Dicionário de Ed. Do Campo

Fundao oswaldo Cruz Presidente
Paulo Ernani Gadelha Vieira
EsCola PolitCniCa dE sadE Joaquim VEnnCio diretor

Mauro de Lima Gomes
Vice-diretor de Gesto e desenvolvimento institucional

Jos Orblio de Souza Abreu
Vice-diretora de Pesquisa e desenvolvimento tecnolgico

Marcela Pronko
Vice-diretor de Ensino e informao

Marco Antnio Santos
Roseli Salete Caldart Isabel Brasil Pereira Paulo Alentejano Gaudncio Frigotto Organizadores
2012 Rio de Janeiro So Paulo Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio Expresso Popular
Copyright 2012 dos organizadores Catalogao na fonte Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio Biblioteca Emlia Bustamante
C145d
Caldart, Roseli Salete (org.) Dicionrio da Educao do Campo. / Organizado por Roseli Salete Caldart, Isabel Brasil Pereira, Paulo Alentejano e Gaudncio Frigotto. Rio de Janeiro, So Paulo: Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio, Expresso Popular, 2012. 788 p. ISBN: 978-85-98768-64-9 (EPSJV) ISBN: 978-85-7743-193-9 (Expresso Popular) 1. Educao. 2. Dicionrio. 3. Educao do Campo. 4. Movimentos sociais do campo. I. Pereira, Isabel Brasil. II. Alentejano, Paulo. III. Frigotto, Gaudncio. IV. Ttulo. CDD 370.91734
Edio de Texto Joo Sette Camara Lisa Stuart Reviso Lisa Stuart Capa, Projeto Grfico e Diagramao Z Luiz Fonseca
Direitos desta edio reservados a: Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio/Fiocruz Av. Brasil, 4.365 21040-360 - Manguinhos Rio de Janeiro, RJ Tel.: (21) 3865-9797 www.epsjv.fiocruz.br Expresso Popular Rua Abolio, 201 01319-010 - Bela Vista So Paulo, SP Tel: (11) 3105-9500 (11) 3522-7516 www.expressaopopular.com.br
Sumrio
apresentao
acampamento
21 32
agricultura camponesa agricultura familiar agrobiodiversidade agrocombustveis agroecologia agroindstria
26 40
agriculturas alternativas
57
46 51 65
agroecossistemas
72 agronegcio 79 agrotxicos 86
ambiente (meio ambiente) assentamento rural
94
articulaes em defesa da reforma agrria
108
103
Campesinato Capital
121
113
Ciranda infantil
125 133 141
Comisso Pastoral da terra (CPt) Commodities agrcolas Conflitos no campo Conhecimento
128
157 Crdito fundirio 164 Crdito rural 170 Cultura camponesa 178
Cooperao agrcola
149
defesa de direitos democracia
190 desapropriao 198

despejos
187 204
desenvolvimento sustentvel
210 229
direito educao direitos humanos diversidade
215 223
Educao bsica do campo Educao corporativa Educao do Campo
245
237 250
Educao de jovens e adultos (EJa)
257 Educao omnilateral 265
272 Educao popular 280 Educao profissional 286 Educao rural 293
Educao politcnica Emancipao versus cidadania Ensino mdio integrado Escola ativa
313
305
299
Escola do campo Escola itinerante Escola unitria Estado
324 331
Escola nica do trabalho
347
341 353
337
Estrutura fundiria
Formao de educadores do campo Funo social da propriedade Fundos pblicos
372
366
359
G H
Gesto educacional
381
389 Hidronegcio 395

Hegemonia
I J L
idosos do campo
403 417
indstria cultural e educao infncia do campo
410 424
intelectuais coletivos de classe
Judicializao
431
Juventude do campo
437
latifndio
451 legitimidade da luta pela terra 458 licenciatura em Educao do Campo 466
legislao educacional do campo
445
mstica
473
modernizao da agricultura
481 movimento dos atingidos por Barragens (maB) 487 movimento dos Pequenos agricultores (mPa) 492 movimento dos trabalhadores rurais sem terra (mst) 496 mst e educao 500
movimento de mulheres Camponesas (mmC Brasil)
477
O P
ocupaes de terra
509
oramento da educao e supervit
513
organizaes da classe dominante no campo
519
Pedagogia das competncias Pedagogia do capital
546 Pedagogia do oprimido 553 Pedagogia socialista 561

Pedagogia do movimento Poltica educacional e Educao do Campo Polticas pblicas Povos indgenas
538
533
569
Polticas educacionais neoliberais e Educao do Campo
585 600
576
Povos e comunidades tradicionais Produo associada e autogesto
594 612 618
Programa nacional de direitos Humanos (PndH)
Programa nacional de Educao na reforma agrria (Pronera) 629
639 quilombolas 645 quilombos 650

questo agrria
R S
reforma agrria renda da terra
657 667 679 685
represso aos movimentos sociais residncia agrria revoluo Verde
673
sade no campo sementes
697
691 704 714 712
sindicalismo rural
sistemas de avaliao e controle soberania alimentar sustentabilidade sujeitos coletivos de direitos
728
724
tempos humanos de formao terra
740
733 748
territrio campons trabalho no campo transgnicos
744 755
trabalho como princpio educativo
759
765 Violncia social 768

Via Campesina
autores
777
Apresentao
O Dicionrio da Educao do Campo uma obra de produo coletiva. Sua elaborao foi coordenada pela Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV), da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) do Rio de Janeiro, e pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Sua elaborao envolveu um nmero significativo de militantes de movimentos sociais e profissionais da EPSJV e de diferentes universidades brasileiras, dispostos a sistematizar experincias e reflexes sobre a Educao do Campo em suas interfaces com anlises j produzidas acerca das relaes sociais, do trabalho, da cultura, das prticas de educao politcnica e das lutas pelos direitos humanos no Brasil. Nosso objetivo foi o de construir e socializar uma sntese de compreenso terica da Educao do Campo com base na concepo produzida e defendida pelos movimentos sociais camponeses. Os verbetes selecionados referem-se prioritariamente a conceitos ou categorias que constituem ou permitem entender o fenmeno da Educao do Campo ou que esto no entorno da discusso de seus fundamentos filosficos e pedaggicos. Tambm inclumos alguns verbetes que representam palavras-chave, ou que podem servir como ferramentas, do vocabulrio de quem atualmente trabalha com a Educao do Campo ou com prticas sociais correlatas. Alguns verbetes tm referncia direta com experincias, sujeitos e lutas concretas que constituem a dinmica educativa do campo hoje. Outros representam mediaes de interpretao dessa dinmica. O Dicionrio da Educao do Campo visa atingir a um pblico bem diversificado: militantes dos movimentos sociais, estudantes do ensino mdio ps-graduao, educadores das escolas do campo, pesquisadores da rea da educao, profissionais da assistncia tcnica, lideranas sindicais e polticas comprometidas com as lutas da classe trabalhadora. Esta primeira edio do Dicionrio inclui 113 verbetes e envolveu 107 autores em sua produo. A Educao do Campo est sendo entendida nesta obra como um fenmeno da realidade brasileira atual que somente pode ser compreendido no mbito contraditrio da prxis e considerando seu tempo e contexto histrico de origem. A essncia da Educao do Campo no pode ser apreendida seno no seu movimento real, que implica um conjunto articulado de relaes (fundamentalmente contradies) que a constituem como prtica/projeto/poltica de educao e cujo sujeito a classe trabalhadora do campo. esse movimento que pretendemos mostrar na lgica de constituio do Dicionrio e na produo de cada texto (considerados os limites prprios a uma obra dessa natureza). A compreenso da Educao do Campo se efetiva no exerccio analtico de identificar os polos do confronto que a institui como prtica social e a tomada
Dicionrio da Educao do Campo
de posio (poltica, terica) que constri sua especificidade e que exige a relao dialtica entre particular e universal, especfico e geral. H contradies especficas que precisam ser enfrentadas, trabalhadas, compreendidas na relao com as contradies mais gerais da sociedade brasileira e mundial. O projeto educativo da Educao do Campo toma posio nos confrontos: no se constri ignorando a polarizao ou tentando contorn-la. No confronto entre concepes de agricultura ou de educao, a Educao do Campo toma posio, e essa posio a identifica. Porm a existncia do confronto que essencialmente define a Educao do Campo e torna mais ntida sua configurao como um fenmeno da realidade atual. Esse posicionamento distingue/demarca uma posio no debate: a especificidade se justifica, mas ficar no especfico no basta, nem como explicao nem como atuao, seja na luta poltica seja no trabalho educativo ou pedaggico. A Educao do Campo se confronta com a Educao Rural, mas no se configura como uma Educao Rural Alternativa: no visa a uma ao em paralelo, mas sim disputa de projetos, no terreno vivo das contradies em que essa disputa ocorre. Uma disputa que de projeto societrio e de projeto educativo. Para a composio do Dicionrio tomamos como eixos organizadores da seleo dos verbetes a trade de alguma maneira j consolidada por determinada tradio de debate sobre a Educao do Campo: temos afirmado que esse conceito no pode ser compreendido fora das relaes entre campo, educao e poltica pblica. Porm, decidimos incluir no Dicionrio um quarto eixo, o de direitos humanos, pelas interfaces importantes de discusso que vislumbramos para seus objetivos. O desafio duplo e articulado: apreender o confronto ou a polarizao principal que constitui cada eixo e apreender as relaes entre eles. Cada eixo ou cada parte podem ser entendidos/discutidos especificamente, mas em si mesmos no so a Educao do Campo, que, como totalidade, somente se compreende na interao dialtica entre essas dimenses de sua constituio/atuao. A prpria questo da especificidade depende da relao: temos afirmado que a especificidade da Educao do Campo est no campo (nos processos de trabalho, na cultura, nas lutas sociais e seus sujeitos concretos) antes que na educao, mas essa compreenso j supe uma determinada concepo de educao: a que considera a materialidade da vida dos sujeitos e as contradies da realidade como base da construo de um projeto educativo, visando a uma formao que nelas incida. A realidade do campo constitui-se, pois, na particularidade dada pela vida real dos sujeitos, ponto de partida e de chegada dos processos educativos. Todavia, seu horizonte no se fixa na particularidade, mas busca uma universalidade histrica socialmente possvel. A compreenso do movimento interno aos eixos e entre eles nos ajuda a responder, afinal, qual o problema ou a questo especfica da Educao do Campo. No eixo identificado como campo entendemos que o confronto especfico fundamental o que se expressa na lgica includa nos termos agronegcio e agricultura camponesa, que manifesta, mas tambm constitui, em nosso tempo, a contradio fundamental entre capital e trabalho. E que coloca em tela (essa uma novidade de nosso tempo) uma contradio nem sempre percebida nesse
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Apresentao
embate: h um confronto entre modos de fazer agricultura, e a pergunta que os movimentos sociais situados no polo do trabalho esto colocando sociedade se refere ao modo de fazer agricultura que projeta futuro, especialmente considerando a necessidade de produzir alimentos para a reproduo da vida humana, para a humanidade inteira, para o planeta. Essa uma questo que no tem como ser formulada desde o polo do capital (ser agenda do agronegcio) seno como farsa ou cinismo. Por isso tambm o capital pode admitir (em tempos de crise) discutir segurana alimentar, mas no pode, sem trair a si mesmo, aceitar o debate acerca da soberania alimentar (pautado hoje pela agricultura camponesa). Integra esse confronto a compreenso de que no a mesma coisa tratar de agricultura camponesa e de agricultura familiar: ambos os conceitos se referem aos trabalhadores, mas h uma contradio a ser explorada em vista do embate de projetos, com o cuidado de no confundi-la com o confronto principal. importante ter presente o movimento desse embate para compreender a relao com um projeto educativo dos trabalhadores que o assuma: o polo da agricultura camponesa no tem como ser vitorioso no horizonte da sociedade do capital. Em uma sociedade do trabalho, porm, o projeto de uma agricultura de base camponesa certamente ter de ir bem mais longe do que certas posies assumidas hoje, que a colocam como retorno ao passado, especialmente do ponto de vista tecnolgico, ou no particularismo e isolamento de experincias de grupos locais. Por sua vez, essas experincias, quando radicais, tm sido combatidas pelo capital exatamente porque mostram que h alternativas agricultura industrial capitalista, e isso desestabiliza sua hegemonia: quanto mais agonizante o sistema mais desesperadamente precisa fazer com que todos acreditem que no h alternativas fora da sua lgica, em nenhum plano. Tambm necessrio ter em foco que a porta de entrada da Educao do Campo nesse confronto foi a luta pela Reforma Agrria, que trouxe para a sua constituio originria os movimentos sociais, como protagonistas do enfrentamento de classe, e determinada forma de luta social que carrega junto (nesse eixo e na relao entre os eixos) a relao contraditria e tensa entre movimentos sociais (de trabalhadores) e Estado na sociedade brasileira. prpria desse eixo outra discusso fundamental (justamente para que contradies secundrias no tomem o lugar da contradio principal): estamos compreendendo que o conceito de campons, construdo desde o confronto principal, pode representar o sujeito (coletivo) da Educao do Campo, ainda que no concreto real os sujeitos trabalhadores do campo sejam diversos e nem todos caibam no conceito estrito de trabalhadores camponeses. No Dicionrio foram includos outros conceitos que nos ajudam a explicitar/trabalhar com a diversidade que integra a realidade e o debate de concepo em que se move a Educao do Campo, sem comprometer a unidade do polo do trabalho no embate especfico entre projetos de agricultura, que consideramos fundamental na atualidade. No eixo identificado como educao (concepo de educao) temos no plano especfico o confronto principal com a educao rural (tambm na sua face atual de educao corporativa), mas na base desse confronto est a contradio entre uma pedagogia do trabalho versus uma pedagogia do capital, que se
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desdobrar nas questes fundamentais de objetivos formativos, de concepo de educao, de matriz formativa, de concepo de escola. H uma determinada concepo de educao que tem sustentado as lutas da Educao do Campo e est presente nos diferentes eixos. Seu vnculo originrio, que se constitui pelas determinaes do seu nascimento no eixo campo (tomada de posio pelos movimentos sociais dos trabalhadores Sem Terra, pela agricultura camponesa...), com o que tem sido chamado de Pedagogia do Movimento, formulao terica constituda desde a pedagogia do MST (sua base emprica e reflexiva imediata), por sua vez herdeira das prticas e reflexes da pedagogia do oprimido e da pedagogia socialista, e mais amplamente de uma concepo de educao e de formao humanas de base materialista, histrica e dialtica. Herana que fundamento, continuidade, recriao desde a sua materialidade especfica e os desafios do seu tempo. H uma disputa de projetos educativos e pedaggicos que se radica no confronto de projetos de sociedade e de humanidade, e se especifica nos embates desses projetos no pensar e fazer a educao dos camponeses. E h tambm posies e embates que no representam o confronto principal, mas que precisam ser enfrentados, na compreenso de qual forma educativa efetivamente fortalece os camponeses para as lutas principais e para a construo de novas relaes sociais, porque lhes humaniza mais radicalmente e porque assume o desafio de formao de uma sociabilidade de perspectiva socialista. Desdobram-se desse embate diferentes questes: de concepo de conhecimento, da necessria apropriao pelos trabalhadores dos conhecimentos historicamente produzidos pela humanidade, mas tambm sua tomada de poder sobre as decises acerca de quais conhecimentos continuaro a ser produzidos, e o modo de produo do conhecimento, e sobre qual forma escolar pode dar conta de participar de um projeto educativo com essas finalidades. No eixo da poltica pblica, os contornos do confronto principal se situam entre os direitos universais, que somente podem definir-se no espao pblico, e as relaes sociais, afirmadas na propriedade privada dos meios e instrumentos de produo da existncia e no Estado que a garante. Considerando que a relao entre movimentos sociais e Estado est na constituio da forma de fazer a luta pela Reforma Agrria no Brasil que est na origem da Educao do Campo, entendemos que o confronto que a constitui no est em lutar ou no por polticas pblicas. Porque lutar por polticas pblicas representa o confronto com a lgica do mercado, expresso da liberdade para o desenvolvimento do polo do capital. Mas uma questo que demarca o confronto diz respeito a quem tem o protagonismo na luta pela construo de polticas pblicas e a que interesses elas dominantemente atendero. A disputa do fundo pblico para educao, formao tcnica, sade, cultura, apoio agricultura camponesa e ao acesso moradia, entre outros, constitui-se em agenda permanente, dado que, cada vez mais, esse fundo tem sido apropriado para garantia da reproduo do capital e, no campo, pelo agronegcio. Tambm fundamental considerar nesse embate que quando o polo do trabalho (por meio das organizaes dos trabalhadores) apresenta demandas coletivas
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Apresentao
ao Estado, explicita a contradio entre direitos coletivos e presso direta pelos sujeitos de sua conquista concreta versus direitos em tese universais (ou universalizados) que devem ser cobrados/atendidos individualmente. E h ainda um confronto acerca da concepo e dos objetivos mais amplos das relaes necessrias conquista ou construo de polticas pblicas: a partir dos movimentos sociais camponeses originrios da Educao do Campo, trata-se de entender que a luta pela chamada democratizao do Estado (e nos limites do que se identifica como Estado democrtico de direito) uma das lutas desse momento histrico e no a luta por meio da qual se chegar a uma transformao mais radical da sociedade. Por sua vez, isso significa entender que negociaes e conquista de espaos nas diferentes esferas do Estado podem ser um caminho a seguir em determinadas conjunturas, mas definitivamente no substituem, nem devem secundarizar, em nenhum momento, a luta de massas como estratgia insubstituvel do confronto principal e de formao dos trabalhadores para a transformao e construo da nova forma social. O eixo dos direitos humanos aborda essa tenso e como ela deve ser tratada com vigilncia crtica. Chama nossa ateno sobre como a violao dos direitos humanos integra a forma de instaurao dos projetos do grande capital na periferia, dos projetos de modernizao retardatria aos projetos da modernidade globalizada. A histria sem pretenso de salvar ou condenar a dialtica negativa e positiva que se movimenta na/pela prxis humana segue um tempo agonizante, de fraturas intransponveis, de memrias reprimidas, um presente estilhaado por guerras e muros, por fome, desinteresse e medo, um presente que no v o mar do futuro. A dificuldade da viso/imaginao do mar do futuro no elimina a realidade de desej-lo, de senti-lo, reatualizando a promessa de viv-lo enquanto humanidade, com necessidade de liberdade. Campo e cidade se indiferenciam na crescente violao dos direitos humanos, que atinge no apenas os militantes sociais, mas tambm os trabalhadores, seus filhos e netos, todos desfigurados pela criminalizao da pobreza e de toda luta social que se coloque no horizonte da emancipao humana. Hoje, compreender as dimenses da luta poltica na sociedade brasileira contempornea encarar a crueldade dos limites e das potencialidades que a luta pelos direitos humanos nos revela. No Dicionrio, esse eixo tem interface direta com as contradies especficas indicadas no eixo das polticas pblicas, especialmente no que se refere ampliao ou reduo do espao pblico em nome dos interesses do capital, e hoje, notadamente, do capital financeiro. A seleo de verbetes tambm busca mostrar a relao entre luta por polticas pblicas de interesse dos trabalhadores e presso (pelas formas de luta assumidas pelos movimentos sociais) por alternativas ordem jurdica vigente. Qual o significado do debate no plano jurdico sobre funo social da propriedade, limite de propriedade, sementes modificadas, legitimidade das lutas sociais? O que representa uma escola itinerante de acampamentos de luta pela terra ser uma escola pblica? Ao mesmo tempo, preciso trazer tona os movimentos sociais como sujeitos produtores de direitos que vo alm dos direitos liberais a que se podem vincular hoje as polticas pblicas.
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O processo de produo do Dicionrio envolveu aproximadamente um ano de trabalho, aps a deciso tomada entre os parceiros sobre sua elaborao. A experincia anterior da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio de produo do Dicionrio da Educao Profissional em Sade (2006) foi fundamental para agilizar decises metodolgicas e de organizao coletiva deste trabalho. As decises principais foram tomadas em oficinas, e a definio de que seguiramos, na seleo dos verbetes e seus contedos, a lgica dos eixos antes mencionados, estabeleceu uma dinmica de trabalho ao mesmo tempo por eixo e entre os eixos, seja na indicao dos autores e na elaborao das ementas dos verbetes, seja na interlocuo com cada autor e no processo de leitura e discusso coletiva dos textos produzidos. Foi sem dvida um processo de formao organizativa de trabalho cooperado para todos ns. Houve uma orientao geral aos autores, de modo a garantir contedos acordes ao debate proposto e certo padro de formatao dos textos, mas foram acolhidas as sugestes de contedo e as diferenas de estilo de escrita, prprias do largo espectro de prticas ou de atuao especfica do conjunto de autores envolvido nessa construo. Dada a concepo do Dicionrio como obra de referncia, no foi exigido ineditismo dos textos, e alguns verbetes possuem trechos j publicados por seus autores em outras obras. O Dicionrio, pela seleo e pelo contedo dos verbetes, busca materializar a concepo de produo do conhecimento desde uma perspectiva dialtica em que a parte ou a particularidade somente ganha sentido e compreenso dentro de uma totalidade histrica. Nessa concepo, os campos e os verbetes resultam do dilogo com diferentes reas e diferentes formas de produo do conhecimento. Buscamos ter, no conjunto da obra, uma coerncia bsica de abordagem terica, respeitando os contraditrios que expressam o movimento real das discusses e das prticas que compem hoje o debate da Educao do Campo e para alm dela. Tratamos de questes complexas, sobre as quais no h total consenso ou posies amadurecidas, mesmo a partir de um determinado campo poltico. Tentamos no alimentar falsas ou artificiais polmicas, mas tambm nosso objetivo suscitar debates sobre pontos que tm aparecido como fundamentais no avano do projeto educativo e societrio assumido. O Dicionrio, embora tenha sido elaborado a partir de eixos, foi organizado pelos verbetes em ordem alfabtica, pelo entendimento de que essa viso intereixos pedagogicamente mais fecunda para o objetivo que temos de firmar uma concepo de abordagem ou de tratamento terico e prtico da Educao do Campo. Agradecemos a disponibilidade, a disciplina e o trabalho solidrio do conjunto dos autores dessa obra, sem o que ela no teria sido possvel nesse tempo e nem teria a forma que agora apresentamos para a crtica dos leitores. Agradecemos igualmente a todos os profissionais/trabalhadores da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio que se envolveram em cada procedimento necessrio produo e edio desta obra.
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Apresentao
Por fim, gostaramos de fazer um agradecimento especial a algumas pessoas: Clarice Aparecida dos Santos, Mnica Castagna Molina e Roberta Lobo, que participaram conosco da equipe de coordenao do Dicionrio, respondendo pelos eixos de polticas pblicas e direitos humanos, respectivamente; Joo Pedro Stedile, Neuri Domingos Rossetto e Juvelino Strozake, pela contribuio em diferentes momentos da produo desta obra; e a Ctia Guimares, pelo trabalho rigoroso na coordenao do processo de reviso final dos textos. Caber a todos ns, autores e leitores, verificar se o conjunto do Dicionrio conseguiu ajudar a pr alguma ordem nas ideias, evidenciando e contribuindo para a compreenso das relaes que compem a totalidade complexa de constituio da Educao do Campo e para a formulao das questes necessrias continuidade dessa elaborao e das lutas prticas que justificam e movem/devem mover debates como esse.
Os organizadores
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A
aCamPamEnto
Bernardo Manano Fernandes Acampamento um espao de luta e resistncia. a materializao de uma ao coletiva que torna pblica a intencionalidade de reivindicar o direito terra para produo e moradia. O acampamento uma manifestao permanente para pressionar os governos na realizao da Reforma Agrria. Parte desses espaos de luta e resistncia resultado de ocupaes de terra; outra parte, est se organizando para preparar a ocupao da terra. A formao do acampamento fruto do trabalho de base, quando famlias organizadas em movimentos socioterritoriais se manifestam publicamente com a ocupao de um latifndio. Com esse ato, as famlias demonstram sua inteno de enfrentar as difceis condies nos barracos de lona preta, nas beiras das estradas; demonstram tambm que esto determinadas a mudar os rumos de suas vidas, para a conquista da terra, na construo do territrio campons. Os acampamentos so espaos e tempos de transio na luta pela terra. So, por conseguinte, realidades em transformao, uma forma de materializao da organizao dos sem-terra, trazendo em si os principais elementos organizacionais do movimento. Os acampamentos so, predominantemente, resultado de ocupaes. Assim sendo, demarcam nos latifndios e nos territrios do agronegcio os primeiros momentos do processo de territorializao camponesa. Acampar uma antiga forma de luta camponesa que, associada ocupao, manifesta tanto resistncia quanto persistncia. Em 1962, os sem-terra comearam a organizao de acampamentos no Rio Grande do Sul, por meio do Movimento dos Agricultores Sem Terra (Master) (Eckert, 1984). Esse espao de luta passou a ser reproduzido por centenas de movimentos camponeses nas dcadas de 1990 e 2000, com diferentes formas de organizao, mas sempre com o objetivo de conquistar a terra (Fernandes, 1996 e 2000; Feliciano, 2006). Estar no acampamento resultado de decises difceis tomadas com base nos desejos e interesses de quem quer transformar a realidade. Todavia, decidir pelo acampamento optar pela luta e resistncia. preciso saber lidar com o medo: ir ou ficar? O medo de no dar certo, da violncia dos jagunos e muitas vezes da polcia. preciso tambm se preparar para viver em condies precrias (Feliciano, 2006). Por ser um espao de mobilizao para pressionar o governo a desapropriar terras, em suas experincias, os sem-terra compreenderam que acampar sem ocupar dificilmente leva conquista da terra. A ocupao da terra um trunfo nas negociaes. Muitos acampamentos ficaram anos nas beiras das rodovias sem que os trabalhadores conseguissem ser assentados. Somente com a ocupao, obtiveram xito na luta. Para impedir o avano da luta pela terra por meio das aes de ocupao/acampamento, o Governo Fernando Henrique Cardoso criou a medida provisria n 2.109-50,
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de 27 de maro de 2001, que suspende por dois anos a desapropriao de reas ocupadas pela primeira vez e por quatro anos as ocupadas por duas ou mais vezes. Essa medida poltica foi um dos motivos que levaram a mudanas nas formas dos acampamentos. Embora os acampamentos mantenham a mesma essncia de serem espao de luta e resistncia, conforme a conjuntura poltica da luta, os sujeitos mudam a forma de organizao do acampamento. Os acampamentos como espaos de luta e resistncia so lugares que marcam as histrias de vida dos sem-terra, como o cineasta Paulo Rufino conseguiu exprimir de maneira to objetiva quanto potica: Dos campos, das cidades, das frentes dos palcios, os semterra, este povo de beira de quase tudo, retiram suas lies de semente e histria. Assim, espremidos nessa espcie de geografia perdida que sobra entre as estradas, que por onde passam os que tm para onde ir, e as cercas, que onde esto os que tm onde estar, os sem-terra sabem o que fazer: plantam. E plantam porque sabem que tero apenas o almoo que puderem colher, como sabem que tero apenas o pas que puderem conquistar. (Paulo Rufino, O canto da terra, 1991) primeira vista, os acampamentos parecem ser ajuntamentos desorganizados de barracos. Todavia, possuem disposies especficas que decorrem da topografia do terreno, das condies de desenvolvimento da resistncia ao despejo e das perspectivas de
enfrentamento com jagunos. Podem estar localizados na beira das estradas, em fundos de vale ou prximo de espiges. Os arranjos dos acampamentos so predominantemente circulares ou lineares. Nesses espaos, existem lugares onde, muitas vezes, os sem-terra plantam suas hortas, estabelecem a escola e a farmcia, e tambm o local das assembleias. Ao organizar um acampamento, os sem-terra criam diversas comisses ou equipes, que do forma organizao. Delas participam famlias inteiras ou parte de seus membros. Essas comisses criam as condies bsicas para a manuteno das necessidades dos acampados: sade, educao, segurana, negociao, trabalho etc. Dessa forma, os acampamentos, frequentemente, contam com escolas ou seja, barracos de lona nos quais funcionam salas de aula, principalmente as quatro primeiras sries do ensino fundamental, alm de cursos de alfabetizao de adultos e com uma farmcia improvisada, que funciona em um dos barracos. Quando acampados dentro de um latifndio, plantam em mutiro, para garantirem parte dos alimentos de que necessitam; quando acampados na estrada, plantam no espao entre a rodovia e as cercas das propriedades; quando acampados prximos a assentamentos, trabalham nos lotes dos assentados como diaristas ou em diferentes formas de meao. Tambm vendem sua fora de trabalho como boias-frias para usinas de lcool e acar e outras empresas capitalistas ou, ainda, para pecuaristas. O cotidiano dos acampamentos difere pela prpria diversidade cultural e regional, mas todos mantm as caractersticas fundantes do movimen-
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Acampamento
to, como a resistncia e o objetivo de especializar a luta. Nos acampamentos do Nordeste ou do Sudeste, possvel observar diferenas e semelhanas nos seus cotidianos (Justo, 2009; Loera, 2009; Sigaud, 2009). Alm das diferenas em relao localizao dos acampamentos, h tambm diferenas na sua durao, por causa das aes e reaes dos movimentos, governos, latifundirios e capitalistas. Na dcada de 1980, os acampamentos recebiam alimentos, roupas e remdios, principalmente das comunidades e de instituies de apoio luta. Desde o final dos anos 1980 e o incio da dcada de 1990, com o crescimento do nmero de assentamentos, os assentados tambm passaram a contribuir de diversas formas para a luta. Muitos cedem caminhes para a realizao das ocupaes, tratores para preparar a terra e alimentos para a populao acampada. Esse apoio mais significativo quando os assentados esto vinculados a uma cooperativa. Essa uma marca da organicidade do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), por exemplo. Na segunda metade da dcada de 1990, em alguns estados, o MST comeou uma experincia que denominou de acampamento permanente ou acampamento aberto. Esse acampamento estabelecido em regies onde existem muitos latifndios. um espao de luta e resistncia para o qual as famlias de diversos municpios se dirigem, a fim de participarem da luta organizada pela terra. Desse acampamento permanente, os Sem Terra partem para vrias ocupaes, e podem transferir-se para elas ou, em caso de despejo, retornar ao acampamento permanente. Conforme vo conquistando a terra, vo mobilizando
e organizando tambm novas famlias, que se integram ao acampamento. Ao organizarem a ocupao da terra, os Sem Terra promovem uma ao concreta de repercusso imediata. A ocupao coloca em questo a propriedade capitalista da terra, quando do processo de criao da propriedade familiar, pois ao conquistam a terra, os Sem Terra transformam a grande propriedade capitalista em unidades familiares. O acampamento lugar de mobilizao constante. Alm de espao de luta e resistncia, tambm espao interativo e comunicativo. Essas trs dimenses do espao de socializao poltica desenvolvem-se no acampamento em diferentes situaes. No incio do processo de formao do MST, na dcada de 1980, em diferentes experincias de acampamentos, as famlias partiam para a ocupao somente depois de meses de preparao nos trabalhos de base. Desse modo, os Sem Terra visitavam as comunidades, relatavam suas experincias, provocavam o debate e desenvolviam intensamente o espao de socializao poltica em suas dimenses comunicativa e interativa. Esse procedimento possibilita o estabelecimento do espao de luta e resistncia de forma mais organizada, pois as famlias das comunidades passam a conhecer os diferentes tipos de enfrentamentos da luta. Em seu processo de formao, como resultado da prpria demanda da luta, o MST construiu outras experincias. Assim, nos trabalhos de base, deixou-se de se desenvolver a dimenso interativa, que passou a ter lugar no espao de luta e resistncia. E ainda, quando h um acampamento permanente ou aberto, as famlias podem iniciar-se na luta, inaugurando o
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espao comunicativo por meio da exposio de suas realidades nas reunies para organizar as ocupaes. o que acontece quando os Sem Terra esto lutando pela conquista de vrias fazendas, e novas famlias vo se somando ao acampamento, enquanto outras vo sendo assentadas (Fernandes, 2000). No acampamento, os Sem Terra fazem periodicamente anlises da conjuntura da luta. Essa leitura poltica pelos movimentos socioterritoriais no implica maiores dificuldades, pois eles esto em contato permanente com suas secretarias, de modo que podem fazer anlises conjunturais com base em referenciais polticos amplos, como os das negociaes em andamento nas capitais dos estados e em Braslia. Assim, associam formas de luta local com as lutas nas capitais. Ocupam a terra diversas vezes como forma de presso para abrir a negociao, fazem marchas at as cidades, ocupam prdios pblicos, fazem manifestaes de protesto, reunies etc. Pela correspondncia entre esses espaos de luta no campo e na cidade, sempre h determinao de um sobre o outro. As realidades locais so muito diversas, de modo que tendem a predominar nas decises finais as realidades das famlias que esto fazendo a luta. Dessa forma, as linhas polticas de atuao so construdas com base nesses parmetros. E as instncias representativas do MST carregam essa espacialidade e essa lgica, pois um membro da coordenao ou da direo nacional participa do processo desde o acampamento at as escalas mais amplas: regional, estadual e nacional (Stedile e Fernandes, 1999). Todos os acampamentos tm importncia histrica nas lutas das famlias Sem Terra. Porm, vale destacar pelo
menos trs dos acampamentos histricos no processo de formao e territorializao do MST: o acampamento da Encruzilhada Natalino, em Ronda Alta (RS), de 1980 a 1982; o acampamento no Seminrio dos Padres Capuchinhos, em Itamaraju (BA), de 1988 a 1989; e o acampamento Unio da Vitria, em Mirante do Paranapanema, na regio do Pontal do Paranapanema (SP), de 1992 a 1994 (Fernandes, 1996 e 2000). Garantir a existncia do acampamento, por meio da resistncia, impedindo a disperso causada por diferentes formas de violncia, fundamental para o sucesso da luta na conquista da terra. Os Sem Terra ocupam a terra, prdios pblicos e espaos polticos diversos para denunciar os significados da explorao e da expropriao, lutando para mudar suas realidades. O acampamento como espao de luta e resistncia no processo de espacializao e territorializao da luta pela terra tambm promove a espacialidade da luta por meio de romarias, caminhadas e marchas. A caminhada uma necessidade para expandir as possibilidades de negociao e gerar novos fatos. Em seus ensinamentos, por meio de suas experincias, os Sem Terra tiveram diversas referncias histricas. Alguns exemplos utilizados na mstica do movimento so a caminhada do povo hebreu rumo Terra Prometida, na luta contra a escravido no Egito; a caminhada de Gandhi e dos indianos rumo ao mar, na luta contra o imperialismo ingls; as marchas das revolues mexicana e chinesa e da Coluna Prestes, entre outras. De 2001 a 2010, os acampamentos ganharam novas caractersticas. A medida provisria n 2.109-50, promulgada em 2001, diminuiu o nmero de ocupaes, e os Sem Terra, estrategicamente,
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Acampamento
passaram a acampar prximo das reas reivindicadas. Embora, em alguns casos, recebessem apoio de famlias assentadas, a sustentao do acampamento passou a ser feita principalmente pelas prprias famlias acampadas. Outras novas caractersticas derivam de fatores como mudanas na poltica econmica, com o aumento do emprego e polticas compensatrias do tipo Bolsa Famlia etc. , de modo que a participao nos acampamentos deixou de ser de todos os membros da famlia apenas um ou dois membros
da famlia permanecem no acampamento e, em alguns casos, passou a ser espordica. Com essas novas caractersticas, os acampamentos, ainda que continuem a ser espaos de luta e resistncia e que neles se organizem manifestaes e reunies de negociao, j no so mais espaos de permanncia das famlias acampadas. Porm, o acampamento continua sendo essa espcie de geografia perdida onde os Sem Terra se renem para pensar, compreender, resistir e lutar por seus territrios e seu pas.
Para saber mais

Brasil. Medida Provisria n 2.109-50, de 27 de maro de 2001. Dirio Oficial da Unio. Braslia, 28 mar. 2001. EckErt, C. Movimento dos Agricultores Sem-Terra no Rio Grande do Sul. 1984. Dissertao (Mestrado em Cincias de Desenvolvimento Agrcola) Instituto de Cincias Humanas e Sociais, Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Itagua, 1984. FEliciano, C. A. Movimento campons rebelde. So Paulo: Contexto, 2006. FErnandEs, B. M. Formao e territorializao do MST no estado de So Paulo. So Paulo: Hucitec, 1996. ______. A formao do MST no Brasil. Petrpolis: Vozes, 2000. Justo, M. G. A fresta: ex-moradores de rua como camponeses. In: FErnandEs, B. M.; MEdEiros, l. s.; Paulilo, M. I. Lutas camponesas contemporneas: condies, dilemas e conquistas a diversidade de formas de luta no campo. So Paulo: Editora da Unesp; Braslia: Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural, 2009. p. 139-158. loEra, N. C. R. Para alm da barraca de lona preta: redes sociais e trocas em acampamentos e assentamentos do MST. In: FErnandEs, B. M.; MEdEiros, l. s.; Paulilo, M. I. Lutas camponesas contemporneas: condies, dilemas e conquistas a diversidade de formas de luta no campo. So Paulo: Editora da Unesp; Braslia: Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural, 2009. p. 73-94. Sigaud, L. A engrenagem das ocupaes de terra. FErnandEs, B. M.; MEdEiros, l. s.; Paulilo, M. I. Lutas camponesas contemporneas: condies, dilemas e conquistas a diversidade de formas de luta no campo. So Paulo: Editora da Unesp; Braslia: Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural, 2009. p. 53-72. stEdilE, J. P.; FErnandEs, B. M. Brava gente: a trajetria do MST e a luta pela terra no Brasil. So Paulo: Perseu Abramo, 1999.
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aGriCultura CamPonEsa
Horacio Martins de Carvalho Francisco de Assis Costa Agricultura camponesa o modo de fazer agricultura e de viver das famlias que, tendo acesso terra e aos recursos naturais que ela suporta, resolvem seus problemas reprodutivos por meio da produo rural, desenvolvida de tal maneira que no se diferencia o universo dos que decidem sobre a alocao do trabalho dos que se apropriam do resultado dessa alocao (Costa, 2000, p. 116-130). Famlias desse tipo, com essas caractersticas, nos seus distintos modos de existncia no decorrer da histria da formao social brasileira, teceram um mundo econmico, social, poltico e cultural que se produz, reproduz e afirma na sua relao com outros agentes sociais. Estabeleceram uma especificidade que lhes prpria, seja em relao ao modo de produzir e vida comunitria, seja na forma de convivncia com a natureza. As unidades de produo camponesas, ao terem como centralidade a reproduo social dos seus trabalhadores diretos, que so os prprios membros da famlia, apresentam uma racionalidade distinta daquela das empresas capitalistas, que se baseiam no assalariamento para a obteno de lucro. Como as famlias camponesas reproduzem a sua especificidade numa formao social dominada pelo capitalismo, e dado que a economia camponesa supe os mercados, as unidades de produo camponesas sofrem influncias as mais distintas sobre o seu modo de fazer agricultura: Os camponeses instauraram, na formao social brasileira, em situaes diversas e singulares, mediante resistncias de intensidades variadas, uma forma de acesso livre e autnomo aos recursos da terra, da floresta e das guas, cuja legitimidade por eles reafirmada no tempo. Eles investiram na legitimidade desses mecanismos de acesso e apropriao, pela demonstrao do valor de modos de vida decorrentes da forma de existncia em vida familiar, vicinal e comunitria. A produo estrito senso se encontra, assim, articulada aos valores de sociabilidade e da reproduo da famlia, do parentesco, da vizinhana e da construo poltica de um ns que se reafirma por projetos comuns de existncia e coexistncia sociais. O modo de vida, assim estilizado para valorizar formas de apropriao, redistribuio e consumo de bens materiais e sociais, se apresenta, de fato, como um valor de referncia, moralidade que se contrape aos modos de explorao e de desqualificao, que tambm foram sendo reproduzidos no decorrer da existncia da posio camponesa na sociedade brasileira. (Motta e Zarth, 2008, p. 11-12) O modo campons de fazer agricultura no est separado do modo de
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Agricultura Camponesa
viver da famlia, pois preciso considerar que os [...] trabalhadores familiares no podem ser peremptoriamente dispensados, porque, em geral, tambm so filhos. Eles devem ser alocados segundo ritmos, intensidade e fases do processo produtivo. So ento sustentados nas situaes de no trabalho e integrados segundo projetos possveis para constituio e expanso do patrimnio familiar, para incluso de novas geraes, conforme as alternativas de sucesso ou de negao da posio. Essas alternativas so assim interdependentes da avaliao da posio e das viabilidades da reproduo da categoria socioeconmica. (Neves, 2005, p. 26) Essa complexa interao, varivel nos tempos e nas circunstncias, apresenta diversas caractersticas: os saberes e as experincias de produo vivenciados pelas famlias camponesas so referenciais importantes para a reproduo de novos ciclos produtivos; as prticas tradicionais, o intercmbio de informaes entre vizinhos, parentes e compadres, o senso comum, assim como a incorporao gradativa e crtica de informaes sobre as inovaes tecnolgicas que se apresentam nos mercados, constituem um amlgama que contribui para as decises familiares sobre o que fazer; o uso da terra pode ocorrer de maneira direta pela famlia, em parceria com outras famlias vizinhas
ou parentes, em coletivos mais amplos ou com partes do lote arrendados a terceiros; h diversificao de cultivos e criaes, alternatividade de utilizao dos produtos obtidos, seja para uso direto da famlia, seja para usufr uir de oportunidades nos mercados, e presena de diversas combinaes entre produo, coleta e extrativismo; a unidade de produo camponesa pode produzir artesanatos e fazer o beneficiamento primrio de produtos e subprodutos; existe garantia de fontes diversas de rendimentos monetrios para a famlia, desde a venda da produo at a de remunerao por dias de servios de membros da famlia; a solidariedade comunitria (troca de dias de servios, festividades, celebraes), as crenas e os valores religiosos por vezes impregnam as prticas da produo; esto presentes elementos da cultura patriarcal; e, enfim, mas no finalmente, existem relaes afetivas e simblicas com as plantas, os animais, as guas, os stios da infncia, com a paisagem... e com os tempos.
Na racionalidade das empresas capitalistas, a nica referncia o lucro a ser obtido. E, de maneira geral, o lucro encarado independentemente dos impactos sociais, polticos, ambientais e alimentares que ele possa provocar. No modo capitalista de fazer agricultura, crescente a concentrao das terras como resultado do privilegiamento da produo em escala, que requer grande extenso contnua de rea para a prtica do monocultivo e tecnologias com uso intensivo de insumos qumi-
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cos, particularmente agrotxicos, que maximizam a produo por rea e, em combinao com a mecanizao, alteram e diversificam as formas de explorao do trabalho, ainda que predomine a contratao de trabalhadores assalariados temporrios. Como o objetivo central das escolhas na empresa capitalista a mxima lucratividade possvel, a artificializao da agricultura tem sido o caminho entendido como o mais eficiente. Uma das implicaes da matriz tecnolgica e de produo do modo capitalista de fazer agricultura a degradao ambiental e das pessoas, alm da indiferena perante os interesses mais gerais da populao, como os de construo da soberania popular e alimentar. Para resistirem s presses derivadas da racionalidade dominante, as famlias que praticam o modo campons de fazer agricultura, afirmando valores que determinam a sua condio camponesa, tendem a orientar as suas escolhas de acordo com as complexidades que emergem da sua tensa busca por autonomia relativa no que diz respeito ao capital e da sua insero crescente nos mercados. Nessa perspectiva, algumas tendncias da prxis da agricultura camponesa, alm das caractersticas referidas anteriormente, podem ser assinaladas: orientada para a produo e para o crescimento do mximo valor agregado possvel e do emprego produtivo; os ambientes econmicos hostis so enfrentados pela produo de renda independente, usando basicamente recursos autocriados e automanejados; como conta com recursos limitados por unidade de produo, tende a
obter o mximo de produo possvel por dada quantidade de recurso, sem deteriorar a sua qualidade; com fora de trabalho nem sempre abundante e com objetos de trabalho relativamente escassos, a tendncia de produo diversificada e intensiva por unidade de rea explorada; como os recursos sociais e os materiais disponveis representam uma unidade orgnica, so apropriados e controlados por aqueles que esto diretamente envolvidos no processo de trabalho, tendo como referncia um repertrio cultural local historicamente constitudo; a lgica da unidade de produo camponesa alicerada na centralidade do trabalho, por isso os nveis de intensidade e desenvolvimento da incorporao e inovao tecnolgicas dependem criticamente da quantidade e qualidade do trabalho; o processo de produo tipicamente fundado numa reproduo relativamente autnoma e historicamente garantida, e o ciclo de produo baseado em recursos produzidos e reproduzidos durante ciclos anteriores (Ploeg, 2008, p. 60-61).
O uso corrente da expresso agricultura camponesa por amplas parcelas das prprias famlias camponesas no processo de construo da sua identidade social, pelos movimentos e organizaes populares no campo, por organismos governamentais, pela intelectualidade acadmica e por parcela dos meios de comunicao de massa tem sido crescente nas ltimas dcadas. Isso decorre, por um lado, da aceitao da concepo, no Brasil contemporneo, de que a agricultura cam-
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ponesa expresso de um modo de se fazer agricultura distinto do modo de produo capitalista dominante, e, nesse sentido, o campesinato se apresenta na formao social brasileira com uma especificidade, uma lgica que lhe prpria na maneira de produzir e de viver, uma lgica distinta e contrria dominante. Por outra parte, o campesinato se confronta ideologicamente, e com as consequncias da resultantes, com duas expresses j usuais, que se fizeram hegemnicas no campo, e que so decorrncia dos interesses das concepes das empresas capitalistas: agricultura de subsistncia e agricultura familiar. A expresso agricultura de subsistncia, presente nos discursos dominantes desde o Brasil colonial, discrimina os camponeses por serem produtores de alimentos uma tarefa considerada subalterna, ainda que necessria para a reproduo social da formao social brasileira , contrapondo-os ao modo dominante de se fazer a agricultura, o qual se reproduz desde as sesmarias at a empresa capitalista contempornea, mantendo a tendncia geral de se especializar no monocultivo e na oferta de produtos para a exportao. A partir da denominada rEvoluo vErdE na agricultura, iniciada em meados da dcada de 1950 e revivificada a partir dos anos 1980, com a expanso mundial da concepo de artificializao da agricultura e a ampliao dos contratos de produo entre as empresas capitalistas e as famlias camponesas, introduziuse a expresso agricultura familiar, outrora de uso consuetudinrio aqui e acol, mas acentuado desde a dcada de 1990, e consagrada em lei (Brasil, 2006) como expresso formal, porque utilizada por programas e polticas pblicas governamentais.
A expresso agricultura familiar traz como corolrio da sua concepo a ideia de que a possibilidade de crescimento da renda familiar camponesa s poder ocorrer se houver a integrao direta ou indireta da agricultura familiar com as empresas capitalistas, em particular as agroindstrias. Em 24 de julho de 2006, foi sancionada pelo presidente da Repblica a lei n 11.326, que estabeleceu as Diretrizes para a Formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais, oficializando a expresso agricultura familiar com concepo distinta daquela da empresa capitalista no campo. A oficializao da expresso agricultura familiar teve como objetivo estabelecer critrios para o enquadramento legal dos produtores rurais com certas caractersticas que os classificavam como agricultores familiares. Isso para obteno, por parte desses agricultores familiares, de benefcios governamentais, sendo indiferente o fato de esses agricultores estarem em situao de subordinao perante as empresas capitalistas ou se eram reprodutores da matriz de produo e tecnolgica dominante. J a expresso agricultura camponesa comporta, na sua concepo, a especificidade camponesa e a construo da sua autonomia relativa em relao aos capitais. Incorpora, portanto, um diferencial: a perspectiva maior de fortalecimento dos camponeses pela afirmao de seu modo de produzir e de viver, sem com isso negar uma modernidade que se quer camponesa. Nos diversos contextos histricos e fisiogeogrficos em que ela se tem se afirmado e nas ecobiodiversidades nas quais tm praticado os mais distintos
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sistemas de produo agropecuria e florestal e as mais variadas prticas extrativistas, sempre no mbito de suas estratgias de reproduo social, a agricultura camponesa tem mantido como marca indelvel da sua presena a nfase na produo de alimentos, tanto para a reproduo da famlia quanto para o abastecimento alimentar da sociedade em sentido amplo. No Brasil, a produo de alimentos para o mercado interno, apesar de ser considerada pelos valores dominantes como o resultado de uma agricultura subalterna, torna-se cada vez mais uma opo estratgica para se alcanar a soberania alimentar do pas. Mesmo sendo a principal produtora de alimentos, a agricultura camponesa no pas enfrentou, e enfrenta, desde o seu surgimento no perodo colonial at a poca atual, os mais distintos tipos de empecilhos: dificuldades polticas do acesso terra, vrias formas de presso e represso para a sua subalternizao s empresas capitalistas, explorao continuada da renda familiar por diversas fraes do capital, induo direta e indireta para a adoo de um modelo de produo e tecnolgico que lhes era e desfavorvel e a desqualificao preconceituosa e ideolgica dos camponeses, sempre considerados margem do modo capitalista de fazer agricultura. Essas iniciativas de subjugar a agricultura camponesa foram exercidas outrora por latifundirios e seus prepostos, mas tm sido contemporaneamente efetivadas pelas empresas e corporaes capitalistas com negcios no campo. O processo histrico de subalternizao dos camponeses estimulou diferentes formas de resistncia social:
Os camponeses que no aceitam os processos de explorao econmica e de dominao poltica pelas classes dominantes capitalistas construram, de certa forma, uma identidade destinada resistncia [...]. Ela d origem a formas de resistncia coletiva diante de uma opresso que, do contrrio, no seria suportvel, em geral com base em identidades que, aparentemente, foram definidas com clareza pela histria, geografia ou biologia, facilitando assim a essencializao dos limites da resistncia [...]. (Castells, 1999, p. 25) Segundo Comerford, tem havido formas cotidianas de resistncia e, [...] nesse cotidiano tenso, os camponeses mobilizam relaes de parentesco, de vizinhana, amizade e compadrio, mais do que organizaes formais de representao de interesses ou de mobilizao poltica. Tais formas informais de resistncia, seguindo a linha de raciocnio de autores como Scott, derivam em boa parte de sua eficcia do fato de no se assumir como conflito aberto e de no se organizar explicitamente como tal. (Comerford, 2005, p. 156) Muito alm das diferentes maneiras de como se d a resistncia social da agricultura camponesa perante as ofensivas do capital, o que est em confronto so dois paradigmas profundamente distintos de como se faz agricultura: o campons e o capitalista.
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No so raras as situaes em que unidades familiares camponesas e empresas capitalistas cooperam umas com as outras. No so raras, tambm, as situaes em que os camponeses tentam imitar a lgica capitalista, que lhes antagnica, e na maior parte das vezes inviabilizam-se economicamente por isso. Portanto, como sempre, os camponeses esto cercados de armadilhas. Com a expanso crescente das inovaes tecnolgicas a partir dos avanos na manipulao gentica, foram ampliadas as formas de subalternizao da agricultura camponesa ao capital, que agora se do predominantemente pelo intenso e impositivo processo de artificializao da produo agropecuria e florestal, em particular pela oligopolizao por empresas transnacionais com a oferta de sementes transgnicas e de insumos de origem industrial, e pelo estmulo das agroindstrias especializao da produo camponesa. Desde ento, o modelo tecnolgico concebido pelos grandes conglomerados empresariais transnacionais relacionados com as empresas capitalistas no campo, e que conta com o apoio de diversas polticas pblicas estratgicas, tornou-se o referencial para o que se denominou modernizao da agricultura. E se reificou a produo de mercadorias agrcolas (commodities) para a exportao em detrimento da produo de alimentos para a maioria da populao. O crescente processo de identidade camponesa e, portanto, de conscincia da sua especificidade na formao so-
cial brasileira contribuiu para o fortalecimento dos movimentos e organizaes sociais populares no campo, que facilitam, ainda que com contradies, a passagem de uma identidade de resistncia para uma identidade social de projeto (Castells, 1999, p. 22-23). Essa afirmao da identidade social camponesa concorre para a construo da sua autonomia como sujeito social e para a sua prtica social como classe, seja no mbito das lutas de resistncia social contra a sua explorao pelas distintas fraes dos capitais, seja no mbito daquelas em que defende e afirma a sua cultura e o seu modo de fazer agricultura e de viver. A tendncia da agricultura camponesa contempornea de afirmar a sua autonomia relativa perante as diversas fraes do capital, de se apoiar no princpio da coevoluo social e ecolgica e de enveredar pela agroecologia mantm a possibilidade da sua reproduo social, dado que constri socialmente as bases de outro paradigma para se fazer agricultura. A tenso econmica, social, poltica e ideolgica gerada no confronto entre a lgica camponesa e a capitalista de se fazer agricultura permite sugerir que se est, desde o Brasil colonial, perante uma altercao mais ampla do que somente entre modos de se fazer agricultura: so concepes e prticas de vida familiar, produtiva, social, cultural e de relao com a natureza que, no obstante coexistirem numa mesma formao social, negam-se mutuamente, so antagnicas entre si.
Para saber mais

Brasil. Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006: estabelece as diretrzes para formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 25 jul. 2006.
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aGriCultura Familiar
Delma Pessanha Neves O termo agricultura familiar corresponde a mltiplas conotaes. Apresenta-se como categoria analtica, segundo significados construdos no campo acadmico; como categoria de designao politicamente diferenciadora da agricultura patronal e da agricultura camponesa; como termo de mobilizao poltica referenciador da construo de diferenciadas e institucionalizadas adeses a espaos polticos de expresso de interesses legitimados por essa mesma diviso classificatria do setor agropecurio brasileiro (agricultura familiar, agricultura patronal, agricultura camponesa); como termo jurdico que define a amplitude e os limites da afiliao de produtores (agricultores familiares) a serem alcanados pela categorizao oficial de usurios reais ou potenciais do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) (decreto n 1.946, de 28 de junho de 1996). Como categoria analtica, a despeito de algumas distines reivindicadas no campo acadmico, corresponde distinta forma de organizao da produo, isto , a princpios de gesto das relaes de produo e trabalho sustentadas em relaes entre membros da famlia, em conformidade com a dinmica da composio social e do ciclo de vida de unidades conjugais ou de unidades de procriao familiar.
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Agricultura Familiar
Por essa definio, advogam os autores que investem na respectiva construo conceitual, forma de organizao da produo que se perde no tempo e espao, e/ou forma moderna de insero mercantil (ver Abramovay, 1992; Bergamasco, 1995; Francis, 1994; Lamarche, 1993, p. 13-33; Wanderley, 1999). Engloba a pressuposta agricultura de subsistncia isto , de orientao do uso de fatores de produo por referncias fundantes da vida familiar e marginais aos princpios de mercado (ver Chayanov, 1981; Silva e Stolcke, 1981, p. 133-146); a economia camponesa modo de produzir orientado por objetivos e valores construdos pela vida familiar e grupos de localidade, nesses termos historicamente datado porque articulado presena do Estado, da cidade (suas feiras e mercados, sua correspondente diviso social do trabalho) e da sociabilidade comunitria (ver Franklin, 1969; Galeski, 1977; Mendras, 1978; Ortiz, 1974; Powell, 1974; Sjoberg, 1967; Wolf, 1970), mas tambm produtores mercantis constitudos em consonncia com ordenaes da especializao da produo nesses termos, referenciada aos fluxos de oferta e demanda do mercado, de padronizao da mercadoria e de incluso de tecnologia orientada pela interdependncia entre agricultura e indstria, fatores que operam na reordenao das condies de incorporao do trabalho familiar (ver Amin e Vergopoulos, 1978; Faure, 1978; Lenin, 1982; Lovisolo, 1989; Neves, 1981; Paulilo, 1990; Schneider, 1999; Wilkinson, 1986). Para efeitos de construo de uma definio geral isto , capaz de abstratamente referenciar a extensa diversidade de situaes histricas e socioeconmicas , a agricultura familiar
corresponde a formas de organizao da produo em que a famlia ao mesmo tempo proprietria dos meios de produo e executora das atividades produtivas. Essa condio imprime especificidades forma de gesto do estabelecimento, porque referencia racionalidades sociais compatveis com o atendimento de mltiplos objetivos socioeconmicos; interfere na criao de padres de sociabilidade entre famlias de produtores; e constrange certos modos de insero no mercado produtor e consumidor (ver Veiga, 1995; Wanderley, 1995). Como a capacidade e as condies de trabalho so articuladas com base em relaes familiares, a anlise conceitual da agricultura familiar leva em considerao a diferenciao de gnero, os ciclos de vida e o sistema de autoridade familiar em diferentes contextos: quando a concepo de famlia integra a prtica de seus membros como partes da unidade de produo, rendimentos e consumo, e, em certos domnios da vida social, irmana os afiliados enquanto coletivo; ou, por contraposio analtica, quando os familiares se orientam por valores individualizantes, exigindo negociaes que abarquem projetos individuais e coletivos. Em quaisquer das situaes, os trabalhadores familiares no podem (ou no devem) ser peremptoriamente dispensados (tal como ocorre com o assalariamento da fora de trabalho), porque geralmente so tambm filhos ou agregados, herdeiros do patrimnio por direitos formais e morais. Em termos gerais, eles so alocados segundo ritmos, intensidades e fases do processo produtivo compatveis com os padres de definio dos ciclos de vida (meninos, jovens e adultos distintos segundo relaes de gnero, sempre situacionais). So eles ento
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sustentados nas situaes de no trabalho e integrados segundo projetos possveis para constituio e expanso do patrimnio familiar, para incluso de novas geraes. Essa insero em boa parte definida segundo plausibilidades de projees mediadas por interferncias mais amplas dos estilos de vida socialmente consagrados ou recomendados, ou conforme as alternativas de sucesso ou negao da posio dos filhos como agricultores. As alternativas so assim interdependentes da avaliao da posio por quem a ocupa e das viabilidades de reproduo da categoria socioeconmica ou profissional.1 Como termo de designao distintiva de projetos societrios, foi construdo visando demarcar defensivamente os investimentos destinados a preservar a reproduo social de agricultores parcelares e relativamente especializados, inclusive por prticas de criao de valor agregado aos produtos e de insero em nichos de mercado. O horizonte do projeto poltico prescrevia a criao de meios de luta e reafirmao poltica da democracia e da cidadania da populao qualificada, em termos de recenseamento, como rural. Aqueles sentidos decorreram ento de investimentos acadmicos e polticos voltados para a reafirmao da existncia da produo familiar, em contextos de construo da hegemonia do capitalismo neoliberal. A legitimidade dos sentidos atribudos ao termo agricultura familiar pressupunha, em nome daqueles efeitos, certas orientaes de comportamento (econmico e poltico) que se contrapusessem aos efeitos desestruturantes do modelo agroindustrial. Demarcavam, ento, o atrelamento a modelos de desenvolvimento qualificados como sustentveis (prticas produtivas no predatrias, tais como agroecologia, agricultura
orgnica, sistemas agroflorestais etc.). Ademais, os sentidos moralizantes que se consagraram no termo agricultura familiar pressupunham a resistncia poltica concentrao de meios de produo e deteriorao das formas de insero do trabalho assalariado na agroindstria. Abriam assim alternativas para a expanso e a reconstituio de agricultores familiares, mediante programas de assentamento rural e de transformao de meeiros e parceiros em produtores titulares por crdito fundirio, bem como todo o combate a formas aviltantes de assalariamento, no limite criminalmente qualificadas como trabalho escravo, trabalho anlogo ao escravo, trabalho em condies degradantes. A associao da forma agricultura familiar disputa de sentidos atribudos aos projetos societrios, para alm da contraposio agricultura patronal ou agroindstria, tambm veio a consolidar uma distino em relao ao termo agricultura camponesa. Esse embate por construo de sentidos pode ser compreendido pela qualificao da agricultura caMPonEsa neste dicionrio. Como termo de mobilizao poltica, a agricultura familiar corresponde a enfeixamentos de sentidos ideolgicos para legitimar processos de transferncia de recursos pblicos, consequentemente diferenciados daqueles que apenas contemplem o restrito sentido da reproduo do capital; ou de recursos que circulem na contramo de processos de concentrao de meios de produo. Por isso mesmo, na definio do segmento de produtores vinculados agricultura familiar, integram-se, como questo fundamental do debate poltico, as acusaes ou defesas do carter social daquelas transferncias de recursos na forma de crditos contratados a juros subsidiados. Tanto que
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de imediato foi possvel, no campo do debate poltico, distinguir vrios tipos de pblico, a integrando os assentados rurais, antes objeto de programas especiais de composio financeira do patrimnio produtivo, alm de produtores antes condenados ao pressuposto ou ao desejado desaparecimento ribeirinhos, extrativistas, pescadores artesanais , por generalizaes homogeneizantes, por vezes significativamente reconhecidos como populaes tradicionais. Como termo jurdico, a agricultura familiar exprime percalos e conquistas alcanadas por investimentos de representantes do campo acadmico, dos espaos de delegao de porta-vozes que reafirmam a legitimada construo de interesses especficos desses agricultores e de alguns rgos do Estado. Pela convergncia de intenes e negociaes de sentidos transversais, esses representantes vieram a colocar em prtica a constituio do projeto de designao distintiva de agricultores aambarcados pelo termo agricultor familiar. Nessa perspectiva, o termo deve ser entendido pelos critrios que distinguem o produtor por seus respectivos direitos, nas condies asseguradas pela legislao especfica (decreto n 1.946, de 28 de junho de 1996, lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, especialmente artigo 3, e demais instrumentos que vo adequando os desdobramentos alcanados e incorporados): agricultor familiar o que pratica atividades no meio rural, mas se torna sujeito de direitos se detiver, a qualquer ttulo, rea inferior a quatro mdulos fiscais; deve apoiar-se predominantemente em mo de obra da prpria famlia e na gesto imediata das atividades econmicas do estabelecimento, atividades essas que devem assegurar o maior volume de rendimentos do grupo domstico.
Na modalidade das atividades do meio rural e dos modos de apropriao dos recursos naturais, reconhecem-se diversas posies sociais e situacionais: agricultores, silvicultores, aquicultores, extrativistas e pescadores. A cada uma dessas posies, correspondem restries distintivas nos termos da referida legislao. Portanto, a definio geral nesse mesmo ato relativizada, abrindo assim alternativas para novas incluses, reconhecidas mediante reivindicaes polticas de representaes delegadas de grupos que se veem como agricultores familiares e que lutam por se adequar ou redimensionar os critrios bsicos da referida categorizao socioeconmica. A conquista de tais definies e respectivos direitos importante para a diminuio de certo insulamento poltico e cultural. E para o enfrentamento da atribuda e imposta precariedade material dos camponeses, dos pequenos produtores, dos arrendatrios, dos parceiros, dos colonos, dos meeiros, dos assentados rurais, dos trabalhadores sem-terra designaes mais aproximativas da diversidade de situaes socioeconmicas assim abarcadas. Portanto, os sentidos que no contexto esto implicados no termo agricultura familiar acenam para um padro ideal de integrao diferenciada de uma heterognea massa de produtores e trabalhadores rurais. Tal integrao se legitima por um sistema de atitudes que lhe est associado, denotativo da insero num projeto de mudana da posio poltica. Por esse engajamento, os agricultores que aderem ao processo de mobilizao tornam-se concorrentes na disputa por crditos e servios sociais e previdencirios; na demanda de construo de mercados e de cadeias de comercializao menos expropriadoras; na reivindicao de
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assistncia tcnica correspondente aos processos de trabalho e produo que colocam em prtica; na reivindicao do reconhecimento como protagonistas em processos de tomada de decises polticas que lhes digam respeito ou que sobre eles intervenham o que equivale a tentar interferir nos padres de apropriao de recursos pblicos por outros segmentos de produtores do setor agropecurio brasileiro. Os sentidos designativos do termo acenam para desdobramentos e redefinio de objetivos conquistveis no processo de luta pela Reforma Agrria ou pelo acesso terra respaldado pelo estatuto da posse, bem como para reivindicaes pelo reconhecimento formal-legal de formas diferenciadas de apropriao de recursos naturais. Pelos mltiplos significados que contempla, o termo agricultura familiar sinaliza ainda para a minimizao de conflitos no campo, por perda de reconhecimento de detratores de espritos mais conservadores, dado que por ele se prospecta a modernidade no campo e se consolida a expanso da massa de consumidores ou, como se costuma laurear, a construo de uma classe mdia no campo. Em consequncia, o engajamento orientado para a construo de um projeto poltico para agricultores familiares adquiriu grande importncia. Ele correspondeu ao deslocamento social de um segmento de trabalhadores e produtores pobres (nos termos da atribuio de sentido por abrangncia econmica, poltica e cultural), secularmente marginalizados dos privilegiados investimentos destinados agricultura nesse caso, entenda-se a agroindstria exportadora; ou de trabalhadores politicamente emergidos pela expropriao inerente consolidao de processos
de concentrao fundiria e seus desdobramentos, ainda objetivados pela agroindstria ou pelo agronegcio. Pela objetivao do processo, foram construdos quadros institucionais para a assistncia tcnica, especializaes profissionais em plano de formao graduada e ps-graduada, reconhecimentos de inseres produtivas e de autonomia entre mulheres e jovens pertencentes ao segmento em pauta. E por fim se consolidou um dinmico mercado editorial temtico. A abertura de espaos sociais propiciadores da elaborao de projetos para a construo de categoria socioprofissional, em se tratando de processos de mudanas politicamente desejadas, exprime o conjunto de respostas a proposies de certos mediadores privilegiados. As respostas correspondem a formas de reconhecimento pblico da enorme dvida social para com tais agricultores. Basta ento considerar que eles ainda se apresentam como demandantes de recursos sociais fundamentais, recursos cuja ausncia ou negao so extravagantes para esse incio de milnio (servio escolar, servio mdico, energia eltrica e estradas para melhorar a mobilidade espacial e escoar a produo), mas tambm recursos instrumentais para a criao de canais de comunicao com outros mundos sociais e espaos de diferenciao de relaes de poder. Em sntese, recursos fundamentais para a incorporao de outras formas de exerccio de cidadania, dotadas de meios que reneguem a mutilao cultural e a desqualificao social, to eficazes se mostraram e se mostram para a condenao dos agricultores pelo atraso e para a fico da resistncia mudana, tergiversando a vtima em seu prprio algoz.
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Assim sendo, o termo agricultura familiar vem se consagrando nos quadros institucionais de aplicao do Pronaf, poltica de interveno que constituiu o respectivo setor produtivo e o consolidou em estatuto formal-legal. Respeitando tal campo semntico, os significados que o termo designa devem ser compreendidos (mesmo que de forma no consensual e, como toda definio poltica, provisria ou contextual) pela definio jurdica que at aqui o termo alcanou, isto , conforme os contedos atribudos por definies politicamente construdas, conquistadas por negociaes de interesses e conquistas relativas, cristalizadas nos textos que vo instituindo o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar. Na conquista desse reconhecimento acadmico, poltico e jurdico, a agricultura familiar pode, em termos bem gerais ou abstratos, ser consensualmente assim conceituada: modelo de organizao da produo agropecuria onde predominam a interao entre gesto e trabalho, a direo do processo produtivo pelos proprietrios e o trabalho familiar, complementado pelo trabalho assalariado. Entrementes, pela necessria ambiguidade que confere especial eficcia definio jurdica, o termo se torna objeto de tantas outras consagraes polticas. Uma delas diz respeito adeso de pesquisadores, em diversos domnios das cincias sociais e agrrias, que sistematicamente vm tentando construir meios de interpretao, alguns deles acompanhando a imediata rasteira das mudanas polticas e das diversas formas de insero que vo ganhando expresso pblica. Essa adeso orientada pelo investimento interpretativo, nos casos em que a sintonia no metodologicamente colocada em questo, corresponde a efeitos li-
mitantes dos objetivos preconizados para o trabalho acadmico. A categoria analtica agricultura familiar passa ento a incorporar o mesmo efeito desejante da dupla naturalizao do familiar. E de tal modo que, em termos analticos, pode-se perguntar: o que se ganha ao identificar agricultores como familiares ou uma forma de produzir como familiar, para alm da contraposio poltica ao carter capitalista de certas formas de produzir? Que consequncias pode ter a simplificao do plano dos valores familiares aos valores inerentes objetivao dos princpios da reproduo do capital? O que se deixa de considerar no domnio das relaes familiares quando elas aparecem integradas apenas a processos produtivos? E o que se deixa de considerar na produo estrito senso quando o vetor de compreenso se reduz ao domnio das relaes familiares?2 Como procurei demonstrar neste texto, os traos constitutivos dos agentes produtivos que foram rubricados como agricultores familiares no se encontram to somente nas relaes em jogo nos termos agricultura e famlia, mas nos diversos projetos polticos de constituio de uma categoria socioeconmica (dotada especialmente de direitos sociais e previdencirios), ou em projetos societrios concorrentes. Levando-se em conta esses emaranhados de sentidos, faz-se necessrio reconhecer que tanto agricultor familiar categoria socioprofissional e agente social correspondentes ao distintivo segmento da agricultura familiar quanto agricultura familiar so termos classificatrios construdos como produtos de ao poltica. So termos cujos sentidos designados devem se adequar a dinmicas que se desdobram nos campos de luta que elaboram catego-
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rizaes positivas e negativas. Jamais podem ser compreendidos como um estado, como substantivos dotados de essncia, pois que eles no tm sentido em si mesmos salvo quando, no debate poltico, essas reificaes devam ser acolhidas para fazer-crer o que se deseja crvel, o que se deseja real, e, por conseguinte, em nome da dissimulao daquele estatuto que o termo adquire como recurso de mobilizao poltica. Da mesma forma, devem ser compreendidos como expresso de espaos de luta na constituio de produtores por diferentes trajetrias, mormente daqueles que, por diversos interesses, nem sempre politicamente convergentes, querem assim ser socialmente reconhecidos.
Diante dos investimentos polticos para a construo social da categoria socioeconmica (agricultor familiar) ou do exerccio do fazer-crer uma organizao desejada (agricultura familiar versus agricultura patronal, agricultura camponesa), aos cientistas sociais cumpre o dever de restituir o carter sociolgico da categoria: reconhecer que esses termos evocam uma designao social e tm sua eficcia poltica porque criam posies e direitos correspondentes. E assim, tambm reconhecer que esses exerccios polticos e acadmicos so provisrios, porque sempre passveis de novas interpretaes e contra-argumentaes.
notas
1 2
Sobre o peso dos valores familiares na organizao da unidade produtiva, ver Carneiro, 2000.
Essas questes tm sido por mim refletidas com maior detalhe em outros textos. Ver Neves, 1995, 2006 e 2007.
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aGriCulturas altErnatiVas
Paulo Petersen
as agriculturas alternativas em um enfoque histrico

Uma das principais lies aprendidas com o estudo da histria da agricultura que a superao de um padro de organizao produtiva por outro nunca ocorreu como resultado automtico de novas descobertas tecnolgicas. A adoo em larga escala de novos sistemas tcnicos na agricultura costuma esbarrar em obstculos poltico-institucionais, mesmo quando esses sistemas j tenham comprovado sua capacidade para responder a crticos dilemas enfrentados pelas sociedades em determinados momentos de suas trajetrias histricas. Em outras palavras, so as relaes de poder nas sociedades que determinam os padres tecnolgicos dominantes em suas agriculturas. Exemplos desse fenmeno esto farta e detalhadamente apresentados no livro Histria das agriculturas no mundo: do Neoltico crise contempornea (Mazoyer e Roudart, 2010) e evidenciam que a agricultura no fez seu percurso histrico por meio de uma sucesso linear de sistemas tcnicos. Pelo contrrio, a situao mais comum foi a convivncia de diferentes sistemas no tempo e no espao, sendo uns dominantes (ou convencionais) e outros emergentes (ou alternativos).
Com base nessa perspectiva histrica, as agriculturas alternativas podem ser definidas como sistemas sociotcnicos desenvolvidos em resposta a bloqueios sociais, econmicos e/ou ambientais encontrados na agricultura convencionalmente praticada em contextos histricos definidos. Dependendo das condies polticas e institucionais vigentes, esses sistemas tcnicos alternativos podem permanecer como opes subvalorizadas pela sociedade ou podem suplantar os padres convencionais de produo. Essa forma de compreender a noo de agricultura alternativa est bem ilustrada no livro Alternative agriculture (Thirsk, 1997), que reala a importncia decisiva das formas emergentes de agricultura na evoluo do mundo rural ingls durante os seis ltimos sculos. Outra importante sntese sobre a evoluo histrica da agricultura foi elaborada por Ester Boserup, autora do livro Evoluo agrria e presso demogrfica (1987). Para Boserup, os dez mil anos de histria da agricultura podem ser interpretados como a incessante busca pela intensificao do uso dos solos em resposta s crescentes demandas alimentares decorrentes dos aumentos demogrficos. A autora descreve como essa evoluo foi marcada por mudanas na gesto da fertilidade dos solos,
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Agriculturas Alternativas
mediante o encurtamento do tempo dos pousios e, finalmente, a sua completa supresso, a adoo de sistemas alternativos de manejo da biomassa, viabilizados pela introduo de adubos verdes e plantas forrageiras, e a maior integrao ecolgica entre a lavoura e a pecuria. At o final do sculo XIX, as estratgias tcnicas para a gesto da fertilidade eram desenvolvidas com base no manejo da biomassa localmente produzida. Porm essas dinmicas de interdependncia e mtua transformao entre os sistemas sociotcnicos e os ecossistemas foram profundamente alteradas com o surgimento dos fertilizantes sintticos. O pai da qumica agrcola, o alemo Justus von Liebig (1803-1873), comprovou por meio de seus experimentos que as plantas se nutrem de substncias qumicas, procurando assim contestar a teoria humista, um postulado terico que fundamentava a prtica da adubao orgnica desde a Grcia Antiga. As descobertas de Liebig abriram caminho para que o desenvolvimento tecnolgico na agricultura tomasse o rumo da agroqumica, permitindo o paulatino abandono das prticas orgnicas de recomposio da fertilidade. Configuraram-se assim as condies necessrias para a disseminao das monoculturas em substituio s agriculturas diversificadas, ajustadas s especificidades ecolgicas locais, e os avanos posteriores nos campos da motomecanizao e da gentica agrcola. A simplificao ecolgica resultante da ocupao da paisagem agrcola com monoculturas fez multiplicar-se exponencialmente o nmero de insetos-praga e de organismos patognicos, abrindo a frente de inovao em direo aos agrotxicos. Aps a Segunda Guerra Mundial, a convergncia entre os avanos cientficos na
agroqumica, a acelerada estruturao de um setor industrial voltado para a agricultura (que, em grande medida, foi herdeiro de uma indstria blica em desativao) e os pesados investimentos pblicos comps as condies necessrias para a viabilizao da rEvoluo vErdE, tambm conhecida como Segunda Revoluo Agrcola. A Revoluo Verde disseminou globalmente um novo regime tecnolgico baseado na dependncia da agricultura em relao indstria e ao capital financeiro. Esse processo foi alavancado ideologicamente sob o manto da modernizao, uma noo legitimadora dos arranjos institucionais que passaram a articular de forma coerente interesses empresariais com os paradigmas tcnico-cientfico e econmico consolidados. Alm disso, o rumo que assumiu a agricultura a partir do final do sculo XIX foi muito funcional para a evoluo do capitalismo em um momento histrico de acelerada industrializao e urbanizao. Nesse novo contexto histrico, a agroqumica assumiu o estatuto de agricultura convencional com base no qual a noo de agricultura alternativa passou a ser referida.
Vertentes de agriculturas alternativas agroqumica

O sentido adotado atualmente para a noo de agricultura alternativa tem suas origens ligadas contestao da agroqumica organizada por movimentos rebeldes. Essa denominao foi empregada por Ehlers (1996) em seu livro Agricultura sustentvel: origens e perspectivas de um novo paradigma. Tendo emergido quase que simultaneamente na Europa e no Japo nas dcadas de
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1920 e 1930, esses movimentos coincidiam na defesa de prticas de manejo que privilegiam o vnculo estrutural entre a agricultura e a natureza. Uma excelente sntese sobre a emergncia das agriculturas alternativas nesse perodo foi apresentada no artigo Ecoagriculture: a review of its history and philosophy (Merril, 1983). Para a autora, os fundamentos tericos desses movimentos podem ser encontrados em trabalhos cientficos do final do sculo XIX, que realam a importncia dos processos biolgicos para a manuteno da fertilidade dos solos agrcolas. Outro texto sobre o tema que se popularizou no Brasil intitulase Histrico e filosofia da agricultura alternativa (De Jesus, 1985). Com pequenas variaes entre esses autores, os movimentos alternativos podem ser categorizados nas seguintes vertentes: a) Agricultura biodinmica: intimamente vinculada antroposofia, uma filosofia elaborada pelo austraco Rudolf Steiner (1861-1925) que influenciou o desenvolvimento de abordagens metodolgicas em diferentes campos do conhecimento, tais como a pedagogia, a medicina e a psicologia. Atribui-se o nascimento da agricultura biodinmica a um ciclo de palestras proferidas por Steiner em 1924, nas quais ele enfatizou a importncia da manuteno da qualidade dos solos para que as plantas cultivadas se mantivessem sadias e produtivas. A nfase dada ao tema da sanidade das plantas justificava-se pelo aumento da incidncia de insetos-praga e doenas com o avano da agroqumica. Para lidar com essa questo, Steiner apresentou propostas de manejo dos solos baseadas no emprego de
matria orgnica e de aditivos para a adubao, atualmente conhecidos como preparados biodinmicos, que visam reestimular as foras naturais dos solos. Outra noochave de Steiner a concepo da propriedade agrcola como um organismo vivo, integrado em si mesmo, ao homem e ao cosmo. b) Agricultura orgnica: vertente relacionada ao trabalho do botnico e agrnomo ingls Albert Howard (1873-1947). Como todos os agrnomos formados em sua poca, Howard foi levado a defender as modernas tcnicas agroqumicas como meio para o progresso na agricultura. Suas convices foram fortemente abaladas quando tentou transferir os postulados agroqumicos para a ndia, onde trabalhou por vrios anos. Seus conhecimentos sobre gentica e melhoramento vegetal, associados apurada observao dos mtodos de manejo tradicionais de fertilizao, abriram-lhe nova perspectiva para a investigao nesse campo. Ao enfatizar a importncia da matria orgnica na gesto da fertilidade, Howard sustentava que o solo no poderia continuar sendo concebido como um mero substrato fsico, dado que nele ocorrem processos biolgicos essenciais ao desenvolvimento sadio das plantas. Para ele, a fertilidade deve estar assentada no suprimento de matria orgnica e, principalmente, na manuteno de elevados nveis de hmus no solo. Essas ideias o levaram a desenvolver o processo indore de compostagem, prtica hoje amplamente disseminada. c) Agricultura biolgica: o modelo de produo agrcola organo-biolgico
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teve suas bases lanadas na dcada de 1930 pelo suo Hans Peter Mller. Como poltico, Mller, ao realizar sua crtica agroqumica, enfatizava questes de natureza socioeconmica, entre elas a preocupao com a crescente perda de autonomia por parte dos agricultores e com a forma que vinha assumindo a organizao dos mercados agrcolas, ao se alargarem os circuitos que encadeiam a produo ao consumo de alimentos. Suas elaboraes no foram levadas em considerao por cerca de trs dcadas at que o mdico alemo Hans Peter Rush as retomou, centrando seu foco de ateno nas relaes entre a qualidade da alimentao e a sade humana. A diferena essencial entre essa vertente alternativa e a agricultura orgnica tal como preconizada por Howard que a associao entre pecuria e agricultura no seria a nica forma de obter matria orgnica para a reproduo da fertilidade. Esse recurso poderia ser proveniente de outras fontes externas propriedade, inclusive de resduos urbanos. Alm disso, os defensores da agricultura biolgica apregoavam o uso de ps de rocha como estratgia para a recomposio de minerais no solo. Dessa forma, ao contrrio das noes de autossuficincia propugnadas por outras vertentes alternativas, Mller e Rush entendiam que a propriedade agrcola deve estar integrada ecologicamente com outras propriedades e com o sistema do territrio do qual faz parte. Um importante difusor da agricultura biolgica foi Claude Aubert, pesquisador francs que na dcada de
1970 atualizou a crtica agricultura convencional, em particular o seu efeito sobre a diminuio da qualidade dos alimentos. H quem defenda que Aubert seja o pai da agricultura biolgica tal como ela hoje compreendida. Segundo Ehlers (1996), difcil precisar se as ideias de Aubert mantinham ligao com as de Mller e Rush, o que justificaria sua proposta de agricultura biolgica como uma vertente distinta da orgnica e da biodinmica. Um pesquisador que certamente exerceu influncia sobre Aubert foi o bilogo francs Francis Chaboussou, autor da teoria da trofobiose, que correlaciona a infestao de insetos-praga e patgenos com o estado nutricional das plantas, demonstrando ainda que a aplicao de agrotxicos e de fertilizantes solveis provoca desordens metablicas que favorecem essas infestaes. d) Agricultura natural: associada obra de dois mestres japoneses, Mokiti Okada (1882-1953) e Masanobu Fukuoka (1913-2008), que julgavam ser essencial a agricultura seguir as leis da natureza e defendiam que as atividades agrcolas fossem realizadas com um mnimo de interferncia na dinmica ecolgica dos ecossistemas. Para Fukuoka, tanto a agricultura convencional quanto as vertentes alternativas orgnica e biodinmica fundamentam-se em prticas que intervm profundamente nos sistemas naturais. Ele defendeu o mtodo que denominou no fazer, ou seja, no arar a terra, no aplicar inseticidas e fertilizantes (nem os compostos defendidos por Howard), no podar as rvores
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frutferas, no capinar (s limpezas seletivas) para que assim os processos ecolgicos naturais possam guiar a atividade produtiva sem o emprego desnecessrio de energia. Tanto Okada quanto Fukuoka compreendiam a agricultura no apenas como meio de produzir alimentos, mas tambm como uma abordagem esttica e espiritual para a vida cujo objetivo final seria o cultivo da perfeio dos seres humanos. e) Permancultura: as ideias de Fukuoka difundiram-se e foram desenvolvidas na Austrlia, onde receberam nova sntese, sob a denominao de permancultura, ou agricultura permanente. Os autralianos Bill Mollinson e David Holmgren sistematizaram e desenvolveram cientificamente a proposta. Assim como a agricultura natural, a permancultura baseada no desenho de analogias entre os ecossistemas naturais e os agroecossistemas por meio de sistemas agroflorestais que valorizem os padres naturais de funcionamento ecolgico e que permitam o estabelecimento de agriculturas estveis, produtivas e harmoniosamente integradas paisagem. Apesar das nuances relacionadas origem geogrfica e cultural de cada uma das vertentes de agricultura alternativa, identifica-se considervel convergncia nos princpios que orientam as prticas que as mesmas defendem. De certa forma, uma das principais contribuies dos fundadores das correntes alternativas europeias foi a sistematizao dos princpios tcnicos da Primeira Revoluo Agrcola, cujas prticas fundamentavam-se essencialmente no emprego inteligente da agrobiodiversidade
(vegetal e animal) e no manejo da biomassa (adubao verde, forragens e esterco). J a vertente originada no Japo no preconiza o uso do esterco, prtica j consolidada na Europa h sculos. Apesar das restries de ordem filosfica, como a alegao de que o uso de excremento animal na fertilizao dos solos tornaria os alimentos impuros, o fato que esse recurso no era abundante na agricultura tradicional japonesa. Essa condio material levou a vertente oriental a desenvolver sofisticadas tcnicas de compostagem de resduos vegetais, incluindo o uso de culturas de microrganismos que auxiliam a decomposio e melhoram a qualidade dos compostos assim originados.
da marginalidade disputa pelo reconhecimento como alternativa

Em um ambiente ideolgico dominado pela ideia de progresso e pelo avano da civilizao urbano-industrial, os movimentos de agricultura alternativa foram logo desqualificados como retrgrados e sem validade cientfica. No entanto, os efeitos negativos da agricultura convencional, j denunciados nas primeiras dcadas do sculo XX, irradiaram-se e aprofundaram-se com a disseminao global da agroqumica, desencadeando nova onda de contestaes a partir da dcada de 1960. O livro A primavera silenciosa, publicado em 1962 pela biloga norteamericana Rachel Carson (1907-1964), representou um marco da repercusso planetria para a conscincia ecolgica, ao denunciar os graves efeitos nocivos dos agrotxicos sobre a sade humana e sobre o meio ambiente. O crescimento de uma conscincia social crtica e
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ativa diante dos efeitos da agricultura convencional criou o ambiente propcio para a reemergncia dos movimentos contestadores que, na dcada de 1970, passaram a ser reconhecidos genericamente como movimentos de agricultura alternativa. A associao de um nmero crescente de pesquisadores a esses movimentos resultou em importantes desdobramentos nas dcadas seguintes, com a sistematizao de um novo enfoque cientfico: a agroecologia. Segundo Stephen Gliessman, eclogo da Universidade de Santa Cruz, Califrnia, o interesse pela anlise ecolgica da agricultura e a busca por sistemas alternativos ampliaram-se no final dos anos 1950. Miguel Altieri, entomologista chileno e professor na Universidade de Berkeley, Califrnia, deu contribuio decisiva para o aperfeioamento da perspectiva agroecolgica, ao enfatizar a importncia dos sistemas agrcolas tradicionais como fonte de saberes e prticas para o desenvolvimento de mtodos de manejo produtivo em bases sustentveis. Alm das contribuies no plano cientfico-acadmico, Gliessman e Altieri tambm foram responsveis pela divulgao da agroecologia a partir do final da dcada de 1980, o que permitiu a organizaes promotoras da agricultura alternativa maior consistncia conceitual e metodolgica. Em 1989, o Conselho Nacional de Pesquisa (NRC, do ingls National Research Center) dos Estados Unidos publicou o relatrio intitulado Alternative agriculture, a primeira manifestao oficial de grande repercusso que reconhece o potencial da agricultura alternativa para o enfrentamento dos desafios colocados pela agricultura con-
vencional. Nessa oportunidade, o NRC previa que o alternativo de hoje ser o convencional de amanh (National Research Center, 1989). No entanto, apesar da acentuao da crise sistmica planetria ocorrida desde ento e do potencial de resposta demonstrado pelas variadas manifestaes da agricultura alternativa, elas permanecem politicamente marginalizadas sob a alegao de que representam uma opo pelo retrocesso. Por intermdio da propaganda ideolgica e por sua influncia determinante nos processos decisrios em mbitos nacionais e supranacionais, as corporaes do complexo genticoindustrial se esforam para ocultar a existncia de alternativas agronomicamente inteligentes, socialmente ticas, economicamente viveis e ecologicamente sustentveis. Em lugar de reais alternativas que permitam enfrentar estruturalmente o desafio de superar as contradies do sistema nos dias de hoje e alimentar 9 bilhes de habitantes no planeta por volta de 2050, as propostas promovidas como alternativas pelo sistema dominante orientamse para o aprofundamento da interveno no mundo natural, com a utilizao da agricultura transgnica. Suplantar a hegemonia da agricultura convencional para que as agriculturas alternativas sejam amplamente incorporadas nas sociedades contemporneas um desafio que encerra profundos conflitos de concepo e de poder. Somente uma vontade coletiva forte, atuante e informada por uma profunda conscincia ecolgica criar a correlao de foras necessria para isso, abrindo caminho para que a humanidade tenha melhores condies de enfrentar os difceis tempos que tem pela frente.
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Para saber mais

