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Ha llegado el momento en el ciclo poltico para mirar hacia delante. En los
prximos meses, los mexicanos eligiremos a un nuevo Presidente de la Repblica
y renovaremos ambas cmaras del Congreso. Hasta el momento de escribir este
editorial, no han sido muy inspiradoras las propuestas en materia de energa de los
tres candidatos con mayores probabilidades de disputar la Presidencia. Vemos que los
candidatos tienen ambicin y oficio poltico, pero poca calidad intelectual y propositiva,
adems de saber poco de los temas y mercados energticos. Sin embargo, no hay
ms opcin que creer que el futuro puede ser mejor y esperar que se eleve la calidad
de los debates y de las ofertas electorales.
En esta ocasin, Energa a Debate entrevista a dos lderes del sector, el
Secretario de Energa, Jordy Herrera Flores, y el Director General de Petrleos
Mexicanos (Pemex), Juan Jos Surez Coppel, para que compartan con nosotros sus
experiencias y conocimientos como protagonistas centrales de la poltica y operacin
energticas del pas durante el presente gobierno, y as puedan arrojar luz sobre el
camino a seguir.
Jordy Herrera, quien comenz el sexenio como encargado de la planeacin
sectorial, ahora como Secretario es el responsable de enviar al Congreso la tercera
versin de la Estrategia Nacional de Energa que se elabora en este sexenio. En
entrevista, nos comenta la relevancia de este documento, donde se plasman los
fundamentos de lo que debiera ser un esfuerzo transexenal con rumbo definido en
materia energtica, que d certidumbre a los inversionistas y a todos los protagonistas
del sector.
Aun cuando la planeacin sectorial marca un rumbo, que hoy se define en torno
a las dos grandes empresas paraestatales del sector Pemex y CFE, los mexicanos
no nos hemos dejado de hacer la pregunta de qu hacer con Pemex?, la cual sigue
vigente en el debate energtico nacional desde la dcada de los noventa, cuando el
gobierno federal tena polticas especficas dirigidas a privatizar o racionalizar activos
de la industria petrolera nacional. Hoy, esas polticas ya no existen, pero Pemex sigue
siendo un organismo emproblemado.
Juan Jos Surez Coppel nos brinda su visin de cmo se puede avanzar hacia
una industria petrolera nacional ms pujante en Mxico, modificando esquemas de
organizacin e inversin que permitan obtener mayores beneficios para todos los
mexicanos, quienes somos por lo menos, tericamente los propietarios de esa
riqueza nacional.
Es tiempo de proponer y de mejorar el rumbo del pas. Durante ms de siete
aos, Energa a Debate, a travs de sus pginas y su sitio web, ha fomentado la
discusin sobre las opciones y las polticas de desarrollo energtico en Mxico. Como
medio independiente, plural, analtico y crtico, hemos dado voz a los protagonistas
y a las corrientes de opinin ms progresistas y propositivas del pas, en un afn de
crear un mejor sector de la energa en Mxico. De hecho, todos los contenidos que
hemos publicado en estos siete aos, estn disponibles en nuestro sitio web. Fiel a
esa misin, seguiremos publicando anlisis y propuestas y organizando foros en pro
de ese sector.
U.S. ADVERTI SI NG:
Dr. George Baker.
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ESTILO: David Fernando Hernndez R.
DISTRIBUCIN: Hctor Gonzlez B.
DISEO: Concepcin Santamarina E.
SITIO INTERNET: Eduardo Lang
ADMINISTRACIN: C.P. Adrin Avila
Edi t or i al
Ao 8 Edicin No.49 marzo/abril del 2012.
Mxico, D.F.
Todos los anlisis y puntos de vista expresados en esta revista son responsabilidad exclusiva de los
autores y no reejan la opinin de las instituciones, asociaciones o empresas a las que pertenecen.
Ti empo de pr opuest as
David Shields.
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REVISTA ENERGA A DEBATE Ao 8 No. 46 es una publicacin bimestral
editada por Mundi Comunicaciones, S. A. de C.V. Sadi Carnot No. 35-21A Col.
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Uso Exclusivo No. 04-2011-021113553300-102. Licitud de Ttulo14315. Licitud
de Contenido No. 11888, ambos otorgados por la Comisin Calicadora de
Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretara de Gobernacin. Permiso
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Zacahuitzco Deleg. Benito Jurez C.P. 03550. Este nmero se termin de
imprimir el 29 de febrero de 2012 con un tiraje de 12,000 ejemplares. Las
opiniones expresadas por los autores no necesariamente reejan la postura
del editor de la publicacin. Se permite la reproduccin total o parcial de los
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La Estrategia Nacional de Energa es un elemento
de poltica pblica que haca falta.
ENTREVISTA A JORDY HERRERA FLORES...
Las mil y una estrategias.
TANIA RABASA KOVACS Y ARTURO CARRANZA
GUERECA...
Aspirina para el cncer.
LVARO ROS ROCA...
El reto ser refundar a Pemex como un ente
comercial con un mandato del Estado.
ENTREVISTA A JUAN JOS SUREZ COPPEL...
Utilizar ms las DACs.
ROGELIO LPEZ VELARDE ESTRADA...
PEMEX, camino a ser una compaa?
RAMSES PECH..
Gas de lutitas en la Cuenca de Burgos.
EDUARDO BARRUETA ZENTENO...
Sustentabilidad petrolera a nivel corporativo.
JAVIER PREZ BARNS...
Coberturas nancieras de los precios del petrleo.
SERGIO BENITO OSORIO...
El rol del petrleo en la economa contempornea:
una visin para Mxico.
LUIS VIELMA LOBO...
Cont eni do
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Ms gasoductos, condicin para alcanzar
el boom del gas natural.
JOS ANTONIO HURTADO DE MENDOZA...
Ley de Asociaciones Pblico Privadas.
SERGIO RAMREZ MARTNEZ...
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L
a estrategia nacional es una in-
novacin. Previo a esta adminis-
tracin, no haba planeacin de
largo plazo. No era tan evidente la re-
lacin entre medio ambiente y energa,
ni se haba determinado cmo buscar
la seguridad energtica. En el tema de
shale gas claramente se va a cumplir
con este objetivo de seguridad energ-
tica. Es un desarrollo estratgico, una
de estas raras oportunidades que te da
la historia de poder hacer algo dife-
rente.
Jordy Herrera,
SECRETARIO DE ENERGA.
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a estrategia nacional es una in-
novacin. Previo a esta adminis-
tracin, no haba planeacin de
largo plazo. No era tan evidente la re-
lacin entre medio ambiente y energa,
ni se haba determinado cmo buscar
la seguridad energtica. En el tema de
shale gas claramente se va a cumplir
con este objetivo de seguridad energ-
tica. Es un desarrollo estratgico, una
de estas raras oportunidades que te da
la historia de poder hacer alg gggggo di dddi di dife fe fe fe fe fe-
rente.
Jordy Herrera,
SECRETARIO DE ENERGA.
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T
enemos que separar el rol del
Estado como accionista y el del
administrador de la empresa.
Quien hace poltica debe buscar los
instrumentos de poltica para cumplir
las metas de la estrategia nacional,
mientras que el operador de la empre-
sa debe dar resultados como empresa.
Sera un cambio audaz que nos dara
resultados muy dramticos. Pemex en
3 o 5 aos, no tendra nada que pedirle
a Petrobras ni a Statoil.
Juan Jos Surez Coppel,
DIRECTOR GENERAL DE PEMEX.
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Subsidios a la energa: barrera al desarrollo
sostenido y sustentable.
ODN DE BUEN RODRGUEZ....
Cambio climtico: la perspectiva de la AIE y
enseanzas para Mxico.
GERARDO BAZN N. Y GILBERTO ORTIZ M....
Hacia la ecodictadura?
ARMANDO PEZ...
Quin cuida el rancho?
MARIO HERNNDEZ SAMANIEGO...
enemos que separar el rol del
Estado como accionista y el del
administrador de la empresa.
Quien hace poltica debe buscar los
instrumentos de poltica para cumplir
las metas de la estrategia nacional,
mientras que el operador de la empre-
sa debe dar resultados como empresa.
Sera un cambbbbio audddda d z qqqu quuee ee no nooooosssss da da dda da da dar r r r r r aaa a a
resultados muy dram ti ti tticossss. s PPPP PPem eem eem emex ex ex exxx en
3 o 5 aos, no tendra nada que pedirle
a Petrobras ni a Statoil.
Juan Jos Surez Coppel,
DIRECTOR GENERAL DE PEMEX.
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Poltica energtica
La Estrategia Nacional de Energa es un
elemento de poltca pblica que haca falta
Con la nueva Estrategia 2012 que ahora se enva al Congreso, se podr visualizar de manera
integral el sector energtico, inclusive con su componente de finanzas pblicas que es
fundamental, afirma el Secretario de Energa, Jordy Herrera Flores, en una entrevista con David
Shields, director general de Energa a Debate, en la cual plantea la importancia de la nueva
Estrategia para el futuro energtico del pas.
la energa en nuestro pas.
En cuanto a la parte de produccin de
hidrocarburos, con mucho orgullo decimos
porque no ha sido nada sencillo que
logramos detener la cada. Nuestra meta
interna era de 2.5 millones de barriles
diarios al trmino de la administracin y
as lo estamos logrando. Hay algunos cam-
pos que no se han comportado como lo
estimamos al inicio de la administracin,
por ejemplo el Proyecto Aceite Terciario
del Golfo (Chicontepec),donde ya tenemos
el promedio de produccin por arriba de
los 50 mil barriles diarios, pero an lejano
a los 300 mil que presuponamos al inicio
de la administracin. Otros activos, como
Ku-Maloob-Zaap, han ido ms all de lo
que esperbamos.
Hay muchas cosas interesantes en
esta ENE y no hemos querido ir ms all
de lo estrictamente corresponde a esta
administracin. La revisarn antes del
mes de abril los actuales integrantes del
Congreso, luego habr cambios de po-
deres y lo que procuramos es dejar bien
claro cules son los caminos a seguir en
el sector energtico en este horizonte de
15 aos y creo que se ofrece un panorama
completo de todo lo que requiere el sector
energtico en nuestro pas.
Nos podra decir cules son los ejes
S
eor Secretari o, nos puede
comentar el contexto de esta
Estrategia Nacional?
Es la tercera Estrategia Na-
cional de Energa (ENE) que se enva al
Congreso. Es un documento que mantiene
lo que no fue observado en la primera pre-
sentacin de 2010, que fue la que aprob
el Congreso. Agrega algunos temas que se
han ido fortaleciendo a lo largo del tiempo,
ejemplo de ello es el shale gas, que hay
que incorporar a nuestros horizontes de
planeacin. Es una estrategia que influye
tanto en la oferta como en el consumo, a
nivel macro e inclusive a nivel micro en las
familias, teniendo en cuenta la vertiente
de la eficiencia energtica. No slo sirve
para planear y crear infraestructura, sino
para determinar el modelo de consumo que
requiere el pas hoy y en el futuro, recor-
dando que este modelo est muy ligado a
las finanzas pblicas.
El sector energtico es sin duda uno de
los pilares del desarrollo de la economa y
tenemos que darle un nuevo rostro hacia
el siglo XXI: tenemos que rpidamente
aprovechar las oportunidades que nos
dan las distintas tecnologas, los distintos
programas que tenemos en hidrocarburos,
electricidad y eficiencia energtica. Esto
va a permitir que se cambie el rostro de la
manera en el que producimos y consumimos
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del documento?
Tenemos tres ejes, que no han cam-
biado: seguridad energtica, eficiencia
econmica y sustentabilidad ambiental.
La ENE es una innovacin. Previo a esta
administracin, no haba planeacin de
largo plazo. No era tan evidente la re-
lacin entre medio ambiente y energa,
ni se haba determinado cmo buscar la
seguridad energtica. Creo, por ejemplo,
que en el tema de shale gas claramente
se va cumplir con este objetivo de segu-
ridad energtica, si logramos desarrollar
el potencial que tenemos de reservas en
este tipo de insumo energtico.
Cul es la visin a 15 aos para el
desarrollo del shale gas?
Creemos que esto se convi erte
en un desarrollo estratgico, inclusive
para el desarrollo regional. Es de estas
raras oportunidades que te da la histo-
ria de poder hacer algo diferente. Todo
radica en hacerlo lo ms rpido posible y
aprovechar esta ventana de oportunidad
que significar alta competitividad para
las empresas mexicanas por tener un in-
sumo tan barato como es el gas natural,
para tener desarrollo regional. Pronto
podramos no slo dejar de importarlo,
sino tambin podramos empezar a crear
infraestructura para la petroqumica.
Adems, este desarrollo se hara
probablemente en una de las zonas ms
estratgicas en trminos del combate a
la criminalidad que estamos dando en el
pas, que es el noreste de la Repblica,
estados como Tamaulipas, Coahuila,
Nuevo Len, inclusive Chihuahua, donde
se localizan estos potenciales de reser-
vas y generar opciones de empleo. Da
una perspectiva distinta de ingreso para
las familias, una perspectiva distinta de
aspiraciones para los jvenes, que no
es el crimen organizado. Tiene que ver
tambin con las variables macroeconmi-
cas, las finanzas pblicas, los subsidios,
porque al final del da hay que dimen-
sionar la aportacin en trminos de los
recursos a la Federacin.
Cmo contribuye la ENE al desa-
rrollo del shale gas?
- Lo primero, puede sonar hasta
raro, es tener un programa. Cuando uno
hace el diseo del gobierno, uno toma
decisiones con informacin a la cual tiene
acceso. Es decir, cuando se haca el Plan
Nacional de Desarrollo y se desarrollaba
el Plan Sectorial, que es lo especifico
derivado del Plan Nacional de Desarrollo,
pues no se contaba con evidencia de que
el shale gas iba a poder ser explotado
de una manera econmica y que fuera
rentable. Slo desde hace un par de aos
se tiene esa informacin y por esa razn
al principio la administracin no vena
contemplada. Entonces, lo fundamental
es tener un programa lo ms especfico
que se pueda. La ENE le mandata a Pemex
a que tenga un plan en esta materia que
va desde la exploracin, que va con la
normatividad ah estamos incluyendo a
la Comisin Nacional de Hidrocarburos y
la propia Secretara de Energa tiene que
activarse en lo que respecta a las licen-
cias de explotacin y tambin con apoyo
desde nuestro fondo de hidrocarburos
10
para aportar recursos para la exploracin.
Todo esto lo tenemos que acomodar en
un programa armnico, un programa in-
tegral que nos lleve desde la exploracin
hasta, esperemos sean pocos meses,
tener las primeras producciones.
Algo importante en el modelo de
shale gas y queda mencionado en la
ENE es la necesidad de revisar el r-
gimen fiscal para este insumo. Sabemos
que cuando le hemos dado el mismo
tratamiento fiscal al barril de petrleo
que al millar de pies cbicos de gas,
hemos estado castigando las inversiones
en gas dado que no tienen la misma
rentabilidad. Ahora con shale gas, se
hace evidente que necesitamos darle
un tratamiento especfico y aprovechar
que el shale gas en algunas regiones
viene acompaado con lquidos y estos
lquidos le dan mucho mayor rentabilidad
a la explotacin.
Todo esto debe suceder sin que se
dae al medio ambiente. Hay una preo-
cupacin importante por la cantidad de
agua y la manera en que el agua se utiliza
al momento de hacer el fracturamiento
de estos yacimientos. Creo que ahora
ya existe una muy buena legislacin en
otras partes del mundo que podemos
adoptar al modelo mexicano para cuidar
el agua y el medio ambiente. Queremos
adelantar este programa integral de shale
gas desde el ltimo ao de gobierno para
ganar tiempo.
La ENE viene siendo como un man-
dato para el sector?
Quizs por haber sido el respons-
able de la planeacin del sector por los
tres primeros aos de la administracin,
veo con especial cario a la ENE. Es un
elemento de poltica pblica que haca
falta. La obligacin de presentar este
documento surgi a la mitad del sexenio
y las primeras versiones de la ENE tenan
una lgica al revs, es decir, fueron la
suma de las prospectivas, el plan de
negocios de Pemex y el programa de
obras de CFE. Ahora queremos hacer una
especie de corte de caja y a partir de esta
ENE de 2012 y derivados de ella, vamos a
publicar la prospectiva elctrica, despus
el programa de obras de CFE y dems
prospectivas del sector. Hemos cambiado
el ciclo de planeacin y creo que esto ser
de mucha utilidad para el sector.
Entonces, se trata de un plan
integrador del sector, de CFE, Pemex y
dems actores?
Creo que uno de los frutos de las
discusiones sobre la Reforma Energ-
tica en 2008 es que se defini que son
decisiones pblicas las que orientan
el desarrollo y crecimiento del sector
energtico. En nuestro pas haca falta
un elemento como la ENE. Poner de
acuerdo a los dos gigantes del sector no
La Reforma Energtica aprobada
en 2008 fortaleci las funciones de la
Secretara de Energa (SENER) para
tomar un papel activo en la planeacin
a medi ano y l argo pl azos, que se
refleja en la elaboracin de la Estrate-
gia Nacional de Energa (ENE).
El ej erci ci o de pl aneaci n que
representa la ENE, atiende a lo esta-
blecido en el artculo 33, fracciones I
y VI, de la Ley Orgnica de la Admin-
istracin Pblica Federal (LOAPF), en
La ENE impulsa la transicin energtica
donde se menciona que corresponde
a la SENER: Establecer y conducir la
poltica energtica del pas, as como
supervisar su cumplimiento con priori-
dad en la seguridad y diversificacin
energticas, el ahorro de energa y la
proteccin del medio ambiente, para
lo cual podr, entre otras acciones y
en trminos de las disposiciones apli-
cables, coordinar, realizar y promover
pr ogr amas, pr oyect os, est udi os e
investigaciones sobre las materias de
su competencia. Asimis-
mo, el Ejecutivo Federal
envi ar al Congreso, en
el mes de febrero de cada
ao, para su rati fi caci n
en un plazo mximo de 30
das hbiles, la ENE con
un hor i zont e de qui nce
aos
De ah que l a ENE
constituya un instrumento
de dilogo a nivel de ley
entre los poderes Legisla-
11
Esta coordinacin tambin incluye
al sector privado?
En efecto, el sector privado es un
motor importante. Tenemos que evaluar
qu cosas corresponden al Estado decidir
y hacer con recursos pblicos y qu cosas
sera deseable que alguien ms lo hiciera.
Creo que esta primera Reforma Energtica
nos empieza a marcar ese camino. Habr
cosas que por diseo constitucional tenga
que seguir haciendo el Estado mexicano,
pero hay otras actividades en que ya no se
una muestra de que se requiere coordi-
nacin sectorial, de que son complemen-
tarios los esfuerzos de las dos grandes
empresas pblicas, de que, adems de
la actividad de las empresas pblicas, el
actuar de la Secretara de Energa con
sus comisiones como lo es la Reguladora
de Energa, tienen que estar de manera
armnica atacando y resolviendo los
problemas. Adems, la ENE ayudar a
determinar qu cantidad de recursos
pblicos se destinen a la infraestructura
en los aos que vienen.
tivo y Ejecutivo, adems de concentrar
l a vi si n de f ut uro de l os di st i nt os
actores del Sector, pues su contenido
refleja el consenso de los miembros
del Foro Consultivo del Consejo Na-
cional de Energa.
La ENE presenta la visin, objeti-
vos y metas de largo plazo del sector
y a ella se alinearn los planes, pro-
gramas y otros documentos del sector.
Est os document os pl asman l as ac-
tividades y proyectos especficos que
deben llevarse a cabo para
cumpl i r con l o pl anteado
en l a ENE. Est os docu-
mentos, si bien no forman
parte de la ENE y cuentan
con su propio fundamento
l egal , l a compl ement an
al i ncorporar una ampl i a
informacin tanto histrica
como prospecti va de l os
temas que aborda.
Las Prospecti vas del
Sect or, por su par t e y
en este contexto, se ubi-
can a nivel reglamento, el
cual est por debajo de la
regulacin constitucional y
es sencillo y yo lo viv estando al fren-
te de la Subsecretaria de Planeacin.
Nos dimos cuenta que haca falta un
el emento que i ntegrara l as di sti ntas
visiones parciales. La coordinacin se
tornaba complicada, cada quien atenda
los intereses de la empresa pblica en
la que actuaba. Pero creo que hemos
entendido las bondades de contar con
instrumentos integrales de planeacin.
El plan integral del desarrollo de gaso-
ductos que present el Presidente Felipe
Caldern en octubre del ao pasado es
legal que da origen al Plan Nacional
de Desarrollo, al Plan Sectorial de
Energa 20072012 y a otros pro-
gramas del sector.
El sentido de las disposiciones
reglamentarias es que, dichas pros-
pecti vas, se el aboren y actual i cen
en forma anual para ser aplicadas,
con el alcance y periodicidad que los
mismos ordenamientos indican.
En ese contexto, l as prospec-
tivas 2011 fueron elaboradas en un
escenari o di sti nto al ac-
tual, en el que la ENE no
fue objeto de ratificacin
expresa por el Congreso
de la Unin, razn por la
cual y ante la importancia
de esa herramienta, para
el 2012 l as prospecti vas
del sector sern elabora-
das, aprobadas y publica-
das tomando en cuenta a
l a ENE, con l a fi nal i dad
de que se ref l ej e el re-
sultado del dilogo entre
los poderes Legislativo y
Ejecutivo.
Informacin de la Sener.
12
justifica que se utilicen recursos pblicos.
Estoy convencido, en trminos de trans-
porte de petrolferos, que deberamos
tener un esquema distinto. No entiendo
cmo la legislacin hace diferencia entre
un ducto y un camin, cuando, al nal del
da, el servicio es exactamente lo mismo. A
mi entender, en ninguna de las dos circuns-
tancias se pierde soberana y son tabes
que nos tenemos que ir quitando.
Toda decisin de poltica pblica
cuesta dinero de los contribuyentes, que
cada vez es ms escaso y cada vez se tiene
la necesidad de apoyar a otros sectores
sociales del pas. Entonces, se vuelve
fundamental contar con un instrumento
que le vaya dando una jerarquizacin a los
proyectos en cuanto a rentabilidad y mod-
ulando la cooperacin entre los distintos
actores del sector, que ya somos muchos
si sumamos los institutos, las comisiones,
las empresas y la propia secretara. S se
requiere mucha coordinacin y creo que
viene muy a tiempo la ENE. Lo que haca
falta era cambiar el ciclo de planeacin y
que la estrategia sea efectivamente el lder
de la planeacin y no la conclusin.
Esta coordinacin incluye a otras
dependencias del gobierno federal, por
ejemplo la Secretaria de Hacienda, que
influyen en las decisiones?
S, por supuesto, la estrategia sirve
como un instrumento de poltica pblica
no slo para el sector energtico, sino
para el gobierno en general. Creo que con
la ENE se va a poder visualizar de manera
integral el sector energtico, inclusive con
su componente de finanzas pblicas que
es fundamental. Tenemos que hacer un
balance de qu cantidad de dinero est
disponible para el sector energtico, de
qu manera estn llegando los beneficios
del sector energtico a las familias, de qu
tamao queremos los subsidios, qu tan
amplios los queremos o si los queremos
focalizados, y todo esto debe estar desde
la estrategia ligado a las finanzas pblicas
y al buen desempeo de las empresas del
sector.
Se podr avanzar con el tema de
los subsidios?
Los subsidios en el sector energtico
se estn revisando desde esta admi-
nistracin y creo que ste es un trabajo
que debe seguir, independientemente de
lo que suceda en las elecciones de este
ao, porque es una cantidad de dinero
demasi ado grande. Si habl amos, por
ejemplo, de gasolinas en el 2011 estamos
considerando que fueron ms de 200 mil
millones de pesos en subsidios y ni siquie-
ra nos damos cuenta, cuando vamos a la
gasolinera, de cunto aport el gobierno
en nuestro tanque vehicular. Adems, vie-
ne la tendencia internacional de empezar
a castigar el consumo de combustibles
fsiles, yo no s si esto depender de qu
tan grave sea el tema de cambio climtico
en 5, en 10 en 15 aos, pero ah viene
y debemos empezar a ser transparentes
y desglosar la contribucin del gobierno
y, quizs ms adelante, la aportacin al
combate del cambio climtico.
El gas LP tiene un subsidio acumula-
do, en tan slo un ao, de 14 mil millones
de pesos, cantidad que sera de muchsima
utilidad para propia infraestructura dentro
de Pemex y dentro de Pemex Gas en lo
particular, en lugar de dar un subsidio que
lo mismo beneficia a restaurantes, a fa-
milias de alto nivel social y a las que viven
en zonas populares. Ese tipo de subsidios
tiene que ir desapareciendo.
Aquellos que tengan mayores in-
gresos deben de pagar el precio real de
los energticos. Para las personas de
menores ingresos, como lo hicimos desde
los primeros meses de la administracin
en el Programa Oportunidades, debemos
incorporar una vertiente que compensa
el gasto en energticos, pero de mane-
ra focalizada, inclusive personalizada.
A travs de las encuestas del INEGI, ya
tenemos mucha informacin de cul es el
rango de ingreso que tienen las familias
ms pobres del pas, cuanto consumen de
energa estas familias e, inclusive, qu tipo
de energa. El grueso de las familias de
nuestro pas, en un 98%, ya tiene energa
elctrica y si promediamos cul es esa
factura de energa en el ultimo decil de la
poblacin, pues el promedio es 140 pesos
el bimestre. Esto suena extraordinaria-
mente bajo, pero cuando lo ponemos en
relacin a su ingreso, resulta demasiado
alto para las personas que tienen pocos
ingresos. Tenemos que empezar a destinar
los recursos justos para las personas que
ms lo necesitan y crear mecanismos e
incentivos de mercado para aquellos que
13
14
tienen ms ingresos, ahora en la nueva
tendencia de que aqullos que contami-
nen ms, tendrn que pagar ms.
El Consejo Nacional de Energa
particip activamente en la formulacin
de la ENE?
En mi opinin personal, el Consejo
Nacional de Energa, que es la parte gu-
bernamental , es i nsufi ci ente para l a
construccin de consensos. En realidad,
el que es de mayor utilidad es el Foro
Consultivo de dicho consejo, que es re-
presentativo de los distintos sectores del
Congreso, de los estados, de los munici-
pios, de la academia y de la industria. se
es el que realmente nutre en trminos de
contenido a la ENE y permite tener una
visin ms equilibrada de cules son los
retos a los cuales nos enfrentamos. Yo me
he reunido en una especie de fusin de
ambos espacios. Prefiero trabajar con los
dos espacios al mismo tiempo. Espero que
la estrategia reeje el grueso de las opinio-
nes y, en ese tenor, tenemos no slo una
con el dilogo que hemos construido
con la industria, con la academia e inclu-
sive con los legisladores, tenemos ya un
buen tramo avanzado. Si al final del da
la informacin que est contenida en la
estrategia es suficiente, las diferencias
de opinin son perfectamente bien reci-
bidas y vlidas, pero eso no debe llevar a
mezclarlo con un entorno electoral. Esto
es una gran oportunidad de poner de
manera ordenada el proceso de planea-
cin que se tiene en el sector, esto le va
permitir a la nueva administracin y a la
nueva legislatura trabajar con un punto de
quiebre distinto en el sector y esto ser
de beneficio para el pas.
Estoy convencido que si hablamos
de soberana en trminos de energ-
ticos, todos vamos a estar de acuerdo.
Nadie va querer depender de alguien
ms. Podremos tener tambin acuerdos
con respecto a nuestra obligacin con el
medio ambiente. Tendremos diferencias
sobre algunos aspectos. Por ejemplo, el
caso nuclear que es donde yo detecto
quiz la mayor gama de opiniones. Hay
quienes opinan que no deberamos tener
un programa nuclear y que inclusive se
debera cerrar Laguna Verde. En el otro
extremo se opina que no deberamos
utilizar renovables, sino pura energa
nuclear y que Mxico debera construir
entre 6 y 8 plantas nucleares en los prxi-
mos 15 aos. No le voy a poder dar plena
satisfaccin a quien que se encuentre en
esos extremos, pero eso no debe estar
ligado a la poltica. El pas debe entrar en
una madurez y en el sector energtico se
vuelve muy importante el hecho de que
son recursos pblicos, que vienen de los
impuestos que paga la gente, para poder
determinar con objetividad qu es lo que
ms nos conviene.
tendencia, sino dos posibles escenarios, el
que llamaos escenario base y el deseable,
y a peticin de los propios legisladores
estamos incorporando metas intermedias.
Esto tambin es nuevo, es decir, no slo es
importante llegar por poner un ejemplo
en el 2026 o 2027 a cierto porcentaje de
energa renovable en trminos de gene-
racin elctrica, sino tambin es importante
a la mitad del camino, por ah del 2020,
cmo vamos con respecto a ese avance. Si
no se cumplen los objetivos en algn tema
a mitad de camino, pues difcilmente se
podrn cumplir hacia el final.
