeiramente esclarecedoras. 6.37 Para a Sensibilizao/Mobilizao dos Agentes Econmicos, incluindo a Indstria, a Distribuio e os Sistemas de Gesto de Resduos, podero ser utilizados instrumentos econmicos, atravs de incentivos e atribuio de prmios por bons desempenhos na rea da gesto de resduos (direccionados para o ecodesign, separao, reciclagem, etc.) e/ou instrumentos voluntrios, atravs da celebrao de Acordos Voluntrios, j focados em 6.2. 6.38 B) Apelo ao dever de cidadania individual e social, ou seja, de contributo para a sustentabilidade das solues, atravs do esforo maximizado no sentido da reduo da produo, da reutilizao, da reciclagem (aqui explicitando claramente que os RSU no so mais do que uma mistura de matrias-primas secundrias que importa segregar e reaproveitar), tendo em conta que todos os cidados so abrangidos por este dever de cidadania. 6.39 C) Reforo da educao para a gesto dos resduos, no reconhecimento de que a educao constitui uma das bases mais slidas para a mudana cultural sobre a gesto de resduos, mais eficaz porque implicando uma mudana de paradigma a nvel geracional, e j que as faixas etrias em idade escolar tm uma importncia chave que influenciaro os comportamentos futuros e as geraes mais velhas (pais, avs, etc.). 6.40 Os programas escolares devero reflectir, em tempo til, a renovao das estratgias e de paradigmas, para o que se considera desejvel uma melhor articulao entre o MAOTDR e o Ministrio da Educao. 6.41 Seria importante contemplar nos programas curriculares, de uma forma alargada e consolidada, no s as vertentes da recolha selectiva e da reciclagem de materiais, como tambm abordagens sobre a importncia das boas prticas na gesto dos resduos nas instalaes industriais, e de como a sua inexistncia pode determinar problemas graves a nvel do ambiente e da prpria sociedade. 6.42 Ainda a este nvel, interessa reforar a componente de educao e sensibilizao nas escolas, no contexto da PIP.
6.4. EIXO III Qualificao e optimizao da Gesto de Resduos

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2. Sustentabilidade dos Sistemas de Gesto de RSU 3. Envolvimento dos Sistemas de Gesto de RSU na prossecuo da estratgia 4. Reforo dos Sistemas ao nvel de infra-estruturas e equipamentos necessrios a uma gesto integrada dos resduos; 5. Reforo da Reciclagem (valorizao material) 6. Reforo da investigao e do marketing no domnio da reciclagem 7. Estabelecimento de critrios de qualidade para os materiais reciclados, composto e CDR/CSR 8. Abertura ao mercado da gesto das infra-estruturas de tratamento dos resduos, para alm das recolhas selectiva e indiferenciada. 6.44 Para a adequada implementao das bases estratgicas propostas, apresentam-se os aspectos mais relevantes a reflectir como vectores de interveno potencial, com vista ao cumprimento dos novos objectivos e metas do PERSU II no perodo 2007-2016, vectores aqui seguidamente explicitados como indexados a um domnio de actuao, mas que numa perspectiva e actuao integradas permitem obter maiores sinergias.
6.4.1. Eixo III/Medida 1 Optimizao dos Sistemas de Gesto de RSU

6.45 No presente Plano preconiza-se a agregao espacial dos actuais Sistemas plurimunicipais de gesto de RSU, com base em critrios de eficincia, promovendo-se sinergias e economias de escala, a par de uma maior eficcia e eficincia da gesto de recursos. 6.46 A reconfigurao dos Sistemas de gesto de RSU, encarada na dupla perspectiva de: Gerar economias de escala que permitam garantir a sua sustentabilidade num quadro de custos, tanto quanto possvel, homogneo em todo o Pas; Verticalizar a gesto, de modo a racionalizar, para os diferentes fluxos de resduos, a sequncia de operaes numa perspectiva integrada. 6.47 Sendo um ponto crtico na gesto dos resduos, a obteno de economias de escala, , face s caractersticas das operaes, necessrio garantir que esse efeito se repercute em toda a cadeia do processo. 6.48 Destes pressupostos resultam como critrios fundamentais na agregao de sistemas, os seguintes: i A dimenso do ponto de vista da quantidade de resduos produzidos; ii A extenso territorial, esta com impacte sobretudo nas operaes de recolha. 6.49 Quanto ao primeiro, e tendo em considerao as infra-estruturas necessrias concretizao dos objectivos de valorizao material, orgnica e outras formas de valorizao dos RSU, a dimenso a considerar dever permitir a obteno de escala que se traduza em ganhos do ponto de vista dos investimentos a realizar e dos custos de explorao dessas infra-estruturas.

6.43 No mbito do Eixo III relativo qualificao e optimizao da Gesto de Resduos equaciona-se o seguinte conjunto de medidas-chave: 1. Optimizao dos Sistemas de Gesto de RSU por via de um processo de reconfigurao e integrao

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6.50 Discriminam-se, em seguida, algumas linhas de actuao que devero ser tidas em conta para a concretizao desta vertente da estratgia:
Linhas de Actuao para a Optimizao dos Sistemas de Gesto de RSU

A) Realizao de um estudo de reconfigurao dos Sistemas de RSU B) Agregao/Simplificao dos actuais Sistemas de Gesto de RSU, com base em critrios de eficincia e de coerncia geogrfica

6.51 A) Realizao de um estudo que permita esclarecer, de modo claro e comparado, as valias obtidas com a reconfigurao dos Sistemas de RSU tal como hoje so conhecidos, explicitando claramente as vantagens e desvantagens da situao actual e dos cenrios alternativos propostos; 6.52 B) Agregao/Simplificao dos actuais Sistemas de Gesto de RSU, com base em critrios de eficincia e de coerncia geogrfica, que devem observar os seguintes factores e condicionantes: A continuidade geogrfica dos sistemas como uma condicionante na perspectiva da racionalizao e optimizao das operaes de recolha; A reconfigurao dos actuais 29 Sistemas de gesto de RSU, visando o ganho de eficincias, capacidade tecnolgica e sustentabilidade. 6.53 Neste enquadramento, a agregao de Sistemas com continuidade geogrfica dever assentar nos seguintes princpios: I. Manuteno dos sistemas correspondentes s reas metropolitanas, com ajustamentos da sua composio, em
Linhas de Actuao para a Sustentabilidade dos Sistemas de Gesto de RSU

funo da possvel agregao de Municpios que se situem geograficamente na sua continuidade territorial; II. Integrao das operaes de recolha de acordo com os Municpios envolvidos; III. Procura do equilbrio adequado entre a concentrao de empresas, como forma de ganho de efeito de escala e harmonizao de tarifas, e, por outro lado, a salvaguarda dos princpios de concorrncia do mercado.
6.4.2. Eixo III/Medida 2 Sustentabilidade dos Sistemas de Gesto de RSU

6.54 A Sustentabilidade dos Sistemas de Gesto dos RSU, indispensvel tambm prossecuo de objectivos ambientais, exige a implementao de sistemas de tarifrios que traduzam os custos efectivos da gesto de resduos em cada Sistema, desde as recolhas indiferenciada e selectiva, ao transporte de resduos e aos custos de instalao, explorao (incluindo a monitorizao) e manuteno das infra-estruturas e equipamentos dos Sistemas de Gesto (incluindo as necessrias reservas para a renovao das infra-estruturas e manuteno/monitorizao ps-encerramento no caso dos aterros). 6.55 Devero ser tidas em conta as seguintes linhas de actuao:

A) Aposta em tarifrios sustentveis B) Informao clara ao cidado sobre o destino dos RSU (fraco indiferenciada e fileiras de materiais da recolha selectiva) C) Divulgao dos tarifrios D) Introduo no curto prazo de um sistema de tarifao e cobrana que se coadune com a necessidade de sustentabilidade econmica dos
Sistemas e dos Municpios e que, simultaneamente, se configure como uma soluo de maior justia e de equidade para os cidados

E) Realizao de um estudo tcnico e experincias piloto, para a implementao de sistemas de deposio de resduos que permitam o
pagamento da tarifa em funo da produo, luz do princpio do PAYT

F) No mbito de uma Sociedade da Informao, constituio de bases de dados (BD) que permitam a clarificao da informao de suporte
gesto (ponto 6.5)

6.56 A) Aposta em tarifrios sustentveis que permitam a instalao de novas infra-estruturas de tratamento, valorizao e eliminao de resduos, a sua renovao, operao/explorao e manuteno de modo prprio, sustentando-se nos tarifrios praticados, aspecto tanto mais importante quanto decrescente (e tendencial para zero em perodos futuros) a taxa de financiamento comunitrio. 6.57 B) Informao clara ao cidado sobre o destino dos RSU (fraco indiferenciada e fileiras de materiais da recolha selectiva) e, em particular, sobre os custos efectivos, mesmo que agregados, dos sistemas de recolha de resduos e da construo, explorao e manuteno das infra-estruturas de tratamento, valorizao e eliminao de resduos;

6.58 C) Divulgao dos tarifrios, de modo a que possa constituir um instrumento de suporte tomada de deciso por parte do cidado, nomeadamente para as opes de gesto que permitem minimizar o valor do tarifrio a pagar; 6.59 D) Introduo no curto prazo de um sistema de tarifao e cobrana que se coadune com a necessidade de sustentabilidade econmica dos Sistemas e dos Municpios e que, simultaneamente, se configure como uma soluo de maior justia e equidade para os cidados, como ser porventura o caso do modelo de cobrana da tarifa de tratamento e valorizao de RSU atravs do tarifrio elctrico, actualmente em estudo; 6.60 E) Realizao de um estudo tcnico, econmico e social, acompanhado de experincias piloto,

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para a implementao de sistemas de deposio de resduos que permitam a sua quantificao e pagamento em funo do volume ou peso dos resduos que se produz, frequncia da recolha ou grau de utilizao dos contentores de RSU indiferenciados; os resultados destes estudos e experincias sero pois elementos fundamentais de apoio deciso no domnio da adopo de tarifrios em funo dos resduos produzidos, ou seja, do princpio do PAYT; 6.61 F) No mbito de uma Sociedade da Informao, constituio de bases de dados (BD) ajustadas e passveis de serem cruzadas e complementadas, no sentido da obteno de contributos efectivos para a clarificao da informao de suporte gesto, quer no que respeita aos quantitativos de resduos produzidos e suas diversas fraces, incluindo RE, quer no que respeita respectiva qualidade (ver 6.5).
Linhas de Actuao para o Envolvimento dos Sistemas

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6.4.3. Eixo III/Medida 3 Envolvimento dos Sistemas na prossecuo da estratgia

6.62 O envolvimento dos Sistemas na definio e aplicao da estratgia, atravs da apresentao de Planos de Aco dos Sistemas, que permitam o seu comprometimento para a prossecuo dos objectivos e metas estabelecidos, atravs de propostas especficas e ajustadas, de carcter operacional, a par da responsabilidade e responsabilizao que tal envolvimento pressupe, constitui tambm um factor primordial para a consecuo das polticas e medidas preconizadas. Acresce que o novo regime geral de resduos DecretoLei n. 178/ 06 consagra no seu artigo 16. a relevncia da elaborao de planos multimunicipais de aco que se devem articular na prossecuo da estratgia de gesto dos RSU. 6.63 Em particular, nesta vertente, devem considerar-se as seguintes linhas de actuao:

A) Elaborao de Planos de Aco por Sistema B) Apresentao / Divulgao dos resultados atingidos anualmente C) Apresentao de tarifrios claramente justificados D) Separao dos custos das recolhas indiferenciadas e selectiva, e das triagens, devidamente evidenciadas, assim como dos benefcios
/proveitos da reciclagem de materiais

E) Divulgao dos tarifrios

6.64 A) Elaborao de Planos de Aco por Sistema de gesto dos RSU, devidamente justificados, em termos de custos e resultados a obter nos diferentes horizontes temporais, reflectindo as melhores opes para atingir os objectivos e as metas definidos a nvel nacional. 6.65 Os Planos de Aco devem ter em conta as diferenas que se observam entre regies, no mbito do prprio QREN, e que devem permitir a curto/mdio prazo a maximizao dos financiamentos disponveis a nvel da UE, promovendo e evidenciando o mximo de concretizao. 6.66 Devem abranger, de modo desagregado, as estratgias para a recolha, a sensibilizao para a deposio e recolha selectiva dos resduos, entre outros aspectos especficos. 6.67 De acordo com o PIRSUE, os actuais Sistemas deveriam apresentar propostas para cumprir os objectivos comunitrios e nacionais (em cumprimento das Directivas comunitrias e respectivos diplomas de transposio). Estes planos de aco devero ser articulados com a presente reviso do PERSU, no sentido do estabelecimento de objectivos e metas ajustados. 6.68 Estes planos de aco representam o comprometimento dos Sistemas para a prossecuo dos objectivos, a par da responsabilidade e responsabilizao que tal envolvimento implica. 6.69 A base estratgica da simplificao dos Sistemas, pela sua agregao espacial, no deve colocar em causa os objectivos e comprometimento dos Sistemas, promovendo-se a reviso anual das propostas, objectivos e metas por Sistema, atendendo s sinergias que se pretendem obter.

6.70 B) Apresentao/divulgao dos resultados atingidos anualmente, incluindo dos indicadores de desempenho utilizados para o clculo dos resultados obtidos. 6.71 Esta informao dever ser prestada pelos Sistemas ao organismo competente o qual dever seleccionar a informao a divulgar junto do pblico, na linha do que actualmente vem realizando. 6.72 Um dos objectivos fundamentais subjacentes a esta divulgao a comunicao de uma imagem de transparncia na Gesto dos RSU, fundamental para o envolvimento dos cidados na boa execuo das tarefas que lhes so pedidas, assim como de outros agentes, como os Municpios (com uma grande responsabilidade na gesto dos RSU), e at dos prprios Sistemas. 6.73 C) Apresentao de tarifrios justificados e garantindo a sustentabilidade dos projectos e programas propostos. 6.74 Estes tarifrios devem ser justificados, explicitando o custo de cada operao e o respectivo modo de clculo, de forma a permitir a sua divulgao e aplicao aos muncipes (6.4.1). 6.75 D) Separao dos custos das recolhas indiferenciada e selectiva, e das triagens, assim como dos benefcios/proveitos da reciclagem de materiais, que devem ser fornecidos pelos Municpios e pelos Sistemas ou pelos privados responsveis por aquelas operaes, de modo a reflectir tambm claramente a respectiva contribuio no clculo dos tarifrios a pagar pelos muncipes. 6.76 A clarificao de uma contabilidade analtica, validada e bem fundamentada, essencial, por outro lado, no dilogo entre os Sistemas e as sociedades gestoras, para melhor justificao dos Valores de Contrapartida (no pressuposto claro de que estes so praticados numa lgi-

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lectivas, reciclagem (valorizao material), outras formas de valorizao e, por conseguinte, a reduo da deposio dos resduos no passveis de valorizao em aterro (entendendo-se estes como os resduos que resultam de operaes de tratamento e valorizao instaladas em dado Sistema de Gesto), a par do necessrio reforo dos meios e plataformas logsticas destinados maior eficcia de utilizao das infra-estruturas, so factores que contribuem para a implementao da estratgia. 6.79 Para tal, devem ser tidas em conta as seguintes linhas de actuao:

ca de eficincia das operaes de gesto de resduos e, como tal, de optimizao de recursos). 6.77 E) Divulgao dos tarifrios, de modo a que possa constituir um meio de sensibilizao do cidado para a importncia dos esforos da preveno, reduo e reciclagem (valorizao material), a par da aceitao dos tarifrios pagos.
6.4.4. Eixo III/Medida 4 Reforo dos Sistemas ao nvel de infra-estruturas e equipamentos

6.78 O reforo dos Sistemas em infra-estruturas e equipamentos de suporte deposio e recolha seLinhas de Actuao para o Envolvimento dos Sistemas

A) Estabelecimento de um novo procedimento metodolgico para a amostragem e caracterizao dos RSU, fraces indiferenciada e B) C) D) E) F) G) H) I) J) K)
provenientes da recolha selectiva Clarificao do modo de clculo das taxas de reciclagem Aproveitamento de sinergias entre sistemas de recolha indiferenciada e selectiva por via de uma gesto integrada Reforo das redes de recolha selectiva multimaterial Optimizao da operao de triagem Incorporao progressiva dos actuais refugos da triagem, nos processos de reciclagem Reforo da Valorizao Orgnica de RUB recolhidos selectivamente Implementao do TMB Reforo da capacidade de utilizao da valorizao atravs do processo de incinerao de alto rendimento Reforo dos meios logsticos Qualificao do pessoal, investimento em novas tecnologias e promoo de I&D

6.80 A) Estabelecimento de um novo procedimento metodolgico para a amostragem e caracterizao dos RSU, fraces indiferenciada e provenientes da recolha selectiva, a adoptar por todos os Sistemas e com recurso a algumas caracterizaes a peso seco, de modo a garantir a fiabilidade da comparao de valores de produo e de qualidade dos RSU. 6.81 A proposta de metodologia de amostragem e triagem manual para a caracterizao fsica de RSU apresentada em anexo ao presente Plano dever ser adoptada pelos Sistemas a partir de 2007, caso no o tenha sido at data. 6.82 B) Clarificao do modo de clculo das taxas de reciclagem, de modo a permitir a quantificao ajustada dos quantitativos e percentagens de materiais recuperados para reciclagem. Neste contexto, considera-se relevante destacar as definies pertinentes para o efeito, em articulao com os desenvolvimentos comunitrios a este nvel, e evidenciando conceitos tais como: recolha selectiva; retoma; reciclagem/tratamento. 6.83 C) Sinergias nos diferentes sistemas de recolha indiferenciada e selectiva que devem ser geridos de forma integrada, com base em efeitos de escala resultantes de optimizao espacial/territorial dos diferentes tipos de recolha e da afectao de meios humanos e tcnicos (equipamentos e veculos), tendo em vista a minimizao dos elevados custos e ganhos resultantes da articulao das diversas recolhas, agora tratadas de modo individual, sem preocupao da afectao optimizada global de meios, sejam recolhas realizadas por entidades pblicas ou por privados. 6.84 Uma recolha integrada exige o repensar dos modos de optimizao, evitando-se a duplicao dos sis-

temas de recolha, mas sim a sua reduo significativa, com base na afectao dos mesmos meios aos dois tipos de recolha repensados e optimizados sob o ponto de vista tcnico e espacial. Para o efeito, os Sistemas de Informao Geogrfica (SIG) so utenslios essenciais de gesto. 6.85 A este respeito deve referir-se que o sucesso da recolha integrada depende de uma slida articulao entre as entidades responsveis pelas duas componentes do sistema (alta e baixa). 6.86 Como forma de obviar eventuais dificuldades ao nvel desta articulao entre entidades distintas, dever ser equacionada a transferncia de competncias dos Municpios para os Sistemas, num processo de integrao de alta e baixa. Uma eventual concretizao deste processo de integrao dever pois ser analisada numa ptica de custo-benefcio, afigurando-se desde logo como vantajosa do ponto de vista da optimizao de recursos e aproveitamento de sinergias. Esta integrao pressupe a alterao das bases das concesses multimunicipais e dos contratos de concesso em vigor, bem como a salvaguarda da legislao da concorrncia num mercado com significativa participao de operadores privados na prestao dos servios de recolha. 6.87 D) Reforo das redes de recolha selectiva multimaterial (porta-a-porta, ecopontos, ecocentros, mistos), sendo para este efeito essencial a realizao de estudos e de experincias piloto em reas com diferentes caractersticas urbansticas, culturais e sociais as quais devem abarcar a recolha selectiva de RUB , de modo a poder coligir-se informao concreta sobre o custo-eficcia de cada sistema de recolha selectiva e a poder fundamentar-se a opo dominante por um de-

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les, ou justificar um sistema misto, atendendo s especificidades de cada Sistema e regio. 6.88 As solues optimizadas dos diferentes tipos de recolha, incluindo a respectiva rea de influncia espacial, devem, assim, basear-se numa anlise de custo-eficcia, validadas previamente, na prtica, por experincias piloto antes da respectiva generalizao. 6.89 E) Optimizao da operao de triagem de materiais alvo de reciclagem, actuando sobre aspectos internos como a automatizao e a formao de operadores e, a montante, nos aspectos que se cruzam com a sensibilizao e a educao para a eficiente separao dos materiais na fonte e a sua correcta deposio, reduzindo a percentagem de rejeitados, e promovendo, indirectamente, o aumento da capacidade de processamento e a optimizao das operaes de triagem multimaterial. 6.90 F) Incorporao, sucessiva e tendencialmente, de parte dos actuais refugos da triagem, nos processos de reciclagem, tratando como matrias-primas secundrias, novos materiais, atravs do alargamento do leque de materiais-alvo de retoma pela SPV, nomeadamente o poliestireno ou outros materiais, para os quais possa a retoma ser assegurada no mbito da concepo e produo de novos produtos. 6.91 Este domnio de actuao suporta-se, tambm, num estreito cruzamento com o vector de investigao aplicada. 6.92 G) Reforo da valorizao orgnica (nomeadamente pela digesto anaerbia e/ou compostagem) de RUB provenientes da recolha selectiva. 6.93 Numa lgica de custo-eficcia parece ser ajustada a opo prioritria de actuao a nvel dos maiores produtores de matria fermentvel: cantinas, hotis, escolas, restaurantes, mercados, entre outros. 6.94 O material estruturante dever ser proveniente dos resduos verdes ou de outros resduos que proporcionem uma relao Carbono/Azoto (C/N) ptima. 6.95 Poder incluir-se, sucessivamente, matria biodegradvel proveniente da recolha selectiva no sector domstico, se em situaes determinadas e definidas estas forem evidenciadas como possuindo uma relao de custo-eficcia aceitvel, no devendo promover-se a generalizao da recolha selectiva de matria biodegradvel porta-a-porta sem a prvia avaliao do custo-eficcia. 6.96 Esta lgica de implantao progressiva da recolha selectiva de orgnicos fundamenta-se no apenas nas dificuldades inerentes implementao dos sistemas de recolha (designadamente, as decorrentes de uma reduzida adeso da populao) mas tambm na necessidade de assegurar desde logo o encaminhamento de quantitativos de resduos biodegradveis suficientes para a alimentao e funcionamento adequado dos sistemas de digesto anaerbia e/ou compostagem. 6.97 De salientar que os esquemas de recolha selectiva de orgnicos dos Sistemas da LIPOR e VALORSUL, embora funcionem h mais de 1 ano, carecem ainda de reforo ao nvel da adeso dos produtores alvo. De realar que os referidos esquemas se encontram implementados em zonas de grande densidade de produo, caracterstica que no se encontrar ao mesmo nvel nas restantes regies do pas.

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6.98 Ser pois importante dotar as unidades de valorizao orgnica da flexibilidade necessria para fazer face, nos primeiros anos de laborao, a um eventual dfice de resduos provenientes da recolha selectiva. 6.99 Assim, numa primeira fase de operao, estas instalaes podero receber RUB provenientes da recolha indiferenciada, a par do progressivo aumento do quantitativo de RUB proveniente da recolha selectiva. 6.100 O desvio de matria biodegradvel para processamento directo pelo produtor (i.e. compostagem caseira), embora deva ser sempre incentivado, nas situaes em que a sua implementao recomendada, no est abrangido por esta medida, nem deve ser utilizado para quantificao do grau de cumprimento de objectivos e metas, na medida em que representa um desvio ou reduo da produo de matria biodegradvel a processar e a depositar em aterro e no entra no sistema de gesto de RSU. Por outro lado, no se afigura possvel a quantificao dos RSU que seguem esta via de valorizao, j que os mesmos nem sequer esto reflectidos nos quantitativos de produo. 6.101 H) Implementao do Tratamento Mecnico e Biolgico (TMB), sendo por excelncia um processo modular e flexvel que permite opes diferenciadas consoante a complementaridade pretendida em cada Sistema, de acordo com as respectivas necessidades de gesto, permite o processamento de resduos do fluxo indiferenciado e de refugos ou rejeitados de outros processos de tratamento. 6.102 A utilizao destes sistemas permite a recuperao de materiais para reciclagem (nomeadamente metais, algum papel e plstico, podendo desta forma contribuir para os objectivos de reciclagem de embalagens), a estabilizao dos resduos fermentveis (atravs de processo de digesto anaerbia ou compostagem) e a produo de um CDR. 6.103 Para alm dos materiais recuperados e valorizados, a estabilizao da matria orgnica, permite a sua degradao prvia e a reduo do potencial de formao de gases com efeito de estufa e das respectivas emisses, em caso de necessidade de deposio em aterro, sem prejuzo de serem analisadas todas as possibilidades que garantam outras opes de gesto para este produto, nomeadamente de valorizao antes de se equacionar a sua eliminao, atendendo por exemplo deficincia de matria orgnica dos solos nacionais. 6.104 Este processo de tratamento encarado como complementar na prossecuo dos objectivos de desvio de aterro, devendo ser maximizado o esforo de implementao da estratgia de valorizao de RUB recolhidos selectivamente (com base nos grandes produtores de matria fermentvel) a par da maximizao do esforo de reciclagem de papel/carto. 6.105 Um aspecto fundamental para o sucesso da estratgia baseada no reforo da valorizao orgnica por digesto anaerbia (associada ou no a tratamento mecnico prvio), ser a garantia, em sede de reviso do tarifrio das energias renovveis, de uma tarifa de venda de energia produzida pela digesto anaerbia adequadamente remunerada, tendo em considerao a hierarquia das operaes de gesto de resduos.