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aGroBiodiVErsidadE
Luiz Carlos Pinheiro Machado O termo agrobiodiversidade formado por agro, do latim, campo, cultura, bio, do grego, vida, diversidade. Significa, portanto, diversidade da vida no campo, das culturas. Segundo o Dicionrio Aurlio, biodiversidade a existncia, numa dada regio, de uma grande variedade de espcies de plantas, ou de animais (Ferreira, 2003, p. 298). E eu acrescento de ambos, animais e vegetais, porque, a no ser em microambientes controlados para fins de pesquisa, dificilmente existir um ecossistema exclusivamente vegetal ou exclusivamente animal. Uma propriedade fundamental da matria viva ser diversa. Sem essa propriedade, no h vida. A diversidade biolgica e a diversidade cultural alimentam-se mutuamente. A agrobiodiversidade um componente da biodiversidade e com ela se confunde. No existe na natureza nenhum bioma singular. Mesmo nas regies mais inspitas geleiras, desertos, pramos h, sempre, vrias formas de vida. A vida sempre depende de outras vidas. a chamada cadeia trfica (ou cadeia alimentar). Quando se interrompe uma cadeia biolgica com uma monocultura, por exemplo, todo o bioma agredido; todos os indivduos e as espcies que esto inter-relacionados so destrudos. Assim, a agrobiodiversidade um pressuposto, uma condio para a existncia de vida no campo e, por consequncia, na natureza, no mundo. A diversidade a propriedade de um conjunto de objetos de serem diferen-
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Agrobiodiversidade
tes e no idnticos, em que cada um (ou cada classe) deles difere dos demais, em uma ou mais caractersticas. Quando o vocbulo aplicado aos seres vivos bio afirmamos que cada um singular, distinto; que no existem dois organismos idnticos em todas as suas caractersticas (Halffter et al., 1999). A avaliao da diversidade, a quantidade e a proporo dos diferentes elementos que o integram, a medida da heterogeneidade de um sistema complexo. Assim, a biodiversidade corresponde a um sistema que autogera, atravs do tempo, sua prpria heterogeneidade (Halffter et al., 1999). A expanso da fronteira agrcola, com a destruio do bioma original, agredindo-o e transformando-o em monoculturas de gros, ou de bovinos, ou de rvores uma severa agresso biodiversidade. As monoculturas, vegetais ou animais, so, pois, axiomaticamente indesejveis. A monocultura a anttese da agrobiodiversidade. A sustentabilidade do planeta, concebida em seus mais amplos limites, comea pelo respeito e a proteo da agrobiodiversidade. Proteg-la dever de todos e obrigao de cada um. Isso significa que as tcnicas utilizadas no processo de produo agrcola devem se pautar pela proteo biodiversidade: rotao de culturas, plantio direto, respeito s culturas locais, ausncia de agrotxicos, proteo do solo contra eroso, sucesso animal/vegetal, enfim procedimentos tecnolgicos que, respeitando o indispensvel critrio da produo em escala, atendam a essas condies. A simplificao das tecnologias agrcolas a partir do desenvolvimento das monoculturas de soja, milho, eucalipto, pnus, bovinos e outras s interessa aos fabricantes de mquinas e
de insumos industriais e aos latifundirios, cujo nico objetivo o lucro. A agrobiodiversidade no diz respeito somente vida, fauna e flora da superfcie terrestre. Uma parcela de igual importncia est debaixo da terra, no subsolo. A vivem milhares de espcies vegetais e animais. Em muitos solos a vida subterrnea tem peso maior que os animais criados na superfcie. A diversidade da vida no solo um indicador da sua fertilidade: quanto maior a biodiversidade, melhor a fertilidade. A manuteno e o incremento da vida do solo so antagnicos s prticas de agresso ao solo: arado, grade, subsolagem e outras. A diversidade microbiana um fator que controla a produtividade e a qualidade do agroecossistema (Kennedy, 1999, p. 1). A seleo para alcanar altas produes reduziu a contribuio das variedades e raas locais que, merc de adaptaes milenares, demandam baixos insumos, ou seja, tm melhor aproveitamento dos nutrientes. Vavilov (1951, p. 2) menciona exemplos emblemticos: na ilha de Sakurajima, no Japo, ele encontrou uma variedade de rabanete cuja raiz pesava de 15 a 17kg! Altas produes, porm, sempre dependem de altos insumos energticos (no caso do rabanete gigante, Vavilov no informa o tempo do ciclo vegetativo, nem se a variedade tinha alta capacidade de aproveitamento da fotossntese e dos nutrientes do solo). A fonte energtica para altas produes agroecolgicas o sol. O fluxo da gua de superfcie d uma medida da estabilidade e complexidade do sistema: quanto menor a perda de gua superficial e maior a evaporao, mais complexo e melhor o sistema (Paschoal, 1979). A matria orgnica a principal
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frao do solo e revela a sua complexidade. As monoculturas e as agresses ao solo destroem a matria orgnica, que, ademais, o principal reservatrio de carbono na superfcie terrestre: 1 g de matria orgnica retm 3,67 g de dixido de carbono (CO2 ). A matria orgnica o biocatalisador da vida do solo (Machado, 2004). Dentre os diversos males provocados pelas monoculturas, a eroso gentica um dos piores. Muitas espcies desapareceram com a implantao das monoculturas. Isso afeta a cadeia trfica, porque, se um elo da corrente desaparece, a cadeia destruda. A produo baseada na proteo de raas e culturas locais atende s demandas especficas de populaes locais, mas no resolve o problema mundial de falta de escala na produo. Assim, uma contribuio cujo valor histricocultural qualitativo mais significativo do que o quantitativo. Porm as culturas locais tm dado, tambm, contribuies de quantidade. Os incas, por exemplo, cultivavam uma variedade de milho cujo gro era quatro vezes maior do que os gros atuais (Vavilov, 1951). Esse um material gentico que, se recuperado, pode servir para melhorar a produtividade do cereal. Alm disso, a perda da diversidade gentica ou da biodiversidade ameaa os sistemas de produo animal de todo o mundo, e a diversidade gentica animal essencial para satisfazer as necessidades futuras da sociedade total (National Research Council, 1993). Portanto, essencial que se harmonize o processo produtivo com a manuteno da biodiversidade. No que diz respeito ao Brasil, para qualquer programa de melhoramento e/ou seleo, preciso respeitar e usar judiciosamente os germoplasmas nacionais,
tanto animais quanto vegetais. necessrio usar e proteger a adaptao milenar ao ambiente do milho, da mandioca e do feijo, ou mesmo a adaptao centenria de bovinos e sunos ao ambiente. A criao de animais pode manter, melhorar ou perturbar a biodiversidade (Blackburn e Haan, 1999, p. 91). Por exemplo, no sistema extensivo do latifndio, os animais promovem a compactao do solo e perturbam a biodiversidade. Se, mesmo com a conduta inaceitvel do desmatamento, a pastagem for manejada com o pastoreio racional Voisin,1 h, ento, melhoria da estrutura do solo, incremento da vida subterrnea e melhoria da biodiversidade. Os efeitos desse processo, entretanto, dependem da combinao entre a intensidade do pastoreio e as chuvas, alm de outros fatores externos (Blackburn e Hann, 1999, p. 87). As plantas na comunidade vegetal no se deterioram linearmente. H diversos nveis, de acordo com a presso que recebem. A produo de biomassa e a composio botnica das plantas flutuam e se a presso de pastoreio relaxada antes do nvel crtico ou seja, antes do ponto timo de repouso , a recuperao da comunidade melhor. Portanto, o gado bovino pode ter impacto positivo ou negativo sobre a biodiversidade, dependendo da forma como criado e manejado. A biotecnologia e a transgenia, da forma como tm sido utilizadas na produo agrcola, so tcnicas reducionistas que promovem as monoculturas e produzem severa eroso gentica. Sem mencionar os efeitos nocivos que o consumo de seus produtos causa sade humana, so tcnicas que eliminam a diversidade biolgica. E isso impede o melhoramento gentico natural das produes.
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Agrobiodiversidade
As modificaes dos germoplasmas s podem ser feitas artificialmente por meio de gentica molecular, que tem altssimos custos. E elas beneficiam apenas as multinacionais que as produzem, ao mesmo tempo em que implicam a total dependncia dos produtores dessas empresas. Isso leva ao comprometimento da soberania alimentar nos nveis local e nacional. A produtividade tambm aumenta com a diversidade. Conforme relata Pat Mooney: Um estudo realizado por uma universidade dos Estados Unidos, que compreende diversas variedades de arroz, na China e nas Filipinas, mostrou que se forem cultivadas paralelamente diversas variedades de arroz, o rendimento aumenta 89%, enquanto as doenas reduzem-se 98%. O estudo conclui que a diversidade ultrapassa amplamente o desempenho das variedades geneticamente modificadas (transgnicas) e homogneas. (2002, p. 154) Na mesma linha, Escher (2010), em dissertao de mestrado no Programa de Ps-graduao em Agroecossistemas da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), encontrou, na diversidade da flora e da fauna do entorno da lavoura, fator decisivo para a sanidade da lavoura de arroz ecolgico. A biodiversidade silvestre e agrcola isso , a
variabilidade entre e dentro das espcies o elemento fundamental para identificar caractersticas genticas que so teis para produzir novas variedades agrcolas, novos medicamentos e novos produtos (Ribeiro, 2003). Os povos pr-histricos alimentavam-se com mais de 1.500 espcies de plantas, e pelo menos 500 espcies e variedades tm sido cultivadas ao longo da histria. H 150 anos a humanidade se alimentava com o produto de 3 mil espcies vegetais que, em 90% dos pases, eram consumidas localmente. Hoje, quinze espcies respondem por 90% dos alimentos vegetais e quatro culturas trigo, milho, arroz e soja respondem por 70% da produo e do consumo mundiais. Tende-se, assim, a uma perigosa monocultura, e a homogeneidade leva morte, ao passo que a heterogeneidade, que o estado dinmico, a vida. A homogeneizao produzida pelos procedimentos da rEvoluo v ErdE e pelas chamadas exigncias de mercado tem levado morte por produzir a paralisao dos processos vitais, esses intrinsecamente dinmicos e dialticos (Machado, 2003). A diversidade um componente essencial de todos os sistemas vivos para alcanarem a sua estabilidade instvel; e da instabilidade dinmica, cria-se a estabilidade. nesse movimento dialtico que se fundamenta e se apoia a sustentabilidade. No existe sustentabilidade na natureza sem biodiversidade.
nota
1 Pastoreio racional Voisin um mtodo de manejo das pastagens que se baseia na diviso da rea e no uso dos pastos em seu ponto timo de repouso, isto , quando o pasto tem a maior disponibilidade de nutrientes e melhor qualidade biolgica. O pastoreio conduzido pelo ser humano, respeitando os tempos variveis de repouso do pasto e os tempos variveis de ocupao das parcelas.
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Para saber mais

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Agrocombustveis
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aGroComBustVEis
Frei Sergio Antonio Grgen Agrocombustveis so combustveis, lquidos ou gasosos, para motores combusto, provenientes da agricultura. Os mais conhecidos entre os agrocombustveis lquidos so o lcool (etanol) e o biodiesel. O biogs um combustvel gasoso que pode ser produzido a partir do estrume de porcos, vacas etc., mas seu uso hoje limitado, por causa da necessidade de adaptao mecnica dos motores. Normalmente aproveitado para a gerao de energia eltrica, uso domstico e secagem de cereais. J o lcool e o biodiesel so usados em larga escala no Brasil, Europa, Estados Unidos e ndia. A principal matria-prima para a produo de lcool a cana-de-acar, mas ele tambm pode ser produzido tendo como matria-prima o sorgo sacarino, a mandioca, a batata-doce, a beterraba, o milho, o arroz etc. Em princpio, todos os vegetais que contm acar podem ser matria-prima para a produo de lcool. O lcool, como combustvel, substitui a gasolina ou misturado a ela. J o biodiesel produzido tendo como matria-prima os leos vegetais, mas tambm podem ser utilizadas gorduras animais, especialmente sebo bovino e banha de porco. O biodiesel, como combustvel, substitui ou misturado ao diesel de petrleo. No Brasil, por meio da lei n 11.116, de 18 de maio de 2005, o governo brasileiro estabeleceu, em 2011, um percentual de 5% de biodiesel misturado no diesel mineral, mas ele pode ser usado em percentuais maiores na Europa, usa-se o biodiesel puro, sem necessidade de adaptao de motores diesel. Convencionou-se denominar B5 ao diesel que traz 5% de biodiesel misturado ao diesel de petrleo, caso do Brasil; quando a mistura de 20%, diz-se B20; o biodiesel puro, sem mistura, denomina-se B100. O leo vegetal puro, pr-tratado e microfiltrado tambm pode ser utilizado como combustvel, bastando para isso a adaptao dos motores. O inventor do motor diesel, que se chamava Rudolf Diesel, fez seus primeiros experimentos com leo de amendoim. Na tecnologia de motores Elsbett, os motores so movidos a leo vegetal. Infelizmente, as multinacionais das indstrias de motores impediram at hoje a produo em escala dos motores movidos a leo vegetal puro. No Brasil, h dois modelos antagnicos de produo de agrocombustveis: 1) o do agronegcio, de produo em
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grande escala e com a terra organizada em latifndios, concentrando riqueza, com cada vez maior controle das empresas transnacionais, com monoculturas de cana e soja, gerando pobreza e fome, sem sustentabilidade ambiental e criando uma competio inaceitvel entre produo de alimentos e energia; 2) o da agricultura camponesa, voltado para a soberania alimentar e energtica das comunidades camponesas, combinando produo de alimentos e energia com proteo ao meio ambiente (alimergia alimento, meio ambiente, energia), com produo diversificada e consorciada e sistemas industriais de multifinalidades, de pequeno e mdio porte, descentralizados. A produo de biodiesel se inicia com a produo de gros oleaginosos, e, deles, os mais utilizados hoje no mundo so soja, canola, girassol, amendoim e mamona. Em seguida, feita a extrao do leo, por mtodo mecnico ou por meio de solvente qumico. Aps a extrao do leo vegetal, a torta ou farelo restante um produto que pode ser utilizado na alimentao humana e animal (caso do girassol e do amendoim), na alimentao animal (caso da soja e da canola) e para fazer adubos orgnicos (caso da mamona, do pinho manso e do tungue). Por fim, temos a produo do biodiesel, que pode ser realizada em unidades industriais de porte pequeno, mdio ou grande (refinarias) para fazer o processo da transesterificao, pelo qual o biodiesel separado da glicerina mediante uma reao qumica com metanol ou etanol, soda e elevao de temperatura. No final, temos como produto principal o biodiesel, mas temos tambm, como subprodutos, o prprio lcool e a glicerina, que pode
ser industrializada e utilizada na produo de sabonetes, sabes, cosmticos ou mesmo na queima para produo de energia. H tambm outro mtodo de produo de biodiesel com leos vegetais chamado craqueamento, que se d pela quebra e separao de molculas em uma coluna separadora, por meio do aumento da temperatura. Embora pouco usado, esse mtodo pode ser muito til para o autoabastecimento de pequenas comunidades. A produo de lcool se inicia com o cultivo de plantas ricas em sacarose. No Brasil, utilizada exclusivamente a cana-de-acar, mas em alguns pases as matrias-primas fundamentais para a produo de lcool so a beterraba ou o milho. A cana-de-acar pode ser transportada at a usina ou microusina de processamento de lcool combustvel, por meio de carretas tracionadas, caminhes e outros, onde descarregada manualmente. A cana tambm pode ser moda diretamente na lavoura, utilizando-se moenda mvel (moenda tracionada a trator), e somente o caldo j decantado, pronto para ser utilizado na fermentao, transportado. A ponta da cana destinada alimentao de bovinos. O bagao e o bagacilho so utilizados como alimentao bovina e para adubao de solo agrcola. Nas grandes usinas, queimada para gerar calor e energia eltrica necessrias prpria usina. Aps ser extrada da cana-de-acar, a garapa filtrada, processo no qual so eliminadas eventuais sujidades presentes nela. A decantao outra etapa da purificao da garapa. O decantador possui cinco estgios, para que a garapa fique isenta de qualquer sujidade que venha a atrapalhar a fermentao e, consequentemente, o rendimento do processo.
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Agrocombustveis
Aps o processo de filtrao e decantao, tem-se o caldo da cana propriamente dito e pronto para o processo de fermentao (mosto). Devem-se medir os slidos totais (Brix, smbolo Bx) do caldo com a ajuda de um densmetro sacarmetro. O mosto deve ser diludo at 11Bx para que a fermentao ocorra corretamente. O caldo de cana a 11Bx levado, por gravidade, para as dornas de fermentao. A fermentao realizada pela adio de fermento especfico para fermentar o caldo da cana. A levedura utilizada a Saccharomyces cerevisiae. A fermentao ocorre temperatura ambiente, mas necessrio o controle da temperatura para que a mesma no ultrapasse 32C, pois a temperatura ideal de trabalho das leveduras de 28C. A fermentao alcolica a transformao em etanol da sacarose presente no caldo da cana. Pelo controle do Brix presente no mosto que se sabe quo avanado est o processo de fermentao. Quando o mosto atinge 0Bx sinal de que todo o acar foi transformado em etanol, e o vinho pode seguir para a destilao. Deve-se deixar o vinho em repouso por aproximadamente trs horas, a fim de que ocorra a decantao das leveduras e se mantenha o p de cuba designao popular para a cultura enzimtica que fermenta o caldo de cana, provocando a separao do lcool dos demais compostos qumicos no fundo das dornas, para ser utilizado na prxima fermentao. O vinho , ento, transferido para o alambique por gravidade ou pela utilizao de bomba apropriada. Com o vinho na dorna volante, pode-se dar incio destilao do mesmo. O processo de destilao se d mediante o aquecimento do vinho pelo
vapor dgua produzido na caldeira. O alambique pode atingir temperaturas de at 104C e a coluna de destilao, de at 80C. Com isso, o etanol evapora e vai, atravs de tubulaes, para as colunas de destilao, onde ocorre a separao do etanol da gua. Depois de separados, ocorre a condensao do vapor de etanol e, por consequncia, a mudana de fase do mesmo, que passa a ser lquido. Aps essa ltima etapa, o etanol sai do sistema e vai para o armazenamento. O lcool combustvel, com graduao entre 92 e 96GL, armazenado em um tanque areo de ao carbono. O vinhoto o principal resduo da produo de lcool. Nas microusinas, o vinhoto armazenado em piscina apropriada, com volume mximo de 120 m3, revestida de uma geomembrana sinttica impermevel de polietileno de alta densidade (Pead), com 1 mm de espessura, a fim de evitar infiltraes. O destino desse vinhoto a aplicao na lavoura, pois o vinhoto muito rico em matria orgnica. Alm de matria orgnica, o vinhoto contm minerais, entre os quais o potssio que, juntamente com o clcio, aparece com destaque. Tambm pode ser usado na alimentao de bovinos e porcos.
alimergia
Alimergia um novo conceito em agricultura, pecuria e floresta que procura desenvolver formatos produtivos que integrem, de maneira sinrgica, a produo de alimentos e de energia com a preservao ambiental. A alimergia visa soberania alimentar e energtica das comunidades e dos povos de maneira integrada e harmnica com os ecossistemas locais. No entanto, isso s ser possvel com a utilizao de
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sistemas agrcolas de base ecolgica, em especial a agroecologia, que implica sistemas complexos de policultivos. Porm, a alimergia no apenas um novo conceito que procura unir, em um processo produtivo integrado e sistmico, alimentos, meio ambiente e energia. um novo paradigma, necessrio para responder aos desafios e s exigncias objetivas que a comunidade humana e a sobrevivncia da vida da biosfera colocam em termos energticos, alimentares e ambientais para o presente e, dramaticamente, para a construo do futuro. Um novo paradigma uma nova forma de ver, analisar, pensar, projetar e fazer. A necessidade desse novo paradigma, no cenrio que analisamos, urgente. Lev-lo prtica exige reposicionar a cincia e a produo e, no nosso caso, reorganizar a vida no campo e a produo agropecuria , tendo como eixo organizador da vida social e produtiva o novo paradigma alimrgico. Os sistemas camponeses de produo, juntamente com as formas indgenas, respondem melhor e com maior eficcia a esse novo desafio. Os monocultivos extensivos em grandes latifndios encontram-se na contramo desse novo paradigma, que se coloca como necessrio e incontornvel para uma comunidade humana que precisa comer com dignidade, diversificar suas fontes de energia e limpar a atmosfera dos gases responsveis pelo efeito estufa. Isso requer e prope formatos produtivos diversificados e multifuncionais, geradores de postos de trabalho e renda, organizadores de sistemas integrados de produo agrcola, pecuria e florestal. Os novos formatos produtivos nas comunidades camponesas, ou mesmo
nas rururbanas, envolvem muita gente e muito trabalho direto, organizando sistemas industriais flexveis e descentralizados com circuitos comerciais e distributivos readequados, conforme a localizao da populao. Para isso, preciso redistribuir as pessoas no espao geogrfico, o que traz a exigncia da Reforma Agrria. Esse novo sistema produtivo possvel e necessrio, e o sujeito social qualificado e capaz de constru-lo so os camponeses, que resistiram bravamente nas ltimas dcadas voracidade destruidora do capitalismo no campo.
Energias renovveis e alternativas

O centro das discusses atuais o biodiesel e o lcool combustvel como alternativas ao petrleo e poluio causada pelos combustveis fsseis. Contudo, a discusso sobre as energias deveria ser tratada de forma mais aprofundada e ampla. As fontes energticas no devem estar limitadas ao petrleo, ao carvo e s grandes hidreltricas. Existem inmeras possibilidades de gerao de energia. E, com certeza, muitas modalidades de gerao de energia podem favorecer pequenas comunidades, como as dos camponeses, gerando independncia e autonomia.
Energia elica
Os ventos so grandes deslocamentos de ar. Eles se movimentam por causa das diferenas de temperatura e presso, quando o ar quente sobe e o frio, desce. Essa fora natural pode ser transformada em energia eltrica por meio de cataventos, tambm conhecidos como ps elicas ou aerogeradores.
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Agrocombustveis
J na Antiguidade a fora do vento era utilizada como energia para movimentar os barcos vela. Nos moinhos de vento, essa fora era transformada em energia mecnica e utilizada para moer gros e bombear gua. uma forma renovvel e limpa de produo de energia.
Energia solar
O Brasil o pas que mais dispe de horas de sol por ano no mundo entre 2 mil e 3 mil horas, o que significa em torno de 15 trilhes de megawatts por hora (MWh). O sol uma fonte praticamente inesgotvel de energia. Porm, a utilizao da energia solar ainda insignificante. A energia proveniente dos raios solares renovvel, alternativa, limpa, no deixa resduos no meio ambiente e no prejudica o ecossistema. Os raios solares podem ser transformados, com recursos e equipamentos adequados, em eletricidade (energia fotovoltaica) ou em calor (energia trmica). Um exemplo de converso direta da radiao solar em calor so os coletores solares para aquecimento de gua. A gerao de energia eltrica a partir do aquecimento solar da gua vem sendo testada para acionar geradores eltricos com capacidade de at 200 MW.
O metano, principal componente do biogs, no tem cheiro, cor ou sabor, mas os outros gases presentes conferem-lhe um ligeiro odor desagradvel. uma fonte de energia renovvel. Para produzir o biogs, usa-se o biodigestor. O gs produzido poder servir para gerar energia eltrica, para secar cereais, como gs de cozinha ou no aquecimento de ambientes, tanto de uso humano quanto na produo animal. Os resduos da fermentao so utilizados na adubao agrcola.
Biomassa
A biomassa se origina da energia solar. As plantas mantm simultaneamente dois processos para sobreviver: a respirao e a fotossntese. Por meio da fotossntese, as plantas produzem tecidos vegetais, que, por sua vez, crescem e se reproduzem. A fotossntese uma reao bioqumica que converte a energia solar que inesgotvel em termos humanos em energia qumica, armazenada nos tecidos vegetais sob a forma de compostos orgnicos que formam a biomassa: folhas, caules, razes, sementes, frutos etc. A temperatura tem forte influncia na intensidade da fotossntese na maioria dos plantios de inverno, que tm seu timo trmico entre 15C e 30C; j os plantios de vero tm seu timo trmico entre 20C e 40C. Ou seja, nessas temperaturas, as plantas tm o mximo rendimento em termos de produo de biomassa. A localizao de 92% do territrio brasileiro na zona intertropical e as baixas altitudes do relevo explicam a predominncia de climas quentes, com mdias de temperatura superiores a 20C. Essas condies climticas do vantagens para o Brasil na produo
Biogs
O biogs um biocombustvel originado da degradao biolgica (sem a presena de oxignio, de matria orgnica). um tipo de mistura gasosa de dixido de carbono e metano, produzido pela ao de bactrias em matrias orgnicas, que so fermentadas dentro de determinados limites de temperatura, teor de umidade e acidez.
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de biomassa, que, por sua vez, utilizada como alimento, a principal fonte de energia para os seres vivos, sendo indispensvel para todas as formas de vida terrestre. Alm disso, a biomassa pode ser convertida em eletricidade, combustvel ou calor. Os principais produtos da biomassa que podem ser transformados diretamente em energia so a lenha, o leo vegetal, o lcool e o biodiesel. Uma das grandes polmicas sobre o tema dos biocombustveis a competio entre produo de energia e produo de alimentos. O sistema de produo de agrocombustveis proposto pelas elites capitalistas de fato pressupe e acirra essa competio. Contudo, possvel organizar sistemas produtivos que conciliem a produo de energia e a produo de alimentos, seja produzindo oleaginosas em sistemas agroflorestais, seja utilizando a torta de oleaginosas como adubo ou como alimentao animal, enriquecendo assim as cadeias produtivas de carnes e leite, entre outras. Nos sistemas agroflorestais, podemos implantar culturas arbreas e lenhosas, ao lado de culturas anuais criaes de abelhas, por exemplo , consolidando formas sustentveis de aproveitamento e uso da energia da biomassa, conciliando produo de alimentos e de energia. O modelo proposto pelas elites capitalistas considerado insustentvel pelos movimentos camponeses. Os sistemas industriais implantados com base no modelo das elites so centralizados e controlados por grandes grupos econmicos; o cultivo se d em grandes propriedades e, quando envolve os pequenos agricultores, isto se d por meio de sua integrao s indstrias. A proposta camponesa
se assenta na organizao de sistemas cooperativados de industrializao, descentralizados, baseados na produo diversificada de matrias-primas e em indstrias multifuncionais. As caractersticas principais dos sistemas de produo de alimentos e energia na agricultura camponesa so: soberania alimentar: o objetivo primeiro e central a produo de alimentos saudveis e variados, mediante sistemas diversificados de produo; soberania energtica: a produo de energia deve ser um subproduto da produo de alimentos e ter como objetivos centrais a autonomia energtica das comunidades camponesas, o atendimento das necessidades energticas regionais e os possveis excedentes para as necessidades nacionais; agroecologia: os sistemas produtivos devem estar baseados na agroecologia, promovendo-se a transio do modelo tecnolgico e superando-se a dependncia dos insumos qumicos; biodiversidade: promoo da biodiversidade e respeito existente, aumentando e resgatando a diversidade biolgica do meio onde tenha sido degradada; diversidade cultural: respeito aos valores, costumes, formas de vida e sistemas culturais locais, e suas expresses nas formas de trabalho, produo, culinria, msica, ritos, religiosidade etc.; formao e capacitao: garantia de processo sistemtico e continuado de formao poltica e capacitao tcnica e administrativa que deem sentido estratgico e transformador na direo de um novo
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Agroecologia
modelo de sociedade que atenda aos interesses das classes trabalhadoras; projetos com viabilidade ambiental, social, tcnica e econmica; sistemas industriais descentralizados e sob o controle de organizaes econmicas camponesas; produo de alimentos e energia tendo como componente indispensvel a implantao de sistemas agroflorestais e agrosilvipastoris; organizao de sistemas alimentarenergticos completos, integrando as vrias fontes de energia tais
como lcool, leos vegetais, biodiesel, biogs e energia eltrica , juntamente com o armazenamento, o beneficiamento e a comercializao de alimentos; hegemonia camponesa nos territrios e nas comunidades; autonomia cientfica, tecnolgica e na produo e melhoramento de sementes e material gentico, bem como das pesquisas e dos conhecimentos cientficos necessrios ao desenvolvimento dos projetos implementados.
Para saber mais

grgEn, |frei| S. A. (org.). A agricultura camponesa e as energias renovveis um guia tcnico. Porto Alegre: Padre Josimo Edies, 2009. A
aGroEColoGia
Dominique Michle Perioto Guhur Nilciney Ton A agroecologia pode ser considerada uma construo recente; portanto, sua definio ainda no est consolidada. Constitui, em resumo, um conjunto de conhecimentos sistematizados, baseados em tcnicas e saberes tradicionais (dos povos originrios e camponeses) que incorporam princpios ecolgicos e valores culturais s prticas agrcolas que, com o tempo, foram desecologizadas e desculturalizadas pela capitalizao e tecnificao da agricultura (Leff, 2002, p. 42). Antes de nos aprofundarmos no debate conceitual, vamos inicialmente considerar as condies de surgimento da agroecologia, resgatando o histrico do conceito, bem como as principais correntes existentes, e evidenciando o seu desenvolvimento no Brasil.
uma perspectiva das condies de surgimento da agroecologia

Para compreender as condies que determinaram o surgimento da agroecologia, importante ter presente que a questo ecolgica envolve, na atualidade, a perenidade das condies de reproduo social de certas classes, de certos povos e, at mesmo, de certos
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pases (Chesnais e Serfati, 2003, p. 1), destacando-se os camponeses dos pases da periferia do capitalismo. Para alm de situaes meramente conjunturais, a permanncia dos camponeses na terra e sua reproduo social encontra-se, hoje, gravemente ameaada pelo modelo tecnolgico hegemnico que , em nvel mundial, a base de sustentao do agronegcio. A expropriao dos camponeses esteve no cerne dos mecanismos da acumulao primitiva a acumulao que permitiu o surgimento do capitalismo e que se caracterizou pela violncia, pela pilhagem e pelo saque, formas no propriamente capitalistas de acumulao. Entretanto, o processo de expropriao dos camponeses nunca deixou de existir, prosseguindo at a atualidade. Como destacam Chesnais e Serfati, ele no atribuvel somente s polticas do FMI [Fundo Monetrio Internacional], por mais que seja necessrio incrimin-las. no ncleo das relaes de produo e de dominao que ele se situa (2006, p. 15; grifos nossos). Isso quer dizer que h uma interconexo entre as agresses ecolgicas e as agresses contra as condies de existncia dos produtores diretos. O patenteamento dos organismos vivos, a tecnologia dos organismos transgnicos e, mais recentemente, a nanotecnologia sustentam uma nova fase nesse processo de expropriao dos agricultores produtores diretos, aprofundando a modernizao dependente e depredadora da agricultura iniciada com a rEvoluo vErdE. O objetivo retirar dos agricultores o controle sobre as sementes e, de maneira mais ampla, sobre a produo no campo, em benefcio das grandes corporaes transnacionais, as quais constituem
pea fundamental no regime de acumulao financeira que caracteriza a mundializao do capital. Alm de acelerar o processo clssico de diferenciao do campesinato, espremendo os camponeses entre as indstrias produtoras de insumos e as agroindstrias que se utilizam de suas matrias-primas, os modelos de produo e tecnolgico dominantes oferecem hoje um horizonte que pode, enfim, pr em questo a permanncia do campons, concluindo assim o processo de separao dos produtores diretos de suas condies de produo. dessa maneira que a reproduo social dos camponeses passa a exigir uma mudana na maneira de produzir, motivando experincias de resistncia ao modelo do agronegcio. Paralelamente, as consequncias ambientais desastrosas desse modelo e sua cada vez mais evidente insustentabilidade acabaram levando confluncia entre os interesses dos camponeses e de pesquisadores da rea.
Histrico e correntes
O termo agroecologia parece ter surgido na dcada de 1930, como sinnimo de ecologia aplicada agricultura (Gliessman, 2000). No entanto, no contexto do aprofundamento da diviso do trabalho na sociedade capitalista e da crescente fragmentao dos conhecimentos, e com a expanso do capitalismo no campo (da qual a Revoluo Verde a face mais conhecida), ecologia e agronomia seguiram divorciadas. Embora a agroecologia tenha sido inicialmente concebida como uma disciplina especfica que estudava os agroecossistemas, nas dcadas seguintes, outras contribuies foram se somando a essa concepo para dar-lhe sua
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Agroecologia
conformao atual: o ambientalismo, a sociologia, a antropologia, a geografia e o desenvolvimento rural, e o estudo de sistemas tradicionais de produo indgenas e camponeses de pases da periferia do capitalismo. O uso do termo agroecologia se popularizou nos anos 1980, a partir dos trabalhos de Miguel Altieri e, posteriormente, de Stephen Gliessman, ambos pesquisadores de universidades estadunidenses e atualmente considerados os principais expoentes da vertente americana da agroecologia. A outra principal vertente da agroecologia conhecida como escola europeia. Surgida em meados dos anos 1980 na Andaluzia, Espanha, representa uma agroecologia de vis sociolgico, que busca inclusive uma caracterizao agroecolgica do campesinato. No entendimento dessa escola, a agroecologia surgiu de uma interao entre as disciplinas cientficas (naturais e sociais) e as prprias comunidades rurais, principalmente da Amrica Latina. Seus principais expoentes so Eduardo Sevilla-Guzmn e Manuel Gonzlez de Molina, ambos ligados ao Instituto de Sociologa y Estudios Campesinos (ISEC), da Universidade de Crdoba, Espanha.
o desenvolvimento da agroecologia no Brasil

No Brasil, a contestao Revoluo Verde surgiu com o movimento da agricultura alternativa do final da dcada de 1970, mas permaneceu inicialmente restrita a um pequeno grupo de intelectuais, em sua maioria profissionais das cincias agrrias, at meados da dcada de 1980 (ver agriculturas altErnativas).
Desse perodo inicial, destacam-se alguns pioneiros na crtica Revoluo Verde no Brasil, cujas obras permanecem ainda hoje como referncia para a agroecologia nos trpicos: Jos Lutzenberger, um dos primeiros ativistas ambientais do pas, desempenhou papel importante na denncia dos malefcios dos agrotxicos e na necessidade de sua regulamentao; Adilson Paschoal, que estudou o efeito dos agrotxicos nos agroecossistemas; Ana Primavesi, pesquisadora pioneira em considerar o solo como um organismo vivo e na crtica utilizao de tecnologias importadas; Luiz Carlos Pinheiro Machado, que desenvolveu e difundiu o pastoreio racional Voisin-PRV no Brasil (mtodo ecolgico de produo animal base de pasto); e Sebastio Pinheiro, que se destacou na denncia das contaminaes por agrotxicos e no desenvolvimento de tecnologias para a produo de base ecolgica. Foi somente a partir de 1989 que o termo agroecologia comeou a ser utilizado no Brasil, com a publicao do livro Agroecologia: as bases cientficas da agricultura alternativa, de Miguel Altieri (1989). Em seguida, nos anos 1990, as organizaes no governamentais (ONGs) foram as principais disseminadoras da agroecologia (Luzzi, 2007). No final da dcada de 1990, e com maior fora a partir do incio dos anos 2000, os movimentos sociais populares do campo, em especial aqueles vinculados Via Campesina, incorporaram o debate agroecolgico sua estratgia poltica e passaram a dar contribuies importantes. Podemos citar a Jornada de Agroecologia (cujo lema Terra Livre de Transgnicos e Sem Agrotxicos), realizada anualmente no Paran desde 2002, com um pblico mdio
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de 4 mil participantes; a campanha As sementes so patrimnio da humanidade, lanada pela Via Campesina durante o III Frum Social Mundial, em 2003; e a ocupao do viveiro de mudas da multinacional Aracruz Celulose, no Rio Grande do Sul, com a destruio de mudas ilegais de eucalipto transgnico. A realizao, em 2002, do I Encontro Nacional de Agroecologia marcou a tentativa de articulao nacional dos movimentos e organizaes ligados agroecologia. Em 2003, realizou-se o I Congresso Brasileiro de Agroecologia, promovido anualmente desde ento. Desses dois eventos, resultaram duas entidades de abrangncia nacional: a Articulao Nacional de Agroecologia (ANA), fundada em 2002, e a Associao Brasileira de Agroecologia (ABA), fundada em 2004.
o debate conceitual
A agroecologia foi definida por Altieri (1989), na primeira publicao mais sistemtica sobre o tema,1 como as bases cientficas para uma agricultura alternativa. Como cincia, a agroecologia emerge de uma busca por superar o conhecimento fragmentrio, compartimentalizado, cartesiano, em favor de uma abordagem integrada. Seu conhecimento se constitui, mediante a interao entre diferentes disciplinas, para compreender o funcionamento dos ciclos minerais, as transformaes de energia, os processos biolgicos e as relaes socioeconmicas como um todo, na anlise dos diferentes processos que intervm na atividade agrcola. A agroecologia pode ser caracterizada como uma disciplina que fornece os princpios ecolgicos bsicos para
estudar, desenhar e manejar agroecossistemas produtivos e conservadores dos recursos naturais, apropriados culturalmente, socialmente justos e economicamente viveis 2 (Altieri, 1999, p. 9; nossa traduo), proporcionando, dessa maneira, bases cientficas para apoiar processos de transio a estilos de agriculturas de base ecolgica ou sustentvel (Caporal e Costabeber, 2004). Essas definies j indicam aspectos importantes da agroecologia, e permitem diferenci-la de outros processos dos quais tem sido interpretada como sinnimo, seja do ponto de vista da elaborao terica, seja do cotidiano. Assim, Caporal e Costabeber (2004) alertam que no se devem confundir os estilos de agricultura alternativa com a agroecologia, ou mesmo com a agricultura de base ecolgica, que se baseia em orientaes e princpios mais amplos, ao passo que os objetivos das agriculturas alternativas (orgnica, biolgica, natural, biodinmica, dentre outras) podem estar limitados a atender a um nicho de mercado ecologizado e, por vezes, elitizado. Um dos conceitos-chave que orientam terica e metodologicamente a agroecologia o de agroecossistema, unidade de anlise que permite estabelecer um enfoque comum s vrias disciplinas cientficas. Um agroecossistema , em resumo, um ecossistema artificializado pelas prticas humanas, por meio do conhecimento, da organizao social, dos valores culturais e da tecnologia, de maneira que sua estrutura interna uma construo social produto da coevoluo entre as sociedades humanas e a natureza3 (Casado, Sevilla-Guzmn e Molina, 2000, p. 86; nossa traduo) (ver agroEcossistEMas).
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Agroecologia
Para o desenvolvimento de uma agricultura sustentvel e produtiva, a agroecologia orienta prticas de: aproveitamento da energia solar atravs da fotossntese; manejo do solo como um organismo vivo; manejo de processos ecolgicos como sucesso vegetal, ciclos minerais e relaes predador praga; cultivos mltiplos e sua associao com espcies silvestres, de modo a elevar a biodiversidade dos agroecossistemas; e ciclagem da biomassa incluindo os resduos urbanos. Dessa forma, o saber agroecolgico contribui para a construo de um novo paradigma produtivo ao mostrar a possibilidade de produzir com a natureza (Leff, 2002, p. 44). Muito embora no exista produo fora da natureza, o modelo da Revoluo Verde e do agronegcio desenvolve-se com base em tecnologias contra a natureza, que bloqueiam ou impedem processos naturais que so a base do manejo agroecolgico nos agroecossistemas como o caso do uso de herbicidas, que bloqueiam ou mesmo fazem regredir a sucesso ecolgica em determinado ambiente. Entretanto, a agroecologia no pode ser entendida apenas como um conjunto de tcnicas. Com base na escola europeia, a agroecologia pode ser definida como [...] o manejo ecolgico dos recursos naturais mediante formas de ao social coletiva que apresentem alternativas atual crise civilizatria. E isso por meio de propostas participativas, desde os mbitos da produo e da circulao alternativa de seus produtos, pretendendo estabelecer formas de produo
e consumo que contribuam para fazer frente atual deteriorao ecolgica e social gerada pelo neoliberalismo. 4 (SevillaGuzmn, 2001, p. 1; nossa traduo) Essa definio amplia significativamente o entendimento da agroecologia. Um primeiro aspecto dessa ampliao diz respeito ao fato de se conceber a agroecologia para alm de instrumento metodolgico que simplesmente permite melhor compreenso dos sistemas agrrios e soluciona problemas produtivos que a cincia agronmica convencional no resolve, ou mesmo agrava. Nesse sentido mais amplo, as variveis sociais ocupam papel relevante. Ainda que se parta da dimenso tcnica de um agroecossistema, da se pretende compreender as mltiplas formas de dependncia dos agricultores na atual poltica e economia. Outros nveis de anlise dizem respeito matriz sociocultural ou comunitria, ou seja, prxis intelectual e poltica, identidade local e s relaes sociais em que os sujeitos do campo se inserem. Isso resulta na insero da produo ecolgica em propostas para aes sociais coletivas que superem o modelo produtivo agroindustrial hegemnico. Um conceito base dessa forma de compreender a agroecologia a coevoluo entre os sistemas naturais e sociais, entre ambiente e cultura, sendo que os seres humanos tm a capacidade de direcionar essa coevoluo (Gliessman, 2000). As populaes do campo, sua cultura e suas formas de organizao e resistncia so elementos centrais no processo de coevoluo; no entanto, no se pode desconsiderar a hegemonia das relaes capitalistas no campo no direcionamento dessa coe-
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voluo. Esse processo dinmico, pois, conquanto os sistemas tradicionais de produo reflitam a experincia adquirida por geraes passadas, o conhecimento que eles materializam continua a se desenvolver no presente, num processo permanente de adaptao e mudana (Wilken, 1988, apud Gliessman, 2000). Essa abordagem, portanto, reconhece que as populaes do campo so portadoras de um saber legtimo, construdo por meio de processos de tentativa e erro, de seleo e aprendizagem cultural, que lhes permitiram captar o potencial dos agroecossistemas com os quais convivem h geraes. Basta lembrar que a esmagadora maioria das espcies agrcolas e dos animais domsticos atualmente existentes obra do trabalho coletivo e milenar dos povos camponeses, e no de institutos de pesquisa, universidades ou empresas. Evidentemente, no se trata de descartar a cincia e a tecnologia, mas da necessidade de um dilogo de saberes que reconhea nos povos do campo e da floresta sujeitos privilegiados da agroecologia, um dilogo no exclusivamente tcnico, nem com finalidade econmica e ecolgica apenas, mas tambm de ordem tica e cultural, e que se materialize, inclusive, em aes sociais coletivas. Esse dilogo traz profundas implicaes. A generalizao do modelo da Revoluo Verde levou a um avano na diviso do trabalho entre a indstria e a agricultura: agricultura restou apenas a tarefa de produzir matriaprima para a agroindstria, a partir de insumos e mquinas fornecidos pela indstria. Porm, alm disso, aprofundou-se especialmente a separao
entre concepo/planejamento e execuo, separao cujo objetivo dar direo capitalista do processo de trabalho os meios de se apropriar de todos os conhecimentos prticos, at ento, monopolizados, de fato, pelos operrios (Linhart, 1983, p. 79). Esse processo se evidenciou muito mais na indstria (por meio da gerncia cientfica de Taylor), mas tambm se estendeu ao campo e seus sujeitos, que se tornaram meros consumidores de tcnicas e sistemas de produo desenvolvidos em centros de pesquisa, empresas e universidades. Em sentido inverso, a agroecologia exige que o campons passe a assumir uma posio ativa, de pesquisador das especificidades de seu agroecossistema, para desenvolver tecnologias apropriadas no s s condies locais de solo, relevo, clima e vegetao, mas tambm s interaes ecolgicas, sociais, econmicas e culturais. Na perspectiva da agroecologia, essa no pode ser tarefa de especialistas isolados. A agoecologia exige conhecer a dinmica da natureza e, ao mesmo tempo, agir para a sua transformao. Alm disso, ela abre caminho para o desenvolvimento de novos paradigmas da agricultura, pois no se prova nos espaos artificializados da experimentao cientfica, mas sim diretamente nos campos de produo agrcola, superando, dessa maneira, a distino entre a produo do conhecimento e sua aplicao/concretizao: Por isso, a agroecologia desafia o conhecimento, mas este se aplica e se testa no terreno dos saberes individuais e coletivos (Leff, 2002, p. 43). O que nos leva concluso de que a agroecologia no apenas um corpo de conhecimentos teis, passveis de serem aplicados,
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Agroecologia
mas se configura como prtica social, ao de manejo da complexidade dos agroecossistemas particulares, inseridos em mltiplas relaes naturais e sociais, relaes que eles determinam e pelas quais so determinados. evidente que, medida que se ampliou o questionamento e a crtica ao padro de agricultura capitalista da Revoluo Verde, os termos agroecolgico e sustentvel passaram a ser disputados por setores representantes justamente dos interesses capitalistas que promovem feroz depredao da natureza. Na perspectiva conhecida como duplamente verde, o desenvolvimento de novas tecnologias (como os transgnicos, por exemplo) seria capaz de minimizar os efeitos ambientais nocivos da Revoluo Verde, garantindo, ao mesmo tempo, os atuais nveis de produtividade. Essa perspectiva vem ganhando fora com o biobussines, ou bionegcio, o agronegcio pretensamente sustentvel, porm, diante da [...] transformao da geopoltica de uma economia ecologizada que hoje em dia revaloriza o sentido conservacionista da natureza reabsorve e redesenha a economia natural dentro das estratgias de mercantilizao da natureza, reduzindo o valor da biodiversidade em suas novas funes como provedora de riqueza gentica, de valores cnicos e ecotursticos e de sua capacidade de absoro de carbono (biobussines), a agroecologia se encrava no contexto de uma economia poltica do ambiente. (Leff, 2002, p. 40) Nesse contexto, a agroecologia no se restringe ao desenvolvimento de expe-
rincias de agriculturas de base ecolgica, ressaltando processos de organizao social que se orientam pela luta poltica e transformao social, indo alm da luta econmica imediata e corporativa e das aes localizadas, e por vezes assistencialistas, junto dos agricultores. De fato, a agroecologia possui uma especificidade que referencia a construo de outro projeto de campo. Entretanto, tal projeto de campo incompatvel com o sistema capitalista e depende, em ltima instncia, de sua superao. Em decorrncia da separao antagnica entre cidade e campo, e da alienao material dos seres humanos dentro da sociedade capitalista das condies naturais que formam a base de sua existncia (Foster, 2005, p. 229), uma falha irreparvel surgiu no metabolismo entre o homem e a terra. Governar racionalmente esse metabolismo excede completamente as capacitaes da sociedade burguesa (ibid.). Restaur-lo exige uma ordem social qualitativamente orientada, que s pode ser alcanada na sociedade dos indivduos livremente associados, que, como sujeitos histricos autnomos, estejam no pleno controle do processo produtivo, esse conscientemente subordinado satisfao das necessidades humanas, e no a uma riqueza fetichizada. Nesse sentido, est em gestao uma concepo mais recente de agroecologia, ainda mais ampliada: a partir da prtica dos movimentos sociais populares do campo, que no a entendem como a sada tecnolgica para as crises estruturais e conjunturais do modelo econmico e agrcola, mas que a percebem como parte de sua estratgia de luta e de enfrentamento ao agronegcio e ao sistema capitalista de explorao dos trabalhadores e da depredao da natureza.
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Nessa concepo, a agroecologia inclui: o cuidado e defesa da vida, produo de alimentos, conscincia poltica e organizacional (Via Campesina e Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, 2009). Compreende-se que ela seja inseparvel da luta pela soberania alimentar e energtica, pela defesa e recuperao de territrios, pelas reformas agrria e urbana, e pela coopera-
o e aliana entre os povos do campo e da cidade. A agroecologia se insere, dessa maneira, na busca por construir uma sociedade de produtores livremente associados para a sustentao de toda a vida (Via Campesina e Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, 2006), sociedade na qual o objetivo final deixa de ser o lucro, passando a ser a emancipao humana.
notas
1
A primeira edio do livro, em lngua espanhola, de 1983. Em 1987, a obra foi publicada nos Estados Unidos e, em 1989, no Brasil.
2 [...] una disciplina que provee los principios ecolgicos bsicos para estudiar, disear y manejar agroecosistemas que sean productivos y conservadores del recurso natural, y que tambin sean culturalmente sensibles, socialmente justos y econmicamente viables. 3
[...] una construccin social, producto de la coevolucin de los seres humanos con la naturaleza.
4 [...] el manejo ecolgico de los recursos naturales a travs de formas de accin social colectiva que presentan alternativas a la actual crisis civilizatoria. Y ello mediante propuestas participativas, desde los mbitos de la produccin y la circulacin alternativa de sus productos, pretendiendo establecer formas de produccin y consumo que contribuyan a encarar el deterioro ecolgico y social generado por el neoliberalismo actual.
Para saber mais

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aGroECossistEmas
Denis Monteiro
observando paisagens, percebendo agroecossistemas

Percorrer o territrio brasileiro, observando a natureza e os povos, impressiona pela exuberncia e diversidade. Nesse caminho, observamos vrios biomas, vrios ecossistemas; unidades de conservao, parques, reservas biolgicas, espaos de natureza com pouca ou nenhuma presena de atividades econmicas humanas; cidades
e povoados, metrpoles ou vilas, em ambientes bastante transformados pela ao humana. Em muitos casos, difcil imaginar como eram os lugares antes da construo das cidades. Vemos tambm muitas reas de natureza degradada, paisagens tristes, latifndios sem diversidade, pastos erodidos, monocultivos a perder de vista, terras sem gente fruto do avano do agronegcio. Tambm nesses casos, olhar as terras degradadas torna difcil imaginar os
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ecossistemas ricos, cheios de vida, que um dia ali existiram. Podemos observar tambm reas habitadas por agricultores familiares, assentados da Reforma Agrria e povos e comunidades tradicionais que convivem h sculos com os ecossistemas. Ali percebemos vrias agriculturas, e certamente reconhecemos os ecossistemas. Vemos povos que entram nas matas para coletar frutos e plantas medicinais nativos, praticando o agroextrativismo, a pesca, as plantaes e criaes, com vrias espcies hoje cultivadas ou criadas que vieram de todos os cantos do mundo, de outros ecossistemas. Essas paisagens so formadas por uma grande diversidade de agroecossistemas, pois so fruto da interveno das prticas de agricultura nos ecossistemas. Nas reas do agronegcio, os agroecossistemas so mais artificializados e geralmente esto degradados. Contudo, em muitos territrios onde existe forte presena da agricultura camponesa, os agroecossistemas so mais biodiversificados, produzem alimentos com fartura e diversidade, em harmonia com a natureza, respeitando seus ciclos e recuperando e mantendo coisas que so essenciais para uma agricultura verdadeiramente sustentvel: guas, solos frteis, biodiversidade, riqueza cultural e sabedoria dos povos e comunidades.
Entendendo o conceito de ecossistema

Para a cincia da agroecologia, que busca aplicar os princpios da ecologia agricultura, o conceito de agroecossistema a unidade bsica de anlise e interveno. A agroecologia fornece as bases para desenhar e manejar os
agroecossistemas, a fim de que sejam produtivos e sustentveis, e garantam, hoje e no futuro, as condies para que a humanidade tenha alimentos, fibras, plantas medicinais, aromticas e cosmticas, madeira, gua, ar puro, solos e paisagens protegidos. O conceito de ecossistema mais conhecido e amplamente utilizado pelos estudiosos da natureza. AbSaber (2006) afirma que o conceito foi usado pela primeira vez em 1935, por Arthur Tansley, que dizia ser o ecossistema o sistema ecolgico de um lugar. Simples e brilhante definio. Os ecossistemas tm uma estrutura composta por fatores abiticos: radiao solar, temperatura, gua e nutrientes; e por fatores biticos: organismos vivos que interagem no ambiente. A interao entre os fatores abiticos determina a biodiversidade dos ecossistemas, ou seja, as comunidades de organismos vivos. As interaes dinmicas entre os componentes estruturais determinam o funcionamento dos ecossistemas. importante perceber a diversidade de espcies que interagem nos ecossistemas, plantas, insetos, microrganismos, pequenos e grandes animais. Em relao ao funcionamento dos ecossistemas, Gliessman (2000) destaca dois processos fundamentais: o fluxo de energia e a ciclagem de nutrientes. O sol a fonte primria de energia. As plantas convertem energia em biomassa. A energia flui das plantas para os consumidores e decompositores. Parte da energia utilizada pelos organismos, formando biomassa vegetal e animal; a outra parte dissipada no ambiente sob a forma de calor, pela respirao dos organismos e pela decomposio da biomassa. Os principais reservatrios de nutrientes para os ecossistemas
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Agroecossistemas
so a atmosfera e os solos. Os nutrientes so armazenados na biomassa, e retornam aos solos pela decomposio da matria orgnica.
agronegcio e ecossistemas artificializados

O agronegcio, modelo agrcola hegemnico hoje no Brasil, tem como base tcnico-cientfica a chamada Revoluo Verde, que se disseminou amplamente no pas a partir da segunda metade do sculo XX, transformando radicalmente as paisagens. O avano do agronegcio no Brasil se fez com a substituio de ecossistemas naturais por monocultivos e com a expulso de populaes tradicionais dos territrios, causando grande destruio de agroecossistemas diversificados, construdos ao longo de sculos por essas populaes. Esse modelo agrcola provoca grande artificializao dos ecossistemas. A biodiversidade d lugar aos monocultivos. Os nutrientes so fornecidos s plantas por meio de fertilizantes sintticos. Os ciclos dos nutrientes so alterados e muitos se perdem, indo poluir os cursos dgua e os lenis freticos. Alm disso, muita energia oriunda de combustveis fsseis empregada, pois a mecanizao pesada frequente, como tambm o uso da irrigao, com guas bombeadas muitas vezes de locais distantes. O ciclo das guas profundamente alterado pela drstica reduo da biodiversidade e pela perda de matria orgnica no sistema, pois a matria orgnica que mantm os solos estruturados e retm a gua. As plantas espontneas so vistas como espcies invasoras ou dani-
nhas, e combatidas com o uso intensivo de herbicidas. So utilizadas reduzidas espcies de plantas e animais, em geral pouco adaptadas s condies ecolgicas locais. A biodiversidade nativa destruda, e a base gentica das populaes bem estreita, uma vez que se utilizam variedades de plantas e raas animais desenvolvidas pela pesquisa agropecuria para serem uniformes e responderem ao pacote tecnolgico agroqumico. Tudo isso provoca rupturas no equilbrio ecolgico, e os agroecossistemas adoecem. Populaes de insetos e microrganismos se tornam problemas econmicos graves para os cultivos e criaes, e so atacados com doses cada vez maiores de agrotxicos. Esses agroecossistemas tm relaes com mercados distantes, em muitos casos as colheitas so exportadas para outros pases por empresas multinacionais. As relaes sociais so de explorao e alienao dos trabalhadores rurais, que passam a ser vistos como operrios de uma indstria, e no como agricultores. O objetivo gerar lucro; no existe a preocupao de conservar a natureza. Quando os agroecossistemas atingem nveis de degradao que os tornam pouco produtivos ou quando os custos passam a ficar muito altos, as grandes propriedades do agronegcio avanam sobre outros ecossistemas, gerando novos ciclos de explorao e degradao. possvel identificar vrias paisagens degradadas pelo avano desse modelo, muitas inclusive j desertificadas.
a agroecologia a favor da agricultura camponesa

Para responder ao desafio de construir agroecossistemas produtivos, sus-
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tentveis e saudveis, capazes de suprir as necessidades humanas e de recuperar e conservar a natureza para as geraes atuais e futuras, o caminho o fortalecimento da agricultura camponesa, o que s possvel com o apoio da cincia da agroecologia. claro que muitos agroecossistemas manejados pela agricultura camponesa esto subordinados lgica do agronegcio, e apresentam muitos dos problemas descritos acima. 1 A simplificao dos agroecossistemas gerada pela expanso do enfoque tcnicocientfico da Revoluo Verde entre os camponeses uma das principais causas da crise vivenciada pela agricultura camponesa no Brasil. Tambm nesses casos, a agroecologia faz parte da busca por rotas de sada da lgica do agronegcio. No entanto, espalhados pelo pas, existem agroecossistemas tradicionais construdos pela agricultura camponesa que guardam muitas semelhanas com os ecossistemas naturais dos lugares e que tm enorme potencial para avanar rapidamente nos processos de transio agroecolgica. Alis, nos ltimos anos, fruto de intenso processo de mobilizao social e experimentao participativa, muitos e muitos agroecossistemas tm sido desenhados e manejados segundo os princpios da agroecologia, j dando respostas ao desafio de produzir com fartura e conservar a natureza. Interessa, portanto, aplicar o conceito de agroecossistema realidade da agricultura camponesa no Brasil. isso o que veremos a seguir. Na definio de Gliessman, um agroecossistema um local de produo agrcola compreendido como um ecossistema (2000, p. 61). Compreender o local de produo como um sistema uma
proposta de anlise e interveno muito diferente do enfoque tcnicocientfico convencional, que v o solo como suporte fsico para as plantas e enxerga os cultivos, mas no as interaes ecolgicas, muito menos as relaes sociais e econmicas que se processam nos agroecossistemas. O estabelecimento dos limites fsicos desse local de produo agrcola arbitrrio. Organizaes que atuam h mais de vinte anos desenvolvendo diagnsticos participativos de agroecossistemas costumam trabalhar com os limites das comunidades rurais, sendo elas entendidas como um conjunto de agroecossistemas. Os limites dos agroecossistemas podem ser um estabelecimento agrcola, um lote de assentamento ou uma propriedade de uma famlia agricultora. O estabelecimento dos limites pressupe o entendimento da relao dos agroecossistemas com o ambiente externo, ou seja, os mercados e as instituies. Na anlise dos agroecossistemas, preciso dar centralidade ao trabalho da famlia, pois ela que desenha e maneja os agroecossistemas, em cooperao com outras famlias ou at mesmo recorrendo a trabalhos externos. Muitas vezes os agroecossistemas das famlias extrapolam os limites fsicos de uma propriedade familiar ou de um lote de assentamento, pois h outras reas s quais as famlias tm acesso locais de uso comunitrio, rios, lagos, audes, reas de mata nativa onde praticado o agroextrativismo, pastos de uso comum, entre outras. importante perceber que o agroecossistema tem uma ecologia que pode ser analisada luz dos ecossistemas naturais do lugar; mas tambm engloba um conjunto de relaes sociais e econmi-
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Agroecossistemas
cas. Diferentemente dos ecossistemas no manejados, os agroecossistemas tm a funo de gerar produtos para os seres humanos. E, para as famlias agricultoras, do agroecossistema que obtida renda monetria. Almeida (2001) elenca certos atributos dos agroecossistemas que devem ser objeto de ateno quando se quer promover nveis crescentes de sustentabilidade da agricultura camponesa por meio da aplicao dos princpios da agroecologia, atributos que a agricultura camponesa, em sua estratgia de reproduo econmica, sempre perseguiu: produtividade: a capacidade do agroecossistema de prover o nvel adequado de bens, servios e retorno econmico aos agricultores num perodo determinado de tempo; estabilidade: capacidade do sistema de manter um estado de equilbrio dinmico estvel, ou seja, de manter ou aumentar, em condies normais, a produtividade do sistema ao longo do tempo; flexibilidade (ou adaptabilidade): capacidade do sistema de manter ou encontrar novos nveis de equilbrio continuar sendo produtivo diante de mudanas de longo prazo nas condies econmicas, biofsicas, sociais, tcnicas etc.; resilincia (ou capacidade de recuperao): capacidade do sistema produtivo de absorver os efeitos de perturbaes graves (secas, inundaes, quebras de colheita, elevao de custos etc.), retornando ao estado de equilbrio ou mantendo o potencial produtivo;
equidade: capacidade do agroecossistema de gerir de forma justa sua fora produtiva (material e imaterial), distribuindo equilibradamente os custos e benefcios da produtividade em todos os campos das relaes sociais em que se insere; inclui diviso social e tcnica do trabalho familiar, relaes de gnero e de gerao, relaes com os processos sociopolticos e servios ambientais; autonomia: capacidade do sistema de regular e controlar suas relaes com o exterior (bancos, empresas de insumos, atacadistas, agroindstria, atravessadores etc.); inclui os processos de organizao social e de tomada de decises, e a capacidade para definir internamente as estratgias de reproduo econmica e tcnica, os objetivos, as prioridades, a identidade e os valores do sistema.
Agroecossistemas camponeses, desenhados segundo os princpios da agroecologia, buscam relaes de maior autonomia com o ambiente econmico externo, seja garantindo diversidade de produo para autoconsumo e, portanto, gerando renda no monetria , seja evitando ou minimizando o consumo de insumos e equipamentos industriais tratores, equipamentos de irrigao, fertilizantes, sementes comerciais e agrotxicos ,seja buscando diversificar os mercados para os produtos agrcolas gerados nos agroecossistemas, priorizando os mercados locais e evitando, sempre que possvel, relaes de subordinao aos mercados capitalistas. O enfoque agroecolgico tambm prope a construo de relaes sociais nos agroecossistemas pautadas em
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noes como cooperao, solidariedade e promoo da participao livre das mulheres e dos jovens, alm de promover o resgate e aprimoramento do patrimnio cultural dos agricultores. A essncia da estratgia agroecolgica est justamente na valorizao das funes ecolgicas que a biodiversidade (planejada e associada) cumpre na regenerao da fertilidade e na manuteno da sanidade dos agroecossistemas para que eles se mantenham indefinidamente produtivos (Petersen, Weid e Fernandes, 2009). Para desenhar agroecossistemas produtivos, saudveis e sustentveis, os ecossistemas naturais de cada local so a principal referncia. A biodiversidade deve ser estimulada nos agroecossistemas, de tal forma que espcies nativas estejam presentes e cumpram no apenas funes ecolgicas conservao das guas, produo de biomassa, quebraventos, estabelecimento de microclimas, refgio para a biodiversidade , mas tambm funes econmicas, criando produtos para o autoconsumo das famlias e para a gerao de renda monetria alimentos, madeira, lenha, gua para beber, plantas medicinais, artesanato. Plantas e animais domesticados cultivados ou criados no local tambm devem ser espcies adaptadas s condies ecolgicas locais. A biodiversidade tambm promovida ao serem priorizadas variedades de plantas e raas animais com base gentica ampla e adaptadas localmente, e pela utilizao dos policutivos, diversificao de forrageiras e sistemas agroflorestais. O uso de fertilizantes sintticos deve ser evitado ao mximo. Para tal, necessrio adotar prticas de recuperao e incremento da fertilidade dos agroecossistemas que atuem posi-
tivamente na ciclagem dos nutrientes, como no realizar queimadas e no deixar os solos descobertos, evitando-se o revolvimento excessivo; inserir plantas adubadeiras capazes de fixar nitrognio atmosfrico, e aumentar a disponibilidade de outros nutrientes; aproveitar o esterco dos animais para cultivos e pastagens; aproveitar a biomassa produzida localmente para alimentao dos animais; utilizar podas e restos de cultura para estimular a vida dos solos; e inserir rvores nos sistemas. A segurana hdrica deve ser buscada de forma a aumentar a fertilidade e a sanidade dos agroecossistemas. Devem ser adotadas prticas de conservao das guas, como a proteo de nascentes e cursos dgua e a estocagem de gua para os perodos mais secos do ano. A biodiversidade atua positivamente na regulao dos ciclos das guas internamente aos agroecossistemas, pois evita que as chuvas atinjam diretamente os solos, permite armazenar gua na biomassa viva e na matria orgnica em decomposio e, por causa das diferentes profundidades das razes, minimiza o desvio da gua para os lenis subterrneos. A aplicao dos princpios da agroecologia ao desenho e manejo de agroecossistemas possibilita que se alcance maior sanidade dos cultivos e animais e maior equilbrio entre populaes de organismos espontneos. Com isso, a necessidade de controle artificial de insetos, fungos e outros organismos espontneos que podem causar prejuzos econmicos bastante reduzida. O uso de agrotxicos deve ser eliminado completamente. O controle de organismos espontneos feito atravs de agentes biolgicos, produtos naturais feitos base de plantas, armadilhas luminosas,
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Agroecossistemas
cataes manuais, podas e outros mtodos que no agridam a natureza.
Para concluir: um ambiente cultural frtil

O desafio de construir agroecossistemas frteis, saudveis e produtivos s poder ser enfrentado se o ambiente cultural da agricultura camponesa tambm for frtil, se conhecimentos valiosos sobre os ecossiste-
mas e as agriculturas, herana preciosa dos povos para a humanidade, forem resgatados e ressignificados, por meio de interaes entre esses saberes populares e outros, construdos pela pesquisa em agroecologia desenvolvida em instituies de ensino e pesquisa, fortalecendo, assim, em contraponto ao modelo devastador do agronegcio, a agricultura camponesa, capaz de garantir o futuro para a humanidade e para o planeta Terra.
nota
1 A rigor, a subordinao lgica do agronegcio reduz os nveis de campenizao da agricultura (Ploeg, 2009). O autor faz uma diferenciao entre agricultura camponesa, empresarial e capitalista. Essa linha de argumentao tambm permite pensar em aumentar os nveis de campenizao da agricultura familiar (ou das pequenas unidades de produo), fortalecendo, dessa forma, a agricultura camponesa em relao ao agronegcio.
Para saber mais

aBsaBEr, A. N. Ecossistemas do Brasil. So Paulo: Metalivros, 2006. AlMEida, S. G. Monitoramento de impactos econmicos de prticas agroecolgicas (Termo de Referncia). Rio de Janeiro: AS-PTA, 2001. (Mimeo.) GliEssMan, S. Agroecologia: processos ecolgicos em agricultura sustentvel. Porto Alegre: Editora da Universidade/UFRGS, 2000. PEtErsEn, P.; wEid, J.-M. von der; FErnandEs, G. B. Agroecologia: reconciliando agricultura e natureza. Informe Agropecurio, Epamig, Belo Horizonte, v. 30, n. 252, p. 7-15, set.-out. 2009. PloEg, J. D. Sete teses sobre a agricultura camponesa. In: PEtErsEn, P. (org.). Agricultura familiar camponesa na construo do futuro. Rio de Janeiro: AS-PTA, 2009. p. 17-31.
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aGroindstria
Pedro Ivan Christoffoli Durante o modo de produo feudal (conhecido como Idade Mdia), os feudos, como unidades fundamentais de produo do perodo, possuam relativa autonomia quanto produo dos principais itens de seu consumo. Alimentos, madeira, fibras e energia eram produzidos pelos camponeses e artesos, moradores do prprio feudo, e apenas pequena parcela do consumo era oriunda de relaes de troca e comrcio entre feudos ou com as caravanas de comerciantes. A unidade camponesa de produo ligada ao feudo, por sua vez, tambm buscava sua autonomia em relao ao mercado, que ento era pouco desenvolvido, absorvendo a fora de trabalho familiar nas atividades agrcolas e mantendo atividades artesanais nos perodos de inverno e intervalos dos labores agrcolas, visando suprir as necessidades de alimentos, ferramentas, vestimentas, moradia etc. A agroindstria como atividade autnoma em relao agricultura somente se desenvolve plenamente com a expanso do capitalismo a partir dos sculos XVIII e XIX. com o desenvolvimento da indstria capitalista que, gradativamente, partes do processo produtivo agrcola foram se autonomizando em relao aos agricultores e passaram a ser transferidas para vilas e cidades. As unidades familiares de produo, que at ento exerciam todas as operaes inerentes produo, ao processamento, ao armazenamento e distribuio dos bens agrcolas e de alguns produtos manufaturados, passam a depender crescentemente de relaes com o mercado para suprir as suas necessidades (Marx, 1988; Davis e Goldberg, 1957). Tal fato tem importncia histrica, porque contribuiu para a inviabilizao crescente das unidades camponesas de produo, visto que grande parte da fora de trabalho era ento empregada, nos tempos livres, na confeco de ferramentas, na armazenagem e no processamento dos produtos e na comercializao em feiras livres ou vendas diretas. Como os produtos feitos pela indstria eram mais baratos e de qualidade e padronizao superiores (ferramentas de trabalho e roupas, por exemplo), os agricultores deixaram de produzi-los em suas casas ou nas vilas rurais, o que resultou na formao de excedentes insustentveis de fora de trabalho nas unidades camponesas. Essa foi a origem inicial do xodo rural e da desestruturao camponesa ainda na fase inicial do capitalismo industrial. A atividade agroindustrial pode ser analisada de vrios ngulos, entre eles os aspectos de organizao tcnica (aspectos internos de organizao e funcionamento produtivos) e os aspectos socioeconmicos e as relaes de poder estabelecidas com seu entorno e com o conjunto da cadeia produtiva. Analisaremos principalmente o segundo bloco de questes. Do ponto de vista tcnico, na agroindstria so organizados processos visando transformao e conservao dos produtos agrcolas para sua
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Agroindstria
posterior utilizao e consumo. Para isso, so utilizados insumos e processos que visam alterar as condies fsico-qumicas dos produtos agrcolas, a fim de aumentar suas possibilidades de uso e conservao. Com a evoluo das tecnologias de produto e processo e a constituio de mercados urbanos em escala internacional, cada vez mais os produtos agrcolas so processados industrialmente, alterando-se significativamente sua composio e formas de apresentao. Os mercados so formados crescentemente por produtos industrializados, processados e modificados artificialmente, reduzindo-se os espaos para produtos in natura, mais caractersticos das produes camponesas (ainda que periodicamente surjam movimentos sociais e de consumidores reagindo a essas tendncias). A cadeia agroalimentar se refere, portanto, a um conjunto de produtores e empresas que esto envolvidos na produo agrcola e na sua transformao. Sua estrutura caracterizada por um subsetor a montante (que fornece os bens de produo), pelo subsetor agrcola e por um subsetor que transforma e distribui os produtos agrcolas e alimentares (Malassis, 1973). Enquanto atividade econmica, a agroindstria tem importncia crescente em termos de reteno do valor gerado na cadeia produtiva. Os segmentos de fornecimento de mquinas e insumos para a agricultura, e, principalmente, o segmento interno porteira, esto gradativamente perdendo peso comparativamente com o segmento posterior, de industrializao e comercializao dos produtos agrcolas. A esse fenmeno alguns autores denominam processo de industrializao da agricultura, processo que, no caso bra-
sileiro, foi coordenado politicamente pelo Estado e ocorreu aps o final da Segunda Guerra Mundial, quando a apropriao do valor gerado pelo trabalho na agricultura e na agroindstria passou a ser condio necessria para a acumulao capitalista de parcela da indstria de bens de capital (Mller, 1981). Com isso, constituiu-se uma interdependncia intersetorial na agricultura que acabou por se refletir na estrutura e na dinmica do setor agrcola (transformaes tcnico-econmicas), e tambm na sua estrutura social. A utilizao do termo industrializao da agricultura significa que houve uma artificializao crescente do modelo produtivo na agricultura. Houve certa autonomizao relativa da produo agrcola em relao s limitaes naturais (reproduo da fertilidade da terra, diminuio do tempo de produo graas ao emprego de conhecimentos de engenharia gentica, por exemplo) e destreza do trabalho humano (emprego de mquinas, implementos, herbicidas, por exemplo) (ibid.). A expanso dos servios financeiros para a agricultura, iniciada com a implantao do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR) nos anos 1960, provocou alteraes profundas nas relaes de produo da agricultura. A crescente dependncia de financiamento externo, com a consequente apropriao, j a partir dos anos 1960, do valor gerado na agricultura pelo setor financeiro, conduziu gradativa financeirizao dos servios e dos critrios de rentabilidade adotados pelo setor (Delgado, 1985). O complexo agroindustrial (CAI) conceituado como o conjunto de processos tcnico-econmicos e sociopolticos, que envolvem a produo
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agrcola, o beneficiamento e sua transformao, a produo de bens industriais para a agricultura e os servios financeiros correspondentes (Mller, 1982, p. 48). No Brasil, os CAIs somente so implantados aps a industrializao da agricultura e sua crescente subordinao ao capital industrial. Em sua maioria, as empresas multinacionais voltadas para o fornecimento de mquinas e insumos foram atradas pelo Estado brasileiro com o intuito de reduzir importaes e criar um parque industrial nacional voltado para a agricultura. A fim de viabilizar economicamente essas empresas, o Estado brasileiro tambm buscou constituir mercados para esses produtos, incentivando o seu consumo pelos agricultores, mediante a imposio, pelos sistemas estatais de extenso rural, dos pacotes tecnolgicos da chamada Revoluo Verde, adquiridos por meio do crdito rural subsidiado (Erthal, 2006; Fonseca, 1985). Com a valorizao das terras ocorrida no perodo 1960-1980 e a reduo de empregos decorrente da mecanizao da agricultura, mais de 30 milhes de camponeses foram expulsos para as cidades, criando-se as bases da atual situao de esvaziamento do campo e de territorializao do capital (Kageyama et al., 1987). Nesse perodo, tambm surgem os desertos verdes: grandes extenses de terras cultivadas, mas com poucos camponeses nelas residindo ou trabalhando. Do campesinato que resistiu no campo nesse perodo, importante parcela passa a se subordinar diretamente agroindstria fornecedora de matrias-primas e consumidora de insumos e mquinas, e grande parte forma o contingente de sem-terras e de agricultores semiproletarizados, um segmento empobrecido e marginali-
zado pelas polticas pblicas, alm de discriminado pela sociedade. Nos anos 1990-2000, emerge uma nova agricultura, resultante das modificaes estruturais trazidas pela crise econmica e de financiamento para a agricultura, reflexo da crise da dvida externa nos anos 1980 e da abertura neoliberal dos mercados nos anos 1990. O termo empregado para designar o processo produtivo agroindustrial nessa fase do capitalismo brasileiro foi o de agronegcio, tropicalizao do termo agribusiness empregado nos Estados Unidos desde os anos 1950, e que engloba a soma de todas as operaes envolvidas no processamento e distribuio de insumos agropecurios, as operaes de produo na fazenda, e o armazenamento, processamento e a distribuio dos produtos agrcolas derivados1 (Davis e Goldberg, 1957, p. 2; nossa traduo). O termo agronegcio designa, numa verso crtica, a articulao tcnica, poltica e econmica dos elos representados pelos segmentos produtivos de insumos para a agricultura, do mercado de trabalho e de produo agrcola, bem como as etapas de armazenagem, processamento e distribuio dos produtos agrcolas, agora articulados pelo capital financeiro em escala internacional, numa dinmica de abertura de mercados e globalizao neoliberal da economia. Portanto, um conceito que rene mais do que apenas os aspectos tcnicos e de organizao da cadeia produtiva. Representa as relaes econmicas e polticas de coordenao do processo produtivo e tambm de disputa pela hegemonia em relao s polticas pblicas relacionadas ao setor. O conceito explicita que a fase atual de expanso capitalista da
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Agroindstria
agricultura subordina diretamente a explorao da natureza e da fora de trabalho no campo dinmica determinada pela expanso do capital financeiro em nvel internacional. Significa tambm a recomposio das polticas pblicas em vista dos interesses maiores do capital financeiro internacional e das suas ramificaes na agricultura (para aprofundamento desse conceito, ver agronEgcio). As grandes agroindstrias brasileiras foram constitudas a partir do estmulo governamental ocorrido nos anos 1950, e impulsionada pela acumulao industrial e pelo processo de fuso de capitais nos vrios ciclos de expanso/crise capitalista no campo nas dcadas de 1970 a 2000. Dessa dinmica resultam, cada vez mais, gigantescos conglomerados produtivos que asseguram a apropriao do valor gerado na agricultura por meio de vrios mecanismos, entre eles os contratos de integrao. O sistema de integrao consiste no estabelecimento de contratos de fornecimento entre indstria e agricultores no quais a empresa adianta capital (na forma de insumos e tecnologia) e assistncia tcnica, e os agricultores, em geral pequenos, produzem em suas unidades matria-prima que ser coletada, transportada e processada pelas unidades industriais. Os principais tipos de integrao encontram-se na produo de fumo, na avicultura de corte, na suinocultura, na criao do bicho-da-seda e na produo de leite e, de forma crescente, de hortalias (integrada a redes de supermercados). A integrao envolve cerca de meio milho de famlias de pequenos agricultores nas mais diversas regies do Brasil, em especial no Centro-Sul. O contrato de integrao
assegura empresa industrial o fornecimento de matria-prima padronizada, a custos controlados, sem incorrer nos riscos diretos de produo e nas amarras e peso da legislao trabalhista. E o produtor tem acesso assegurado a capital, tecnologia e, principalmente, mercados, alm de uma renda relativamente estvel, dependendo do produto integrado. O sistema de integrao permitiu constituir fortes grupos agroindustriais no Brasil nas ltimas dcadas, ainda que em grande medida sejam hoje, em sua maioria, controlados pelo capital financeiro (fundos de penso, bancos e empresas cotadas em bolsa de valores). Como reao ao crescente poder das agroindstrias, agricultores e movimentos sociais do campo tm buscado estabelecer estratgias de resistncia, visando agregao de valor produo camponesa, por meio da criao de agroindstrias cooperativas e associativas, sob controle dos trabalhadores. Essas agroindstrias associativas procuram estabelecer estratgias diferenciadas em relao s agroindstrias capitalistas, seja no campo tecnolgico, estimulando a agroecologia e a produo em pequena escala, seja na forma de organizao social da base e na luta por um novo modelo de desenvolvimento do meio rural, com polticas pblicas diferenciadas. No entanto, muitas dessas indstrias originadas dos movimentos sociais, em sua maioria de pequeno porte, terminam por sucumbir concorrncia com as demais agroindstrias capitalistas, entrando em crise aps curto perodo de existncia, ou convertendo-se gradualmente em cpias quase fiis das agroindstrias capitalistas, muitas vezes abandonando as propostas
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alternativas do incio da experincia. Isso se d pelas presses concorrenciais, que as obrigam, na luta pela sobrevivncia no mercado, a adaptaes graduais na concepo do projeto e na forma organizacional adotada. Tal fato remete tambm a uma questo fundamental a ser discutida: a tendncia, dentro do capitalismo, concentrao e centralizao de capitais, tambm presente no segmento agroindustrial (Marx, 1988). Isso implica que, a despeito das iniciativas dos agricultores e de suas pequenas agroindstrias, poucas empresas sociais tero condies de sobreviver e gerar ganhos econmicos e sociais para a massa do campesinato dentro do capitalismo. Isso ainda mais certo no caso das microagroindstrias. Existe no meio rural uma situao em que as famlias camponesas organizam o trabalho de forma a executar a transformao das matrias-primas ainda dentro da unidade de produo, numa espcie de resgate da antiga tradio camponesa da indstria rural. Esse tipo moderno de agroindstria familiar rural uma forma de organizao em que a famlia rural produz, processa e/ou transforma parte de sua produo agrcola e/ou pecuria, visando, sobretudo, assegurar a realizao da produo de valor de troca, que se realiza na comercializao (Mior, 2005). Ainda que sua inteno seja louvvel, tal alternativa representa parcela muito pequena da produo nacional agroindustrial que tende, pelos motivos anteriormente mencionados, a ser absorvida pela concorrncia ou continuar marginal e localizada, sem expresso econmica relevante2 (na maioria dos casos, essas microagroindstrias esto margem da legalidade e no conseguem cumprir os padres sanitrios mnimos).
Apesar dessas dificuldades, o debate sobre a propriedade dos meios de produo uma questo central e que sempre deve ser posta pelo movimento campons. Afinal, as estratgias tecnolgicas e mercantis adotadas pelas agroindstrias determinam a possibilidade de repartio dos excedentes econmicos e, em grande medida, que tipo de matria-prima ser utilizada, qual o perfil dos agricultores fornecedores, alm de aspectos tecnolgicos fundamentais para estratgias alternativas de desenvolvimento rural. Ademais da questo de quem detm a propriedade sobre os meios de produo, a localizao fsica das agroindstrias tem tido importncia crescente no debate sobre as estratgias para o desenvolvimento do meio rural. A agroindstria, uma vez localizada fisicamente no meio rural e controlada pelos prprios agricultores, constitui atividade que permite incrementar e reter parcelas do valor gerado na produo das economias camponesas, por meio da localizao no meio rural de aes como seleo, lavagem, classificao, conservao, transformao, embalagem, e armazenamento da produo (Boucher e Riveros, 1995, apud Wesz Junior., Trentin e Filippi, 2006). A gerao de postos de trabalho no meio rural , portanto, questo estratgica para um desenvolvimento rural com gente (em contraposio aos desertos verdes) e com qualidade de vida. No entanto, comum que as agroindstrias se localizem nas sedes dos municpios e no na zona rural. Isso decorre das facilidades existentes, como meios de transporte, mercado de trabalho de profissionais especializados (trabalhadores qualificados necessrios manuteno e gesto das agroinds-
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Agroindstria
trias) e facilidade de acesso a servios e comunicao. A despeito disso, uma das bandeiras dos movimentos sociais rurais no Brasil tem sido a de, sempre que possvel, localizar fisicamente as indstrias dentro ou prximo dos assentamentos e comunidades rurais, de modo que a riqueza gerada, inclusive os postos de trabalho criados, circule e se consolide nos assentamentos, beneficiando diretamente a populao rural. Mesmo diante dos limites e contradies trazidos pela implantao de agroindstrias rurais, autores e movimentos sociais em geral concordam que elas tm grande importncia nas estratgias de desenvolvimento rural da perspectiva da incluso social, contribuindo para: a) elevao da renda familiar no meio rural; b) diversificao e fomento das economias locais; c) adequao da produo estrutura fundiria existente (pequenas propriedades rurais diversificadas como fornecedoras da matria-prima, visto que a estratgia de agregao de valor nas pequenas agroindstrias obtida por meio da diferenciao, e no do volume); d) valorizao e preservao dos hbitos culturais locais; e) descentralizao das fontes de renda (por causa do aumento no nmero e da maior diversidade de agroindstrias no territrio); f) estmulo proximidade social (organizao comunitria, venda em feiras livres ou reduo de intermedirios); g) ocupao e gerao de renda no meio rural; h) reduo do xodo rural; i) estmulo ao cooperativismo e associativismo; j) valorizao das especificidades locais; k) preservao do meio ambiente e dos recursos naturais; e l) mudana nas relaes de gnero e poder (Wesz Junior, Trentin e Filippi, 2006). No entanto, para que essas agroindstrias resultem de fato em iniciativas
durveis no tempo e sejam capazes de influenciar o desenvolvimento local em bases equitativas, fundamental a sua insero em estratgias de intercooperao, por meio da formao de redes e agrupamentos cooperativos articulados aos movimentos sociais que possibilitem o enfrentamento, ao menos parcial, da concorrncia capitalista e das tendncias de centralizao de capitais (Christoffoli, 2010). Ou seja, a forma de buscar construir estratgias de resistncia aos grandes conglomerados capitalistas agroindustriais estaria na constituio de redes de cooperativas populares, geridas autonomamente em regime de autogesto e articuladas a grupos cooperativos empresariais, com padro de eficincia comparvel aos grupos capitalistas, de forma que a fora combinada de uma organizao poltica de base esteja acompanhada de padres de eficincia tcnica comparveis aos capitalistas e com dimenses e estruturas de coordenao socioeconmica compatveis com o estgio tecnolgico e financeiro atual. Para isso, fundamental um movimento educativo de ampla envergadura na base camponesa, tendo em vista a sua escolarizao e a sua efetiva incorporao dinmica autogestionria, e o desenvolvimento de tecnologias e processos inovadores, pelo desenho e a implantao de estratgias de desenvolvimento inclusivas e capazes de dar conta dos desafios da sociedade para a agricultura, numa perspectiva ecologicamente sustentvel. Portanto, a permanncia de agroindstrias familiares em mercados capitalistas cada vez mais competitivos depender de uma srie de fatores, em especial de sua capacidade de interao com macrocomponentes de polticas pblicas mercados, gesto, tecnologia e infraestrutura , de suas organizao
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e coeso internas e da possibilidade de criao ou de envolvimento em redes de intercooperao com outras unidades semelhantes, para o desenvolvimento de produtos diferenciados e a atuao em nichos de mercado ou, em casos excepcionais, com seu crescimento e aumento de escala a ponto de permitir o enfrentamento das tendncias capitalistas de centralizao de capitais (conforme Marx, 1988), tornando-se
uma grande agroindstria cooperativa, nesse caso. Finalizando, vemos que a agroindstria rural tem importante contribuio a dar para o desenvolvimento do espao rural, onde fatores organizacionais possibilitem a constituio de unidades integradas de produotransformaocomercializao em rede e com capacidade competitiva de sobrevivncia aos ditames do mercado capitalista.
notas
1 [...] the sum total of all operations involved in the manufacture and distribution of farm supplies; production operations on the farm; and the storage, processing and distribution of farm commodities and items made from them. 2
Enquanto 97,2% das agroindustriais de pequeno e mdio porte geram 43,9% do valor adicionado, os outros 2,8%, correspondentes aos grandes sistemas e complexos agroindustriais, geram 66,1% desse valor (Lourenzani e Silva, 2004, apud Nycha e Soares, 2007).
Para saber mais

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Agronegcio
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aGronEGCio
Sergio Pereira Leite Leonilde Servolo de Medeiros O termo agronegcio, de uso relativamente recente em nosso pas, guarda correspondncia com a noo de agribusiness, cunhada pelos professores norte-americanos John Davis e Ray Goldberg nos anos 1950, no mbito da rea de administrao e marketing (Davis e Goldberg, 1957). O termo foi criado para expressar as relaes econmicas (mercantis, financeiras e tecnolgicas) entre o setor agropecurio e aqueles situados na esfera industrial (tanto de produtos destinados agricultura quanto de processamento daqueles com origem no setor), comercial e de servios. Para os introdutores do termo, tratava-se de criar uma proposta de anlise sistmica que superasse os limites da abordagem setorial ento predominante. No Brasil, o vocbulo agribusiness foi traduzido inicialmente pelas expresses agroindstria e complexo agroindustrial, que buscavam ressaltar a novidade do
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processo de modernizao e industrializao da agricultura, que se intensificou nos anos 1970. Outros termos tambm foram utilizados para destacar o carter sistmico e no exclusivamente setorial da produo agrcola: sistema agroalimentar, cadeia agroindustrial, filire etc. (Leite, 1990). Desde os anos 1990, o termo agribusiness comeou a ganhar espao, mas, j no incio dos anos 2000, a palavra agronegcio foi se generalizando, tanto na linguagem acadmica quanto na jornalstica, poltica e no senso comum, para referir-se ao conjunto de atividades que envolvem a produo e a distribuio de produtos agropecurios.
os caminhos da anlise da modernizao da agricultura brasileira