En fin, hemos tratado de recuperar to-
das las opiniones. Como todo instrumento
terico y prospectvo, la ENE es mejorable y
perfectble y en esta dinmica de ir creando
consensos, ao con ao, cuando sea revisa-
da, se le podr dar valor agregado. Siempre
hemos estado abiertos al dilogo con el
Congreso y con las instancias civiles y, al
final del da, es parte de la construccin
de mecanismos mucho ms innovadores
en el pas.
No se prev que la ENE nuevamente
enfrente problemas de aceptacin poltica
y ratificacin en el Congreso, sobre todo
en este ao electoral?
Es un ao complicado, con un Con-
greso dividido y muchos temas se politizan,
pero trato de no pensar en la coyuntura
poltica. Si yo me vuelvo parte de la activi-
dad electoral, pues yo mismo voy a estar
contaminando el tema. Estoy convencido
que la calidad del insumo y la cantidad de
informacin que estamos aportando en
la ENE es suficiente como para poder ser
valorada. Creo que hay mucho por hacer
en el sector energtico que no tiene nada
que ver con las elecciones, vamos a estar
dedicado a ello y convencido estoy que
15

Las piezas de autos hechos con plsticos de BASF se pueden
utilizar en lugar de piezas de metal para fabricar vehculos ms
ligeros y por lo tanto ms eficientes en combustible. Esto significa
menos emisiones, menos consumo de combustible y menos
dinero de los bolsillos de la gente. Cuando la conservacin del
medio ambiente est de acuerdo con no alterar sus finanzas, es
porque en BASF, Creamos Qumica.
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16
TANIA RABASA KOVACS * Y ARTURO CARRANZA GUERECA**
Poltica energtica
Las mil y una estrategias
Ante el cambio de gobierno, se requiere una verdadera estrategia que demuestre la utilidad
de tener claridad en los objetivos de la planeacin energtica.
*Licenciada en Economa, Ciencia Poltica y Filosofa por la Universidad de York, Reino Unido. Obtuvo la maestra del Colegio de Mxico con la tesis Estado y auges
petroleros. El caso de Mxico. Actualmente es asesora del Consejero Independiente de PEMEX, Dr. Rogelio Gasca Neri.
** Licenciado en Relaciones Internacionales por la Universidad Iberoamericana. Miembro asociado del Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) y del Consejo
Mexicano de Asuntos Internacionales (COMEXI). Actualmente es consultor asociado de Solana Consultores. (@Art_Carranza)
M
xico es el pas de las estrategias nacionales. En prc-
ticamente todos los mbitos y ante las ms diversas
problemtcas, se elaboran estrategias nacionales. As,
por ejemplo, ante el grave problema de inseguridad que
aqueja al pas, la Secretara de Seguridad Pblica elabor la Estrategia
Nacional de Seguridad y la Estrategia Nacional para la Prevencin y
el Combate al Lavado de Dinero y el Financiamiento al Terrorismo,
entre otras. Por su parte, la Secretaria de Salud formul la Estrategia
Nacional de Prevencin y Promocin para una Mejor Salud. Frente
a los retos del medio ambiente, la Secretaria de Medio Ambiente y
Recursos Naturales desarroll la Estrategia de Educacin Ambiental
para la Sustentabilidad en Mxico, la Estrategia Nacional sobre Bio-
diversidad de Mxico, la Estrategia Nacional para el Ordenamiento
Ecolgico del Territorio en Mares y Costas y la Estrategia Nacional de
Especies Invasoras, por mencionar algunas.
En este sentdo, el sector energtco, pese a su importancia para
el pas y las nanzas pblicas
(1)
, era la excepcin. Sin embargo, en el
proceso de Reforma Energtca de 2008, tanto el Ejecutvo, como el PRI
y el Frente Amplio Progresista (PRD, PT y Movimiento Ciudadano) coin-
cidieron en que existan deciencias en la planeacin del sector y, por lo
tanto, plantearon la necesidad de revisar las facultades de la Secretara
de Energa para conducir con una visin de largo plazo- la poltca
energtca del pas. De esta forma, la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal establece que la Secretara de Energa debe elaborar
anualmente una Estrategia Nacional de Energa (ENE) -con un horizonte
a 15 aos- misma que debe ser ratcada por el Congreso
(2)
.
Este nuevo mandato legal gener reacciones positvas no nada
ms en Mxico, sino tambin en el extranjero. Se esperaba que la
ENE, a diferencia de muchas otras estrategias nacionales, permitera
establecer objetvos precisos, jar metas cuantcables, implementar
planes y proyectos, e identcar a los responsables de los mismos.
Adems, permitra establecer acciones con una clara direccin, efec-
tvas y congruentes entre s, como ocurre en otros pases, como por
ejemplo, en Noruega.
El 26 de febrero de 2010, en cumplimiento del nuevo mandato
legal, el Presidente Felipe Caldern envi la primera Estrategia Nacio-
nal de Energa al Senado, condicionada a la disponibilidad de recursos
nancieros y humanos, al establecimiento de un marco legal apropiado
y a la adecuada operacin de las empresas del sector. A pesar de las
duras crtcas de varios legisladores
(3)
, el Congreso ratc la ENE 2010,
la cual se public en el Diario Ocial de la Federacin el 8 de septem-
bre del mismo ao. Concluido este proceso legislatvo, el pas contaba
ocialmente con una estrategia nacional para su sector energtco.
Sin embargo, esta estrategia contrario a las expectatvas que haba
provocado- no se reej en cambios de rumbo, ni menos an de planes
y proyectos especcos. Por el contrario, el sector energtco contnu
con su misma inercia.
El ao pasado, el Ejecutvo present la ENE 2011 ante el Congreso,
que era prctcamente idntca a la ENE 2010.
Los senadores recibieron y analizaron la ENE pero no la ratcaron.
Tampoco emiteron un dictamen negatvo, ni explicaron pblicamente
las razones que los llevaron a no ratcarla. De esta forma, en el 2011
el pas careci de una estrategia en materia energtca. Sin embargo,
ello tampoco pareci marcar una diferencia en el sector. Su ausencia
pas desapercibida.
SEGURIDAD ENERGTICA
EFICIENCIA ECONMICA
Y PRODUCTIVA
SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL
Produccin de petrleo crudo: 3.3
millones de barriles diarios
Restitucin de reservas probadas 1P:
100%
Margen de reserva para suministro
de gasolina: 15%
Eciencia del Sistema Nacional de
Renacin: desempeo operativo
equivalente al segundo cuartil de las
referencias internacionales
Margen de reserva de electricidad: 22%
Prdidas de electricidad: 8%
Nivel de electricacin del pas: 98.5%
Aprovechamiento de gas natural: 99.4 %
Capacidad de generacin elctrica
con tecnologas limpias: 35%
SEGURIDAD ENERGTICA
millones de barriles diarios
Restitucin de reservas probadas 1P:
00%
Margen de reserva para suministro
e gasolina: 15%
EFICIENCIA ECONMICA
Y PRODUCTIVA
SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL
o Unido Obtuvo la maestra del Colegio de Mxico con la tesis Estado y auges
Renacin: desempeo operativo
quivalente al segundo cuartil de las
eferencias internacionales
Margen de reserva de electricidad: 22%
Prdidas de electricidad: 8%
Nivel de electricacin del pas: 98.5%
Capacidad de generacin elctrica
on tecnologas limpias: 35%
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Eciencia del Sistema Nacional de
Nivel de electricacin del pas: 98.5% p
Aprovechamiento de gas natural: 99.4 %
SUSTENTABILIDAD
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Produccin de petrleo crudo: 3.3
Ej e Rec t or
Met as comunes de l a ENE 2010
(met as al 2024) y de l a ENE 2011
(met as al 2025)
17
Cuatro aos despus de la Reforma Energtca, y con dos Estrategias
Nacionales de Energa, el sector energtco ya no es la excepcin en el pas
de las estrategias no realizadas. Desafortunadamente, tampoco es la ex-
cepcin en el sentdo de contar con una verdadera estrategia que se reeje
en un diagnstco claro de la situacin actual, y en la implementacin de
acciones concretas, conducentes a alcanzar los objetvos planteados.
Ahora le toca al Ejecutvo presentar al Congreso la ENE 2012. Ser
la ltma estrategia que formule e implemente la actual administracin
en materia energtca. Habr quienes consideren que, en esta coyuntura
de cambio, una estrategia con un horizonte de 15 aos es innecesaria.
Pero es al contrario, ahora ms que nunca, se requiere una verdadera
(1)
De acuerdo a datos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, durante el ejercicio fiscal 2011, los
ingresos presupuestarios del sector pblico fueron de 3 billones 269 mil millones de pesos, 33.6% de los
cuales correspondieron a ingresos petroleros.
(2)
La fraccin VI, del artculo 33, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, establece que El
Ejecutivo Federal enviar al Congreso, en el mes de febrero de cada ao, para su ratificacin en un plazo
mximo de 30 das hbiles, la Estrategia Nacional de Energa con un horizonte de quince aos, elaborada
con la participacin del Consejo Nacional de Energa.
(3)
Pablo Gmez lvarez, senador del PRD, dijo que la ENE no era una estrategia, sino un documento donde
se sealaban cuatro o cinco metas. Por su parte, Eduardo Alonso Bailey Elizondo, diputado del PRI, dijo que
la ENE era una propuesta insuficiente y desarticulada, donde se decan muchos qu pero ningn cmo.
(4)
Este ejercicio de planeacin, que es elaborado por el Conselho Nacional de Potica Energtica, pre-
sidido por el Ministro de Estado de Minas e Energia de Brazil, traza un escenario para la demanda y la
oferta de energa del pas sudamericano, al mismo tiempo que ja metas especcas para los prximos 20 aos.
estrategia que demuestre la utlidad de tener claridad en los objetvos
que se buscan alcanzar, y en la mejor manera de alcanzarlos, como
ocurre, por ejemplo, en Brasil con su Plano Nacional de Energia.
(4)
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solar
Otras
energas
renovables

18
ALVARO ROS ROCA*
Visin latinoamericana
Aspirina para el cncer
El gas natural, ms que las energas renovables, debe ser la prioridad de inversin
y de desarrollo tecnolgico en las prximas dcadas.
L
a crisis scal en Europa va calando
cada vez ms profundamente. Por
supuesto, hay que buscar medidas
de solucin, principalmente a
travs de recortes en el gasto pblico. Lo
anterior tene fuerte connotacin social, en
un contnente donde aun se vive bastante
bien, con jubilaciones tempranas, vaca-
ciones de 30 a 60 das al ao, salud estatal
de buen nivel, etc.
La Ley de la Gravedad en la ciencia nos
ensea que todo lo que sube, baja (lo mismo
sucede en la poltca, por supuesto). En la
economa, a nuestro modesto entender, la
ley fundamental para pases, empresas y
personas es que no se debe gastar ms de
lo que se ingresa.
La gran mayora de los pases de la
regin latnoamericana (no todos, por su-
puesto) aprendieron muy bien la leccin
de dcadas pasadas, sean stos gobiernos
neoliberales o denominados socialistas.
Mientras tanto, varios pases desarrollados
que profesaban y enseaban esta impor-
tante ley econmica en nuestra regin, se
olvidaron de aplicarla en casa.
Entrando en materia energtica, se
conoce que en algunos pases Espaa
principalmente, los gobiernos estn en
proceso de suspender las fuertes ayudas
a las energas renovables alternativas.
Ayuda es sinnimo de subsidios o de fa-
vorecer a un energtico sobre otro, pese
a su costo. Esta decisin repercutir en
la prdida de miles de fuentes de trabajo
en Europa. No olvidemos que Espaa es
uno de los pases donde la crisis es ms
fuerte y es lder en energas alternativas,
la elica en particular.
Desde hace un par de dcadas, un sin-
nmero de pases europeos, con base en
una directva poltca de la Unin Europea,
se embarcaron con mucha fuerza para fo-
mentar el desarrollo comercial de energas
alternatvas como la elica y la solar. Como
los costos no cuadraban para entrar com-
pettvamente frente a otros energtcos
lase gas natural, por ejemplo se dieron
incentivos como las feed-in tariffs, que
priorizaban el despacho de estas energas
ms costosas, o bien la entrega de recursos
scales a sus empresas.
Se destnaron fuertes dineros de las
arcas pblicas para llevar estas tecnologas
a otras partes del mundo y por supuesto
a nuestra regin. En Latinoamrica, las
barreras de entrada para estas costosas
e intermitentes energas eran aun mucho
mayores que en Europa, debido a la abun-
dancia y el menor costo de combustbles
y energtcos alternatvos como petrleo,
gas natural e hidroelectricidad. Por aos,
se trat de formular legislacin especial que
permita el despacho prioritario de estas e-
nergas alternatvas ms costosas. Los logros
y la penetracin de estos tpos de energa
en Latnoamrica han sido, por ende, muy
limitados.
Hemos comentado en este espacio
que el mundo fue, es y seguir siendo
pragmtco en relacin a disponer y ut-
lizar fuentes abundantes y competitivas
de energa y que los combustbles fsiles
contnuarn dominado la matriz energtca
mundial hacia el 2030 con un porcentaje
superior al 80% del total, muy a pesar de
todos los incentvos y subsidios que se han
entregado a las energas alternatvas. Cabe
destacar que estas energas alternativas
tenen an la caracterstca de ser inter-
mitentes y de todas formas se necesitan
respaldos trmicos o hdricos para seguridad
de abastecimiento.
Para los agoreros que indicaban que
las reservas mundiales convencionales de
petrleo y gas se agotaran en breve, la
tecnologa de estmulacin y perforacin
horizontal est permitendo que ingentes
cantdades de recursos hidrocarburos en
rocas arcillosas los shales se estn ya
produciendo econmicamente desde varios
aos, principalmente en Estados Unidos
para el caso del gas natural. Esto nos lleva
al muy trillado refrn que indica que la Edad
de Piedra no se acab porque las piedras se
acabaron, o que giramos del carbn al petr-
leo porque el carbn se agot o que ahora
pasaremos del petrleo al ms abundante
y menos contamnate gas natural porque el
petrleo se est acabando.
Las energas alternatvas que se impul-
saron con tanto vigor son una aspirina para
el cncer, tratndose de las necesidades
energtcas del planeta. Estas energas son
muy necesarias en lugares con carencias
especiales, como las zonas rurales donde
las redes de suministro elctrico son muy
costosas.
Sin embargo, el planeta ya gira en tor-
no al abundante y limpio gas natural. Es all
donde los esfuerzos tecnolgicos, econmi-
cos y scales deben dirigirse. Menores cos-
tos de produccion y menor impacto al medio
ambiente en la explotacin de yacimientos
convencionales y no convencionales, ms
generacin elctrica con gas y menos con
carbn, ms tecnologa para ampliar las
redes de transporte y distribucin y equipos
ecientes en los usos nales. se es el de-
rrotero en las prximas dcadas.
* Actual Socio Director de Gas Energy y Drilling Info. Fue Secretario Ejecutivo de OLADE y Ministro de Hidrocarburos de Bolivia.
19 19
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
Miles de barriles diarios
60
Cantarell
Otros campos costa fuera
Ku-Maloob Zaap
Mesozoico
Chiapas-Tabasco
Terciario y otros campos (Tampico-MIsantla, principalmente)
65 70 75 80 85 90 95 00 05 10
Aos
Evol uc i n de l a pr oduc c i n
de ac ei t e
Terciario y otros campos (Tampico-MIsantla
Cantarell
Otros campos en la Sonda de Campeche
Ku-Maloob Zaap
Mesozoico Chiapas-Tabasco
Terciario y otros campos
20
Industria petrolera
El reto ser refundar a Pemex como un
ente comercial con un mandato del Estado
El gran reto de la industria petrolera de Mxico el cambio audaz que se requiere ser redefinir
el papel del Estado para que Pemex se comporte como un ente comercial una empresa con un
mandato del Estado que tenga un gobierno corporativo eficaz, que pueda reinvertir utilidades,
rendir cuentas y tomar sus propias decisiones, sin estar sujeto a decisiones externas, afirma
el director general de Pemex, Juan Jos Surez Coppel, en una entrevista con David Shields,
director general de Energa a Debate, en la cual reflexiona sobre la actualidad y el futuro
de la industria petrolera en Mxico.
As, no tengo duda de que vamos a
llegar a los 2.7 millones de barriles por da
por ah del 2013 y, con inversiones, a los
3 millones en el 2016 2017. El potencial
est ah, en los campos maduros, Chiconte-
pec, los descubrimientos nuevos de aguas
someras y en terra, y el futuro va a estar en
aguas profundas.
Las reservas tambin van en aumento y
nuestra meta es llegar al 100% de reposicin
en el 2012, sin que sea en funcin de algn
descubrimiento partcular. Tenemos un gran
potencial, un gran recurso a desarrollar. Lo
negociar precios y conseguir las plataformas
que necesitamos.
Para hablar de produccin, tenes que
separar Cantarell del resto de los yacimien-
tos. Cantarell era una joroba, lleg a un pico,
estaba hecho para caer y no se estabiliz
en donde esperbamos. Pero tuvimos un
crecimiento de 720 mil barriles por da
de 2004 al 2010 en los otros yacimientos.
Ningn otro pas creci en la produccin en
esa magnitud en ese lapso y eso revela un
esfuerzo enorme que se hizo en Pemex y que
no se vio por la cada de Cantarell.

C
mo va Pemex en cuan-
to a resultados, sobre
todo en la produccin
de petrleo?
Llevamos dos aos con estabilidad en
la produccin de crudo. La cada acumulada
de la produccin de los ltmos dos aos ha
sido del 2% y si bien no logramos crecerla el
ao pasado lo cual ha sido algo frustrante,
porque esperbamos crecerla creo que
este ao s lo vamos a lograr. Si no pudimos
el ao pasado, fue por una razn muy sen-
cilla: no pudimos contratar 21 plataformas
en el mercado de los equipos de perforacin
para aguas someras. Se nos fueron y no estu-
vieron disponibles en las licitaciones. Ahora,
estamos haciendo estudios de mercado para
21
que tenemos que hacer es crecer nuestra
capacidad y desarrollar tecnolgica, gente
y capacidad de ejecucin. Tenemos que
hacer a Pemex del tamao necesario para
poder desarrollar esto, complementado
con los contactos de desempeo y los con-
tactos de servicio que tenemos a nuestra
disposicin. Esa debe ser la meta.
En la parte de aguas abajo, estamos
tratando de hacer rentable a renacin,
asegurando el suministro de productos de
la manera ms eciente posible. Tambin
petroqumica, donde, si quitamos factores
como el pasivo laboral que heredamos y
el tamao del overhead corporatvo que
tene que absorber Pemex Petroqumica,
ya es rentable con el bajo precio del gas.
Ya hay una enorme oportunidad de desa-
rrollar petroqumica, con el potencial que
tenemos de shale gas y con el que tenemos
en aguas profundas.
Pemex tene la intencin de explotar
shale gas?
Para shale gas y shale oil, tenemos un
gran potencial y un plan para desarrollarlo
que sigue la lgica de Chicontepec. Vamos a
invertr, vamos a entender el subsuelo, va-
mos a entender en dnde, qu hay, dnde
estn los lquidos, y luego vamos a invertr,
empezando con laboratorios de campo,
luego pozos prueba, y ya que estemos
listos podemos hacer el desarrollo masivo
nosotros con contratos de desempeo y
de servicio para que nos desarrollen esos
campos y se eleve la produccin de gas.
Para shale y para Chicontepec, son modelos
diferentes a la operacin en los campos en
aguas someras o en Tabasco, pero claro que
lo podemos hacer porque es cuestn de
cambiar la organizacin, pero tenemos que
dedicarle esfuerzo, tempo y necesitamos
exibilidad.
Cul es la transformacin que se
busca en Pemex?
Es una transformacin que tendra
que pasar por eciencia, agilidad, recur-
sos humanos, controles y transparencia.
Debemos tener un solo sistema integrado
de planeacin, programacin, presupuesta-
cin y nanzas, pero son slo facilitadores.
La parte transversal ms importante para
darle una base a la operacin es recursos
humanos. Necesitamos asegurarnos, ya
que nuestro personal est envejeciendo,
que la siguiente generacin tenga buena
capacitacin y un plan de carrera. Necesita-
mos un sistema que sea una meritocracia,
en que podamos evaluar el desempeo
de cada trabajador y podamos pagarle a
la gente en funcin de su esfuerzo y su
aportacin a la empresa.
Cules son los cambios mayores, o
poltcas audaces, que realmente le pudie-
ran dar un fuerte impulso a Pemex?
Creo que la gran oportunidad que
tenemos en la industria petrolera en Mxico,
sobre todo en Pemex, es hacer que Pemex
se comporte como un ente comercial, que
pueda reinvertr y tomar sus decisiones, es
decir, que tenga un gobierno corporatvo
ecaz, con los controles y la trasparencia
necesarios para la rendicin de cuentas.
Esto nos dara un resultado enorme en corto
plazo, porque le permitra a Pemex en in-
vertr en su gente, en tecnologa y en infraes-
tructura, sin tener que estar dependiendo
de disponibilidades o de decisiones externas
a Pemex, de entes que no tenen que rendir
cuentas sobre lo que pasa en Pemex.
El cambio que se requiere en Pemex
es, existen muchos cocineros, cuando hay
que dejar un slo cocinero, que es su con-
sejo. En los restaurantes, el dueo se pone
de acuerdo con el cocinero, con el chef, se
pone de acuerdo con los ingredientes, en
el men y lo deja trabajar. Si no sale bueno
el men y no se vende, cambia el cocinero.
Pero si se tenen 5 o 6 cocineros metn-
dole mano y ninguno siendo responsable,
generalmente la sopa sabe mal.
Tenemos que separar el rol del Estado
como accionista y el del administrador de
la empresa. y el del administrador de la
empresa. Quien hace poltca debe buscar
22
los instrumentos de poltca para cumplir
las metas de la estrategia nacional que
corresponda, mientras que el operador
de la empresa debe dar resultados como
empresa.
Sera un cambio muy audaz que, en
mi opinin, nos dara resultados en el
corto plazo, muy dramtcos. Pemex en ese
ambiente, en 3 o 5 aos, yo te aseguro, no
tendra nada que pedirle a Petrobras ni a
Statoil. Pero nunca hemos estado en esa
situacin. En esta empresa nunca hemos
manejado el presupuesto en funcin de
la creacin de valor en la empresa. Nunca
lo hemos lo hemos manejado en funcin
de las oportunidades de inversin que
tenemos. Sin eso, no podemos tener resul-
tados ptmos. Si le pidiramos a todas las
empresas que vinieran que se comportaran
igual, tambin les ira mal. Y sin embargo,
podemos separar la operacin, ya lo hici-
mos con el Banco de Mxico. Lo importante
es decidirnos a hacerlo.
Es imprescindible que Pemex est
en posibilidad de utilizar los recursos
humanos, tecnolgicos y nancieros in-
ternamente para dar resultados. Hay que
decirle a Pemex, no que gaste lo que quiera,
sino que maneje su presupuesto, porque
la meta es que generara alta rentabilidad,
crecer de tal manera, reponer reservas,
asegurar el suministro seguro. En ninguna
empresa, quien tome las decisiones sobre
cmo invertr no debe ser alguien fuera de
la empresa. Es ilgico.
Cul sera, entonces, un modelo de
empresa que podramos intentar replicar
en Mxico?
Tenemos que pensar en el gobierno
como accionista de Pemex y que sea un
buen accionista. Qu es esto? Cualquier
libro de mejoras prcticas de gobierno
corporativo dice lo que es un buen ac-
cionista. No necesariamente buscar slo
la mxima utlidad de la empresa. Puede
darle un mandato estratgico al consejo de
administracin sobre metas de contenido
nacional, reposicin de reservas, plata-
forma de exportacin, suministro seguro
de productos y otros temas.
Saudi Aramco es un ejemplo claro. Es
un instrumento del Estado, del reino de
Arabia Saudita, en el sentdo de que ste
le ja la produccin y un mandato de tener
una capacidad excedente que pueda ser
producible en un plazo de tres semanas.
Es una petrolera nacional y es una de las
ms ecientes en el mundo. En ese sentdo
no tene que pedirle nada ni a Exxon ni a
Shell. Es controlada por un Estado, pero
se maneja como un ente comercial, una
empresa con un mandato del Estado. Sus
directvos no son funcionarios pblicos y
en el consejo de Saudi Aramco no hay slo
funcionarios pblicos.
Sin embargo, Saudi Aramco es una
empresa que no cotza en Bolsa. Le ser-
vira a Pemex cotzar en Bolsa?
S, mucho. Habl de Saudi Aramco
como un ejemplo de que, incluso si tenes
metas estratgicas en los cuales la maxi-
mizacin del valor puede ser secundaria
a otra meta, incluso as se puede tener un
manejo con criterios de empresa. En el
caso de Mxico, es todava ms fcil porque
las metas adicionales a maximizar el valor
para los mexicanos, que es el mandato
que tenemos en Ley, son las de asegurar el
suministro y garantzar contenido nacional.
Esas metas pueden alinearse perfecta-
mente, porque las poltcas de desarrollo
de proveedores las hace no nada ms una
empresa nacional como Pemex, las hace
Walmart, GE y todo tpo de compaas.
Bien manejadas no tenen por qu ser un
corporativo dice lo que es un buen ac-
cionista No necesariamente buscar slo
funcionarios pblicos.
Mnimo
Mximo
Promedio
Pemex
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2001 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2012 2011 2010
(1) (2)
BG
BG
BG
ENI
BG
ENI
COP
OMV
STL
RDS
RDS
REP
REP
REP REP
REP
OMV
BP
BP
XOM
Mnimo
Mximo
Promedio
Pemex
BG
BG
ENI
BG
COP
STL
RDS
I nver si ones de c api t al en
ex pl or ac i n y pr oduc c i n
Inversiones en exploracin y produccin
(US$ por barril de petrleo equivalente producido)
XOM (ExxonMobil Corp)
RDS (Royal Dutch Shell)
ENI (ENI)
OMV (OMV)
BG (BG Group)
STL (Statoil)
REP (Repsol YPF)
BP (British Petroleum)
CVX (Chevron)
Fuente: J.P. Morgan Cazenove
(1) Adecuado V
(2) PEF 2011 y escenario central.
2001 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2012 2011 2010
BB
ENI
BG
COP
OMV
R
B
RDS
REP REP REP
REP
OMV
BG
ENI OMV
REP
OMV
BP
BP
XOM
23
costo, es ms, es una ventaja y es una labor
para estar bien con la comunidad con la que
uno trabaja.
El punto es que sera perfectamente
compatible tener un Pemex como ente
comercial con un mandato explcito del go-
bierno y ese Pemex estar listado en Bolsa, ya
fuera a travs de los bonos ciudadanos que
permite hoy la Ley, o ya fuera con acciones
de verdad, para lo cual tendras que cambiar
la Consttucin porque sera un cambio con
mucho ms de fondo de la estructura cor-
poratva de Pemex.
Los bonos ciudadanos qu se reque-
rira para ser colocados?
Requeriran que Pemex tuviera un
patrimonio sobre el cual compensar a los
accionistas y que los accionistas se formaran
en la cola de la ventanilla real, quitando los
defectos externos y factores exgenos que
afectan la rentabilidad de Pemex. La lgica
de los bonos es que exista una presin de
los dueos reales de la empresa por un
mejor desempeo. Hoy, el problema es
que tenemos tantas cuas en medio. Por
ms que hagamos eciente y rentable a
Renacin y a Petroqumica, por ms que
incrementemos la produccin en Explo-
racin y Produccin, no podemos mover esa
prdida, que es el pasivo laboral, rgimen
scal, subsidios, etc.
Y esos factores exgenos, cmo le
pegan a Pemex?
Te pongo el ejemplo de la rentabilidad
de Renacin. Sus resultados son dramt-
cos en el monto de las prdidas. En el 2010
perdimos en el orden de 87 mil millones de
pesos en Pemex Renacin. Pero cuando te
pones a analizar esa prdida, 30.5 mil mi-
llones son por subsidios implcitos que son
de dos tpos: uno es el precio controlado de
Terminaramos con un Pemex muy rentable.
Quisiramos crecer con resultados limpios.
La meta que hoy seguimos internamente es
hacer rentable Renacin y Petroqumica
en lo que nosotros podamos operar. Nos
encantara hacer algo sobre nuestro balance
pero el que mueve el balance no somos
nosotros, es externo.
Cmo reducir el impacto de los sub-
sidios a los combustbles sobre las nanzas
de Pemex?
gas LP y el otro es el precio productor de los
petrolferos que recibe Pemex, es interna-
cional con ajuste de logstca. Sin embargo,
el ajuste de logstca es terico, pues es un
modelo que determina el Comit de Pre-
cios encabezado por Hacienda y no reeja
nuestros costos reales de logstca. Tampoco
reeja ni los impuestos de importacin ni
la calidad de combustble, ni mermas. Lue-
go tenemos una nmina de jubilados que
aparece como gasto corriente, pero que
en realidad son jubilados, que es de 18 mil
millones. El cargo a resultados por no tener
fondeado el pasivo de los actvos que ya se
nos van a jubilar, son otros 30 mil millones.