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3 e 4 linhas, respectivamente. Esta iniciativa ser a concretizao de 2 projectos que, de algum modo, estavam previstos e tecnicamente acautelados desde a construo dessas centrais. 6.111 No entanto, a soluo tecnolgica a adoptar no projecto de ampliao dever permitir a valorizao de CDR, devendo manter-se a actual capacidade de incinerao de resduos indiferenciados. 6.112 J) Reforo dos necessrios meios logsticos, para garantir a optimizao dos transportes, com o reforo de eventuais Plataformas Logsticas ou seja, optimizao das Estaes de Transferncia, assim como dos Centros de Recepo dos diferentes fluxos de resduos para armazenamento temporrio dos RSU e de materiais provenientes da recolha selectiva. 6.113 Devero ser utilizados combustveis alternativos na recolha e transporte de resduos, a par de maior utilizao do transporte ferrovirio numa ptica de reduo de emisses (quando aplicvel, nomeadamente para determinados fluxos de resduos). 6.114 K) Qualificao do pessoal, adopo de novas tecnologias e a promoo de I&D so componentes indispensveis para a garantia do xito das aces a implementar, quer no investimento directo em cada uma destas reas, quer na sua interligao, na medida em que se deve conjugar a utilizao de novas tecnologias com a formao e qualificao do pessoal. 6.115 De facto, os agentes intervenientes a este nvel devem estar suficientemente motivados e esclarecidos sobre as opes e prticas a desenvolver para atingir os objectivos estratgicos delineados.
6.4.5. Eixo III/Medida 5 Reforo da reciclagem

6.106 Os CDR de diferentes caractersticas devem ser ajustados, em quantidade e qualidade, sucessiva capacidade de absoro por parte da indstria da energia, do cimento e outras, tendo em conta as necessrias adaptaes tecnolgicas e a possibilidade de produo de CDR com diferentes caractersticas por mistura com outros tipos de resduos, como os resduos industriais no perigosos (RINP, vulgarmente designados por resduos industriais banais (RIB)). 6.107 Por outro lado, uma das potenciais reservas na utilizao dos CDR por parte das empresas, resulta do facto da obrigatoriedade de licenciamento para a realizao da operao de gesto de resduos. Efectivamente, os requisitos de autorizao prvia/licenciamento definidos na anterior lei-quadro dos resduos poderiam tornar invivel a sua utilizao. No novo regime geral de gesto dos resduos Decreto-Lei n. 178/2006 foi criada a figura de dispensa de licenciamento, designadamente, para as operaes de eliminao de resduos no perigosos, quando efectuadas pelo seu produtor e no prprio local de produo, bem como as operaes de valorizao de resduos no perigosos, sempre que dos planos especficos de gesto de resduos ou de portaria conjunta aprovada pelos membros do Governo responsveis pela rea do ambiente e pela rea geradora do respectivo tipo de resduos resulte a adopo de normas especficas para cada tipo de operao e a fixao dos tipos e das quantidades de resduos a eliminar ou valorizar. Refere ainda este diploma que tais operaes devem ser realizadas sem pr em perigo a sade humana e o ambiente, estando ainda sujeitas obrigao de comunicao prvia ARR competente. 6.108 Atendendo a que uma potencial fragilidade dos sistemas de TMB reside na dificuldade de escoamento do CDR ou CSR, considera-se prioritria qualquer aco que facilite a utilizao destes combustveis pela indstria, designadamente, a reduo da carga administrativa associada obteno da respectiva licena; neste entendimento, julga-se prioritria a criao de normas especficas para a utilizao de CDR ou CSR como combustvel, bem como a fixao dos tipos e das quantidades de resduos a valorizar. Salienta-se ainda a mais-valia introduzida pelo novo regime jurdico de gesto de resduos, no que se refere ao licenciamento simplificado previsto na alnea m) do ponto 1 do seu artigo 32. 6.109 I) Reforo da capacidade de utilizao da valorizao atravs do processo de incinerao de alto rendimento, numa ptica de diversificao das solues de tratamento e de rentabilizao das infra-estruturas existentes. 6.110 Tal reforo dever ser obtido atravs da ampliao das centrais da LIPOR e VALORSUL, para
Linhas de Actuao para o Reforo da Reciclagem

6.116 O Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de Setembro, o novo Regime Geral da Gesto de Resduos veio introduzir um instrumento fiscal, a taxa de gesto de resduos, cuja concepo teve por directriz fundamental o desincentivo de operaes como a deposio em aterro, numa lgica de promoo de alternativas de valorizao, nomeadamente a reciclagem. 6.117 Complementarmente, o PERSU II preconiza o reforo da reciclagem atravs da introduo de melhorias ao nvel dos sistemas de deposio e de recolha selectiva de materiais reciclveis, da instalao de sistemas complementares de recuperao de materiais a partir do fluxo dos RSU indiferenciados e da valorizao dos refugos resultantes de outros processos de valorizao. Igualmente importante poder ser a aposta em sistemas tarifrios assentes numa lgica de PAYT. 6.118 Devem considerar-se as seguintes linhas de actuao:

A) Aposta na intensificao da recolha selectiva multimaterial, com maximizao dos quantitativos desviados da recolha indiferenciada B) Aplicao de uma lgica semelhante aos tarifrios pagos pelos Municpios e outros produtores/detentores aos Sistemas

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6.119 A) Aposta na intensificao da recolha selectiva multimaterial, com maximizao dos quantitativos desviados da recolha indiferenciada, o que pressupe um forte estmulo separao dos diversos componentes dos resduos na origem, por parte dos cidados atravs de informao mais ampla e ajustada sobre a gesto de resduos e a importncia do desvio de materiais para minimizao de custos de tratamento e deposio, com reduo efectiva nos tarifrios pagos. 6.120 O esforo inerente a esta linha de actuao dever ser optimizado em funo do tipo de material, privilegiando-se aqueles relativamente aos quais o alcance dos objectivos de reciclagem/valorizao se afigura mais difcil. 6.121 B) Aplicao de uma lgica semelhante aos tarifrios pagos pelos Municpios e outros produtores/ detentores aos Sistemas, de modo a incentivar estratgias de maximizao do desvio de materiais para a reciclagem (valorizao material) e para outras solues de valorizao de resduos, como a energtica, minimizando os materiais destinados a acondicionamento em aterro. 6.122 Para o efeito, essencial que haja uma correcta hierarquizao dos custos de gesto dos RSU, traduzida nos custos/tarifrios das solues de gesto, penalizando a deposio dos RSU em aterro.
6.4.6. Eixo III/Medida 6 Reforo da investigao e do marketing no domnio da reciclagem

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que a implementao de uma estratgia e bases programticas para uma sociedade da reciclagem requer uma sustentao na I&D de novos materiais produzidos a partir de matrias-primas secundrias, e de novas tcnicas de reciclagem (incluindo processos e tecnologias novos e mais eficientes), a par da implementao de estratgias de marketing que assegurem o escoamento e a ampla utilizao de produtos reciclados com base em especificaes tcnicas reconhecidas (ver 6.2.1)
6.4.7. Eixo II /Medida 7 Estabelecimento de Critrios de Qualidade para os Materiais Reciclados, Composto e CDR/CSR

6.123 O reforo da Investigao e do Marketing no domnio da Reciclagem como reconhecimento de


Linhas de Actuao para o Estabelecimento de Critrios de Qualidade

6.124 Um mecanismo de grande importncia, j previsto no Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de Setembro, relativo ao novo regime jurdico de gesto de resduos, a criao de um mercado organizado de resduos, potenciador da utilizao dos resduos enquanto matrias primas secundrias, e contribua assim para a melhoria da eficincia do uso de recursos no nosso pas. 6.125 O estabelecimento de critrios de qualidade (especificaes tcnicas) para os materiais reciclados, para o composto e para os CDR ou CSR, afigura-se importante, como forma de garantir a confiana dos agentes e dos consumidores em geral, no mbito de uma poltica de rigor na regulao do mercado. 6.126 As linhas de actuao a considerar devero centrar-se nas seguintes:

A) Realizao de estudos, em articulao com as entidades competentes (e.g. LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia Civil - para os
materiais reciclados, determinadas Universidades e Estao Agronmica Nacional para o caso do composto)

B) Divulgao ampla dos resultados dos estudos C) Reforo/incentivo legal do escoamento de alguns produtos reciclados de qualidade reconhecida, como o caso do composto D) Promoo do mercado do CDR/CSR, designadamente atravs da criao e divulgao de especificaes tcnicas

6.127 A) Realizao de estudos, em articulao com as entidades competentes (e.g. LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia Civil para os materiais reciclados, Universidades e Estao Agronmica Nacional para o caso do composto) com o objectivo de definir critrios de qualidade/especificaes tcnicas amplamente reconhecidos e ajustados, que permitam o bom escoamento dos produtos reciclados e do composto, atravs de uma poltica de preos ajustada em termos de qualidade/preo, e que permitam a ampla confiana dos agentes e dos cidados enquanto consumidores, assim como a correcta regulao dos mercados; 6.128 Afigura-se ainda muito relevante a criao de mecanismos de certificao de materiais e produtos reciclados, por entidades amplamente reconhecidas em Portugal de que o LNEC um exemplo, que possam servir para ultrapassar barreiras psicolgicas, tcnicas e de informao incorporao de resduos reciclados em novos produtos, e que constituam um desenvolvimento e um passo em frente relativamente aos estudos/ especificaes tcnicas. 6.129 B) Divulgao ampla dos resultados dos estudos e especificaes de forma a promover e refor-

ar o escoamento dos produtos reciclados e do composto, em utilizaes onde podem competir, com vantagem, com os produtos originais. 6.130 C) Reforo do escoamento de alguns produtos reciclados de qualidade reconhecida (preferencialmente objecto de homologao/certificao), designadamente por via do incentivo legal com vista, por exemplo, introduo de requisitos especficos nos Cadernos de Encargos para o estabelecimento de Contratos Pblicos Ecolgicos (green public procurement practices); 6.131 Esta linha de actuao baseada no incentivo legal, ser aplicvel aos materiais reciclados em geral e, em particular, ao composto, no mbito dos Projectos de Integrao Paisagstica de taludes de estradas e de outras empreitadas; 6.132 Ainda no caso do composto, ser importante ter em considerao a necessidade de escoamento deste sub-produto da valorizao orgnica de RUB e do TMB no mbito do processo de transposio da directiva relativa Indstria extractiva; 6.133 D) Promoo do mercado emergente do CDR/CSR, designadamente atravs da realizao de

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duo de CDR respeitando as metas de valorizao material e orgnica assim como a poltica de gesto de RSU. Tais dados devero estar recolhidos e devero ser reportados ANR at ao final de Abril de 2007 correspondendo a aces tomadas no mbito dos planos especficos de gesto de resduos, planos multimunicipais, intermunicipais e municipais de aco, os quais transpem as orientaes estratgicas nacionais definidas no PERSU II. A ANR promover aces de formao/esclarecimento e criar canais de informao para potenciais produtores e utilizadores de CDR em Portugal. A produo e utilizao de CDR especialmente adequada a regies de menor densidade populacional, em que pequenas unidades de produo de CDR podero abastecer os potenciais utilizadores locais, particularmente em zonas sem rede de abastecimento de gs natural. No caso de cidades de mdia e grande dimenso com incineradoras j existentes, uma combinao da utilizao de CDR com a incinerao de RSU surge como a opo mais adequada. Assim, a fim de se criarem as bases para um mercado sustentado de CDR e CSR, necessrio que cada Sistema localmente, averige as necessidades de produtores e utilizadores em termos quantitativos e qualitativos, e defina estratgias locais e regionais para o CDR/CSR, de acordo com as respectivas oportunidades e constrangimentos. Tais estratgias devero ser desenvolvidas e apresentadas ANR at Setembro de 2007. At Dezembro de 2007 caber ANR analisar e aprovar estes planos.
6.4.8. Eixo III/Medida 8 Abertura do Mercado de Gesto das Infra-estruturas de Tratamento dos Resduos

estudos aplicados com a Indstria, para desenvolvimento de especificaes tcnicas para os CDR ou CSR no sentido de uma maior adaptao aos requisitos tecnolgicos da Indstria potencialmente utilizadora. 6.134 De facto, os CDR ou os CSR podem possuir caractersticas diversas, podendo incorporar-se diferentes tipos de resduos com PCI poder calorfico inferior diversos, sendo essa uma das maiores vantagens dos CDR ou CSR a de poderem constituir combustveis por medida. 6.135 Importa, assim, envolver em estudos de investigao aplicada (com experincias piloto) a Indstria que poder constituir-se como principal utilizador no futuro, nomeadamente os sectores da energia e do cimento. 6.136 A promoo do mercado do CDR como j se referiu um dos objectivos fundamentais do presente Plano. Neste sentido, preconiza-se um conjunto de medidas devidamente calendarizadas: Definio de tipologias de CDR, associada a caractersticas fsico-qumicas e biolgicas de um produto final, que o mercado possa absorver e que os sistemas de gesto de resduos slidos urbanos possam produzir. Assim, devero ser elaborados, at Abril de 2007: Regulamentos tcnicos que possibilitem a produo de CDR a utilizar em cimenteiras (dado que no perodo 2007-2009 no existem outros utilizadores no mercado portugus); Regulamentos para o embalamento e armazenamento de CDR. Acompanhamento estrito da elaborao da norma europeia para Combustveis Slidos Recuperados (CSR), sob alada do comit tcnico CEN/TC 343 e criao de mecanismos para o contexto portugus tendo em considerao aquilo que se lhe aplique. Paralelamente dever iniciar-se de imediato a valorizao, em unidades preparadas para o efeito, de CDR de modo a minimizar as curvas de aprendizagem associadas produo e utilizao de CDR, tornando-se esta opo um instrumento valioso para o cumprimento das metas de desvio de matria orgnica de aterro previstas para 2009. A disponibilidade em cada sistema de CDR para o mercado decorre da sua produo e, portanto, necessrio, ao nvel dos sistemas de gesto, estimar a quantidade de RSU potencialmente disponvel para a pro-

6.137 A abertura ao mercado da gesto das infra-estruturas de tratamento dos resduos, para alm das recolhas selectiva e indiferenciada, de modo a obter melhores rcios de custo-eficcia no desempenho dos Sistemas, a par de um modo mais fcil de gesto por objectivos e orientado para a elevao do nvel de servio prestado. 6.138 Contudo, este domnio de interveno deve ser acompanhado do reforo de competncias por parte do IRAR, que deve pr-avaliar e validar os Cadernos de Encargos na fase de concurso e os Contratos na fase de concesso, assim como acompanhar de perto o respectivo desempenho. 6.139 Devem, para tal, ser consideradas as linhas de actuao seguintes:

Linhas de Actuao para a Abertura do Mercado de Gesto das Infra-estruturas de Tratamento dos Resduos

A) Ganhos de eficincia da gesto dos RSU pela abertura ao mercado da explorao de infra-estruturas de gesto dos RSU, atravs de
concesses

B) Reforo da regulao dos Sistemas pelo IRAR

6.140 A) Ganhos de eficincia da gesto dos RSU pela abertura ao mercado da explorao de infra-estruturas de gesto dos RSU, atravs de concesses, ou contratos de prestao de servios, embora neste caso persista a necessidade de manter suficiente-

mente claros os factores mais determinantes para a formao dos custos, obviamente assumindo-se a remunerao da gesto e dos ganhos de eficincia e de sustentabilidade evidenciados, os quais devem constituir critrios a destacar culturalmente como meritrios.

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6.141 A publicao recente do novo regime geral de resduos veio clarificar a aplicao da hierarquia da gesto de resduos bem como as responsabilidades associadas aos produtores de resduos. 6.142 Neste contexto, e atravs de uma abordagem holstica privilegia-se claramente as opes de valorizao de resduos, que pela sua natureza apresentam condies para o efeito, independentemente da sua origem (indstria, agricultura, comrcio ou servios). 6.143 No entanto, importa clarificar o papel dos diferentes agentes econmicos que actuam no sector da gesto de resduos, nomeadamente as condies de acesso ao mercado por parte do sector privado. 6.144 Sendo certo que a existncia de infra-estruturas de gesto de RSU apresenta um potencial interessante para a valorizao de resduos domsticos em conjunto com outros resduos equiparados, nomeadamente resduos biodegradveis de diferentes origens, a utilizao desta capacidade instalada ou a instalar dever ser num futuro prximo redireccionada para a sua rea estrita de negcio/actuao. 6.145 Deste modo, e salvaguardando as questes inerentes regulao da actividade e o acesso a fundos comunitrios, admite-se apenas a possibilidade, numa abordagem caso a caso, e por tempo determinado, de que certas infra-estruturas de valorizao de RSU sejam utilizadas para a gesto conjunta de RSU com resduos provenientes de outras origens, caso no exista iniciativa do sector privado neste domnio. 6.146 Em termos de eliminao da deposio de resduos industriais banais em aterro de RSU, existem, desde j, condies para avanar com medidas de forma a compatibilizar a gesto deste tipo de resduos com os princpios atrs expostos. 6.147 Assim estabelece-se que a deposio de RIB em aterros de RSU, actualmente com autorizaes temporrias, termine num prazo mximo de 2 anos, sem prejuzo de ser em perodo anterior caso entrem em funcionamento aterros de RIB na respectiva rea de influncia (entendida como a rea de interveno do prprio Sistema ou a de Sistemas limtrofes). 6.148 Este perodo de phasing-out apenas poder ser prolongado em caso ausncia comprovada de alternativas mais adequadas (reciclagem, outras formas de valorizao ou, subsidiariamente, aterros de RIB), tcnica e economicamente viveis para a gesto dos resduos industriais em causa. 6.149 Para efeitos de aplicao desta linha de actuao, entende-se por resduos industriais os resultantes dos processos produtivos, inclusive os resduos de embalagens (7) associados, sendo os restantes (cantinas, escritrios), gerados nas unidades industriais, similares a domsticos, ou seja equiparados a resduos urbanos. 6.150 Esta linha de actuao permitir maximizao da vida til dos aterros de RSU existentes, em funo da situao actual diagnosticada (Captulo 5.3), e na mesma linha de orientao adoptada no mbito do PIRSUE, funcionando ainda como um incentivo indirecto ao investimento privado na criao de infra-estruturas especficas para valorizao e tratamento de RIB, contribuindo para o incremento da capacidade nacional instalada ao nvel destas unidades, actualmente manifestamente escassa.

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6.151 De extrema importncia para o complemento desta medida e para o incentivo instalao de novos aterros de RI ser o lanamento previsto para 2007 do Plano Sectorial dos Resduos Industriais, no mbito do qual se pretende dar grande enfoque resoluo da problemtica da gesto de RIB e ao objectivo mnimo da cessao imediata da deposio ilegal deste tipo de resduos (por via da criao de solues adequadas, complementada por um reforo das aces inspectivas direccionadas para este problema concreto). 6.152 B) Regulao dos Sistemas pelo IRAR, no sentido de garantir os elevados nveis de servio pretendidos com base em critrios de eficincia, podendo/ devendo evidenciar-se os Sistemas que melhor desempenho tenham demonstrado em cada ano. 6.153 A regulao econmica das entidades gestoras concessionrias desenvolvida desde o incio de actividade do IRAR carece ainda de alguns mecanismos de aprofundamento que garantam a defesa dos interesses do utilizador e a sustentabilidade tcnico-econmico daquelas entidades. 6.154 Complementarmente desejvel o alargamento do mbito de actuao do IRAR a todos os Sistemas plurimunicipais, permitindo a promoo da qualidade de servio prestado e a garantia do equilbrio nos tarifrios praticados. 6.155 Para os fluxos de resduos devero aplicar-se os mesmos princpios, de eficcia de gesto por objectivos, quer para os agentes envolvidos, quer para as Entidades Gestoras, com base na transparncia da informao que suporta o clculo dos objectivos e metas, e o clculo dos respectivos custos de gesto, assim como a internalizao dos custos efectivos de uma melhoria da eficcia dos Sistemas de Gesto de fluxos, em valores ajustados de ecotaxas aplicadas aos produtos que originam os respectivos resduos de cada fluxo.
6.5. EIXO IV Sistema de informao como pilar de gesto dos RSU

6.156 A informao um dos instrumentos fundamentais para dar corpo prossecuo dos objectivos definidos a nvel destas politicas ambientais, em geral, e de gesto de resduos em particular. 6.157 De facto, a existncia de informao credvel e abrangente que possibilite a monitorizao de um sistema crtica para o processo de tomada de deciso sobre essa realidade. Por outro lado, o processamento do histrico de dados permite a comparao com outros sistemas (por exemplo internacionais) e avaliar tendncias para o futuro. Este facto especialmente relevante para levar a cabo a execuo da poltica nacional no domnio dos resduos e o cumprimento das normas e regulamentos tcnicos em vigor. 6.158 Nos ltimos anos o Estado Portugus tem desenvolvido um grande esforo na obteno de estatsticas fiveis sobre a produo e gesto de resduos. Neste contexto, encontra-se em reformulao a forma como o Estado recebe informao por parte das empresas privadas e demais entidades ligadas gesto de resduos, alterao essa que est consagrada no Decreto-

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6.159 Este Sistema (Sistema Integrado de registo Electrnico de Resduos) dever permitir, por um lado, a disponibilizao de informao tratada, em tempo til, e, por outro lado, permitir a base adequada para suporte da tomada de deciso, a par de um acentuado aumento da produtividade.

-Lei n. 178/2006, relativo ao novo regime jurdico de gesto de resduos. Neste contexto, e no mbito do Programa de Simplificao Administrativa e Legislativa (Simplex) do estado Portugus, a transmisso da informao e o seu tratamento sero totalmente realizados atravs de um sistema de informao online.
Sistema de Informao

Optimizao dos recursos disponveis para o processamento de informao estatstica sobre resduos Promoo de formas mais expeditas de recolha, validao e divulgao da informao estatstica sobre resduos

6.160 Um factor fundamental ser a sustentao de uma ou mais BD, estreitamente articuladas entre si e com o SIRER, complementares nas suas funcionalidades, directamente acedida(s) pelos Sistemas para efeito de alimentao e utilizao. 6.161. Estas BD devem ser de fcil utilizao e ser como tal concebidas por empresas especializadas, com experincia em BD complexas, devidamente responsabilizadas pelo seu funcionamento , mas devero ser concebidas em estrutura modular para que o seu funcionamento no resulte pesado, de modo a no ser uma medida contraproducente. Devem ter uma forma de prestao de esclarecimentos de preenchimento atravs de uma linha verde (grtis) ou linha azul (preo de uma chamada local).
Aspectos fundamentais a incluir nas BD

6.162 A periodicidade de alimentao das BD poder ser trimestral, semestral, anual ou outra a definir, de modo a poder dispor-se de informao, o mais actualizada possvel. 6.163 Alm disso, as BD devem ter em conta a necessidade de uniformizao de dados para efeitos das estatsticas sobre resduos estabelecidas atravs do Regulamento (CE) n. 2150/2002 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de Novembro, bem como as obrigaes (e formatos) de reporte de dados previstos na legislao, actuais ou futuras. 6.164 Nestas BD, directamente alimentadas pelos Sistemas, estes colocaro on-line os aspectos fundamentais de gesto includos nos seus relatrios anuais, para efeitos de gesto e de tomada de deciso quando so arquivados apenas na base impressa.

Caracterizao dos RSU, e datas das campanhas de caracterizao Valores de indicadores de desempenho tcnico e econmico-financeiro estabelecidos para os Sistemas, para a gesto dos resduos indiferenciados e para a gesto dos materiais-alvo que so desviados para a deposio/recolha selectiva Valores dos tarifrios cobrados pelos Sistemas aos Municpios e dos aspectos cobertos pela tarifria cobrada Resultados dos programas de monitorizao das infra-estruturas dos tecnossistemas, nomeadamente dos aterros sanitrios, nos seus diversos aspectos, e respectivas estaes de tratamento de guas lixiviantes (ETAL), dos diversos programas e aspectos monitorizados no caso das centrais de incinerao com recuperao de energia, entre outros Tempo de vida remanescente para os aterros sanitrios e da estratgia perseguida para novas solues de gesto capazes de reduzir a componente aterro sanitrio, tornando-a, cada vez mais, uma Estao de Confinamento Tcnico (conforme objectivo j explcito no mbito do PERSU I) Grau de cobertura estimado para a recolha selectiva e desvio de materiais para valorizao material, com indicao de taxas de rejeitados na operao de triagem Indicao dos objectivos de reciclagem estabelecidos pelo Sistema e das taxas de retoma ou reciclagem alcanadas, anualmente Tipologia e nmero das aces de sensibilizao dos muncipes, por ano, e grau de comparticipao da SPV nas mesmas Tipologia e nmero das aces de formao dos trabalhadores dos tecnossistemas, por ano, e respectivo grau de sucesso medido por uma avaliao de desempenho (que deve, tambm, ser prpria) Nmero anual de inspeces ambientais de que o Sistema foi alvo e respectivos resultados.