Analisando as transformaes da agricultura brasileira, David (1997) chama ateno para o fato de que as interpretaes sobre esse processo tenderam a assumir uma perspectiva dicotmica: os anos 1960 foram marcados pela contraposio entre as reformas estruturais e as polticas de modernizao; a dcada de 1970, pelo embate entre produo para exportao e produo de alimentos; os anos 1980 envolveram anlises que reforavam a ideia de industrializao da agricultura (ou a emergncia do complexo agroindustrial) em oposio quelas que apontavam o carter anticclico do setor. A essas dicotomias, pode-se acrescentar aquela que, nos anos 1950 e 1960, ops minifndio e latifndio e a que, em anos recentes, vem opondo agronegcio e agricultura familiar (Sauer, 2008). De acordo com Heredia, Palmeira e Leite: As fronteiras entre agricultura moderna, complexos agroin-
dustriais e agronegcio no so exatamente coincidentes [...]. O uso de mquinas e insumos modernos est presente nas trs expresses, mas o direcionamento para exportao no tem nas duas primeiras o mesmo peso que na ltima. A integrao agriculturaindstria no era o maior destaque que se dava agricultura moderna tal como formulada nos anos 1970. O gerenciamento de um negcio que envolve muito mais que uma planta industrial ou um conjunto de unidades agrcolas uma das tnicas da ideia de agronegcio. Mesmo que a grande propriedade territorial esteja associada s trs formas, na segunda, ela vinculada s prticas de integrao que envolvem tambm pequenos produtores; e na terceira, mesmo que as grandes propriedades sejam uma marca das atividades rurais do agronegcio, a referncia propriedade territorial desaparece das formulaes de seus tcnicos e h at quem tente, no plano ideal dos projetos, associ-la com perspectivas favorveis aos pequenos produtores. (2010, p. 160) Nos anos 1980 e incio dos 1990, autores com diferentes formaes disciplinares e com referenciais tericos e ideolgicos os mais variados comearam a substituir a expresso agricultura (ou agropecuria) moderna por agroindstria, e a figura dos complexos agroindustriais passou a ser moeda corrente. A preocupao era assinalar a integrao agricultura/ indstria pelas duas pontas: insumos
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Agronegcio
e produtos, expresso que teria assumido a industrializao da agricultura formulada por Kautsky no incio do sculo XX. Como chamam ateno Heredia, Palmeira e Leite, a ideia do agronegcio se tornar uma espcie de radicalizao dessa viso, em que o lado agrcola perde importncia e o lado industrial abordado tendo como referncia no a unidade industrial local, mas o conjunto de atividades do grupo que a controla e suas formas de gerenciamento (2010, p. 160). Da perspectiva da anlise dos economistas rurais, interessante notar, adicionalmente, que a resistncia da corrente dominante ao uso de uma abordagem intersetorial agricultura indstria at meados dos anos 1980 (por considerarem que tal perspectiva feria a propriedade do setor agrcola em atestar os atributos de concorrncia pura ou perfeita na anlise das funes econmicas e produtivas) completamente revertida no incio da dcada posterior, quando se verifica, da perspectiva de uma anlise econmica do novo estatuto do setor agropecurio, agora funcionando de forma integrada, uma adeso aos novos termos e sua capacidade explicativa (Heredia, Palmeira e Leite, 2010). Assim, preciso compreender os processos sociais, econmicos, polticos e institucionais relacionados emergncia do termo agronegcio na virada dos anos 1980 para os anos 1990 como dimenses que extrapolam o mero crescimento agrcola/agroindustrial e o simples aumento da produtividade fsica dos setores envolvidos na cadeia de produtos e atividades, e que so comumente associadas ao termo nos debates e reportagens jornalsticas sobre o setor. Isso deve ser observado
tanto nas reflexes sobre as circunstncias que informam o movimento de expanso das atividades que estariam compreendidas nessa definio quanto, igualmente, para pensarmos a validade do seu contraponto, isto , o conjunto de situaes sociais e atividades que no estariam representadas e/ou legitimadas pelo emprego desse termo: agricultores familiares, assentados de projetos de Reforma Agrria, comunidades tradicionais etc. Em boa medida, a permanncia dessas ltimas no cenrio agrrio atual tem sido identificada, pelos segmentos mais conservadores, como obstculo, atraso ou, ainda, como portadora de experincias obsoletas num meio rural cada vez mais industrializado. A anlise dos processos sociais rurais que informam a anlise do agronegcio no pode estar desvinculada da anlise de prticas, mecanismos e instrumentos de polticas setoriais ou no implementados pelo Estado brasileiro. Ainda que tal forma de interveno tenha se alterado ao longo do tempo (por exemplo, da poltica de crdito rural dos anos 1970 renegociao de dvidas no final dos anos 1990 e ao longo da dcada de 2000), ela importante para identificar as diferentes polticas pblicas que subsidiam a expanso dessas atividades, aliviando os constrangimentos financeiros, ambientais, trabalhistas, logsticos etc. (Silva, 2010), ou mesmo promovem a produo do conhecimento tcnico necessrio ao aumento da sua produtividade fsica nas mais diferentes regies do pas.
a dinmica recente do agronegcio

No que diz respeito ao perfil do agronegcio hoje, o que se observa ,
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por um lado, sua tendncia a controlar reas cada vez mais extensas do pas e, por outro, a concentrao de empresas com controle internacional. Tomando o caso da soja como exemplo, verificase que, at 1995, a Cargill destacava-se como a grande empresa com unidades de esmagamento no Brasil. Como aponta Wesz Junior (2011), aps dois anos de intenso processo de fuses e aquisies, ADM, Bunge e Dreyfus-Coinbra tambm passaram a ter controle sobre a propriedade de unidades de beneficiamento do gro. Assim, em 2004, o nmero de agroindstrias controladas pelo Grupo ABCD (que, a partir de 2001, passou a contar com a presena da Amaggi) alcanou trinta plantas industriais. Esse movimento corresponde, no caso da soja, a uma nova regionalizao das empresas, que buscam situar-se de forma mais prxima s regies produtoras, como o caso do Mato Grosso e do oeste baiano. Esse processo de concentrao marcado tambm pela verticalizao: os grandes grupos controlam hoje a produo de insumos, o armazenamento, o beneficiamento e a venda. Sua estratgia desenhada com base na sua dinmica de insero nos mercados internacionais. Comentando o caso particular da soja, Wesz Junior (2011) ressalta que, em 2010, as empresas Bunge, Cargill, ADM, Dreyfus e Amaggi dominavam 50% da capacidade de esmagamento da oleaginosa; 65% da produo nacional de fertilizantes; 80% do volume de financiamento liberado pelas tradings para o cultivo do gro; 85% da soja produzida no pas; 95% das exportaes in natura da soja brasileira; e 8,1% das exportaes nacionais. O autor afirma ainda que, no mnimo, um tero da soja produzida por esse grupo de empresas segue direto
para exportao, sem nenhum beneficiamento no Brasil. Processos semelhantes podem ser identificados na produo de etanol e biodiesel e na indstria florestal.
agronegcio, trabalho e terra

O que hoje se denomina agronegcio relaciona-se, como j indicado, com a alta tecnologia agrcola. As tecnologias diferem bastante segundo o ramo que se toma como referncia. Assim, se a soja e o algodo tm sua produo marcada, tanto no plantio quanto na colheita, pela presena de insumos qumicos, biotecnologias e mecanizao, o mesmo no se d, por exemplo, com o caf, que exige abundncia de mo de obra na colheita. A prpria cana-deacar, que pode ser cortada mecanicamente em reas planas, em reas de relevo irregular exige corte manual. Mesmo culturas que so mecanizadas demandam mo de obra para recolher os restos deixados pelas mquinas (algodo, cana), plantio de mudas (eucalipto) ou combate a pragas (formiga no eucalipto). Assim, embora tenha havido uma reduo de mo de obra no setor agrcola, o emprego do trabalho assalariado em atividades braais est longe de desaparecer. Consolidou-se um mercado de trabalho composto por trabalhadores permanentes e temporrios os quais correspondem, embora no exatamente, queles com direitos trabalhistas assegurados e outros que vivem margem desses direitos. Boa parte deles mora nas periferias das cidades prximas aos polos do agronegcio. Ao mesmo tempo, verifica-se, no interior das unidades produtivas agrcolas, a presena de uma mo de obra
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Agronegcio
qualificada, composta por operadores de mquinas, mecnicos, agrnomos, tcnicos agrcolas etc., indicando uma segmentao do mercado de trabalho ainda muito pouco estudada. Finalmente, a expanso do agronegcio tem levado reproduo de formas degradantes de trabalho, em especial nas reas em que as matas esto sendo derrubadas, denunciadas por entidades como a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a Comisso Pastoral da Terra (CPT) como sendo condies anlogas escravido. Outro aspecto a ser ressaltado que a lgica da expanso do agronegcio no Brasil est intimamente ligada disponibilidade de terras. Assim, para os empresrios do setor, alm das terras em produo, necessrio ter um estoque disponvel para a expanso. Isso tem provocado um constante aumento dos preos das terras, tanto em reas onde o agronegcio j se implantou quanto nas reas que podem possibilitar o crescimento da produo. A permanente necessidade de novas terras tem sido o motor de intensos debates, em especial na esfera legislativa, em torno da concretizao de medidas que possam regular e colocar limites ao uso da terra. Isso se aplica tanto ao interior das unidades produtivas (matas ciliares, reas de preservao, por exemplo, e que foram o centro dos debates em torno do Cdigo Florestal) quanto fora delas (expanso de reas indgenas, reconhecimento de terras tradicionalmente ocupadas, delimitao de reservas, controle das terras pelo capital estrangeiro etc.). nesse quadro de demanda crescente de terras que tambm se situa o debate em torno da mudana nos ndices de produtividade da agricultura que marcou os
ltimos anos: por mais que suas terras possam ser produtivas, a necessidade de manter outras como reserva para sua expanso faz de qualquer mudana nos ndices de produtividade agrcola uma ameaa lgica de reproduo do agronegcio (Medeiros, 2010).
sentidos polticos do agronegcio

Desde que seu uso se imps, o termo agronegcio tem um sentido amplo e tambm difuso, associado cada vez mais ao desempenho econmico e simbologia poltica, e cada vez menos s relaes sociais que lhe do carne, uma vez que opera com processos no necessariamente modernos nas diferentes reas e regies por onde avana a produo monocultora. Dessa perspectiva, a generalizao do uso do termo agronegcio, mais do que uma necessidade conceitual, corresponde a importantes processos sociais e polticos que resultaram de um esforo consciente para reposicionar o lugar da agropecuria e investir em novas formas de produo do reconhecimento de sua importncia. Ela indica tambm uma nova leitura de um mesmo processo de mudanas, acentuando determinados aspectos, em especial sua vinculao com o cotidiano das pessoas comuns. Os anos 1990 viram nascer instituies como a Associao Brasileira do Agribusiness, hoje Associao Brasileira do Agronegcio (Abag), que teve importante papel na generalizao do uso do termo agribusiness, inicialmente, e depois agronegcio. Insistindo na necessidade de uma abordagem sistmica, agribusiness passou a ser relacionado pelas entidades do setor no s com
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a produo agropecuria, mas com outros assuntos correlatos, entre eles, a segurana alimentar e a produo de objetos de uso cotidiano (a roupa que se veste, por exemplo). Buscando firmar a nova categoria, procurou-se mostrar que ela no o mesmo que agroindstria, que representa apenas uma parte do agribusiness. Segundo a Abag (Associao Brasileira do Agronegcio, 1993), fazem parte do agribusiness no s produtores, processadores e distribuidores (elementos contidos na categoria agroindstria), mas tambm as empresas de suprimentos de insumos e fatores de produo, os agentes financeiros, os centros de pesquisa e experimentao e as entidades de fomento e assistncia tcnica. Ele composto ainda por entidades de coordenao, como governos, contratos comerciais, mercados futuros, sindicatos, associaes e outros, que regulamentam a interao e a integrao dos diferentes segmentos do sistema (ibid., p. 61). Houve, assim, um debate conceitual que se relacionava tanto com a preciso da imagem quanto com a sua redefinio: tratava-se de produzir a percepo do setor como dinmico, moderno, produtor de divisas para o pas, sustentculo do desenvolvimento. Com isso, esperava-se romper com a imagem do estritamente agrcola e da propriedade latifundiria, e com os estigmas a ela relacionados atraso tecnolgico, improdutividade, explorao do trabalho. Cabe ressaltar que essa percepo j se faz presente no incio da Nova Repblica, quando estruturada a Frente Ampla da Agricultura Brasileira (Faab), criada em 1986 e considerada pelo ex-ministro da Agricultura Roberto Rodrigues (2003-2006) como a semente da organizao do agribusiness no Brasil. Hoje, o termo agronegcio no
pode ser dissociado das instituies que o disseminaram, como a Abag, ou que falam em nome dele, como o caso das entidades patronais rurais em especial, a Confederao Nacional da Agricultura (CNA) e a Sociedade Rural Brasileira (SRB), das associaes por produtos e multiprodutos, tais como a Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (Abiove), a Associao Brasileira dos Criadores de Zebu (ABCZ), a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), a Associao Brasileira dos Produtores de Soja (Abrasoja), a Associao Brasileira dos Produtores de Algodo (Abrapa), a Unio Brasileira de Avicultura (UBA) etc. (Bruno, 2010; ver tambm organiZaEs da classE doMinantE no caMPo). Essa busca pela construo de uma imagem perante a opinio pblica, reveladora de posies no debate poltico, tambm se expressa na disputa pelo tamanho que o agronegcio tem na economia brasileira, o que geralmente leva a infindveis controvrsias metodolgicas sobre como medir o peso desse segmento (Nunes e Contini, 2001). Por trs dessa guerra metodolgica e de nmeros, esconde-se uma disputa pelo acesso aos recursos pblicos, to mais legitimado quanto maior for o peso que se atribui ao agronegcio. Assim, como aponta Jos Graziano da Silva (2010), a dimenso simblica construda pelo setor faz que se acredite num tamanho e numa dimenso muito maiores do que o segmento efetivamente representa, quer em termos econmicos, na mensurao do produto, quer em termos polticos, quando tomada sua expresso no Congresso Nacional, por meio da chamada Bancada Ruralista (ver organiZaEs da classE doMinantE no caMPo).
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Agronegcio
No entanto, essa construo de imagem como esforo poltico encontra outras apropriaes possveis. Assim, medida que o termo agronegcio se impe como smbolo da modernidade, passa a ser identificado, pelas foras sociais em disputa, como o novo inimigo a ser combatido. J no incio do ano 2000, verifica-se, por exemplo, entre os militantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e da Via Campesina um deslocamento de seus opositores: cada vez menos o adversrio aparece como sendo o latifndio e cada vez mais
o agronegcio. Esse deslocamento traz consigo novas vertentes: crtica concentrao fundiria soma-se a denncia do prprio cerne do agronegcio, sua matriz tecnolgica. Assim, surgem crticas ao uso de sementes transgnicas, ao uso abusivo de agrotxicos, monocultura. Ao modelo do agronegcio passa a ser contraposto o modelo agroecolgico, pautado na valorizao da agricultura camponesa e nos princpios da policultura, dos cuidados ambientais e do controle dos agricultores sobre a produo de suas sementes.
Para saber mais

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aGrotXiCos
Raquel Maria Rigotto Islene Ferreira Rosa De acordo com a lei federal n 7.802, de 11 de julho de 1989, regulamentada pelo decreto n 4.074, de 4 de janeiro de 2002, os agrotxicos so [...] produtos e componentes de processos fsicos, qumicos ou biolgicos destinados ao uso nos setores de produo, armazenamento e beneficiamento de produtos agrcolas, nas pastagens, na produo de florestas nativas ou implantadas, e em outros ecossistemas e tambm ambientes urbanos, hdricos e industriais; cuja finalidade seja alterar a composio da flora e da fauna, a fim de preserv-las da ao danosa de seres vivos considerados nocivos. So considerados, tambm, como agrotxicos, substncias e produtos como desfolhantes, dessecantes, estimulantes e inibidores de crescimento. (Brasil, 2002) Desde a Antiguidade clssica, agricultores desenvolvem maneiras de lidar com insetos, plantas e outros seres vivos que se difundem nos cultivos, competindo pelo produto. Escritos de romanos e gregos mencionavam o uso de produtos como o arsnico e o enxofre nos primrdios da agricultura. A partir do sculo XVI, registra-se o emprego de substncias orgnicas, como a nicotina e piretros extrados de plantas, tanto na Europa quanto nos Estados Unidos. Entretanto, h cerca de sessenta anos, o uso de agrotxicos vem se difundindo intensamente na agricultura, e tambm no tratamento de madeiras, na construo e na manuteno de estradas, nos domiclios e at nas campanhas de sade pblica de combate malria, doena de Chagas, dengue etc. (Silva et al., 2005). Essa escalada inicia-se na segunda metade do sculo XX, quando empreendedores de pases industrializados, por meio de um conjunto de tcnicas, prometiam aumentar estrondosamente a produtividade agrcola e responder ao problema da fome nos pases em desenvolvimento. E a chamada rEvoluo vErdE passa a se conformar como modelo de produo racional voltado para a expanso das agroindstrias e baseado na utilizao intensiva de sementes hbridas e de insumos qumicos (fertilizantes e agrotxicos), na mecanizao da produo e no uso extensivo de tecnologia (Moreira, 2000). Findas as duas grandes guerras, a agroindstria foi o caminho encontrado pelas indstrias de armamentos para manter os grandes lucros: os materiais explosivos transformaram-se em adubos sintticos e nitrogenados, os gases mortais, em agrotxicos e os tanques de guerra, em tratores (Fideles, 2006). No Brasil, o Plano Nacional de Desenvolvimento Agrcola (PNDA), lanado em 1975, incentivava e exigia o uso de agrotxicos, oferecendo investimentos para financiar esses insumos
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Agrotxicos
e tambm para ampliar a indstria de sntese e formulao no pas, que passaria de 14 fbricas em 1974 para 73 em 1985 (Fideles, 2006). Embora tenha havido aumento significativo da produtividade no campo, importante salientar que no foi resolvido o problema da fome, pois boa parte dos excedentes agrcolas gerados atualmente so commodities,1 e a fome segue assolando cerca de 1 bilho dos seres humanos subalimentados do planeta (United Nations Development Programme, 2004). Nesse processo de modernizao da agricultura conduzido pelos interesses de grandes corporaes transnacionais, configurou-se o agronEgcio como sistema que articula o latifndio, as indstrias qumica, metalrgica e de biotecnologia, o capital financeiro e o mercado (Fernandes e Welch, 2008), com fortes bases de apoio no aparato poltico-institucional e tambm no campo cientfico e tecnolgico. Esse sistema ampliou a monocultura e aumentou a concentrao de terras, de renda e de poder poltico dos grandes produtores. Elevou tambm a intensidade do trabalho, a migrao campocidade e o desemprego rural. Por sua vez, a apropriao dos frutos dessa produtividade reverteu no aumento dos lucros capitalistas para os grandes proprietrios rurais e as multinacionais envolvidas (Porto e Milanez, 2009). Frutos desse processo, atualmente existem no mundo cerca de vinte grandes indstrias fabricantes de agrotxicos, com um volume de vendas da ordem de 20 bilhes de dlares por ano e uma produo de 2,5 milhes de toneladas de agrotxicos, dos quais 39% so herbicidas; 33%, inseticidas; 22%, fungicidas; e 6%, outros grupos
qumicos. As principais companhias agroqumicas que controlam o mercado so Syngenta, Bayer, Monsanto, Basf, Dow AgroSciences, DuPont e Nufarm. Na Amrica Latina, um importante e crescente mercado dentro do contexto mundial, o faturamento lquido na venda de agrotxicos cresceu 18,6% de 2006 a 2007, e 36,2% de 2007 a 2008 (Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para Defesa Agrcola, 2009). Desde 2008, o Brasil tornou-se o maior consumidor mundial de agrotxicos, movimentando 6,62 bilhes de dlares em 2008 para um consumo de 725,6 mil toneladas de agrotxicos o que representa 3,7 quilos de agrotxicos por habitante. Em 2009, as vendas atingiram 789.974 toneladas (ibid.). A partir de 1997, o governo federal passou a conceder iseno de 60% no Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) para os agrotxicos e iseno total do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), alm de dispensa de contribuio para o Programa de Integrao Social/ Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/Pasep) e para a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins). Como elemento das disputas por investimentos do agronegcio mediante guerra fiscal, alguns estados caso do Cear, por exemplo ampliaram essas isenes para 100%, beneficiando a indstria qumica e comprometendo o financiamento de polticas pblicas como as de sade ou meio ambiente (Teixeira, 2010). Os agrotxicos so utilizados em grande escala no setor agropecurio, especialmente nos sistemas de monocultivo em grandes extenses. Em conjunto com a acelerada expanso da
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rea cultivada 39% nas regies Sul e Sudeste e 66% na regio Centro-Oeste nos ltimos trs anos , a soja foi responsvel por cerca da metade do consumo de agrotxicos no pas em 2008, seguida das lavouras de milho e cana, essa ltima associada produo de agrocombustveis supostamente limpos para exportao (Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para Defesa Agrcola, 2009). Alm do amplo uso de agrotxicos, ainda h uma ampla gama de produtos disponveis, o que complexifica a exposio e a avaliao de seus impactos sobre o ambiente e a sade. So inseticidas, fungicidas, herbicidas, raticidas, acaricidas, desfoliantes, nematicidas, molusquicidas e fumigantes. Atualmente, existem pelo menos 1.500 ingredientes ativos distribudos em 15 mil diferentes formulaes comerciais no mercado mundial (Brasil, 2004). No pas, esto registrados 2.195 produtos comerciais, elaborados com 434 ingredientes ativos (Brasil, 2010). E os investimentos para encontrar novas molculas de ingredientes ativos continuam crescendo: se antes dos anos 1990 a chance era de 1/5.000 molculas estudadas, atualmente so gastos em mdia dez anos para se combinar 150 mil componentes, com investimentos de US$ 256 milhes, at se chegar a um novo produto (Carvalho, 2010). Como biocidas, os agrotxicos interferem em mecanismos fisiolgicos de sustentao da vida que so tambm comuns aos seres humanos e, portanto, esto associados a uma ampla gama de danos sade. Segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS), os biocidas produzem, a cada ano, de 3 a 5 milhes de intoxicaes agudas no mundo, especialmente em pases em desenvol-
vimento (Miranda, 2007). Numa srie acumulada de 1989 a 2004 (Fundao Oswaldo Cruz, 2004), foram notificados no Brasil 1.055.897 casos de intoxicao humana por agrotxicos e 6.632 bitos pelo mesmo motivo. Em 2008, 32,7% das intoxicaes no Brasil tiveram como principal agente txico envolvido os agrotxicos de uso agrcola. Vale ressaltar que a OMS indica que, para cada caso notificado de intoxicao por agrotxicos, existem 50 casos no notificados (Marinho, 2010). Os agrotxicos tambm podem causar diversos efeitos crnicos: inseticidas organofosforados e carbamatos: alteraes cromossmicas; fungicidas fentalamidas e herbicidas fenoxiacticos: malformaes congnitas; nematicidas dibromocloropropano etc.: infertilidade masculina; fungicidas ditiocarbamatos, herbicidas dinitrofenis, pentaclorofenis, fenoxiacticos etc.: cncer; organofosforados e organoclorados: neurotoxicidade; alquilfenis, glifosato, cido diclorofenoxiactico, organoclorados (metolacloro, acetocloro, alacloro, clorpirifs, metoxicloro) e piretroides sintticos: interferncia endcrina; organoclorados, herbicidas dipiridilos: doenas hepticas; inseticidas piretroides sintticos, ditiocarbamatos e dipiridilos: doenas respiratrias; organoclorados: doenas renais; organofosforados, carbamatos, ditiocarbamatos e dioiridilos: doenas dermatolgicas (Franco Neto, 1998; Koifman e Meyer, 2002; Peres, Moreira e Dubois, 2003; Mansour, 2004; Queiroz e Waissmann, 2006).
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Agrotxicos
No Brasil, a classificao toxicolgica dos agrotxicos est a cargo do Ministrio da Sade. Essa classificao est elaborada segundo a dose letal 50 estabelecida de acordo com os miligramas de produto txico por quilo de peso necessrios para levar a bito 50% dos animais de teste. So essas as classes: I extremamente txico; II muito txico; III txico; e IV pouco txico. De forma anloga, os agrotxicos so classificados de I a IV de acordo com o seu potencial de degradao ambiental, que leva em conta a bioacumulao, a persistncia no solo, a toxicidade a diversos organismos e os potenciais mutagnico, teratognico e carcinognico. As regies de expanso dos monocultivos do agronegcio tm apresentado tambm problemas graves de contaminao ambiental das guas subterrneas, caso dos aquferos Guarani e Jandara, nos estados do Cear e do Rio Grande do Norte respectivamente (Cear, 2009). Tambm tem sido encontrada contaminao das guas superficiais de rios, lagoas, audes e at mesmo das guas disponibilizadas pelos sistemas de abastecimento s comunidades, nas quais j foram encontrados at doze ingredientes ativos diferentes numa nica amostra (Rigotto e Pessoa, 2010). Estudos conduzidos pela equipe do professor Wanderlei Pignati (2007), da Universidade Federal do Mato Grosso, encontraram, na regio de monocultivo de soja, contaminao por agrotxicos no leite materno e na gua da chuva. De forma similar, ocorre contaminao do solo, do ar e dos locais de vida e produo de comunidades vizinhas a grandes empreendimentos, especialmente quando rea-
lizada pulverizao area de agrotxicos herbicidas ou fungicidas. H ainda contaminao de alimentos com resduos de agrotxicos. No Brasil, o Ministrio da Sade, por meio da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), monitora a presena de 234 ingredientes ativos em vinte alimentos. Para o ano de 2009, os resultados mostraram que 29% deles apresentavam resultados insatisfatrios, seja por estarem acima do limite mximo de resduos permitido (> LMR), seja por apresentarem resduos de agrotxicos no autorizados e no adequados para aquele cultivo (NA), seja por esses dois motivos associados. Diante do uso intenso e difuso dos agrotxicos no Brasil, possvel considerar que a maior parte da populao est exposta a eles de alguma forma. O conceito de justia ambiental auxilia a dar visibilidade s diferentes magnitudes dessa exposio. Os trabalhadores so certamente os que entram em contato mais direto, e por mais tempo, com esses produtos, seja nas empresas do agronegcio, seja na agricultura familiar ou camponesa onde a cultura da Revoluo Verde tambm penetra e tenta se impor , seja nas fbricas qumicas onde so formulados, seja, ainda, nas campanhas de sade pblica onde so utilizados. Um segundo grupo seriam as comunidades situadas em torno desses empreendimentos agrcolas ou industriais, onde comumente vivem as famlias dos trabalhadores, nas chamadas zonas de sacrifcio, em reas rurais ou urbanas. Um terceiro grupo formado pelos consumidores de alimentos contaminados; nele est includa praticamente toda a populao, de acordo com os dados do Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos
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em Alimentos (Para), da Anvisa, mencionados acima (Brasil, 2010). Do ponto de vista cultural, o campo hegemnico tem produzido e difundido o mito de que sem os agrotxicos no possvel produzir negando assim os 10 mil anos de desenvolvimento da agricultura que antecederam o boom atual dos venenos, iniciado h cerca de sessenta anos, e negando a riqueza das experincias de agroecologia que florescem em diversos biomas, no Brasil e no mundo. Difundem tambm a ideia de que possvel o uso seguro dos agrotxicos, ou seja, que podem ser estabelecidas regras para garantir a proteo das diferentes formas de vida expostas a esses biocidas. Essa a base conceitual de toda a legislao brasileira para a regulao dos agrotxicos. Assim, a lei n 7.802/1989 e o decreto n 4.074/ 2002 atribuem aos ministrios da Agricultura, do Meio Ambiente e da Sade a competncia de estabelecer diretrizes e exigncias objetivando minimizar os riscos apresentados por agrotxicos, seus componentes e afins (art. 2, inciso II). Entre elas esto a obrigatoriedade do registro dos agrotxicos, aps (re) avaliao de sua eficincia agronmica, de sua toxicidade para a sade e de sua periculosidade para o meio ambiente; o estabelecimento do limite mximo de resduos aceitvel em alimentos e do intervalo de segurana entre a aplicao do produto e sua colheita ou comercializao; a definio de parmetros para rtulos e bulas; a fiscalizao da produo, importao e exportao; as aes de divulgao e esclarecimento sobre o uso correto e eficaz dos agrotxicos; a destinao final de embalagens etc. No que diz respeito aos trabalhadores, a legislao do Ministrio do
Trabalho e Emprego determina que os empregadores realizem avaliaes dos riscos para a segurana e a sade e adotem medidas de preveno e proteo, hierarquizadas em ordem de prioridade, ficando os equipamentos de proteo individual (EPIs) como ltima alternativa. A primeira medida prevista na NR 31 da portaria n 3.214/1978 (Brasil, 1978) a eliminao dos riscos, aplicvel, no campo da higiene do trabalho, a todos os riscos, mas muito especialmente queles de maior gravidade, como seria o caso da maioria dos agrotxicos; segue-se a essa medida o controle de riscos na fonte; a reduo do risco ao mnimo pela introduo de medidas tcnicas ou organizacionais e de prticas seguras, inclusive mediante a capacitao; a adoo de medidas de proteo pessoal, sem nus para o trabalhador, de forma complementar ou caso ainda persistam temporariamente fatores de risco. Essa norma sublinha ainda o direito dos trabalhadores informao, ao determinar que se forneam a eles instrues compreensveis sobre os riscos e as medidas de proteo implantadas, os resultados dos exames mdicos e complementares a que forem submetidos, os resultados das avaliaes ambientais realizadas nos locais de trabalho etc. Entretanto, no contexto atual, possvel fazer valer o uso seguro dos agrotxicos? Alm do enorme volume de agrotxicos consumidos no Brasil nos ltimos anos, o problema estaria presente nos 5,2 milhes de estabelecimentos agropecurios espalhados por todo o pas e que ocupam rea correspondente a 36,75% do territrio nacional. O setor envolve 16.567.544 pessoas (incluindo produtores, seus familiares e empregados temporrios
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Agrotxicos
ou permanentes), que correspondem a quase 20% da populao ocupada no pas. H que considerar ainda as condies institucionais para o Estado fazer valer as leis e normas ante a extenso socioespacial do pas, as deficincias das polticas pblicas marcadas pelo neoliberalismo, a composio dos quadros de pessoal, a infraestrutura para execuo das aes e a correlao de foras polticas. Em resposta a esses desafios, entidades como a Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA) desenvolvem a Campanha por um Brasil Livre de Transgnicos e Agrotxicos; alm disso, foi lanada, em abril de 2011, a Campanha Permanente contra os Agrotxicos e pela Vida, qual j aderiram mais de trinta entidades da sociedade civil brasileira, entre movimentos sociais, entidades ambientalistas, estudantes, organizaes ligadas rea da sade e grupos de pesquisadores. Ela tem como objetivos: 1) construir um processo de conscientizao na sociedade sobre a
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ameaa que representam os agrotxicos, denunciando assim todos os seus efeitos degradantes sade, ao meio ambiente etc.; denunciar e responsabilizar as empresas que produzem e comercializam agrotxicos; pautar na sociedade a necessidade de mudana do atual modelo agrcola, que produz comida envenenada; fazer da campanha um espao de construo de unidade entre ambientalistas, camponeses, trabalhadores urbanos, estudantes, consumidores e todos aqueles que prezam pela produo de um alimento saudvel que respeite ao meio ambiente; explicitar a necessidade e o potencial que o Brasil tem de produzir alimentos diversificados e saudveis para todos, em pleno convvio com o meio ambiente e com base em princpios agroecolgicos. (Campanha Permanente contra os Agrotxicos e pela Vida, 2011)
notas
Commodities so produtos de origem mineral ou vegetal, geralmente em estado bruto ou com pouco beneficiamento, produzidos em massa e com caractersticas homogneas, independentemente da sua origem. Seu preo, normalmente, definido pela demanda, e no pelo produtor. Alguns exemplos de commodities so soja, caf, acar, ferro e alumnio.
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Para saber mais

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amBiEntE (mEio amBiEntE)

Carlos Walter Porto-Gonalves Todo conceito tem uma histria, e o de meio ambiente no foge regra. At muito recentemente, a noo de ambiente, ou simplesmente meio, tinha um sentido vago. Alm disso, at os anos 1960 a discusso sobre o que hoje chamamos questo ambiental estava restrita a cientistas preocupados com a preservao/conservao da natureza (preservacionismo e conservacionismo). Dos anos 1960 para c, o debate acerca do meio ambiente passa a estar relacionado ao desenvolvimento das sociedades e, portanto, amplia-se e se complexifica. Sai dos gabinetes e vem para as ruas. Do ponto de vista cientfico, a noo de ambiente (meio ambiente) se referia basicamente ao meio biogeofsico com o qual os homens haviam de se relacionar. Sendo assim, o conceito predominante nos meios cientficos sobre meio ambiente tem um forte vis das cincias naturais, na medida em que remete aos meios bitico (a biosfera animal e vegetal) e abitico (a litosfera geologia e geomorfologia e a atmosfera). Ficam de fora dessa concepo, normalmente, a noosfera (esfera do conhecimento), a psicosfera (a esfera da formao do psiquismo) e a tecnosfera (o mundo das tcnicas). Enfim, o conceito de meio ambiente tem sido capturado por uma viso que o reduz ao mundo das cincias naturais. No devemos esquecer que a tradio cientfica hegemnica, de origem europeia, traz as marcas de uma tradio filosfica que opera com a separao entre homem e natureza, consagrada na separao entre cincias naturais e cincias humanas, que, modernamente, vai ser afirmada na separao entre sujeito e objeto nas palavras de Ren Descartes (1596-1650), res cogitans e res extensa. Outro filsofo, Francis Bacon (1561-1626), considerado o pai da cincia moderna, vai acolher essa viso da natureza como objeto, natureza que, segundo ele, deveria ser torturada para revelar seus mistrios. Essa viso consagrada que separa homem e natureza comandar o fazer cientfico e um dos pilares do imaginrio do que se chama mundo moderno, um mundo no qual,
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Ambiente (Meio Ambiente)
em grande parte, o homem domina a natureza. Ora, a ideia de dominao da natureza s tem sentido se consideramos que a espcie humana no parte da natureza, pois, se considerarmos que somos natureza, nos vemos diante do paradoxo de saber quem vai dominar o dominador. Pode-se dizer que grande parte do desafio ambiental contemporneo est relacionado com esse imaginrio de dominao da natureza, sobre o qual se edificou o mundo da cincia moderna. A ideia de dominao da natureza, assim como a prpria ideia de dominao, implica, sempre, que o ser a ser dominado sejam grupos sociais (gnero, raa, opo sexual), classes sociais, etnias ou a natureza no seja considerado em sua plenitude, em suas mltiplas virtualidades e potencialidades, mas sim em razo daquilo que nele interessa ao dominador. Assim, todo ser dominado , sempre, mais do que aquilo que sob a dominao. No devemos esquecer ainda que a dominao da natureza pelos homens acabou por autorizar a dominao de povos/etnias e grupos sociais assimilados natureza. Povos selvagens, por exemplo, sendo das selvas, sendo das matas, so da natureza e, assim, podem ser dominados pelos povos civilizados. possvel dizer o mesmo das raas inferiores, geralmente negros e amarelos (os indgenas e orientais), que devem ser dominadas pelas raas superiores, quase sempre brancos. A ideia de dominao da natureza, ao colocar o homem como sujeito polo ativo numa relao e a natureza como objeto polo passivo , viuse obrigada a dessacralizar a natureza, pois se ela estivesse povoada por deuses no haveria como domin-la. Por
isso, os deuses foram expulsos da Terra e enviados aos cus. E a natureza, sem deuses, podia, enfim, ser dominada: todo o conhecimento construdo por inmeros povos originrios e grupos camponeses entre os quais a natureza impunha limites dominao, por ser habitada pelo sagrado, destrudo como misticismo, animismo, crendice, saberes inferiores... Assim, todo um rico acervo de conhecimentos, criativamente desenvolvido e adaptado a circunstncias locais, foi inferiorizado por uma viso colonial que desperdiou essa imensa experincia humana, desenvolvida ao longo de milhares de anos, por milhares de povos. O conhecimento desses povos, grupos sociais e etnias fundamental em qualquer poltica sria e responsvel que vise cuidar do patrimnio natural da humanidade. Essa a fonte de informao da maior parte dos remdios de que a humanidade dispe hoje, em grande parte objeto de etnobiopirataria, pois as informaes geradas por essas populaes so apropriadas por laboratrios de grandes corporaes para fins de acumulao, e no socializadas como o foram at muito recentemente, quando eram trocadas livremente com base na reciprocidade. Agora vemos interromperse essa tradio milenar de partilha e enriquecimento mtuo como resultado de leis de patenteamento que cada vez mais beneficiam os laboratrios das grandes corporaes, sob os ditames da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). O mito segundo o qual o desenvolvimento da cincia permitiria o domnio da natureza se desfaz quando vemos que o pas mais desenvolvido do ponto de vista tcnico-cientfico, os Estados Unidos, no consegue
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produzir aquilo que a natureza fez e que utiliza no seu processo de desenvolvimento/acumulao. Afinal, nenhum pas, nenhuma sociedade, produz gua, oxignio, carvo, petrleo, energia solar (fotossntese): somos extratores, somos usurios e devemos legar esses recursos, como boni patres familia como disse Karl Marx, assim mesmo em latim s geraes futuras. Como somos extratores, devemos nos preocupar com o uso dos recursos que no fazemos e em relao aos quais dependemos que a natureza os faa. Eis uma das lies que os seringueiros, sob a liderana poltico-intelectual de Chico Mendes, nos legaram com suas reservas extrativistas. Ao se assumirem como extrativistas, viamse diante da necessidade de respeitar a produtividade biolgica primria, respeito que, segundo Enrique Leff (2009), um dos pilares de outra racionalidade, a ambiental, em contraposio racionalidade hegemnica, a econmico-mercantil. Por isso, os Estados Unidos mantm milhares de bases militares em todo o mundo para garantir pela fora o que no podem fazer pela razo tecnocntrica. O perodo de globalizao neoliberal (de 1970 aos dias de hoje) j nascer sob o signo do desafio ambiental, desafio que no se colocou para nenhum dos perodos anteriores da globalizao. Isso porque a natureza era considerada, at ento, fonte inesgotvel de recursos, como deixa claro o fordismo e sua pretensa sociedade de consumo de massas, em que cada operrio poderia adquirir um carro. Nisso Henry Ford (1863-1947) se assemelha ao secretrio-geral do Partido Comunista francs George Marchais (1920-1997), que prometeu em sua candidatura
Presidncia da Repblica, em 1974, caso fosse eleito, que cada francs teria direito a um automvel. Como se v, o produtivismo se faz presente nos dois lados do espectro ideolgico na tradio iluminista. Desde ento, o debate ambiental veio afirmando uma longa lista de questes efeito estufa, aquecimento global, perda da diversidade biolgica (extino de espcies), buraco na camada de oznio, poluio industrial das guas, da terra e do ar, desmatamento, perda de solos por eroso, lixo urbano, lixo txico... Nenhuma dessas questes havia sido debatida de modo to amplo como passou a ser aps os anos 1960. O desafio ambiental est vinculado ao perodo histrico que se inicia nos anos 1960-1970, e pode-se mesmo dizer que o ambientalismo um dos vetores instituintes da ordem mundial que ento se inicia. A superao do desafio ambiental inscrito no cerne da globalizao neoliberal requer a compreenso das questes colocadas pelos movimentos sociais dos anos 1960, uma vez que a globalizao neoliberal que se desenvolver logo a seguir precisamente uma resposta contra aquele movimento. A questo ambiental est no centro das contradies do mundo modernocolonial. Afinal, a ideia de progresso e sua verso mais atual, desenvolvimento , rigorosamente, sinnimo de dominao da natureza ! Portanto, aquilo que a questo ambiental coloca como desafio , exatamente, aquilo que o projeto civilizatrio, nas suas mais diferentes vises hegemnicas, acredita ser a soluo, ou seja, a dominao da natureza, ideia que comanda o imaginrio do mundo moderno-colonial. A questo ambiental coloca-nos diante
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do fato de que h limites para a dominao da natureza. Assim, estamos no apenas diante de um desafio tcnico, mas tambm de um desafio poltico e civilizatrio. Os anos 1960 comportam uma ambiguidade em relao ideia de desenvolvimento, e essa ambiguidade ter importantes efeitos na nova etapa do processo de globalizao nos anos 1970. Ao mesmo tempo em que se questiona o desenvolvimento l mesmo onde ele parecia ter dado certo isto , na Europa e nos Estados Unidos , a ideia de desenvolvimento, na perspectiva de superar o subdesenvolvimento, ganha corpo na Amrica Latina, na frica e na sia. preciso verificar que a prpria ideia de subdesenvolvimento traz em si a sua superao, na medida em que o prefixo sub indica que se est aqum de algo que se toma como parmetro, no caso o desenvolvimento: a superao do subdesenvolvimento darse- pelo desenvolvimento. Desse modo, o desenvolvimentismo passou a ganhar corpo nos pases coloniais e semicoloniais, como Lenin bem os caracterizou, no mesmo momento em que o desenvolvimento era questionado nos pases hegemnicos. emblemtica a posio do governo brasileiro na primeira grande reunio da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre o meio ambiente, realizada em Estocolmo em 1972, ao afirmar que a pior poluio era a pobreza, convidando a que se trouxesse o desenvolvimento por meio de investimentos no Brasil. Na poca, dizia-se venham poluir no Brasil, numa aceitao absolutamente acrtica de que o desenvolvimento naturalmente est associado degradao ambiental: o preo que se paga pelo progresso. A partir des-
se momento, os chamados pases desenvolvidos, pases urbano-industrializados, comearam a transferir para alguns pases subdesenvolvidos, pases agrcolas e rurais, suas plantas industriais, inicialmente as mais poluidoras, como a indstria de papel e celulose e a de alumnio, dando incio a uma nova diviso internacional do trabalho. Essa nova diviso do trabalho se mostra hoje mais claramente; nela os pases hegemnicos no sistema mundo moderno-colonial so sociedades da informao ou sociedades do conhecimento; j os pases coloniais e semicoloniais, exportadores de commoditties caracterstica, alis, que remonta ao sculo XVI , so, hoje, pases que se industrializam (vide a China e outros pases asiticos, alm do Brasil, por exemplo) numa perversa diviso do trabalho mundial. Nela, os pases coloniais e semicoloniais so mo de obra da obra desenhada, planejada e projetada pelos que pensam, ou seja, pela cabea dos designers, dos executivos e dos intelectuais dos pases hegemnicos do sistema mundo moderno-colonial. Alm disso, as atividades limpas conhecimento e informao ficam localizadas nos centros hegemnicos e as atividades sujas agricultura e seus agrotxicos, a indstria e seus rejeitos , nos pases coloniais e semicoloniais. enfim, uma geografia socialmente desigual dos proveitos e dos rejeitos. At os anos 1960, a principal crtica feita ao desenvolvimento provinha do marxismo, que assinalava o carter necessariamente desigual em que se funda o desenvolvimento capitalista. Porm, a crtica era dirigida desigualdade do desenvolvimento, e no ao desenvolvimento em si, das foras produtivas capitalistas. Com isso, os que criticavam a
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desigualdade do desenvolvimento contribuam para foment-lo, na medida em que consideravam que a superao da desigualdade e da misria seria feita com mais desenvolvimento. Outro dos paradoxos constitutivos do mundo moderno-colonial o de que a superao da desigualdade se transforma, na verdade, numa busca para que todos sejam iguais a um padro cultural, o europeu ocidental, e o do seu filho bem-sucedido, os Estados Unidos. Parece at mesmo absurdo dizer-se que todos tm direito a ser iguais aos ianommis, aos yukpas ou aos habitantes da Mesopotmia (Al Iraque, em rabe). Entretanto, o aparente absurdo s o na medida em que a colonizao do pensamento nos fez crer que h povos atrasados e adiantados, como se houvesse um relgio1 que servisse de parmetro universal. Assim, confunde-se a luta contra a injustia social com uma luta pela igualdade seguindo uma viso eurocntrica: um padro cultural que se cr superior e, por isso, passvel de ser generalizado. Com isso, contribuise para que se suprima a diferena e a diversidade, talvez o maior patrimnio da humanidade. Vivemos, hoje, a contradio de jamais ter sido to vasto e profundo o processo de dominao e devastao da natureza quanto nesses ltimos trinta a quarenta anos, perodo em que a questo ambiental se instituiu como tema central. Talvez no tenha havido, em todo o mundo, uma regio to emblemtica das contradies da globalizao do desenvolvimento quanto a Amrica Latina e, dentre suas regies, a Amaznia.2 Nesse perodo tivemos, ainda, a maior onda expropriatria de camponeses e povos originrios de toda a histria da humanidade. Em outras palavras, gru-
pos sociais, povos e etnias que mantinham uma relao profunda com a natureza foram desterritorializados pelo avano de uma agricultura sem agricultores, conforme a lcida caracterizao do argentino Miguel Teubal (2011). O desmatamento generalizado e a perda de solos e da diversidade biolgica foram acompanhados, ainda, da perda de diversidade cultural, quando se jogaram nas cidades populaes que, por serem pobres, viram-se obrigadas a ocupar os fundos de vales, os mangues urbanos, as encostas instveis e, assim, esto, paradoxalmente, mais vulnerveis s intempries do quando estavam nas reas rurais. A questo ambiental urbana se inscreve como aquela socialmente mais grave. Acrescente-se que esse perodo histrico que se inaugura nos anos 1970 foi aquele em que os Estados se viram obrigados, pela orientao neoliberal que lhes foi imposta por organismos ditos multilaterais como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e a OMC, a abandonar suas responsabilidades sociais em prol do mercado. Com isso, essas populaes tiveram de se virar por si mesmas. No por acaso, a maior parte dos ncleos habitacionais das periferias urbanas que se formaram desde ento so baseadas em autoconstrues, feitas, quase sempre, mediante prticas sociais indgeno-camponesas, como os mutires, e nas quais a solidariedade concreta de ajuda mtua, em grande parte fundada em relaes de parentesco, garante a sobrevivncia, mesmo que sob o convite permanente ao individualismo feito pela mdia, com suas celebridades do mundo esportivo e outros entretenimentos.
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O controle da subjetividade se torna vital, conforme comprova o fato de, em 1998, uma empresa de fabricao de tnis pagar a um s homem, ao jogador de basquete Michael Jordan, mais do que pagou a todos os que fabricaram seus tnis em todos os cantos do mundo. Enfim, os talentos esportivos e artsticos so destacados, e o sonho de ser um deles , por definio, a impossibilidade de todos o serem. O sonho de cada um desses filhos de empregados dessa empresa de tnis deve ser ter um tnis e ser um esportista famoso, como o Sr. Michael Jordan. H, provavelmente, alguma organizao no governamental (ONG) ensinando a essas crianas a ter autoestima e a no entrar no mundo do crime! Em finais dos anos 1960, o Clube de Roma, criado por um grupo de empresrios e executivos transnacionais de empresas como Xerox, IBM, Fiat, Remington Rand e Ollivetti coloca em debate, entre outras questes, o lado da demanda por recursos no renovveis. O Relatrio Meadows do MIT (Massachusetts Institute of Technology), patrocinado pelo Clube de Roma, tem um ttulo ilustrativo: The limits to growth (Limites do crescimento) (Meadows et al., 1972). Embora partindo de uma hiptese simplificadora, o documento assinalava o esgotamento dos recursos naturais caso fossem mantidas as tendncias de crescimento at ento prevalecentes. Com isso, o debate ambiental comea a ganhar o reconhecimento do campo cientfico e tcnico e, com ele, o prprio campo ambiental torna-se mais complexo, na medida em que capturado pelo discurso tcnico-cientfico, antes objeto de duras crticas. Desde ento, veremos aproximaes e tenses
no interior do campo ambiental entre perspectivas mais tcnico-cientficas e outras mais abertamente preocupadas com questes culturais e polticas. No a primeira vez que se vai observar esse deslocamento do campo social e poltico para o campo tcnico. Lembremos que a expresso rEvoluo vErdE se ope Revoluo Vermelha, que ganhou grande visibilidade na luta contra a fome quando milhes de camponeses brandiram suas bandeiras vermelhas na Revoluo Chinesa de 1949. Desde ento h um esforo sistemtico para demonstrar que a questo da fome um problema tcnico, a ser solucionado com uma Revoluo Verde, ideia que pouco a pouco se afirmaria contra a ideia de que necessria a Reforma Agrria e uma revoluo de outra cor nas relaes sociais e de poder. O xito produtivo da Revoluo Verde parece incontestvel, e hoje convivemos com o paradoxo de mais de 1 bilho de habitantes passarem fome ao lado da enorme produo de alimentos. A concentrao fundiria em grandes monocultivos, os pacotes tecnolgicos que subjugam os agricultores com seu alto consumo de energia e insumos, inclusive agrotxicos, e o controle das sementes, cada vez mais produzidas nas novas fbricas-laboratrios das grandes corporaes e no mais pelos camponeses e povos originrios em seus prprios lugares adaptadas criativamente s mais variadas situaes ecolgicas, no s so capazes de produzir muitas toneladas de gros, como tambm produzem milhes de pobres expropriados de suas terras, bosques, campos, vrzeas... importante recuperar a origem da constituio do campo ambiental, com suas questes e conceitos prprios,
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assim como a tenso que se estabelece com o modo de produo de verdades no interior da sociedade moderno-colonial, no qual a cincia e a tcnica ocupam um lugar de destaque. Ora, o discurso cientfico e tcnico se constituiu exatamente como o discurso de verdade (da Verdade, com maiscula, preferese) no mundo moderno-colonial. Com isso, trouxe a desqualificao de outros saberes, de outros conhecimentos, de outras falas. O que se v no Relatrio Meadows o deslocamento da questo ambiental em seus aspectos culturais e polticos e sua assimilao lgica tcnico-cientfica. A ideia de que preciso colocar limites ao crescimento seria reforada ainda quando cientistas como Ulrich Beck e Anthony Giddens (Beck, Giddens e Lasch, 1995) comeam a falar de sociedade de risco para designar as contradies da sociedade moderna. A caracterizao da sociedade como sociedade de risco traz um componente interessante para o debate ambiental, na medida em que aponta para o fato de que os riscos corridos pela sociedade contempornea so, em grande parte, derivados da prpria interveno da sociedade humana no planeta (reflexividade), particularmente aquela derivada das intervenes feitas pelo sistema tcnico. Assim, sofremos reflexivamente os efeitos da prpria interveno que a ao humana provoca por meio do poderoso sistema tcnico de que modernamente se dispe. possvel observar, ento, que o modelo de ao humana europeu ocidental e estadunidense, ao se expandir pelo mundo, est colocando em risco o planeta inteiro, alm do fato de distribuir de modo desigual seus benefcios e malefcios. Quando se sabe que, segundo a ONU, os 20% mais ricos do planeta
consomem cerca de 80% das matriasprimas e da energia do mundo, estamos diante de um fato limite, o de que seriam necessrios cinco planetas para oferecermos a todos os habitantes da Terra o atual estilo de vida que, vivido pelos ricos dos pases ricos e pelos ricos dos pases pobres, pretendido pela maior parte dos que no partilham dele. E podemos concluir que no a populao pobre que est colocando o planeta e a humanidade em risco, como insinua o pobre discurso malthusiano afinal, os 80% mais pobres do planeta consomem somente 20% dos recursos naturais, sendo o seu impacto sobre o destino ecolgico menor. Mahatma Gandhi colocou bem a questo, quando indagou: Para desenvolver a Inglaterra foi necessrio o planeta inteiro. O que ser necessrio para desenvolver a ndia?. Estamos diante de uma mudana de escala na crise atual de escassez por poluio do ar, de escassez por poluio da gua, de escassez (limites) de minerais, de escassez (limites) de energia, de perda de solos (limites) os quais demandam um tempo, no mnimo, geomorfolgico, para no dizer geolgico, para se formarem , perda, enfim, de elementos (ar, gua, fogo, terra) que eram vistos como dados e que a cultura ocidental e/ou ocidentalizada acreditava poder dominar. O efeito estufa, o buraco na camada de oznio, a mudana climtica global, o lixo txico, para no falar do lixo propriamente, so os indcios mais fortes desses limites colocados em escala global, ainda que sua dinmica se evidencie melhor em outras escalas (local, regional, nacional). Agora no mais uma cultura ou um povo especfico que coloca em risco sua prpria existncia. A globalizao de uma mesma matriz de racionalida-
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de, comandada pela lgica econmica em sentido estreito, nos conduz inexoravelmente a uma economia que ignora sua inscrio na Terra isto , no ar, na gua, no solo, no subsolo (nos minrios), nos ciclos vitais das cadeias alimentares, de carbono, de oxignio e, assim, a humanidade toda, embora sofrendo de modo desigual, est submetida a riscos derivados de aes decididas por alguns poucos. Enfim, a vida , tambm, responsvel pelo equilbrio dinmico do planeta, conforme atesta a teoria de Gaia.3 O conhecimento dessas complexas relaes pode (e deve) ter importantes implicaes de ordem tica e poltica, sobretudo no que diz respeito utilizao dos combustveis fsseis a partir da segunda revoluo prometeica a Revoluo Industrial, quando uma espcie viva, o ser humano, comeou a usar amplamente a energia solar acumulada sob a forma mineral, energia produzida num tempo geolgico de milhes de anos e que um motor a exploso, em frao de segundos, devolve atmosfera. Aqui, mais uma vez, a vida biolgica, por meio de um artefato criado pelo homem, interfere nas condies de equilbrio dinmico do planeta, produzindo efeitos no pretendidos e indesejados, e testando os seus limites, tal como havia feito com a agricultura quando da primeira revoluo prometeica. E agora, quando a agricultura comea, com os agrocombustveis, a produzir energia para as mquinas, e as terras para a produo de alimentos passam a ser disputadas para a produo de energia, nos vemos na iminncia de uma terceira revoluo prometeica. Novos desafios. Entretanto, sabemos que no o conhecimento das leis da termodin-
mica que nos far conter os riscos que, reflexivamente, a sistematizao global moderno-colonial est promovendo, como tampouco o conhecimento das leis da gravidade que nos impede de nos lanarmos do alto de um edifcio, muito embora devamos admitir com Josu de Castro que a pulso da fome seja criativa, assim como o a pulso da sexualidade, como explicou Freud. Alm disso, Elmar Altvater nos alerta: [...] s saberemos tudo quando for cientificamente tarde demais para evitar uma catstrofe climtica ou a destruio das espcies. A cincia positivista uma cincia ex post , por precisar estar diante do acontecimento para poder analis-lo com seus mtodos refinados. As tendncias so separadas de seus contextos, portanto, tambm no h prognsticos acerca do desenvolvimento do todo sobre a base de anlises e diagnsticos de suas partes. (1995, p. 302-303) O que est em jogo com a questo ambiental a reapropriao social da natureza. Com o capitalismo, as comunidades camponesas e os povos originrios foram expulsos de seus territrios. Desterritorializados e dispersos, tornaram-se indivduos que nas cidades tiveram de vender sua fora de trabalho, transformaram-se em mercadorias da mesma forma que as suas terras agora, com a sua expulso, passaram a ser objeto de compra e venda. Assim, no capitalismo, a separao ser humano/ natureza no s uma questo de paradigma, mas tambm uma questo que constitui a sociedade, promovendo a separao da maior parte da
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humanidade das suas condies naturais de existncia. Enfim, com a separao da natureza, o capital a submete aos seus desgnios de acumulao e joga por terra a promessa iluminista de uma razo a servio da emancipao. O limite do capital o dinheiro, e o dinheiro, sendo uma expresso quantitativa da riqueza, no tem limites. A luta ambiental sinaliza, hoje, mais do que qualquer outra luta, que o sentido da emancipao humana passa pela reapropriao social da natureza e, por isso, contra a mercantilizao do mundo, essncia do capitalismo e seus fetiches. Assim, preciso resgatar um sentido que os gregos reservaram para os limites, o termo plis, forma como, originariamente, designavam o muro que delimitava a cidade do campo. Somente depois plis passou a designar o que estava contido no interior do muro: a cidade. Entretanto, a plis, a poltica, a cidade e a cidadania mantm um vncu-
lo ntimo com aquele significado originrio. que a poltica a arte de definir os limites: tirania quando um define os limites para todos; oligarquia quando poucos definem os limites para todos; e democracia quando todos participam da definio dos limites. Portanto, preciso resgatar a poltica, no seu sentido mais profundo de arte de definir os limites, sentido que s pleno com democracia social e econmica. No h limites imperativos relao das sociedades com a natureza. Esses limites, necessariamente, havero de ser construdos pelos homens e mulheres de carne e osso, seja por meio das lutas sociais, inclusive de classes, seja por meio do dilogo de saberes entre modalidades distintas de produo de conhecimento, seja no interior de uma mesma cultura, seja entre culturas distintas. A espcie humana ter de se autolimitar! Os limites so, antes de tudo, polticos! Contra o capitalismo e a colonialidade (que sabemos que sobrevive ao fim do colonialismo)!
notas
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Na verdade h um parmetro, sim, que meridianamente diz a hora certa do mundo: Greenwich. No sem sentido, Greenwich um subrbio de Londres, ele mesmo marco da hegemonia britnica a partir do sculo XIX, substituindo outro meridiano o de Tordesilhas que servira de marco da hegemonia ibrica. A histria geografiza-se.
Isso talvez se explique pelo fato de a Amrica Latina ser, de todas as regies coloniais e semicoloniais do mundo, aquela mais ocidentalizada, onde at mesmo o nome da regio uma homenagem a um europeu, Amrico Vespcio. Isso no impediu que aqui se formasse uma rica tradio de pensamento crtico (a teoria da dependncia, a teologia da libertao, a pedagogia do oprimido, o socioambientalismo) contra essa colonialidade que to bem caracteriza o pensamento dependente de boa parte das elites. A teoria de Gaia, criada pelo cientista ingls James Lovelock, em 1969, sustenta que a Terra um ser vivo e que possui capacidade de autossustentao, ou seja, capaz de gerar, manter e alterar suas condies ambientais. De incio, a teoria foi aceita apenas por ambientalistas e defensores da ecologia; porm, atualmente, com o problema das mudanas climticas, est sendo revista, e muitos cientistas tradicionais j aceitam algumas de suas ideias.
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Articulaes em Defesa da Reforma Agrria
Para saber mais

alPhandry, P.; Bitoun, P.; duPont, y. O equvoco ecolgico: riscos polticos. So Paulo: Brasiliense, 1992. AltvatEr, E. O preo da riqueza. So Paulo: Editora da Unesp, 1995. Bartra, A. El hombre de hierro: los lmites sociales y ambientales del capital. Mxico, D.F.: UACMItacaUAM, 2008. BEck, u.; giddEns, a.; lasch, S. Modernizao reflexiva: poltica, tradio e esttica na ordem social moderna. So Paulo: Editora da Unesp, 1995. CordEiro, R. C. Da riqueza das naes cincia das riquezas. So Paulo: Loyola, 1995. DiEguEs, A. C. O mito moderno da natureza intocada. So Paulo: Hucitec, 1996. LEFF, E. A racionalidade ambiental: a reapropriao social da natureza. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. ______. Ecologia, capital e cultura: a territorializao da racionalidade ambiental. Petrpolis: Vozes, 2009. MEadows, D. et al. (1972). Limites do crescimento: um relatrio para o projeto do Clube de Roma sobre o dilema da humanidade. So Paulo: Perspectiva, 1972. Pdua, J. A. Um sopro de destruio: pensamento poltico e crtica ambiental no Brasil escravista (1786-1888). Rio de Janeiro: Zahar, 2002. Porto-gonalvEs, C. W. A globalizao da natureza e a natureza da globalizao. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. ______. Os (des)caminhos do meio ambiente. So Paulo: Contexto, 1989. TEuBal, M. Apuntes sobre el desarrollo. In: Giarraca, N. (org.). Bicentenarios (otros) transiciones y resistencias. Buenos Aires: Ventana, 2011. A
artiCulaEs Em dEFEsa da rEForma aGrria

Srgio Sauer Com o processo de redemocratizao poltica do Brasil, o qual teve incio em fins dos anos 1970, resultando no primeiro governo civil, em 1985, e no processo Constituinte, entre 1987 e 1988, os movimentos sociais agrrios retomaram e deram um carter nacional s lutas por terra. Surgem novos movimentos sociais (ver MoviMEnto dos traBalhadorEs rurais sEM tErra) que, associados s organizaes e entidades j existentes (ver coMisso
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Pastoral da tErra e sindicalisMo Rural), ampliaram as lutas e intensificaram as demandas por Reforma Agrria em todo o Brasil. Anterior a esse processo de abertura poltica, enfrentando os duros anos da ditadura militar (1964-1985), foi criada, em 1969, a Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra), sob a coordenao de Jos Gomes da Silva. A histria e o compromisso da Abra com os temas do campo, na verdade, esto intimamente ligados a seu idealizador, fundador e principal liderana. Assim como seu principal coordenador, a Abra e os acadmicos a ela vinculados foram incansveis na articulao e na defesa da Reforma Agrria, mesmo nos anos mais duros da ditadura. Como lembra Snia Moraes, Jos Gomes da Silva, um engenheiro agrnomo e militante incondicional da Reforma Agrria, era um obstinado pela justia no campo (2006, p. 15). Suas posies e militncias, portanto, faziam-se presentes na agenda e articulaes da Abra, especialmente nos debates tericos e no apoio luta pela terra, sendo a associao um lugar de acolhimento e incentivo aos movimentos sociais existentes no pas (Moraes, 2006, p. 16). Em um contexto de constantes ameaas, perseguio poltica e represso, a Abra fez coro com outras entidades e organizaes do campo a exemplo da Comisso Pastoral da Terra (CPT), criada em 1975, e da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), criada em 1963 na defesa dos povos do campo, no incentivo a grupos de estudo e reflexo, e em aes e mobilizaes em prol da Reforma Agrria. Segundo Carvalho, a Abra se tornou um espao de agre-
gao de pessoas de vrios matizes, de pesquisadores universitrios e autnomos; uma escola de Reforma Agrria, um centro de pensamento e de ao (2006, p. 28). J nos anos de abertura poltica, a Abra como lugar de acolhimento e incentivo aos movimentos sociais ento em ascenso mobilizou e participou ativamente nas lutas polticas, auxiliando nas formulaes e mobilizaes por um pas democrtico e no processo Constituinte, com Jos Gomes da Silva atuando como um dos principais animadores da participao popular e como o formulador da emenda constitucional de Reforma Agrria (Silva, 1987), assumida pela Campanha Nacional pela Reforma Agrria (CNRA) e entidades do campo, a exemplo da CPT, Abra, Contag, e do ento recmcriado Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). A Campanha Nacional pela Reforma Agrria (CNRA) foi organizada nos anos 1980 e coordenada pelo Betinho (Herbert de Souza), ento liderana importante de uma organizao no governamental, o Instituto Brasileiro de Anlises Socioeconmicas (Ibase), sediado no Rio de Janeiro. Essa campanha desembocou, j nos anos 1990, no Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo (FNRA), outra rede importante nos processos de articulao, mobilizaes e lutas por terra no Brasil. Em pleno processo de redemocratizao poltica e de ascenso das lutas por terra, vrias entidades articularam a CNRA a partir de 1983, como uma maneira de apoiar as demandas populares e as lutas por Reforma Agrria. Segundo depoimento de Betinho, no incio parecia difcil construir um discurso
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e formular uma proposta de interveno social que unisse, pelo menos parcialmente, a CPT, a Linha 6 da CNBB [Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil], a Contag, o Cimi [Conselho Indigenista Missionrio] e a Abra, mas, depois de nove meses de conversas e articulaes, nasceu a CNRA (Souza, 1997, p. 13). A CNRA desempenhou importante papel poltico, articulando diferentes atores e dando maior visibilidade s lutas do campo e aos muitos casos de violncia (assassinatos, tentativas de assassinatos, ameaas de morte etc.) contra os trabalhadores rurais e suas lideranas. Junto com a Abra, contribuiu nas mobilizaes em torno do Plano Nacional de Reforma Agrria (I PNRA), lanado em 1985 pelo Governo Sarney, e nas formulaes e propostas ao texto da Constituio de 1988 (Silva, 1987). Nesse processo de redemocratizao poltica e rearticulao popular, consolida-se tambm, a partir do final da dcada de 1980, uma estrutura sindical paralela ao sindicalismo oficial da Contag, com a criao do Departamento Nacional dos Trabalhadores Rurais (DNTR) (Picolotto, 2011, p. 2), como prolongamento da Articulao Sindical Sul, formada em 1984 por lideranas e entidades ligadas ao campo, como a prpria CPT, e o ento recmcriado Movimento de Atingidos por Barragens (MAB). O DNTR, departamento da Central nica dos Trabalhadores (CUT), alm de defender a liberdade e autonomia sindical (Picolotto, 2011, p. 2), articulou sindicatos de trabalhadores rurais e departamentos estaduais (DETRs) em lutas por direitos e por terra. Isso fortaleceu a bandeira da Reforma Agrria
e as entidades agrrias nesse perodo. Em meados dos anos 1990, com a filiao da Contag CUT, essa central dissolveu o DNTR, mas aes sindicais ampliaram a bandeira da Reforma Agrria (ver sindicalisMo Rural). No incio da dcada de 1990, federaes sindicais e sindicatos de trabalhadores rurais (STRs) do sistema Contag, alm da histrica defesa da aplicao do Estatuto da Terra, tambm passaram a mobilizar famlias sem-terra e a ocupar reas exigindo a desapropriao para fins de Reforma Agrria (Sauer, 2002, p. 149). Diante de toda essa presso pela Reforma Agrria, o Governo Sarney, ao lanar o I PNRA em 1985, prometeu assentar 1,4 milhes famlias em quatro anos. No entanto, as alianas polticas especialmente as alianas com setores ruralistas que deram sustentao ao primeiro governo civil ps-ditadura inviabilizariam o I PNRA; diante do fracasso do mesmo, as mobilizaes pela Reforma Agrria se concentraram no processo de elaborao da nova Constituio, a partir de 1987 (Sauer, 2010). Associada a outras entidades e movimentos Abra, Contag, MST, Central nica dos Trabalhadores, CPT, Ibase, Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc), entre outros, a CNRA sensibilizou, mobilizou e pressionou membros (deputados e senadores) da Assembleia Nacional Constituinte a incluir um captulo sobre a Reforma Agrria na nova Constituio (Silva, 1987). Nesse processo, as entidades da CNRA apresentaram uma Emenda Popular da Reforma Agrria, subscrita por um milho e duzentas mil pessoas, emenda com o maior nmero de apoios (Russo, 2008).
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Apesar dessa mobilizao e do amplo apoio emenda, os embates e disputas com as entidades patronais (ver organiZaEs da ClassE DoMinantE no CaMPo) resultaram em um texto constitucional ambguo, o qual levou as entidades e redes a avaliaes negativas, alguns inclusive o consideraram uma grande derrota (Souza e Sauer, 2009). Apesar de a emenda popular ter sido acolhida e a Reforma Agrria fazer parte da Constituio (art. 184 a 186), a incluso do conceito de terras produtivas (e a proibio de desapropriao das mesmas, conforme art. 185) foi e continua sendo considerada uma derrota (Souza e Sauer, 2009), levando as entidades e movimentos a retomar as mobilizaes e lutas diretas por terra. As ocupaes de terra se ampliaram e, no incio da dcada de 1990, o governo federal regulamenta os artigos da Constituio, promulgando a lei da Reforma Agrria (lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993). A crescente concentrao de aes polticas no plano nacional levou ao deslocamento da CNRA, antes sediada no Ibase, no Rio de Janeiro, para o Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo (FNRA), sediado em Braslia. As mobilizaes em defesa da Reforma Agrria resultaram, em meados dos anos 1990, na articulao do FNRA, dando seguimento s aes e articulaes da Campanha Nacional pela Reforma Agrria. O FNRA foi estabelecido nacionalmente por volta de 1995; atualmente, composto por mais de quarenta movimentos sociais, organizaes do movimento sindical rural, entidades de representao, pastorais sociais e organizaes no governamentais (ONGs) (Sauer, 2010). Fazem parte dele movimentos e entidades como o MST, a Contag, a Federao Nacional dos
Trabalhadores da Agricultura Familiar (Fetraf), o Movimento dos Atingidos por Barragens, o Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) e o Movimento de Mulheres Camponesas (MMC Brasil), entre outras organizaes e entidades de apoio s lutas por justia no campo. Como articulao nacional e espao de debate e de aliana, as aes (campanhas, assembleias, seminrios, audincias pblicas...) do FNRA so organizadas por temas consensuais, como base de atuao conjunta.1 Mesmo havendo consenso, o FNRA um espao de articulao e discusso, sem que as organizaes membro sejam obrigadas seguir as suas decises (Sauer, 2010). Com base em acordos polticos, as entidades do FNRA passaram a atuar em temas como reivindicao de atualizao dos ndices de produtividade e campanha pelo estabelecimento de limite propriedade da terra, em 2010 (Sauer, 2010). O FNRA organizou alguns eventos nacionais com relativo sucesso entre eles campanhas, seminrios e conferncias, como a Conferncia Nacional de Terras e da gua, realizada em 2004, que contou com a participao de mais de 10 mil camponeses sem-terra, agricultores familiares, lideranas indgenas, famlias atingidas por barragens, mulheres camponesas, entre outros. Assim como o FNRA e a Abra, existem vrias redes, associaes e fruns que lutam pela transformao do modelo agrrio, a exemplo da Articulao Nacional de Agroecologia (ANA). A ANA uma rede de entidades que, fundamentalmente, promove, incentiva, apoia, divulga e articula as experincias em agroecologia (ver agroEcologia) como uma forma diferente de produzir no campo e de se relacionar com o meio ambiente. Essas redes exis-
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tem como esforos e articulaes que procuram ampliar a histrica luta por Reforma Agrria e alterar as formas
ambientalmente predatrias e social e politicamente excludentes de apropriao e uso da terra no Brasil.
nota
1 As entidades do FNRA, historicamente, tomaram posio conjunta pela Reforma Agrria e contra a violncia no campo, com aes como a realizao da Conferncia Nacional da Terra e da gua (ver Sauer, 2007), realizada em 2004. Posicionaram-se, tambm, contra os programas de Reforma Agrria de mercado, capitaneados pelo Banco Mundial, entre 1996 e 2000, e, mais recentemente, articularam a campanha nacional pelo limite mximo de propriedade da terra no Brasil.
Para saber mais

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assEntamEnto rural
Sergio Pereira Leite A emergncia dos assentamentos rurais no cenrio da questo agrria brasileira um dos fatos marcantes que caracterizam especialmente o perodo que vai da dcada de 1980 at os dias atuais. Com os assentamentos, ganham projeo tambm os seus sujeitos diretos, isto , os assentados rurais, bem como os movimentos e as organizaes que, em boa parte dos casos, garantiram o apoio necessrio para que o esforo despendido ao longo de lutas as mais diversas resultasse na constituio de projetos de Reforma Agrria, tambm conhecidos como assentamentos rurais. Assim, em diferentes situaes, nmero expressivo de trabalhadores que participaram de processos de ocupao de terra deixaram de ser acampados para se tornarem, num momento seguinte, assentados. Duas questes parecem centrais nesse movimento. A primeira delas que no podemos reduzir esse processo a um nico modelo, seja em relao origem do trabalhador que reivindica terra, seja organizao da luta, do acampamento e do prprio assentamento, seja, ainda, s atividades praticadas nesses novos espaos e a forma pela qual eles se materializam. Assim, so vlidas e legtimas as lutas de trabalhadores que, tendo sua ltima moradia e/ou local de trabalho no meio rural, passam a se engajar nos movimentos pela democratizao da terra, como so igualmente vlidas as reivindicaes de trabalhadores oriundos do meio urbano (metropolitano ou no), muitas vezes com um trajetria anterior no meio rural, que buscam a (re)converso aos espaos proporcionados pela Reforma Agrria. A segunda questo diz respeito diversidade de lutas que tm na demanda e no acesso terra (portanto, em boa medida, na construo dos assentamentos rurais) seu principal objetivo. No desconhecido o fato de que existe hoje no Brasil grande nmero de movimentos organizados que lutam pelo acesso terra e aos recursos naturais e constroem a realidade ps-assentamento das formas mais diferenciadas possveis. Essas diferentes lutas so, de fato, responsveis pela implantao dos projetos de assentamento. A literatura especializada (Leite et al., 2004, por exemplo) tem destacado o fato de a poltica de assentamentos do governo vir a reboque da ao dos setores organizados mobilizados em torno da bandeira da Reforma Agrria. Esses aspectos levam necessidade de compreender melhor o significado e a dimenso que esses novos sujeitos e essas novas unidades (de produo, consumo, trabalho, moradia, lazer, vida etc.) passam a cumprir no seio da chamada questo agrria brasileira. Mesmo que ainda reduzido ante a forte concentrao fundiria que marca o caso brasileiro, o nmero de projetos de assentamentos rurais vem aumentando, permitindo afirmar que existe certa irreversibilidade nesse processo e uma quantidade no desprezvel
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Assentamento Rural
de famlias que acionam o novo estatuto de assentado para a construo de novas formas de organizar a vida, a produo etc., bem como para acessar um conjunto de bens, servios, mercados e polticas pblicas. Grosso modo, a expresso assentamento rural (criada na esteira dos processos de assentamentos urbanos) parece datar de meados dos anos 1960, sobretudo como referncia em relatrios de programas agrrios oficiais executados na Amrica Latina, designando a transferncia e a alocao de determinado grupo de famlias de trabalhadores rurais sem-terra (ou com pouca terra) em algum imvel rural especfico, visando constituio de uma nova unidade produtiva em um marco territorial diferenciado, como frisou Fernandes (1996). Bergamasco e Noder (1996) referem-se ao caso venezuelano, dessa mesma poca, para indicar o emprego do termo nos programas de reforma e/ou reestruturao fundiria. E sugerem que essa prtica encontra exemplos semelhantes no contexto dos ejidos mexicanos ou dos kibutzim e moshavim israelenses. No Brasil, o termo assentamento rural esteve atrelado, por um lado, atuao estatal direcionada ao controle e delimitao do novo espao criado e, por outro, s caractersticas dos processos de luta e conquista da terra empreendidos pelos trabalhadores rurais. No que diz respeito atuao estatal, a definio governamental dada ultimamente ao termo tem mantido diferenas e semelhanas com outras situaes afins, como a colonizao dirigida e a regularizao fundiria, e enfatizado a criao e a integrao de novas pequenas propriedades rurais (atualmente compreendidas como par-
te do universo da agricultura familiar e/ou camponesa) ao processo produtivo, com base na desapropriao de terras ociosas ou, ainda, na aquisio de imveis rurais e fornecimento de crdito fundirio, ainda que essa ltima prtica no possa ser caracterizada necessariamente como um processo de Reforma Agrria (servindo muito mais ao modelo implementado pelo Banco Mundial em diferentes pases, como frica do Sul, Brasil e Colmbia, entre outros). Em diversos programas oficiais de assentamentos rurais, o projeto de assentamento j foi compreendido, inclusive, como uma unidade administrativa do Estado, o que levaria ao extremo a ideia de que tais reas resultam de e expressam apenas a lgica da interveno governamental, negligenciando-se os esforos empreendidos pelos demandantes de terra e suas organizaes. No entanto, pode-se concordar com o fato de que a criao do assentamento, enquanto unidade de referncia desses processos (polticas pblicas e lutas por terra), demanda necessariamente algum marco legal, passvel de uma ao do Estado. Em documento oficial de meados da dcada de 2000, o Estado brasileiro define o projeto de assentamento como [...] um conjunto de aes planejadas e desenvolvidas em rea destinada Reforma Agrria, de natureza interdisciplinar e multissetorial, integradas ao desenvolvimento territorial e regional, definidas com base em diagnsticos precisos acerca do pblico beneficirio e das reas a serem trabalhadas, orientadas para a utilizao racional dos
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espaos fsicos e dos recursos naturais existentes, objetivando a implementao dos sistemas de vivncia e produo sustentveis, na perspectiva do cumprimento da funo social da terra e da promoo econmica, social e cultural do trabalhador rural e de seus familiares. (Brasil, 2004, p. 148) Embora relativamente vaga, a definio acima ressalta a ideia do cumprimento da funo social da terra como base para a prpria ao do Estado no processo de arrecadao dos imveis ociosos e tambm como resultado da prtica observada com a constituio dos assentamentos rurais, que devem atender os requisitos para que um imvel rural cumpra com sua funo social. No segundo caso, ou seja, em relao s caractersticas dos processos de luta e conquista da terra, as designaes assentamento/assentado parecem estar muito mais associadas ideia de Reforma Agrria do que de colonizao, visto que o termo vem carregando, historicamente, um confronto de projetos polticos. Se, da perspectiva do Estado, a referncia bsica era o programa de colonizao conduzido sob um esquema de segurana nacional (entre os anos 1970 e 1980), do prisma dos movimentos sociais e entidades de apoio luta pela terra, a conquista de novas reas traduzia um movimento mais geral de afirmao e visibilidade poltica, dando nova colorao a uma categoria classificada pelas agncias governamentais como eminentemente tcnica. Apreender a dimenso exata do exposto anteriormente tarefa complicada. Em primeiro lugar, por causa da prpria caracterizao das diversas
situaes criadas que poderiam vir a integrar o conjunto dos assentamentos rurais. Nesse sentido, parece-nos que, a despeito das peculiaridades dos distintos programas de interveno pblica que marcaram a implantao de projetos no campo e das formas diferenciadas de luta pela terra que pontuaram os vrios movimentos, podemos conceituar como assentamentos as seguintes modalidades: projetos de Reforma Agrria com base nos instrumentos de desapropriao por interesse social de imveis rurais que no cumprem a sua funo social; reassentamentos derivados da realocao de populao rural em razo da construo usinas hidreltricas, especialmente durante os anos 1980; projetos de colonizao dentro do programa oficial de colonizao ocorrido, sobretudo, no perodo 1970-1985; projetos de valorizao das terras pblicas, frutos da ao dos distintos governos, principalmente estaduais, na utilizao de recursos fundirios pblicos para fins de Reforma Agrria, prtica em voga durante os anos 1980 e incio dos anos 1990; e, ainda, reservas ou projetos (agro)extrativistas advindos do plano de demarcao de reservas, com nfase na regio Norte do pas, implantados nas dcadas de 1980-2000, e que compreendem, no perodo recente, aquilo que vem sendo denominado pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) rgo governamental responsvel pela gesto da poltica de assentamentos no pas projetos especiais de assentamento, os chamados projeto ambientais: Florestas Nacionais (Flonas), projetos agroextrativistas, de assentamento florestal, de desenvolvimento sustentvel e as reservas extrativistas e de desenvolvimento sustentvel.
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Assentamento Rural
Assim, a diversidade de lutas e experincias que caracterizaram o movimento organizado de trabalhadores rurais e a prtica das polticas pblicas, com diferenciaes regionais significativas, pode, de certo modo, ser unificada conceitualmente na terminologia proposta. Dessa forma, ao mesmo tempo em que se identificam trajetrias e estratgias comuns em um marco estrutural em que todo o processo se desenvolve, a busca por uma compreenso de carter globalizante permite, ainda, esboar um quadro poltico de representao desses atores e um canal especfico de dilogo com o Estado de forma ampliada. Os assentamentos assumem, ento, configuraes distintas coletivos/individuais; agrcolas/pluriativos; habitaes em lotes/em agrovilas; frutos de programas governamentais estaduais/ federais; com poucas/muitas fam-
lias; organizados e/ou politicamente representados por associaes de assentados, cooperativas, movimentos sociais, religiosos, sindicais, etc. , mas significaro sempre, malgrado as precariedades que ainda caracterizam nmero expressivo de projetos, um ponto de chegada e um ponto de partida na trajetria das famlias beneficiadas/ assentadas. Ponto de chegada enquanto um momento que distingue fundamentalmente a experincia anterior de vida daquela vivenciada aps a entrada no projeto (muitas vezes representada pela ideia de liberdade comparada s situaes de sujeio s quais estavam presos os trabalhadores); ponto de partida como conquista de um novo patamar do qual se pode acessar um conjunto importante de polticas (de crdito, por exemplo), mercados e bens, inacessveis na situao anterior.
Para saber mais

