ESPACIOS PBLICOS Y COHESIN SOCIAL

Intercambio de experiencias y orientaciones para la accin

Juan Carlos Ruiz y Elena Carli, editores

El ambicioso proyecto generado por la Municipalidad de Pealoln para reunir a un grupo de representantes de los gobiernos locales de Amrica Latina y Europa en torno a experiencias participativas de rescate de espacios pblicos dio como resultado la transmisin de experiencias y tambin los documentos que las relatan y comunican. Este libro es un esfuerzo por aportar en el tema de espacios pblicos, seguridad ciudadana y cohesin social, y pretende poner al alcance de cualquier interesado tanto dichas prcticas como las ideas y conceptos que las sustentan. Editores: Elena Carli: Sociloga y Phd de la Facultad de Sociologa en la Universidad de Milano Bicocca, Italia. Es investigadora social y ha trabajado en seguridad urbana, participacin y movimientos sociales en Italia. Actualmente es investigadora y vice presidenta de la Asociacin Amapola en Turn, Italia. Juan Carlos Ruiz: Socilogo y Magster en Desarrollo Urbano de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Ha trabajado en participacin urbana y polticas de prevencin social para la violencia en barrios. Actualmente es docente y coordinador de proyectos del Programa de Seguridad Urbana de la Universidad Alberto Hurtado.

ESPACIOS PBLICOS Y COHESIN SOCIAL

Intercambio de experiencias y orientaciones para la accin

Juan Carlos Ruiz y Elena Carli, editores

Esta publicacin forma parte del Proyecto Espacios Pblicos y Cohesin Social, dirigido y coordinado por la Municipalidad de Pealoln. El contenido de este documento se ha logrado gracias al trabajo de las ciudades socias y de la sistematizacin y elaboracin realizada por las entidades acadmicas que fueron parte de este proyecto, Universidad Alberto Hurtado de Chile y la Asociacin Amapola de Italia. La edicin estuvo a cargo de la Universidad Alberto Hurtado. Este documento se ha realizado con la ayuda financiera de la Comunidad Europea a travs del Programa Urb-Al y en modo alguno debe considerarse que refleja la posicin de la Unin Europea. Agradecemos a todos los participantes de los seminarios realizados en Badalona y Pealoln: Fernando Aguirre, Josep Caubet, Valter Cavallaro, Ricardo Cofr, Marisa Cortese, Cacilda De Menezes, Conrado Fernandez, Alberto Garca, Graciela Garca, Iria Garca, Ivonn Grilli, Catalina Guzmn, Josep Lahosa, Natalia Lizana, Eduardo Lpez, Jorge Lpez, Leonardo Aracena, Norma Maray, Felix Martnez, Ali Munive, Claudio Orrego, Joaquim Ortilles, Marina Pelfini, Josep Pera, Laudecina Pereira, Isabel Pl, Paola Ramello, Andrs Ramos, Juan Carlos Ruiz, Felici Sabat, Lina Saudo, Regina Serrano, Ricardo Scaff, Marco Sorrentino, Cristian Sottolichio, Osvaldo Torres, Franz Vanderschueren, Johnny Vsquez, Carolina Vernal, Sonia Villanueva y Alba Vidal. Editores: Juan Carlos Ruiz Elena Carli Asistente de Edicin: Valeria Icardi Autores: Roberto Arnaudo, Valter Cavallaro, lvaro Espinoza, Conrado Fernndez, Natalia Lizana, Marina Pelfini, Juan Carlos Ruiz, Martn Torres, Franz Vanderschueren y Elkin Velsquez. Traductoras: Paola Ramello y Valeri Icardi. Edicin de estilo: Mara Eugenia Meza Diseo y diagramacin: Marcela Veas Impresin: Grfica Funny Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicacin debe ser reproducida, almacenada en algn sistema de recuperacin de datos o transmitida en cualquier forma o mediante cualquier medio elctrico, mecnico, fotocopia, grabacin u otros medios, sin el permiso escrito previo de los editores. Registro de Propiedad Intelectual 180653 ISBN: 978-956-8421-24-3 Primera edicin: Santiago, Junio de 2009

INdICE
Colaboracin para recuperar el espacio pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Cul espacio pblico para cul ciudad?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Marina Pelfini 1.1 Para una definicin de espacio pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1.2 La ciudad contempornea: cul espacio ofrece, cul espacio pide . . . . . 17 Lugares contendidos, abarrotados, abandonados: el conflicto transforma el espacio de la ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Juan Carlos Ruiz 2.1 Estado de situacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 2.2 Los conflictos ms frecuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 2.3 Tipos de proyectos (intervenciones) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Intervenir el espacio urbano para manejar los conflictos sociales y prevenir el delito? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Elkin Velsquez M. 3.1 De la conflictividad social en la ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 3.2 De las intervenciones en el entorno urbano, en bsqueda de manejar conflictividades sociales y prevenir la delincuencia . . . . . . . . . . . 69 3.3 Intervenir el espacio urbano para manejar los conflictos y prevenir el delito? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Quin construye espacio pblico? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 4.1. Los municipios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Natalia Lizana 4.2 La polica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Conrado Fernndez 4.3 Las organizaciones sociales y comunitarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Martn Torres 4.4 El partenariado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Franz Vanderschueren Para una sustentabilidad de las intervenciones en el espacio pblico . . . . . . . . . . . 125 5.1 Objetivo: sustentabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 Marina Pelfini 5.2 Sustentabilidad social y econmica en las intervenciones en el espacio pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 Valter Cavallaro

5.3

Construir espacio pblico sustentable: sugerencias para administradores y ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Roberto Arnaudo Monitoreo y evaluacin como herramientas de apoyo a la gestin . . . . . . . . . . . . . . 147 lvaro Espinoza 6.1 Monitoreo y evaluacin como herramientas de apoyo a la gestin. . . . 149 6.2 La evaluacin de iniciativas de intervencin en el espacio pblico . . . . 153 6.3 Participacin de la comunidad en el monitoreo y evaluacin . . . . . . . . . 156 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

COLABOrACIN PArA rECuPErAr EL ESPACIO PBLICO

Es mucho ms lo que nos une que aquello que nos separa. Esa es una de las principales conclusiones que podemos extraer del intercambio entre gobiernos locales e instituciones que nos enfrentamos diariamente al tremendo desafo de hacer del espacio pblico un lugar de cohesin social, tanto en Amrica Latina como en Europa. Este documento es el resultado de un fructfero intercambio y de un esfuerzo por la sistematizacin de experiencias que creemos pueden ser replicadas, en sus componentes fundamentales, en distintos lugares del mundo. Gracias a compartir el trabajo realizado en lugares tan distantes como Pealoln, en Chile; Salto, en Uruguay; Rmac y Ate, en Per; Medelln y Bogot, en Colombia; Recife, en Brasil; Badalona y Barcelona, en Espaa o Torino, en Italia, hemos podido discutir acerca del rol que le corresponde jugar a los gobiernos locales en la tarea de administrar los espacios, no solamente como entes normativos sino dinamizadores, lderes, mediadores y, sobre todo, impulsores del trabajo participativo. En la comuna de Pealoln, en Santiago de Chile, hemos promovido con fuerza el principio de corresponsabilidad en la construccin de barrios ms seguros y amables. As, pudimos confirmar que la participacin es un eslabn indispensable para pasar, definitivamente, desde el conflicto a la cohesin social en espacios pblicos que presentan tensiones y problemticas de tipo delictual, racial, intergeneracional o ambiental. Generar estrategias que incentiven la participacin ciudadana y potenciar el trabajo en redes aparece hoy como una responsabilidad insoslayable para las autoridades locales. Cmo hacerlo? Esa es una de las preguntas que intenta responder este trabajo conjunto. La planificacin de espacios pblicos, el desarrollo de proyectos participativos, la animacin social, la mediacin comunitaria, la inversin en infraestructura y la prevencin social son algunas de las posibles respuestas, revisadas aqu por medio de ejemplos concretos. Uno de los objetivos del programa UrbAl es reforzar el dilogo y la colaboracin recproca entre las ciudades socias, en la perspectiva de desarrollar vnculos directos y duraderos entre entidades locales europeas y latinoamericanas. Puedo asegurar que este objetivo se ha cumplido plenamente, ya que hemos profundizado con algunas de estas ciudades y entidades lazos de colaboracin permanente en ste y otros mbitos. No me queda ms que agradecer a los gobiernos e instituciones que hicieron posible este trabajo. Primero, a la Comisin Europea, gracias a su programa de coopera-

cin con Amrica Latina UrbAl, quien financi esta iniciativa; a las ciudades socias; a las entidades acadmicas que participaron de l e, igualmente, a otras instituciones que a lo largo del proceso se fueron sumando. Como anfitriones de este ambicioso proyecto, estamos seguros de que puede entregar luces a la reflexin sobre la recuperacin del espacio pblico, al desarrollo urbano en las urbes modernas y a la cohesin social, as como tambin aportar lneas de accin concretas, probadas e implementadas de manera exitosa en escenarios diversos. Claudio Orrego Larran Alcalde de Pealoln

PrESENtACIN
A lo largo de la historia de las ciudades, el espacio pblico -plazas, estadios, mercados- ha cumplido un rol central de cohesin social, propiciando la integracin de las personas de una misma zona. Sin embargo, en las ltimas dcadas, en Europa y Amrica Latina y como consecuencia de las transformaciones econmicas y sociales en los centros urbanos y sus fenmenos de emigracin y procesos de urbanizacin, el rol del espacio pblico ha cambiado. En l se generan conflictos sociales en los que muchas veces queda de manifiesto la discriminacin tnica, racial y la estigmatizacin social y/o econmica, que no le permiten cumplir su funcin social. Se producen luchas de poder por la ocupacin territorial de ese espacio, las que pueden ser luchas entre pares, o por razones econmicas, raciales e intergeneracionales. Por esta razn ha aumentado la percepcin de que los espacios pblicos y semi pblicos son lugares de inseguridad y exclusin ciudadana. Para avanzar en la recuperacin de su seguridad, es fundamental reconocer que sta es producto de las personas y del uso que ellas le dan al espacio, significndolo positiva o negativamente. Por ello, los gobiernos locales, las policas, las organizaciones civiles y comunitarias, son actores claves en la tarea de generar mayores y mejores espacios pblicos. Slo el trabajo conjunto de todos los involucrados permite construir, recuperar y profundizar los espacios comunes como el lugar preferente en donde se desarrolla y nutre el tejido social. En esta perspectiva, la Municipalidad de Pealoln de la Regin Metropolitana de Chile decidi promover un proyecto de intercambio de experiencias entre gobiernos locales latinoamericanos y europeos en el tema de polticas urbanas y de seguridad, con enfoque en las intervenciones centradas sobre la relacin entre espacio pblico y cohesin social. Su objetivo fue visibilizar iniciativas exitosas a nivel local, con fuerte impacto social. Cules son los espacios que hoy la comunidad considera pblicos, cules sus conflictos asociados y qu estrategias han implementado diversos gobiernos locales en conjunto con la comunidad para superar esos conflictos? Estas fueron las preguntas que nos hicimos ciudades de Europa y Amrica Latina junto a entidades acadmicas en el encuentro de la Red 14 del programa UrbAl. Aprender de otros y con otros siempre es una experiencia positiva. Y sta no ha sido la excepcin. Agradezco a cada uno de los socios de este proyecto, a las ciudades de Badalona y Barcelona de Espaa, a Torino de Italia, Recife de Brasil, Medelln y Bogot de Colombia, El Salto de Uruguay, Ate y Rimac de Per, a la Universidad

Alberto Hurtado de Chile y a la Asociacin Amapola de Italia, quienes confiaron en nosotros como coordinadores y dispusieron de sus mejores profesionales para el xito de este proyecto. Aunque este trabajo no estuvo exento de las complejidades propias de la heterogeneidad de los participantes, les presentamos este libro, fruto de la recopilacin e intercambio de experiencias y de la reflexin de profesionales operativos y acadmicos de las ciudades y entidades socias. Creemos haber logrado un documento verstil e interesante, que podr ser un importante aporte a la reflexin sobre el tema. Norma Maray Coordinadora Proyecto UrbAl Municipalidad de Pealoln

INtrOduCCIN
El proyecto
La presente publicacin es el resultado del proyecto UrbAl Espacios pblicos y cohesin social, de intercambio de experiencias entre las nueve ciudades socias: Pealoln, quien coordin el proyecto; Ate, Badalona, Barcelona, El Salto, Medelln, Rmac y Torino. Junto con ellas, como miembros asociados a cargo de la cooperacin tcnica, participaron la Asociacin Amapola de Italia y la Universidad Alberto Hurtado, de Chile. El objetivo fue reforzar las competencias tcnicas de funcionarios(as) de los gobiernos locales de Amrica Latina y Europa, para gracias a su accin- conseguir que el espacio pblico cumpla con su rol natural de cohesin social, poniendo nfasis en revisar y adaptar las polticas urbanas en el uso y papel de los espacios pblicos, para mejorar la calidad de vida de sus habitantes en cada comunidad. Para ello fue intencionado el intercambio de prcticas y experiencias locales de cohesin social y de resolucin de conflictos en los espacios pblicos. Igualmente se trabaj sobre la identificacin de los componentes ms interesantes de las experiencias (metodologa, enfoques) en trminos de eficacia, innovacin y replicabilidad. Las experiencias puestas en comn cubren un abanico amplio de respuestas a problemas y necesidades que tienen en la creacin y re-creacin del espacio pblico su principal satisfactor. El escenario del intercambio ha sido diverso. En primer lugar, cada uno de los municipios identific los proyectos y experiencias en el espacio pblico llevados a cabo en las ciudades; luego, fueron desarrollados dos encuentros internacionales, en Badalona (noviembre de 2007) y Pealoln (abril de 2008). Los protagonistas de estas experiencias fueron representantes municipales y, por medio de ellos, los actores de decenas de experiencias en que el espacio pblico ha sido el denominador comn de los relatos y anlisis. Los instrumentos para el intercambio fueron las fichas de investigacin general, la profundizacin gracias a los medios audiovisuales y los relatos de informantes calificados. El primer seminario tuvo como objetivo promover el encuentro y discusin entre los socios sobre los problemas de espacios pblicos y cohesin social presentes en cada una de las ciudades integrantes. Como dijimos, cada ciudad socia trabaj previamente en la explicacin de diversos proyectos de intervencin en espacios pblicos, utilizando la Ficha de Investigacin General y, durante el seminario, cada socio realiz en plenario una presentacin general de su contexto urbano, los desafos para la gestin de los espacios pblicos y las polticas de espacios pblicos y 

cohesin social, permitiendo a los dems socios un primer acercamiento a la realidad de los otros y un espacio de dilogo. El segundo seminario estuvo orientado a formular las lecciones para la profundizacin de proyectos de modo de contribuir al diseo de polticas pblicas locales para los espacios pblicos, desde el punto de vista de la cohesin social y el anlisis de los contextos organizativos desde donde son realizados los esfuerzos en este mbito. La sistematizacin de estas iniciativas fue realizada empleando los videos de experiencias seleccionadas y las Fichas de Investigacin General centradas en la descripcin del contexto fsico, social y econmico del espacio intervenido, as como de la accin realizada. Para el primer tema, el trabajo tuvo como base la revisin de todos los videos que muestran las experiencias de los municipios participantes en el proyecto. Con respecto al segundo, el trabajo fue grupal, para abordar las siguientes temticas especficas: participacin, normatividad en el espacio pblico y trabajo colaborativo de los distintos departamentos al interior del gobierno local.

Por qu es importante intercambiar experiencias?

El intercambio de experiencias est en el centro de la implementacin del proyecto de Espacios Pblicos y Cohesin Social. Lo que se ha intercambiado son las iniciativas consideradas interesantes por su novedad, pertinencia, resultados o enfoque, que distintos municipios o ayuntamientos han desarrollado para la creacin o recreacin (recuperacin) de espacios pblicos, como factor de cohesin social y de resolucin de los conflictos producidos entre miembros de la comunidad o entre stos y el Estado. Esta dinmica entre actores municipales de distintas ciudades o territorios ocupados del espacio pblico es un atajo para encontrar formas innovadoras de hacer ciudades amigables, con espacios pblicos que favorezcan la cohesin social; as como de resolver conflictos desarrollados en ellos y de incorporar a la comunidad como un actor en la solucin de sus problemas. Las claves para el intercambio de experiencias estn en la buena disposicin de los(as) participantes; en las condiciones para producir aprendizaje; en la calidad de los relatos y anlisis de los problemas o necesidades que cada ciudad -o barriotiene en materia de espacio pblico y de las estrategias de intervencin y modelos de gestin que adopta para resolverlos. Estas condiciones son las que han estado presentes en los encuentros internacionales organizados para transferir experiencias en el marco del proyecto de Espacios Pblicos y Cohesin Social. Los beneficios de este intercambio van en un doble sentido. Los(as) participantes de los encuentros lograron incorporar nuevas formas de satisfacer necesidades

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asociadas al espacio pblico o de solucionar conflictos producidos en l, a la vez que tuvieron la oportunidad de aprender ms de sus propias experiencias. La necesidad de sistematizar y analizar lo realizado antes de transferirlo a otros hizo evidente un conjunto de aspectos que permanecan en el silencio.

Sobre esta publicacin

El presente texto recoge los aprendizajes del proyecto, producto del intercambio de experiencias de las ciudades socias y apunta a transformarse en un referente prctico para el desarrollo de iniciativas en espacios pblicos que busquen la cohesin social. Est estructurado en seis captulos que incluyen, junto con la discusin y presentacin de propuestas, cuadros resumen de algunos de los proyectos ms relevantes intercambiados. La totalidad de las propuestas revisadas -en versin resumida y completa-, as como el material audiovisual sobre los mismos, est disponible en http://www.urbal-espaciospublicos.cl/2008/ El Captulo 1 discute una definicin de los espacios en el contexto actual de las ciudades occidentales, identificando los roles que cumple para la cohesin social y sus principales desafos; el Captulo 2 revisa algunos de los conflictos ms recurrentes en el espacio pblico y las principales estrategias para enfrentarlos. Ambos captulos fueron enriquecidos con los aportes de Iria Garca del Ayuntamiento de Barcelona. El Captulo 3 plantea la forma de resolver la conflictividad ocurrida en las colombianas ciudades de Bogot y Medelln. Por su parte, el Captulo 4 presenta los roles de los actores ms relevantes en la construccin de espacios pblicos cohesionadores (municipio, polica y comunidad); el Captulo 5 recoge los principales aprendizajes en torno a la sustentabilidad de las intervenciones en el espacio pblico; y el Captulo 6 propone algunas sugerencias necesarias para el monitoreo y evaluacin de las intervenciones. Finalmente, estn consignadas las conclusiones arrojadas por el proceso de discusin e intercambio de experiencias de Urb Al Espacios pblicos y cohesin social.

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CAPItuLO

CuL ESPACIO PBLICO PArA CuL CIudAd?

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Marina Pelfini
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Arquitecta Asociacin Amapola Torino, Italia

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1.1 PArA uNA dEfINICIN dE ESPACIO PBLICO

El espacio pblico es, en primer lugar, el espacio de la ciudad, de la participacin de la gente, los ciudadanos y ciudadanas, en los asuntos cvicos. Lo pblico en la ciudad es una figura colectiva, siempre precaria y en construccin, acerca del bien comn, por contraposicin al espacio privado de los intereses particulares (Inerarty, 2008). Como experiencia, lo pblico est relacionado con aquello abierto a la visibilidad de todos(as), a aquello que es de acceso libre, que remite y es comn a todos(as) los(as) integrantes de una sociedad. Tambin en una dimensin poltica: es el contenedor donde el poder y las relaciones sociales se organizan (Vicherart, 2008). El espacio pblico urbano es, igualmente, el mbito prioritario de la ciudad donde los(as) ciudadanos(as), individualmente o en grupo, desarrollan sus actividades de ocio, encuentro, relacin y donde es evidente con mayor claridad la pluralidad de expresiones culturales, religiosas, lingsticas, etc., que manifiestan las diferentes formas y estilos de vida. Es el lugar bsico donde la convivencia adquiere su mxima expresin y donde, a la vez, se manifiesta de forma ms patente el conflicto y la diferencia. Es un escenario complejo, donde las interacciones sociales y la expresin de los diversos intereses de las personas y los grupos establecen, construyen, modelan y transforman la identidad citadina. El espacio pblico ayuda decisivamente a conformar lo que puede denominarse cultura urbana o, lo que es lo mismo, el conjunto de caracteres reales y a veces imaginados o difusos que otorgan a la ciudad una identidad propia. La identidad urbana favorece la socializacin y el sentido de pertenencia, puesto que define a la ciudad como una entidad en s misma, que la diferencia de otras. Los espacios pblicos asumen distintos roles para contribuir a la cohesin social: Espacios reconocidos: son los lugares en los cuales los(as) ciudadanos(as) se reconocen como miembros de una comunidad, creando su historia colectiva y adecundose a los cambios y a la innovacin del tejido urbano. Sintetizan la historia de los contextos donde estn localizados y pueden ser smbolo de una zona o de toda la ciudad. Espacios de convivencia: plazas, parques y mercados, que desempean un rol central de cohesin social, fomentando la integracin de los(as) habitantes de una

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misma zona. Son -de hecho- el lugar privilegiado de una ciudad, en el cual se establecen y conviven relaciones, se construyen y entrelazan las identidades, los intereses y las trayectorias individuales. Espacios complementarios: la calle y la plaza han sido siempre la prolongacin de la vivienda, principalmente en donde estas cuentan con un espacio reducido, lo que generalmente ocurre a familias de bajos ingresos econmicos. A la calle y la plaza todos(as) tienen acceso y derecho, y ofrecen la posibilidad de crear actividades para las cuales no hay un lugar adecuado en los espacios privados. En estos trminos puede ser utilizado como un instrumento de re-equilibrio en las desigualdades sociales. Para profundizar una definicin de lo que es posible entender por espacio pblico interesa fijarse en el uso que se hace de l, ms all de la oposicin pblico-privado, actualmente ms difusa que en otros momentos histricos. Lo anterior se debe, por una parte, a la creciente tendencia a la privatizacin de lo pblico y, por otra, al carcter pblico que adquieren determinados espacios urbanos como, por ejemplo, los centros y lugares comerciales. Adems, en los espacios debe producirse una interaccin significativa entre personas y grupos y de ellos debe hacerse un uso cuantitativa y cualitativamente significativo. Como ampliar el Capitulo 2, esta interaccin no se manifiesta siempre gracias a relaciones positivas: tal vez produce conflictos ms o menos latentes, conectados a los distintos usos del espacio pblico y/o a la presencia de grupos sociales marginales. Jurdicamente, este tipo de espacios son propiedad de la administracin pblica, que tiene su dominio, la potestad de regular su uso y definir las actividades que pueden realizarse en cada uno de ellos y, a la vez, la obligacin de asegurar su funcionalidad y mantenimiento as como de su uso universal y libre para todos(as) los(as) ciudadanos y ciudadanas. En la ciudad actual, en muchos casos el espacio pblico ha perdido el carcter abierto, heterogneo y accesible de otros tiempos, cuando la segregacin era menor y la calle era un espacio multifuncional y reconocido donde eran establecidos, con naturalidad, encuentros y relaciones sociales. La ciudad es cada vez menos un espacio amable, y, en muchas ocasiones, sus espacios pblicos han llegado a ser lugares de paso donde es difcil la comunicacin y la interaccin. Cules son las caractersticas que permiten al espacio pblico asumir su funcin en la construccin de identidad urbana y cohesin social?

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1.2 LA CIudAd CONtEmPOrNEA: CuL ESPACIO OfrECE, CuL ESPACIO PIdE

Qu hace de una plaza, una calle, un parque, un espacio pblico poblado, un lugar de interaccin y de integracin comunitaria? Sin duda, un conjunto de caractersticas. Unas ligadas al espacio fsico y otras a las condiciones sociales y a las relaciones que en aquel espacio se crean; caractersticas relacionadas y que se influencian recprocamente. Sin pretender hacer una lista exhaustiva de estas caractersticas, y considerando que cada individuo puede tener una percepcin distinta de un espacio pblico sobre la base de edad y gnero, entre otros factores, es posible definir como espacio pblico aquel que la comunidad de referencia considera:

Propio: el espacio pblico tiene que ser percibido como un bien comn, hacia el cual tener una actitud de responsabilidad y cuidado. Accesible y diversificado: todas las personas, los grupos y colectivos, tienen que sentirse en derecho de acceder al espacio y utilizarlo de formas diferentes. El espacio debe favorecer las posibilidades de expresin y de identificacin, para propiciar las relaciones sociales, el conocimiento y la intercomunicacin. Con el tiempo, el espacio necesita adaptarse a situaciones nuevas y diferentes, con el suficiente dinamismo para acoger nuevas sensibilidades y opciones. Seguro: las personas tienen que sentirse libres de frecuentarlo sin riesgos para su integridad y sin percibir inseguridad en los diferentes horarios del da. Funcional y acogedor: desde el punto de vista de las caractersticas fsicas, debe ser adecuado a los usos; estar bien integrado en el entorno urbano y, sobre todo, haber sido pensado con un criterio de funcionalidad, adems de tener una calidad suficiente para que las personas lo consideren acogedor y reconozcan en l una identidad propia. Por fin, es til que sea conectado con otros espacios pblicos, sin restricciones fsicas, legales o temporales.

La mayor parte del tiempo, las caractersticas mencionadas estn relacionadas y se sobreponen unas con otras (por ejemplo, un espacio debe ser seguro para ser considerado accesible, o no puede ser vivido como propio si no es considerado acogedor). Debido a ello analizaremos cada tema en detalle.

Espacios reconocidos: sentido de pertenencia y apropiacin

Cuanto ms un rea urbana se ofrece como un rea vital, rica de relaciones sociales, y de redes de cooperacin y control informal a quien la utiliza o la habita, tanto ms aquella rea ser percibida como un lugar donde sentirse libre de moverse o quedarse, a la vez que tenerle confianza y deseos de cuidarlo.

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Uno de los factores considerado fundamental en el desarrollo de una comunidad es el capital social, concepto multidimensional y dinmico referido a la estructura de una colectividad, y a la construccin de redes sociales de confianza que permitan la valorizacin del contexto y el capital humano. Robert Putnam define el capital social como la confianza, las normas compartidas y la participacin a la vida publica; todos elementos que caracterizan a la comunidad cvica que presenta una organizacin social ms eficiente, a diferencia de la menos cvica, donde hay desconfianza, mayor riesgo y las leyes impuestas desde arriba son fcilmente transgredidas. El sentido de adhesin, y de responsabilidad, de los habitantes por los lugares en que viven, hacen que en el vivir la cotidianidad la comunidad construya un rol social. El primero consiste en la percepcin que el individuo tiene de las relaciones desarrolladas al interior de un contexto: un espacio fsico no asume las caractersticas de un territorio si no han sido creadas redes sociales, costumbres, ritos que determinan con el espacio una relacin econmica, social o afectiva. Todo esto permite a las personas sentirse parte, participar de cuidar, y reconocerse en el espacio. Un territorio donde, adems de un contexto fsico de calidad, se desarrollan redes sociales activas y caminos de cohesin, comunica a quien lo habita y a quien lo transita una mayor percepcin de seguridad y determina un circulo virtuoso, as que la comunidad influye positivamente sobre los individuos, y los individuos influyen sobre la comunidad en un proceso interno de desarrollo. Frente a las contradicciones siempre ms evidentes en las diferentes realidades locales, y de una mayor complejidad de la vida social, qu polticas y acciones pueden promover el desarrollo de estos procesos de integracin, apropiacin y pertenencia que acompaan la transformacin fsica y mejoran la calidad de vida? Planificacin de espacios pblicos destinados al uso social. Muchas veces, los problemas nacen en la ausencia de espacios en la comunidad o de la inadecuada calidad de los mismos: plazas, parques, patios que sean pertinentes para acoger acciones colectivas y prcticas individuales. Su planificacin y organizacin debe considerar los diferentes usos y las necesidades de grupos distintos (jvenes, famillas, ancianos), empezando por un anlisis concreto de los tiempos de utilizacin. El objetivo tiene que ser planificar las diferentes funciones de un espacio pblico, organizado para ser un lugar capaz de estimular el imaginario y la interactividad de sus usuarios(as) y, en paralelo, aparecer como un espacio de mediacin para los conflictos relacionados a su uso.

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Proyectos participativos. El concepto de participacin es utilizado cada vez ms frecuentemente, y se funda en el derecho de las personas a ser parte de las decisiones que, directa o indirectamente, les ataen. Las modalidades participativas tienen como objetivo desarrollar nuevos mtodos de relacin entre los(as) ciudadanos(as) y la administracin pblica. Al mismo tiempo, es una ocasin para experimentar conexiones distintas, gracias a la diferenciacin de intereses, necesidades, valores y historias de vida, buscando un sentido de adhesin a la colectividad y cultivando relaciones significativas, en contextos que permiten experimentar el sentido de comunidad. En las diferentes etapas de la planificacin -desde el anlisis hasta las elecciones estratgicas-, los procesos participativos garantizan la posibilidad de recoger las reales necesidades del entorno a partir de la percepcin y conciencia de los diferentes grupos de actores locales. Informaciones, necesidades, visiones, conocimientos implcitos y explcitos pueden transformarse en un patrimonio comn, finalizada la planificacin. Existen muchas prcticas que intentan involucrar a los ciudadanos sobre temas como la planificacin ambiental y arquitectnica. Por ejemplo, como lo muestran las distintas experiencias que muestra la presente publicacin, es posible llegar a resultados muy interesantes gracias a la planificacin de un parque con los(as) nios(as) del barrio (ver Captulo 3); nuevas iluminaciones planificadas con la colaboracin de los(as) residentes (ver Captulo 2), o a una plaza creada con la colaboracin de los(as) habitantes del sector (ver igualmente Captulo 2). Adems de potenciar el sentido de responsabilidad de cada uno(a), en relacin a los espacios que ha contribuido a planificar, los programas de planificacin permiten un efecto manutencin, por el cual la comunidad cuida lo que ha creado y se preocupa para que tambin otros(as) usuarios(as) utilicen los espacios de manera correcta.

recuadro 1
Pealoln, Chile Recuperacin de la Curva Oriental y conformacin de Plaza Villa Lo Arrieta. La participacin para crear espacios pblicos sustentables. El nico espacio pblico del barrio era un basural. Los(as) vecinos(as) se organizaron en conjunto con el Municipio, para disearlo, construirlo y plantar flores: el basural se transforma en un lugar significativo, utilizado por todas y todos.

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Lugar a intervenir y objetivo

Espacio pblico utilizado como micro-basural, donde son consumidas drogas y alcohol y han ocurrido delitos contra las personas. En el entorno del lugar residen ms de 1200 personas. El objetivo principal de este programa fue involucrar a los(as) vecinos(as) en todas las etapas de la planificacin, desde el diseo hasta la construccin directa del espacio a recuperar.

Metodologa de trabajo
Se realizaron reuniones entre los(as) vecinos(as) y el municipio, para discutir el diseo del espacio; as como recorridos diurnos y nocturnos para identificar la utilizacin del espacio por la comunidad y los requerimientos de iluminacin. En la construccin de las obras trabajaron durante dos meses -los das sbado y domingo- aproximadamente 50 vecinos(as), mediante un sistema de turnos, mientras que durante la semana los encargados municipales continuaron con las actividades.

Impacto / Efecto logrado

La recuperacin del espacio -realizada en coordinacin entre el municipio y la comunidad- logr generar un mejoramiento concreto de un espacio que pas a ser significativo y proyecta una mayor sustentabilidad del trabajo realizado. El micro-basural fue transformado en una plaza abierta a la comunidad con equipamientos infantiles y un escenario al servicio de los distintos grupos que conviven en el sector. En esta experiencia, los(as) vecinos(as) son sujetos activos que trabajan para la comunidad, la cual se ve fortalecida por el desarrollo de un proyecto concreto.

Animacin social. Hacen parte de esta categora todas las acciones que intentan individualizar y promover nuevas dinmicas de desarrollo y de adhesin a nivel local: desde los eventos culturales y deportivos, hasta los festivales y las jornadas temticas. Son acciones planteadas sobre una idea de desarrollo local, conectadas a las caractersticas

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de los diversos contextos territoriales que, en diferentes etapas, expresan distintas necesidades. Su fin es crear la confianza necesaria para que los grupos de intereses presentes en el territorio -comunidades locales, instituciones polticas y privadascolaboren en el proceso de su desarrollo ambiental, social o econmico.

Espacios con acceso tolerante y diversificacin

La accesibilidad y la diversidad del espacio pblico son elementos caractersticos de las ciudades occidentales. La estratificacin y las intervenciones producidas con la llegada a la ciudad de grupos y poblaciones diferentes han determinado un uso diversificado de los espacios abiertos. La ciudad racionalista, de la que somos hijos(as), ha intentado poner orden a la confusin, y la tendencia ha sido la restriccin de los espacios de uso colectivo, la limitacin de las funciones, la reduccin de los espacios de socializacin espontnea, el miedo al vaco y a la indeterminacin, percibidos como peligro o abandono. Por esto, el espacio pblico se ha transformado en un lugar cada vez ms defendido y controlado, o ha sido ocupado por otros actores ms fuertes, como los autos y la organizacin de eventos tursticoculturales. En muchos casos, el espacio pblico donde ms se manifiesta la diversidad es, en realidad, aquel ocupado por usos predominantes, como por ejemplo la circulacin viaria. Esta actitud difcilmente deja lugar en este espacio al dilogo entre distintos actores y a la interaccin positiva que puede nacer desde la diversidad. Y, por lo mismo, no puede ser la zona donde el mutuo conocimiento, el encuentro y la relacin interpersonal y grupal habran de actuar como desmitificadores de realidades imaginadas y como reas de convivencia, de libertad y de construccin de ciudadana. Por el contrario, muchas veces el espacio pblico pasa a ser el lugar donde se concretizan los miedos y se manifiestan los conflictos (ver Captulo 2) motivando a abandonarlo a quienes tienen posibilidades de utilizarlo, prescindiendo de lo colectivo y pasando del parque al jardn privado, de la plaza al centro comercial o del barrio a la urbanizacin, donde el individualismo campea a sus anchas. Cuando esto sucede, el espacio pblico queda como un lugar residual e indeseable, reducto de aquellos que no tienen otras posibilidades, porque existe un fenmeno de reocupacin de ellos por parte de nuevos grupos sociales. En algunos casos, esta reocupacin del espacio abandonado por los(as) viejos(as) ciudadanos(as) provoca tambin procesos positivos, de animacin y de revitalizacin, porque la presencia de nuevos(as) ciudadanos(as), portadores de culturas y tradiciones en que puede existir una diferente percepcin del espacio pblico y de sus funciones, multiplica las modalidades de utilizacin de los parques y plazas, a la vez que genera nuevos significados en la atribucin de las funciones

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del espacio mismo. Sin embargo, en otros casos esta reocupacin preocupa a los habitantes cercanos, que ven los espacios utilizados por diferentes maneras de interaccin (ver Captulo 2). Los inmigrantes no son los nicos actores con un rol ambivalente en relacin al espacio pblico. Tambin los jvenes ocupan una posicin similar: ellos son, por un lado, agentes de vitalidad, siendo los mayores utilizadores de calles, plazas y parques; pero, por otro lado, tambin son los(as) actores del conflicto, frecuentemente percibidos como principales responsables de acciones inciviles y desorden. Territorio contendido, en el espacio pblico se sobreponen las voces de aquellos(as) que practican usos diferentes; pero tambin de las personas que utilizan plazas y calle versus aquellos(as) que prefieren no hacerlo, con la intencin de evitar usos impropios o situaciones de conflicto, que generan miedos e inquietud (sobretodo en algunos grupos de la poblacin como, por ejemplo, los ancianos). La confianza a la que hoy son llamadas las comunidades y los entes pblicos es a la capacidad de reapropiarse de los espacios pblicos, reconquistndolos para una utilizacin diferenciada, capaz de diferentes subjetividades, de hacer convivir los diferentes tipos de utilizacin y de crear un ambiente agradable y seguro para diferentes grupos de la poblacin -vieja y nueva-, que los viven y los cruzan. Desde este punto de vista, el conflicto no puede ser visto como un factor social a ser eliminado, sino entendido como un elemento importante y potencialmente positivo en los procesos de interaccin. Es necesario pensar polticas pblicas que sepan gestionar los conflictos espaciales, atribuyendo valor planificador a las prcticas espontneas de uso y fruicin de los espacios, mejorando la inclusin social y cultural. mediacin comunitaria Una herramienta posible de usar es la mediacin comunitaria, mecanismo alternativo de resolucin de conflictos, caracterizada porque la implementan agentes comunitarios. Es una alternativa a la demanda social por una administracin de justicia ms eficaz, tanto en trminos de agilidad, economa y cercana a las personas, como en cuanto a alcance territorial, pues es susceptible de ser aplicada en diferentes contextos socioeconmicos y culturales. Por ello, es sumamente interesante desde el punto de vista de su aplicacin en contextos sociales donde el acceso digno a la justicia es problemtico (debido a las pocas posibilidades de sostener econmicamente procesos judiciales que, en ciertos casos, son prolongados y desgastantes), pues permite, en los casos donde no existe un afn netamente reivindicativo en la persona del afectado, llegar a una resolucin capaz de satisfacer a las partes. 22

Asimismo, la mediacin comunitaria responde a la necesidad de dotar a la comunidad de instrumentos que les permitan resolver sus propios conflictos, de tal modo que pueda ser prevenido un posible foco de conflicto de consecuencias mayores. En sectores vulnerables, la mediacin comunitaria tiene por objetivo resolver aquellos conflictos propios de la vida cotidiana por la va de la articulacin de mediadores reconocidos y validados por la comunidad como agentes sociales, los cuales tienen fuertes nexos sociales en la comunidad, en trminos de redes de apoyo. Por ltimo, ayuda a la formacin de una comunidad ms autnoma, que por s misma resuelve parte de sus conflictos vecinales, sin la necesidad de utilizar la red institucional existente. Con ello, la comunidad pasa a tener un rol significativo en su devenir, como actor empoderado y responsable.

recuadro 2
Proyecto Parque de la Pellerina, Torino, Italia Mediacin comunitaria para dar acceso al espacio pblico a ciudadanos(as) inmigrantes Las fiestas peruanas en el parque molestaban a los habitantes del barrio. Los mediadores acompaaron a los(as) inmigrantes peruanos(as) en su organizacin formal: se consigui menos ruidos, menos basura, ms tolerancia. El proceso de integracin puede empezar. Lugar a intervenir y objetivo
Se trata de un espacio pblico de grandes dimensiones, en un sector donde residen cerca de 120.000 personas. Es utilizado por una diversidad de grupos, siendo uno de ellos de inmigrantes peruanos, que desarrollan actividades recreativas y deportivas generando ruidos molestos y basura. El objetivo principal de esta intervencin fue generar instancias de mediacin, las cuales permitieran resolver los conflictos de manera pacfica, tomando un rol activo y de reconocimiento entre las partes involucradas.

Metodologa de trabajo
En primer lugar, fueron dadas a conocer las demandas de todos los grupos relevantes de vecinos(as). Fueron planteados los conflictos concretos, y tambin las necesidades y condiciones de cada grupo. Se invit a las partes en tensin a reconocerse como sujetos o grupos en igualdad y a pensar cmo pueden resolver los problemas de manera satisfactoria para ambas partes y tambin para toda la comunidad. En esta experiencia el municipio particip como garante de los acuerdos y facilitador de recursos y servicios necesarios para hacerlos sustentables.

Impacto / Efecto deseado

Gracias a la mediacin, el grupo de peruanos que organizaba los momentos de festividad, reunin y de suministro de comida, form una asociacin. Las

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actividades espontneas han sido formalizadas en una manifestacin de carcter socio-cultural y reglamentadas (con das, horarios, modos). La municipalidad ha adaptado el rea para poder acogerlas con espacios para estos grupos y servicios higinicos en nmero suficiente. Desde entonces cada verano se llevan a cabo actividades de encuentro sociocultural y los niveles de conflictos han bajado.