6.6. EIXO V qualificao e optimizao da interveno das entidades pblicas no mbito da gesto de RSU

6.6.1. Eixo V/Medida 1 Simplificao dos procedimentos de licenciamento das instalaes de gesto de resduos

6.165 A concretizao do Eixo V dever ser efectuada atravs da implementao de uma srie de medidas-chave, como sejam: 1. Simplificao dos procedimentos de licenciamento das instalaes de gesto de RSU, ao abrigo da Directiva-Quadro Resduos e do Programa SIMPLEX; 2. Reforo da Fiscalizao/Inspeco pelos organismos competentes; 3. Reforo da Regulao.

6.166 A simplificao dos procedimentos de licenciamento das instalaes de gesto de resduos est perspectivada ao nvel da proposta de directiva quadro dos Resduos e est j consubstanciada no novo diploma do Regime Geral da Gesto dos Resduos, aprovado pelo Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de Setembro, de mbito nacional. Em qualquer destes documentos est prevista a simplificao do licenciamento no que respeita no duplicao de licenas, nomeadamente com a licena ambiental (IPPC).

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6.167 No que respeita ao diploma nacional esto tambm consideradas, como medidas de simplificao, a dispensa de licenciamento, em certos casos, e o licenciamento simplificado em outras situaes especficas. 6.168 tambm relevante a adopo de medidas com vista celeridade e simplificao dos processos de avaliao de pedidos de obteno ou actualizao de licenas, ou de avaliao de relatrios de reporte de dados, submetidos por parte de operadores econmicos relevantes no domnio da gesto dos resduos, a autoridades pblicas competentes nas respectivas matrias. Esta medida no dever pr em causa o necessrio rigor dos processos, e poder ser suportada pelo estabelecimento, como condio necessria, de realizao de vistorias s instalaes, seja para emisso de uma licena, seja para verificao global dos dados reportados ou das informaes fornecidas pelas instalaes.
6.6.2. Eixo V/Medida 2 Reforo da fiscalizao/inspeco

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6.174 Ultrapassando tambm as questes exclusivas de gesto de resduos, h ainda a propor a divulgao e utilizao desse guia a elaborar, para outras finalidades alm da inspeco e fiscalizao ambiental, como sejam as verificaes ambientais no mbito do registo no EMAS ou as auditorias de certificao de sistemas de gesto ambiental por parte de organismos de certificao.
6.6.3. EixoV /Medida 3 Reforo da Regulao

6.169 As actividades de fiscalizao/inspeco e investigao de ilcitos ambientais so actualmente competncias quer da Inspeco-Geral do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (IGAOT), quer do Servio de Proteco da Natureza e do Ambiente (SEPNA) da Guarda Nacional Republicana (GNR). 6.170 No caso da IGAOT, acresce ainda instaurar, instruir e decidir os processos relativos aos ilcitos de mera ordenao social, bem como exercer funes prprias de polcia criminal, entre outras competncias. 6.171 Por outro lado, as Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR) tm como atribuio, na componente da gesto ambiental, exercer, na respectiva rea de interveno, as funes de fiscalizao cometidas aos servios centrais do MAOTDR, de acordo com a legislao em vigor sobre resduos e outros domnios ambientais. Assim, no contexto da realizao das vistorias no mbito do licenciamento de operaes de gesto de resduos ou de licenciamento industrial, bem como atravs das Brigadas de Fiscalizao, as CCDR podem vigiar a adopo de prticas ilcitas de gesto de resduos e verificar o cumprimento da legislao em matria de ambiente. 6.172 muito importante, a nvel estratgico, o reforo do mbito das operaes de inspeco e fiscalizao das actividades de gesto de resduos, contemplando no s a avaliao do cumprimento estrito dos requisitos legais (como actualmente), como tambm a avaliao de boas prticas em matria de resduos (e no s), seja pelos sistemas, seja pelos operadores de tratamento/destino final inspeccionados. 6.173 Na perspectiva de complemento e melhoria do mbito das aces de inspeco, poder-se- tambm elaborar um Guia, em linha com os Critrios Mnimos para as Inspeces Ambientais existentes a nvel europeu, para avaliao da conformidade legal em situaes de interpretao mais problemticas esto neste caso as situaes em que as instalaes/sistemas no possuem determinadas licenas devido a no resposta (nos prazos) por parte das entidades competentes, ou as situaes em que necessrio o pedido e obteno, pelos sistemas ou outras entidades, de isenes de aplicao de legislao, por razes vlidas e especficas.

6.175 O reforo da regulao tambm uma medida prioritria para a efectivao deste Eixo de actuao, nomeadamente, reforando a autoridade e competncias cometidas ao IRAR, o que tambm j se encontra perspectivado. 6.176 As actividades de gesto de resduos slidos urbanos constituem servios pblicos de carcter estrutural, essenciais ao bem-estar geral, sade pblica e segurana colectiva das populaes, s actividades econmicas e proteco do ambiente. Este sector tem vindo a sofrer um conjunto de alteraes que obrigam reformulao da interveno do Regulador. 6.177 Por um lado, a presena de um maior nmero de operadores exige um maior acompanhamento destes servios, a fim de salvaguardar os interesses dos utilizadores e das entidades gestoras. Por outro, a cada vez maior exigncia na qualidade de servio, nomeadamente para cumprimento das obrigaes nacionais e comunitrias, requer uma maior ateno ao desempenho das empresas. 6.178 Deve no entanto ter-se em conta a salvaguarda da viabilidade econmica e dos legtimos interesses das entidades gestoras, garantindo nomeadamente a adequada remunerao dos capitais investidos, independentemente do seu estatuto pblico ou privado, municipal ou multimunicipal e considerando ainda o reforo da capacidade do tecido empresarial de servios complementares. Estes aspectos afiguram-se como necessrios para a garantia da desejvel qualidade de servio aos utilizadores, no curto, mdio e longo prazos. A consolidao da regulao que se deve naturalmente pautar por princpios de competncia, iseno, imparcialidade e transparncia assim absolutamente necessria ao desenvolvimento harmonioso destes sectores, que constituem servios de interesse econmico geral funcionando em mercados de monoplio natural, constituindo um indicador da maturidade do sector. 6.179 A reviso do estatuto do regulador deve garantir uma regulao independente dos ciclos e conjunturas poltico-eleitorais, reforando assim a confiana dos consumidores, das entidades gestoras e dos restantes agentes econmicos. Em meados de 2003 iniciou-se um processo de consolidao do modelo regulatrio, agora em pleno andamento, cuja estratgia se define por dois grandes planos de interveno, um primeiro ao nvel da regulao estrutural do sector e um segundo ao nvel da regulao dos comportamentos das entidades gestoras a actuar nesse sector. 6.180 O reforo da actividade regulatria do IRAR pressupe um alargamento de mbito de interveno a todos os Sistemas, permitindo a promoo da qualidade de servio prestado e a garantia do equilbrio nos tarifrios praticados, conforme j referido.

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7 Objectivos e metas para o horizonte 2007-2016
7.1. Objectivos e metas para o horizonte 2007-2016 e respectivo faseamento 7.1.1. Enquadramento

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zonte do PERSU II, apresenta-se nos quadros seguintes a situao actual em termos de produo e recolha (Quadro 7.1) e em termos de produo e gesto de RSU (Quadro 7.2). No Quadro 7.3 apresenta-se, a ttulo indicativo, uma anlise comparativa da situao referente aos restantes Estados-Membros da Unio Europeia.

7.1 A ttulo de referncia e para melhor contextualizar a definio de objectivos e metas para o hori-

QUADRO 7.1 Produo e recolha de RSU em Portugal Continental, em 2005

(toneladas)

(kg/hab.ano)

Produo Total de RSU Recolha Indiferenciada Recolha Selectiva Multimaterial Recolha Selectiva de RUB Fonte: SGIR - INR

4 469 338 4 065 294 384 965 19 079

450 410 39 2

QUADRO 7.2 Produo e gesto de RSU em Portugal Continental, em 2005


(toneladas) (kg/hab.ano)

Produo Total de RSU Aterro Incinerao c/ recup. energia TMBiolgico Recolha Selectiva Multimaterial Ecopontos Porta-a-porta Ecocentros Recolha Selectiva de RUB Fonte: SGIR INR

4 469 338 2 838 373 937.103 289.818 384 965 230 352 20.539 134 074 19 079

450 286 94 29 39 23 2 14 2

QUADRO 7.3 Gesto de RSU na UE, em 2005


Incinerao com Recuperao de Energia

Reciclagem Multimaterial

Valorizao Orgnica

Confinamento Tcnico

Outros

UE Mdia UE Top + UE Top Catalunha 9%

27% 65% 10% 25% 7%

18% 25%

49% 10% 90%

6%

17%

52%

5%

Portugal Continental

21% 16%

63%

Fonte: INR e LIPOR

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7.2 O grfico da Figura 7.1 permite ainda comparar a situao actual com os objectivos preconizados no PERSU I.
5000 4500 4000
Quantitativo (1000 t)

3500
Objectivo PERSU I

3000 2500 2000 1500 1000 500 0


Produo RSU Val. Orgnica Multimaterial Valorizao Reciclagem Energtic

Dados 2005

Ano 2005

Figura 7.1 Cumprimento das metas PERSU I (2005)

7.3 A estratgia de gesto de RSU em Portugal est determinantemente condicionada pelo cumprimento de objectivos comunitrios (estabelecidos para os anos 2009, 2011 e 2016), designadamente, os emanados das vulgarmente denominadas Di-

rectiva Aterro e Directiva Embalagens, transpostas para o ordenamento jurdico nacional, tal como referido no Quadro 7.4, e cujas perspectivas de cumprimento sero analisadas nos pontos seguintes.

QUADRO 7.4 Objectivos Macro de Gesto de RSU em Portugal


Referncia Legal Metas

Decreto-Lei n. 366-A/97, de 20 de Dezembro (alterado pelo Decreto-Lei n. 162/2000, de 27 de Julho e pelo Decreto-Lei n. 92/2006, de 25 de Maio) que transpe para o direito nacional a Directiva n. 94/62/CE do Parlamento e do Conselho, de 20 de Dezembro de 1994, relativa a embalagens e resduos de embalagens (e respectivas alteraes).

Metas a cumprir por Portugal em 2011: Valorizao total de RE: > 60% Reciclagem total de RE: 55-80% Reciclagem de RE de vidro: > 60% Reciclagem de RE de papel e carto: > 60% Reciclagem de RE de plstico: > 22,5% Reciclagem de RE de metais: > 50% Reciclagem de RE de madeira: > 15% Meta a cumprir em Janeiro 2006: Os RUB destinados a aterros devem ser reduzidos para 75% da quantidade total (em peso) de RUB produzidos em 1995. Meta a cumprir em Janeiro 2009: Os RUB destinados a aterros devem ser reduzidos para 50% da quantidade total (em peso) de RUB produzidos em 1995. Meta a cumprir em Janeiro 2016: Os RUB destinados a aterros devem ser reduzidos para 35% da quantidade total (em peso) de RUB produzidos em 1995.

Decreto-Lei n. 152/2002, de 23 de Maio que transpe para o direito nacional a Directiva n. 1999/31/CE do Conselho, de 26 de Abril de 1999, relativa deposio de resduos em aterros.

RE: Resduos de Embalagens; RUB: Resduos Urbanos Biodegradveis

7.1.2 Cenrio de objectivao para resduos de embalagens

7.4 Os resduos de embalagens (RE) constituem um fluxo especfico cuja gesto se rege de acordo com legislao prpria (Captulo 5.5) e para os quais so estabelecidas taxas mnimas de reciclagem e valorizao, a nvel nacional (Quadro 7.4). A aplicao das medidas e aces preconizadas na legislao portuguesa que regula a gesto do fluxo das embalagens e resduos de embalagens, concretizou-se atravs da criao de um Sistema Integrado de gesto de Resduos de Embalagens (SIGRE) e do licenciamento da respectiva entidade gestora Sociedade Ponto Verde (SPV).

7.5 Atravs da licena actualmente em vigor, a SPV est vinculada ao cumprimento das percentagens mnimas de valorizao e reciclagem em relao ao conjunto de embalagens que lhe so declaradas (clusula 4., n. 3). J os objectivos nacionais de valorizao e reciclagem so avaliados tendo por referncia o quantitativo de embalagens colocadas no mercado, de acordo com o disposto na Deciso de Comisso 2005/ 270/CE, de 22 de Maro. 7.6 A estratgia de actuao da SPV no alvo do PERSU II uma vez que se encontra particularizada tanto na legislao como na Licena.

Lixeira

ECTRU

Aterro

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se trata de quantitativos efectivamente reciclados (ou seja, a produo de rejeitados/refugos no processo de reciclagem propriamente dito encontra-se contabilizada); 7.8 Deste modo apresentam-se nos Quadros 7.5 e 7.6 os valores de retomas de RE em 2005, bem como os objectivos de reciclagem mnimos, de acordo com a Licena actualmente em vigor, para garantia do cumprimento dos objectivos definidos no Quadro 7.4.

7.7 No entanto, tendo em conta os significativos quantitativos de RE canalizados para o fluxo urbano e o papel essencial que os Sistemas desempenham no SIGRE como entidades responsveis pelas etapas de recolha selectiva e triagem, bem como a obrigatoriedade do cumprimento de objectivos nacionais de valorizao e reciclagem deste fluxo especfico, considera-se fundamental que os respectivos objectivos sejam contemplados nos objectivos globais do PERSU II, admitindo que: os objectivos de reciclagem de RE a nvel nacional sero cumpridos de acordo com a evoluo cronolgica abaixo apresentada;

QUADRO 7.5 Resduos de Embalagem Retomados para Reciclagem por Sistema em 2005 (t/ano)
SISTEMAS Retomas SISTEMAS Retomas SISTEMAS Retomas

AM Raia Pinhal Amartejo Alccer do Sal Santiago Cacm Ambilital Amcal gua Zzere e Ca Gesamb Rebat Resat Resialentejo Residouro

767 Ersuc 0 Resioeste 43 Resitejo 93 Resiurb/Ecolezria 1 453 Resulima 927 Valorlis 28 Valorminho 3 521 Amarsul 1 405 Amave 899 Ambisousa 2 268 AMRAM 1 464 Braval

17 011 Serurb Douro 6 729 Valnor 586 Algar 801 Ecobeiro 5 391 Suldouro 5 824 Tratolixo 1 429 Valorsul 15 634 RAA 10 147 Lipor 4 822 Resduos do Nordeste 12 317 6 018 Total Aderentes

455 4 023 12 724 4 186 8 419 18 299 30 634 2 598 25 570 2 507

208 991

Fonte: SPV, Caracterizao dos Sistemas Municipais Aderentes ao Sistema Ponto Verde -2005

QUADRO 7.6 Objectivos de reciclagem de RE nos Sistemas (t/ano)


Fluxo 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Vidro Plstico Papel/Carto Ao Alumnio Madeira Total

127 678 32 648 74 070 19 000 4 750 488 258 634

147 554 35 581 93 888 22 102 5 525 433 305 083

167 431 38 515 113 705 25 204 6 301 377 351 533

187 307 41 448 133 523 28 306 7 077 322 397 983

207 184 44 381 153 340 31 408 7 852 266 444 431

227 060 47 314 173 158 34 510 8 628 211 490 881

Fonte: Licena da SPV, Dezembro de 2003

7.9 Para o perodo aps 2011 e at ao final do horizonte deste do PERSU II, 2016, considerou-se um aumento aproximado de 25 % das quantidades de RE conduzidos para reciclagem.

7.10 Em face do exposto, apresenta-se na figura seguinte um resumo da avaliao do cumprimento das metas e objectivos constantes da legislao referente Directiva Embalagens.

1086
700

Dirio da Repblica, 1.a srie N.o 30 12 de Fevereiro de 2007

Resduos de Embalagem (1000 t/ano)

600 500 400 300 200 100 0 2005 Ano 2011 Reciclagem Valorizao M eta Reciclagem M eta Valorizao

Figura 7.2 Metas previstas para a reciclagem e valorizao dos resduos de embalagens 7.1.3 Cenrio de objectivao para papel/carto no embalagem

7.11 Os resduos no embalagem (RNE) de vidro, papel/carto, plsticos, metais e madeira, tambm passveis de serem reciclados no so englobados por nenhuma legislao especfica. No entanto, sobretudo para algumas das fraces, por exemplo, o papel/carto e os metais existe uma longa tradio de reciclagem.

7.12 Considerando as evolues previsveis em relao ao perfil de distribuio entre fraco embalagem e no embalagem na recolha selectiva de papel/carto, e atendendo evoluo de retomas de embalagem apresentadas no Quadro 7.6, podero estimar-se os objectivos de reciclagem deste material apresentados no Quadro 7.7.

QUADRO 7.7 Objectivos de reciclagem de Papel/carto (t/ano)


Fluxo 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Papel Embalagem Papel No Embalagem Total

74 070 107 390 181 460

93 888 128 305 222 193

113 705 146 541 260 246

133 523 162 356 295 879

153 340 175 972 329 312

173 158 187 588 360 746

7.13 Este vnculo dos Sistemas ao cumprimento de objectivos para o papel/carto no embalagem afigura-se de grande importncia, quer pelo contributo para a promoo da reciclagem quer pelo consequente desvio de aterro deste componente biodegradvel dos RSU, em respeito pelas orientaes constantes da Directiva Aterros.
7.1.4 Gesto de outros resduos integrados em fluxos especficos

7.16 Neste mbito sero prosseguidas todas as aces conducentes ampliao dos fluxos de resduos a serem objecto de uma gesto especfica, nomadamente no caso dos Resduos de Construo e Demolio, Consumveis, fraldas, entre outros.
7.1.5 Cenrios de objectivao para resduos urbanos biodegradveis

7.14 Muitos dos resduos passveis reciclagem e de origem predominantemente domstica, constituem j fluxos especficos de gesto. Entre estes encontram-se as pilhas, os resduos de equipamentos elctricos e electrnicos e os leos alimentares usados, etc. 7.15 A gesto destes resduos assegurada por entidades gestoras com sistemas especficos de gesto ou acordos voluntrios (no caso dos leos alimentares usados), no sendo, como tal, alvo do PERSU II, pelo que os quantitativos envolvidos tambm no sero contabilizados no cmputo global dos objectivos nacionais.

7.17 Tal como referido atrs, a estratgia relativa reciclagem orgnica dos RUB encontra-se enquadrada pelo compromisso de se atingirem os objectivos comunitrios relativamente reduo de deposio de RUB em aterro (Directiva n. 1999/31/CE do Conselho, de 26 de Abril, transposta para o direito nacional atravs do Decreto-Lei n. 152/2002, de 23 de Maio). Em consequncia destas obrigaes, em Julho de 2003, foi apresentada a Estratgia Nacional de Reduo dos Resduos Urbanos Biodegradveis (RUB) destinados aos Aterros (ENRRUBDA). 7.18 Estes objectivos traduzem-se nos quantitativos especficos de RUB admissveis em aterro apresentados no Quadro 7.8.

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QUADRO 7.8 Quantitativos de RUB admissveis em aterro
Data Percentagem admissvel em aterro Decreto-Lei n. 152/2002, de 23 de Maio Quantitativos admissveis (1)

1087

Janeiro 2006 Janeiro 2009 Janeiro 2016

75% da quantidade total, em peso, dos RUB produzidos em 1995 50% da quantidade total, em peso, dos RUB produzidos em 1995 35% da quantidade total, em peso, dos RUB produzidos em 1995

1 689 540 1 126 360 788 452

(1) Admitindo que, de acordo com a Eurostat, em 1995 foram produzidos 2 252 720 Mg de RUB

7.19 No mbito da elaborao da ENRRUBDA foram estimadas as capacidades de tratamento de RUB necessrias, de modo a dar cumprimento s metas comunitrias/nacionais. Dada a elaborao do PERSU II partir de bases diferentes das estabelecidas no mbito da ENRRUBDA, cabe neste ponto, realizar as mesmas estimativas, mas tendo em considerao as bases utilizadas no mbito deste Plano, bem como atendendo s capacidades das instalaes de valorizao orgnica agora previstas. 7.20 Neste momento de preparao do PERSU II, encontram-se em fase de avaliao de propostas a maioria das instalaes de valorizao orgnica previstas em sede da ENRRUBDA, que tero sido objecto de alteraes de capacidade pontuais, prevendo-se ainda no mbito dessas revises a possibilidade de, pelo menos numa primeira fase, poder ser valorizada matria orgnica recuperada a partir de recolha indiferenciada de RSU. Tal abordagem permitir aumentar de forma significativa a capacidade nacional de tratamento mecnico e biolgico, tal como descrito no ponto 6, Eixo de Interveno III. 7.21 Tal como se referiu no ponto 4.1 c), relativo ENRRUBDA, tornou-se necessrio proceder a uma reflexo sobre a estratgia de desvio de RUB de aterro a implementar. Assim, salvaguardando-se de um modo geral os princpios estratgicos e os objectivos ambientais consignados na ENRRUBDA, procura-se com a reviso dessa estratgia, em sede de PERSU II, garantir o estrito cumprimento das metas de desvio de aterro, previstas para 2009 e 2016, sem pr em causa a sustentabilidade econmica dos mesmos. 7.22 Esta reflexo apontou para a necessidade de escalonar no tempo os sucessivos aumentos de capacidade de valorizao orgnica, bem como de procurar garantir que, pelo menos numa primeira fase, estas novas unidades fossem alimentadas, na totalidade da sua capacidade, com recurso a matria orgnica recuperada atravs de processos de tratamento mecnico de RSU recolhidos de forma indiferenciada, independentemente de poderem ser desencadeados programas de recolha selectiva de RUB. 7.23 Esta orientao no sentido do aumento da capacidade nacional instalada de TMB, para alm de promover alguma recuperao de materiais para reciclagem, permitir ainda reforar a aposta na produo de CDR (Combustvel Derivado de Resduos), o qual po-

der evoluir para um produto CSR (Combustvel Slido Recuperado). Estes combustveis derivados dos resduos, para alm de incorporarem diferentes tipos de plstico, a grande parte no passveis de reciclagem, integram ainda uma componente classificvel como RUB, nomeadamente papel/carto e materiais fermentveis residuais, cuja valorizao contribuir decididamente para a maximizao das fontes endgenas e renovveis de produo de energia, ao mesmo tempo que se assegura o cumprimento dos objectivos de desvio de RUB de aterro. 7.24 De realar, neste contexto, a importncia, para a transio para uma nova gerao de polticas de gesto do sector, da orientao estratgica consignada no PERSU II, de criao de mecanismos que possibilitem garantir a sustentabilidade dos sistemas de gesto de RSU, com base na aplicao a toda a extenso do territrio portugus dos princpios do utilizador-pagador, de forma directa ou indirecta. 7.25 Apresenta-se nos Quadros 7.9, 7.10 e 7.11 uma previso do desvio de RUB de aterro, decorrente da reviso da ENRRUBDA, tendo por base os seguintes pressupostos: Projeco de produo de RSU para Portugal, considerando taxas de evoluo da ENRRUBDA; Teor de matria orgnica nos RSU de 56 %, de acordo com dados do INR (Estudo CEBQ/IST); Capacidade das unidades/linhas de incinerao, compostagem e digesto anaerbia, existentes/concursadas, bem como capacidades destas operaes a instalar luz da reviso da ENRRUBDA; Cenrios de reciclagem de papel/carto embalagem e no embalagem, de acordo com o definido nos captulos 7.1.1 e 7.1.2; Valorizao energtica de CDR a produzir aps 2009, na extenso das unidades de incinerao existentes (Lipor e VALORSUL), no sector industrial (cimenteiras, cermicas, etc.), bem como nas 2 unidades de tratamento de lamas de ETA e ETAR actualmente previstas (projectos ainda em fase de estudos, promovidos pela guas de Portugal SA Reciclamas e sub-holding EGF). 7.26 Dever salientar-se que, apesar de se encontrar fora do mbito do PERSU II, se procedeu integrao neste ponto dos resultados e previses dos sistemas de gesto da Regio Autnoma dos Aores (RAA)

1088
e da Regio Autnoma da Madeira (RAM) e, uma vez que os objectivos de desvio de aterro, conforme disposto no Decreto-Lei n. 152/2002, de 23 de Maio, devero ser atingidos para a totalidade do territrio nacional. 7.27 Para as estimativas realizadas para a RAA e RAM, considerou-se, no primeiro caso, a ltima proposta do Sistema Integrado de Gesto de Resduos dos Aores (SIGRA), tal como aprovado pelo Governo Regional dos Aores, atravs da Resoluo do Conselho do Governo n. 128/2006, de 28 de Setembro e, no segundo, o sistema de gesto de RSU em operao. 7.28 De referir que se optou pela construo de 2 cenrios de gesto, nomeadamente: Cenrio Moderado; Cenrio Optimista; 7.29 Os dois cenrios considerados diferem essencialmente na extenso do objectivo de eliminao da

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deposio total de RUB em aterro em 2016, ao qual estar associada a necessidade de ampliar a capacidade de TMB, em unidades existentes e em novas unidades a construir. 7.30 A deciso sobre a opo pelo cenrio optimista ser tomada no momento da avaliao do desenvolvimento do PERSU II, prevista para o 4. trimestre de 2010, atendendo verificao do cumprimento dos seus objectivos e das condicionantes de natureza legal, ambiental, social e econmica prevalecentes nessa data, levando em linha de conta quer a evoluo da poltica de reduo de produo de resduos, quer com as polticas de promoo de utilizao de CDR/CSR, de escoamento de composto, de reciclagem de materiais secundrios, bem como de sustentabilidade econmica-financeira do sector. 7.31 Apresentam-se nos quadros seguintes os desenvolvimentos dos cenrios moderado e optimista, sobre o ponto de vista da gesto de RUB.