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C
CamPEsinato
Francisco de Assis Costa Horacio Martins de Carvalho Campesinato o conjunto de famlias camponesas existentes em um territrio. As famlias camponesas existem em territrios, isto , no contexto de relaes sociais que se expressam em regras de uso (instituies) das disponibilidades naturais (biomas e ecossistemas) e culturais (capacidades difusas internalizadas nas pessoas e aparatos infraestruturais tangveis e intangveis) de um dado espao geogrfico politicamente delimitado. Camponesas so aquelas famlias que, tendo acesso terra e aos recursos naturais que ela suporta, resolvem seus problemas reprodutivos suas necessidades imediatas de consumo e o encaminhamento de projetos que permitam cumprir adequadamente um ciclo de vida da famlia mediante a produo rural, desenvolvida de tal maneira que no se diferencia o universo dos que decidem sobre a alocao do trabalho dos que se apropriam do resultado dessa alocao (Costa, 2000, p. 116-130). Unidades camponesas produzem orientadas pela finalidade comum da reproduo dos respectivos grupos familiares, em perspectiva que incorpora consistncia entre geraes a gerao operante se v parte constitutiva das realizaes de seus ascendentes e descendentes. Validam essa natureza essencial, entretanto, em combinaes individualizadas de capacidades privadas, condicionadas por possibilidades e restries das realidades locais, regionais e nacionais, que findam por definir a sua forma de existncia. Nessa condio concreta, constituem um campesinato. Dada a historicidade dos territrios os pases mudam seus modos de produo e, nesses, distintos regimes e padres de regulao alteram regras fundamentais das relaes entre os homens, entre eles e o Estado, entre eles e as capacidades ancestrais acumuladas, entre eles e os elementos da natureza , mudam tambm as formas de existncia dos camponeses que neles habitam seus campesinatos. Dada a territorialidade da histria a cada momento h distintas formaes sociais, pases com diferentes modos de produo e diferentes regimes de acumulao, pases com um mesmo regime em graus distintos de desenvolvimento, com diversidades ampliadas pelas distines internas, de natureza e de cultura , perodos historicamente relevantes so marcados, tambm, por terem como contemporneas formas muito distintas de campesinatos. Tal multiplicidade de formas de existncia de camponeses e as particularidades que apresentam nas interaes com o desenvolvimento das sociedades de que fazem parte tm suscitado debates. Particularmente, o papel dos camponeses no desenvolvimento do capitalismo tem sido razo para conti-
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nuadas e controversas reflexes, cujas repercusses prticas tm afetado a histria moderna dos camponeses e a saga das suas relaes com as sociedades hodiernas, por rotas de conformao e ajustamento, em alguns casos, ou de tenso e conflito, em outros. Em essncia, a questo a responder seria se essas distintas formas expressam a fortaleza ou a debilidade histrica dos camponeses, isto , se indicam restar-lhes uma condio de classe transitria, historicamente efmera, ou se lhes so prprias as capacidades para se estabelecerem na condio de classe no capitalismo (Bottomore, 1988.) A resposta marxista clssica enunciava que a concorrncia com a grande agricultura destruiria inexoravelmente a produo camponesa, em parte porque se tinham como certos ganhos de escala na assimilao de insumos industriais, em parte porque se entendia que o que havia de especfico na racionalidade camponesa bloquearia a sua capacidade de se modernizar para o pesado embate com a concorrncia. A transitoriedade do campesinato se daria, isso posto, por dois caminhos. Pela via prussiana: ali onde as condies institucionais fossem marcadas por um domnio latifundirio, o acesso terra se manteria sob o controle de uma aristocracia ou de uma oligarquia. Nesse caso, as grandes propriedades se modernizariam em empresas capitalistas. Em contraste com esse caminho, prprio de um capitalismo autoritrio, a via democrtica se desenvolveria ali onde as instituies se conformassem por meio da quebra do domnio latifundirio, com a formao correlata de um campesinato de grandes dimenses. Nessas situaes, a transio para o capitalismo seria feita por diferenciao
interna das prprias unidades camponesas: uma cumulao de vantagens econmicas que faria os camponeses mais ricos tornarem-se cada vez mais ricos, at o ponto de mudarem sua natureza sociolgica, vindo a se tornar empresrios capitalistas que absorveriam tanto as terras quanto a capacidade de trabalho das famlias camponesas pobres, que perderiam sua autonomia produtiva. Ao final, seja seguindo um trajeto ou o outro, concentrao da propriedade da terra se seguiria a concentrao da produo, com a resultante de uma agricultura convertida em nada mais que um ramo da indstria. Nessa tica, as diferenas entre os diversos campesinatos seriam expresses de estgios, ou combinaes, desses diferentes modelos. Outra perspectiva observa as diferentes formas de existncia camponesa como manifestaes da capacidade de os camponeses se constiturem em, ou se afirmarem como, classe no capitalismo como, de resto, em outros modos de produo, pr e pscapitalistas. Esse ponto de vista herda dos populistas russos a noo de que a condio dual de unidades de consumo e de produo (Chayanov, 1923) torna as famlias-empresas camponesas sensveis ao inexorvel crescimento das necessidades ao longo do desenvolvimento natural da famlia e ao risco de no poderem satisfazer tais exigncias. Em relao a isso, as empresas camponesas mostraram capacidade adaptativa, a par da disposio de investir, constituindo, a partir disso, um modo de produo estvel, porque capaz de evoluir. Os diferentes campesinatos se explicariam, agora, pelos diferentes trajetos evolutivos resultantes, por um lado, das estratgias adaptativas das
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Campesinato
unidades camponeses ao ambiente institucional e natural de cada pas e, no interior deles, de cada regio que lhes sirva de habitat os territrios, de que so partes constitutivas e, por outro lado, da configurao do ambiente institucional de uma perspectiva poltica, derivada das relaes estratgicas, mediadas pelo Estado, entre as demais classes e os camponeses. Assim, nos pases industriais ricos, e particularmente nos Estados Unidos, dominam a cena agrcola formas camponesas apoiadas em movimentos cooperativos e na introduo de inovaes tecnolgicas garantidas por sistemas de crdito e de produo de tecnologia fluentes nem sempre adequadas a um convvio harmonioso social e com a natureza , alm de mecanismos de controle do risco. Em troca, vm garantindo produtos baratos aos setores urbanos. Esses camponeses lutam com xito por um posto na sociedade de mercado (Shanin, 1983). Os pases em situao econmica pobre, por seu turno, so marcados pela existncia de um grande nmero de camponeses economicamente pobres, por vezes com dificuldades de suprir a si prprios, dado o tipo de tecnologia pouco apropriada ao contexto onde se situam ou precariedade relativa de meios fundamentais, como a terra. Essas realidades se caracterizam pela relevncia do papel dos comerciantes e proprietrios de terras, por vezes fundidos em um s agente, na mediao entre o campesinato e a sociedade envolvente, seja nas relaes econmicas, seja nas relaes polticas (Bernstein, 1982; Badoury, 1983; Daz-Polanco, 1977). Essas redes sociais assumem geralmente o carter de economia moral, que combina instituies comunitrias, que provm segurana s
famlias com relaes clientepatro, que mantm os camponeses em graus elevados de subordinao. No entanto, ainda que de forma presente, as instituies comunitrias vo muito alm do carter de uma economia moral que prov segurana s famlias, com relaes clientepatro. Isso porque a comunidade rural camponesa, sendo um elemento central no modo de vida campons, lhes d suporte econmico, poltico e ideolgico para as resistncias sociais que permeiam os seus cotidianos, numa afirmao conflituosa de suas especificidades: Na comunidade h o espao da festa, do jogo, da religiosidade, do esporte, da organizao, da soluo dos conflitos, das expresses culturais, das datas significativas, do aprendizado comum, da troca de experincias, da expresso da diversidade, da poltica e da gesto do poder, da celebrao da vida (aniversrios) e da convivncia com a morte (ritualidade dos funerais). Tudo adquire significado e todos tm importncia na comunidade camponesa. Nas comunidades camponesas as individualidades tm espao. As que contrastam com o senso comum encontram meios de influir. Os discretos so notados. No h anonimato na comunidade camponesa. Todos se conhecem. As relaes de parentesco e vizinhana adquirem um papel determinante nas relaes sociais do mundo campons. Nisto se distingue profundamente das culturas urbanas e suas mais variadas formas de expresso. (Grgen, 2009, p. 5)
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O campesinato, enquanto unidade da diversidade camponesa, se constitui num sujeito social cujo movimento histrico se caracteriza por modos de ser e de viver que lhe so prprios, no se caracterizando como capitalistas ainda, que inseridos na economia capitalista. (Carvalho, 2005, p. 171) Nessa diversidade camponesa, insere-se uma multiplicidade de famlias que no se autodenominam necessariamente de camponesas. Uma ampla variedade de autonomeaes pode ser identificada no Brasil, resultante de suas histrias de vida e de seus contextos, [...] desde os camponeses proprietrios privados de terras aos posseiros de terras pblicas e privadas; desde os camponeses que usufruem dos recursos naturais pblicos como os povos das florestas, os agroextrativistas, a recursagem,1 os ribeirinhos, os pescadores artesanais lavradores, os catadores de caranguejos e lavradores, os castanheiros, as quebradeiras de coco babau, os aaizeiros, os que usufruem dos fundos de pastos, at os arrendatrios no capitalistas, os foreiros e os que usufruem da terra por cesso; desde camponeses quilombolas a parcelas dos povos indgenas j camponeizados; os serranos, os caboclos e os colonizadores, assim como os povos das fronteiras no Sul do pas. E os novos camponeses resultantes dos assentamentos de Reforma Agrria. (Carvalho, 2005, p. 171)
O campons, enquanto unidade familiar de produo e de consumo, assim como o campesinato, enquanto classe social em construo, enfrentam desafios fundamentais para garantir a sua reproduo social numa formao social sob a dominao do modo de produo capitalista: o campons, para a afirmao da sua autonomia relativa perante as diversas fraes do capital; o campesinato, para a construo de uma identidade social que lhe permita constituirse como classe social e, portanto, como sujeito social na afirmao de seus interesses de classe. Ambas, a afirmao da autonomia relativa camponesa como a construo do campesinato como classe social se inter-relacionam numa dinmica social marcada por relaes de poder em disputa. No entanto, se da maior relevncia, do ponto de vista da historicidade dos territrios, a compreenso das distintas formas de campesinatos neles existentes, indispensvel, por outra parte, ressaltar que, para a compreenso da especificidade camponesa, conforme Shanin, o cerne de suas caractersticas determinantes parece repousar na natureza e na dinmica do estabelecimento rural familiar, enquanto unidade bsica de produo e meio de vida social (2005, p. 5). Assumindo as consequncias lgicas e tericas da centralidade da razo reprodutiva que afirma a especificidade da racionalidade camponesa, a autonomia relativa do campons perante as diversas fraes do capital com as quais se relaciona, direta ou indiretamente, na dinmica da sua reproduo social pode ser compreendida num modelo baseado em trs premissas (Costa, 2000, cap. 4) sobre as unidades de produo e de vida camponesas. Deveras,
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Campesinato
a construo da autonomia relativa camponesa um processo poltico e economicamente necessrio para que o campesinato se afirme como classe social, como sujeito da realizao dos seus interesses de classe social que so distintos daqueles que motivam as aes de classe seja da burguesia, seja do proletariado. A primeira premissa a de que a unidade produtiva camponesa tende a ser regulada em seu tamanho e em sua capacidade de mudar pela capacidade de trabalho que ela possui enquanto famlia. A capacidade de trabalho total de uma famlia camponesa tender a apresentar um limite, tanto para garantir a reproduo social da famlia quanto para empreender inovaes nos processos de trabalho que desejem concretizar. Essa premissa permite que se estabeleam desdobramentos sobre a extenso e a intensidade do uso da capacidade de trabalho prpria famlia tanto nas suas alocaes diretas nas atividades a campo quanto na gesto do processo produtivo. Os resultados desejados da unidade produtiva so limitados por essa capacidade interna de trabalho familiar. A segunda premissa afirma que, na dinmica da reproduo social da famlia, emergem foras que promovem tenses contrrias: umas originadas das necessidades reprodutivas da famlia, que impulsionam ao trabalho, e outras que apelam ao lazer.2 Estabelecese, assim, pela experincia pessoal dos componentes da famlia e sua vivncia cultural, um padro reprodutivo. O que aqui se denomina de padro reprodutivo a resultante conjuntural, num dado momento da vida da famlia camponesa, que envolve certa maneira na distribuio do trabalho para
dar conta de um conjunto de atividades cujos resultados entram direta ou indiretamente no processo produtivo, na forma de meios de produo, ou no processo reprodutivo da famlia, na forma de meios de consumo. Um padro reprodutivo , portanto, constitudo de um hbito de consumo familiar ajustado a uma rotina de trabalho, um e outro entendidos isto , subjetivamente avaliados como adequados. Devido a distintas variveis que afetam a alocao da fora de trabalho, um padro reprodutivo alcana um ponto de acomodao num determinado nvel de aplicao de trabalho, nvel esse que necessariamente menor ou igual capacidade de trabalho potencial total (primeira premissa) que a famlia possui. Esse ponto de acomodao na alocao da fora de trabalho familiar num determinado momento da unidade de produo camponesa denominado oramento de reproduo. O oramento de reproduo , portanto, constitudo de dois componentes: um equivale aos bens diretamente consumidos pela famlia, componente que resultante do hbito de consumo familiar; e outro equivale ao que Tepicht (1973) chamou de consumo produtivo da famlia, quer dizer, a necessidade de manuteno dos meios de produo utilizados, que so decorrentes da rotina de trabalho estabelecida. Por fim, de acordo com a terceira premissa, as relaes entre a famlia camponesa (na dinmica da unidade de produo/consumo) e os demais setores da sociedade (local, regional ou nacional) so realizadas por mltiplas mediaes, algumas imediatas outras mediatas, relaes essas que estabelecem as condies de realizao do oramento de reproduo (segunda premissa).
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Assim, em decorrncia dessas relaes com outros setores, ou do envolvimento da famlia camponesa com a sociedade envolvente, que se estabelecer o dispndio efetivo de trabalho dos membros da famlia para que se realize o oramento de reproduo. O que estabelece a diferena entre o dispndio efetivo de trabalho e o trabalho efetivamente demandado por determinado oramento reprodutivo so as condies de permuta entre o trabalho despendido pelos membros da famlia, mediado pelas condies prprias da unidade produtiva, e o trabalho desenvolvido em outros ramos e setores produtivos, bem como em outras esferas do sistema econmico entre as quais se destaca a esfera da circulao de mercadorias como a mais evidente. A unidade de produo familiar seria, portanto, um sistema inserido nos mercados, relacionado com diversas instituies pblicas e cujas necessidades reprodutivas organizam-se atendendo a dois conjuntos de foras e a uma restrio fundamental. Atende s foras que estabelecem o oramento reprodutivo (hbito de consumo familiar e consumo produtivo da famlia) e s que estabelecem dispndio efetivo de trabalho dos membros da famlia (tendncias e instabilidade do sistema envolvente). As foras que tensionam para um determinado dispndio efetivo de trabalho no sentido de alcanar um desejado oramento reprodutivo, levando as famlias camponesas a buscarem maior equilbrio entre o trabalho despendido e a qualidade da vida e do trabalho, materializam-se em esforos de investimento, isto , na aplicao de trabalho extraordinrio para a mudana e os ajustes na base e no processo produtivo.
Quando o dispndio efetivo de trabalho se distancia do oramento reprodutivo, a disposio mudana cresce e, com ela, a disposio ao investimento. Essa disposio se transforma em investimentos reais, tangveis e intangveis, a depender do ambiente institucional que faz a mediao entre os camponeses e a sociedade envolvente. Se o ambiente institucional adequado economia camponesa ou seja, se h recursos tecnolgicos e formas de acesso a eles compatveis com as formas de existncia dos camponeses , a disposio ao investimento e mudana canalizada em meios de eficientizao da reproduo (consumo e trabalho) das famlias camponeses; se o ambiente institucional hostil, a disposio mudana e ao investimento inibida, tolhida ou mesmo bloqueada. O Estado tem desempenhado papel decisivo na conformao do ambiente institucional que envolve os camponeses, em geral orientado por estratgias que tornam os camponeses eficientes na perspectiva da indstria e das necessidades gerais dos setores urbanos. No menos decisivo, tambm, tem sido o desempenho poltico dos prprios camponeses na conformao desses ambientes. Todavia, a ausncia de concepes e propostas de afirmao da autonomia relativa camponesa pode comprometer o papel do Estado cujas estratgias de eficientizao dos camponeses tenderiam a conduzi-los a uma maior dependncia perante as diversas fraes do capital. De um modo ou de outro, a persistncia da presena camponesa na histria e os graus de autonomia relativa que podem vir a desfrutar dependem das trajetrias tecnolgicas que possam seguir em uma estratgia continuada de
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Campesinato
mudanas que, ao mesmo tempo, possam responder s tenses para o crescimento da produtividade do trabalho uma exigncia da convivncia com as leis de reproduo do prprio sistema capitalista e para garantir a lgica reprodutiva baseada na famlia que prpria da racionalidade camponesa. O esforo das famlias camponesas para encontrarem um padro reprodutivo que lhes permita a reproduo social da famlia sem tenderem para uma diferenciao social quer pela hiptese da proletarizao, quer por sua transformao em pequenos burgueses agrrios, com a introduo de relaes sociais de produo de assalariamento , pressupe que, mesmo em distintos contextos sociais, afirmem a sua autonomia relativa perante as diversas fraes do capital com as quais se relacionam nos diversos mercados onde se inserem. Essa afirmao da autonomia relativa camponesa est diretamente relacionada com a construo de uma identidade que supere a identidade de resistncia para alcanar, conforme Castells (1999, p. 22 e seg.), uma identidade de projeto. Essa ltima se constitui quando atores sociais, utilizando-se de qualquer tipo de material cultural ao seu alcance, constroem uma nova identidade capaz de redefinir sua posio na sociedade e, ao faz-lo, transformam toda a estrutura social. Ainda que a resistncia social camponesa s tentativas, na maior parte das
vezes exitosas, da expanso da racionalidade capitalista, seja pela induo a uma diferenciao social em curso, seja pelo estabelecimento de relaes sociais de dominao que lhes subalternizam, venha ocorrendo em uma multiplicidade de formas e de contextos sociais, a possibilidade de uma autonomia relativa da unidade de produo camponesa pressupor que tais famlias j estejam em fase de redefinio de sua identidade, de uma identidade de resistncia para outra identidade social, que se supe de projeto. A redefinio de ou a passagem para essas identidades se manifesta mais alm do nvel do indivduo. Elas revelam a afirmao do campesinato como sujeito social, como ator social coletivo cuja direo principal das aes est orientada para a superao das relaes de dominao e de subalternidade a que ele se encontre submetido. A mediao dos movimentos e organizaes sociais camponesas est presente nesse processo. Na formao social brasileira, a construo de uma identidade social de projeto do campesinato dever pressupor no apenas a afirmao da autonomia relativa dos camponeses perante os capitais portanto, de uma concepo de campesinato portadora da lgica que assevera a especificidade camponesa , como a presena, em maior ou menor grau de explicitao, de uma maneira de se fazer agricultura diferente daquela presente no paradigma capitalista.
notas
1 Recursagem um potencial da natureza recursado pelo conhecimento sistematizado e conjunto de tcnicas da famlia, que est embasado numa classificao e discriminao do meio, passada de gerao a gerao. Ver Mazzetto, 1999. 2 Ou substanciam uma averso penosidade do trabalho. Alguns autores acham que essa a caracterstica mais marcante da racionalidade camponesa. Ellis (1988, p. 102-119) en-
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tende, at, que a teorizao de Chayanov d conta apenas de um drudgery-averse peasant (a verso camponesa ao trabalho penoso).
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Capital
CaPital
Guilherme Delgado A tradio marxista, diferentemente das tradies clssica e neoclssica, trata o capital como uma relao social de apropriao de todos os meios de produo, convertidos em mercadoria, dinheiro e capital, a servio da produo da mais-valia, que ser definida mais adiante. J o pensamento clssico e neoclssico opera com a noo de capital como fator ou meio de produo numa funo de produo, semelhana das partes e peas de uma engrenagem mecnica que se combinam a outros fatores para gerar o output final. Neste texto, utilizaremos a conceituao marxiana, de modo que a noo convencional de capital da economia neoclssica aparecer, em alguns casos, como contraponto. Em Marx, a concepo abstrata e geral do capital assume na forma dinheiro seu carter mais universal de equivalente geral (para troca das mercadorias) ou de encarnao universal do trabalho humano abstrato, capaz de expressar a relao entre trabalhos particulares e o trabalho social total (Marx, 1980). A forma dinheiro do valor, como se ver em seguida, assume carter ainda mais abstrato no conceito de capital financeiro, de que trataremos mais adiante. O capital, nessa concepo de equivalente geral, sob a forma de dinheiro, inicia o processo produtivo decomposto em dois componentes: C, que o capital constante, a ser despendido no gasto com meios de produo, e V, que o capital varivel, a ser gasto com o pagamento do trabalho diretamente envolvido no processo de produo. O terceiro componente essencial da composio do capital a mais-valia, M, o excedente bruto ou lucro bruto que se incorporar ao valor do produto no final do processo produtivo, quando a mercadoria for vendida. A mais-valia o motor de todo o processo de produo de mercadorias e a chave terica da teoria do capital e da explorao do trabalho a teoria do valor trabalho marxiana. Por seu turno, essa relao de apropriao do valor que determinada classe social capaz de impor nos mercados organizados por, pressupe vrias condies especficas da vida social, condies que so prprias do capitalismo em sua fase industrial, distintamente de outros modos de produo que o antecederam. Nas sociedades pr-capitalistas, a apropriao do excedente econmico, como bem sintetizou Celso Furtado (2000), em geral se faz sob coero da autoridade; j no capitalismo, essa apropriao se d sob a forma mercantil, ainda que tambm seja necessrio que exista um Estado garantidor das condies de funcionamento da chamada ordem econmica burguesa garantia da propriedade privada, da adimplncia dos contratos mercantis e da segurana pblica. A forma especfica que o capital assume em diferentes setores produtivos, ou mesmo fora da esfera produtiva, na esfera da circulao, comporta distines materiais importantes, susceptveis de incorporar grandes diferenas
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ao processo produtivo e ao processo da circulao, que so essenciais compreenso das relaes sociais que lhe so subjacentes veremos essas distines pouco mais adiante. Assim, quando Marx escreveu os livros 1 e 2 de O capital (O processo de produo do capital e O processo de circulao do capital, respectivamente), estava observando, explicitamente, a produo da mercadoria sob a base da produo tcnica da maquinaria e grande indstria na era da Revoluo Industrial. Nesse contexto, a revoluo tecnolgica e o domnio da inovao, comandados pelo capital industrial na esfera da produo, e a metamorfose do capital comercial, no processo da circulao mercantil, configuram capitais materialmente distintos, produzidos em escala nacional, mas com clara tendncia a se globalizarem e assumirem a forma do equivalente geral, perseguindo em cada setor ou ramo da circulao uma taxa diferente de lucro. Essas distintas taxas de lucro, sujeitas concorrncia intercapitalista, convergem para uma taxa mdia geral. Por sua vez, quando Marx trata na mesma obra dos problemas mais especficos do capital agrrio (Livro 3, O processo global de produo capitalista), j o faz numa perspectiva terica da distribuio ou da apropriao intercapitalista da mais-valia. Ele discute aprofundadamente a categoria renda fundiria, mas no est interessado em destacar diferenas fundamentais, no processo de acumulao de capital, desse setor em relao aos demais. Afinal, o circuito dinheiromercadoria dinheiro tambm segue nele a mesma norma mercantil. A diferena crucial do capital que migra para o setor agrrio que ele ter
pela frente um meio de produo do qual precisa se apropriar, mas que no produzido nem reproduzido pelo capital: a terra e todos os recursos naturais superficiais e subjacentes. Segundo a teoria marxista do valor, parcelas do capital constante precisam ser despendidas na aquisio de meios de produo aqui, especificamente, Marx (1980) pressupe o arrendamento de terras, mas tambm poderia ser a compra de terras, que se transformaria num componente do capital fixo. Esse componente do capital imobilizado em terra, portanto capital fixo na linguagem marxiana do processo de circulao do capital, como todo capital fixo, incorpora-se ao valor da mercadoria de maneira muito lenta, porm extrai renda fundiria imediatamente e, portanto, gera excedente ou mais-valia quando da realizao da produo. Essa renda ser to mais elevada quanto maior for a demanda pelos produtosmercadorias da terra, expressa pelos seus preos de mercado. Desde os primrdios da teoria do capital, o capital agrrio pressupe o componente do capital fundirio, que, de certa forma, uma excrescncia teoria do capital e do dinheiro. Isso porque os meios de produo fundirios, que geram rendas e mais valia diferenciais, de acordo com a fertilidade e/ou a localizao dos recursos naturais, no so produzidos pelo trabalho humano, mas sim apropriados pelo capital, segundo condies histricas muito diferentes em cada pas. Na realidade histrica concreta da Inglaterra poca de Marx, os capitalistas no eram proprietrios dos meios de produo fundirios, e sim uma classe de landlords, de origem feudal. No Brasil, o longo processo de cinco sculos de apropria-
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Capital
o dos recursos naturais pelo capital distinto do padro europeu, mas no deixa de ser tambm um processo coercitivo de apropriao da renda fundiria em diferentes condies histricas, at o presente, e que est muito bem documentado em Terras devolutas e latifndio, texto clssico de Ligia Osorio Silva (2008). O fato de o capitalismo penetrar diretamente no mercado de terras, transformando-as em ativo mercantil completamente ajustado s necessidades da expanso da produo de commodities, no elimina a contradio original, pois a terra no mercadoria ou seja, um produto do trabalho humano e, portanto, no pode ser convertida em mercadoria pela apropriao capitalista dos recursos naturais. Assim, o mercado de terras continua sendo uma questo essencialmente jurdica ligada conotao do estatuto do direito da propriedade fundiria em cada pas, e no uma questo estritamente mercantil. Retomando as distines materiais do capital agrrio nos processos de produo e circulao de mercadorias, convm fazer dois destaques de certa importncia conceitual. O processo de produo de mercadorias na agricultura est sujeito ao regime natural das fases adequadas de plantio e colheita, e aos tratos culturais. Diferentemente dos processos produtivos na indstria, o perodo de produo descontnuo, e o trabalho humano se ajusta aos ritmos naturais de absoro da energia da fotossntese. Isso impe um ritmo e uma forma de produzir mercadoria essencialmente dependentes dos recursos da natureza, algo que tambm distinto dos processos urbano-industriais. Uma diferena crucial para a teoria do capital oriunda dessa distino entre os
processos produtivos agrcola e industrial a mais lenta rotao do capital na agricultura. No obstante as diferenas apontadas, o processo produtivo agrcola tambm ser modernizado pelo capital industrial, por meio da combinao de inovaes mecnicas, biolgicas e fsicoqumicas que tendem a elevar a produtividade do trabalho na agricultura. O aumento da produtividade se dar pela substituio da energia muscular e animal por trao mecnica, pela acelerao dos processos de absoro da fotossntese e pelo incremento da absoro de nutrientes do solo (NPK + micronutrientes), combinados com o uso intenso de agrotxicos. Por sua vez, como os perodos de produo no so contnuos, mas dependentes dos calendrios estacionais, o processo de circulao das mercadorias produzidas tambm comportar defasagens, sob a forma de distribuio irreversvel do estoque produzido no ano. Isso ter consequncias na formao dos preos agrcolas, introduzindo neles elementos de estacionalidade e volatilidade que so especficos dos produtos agrcolas. Finalmente cabe uma digresso especfica sobre o capital financeiro e, em especial, acerca de sua relao com a agricultura, consideradas as particularidades que levantamos neste texto: capital fundirio e renda fundiria, inovaes tcnicas e diferenas no processo produtivo e comercial. Retornando ao tema inicial deste texto, quando tratamos do equivalente geral dinheiro transformado em capital, tendo em vista acrescer seu valor pela produo da mais-valia , temos nessa formulao a mediao necessria dos processos de produo e circulao
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mercantis como condio explorao do trabalho humano para produo do valor. H, porm, uma categoria implcita nessa formulao: a das massas lquidas de capital dinheiro, suscetveis originalmente de se aglutinarem, como fundos aplicveis em distintos processos produtivos, como capital bancrio. Com o processo de desenvolvimento das instituies financeiras no capitalismo, o capital financeiro adquire crescente autonomia. O eixo explicativo aqui considerado do capital financeiro continua a ser o de uma relao social abstrata e geral do capital consigo prprio, que comanda da rbita financeira a centralizao e mobilidade do capital, organiza monopolisticamente tambm os mercados agrcolas e diversifica suas aplicaes multissetorialmente em busca de uma taxa mdia de lucro do conglomerado (Delgado, 1985, p. 13). Em especial, a operao concreta do capital financeiro se d no sistema de crdito bancrio, com funo de prover liquidez aos processos produtivo e comercial da agricultura capitalista, mas tambm de propiciar a adoo das inovaes tecnolgicas introduzidas pela indstria. Contudo, no mercado de terras que haver uma voraz perseguio da renda fundiria. Assumindo a forma de capital fundirio, o capital financeiro na agricultura funcionar como grande alavanca dos agronegcios, apresentando atualmente, inclusive, certa tendncia internacionalizao. A captura dos ganhos de fundador e outras rendas especulativas, especialmente atrativas nas etapas de expanso da produo de commodities, converte todos esses mercados as prprias commodities, os crditos, os ttulos comerciais, e especialmente os ttulos patrimoniais fundirios em
campo propcio operao do capital financeiro global. As expresses financeirizao do capital e globalizao do capital, muito em uso nas ltimas trs dcadas, contm aspectos histricos comuns: correspondem a processos histricos bem marcados dos anos 1980 at o presente, mas que, de certa forma, j estavam inscritos na natureza essencial do capital. A primeira a financeirizao sugere o predomnio crescente das instituies centralizadoras e mobilizadoras do capital (bancos, holdings, grandes empresas multinacionais, grandes conglomerados emissores de ttulos portadores de renda etc.), em sua forma lquida de dinheiro ou em ttulos patrimoniais, na direo do processo de acumulao de capital em escala nacional. A segunda a globalizao indica que, sob a hegemonia do capital financeiro, operou-se a mundializao da acumulao do capital, o que implica sua completa liberdade de ir e vir e a chamada abertura da conta capital dos balanos de pagamentos dos pases. Isso evidentemente ter consequncias monetrias, cambiais, fiscais etc., provocando enormes movimentos reais e especulativos do capital em escala global e criando um potencial de crises financeiras muito mais frequentes e profundas. Finalmente, preciso fazer uma observao final. fundamentalmente pelo controle do Estado que o capital financeiro opera na agricultura e em outros setores da economia, pois, sem o domnio dos sistemas de crdito pblico e finanas pblicas, e sem a cooptao e a colaborao das agncias reguladoras dos ativos patrimoniais fundirios, impossvel essa forma de capital realizar sua estratgia de apropriao do valor econmico.
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Ciranda Infantil
Para saber mais

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Ciranda inFantil
Edna Rodrigues Arajo Rossetto Flvia Tereza da Silva Ciranda Infantil um espao educativo da infncia Sem Terra, organizado pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e mantidos por cooperativas, centros de formao e pelo prprio MST, em seus assentamentos e acampamentos. O nome foi escolhido pelo fato de ciranda remeter cultura popular e estar presente nas danas, brincadeiras e cantigas de roda vivenciadas pelas crianas no coletivo infantil. Em maro de 1997, o nome Ciranda Infantil foi o mais votado numa reunio do coletivo nacional do MST, e, em julho de 1997, o setor de educao j organizava a primeira Ciranda Infantil Itinerante Nacional, sendo o nome das creches dos assentamentos e seus projetos poltico-pedaggicos substitudos por Ciranda Infantil. Na ocasio, foram definidos tambm dois tipos de Ciranda: permanente e itinerante. As primeiras experincias das Cirandas Infantis Permanentes do MST, entre 1989 e 1995, contaram com a organizao o Setor de Produo, Cooperao e Meio Ambiente do MST, e todos os integrantes dos assentamentos foram convidados a participar do processo. No incio do trabalho, formaram-se os laboratrios de produo. Para permitir a participao das mulheres, foram criados setores como o refeitrio coletivo e a creche. Inicialmente, a Ciranda Infantil estava dirigida apenas a crianas de 0 a 6 anos. Com o passar do tempo e com o desenvolvimento do trabalho das cooperativas e das aes do movimento, colocou-se um novo desafio para aqueles que vinham desenvolvendo o trabalho pedaggico com as crianas na Ciranda Infantil: contemplar a insero de todas as crianas do assentamento, independentemente de sua idade ou do fato de seus pais serem ou no scios das cooperativas at ento, a Ciranda Infantil atendia apenas filhos dos scios das cooperativas. Por isso, atualmente, a idade das crianas que frequentam a Ciranda Infantil alcana crianas com at 12 anos de idade, ampliando-se o
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nmero de meninos e meninas que participam desse processo pedaggico no qual as crianas Sem Terra emergem como sujeitos que constroem a sua participao histrica na luta pela terra, sujeitos que, na condio de crianas Sem Terrinha, desenvolvem e assumem o sentido de pertena a essa luta. A organizao da Ciranda Infantil Permanente se d pela composio do ncleo de base, de acordo com o nmero de crianas que estejam participando da Ciranda Infantil. Os ncleos de base geralmente so compostos observando-se alguns critrios idade e gnero, por exemplo. O ncleo de base tambm a forma como as famlias se organizam nos acampamentos e assentamentos para participar da coletividade. Na Ciranda, essa forma organizativa tem como um de seus objetivos o de trabalhar a dimenso da auto-organizao das crianas O trabalho pedaggico se funda nas necessidades das crianas ou est baseado no trabalho das mulheres envolvidas na cooperativa. Nessa perspectiva, os educadores organizam e planejam os espaos pedaggicos de forma a garantir o equilbrio entre as diferentes atividades dirigidas, livres, individuais ou coletivas e considerando os sujeitos envolvidos, a fim de que as atividades sejam adequadas e prazerosas para as crianas. O ambiente educativo das Cirandas Infantis organizado de maneira a que as experincias pedaggicas apaream nesse ambiente. Por ambiente educativo, entendemos tudo o que acontece na vida da Ciranda, dentro e fora dela. Em relao ao tempo de funcionamento da Ciranda Infantil ou de permanncia da criana no espao, ele varia segundo a necessidade das mes ou a necessidade da criana. Quando
as atividades na cooperativa exigem mais tempo dos adultos no trabalho, as crianas menores, que no frequentam a escola, ficam o dia inteiro na Ciranda; do contrrio, permanecem na Ciranda Infantil somente o tempo necessrio para que os educadores e educadoras possam desenvolver as atividades pedaggicas previstas. Como as crianas frequentadoras da Ciranda Permanente so de vrias idades, em diversos momentos as crianas maiores, com 7 a 12 anos, brincam com as mais novas, ajudando-as tambm em suas atividades pedaggicas. Todas as crianas em idade de escolarizao frequentam a escola do assentamento em outro perodo, e a Ciranda passa a ser um espao de encontro das crianas, ou seja, um espao educativo onde as crianas constroem relaes entre si, com os adultos e com a comunidade; um espao de referncia para o desenvolvimento de um trabalho com a infncia e com as famlias do assentamento; um espao em que elas aprendem a viver coletivamente, a respeitar o seu companheiro, a fazer amizade com as outras crianas, a compartilhar o lpis, o brinquedo, o lanche... o espao no qual constroem sua identidade de crianas Sem Terrinha e inventam, criam e recriam as coisas. Nas Cirandas Infantis, as crianas exercitam sua capacidade de inventar, sentir, decidir, arquitetar, reinventar, se aventurar, agir para superar os desafios das brincadeiras, apropriando-se da realidade e demonstrando, de forma simblica, os seus desejos, medos, sentimentos, agressividade, suas impresses e opinies sobre o mundo que as cerca. assim que a Ciranda vai tornando-se um lugar de referncia para as crianas, um espao de direito da
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Ciranda Infantil
criana Sem Terra e de referncia para as famlias, no apenas por permitir que mes, pais e responsveis possam empreender suas tarefas, mas principalmente por implicar a construo de um coletivo infantil por meio do qual as crianas sentem-se parte do MST. As Cirandas Infantis Itinerantes so organizadas sempre que a participao das mulheres em instncias, direes, cursos, reunies, congressos e marchas enfim, no processo de luta pela terra o exige. Como so organizadas especialmente para as crianas que acompanham seus pais e mes em aes e atividades do processo de luta pela terra, elas tm data para comear e para terminar. O MST do Cear foi um dos primeiros a introduzir a experincia. No mbito nacional, a primeira Ciranda Infantil Itinerante ocorreu em 1997, no Encontro Nacional dos Educadores/ as da Reforma Agrria (Enera), em Braslia, e contou com a participao de 80 crianas de todo o pas. Na Ciranda Itinerante do V Congresso do MST, que ocorreu de 11 a 15 de junho de 2007 em Braslia, e do qual participaram 18 mil delegados de todos os assentamentos e acampamentos do Brasil, a organizao das crianas foi feita por ncleos de base, da seguinte forma: primeiro ncleo: bebs de at 1 ano de idade; para cada dois bebs, havia um/a educador/a; segundo ncleo: bebs de 2 a 3 anos idade; para cada trs bebs, havia um/uma educador/a; terceiro ncleo: crianas de 4 a 6 anos de idade; para cada dez crianas, havia um/a educador/a; quarto ncleo de base: crianas de 7 a 8 anos; para cada dez crianas, h um/a educador/a;
quinto e ltimo ncleo: crianas de 9 a 12 anos; para cada doze crianas, havia um/a educador/a.
As crianas que participaram do processo de luta pela terra possuem caractersticas coletivas que contribuem para o seu processo de formao e que se manifestam nas atitudes cotidianas, na famlia, na Ciranda Infantil, na escola e no grupo social no qual convivem, ou seja, no meio em que esto inseridas. nesse cirandar da Ciranda que as crianas vo compreendendo o projeto de sociedade que o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra est construindo e vo realizando sua infncia, pois esse processo no precisa ser isolado do espao da luta de classe. A coletividade vivenciada pelas crianas nas Cirandas Infantis tem uma intencionalidade pedaggica vinculada ao projeto educativo que vem sendo desenvolvido no interior do MST. E pelas vivncias no coletivo infantil as crianas tm possibilidade de se apropriar dos elementos do processo histrico para a compreenso da realidade. Por fim, o coletivo infantil uma construo conjunta da qual participam crianas, educadores e educadoras, com a Ciranda Infantil constituindo uma referncia para as crianas, pois possibilita a sua participao na luta pela terra. A Ciranda se configura como espao de resistncia e reafirmao da identidade tanto de Sem Terra quanto de ser criana. Isso ocorre por intermdio das brincadeiras, jogos, palavras de ordens, msticas, enfim, pela vivncia da infncia no movimento. As crianas esto em constante movimento na Ciranda Infantil e so as vivncias nesse coletivo infantil que despertam nelas uma verdadeira prtica de
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educao emancipadora. nessa coletividade que as crianas vo se apropriando de elementos que contribuem para o seu processo de formao, e esse proces-
so faz do seu tempo de infncia um movimento pedaggico em luta, na luta pela terra, pela Reforma Agrria, umaa luta pela transformao da sociedade.
Para saber mais

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Comisso Pastoral da tErra (CPt)

Antonio Canuto A Comisso Pastoral da Terra (CPT) um organismo pastoral, ecumnico, vinculado Igreja Catlica e a outras igrejas crists, de modo particular Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil, Igreja Anglicana e Igreja Metodista. Desenvolve sua ao junto dos homens e mulheres do campo em toda a sua diversidade: pequenos proprietrios, agricultores familiares, agricultores sem-terra, camponeses e camponesas de diversos matizes quilombolas, ribeirinhos, extrativistas e outros muitos , trabalhadoras e trabalhadores rurais assalariados, com ateno especial para os submetidos a condies anlogas ao trabalho escravo. Trataremos aqui do contexto em que surgiu a CPT, sua misso e organizao, os temas acentuados, a preocupao com a formao e os compromissos e objetivos de sua atuao.
Contexto
O regime militar estabeleceu como uma das suas metas de desenvolvimento a ocupao da Amaznia, com a palavra de ordem levar os homens sem
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Comisso Pastoral da Terra (CPT)
terra para uma terra sem homens. A fim de tornar vivel esse objetivo, foi criada a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam). Por meio da Sudam, foram oferecidos incentivos fiscais s empresas que se dispusessem a investir no desenvolvimento da Amaznia. Dessa forma, grandes bancos e empresas dos mais diferentes ramos, para terem acesso aos recursos dos incentivos fiscais, adquiriram extensas reas de terra, onde iriam concretizar seus projetos. Consideravam como inabitadas as reas adquiridas, mesmo se nelas houvesse aldeias indgenas e vilarejos de sertanejos, a maior parte constituda de posseiros. O resultado imediato dessa poltica foi a invaso dos territrios indgenas e a expulso de milhares e milhares de famlias sertanejas. Ao mesmo tempo, de outras partes do pas, sobretudo do Nordeste, eram trazidos milhares de trabalhadores para derrubar as matas, a fim de nelas se estabelecerem as atividades agropecurias dos projetos aprovados. Foi o incio de um longo perodo de conflitos e violncia contra os trabalhadores, que no tinham qualquer forma de organizao. Quem compartilhou com os trabalhadores e trabalhadoras essa situao foi a Igreja, nica instituio presente na regio. Em 1971, por ocasio de sua ordenao episcopal, dom Pedro Casaldliga, bispo da recm-criada Prelazia de So Flix do Araguaia, no Mato Grosso, publicou uma carta pastoral com o ttulo Uma igreja da Amaznia em conflito com o latifndio e a marginalizao social. Nela, descreve a realidade dura e violenta em que viviam as comunidades indgenas e sertanejas e os pees (trabalhadores das fazendas).
Em 1972, realizou-se, em Santarm/ PA, um encontro inter-regional dos bispos de toda a Amaznia. O encontro foi um marco histrico da caminhada da Igreja na regio, ao definir Linhas prioritrias da pastoral da Amaznia. Essas linhas prioritrias tinham como uma de suas diretrizes bsicas a encarnao da Igreja na realidade do povo; entre suas prioridades estavam a Pastoral Indigenista e a ao diante da abertura de estradas e de outras frentes pioneiras. Em 1975, a Comisso Brasileira de Justia e Paz, vinculada Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), convocou os bispos e prelados da Amaznia a uma reunio em Goinia, para intercmbio de conhecimentos sobre a realidade da regio e busca de uma ao conjunta da Igreja diante da mesma. O encontro terminou com algumas propostas, entre elas a de se constituir uma comisso de terras que interligasse, assessorasse e dinamizasse os que trabalhavam em favor dos homens sem-terra e dos trabalhadores rurais. Em reunies subsequentes para dar corpo comisso, acabou-se por nome-la Comisso Pastoral da Terra. Nascida da premncia e da urgncia da realidade amaznica, a recmcriada CPT comeou a se articular no s na Amaznia, mas em praticamente todas as regies do Brasil, de tal forma que logo estava implantada em quase todo o territrio nacional, adquirindo, em cada regio, tonalidade diferente, de acordo com os desafios que a realidade regional colocava. Hoje a CPT est organizada em 21 sees regionais, com equipes de base em vrias dioceses.
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misso
A misso da CPT se alicera no clamor que vem dos campos e florestas, na memria subversiva do Evangelho e na fidelidade ao Deus dos pobres e aos pobres da terra. Ser uma presena solidria, proftica, ecumnica, fraterna e afetiva, que presta um servio educativo e transformador para os povos da terra e das guas, a fim de estimular e reforar o seu protagonismo, contribuindo para articular as iniciativas das comunidades camponesas, ao mesmo tempo em que busca envolver toda a sociedade na luta pela terra e na terra, assim que a CPT expressa sua forma de agir.
acentos na trajetria
No decorrer de sua histria, certas realidades e situaes foram mais acentuadas no conjunto das aes da CPT, conforme as necessidades eram mais ou menos intensas, ou de acordo com o que a conjuntura exigia. O que a Comisso Pastoral da Terra nunca esqueceu que ela existe como um servio causa dos trabalhadores e trabalhadoras e como um suporte para a sua organizao. o trabalhador que define os rumos que deseja seguir, seus objetivos e metas. A CPT o acompanha, no cegamente, mas com esprito crtico. E desde o comeo tinha clareza de que os protagonistas dessa histria so eles, os trabalhadores e as trabalhadoras. Os posseiros foram os que primeiro mereceram a ateno da CPT e constatou-se que existiam posseiros em todas as regies do Brasil. A comisso incentivou os trabalhadores a organizar sindicatos onde eles no existiam, ou a conquistar espaos e
direo onde eles existiam, mas eram subservientes aos interesses dos proprietrios ou do governo. Em algumas regies, os atingidos pelos grandes projetos oficiais, de modo particular pelas barragens de hidreltricas, tiveram um acompanhamento mais intenso, com destaque para a construo da barragem de Sobradinho, no rio So Francisco, Bahia, e Itaipu, no Paran. A organizao dos trabalhadores que tentavam resistir Usina Hidreltrica de Itaipu, ou pelo menos reivindicavam indenizaes justas, serviu de baliza para o surgimento, mais tarde, do MoviMEnto dos atingidos Por BarragEns (MAB), apoiado e estimulado pela CPT. Mais adiante, o acento da ao da CPT foi o apoio conquista da terra pelos sem-terra. A primeira reunio de sem-terras convocada pela CPT se realizou em Goinia, em 1982. Dois anos mais tarde, surgiu o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Terra garantida ou conquistada, o desafio o de nela sobreviver. A produo, a comercializao e a agricultura familiar passaram a ter destaque especial, mas no qualquer produo, pois o meio ambiente tem de ser respeitado e a produo precisa ser saudvel. Os pequenos agricultores que no se sentiam representados pelos sindicatos criaram, com o apoio da CPT, o M oviMEnto dos P EquEnos a gricultorEs (MPA). Novos elementos comearam a fazer parte da compreenso da CPT. A terra no s espao de produo, mas lugar da vida; e, nesse espao, devem ser desenvolvidas relaes harmoniosas com a natureza e com todos os seres vivos que a habitam. E a CPT incor-
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porou uma ateno especial gua, com suas mltiplas dimenses e usos. Incorporou tambm o conceito de territrio na defesa do direito terra, sobretudo pelas comunidades indgenas, quilombolas e outras comunidades tradicionais. A ateno aos trabalhadores e trabalhadoras assalariados, os boias-frias, foi um dos acentos na trajetria da CPT; com isso, os boias-frias conseguiram, por algum tempo, ganhar a cena, mas hoje enfrentam dificuldades de organizao e articulao. Desde sua origem, a CPT se preocupou com os pees das fazendas, muitas vezes submetidos a condies anlogas ao trabalho escravo, e denunciou esse tipo de explorao. Em 1997, lanou uma Campanha Nacional contra o Trabalho Escravo, que, alm de denunciar a continuidade dessa chaga social, promove aes de conscientizao nas regies de onde saem os trabalhadores e busca dar apoio aos resgatados. Apesar das nfases diferentes, uma linha comum entrelaa os diferentes perodos: a dos direitos. Na sua ao, explcita ou implicitamente, o que sempre esteve em jogo foi o direito do trabalhador, de tal forma que se pode dizer que a CPT tambm uma entidade de defesa dos direitos humanos, ou uma pastoral dos direitos dos trabalhadores e trabalhadoras da terra.
a formao, mola mestra da ao

Desde os primeiros momentos at hoje, a Comisso Pastoral da Terra considerou a formao um elemento essencial para a sua ao e para que os homens e as mulheres do campo as-
sumam as rdeas de suas lutas, sendo protagonistas de sua histria. A CPT nunca desenvolveu processos de educao formal, a no ser de alfabetizao de adultos em alguns lugares, mas dedicou e dedica parte significativa de seu tempo e de seus recursos a realizar encontros e cursos de formao que ajudem os trabalhadores e trabalhadoras a ler com olhos crticos a realidade na qual esto inseridos, a conhecer os direitos que a lei lhes garante, a reivindicar direitos que a lei lhes nega e a desenvolver prticas de cultivo e cuidado da terra que melhorem a sua produo, respeitando os direitos da natureza. Tambm desenvolveu e desenvolve aes de formao com grupos especficos de camponeses, como os ribeirinhos, os quilombolas, os seringueiros e outros. Ao mesmo tempo, tem dado ateno formao das mulheres camponesas, incentivando-as a se empoderarem e a defenderem suas prprias causas. A CPT acompanhou com carinho e ateno a formao da Articulao Nacional das Mulheres Trabalhadoras Rurais (ANMTR), que se converteu no atual MoviMEnto das MulhErEs caMPonEsas (MMC Brasil). Como suporte s aes de formao, a organizao produziu, em todos os cantos do pas, cartilhas sobre a realidade brasileira, os direitos das diversas categorias de trabalhadores do campo posseiros, meeiros, arrendatrios, ribeirinhos, quilombolas e sobre prticas de sade alternativa e popular, de cultivo da terra e de preservao e recuperao de fontes e nascentes. Tambm produziu cartilhas de alfabetizao dentro do esprito e do mtodo de Paulo Freire. Nesse contexto, a CPT tambm no descurou da formao de seus agentes
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para que pudessem prestar um servio mais qualificado aos grupos e s comunidades com as quais trabalhavam e trabalham.
reafirmao de compromissos
A CPT, ao longo de sua histria, foi avaliando sua ao e, a fim de manter fidelidade sua misso, reafirmou seus compromissos e assumiu novos que melhor respondessem aos desafios da realidade. So eles: 1) A promoo da vida dos seres humanos e do planeta terra: a luta pela terra no pode estar dissociada da luta pela Terra, o planeta, que sofre contnuas agresses e manifesta o estresse a que foi submetida. 2) A construo de prticas e valores no campo que criem novas relaes entre pessoas, famlias, comunidades e povos numa perspectiva de solidariedade: a CPT entende que um projeto novo exige prticas novas ou o resgate de prticas antigas que o modelo de desenvolvimento imperante fez abandonar, mas que carregam saberes e dinmicas capazes de salvar o planeta e as boas relaes. 3) O protagonismo dos camponeses e das camponesas, dos trabalhadores e das trabalhadoras, em busca do fortalecimento do poder popular: camponeses e camponesas, trabalhadores e trabalhadoras devem assumir as rdeas de sua histria; no podem ficar subordinados ao que ditam as elites, que determinam o que todos tm de fazer, para garantir seus prprios interesses. Por isso, a ao da CPT junto das comunidades camponesas pretende que elas estejam organizadas e articuladas en-
tre si e que fortaleam sua prpria identidade, compreendendo os desafios da realidade e as ciladas do modelo atual de desenvolvimento. 4) A luta pela terra e pelos territrios, combatendo o latifndio e o agronegcio e incorporando na luta a convivncia com os diversos biomas e as diversas culturas dos povos que ali vivem e resistem, buscando formar comunidades sustentveis: a luta pela terra no s a luta por um pedao de cho para trabalhar, mas a luta pela defesa de territrios, nos quais as comunidades exercem sua autonomia, definem suas prprias formas de ocupao e organizam seu espao de vida e relaes. 5) O enfrentamento ao modelo predador do ambiente e escravizador da vida de pessoas e comunidades: o modelo de desenvolvimento capitalista s enxerga a natureza como fonte de riqueza que deve ser explorada at o esgotamento para gerar lucros cada vez maiores, lanando mo de relaes de trabalho, superadas como o trabalho escravo, para que seus lucros sejam cada vez maiores. A CPT prope que esse modelo seja enfrentado com clareza e firmeza. Por isso, a CPT, atuando como suporte e parceira solidria, tem como objetivo estratgico de sua ao que as comunidades camponesas conquistem prticas, valores e direitos que promovam e defendam a vida dos seres humanos e do planeta Terra e que, ao mesmo tempo, garantam o protagonismo das populaes camponesas e dos trabalhadores e trabalhadoras do campo. Nessa luta, a CPT no est sozinha. Articula-se com as pastorais sociais das Igrejas e com os movimentos, associaes e organizaes de camponeses e camponesas. A CPT parte integrante do Frum Nacional pela Reforma
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Commodities Agrcolas
Agrria e Justia no Campo (FNRA) e da Via Campesina. Por ser a Via Campesina uma articulao internacional de movimentos e entidades dos tra-
balhadores e trabalhadoras do campo, a CPT, como entidade de assessoria e apoio, dela participa ativamente, ainda que na qualidade de convidada.
Para saber mais

coMisso Pastoral da tErra. Pastoral e compromisso. Petrpolis: Vozes, 1983. ______. Conquistar a terra, reconstruir a vida: CPT, dez anos de caminhada. Petrpolis: Vozes, 1985. _____. A luta pela terra: a Comisso Pastoral da Terra 20 anos depois. So Paulo: Paulus, 1997. PolEtto, I.; canuto, A. Nas pegadas do povo da terra: 25 anos da Comisso Pastoral da Terra. So Paulo: Loyola, 2002. C
COMMODITIES aGrColas
Nelson Giordano Delgado O termo commodity, que em portugus significa mercadoria, tem longa tradio de uso tanto na economia poltica quanto em sua crtica. Diz-se que um recurso, um bem ou um servio torna-se uma mercadoria quando comprado e/ou vendido no mercado, adquirindo, portanto, um preo. Assim, o arroz torna-se uma mercadoria quando produzido para ser vendido no mercado, o que no acontece quando consumido diretamente pelo produtor ou canalizado para os consumidores por outros mecanismos que no os do mercado (por exemplo, sua distribuio direta por agncias governamentais ou organizaes de produtores). Da mesma forma, a fora de trabalho humana torna-se uma mercadoria apenas quando vendida no mercado, obtendo um preo representado pelo salrio monetrio. Isso significa que a produo de mercadorias um atributo de um sistema de mercado e no apenas do capitalismo. Uma economia de pequenos produtores mercantis um sistema que produz mercadorias, embora no seja um sistema capitalista. No entanto, apenas no capitalismo que o mercado se torna o grande poder organizador do sistema econmico e social, de modo que os mercados passam a controlar a sociedade humana, que vira um acessrio do sistema econmico, como diz Polanyi (2000, p. 97), e a produo de mercadorias se generaliza por toda a economia. No capitalismo, a sociedade , fundamentalmente, uma sociedade produtora de mercadorias, de tal forma que a riqueza, na expresso de Marx, aparece como uma imensa coleo de mercadorias (1983, p. 45).
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O termo commodity primria referese a produtos que so produzidos para serem transacionados unicamente no mercado nesse caso especfico, no mercado internacional e est associado a um tipo de organizao da produo que representou historicamente a integrao das economias e sociedades perifricas diviso do trabalho no sistema capitalista internacional. Uma definio oficial de commodity primria apresentada pela Carta de Havana, aprovada na Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Emprego, realizada em Havana em maro de 1948: [...] qualquer produto originrio de atividade agropecuria, florestal ou pesqueira ou qualquer mineral em sua forma natural ou que tenha passado por processamento costumeiramente requerido para prepar-lo para comercializao em volume substancial no comrcio internacional. (Delgado, 2009, p. 128) Assim, nas commodities primrias esto includos, alm das chamadas commodities agrcolas, produtos como cobre, alumnio, gs natural, petrleo bruto, peixes, madeira bruta etc. O termo commodities agrcolas engloba produtos originrios de atividades agropecurias, vendidos em quantidades considerveis, no mercado internacional, em sua forma natural ou aps passarem por um processamento inicial necessrio sua comercializao. Commodities agrcolas no so, portanto, produtos industrializados, os quais incorporam significativo valor, adicionado s matrias-primas utilizadas para a sua produo. O trigo em gro uma commodity agrcola, mas no o
po, o macarro e outros produtos derivados do trigo e que passam por processos manufatureiros. Usualmente, as commodities agrcolas so classificadas em commodities tropicais ou leves e commodities duras. As primeiras incluem produtos como caf, cana-de-acar, banana, cacau e ch, produzidos em pases perifricos de clima tropical, com sua produo originariamente destinada aos pases centrais, para consumo direto ou industrializao. As commodities agrcolas duras incluem produtos como algodo, trigo, soja, carnes, arroz, milho e outros, produzidos tanto em pases perifricos quanto em pases centrais de clima temperado, de modo que sua forma de produo e seus preos so afetados por fatores diversos daqueles que afetam os produtos tropicais. As chamadas commodities agrcolas tropicais esto, em grande parte, identificadas com a histria dos pases perifricos desde o perodo colonial ou, mais recentemente, desde a sua insero na diviso internacional do trabalho a partir do sculo XIX. No caso do Brasil, basta pensarmos nos chamados ciclos da cana e do caf para percebermos a importncia decisiva das commodities agrcolas na formao da sociedade e da economia brasileiras e no padro de integrao do pas ao sistema capitalista internacional at meados do sculo XX. Foi principalmente para as commodities agrcolas tropicais e para os pases que as produziam seja atravs de sistemas de plantation, seja utilizando pequenos produtores rurais que se colocou historicamente o chamado problema das commodities (Department for International Development, 2004, p. 6), que buscava descrever uma
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dupla tendncia: 1) o declnio nos termos de troca entre commodities agrcolas e produtos manufaturados a longo prazo; e 2) a enorme volatilidade nos preos dessas commodities a curto prazo. Essa volatilidade usualmente est associada aos hiatos temporais entre as decises de produzir e a capacidade de entregar as mercadorias no mercado; aos choques de oferta causados por mudanas climticas ou perturbaes naturais inesperadas; baixa elasticidaderenda da demanda desses produtos; e inelasticidade-preo de sua oferta.1 Duas ocorrncias merecem destaque na considerao das commodities agrcolas tropicais (e das commodities primrias em geral) e do problema das commodities, acima assinalado. Em primeiro lugar, a anlise do comportamento histrico da relao de trocas entre os preos das commodities e os preos dos produtos industriais, as primeiras exportadas pelos pases da periferia e os segundos exportados pelos pases centrais, tornou-se um dos pilares da pioneira teoria do desenvolvimento e do subdesenvolvimento econmicos formulada, no quase imediato psSegunda Guerra Mundial, pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) (Prebisch, 1964; Furtado, 1961). A deteriorao histrica desses termos de troca ou intercmbio est associada, na concepo de Prebisch e Furtado, insuficincia dinmica do desenvolvimento baseado em commodities agrcolas ou primrias em geral, que, alm disso, no pode ser enfrentada de forma equitativa por intermdio dos mecanismos de mercado. Da a proposio que se tornaria fundadora da reivindicao de desenvolvimento econmico dos pases perifricos no ps-guerra: a exe-
cuo de projetos de industrializao orientados e estimulados pela ao da poltica econmica dos Estados nacionais, visando superar sua condio de pases vocacionados para a produo de commodities primrias. A segunda ocorrncia que merece registro no tema das commodities agrcolas foram as tentativas de enfrentar os problemas oriundos da deteriorao dos termos de intercmbio e, principalmente, da volatilidade dos preos por meio da realizao de acordos internacionais ou intergovernamentais sobre commodities. Embora intentos de concretizao desse tipo de acordos tivessem sido feitos anteriormente (em grande parte de forma bilateral), foi no processo de negociao da ordem comercial internacional a vigorar no segundo ps-guerra que surgiram tentativas de retomar a discusso desses acordos internacionais nos fruns internacionais em construo (Department for International Development, 2004; Delgado, 2009). Inicialmente, Keynes, em sua proposta de reorganizao da ordem financeira e comercial internacional apresentada na reunio de Bretton Woods, incluiu a criao de agncias internacionais para o controle dos preos das commodities primrias, mediante uma poltica de estoques, intento abortado devido oposio dos Estados Unidos e sua defesa da liberalizao comercial. Tambm nas discusses preparatrias para a elaborao de uma proposta de Organizao Internacional do Comrcio (abandonada pelos Estados Unidos em 1950), a questo dos acordos intergovernamentais sobre commodities esteve presente em abordagens alternativas, algumas das quais implicavam ampla interveno governamental.
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Porm, novamente prevaleceu a posio hegemnica dos Estados Unidos de defesa do princpio do liberalismo como eixo da poltica comercial mundial; nessa viso, os acordos sobre commodities seriam permitidos apenas como excees s regras da liberalizao e com durao e carter bastante limitados. E dessa forma que foram incorporados na Carta de Havana e na normativa do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (Gatt, do ingls General Agreement on Tariffs and Trade), instituio que se tornou reguladora do comrcio internacional no ps-guerra, at a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) na dcada de 1990. Por fim, houve uma tentativa de reintroduzir a questo dos acordos sobre commodities em 1955, no Gatt, com o Acordo Especial sobre as Disposies para Commodities (SACA, do ingls Special Agreement on Commodity Arrangements), visando regular sua oferta e demanda no comrcio mundial; outra tentativa foi feita na Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad, do ingls United Nations Conference on Trade and Development) nos anos 1970, atravs de um Programa Integrado para as Commodities (IPC, do ingls Integrated Program for Commodities); e outra foi realizada em 1980, com a assinatura de um acordo estabelecendo o Fundo Comum para Commodities (CFC, do ingls Common Fund for Commodities). Todas essas tentativas estavam fundadas na ideia do estabelecimento de estoques reguladores internacionais cuja operao buscaria estabilizar os preos mundiais. E todas essas tentativas fracassaram ou tornaram-se letra morta diante no s da oposio dos Estados Unidos, mas
tambm do predomnio nos pases centrais do princpio da liberalizao comercial, que cada vez mais se identificou com a defesa do livre-comrcio, da abertura dos mercados dos pases perifricos s empresas transnacionais e da integrao globalizao financeira e comercial, em especial a partir da dcada de 1980. A situao em relao s commodities agrcolas duras, como mencionado anteriormente, muito diversa daquela das commodities agrcolas tropicais: as commodities duras passaram a dominar as negociaes agrcolas internacionais pelo menos a partir da dcada de 1960, tornando-se o foco principal dos conflitos no comrcio mundial agropecurio. Uma caracterstica particular das commodities agrcolas duras o fato de terem peso considervel nas agriculturas dos pases centrais e desempenharem papel decisivo na estrutura do sistema agroalimentar mundial, dominado por grandes empresas transnacionais e enormemente influenciado pelas polticas agrcolas daqueles pases (Wilkinson, 1989 e 2009; Cartay e Ghersi, 1996). Outra caracterstica que as commodities agrcolas duras passaram a ocupar um lugar muito mais importante do que as commodities agrcolas tropicais em muitos pases perifricos, representando um componente principal da sua renda agrcola e da sua pauta de exportaes, e influenciando, direta ou indiretamente, mas sempre de forma marcante, as tendncias e possibilidades de desenvolvimento dos segmentos capitalista e familiar de suas agriculturas. No deixa de ser impactante constatar que muitos pases perifricos, inclusive o Brasil, passaram a reconstruir a originria vocao agr-
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cola, to cara s suas elites agrrias, a partir da dcada de 1970 com as mudanas ocorridas no comrcio e no sistema agroalimentar mundiais e durante as dcadas de 1980 e de 1990 com as mudanas da poltica econmica e a abertura dos mercados, induzidas pela crise da dvida externa e pela adoo do receiturio neoliberal (Delgado, 2010). A diferena fundamental que essa reconstruo est baseada agora na especializao em commodities agrcolas duras e no mais em commodities agrcolas tropicais, contornando algumas condies de insuficincia dinmica do desenvolvimento associado a essas ltimas, mas no enfrentando e muitas vezes obstaculizando as mudanas estruturais defendidas por Prebisch e Furtado para as economias perifricas. O preo internacional, a quantidade produzida e a rentabilidade das commodities agrcolas duras so determinados em grande medida pelas polticas agrcolas protecionistas dos pases centrais. Essas polticas foram inauguradas na dcada de 1930 nos Estados Unidos, em resposta aos efeitos devastadores da Grande Depresso, de 1929 sobre o meio rural, e se fortaleceram bastante no ps-guerra, aps a deciso norte-americana de impedir que as commodities agrcolas fossem submetidas s regras do Gatt, e com o surgimento, na dcada de 1950, da Poltica Agrcola Comunitria, a PAC, que representou um componente politicamente importante no processo de construo da Comunidade Econmica Europeia (CEE) no perodo. Como resultado, a produo agrcola cresceu extraordinariamente nos Estados Unidos e na Europa, de modo que essa ltima passou a ser exportadora lquida de com-
modities agrcolas no incio da dcada de 1980, dando origem aos conflitos comerciais entre Estados Unidos e CEE (atual Unio Europeia), que passaram a dominar o cenrio das negociaes agrcolas internacionais desde ento. Ademais, com a necessidade de os pases perifricos aumentarem consideravelmente suas exportaes de commodities agrcolas duras, em virtude da crise da dvida e das transformaes do sistema agroalimentar mundial, as polticas protecionistas dos pases centrais passaram a influenciar igualmente as possibilidades no apenas de crescimento da agricultura e das exportaes agrcolas, mas tambm de equilbrio na balana comercial desses pases. O exame do comportamento histrico dos preos das commodities agrcolas duras indica substancial variabilidade de preos, alternando elevaes e quedas peridicas nos preos reais com evidncias, embora controversas, de tendncia declinante de seus preos reais a longo prazo (Hathaway, 1987, cap. 1 e 2). Assim, na dcada de 1960, o comrcio agrcola mundial cresceu lenta mas continuamente, e os preos das commodities permaneceram relativamente estveis. Essa situao mudou consideravelmente na dcada de 1970, quando o volume do comrcio de commodities agrcolas aumentou, em termos reais, quatro vezes mais do que a sua produo, provocando aumentos considerveis nos preos mundiais (nominais e reais). Nessa dcada, dentre as transformaes ocorridas no comrcio mundial de commodities, cabe destacar o grande aumento das exportaes agrcolas dos Estados Unidos, estimulado pela poltica de desvalorizao do dlar o que tornou a sua agricultura mais dependente das exportaes e
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o enorme aumento da produo agrcola europeia em resposta aos estmulos da PAC. Na dcada de 1980, ocorre, portanto, um considervel excesso de oferta nos mercados mundiais de commodities, acompanhado de uma relativa estagnao da demanda, tanto nos pases centrais quanto nos perifricos (em decorrncia da crise da dvida externa), que provocou grave crise no mercado mundial, especialmente na primeira metade da dcada, com drstica queda dos preos internacionais, em termos reais. Como consequncia, intensificaram-se os conflitos comerciais em torno das commodities agrcolas. Isso estimulou o lanamento da Rodada Uruguai do Gatt, a criao da OMC e a formulao de um acordo agrcola que, pela primeira vez na histria do ps-guerra, buscava trazer a agricultura, por assim dizer, para dentro das regras do Gatt, com o objetivo de tentar controlar o protecionismo e seus efeitos deletrios sobre o comrcio mundial de commodities. Os efeitos desse acordo da OMC para a agricultura sobre a reduo do protecionismo nos pases centrais foram, no entanto, pouco importantes, de modo que os impasses em torno das negociaes agrcolas internacionais permanecem at hoje, especialmente quando observados da perspectiva do interesse dos pases perifricos. A conjuntura dos anos 1990 no mundo das commodities agrcolas foi bastante complexa, pois, alm dos conflitos comerciais, essa dcada assistiu generalizao do receiturio neoliberal e da ideologia da globalizao entre os pases perifricos, em especial na Amrica Latina; crescente importncia de arranjos de integrao comercial regional; reorganizao institucional
da Europa Central; intensificao da preocupao com a preservao e a sustentabilidade ambientais; e emergncia dos pases asiticos, em particular da China, como eixo dinmico do comrcio mundial agroalimentar. De modo geral, o comportamento dos preos das principais commodities agrcolas foi bastante voltil na dcada, alternando entre um vigoroso crescimento na primeira metade seguido de uma igualmente vigorosa queda na segunda metade da dcada. Por fim, a primeira dcada dos anos 2000 trouxe um comportamento novamente voltil para os preos das commodities agrcolas, embora com vis de alta, associado a novas preocupaes com a possibilidade de crises alimentares e com a insustentabilidade do sistema agroalimentar mundial, alm das consequncias da severa crise financeira internacional ocorrida em 2008 nos pases centrais (Abbot, 2009; Ghosh, 2011; Ploeg, 2010; United Nations Conference on Trade and Development, 2010). As explicaes para a tendncia de elevao dos preos das commodities agrcolas destacam tanto aspectos da demanda quanto da oferta desses produtos (Ghosh, 2011). No que diz respeito demanda, o grande peso recai sobre a China e a ndia, especialmente no caso do enorme crescimento da demanda por soja por parte da China. No que diz respeito oferta, um conjunto de fatores so elencados: o destino crescente de reas cultivveis e de commodities plantadas para a produo de agrocombustveis em vez de alimentos (como exemplificado pelo caso do milho nos Estados Unidos); o aumento dos custos dos insumos como resultado da elevao do preo do petrleo;
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a queda dos rendimentos agrcolas por causa da destruio dos solos e dos investimentos pblicos inadequados e insuficientes em pesquisa agrcola e extenso rural; o impacto das mudanas climticas sobre as safras agrcolas; e a reduo dos estoques mundiais de commodities. Alm disso, tambm so mencionados fatores como a desvalorizao do dlar e a reduo das taxas de juros, notadamente nos Estados Unidos. No entanto, nmero crescente de anlises sugere que variaes na oferta e na demanda no so suficientes para explicar a exploso de preos ocorrida em 2007, e, especialmente, no incio de 2008, que parece estar associada ao processo de financeirizao das commodities, ou seja, especulao financeira, que se deslocou para o setor de commodities primrias com a crise financeira internacional, desencadeada pela inadimplncia do subprime2 nos Estados Unidos. A maior preocupao dos analistas que a especulao financeira tenha se tornado um novo componente estrutural explicativo da volatilidade dos preos das commodities agrcolas, como parece ser exemplificado pelo que ocorreu na metade de 2008, quando muitos investimentos financeiros tiveram de abandonar o mercado de commodities para cobrir perdas e prover liquidez em outras atividades, provocando uma queda em seus preos. Como diz Ghosh, os mercados internacionais de commodities comearam progressivamente a desenvolver muitas das caractersticas dos mercados financeiros 3 (2011, p. 54; nossa traduo). De acordo com o relatrio da Unctad de 2010, em geral, os preos das commodities tm permanecido alta-
mente volteis e sua evoluo futura extremamente incerta. Na medida em que a especulao excessiva no for contida, a forte presena de investidores financeiros continuar a adicionar instabilidade nesses mercados 4 (United Nations Conference on Trade and Development, 2010, p. 11; nossa traduo). Por fim, para muitos analistas este comportamento internacional das commodities agrcolas na primeira dcada de 2000 reflete, na verdade, a existncia de uma verdadeira crise agrria e alimentar. Para Ploeg, por exemplo, esta crise emerge da interao de trs fatores: 1) uma parcial, mas progressiva industrializao da agricultura; 2) a emergncia do mercado mundial como o princpio ordenador da produo e da comercializao agrcolas; e 3) a reestruturao das indstrias processadoras, das grandes empresas comercializadoras e das cadeias de supermercados em imprios alimentares que exercem um poder monopolista crescente sobre a cadeia de oferta de alimentos como um todo.5 (2010, p. 99; nossa traduo) A interao desses fatores, associada constatao de que o mercado mundial um princpio organizador intrinsecamente instvel do sistema agroalimentar internacional, tende a tornar a turbulncia, segundo Ploeg, uma caracterstica permanente do regime alimentar, com consequncias sobre o aumento da volatibilidade dos preos das commodities agrcolas, em detrimento tanto de produtores quanto de consumidores.
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notas
Os termos de troca entre commodities agrcolas e produtos manufaturados indicam a relao entre os preos desses produtos (Pcommodities/Pindustrializados, onde P=ndice de preos). Se essa relao declinante ao longo do tempo, isso significa que os preos dos produtos industrializados aumentam mais rapidamente do que os preos das commodities agrcolas, acarretando, como consequncia, uma transferncia de recursos dos produtores de commodities agrcolas para os produtores de manufaturas. Uma baixa elasticidade-renda da demanda denota que, quando a renda aumenta, o incremento da demanda por commodities agrcolas dela derivado ocorre numa proporo inferior usualmente muito inferior elevao da renda. A inelasticidade-preo da oferta sugere que, quando o preo das commodities agrcolas aumenta, a quantidade ofertada aumenta em menor proporo do que o preo e quando o preo cai, a quantidade ofertada diminui tambm em menor proporo.
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Crdito de risco concedido a um tomador de emprstimos que no oferece garantias suficientes; no caso dos Estados Unidos, o termo designa especificamente as hipotecas do setor imobilirio. [...] international commodity markets increasingly began to develop many of the features of financial markets.
In general, commodity prices have remained highly volatile, and their future evolution is extremely uncertain. As long as excessive speculation on commodity markets is not properly contained, the strong presence of financial investors will continue to add instability to these markets [...].
5 (1) a partial but constantly ongoing industrialization of agriculture; (2) the emergence of the world market as the ordering principle for agricultural production and marketing; and (3) the restructuring of processing industries, large trading companies and supermarket chains into food empires that increasingly exert a monopolistic power over the entire food supply chain.
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ConFlitos no CamPo
Clifford Andrew Welch O ttulo deste verbete expressa uma frase que virou marca da c oMisso Pastoral da tErra (CPT), organizao ecumnica fundada em 1975, com a misso de defender os interesses dos camponeses. Desde 1985, a organizao publica Conflitos no campo Brasil, inicialmente um relatrio ocasional e depois uma srie, com um volume anual, e livro-testemunho da situao socioeconmica dos trabalhadores rurais e de sua resistncia aos ataques constantes contra seus direitos trabalhistas e posses territoriais. Vamos utilizar a CPT como ponto de partida para examinar a conceituao do termo, a histria dos conflitos e a situao atual. Os relatrios da CPT estabelecem categorias de anlise para registrar os conflitos. Os organizadores dos relatrios destacam os temas terra, gua, trabalho, violncia e manifestaes. Para aprofundar a anlise, a CPT criou subcategorias, como despejos, expulses, tempos de seca, reas de garimpo, polticas pblicas e sindicatos. Alm disso, a CPT procura registrar todas as aes de resistncia e enfrentamento que ocorrem no Brasil.
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A perspectiva da CPT segue sua vocao como protagonista e intermediria dos trabalhadores e trabalhadoras do campo. Desses sujeitos, a organizao registra uma diversidade de atividades econmicas, relacionando posseiros, assentados, remanescentes de quilombos, parceleiros, pequenos arrendatrios, pequenos proprietrios, ocupantes, sem-terras, seringueiros, quebradeiras de coco babau, castanheiros, faxinalenses etc. Nos etc., esto englobados assalariados, escravos, ribeirinhos, atingidos por barragens, pescadores, garimpeiros e grupos indgenas. Esses sujeitos, que no so mansos, herdaro a terra e se deleitaro na abundncia da paz (Salmos 37:11), com a assero do papel testemunhante da CPT. A lista de protagonistas ainda no completa. Na categoria manifestaes, esto includos os movimentos socioterritoriais, tais como o movimento sindical rural, principalmente a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), que lutam h dcadas pela Reforma Agrria. Outros sujeitos essenciais para traar os conflitos so os ruralistas. Os camponeses so protagonistas dos conflitos no campo hoje, mas s porque donatrios, senhores de engenho, fazendeiros, grileiros, agroindustriais, agronegociantes e polticos ruralistas o foram ontem. No fosse pela agresso, pela acumulao primitiva da terra e pela explorao do trabalho, os camponeses no teriam motivos para se engajarem nos conflitos. Por isso, qualquer abordagem do tema teria de comear no perodo colonial, a fim de conseguir explicar os conflitos no campo no sculo XXI. Numa perspectiva histrica, os conflitos modernos comearam com
o comrcio de pau-brasil, que marcou profundamente as representaes do Brasil como pas pacfico. Nos mapas do incio da poca colonial, o interior (ainda desconhecido pelo colonizador) foi usado como pano de fundo para que criativos cartgrafos retratassem o processo de extrao da madeira pelos ndios tupinambs. Enquanto os homens nativos aparecem negociando na costa com comerciantes europeus, as mulheres so retratadas no interior, caando, cuidando de crianas ou cozinhando (Rocha, Presotto e Cavalheiro, 2007). As cenas so prosaicas, uma vez que sugerem uma relao supostamente harmoniosa entre os elementos indgena e portugus. Essas imagens retratam um momento de uso da terra em resposta demanda europeia que, mesmo sem ter durado muito tempo, era relativamente livre de conflitos (Fausto, 1997). Ainda que a explorao do solo brasileiro tivesse sido concedida ao Estado portugus por decreto papal, as demais monarquias europeias no respeitavam a autoridade do Vaticano. Para proteger e desenvolver o seu novo territrio, a Coroa Portuguesa estabeleceu, a partir de 1530, uma rede de capitanias e passou o controle dessas subdivises a uma classe de nobres de sua total confiana. Esses donatrios se comprometiam a povoar, desenvolver, defender e administrar os territrios em nome da Coroa, sob pena de perder as terras. Um legado importante do sistema de capitanias foi a proliferao de uma srie de sesmarias. Trata-se, essencialmente, de reas extensas, no interior das capitanias, que foram sublocadas a terceiros pelos donatrios (Fausto, 1997; Motta, 2009). O sistema de ses-
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Conflitos no Campo
marias implantado na colnia precisa ser examinado, uma vez que permanece influenciando os conflitos no campo at o presente. O sistema original de sesmaria foi criado em 1375, em Portugal. Com ele, buscou-se promover o desenvolvimento rural por meio do cultivo de cereais, alm de segurar os camponeses na terra. O sistema ajudou a amenizar a crise alimentar que devastara Portugal e causara grande xodo do campesinato. No sculo XV, o rei Afonso V utilizou a mesma lei para promover a colonizao das reas de fronteira, aumentar a produo e assegurar as fronteiras de Portugal contra a invaso espanhola pelo Reino de Castela. Quem no conseguisse cultivar as terras num prazo previamente determinado, precisava devolv-las. Essas terras devolutas deviam ser repassadas, com as mesmas restries, para novos sesmeiros (aqueles que recebiam a doao) (Motta, 2009, p. 15-17). No Brasil onde os piratas franceses e holandeses ameaavam a hegemonia portuguesa , os motivos para a utilizao do sistema no estavam muito distantes daqueles que haviam inspirado o uso prvio da poltica pela monarquia lusa. Uma vez doado pela Coroa, ficava a cargo do sesmeiro cultivar, medir e demarcar o territrio. Entretanto, as exigncias do sistema de sesmaria no tiveram efeito prtico no Brasil. O arrendatrio, que recebia pores de sesmarias para desenvolv-las, alugava parcelas delas para pequenos agricultores, mas ningum se interessou em medi-las ou demarclas. Muito pelo contrrio, os grandes arrendatrios aproveitavam a madeira produzida pelo desbravamento e pressionavam os camponeses a desmatar
outras reas. O abandono do cultivo da terra no resultou em devoluo, pois a fiscalizao sempre foi muito precria (Alveal e Motta, 2005). Dessa forma, a sesmaria atribuda a determinado nobre no Brasil tornarse-ia permanente, como uma grande rea particular. ela a base de um sistema de latifndio pouco produtivo, que contribuiu para a problemtica da formao social do pas. Como dificilmente as sesmarias coloniais eram devolvidas ao rei, o significado de terras devolutas tambm diferiu no Brasil, referindo-se essencialmente s terras ainda no doadas ou desenvolvidas isto , a grande maioria daquilo que viria a ser o Brasil independente a partir de 1822. Parece claro que o perodo colonial produziu uma tendncia a permitir que o poderoso controlasse gigantescas pores de terras e sustentasse suas vantagens atravs dos tempos. O elemento portugus menos influente possua a terra de modo precrio, como arrendatrio, meeiro ou mesmo posseiro; os ndios e africanos foram escravizados. E isso transferiu para as futuras geraes uma estrutura fundiria dualista, de terras subutilizadas em forma de latifndio e de terras superutilizadas em forma de minifndio, bem como uma formao social altamente estratificada. Outra herana do sistema colonial, argumenta a historiadora Mrcia Motta (2009, p. 263-266), o uso pelos tribunais da data de concesso da sesmaria como referncia para determinar a titularidade. Em caso de conflito sobre a legitimidade de um ttulo de terra, os tribunais geralmente exigem a realizao de um processo de discriminao, a fim de comprovar o direito original de uso e posse da sesmaria.
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A ironia dessa busca de legitimidade que, alm da alterao do significado da palavra sesmaria no Brasil, a exigncia cultive ou perca permaneceu cega. Assim, em vez de deslegitimar a reivindicao daqueles que pretendiam documentar seus ttulos, a descoberta da subveno original geralmente confirmava o patrimnio de uma rea, apesar de mostrar que as terras em litgio so, quase por definio, no desenvolvidas. At agora, ento, o Judicirio tem interpretado o descoberto como confirmao da legalidade do reclamante e no como prova da falha total de cumprir as condies estabelecidas pelo rei para garantir o usufruto da rea. A busca por ttulos originais tornou-se especialmente importante aps a promulgao da Lei de Terras, de 18 de setembro de 1850. Com o fim do perodo colonial e o incio do Imprio, os funcionrios imperiais tentaram fazer coincidir suas demandas com aquelas da monarquia inglesa. Sob a presso britnica para abolir a escravido, conceberam a Lei de Terras, que procurava valorizar a propriedade da terra, regulamentando a sua comercializao, e atrair trabalhadores imigrantes com todo tipo de promessa (Silva, 1996, p. 127-139). Muitos estudiosos tm interpretado a lei como intencionalmente projetada pela classe dominante para impedir que a via farmer1 servisse como modelo de desenvolvimento agrrio. Para esses pensadores, o que a classe dominante tinha em mente era a transformao da terra em mercadoria para que a vasta maioria de posseiros brasileiros, imigrantes e escravos libertos no tivesse recursos suficientes para adquiri-las. Alm disso, acreditam esses estudiosos
que o Estado imperial queria garantir a disponibilidade dos escravos libertos no mercado de trabalho que teria de ser criado quando a abolio eliminasse, de vez, a fora de trabalho baseada na escravido (Guimares, 1968; Costa, 1985; Martins, 1986). Contudo, como demonstra a historiadora Ligia Osorio Silva (1996), os elaboradores da lei buscavam exatamente o oposto: queriam criar um mercado de terras seguro para atrair investidores e imigrantes com a promessa de poderem virar proprietrios no Brasil. Isso levou os latifundirios que dominavam o Parlamento a resistirem aplicao da lei at que seus efeitos pudessem ser controlados. No contexto da prxima transio poltica, quando da reinveno do Brasil como Repblica, conseguiram descentralizar a administrao da lei, passando a responsabilidade de sua execuo aos governos estaduais recm-formados (Silva, 1996; Linhares e Silva, 1999). Ao tornar os estados responsveis pela questo da terra, o governo federal deixou a questo agrria nas mos do grupo mais interessado em no implantar a via farmer: a oligarquia agrcola que governaria o pas durante a maior parte do sculo XX. Dependendo do estado e da regio, problemas do uso e da posse da terra raramente foram abordados por legisladores estaduais. Quando isso ocorreu, foram geralmente resolvidos pelos prprios governadores estaduais, muitos dos quais fazendeiros e dependentes do apoio dos ricos locais, no somente na busca por recursos, mas tambm por votos. Ao centro do sistema que conferia poder aos estados estava a figura do coronel, indivduo que controlava o voto de dezenas, centenas ou mi-
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lhares de trabalhadores. Os coronis eram polticos locais que manipulavam o apoio eleitoral dos seus agregados e dependentes, buscando que o aparelho do Estado atendesse s suas reivindicaes imediatas e de longo prazo (Silva, 1996; Fausto, 1997), num sistema onde uma mo lavava a outra. Ao longo do tempo, formas de registro da terra foram estabelecidas e a data-limite para a garantia de direitos adquiridos de imveis, nos termos da Lei de Terras de 1850, foi adiada de 1854, para 1878 e, depois, para vrios anos entre 1900 e 1930, dependendo dos interesses dos governos estaduais e de coronis e latifundirios. A necessidade da documentao original de aquisio e utilizao efetiva no interior do Brasil criou um novo protagonista para os conflitos no campo: o grileiro. O valor da terra em So Paulo e o medo do proprietrio de perd-la para especuladores so fatores que contriburam para tornar a prtica bastante comum no estado. O grileiro falsificava documentos e os registrava oficialmente, corrompendo os oficiais dos cartrios que, muitas vezes, fizeram parte do processo de falsificao de ttulos de propriedades. A prtica da grilagem continuou a falsificar documentos para a apropriao de terras que pertenceram aos estados (Silva, 1996; Linhares e Silva, 1999). A descentralizao do sistema de registros e o poder de influncia das oligarquias r urais tomaram for mas diversas nas diferentes regies do Brasil. Em todos os casos, no entanto, prevaleceu a tendncia de reafirmao do sistema latifndio-minifndio. Os grileiros aumentavam o tamanho e a quantidade dos latifndios por meio da obteno de documentos falsos e a
agricultura de pequena escala sobrevivia precariamente, dependendo, muitas vezes, da grande propriedade para continuar a existir (Guimares, 1968; Linhares e Silva, 1999). Aps 1930, as mudanas polticas no Brasil permitiram a instituio de um governo central forte, que procurou reduzir a influncia da oligarquia rural priorizando uma poltica desenvolvimentista. O Estado Novo getulista se estendeu de 1937 a 1945 e, no perodo, decretos-leis procuraram reforar as relaes capitalistas no campo. Entre as contribuies do regime semifascista de Getlio Vargas, destaca-se a promoo da organizao social e poltica das classes rurais, inclusive a criao de uma estrutura associativa e o estabelecimento do sistema judicirio do trabalho, usado para regular os conflitos no campo (Welch, 2010). A partir de ento, as estruturas organizativas se tornaram objeto de disputa poltica at os anos de 1960, quando o governo determinou a criao de um sistema de sindicatos tanto para os latifundirios quanto para os camponeses. No entanto, esse ato fez agravar o medo da oligarquia rural, uma vez que sinalizou a possibilidade da perda de seu poder e o aumento do controle do Estado sobre a terra. Dessa forma, os proprietrios de terra preferiram reagir e garantir a dominao mediante o golpe militar de 1964 (Welch, 2010). Numa aparente contradio, a administrao inicial da ditadura militar conseguiu aprovar no Congresso Nacional a primeira lei de Reforma Agrria, em novembro de 1964. O Estatuto da Terra definiu Reforma Agrria como o conjunto de medidas que visam a promover melhor distribuio da terra mediante modificao no regime de
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posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e do aumento da produtividade (apud Bruno, 1995, p. 5). Contudo, tal como a Lei de Terras de 1850, o estatuto de 1964 foi escrito pra ingls ver. O documento foi elaborado por um comit executivo de revisores do prprio regime, com vistas a eliminar o latifndio e promover a agricultura familiar pela redistribuio de terras, apostando na formao de uma classe mdia rural. A essncia do estatuto final, entretanto, foi transformada pelos representantes dos latifundirios no Congresso. Temendo a sua utilizao por parte dos camponeses, os ruralistas se articularam para alterar a linguagem e os objetivos do estatuto, de modo que o apoio estatal ficou restrito modernizao da agricultura de larga escala, consolidando a agroindstria nacional. Essa mudana delineou a face da rEvoluo vErdE no Brasil, um processo que intensificou as expropriaes, os despejos e as expulses, agravando o xodo rural, com a chegada de mais de 20 milhes de camponeses s periferias das cidades (Palmeira, 1989; Bruno, 1995; Gonalves Neto, 1997). Essas manobras revelam a influncia contnua dos latifundirios no regime e nas polticas fundirias. Sua capacidade de dissimular a luta de classes foi sempre muito grande, bem como de impedir ou de abortar polticas pblicas para as populaes camponesas. Com essa prtica de controle territorial, as oligarquias rurais fizeram que o problema fundirio fosse mantido, e ele se intensificaria nas dcadas seguintes, com o aumento dos conflitos no campo no contexto do fim da ditadura militar e da redemocratizao do Brasil nos anos 1980.
Os conflitos no campo documentados pela CPT desde 1985 so novos captulos de uma longa histria. So os conflitos pela terra que demarcam a histria do Brasil, determinando as transies polticas, sustentando ou derrubando governos, formando as classes sociais, selecionando os privilegiados e os marginalizados, estabelecendo os sistemas de dominao e resistncia e deixando para a gerao atual um punhado de memrias de vencedores e vencidos. Sabemos do guerreiro Zumbi e da resistncia do quilombo de Palmares durante o sculo XVII, da defesa dos guaranis, orientados por Sep Tiaraju, contra a sua reduo a escravos em meados do sculo XVIII, da rebelio dos camponeses do Nordeste contra os novos regulamentos de registro na oitava dcada do sculo XIX, da contribuio dos africanos escravizados ao fim da escravido em 1888, da perseverana at a ltima gota de sangue dos flagelados de Canudos nos anos 1890, dos colonos grevistas de So Paulo que deram partida ao movimento sindical campons no incio do sculo XX, do Partido Comunista Brasileiro (PCB), que sustentou durante dcadas o movimento, da insistncia das Ligas Camponesas de Francisco Julio na Reforma Agrria radical como nica soluo para os graves problemas do pas no comeo dos anos 1960, da coragem dos fundadores, em 1963, da Confederao dos Trabalhadores da Agricultura, dos guerrilheiros do Araguaia, membros do Partido Comunista do Brasil (PCdoB), nico partido que tentou, durante anos, mobilizar os camponeses do serto na guerra contra a ditadura que ameaava destruir o seu modo de vida nos anos 1970 (Medeiros, 1989; Welch, 2006).
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Relembrar as lutas sociais de destaque na histria subalterna do campo no um exerccio de histria social, e sim a tentativa de caracterizar pontoschave na tradio inventada do movimento campons do fim do sculo XX e no incio do sculo XXI, que conseguiu elevar os eventos a mitos entre os seus seguidores, se no na populao em geral. A histria subalterna a escrita da narrativa do passado pela perspectiva dos vencidos, dos subordinados, que se colocam eles mesmos no papel de protagonistas dos eventos. A tentativa de territorializar a histria outra marca dos conflitos no campo. Mitos, longe de serem contos de deusas falsas, so a liga cultural que serve como memria coletiva de comunidades, tais como os movimentos socioterritoriais (Fernandes, 2000). As histrias das lutas camponesas relembradas em cartilhas ou recriadas em msticas fortalecem o movimento campons, dando sentido e fundamento aos conflitos contemporneos no campo. Eles no so conflitos isolados, mas parte de um fio histrico. A luta de hoje faz parte de uma luta contnua e permanente que precisa de seus soldados tanto quanto as lutas do passado. Um dia seremos ns os sujeitos inspiradores de mais uma fase da luta pela territorializao do campesinato no Brasil. A fase atual, testemunhada pela CPT, a mais rica de todas em termos de avanos dos movimentos socioterritoriais. Enquanto o campons tradicional, vivendo na terra durante geraes, sofreu brutais transformaes no Brasil, o campons produto da luta pela Reforma Agrria nunca esteve to bem organizado. So mais de 1 milho de famlias por volta de 5 milhes
de pessoas representadas por cerca de 30 organizaes de diversas orientaes. O novo campons mora e trabalha em mais de 8.500 assentamentos, estabelecidos pelos governos estaduais e federal, e que ocupam quase 80 milhes de hectares 20% da terra explorada pela agricultura (Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria, 2010). A grande maioria dessas famlias foi assentada depois de 1988, quando foi promulgada a nova Constituio, que especificou, como dever do Estado, a desapropriao para fins de Reforma Agrria, de propriedades em violao das leis trabalhistas, ambientais ou simplesmente improdutivas. Os artigos constitucionais, apesar de oferecerem menos do que fora exigido, so produtos dos conflitos no campo. Outras estatsticas so reveladoras das complexidades dessas conquistas. Nos embates provocados entre portavozes da Via Campesina e do agronegcio, clara a impossibilidade de dilogo entre as partes: a Via Campesina prega a Reforma Agrria e a segunda, a extino da mesma. Por isso, a CPT relatou que as ocorrncias de conflitos de terra aumentaram bastante entre 2001 (625) e 2010 (853); as incidncias de trabalho escravo aumentaram mais do que cinco vezes, de 45 (2001) para 204 (2010); os conflitos pela gua pularam de 14 (2002) para 87 (2010); e a mdia dos assassinatos para mencionar s a forma mais extrema de violncia praticada no campo foi de 38, com alta de 73 em 2003 e baixa de 26 em 2009 (Comisso Pastoral da Terra, 2011). Com tragdias e vitrias como essas, os conflitos no campo continuaro a criar novos territrios e memrias de resistncia.
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nota
Via farmer uma expresso utilizada desde o sculo XIX para descrever o modelo de desenvolvimento rural utilizado inicialmente no nordeste dos Estados Unidos da Amrica, caracterizado pela predominncia do pequeno agricultor.
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ConHECimEnto
Mrcio Rolo Marise Ramos O termo conhecimento, derivado do latim cognoscere, possui vrias acepes. Ele pode significar: a) uma simples informao ou a cincia de algo ou de um fato particular, como em: Eu no tinha conhecimento deste fato at que ela me falou; b) discernimento, critrio, distino, como em: Conheo se um quadro de Van Gogh pelos seus tons de amarelo; c) experincia, como em: Como jornalista, ele conheceu o melhor e o pior dos mundos; e e) um objeto apropriado pelo pensamento por meio de um processo sistematicamente elaborado no qual os passos pelos quais se chega ao resultado fazem parte de sua estrutura, como em: O conhecimento biolgico representar para o sculo XXI o que a fsica-matemtica representou para o sculo XX. Uma afirmao como: No conheo pessoalmente as pessoas que fazem parte da comisso, mas conheo muito a respeito delas contrasta a acepo a com a acepo e. Esses sentidos podem ser apreendidos tambm em algumas formas verbais derivadas do termo conhecimento, como no verbo reconhecer. A afirmao: No o reconheci quando voc passou por mim na rua compartilha da acepo a; j a afirmao: Eu reconheci o meu erro se reporta ao sentido de e, na medida em que se refere ao ato de apreenso das inter-relaes cognitivas de um objeto. Percebe-se, ento, como as diversas acepes da palavra conhecimento apresentam como critrio de sua estruturao uma forma de relao que o conhecimento mantm com o seu objeto. Essa relao pode ser tanto imediata e direta como o caso do seu sentido de notcia ou experincia quanto mediada e processual como o caso do seu sentido cientfico ou artstico. Essa ltima relao se reporta a um universo bem mais amplo de questes, na medida em que se refere ao conhecimento como uma sequncia aberta de operaes, um processo permanente de construo, um devir. Eis por que se pode falar de diferentes tipos de saber ou de conhecimento: conhecimento sensvel, intuitivo, afetivo; conhecimento intelectual,
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lgico, racional; conhecimento artstico, esttico; conhecimento axiolgico; conhecimento religioso; e, mesmo, conhecimento prtico e conhecimento terico (Saviani, 2005, p. 7). Isso nos permite dizer que as formas como o ser humano apreende o real so variadas, incluindo tanto os aspectos de conhecimento das propriedades do mundo real (cincia) quanto tambm os de valorizao (tica) e de simbolizao (arte) desse mundo. Mesmo a aproximao das propriedades do mundo real no ocorre de uma nica forma. Ela pode se dar, inicialmente, como uma aproximao sensvel, nos limites da aparncia das coisas, produzindo o conhecimento cotidiano. Uma investigao metdica e sistematizada, por sua vez, tpica da produo do conhecimento cientfico. Mesmo essa, dependendo da concepo de mundo e de verdade, pode ser orientada por distintas referncias terico-metodolgicas, levando-nos a ter como questo o quanto determinado conhecimento, considerado como cientfico, resultou da aplicao correta de um mtodo, isto , o quanto ele corresponde s determinaes concretas de um objeto. Com efeito, a pergunta o que o conhecimento no teria importncia significativa se as coisas se apresentassem para os nossos sentidos e para o nosso pensamento tais como elas so isto , de um modo imediato e manifesto. Se assim fosse, bastaria descrever do modo mais objetivo possvel o que vemos, o que ouvimos ou sentimos e teramos todos a mesma considerao a respeito das coisas do mundo. O modo como as coisas so em sua essncia no se manifesta imediatamente ao homem, e para que elas
o faam preciso, antes, um esforo do pensamento de descobrir as suas estruturas e as suas leis de funcionamento. Esse esforo implica simultaneamente o surgimento da compreenso conceitual dos fenmenos e sua expresso adequada por meio de uma linguagem. O descompasso entre o que se apresenta aos sentidos humanos na forma de aparncia e as estruturas ou leis que presidem e explicam os fenmenos faz surgir a relao sujeitoobjeto. Ora, uma vez que o conhecimento no imediato, caberia perguntar pela natureza desse termo lgico a mediao que se coloca entre o sujeito e o objeto do conhecimento, estabelecendo a relao entre eles. A conscincia filosfica cheia de contradies dos ltimos 25 sculos esteve dividida acerca desse problema. A exigncia de definir, ou mesmo superar, a oposio sujeitoobjeto acha-se no fundamento da filosofia ocidental, e a aventura de percorr-la desde a Antiguidade grega, passando por Parmnides, Herclito, Plato, Aristteles, bem como por Toms de Aquino, Descartes, Kant, Nietzsche e Hegel, leva-nos a perceber os pontos de vista contraditrios assumidos por cada um desses autores para pensar essa relao. Por vezes, a natureza processual do conhecimento atribuda a uma limitao que reside no objeto do conhecimento: uma vez que cada coisa ou processo modificase no tempo, os juzos sobre a realidade tm um prazo de validade limitado pela prpria natureza do objeto. Outras vezes essa limitao atribuda ao sujeito cognoscitivo: nesse caso, o conhecimento no seria determinado apenas pelo objeto, mas tambm pelas particularidades individuais ou culturais do homem. As formas com que as
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opinies subjetivas se destacam ou se agregam irremediavelmente objetividade passam a ser um problema terico de grande complexidade. Marx um dos pensadores modernos que se dedicaram a compreender como as coisas podem ser conhecidas para que possam ser transformadas afirmou que toda cincia seria suprflua se a forma de aparecimento (forma fenomnica) e a essncia das coisas imediatamente coincidissem. H, segundo ele, um descompasso entre o que percebemos com os nossos sentidos e aquilo que as coisas so quando explicadas mediante categorias cientficas. Esse descompasso se evidencia, por exemplo, no campo da economia poltica. A forma acabada das relaes econmicas tal como elas se mostram em sua superfcie, em sua existncia real bastante diferente e, de fato, contrria ao conceito que corresponde a ela. Pode-se ver a no imediaticidade entre essncia e fenmeno em diversos campos do conhecimento. No livro Contribuio crtica da economia poltica, Marx desenvolve uma densa reflexo sobre o descompasso entre o modo com a mercadoria se apresenta aos homens aparentemente como uma coisa sem relao com os homens e o que ela na verdade, isto , uma relao entre os homens. Esse descompasso entre os sentidos e as categorias cientficas pode evidenciar-se, igualmente, no mbito das cincias da natureza. De acordo com Marx, a verdade cientfica sempre um paradoxo se julgada pela experincia cotidiana (a lua no parece mover-se no cu segundo um movimento para ns inteiramente falso?) e, por isso, ele dir: a natureza no est, nem objetiva nem subjetivamente, imediatamente disponvel ao ser huma-
no de modo adequado (Marx, 2008a, p. 128). As consideraes de Marx se reportam determinada abertura que permite instalar o conhecimento como processo. Sem jamais duvidar da independncia que o mundo material tem em relao ao homem, ele chama a ateno, entretanto, para o aspecto sempre problemtico e criador que caracteriza o mtodo por meio do qual o conhecimento nasce e se estabiliza no interior de uma formao social. Vale a pena nos deter na relao acima mencionada: a relao entre mtodo de conhecimento e sociedade. Em um de seus primeiros livros, os Manuscritos econmico-filosficos, Marx relacionou os sentidos humanos segundo ele, a base de toda cincia com o conjunto das relaes sociais nas quais os homens vivem e se formam, mostrando que o trabalho, a cultura, a linguagem, em suma, a histria do homem, so uma condio inerente ao modo como se engendram os sentidos humanos e, por conseguinte, o conhecimento. Para Marx, os homens se efetivam objetivamente no mundo no somente por meio do pensamento, mas tambm pelos sentidos, e a formao desses sentidos no seno um processo social: A formao dos cinco sentidos um trabalho de toda a histria do mundo at aqui (Marx, 2008b, p. 110). preciso abandonar o ponto de vista a partir do qual as coisas so dadas como imediatas, para descobri-las em seu condicionamento histrico. Apoiado na noo de que a conscincia humana s nasce mediante outra conscincia, Marx dir que o sensvel tanto uma forma social definida pela prxis humana isto , pela ao transformadora do homem quanto um objeto social
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apreendido isto , um objeto construdo na coletividade humana e apropriado individualmente por cada homem. No h, pois, um conhecimento a-histrico, um conhecimento das coisas definitivo e elaborado a partir de categorias no humanas, atemporais. Todo fenmeno se exterioriza num campo de sociabilidade, e ele nada para-o-homem fora das determinaes dadas por esse campo. As formas como essa atividade se realiza, Marx as entende por efetivao humana. O homem efetiva sua humanidade quando contemplase a si mesmo no mundo criado por ele. Esse mundo pode ser o da arte, da cincia, da religio. Percebe-se como a filosofia marxista, recusando os pressupostos das filosofias intuicionistas, para quem a intuio meramente um encontro da sensibilidade com o objeto a ser apreendido, postula uma nova forma de conceber o sujeito na sua relao com o dado sensvel. Aqui, o conceito de dado esvaziado de seu sentido filosfico tradicional, como aquilo que fornecido imediatamente a um sujeito considerado um espectador imparcial do processo de construo do conhecimento, para assumir um sentido de trabalho, de mediao, de inventividade dos meios de se fazer coincidir teoricamente o fenmeno e a aparncia. O mtodo por meio do qual se elabora o conhecimento uma relao aberta, engajada num campo de sociabilidade que se efetiva mediante a atividade humana. Por conta desta abertura Marx dir que o sentido de um objeto para mim vai precisamente to longe quanto vai o meu sentido (Marx, 2008b, p. 110). Ao afirmar que o dado cientfico nunca imediato, mas que ele s ocorre
no decurso de um processo, a concepo marxista de conhecimento se ope ao positivismo, uma concepo de conhecimento que preconiza uma relao direta e sem mediaes entre essncia e fenmeno. A concepo positivista de conhecimento nasceu no sculo XVIII como uma utopia crtico-revolucionria da burguesia antiabsolutista, para tornar-se, no decorrer do sculo XIX at os nossos dias, uma ideologia conservadora identificada com a ordem industrial burguesa. Ela acha-se fundada no seguinte conjunto de pressupostos epistemolgicos: 1) crena na neutralidade cientfica; 2) existncia de um mtodo universal de conhecimento, 3) crena numa objetividade cientfica a-histrica; 4) fetichizao das categorias cientficas isoladas, pensadas fora de uma totalidade; 5) crena num cogito cartesiano, isto , num EU fechado em si mesmo e independente do mundo; e 6) conceito de natureza abstrado de toda relao humana. Ora, uma vez que, para Marx, a formao dos sentidos mediante os quais apreendemos as relaes entre as coisas um trabalho de toda a histria, percebe-se como, mais do que meramente condicionado pelas relaes sociais, o conhecimento , em si, uma relao social. Atravs dos sentidos humanos, os determinantes essenciais do processo histrico penetram o conhecimento em seu ncleo mais ntimo, moldando-o segundo as caractersticas de uma dada formao social. Por isso, o conhecimento que temos do real no propriamente de coisas, entidades, seres etc., mas sim de relaes que a investigao trata de descobrir, determinar, apreender no plano do pensamento. Apreender e determinar essas relaes exige um mtodo que
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parte do que dado imediatamente, da forma como a realidade se manifesta o concreto emprico , e, mediante uma determinao mais precisa atravs da anlise, chega a relaes gerais que so determinantes da realidade concreta. Essas relaes gerais constituem a sntese, isto , a forma geral do conceito que rene o conjunto de propriedades reveladas pela anlise, e que representa com a maior fidelidade possvel o concreto do qual se partiu. O mtodo que consiste em elevar-se do abstrato ao concreto no seno a maneira de proceder do pensamento para se apropriar do concreto, para reproduzi-lo como concreto pensado (Marx, 1978, p. 117). So as apreenses assim elaboradas e formalizadas que constituem a teoria e os conceitos. A cincia a parte do conhecimento expresso na forma de conceitos representativos das relaes determinadas e apreendidas da realidade considerada. O conhecimento de uma seo da realidade concreta, ou a realidade concreta tematizada, constitui os campos da cincia. Colocado nessa perspectiva, o conhecimento do real tanto histrico quanto dialtico, uma vez que as motivaes e as formas de se conhecer so orientadas historicamente pelos problemas que a humanidade se coloca e pelas delimitaes e contornos tericos, metodolgicos e polticos que as relaes sociais de produo impem ao processo de produo do conhecimento. Por essa razo, nenhum conhecimento neutro, absoluto ou esttico, podendo vir a ser superado pelo movimento histrico e contraditrio do real, que contempla superaes e reconstrues de tais limites. Chegamos assim ao aspecto central da definio de conhecimento que
tem por base o materialismo histricodialtico, a saber, a relao constitutiva, necessria, entre as formas concretas de existncia de uma sociedade e as formas de conscincia social que essa sociedade produz. A forma como os homens trabalham e produzem suas condies de existncia material determina a forma como eles pensam, sentem e representam o mundo em que vivem. O conjunto das relaes de produo constitui a estrutura econmica da sociedade, a base concreta sobre a qual se eleva uma superestrutura jurdica e poltica e qual correspondem determinadas formas de conscincia social. Todo conhecimento traz inscrito no corpo de suas proposies as marcas da histria a quem ele deve sua gnese, e essa histria, sabe-se, gira essencialmente em torno dos diversos modos que o homem cria para suprir as suas condies materiais de vida. O trabalho um aspecto estruturante da vida humana, sem ele no h vida humana, e por isso no se pode pensar o conhecimento, a linguagem, os conceitos independentemente dele. Com isso, torna-se claro que o conhecimento parte constituinte do trabalho, ele a dimenso refletida da experincia que o homem faz da natureza, autonomizando-se gradativamente, medida que ganha aspectos de generalizao. Ora, conquanto tenha ter por base o conjunto das relaes de produo, a conscincia no mantm com elas, entretanto, uma relao imediata, mas pode vir a assumir a forma de diversas mediaes. A conscincia diz Luckcs se torna certamente sempre mais difusa, sempre mais autnoma, e no entanto continua ineliminavelmente, embora atravs de muitas mediaes, em ltima anlise, um
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instrumento da reproduo do homem (1972, p. 27). As mediaes entre o trabalho e o conhecimento se desdobram na histria em relaes que vo afetar tanto o sujeito quanto o objeto: O olho se tornou olho humano, da mesma forma como o seu objeto se tornou um objeto social, humano, proveniente do homem para o homem. Por isto, imediatamente em sua prxis, os sentidos se tornaram teorticos (Marx, 2008b, p. 110; grifos do original). O homem engendra o seu objeto de conhecimento tanto quanto o objeto do conhecimento, historicamente constitudo, engendra o homem. Destaquemos esse ltimo aspecto: o conhecimento percorre uma trajetria que vai do homem para o homem. Sujeito e objeto no existem um para o outro em si e fora da histria, mas cada um deles somente existe mediante o outro, num processo dialtico de continuidades e rupturas. Se o sujeito o objeto do conhecimento mediatizado, o objeto , por sua vez, o sujeito do conhecimento mediatizado. Devemos, pois, a partir dessa base mais geral de sua definio, interrogar como o conhecimento vem se constituindo na sociedade moderna e contempornea. Ora, uma vez que o conhecimento acha-se condicionado em ltima instncia pelo trabalho, e na medida em que este, na sociedade capitalista, tornou-se alienado em relao ao homem ao assumir a forma-mercadoria, o conhecimento produzido pelo homem contemporneo tambm um conhecimento alienado, ele se volta contra o homem, acirrando ainda mais as contradies do capital. Inserido no quadro de interesses do capital, o conhecimento cientfico determinado pelos interesses da classe
dominante, no nos permitindo colocar outros problemas cujo enfrentamento de interesse da classe dominada como prioritrios para a cincia. A cincia acha-se na origem dessa fora essencial estranha que a classe dominante procura criar sobre o outro, na medida em que concorre para transformar as prticas produtivas que favorecem a expanso do valor de uso em conexo com a expanso do valor de troca. Cincia e capital se relacionam pela via da fruio do artefato tecnolgico disposto na forma-mercadoria mediante um processo no qual as faculdades humanas vo sendo constrangidas, pela criao permanente de novas necessidades. Poderamos aqui multiplicar indefinidamente a lista de exemplos em que a cincia, a servio da reproduo ampliada do capital, fabricada contra os interesses universais humanos. o caso, por exemplo, das doenas negligenciadas, o conjunto das doenas que, por afetarem as populaes mais pobres, no constituem um mercado lucrativo para a indstria farmacutica e por isso suas formas de tratamento no so investigadas pela cincia. o caso tambm da cincia transgnica: prometendo eliminar a fome por meio do aumento da produtividade das colheitas, o agronegcio nada mais faz do que acentuar a colonizao pelo capital daqueles setores do campo relativamente infensos a ele. Por fim, poder-se-ia falar do caso da energia atmica, uma matriz energtica extremamente interessante para o capital, mas de efeitos devastadores para a humanidade. As consideraes de Marx sobre a cincia se erigem, pois, em torno dessa contradio constitutiva entre os dois modos de exteriorizao do conhecimento: entre o que ele , por um lado,
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como potncia construtiva na sua forma universal o conhecimento uma fora universalizante e um local de confirmao das foras essenciais humanas e, por outro, entre o que ele em ato, isto , uma sequncia dos vrios momentos particularizados que ele assume como resultado das formas de existncia. A cincia tal como praticada no capitalismo somente um momento particular do conhecimento, um momento no qual ele se constitui como uma fora que se ope ao homem. possvel ver o movimento dialtico que caracteriza as funes sociais da cincia na histria. De incio, a cincia desempenhou uma importante funo civilizatria, quando se contraps realidade socioeconmica do mundo feudal da o papel revolucionrio que cumpriram pensadores como Giordano Bruno, Descartes, Galileu, dentre muitos outros, ao se posicionarem contra o dogmatismo obscurantista da Igreja Catlica , mas veio a se tornar, no interior da dinmica histrica, um dos elementos centrais de reproduo do sociometabolismo do capital (Mszros, 1981). Hoje, indubitavelmente, o capital precisa da cincia para a sua reproduo. A verdade cientfica, do ponto de vista dialtico, sempre contraditria, e Marx no se cansa de sublinhar que precisamente as foras que hoje constrangem a cincia em seu papel humanstico podem vir a ser uma plataforma para a construo de um espao de conhecimento baseado em trocas mltiplas, multilaterais e solidrias. Da a assero marxista de que a cincia deve ser tensionada rumo ao desenvolvimento da sua forma universal a cincia se universalizar na medida mesmo em que tambm se universalizem o trabalho, as foras produtivas, a riqueza,
as relaes de produo (a propriedade privada, na sua forma universal, ganha a forma de propriedade coletiva) etc. , o que somente acontecer na sociedade sem classes. A cincia entra, pois, no projeto societrio de Marx como uma mediao fundamental da formao social capitalista, como uma das instncias mais relevantes de extrao de maisvalia, e da advm a cuidadosa explicitao analtica empreendida por ele no decorrer de sua obra, examinando-a, metodicamente, nas suas relaes concretas e contraditrias com o capital e o trabalho, com a questo da propriedade privada, da tecnologia, da sensibilidade humana e da formao humana, ou seja, com todas as instncias constitutivas da totalidade social. De acordo com a lio de Marx, para que o homem possa realizar todo o seu potencial emancipatrio de vida preciso que ele liberte, antes, todas as instncias sociais, a cincia entre elas, da fora destrutiva do capital o que s poder ser feito pela classe dos que vivem do trabalho. A suprassuno da propriedade privada, afirma Marx, a emancipao completa de todas as qualidades e sentidos humanos (2008b, p. 109). A aceitao irrefletida, por parte da classe dominada, das relaes sociais que subordinam o conhecimento cientfico hegemonia ideolgica da classe dominante resulta de uma forma de conscincia passiva e impotente. Desconstruir o movimento histrico que deu origem a essa forma de conscincia exige a compreenso de que a realidade humano-social no se reduz forma reificada que assumiu na sociedade contempornea, mas que ela pode ser reinventada segundo uma
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multiplicidade de possibilidades pela prxis humana. Afinal, se mesmo verdade como afirmou Marx que o homem capta a realidade e dela se apropria com sentidos que so, eles prprios, um produto histrico-social, ento preciso uma necessidade tico-poltica que ele procure as formas sociais de desenvolver os sentidos humanos a fim de que os objetos, os acontecimentos e os valores tenham um sentido, para ele, real e universal. Nessa perspectiva, compreendemse os papis que os diversos modos de conhecimento a cincia, a arte e a filosofia devem desempenhar num projeto coletivo de libertao do homem. A cincia, de acordo com Kosik (1976), um meio pelo qual o homem chega ao conhecimento de setores parciais da realidade humano-social um meio necessrio, mas nem de longe o nico. A ela devem juntar-se tambm a filosofia e a arte dois outros meios de que o homem dispe para compreender a realidade humana no seu conjunto e para descobrir a verdade da realidade na sua autenticidade. A prevalncia da arte num projeto de reconstruo do conhecimento explicada pelas prprias caractersticas que a distinguem das outras formas de conhecimento. Embora as interpretaes mecanicistas quisessem ver nela to somente uma reao dos homens s condies dadas ou uma mera expresso histrica da realidade social reduzindo assim o seu alcance e a sua funo , a arte , pelo contrrio, uma forma de conhecimento que detm uma positividade prpria: mais do que apenas uma intuio ou uma expresso, ela um fazer que enfrenta os problemas de sua prpria materialidade. por conta desse mbito prprio de jurisdio que a arte,
em meio s relaes que a vinculam com o ambiente social, se diferencia por um vis tico, pela criao de valores prprios e autnomos. Por isso, no sentido prprio da palavra, a arte , ao mesmo tempo, desmistificadora e revolucionria, pois conduz o homem das suas representaes e preconceitos sobre a realidade at a prpria realidade e sua verdade. Na arte autntica e na autntica filosofia revela-se a verdade da histria: aqui a humanidade se defronta com a sua prpria realidade (Kosik, 1976, p. 117). O conhecimento do real como totalidade constituda por relaes, portanto, no se completa exclusivamente com a cincia, com a tica ou com a esttica. Nem se d pela intuio ou pelo relato objetivo sobre os fatos. Essas dimenses da prxis humana, conquanto se confrontam dialeticamente, constituem as formas histricas de se apreender e (re)construir o mundo. Sob a perspectiva abordada, produzir conhecimento em educao implica buscar compreender a histria da formao e da (de)formao humanas por meio do desenvolvimento material, da determinao das condies materiais da existncia humana; apreender as determinaes dos processos de emancipao e de alienao da classe trabalhadora configuradas nas relaes sociais de produo, tendo o trabalho como a mediao fundamental em sua relao com a cincia e com a cultura. O conhecimento produzido na, pela e para a educao contribui, nesse sentido, para que o trabalho educativo produza, direta e intencionalmente, em cada indivduo singular, a humanidade que produzida histrica e coletivamente pelo conjunto dos homens (Saviani, 2005). Para isso, a apreenso dos elementos econmicos, histricos
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e culturais das relaes humanas e sociais, assim como dos elementos cientficos e tecnolgicos da produo e da vida contempornea, compreendidos em sua historicidade, so objetos tanto para a pesquisa em educao quanto para o ensino. Como objetos de ensino, por sua vez, esses conhecimentos precisam ser assimilados pelos indivduos a fim de que eles desenvolvam seus sentidos de apreenso do real. Tais elementos se renem nos campos das cincias, da natureza e da sociedade, da tica e da esttica, como universos
de conhecimento a que nos referimos. Em confronto com o senso comum, eles devem ajudar a super-lo dialeticamente, isto , incorporando os elementos virtuosos da experincia e do cotidiano no processo de elaborao do pensamento e de elevao cultural, intelectual e moral das massas. De outro lado, e concomitantemente, esto as formas mais adequadas para atingir esse objetivo, ou seja, os mtodos de conhecer e de ensinar. O trabalho educativo fecundo constitui essa unidade de contedo e mtodo.
Para saber mais