Entonces en total, con estos ajustes, la pr-
dida de 87 mil millones sera realmente de 8
mil millones. Nuestra meta es hacer rentable
a Pemex Renacin, pero no rentable para
que sea suciente para cubrir subsidios y
suciente para cubrir las deudas del pasado.
Eso no se va a poder.
En Pemex Petroqumica en 2010 perdi-
mos 15 mil millones de pesos, pero quitan-
do el factor del pasivo laboral,-jubilados
y actvos, la prdida hubiera sido de 2 mil
millones. En Exploracin y Produccin (PEP),
quitando factores exgenos como el cost
cap, la utlidad de 33 mil millones habra
sido de 145 mil millones. Para todo Pemex,
la prdida de 47 mil millones hubiera sido
una ganancia de 185 mil millones y no es que
queramos esa cantdad para rnoslo a gastar,
sino para capitalizar y pagar dividendos.
Cul sera la solucin al pasivo
laboral? Es factible reestructurarlo o
eliminarlo?
Primero hay que reestructurarlo para
que no crezca y luego capitalizar a Pemex
para que pueda fondear ese pasivo. Es
fcil reestructurarlo? Creo que es razonable
pensar en una reestructura y capitalizacin.
loooooooosssssss
nnnaaaaaaa----- aa-
ggggooooo, o,, o
uuuuuuuuuuuuunnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnn nn
rrrrrreeeeeeee- - e--- e-- e- ---- ee
eeeej jjjjjjjjj ej ejjaaaaaa a aaaaa
ooccccccco oooooo ccoooooo
nnnnnii nii niii nnnnni nnnnnnnnnnnnnnnnnnnnn
uueeeeeee- -- ee- e- eeeeeeeee
qquuuueeeeee uuueeeee
qquuuuueeeeeee uee
mmmmmmmiiii mll
nnneeeeeerrrrr er e
sssssssssssssssseeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee ee
eeees ssss ess eee .. .
r r rrr rrrrrrr ----
eeeeeee 88888888888888
bbbbbbblleeeeeeeeeeeeeee
aarrrrrraaaaaaa aaa aaaaa
ssss yyyyyyyyyyyyyyyyyy
ddddooooooooo do dooooooooooooo do....... ..
rrd ddddddiiiiiii-- ii---
aaannnnn--- n- nn- n-
ddoooosssss oos ooooos
mmmmmmii mmmll l
EEPPPPPPP))),, ), ),, ))
ooooossssssssstttt t tt
brrrraaaaaaaa a a a
eeeeeexxxxx,, xx,, x,,,
iidddddd
24
Habra que separar y transparentar el
monto de los subsidios. No necesariamente
debemos pensar que no debiramos dar
subsidios a los productos. Creo que debera-
mos susttuir los subsidios actuales por sub-
sidios focalizados que realmente cumplan la
meta de apoyar a las clases que queremos
apoyar, los ms necesitados. Adems, que
los subsidios pudieran servir para susttuir
el transporte hoy opera con gasolina sub-
sidiada, como los coches muy inecientes
energtcamente en cuanto a la emisin de
gases invernadero, etquetando los ingresos
a proyectos de transporte pblico. Es decir,
hay que separar poltca econmica, poltca
energtca y poltca social, y no confundirlas
con la operacin y la administracin de una
empresa como lo es Pemex y como necesi-
tamos que funcione.
Dentro de esa visin de mejorar a
Pemex, qu opina del nuevo esquema
de contratacin que se plasm en la Ley
de Petrleos Mexicanos, sobre todo los
contratos incentvados? Hacia dnde po-
demos evolucionar en ese proyecto?
La flexibilidad de contratacin que
obtuvimos en la Ley del 2008 ha sido muy
importante. Trae muchos pasos adicionales
de regulacin y nos ha tomado tempo esa
adaptacin. Creo que es natural, adems
hay un problema de agilidad en Pemex por
muchas cosas que tenen que ver con el
gobierno corporatvo en el cual tenemos que
trabajar. Creo que ah vamos, los resultados
se ven, hemos estado ahorrando, por ejem-
plo en los buquetanques que compramos,
nos hemos ahorrado el 30% o ms. Son
muchos millones de dlares. Ahora, vamos
a mandar construir buquestanque y plata-
formas jas y jack-ups, ir a negociar con los
armadores. Con que mandemos hacer ms
de dos plataformas en un paquete hacia
adelante por varios aos, eso, nos dicen los
constructores, es suciente para venir hacer
las plataformas aqu en Mxico. Esto nos
permite ahorro y contenido nacional.
Otro ejemplo es que centralizamos -
nalmente la compra de ropa. Haba historias
de la enorme cantdad de especicaciones
que les ponamos a los uniformes, al equipo
de seguridad y dems. Se compraban a
nivel de centros de trabajo. Pero ya cen-
tralizamos, hicimos una sola especicacin
para todo Pemex y la ajustamos a nuestras
necesidades reales, para facilitar la produc-
cin y los costos. La primera ronda de lici-
tacin nos dio unos 350 millones de pesos
de ahorro. Hemos estado aprendiendo a
caminar con un esquema diferente, con mu-
chos controles adicionales, pero no hemos,
ni con mucho, acabado con las eciencias
que vamos a tener.
Buscamos tener un rea de inteligencia
tecnolgica con oficinas a nivel interna-
cional para poder actuar en mercados del
exterior, as como un rea de valuacin de
proveedores y desarrollo de proveedores,
para conocer a stos, sobre todo para
proyectos en que se necesite de un tpo de
proveedor especializado. Buscamos que las
necesidades de compra estn claramente
amarradas con el plan de operacin, con
nuestro presupuesto y un rea de estrategia
de suministros para decidir qu centralizar,
qu no centralizar, qu comprar, si hacer
negociaciones, licitaciones en lnea, inter-
nacionales o locales, etc., buscando au-
mentar no nada ms el contenido nacional,
sino el contenido local para apoyar a las
comunidades para que no dependan nada
ms de donatvos y donaciones. Ese es el
esquema al que vamos. Necesitamos que
haya un slo Pemex en cmo compramos,
cmo presupuestamos y cmo decidimos,
compartiendo informacin con nuestros
de dos plataformas en un paquete hacia
adelante por varios aos eso nos dicen los
tecnolgica con oficinas a nivel interna-
cional para poder actuar en mercados del
Resul t ados nanc i er os l i mpi os
Si se eliminan los factores exgenos, el resultado neto de la
empresa mejorara de forma significativa
-47.5
Miles de millones de pesos
5.4
30.5
64.0
42.1
77.8
6.8
15.5 -11.9
185.0
Utilidad neta
Nota: las estimaciones de utilidad ajustada no consideran los mayores impuestos
resultantes del incremento en la utilidad antes de impuestos.
Diferencial
precios gas -
PGPB
Ventas netas
en el pas
PREF
Lmite de
deducibilidad
PEP
Pasivo laboral
-Organismos
Subsidiarios
Pasivo
laboral
-Corporativo
Impuestos
incrementales
por ajustes
Utilidad neta
ajustada
Cambios en Estado de Resultados 2010 por eliminacin
de variables exgenas (limpios)
25
proveedores. Hacia all vamos.
Se plantea, entonces, la visin de
que ahora Pemex va a tener sus propios
buquestanque, sus propias plataformas?
Cuando haga sentdo. A qu voy?
Si tenemos la necesidad de largo plazo
de cierto nmero de buquestanques, que
adems son base, entonces la decisin
es no voy a estarlo contratando cada tres
o cada cuatro aos, cuando los puedo
comprar a contado y luego nanciarlo, o
puedo hacer un arrendamiento nanciero.
Tenemos que ver el costo total el costo total
de propiedad para Pemex y tenemos que
pensar en nuestras necesidades de largo
plazo y dejar de hacer licitaciones de corto
plazo, que nos salen muy caras, nos quitan
agilidad y no hacen sentdo.
Existe la percepcin de que Pemex,
hace 10 15 aos, permit que se perdie-
ran las habilidades de su propia gente y
entraron contratstas para suplir una baja
en las capacidades propias de Pemex. Pe-
mex tene una visin hoy para construir
las habilidades de sus tcnicos, de sus
trabajadores?
La primera necesidad de transfor-
macin que ya mencion fue capital huma-
no. Claro, estamos invirtendo muchsimo
en la capacitacin y especializaciones de
nuestros trabajadores. Si queremos desa-
rrollar tecnologa, pues la vamos a hacer
con nuestra gente, no con centros de in-
vestgacin fuera de Pemex.
En cuanto a contratistas, es im-
portante que se haga benchmarking
en nuestras operaciones, pero ninguna
empresa subcontrata el conocimiento
de las reas crticas, como arquitectura
de pozos, fractura, localizacin, interpre-
tacin, evaluacin de los yacimientos. Eso
no es para outsourcing. Si queremos un
Pemex fuerte, necesitamos gente fuerte,
entregada y con conocimiento. La respon-
sabilidad de la gestin de esta empresa
empieza por sacar el mejor provecho
a esa gente y adems buscar mayor el
mayor talento.
En ese sentdo, qu es lo que est
aportando el sindicato petrolero? Apoya
adecuadamente? Hay transparencia en la
relacin empresa-sindicato?
Creo que s existe la transparencia
en la relacin empresa-sindicato, pues
estamos auditados por todos lados y no s
cmo hacerlo ms transparente. El sindica-
to es y debe ser el primer interesado en que
Pemex sea fuerte y haga su labor. A todos
los que trabajamos aqu nos queda claro
que la alternatva es traer otras empresas
a que hagan nuestra chamba y eso no lo
queremos ni los que estamos en Pemex ni
el sindicato. No estamos buscando quin
haga la chamba por nosotros. El sindicato
as piensa tambin. Una de las oportuni-
dades ms importantes que tenemos en
Pemex es una mejor gestn de la gente.
Entonces, todo es ganar para Pemex y para
el sindicato.
Qu requerimos para esa mejor
gestn de la gente? Necesitamos cambios
en las prctcas de trabajo, mayor exibili-
dad, capacitacin. Llevamos alrededor de
6 mil trabajadores que hemos movilizado
y estamos en camino a corto plazo a cerca
de 10 mil, de lugares con baja productvi-
dad a otros con una productvidad mucho
mayor, para generar ahorros y darle valor
a la empresa.
Una de las grandes oportunidades
que tenemos en Petroqumica y Renacin
es el sacarle el mayor provecho a nuestra
gente de talleres. Si podemos hacer un
rea de mantenimiento que d servicio a
todas las diferentes reneras o complejos
petroqumicos, con el equipo necesario y
bien gestonado, podemos sacar a muchas
terceras que tenemos. Es una gran opor-
tunidad de productvidad. Esto no quiere
decir que todo lo tengamos que hacer
nosotros, pero tenemos que pensar muy
26
bien en nuestra gente, en qu podra estar
haciendo y en, qu le va a dar ms valor a
la empresa.
No hay una sobrepoblacin laboral
en Pemex?
Existe, pero es mucho menos de la
percepcin. Te digo por qu: tenemos mu-
chos temporales, alrededor de 15 mil de un
total de algo ms de 150 mil trabajadores.
Esto nos ina el nmero. Los trabajadores
de tempo completo son un poco ms de
130 mil. Y cuando t te pones a comparar
nmeros de empleados con otras petro-
leras, ellas no te dicen ni sus temporales
ni tus terceras.
Adems, la percepcin del costo labo-
ral en Pemex es diferente de la realidad. La
nmina de trabajadores actvos en Pemex
es de 5% de las ventas, muy poco frente
al 55 60% que pagamos de impuestos.
Entonces, si hiciramos un plan para sus-
ttuir esa nmina por terceras, a lo mejor
hipottcamente nos podramos ahorrar
un 20%, que sera el uno por ciento de las
ventas. Es decir, en rdenes de magnitud
el problema de rentabilidad de Pemex no
es ah.
Cul es la intencin de internacio-
nalizacin de Pemex? Existe el propsito
de desarrollar aguas profundas fuera de
Mxico?
En cuanto a la internacionalizacin de
Pemex, hay dos temas importantes. Uno es
el suministro seguro, invertr en logstca
y en reneras para traer combustbles a
Mxico a menor costo, Debera susttuir
importaciones? Econmicamente, no hay
ninguna razn para que sea una meta de
Pemex dejar de importar gasolina, porque
hay una enorme capacidad excedente para
producir gasolina en el Golfo de Mxico.
Pero tengo que construir la nueva renera
de Tula. Me conviene y lo tengo que hacer
por logstca y por resolver los excedentes
de combustleo. Tengo que invertrle en el
sistema de renacin, pero tambin tengo
que invertr fuera en lo que me va a ayudar
a una cadena de suministro seguro para
obtener combustble.
El otro tema obvio es que necesito
aumentar las capacidades tcnicas de Pe-
mex y mi capacidad de ejecucin. Aguas
profundas, por ejemplo. A veces se dice
que es una tragedia que la Consttucin
no permita que Pemex trabaje con otras
empresas para desarrollar aguas profun-
das, pero lo estamos haciendo solos y lo
estamos desarrollando bien. El xito se ve
por lo que hemos encontrado. No es crudo
pero son hidrocarburos valiosos. En el
2011, Pemex fue la segunda empresa ms
actva en perforacin de aguas profundas
en el mundo. La cantdad de ssmica 3D y
2D que hemos hecho en el Golfo es una
de las ms intensas del mundo. En aguas
profundas estamos invirtendo muchsimo
y tene gran potencial hacia adelante con o
sin cambios a la Consttucin.
Claro, lo puedo hacer fuera de Mxico
y deberamos estar invirtendo en campos
de aguas profundas, campos de shale gas,
shale oil y otros campos con las caracters-
ticas que queremos entender mejor, y
tambin entender mejor el mercado de
procura para ver cunto pagamos aqu y
cunto se paga afuera. Hay una lista de
capacidades que queremos desarrollar y,
como ya mencion, stas no se subcon-
tratan. Lo que no podemos desarrollar
dentro, hay que trabajar con otros y hacer
benchmarking.
Suministro seguro y capacidades
para m son los dos grandes drivers. Hay
otro driver posible que sigui Petrobras
antes de encontrar el Presal y que estn
siguiendo muchas empresas chinas, que
es ir a invertr en reservas para asegurar,
de manera directa o indirecta, su sumi-
nistro futuro. Afortunadamente en Pemex
tenemos todos los recursos que vamos a
necesitar en el futuro aqu. Entonces ese
tercero no es el driver. En los dos primeros,
est el potencial de Repsol, que tambin
da visibilidad de portafolio. Para nosotros,
Repsol es una oportunidad importante que
queremos explotar, pero no es la nica
oportunidad.
27
28
ROGELIO LPEZ VELARDE ESTRADA*
Industria petrolera
Utilizar ms las DACs
La sugerencia es aprovechar los beneficios que brindan para una contratacin
ms consistente con los estndares de la industria.
L
as Disposiciones Administrativas de Contratacin
de Pemex (conocidas como DACs), publicadas en el
Diario Oficial el 6 de enero de 2010, son, sin duda
alguna, uno de los principales avances de la Reforma
Energtica de 2008.
Ante la imperiosa necesidad de darle a Pemex y a la in-
dustria petrolera nacional un marco jurdico flexible y acorde a
la industria en materia de contratacin de compras, servicios,
arrendamientos y obras, la solucin fue muy buena y novedosa.
En lugar de haber promulgado mltiples enmiendas a diversas
leyes federales aplicables en la materia, o haber expedido una
nueva ley de contratacin de Pemex (que hubiera tardado
muchsimo en prepararse y discutirse por nuestros legisladores,
amn de que el resultado se anticipara muy pobre, e inclusive
regresivo), por un lado, el Congreso de la Unin dot a Pemex,
concretamente a su Consejo de Administracin, con la facultad
de expedir sus propios lineamientos de contratacin (como lo
hacen las grandes petroleras internacionales) conforme a una
serie de principios rectores que vienen incluidos en la propia
Constitucin, la nueva Ley de Petrleos Mexicanos y la refor-
mada Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el
Ramo del Petrleo de 1958, entre otras leyes y reglamentos.
Al dotarlo de esta libertad, se evita tener un sistema de
modificacin y adecuacin normativo que, si se dejara a cargo
del Congreso o al Ejecutivo Federal (como sucede para otras
paraestatales), entraara retrasos y manejos polticos que
imposibilitaran que dicho rgimen contractual se actualice y
adecue a los tiempos y aprendizajes acumulados, en una indus-
tria de por s cambiante y tecnolgicamente intensa.
La pinza se cierra con el hecho de que Pemex cuenta
ahora con un gobierno corporativo ms claro y slido (aunque
no ajeno a crticas y problemas de instrumentacin), sujeto a
mayores controles internos y externos, y con un Consejo de
Administracin cuyo mandato bsico es crear valor econmico
a la empresa paraestatal ms importante del pas. Aqullos que
estamos da con da en contratos y transacciones con Pemex y
sus Organismos Subsidiarios y filiales, celebramos contar con un
nuevo rgimen mucho ms flexible y adecuado para la indus-
tria. Lo anterior, sobre todo si lo comparamos con lo difcil que
ha sido transitar bajo el rgimen de contratacin establecido
en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Pblico (LAASSP) y la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas (LOPSRM). Si de por s Pemex ya
cuenta con importantes restricciones legales para incrementar
su capacidad de ejecucin y desarrollo (especficamente, su
imposibilidad de hacer alianzas estratgicas, contratos riesgo,
contratos de produccin compartida salvo el caso de yacimien-
tos transfronterizos necesarios y comunes en la industria),
estas leyes federales eran y son inobjetablemente inapropiadas
para Pemex y la industria petrolera nacional.
UN MEJOR MODELO DE NEGOCI OS Y CONTRATACI N
Las DACs representan un paso fundamental para cambiar
el modelo de negocios y contratacin de Pemex, y sobre todo,
servirn para mejorar una cultura empresarial institucional
que, por ms de 50 aos (las restricciones legales importantes
provienen de la Ley Reglamentaria de 1958), han venido reza-
gando a la empresa paraestatal. Ahora, bsicamente todos los
contratos que tengan que ver con actividades sustantivas de
carcter productivo, deben de ser regulados por las DACs.
Ya la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la Con-
Ya existen reas de Pemex donde se
estn aprovechando las DACs, lo que per-
mite atraer mayor competencia en las lici-
taciones, empresas ms serias y propuestas
ms competitivas, slo por el hecho de que
estos contratos se estn adecuando ms a
los estndares de la industria petrolera.
*Abogado. Socio del despacho Lpez Velarde, Heftye y Soria (rlopezv@lvhs.com.mx)
ha sido transitar bajo el rgimen de contratacin establecido
Ya existen reas de Pemex donde se isten reas de Pem
estn aprovechando las DACs, lo que per-
mite atraer mayor competencia en las lici-
taciones, empresas ms serias y propuestas
ms competitivas, slo por el hecho de que
estos contratos se estn adecuando ms a
los estndares de la industria petrolera.
29
30
troversia Constitucional 97/2009 presentada por la Cmara
de Diputados del Congreso de la Unin, ha confirmado que
las actividades sustantivas de carcter productivo incluyen,
adems de las correspondientes a la industria petrolera estatal
(es decir, las actividades reservadas de manera exclusiva a Pe-
mex y sus Organismos Subsidiarios segn lista establecida en el
Art. 3 de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional),
(i) el transporte, almacenamiento y distribucin de gas, gas
metano y gas asociado a los yacimientos de carbn mineral, y
(ii) la elaboracin de productos petroqumicos distintos a los
bsicos. Prcticamente todos los contratos de compras, servi-
cios, arrendamientos y obras entran en esta definicin, salvo
limitadas excepciones.
Por espacio, no podemos extendernos en resaltar los be-
neficios que han introducido las DACs al rgimen de contra-
tacin de Pemex; empero, sobresalen los siguientes puntos:
Primero, de manera apropiada (aunque no ausente de
mucha discusin entre colegas) se establece que las contrata-
ciones que realicen al amparo de las DACs son reguladas por el
derecho comn (es decir, Cdigo Civil Federal, Cdigo de Comercio)
independientemente que siempre se deban de observar las
disposiciones de orden pblico contempladas en otras leyes
(concretamente, la Constitucin, la Ley de Petrleos Mexicanos,
la Ley Reglamentaria de 1958, las propias DACs), incluyendo
la contratacin que hagan los Organismos Subsidiarios con
dependencias y entidades de la administracin pblica federal,
estatal o municipal e instituciones pblicas.
Segundo, en consistencia con este principio de consensua-
lidad de los contratos, se dota a Pemex y Organismos Subsi-
diarios (vaya, a sus servidores pblicos) de facultades amplias
para que ellos decidan qu condiciones o trminos pudieran
incluirse en un contrato o convenio (salvo un listado de es-
tipulaciones bsicas que siempre deben de incluirse); as pues,
por ejemplo, la terminacin anticipada por causas de inters
general (conocida como terminacin por conveniencia) que
ha impedido la entrada de muchsimas empresas activas a nivel
global, ahora ya no es de aplicacin obligatoria sino opcional;
es decir, queda a discrecin de Pemex incluir dicha clusula
unilateral, o lo que es mejor, regularla o mitigarla.
Tercero, se le pide a Pemex y sus Organismos Subsidiarios
que muchos de los trminos, condiciones y especificaciones
sean consistentes con estndares y prcticas de la industria
a nivel mundial.
Cuarto, proveen de mecanismos novedosos para licita-
ciones pblicas, invitaciones restringidas y adjudicaciones di-
rectas como la posibilidad de establecer etapas de negociacin
dentro del proceso licitatorio o nuevos mtodos de evaluacin
de las propuestas (ya no slo precio).
Quinto, establece sin ambages, diversos tipos de con-
tratos que antes eran innombrables no obstante que, por su
naturaleza y objeto, ya existan en gran medida (tales como
contratos en materia de Exploracin y Produccin).
POR QU NO UTI LI ZARLAS MS?
No obstante que las DACs ya llevan ms de 2 aos de
que entraron en vigor, pocas son las reas de Pemex que han
aprovechado sus beneficios y siguen utilizando los mismos
atavismos, formatos y esquemas contractuales concebidos
conforme al rgimen de la LAASSP y la LOPSRM. La pregunta
es por qu no se han aprovechado todos sus beneficios? Ser
un problema cultural, inercia institucional, falta de voluntad
institucional, temor, pero lo cierto es que el cambio cuesta,
sobre todo cuando la ley y la norma le otorgan al servidor
pblico la libertad, la opcin de decidir. Y es ah quiz donde
encontramos uno de los problemas, porque para toda libertad
es correlativa su responsabilidad de decidir apropiadamente a
la luz de las circunstancias.
El tema es amplio y complicado, sobre todo si no cam-
bia el rgimen de regulacin de los servidores pblicos (que
orilla muchas veces a los funcionarios de Pemex a tomar de-
cisiones bajo criterios de normatividad y no criterios de sana
prudencia comercial, como se requiere en una petrolera) y la
naturaleza, rgimen y estructura institucional de Pemex, pero
lo cierto es que Pemex debe agotar los beneficios que con-
llevan las DACs. Ya existen reas dentro de Pemex-Exploracin
y Produccin (contratos incentivados y el arrendamiento de
plataformas) donde se estn aprovechando los esquemas y
trminos previstos en las DACs, lo que est permitiendo atraer
mayor competencia en las licitaciones, empresas ms serias y
propuestas ms competitivas, slo por el simple hecho de que
estos contratos se estn adecuando ms a los estndares de
la industria petrolera.
Nuestra sugerencia es simple: aprovechemos los benefi-
cios que contemplan las DACs y que se busque transitar a una
contratacin ms equilibrada consistente con los estndares
de la industria.
31
32
RAMSES PECH*
Industria petrolera
PEMEX, camino a ser una compaa?
O simplemente lo queremos como una fuente de ingresos para el gasto corriente?
Ingeniero qumico y Master in Business Administration (MBA).
U
na economa que se basa en pensar en una recau-
dacin con incremento constante, nuevos impuestos
y, sobre todo, imposiciones innecesarias ocasiona
que los individuos que estn en la sociedad o en la
actividad econmica de un pas sientan mermados su poder
adquisitivo y su bienestar.
El individuo requiere de una transformacin continua con
base en su esfuerzo mental o fsico dentro del crecimiento
socioeconmico, pero esto no ocurre si no se crea la fuente de
empleos o el medio vivendis. Es decir, hay que crear la fuente
de empleos y esto conlleva a que el individuo pueda mover la
economa de un pas al gastar en sus necesidades, incluso en
su bienestar y lujos, para vivir una vida con dignidad, pero si el
individuo es objeto de altas cargas de impuestos que merman
lo anterior, el individuo no se siente feliz en su sociedad y se
siente sentenciado a pagar por algo que l cree que no ver
traducido en beneficios y bienestar.
Lo mismo sucede con Petrleos Mexicanos (Pemex), que
est siendo limitado a ser parte integral del problema de los
recursos y no ser parte importante de la solucin para el be-
neficio comn. Por eso, debemos dictaminar que Pemex debe o
tiene que ser una compaa que est fuera del presupuesto de
egresos y slo entregar los impuestos que debera pagar como
toda compaa que est establecida en nuestro pas.
Pemex tiene necesidad de crecer sin el agobio de la carga
scal y poder interactuar en diferentes formas de alianzas estrat-
gicas comerciales de largo plazo, tanto con empresas nacionales
como con extranjeras para poder tener acceso a tecnologas de
vanguardia, experiencias e intercambio de informacin correla-
tva para la buena exploracin, explotacin y reincorporacin de
hidrocarburos para la seguridad energtca del pas.
Para el caso de Pemex, cabe plantear: Qu es una com-
paa petrolera nacional o internacional?
Nacional: Las inversiones provienen de recursos nego-
ciados por medio de la intervencin del gobierno. Los
dividendos (renta petrolera) de las ganancias generadas
son diseccionadas al gobierno por medio de pagos de im-
puestos y las ventas de exportacin de crudo y derivados
del petrleo, las cuales forman parte de la macroeconoma
del Estado para el desarrollo de obras o infraestructura
por medio de un presupuesto de ingresos y egresos en
forma anualizada.
Los proyectos no dependen de precios altos del petrleo
para ser desarrollados.
Internacional: Las inversiones provienen de recursos nego-
ciados en forma directa con bancos o compaas que dan
lneas de crdito. Los ingresos y ganancias son en base a
las reservas reportadas en forma anualizada y las ventas
petroleras, mismas que son reportadas a los accionistas
que invierten en ellas.
Los proyectos dependen de precios altos del petrleo para
ser desarrollados.
LOS MODELOS DE CONTRATACI N
Los contratos bajo los nuevos esquemas en la nueva
reforma energtica y normatividad coadyuvarn para la asig-
nacin de contratos en la exploracin y explotacin de campos
pequeos o medianos, y sern fructferos siempre y cuando
Pemex tenga una autonoma regulada con el sentdo de crear
valor. Las compaas de servicios y las internacionales que quieran
invertr recibirn el pago de sus servicios en efectvo. Ser para
ellos una entrada de ujo de capital adicional, pero con riesgo que
deber ser controlado entre Pemex y ellos. Existen hoy diferentes
modelos de contratos de servicios o de obra en Pemex:
Contratos tradicionales: Precios unitarios de servicios o
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
Exploracin
Explotacin
PEP: I nver si ones pr evi st as
Miles de millones de dlares
17 18 19 18 19 18 18 18 17 18 17 17 17 17 18
20
21
22
22
23
23 23 23
22
23 23 23 23 23
23
33
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requieren una evolucin porque las estrategias de Pemex de
mediano y largo plazo se centrarn en:
1. Exploracin y restitucin de reservas: aguas profundas,
shale gas/oil, pozos someros marinos.
2. Produccin: Aceite Terciario del Golfo (Chicontepec), cam-
pos maduros, tecnologas para crudos pesados, reduccin
de la tendencia de la declinacin de campos y incremento
del factor de recuperacin.
3. Lo anterior mediante una inversin promedio de 2012 a
2026 en Pemex Exploracin y Produccin (PEP) que prome-
diar 22 mil millones de dlares anuales (5 en exploracin
y 17 en explotacin).
Hoy da, ms del 60% de las contrataciones de PEP se llevan
a cabo por medio de licitaciones pblicas, ya sean nacionales
o internacionales y apegadas a los tratados de libre comercio.
Sin embargo, esto limita el acceso a tecnologa, por lo cual
debemos de plantear:
Pemex deber ser considerado fuera del Presupuesto de
Egresos, mientras que en la Ley de Ingresos se debe considerar
la entrada de dineros slo en base a los impuestos correspon-
dientes que cualquier otra empresa en nuestro pas paga. con
el sentido de tener flujo de efectivo continuo dentro del pas
y obtener capital internacional que invierta para el asegura-
miento de una balanza comercial adecuada y equilibrada.