QUADRO 7.9 Produo de RSU e metas de desvio de RUB em Portugal (incluindo RAA e RAM)
Ano 1995 2005 206 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2015 2016

Recolha de RSU Crescimento anual (%) Global (103 t) Matria orgnica (MO) Biodegradveis existentes (%) MO Total global (103 t) MO Limites da directiva (% de 1995) MO admissvel global (103 t) MO a valorizar global (103 t) 58,00 2 253 100,0 2 253 0 59,60 2 840 100,0 2 253 588 56,00 2 717 75,0 1 690 1 027 56,00 2 760 75,0 1 690 1 071 56,00 2 796 75,0 1 690 1 107 56,00 2 824 50,0 1 126 1 698 56,00 2 841 50,0 1 126 1 715 56,00 2 847 50,0 1 126 1 720 56,00 2 844 50,0 1 126 1 717 56,00 2 793 50,0 1 126 1 667 56,00 2 765 35,0 788 1 977 3 884 1,84 4 766 1,80 4 851 1,60 4 929 1,30 4 993 1,00 5 043 0,60 5 073 0,20 5 083 -0,10 5 078 -0,80 4 987 -1,00 4 937

QUADRO 7.10 Gesto de RUB Cenrio Moderado


Ano 1995 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2015 2016

Instalaes valorizao MO - Global Incinerao VALORSUL (1. fase) LIPOR (1. fase) R. A. MADEIRA (CI) Total instalaes Pr ENRRUBDA VALORSUL (CDR) LIPOR (CDR) Unidade de tratamento de lamas com recurso a CDR como combustvel principal (Norte) Unidade de tratamento de lamas com recurso a CDR como combustvel principal (Sul) 358 238 75 671 336 224 71 631 336 224 71 631 336 224 71 631 336 224 71 631 76 67 336 224 71 631 101 90 336 224 71 631 101 90 94 94 336 224 71 631 101 90 94 94 336 224 71 631 101 90 94 94 336 224 71 631 101 90 94 94

Dirio da Repblica, 1.a srie N.o 30 12 de Fevereiro de 2007

1089
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2015 2016

Ano

1995

2005

2006

Instalaes valorizao MO - Global Incinerao Valorizao industrial / armazenamento de CDR Total Instalaes Novas Total MO valorizada energeticamente Compostagem+Digesto Anaerbia AMAVE TMB (CC) LIPOR - CC AdZc TMB (CC) AMTRES TMB (CC) VALORSUL - DA AMARSUL TMB (CC Setbal) ALGAR CC Res. Verdes RA MADEIRA - CC Total Instalaes Pr ENRRUBDA BRAVAL+VALORMINHO+RESULIMA TMB (DA) RESAT+REBAT+RESIDOURO+VD. Norte TMB (CC) Resduos do Nordeste TMB (DA-Res. Verdes) VALSOUSA DA + Res. Verdes SULDOURO TMB + DA ERSUC TMB (DA) Planalto Beiro TMB + DA VALORLIS + RESIOESTE TMB + DA RESIURBE + RESITEJO - DA AMTRES TMB + DA Valnor + Rainha Pinhal TMB (CC) AMARSUl TMB + DA GESAMB+AMALGA+AMAGRA+AMCAL - CC ALGAR TMB + DA ALGAR CC Res. Verdes SIGRA Valorizao Orgnica para 2016 a atribuir DA para 2016 a atribuir Total Instalaes Novas Total Compostagem + Dig. Anaerbia Recolha Selectiva Papel/Carto Total Recolha Selectiva Papel + Carto MO Total Valorizado Global (10 t) MO Dfice Valorizao Global (103 t) MO Depositada em Aterro (103 t) MO Depositado Aterro (% 1995)
3

80 0 0 35 0 671 53 11 20 60 0 20 11 126 60 7 20 10 23 203 0 631 53 18 20 60 9 5 10 23 198 0 631 53 60 20 60 40 20 10 23 286 0 631 53 60 20 60 40 20 10 23 286 223 853 53 60 20 60 40 20 10 23 286 10

28 218 849 53 60 20 60 40 20 10 23 286 10

28 406 1037 53 60 20 60 60 20 10 23 306 40 10 10

28 406 1037 53 60 20 60 60 20 10 23 306 40 10 10 20 20 126 35 20 20 125 20 40 30 20 10 58

28 406 1037 53 60 20 60 60 20 10 23 306 40 20 10 30 20 126 35 20 30 125 20 40 30 20 10 58

28 406 1037 53 60 20 60 60 20 10 23 306 40 20 10 30 20 126 35 20 30 125 20 40 30 20 10 58 0

20 10 32 35 35 10 20 125 10 10 40

20 10 126 35 10 20 125 10 40

20 10 126 35 10 20 125 10 40 30

20 10

20 10

20 10 58

0 126

0 203

0 198

0 286

45 331

342 627

436 722

574 880

604 910

634 940

634 940

0 126 126

120 995 407

185 1 013 - 14

226 1 142 72

264 1 226 119

300 1 781 83

333 1 904 189

364 2 281 561

383 2 329 612

437 2 414 747

455 2 432 456

2 253 100%

1 846 82%

1 703 76%

1 618 72%

1 570 70%

1 043 46%

937 42%

566 25%

515 23%

379 17%

333 15%

Legenda: TMB (CC) Tratamento Mecnico e Biolgico por compostagem; TMB (DA) Tratamento Mecnico e Biolgico por digesto anaerbia; CC compostagem RUB recolha selectiva; DA Digesto Anaerbia RUB recolha selectiva; DA resduos Verdes Digesto Anaerbia RUB e resduos verdes; CC resduos Verdes Compostagem RUB e resduos verdes.

1090

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7.32 Como se pode verificar pela anlise do quadro anterior, com a concretizao do cenrio estratgico moderado, o pas estar em condies de garantir o cumprimento dos objectivos de desvio de RUB de aterro em 2009.
QUADRO 7.11 Gesto de RUB Cenrio Optimista
Ano 1995 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2015 2016

Instalaes valorizao MO - Global Incinerao VALORSUL (1. fase) LIPOR (1. fase) R. A. MADEIRA (CI) Total instalaes Pr ENRRUBDA VALORSUL (CDR) LIPOR (CDR) Unidade de tratamento de lamas com recurso a CDR como combustvel principal (Norte) Unidade de tratamento de lamas com recurso a CDR como combustvel principal (Sul) Valorizao industrial / armazenamento de CDR Total Instalaes Novas Total MO valorizada energeticamente Compostagem+Digesto Anaerbia AMAVE TMB (CC) LIPOR - CC AdZc TMB (CC) AMTRES TMB (CC) VALORSUL - DA AMARSUL TMB (CC Setbal) ALGAR CC Res. Verdes RA MADEIRA - CC Total Instalaes Pr ENRRUBDA BRAVAL+VALORMINHO+RESULIMA TMB (DA) RESAT+REBAT+RESIDOURO+VD. Norte TMB (CC) Resduos do Nordeste TMB (DA-Res. Verdes) VALSOUSA DA + Res. Verdes SULDOURO TMB + DA ERSUC TMB (DA) Planalto Beiro TMB + DA VALORLIS + RESIOESTE TMB + DA RESIURBE + RESITEJO - DA AMTRES TMB + DA Valnor + Rainha Pinhal TMB (CC) AMARSUl TMB + DA GESAMB+AMALGA+AMAGRA+AMCAL - CC ALGAR TMB + DA ALGAR CC Res. Verdes SIGRA 20 10 20 10 10 35 20 10 32 35 10 20 125 10 40 20 10 126 35 10 20 125 10 40 10 20 10 126 35 10 20 125 10 40 30 20 10 58 11 126 60 0 20 35 53 11 20 60 7 20 10 23 203 53 18 20 60 9 5 10 23 198 53 60 20 60 40 20 10 23 286 53 60 20 60 40 20 10 23 286 53 60 20 60 40 20 10 23 286 10 53 60 20 60 40 20 10 23 286 10 53 60 20 60 60 20 10 23 306 40 53 60 20 60 60 20 10 23 306 40 10 10 20 20 126 35 20 20 125 20 40 30 20 10 58 53 60 20 60 60 20 10 23 306 40 20 10 30 20 126 35 30 30 125 20 60 30 30 10 58 53 60 20 60 60 20 10 23 306 40 20 10 30 20 126 35 30 30 125 20 60 30 30 10 58 0 0 0 671 0 631 0 631 0 631 80 223 853 28 218 849 0 0 0 358 238 75 671 336 224 71 631 336 224 71 631 336 224 71 631 336 224 71 631 76 67 336 224 71 631 101 90 336 224 71 631 101 90 94 94 28 406 1037 336 224 71 631 101 90 94 94 28 406 1037 336 224 71 631 101 90 94 94 28 406 1037 336 224 71 631 101 90 94 94 125 503 1134

Dirio da Repblica, 1.a srie N.o 30 12 de Fevereiro de 2007

1091
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2015 2016

Ano

1995

2005

2006

Instalaes valorizao MO - Global Compostagem+Digesto Anaerbia Valorizao Orgnica para 2016 a atribuir DA para 2016 a atribuir Total Instalaes Novas Total Compostagem + Dig. Anaerbia Recolha Selectiva Papel/Carto Total Recolha Selectiva Papel + Carto MO Total Valorizado Global (103 t) MO Dfice Valorizao Global (103 t) MO Depositada em Aterro (103 t) MO Depositado Aterro (% 1995) 0 126 126 120 995 407 185 1 013 - 14 226 1 142 72 264 1 226 119 300 1 781 83 333 1 904 189 364 2 271 551 383 2 329 612 437 2 454 787 455 2 739 763 0 126 0 203 0 198 0 286 45 331 342 627 436 722 564 870 604 910 674 980 844 1 150 170

2 253 100%

1 846 82%

1 703 76%

1 618 72%

1 570 70%

1 043 46%

937 42%

576 26%

515 23%

339 15%

26 1%

Legenda: TMB (CC) Tratamento Mecnico e Biolgico por compostagem; TMB (DA) Tratamento Mecnico e Biolgico por digesto anaerbia; CC compostagem RUB recolha selectiva; DA Digesto Anaerbia RUB recolha selectiva; DA resduos Verdes Digesto Anaerbia RUB e resduos verdes; CC resduos Verdes Compostagem RUB e resduos verdes.

7.33 Tal como salientado anteriormente, este cenrio ser assumido no quadro de uma situao conjuntural favorvel, luz da avaliao a realizar em 2010 (4 trimestre), prevendo um reforo do desvio de RUB de aterro, tendente a praticamente anular essa prtica at 2016. Para tal desiderato concorre a expanso de unidades de valorizao orgnica j existentes, de novas unidades a construir e tambm pelo reforo da valorizao de CDR. 7.34 Dever referir-se que se encontra previsto que todas as novas unidades de TMB possam vir a proceder valorizao orgnica de RUB recolhidos selectivamente em substituio de RUB recuperados a partir de RSU recolhidos indiferenciadamente. 7.35 Em concreto todas as ampliaes de capacidade de valorizao previstas, para 2012 e 2015, sero baseadas em RUB objecto de recolha selectiva, estimando-se que, mesmo no cenrio moderado, se parta em 2009 com mais de um tero da valorizao orgnica com RUB recolhidos selectivamente, valor que crescer at atingir cerca de 50 % em 2016. 7.36 Deste modo os sistemas, em particular os de maior dimenso devero procurar iniciar ou reforar o esforo de recolha selectiva de RUB com vista valorizao orgnica, ao mesmo tempo que em funo da
1.800
Deposio RUB em Aterro (1000 t/ano)

avaliao prevista para 2010, nomeadamente em termos da sua justificao econmica, se possa reforar a capacidade de tratamento mecnico da fraco restante com vista produo de CDR com correspondente reduo adicional de resduos depositados em aterro. 7.37 Esta aposta da recolha selectiva de RUB, decorre dos desenvolvimentos a nvel comunitrio, no seguimento do processo de reviso da Directiva-Quadro Resduos. 7.38 De facto regista-se uma preocupao partilhada por um conjunto significativo de Estados Membros, entre os quais Portugal, pela ausncia de regulamentao especfica e harmonizada a nvel comunitrio para a gesto do fluxo dos resduos biodegradveis. Deste modo, ser expectvel que venha a ser criado o necessrio enquadramento poltico para que a Comisso Europeia avance a curto prazo com uma iniciativa legislativa neste domnio, que ao promover o incremento da recolha selectiva de RUB estar a garantir a promoo da produo de um composto de qualidade. 7.39 Da conjugao dos objectivos e metas preconizadas nos pontos anteriores, apresenta-se nas figuras seguintes um resumo da avaliao do cumprimento das metas e objectivos constantes da legislao referente Directiva Aterros.
ENRRUBDA PERSU II Permitido

1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 2006 2009 Ano

2016

Figura 7.3 Metas previstas na ENRRUBDA e no PERSU II para a deposio RUB em aterro Cenrio Moderado

1092
1.800

Dirio da Repblica, 1.a srie N.o 30 12 de Fevereiro de 2007

Deposio RUB em Aterro (1000 t/ano)

ENRRUBDA 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 2006 2009 Ano 2016 PERSU II Permitido

Figura 7.4 Metas previstas na ENRRUBDA e no PERSU II para a deposio RUB em aterro Cenrio Optimista 7.1.6 Cenrios de objectivao global

7.40 Os objectivos inerentes ao PERSU II e respectiva calendarizao so seguidamente apresentados, partindo-se da situao de referncia em 2005 e perspectivando-se para os horizontes temporais previstos nestas directivas e respectiva legislao de transposio, considerando-se para o efeito os dois cenrios supra apresentados, denominados, Cenrio Moderado e Cenrio Optimista. 7.41 Na construo dos cenrios teve-se em conta as objectivaes sectoriais sintetizadas nos pontos anteriores, bem como as previses efectuadas para as restantes componentes de gesto de RSU, tendo por base os seguintes pressupostos (tambm referidos nos captulos anteriores): Os objectivos de reciclagem de resduos de embalagem a nvel nacional so cumpridos de acordo com a evoluo cronolgica definida no ponto 7.1.1; Os objectivos de reciclagem de resduos no embalagem so cumpridos conforme admitido no ponto 7.1.2; Foi considerada a utilizao de unidades de tratamento mecnico e biolgico de RSU; O composto produzido nas unidades de tratamento biolgico de RUB pode ser comercializado e utilizado, ou seja, a matria orgnica , efectivamente, reciclada; A metodologia de clculo de desvio de RUB a utilizar baseia-se no desvio de RUB per si, ou seja, simplesmente so contabilizadas as quantidades de RUB desviadas. Para o clculo dos sub-produtos foram consideras as taxas do quadro seguinte.
QUADRO 7.12 Pressupostos para clculo de sub-produtos
Fluxo Taxas de Produo

7.42 Considerando os objectivos preconizados, apresenta-se na figura seguinte uma aproximao dos cenrios Moderado e Optimista com a evoluo temporal ao longo do horizonte do Plano, sobre o ponto de vista do encaminhamento directo dos RSU (perspectiva Entradas).
385 - 9% 0 19 - 0% 290 - 6% 605 - 13% 280 - 6% 130 - 3% 937 - 21% 60 - 1% 1 178 - 25% 1 241 - 26% 1 241 - 27% 385 - 8% 60 - 1% 435 - 9% 721 - 15% 901 - 19%

1 000 - 21% 1 000 - 21% 2 838 - 64% 1 000 - 21%

1 537 - 32%

1 361 - 29% 994 - 21%

2005

2009

2011

2016

Aterro TM

Central Incinerao Val. Org. Rec.Sel. RUB

TMB Triagem Multimaterial

Figura 7.10 Gesto de RSU (Entradas) Evoluo de Quantitativos Cenrio Moderado (valores em 103 t)

385 - 9% 0 19 - 0% 290 - 6%

605 - 13% 721 - 15% 280 - 6% 130 - 3% 385 - 8% 60 - 1% 475 - 10% 0 - 0% 1 178 - 25% 1 241 - 26% 1 620 - 35% 901 - 19%

937 - 21%

CDR RSM CDR TM CDR TMB Refugo TMB Escrias da Incinerao Cinzas da Incinerao Inertizadas

18% 95% 55% 10% 18% 9%


1 537 - 32% 1 361 - 29% 635 - 14% 2 838 - 64% 1 000 - 22% 1 000 - 21% 1 000 - 21%

Reciclveis TM Reciclveis TMB Reciclveis Incinerao Composto RUB Composto RSU

5% 5% 1% 20% 8%
Aterro TM Central Incinerao Val. Org. Rec.Sel. RUB TMB Triagem Multimaterial 2005 2009 2011 2016

CdR Combustvel de Resduos RSM Recolha Selectiva de Material; TMB Tratamento Mecnico e Biolgico; CI Central de incinerao

Figura 7.11 Gesto de RSU (Entradas) Evoluo de quantitativos Cenrio Optimista (valores em 103 t)

Dirio da Repblica, 1.a srie N.o 30 12 de Fevereiro de 2007

1093
conscincia ambiental da populao e do seu maior envolvimento em novos comportamentos ambientais. 7.46 Neste sentido entende-se que os Sistemas plurimunicipais devem orientar a sua actividade para que tendencialmente contribuam de forma proporcional para o alcance das metas nacionais. 7.47 A anlise do desempenho dos diferentes Sistemas neste domnio, durante o ano de 2005, evidencia a existncia de diferenas significativas (mesmo ao nvel dos Municpios), independentemente da sua tipologia. Esta situao encontra-se demonstrada no quadro seguinte, onde se registam as capitaes mdias anuais de recolha selectiva de resduos de embalagens dos Sistemas em 2005, por tipologia.
QUADRO 7.13 Recolha selectiva de RSU (2005) Capitao em funo da tipologia de Sistemas
Capitao (kg/hab.ano) Tipologia Sistema Recolha Selectiva (a)

7.43 Em seguida apresenta-se um balano dos sub-produtos gerados nos dois cenrios (perspectiva Sadas).
4 000 000

3 500 000

3 000 000

2 500 000
t/ano

2 000 000

1 500 000

1 000 000

500 000

2005 Rec ic lveis Inc inera o Rec ic lveis TMB Rec ic lveis TM Rec ic lveis RSM Composto RUB Composto RSU CDR RSM CdR TM CDR TMB Esc rias Inc inera o Cinzas Inertizadas Refugo TMB Aterro Direc to 159 400 168 678 80 591 28 982 2 838 373 315 671 3 816 23 185 69 294 11 245 14 491

2009 12 000 58 900 6 500 495 979 56 000 94 240 108 873 123 500 647 900 180 000 86 000 117 800 1 536 649

2011 12 000 62 050 3 000 591 120 77 000 99 280 129 758 57 000 682 550 180 000 86 000 124 100 1 360 517

2016 12 000 62 050 3 000 738 900 87 000 99 280 162 198 57 000 682 550 180 000 86 000 124 100 993 523

Mdia

RESAT

10 8 7 18 7 14 8 35 26 21 27 7 21 14 13 22 11 25 21 16 12 23 49 27 37 26 30 36 45 27 5 15 0 0 43 0 34 50 12 0 0 0 69 43 28 34 20

Figura 7.12 Gesto de RSU (Sadas) Cenrio Moderado

RESIDOURO Resduos Nordeste VALORMINHO ADZC 1 Raia/Pinhal Ambilital Amcal Resialentejo VALNOR BRAVAL REBAT RESULIMA Vale Douro Norte

3 500 000

15

3 000 000

2 500 000
t/ano

2 000 000

1 500 000

1 000 000

500 000

2005 Reciclveis Incinerao Reciclveis TMB Reciclveis TM Reciclveis RSM Composto RUB Composto RSU CDR RSM CdR TM CDR TMB Escrias Incinerao Cinzas Inertizadas Refugo TMB Aterro Directo 159 400 168 678 80 591 28 982 2 838 373 315 671 3 816 23 185 69 294 11 245 14 491

2009 12 000 58 900 6 500 495 979 56 000 94 240 108 873 123 500 647 900 180 000 86 000 117 800 1 536 649

2011 12 000 62 050 3 000 591 120 77 000 99 280 129 758 57 000 682 550 180 000 86 000 124 100 1 360 517

2016 12 000 81 000

Valsousa ERSUC 2 Planalto Beiro VALORLIS RESIOESTE Resitejo Resiurb GESAMB ALGAR Amave Lipor SULDOURO 3 AMARSUL Amtres-Tratolixo VALORSUL

738 900 95 000 129 600 162 198

891 000 180 000 86 000 162 000 634 523

Figura 7.13 Gesto de RSU (Sadas) Cenrio Optimista 7.2 Afectao dos Sistemas s metas e objectivos nacionais

7.44 A legislao nacional e comunitria define objectivos e metas a atingir, por Portugal, no domnio dos RSU. Torna-se, por isso, necessrio distribuir responsabilidades pelas entidades mais adequadas sua execuo, pese embora a responsabilidade de todos os cidados. Reala-se que os objectivos desta legislao correspondem a medidas que contribuem decisivamente para a melhoria da qualidade do ambiente e da sade das populaes, no sentido de se garantir um desenvolvimento sustentvel. 7.45 Assim, e em relao ao desvio de resduos biodegradveis e de resduos de embalagens, determinante a sua recolha selectiva e subsequente reciclagem e valorizao. Refira-se que, genericamente, a recolha selectiva contribui tambm para uma maior

Portugal Continental A.M. do Pico Faial Corvo Calheta Graciosa Velas Terceira Santa Maria A.M. de So Miguel Santa Cruz das Flores Lages das Flores Nordeste Madeira Regies Autnomas Total Portugal Fonte: INR/IST

1094
7.48 Assim sendo, a distribuio do esforo dos Sistemas para o alcance dos objectivos nacionais dever ter em conta uma capitao de recolha selectiva, em termos mdios nacionais e no horizonte do cumprimento da Directiva Embalagens, em 2011, um valor da ordem dos 50 kg/hab.ano. 7.49 Deste modo, ser expectvel que os Sistemas prossigam uma estratgia de procura de parcerias e sinergias na partilha de infra-estruturas, numa lgica de custo-eficcia, que lhes permita maximizar o seu contributo para o alcance das metas nacionais (embalagens e RUB), sendo certo que a optimizao dos recursos afectos s operaes de recolha selectiva e triagem deve ser encarada numa perspectiva de complementaridade e no de sobreposio de meios com a recolha indiferenciada.
7.3 Sustentabilidade

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7.3.2 Sustentabilidade ambiental

7.50 A Sustentabilidade dos Sistemas, e de toda a gesto dos mesmos, tem que ser vista numa ptica tripartida correspondendo s vertentes que constituem os 3 pilares do desenvolvimento sustentvel que foram reafirmados com particular enfoque na Estratgia de Lisboa.
7.3.1 Sustentabilidade social

7.51 Na elaborao do PERSU II estiveram portanto tambm subjacentes estas vertentes, em particular o objectivo da sustentabilidade social como uma componente na qual a poltica de ambiente em qualquer dos seus domnios - tem simultaneamente que se apoiar e constituir um incentivo de desenvolvimento, promovendo, e contribuindo para, uma gesto racional dos recursos e distribuio dos bens. 7.52 A componente ambiental deve tambm reflectir-se num contributo para a sustentabilidade social, devendo assumir um papel de criao de emprego e de insero social, conduzindo por sua vez possibilidade de criao de mais valias ambientais, atravs de melhores prticas, numa interligao estrutural de comportamentos, oportunidades e desempenhos. 7.53 Considera-se que o presente Plano d uma resposta efectiva necessidade de, no mbito do servio pblico de gesto dos RSU, se garantir a prestao do servio, com carcter de universalidade e a qualidade adequada, promovendo-se junto dos utentes a informao e esclarecimentos indispensveis eficaz execuo das suas tarefas, contribuindo tambm desta forma para a aceitao da aplicao de tarifas sustentveis. 7.54 Os Sistemas, em concreto os responsveis directos, os seus gestores, e os Organismos cujas competncias de tutela tem a funo de preservar o equilbrio de todas as componentes, tm de observar esta vertente sem perder a viso de interligao com as outras, como a ambiental e a econmico-financeira. 7.55 Deve ainda relevar-se a mais valia social associada ao PERSU II, decorrente da criao de emprego, por via da promoo das unidades de tratamento mecnico e biolgico e de valorizao orgnica e unidades complementares de tratamento dos respectivos subprodutos.