HorkhEiMEr, M. Teoria crtica I. So Paulo: Perspectiva, 2006. Kosik, K. Dialtica do concreto. 2. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976. Lukcs, G. Ontologia do ser social. So Paulo: Cincias Humanas, 1972. ______. Per uma ontologia dellessere sociale. Roma: Riuniti, 1981. Cap. 1. Marx, K. A ideologia alem. 8. ed. So Paulo: Hucitec, 1991. ______. Contribuio crtica da economia poltica. So Paulo: Expresso Popular, 2008a. ______. Manuscritos econmico-filosficos de 1844. So Paulo: Boitempo, 2008b. ______. O capital. So Paulo: Abril, 1988. Livro 1, v. 1. ______. Para a crtica da economia poltica. So Paulo: Abril Cultural, 1978. p. 103-132. MsZros, I. Marx: a teoria da alienao. Rio de Janeiro: Zahar, 1981. Saviani, D. Pedagogia histrico-crtica. Campinas: Autores Associados, 2005. C
CooPErao aGrCola
Pedro Ivan Christoffoli Cooperao a forma de trabalho em que muitos trabalham planejadamente lado a lado, no mesmo processo de produo ou em processos de produo diferentes, mas conexos (Marx, 1988, p. 246). A aplicao da cooperao ao processo de trabalho permite: a) um encurtamento do tempo necessrio produo de determinado produto, isto , confeccionam-se mais
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produtos em menos tempo, pois possvel distribuir as diversas operaes entre diversos trabalhadores e, por conseguinte, execut-las simultaneamente, reduzindo o tempo necessrio para a produo do produto total; b) uma extenso do espao em que se pode realizar o trabalho; c) um aumento da produo num menor tempo e espao de ao (no caso da agricultura). Nesse caso, a brevidade do prazo em que se executa o trabalho compensada pela magnitude da massa de trabalho lanada, no momento decisivo, ao campo de produo por exemplo, na colheita ou numa roada (Marx, 1988). A cooperao baseia-se no princpio elementar de que a juno dos esforos individuais cria uma fora produtiva superior simples soma das unidades que a integram. Cria-se a fora coletiva do trabalho. Segundo Marx, [...] a soma mecnica das foras de trabalhadores individuais difere da potncia social de foras que se desenvolve quando muitas mos agem simultaneamente na mesma operao indivisa. [...] O efeito do trabalho combinado no poderia neste caso ser produzido ao todo pelo trabalho individual ou apenas em perodos de tempo muito mais longos ou somente em nfima escala. No se trata aqui apenas do aumento da fora produtiva individual por meio da cooperao, mas da criao de uma fora produtiva que tem de ser, em si e para si, uma fora de massas. (Marx, 1988 p. 246-247) O ser humano, na cooperao, como resultado do contato social, supera seus limites pessoais, e o traba-
lho social gerado sempre maior que a soma de todos os trabalhos individuais. Quando o trabalhador coopera sistematicamente com outros, livra-se dos grilhes de sua individualidade e desenvolve as possibilidades de sua espcie (Marx apud Bottomore, 1993, p. 80). O capitalismo, como modo de produo, desenvolve a cooperao em grau amplo e avanado por toda a sociedade. Para isso necessrio que o capitalista detenha grande concentrao de meios de produo em suas mos (capital fixo). Nesse contexto, o capital que mantm e estimula a cooperao, posto que os trabalhadores encontram-se numa posio passiva: so considerados mercadorias pelo fato de venderem sua fora de trabalho ao capitalista. Embora tambm tenha existido nos modos de produo anteriores ao capitalismo, s nesse modo de produo a cooperao sistematicamente explorada e transformada em necessidade objetiva para o capital. A busca por maximizao da explorao do trabalho cooperado que vai dar origem administrao tipicamente capitalista de empresas, que visa disciplinar e extrair conhecimento dos trabalhadores em prol da valorizao do capital (Bottomore, 1993). A autogesto socialista uma das formas mais avanadas de cooperao. Refere-se condio de autogoverno dos trabalhadores em relao ao seu trabalho e s suas condies de vida. A autogesto pode se dar no nvel da empresa, de empresas de um mesmo ramo, ou do conjunto das empresas e da vida (da comunidade, da regio, do pas, internacional). Os domnios de deciso numa organizao autogestio-
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nria podem envolver: a) o domnio da organizao do trabalho delimitao das tarefas e das funes, ritmo de trabalho, chefias etc.; b) o domnio do pessoal carreira profissional, promoes, demisses etc.; c) a gesto comercial e financeira; d) os meios tecnolgicos de produo; e e) a organizao geral da empresa estrutura, direo etc. (Chauvey, 1975). Nos pases do antigo Bloco Socialista (Cuba, Leste Europeu e parte da sia), as cooperativas coletivas de trabalhadores rurais receberam uma srie de condies favorveis e estmulos para seu estabelecimento e desenvolvimento e responderam pela gerao dos principais excedentes agrcolas destinados ao abastecimento do mercado interno. De maneira geral, essas cooperativas coletivas apresentavam as seguintes caractersticas: 1) O agricultor entrava com a terra e os meios de produo e a cooperativa o reembolsava gradualmente por esses bens, seja mediante a compra dos mesmos, seja pela destinao de uma proporo da renda distribuda para os cooperantes que ingressaram com a terra (essa proporo variou entre 40% e 20% da renda total distribuda entre os cooperantes). Gradualmente esse percentual tendeu a ser reduzido e eliminado. 2) De forma geral, os agricultores supostamente tinham livre escolha, tanto para a entrada nas cooperativas quanto para a sada. Em alguns pases, esse preceito foi de fato exercido livremente, enquanto foi cerceado em outros. 3) A distribuio dos resultados era feita basicamente em funo do trabalho aportado pelo scio. Havia algumas diferenas na forma de
aplicar esse princpio. Em alguns pases, levava-se em considerao, alm do tempo de trabalho, a qualificao do trabalhador e da funo e a dificuldade do trabalho. 4) A organizao do trabalho se dava por meio de equipes semiautnomas de trabalho (nas cooperativas maiores) ou por setores especializados de trabalho (nas cooperativas menores). 5) As instncias diretivas da cooperativa em geral eram compostas por uma assembleia geral, que era a instncia mxima de deciso, e por diretorias eleitas pelos associados, com prazo de mandato varivel e podendo ou no se reeleger a reeleio era vetada na Iugoslvia (Flavien e Lajoinie, 1977). Lenin, ao liderar a experincia de construo socialista na Rssia, identificou alguns elementos-chave que constituiriam os princpios para o estmulo cooperao na agricultura: respeito absoluto voluntariedade do campons no permitir nenhum tipo de coao; necessidade de um paciente e prolongado trabalho de persuaso e convencimento; desenvolvimento gradual do movimento cooperativo: das formas simples s formas superiores e das pequenas s grandes cooperativas; elevao constante do nvel cultural do campesinato sem a qual impossvel o domnio das tcnicas modernas; absoluto cumprimento da democracia cooperativista: elegibilidade dos rgos de direo, direito dos cooperativistas crtica etc.; necessidade de ajuda material, tcnica e financeira por parte do Estado;
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subordinao dos interesses da produo cooperativa aos interesses gerais da economia nacional sem que isso implique administrao pelo Estado; necessidade de manter o vnculo estreito entre a cooperativa e o campesinato que a rodeia (Barrios, 1987 p. 5-6).
No Brasil h poucos registros histricos com relatos e anlises de experincias coletivas/comunitrias de produo. Os povos indgenas brasileiros tradicionalmente desenvolveram uma economia organizada com base no modo de produo comunal primitivo, pautado principalmente na caa, na coleta de frutos e na agricultura rudimentar de subsistncia. Posteriormente, sem mencionar as experincias desenvolvidas pelos ndios guaranis (nas redues jesuticas) e, possivelmente, as experincias comunitrias nos quilombos (Palmares e outros, sendo muitos remanescentes at os dias atuais), h poucos registros desse tipo de experincias produtivas. Nos sculos XVIII e XIX surgiram algumas experincias localizadas de colnias coletivistas influenciadas pelo socialismo utpico europeu (Owen, Fourier, Gide...). Pode-se destacar, no Paran, a Colnia Tereza Cristina, de base cooperativa (1847) e, no municpio de Palmeira, a organizao, no ano de 1889, da Colnia Ceclia, que subsistiu at 1894 (Chacon, 1959). Tambm digna de nota a existncia de terras comunitrias denominadas de faxinais, especialmente na regio Sul do Brasil. Os faxinais compem-se em geral de reas de mata e pastagens utilizadas de forma comunitria, fornecendo pastagem e madeira para uso dos moradores. No entanto, as exploraes
agropecurias so realizadas de forma individual pelas famlias ali residentes. Em outras regies do pas, os fundos de pasto ou ter ras de santo so reas de usufruto coletivo, porm sem que a explorao do trabalho se efetue de forma coletiva. Ainda no meio rural, tradicional o desenvolvimento de formas mais embrionrias de cooperao, tais como os mutires, as trocas de dias de servio, as roas comunitrias. Essas formas de cooperao remontam aos tempos da colonizao e se perpetuam at os dias atuais. Elas tm origem nas prticas tradicionais dos primeiros colonos portugueses e tambm dos povos africanos, que conformaram parte significativa do campesinato brasileiro. A partir dos anos 1950-1960, essas formas associativas primrias, como as trocas de servio, mutires e roas comunitrias, passaram a ser estimuladas tanto pelo Partido Comunista Brasileiro (PCB), como pelos setores progressistas da Igreja Catlica (Martins, 1984). Mais recentemente, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e outros movimentos sociais e sindicais como o Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), a Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar (Fetraf) e a Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) procuraram organizar distintas formas de cooperao no meio rural, criando milhares de formas organizativas associativas dos mais variados tipos: associaes, cooperativas coletivas, cooperativas mistas regionais e grupos de trabalho coletivo e semicoletivo. A luta pela terra e pela Reforma Agrria no Brasil resultou em acmulos importantes em termos das formas de organizao e princpios de funcio-
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Cooperao Agrcola
namento das experincias de cooperao, sintetizados pela Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (Concrab) (1997): fundamental desenvolver a cooperao em suas mais diversas formas, pois o importante no a forma, mas o ato de cooperar. A cooperativa apenas uma dessas formas, e no deve ser a nica a ser impulsionada. preciso respeitar a voluntariedade das pessoas, mas lembrar que a necessidade comanda a vontade. Ou seja, nem sempre os agricultores participam porque esto conscientes da necessidade de cooperao ou de seu papel estratgico, mas sim porque esto necessitados. A ideia partir das necessidades objetivas para ir construindo uma forma de cooperao que d conta dos problemas e necessidades dos scios e avance em sua conscientizao. A cooperao deve ser um espao de gesto democrtica no qual os scios possam exercer sua soberania. Cada experincia de cooperao deve definir espaos (instncias) e formas que permitam, organizadamente, a participao de todos. A direo da cooperao deve ser exercida por um coletivo de militantes, rompendo com a prtica do personalismo do poder. fundamental desenvolver a intercooperao entre as diversas formas associativas existentes nos assentamentos, ou seja, as formas de cooperao tambm devem cooperar entre si para terem mais fora e maior capacidade de enfrentamento da concorrncia capitalista e de criao de riqueza sob a forma associativa. O econmico deve estar ligado aos objetivos estratgicos das orga
nizaes. No est acima deles. A cooperativa deve alinhar sua atuao do dia a dia com os princpios e objetivos estratgicos da luta pela Reforma Agrria. O que determina o avano da cooperao so as condies objetivas e no apenas a vontade dos associados. A forma de cooperao a ser adotada, bem como o grau de desenvolvimento que a mesma pode alcanar dependem tanto de condies objetivas (mercado, meios de produo, capacitao e qualificao da fora de trabalho etc.) quanto de condies subjetivas (vontade das pessoas, seus sonhos e projetos). A cooperao deve estimular o aumento da produtividade do trabalho de seus associados, resguardados os aspectos de sustentabilidade e equidade social. A cooperativa deve ser vista como um instr umento de estabilizao econmica, mas tambm contribuir como instrumento de transfor mao social. As atividades da cooperativa devem contribuir com a sustentabilidade ambiental e fomentar a proteo da agrobiodiversidade e das sementes, como patrimnio dos povos a servio da humanidade, com a agroecologia como estratgia produtiva bsica. A cooperao deve promover a organicidade de base, mediante a constituio de ncleos de associados, viabilizando e estimulando a participao poltica das pessoas, a conscientizao e a superao das desigualdades sociais e econmicas.
No meio rural brasileiro, e em particular nos assentamentos, desenvol-
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veram-se diversas formas de cooperao a partir da experincia concreta dos trabalhadores e suas organizaes. Vamos elencar as principais delas e suas caractersticas.
Associaes sem fins lucrativos

Essa a forma organizativa mais abundante no meio rural brasileiro e tambm nos assentamentos. Juridicamente, a associao no pode desenvolver atividades econmicas, mas na prtica acaba exercendo esse papel, ao menos nos estgios iniciais de organizao do processo de cooperao. Algumas das principais vantagens da associao sem fins lucrativos so a pouca exigncia burocrtica para fundao e funcionamento; o fato de os scios no responderem com o seu patrimnio caso a associao enfrente dificuldades financeiras; A grande flexibilidade que permite uma ampla gama de arranjos sociais e organizativos, alm de, na prtica, contemplar grande variedade de atividades, desde as comunitrias e culturais/recreativas, at a representao poltica e a dinamizao de atividades econmicas. Dentre as atividades econmicas que essas associaes desenvolvem, podemos citar: associaes para compartilhamento de mquinas (tratores, caminhes etc.), associaes para venda da produo, realizao de feiras livres e comercializao e industrializao de produtos.
assistncia tcnica e prestao de servios de mquinas (tratores, transporte etc.) e de organizao da produo (definio da estratgia de desenvolvimento da regio, linhas de produo etc.). Podem tambm, observadas as condies objetivas, desenvolver a agroindstria para agregao de valor produo dos associados. Podem ter abrangncia de atuao apenas dentro de um assentamento, no mbito de um municpio, ou at mesmo envolver vrios municpios e milhares de associados.
Cooperativas de produo coletiva (CPAs) e grupos coletivos

Organizam o trabalho de seus associados de forma coletiva. Exigem um grau mais elevado de organizao interna e de conscincia de seus participantes. A CPA uma experincia na qual os associados exercem a autogesto, no nvel da unidade produtiva, de forma plena. O contedo e o ritmo do trabalho, alm da poltica de redistribuio dos excedentes econmicos gerados so regulados pelas decises coletivas. Algumas das experincias mais avanadas de cooperao existentes nos assentamentos se organizam na forma de CPAs para a produo agropecuria. Usualmente so cooperativas pequenas (as maiores chegam a ter pouco mais de 100 trabalhadores, mas, em mdia, no passam de 30 a 40 associados), de atuao local e em pequeno nmero nos assentamentos.
Cooperativas de comercializao e prestao de servios

Dedicam-se basicamente comercializao (compra e venda de insumos e equipamentos, e venda da produo dos seus associados), prestao de
Cooperativas de crdito
As cooperativas de crdito so formas de cooperao que procuram viabilizar o acesso ao crdito e a recursos pblicos, e
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Cooperao Agrcola
a mobilizao de recursos locais em vista do apoio a atividades econmicas que promovam o desenvolvimento regional e a melhoria de condies de vida de seus associados. A cooperativa de crdito funciona fortemente com base na confiana de seus associados e, portanto, depende, alm de uma adequada gesto de emprstimos e cobranas, de solidez financeira e poltica.
Cooperativas de trabalho
As cooperativas de trabalho renem trabalhadores que organizam
coletivamente sua fora de trabalho, de forma a prestar servios tcnicos, executar obras, produzir bens etc., com autonomia e autogesto, a fim de melhorar suas condies de vida e trabalho, dispensando a interveno de patres ou empresrios. Nos assentamentos, as cooperativas de trabalho tcnico, que prestam servios de assistncia tcnica s famlias assentadas e s suas entidades, so as mais comuns. Legalmente, as CPAs tambm podem ser caracterizadas como cooperativas de trabalho.
Para saber mais

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Crdito Fundirio
Joo Mrcio Mendes Pereira No incio dos anos 1990, o Banco Mundial (BM) passou a estimular intelectual e financeiramente a adoo de polticas agrrias neoliberais em particular na Amrica Latina, em parte da frica e da sia e na ex-Unio Sovitica com o objetivo de mercantilizar o acesso terra, acelerar a atrao de capital privado para o campo, aumentar a produtividade econmica e, assim, reduzir a pobreza rural. Tais polticas se concentraram na promoo de relaes de arrendamento e de compra e venda de terras, bem como na privatizao de propriedades coletivas e estatais e na privatizao de terras pblicas e comunais. Em pases marcados por altos ndices de concentrao fundiria, tenses sociais no campo e governos afinados com o programa poltico neoliberal, o BM impulsionou a chamada Reforma Agrria de mercado (RAM) como mecanismo de novo tipo para mercantilizar o acesso terra, aumentar a produtividade econmica na agricultura e reduzir a pobreza rural. Iniciada em 1994 na Colmbia, a RAM assumiu diferentes formatos e foi adotada nos anos seguintes em diversos pases, como frica do Sul, Guatemala, Honduras, Mxico, Malui, El Salvador e Filipinas. No Brasil, a experincia teve incio em 1997. Para legitimar a RAM, o BM procedeu a uma crtica radical ao que ele mesmo denominou de Reforma Agrria tradicional ou conduzida pelo Estado baseada no instrumento da desapropriao de propriedades rurais que no cumprem com a sua funo social , alegando tratar-se de um modelo conflitivo, discricionrio, lento, centralizado, burocratizado, caro, ineficiente e fracassado, visto que no teria aumentado a eficincia econmica nem reduzido a pobreza onde foi implementado. Segundo o BM, a razo do esgotamento do modelo residiria em seu carter estatista, que teria substitudo, em vez de dinamizar, os mercados de terra. Por contraste, o futuro da Reforma Agrria passaria pela adoo de um novo enfoque, que fosse amigvel com o mercado. Assim, o BM trabalhou para que a RAM fosse aceita, poltica e conceitualmente, como uma modalidade de Reforma Agrria, ao mesmo tempo em que negava a atualidade da ao desapropriacionista e redistributiva do Estado. Esse modelo no uma modalidade de Reforma Agrria redistributiva, pois tem como princpio a compra e a venda voluntrias de terra entre agentes privados, acrescidas de uma parcela varivel de subsdio para investimentos socioprodutivos. J a Reforma Agrria redistributiva consiste em uma ao do Estado que, num prazo relativamente curto, redistribui uma quantidade significativa de terras privadas monopolizadas por grandes proprietrios. Seu objetivo democratizar a estrutura agrria, o que pressupe transformar as relaes de poder econmico e poltico responsveis pela reproduo da
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Crdito Fundirio
concentrao fundiria. Como poltica redistributiva, implica, antes de tudo, a desapropriao punitiva (isto , mediante indenizao abaixo do preo de mercado ou sem indenizao) de terras privadas que no cumprem a sua funo social. Como mostra a experincia histrica e vem sendo insistentemente reiterado pelos movimentos camponeses contemporneos de todo o mundo, a Reforma Agrria precisa vir acompanhada de um conjunto de polticas complementares nas reas de infraestrutura, educao, sade e transporte, bem como de uma poltica agrcola que favorea o campesinato, baseada na oferta pblica de crdito, assistncia tcnica e acesso a mercados. Em outras palavras, seu objetivo central redistribuir terras e garantir as condies de reproduo social do campesinato, atacando as relaes de poder na sociedade que privilegiam os grandes proprietrios que podem ser, inclusive, grandes empresas e bancos (nacionais ou estrangeiros). Por tudo isso, a Reforma Agrria exige o fortalecimento do papel do Estado na proviso de bens e servios pblicos essenciais melhoria das condies de vida dos camponeses assentados e ao desempenho econmico do setor reformado.
a implantao da reforma agrria de mercado no Brasil

O programa do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) apresentado na campanha eleitoral de 1994 reconhecia a necessidade de mudanas em favor da desconcentrao da propriedade da terra e do fortalecimento da agricultura familiar. No entanto, a Refor-
ma Agrria era pensada sem qualquer relao com a transformao da estrutura fundiria brasileira, a democratizao do poder poltico, o crescimento da produo agrcola e a mudana do modelo de desenvolvimento econmico, entendida como a ampliao e o fortalecimento do mercado interno de massas e a redistribuio substantiva de renda e riqueza. Tratava-se, to somente, da realizao pontual e dispersa de assentamentos de trabalhadores sem-terra a fim de aliviar a pobreza rural. No por acaso, quando teve incio o primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC), o programa de Reforma Agrria foi vinculado ao programa Comunidade Solidria, de carter assistencialista. Apesar das orientaes minimalistas do Governo FHC, o tema da Reforma Agrria retornou agenda poltica nacional pela confluncia de um conjunto de presses e acontecimentos desencadeados no binio 1996-1997. Desses, foram fundamentais: a) a enorme repercusso internacional que tiveram os massacres de trabalhadores rurais em Corumbiara (Rondnia, agosto de 1996) e, sobretudo, em Eldorado dos Carajs (Par, abril de 1996); b) o aumento em praticamente todo o pas das ocupaes de terra organizadas pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e, em alguns estados, por sindicatos e federaes ligados Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag); c) a tenso social crescente no Pontal do Paranapanema (So Paulo) em virtude do aumento das ocupaes de terra e da violncia paramilitar praticada por latifundirios; d) a Marcha Nacional por Reforma Agrria, Emprego e Justia, organizada pelo MST, que chegou a Braslia em abril de 1997
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um ano aps o massacre de Eldorado dos Carajs e acabou catalisando a insatisfao popular contra as polticas neoliberais, transformando-se na primeira grande manifestao popular contra o governo FHC e o neoliberalismo no Brasil. Esse conjunto de presses e acontecimentos deu visibilidade nacional e internacional ao quadro de violncia e impunidade vigentes no campo brasileiro, bem como luta por Reforma Agrria no Brasil. Em resposta, o governo federal criou, ainda em 1996, o Gabinete do Ministro Extraordinrio de Poltica Fundiria, com o objetivo de retomar a iniciativa poltica e pautar o tratamento da questo fundiria. O Governo FHC iniciou, ento, um conjunto de aes relacionadas Reforma Agrria e aos conflitos no campo. Relativamente dispersas no incio, tais aes foram ganhando coerncia ao longo do trinio 1997-1999. Foram elas: a) baratear e acelerar as desapropriaes para fins de Reforma Agrria; b) reprimir as ocupaes de terra, impedindo que propriedades ocupadas fossem desapropriadas; c) criminalizar as ocupaes, utilizando os grandes meios de comunicao para criar uma imagem negativa dos sem-terra e da sua forma de luta social; d) implantar o processo de descentralizao polticoadministrativa da Reforma Agrria, o que implicava desfederalizar a execuo da poltica fundiria; e e) introduzir a Reforma Agrria assistida pelo mercado do BM no Brasil. Desde 1995, o BM recomendava ao governo federal a adoo de medidas que dinamizassem relaes de compra e venda como a forma mais eficiente de acesso terra para agricultores pobres e trabalhadores rurais sem-terra. Ao mesmo tempo, o BM prescrevia a
necessidade de polticas governamentais que aliviassem de maneira seletiva o impacto da implantao do Plano Real no campo. Em 1996, na esteira do aumento das ocupaes de terra e da politizao da questo agrria, o BM oferecera ao governo brasileiro o seu novo produto, a RAM, alegando que o modelo de ao fundiria vigente no Brasil era lento, caro e conflituoso. Para o BM e o governo federal, a introduo de programas de crdito que financiassem a compra de terras negociadas voluntria e diretamente entre trabalhadores e proprietrios desligaria a conexo entre ocupaes e desapropriaes, recolocando em novo patamar o tratamento das questes fundirias. Assim, a ao governamental no mais estaria a reboque de fatos polticos provocados pela ao dos movimentos sociais. Ademais, as projees do BM indicavam que a RAM teria um custo por famlia financiada mais baixo do que o do modelo convencional, o que favoreceria a sua difuso pelo pas. Sem dvida, a rapidez e a escala com que a RAM foi implantada no Brasil no tm paralelo no cenrio internacional. Em agosto de 1996, teve incio no Cear o projeto So Jos (ou Reforma Agrria Solidria) e o primeiro financiamento para a compra de terras foi liberado em fevereiro de 1997. As negociaes com o BM para um projeto maior j estavam em andamento, culminando em abril de 1997 com a criao do projeto-piloto Cdula da Terra, previsto para financiar 15 mil famlias em cinco estados da federao (Bahia, Pernambuco, Cear, Maranho e Minas Gerais). Paralelamente, em fevereiro de 1997, foi protocolado no Senado um projeto de lei para a criao de um fundo nacio-
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Crdito Fundirio
nal de terras, o que se consumaria em fevereiro de 1998, com a criao do Banco da Terra pelo Congresso Nacional. Note-se que, naquela altura, o Cdula da Terra mal havia comeado e nem sequer fora feita a avaliao intermediria prevista no acordo de emprstimo com o BM. Alm disso, todas as organizaes nacionais de representao de trabalhadores rurais do pas eram contrrias criao do Banco da Terra. Mesmo assim, o governo federal acionou a sua base parlamentar para aprov-lo, utilizando como argumento o fato de que o programa contaria com emprstimos significativos do BM. Em outras palavras, partindo de uma experincia pontual no estado do Cear at a mobilizao do rolo compressor do governo federal no Congresso Nacional, em apenas um ano e seis meses o Brasil conheceu trs projetos direcionados para a mesma finalidade: instituir o financiamento pblico para a compra privada de terras como mecanismo alternativo Reforma Agrria, a fim de aliviar as tenses sociais no campo e reconstituir o protagonismo poltico do governo na conduo da poltica agrria. Contra essa tentativa de substituio da poltica de Reforma Agrria posicionaram-se, de 1997 e 1999, a Contag, o MST e uma enorme gama de organizaes sociais articuladas no Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo. Tais programas eram vistos como extenso da agenda neoliberal para o campo brasileiro. Naquela conjuntura, a crtica a tais programas serviu como referncia para uma crtica mais geral s aes do governo federal no meio rural. Assim, o Frum encaminhou, em outubro de 1998, uma solicitao ao Painel de Inspeo do BM,1 susten-
tando que o projeto Cdula da Terra: a) no estava sendo implantado como projeto-piloto, uma vez que no havia sido sequer avaliado e que o BM j assumira o compromisso com a sua ampliao, consumada na criao do Banco da Terra; b) estava sendo executado como alternativa, e no como complemento desapropriao, revogando, na prtica, o papel do Estado de garantir o cumprimento da funo social da propriedade, previsto na Constituio Federal de 1988; c) havia sido dirigido para estados com grande estoque de terras desapropriveis, possibilitando que terras mantidas como reserva de valor durante dcadas fossem remuneradas vista a preo de mercado; d) aquecia o mercado fundirio, contribuindo para a elevao do preo da terra, revertendo a tendncia de queda relativa at ento observada; e) suas condies de financiamento eram proibitivas, o que geraria inadimplncia e perda da terra; f) o projeto no atendia, por essa mesma razo, o objetivo de combate pobreza rural preconizado pelo BM; g) no se tratava de um processo transparente e participativo, na medida em que no havia publicizao de informaes aos muturios ou s suas organizaes de representao, nem tampouco mecanismos de consulta e participao social; h) permitia a reproduo de relaes tradicionais de dominao e patronagem no meio rural, na medida em que a negociao em torno do preo da terra, longe de ser uma transao mercantil entre iguais, era controlada pelos agentes dominantes no plano local (proprietrios e polticos). Em maio de 1999, o Painel de Inspeo julgou improcedentes todos os argumentos do Frum e no recomendou diretoria do Banco Mundial a investigao solicitada. Imediatamente, o
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governo brasileiro usou tal recusa como prova da suposta eficincia do projeto. Na ocasio, inclusive, o Painel chegou a desqualificar a representatividade das organizaes que compunham o Frum, considerando suas reivindicaes de carter filosfico. Amparado por farta documentao, liberada pelo governo brasileiro to somente porque dois parlamentares haviam assinado um pedido oficial de informaes, o Frum fez nova solicitao ao Painel de Inspeo em agosto de 1999. Em dezembro, novamente o pedido foi negado, sob a alegao de que o Frum no havia esgotado todos os canais de negociao com o BM e o governo federal antes de solicitar a inspeo. Naquela altura, o BM exaltava a experincia brasileira com a RAM como um caso de sucesso e um exemplo para outros pases. Todavia, a Contag e o MST, principais organizaes nacionais de representao de trabalhadores rurais, posicionaram-se em bloco, por intermdio do Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo, contra o novo modelo de mercado. Essa resistncia desafiava o discurso do BM de que o caso brasileiro era bem-sucedido e contava com a participao da sociedade civil. Nesse contexto, o emprstimo que o BM havia prometido ao governo federal para financiar a ampliao do Banco da Terra para o mbito nacional enfrentava um impasse: como legitimar uma operao que enfrentava tanta resistncia poltica? Com a irrupo da crise do Plano Real no final de 1998 e as dificuldades do governo brasileiro para garantir a contrapartida necessria ao emprstimo do BM, esse impasse ganhou ingrediente adicional.
A situao s foi superada em 2000, quando a Contag incluiu na pauta do Grito da Terra Brasil a sua manifestao anual mais importante a demanda por crdito fundirio e decidiu negociar com o governo federal e o BM a criao de um programa para esse fim. O BM, ento, desviou momentaneamente o seu apoio ao Banco da Terra para o novo Crdito Fundirio de Combate Pobreza Rural, um programa muito semelhante ao Cdula da Terra. Com o apoio da Contag, a diretoria do BM aprovou, em 2001, o pedido de emprstimo para implantar o crdito fundirio em 14 estados. Assim, ampliou-se sensivelmente a experincia do Cdula da Terra, que nem sequer havia sido concludo. A partir desse momento, a Contag passou a diferenciar o programa de crdito fundirio, apoiando-o como algo distinto da experincia anterior do Cdula da Terra. J o BM reconheceu que todos integravam a mesma matriz.
Continuidades e descontinuidades no governo lula

Durante o governo FHC, foram implantados quatro programas, sendo o de So Jos uma experincia pequena, limitada ao Cear. Esse projeto financiou em torno de 800 famlias no ano de 1997. J o Cdula da Terra, apesar de ser tambm um projetopiloto, foi mais abrangente, pois atingiu quase 16 mil famlias de cinco estados. O Cdula da Terra acabou oficialmente em dezembro de 2002. O caso do Banco da Terra diferente, pois no se trata apenas de uma linha de crdito transitria, mas de um fundo que pode captar recursos de diversas fon-
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Crdito Fundirio
tes (inclusive externas) para financiar a compra de terras por trabalhadores rurais. Constitui, por isso, um instrumento de carter permanente. O primeiro governo de Lula, redefinindo alguns parmetros, incorporou esse instrumento sua poltica fundiria, fortalecendo-o como fonte da contrapartida nacional aos emprstimos do BM para a implantao da Reforma Agrria de mercado. Por outro lado, enquanto linha de crdito, o Banco da Terra foi renomeado de Consolidao da Agricultura Familiar (CAF) em outubro de 2003. O nome mudou, os itens financiveis foram ampliados e as condies de financiamento foram revistas, mas a lgica permaneceu a mesma. Por sua vez, o Crdito Fundirio de Combate Pobreza Rural no apenas teve continuidade, como foi ampliado no Governo Lula, sendo renomeado de Combate Pobreza Rural (CPR). Em novembro de 2003, foi criado o Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF), responsvel pela gesto do CPR e do CAF. A instrumentalidade do PNCF foi tecnicamente aperfeioada para dar continuidade ao financiamento pblico compra de terras por agentes privados potencialmente em todo territrio nacional. Se, do ponto de vista tcnico, os programas no apenas tiveram continuidade como foram ampliados, do ponto de vista poltico houve descontinuidades relevantes em relao ao quadro de disputas que marcara o governo anterior. A primeira que nenhuma en-
tidade de representao rural (patronal ou de trabalhadores) considerava que o Governo Lula tinha inteno de substituir o modelo convencional de Reforma Agrria pela Reforma Agrria de mercado. A segunda descontinuidade diz respeito legitimao dada por organizaes sindicais de representao de trabalhadores rurais aos programas de crdito fundirio, como a Contag e a Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul do Brasil (Fetraf-Sul). Durante o primeiro Governo Lula, a luta contra esse modelo de ao fundiria deixou de aglutinar o conjunto das entidades de representao do campesinato pobre. Depois da diviso poltica do Frum em 2000, os movimentos contrrios a tal modelo (como o MST e os demais integrantes da Via Campesina-Brasil) relegaram essa questo a um plano secundrio, para evitar atritos com as entidades sindicais e por entenderem que a contradio principal no meio rural brasileiro durante aquele perodo era entre o agronegcio exportador e os trabalhadores rurais sem-terra, e no entre a desapropriao e o crdito fundirio. A expanso dos programas de crdito fundirio entre 2003 e 2010 fez da experincia brasileira a mais abrangente em mbito internacional, tanto em nmero de famlias financiadas quanto em volume de recursos gastos. Nenhum outro pas contratou tal volume de emprstimos com o BM para financiar a compra de terras, negociadas por trabalhadores e proprietrios.
nota
1
O Painel de Inspeo foi criado em 1994 para proporcionar um frum independente aos agentes sociais que se sentissem prejudicados direta ou indiretamente pela realizao de projetos financiados pelo Banco Mundial. A reclamao deveria demonstrar que os efeitos
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negativos decorriam da no observncia das normas e procedimentos do banco na elaborao, execuo e avaliao dos projetos financiados.
Para saber mais

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Crdito rural
Sergio Pereira Leite Em qualquer atividade produtiva, seja no setor agropecurio, industrial, de comrcio ou de servios, a existncia de uma linha de crdito fundamental para viabilizar as despesas com insumos, mo de obra, investimentos (em mquinas, equipamentos, edificaes etc.) e comercializao dos produtos objeto dessa atividade. O crdito, nesse sentido, pode ser compreendido como uma antecipao monetria (emprstimo) entregue ao tomador (produtor) dos recursos, que far uso do financiamento. Assim, na ausncia de recursos prprios que permitam custear a produo, dispor de um programa de crdito para um setor especfico tem sido uma estratgia importante para sustentar a produo e, consequentemente, a oferta de um bem e/ou servio. Alm do crdito para ati-
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Crdito Rural
vidades produtivas, h tambm linhas de crdito direcionadas ao consumo, por exemplo. No nosso caso, vamos nos deter no crdito orientado produo, em particular quela existente no meio rural brasileiro. Primeiramente devemos lembrar que estamos tratando de um emprstimo que, para tanto, pressupe algumas condies prvias, entre as quais: instituies devidamente reconhecidas e/ou credenciadas para operar esses financiamentos (bancos, pblicos ou privados, por exemplo1) e que contem com fundos disponveis para tanto, prazos para a devoluo dos recursos emprestados, cobrana de taxas pela antecipao dos recursos financeiros (taxas de juros), cobrana de taxas administrativas para viabilizar a operao, garantias exigidas do tomador (que variam de acordo com o tipo de financiamento, a instituio financeira envolvida, o programa governamental etc.), assinatura de contrato entre as partes envolvidas, enquadramento do beneficirio nos critrios previstos para a linha de financiamento, seguro do valor financiado. bom frisar que a poltica de crdito est, por definio, atrelada poltica monetria propriamente dita, pois depende das taxas de juros praticadas pelo sistema financeiro e, em especial, definidas pelas autoridades monetrias (no caso brasileiro, pelo Banco Central). Ou seja, num contexto de poltica monetria que vise conteno da inflao por intermdio de uma frenagem da capacidade de gasto, o aumento da taxa de juros geral da economia certamente influenciar as condies de operao de programas especficos de crdito, podendo tornlos mais caros aos interessados em recorrer a esse tipo de recurso. Assim, podemos deduzir que, para o tomador
dos emprstimos (o produtor), o uso do financiamento somente ser interessante quando a expectativa de retorno e a rentabilidade da sua produo compensarem o custo (juros, administrao, seguro etc.) de fazer uso do dinheiro emprestado. Caso contrrio, a capacidade de pagamento das dvidas contradas com esses emprstimos ficar seriamente comprometida. Uma segunda lembrana que nos parece importante fazer aqui refere-se s especificidades da atividade agropecuria e seu rebatimento sobre as modalidades de emprstimo. Como nos recorda Delgado (2000), nem sempre os gestores da poltica macroeconmica (que engloba a poltica monetria) so sensveis ou esto atentos s particularidades dos setores com os quais a poltica interage. Isso mais evidente no setor rural, visto o carter majoritariamente urbano da sociedade e da economia brasileiras. Aspectos como diferenas entre o tempo de produo e o tempo de trabalho (sendo o primeiro maior do que o segundo na agricultura), maior suscetibilidade aos riscos climticos (secas, geadas, intempries etc.), forte instabilidade de preos, perecibilidade dos produtos, inflexibilidade na escala produtiva aps o plantio, calendrio agrcola (safra, entressafra, poca de plantio, poca de colheita etc.) levam o setor agropecurio a demandar instrumentos de polticas relativamente adequados s suas condies produtivas. No caso dos programas de crdito, isso tem implicado algumas aes, entre elas: a) taxa de juros mdia praticada no setor em geral inferior quela praticada no restante da economia (visto que os riscos para a produo so maiores na agricultura e os retornos mais baixos); b) adaptao do cronograma de disponibilidade de recursos
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para emprstimos adaptados ao calendrio agrcola (liberao de recursos aps o perodo de plantio compromete a viabilidade da safra, por exemplo); c) segmentao do crdito em linhas de custeio, comercializao e investimento com prazos e taxas diferenciados de acordo com a modalidade (e, em alguns casos, diferenciados segundo o tipo de produto financiado lavouras temporrias, lavouras permanentes, atividade criatria, extrativismo, silvicultura, beneficiamento e agroindustrializao); d) o tomador deve enquadrar-se na categoria de produtor rural, isto , possuir uma rea (terra), no mnimo, destinada atividade agropecuria, mesmo no sendo proprietrio do local (como o caso de arrendatrios, meeiros, extrativistas etc.). Devemos ressaltar ainda que a poltica de crdito, assim como a poltica de preos agrcolas, atua complementarmente como sinalizadora das reas, setores e/ou produtos que o governo quer estimular ou conter. Ou seja, ao praticar uma poltica de emprstimos com grande volume de recursos oferecidos a taxas de juros relativamente baixas (ou at negativas2) para financiar a produo de um determinado cultivo, o governo sinaliza claramente a sua opo por um aumento da oferta desse produto, seja visando sua comercializao no mercado domstico, seja visando aumentar a sua disponibilidade para exportao.
um breve resgate da poltica de crdito rural no Brasil

Em contraposio aos casos americano e europeu, a poltica de financiamento rural brasileira no se apoiou
nem na sustentao de preos domsticos elevados, nem em pagamentos diretos aos produtores rurais. Igualmente no se verificou aqui a estruturao de um conjunto de instituies privadas financiadoras de atividades produtivas de longo prazo, quer mediante a montagem de um sistema bancrio eficiente ou mesmo pela construo de um slido mercado de capitais. Podemos, grosso modo, dividir a poltica de crdito rural no Brasil, a partir da criao do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR),3 em dois grandes perodos: um primeiro, que abrange o intervalo de 1965 a 1985; e outro, a partir de 1986. Os vinte anos iniciais da poltica caracterizam-se pela relativa facilidade da expanso creditcia e das condies de repasse aos beneficirios. Nota-se ainda a presena significativa do oramento do governo federal como fonte originria dos recursos e a atuao do Banco do Brasil como agente intermedirio privilegiado. J no final desse primeiro perodo, com a espiral inflacionria emergindo no turbulento cenrio econmico nacional, os emprstimos passam a ser indexados por indicadores de correo monetria. No segundo perodo, dada a unificao oramentria4 e o encerramento da conta movimento5 no Banco Central, essas facilidades se reduzem (e o sistema se torna um pouco mais transparente, com a criao do Oramento das Operaes Oficiais de Crdito OOC), como tambm a participao do Tesouro Nacional no financiamento do programa. Verifica-se ainda a criao de novos instrumentos de captao de recursos, como a poupana rural e a emisso de ttulos privados (Leite, 2009).6 Com a estabilizao macroeconmica em 1994, por intermdio do Plano Real, e o consequente aumento
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Crdito Rural
do grau de monetizao da economia, verificou-se igualmente um acrscimo dos recursos do crdito lastreados nas exigibilidades bancrias. amplamente sabido, conforme atesta a literatura especializada, que o crdito rural atuou como mola mestra do processo brasileiro de modernizao agrcola, especialmente no intervalo 1965-1980. Nessa poca, a demanda por crdito rural pelos produtores comportou-se ascendentemente, quer pelas exigncias de recursos que o aumento da produo e a utilizao de insumos modernos requeriam, quer ainda pelo estmulo que os vultosos subsdios implcitos ao sistema causava nos tomadores (Guedes Pinto, 1981). Assim, alm de financiar a chamada moderna agricultura, o sistema financiava, por tabela, as indstrias produtoras de insumos e equipamentos que integravam o pacote da rEvoluo vErdE e que passaram a ser utilizados pelos agricultores (sementes, agrotxicos, fertilizantes, vacinas, tratores, colheitadeiras etc.). De forma muito rpida, poderamos dizer que a poltica de crdito nesse perodo priorizou os mdios e grandes produtores, em particular aqueles localizados na regio Centro-Sul do pas que produziam bens destinados exportao (commodities). No entanto, dados os subsdios acima referidos, no foram poucos os desvios de recursos oriundos do crdito, aplicados em outras atividades (Sayad, 1984). Na dcada de 1990, uma srie de reformas na poltica agrcola envolveu tambm a rea de financiamento rural (Helfand e Rezende, 2001). Podemos destacar alguns aspectos desse perodo: a) o j comentado aumento dos recursos obrigatrios na composio do
crdito; b) uma elevao no montante de recursos ofertados; c) a criao de ttulos privados de financiamento; d) o surgimento de linhas diferenciadas de crdito (praticando taxas de juros mais baixas ou com prazos mais elsticos para pagamento) que atendiam segmentos do meio rural historicamente excludos do programa; e e) o crescimento do processo de endividamento. Os dois ltimos pontos demandam alguns comentrios adicionais. Em relao aos mecanismos diferenciados de crdito, a referncia ao Programa Especial de Crdito para a Reforma Agrria (Procera) e ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) parece-nos obrigatria. O Procera, voltado para o financiamento de atividades produtivas (custeio e investimento), o fomento e a habitao nos assentamentos rurais iniciou suas atividades na segunda metade da dcada de 1980. Operado a princpio de forma totalmente descontnua, o programa se consolidou na dcada de 1990, respondendo pelo acesso dos assentados aos insumos e equipamentos utilizados na produo agropecuria em reas reformadas. Atuando com taxas diferenciadas, e mesmo assim ainda onerosas para o pblico beneficirio ao qual se dirigia, o volume crescente de recursos aplicados nessa poltica foi resultado de um persistente processo de presso poltica exercido pelas organizaes de representao poltica de assentados, alm do aumento no nmero de projetos de assentamentos existentes no pas. Em 1999, esse instrumento foi extinto, dando lugar chamada linha A do Pronaf.7 Em 1996, passou a ser operacionalizado o Pronaf (resoluo n 2.191, de 24 de agosto de 1995). Essa linha de financiamento dirige-se ao agricultor
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familiar, no vinculando o crdito ao produto/criao praticados, mas exigindo, entre outras coisas, que 80% da renda advenha do trabalho na propriedade rural, a contratao de no mximo dois empregados e o limite do tamanho da rea a quatro mdulos fiscais. Os recursos so destinados ao custeio e investimento. Em 1999, o programa criou uma srie de grupos (A, B, C, D, E), enquadrando os tomadores segundo critrios, entre outros, de renda. Mais frente, foram ainda objeto de criao de algumas linhas especficas: PronafJovem, Mulher, Semirido, Agroflorestal, Agroindstria etc. Nos ltimos anos da dcada de 2000, criou-se tambm o Pronaf Mais Alimentos, fortemente orientado para a mecanizao dos estabelecimentos familiares. De forma geral, podemos dizer que houve um aumento significativo no nmero de contratos e nos valores praticados pelo Pronaf entre 1996 e 2010, chegando a alcanar quase 2 milhes de contratados em 2006. O programa, que comeara concentrando suas operaes na regio Sul do pas, espraiou-se para outras regies ao longo da primeira metade da dcada de 2000, voltando a se concentrar nela a partir de 2007. Nossa anlise ficaria comprometida se levssemos em conta to somente o lado da oferta de recursos de emprstimo. Para um tratamento correto do tema, preciso compreender as despesas com o custo do carregamento da dvida do setor agrcola e com as chamadas equalizaes de preos e juros, como alertamos nas medidas tomadas a partir dos anos 1990, mencionadas anteriormente. Especial ateno deve ser dada ao processo de renegociao da dvida dos
agricultores brasileiros, concentrada, segundo estudo de Jos Graziano da Silva (2010), nos produtores que tomaram emprstimos de R$ 200 mil ou mais a partir de 1995. Com efeito, nas negociaes que resultaram no programa de securitizao de 1995,8 os contratos de at R$ 50 mil representavam 65% do nmero total de operaes e 8% dos recursos; j os contratos acima de R$ 200 mil compunham 14% das operaes e 71% do estoque da dvida. Alguns anos depois, na renegociao dos contratos maiores conhecida como Programa Especial de Saneamento de Ativos (Pesa), a participao dos pequenos contratos (de at R$ 50 mil) somava 19% das operaes e praticamente nada do estoque do endividamento do setor; j as grandes operaes (acima de R$ 200 mil) respondiam por 50% dos contratos e 98% do total da dvida. Isso indica que a poltica de financiamento representa, em termos de custo para o Estado, uma contrapartida importante nos gastos, quando a situao de endividamento passa a desempenhar papel central nas negociaes entre governo e produtores rurais em torno das polticas agrcolas, como aquelas que tm marcado a agenda agrcola nos anos mais recentes, incluindo a rolagem assumida em 2009. Um levantamento realizado pela Assessoria de Gesto Estratgica do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) mostra que, de 1997 a 2006, o custo pblico com a rolagem da dvida atingiu o valor de R$ 10,433 bilhes, enquanto o subsdio ao exerccio das polticas setoriais chegou a R$ 16,328 bilhes. Ou seja, praticamente 40% dos recursos governamentais com essas despesas setoriais indiretas foram direcionados para o
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Crdito Rural
saneamento das dvidas do agronegcio. Dados coletados na Assessoria da Presidncia da Repblica informavam que, num universo de 3 milhes de agricultores, 10 mil se encontravam na situao de devedores, e que o grosso do endividamento se concentrava em no mais de 1.800 contratos. Todas essas medidas estiveram em voga a partir dos anos 1990 e permanecem vigentes, com variaes, at hoje, compondo, de certa forma, o arcabouo de instrumentos da poltica agrcola direcionado ao setor rural, em especial ao segmento identificado pelas instituies financeiras como agronegcio, em contraposio ao crdito direcionado agricultura familiar. Alguns aspectos adicionais podem ser lembrados. Os bancos pblicos em especial o Banco do Brasil, o Banco do Nordeste e, de forma crescente, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) ainda se mantm como os principais responsveis pela oferta de dinheiro ao setor rural (tendo em vista a timidez que caracteriza o setor financeiro privado nessa rea). O BNDES adentrou os anos 1990 com um pesado financiamento, viabilizado por intermdio do Finame Agrcola, e, no perodo mais recente (ps-1999), com nfase no primeiro mandato do Governo Lula, com a implementao do Programa de Modernizao da
Frota de Tratores Agrcolas e Implementos Associados e Colheitadeiras (Moderfrota), que impactou decisivamente o aumento da venda de tratores e equipamentos agrcolas no Brasil (Vidotto, 1995; Faveret Filho et al., 2000). A distribuio dos recursos entre as modalidades de financiamento (custeio, investimento e comercializao) permaneceu praticamente inalterada durante todo o perodo. Contudo, quando consideramos os produtos agrcolas financiados, podemos observar o aumento da participao da soja no total de recursos obtidos. Com base nos registros do SNCR, os emprstimos soja, ao milho e ao caf somam cerca de 60% de todo o crdito destinado s lavouras. Alguns produtos, como a prpria soja e a cana-de-acar, contam ainda com financiamentos oriundos do setor privado no regulados pelo SNCR (como emprstimos internacionais, adiantamentos proporcionados pelas tradings, cdula do produto rural etc.). Em estados como o Mato Grosso, por exemplo, a soja vem representando isoladamente mais de 60% dos recursos do SNCR para as lavouras. Essa caracterstica, entre outras, mostra que a poltica permanece ainda concentrada em termos de produtos e em mdios/ grandes produtores (esses medidos pelo valor mdio dos contratos).
notas
1 No setor agropecurio, comum a ocorrncia de antecipaes monetrias realizadas por empresas do setor agroindustrial para os produtores dos quais a empresa compra a matriaprima. Nesse caso, no se trata de uma operao formalmente reconhecida como crdito, embora envolva emprstimos que sero saldados no momento da entrega dos produtos empresa, invariavelmente corrigidos por taxas acima daquelas vigentes no mercado financeiro. No setor da produo de oleaginosas, essa modalidade ficou conhecida como contratos de soja-verde ou, ainda, operando modalidades que foram denominadas de CPRs (cdulas de produto rural) de gaveta.
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2 Ao longo da dcada de 1970, por exemplo, a poltica de crdito rural brasileira praticou taxas de juros reais negativas. Isto , ao corrigir os valores emprestados somente pela taxa de juros nominal e no imputar a variao inflacionria do perodo, o resultado efetivo da operao representou um repasse lquido de recursos do governo para os tomadores de crdito, visto que a amortizao da dvida era inferior ao valor original do emprstimo corrigido pela variao inflacionria (Delgado, 1985). Essa prtica induziu muitas empresas e pessoas no associadas ao setor rural a buscarem terra, especialmente na regio Norte do pas, para o acesso a essa poltica de crdito facilitada, o que ficou conhecido, num determinado momento, como territorializao da burguesia (Kageyama, 1986). Vale ressaltar ainda que essa busca por terras foi baseada em boa medida em processos de expropriao de pequenos agricultores, repasse de terras pblicas ao setor privado e outros mecanismos menos convencionais (Palmeira e Leite, 1998). 3
O SNCR, criado pela lei n 4.829, de 5 de novembro de 1965, e regulamentado pelo decreto n 58.380, de 10 de maio de 1966, era constitudo pelo Banco Central, Banco do Brasil, bancos regionais de desenvolvimento, bancos estaduais, bancos privados, caixas econmicas, sociedades de crdito, financiamento e investimento, cooperativas e rgos de assistncia tcnica e extenso rural. Tinha como propsito compartilhar a tarefa de financiar a agricultura entre instituies financeiras pblicas e privadas. No entanto, a participao dos bancos privados, com base nas exigibilidades sobre os depsitos vista (isto , um percentual fixado pelo governo dos depsitos vista que deveria financiar a atividade rural ou, caso o banco no atuasse nessa rea, ser objeto de repasse ao Banco Central), apresentou-se constantemente decrescente, impondo uma participao maior dos recursos lastreados pelo Tesouro Nacional, repassados, sobretudo, pelo Banco do Brasil. Vale acrescentar que, como lembra Guedes Pinto (1981), entre 1970 e 1979, dois teros das aplicaes dos bancos privados direcionavam-se ao crdito de comercializao, reforando o argumento de que a esfera propriamente produtiva (custeio e investimento) era bancada pelo setor pblico. Os recursos pblicos provinham da administrao de fundos e programas (recursos fiscais e parafiscais) feita pelo Banco Central e tambm dada a vigncia das contas em aberto no oramento monetrio (pea oramentria na qual estavam alocadas rubricas da poltica de crdito), da categoria recursos no especificados inscrita no oramento (Oliveira e Montezano, 1982). Tais recursos contavam, ainda, com o lastro da captao de recursos externos e com a oferta expansionista do crdito por parte do Banco do Brasil, coberta pela emisso monetria. Esses instrumentos atuavam no sentido de suprir o diferencial entre as necessidades do programa e o volume de crdito oriundo das exigibilidades sobre os depsitos vista lquidos dos bancos comerciais privados. No perodo recente (ps-1999), com o aumento do peso dos recursos obrigatrios (exigibilidades) no total do crdito, aumentou tambm a participao dos bancos privados no repasse do mesmo.
Em 1986, com a unificao dos oramentos monetrio, fiscal e das empresas estatais, foi constitudo o Oramento Geral da Unio (OGU).
5 A conta movimento representava um passivo do Banco do Brasil em relao ao Banco Central, esse ltimo concebido na reforma do sistema financeiro da dcada de 1960, e foi criada para atuar como instrumento transitrio. A sua manuteno at a dcada de 1980 facultou a poltica expansionista do crdito praticada pelo Banco do Brasil (que atuava de fato como autoridade monetria) sem registro no oramento geral do governo (Delgado, 1985). 6
Dentre esses ltimos, destacamos a CPR, criada pela lei n 8.929, de 22 de agosto de 1994, que consiste na alocao de recursos privados para o financiamento da comercializao de produtos agropecurios, constituindo-se num ttulo cambirio lquido e certo, representativo de promessa de entrega da mercadoria, e operacionalizado sobretudo pelo Banco do Brasil (Nuevo, 1996). Alguns anos depois, criou-se ainda a CPR Financeira, que permitiu a liquidao financeira do ttulo. Em dezembro de 2004, foi objeto da poltica agrcola um
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conjunto de novos ttulos privados, dessa vez batizados de ttulos do agronegcio, entre os quais as Letras de Crdito do Agronegcio (LCA), que chegaram a ter atuao destacada no perodo recente (Oliveira, 2007 e 2010).
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Em 1999, com a instituio da poltica conhecida poca como Novo Mundo Rural, o governo extinguiu o Procera e transformou o Pronaf em diversas linhas de crdito, diferenciadas quanto ao pblico e atividade a ser financiada. Nesse sentido, o Pronaf A destinou-se a financiar as atividades produtivas dos assentados em projetos de Reforma Agrria, substituindo o antigo Procera.
8 O termo securitizao empregado para designar, na prtica, a converso de emprstimos bancrios e outros ativos em ttulos (securities) para a venda a investidores, que passam a ser os novos credores dessa dvida (Sandroni, 2005, p. 759). Tal converso tem facilitado, em boa parte dos casos, a negociao de dvidas contradas em programas como aquele do financiamento rural e a sua liquidao em mercados de derivativos envolvendo outros agentes que passam a adquirir/vender tais ttulos , bem como aumentado os prazos que envolvem tais operaes.
Para saber mais