Pemex es una de las principales fuentes de generacin de
empleos directos e indirectos en Mxico y no se ha valorado
su funcionalidad en este sentido en la economa. Slo vemos
si produce lo necesario para satisfacer la demanda de ingresos
plasmados en la ley de cada ano, esto en vez de que la industria
petrolera crezca. Resulta una carga impositiva pesada y desleal
para Pemex.
adquisiciones especficas. Se utilizan desde hace ms de
50 aos.
Alianzas entre contratistas y Pemex: Precios unitarios
en base a un proyecto especfico en donde la planeacin
est a cargo de Pemex y la ejecucin del contratista. Tiene
alrededor de 15 aos su uso.
Contratos integrales de servicios: Precios unitarios en
base a una obra especifica o proyecto. Esta planeacin y
ejecucin est en conjunto, pero sin adicionar valor agre-
gado para la obra o proyecto, limitndose al cumplimiento
cabal del contrato, Es decir, el contratista coloca la mayor
parte de material, equipo y personal. Tiene alrededor de
15 aos su uso.
COPF (Contratos de obra pblica financiada): Este contra-
to se basa en la financiacin de todas las obras en tempo
y a una tasa de inters pactada al contratar un volumen de
obra o servicio. Tiene alrededor de 8 aos su uso.
Laboratorios de campo: Es un nuevo modelo de contrato
que se basa en un intercambio tecnolgico, que permita
su utilizacin para la mejor explotacin, desarrollo o incor-
poracin de reservas en un rea de explotacin petrolera
preestablecida.
Contratos incentivados: Es un nuevo modelo de contrato
que se basa en la asignacin de un bloque para su evalua-
cin, caracterizacin, interpretacin, explotacin, desa-
rrollo y mantenimiento con el sentido de crear una alianza
estratgica ligada al costo de barril pactado al momento
de la contratacin.
Estos modelos de contratos han funcionado y funcionan
hoy da, pero ante las necesidades estratgicas de Pemex
Programa balanceado de exploracin para restituir
reservas de los campos histricamente grandes
en declinacin.
Incremento de la produccin a travs de un campo
super gigante y varios gigantes (petrleo fcil).
Enfocado en el desarrollo de reservas probadas.
Mantener una base de produccin a travs de la
explotacin eciente de campos maduros y mayor
efectividad en el desarrollo de campos nuevos.
requieren una e
mediano y largo
1. Exploracin
shale gas/o
2 Produccin:
X
PRESENTE FUTURO
l i l t t i d P d d i i i fi S tili d d h d
lanceado de exploracin para restituir
os campos histricamente grandes
n.
Incremento de la produccin a travs de un campo
super gigante y varios gigantes (petrleo fcil).
Enfocado en el desarrollo de reservas probadas.
a base de produccin a travs de la
ciente de campos maduros y mayor
n el desarrollo de campos nuevos.
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Programa bal
reservas de lo
en declinaci
Mantener una
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efectividad en
PRESENTE FUTURO
34
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36
Soldadura en tubera de acero
TEMARIO:
Soldadura.
Mtodos de soldadura.
El acero.
Los electrodos.
Mquinas de soldar.
Mantenimiento de redes
TEMARIO:
Inspeccin y mantenimiento del sistema.
Programa interno de proteccin civil.
Localizacin, evaluacin y reparacin de fugas.
Manual de emergencia.
Generalidades del Gas Natural
TEMARIO:
Tipos de instalaciones.
Formas de conduccin.
Medicin.
Puesta en gas de una instalacin.
Transformacin de aparatos.
Bsico de medicin para Gas Natural
TEMARIO:
Medidores de desplazamiento positivo.
NOM-014-SCFI-1997 Medidores.
Medidores de tipo rotatorios.
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Bsico de regulacin para Gas Natural
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El elemento restrictivo.
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Normatividad del Gas Natural
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Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
El Reglamento de Gas Natural.
Directivas.
El permiso de distribucin.
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Proteccin catdica Nivel I
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Clasicacin y tipos de corrosin.
Serie electromotriz.
Sistemas de proteccin.
Recubrimientos anticorrosivos
Deteccin y centrado de fugas
TEMARIO:
Deniciones.
Mtodos de deteccin.
Recursos materiales.
Deteccin de fugas.
Clasicacin de fugas y criterios de accin.
Historial de fugas y auto evaluacin.
Documentacin de los resultados.
Nuevas tecnologas en deteccin de fugas.
Proteccin catdica Nivel II
TEMARIO:
Anlisis de los criterios de proteccin.
Potenciales (tipos, pruebas y anlisis de lecturas).
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CCo
-- N
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la
E
la






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PPPr Pr Pr Pron on on ontttu tu tu tuar ar ar ariiio io io io RRRRRReg eg eg eg ll ul ul ul ul tt at at at ator or or oriiio io io io yyyy
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-D/T-03/03 Seealizacin en o obrass de caanalizacinn de Gas RT-
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despus de unna interrupcinn de s suminisstro en unaa zona. gas
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37
EDUARDO BARRUETA ZENTENO *
Industria petrolera
Gas de lutitas en la Cuenca de Burgos
La continuacin de la formacin Eagle Ford en el estado de Texas brinda un gran potencial
para la explotacin de shale gas al lado mexicano de la frontera.
*Ingeniero petrolero graduado en la Facultad de Ingeniera de la UNAM, con experiencia profesional de 50 aos. Labor 32 aos en Petrleos Mexicanos. Imparti cursos de
ingeniera de produccin del petrleo en la Facultad de Ingeniera y Divisin de Estudios Superiores de la UNAM y en la ESIA del IPN. Ha brindado asesoras a compaas
petroleras de Estados Unidos, Brasil y Kuwait, tambin a la Comisin de Energticos del Senado de la Repblica. Es presidente de Ingenieros Petroleros y Geofsicos Asociados
(IPyGA), S.A. de C.V. (ingebz@ipyga.com, ipyga@prodigy.net.mx) Es asesor externo de la presidencia del consejo de administracin de Altos Hornos de Mxico.
L
a Cuenca de Burgos est localizada ms al noreste del estado
de Coahuila, directamente al sur de Ro Grande, es la extensin
sureste de la Cuenca de Maverik en Texas, conteniendo las
formaciones altamente productvas de Eagle Ford y Pearsall.
La Cuenca de Burgos cubre un rea total de 24,200 millas
2
.
Advanced Resources Internatonal, Inc., basado en una analoga
de la Lutta Eagle Ford Shale en Texas, se considera dicha formacin un
gran prospecto para la Cuenca de Burgos. En el margen occidental de
la Cuenca de Burgos, la formacin Eagle Ford tene un espesor de 200
a 300 m (promedio 200 m).
Reconociendo la escaza profundidad regional y el control del espe-
sor del yacimiento no convencional de la Lutta Eagle Ford, estmamos
un rea prospectva de 18,100 millas
2
dentro de la ventana de 3,280
a 16,400 pies de profundidad (1,000 a 5,000 m), con un espesor de
luttas de 400 pies (1,312 m).
La seccin oriental de la cuenca no se incluye al profundizarse la
lutta ms de 5,000 m. El contenido orgnico total se estma en un pro-
medio del 5%, con una reectancia media de la vitrinita del orden de Ro
= 1.3%. Debido a que se carecen de los datos de presin del yacimiento,
se consider un gradiente de la presin hidrosttca igual a 0.43 (lb/pg
2
/
pie). En esta regin la temperatura supercial promedia 20
o
C, mientras
que el gradiente geotrmico tpicamente es de 23
o
C/km.
Dentro de sus 18,100 millas
2
de rea prospectva, la lutta Eagle
Ford contene una alta concentracin del orden de 210 (billones pies
cbicos de gas natural /mi
2
) (210 mil millones de pies
3
de gas natural/
milla
2
). El volumen original de gas natural es de 1,514 trillones pies
cbicos (1,514 millones de millones) y la reserva recuperable tcni-
camente es de 454 trillones pies cbicos (454 millones de millones)
de gas natural.
En la Cuenca de Burgos existe otro yacimiento no convencional
de importancia, las luttas del Titoniano pertenecientes al Jursico
Superior. Extrapolando de la estructura ms joven Eagle Ford, la pro-
fundidad promedio de las luttas del Titoniano es del orden de 12,000
pies (3,660 m), con un rango prospectvo de 5,000 a 16,400 pies (1,524
a 5000 m). El espesor bruto puede ser superior a 1,400 pies (427 m),
con un espesor neto rico orgnicamente de 200 pies (61 m). Para estas
luttas del Titoniano, se estma que el contenido orgnico total es del
3.0% y su madurez trmica del 1.3% Ro.
Las luttas del Titoniano localizadas en la Cuenca de Burgos, con un
rea prospectva de 14,520 millas
2
, tenen una concentracin promedio
de 75 billones pies cbicos /mi
2
de gas natural (75 mil millones de pies
3
/
milla
2
). El volumen original de gas natural es de 272 trillones pies cbicos
WELLS
SE NW
1 9 8 7 6 5 4 3 2 14 13 12 11 10 17 16 15
500
1000
1500
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DATUM
M
M
SF
UT
CC
EF
T
LP
WESTERN MARGIN OF
BURGOS BASIN
RIO
CONCHOS
SAN JOSE DE
LAS RUSIAS PLATFORM
(condensed stratigraphy)
FORMATION
M Mndez
SF San Felipe
AN Agua Nueva
EF Eagle Ford
CC Cuesta del Cura
UT Upper Tamaulipas
LP La Pea
O Otates
T Taraises
LT Lower Tamaulipas
Basinal carbonate
Shale/marl (deepwater)
200 km
20 km
0
0
M
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AN
UT
O
LT
DATUM
eniero petrolero graduado en la Facultad de Ingeniera de la UNAM, con experiencia profesional de 50 aos. Labor 32 aos en Petrleos Mexicanos. Imparti cursos de
eniera de produccin del petrleo en la Facultad de Ingeniera y Divisin de Estudios Superiores de la UNAM y en la ESIA del IPN. Ha brindado asesoras a compaas
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M Mndez
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200 km
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M
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AN
UT
O
LT
DATUM
500
1000
S
S
de la produccin del gas natural, se program construirla oportuna-
mente durante cada etapa de 10 aos del desarrollo del yacimiento no
convencional de la formacin Eagle Ford perteneciente a la Cuenca de
Burgos, como a contnuacin se detalla:
3,600 plataformas localizadas adecuadamente para la perforacin,
terminacin y fracturamiento hidrulico de 10 pozos direccionales
horizontales en cada una, con su red de caminos de acceso para
la transportacin de todos los equipos necesarios.
900 estaciones de recoleccin y medicin para recibir en cada
una, la produccin del gas natural de 40 pozos de desarrollo, es
decir, procedentes de cuatro plataformas de pozos.
180 estaciones de compresin de gas, con capacidad unitaria para
300 millones de pies cbicos diarios, donde se recibir en cada
una, la produccin de gas natural de cinco estaciones de recolec-
38
(272 millones de millones) y la reserva recuperable
tcnicamente es de 82 trillones pies cbicos (82
millones de millones) de gas natural.
PROGRAMA DEL DESARROLLO DEL GAS
DE LUTI TAS EN LA FORMACI ON EAGLE
FORD DE LA CUENCA DE BURGOS
De acuerdo con la informacin disponible de
la existencia de los yacimientos no convencionales
de gas de luttas en la Cuenca de Burgos, y conside-
rando los recursos tcnicamente recuperables de
la formacin Eagle Ford, de 454 trillones de pies
cbicos de gas natural (454 millones de millones de
pies cbicos), existentes en dicha cuenca, se esta-
bleci un programa de desarrollo para un perodo
de 30 aos, de acuerdo a las siguientes bases:
1) Para optmizar la explotacin del gas de
luttas se debern perforar pozos multdirecciona-
les y horizontales, a la profundidad de la formacin
productora, la parte horizontal debe ser del orden
de 500 a 1000 metros, y se proceder a efectuar
en la formacin fracturamientos hidrulicos de tres
a seis etapas. Esto permitr tener producciones
iniciales de gas por pozo del doble o cudruple a
la obtenida perforando pozos vertcales.
2) El programa de perforacin de pozos
horizontales de desarrollo, con la utlizacin de
300 equipos de perforacin por ao, establece la
d l d i d l l i l
City
Cross Section
Prospective area
Burgos basin
EF top (ft)
EF Inferred top (ft)
EF interval well (ft)
U.S. EF Gas play
U.S. EF Oil play
perforacin y terminacin de 1,200 pozos anualmente. En cada etapa
del proyecto de 10 aos, se tendrn terminados 12,000 pozos, o sea que
al terminar la tercera etapa, el total de pozos horizontales terminados
ser de 36,000 pozos.
3) La produccin inicial de cada pozo horizontal se consider de
6.6 millones de pies cbicos diarios de gas natural, con una declinacin
acelerada durante los primeros cinco aos de explotacin, produciendo
en el quinto ao del orden de 2 millones de pies cbicos diarios de gas
natural, contnuando con una declinacin lenta durante los siguientes
25 aos de explotacin de cada pozo. La produccin acumulada de gas
natural de los 36,000 pozos de desarrollo, en el periodo de 40 aos de
explotacin se calcul en 452 trillones de pies cbicos (452 millones
de millones) de gas natural.
4) La infraestructura requerida para el manejo de la produccin
0 10 20 40 60 80
Kilometers
0 10 20 40 60 80
Miles
Rio Bravo
COAHUILA
Legend
NUEVO
LEON
Monterrey
S
I
E
R
R
A

M
A
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TAMAULIPAS
Victoria
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Burgos
Basin
P
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Piedras Negras
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T
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S
l
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g
o

S
h
e
l
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T
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e
n
d
Eagle Ford
Oil Play
Eagle Ford
Gas Play
TEXAS
Corpus Cristi
Matamoros
Reynosa
Sources:
Horbury et al.. 2003
Perez, 1992
Savador, 1991
IHS Well Data, 2010
39
cin y medicin, es decir, de 200 pozos productores.
30 estaciones de medicin de gas natural, con capacidad unitaria
para 1,800 millones de pies cbicos diarios, donde se medir en
cada una, la produccin general procedente de seis estaciones
de compresin de gas.
24 complejos de plantas criognicas, con capacidad total para el
tratamiento de 43,200 millones de pies cbicos diarios, donde
se recibir el gas natural procedente de las 30 estaciones de
medicin.
Sistemas de gasoductos para la distribucin del gas seco residual
a los diferentes sectores para su consumo y exportacin de ex-
cedentes.
Sistemas de poliductos para la distribucin de los lquidos extrados
del gas natural, a los diferentes centros de consumo y exportacin
de excedentes.
5) Las inversiones programadas para la infraestructura detallada
anteriormente, se estma sean las siguientes:
Primera etapa del desarrollo (Ao 1 10)
(Millones de dlares)
Pozos de desarrollo.- 41,391
Instalaciones de Produccin.- 6,075
Plantas de proceso.- 12,000
TOTAL.- 59,466
Segunda etapa del desarrollo (Ao 11 20)
(Millones de dlares)
Pozos de desarrollo.- 55,188
Instalaciones de produccin.- 10,350
Plantas de proceso.- 18,000
TOTAL.- 83,538
Tercera etapa del desarrollo (Ao 21 30)
(Millones de dlares)
Pozos de desarrollo.- 68,985
Instalaciones de produccin.- 8,250
Plantas de proceso.-
TOTAL.- 77,235
Etapas 1, 2 y 3 del desarrollo (Ao 1 30)
(Millones de dlares)
Pozos de desarrollo.- 165,564
Instalaciones de produccin.- 24,675
Plantas de proceso.- 30,000
TOTAL.- 220,239
6) La produccin de gas seco residual y de Lquidos extrados del
gas natural, para cada una de las etapas del desarrollo, se resume en
la tabla y grcas siguientes:
300 12,000
300 24,000
300 36,000
- 36,000
21,450
1 - 10
11 - 20
21 - 30
31 - 40
1 - 40
Ao
Pozos de desarrollo
horizontales
Equipos perf. Operando
Produccin shale gas
Gas hmedo
(MMpc/d) (MMpc)
Gas seco
(MMpc)
3,376
5,654
5,802
3,250
18,083
924,441
1,548,323
1,588,813
890,441
1,240,119
23,111 84,405,856
38,696 141,358,590
39,720 145,058,309
22,243 81,252,706
30,943 452,075,462
63,186,224
105,821,041
108,590,650
60,825,776
338,423,691
Gas seco y lquidos de plantas de proceso.
Anual
(MMbbl)
Promedio diario
(bbl/da)
y g g
Ao
Po ozos de desarrollo
horizontales
Equipppos perf. Operando
Produccin shale gas
Gas hmedo
(MMpc/d) (MMpc)
Gas seco
(MMpc)
Gas seco y lquidos de plantas de proceso.
Anual
(MMbbl)
Promedio diario
(bbl/da)
1,588,813
890,441
1,240,119
5,802
3,250
18,083
108,590,650
60,825,776
338,423,691
39,720 145,058,309
22,243 81,252,706
30,943 452,075,462
36,000
36,000
21,450
300
-

21 - 3 30
31 - 4 40
1 - 400
924,441
1,548,323
3,376
5,654
63,186,224
105,821,041
23,111 84,405,856
38,696 141,358,590
12,000
24,000
300
300
1 - 110
11 - 2 20
Lquidos de planta de procesamiento
Aos
Produccin de shale gas
Aos
40
7) Los ingresos calculados correspondientes al periodo de 40 aos
de explotacin, son los siguientes:
Primera etapa del desarrollo (Ao 1 10)
(Millones de dlares)
GAS SECO RESIDUAL DE PLANTAs
Criognicas.- 278,651
Lquidos extrados del gas natural.- 260,561
TOTAL.- 539,612
Segunda etapa del desarrollo (Ao 11 20)
(Millones de dlares)
GAS SECO RESIDUAL DE PLANTAS
Criognicas.- 530,005
Lquidos extrados del gas natural.- 471,996
TOTAL.- 1 002,001
Tercera etapa del desarrollo (Ao 21 30)
(Millones de dlares)
GAS SECO RESIDUAL DE PLANTAS
Criognicas.- 610,008
Lquidos extrados del gas natural.- 554,108
TOTAL.- 1 164,116
Cuarta etapa del proyecto (Ao 31 40)
(Millones de dlares)
GAS SECO RESIDUAL DE PLANTAS
Criognicas.- 379,370
Lquidos extrados del gas natural.- 331,706
TOTAL.- 711,076
Etapas 1, 2, 3 y 4 del proyecto (Ao 1 40)
(Millones de dlares)
GAS SECO RESIDUAL DE PLANTAS
Criognicas.- 1 798,034
Lquidos extrados del gas natural.- 1 618,372
TOTAL.- 3 416,406

8) En la siguiente grca se ilustra como ejemplo, el compor-
tamiento de la produccin de gas natural de un pozo horizontal, frac-
turado hidrulicamente, terminado en un yacimiento no convencional
productor de gas de luttas:
9) En el lapso de 40 aos considerado para el programa de ex-
plotacin del gas de luttas de la formacin Eagle Ford, perteneciente
a la Cuenca de Burgos, la produccin acumulada de gas que se calcul
con la operacin de 36,000 pozos horizontales de desarrollo, es del
orden de 452 trillones de pies cbicos (452 millones de millones de
pies cbicos).
INGRESOS TOTALES (gas seco y lquidos)
INGRESOS TOTALES (gas seco y lquidos de plantas de proceso)
Gas seco Lquidos
Ao
Aos
Produccin de shale gas
41
Aos
En el noreste y parte centraleste de la Repblica Mexicana, a lo largo de la porcin terrestre de
la Cuenca del Golfo de Mxico, existen formaciones de luttas de espesor importante ricas en contenido
orgnico y madurez trmica de edad Jursica y Cretcica (Figura II-1). Dichas formaciones de luttas estn
correlacionadas en tempo con las luttas productoras de Gas, Eagle Ford, Haynesville Brossier y Pearsall,
de los Estados Unidos de Amrica.
Sin embargo, comparadas con las formaciones de luttas localizadas en Texas y Lousiana, la zona
de luttas en Mxico es ms angosta, menos contnua y estructuralmente ms compleja. La compresin
regional, plegamientos y fallamientos relacionados con la formacin de la Sierra Madre ha reducido la
planicie costera, creando una serie de subcuencas discontnuas parcialmente prospectvas.
Recursos prospectivos de gas
de lutitas en Mxico
Basic Data
Physical
Extent
Reservoir
Properties
Resource
Basin/Gross Area
Shale Formation
Geological Age
Prospective Area (mi
2
)
Thickness (ft)
Depth (ft)
Reservoir Pressure
Average TOC (wt%)
Thermal Maturity (%Ro)
Clay Content
GIP Concentration (Bcf/mi
2
)
Risk GIP (Tcf)
Risk Recovarable (Tcf)
Interval
Organicaly rich
Net
Interval
Average
Tampico Basin
Pimienta
Jurassic
14,240
16 - 650
490
245
3,300 - 10,700
6,200
Normal
3
1.3
Low
63
215
65
Tuxpan Plataform (2,810 mi
2
)
Tamaulipas
L - M Cretaceus
1,950
50 - 500
300
225
6,000 - 10,100
7,900
Normal
3
1.25
Low
65
25
8
Pimienta
Jurassic
1,950
400 - 1000
490
245
6,600 - 10,700
8,500
Normal
3
1.3
Low
72
28
8
Veracruz Basin (9,030)
Maltrata
Upper Jurassic
8,150
0 - 600
300
120
9,850 - 12,000
11,200
Normal
2
1.5
Low/Medium
29
38
9
Cuenca de
Tampico
Cuenca de Tuxpan
Cuenca de
Veracruz
Reso
Rese
Prope
Phys
Exten
Basic Basic Data
Physical
Extent
Reservoir
Properties
Resource
Basin/Gross Area
Shale Formation
Geological Age
Prospective Area (mi
2
)
Thickness (ft)
Depth (ft)
Reservoir Pressure
Average TOC (wt%)
Thermal Maturity (%Ro)
Clay Content
GIP Concentration (Bcf/mi
2
)
Risk GIP (Tcf)
Risk Recovarable (Tcf)
Interval
Organicaly rich
Net
Interval
Average
Burgos Basin (24,200 mi
2
)
Eagle Ford Shale
L - M Cretaceous
18,100
300 - 1,000
600
400
3,390 - 16,400
10,380
Normal
5
1.3
Low
209
1,514
454
Tithonian Shale
Upper Jurassic
14,520
100 - 1,400
500
200
5,000 - 16400
12,000
Normal
3
1.3
Low
75
272
82
Tithonian La Casita
Late Jurassic
12,000
200 - 2,600
800
240
9,800 - 13,100
11,500
Underpressured
2
2.5
Low
58
56
11
Cuenca de Burgos Cuenca de Sabinas
Basic Data
Physical
Extent
Reservoir
Properties
Resource
Basin/Gross Area
Shale Formation
Geological Age
Prospective Area (mi
2
)
Thickness (ft)
Depth (ft)
Reservoir Pressure
Average TOC (wt%)
Thermal Maturity (%Ro)
Clay Content
GIP Concentration (Bcf/mi
2
)
Risk GIP (Tcf)
Risk Recovarable (Tcf)
Interval
Organicaly rich
Net
Interval
Average
Burgos Basin (24,200 mi
2
)
Eagle Ford Shale
L - M Cretaceous
18,100
300 - 1,000
600
400
3,390 - 16,400
10,380
Normal
Low
209
1.3
5
1,514
454
Tithonian Shale
Upper Jurassic
14,520
100 - 1,400
500
200
5,000 - 16400
12,000
Normal
3
1.3
Low
75
272
82
Tithonian La Casita
Late Jurassic
12,000
200 - 2,600
800
240
9,800 - 13,100
11,500
Underpressured
2
2.5
Low
58
56
11
Sabinas Basin (23,900 mi
2
)
Eagle Ford Shale
L - M Cretaceous
12,000
300 - 1,000
500
400
5,000 - 12,500
9,000
Underpressured
4
1.3
Low
113
218
44
La mayora de los grandes yacimientos convencionales productores de aceite y gas en Mxico
han sido descubiertos en regiones terrestres y marinas. El gas convencional ha sido producido de
yacimientos de areniscas pertenecientes a edad geolgica del Mioceno y Pleistoceno. Las formaciones
de luttas, rocas profundas ricas en contenido orgnico y de madurez trmica, de edad Jursica (Ti-
thoniano) y Cretcica, son los principales objetvos para la exploracin en Mxico de los yacimientos
no convencionales de gas de luttas. Basados en un estudio regional y en caracterizacin de las rocas,
Advanced Resources Internatonal Inc. (ARI), estima del estudio de cinco cuencas terrestres en
Mxico, que contienen un volumen original aproximado de 2,366 trillones de pies cbicos de gas
natural (2,366 millones de millones de pies cbicos), tabla II-1. Un estmado de 681 trillones de
pies cbicos de gas natural (681 millones de millones de pies cbicos) de gas natural tcnicamente
recuperable. Complejidad estructural (fallas y plegamientos), excesiva profundidad (> 5,000 m),
y localmente escasa o ausencia de luttas en evaluaciones. Ninguna actvidad exploratoria ha sido
reportada en estas cinco cuencas.
SHALE GAS EN MEXICO, Recurso tcnicamente recuperable. Cuenca/Billones pc

Pozos de desar r ol l o hor i zont al es
42
JAVIER PREZ BARNS*
Industria petrolera
Sustentabilidad petrolera
a nivel corporativo
El objetivo es crear valor a largo plazo, no slo para la empresa, sino tambin para sus
diferentes grupos de inters: empleados, clientes, inversionistas y comunidades.
Ingeniero qumico de la UNAM y maestro en Ecological Economics de la Universidad de Edimburgo, Reino Unido. Labor durante 15 aos en Petrleos Mexicanos,
recientemente en el rea de desarrollo de proveedores y contratistas en la Direccin Corporativa de Operaciones.
L
a implantacin del desarrollo susten-
table a nivel corporativo requiere disear
estrategias que satisfagan las necesi-
dades presentes de las empresas y sus
stakeholders. Al mismo tiempo, es necesario que
perfilen el capital humano que incluye a la in-
fraestructura y natural, y polticas corporativas
necesarias para garantizar su viabilidad a futuro.
En el contexto petrolero, significa que las ren-
tas obtenidas de la explotacin de hidrocarburos
se inviertan contemplando ambos horizontes con
el fin de mantener un capital total constante
(1)
, y
asegurar que las generaciones futuras no paguen
costos insuperables de degradacin y agotamiento
de un recurso no renovable.
En este sentido, el mercado valora de forma
creciente las prcticas de sustentabilidad corpora-
tiva, aunque no se reflejen en forma directa en los
munitaria, trabajando con las instituciones y organizaciones locales
e invirtiendo en proyectos rentables al largo plazo.
Por otro lado, BP previendo demandas futuras de sus stake-
holders, ha diseado una estrategia enfocada en:
a) innovar en productos de bajo contenido de carbono;
b) cumplir con las regulaciones de los pases donde opera, al
imponerse estndares globales que van ms all de la nor-
matividad local, bajo un esquema de gobierno corporativo
en lnea con la ley Sarbanes-Oxley;
c) invertir en energa a gran escala con el fin de bajar costos y
asegurar su sustentabilidad econmica.
Su concepto central de responsabilidad social corporatva es que
hacer negocios implica buscar ventajas mutuas con todos los actores.
ndi c es bur st i l es
Existen ndices burstiles que integran elementos de susten-
tabilidad corporativa, como Eco Value 21 de Innovest, Dow Jones
Sustainability Indexes (DJSI) y GS Sustain de Goldman Sachs.
Eco Value 21 analiza ms de 60 variables ambientales para
estados financieros de las empresas. As, la aplicacin de mejores
prcticas en materia de seguridad, salud ocupacional y proteccin
ambiental, por ejemplo, pueden traducirse en una reduccin sig-
nificativa de costos operativos y de capital para las petroleras.
(2)
De hecho, Global Environmental Management Initiative
(GEMI) considera que 50% a 90% del valor de una empresa puede
atribuirse a sus activos intangibles
(3)
, lo que se refleja en un incre-
mento de beneficios y valor accionario (ver diagrama).
Val or c or por at i vo
Petroleras importantes como BP y Shell han evolucionado
hacia modelos de creacin de valor que incorporan elementos de
sustentabilidad, dado que ambas compiten por talento humano,
buscan reducir costos y riesgos, desarrollan nuevos productos y
servicios e intentan implementar estrategias exitosas de susten-
tabilidad corporativa que sean aplicables a nivel global.
(4)
Esta evolucin ha llevado a Shell, que enfrenta graves pro-
blemas sociales en la regin de delta del Nger,
(5)
a transitar de un
enfoque asistencial y filantrpico hacia uno de sustentabilidad co-
Model o c or por at i vo par a c r ear v al or ac c i onar i o
Innovacin de productos
y procesos
Fuente: GEMI
Reduccin de residuos
y emisiones
Uso eficiente de
recursos
Salud ocupacional y
seguridad.
Relacin con partes
interesadas.