7.56 As actividades de gesto de RSU tm potencial incidncia nos diversos domnios do ambiente, de forma mais ou menos localizada. Tratandose de um plano estratgico, a respectiva avaliao ambiental efectua-se necessariamente a um nvel macro, focalizando-se no modo como as orientaes preconizadas concorrem para a melhoria global da qualidade do ambiente e do ordenamento do territrio. 7.57 O fenmeno das alteraes climticas por via da emisso de gases com efeito de estufa, com todas as suas implicaes, constitui um dos maiores problemas ambientais da actualidade e tem origem na generalidade das actividades humanas, entre as quais o sector dos resduos. 7.58 Para contrariar este fenmeno e na prossecuo do cumprimento da Directiva Aterros, transposta para a ordem jurdica nacional pelo Decreto-lei n. 152/2002, de 5 de Maio, o PERSU II orienta-se fortemente para o desvio de RUB de aterro atravs de uma aposta no tratamento mecnico e biolgico, surgindo a valorizao energtica como operao subsidiria da reciclagem material e orgnica. 7.59 Tal orientao resulta num contributo claramente positivo para a reduo das emisses directas de gases com efeito de estufa, em particular de metano (CH4), principal constituinte do biogs gerado no processo de decomposio da matria orgnica depositada em aterro. 7.60 Tambm a opo pela manuteno da capacidade instalada de incinerao directa de RSU e pelo condicionamento das ampliaes das unidades da Lipor e VALORSUL exclusivamente ao tratamento do CDR com recuperao energtica vem confinar aos valores actuais as emisses directas de CO2 decorrentes da incinerao de RSU indiferenciados. 7.61 Ao nvel das emisses indirectas de CO2, apostando na substituio da deposio em aterro por instalaes auto-suficientes do ponto de vista energtico (por via da recuperao energtica do biogs da digesto ou do calor gerado na incinerao) assim como na optimizao dos circuitos de recolha e transporte de resduos, prev-se que o PERSU II resulte num saldo igualmente favorvel para o ambiente. 7.62 Simultaneamente, a estratgia preconizada no PERSU II contribuir para evitar emisses de CO2 noutros sectores econmicos, designadamente: No sector electro-produtor, por via da valorizao energtica do CDR nas unidades de incinerao existentes (cerca de 0,18 t CO2eqevitado / tincinerada) do biogs nas unidades de digesto anaerbia (cerca de 0,23 t CO2eqevitado / tvalorizada); Nas cimenteiras, cermicas, termoelctricas, unidades de incinerao de lamas e outros potenciais utilizadores de CDR ou CSR em substituio de combustveis fsseis; No sector agrcola por via da substituio de fertilizantes sintticos azotados por composto (cerca de 0,02 t CO2eqevitado / tvalorizada); Em diversos sectores de produo de materiais virgens por via da reciclagem material (cerca de 0,41 t CO2eqevitado/ treciclada);

Dirio da Repblica, 1.a srie N.o 30 12 de Fevereiro de 2007

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7.70 Uma outra mais valia ambiental do PERSU II a forma como, atravs da criao de especificaes tcnicas para a aplicao de correctivos ou fertilizantes derivados dos resduos poder contribuir para a recuperao de solos ardidos e/ou erodidos por via da aplicao de composto de diferentes qualidades a ser produzido nas novas unidades de compostagem, digesto anaerbia ou nas unidades TMB, desde que no mbito de processos controlados de aplicao do ponto de vista qualitativo e quantitativo. 7.71 Ao nvel do ordenamento do territrio, e numa ptica de preservao do recurso solo, o PERSU II ter tambm impactes potencialmente muito positivos pela diminuio progressiva do volume de resduos a depositar em aterro e, por conseguinte, do espao ocupado por este tipo de infra-estruturas (impactes ainda mais acentuados pelo aumento tendencial das densidades dos resduos a eliminar por esta via e consequente reduo do volume de aterro requerido por tonelada depositada). 7.72 Finalmente, a aposta na qualificao e optimizao da interveno das entidades pblicas no mbito da gesto de RSU, em particular ao nvel da fiscalizao e da regulao, constituiro importantes complementos da estratgia desenhada, permitindo que o processo de implementao, em particular a construo de novas infra-estruturas de tratamento e valorizao se efectue de forma criteriosa, numa ptica de sustentabilidade, e como tal, de preservao dos recursos naturais.
7.3.3 Sustentabilidade econmica e financeira

7.63 Globalmente estima-se que com a implementao da estratgia preconizada no PERSU II o contributo indirecto do sector dos RSU para a reduo dos gases com efeito de estufa ultrapasse as 800 000 t CO2eq em 2016. Por outro lado espera-se que o contributo directo do sector para as emisses de CO2eq no mesmo ano no ultrapasse as 500 000 t. O balano esperado , portanto, claramente positivo. 7.64 parte deste contributo positivo para o cumprimento do Protocolo de Quioto, o PERSU II, atravs da estratgia de promoo de uma valorizao adicional de materiais anteriormente considerados como refugo, destinado a deposio em aterro, pelo aproveitamento do respectivo teor energtico via produo de um CDR significar um reforo importante na capacidade de produo de energia a partir de fontes endgenas e renovveis, indo ao encontro deste desiderato da poltica energtica nacional. 7.65 Acresce, ainda no domnio da qualidade do ar, a linha mestra de actuao definida no PERSU II orientada para a optimizao da explorao dos Sistemas. Procura-se, designadamente, um melhor desempenho no que se refere afectao de recursos recolha, atravs do aproveitamento de sinergias entre recolhas de diferentes fluxos de RSU, bem como o repensar dos circuitos no sentido da minimizao das distncias percorridas. A adopo destas medidas pelos Sistemas contribuir igualmente para a reduo das emisses directas de CO2, bem como de outros poluentes atmosfricos, por via da reduo das emisses associadas recolha e transporte de RSU. 7.66 A importncia do fenmeno das alteraes climticas no deve porm ensombrar outros aspectos de natureza ambiental que resultaro claramente beneficiados com a concretizao das medidas previstas no presente plano. 7.67 Das operaes de gesto de resduos resultam potenciais impactes para variados domnios ambientais, designadamente, para a qualidade da gua, ar, solo e ambiente sonoro, cuja minimizao se alcana por via da aplicao da legislao de avaliao de impacte ambiental, controlo integrado da poluio, quando aplicveis, e tambm por via dos processos de licenciamento e de monitorizao da explorao. 7.68 Neste enquadramento, a aposta do PERSU II na preveno, pela reduo, quer da quantidade dos resduos produzidos, quer da sua perigosidade, embora no consubstanciada em objectivos quantitativos (seguindo a linha de orientao estabelecida na estratgia comunitria para a preveno e reciclagem) incide na mitigao do impacto ambiental dos resduos e produtos que os antecedem ao longo do respectivo ciclo de vida. 7.69 O PERSU II preconiza ainda a implementao, a curto prazo, de notas tcnicas de produo de CDR as quais tero em considerao as especificaes da Norma CEN/TC 343, garante da minimizao de impactes ambientais na transformao de RSU em CDR, da qualidade do combustvel e do processo de valorizao.

7.73 Na elaborao do PERSU II foi dada especial ateno problemtica da sustenatibilidade econmica a finaceira dos Sistemas. Tal preocupao consubstaciou-se ao longo do Plano, nas abordagens s seguintes vertentes da gesto de RSU: Optimizao dos sistemas em alta e em baixa Outsourcing de actividades; Tarifas reais suportadas pelo utilizador final; Regulao ambiental, econmica e financeira; Avaliao econmica de solues alternativa. 7.74 No que se refere ao ltimo ponto avaliao econmica de alternativas tendo por base as perspectivas de evoluo futura nos quantitativos de RSU, bem como as diferentes opes de tratamento e valorizao delineadas nos captulos anteriores, procedeu-se a uma estimativa dos volumes de investimento que decorrero da aplicao do PERSU II, bem como das necessidades de financiamento da sua operacionalidade. 7.75 Na anlise efectuada procurou-se, sempre que possvel, individualizar os Sistemas Multimunicipais integrantes do Grupo da Empresa Geral do Fomento (EGF) e os outros Sistemas Municipais, Intermunicipais ou Multimunicipais existentes que se denominaram SMI, tendo-se mantido o mbito do PERSU II, isto , apenas se consideraram os sistemas de tratamento do continente.

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A) Investimento

Dirio da Repblica, 1.a srie N.o 30 12 de Fevereiro de 2007

7.76 Calcularam-se os investimentos necessrios ao longo do horizonte do plano, bem como a diferen-

ciao nos dois cenrios de acordo com as premissas expostas, os quais se apresentam nos quadros e grficos seguintes:

QUADRO 7.14 Investimento Global Acumulado (M)


2015/2016 Sistemas 2005 2007/2009 2011/2013 Moderado ptimo

- Grupo EGF - SMI Global 1 184,6

614,3 570,3 1 836,1


2.250,0 2.000,0 1.750,0 1.500,0 1.250,0 1.000,0 750,0 500,0 250,0 0,0

975,2 860,9

1 046,0 943,9 1 989,9

1 082,0 983,1 2 065,0

1 180,6 1 059,4 2 240,0

Moderado 2005 2007/09 2011/13

Optim ista

2015/2016

- Grupo EGF

- SMI

Figura 7.5 Investimento Global Acumulado

7.77 Como se verifica esperado um reforo de investimento significativo que no caso do Cenrio Optimista corresponder duplicao dos valores investidos no sector at ao presente momento.

7.78 Em termos de investimento adicional, partindo dos actuais activos do sector, 2005, apresentam-se de seguida a descriminao por rubricas dos principais investimentos a realizar.

QUADRO 7.15 Investimento Adicional por perodo e por operao de Gesto RSU (M)
2015/2016 Gesto de RSU 2007/2009 2011/2013

Moderado Recolha Selectiva Materiais Triagem DA/CC TMB (DA/CC) Valorizao Energtica CdR Aterro Global
M 1.200

ptimo 18,0 39,6 12,1 5,4 0,0 0,0 18,0 39,6 12,1 180,4 0,0 0,0 250,1

22,0 48,4 51,0 266,1 120,0 144,0 651,5 153,8

11,6 25,5 29,3 51,3 0,0 36,0 75,2

1.000

180 120

800

180 120

600

590 400 415

200 165 0 moderado Triagem e RS TMB + DA + CC optimista Val. Energtica Aterro 165

Figura 7.6 Investimento Adicional no Sector no perodo 2007/2016

Dirio da Repblica, 1.a srie N.o 30 12 de Fevereiro de 2007

1097
M 900 800 700 600

7.79 Da anlise das estimativas de acrscimo de investimento, verifica-se que mais de 50 % dos montantes globais, 880 M no Cenrio Moderado e 1.055 M no Cenrio Optimista, estaro associados promoo da valorizao orgnica, cerca de 16 % a 19 % expanso dos sistemas de recolha selectiva, entre 11 % a 14 %, segundo os cenrios, ampliao das Unidades de valorizao energtica existentes para CDR, e ainda um valor residual para aterros sanitrios que permitiro assegurar um destino adequado para os RSU durante todo o perodo de anlise. 7.80 Em termos de fontes de financiamento, apresenta-se na figura seguinte uma estimativa das fontes de financiamento dos novos investimentos at 2013, assumindo um determinado quadro de disponibilidades de fundos do QREN. Para este efeito consideraram-se apenas os investimentos a efectuar pelos SMM e SMI, no se contabilizando portanto, os 260M necessrios execuo das novas instalaes de Valorizao Energtica de lamas e CDR por co-incinerao.

255

230
500 400

432
300 200 100

302

119
0 2007/09

119

2007/13

F.Coeso

QREN - VO

A financiar

Figura 7.7 Investimento Adicional no Sector Acumulado Necessidades de Financiamento


B) Custos de Explorao Anuais

7.81 Apresentam-se nos quadros e grficos seguintes a representao esquemtica comparativa da anlise dos cenrios, em termos das estimativas de Custos anuais a suportar pelos utilizadores via tarifa de RSU:

QUADRO 7.16 Custos Anuais com o tratamento e valorizao de resduos (M/ano)


2015/2016 Sistemas 2005 2007/2009 2011/201.3 Moderado ptimo

Global

118,2

189,2

207,5

215,2

232,6

M/ Ano 250,0

200,0

150,0

100,0

50,0

7.83 Para a boa execuo da estratgia agora delineada ser tambm primordial quer a aposta na excelncia da gesto da explorao da actividade econmica nas novas unidades de tratamento e valorizao quer a implementao de novas solues optimizadoras na obteno dos recursos financeiros necessrios, nomeadamente a cobrana directa de tarifas ao utilizador final preconizada no PERSU II, a qual, alm de concretizar totalmente o conceito do poluidor-pagador permitir, certamente, a reduo dos ndices de sub financiamento actual dos operadores.
Moderado 2005 2007/09 2011/13 Optimista 2015/2016

0,0

8 Intervenientes

Figura 7.8 Custos anuais com o tratamento de resduos

7.82 No obstante a expectativa de incremento significativo dos custos com a actividade de tratamento e valorizao de RSU em Portugal, num futuro prximo, a estratgia agora delineada teve como base de princpio, a manuteno da coerncia e concertao entre os trs pilares do desenvolvimento sustentvel. Nas opes inscritas neste plano procurou-se no por em causa o cumprimento das metas ambientais do Pas e comunitrias, com uma maximizao dos benefcios ambientais e sociais a elas associados e com repercusses quer nas geraes presentes bem como nas futuras, recorrendo aos recursos econmicos e financeiros estritamente indispensveis boa execuo da referida estratgia.

8.1 Os objectivos previstos no presente Plano s se podero alcanar se todos os intervenientes, pblicos e privados, estiverem envolvidos na concretizao das medidas a que esto associados. Em particular, considera-se que as seguintes entidades tm especiais responsabilidades na aplicao deste Plano: A ANR, as CCDR, o IRAR e a IGAOT; Os sistemas intermunicipais e multimunicipais, e os prprios Municpios; As entidades gestoras de fluxos de resduos; A ANMP e a EGF; O Gestor do POA/QREN; A Comisso de Acompanhamento do PERSU II. 8.2 A Comisso de Acompanhamento do PERSU II constituda por deliberao da CAGER

1098
(Comisso de Acompanhamento da gesto de Resduos, criada no mbito do Decreto-lei n. 178/2006, de 5 de Setembro) e dever ter a seguinte composio, sem prejuzo da participao de outras entidades relevantes para a execuo de tarefas especficas: Comisso de Acompanhamento do PERSU II: Um representante da ANR (preside e garante a articulao com os Sistemas e Municpios); A ANMP; A EGF; O IRAR; As ARR; O Gestor do POA/QREN; Um representante da SPV; Dois representantes das restantes entidades gestoras dos fluxos, designados rotativamente; Um representante das ONGA, designado rotativamente.

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10.1 As atribuies a delegar a esta comisso so, designadamente, seguir em permanncia o desenvolvimento da execuo do PERSU II, em estreita relao com os diferentes intervenientes, elaborando relatrios anuais, destacando-se a coordenao das aces a desenvolver aps a aprovao do PERSU II, em particular, e sem prejuzo de outras que se afigurem relevantes: A optimizao dos sistemas; As avaliaes intercalares; e A avaliao das correspondentes medidas mitigadoras. 8.3 A cada um dos intervenientes por si, e particularmente na interaco com os outros, cabe a parcela de responsabilidade que lhes conferida no exerccio, quer das suas competncias legalmente atribudas, quer das suas obrigaes como cidados.

QUADRO 8.1 Cruzamento dos intervenientes em cada um dos eixos

Intervenientes

EIXO I

EIXO II

EIXO III

EIXO IV

EIXO V

Administrao Central Sistemas Plurimunicipais Sociedades Gestoras dos Fluxos ANMP e EGF Gestor POA/QREN
Comisso de Acompanhamento do PERSU II

R* P P P

R* P P P

R* P P P P

R* P P

R*

P participante R responsvel pelo Eixo * ANR

9 Articulao com o QREN e Plano de Investimentos


9.1 Articulao com o QREN

9.1 No contexto da preparao do QREN para o perodo de 2007-2013, e de acordo com as orientaes emanadas na Resoluo do Conselho de Ministros n. 25/2006 de 10 de Maro, foram identificados, no domnio dos resduos, vrios instrumentos de poltica, nomeadamente o relativo Gesto de Resduos Urbanos Qualificao de Infra-estruturas. 9.2 Na proposta de Orientaes Estratgicas da Comunidade para a Coeso (COM (2005) 0299, 05.07.05) encontra-se expressa uma recomendao no sentido de apoiar investimentos em infra-estruturas visando o cumprimento da legislao comunitria no domnio dos resduos, privilegiando a preveno, a reciclagem e a valorizao, em detrimento das solues de fim-de-linha como os aterros e a incinerao. 9.3 Considerando que, atravs dos anteriores QCA, Portugal atingiu, entre outros objectivos de ges-

to deste fluxo, um nvel de atendimento de 100 % na recolha indiferenciada e no destino final adequado dos RSU, a actual estratgia de gesto dever ser centrada na qualificao dos sistemas de gesto de RSU e equiparados, designadamente, incrementando a valorizao/ reciclagem de resduos, desde que garantida a sustentabilidade dessas opes de gesto. 9.4 Assim e em linha com as orientaes da CE definidas na Estratgia Temtica sobre Preveno e Reciclagem, a gesto de resduos urbanos tambm deve ser enquadrada no conceito de uma sociedade para a reciclagem. 9.5 O cumprimento das metas comunitrias em matria de reciclagem e valorizao para fluxos especficos de resduos, como as embalagens, os REEE ou as P&A, ou ainda o cumprimento dos objectivos comunitrios de desvio de resduos biodegradveis de aterro, requerem um esforo adicional ao nvel da recolha selectiva e da triagem, bem como na construo e/ou qualificao de determinadas infra-estruturas de valorizao de resduos.

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Monitorizao do PERSU II; Indicadores de desempenho dos Sistemas e das entidades gestoras; Sistema de avaliao da qualidade de servio prestado pelas entidades gestoras concessionrias no mbito da regulao. Mecanismos para a sustentabilidade futura: Bases das concesses; Tarifas que garantam a cobertura das despesas de explorao e a amortizao da parte do investimento total no suportada por incentivos comunitrios a fundo perdido; Fuso de sistemas para gerar economias de escala; Sistemas de Garantia da Qualidade; Aces de monitorizao, controle, inspeco e fiscalizao; Reforo da regulao, incluindo o alargamento do respectivo mbito a todas as entidades gestoras de sistemas de gesto de RSU. 9.12 Neste enquadramento, importa ainda salientar os impactes directos e indirectos sobre as prioridades do QREN, deste instrumento de poltica: Impactos Directos e Indirectos sobre as prioridades do QREN: i. Promover a qualificao dos portugueses; ii. Promover o crescimento sustentando; iii. Garantir a coeso social; iv. Assegurar a qualificao do territrio e das cidades; v. Aumentar a eficincia da governao.
i. Promover a Qualificao dos Cidados

9.6 O presente instrumento de poltica dever assim apoiar projectos que estrategicamente contribuam para a aplicao dos princpios da hierarquia de gesto de resduos, atravs da reduo, reutilizao, reciclagem e outras formas de valorizao, tendo ainda em ateno os compromissos assumidos no mbito do Protocolo de Quioto. 9.7 Os objectivos especficos a tingir com este instrumento de poltica so os seguintes: Garantir uma gesto adequada dos resduos urbanos em alinhamento com as estratgias comunitrias e mediante o cumprimento da legislao nacional e comunitria aplicvel, com custos socialmente aceitveis; Contribuir para a reduo dos gases de efeito de estufa (GEE), no mbito do Protocolo de Quioto; Dissociar a produo de resduos do crescimento econmico; Alcanar as metas de reciclagem e valorizao de RE; Alcanar as metas de desvio de RUB de aterro; Contribuir para as metas relativas produo de electricidade a partir de fontes de energias renovveis; Aumentar o tempo de vida til dos aterros. 9.8 Deste modo, identificam-se as seguintes tipologias de projectos a apoiar no mbito deste Instrumento de Poltica: Promoo da preveno da produo de RSU e equiparados e incremento da separao na origem; Reforo de sistemas de recolha selectiva integrados (multimaterial e RUB) de resduos urbanos e equiparados e racionalizao da logstica dos sistemas existentes; Melhoria da eficincia de triagem dos fluxos da recolha selectiva; Reforo da capacidade instalada de TMB para a fraco dos resduos urbanos que resulta da recolha indiferenciada; Valorizao das fraces de refugo com preparao de CDR; Reforo da capacidade instalada de valorizao orgnica e produo de energias renovveis; Mobilizao dos cidados para a melhoria do comportamento ambiental; Qualificao dos recursos humanos; Adopo das MTD. 9.9 Os montantes de investimento propostos apontam para 1 000 milhes de euros, com apoios a partir do Fundo de Coeso, FEDER e FSE. 9.10 A ANR a entidade pblica responsvel pela implementao do instrumento de poltica, sendo as entidades executoras os sistemas de gesto de RSU, com a interveno do IRAR ao nvel da regulao e a ANMP com funes de acompanhamento. 9.11 Os mecanismos previstos para este instrumento de poltica so: Mecanismos de acompanhamento, monitorizao e responsabilizao: Aprovao e monitorizao dos Programas de Aco estabelecidos no PIRSUE para cada um dos sistemas de gesto de resduos urbanos;

9.13 Impacte indirecto na promoo da Qualificao dos Cidados, no contexto da qualificao das infra-estruturas de gesto de RSU e da optimizao da sua gesto, atravs do desenvolvimento de competncias especficas nesta rea, quer a nvel da formao quer a nvel da promoo da sociedade de informao e do conhecimento. 9.14 Impacte indirecto atravs do fomento de investigao na rea dos processos e tecnologias de tratamento de resduos.
ii. Promover o Crescimento Sustentado

9.15 Impacte directo, pela necessidade de adopo de melhores processos e tecnologias de gesto e tratamento de resduos, visando o uso sustentvel dos recursos naturais e reduzindo os custos pblicos de interveno neste sector, atravs do aumento da sua competitividade e assim contribuindo para o Crescimento Sustentado.
iii. Garantir a Coeso Social

9.16 Impacte indirecto, atravs da valorizao da sade pela diminuio do risco, em particular o associado qualidade da gua e dos solos.

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iv. Assegurar a Qualificao do Territrio e das Cidades

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9.17 Impacte directo ao assegurar a qualificao do territrio, nomeadamente ao assegurar ganhos ambientais devido diminuio de riscos, ao contribuir positivamente para o uso sustentvel dos recursos, e para uma sociedade para a reciclagem e consumo sustentvel.
v. Aumentar a Eficincia da Governao

9.20 O Plano de Investimentos ser sustentado pelo QREN, uma vez que, como se viu anteriormente, nele se pode inscrever esta tipologia de projectos. Tipologias de Projectos (por ordem de prioridades de elegibilidade): Reforo da capacidade de TMB / Valorizao Orgnica de RUB recolhidos selectivamente; Reforo dos sistemas de recolha selectiva; Melhoria da eficincia da triagem; Promoo da preveno de resduos; Mobilizao dos cidados para melhoria do comportamento ambiental; Qualificao dos recursos humanos; Adopo das MTD. 9.21 A Figura 5.9, apresentada no Captulo 5, ilustra a evoluo do sector e o ponto de situao actual, em termos de infra-estruturao, em resultado dos investimentos realizados no perodo 1996-2005. 9.22 Para o cumprimento dos objectivos preconizados no PERSU II para o perodo de 2007-2013, estimam-se os montantes de investimento potencialmente elegveis no mbito do QREN apresentados no Quadro 9.1.

9.18 Modernizar e optimizar o funcionamento das entidades responsveis pelos sistemas de gesto de RSU, enquanto prestadores de um servio pblico e mobilizao dos cidados para uma cidade de reciclagem e uso sustentvel dos recursos.
9.2 Plano de Investimentos no mbito do QREN

9.19 O cumprimento destes objectivos exige, alm de particular ateno s prticas de gesto, um inevitvel esforo financeiro para a implementao das medidas preconizadas, em especial as relativas construo de novas infra-estruturas, e/ou adaptao das existentes, de modo a conseguirem nveis de desempenho compatveis com os objectivos pretendidos.