Espacios seguros
Es necesario plantearse, en primer lugar, la discusin sobre la seguridad en cualquiera de las dimensiones en boga en el ltimo tiempo: pblica, humana, urbana, ciudadana, privada. Actualmente, las ideas ms comunes sobre la seguridad estn relacionadas con el respeto a la integridad fsica y al temor a que ella sea violentada; sin embargo, la seguridad no es la mera ausencia de agresin o temor, ya que el valor de la seguridad apunta a la certeza de que al individuo le ser respetada la integridad fsica, psicolgica y social. El enfoque de la seguridad propuesto aqu va ms all de las mltiples formas de violencia y delincuencia, puesto que en la seguridad se juega no slo la vida de la persona individual, sino igualmente la de la sociedad y de la ciudad. La seguridad tambin es un derecho humano, de los llamados de cuarta generacin; pertenece tanto a los individuos, como a las comunidades y les permite alcanzar una calidad de vida acorde a la dignidad de ciudadanos(as). En este sentido, no es slo un valor jurdico, normativo o poltico, sino tambin social, pues es la base del bien comn de las sociedades para su cohesin. Es uno de los pilares del buen gobierno y est en la base de la libertad y de la igualdad para el desarrollo pleno y equitativo de las personas (Ruiz y Vanderschueren, 2008). La posibilidad de que el espacio pblico desarrolle su rol poltico y cohesionador est ligada a sus condiciones de seguridad: un espacio inseguro, o percibido as, difcilmente podr tener aquellas caractersticas de frecuentacin y animacin que estn en la base, porque aquella plaza o calle tienen un rol de referencia para la comunidad y son lugares de construccin de la cohesin social.

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Lo que determina sus condiciones de inseguridad no son slo los episodios criminales -robos, asaltos contra la persona y el patrimonio- sino que entran en juego tambin sus caractersticas relativas a la degradacin ambiental y social. Un espacio descuidado, rodeado por edificios depreciados y sucio; aquel donde ocurren fenmenos de ilegalidad o concita la presencia de sujetos que no le dan un uso apropiado, es inevitablemente percibido como un espacio inseguro. Esto lleva a pensar que la demanda de seguridad de los(as) ciudadanos(as) no es tan slo motivada por una invasin directa de la criminalidad, sino expresin de una sensacin producto del caos de la vida urbana y de las conductas desviadas, agresivas, semilegales, que la caracterizan en gran medida y que encuentran su mxima visibilidad en el espacio pblico. Frente a contextos inseguros, las personas reaccionan segn distintas modalidades: modificando sus conductas, dejando de cumplir algunas actividades (retencin) o buscando medios de defensa o disuasin (proteccin). Es posible encontrar conductas elusivas como evitar encontrarse solos en algunas reas o en determinados momentos del da; o acciones de autoreclusin por miedo a moverse y salir sin compaa. El peso que estas conductas pueden asumir en un anlisis sobre la calidad de vida de las personas y en los usos de la ciudad en determinadas reas permite que, muy fcilmente, estos temas estn al centro del debate poltico y meditico sobre la seguridad urbana. As, problemas de mantencin fsica, de convivencia entre grupos y la escasa -o excesiva- frecuentacin de los espacios, terminan para ser colocados en un mbito de emergencia de seguridad, definidos como tales y afrontados con los instrumentos tpicos de las polticas de control y represin. El problema de la seguridad en el espacio urbano es enfrentado en la ciudad contempornea con las herramientas del control formal de la polica y con intervenciones de prevencin situacional actuados por medio de la planificacin del espacio urbano, de la reglamentacin de los usos y del control tecnolgico de lo que pasa en l. Este tipo de enfoque, entendido en trminos de control formal y como respuesta normativa y tecnolgica a la demanda social de seguridad y a las manifestaciones polticas y mediticas de alarme social, es un enfoque que intenta invalidar algunas de las caractersticas propias del espacio pblico, y algunas de las prerrogativas fundamentales de la ciudad: el sentido de libertad individual, la acogida del distinto, la mezcla heterognea. Al reducir los niveles de acogida de la ciudad, estas polticas tienen como consecuencia hacerla menos urbana y menos tranqui-

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lizadora, porque tienden a vaciarla de sus caractersticas fundamentales de pluralidad, apertura y accesibilidad, produciendo fragmentacin, separacin y trazado defensivo de los confines. Una poltica sobre el espacio pblico que asuma una respuesta tambin- a las ansias sobre la seguridad. precisa tener dos deberes fundamentales: afirmar que a la demanda de seguridad no hay respuestas definitivas; que no es posible eliminar el riesgo ni sacrificar la libertad de los(as) ciudadanos(as) en su nombre; y el deber de buscar caminos alternativos que den respuestas concretas por la va de diferentes mtodos: transformando los usos de los espacios pblicos en algo ms denso y culturalmente rico, e imaginando formas de control social no represivo ni exclusivamente policial. La prevencin social es el conjunto de los medios para eliminar, o reducir, los factores de criminalidad actuando sobre sus causas sociales; se realiza por medio de intervenciones en algunas reas (barrios o ciudades enteras) para favorecer el desarrollo socio econmico y mejorar las condiciones de convivencia. Los programas de prevencin comunitaria pueden referirse a la organizacin y la defensa de la comunidad, reconstruyendo el control social informal gracias a la movilizacin de los(as) residentes, el desarrollo de la comunidad y la dimensin comunitaria, as como al mejoramiento de las condiciones de viviendas y servicios.

Espacios de calidad: diseo urbano, forma y funcionalidad

Cul es la relacin entre planificacin urbana y arquitectnica de un espacio pblico y el rol que este espacio asumir en la vida de la comunidad local? Cmo puede la planificacin y proyeccin mejorar las condiciones de frecuentacin, animacin o seguridad de un lugar? Cul es la responsabilidad de muros, edificios, calles, de las personas que los han construidos, y de quienes viven all? Las relaciones entre el ambiente urbano y sus usos han sido objeto de anlisis y estudios, sobretodo desde el principio de los aos 60. Puede ser til recorrer sintticamente la historia del enfoque ambiental de la seguridad urbana: si bien algunas de las respuestas ofrecidas por los(as) expertos(as) han estado demasiado cerca de un determinismo arquitectnico/urbanstico1, estos estudios han forjado herramientas tiles en la comprensin del desarrollo de las dinmicas en los usos de los espacios urbanos. Del mismo modo, han hecho evidente cmo una buena planificacin, en las formas, materiales y funciones previstas para un espacio pblico, puede ser importante al momento de potenciar la frecuencia de uso y los usos positivos, elementos importantes para promover la cohesin social.

Como planificar y construir un espacio a prueba del crimen. Resulta difcil certificar un espacio en este sentido, a diferencia de lo que puede hacerse en relacin a la seguridad anti incendios.

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El primer grupo de estudios sobre los aspectos ambientales de la seguridad urbana est concentrado en la obra de la antroploga estadounidense Jane Jacobs. En Vida y Muerte en las Grandes Ciudades Estadounidenses (1961) gracias a una atenta observacin del sector de Nueva York en el que viva, individualiza algunas caractersticas ambientales que hacen un barrio seguro. Analiza las relaciones entre los(as) vecinos(as), lo compacto del tejito social, las funciones y tipologas de los edificios. Sus resultados pueden ser resumidos en tres elementos fundamentales:

Un barrio es tanto ms seguro cuando en l se desarrollan diversas actividades. Un barrio es tanto ms seguro cuando existe una delimitacin clara, evitando la formacin de tierras de nadie. Un barrio es tanto ms seguro cuando los habitantes pueden ejercitar, de manera espontnea, un control sobre l. De aqu la exigencia de proyectar edificios y espacios de manera que sea posible el ojo sobre la calle. (Los ejemplos clsicos son: proyectar ventanas asomadas hacia la calle, eliminar obstculos, arbustos, o otros elementos que puedan limitar la vista de la calle).

En los aos setenta, el arquitecto Oscar Newman hizo un programa de reduccin y prevencin del crimen basado sobre el concepto de espacio defendible. Su objetivo fue transformar el trabajo de Jane Jacobs en criterios operativos para una planificacin donde las palabras clave son territorialidad y vigilancia espontnea. Para Newman, los edificios multiplanos, una fuerte divisin de la funciones, y una gran cantidad de espacios semipblicos representan un obstculo a la creacin del espacio defendible. Este diagnstico lo llev a proponer nuevos tipos de barrios, en los cuales los espacios abiertos estn claramente divididos entre privados y pblicos, y los edificios tienen una morfologa que favorece todo lo posible la vigilancia informal. Otros estudios analizan la geografa del crimen tomando en cuenta las relaciones con el ambiente construido por otros puntos de vista, por ejemplo la accesibilidad del rea. Las tasas de crmenes de rapia y hurtos estn muy condicionadas por la facilidad de acceso a una zona, por lo que esa variable fue acentuada por las teoras sobre la oportunidad de accesibilidad y la presencia de vas de escape. Esas conclusiones son confirmadas por estudios realizados sobre los datos de las entrevistas con los transgresores. Por su parte, la mantencin es el centro de las argumentaciones de Catherine Coles y George Kelling, criminlogos estadounidenses que elaboraron las estrategias que estn en la base de las polticas sobre la seguridad en la ciudad de Nueva York en los ltimos aos. En Fixing Broken Windows (1996) definen un proceso por el cual,

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partiendo del poco mantenimiento, desde el simple desorden, la situacin de un rea puede gradualmente agravarse llevando a un estado de gran inseguridad. La novedad de este pensamiento reside en que sostienen la existencia de una relacin entre pequea y gran criminalidad y que, por eso, actuar sobre la primera puede prevenir y contener la segunda. Esta relacin todava no ha sido demostrada y se han alternado, desde los 90 hasta hoy, estudios que la han confirmado con otros que la ponen en duda. De todas formas, el monitoreo de estas experiencias ha relevado una relacin entre el desorden urbano y la percepcin de seguridad de los(as) ciudadanos(as), lo que sostiene la eleccin de administraciones pblicas que promueven acciones para la eliminacin del desorden en las polticas de seguridad urbana. La historia reciente de las ciudades ha puesto en evidencia cmo una mala planificacin y un escaso o ausente mantenimiento de un espacio urbano pueden contribuir al proceso de degradacin fsica y social de un rea. Los episodios ms conocidos, a veces precisamente porque implicaban la demolicin de edificios o barrios enteros, muestran de qu manera al llegar a situaciones criticas de invisibilidad sumadas a errores de planificacin urbanstica y arquitectnica se ha generado una degradacin del tejido social. Lo mismo sucede cuando se elige, de modo recurrente, destinar porciones de ciudad nicamente a una parte de la poblacin extremamente desfavorecida, lo que es riesgoso desde el punto de vista social. En algunos casos en las ciudades latinoamericanas no ha habido elecciones equivocadas sino ausencia de planificacin. Por ello surgen espontneamente nuevos barrios y urbanizaciones, sin servicios ni espacios pblicos, o en donde stos emergen espontneamente en los espacios vacos dejados por las zonas contradas. Estas acciones provocan procesos progresivos de degradacin ambiental y social, siendo el espacio pblico, en primer lugar, donde estos fenmenos se hacen visibles. El estado de descuido y el abandono de los espacios y de las estructuras, los ruidos molestos y la basura; y la degradacin social que puede comprender episodios relacionados con el consumo y el trfico de droga, la prostitucin, el vagabundaje, la mendicidad, el comercio injusto, los grupos abusivos de personas y los actos vandlicos son indicadores claros de declinacin ambiental en un barrio. Los dos fenmenos pueden tener un espectro muy amplio para impedir que los espacios pblicos puedan desarrollar su propia funcin de referente para la comunidad. Es muy difcil que los espacios pblicos donde hay una degradacin ambiental o social puedan ser lugares de encuentro o integracin. Por el contrario, podrn ejercitar un rol activo en alimentar el miedo de los habitantes: edificios abandonados o descuidados, rayados en los muros, faroles rotos, calles sucias podrn ser ledos por los(as) ciudadanos(as) residentes, o slo de pasaje, como seales de alarma por cuatro motivaciones:

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La presencia en aquella rea de sujetos peligrosos, que han producido esas seales. La falta de control por parte de las fuerzas de orden, tanto que los(as) responsables han podido actuar sin problemas. Abandono por parte de las instituciones, que no se hacen cargo de la solucin del problema. La debilidad de la comunidad local, que no es capaz de crear un ambiente ordenado y probablemente hospeda a los elementos peligrosos.

A la inversa, espacios bien mantenidos y cuidados, transmiten a los(as) ciudadanos(as), residentes y no residentes, un sentido de acogida y la presencia de una comunidad cohesionada y capaz de ejercitar un control sobre su territorio. Al planificar una intervencin de recalificacin de espacios pblicos o de reas ms vastas en situacin de degradacin, o al planificar la realizacin de espacios de nueva edificacin, es necesario favorecer una interaccin capaz de responder a las exigencias de la comunidad. Espacios pensados para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las personas que los vivirn, fcilmente accesibles, funcionales para diferentes usos por parte de distintos grupos etarios o de diferentes grupos, tendrn una mayor probabilidad de llegar a ser lugares de congregacin y puntos de referencia para la comunidad local. Adems, es importante disear espacios flexibles, funcionales a los usos prefigurados; pero no rgidos, ya que fcilmente usos y actividades en el espacio pblico pueden modificarse en el tiempo. En ltima instancia, tambin sera til encontrar la manera de dejar espacio a lo no planificado, si el equilibrio entre las exigencias de planificacin y las de dejar una parte de espacio a disposicin de la imprevisibilidad son el punto de llegada ms difcil de alcanzar. Es posible observar cmo en el espacio pblico se generan fenmenos espontneos: el jardn que llega a ser rea de descanso, el aparcamiento que por la noche es una pista de patinaje, el rincn de la plaza que se transforma en una pista de baile La informalidad del uso del espacio pblico es indicador de vitalidad y dinamismo social.

recuadro 3
Metropls (Medelln, Colombia)
Metropls es el sistema integrado de transporte masivo de mediana capacidad que mejor la movilidad vial en la ciudad y el Valle de Aburr, articulando en forma fsica y tarifaria el Metro, Metrocable y las rutas de buses alimentadores. El sistema no est funcionando an en un cien por ciento. La Troncal va desde la Universidad de Medelln, por la calle 30 hasta la Avenida del Ferrocarril, donde contina hacia el norte hasta la calle 67 (Barranquilla), para

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subir por esta va hasta el sitio Palos Verdes, girar hacia el norte por la carrera 45 hasta llegar a la calle 93 y bajar al occidente por esta calle hasta llegar al Parque de Aranjuez. El sistema tiene estaciones localizadas cada 500 metros con paradas fijas, lo que permite la entrada y salida gil y organizada de los(as) pasajeros. Sus modernos buses no pueden exceder los lmites permitidos de velocidad y cuentan con la ltima tecnologa de emisin de gases, frenado y suspensin, entre otros. Al movilizarse por vas en donde no tendrn que competir por el espacio con otros vehculos, bajarn los tiempos de recorrido. El recaudo es por medio de una tarjeta inteligente, integrada con el Metro.

Veamos ms en detalle cmo los diferentes elementos de la planificacin, la definicin de los adornos y de los materiales, las elecciones de los caminos pueden influir sobre el carcter que los lugares asumen y sobre el uso que hacen de ellos las personas. decorado urbano e iluminacin. El modo en que un espacio pblico se presenta, su forma, los materiales dominantes, cmo est iluminado, son decisivos para determinar su frecuentacin, en trminos de cantidad y tipologa de personas. Elementos como el decorado, las pavimentaciones, la iluminacin, llegan a ser instrumentos esenciales de estrategias para promover un uso amplio y diversificado de una plaza, una calle o un parque. En los ltimos aos, la planificacin ha sido utilizada muchas veces para asegurar condiciones de seguridad en los espacios pblicos, siguiendo una de las rutas posibles: poner el acento mayormente en atraer buena frecuentacin o animacin, o en rechazar a personas indeseadas o peligrosas. La primera lnea de accin intenta

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crear espacios acogedores, agradables, ricos en ofertas. La segunda, confa en elementos disuasivos, que desaniman a los(as) frecuentadores(as) no deseados(as). Pero muchos de estos ltimos sistemas terminan por desanimar no solamente a los indeseados sino a cualquier frecuentador. Por ejemplo en las paradas o estaciones los asientos son pocos, muchas veces estn escondidos y generalmente son incmodos. Debido a ello, se percibe un sentido de rechazo, de hostilidad por parte del lugar o de quien lo ha ideado. A lo mejor, es aconsejable partir desde las acciones en positivo, de atraccin del mayor nmero y variedad de personas, contando con el efecto de seguridad del lugar garantizado por la animacin. Es posible hacer de diferentes maneras, a veces simplemente un cambio de pavimentacin puede transformar radicalmente un lugar. La sensacin de acogida advertida en un ambiente est muy condicionada por el dominio visivo del espacio circunstante y por la general familiaridad con el sitio. El primer factor depende directamente de la iluminacin; pero aun el segundo puede ser condicionado. Es fundamental ofrecer la posibilidad de ver y reconocer un lugar. Secundariamente, la iluminacin influencia mucho la posibilidad de frecuentar los lugares en relacin a los horarios del da: un espacio bien iluminado permite el desarrollo de actividades durante las horas de tarde y noche, prolongando en el tiempo su funcin como lugar de congregacin. La iluminacin puede determinar la percepcin de un espacio urbano como acogedor, y no slo por medio de la accin fsica -consintiendo ver-, sino tambin por medio de una accin indirecta, ya que trasmite una imagen percibida como positiva del lugar. Un sistema de iluminacin de alta calidad, o realizado para valorizar estticamente el contexto, puede modificar sencillamente la imagen y la atmsfera de un espacio. transportes, trfico, aparcamientos. La circulacin viaria es uno de los elementos que cruza y contribuye a disear el espacio pblico y que influye sobre su carcter. No siempre es considerado el potencial que la relacin entre espacio pblico y circulacin viaria aporta para construir un espacio pblico ms o menos animado, ms o menos seguro. La localizacin de la parada de un autobs, antes que el pasaje vehicular, puede ser un elemento a poner en juego para contribuir a la frecuentacin y animacin de los lugares. El momento en que es creado un plan de trfico o proyectadas transformaciones para la viabilidad, es la oportunidad para alcanzar objetivos sobre la vivibilidad del espacio pblico. Existen aspectos tcnicos ligados a la organizacin de las infraestructuras (por ejemplo, la capacidad de satisfacer la demanda de movilidad), aspectos culturales conectados a los comportamientos de los usuarios (los(as) jvenes (es uno de los casos) y aspectos organizativos ligados a represin, control y vigilancia.

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Por lo tanto, es necesario prever acciones integradas obrando, por un lado, sobre los aspectos ambientales y fsicos entre ellos, la ubicacin de las paradas, el tipo de cobertizo y de vagones o medios utilizados-, y sociales, confiando en las relaciones entre las personas (pasajeros, controlador, animador social) para intentar eliminar el clima de aislamiento o tensin que puede generar la percepcin de inseguridad o la inseguridad real. En particular, hay tres aspectos sobre los cuales intervenir: En primer lugar, la organizacin del flujo del trfico: la posibilidad de acceder a una calle y la velocidad con la que se viaja pueden tener muchas consecuencias sobre la seguridad de quienes viajan en vehculos motorizados as como de los peatones. Igualmente influyen en la multifuncionalidad de aquel espacio; es decir, sobre la posibilidad de que sea utilizado por distintos tipos de usuarios(as). En segundo lugar, los aparcamientos pueden ser pensados para mejorar la circulacin y la vivibilidad de los espacios. Finalmente, por lo que concierne a la seguridad en los transportes pblicos y privados es preciso intervenir con medidas de prevencin y responsabilizacin de conductores y pasajeros. Por otro lado, es necesario garantizar la acogida de los lugares de espera: desde hace aos algunos estudiosos insisten sobre la necesidad de planificar las paradas de los autobuses para garantizar la mxima visibilidad, iluminacin y su construccin en reas no aisladas de la ciudad (Politecnico 2007). Por lo tanto, nos parece importante volver a subrayar que una planificacin atenta al uso y a la vivibilidad de los espacios pblicos debe poner en relacin las intervenciones con el contexto urbano -intentando asegurar un mix social y una multifuncionalidad de los espacios- y basarse en el concepto de vigilancia natural, es decir utilizando todos los instrumentos a disposicin (personas, automviles, medios de transportes pblicos).

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BIBLIOGrAfIA
Coles C., Kelling G., Fixing broken windows, Free Press. Nueva York, 1996. Garca, I. (2008) Conflicto y espacio urbano. Barcelona [s.e.]. Innerarity, D., El nuevo espacio pblico, Espasa Calpe. Madrid, 2006. Jacobs J., Death and life of great american cities, Vintage Books. Nueva York, 1961. Newman O., Defensible space, MacMillan. New York, 1972. Politecnico di Milano Diap e Iau, a cura di, Pianificazione, disegno urbano, gestione degli spazi per la sicurezza. Manuale, Agis Action Safepolis. Miln, 2006 2007. Putnam R., La tradizione civica nelle regioni italiane, Mondadori. Miln, 1993. Ruiz, J. C. y Vanderschueren, F., Base conceptual de la seguridad en: Arnaudo, R. y Martin, L. (Eds.) Consolidacin de los gobiernos locales en seguridad ciudadana, Red 14 / Urb Al, Regin Toscana, p. 10-34, 2007. Vicherat, D., Qu tienen en comn la identidad, el espacio pblico y la democracia? Algunas reflexiones sobre los conceptos, en Segovia, O. (Ed.) Espacios Pblicos y Construccin Social, Ediciones Sur. Santiago de Chile, 2008.



CAPItuLO

LuGArES CONtENdIdOS, ABArrOtAdOS, ABANdONAdOS: EL CONfLICtO trANSfOrmA EL ESPACIO dE LA CIudAd

Juan Carlos Ruiz

Socilogo Programa de Seguridad Urbana, Universidad Alberto Hurtado Santiago, Chile 

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2.1 EStAdO dE SItuACIN

Como resultado de una serie de fenmenos econmicos, sociales, culturales y tecnolgicos, en las ltimas dcadas se ha producido una transformacin gradual de las ciudades y de los espacios de la cotidianidad (Segovia, 2008). Tales cambios sientan las bases de una nueva forma de organizacin social y de un nuevo modelo cultural. En la ciudad actual, el espacio pblico ha perdido -en muchos casos- el carcter abierto, heterogneo y accesible de otros tiempos, cuando la segregacin era menor; y la calle, un espacio multifuncional y reconocido donde se establecan con naturalidad encuentros y relaciones sociales. Emerge la sensacin de que la ciudad es cada vez menos amable y sus espacios pblicos llegan a ser en ocasiones lugares de paso donde es difcil la comunicacin y la interaccin. Las experiencias europeas y latinoamericanas revisadas a lo largo del proyecto muestran que los aspectos de conflictividad asociados a los espacios pblicos son diversos. Principalmente estn relacionados con procesos de exclusin de grupos sociales, problemas de convivencia a raz de choques culturales e identitarios, efectos de una planificacin urbana inadecuada o incompleta, adems de fenmenos de criminalidad juvenil, trfico de drogas y temor. Estos conflictos han generado un aumento considerable de la percepcin de inseguridad de los(as) habitantes de las ciudades, en una proporcin que no necesariamente se condice slo con el nivel objetivo de ocurrencia de delitos. Un elemento central en la conflictividad de los espacios pblicos urbanos es la relacin entre la creciente sensacin de inseguridad difusa y exclusin social juvenil, por un lado, y la decreciente capacidad del espacio pblico de cumplir un rol de cohesin social y ciudadana, por otro. Debido a ello, para el buen desarrollo de la ciudad es necesario considerar tanto su cohesin social como su diseo urbano (Borja, 2003). En el caso de los pases latinoamericanos, existe una serie de procesos de deterioro en este sentido. Algunos de ellos son la insuficiencia de espacios pblicos adecuados, en trminos fsicos y ambientales; el riesgo medioambiental de muchos asentamientos urbanos precarios, la exclusin social y laboral de diversas comunidades, unida a la falta de dialogo de la sociedad civil con el Estado, all donde s existen espacios pblicos adecuados. Todos estos elementos representan un obstculo importante para una buena cohesin social y una mejor convivencia de las personas y comunidades. Al mismo tiempo, tales carencias privan a la sociedad de uno de los caminos posibles para preservar y fortalecer el patrimonio y capital social, para generar ciudadana y en ltimo trminoconstruir una democracia ms profunda y efectiva (Segovia, 2007). A su vez, en los pases europeos hay un desconocimiento creciente en relacin al otro, a quien se ve distinto por un simple mecanismo de defensa ante un potencial



riesgo; los usos diversos del espacio por personas y grupos diferentes generan una desconfianza instintiva, basada la mayora de las veces en prejuicios. Al aadir a la diversidad factores como las situaciones de desigualdad social, de gnero o de cultura, las posibilidades de conflicto se multiplican exponencialmente. En este contexto, las migraciones, como efecto inevitable de la globalizacin, desestructuran los modelos sociales e introducen nuevos elementos de tensin en los mecanismos regulatorios de las relaciones sociales. As, en algunas situaciones la inmigracin es asociada con la violencia, la mayora de las veces sin fundamentos objetivos. Frente a estas diversas situaciones, y considerando la funcin que cumplen los espacios pblicos como mecanismos fundamentales de socializacin de la vida urbana, surge una presin constante sobre las autoridades de las ciudades para que den respuestas ms eficientes y eficaces a las demandas de seguridad y bienestar de los(as) ciudadanos(as) y de los territorios bajo su administracin (UNHabitat, 2002: 2). Su distribucin ms o menos desigual, su concepcin articuladora o fragmentadora del tejido urbano, su accesibilidad y su potencial de centralidad, su valor simblico, su polivalencia, la intensidad de su uso social, su capacidad para crear ocupacin, su capacidad para fomentar nuevos pblicos, la autoestima y el reconocimiento social, su contribucin para dar sentido a la vida urbana, son siempre oportunidades que nunca habran de desaprovecharse para promover los derechos y obligaciones polticas, sociales y cvicas constitutivas de la ciudadana (Borja, 2003: 23-24).

2.2 LOS CONfLICtOS mS frECuENtES

En la poca de la globalizacin, la ciudad es el territorio bsico de la diversidad. Es en el espacio pblico donde sta mejor se pone en juego, ya que por definicin es el lugar donde el mutuo conocimiento, el encuentro y la relacin interpersonal y grupal deberan actuar como desmitificadores de realidades imaginadas y como espacios de convivencia, libertad y construccin de ciudadana. Sin embargo, muchas veces se produce el efecto contrario, y los que tienen posibilidades de hacerlo abandonan el espacio pblico y prescinden de lo colectivo, pasando del parque al jardn privado, de la plaza al centro comercial o del barrio a las comunidades cerradas, quedando el espacio pblico como un lugar de conflicto, residual e indeseable, reducto de aquellos que no tienen otras posibilidades. El conflicto est determinado por la cultura de las partes, entendida como el conjunto de experiencias y valores que las personas acumulan a lo largo de su vida y que conforman su manera de sentir, pensar y actuar y, en ltima ins

tancia, su visin de la realidad. Raza, religin sexo, ocupacin, pas o zona geogrfica, situacin socio econmica, etc.,. son factores que determinan la adscripcin a una cultura concreta, y, dentro de ella, a una subcultura especfica. Evidentemente, estos no son conceptos estticos, sino permeables a mltiples influencias y modificables. En trminos sociales, la tensin puede producirse a nivel interpersonal, inter o intragrupal y sus motivaciones pueden ser personales, relacionales o de comunicacin, y estructurales. Para que surja debe haber competencia por recursos materiales o simblicos y se define no slo por el motivo que lo provoca, sino tambin por la percepcin que tienen las partes que interactan. Es necesario que su(s) causa(s) sea(n) percibida(s) y sentida(s) por una o dos de las partes como una situacin que supone una amenaza para sus intereses o necesidades. Este sentimiento puede obedecer a razones objetivas y reales, o deberse a percepciones personales negativas, a prejuicios que predisponen a una actitud defensiva y a un sentimiento de riesgo potencial que favorecen el desencadenamiento del conflicto. Podra hablarse, en esos casos, de conflictos imaginarios, en la medida que no existen las causas objetivables que los justifiquen. Es necesario considerar al conflicto como algo inherente a toda sociedad, natural e inevitable, expresin de la diversidad, motor de cambio y de mejora en situaciones inadecuadas o que no estn suficientemente resueltas; es necesario para el desarrollo de cualquier colectividad, que progresa, cambia y avanza cuando busca y encuentra soluciones a sus problemas. Por lo mismo, no es positivo ni negativo y s un elemento estructural y estructurador de la vida en comunidad y cuando tiene solucin puede dar resultados beneficiosos. Por lo tanto, la forma de gestionarlo es la base para asegurar resultados positivos o negativos. nicamente asumiendo esto, intentando entenderlo y analizndolo es posible ofrecer una alternativa que permita superarlo y generar la necesaria satisfaccin de los intereses y necesidades de las partes. La dimensin y concepcin comunitaria del conflicto, especialmente de aquel que aparece en el espacio pblico urbano, apunta directamente a la gestin alternativa y lo entiende como un proceso interactivo regulador de las relaciones sociales, con una funcin social positiva, expresin de la diversidad frente a una determinada situacin de carencia o de conflicto de intereses. Segn cmo la comunidad gestione sus conflictos obtendrn resultados positivos o negativos que reforzarn o dificultarn la convivencia y ayudarn o no a la cohesin social. A continuacin, explicamos brevemente los tipos de conflictos diagnosticados y las formas de intervenirlos. 

deterioro urbano
La rpida expansin de las ciudades, la creciente urbanizacin, y la concentracin de la poblacin y actividades en los ncleos urbanos centrales, producen la desarticulacin en la planificacin, uso y mantenimiento de los espacios exteriores. Estos hechos son algunas manifestaciones culturales resultantes de un proceso de transformacin econmica y territorial asociadas a la globalizacin (Fernndez, 1993). Este conflicto est referido al abandono fsico de sectores o barrios de la ciudad por envejecimiento de la poblacin, deterioro de la edificacin, infravivienda, deficiente infraestructura urbana, ausencia de servicios y marginalidad, el que puede llegar a desembocar en la destruccin fsica de los edificios, del espacio urbano y el deterioro de la convivencia social (Romero, 2001). Esta situacin est abordada en los casos de Barcelona, donde se aplic la Ley de Mejora de Barrios (ver recuadro siguiente).

recuadro 4
Barcelona, Espaa Ley de Mejora de Barrios y Pueblos Una intervencin integral para enfrentar el deterioro urbano Frente al deterioro social y econmico, el Ayuntamiento propuso un plan transversal de recuperacin. Se trabaja tanto sobre el espacio pblico como sobre las viviendas, en la recuperacin econmica y la promocin social. Lugar a intervenir y objetivo
Barrio Pueblo Seco, donde residen cerca de 40.000 personas. De ellas, alrededor de 10.000 provienen de pases extra-comunitarios debido, principalmente, a la disponibilidad y bajo precio de viviendas (viviendas vacas, deterioradas y con una poblacin autctona envejecida). Este barrio se caracteriza por una alta densidad demogrfica y deficientes espacios pblicos. El objetivo principal fue realizar una intervencin pblica de grandes dimensiones, en diversas reas del barrio: acceso a viviendas de mayor calidad; mejoramiento, cuidado y ampliacin de los espacios pblicos; incentivo a la generacin de servicios. Todo ello con el fin de generar una recuperacin econmica y social del barrio.

Metodologa de trabajo
El Ayuntamiento desarroll un plan de trabajo a gran escala en el barrio, las viviendas, los espacios pblicos, los servicios (siendo los principales los sanitarios, educativos, comerciales, gubernamentales y de salud). En general, fue una recuperacin infraestructural del barrio, generada desde la autoridad local.

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Impacto / Efecto deseado

Gracias a la Ley de Mejora de Barrios y Pueblos que requieren una atencin especial, el Ayuntamiento de Barcelona y el Departamento de Poltica Territorial y Obras Pblicas de la Generalitat de Catalunya han dotado al barrio de Pueblo Seco de una intervencin centrada en los siguientes campos:

Mejora del espacio pblico y dotacin de espacios verdes. Rehabilitacin de los elementos comunes de los edificios. Provisin de equipamientos para el uso colectivo. Fomento de la sostenibilidad del desarrollo Incorporacin de las tecnologas de la informacin en los edificios para permitir la instalacin de cableado u otros sistemas. Accesibilidad y supresin de barreras arquitectnicas.

El deterioro est relacionado con los siguientes patrones de obsolescencia urbana (Rojas et. al., 2004):

Obsolencia funcional: [de edificios y espacios pblicos] surge cuando una estructura ya no cumple las funciones para las cuales fue diseada. Obsolencia fsica: deterioro de la estructura, instalaciones o terminaciones de los edificios al punto de que stos ya no tienen la capacidad de acoger las funciones para las cuales estn destinados. Obsolencia econmica: se produce cuando ya no son rentables los usos originales de un edificio debido a la dinmica del mercado urbano de suelo (Sabatini, 2000).

En el caso de las ciudades latinoamericanas, muchas veces sucede, ms que un deterioro urbano, una normalidad de la precarizacin de los espacios informales, constituyndose las soluciones parciales en soluciones definitivas, ante lo cual la recuperacin urbana es ms bien una construccin formal y adecuada de los espacios urbanos, como lo muestra el caso de Nuevo Salto Nuevo, en El Salto, Uruguay (ver recuadro siguiente).

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recuadro 5
Salto, Uruguay Proyecto Nuevo Salto Nuevo Recuperacin participativa de espacio pblico en el barrio Salto Nuevo. Ante la necesidad de una perspectiva integral del barrio y de su deterioro, los vecinos fueron invitados a participar del mejoramiento del espacio pblico. Lugar a intervenir y objetivo
En el barrio Salto Nuevo, uno de los ms poblados de la ciudad y donde se desplazan diferentes grupos, residen alrededor de 10.000 personas. Durante varios aos, el Ayuntamiento ha realizado trabajos parciales y focalizados en sectores y problemticas especficas, pero no una intervencin a mayor escala e integral. El objetivo principal es la propuesta de una revalorizacin del espacio pblico como elemento generador de la cohesin social del barrio.

Metodologa de trabajo
Fue realizado un tipo de intervencin que afect a la totalidad del barrio y a los intereses de sus distintos componentes, por lo que fue desarrollada de manera conjunta con la poblacin. Es decir, el(la) vecino(a) tuvo un rol activo tanto en la definicin de las mejoras al espacio pblico, como en el trabajo concreto de la recuperacin.

Impacto / Efecto deseado

Los efectos de esta intervencin son diversos. En primer lugar los trabajos mejoraron los espacios pblicos, y como la comunidad jug un rol activo y en la toma de decisiones, el vnculo entre ella y el espacio pblico se profundiz, lo cual permite resignificar al espacio y tener mayores probabilidades de sustentabilidad.

Percepcin de inseguridad, crmenes y delitos

La inseguridad urbana es una mezcla de inestabilidades; las personales (complejos, ansiedades, dudas), las externas (empleos precarios, exclusin, modelos sociales basados en el consumo y en el mercado como regulador de las relaciones sociales) y las victimizadoras (ser vctimas concretas de robos, amenazas u otras formas de violencia). Hoy se vive un progresivo sentimiento de inseguridad generalizada en la ciudad, lo que impacta directamente sobre la capacidad de cohesin de los espacios pblicos. Dicha sensacin se produce a partir de un ciclo negativo, donde la violencia

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y la criminalidad creciente en estos espacios tiene como consecuencia la atomizacin social, el declive de la participacin, el consiguiente abandono de dichos lugares y la baja calidad y acceso a los servicios pblicos urbanos. La violencia y la criminalidad erosiona el capital social y dilapida los pocos recursos que los(as) habitantes poseen para una mejor calidad de vida. La sociedad demanda seguridad; pero la delincuencia y el temor socavan el derecho bsico de las personas a vivir en paz y gozar plenamente de un hbitat seguro y sustentable. La violencia y la inseguridad amenazan directamente la vida en sociedad, la cohesin social y el desarrollo sustentable de los espacios pblicos (Vanderschueren et. al, 2004). Muchas veces la respuesta a esta demanda es la segregacin de los espacios pblicos, la discriminacin y victimizacin global de colectivos y grupos, el miedo a la diferencia, la privatizacin de las actividades cotidianas y la propia configuracin y estructura del espacio pblico urbano. El miedo influye directamente en la conformacin y en el uso espacial, y la obsesin por la seguridad pblica, sin considerar la integralidad del fenmeno, induce a que el control social y la represin sean las respuestas crecientes a los conflictos urbanos. En el caso de Medelln, desde un enfoque de recuperacin integral de barrio se busc superar el miedo en el espacio pblico (ver recuadro siguiente).

recuadro 6
Medelln, Colombia Proyecto El Centro vive La recalificacin fsica como presupuesto por un espacio pblico accesible y seguro. El centro de Medelln es uno de los espacios ms densos de personas y de problemas de la ciudad: habitantes en situacin de calle, prostitucin, comerciantes informales... El Centro vive es un intento de poner en orden este espacio catico empezando por el espacio pblico. Lugar a intervenir y objetivo
El centro de la ciudad de Medelln es un espacio donde ms de 6.000 habitantes en situacin de calle viven y/o deambulan por sus vas, ms de 5.000 comerciantes informales ocupaban indebidamente el espacio pblico y cerca de 3.000 personas estaban envueltas en situaciones de prostitucin o explotacin sexual infantil. La movilidad peatonal y la seguridad vial tienen en el centro uno de los puntos crticos y es innegable que durante aos ha sido una catica terminal de transporte, una de las zonas de la ciudad con mayores problemas medio ambientales y donde la tasa de homicidios es la ms alta de toda la ciudad.



El objetivo principal fue el desarrollo de importantes obras fsicas: el mejoramiento de la movilidad (tanto de vehculos como de peatones), la consolidacin del espacio pblico como escenario para el encuentro y la proteccin del medio ambiente y tambin la mantencin de los equipamientos y servicios pblicos.

Metodologa de trabajo
La forma de puesta en prctica de estos proyectos surgi desde el gobierno de Medelln, y estuvo basada en el desarrollo de diversas obras fsicas orientadas a darle ms orden al funcionamiento de la zona centro de la ciudad.

Impacto / Efecto deseado

El programa El Centro vive tiene entre otras metas la construccin y consolidacin de los siguientes parques: intervencin fsica del Parque Norte, Parque Jardn Botnico, Parque Explora, Centro Cvico San Lorenzo y Plaza de Cisneros; la formulacin de un proyecto urbano integral que promueva el desarrollo de los ejes Carabobo y la Playa y la adecuacin y articulacin de cuatro kilmetros de calles, andenes y espacios pblicos de los corredores urbanos y parques en el cuatrienio. Busca desarrollar iniciativas que concierten los puntos ms vitales del centro, por medio de acciones fsicas y de gestin encaminadas a tejer este territorio e integrarlo desde el espacio pblico, los equipamientos, la movilidad, la cultura, la educacin, la ciencia, la tecnologa y la recuperacin de la vivienda en todos niveles socioeconmicos, mediante la formulacin e implementacin del Plan Especial del Centro. Incluye tambin el mejoramiento y adecuacin de calzadas entre San Diego y los puentes, el arreglo de andenes y del separador central, entre Argentina y Amador; y la reposicin de redes de servicio: dotacin de mobiliario urbano e iluminacin peatonal, pasos peatonales, colocacin de lnea tctil para personas con movilidad y visin reducidas y arborizacin. Tambin fue realizado el cambio de las placas de concreto de la va, la reorganizacin de los andenes alineando paraderos, mdulos de ventas y rboles, despejando los andenes para el aprovechamiento de este espacio por parte de los(as) peatones(as). En el separador central fueron instaladas montaas de colores con el fin de impedir el paso de los peatones por el medio de la va y motivarlos a cruzar por los pasos peatonales y disminuir as la tasa de accidentes en esta va.