Satisfaccin de
empleados
Proteccin
ambiental
Calidad de vida
comunitaria
Incremento en
beneficios
Mejora en utilizacin
de capital
Satisfaccin del
cliente
Capital
intelectual
Resultados
tangibles
Activos
intangibles
Valor
accionario
it i t b j d l i tit i i i l l d j
Fuente: GEMI
Resultados
tangibles
Activos
intangibles
Valo l r
cionario cionario cionario o
Innovacin de productos
y procesos
Reduccin de residuos
y emisiones
Uso eficiente de
recursos
Salud ocupacional y
seguridad. id d
Relacin con partes
interesadas. i t d
Satisfaccin de
empleados
n
al
Calidad de vida
comunitaria
Incremento en
beneficios
Mejora en utilizacin
de capital
V
cc accc accc ac
Satisf
cliente
Capital
intelectual
ente
Licencia para
operar
Reputacin e imagen
de marca
Reduccin del
riesgo.
Valor a la sociedad
S
e Protecci
ambienta
P
S
faccin del ccin d
S
S
Rep
S
43
evaluar el perfil de riesgo de la empresa, y sus capacidades para
captar oportunidades de negocio. En los casos de DJSI y GS Sustain
se incorporan adicionalmente variables sociales, econmicas y de
gobernabilidad. La lgica de todos es que las mejoras en desem-
peo sustentable se reflejan en el valor de la accin y las tasas de
retorno a los inversionistas.
Es necesario mencionar que PEMEX, desde 2009, participa
voluntariamente bajo los componentes de sustentabilidad de la
metodologa Sustainable Asset Management (SAM) empleada en
DJSI. En este sentido, PEMEX obtuvo la calificacin de 53, lo que
no es suficiente para entrar al DJSI World del sector petrolero, que
distingue al 10% de las empresas mejor calificadas anualmente.
Sin embargo, la calificacin es suficiente para poder entrar al DJSI
North America, que exige una nota mnima de 51.
(6)
Finalmente, la evaluacin de PEMEX se presenta a detalle en su
Informe de Responsabilidad Social 2010, disponible en la pgina www.
pemex.com, en donde se sealan las fortalezas y reas de oportunidad
en materia econmica, ambiental y social (ver cuadro).
social corporativa mediante principios e indicadores de desempeo.
Estas iniciativas proveen una plataforma para estimular la imple-
mentacin de polticas de sustentabilidad y medir avances.
Es por ello que GRI utiliza un marco conceptual globalmente
reconocido, basado en un lenguaje uniforme y parmetros comunes
que comunican temas esenciales de sustentabilidad de forma clara
y abierta, con el fin de mejorar la interlocucin con los grupos de
inters. Finalmente, el uso de un mismo marco permite una mayor
comparabilidad entre las petroleras evaluadas.
De los informes en materia de sustentabilidad reportados
al GRI en Mxico, Petrleos Mexicanos (Pemex) se encuentra en
primer lugar y su reporte fue el primero en el pas en recibir la
mxima calificacin, que por cuarto ao consecutivo ha sido otor-
gada por esta organizacin (A+ GRI CHECKED).
A su vez, el Pacto Mundial es una iniciativa de la ONU que
fue diseada para entablar una relacin directa con actores no-
Fuente: PEMEX
Pr i nc i pal es as pec t os par a c ada ej e,
ev al uac i n 2010
Desempeo econmico:
For t al ezas: t r anspar enci a, manej o de r el aci n con
cl i entes, gesti n del ri esgo y cri si s y cdi go de conducta/
anticorrupcin.
Areas de oportunidad: administracin de marca, portafolio
de gas y exploracin y produccin.
Desempeo medioambiental:
Fortalezas: administracin del sistema medioambiental,
ecoeficiencia operacional y biodiversidad.
Areas de oportunidad: energas renovables y mayor avance
en la implementacin de estrategias de cambio climtico.
Desempeo social:
Fortalezas: Impactos sociales en comunidades, reportes
soci al es, seguri dad y sal ud en el trabaj o, estndares para
proveedores.
Areas de oportunidad: atraccin y retencin del talento,
desarrollo del capital humano y prcticas laborales.
I ni c i at i vas gl obal es
Tanto Global Reporting Initiative (GRI) como el Pacto Mundial
de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), son iniciativas
globales voluntarias que promueven una visin de responsabilidad
44
estatales, principalmente empresas y ONGs. Actualmente, aglutina
a ms de 5,000 empresas y organizaciones de 120 pases, en una red
internacional cuyo objetivo es el apego a diez principios divididos
en cuatro reas: 1) Derechos humanos; 2) Derechos laborales; 3)
Medio ambiente; y 4) Anticorrupcin (ver cuadro).
as an illustrative and inspirational example for other participants,
dado que mide el cumplimiento de los diez principios por medio
de indicadores cuantitativos de GRI, lo que otorga una mayor ob-
jetividad en la evaluacin.
(7)
Conc l usi ones
El objetivo de la sustentabilidad corporativa es crear valor a
largo plazo, no slo para la empresa, sino tambin para sus dife-
rentes grupos de inters: empleados, clientes, inversionistas y las
comunidades donde la empresa opera.
Los activos intangibles otorgan la mayor parte del valor a una
empresa y gran parte de ellos pueden ser medidos por medio de
indicadores de sustentabilidad, que integran no slo la dimensin
econmica, sino tambin la ambiental y social.
Este valor puede ser efectivamente internalizado por medio de
ndices burstiles como el DJSI. An para petroleras que no cotizan
en bolsa, como es el caso de Pemex, las mejoras en desempeo
aumentan su valor como empresa.
Asimismo, el DJSI implantado en Pemex podra servir como
base para medir el desempeo de los bonos ciudadanos, ya que
stos tienen la finalidad de poner a disposicin de los mexicanos
los beneficios de la riqueza petrolera, y al mismo tiempo dar
seguimiento a su desempeo, por lo que se observa una importante
oportunidad de vinculacin y transparencia en ese sentido.
Finalmente, la transparencia en la difusin de los impactos
econmicos, ambientales y sociales es un componente importante
en toda interaccin con grupos de inters y una de las vas funda-
mentales para asegurar que las petroleras entren a un crculo de
mejora continua en materia de sustentabilidad.
(1)
Si se asume un concepto de sustentabilidad dbil, en donde es
posible la substitucin entre ambas formas de capital.
(2)
Por ejemplo: primas de seguros, accidentes industriales, menor con-
sumo de energa, etc.
(3)
Relacin con clientes, liderazgo y estrategia, transparencia, per-
cepcin de productos y servicios, reputacin ambiental y social,
alianzas estratgicas, capacidades tecnolgicas, capital humano,
innovacin, manejo del riesgo, etc.
(4)
De acuerdo a un estudio de Lexington Group.
(5)
Relacionados a la pobreza, tensiones polticas y operaciones de la
compaa.
(6)
EnCana Corp. es la nica compaa dentro del DJSI North America
que tambin est en el DJSI World.
(7)
La relacin fue elaborada con base en la publicacin de la Oficina
del Pacto Mundial de las Naciones Unidas Making the connection,
en donde se presenta la interaccin entre GRI y Pacto Mundial.
Los Di ez Pr i nc i pi os del Pac t o Mundi al
Los adherentes al Pacto Mundial se comprometen de forma voluntaria
a cumplir con Diez Principios bsicos:
I. Drechos humanos
1.- Apoyar y respetar la proteccin de los derechos humanos.
2.- No ser cmplice de abusos de los derechos humanos.
II Derechos laborales
3.- Apoyar los principios de la libertad de asociacin y el derecho a
la negociacin colectiva.
4.- Eliminar el trabajo forzado y obligatorio.
5.- Abolir cualquier forma de trabajo infantil.
6.- Eliminar la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.
III Medio Ambiente
7.- Apoyar el enfoque preventivo frente a los retos medioambientales.
8.- Promover mayor responsabilidad medioambiental.
9.- Alentar el desarrollo y la difusin de tecnologas respetuosas
del medio ambiente.
IV Anticorrupcin
10.- Actuar contra todas las formas de corrupcin, incluyendo la
extorsin y el soborno.
Fuente: Pacto Mundial de las Naciones Unidas
Es necesario destacar que Pemex desde 2006 se sum a
esta iniciativa, que dispone de herramientas de gestin y respon-
sabilidad social corporativa, empleadas por empresas lderes a
nivel global.
A nivel internacional, la adhesin de Pemex es importante,
pues fue la primera petrolera estatal de la regin en adherirse al
Pacto Mundial, y por medio de su participacin activa, tiene una
mayor visibilidad en materia de responsabilidad social corporativa,
lo que se traduce en beneficios concretos para la empresa.
El compromiso de las empresas adherentes es informar anual-
mente sus avances en la implementacin de los Diez Principios, por
medio de un reporte de Comunicacin sobre el Progreso (CoP).
Finalmente, Pemex integra el CoP en su Informe de Respons-
abilidad Social, que fue calificado por la Oficina de Pacto Mundial
de la ONU como: of outstanding quality and believe it can serve
45
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MXICO
46
A
travs de un portafolio muy completo de tecnologas
y soluciones, Schneider Electric, especialista mun-
dial en manejo de la energa, buscar ampliar sus
negocios en el sector energtico mexicano, donde ofrece
soluciones integradas a mltiples necesidades de Petrleos
Mexicanos (PEMEX) y Comisin Federal de Electricidad (CFE),
asegura Jean-Luc, Vicepresidente de Infraestructura de Sch-
neider Electric para Latinoamrica.
Schneider Electric es hoy da lder en la proveedura
de soluciones integrales de distribucin elctrica, y de
la mano de la recin adquirida Telvent, tambin de soft-
ware y soluciones de tecnologas de la informacin con
equipos inteligentes que operan en tiempo real, mismos
que ya benefician a Pemex en sus refineras y en sus po-
zos petroleros, adems de proveer smart grids y tableros
de ltima generacin a CFE desde Laguna Verde hasta
las subestaciones elctricas en toda la repblica, seala
Vieux-Pernon, en entrevista con Energa a Debate.
Ofrecemos a nuestros clientes y no slo PEMEX y
CFE, tambin a proveedores de ellos, y a productores ex-
ternos de energa y complejos petroqumicos, soluciones
de infraestructura para redes de distribucin elctrica al-
Schneider Electric
impulsa a la
i ndust r i a
ener gt i c a
mexicana
Con amplia presencia en toda la cadena de valor, sigue enfocndose a PEMEX
y a CFE, brindando soluciones integrales para el manejo de la energa:
Jean-Luc Vieux-Pernon.
tamente confiable, eficiente y flexible, reduciendo as los
costos operativos e incrementando la eficiencia y produc-
tividad de las instalaciones, comenta Vieux-Pernon.
Hoy da, Schneider Electric cuenta con operaciones en
ms de 100 pases, ofrece soluciones integrales para dife-
rentes segmentos de mercado, con posiciones de liderazgo
en energa e infraestructuras, centros de datos en procesos
industriales, edificios y el sector residencial.
Cuenta con ms de 110,000 empleados a nivel mun-
dial, y alcanz un volumen de negocio por ms de 19.6 mil
millones de euros en 2010.
Es la segunda compaa francesa en importancia en
Mxico, en nmero de empleados, 7,000, donde su pre-
sencia data de hace 60 aos. Cuenta, asimismo, con dos
centros de innovacin tecnolgica en la Ciudad de Mxico
y otro en Monterrey donde tambien se encuentra uno de
6 Centro de Diseo Global, integrado por 400 ingenieros
mexicanos diseando y desarrollando nuevos productos
para la empresa, adems de 12 plantas de manufactura
de equipos de baja y media tensin, donde la produccin
atiende, en gran parte, mercados de reexportacin a Esta-
dos Unidos. Adicionalmente, cuenta con una red nacional
47
de ms de 100 distribuidores as como una red importante
de integradores, afirma el ejecutivo.
Vieux-Pernon es ingeniero elctrico por el Instituto Poli-
tcnico de Grenoble, Francia, y cuenta con un MBA por
el INSEAD de Pars, adems de varios postgrados a nivel
nacional e internacional. Tiene una trayectoria de ms de
30 aos en el sector elctrico. Entre sus responsabilidades
se encuentran las operaciones regionales de los segmen-
tos de Oil&Gas al cual ofrece soluciones de monitoreo de
ductos, eficiencia energtica y optimizacin de la produc-
tividad y el segmento de Utilities (compaas elctricas) y
entre los temas que impulsar prioritariamente estn los
smart grids, y las energas renovables.
Schneider Electric ha armado soluciones integrales de
energa para PEMEX en diversas reas, sobre todo sus seis
refineras, donde el reto ha sido y sigue siendo apoyar en
la reconfiguracin de stas, tambin en nuevas plantas de
gasolina y diesel limpios, en centros procesadores de gas,
en terminales de almacenamiento, cambiando tableros en
baja y media tensin y otros equipos elctricos. Los equipos
de Schneider Electric tambin se utilizan para medicin, dis-
tribucin elctrica, iluminacin, video vigilancia, deteccin
de intrusin y control de incendio en plataformas petroleras.
Prevemos que la inversin crecer muchos aos ms en
este mercado, seala el ejecutivo.
Asimismo, los equipos UPS tanto para oficinas como
para complejos industriales, de Schneider Electric, garan-
tizan el suministro de energa seguro en los centros de da-
tos de PEMEX, permitiendo la continuidad del suministro en
caso de un corte externo. Otra prioridad es medir el com-
portamiento energtico y proponer soluciones de gestin y
eficiencia de la energa.
Con PEMEX tambin hemos suministrado sistemas
SCADA (supervisin, control y adquisicin de datos) para
apoyar en la integridad y gestin de los gasoductos y oleo-
ductos. Esos sistemas se han aplicado en ms de 30 mil
kilmetros de ductos y casi todo es con tecnologa OASyS
de Telvent, compaa que el ao pasado adquirimos, ex-
plica Vieux-Pernon.
Schneider concret la adquisicin de Telvent, empresa
lder en la proveedura de soluciones de software de TI y
soluciones de administracin en tiempo real para infraes-
tructuras crticas en los mercados de petrleo y gas, elc-
trico, agua y transporte. As los portafolios de productos
y servicios de ambas compaas se unifican para ofrecer
soluciones ms completas y eficientes a sus clientes.
Con CFE, Schneider Electric tambin trabaja en la
modernizacin de redes de distribucin y en programas
de modernizacin de equipos viejos u obsoletos en me-
dia y baja tensin, aplicando tecnologas como GIS(Gas-
Insulated Switchgear). Una de las nuevas tecnologas que
ya venimos aplicando es el GIS que asegura la seguridad
fsica de los trabajadores y la proteccin contra el ambien-
te, asegurando la confiabilidad de los servicios, seala.
A travs del programa de redes inteligentes (smart
grids), Schneider Electric ofrece a las empresas elctricas,
principalmente CFE en caso mexicano, soluciones de mo-
nitoreo de redes y software de control, as como servicios
completos de automatizacin de subestaciones y software
para redes inteligentes, mediante tecnologas como DMS
(distribution management systems), SCADA, MDM (admi-
nistracin de medicin de datos), OMS (administracin de
sistemas de corte) y GIS, seala el entrevistado.
Schneider Electric, en conjunto con Telvent, tienen
como prioridad ayudar a PEMEX y a CFE en cumplir sus
ambiciosos retos de servicio al cliente, asegurando la
mo-dernizacin de las instalaciones y un manejo efi-
ciente, en tiempo real, de toda la red no solo en el Valle
de Mxico, sino en toda la Repblica, concluy Vieux-
Pernon.
Centro de Proceso
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e infraestructura
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l+D+i
48
SERGIO BENITO OSORIO*
Industria petrolera
Coberturas financieras de los
precios del petrleo
Se aconseja mayor transparencia en el manejo de estos instrumentos.
Economista. Ha sido diputado federal y presidente de la Comisin de Energa de la Cmara de Diputados en la LVIII Legislatura y es miembro del Observatorio
Ciudadano de la Energa, www.energia.org.mx (sosorir@hotmail.com)
D
esde hace una dcada el gobierno federal ha venido
adquiriendo coberturas financieras para asegurar
los precios a los que colocar las exportaciones de
petrleo. Se trata de primas que adquiere de insti-
tuciones internacionales como Merril Lynch, Goldman Sachs,
Barclays Capital, Deutsche Bank o JP Morgan, y por las que ha
pagado cuantiosas cantidades: poco ms de 100 mil millones
de pesos de 2001 a 2011.
Paulatinamente las coberturas se han convertido en un in-
strumento importante de las finanzas pblicas porque permiten
asegurar ingresos que constituyen la base del presupuesto
federal. De hecho, Mxico se ha convertido en uno de los juga-
dores ms importantes del mercado de este tipo de derivados
financieros, que especulan con la posicin que finalmente
alcanzarn los precios internacionales del petrleo.
Con recursos del Fondo de Estabilizacin de Ingresos
Petroleros (FEIP) se adquieren, en los mercados de futuros,
opciones de compra para los distintos tipos de crudo que
exporta Pemex, a precios que hacen un promedio cercano
al determinado por el Congreso de la Unin para estimar los
ingresos que recibir en el ao la hacienda pblica. Si los pre-
cios en el mercado internacional se colocan por encima de las
opciones adquiridas stas no se ejercen, pero si los precios
caen entonces se opta por ejercerlas.
En 2009 la Ley de Ingresos contena un precio de 70 dlares
por barril y nalmente solo alcanz 57, por lo que deba realizarse
un recorte del gasto que fue paliado por el ingreso de 5 mil millones
de dlares obtenidos de las coberturas adquiridas para ese ao. De
este modo, las autoridades hacendarias, al actuar con precaucin
y oportunidad, protegieron adecuadamente el gasto pblico.
Pero ms an, el hecho de que en los ltimos once aos,
la estimacin de los precios del petrleo en la Ley de Ingresos
haya resultado por debajo de los precios de mercado realmente
obtenidos (con excepcin de 2009), muestra que el modelo de
estimacin adoptado por los legisladores y el gobierno ha sido
adecuado; porque siendo conservador permite la formacin
de excedentes que son utilizados en propsitos previamente
acordados y se evitan los recortes de gasto que, en el pasado,
actuaron como lastre para el crecimiento econmico o para
profundizar las fases recesivas de la economa mexicana.
Sin embargo, las compras de coberturas petroleras se
realizan de manera muy poco transparente y significan un
costo muy alto. Respecto a la transparencia, las autoridades
hacendarias se han negado sistemticamente, incluso ante so-
licitudes de la autoridad nacional de acceso a la informacin
(1)
,
a informar los mecanismos que siguen para la contratacin
con los brokers, las comisiones que se pagan, etc.; pero de
igual forma, las reglas de operacin del FEIP son formuladas
y modificadas por la SHCP sin participacin del Congreso, an
cuando los recursos que han integrado los distintos fondos de
estabilizacin ya superan el billn de pesos.
Por otra parte, slo en lo que va de 2007 a 2011, los in-
gresos de excedentes petroleros al FEIP suma 203.4 mil millones
de pesos y los gastos para coberturas, declarados por la SHCP,
ascienden a 68.4 mil millones de pesos, lo que representa el 31
% de los ingresos; mientras que la recuperacin neta (cober-
tura menos su costo en 2009) fue de 48 mil millones de pesos.
Adicionalmente, las coberturas slo abarcan, en promedio, la
mitad del volumen exportado
(2)
.
Fondo de Est abi l i zac i n de I ngr esos Pet r ol er os
Fuente: Informes trimestrales sobre las nanzas pblicas, SHCP; Boletines de prensa de la SHCP.
* Miles de millones de pesos
2007 61,092 7,122 40 61.71
2008 41,361 15,497 49 84.38
2009 104,355 20,400 70 57.56
2010 8,742 15,294 63 72.46
2011 13,912 10,150 63 101
2012 85
Precios de
mercado
Ingresos +
rendimientos*
Costo de
Coberturas*
Precios
cubiertos
49
Administracin Integrada de Yacimientos.
Ingeniera para el diseo de proyectos.
Anlisis de sistemas para optimizar la produccin.
Soluciones aplicadas a las instalaciones de superfcie.
Medicin de Competencias.
Capacitacin tcnica bajo enfoque aprender-haciendo.
Desarrollo de carrera tcnica.
Desarrollo Ejecutivo.
Administracin Integrada de Yacimientos.
Ingeniera para el diseo de proyectos.
Anlisis de sistemas para optimizar la produccin.
Soluciones aplicadas a las instalaciones de superfcie.
Medicin de Competencias.
acin tcnica bajo enfoque aprender-haciendo. Capacit
ll d t i D ollo de carrera tcnica Desarro ollo de carrera tcnica. Desarro
ollo Ejecutivo. Desarro E o
Ciertamente se trata de cuentas de flujo, donde la Sec-
retara de Hacienda debe atender el gasto corriente con los
recursos presentes. Pero tambin es cierto que si el Fondo
de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros tuviera mayor
amplitud y no se estuviera vaciando continuamente para
entregarlo al gasto de las entidades federativas, podra
construirse un esquema de proteccin ms equilibrado y
menos oneroso: cincuenta mil millones de pesos invertidos
en infraestructura, investigacin, educacin, salud, etc.,
sin duda hubieran sido muy tiles para el pas, para los
gobiernos estatales y, sobre todo, para las comunidades
ms pobres que habran tenido mayores oportunidades de
empleo, entre otros beneficios.
Creo que la magnitud de recursos que se depositan en
el fideicomiso del FEIP requieren de reglas acordadas por
el Congreso de la Unin, pues el origen del mismo Fondo
fue evitar el uso discrecional de los excedentes petroleros
por parte del presidente en turno y para crear una reserva
lo suficientemente amplia que permitiera hacer frente a
las cadas abruptas de los precios del petrleo; pero por
otro lado urge que se operen con mayor transparencia y
donde la planeacin tenga en cuenta el mejor beneficio del
pas, como ya lo ha hecho notar la Auditora Superior de
la Federacin
(3)
, que encontr dolarizacin excesiva frente
a monedas ms duras (como el euro), errores en la asig-
nacin de tipo de cambio, entregas trimestrales al FEIP que
muestran retrasos hasta de 85 das, etc.
En resumen, es indispensable la operacin del Fondo
de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros con mayor
claridad y que la planeacin no sea facultad exclusiva de
los funcionarios de la Secretara de Hacienda.
(1)
Ver solicitud de acceso: 0000600154909, boletn de prensa de la shcp, 26 de nov de 2009.
(2)
Por ejemplo, en 2010 cubrieron 222 millones de barriles, que equivalen a 608 mil barriles por da, cuando
Pemex export 1.3 millones de barriles diarios.
(3)
Ver reporte 2006 de la ASF sobre el manejo del FEIP.
50
Industria petrolera Industria petrolera
LUIS VIELMA LOBO*
Industria petrolera
El rol del petrleo en la economa
contempornea: una visin para Mxico
Con la intencin de compartir un tema que es de vital importancia para quienes formamos parte
del da a da de la industria petrolera y queremos colaborar con su crecimiento de cara al futuro,
hemos preparado este anlisis que por razones prcticas de espacio y reflexin lo editaremos en
tres artculos, siendo ste el primero de la serie.
(*) Luis Vielma Lobo es Director General de CBM Ingeniera Exploracin y Produccin, firma mexicana de consultora especializada en los procesos sustantivos
del sector petrolero.
E
l petrleo, desde su descubrimiento, ha transformado
al mundo, ha estado ligado al impulso de nuevas tec-
nologas, ha creado grandes fortunas y ha sido causa
de enfrentamientos y guerras. Es un commodity que
a lo largo del tiempo se valoriza ms y ha sido imposible de
reemplazar. El momento es propicio para reflexionar sobre la
evolucin histrica del petrleo y el impacto que ha tenido
en la sociedad a lo largo del tiempo, desde su descubrimiento
hasta nuestros das. Esta reflexin busca compartir aquellos
hitos o momentos importantes del desarrollo de la industria
a nivel mundial y tambin en el caso de Mxico, como uno de
los pases productores ms importantes. Asimismo, el rol de
su empresa nacional y la importancia que el sector poltico
le d la adecuada lectura en el contexto de desarrollo global,
para que se tomen las decisiones necesarias que conduzcan a
la industria petrolera mexicana y a PEMEX por el camino de la
competitividad internacional que han logrado otros pases.
En una ocasin un periodista de una revista especializada
envi una comunicacin al desaparecido multimillonario Jean Paul
Getty Jr. presidente y nico dueo de Getty Inc. empresa petrolera
que aos despus fue adquirida por la compaa Texaco. Getty Jr.
era conocido como un hombre exitoso en trminos de su riqueza.
El periodista solicitaba una entrevista para conocer en detalle la
historia de su xito. Getty le respondi con una breve nota que
deca la historia de mi xito es muy sencilla, en mi negocio algunos
encuentran petrleo y muchos otros no lo encuentran.
Esta frase, escrita con un toque de humor dado el cono-
cido carcter de Getty Jr, tuvo en su momento y mantiene en el
tiempo un profundo significado, pues est atada a la raz de la
historia del petrleo y lo que ha significado para el desarrollo
de la sociedad; en cierta medida la historia del mundo moderno,
narrada a travs del negocio ms global y poltico existente.
Conocido como el recurso energtico ms importante de la
humanidad, alrededor de l se han creado y construido inmensas
fortunas. El petrleo ha sido la semilla impulsora de los grandes
adelantos tecnolgicos del siglo XX. Sin el petrleo no hubiesen
sido posibles los automviles, los aviones, las comunicaciones,
el transporte. El petrleo ha generado tambin los conflictos
ms graves que se hayan presentado en el mundo.
La existencia del petrleo data de tiempos inmemoriales.
Desde el primer uso que el hombre le dio como pegamento para
la construccin o como brea para calafatear embarcaciones y
tambin como sustancia medicinal para aliviar el reumatismo
y los dolores de espalda. La presencia del petrleo en chapa-
potes est recogida en cientos de referencias en la historia,
desde Herdoto en la antigua Persia hasta Marco Polo en el siglo
XVIII, pasando por las experiencias de viaje de Cristbal Coln y
Walter Raleigh, como han sido registradas en sus bitcoras.
En el libro de las Sagradas Escrituras, especficamente el
libro del Gnesis, en su Versculo XIV dice: Hazte un arca de
maderas resinosas, misma que dividirs en compartimentos y
calafatears por dentro y por fuera con betn, refirindose
a las instrucciones que Dios le haba dado a No, como pre-
paracin para lo que despus hemos conocido como el Arca de
No construida para el Diluvio Universal.
El petrleo fue comercializado por primera vez en el ao
1850 por un boticario, entonces farmaceuta de la poca de la
ciudad de Pittsburg, Pennsylvania, llamado Samuel Kier, dndole
51
el nombre de petrleo o aceite de roca. Un ao mas tarde el
qumico escocs James Young, en la provincia de Yorkshire,
en Inglaterra, al entrar en contacto por primera vez con el
petrleo descubri su inmenso potencial al destilarlo, uti-
lizando un proceso de laboratorio casero y calentarlo de
manera emprica, obteniendo un aceite ms liviano y que
poda ser usado para la iluminacin.
Casi de manera si mul tnea, en Estados Uni dos, un
gelogo canadiense de nombre Abraham Gesner, descubri
el potencial del petrleo como aceite para la iluminacin,
producto de un proceso de destilacin en laboratorio y lo
patent. Al producto resultado de su proceso de destilacin,
lo denomin kerosene, palabra de origen griego que significa:
aceite y cera.
Fue extrado por primera vez del subsuelo en al ao 1859
por el famoso y hoy legendario coronel Edwin L. Drake, en
Titusville, una pequea poblacin del estado de Pennsylvania,
en Estados Unidos de Amrica; para ese momento, ya el petrleo no
era precisamente un producto desconocido para la humanidad.
Este descubrimiento se convirti en el hito que marc el nacimiento
de la era petrolera y el inicio de la industria petrolera tal como la ha
llegado a conocer el mundo. Desde ese mismo momento el petrleo se
convirti en la fuerza econmica ms importante del mundo y hoy, 152
aos despus lo contina siendo y con una mayor influencia.
Durante los primeros aos la explotacin petrolera estuvo con-
centrada en los Estados Unidos y se caracteriz por la anarqua pues
dio lugar a innumerables episodios de confrontacin y barbarie entre
aquellos que ya conocan su gran valor y quienes an se mantenan
en sus mundos de asentamientos rurales.
Poco a poco se fueron creando las empresas que establecieron
patrones de comportamiento al negocio petrolero. Esta etapa del
origen ha sido documentada ampliamente y ha servido de inspiracin
a novelistas y guionistas de cine. As se fue dando el crecimiento
del sector, permitiendo el fortalecimiento de compaas cada vez
con mayor capacidad de respuesta a un mercado demandante, que
52
increment significativamente la demanda de hidrocarburos
para sustentar los crecientes avances tecnolgicos en materia
de transporte masivo, electricidad y automviles. Esta dinmica
deriv en la consolidacin de un grupo de grandes empresas
apalancadas en capitales norteamericanos y britnicos.