QUADRO 9.1 RSU Estimativa de Investimentos potencialmente elegveis no mbito do QREN 2007 a 2013 (tendo em conta a ordem de prioridades definida anteriormente)
SMI Tipologia do projecto Projecto (M Euros) CC SMM (M Euros) CC Total (M Euros) CC

Reforo da capacidade de TMB / Valorizao Orgnica de RUB recolhidos selectivamente

Ampliao das instalaes existentes e em construo Construo de novas unidades Valorizao das fraces de refugo

21 128 17 14 50 44 9 4 10 30 30 616

20 110 23 20 30 51 10 6 11 10 20 308

41 237 40 33 80 95 19 10 20 40 50 664 300 964

Reforo dos sistemas de recolha selectiva Melhoria da eficincia da triagem Promoo da preveno de resduos

Meios de deposio / recolha selectiva Logstica da recolha selectiva Adaptao de centrais de triagem e novas instalaes Compostagem caseira Sensibilizao e educao para a preveno

Mobilizao dos cidados para melhoria do comportamento ambiental Qualificao dos recursos humanos Adopo das Melhores Tecnologias Disponveis Total

Sensibilizao e educao Formao Projectos de inovao na rea da recolha e valorizao

Aterros sanitrios a ampliar, construir, encerrar e ps-selagem Total dos investimentos potencialmente elegveis tendo em conta a ordem de prioridades definida

SM sistemas municipais; SMM sistemas multimunicipais

9.23 De referir ainda a possibilidade de poderem vir a ser includos no conjunto dos investimentos potencialmente elegveis no mbito do QREN os relati-

vos unidades de tratamento de lamas de ETAR com recurso a CDR como combustvel principal, cujos projectos, actualmente em fase de estudos, esto a ser

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cial ateno a avaliaes intercalares (2008, 2010, 2012 e 2016), quer por corresponderem a etapas importantes da implementao de medidas, quer por ser necessrio fazer a respectiva avaliao do desempenho quanto ao cumprimento de metas. Avaliaes: Avaliao Intercalar I (4. Trimestre de 2008): Plano de Aco; Directiva Aterros; Directiva Embalagens. Avaliao Intercalar II (4. Trimestre de 2010): Plano de Aco; Directiva Aterros; Avaliao conjuntural para opo sobre estratgia de desvio de RUB de aterro: Cenrio Moderado versus Cenrio Optimista. Avaliao Intercalar III (4. Trimestre de 2012): Plano de Aco; Directiva Aterros. Avaliao Final (4. Trimestre de 2016): Plano de Aco; Directiva Aterros; Directiva Embalagens. 10.9 Em particular, a avaliao a realizar no 4. trimestre de 2008 permitir identificar a necessidade de medidas extra no que se refere ao cumprimento das metas referentes legislao sobre embalagens e resduos de embalagens e desvio de matria orgnica dos aterros. Nesse caso teriam de ser adoptadas medidas adicionais que se traduzam no reforo da recolha selectiva e do TMB, e que se exemplificam na figura seguinte, relativa ao cumprimento das metas de reciclagem e valorizao de resduos de embalagens.

promovidos pela Reciclamas e EGF. Considera-se que tais projectos podero contribuir de forma importante para ultrapassar a limitao nacional actual de capacidade de valorizao de CdR, bem como para minimizar a deposio destes resduos em aterro. O investimento previsto da ordem de 260 M, sendo que a parcela a financiar no domnio de interveno infra-estruturas de valorizao de RSU poder corresponder a apenas parte deste montante. 9.24 Os montantes de investimento considerados neste captulo, referem-se ao perodo 2007-2013 sendo que no captulo 7.3.3. Sustentabilidade Econmica e Financeira foram apuradas as necessidades do sector para um perodo mais alargado (2007-2016), tendo em ateno o cumprimento das metas globais do PERSU II, razo pela qual os montantes a investir ai referidos so superiores.
10 Aplicao e monitorizao

10.2 A metodologia de aplicao deste Plano um aspecto da maior importncia para a sua execuo. 10.3 Com efeito, pretende-se com o PERSU II criar condies para que se concretize uma nova qualificao da gesto dos RSU em Portugal, recorrendo s melhores tecnologias disponveis, com custos socialmente aceitveis, assegurando a sua sustentabilidade tcnica, econmica e financeira. 10.4 Tendo em ateno que este Plano converge com o QREN, em termos de horizonte temporal e de tipologias de projectos passveis de elegibilidade neste Quadro, indispensvel articular a execuo das medidas previstas neste Plano com a tipologia de projectos e calendarizao do QREN, para garantir simultaneamente o cumprimento dos objectivos e metas previstos na legislao. 10.5 Embora tenha sido possvel articular os trabalhos de preparao do QREN com os do PERSU II, garantindo a necessria complementaridade, necessrio clarificar algumas das medidas indispensveis implementao deste Plano Estratgico bem como os prazos para a sua concretizao e, em particular, aquelas que so determinantes para o sucesso deste projecto. 10.6 Existem duas actividades, prvias, que so determinantes para o sucesso deste plano: A optimizao dos Sistemas; Os planos de aco de adequao ao PERSU II (PAPERSU). 10.7 Pese embora o PIRSUE tenha j exigido a elaborao de planos de aco (em particular no que se refere ao cumprimento da legislao) e a anlise da fuso de sistemas ou a partilha de infra-estruturas, os resultados no so suficientes pelo que indispensvel um maior envolvimento e empenho dos Sistemas, a reformulao daqueles planos de aco nesta perspectiva e a identificao das medidas a tomar para optimizar os Sistemas, nica forma de garantir um nvel adequado de proteco ambiental e minimizao de custos para os cidados. 10.8 Torna-se indispensvel proceder a um acompanhamento permanente de todo o Plano dando espe-

Figura 10.1 Medidas mitigadoras: Sistema de incentivos e penalizaes Recolha Selectiva de Resduos de Embalagens

7.84 A avaliao prevista para o 4. trimestre de 2010 suportar, entre outros aspectos, uma deciso no tocante estratgia de desvio de aterro (cenrio moderado versus optimista). No mbito desta avaliao sero analisadas as condicionantes de natureza legal, am-

1102
biental, social e econmica prevalecentes, levando em linha de conta quer a evoluo da poltica de reduo de produo de resduos, quer com as polticas de promoo de utilizao de CDR/CSR, de escoamento de composto, de reciclagem de materiais secundrios, bem como de sustentabilidade econmica-financeira do sector. 10.10 A monitorizao da implementao do PERSU II deve ser seguida pela Comisso de Acompanhamento do PERSU II (constituda por deliberao da CAGER, no mbito das respectivas competncias).

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10.11 Sem prejuzo das monitorizaes especficas anteriormente referidas, o Decreto-lei n. 178/2006, de 5 de Setembro, estabelece ainda a obrigatoriedade de apresentao pela ANR de um Relatrio Anual sobre os resultados obtidos ao nvel da preveno, tratamento, valorizao e eliminao de resduos, decorrentes da aplicao de planos especficos de gesto, nos quais se inclui o PERSU II. 10.12 O faseamento da aplicao e monitorizao do novo modelo para a gesto, de RSU de 2007 a 2016, apresentado no Quadro 10.1.

QUADRO 10.1 Calendarizao da metodologia de implementao do PERSU II


2007 2008 2009 2010 2011

- Elaborao de Planos Multimunicipais, Intermunicipais e Municipais de Aco com vista integrao dos princpios e medidas do PERSU II (incluindo a optimizao dos Sistemas e estratgia para promoo do CDR, etc.) - Concluso dos Estudos referentes Recolha Selectiva na Administrao Pblica. Publicao de legislao especfica - Elaborao do Programa de Preveno de Resduos Urbanos - Operacionalizao da CAGER - Arranque da valorizao de CDR em unidades preparadas para o efeito - Elaborao dos regulamentos tcnicos que possibilitem a produo de CDR a utilizar em cimenteiras e dos regulamentos para o embalamento e armazenamento de CDR Promoo pela ANR de aces de formao/esclarecimento e criao de canais de informao para potenciais produtores e utilizadores de CDR em Portugal - Avaliao das candidaturas ao QREN - Publicao do guia de apoio actividade inspectiva no sector dos RSU

- Realizao do estudo relativo ao reforo da recolha selectiva de RUB e multimaterial incluindo os estabelecimentos Verdoreca - Realizao do estudo relativo aplicao do princpio PAYT - Auditoria ao SIGRE - Aprovado o Plano Nacional de Resduos (PNR) - Implementao do Sistema de Tarifao e Cobrana

- Reavaliao do PERSU II e dos planos Intermunicipais e Multimunicipais com vista adequao com o PNR - Entrada em funcionamento das unidades de tratamento conjunto CDR/Lamas (AdP) - Avaliao do cumprimento das metas de desvio de RUB de aterro - Cancelamento das autorizaes temporrias para a deposio de RIB em aterros de RSU

- Avaliao do Sistema da Recolha Selectiva na Administrao Pblica; - Avaliao do Programa de Preveno de Resduos Urbanos; - Eventual implementao de medidas de recolha selectiva de RUB e multimaterial.

- Avaliao do cumprimento das metas de valorizao e reciclagem multimaterial - Avaliao intercalar do PERSU II: cenrio moderado versus cenrio optimista - Atribuio de novas licenas para Sistemas Integrados de Gesto de Fluxos de Embalagens e REEE - Definio do calendrio de execuo do PERSU II 2011-2016

Bibliografia

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c) a armazenagem de resduos previamente sua eliminao, por um perodo inferior a um ano. BD Base de Dados. Biofiltro Dispositivo que contm um meio biologicamente activo que permite a degradao de compostos orgnicos Utiliza-se para tratamento de gases/remoo de odores em centrais de compostagem; pode igualmente ser utilizado para tratamento de efluentes. Biogs Mistura de gases, com preponderncia de gs metano e dixido de carbono, resultante da digesto anaerbia de resduos orgnicos. Biometanizao Produo de metano a partir da degradao biolgica anaerbia dos resduos orgnicos. CARSU Conselho de Acompanhamento do PERSU. CAGER Comisso de Acompanhamento de Gesto dos Resduos. CDR Combustvel Derivado dos Resduos. CE Comisso Europeia. Cinza Resduo inorgnico que permanece aps a ignio dos resduos combustveis, podendo ser do tipo detrito (bottom ash) ou do tipo volante (fly ash). CCDR Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional. CM Conselho de Ministros. C/N Relao Carbono Azoto. Co-Compostagem Compostagem conjunta de RSU e lamas de ETAR municipais. Compostagem Degradao biolgica aerbia dos resduos orgnicos at sua estabilizao, produzindo uma substncia hmica (composto) utilizvel como corrector de solos; pode ser efectuada em pilhas estticas, pilhas com revolvimento ou em reactor. Composto Produto estabilizado resultante da decomposio controlada da matria orgnica; promove a melhoria das condies do solo em termos de estrutura, porosidade, capacidade de reteno de gua e nutrientes, arejamento e actividade microbiolgica. Concesso Modalidade jurdica de gesto delegada, permitida na legislao para servios na rea da gesto de RSU. CSR Combustveis Slidos Recuperados. Destino Final Ver Eliminao. Digesto Aerbia Processo de mineralizao da matria orgnica na presena de oxignio. Digesto Anaerbia Processo de mineralizao da matria orgnica na ausncia de oxignio. Ecocentro rea vigiada destinada recepo de resduos para reciclagem com um volume de contentorizao superior aos ecopontos, e com eventual mecanizao para preparao dos resduos para encaminhamento para reciclagem. Ecoponto Conjunto de contentores preparados para deposio multimaterial de resduos para reciclagem. ECT Estaes de Confinamento Tcnico. ECTRU Estaes de Confinamento Tcnico de Resduos Urbanos. EDS Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel. EEE Equipamentos Elctricos e Electrnicos. Eliminao Operaes que visem dar um destino final adequado aos resduos.

MCOTA (2003), Estratgia Nacional para a Reduo dos Resduos Urbanos Biodegradveis destinados aos Aterros, Secretaria de Estado do Ambiente, Ministrio das Cidades, do Ordenamento do Territrio e do Ambiente. Santos, P. (2005), Tarifrios Municipais de Resduos em Funo da Quantidade Produzida: Anlise da Viabilidade da sua Adopo na rea Metropolitana do Porto, Dissertao apresentada Universidade Nova de Lisboa para obteno do grau de Mestre em Poltica e Gesto Ambiental, Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa. E. Value (2006), Impacto das Opes e Oportunidades de Gesto de Resduos na Mitigao de Gases com Efeito de Estufa em Portugal. CEBQ (2006), Avaliao do Potencial de Produo e Utilizao de CDR em Portugal Continental, CEBQ Centro de Engenharia Biolgica e Qumica do Instituto Superior Tcnico, estudo realizado para o Instituto dos Resduos. FCT/UNL (2004), Anlise Comparativa de Custos de Solues de Tratamento e Destino Final de RSU.
Glossrio

ACV Anlise do Ciclo de Vida. Aerbio Estado biolgico de vida e crescimento na presena de oxignio livre. Afinao Etapa final de tratamento do processo de compostagem em que se separam, por meios mecnicos, impurezas grosseiras e inertes (ex pedras, vidros, plsticos). gua Lixiviante ou Lixiviado Efluente lquido que percola atravs da massa de RSU confinada em aterro e que resultante da gua contida nos resduos adicionada da que proveniente da precipitao meteorolgica. Anaerbio Estado biolgico de vida e crescimento na ausncia de oxignio livre. Arejamento Processo de adio de ar tendo em vista a oxidao ou mistura. ANMP Associao Nacional de Municpios Portugueses. ANR Autoridade Nacional dos Resduos. ARR Autoridades Regionais dos Resduos. Aterro (definio segundo a Directiva 1999/31/ CE) Instalao de eliminao para a deposio de resduos acima ou abaixo da superfcie natural, incluindo: i) As instalaes de eliminao internas, considerando-se como tal os aterros onde o produtor de resduos efectua a sua prpria eliminao de resduos no local da produo; ii) Uma instalao permanente considerando-se como tal a que tiver uma durao superior a um ano, usada para armazenagem temporria; mas excluindo: a) Instalaes onde so descarregados resduos com o objectivo de os preparar para serem transportados para outro local de valorizao, tratamento ou eliminao; b) A armazenagem de resduos previamente sua valorizao ou tratamento, por um perodo geralmente inferior a trs anos;

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Embalagem Todos e quaisquer produtos feitos de materiais de qualquer natureza utilizados para conter, proteger, movimentar, manusear, entregar e apresentar mercadorias, tanto matrias-primas como produtos transformados, desde o produtor ao utilizador ou consumidor, incluindo todos os artigos descartveis utilizados para os mesmos fins. ENRRUBDA Estratgia Nacional para a Reduo de Resduos Urbanos Biodegradveis Destinados aos Aterros. Estao de Compostagem Instalao industrial de tratamento por compostagem Ver Compostagem. Estao de Transferncia: i) Instalao industrial de transferncia de RSU; ii) (definio segundo o Decreto-Lei n. 239/97, de 9 de Setembro) Instalao onde os resduos so descarregados com o objectivo de os preparar para serem transportados para outro local de tratamento, valorizao ou eliminao. Estao De Tratamento Biolgico Anaerbio Ver Digesto Anaerbia. Estao de Triagem (definio segundo o Decreto-Lei n. 239/97, de 9 de Setembro) Instalao onde os resduos so separados, mediante processos manuais ou mecnicos, nos materiais constituintes, destinados a valorizao ou a outras operaes de gesto. ETAL Estao de Tratamento de guas Lixiviantes. ETAR Estao de Tratamento de guas Residuais. Fermentao Processo anaerbio que envolve a decomposio microbiolgica de substncias orgnicas com libertao de energia. Fileira Designao tcnica relativa aos materiais passveis de serem reciclados contidos nos resduos (ex fileira do vidro, do plstico, do metal, do papel e carto). Fluxo Designao tcnica que significa qualquer dos produtos componentes dos RSU (electrodomsticos, P&A) ou de outras categorias de resduos (pneus, solventes, lamas de ETAR, RC&D). Gs de Aterro Efluente gasoso, constitudo por biogs, que se liberta da massa de RSU confinada em aterro e que resultante da digesto anaerbia da fraco orgnica dos resduos. E&RE Embalagens e Resduos de Embalagens. GEE Gases de Efeito de Estufa. Gesto Direco, superviso e controlo das operaes dos tecnossistemas de RSU. IGA Inspeco-Geral do Ambiente. IGAOT Inspeco-Geral do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. IPPC Preveno e Controlo Integrados da Poluio. Incinerao Processo qumico por via trmica, com ou sem recuperao da energia calorfica produzida. INE Instituto Nacional de Estatstica. INR Instituto dos Resduos. Instalao de Incinerao Qualquer equipamento tcnico afecto ao tratamento de resduos por via trmica, com ou sem recuperao do calor produzido por combusto, incluindo o local de implantao e o con-

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junto da instalao, nomeadamente o incinerador, seus sistemas de alimentao por resduos, por combustveis ou pelo ar, os aparelhos e dispositivos de controlo das operaes de incinerao, de registo e de vigilncia contnua das condies de incinerao. IRAR Instituto Regulador de guas e Resduos. I&D Investigao e Desenvolvimento. Lamas Resduos do tratamento de guas residuais urbanas em ETAR, constituindo um fluxo especfico designado por lamas de ETAR. Lixeira Descarga indesejvel no solo, em que os resduos so lanados de forma indiscriminada e no existe qualquer controlo posterior. Lixiviado Ver gua Lixiviante. LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia Civil. MAOT Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. MAOTDR Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional. MCOTA Ministrio das Cidades, do Ordenamento do Territrio e do Ambiente. Matria Fermentvel ou Matria Orgnica Matria constituda por substncias contendo carbono na sua estrutura molecular. Metano Substncia produzida pela decomposio anaerbia dos resduos urbanos, gasoso nas condies ambientais normais, de frmula CH4; pode ocasionar exploses quando misturado com o ar em determinadas propores. MODECOM Mode de Caractrisation des Ordures Mnagres. Monitorizao Conjunto de aces de vigilncia e controlo destinado a permitir a avaliao e o acompanhamento da qualidade da gesto dos tecnossistemas. MTD Melhores Tcnicas Disponveis. ONG Organizaes No Governamentais. ONGA Organizaes No Governamentais de Ambiente. Outros Tipos de Resduos Os resduos no considerados como industriais, urbanos, hospitalares ou agrcolas. PAA Sexto Programa de Aco em matria de Ambiente. PARSU Plano de Aco para os Resduos Slidos Urbanos 2000-2006. PAYT Pay-as-You-Throw. PCI Poder Calorfico Inferior, medido em kcal/ton. PERSU Plano Estratgico Sectorial de Gesto dos Resduos Slidos Urbanos. PESGRI Plano Estratgico Sectorial de Gesto dos Resduos Industriais. PIB Produto Interno Bruto. Pirlise Processo de decomposio da matria orgnica processado a temperatura elevada e ao abrigo do ar De um processo de pirlise resulta a formao de uma mistura de gases combustveis, um lquido e um slido residual. PIRSUE Plano de Interveno de Resduos Slidos Urbanos e Equiparados. PO Programas Operacionais. PIP Poltica Integrada de Produto. PQRP Pequenas quantidades de resduos perigosos.

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Resduo Inerte Resduo que no sofre transformaes fsicas, qumicas ou biolgicas importantes: os resduos inertes no podem ser solveis nem inflamveis, nem ter qualquer outro tipo de reaco fsica ou qumica e no podem ser biodegradveis, nem afectar negativamente outras substncias com as quais entrem em contacto, de forma susceptvel de aumentar a poluio do ambiente ou prejudicar a sade humana; a lixiviabilidade total e o contedo poluente dos resduos e a ecotoxicidade do lixiviado devem ser insignificantes e, em especial, no pr em perigo a qualidade das guas superficiais e/ou subterrneas. Resduo Orgnico Resduo constitudo predominantemente por matria orgnica. Resduo Perigoso Resduo que apresente caractersticas de perigosidade para a Sade ou para o Ambiente. Resduo Urbano Resduo domstico ou outros resduos semelhantes, em razo da sua natureza ou composio, nomeadamente os provenientes do sector de servios ou de estabelecimentos comerciais ou industriais e de unidades prestadoras de cuidados de sade, desde que, em qualquer dos casos, a produo diria no exceda 1 100 l por produtor. Resduo Verde Resduo de composio vegetal, proveniente de jardins, parques, bosques, ou similares. Reutilizao A reintroduo, em utilizao anloga e sem alteraes, de substncias, objectos ou produtos nos circuitos de produo ou de consumo, de forma a evitar a produo de resduos. RIB Resduos Industriais Banais. RINP Resduos Industriais No Perigosos; o mesmo que RIB. REC Rtulo Ecolgico Comunitrio. RSU Resduos Slidos Urbanos. RUB Resduos Urbanos Biodegradveis. SEPNA Servio de Proteco da Natureza e do Ambiente da Guarda Nacional Republicana (GNR). SGIR Sistema de Gesto da Informao sobre Resduos. SIG Sistemas de Informao Geogrfica. SIGRE Sistema de Gesto de Resduos de Embalagens. SIGREM Sistema de Gesto de Resduos de Embalagens e Medicamentos. Sistema Multimunicipal (definio segundo o Decreto-Lei n. 379/93, de 5 de Novembro) Tecnosistema que sirva pelo menos dois municpios e exija um investimento predominante a efectuar pelo Estado em funo de razes de interesse nacional, sendo a sua criao e a sua concesso obrigatoriamente objecto de decreto-lei. SIRER Sistema Integrado de Registo Electrnico de Resduos. Sistema Municipal Tecnossistema no abrangido pela definio de Sistema Multimunicipal, independentemente de a sua gesto poder ser municipal ou intermunicipal. SPV Sociedade Ponto Verde. TB Tratamento Biolgico. TMB Tratamento Mecnico e Biolgico. Transporte A operao de transferir os resduos de um local para outro.

Produtor Qualquer pessoa, singular ou colectiva, cuja actividade produza resduos ou que efectue operaes de tratamento, de mistura ou outras que alterem a natureza ou a composio de resduos. P&A Pilhas e Acumuladores. QCA Quadro Comunitrio de Apoio. QREN Quadro de Referncia Estratgico Nacional. RC&D Resduos de Construo e Demolio. RE Resduos de Embalagens. REACH Registration, Evaluation and Authorisation of Chemicals. Reciclagem Forma de valorizao dos resduos na qual se recuperam e, ou, regeneram diferentes matrias constituintes de forma a dar origem a novos produtos. Reciclagem Multimaterial Reciclagem dos materiais constituintes dos resduos (vidro, papel, plsticos, metais) e sua reentrada no circuito produtivo. Reciclagem Orgnica Tratamento aerbio (compostagem) ou anaerbio (digesto anaerbia), atravs de microrganismos e em condies controladas, das partes biodegradveis dos resduos com produo de resduos orgnicos estabilizados e de metano, no sendo a deposio em aterros considerada como forma de reciclagem orgnica. Recolha A operao de apanha de resduos com vista ao seu transporte. Recolha Selectiva Recolha realizada de forma separada, de acordo com um programa pr-estabelecido, com vista a futura valorizao. REEE Resduos de Equipamentos Elctricos e Electrnicos. REMECOM Resau Europen de Mesures pour la Caractrization des Ordures Mnagres. Resduo Quaisquer substncias ou objectos de que o detentor se desfaz ou tem inteno ou obrigao de se desfazer. Resduo Agrcola Resduo proveniente de explorao agrcola e, ou, pecuria ou similar. Resduo Biodegradvel Resduo que pode ser sujeito a decomposio anaerbia ou aerbia, como os resduos alimentares e de jardim, o papel e o carto. Resduo Comercial Resduo proveniente de estabelecimento comercial ou similar. Resduo de Construo e Demolio Resduo proveniente de actividades de construo e demolio ou similares. Resduo de Embalagem Qualquer embalagem ou material de embalagem abrangido pela definio de resduo adoptada na legislao em vigor aplicvel nesta matria, excluindo os resduos de produo. Resduo de Limpeza Urbana Resduo proveniente de operaes de limpeza urbana ou similares. Resduo Domstico Resduo proveniente de habitaes ou similares. Resduo Hospitalar Resduo produzido em unidades de prestao de cuidados de sade, incluindo as actividades mdicas de diagnstico, preveno e tratamento da doena, em seres humanos ou em animais, e ainda as actividades de investigao relacionadas. Resduo Industrial Resduo gerado em actividades industriais, bem como os que resultem das actividades de produo e distribuio de electricidade, gs e gua.

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Tratamento Quaisquer processos manuais, mecnicos, fsicos, qumicos ou biolgicos que alterem as caractersticas de resduos de forma a reduzir o seu volume ou perigosidade, bem como a facilitar a sua movimentao, valorizao ou eliminao. Tratamento Biolgico Conjunto de processos biolgicos destinados a facilitar a valorizao por compostagem ou por biometanizao. UE Unio Europeia. UTMB Unidade de Tratamento Mecnico e Biolgico. Valorizao As operaes que visem o reaproveitamento dos resduos. Valorizao Orgnica Utilizao da fraco orgnica contida nos resduos para produo de composto (por via aerbia compostagem) ou para produo de biogs e composto (por via anaerbia digesto anaerbia). VFV Veculos em Fim de Vida.
(1) Elaboradas pelo LNEC no mbito de um contrato com o INR. (2) Best Available Techniques Reference Documents. (3) European IPPC Bureau. (4) De acordo com informao do IRAR, as tarifas relativas a gesto em alta aprovadas para as concesses no ano de 2005 oscilaram entre 14,82 e 48,59. A estas tarifas acrescem os custos

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com a recolha indiferenciada que se estimam no mnimo de 30/ tonelada. (5) Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu COM (2003) 302: PIP. Desenvolvimento de uma reflexo ambiental centrada no ciclo de vida. (6) Livro Verde, de 7 de Fevereiro de 2001, apresentado pela Comisso (COM(2001)68), que resultou das concluses da reunio do Conselho de Ministros de Ambiente, em que foi apresentada uma nova proposta da Comisso relativa a esta matria. (7) No caso particular dos resduos de embalagens dever atender-se, complementarmente ao disposto no Regime Geral de Gesto de Resduos, s disposies da legislao relativa a embalagens e resduos de embalagens, de acordo com as especificidades do modelo de gesto associado s licenas atribudas neste contexto.
ANEXO I Avaliao do PERSU I por base estratgica I.1 Preveno

I.1 Relativamente Base Estratgica da Preveno da produo de RSU, o PERSU I define objectivos e metas, no pressuposto de que o motor para a reduo , essencialmente, o esforo dos consumidores, estabelecendo a meta de reduo de 25 g/hab/dia at ao ano 2000, traduzindo uma taxa de reduo de 2,5 %, em cinco anos, ao alcance do cidado. I.2 As metas e aces/medidas preconizadas no PERSU I apresentam-se no Quadro I.1.