Contaminacin e insalubridad
En todas las ciudades existen problemas de contaminacin e insalubridad; por ejemplo, la contaminacin del aire y el ruido, los basurales de desperdicios slidos incontrolados o la contaminacin de los cursos de agua. Dichos fenmenos



constituyen una dificultad en los espacios pblicos, pues tienen repercusiones importantes sobre la salud, difciles de determinar pero que deben ser tomadas en cuenta. Ambas situaciones urbanas estn asociadas a conflictos en el espacio pblico en la medida que desafan la sustentabilidad ambiental y social citadina y restringen las capacidades de desarrollo de los(as) habitantes. En este sentido, la sustentabilidad tiene relacin con una mirada socioecolgica, referida tanto a la mantencin de la sociedad -como hecho social y humano-, como al sistema ecolgico o biofsico, y las relaciones entre ambos (Gallopin, 2003). A su vez, la conflictividad urbana de los espacios pblicos es transversal a diversas dimensiones, en que la contaminacin e insalubridad aparecen destacadas. En este sentido, Polse y Stren (2000) proponen que para ser ambientalmente sustentables, las ciudades y los espacios pblicos tambin deben serlo socialmente. Dicha sustentabilidad social est definida por un desarrollo y crecimiento compatible con la evolucin armoniosa de la sociedad civil, promoviendo un medioambiente que contribuya a la cohabitacin cultural y social de diversos grupos mientras que, al mismo tiempo, es promovida la integracin social, mejorando la calidad de vida de los grupos sociales (Polse y Stren, 2000: 15-16). La sustentabilidad social pone nfasis en la integracin de los actores sociales, y tiene como mayor desafo superar los procesos de exclusin social. Debido a ello, son destacables los esfuerzos desarrollados en Pealoln, donde por medio de la recuperacin participativa de espacios pblicos fueron eliminados microbasurales (ver recuadro siguiente).

recuadro 7
Pealoln, Chile Plaza de Ramn Carnicer La participacin para crear espacios pblicos sustentables. El nico espacio pblico del barrio era un basural. Los(as) vecinos(as) se organizaron y, en conjunto con el Municipio, lo disean, construyen y plantan flores. Finalmente, el basural llega a ser un lugar significativo y utilizado por todas y todos. Lugar a intervenir y objetivo
Recuperar un espacio pblico ubicado en un sector de ms de 1200 residentes, donde existen poblaciones de alta vulnerabilidad social. El lugar era utilizado como microbasural, por lo que se haban masificado plagas de ratones que contaminaron todo el sector. Asimismo, la oscuridad del lugar configuraba un espacio con poca vigilancia que facilit la ocurrencia de delitos.



El objetivo principal de este programa fue involucrar a los(as) vecinos(as) en todas las etapas de la planificacin, desde el diseo hasta la construccin directa del espacio a ser recuperado.

Metodologa de trabajo
El Municipio entabl conversaciones con los(as) vecinos(as) del sector respecto de la posibilidad de recuperar este espacio; e indag en la disposicin y capacidades organizativas existentes en la comunidad para realizarlo de forma conjunta. El proyecto comenz con la realizacin de reuniones en las que participaron la Junta de Vecinos y los encargados municipales del Programa de Recuperacin de Espacios Pblicos (REP), especficamente del rea de Operaciones. El objetivo de estas reuniones consisti en acordar el diseo del espacio, siendo la idea de base que este concordara, por una parte, con las necesidades de los(as) vecinos(as) y, por otra, que fuera un diseo armnico y adecuado a los recursos disponibles en el Municipio. En la construccin de las obras trabajaron los das sbado y domingo los(as) vecinos(as), mediante turnos; mientras que durante la semana los encargados municipales continuaban las actividades.

Impacto / Efecto deseado

La recuperacin del espacio, realizada en coordinacin entre el Municipio y la comunidad, logr generar un mejoramiento concreto de un espacio transformndolo en significativo, lo que proyecta una mayor sustentabilidad del trabajo realizado. Como resultado de este proceso participativo fue construida una plaza con juegos infantiles, escaos y luminarias, que permiten el encuentro de todos(as) los(as) vecinos(as) de la zona recuperada. En esta experiencia, los(as) vecinos(as) fueron sujetos activos que trabajaron para la comunidad, la cual se vio fortalecida por el desarrollo de este trabajo especfico.

uso del espacio comunitario (convivencia)

El espacio pblico es el lugar de encuentro de las personas, que preserva, promueve y organiza la comunicacin entre gente diferente, permitiendo la generacin de los vnculos sociales y de construccin de la identidad (Segovia y Oviedo,



2000). La transformacin urbanstica de los ltimos aos, junto con los cambios demogrficos y sociales y los procesos migratorios, han favorecido modificaciones estructurales en los espacios pblicos. Hoy una gran diversidad de personas conviven en una misma comunidad de vecinos y vecinas, con costumbres y maneras de vivir diferentes entre s lo que, en ocasiones, puede generar incompatibilidades o situaciones de conflicto en la convivencia vecinal. Para los(as) jvenes de contextos ms conflictivos, el espacio es el territorio de referencia; es decir, el conjunto de los lugares que constituyen el mbito vital. La micro-comunidad pasa a ser un fuerte dispositivo generador de identidad, ya que ellos(as) se definen en relacin y oposicin a otros grupos y zonas de la ciudad, sobre la base del lugar de origen, en particular al barrio o calle a que pertenecen. Para los ancianos, por su parte, la participacin en la vida del barrio o en los eventuales centros de asociacin favorece la posibilidad de reunirse y de hablar. Por ello, donde el espacio pblico carece de una adecuada oferta de socializacin, la convivencia est limitada y los espacios menos compartidos1. Un conflicto de convivencia puede deberse a los diversos tipos de uso de un espacio pblico -por ejemplo, ocio y residencia- ya que esto contrapone a los distintos actores el espacio, algunos residentes, otros usuarios de trnsito. Un segundo tipo de conflicto de convivencia se produce por patrones culturales diferentes que, frente a un mismo tipo de uso (residencia, por nombrar uno), genera tensiones en el orden social del espacio pblico. Esta situacin se produce tanto intergeneracionalmente (conflictos entre jvenes y gente adulta) como entre habitantes con distinto origen que cohabitan en un mismo barrio.

recuadro 8
Barcelona, Espaa Proyecto Jardines de Mediterrnea Intervencin integral para el mejoramiento de la convivencia. Que pasa cuando nios y nias, jvenes, adultos mayores, mujeres, e inmigrantes quieren utilizar el mismo jardn? Por medio de la animacin social y coordinando desde el barrendero hasta el guardia urbano se apunta a una intervencin integral que lo haga un espacio de todos y todas. Lugar a intervenir y objetivo
En este caso se trat de espacios pblicos situados en el interior de varios bloques de edificios de titularidad privada, los que hacen de pantalla. Estn enmarcados en una zona relacionada con la actividad comercial: mercado municipal de la Marina y comercios de la calle Mare de Deu del Port. En este
1 http://www.casaldelraval.org/INTIEspanyol.pdf



sector, los(as) vecinos(as) perciban la existencia de reas sucias y descuidadas, tanto en el interior de los jardines como en los pasillos de conexin con el exterior. Adems, haba una trasgresin persistente de la normativa por parte de los(as) encargados(as) de los locales situados en la zona, ruidos y peleas entre jvenes a altas horas de la madrugada, que eran una molestia constante para los habitantes del barrio. El objetivo principal estuvo orientado a revisar los diferentes usos del espacio, para facilitar una buena convivencia entre los(as) usuarios(as).

Metodologa de trabajo
En esta experiencia, la Municipalidad intent facilitar la buena convivencia buscando la complicidad y el compromiso del vecindario para el control y buen uso de este espacio. Se busc coordinar las diferentes actuaciones en el espacio pblico, revisando la frecuencia de paso, los horarios y el tipo de maquinaria con la que se hacen los servicios de limpieza, para acordar en qu horarios era ms efectiva y necesaria sta. Finalmente, fue revisada la zona -responsabilidad de Parques y Jardines- para analizar los usos determinados en ella y acordar posibles cambios para la mejora del espacio.

Impacto / Efecto deseado

El proyecto logr dinamizar el uso del espacio de los jardines por medio de diversos incentivos, principalmente: gracias a la programacin de actividades familiares e infantiles y a la promocin de este espacio para que las entidades de la zona se impliquen en dicha programacin. Paralelamente, fue fomentado el uso familiar de estos jardines los domingos por la maana, de manera de convertir el espacio en un lugar de encuentro para padres, madres y nios(as) del sector. Asimismo, fue crucial en el desarrollo de la experiencia la coordinacin con otros servicios o departamentos y la revisin de diversos aspectos de los jardines (equipamientos, etc.).

Exclusin de grupos de inmigrantes

Los crecientes flujos migratorios, como efecto inevitable de la globalizacin, reestructuran los modelos sociales e introducen nuevos elementos de conflicto en los mecanismos de regulacin de las relaciones sociales. Esta situacin es particular-



mente aguda en los pases europeos, aun cuando en Latinoamrica la migracin intra e interregional -debido a conflictos armados y bsqueda de mejores oportunidades- tambin es un fenmeno importante. Socialmente se produce la dicotoma de, por una parte, entender el fenmeno de la inmigracin como consecuencia del subdesarrollo y la pobreza, de la falta de expectativas en los pases de origen y, por otra, responsabilizar a los(as) inmigrantes -especialmente a los irregulares-, de todo tipo de males: abaratar el trabajo, quitrselo a la poblacin autctona, copar los servicios sociales, ser los causantes del aumento de la delincuencia, entre otros problemas. El asentamiento de comunidades procedentes de Amrica, Asia, frica o Europa del Este provoca en la poblacin de las ciudades europeas una sensacin de prdida de identidad, de los valores, prcticas y lengua que daban coherencia a su percepcin de la realidad y fundamentaban un sentimiento colectivo bsico de seguridad. Ha ido generndose una visin de la inmigracin como un fenmeno ilegal y masivo, que atenta contra la sociedad del bienestar, que provoca la inseguridad ciudadana y cuestiona la identidad. Esta mirada estereotipada del fenmeno migratorio encuentra expresin ms clara en los territorios urbanos de mayor concentracin de inmigrantes los que, generalmente, son aquellos donde vive la poblacin autctona con menor nivel social, cultural y econmico. Surgen situaciones a veces crticas, porque la fractura tnica y cultural queda superpuesta a la fractura social preexistente, siendo sta una situacin comn a las ciudades europeas y latinoamericanas. Es en el espacio pblico de estos barrios, a menudo en las periferias urbanas, donde aparece una mayor segregacin. Este fenmeno es provocado por la creciente concentracin de grupos de inmigrantes en espacios reducidos como lgica de autoproteccin. Como consecuencia de la concentracin espacial de inmigrantes se produce, por un lado, una mayor desconfianza ante el sentimiento de desestructuracin y prdida del propio espacio y de la antigua identidad del barrio como espacio propio y reconocido por parte de los(as) vecinos(as) autctonos(as). Por el otro, al(la) extranjero(a) le cuesta mucho encontrar ocasiones y lugares para su auto-representacin cultural, como consecuencia de las dificultades vinculadas al reconocimiento del permiso de estada y trabajo y, en general, al estatus jurdico. Estas situaciones se manifiestan en diversos conflictos por el espacio como, por ejemplo, los protagonizados por jvenes inmigrantes en la periferia de Badalona (Catalua, Espaa). Como muestra el recuadro siguiente, fue realizado un trabajo con ellos(as) para la integracin y socializacin al interior de un barrio.



recuadro 9
Badalona, Comunidad Autnoma de Catalua, Espaa Proyecto Casal de Jvenes de Santo Cristo Animacin de jvenes para solucionar conflictos en el espacio pblico En un barrio pobre, con problemas de integracin y marginalidad, se apuesta por el futuro. Trabajando con nios, nias y jvenes es promovida una utilizacin respetuosa del espacio comn. Lugar a intervenir y objetivo
El espacio intervenido consiste en la creacin de una casa de jvenes, una ludoteca infantil y unos espacios de uso colectivo en el barrio. Las personas que acuden ms frecuentemente a ellos son, mayoritariamente, nios(as) y jvenes. Tambin participan algunas de las familias de los(as) nios(as). El horario preferente es la tarde o la noche, en particular durante los fines de semana. Colectivos de jvenes y adultos utilizan el casal como lugar comunitario de encuentro. El objetivo principal del proyecto consisti en la dinamizacin de trabajos integrales orientados a jvenes y nios(as) del barrio, para crear procesos de socializacin y participacin de ellos(as).

Metodologa de trabajo
El Municipio y la entidad juvenil disearon conjuntamente el proyecto. Las actividades programadas de forma genrica son: salidas culturales y excursiones, talleres de formacin, talleres de sensibilizacin, soporte a proyectos puntuales de colectivos del barrio, actividades ldicas, culturales y de ocio. Las acciones implican una intervencin integral, tanto del individuo como del barrio.

Impacto / Efecto deseado

Esta experiencia logr trabajar con jvenes y nios(as), gracias a diversas actividades recreacionales y culturales, potenciando un espacio de socializacin y participacin democrtica.

2.3 tIPOS dE PrOYECtOS (INtErvENCIONES)

Como ya hemos ilustrado con la descripcin de distintos proyectos, los conflictos urbanos son asumidos por los municipios de forma distinta, de acuerdo a las caractersticas de la ciudad, la governanza2 imperante, los recursos disponibles y la especificidad de los espacios pblicos. Es posible, en todo caso, categorizar las intervenciones en cinco temas distintos:
2 Este es un concepto de reciente difusin que designar la eficacia, calidad y buena orientacin de la intervencin del Estado. Tambin se utiliza el trmino gobierno relacional; y en muchas ocasiones, la palabra gobernancia.

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reconversin y dinamizacin urbana: la complejidad del deterioro urbano de los espacios pblicos implica dimensiones tanto sociales (empobrecimiento), econmicas (precarizacin del empleo), histricas (formas de poblamiento) y fsicas (obsolescencia funcional). Debido a ello, es un factor comn a diversos proyectos el proponer medidas integrales, que incluyan junto con el mejoramiento fsico, su reactivacin en distintos mbitos, tales como el potencial econmico, comercial, o laboral; educativo, la calidad de las viviendas y la integracin social, gracias a medidas sustentables desde la perspectiva medioambiental. Infraestructura: debido a los graves problemas de desigualdad socioeconmica y dficit de espacios pblicos en muchas ciudades, son propuestas medidas para mejorar la cohesin social por medio de la construccin de grandes obras de infraestructura, que mejoren los servicios urbanos tales como conectividad y servicios pblicos, entre otros. Dichos proyectos van dirigidos a zonas pobres, o deprimidas econmicamente, de la ciudad y estn orientados a producir un hbitat urbano que permita mejor integracin y mayor seguridad. Se trabaja desde una dimensin fsica de la infraestructura, sin apreciarse actividades sociales o comunitarias asociadas. Son realizadas intervenciones que, en el caso de las ciudades latinoamericanas, apuntan a superar el dficit fsico y cuantitativo del espacio pblico. revitalizacin de espacios pblicos: todos los proyectos trabajan en el mejoramiento urbano de lugares que han perdido capacidad de ofrecer cohesin social, desde una escala barrial (a excepcin de los proyectos de la ciudad de Medelln). Gracias a la participacin de vecinos y vecinas residentes alrededor del espacio, se utiliza la funcionalidad del lugar para potenciar el encuentro y la buena convivencia entre ellos. Medidas de prevencin situacional, mejoramiento urbano y prevencin social comunitaria permiten la recuperacin de espacios inseguros, reactivando las capacidades ciudadanas para lograr que se apropien del espacio pblico. Dichas capacidades se trabajan desde el involucramiento de vecinos y vecinas residentes alrededor de los espacios, incluyendo a los(as) nios(as). mediacin de conflictos: en Europa y frente a problemas de convivencia en espacios pblicos entre poblacin autctona y la inmigrante, son adoptadas medidas de prevencin comunitaria. En algunos casos, estas medidas estn asociadas a una nueva forma de concebir la relacin polica-habitantes gracias a la polica de proximidad estratgica3, como en Badalona, y en otros a la prevencin situacional y/o mejoramiento urbano. Han sido logrados distintos niveles de aproximacin intercultural, mediante estrategias de negociacin y acuerdo de normas de convivencia entre los grupos. Existen casos en Badalona y Torino donde se ha trabajado directamente con grupos de inmigrantes en temas de vivienda y trabajo, asociados a los conflictos en el espacio pblico. En el mbito de vivienda ha sido realizado
3 El Capitulo 4, en su punto 4.2, profundiza este tema.

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un control de pisos (departamentos) empadronados y acciones para disminuir la sobreocupacin de stos, mediante acuerdos con la poblacin inmigrante; en lo laboral se ha intentado promover el potencial econmico de ciertas actividades informales por medio del involucramiento directo de los grupos inmigrantes que las llevan a cabo. Prevencin social: aparecen estrategias de prevencin comunitaria como foco de las intervenciones para enfrentar diversos conflictos en el espacio pblico. Una lnea de prevencin que merece ser destacada es la estrategia para prevenir y disminuir el consumo de drogas y la proliferacin de pandillas callejeras por la va del fortalecimiento de la participacin juvenil. A su vez, los conflictos de convivencia entre grupos de distintas nacionalidades, principalmente logran enfrentarse mediante la utilizacin de los espacios pblicos del sector. Por ejemplo, mediante la formacin de una comisin de dinamizacin de espacios pblicos para realizar actividades recreativas, deportivas y culturales con jvenes y adultos(as) del barrio, o gracias al trabajo de agentes educadores(as) que organizan salidas culturales y excursiones, talleres de formacin y sensibilizacin, actividades ldicas, culturales y de ocio. A continuacin, presentamos una matriz que muestra las dimensiones del conflicto en el espacio pblico. Est elaborada como sntesis de las experiencias realizadas en el espacio pblico por parte de las nueve ciudades socias del proyecto Espacios Pblicos y Cohesin Social4. En el eje vertical aparecen los distintos tipos de conflictos asociados a los espacios pblicos que fueron descritos por las ciudades socias, correspondientes a deterioro y declive urbano; crmenes, delitos y percepcin de inseguridad; contaminacin e insalubridad; convivencia y, por ltimo, inmigracin. En el eje horizontal, las experiencias estn clasificadas segn tipologas de proyectos; es decir, a partir del elemento central que pretendieron intervenir en cada una de ellas. En este caso, los proyectos varan entre iniciativas de reconversin y dinamizacin urbana, obras de infraestructura, procesos de revitalizacin de espacios pblicos, de mediacin de conflictos y de prevencin social.

Como ya hemos dicho, la lista total de proyectos, su descripcin general y resumida, e informacin audiovisual en el caso de los proyectos ms emblemticos, puede ser encontrada en http://www. urbal-espaciospblicos.cl/2008/

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matriz
Dimensiones del conflicto en el espacio pblico
tipo de proyecto tipo de conflicto reconversin y dinamizacin urbana Salto Barrio Salto Nuevo recife Projeto Gesto e Formao para um Ambiente Saudvel e Seguro Barcelona Ley de Barrios torino Basse di Stura rimac Desprecarizacin Ate Pavimentacin de calle Los Claveles Urbanizacin Santa Rosita Pealoln Salida Metro Las Torres medelln Parques Lineales Plan del Poblado Barcelona Espacio emblemtico Solar C/ Alloza Contaminacin e Insalubridad Pealoln Plaza Colegio La Puerta Plaza Ramn Carnicer Cancha tres Plaza Los Mares Curva Oriental Ate Construccin de pistas y asfaltado de calles Construccin de un boulevard Asfaltado de una avenida Barcelona Pealoln Jardines de la Feria de Arrieta Mediterranea Interior de manzana Jardines de Ermessenda de Carcassona Plaa del Diamant torino Plaza Aiuola Donatello Barcelona Plaza Osca Exclusin de grupos de Inmigrantes Badalona Plaza Antonio Machado Mediacin San Roque Barcelona El Campillo de la Virgen torino Parque Pellerina Porta Palazzo Badalona Pista polideportiva Casal Jvenes Santo Cristo Ate Taller de confeccin Vaca Mecnica Badalona Can Rib Ate Parque Los Laureles Barcelona Espacio emblemtico Pasage Trinitat Vella torino Parque Valentino Ate Talleres productivos para jvenes de alto riesgo social rimac Teatro como estrategia de prevencin de la violencia Infraestructura revitalizacin de espacios pblicos mediacin de conflictos Prevencin social

deterioro urbano

medelln El Centro Vive Parque Juanes Metroplus PUI Comuna 13 PUI Nororiental

Barcelona Barri Educador Horts de St. Pau torino Cascina Roccafranca Parque Arrivore medelln Parque Explora Parques Biblioteca

Barcelona Barri Educador Besos, diagnstico participativo rimac Fomento turismo en la Alameda y Alrededores, con rep. culturales

Percepcin de Inseguridad, crmenes y delitos

uso del espacio comunitario (Convivencia)



BIBLIOGrAfA
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CAPItuLO

INtErvENIr EL ESPACIO urBANO PArA mANEjAr LOS CONfLICtOS SOCIALES Y PrEvENIr EL dELItO?

Elkin Velsquez M.
Investigador CIDS-Centro de Investigaciones sobre Dinmica Social Universidad Externado de Colombia 

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La gobernanza urbana ha entrado a formar parte del lenguaje de los cientficos y de los responsables de la ciudad. Una primera aproximacin del trmino insina la idea de considerarla como inversamente proporcional a la conflictividad urbana. Adems, en buena parte, las conflictividades urbanas se construyen en el espacio pblico, en el espacio de lo colectivo, en la ciudad, que coincide en mucho con el entorno de la infraestructura urbana (transporte, parques, edificios pblicos, etc.). Si lo anterior es cierto, construir gobernanza urbana y manejar las conflictividades sociales en la ciudad tambin pasa por intervenir apropiadamente el espacio pblico, si la meta es ms apropiacin de l por los actores sociales y de conseguir una mayor cohesin social. En una bsqueda inicial de dilogo entre dichas aproximaciones, a partir de algunas experiencias de ciudades andinas este documento propone una discusin sobre las conflictividades en la ciudad y sobre las intervenciones en el espacio pblico y el entorno urbano que han ido tras su apropiacin ciudadana y el mejoramiento de las condiciones de seguridad ciudadana y convivencia, con logros y problemas an por evaluar de manera definitiva. Posteriormente aborda el tema de la intervencin en el espacio pblico sobre la base de la experiencia colombiana.

3.1 dE LA CONfLICtIvIdAd SOCIAL EN LA CIudAd

Breve introduccin al concepto de conflicto social
El concepto de conflicto social, cualquiera sea su naturaleza, tradicionalmente posee una connotacin negativa o patolgica (Schelling, 1960). Es considerado indeseable o expresin de lo anmico, en trminos funcionales. Sin embargo, mltiples reflexiones tericas e investigaciones en ciencias sociales han mostrado que es un elemento sinequanon de las dinmicas sociales, inherente a la estructuracin de las sociedades y algunas veces til para su buen funcionamiento (Coser, 1956; Freund, 1983). Por otra parte, as como puede ser destructor, otras veces es constructivo (Deutsch, 1994). Sin dejar de lado el inters en los efectos o las connotaciones del conflicto en trminos de daos, disfunciones o perjuicios, el conflicto debe ser abordado como parte estructural, dinmica e integrante de la organizacin social. Las ciencias sociales focalizan el conflicto social en trminos del papel que juega en aspectos como la formacin de clases sociales, la estructuracin socio-espacial, la organizacin social, el rgimen poltico o la estructuracin econmica. Y en torno al conflicto se interesan en sus diferentes dimensiones y escalas, desde la local hasta la internacional, en las fuerzas en conflicto y los factores que contribu

yen al mismo, y en la evolucin del todo y de sus partes. En el abordaje del conflicto social, una de las dimensiones que ms inters despierta son las manifestaciones de violencia. Interesar tambin lo concerniente a las respuestas que contextos socioculturales diversos dan a las diferentes formas de conflicto social. Por ello existen numerosos trabajos sobre formas de manejar el conflicto tales como la mediacin, la resolucin temprana y la negociacin. Igualmente surgir el inters por la multiplicidad de conflictos: ambientales, del mbito privado, ligados al capitalismo, al ordenamiento territorial, a la produccin de espacio, a la gestin de los territorios, etc. Referirse al conflicto social es hablar de un aspecto central, amplio y complejo de la organizacin social y permite mltiples ventanas de entrada, no slo desde una tipologa de conflictos sino desde la aprehensin de sus diferentes aspectos con diferentes bases disciplinarias. Este documento abordar algunos de estos aspectos, sobre todo los ligados al territorio y a la ciudad, y que pueden estar relacionados con los temas de la gobernanza de la seguridad ciudadana.

Ciudad y conflicto
Ciudad y conflicto van de la mano. Como dice Signarelli (1999), las ciudades estn lejos de ser sistemas equilibrados de relaciones humanas integradas y serenas: al contrario, las ciudades han sido siempre el punto de mxima tensin de todo sistema social, a causa de la marcada definicin del trabajo que las caracteriza, de la interdependencia de las funciones y del antagonismo de los intereses que de ellas derivan. Lo cierto es que, con pocas excepciones, la ciudad tiende a ser evaluada casi siempre de manera negativa por la gran cantidad de problemas que alberga: desde las dificultades de sus sistemas funcionales propios (movilidad, flujos de informacin, etc.), pasando por las dificultades en la provisin de bienes y servicios pblicos (salud, educacin, vivienda, servicios pblicos domiciliarios) y los ambientales, hasta llegar a aquellos relacionados con la convivencia y la inseguridad. A todo lo anterior, hay que sumar una conflictividad social inherente a la organizacin social, como ya dijimos, que en la ciudad alcanza niveles insospechados en cantidad, diversidad y complejidad y que influye en los problemas mencionados. Los psiclogos tambin mencionan el estrs asociado a un acelerado ritmo de vida, la depresin, el aislamiento y la prdida de identidad como complicaciones propias de la vida citadina. Todo esto constituye lo que algunos autores denominan patologa social urbana. Para Goody (1988, citado en Signarelli, 1999), la ciudad nunca es igual para todos(as) sus habitantes. Por ello, la conflictividad social es susceptible de asimetras y hete-



rogeneidades. Es ms, en la ciudad actual las oportunidades de unos(as) pueden significar las conflictividades de otros(as). Para Borja (2003), la relacin entre conflicto y ciudad es clara y para abordarla retomar tres grandes lneas de anlisis de la nueva realidad urbana: la fragmentacin espacial, la desestructuracin social y el debilitamiento del papel del Estado. Las citas siguientes exponen dichos planteamientos: Tres lneas de anlisis de las nuevas realidades urbanas segn Borja (2003)
() no hay una ciudad emergente difusa y discontinua como nica realidad. S que hay una tendencia a la fragmentacin del territorio, con zonas muy articuladas y otras marginadas, con reas densas y polivalentes y otras de baja densidad y alta homogeneidad, con lugares fuertes y otros dbiles. Es decir, la ciudad-regin urbana es muy compleja y est sometida, como ya se dijo, a dinmicas contradictorias. La revalorizacin de la ciudad densa, del medio ambiente urbano, de la mixtura social y funcional, de la interculturalidad () es la otra cara de la ciudad dispersa y segmentada. Tampoco vale la confusin entre las muy reales dinmicas de segregacin social en el espacio, de desestructuracin de relaciones sociales construidas en la ciudad moderna, con la tesis de la inevitable dualizacin de la ciudad Europa y ms an en Estados Unidos y Amrica Latina de un aumento de la desigualdad social, un empobrecimiento de parte de los sectores medios y un aumento de los grupos de ms altos y ms bajos ingresos (). Y por ltimo, sobre el debilitamiento de la intervencin del Estado, nos parece que no debe entenderse como un abandono de la ciudad al libre mercado sin ms. Es cierto que la tendencia dominante en muchos casos es impulsar la ciudad de los promotores y que la cooperacin pblico-privada ha servido en demasiadas ocasiones para favorecer intereses ms privados que pblicos. El debilitamiento del Estado tiene sin embargo manifestaciones diversas. Por una parte el planeamiento tradicional, ms normativo pero menos operativo, ha sido sustituido a veces por el laxismo, aunque en otras ocasiones se han encontrado frmulas interesantes aunque an poco desarrolladas, como el planeamiento estratgico, el plan-programa-proyecto, etc. Por otra parte, la privatizacin de muchos servicios pblicos y de programas de vivienda social no siempre se ha vinculado ni mucho menos a condiciones de reversibilidad y de control que garantizasen su universalidad y el cumplimiento de los objetivos de inters general. Lo cual no es necesariamente inherente a la concesin de la gestin de ciertos servicios o programas al sector privado o al tercer sector. No olvidemos adems que para el 50 por ciento aproximadamente de la poblacin mundial la vivienda y los servicios bsicos no los ofrecen ni el Estado ni el mercado capitalista, sino que son resultado de un proceso de autoproduccin.



La ciudad alberga una serie de contraposiciones y dialcticas. Por ejemplo, la que existe constantemente entre las esferas pblica y privada; y aquella entre clases sociales diferentes. Para Signarelli (1999) las ciudades y las metrpolis siguen siendo los espacios colectivos disponibles para las clases subalternas; es decir, los nicos donde es posible hacer circular la informacin y construir sistemas sociales de relevancia numrica. Borja va ms all, y explica que las dialcticas urbanas se desarrollan por medio de una confrontacin de valores, voluntades polticas, intereses econmicos y demandas sociales. Ello permite aventurarse a considerar que la ciudad, por naturaleza, es esencialmente dialctica. Y, en los trminos del mismo Borja, se trata menos del conflicto social simtrico y estructural propio de la sociedad industrial, que de contradicciones transversales al conjunto de los grupos sociales (ver cita siguiente). Dialcticas urbanas segn Borja (2003)
Las dialcticas urbanas se desarrollan a travs de una confrontacin de valores, voluntades polticas, intereses econmicos y demandas sociales. Nuestras conclusiones se diferencian de las de otros autores con los que compartimos gran parte de sus anlisis, como Ascher, Castells, Nel-lo, Indovina, Harvey, Godard, Mitchell, etc. (que tampoco coinciden todos entre ellos), en que enfatizamos ms, nos parece, las dimensiones contradictorias de los actuales procesos urbanos, metapolitanos, como dira Ascher. Es cierto que en muchos casos parece dominar la tendencia a la ciudad difusa, al desarrollo urbano mediante los productos que selecciona el mercado, a la acentuacin de la desigualdad social, al abandono del espacio pblico, a la conversin del ciudadano en cliente (comprador de bienes o de servicios)() Pero no slo sabemos que tendencia no es destino, que no hay una fatalidad unidireccional inmanente a la evolucin social, sino que adems podemos observar el carcter contradictorio objetivamente, conflictivo subjetivamente, de los procesos urbanos en curso. No se trata tanto del conflicto social simtrico y estructural propio de la sociedad industrial, como de contradicciones transversales al conjunto de los grupos sociales, aunque los valores e intereses pueden tener peso relativamente distinto en cada uno de ellos. Las polticas urbanas dominantes pueden favorecer la cohesin social y la integracin cultural, pero muchas veces, por su debilidad o su vinculacin a los agentes econmicos capitalistas y a los grupos sociales privilegiados, facilitan las dinmicas dualizadoras. En este caso el territorio aparece como el espacio de la lucha de clases del siglo XXI.

En la ciudad contempornea Borja (2003) observa que las incertidumbres asociadas al empleo, la movilidad social o la actividad econmica, las dificultades para aceptar y convivir con colectivos inmigrados culturalmente distintos y que entran en competencias en el territorio y el trabajo, la inseguridad, las decisio-

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nes polticas y econmicas que afectan la vida de los ciudadanos son fenmenos concretos que afectan, de manera distinta a los(as) ciudadanos(as) dando pie a conflictos sociales. En todo caso, se trata de una conflictividad urbana compleja, con visos de ambivalencia. Segn Borja, en las demandas pueden tener expresin reivindicaciones sociales legtimas, pero tambin actitudes conservadoras, defensoras de privilegios. Una gran parte de los conflictos citadinos est ntimamente asociada a los comportamientos sociales urbanos, que tienen lugar en una ciudad donde, segn Ascher (2001) se multiplican las posibilidades de eleccin en todos los aspectos de la vida urbana, en la localizacin de actividades y de trabajos, en las relaciones personales y en el lugar de residencia, ocio y en la vida asociativa o poltica. Esta multiplicacin de posibilidades para muchos(as) ciudadanos(s) tambin amplifica las posibilidades de interaccin entre individuos y grupos en la ciudad, o como podra decirse, entre territorialidades. Y todo ello trae consigo la eventualidad de un aumento de las relaciones conflictivas. Habra que tener en cuenta algunas recientes formas de interaccin entre los(as) ciudadanos(as) en el espacio pblico de la ciudad, articuladas a una serie de aspectos de la sociedad contempornea y que son fuente de conflictividad social:

Generalizacin de nuevos medios y formas de comunicacin y consumo, que tienden a consolidar la autonoma individual. Attali (2006) complementa esta idea con el planteamiento de los desarrollos tecnolgicos que, en general, han buscado la autonoma individual. Y Borja escribe (2003): Todo ello libera potencialmente al individuo del grupo familiar, vecinal, social () de un tiempo rgido y repetitivo, pero acenta las desigualdades sociales, territoriales e individuales. Cambios econmicos y sus efectos sociales sobre el trabajo y la forma en que est compuesta la poblacin activa. Estos han contribuido a crear una sociedad individualizada y fragmentada, en la cual son normales fenmenos de precarizacin laboral; grandes flujos migratorios, con los problemas aparejados del proceso de inmigracin y adaptacin de las sociedades receptoras de los flujos; deslocalizacin industrial, unida a la prdida de dinmicas econmicas en algunos sitios consolidados; multiplicacin de formas de exclusin social, etc. Modificaciones en las estructuras sociales tradicionales como la familia. Las nuevas formas de organizacin familiar en la ciudad -como la familia monoparental, las parejas del mismo sexo o incluso el hogar de una sola persona- entran en conflicto con las formas tradicionales de la familia biparental. Movilidad en la ciudad como fuente de estrs y de conflictos en la vida cotidiana. La ciudad global descrita por Sassen (2001) implica una gran dinmica

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interna en trminos de movilidad. Pero los requerimientos de la ciudad no van siempre acompasados con las adecuaciones en trminos de infraestructura o de polticas del tiempo que regulen, para disminuir o hacer ms fciles, los desplazamientos cotidianos. La poblacin activa tiene una movilidad diversificada que genera nuevas demandas por lo que este factor es fuente de nuevas segregaciones sociales, inequidades, ambiente de estrs y contaminacin asociada a los combustibles fsiles que an siguen primando en gran cantidad de urbes. Pensando en la ciudad de pases desarrollados, Borja (2003) resume la situacin de la siguiente manera: ()esta terica multiplicidad de movilidades, de espacios y de tiempos de la ciudadana es tanto un factor de democratizacin de la vida urbana para una parte de la poblacin como una causa de nuevas desigualdades. En la actual sociedad urbana se expresan desigualdades territoriales, sociales y culturales que combinadas rompen con el mito de la integracin ciudadana (). Aparece un nuevo proletariado urbano heterogneo, precarizado, mal pagado, ejrcito de reserva, a veces ilegal (inmigrantes, los sin papeles), otras veces frustrado en sus expectativas (los jvenes cualificados que no pueden acceder al nivel de vida de sus padres). En la ciudad opulenta la oferta de consumo es inaccesible a inmigrantes y a jubilados, a jvenes y a desocupados. Bolsas de pobreza y de inmigracin coexisten con reas globalizadas ostentosas.

una perspectiva de la conflictividad urbana en las ciudades andinas: un caso ecuatoriano

Unda (2004) aborda el rostro actual de la conflictividad urbana en Ecuador teniendo en cuenta cuatro elementos fundamentales:

el tipo de conflictos la relacin con los antagonismos generales de la sociedad la presencia de actores campesino-indgenas el carcter de los sujetos que se conforman al calor de estos conflictos urbanos.

Como se ha visto ms arriba, los conflictos sociales en la ciudad pueden obedecer a dinmicas bastante diferentes. Unda (2004) reconoce tres tipos principales en Ecuador. Primero, los conflictos urbanos localizados, es decir, aquellos relacionados con la vida en la ciudad y con el manejo local de dicha realidad. Segundo, los conflictos vinculados con ejes de confrontacin generales de la sociedad como un todo, en los cuales los actores urbanos estn involucrados. Los movimientos sociales campesinos o indgenas tienen a la ciudad como un sitio de confluencia para sus acciones colectivas y algunos actores urbanos participan de dichos espacios, como parte del movimiento social. Y, tercero, los conflictos que no necesariamente

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tienen que ver con las ciudades o con los actores de la vida urbana, para los que la ciudad es espacio de manifestacin y amplificacin. Esto hace que otras realidades y problemas se vayan convirtiendo en parte de la vida cotidiana de las ciudades. Sobre la relacin entre la conflictividad urbana con los antagonismos generales de la sociedad, Unda (2004) muestra que la conflictividad nacional en Ecuador tiene un peso importante en los conflictos urbanos tanto en trminos cuantitativos como en referencia a la variedad de involucrados y del impacto sobre la vida cotidiana urbana. Los actores urbanos (indgenas, trabajadores, estudiantes, maestros, mujeres, ambientalistas, cristianos, etc.) toman partido en torno a los ejes o a las posiciones del antagonismo social de carcter general o nacional y, por esa misma va, se convierten en actores nacionales. Las polarizaciones, los conflictos y las grandes discusiones del pas en materia poltica, econmica o social modifican la conflictividad urbana, como indica Unda: a tal punto es la centralidad de estos ejes de conflicto, que incluso las temticas ms tradicionales o locales (servicios, por ejemplo) se ven atravesadas y reconstituidas por ellos. Sobre la presencia de actores campesino-indgenas en la tensin manifiesta en la urbe, es necesario constatar la relacin, o el vaso conductor, entre la conflictividad urbana y los conflictos en las zonas rurales1; que pone de manifiesto el hecho de que las dinmicas y conflictividades urbanas siguen, de una u otra forma, en relacin a veces directa con aquellas del mundo rural. Dicho de otra manera, para entender algunas conflictividades en la ciudad muchas veces hay que orientar el anlisis hacia el mundo rural, campesino o indgena. Si, por un lado, esta perspectiva de la conflictividad en la urbe tiene dificultades naturales para el manejo de conflictos urbanos, dada la competencia circunscrita de las autoridades urbanas al territorio interno de la ciudad, por otra parte permite la consolidacin del sujeto nacional o supraterritorial, ms all de la ciudad amurallada y permite la consolidacin de una unidad poltica entre urbanos(s) y rurales. Para Unda (2004), cuando la ciudad se convierte en escenario de la accin de actores y sujetos no urbanos, se vuelve ms factible el acercamiento espiritual entre los actores originarios de la ciudad y aquellos otros que toman la ciudad como un escenario de sus acciones: la cercana fsica acerca tambin las inquietudes y las propuestas, y pueden producirse acercamientos de sus respectivas esperanzas () Sobre el carcter de los sujetos conformados al calor de estos conflictos urbanos, Unda (2004) reconoce tres tipos de actores que construyen territorialidades diferentes:
1 Reviste esto mayor inters al recordar que una de las definiciones de lo urbano se desarrolla en contraposicin de lo rural.



Un primer grupo en torno a conflictos locales, con acciones localizadas y horizontes limitados a sus espacios inmediatos de actuacin y de demanda. En general, no sobrepasan los marcos establecidos de conducta social y se desenvuelven dentro de lo permitido o lo inducido; sus formas de contestacin o la creatividad social, con pocas excepciones, estn circunscritas a lo estrictamente necesario. Algunos pueden vincularse a las acciones colectivas generales de los ejes centrales de conflictividad nacional, como parte de las movilizaciones populares amplias. Un segundo grupo tiene una referencia nacional o general. Son grupos pequeos focalizados, por ejemplo, en protestas contra de la OMC o el Alca, as como a favor de causas ambientales. Muchas veces trabajan desde una generalidad ideolgica, no necesariamente articulada con necesidades y aspiraciones inmediatas de la vida cotidiana. En el tercer grupo estn aquellos actores que asumen dobles referencias: lo local y lo nacional, lo particular y lo general, la economa y la poltica. Estos actores conducen acciones relacionadas con demandas particulares; pero articuladas a situaciones y condiciones generales que afectan a una mayora. Enlazan los conflictos particulares con los centrales. En Ecuador, segn Unda (2004), vienen desde afuera de las ciudades: se trata del movimiento indgena que () se convierte en punto de referencia, en invitacin a la creatividad y a la autonoma para los actores urbanos, que en estos momentos se presentan ms bien dispersos y aislados.