El ao 1928 se produce otro hito trascendental en la in-
dustria petrolera y la historia econmica mundial. Este ao se
suscribe en Escocia el famoso Acuerdo de Achnacarry, mediante
el cual las siete empresas: Exxon, Shell, BP, Mobil, Chevron, Gulf
Oil Corporation y Texaco, las cuales ya eran conocidas como
Las Siete Hermanas, se distribuyeron el mercado petrolero
tanto volumtrica como geogrficamente. All se estableci
por primera vez una poltica de precios que, por una parte
aseguraba la rentabilidad de las empresas productoras y al
mismo tiempo eran lo suficientemente bajos, para hacer ms
atractivo el uso del recurso como agente energtico y, de esta
manera, promover su uso masivo, para convertirlo en incentivo
del desarrollo industrial y crecimiento econmico.
Este esquema se mantuvo durante 40 aos, a pesar de enfren-
tar algunas perturbaciones en los mercados, ocasionadas en 1938
por la Expropiacin Petrolera Mexicana y la fundacin de Petrleos
Mexicanos - PEMEX - y en 1954 con la poltica nacionalista de Irn
que gener la creacin de la Empresa Nacional Petrolera Iran (NOIC)
y luego, en 1960, la conformacin de la Organizacin de Pases Ex-
portadores de Petrleo (OPEP), por iniciativa del entonces Ministro
de Energa venezolano Dr. Juan Pablo Prez Alfonzo.
Finalmente, esta estabilidad lleg a su fin en la dcada de los
70 como consecuencia de una serie de acontecimientos. El primero
de ellos fue el embargo petrolero promovido por Libia en 1970.
Posteriormente, en 1973, la guerra del Yom Kippur entre los pases
rabes e Israel, el inicio de las agresiones mutuas entre Irn e Irak y
la nacionalizacin de la industria petrolera vene-zolana en 1975.
En estos aos, se produjo otro gran hito, el fin de los precios
bajos del petrleo que se encontraban entre 2 y 3 dlares por bar-
ril y el inicio de una nueva era de precios altos que determinaron
nuevas circunstancias en el mercado petrolero y desat campaas
para concientizar acerca del ahorro de energa en diferentes pases
desa-rrollados, principales consumidores de hidrocarburos.
Por otra parte las empresas privadas iniciaron intensas
campaas de exploracin, buscando mayor independencia de
las petroleras nacionales, quienes haban decidido controlar
sus reservas y desarrollarlas. Esto inexorablemente condujo al
descubrimiento de nuevos yacimientos, justificados econmi-
camente por los altos precios y la sustitucin del petrleo por
otras energas alternas a la energa fsil.
Todos estos esfuerzos que resultaron efectivos condujeron
al debilitamiento del mercado y en consecuencia de los precios
del petrleo a partir del ao 1983, hasta llegar al colapso de
1986, -otro hito de la industria- lo que gener el nacimiento
de un negocio petrolero distinto, en el cual las fuerzas del
mercado se hacen sentir, imponiendo cambios en los precios
con base en la oferta y la demanda, modalidad que prevalece
desde entonces hasta nuestros das.
Sin duda el petrleo ha sido un comodity que ha contribuido
de manera especial a sentar las bases de la economa mundial. Cual-
quier variacin en sus precios impacta los principales indicadores
econmicos, especialmente en los pases que tienen y dependen
de esa riqueza para el desarrollo interno. Este es el caso de pases
latinoamericanos como Brasil, Mxico, Colombia y Venezuela, en
donde el aporte de las empresas nacionales representa un porcen-
taje extraordinario del presupuesto nacional y del PIB.
Pero, cmo ha sido esta evolucin en Mxico? Cul ha
sido su impacto y sus consecuencias? Qu rol ha tenido la
industria petrolera mexicana en el mbito histrico global? Tra-
taremos de dar respuesta a estas y muchas otras interrogantes
en el prximo artculo de esta serie, en la prxima edicin de
Energa a Debate.
53
54
JOS ANTONIO HURTADO DE MENDOZA*
Industria del gas
Ms gasoductos, condicin para
alcanzar el boom del gas natural
El desarrollo de la red de gasoductos en Mxico es condicin necesaria para promover el
desarrollo regional, es, adems, una deuda que el pas tiene con los consumidores que durante
aos han demandando que el gas les llegue a la puerta de sus industrias, comercios u hogares
*Director del Negocio Elctrico de Gas Natural Fenosa en Mxico. Ingeniero Industrial por la Universidad Politcnica de Madrid. Diplomado en el Instituto de
Estudios Superiores Empresariales de Espaa. Cuenta con ms de 10 aos de experiencia en el sector de la energa.
E
l objetivo original de la apertura del sector del
gas natural en Mxico, en 1995, fue promover el
desarrollo eficiente de la infraestructura de gas
natural ductos, y terminales de almacenamiento
en beneficio de los usuarios finales: industria, comercio,
servicio y hogares. El planteamiento inclua la proteccin de
los intereses de estos consumidores, as como propiciar una
adecuada cobertura nacional confiable, estable y segura en
el suministro y la prestacin de los servicios implicados.
Lo anterior se lograra permitiendo y regulando la inver-
sin privada en el sector. Al darse esta apertura, la apuesta
del sector era alcanzar, como mnimo, penetraciones del
80% en las 12 nuevas zonas de distribucin y en las 9 que ya
existan. Haciendo un anlisis de la realidad actual, se puede
comprobar que salvo en Monterrey en donde el gas natural
atiende a 80% del mercado, el promedio en el resto de zonas
es de apenas del 17 por ciento. Por otro lado, se quedaron
pendientes las licitaciones de otros proyectos de distribucin
como Veracruz, cuyo proceso fue declarado desierto, o Mo-
relos y Mrida que nunca salieron.
El objetivo era duplicar en la primera dcada la infraes-
tructura de gasoductos 9,000 kilmetros de ductos que con-
formaban el Sistema Nacional de Gasoductos (SNG), propie-
dad de Pemex pero se construyeron slo 3,400 kilmetros
nuevos, que incluyeron los permisos de acceso abierto y de
usos propios, que representan un crecimiento de apenas del
27 por ciento.
La falta de desarrollo de gasoductos y una demanda
creciente de gas natural, de 5.4% anual entre 2000 y 2010,
tuvo como consecuencia que el SNG en los aos 2010 y 2011
se encontrara al lmite de capacidad en determinadas zonas
del territorio y se requiriese invertir en nueva infraestruc-
tura para poder garantizar el crecimiento en el sector del
gas natural.
Es importante destacar que en 2011 la demanda indus-
trial de gas natural creci un 6% como consecuencia de los
bajos precios que tiene el combustible, y que al da de hoy
cotiza por debajo de los 3 dlares por milln de BTU, dndose
esta circunstancia a pesar de la crisis econmica global.
Este contexto plante para el sector el riesgo de no poder
garantizar el suministro de gas natural, como consecuencia
de la falta de inversin en infraestructura para incrementar la
capacidad del SNG, y el reto de poder enfrentar con garantas
el crecimiento de la demanda. Por otro lado, existen en el pas
Empr esa per mi si onar i a
Kinder Morgan Gas Natural Mxico
Gasoductos de Chihuahua
Energa Mayakan
Tejas Gas de Toluca
Gasoductos de Bajo
Gasoductos de Tamaulipas
Transportadora de Gas Natural de
la Huasteca
Capac i dad Oper at i va
(PJ oul e/ao)
144.4
104.7
96.4
55.8
32.9
366.1
70.7
Longi t ud
(Km)
137
37.9
700
127
203
114
127
Fuente: Comisin Reguladora de Energa
Gasoduc t os i nt er c onec t ados al SNG
55
un gran nmero de usuarios potenciales que no tiene acceso
al gas natural, simplemente porque no hay un gasoducto que
lo lleve a sus ciudades o zonas de consumo.
Uno de los motivos que fren el desarrollo de los gaso-
ductos fue el modelo econmico que se defini para darle
viabilidad a la inversin. El principio econmico en que se
basaba la inversin en nueva infraestructura de transporte era
que, si la demanda lo pagaba, se poda acometer la inversin
y solamente en aquellos casos en que la Comisin Federal de
Electricidad (CFE) comprometiese el desarrollo de su nuevo
parque de generacin basado en el consumo del gas natural
poda hacer viable las inversiones en infraestructura. Unido
a esta situacin, las tarifas que pagan estos consumidores,
para el caso de los gasoductos privados interconectados, son
incrementales.
As, con este contexto de crecimiento en la demanda
los distintos actores del sector analizaron cmo impulsar
ajustes al modelo tarifario que permitan el desarrollo de
nuevos gasoductos, reconociendo que:
El transporte es un monopolio natural, por lo que el su
desarrollo debe regularse y enmarcarse en un entorno
de competitividad.
Cuando se realiza la inversin en nuevos ductos el sistema
se fortalece, y aporta otros beneficios sistmicos, pues
se incrementa la capacidad y permite, en algunos casos,
la existencia de redundancias para garantizar el sumi-
nistro.
As, para resolver y avanzar en el desarrollo del sector,
se ha dado salida al tema tarifario a travs de la definicin
de tarifas en las se reconoce que con cada nueva inversin
hay beneficios para todos los usuarios de una regin, sin
menoscabo a la obligada eficiencia que brinda a los usuarios
la proteccin a alzas injustificadas del servicio, a este modelo
se le reconoce como roll in o Sistema Nacional de Transporte
Integrado.
Vale la pena considerar que este momento de precios
bajos del gas natural -haca 10 aos que no se tena precios
Ducto en construccin.
Ductos privados.
Con capacidad suficiente
(disponibilidad >15%).
Con capacidad excedida
(disponibilidad 10%).
>
d l l f d
Ducto en construccin.
Ductos privados.
Con capacidad suficiente
(disponibilidad >15%).
Con capacidad excedida
(disponibilidad 10%).
Est ado del Si st ema Nac i onal de Gasoduc t os
Fuente: Comisin Reguladora de Energa
56
Cr ec i mi ent o en l a demanda del gas nat ur al
y el PI B en Mx i c o, 2000-2010
Fuente: Prospectiva del mercado del gas natural, 2000-2010 (Sener)
por debajo de los 3 dlares- es pilar
para promover la inversin en su in-
fraestructura.
As, para lograr la gasificacin del
pas, existen ya una serie de avances.
Por ej empl o, se han publ i cado dos
resoluciones que incluyen a gasoductos
privados bajo este concepto de Sistema
Nacional de Transporte Integrado. Tam-
bin, se han adjudicado tres nuevos
ductos: Morelos, Chihuahua y Tama-
zunchale, y se suman el megaducto que
har Pemex Gas y Petroqumica Bsica,
desde la frontera hacia Aguascalientes,
as como el ducto del Noroeste que re-
cientemente anunci CFE. En el mismo
sentido Pemex y el gobierno de Zacate-
cas ya dieron los primeros pasos para
llevar gas a dicho estado.
A fines del 2011, Pemex Refinacin adquiri mediante
arrendamiento financiero cinco buques tanque para brindar
el servicio de abastecimiento de combustibles lquidos en los
litorales de Mxico. Los cinco buques, Alpine Hallie, Alpine
Emma, Ocean Crest, Ocean Chariot y Ocean Current, han sido
rebautizados como Ignacio Allende, Mariano Abasolo, Miguel
Hidalgo II, Vicente Guerrero II y Jos Mara Morelos II, respec-
tivamente.
Usted puede leer el testimonio social sobre esta adqui-
sicin en la siguiente liga:
ht t p: / / www. pemex. com/ f i l es/ cont ent / REF_Test i moni o_
Adq5Buques(091211).pdf
Pemex Renac i n
adqui er e c i nc o
buques t anque
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
10,000
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
10,000
9,000
8,000
7,000
6,000
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6.0%
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-6.1%
5.4%
8.3%
0.7%
11.3%
9.0%
8.2%
2.9%
10.9%
6.9%
3.1%
2.4%
5.4%
Consumo de gas natural PIB
S
SS
SS
SSS
SSS
SSS
SS
SS
SSS
SS
SS
SS
10,00
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
6.0%
-1.0% 0.1%%
1.3%
4.1%
3.2%
5.2%
3.3%
1.2%
-6.1%%
5.4%
8.3%
0.7%
11.3%
9.0%
8.2%%
2.9%
10.9%%
6.9%
3.1%
2.4%
5.4%
Consumo de gas natural PIB
SS
A fines del 2011, Pemex Refinacin adquiri mediante
arrendamiento financiero cinco buques tanque para brindar
el servicio de abastecimiento de combustibles lquidos en los
litorales de Mxico. Los cinco buques, Alpine Hallie, Alpine
Emma, Ocean Crest, Ocean Chariot y Ocean Current, han sido
rebautizados como Ignacio Allende, Mariano Abasolo, Miguel
Hidalgo II, Vicente Guerrero II y Jos Mara Morelos II, respec-
tivamente.
Usted puede leer el testimonio social sobre esta adqui-
sicin en la siguiente liga:
ht t p: / / www. pemex. com/ f i l es/ cont ent / REF_Test i moni o_
Adq5Buques(091211).pdf
Pemex Renac i n
adqui er e c i nc o
buques t anque
57
58
SERGIO RAMREZ MARTNEZ*
Infraestructura
Ley de Asociaciones Pblico Privadas
La Ley de Asociaciones Pblico Privadas (LAPP) constituye un instrumento jurdico
integral que impulsar la construccin de mayor infraestructura en el pas:
Jos Antonio Meade.
H
acia 2004, la Secretara de la Funcin Pblica los
llam Proyectos para la Prestacin de Servicios
de Largo Plazo. En el mundo, estos proyectos se
denominan Public Private Partnerships (PPP P3) o
Partenariats Publics Privs (Asociaciones Pblicas-Privadas).
Una PPP es una asociacin de cooperacin entre el sector
pblico y el sector privado con base en la experiencia (exper-
tise, savoir-faire) de cada asociado, que responde mejor a las
necesidades pblicas, a travs de una reparticin adecuada de
recursos, riesgos y recompensas.
Es una relacin contractual pblico-privada que se mate-
rializa en un esquema jurdico-financiero entre un organismo
pblico (dependencia, secretara, empresa pblica) y una com-
paa privada (sociedad de propsito especfico, inversionista
proveedor, desarrollador o contratista) para la provisin de
proyectos de infraestructura y de sus servicios relacionados.
El contrato, de manera general aunque no necesariamente,
se realiza en un contexto de largo plazo, donde las inversiones
se financian con aportes de capital y de deuda del sector pri-
vado, el cual es repagado indistintamente a travs de pagos
diferidos en el tiempo por parte del Estado o de los usuarios
o una combinacin de ambas.
Una caracterstica importante es que la mayor parte de
las APP combinan las etapas de:
financiamiento
construccin
operacin
mantenimiento
lo que se traduce en retencin de riesgos por parte del
Estado y en transferencias de riesgos al sector privado, en
derechos y obligaciones para las partes, en mecanismos de
pagos relacionados de acuerdo a la disponibilidad presupu-
estal.
En cambio, la contratacin pblica normal separa la cons-
truccin de la operacin y el mantenimiento.
Principales Ventajas
Incrementar la provisin de servicios bsicos de infra-
estructura de manera ms econmica, eficaz y rpida
Aumentar la inversin en el desarrollo de un mayor
nmero de obras de infraestructura pblica
Complementar los recursos pblicos, federales, estatales
y o municipales, destinados a la inversin
Exposicin de Motivos
El 10 de noviembre de 2009, el Poder Ejecutivo Federal,
present ante el pleno de la Cmara de Senadores una inicia-
tiva para expedir la Ley de Asociaciones Pblico Privadas (en
adelante, la LAPP) y concordar, reformar, adicionar y derogar
diversas disposiciones de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, de la Ley de
Expropiacin, de la Ley Agraria, de la Ley General de Bienes
Nacionales y del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Objetivos de la iniciativa
La creacin de un marco jurdico para formalizar las
asociaciones de la Administracin Pblica Federal (APF) con
particulares para la prestacin de servicios, incluidos aquellos
en los que se requiera construir infraestructura, mediante es-
quemas de financiamiento distintos a los contemplados por la
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
as como por la Ley de Adquisiciones y Arrendamientos del
Sector Pblico.
Que la iniciativa privada se convierta en un proveedor de
servicios de la APF, con la obligacin de construir la infraestruc-
tura necesaria para la prestacin de los mismos, asumiendo en
forma equitativa los riesgos que represente la ejecucin de los
proyectos.
Sectores con APP en Mxico
Carreteras (Concesiones, proyectos de prestacin de
*Es abogado por la Escuela Libre de Derecho. Ex Gerente Fiscal de Petrleos Mexicanos. Consultor en Quibrera Saldaa y Asociados.
(taxandoil@prodigy.net.mx, www.quibrera.com)
59
servicios y esquemas mixtos).
Hospitales de alta especialidad.
Instalaciones universitarias
Centros penitenciarios
Sector energtico
Aeropuertos
Ferrocarriles
(Ver la normatividad estatal en materia de proyectos de
APP en el recuadro).
RESUMEN EJECUTI VO DE LA LAPP
Disposiciones Preliminares.
Se determina la naturaleza de los esquemas de asociacin
pblico-privada a travs de las disposiciones que las regularn:
en primer lugar, la propia ley; en segundo lugar, el contrato que
celebre el sector pblico federal con las instancias del sector
privado; y, en tercer lugar, las concesiones, permisos y auto-
rizaciones que resultaren necesarias otorgar para la prestacin
de servicios respectivos.
La Ley de Asociaciones Pblico Privadas (LAPP) tiene por
objeto regular los proyectos de asociacin pblico-privada,
que son aqullos que se realicen con cualquier esquema para
establecer una relacin contractual de largo plazo, entre instan-
cias del sector pblico y del sector privado, para la prestacin
de servicios al sector pblico o al usuario final y en los que
se utilice infraestructura provista total o parcialmente por el
sector privado.
Tambin podrn ser proyectos de asociacin pblico-
privada, los que se realicen en los trminos de esta ley, con
cualquier esquema de asociacin para desarrollar proyectos
de inversin productiva, investigacin aplicada o de innovacin
tecnolgica.
Los proyectos de inversin productiva se sujetarn a
las disposiciones aplicables a la materia especfica que com-
prenda.
En los trminos previstos en esta Ley, los proyectos de
asociacin pblico-privada debern estar plenamente justi-
ficados, especificar el beneficio social que se busca obtener
y demostrar su ventaja financiera frente a otras formas de
financiamiento.
La evaluacin deber incorporar un anlisis de costo-
beneficio, la rentabilidad social del proyecto, la pertinencia
de la oportunidad del plazo en que tendr inicio, as como la
alternativa de realizar otro proyecto o llevarlo a cabo con una
forma distinta de financiamiento.
En fin, se requerir la celebracin de un contrato de largo
plazo, en el que se establezcan los derechos y obligaciones
del ente pblico contratante, por un lado y los del o los desa-
rrolladores que presten los servicios y, en su caso, ejecuten la
obra, por el otro.
La LAPP es aplicable a proyectos que realicen:
I. Las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal;
II. Fideicomisos pblicos federales no considerados enti-
dades paraestatales;
III. Personas de derecho pblico federal, con autonoma
derivada de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos
IV. Las entidades federativas, municipios y los entes pbli-
cos de unas y otros, con recursos federales, de conformidad
con los convenios que celebren con dependencias o entidades
de la Administracin Pblica Federal.
La aplicacin de la LAPP ser sin perjuicio de lo dispuesto
en los tratados internacionales.
No aplicacin de la LAASSP y la LOPSRM
y sus reglamentos
La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Pblico, as como la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, sus reglamentos y disposiciones
que de ellas emanen, no sern aplicables a los proyectos de
asociaciones pblico-privadas, salvo en lo que expresamente
la presente Ley seale.
Los esquemas de asociacin pblico-privada son opcio-
nales y podrn utilizarse en relacin con actividades cuya
legislacin especfica prevea la libre participacin del sector
privado, o bien, mediante el otorgamiento de permisos, au-
torizaciones o concesiones, para la prestacin de los servicios
correspondientes.
Prohibicin de su aplicacin
a la industria petrolera
Los esquemas de asociacin pblico-privada en ningn
caso podrn referirse a las actividades sustantivas de carcter
60
productivo a que se refieren los artculos 3o. y 4o. de la Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del
Petrleo :
I. La exploracin, la explotacin, la refinacin, el trans-
porte, el almacenamiento, la distribucin y las ventas de
primera mano del petrleo y los productos que se obtengan
de su refinacin;
II. La exploracin, la explotacin, la elaboracin y las
ventas de primera mano del gas, as como el transporte y el
almacenamiento indispensables y necesarios para interconec-
tar su explotacin y elaboracin, y
III. La elaboracin, el transporte, el almacenamiento, la
distribucin y las ventas de primera mano de aquellos deri-
vados del petrleo y del gas que sean susceptibles de servir
como materias primas industriales bsicas y que constituyen
petroqumicos bsicos.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico estar facul-
tada para interpretar la presente Ley para efectos administra-
tivos, para lo cual deber requerir y considerar la opinin de
la dependencia o entidad interesada. Tratndose de asuntos
relacionados con el rgimen de propiedad inmobiliaria federal,
avalos y de responsabilidades de los servidores pblicos, la
interpretacin de esta Ley corresponder a la Secretara de la
Funcin Pblica.
Sern aplicables de manera supletoria,
en el orden siguiente:
I. El Cdigo de Comercio;
II. El Cdigo Civil Federal;
III. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo; y
IV. El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Preparacin e inicio de los proyectos.
Entre los estudios previos, se incluye el relativo a la
rentabilidad social del proyecto as como a la conveniencia de
llevarlo a cabo mediante un esquema de asociacin pblico
privada, en el que se comprenda un anlisis respecto de las
otras opciones existentes.
Con base en los anlisis mencionados, la dependencia
o entidad decidir si el proyecto es o no viable y, de serlo,
proceder a su implementacin y desarrollo, previo anlisis y
autorizacin de la Comisin Intersecretarial de Gasto Pblico,
Financiamiento y Desincorporacin y dentro del marco de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Se establece la figura de afirmativa ficta exclusivamente
a las autorizaciones que se requieran para iniciar los proyectos
Adecuacin de las leyes de Adquisiciones, Presupuesto y Deuda
Pblica / 2005.
Ley de Proyectos de Inversin y Prestacin de Servicios para el
Estado de Durango/ 2006.
Ley de Asociaciones Pblico-Privadas para el Estado de Nayarit /
2006.
Ley de Proyectos para Prestacin de Servicios del Estado de Ta-
basco y sus Municipios / 2007.
Ley de Contratos de Colaboracin Pblico Privada para el Estado
de Morelos / 2007.
Ley de Proyectos para la Prestacin de Servicios para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave/ 2007.
Ley de Proyectos de Inversin y Prestacin de Servicios para el
Estado de Durango/ 2006.
Ley de Proyectos para Prestacin de Servicios del Estado de Coa-
huila / 2007.
Nor mat i vi dad est at al en mat er i a de pr oyec t os de APP
Ley de Asociaciones Pblico-Privadas en Proyectos para la Pres-
tacin de Servicios del Estado de Tamaulipas / 2007.
Ley de Proyectos para Prestacin de Servicios para el Estado de
Michoacn de Ocampo y sus Municipios / 2007.
Ley de Alianzas Pblico Privadas de Servicios del Estado de So-
nora / 2008.
Ley de Proyectos de Inversin y de Prestacin de Servicios del es-
tado de Jalisco y sus Municipios / 2008.
Reglas para Realizar los Proyectos y Contratos de Prestacin de
Servicios a Largo Plazo para la Administracin Pblica del Distrito
Federal / 2008.
Ley de Proyectos para Prestacin de Servicios del Estado de Yuca-
tn y sus Municipios / 2009.
Ley de Proyectos de Prestacin de Servicios del Estado de Chiapas
/ 2007.
61
en caso de que las autoridades encargadas de
otorgar una autorizacin o permiso necesario
para el proyecto, no lo hagan en el plazo de
sesenta das hbiles. Con ello se pretende
disminuir el tiempo para el inicio de los
proyectos.
Cabe sealar, que en materia de impacto
ambiental esta ley remite a la Ley General de
Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
para efecto de computar el plazo a que se
refiere esta ley de forma armnica con la ley
de la materia.
Presupuestacin de los proyec-
tos
El gasto pblico federal que, en su caso,
sea necesario para el desarrollo de un proyecto de los pre-
vistos en la presente Ley, se ajustar a las disposiciones de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, al
Presupuesto de Egresos de la Federacin y dems que resulten
aplicables.
En el proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de
cada ejercicio se deber prever, en un captulo especfico y por
sector, los compromisos plurianuales de gasto que deriven de
los proyectos de asociacin pblico privada para que, en su
caso dichos compromisos sean aprobados por la Cmara de
Diputados a fin de proceder a la contratacin y ejecucin de
los proyectos.
Cuando por las condiciones especiales del proyecto se
requiera la intervencin de dos o ms dependencias o enti-
dades, cada una de ellas ser responsable de los trabajos que
le correspondan, sin perjuicio de la responsabilidad que, en
razn de sus respectivas atribuciones, tenga la encargada de la
planeacin, programacin y presupuestacin en su conjunto.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico coordinar y
publicar un registro para efectos estadsticos con la informacin
relativa a los proyectos de asociacin pblico-privada.
Se regula la presentacin de las denominadas propuestas
no solicitadas, que los particulares interesados en desarrollar
un proyecto de asociacin pblico-privada, podrn presentar
sus propuestas, sin que se hayan solicitado o hayan convocado
a concurso por la APF.
Al recibir un proyecto la APF tendr hasta tres meses
para emitir una opinin sobre la viabilidad del
proyecto presentado. En caso de materializarse
este proyecto, el promotor podr recibir el
reembolso de los gastos incurridos en los
estudios realizados en caso de que no resulte
ganador o no participe en el concurso corre-
spondiente. Este reembolso ser con cargo al
adjudicatario del contrato.
Si el proyecto es procedente, pero la
dependencia o entidad decide no celebrar el
concurso, en su caso podr ofrecer bajo su
responsabilidad al promotor adquirir, previa
autorizacin escrita e indelegable del titular
de la dependencia o entidad debidamente
motivada y justificada, los estudios realizados,
junto con los derechos de autor y de propiedad
industrial correspondientes, mediante reembolso de todo o
parte de los costos incurridos; el promotor deber justificar
los gastos realizados y su monto. El monto a reembolsar ser
determinado por un tercero acordado por ambas partes,
contratado especficamente para ello y previo el respectivo
estudio de mercado.
De la adjudicacin de los proyectos
En los concursos podr participar toda persona, fsica o
moral, nacional o extranjera, que cumpla los requisitos esta-
blecidos en la convocatoria, las bases y en las disposiciones
aplicables al proyecto de que se trate.
En caso de personas fsicas, debern obligarse a constituir,
de resultar ganadoras, una persona moral en trminos del
artculo 91 de esta Ley.
Dos o ms personas podrn presentar, como consorcio, una
propuesta conjunta, en cuyo caso tambin debern obligarse a
constituir, de resultar ganadores, una o ms personas morales,
en los trminos del artculo 91 de esta Ley, as como designar a
un representante comn para participar en el concurso.
Con objeto de que participe el mayor nmero de interesa-
dos, no se establece la necesidad de distinguir entre concursos
nacionales e internacionales. Las limitantes para los extranje-
ros se dejan a los ordenamientos especficos que regulen el
proyecto de manera sustantiva.
La suspensin slo ser procedente si el solicitante otorga
garanta suficiente sobre los daos y perjuicios que la misma
62
pudiere ocasionar.
Dicha garanta no deber ser menor al diez ni mayor al
treinta por ciento del monto de la propuesta econmica del in-
conforme y cuando no sea posible determinar dicho monto, del
presupuesto autorizado para la contratacin de que se trate.
Cuando no haya sido procedente la suspensin del fallo y la
resolucin final favorezca al recurrente, ste solamente tendr
derecho al pago de los daos y perjuicios causados.
Se pone en riesgo el inters social o el orden pblico:
a) cuando el proyecto involucre la prestacin de un servicio
pblico de necesidad inminente, y b) cuando se ponga en riesgo
la rentabilidad social del proyecto o su ejecucin misma.
De las excepciones al concurso
Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad,
podrn adjudicar proyectos de asociacin pblico-privada, sin
sujetarse al procedimiento de concurso, a travs de invitacin
a cuando menos tres personas o de adjudicacin directa,
cuando:
No existan opciones suficientes de desarrollo de infra-
estructura o equipamiento, en el mercado slo exista un posible
oferente, o se trate de una persona que posea la titularidad
exclusiva de patentes, derechos de autor, u otros derechos
exclusivos;
Se realicen con fines exclusivamente militares o para la
armada
Existan circunstancias que puedan provocar prdidas
o costos adicionales importantes, cuantificables y compro-
bables;
Se haya rescindido un proyecto adjudicado a travs de
concurso, antes de su inicio, en cuyo caso el proyecto podr
adjudicarse al concursante que haya obtenido el segundo o
ulteriores lugares
Se trate de la sustitucin de un desarrollador por cau-
sas de terminacin anticipada o rescisin de un proyecto de
asociacin pblico-privada en marcha; y
Se acredite la celebracin de una alianza estratgica
que lleven a cabo las dependencias y entidades con perso-
nas morales dedicadas a la ingeniera, la investigacin y a la
transferencia y desarrollo de tecnologa, a fin de aplicar las
innovaciones tecnolgicas en la infraestructura nacional.