QUADRO I.1 Metas e aces/medidas propostas no PERSU I para a base estratgica da Preveno

Horizontes

Metas

Aces/Medidas propostas no PERSU

2000

Elaborado, aprovado e em curso um Programa de preveno de resduos, no qual os RSU se insiram. Reduzido em 2,5% o quantitativo global de RSU previsto (i.e., em cerca de 100 x 103 Mg/ano) (cerca de 25 g/hab.dia). Avaliado e, se necessrio, revisto o Programa de preveno de resduos, no qual os RSU se insiram.

Elaborar, aprovar e implementar um Programa de Preveno de resduos que inclua os RSU. Iniciativas que reforcem a reutilizao de materiais diversos. Criao/implementao de uma taxa municipal de RSU. Avaliar e rever o programa de preveno de resduos.

2005

Aumentada para 5% a reduo do quantitativo global de RSU previsto (i.e., cerca de 225 x 103 Mg).

I.3 Esta meta de reduo dos RSU admite todas as aces que possam contribuir para aquele desgnio, nomeadamente atravs do esforo de reutilizao de bens, da opo esclarecida por produtos com menor incorporao de materiais (por exemplo recargas), de um entrosamento com o esforo de reciclagem no que respeita opo de desvio de materiais-alvo para a deposio/recolha selectiva e o circuito de valorizao material (reciclagem). I.4 A avaliao extensiva do inqurito enviado aos sistemas evidencia que a maioria deles interpreta como aces medidas do mbito da Preveno, a implementao de aces de sensibilizao ambiental, capazes de suportar novos comportamentos ambientais no que respeita gesto de RSU (Figura I.1).

7%

Implementaram medidas No implementaram medidas


40% 53%

No responderam

Figura I.1 Respostas do inqurito aos sistemas de gesto de RSU sobre se tinham implementado medidas de preveno da produo de RSU.

I.5 Mas a base estratgica da Preveno passa, essencialmente, e tendo por base os fluxos de materiais e de energia, e, como ferramentas, a ACV dos produ-

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1107
I.10 No que respeita base estratgica da Preveno e tendo por base a articulao com a Indstria, com particular relevo para os fluxos especiais de resduos, de evidenciar que o PNAPRI plano particularmente relevante no mbito do PESGRI constitui um primeiro passo para a preveno da produo de resduos industriais e no de preveno de RSU. I.11 Relativamente s metas definidas para curto prazo (2000) no PERSU I: Verificou-se que no foi elaborado, aprovado e implementado um Programa de Preveno, que inclua os RSU; A maioria das medidas e aces implementadas relativamente ao vector da Preveno dizem respeito ao domnio da comunicao e da sensibilizao, quer implementadas directa e dominantemente pelos Sistemas, uma vez que as sociedades gestoras dos fluxos recentemente criadas no tm como objecto das respectivas campanhas de sensibilizao a preveno da produo de resduos; Uma significativa componente do vector de sensibilizao e de formao enquadrou-se j nos programas de Educao, especialmente a nvel do Ensino Bsico; O quantitativo global de RSU previsto para 2000 foi ultrapassado no se tendo verificado a reduo de 2,5 % prevista no PERSU I; No se verificaram vectores de enquadramento no sentido de contrariarem decisivamente a produo de RSU (cuja taxa mdia de crescimento caiu nos ltimos anos devido crise econmica e retraco do consumo). I.12 Assim, e tendo por base os aspectos atrs referenciados, constata-se a necessidade de prosseguir, com empenho, na preveno da produo de resduos para o cumprimento das metas estabelecidas. I.13 Relativamente ao cumprimento das metas, nomeadamente as de mdio prazo (2005), verifica-se que a produo de resduos em 2005 ultrapassou em 5 % as metas estabelecidas no PERSU I para o mesmo ano.
I.2 Tratamento ou solues de gesto de RSU

tos e o rtulo ecolgico (podendo considerar-se, neste caso, o rtulo ecolgico comunitrio - REC), pela concertao dos domnios da investigao aplicada (I&D) e da Indstria, atravs da concepo, produo e comercializao de novos bens, geradores de menores impactes ambientais ao longo do seu ciclo de vida, e, em particular, quando se tornam resduos. I.6 Simultaneamente, seria particularmente interessante poder reflectir mecanismos econmicos no sistema comercial atravs de ecotaxas que pudessem penalizar produtos e materiais geradores de maiores impactes ambientais, e fazer apoiar um sistema destes por uma forte poltica de marketing ambiental, capaz de induzir novos comportamentos nos consumidores e uma elevao da conscincia ambiental da opinio pblica. Este aspecto tanto mais importante quanto particularmente relevante que os mecanismos econmicos traduzam, correctamente, as opes de gesto de resduos mais adequadas e, desta forma, o sistema comercial possa igualmente reflectir opes determinantes para aquela gesto e que privilegiam a reduo da produo e da perigosidade e impacte ambiental dos produtos consumidos, numa ptica de preveno efectiva. I.7 Alm disso, seria crucial que a tarifa de produo de RSU paga pelos cidados fosse directamente imputada produo efectiva de RSU indiferenciados, no afectando o esforo de reciclagem neste pagamento. Ou seja, a tarifa de resduos que os cidados pagam no deve estar indexada ao consumo de gua ou de electricidade, como um indicador indirecto da produo de RSU, devendo antes reflectir o esforo realizado para o desvio de materiais-alvo para a valorizao multimaterial ou reciclagem. No h, assim, um estmulo reciclagem atravs de uma tarifa penalizadora para quem no realizada a separao de materiais na fonte e a sua deposio selectiva. I.8 Por outro lado, no domnio especfico da Preveno, a respectiva base estratgica do PERSU I possui um estreito entrosamento com o PESGRI. I.9 De facto, h hoje maior conscincia de que grande parte dos esforos de preveno da produo de resduos se faz a montante dos circuitos comerciais, servindo estes e as opes comerciais tomadas, para reforar aquelas polticas e vectores de actuao e que passam muito pelo ecodesign de produtos e a minimizao da intensidade de utilizao de materiais difceis de gerir enquanto resduos (quer sejam materiais constituintes, quer de embalagem).

I.14 A Base Estratgica do Tratamento a que permite realizar um balano mais prtico de concretizao, tendo por base o esforo de infra-estruturao e de operao tecnicamente correcta daquelas infra-estruturas. I.15 No Quadro I.2 apresentam-se as metas e aces / medidas propostas no PERSU I para a base estratgica do Tratamento.

QUADRO I.2 Metas e aces/medidas propostas no PERSU I para a base estratgica do Tratamento
Horizontes Metas Aces/Medidas propostas no PERSU

Elaborado, aprovado e em curso um Programa de tratamento de resduos, no qual seja contemplada uma Rede Nacional de Tratamento dos RSU.

Elaborar, aprovar e implementar um programa de tratamento de resduos. Utilizao das infra-estruturas de valorizao energtica existentes em pleno.

2000

2000

Utilizadas em pleno todas as infra-estruturas de valorizao energtica tipo incinerao com recuperao de energia, processando 26% da produo total de RSU (i.e.1 000 x 103 Mg/ano capacidade instalada nas unidades da Lipor e da VALORSUL).

1108
Horizontes Metas

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Aces/Medidas propostas no PERSU

2000

Elaborado, aprovado e em curso um Programa de tratamento de resduos, no qual seja contemplada uma Rede Nacional de Tratamento dos RSU. Do quantitativo total de RSU confinado, cerca de 20% ser dirigido a ECTRU (194 x 103 Mg/ano) e o restante a aterros sanitrios (1 416 x 103 Mg/ano). Avaliado e, se necessrio, revisto o Programa de tratamento de resduos. Avaliada e, se necessrio, revista a Rede Nacional de Tratamento de RSU. Continuao da utilizao plena das infra-estruturas existentes de valorizao energtica tipo incinerao com recuperao de energia, absorvendo 22% da produo global prevista (i.e. 1 000 x 103 Mg/ano).

Erradicar totalmente as lixeiras. Implementar e utilizar infra-estruturas de confinamento tipo ECTRU e tipo Aterro Sanitrio.

Avaliar e rever o programa de preveno de resduos. Avaliar e, se necessrio, rever a Rede Nacional de Tratamento de RSU. Continuao da utilizao plena das infra-estruturas existentes de valorizao energtica tipo incinerao com recuperao de energia, absorvendo 22% da produo global prevista (i.e. 1 000 x 103 Mg/ano). Implementar infra-estruturas de valorizao energtica com TB anaerbio. Implementar e utilizar infra-estruturas de confinamento tipo ECTRU e tipo Aterro Sanitrio.

2005

Utilizadas uma ou mais infra-estruturas de valorizao energtica tipo TB anaerbio, em conjugao com o tratamento de lamas de ETAR. Utilizada uma capacidade acrescida de infra-estruturas de confinamento tipo ECTRU da ordem dos 10% da produo global (450 x 103 Mg/ano). Utilizada uma capacidade menor de infra-estruturas de confinamento tipo aterro sanitrio da ordem de 13% da produo global (569 x 103 Mg/ano), pressupondo a transformao da restante capacidade de confinamento de aterro sanitrio em ECTRU.

I.16 Relativamente base estratgica do Tratamento, importa relevar os seguintes aspectos: At ao ano 2000, no foi elaborado, aprovado e implementado um Programa de Tratamento de Resduos, no qual fosse contemplada uma Rede Nacional de Tratamento de RSU. Em 2003 foi publicada a ENRRUBDA; Em 2000 foram utilizadas em pleno as infra-estruturas de valorizao energtica, processando 21 % da produo total de RSU (929 635 Mg), no se tendo atingindo os 26 % da produo total de RSU previstos no PERSU I (1 000 x 103 Mg). Em 2005, foram valorizadas energeticamente 937 102 Mg de RSU, correspondentes a 20 % da produo total de RSU. A meta definida no PERSU I para 2005 a valorizao energtica de 22 % dos resduos produzidos (1 000 x 103 Mg); Relativamente s infra-estruturas de confinamento tipo ECTRU e tipo Aterro Sanitrio, em 2000, 57 %

da produo total de RSU (correspondente a 2 558 x 103 Mg) era depositada em aterro sanitrio, ultrapassando os 41,5 % definidos no PERSU I (correspondente a 1 610 x 103 Mg). Nunca se procedeu implementao efectiva de ECTRU, pelo que no se cumpriu a meta definida no PERSU I de, em 2000, cerca de 20 % dos RSU confinados (194 x 103 Mg/ano) serem dirigidos a ECTRU; As lixeiras foram encerradas, na sua maior parte, at final do ano de 2002, tendo permanecido ainda algumas lixeiras residuais que foram entretanto encerradas at 2003. Este esforo permite concluir que este objectivo foi conseguido com elevado grau de sucesso, tendo em conta que constitua uma meta do PERSU I o encerramento da totalidade das lixeiras at final do ano 2000. I.17 O cumprimento das metas do PERSU I, relativamente base estratgica do Tratamento, encontra-se sistematizado no Quadro I.3.

QUADRO I.3 Sntese da avaliao das metas para a base estratgica do Tratamento
Metas Tratamento % 2000 Mg RSU % 2005 Mg RSU % 2000 Mg RSU % Situao Verificada 2005 Mg RSU

Valorizao Energtica

26

1 000 x 103

22

1 000 x 103

21

929 635

20

937 x 103

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Metas Tratamento % 2000 Mg RSU % 2005 Mg RSU % 2000 Mg RSU % Situao Verificada 2005 Mg RSU

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Aterro Sanitrio ECTRU Lixeiras

37 5 0

1 416 x 103 194 x 103 0

13 10 0

569 x 103 450 x 103 0

57 0 13

2 558 x 103 0 590 320

65 0 0

3 081 x 103 0 0

I.3 Educao

I.18 A Base Estratgica da Educao mais difcil de avaliar em termos da sua aplicao decorrente especificamente do PERSU I, na medida em que engloba, tambm, um conjunto de actuaes da responsabilidade do Ministrio da Educao. I.19 Ora o prprio Ministrio da Educao tem programas escolares que devem reflectir as prioridades

de interveno a nvel dos diversos domnios do conhecimento, incluindo o da gesto de resduos, possivelmente mesmo independentemente do disposto no PERSU I. I.20 No Quadro I.4 apresentam-se as metas e aces/medidas propostas no PERSU I para a base estratgica da Educao.

QUADRO I.4 Metas e aces/medidas propostas no PERSU I para a base estratgica da Educao
Horizontes Metas Aces/Medidas propostas no PERSU

2000

Elaborado, aprovado e em curso um Programa de Educao para a gesto dos RSU.

Elaborar, aprovar e implementar um Programa de Educao para a gesto dos RSU. Introduo nos curricula escolares das matrias mais recentes no captulo da valorizao dos resduos. Reforo considervel do tempo dedicado aos resduos e sua gesto nos programas de ensino.

2005

Programadas e em curso aces de educao com nfase na preveno, em todo o Pas.

Programar e realizar aces de educao, com nfase na preveno, em todo o Pas. Sensibilizao dos docentes, discentes e investigadores para temas onde se revela premente dedicar maior ateno: caracterizao das correntes e dos fluxos de resduos, aperfeioamento dos tecnossistemas, reutilizao, reciclagem. Patrocnio e colaborao acrescida em programas e projectos inter-escolas sobre temas de engenharia do ambiente e resduos slidos. Insero em estudos e projectos essenciais ao Pas, individualmente ou em consrcio com outras instituies de ensino ou empresas pblicas, mistas e privadas: Planos Directores; Programas de Preveno; Projectos de Reutilizao e Valorizao; Projectos de Recolha Selectiva; Projectos de verdadeiras ECTRU.

Avaliado e, se necessrio, revisto o Programa de educao para a gesto dos RSU. Avaliadas e, se necessrio, reprogramadas aces de educao para uma correcta gesto dos RSU.

Avaliar e, se necessrio, rever o Programa de educao para a gesto dos RSU. Avaliar e, se necessrio, reprogramar aces de educao para uma correcta gesto dos RSU.

I.21 No foi possvel, no mbito da monitorizao da implementao do PERSU I, realizar um estudo aprofundado sobre a incorporao de formao no mbito da gesto de resduos nos programas escolares e dos seus efeitos nas populaes-alvo. Tal deve ser realizado, atravs de informao especfica fornecida pelo Ministrio da Educao, no mbito da autoavaliao sobre contedos de progra-

mas escolares e da eficcia da aprendizagem, possivelmente com base em indicadores a definir conjuntamente com o INR. I.22 Apesar da integrao da educao ambiental nos currculos escolares, difcil quantificar o tempo dedicado ao tema Resduos nos currculos escolares, uma vez que a gesto do tempo depende de um conjunto de factores que vo, por exemplo, desde o contedo de um determinado programa, ao Projecto Educa-

1110
tivo de Escola e aos Projectos Curriculares de Turma, onde se incluem as temticas desenvolvidas nas reas curriculares no disciplinares, salientando-se a rea de Projecto. I.23 Por outro lado, refira-se, ainda, a autonomia da escola e dos professores na gesto do currculo e dos programas/orientaes curriculares. I.24 Relativamente s aces de sensibilizao e/ou de formao de professores, relativamente temtica dos resduos, estas aces dependem do interesse dos mesmos e da oferta feita por entidades to diversas como o Ministrio da Educao ou outras entidades governamentais, Organizaes No Governamentais (ONG), Centros de Formao de Professores, Autarquias, etc. I.25 Assim, apenas se poder afirmar que, em termos globais, o nmero de aces de sensibilizao oferecido aos professores tem vindo a aumentar nos ltimos anos, de acordo com a conscincia nacional e internacional. I.26 No mbito da Base Estratgica da Educao podem considerar-se, ainda, os programas de informao e de sensibilizao ambiental relativos gesto de resduos, muitos dos quais so implementados no contexto dos programas desenvolvidos para o efeito pelos Sistemas Multi e Intermunicipais ou pelas Cmaras Municipais, alguns co-financiados pela SPV. I.27 Como possvel observar na Figura I.2, a grande maioria dos sistemas tem vindo a realizar, com carcter peridico, aces de sensibilizao no que respeita deposio selectiva e reciclagem multimaterial. Em alguns casos, estes programas so implementados apenas pelas Cmaras Municipais, sem o envolvimento do sistema.

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7% 7%

Realizaram aces de sensibilizao No realizaram aces de sensibilizao No responderam


86%

Figura I.2 Respostas do inqurito aos sistemas de gesto de RSU sobre se tinham realizado aces de sensibilizao.

I.28 Relativamente s metas a curto prazo (2000), estabelecidas no PERSU I, verifica-se que no foi elaborado, aprovado e implementado um Programa de educao para a gesto dos RSU, sendo que as aces de educao tm sido desenvolvidas sem qualquer articulao a nvel nacional e por iniciativa individual das escolas (ou professores), das Cmaras Municipais, dos sistemas e das sociedades gestoras.
I.4 Reciclagem

I.29 Relativamente Base Estratgica da Reciclagem do PERSU, de evidenciar que os objectivos e metas a definidos dizem respeito totalidade dos RSU e no apenas ao fluxo das embalagens (ao qual se refere o Decreto-Lei n. 366-A/97, de 20 de Dezembro e a Portaria n. 29-B/98, de 15 de Janeiro). I.30 Contudo, no que respeita recolha multimaterial, a fraco no embalagem , sobretudo, significativa para a fileira do papel e do metal, verificando-se, para as restantes fileiras dos materiais-alvo da recolha selectiva, uma estreita relao entre o fluxo das embalagens e as respectivas fileiras (caso do vidro e dos plsticos). I.31 Por outro lado, o conceito de Reciclagem no PERSU I inclui, correctamente, a compostagem como uma reciclagem de matria orgnica. I.32 No Quadro I.5 apresentam-se as metas e aces/medidas propostas no PERSU I para a base estratgica da Reciclagem.

QUADRO I.5 Metas e aces/medidas propostas no PERSU I para a base estratgica da Reciclagem

Horizontes

Metas

Aces/Medidas propostas no PERSU

2000

Destinados a reciclagem orgnica cerca de 15% da produo total de RSU, no pressuposto de que sero construdas mais estaes de compostagem e digesto anaerbia, para alm das previstas no momento actual (Julho 1996). Encaminhados reciclagem multimaterial cerca de 15% do total produzido, no pressuposto de que ser dada prioridade ao desenvolvimento da recolha selectiva e implantao plena do sistema integrado de gesto de RE. Destinadas reciclagem cerca de metade dos RSU produzidos (2 245 x 103 Mg/ano). Da percentagem a reciclar, cerca de metade corresponder reciclagem orgnica e a outra reciclagem multimaterial.

Construo de estaes de compostagem e digesto anaerbia

Desenvolvimento / implementao da recolha selectiva Implantao plena do sistema integrado de gesto de RE

2005

I.33 A avaliao desta importante base estratgica foi realizada tendo por base: i O esforo de cada sistema para o cumprimento das metas de reciclagem definidas na legislao

(Decreto-Lei n. 366-A/97, de 20 de Dezembro e a Portaria n. 29-B/98, de 15 de Janeiro); ii Esforo global dos sistemas para o cumprimento daquelas metas, em estreita articulao com a SPV e

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1111
I.36 Verifica-se que: A maioria dos sistemas possui ecopontos com rcios entre 1 ecoponto por 302 habitantes at 1 ecoponto por 1021 habitantes, sendo que a mdia nacional de 502 habitantes por ecoponto; A maioria dos ecopontos complementada pela existncia de ecocentros; Existem estaes de triagem na maior parte dos sistemas, com excepo dos sistemas Vale do Douro Norte, Raia/Pinhal, Resitejo, Amartejo, GUAS DO ZZERE E CA, Amagra e Amcal, que ainda no possuem estao de triagem; H seis sistemas que implementaram recolha selectiva porta-a-porta, nomeadamente a Lipor (abrange 65 200 habitantes), Vale do Sousa (8 000 habitantes), VALORLIS (1 914 habitantes), Amtres (162 128 habitantes) e a VALORSUL (104 410 habitantes). No total, em Portugal, existem 341 652 habitantes com recolha selectiva porta-a-porta. Em 2005 foram recolhidas selectivamente porta-a-porta 20 539 Mg.

com o seu suporte para a recolha selectiva, triagem e transporte dos resduos de embalagem para retoma; iii As infra-estruturas e equipamentos implementados, de suporte recolha selectiva e triagem de materiais-alvo, assim como de suporte compostagem. I.34 Relativamente ao esforo de cada sistema, a anlise efectuada permite identificar que a maioria dos sistemas est relativamente equipada para a recolha selectiva e, mesmo os sistemas que no possuam sistemas de triagem acabam por realizar esta operao atravs das estaes de triagem de sistemas vizinhos. I.35 No Quadro I.6 apresentam-se os dados referentes aos sistemas aderentes da SPV, quantificando-se o nmero de habitantes por cada ecoponto, a quantidade de RE retomados em cada sistema no ano de 2003 em comparao com a quantidade potencial de RE produzidos nesse mesmo sistema.

QUADRO I.6 Quantificao do esforo de reciclagem de cada sistema em 2003


Quantidade de RE retomados pela SPV em 2003 Mg/ano kg/hab.ano Quantidade potencial de resduos de embalagem produzidos Mg/ano kg/hab.ano

Sistemas

N. de habitantes por ecoponto

VALORMINHO RESULIMA Braval Amave Lipor Valsousa SULDOURO Resat Resduos do Nordeste Rebat RESIDOURO VALORLIS ERSUC Planalto Beiro COVA DA BEIRA Raia/Pinhal RESIOESTE Resiurb Amartejo Amtres VALORSUL

1 021 450 511 498 381 580 442 349 650 530 425 458 552 276 632 726 486 469 318 598 698

880 4 332 4 327 6 808 20 120 3 393 6 027 462 1 718 918 361 4 333 11 156 2 685 50 151 3 821 660 253 10 684 24 738

11,06 13,29 15,73 14,41 20,70 10,35 13,78 4,41 10,92 5,07 3,14 14,41 11,49 7,34 0,23 1,45 9,90 5,59 4,01 14,23 20,68

6 397 26 196 18 986 28 991 84 124 21 755 33 324 5 500 9 915 8 474 6 293 21 699 67 363 24 954 13 291 8 394 33 097 9 491 5 063 66 271 104 896

80 81 69 61 87 66 76 53 63 47 55 72 69 68 60 80 86 80 80 88 88

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Sistemas

N. de habitantes por ecoponto

Quantidade de RE retomados pela SPV em 2003 Mg/ano kg/hab.ano

Quantidade potencial de resduos de embalagem produzidos Mg/ano kg/hab.ano

AMARSUL Amde Amagra Amcal VALNOR Amalga ALGAR

467 460 649 414 302 363 353

11 575 1 016 231 571 1 533 1 192 9 152

15,86 6,31 16,17 21,53 12,56 11,73 23,16

61 923 16 511 1 147 2 603 10 046 8 346 52 701

85 103 80 98 82 82 133

I.37 Quanto ao esforo global dos sistemas para o cumprimento das metas possvel verificar, a partir da informao constante do Quadro I.7 que: Em 2005, os valores de reciclagem correspondentes aos objectivos nacionais (25 % de reciclagem do total dos RE e 15 % de reciclagem dos RE de cada

material) apenas no so atingidos para o plstico e para o total de RE; Os sistemas tm vindo a melhorar os seus desempenhos, registando-se, pelo menos ao nvel dos RE de vidro e metais, taxas de reciclagem concordantes com o valor de 15 % estabelecido atravs da legislao como objectivo nacional para 2005.

QUADRO I.7 Retomas de RE de origem urbana nos sistemas aderentes SPV, nos anos de 2000 e de 2005 e comparao com os objectivos de reciclagem de RE (totais e por material), em toneladas

Materiais Vidro Papel e carto Plstico Ao Alumnio Madeira TOTAL Fonte: SPV

2000 56 617 18 822 2 581 11 578 142 98 89 839

2005 120 733 56 879 15 452 14 043

Objectivos 2005 47 656 37 988 29 129 9 877 490 1 257 208 854 209 012

Objectivos 2011 190 624 151 954 43 694 32 923 152 459 826

I.38 Quanto s Estaes de Compostagem e de Valorizao de RUB, apresenta-se no Quadro I.8 uma sntese das unidades de compostagem em funcionamento no ano de 2003, enquanto no Quadro I.9 apresenta-se a previso para 2004, de acordo com a ENRRUBDA.