La lectura del conflicto social desde la perspectiva territorial

El anlisis del conflicto social territorialmente localizado est ntimamente relacionado con la nocin de proximidad2. Analizar los conflictos desde ese ngulo permite ubicar la dimensin geogrfica en el centro de la reflexin. Desde una perspectiva sistmica, un conflicto no aparece por una nica causa. Segn Monroy & Fournier (1997), en general existe s un evento desencadenante que interviene en un momento en el cual hay un sistema en cuestionamiento y un sistema emergiendo. Si esto es cierto, conocer el fenmeno desencadenante puede llevar a descubrir las causas del conflicto. Por otra parte, un cierto tipo de evento no necesariamente va a desencadenar sistemticamente un conflicto, ni el mismo tipo de conflicto. Su efecto depende del lugar y del instante. En trminos territoriales, esto significa que el estado previo de un sistema incide en la emergencia o no del mismo. Entender un conflicto implica la comprensin del estado del sistema en que aparece o, como plantean Lecourt. & Baudelle (2004), los atributos del sistema que alberga dicho conflicto en un territorio.

Proximidad significa vecindad en el espacio.



Los eventos espaciales3 pueden estar en el origen de una tensin y la categora resulta apropiada para analizar los determinantes territoriales de un conflicto social localizado. El evento espacial surge en un territorio delimitado e introduce un nuevo elemento, que modifica la organizacin y el equilibrio del sistema territorial. Puede ser un proyecto especfico, un imaginario, un discurso, la accin de un actor especfico, un cambio en alguna variable econmica o social, o la evolucin de un proceso socio-cultural. Y ser la proximidad a actores especficos del sistema la que determinar, en muchos casos, el desencadenamiento del conflicto. Cmo influencia el sistema territorial el desarrollo de un conflicto? Segn Lecourt & Baudelle (2004) la aparicin de un conflicto y su intensidad dependen de las propiedades territoriales del sistema en el que se desarrolla. En conflictos sociales de un territorio determinado, que enfrentan una comunidad frente a fenmenos exteriores, es posible determinar la capacidad de involucramiento o de reaccin de una comunidad en funcin de cuatro indicadores: redes de socializacin, perfil socio-econmico de los(as) habitantes, apropiacin territorial e identidad cultural.

una categorizacin de conflictos en el territorio

En el territorio y en el espacio pblico los conflictos sociales pueden responder a diferentes razones y dinmicas. A partir de una sntesis de los trabajos de la Fundacin Buen Gobierno y la Escuela Superior de Administracin Pblica (Esap 2004), como del Sistema Unificado de Informacin en Violencia y Delincuencia de la Subsecretaria de Gobierno de Bogot (SUIVD 2007) una clasificacin de carcter operativo para identificar los conflictos en el territorio y en el espacio pblico puede incluir las siguientes categoras: 1. Conflictos en las relaciones intraestatales: buena parte de los conflictos en la ciudad surge en el mbito de las mismas instituciones. En general, aparecen por choques entre niveles o agencias del gobierno; por colisiones de competencias entre poderes, sectores y agencias estatales y por la aplicacin de instrumentos de intervencin como los actores judiciales, la planeacin y la asignacin de recursos.
Un evento espacial es una perturbacin de la organizacin de un sistema territorial (EPEES, 2000). Un sistema territorial, a su vez incluye inputs, outputs, objetivos y una serie de procesos.



2.

3.

4.

Conflictos en las relaciones Estado-sociedad: emergen en la interaccin entre ciudadanos(as) y organizaciones sociales con la institucionalidad estatal. Esta es una realidad de suyo conflictiva, pues siempre hay una situacin de reclamo y presin desde la sociedad sobre el Estado. La magnitud, vigencia y tipo de conflictos generados en el marco Estado-sociedad, estn relacionados con la capacidad que tenga el Estado de garantizar los derechos que ofrece a todos(as) los(as) integrantes de la sociedad y a la capacidad de incluir intereses especficos de los colectivos sociales en la agenda pblica. Los conflictos de esta categora surgen alrededor de tres vnculos constitutivos de la relacin: el vnculo funcional -qu hace el Estado y qu hace la sociedad (los particulares)-, es decir, la divisin del trabajo entre Estado y sociedad; el vnculo material, es decir, la distribucin del excedente social entre el Estado y la sociedad, cmo se reparte la riqueza y quin aporta qu recursos entre los distintos niveles de gobierno, las distintas localidades o partes del territorio urbano y las diversas clases sociales; y el vnculo de la autoridad y el poder: la distribucin de poder entre el Estado y la sociedad, lo que equivale a qu manda y qu controla el Estado y sobre qu manda y qu controla la sociedad. Conflictos en las alteraciones que genera la parainstitucionalidad: se dan en el accionar de organizaciones ilegales que actan en contra o paralelamente al Estado para disputarle y suplantar su poder en el territorio. Adems de las posibles derivaciones o manifestaciones de violencia que pueda implicar, se trata de un proceso de apropiacin y ejercicio del poder; una forma de dominacin o poder absoluto soportada y reproducida gracias a las fisuras que deja el Estado en su accin sobre el territorio. Muchos de esos resquicios aparecen asociados a la inequidad y al desorden del desarrollo econmico en el territorio. Estos conflictos impactan y distorsionan. en mayor o menor proporcin. el sistema poltico, la administracin del Estado, la organizacin social y el desarrollo econmico. Las mafias o grupos de criminalidad organizada a veces actan en este mbito. Conflictos en las relaciones entre grupos y actores sociales: aparecen en las relaciones entre diferentes grupos de actores sociales. Entre ellos, es posible identificar conflictividades vecinales o comunitarias (pandilla, barras bravas, problemas intrafamiliares o en el entorno escolar), conflictividades asociadas a transacciones y trficos (en torno al expendio de licor y o de drogas, al comercio de personas, de armas, de contrabando); conflictividades asociadas a sitios de concentracin de actividad comercial (extorsiones, agiotismos, delincuencia comn, ruidos, problemas con vendedores ambulantes, en torno a plazas de mercado); conflictividades asociadas a la exclusin social y la intolerancia (problemas tnicos, inmigraciones, nios en la calle, personas sin domicilio fijo, intolerancia frente al sector LGBT4 o frente a jvenes).
Lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas



Elementos para el anlisis de los conflictos territoriales

Determinar una problemtica en trminos de conflictividad implica reconocer los conflictos existentes en la relacin formal o informal de actores. Es necesario reconocer las condiciones objetivas o subjetivas que definen el conflicto, la relacin no armnica, la disfuncin o la contradiccin. La Esap y la Fundacin Buen Gobierno (2004) proponen un grupo de condiciones para reconocerla (ver Cuadro 1).

Cuadro 1
Condiciones para reconocer la conflictividad
Condiciones objetivas Conocimiento consciente de los otros actores estratgicos. Objetos que interesan a los diferentes actores. Movilizacin simultnea (en el tiempo) y sobre el mismo espacio social, hacia los objetos de inters. Emprendimiento de acciones tendientes a limitar, neutralizar o eliminar opciones de acceso del otro hacia objetos de inters comn. Enfrentamiento y respuesta concreta a acciones emprendidas por otro actor para limitar, neutralizar o eliminar sus opciones de acceso al objeto de inters. Modificaciones concretas de las circunstancias iniciales como consecuente de acciones del otro. Modificacin de las circunstancias iniciales del otro por medio de acciones propias. Condiciones subjetivas Percepcin del otro o de los otros como contrarios o contrapartes. Percepcin de objetos de inters comn como indivisibles o de acceso excluyente. Percepcin de movilizacin de la parte contraria hacia el objetivo de inters comn como amenazas a propias pretensiones. Desconfianza en gestos o propuestas del otro.

Sentimiento de hostilidad o menosprecio hacia accin de otros actores.

Sentimiento de afectacin por las acciones del otro Estmulo gracias a los problemas causados al otro.

Un procedimiento para reconocer la conflictividad puede partir de criterios como los del cuadro anterior; sin embargo, otros tres elementos resultan importantes para la caracterizacin del conflicto: su expresin territorial, cmo afecta a los flujos y dinmicas sociales y la afectacin a los procesos de toma de decisiones. Por ello, una vez identificados los conflictos es preciso caracterizarlos. El trabajo realizado por Esap y la Fundacin Buen Gobierno (2004) propone una serie de variables (ver Cuadro 2) para atender en la caracterizacin de los conflictos de diferentes tipos que pueden afectar el territorio y el espacio pblico.

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Adaptado de Esap & Fundacin Buen Gobierno, 2004.



Cuadro 2
Elementos de la matriz para la caracterizacin de conflictos y de sus factores de manejo 
Elementos Dimensin Planos de relacin definicin Indica qu fuente de conflictividad es abarcada en el anlisis. Muestran en relacin a qu campos gruesos de problemtica sern suscritas las conflictividades que abarcar cada dimensin. Desagregan e identifican los puntos nodales que dan origen a las reas de problemtica en cada dimensin. Estn referidas a marcos, en los que suceden las situaciones de problemtica de cada dimensin. Sealan mecanismos, redes, sistemas, condiciones, niveles , circunstancias o patrones que generan las conflictividades a ser tratadas en cada dimensin. Especifican y listan los hechos anmalos, disfuncionales y contradictorios que surgen de las situaciones problemticas. Identifican los actores o sujetos (sociales, econmicos o institucionales) involucrados en cada problema, ya concretamente definido. Son aquellas situaciones posibles de asumir como conflictos, las que se sustraen del universo de problemas concretos. Organizan los conflictos por perodos histricos apropiados para el anlisis; establecen y califican frecuencia (aislado, espordico, recurrente, permanente); localizacin (focal, local, regional, nacional); medios de expresin (violencia fsica, acciones de presin sin fuerza fsica, mediacin institucional, mixtos); nfasis de impacto (econmico, social, poltico, de seguridad ciudadana, seguridad nacional y/o defensa, mixto) cobertura del impacto territorial (local, distrital, regional y nacional)e intensidad (baja, media baja, media, media alta, alta)de cada conflicto. Permiten observar evolucin y tendencia. Reconocen los elementos de los cuales depende el manejo de cada uno de los conflictos identificados dentro de cada dimensin. Califican la capacidad de acceso de cada instancia territorial a los factores determinantes para el manejo de cada conflicto. Este tem considera los niveles municipal, distrital, departamental y nacional, as como tres grados: bajo, mediano, alto.

Factores de problemtica reas de problemtica Situaciones problemticas

Problemas concretos Agentes y agencias afectados

Conflictos definidos Caracterizacin de conflictos

Factores de manejo

Acceso a los factores de manejo

Utilizados por Esap & Fundacin Buen Gobierno (2004) en anlisis de conflictividad territorial en Colombia.



Para caracterizar los conflictos sociales en la ciudad propiamente dicha, tambin ser til tener en cuenta los planteamientos de Unda (2004) quien insiste en que pueden responder a diferentes territorialidades, desde locales hasta globales. Una mirada general a ellos permite identificar diversos tipos de actores presentes en los conflictos:

Actores urbanos (locales) en conflictos locales (urbanos). Actores urbanos en conflictos nacionales. Actores no urbanos en conflictos nacionales, dentro de escenarios urbanos. Confluencia de actores urbanos y no urbanos en conflictos nacionales dentro de escenarios urbanos. Actores no urbanos en escenarios urbanos, con relacin a conflictos que no tienen origen en las ciudades.

A esta tipologa tentativa es posible agregar la categora de actores no urbanos en conflictos locales, as como la combinacin de algunas de ellas.

3.2 dE LAS INtErvENCIONES EN EL ENtOrNO urBANO, EN BSquEdA dE mANEjAr CONfLICtIvIdAdES SOCIALES Y PrEvENIr LA dELINCuENCIA
La intervencin en el espacio pblico para manejar conflictividades sociales y prevenir la inseguridad suele sustentarse en las teoras de la decisin racional y de las actividades rutinarias. Los trabajos de la prevencin situacional y de Crime Prevention Trough Environmental Design (CPTED) en Amrica Latina, impulsados por el CPTED-Regin de Chile7, y los trabajos de Macarena Rau (2004) introducen elementos tericos en esta perspectiva. Por otra parte, las intervenciones conocidas en ciudades como Bogot y Medelln, implican evidencia que permite establecer avances y retos en dichas relaciones. Segn Crawford (1998), la teora de la decisin racional aplicada al anlisis de la inseguridad y el crimen supone abordarlos como procesos voluntarios, sustentados en una decisin racional por parte de los ofensores. En general, considera que las decisiones son tomadas tras hacer un balance costo-beneficio, y un clculo del riesgo por parte del decisor, segn sean sus objetivos y ganancias esperadas, y teniendo en cuenta el esfuerzo requerido. De esta manera, si hubiera actores racionales en un conflicto social o en un delito, intervenir en el entorno de dicho conflicto social o de dicho proceso delictivo podra incidir en disuadir el comportamiento conflictivo y delictivo del actor.

Ver www.cpted.cl.



Desde la perspectiva de la teora de actividades rutinarias, el espacio urbano aparece como el teln de fondo, sumada la falta de vigilancia, al que concurren vctimas y agresores potenciales dispuestos a cometer un delito. Si la rutina en un espacio pblico incorpora la presencia constante de ciudadanos(as), esto constituye un elemento de vigilancia natural como la denominan los expertos de la teora del CPTED. Nelson, por ejemplo, (1986, 1995) propone la nocin de guardin o viga que puede, con su sola presencia, inhibir la ocurrencia del crimen. Trabajos como los de Balkin & Houlden (1983) sugieren que la presencia de funcionarios uniformados en la calle inhibe el delito y, adicionalmente, evita la percepcin de inseguridad. En este caso, la teora de las actividades rutinarias puede servir como explicacin complementaria. Otras perspectivas prefieren hablar de la apropiacin del espacio pblico por parte de la ciudadana como elemento disuasivo de delitos y conflictividades sociales. Por ejemplo, en la principal va comercial de Bogot, -la Carrera Sptima- ha sido desarrollado el septimazo, que consiste en que la calle es cerrada a la circulacin de automviles y el comercio permanece abierto hasta tarde en la noche. La calle es, literalmente, tomada por miles de ciudadanos(as) los que son entretenidos, adems, por la intervencin de artistas. La evidencia ha mostrado que, pese a la gran concurrencia de personas, durante los septimazos disminuye fuertemente el pequeo robo callejero, en una zona reputada por este delito. Una motivacin posible para desarrollar esta actividad ha sido facilitar e inducir la toma del espacio pblico por parte de los(as) ciudadanos(as). En la lgica de Felson, podra significar un aumento de la vigilancia ciudadana sobre este espacio y la disuasin sobre posibles agresores. En otra lgica, lo que se estara desarrollando es un esquema de convivencia y cultura ciudadana que disuade a los(as) delincuentes. Cuando la teora de las actividades rutinarias aborda el entorno o el sitio de ocurrencia del delito como una de las variables fundamentales, tambin introduce mayor inters por los atributos espaciales y situacionales del delito. De ah que varios autores hayan propuesto vnculos entre la teora de decisin racional y la de actividades rutinarias. A partir de esto, la relacin entre espacios, diseo, arquitectura, urbanismo, medio ambiente y delito aparece como un tema de inters.

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Las dos teoras analizadas conciben al delito como un aspecto normal, que forma parte de las rutinas de la vida social contempornea. Por ello Garland (1996) ve el crimen como un riesgo que puede ser calculado, prevenido o controlado y no como una patologa moral. Esta aproximacin no est alejada de mltiples reflexiones tericas e investigaciones en ciencias sociales que abordan la conflictividad social como un elemento sinequanon de las dinmicas sociales, inherente a la estructuracin de las sociedades (Coser, 1956; Freund, 1983). Esta perspectiva hace posible cruzar claramente el anlisis del delito con el de las conflictividades sociales, como intenta este texto.

Los problemas del desplazamiento de conflictos y delitos

Las intervenciones en el espacio pblico para manejar conflictos sociales o prevenir delitos, pueden adolecer de un efecto de desplazamiento. Son fenmenos espacio-temporales que se pueden presentar al intervenir un sitio en la bsqueda de disminuir la oportunidad de ocurrencia delictiva. En este caso, es inhibido un determinado delito, pero el fenmeno se desplaza a un contexto ms favorable. De hecho, esta es una de las crticas ms frecuentes a las intervenciones de la prevencin situacional del crimen. El efecto de desplazamiento puede tomar diferentes formas, incluso a veces de manera simultnea:

Espacial: los mismos conflictos o delitos ocurren en sitios diferentes luego de la intervencin. Temporal: los mismos conflictos o delitos afectan a las mismas personas o las mismas vctimas a otra hora. Tctico: cambia el modus operandi del delito o la dinmica del conflicto. Slo hay mutacin. Cambio de blanco: en el caso de delitos, el mismo fenmeno se traslada a otro blanco. Tipo de crimen: los mismos ofensores realizan cambios en la naturaleza de la actividad delictiva8.

El anlisis espacial de algunos delitos de alta ocurrencia en Bogot ha demostrado algunos de estos fenmenos de desplazamiento. El trabajo de Moreno (2005) sobre el impacto del Transmilenio9 en la situacin criminal de la Avenida Caracas y sus vecindades muestra que, en el perodo 1999-2002, hubo cambios significativos en el comportamiento de delitos como el atraco a establecimientos comerciales (-78,2%), atraco a personas (-90,4%), homicidios (-95,2%), hurto de vehculos (-87,1%), robo a establecimientos comerciales (-85,3%), robo a personas (-87,9%), robo a residencias (-82,5%) y en el crimen agregado (-86,3%). Si bien esta intervencin urbanstica per8 9 Categoras inspiradas en Reppeto (1976) y Hakim & Rengert (1981). Sistema de buses articulados de Bogot.

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miti este resultado sobre esta avenida, las cifras de los mismos delitos mostraron aumentos significativos para el mismo perodo analizado en la Carrera 13, va paralela a la intervenida. Otro de los hitos urbansticos de Bogot ha sido la construccin del parque Tercer Milenio en el centro de la ciudad (ver fotografas), zona urbansticamente muy deteriorada en la cual se haban concentrado expendios de estupefacientes y una gran cantidad de actividades delictivas, incluido el homicidio. El anlisis de la concentracin del homicidio antes y despus sugiere un efecto de desplazamiento de esta actividad delictiva hacia otros sitios alrededor de esta zona, antiguamente denominada El Cartucho (ver mapas antes y despus). Por lo dems, el parque Tercer Milenio an dista mucho (en 2008) de haber sido apropiado por la ciudadana y de estar acompaado de un proceso de convivencia y cultura ciudadana.

Secuencia temporal de intervenciones de la operacin Parque Tercer Milenio (2003-2005). (Alcalda Mayor de Bogot)

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mapa 1
Concentracin de homicidios en zonas del centro de Bogot antes y despus de la operacin urbanstica Parque Tercer Milenio

sitio parque tercer milenio

Homicidios en localidades del centro concentracin por densidad 1999

Homicidios en localidades del centro concentracin por densidad 2005

Fuente: SUIVD-Sistema Unificado de Informacin sobre Violencias y Delincuencias de Bogot.

En cuanto a los desplazamientos de tipo tctico o criminal, en Bogot el hurto a bancos prcticamente ha desaparecido. Sin embargo, y frente al aumento de la seguridad de las entidades bancarias, los grupos delictuales que antes se dedicaban a esta prctica orientaron su accin hacia las personas que retiran dinero en los bancos, haciendo seguimientos a sus vctimas, en lo que en Colombia se ha denominado informalmente fleteo.

Espacios urbanos apropiados vs espacios urbanos aislados

Los trabajos de Jacobs (1962) ya haban mostrado cmo en el urbanismo estadounidense de los aos sesenta algunos proyectos presentaban problemas como el aislamiento, que podan llegar a generar temor. A partir de sus anlisis empricos esta autora ha propuesto que, a ms combinacin de usos del suelo que introduzcan una cierta dinmica en el territorio urbano, ms fcilmente los(as) residentes podrn observar lo que pasa en su entorno e integrarse al mismo, teniendo en cuenta tres ideas:

Una clara demarcacin entre los espacios pblicos y privados. La existencia de ojos en la calle que miren lo que ocurre y que pertenezcan a los(as) propietarios(as) naturales del espacio pblico. Un uso y apropiacin constante del espacio pblico.

Jacobs apunta al desarrollo de una apropiacin del espacio pblico como, en ltima instancia, la base de la convivencia social: Una buena comunidad en las calles



maneja un maravilloso balance entre la determinacin de las personas de tener privacidad esencial y sus deseos simultneos de diferentes grados de contacto. Este balance se da por pequeos detalles fsicos manejados sensiblemente, practicados y aceptados tan normalmente que se dan por garantizados. (Jacobs, 1962). El ejemplo del septimazo en Bogot tambin sirve para ilustrar esta perspectiva. Ahora bien, es cierto que el mecanismo de vigilancia natural solo no basta para hacer seguros los espacios pblicos como lo sugieren Linden (1997) y Ramsey (1982). Sin embargo, la evidencia muestra que la falta de este elemento en el diseo urbanstico y arquitectnico s puede contribuir a situaciones de incivilidad, como ocurre en las soluciones de vivienda de inters social francesas (cits) donde, adems de otros problemas de ndole social y de integracin de comunidades principalmente de emigrantes, han ocurrido en fenmenos crticos de violencia urbana los ltimos aos.

Intervencin en el espacio urbano para mejorar la convivencia y disminuir la conflictividad social

El(la) ciudadano(a) apropiado(a) del espacio pblico desarrolla una propensin a la convivencia y al manejo de los conflictos sociales. La evidencia en Medelln as lo deja entrever. Desde 2004, esta ciudad colombiana ha sido objeto de grandes intervenciones urbansticas en zonas marginales, que incluyen infraestructura pblica moderna y estticamente de gran factura, que han sido parte de los Proyectos Urbanos Integrales (PUI) y que han contribuido a construir nuevas condiciones de convivencia y de autoestima en comunidades que, histricamente, haban sido dejadas de lado del desarrollo de la ciudad. En esas zonas intervenidas, las cifras de la violencia haban contribuido aos atrs a hacer de sta una de las ciudades ms violentas del mundo. En este perodo, y en la comuna nororiental de Medelln, han sido desarrolladas grandes intervenciones urbansticas, que incluyen un sistema de transporte pblico por cable, as como una gran biblioteca diseada por un afamado arquitecto internacional y numerosos paseos peatonales y parques (ver fotos). Estas intervenciones urbanas y de recuperacin del espacio pblico son piezas clave de un gran proyecto urbanstico integral que ha contribuido, en conjunto con una serie de acciones sociales y econmicas, a mejorar la calidad de vida de los(as) habitantes pobres de la zona, aumentar los niveles de pertenencia y convivencia y disminuir la violencia10.

Parque de la Paz y la Cultura, contiguo a la estacin Andaluca del Metrocable. Assesment of Safety and Security Issues in Slum Upgrading Initiatives, MedellinCase Study.

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Ver http://www.edu.gov.co/macro.php?cod=3



Recuperacin urbanstica del corredor de torres del Metrocable: paseo urbano Andaluca calle 107. Assesment of Safety and Security Issues in Slum Upgrading Initiatives, Medellin-Case Study.

Recuperacin urbanstica Paseo calle 106. Assesment of Safety and Security Issues in Slum Upgrading Initiatives, Medellin-Case Study.

En la misma zona nororiental de Medelln, la experiencia de consolidacin habitacional en Juan Bobo11 (ver foto) consisti en un programa de mejoramiento integral que consider actividades de estabilizacin y recuperacin ambiental de la microcuenca, reposicin de redes de servicios pblicos, adecuacin de espacios pblicos, equipamiento comunitario, reasentamiento en viviendas nuevas en el mismo sitio y legalizacin de viviendas. En su formulacin, este proyecto parti de un ejercicio de planeacin participativa con la comunidad (ver foto), en que fueron identificados criterios de diseo espacial que contribuyeron a incluir la prevencin del delito. Por ejemplo, la comunidad plante que toda calle deba tener entrada y salida pues los callejones sin salida facilitan la concentracin de actividades de consumo de droga y generan temor entre los(as) habitantes. Proyecto de consolidacin habitacional sector Juan Bobo, Igualmente, los habitantes del sector Comuna Nororiental de Medelln. Assesment of Safety and recomendaron que las fachadas de las Security Issues in Slum Upgrading Initiatives, Medellin-Case Study. viviendas recuperadas deban ser continuas, y evitar espacios y resquicios entre las casas. Con esto fueron evitadas las esquinas o lugares que indujeran a transentes inciviles a utilizar esos espacios como baos pblicos, situacin que genera incomodidad, malos olores, no facilita la apropiacin del sitio por parte de los(as) habitantes y cuando haban ocurrido contribuan a que en esta comunidad aumentara la percepcin de inseguridad.
11 Pequeo barrio marginal e ilegal de este sector.



Participacin ciudadana en la planeacin del proyecto de consolidacin habitacional del sector de Juan Bobo: a la izquierda, asamblea comunitaria y a la derecha, Taller de Imaginarios (foto de www.edu.gov.co).

3.3 INtErvENIr EL ESPACIO urBANO PArA mANEjAr LOS CONfLICtOS Y PrEvENIr EL dELItO?
Intervenir el espacio urbano para manejar los conflictos y prevenir el delito? La respuesta es s. Pero con matices. La teora y la evidencia muestran que hay posibilidad de obtener buenos resultados; sin embargo, la teora no explica todo completamente. Los conflictos sociales en la ciudad no se deben exclusivamente al entorno urbano. Ocurren en l. Entonces, habra que matizar: cuando las conflictividades sociales y los delitos no slo ocurren en el espacio pblico sino que se deben, en buena parte, a las caractersticas o al diseo o al efecto del mismo, la intervencin dar resultado. En caso contrario, no ocurrir as. Y dado que las conflictividades sociales en la ciudad responden a diferentes tipologas y a distintos orgenes, incluso extra-urbanos, habr que tener cuidado de no pretender solucionar un conflicto macro con la construccin de una biblioteca o de un puente, por ejemplo. Adems, la evidencia muestra que no basta con tener la buena idea de intervenir el espacio urbano. Hay que hacerlo de modo fsico, pero tambin socialmente. Y de manera integrada, como en el caso de los Proyectos Urbanos Integrales de Medelln. En caso contrario, lo que puede generarse es un efecto de desplazamiento, como demuestran los dos casos mencionados de Bogot. Tambin la evidencia expresa que es posible pasar de la teora a la prctica en materia de participacin ciudadana, como en el caso de Juan Bobo. Cuando hay participacin en los proyectos de apropiacin del espacio pblico, tambin hay ms posibilidades de construir un sentido de apropiacin. Incluso sin muchos recursos y con buena imaginacin, como en el caso del septimazo en Bogot. 

Un comentario final: los ejemplos discutidos de manera somera permiten presentar la articulacin entre intervencin en el espacio pblico y manejo de las conflictividades sociales y prevencin de la inseguridad en las ciudades de Bogot y Medelln. De todas formas hay que decir que an es necesario recurrir a evaluaciones profundas que permitan identificar mejor los mecanismos que explican dichas relaciones y el verdadero peso de las mismas en los resultados obtenidos. O, incluso, comprender por qu no han funcionado bien o han tenido efectos inesperados, cuando as haya ocurrido.

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CAPItuLO

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quIN CONStruYE ESPACIO PBLICO?

Conrado Fernndez Natalia Lizana Martn Torres Franz Vanderschueren

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4.1 LOS muNICIPIOS

Natalia Lizana Trabajadora Social Programa de Seguridad Urbana Universidad Alberto Hurtado Santiago de Chile A partir de los cambios en el espacio pblico en las ciudades contemporneas, se vuelve relevante reflexionar sobre cul es el rol del Estado en general y del municipio, en particular, en la puesta en marcha de una poltica urbana enfocada en la construccin de espacios pblicos cohesionadores. Para ello es necesario considerar distintos elementos: el desarrollo de procesos de gestin urbana local, de participacin de las organizaciones sociales y de la comunidad no organizada, junto con el empoderamiento de los distintos actores sociales y la obtencin de prcticas sustentables e institucionalizadas.

El municipio y su rol en la gestin de los espacios pblicos

Desde la posicin del Estado frente a los espacios pblicos es adecuado definirse con una orientacin local, ya que las instituciones locales poseen una mayor vinculacin con los habitantes y organizaciones de un territorio determinado. En este sentido, el municipio es la instancia de gobierno que puede lograr una comunicacin ms directa y fluida con la comunidad, permitiendo la generacin de confianza y posibilitando su incorporacin en la resolucin de los conflictos (Oviedo y Abogabir, 2000). De esta forma, las experiencias internacionales basadas en la prevencin comunitaria y la participacin -en cuanto estrategias para enfrentar los conflictos urbanoshan obtenido exitosos resultados (UN-Habitat, 2002). Dicho xito est vinculado y se fundamenta, en gran medida, por su implementacin a nivel local, considerando como base algunas caractersticas mnimas, como transparencia, responsabilidad y eficiencia. Sin dichos estndares mnimos, se ven comprometidas las condiciones de perdurabilidad de las polticas de prevencin. Dentro de las caractersticas comunes de estas experiencias es posible mencionar los siguientes elementos claves. En primer lugar, que las autoridades locales asuman un rol de liderazgo, con la capacidad de difundir pedaggicamente una visin poltica que conduzca el proceso de intervencin el cual, para ser efectivo, debe estar basado en un diagnstico participativo de las necesidades locales. En este sentido, hay una clara divisin del trabajo con el gobierno nacional, que implica autonoma pero que no excluye la colaboracin. Luego, desde la prevencin comunitaria, se enfatiza el rol y la participacin de los actores de la comunidad local en el diseo, implementacin y evaluacin de la poltica urbana. Dentro de este enfoque, los distintos actores polticos, sociales y 1

econmicos son vistos como coproductores de seguridad, lo que implica reconocer, implcitamente, que el Estado no es el nico en la definicin e implementacin de las polticas, ya que la construccin de seguridad es responsabilidad de todos los agentes del Estado, incluido el nivel local y tambin de las instituciones de la sociedad civil y el sector privado, junto con los habitantes involucrados. Adems es preciso la existencia de una normativa flexible y orientadora, para que sea un instrumento adaptable a los contextos especficos, ya sea de nivel micro o macrosocial, y que contribuya a organizar la labor local, en vez de obstaculizarla. Otro aspecto relevante consiste en el carcter comunicativo de la poltica, que debe apuntar a dos focos principales: por un lado est la comunicacin pedaggica, dirigida a la comunidad interna, directamente beneficiada por el proceso de intervencin urbana y, por otro, la comunicacin al resto de la sociedad, que busca influir en la poltica pblica y sus enfoques. Por ltimo, las iniciativas deben ser multisectoriales, lo que incluye la coordinacin y disposicin a cooperar de los distintos servicios locales, para generar resultados sinrgicos que enfrenten la complejidad de los conflictos urbanos y que perduren. Llevando a cabo iniciativas locales que cumplan con las caractersticas mencionadas ser posible garantizar los derechos a la ciudad y a la seguridad. El primero considera la apropiacin de los espacios pblicos por todos(as); y el derecho a la seguridad presupone la aceptacin de la diversidad, de la alteridad, y exige un proceso pedaggico para lograr la aceptacin de las diferencias generacionales, de gnero, tnicas, de comportamiento sexual o religioso y, al mismo tiempo, modalidades de resolucin de posibles conflictos en este espacio. Lo anterior supone generar los espacios pblicos de encuentro adecuados a las necesidades legtimas de los distintos grupos que componen la ciudad, y establecer ciertas condiciones de proteccin que permitan relaciones civilizadas. Ello requiere construir y acordar formas de resolucin de conflictos adecuadas a las demandas y necesidades de los grupos, a la vez que flexibles para adaptarse a los cambios que ocurren permanentemente en la dinmica citadina. El derecho a la seguridad implica la capacidad de vivir en un ambiente donde los derechos humanos son respetados. Por ejemplo, el derecho de los(as) jvenes a tener espacios y poder manifestarse de formas propias o el derecho de minoras religiosas, tnicas o sexuales a tener lugares de reunin, de conmemoracin o de fiesta propios. Lo dicho no significa la ausencia de conflictos, a veces violentos, sino ms bien la capacidad de regularlos por medio de una educacin colectiva permanente, de control social, y sobre todo, gracias a formas de prevencin que permitan reducir las causas de la violencia y reeducar a quien est en situacin de vulnerabilidad (Ruiz y Vanderschueren, 2007).

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Un ejemplo de iniciativa interesante es la llevada a cabo por el Municipio de Rimac, en Lima, Per. En ella, trabajando con grupos y compaas de teatro existentes en el barrio y por medio de la formacin de monitores(as) de teatro fue propiciada la prevencin en jvenes de la violencia callejera (ver recuadro siguiente).

recuadro 10
Rmac - Per Teatro en Centro Histrico de Rimac Prevencin comunitaria contra el pandillaje En un centro histrico muy deteriorado proliferan las pandillas puede el teatro ayudar a los(as) jvenes a utilizar de manera mejor el propio tiempo y el propio espacio? Lugar a intervenir y objetivo
Es un centro histrico altamente deteriorado. En sus alrededores residen cerca de 4500 habitantes y acuden turistas, principalmente en las horas de luz natural. Debido a su condicin de Distrito Antiguo que no ha sido renovado urbanamente, el Rmac enfrenta, desde tiempo atrs, graves procesos de hacinamiento, tugurizacin, deterioro habitacional, y del medio ambiente en general, sobre todo en la zona denominada Centro Histrico, siendo los ms afectados los(as) nios(as), adolescentes y jvenes. Los principales problemas sociales son el aumento del consumo y micro-comercializacin de drogas y la proliferacin de pandillas. El objetivo principal fue fortalecer la participacin juvenil en espacios que promueven la prevencin de la violencia y el fomento de la cultura de paz en el distrito.

Metodologa de trabajo
Por medio de actividades teatrales ser favorecido el desarrollo de capacidades en esta poblacin en el uso productivo de su tiempo y la participacin activa en los espacios que la Municipalidad y otras instituciones les ofrecen. Para lograrlo fue formado un elenco artstico de adolescentes y jvenes como promotores de la paz. Adems los padres de familia fueron sensibilizados sobre la prevencin de la violencia juvenil, propiciando que involucraran a sus hijos(as) en los diferentes espacios juveniles.

Impacto / Efecto deseado

La promocin del arte y la cultura son alternativas de participacin y socializacin de nios(as), adolescentes y jvenes, que fomentarn el desarrollo juvenil. El efecto deseado es prevenir problemas, en especial la incorporacin de adolescentes y jvenes a las pandillas.



Si bien es posible identificar en las experiencias sobre espacios pblicos algunos elementos claves que dan cuenta de los procesos que permiten generar cohesin social, tambin es importante tener en cuenta ciertos elementos obstaculizadores. Dichas situaciones son comunes en los casos estudiados y deben ser sorteadas para obtener iniciativas participativas y eficaces. Entre ellos hay que considerar las limitaciones de las intervenciones de la administracin local las que, frecuentemente, son realizadas con una perspectiva sectorialista o aislada, de acuerdo a las metas de cada sector/departamento, y sin tender hacia la complementariedad e intersectorialidad, lo que reduce el impacto de las acciones locales al no abarcar la complejidad de los conflictos urbanos. Esto genera descoordinaciones en la implementacin de iniciativas en los espacios pblicos desde los mismos departamentos del gobierno local, producto de restricciones poltico-administrativas, fragmentacin de la estructura organizativa, falta de liderazgo y ausencia de una visin estratgica que no permite la transversalidad de la accin municipal. Esto es acentuado por la falta de equipos con formacin tcnica adecuada, inestabilidad en su interior debido a cambios permanentes, ambigedad y confusin en los roles y funciones de cada organismo, que presentan una fuerte dependencia poltica del nivel nacional. En trminos de la estructura municipal, aparece un modelo burocrtico excesivamente orientado en los procedimientos, que no considera la relevancia de los productos en trminos de gestin. A su vez es notoria una perspectiva garantista de la administracin pblica, que asigna un rol protagnico al Estado, dejando al(la) ciudadano(a) en un segundo nivel. Por otra parte, la fase de evaluacin de polticas en la agenda local tiende a ser confusa y ambivalente. Esto est vinculado al hecho de que el gobierno local suele asociar demasiado el grado de satisfaccin de la ciudadana en relacin a una poltica pblica con el resultado efectivo que se obtiene. La cercana gobierno-ciudadanos crea dificultades para diferenciar la aprobacin ciudadana y el impacto de un programa municipal (Cabrero, 2003 en De la Maza, Fernndez y Navarro, 2004, p. 78). As, es posible llevar a cabo una poltica urbana activa y participativa, en la medida que exista voluntad poltica para reconocer los elementos obstaculizadores antes mencionados y para trabajar en conjunto para subsanarlos, tanto al interior del municipio como con el resto de las instituciones y organizaciones locales.

municipio y necesidad de una poltica participativa

Desde el enfoque de coproduccin de seguridad, una poltica urbana debera incentivar y fomentar la participacin de la comunidad organizada y no organizada, considerndolas como actores fundamentales del proceso de diagnstico 

de los conflictos en los espacios pblicos y planificacin e implementacin de las estrategias para enfrentarlos. Especialmente en el caso de los sectores excluidos, los(as) ciudadanos(as) requieren de espacios que posibiliten su integracin, encuentro e interrelacin social, y tienen derecho a participar activamente en las decisiones que afectan la organizacin de su hbitat y la calidad de sus espacios pblicos (Segovia, O. 2007, p. 101). A partir de este trabajo conjunto se avanza en la construccin de confianza en la ciudadana por medio de procesos que crean sinergias y resonancias en ella. Los ciudadanos apoyan polticas pblicas no tanto porque satisfagan sus intereses, sino por razones y emociones. Las apoyan simplemente porque las han entendido. Y entender da ms derecho a vigilar y reclamar (Mockus A. 2007, p. 120). Las sinergias referidas se traducen en el fortalecimiento del liderazgo y la capacidad de accin de las organizaciones sociales; el reforzamiento de la convivencia entre los(as) vecinos(as); aumento de la capacidad de lograr acuerdos entre actores locales y mayor autonoma de la comunidad en la gestin de sus problemas. Para que tales efectos tengan lugar, es necesario que los agentes implicados permanezcan y cumplan con los compromisos adquiridos (Segovia, O. 2007, p. 102). Lo anterior, en trminos concretos, requiere de instrumentos normativos, informativos y de cooperacin que permitan y promuevan el proceso participativo, tales como consejos y reglamentos de participacin, y presupuestos participativos, entre otros (Borja, 2003). En el caso del diagnstico participativo, este debe estar liderado por un equipo tcnico proactivo, que considere el involucramiento y trabajo mancomunado entre participantes locales, para movilizar a los actores urbanos y construir comunidad, organizndola, generando as capacidades y empoderamiento. De esta forma ser posible establecer un consenso inclusivo sobre las necesidades y prioridades de la comunidad de inters, los equipos del gobierno local y los propios vecinos. As, las propuestas elaboradas estarn en sintona socioeconmica y cultural con el contexto local, al considerar la identificacin de los recursos locales econmicos, sociales y simblicos, respetando la normatividad y enmarcndose en las prioridades para planificar acciones inmediatas y de mediano y largo plazo. Desde el criterio de sustentabilidad de una poltica urbana participativa se requiere, en ese orden: Fortalecer los espacios pblicos como escenarios para el encuentro y la interaccin (animacin del lugar); comprometer a la ciudadana en su gestin para asegurar su uso (capacitacin de la comunidad); y articular a actores, acciones y recursos para optimizar la gestin () (Segovia, O. 2007, p. 102). 

En suma, mediante el empoderamiento, las organizaciones sociales y comunitarias junto con los(as) vecinos(as) no organizados se constituyen en aliados del gobierno local, en actores apropiados de los espacios pblicos y, por ende, responsables de su seguridad. Una iniciativa que apunta en el sentido planteado es la desarrollada en Recife, Brasil. Segn es posible apreciar en el video de profundizacin del proyecto (http:// www.urbal-espaciospblicos.cl/2008/), parte de la formacin y capacitacin a jvenes -incluidos(as) aquellos(as) en situacin de calle- implica el diagnstico y rediseo de los espacios pblicos, para reevaluar el uso del territorio de modo ms afn a sus necesidades.