La adjudicacin de los proyectos a que se refiere este
artculo se realizar preferentemente a travs de invitacin a
cuando menos tres personas, salvo que las circunstancias par-
ticulares ameriten realizarlas mediante adjudicacin directa.
Los procedimientos de invitacin a cuando menos tres
personas y de adjudicacin directa deber realizarse conforme
a los principios de legalidad, objetividad e imparcialidad,
transparencia e igualdad de condiciones, as como prever las
medidas para que los recursos pblicos se administren con
eficiencia, eficacia, transparencia y honradez.
De l a Exp r op i ac i n
Son causas de utilidad pblica, la adquisicin de in-
muebles, bienes y derechos necesarios para la realizacin de
un proyecto de asociacin pblico-privada en trminos de la
presente Ley. Para acreditar la existencia de la utilidad pblica
bastar el dictamen de la dependencia o entidad en que se de-
muestre la factibilidad tcnica y rentabilidad social del proyecto
de asociacin pblico-privada. La dependencia responsable
proceder a hacer la declaracin de utilidad pblica. En el
caso de una entidad, solicitar la declaratoria a la dependencia
coordinadora de sector.
Duracin de las autorizaciones
La vigencia de cada una de las autorizaciones para la
prestacin de los servicios se sujetar a lo siguiente:
a) Cuando el plazo inicial mximo que establezca la ley que
regula la autorizacin sea menor o igual al plazo de cuarenta
aos, aplicar ste ltimo;
b) Cuando la ley que rige la autorizacin establezca un
plazo inicial mximo mayor al de cuarenta aos, aplicar el
plazo mayor, y
c) Independientemente del plazo inicial por el que se
otorgue la autorizacin, su duracin, con las prrrogas que en
su caso se otorguen conforme a la ley de la materia, no podr
exceder el plazo mximo sealado por dicha ley.
De los contratos de Asociacin Pblico-
Privada
El contrato de asociacin pblico- privada slo podr cel-
ebrarse con particulares personas morales cuyo objeto social
o fines sean, de manera exclusiva, realizar aquellas actividades
necesarias para desarrollar el proyecto respectivo. El objeto
social tambin podr incluir la participacin en el concurso
63
MEXICO
SOURCING
OFFICE
MEXICO SOURCING OFFICE
El rol de Mexico Sourcing Office es ofrecer alternativas de suministro
estratgico al Grupo Royal Dutch Shell, a travs de la certificacin y
promocin de proveedura mexicana que cumpla con estndares de clase
mundial en materia de seguridad, calidad, servicio y costos competitivos,
con la finalidad de proveer productos o servicios a las operaciones de Shell
en la regin Americas y potencialmente al mundo entero.
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Ser una empresa mexicana o una compaa extranjera con operacin de
manufactura o prestacin de servicios en territorio mexicano.
Contar con certificaciones de calidad y/o seguridad.
(ej. ISO 9000, OSHAS, etc.)
Capacidad y experiencia en exportacin regional y global.
Capacidad y experiencia de proveedura al sector energtico de manera
local y/o global.
Para mayores informes: +52 55 3003 4908
Mariana.ortiz@shell.com; Karla.torres@shell.com
64
correspondiente.
El contrato de asociacin pblico-privada tendr por
objeto:
I. La prestacin de los servicios que el proyecto implique;
y
II. En su caso, la ejecucin de la obra de infraestructura
necesaria para la prestacin de los servicios citados.
El desarrollador ser responsable de aportar los recursos
para la ejecucin de la obra y la prestacin de los servicios.
A los inmuebles, bienes y derechos del dominio pblico
de un proyecto de asociacin pblico-privada les ser aplicable
la Ley General de Bienes Nacionales y dems disposiciones
respectivas.
La subcontratacin de la ejecucin de la obra o de la prest-
acin de los servicios slo podr realizarse en los trminos y
condiciones establecidos en las bases y expresamente pactados
por las partes y previa autorizacin de la dependencia o enti-
dad contratante. En todo caso, el desarrollador ser el nico
responsable ante la dependencia o entidad contratante.
El desarrollador podr ceder los derechos del contrato,
total o parcialmente, previa autorizacin de la dependencia o
entidad contratante. Esta cesin slo podr llevarse a cabo en
los supuestos, trminos y condiciones previstos en el propio
contrato.
De la ejecucin de los proyectos
En los proyectos de asociacin pblico-privada, el desarrol-
lador ser responsable de la prestacin de los servicios con los
niveles de desempeo pactados y, en su caso, de la construc-
cin, equipamiento, mantenimiento, conservacin y reparacin,
menores y mayores, de la infraestructura, necesarios para la
prestacin de los citados servicios.
En relacin con la duracin de los contratos incluidas, sus
prrrogas, se considera que la misma no deber exceder en
su conjunto cuarenta aosa efecto de hacer esta disposicin
congruente con la que de manera general se establece para la
vigencia de las autorizaciones para la prestacin de servicios
en este mismo captulo.
De la prestacin de los servicios
El desarrollador deber prestar los servicios de manera
continua, uniforme y regular, en condiciones que impidan
cualquier trato discriminatorio, con los niveles de desempeo
pactados, en los trminos y condiciones previstos en el con-
trato, autorizaciones para la prestacin de los servicios, as
como en las disposiciones aplicables.
Mod i f i c ac i n y p r r r og a d e l os p r oyec t os .
Al tratarse de proyectos a largo plazo, al celebrarse el
contrato es imposible prever todas las contingencias durante
la vida del esquema, por lo que se regula la posibilidad de
modificar los contratos durante el periodo de ejecucin de
los mismos.
Se prev la posibilidad de modificar estos contratos para
mejorar las caractersticas de la infraestructura, incluyendo
obras adicionales, incrementar el nivel de desempeo de
los servicios o bien reconocer la existencia de circunstancias
supervenientes
Previo al vencimiento de la vigencia original del contrato,
las partes podrn acordar prrrogas y, en su caso, revisar las
condiciones del contrato.
Para efectos del otorgamiento de las prrrogas la depen-
dencia o entidad deber considerar cualquier cambio en las
condiciones materiales, tecnolgicas y econmicas, bajo las
cuales se lleva a cabo la prestacin de los servicios, a fin de
determinar si es pertinente el otorgamiento de la prrroga, o
en su caso la convocatoria a un nuevo concurso.
En dicho plazo tambin podrn solicitarse las prrrogas a
las autorizaciones para la prestacin de los servicios relativos
al proyecto de asociacin pblico-privada, independientemente
de lo que sealen las disposiciones que los regulen.
Terminacin del contrato
A la terminacin del contrato, los inmuebles, bienes y
derechos de carcter pblico, incorporados a la infraestruc-
tura o indispensables para la prestacin del servicio, pasarn
al control y administracin de la dependencia o entidad con-
tratante. Los dems bienes necesarios para la prestacin del
servicio quedarn sujetos al rgimen de dominio pblico de la
Federacin, dependencia o entidad contratante, en los trminos
pactados en el contrato.
Incumplimiento y vigilancia de la LAPP
El incumplimiento a la LAPP, por parte de los servidores
pblicos, ser sancionado por la Secretara de la Funcin Pblica
conforme a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
65
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66
de los Servidores Pblicos, y dems disposiciones que resulten
aplicables.
La Secretara de la Funcin Pblica vigilar los procesos de
contratacin materia de esta ley, en los trminos de las facul-
tades que la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
y su respectivo reglamento interior le conceden.
De la misma forma, la Auditoria Superior de la Federacin
ejercer sus atribuciones de auditora y fiscalizacin en los
trminos que las disposiciones constitucionales y legales lo
sealan.
De l as c on t r over s i as
En caso de divergencias de naturaleza tcnica o econmica,
las partes del contrato de asociacin pblico-privada tratarn
de resolverlas de mutuo acuerdo y con apego al principio de
buena fe.
Comi t d e exp er t os
La etapa de negociacin y, en su caso, acuerdo sobre el
particular tendr un plazo que al efecto convengan las partes.
En el evento de que las partes no lleguen a acuerdo en el plazo
pactado y, en su caso, en su prrroga, sometern la divergencia
a un comit integrado por tres expertos en la materia de que
se trate, designados uno por cada parte y el tercero por estos
ltimos.
El comit conocer de aquellas divergencias de naturaleza
tcnica o econmica, sin poder conocer de cuestones jurdicas.
Procedimiento de conciliacin y arbitral
Las partes de un contrato de asociacin pblico-privada
podrn pactar en el mismo la posibilidad de acudir ante la
Secretara de la Funcin Pblica, a presentar una solicitud de
conciliacin por desavenencias derivadas del cumplimiento de
dicho contrato, la cual se tramitar conforme al procedimiento
previsto en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servi-
cios del Sector Pblico, o bien, de la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, segn corresponda y
sus reglamentos respectivos.
Las partes de un contrato de asociacin pblico-privada
podrn convenir un procedimiento arbitral, de estricto derecho,
para resolver las controversias que deriven sobre el cumpli-
miento del propio contrato en trminos de lo dispuesto en el
ttulo cuarto del libro quinto del Cdigo de Comercio.
(1)
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico. Seccin Dinero, Exclsior. Lunes 13 de febrero de 2012.
(2)
Es Consultor en Quibrera Saldaa (www.quibrera.com). taxandoil@prodigy.net.mx
(3)
RAMIREZ, Sergio. Los Proyectos de Prestacin de Servicios de Largo Plazo. Revista Puntos Finos, nme-
ro 61, 2 Quincena de Agosto de 2004. Dofiscal Editores.
(4)
Sonora, Guanajuato, Durango, Michoacn, Oaxaca, Coahuila, Morelos y Chiapas. Exclsior martes 7 de
febrero de 2012.
(5)
WISNER, Jrg y Morn Maya, Eduardo. Asociaciones pblico privadas para la mejora de la competitividad
de la economa y la reduccin de brechas sociales: experiencias de la Unin Europea y Amrica Latina.
2010.
(6)
Con base en su articulado y la Exposicin de Motivos.
(7)
Reglas para la celebracin de licitaciones pblicas internacionales bajo la cobertura de tratados de libre
comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos. (DOF 28-XII-10)
(8)
DOF 29 de noviembre de 1958; ltima reforma publicada DOF 28-11-2008
(9)
Artculo 91. El contrato de asociacin pblico- privada slo podr celebrarse con particulares personas
morales cuyo objeto social o fines sean, de manera exclusiva, realizar aquellas actividades necesarias para
desarrollar el proyecto respectivo. El objeto social tambin podr incluir la participacin en el concurso corre-
spondiente. Las bases del concurso sealarn el capital mnimo sin derecho a retiro, limitaciones estatutarias
y dems requisitos que dicha sociedad o fideicomiso deber cumplir.
(10)
Aqul que de no iniciarse de inmediato las acciones encaminadas a lograr la construccin de la infrae-
structura necesaria para su prestacin, perdera su capacidad de satisfacer una necesidad apremiante para
la sociedad.
(11)
DOF 20 de mayo de 2004; ltima reforma publicada DOF 31-08-07
Jurisdiccin federal
Corresponde a los tribunales federales conocer de las con-
troversias que se susciten de la interpretacin o aplicacin de
esta Ley, as como de los actos que se celebren con fundamento
en ella o en las disposiciones que de la misma emanen.
Las autoridades que conozcan de las controversias que
se susciten de la interpretacin o aplicacin de esta Ley, o de
los actos que se celebren con fundamento en ella o en las dis-
posiciones que de la misma emanen, proveern lo necesario
a efecto de que el desarrollo del proyecto, o la prestacin del
servicio objeto del contrato, no se vean interrumpidos.
67
ODN DE BUEN RODRGUEZ*
Poltica energtica
Subsidios a la energa: barrera al
desarrollo sostenido y sustentable
No son el mejor vehculo para apoyar a los ms pobres.
Presidente de Energa, Tecnologa y Educacin, S.C. (ENTE). (demofiloente@yahoo.com).
U
na de las barreras ms importantes para el desa-
rrollo cabal de las alternativas a un desarrollo sus-
tentable en Mxico son los subsidios a la energa,
en particular los que se aplican a los precios de la
electricidad y de la gasolina.
Los subsidios a la energa se presentan cuando la dife-
rencia entre el precio por unidad de un energtico al pblico
es menor a un precio de referencia, que representa el costo
real o costo de oportunidad del recurso. En el caso de bienes
que se comercian entre pases, como es la gasolina, el precio
de referencia son los precios internacionales. En electricidad,
que es un servicio que no puede intercambiarse internacio-
nalmente con facilidad, el precio de referencia es el costo de
produccin
[1]
.
En Mxico, la gran mayora de los usuarios no pagan el
costo completo de lo que compran en forma de electricidad,
gasolina, disel y gas LP.
Entre los actores polticos, las razones que se argumentan
para no quitar los subsidios a la energa y/o aumentarlos, se
ubican en el mbito de lo social y de la lucha contra la pobreza.
Sin embargo, sta no es la manera ms directa y econmica
para cumplir tan loable propsito.
En Mxico, los subsidios a la energa representan una
erogacin muy alta de recursos fiscales. De acuerdo con esti-
maciones hechas por John Scott, del Centro de Investigacin y
Docencia Econmica (CIDE), en el perodo 2005-2010 el gasto
acumulado en subsidios energticos represent 1,150 miles
de millones de pesos (mmp), equivalente a 10% del producto
interno bruto (PIB) anual medio en estos aos. Igualmente,
Scott ha estimado que en 2008, cuando se duplic el precio
internacional del petrleo, se alcanz un mximo histrico
de casi 400 mmp. Esta cifra represent el 3.3% del PIB de ese
ao; el 18% del gasto pblico programable; el 30% del gasto en
desarrollo social; ms que todo el gasto pblico en salud; y 10
veces el presupuesto de Oportunidades, el principal programa
contra la pobreza en Mxico
1]
.
Lo contradictorio de esto es que en Mxico se aplica este
nivel de recursos obtenidos de quienes pagan impuestos y de
los ingresos petroleros, cuando es evidente que la produccin
petrolera del pas tiene una tendencia a la baja, el consumo
de energa sigue subiendo y cuando se tiene muy baja recau-
dacin fiscal. stas son circunstancias que, a la larga, pueden
tener un costo muy pesado sobre la economa y la sociedad
mexicanas.
De manera particular, son muchos los factores que hay
que anotar en contra del actual rgimen de subsidios y que
deberan servir para replantearlo:
Por mucho, los subsidios a la energa no son el mejor
vehculo para apoyar a los ms pobres. El argumento
poltico ms fuerte a favor de mantener los subsidios es
la proteccin de la economa de los ms pobres, pero el
68
hecho es que el rgimen es regresivo y
los que salen ganando ms son los que
ms tienen. Adems, de acuerdo con
el estudio del CIDE, por cada peso que
se gasta en el subsidio a gasolinas, el
20% ms pobre de la poblacin obtiene
apenas 4 centavos, lo que tambin im-
plica que por cada peso transferido a
los pobres por esta va cuesta 24 pesos
filtrados a la poblacin no pobre
[1]
.
Dan la seal equivocada a los usua-
rios de energa. La tecnologa existente
en el mercado para ahorrar energa o
aprovechar las energas renovables
es muy rentable a precios reales de la
energa e, inclusive, puede permitir que
los usuarios, haciendo inversiones in-
formadas, mantengan el nivel de costo
de sus facturas aun cuando los precios
unitarios se ajusten al alza.
Tienen un impacto ambiental negativo. Dado que la ma-
triz energtica nacional tiene una dependencia altsima
de los combustibles fsiles, el que la poblacin no invier-
ta en medidas de ahorro de energa (como autos con
mayor rendimiento de combustible o refrigeradores con
ms bajo consumo) o aproveche la energas renovables
(a travs de calentadores solares y celdas fotovoltaicas),
la quema de los combustibles en los autos, equipos de
combustin y plantas que queman combustibles fsiles
para la electricidad, que no se usa eficientemente, slo
seguir aumentando sus impactos ambientales negativos
en ciudades, regiones y el planeta mismo, lo que tambin
implica impactos perjudiciales para la salud
[2]
.
Desperdician recursos no renovables. Para un pas como
Mxico, que tiene recursos energticos finitos, cada vez
menos abundantes y ms caros de aprovechar, el abaratar
su uso slo lleva a un uso ms acelerado y, adems, a que
no se aproveche para ser vendido a un mejor precio en el
exterior.
Son contradictorios con el discurso de sustentabilidad
y transicin energtica de los poderes Ejecutivo y Le-
gislativo. En este sexenio el discurso oficial del Ejecutivo
Federal ha tenido un fuerte contenido ambientalista y,
Tomado de:
Subsidios vs medio ambiente en Mxico.
El absurdo y las oportunidades/Gabriel Quadri de la Torre.
http://energiaadebate.com/wp-content/uploads/2011/09/Quadri[1].pdf
El gobierno mexicano ha destinado 210 mil millones de pesos al ao para
subsidiar actividades y conductas que conllevan profundos impactos am-
bientales.
La escalada de precios del petrleo en el mundo apunta a que sin una re-
forma al mecanismo de gravamen, el subsidio ser insostenible.
(Los subsidios)...intensican el bombeo de aguas subterrneas para riego
agrcola promoviendo el uso ineciente y agotamiento de recursos hdricos.
Los subsidios a la electricidad lastran el cambio tecnolgico en edica-
ciones.
Al reducir articialmente el costo para el consumidor exacerban la demanda
e introducen distorsiones en patrones de conducta de corto plazo.
Se aduce que es preciso mantener los subsidios para evitar la inacin; su
remocin causara un efecto a diluirse asintticamente.
Citas sobre subsidios a la energa
Tom
Su
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http
El
s
b
La
f
(L
a
Lo
c
Al
e
S
r
C
69
por su parte, el Congreso de la Unin emiti dos leyes en
la Reforma Energtica de 2008 que buscan (con impacto
mnimo, por cierto) mayor eficiencia energtica y aprove-
chamiento de energas renovables, lo que hara suponer
que estamos haciendo un esfuerzo serio, pero la timidez
para manejar el tema de los subsidios demuestra poca
determinacin y slo extiende el desperdicio que stos
implican por ms tiempo.
Orientan equivocadamente los recursos que deberan
servir para avanzar en la transicin energtica. Esto se
muestra ante la diferencia abismal que hay entre los cerca
de 300,000 millones de pesos anuales que se han llegado
a transferir del erario pblico a las empresas energticas
estatales para cubrir lo que no pagan los usuarios de la
gasolina y la electricidad, versus los 3,000 millones que la
ley del 2008 asign por tres aos a la Sener para fomentar
la transicin energtica (y que ya no van a seguir fluyendo
a partir de 2013).
Aumentan los riesgos de tensiones sociales en caso
de un ajuste presupuestal por cada de la produccin
petrolera. Como lo muestran las experiencias en Egipto
(que ya no tuvo petrleo para exportacin y se vio obligado
a eliminar radicalmente los subsidios, lo que ocasion
enfrentamientos contra una poblacin que se rebel
ante su gobierno) o las experiencias europeas (que han
implicado fuertes cortes al gasto pblico y a situaciones
de gran tensin social, como en Grecia), Mxico arriesga
mucho si mantiene el actual nivel de subsidios, que slo
es sostenible con una plataforma de explotacin petrolera
que tiende a reducirse en los prximos aos.
Sin embargo, aun cuando en Mxico tenemos polticos,
partidos y una parte de la sociedad identificada, abierta y
plenamente, con las causas de la susten-tabilidad, todos ellos
no son suficientes o no actan de manera consistente y firme
para contrarrestar a quienes fomentan y prometen, de ma-
nera econmica, ambiental y socialmente incorrecta, el que se
mantengan y/o amplen los subsidios a la energa.
Por lo tanto, resulta indispensable, especialmente ahora
que estamos en tiempos de importantes decisiones para el
futuro de Mxico, que quienes estn en la poltica definan
claramente sus posiciones sobre el tema y, en su caso, abran los
espacios para detallar los mecanismos y los arreglos polticos
y sociales, que permitan ajustar los subsidios de manera que
se dirijan, por otra va, a quienes realmente requieren de ese
apoyo. Asimismo, es preciso apoyar econmicamente las alter-
nativas que aceleren la necesaria transicin energtica hacia la
era post-petrolera de Mxico y que, a la vez, den seales para
que los usuarios aprovechen las alternativas que, a final de
cuentas, les van a permitir bajar sus facturas sin perder calidad
de vida o productividad y competitividad.
Para todo ello, tambin ser muy importante que la so-
ciedad informada y responsable acte y presione a quienes
nos gobiernan (y/o a los que nos quieren gobernar) para que
sean responsables y hablen y acten con visin de futuro, lo
que indefectiblemente incluye el desarrollo sostenido y susten-
table para Mxico.
REFERENCIAS
(1) Scott J., Quin se beneficia de los subsidios energticos en Mxico?, in El Uso y Abuso de los
Recursos Pblicos, CIDE, Editor 2011, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas,: Mxico
DF. p. 26.
(2) Quadri G., SUBSIDIOS VS MEDIO AMBIENTE EN MXICO. El absurdo y las oportunidades, 2011.
Tomado de:
Quin se benecia de los subsidios energticos
en Mxico?/John Scott.
http://www.cide.edu/cuadernos_debate/Subsidios_energeticos_J_Scott.pdf
Cada peso transferido a los pobres por va subsidios a la energa cues-
ta 24 pesos. A travs de Oportunidades cuesta 1.8 pesos.
En promedio, en 2008 un hogar en el 10% ms rico recibi 9 mil pesos,
9 veces ms que un hogar en el 10% ms pobre.
El rubro de mayor regresividad es el subsidio a los combustibles auto-
motrices y diesel: 75% de este subsidio beneficia al 40% ms rico.
Actualmente el precio al pblico de la gasolina en Mxico es el ms bajo
entre todos los pases de la OCDE y China, India, Brasil, y Rusia.
Los subsidios benefician a todos los consumidores del recurso, pero
el monto del beneficio recibido por consumidor aumenta con el con-
sumo.
El costo inmediato y certero de los subsidios es su costo de oportuni-
dad social: Se deja de atender a los ms pobres.
En 2005-2010 el gasto acumulado en subsidios energticos en Mxico
represent 1,150 mil millones de pesos, equivalente a 10% del PIB
anual medio.
Tomado de:
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q
70
GERARDO BAZN NAVARRETE* Y GILBERTO ORTZ MUIZ**
Industria elctrica
Cambio climtico: la perspectiva de la
AIE y enseanzas para Mxico
Nuevos escenarios indican que es apremiante reducir emisiones de gases
de efecto invernadero.
* Miembro del Centro de Informacin del Programa Universitario de Energa de la UNAM (rggg43@hotmail.com). **Miembro del Consejo Qumico y del Comit
de Energticos de Canacintra (ortizyasoc@prodigy.net.mx)
econmico evitando los costos de degradacin ambiental y
cambio climtico, coordinando polticas econmicas y ambi-
entales que se apoyen mutuamente. Esta recomendacin la
podemos ver en el estudio econmico de Mxico de la OCDE,
la cual es muy aceptable siempre y cuando se hagan los anlisis
beneficio-costo de dichas medidas y no se tomen decisiones
precipitadas como puede ser la Ley de Cambio Climtico.
En nuestro artculo Outlook 2011 de la AIE (y enseanzas
para el sector elctrico de Mxico (Energa a Debate, edicin
no. 48, enero-febrero 2012) mencionamos que el tema de
cambio climtico mereca una atencin especial que a con-
tinuacin trataremos.
La Agencia Internacional de Energa (AIE), en su Outlook
2011, valora riesgos y oportunidades para el sistema energ-
tico mundial, tomando como base las tendencias energticas
y climticas. Destaca que el alto crecimiento mundial del
consumo de energa en 2010, del 5%, tuvo como resultado un
incremento en las emisiones de CO
2
, que son seales que deben
cambiarse en las tendencias energticas a futuro.
La AIE maneja tres escenarios: (a) el de tendencias actua-
les, (b) el de nuevas polticas, y (c) el Escenario 450 que es la
meta internacional que limita a largo plazo la elevacin de la
temperatura media mundial a dos grados Celsius (2C). En el
escenario de tendencias actuales puede haber una elevacin
de la temperatura de 6C e incluso mayor. En el escenario de
nuevas polticas pueden alcanzarse valores arriba de los 3.5C
de elevacin de temperatura. El nico escenario con el que se
lograra la meta internacional vigente es el llamado Escenario
450.
El Escenario 450 contiene una serie de fuertes acciones
de poltica para limitar el cambio climtico que dara como
resultado que el pico de emisiones se logre antes del 2020. De
ah empezara su declinacin para llegar a valores de 21.6 giga-
M
xico ha mostrado un gran inters en el tema de
cambio climtico y fue el primer pas no incluido
en la lista del Anexo 1 del Convenio Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC) que adopt unilateralmente la fijacin de metas
de reduccin de emisiones. En 2008, el gobierno mexicano
anunci la ambiciosa meta de lograr una disminucin del 50%
de las emisiones nacionales para el 2050 en relacin con los
niveles del 2000. En 2009, aprob un Programa Especial sobre
Cambio Climtico que incluye una serie de acciones para alcan-
zar una reduccin anual de las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) de 51 millones de toneladas de dixido de
carbono equivalente (CO2e) (-8%) en 2012. Las emisiones de
estos gases han aumentado en ms de un 40% de 1990 a la
fecha; en gran medida debido al transporte y a las centrales
de produccin elctrica que utilizan petrleo.
Mxico ha desempeado un importante papel de puente
entre los pases firmantes y no firmantes del Anexo 1 y acogi
la 16 conferencia de las partes del CMNUCC a finales del
2010, cuyos resultados contribuyeron a fomentar la confianza
internacional en la capacidad del sistema multilateral para
responder al problema global de cambio climtico. Mxico
apoyo tambin los Acuerdos de Cancn con la promesa de
reducir las emisiones del GEI en 2020 hasta un 30% respecto
al nivel actual si recibe una ayuda financiera y tecnolgica
adecuada por parte de los pases desarrollados. El proyecto
de Ley General de Cambio Climtico, presentado en marzo del
2010 y aprobado por el Senado de la Repblica el 6 diciembre
del 2011, contiene una serie de puntos que conviene mejorar,
como se menciona en este artculo.
Se han dado recomendaciones por parte de organismos
internacionales de la necesidad de que Mxico tenga un cre-
cimiento verde, que es la bsqueda de desarrollo y crecimiento
71
el retiro de dichas plantas o en su modernizacin. Esta accin
debe de realizarse antes del 2015. Retrasarla implicara que
por cada dlar de inversin que no se realice antes del ao
2020, ser necesario gastar 4.3 dlares despus del ao 2020
para poder alcanzar, en el 2035, la meta internacional que hoy
est vigente.
toneladas (Gt) anuales en 2035 y la
participacin de los combustibles
fsiles en la demanda energtica
total cae de 81% en 2009 a 62% en
2035. El pico de demanda en car-
bn y petrleo se alcanza antes del
2020 y la demanda del gas natural
crece 26% al 2035. Las inversiones
acumuladas que requiere este
escenario para alcanzar la meta
son de 15.2 billones (millones de
millones) de dlares.
El ti empo de vi da de l as
instalaciones actuales de gene-
racin elctrica todava es amplio
y el problema es que muchas de
ellas emiten gran cantidad de
contaminantes. Debe pensarse en
Gr c a 2. Emi si ones de CO
2
en l os
di f er ent es esc enar i os al 2035
En la Grfica 1, podemos observar las emisiones rela-
cionadas con la reduccin de CO
2
en el Escenario 450 respecto
al escenario de nuevas polticas.
En la Grfica 2, nos detalla las emisiones de CO
2
en los
diferentes escenarios al 2035.
En el Mapa podemos observar las emisiones de CO
2
por
Gr c a 2. Emi si ones de CO
2
en l os
di f er ent es esc enar i os al 2035
2020
EFICIENCIA
RENOVABLES
BIOCOMBUSTIBLES
NUCLEAR
CAPTURA Y ALMACENA-
MIENTO DE CARBONO
Disminucin
2035
72%
17%
2%
5%
3%
44%
21%
4%
9%
22%
38
36
34
32
30
28
26
24
22
20
G
t
2010 2035 2030 2025 2020 201r5
Escenario 450
Nuevas polticas
Total (Gt CO
2
) 14.8 2.5
Fuente: AIE 2011
2020
EFICIENCIA
RENOVABLES R
BIOCOMBUSTIBLES
NUCLEAR
CAPTURA Y ALMACENA-
MIENTO DE CARBONO
Disminucin
2035
72%
17% 17%
2%
5%
3%
44%
21% 21%
4% 444
9%
22%
38
36
34
32
30
28
26
24
22
20
G
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2010 2035 2030 2025 2020 201r5
Escenario 450
Nuevas polticas
Total (Gt CO
2
) 14.8 2.5
Fuente: AIE 2011
Fuente: AIE 2011
OCDE
No OCDE
Escenario de las polticas
actuales
Escenario de las nuevas
polticas
Escenario 450
1990
45
40
35
30
25
20
2000 2010 2020 2030 2035
28%
71%
33%
65%
7 Gt
15 Gt
G
t
S
S
S
S
Fuente: AIE 2011
OCDE
No OCDE
Escenaario de las polticas
actuales actuales
ss Escenario de las nuevas Escenario de las nuevas
polticas
Escenario 450
1990 990
45
40
35
30
25
20
2000 2000 2010 2010 2020 2030 2035
28%
71%
33%
65%
7 Gt
15 Gt
G
t
S
S
S
S
72
de decisiones sobre los pilares del BAP.