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Cultura CamPonEsa
Jos Maria Tardin Cultura uma palavra de origem latina, colere, que significa cultivar, criar, tomar conta, cuidar (Chau, 1997, p. 292) e expressa ao marcada pelo cuidado. Tomada abstratamente, para alcanarmos seu significado geral, cultura toda criao humana resultante das relaes entre os seres humanos e deles com a natureza que leva ao estabelecimento de modos de vida. Trata-se da criao e da recriao que emergem daquelas relaes em que os humanos, ao transformarem o mundo, simultaneamente transformam a si prprios. Essas transformaes se do na ordem material, quando a criao e a recriao como ato humano tomam materiais da natureza, dando a eles formas que no possuam at ento. Essa materialidade nova se volta sobre o seu criador, alterando seu estado material de vida e abrindo um novo campo de possibilidades e necessidades que o impulsiona contnua transformao. Alcana tambm a ordem imaterial, levando-o a expressar sua
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Cultura Camponesa
subjetividade por meio das artes, teorias, cincias, religies, ideologias etc. O ser humano vai, assim, imprimindo suas marcas na natureza, tendo essa como mediadora s suas relaes e comunicaes entre si e com ela prpria (Souza, s. d.). E, com isso, humaniza a natureza, na medida em que imprime nela seus objetivos e a resoluo prtica de situaes em benefcio da satisfao das suas necessidades humanas. Na condio de ser biolgico e natural, vai histrica e espacialmente realizando transformaes crescentes e constituindo assim sua humanizao, distinguindo-se na natureza como portador de cultura, com um novo modo de ser radicalmente indito, o ser social (Netto e Braz, 2010, p. 36). Em se tratando do campesinato, ele se constitui a partir de uma diversidade de sujeitos sociais histricos que se forjaram culturalmente numa ntima relao familiar, comunitria e com a natureza, demarcando territorialidades com as transformaes necessrias sua reproduo material e espiritual, gerando uma mirade de expresses particulares que, ao mesmo tempo, respaldam-se em elementos societrios gerais, marcando sua humanizao e humanizando a natureza, em um intricado complexo de agroecossistemas. Nesses termos, o campesinato confirma e exige tomar o tratamento da cultura em sua pluralidade; trata-se, portanto, de culturas do modo de ser de cada sociedade, nas quais se supera a pretenso de que haja a cultura e, fora dela, a no cultura, como, na particularidade no campo, tem-se as culturas camponesas. H que tratar ento das agri-culturas do grego ager e do latim colere, que significa cuidar do campo, criar no
campo, cultivar o campo como expresses diferenciadas das relaes das campnias e dos campnios no campo e com o campo. Recomenda-se a leitura dos verbetes agricultura CaMPonEsa e a groEcologia, por exemplo, para uma revitalizao etimolgica da palavra cultura e, talvez, da prtica relacional que ela prope. A agricultura traduz, sem equvoco, uma relao humanonatureza marcada pelo sentido de forte conexo, de pertencimento, de ato transformador e criador, uma relao fundada no cuidado, como assinalado anteriormente. , portanto, identidade humano/natureza. Assinalamos um conjunto de aspectos que sero desenvolvidos em seguida e que podem nos levar a uma primeira aproximao ao entendimento das culturas camponesas, por meio da formulao relativa experincia do campesinato brasileiro: influncias tnicas, relaes cotidianas com a natureza, conhecimento emprico amplo, oralidade e prtica, espiritualidade, religiosidade, esttica, relaes diversificadas de cooperao, forte predominncia patriarcal, e relao famlia, comunidade e territrio. Ademais desses aspectos, aos quais certamente se somam outros no desenvolvidos aqui, h de se considerar que o campesinato como sujeito social histrico se forja em condies sociais, materiais e polticas acentuadamente adversas que marcaro suas culturalidades. Aqui destacaremos trs elementos, a saber: sofre violncias e contnuas agresses no percurso da histria; historicamente ativo em processos de rebelies; e apresenta elevado grau de radicalidade na sua ao poltica. No Brasil, povos originrios, povos africanos negros e povos europeus
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foram condicionados historicamente a se encontrar neste vasto territrio, sob o domnio das nobrezas de alguns pases europeus, notadamente Portugal e Espanha, e vo conformando o miscigenado campesinato brasileiro (ver implicaes desses condicionamentos em caMPEsinato). Essa miscigenao tem continuidade histrica no pas no s em decorrncia da vinda de outros povos para o Brasil, mas tambm pelo intenso processo migratrio existente no campo at os dias atuais. Essa constituio pluritnica cada vez mais miscigenada vai gestar tipos humanos diferenciados e regionalizados territorialmente, os quais, em suas interaes com os ambientes especficos de cada lugar, vo configurar as paisagens com suas peculiaridades culturais: os povos originrios, majoritariamente na Amaznia e dispersos nas demais regies; o sertanejo, no Agreste nordestino; os quilombolas, dispersos em vrias regies; o ribeirinho, s margens de rios; o caipira, em partes do Sudeste; o caboclo, em partes do Nordeste e da Amaznia; o gacho, nos pampas sulinos; o colono imigrante europeu, no Sul e em partes do Sudeste, entre outros. Na condio predominante de trabalhadores sem-terra, esto o peo de boiadeiro, o pantaneiro, o agregado, o meeiro, o parceiro e, nas vilas e cidades predominantemente, o boia-fria. O mundo campons formado por ecossistemas complexos, dos quais preciso recolher e/ou transformar os materiais da natureza para assegurar a satisfao das necessidades vitais e a reproduo social. A paisagem natural vai sendo aculturada com os cultivos agrcolas, a criao de rebanhos e o extrativismo florestal, que envolvem o manejo de incomensurvel biodiver-
sidade e agrobiodiversidade. A cada uma dessas espcies, de uso alimentar, condimentar, medicinal, ornamental; fibras e madeira; espcies necessrias fertilizao e proteo de fontes, rios e solo; ou que precisam ser mantidas visando a fins conservacionistas e de preservao, corresponde uma multiplicidade de conhecimentos e saberes relativos aos seus manejos e usos, e dos instrumentos de trabalho utilizados em cada situao. Em sua generalidade, o ser campons est imbricado natureza numa relao cotidiana, e essa interao se d por um contnuo conhecer, pelas descobertas, por uma prxis emprica ampla e, preponderantemente, pela experimentao durante largo lapso de tempo, efetivando tentativas que levam a acertos e erros, e, com isso, orientam as escolhas. Impe-se ao campons a exigncia de conhecimentos amplos, entre outros, sobre as plantas cultivadas e os animais silvestres criados; saberes sobre reproduo, produo, proteo, conservao, transformao e armazenagem; sobre usos que incluem a gastronomia, a teraputica e a transformao domstica; sobre os solos e a gua seus manejos e conservao, que implicam obras e equipamentos variados; sobre o clima vento, temperatura, chuva, seca, geada; sobre as estaes do ano e o ciclo lunar; sobre fertilizantes, ferramentas e mquinas de trabalho; sobre construo; e sobre produo artesanal roupas, calados, adornos... Nesses conhecimentos est implcita a exigncia de habilidades, destrezas e competncias do fazer prtico direcionado para o alcance de solues objetivas, o que proporciona constituir sujeitos com amplo desenvolvimento de suas capacidades e possibilidades humanas.
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Cultura Camponesa
A natureza do conhecimento campons faz dele um efetivo prxicoemprico, que preponderante e necessariamente faz ensinando e ensina fazendo, ao mesmo tempo em que comunica oralmente explicaes dos saberes intrnsecos a cada objeto e prtica. Esto presentes em suas relaes sociais acentuados valores humanos fundamentais, entre os quais a solidariedade e a fraternidade, que se concretizam em mltiplas prticas de ajuda mtua entre vizinhos, em situaes de catstrofes, perdas de safra, doenas e mortes, ou mesmo na organizao de festividades comunitrias ou casamentos, batizados, entre outras. Da mesma forma, a ajuda mtua faz parte no apenas do seu cotidiano com sementes, animais de trabalho ou para a reproduo, com ferramentas e mquinas , mas tambm do seu trabalho seja nas trocas de dias ou nos mutires, sendo que esses ltimos resultam sempre em festividade ao final das tarefas realizadas. Essa tradio cultural leva-os a praticarem vrios trabalhos coletivos para o bem comum da comunidade, realizando obras pblicas voluntariamente manuteno de estradas, bueiros e pontes, escolas, postos de sade de acordo com as suas necessidades, muitas vezes ausncia e por causa do descaso do Estado. Tambm se verifica a formalizao de sistemas organizativos voltados para o alcance de resultados econmicos mais vantajosos, como as associaes comunitrias ou de produtores especializados em determinadas mercadorias ou as cooperativas de porte comunitrio ou municipal, havendo tambm iniciativas de alcance regional, estadual e nacional.
Esses sistemas aparecem ao longo da histria camponesa, e muitas experincias alcanam elevado nvel de cooperao complexa, nas quais todos os meios de produo e o trabalho so possudos e geridos coletivamente e a repartio da produo social e de seus resultados econmicos feita de forma igualitria ou mediante uma base geral igualitria que estabelece diferenciaes segundo a posio que cada membro associado ocupa no trabalho periculosidade, jornada de trabalho etc. Tambm esto frente de sistemas de cooperativas de crdito ou de servios, e, tanto na forma de associaes ou cooperativas quanto nas demais atividades econmicas, voltam-se ainda para a realizao de atividades culturais e sociais. Sua imbricao e cotidianidade com a natureza colocam o campons ante a grandiosidade e a complexidade dos fenmenos naturais, o que vai ser apreendido muito mais na sua aparncia do que em sua essncia fenomnica, marcando profundamente a subjetividade camponesa. Emerge da um sentimento de pertencimento, um vnculo umbilical com a me Terra, mito primitivo que persiste no tempo. Essa relao com a natureza vai caracterizar uma espiritualidade prpria, que ser traduzida numa esttica de expresso variada, que se revela em msicas de estilos variados, danas, potica, teatro, bailes e festividades, instrumentos musicais, causos e contos, histrias e lendas, artesanato, artes plsticas, ritos, mitos e outros. Esse contgio com o mistrio natural, seja pela via da contemplao, seja pela via do medo, do sentir-se pequeno, frgil e vulnervel, seja, ainda, por sentir-se afagado, acolhido e con-
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templado, vai traduzir-se, tambm, na constituio do sagrado como estado superior e exterior, mas tambm igualitrio e interior. O sentimento e a percepo do sagrado vo levar demarcao de ambientes naturais ou culturais especiais sua manifestao, com a determinao de mitos e rituais particulares. Os rituais se voltam diretamente tanto para a natureza olhos dgua, cachoeiras, lagos, montanhas, grutas, bosques e florestas quanto para processos do trabalho preparao da terra, semeadura e colheita, ou mesmo para a matana e a preparao de animais, visando ao consumo ou para fins exclusivamente ritualsticos, momentos em que se faz uso de simbologias diversas: entoaes de vozes, cantos, ritmos, orculos, rezas, vestes e roupas, velas, incenso, ervas e madeiras de cheiro. O culto ao sagrado se concretiza na expresso de cosmovises pantestas, politestas ou monotestas, alcanando formas sincrticas de religiosidade popular, em muitos casos refutadas, ou mesmo proibidas e perseguidas como inculturadas em determinados perodos histricos, sob a hegemonia das religies oficiais, sobretudo a crist catlica. O sagrado vai marcar tambm festividades fixadas no calendrio anual, estabelecendo as formas de expresso de momentos especiais no interior das famlias e comunidades, em eventos como o nascimento, o batizado, a crisma e o casamento ou seja, a iniciao e a maioridade , ou na morte e no funeral. Outro trao geral das culturas camponesas advm do patriarcalismo constitutivo do paradigma historicamente hegemnico nas diferentes sociedades. notria a supremacia do homem na
hierarquia familiar e nas representaes no espao pblico. A diviso do trabalho segue tradicionalmente uma base sexual que em geral sobrecarrega a mulher; por isso, ela, ademais de cumprir com toda a gama de trabalhos de manuteno e cuidado da famlia no mbito domiciliar, tambm executa um conjunto de trabalhos na produo agropecuria. A magnitude e a complexidade de seu quefazer exigem das mulheres amplos conhecimentos e habilidades vistos como obrigaes de uma boa mulher e como ajuda ao marido. um contexto secularmente opressor e repressor no qual a relevncia dos seus afazeres e a dignidade do seu ser em geral no alcanam o devido reconhecimento, seja no interior da famlia ou no mbito social. A essa opresso secular, acrescentam-se muitas outras manifestaes de violncia, na forma de agresses morais e fsicas, e de sociabilidade restringida, levando a um sentimento de obedincia e de inferioridades fsica e subjetiva e sua menor participao tanto na gerncia do trabalho e dos negcios quanto na repartio dos benefcios dos resultados econmicos do trabalho da famlia. A dominao patriarcal erguida e sustentada por milnios se materializa em cada perodo histrico de diferentes maneiras, expressando-se na diviso sexual e social do trabalho, e reforada diferentemente pelas distintas formas de conscincia social, nas quais as concepes do sagrado e as religies vo exercer destacada influncia. O politesmo, que inclui divindades masculinas e femininas, e que se expressa em pantesmo, tem uma influncia diferente do monotesmo o qual
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sempre patriarcal e atribui mulher culpabilidades como o pecado original, responsabilizando-a, por exemplo, no s pelo sofrimento humano, mas tambm pelo sofrimento da divindade encarnada. Toda essa complexidade est acentuadamente posta nos marcos culturais do campesinato brasileiro e vai, por sua vez, imprimir no homem campons um sentido de superioridade que o autolegitima como portador de certa autoridade, um sentido exteriorizado na sua esttica fsica e no seu vesturio, na expresso de bravura e valentia, na supervalorizao de ser o macho, num sentir exacerbado da honra, da austeridade e de ser trabalhador e na acentuada capacidade para o sacrifcio diante das asperezas do ambiente e do labor. O horizonte imediato do campesinato a famlia, que, forosamente consolidou-se aqui sob a forma cultural europeia crist capitalista, reforando as relaes patriarcais, ao mesmo tempo em que impediu, seja pela fora jurdica e policial, seja pela ordem social moral, outras formas tpicas dos povos originrios ou africanos. Ocupando o epicentro imediato de sua viso de mundo, os membros do campesinato brasileiro vo organizar e direcionar suas aes em geral e seu trabalho em particular preponderantemente para a busca de satisfao das suas necessidades individuais e familiares, ao mesmo tempo em que demarcam seus horizontes existenciais pela incumbncia maior de deixar aos descendentes uma herana material superior que receberam. Do imediato familiar, as relaes se estendem para o plano da comunidade, como espao da vizinhana, da realizao do trabalho solidrio e cooperado e da sociabilidade mais intensa, espao que, para muitos, praticamente o nico local conhecido. De outra parte, as relaes externas esto limitadas ao contato apenas para a resoluo de necessidades pontuais. Esse horizonte restrito fragiliza a tomada de conscincia poltica, a organizao de classe e a exponenciao de sua humanizao. A invaso cultural burguesa, a consolidada em suas formas prtica e ideolgica, tambm turva a sua capacidade de se autoperceberem como sujeito social complexo e de conceberem o seu espao como territrio, aspecto menos acentuado nos povos originrios e nas comunidades quilombolas, para as quais a existncia social, que expressa uma viso de totalidade histrico-espacial e populacional com recorte tnico, est diretamente vinculada a determinado territrio. A conteno, o impedimento de acesso terra e a explorao do seu trabalho constituem expresso da violncia histrica e estrutural que perdura sobre os povos camponeses; para isso, o Estado burgus e os agentes do capital fizeram uso das mais variadas formas de agresso. Porm, ainda que condicionados a situaes materiais precrias e inferiores, povos originrios, africanos e o campesinato miscigenado lanaram mo de sua indignao, capacidade organizativa e conhecimento e ergueram-se em rebelies com elevado grau de radicalidade, realizando combates armados com seus inimigos expropriadores e exploradores. Na sua relao com a natureza, o campons utiliza meios e instrumentos de trabalho que em geral exigem muito esforo fsico. Alm disso, ele est posto
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diante de realidades que exigem sua ao direta familiar ou coletiva, essa associada a seu grupo tnico ou de vizinhana na comunidade. O mesmo ocorre nas relaes de produo e de busca de territrios, na medida em que sempre encontrar foras inimigas no seu encalo. Esses condicionamentos histricos e portanto persistentes no s constituem sua experincia prtica, como tambm vo se imprimir em sua subjetividade, sendo comunicados em causos, repentes, trovas, cordis e msicas, ocupando o seu imaginrio e seu acervo cultural. Os povos originrios se defrontaram com os invasores europeus; os povos africanos negros, com os senhores escravistas, europeus e nativos; e o campesinato se deparou, e ainda se depara, com latifundirios e oligarcas, com o agronegcio e o Estado burgus. As rebelies radicalizadas no enfrentamento armado se efetivaram ora localizadamente, ora ocupando vastos territrios, a exemplo de Canudos, no serto baiano, da comunidade de Caldeiro de Santa Cruz do Deserto, no Cear, e da Guerra do Contestado em Santa Catarina e Paran. Se nesses processos de rebelio a desumanidade imposta ao extremo somou-se s inspiraes messinicas e colocou o campesinato em guerras, sua resistncia se atualiza e alcana outra qualidade poltica inicialmente com a influncia do iderio comunista e, depois, com a teologia da libertao. Tais influncias revitalizam a criatividade e a radicalidade do homem do campo, levando o campesinato a estabelecer novas formas de organizao poltica, como as Ligas Camponesas e, mais recentemente, entre outros, o M oviMEnto dos t raBalhadorEs rurais sEM tErra (MST), o Movi-
atingidos Por BarragEns (MAB), o MoviMEnto dos PEquEnos agricultorEs (MPA), o MoviMEnto das M ulhErEs c aMPonEsas (MMC Brasil), os quais, por sua vez, e de maneira indita, vo integrar a articulao internacional camponesa Via Campesina (ver sindicalisMo rural). Ao mesmo tempo, organizada, na Amaznia, uma ampla coalizo entre os Povos da Floresta e o Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS), enquanto os povos originrios e quilombolas se reposicionam, com vigor renovado, na luta poltica. A ditadura militar instalada no pas em 1964 imps a rEvoluo vErdE que implica a utilizao de todo um aparato industrial, financeiro, cientfico, tecnolgico, educacional, agroindustrial e comercial por meio de aes do Estado e do capital privado, configurando um poderoso sistema e um bloco de poder burgus que invade amplos territrios camponeses, impondolhes a modernizao conservadora e a condio de subalternidade, seja como produtores menores de alimentos e de determinadas matrias-primas, seja como trabalhadores semiassalariados ou assalariados em processos produtivos agrcolas e agroindustriais. Na atualidade, esse sistema e bloco de poder, reconfigurados sob a hegemonia do capital financeiro e das empresas transnacionais os quais ampliam e aprofundam a dominao e a explorao, impondo novas tecnologias no campo, notadamente as biotecnologias, tendo frente os cultivares transgnicos, os associados a determinados agrotxicos, mas tambm as nanotecnologias e uma srie de outras tecnologias baseadas na informtica satelitizada passaram a ser identificados como agronegcio.
MEnto dos
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Tudo isso se associa s mudanas gerais nas legislaes impostas por organismos internacionais multilaterais a fim de legitimar a permissividade para a maior dominao, a explorao do trabalho e a depredao e mercantilizao da natureza em escala planetria pelo agronegcio. Essa expanso e invaso do capital no campo so devastadoras para o campesinato, seja por imporem a mercantilizao um padro de produo e consumo absolutamente distante da sua trajetria cultural, tnica, familiar e comunitria , seja por alterarem intensamente suas bases materiais produtivas, at ento profundamente vinculadas aos processos ecolgicos e s tecnologias endgenas, seja, ainda, por elevarem as contradies a ponto de fazerem irromper novo ciclo de lutas camponesas no pas. Nesse novo ciclo, agrega-se o que h de mais avanado politicamente no movimento campons brasileiro, com claro posicionamento de classe de orientao filosfico-terica e organizativa marxista, que direciona sua formulao estratgica e sua ao poltica, de carter socialista, para o combate anticapitalista. Ademais de apreender e situar-se de forma consciente em relao sua condio de classe explorada e expropriada dos meios de produo e da renda do seu trabalho pelo capital, esse movimento integra a conscincia e a prtica internacionalistas e a memria histrica das lutas libertrias e de emancipao humana, elaborando diretrizes e lutas unificadas e ampliando enormemente o seu referencial cultural. O movimento social campons se situa culturalmente na contemporaneidade, forjando respostas aos desafios da
atualidade, tomada em sua totalidade social. Sua autocrtica e sua crtica ordem burguesa no mbito do seu modo de produo relaes sociais e com a natureza vai lev-lo a formular diretrizes e aes que, sob a orientao cientfica da agroecologia como fundadora de uma prxis comprometida com a reconstruo ecolgica da agricultura, priorizam a soberania alimentar. A violncia histrica e estrutural do capital, agora exponenciada em seu apogeu imperialista, segue encontrando o parapeito campons, que resiste criando e recriando-se culturalmente. Seu posicionamento como sujeito social consciente e organizado se expressa historicamente em significativos processos de rebelio, com elevado grau de radicalidade em suas aes. Isso no apenas se inscreve em seu imaginrio, expressando-se em sua esttica cultural, mas continua sendo ativado de forma renovada no tempo. notrio, no presente, que a maior parcela do campesinato brasileiro se encontra subsumida na alienao e na manipulao ideolgica, enquanto outra parte se situa no estado de conscincia de classe em si e uma frao menor, mas significativa, toma a frente da sua organizao e ao em movimentos sociais com clara conscincia de classe para si, qualificando sua prtica poltica e produtiva e traduzindo-a na elaborao autnoma do seu projeto de campo e de sociedade, em articulao e dilogo com os setores populares urbanos e outras foras sociais da classe trabalhadora e em interao internacionalista. Uma realidade to clara e reveladora da sua significatividade histrica e cultural, e, ao mesmo tempo, to oculta e ocultada.
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Para saber mais

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dEFEsa dE dirEitos
Marcus Orione Gonalves Correia O tema que discutiremos bastante amplo e pode ser analisado a partir de trs aspectos: a relao entre justia e poltica, a resistncia e a conquista de direitos, e a justiciabilidade. Para melhor desenvolver nossa anlise, faremos um estudo de cada um desses aspectos, e, por fim, tentaremos uni-los em uma perspectiva comum. Comecemos com a relao entre justia e poltica. De incio, deve-se observar a poltica como o espao por excelncia de realizao maior do homem. Na sua relao com o outro, a expresso de uma vida comunitria melhor somente se faz pelo exerccio constante de um dilogo entre iguais. Para que esse dilogo entre iguais se estabelea, no devem existir sujeitos com maiores vantagens do que os outros no sistema de escolhas do destino da coisa pblica. Assim, para que haja uma verdadeira participao poltica, a idia de igualdade indispensvel. Por outra parte, a noo de igualdade constitui a base da concepo de justia. Portanto, e de forma sinttica, poltica e justia se unem a partir do conceito de igualdade. Somente entre iguais possvel que homens, realmente livres, estabeleam parmetros para uma vida melhor em sociedade. Por sua vez, deve-se ter o cuidado para no se fazer qualquer confuso entre o direito e a justia. A noo de justia muito maior do que a noo de direito, que, como construo de poder, costuma realizar uma limitao, no raras vezes indevida, do primeiro conceito. E, aqui, h um problema, posto que o direito, em si, tem verdadeira dificuldade em lidar com a noo de igualdade, tpica do conceito de justia. interessante perceber como, em diversas oportunidades, a liberdade e a igualdade so vistas como conceitos antagnicos. A equao, em geral, a seguinte: liberdade versus igualdade. Essa observao no se cinge ao direito, mas atinge os mais diversos campos cientficos de observao de ambas (sociologia, filosofia e outros afins). No direito, a questo se acentua, visto que a liberdade , como se d em qualquer fenmeno jurdico, diminuda na sua real extenso. A explicao clara: o positivismo jurdico est habituado a realizar recortes, evitando a totalidade. Assim, a liberdade ou a igualdade apenas so representadas, no direito, por traos que mais se parecem com caricaturas de uma realidade muito mais ampla e densa. fato, j de incio, que, no capitalismo, a liberdade , em si mesma, uma fico. Na verdade, estamos muito mais limitados nos nossos rumos do que pensamos e mais limitados no agir do que imaginamos. Isso, no obstante, realado e mesmo acentuado pela dimenso do direito. Assim, temos, na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), a jornada limitadora de trabalho, e o que aparece como uma conquista da civilizao, na
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medida em que houve a sua diminuio; porm, esta mesma jornada imposta pode ser vista, pelo vis do trabalhador, como algo que restringe a liberdade. No direito civil, podemos citar os limites s nossas aes por clusulas contratuais, s quais, mais aparentemente do que qualquer outra coisa, encontramo-nos livres para aderir. No direito penal, a imposio da pena fator restritivo de nossa liberdade. Logo, o direito apenas mais um instrumento eficaz de restrio das liberdades. claro que alguns utilitaristas imediatamente iro lembrar que a liberdade de um comea onde a liberdade do outro termina. Portanto, qualquer um completamente livre, desde que no impinja, em nome de sua liberdade, nus liberdade de outra pessoa. No de se estranhar que esse raciocnio simplista remonte ao sculo XIX, s observaes de Stuart Mill em sua clssica obra Sobre a liberdade. No entanto, no capitalismo, a apurao da liberdade a ser preservada em face da liberdade de outro no passa de simples iluso. A liberdade, nessa lgica, substituda imediatamente pela ideia de interesse. O que era liberdade, no capitalismo, equivale a liberdade/ interesse. A noo de interesse, por sua vez, est intimamente relacionada com a de poder. Prevalecem as liberdades, isto , os interesses dos que detm o poder. Logo, no capitalismo, liberdade o mesmo que interesse/poder. A igualdade, nesse contexto, passa a ser uma dimenso menor. No se pode fazer que algum desigual possa, para receber certo benefcio social, escolher se pretende, ou no, submeter-se s regras de algum mais poderoso que escolheu por ele. Dizer que a lei obra de todos uma falcia, pois o Legislativo, que impingiu as condies, escolhido
em eleio popular. claro que aqui no podemos nos sentir confortveis com tais frases feitas e de pouco contedo no mundo dos fatos. O mundo real, aquele que palpita l fora, mostra que os poderes hoje so apenas arremedo da vontade popular. Ora, se os prprios interessados esto alijados do processo de escolhas, no h como se admitir que sero livres com a imposio de condies que alguns acreditam que lhes faro livres. A lgica de capacidades para a construo de liberdades, assim, merece crticas: que capacidades? Decididas por quem? Para fazer construir que tipo de mundo? Alis, aqui estamos diante de qualquer crtica que se possa fazer meritocracia, e devemos nos lembrar das palavras de Paulo Freire, para quem ningum deve ser considerado titular da autonomia do outro. Caso no se observem as crticas anteriores, no estamos jogando um jogo de iguais. E liberdade sem igualdade no significa coisa alguma. Por isso, entende-se por que alguns preferem fazer uma leitura dicotmica da igualdade em relao liberdade. Colocadas em lados opostos, fica muito mais fcil para a lgica capitalista a sua prpria consolidao. Um capitalismo em que igualdade e liberdade, e acrescento aqui, solidariedade, fossem postas lado a lado, certamente seria muito difcil se no impossvel de concretizar. Logo, a relao entre poltica e justia, observados ainda os limites do direito posto, est na busca da superao dos limites de igualdade/liberdade impostos pela ordem capitalista. Agora j temos elementos para o segundo aspecto: o direito de resistncia como espao para a conquista de novos direitos. Somente a arena polti-
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Defesa de Direitos
ca, na condio de lugar de resistncia, capaz de fazer gerar maior criao de justia como lugar da igualdade/liberdade. Sem a primeira, a segunda no se realiza; sem a segunda, a primeira impossvel. Portanto, a resistncia a uma ordem estabelecida conforme certos padres indicados pela lgica poder/ interesse de certos setores menos comprometidos com o bem-estar geral da coletividade a nica forma de estabelecer uma sociedade mais justa. Somente mediante o exerccio do direito de resistncia que podem surgir novos direitos, com o que a justia se far mais presente. Diante da violncia existente em uma sociedade contra determinados grupos, admite-se o direito de resistncia. H os que falam em direito desobedincia civil, postulado por autores liberais como Ronaldo Dworkin, em sua conhecida obra Levando os direitos a srio. H os que falam em direito revoluo, alcunhada pelo prestigiado constitucionalista Friedrich Mller, no seu Fragmento (sobre) o poder constituinte do povo, que narra o seguinte episdio: O ltimo governante da dinastia de Habsburgo reagiu informao: Majestade, revoluo! com a pergunta Pois , mas ser que eles podem fazer isso? (Mller, 2004, p. 14). Preferimos, em consonncia com a mais moderna teoria dos direitos humanos, falar em direito de resistncia ou de legtima defesa social nos casos em que haja o desrespeito aos direitos fundamentais dos segmentos mais pobres da sociedade, direitos ligados ao que h de mais bsico e rudimentar na existncia humana; coisas como direito terra, moradia, alimentao e ao trabalho, por exemplo. Passamos, por fim, para o ltimo item de nossa anlise, em que tratamos da noo de justiciabilidade. Ela pode-
ria ser considerada, de forma bastante simplista, a possibilidade de se levar aos canais institucionais a luta pelos direitos, conseguidos por meio da resistncia, que se realiza pela poltica e se concretiza, tambm institucionalmente, pelo direito resistncia. Nessa esfera, a justia busca se realizar por intermdio da luta nos canais institudos, para a construo de uma sociedade mais justa. Essa justiciabilidade geralmente concebida em uma noo mais restrita, confundindo-se com a busca pelos direitos no Poder Judicirio. Preferimos acreditar em uma noo mais ampla, em que ela aparea como a prpria expresso da resistncia, com base na noo de justia, em todos os canais institudos em que se d a construo do direito (inclusive nos poderes Legislativo e Executivo). Poltica, justia, resistncia, conquista de direitos e justiciabilidade so expresses que se complementam na busca de uma sociedade que supere as limitaes daquela sociedade formatada nos atuais moldes restritivos do capitalismo. Para tanto, indispensvel uma leitura sempre crtica do direito e a percepo de que a superao somente se faz a partir de uma sociedade mobilizada, para a qual a noo de justia como expresso da igualdade mais importante do que o prprio direito. Somente a participao poltica forma de concretizao da igualdade. Conclumos lembrando que o direito no emancipa ningum. So as prprias pessoas, livres, iguais e, especialmente, interagindo dentro de organizaes, movimentos populares, partidos polticos, sindicatos, associaes, descobrindo-se como agentes da sua histria e da histria do seu pas, aprendendo a intervir e intervindo coletivamente na sociedade, que se emancipam.
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Para saber mais

canotilho, J. J. g.; corrEia, E. P. B.; corrEia, M. o. g. Direitos fundamentais sociais. So Paulo: Saraiva, 2010. FrEirE, Paulo. Pedagogia do oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987. lyra Filho, R. O que direito. So Paulo: Brasiliense, 1982. Mller, F. Fragmento (sobre) o poder constituinte do povo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. D
dEmoCraCia
Virgnia Fontes O tema da democracia um dos mais fascinantes e mais difceis de trabalhar nas cincias humanas, pois espelha fortes tenses na vida social, que se refletem no interior da produo de conhecimento. Para alguns, o conceito pode ser politicamente circunscrito ao quadro jurdico do Estado e ao seu arcabouo institucional e, sobretudo, eleitoral. A democracia seria uma forma especfica de organizao da vida poltica e admitiria vis descritivo (e prescritivo). Aproximado noo de cidadania, expressaria um ponto culminante na histria humana, em razo da aquisio de direitos civis, polticos e sociais (Marshall, 1967). Mesmo para esses, a democracia muitas vezes apresentada de maneira fluida, como uma ideia, simples, atrativa, renitente e, por vezes, assustadora (Dunn, 1995, p. 9-11). Para outros, dentre os quais me incluo, o conceito no pode ser definido de maneira isolada das demais condies socioeconmicas e culturais que organizam a vida social: a poltica resta tolhida se no tem acesso s decises cruciais da vida econmica, se elas permanecem blindadas sob a propriedade do capital. A democracia denota na atualidade ao mesmo tempo um conjunto de reivindicaes e uma forma institucional, muitas vezes conflitantes. Sob o capitalismo, hoje mundialmente dominante e produtor de desigualdades, a conquista de direitos, fruto de lutas sociais e polticas, quando restrita ao mbito jurdico-poltico, permanece limitada. Conquistas polticas reais e significativas so coaguladas pela disparidade do poder econmico, poltico, social e cultural que emana da grande propriedade. As lutas pela democracia, se no enfrentam o conjunto das determinaes da vida social, podem alcanar relevantes vitrias parciais, mas tambm podem se converter em formas de acomodao de alguns setores populares, como muitas vezes ocorreu no processo histrico. Tomaremos o termo em seu sentido mais amplo e no circunscrito. Em lugar de considerar a democracia
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Democracia
como algo finalizado com a implantao de um regime poltico, como sugere a primeira definio, introduziremos o vis da reivindicao democrtica ou da democratizao (Lukcs, 1998, p. 15-16) como correspondendo a uma antiqussima aspirao, o que no a impede de ser mais atual do que nunca: assegurar a igualdade (que diferente da homogeneidade) de todos os seres sociais, garantir a liberdade de todos e de cada um, proceder de maneira que a direo do destino coletivo emane de todos, e que os benefcios e prejuzos das decises, com seus erros e acertos, revertam a todos. As reivindicaes democrticas no se limitam a um anseio genrico, mas remetem a lutas concretas de classes exploradas, de subalternos e oprimidos, em diferentes sociedades e em diversos perodos histricos. A histria dos experimentos democrticos complexa: muitas vezes reivindicaes democrticas obtiveram melhores condies para alguns setores subalternos, ou a incorporao de alguns grupos na dinmica social dominante, sem necessariamente colocar em xeque o conjunto da desigualdade e sem assegurar para todos as liberdades experimentadas por alguns. A reivindicao democrtica ser tratada aqui como a constante atualizao das lutas dos subalternos pela democratizao permanente, isto , pela realizao concreta das aspiraes liberdade e igualdade. As variadas experincias histricas de democratizao revelam-se ao mesmo tempo originais e limitadas, demonstrando a intensidade de sua persistncia. As lutas democratizantes e suas experincias concretas raramente se circunscreveram forma de governo; ao contrrio, relacionam-se
ao conjunto das relaes sociais das quais emergem.
a democracia ateniense
difcil datar o momento preciso em que as lutas pela democracia se iniciam: o relato histrico raramente consolida as lutas dos subalternos, e tende a registr-los apenas quando a subverso da ordem dramtica ou quando conquistam alguma vitria importante, ainda que dbil e frgil. A datao clssica relaciona o nascimento da democracia Atenas do sculo V a.C., onde se forjou o prprio termo. Essa uma referncia fundamental, pois ali se instaurou um regime social com teor radicalmente distinto dos at ento conhecidos, com intensa participao popular e iniciativas igualitrias. Tal nfase na experincia grega todavia parcial, pois esquece as lutas anteriores de muitos outros povos mesmo se os termos empregados fossem outros e que, mesmo derrotadas, deixaram marcas nos seus sucessores; esquece as influncias recprocas entre os povos; e, finalmente, uma atitude que pode confortar eurocentrismos, como se as lutas por democracia comeassem na Europa, e isso garantisse uma espcie de qualidade superior e nica experincia europeia (Dussel, 2005). Muitos autores sublinham a existncia de diversas influncias anteriores experincia ateniense influncias negras, oriundas do Egito; influncias fencias (Hornblower, 1995) , demonstrando que o processo histrico no linear, mas complexo e contraditrio. Assim, se as lutas sociais no se iniciam com Atenas, ou, melhor dizendo, com a tica o territrio da cidade-Estado no qual se situava Atenas,
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local da atual capital grega , foi ali que a democracia encontrou no apenas a sua primeira realizao mais duradoura, mas tambm suscitou intensa literatura. O termo democracia, em grego, embora signifique governo do povo, representou bem mais do que isso, envolvendo modificaes expressivas na vida social. A construo da experincia democrtica grega muito contraditria, porm riqussima do ponto de vista da consolidao prtica de uma experincia original e das tenses que explicitou precocemente sobre a relao entre forma de governo e vida social (Mazzeo, 2009). A cidade-Estado (plis) de Atenas era predominantemente agrria, porm o crescimento das desigualdades e a constituio de grandes famlias levara a processos de escravizao por dvidas, opondo grandes e pequenos produtores agrrios. A origem ateniense da democracia remete, portanto, luta entre pequenos camponeses e grandes proprietrios de terras. A escravido era disseminada no mundo antigo sob mltiplos formatos. Para Ellen Wood os gregos no inventaram a escravido, mas, em certo sentido, inventaram o trabalho livre (2003, p. 157), pois a luta camponesa contra a sua escravizao tornaria evidente a conexo da liberdade com a igualdade. Wood enfatiza a importncia desse carter campons da democracia ateniense: No seria exagero afirmar, por exemplo, que a verdadeira caracterstica da plis como forma de organizao de Estado exatamente essa, a unio de trabalho e cidadania especfica da cidadania camponesa (ibid., p. 162). A importncia dessa luta pela libertao camponesa no pode ser diminuda, mesmo se resultou numa formid-
vel contradio: ao resistirem contra a sua prpria escravido, esses camponeses admitiram o crescente ingresso de escravos de outras regies, que, doravante, realizariam as tarefas que anteriormente lhes incumbiam nas terras dos grandes proprietrios, no trabalho das minas e nos servios domsticos. Democracia e escravido em Atenas estiveram unidas de maneira inseparvel (Wood, 2003, p. 161). Esses embates no se limitaram, porm, libertao dos camponeses atenienses, e desembocaram numa crescente participao dos homens adultos atenienses mulheres e estrangeiros livres estavam excludos nos processos de deciso coletiva e na garantia de uma crescente igualdade entre eles. Por essa razo, difcil afirmar como o fazem muitos que a experincia democrtica grega se limitou ao terreno da poltica, embora seja considerada o momento da inveno da poltica (Finley, 1985). Vejamos algumas das inovaes da democracia ateniense. Lembremos que Atenas, durante o auge da experincia democrtica, contava com uma populao de algo mais de 200 mil pessoas, dentre as quais um mximo de 40 mil homens adultos (livres e cidados), e seu contingente de escravos situava-se em torno de 80 mil pessoas. Atenas, no perodo democrtico mais significativo, era dirigida por um conselho com quinhentos integrantes, provenientes de todas as circunscries, urbanas ou rurais (os demoi), que somente poderiam ser indicados duas vezes em toda a sua vida, o que garantia uma participao rotativa e ampliada nas decises da vida social. Seus integrantes tinham direito a uma remunerao pblica, assim como os jurados, permitindo a participao plena dos
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Democracia
camponeses pobres. Tratava-se de uma democracia direta, e no representativa: todos os cidados podiam assistir assembleia: inexistiam funcionrios e burocracia. O governo era exercido de fato pelos homens atenienses adultos, que conquistaram pleno direito fala. A assembleia decidia sobre todos os assuntos, realizando pelo menos quarenta reunies por ano e era composta por milhares de cidados de mais de 20 anos. As decises eram tomadas por maioria simples. Grande parte dos cargos era ocupada por sorteio. Isso favorecia a disseminao do conhecimento prtico das questes sociopolticas e impedia a formao de um corpo de profissionais da poltica. As guerras e a expanso imperial ateniense trariam ainda mais complexidade a esse quadro. As difceis vitrias de Atenas contra as tentativas de invaso persa (as guerras mdicas, entre 490 e 479 a.C.) resultaram na expanso imperial da cidade-Estado, mediante o seu predomnio na Confederao de Delos. A riqueza assegurada pelo Imprio permitiria a reduo das tenses e lutas internas, levando um grande especialista a asseverar: de fato, o que eu sustento que o sistema plenamente democrtico da segunda metade do sculo V a.C. no teria sido introduzido se no houvesse o Imprio ateniense1 (Finley, 1976, p. 105; nossa traduo). As profundas contradies que marcaram a democracia ateniense seriam reatualizadas em muitos outros perodos histricos, razo pela qual devem evitarse julgamentos apressados dessas experincias histricas, quer tornando-as modelares, quer desqualificando-as. Tambm em Roma ocorreram formidveis lutas, com algumas significativas conquistas, embora jamais
tenham atingido o patamar ateniense. Mencionando o perodo final da Repblica Romana, Finley diz que os oradores e os escritores desse perodo mostram uma conscincia de classe to explcita que apenas um historiador moderno muito limitado pode silenciar sobre as divises de classe2 (Finley, 1985, p. 24; nossa traduo). Apesar de importantes conquistas plebeias como o direito aos casamentos mistos, o fim da escravido por dvidas, a criao de tribunos da plebe (e de suas votaes, os plebiscitos) , elas permaneceram subordinadas s cmaras integradas pelos patrcios e, em muitos casos, foram posteriormente eliminadas pela aristocracia patrcia.
democracia e capitalismo
Ser com a consolidao do capitalismo, sobretudo a partir do final do sculo XVIII, que as reivindicaes democratizantes voltaro cena histrica de maneira mais frequente e com novos desdobramentos, porm tambm reatualizando antigos impasses. Tratase de uma peculiar configurao histrica e social que revolucionou completamente as relaes sociais anteriores, baseadas na vida camponesa e servil das grandes massas e na existncia de uma nobreza guerreira. A dinmica capitalista recolocaria sob outro formato o tema da liberdade e da igualdade sociais. Para apreender as complexas determinaes que envolvem o tema da democracia, permitindo refletir sobre ela de maneira mais ampla, convm averiguar os fundamentos da liberdade e da igualdade em sociedades regidas pela lgica capitalista. Como sabemos, o capitalismo uma forma especfica de relao social, na qual a grande maioria
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da populao desprovida de meios de assegurar a prpria existncia (desprovida de meios de produo). Essa massa urbana e livre originou-se da expropriao do povo do campo que, sem poder assegurar sua sobrevivncia, teve de vender o que lhe restava: a capacidade de trabalhar. Esse trgico processo de expulso camponesa, entretanto, ser apresentado como a realizao da antiga aspirao de liberdade, uma vez que agora os trabalhadores livres no esto mais submetidos ao controle direto de um proprietrio (como estavam os servos ou os escravos). Essa nova liberdade, a de no mais depender diretamente de um senhor, revela-se incompleta, pois a condio da sujeio aos caprichos do mercado de trabalho. Vejamos agora o que concerne igualdade. Os proprietrios de meios de produo (os detentores da riqueza econmica) compram essa fora de trabalho como qualquer outra mercadoria, pelo seu valor, que corresponde ao tempo socialmente necessrio para reproduzir o prprio trabalhador, mas dispem do uso dessa fora por certo lapso de tempo, no qual podem faz-lo trabalhar muito mais do que o correspondente ao valor dessa fora. O ser humano capaz de produzir muito mais do que necessita para sobreviver, e esse excedente de trabalho que constitui o fundamento do lucro capitalista. A relao que se estabelece entre os detentores de meios de produo (meios que permitem produzir bens e assegurar a reproduo da existncia) e os trabalhadores necessitados de vender sua fora de trabalho considerada uma relao entre iguais, como a que supostamente ocorre em qualquer relao mercantil, qualquer relao de compra e venda. Como se observa, uma profunda desigualdade se oculta nesta relao
de tipo contratual: para uns, vender a fora de trabalho condio necessria e urgente para garantir a prpria subsistncia; ademais, o crescimento da populao exacerba a concorrncia entre eles. Assim, a venda da fora de trabalho precisa ser assegurada no apenas eventualmente, mas de maneira permanente. Ora, mesmo quando o trabalhador consegue vend-la, no tem nenhuma garantia de conseguir a sua permanncia: o risco da demisso sempre iminente. A prpria existncia est em jogo. Para os proprietrios, os trabalhadores sero admitidos ou demitidos, segundo a convenincia para a valorizao de seu capital, e eles tendem a figurar apenas como mais uma pea na engrenagem do processo produtivo. Sem trabalhadores, a dinmica capitalista no pode existir, mas lhe indiferente e mesmo conveniente que haja enorme quantidade de trabalhadores procurando trabalho, ofertandose ao menor preo. Dessa forma, ser possvel obter maior obedincia dos trabalhadores, atemorizados com a concorrncia e com a demisso. A desigualdade social o contraste entre a riqueza e a necessidade a base da suposta igualdade na relao de compra e venda da fora de trabalho. Essa relao traduzida juridicamente na forma do contrato forma que, inclusive, fornece o modelo para a suposio de que o prprio Estado resultaria de uma adeso voluntria a um pacto ou contrato realizado igualmente por todos e, por essa razo, tornado legtimo e insupervel. Tratase de uma igualdade apenas formal, cuja essncia preserva e aprofunda a desigualdade entre os seres sociais. A liberdade e a igualdade existentes sob o capitalismo so contraditrias.
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Democracia
Expressam conquistas histricas, mas reforam e resultam de desigualdades sociais que tolhem a liberdade da grande maioria. Marx e Engels realizaram a mais profunda crtica da sociedade capitalista. Mostraram claramente como a ordem jurdica burguesa inclusive a que rege os processos eleitorais resulta de uma profunda ciso social, traduzida na contraposio entre o mbito privado e o pblico. Essa ciso exaspera dois nveis de contradio: preserva a propriedade privada, que condensa e concentra crescentemente o poder econmico, ao mesmo tempo em que idealiza o Estado, como se ele respondesse a todos de maneira homognea, como se fosse uma razo acima da vida social. A igualdade formal perante a lei legitima e protege a desigualdade real. Marx, comentando sobre a separao entre Estado e religio, considerava que no h dvida de que a emancipao poltica [do Estado diante das religies particulares] representa um grande progresso (Marx, 2005, p. 22). No obstante, esse progresso permanece insuficiente no que diz respeito emancipao real da humanidade, que somente pode fundar-se na sua prtica concreta de produo e reproduo da existncia. O papel real da propriedade privada na vida social capitalista ocultado sob a forma cindida da poltica, na qual predomina a idealizao formal da igualdade: O Estado anula, a seu modo, as diferenas de nascimento, de status social, de cultura e de ocupao, ao declarar o nascimento, o status social, a cultura e a ocupao do homem como diferenas no polticas, ao proclamar todo membro do povo, sem atender a estas diferenas, coparticipante da soberania popular em base
de igualdade, ao abordar todos os elementos da vida real do povo do ponto de vista do Estado. Contudo, o Estado deixa que a propriedade privada, a cultura e a ocupao atuem a seu modo, isto , como propriedade privada, como cultura e como ocupao, e faam valer a sua natureza especial. Longe de acabar com estas diferenas de fato, o Estado s existe sobre tais premissas, s se sente como Estado poltico e s faz valer sua generalidade em contraposio a estes elementos seus. (Marx, 2005, p. 22) No segundo nvel de contradio, Marx sublinha como a forma da produo organizada pelos grandes proprietrios tende a ser socializada, isto , realizada de maneira cooperada por todos os trabalhadores, cada vez mais integrados numa extensa e complexa cadeia produtiva e que abrange territrios cada vez maiores, enquanto a forma da propriedade e da organizao da vida social segue regida pela propriedade privada, cada dia mais concentrada. Reafirma a urgncia da superao da ciso entre a vida efetiva da grande maioria a socializao do processo produtivo e a forma pela qual ela se apresenta, alienada propriedade privada, sob o Estado capitalista. Antonio Gramsci, o grande pensador italiano, acrescentaria que as lutas histricas dos trabalhadores envolviam tanto a socializao real da existncia (com o fim da propriedade privada dos meios de produo) quanto a socializao da poltica. A reiterao cotidiana dessas contradies suscita no conjunto das pessoas comuns a percepo tanto das limitaes de sua liberdade quanto da inexistncia efetiva de igualdade em
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contratos (formalizados ou no) estabelecidos entre desiguais. As reivindicaes democratizantes, portanto, se intensificam sob o capitalismo, procurando superar as limitaes impostas por essa forma social de existir que ao mesmo tempo exalta a importncia da liberdade e da igualdade e as reduz a palavras com escasso sentido. Duas grandes guerras civis marcaram o novo poder burgus: as revolues inglesas do sculo XVII e a Revoluo Francesa de 1789. As palavras de ordem desta ltima, Liberdade, Igualdade e Fraternidade, demonstram a marca popular mesclada com as proposies da burguesia ento ascendente, limitadas a uma reorganizao do Estado. Derrotados os setores populares, a Revoluo Francesa traduziria a vitria poltica da burguesia sobre a nobreza precedente. Entretanto, o Estado que se seguiu a tais lutas nada tinha de democrtico. Ao longo de todo o sculo XIX, trabalhadores europeus lutaram arduamente, com objetivos de abrangncias diversas: reivindicavam sobretudo direito ao trabalho (jamais conseguido), participao nos processos de seleo de dirigentes, educao pblica e laica; e construram formas prprias de organizao, enfrentando longussima e violenta proibio da associao de trabalhadores etc. Muitas dessas lutas foram derrotadas em verdadeiros banhos de sangue, como ocorreu na Comuna de Paris em 1871, quando os trabalhadores e a populao assumiram seu autogoverno, em todas as dimenses da vida: econmica, cultural, educativa, poltica etc. As lutas sociais expressavam a possibilidade efetiva de transformar completamente a forma de ser social, de revolucionar o conjunto da existncia.
Essa nova organizao concreta e a cada dia mais slida de trabalhadores passou a atemorizar os setores dominantes, resultando em modalidades gradativas (mas segmentadas) de democratizao, cuja expresso mais conhecida o direito sindicalizao e ao sufrgio, implantados a partir de finais do sculo XIX. Esse ltimo somente se tornaria universal posteriormente, j bem entrado o sculo XX, quando ocorreu o acesso ao voto para as mulheres. Novamente, foram conquistas significativas e contraditrias. Com sua incorporao poltica, os trabalhadores, em maior nmero, poderiam (ao menos em princpio) alterar a forma da organizao da vida social. No entanto, as conquistas tiveram tambm um gosto amargo, levando alguns autores a consider-las uma domesticao elitista (Hobsbawm, 1988, p. 125-162), pois a institucionalizao do sufrgio levou ao desmantelamento da lgica da organizao nacional dos trabalhadores e uma nova retrica velada dos parlamentares substitua o debate franco e aberto. Alm disso, o ingresso no parlamento modificava a atuao de certos representantes dos trabalhadores que, afastados de seu meio de origem, se acostumavam aos ambientes luxuosos e passavam a atuar conjuntamente com as classes dominantes. Os custos das campanhas eleitorais, que demonstravam a importncia crescente do poder econmico, fizeram pensadores liberais como Schumpeter, em meados do sculo XX, dizerem abertamente que o sufrgio universal no significava uma escolha popular, antes expressava a constituio de um mercado eleitoral. A Revoluo Russa de 1917 e a persistncia da Unio Sovitica aps a Segunda Guerra Mundial introduziram uma tenso constante entre
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um projeto socialista, de democracia social com forte teor igualitrio, e o mundo capitalista, que exibia uma democracia poltica sob a qual se generalizaram importantes direitos sociais, sobretudo para as populaes europeias e estadunidenses, no que ficou conhecido como o Estado de bemestar social. A experincia sovitica, cuja influncia foi relevante para assegurar conquistas sociais em inmeros pases, apesar de ter resultado de um formidvel processo revolucionrio, converteu-se numa ditadura partidria com reduzida participao das grandes massas na conduo da vida social, o que levaria ao crescimento de desigualdades internas que minavam o discurso oficial e levariam sua derrocada. As prerrogativas democrticas modernas, duramente conquistadas em diversos pases, sobretudo a partir do sculo XIX, so, entretanto, constantemente revertidas no seu contrrio: pelo seu amesquinhamento, ao serem reduzidas liberdade da circulao da propriedade e de mercado, ou pelos recursos cada vez mais faranicos envolvidos nos processos eleitorais, o que reafirma o poder econmico (e cultural) na institucionalidade do Estado. Embora o sufrgio universal seja vitria da imensa maioria da populao, a permanncia das classes sociais impede a sua evoluo democratizante (Macpherson, 1978), gerando cinicamente redues da liberdade e da igualdade: A prpria condio que torna possvel definir democracia como se faz nas sociedades liberais capitalistas modernas a separao e o isolamento da esfera econmica e sua invulnerabilidade ao poder democrtico. Proteger essa invulnerabilidade passou a ser um
critrio essencial de democracia. Essa definio nos permite invocar a democracia contra a oferta de poder ao povo na esfera econmica. Torna mesmo possvel invocar a democracia em defesa da reduo dos direitos democrticos em outras partes da sociedade civil ou no domnio poltico, se isso for necessrio para proteger a propriedade e o mercado contra o poder democrtico. (Wood, 2003, p. 202) Antes mesmo do final da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), ao longo de toda a dcada de 1980, tambm nos pases capitalistas, as conquistas de teor democrtico estiveram sob ataque. Crescia o processo de blindagem do controle econmico (e miditico) em relao s decises polticas, acarretando sucessivas perdas de direitos sociais, que prosseguem em nossos dias. Neste ano de 2011, multiplicam-se em todo o mundo reivindicaes e lutas democratizantes, seja para superar ditaduras, como nos pases rabes, seja para denunciar o carter incompleto de procedimentos eleitorais que se limitam a reproduzir as desigualdades do capital e do mercado, como na Espanha. A democracia um conceito inacabado e em processo. As reivindicaes democratizantes incorporam as lutas por igualdade e por liberdade, que no podem estar isoladas. Por essa razo, limitar a definio de democracia unicamente ao mbito poltico faz submergir as reivindicaes igualitrias sob o peso da institucionalizao da propriedade do capital. Porm, a construo de uma efetiva socializao da existncia supe a mais ampla e livre participao das massas em todos os processos decisrios.
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notas
Ce que je soutiens en fait, cest que le sustme pleinement dmocratique de la seconde moiti du Ve. s. av. J.C naurait pas t introduit sil ny avait eu lEmpire athnien.
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[...] les orateurs et les crivains de cette priode (ou ceux qui en parlent) montrent une conscience de classe si explicite que seul un historien moderne trs born peut garder un silence total sur les divisions de classe.
Para saber mais

Dunn, J. (org.). Democracia: el viaje inacabado (508 a.C.-1993 d.C.). Barcelona: Tusquets, 1995. DussEl, E. Europa, modernidade e eurocentrismo. In: LandEr, E. A colonialidade do saber. Buenos Aires: Clacso, 2005. p. 55-70. FinlEy, M. I. Dmocratie antique et dmocratie moderne. Paris: Payot, 1976. ______. LInvention de la politique. Paris: Flammarion, 1985. HoBsBawM, E. J. A Era dos Imprios (1875-1914). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. HornBlowEr, S. Creacin y desarrollo de las instituciones democrticas en la antigua Grecia. In: Dunn, J. (org.). Democracia: el viaje inacabado (508 a.C.-1993 d. C.). Barcelona: Tusquets, 1995. p. 13-29. Lukcs, G. Socialisme et dmocratisation. Paris: Messidor, 1989. MachPErson, C. B. A democracia liberal. Rio de Janeiro: Zahar, 1978. Marshall, T. H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967. Marx, K. A questo judaica. 5. ed. So Paulo: Centauro, 2005. MaZZEo, A. C. O voo de Minerva. So Paulo: Boitempo/Editora da Unesp, 2009. Wood, E. M. Democracia contra capitalismo. So Paulo: Boitempo, 2003. D
dEsaProPriao
Miguel Lanzellotti Baldez Para bem entender o conceito jurdico de desapropriao constitucionalizado no Brasil como modo de aquisio da propriedade pelo poder pblico, ato discriminatrio da autoridade administrativa, que pode executlo sem dar satisfao ou pedir licena a qualquer outro poder institucional,
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Desapropriao
necessria uma rpida considerao poltica sobre o papel do direito numa sociedade dividida em classes como a nossa. Pois bem, o direito imposto no Brasil, disfarado ou dissimulado em regras abstratas quer dizer, normas que consideram todos iguais, sem distinguir diferenas sociais nem econmicas , o direito construdo historicamente pela classe dominante, a classe burguesa, hoje representada de modo predominante pelo capital internacional. Essa preliminar fundamental para bem entender-se que a desapropriao instrumento de interveno administrativa vinculada e submissa propriedade e, consequentemente, um direito institudo como salvaguarda de quem seja proprietrio. Ou seja, embora tratada como efeito jurdico que extingue a propriedade individual, constitui, na verdade, o meio que assegura ao expropriado a substituio do bem por outro de igual valor, a indenizao (que etimologicamente significa deixar sem danos o patrimnio do proprietrio), cujo pagamento deve ser prvio, em dinheiro e conforme valor de mercado. E o trabalhador alguma hora proprietrio? s vezes , mas sendo, sempre, ou quase sempre, construir a casa prpria exige dele grande sacrifcio. Compra ou ocupa um terreno e vai aos poucos construindo a casa na medida em que lhe sobra, no correr do tempo, do parco salrio ou da noite de sobretrabalho, um tanto qualquer para iniciar e prosseguir na construo, at que, passados cinco, oito, dez anos, tem a casa pronta, ou, no mnimo, habitvel... Mas muito difcil que, no campo ou na cidade, o trabalhador consiga tornar-se proprietrio, pois o Cdigo Civil, tanto o de 1916-1917 quanto o atual, de 2002-2003, s admite quatro modos de aquisio da propriedade:
registro imobilirio quando se trate de ato entre vivos (venda e compra, que exige disponibilidade de dinheiro, monopolizado pelo Estado em benefcio do capital, e a rarssima doao), sucesso hereditria, que serve para consolidar patrimnios j formados, usucapio hoje at certo ponto democratizado, mas que historicamente serviu para agregar terra ao latifndio , e acesso, modos de aquisio claramente limitativos e inacessveis aos trabalhadores. Resta-lhes a posse ou apossamento individual, como se d nas favelas, ou coletivo, como se d principalmente no campo pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), ou ainda, na cidade, quando os trabalhadores, afirmando coletivamente a necessidade tica de morar, ocupam a terra. A o trabalhador, inevitavelmente definido no campo do direito oficial como possuidor, ainda tem de lutar contra a violncia contida nas entranhas do capital, para a conservao da posse. Em suma, quando o poder pblico exige das classes trabalhadoras, nas cidades, a casa ou o terreno em que moram para destinar o bem a qualquer fim pblico definido na Constituio ou em leis infraconstitucionais relativas desapropriao, o mtodo, tratando-se do trabalhador, a violncia contida na prpria dialtica da sociedade brasileira, nas prticas de remoes coletivas sabidamente admitidas por juzes e tribunais, cuja leitura da realidade sempre contaminada pela ideologia jurdica prpria de sua formao burguesa. Vale ressaltar que, no campo, em face da tradio das lutas camponesas que confluram para a bem-sucedida e estratgica ao do MST relativamente terra, o instituto da desapropriao foi utilizado, de modo muito sutil e
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difcil de perceber, para dificultar, retardar ou impedir a Reforma Agrria. Entenda-se: nas desapropriaes para Reforma Agrria, a terra expropriada s ser suscetvel de desapropriao quando for comprovadamente improdutiva, abrindo-se assim largo lapso de tempo, em processo administrativo e judicial para que o latifndio, valendose de meios legais ou ilegais, fabrique uma duvidosa prova da produtividade da terra. S depois de decorrido esse lapso de tempo estar definitivamente concludo o ciclo necessrio aquisio da terra e consumao do assentamento. Isso se o processo e o procedimento forem bem-sucedidos e diferentes da desapropriao tradicional, historicamente definida como ato de imprio do poder pblico, cujo procedimento gil e eficaz quando visa aos interesses, legtimos ou no, das camadas privilegiadas da populao, tendo de longe e espreita a especulao imobiliria, essa paroxstica modalidade de produo capitalista da cidade. Com relao ao trabalhador cuja igualdade se esgota no carter abstrato da norma jurdica, a desapropriao tem uma face dupla, ou no se aplica, quando poderia, na cidade, favorecer o possuidor do imvel, assegurandolhe o recebimento da indenizao pela perda do bem, como prev a Constituio Federal; j no campo, quando se desapropria para efetuar a Reforma Agrria, modifica-se a estrutura legal de seu procedimento com obstculos e dificuldades formais cujo objetivo retardar ou impedir de vez a concluso da Reforma Agrria. No entanto, a desapropriao em sua tecnicidade, traada pelo direito burgus, o ritual de que mais se vale o Estado tanto na cidade quanto
no campo quando trata da proteo propriedade individual ou latifundiria. Por isso, vale abord-la nos termos e com as formalidades de seu tratamento pelos tribunais e juristas do sistema. Nesses termos, desapropriao modo de aquisio da propriedade pelo poder pblico, ato administrativo de carter discricionrio quanto ao mrito, pois cabe apenas autoridade competente reconhecer e declarar a convenincia e a oportunidade da desapropriao, desde que obedecidos os parmetros formais definidos na Constituio Federal e nas leis infraconstitucionais. Em regra, ato da competncia privativa da Presidncia da Repblica, dos governadores dos estados e dos prefeitos municipais, nos limites espaciais de cada unidade federativa. Modo originrio de aquisio de bens, a desapropriao repercute no campo do direito privado mediante a perda da propriedade. Formal e relativamente ao bem objeto da desapropriao, ocorre assim, mas, na essncia, a legislao constitui, no modo de produo capitalista, a garantia maior da propriedade individual. Isso por instituir-se na Constituio (artigo 5, inciso XXIV) que a desapropriao s se consumar depois de pago ou depositado o justo preo, em suma, depois de substitudo o valor do bem pelo valor indenizatrio (que etimologicamente significa deixar sem danos); implica, portanto, uma troca de valores economicamente iguais. Ainda no campo das relaes jurdicas privadas, o Cdigo Civil, como no poderia deixar de ser, vai pontuar todas as hipteses de incidncia do ato expropriatrio nos interesses individuais, merecendo destaque a tredestinao, ou desvio de finalidade. Embora
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se permita ao expropriante variar seus motivos, desde que obedea ao elenco dos pressupostos legais autorizativos da declarao de utilidade ou necessidade pblica e de interesse social, a tredestinao fora desses limites proibida. Contudo, apesar de proibida a tredestinao, no se admite, no direito positivo brasileiro, a retrocesso ou retorno do bem expropriado ao patrimnio privado, cabendo ao antigo proprietrio, em caso de desistncia da desapropriao pelo poder pblico, apenas o direito de preferncia na alienao do bem, reconhecido subsequentemente desapropriao, como desnecessrio ao fim a que se destinava. o que dispe o artigo 519 do Cdigo Civil. Quanto ao preo, desde que no haja entre expropriante e expropriado acordo sobre seu valor, a indenizao ser fixada em ao de procedimento especial a chamada ao de desapropriao. Nela no se admite, na tradio do direito processual brasileiro, a eventual discutibilidade do mrito do decreto declaratrio e constitutivo da desapropriao, exceo de pontuais vcios formais, limitando-se o mrito da demanda realizadas as condies da ao e os pressupostos do processo , restritamente ao valor da indenizao, ou seja, fixao do preo que o expropriante dever pagar para adquirir pela desapropriao o bem expropriado; nos termos da Constituio, o justo preo do imvel. Cabe aqui uma indagao processual sobre a natureza da sentena de procedncia nas aes de desapropriao ou de fixao da indenizao expropriatria, a fim de que se entenda a sua sujeio regra do artigo 100 da Constituio Federal, que subordina o pagamento das dvidas da Fazenda federal, estadual e municipal e suas respectivas autar-
quias, em virtude de sentena, sistemtica dos precatrios com obedincia ordem de apresentao. Anote-se que, em se tratando de desapropriao, no se pode falar de dvida em virtude de sentena, porque ela s existe nos casos de sentena condenatria, e a sentena na ao expropriatria, admitindo-se a contenciosidade da ao, tem natureza meramente declaratria. Consequentemente, pode-se dizer que a aplicabilidade do artigo 100 da Constituio s hipteses de pagamento da indenizao por desapropriao deve-se a princpios ticos de convenincia administrativa. Sob o ngulo dos interesses privados, pode-se afirmar que a desapropriao constitui um dos principais instrumentos de que dispe a indstria imobiliria para a produo capitalista da cidade, admitindo-se inclusive a cedncia da prtica expropriatria s concessionrias de servios pblicos. So vrias as modalidades objetivas de desapropriao na produo do urbano. Alm da forma mais usual e comum a aquisio do bem para destinao individuada prevista no decreto , admite-se a desapropriao por zona e a modalidade, pouco comum no Brasil, chamada excess condemnation, algumas vezes confundidas e reduzidas a uma titulao abrangente das duas modalidades. Deve-se notar, porm, que a desapropriao por zona tem por objetivo evitar que, a partir do ato vincadamente comprometido com o bem necessrio finalidade institucional, outros de seu entorno sejam exageradamente valorizados, ao passo que a excess condemnation meio de captao de recursos para financiamento da obra pblica ou reposio dos recursos absorvidos pelo vulto da obra. Como exemplo histrico, pode-se apontar, no Rio de Janeiro, a abertura da ave-
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nida Presidente Vargas. As duas modalidades esto previstas no artigo 4 do decreto-lei n 3.365, de 1941, sob o nome desapropriao por zona (Brasil, 1941). A Constituio de 1988, ao erigir a funo social da propriedade como garantia fundamental, incluiu o uso da propriedade no elenco das garantias individuais e coletivas (artigo 5, inciso XXIII). Em consequncia, previu a desapropriao dos imveis urbanos ou rurais que no cumprirem, segundo os critrios que estabelece, sua funo social (artigo 182, inciso III, e artigos 184 e 186). H um dado que merece destaque nestas modalidades de desapropriao: seu compromisso com o interesse coletivo, uma vez que esse modelo constitucional no se limita dico do interesse historicamente definido como pblico na diviso maior do direito em pblico e privado, alcanando em seus efeitos as necessidades fundamentais de camadas despossudas da coletividade. A desapropriao prevista no artigo 182, inciso III, relativa aos imveis urbanos, significa a etapa derradeira da sequncia de sanes estabelecidas como penas pelo no uso ou mau uso da propriedade. Esse tipo de sano, cujo preo poder ser pago em ttulos da dvida pblica com prazo de regaste de at dez anos uma exceo regra que exige pagamento prvio e em dinheiro , s ser possvel depois de esgotadas, em ordem sucessiva prevista na Constituio Federal, as duas anteriores espcies de sano: parcelamento ou edificao compulsrios e impostos sobre propriedade predial e territorial urbana progressivos no tempo, sujeitos ambos a demorado procedimento. Quanto desapropriao para fim de Reforma Agrria mediante paga-
mento em ttulos da dvida pblica resgatveis no prazo de vinte anos, s ser possvel quando se tratar de desapropriao de terra improdutiva a nica susceptvel de desapropriao para Reforma Agrria, por no cumprir a sua funo social, como preveem os artigos 184 e 186 da Constituio. Nessas duas situaes de desapropriao por interesse social para fins que atendam a interesses coletivos e modifiquem poltica e juridicamente o tratamento estrutural e estratgico da terra, como j se anotou sobre o carter poltico da desapropriao, configurase importante repercusso no processo expropriatrio em toda a sua extenso e na chamada ao de desapropriao, introduzindo-se, no campo amplo do processo e no campo especfico da ao, a discutibilidade tanto do mrito do ato administrativo, formalizado no decreto declaratrio do interesse social, quanto do mrito, em sentido processual civil, da ao de desapropriao. Isso permite processualstica que, nas aes tpicas para a reforma urbana ou Reforma Agrria, discuta-se tambm, em benfico do expropriado, proprietrio de casas urbanas ou de latifndios rurais, a legalidade do ato administrativo, ou seja, se a terra cumpre ou no sua funo social, dificultando-se, ou protelando-se no tempo, a prtica dos atos processuais, sempre que se trate de desapropriao no interesse dos despossudos. Algumas ponderaes devem ser feitas em relao eventual urgncia da desapropriao. O poder pblico pode declarar, por meio de decreto, quando necessrio, o carter urgente da desapropriao, qualquer que seja seu fundamento e a finalidade que se destina. Com a declarao de urgncia,
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Desapropriao
fica o expropriante autorizado a imitirse (entrar) na posse do bem mediante o depsito do valor que garanta, sem prejuzo do expropriando, a imisso definitiva na posse do bem quando, afinal, for pago o preo pelo qual o expropriante pode adquirir de vez o dito bem. Na hiptese de imisso provisria, trata-se de cauo, mera garantia. Cabe, ainda, uma considerao sobre a eficcia do decreto expropriatrio. No ato, com ou sem imisso provisria, de eficcia meramente declaratria, apesar do nome jurdico, pois produz, alm de declarar a finalidade da desa-
propriao, efeitos constitutivos, como a permisso autoridade competente para penetrar no bem e nele praticar os atos necessrios medio e identificao da rea exproprianda. Com a imisso provisria, suspende-se, nessa rea, a incidncia de impostos relativos ao bem. Paga ou depositada a indenizao e imitido o expropriante na posse definitiva do bem, encerra-se a expropriao. E por tratar-se de aquisio originria, o registro do imvel, se houver, simplesmente servir para dar publicidade cadeia dominial.
Para saber mais

Brasil. Decreto-lei n 3.365, de 21 de junho de 1941: dispe sobre desapropriaes por utilidade pblica. Dirio Oficial da Unio, Braslia, p. 14.427, 18 jul. 1941. BaldEZ, M. L. A luta pela terra urbana. Revista de Direito da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro, n. 51, p. 152-170, 1998. ______. A terra no campo: a questo agrria. In: Molina, M. c.; sousa Jr., J. g.; tourinho nEto, F. da C. (org.). Introduo crtica ao direito agrrio. Braslia: Editora UnB; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002. V. 3, p. 95-106. DrEiFuss, R. O jogo da direita. Petrpolis: Vozes, 1989. Martins, J. de S. O cativeiro da terra. So Paulo: Cincias Humanas, 1979. ______. A Reforma Agrria e os limites na nova Repblica. So Paulo: Hucitec, 1986. Rocha, O. de A. O negro e a posse da terra no Brasil: negros e ndios no cativeiro da terra. Rio de Janeiro: Iajup-Fase, 1989. Santos, B. S. O Estado, o direito e a questo urbana. Revista Crtica de Cincias Sociais, n. 9, p. 9-86, 1982.
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dEsEnVolVimEnto sustEntVEl
Carlos Eduardo Mazzetto Silva O termo desenvolvimento sustentvel deve ser compreendido no contexto da evoluo das discusses relativas s contradies entre crescimento econmico e conservao da natureza. Esse debate tem um marco histrico e institucional, a Conferncia de Estocolmo de 1972, que teve como tema o meio ambiente humano. Desde a segunda metade da dcada de 1960, as denncias de degradao e poluio ambiental se intensificaram. Entre os novos movimentos sociais que ascenderam nesse perodo da contracultura, estava o movimento ambientalista. A subordinao sociedade de consumo, a alienao em relao natureza e os modos de vida urbanoindustriais que nos distanciam dela so fenmenos que vo se explicitando na chamada crise ambiental. O modelo de produo e consumo ocidentalcapitalista, baseado no crescimento econmico infinito, agora posto em cheque do ponto de vista de sua perdurabilidade material. Comea a ser colocada a ideia dos limites do crescimento: o planeta no infinito e seus recursos no so infindveis. O esgotamento dos recursos e a entropia1 gerada pelo modo industrial de apropriao da natureza se traduzem em poluio e deteriorao da qualidade ambiental. Um longo percurso conceitualideolgico vai ser trilhado at chegar ECO-92,2 a conferncia mundial sobre meio ambiente e desenvolvimento mais importante da histria da humanidade. A partir dela, a noo do desenvolvimento sustentvel vai se consolidar como caminho do meio, uma abordagem capaz de encontrar, finalmente, a equao milagrosa da harmonia entre crescimento econmico e conservao da natureza. Essa legitimidade tem como fato antecedente fundamental a publicao do relatrio da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento Nosso futuro comum popularmente chamado Relatrio Brundtland (1988) , que vai disseminar definitivamente o conceito do desenvolvimento sustentvel.
um conceito anterior: o ecodesenvolvimento

importante ressaltar que o desenvolvimento sustentvel herdeiro de um conceito anterior, da dcada de 1980, que j procurava discutir a questo dos estilos de desenvolvimento. Denominado ecodesenvolvimento, esse conceito tocava em questes cruciais, como a importao imposta do modelo de desenvolvimento dominante em sentido unilateral, do Primeiro Mundo para o Terceiro Mundo, como se chamavam nessa poca o centro e as margens do sistema-mundo. Questes como a relao NorteSul, a opresso das dvidas externas dos pases do Terceiro Mundo e a transferncia acrtica de tecnologia aparecem na abordagem de Ignacy Sachs (1986) como geradoras de problemas socioambientais e impedidoras da construo de novos estilos de desenvolvimento no Sul. Esses novos es-
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Desenvolvimento Sustentvel
tilos deveriam incorporar noes como participao local, diversidade cultural e ecolgica, solues localmente adaptadas, pluralismo tecnolgico, solidariedade intergeracional, integrao das diferentes dimenses (social, ecolgica, cultural, econmica, territorial), modelos econmicos mais autossuficientes e nfase na produo baseada na biomassa local (energia renovvel). Sachs (1986) introduz o conceito de ecorregio como unidade de planejamento, visando operacionalizao desses novos estilos de desenvolvimento. O Estado cumpriria aqui papel fundamental no planejamento e implantao desse processo, mas tambm se enfatiza a participao social local. Segundo Sachs, a grande chance para a realizao de verdadeiros Estados do bem-estar pertence aos pases do Terceiro Mundo (ibid., p. 26). Para tanto, deve-se buscar uma relao NorteSul mais horizontal, no atribuir um espao excessivo ajuda externa, evitar a atuao ilimitada do mercado e procurar gratificao em esferas no materiais da vida, impondo-nos, voluntariamente, um teto de consumo material e enfatizando a dimenso cultural da natureza humana.
contm dois conceitos-chave: o conceito de necessidades essenciais dos pobres do mundo, que devem receber a mxima prioridade; e a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender s necessidades presentes e futuras. (Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1988, p. 46) Percebe-se que o relatrio adota um discurso de combate pobreza e simultnea conservao ambiental para as geraes futuras. As contradies, entretanto, so inmeras, pois acaba afirmando a necessidade do crescimento econmico e arrefecendo a crtica sociedade industrial e aos pases desenvolvidos. Ele menciona cautelosamente os interesses nacionais e mantm sempre um tom diplomtico provavelmente, uma das causas da sua grande aceitao. O Relatrio Brundtland define, ou pelo menos descreve, o nvel do consumo mnimo partindo das necessidades bsicas, mas omisso na discusso detalhada do nvel mximo de consumo nos pases industrializados. Alm do mais, propaga que a superao do subdesenvolvimento no hemisfrio sul depende do crescimento contnuo nos pases industrializados (Brseke, 1995). Durante a dcada de 1990, alguns autores abordam a passagem do discurso do ecodesenvolvimento para o do desenvolvimento sustentvel. Na verdade, essa mudana est relacionada com a conjuntura dos anos 1980, em particular da Amrica Latina, quando esses pases se viram aprisionados pela dvida externa e pelos consequentes
relatrio Brundtland e sua crtica

O conceito bsico de desenvolvimento sustentvel contido no Relatrio Brundtland o seguinte: O desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades. Ele
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processos inflacionrios e recessivos. A recuperao econmica, subordinada aos pases centrais e ao Fundo Monetrio Internacional (FMI), passa a ser a prioridade das polticas governamentais. Nesse contexto, o Estado planejador, no qual estavam ancoradas as estratgias de adoo das propostas do ecodesenvolvimento, vai perdendo esse papel. Configuram-se, a partir da, os programas neoliberais em diferentes pases, ao mesmo tempo em que avanam e se tornam mais complexos os problemas ambientais. Nesse momento, comea a cair em desuso o discurso do ecodesenvolvimento, que, no momento de ascenso do neoliberalismo e do advento da globalizao econmica, substitudo pelo de desenvolvimento sustentvel. Apesar de alguns princpios comuns a ambos os discursos (ecodesenvolvimento e desenvolvimento sustentvel), as estratgias de poder da ordem econmica dominante modificaram o conceito ambiental crtico do discurso do ecodesenvolvimento para submet-lo racionalidade do crescimento econmico (Leff, 1998). No lugar do planejamento estatal de estratgias e iniciativas no rumo do ecodesenvolvimento, agora o mercado global o agente milagroso capaz de conduzir ao crescimento sustentado. Como diz Leff, neste processo, as estratgias de apropriao dos recursos naturais nos marcos da globalizao econmica, transferiram seus efeitos de poder ao discurso da sustentabilidade3 (1998, p. 7; nossa traduo). A retrica do desenvolvimento sustentvel vai, assim, diluindo e pervertendo as abordagens mais crticas relativas crise ambiental. Se nos anos 1970 a crise ambiental fez que se proclamasse o freio ao crescimento, com o discurso do ecodesenvolvimento propondo os princpios de novos estilos
de desenvolvimento, nos anos 1990 o discurso neoliberal afirma o desaparecimento da contradio entre ambiente e crescimento. Nessa perspectiva, os problemas ecolgicos no surgem como resultado da acumulao de capital. Ao contrrio, supe-se que, ao assegurar direitos de propriedade e preos aos bens comuns, as clarividentes (ainda que cegas) leis de mercado se encarregam de ajustar os desequilbrios ecolgicos e as diferenas sociais (Leff, 1998). O Relatrio Brundtland vem cumprir assim, naquele momento histrico, a funo de construir, diplomaticamente, um terreno comum no qual se possa propor uma poltica de consenso capaz de dissolver as diferentes vises e interesses de pases, povos e classes sociais. Embora reconhecendo que a pobreza e as disparidades sociais e econmicas devem ter tratamento prioritrio, articulando-se s aes de proteo ambiental, o relatrio adota um tom diplomtico, evitando tocar tanto nas questes de fundo das relaes homemsociedadenatureza quanto nas relaes de poder que estabelecem as ordens nacionais e global. Na verdade, a concepo do Relatrio Brundtland se ajusta articulao dos Estados coordenada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e s instituies internacionais encarregadas de impor a modernizao e o desenvolvimento com base na identidade etnoecossistmica europeia-ocidental ao resto do mundo: o Banco Mundial e o FMI. Sendo assim, o conceito oficial do desenvolvimento sustentvel adotado por vrios governos, polticos, empresrios e mesmo por algumas organizaes no governamentais (ONGs) implica a continuidade do processo de homogeneizao cultural e ecolgica,
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que hoje mais do que nunca comandado pelo capital transnacional. Para esses poderosos atores do cenrio mundial, no h contradio entre o processo de acumulao capitalista (e suas escandalosas desigualdades sociais e desastres ecolgicos) e a perspectiva de sustentabilidade.
as questes que ficam

O esforo diplomtico e consensual em torno do desenvolvimento sustentvel no conseguiu diluir os diferentes interesses em jogo, os quais esto relacionados a diferentes vises de mundo, em especial aquelas que, de uma forma ou de outra, no sucumbiram inteiramente forma ocidental/moderna de pensar. A, as contradies e os dissensos na discusso da sustentabilidade vm tona. Afinal, trata-se de definir o que e a quem se quer realmente sustentar. Esses conflitos se manifestam, por exemplo, quando os Estados Unidos se recusaram a assinar a Conveno da Biodiversidade durante a ECO-92. A esto em jogo estratgias e direitos relativos ao processo de apropriao da natureza. Nessas negociaes, os pases do Norte defendem os interesses das empresas transnacionais de biotecnologia de se apropriarem, por meio dos direitos de propriedade intelectual, de recursos genticos localizados no Terceiro Mundo. Ao mesmo tempo, grupos indgenas e camponeses defendem sua diversidade biolgica e tnica, ou seja, seu direito de se apropriarem de seu patrimnio histrico de recursos naturais e culturais. A mesma contradio se coloca no momento em que a biossegurana se confronta com a introduo de variedades transgnicas, quando o princpio da precauo sucumbe fome de lucro, introduzindo produtos e processos que ampliam os
riscos ambientais. Essas contradies entre a racionalidade capitalista e o discurso da sustentabilidade vm se constituindo na verdadeira questo de fundo do debate, acabando por explicar o fracasso das iniciativas globais em reduzir o aquecimento global e reverter o processo de deteriorao dos indicadores ambientais. Desde a ECO-92, ao invs de melhorar, esses ndices vm piorando. Apesar das crticas, o desenvolvimento sustentvel se tornar uma espcie de consenso tcito e inconsciente que define os limites do problematizvel (Carneiro, 2005). Esse limite exclui no apenas o questionamento do sistema produtor de mercadorias o grande responsvel pela crise ambiental contempornea , mas tambm o que se chamou de segunda contradio do capitalismo, que diz respeito s condies naturais para o processo de produo de mercadorias, condies que tm de ser continuamente produzidas, reproduzidas e fornecidas. Nesse sentido, o capitalismo destri a sua prpria base: o prprio funcionamento de um sistema de produo de mercadorias [...], estruturalmente orientado pela busca da maior rentabilidade na acumulao de riqueza abstrata, que conduz degradao daquelas condies naturais das quais depende visceralmente (ibid., p. 29). Nos limites dados por esse contexto, o consenso em torno do desenvolvimento sustentvel a sada para os impasses atuais deste sistema de produo de mercadorias, mas no para reformular a relao com a natureza, nem para construir possveis sociedades sustentveis. Esse consenso , simultaneamente, condio e produto dos conflitos implicados na questo ambiental (Carneiro, 2005, p. 42).
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O desenvolvimento sustentvel vai se tornar, assim, a concepo pela qual a questo ambiental se institucionalizar e ganhar normatizao nas sociedades capitalistas (Amazonas e Nobre, 2002). O sentido no , naturalmente, o de transformar nem os estilos de desenvolvimento, como queria Sachs, nem o modelo hegemnico de produo e consumo com base no contexto/ problemtica socioambiental, mas de implantar uma estratgia de adequao ambiental ao desenvolvimento produtivista. Esse desenvolvimento, e a tecnocincia moderna associada a ele, no questionvel; representa, ainda, a vigncia do dogma moderno do progresso inexorvel. O meio ambiente deve ser, ento, objeto de gesto. Isso implica o licenciamento ambiental e as medidas mitigadoras e compensatrias nele contidas, e uma educao ambiental individualista e alienante do tipo cada um faa a sua parte. A progressiva institucionalizao da questo ambiental no se dar sem perdas para o ambientalismo. O pragmatismo foi substituindo o radicalismo, e os pensamentos e aes se concentraram no ajuste de certo controle ambiental, dentro do modo de produo e consumo institudo. Na impossibilidade de mudar o modelo de sociedade, parte importante do movimento ambientalista passou a tentar torn-lo menos predatrio. A isso se chamou de ambientalismo de resultados.
No contexto da reduo da problemtica sociedadenatureza s estratgias de gesto e adequao ambiental, o desenvolvimento (ao estilo industrialcapitalista) vence o ambiente. Esse deve ser tratado no sentido de no ser um impedimento inexorabilidade e necessidade absoluta do primeiro. No a toa que, na expresso do desenvolvimento sustentvel, desenvolvimento substantivo e sustentvel adjetivo: o sustentvel serve para tentar renovar o carter colonial e predatrio do desenvolvimento a promessa civilizatria que o centro do sistema-mundo vende (e impe) para suas margens. No so os ecossistemas, suas caractersticas e especificidades ecolgicas, sua histria de ocupao, as relaes que os povos dos lugares estabelecem com eles, que vo definir possveis projetos emancipadores e durveis para esses lugares/ ecossistemas. o desenvolvimentismo modernizador dos de fora (donos do capital ou, s vezes, o prprio Estado), guiados pela frmula sagrada da modernidade (prenhe da colonialidade do poder), que vai sacramentar o seu destino. A populao torna-se, portanto, atingida (como bem ilustra o MoviMEnto dos atingidos Por BarragEM e o caso atual da Usina Hidreltrica de Belo Monte), e acaba tendo de se defender e de fazer parte das medidas mitigadoras/compensatrias, isso quando a expropriao no explicitamente violenta e escapa aos controles institucionais.
notas
1
Entropia um conceito relativo segunda lei da termodinmica (transformao da for ma de energia). Para nossos propsitos neste texto, importa o que Georgescu-Roegen (1971) afirmou sobre sua relao com o crescimento econmico: o processo econmico , do ponto de vista fsico, uma transformao de energia e de recursos naturais disponveis (baixa entropia energia ordenada e til) em lixo e poluio (alta entropia energia desordenada e intil). Essa transformao, entre outras coisas, gera calor, da a desordem ambiental e o aquecimento global.
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O nome oficial da ECO-92 ou Rio-92, que se realizou entre 3 e 14 de junho de 1992 no Rio de Janeiro, Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Cnumad).
3 Las estrategias de apropiacin de los recursos naturales en el marco de la globalizacin econmica han transferido sus efectos de poder al discurso de la sustentabilidad.
Para saber mais

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dEsPEJos
Antonio Escrivo Filho Os despejos consistem em aes policiais ou privadas (estas sempre ilegais) de retirada forada de comunidades ou famlias de fazendas, terrenos ou prdios urbanos, ocupados por movimentos sociais quando essas propriedades no cumprem a sua funo social (ver Funo Social da ProPriEdadE). Eles em geral so consequncia de um pedido judicial de reintegrao de posse do imvel ocupado, feito por algum que se acha no direito de retirar famlias ou comunidades inteiras do exerccio de seus direitos humanos fundamentais. O despejo o resultado, portanto, de uma ao judicial iniciada por um suposto proprietrio do imvel ocupado pela comunidade ou movimento social; uma ao que chama o Estado (inicialmente o Poder Judicirio, depois, o aparato policial) a se movimentar, em prol de um suposto direito de propriedade (s vezes do prprio Estado 1), contra as famlias que esto ali exercendo seus direitos sociais de acesso terra, ao trabalho, sade, educao, ao lazer, cultura e moradia, dentre outros direitos humanos fundamentais. Antes de ocorrer um despejo (tambm chamado no direito de reintegrao de posse), portanto, o suposto proprietrio, arrendatrio ou muitas vezes grileiro, faz saber ao Poder Judicirio, por meio de um juiz, que houve uma ocupao, mas isso geralmente apenas por papis e fotos, pois raramente o juiz vai at o local para conhecer a ocupao, conversar com as famlias e saber o outro lado da questo, apesar de o Cdigo de Processo Civil, no artigo 440, recomendar que ele o faa, pela chamada inspeo judicial. Isso significa que todo despejo realizado pela polcia, sobretudo em reas de particulares, foi autorizado por um juiz, ou seja, pelo Poder Judicirio alguns mais desavisados diriam, pela justia. Porm, muitas vezes o Judicirio age de modo contrrio justia social, porque est histrica, mas no eternamente, ligado aos interesses das elites do pas. O fato de todo despejo realizado pela polcia depender de autorizao judicial coloca aos movimentos sociais o desafio de compreender e atuar em prol de um Judicirio mais democrtico e compromissado com os direitos humanos. Outro tipo de despejo o realizado por milcias privadas, sem autorizao de ordem judicial, que so despejos ainda mais violentos do que os realizados pela polcia, e constituem em si um crime contra as famlias despejadas e contra toda a sociedade. Todo despejo realizado por milcias armadas constitui crime, ainda que os jagunos ajam sob o nome e a forma de uma empresa de segurana. De fato, as empresas de segurana apresentam-se hoje como a forma histrica da pistolagem no campo e na cidade. Do ponto de vista dos direitos humanos e da Constituio de 1988 (os direitos humanos constituem o ncleo fundamental do Estado democrtico de direito brasileiro desde a Constituio
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Despejos
de 1988), quando o povo organizado luta pelos direitos sociais de acesso terra, ao trabalho e moradia, ocupando imveis que no cumprem a sua funo social e reas vazias, ele exerce os seus direitos humanos de manifestao, presso e reivindicao de polticas pblicas que constituem dever do Estado. Este direito de manifestao vem se realizando no Brasil no campo e na cidade, desde a tomada de conscincia do povo acerca de seus direitos. Seja em ocupaes de imveis rurais improdutivos, que degradam o meio ambiente, oprimem os trabalhadores ou que causam conflitos e tenso social em outras palavras, seja em propriedades rurais que no cumprem a sua funo social , seja em prdios e terrenos urbanos abandonados especulao imobiliria, a ocupao de movimentos sociais vem conferir propriedade a legitimidade da funo social.
despejos urbanos
As ocupaes urbanas tm se destacado hoje pelo carter de reivindicao poltica do direito moradia, mas tambm ocorreram historicamente de maneira espontnea e difusa, ao longo do processo de urbanizao brasileira. O acesso moradia adequada um direito fundamental de acordo com o artigo 6 da Constituio. Alm disso, a moradia um direito humano a ser promovido pelos rgos pblicos e entidades privadas, como dispem os tratados internacionais de direitos humanos assinados pelo Estado brasileiro, especialmente o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Pidesc) e os comentrios gerais n 4 e n 7 do Conselho de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais da Organizao das Naes Unidas (ONU). Com o avano do capitalismo e da especulao imobiliria, reas historicamente ocupadas por comunidades marginalizadas do processo urbanstico do Estado e do capital, e outras antes abandonadas ao lu e agora ocupadas por famlias sem teto, so alvo hoje da ganncia tardia de supostos proprietrios, que enxergam apenas a imagem do lucro e da acumulao financeira em terrenos e prdios que garantem o direito humano moradia de centenas de famlias. Com o recente processo neodesenvolvimentista realizado nas bases do Estado, o prprio Poder Pblico que d impulso expanso territorial do capital sobre o campo e a cidade. Tratando-se da cidade, os chamados megaeventos, como a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016, vm dando a tnica do processo de reorganizao territorial do capital sobre reas ocupadas por trabalhadores e suas famlias. neste sentido que se observam diversos processos de remoo de comunidades inteiras para a realocao de empreendimentos revestidos de interesse pblico, mas voltados ao projeto de acumulao capitalista, agravando, assim, a marginalizao e a desigualdade social no Pas, o que afronta diretamente o artigo 3 da Constituio Federal, quando diz que constitui objetivo fundamental da Repblica erradicar a pobreza, marginalizao e desigualdades sociais. Por seu turno, movimentos sociais, comunidades e famlias sem-teto, aliados a organizaes de direitos humanos, vm lutando pelo direito cidade2 para toda a populao, tanto na efetivao do
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direito moradia quanto no acesso aos servios pblicos e equipamentos urbanos coletivos necessrios vida digna, como estruturas de saneamento, transporte, cultura e lazer. Em oposio ao processo estrutural de remoo (ou seja, de despejo) de comunidades dos espaos ocupados, reivindica-se uma atuao estatal pautada pelo princpio da no remoo,3 que implica o Estado buscar esgotar primeiro as vias de regularizao fundiria destas comunidades nos locais onde esto. Em ltimo caso, quando esgotadas todas as possibilidades de regularizao fundiria das famlias nos locais onde construram a sua histria, o Estado deve garantir a sua retirada por meio do dilogo e do respeito ao interesse social, realizando o deslocamento das famlias para reas que sejam de seu interesse e consentimento, de maneira digna e garantindo-lhes uma justa indenizao.
despejos rurais
No campo, os despejos apresentamse como a forma atual de uma histrica e violenta represso aos indgenas, quilombolas e camponeses que no se submetem ao jugo do latifndio e lutam por seus direitos de acesso terra. De fato, seja na resistncia indgena ao trabalho para o branco, seja na estratgia de fuga, organizao e combate nos quilombos (Moura, 1981), seja na posse familiar ou ocupao de movimentos sociais organizados de camponeses, a histria da questo agrria demonstra que a luta pela direito terra do povo brasileiro, desde as suas diferentes dimenses culturais, sempre foi reprimida com muita violncia por foras do latifndio e do Estado.
Apenas como exemplo, basta lembrar que a primeira vez que o Exrcito brasileiro fez uso de canhes foi na Guerra de Canudos, ao passo que o primeiro uso militar de avies ocorreu na Guerra do Contestado contra os camponeses. Com a Constituio de 1988, a chamada Constituio Cidad, o Estado brasileiro assumiu a forma de Estado democrtico de direito, elegendo os direitos humanos como direitos fundamentais a serem garantidos e promovidos pelo Estado e pela prpria sociedade. Assim, a represso estatal contra a luta pela terra ganhou tambm o revestimento jurdico deste Estado democrtico de direito, realizando-se na forma (histrica) dos despejos, mediante procedimentos judiciais e policiais que visavam conferir legalidade represso, quer dizer, visavam dizer que o despejo, mesmo quando violento, est dentro da lei. Mas no est. O despejo forado e violento no est dentro da lei porque ignora aspectos da legislao, justamente a parte mais importante dela, que diz respeito aos direitos humanos. como se o juiz, o promotor de justia e os policiais escolhessem algumas leis para usar, e fechassem os olhos para outras no caso, as leis referentes aos direitos humanos. Porm, fechar os olhos para determinadas leis ilegal, e quando isso ocorre, os despejos forados transformam-se em crimes do prprio Estado. Da a importncia dos movimentos sociais e de suas assessorias jurdicas populares para transformarem a justia e fazer que o Estado, os juzes, promotores e policiais respeitem os direitos humanos do povo brasileiro (Frigo, 2010). Como dizia o poeta Bertold Brecht em seu Elogio da dialtica:
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Despejos
De quem depende que a explorao continue? De ns. E de quem depende que ela se acabe? Tambm de ns!. Por isso as ocupaes de terra no Estado democrtico de direito so legtimas, porque pelas ocupaes que os movimentos sociais pressionam o Estado a promover e efetivar os direitos humanos do povo, desestabilizando o poder econmico do latifndio criminoso, que degrada o meio ambiente, que no produz alimentos, que explora o trabalho escravo, que assassina defensores dos direitos humanos e que causa conflitos e tenso social. Tudo isso, conforme a Constituio de 1988. A propsito, vale fazer uma leitura conjunta dos artigos 1, 3, 5, 170, 184 e 186 da Constituio e, a partir da, pensar qual deveria ser a postura de juzes, promotores e policiais diante das ocupaes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), e das retomadas de terras realizadas por indgenas e quilombolas no chamado Estado democrtico de direito. Segundo o filsofo Enrique Dussel (2007), os direitos humanos refletem as conquistas histricas da conscincia poltica de um povo. De fato, assim como a resistncia indgena, quilombola e camponesa no passado, as ocupaes de terras indicam que hoje a conscincia poltica dos movimentos sociais de sem-terra, indgenas e quilombolas esto frente do prprio Estado na verdade, frente da conscincia poltica dos agentes que historicamente ocupam o Estado brasileiro. Todos os direitos humanos reconhecidos pelos Estados resultaram da luta, manifestao e presso populares (ver Comparato, 2003; Lyra Filho, 1995). Por este motivo, as ocupaes de terra so to criticadas e reprimidas
pelo latifndio e pelos poderes que estiveram historicamente sua disposio, como a mdia e o Judicirio. Alm da violncia, os movimentos sociais sofrem tambm com a criminalizao das suas atividades e manifestaes, que ocorre quando o Estado atribui a condio de crime s manifestaes sociais e a suas lideranas, com vistas a intimidar e inviabilizar a luta social. A represso e a criminalizao ocorrem, como sabido, porque, pelos movimentos sociais e pelas ocupaes, o povo, organizado, adquire a potncia que permite desafiar o latifndio na correlao de foras em disputa pelo Estado. Como resultado da atuao dos movimentos sociais, posies mais modernas dos juzes preocupados com a efetivao dos direitos humanos excees que merecem reconhecimento para que possam tambm ganhar fora dentro da instituio exigem que o fazendeiro comprove o cumprimento da funo social da sua posse (ver Fachin, 1988; Alfonsin, 2003) e propriedade para que a reintegrao de posse seja deferida judicialmente. Esta atitude ainda constitui uma exceo na atuao de juzes, mas tende a se consolidar com o aumento da presso social. Mediante uma ocupao ou retomada de terras, o Estado deve movimentar-se de modo a assentar famlias sem-terra, titular territrios quilombolas ou demarcar reservas indgenas e extrativistas conforme o interesse social, que o interesse mais prximo do ncleo fundamental dos direitos humanos, em oposio ao interesse pblico (do Estado ou governo) e ao interesse privado. Em ltimo caso, esgotadas todas as vias e possibilidades de manter as famlias no local, o Estado deve garantir uma retirada
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digna, por meio do dilogo e do reassentamento em outro local, mediante prvio acordo e indenizao da comunidade. O Estado tem total responsabilidade sobre todos os atos praticados por seus agentes nas aes de despejo, tendo a obrigao de indenizar qualquer vtima de violncia ou abuso policial. Alm disso, tem tambm absoluta responsabilidade sobre o destino das famlias, devendo somente realizar a sua retirada mediante negociao com o movimento social, aps a definio de novo local para o seu assentamento definitivo.
Consideraes finais
Apresentamos o conceito de despejos, as condies histricas da sua realizao, e os atores envolvidos: o povo organizado em luta pelos seus direitos, em oposio a um Estado que atua mediante os interesses do capital.
Os despejos caracterizam-se, portanto, como uma resposta violenta do capital seja por meio do aparato pblico (Judicirio e polcia), seja por meio de milcias privadas luta pelos direitos humanos dos movimentos sociais e comunidades marginalizadas. Geralmente, os despejos configuram crimes e violaes de direitos humanos. Quando realizados por milcias, so sempre criminosos. Entende-se que, na maioria das ocasies, os despejos so completamente evitveis. Em muitos casos, no h que se falar em necessidade de despejo, mas no direito permanncia das comunidades e das famlias organizadas em torno dos seus direitos moradia, ao acesso terra, ao trabalho, alimentao, cultura e ao lazer, que devem sempre prevalecer em relao aos direitos privados de propriedade.
notas
1 Atualmente o Poder Pblico, via Ministrio Pblico e municpios, tem tambm requerido o despejo de famlias em reas urbanas, sob a alegao de risco ou degradao ambiental. No entanto, e no por acaso, so somente famlias de baixa renda que sofrem tais aes do Estado, uma vez que no se observa qualquer ao deste tipo sobre os condomnios fechados nas margens de rios e encostas de morros. 2
Ver Saule Junior (2004) e os stios da Relatoria do Direito Cidade/Plataforma Dhesca Brasil (http://www.dhescbrasil.org.br), da Terra de Direitos (http://www.terradedireitos. org.br), do Instituto Plis (http://www.polis.org.br) e do Frum Nacional da Reforma Urbana (FNRU) (http://www.forumreformaurbana.org.br).
Ver o Manifesto da Plataforma Brasileira para Preveno de Despejos (http://www.concidades.pr.gov. br/arquivos/File/Resumo_das_Propostas_da_Plataforma_Brasileira_para_Prevencao_de_Despejos. pdf) e as recomendaes do II Encontro Nacional do Frum de Assuntos Fundirios/CNJ (http:// www.cnj.jus.br/images/programas/forumdeassuntosfundiarios/urbano_iiencontro.pdf).
Para saber mais