Los desafos de un enfoque de cohesin social desde el municipio

Abordaremos los roles especficos que debera cumplir este organismo, y los principales desafos que debe trabajar para dicho propsito, teniendo presente los elementos claves de las experiencias estudiadas y las dificultades que presenta la gestin municipal -como garante del derecho a la seguridad en la ciudad- para enfrentar adecuadamente la complejidad de los conflictos urbanos. En primer lugar, implica el desarrollo de capacidades de gobernanza, considerando las formas de relacionarse, consensuar, llegar a acuerdos e incorporar la mayor cantidad y a los ms importantes actores que den sustentabilidad, respaldo y masa crtica a una poltica (Velsquez, 2006). Este proceso es crucial para que las iniciativas logren los resultados esperados y permanezcan. A su vez, tienen un carcter dinmico, donde las competencias y responsabilidades de las autoridades locales y de sus asociados en la gestin urbana se deben transformar para adaptarse a los cambios de los contextos locales (UN-Habitat, 2002), lo que permite la consolidacin de prcticas democrticas y la construccin de una gobernanza estable en dichos espacios (Cabrero, 2003 en De la Maza, Fernndez y Navarro, 2004, p. 61). Como motor de la estrategia local, el rol fundamental del municipio es tener la responsabilidad de proyectar una poltica que constituya un aporte a la cohesin social y a la calidad de vida, junto con la capacidad de articular dicha poltica con el conjunto del proyecto municipal. Debe promover una accin intersectorial, que enfrente la complejidad de los conflictos urbanos con iniciativas integrales llevadas a cabo por equipos multidisciplinarios, y con la participacin de una diversidad de actores sociales y polticos. Por otra parte, la comunicacin de los resultados de las iniciativas urbanas realizadas es clave para influir en las percepciones de los(as) habitantes de la ciudad, respecto de la seguridad en los espacios pblicos. Lo que piensan las personas y 

su actitud hacia ella estn moldeados en el tiempo por la informacin que corre de boca en boca y los reportajes de los medios de comunicacin, entre otros factores. Cambiar estas actitudes y percepciones es un proceso que requiere una estrategia de comunicaciones que apoye los cambios y los sustente en el tiempo (Manual Habitat, p. 106). Y es responsabilidad del municipio visibilizar los resultados de su gestin para potenciar el impacto de los logros alcanzados. El rol del municipio debe adecuarse a las caractersticas especficas de las realidades que se desarrollen en los distintos contextos urbanos. En este sentido, no existen mtodos unvocos para enfrentar los conflictos urbanos. En el caso de la mayora de las grandes ciudades europeas, las tensiones generadas por la convivencia entre distintas culturas estn presentes. El discurso sobre el derecho a la diferencia y el valor de la tolerancia es poco eficaz cuando la convivencia cotidiana en el territorio (el barrio, la calle, la entrada de la escalera) deviene una confrontacin de intereses y comportamientos que aparecen como incompatibles (Borja, J., 2003). En estos espacios frecuentemente surgen conflictos por el enfrentamiento cultural entre la poblacin autctona, que defiende sus derechos como ciudadanos nacionales y que no acepta las diferencias culturales y de intereses con la poblacin inmigrante. Para el municipio es un desafo trabajar sobre problemas de convivencia entre grupos culturales muy distintos; sin embargo, mediante la participacin como mecanismo fundamental es posible llegar a acuerdos sobre normas bsicas de respeto, tolerancia y uso compartido del espacio, legitimando las necesidades e intereses de cada grupo. Lo relevante es estudiar la complejidad en cada caso, e identificar el choque de intereses de los grupos, para proponer respuestas que logren conciliar las diferencias culturales existentes y tender hacia una convivencia armnica y pacfica que sea resultado de un trabajo dialgico y educativo. En el caso especfico de los problemas de convivencia a raz de conflictos culturales e identitarios, el gobierno local posee la responsabilidad de () hacer efectivo el derecho a la seguridad en la ciudad, es decir, el derecho a los espacios pblicos protectores. Pero para todos. Sin exclusiones (Borja, J., 2003: 28). Ello implica prestar servicios de carcter social, sanitario y educativo a la poblacin inmigrante en el marco de una poltica clara y generosa de cuotas; de combate a las mafias que trafican con las personas; de reagrupamiento familiar y de acogida de refugiados(as) y asilados(as); de reclutamiento de funcionarios y agentes pblicos de origen inmigrado y, principalmente, de regulacin flexible de los(as) residentes. Esto se observa en el caso de la Unidad de Convivencia de la Guardia Urbana de Badalona, que mediante acciones dialgicas y educativas enfrenta los conflictos generados en los espacios pblicos entre los(as) ciudadanos(as) autctonos y las comunidades inmigrantes. 

Por ltimo, es necesario identificar determinados desafos, presentes en las experiencias realizadas y prioritarios de abordar:

Cooperacin entre los distintos departamentos municipales y la pluralidad de actores de la sociedad civil, del sector econmico y del mercado, as como del nivel nacional, para facilitar y conducir procesos urbanos inclusivos, que determinen cmo sern tomadas las decisiones polticas y elaboradas las normas sociales de convivencia democrtica. Establecimiento de redes horizontales y construccin de consenso respecto de visiones compartidas sobre problemas, prioridades y estrategias a implementar para enfrentarlos. Estos acuerdos deben ser asumidos no slo por el(la) lder(esa) local y su equipo tcnico, sino tambin por los(as) socios(as) que tendrn un rol clave en la estrategia, incluidos(as) los(as)habitantes de la comunidad. Reconocimiento de la interdependencia entre los distintos actores involucrados y que generen compromisos entre la comunidad, el gobierno local y nacional, para que las iniciativas perduren. Funcionar bajo la lgica de complementariedad entre los distintos servicios locales. La poltica de prevencin requiere un enfoque compartido y coherente con las dems polticas sociales, para abordar la multicausalidad de los conflictos urbanos e incorporar adecuadamente a los distintos grupos interesados. Sostenibilidad financiera. La experiencia internacional ha mostrado que uno de los riesgos mayores de las buenas prcticas es su abandono por falta de recursos financieros en tiempos reales. Los recursos humanos y econmicos locales suelen ser insuficientes, por lo que es recomendable conseguir el apoyo del gobierno central y del sector privado, asegurando la existencia de financiamiento para todas las fases de implementacin de las iniciativas y, gracias al cofinanciamiento, aumentar el nivel de compromiso, de interdependencia y mejorar el control de los gastos. Institucionalizacin de la participacin y la prevencin como lgicas de la gestin local. Es necesario incorporar reformas institucionales, polticas y legales a las capacidades y recursos locales, adems de permanente capacitacin, actualizacin, sistematizacin y evaluacin de las experiencias realizadas.

Respecto del ltimo punto, cabe recalcar que todos los esfuerzos realizados slo tienen sentido si sus impactos son duraderos y se logran instalar en la cotidianeidad. nicamente as podemos asegurar que stos sern capaces de generar cambios y que los programas aplicados van a ser exitosos. () En la prctica se trata de que tanto en el actuar de la comunidad como en el de los gobiernos locales los temas se incorporen como prioridades en sus ejes de accin, esquemas y prcticas organizacionales (Manual de Hbitat, p. 102). Cuando los enfoques participativos



pasan del nivel de los proyectos al de las polticas, se toma conciencia de que la participacin slo puede ser efectiva si incide en el cambio institucional (Gaventa, 2003 en De la Maza, Fernndez y Navarro, 2004, p. 90). La institucionalizacin es un proceso progresivo, que se desarrolla durante todas las etapas de la poltica, y cuyo objetivo es formar un equipo legitimado. capaz de monitorear todo el proceso, tanto a nivel poltico como tcnico. En el plano poltico es relevante el apoyo de quienes toman decisiones a un alto nivel de los socios claves, para la insercin de la poltica urbana dentro del municipio. A su vez, el equipo tcnico debe irse construyendo en un proceso que implica fundamentalmente la formacin sistemtica, el conocimiento de la realidad local y el aprendizaje sobre los resultados de las polticas implementadas (Manual Habitat, p. 33). En el proceso descrito es fundamental la visin de las autoridades y su rol en la coordinacin de los actores, y su resultado es generar una mayor apropiacin colectiva del espacio pblico de los barrios, donde ambos se fortalecen y apoyan mutuamente ciudadanos fuertes, concientes, responsables, activos y comprometidos, junto con gobiernos democrticos fuertes, incluyentes, abiertos, atentos, capaces de escuchar y dar respuestas (Gaventa, 2003 en De la Maza, Fernndez y Navarro, 2004: 91). A su vez, lo anterior aumenta la seguridad de los(as) habitantes. En la medida en que las autoridades locales, en conjunto con la comunidad, son aliados y trabajan coordinadamente respecto de los conflictos cotidianos, se potencian las capacidades de ambos para mejorar el tipo de uso y la convivencia en los espacios pblicos. Esto genera un crculo virtuoso donde los espacios pblicos se posicionan como instancias ms inclusivas y democrticas.



4.2 LA POLICA
Conrado Joaqun Fernndez Justes Superintendente Jefe de la Polica Local-Guardia Urbana de Badalona Catalua- Espaa

un nuevo enfoque para una nueva sociedad: la proximidad estratgica

La polica es uno de los actores destacados en el escenario de los espacios pblicos y su relacin con la seguridad y, en la actualidad, los cambios acaecidos en el uso de esos espacios por nuestras sociedades estn planteando otros retos para su desempeo profesional. Han surgido nuevas demandas y nuevos desafos que le obligan a revisar su papel como institucin y le conducen a distintas proposiciones organizativas, a fin de no quedar obsoleta y poder ofrecer un servicio til a una ciudadana ms exigente y rigurosa con las instituciones democrticas. Las formas policiales clsicas de abordar el trabajo en el territorio y en el espacio pblico han estado basadas en dos lneas de accin: un tratamiento puramente reactivo, soportado por unidades policiales capaces de intervenir rpidamente ante un conflicto y, en el mejor de los casos, un complemento de proximidad, con una base de despliegue exclusivamente comunitario, o polica comunitaria, tal como se teorizaba en los aos 80 (Trojanowicz, R. y Bucqueroux, B ; 1.990). Pero, eso no es suficiente para dar respuesta a las necesidades actuales. La misin social de la polica puede seguir siendo la misma que hace algunos aos -alcanzar el mayor grado de cohesin de la poblacin para obtener un nivel ptimo de calidad de vida-, sin embargo las contingencias, y entre ellas especficamente la caracterizacin del entorno, han cambiado, por lo que se requieren nuevas frmulas de operativizacin policial (Fernndez, C.J. ; 2.008). Las variables de contingencia son factores externos que influyen de manera directa sobre las organizaciones y condicionan su forma de trabajar. Segn su importancia, pueden terminar incidiendo en el diseo de las estructuras que las configuran (Mintzberg, H; 1.987). Algunas de estas variables jugarn un papel importante en la creacin y caracterizacin de las unidades con que la polica se estructura en cada poca. De modo especial, para la polica resultan contingentes algunas circunstancias externas a la propia fuerza, tales como la disposicin econmica de la administracin pblica que debe sostenerla; la edad de la organizacin y de sus integrantes; el sistema tcnico con que trabaja; la legislacin; el tamao de la organizacin y, de manera determinante, el entorno donde desarrolla su principal actividad de forma preventiva: el espacio pblico.

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Estas variables sern decisivas en el diseo y la construccin de sus estructuras, si es que la polica desea estar alineada con la demanda y la realidad de la sociedad. Si esperan alcanzar un alto rendimiento, los cuerpos policiales deben encontrar una consistencia entre ellas y la estructura que se configura con las diferentes unidades policiales (Fernndez, C.J. ; 2.001). A las variables ya mencionadas, hay que aadir otra circunstancia de carcter esencial: la velocidad con la que se producen los cambios a nivel social en las ltimas dcadas. Este fenmeno condiciona a todas las organizaciones, tanto pblicas como privadas, las que en todo momento deben ser consecuentes con la realidad y no mantener formulaciones que hayan quedado obsoletas. De lo contrario, unas pueden perder su utilidad social; y otras, desaparecer del mercado. Podemos concluir que en los albores del siglo XXI, espacio pblico y velocidad de cambio social son determinantes para construir con acierto tambin las estructuras de los cuerpos policiales. Las policas se encuentran con realidades muy dinmicas y con un entorno territorial que suele ser complejo y muy diversificado tanto en relacin a sus caractersticas como a los problemas que en l surgen. Para dar respuesta a todas esas circunstancias, deben crear estructuras orgnicas integradas por muchas unidades, descentralizar los servicios y, especialmente, estudiar el criterio con el cual se han de crear estas unidades. Por consiguiente, est obligada a replantear su posicionamiento territorial. La disyuntiva clsica era entre el control del territorio o el control de la poblacin; es decir, si con la esperanza de garantizar la seguridad en el espacio pblico haba que dividir el territorio en segmentos y asignarles policas o determinar poblaciones de riesgo a las que era necesario controlar. La perspectiva actual, basada en el modelo de proximidad estratgica, introduce una nueva visin, sustentada en las necesidades del ciudadano-cliente y en los problemas que le afectan all donde se encuentra, y segn cada rol o papel que debe ejecutar en cada momento. Un ejemplo de esto es la intervencin de la Unidad de Convivencia Urbana de Badalona en la Plaza Antonio Machado, como muestra el siguiente recuadro.

recuadro 11
Badalona, Espaa Proyecto Plaza Antonio Machado La mediacin comunitaria y el rol de la polica de proximidad Gitanos, inmigrantes y antiguos habitantes viven codo a codo en un barrio perifrico muy denso y la plaza se transforma en el foco de conflicto: puede la Guardia Urbana ser la mediadora?

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Lugar a intervenir y objetivo

Importante espacio pblico ubicado entre dos barrios principales (barrios de la Salut i Llefi, con alrededor de 64.500 habitantes), a l acuden personas de origen rumano-gitano, que han convertido esta plaza en su lugar de concentracin, donde saben que habitualmente hay otros compatriotas. Del mismo modo, un grupo reducido de jvenes desempleados, de origen nacional, ha ubicado en esta plaza su lugar de encuentro. Debido a la presencia de estos nuevos sujetos, ha habido un abandono del lugar por parte de las personas jubiladas autctonas, que vieron cmo la plaza de toda la vida era ocupada por extranjeros que no seguan las mismas pautas culturales. La falta de comunicacin, o bien la necesidad de intermediacin en la resolucin del problema, llev a la convocatoria de manifestaciones populares por la disputa del terreno pblico. Entre los grupos de jvenes tambin se han producido encontronazos por la disputa del uso y ocupacin de los espacios pblicos, ya sean de carcter abierto -como las plazas-, o bien cerrado, como el centro juvenil del barrio, o las mismas entidades cvicas que ofrecen espacios de promocin en sus instalaciones. El principal objetivo est orientado a la resolucin pacifica de los conflictos entre la poblacin autctona y la inmigrante.

Metodologa de trabajo
En una primera fase, y para calmar los nimos, fue oportuna la presencia de personal de la Guardia Urbana uniformada. La problemtica estaba centraba en la existencia de personas de origen rumano, de etnia gitana, con importantes limitaciones econmicas y de comunicacin verbal. Al vivir prximos, centraron su punto de reunin en la plaza Antonio Machado, dado que la configuracin del territorio no permite otro lugar. En una segunda fase, se observ que el foco de los conflictos se originaba en las viviendas de las personas extranjeras. Fue efectuado un trabajo en ellas respecto a civismo, higiene y sanidad, as como a normas bsicas de comportamiento, las que dieron fruto.

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La tercera fase permiti que los residentes locales volvieran a la plaza y entendieran que deben compartirla con los(as) inmigrantes.

Impacto / Efecto deseado

Este proyecto intenta, en primer lugar, establecer una forma de resolucin pacifica de conflictos comunitarios entre la poblacin autctona y la inmigrante. En ese proceso, el objetivo es que ambas partes se reconozcan como vecinos o grupos que deben convivir armnicamente, con derechos y responsabilidades en las acciones y conductas que desarrollen. En este sentido, se ha intentado romper con aquellas barreras que no permiten hacer una comunidad de todos(as), caracterizada por su cohesin social.

Tradicionalmente, la estructura de los cuerpos policiales se agrupaba sobre la base de las habilidades tcnicas policiales y, en ocasiones, en torno a los procesos internos. Tambin eran seguidos criterios geogrficos, de tiempo o de lugar, siendo estos ltimos los utilizados principalmente en el despliegue territorial. El problema fue enfocado, tambin, pensando en los individuos que ocupaban el espacio. En Nueva York, esta distribucin fue propuesta como una estructuracin pragmtica, que buscaba ir directamente al ncleo del problema, y donde lo central no era una asignacin de territorio, sino una asignacin de poblacin molesta que haba que desterrar. El resultado fue ms bien poco acertado, discriminatorio, y apartado de la resolucin del autntico problema. Por lo dems, lo que se persigue no es la exclusin, si no la inclusin. Por ello, en modo alguno podemos concluir que esas propuestas contribuyeran al verdadero objetivo de la cohesin social. Al pensar ahora en trminos de cliente y en espacio pblico, si quiere ser eficiente la polica debe alterar estos criterios y pensar en estructuras capaces de responder a los problemas que estos(as) ciudadanos(as) van a encontrar en ese espacio pblico (Goldstein, H. 1.990), teniendo en cuenta que la mutacin de los problemas se producir con gran velocidad. Resulta una buena estrategia establecer unidades bsicas que atienden problemas concretos o programas de trabajo determinados para, ante problemas concretos y cercanos, conseguir reacciones ms rpidas, ms riqueza de respuesta y un mayor estmulo profesional, ya que permiten la incorporacin de ms cerebros en la toma de decisiones y favorecen la creatividad y el desarrollo de las personas ms inteligentes y creativas de la organizacin. En un contexto profesionalizado, posibilita a los agentes poner en funcionamiento, de manera motivadora, sus habilidades y capacidades profesionales. Hoy cuando, por el contrario, se insiste en mantener un despliegue territorial exclusivamente con unidades divididas en diferentes zonas, los resultados estn siendo ms pobres que en otros momentos, por diferentes circunstancias y por las variables de contingencia anteriormente mencionadas, que aparecen como factores



determinantes de esta disminucin de la eficiencia policial. De ellas, y de manera especial, hay que destacar dos: las dificultades econmicas de la administracin pblica para mantener un nmero de efectivos policiales suficiente, a fin de sostener el despliegue territorial necesario con aquel diseo, y en segundo lugar un uso diferente del espacio pblico, que ahora no facilita como antes la proximidad de los(as) agentes policiales con los(as) ciudadanos(as) y no garantiza que los(as) agentes estn siempre donde de verdad el ciudadano(a) siente que los(as) necesita. Un ejemplo de adaptacin a esta nueva perspectiva es la polica local Guardia Urbana de la ciudad catalana de Badalona. Sobre la base de un modelo organizativo denominado por esta organizacin como proximidad estratgica, este cuerpo policial se estructura de forma diferente a la clsica, de manera flexible y adaptativa en el territorio. Adems de mantener algunas de las unidades tradicionales, que patrullan los barrios en automviles, la polica local de Badalona reinterpreta su presencia para el trabajo en el territorio y plantea una estrategia consistente en configurar las unidades en relacin con los problemas que en cada caso son detectados. Las nuevas unidades realizan un trabajo denominado de microespecialidad sobre la base del conocimiento profesional y la indagacin ingeniosa de soluciones para cada problema planteado, buscando calidad y buenas prcticas (Fernndez, C.J.; 2.008). Si el nico cambio operado fuera la forma de estructuracin, podamos quedarnos con una visin estrecha para afrontar las soluciones deseadas. La nueva estructura ha de facilitar la orientacin del trabajo o servicio prestado hacia el problema especfico; pero por s sola es insuficiente. Debe, por tanto, incorporar una visin estratgica y un trabajo tctico para abordar su accin. Como el objetivo policial es resolver de manera eficiente el problema, debe hacer un seguimiento de l, hasta que su minoracin o finalizacin permitan decir que la cohesin social y la calidad de vida estn garantizadas en un espacio pblico que, antes de la intervencin, estaba deteriorado. Es el mtodo de trabajo de las unidades lo que diferencia las respuestas finales de los resultados clsicos. El fundamento del resultado final radica en la incorporacin de presupuestos tcticos y de estrategias a medio plazo de resolucin de problemas, planteadas al interior de las unidades. Los(as) agentes siguen una secuencia operativa basada en diferentes fases: deteccin del problema y determinacin de su magnitud, estimacin de recursos necesarios para afrontarlo y, finalmente, determinacin estratgica y tcticas para encontrar una solucin. El resultado esperado debe ser siempre la finalizacin del problema y no est contemplado como resultado final su traspaso a otro servicio, institucin o departamento. Se exige as un seguimiento determinante, que debe comprender una situacin inicial y una situacin final resultante. Los policas no tienen, necesariamente,



soluciones o competencias para la complejidad de las situaciones que produce el problema, y se suele decir que la polica no es siempre una institucin finalista, si no una derivadora; pero han de ser capaces de dinamizar, o articular, la implicacin de los que s las tienen, a fin de alcanzar el resultado final. La apertura a la participacin de los implicados y de otros posibles actores es determinante. Los principios de transparencia, prevencin y proactividad son contemplados como elementos bsicos de la intervencin. Los(as) policas deben facilitar soluciones, buscar arreglos, acuerdos o aproximaciones que puedan aceptar las partes implicadas y, en ltima instancia, intervenir coactivamente si la situacin lo requiere. En ocasiones, los mecanismos que permiten la solucin se consiguen por medio del partenariado (ver apartado sub siguiente) dirigido; en otras, proceden acciones informativas e incluso formativas o educativas. El abanico de soluciones que pueden administrar es amplio, tanto como el de los recursos posibles de obtener de su propia accin o de la intervencin de otras instituciones. En definitiva, se trata de incorporar todo tipo de frmulas vlidas para facilitar la resolucin de los conflictos y restablecer la cohesin en los espacios pblicos, la convivencia y la tranquilidad vecinal. Un ejemplo del trabajo de la Guardia Urbana de Badalona basado en este modelo de intervencin, es el mencionado de la Plaza de Antonio Machado, situada en el barrio de la Salud. Remodelada y mejorada substancialmente, este lugar acab generando un problema de gran relevancia social por la aparicin de otro nuevo fenmeno, el de la migracin. La paradoja consiste en que una plaza remodelada y recuperada no acaba produciendo la calidad de vida esperada por los(as) vecinos(as) debido a que, pese a mantener una sensacin de propiedad sobre dicho espacio, lo han abandonado. Los(as) recin llegados(as), por su parte, necesitan utilizarlo para huir del hacinamiento en que se hallan en sus viviendas. La convivencia resulta complicada al contraponerse modos de vida y costumbres diferentes y, rpidamente, se produce un rechazo social hacia los(as) nuevos(as) usuarios(as) que se manifiesta en forma de demanda a la polica de la que se requiere que acte de manera autoritaria y contundente contra ellos. Lo que los vecinos ms antiguos piden es que la polica se una con ellos, como parte requeriente, en contra de los nuevos. La polica detecta que lo que ocurre en la plaza es reflejo de lo que sucede en el seno de las comunidades vecinales, por lo que es necesario un tratamiento integral del problema. En un sistema democrtico clsico, la polica habra manifestado su incapacidad de dar respuesta al problema, o habra sealado su falta de competencias para realizar una intervencin, al no encontrarse frente a ilcitos penales u otro tipo de infracciones. Los(as) ciudadanos(as) demandantes habran interpretado que la polica les abandonaba o no les escuchaba. Los responsables polticos de la poli-



ca habran sufrido, en primer lugar, la presin de esos ciudadanos en torno a una demanda de servicio policial y, despus, su incomprensin porque los vecinos se habran sentido mal atendidos o consideraran que su actuacin para encontrar una solucin era un autntico fracaso. En Badalona, por el contrario, sobre la base de este concepto de polica de proximidad estratgica y desde el despliegue territorial, fue creada la Unidad de Convivencia (UCO) para tratar especficamente el problema y buscar las posibles soluciones. La unidad basa su actuacin en la interaccin con las partes implicadas en el problema y su objetivo es dar una respuesta final y no derivar. Para cumplirlo, articul diferentes estrategias, siendo la principal el informar a las partes y hacer que sea posible conjugar los aspectos culturales con la realidad en la nueva ubicacin de los recin llegados. Se trat de que todos(as) adquieran la condicin de vecinos(as), y sean reconocidos por el otro. La informacin y la enseanza son la base principal de la estrategia, aunque no estn descartadas tcticas de correccin de infracciones y de conductas transgresoras, si se producen. El papel del polica sigue siendo claramente el de agente de la autoridad y es reconocido como tal; pero, adems, es el referente de la comunidad para conseguir soluciones ante sus problemas de convivencia. Los(as) agentes pueden gestionar problemas de escolarizacin, informacin y acceso a servicios; pero tambin exigen respuestas a las partes, especialmente de participacin en la superacin de las dificultades y los problemas. Despus de dos aos de intervencin de la UCO en la plaza de Antonio Machado, y calles adyacentes del barrio de la Salud de Badalona, del total de 176 viviendas causantes de problemas, diagnosticadas a principios de 2006, a inicios de 2008 tan slo se registraban seis en las que se seguan produciendo situaciones de falta de convivencia con el resto de los(as) ciudadanos(as). En la actualidad, la Unidad sigue tratando los problemas de convivencia en otros barrios de la ciudad, conflictos en general producidos por causas diferentes a las aqu mencionadas; sin embargo, la metodologa de trabajo sigue siendo la misma. La Polica Local de Badalona cuenta, adems, con otras unidades territoriales dedicadas al tratamiento especfico de problemas, como la Unidad del Civismo (UCI), la Unidad de Mercados y Zonas Comerciales (UME) y desarrolla programas con la misma metodologa dirigidos hacia diferentes problemas como mbito escolar, violencia domstica, indisciplina viaria y problemas de la tercera edad, entre otras temticas.



4.3 LAS OrGANIzACIONES SOCIALES Y COmuNItArIAS

Martn Torres Socilogo Programa de Seguridad Urbana Universidad Alberto Hurtado Santiago de Chile La interaccin producida entre los distintos actores de la ciudad caracteriza las formas de cohesin social que el espacio pblico es capaz de producir. En este proceso, la comunidad -representada por las organizaciones sociales y comunitariasjuega un rol fundamental. Dicho rol se ha transformado a lo largo del tiempo. En comparacin con otros momentos histricos, en la actualidad existen relaciones sociales diversificadas y amplias en el seno comunitario, lo cual merma la profundidad y resistencia de esos nexos. Sin embargo, esa misma diversidad genera nuevos espacios de organizacin social, los cuales deben ser considerados para la definicin del rol de la comunidad en la construccin de espacios pblicos orientados a potenciar la cohesin social. La organizacin social y comunitaria y el espacio pblico han debido enfrentar diversas transformaciones, tanto a nivel de sentido como desde el rol que les ha sido otorgado e. incluso, de la forma en que se materializan en la realidad. La radicalizacin de los procesos de individualizacin contemporneos, por otra parte, ha mermado la potencia y significacin de las organizaciones comunitarias en general. Adems, el movimiento moderno en la primera mitad del siglo y las polticas pblicas en la segunda mitad han configurado un urbanismo que se ha confundido con la vivienda y con las obras pblicas (vas, puentes, accesos; es decir, comunicaciones). El hacer ciudad como producto integral e integrador qued olvidado y con ello el espacio pblico. O por lo menos relegado a un rol secundario (Borja, 1998: 15). Es decir, quienes posibilitan la generacin de los espacios pblicos (tanto el Estado como los organismos privados) lo hacen de manera marginal -o colateral- a la construccin de diferentes obras pblicas o privadas. Ello precariza, aun ms, la relacin posible entre las organizaciones sociales y comunitarias y el espacio pblico. En esta misma direccin, la organizacin social y comunitaria actual est compuesta por relaciones sociales mltiples y amplias, lo cual provoca un debilitamiento de ellas mismas. Es por esto que conceptos como rompimiento del tejido social o crisis de la cohesin social, han tomado fuerza en el ltimo tiempo (Borja, 2003). Sin embargo, es necesario observar esta crisis de la sociedad urbana como una oportunidad, lo que permitira considerar este proceso como una instancia de consolidacin de una nueva forma de desarrollar las relaciones sociales. En este sen-



tido, el espacio pblico surge como aquel lugar comn, de todas las personas, en donde crece y se nutre la cohesin social. La revalorizacin del espacio pblico radica, precisamente, en solucionar esta fragilidad del tejido social: El espacio pblico tambin tiene una dimensin sociocultural. Es un lugar de relacin y de identificacin, de contacto entre las gentes, de animacin urbana, a veces de expresin comunitaria. La dinmica propia de la ciudad y los comportamientos de sus gentes pueden crear espacios pblicos que jurdicamente no lo son, o que no estaban previstos como tales, abiertos o cerrados, de paso o a los que hay que ir (Borja, 1998: 15). Las personas, los vecinos y vecinas en un determinado territorio, hacen comunidad de una forma o de otra, usan los espacios pblicos disponibles y es necesario que existan las instancias o marcos en donde la participacin ciudadana se desarrolle y sustente.

Participacin ciudadana
La participacin ciudadana debe ser incentivada en sus ms amplias formulaciones, incluyendo a grupos que tradicionalmente han estado fuera del mbito de trabajo comunitario. En este sentido, la diversidad de grupos o micro-comunidades dentro de una comunidad debe ser potenciada y para ello es necesario incluirlos en el trabajo comunitario cotidiano. Es clave generar estrategias que permitan la capacitacin no slo de lderes comunitarios sino tambin de vecinos y vecinas que normalmente estn fuera del mbito dirigencial; as comenzar a ser desarrollada una comunidad empoderada y, con ello, este trabajo deja de ser asistencialista: la comunidad empoderada se convierte en un actor informado, proactivo y responsable del trabajo posible de realizar. Probablemente, en el trabajo directo con organizaciones sociales y comunitarias surgirn ideas y sentimientos de antao, de cuando la organizacin social y comunitaria era potente y estaba ligada estrechamente a una doctrina o a un partido poltico. Caracterizadas por ser altamente representativas de la poblacin, en un determinado territorio, sus objetivos fundamentales fueron llegar a ser organismos formadores de ciudadanos, adems de representar sus demandas colectivas. Asimismo, all la participacin de la comunidad era cotidiana, por lo cual las actuales problemticas sobre la convocatoria y participacin ciudadana no existan como un desafo en s mismo. De esta organizacin social y comunitaria de antao surgen diversos mitos que influyen en la forma en que las instituciones u organismos pblicos se relacionan con la organizacin social y comunitaria actual. Por ello, en primer lugar, debemos romper con esta mitificacin de la organizacin social y comunitaria, para poder observarla en el contexto y con las caractersticas que la definen hoy. En este sentido y para algunos investigadores, desde fines de los 70 est en curso un movimiento social que presenta una nueva forma de desarrollar organizaciones y de



generar participacin, la que denominan asociativismo. Este movimiento quiebra con las tradicionales formas de la organizacin y participacin social vigentes hasta la dcadas de los 70: aquellas basadas en instituciones jerarquizadas y estructuradas en torno a objetivos generalmente muy amplios, con rituales estrictos de incorporacin y rechazo. La nueva forma de organizacin, por el contrario promueve relaciones horizontales, flexibles, entre personas que piensan globalmente y que actuan de manera colectiva en el mbito local () (Oviedo y Abogabir, 2000: 20). La participacin de las diversas organizaciones sociales y comunitarias puede ser del ms amplio tipo, por lo cual es preciso generar metodologas de trabajo conjuntas, validadas y legitimadas por la comunidad. Cuando el trabajo trata sobre un espacio pblico, el involucramiento de la comunidad -en sus diferentes expresiones: participacin directa, corresponsabilidad, fiscalizacin y monitoreo en las diferentes etapas del proyecto o intervencin- genera un sentimiento de pertenencia con el espacio, que permite mayor sustentabilidad a su buen uso. Cabe destacar que el concepto de ciudadana se ha modificado a travs de los aos, y que los derechos constitucionales y ciudadanos ya han sido fundamentados, aunque sin embargo hoy la preocupacin clave debe ser garantizarlos, para que se traduzcan en prcticas ciudadanas que permitan potenciar principalmente el desarrollo local (Serrano, 1997).

Cmo podemos incentivar la participacin ciudadana?

Para lograr este objetivo es necesario, primero, contar con la disposicin e inters del gobierno local (municipio, ayuntamiento, alcalda) porque la participacin ciudadana depende en gran medida de la voluntad poltica del gobierno local, de su estilo de relacin con la poblacin, de los instrumentos normativos, informativos y de cooperacin (). (Borja, 2003: 324) y, segundo, es clave desarrollar estrategias que generen los marcos y mecanismos pertinentes a este objetivo. Estrategias que permiten e incentivan la participacin ciudadana

Reglamentos de participacin, oficinas de informacin, radio y televisin locales. Apoyo a las asociaciones ciudadanas y partenariados. Consejos de participacin ciudadana. Planes o programas y presupuestos. Instrumentos de democracia directa. Instrumentos de participacin individual. Mediacin y presencia de un ombudsman (defensor del pueblo).

Fuente: Borja, 2003: 324-326



Para el Estado, la participacin ciudadana es fundamental, ya que es una va hacia el desarrollo social: es un motor que permite el desarrollo social, generando espacios o instancias de cooperacin entre ciudadana y Estado, motiva a las personas, las significa como agentes relevantes y genera capacidad prctica en la solucin de problemas concretos y complejos que puedan presentarse en un determinado territorio (Hirschman, 1986). Es importante que las organizaciones sociales y comunitarias participen activamente en los diversos procesos que puedan desarrollarse en un territorio. Proactividad Sin embargo, esa participacin -tan Inclusin requerida por el Estado-, debe estar Responsabilidad previamente definida por las propias Flexibilidad organizaciones. Para ello, es preciso Pertinencia que las propias organizaciones sociales Transparencia y comunitarias se perciban como actoOportunidad res relevantes, con un rol central en la implementacin de polticas o proyectos. Esta definicin, importa tanto por cmo desarrollarn su participacin en un determinado proyecto o poltica, como porque considera la historia que antecede a la organizacin, as como por su proyeccin a futuro. As pueden interpelar a los organismos pblicos y privados de manera ms potente, ayudando a disminuir la asimetra de poder existente en la relacin entre comunidad, Estado y organismos privados. Principios de la participacin ciudadana2:

Cmo acercarse a las organizaciones sociales y comunitarias

Las diferentes estrategias de acercamiento hacia las organizaciones sociales y comunitarias estn orientadas hacia el trabajo local; es decir, suponen una labor localizada en un territorio determinado. En esta lgica de incentivo de la participacin ciudadana es necesario visualizar qu organizaciones sociales y comunitarias existen en un territorio. En este punto es clave observarlas desde perspectivas diversas. Al momento de trabajar con ellas, es posible detectar diferencias relevantes en las organizaciones sociales y comunitarias, las que exigen un acercamiento y un desarrollo de trabajo diversificado por parte de los organismos pblicos. En este sentido, es factible encontrar distintos criterios que permitan identificar las organizaciones y grupos existentes en un territorio, ya sea segn el objetivo que persiguen (recreativo, cultural, deportivo, poltico, etc.), su composicin (hombres mujeres, ancianos, jvenes, etc.) o su estructura (vertical, horizontal), entre otros criterios.
2 Fuente: Oviedo y Abogabir, 2000: 31-32

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Estas diferenciaciones son importantes, ya que permiten a los organismos pblicos desarrollar enfoques y estrategias de trabajo distintas segn el tipo de organizacin o grupo. Usualmente aquellas organizaciones o grupos ms alejados del mbito tradicional de representacin comunitaria tienen una mayor dificultad para relacionarse con el gobierno local y central e, incluso, con otras organizaciones sociales y comunitarias ms formales. Por ejemplo, generalmente los grupos juveniles son de carcter ms horizontal, y no tienen un presidente o un secretario y si observamos a los(as) nios(as) es poco probable ver que ellos estn organizados(as). Ante ello es necesario que los organismos pblicos flexibilicen sus formas de relacionamiento y convocatoria a las organizaciones o grupos existentes en un territorio. Independientemente de sus caractersticas, su existencia permite potenciar diversas formas de capital social. Y, mientras estas organizaciones o grupos sean ms densos, es ms probable que los(as) ciudadanos(as) estn dispuestos e interesados en trabajar por el bien comn.

distintos pases, lugares distintos: organizaciones sociales y comunitarias diversas

El contexto, la historia y las condiciones actuales son diferentes en cada regin, pas o ciudad, y las particularidades de un territorio son las variables que definen la existencia de las organizaciones sociales y comunitarias y el desarrollo y uso que se da al espacio pblico. Ante ello es necesario diferenciar a la organizacin comunitaria europea de la latinoamericana. En el caso europeo, la organizacin social y comunitaria tiene un rol protagnico en el desarrollo de las diferentes polticas y estrategias provenientes tanto del Estado como del mbito privado. La sociedad civil cuenta con el desarrollo de una cultura ciudadana ms profunda, que le permite posicionarse como agente clave con mayor facilidad. Tanto las organizaciones pblicas como las privadas logran desarrollar metodologas de trabajo ms estables y fructferas con la comunidad; es decir, existe una mayor costumbre en la relacin que entablan las diferentes organizaciones sociales y comunitarias con los diversos organismos pblicos y privados. Los actores actan como colectores de instancias del territorio, desarrollando la capacidad de movilizar la atencin pblica y de promover el inters de los entes pblicos sobre las transformaciones del territorio. Hoy las organizaciones sociales dirigen mayor atencin a las temticas inherentes al bienestar y a la calidad de vida de las ciudades y, desde este punto de vista, interceptan un inters de las comunidades para el desarrollo local de los territorios y de los espacios pblicos (Magnaghi, 2000).

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Pero existen algunas criticidades. Sin bien una de sus caractersticas es la capacidad de involucrar amplios estratos de poblacin, sobretodo en momentos crticos y sobre algunas temticas muy sentidas en la opinin publica; al mismo tiempo chocan con la dificultad de desarrollar una participacin ms continua: muchas veces hay dificultades en involucrar de manera estable a los diferentes sujetos, en particular aquellos de los estratos medio-bajos de la poblacin. La adhesin y participacin en las organizaciones sociales est limitada a una minora de sujetos pertenecientes a grupos sociales homogneos. En el contexto latinoamericano, las organizaciones sociales y comunitarias son dinmicas, pero menos experimentadas que las europeas. La emergencia de los regmenes militares en diversos pases de Latinoamrica (dcada de los 70), signific una sistemtica desaparicin de la sociedad civil, expresada antes en una diversidad de organizaciones sociales y comunitarias. El profundo silenciamiento de la ciudadana latinoamericana signific una prdida de la cultura ciudadana y, por ende, el rol de la comunidad qued reducido. En estas condiciones ms precarias encontramos un mbito donde la comunidad organizada (los sin vivienda, sin educacin, etc.) pudo seguir, pese al contexto generado por las dictaduras. Precisamente el abandono, o la ausencia, del Estado en problemticas sociales de subsistencia, hizo necesario que la comunidad se organizara, o continuara organizada, para lograr satisfacer (en la medida de lo posible) algunas necesidades materiales bsicas en la poblacin (alimentacin: ollas comunes; vivienda: tomas de terrenos, entre otros). Esta orientacin puede ser observada en diferentes periodos e, incluso, en el presente ya que resisten organizaciones sociales de este tipo. Este mismo carcter precario de las organizaciones existentes y, por lo mismo, del territorio- presenta otro problema: el clientelismo entre gobiernos locales o centrales y la comunidad, que implica un incentivo perverso al desarrollo social de la comunidad. Desarrollado preferentemente en localidades muy pobres, precariza a las organizaciones sociales y comunitarias. Incluso las intervenciones o trabajos que presentan caractersticas de asistencialismo, pueden ir socavando la confianza y el dinamismo de la comunidad en un determinado territorio. En estos casos, el desafo de la comunidad puede ser hacer frente a estos incentivos perversos, fortaleciendo el carcter comunitario y organizado (Merklen, 1997). La identidad, la confianza y el compromiso comunitarios son esenciales en la resistencia de las comunidades pobres, ante la manipulacin y la cooptacin de los gobiernos u organismos, tanto del sector pblico como del privado.