2011 COP 17 Acuerdos de Durban.
2012 COP 18 Cumbre de Doha, Qatar.
Los r et os que se pl ant ear on en Dur ban f uer on:
Implementacin de las decisiones de Cancn: arreglos
institucionales (Comit de Adaptacin; Comit Ejecutivo
Tecnolgico, Comit Transitorio para el diseo del Fondo
Verde).
Grandes cuestiones polticas abiertas:
Objetivo global a 2050.
Naturaleza de los compromisos de mitigacin fu-
turos: forma legal.
Gap en el nivel de ambicin.
2 periodo de compromiso del Protocolo de Kioto.
Financiacin a largo plazo.
Condiciones de contorno:
Nuevo escenario geopoltico internacional.
Crisis econmica y financiera.
Informes alertando de la urgencia y gravedad.
pas al 2035.
En la Grfica 3, nos describe las diferentes tecnologas
para lograr las reducciones globales de CO
2
, con una meta al
2050.
Reex i ones par a Mx i c o
Posterior a la publicacin del Outlook 2011, han ocurrido
dos acontecimientos importantes para Mxico:
La realizacin de la COP 17 en Durban, frica del Sur;
Y la aprobacin de la Ley de Cambio Climtico en Mxico
el 6 de diciembre de 2011.
Respecto al primero las fechas de los procesos los po-
demos ver en la siguiente tabla:
1992 Cumbre de Ro: Convencin Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico.
1997 Protocolo de Kioto (PK): Primer periodo de com-
promiso 2008-2012.
2007 Plan de Accin de Bali (BAP): Objetivo: alcanzar
un acuerdo sobre el rgimen post2012 en 2009.
2009 Acuerdo de Copenhague COP 15
2010 COP 16 Acuerdos de Cancn: Paquete equilibrado
Gr c a 3. Tec nol ogas par a l a r educ c i n de
emi si ones gl obal es de CO
2
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Lnea basa de emisiones 57 Gt
Uso final de combustibles y
eficiencia elctrica, 38%
Cambio de combustibles en
el uso final, 15%
Eficiencia en generacin, 5%
Nuclear, 6%
Renovables, 17%
Captura y almacenamiento
de carbn, 19%
Mapa azul de emisiones 14 Gt
S
S
G
t

C
O
2
Una amplia gama de tecnologas sern necesarias para reducir
sustancialmente las emisiones de CO
2
73
Los r esul t ados de Dur ban:
Un importante paso adelante: se afianza el marco multi-
lateral de cambio climtico y se adecua a la nueva economa
global.
Un proceso para adoptar antes del 2015 un marco legal
de naturaleza vinculante aplicable a todos los pases, a
partir de 2020.
Puesta en marcha del Fondo Verde para el Clima, contando
con el sector privado.
Continuidad del Protocolo de Kioto a travs de un segundo
periodo de compromiso.
Paquete de 36 decisiones que cubren mitigacin, adap-
tacin, financiacin, tecnologa, capacitacin y cuestiones
de proceso.
La ley de Cambio Climtico que fue aprobada por el Senado
el da 6 de diciembre de 2011 contiene aspectos que hay que
analizar con mayor detalle y entre los principales estn los rela-
tivos al Mercado de Bonos de Carbn en donde se establecen
lmites de emisiones sectoriales y se elimina la adicionalidad de
los proyectos tipo mecanismo de desarrollo limpio (MDL).
Pr eoc upac i ones de l a i ndust r i a nac i onal sobr e
el Di c t amen de Pr oyec t o de l a Ley Gener al de
Cambi o Cl i mt i c o
1. Mercado de bonos de carbono.
Establece lmites de emisiones sectoriales.
Elimina la adicionalidad de los proyectos tipo MDL.
2. Impuestos de carbono.
La Cmara de Diputados analizar y establecer contribu-
ciones a las emisiones por consumo de combustibles
fsiles.
L l t d d D b
el da 6 de diciembre de 2011 contiene aspectos que hay que
EUA
4.5 Gt CO
2
-15%
46%
Brasil
0.5Gt CO
2
Unin
Europea
2.8 Gt CO
2
-22%
22%
Africa
1.2Gt CO
2
47%
Medio
Oriente
2.3 Gt CO
2
China
10.3 Gt CO
2
37%
46%
India
3.5Gt CO
2
-30%
Korea
0.4 Gt CO
2
-21%
Japn
0.9 Gt CO
2
-16%
Australia/
Nueva Zelanda
0.4 Gt CO
2
INTERNACIONALES
BUNKERS
OCDE
NO OCDE
Gt
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Nota: Los crculos reflejan el volumen relativo de las emisiones energticas de CO
2
procedentes de determinados pases y regiones
en 2035. Las flechas indican el cambio en las emisiones de 2010 a 2035. El grfico de barras muestra el mundo relacionado
con la energa y las emisiones de CO
2
de la divisin entre la OCDE y no miembros de la OCDE y bunkers internacionales.
Fuente: AIE 2011
Rusia
1.8 Gt CO
2
11%
Emisiones mundiales
totales
36.4 Gt CO
2
30.4 Gt CO
2
2010 2035
Rusia
Emi si ones de CO
2
por pas al 2035, en el esc enar i o de nuevas pol t i c as
y l os c ambi os a par t i r del 2010
74
3. Metas de reduccin de emisiones.
Reduccin de 30% al 2020 vs lnea base de emisiones.
Reduccin aspiracional de 50% vs 2000 al 2050 sujeta a
apoyo financiero y tecnolgico.
4. Lnea base de emisiones.
No se menciona el consenso de dicha lnea base.
5. Multas por falta de entrega de informacin.
Se sanciona con hasta 10 mil das de salario mnimo por
falta de entrega de informacin.
6. Lmites de emisiones al sector elctrico.
Se limitan las nuevas plantas generadoras de energa
elctrica a no emitir ms de lo que comnmente emite
una planta de ciclo combinado o se compensarn con
proyectos de reduccin de emisiones.
7. Externalidades del sector elctrico.
Incluyen los costos de las externalidades sociales y ambi-
entales, as como los costos en la seleccin de lasfuentes para
la generacin.
Como conclusin, podemos destacar que el uso eficiente
de la energa es una poderosa herramienta para reducir
las emisiones de GEI, como se demostr en la Grfica 3. Lo
comprueba para el caso Mxico la curva de costos estimados
de abatimiento para el 2030 elaborado por Mckinsey que
mostramos aqu. As, nuestra principal recomendacin es que
deben llevarse a cabo programas ms amplios e intensivos de
eficiencia energtica y stos no deben limitarse o concentrarse,
como sucede actualmente, a unos cuantos aspectos, como la
iluminacin, los refrigeradores y el aire acondicionado.
GHG Cur va de c ost os est i mados de abat i mi ent o par a Mx i c o - 2030
144 oportunidades identificadas, 40% del potencial identificado con costos de
abatimiento negativos o iguales a cero.
Promedio ponderado del costo de abatimiento igual a US$2/ tCO
2
e
Acciones identificadas en todos los sectores.
Muchas oportunidades de abatimiento se encuentran fragmentadas
(eficiencia energtica y mejora en procesos en la industria).
Ganadera -
vacuna anti-metano.
LDV paquete de gasolina 4.
LDV paquete de gasolina 3.
Labranza y manejo de residuos.
Electrodomsticos, residencial.
Electrnicos, residencial.
Controles de iluminacin, nuevos
edicios comerciales.
LEDs
Geotrmica.
Reduccin de
deforestacin.
Restauracin de
suelos orgnicos.
Cambios de petrleo a
gas en generacin de
electricidad.
Nuclear
Reforestacin en
tierras de pastoreo.
Paquetes de
eciencia,
nuevos
edicios
residenciales.
Abatimiento potencial
(MtCO
2
e/ao)
100
80
60
40
20
0
-20
-40
-60
-80
-100
-120
-140
-160
Manejo de nutrientes de tierras
agrcolas.
US$/tCO
2
e
LDV paquete de gasolina 2.
Generacin de
electricidad
con biogs.
Otras
industrias.
1ra. Generacin
biocombustibles.
Reciclaje de
residuos. Hidro
pequeo.
Cogeneracin
petrleo y gas.
Administracin
pastizales.
2da. Generacin
biocombustibles.
Incremento
eciencia
transporte
pblico.
Prcticas
agronoma.
Red inteligente.
PV Solar.
Elica
on shore.
Reforestacin
bosque
degradado.
Manejo de
bosques.
Elica off
shore.
CSP
Solar.
HDV
paquete
diesel 4.
Incremento
transporte pblico
elctrico.
Secuestracin
petrleo
y gas.
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550
Tratamiento de
aguas residuales.
Fuente: CMM & McKinsey 2008. Project Catalyst, Low Carbon Growth: a Potential Path for Mexico; UK
75
las narices aman la pintura fresca
Las pinturas a base de agua hechas con nuestro Acronal

ECO son
fciles de aplicar. Y no liberan gases, por lo que una habitacin se
puede pintar y volver a ocupar en menos de una hora. Pintura
fresca, sin un mal olor ya no es una contradiccin: en BASF,
Creamos Qumica.
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76
necesidades de electricidad bajo el
esquema de energa geotrmica.
En Mxico slo producimos el 4%
generacin de este tipo de energa
cuando su potencial es enorme.
Consider que la tecnologa geo-
trmica est avanzando rmemente
en varias naciones y que en el futuro
y en nuestro pas, habr centros co-
merciales que generarn su energa
bajo la tcnica geotrmica.
En este sentido, Alstom prev
que pueda tener un mercado sus-
tentable de 50 a 100 MW por ao en
A
l considerar que el potencial
geotrmico en Mxico alcanza
700 MW, constituyndose en
la cuarta potencia mundial en este
tipo de energa renovable, la Presi-
denta de Alstom Mxico, Doctora
Cintia Angulo de Leseigneur, seal
la importancia que tiene este tipo
de energa en nuestro pas y que
requiere un impulso oficial para ob-
tener un crecimiento y participacin
importante en el sector, lo cual per-
mitir la detonacin de inversiones
a gran escala.
Visualiz que la geotermia ten-
dr un gran auge en el mundo porque
tiene tres caractersticas a su favor:
el costo de su infraestructura es re-
lativamente bajo, del 15 al 20%, en
relacin a una central; porque es la
que menos afecta a la naturaleza al
utilizar agua connada entre 1,000 a
3,000 metros de profundidad, misma
que es nuevamente inyectada a las
fosas subterrneas, y que adems
no depende de las variacin de los
precios petrolferos.
Ejemplic Cintia Angulo que
la Repblica de El Salvador, no de-
pende de fuentes energticas exter-
nas al lograr cubrir el 60% de sus
Geot er mi a,
la pujante energa
que se desaprovecha
Su impulso detonara grandes inversiones y beneficios sociales...
Dra. Cintia Angulo de Leseigneur
77 77
Mxico, en los prximos 10 aos.
De los cinco campos geotrmicos
que tiene la Repblica mexicana,
Michoacn es la sede con mayor
capacidad instalada.
Tambin considera que nu-
estro pas pueda exportar la ge-
neracin elctrica geotrmica
porque tiene un mercado previsi-
ble que le permitira comercializar-
la en ambos lados de la frontera.
Por su parte, Frederic Sauze
Vice presidente de energa geo-
trmica, detall que con ms de
30 aos de experiencia en Mxi-
co en este tipo de generacin de
energa a base de vapor, Alstom
ha impulsado sus inversiones
en esta rea construyendo en el
2009, sus ocinas centrales en
Morelia, Michoacn y una fbrica
de diafragmas, labes, carcasas,
rotores y ensamble de turbinas,
con una inversin de 230 mil-
lones de pesos.
Precis que en 1998 Alstom
construy para la Comisin Fede-
ral de Electricidad (CFE) dos uni-
dades de 5.5 MW para la planta
geotrmica Las Tres Vrgenes y
en 2003, cuatro unidades de 25
MW para la planta Los Azufres.
Actualmente est construyen-
do en Los Hmeros, Veracruz, las
unidades 9 y 10 con una potencia
de 50 MW, integrando en sus ser-
vicios, no slo la fabricacin de
las turbinas sino valor agregado
de ingeniera, suministro, cons-
truccin, montaje y puesta de
servicio.
En 2009 Alstom abri la Sede in-
ternacional del negocio geotrmico. Asi-
mismo, participa en la administracin de
Energa Geotrmica y Renovables de
la CFE, que est ubicada en Morelia,
Michoacn y que cuenta con ms de 100
especialistas en energa Geotrmica y
Renovable.
La empresa ha sido una rme in-
tegrante de la Fundacin del Clster
de Energas Geotrmica y Renovables
de Morelia, cuyo propsito es Impulsar
proyectos de valor agregado, transferir
conocimientos y participar en la gene-
racin de polticas pblicas que con-
tribuyan al desarrollo del sector de las
Energas Geotrmicas y Renovables, in-
tegrando academia, gobierno, iniciativa
privada y sociedad civil.
Del mismo modo esta agrupacin
se propone ser un polo de competen-
cias reconocido a nivel nacional e in-
ternacional en el sector de geotermia y
energas renovables, contribuyendo a
la mejora del medio ambiente y al desa-
rrollo econmico, social y tecnolgico de
la regin.
Alstom tambin forma parte de
la Asociacin Geotrmica Mexicana
(AGM).
Al st om puede proveer una cobertura EPC para toda una planta geotrmica.
La geot er mi a en el mundo...
Estados Unidos
Filipinas
Indonesia
Mxico
Italia
Nueva Zelanda
Islandia
Japn
El Salvador
Kenia
Costa Rica
Nicaragua
Rusia
Turqua
Papa-Nueva Guinea
Guatemala
Portugal (Islas Azores)
China (incluye Tbet)
Francia
Alemania
Etiopa
Austria
Australia
Tailandia
TOTAL
3,093.5
1,904.0
1,197.3
958.0
842.5
628.0
574.6
536.0
204.4
167.0
165.5
87.5
81.9
81.6
56.0
52.0
28.5
24.2
16.2
8.1
7.3
1.4
1.1
0.3
10,716.9
Pas MW
78
ARMANDO PEZ*
Sustentabilidad
Hacia la ecodictadura?
Convendra confrontar ideas sobre el cambio climtico.
*Doctor en Urbanismo. Profesor-investigador del ICGDE-BUAP. (armando.paez@correo.buap.mx)
E
l pasado 27 de enero, el presidente de la Repblica
escribi en su cuenta de Twiter: Mxico, como Presi-
dente del G20, tendr entre sus prioridades el desarrollo
sustentable, crecimiento verde y combate al cambio
climtco. Poco despus aadi: Los costos de no combatr el
cambio climtco seran mucho ms altos en el futuro, que los
costos de actuar ahora. Esto ha sido repetdo por Felipe Caldern
en todo su sexenio.
En diciembre de 2011, buscando evitar los efectos de la
catstrofe climtca, la Cmara de Senadores vot a favor del
dictamen de la Ley General de Cambio Climtco (LGCC), el cual
pas a la Cmara de Diputados para su revisin. El problema, sin
embargo, no es el laberinto legislatvo, sino que esta ley carece de
sustento cientco. Es innecesaria e intl.
Tambin el 27 de enero, The Wall Street Journal (WSJ) pub-
lic un artculo de opinin ttulado No hay necesidad de pnico
sobre el calentamiento global, rmado por diecisis reconocidos
cientcos de diferentes nacionalidades. Indican que no es nec-
esario tomar acciones drstcas sobre este fenmeno, ya que no
se ha registrado un calentamiento por ms de diez aos, algo no
previsto por el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtco
(IPCC) y tampoco desconocido por algunos de los cientcos que
lo conforman, como lo demostr el Climategate en 2009. Tambin
sealan que los modelos computacionales del IPCC han exagerado
el papel del CO
2
y que, de hecho, este gas no es contaminante: su
mayor cantdad en la atmsfera es algo benco para la evolucin
de la vida y la produccin agrcola. Apuntan que muchos cientcos
jvenes que tenen serias dudas sobre el calentamiento global no
las expresan por temor a perder su empleo.
La LGCC se fundamenta en los reportes del cuestonado IPCC. Cito
parte del primer prrafo de sus Consideraciones: El cambio climtco
es producido por la alteracin de la composicin de la atmsfera
terrestre no slo como consecuencia de las actvidades del sector
productvo y de servicios, sino por las actvidades que cada persona
lleva a cabo en su diario devenir. La ley no dice nada sobre las causas
naturales que provocaron, provocan y provocarn que el clima de la
Tierra cambie. Para algunos cientcos, la variacin de la actvidad solar
y las nubes son la principal causa de los cambios climtcos.
Ahora bien, supongamos que es realmente urgente combatr
el cambio climtco. No es necesario contar ex profeso con una ley,
ya que hay ms de una docena de ordenamientos jurdicos que
permiten atender la problemtca planteada, como las Leyes de
Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la
Transicin Energtca; Aprovechamiento Sustentable de la Energa;
Asentamientos Humanos; Desarrollo Forestal Sustentable; Equi-
librio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; Poblacin; Prevencin
y Gestn Integral de los Residuos; Proteccin Civil.
El problema no es la carencia de un marco jurdico climtco,
sino la falta de aplicacin de los ordenamientos existentes. La
LGCC ser una sper ley que slo generar ms burocracia, ms
gravmenes y ms corrupcin. Los que se vern beneciados sern
los poltcos, burcratas, empresarios, acadmicos y ambientalistas
que aprendan a lucrar con ella. Advierten los 16 cientcos publi-
cados por el WSJ: el alarmismo climtco es pretexto para obtener
subsidios, fondos y donaciones y aumentar impuestos y el tamao
de las burocracias.
Ahora bien, supongamos que realmente es urgente combatr
el cambio climtco y que la LGCC se aplica ecaz y ecientemente,
servir de algo? No. El CO
2
que dejar de emitr Mxico ser
puesto en la atmsfera y multplicado por Canad, Estados Unidos,
Japn y Rusia, potencias industriales que rechazan el Protocolo
Kioto la implementacin de medidas para disminuir la emisin
de CO2. Ms an, las complicaciones para sostener la produccin
de hidrocarburos, las limitaciones de las fuentes renovables y el
desencantamiento nuclear harn necesario quemar ms carbn
para generar electricidad.
Sin embargo, lo ms grave de la LGCC es que se protege de
toda accin en su contra. Invocando el principio de Precaucin
(Artculo 29, III) dene: cuando haya amenaza de dao grave o
irreversible, la falta de total certdumbre cientca no deber ut-
lizarse como razn para posponer las medidas para hacer frente
al Cambio Climtco. Qu razn es vlida entonces para derogar
la ley si tene, supuestamente, un fundamento cientco? Quin
dene que hay amenaza de dao grave o irreversible? Se est
calentando el planeta por las actvidades humanas? Hay muchas
incertdumbres sobre el clima, como los factores que provocan
que la temperatura aumente (vgr., siglos X al XIV) o descienda
(vgr., siglos XIV al XIX). Preguntas que siempre han existdo y hoy
se subestman, ignoran o callan.
Podemos entender que un fantco ambientalista desprecie
a los que no creen en el cambio climtco, pero no un cientco:
el 20 de enero pasado, en un artculo de opinin publicado en El
79
Universal, el Dr. Jos Sarukhn, miembro del Consejo Consultvo
de Ciencias de la Presidencia de la Repblica, compar a los que
cuestonan que la actvidad humana es el factor central del cam-
bio climtco con los creacionistas (que niegan, con argumentos
religiosos, la evolucin de las especies todo es obra de un dios
creador): dudar del cambio climtco es antcientco, carece de
soporte, niega la montaa de evidencia cientca acumulada en
las ltmas dcadas.
Sarukhn se equivoca en su comparacin y armacin. La
crtca a la teora del calentamiento global antropognico no est
inspirada en un libro sagrado, es consecuencia de la observacin y
el anlisis, de otra montaa de datos cientcos, como lo demues-
tra el reporte Climate Change Reconsidered (2009), preparado por
el Grupo Internacional No Gubernamental sobre Cambio Climtco
(NIPCC). Tambin surge de la desconanza: el Climategate expuso
lo peor de la ciencia (qu escribira Thomas Kuhn?).
A pesar del incremento del CO
2
, la temperatura media global
no ha registrado un aumento en los ltmos aos. Cmo explicar
este hecho incontrovertble (e incmodo) usando la teora domi-
nante del calentamiento global?
Tal vez los 16 cientcos y el NIPCC estn mal, pero no son
fundamentalistas. De hecho, lo que buscan es debatr con los
cientcos que deenden el paradigma contrario. Organizar ese
encuentro confrontar abiertamente las teoras es lo que se
espera de un cientco, no la descalicacin, usando argumentos
ideolgicos, del que opina diferente.
La LGCC, la postura e inuencia de Sarukhn y la campaa
climtca de Felipe Caldern llevan a pensar en una pregunta que
formul el socilogo alemn Ulrich Beck en su libro La invencin
de lo poltco (1993): Ligaduras ecolgicas: en el camino hacia
la ecodemocracia o hacia la ecodictadura?.
La crisis ecolgica impone restricciones, las cuales, empero,
no deben coartar la crtca y evolucin de las ideas. Sigamos a Beck
para superar exitosamente la encrucijada: Las dudas liberan.
Incluso, del dominio de los expertos que asumieron el poder. Y
si el planeta se est enfriando...?
OVERCOMING THE MEXICAN ACCENT IN ENGLISH
In this report you will learn to minimize the accent in English of the na-
tive speaker of Spanish by focusing first on how the phonology of Span-
ish differs from that of English. The report includes a mnemonic matrix
designed to distinguish 15 English vowels, the pronunciation of which is
the most difficult challenge for any non-native student of English.
Inquiries: Info@energia.com
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NOVEMBER 21; REV. DEC. 1, 2011
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80
81
Todos tenemos acceso a la
informacin, siempre estamos
interesados y tratamos de ver y
compartir las soluciones, vemos,
omos y sentimos hechos y situa-
ciones relacionadas con nuestra
economa, pero qu hacer y cmo
hacer para mejorar este gran pas.
En esta ocasin, MBA Ramses
Pech busca en el entorno de los
hidrocarburos los datos disponi-
bles, encuentra y logra conjun-
tar informacin de Mxico y el
mundo; este libro nos proporcio-
na vasta informacin sobre los
hidrocarburos en Mxico y nos
propone qu y cmo hacer para
aplicar y aprovechar nuestro
recurso natural ms valioso;
con su anlisis poco a poco nos
adentramos en el tema para
lograr una visin amplia, real y
factible de la Economa aplicada
a los hidrocarburos en Mxico.
Autor: MBA. Ramses Alejandro Pech Razo
Editorial: EDICIONES CARDUMEN
Primera edicin, febrero de 2012,
Tamao 20 X 26 cm, nmero de pginas: 270,
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LACPEC 12
CONFERENCIA DE INGENIERA DE PETRLEOS
PARA LATINOAMRICA Y EL CARIBE DEL SPE
1618 ABRIL DEL 2012

CIUDAD DE MEXICO, MEXICO
82
MARIO HERNNDEZ SAMANIEGO *
Perspectivas
Quin cuida el rancho?
Si producimos tequila, en vez de malbaratar agaves, por qu no procesamos el crudo?
Fue subgerente de petroqumica y gerente de renacin de Petrleos Mexicanos (Pemex). Labor en la empresa durante 30 aos. Es miembro del Grupo de Ingenieros
Pemex Constitucin del 17.
P
arece que no nos damos cuenta de que somos dueos de
un rancho viejo que se llama Petrleos Mexicanos (Pe-
mex), con rboles frutales que en su juventud y madurez
produjeron abundantes cosechas de valiosos frutos, y de
que en su vejez van declinando. No queremos aceptar que nuestros
encargados estn fallando, que no reconocen que el mantenimiento
es imprescindible, ms aun cuando los rboles envejecen.
En nuestro predio petrolero, los arboles son pozos, refineras
y plantas petroqumicas. Cualquier hortelano previsor sabe per-
fectamente que a sus rboles hay que cuidarlos meticulosamente
y prever que tarde o temprano hay que sembrar nuevos. As, las
refineras estn en grado mximo de vejez y slo se les aplican
parches.
Si las refineras en conjunto tuvieran capacidad suficiente para
cubrir la demanda nacional de combustibles, podramos darnos por
satisfechos, pero la verdad es que ni operando a plena capacidad
alcanzan, ni mucho menos al 80 por ciento a que actualmente op-
eran. Encima de esto, la nueva refinera est por verse, aun cuando
se importa ms del 40 por ciento de la gasolina que consume el pas
y se exporta crudo que debera estarse convirtiendo en gasolina y
dems petrolferos que tambin se importan.
Se quedaran callados los dueos del negocio del azcar, si
sus administradores se dedicaran a tostonear la caa en lugar de
volverla azcar? O ms cerca del corazn de los mexicanos, si los
administradores de la industria tequilera se dedicaran a malba-
ratar los agaves en lugar de convertirlos en tequila? Y ms an,
tenemos miles y miles de hectreas de tierras frtiles ociosas y
nos dedicamos a importar maz y frijol, y en un futuro nada lejano,
no dudar que importaremos tortillas y frijoles enlatados. Y todo a
pesar de contar con agricultores ociosos capaces de hacer producir
la tierra y tambin petroleros en la calle demostradamente capaces
de extraer el petrleo, convertirlo en gasolina y sembrar las nuevas
refineras que urgen al pas.
Pero, por qu los verdaderos dueosel pueblo de Mxico
no reclamamos el aprovechamiento mximo y racional de todos
esos recursos naturales? Fcil: porque hemos dejado que los pocos
funcionarios que dcadas atrs lo han logrado estn en la calle.
No habra que dudar cmo responderan los dueos de cualquiera
de las grandes petroleras si se aplicaran criterios y conductas que
hoy se observan en Petrleos Mexicanos, donde sobran jefes y
faltan tcnicos.
Pero, ojo, los funcionarios actuales no tienen toda la culpa.
Ms bien, la tienen quienes los nombraron a pesar de su descono-
cimiento y empeo en cultivar intereses personales. Ni las auto-
ridades del ejecutivo, ni las judiciales, ni por desgracia los repre-
sentantes de los dueosdiputados y senadores--ponen remedio.
Por qu? Porque nosotros sus representados carecemos de medios
para combatir la complicidad y la indiferencia. Manifestaciones,
plantones, sealamientos de profesionales calificados y medios
de comunicacin valientes de nada han servido.
Qu queda entonces por esperar? Que una nueva admin-
istracin ponga el remedio? Por favor! Por qu no mejor una
caminata de millones de mexicanos de frente a Cantarell a Burgos
en un intento de rescatar al pobrecito de Pemex y, enseguida, una
reunin con el seor Presidente en el Monumento a la Revolucin,
all donde pernocta el general Lzaro Crdenas? A ver si sacndolo
de su tranquilo sueo inspira al seor Presidente a cambiar la es-
trategia que lleva a nuestra querida industria a una muerte segura,
y con ella, a la tremenda crisis econmica y social de un pas que
durante tres cuartos de siglo ha vivido colgado de esa herencia.
Hoy en Mxico no se sabe si la industria petrolera se maneja
en base a necesidad, al ah se va o al trafique, o las tres combi-
nadas. El tiempo se agota rpidamente. Cada da que transcurre
el equipo se desgasta ms aceleradamente y las gentes son cada
vez menos competentes para frenar ese deterioro.
Vale recordar aquella famosa frase de Kennedy: no preguntes
lo que el pas puede hacer por ti, sino lo que t puedes hacer por
l. En nuestro caso la respuesta es que cada da podemos hacer
menos si antes no modificamos la estrategia petroleray de paso la
econmica para depender menos del petrleo, porque, hagamos
lo que hagamos, los yacimientos seguirn declinando y ser cada vez
ms difcil sustituirlos con nuevas reservas, por lo que slo queda
aprovecharlo racionalmente. Pero a la larga, el declive es inevitable
y no queda ms que desde ahorita promover opciones econmicas
al margen del petrleo, lo que de paso permitir aprovecharlo
mejor. Y desde luego tomar conciencia bien clara de que esto no se
logra de la noche a la maana, y de que si no se logra, un destino
poco apetecible nos alcanzar.