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dirEito EduCao
Srgio Haddad *
Educao como direito humano

Conceber a educao como direito humano significa inclu-la entre os direitos necessrios realizao da dignidade humana plena. Assim, dizer que algo um direito humano dizer que ele deve ser garantido a todos os seres humanos, independentemente de qualquer condio pessoal. Esse o caso da educao, reconhecida como direito de todos aps diversas lutas sociais, posto que por muito tempo foi tratada como privilgio de poucos. Por meio da educao, so acessados os bens culturais, assim como normas, comportamentos e habilidades construdos e consolidados ao longo da histria da humanidade. Tal direito est ligado a caractersticas muito caras espcie humana: a vocao de
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produzir conhecimentos, de pensar sobre sua prpria prtica, de utilizar os bens naturais para seus fins e de se organizar socialmente. A educao um elemento fundamental para a realizao dessas caractersticas. No apenas a educao escolar, mas a educao no seu sentido amplo, a educao pensada como uma ao humana geral, o que implica a educao escolar, mas no se basta nela, porque o processo educativo comea com o nascimento e termina apenas no momento da morte. A educao pode ocorrer no mbito familiar, na comunidade, no trabalho, junto com amigos, nas igrejas etc. Os processos educativos permeiam a vida das pessoas. Os sistemas escolares so parte desse processo e, neles, algumas aprendizagens bsicas so desenvolvidas. Nas sociedades modernas, o conhecimento
Com a colaborao de Ester Rizzi e Filomena Siqueira, assessoras da organizao no governamental Ao Educativa.
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escolar quase uma condio para a sobrevivncia e o bem-estar social. Ao mesmo tempo, pessoas que passam por processos educativos, em particular pelo sistema escolar, exercem melhor sua cidadania, pois tm melhores condies de realizar e defender os outros direitos humanos (sade, habitao, meio ambiente, participao poltica etc.). A educao escolar base constitutiva na formao das pessoas, assim como as auxilia na defesa e na promoo de outros direitos. Por isso, tambm chamada um direito de sntese, porque, ao mesmo tempo em que um fim em si mesma, ela possibilita e potencializa a garantia de outros direitos, tanto no sentido de exigi-los quanto no de desfrut-los atualmente, uma pessoa que nunca frequentou a escola tem maiores dificuldades em realizar o direito ao trabalho, por exemplo. Pelo menos desde 1948, no artigo 26 da Declarao universal dos direitos humanos, a ordem jurdica internacional reconhece o direito de todas as pessoas educao. Ao reconhec-lo como direito humano, elege sua realizao universal como objetivo prioritrio de toda a organizao social. Ao lado da declarao, muitas outras normas internacionais reconhecem e avanam na definio das caractersticas do direito educao: o Pacto internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais, de 1966 (art. 13 e 14); a Conveno relativa luta contra as discriminaes no campo do ensino, de 1960; a Conveno sobre os direitos da criana, de 1989 (art. 28 e 29), entre outros. Signatrio dos tratados internacionais, o Brasil tem o dever de respeitar, proteger e promover os direitos humanos, entre eles o direito educao. O dever de respeitar significa que o Estado no pode criar obstculos ou impedir
o exerccio do direito humano educao. O dever de proteger exige que o Estado resguarde o direito para evitar que terceiros (pessoas, grupos ou empresas, por exemplo) impeam o seu exerccio. Por fim, o dever de promover a principal obrigao ativa do Estado e refere-se s aes pblicas que devem ser adotadas para a realizao e o exerccio pleno dos direitos humanos. Alm disso, o reconhecimento do direito educao como direito humano o torna exigvel tanto em mbito nacional quanto internacional. Ser exigvel significa recorrer s possibilidades oferecidas pelos sistemas de justia para impedir, evitar a continuidade da ou reparar a violao do direito educao, seja por omisso (por exemplo, falta de vagas na escola, recusa de matrculas, no oferecimento de educao de jovens e adultos), seja por ao (como o nmero excessivo de estudantes por sala de aula, usar o dinheiro da educao em outra rea). No caso do Brasil, o direito educao est estabelecido no artigo 205 da Constituio Federal de 1988: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Ocorre que a garantia do direito escolarizao antecedeu a sua efetivao, e sua realizao plena no se efetivou at hoje. Ao mesmo tempo, nos ltimos anos, em virtude da influncia das polticas neoliberais e pela fora
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Direito Educao
hegemnica dos valores do mercado, poucas vezes a educao tem sido lembrada como formao para a cidadania. O discurso que prevalece o de reduzir a educao a seu aspecto funcional em relao ao desenvolvimento econmico, ao mercado de trabalho, formao de mo de obra qualificada... A educao como direito humano pressupe o desenvolvimento de todas as habilidades e potencialidades humanas, entre elas o valor social do trabalho, que no se reduz dimenso do mercado. O reconhecimento do direito educao implica que sua oferta deve ser garantida para todas as pessoas. A equidade educativa significa igualar as oportunidades para que todas as pessoas possam ter acesso, permanecer e concluir a educao bsica e, ao mesmo tempo, desfrutem de um ensino de alta qualidade, independentemente de sua origem tnica, racial, social ou geogrfica.
a educao entre os direitos humanos

Uma das primeiras caractersticas dos direitos humanos, em geral, e da educao, em particular, a universalidade e a no discriminao.1 A educao, em todas as formas e em todos os nveis, deve ter quatro caractersticas: disponibilidade, acessibilidade material e acessibilidade econmica, aceitabilidade e adaptabilidade; e, ao se considerar a correta aplicao destas caractersticas inter-relacionadas e fundamentais, devero ser levados em conta os supremos interesses dos alunos.2 Costumamos definir tais caractersticas da seguinte forma:
Disponibilidade significa que a educao gratuita deve estar disposio de todas as pessoas. A primeira obrigao do Estado brasileiro assegurar que existam escolas de ensino fundamental para todas as pessoas. O Estado no necessariamente o nico investidor na realizao do direito educao, mas as normas internacionais de direitos humanos obrigam-no a ser o investidor de ltima instncia. Acessibilidade a garantia de acesso educao pblica disponvel, sem qualquer tipo de discriminao. A no discriminao um dos princpios primordiais das normas internacionais de direitos humanos e se aplica a todos os direitos. A no discriminao deve ser de aplicao imediata e plena. Aceitabilidade a garantia da qualidade da educao, relacionada aos programas de estudos, aos mtodos pedaggicos e qualificao dos(as) professores(as). O Estado est obrigado a assegurar que todas as escolas se ajustem aos critrios mnimos de qualidade e a certificar-se de que a educao seja aceitvel tanto para os pais quanto para os estudantes. Adaptabilidade requer que a escola se adapte a seus alunos e alunas e que a educao corresponda realidade imediata das pessoas respeitando sua cultura, costumes, religio e diferenas , assim como s realidades mundiais, em rpida evoluo.
Escolarizao no Brasil um direito a ser conquistado

Nos ltimos trinta anos, o Brasil deu um salto importante na garantia do direito educao para todos. Ampliou o acesso e as garantias legais e incluiu
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um enorme contingente de pessoas nas redes de ensino pblicas. No entanto, tal movimento foi realizado sem conseguir garantir qualidade e universalidade na oferta e, principalmente, sem criar as condies necessrias para fazer da educao um forte instrumento de justia social. A rpida ampliao na oferta de vagas no ensino pblico no acompanhada pela melhora em sua qualidade colaborou para o fortalecimento do setor educacional privado, acentuando a separao entre os estudantes economicamente mais favorecidos e aqueles da grande maioria da populao de baixa renda. As precrias condies de trabalho e de formao do professorado, aliadas aos insuficientes e desqualificados apoios materiais e pedaggicos, produziram a seguinte equao inversa: mais vagas com menos qualidade. Alm do mais, a falta de integrao entre a multiplicidade de sistemas de ensinos redes municipais, estaduais e federal prejudica a qualidade da oferta, visto no haver um sistema nacional de educao que universalize a mesma escolarizao para todos, relegando s redes mais pobres o desafio de fazer mais com menos. E a escola pblica, por causa do fraco desempenho no ensino e na aprendizagem de um grande contingente de estudantes, acabou tornando-se uma escola pobre para os pobres. O ltimo relatrio do Observatrio da Equidade do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da Presidncia da Repblica, produzido em 2011, afirma que o macroproblema da educao brasileira continua sendo o baixo e desigual nvel de escolaridade da populao. Apesar dos avanos recentes no panorama da edu-
cao brasileira, em seus diversos nveis e modalidades, a pouca qualidade da educao se mantm como aspecto central do problema. So 7,5 anos em mdia de escolarizao para pessoas com 15 anos ou mais, variando entre regies e segmentos sociais. Essa mdia est abaixo dos nove anos definidos como obrigatrios por lei para o ensino fundamental. Esses nmeros se agravam entre pessoas que vivem na zona rural (4,8 anos), negros (6,7 anos) e aqueles que vivem no Norte e no Nordeste, as regies mais pobres do pas (7,1 e 6,3 anos, respectivamente). As regies mais ricas do pas, por sua vez, apresentam os maiores ndices: o Sul e o Sudeste tm uma mdia de 7,9 e 8,2 anos respectivamente. Entre a populao branca, a mdia de estudo de 8,4 anos.2 Os principais fatores identificados pelo Observatrio da Equidade so a persistncia de elevado contingente de jovens e adultos analfabetos 14,1 milhes de pessoas, 9,7% da populao acima de 14 anos; o acesso restrito educao infantil de qualidade, sobretudo para crianas de 0 a 3 anos apenas 18,4% das crianas nessa faixa etria frequentam creches; os nveis insuficientes e desiguais de desempenho e concluso do ensino fundamental; o acesso limitado para alunos com deficincia; os nveis insuficientes de acesso, permanncia, desempenho e concluso do ensino mdio; o acesso restrito e desigual ao ensino superior (Brasil, 2011). A desigualdade na frequncia e na qualidade da educao logo nos primeiros anos de vida da criana colabora para uma formao distinta ao longo dos anos de ensino seguintes. A escolarizao infantil fundamental
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Direito Educao
para desenvolver nas crianas as bases cognitivas para futuras aprendizagens. Mesmo com um aumento tmido nos ltimos anos, a taxa de frequncia escolar de crianas entre 0 e 3 anos continua baixa. As que menos tm acesso ao atendimento de creches so as do meio rural e as mais pobres: apenas 8,9% das crianas com 0 a 3 anos de idade da rea rural tm acesso educao infantil; na rea urbana esse ndice sobe para 20,5%. As taxas de frequncia na pr-escola so ainda mais alarmantes: cerca de 1,5 milhes de crianas nessa faixa etria (4 a 5 anos) esto fora da escola (25,2%). O acesso ao ensino fundamental considerado universalizado para a faixa dos 6 aos 14 anos, embora ainda existam cerca de 740 mil crianas e adolescentes no atendidos e um enorme contingente de pessoas com mais de 14 anos que no conseguiu completar esse nvel de ensino. No ano de 2008, esse nmero atingiu quase 60 milhes entre jovens e adultos que no tm o ensino considerado fundamental. Dentre eles, 14,1 milhes so analfabetos, e o mesmo nmero de pessoas tm menos de 3 anos de escolarizao, e so consideradas analfabetas funcionais: pessoas que passaram pela escola mas no conseguiram adquirir o conhecimento mnimo necessrio para serem consideradas letradas. Outro dado alarmante a distoro idadesrie, com dois ou mais anos de atraso na escolarizao em relao faixa etria adequada. Entre as razes para esse fenmeno, esto ingresso tardio, repetncias, evases e reingressos. Os dados do relatrio As desigualdades na escolarizao no Brasil (Brasil, 2011) mostram que um dos principais grupos populacionais no favorecidos pelo di-
reito educao est no campo. Alm dos fatores mencionados anteriormente, a anlise das matrculas mostra que nas escolas rurais, para cada duas vagas nos anos iniciais do ensino fundamental, existe apenas uma nos anos finais (50%). E essa proporo se acentua ainda mais quando se comparam as sries finais do ensino fundamental com as vagas dos anos iniciais do ensino mdio: seis vagas para uma (17%). J nas regies urbanas, a taxa de quatro vagas nas sries iniciais, trs nas finais (75%) e duas no ensino mdio (50%). A ausncia de polticas efetivas e especficas para o campo colabora na perpetuao dos nveis desiguais de quantidade e qualidade de instituies escolares quando comparados ao meio urbano. Portanto, no se atingiu a universalizao da oferta pblica dos servios educacionais, visto haver limites na sua acessibilidade para setores da sociedade, em virtude das suas condies de renda, raa e local de moradia, indicando que h pouca aceitabilidade e adaptabilidade nos servios ofertados. Estamos, portanto, muito longe de cumprir com o direito humano educao. A situao revela um quadro de desafios para a educao pblica no que se refere universalizao do acesso ao ensino de qualidade. As causas dessa situao esto relacionadas a fatores internos e externos ao sistema educativo. Entre os fatores externos, um dos problemas centrais so as desigualdades socioeconmicas e tnico-raciais que estruturam a sociedade brasileira. Embora a educao seja vista, tanto pelo senso comum quanto por especialistas, como um fator essencial para a melhoria das condies de vida, a verdade que no Brasil a expanso do ensino ocorreu num quadro de
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permanente e profunda concentrao de renda. Os indicadores educacionais, interpretados conjuntamente com os dados socioeconmicos, tnicoraciais e territoriais, demonstram que o padro brasileiro de excluso causa impacto na apropriao da oferta educacional. As polticas educacionais permanecem absolutamente insuficientes para reverter as consequncias perversas das condies de desigualdades em que vive a populao brasileira, dada a baixa qualidade da educao e a distribuio desigual dos insumos educacionais previstos nas polticas pblicas. Essa dinmica perversa se reproduz regionalmente, nos municpios, nos bairros e at dentro de uma mesma escola. uma lgica recorrente o fato de quem mais necessita, menos recebe. O resultado dessa articulao de fatores, como demonstra Mnica Peregrino (2005), a predeterminao das trajetrias escolares: assim, numa mesma escola, a organizao das variveis administrati-
vas e pedaggicas estabelece quem ser bem ou malsucedido nos estudos. Para haver avanos nas polticas educacionais, necessria a institucionalizao da educao como poltica de Estado, aliada a uma integralidade nos perodos escolares infantil, bsico, profissional e universitrio e ao critrio de equidade na distribuio de recursos na urgente luta pela reduo das desigualdades de toda a natureza. Somado a isso, preciso ampliar a receita auferida para a rea; e regulamentar os nveis municipal, estadual e federal, buscando a formao de um sistema coeso e integrado de educao. Alm disso, tambm necessrio priorizar as aes voltadas para a reduo do analfabetismo absoluto ou funcional e investir na conscientizao sobre a importncia da educao escolar nos primeiros anos de vida. Hoje, no Brasil, o reconhecimento normativo do direito humano educao est consolidado. Contudo, a sua realizao plena est longe de acontecer. Muito ainda h por ser feito.
notas
1
A Conveno relativa luta contra as discriminaes no campo do ensino, da Unesco, entende por discriminao: 1) [...] toda distino, excluso, limitao ou preferncia fundada na raa, na cor, no gnero, no idioma, na religio, nas convices polticas ou de qualquer outra ndole, na origem nacional ou social, na posio econmica ou no nascimento que tenha por finalidade destruir ou alterar a igualdade de tratamento na esfera de ensino, e em especial: a) Excluir uma pessoa ou um grupo do acesso aos diversos graus e tipos de ensino. b) Limitar a um nvel inferior a educao de uma pessoa ou de um grupo. c) [...] instituir ou manter sistemas ou estabelecimentos de ensino separados para pessoas ou grupos. d) Colocar uma pessoa ou um grupo em uma situao incompatvel com a dignidade da pessoa humana (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, 1960). Para obter mais informaes e compreenso sobre o tema, ver Organizacin de las Naciones Unidas, 1999.
Sobre o Observatrio da Equidade e seus relatrios, ver o site do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da Presidncia da Repblica do Brasil http://www.cdes.gov.br.
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Direito Educao
Para saber mais

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Direitos Humanos
dirEitos Humanos
Jacques Tvora Alfonsin Onde podem ser encontradas as razes pelas quais alguns direitos so denominados direitos humanos? Os outros direitos no se referem, igualmente, a pessoas? Este verbete pretende questionar as razes dessa denominao e das diferenas que os direitos humanos guardam em relao a outros direitos. Os direitos humanos so direitos inerentes a cada pessoa, quando considerada individualmente, e a todas as pessoas, nesse caso, consideradas socialmente. A se encontra o motivo pelo qual se distinguem direitos humanos individuais e direitos humanos sociais, tambm chamados de coletivos. Tratase de uma separao mais didtica, de ordem terica, pois, em verdade, os direitos humanos formam uma unidade orgnica que reflete a prpria unidade individual das pessoas. Isso suficiente para demonstrar como a ameaa ou a leso a um direito humano, mesmo individual, lesa a humanidade inteira. Assim, o que mais convm salientar aqui o fato de que os direitos humanos esto incorporados em cada ser humano e pretendem garantir de fato, e no s na previso da lei, a vida, a liberdade, a igualdade entre todas as pessoas, independentemente de sexo, idade, etnia, riqueza ou pobreza, nacionalidade, estado civil etc. na satisfao das necessidades vitais de cada pessoa, ento, que se pode avaliar se os direitos humanos esto sendo efetivamente respeitados. Inerentes a todo o ser humano, eles no dependem de previso legal. a lei que est subordinada a eles, obrigada a respeit-los, reconhecendo sua existncia, sua validade e sua eficcia concretas. Quando isso no acontece, qualquer Estado com poder poltico de editar leis que demonstre incapacidade de garantir esses direitos, pode ter questionada a sua condio de Estado democrtico e de direito. As ditaduras, ento, como aquela que o Brasil sofreu com o golpe militar de 1964, so formas injustas, ilegais e inaceitveis de governo. Muito resumidamente, podemos identificar alguns sentidos relacionados aos direitos humanos: alm de serem inerentes ao prprio corpo das pessoas, eles se referem satisfao de necessidades vitais. Por tudo isso, convm examinar as razes pelas quais a sua defesa sempre inadivel, e precisa de cuidados diferentes daqueles referentes aos outros direitos. H que se lutar no s contra quem responsvel pelas ameaas e violaes desses direitos, mas tambm porque h toda uma cultura ideolgica que a eles se ope, exemplificada em frases como coisa que defende bandido, meio de proteger vagabundo, e assim por diante. Para uma melhor compreenso deste tema, portanto, os direitos humanos vo ser analisados sob trs enfoques principais, nos quais se busca demonstrar, muito resumidamente, as diferenas existentes entre eles, e entre eles e outros direitos que, no raro, provocam graves conflitos sociais.
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O primeiro dos enfoques o da realidade econmica, social e poltica na qual esses direitos esto presentes, para avaliar se os direitos humanos so, efetivamente, respeitados. O segundo o da responsabilidade que cada pessoa, cada povo e o prprio Estado tm quando ocorre ameaa ou violao desses direitos. O terceiro o dos encargos exigveis de cada ser humano, da sociedade e do Poder Pblico, identificando-se a responsabilidade do segundo enfoque, e se deve impedir ou reparar os efeitos da ameaa ou da violao desses direitos.
uma realidade que desafia o respeito aos direitos humanos

A misria e a pobreza de multides brasileiras, como se verifica entre as/ os ndias/os, as/os quilombolas, as/os sem-terra, as/os sem-teto, as/os catadoras/es de material e outros grupos, no so consideradas violaes de direitos humanos. Essa , talvez, a causa principal de os direitos humanos ainda no terem alcanado plena efetividade, ou, ao menos, efetividade igual dos direitos patrimoniais, como o direito de propriedade, por exemplo. Embora nossa realidade ateste uma profunda e inaceitvel injustia social, a maior parte das pessoas vtimas dessa situao no sabem que tm direito (!) de satisfazer as suas necessidades vitais, sem as quais suas vidas e liberdades passam a estar sob permanente risco. A fome, a doena, a ignorncia, a insegurana, entre outros males que afetam multides de brasileiros e brasileiras, continuam sendo consideradas fatalidades ou, pior, so atribudas responsabilidade das prprias pessoas que
delas padecem. Pela redao das leis que reconhecem os direitos humanos, devem elas merecer um cuidado preferencial, justamente por fora dos preconceitos que pesam sobre elas. Constituir os direitos humanos nos atos da administrao pblica e do Judicirio como uma exceo e no como regra cria um crculo vicioso. Relegados desconsiderao e at indiferena, os seus efeitos jurdico-sociais se frustram, impondo, a cada perodo histrico, novas formulaes e novas afirmaes da urgncia de serem respeitados. No Brasil, a sucesso histrica de democracias, quando menos formais, interrompidas por ditaduras comprova esses fatos. Se os direitos humanos so universais, indivisveis, interdependentes e inalienveis, basta a ausncia de uma dessas caractersticas, na realidade da convivncia humana, para se ter certeza de que esto sendo violados. Convm, ento, lembrar a classificao desses direitos, pelo menos a mais geral, com o objetivo de empoderar a sua defesa, evitando-se acentuar o desvio ideolgico que os coloca em nvel inferior aos patrimoniais ou que simplesmente, os ignora. So reconhecidas trs espcies tradicionais de direitos humanos, alm de uma quarta espcie, o direito de solidariedade humana, que est em fase de debate h bastante tempo, embora sobre ele no exista consenso. Os trs primeiros so: os direitos civis e polticos; os direitos sociais, tambm chamados de coletivos; e os direitos culturais e ambientais. Dependendo do perodo histrico em que foram reconhecidos, so identificados tambm por geraes, em cada uma das quais se reconhecem os direitos econmicos.
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Atualmente, por causa da explorao predatria da terra e da agresso progressiva fauna e flora, os nveis de poluio do ar e das guas acentuaram-se nos ltimos anos de modo particular com o uso de sementes transgnicas e agrotxicos , est-se estudando uma subclasse dos direitos ambientais, a dos direitos de geraes futuras. Os direitos humanos civis e polticos impem limitaes ao prprio poder de interveno do Estado sobre o gozo e o exerccio deles. So as liberdades prprias desses direitos que obrigam as naes a respeit-los. Nesse caso pelo menos segundo as leis que preveem esses direitos , as aes do Poder Pblico que afetem essas liberdades somente se justificam no caso de elas se encontrarem sob ameaa ou terem sido violadas. Servem de exemplo, entre outras, as liberdades de ir e vir, de opinio, de associao, de crena e de escolha de representantes do povo nos governos, por meio do voto. Tanto a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, quanto a nossa Constituio Federal reconhecem tais direitos. Diz a ltima, por exemplo: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (artigo 5, inciso III). J os direitos humanos sociais, tambm chamados de coletivos, so aqueles que, para serem efetivamente garantidos, exigem o posicionamento ativo do Estado, uma movimentao concreta da sua administrao a seu favor. Servem de exemplo, entre outros, os direitos lembrados pelo artigo 6 da nossa Constituio: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Esses so direitos a uma vida digna. De nada adianta reconhecer o direito vida sem garantir-se o direito aos meios de vida, realidade essa que, por si s, questiona o posicionamento de quantas/os no consideram pobreza ou misria como violao de direito. A maior diferena, portanto, entre os direitos humanos civis e polticos e os sociais se encontra na efetividade das garantias que uns e outros tm. Ns no precisamos do Poder Pblico para emitir opinio sobre determinado assunto que afete um interesse ou um direito nosso, por exemplo. Ns mesmos nos garantimos o exerccio de tal direito, desde que essa opinio no ameace ou viole o direito alheio, como ocorre quando algum fala em favor da prtica de um crime. Se estamos sofrendo de uma doena grave, porm, e no temos dinheiro para pagar um mdico ou a internao em hospital, do Estado a obrigao de nos proporcionar os meios para que essa assistncia seja garantida. Por se tratar de um direito social, a obrigao de garanti-lo principalmente do Estado. Em relao aos direitos humanos culturais e ambientais, considerados de terceira gerao, vale muito do que se disse anteriormente sobre os sociais, inclusive pelo fato de, neles, verificarse a possibilidade permanente de conflito com os patrimoniais. Basta que se lembre, a respeito, presso que sofrem os povos indgenas e os quilombolas pelo avano do agronegcio sobre suas terras. A histria tem demonstrado como a explorao predatria da terra e as agresses ao meio ambiente ocorrem a.
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Caberia examinar ainda neste verbete os crimes praticados contra a integridade fsica e moral das pessoas (como os hediondos, de abuso de poder, de crcere privado, de assdio sexual, de racismo, de tortura, de homofobia, de explorao do trabalho escravo, de negao do direito de defesa para pessoas processadas ou presas, e tantos outros), mas os limites deste texto no permitem que isso seja feito. suficiente a lembrana de que, para os direitos humanos, a dignidade da pessoa que est ameaada ou agredida de modo particular em tais casos, no se permitindo em nenhum deles a condescendncia com a impunidade. J hora, ento, de relembrar, mesmo resumidamente, as responsabilidades prprias de cada pessoa, da sociedade e do Poder Pblico, no concernente s garantias devidas aos direitos humanos.
desafios relacionados a responsabilidades inerentes aos direitos humanos

Os direitos humanos ainda esto longe de alcanar a efetividade na garantia de uma convivncia solidria entre as pessoas e na eliminao de injustias sociais, como preveem as leis que os instituem. Por isso, a interpretao e a aplicao dessas leis carece de um envolvimento maior, capaz de comprometer a administrao pblica e o Judicirio com uma postura suficiente para garantir esses direitos de forma concreta. A racionalidade que preside a aplicao das leis no que diz respeito a outros direitos precisa ser substituda pela razoabilidade quando esto em causa os direitos humanos. Na razoabi-
lidade, est mais presente a qualidade de vida, a tica, o respeito aos valores, a justia distributiva, ao passo que na racionalidade importa mais a quantidade, a tcnica, a justia retributiva. Assim, para dar soluo a um conflito envolvendo multido pobre, quando se invoca a necessidade de se obedecer ao devido processo legal, muito raramente se questiona se essa legalidade no est inviabilizando o devido processo social, inerente aos direitos humanos. A nossa Constituio Federal previu, no seu artigo primeiro, a dignidade humana e a cidadania como dois dos fundamentos da Repblica, e colocou os direitos civis e polticos juntamente com os coletivos num mesmo captulo, justamente o dos direitos e garantias fundamentais, dando-lhes abrigo em clusulas ptreas no seu artigo 60. A Constituio visou garantir pelo menos duas coisas: que nenhum conflito entre brasileiras/os possa ser decidido sem consulta e respeito ao disposto sobre tais condies de vida e de liberdade, e que, estando em lide com outros direitos, exige a superior hierarquia dos direitos humanos que no sejam eles os sacrificados. Trata-se da difcil garantia de tornar compatveis os direitos de liberdade e de segurana com os de igualdade e de emancipao. H muito debate terico e prtico sobre a igualdade, entre quem e sobre o que ela deve ser referida. Em matria de direitos, por paradoxal que parea, pretender a igualdade significa respeitar diferenas. Em realidade, os direitos humanos que garantem a igualdade visam, principalmente, eliminar desigualdades que no se justificam, nem econmica, nem poltica, nem socialmente, como as de um tratamento
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pblico que discrimine as pessoas pelo seu poder econmico. Vale lembrar, por isso, que as leis sobre responsabilidade jurdica preveem quatro elementos, de regra, para a responsabilidade poder ser reconhecida como imputvel a algum: a capacidade (coisa que suficiente para eximir de responsabilidade uma criana ou um dbil mental), o fator causal (nexo provado entre a ocorrncia de um fato e o sujeito que o provocou), o papel social (situao do indigitado responsvel dentro do convvio, do poder que ele exerce sobre os demais) e a sancionabilidade (previso legal dos efeitos que a imputabilidade acarreta). Ora, por tudo isso que os direitos humanos, particularmente os sociais, sofrem muito da ameaa e da violao, que so consequncias do movimento do chamado livre mercado, porque esse dotado de um poder tal que acaba por garantir irresponsabilidades. No por acaso, a injustia social, to presente em nosso pas, conserva suas causas e seus perversos efeitos, justamente pela fraqueza com que a interpretao e a aplicao das leis relacionadas aos direitos humanos alcanam efetividade. Assim, importa analisar os encargos prprios dessas responsabilidades, objetivando, tambm resumidamente, esclarecer como podem ser identificados.
desafios pblicos e privados e direitos humanos

Pelo exposto at aqui, impossvel negar que os direitos humanos sofrem de uma histrica anemia e vivem sob crise permanente. Se ela menos visvel nos direitos civis e polticos, pela sua prpria condio de autonomia, pode ser identificada como consti-
tuinte dos direitos sociais, culturais e ambientais, que esto em permanente processo de construo e reconhecimento. Se at os j constitudos democraticamente (reconhecidos em lei), permanecem, pelo menos em parte, sem efetividade, os que ainda so devidos tm a sua vigncia prorrogada sempre para um remoto e pouco provvel futuro. Os direitos humanos que dependem das reformas agrria, urbana, tributria e poltica do exemplo desse fato. por essa razo que os direitos sociais, culturais e ambientais dependem muito mais da democracia econmica e participativa do que, somente, de uma democracia representativa. Esta no tem conseguido caracterizar, de forma plena, um Estado como efetivamente democrtico, social e de direito, como comprova a simples preferncia verificada no destino dado s verbas oramentrias pelas administraes pblicas. Que o Estado no deve descurar da proteo aos direitos civis e polticos, bem como aos patrimoniais, isso ningum discute. Aos sociais, ambientais e culturais, ento, como aqui j se demonstrou, o apoio do Estado, inclusive financeiro, indispensvel. fato notrio, por outra parte, que o direito de propriedade ocupa (se no na lei) na realidade econmicosocial do Brasil uma posio preferencial, com poder suficiente para pr em risco garantias e liberdades prprias de outros direitos. Em razo da chamada liberdade de iniciativa, prevista no artigo 170 da Constituio Federal, qualquer interveno pblica ou privada que afete o direito de propriedade pode ser julgada como infrao da lei que o sustenta, passvel de responsabilizao civil ou penal de quem a pratique.
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o livre mercado que dita a convenincia, ento, de os contratos criarem a circulao das coisas, das mercadorias, mediante compra e venda, mesmo que essa liberdade ponha em risco ou, excees parte, comprometa a liberdade alheia. O poder econmico das empresas transnacionais sobre o nosso territrio, na era da nova globalizao, d exemplo desse fato. A se encontra, talvez, a principal razo de a funo social da propriedade, aquela parte das obrigaes que esse direito comporta, refletir-se to pouco em nossa realidade, e o Poder Pblico carecer da capacidade efetiva de fiscaliz-la. A defesa da funo social da propriedade deveria traduzir-se, concretamente, no exerccio de um poder sobre as coisas, garantido como legal e justo, somente sob a condio de no acarretar prejuzo para outras pessoas, para o povo em geral. No o que acontece, por exemplo, com um proprietrio de empresa ou de uma frao de terra que mantenha trabalho escravo, no pague o devido aos seus empregados, desmate de forma indiscriminada, polua o solo e o ar, e assoreie os rios, dando propriedade, portanto, um tipo de uso incompatvel com a vida das outras pessoas e da natureza. Quem compra e vende terra, um bem essencial vida de toda a humanidade, est muito mais preocupado com o resultado econmico e poltico (lucro, poder) do que com o possvel dano alheio. E o Estado, sabidamente, se no tem tido, historicamente, poder para corrigir o mal da decorrente, muito menos tem para preveni-lo. Assim, no h exagero nenhum em afirmar que o exerccio de um direito, como o de propriedade, dependendo da forma como feito, gerador de risco para outros direitos humanos, como os sociais, os ambientais e os culturais.
Sempre que os encargos prprios do direito de propriedade so desobedecidos, os encargos de quem interpreta e aplica as leis que o disciplinam so os de conferir no s se a aquisio da propriedade se deu de forma lcita, mas tambm se o direito de propriedade ainda se conserva como capaz de ser reconhecido e garantido como tal. Um direito de propriedade que infringe outros direitos no pode ser tratado e respeitado, sem mais, como direito adquirido. Esse direito somente pode ser considerado conservado (!) uma vez que tenham sido cumpridas as obrigaes que lhe incumbem. Portanto, se a funo social faz parte do ncleo essencial do direito de propriedade, para que esse direito seja respeitado, necessrio que os requisitos da funo social da propriedade sejam observados e cumpridos. Note-se a diferena que existe a em relao aos direitos humanos. No caso de um bem pertencente a algum ser desapropriado, justamente porque ali se verificou uma utilizao antissocial, o seu proprietrio indenizado, mesmo que seja com ttulos da dvida pblica (ver, a propsito, o artigo 184 da Constituio Federal). Comprovase, ento, a superioridade atribuda a tal direito em relao aos direitos humanos. Se uma atitude ilcita desse tipo, capaz de causar dano a toda a sociedade, acaba tendo de ser paga por essa mesma sociedade a verdadeira vtima desse mau uso , impossvel deixar de concluir que o direito de propriedade, mesmo aquele mal exercido, violando direitos humanos, at remunerado pelo mal que provoca... Esse talvez seja o nico caso em que se garante que algum seja pago pela prtica continuada de um ato il-
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cito. Da pode-se concluir que um dos principais encargos da administrao pblica, do Poder Judicirio, do povo e da prpria vtima de violao dos direitos humanos o de rebelar-se contra uma contradio de efeitos to prejudiciais ao bem-estar social. Em casos extremos, fica sempre aberta a possibi-
lidade, at, do direito resistncia e desobedincia civil. O chamado respeito lei, portanto, to lembrado em sentido oposto ao exerccio dos direitos humanos, especialmente os de gente pobre, tambm tem o seu encargo: o de no ser invocado sem a lei do respeito.
Para saber mais

alFonsin, J. t. A terra como objeto de coliso entre o direito patrimonial e os direitos humanos fundamentais. Estudo crtico de um acrdo paradigmtico. In: stroZakE, J. (org.). A questo agrria e a justia. So Paulo: RT, 2000. p. 202-222. ______. O acesso terra como contedo de direitos humanos fundamentais alimentao e moradia. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2003. Bicudo, h. Direitos humanos e sua proteo. So Paulo: FTD, 1997. carvalho, J. s. (org.). Educao, cidadania e direitos humanos. Petrpolis: Vozes, 2004. hErkEnhoFF, J. B. Gnese dos direitos humanos. So Paulo: Aparecida, 1994. D
diVErsidadE
Miguel G. Arroyo Por que dar ateno e centralidade diversidade na construo de um projeto de Educao do Campo? Porque as lutas pela construo da Educao do Campo carregam as marcas histricas da diversidade de sujeitos coletivos, de movimentos sociais que se encontram nas lutas por outra educao em outro projeto de campo e de sociedade. Reconhecer essa diversidade enriquece o projeto de Educao do Campo. O reconhecimento da diversidade de coletivos em lutas por terra, territrio, trabalho, educao, escola est presente na histria da defesa de outra educao do campo nas conferncias, no frum e na presso por polticas pblicas, na proximidade dos cursos de Formao de Educadores, Pedagogia da Terra e Formao de Professores para o campo, indgenas, quilombolas etc. A diversidade est exposta e exige reconhecimento. Neste verbete, discute-se a construo da diversidade no prprio movimento de conformao da educao do campo.
a diversidade e os princpios da Educao do Campo

Podemos levantar a hiptese de que o reconhecimento da diversidade no
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enfraquece, e sim fortalece, os princpios em que se assenta a construo terica da Educao do Campo, do projeto de campo e de sociedade. Esses conceitos, matrizes da concepo de educao, so construes histricas em tensa relao com a diversidade de sujeitos e de coletivos sociais, tnicos, raciais, de gnero. Pesquisar a fundo essa construo uma exigncia na conformao da Educao do Campo.
Diversos no padro de trabalho

Por sua vez, o reconhecimento do trabalho como princpio educativo exige o reconhecimento do carter sexista e racista do padro de trabalho, especificamente em nossa formao social. Esse carter condiciona as formas de explorao para alm do pressuposto da igualdade formal da explorao que se d por sua condio de trabalhadores. A identidade trabalhadores est transpassada pela diversidade de contextos culturais e histricos de relaes de classe em que essa identidade se produz, porm isso no anula as diferenas de gnero, raa, etnia... Elas so antes incorporadas e reforadas nas relaes de explorao do trabalho. O trabalho reduzido mercadoria tem preos diferentes, dependendo da diversidade dos sujeitos coletivos. Consequentemente, passa a ser uma exigncia reconhecer e se aprofundar nas diversas formas de insero no trabalho, na produo dos meios de vida e de conhecimento, na criao cultural e identitria e na sociabilidade, e nos diferentes modos de segregao e explorao do trabalho por uma diversidade de coletivos. Reconhecer o trabalho como fonte de toda a produtividade e expresso da humanidade do ser humano, de sua formao-humanizao, exige dirigir o foco para os padres de trabalho, to marcados por segregaes de gnero, orientao sexual, raa, etnia, campo... A formao da diversidade em desigualdades se expressa nas desigualdades no trabalho. Uma histria que os coletivos inferiorizados, porque diferentes, expem em suas lutas e movimentos. Esses coletivos resistem a que as formas de controle do trabalho, de sua
Diversos no fazer-se na histria

Um dos princpios que orienta a Educao do Campo que os seres humanos se fazem, se formam e se humanizam no fazer a histria. Consequentemente, a diversidade de formas de fazer a histria e o fato de os seres humanos serem reconhecidos como sujeitos de histria ou serem segregados da nossa histria imprime determinadas marcas no fazer-se, no formar-se, no humanizar-se que exigem reconhecimento na teoria e nos projetos de formao. Um dos traos marcantes na nossa histria social, poltica e cultural tem sido a produo de coletivos diversos em desiguais; tem sido, ainda, a produo dos diferentes em gnero, em raa, em etnia, e tambm dos trabalhadores do campo como inexistentes, segregados e inferiorizados como sujeitos de histria. As tentativas de mant-los margem da histria hegemnica e margem da histria social, econmica, poltica e cultural tm sido uma constante. Levar em conta essa diversidade de reconhecimentos na construo de nossa histria enriquece e torna mais complexo o projeto de educao em um de seus princpios bsicos: o de que nos fazemos fazendo a histria.
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explorao, continuem associadas diversidade de sua condio. Resistem a que o controle de hierarquias de trabalho continue operando como controle, segregao e inferiorizao de coletivos especficos. Os coletivos feitos to desiguais porque diversos explicitam as estreitas relaes entre padres de dominao, de poder e de trabalho. Ao vivenciar e reagir a essas relaes, mostram a complexidade de vincular trabalho e formao humana. Enriquecem a concretude histrica do trabalho como princpio educativo e como expresso da humanizao. A teoria pedaggica obrigada a entender a diversidade das formas de controle, de explorao do trabalho e de apropriao dos produtos do trabalho e da terra, associadas produo histrica dos diversos como desiguais. obrigada a aprofundar questes histricas nucleares: como foi associada a explorao do trabalho construo hierrquica dessas identidades em nossa histria do trabalho? Como essa cosntruo persiste? Como continua legitimando a alocao desses coletivos nas formas mais precarizadas de trabalho, ou sua alocao na hierarquizao racista e sexista do trabalho e dos salrios, e nas hierarquias de gesto, no interior do capitalismo colonial e moderno? Assumir o trabalho como princpio educativo exige aprofundar no papel deformador dessas hierarquias e compreender qual o papel formador das resistncias a essas hierarquias por parte dos coletivos segregados. Essas questes enriquecem as propostas educativas que assumem o trabalho como princpio educativo e que pretendem conformar a escola do trabalho no campo.
Diversos no padro de poder

Outro ponto que as lutas dos coletivos diversos nos trazem a conformao histrica do padro racista e sexista de poder, com as relaes de dominao-subordinao. Anbal Quijano (2005) nos lembra que os padres de poder, de controle do trabalho, de seus recursos e de seus produtos, da apropriao-expropriao da terra, de dominao-subordinao esto marcados e legitimados na ideia de raa ou na suposta inferioridade dos povos indgenas e negros. Essa suposta inferioridade traspassa as relaes sociais, polticas, econmicas e culturais em nossa formao histrica: Na medida em que as relaes sociais que se estavam configurando eram relaes de dominao, tais identidades sociais foram associadas s hierarquias, lugares e papis sociais correspondentes, como constitutivas delas e, consequentemente, ao padro de dominao que se impunha. Em outras palavras, raa e identidade racial foram estabelecidas como instrumentos de classificao social bsica da populao. (Quijano, 2005, p. 228-229) Se essas inferiorizaes raciais tm operado em nossa formao poltica como legitimadoras das estruturas de poder, as reaes polticas dos movimentos sociais indgenas, negros e quilombolas tm sentido especial, por afirmarem identidades positivas e desconstrurem hierarquias e lugares e papis sociais inferiorizantes e segregadores. Essas reaes conferem
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dimenses polticas especficas, enriquecedoras das lutas contra os padres histricos de dominaosubordinao e de libertao. Que peso formador pode-se reconhecer nessa especificidade das resistncias vindas da diversidade em um projeto de educao libertadora? Como reconhecer a politizao das diversidades nas lutas coletivas no campo? Em que aspectos essa politizao da diversidade repolitiza as lutas por projetos de campo e de educao do campo?
na multiplicidade de hierarquias de base racial e tnica uma realidade to marcante na identidade dos povos do campo. A conscincia dessa diversidade, de condicionantes do direito terra-territrio, confere uma rica complexidade s lutas do campo e, consequentemente, s lutas por outro projeto de educao do campo num outro projeto de campo e de sociedade. Essas identidades nas lutas por terra-territrio, pela agricultura camponesa, tm levado a identidades de lutas por projetos de campo, de educao, de formao de educadores...
Diversos nas inseres e relaes territoriais

No verbete quiloMBos, Renato Emerson dos Santos mostra como as resistncias escravido e as lutas pela liberdade apontam para um modelo alternativo de sociedade e de insero territorial, de atividades produtivas, de ocupao das terras. No presente, travam-se lutas por direito ao territrio, vida, memria e s identidades coladas terra-territrio, e elas so processos que resultam na formao de sujeitos coletivos, identitrios, de territorialidades e de patrimnio cultural, e que expressam a persistente relao histrica entre raa, etnia e terra, territorialidades. So processos sociais que engendram formas espaciais e de produo em comunidades negras de produo camponesa; que reproduzem hierarquias sociorraciais na insero-segregao do trabalho livre, no direito terra-territrio, cultura e identidade e ao conhecimento, na insero inferiorizante de populaes negras, indgenas e quilombolas nos espaos urbanos e dos campos, processos esses que persistem na segregaoinferiorizao na sociedade de classes,
Diversos nas formas de opresso-libertao

No verbete PEdagogia do oPriMilembramos que Paulo Freire ressalta a experincia da opresso-libertao como matriz pedaggica. As lutas dos coletivos oprimidos pela libertao revelam que a diversidade das formas de opresso tem estreita relao histrica com os processos de transformar em desiguais os coletivos diversos em gnero, etnia, raa, classe, campo. Os mecanismos de dominao-opresso tm produzido essa inferiorizao histrica que os seres humanos desses coletivos sofrem incorporando-as e reforando-as. Contudo, ainda nos falta pesquisar mais a fundo a forma como as relaes polticas de dominao-opresso so racistas e sexistas. H padres histricos especficos de opresso vinculados produo das diversidades em desigualdades. Resulta ingnuo supor que h uma forma nica de opresso e um movimento poltico legtimo de libertao que secundarize e dilua, ou deslegitime como polticas, a diversidade de lutas por libertao da diversidade de experincias histricas
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de opresso. Paulo Freire no se refere a uma opresso genrica, mas de coletivos e de trabalhadores concretos, dos campos e das periferias. As reaes especficas de cada coletivo segregao-opresso, a diversidade de estratgias, de aes coletivas e de movimentos pela libertao, expem esse dado histrico da diversidade de processos de opresso ou as formas diferenciadas, em intensidade e desumanidade, de opresso dos diferentes, por serem diferentes, pensados como inferiores. Por sua vez, as resistncias opresso e as lutas pela libertao so mltiplas e se reforam, porque h conscincia de que os processos histricos de opresso so mltiplos e se reforam. Eles so inseparveis dos processos brutais de segregao dos diferentes to persistente em nossa histria. Ignorar essas especificidades reduz a fora poltico-pedaggica da experincia da opresso-libertao em todo projeto de educao.
o padro segregador de conhecimento

Em nossa formao social e poltica, no apenas o padro de poder, de trabalho, racista e segregador dos coletivos diversos, mas tambm o padro de conhecimento e de racionalidade carrega uma funo segregadora e de produo das diversidades como inferioridades. A defesa da Educao do Campo se justifica como uma ao afirmativa para correo da histrica desigualdade sofrida pelas populaes do campo em relao ao seu acesso educao bsica e superior. Porm essa desigualdade tem determinantes histricos mais radicais e mais profundos: no apenas desigualdade de acesso, mas da
classificao dessas populaes como diversas pelo padro segregador do conhecimento, que estruturante em nossa histria poltica. A luta pelo conhecimento pressupe a luta contra o padro segregador de conhecimento. Boaventura de Sousa Santos (2010) nos lembra que o padro de conhecimento opera dividindo os coletivos sociais em existentes e inexistentes para o conhecimento. Esse padro concede cincia moderna o monoplio da distino entre o verdadeiro e o falso. A visibilidade da cincia, da racionalidade e do conhecimento legtimos, hegemnicos, verdadeiros, assenta-se na declarao de invisibilidade e inexistncia de outras formas alternativas de conhecimento, de cincia e de racionalidade. Igualmente a invisibilidade das formas alternativas de conhecimento ou sua classificao como ilegtimas se assenta na segregao dos outros coletivos humanos como irracionais, incapazes de produzir conhecimentos legtimos. A segregao histrica mais radical nesse campo a declarao de incapazes de produzir conhecimento reconhecvel dirigida aos povos do campo, indgenas, negros, quilombolas e trabalhadores. Consequentemente, seus conhecimentos no sero reconhecidos como conhecimentos porque produzidos por coletivos segregados como incultos e primitivos, como irracionais atolados no misticismo. Desse lado do falso pensar, no h conhecimento aceitvel, real, apenas existem crenas, opinies, magia, idolatria, entendimentos intuitivos ou subjetivos (Santos, 2010, p. 33-34). Essa suposta inexistncia dos diversos para o conhecimento tem operado em nossa histria de maneira mais segregadora dos trabalhadores e dos povos do campo
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do que a desigualdade de acesso escola. Essa desigualdade se legitima na sua suposta inexistncia para o conhecimento. Para que dar acesso ao conhecimento a coletivos pensados como irracionais e inexistentes para o conhecimento? Anbal Quijano (2005) introduz a categoria poder-saber e mostra como os diversos povos constituintes de nossa formao latino-americana tinham e tm sua prpria histria, sua linguagem, seus descobrimentos e produtos culturais, sua memria e suas identidades. O padro de poder-saber racista os declara inexistentes. O resultado dessa histria de poder-saber racista teve duas implicaes decisivas. A primeira obvia: todos esses povos foram despojados de suas prprias e singulares identidades histricas... A segunda , talvez, menos bvia, mas no menos decisiva: sua nova identidade racial, colonial e negativa, implicava o despojo de seu lugar na histria da produo cultural da humanidade. Da em diante no seriam nada mais do que raas inferiores, capazes somente de produzir culturas inferiores. O padro de poder baseado na colonialidade implica tambm um padro cognitivo (Quijano, 2005, p. 249), um padro racista, segregador de podersaber que persiste e contra o qual resiste a diversidade de coletivos que se afirmam sujeitos na histria da produo intelectual e cultural da humanidade despojados de suas prprias identidades histricas porque vistos como inferiores. Nessa histria, esses povos conferem s suas lutas pelo direito escola, universidade e ao conhecimento uma densa radicalidade. uma luta para serem reconhecidos e para se afirmarem como sujeitos de conhecimentos, de formas de pensar, de culturas e identidades; uma luta contra o padro segregador de
poder-saber. Assim, os trabalhadores, o movimento operrio, tm estado nessa fronteira, lutando pelos saberes do trabalho e pelo seu reconhecimento como produtores de outros conhecimentos. Esto em disputa contra o conhecimento hegemnico e tambm por outro padro de poder-saber.
reconhecimento da diversidade no projeto de Educao do Campo

O projeto de campo e de Educao do Campo traz a marca histrica da participao da diversidade de coletivos e de movimentos, diversidade que o enriquece e lhe confere maior radicalidade poltico-pedaggica. Como explorar essa riqueza poltico-pedaggica no projeto educativo do campo, nos currculos de formao e de educao bsica, na pedagogia dos movimentos? Um dos caminhos aprofundar a contribuio dos coletivos diversos na conformao dos princpios-matrizes formadores da Educao do Campo destacados nas anlises. Esse pode ser um campo de pesquisas, anlises e interaes entre os diversos movimentos, sobretudo nos cursos de Pedagogia da Terra e de Formao de Professores, assim como nos projetos e encontros de pesquisa sobre Educao do Campo. Outro caminho ser introduzir, nos currculos de formao de educadores, dirigentes e militantes, a histria da construo dos diferentes em desiguais ou a histria da construo racista ou sexista dos padres de poder, de conhecimento, de dominao e opresso, de trabalho e de apropriao-expropriao da terra e da produo to determinantes e persistentes em nossa histria. A especificidade de nossa for-
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Diversidade
mao social e poltica na histria da dominao e da opresso do trabalho e da terra merece destaque nos currculos de formao e de educao bsica. H que se pesquisar e teorizar tambm com maior profundidade sobre os determinantes histricos da persistente precarizao da escola do campo, sobretudo os determinantes histricos da conformao dos outros como inexistentes na histria intelectual e cultural. Se no analisarmos a fundo a histria da produo dessas inexistncias dos povos diversos do campo, ser difcil entender a negao da escola do campo e a construo de outra escola. Uma das funes dos currculos de educao do campo ser a de dar centralidade poltica e pedaggica ao direito da infncia e da adolescncia, dos jovens e dos adultos do campo a se conhecerem nessa especificidade histrica e de garantir o seu direito a se reconhecerem nesses processos de segregao e inferiorizao. A histrica inferiorizao dos povos do campo se traduz nas representaes sociais, polticas e culturais, que carregam essas marcas inferiorizantes dos coletivos diversos. Desconstruir essas representaes ser uma funo da escola do campo.
o direito a saber-se nessa histria de inferiorizao-emancipao

Os processos de inferiorizao do trabalho no campo, da agricultura e da cultura camponesas tm sido reforados nos mesmos processos de inferiorizao e segregao de outras diferenas. Que peso dar a essa histria no direito a saber-se desde a infncia na escola do campo, indgena, quilombola? Lembremos que esses coletivos e
o movimento negro conseguiram que conste na Lei de Diretrizes e Bases (LDB) e nos currculos de educao bsica a garantia do direito a sua memria e cultura como configurante do direito histria e como mecanismo de reconstruo da histria hegemnica. H, porm, uma histria de emancipao. E necessrio garantir o conhecimento a essa histria de resistncias e de emancipao, dando centralidade nos currculos de formao e de educao bsica sobretudo diversidade de resistncias, de aes e movimentos da diversidade de coletivos e de povos do campo; reconhecendo os saberes acumulados sobre esses processos de resistncia e de libertao em sua rica diversidade como direito ao conhecimento; e incorporando-os nas escolas e nos currculos de formao (Arroyo, 2011). Mereceria destaque especial no projeto de Educao do Campo pesquisar e teorizar sobre a diversidade de processos de desumanizao que tm acompanhado os processos de produzir os outros, os diferentes em desiguais, em oprimidos, e que persistem neles. Com que perversas pedagogias foram produzidos e tratados como desiguais porque diferentes. Por exemplo, pesquisar mais sobre qual o preo desumanizante da expropriao do territrio, da terra e dos seus processos de produo. Tambm pesquisar mais sobre os processos de humanizao de que so sujeitos, ao produzirem-se como coletivos culturais, identitrios, humanos. Dar maior destaque nas teorias pedaggicas e nos cursos de formao a pesquisar e teorizar com que pedagogias esses coletivos reagem, se afirmam, humanizam? Qual o peso formador e humanizador especfico
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das diversas lutas por terra, territrio, vida, produo e trabalho? Como nessa diversidade de resistncias se formam, educam, humanizam-se, afirmam-se como sujeitos de histria poltica, intelectual, cultural e tica? Conhecer essa histria de inferiorizao-emancipao ser uma contribuio histria do pensamento pedaggico. Segregar os coletivos diversos porque diferentes como inferiores at em humanidade tem representado um
empobrecimento do humano. Nas suas lutas pelo reconhecimento da diversidade eles enriquecem a compreenso do humano, enriquecendo as teorias e os projetos de formao humana. A incorporao dessa complexidade de processos formadores na conformao histrica e poltica da diversidade de coletivos e de povos do campo confere uma radicalidade poltica conformao da Educao do Campo.
Para saber mais

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E
EduCao BsiCa do CamPo
Lia Maria Teixeira de Oliveira Marlia Campos Para se compreender o cenrio da educao bsica do campo em meio luta poltica pelos direitos humanos nas reas rurais do Brasil (sertes, interior, campo, rinces), diante da diversidade de projetos, h que se buscar elementos, eventos, processos e movimentos que contribuam para a constituio dessa realidade. Xavier (2006) provoca a reflexo propondo algumas perguntas essenciais para este tema: existem especificidades na educao do campo? Qual a relao da educao do campo com os movimentos sociais? Quais os desafios a serem enfrentados na implantao da educao do campo? Qual a relao entre a educao do campo e a educao popular? As perguntas que Xavier elabora, ao lado dos estudos de outros autores como Arroyo e Molina (1999) e Arroyo et al. (2004) , compem uma reflexo que vem sendo produzida desde o final dos anos 1990 sobre a prxis dos sujeitos e atores do campo. O contexto educacional recente do mundo rural vem sendo transformado por movimentos instituintes que comearam a se articular no final dos anos 1980, quando a sociedade civil brasileira vivenciava o processo de sada do regime militar, participando da organizao de espaos pblicos e de lutas democrticas em prol de vrios direitos, dentre eles, a educao do campo. A educao, como direito de todos ao acesso e permanncia na escola, est consagrada na Constituio brasileira (art. 206), que indica a necessidade de elaborao, financiamento, implementao e avaliao de polticas mantidas pela Unio, estados e municpios. Tais prticas de natureza cultural, educacional e cientfica devem primar pela busca da universalidade na sua implementao e pelo respeito s diferenas como princpio de combate excluso, principalmente quando se trata dos povos do campo. Cury (2008) nos apresenta a importncia do conceito de educao bsica, embrionrio na Constituio de 1988, nutrindose da legitimidade de vrios movimentos sociais, tais como os dos sindicatos de docentes, os movimentos estudantis, ambientalistas, enfim, diversos segmentos que, organizados, lutaram pela universalizao da educao escolar. Neste sentido, a dcada de 1990 foi importante para consolidar outros movimentos pela universalizao do direito educao bsica e s diversas modalidades de educao (educao de jovens e adultos EJA, educao especial, educao do campo) que reconfiguraram os espaos pblicos e privados no quadro das lutas populares, ampliando o campo de conquista de direitos. As elaboraes referentes s modalidades incluem uma ateno, sintonizada com as diretrizes de fruns internacionais, a grupos sociais historicamente excludos e que representam dvida social. Para Cury (2008), a
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educao bsica um conceito avanado e inovador para o Brasil, na medida em que se instituiu em meio efervescncia de propostas reivindicadas pelos movimentos, ao mesmo tempo em que se tornava um bem pblico e ampliava o campo dos direitos. Compreendida assim, a educao bsica necessita de polticas de universalizao para se tornar efetivamente um direito de todos, inclusive dos povos do campo, para que os profissionais da educao e os usurios das instituies escolares se formem assegurando suas territorialidades e identidades sociais. O I Encontro de Educadores e Educadoras da Reforma Agrria (Enera), realizado em 1997, foi um marco da luta poltica que demonstrou a insatisfao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), bem como de outros atores polticos e de instituies universitrias e cientficas, com a educao bsica e superior nacional, naquela poca destinada s crianas, aos jovens e adultos dos sertes/campo brasileiros (Kolling e Molina, 1999; Caldart, 2000). A rebeldia como sentimento/luta pela emancipao um trao pedaggico de diversas populaes campesinas, indgenas, caiaras, quilombolas, atingidas por barragens, de agricultores urbanos, que esto buscando a educao a partir de uma perspectiva contra-hegemnica, conforme Gramsci nos ensina. Foi exatamente isso que produziu a diferenciao da Educao do Campo da histrica educao rural: o protagonismo dos movimentos sociais do campo na negociao de polticas educacionais, postulando nova concepo de educao que inclusse suas cosmologias, lutas, territorialidades, concepes de natureza e famlia, arte, prticas de produo, bem como a organizao social, o trabalho, dentre
outros aspectos locais e regionais que compreendem as especificidades de um mundo rural (Kolling e Molina, 1999; Caldart, 2000). Ao contrrio da Educao do Campo, a educao rural sempre foi instituda pelos organismos oficiais e teve como propsito a escolarizao como instrumento de adaptao do homem ao produtivismo e idealizao de um mundo do trabalho urbano, tendo sido um elemento que contribuiu ideologicamente para provocar a sada dos sujeitos do campo para se tornarem operrios na cidade. A educao rural desempenhou o papel de inserir os sujeitos do campo na cultura capitalista urbana, tendo um carter marcadamente colonizador, tal como critica Freire (1982). As conferncias assim como os fruns por uma Educao Bsica do Campo se sucederam da dcada de 1990 at a dcada atual, tornando-se espaos de produo de conhecimento e de articulao de saberes, cuja essencialidade denota a participao campesina na construo de um iderio polticopedaggico e de diretrizes operacionais que orientem as polticas pblicas para a educao do campo. Visando responder s demandas dos movimentos sociais do campo que, desde o final da dcada de 1990, se arrastavam no Conselho Nacional de Educao (CNE), surgem, no contexto educacional da dcada seguinte, o parecer n 36, de 2001, e a resoluo n 1 (3 de abril de 2002 Diretrizes operacionais da educao do campo), bem como o Grupo Permanente de Trabalho de Educao do Campo (GPT) (2003). Diante da morosidade de implantao das diretrizes, o Governo Lula, por fora da presso dos movimentos sociais e instituies diversas, criou, em 2004, a Secretaria
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Educao Bsica do Campo
de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade no mbito do Ministrio da Educao (MEC). Segundo o MEC, a secretaria teria como meta pr em prtica uma poltica que respeitasse a diversidade cultural e as experincias de educao e de desenvolvimento das regies, a fim de ampliar a oferta de educao bsica e de EJA nas escolas rurais e assentamentos do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). Para dar conta das polticas reguladoras, do financiamento da educao infantil, da educao bsica, do ensino superior e das modalidades, assegurando as especificidades de saberes e territorialidades foi institucionalizada, na secretaria, a Coordenao Geral da Educao do Campo. Dessa forma, as polticas pblicas da educao do campo se instalaram no bojo de dois ministrios: do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), por meio do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera), e do MEC, por meio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi), fato que contribuiu, quando da implementao das aes para a convergncia, em alguns momentos e, em outros, para um choque. Ainda assim, h de se ressaltar que, pela primeira vez no Brasil, se reconhece a diversidade sociocultural e o direito igualdade e diferena (Brasil, 2001) na educao bsica do campo. Os movimentos sociais se configuram como sujeitos produtores de direitos, contribuindo para o estabelecimento de novas leis e polticas educacionais, bem como para a abertura de polticas de trabalho e renda para a agricultura familiar. Alguns fatos mais recentes ilustram estas conquistas dos atores: um exemplo foi a incluso da educao do campo nas
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Bsica, por meio da resoluo n 4, de 13 de julho de 2010, da Cmara de Educao Bsica, do Conselho Nacional de Educao, (CNE/ CEB) (Brasil, 2010) e do decreto presidencial n 7.326/2010, que institucionalizou o Pronera como ferramenta de implantao de polticas de educao do campo. Outro fato importante foi a lei n 11.947, de junho de 2009, que determinou a compra, por parte dos poderes pblicos, de no mnimo 30% da merenda escolar diretamente dos agricultores familiares, fato que pode potencializar mudanas para esse setor de produo. De acordo com o ltimo censo agropecurio, realizado em 2006 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Brasil tem 4.551.967 estabelecimentos em 106.761.753 hectares ocupados pela agricultura familiar. A efervescncia de experincias e de exerccio da cidadania que a educao do campo vem promovendo responsvel pela sua repercusso em todo o territrio nacional, na medida em que se pode atestar a ampliao de cursos no Pronera, assegurando dignidade de trabalho e educao aos sujeitos do campo. Entretanto, sabemos que no basta a aprovao dos textos legais, se no for possvel romper com a estrutura agrria e a superestrutura que alimentam a excluso e a desigualdade social na relao campocidade. Os dados e os ndices que constituem o cenrio educacional das reas rurais e campesinas so preocupantes, mas essencial divulg-los e analis-los para que se possa compreender o porqu da opo por uma pedagogia radical dos movimentos em luta contra a pedagogia bancria (Freire, 1982), naturalizada no cotidiano escolar. A promoo e a
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implementao de polticas pblicas vm sendo a pauta dos movimentos sociais do campo para reverter os srios problemas de acesso e de permanncia dos sujeitos do campo na educao bsica e superior. Apesar de os dados da educao do campo serem reconfigurados em funo das lutas, ainda permanecem deficincias grandes, tais como a falta de atendimento no mbito da educao infantil, do segundo segmento do ensino fundamental, do ensino mdio e do ensino superior, alm das modalidades de EJA e educao especial. Os dados do Censo de 2010 (IBGE) apontam que a populao rural brasileira corresponde a 15% da populao total do pas. Em 2000, a populao rural correspondia a 19%; j os dados do censo de 1980 mostravam 32% da populao vivendo em meio rural. Podemos constatar a triste realidade do xodo rural tomando a insuficiente poltica de educao do campo como exemplo do descaso com que, durante sculos, os povos do campo foram tratados pelo poder pblico, mesmo que nos ltimos dez anos tenham se obtido conquistas. A precariedade da infraestrutura das escolas do campo e a longa permanncia de escolas unidocentes (multisseriadas) so a expresso mais imediata da situao. Segundo dados da revista Educao (Fernandes, 2010), citando entrevista com os pesquisadores do Observatrio da Equidade, vinculado ao Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, ainda so muito acentuadas a desigualdade social e a dificuldade de acesso aos direitos humanos, em especial a educao, por parte dos sujeitos do campo. Os dados revelam que o cumprimento da obrigatoriedade da educao bsica para a populao de
4 a 17 anos denota a urgncia da promulgao e da implementao de polticas pelos poderes municipais, estaduais e federal para atender as reas rurais. Embora com certa estabilidade de matrculas, encontramo-nos longe da universalizao do acesso educao bsica. Segundo o Observatrio da Equidade, embora as matrculas no campo representem apenas 13% do total do pas, esse percentual representa mais de 6,6 milhes de crianas e jovens espalhados em 83 mil escolas rurais. Esse contingente de alunos maior do que toda a populao do Paraguai (Fernandes, 2010, p. 1). Di Pierro, no que diz respeito realidade das escolas do campo, ressalta que a extensa demanda potencial no atendida e as oportunidades existentes so insuficientes, marcadas pela precariedade das instalaes fsicas e do preparo de docentes para a etapa ou nvel de ensino em que atuam (2006, p. 11). oferta insuficiente de atendimento, soma-se a inadequao dos currculos, da organizao escolar e da prtica pedaggica, bem como a ausncia de materiais didticos contextualizados. No campo dos sistemas de ensino, falta ainda, em muitos deles, a constituio de coordenaes de Educao do Campo dentro das secretarias de Educao, para encaminhamento das polticas e coordenao das escolas do campo, inclusive atendendo oferta de formao continuada (obrigao dos responsveis pelos sistemas de ensino). Em vrios estados, por exemplo, existem fruns compostos por movimentos sociais e organizaes da sociedade civil para lutar pela implantao de polticas de Educao do Campo, tornando-se foras importantes na cobrana ao Esta-
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do. H que se avanar ainda no mbito da institucionalizao das polticas e diretrizes para a educao do campo nos planos municipais e estaduais de Educao, bem como na proposio de concursos especficos para os profissionais da Educao do Campo, garantindo o perfil necessrio ao trabalho escolar. A implementao da pedagogia da alternncia outro tema polmico, estando instituda e respaldada em alguns planos estaduais de educao. Entretanto, de todos os aspectos caractersticos da educao do campo, o mais contraditrio o do fechamento das escolas. Por parte dos sistemas estaduais e municipais de ensino, permanece a poltica de fechamento das escolas do campo, por meio da nucleao e da oferta de transporte dos educandos para escolas urbanas. Essa poltica j foi reiteradamente criticada e condenada pelo MEC, pelo Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (Consed), pela Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) e pelo CNE, visto que contribui para a evaso, a repetncia e a distoro srie idade, na medida em que as viagens realizadas pelos estudantes de casa at a escola so cansativas, constituindo-se em fator de desistncia. O MST realizou uma campanha nacional em 2011 contra o fechamento das escolas do campo, denunciando que mais de 24 mil escolas foram fechadas no meio rural desde 2002 (Albuquerque, 2011). Vrios estudiosos vm denunciando a nucleao de escolas como responsvel pela dificuldade de acesso, de incluso e de permanncia dos jovens e crianas do campo nas escolas. As autoras Cavalcante e Silva (2010) reforam a anlise de Hage (2010) so-
bre as contradies por ele apontadas entre os discursos legais e a prtica. Logo em seguida, fazendo referncia aos dados de pesquisa e do Censo Escolar de 2010, citados por Hage, as autoras descortinam o palco da mediocridade, quando ressaltam [...] o fato de as escolas do campo somente serem de 1 a 4 sries, no s porque esto distante, no h dinheiro, porque os polticos no tm vontade... Mas porque, na realidade, o nico tempo mais ou menos reconhecido como tempo de direitos de 7 a 10 anos. A infncia tem uma vida muito curta no campo, por isso, a educao da infncia tem uma vida muito curta no campo. A adolescncia no reconhecida, porque se insere precocemente no trabalho, e a juventude se identifica com a vida adulta precocemente. O no reconhecimento da adolescncia e juventude no/do campo resultado de um processo histrico de no reconhecimento destes povos como sujeitos de direitos. Neste sentido, o deslocamento no sentido campo-cidade pela nucleao de escolas que apresenta como um de seus princpios a igualdade de oportunidades nega a estes jovens do campo [...] o direito de pensar o mundo a partir de onde vivem e de sua realidade, alm de subtrairlhes um tempo que poderia ser o tempo de ser jovem. (Cavalcante e Silva, 2010, p. 3-4) Outro tema que merece tambm ser tratado o da formao inicial e
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continuada de professores. Mesmo considerando os inmeros cursos de licenciatura e de educao continuada que vm sendo criados para ampliar a formao e a profissionalizao de professores do campo, pelo Pronera ou mesmo pelo Programa de Apoio ao Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), ainda assim, essa medida s resolver o problema da educao bsica e profissionalizante a longo prazo. No portal do MEC de 4 de outubro de 2010, matria sobre o Pronera destacava haver ento 31 instituies pblicas de ensino superior oferecendo a licenciatura em Educao no Campo. [...] Segundo o Censo Escolar de 2009, trabalham em escolas rurais 338 mil educadores. Destes, 138 mil tm nvel superior (Decreto assinado por Lula aprimora educao do campo, 2010). Hoje h um desafio a ser encarado pela Unio e pelos estados e municpios: o de habilitar, em nvel de graduao, 196 mil professores que j lecionam no campo a ttulo precrio (s possuindo nvel mdio). Alm disso, o trabalho docente no atende diversidade de realidades sociais encontradas no campo; tampouco existem materiais didticos voltados para essas mltiplas realidades. Os estudos do Observatrio da Equidade demonstram ainda que, em 2007, havia 311 mil professores no ensino fundamental e mdio regulares no campo. Esse nmero representa 17% dos docentes em exerccio no pas. Deles, 61% no tm formao superior, o que significa um contingente de aproximadamente 178 mil professores. [...] Outra caracterstica das escolas rurais que mais de 70% so multisseriadas (Fernandes, 2010, p. 4). Ou seja, mesmo considerando os vultosos investimentos do Governo Lula no Pronera e nas aes
da Secadi, precisa-se investir recursos em escala crescente de modo a qualificar os professores para que possam trabalhar com a complexa demanda de diversidade do campo brasileiro. Acrescente-se a este tema o da formao dos gestores das escolas do campo. Notadamente, as experincias em Educao do Campo tm se dado pedagogicamente pela experincia da alternncia entre escola/universidade e comunidades a que os estudantes pertencem. Os instrumentos formativos, quando aplicados aos processos provenientes da relao entre academia e saberes populares, crescem ao incorporar a pedagogia da terra vida dos sujeitos, transformando processos educativos submetidos lgica do capital em prxis que incorpora as territorialidades e identidades sociais campesinas em emancipao. Agricultores familiares, quilombolas, sem-terra, indgenas, mestios, agricultores urbanos, juventude rural e outras formas identitrias, sujeitos que buscam afirmar seus pertencimentos sociais como povos do campo encontram como principais desafios para a consolidao da educao bsica do campo: a ampliao da educao infantil, do segundo segmento do ensino fundamental e do ensino mdio para os sujeitos do campo; a luta contra o fechamento das escolas do campo; o investimento na formao inicial e continuada de educadores do campo; a construo de materiais didticos contextualizados e a implementao de metodologias ativas e participativas; o investimento na formao dos gestores das escolas do campo; a implementao da pedagogia da alternncia nas escolas do campo, referenciando-a em documentos oficiais (planos municipais e estaduais de educao); a constituio de coordenaes de Educao do Campo no mbito das secretarias
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municipais e estaduais de Educao; a institucionalizao de diretrizes de Educao do Campo no mbito dos
planos municipais e estaduais de Educao; e a abertura de concursos pblicos especficos.
Para saber mais

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Educao Corporativa
EduCao CorPoratiVa
Aparecida Tiradentes A educao corporativa um modelo de formao no qual a empresa ocupa o lugar da escola, desenvolvendo programas de educao formal, informal e no formal de trabalhadores, de fornecedores e da comunidade, para aumento de produtividade, valorizao do capital de marca e como estratgia hegemnica de difuso da concepo de mundo da classe dominante. Ela surgiu na dcada de 1950, nos Estados Unidos, com o objetivo de treinar os trabalhadores de algumas indstrias, mas adquiriu maior expresso no contexto neoliberal. Por um lado, a ideologia de desqualificao do Estado social enseja que o capital se declare mais competente para formar os trabalhadores. Por outro lado, as mudanas nas bases tcnicas e de gesto do trabalho implicam a exigncia de adeso subjetiva do trabalhador aos valores da empresa. A educao corporativa passa a ter, ento, a funo de promover essa adeso. Sob a justificativa de oferecer a formao intelectual e tcnica supostamente exigida pelo mercado, de modo, segundo o capital, mais eficiente do que o Estado, a educao corporativa avana sobre a dimenso tico-poltica, impondo os modos de ser, pensar, agir e sentir convenientes ao capital. Denomina-se educao corporativa o projeto em seu sentido amplo, e universidade corporativa ou unidade de educao corporativa, as instncias formais especialmente criadas pelas empresas para este fim. Uma empresa pode desenvolver aes de educao corporativa por meio de programas dispersos, mesmo sem ostentar uma universidade corporativa ou um setor especfico para este fim. Igualmente, uma universidade corporativa pode desenvolver programas em todos os nveis de ensino, no necessariamente na educao superior, podendo, ainda, desenvolver cursos livres ou atividades formativas informais. Quando atua no mbito da educao formal, a universidade corporativa, no tendo credenciamento para certificar e emitir diplomas, institui parcerias com escolas e universidades acadmicas. Nestes casos, a instituio credenciada fornece sua chancela a um projeto que nasce exatamente da desqualificao da formao acadmica oficial. Uma das demandas do movimento de educao corporativa, representado pela Associao Brasileira de Educao Corporativa (Abec), o poder de certificao pelo mercado. At o momento, no Brasil, essa demanda no foi aceita. Caso seja aprovada, constituir um fator de agravamento da subordinao do trabalho ao capital, visto que, ao ser certificado, por exemplo, em um curso de graduao em Nutrio de determinada indstria de alimentos, esse trabalhador tem sua capacidade de venda da fora de trabalho limitada quela empresa e sua tecnologia. Assim, caso a Universidade do Hambrguer, como denominada a universidade corporativa da rede McDonalds, obtivesse no Brasil a autorizao para certificar em seu prprio nome, isso implicaria o cerceamento da liberdade formal de
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venda da fora de trabalho de seus egressos s redes concorrentes. Seu pblico-alvo toda a cadeia de valor, incluindo, alm dos trabalhadores, os fornecedores, a comunidade e os consumidores reais e potenciais, o que resulta numa ameaa ainda mais abrangente quanto aos danos polticos de um projeto de formao diretamente controlado pelo mercado. Alegando responsabilidade social, muitas vezes com financiamento pblico direto ou indireto (quando obtm iseno fiscal como contrapartida), o capital estende suas aes pedaggicas e alcana um triplo objetivo: controlar a formao de trabalhadores, elevar seu capital de marca (a valorizao de sua imagem na sociedade majora o valor das aes no mercado financeiro e constitui exigncia dos investidores para adquirir tais papis) e obter vantagem na disputa de hegemonia, pela difuso de sua viso de mundo para a empresa e alm de seus muros. Segundo boli (2004), so sete os princpios da educao corporativa: competitividade, conectividade, parceria, perpetuidade, cidadania, sustentabilidade e disponibilidade. No podendo ter outra funo, dada sua filiao direta ao capital, so princpios convenientes ao capital e reproduo de seu modo de produo da existncia. So, portanto, incongruentes com um modelo de educao que se coloque em perspectiva emancipatria. Os sentidos atribudos a tais princpios pela literatura que fundamenta o modelo denotam a perspectiva ideolgica da classe dominante. Competitividade : o princpio da competitividade, a priori, j seria inadequado a um projeto de formao humana, por ser oposto ideia de
universalidade. Agrava-se ao se definir pelo alinhamento de estratgias, diretrizes e prticas de gesto de pessoas s estratgias de negcio. A ao educativa consiste, por este princpio, em criar o conformismo tico-psquico para a adeso a um modelo de gesto pautado em competio e individualizao das responsabilidades, fragmentao das redes de solidariedade de classe e obstruo da construo da conscincia coletiva. boli recomenda, neste princpio, favorecer a implantao do modelo de gesto por competncias. Aconselha, ainda, conceber programas educacionais a partir do mapeamento e alinhamento de competncias empresariais e humanas. Conectividade: a integrao entre educao corporativa e gesto do conhecimento. O sistema de gesto do conhecimento implica as atividades de pesquisa e difuso de competncias e tecnologias adequadas produo. Envolve a captura do conhecimento tcito e do conhecimento explcito do trabalhador e sua entrega organizao, o que, segundo Ricardo (2005), significa agregar valor, quando o conceito de pesquisa refere-se pesquisa informal nas situaes cotidianas de trabalho e participao em crculos de qualidade ou em projetos de solues para melhorias contnuas, nos moldes toyotistas de participao intensificadora. Quando, no ciclo de gesto do conhecimento, o termo pesquisa refere-se s atividades formais de produo de conhecimento, este princpio da educao corporativa representa o controle pelo mercado da produo e controle do conhecimento cientfico a seu favor.
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Parceria: o princpio segundo o qual a empresa firma contratos de colaborao com instituies educacionais formais para certificao. Neste caso, a escola ou universidade formata uma proposta curricular com base nas estratgias de negcios da empresa. Este princpio diz respeito ainda cultura de colaborao interna, que pode ser lida criticamente como uma estratgia de hegemonia que consiste na produo de uma conscincia pactualista e desmobilizadora das lutas sociais. Perpetuidade: a transmisso da herana cultural da empresa para alm de seus muros e do seu tempo, segundo boli (2004). Trata-se da perenizao de seus valores e sua extenso s outras dimenses da vida social. Cidadania: aqui, afirma-se o conceito de cidadania corporativa ou cidadania empresarial. a extenso do ethos do capital para toda a cadeia de valor e a sociedade, consagrando o mercado e seus valores como os norteadores da vida social. Envolve, alm da assimilao stricto sensu da cultura da empresa, o comprometimento do trabalhador com aes de responsabilidade social da empresa, com vistas aos ganhos de capital. Sustentabilidade: este princpio assegura, na infindvel criatividade acumuladora do capital, que, alm de representar os ganhos financeiros e ideolgicos j mencionados, o setor de educao corporativa torne-se um dos ramos de negcios lucrativos ou autossustentveis da empresa, pela capacidade de gerar receita direta, seja por meio de cobrana de matrculas e mensalidades, seja pela obteno de financiamentos e bolsas.
Disponibilidade : a capacidade de aprender e ensinar em qualquer tempo e qualquer lugar (boli, 2004, p. 181). Representa o devassamento do tempo livre do trabalhador na busca de conhecimentos e competncias referentes valorizao do capital. A literatura recomenda que as atividades de educao corporativa sejam realizadas na modalidade de ensino a distncia (EAD). Segundo Meister: A universidade corporativa (UC) um guarda-chuva estratgico para desenvolver e educar funcionrios, clientes, fornecedores e comunidade, a fim de cumprir as estratgias empresariais da organizao. O modelo de UC baseado em competncias e interliga aprendizagem s necessidades estratgicas de negcios. O conceito de educao corporativa surge diretamente relacionado estratgia de negcios. (1999, p. 29) E segundo boli: Educao corporativa um sistema de formao de pessoas pautado por uma gesto de pessoas com base em competncias, devendo instalar e desenvolver nos colaboradores (internos e externos) as competncias consideradas crticas para a viabilizao das estratgias de negcio, promovendo um processo de aprendizagem ativo vinculado aos propsitos, valores, objetivos e metas empresariais. (2004, p. 181)
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Para melhor assegurar a sintonia entre a estratgia de negcios e a educao corporativa, incluindo os aspectos atitudinais desejados no novo trabalhador, a literatura recomenda que os docentes no sejam professores profissionais, mas homens de negcios e funcionrios bem-sucedidos da prpria empresa. Particularmente na esfera do agronegcio, observam-se muitos programas fundamentados na concepo ambiental e de produo congruente com os interesses do capital. Muitos so os conglomerados vinculados produo agropecuria e seus derivados, em atividade no Brasil, que desenvolvem atividades de educao corporativa. A descaracterizao dos movimentos sociais, a ideologia pactualista que desqualifica a ao das lutas no campo e na cidade, so traos deste projeto que vem penetrando no territrio da formao humana, representando antagonismo sua perspectiva contra-hegemnica. A lgica utilitarista e a funo hegemnica da educao corporativa, claras em seus princpios e em toda a literatura que os sustenta, representam um modelo incompatvel com a perspectiva emancipatria. A Vale um dos grupos econmicos de maior expresso no Brasil e com significativa insero no campo, seja diretamente, por meio das atividades de extrao ou de transporte ferrovirio de carga e passageiros, seja indiretamente, por meio de empresas de diversos ramos sobre as quais tem influncia e controle acionrio, seja por parcerias desenvolve, por meio de sua universidade corporativa (a Valer, que tem forte atuao no campo, especialmente no Par, justamente onde as
lutas sociais so expressivas), diversas aes de funo hegemnica. A consolidao da hegemonia requer a atenuao dos conflitos sociais e a imposio de uma concepo de mundo que atenda aos interesses do capital. As universidades corporativas desempenham este papel, como j foi mencionado. No caso da Valer, podemos citar alguns exemplos de sua ofensiva poltica, cultural e ideolgica nas comunidades em que atua, tanto na cidade quanto no campo: Vale Ambiente; Vale Capacitao; Vale Educao Inclusiva (em Itabira, Santa Maria de Itabira e So Gonalo do Rio Abaixo, em Minas Gerais); Vale Educao Profissional (no sul do Par); Escola que Vale; Educao nos Trilhos; Canal Futura (parceria com a Rede Globo de Televiso); Voluntrios Vale; Olha o Trem, L Vem o Trem; Educao Ambiental; Tecendo o Saber; Estao da Cidadania; Programa de Educao Afetivo-Sexual (Peas Vale); Educao de Jovens e Adultos (no Par, em parceria com o Servio Social da Indstria Sesi). Pela Vale Ambiente, a empresa atinge professores da rede pblica em regies nas quais tem interesses por meio de parcerias com prefeituras, especialmente no interior da Bahia e de Minas Gerais. No vale do Itacainas, no Par (Paraupebas, Cana, Carajs), a Valer forma tcnicos em minerao, agropecuria, gesto empresarial e outras atividades referentes ao trabalho no campo. A Escola que Vale, com a funo de capacitao de professores das redes pblicas, atua no interior do Par, Esprito Santo, Maranho e Minas Gerais. O Vale Alfabetizar dirige-se aos trabalhadores do interior dos estados citados anteriormente, alm de Sergipe.
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O projeto Educao nos Trilhos tem como objetivo declarado construir ambientes promotores da cidadania nas comunidades no entorno das estradas de ferro VitriaMinas e Carajs. Entre as aes deste programa, constam os Projetos Especiais de Mobilizao Comunitria, voltados para as comunidades afetadas pela ao da Vale. Desta forma, a empresa busca o controle sobre as formas de mobilizao. O programa Estao da Cidadania inclui uma sala de projeo em que so veiculados filmes sobre minerao. Olha o Trem, L Vem o Trem um projeto que consiste em aes educativas voltadas reduo ou extino de aes denominadas pela empresa como vandalismo nas estaes ferrovirias e ao longo dos trilhos. Como se estende comunidade em geral e tem parcerias com as secretarias de Educao, a Valer j prepara coraes e mentes para uma convivncia pacfica e dcil com as ferrovias do Grupo Vale e com os danos sociais e ambientais provocados pela ao da corporao. Registre-se que, com a privatizao da rede ferroviria federal, grande parte da malha ferroviria brasileira foi adquirida pelo grupo Vale, sob nomes diferentes, como a Ferrovia Centro Atlntica (FCA). Como acontece no processo capitalista de fuses, aquisies e concentrao do capital, inicialmente a marca controladora omitida
do grande pblico e vai sendo exposta gradativamente. Sendo assim, a Vale a organizao oficial por trs de marcas como a FCA. A Valer, apresentada aqui a ttulo de exemplo, cumpre, em termos de abrangncia, todo o escopo das universidades corporativas. Atua tanto na formao de seus trabalhadores quanto em toda a cadeia de valor: clientes, fornecedores, comunidade do entorno das regies afetadas e sociedade em geral. Atua na educao tanto formal quanto no formal e informal. Desenvolve atividades presenciais e distncia. Envolve, como preconizam os mentores do modelo de educao corporativa, sua prpria fora de trabalho em muitos dos projetos e programas, transformando os seus funcionrios em educadores da sociedade e disseminadores de uma viso positiva da empresa. Isto configura uma forma adicional de extrao de mais-valia, pois, na medida em que contribuem para gerar capital de marca, os trabalhadores, que j geravam valor por meio de sua produo direta, so coagidos a mais esta forma de explorao. O capital de marca uma das dimenses do capital intelectual que influi diretamente no valor dos papis no mercado financeiro: consiste em reconhecimento pblico da marca como tendo valor positivo e tendo tambm bom relacionamento com a comunidade, sem conflitos sociais.
Para saber mais

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EduCao dE JoVEns E adultos (EJa)