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Conceptos claves, mejores estrategias, experiencias relevantes

El desarrollo de proyectos o polticas de carcter urbano en los espacios pblicos de un determinado territorio, exige la creacin y aplicacin de nuevos conceptos, que permitan concretizar los objetivos e intenciones en estrategias y acciones. Uno de esos conceptos claves es el empoderamiento de la comunidad. Plantea la necesidad de revalorizar el rol del agente comunitario como fundamental en todas las etapas a desarrollar en la implementacin de una determinada poltica, programa, plan o estrategia. Desde la identificacin de la problemtica, pasando por el diagnstico, la seleccin de la estrategia y su implementacin, hasta la evaluacin y el seguimiento. Para lograr que la comunidad est presente en todas estas etapas como un actor relevante que decide y que tambin es responsable, es necesario capacitarla y otorgarle mayor autonoma. En este sentido, el empoderamiento es un concepto que apunta a formar una comunidad informada, responsable, con mayores recursos (humanos y econmicos) y, por lo mismo, ms autnoma. Un buena experiencia sobre cmo el gobierno local va instalando competencias en la comunidad, con el objetivo de que sta sea partcipe de los procesos desarrollados en su territorio, es la desarrollada en Recife, Brasil (ver recuadro siguiente). All est en curso la iniciativa Gestin de Proyectos y Capacitacin para un Ambiente Seguro y Saludable, consistente en generar acciones de articulacin, formacin y capacitacin de vecinos y vecinas, para que se transformen en agentes sociales. Busca desarrollar un mejoramiento del espacio urbano con la participacin de la comunidad, lo que la incentiva a la apropiacin del espacio y le da una mayor sustentabilidad al proyecto.

recuadro 12
Recife, Brasil Proyecto en el Barrio Canal Jacarezinho Gestin y formacin de jvenes para un ambiente saludable y seguro Frente a las condiciones sociales y ambientales adversas: formar a los(as) jvenes como agentes sociales cambiar el futuro del barrio? Lugar a intervenir y objetivo
El barrio del Canal Jacarezinho est en la cuenca del Rio Beberibe en la Regin Metropolitana de Recife. La gran mayora de sus habitantes trabaja en empleos informales, precarios y de baja calificacin, ya sea como trabajadoras domsticas u obreros de la construccin. Igualmente existe un alto numero de desempleados(as), un bajo nivel educacional (35% de los(as) jefes(as) de hogar poseen slo tres aos de estudios). Es un rea de alta exclusin social, persistencia crnica de condiciones de pobreza y bajas posibilidades de insercin en la ciudad formal.

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El principal objetivo de este proyecto fue prevenir la violencia en el barrio, asociada a la exclusin y a la desigualdad social, gracias a la construccin de un espacio fsico organizado y sustentable desde el punto de vista social y ambiental.

Metodologa de trabajo
El proyecto apunt a potenciar acciones de articulacin, formacin y capacitacin de agentes y actores sociales que actan en el barrio. Propuso dar una visin integral y transversal que acte transformando el espacio urbano, ya sea mejorando su infraestructura o en trabajos sociales de promocin y apropiacin de este espacio urbano por parte de la poblacin.

Impacto / Efecto deseado

Como consecuencia de este proceso se espera garantizar el trabajo, la educacin, el deporte, la preservacin ambiental, la promocin de salud y la conciencia ciudadana de una gestin participativa.

Un segundo concepto que ha tomado fuerza en las ltimas dcadas es la inclusin de nuevos grupos sociales. Referente a los actores del espacio pblico, integrar a nuevos grupos, colectividades y organizaciones presentes en un determinado territorio es esencial. Estos grupos nuevos -mujeres, nios(as), ancianos(as), inmigrantes, marginaleseran invisibles para el Estado y el mercado y, en diferentes mbitos y facetas, no eran tomados en cuenta como actores relevantes, con historia, visiones e intereses distintos. Todas las personas que habitan en un determinado territorio (y tambin aquellas que no necesariamente residen en l), lo construyen y le atribuyen significados. Los grupos o colectividades formadas y transformadas en ese territorio son actores relevantes, ya que van construyendo y significando ese lugar que puede ser un barrio, una cuadra, un parque, etc. Como fue dicho, la cohesin social se desarrolla preferentemente en el espacio pblico, por lo que rescatar las visiones, necesidades e intereses de otros grupos

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existentes en un determinado territorio ayuda a recomponer o fortalecer el tejido social. Es clave incluir no slo al grupo dirigencial presente en un determinado territorio, sino convocar a otros agentes que reproduzcan los conocimientos en sectores ms alejados del grupo de dirigentes sociales. El desafo es la inclusin de grupos que tradicionalmente no han sido considerados (jvenes, adultos mayores, nios, inmigrantes). Muchos de ellos no estn organizados de forma tradicional, por lo que existen dificultades para entablar relacin entre el aparato pblico y estos nuevos grupos u organizaciones sociales y comunitarias. Incluso podemos considerar que la propia existencia de grupos organizados es un obstculo para poder incluir, por ejemplo a los(as) nios(as) que no lo estn. En ese caso, las instituciones pblicas deben flexibilizar y adaptar sus canales de comunicacin para convocar y considerar las visiones, reflexiones y significados que un determinado grupo pueda presentar. En relacin a la inclusin de los(as) nios(as) en proyectos de mejoramiento urbano podemos mencionar el proyecto de recuperacin urbana del Parque del Valentino, de Torino, Italia (ver recuadro siguiente). En este caso, el Ayuntamiento decidi desarrollar el plan de recuperacin del parque incluyendo a la comunidad, especialmente a los(as) nios(as) de ese sector, quienes entregaron ideas concretas y proyectaron cmo deba mejorarse este importante espacio pblico, gracias a un intenso trabajo conjunto con los(as) arquitectos responsables del proyecto.

recuadro 13
Torino, Italia Proyecto de un Area de Juegos en el Parque del Valentino Planificacin participativa con los(as) nios(as) para promover la integracin Con los(as) nios(as) los(as) arquitectos(as) disean espacios ms creativos, originales y adaptados a las exigencias de pequeos(as) y adultos(as). El proyecto de un rea de juegos en un parque histrico puede devenir en motor de la integracin y regeneracin. Lugar a intervenir y objetivo
El rea de inters del proyecto es parte del parque pblico del Valentino. En la zona residen, o desarrollan sus actividades, ms de 37.000 habitantes. Las personas que utilizan el Parque del Valentino pertenecen a grupos distintos, dependiendo de las horas del da: por la maana y la tarde sobre todo hay nios(as), jvenes, ancianos(as) y estudiantes universitarios(as); durante las horas nocturnas son los(as) usuarios(as) de los distintos locales abiertos en la zona. Dado el elevado nmero de usuarios(as), el rea resulta ser mal equipada y, adems, a menudo es objeto de actos vandlicos, ligados a la presencia de fenmenos de micro

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criminalidad y a la venta de drogas en las horas nocturnas. El objetivo principal de este proyecto apunta a que los(as) nios(as) participen en la planificacin y diseo del parque, con el fin de promover la integracin social.

Metodologa de trabajo
En un trabajo en conjunto fueron desarrollados talleres de planificacin participativa entre los(as) arquitectos(as) municipales y los(as) jvenes y nios(as) del barrio. La elaboracin tcnica del proyecto respet sus ideas y no fue alterado el contexto de referencia, sino exaltadas sus potencialidades naturales, en bsqueda de un equilibrio entre fantasa y realidad, entre deseos y vnculos de factibilidad. La planificacin del espacio ldico ha sido realizada con la conciencia de que se estaba trabajando sobre un lugar especial y querido por los(as) ciudadanos(as). Con el objetivo de disfrutar del medio ambiente, fue creado un proyecto con espacios para el juego libre, que estimulen los sentidos y la percepcin tctil y que favorezcan el juego creativo, el movimiento y la autonoma. Antes de comenzar la planificacin ejecutiva los resultados del proyecto fueron presentados a nios(as) y jvenes y, ms tarde, hubo una presentacin pblica del proyecto.

Impacto / Efecto deseado

La inclusin de los(as) nios(as) en el diseo y planificacin de la recuperacin de este espacio pblico, dio cabida a ideas novedosas, creativas, las cuales se transformaron en los equipamientos que ellos(as) mismos usarn. Es una propuesta destinada a que la comunidad use y cuide el parque, por lo que considerar a los(as) nios(as) permite proyectar al parque a futuro, porque la prxima poblacin adulta estar ligada al espacio e integrada socialmente.

Un tercer concepto clave es la corresponsabilidad. Una comunidad empoderada, que considera a la mayor cantidad de grupos, colectividades u organizaciones existentes, es capaz de comprender la necesidad de trabajar conjuntamente

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y de compartir responsabilidades y riesgos, en pos de un objetivo en comn, con las dems instituciones y organizaciones pblicas y sociales. Esa es la corresponsabilidad. Es decir, la comunidad y, por ende, los diversos grupos que la componen toman un rol activo en el desarrollo de un proyecto, donde se asume que la problemtica a resolver es tarea de todos. En el caso de la seguridad ciudadana, el trabajo conjunto entre policas, gobierno (municipios) y comunidad es fundamental en la implementacin de planes o estrategias localizadas en un determinado territorio. Una experiencia relevante en temas de corresponsabilidad y de inclusin de nuevos grupos sociales es el proyecto Barri Educador en los Jardines Horts St Paul, Barcelona, Espaa (ver recuadro siguiente). En esta experiencia un grupo de inmigrantes ecuatorianos hacan mal uso de un espacio pblico de carcter boscoso situado en las cercanas de un barrio (Ciudad Meridiana). All llevaban a cabo actividades recreativas nocivas (ingesta abusiva de bebidas alcohlicas, apuestas ilegales, venta y consumo de comida no autorizada, realizacin de fogatas y contaminacin del espacio producto de la basura generada). Respondiendo a una demanda de diversos actores relevantes de la localidad, el Ayuntamiento decidi desarrollar diversas estrategias de informacin, incentivo del buen uso del espacio pblico (familiar, deportivo), seguimiento y vigilancia al colectivo que utilizaba la zona. Este trabajo con la comunidad logr darle un uso adecuado al espacio pblico, no imponiendo una orden al grupo inmigrante, sino estableciendo acuerdos consensuados con ese colectivo y en donde el espacio qued totalmente disponible para ser utilizado de una buena manera. Esta experiencia logr dar relevancia al grupo inmigrante, generar corresponsabilidad del mismo y apropiacin del espacio pblico al que todos(as) dieron buen uso, por lo cual la probabilidad de sustentabilidad de la iniciativa es ms alta.

rECuAdrO 14
Barcelona, Espaa Proyecto Barri Educador en los Jardines Horts St. Paul Participacin y animacin para mejorar la convivencia El pequeo parque del barrio era el lugar de encuentro para sujetos marginales.
La Municipalidad, colaborando con una asociacin que trabaja con nios y jvenes, intent restituirlo a vecinos(as). Nios(as) y adultos(as) planificaron una rea de juegos, un espacio para los perros, huertos cuidados por los(as) ancianos(as, espacios mas funcionales y acogedores.

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Lugar a intervenir y objetivo

Los jardines estn en el cntrico barrio del Raval, carente de espacio verde. Con una superficie de 1,09 Km., es uno de los barrios ms poblados de Barcelona, con cerca de 50.000 habitantes, y lugar de acogida de las distintas olas migratorias. Los pisos son ms pequeos y estn ms sobreocupados que la media de la ciudad y la droga tuvo all una gran repercusin, lo que acrecent las situaciones de marginalidad de su poblacin. Sin duda estos elementos retroalimentan el mal estado del parque y su disfuncionalidad, lo que sumado a las situaciones de marginalidad presentes en el barrio (drogadiccin, personas sin techo, inmigrantes indocumentados(as), menores inmigrantes no acompaados(as), etc.) afectaba significativamente su dinmica. El principal problema es que los jardines no representaban un espacio de los(as) vecinos(as) y no ofrecan un uso social. El principal objetivo de este proyecto fue recuperar un parque, por medio de la participacin ciudadana y de la generacin de instancias inclusivas de los diferentes grupos presentes en el sector, con el fin de mejorar la convivencia.

Metodologa de trabajo
El proyecto surgi del Municipio e intent recuperar un pequeo parque, gracias a la participacin de la comunidad. Con su desarrollo, la participacin se abri a nuevos grupos los cuales pasaron a ser sujetos incluidos en la comunidad.

Impacto / Efecto deseado

El proyecto Barri Educador trabaja para la mejora de la convivencia en el espacio pblico. Promueve un uso social y comunitario de las plazas del barrio, construyendo una identidad positiva -basada en la diversidad-, y usa la calle como espacio de encuentro, relacin y ocupacin entre vecinos(as). Trabaja en procesos de participacin para la mejora de espacios pblicos concretos, en los cuales un diagnstico participativo sirve de base para promover la implicacin en el proceso; e utiliza la observacin durante todo el proceso, para hacer seguimiento de los cambios, dinmicas de uso y relaciones que acontecen en el espacio. Una

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comisin ha seguido las mejoras en infraestructuras, mantenimiento y limpieza. Destacamos la proteccin y cierre de accesos, la construccin de una tarima permanente, la apertura de una terraza de bar, la ampliacin de la iluminacin, colocacin de barandillas de seguridad, construccin de una rea para perros, la ampliacin del nmero de papeleras y de las labores de limpieza.

Con relacin a temas de conflicto vecinal, algunos municipios chilenos han realizado experiencias de mediacin comunitaria, como estrategia de prevencin de delitos, en las cuales ha sido posible observar un gran involucramiento de la comunidad en la resolucin alternativa de conflictos vecinales, buscando que sean resueltos por la comunidad, antes de que adquieran mayor gravedad. La resolucin temprana de los conflictos permite, por una parte, descongestionar la red institucional y social (tribunales, polica, municipios) y, por otra ,potenciar a la comunidad como una entidad ms autnoma. Es necesario mencionar que estas experiencias son recientes y han debido superar diversos desafos. Uno es lograr instalar el concepto de mediacin comunitaria como una alternativa validada y legitimada para lo que es fundamental el apoyo de la autoridad (alcalde(a), comisario) y el estar visibilizados en la red institucional y social (ser conocida por las dems instituciones y personas que existen en un determinado territorio). Un cuarto concepto relevante en la puesta en prctica de proyectos urbanos en espacios pblicos es la apropiacin. El rol activo de las personas o ciudadanos(as) en su desarrollo otorga una mayor cercana de la comunidad con el objetivo buscado, lo que queda claro en aquellos proyectos de recuperacin y/o mejoramiento de espacios pblicos. En esos casos, esta actuacin grupal genera un sentimiento de apropiacin con el espacio mejorado o recuperado por lo que pasa a ser significativo para quienes han participado. Es generado un sentimiento de pertenencia con el espacio, el cual est dotado de significaciones y valoraciones por parte de vecinos y vecinas. Tal como lo hemos observado en las experiencias presentadas, el involucramiento de la comunidad con la generacin o recuperacin de los espacios pblicos es clave, ya que la compromete a darle un buen uso. Es ms, esta vinculacin incentiva o ayuda a la identidad de la comunidad, profundiza los nexos, dinamiza las relaciones sociales de las personas y, por lo tanto, nutre al tejido social. Un espacio pblico significativo, con el cual los vecinos y vecinas se identifican, crea comunidad. Un quinto concepto clave en el desarrollo de proyectos o polticas urbanas en espacios pblicos, es consecuencia del desarrollo de los anteriores: la sustentabilidad. Una comunidad empoderada, con representacin de una diversidad de grupos o 10

colectividades (es decir, de personas distintas), que asume una responsabilidad conjunta en la resolucin de diversas problemticas, que logra apropiarse de los espacios pblicos por medio de estrategias participativas, genera una mayor sustentabilidad al proyecto o proyectos que sean realizados en una localidad. El costo de sustentar proyectos a los cuales la comunidad no ha estado vinculada es muy alto. En cambio, la sustentabilidad respaldada en la comunidad disminuye los costos y da ms eficacia a los objetivos logrados. En este punto, mientras ms involucrada e identificada est la comunidad, en relacin a un determinado espacio pblico, mayor ser la probabilidad de sustentabilidad de los proyectos que ah sean ejecutados.

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4.4 EL PArtENArIAdO
Franz Vanderschueren Director Programa de Seguridad Urbana Universidad Alberto Hurtado Santiago de Chile Los actores que construyen el espacio pblico -ayuntamiento, polica, gobierno central, grupos de comerciantes, la comunidad (grupos juveniles, de mujeres, etc.,)- son los llamados a asociarse, a coordinar sus acciones en torno a objetivos buscados, a establecer las alianzas que generen mejores condiciones para el enriquecimiento del tejido social. Las alianzas generadas entre estos socios complementarios son aquellas que permiten la cohesin social en el espacio pblico; pero muchas veces ocurren de manera aislada y, por ello, ineficiente. En materias de prevencin, hoy dos hechos nuevos se han impuesto progresivamente en aquellos pases en donde la prevencin constituye una poltica efectiva. Por una parte, se pas de una prevencin predominantemente penal a una ms social y situacional, en la cual la seguridad de las colectividades es considerada un bien comn. En esta perspectiva, el Estado -que mantiene un rol fundamentalno es ms el nico que interviene en la formulacin ni en la implementacin de las polticas de prevencin. Diversos actores de la sociedad civil han llegado a ser coproductores de seguridad al lado del Estado. El ejemplo ms evidente de esto es el aumento espectacular del sistema de seguridad privado, que acta paralelamente a las policas y, a veces, las substituye. Pero tambin lo es los programas de prevencin exitosos de pases como Australia, Brasil, Canad, Colombia, EEUU y la Unin Europea, donde la sociedad civil juega un papel esencial. Por otra parte, hoy es aceptada la idea de que la criminalidad, las incivilidades o los abusos en los espacios pblicos son fenmenos multicausales, derivados de la presencia de mltiples factores de riesgo cuyos impactos se entrelazan. La respuesta a esta situacin, que rinde compleja la accin preventiva, es el abordaje del conjunto de factores de riesgo, lo que implica un tratamiento multisectorial. El no uso democrtico por todos y todas y en seguridad- de los espacios pblicos, deriva tanto de acciones especulativas, de comportamientos juveniles de pandillas que intentan apropiarse un espacio, de la venta de drogas, de la mala construccin o del mal mantenimiento de estos espacios, de la privatizacin de algunos de ellos, de la ineficiencia de los servicios municipales o policiales, de la intolerancia frente a grupos tnicos o minoras, etc. Abordar este conjunto de factores de riesgos implica un enfoque multisectorial capaz de enfrentar esta multicausalidad. Limitarse a embellecer espacios pblicos, sin preocuparse de quien los usa, tendr

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poco efecto; y poner iluminacin all donde el espacio es oscuro sirve slo si hay un involucramiento comunitario y/o policial para preservar la seguridad. Porque un espacio renovado o iluminado puede servir tanto a quien vende drogas como a quien quiere pasearse o jugar all. El enfoque de coproduccin de la seguridad responde a estas dos tendencias contemporneas. Significa que una serie de actores de la sociedad civil intervienen y adoptan un abordaje de los problemas en forma multisectorial. Adems, donde el esquema de coproduccin funciona, estos actores aceptan que cada institucin o socio coproductor considere que su propio actuar es parte tanto del problema como de la solucin: por ejemplo, una mala poltica municipal haca los pandillas puede conducir a que estas transformen algunos espacios pblicos en terrenos de combate violentos. En un enfoque que asume la coproduccin como respuesta ineludible a la multicausalidad de la criminalidad, uno de los instrumentos eficaces de trabajo -no siempre alcanzable- es la asociacin bajo la forma de partenariado (partnership). Esta es una forma de alianza entre socios complementarios que buscan un objetivo comn, en este caso, la prevencin.

quienes son los socios naturales de este partenariado?

Existen dos tipos de partenariado. En el contexto de prevencin local animada por la municipalidad, uno de ellos rene a los principales actores de la prevencin alrededor del municipio; est constituido principalmente por las comunidades de intereses de la municipalidad o de los organismos que trabajan en ella. Por comunidades de inters entendemos los grupos de personas que comparten un inters o una caracterstica que les confiere una opinin particular en materia de criminalidad o de su prevencin (Fesu, 2008, 30). Esto se aplica tanto a personas que son vctimas de la criminalidad (comerciantes o moradores de reas con tasa de delincuencia alta), a grupos que son vctimas y victimarios -jvenes- pero que manifiestan un inters en comprometerse en prevenir la delincuencia, a grupos de mujeres que buscan prevenir la violencia domestica (VIF), a grupos minoritarios que luchan por su inclusin social, a policas que estn encargados de la seguridad, etc. Normalmente, una municipalidad que conduce un proceso de elaboracin e implementacin de una estrategia preventiva se hace acompaar por coaliciones de socios de este tipo, que participan desde el diagnstico inicial hasta la implementacin y evaluacin de la estrategia local. El segundo tipo de partenariado es aquel referido a la asociacin alrededor de un problema de seguridad preciso y circunscrito. Una experiencia a considerar en relacin a este tipo es el proyecto Feria Modelo de Arrieta, desarrollado en

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la comuna de Pealoln, Regin Metropolitana de Chile. En este proyecto, la asociacin entre el Municipio y el grupo de comerciantes de la feria permiti mejorar el funcionamiento de sta, tanto a nivel organizativo como infraestructural. Con ello se logr minimizar las externalidades negativas que provocaba su funcionamiento, fueron regularizados los permisos a comerciantes e incentiv el liderazgo positivo al interior del grupo mismo. Asimismo, fueron generadas acciones preventivas en torno al establecimiento de locatarios ilegales y a la piratera.

recuadro 15
Pealoln, Chile Proyecto Feria Modelo de Arrieta Uso del espacio comunitario (convivencia). Mediacin de conflictos El municipio y los comerciantes asociados en la Feria de Arrieta trabajaron conjuntamente con el objetivo de mejorar y potenciar el funcionamiento de la feria. No slo mejores condiciones para los comerciantes, sino tambin para la poblacin residente y los clientes. Lugar a intervenir y objetivo
La poblacin residente en las Unidades Vecinales N 12 y N 13 en las cuales est ubicada la feria alcanza a los 10.614 habitantes. Y las viviendas de los(as) vecinos(as) que, especficamente, rodean la feria bordean las 8.000. En el sector se instalaban tres tipos de ferias, las que implicaban aproximadamente a 1.800 comerciantes: una feria libre3 formada por comerciantes de frutas, verduras y pescados; una feria persa4, compuesta por comerciantes de artculos de abarrotes, paquetera y ropa; y una feria de cachureos5de comerciantes que venden diversos artculos en desuso o de segunda mano. Adems, hay una feria no autorizada, que corresponde a los puestos clandestinos, de personas que no poseen patente ni padrn. Durante la semana, a ella acuden dueas de casa y, el fin de semana, los(as) usuarios(as) aumentan con adultos mayores, hombres y mujeres que trabajan, jvenes y nios(as). El objetivo principal fue crear un espacio urbano polifuncional que sea un aporte de valor urbano al barrio no slo durante los das de feria, sino que tambin toda la semana.

Segn las ordenanzas municipales, en Chile se llama feria libre al lugar destinado en los das y horas que determine el municipio, para el ejercicio del comercio de productos agrcolas y artculos de diverso origen que realicen los feriantes. En Chile se llama feria persa a toda aquella venta pblica y callejera donde puedan ser encontrados los ms diversos objetos. Su idea, ms que su nombre, est inspirada en los mercados (socos) rabes. Objetos desechados por unas personas, que pueden ser tiles para otras.

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Metodologa de trabajo
El Departamento de Inspeccin y el Departamento Econmico del Municipio llevaron a cabo la estrategia de trabajar en conjunto con los comerciantes de la Feria de Arrieta para actualizar la Ordenanza Municipal de Ferias Libre y Persa, generando las condiciones para conformar una feria modelo, espacio para todos(as) los(as) vecinos(as) y comerciantes, que permita mejorar la imagen urbana de la comuna y aumentar la plusvala del sector. En cuanto a las actividades realizadas, la primera consisti en el empadronamiento de los puestos de los comerciantes y en la regularizacin de las patentes de los(as) comerciantes fallecidos(as). En marzo de 2007 se puso en marcha la metodologa de mesas de trabajo con los(as) delegados(as), al mismo tiempo que el Centro Yunus, del Departamento de Desarrollo Econmico Municipal, desarroll talleres de capacitacin a los(as) nuevos(as) comerciantes autorizados a instalarse en la feria. Tambin fue realizada la jornada de capacitacin Fortaleciendo liderazgos y, por ltimo, el primer Cabildo Abierto, con la participacin de todos(as) los(as) comerciantes de la feria para validar el trabajo llevado a cabo respecto de la ordenanza.

Impacto / Efecto deseado

Crear un espacio urbano polifuncional que sea un aporte de valor al barrio no slo durante los das de feria, sino que tambin toda la semana. Construir un diseo que permita convertir a la feria en un lugar que potencie las caractersticas del barrio, y respete y construya nuevos lugares de permanencia para las zonas residenciales colindantes. Fijar un ordenamiento permanente que pueda efectivizar los aspectos de instalacin y ocupacin de cada uno de los puestos y en su conjunto.

En ambos tipos, el partenariado se diferencia de una colaboracin puntual -como aceptar participar en una marcha exploratoria sin asumir otro compromiso- y de una concertacin que implica negociar algunos acuerdos, en que su finalidad va ms all, al buscar el objetivo de seguridad compartido. En el caso del partenariado de las comunidades de inters municipales la implementacin de una estrategia y su consolidacin; y en el caso del espacio contaminado por vertederos ilegales, conseguir espacios seguros accesibles a todos y reapropiados por los(as) vecinos(as).

Caractersticas del partenariado

Para funcionar y ser eficaz, el partenariado necesita coaliciones de socios complementarios y evitar tanto el cuoteo social o poltico (distribucin de recursos, cargos, proyectos en razn de intereses personales o polticos) como la repeticin de socios que tienen las mismas caractersticas, porque precisamente

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en la complementariedad radica una de sus fuerzas al permitir que grupos con intereses diversos se unan alrededor de un objetivo comn, aportando sus experiencias propias. Incluso cuando todos los sectores involucrados le otorguen a determinado espacio un significado distinto, es ms eficaz unir una asociacin juvenil, el municipio, la polica, el sector privado de comerciantes, sectores de vinculados a las iglesias y los(as) moradores(as) del lugar en torno al uso democrtico de un espacio pblico. La complementariedad permite una accin de largo plazo, en la cual se responsabiliza tanto a la sociedad civil como al Estado central o local. Esta complementariedad permite trabajar en redes: cada socio tiene sus propios contactos y redes, por lo tanto puede aportarlos a la coalicin ya sea en trminos de competencia o respecto de los acuerdos tomados. Una asociacin juvenil puede controlar posibles disturbios de parte de los grupos juveniles llegando a acuerdos que la polica o el municipio no podran obtener, como no pintar nuevos graffitis en el espacio rescatado, a menos de contar con el acuerdo y consenso de los(as) moradores(as) y a cambio del uso de una sede, por ejemplo. La complementariedad tambin es importante en funcin de los conflictos existentes en la zona. Ejemplos de validez e impacto de esos partenariados son las coaliciones jvenes y adultos trabajando por la recuperacin y al embellecimiento de un espacio pblico que sirve a ambos grupos; aquellas en que asociaciones de mujeres y de hombres trabajan en la lucha contra la VIF; o entre grupos sociales de clases diversas para la recuperacin de un espacio destinado a las familias. Para funcionar, es preciso que estos acuerdos tengan un mnimo de formalidad y de difusin: un acuerdo firmado con responsabilidades precisas es mejor que uno verbal siempre sujeto a interpretacin y ms cercano a la simple concertacin. Pero, un acuerdo firmado en pblico compromete mucho ms que uno firmado en una oficina municipal. Estos acuerdos deben explicitar los compromisos (responsabilidades, financiamiento, calendario) de cada socio y las modalidades de verificarlos. Una experiencia donde sea posible observar cmo los acuerdos contrados por todas las partes son respetados asegura un adecuado nivel de compromiso. Este es el caso del proyecto La ciudad duerme no la despiertes, desarrollado en Badalona, Espaa. En este caso, el Ayuntamiento realiz acciones en torno a disminuir algunas conductas de riesgo en la poblacin juvenil, en un territorio dedicado a la recreacin y el ocio nocturno (bares, discotecas, etc.)

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recuadro 16
Badalona, Espaa Proyecto La Ciudad Duerme no la Despiertes Prevencin para jvenes y uso consciente de su tiempo de ocio El Ayuntamiento gener acciones de carcter preventivo para disminuir conductas de riesgo en jvenes en un territorio dedicado al ocio. Los jvenes, considerados como socios en este proyecto, se responsabilizan de sus acciones y con ello previenen conductas de riesgo. Lugar a intervenir y objetivo
Zona industrial, destinada al ocio, con poca habitabilidad, aunque junto a ella existen barrios con 23.200 habitantes, aproximadamente. Las principales actividades comerciales y servicios presentes en la zona de ocio, y durante los horarios nocturnos, son discotecas y bares musicales. La zona es de carcter estrictamente industrial, pero rodeada de diferentes ncleos de viviendas. Las personas que acuden ms frecuentemente a este espacio son jvenes, de entre 18 a 25 aos mayoritariamente. El objetivo principal estuvo orientado a disminuir las conductas de riesgo entre ellos.

Metodologa de trabajo
El proyecto comenz con un estudio de las problemticas, determinndose que el conflicto nico era el vandalismo en las horas de salida de los locales de ocio. En primer lugar, para mejorar la percepcin de inseguridad de los(as) vecinos(as) fue aumentada la presencia policial, y potenciada la iluminacin artificial durante la noche y la limpieza en el entorno. En segundo lugar, se trabaj en la concienciacin de los jvenes, con visitas y charlas en los institutos, campaas informativas en diarios, radio y televisin; y visitas a centros de rehabilitacin de personas con minusvalas fsicas a

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consecuencia de accidentes de trfico por consumo de alcohol. En la zona de ocio tambin fueron efectuadas representaciones de accidentes, con la actuacin de los servicios de emergencia, y consecuencias de stos. En tercer lugar, fueron instalados controles policiales en las vas de acceso a la zona de ocio, as como se reforz la presencia policial en el colindante barrio de Canyad, que sufra los actos vandlicos.

Impacto / Efecto deseado

Mejorar la percepcin de la seguridad de los(as) vecinos(as); informar a jvenes y entregar propuestas educativas en colegios y disminuir del riesgo para los(as) propios(as) jvenes.

Aunque no la sustituye, el partenariado facilita la participacin y responsabilizacin ciudadana. Es intil tratar de recrear la participacin de todos los(as) moradores(as) en zonas donde la confianza no es efectiva entre habitantes (lo que es comn en muchos barrios de una ciudad fragmentada) y donde las organizaciones barriales o locales son poco representativas de toda la comunidad. A partir de las coaliciones se genera una imagen de seriedad, que reconstruye la confianza mostrando que la asociacin fortalece a los(as) moradores(as). Desde esta accin colectiva es posible esperar que los habitantes empiecen a recuperar la confianza y participen en la toma de decisin. Hay que insistir en este aspecto: ms que la simple aprobacin o involucramiento en la toma de decisiones, la participacin de las comunidades locales en materia de seguridad significa, ante todo, su responsabilizacin. Hay en este aspecto un importante cambio cualitativo. El partenariado permite un efecto multiplicador del impacto de su poltica a una asociacin o institucin que no sera posible de alcanzar si trabajara sola. Un ejemplo relevante en la asociacin de dos organismos orientados hacia un fin comn es una experiencia desarrollada en Torino, Italia. En esta ciudad fue realizado el proyecto Cascina Rocca Franca donde el Ayuntamiento se asoci con un grupo de comerciantes de la zona. En este proyecto fue recuperada e integrada al espacio urbano del barrio una antigua granja abandonada, la que fue convertida en un centro cultural y recreacional que dinamiz al barrio, entregando un lugar de esparcimiento a los(as) residentes, adultos(as) mayores en su mayora. Adems, con la participacin del grupo de comerciantes se estructur una instancia que genera recursos que pueden permitir una mayor sustentabilidad del espacio.

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recuadro 17
Torino, Italia Proyecto Recalificacin de la Cascina Rocca Procesos ms eficaces y resultados de ms impacto Trabajar coordinada y asociadamente entre dos o ms organismos potencia la labor a realizar, genera procesos ms eficaces y un efecto multiplicador del impacto que logra alguna intervencin o trabajo. Cada institucin o grupo involucrado desarrolla las tareas para las cuales est ms capacitada y motivada. Lugar a intervenir y objetivo
En esta zona residen cerca de 25.000 personas, principalmente adultos(as) mayores, y en ella existen pequeos comercios y algunos puestos de artesanas; y en las afueras, un rea industrial. El proyecto de la granja, en funcionamiento desde 2007, est orientado a la familia y a los(as) adultos(as) mayores residentes. Su horario va desde las 8.00 hasta las 24.00 horas, de lunes a sbado. Los domingo abre slo en excepciones. Los problemas ms importantes del rea pueden ser resumidos en una sensacin de aislamiento del barrio con respecto a la ciudad; la elevada presencia de ancianos(as), la mayora solos(as) con dbiles nexos sociales y con una renta muy baja; la degradacin fsica de los pisos populares y de algunas reas publicas; ms la presencia de trfico de drogas en algunos lugares. El objetivo principal fue recalificar la antigua granja ubicada en esta zona altamente deteriorada, en donde reside una poblacin envejecida.

Metodologa de trabajo
El proyecto Urban (recalificacin global del rea de Mirafiori Nord) ha determinado las condiciones para volver a poner en marcha la vida social del barrio y para un involucramiento activo de las asociaciones presentes. La Cascina Roccafranca, y su modelo de gestin publico/privado, han representado un importante ejemplo en cuanto sujeto capaz de dar continuidad al desarrollo local del barrio en una dimensin que no ha significado intervenciones extraordinarias.

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Impacto / Efecto deseado

La Cascina Rocca franca es un nuevo centro cultural y recreativo; un espacio donde vivir de manera activa el barrio, un lugar acogedor donde encontrarse, pasar el tiempo libre y cultivar sus propios intereses. Un centro cvico innovador que no tiene otros ejemplos en la ciudad, un lugar pensado para que los(as) ciudadanos(as) sean protagonistas, donde los valores mas importantes sean la participacin y la acogida y la hospitalidad. Entre las mltiples actividades que se llevan a cabo en la granja, hay iniciativas de las tiendas temticas (tienda comercio justo, espacio mujeres, tienda del bienestar, tienda familias); un incubador de ideas y proyectos; cursos de distintos tipos; espacios dedicados a las asociaciones y a los grupos informales. El aspecto ms innovador es el hecho de que lleva la gestin una Fundacin en Participacin constituida por la Ciudad (el Ayuntamiento) y la agrupacin de asociaciones locales. El modelo de gestin publico/privado est basada en una diversidad de actividades lucrativas de tipo comercial, con las que esperan conseguir el sustento econmico de la fundacin.

El partenariado puede generar una nueva cultura de colaboracin. Frente a la frustracin que causa la ausencia de organizaciones de base poderosas, al abandono de sectores populares por parte de instituciones intermedias -como los partidos polticos o los sectores de iglesias socialmente comprometidos- nuevas prcticas de asociacin que parten de las comunidades de inters pueden regenerar modalidades diversas de cooperacin y crear confianza. Los anlisis de Crawford sobre la situacin inglesa en el perodo de Tony Blair y, en particular, su insistencia en la inutilidad de intentar de reconstruir los lazos tradicionales organizativos de la clase obrera, han evidenciado este aspecto.

Exigencias y dificultades del partenariado

El partenariado es parte de la cultura de la negociacin; es decir, de los compromisos entre actores. Por ende, supone una voluntad de llegar a acuerdos superando los egosmos institucionales (Paquin, 2005) lo que implica tambin un cambio cultural, es decir, la apertura a una forma de colaboracin en la cual el liderazgo es compartido, sin que esto signifique atribuir a los otros socios la responsabilidad de los fracasos. Es importante la continuidad de los(as) representantes de las diversas instituciones y la puesta en evidencia de de los acuerdos y beneficios para todos(as), ms que de los fracasos. El partenariado no significa ausencia de liderazgo claro para ciertas actividades -aunque es deseable que as sea- ya que es aceptado que la institucin en mejores condiciones de liderar un programa o un proyecto asuma esta condicin, sin que esto signifique para los dems una prdida de protagonismo. En esto radica su mayor dificultad.

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A partir de su estudio en Canad, donde muchos partenariados han tenido xito, S. Paquin ha identificado obstculos como la carencia de flexibilidad y los liderazgos invasores de algunas organizaciones y sus delegados(as). Esta situacin surge, a menudo, en las alianzas entre el sector pblico y organizaciones de la sociedad civil. Las exigencias de resultados por parte del Estado, su poder financiero y sociopoltico empujan a menudo al liderazgo invasivo. Los enfoques opuestos a reconciliar constituyen tambin un problema particularmente agudo. Un ejemplo de relaciones complicadas aparece en la colaboracin entre policas y sociedad civil, por el hecho de que la polica debe, a menudo, actuar en situacin de urgencia, mientras las organizaciones de la sociedad civil trabajan en una perspectiva de mayor plazo. Las culturas policiales y aquellas de la sociedad civil son distantes y carecen de espacio de encuentro donde sea posible dialogar. Otras dificultades comunes son el tiempo dedicado al partenariado, la prctica orientada a buscar solucin de los problemas, la precariedad financiera y los cambios en las estructuras. Es evidente que los partenariados unen a grupos y actores que no tienen un capital de poder similar. Se ha dicho que el Estado es ms potente que todos los otros actores; sin embargo, en una perspectiva de complementariedad es importante valorizar los diversos poderes que cada socio posee.

Conclusiones
El espacio pblico lo producen las personas y el uso que stas le den lo significa como seguro o inseguro, inclusivo o excluyente, integrador o segregador. Los gobiernos locales, las policas, las organizaciones sociales y comunitarias (la comunidad) son los actores claves en la tarea de generar mayores y mejores espacios pblicos. Slo el trabajo conjunto de todos los(as) involucrados(as) permite construir, recuperar y profundizar los espacios pblicos como el lugar preferente donde se desarrolla y nutre el tejido social. Por ello experiencias como las mencionadas en el presente texto, llevadas a cabo en diferentes ciudades del mundo, son un ejemplo a seguir en problemticas urbanas que son globales. Es preciso comprender las estrategias y metodologas ya puestas en prctica en otras ciudades y localidades y contextualizarlas a las particularidades de cada territorio. As ser posible generar espacios pblicos seguros, inclusivos e integradores, donde las personas puedan hacer comunidad. El partenariado puede ser un instrumento potente, que genere una cultura diversa de la seguridad fomentando su coproduccin. Supone la aceptacin progresiva de la participacin de actores de la sociedad civil, con sus caractersticas propias, en las polticas de seguridad en forma de coaliciones con los municipios y los Estados.

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Esta cultura es difcil y lenta de instalar, pero facilita la responsabilizacin de los socios y los(as) ciudadanos(as), obliga a superar egosmos institucionales y facilita la transparencia; a la vez que permite readecuar polticas institucionales consideradas como intocables. Los partenariados pueden contribuir a desarrollar el capital de gobernanza de los socios locales, aumentando su legitimidad y su acceso a recursos y conocimientos. (D. Sans Faon, 2005) Uno de los instrumentos ms efectivos para lograr estos partenariados son los acuerdos sobre la base de diagnsticos de situaciones que requieren tiempo, pero que generan consensos; y, por otra parte, los liderazgos locales capaces de imponer una efectiva colaboracin alrededor de una visin comn.