I.39 A capacidade de tratamento instalada de cerca de 400 000 Mg/ano, prevendo-se que em 2004 a capacidade de tratamento disponvel seja superior a 500 000 Mg RSU/ano.

QUADRO I.8 Unidades de compostagem em funcionamento em 2003


Ponto de situao Em funcionamento desde 1995. Ampliao concluda no 1. semestre de 2003 Capacidade (Mg/ano) 131 400

Localizao Riba d'Ave Famalico

Sistema AMAVE

Descrio Compostagem acelerada em reactor com revolvimento, arejamento forado e asperso de gua. Maturao ao ar livre. Resduos provenientes da recolha indiferenciada.

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1113

Localizao
Alcaria Fundo

Sistema
COVA DA BEIRA

Ponto de situao
Em funcionamento desde Agosto 2001 Em funcionamento desde 1991 Em funcionamento desde 1994 Em funcionamento desde 2002 Em funcionamento desde 2002

Capacidade (Mg/ano)
50 000

Descrio
Compostagem acelerada em silos horizontais com insuflao de ar e adio de gua; extraco e tratamento de gases atravs de biofiltro. Maturao em parque coberto. Resduos provenientes da recolha indiferenciada. Compostagem (incluindo maturao) em parque fechado, atravs de pilhas com revolvimento, rega e insuflao de ar; extraco e tratamento de gases atravs de biofiltro. Resduos provenientes da recolha indiferenciada. Compostagem (incluindo maturao) em pavilho fechado, atravs de pilhas trapezoidais com revolvimento, irrigao de gua e insuflao de ar; extraco e tratamento de gases atravs de biofiltro. Resduos provenientes da recolha indiferenciada. Recepo, triturao, fermentao e maturao de resduos verdes provenientes de corte e manuteno de jardins. Recepo, triturao, fermentao e maturao de resduos verdes provenientes de corte e manuteno de jardins.

Trajouce Cascais

AMTRES

150 000

Quinta da Caiada Setbal Porto de Lagos Portimo Fonte Sagrada Tavira TOTAL

AMARSUL/ Setbal

50 000

ALGAR (Barlavento) ALGAR (Sotavento)

5 000

5 000

391 400

QUADRO I.9 Unidades de valorizao orgnica de RSU em funcionamento (previso para 2004)
Localizao Sistema Ponto de situao Capacidade (Mg/ano) RUB valorizados (Mg/ano) Observaes

Baguim do Monte Gondomar

Lipor

Em construo. Incio de laborao (previsto) em 2004

60 000

60 000

Compostagem (incluindo maturao) em tneis com insuflao de ar, revolvimento e regulao integral de caudais de entrada e sada; tratamento dos gases por lavagem qumica e biofiltros. Resduos provenientes da recolha selectiva nas habitaes e junto dos grandes produtores (restaurantes, cantinas, mercados, super e hipermercados). Mantm-se o processo descrito na tabela anterior. A maturao passar a ser efectuada atravs de pilhas com revolvimento em parque coberto com sistema de extraco e tratamento de gases atravs de biofiltro. Resduos provenientes da recolha indiferenciada. Mantm-se o processo descrito na tabela anterior. A maturao passar a ser efectuada em parque fechado. Resduos provenientes da recolha indiferenciada. Mantm-se o processo descrito na tabela anterior. Resduos provenientes da recolha indiferenciada. Mantm-se o processo descrito na tabela anterior. Resduos provenientes da recolha indiferenciada. Digesto anaerbia (processo termfilo, por via hmida, em duas fases) seguida de compostagem (com arejamento forado, maturao e afinao) para estabilizao do material. Produo de energia elctrica. Resduos provenientes de recolha selectiva da fraco orgnica dos RSU junto dos grandes produtores (restaurantes, cantinas, mercados, super e hipermercados). Compostagem em pavilho fechado, com revolvimento, arejamento forado e tratamento de gases. Parque de maturao coberto. Resduos provenientes de recolha selectiva da fraco orgnica dos RSU junto dos grandes produtores (hotis, restaurantes - 1. fase) e porta-a-porta (2. fase). Introduo de 5 400 Mg/ano de material estruturante (resduos vegetais). Recepo, triturao, fermentao e maturao de resduos verdes provenientes de corte e manuteno de jardins. Recepo, triturao, fermentao e maturao de resduos verdes provenientes de corte e manuteno de jardins.

Riba d'Ave Famalico

AMAVE

Em funcionamento desde 1995. Ampliao concluda em 2003 Em funcionamento desde Agosto 2001. Em funcionamento desde 1991. Em funcionamento desde 1994. Em construo. Incio de laborao (previsto) em 2004

131 400

52 560

Alcaria Fundo

COVA DA BEIRA

50 000

20 000

Trajouce Cascais Quinta da Caiada Setbal Mina Amadora

AMTRES

150 000

60 000

AMARSUL/ Setbal VALORSUL

50 000

20 000

40 000 (1. fase) 60 000 (2. fase, 2009) 23 400

40 000

Meia Serra Santa Cruz (Madeira)

Regio Autnoma da Madeira

Em construo/ remodelao. Incio de laborao (previsto): 1. semestre 2004. Em funcionamento desde 2002. Em funcionamento desde 2002.

23 400

Porto de Lagos Portimo Fonte Sagrada Tavira TOTAL

ALGAR (Barlavento) ALGAR (Sotavento)

5 000

5 000

5 000

5 000

514 800

285 960

Fonte: ENRRUBDA

1114
I.40 No entanto, verifica-se que as instalaes cujo incio de laborao previsto era 2004 ainda se encontram em fase de testes (recepo provisria), nomeadamente a Lipor (desde Outubro de 2004), a VALORSUL (desde Fevereiro de 2005) e a unidade da Regio Autnoma da Madeira (desde Junho de 2004). I.41 Todavia, com a implementao da ENRRUBDA, a capacidade de valorizao orgnica (reciclagem orgnica) ser muito ampliada de forma a cumprir os requisitos legais, mais concretamente a Directiva Aterros. I.42 No Quadro I.10 apresenta-se uma comparao entre as metas definidas no PERSU I para esta base estratgica e a situao verificada, em 2000 e em 2005, para a reciclagem multimaterial e para a reciclagem orgnica.

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I.43 Da anlise do quadro constata-se que as metas esto muito longe de ser atingidas, tendo-se registado, inclusivamente a descida de 1 % na reciclagem multimaterial entre 2000 e 2005. Porm, necessrio referir que as metas do PERSU I foram definidas tendo como base a produo total de RSU. Assim, apesar dos quantitativos recolhidos selectivamente, a par dos resduos de embalagens retomados, terem vindo a aumentar, a produo total de RSU tambm aumentou. I.44 semelhana do que se verificou na base estratgica da Preveno necessrio um maior esforo para atingir as metas definidas no PERSU I.

QUADRO I.10 Sntese da avaliao das metas para a base estratgica da Reciclagem

Metas Reciclagem 2000 % Mg RSU % 2005 Mg RSU % 2000

Situao Verificada 2005 % Mg RSU

Mg RSU

Orgnica Multimaterial

15 15

580 x 103 580 x 103

25 25

1 123 x 103 1 123 x 103

4 6

168 199 284 878

7 5

311 301 240 347

I.5 Gesto e explorao

I.45 Quanto Base Estratgica da Gesto e Explorao, o balano realizado claramente positivo, embora no permita concluir sobre alguns aspectos especficos, nomeadamente sobre as principais diferenas,

a este nvel, entre os sistemas multi e intermunicipais, o que seria interessante, mas dever ter por base Auditorias prprias para o efeito. I.46 No Quadro I.11 apresentam-se as metas e aces/medidas propostas no PERSU I para a base estratgica da Gesto e Explorao.

QUADRO I.11 Metas e aces/medidas propostas no PERSU I para a base estratgica da Gesto e Explorao
Horizontes Metas Eliminados os condicionalismos legais natureza e estrutura do capital das entidades gestoras dos sistemas de RSU. Eliminados os entraves e limitaes livre concorrncia no mercado da gesto e explorao dos RSU. Elaborado, aprovado e em aplicao um programa de recolha selectiva e transporte. Em vigor todas as peas regulamentares indispensveis ao funcionamento dos tecnossistemas a nvel local, nomeadamente em Regulamento Municipal dos RSU. Aces/Medidas propostas no PERSU Eliminar os condicionalismos legais natureza e estrutura do capital das entidades gestoras dos sistemas de RSU. Eliminar os entraves e limitaes livre concorrncia no mercado da gesto e explorao dos RSU. Elaborar, aprovar e implementar um programa de recolha selectiva e transporte. Elaborao e implementao de Regulamentos Municipais de RSU. Boa articulao das diferentes solues dos sistemas municipais e multimunicipais. Definio clara de responsabilidades na gesto tcnica das diferentes solues nas fases de concepo/construo, explorao/monitorizao. Estabelecido e regulado o mercado da gesto dos RSU, em todos os seus segmentos de negcio (estudos e projectos, construo, equipamentos, instalaes, manuteno e operao). 2005 Em vigor todas as peas regulamentares indispensveis ao funcionamento das infra-estruturas de gesto dos RSU, nomeadamente um Regulamento Geral dos RSU. Verificao das taxas de RSU praticadas, em termos de significado tcnico, necessidade de garantir a cobertura de, pelo menos, custos de explorao/manuteno/monitorizao de infra-estruturas de tratamento/valorizao e deposio final dos RSU, de modo a tornar sustentvel o bom acompanhamento tcnica das solues na fase de explorao. Definio de procedimentos e de especificaes tcnicas amplamente reconhecidas em termos de Regulamento em todas as vertentes de gesto de RSU recolha, tratamento (valorizao material, orgnica e energtica) e destino final (aterros sanitrios e ECTRU).

2000

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Formar e especializar o corpo de inspectores por sectores de actuao, de forma a que o inspector conhea, em profundidade, os processos e as especificidades da(s) rea(s) em que vai actuar e assim consiga bem internalizar a informao que lhe fornecida ou que observa directamente; Implementar uma base informativa (informatizada) que suporte o trabalho da inspeco, e criada/alimentada pelos diferentes agentes econmicos e parceiros sociais, no mbito da responsabilidade partilhada. I.49 Relativamente implementao destas vertentes de actuao definidas no PERSU I constatou-se que, de acordo com o Relatrio de Actividades 2003 da Inspeco-Geral do Ambiente (IGA), foram inspeccionados os sistemas Amartejo, Resitejo e Resiurb. I.50 Para 2004 estavam previstas 50 inspeces ambientais a unidades de valorizao e eliminao de resduos. No se dispe de informao sobre a formao disponibilizada aos inspectores.
I.6 Monitorizao

I.47 Relativamente s metas definidas nesta base estratgica, verifica-se que: No foram eliminados os condicionalismos legais natureza e estrutura do capital das entidades gestoras dos RSU, nem os entraves e limitaes livre concorrncia no mercado da gesto e explorao dos RSU; No foi elaborado, aprovado e implementado um programa de recolha selectiva e transporte e nvel nacional, apesar dos sistemas, individualmente, o terem feito para a sua rea de influncia; Foram elaborados, aprovados e implementados Regulamentos Municipais dos RSU nos seguintes concelhos: Braga, Borba, Montijo, Porto, Lisboa, Coimbra, Leiria, Marinha Grande, Vila Nova da Barquinha, Mafra, Lourinh, Espinho, Loures, Horta, Barreiro, Melgao, Santarm, Seixal, Santo Tirso, S. Joo da Madeira, Mono, Moita, Azambuja, Albufeira; O mercado da gesto dos RSU, em todos os seus segmentos de negcio (estudos e projectos, construo, equipamentos, instalaes, manuteno e operao) tem progressivamente vindo a consolidar-se, com uma maior participao das empresas privadas; De um modo geral, no foi adoptado um Regulamento Geral dos RSU, que define as condies de funcionamento das infra-estruturas de gesto dos RSU. I.48 O PERSU I refere, ainda, a melhoria dos nveis de inspeco ambiental, como estratgia de base para conseguir o respeito pela legislao, especificando, ainda, as seguintes vertentes de actuao: Privilegiar o reforo dos actuais meios de inspeco ambiental; Melhorar os actuais nveis de inspeco ambiental, no sentido de conseguir a aplicao mais eficaz da legislao e, em particular, dos regulamentos;

I.51 Relativamente Base Estratgica da Monitorizao, o balano realizado tendo por base a informao disponvel sobre o domnio, e que relativamente escassa. I.52 De facto, quando inquiridos, todos os sistemas dizem realizar a monitorizao das suas infra-estruturas, nomeadamente dos aterros sanitrios, tendo por referencial a legislao e/ou o disposto na Licena Ambiental atribuda (para os que j a possuem). I.53 Contudo, no foi possvel no contexto do presente trabalho, avaliar a extenso/profundidade e regularidade dos programas de monitorizao em curso. I.54 No Quadro I.12 apresentam-se as metas e aces/medidas propostas no PERSU I para a base estratgica da Monitorizao.

QUADRO I.12 Metas e aces/medidas propostas no PERSU I para a base estratgica da Monitorizao

Horizontes

Metas Elaborado, aprovado e em aplicao um Programa de monitorizao dos RSU, no qual seja contemplada uma rede de monitorizao da gesto dos RSU

Aces/Medidas propostas no PERSU Continuao da actuao da Comisso de Acompanhamento CARSU, mediante reunies espaadas de alguns meses programadas com antecedncia, assim como da presena de individualidades representativas do sector nas reunies de trabalho Elaborar, aprovar e aplicar um Programa de Monitorizao dos RSU Estabelecer uma rede de monitorizao da gesto dos RSU, a nvel nacional, regional e local Avaliar e, se necessrio, rever o Programa de monitorizao dos RSU Avaliar e, se necessrio, rever a rede de monitorizao da gesto dos RSU, a nvel nacional, regional e local

2000

Estabelecida a rede de monitorizao da gesto dos RSU, a nvel nacional, regional e local 2005 Avaliado e, se necessrio, revisto o Programa de monitorizao dos RSU Avaliada e, se necessrio, revista a rede de monitorizao da gesto dos RSU, a nvel nacional, regional e local

I.55 A Figura I.3 apresenta a smula da informao fornecida pelos sistemas no que respeita mo-

nitorizao ambiental das infra-estruturas de gesto de RSU.

1116
I.56 A anlise da Figura I.3 parece sugerir um grau relativamente elevado de cumprimento, embora seja importante que os resultados destes programas de monitorizao sejam tornados disponveis, quer para o INR (atravs de relatrios, como acontece j com al7% 10% 7%

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guns sistemas), quer para o pblico em geral, em especial a comunidade envolvente das infra-estruturas de tratamento de RSU, obrigando os sistemas a um elevado nvel de desempenho e proteco ambiental e de sade pblica.

Parmetros e periodicidade dispostos no DL 152/2002, de 23 de Maio Parmetros e periodicidade definidos na Licena Ambiental Outros parmetros e periodicidade

56% 20%

Monitorizao da valorizao energtica (Lipor e VALORSUL) No responderam

Figura I.3 Respostas do inqurito aos sistemas de gesto de RSU sobre se realizavam monitorizao e quais os parmetros analisados e com que periodicidade

I.57 Relativamente s metas estabelecidas no PERSU I para esta base estratgica, para 2000 e 2005, verifica-se que no foi elaborado, aprovado e implementado um Programa de Monitorizao dos RSU a nvel nacional, com a definio de uma rede de monitorizao da gesto dos RSU a nvel nacional, regional e local. I.58 Assim, seria fundamental integrar, numa base de dados georreferenciada, a nvel regional e nacional, todos os dados recolhidos pelos sistemas, disponibilizando essa informao ao pblico, atravs da Internet, por exemplo.
ANEXO II Metodologia para a quantificao e caracterizao de RSU II.1 RSU abrangidos

II.4 Dimenso temporal da anlise

II.5 Devem ser realizadas duas campanhas de triagem por ano, uma na poca hmida e outra na poca seca. II.6 Os Sistemas de Gesto de Resduos Slidos Urbanos podero solicitar autorizao Autoridade Nacional de Resduos para realizar campanhas bi-anuais, caso se verifique uma estabilizao dos resultados obtidos em anos anteriores, mediante a verificao prvia da inexistncia de diferenas estatisticamente significativas nos parmetros vlidos entre perodos de anlise.
II.5 Tipo de amostragem

II.1 Os resduos alvo desta metodologia dizem respeito aos resduos slidos residuais (RSR) isto , fraco dos resduos de habitaes e co-recolhidos, nomeadamente comrcio, edifcios departamentais e servios, produzidos diariamente e recolhidos de forma indiferenciada, bem como s fraces recolhidas selectivamente que dizem respeito s embalagens usadas (incluindo papel e carto no embalagem) e aos resduos urbanos biodegradveis (RUB).
II.2 Registo do planeamento

II.7 Deve ser realizada uma amostragem aleatria simples, porque um tipo de amostragem fcil de implementar, garante a representatividade da amostra e permite a verificao do cumprimento das directrizes e metas preconizadas a nvel nacional e europeu. Deste modo, fica assegurada a independncia das observaes.
II.6 Nvel de amostragem

II.8 O nvel de amostragem deve ser a viatura de recolha, devendo ter-se em considerao as situaes relativas ao transporte de RSU a partir de estaes de transferncia, relativamente s quais a ponderao de resultados dever ser salvaguardada.
II.7 Unidade de amostragem

II.2 Deve ser elaborado um Plano de Amostragem que determine quando, onde, por quem e como, as amostras devem ser recolhidas para se obter uma amostra representativa e manusevel que cumpra os objectivos estabelecidos. II.3 O Plano deve registar a informao que ir permitir que qualquer resultado seja interpretado no contexto apropriado e que possa ser repetido um programa semelhante. O Plano deve estar concludo antes de ser realizada a amostragem.
II.3 Dimenso espacial da anlise

II.9 No caso dos RSR, a unidade de amostragem deve ser de no mnimo 350 kg e no mximo de 500 Kg, o que corresponde a cerca de 1m3. II.10 Relativamente recolha selectiva de embalagens usadas e de RUB, deve ser adoptada a unidade de amostragem de 250 kg.
II.8 Padres estatsticos

II.4 A dimenso espacial da anlise corresponde rea abrangida pelo Sistema de Gesto de Resduos Slidos Urbanos.

II.11 No que se refere aos padres estatsticos, os resultados devem ser expressos com um nvel de confiana de 95 %. II.12 A preciso relativa do resultado total (peso das unidades de amostragem) deve ser abaixo de

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cional de Resduos para diminuir o tamanho da amostra dos fluxos de resduos, caso se verifique uma estabilizao dos resultados obtidos em anos anteriores, mediante a verificao prvia da inexistncia de diferenas estatisticamente significativas nos parmetros vlidos entre perodos de anlise.
II.10 Durao da campanha individual de anlise de resduos

10 % (mximo permitido para o erro da amostragem aleatria para os resultados totais). II.13 A preciso relativa para as categorias resduos orgnicos, papel/carto, plstico, vidro, metais e finos deve ser abaixo de 20 % (mximo permitido para o erro da amostragem aleatria). II.14 Aps a execuo da anlise, estes padres estatsticos devem obrigatoriamente ser verificados e caso no tenham sido cumpridos devero ser revistas as condies da amostragem.
II.9 Tamanho da amostra

II.18 A durao da campanha individual deve obedecer aos seguintes requisitos: Quando a recolha de resduos repetida numa base diria ou semanal, a recolha de amostras deve durar, no mnimo, uma semana; Quando a recolha de resduos repetida numa base quinzenal, a recolha de amostras deve durar, no mnimo, duas semanas. II.19 Devem ser evitados perodos atpicos ou excepcionais (e.g. frias e festividades).

II.15 O tamanho da amostra deve ser o que se apresenta na Tabela 1. II.16 O nmero de unidades de amostragem deve ser distribudo proporcionalmente quantidade de resduos recebidos nas diversas instalaes do sistema durante o ano anterior anlise, por fluxo de resduos considerado. II.17 Os Sistemas de Gesto de Resduos Slidos Urbanos podero solicitar autorizao Autoridade Na-

QUADRO II.1 Tamanho da amostra


Coeficiente de variao mximo Nmero de unidades de amostragem

Fluxo de resduos

Componente principal

RSR Papel/carto (embalagem e no embalagem), recolhido selectivamente Embalagens de plstico/metal/ embalagens de carto para alimentos lquidos, recolhidas selectivamente Embalagens de vidro, recolhidas selectivamente RUB recolhidos selectivamente Total

Resduos fermentveis Papel/carto alvo no caso de estudo Embalagens alvo no caso de estudo Embalagens de vidro Desconhecido

22% 2%

21 2

14%

10

1% Desconhecido

2 10 45

II.11 Recolha da amostra e registo de informao

II.12 Preparao da amostra

II.20 Para a escolha da viatura deve ser usado o mtodo aleatrio. II.21 No caso da amostragem dos RSR necessrio o apoio da informao prestada pelos motoristas das viaturas de recolha, no que diz respeito tipologia de RSU transportados. Caso a viatura seleccionada no transporte RSR dever ser seleccionada a viatura imediatamente a seguir que transporte a referida tipologia de resduos. II.22 Na recolha da amostra deve ser cumprido o Plano de Amostragem anteriormente definido. II.23 Deve ainda ser preenchido um Registo de Amostragem pela pessoa que recolhe a amostra. II.24 Os problemas encontrados durante a amostragem devem ser registados no Registo de Amostragem de modo a que as influncias na qualidade das amostras possam ser avaliadas.

II.25 Para preparao da amostra deve ser utilizado o quarteio, tendo em ateno que este dever prosseguir at ser atingido o peso pretendido para a unidade de amostragem, ou seja: Misturar os resduos com a p carregadora, efectuando diversos revolvimentos; Seguidamente, espalhar os resduos de forma a constituir um disco grosseiro com uma altura at cerca de 50 centmetros; Dividir este disco em quatro partes, sensivelmente iguais e rejeitar dois quartos opostos; Misturar os quartos restantes; Repetir esta sequncia de operaes at se atingir o peso pretendido para a unidade de amostragem (i.e. 250 kg).

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II.13 Triagem e anlise das amostras

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II.26 A triagem da amostra deve ocorrer at 24 h aps a sua constituio. II.27 Os resultados desta fase da campanha de caracterizao devem ser registados numa folha de registo e clculo. II.28 O procedimento de triagem deve seguir as seguintes regras: Uma triagem da fraco superior a 20 mm, ou Opcionalmente, a utilizao de dois crivos: um de 40 mm e triagem da fraco superior e outro de 20 mm em que, aps a pesagem da fraco 20-40 mm, triada apenas uma sub-amostra; a composio observada da sub amostra depois aplicada ao peso total da fraco 20-40 mm. II.29 Apresenta-se na Tabela 2 o catlogo de triagem que deve ser usado, onde esto indicadas as categorias principais e as subcategorias necessrias tendo em conta os requisitos existentes, em termos de informao, a nvel nacional e europeu. II.30 Os Sistemas de Gesto de Resduos Slidos Urbanos, caso estejam interessados, podero ampliar o catlogo de triagem.
QUADRO II.2 Catlogo da triagem

Categoria principal

Subcategoria

Madeira Outros Finos (<20 mm)

Embalagens usadas Outros Embalagens usadas Outros -

II.14 Contaminao e teor de humidade

II.31 Para a determinao da composio global dos RSU (provenientes da recolha indiferenciada e selectiva) necessrio corrigir-se os pesos relativos aos resduos de embalagens usadas considerando a taxa de humidade natural dos resduos de embalagens.
II.15 Apresentao dos dados

II.32 Devem ser apresentados os seguintes parmetros estatsticos, para cada categoria de resduos, em cada campanha e para o resultado total: 1 mnimo; 2 mximo; 3 mdia; 4 mediana; 5 desvio padro; 6 coeficiente de variao da amostra e da mdia; 7 coeficiente de confiana; 8 intervalo de confiana relativo (%); 9 intervalo de confiana; 10 composio (%); 11 erro (%). II.33 Os parmetros estatsticos so calculados com base no kg e no devem ser convertidos em percentagens. II.34 As unidades de amostragem recolhidas devem ter pesos prximos do peso recomendado para a unidade de triagem (i.e. 250 kg). II.35 Na apresentao dos dados deve ainda ser referido que os mesmos so reportados na base do peso hmido (com humidade e contaminantes).
II.16 Quantificao

Categoria principal

Subcategoria

Alimentares Fermentveis Jardins Outros Embalagens usadas Papel/carto Jornais, revistas, papel Outros Embalagens usadas (PP, PE, PET, PVC) Outras embalagens Plsticos No embalagens (PP, PE, PET, PVC) Filmes Outros Vidro Compsitos Embalagens usadas Outros Embalagens Outros Embalagens usadas Outros Embalagens usadas ferrosas Metais Outros ferrosos Embalagens usadas no ferrosas Outros no ferrosos

II.36 Para a implementao desta metodologia necessrio conhecer-se a produo de cada um dos tipos de resduos alvo, ou seja: RSR; Resduos recolhidos selectivamente (embalagens usadas e RUB).
II.17 Sade, higiene e segurana

Txteis Txteis sanitrios

II.37 Devero ser tomadas as medidas necessrias que garantam a sade, higiene e segurana na implementao desta metodologia.

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