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CAPItuLO

PArA uNA SuStENtABILIdAd dE LAS INtErvENCIONES EN EL ESPACIO PBLICO

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Roberto Arnaudo Valter Cavallaro Marina Pelfini

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En un captulo que lleva como ttulo condiciones de sustentabilidad, vamos a empezar con introducir el trmino sustentabilidad, puesto que es difcil encontrar una definicin que tenga un consenso reconocido. El trmino se origina en el mbito de la ecologa, donde est referido al equilibrio de una especie con los recursos de su entorno. Para que un proceso sea sustentable debe utilizar los recursos naturales a un ritmo que permita su regeneracin de forma natural. En los aos 60 y 70, fue difundido el concepto, cuando se puso en relacin el modelo de desarrollo de la sociedad capitalista occidental con el medio ambiente (Informe sobre los lmites del desarrollo, Club di Roma, 1972). La definicin ms difundida -referida al concepto de desarrollo sustentable - es la propuesta por el Informe Bruntdland en 1987. Plantea que el desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades (Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, 1988). Es difcil encontrar una acepcin de sistema sustentable universalmente compartida, porque es un concepto polifactico, que incluye la totalidad de las actividades humanas y puede, por lo tanto, ser definido slo en una perspectiva de dilogo entre valores. Por ejemplo, aplicado a un sistema complejo como el urbano, tendr que fundarse en una visin transversal que incluya las tres dimensiones: social, econmica y ecolgica. La ciudad sustentable estara definida como el polo urbano donde los logros alcanzados en el desarrollo social, econmico y fsico son perdurables. Una ciudad sustentable posee una oferta continua de los recursos naturales en los que basa su desarrollo (y los utiliza a un nivel de sustentabilidad). Una ciudad sustentable mantiene una seguridad permanente frente a los riesgos ambientales que pueden amenazar su desarrollo (permitiendo slo niveles de riesgos aceptables. (Naciones Unidas - Habitat, 2000: 2). Es ms frecuente que las ciudades contemporneas no sean sustentables. O, ms bien, es posible decir que si bien la actual crisis de sustentabilidad es generada por el modelo de acumulacin asentado principalmente en las ciudades (Jenks,M., Burton, E., y Willians, K., 1996). En ellas tambin se gestan la dimensin operativa para el mejoramiento de la calidad de vida (Jordn, 2003) y las mejores prcticas para un desarrollo sostenible, resultado de la asociacin efectiva entre los(as) ciudadanos(as), el poder poltico-institucional, y los agentes privados (Naciones Unidas Habitat , 2004). Justamente con este enfoque, las intervenciones en el espacio pblico pueden entenderse como experimentaciones de esa dimensin operativa y talleres de buenas prcticas.

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Dentro del presente Proyecto UrbAl queda claro el elemento de la sustentabilidad como un tema transversal y comn. Dicha situacin es evidente al revisar las experiencias presentadas por las ciudades socias, aun refirindose a contextos con caractersticas fsicas, sociales y relacionales diferentes entre ellas. En unos pocos casos, las experiencias presentadas tienen relacin directa con el saneamiento ambiental: planes de saneamiento del terreno en un rea industrial o arreglo de la ribera de un ro. Estos proyectos hacen evidente la fuerte relacin entre sustentabilidad ambiental y social cuando hay que intervenir en el espacio pblico: una se entrelaza con la otra, y puede ser un medio para alcanzar la otra. Por ejemplo, participando en trabajos de saneamiento de su propio territorio - la eliminacin de un micro-basural para devolver una plaza al barrio una comunidad puede establecer relaciones, desencadenar procesos de inclusin, dar forma a sus exigencias; en conclusin, lograr importantes resultados tambin en trminos de sustentabilidad social (ver Recuadros 1, 7 y/o 12 ). Hay una segunda tipologa de experiencia, donde la intervencin est concentrada principalmente- en las dinmicas sociales y de comunidad; pero incluye tambin acciones de transformacin fsica de los lugares y puede asumir una connotacin de recalificacin ambiental del espacio (por ejemplo la planificacin de un rea de juego en un parque, como lo muestran los casos mostrados en los Recuadros 4, 6 y/o 13). Por ltimo, hay una tipologa de experiencias que prevn intervenciones de tipo social, con el objetivo de reducir el nivel de conflicto dentro de un determinado espacio pblico, o en una parte de l. En la casi totalidad de los casos, estos proyectos han sido llevados a cabo con la participacin de los actores sociales relacionados con ese contexto. En estos casos el objetivo principal es la sustentabilidad social. En estas pginas exploraremos ms en profundidad el rol de la sustentabilidad en las polticas para el espacio pblico, con atencin especfica en la dimensin social, que asume un rol absolutamente central en las intervenciones que apuntan a mejorar la cohesin de la comunidad.

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5.1 OBjEtIvO: SuStENtABILIdAd

Marina Pelfini Arquitecta Asociacin Amapola La relacin entre espacio pblico y polticas de planificacin connota tradicionalmente el gobierno de la ciudad, entendindolo como actividad de regulacin, negociacin y produccin de bienes y espacios pblicos. Sin embargo, hoy el contexto social ha cambiado y estamos desorientados frente a unos usos del espacio diferentes y contradictorios. Son establecidos nuevos fenmenos, resultado de una creciente diversidad: cambian los estilos de vida y de trabajo, las formas de utilizar y consumir las ciudades, as como la organizacin del tiempo y las relaciones entre los grupos y los individuos. El sistema de los espacios pblicos es sometido a una evidente reconfiguracin, transformndolo en lugar de disputa, objeto de atribucin de valores y significaciones distintos. Frente a estas transformaciones, emerge la necesidad de un pensamiento urbano que produzca mtodos y herramientas para las polticas pblicas. Es preciso activar proyectos para el territorio, procesos de regeneracin sin gentrificacin (aburguesamiento), prcticas de participacin y negociacin sobre los usos del espacio y de dilogo entre los individuos. La articulacin y la diversificacin del espacio pblico ha sido el centro vital de la ciudad occidental. El espacio pblico ha sido vivido como una prolongacin relacional, exterior y complementaria del espacio privado. La ciudad europea ha sido definida como lugar de acogida de poblaciones diversas por historia y cultura. Grupos y personas distintas ocupaban reas determinadas de la ciudad y compartan los espacios abiertos, sobre todo en ocasin de fiestas y mercados. Tambin los espacios urbanos contemporneos siguen siendo catalizadores y, al mismo tiempo, medios para la expresin y la subjetividad social, lugares donde las identidades se encuentran y se enfrentan, visibles en un escenario donde los comportamientos sociales no siempre son predeterminables. En este sentido, el espacio deviene pblico por la reglamentacin de la pluralidad de los usos y de las interacciones ms que por las normas que establecen cmo este debe ser utilizado. La dimensin pblica se manifiesta como resultado inclusivo de procesos de negociacin. Un lugar es pblico cuando los que se relacionan hacen experiencia de la copresencia y de la convivencia. El conflicto entre grupos

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sociales o con la autoridad pblica no es, por lo tanto, un elemento social que forzosamente debe ser eliminado, sino un elemento importante y con un potencial positivo en los procesos de interaccin. Es necesario plantear polticas pblicas que sepan manejar los conflictos en el espacio: para esto es necesario atribuir una funcin a las prcticas espontneas de uso y ocupacin de los espacios, as como favorecer formas de participacin efectivas e inclusivas, para hacer sustentables los efectos que las transformaciones de la ciudad contempornea tienen sobre los espacios pblicos. Habra tambin que preguntarse de quin es realmente el espacio pblico, y de quien debera ser; si existen, aunque de forma latente, exigencias de usos distintos; si hay, aunque de forma inexpresada, necesidades difusas de usos diferentes y culturalmente densos, a los que sea posible atribuir valor relacional y de microsocialidad; y si es posible construir mapas que reconozcan o atribuyan al espacio pblico una diversificacin por niveles, donde los usos diferentes no sean meramente funcionales o de consumo y no sean formalizados de manera rgida. Un enfoque de este tipo, que apunta a la sustentabilidad social del espacio pblico, tiene que proponerse los siguientes objetivos:

trabajar sobre la reversibilidad de las acciones, de manera que nuevos usos del espacio pblico no limiten posibles procesos de reconversin, con abertura hacia el futuro. Desreglamentar el uso de los espacios, logrando resolver los conflictos y haciendo que estos sean comprensibles y acogedores. Inventar nuevos usos de los espacios pblicos, estimulando la imaginacin de las personas, respondiendo a sus necesidades inexpresadas y ensendoles posibilidades inesperadas. Imaginar mecanismos de regulacin que limiten el espacio privatizado de los automviles. Impulsar procesos de participacin e inclusin. Activar intervenciones que reconozcan, abiertamente, la diversificacin de los espacios pblicos y su especificidad por medio de instrumentos que propongan una reglamentacin administrativa flexible. Estimular un uso del espacio pblico que manifieste riqueza cultural y una utilizacin plena en todas las horas del da. Restituir al uso pblico todos los espacios comunes y los espacios indefinidos.

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5.2 SuStENtABILIdAd SOCIAL Y ECONmICA EN LAS INtErvENCIONES EN EL ESPACIO PBLICO

Valter Cavallaro Arquitecto Ayuntamiento de Torino, Italia El concepto de sustentabilidad suele utilizarse mucho con referencia a las polticas pblicas y, en particular, a las polticas de regeneracin urbana y de intervencin en el espacio pblico. En sus distintos significados, sin embargo, su difusin tiene diferencias. Si a las palabras clave espacio pblico, se les asocia el adjetivo social, la bsqueda en Internet produce 3.340 resultados en lengua italiana, 14.400 en ingls y 938.000 en castellano; al asociarle al adjetivo econmico, aparecen 5.480 resultados en italiano, 16.400 en ingls y 355.000, en castellano. En cambio, al utilizar el adjetivo ambiental, tenemos respectivamente 235.000, 88.100 y 289.000 resultados. Es un desequilibrio notable. Es posible empezar por decir que los distintos niveles de sustentabilidad social y econmica en la organizacin del espacio pblico estn relacionados con la concepcin de los distintos modelos de desarrollo urbano (europeo, estadounidense y el de las grandes metrpolis de Amrica Latina, frica y Oriente). En estos modelos existen distintos equilibrios en la relacin entre valor social del espacio pblico (como lugar posible de relacin entre los habitantes), valor esttico (calidad del paisaje urbano) y valor econmico, en lo referido a (gastos para) ejecucin y mantenimiento. Determinar el impacto en los diferentes trminos es, entonces, una cuestin bastante compleja, que no puede ser generalizada ni siquiera a nivel de cada ciudad: baste con pensar a qu pueden ser atribuidos distintos valores en dichos tres mbitos entre reas en el centro de la ciudad y otras menos cntricas o, mejor, entre reas con fuerte atractivo turstico y otras destinadas a funciones diferentes. Haciendo referencia especialmente a los niveles cualitativos (esttico y social), la evaluacin de la sustentabilidad adquiere fuertes connotaciones de subjetividad. Por ejemplo, si limitamos el espacio de anlisis a la calidad fsica del paisaje urbano, y tomando como nico criterio el respecto del genius loci, seguramente es posible encontrar mltiples concepciones de bajo impacto: hay quien idealiza la mimetizacin de las intervenciones y quien, por lo contrario, alaba la necesidad de evidenciar toda intervencin que no sea de la misma poca.

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Desde el punto de vista de la sustentabilidad social, incluso cuando la transformacin resulta ser un juego de suma positiva, a menudo se trata de una operacin donde tambin hay componentes negativos. Esto porque, de manera casi general, no podemos afirmar que de existir un determinado status quo este por, definicin, sea ptimo1. El desplazamiento hacia un equilibrio diferente, para un actor que est acostumbrado a otro equilibrio anterior, tendr siempre un impacto negativo y la intervencin ser evaluada como no sostenible. Tomando estas notas preliminares como puntos de partida, analizaremos qu significados puede asumir el trmino sustentabilidad y definiremos el rol de los distintos actores en la percepcin de los valores relativos de ella, de manera que el proceso de transformacin sea sustentable de manera sistmica; es decir, para la red de relaciones entre mltiples actores, y no slo en relacin a sus diferentes capacidades reivindicativas. Por esta razn, tambin, en trminos generales no parece tener mucho sentido separar la sustentabilidad social de la econmica (adems, cmo pueden ser medidos los costes econmicos de una escasa sustentabilidad social?). Parecera ms correcto hablar de sustentabilidad social (donde, justamente, deben revelarse los distintos significados positivos y negativos que las personas atribuyen a las transformaciones) y de una viabilidad financiera, es decir, de cmo los proyectos de transformacin pueden encontrar los recursos financieros necesarios para su realizacin. De otra parte, oportunos mecanismos de financiamiento pueden mejorar el nivel de sustentabilidad. Si la sustentabilidad social deriva, directamente, de los significados que son atribuibles a las transformaciones, no cabe duda que las distintas formas de financiacin contribuyen a la construccin de estos significados. Empieza a manifestarse la argumentacin central de este captulo, que lleva a considerar el concepto de sustentabilidad con referencia al producto de complejos procesos de estratificacin que tienen que ver tanto con las intervenciones en la morfologa fsica de los lugares, como con la atribucin a stas de significados funcionales y simblicos (Mela, 2006). Estos mltiples significados dan origen a conflictos que constituyen una presin hacia la generacin de procesos transformativos del espacio pblico. El conflicto es el indicador de la presencia de una red densa, que es un valor para cualquier organizacin (por consecuencia, para cualquier sociedad) y representa, seguramente, una oportunidad.

El concepto fue sugerido por una charla del psicoterapeuta Roberto Merlo durante un seminario organizado en Npoles por la Scorso Cooperativa Dedalus. Esta afirmacin resulta vlida en un contexto de complejidad, por lo cual se supone necesariamente que cada supuesto es expresado por un observador que representa un punto de vista especfico.

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Clasificaremos las distintas estructuras posibles de los sistemas, poniendo en relacin los actores sociales en un grfico con dos ejes, donde en las ordenadas est representada la cohesin social (dbil-densa) y en las abscisas la propensin a activar relaciones de tipo no colaborativo-colaborativo entre los actores del sistema. El esquema es el siguiente:
Redes Densas

Conflicto

Cooperacin

Oposicin

Colaboracin

Marginacin
Redes Dbiles

Contrato

La situacin ms favorable para desencadenar procesos de transformacin del espacio pblico con probabilidad de xito es aquella donde prevalecen procesos de territorializacin (Raffestein, 1984), y, por lo tanto, la formacin de redes sociales densas con propensin a arraigarse en el territorio2. La motivacin al cambio y a la transformacin surge de atribuir significados diferentes (oposicin) por parte de distintos actores sociales, lo que lleva a la presencia de conflictos, los que pueden ser considerados como una oportunidad ms que como una amenaza. Mucho ms seria, y con riesgo de resultar insostenible, es la situacin donde prevalecen procesos de desterritorializacin (de redes densas a redes dbiles). Es un fenmeno que lleva a la separacin clara (y fsica) del espacio privado del espacio pblico (pensamos en las murallas alrededor de las casas de Los ngeles bien descritas por Davis en 1993): en el primero se establecen las relaciones, mientras que el segundo es aquel destinado a los marginados, donde es preciso quedarse el menor tiempo posible (otra vez tenemos imgenes de Estados Unidos, de los sin techo de Manhattan). Los procesos de desterritorializacin hacen que sea cada vez ms
2 Es posible hablar de territorio, ms bien que de tierra, slo en presencia de redes sociales arraigadas. La primera accin que forma una red social es la denominacin de un lugar (Turco, 1988), hecho que permite la comunicacin entre seres diferentes con una referencia de tipo espacial.

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improbable la interpretacin y la apreciacin del espacio pblico como lugar en comn (Dansero 2002). De todas maneras, y de acuerdo con Raffestein (1984) podemos decir que el proceso de desterritorializacin no es irreversible, sino ms bien una fase de una dinmica circular que alterna este tipo de procesos con aquellos de reterritorializacin. Sobre todo por este motivo resulta necesario y posible intervenir el proyecto, pero slo si este es resultado de una intensa sinerga entre distintos tipos de conocimientos y deja abierta la participacin de los actores sociales en la escena urbana. En el esquema de arriba, las dinmicas de desterritorializacin y territorializacin pueden verse como espirales que pasan de un semiplano a otro. En particular, es posible leer los procesos de desterritorializacin como una dispersin de las redes sociales, a consecuencia de conflictos no resueltos. El ciclo tiene un movimiento contrario a los punteros del reloj. Sin embargo, la capacidad de gestionar los conflictos puede modificar esta direccin, de manera que la resolucin del conflicto pueda darse en el semiplano que representa dinmicas de tipo colaborativo. Pero es necesario que esto ocurra en un contexto constituido por acciones arraigadas en el territorio. Por esta razn, el espacio pblico tiene un rol fundamental en la construccin de un sentido comn (making common sense together).
Redes Densas

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Redes Dbiles

En este ltimo proceso, en direccin horaria, el actor social, en sus multiples formas de ser de alguna manera y en algn momento: a) produce territorio; b) usa territorio; c) activa, desarrolla y termina relaciones con otros actores sociales a travs del territorio (Turco, 1988).

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Contrato

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Del razonamiento desarrollado hasta aqu, se deriva que la sustentabilidad social de las transformaciones del espacio pblico no debe ser evaluada en trminos solo tcnicos, sino ms bien por medio del desarrollo de las relaciones entre actores sociales y del proceso de creacin de un sentido comn. Tambin las formas de planificacin participativas, que a menudo representan planteamientos puramente demaggicos, deben ser activadas slo por esta razn y con este objetivo: la bsqueda y la construccin de lugares comunes, de significados del territorio y del espacio pblico que sean compartidos, ms que por la ejecucin de un proyecto de arquitectura urbana bien hecho. La planificacin participativa permite que queden claros los roles de los distintos actores sociales, roles que deben quedar separados de las competencias tcnicas (individuacin de limitaciones, bsqueda de las soluciones). De esa manera, la separacin de la esfera privada (en particular, la vivienda y el edificio donde se reside, pero no nicamente) de la esfera pblica (el espacio abierto a disposicin) pero, ms en general, la separacin entre los distintos usos del territorio (donde vivir, producir, hacer comercio, transportarse) es un gran obstculo a la transformacin del espacio pblico en trminos sustentables (Villasante e Tamarit, 1982). No cabe duda de que la construccin de una reja en los jardines del barrio evita el conflicto entre perros y nios, pero impide la activacin de relaciones, la construccin de un sentido comn por el cual los amos sientan como deber natural recoger los excrementos de sus perros y los nios aprendan a no tener miedo de estos animales y a no molestarlos tirndoles el rabo. Tanto en las ciudades estadounidenses como en las europeas hay una bsqueda del sentido de seguridad gracias a mecanismos de recproca exclusin de los diferentes usos del territorio, de tal forma que, a menudo, se desatan fenmenos de autoexclusin (Mela, 2003): tambin algunos espacios tpicos de la esfera pblica son regulados con entradas reservadas por medio del reconocimiento individual. Tiene particular significado el caso de algunos centros histricos que, como si fueran una ciudad antigua, tienen murallas electrnicas que regulan el acceso de los coches segn las horas, y cada vez ms estn divididos en reas temticas: las calles comerciales, el rea de las finanzas y de las oficinas, el centro cultural y turstico. Cada rea adquiere la caracterstica de zona separada del resto, que vive segn determinados ciclos de tiempo y queda ajena al contexto. En conclusin, las acciones de transformacin de espacio pblico que pueden cumplir con adecuados niveles de sustentabilidad son aquellas capaces de desatar procesos de territorializacin incluyente, de favorecer procesos de apropiacin3colectiva por parte de los(as) habitantes y de construir relaciones interfuncionales.
3 Tal vez sea superfluo recordar que el trmino apropiacin se usa aqu con el significado de sentir como propio, y no como posesin fsica.

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La escala de estas intervenciones es, a menudo, la microurbana porque es la idnea para representar de manera ms evidente las relaciones entre los distintos actores. Esto no excluye la necesidad de promover tambin operaciones a gran escala, pero estas son casi por definicin no sostenibles, ya que representan grandes innovaciones de las estructuras urbano-sociales. La escala microurbana, por lo contrario, puede crear una relacin innovativa entre el espacio urbano y la accin en que se desarrolla en ello, sin borrar todas las huellas de las relaciones anteriores (Mela, 2006) en un proceso de decantamiento del sentido comn. Adems, incluso desde el punto de vista de la sustentabilidad financiera, a esta escala resulta ms sencillo encontrar recursos para emprender procesos significativos. Tambin puede ser significativa, si es parte de los procesos descritos arriba, una pequea intervencin de recalificacin del espacio, que no necesite recursos excesivos. En las experiencias tradicionales, las transformaciones del espacio pblico son financiadas con aportes pblicos; pero este canal no favorece prcticas de apropiacin por parte de los(as) ciudadanos(as). Esto parece an ms evidente cuando las intervenciones son llevadas a cabo directamente por las empresas que construyen los edificios (en Italia por la va de impuesPartenariado pblico-privado: un modelo tos de construccin). La bsqueda de muy interesante es el utilizado en los pases canales de financiamiento directo anglosajones: el Community Improvement puede permitir un control mayor (y por District (CID), cuya versin comercial lo tanto es ms fcil que se den casos (Business Improvement District, BID) ha de territorializacin) por parte de los tenido especial xito. actores sociales sobre las inversiones Se trata de un partenariado pblicoen la calidad urbana.
privado que, en un rea determinada, establece introducir un impuesto que apunta al mejoramiento de la calidad ambiental. Los contribuyentes son los(as) propietarios(as) de los inmuebles. Est claro que una iniciativa tal debe estar reconocida por la autoridad administrativa, ya que sus mbitos de intervencin tienen relacin con el espacio pblico. Nueva York tiene 60 de estos organismos activos, con presupuestos que van desde 53.000 dlares hasta decenas de millones.

Una reciente norma del Estado italiano (noviembre 2008) ha introducido la posibilidad de que los actores sociales puedan proponer y costear proyectos de recuperacin urbana. La norma prev que para la realizacin de obras de inters local, grupos de ciudadanos organizados pueden presentar a la entidad territorial competente propuestas operativas realizables a corto plazo, indicando costes y medios de financiacin, sin costo para el ente pblico.

Frente a semejante compromisos es posible otorgar beneficios fiscales. Sin embargo, esta norma es todava muy genrica y ser necesario dar ulteriores por-

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menorizaciones4 en los reglamentos que las ciudades pueden dictar. Ya ha habido algunas experiencias: se han activados patrocinios, sobre todo en relacin con obras de mantenimiento. El mantenimiento del espacio pblico puede representar un importante elemento en la formacin de procesos de territorializacin. Las prcticas de planificacin participada que han tenido ms xito son las que prevn hasta la autoconstruccin de los edificios. Sin embargo, sobre todo en los pases con economa ms desarrollada, las normas de seguridad en el trabajo hacen que la participacin de los(as) ciudadanos(as) en las obras mismas sea difcil. El trabajo de mantenimiento por parte de asociaciones de vecinos(as) puede contribuir a la formacin de un sentido de pertenencia. Como conclusiones de este acpite, podemos decir que el espacio pblico es un elemento central de la organizacin urbana, sometido a continuos cambios, de naturaleza fsica (nuevos proyectos, mantenimientos), y relativos a los distintos significados que adquiere, a partir de los puntos de vista de los diversos actores sociales que lo viven. Estas transformaciones son indicadores privilegiados de las actitudes de los actores, las que pueden ser clasificadas como acciones que producen territorio y acciones que niegan territorio. Estas ltimas tienden a separar de forma bruta (murallas, rejas, barreras arquitectonicas, torniquetes) el espacio pblico del privado, son utilizadas principalmente por el segundo y tiene reducen al mnimo las relaciones sociales. Por eso consideramos que una accin es sustentable cuando, incluso proviniendo de situaciones de conflicto, no limita la interaccin sino produce fenmenos de territorializacin, mediante la construccin de significados compartidos. Con este enfoque, la bsqueda de la sustentabilidad financiera de las intervenciones (financiamiento compartido, participacin directa a la construccin y al mantenimiento de las obras) puede ser tambin decisiva para alcanzar el objetivo.

Teniendo cuidado de que acciones de este tipo no desencadenen fenmenos de privatizacin y espectacularizacin a nivel urbano.

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5.3 CONStruIr ESPACIO PBLICO SuStENtABLE: SuGErENCIAS PArA AdmINIStrAdOrES Y CIudAdANOS

Roberto Arnaudo Socilogo Asociacin Amapola, Italia La construccin participativa del espacio pblico entendindola como un proceso necesario de negociacin entre intereses, necesidades y usos diferentes- resulta ser un instrumento por medio del cual es posible hacer que el espacio pblico sea social y econmicamente sustentable. Sin embargo, la participacin de la comunidad en la planificacin del espacio pblico es, a menudo, un proceso largo, complejo y agotador. Sobre todo, es un proceso que no puede reducirse a formas efmeras de involucramiento de los(as) ciudadanos(as) en la construccin de consenso en torno a decisiones no del todo transparentes. A lo largo de los aos ha quedado en evidencia cmo el fenmeno participativo tiene una relacin ambivalente con el poder y con el cambio y que, de por s, no siempre es un proceso positivo y de emancipacin. Una mirada crtica hacia los procesos participativos no puede evitar destacar cmo a veces estos son utilizados para crear consenso y reducir la conflictividad social. Por otra parte, en lo que concierne a los modos de participacin de los ciudadanos, se nota cmo en las formas de agregacin de las bases [grassroots] como, por ejemplo, los comits espontneos- debido al bajo nivel de estructuracin y al buen arraigamiento local, hay una fuerte tentacin a considerarse como representantes naturales de las instancias del territorio, como si la representatividad fuera una propiedad inherente de la pertenencia a un lugar. En realidad, la representatividad no es nunca un elemento inmediato, sino siempre un resultado mediado de procesos formales legtimos, y que tiene carcter provisional y mutable. La participacin no necesita slo motivaciones, intereses y voluntarismo sino tambin, y sobre todo, dispositivos participativos no limitados a grupos de inters muy estructurados. A este punto, es evidente que, de las formas en que se desarrolla la relacin entre administraciones pblicas y actores locales, dependen muchas de las posibilidades de xito de los procesos participativos y de las transformaciones de un lugar reconocido y vivido en cuanto pblico. Hay, por lo tanto, algunos elementos que deberan orientar la accin de estos dos actores hacia el objetivo comn de la transformacin positiva de los territorios. Estos elementos son:

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Conocer los lugares: comparacin entre datos y percepciones La construccin de un espacio pblico pone como condicin previa el conocimiento del territorio donde este se sita. Es necesario conocerlo en sus elementos fsicos, sociales y econmicos, as como su evolucin histrica (cmo se ha ido construyendo a lo largo del tiempo, en lo referido a las edificaciones y a la comunidad, qu procesos y dinmicas se han desarrollado). Es importante reconstruir con claridad las polticas pblicas que tienen lugar en l y comprender el significado de las transformaciones que han ocurrido, utilizando herramientas eficaces y articuladas de observacin. Es necesario, sobre todo, que el conocimiento de lugares y problemas sea el resultado de procesos de intercambio en los que confluyan la supuesta o real objetividad del dato, presentada por la administracin pblica, con la experiencia sujetiva, es decir, con la imagen que de forma difusa existe del territorio. Estas, a menudo, se encuentran a raz de las peticiones de protesta y participacin de los(as) ciudadanos(as), quienes pueden manifestar, incluso, cierta agresividad. Construir un proyecto: integracin de las polticas e interaccin institucional Afrontar la construccin de un espacio pblico significa definir un proyecto de mediano a largo plazo. Sobre todo en el momento en el que nos encontramos con un espacio crtico o conflictivo, es importante planificar una estrategia en la cual se desarrollaran las polticas pblicas. De otra manera, existe el riesgo de que las acciones emprendidas queden en intervenciones puntuales y no sea posible sumar los resultados producidos. La necesidad de construir un proyecto plantea la centralidad de la integracin entre las polticas pblicas y la interaccin estratgica entre los distintos sectores y agencias que tienen poder de intervencin sobre los lugares. Si no hay forma de obtener una interaccin entre los sujetos y sectores que tienen competencia institucional, es difcil que sea posible lograr procesos de involucramiento y participacin de los(as) ciudadanos(as) que puedan ser interpretadas como experiencias positivas de intercambio y negociacin. transparentar la comunicacin entre autoridad y ciudadanos(as) En la relacin entre autoridad pblica y ciudadanos(as), hay que elegir la transparencia. Los problemas relacionados con el espacio pblico son a menudos complejos: esa complejidad tiene que ser declarada abiertamente y compartida, tomando en cuenta que las percepciones de los actores locales son parte del problema y/o de su posible solucin. Por eso es necesario que la autoridad pblica comunique su proximidad a los(as) ciudadanos(as), reconociendo los problemas y manifestando que se hace cargo de ellos. Al mismo tiempo, es necesario presentar los fenmenos en su justa proporcin y llevar a la comunidad a la comprensin y aceptacin de los cambios.

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Los problemas y las posibles intervenciones deben ser presentadas y debatidas sin simplificarlas, sin dejar de incluir elementos crticos, limitaciones, vnculos y tiempos de ejecucin. Slo de esta manera los(as) ciudadanos(as) van a sentir que realmente son parte de la bsqueda de soluciones: el administrador pblico ya no es mirado como alguien que no ofrece las respuestas pedidas, sino como un interlocutor que afronta un problema difcil, que tal vez no pueda solucionarse del todo, y cuya solucin est condicionada por complejas relaciones entre los recursos disponibles y la pluralidad de las competencias institucionales. Construir una relacin estructurada entre actores locales e instituciones El ciudadano o ciudadana que promueve o participa en intervenciones en el espacio pblico busca un interlocutor fiable en la institucin, alguien dispuesto a involucrarse en la bsqueda de una solucin duradera. Quienes deciden comprometerse para mejorar el territorio donde viven, consideran importante encontrar en los administradores pblicos el mismo compromiso, manifestado en una presencia constante, en la capacidad de no perderse en la sucesin de los acontecimientos, en la disponibilidad a comunicar y, en algunos casos, tambin a compartir la planificacin de proyectos a realizar. Lo contrario -una presencia ocasional o desganada con respuestas que no son claras- lleva a los(as) ciudadanos(as) a perder la confianza y a tomar el camino de la indiferencia o de la protesta a toda costa. Asumir responsabilidad No se pide asuncin de responsabilidad nicamente a los(as) administradores(as) pblicos(as), sino tambin a los(as) ciudadanos(as). La voz de los(as) habitantes de un rea problemtica, al comienzo generalmente se manifiesta de forma reivindicativa: se reclama un espacio como propio en el momento en el que ya no est disponible porque otras personas o cosas lo han ido ocupando. Para que, a partir de la reivindicacin, se desencadene un proceso de transformacin, es necesario pasar por una asuncin de responsabilidad: si nos identificamos en un lugar, hay que estar dispuestos a hacerse cargo de su complejidad. Sustentar la racionalidad sin negar la emocin Frente a un espacio pblico que presenta una situacin crtica, el(la) ciudadano(a) que decide intervenir puede tomar dos caminos: l de la racionalidad, o el de las emociones. El camino de las emociones resulta ms inmediato y espontneo, sobre todo cuando el territorio donde uno vive est en condiciones de emergencia que afectan a la vida personal, seguridad o salud, y requiere intervenciones radicales que no siempre estn en las posibilidades o en las intenciones de las instituciones; esta orientacin conlleva el riesgo de que, dejndose llevar por la ola emocional, sean reclamadas intervenciones que, aunque parezcan traer soluciones definitivas, tienen un valor meramente simblico o conllevan, incluso, el peligro de salir de los lmites de la legalidad.

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El camino racional implica elegir un proceso gradual y progresivo que apunta a alcanzar resultados en el mediano y corto plazo. Implica tambin la actitud a observar el proceso en su conjunto, evaluando los resultados y comparando el antes y el despus, sin limitarse a considerar la solucin del problema en trminos absolutos. Sin embargo, la racionalidad no puede ser impuesta, la administracin pblica no puede pedirla como conditio sine qua non, y el proceso de negociacin entre autoridad pblica y ciudadanos(as) tiene que tomar en cuenta tambin la dimensin emocional. Construir experiencias colectivas Un espacio problemtico presenta a menudo un conjunto de conflictos entre actores locales diversos y con las instituciones. El escenario a veces es borroso y resulta importante definir un procedimiento estructurado, que involucre a administradores y actores locales con fundamento en la transparencia recproca. Cada uno tiene sus propias experiencias; pero es posible intentar compartir aquellas de carcter colectivo, promoviendo y valorando el rol de los distintos actores involucrados, as como identificando objetivos compartidos. En este proceso los lderes informales, es decir las personas que tienen ms herramientas que otros(as) y aquellas con una predisposicin particular a cultivar las relaciones, pueden ser reconocidas como sujetos privilegiados, en la medida en que faciliten los procesos de dilogo y no quieran asumir un rol de representante exclusivo de los(as) vecinos(as). Pasar el relevo Los lderes informales, movilizados de forma espontnea frente a un problema, pueden consolidar su accin ampliando el grupo involucrado en el proceso o compartiendo su experiencia con otras personas que podrn sostenerles y substituirlos cuando sea necesario. Esto es an ms significativo al tratarse de un relevo entre personas que tienen edad, origen y culturas diferentes, porque evidencia el valor de las diferencias presentes. Es importante que las formas de participacin queden abiertas y no sean confundidas con formas de participacin exclusiva. Individuar los interlocutores Muchas veces, el(la) ciudadano(a) que decide ocuparse de su territorio, hasta ese momento se ha dedicado a otras cosas (es profesor(a) empleado(a), etc.); por lo tanto debe descubrir cules son los caminos a emprender para alcanzar su objetivo y cules son las personas a quien dirigirse; as mismo, debe aprender a reconocer si las respuestas recibidas son verdaderas. Tener un(a) interlocutor(a) fiable permite invertir energas y recursos en la definicin de un plano/proyecto de intervencin; de otra manera, estas seguirn puestas en la fase de bsqueda.

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Evitar revisionismos y supresiones En una situacin problemtica, y aun ms de emergencia, puede pasar que sean reinterpretados los procesos de manera funcional al objetivo de cada uno, perdiendo la objetividad. Puede suceder, por ejemplo, que un territorio con un conflicto sea descrito falsamente como un rea sin problemas hasta ese momento, suprimiendo partes de su historia pasada. Sin embargo, es necesario recuperar el hilo de la memoria, recordar la vida de los territorios y los cambios ocurridos. Tambin puede suceder que en la comunicacin con las instituciones sean tomadas en cuenta slo las respuestas que corresponden a las expectativas e ignoradas las limitaciones o los tiempos tcnicos de ejecucin que la administracin plantea. Considerar la complejidad y la perspectiva histrica es indispensable para evaluar los resultados del proceso en el que se est tomando parte. Evaluar el proceso Intervenir en un rea problemtica no siempre puede tener como objetivo la solucin del problema. Ms a menudo se trata de intentar mejorar la situacin y bajar el nivel de conflicto. Adems, puede haber consecuencias inesperadas e importantes de considerar: una comunidad movilizada para hacerse cargo de su propio territorio tendr tambin la oportunidad de crear o reforzar las relaciones, de llevar a cabo un proceso de ciudadana, que va a ser un patrimonio comn, y de adquirir conocimientos que pueden ser reinvertidos en otros lugares u otros temas. Es fundamental poner de relieve tambin estos resultados; de otra manera, hay riesgos de hacer un balance injustamente negativo del proceso llevado a cabo. El sentido ltimo de estas consideraciones reside en reconocer como fundamental -en un rea de dilogo efectivo entre ciudadanos(as) y autoridades locales- el intento de transformar la lgica del pedir, del conflicto, o de la falsa participacin. Esto quiere decir que es central el propsito de mover el eje de la cuestin, pasando de una relacin demanda-respuesta a un dilogo donde las peticiones no son simplificadas y las respuestas no resuelven el problema. Se trata de crear un dilogo donde la poltica, gracias a la negociacin, intenta restituir la complejidad de las circunstancias a los(as) ciudadanos(as). En un contexto donde se piensa que pueda haber soluciones sencillas, es importante evidenciar y compartir la complejidad. La construccin de procesos donde sendas responsabilidades se fundan en la transparencia y en el respeto, ofrece al(la) ciudadano(a) y a las instituciones una importante oportunidad para dar sentido a la experiencia de ciudadana. Un ejemplo interesante de cmo pueden cristalizar las dimensiones sealadas es la experiencia del proyecto Arena, en Ate, Per, descrito a continuacin.

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recuadro 18
Ate Per Proyecto Arena una nueva sociedad Un centro educativo y reglas para prevenir problemas de convivencia Autoorganizacin comunitaria para una mejor convivencia y cuidado del espacio pblico: desde la toma de un terreno nace un nuevo barrio. Para prevenir problemas de convivencia y degrado la comunidad se organiza con reglas y con la construccin de un centro educativo. Lugar a intervenir y objetivo
En la Semana Santa de 2003, varios miles de pobladores(as) emigrados(as) de la sierra, debido a los conflictos con el grupo guerrillero Sendero Luminoso, se congregaron en los alrededores de un gran terreno que perteneca al Country Club. Los intentos para desalojarlos fueron intiles y los(as) pobladores(as) terminaron quedndose en este terreno que, posteriormente, les fue vendido en un milln de dlares, que pagaron dando U$1.050 por poblador(a). Por ser una zona de la que era extrada arena para la industria de construccin, el terreno estaba totalmente desnivelado. El objetivo principal de este proyecto consisti en la autoorganizacin de la comunidad, en pos de una mejor convivencia y de generar espacios pblicos al servicio de todos(as). En esta experiencia se desarroll la construccin de una escuela, en la cual la comunidad tiene un rol esencial.

Metodologa de trabajo
La comunidad, por medio de diversos mecanismos de participacin, estableci un reglamento de convivencia que debe ser respetado por todos(as) los(as) residentes de Arena; su incumplimiento es castigado. Y, ante la precariedad de servicios y equipamientos, la comunidad se organiz para responder a esas necesidades bsicas teniendo todos(as) el deber de trabajar para el logro de los objetivos propuestos.

Impacto / Efecto deseado

Creacin de un centro educativo: desde un inicio Arena dio gran importancia a la educacin; la prueba ms palpable y concreta de ello es que an cuando sus pobladores(as) siguen viviendo en chozas de madera, con sus esfuerzos y el apoyo de la municipalidad de Ate, en tal slo cinco aos de existencia han logrado construir, en material slido, un centro educativo formado por dos pabellones de tres pisos donde funciona una escuela que presta servicios de educacin Primaria y Secundaria. Gracias al nuevo centro educativo, las familias no debieron llevar a sus hijos(as) fuera del poblado, con un consistente ahorro de tiempo y dinero. Adems, han extendido la red de beneficiarios(as), ya que en

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estas aulas han sido implementadas las denominadas Escuelas para Padres, se dictan charlas para la juventud, de primeros auxilios y sobre salud para mujeres y adultos mayores. Adopcin de reglas: desde el inicio fueron establecidas una serie de normas de conductas muy estrictas, que han mejorado notablemente la convivencia y la calidad de vida de los(as) pobladores(as). Se trata de un total de trece reglas para cada sector. Sin estar escritas existen otras reglas que rigen la vida diaria, como la de no poner msica a niveles altos para no perjudicar el descanso de los(a) vecinos(as). Una de las ms importantes y polmicas es la prohibicin del consumo del alcohol en toda Arena, ya que en Per hay un ndice de permisividad muy alto con el alcohol el que, incluso, es parte de los mecanismos sociales de socializacin y celebracin. La severa aplicacin de esta norma ha permitido reducir notoriamente los problemas de violencia derivados del alcoholismo y, como atestiguan las mujeres, ordenar las economas familiares. Concientes de que al erradicar el alcohol estaban suprimiendo una de las vlvulas de escape de una poblacin con muchos problemas, los(as) pobladores(as) dieron gran importancia a las prcticas recreativas: todos los domingo, despus de la jornada de limpieza en la que participa toda la comunidad, empiezan las jornadas deportivas que se desarrollan entre las 9 de la maana y las 5 de la tarde.

BIBLIOGrAfIA
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CAPItuLO

mONItOrEO Y EvALuACIN COmO HErrAmIENtAS dE APOYO A LA GEStIN

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lvaro Espinoza
Criminlogo Universidad Alberto Hurtado Chile

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6.1 mONItOrEO Y EvALuACIN COmO HErrAmIENtAS dE APOYO A LA GEStIN

La gestin de un programa, proyecto o, ms en general, de las polticas de una empresa o gobierno, tiene en el monitoreo y la evaluacin a dos de sus principales herramientas de apoyo. El monitoreo o seguimiento consiste en el anlisis peridico de la ejecucin de un proyecto, con el objeto de establecer el grado en que las tareas, actividades, cronograma de trabajo, prestaciones y resultados son cumplidas de acuerdo a lo planificado (Siempro, 1999). La realidad supera ampliamente lo que, a priori, es posible prever e incorporar en la planificacin y, por lo tanto, es normal que durante la ejecucin de un proyecto sea preciso hacer ajustes al diseo original y al cronograma de trabajo. Cambiar aspectos de lo planificado inicialmente no representa un problema; lo problemtico es tomar decisiones sin la informacin suficiente o de forma inoportuna. Es aqu donde el monitoreo es una herramienta vital de apoyo a la gestin, al ser su funcin el proporcionar informacin confiable, suficiente y oportuna sobre el funcionamiento de un proyecto, para disminuir el riesgo de tomar decisiones equivocadas.

Por qu es necesario monitorear un proyecto? Porque

Proporciona una base para la toma de decisiones sobre las modificaciones que sea necesario hacer al proyecto, ya se trate de reajustar la utilizacin de recursos, modificar la escala de prioridades e introducir actividades nuevas. Da mayor flexibilidad y agilidad a su gestin. Ayuda al gerente, o al administrador, a mostrar resultados. Ayuda a comprender y explicar a los dems lo que sucede en el proyecto y por qu se logran o no los resultados esperados. Ayuda a presentar argumentos en favor de los cambios necesarios. Ayuda a fomentar la confianza a nivel de la alta gerencia, o de la alta direccin del organismo pblico involucrado, y con los organismos de financiacin asociados. Brinda mayores oportunidades para servir bien a la poblacin destinataria, porque el efecto sobre la misma es analizado en forma reiterada.

Fuente: OPS, 1999.

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El seguimiento o monitoreo puede ser interno o externo. Es interno cuando lo realizan quienes ejecutan un programa o proyecto; como contrapartida, es externo cuando lo efectan agentes que tienen responsabilidades administrativas y/o financieras sobre l, an cuando no participan directamente en su ejecucin, y quienes tienen inters en sus resultados y aportan valor agregado a los productos. Entre los primeros estn los ministerios y servicios pblicos que externalizan la ejecucin de sus proyectos; y, entre los segundos, suelen estar grupos de ciudadanos(as) organizados(as). Una propuesta bsica y tradicional de monitoreo debe identificar los principales indicadores a nivel de objetivos, productos y actividades enunciados en la planificacin. De esta manera sern cubiertas reas estratgicas del proyecto como la financiera, las de bienes y servicios y cobertura. Para desarrollar los componentes bsicos de la propuesta de monitoreo es til emplear una Malla de Verificacin; es decir, una propuesta de ordenamiento para consignar las especificaciones necesarias para la verificacin y uso de los indicadores seleccionados en el seguimiento de cada programa o proyecto. Los conceptos contenidos en la Malla de Verificacin son aquellos que parecen centrales, tanto en la definicin tcnica de los indicadores como en las caractersticas de los programas o proyectos de inversin. La seleccin definitiva de los indicadores corresponde a los gestores de cada proyecto, de acuerdo a las particularidades que presente en su operacin o modo de seguimiento. Los aspectos que deben ser considerados en la Malla de Verificacin de indicadores son los siguientes:

Momento de verificacin: establece el momento en que es efectuada la verificacin. Puede estar referida a momentos especficos del ao, o a cualquier unidad temporal aplicada adecuadamente y coherente con la operacin del programa o proyecto (semestre, mes, semana, etc.). Es importante que, al definir el momento, sean consideradas no slo las caractersticas del indicador, sino tambin un factor de realismo (sin mucha exigencia, ni tampoco laxo, siempre hay que establecer desafos posibles de ser alcanzados por los(as) responsables). Periodicidad: implica determinar cada cunto tiempo parece pertinente y realista repetir la verificacin. Determina el rango de tiempo en el cual el indicador es representativo y, al igual que en el aspecto anterior, ste debe ser establecido de manera realista. Fuente de verificacin: corresponde a la unidad, persona, situacin o registro que debe ser observada para verificar el indicador. Es la fuente primaria de donde obtener informacin.

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Responsable: indica el integrante del proyecto que tiene la responsabilidad de que la verificacin sea realizada en los momentos y con la periodicidad que corresponda. Tambin debiera administrar la informacin recolectada (registrarla, enviarla, ingresarla a un sistema de informacin, etc.). Procedimiento: detalla la modalidad de observacin por medio de la cual ser obtenida y/o procesada la informacin. Son las tcnicas de obtencin de informacin: observacin directa, revisin de material escrito, encuesta, entrevista, etc. Cobertura territorial: permite determinar cul es la base territorial que ser asumida en el respectivo indicador. Tambin puede aplicarse para unidades programticas, si corresponde.

malla de verificacin de Indicadores

Indicadores momento de verificacin Periodicidad fuente de verificacin Cobertura territorial responsable Procedimiento

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Por su parte, la evaluacin permite formular juicios de valor sobre la eficiencia y efectividad presente o futura de un programa o proyecto, sobre la base de indicadores que midan el logro de sus objetivos y que han sido determinados previamente. Existen distintos tipos de evaluacin, segn el momento en que sea realizada sta y quien la realiza. La evaluacin puede ser ex ante o ex post, segn la etapa del ciclo de un proyecto a la cual est asociada; e interna o externa, segn quien la realiza. En la etapa de preinversin, es realizada la evaluacin ex ante de un proyecto, para determinar si satisface requisitos de rentabilidad futura, costo/impacto o de estndares basados en criterios de pertinencia, coherencia y sustentabilidad. Por lo tanto, sus resultados sern utilizados para decidir sobre la mejor alternativa de inversin entre proyectos alternativos. La evaluacin ex ante est integrada a los procesos de asignacin de recursos en la mayor parte de los pases latinoamericanos y europeos, especialmente en el caso de los proyectos de inversin en infraestructura, como suelen ser las iniciativas de espacios pblicos. Una experiencia innovadora en este sentido es la impulsada por

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el Gobierno de Chile, que ha incorporado la participacin ciudadana a sus procesos de evaluacin ex ante de los proyectos de espacios pblicos que forman parte del Sistema Nacional de Inversiones. En la etapa de ejecucin u operacin tiene lugar la evaluacin ex post, que puede realizarse en cualquier momento, desde que comienza la entrega de bienes y servicios a los(as) beneficiarios(as) y no slo despus de que ha finalizado, como suele pensarse (Cohen y Franco, 2007). Sus resultados pueden poner trmino anticipado a un proyecto en ejecucin, decidir sobre su continuidad o la modificacin de algunos de sus componentes. Una de las evaluaciones ex post ms requeridas y, al mismo tiempo, menos realizadas debido a su alto costo y exigencia metodolgica, es la evaluacin de impacto. Ella busca medir, y emitir un juicio de valor, el impacto logrado por el proyecto por medio de la entrega de sus productos. El impacto corresponde a la magnitud cuantitativa del cambio que experimenta el problema o necesidad insatisfecha de la poblacin, objetivo atribuible al proyecto (Cohen y Franco, 2007). Las caractersticas ms especficas que adquirir la evaluacin de impacto pueden ser definidas durante la operacin. Sin embargo, es posible -y conveniente- definir a priori el momento en que ser efectuada, con el fin de preparar las condiciones tcnicas y financieras para su realizacin. La evaluacin puede ser interna, cuando la implementan sus propios ejecutores; y externa, cuando la realizan agentes que no participan en su ejecucin. Entre las ventajas de la evaluacin interna estn la riqueza de informacin para la interpretacin de los datos y la posibilidad de orientar el proyecto o programa hacia aspectos ms sensibles para los ejecutores directos y usuarios (UNFPA, 2004). La principal ventaja de la evaluacin externa radica en que se le atribuye mayor objetividad en la interpretacin de los datos e independencia en la formulacin de conclusiones y recomendaciones. El monitoreo y evaluaciones que se contempla realizar durante el horizonte de implementacin del proyecto puede ser expresado en una lnea de tiempo durante la planificacin. En ella hay que sealar los momentos en que ser realizada la evaluacin. Cuando no sean permanentes, como el monitoreo, es necesario indicar un momento puntual y no pretender mostrar el lapso de tiempo que durar el estudio. Lnea de tiempo de la evaluacin
Monitoreo Aos 0  Evaluacin de satisfaccin 2 3 Evaluacin de impacto

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6.2 LA EvALuACIN dE INICIAtIvAS dE INtErvENCIN EN EL ESPACIO PBLICO

Las prcticas evaluativas
La prctica evaluativa de proyectos o iniciativas de intervencin del espacio pblico tiene realidades dispares, segn el momento en que es realizada. Es comn que los gobiernos nacionales, federales y locales hagan evaluaciones de proyectos de este tipo para decidir sobre la asignacin de recursos para su ejecucin (evaluacin ex ante). Para ello, comnmente recurren a metodologas de anlisis costo-eficiencia y/o multicriterio establecidas y difundidas con anterioridad a la formulacin de los proyectos. El nivel de sofisticacin de los procesos de asignacin de recursos y del anlisis evaluativo propiamente tal depende en lo fundamental de la escala de inversin involucrada en los proyectos y de la mantencin de la oferta programtica en el tiempo. En el caso de proyectos de alto costo, existen sistemas con metodologas bastante desarrolladas que forman parte de lneas de inversin, mantenidas por muchos aos como pueden ser la construccin de hospitales, escuelas, carreteras o, en el caso de los espacios pblicos, parques, plazas y paseos peatonales. Para los proyectos de bajo costo, y que adems responden a polticas muy cambiantes, las metodologas de evaluacin suelen ser ms simples. El Sistema Nacional de Inversiones de Chile tiene una larga tradicin en la evaluacin ex ante de proyectos de inversin fsica que postulan a financiamiento pblico. A l ingresan proyectos nacionales y locales formulados y evaluados de acuerdo a requerimientos tcnicos preestablecidos. Los proyectos que cumplen con ellos son recomendados para su financiamiento. Si se trata de los proyectos de construccin y recuperacin de espacios pblicos, existe una gua con orientaciones generales para su formulacin que incluye materias como: conceptos de espacio pblico, espacio urbano emblemtico, pasos peatonales, monumentos pblicos y otros; identificacin del tipo de proyectos incluidos para el sector; identificacin de normativas especficas que regulan algunas lneas de financiamiento; objetivos a los cuales deben estar orientados los proyectos; y requerimientos de informacin para la presentacin de los proyectos segn postulen a la etapa de diseo o ejecucin (incluida la evaluacin). En el caso especfico de los proyectos presentados al Programa de Espacios Pblicos (concursable) han sido establecidos parmetros de calificacin que permiten priorizar los proyectos que cumplen con los requisitos tcnicos solicitados. (Ministerio de Planificacin Mideplan-. Chile, 2009).

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Parmetros de Calificacion en Proyectos de Recuperacin y Mejoramiento de Espacios Pblicos (Programa de Espacios pblicos)

Emplazamiento (tamao poblacional de la comuna). rea de influencia (nmero de habitantes en el rea de influencia) . Nivel socioeconmico (porcentaje de poblacin pobre o indigente en relacin a la regin). Tamao (superficie total del espacio pblico a intervenir). Diseo (adaptacin al entono social, territorial, medioambiental y materialidad). Aporte del municipio (segn porcentaje superior al mnimo exigido). Antigedad de postulacin (nmero de veces que ha sido postulado). Espacios pblicos patrimoniales (emplazamiento en reas urbanas patrimoniales).

Fuente: Resolucin Exenta N 2.128. Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile.

En materia de evaluacin ex post, la realidad es totalmente diferente, porque es una prctica poco habitual, casi inexistente. As queda en evidencia cuando, por ejemplo, los integrantes de un panel de evaluacin del Programa de Rehabilitacin de Espacios Pblicos ejecutado en Chile, sostienen que no existe informacin relevante que permita evaluar el desempeo del programa, debido a que no existe una funcin de seguimiento y evaluacin sistemtica por parte de la Unidad Responsable1. Sin ir ms lejos, en el marco del proyecto que da origen a este libro (Espacios pblicos y Cohesin Social) fueron catastradas 49 iniciativas impulsadas por nueve municipios de distintos pases de Amrica Latina, Espaa e Italia y la inmensa mayora de ellas no han sido sometidas a una evaluacin formal que determine cules han sido sus efectos, el cambio en el problema o necesidad que pretenda resolver o mitigar, si han sido cumplidos los objetivos propuestos y el nivel de satisfaccin de los usuarios. Es decir, se desconoce en qu medida la Plaza Ramn Carnicer en Pealoln (Chile) ha dejado de ser un lugar inseguro y sucio, para convertirse en un espacio de encuentro de los(as) vecinos(as); cul es el impacto y nivel de satisfaccin de quienes hacen uso de los espacios intervenidos por medio del programa El Centro Vive, en Medelln (Colombia); si ha mejorado el cuidado del mobiliario urbano, la higiene y la convivencia en la Plaza Antonio Machado en Badalona (Espaa); o, en general, si las plazas, parques y espacios urbanos intervenidos son ocupados para los fines propuestos y en la magnitud deseada, si son utilizados por distintos grupos eta1 Sntesis ejecutiva de la Evaluacin del Programa de Rehabilitacin de Espacios Pblicos. Direccin de Presupuesto, (Dipres), Ministerio de Hacienda.Chile, 2004.

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rios, si aumenta la sensacin de seguridad, si se realizan actividades que favorecen la convivencia, si los juegos infantiles son seguros para sus usuarios, si se han identificado las buenas prcticas, las malas y las que hay que modificar, en fin, si los proyectos o acciones tienen la efectividad buscada para que los espacios pblicos sean los lugares que deben ser.

Necesidad de evaluacin ex post en proyectos o acciones que intervienen el espacio pblico

Tericamente, la evaluacin ex post debiera ser menos necesaria en la medida que son perfeccionados los sistemas de asignacin de recursos y, en particular, las metodologas de evaluacin ex ante. Habra una tendencia a ejecutar un porcentaje cada vez mayor de proyectos exitosos, lo que progresivamente hara menos necesaria la evaluacin de sus resultados e impactos, ya que estaran garantizados de antemano. Sin embargo, sta no es necesariamente la tendencia actual y, aunque lo fuera, la perfeccin en esta materia no es posible, por lo que siempre hay espacio para mejorar lo hecho. Las rpidas transformaciones del espacio urbano, la complejidad de la vida en la ciudad, la marginalidad, el deterioro de la cohesin social y la falta de recursos ponen obstculos difciles de flanquear en la tarea de construir espacios pblicos pertinentes, de buena calidad y sustentables por tiempos razonables. Por esto no es extraa la proliferacin de espacios pblicos abandonados, inseguros, sucios, destruidos, subutilizados o poco accesibles, y la continua necesidad de ejecutar proyectos para recuperar estos espacios. Ambos son indicios de que hay cosas que no estn siendo bien hechas y constituyen, a la vez, un llamado de atencin sobre la necesidad de evaluar lo hecho en este mbito. En el caso de los proyectos registrados en el marco del Proyecto de Espacios Pblicos y Cohesin Social, puede constatarse la existencia de evaluaciones consistentes en el conteo de actividades realizadas como el nmero de intervenciones de limpieza, el nmero de acciones aplicadas para que el pasadizo no se vandalice, y de productos logrados como el nmero de rboles plantados o de metros cuadrados construidos. Son pocos los ejecutores que informan la existencia de este tipo de evaluaciones; an as son bastante ms que aquellas centradas en la medicin de los resultados e impactos. Tambin hay informacin sobre la existencia de metodologas participativas de evaluacin, como la existencia de Comits de Seguimiento y Evaluacin integrados por representantes vecinales y de organismos pblicos. Son evaluaciones y metodologas necesarias; pero a la vez insuficientes como evaluacin ex post ya que no logran establecer los cambios en los problemas o necesidades que dieron origen a los proyectos ni la calidad de los procesos involucrados. Dados estos antecedentes, la evaluacin ex post se impone como una necesidad para mejorar la calidad de los proyectos de espacios pblicos, mejorar sus resulta-

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dos e indirectamente- para perfeccionar las metodologas de evaluacin ex ante a las que son sometidos. Como contrapartida, su ausencia eleva el riesgo de construir espacios pblicos que no cumplen con los fines propios.

6.3 PArtICIPACIN dE LA COmuNIdAd EN EL mONItOrEO Y EvALuACIN

monitoreo y evaluacin como forma de participacin ciudadana en las polticas publicas
La participacin ciudadana en las polticas pblicas y, entre ellas, en las que constituyen la oferta programtica, genera un amplio consenso tcnico-poltico, aunque en la prctica son muchos los obstculos que la restringen. La informacin hacia los(as) ciudadanos(as) suele ser considerada como una forma de participacin, aunque no implica necesariamente que cumpla un requisito fundamental de ella, la intervencin o involucramiento del(la) ciudadano(a) en el desarrollo de la poltica. An as, la informacin no deja de ser una condicin bsica para posibilitar la participacin. La forma en que los(a) ciudadanos(as) pueden hacer efectiva su participacin es gracias a los siguientes procesos: a) Consultivo: el(la) ciudadano(a) acta como un(a) informante que expresa sus demandas, necesidades, aspiraciones, juicios u otro tipo de opiniones no vinculantes con la toma de decisiones. Los mecanismos o instrumentos que comnmente son utilizados en este proceso son los estudios de diagnstico, consultas ciudadanas y evaluaciones participativas en que figuran como informantes calificados. Cogestin: es una forma de participacin en la que el(la) ciudadano(a) organizado(a), junto con agentes del Estado, asume responsabilidades en la ejecucin de proyectos, ya sea actuando como beneficiarios-ejecutores(as) o participando en instancias de coordinacin. Resolutivos: supone la participacin del(la) ciudadano(a) en la toma de decisiones, durante la etapa de formulacin de la poltica, programa o proyecto, durante su implementacin o, incluso, una vez que ha concluido. Algunos mecanismos de participacin resolutiva son los plebiscitos, los presupuestos participativos, las mesas de negociacin, jornadas de planificacin, cabildos y directorios o consejos institucionales.

b)

c)

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La participacin de los(as) ciudadanos(as) como receptores de informacin y en procesos consultivos constituyen las formas ms comunes de involucramiento ciudadano. En cambio, la cogestin y la participacin en procesos resolutivos son formas mucho ms escasas y difciles de operacionalizar. La participacin ciudadana en la formulacin e implementacin de las polticas pblicas es ms eficaz recurriendo a instrumentos como el monitoreo y evaluacin conjunta. El monitoreo participativo est inserto en los procesos de cogestin como un instrumento de control y apoyo a la ejecucin de programas y proyectos que forman parte de la oferta pblica. El monitoreo puede ser interno, cuando los(as) ciudadanos(as) son coejecutores(as) de los proyectos; o externo, cuando no participan en su ejecucin pero son usuarios(as) directos(as) de sus productos; o, no siendo usuarios, desarrollan relaciones de control de las polticas publicas en general. En materia de monitoreo externo, una experiencia novedosa en Latinoamrica es la desarrollada por el gobierno mexicano, que ha impulsado la realizacin del Monitoreo Ciudadano como forma de dar cumplimiento a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Este instrumento permite que organizaciones de la sociedad civil, o grupos de ciudadanos(as), puedan -por invitacin o iniciativa propia- realizar el monitoreo de algn programa o poltica pblica, entendiendo que este consiste en la realizacin de ejercicios sistemticos, independientes y planificados para observar, dar seguimiento y proponer mejoras sobre aspectos como la manera en que los servidores pblicos toman decisiones y utilizan los recursos pblicos; cmo se generan y cules son los resultados de la gestin pblica, su apego al marco legal y el cumplimiento de metas y planes estratgicos, entre otros(SFP, 2005).

Por qu realizar ejercicios de monitoreo ciudadano? Porque

Facilitan la rendicin de cuentas y la transparencia en la gestin pblica. Permiten ejercer el derecho a la informacin para mejorar el nivel de vida de la ciudadana. Ayudan a mejorar la calidad de los servicios pblicos. Permiten combatir y denunciar la corrupcin. Facilitan la participacin en el diseo de polticas de gobierno que respondan a las necesidades reales de los(as) ciudadanos(as). Permiten actualizarse en temas de inters.

Fuente: Secretaria de la Funcin Pblica, 2005.

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Es posible insertar la evaluacin participativa tanto en los procesos consultivos como en los de cogestin, dependiendo de la funcin que cumplan los(as) ciudadanos(as) en ella. Si actan como informantes, su participacin se inserta en procesos de tipo consultivos; en cambio, si adems de aportar informacin participan en su anlisis y hacen uso de ella, su actuacin est situada en el nivel de la cogestin. A su vez, ambos instrumentos se insertan en los procesos resolutivos, aportando insumos para la toma de decisiones. Monitoreo y evaluacin participativa, segn procesos de participacin y ciclo de proyectos
Proceso de participacin ciudadana Consultivo Cogestin Etapas del ciclo de los proyectos Preinversin Operacin

Evaluacin participativa ex ante con ciudadanos(as) como informantes Monitoreo Evaluacin participativa ex post con ciudadanos(as) como informantes, analistas y usuarios(as) de la informacin.

Resolutivo Informacin

Utiliza los resultados del monitoreo y la evaluacin como insumo para la toma de decisiones Mnimo transversal

monitoreo y evaluacin participativa en proyectos de espacios pblicos

Cuando el monitoreo y la evaluacin involucran a los(as) ciudadanos(as), o a la comunidad, aportan un doble beneficio: favorecen la pertinencia, calidad y sustentabilidad de los resultados de los programas y proyectos; y contribuyen al empoderamiento de los(as) ciudadanos(as). Este tipo de beneficios es comn a cualquier tipo de proyectos; sin embargo, en el caso de las inversiones en obras fsicas, como comnmente ocurre en el caso de los espacios pblicos, el monitoreo y evaluacin comunitaria tienen algunos efectos particularmente valiosos. En primer lugar, los proyectos de espacios pblicos generalmente consisten en una inversin de recursos que origina obras fsicas de uso pblico. Cuando en su construccin no ha participado la comunidad, aumenta el riesgo de que sean vistas como algo externo, de otros y no de nosotros; quedando, por lo tanto, fuera de su esfera de responsabilidad, y dejando el cuidado y mantencin de la plaza, el parque, los jardines, las calles, el mobiliario urbano o el equipamiento ldico en manos de los municipios o del Estado, ya que para eso pagamos impuestos. En segundo lugar, la participacin de la comunidad en el monitoreo y la evaluacin constituye un proceso de aprendizaje individual y colectivo sobre la relacin con

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otros actores, y mediante el cual las personas obtienen mayor conciencia de sus puntos fuertes y dbiles, de sus realidades sociales ms amplias, de los fines del proyecto y del valor financiero y simblico de sus productos (UNFPA, 2004). Este proceso empodera a la comunidad, a sus organizaciones y lderes, lo que favorece las relaciones que, en un marco democrtico, deben establecer con instituciones pblicas durante la ejecucin del proyecto y, con posterioridad a l, cuando surjan conflictos o se ejerzan demandas referidas los espacios pblicos de su entorno. Las formas de participacin de la comunidad en el monitoreo y la evaluacin pueden variar segn la escala del proyecto y el tipo de participacin que en l tiene. El monitoreo de un proyecto de espacios pblicos con fuerte inversin en infraestructura, como puede ser la construccin de un parque, es muy distinto al monitoreo de una iniciativa destinada a revitalizar el uso de un espacio pblico por medio de la realizacin de actividades en dicho espacio y de la participacin de la comunidad. El monitoreo de los grandes proyectos de inversin sigue orientaciones bastante clsicas. Los ejecutores de las obras mantienen un permanente registro de las actividades que realizadas y un control del cronograma de trabajo y de los gastos. Por su parte, el organismo que entrega el financiamiento se ocupa de supervisar el avance en la ejecucin de las obras y de controlar el cumplimiento de las especificaciones tcnicas. La incorporacin de la comunidad en el monitoreo de proyectos de gran envergadura necesita flexibilidad metodolgica y voluntad de negociacin, ya que debe realizarse en coordinacin con los responsables y ejecutores del proyecto, siguiendo parmetros distintos a los tradicionales y puede derivar en requerimientos hacia la autoridad que ameriten una negociacin. El monitoreo participativo de este tipo de proyectos puede realizarse por parte de dirigentes vecinales o lideres naturales acudiendo peridicamente al lugar de las obras y centrando su atencin en aspectos como: la incorporacin de los aportes que la comunidad pudiera haber hecho en la etapa de diseo; las brechas temporales entre el avance real de las obras y el planificado; los problemas que los trabajos estn produciendo en la vida cotidiana de los(as) vecinos(as) y sus posibles soluciones; la entrega de la informacin recogida a sus representados(as) o vecinos(as) en general; la entrega formal de sus conclusiones a los responsables del proyecto; y la negociacin de sus requerimientos, si fuera necesario. Cuando se trata de un proyecto pequeo, donde la inversin es menor e integrantes de la comunidad participan en su ejecucin, el monitoreo comunitario tiene caractersticas distintas al anterior. En estos casos, debe estar adaptado a la escala

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del proyecto y a los recursos existentes: comnmente no es posible contar con software para almacenar informacin, instrumentos de recoleccin de informacin ni con conocimientos tcnicos de monitoreo, etc. Para este tipo de iniciativas, el monitoreo generalmente consiste en la realizacin de reuniones peridicas donde representantes de los equipos de trabajo informan sobre las actividades y gastos realizados, son compartidos los problemas existentes, se buscan soluciones a los problemas y planifica el perodo siguiente de actividades. En la evaluacin participativa ex post, la comunidad y, particularmente, los(as) usuarios(as), pueden actuar informando sobre el nivel de satisfaccin con el espacio pblico construido o mejorado y las partes que lo componen, expresar sus expectativas futuras respecto de dicho espacio, informar sobre lecciones aprendidas en aquello que les ha cabido participacin y valorar el trabajo realizado por distintos actores que han participado en el proceso. Un nivel superior de intervencin de la comunidad en el proceso evaluativo ocurre cuando no slo entregan informacin para que otros hagan uso de ella, sino que analizan la informacin y aportan juicios y recomendaciones sobre el proyecto. Este tipo de participacin por parte de la comunidad disminuye el riesgo de insatisfaccin y, por lo tanto, aumenta las posibilidades de uso del espacio y la resolucin de conflictos.

Ventajas de la participacin comunitaria en la planificacin y realizacin del seguimiento y la evaluacin

Garantiza que los hallazgos del seguimiento y la evaluacin y su interpretacin guarden relacin con las condiciones locales. Crea en los interesados un sentido de propiedad respecto de los resultados del seguimiento y la evaluacin, con lo que promueve su participacin en el proceso de toma de decisiones. Permite que los interesados comprendan mejor las estrategias y procesos de ejecucin del proyecto, los esfuerzos involucrados, las problemas surgidos y las percepciones que de ellos tienen las partes; qu surte efecto y qu no, y por qu. Contribuye al mejoramiento de la comunicacin y la colaboracin entre los agentes que trabajan en diferentes niveles de implementacin del proyecto.

Fuente: Adaptado de UNFPA, 2004.

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BIBLIOGrAfIA
Aubel, Judy. Manual de evaluacin participativa del programa. Catholic Relief Services y Child Survival Technical Support. Febrero, 2000. Cohen, E. y Franco, R., Gestin social: como lograr eficiencia e impacto en las polticas sociales. Siglo XXI Editores. Mxico, 2007. Direccin de Presupuesto, Ministerio de Hacienda, Sntesis Ejecutiva de la Evaluacin del Programa de Rehabilitacin de Espacios Pblicos. Chile, 2004. Ministerio de Planificacin, NIP 2010 Sector multisectorial Desarrollo urbano. Sistema Nacional de Inversiones. Chile, 2008. OPS, Manual de monitoreo de la ejecucin de proyectos. Abril, 1999. Secretara de la Funcin Pblica, Gua para el monitoreo ciudadano. Mxico, 2005. Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales (Siempro), Gestin integral de programas sociales orientada a resultados. Fondo de Cultura Econmica. Argentina, 1999. UNFPA, Conjunto de herramientas de planificacin, seguimiento y evaluacin del administrador de programas. Agosto, 2004.

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CAPItuLO

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CONCLuSIONES

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CONCLuSIONES
Intercambio de experiencias y aprendizajes
La reflexin sobre el espacio pblico y la cohesin social reunida en este libro permite plantear algunas constataciones importantes para el diseo e implementacin de polticas locales, tanto en el rea de prevencin, de proyectos y espacios pblicos, como de polticas urbanas, en un sentido ms amplio y general. En primer lugar, los espacios pblicos estn en la encrucijada, en una ciudad y un mundo urbano cambiante y dinmico. Los roles de integracin poltica y cohesin social que les fueron atribuidos con anterioridad son hoy ms un desafo que un hecho real. Debido a ello, es preciso lograr su centralidad en las polticas urbanas, debido a la necesidad de dotarlo de condiciones sociales y fsicas adecuadas para integrar a los nuevos(as) ciudadanos(as) (nios, nias, jvenes, mujeres, migrantes, pobres urbanos, entre otros), y de convertirlo en un espacio cohesionador, donde el conflicto d paso al encuentro con el otro y al mutuo reconocimiento, por sobre la separacin, la segregacin y el estigma, que ocurren en muchos de los casos revisados. Ningn conflicto, por grave que sea, conduce a situaciones irreversibles, como lo ilustran diversos ejemplos en las ciudades europeas y latinoamericanas. Estos conflictos estn cargados de emocionalidad, factor que los responsables pblicos y las comunidades deben asumir como un componente de la gestin de la poltica de espacio pblico. En este sentido, la poltica requiere de un enfoque integrado y de competencias multidisciplinarias, donde la gestin de los espacios pblicos implique procesos de aprendizaje colectivo, de resolucin de conflictos y de apropiacin de la ciudad por sus habitantes. A su vez, esta gestin ofrece oportunidades de innovacin y desarrollo social y urbano, adems de tener un valor simblico, en trminos de identidad comunitaria, de dignificacin del espacio y de la ciudad y de avance hacia la igualdad social. En segundo lugar, para lograr su objetivo de cohesin social, la gestin de los espacios pblicos debe asumir la participacin como componente central. Esta une a la gente, la responsabiliza de su propia ciudad y la obliga a situarse en un proceso de dilogo con las autoridades pblicas. Revaloriza la poltica y la dimensin de gobierno de la ciudad como mediadora de los conflictos tnicos, de gnero e intergeneracionales. Sin embargo, para que la participacin sea eficaz, como fin o instrumento de una poltica pblica urbana, es esencial que las autoridades y las comunidades asuman su dimensin de proceso y de aprendizaje del cambio permanente. La participacin depende, en gran parte, de la cultura democrtica preexistente en la ciudad y 1

en las comunidades que la componen y tiene como condicin que quien monitorea el proceso -sea un agente poltico o tcnico- tenga claridad sobre el carcter inclusivo excluyente de los criterios de participacin, as como de la relevancia de fijar reglas precisas, que apunten al empoderamiento de la comunidad. Los contenidos de la participacin implican el reconocimiento de intereses distintos y potencialmente conflictivos, lo cual conlleva aceptar la divergencia y el compromiso permanente, tomando conciencia de lo que se puede y se est dispuesto a pactar, y teniendo como eje el bien comn. Adems, una de las exigencias fundamentales de la participacin es la difusin de una informacin de calidad y transparente. En tercer lugar, hay que tener en cuenta que no hay recetas para el trabajo en los espacios pblicos. No las hay porque existen contextos locales, culturales e histricos diversos. Incluso fenmenos genricos, como la migracin, asumen formas y expresiones distintas y tienen causas distintas: en las ciudades europeas, es multicultural y est centrada en mejorar las condiciones econmicas; mientras que la migracin regional en Latinoamrica muchas veces es producto de los conflictos polticos, la guerrilla y el narcotrfico, convirtiendo a sus protagonistas ms que migrantes, en desplazados. Estas diferencias condicionan las formas de resolver la cohesin social, porque hay una matriz cultural y lengua comn en Latinoamrica, situacin que no se produce en Europa, lo que determina las acciones emprendidas. De modo que es la contextualizacin socioeconmica y cultural la que determina la estrategia, la normatividad, las modalidades de accin inmediatas y de largo plazo, siempre en el marco de un modelo de democracia inclusiva. Como cuarto elemento, remarcando la idea de que no hay recetas, es preciso sealar la existencia de elementos estructurantes de las intervenciones. Entre los ms importantes destacan:

Protagonismo indispensable de los actores sociales Autoridad local, grupos sociales involucrados y an grupos conflictivos. No hay democracia sin protagonismo real. Debido a ello es necesario remarcar que la participacin de los actores nunca es un fin en s mismo en el conflicto que da origen a la intervencin. Al contrario, la participacin en la gestin del conflicto es percibida como un medio para educar en la participacin democrtica que es el protagonismo de una sociedad civil empoderada. En las realidades europeas se trata de trabajar tambin para la individuacin de canales y nuevas modalidades para involucrar diferentes sujetos de la sociedad civil, dada la mayor dificultad en incluir las comunidades en los procesos participativos.

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Normatividad flexible y orientadora Es necesaria una normatividad que busque adaptarse a los contextos micro o macro. La normatividad es percibida como un instrumento y para nada como un fin en s mismo. En esta lnea, la sobrenormatividad de los espacios, en algunos casos europeos, es percibida como un obstculo ms que un instrumento adecuado para la gestin de los espacios pblicos, ya que muchas veces inhibe la espontaneidad de los actores sociales. Presencia imprescindible de la dimensin comunicativa En todas las experiencias hay una necesidad de informar, tanto a la comunidad interna (comunicacin pedaggica al grupo beneficiado) como al resto de la sociedad (comunicacin estratgica) sobre los objetivos, procesos y resultados de las intervenciones en el espacio pblico. Con ello se busca influir sobre las otras polticas pblicas y urbanas y sus enfoques, para transitar desde una visin paternalista de los actores sociales, hacia un enfoque transversal de la participacin, el empoderamiento y la sustentabilidad. Coproduccin de la ciudad Uno de los objetivos en todas las intervenciones es (re)construir una ciudad donde el actor social defina los parmetros de produccin de la ciudad. Para ello, es fundamental la coproduccin de seguridad como forma de ciudadana plena y libre, que implica no slo la transversalidad - raras veces lograda plenamente, pero siempre buscada o negociada- sino tambin la capacidad de modificar la propia estructura institucional para lograr los objetivos buscados. En los casos analizados, en la Polica de Badalona fue creada la Unidad de Convivencia y, en el Rimac usaron una pedagoga diversa dirigida al(la) joven de la calle. Ciudadana tolerante El objetivo esencial y progresivo de todos los procesos es la bsqueda de un(a) ciudadano(a) responsable y que acepte la diversidad. Este es el objetivo de la instauracin de procesos pedaggicos, que tienden a educar o reeducar a los(as) protagonistas, permitiendo que creen habilidades y orientndoles. El proceso educativo hacia la ciudadana tolerante requiere de ciudadanos(as) que no estn asistidos ni encerrados en una subcultura o marginalidad. El proceso de inclusin es logrado gracias a dicho protagonismo y por ello los casos de protagonismo desde la infancia son un ejemplo notable. Legitimacin progresiva de las instituciones En la medida que son coproductoras de ciudad y de seguridad, la municipalidad, polica o familia se legitiman en el proceso. En el contexto europeo, un trabajo participativo en los espacios pblicos puede permitir recuperar la relacin pblico - ciudadano que se ha desdibujado con los aos. Sobretodo

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la falta de ocasiones de confronto y la distancia entre ciudadanos(as) y instituciones ha provocado una desconfianza que es necesario dejar atrs. Por ltimo, los tipos de respuestas que cada una de las ciudades desarrolla frente a los desafos de cohesin de los espacios pblicos responden a perspectivas complementarias (ver tabla final). De un lado, la ciudad latinoamericana debe hacer frente a la carencia de espacios pblicos, a niveles de insalubridad y dao ambiental y a la falta de presencia del Estado en los barrios ms pobres de la ciudad. Ante esta situacin, el enfoque de intervencin canaliza los altos niveles de participacin social en trminos comparativos con las ciudades europeas que, por otra parte, son decrecientes respecto de dcadas anteriores. A su vez, la intervencin de los espacios pblicos en las ciudades latinoamericanas conlleva el pago de una deuda pendiente; la inclusin de todos los segmentos sociales en la ciudad. Debido a ello son necesarias inversiones cuantiosas, enfoques novedosos de trabajo y, por sobre todo, centrados en la inclusin social. Del otro lado, las ciudades europeas deben hacer frente al deterioro urbano, la obsolescencia de sus centros urbanos o la funcionalidad de sus periferias. Adems, tienen que afrontar el problema de un utilizo multitarget y multifuncional del espacio pblico que, a veces, es cruzado o usado por un slo grupo de ciudadanos(as), perdiendo la caracterstica de espacio de confronto y encuentro. Junto con ello, debe hacer frente a la inclusin social, sobre todo cultural y normativa de los migrantes, poniendo en prctica la multiculturalidad y la diversidad. Frente a ello, los conflictos en los espacios pblicos son la expresin de un fenmeno mayor, como mayor es tambin la forma en que los conflictos se resuelven en el espacio pblico, una seal para la ciudad en su conjunto.

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tIPOS dE CONfLICtO Espacios deteriorados fsica y socialmente

tIPOS dE rESPuEStAS Empoderamiento de la comunidad (fin del asistencialismo e inicio del protagonismo urbano) Mirada transversal del espacio pblico desde la inversin del gobierno local

CONtEXtO Cambio cultural por medio de la ciudadana responsable, de la inclusin de, y a partir de, los grupos ms conflictivos: y normatividad educativa Inversiones pblicas gatillan procesos de dinamizacin urbana en contextos de ciclos econmicos virtuosos. Rediseo del espacio urbano a partir de los jvenes como protagonistas Contexto local de transformacin de las caractersticas de la ciudad (pasaje de ciudad industrial a ciudad de servicios o pasaje de ciudad a metrpoli) Control, reconciliacin, renovacin y modernidad funcional Crecimiento acelerado de la ciudad sin condiciones de sustentabilidad. Paso a la ciudad inclusiva y sustentable Derecho a la ciudad como base de la resolucin de los conflictos entre actores Referencia contextual al modelo integrador de la ciudad europea Transicin de la sobrenormatividad al acuerdo y el compromiso Flexibilidad y cambio de la intervencin pblica

Percepcin de inseguridad, crmenes y delitos (presencia de pandillaje, bandas, sicarios)

Inclusin de, y a partir de, los grupos ms conflictivos: jvenes Inclusin a partir de los(as) nios(as) como exigencia democrtica

Inclusin de, y a partir de, los grupos ms conflictivos: de barrios marginados Sustentabilidad ambiental y social Transversalidad en la respuesta y protagonismo de la comunidad y, en especial, de los jvenes Inclusin de los actores a partir de la mediacin comunitaria y del uso integrado de los espacios Respeto e inclusin de la diversidad Normatividad flexible y orientadora Instituciones adaptadas a los nuevos problemas del espacio pblico

Uso del espacio comunitario Exclusin de migrantes

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Como anfitriones, estamos seguros de que este proyecto puede entregar luces a la reflexin sobre la recuperacin del espacio pblico, al desarrollo urbano en las urbes modernas y a la cohesin social, as como tambin aportar lneas de accin concretas, probadas e implementadas de manera exitosa en escenarios diversos. Municipalidad de Pealoln, Chile

Este documento es el resultado de un fructfero intercambio y de un esfuerzo, de este Municipio y del programa Urb-Al Espacios pblicos y cohesin social, por la sistematizacin de experiencias de rescate de espacios pblicos desarrolladas en las ciudades socias de Pealoln (Chile), Salto (Uruguay), Rmac y Ate (Per), Medelln y Bogot (Colombia), Recife (Brasil), Badalona y Barcelona (Espaa) y Torino (Italia). Creemos que, en sus componentes fundamentales, pueden ser replicadas en distintos lugares del mundo y es por ello que ponemos estas reflexiones y aprendizajes a disposicin de quienes pudiesen estar interesados en realizar prcticas colaborativas entre la ciudadana y los gobiernos locales para una vida en mejores condiciones de seguridad y cohesin social. En nuestro norte est la urgencia de pensar a los gobiernos locales como lderes, dinamizadores, mediadores e impulsores del trabajo participativo y no slo como entes normativos en su tarea de administrar estos espacios. Para avanzar en la recuperacin de la seguridad de estos lugares, es fundamental reconocer que sta es producto de las personas y del uso que ellas le dan al espacio. Por ello, los gobiernos locales, las policas, las organizaciones civiles y comunitarias, son actores claves en esta tarea. Slo el trabajo conjunto de todos los involucrados permite construir, recuperar y profundizar los espacios comunes como el lugar preferente en donde se desarrolla y nutre el tejido social. Municipalidad de Pealoln, Regin Metropolitana, Chile

Universidad Alberto Hurtado URBAL Espacios Pblicos y Cohesin Social Municipalidad de Pealoln / Reunin de hermanos