Maria Nalva Rodrigues de Arajo A educao de jovens e adultos (EJA) uma modalidade1 especfica da educao bsica, destinada aos sujeitos do campo e da cidade aos quais foi negado ao longo de suas vidas o direito de acesso e de permanncia na educao escolar, seja na infncia, na adolescncia, ou na juventude. As razes para esta negao esto ligadas a vrios fatores, como condies socioeconmicas, falta de vagas, sistema de ensino inadequado e outros. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), lei n 9.393/1996, em seu artigo 37, deixa claro que A educao de jovens e adultos ser destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria (Brasil, 1996). Conforme legislao em vigor atualmente, a EJA compreende o processo de alfabetizao, cursos ou exames supletivos nas suas etapas fundamental e mdia. A EJA constitui um direito assegurado pela Constituio em seu artigo 208, quando afirma que: O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiverem acesso na idade prpria. Os direitos garantidos por lei no Brasil no so suficientes para que os adultos brasileiros tenham de fato acesso educao escolar, e os movimentos sociais do campo e da cidade tm lutado ao longo da histria para mudar essa situao.
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Educao de Jovens e Adultos (EJA)
Este texto trata singularmente da EJA na perspectiva da Educao do Campo, como fruto das lutas camponesas para assegurar aos trabalhadores do campo o acesso educao. No campo brasileiro, caracterizase como educao de jovens e adultos as prticas educativas escolares e no escolares desenvolvidas com e para os trabalhadores jovens e adultos que habitam no campo brasileiro e que, nas suas trajetrias de vida, no tiveram a oportunidade de entrar na escola, ou, ainda, os que entraram e no puderam nela permanecer na idade regular. A EJA ainda uma resposta s demandas por escolarizao colocadas pelos sujeitos sociais do campo, demandas estas fruto de um longo perodo histrico de excluso dos trabalhadores do acesso educao escolar. A EJA mais do que alfabetizao apenas (embora esta seja a condio fundamental). As prticas desenvolvidas pelos movimentos sociais camponeses apontam uma perspectiva de EJA para alm da escolarizao, considerando os aprendizados que os trabalhadores vo adquirindo por meio de suas experincias de lutas e de trabalho, sem negar a importncia fundamental da educao escolar como espao privilegiado de acesso aos conhecimentos socialmente produzidos pela humanidade. A educao de jovens e adultos no contexto das lutas sociais do campo surge como necessidade de prosseguimento das lutas sociais em vrias dimenses desenvolvidas pelas organizaes e movimentos sociais do campo. Observando a situao do acesso educao de jovens e adultos no campo e nas cidades do Brasil, constata-se um quadro de excluso e marginalizao, evidenciando uma realidade marcada-
mente desfavorvel populao camponesa. Dados do censo do ano de 2010 (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2010) indicam que, no meio rural brasileiro, de forma global, a taxa de analfabetismo entre os adultos de 23,2 %, enquanto nas regies urbanas chega a 7,3%; ou seja, no campo, a taxa de analfabetismo trs vezes maior. A escolaridade mdia das pessoas com mais de 15 anos no meio rural de 4,5 anos; no meio urbano, chega aos 7,8 anos. As maiores taxas de analfabetismo esto em municpios do Norte e do Nordeste brasileiros. Tal situao demonstra que a garantia do ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que no tiveram acesso na idade prpria conforme fixado no inciso I, artigo 4, da LDB , no vem sendo cumprida no campo. O alto ndice de analfabetismo no Brasil no por acaso. Ele tem razes histricas nas contradies econmicas e sociais profundas que remontam ao perodo colonial, perpassam a Primeira Repblica e continuam na atualidade. O Brasil vive uma situao social que exclui 18 milhes de pessoas do direito de conhecer as letras, de ter acesso ao conhecimento. H uma vinculao direta da condio de pobreza, do latifndio e da desigualdade social com a existncia de pessoas que no sabem ler e nem escrever. Portanto, o analfabetismo e o semianalfabetismo so expresso da pobreza que resulta de uma estrutura social altamente injusta. Combat-los sem entender suas causas seria um ato superficial, ingnuo. Pinto (1989) adverte que o adulto analfabeto ou precariamente escolarizado no culpado pela sua ignorncia, no voluntariamente analfabeto, mas
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feito analfabeto pela sociedade, nas condies de sua existncia, posto que o tipo de homem que cada sociedade deseja formar aquele que serve para desenvolver ao mximo as potencialidades econmicas e culturais de uma dada forma social vigente. Numa breve retrospectiva sobre as polticas pblicas de educao para as pessoas adultas no Brasil, pode-se constatar que o perodo colonial, o Imprio e a Primeira Repblica (1500 a 1930) caracterizaram-se praticamente pela inexistncia de aes direcionadas educao de jovens e adultos. importante ressaltar que a populao brasileira, na sua grande maioria, era analfabeta (cerca de 67%, em 1890, e, at 1920, cerca de 60%). Em um contexto formado essencialmente por escravos que trabalhavam na extrao de minrios, na monocultura canavieira e, posteriormente, na cafeeira, e por uma elite agrria, alm dos quadros da administrao pblica, essas elites pouco se esforavam em implantar uma educao para as populaes trabalhadoras. A preocupao com o ensino de adultos aparece com a Constituio de 1934 e, posteriormente, com o Plano Nacional de Educao (PNE). O fim da Segunda Guerra Mundial em 1945 e a presso de organismos internacionais, como a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), desencadearam um processo de recomendaes aos pases com alto ndice de analfabetismo para que dessem respostas efetivas a esses indicadores por meio de campanhas de massa. No Brasil esses fatores, somados ao processo de redemocratizao do pas, s necessidades de participao e integrao das massas urbanas (incluindo os imigrantes), impulsionaram
a primeira Campanha Nacional de Alfabetizao de Jovens e Adultos, que se deu a partir de 1947, por iniciativa do Ministrio da Educao e Sade. Marcam tambm este perodo as experincias de Paulo Freire e a emergncia da educao popular, as quais vinculavam a alfabetizao conscientizao e transformao das condies objetivas dos trabalhadores. O perodo que vai de 1964 a 1985 marcado pelo regime autoritrio fruto do Golpe Militar de 1964. Paulo Freire cassado e exilado. Princpios como conscientizao, participao, transformao social, deixaram de fazer parte da educao de adultos. Os programas e grupos que teimavam em continuar com a pedagogia de Freire passaram a ser reprimidos, sendo permitida apenas a realizao de programas de alfabetizao de adultos com carter assistencialista e conservador. Em resposta grave situao do analfabetismo no Brasil, o governo militar lana em 1967 o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (Mobral). Esse programa pretendia tambm qualificar a mo de obra com um mnimo de escolaridade para atender s demandas do novo ciclo de desenvolvimento que se iniciava no Brasil, no final dos anos 1960 e incio dos anos 1970. O final da dcada de 1970 e o incio da dcada de 1980 so marcados pela emergncia dos movimentos sociais e populares em todo o Pas, no campo e na cidade. Esses movimentos traziam consigo novas demandas sociais e a luta contra a ditadura. Com a promulgao da nova LDB em 1996, a EJA passa a ser uma modalidade da educao bsica, porm, no que diz respeito ao seu financiamento, ele no considerado. Assim, os recur-
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sos destinados educao municipal por meio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef) deixam de fora a EJA. No Governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) surge, em 1995, o programa Comunidade Solidria, com polticas sociais de combate pobreza que envolveram estados, municpios e atores da sociedade civil como universidades, empresas e organizaes no governamentais (ONGs). Entre essas polticas, est o combate ao analfabetismo de jovens e adultos, mediante o programa Alfabetizao Solidria (Alfasol). Esse programa caracterizouse por uma perspectiva assistencialista, sem continuidade e ineficiente, principalmente em razo dos poucos recursos destinados pela Unio e por uma metodologia que exigia altos gastos na formao dos educadores do programa. Foi tambm no Governo FHC que, sob presso dos movimentos sociais do campo, entre eles o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), foi criado o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera), para atender educao de adultos nas reas de Reforma Agrria. O Governo Lula (2003-2010) deu continuidade aos programas iniciados no Governo FHC e, no campo da alfabetizao, trocou o Alfasol pelo programa Brasil Alfabetizado (BA). Tal programa no difere em sua essncia dos demais desenvolvidos em governos anteriores: prope um processo de alfabetizao em poucos meses sem propsitos de continuidade dos estudos, com verbas restritas, falta de investimentos nos educadores e falta de materiais.
Assim, as polticas que nortearam a educao de jovens e adultos no Brasil pouco se preocuparam com os homens e as mulheres trabalhadores do campo. Desse modo, no tivemos, at hoje, um sistema de ensino adequado s especificidades no que diz respeito aos modos de vida dos adultos trabalhadores do campo com a qualidade necessria para que tenham possibilidades de acesso aos conhecimentos mais avanados e plenos que a humanidade produziu. O que tem ocorrido, na maioria das vezes, so campanhas, programas e projetos descontnuos, no existindo uma poltica de aes efetivas para a educao de jovens e adultos. A ausncia do Estado brasileiro na implantao de polticas pblicas para a educao de jovens e adultos respondida pela sociedade civil organizada (a exemplo do Movimento de Educao de Base da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB) ainda no incio da dcada de 1960, com aes de alfabetizao e capacitao em associativismo e cooperativismo para as comunidades rurais. Mais recentemente, os movimentos sociais, ao seu modo, vm buscando possibilidades de alfabetizao e de escolarizao para os trabalhadores do campo. Pode-se dizer que, na atualidade, a EJA no meio rural constitui resposta s demandas por escolarizao dos trabalhadores organizados em seus movimentos e organizaes sociais. Assim, a EJA, como parte do movimento de lutas sociais, tem origem nas experincias isoladas de luta e permanncia na terra em vrias partes do pas. Primeiro, tratava-se apenas de iniciativas no campo da alfabetizao, que foram inauguradas pelas foras populares; posteriormente, os prprios movimentos de lutas sociais se
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organizaram e ampliaram o seu processo de educao de adultos, numa perspectiva mais ampla, que envolve outros nveis de escolarizao e que visa s necessidades que surgem da prpria luta social. Desse modo, pode-se perceber que a EJA no meio rural comea quando as pessoas se conscientizam da necessidade de educao. Relatos de experincias dos movimentos sociais do campo mostram que as experincias de EJA tm incio na prpria comunidade que se organiza, cobra dos poderes pblicos e, ao cobrar, faz isso como forma de luta. Assim, as comunidades organizam as turmas, escolhem os seus educadores, os educadores tambm se propem a participar e, nesta sintonia, em lugares onde a educao no fazia parte do cotidiano, comea-se a viver uma riqueza no outorgada, e sim, conquistada. Na atualidade, as experincias de EJA desenvolvidas pelos movimentos de lutas sociais e sindicais envolvem desde os nveis da alfabetizao at o nvel mdio. So inmeras experincias desenvolvidas pelo Brasil afora, por meio de convnios e parcerias com vrias organizaes populares (movimentos e sindicatos) e governamentais, como prefeituras, secretarias estaduais de Educao, ministrios e universidades. Algumas marcas destas experincias podem ser enumeradas: 1) Utilizao de vrias alternativas metodolgicas de alfabetizao e organizao das turmas: como enfatizado anteriormente, no intuito de superar o problema do analfabetismo, os movimentos sociais do campo tm desenvolvido uma multiplicidade de experincias metodolgicas de alfabetizao de adultos.
As referncias terico-metodolgicas buscaram de alguma forma apoiar-se na vertente pedaggica da educao popular, mas importante enfatizar que em cada lugar, as comunidades rurais e/ou o professor/alfabetizador, no processo de organizao das turmas, desenvolveram experincias de alfabetizao utilizando-se de diversos meios para propiciar aos jovens e adultos o acesso s primeiras letras. Assim, desde o processo organizativo das turmas at a organizao do trabalho pedaggico nas salas de aula ou crculos de cultura, constata-se que a alfabetizao tem sido desenvolvida nas casas dos prprios estudantes, nos barracos de lona, com pouca estrutura. Quando no possuem giz, nem quadro-negro, improvisam escrevendo com carvo em tbuas de madeira; no lugar de cadernos, usam canhotos recolhidos nos estabelecimentos bancrios; quando no possuem carteiras e assentos, usam cepos (toras de madeira cortadas em pedaos); quando no h salrio para o professor, trabalha-se voluntariamente. Esses gestos constituem uma luta, ou seja, quando cada comunidade leva as suas reivindicaes aos poderes pblicos, j mostram uma organizao possvel. Assim, percebe-se que, ao lado do improviso, brota a criatividade na difcil tarefa de organizar a EJA para os trabalhadores do campo. 2) Formao por alternncia sem a precarizao do conhecimento: a formao por alternncia no campo brasileiro foi inaugurada pela Escola Famlia Agrcola (EFA) para atender especialmente aos filhos dos agricultores. Os movimentos sociais do campo, ao constatar as
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demandas dos jovens e adultos para continuarem seus processos formativos por meio da educao escolar, buscam, nesta forma de organizao pedaggica, uma possibilidade de elevao da escolaridade dos jovens e adultos do campo brasileiro, especialmente com a conquista do Pronera, em 1998. A partir desta data, contabilizam-se inmeros camponeses que puderam completar sua trajetria na educao escolar por meio da EJA/Pronera. Cabe salientar que muitos desses jovens e adultos chegaram a concluir a educao superior e encontram-se atualmente em programas de ps-graduao. 3) Combinao entre a EJA e a formao profissional: no campo brasileiro, a dimenso do trabalho passa a fazer parte desde muito cedo da vida das pessoas. Com isso, os camponeses tm experincias no que diz respeito aos saberes da experincia, porm esses saberes por si s so insuficientes para dar conta, na atualidade, da complexidade a que esto submetidos nas relaes socioeconmicas no campo. Nesse contexto, percebe-se que os mesmos trabalhadores que foram alijados do acesso escola tambm foram alijados de uma formao profissional consistente e coerente com as suas demandas. Assim, a EJA desenvolvida pelos movimentos sociais do campo buscou combinar formao geral com formao profissional. Cabe salientar que os cursos desenvolvidos nessa modalidade no tiveram relaes com as perspectivas impostas pelo mercado capitalista. Ao contrrio, foram demandados pelas necessidades das lutas sociais. Cursos como os de
tcnico em Agroecologia, tcnico em Administrao Cooperativista, tcnico em Enfermagem, tcnico em Sade Comunitria, Curso Normal Mdio, foram desenvolvidos, combinando-se formao geral e formao profissional. Tais atividades educativas, embora encharcadas de contradies, tm produzido algumas possibilidades no mbito dos movimentos sociais do campo: colocaram na agenda da poltica pblica as demandas para a educao dos jovens e adultos do meio rural; inseriram nos currculos das temticas pertinentes vida e luta social camponesa; vincularam a EJA s demandas da luta social e profissionalizao dos trabalhadores do campo; avanaram nos processos de alfabetizao, chegando mesmo a reduzir significativamente os ndices de analfabetismo, como indica a Pesquisa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pnera), realizada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) em 2004, acerca da situao educacional nos assentamentos e acampamentos. A pesquisa revela que a taxa de analfabetismo no campo de forma geral era de 28,7% e, nos assentamentos, de 23% (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2007). Esses dados nos levam a considerar que o trabalho realizado pelos movimentos sociais mesmo sob condies adversas tem contribudo para a diminuio dos ndices de analfabetismo no campo. A EJA, no campo brasileiro, tem como desafio instrumentalizar/armar os trabalhadores para que eles possam estabelecer ligaes entre as vrias reas do conhecimento e sua relao
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com a luta de classes. No contexto atual da questo agrria e dos embates com as transnacionais, a apropriao do conhecimento imprescindvel para compreender os nexos da luta de classes no campo. Ao ousar alfabetizar os adultos e elevar a sua escolaridade tendo como horizonte no apenas a qualificao para
a fora de trabalho, os movimentos de lutas sociais no campo demonstram que a emancipao no se dar apenas por meio da conquista econmica, mas, ao lado das conquistas econmicas, necessrio tambm haver elevao cultural e qualificao de conscincia, demonstrando, assim, a funo da educao e da escola para o movimento.
nota
1
O termo modalidade diminutivo do latim modus (modo, maneira), e expressa uma medida dentro de uma forma prpria de ser. Ela , assim, um perfil prprio, uma feio especial diante de um processo considerado padro. Essa feio especial se liga ao princpio da proporcionalidade para que este modo seja respeitado (Brasil, 2000).
Para saber mais

ArauJo, M. n. r. Apontamentos acerca da trajetria histrica da EJA no MST: desafios e possibilidades. In: SEMinrio nacional dE Educao dE JovEns E adultos, 6. Anais... Teixeira de Freitas, Bahia: MST/Universidade Federal de Santa Catarina, novembro de 2008. Brasil. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996: estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 23 dez. 1996. ______. Conselho Nacional de Educao (CNE). Parecer n 11/2000: Diretrizes Curriculares para a Educao de Jovens e Adultos. Braslia: Cmara de Educao Bsica/Conselho Nacional de Educao, maio 2000. FrEirE, P. Pedagogia do oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980. instituto BrasilEiro dE gEograFia E Estatstica (iBgE). Censo 2010. Rio de Janeiro: IBGE, 2010. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/ populacao/censo2010. Acesso em: 14 set. 2011. instituto nacional dE Estudos E PEsquisas Educacionais ansio tEixEira (inEP). Pesquisa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pnera 2004). Sinopse estatstica. Braslia: Inep, 2007. Disponvel em: http://www.publicacoes.inep.gov.br/ arquivos/%7BEA5C4F7B-87C7-4973-B3E9-CE224E2B2060%7D_MIOLO_ PNERA_2004.pdf. Acesso em: 1 set. 2011. MoviMEnto dos traBalhadorEs rurais sEM tErra (Mst). Educao de Jovens e Adultos: sempre tempo de aprender. So Paulo: MST, 2004. (Caderno de Educao, 11). ______. Campanha Nacional de Alfabetizao no MST. So Paulo: MST, 2007. (Mimeo.).
258
Educao do Campo
Pinto, A. V. Sete lies sobre educao de adultos. 6. ed. So Paulo: Cortez; Campinas: Autores Associados, 1989. (Educao Contempornea). stEdilE, J. P. A Reforma Agrria e a luta do MST. Petrpolis: Vozes, 1997. vargas, M. c. Uma histria em construo: EJA no campo. In: tv Escola, salto Para o Futuro. Educao de Jovens e Adultos: continuar... e aprender por toda a vida. Boletim, 20-29 set. 2004. Disponvel em: http://www.cereja.org.br/ arquivos_upload/saltofuturo_eja_set2004_progr4.pdf. Acesso em: 23 ago. 2011. E
EduCao do CamPo
Roseli Salete Caldart A Educao do Campo nomeia um fenmeno da realidade brasileira atual, protagonizado pelos trabalhadores do campo e suas organizaes, que visa incidir sobre a poltica de educao desde os interesses sociais das comunidades camponesas. Objetivo e sujeitos a remetem s questes do trabalho, da cultura, do conhecimento e das lutas sociais dos camponeses e ao embate (de classe) entre projetos de campo e entre lgicas de agricultura que tm implicaes no projeto de pas e de sociedade e nas concepes de poltica pblica, de educao e de formao humana. Como conceito em construo, a Educao do Campo, sem se descolar do movimento especfico da realidade que a produziu, j pode configurar-se como uma categoria de anlise da situao ou de prticas e polticas de educao dos trabalhadores do campo, mesmo as que se desenvolvem em outros lugares e com outras denominaes. E, como anlise, tambm compreenso da realidade por vir, a partir de possibilidades ainda no desenvolvidas historicamente, mas indicadas por seus sujeitos ou pelas transformaes em curso em algumas prticas educativas concretas e na forma de construir polticas de educao. Segundo Williams, sempre difcil datar uma experincia datando um conceito, porm, quando aparece uma palavra seja uma nova ou um novo sentido de uma palavra j existente , alcana-se uma etapa especfica, a mais prxima possvel de uma conscincia de mudana (2003, p. 80). Este texto pretende tratar das principais caractersticas da prtica social que vem produzindo o conceito de Educao do Campo, do tipo de conscincia de mudana que ele materializa ou projeta, e de que relaes fundamentais constituem seu breve percurso histrico.1 O protagonismo dos movimentos sociais camponeses no batismo originrio da Educao do Campo nos ajuda a puxar o fio de alguns nexos estruturantes desta experincia, e, portanto, nos ajuda na compreenso do que essencialmente ela e na conscincia de mudana que assinala e projeta para alm dela mesma. O surgimento da expresso Educao do Campo pode ser datado. Nasceu primeiro como Educao Bsica
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do Campo no contexto de preparao da I Conferncia Nacional por uma Educao Bsica do Campo, realizada em Luzinia, Gois, de 27 a 30 de julho 1998. Passou a ser chamada Educao do Campo a partir das discusses do Seminrio Nacional realizado em Braslia de 26 a 29 de novembro 2002, deciso posteriormente reafirmada nos debates da II Conferncia Nacional, realizada em julho de 2004. As discusses de preparao da I Conferncia iniciaram-se em agosto de 1997, logo aps o I Encontro Nacional dos Educadores e Educadoras da Reforma Agrria (Enera), realizado pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) em julho daquele ano, evento em que algumas entidades2 desafiaram o MST a levantar uma discusso mais ampla sobre a educao no meio rural brasileiro. No mesmo bojo de desafios, surgiu o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera), institudo pelo governo federal em 16 de abril de 1998 e que ainda hoje est em vigncia, mesmo que sob fortes tenses.3 Nas discusses de preparao do documento base da I Conferncia, concludo em maio de 1998 e debatido nos encontros estaduais que antecederam o evento nacional, esto os argumentos do batismo do que representaria um contraponto de forma e contedo ao que no Brasil se denomina Educao rural: Utilizar-se- a expresso campo, e no a mais usual, meio rural, com o objetivo de incluir no processo da conferncia uma reflexo sobre o sentido atual do trabalho campons e das lutas sociais e culturais dos grupos que hoje tentam garantir
a sobrevivncia desse trabalho. Mas, quando se discutir a educao do campo, se estar tratando da educao que se volta ao conjunto dos trabalhadores e das trabalhadoras do campo, sejam os camponeses, incluindo os quilombolas, sejam as naes indgenas, sejam os diversos tipos de assalariados vinculados vida e ao trabalho no meio rural. Embora com essa preocupao mais ampla, h uma preocupao especial com o resgate do conceito de campons. Um conceito histrico e poltico... (Kolling, Nery e Molina, 1999, p. 26) O argumento para mudar o termo Educao Bsica do Campo para Educao do Campo aparece nos debates de 2002, realizados no contexto da aprovao do parecer do Conselho Nacional de Educao (CNE) n 36/2001, relativo s Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo (Brasil, 2001) e com a marca de ampliao dos movimentos camponeses e sindicais envolvidos nessa luta: Temos uma preocupao prioritria com a escolarizao da populao do campo. Mas, para ns, a educao compreende todos os processos sociais de formao das pessoas como sujeitos de seu prprio destino. Nesse sentido, educao tem relao com cultura, com valores, com jeito de produzir, com formao para o trabalho e para a participao social. (Kolling, Cerioli e Caldart, 2002, p. 19) E, no plano da luta por escolas, afirmou-se ali que o direito educao
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Educao do Campo
compreende da educao infantil universidade (ibid., p. 34). O esforo feito no momento de constituio da Educao do Campo, e que se estende at hoje, foi de partir das lutas pela transformao da realidade educacional especfica das reas de Reforma Agrria, protagonizadas naquele perodo especialmente pelo MST, para lutas mais amplas pela educao do conjunto dos trabalhadores do campo. Para isso, era preciso articular experincias histricas de luta e resistncia, como as das escolas famlia agrcola, do Movimento de Educao de Base (MEB), das organizaes indgenas e quilombolas, do Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), de organizaes sindicais, de diferentes comunidades e escolas rurais, fortalecendo-se a compreenso de que a questo da educao no se resolve por si mesma e nem apenas no mbito local: no por acaso que so os mesmos trabalhadores que esto lutando por terra, trabalho e territrio os que organizam esta luta por educao. Tambm no por acaso que se entra no debate sobre poltica pblica. A realidade que produz a Educao do Campo no nova, mas ela inaugura uma forma de fazer seu enfrentamento. Ao afirmar a luta por polticas pblicas que garantam aos trabalhadores do campo o direito educao, especialmente escola, e a uma educao que seja no e do campo,4 os movimentos sociais interrogam a sociedade brasileira: por que em nossa formao social os camponeses no precisam ter acesso escola e a propalada universalizao da educao bsica no inclui os trabalhadores do campo?5 Uma interrogao que remete outra: por que em nosso pas foi possvel, afinal,
constituir diferentes mecanismos para impedir a universalizao da educao escolar bsica, mesmo pensada dentro dos parmetros das relaes sociais capitalistas (Frigotto, 2010, p. 29)? O que no perodo inicial destes debates no estava to evidente como hoje que o quadro em que esta nova/ velha luta se inseria era o de transio de modelos econmicos que implicava um rearranjo do papel da agricultura na economia brasileira. Durante a I Conferncia Nacional, houve um debate acalorado pela reentrada do campo na agenda nacional, o que acabou acontecendo na dcada seguinte, mas no pelo polo do trabalho, e sim, pelo polo do capital, materializado no que se passou a denominar agronEgcio, promovendo uma marginalizao ainda maior da agricultura camponesa e da Reforma Agrria, ou seja, das questes e dos sujeitos originrios do movimento por uma Educao do Campo. A II Conferncia Nacional por uma Educao do Campo, realizada em julho de 2004, com mais de mil participantes representando diferentes organizaes sociais e tambm escolas de comunidades camponesas, demarcou a ampliao dos sujeitos dessa luta. Foram 39 entidades, incluindo representantes de rgos de governo, organizaes no governamentais, organizaes sindicais de trabalhadores rurais e de professores, alm dos movimentos sociais camponeses, que assinaram a declarao final da conferncia. Foi tambm nesse momento que aconteceu uma explicitao mais forte do contraponto de projetos de campo, distinguindo posies entre as entidades de apoio e entre as prprias organizaes de trabalhadores que passaram a integrar a Articulao Nacional por uma Educao do Campo.
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O lema formulado na II Conferncia Nacional, Educao do Campo: direito nosso, dever do Estado!, expressou o entendimento comum possvel naquele momento: a luta pelo acesso dos trabalhadores do campo educao especfica, necessria e justa, deve se dar no mbito do espao pblico, e o Estado deve ser pressionado para formular polticas que a garantam massivamente, levando universalizao real e no apenas princpio abstrato. Em meio aos debates, s vezes acirrados, ficou reafirmada a posio originria de vnculo da Educao do Campo com o polo do trabalho, o que significa assumir o confronto de projetos, e desde os interesses da agricultura camponesa. De 2004 at hoje, as prticas de educao do campo tm se movido pelas contradies do quadro atual, s vezes mais, s vezes menos conflituoso, das relaes imbricadas entre campo, educao e polticas pblicas. Houve avanos e recuos na disputa do espao pblico e da direo poltico-pedaggica de prticas e programas, assim como na atuao das diferentes organizaes de trabalhadores, conforme o cenrio das lutas mais amplas e da correlao de foras de cada momento. O enfrentamento das polticas neoliberais para a educao e para a agricultura continua como desafio de sobrevivncia. Em 2010, foi criado o Frum Nacional de Educao do Campo (Fonec), no esforo de retomar a atuao articulada de diferentes movimentos sociais, organizaes sindicais e outras instituies, com destaque agora para uma participao mais ampliada de universidades e institutos federais de educao. Em seu documento de criao, o Fonec toma posio contra o fechamento e pela construo de novas escolas
no campo, assumindo o compromisso coletivo de contraponto ao agronegcio e de combate criminalizao dos movimentos sociais (Frum Nacional de Educao do Campo, 2010, p. 3). Integra esse momento poltico a conquista de um decreto da Presidncia da Repblica que disps sobre a poltica de educao do campo e o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Brasil, 2010), entendido pelas organizaes do frum como mais uma ferramenta na presso para que a situao educacional dos trabalhadores do campo efetivamente se altere. As tenses sobre configurar a Educao do Campo na agenda da ordem ou da contraordem aumentam na proporo em que as contradies sociais envolvidas na sua origem e no seu destino se explicitam com maior fora na realidade brasileira. Lutar por polticas pblicas parece ser agenda da ordem, mas, em uma sociedade de classes como a nossa, quando so polticas pressionadas pelo polo do trabalho, acabam confrontando a lgica de mercado, que precisa ser hegemonizada em todas as esferas da vida social para garantir o livre desenvolvimento do capital. O Estado no pode negar o princpio (republicano) da universalizao do direito educao, mas, na prtica, no consegue operar a sua realizao sem que se disputem, por exemplo, os fundos pblicos canalizados para a reproduo do capital, o que, no caso do campo, significa, hoje especialmente, fundos para o avano do agronegcio, inclusive em suas prticas de Educao CorPorativa. Pela lgica do modelo dominante, a educao rural e no a Educao do Campo, que deve retornar agenda do Estado, reciclada pelas novas de-
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Educao do Campo
mandas de preparao de mo de obra para os processos de modernizao e expanso das relaes capitalistas na agricultura, demandas que no necessitam de um sistema pblico de educao no campo. Porm, isso confrontado pela presso articulada que movimentos de trabalhadores camponeses continuam a fazer a partir de outras demandas e na direo de outro projeto. Entretanto, como defender a educao dos camponeses sem confrontar a lgica da agricultura capitalista que prev sua eliminao social e mesmo fsica? Como pensar em polticas de educao no campo ao mesmo tempo em que se projeta um campo com cada vez menos gente? E ainda, como admitir como sujeitos propositores de polticas pblicas movimentos sociais criminalizados pelo mesmo Estado que deve instituir essas polticas? Ainda que a Educao do Campo se mantenha no estrito espao da luta por polticas pblicas, suas relaes constitutivas a vinculam estruturalmente ao movimento das contradies do mbito da quEsto Agrria, de projetos de agricultura ou de produo no campo, de matriz tecnolgica, de organizao do trabalho no campo e na cidade... E as disputas se acirram ou se expem ainda mais quando se adentra o debate de contedo da poltica, chegando ao terreno dos objetivos e da concepo de educao, de campo, de sociedade, de humanidade. A explicitao do confronto principal em que se move a educao do campo fortalece aos poucos a compreenso de que, embora sejam muitos e diversos os seus sujeitos, o campons o sujeito coletivo que hoje identifica, na sua especificidade, o polo da contradio assumida. Vivendo sob o capitalismo, os
camponeses confrontam sua lgica fundamental com a da explorao do trabalho pelo capital, resistindo em um modo distinto de produzir, de organizar a vida social e de se relacionar com a natureza (ver agricultura CaMPonEsa). A Educao do Campo, como prtica social ainda em processo de constituio histrica, tem algumas caractersticas que podem ser destacadas para identificar, em sntese, sua novidade ou a conscincia de mudana que seu nome expressa: Constitui-se como luta social pelo acesso dos trabalhadores do campo educao (e no a qualquer educao) feita por eles mesmos e no apenas em seu nome. A Educao do Campo no para nem apenas com, mas sim, dos camponeses, expresso legtima de uma pedagogia do oprimido. Assume a dimenso de presso coletiva por polticas pblicas mais abrangentes ou mesmo de embate entre diferentes lgicas de formulao e de implementao da poltica educacional brasileira. Faz isso sem deixar de ser luta pelo acesso educao em cada local ou situao particular dos grupos sociais que a compem, materialidade que permite a conscincia coletiva do direito e a compreenso das razes sociais que o impedem. Combina luta pela educao com luta pela terra, pela Reforma Agrria, pelo direito ao trabalho, cultura, soberania alimentar, ao territrio. Por isso, sua relao de origem com os movimentos sociais de trabalhadores. Na lgica de seus sujeitos e suas relaes, uma poltica de Educao do Campo nunca ser somente de educao em si mesma
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e nem de educao escolar, embora se organize em torno dela. Defende a especificidade dessa luta e das prticas que ela gera, mas no em carter particularista, porque as questes que coloca sociedade a propsito das necessidades particulares de seus sujeitos no se resolvem fora do terreno das contradies sociais mais amplas que as produzem, contradies que, por sua vez, a anlise e a atuao especficas ajudam a melhor compreender e enfrentar. E isso se refere tanto ao debate da educao quanto ao contraponto de lgicas de produo da vida, de modo de vida. Suas prticas reconhecem e buscam trabalhar com a riqueza social e humana da diversidade de seus sujeitos: formas de trabalho, razes e produes culturais, formas de luta, de resistncia, de organizao, de compreenso poltica, de modo de vida. Mas seu percurso assume a tenso de reafirmar, no diverso que patrimnio da humanidade que se almeja a unidade no confronto principal e na identidade de classe que objetiva superar, no campo e na cidade, as relaes sociais capitalistas. A Educao do Campo no nasceu como teoria educacional. Suas primeiras questes foram prticas. Seus desafios atuais continuam sendo prticos, no se resolvendo no plano apenas da disputa terica. Contudo, exatamente porque trata de prticas e de lutas contrahegemnicas, ela exige teoria, e exige cada vez maior rigor de anlise da realidade concreta, perspectiva de prxis. Nos combates que lhe tm constitudo, a Educao do Campo
reafirma e revigora uma concepo de educao de perspectiva emancipatria, vinculada a um projeto histrico, s lutas e construo social e humana de longo prazo. Faz isso ao se mover pelas necessidades formativas de uma classe portadora de futuro. Seus sujeitos tm exercitado o direito de pensar a pedagogia desde a sua realidade especfica, mas no visando somente a si mesmos: a totalidade lhes importa, e mais ampla do que a pedagogia. A escola tem sido objeto central das lutas e reflexes pedaggicas da Educao do Campo pelo que representa no desafio de formao dos trabalhadores, como mediao fundamental, hoje, na apropriao e produo do conhecimento que lhes necessrio, mas tambm pelas relaes sociais perversas que sua ausncia no campo reflete e sua conquista confronta. A Educao do Campo, principalmente como prtica dos movimentos sociais camponeses, busca conjugar a luta pelo acesso educao pblica com a luta contra a tutela poltica e pedaggica do Estado (reafirma em nosso tempo que no deve ser o Estado o educador do povo). Os educadores so considerados sujeitos fundamentais da formulao pedaggica e das transformaes da escola. Lutas e prticas da Educao do Campo tm defendido a valorizao do seu trabalho e uma formao especfica nessa perspectiva.
Estas caractersticas definem o que /pode ser a Educao do Campo, uma prtica social que no se compreende
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Educao do Campo
em si mesma e nem apenas a partir das questes da educao, expondo e confrontando as contradies sociais que a produzem. E so estas mesmas caractersticas que tambm podem configur-la como categoria de anlise das prticas por ela inspiradas ou de outras prticas que no atendem por esse nome nem dialogam com essa experincia concreta. A trade campoeducao poltica pblica pode orientar perguntas importantes sobre a realidade educacional da populao trabalhadora do campo onde quer que ela esteja. Como referncia de futuro educao dos trabalhadores, a Educao do Campo recoloca desde sua luta especfica a questo sempre adiada na histria brasileira da efetiva universalizao do direito educao, tensionando na esfera da poltica formas e contedos de aes do Estado nessa direo. E se buscar confrontar a lgica que impede os trabalhadores de ter acesso pleno educao bsica no ainda a revoluo brasileira, na prtica, a superao do capitalismo no se realizar sem passar por este confronto e sua soluo. No plano da prxis pedaggica, a Educao do Campo projeta futuro quando recupera o vnculo essencial entre formao humana e produo material da existncia, quando concebe a intencionalidade educativa na direo de novos padres de relaes sociais, pelos vnculos com novas formas de produo, com o trabalho associado livre, com outros valores e compromissos polticos, com lutas sociais que enfrentam as contradies envolvidas nesses processos. E sua contribuio original pode vir exatamente de ter de pensar estes vnculos a partir de uma realidade es-
pecfica: a relao com a produo na especificidade da agricultura camponesa, da agroecologia; o trabalho coletivo, na forma de cooperao agrcola, em reas de Reforma Agrria, na luta pela desconcentrao das terras e contra o valor absoluto da propriedade privada e a desigualdade social que lhe corresponde. Vida humana misturada com terra, com soberana produo de alimentos saudveis, com relaes de respeito natureza, de no explorao entre geraes, entre homens e mulheres, entre etnias. Cincia, tecnologia, cultura, arte potencializadas como ferramentas de superao da alienao do trabalho e na perspectiva de um desenvolvimento humano omnilateral. Algo disso j vem sendo experimentado em determinados espaos de resistncia e relativa autonomia de movimentos sociais ou de comunidades camponesas, mas talvez possa vir a ser universalizado em uma repblica do trabalho. E o modo de fazer a luta pela escola tem desafiado os camponeses a ocupla tambm nessa perspectiva, como sujeitos, humanos, sociais, coletivos, com a vida real e por inteiro, trazendo as contradies sociais, as potencialidades e os conflitos humanos para dentro do processo pedaggico, requerendo uma concepo de conhecimento e de estudo que trabalhe com essa vida concreta. Isso tem exigido e permitido transformaes na forma da escola, cuja funo social originria prev apartar os educandos da vida, muito mais do que fazer da vida seu princpio educativo. Acontecem hoje no mbito da Educao do Campo experimentos pedaggicos importantes na direo de uma escola mais prxima dos desafios de construo da sociedade dos trabalhadores.
265
notas
Note-se que este texto integra um dicionrio que leva o mesmo nome, ou tem o mesmo objeto deste verbete, e cuja forma de organizao procura nos mostrar a quantidade e a complexidade dos nexos que permitem compreender a Educao do Campo como um fenmeno concreto (sntese de muitas determinaes).
1 2 As entidades que apoiaram o I Enera foram tambm depois, junto com o MST, as promotoras da I Conferncia Nacional por uma Educao Bsica do Campo: Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) e Universidade de Braslia (UnB), por meio do Grupo de Trabalho em Apoio Reforma Agrria. 3 O Pronera comeou a ser gestado no I Enera, mediante o desafio colocado pelo MST aos docentes de universidades pblicas convidados ao encontro para pensar um desenho de articulao nacional que pudesse ajudar a acelerar o acesso dos trabalhadores das reas de Reforma Agrria educao escolar. A ideia foi levada pela Universidade de Braslia ao III Frum das Instituies de Ensino Superior em Apoio Reforma Agrria, em novembro de 1997, e o desenho do programa foi formatado entre janeiro e fevereiro de 1998 (ver PrograMa nacional dE Educao na rEForMa agrria). 4 No campo: o povo tem direito a ser educado no lugar onde vive (Kolling, Cerioli e Caldart, 2002, p. 26), e do campo: o povo tem direito a uma educao pensada desde o seu lugar e com sua participao, vinculada sua cultura e s suas necessidades humanas e sociais (ibid.), assumida na perspectiva de continuao da luta histrica pela constituio da educao como um direito universal (ibid.), que no deve ser tratada nem como servio nem como poltica compensatria e muito menos como mercadoria. 5 Segundo o censo agropecurio de 2006 (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2009), no Brasil, 30% dos trabalhadores rurais so analfabetos e 80% no chegaram a concluir o ensino fundamental.
Para saber mais

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EduCao omnilatEral
Gaudncio Frigotto Omnilateral um termo que vem do latim e cuja traduo literal significa todos os lados ou dimenses. Educao omnilateral significa, assim, a concepo de educao ou de formao humana que busca levar em conta todas as dimenses que constituem a especificidade do ser humano e as condies objetivas e subjetivas reais para seu pleno desenvolvimento histrico. Essas dimenses envolvem sua vida corprea material e seu desenvolvimento intelectual, cultural, educacional, psicossocial, afetivo, esttico e ldico. Em sntese, educao omnilateral abrange a educao e a emancipao de todos os sentidos humanos, pois os mesmos no so simplesmente dados pela natureza. O que especificamente humano, neles, a criao deles pelo prprio homem (Mszros, 1981, p. 181). O desenvolvimento que se expressa em cada ser humano no advm de uma essncia humana abstrata, mas um processo no qual o ser se constitui socialmente, por meio do trabalho; uma individualidade e, consequentemente, uma subjetividade que se constri, portanto, dentro de determinadas condies histrico-sociais. Por isso, Marx define a essncia humana, na sexta tese sobre Feuerbach, como sendo o conjunto das relaes sociais (Marx, 1988). E, com base nesta compreenso, Gramsci (1978) sublinha que a humanidade que se reflete em cada individualidade expresso das mltiplas relaes do indivduo com os outros seres humanos e com a natureza. Assim, a lngua que falamos, os valores, os sentimentos, os hbitos, o gosto, a religio ou as crenas e os conhecimentos que
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incorporamos no so realidades naturais, mas uma produo histrica. So os seres humanos em sociedade que produzem as condies que se expressam no seu modo de pensar, sentir e de ser. Tal compreenso de ser humano o oposto da concepo burguesa centrada numa suposta natureza humana sem histria, individualista e competitiva, na qual cada um busca o mximo interesse prprio. Pelo contrrio, pressupe o desenvolvimento solidrio das condies materiais e sociais e o cuidado coletivo na preservao das bases da vida, ampliando o conhecimento, a cincia e a tecnologia, no como foras destrutivas e formas de dominao e expropriao, mas como patrimnio de todos na dilatao dos sentidos e membros humanos. Sendo o trabalho a atividade vital e criadora mediante a qual o ser humano produz e reproduz a si mesmo, a educao omnilateral o tem como parte constituinte. Por isso, Marx, ao se referir aos processos formativos na perspectiva de superao da sociedade capitalista, enfatiza o trabalho, na sua dimenso de valor de uso, como princpio educativo, e a importncia da educao politcnica ou tecnolgica.1 Outro aspecto a sublinhar que, como evidenciam vrias anlises de educadores marxistas, nem Marx e nem Engels se dedicaram especificamente a elaborar uma teoria da educao. Nem mesmo Grasmci, cujas preocupaes com a educao escolar so mais explcitas e reiteradas, teve esse objetivo. A questo da educao aparece, por um lado, na crtica sua perspectiva unilateral e restrita vinculada ao plano material objetivo nas relaes sociais capitalistas fundadas na propriedade
privada dos meios e instrumentos de produo,2 na diviso social do trabalho, e nos processos de expropriao e alienao que tais relaes impem, limitando o livre e solidrio desenvolvimento humano. Por outra par te, essas anlises apontam, ao mesmo tempo, para a necessidade de luta pela superao deste modo de produo e, no plano das suas contradies, para que se v construindo o carter e a personalidade do homem novo, mediante processos educativos que afirmem os valores de justia, de solidariedade, de cooperao e de igualdade efetiva, e o desenvolvimento de conhecimentos que concorram para qualificar a vida de cada ser humano. Um conhecimento que concorra para abreviar o tempo dedicado ao trabalho como resposta ao reino imperativo das necessidades materiais e amplie o tempo livre, tempo de escolha, de possibilidade de criao e de humanizao. Por isso, uma das lutas centrais no interior da sociedade capitalista a da diminuio da jornada de trabalho. Os fundamentos filosficos e histricos do desenvolvimento omnilateral do ser humano e da educao ou da formao humana que a ele se vincula, na sua forma mais profunda e radical (que vai raiz), so encontrados nas anlises de Marx, Engels e de outros marxistas, especialmente Gramsci e Lukcs. Nestas anlises, fica explcito que at o presente momento os seres humanos viveram a sua pr-histria porque o desenvolvimento dos sentidos e das potencialidades humanas esteve obstrudo pela ciso em classes sociais antagnicas e pela explorao de uma classe sobre as demais. A sociedade capitalista, sob a qual vivemos, constituiu-se mediante a su-
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Educao Omnilateral
perao das formas explcitas de explorao materializadas pela escravido ou pelo servilismo das sociedades precedentes, mas estatuiu uma forma mais sutil de expropriao do trabalho alheio, mediante uma igualdade aparente e formal, entre os donos do capital e os trabalhadores que vendem sua fora de trabalho. Trata-se de uma sociedade que explora dentro de uma legalidade construda pela classe dominante e que se expressa no direito positivo por ela produzido. O balano de dois sculos de capitalismo mostra-nos toda a sua irracionalidade, com a apropriao privada do avano cientfico e tecnolgico como forma de gerar mais capital. A terra e o desenvolvimento do conhecimento, da cincia e da tecnologia, apropriados privadamente e colocados a servio da expanso do capital, voltam-se contra a classe trabalhadora e seus filhos e se afirmam dentro de uma lgica destrutiva. Alm disso, ocorre a aniquilao de direitos e das bases da vida, mediante a agresso ao meio ambiente.1 Disso resulta uma contradio insanvel que se evidencia pelo aumento da misria e da fome, pela volta das epidemias, pela indigncia e pelo aumento da violncia e do extermnio dos pobres. As possibilidades do desenvolvimento humano omnilateral e da educao omnilateral inscrevem-se, por isso, na disputa de um novo projeto societrio um projeto socialista que liberte o trabalho, o conhecimento, a cincia, a tecnologia, a cultura e as relaes humanas em seu conjunto dos grilhes da sociedade capitalista; um sistema que submete o conjunto das relaes de produo e relaes sociais, educao, sade, cultura, lazer, amor, afeto e, at mesmo, grande parte das crenas religiosas lgica mercantil.
A base objetiva da anlise da evoluo social e econmica e do homem como um animal social que se cria e recria pelo trabalho a encontramos em Marx, tanto em suas obras de juventude, especialmente nos Manuscritos econmicofilosficos (2004),4 quanto nas de sua maturidade intelectual, em O capital (2006) e no Grundrisse (1986). Na anlise da evoluo histrica, que levou ao surgimento da propriedade privada e subordinao do trabalho ao capital, este autor explicita-nos por que o desenvolvimento humano e a educao omnilalateral esto limitados, constrangidos e mutilados. Com efeito, mediante a propriedade privada dos meios e instrumentos de produo, estabelece-se o impedimento da maioria dos seres humanos de produzir dignamente a sua existncia pelo seu trabalho em relao solidria com os demais seres humanos. O contingente de milhares de famlias dos trabalhadores sem-terra experimenta, h anos, este impedimento, e sente em suas vidas os seus efeitos. Da mesma forma, os demais trabalhadores do campo, que vivem da pouca terra ou so arrendatrios, e os da cidade, que vendem sua fora de trabalho ou que esto desempregados ou subempregados, produzem suas vidas de forma precria porque parte de sua produo ou de seu tempo de trabalho so expropriados. A propriedade privada se constitui no fundamento de todas as formas de alienao. Separa e aliena o ser humano da natureza e do produto de seu trabalho; aliena-o de si mesmo, pois o que produz no lhe pertence, mas pertence a quem comprou sua fora e seu tempo de trabalho; aliena-o como membro da humanidade ou lhe exclui da condio
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humana e, finalmente, aliena-o em relao aos outros seres humanos.5 Ao separar, pela propriedade privada, o trabalhador dos seus meios e instrumentos para a produo de sua vida, tornando-o uma mercadoria fora de trabalho , o capital administrar essa fora de acordo com os seus interesses, destinando a cada trabalhador uma parcela, de sorte que possa extrair de cada trabalhador o mximo de produtividade. O advento de novas tecnologias, em vez de ser algo que beneficia o trabalhador, volta-se contra ele por causa da intensificao do trabalho e da explorao, e pela ampliao do exrcito de reserva de desempregados e subempregados. Para a grande maioria dos trabalhadores do campo, em vez de significarem novas possibilidades na melhoria da produo, as novas tecnologias resultam em sua expulso para periferias urbanas e na ampliao do latifndio. Por isso, torna-se, para a classe trabalhadora, uma questo vital abolir a propriedade privada e substituir o indivduo parcial, mero fragmento humano que repete sempre uma operao parcial, pelo indivduo integralmente desenvolvido (Marx, 2006, p. 552). Neste contexto, as questes centrais no campo educativo, seguindo as contribuies de Marx, Engels, Gramsci e Lukcs, e apropriando-as para nossos dias, so: Quais os elementos educativos a serem combatidos, e quais devem ser reforados e incorporados, no conjunto das prticas sociais e nas instituies, por corroborarem a construo da travessia para relaes sociais que permitam o reencontro com a humanidade perdida sob as relaes sociais capitalistas e possi-
bilitarem o pleno desenvolvimento no s dos cincos sentidos, mas tambm os assim chamados sentidos espirituais, os sentidos prticos (vontade, amor etc.), numa palavra, o sentido humano, a humanidade dos sentidos (Marx, 2004, p. 210)? Qual o papel e a funo especficos, no plano contraditrio do velho e do novo, da instituio escola nesta travessia cujo objetivo no se reduz emancipao da religio e da poltica dentro da ordem capitalista, mas da emancipao humana, cuja condio a sua superao?6
Tanto no plano das prticas educativas difusas que se efetivam em todos os espaos da vida em sociedade no trabalho, no esporte, nas atividades culturais, no plano das relaes familiares e nas prprias relaes afetivas quanto na instituio escolar, a tarefa daqueles que querem o reencontro dos seres humanos com a sua humanidade cindida e perdida implica um combate sem trguas aos valores mercantis da competio, do individualismo, do consumismo, da violncia e da explorao sob todas as suas formas. Em contrapartida, cabe reforar a ideia da propriedade social e coletiva da terra e da cincia e tecnologia como valores de uso na compreenso de que uma individualizao rica somente se efetivar quando cada ser humano tenha uma mesma base material objetiva e subjetiva para o seu desenvolvimento. Disto decorre o sentido da solidariedade e a cooperao em todas as esferas da produo da vida, assim como o sentido de justia. Ele nos ensina que, por sermos todos animais sociais que no podem prescindir de produzir os meios de vida pelo trabalho de cada um de
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acordo com as suas possibilidades e respeitando as particularidades da infncia, juventude, vida adulta e velhice, temos o dever de colaborar nesta tarefa. No mbito da educao escolar, cabe combater, inicialmente, a formao tanto bsica quanto profissional subordinados fragmentao do processo capitalista de produo ou viso unidimensional das necessidades do mercado. Ao longo do sculo XX, assumem papel central os herdeiros dos economistas filantropos a que se refere Marx, para os quais o significado da educao adaptar a formao dos trabalhadores s mudanas na diviso do trabalho: uma formao fragmentada e plurifuncional ou polivalente, fundada numa concepo de conhecimento que analisa a realidade humana de forma atomizada e que a reduz ao aparente mascarado como a mesma se produz. Os organismos internacionais, como o Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (Bird), a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), acolhem hoje os sucedneos dos economistas filantropos, que ditam para o mundo as reformas educacionais para formar trabalhadores funcionais ao capital. Uma multiplicidade de noes explicitam, a comear pela de capital humano, a concepo unidimensional dominante de educao que, de direito social e subjetivo, passa cada vez mais a ser um servio mercantil. Desde 1994, uma comisso de professores da Universidade de Frankfurt elege, anualmente, uma Unwort (no palavra) para designar termos que no expressam a realidade e degradam a dignidade humana. Capital humano, definida
como uma antipalavra, um fantasma que vaga pela teoria econmica, foi escolhida em 2004 com a seguinte justificativa da comisso: degrada pessoas a grandezas de interesse meramente econmico (Altvater, 2010, p. 75). No bojo do iderio neoliberal, que tira da referncia a sociedade e os direitos coletivos e universais e centra-se no superindividualismo, novas noes derivam de capital humano. As no palavras que degradam a dignidade humana e a reduzem grandeza econmica, entre outras, so: sociedade do conhecimento, qualidade total, pedagogia das competncias, empregabilidade, empreendedorismo e capital social. Na educao e instruo do ser humano novo, cuja tarefa a de elevar a classe operria acima dos nveis de conhecimento e dos valores da burguesia na construo de novas relaes sociais despidas da violncia de classe, as trs dimenses apontadas por Marx e Engels em 1868, enriquecidas historicamente pela produo de novos conhecimentos, permanecem integralmente vlidas: educao intelectual, corporal e educao tecnolgica. Esta ltima, recolhe os princpios gerais de carter cientfico de todo o processo de produo e, ao mesmo tempo, inicia as crianas e os adolescentes no manejo de ferramentas elementares dos diversos ramos de produo. diviso das crianas e adolescentes em trs categorias, de 9 a 18 anos, deve corresponder um curso progressivo para a sua educao intelectual, corporal e politcnica (Marx e Engels, 1983, p. 60). Nesta concepo, esto dados os fundamentos do que deve ser a funo e o direito da educao bsica universal, pblica, laica, gratuita e unitria, e do trabalho como princpio educativo.
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Um aspecto central para os movimentos sociais e organizaes dos trabalhadores do campo e da cidade a apreenso da especificidade da escola no domnio dos fundamentos cientficos que permitem compreender, ao mesmo tempo, na expresso sinttica de Gramsci, como funcionam a sociedade das coisas (cincias da natureza) e a sociedade dos homens (cincias sociais e humanas). O carter revolucionrio da escola, no ventre das atuais adversas e contraditrias relaes sociais, constitui-se na medida pela qual o processo pedaggico, no contedo, no mtodo e na forma, permite s crianas, jovens e adultos irem se apropriando daquilo que Marx entende por cientificidade do saber.7 Trata-se do saber que implica um mtodo materialista histrico dialtico que supere as formas fragmentrias, funcionalistas, pragmticas e utilitaristas da cincia burguesa, a qual separa os objetos de conhecimento das mediaes e conexes que os constituem, uma cincia que pode revelar as disfunes da realidade, mas no consegue explicar o que as produz. Torna-se, assim, um conhecimento que naturaliza, mascara e reproduz as relaes sociais de explorao e as exime dos efeitos de sua violncia, expressa na desigualdade social e em todas as mazelas humanas que da advm. Eximeas, do mesmo modo, do carter predatrio da natureza e da degradao do meio ambiente, e seus efeitos reais e crescentes, que ameaam vida do planeta Terra. Quando se produzem conhecimentos que apreendem a historicidade do real, vale dizer, como ele se produz em todas as dimenses do mundo humano e da natureza, tal conhecimento ou teoria constitui, como indica Marx,
uma fora material revolucionria. Disto decorre a crtica de Marx a todas as formas de doutrinao e de reducionismos na construo da cientificidade do conhecimento. A escola, assim, ter um papel revolucionrio na medida em que construa por um mtodo materialista histrico dialtico, partindo dos sujeitos concretos, com sua cultura, saberes e senso comum, e dialogando criticamente com o patrimnio de conhecimentos existente as bases cientficas que permitem compreender como se produzem os fenmenos da natureza e as relaes sociais.8 Estas sero bases para uma prxis revolucionria em todas as esferas da vida, no horizonte de abolir para sempre a ciso da humanidade em classes sociais. nesta prxis e na luta poltica concreta que se forjam a identidade e conscincia de classe. Neste horizonte de compreenso do papel da instituio escola, cabe combater, em seu interior, todas as formas de competio que estimulam o individualismo, cone da educao burguesa. Do mesmo modo, se pautados pelo rigor cientfico que nos mostra uma realidade social e humana produzidas, em todas as esferas da vida, de forma desigual, no faz sentido a ideologia dos dons e nem estimular no processo educativo as avaliaes comparativas, ou premiar os melhores alunos ou professores, um expediente cada vez mais utilizado pelo iderio neoliberal em nossa realidade. A tarefa do desenvolvimento humano omnilateral e dos processos educativos que a ele se articulam direciona-se num sentido antagnico ao iderio neoliberal. O desafio , pois, a partir das desigualdades que so dadas pela realidade social, desenvolver pro-
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cessos pedaggicos que garantam, ao final do processo educativo, o acesso efetivamente democrtico ao conhecimento na sua mais elevada universalidade. No se trata de tarefa fcil e nem que se realize plenamente no interior das relaes sociais capitalistas. Esta, todavia, a tarefa para aqueles que buscam abolir estas relaes sociais. No por acaso, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e
outros movimentos sociais e organizaes dos trabalhadores do campo perceberam que, sem luta, esta realidade no muda. E dentro de suas lutas que, de forma mais explcita e no sem dificuldades, se constroem os processos pedaggicos escolares centrados no projeto da Educao do Campo, projeto que se traduz na ao prtica da relao entre cincia, cultura e trabalho como princpio educativo, dimenses bsicas da educao omnilateral.
notas
1 Com efeito, na literatura que analisa as concepes de educao e instruo na obra de Marx e outros autores marxistas, de forma recorrente, especialmente o trabalho como princpio educativo e a educao politcnica ou tecnolgica so tratados como dimenses da educao omnilateral. Ver, a esse respeito, Frigotto, 1984 e Souza Jnior, 2010. 2 Cabe no confundir propriedade como valor de uso com a propriedade privada dos meios e instrumentos de produo com o fim de gerar lucro e acumular capital mediante a explorao do trabalho alheio. Como sublinha Marx, originariamente propriedade significa nada mais que a atitude do homem ao encarar suas condies naturais de produo como lhe pertencendo, como pr-requisitos da sua prpria existncia (1977, p. 85; grifos do autor). 3 4
Ver, a esse respeito, Mszros, 2002 e Altvater, 2010.
Uma anlise profunda, a partir dos Manuscritos econmico-filosficos, sobre o carter fundante do trabalho na constituio do homem como ser social efetivada por Lukcs, 2010.
5 Essa sntese de Istvn Mszros (1981, p. 16) desenvolvida de forma detalhada e didtica ao longo de toda essa obra, que trata da teoria da alienao em Marx, destacando seus aspectos econmicos, polticos, ontolgicos e morais e educacionais. 6 Sobre a necessidade de ir alm da emancipao religiosa e poltica e buscar construir a emancipao humana, ver Marx, 2007 e Marx e Engels, 2003. 7 8
Ver Barata-Moura, 1998, p. 69-145. Para aprofundar esta questo, ver Saviani, 2008, p. 65-73.
Para saber mais

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EduCao PolitCniCa
Gaudncio Frigotto A compreenso adequada do sentido de educao politcnica implica situ-la como resultado de um embate dentro de um processo histrico que padece, at o presente, da dominao de uns seres humanos sobre os outros, e, consequentemente, situ-la na constituio das sociedades de classes e de grupos sociais com interesses inconciliveis e antagnicos. Os interesses do agronegcio, por exemplo, representados por fraes da burguesia nacional e internacional detentoras do capital, so incompatveis e antagnicos em relao aos interesses dos trabalhadores do campo e da cidade e relao aos processos produtivos que garantam a soberania alimentar e, ao mesmo tempo, que no degradem e destruam o meio ambiente. Em contrapartida, a agricultura camponesa de base agroecolgica est vinculada soberania alimentar dos povos e a processos educativos e de pro-
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Educao Politcnica
duo de conhecimento e tecnologias que aumentem a produtividade e que preservam a vida da natureza e do planeta, e a sade coletiva. Por isso, neste verbete, buscamos situar, inicialmente, as bases histrico-materiais em que essa concepo de educao se constri e, em seguida, explicitar seu sentido e suas perspectivas na nossa realidade. Um olhar atento sobre a histria desde o momento que o ser humano se reconhece como tal, revela que duas prticas sociais, ainda que diversas, coexistem em todas as formas de sociedade: o trabalho e os processos educativos. O ser humano, como um ser da natureza, para sobreviver necessita apropriar-se desta mesma natureza ou produzir bens que satisfaam suas necessidades vitais. Desde os povos coletores e caadores at o presente, e enquanto o ser humano existir, o trabalho constitui-se, assim, na atividade vital imprescindvel, pelo simples fato de que por meio dele que o ser humano se produz ou se recria permanentemente. com esta compreenso que Marx (1983a, p. 149) vai dizer que o trabalho um processo entre o homem e a natureza no qual, por sua ao, os seres humanos regulam e controlam o seu metabolismo com a natureza. Para isso, pem em movimento seus corpos, braos, pernas, cabeas, mos, para se apropriarem daquilo que necessitam para a prpria vida. Pelo trabalho, ento, o ser humano modifica a natureza que lhe externa e, ao mesmo tempo, modifica a sua prpria natureza. A histria humana, nesta perspectiva, , para Marx, a expresso da produo do ser humano pelo trabalho. Do mesmo modo, ainda que no com o mesmo carter, em todas as so-
ciedades, cada gerao se preocupa em repassar seus valores, conhecimentos e experincias s geraes seguintes, com o propsito de garantir a reproduo social. Isso se efetiva por processos educativos difusos em todas as aes humanas ou por processos formais especficos, como a escola tal qual a conhecemos hoje. Tanto o trabalho quanto os processos educativos explicitam sua forma especfica dentro dos diferentes modos de produo social da vida humana. neste particular que, uma vez mais, Marx (1983b, p. 24) nos permite entender que, no processo de produo da vida social, os seres humanos estabelecem determinadas relaes de produo que correspondem a determinado grau de desenvolvimento de suas foras produtivas, essas constitudas pelos meios de produo terra, ferramentas, tecnologias, instrumentos e instalaes e fora de trabalho. O conjunto dessas relaes sociais de produo forma a estrutura econmica da sociedade, a qual condiciona a forma que assume a vida social, poltica e intelectual.1 Atente-se, porm, como sublinha Karel Kosik, que o carter bsico e imprescindvel da atividade econmica no decorre de um superior grau de realidade de alguns produtos humanos, mas do significado central da prxis e do trabalho na criao da realidade humana (1986, p. 109). Neste sentido, a economia no apenas a produo de bens materiais: a totalidade do processo de produo e reproduo do homem como ser humano-social. [...] ao mesmo tempo produo das relaes sociais dentro da qual esta produo se realiza (ibid., p. 173). Assim, na produo de si mesmos na sua reproduo
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social, os seres humanos produzem, ao mesmo tempo, os bens materiais, o mundo materialmente sensvel, cujo fundamento o trabalho; as relaes e as instituies sociais, o complexo das condies sociais; e, sobre a base disso, as ideias, as concepes, as qualidades humanas e os sentidos humanos correspondentes (ibid. p. 113). na apreenso da especificidade das relaes sociais do modo de produo capitalista e de suas contradies insanveis que Marx, ainda que de forma breve no conjunto de sua obra, trata de processos amplos de formao humana, da instruo escolar e da natureza do conhecimento e da cincia, que interessa serem desenvolvidos na perspectiva da superao do capitalismo e de todas as formas de ciso em classes. A maneira pela qual Marx explicita o processo de produo da vida social nos permite compreender por que o trabalho uma atividade imperativa e imprescindvel, diretamente ligada produo e reproduo da vida humana e educao, uma prtica social mediadora, constituda e constituinte deste processo. Do mesmo modo, permite entender que a especificidade que assumem o processo produtivo, o trabalho e os processos educativos depende da natureza do modo social de produo. At o presente, a histria humana, como alude Marx, desenvolve-se sob a dominao de uma classe social sobre outras, cindindo o gnero humano e violentando a maioria dos seres humanos mediante diferentes formas de explorao e alienao escravismo na Antiguidade, escravismo e servilismo no modo de produo feudal, e compra e venda da fora de trabalho sob o capitalismo.
A burguesia, para afirmar seu projeto societrio, teve de revolucionar e superar as formas precedentes de relaes sociais de produo e as ideias, valores e processos educativos que lhes eram inerentes. Todavia, como lembram Marx e Engels, a burguesia no aboliu as classes, apenas estabeleceu novas classes, novas condies de opresso, novas formas de luta em lugar das velhas (Marx e Engels, 1982, p. 94). A tarefa histrica que se impe , pois, abolir o conjunto das relaes sociais burguesas, seus valores, sua cultura e seus processos formativos a fim de liberar os seres humanos de todas as formas de opresso e explorao. Essa superao no resulta de uma abstrao, mas da prxis humana (relao dialtica entre teoria e prtica, pensamento e ao) em todas as esferas da vida social. Essa prxis revolucionria no se efetiva no terreno ou no plano ideal, mas no plano concreto da realidade adversa das relaes socais de expropriao e de alienao, atualmente sob o capitalismo. E dentro destas relaes sociais adversas e no plano de suas contradies insanveis e cada vez mais profundas que se instaura o embate por processos formativos que desenvolvam valores, conhecimentos, sentimentos e sentidos humanos que sedimentem a travessia para novas relaes sociais libertas da dominao e violncia de classe. Na perspectiva da superao das relaes sociais capitalistas e no seio de suas contradies, Marx sinaliza trs conceitos relativos formao que esto intrinsecamente ligados, mas que, por suas particularidades, so tratados em verbetes especficos neste dicionrio: o traBalho coMo PrincPio Educativo, ligado ao processo de so-
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cializao e de construo do carter e da personalidade do homem novo, que internaliza, desde a infncia, a sua condio de ser da natureza e que, portanto, implica produzir, com os outros seres humanos, seus meios de vida e no viver da expropriao do trabalho de seus semelhantes; a formao humana omnilateral (ver Educao OMnilatEral), ligada ao desenvolvimento de todas as dimenses e faculdades humanas, em contraposio viso unidimensional de educar e formar para os valores e conhecimentos teis ao mercado capitalista; e, finalmente, o de Educao Politcnica ou tecnolgica, ligada ao desenvolvimento das bases de conhecimentos que se vinculam ao processo de produo e reproduo da vida humana pelo trabalho, na perspectiva de abreviar o tempo gasto para responder s necessidades (essas sempre histricas) inerentes ao fato de o homem fazer parte da natureza e de ampliar o tempo livre (tempo de escolha, de fruio, de ldico e de atividade humana criativa), no qual a omnilateralidade pode efetivamente se desenvolver. Porm, vale insistir, esses conceitos em Marx no resultam de elucubraes abstratas e ideais, mas da anlise rigorosa do processo histrico. neste sentido que ele percebe na revoluo burguesa a qual, para se constituir e afirmar, necessitou abolir o trabalho escravo, combater o poder absolutista e a concepo metafsica (no histrica) da realidade humana elementos civilizatrios. Por isso, tambm, no encontraremos na sua anlise a defesa da volta formao e instruo humana pela Bblia, e nem a defesa do trabalho do homem da caverna ou a formao artesanal, posto que, por sua capacidade de criar, mesmo sob con-
dies adversas de sociedades cindidas em classes, o ser humano foi produzindo novos conhecimentos e capacidades para prover suas necessidades. A educao politcnica resulta, assim, no plano contraditrio da necessidade do desenvolvimento das foras produtivas das relaes capitalistas de produo e da luta consciente da necessidade de romper com os limites intrnsecos e insanveis destas mesmas relaes. Esta compreenso Marx j a desenvolve nos Manuscritos econmicofilosficos (1989), quando salienta que o novo no brota do nada ou de uma ideia, e nem sem atribulaes, mas arrancado do seio das velhas relaes sociais. O terreno prprio do desenvolvimento humano omnilateral (em todas as suas dimenses) do carter radicalmente educativo do trabalho, dos conhecimentos, da cincia e da tecnologia somente tero a sua efetiva positividade e a capacidade de dilatar as qualidades e potencialidades humanas quando as relaes sociais classistas sob o capitalismo forem superadas. Esta compreenso de travessia na contradio claramente posta por Marx na mensagem do Conselho Geral da Associao Internacional dos Trabalhadores em 1871, no contexto dos acontecimentos da Comuna de Paris: S a classe operria pode converter a cincia de dominao numa fora popular [...]. A cincia s pode desempenhar o seu genuno papel na repblica do trabalho (Marx apud Barata-Moura 1997, p. 71). Ao longo de sua obra e de outros textos produzidos com Engels, Marx utiliza diferentes termos para caracterizar a concepo de educao ou instruo que interessa
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classe trabalhadora e que, ao mesmo tempo, se ope e transcende a forma fragmentria, unidimensional, adestradora de educao e instruo burguesa, a qual procura eternizar a diviso entre trabalho manual e intelectual ou entre a concepo e a execuo do trabalho e, portanto, a ciso entre classes sociais. Os termos de educao ou instruo politcnica ou tecnolgica so os dois mais abrangentes que Marx utilizou buscando afirmar uma concepo de educao que, no contedo, no mtodo e na forma de organizar-se, interessa classe trabalhadora e no separa educao geral e especfica e trabalho manual e intelectual. Embora o termo politcnica, na sua traduo literal, signifique muitas tcnicas, no se pode depreender que Marx, em algum momento ou em passagem de sua obra, o tenha utilizado no sentido de soma de tcnicas fragmentadas ou de instruo pragmtica e fragmentada. Ao contrrio, politecnia diz respeito ao domnio dos fundamentos cientficos2 das diferentes tcnicas que caracterizam o processo de trabalho moderno (Saviani, 2003, p. 140). Expressa, assim, o mesmo sentido de tecnologia, termo tambm utilizado por Marx, e que literalmente significa a cincia da tcnica. Cabe registrar que, no campo educacional crtico, h um debate sobre qual o termo que, do ponto de vista de Marx, seria mais adequado. Com base, sobretudo, nas detalhadas anlises filolgicas de Mrio Manacorda (1964 e 1991), Paolo Nosella polemiza a abordagem de Dermeval Saviani e outros educadores, sustentando que somente a expresso tecnologia evidencia o germe do futuro, enquanto politec-
nia reflete a tradio cultural anterior a Marx, que o socialismo real de Lenin imps terminologia pedaggica de sua poltica educacional (Nosella, 2007, p. 145).3 Por certo, o debate ajuda a qualificar as anlises, mas, por diferentes razes, entendemos como Saviani que, independentemente da questo terminolgica, [...] do ponto de vista conceitual, o que est em causa um mesmo contedo. Trata-se da unio entre formao intelectual e trabalho produtivo que, no texto do Manifesto, aparece como unificao da instruo com a produo material, nas Instrues, como instruo politcnica que transmita os fundamentos cientficos gerais de todos os processos de produo e, em O capital, enuncia-se como instruo tecnolgica, terica e prtica. (Saviani, 2003, p. 145) O que parece claro que as diferentes denominaes dadas por Marx, para qualificar a educao ou instruo que interessa classe trabalhadora e que se contrape educao burguesa, se forjam no plano histrico real e contraditrio das relaes sociais capitalistas. Assim, o carter mais ou menos verdadeiro ou o que anuncia o germe do novo se manifesta na expresso de educao politcnica ou tecnolgica. Por outra parte, como aprendemos com Marx (1988) na crtica s teses de Feuerbach (especificamente na tese dois), a questo do que certo ou verdadeiro em relao realidade humana no uma questo terica e menos ainda terminolgica. Somente no terreno da prxis os fatos assumem sentido histrico e no se reduzem a uma discusso escolstica.
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No Brasil, a introduo do conceito de educao politcnica se d na dcada de 1980, com o desenvolvimento, em alguns cursos de ps-graduao, dos estudos das obras de Marx, Engels, Gramsci e Lenin, e constitui claro contraponto s concepes de educao e de formao profissional protagonizadas, ao longo da ditadura civil-militar das dcadas de 1960 e 1970 e nos embates quando da elaborao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e do Plano Nacional de Educao, nas dcadas de 1980 e 1990, pela noo ideolgica economicista de capital humano. Uma contraposio, pois, viso adestradora e fragmentria de educao e formao profissional sob a tica da polivalncia e da multifuncionalidade do trabalhador, hoje reafirmada pela pedagogia das competncias. Nesta viso, a escola deve ensinar e educar de acordo com o que serve ao mercado. Assim, como sublinha Saviani (2003), em nossa realidade histrica, a educao politcnica traduz os interesses da classe trabalhadora na crtica fragmentao dos conhecimentos, separao entre educao geral e especfica, entre tcnica e poltica, e diviso entre trabalho manual e intelectual; alm disso, afirma o domnio dos fundamentos cientficos das diferentes tcnicas que caracterizam o processo de trabalho moderno na relao entre educao, instruo e trabalho, da perspectiva desenvolvida por Marx e Engels e apropriada pelas experincias socialistas, mormente pelos educadores russos dos primeiros anos da Revoluo de 1917, entre as quais se destacam as abordagens de Pistrak (1981 e 2009). A concepo de educao politcnica relaciona-se de forma direta com
os processos educativos e de construo de conhecimentos articulados ao trabalho produtivo, e que afirmam os interesses dos movimentos sociais dos trabalhadores do campo. Trata-se da luta pela superao das perspectivas da educao centradas em modelos abstratos com contedos e mtodos pedaggicos os quais ignoram que as crianas, os jovens e os adultos do campo so sujeitos de cultura, experincias e saberes. Esses modelos postulam uma formao e educao escolar com conhecimentos elementares para o campo e/ou um ensino restrito, localista e particularista de educao para fix-los no campo. A denominao Educao do CaMPo, construda a partir do processo de luta do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), engendra um sentido que busca confrontar, h um tempo, a perspectiva restrita, colonizadora, extensionista, localista e particularista de educao e as concepes e mtodos pedaggicos de natureza fragmentria e positivista de conhecimento. Por centrar-se na leitura histrica e no linear da realidade, o processo educativo escolar vincula-se luta por uma nova sociedade e, por isso, vinculase tambm aos processos formativos mais amplos que articulam cincia, cultura, experincia e trabalho. Essa relao, na perspectiva da educao que desenvolva o ser humano omnilateral, nos limites possveis dentro das relaes sociais capitalistas, implica a educao intelectual, corprea e politcnica ou tecnolgica, dimenses destacadas por Marx em 1866, no I Congresso da Associao Internacional dos Trabalhadores (Marx, 1983c). A formao politcnica ou tecnolgica demanda uma implacvel crtica explorao do trabalho infantil pelo
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capital, mas isto no elide a dimenso fundamental do trabalho como princpio educativo no processo de socializao e constituio da personalidade da criana e do jovem. Por isso, permanece vlido e necessrio ainda hoje que, no processo educativo, se d a conhecer os princpios gerais de todos os processos de produo e se inicie, ao mesmo tempo, a criana e o jovem no manejo dos instrumentos elementais de todas as indstrias (Marx, 1983c, p. 60). Em termos prticos, isso significa que crucial que toda a criana e jovem dediquem, em seu processo formativo, algum tempo a qualquer forma de trabalho social produtivo, na famlia e na instituio escola. E isto nada tem a ver com explorao do trabalho infantil. Pelo contrrio, trata-se de socializar, desde a infncia, o princpio de que a tarefa de prover a subsistncia comum a todos os seres humanos. Trata-se de no criar indivduos que
achem natural a explorao do trabalho alheio. Na expresso de Antonio Gramsci, para no criar mamferos de luxo. A Educao do Campo, nos acampamentos, na escola itinerante, nas escolas dos assentamentos, ao desenvolver a educao intelectual e corprea e os princpios gerais dos processos de produo, e a organizao de pequenos trabalhos com sentido educativo, explicitam, de forma concreta, a concepo de educao politcnica. Do mesmo modo, partindo dos sujeitos do campo crianas, jovens e adultos na sua singularidade e particularidade dadas pela realidade, o horizonte o do acesso ao conhecimento em sua universalidade histrica possvel, o da construo de processos educativos, de conhecimento e processos produtivos que apontam para uma sociedade sem classes, fundamento da superao da dominao e alienao econmica, cultural, educacional, poltica e intelectual.
notas
1
Uma leitura interessante e didtica para aqueles que buscam entender, na perspectiva de Marx, a especificidade das relaes sociais de produo na sociedade capitalista, o livro de Jos Paulo Netto e Marcelo Braz, 2008.
2 Tal domnio no se refere simplesmente a apreender os fundamentos da cincia burguesa marcada por seus limites de classe e dentro de uma concepo fragmentria, atomizada, funcionalista e pragmtica da realidade. Trata-se de se apropriar, pelo mtodo materialista histrico, das determinaes e mediaes que permitem compreender como se produz a realidade em todos os seus domnios. Nos termos de Marx, como assinala Barata-Moura (1997), trata-se da busca da cientificidade do saber. 3 Vrios estudos, com diferentes recortes, foram desenvolvidos no Brasil sobre educao politcnica. Destacamos, alm das anlises j referidas de Saviani e Nosella, trs outros: o de Luclia Regina Machado (1989), que aborda a concepo de politecnia dentro da herana do marxismo e da experincia socialista; o de Jos Rodrigues (1998), que contextualiza a gnese e o panorama geral das diferentes nfases na abordagem da educao politcnica no Brasil; e o de Justino de Souza Jnior (2010), que traz esse debate dentro de uma retomada ampla da obra de Marx e da crtica da educao.
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Para saber mais

Barata-Moura, J. Materialismo e subjetividade: estudos em torno de Marx. Lisboa: Avante, 1997. kosik, k. Dialtica do concreto. 4. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. Machado, l. r. dE s. Politecnia, escola unitria e trabalho. So Paulo: Cortez, 1989. Manacorda, M. a. Il marxismo e leducazione: Marx, Engels, Lenin. Roma: Armando, 1964 ______. Marx e a pedagogia moderna. So Paulo: Cortez, 1991. Marx, k. O capital. So Paulo: Abril Cultural, 1983a. V. 1. ______. Manuscritos econmico-filosficos de 1844. Lisboa: Edies 70, 1989. ______. Prefcio. In: ______. Contribuio crtica da economia poltica. So Paulo: Martins Fontes, 1983b. ______. Teses sobre Feuerbach. In:______. EngEls, F. Obras escolhidas. So Paulo: Alfa-mega, 1988. V. 3. ______. Instr ues aos delegados do Conselho Central Provisrio, AIT, 1966. In: ______. E n gEl s , F. Textos sobre educao e ensino. So Paulo: Moraes, 1983c. ______; ______. O manifesto comunista. In: laski, h. J. O manifesto comunista de Marx e Engels. Rio de Janeiro: Zahar, 1982. nEtto, J. P; BraZ, M. Economia poltica: uma introduo crtica. 4. ed. So Paulo: Cortez, 2008. nosElla, P. Trabalho e perspectiva de formao dos trabalhadores: para alm da formao politcnica. Revista Brasileira de Educao, Campinas, v. 12, n. 34, p. 137-151, jan.-abr. 2007. Pistrak, M. M. Fundamentos da escola do trabalho. So Paulo: Brasiliense, 1981. ______ (org.). A escola-comuna. So Paulo: Expresso Popular, 2009. rodriguEs, J. A educao politcnica no Brasil. Rio de Janeiro: Eduff, 1998. saviani, d. O choque terico da politecnia. Trabalho, Educao e Sade, v. 1, n. 1, p. 131-152, 2003. souZa Jnior, J. Marx e a crtica da educao. Aparecida: Ideias & Letras, 2010.
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Conceio Paludo A concepo de educao popular tem uma gnese, uma trajetria e uma atualidade. nesse movimento de escrita que procuramos apresentar a educao popular. Na modernidade, o ser humano considerado livre e igual; antes, ele era tido como escravo e, depois, servo, o que era compreendido como sendo natural. Essa liberdade e igualdade, entretanto, no se concretizaram. A brutalizao do trabalho pelo capital, no processo de constituio do modo de produo capitalista, desde cedo foi o que impulsionou as crticas radicais ao novo modo de produo, viso social de mundo e ao poder poltico que iam se firmando. Tambm desencadeou a luta pelos direitos, por condies dignas de vida, e pela possibilidade de afirmao das identidades, enfim, as lutas dos movimentos reivindicatrios, de contestao e de busca pelo poder poltico do sculo XX. Nesse processo que vo delineando-se concepes diferenciadas de educao. Embora de modo simplificado, possvel dizer que, de um lado, temos as teorias da educao, e suas diversas vertentes, nomeadas de liberais, cujo centro transmisso de conhecimentos, atitudes, valores e comportamentos para a socializao submissa, para o mercado de trabalho e para a naturalizao, a aceitao e a reproduo da sociedade dividida em classes. De outro lado, temos as teorias socialistas (crticas), tambm em suas diversas vertentes, que propem uma educao crtica, desnaturalizadora da ordem social, que eduque homens e mulheres para que atuem na direo da construo de outro projeto para a sociedade (Freitas, 2003). No que diz respeito ao Brasil e Amrica Latina, Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina, obra de Florestan Fernandes (2009), permite compreender o bloqueamento histrico para um desenvolvimento autnomo e autossustentado. Ao analisar o desenvolvimento dos pases, Fernandes explicita como o desenvolvimento sociocultural, poltico e econmico foi sendo feito de modo dependente e subordinado. De acordo com o autor, nossas sociedades passaram do colonialismo para o neocolonialismo e para o capitalismo dependente sem que se alterassem as condies que as tornam dependentes. Essa dependncia e subordinao decorrem da articulao, que ainda se mantm, dos agentes econmicos internos e externos na superexplorao e na superexpropriao das riquezas/ fora de trabalho, condenando os trabalhadores do campo e da cidade s condies de dependncia necessrias reproduo desses mesmos agentes econmicos e de seus vnculos de dominao. por isso que, para Fernandes (1981), em nossas sociedades, h uma convivncia orgnica entre o arcaico e o moderno, no interior do desenvolvimento desigual e combinado. Fernandes (1981), entretanto, adverte que a questo da dominao deve
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ser pensada amplamente. Os nveis so, de acordo com o autor, o ideolgico, o societrio e o poltico. Quer dizer, a produo e a reproduo da sociedade capitalista se do na sociedade e em suas instituies como um todo. na esteira dessa forma de entendimento que deve ser analisada a importncia e o papel da educao. Na sociedade capitalista, como j se disse, o seu papel a formao de uma viso social de mundo que aceite a ordem, naturalizando o modo de vida produzido pela sociedade (Frigotto, 1995) Em conexo com o contexto mais amplo, na Amrica Latina, as classes populares ou os trabalhadores empobrecidos, sem condies de reproduzir dignamente a sua vida material e espiritual, tambm desenvolveram articulaes, movimentos e lutas em defesa dos seus direitos. Especialmente entre os anos 1960 e 1990 foi se gestando uma concepo diferenciada de educao, a da educao popular, que se tornou mundialmente conhecida (Brando, 1994). Assim, importante diferenciar a educao dos populares ou dos trabalhadores empobrecidos que se faz com base nas das concepes liberais de educao, em qualquer uma de suas vertentes, e a educao desses sujeitos que se faz a partir da concepo de educao popular, cujo direcionamento central do processo educativo o de estar a servio dos interesses e das necessidades das classes populares, dos trabalhadores (Paludo, 2001). A origem da concepo de educao popular, dessa forma, decorre do modo de produo da vida em sociedade no capitalismo, na Amrica Latina e tambm no Brasil, e emerge a partir da luta das classes populares ou dos
trabalhadores mais empobrecidos na defesa de seus direitos; dependendo da organizao na qual se congregam, os trabalhadores chegam inclusive a defender e a lutar pela construo de uma nova ordem social. As razes da educao popular so as experincias histricas de enfrentamento do capital pelos trabalhadores na Europa, as experincias socialistas do Leste Europeu, o pensamento pedaggico socialista, as lutas pela independncia na Amrica Latina, a teoria de Paulo Freire, a teologia da libertao e as elaboraes do novo sindicalismo e dos Centros de Educao e Promoo Popular. Enfim, so as mltiplas experincias concretas ocorridas no continente latino-americano e o avano obtido pelas cincias humanas e sociais na formulao terica para o entendimento da sociedade latino-americana. A educao popular vai se firmando como teoria e prtica educativas alternativas s pedagogias e s prticas tradicionais e liberais, que estavam a servio da manuteno das estruturas de poder poltico, de explorao da fora de trabalho e de domnio cultural. Por isso mesmo, nasce e constitui-se como PEdagogia do OPriMido, vinculada ao processo de organizao e protagonismo dos trabalhadores do campo e da cidade, visando transformao social. No Brasil, possvel identificar trs momentos fortes de constituio da educao popular anteriores aos anos 1990. Esses momentos acompanham o processo de desenvolvimento brasileiro. O primeiro pode ser identificado em meados da Proclamao da Repblica (1889), estendendo-se at 1930. Ele acontece no bojo das disputas pelo
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controle do direcionamento do desenvolvimento, e representa o processo de transio da passagem de um modelo agrrio-exportador para um modelo urbano-industrial. Naquele tempo, as primeiras teorizaes e prticas educativas alternativas foram as dos socialistas, anarquistas e comunistas,1 e remetiam a processos formais e no formais de educao, a partir de uma concepo educativa que tinha elementos de diferenciao tanto da pedagogia tradicional quanto da pedagogia da Escola Nova que ia emergindo. Com a Revoluo de 1930, o Brasil passa pela ditadura do Estado Novo (1937-1945) e pelo chamado breve perodo democrtico (1945-1964). nesse ltimo perodo, no confronto entre projetos para o Brasil, que mais uma vez emerge a concepo de educao popular, com a criao dos movimentos de educao popular.2 Trs orientaes pedaggicas, estreitamente ligadas s foras polticas e s disputas pela direo do desenvolvimento, confrontavam-se: a pedagogia tradicional, a pedagogia da Escola Nova e a concepo de educao popular, com forte influncia da teoria de Paulo Freire. Nesse momento do processo histrico brasileiro, a educao popular toma a forma do que ficou sendo conhecido como a cultura popular dos anos 1960 (Fvero, 1983). O Golpe de 1964 representa a opo por um projeto de desenvolvimento cada vez mais associado e subordinado ao capital internacional. No contexto da ditadura, sob a influncia das teorias crtico-reprodutivistas e de desescolarizao, ampliam-se as anlises do Estado e da escola como aparelhos de reproduo da ordem do capital. A partir de 1978, h a (re)emergncia das lutas populares.3 Nesse perodo,
que se estende at meados de 1990, a educao popular firma-se como uma das concepes de educao do povo e avana na elaborao pedaggica e nas prticas educativas, principalmente nos espaos no formais (Singer e Brant, 1981). Nesse processo, h o reconhecimento de que a educao formal um direito, e a escola deixa de ser interpretada somente como reprodutora. Ela passa a ser considerada um espao importante de disputa de hegemonia e de resistncia. Diversas concepes educativas esto presentes nas suas prticas: concepo de educao popular, teorias no diretivas, pedagogia da Escola Nova, pedagogia tradicional, pedagogia tecnicista (Saviani, 2007). A educao popular que se firma nesse perodo acumula praticamente e teoricamente uma concepo de educao. Esse projeto educativo simbolizado pela educao dos e por meio dos movimentos sociais populares. As expresses povo sujeito de sua histria (marco ontolgico); conscientizao,4 organizao, protagonismo popular e transformao (marco poltico e da finalidade da educao); e os mtodos prtica-teoria-prtica, ver-julgar-agir e ao-reflexo-ao (marco epistemolgico e pedaggico), representam a orientao das prticas educativas desde a concepo de educao popular. Estabelece-se, desse modo, o vnculo entre educao e poltica, educao e classe social, educao e conhecimento, educao e cultura, educao e tica, e entre educao e projeto de sociedade. A educao definitivamente deixa de ser prtica neutra e ganha o significado de ato poltico (Freire, 1985), realizando a formao poltica e a conscientizao para a ao e relacionando a formao com os
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processos de luta e de organizao das classes populares. Na atualidade, na Amrica Latina e tambm no Brasil, no h mais uma identidade forte, de origem, na forma de compreender a educao popular (Holliday, 2005). A crise que se abateu sobre a esquerda mundial, dadas as novas formas de hegemonia do capitalismo no mundo, no possibilita, igualmente, que as respostas hegemonia do capital sejam tratadas de forma homognea pelos diferentes pases. As sim, as estratgias adotadas so diferenciadas (Sader, 2009). No Brasil, entre muitos outros aspectos, possvel dizer que h uma fraca meno classe social como categoria importante para a anlise da realidade; a incluso social, como horizonte utpico, toma o lugar do socialismo, e muito pouco se discute um projeto civilizatrio. Movimento social passa a ser um grande guarda-chuva, sob o qual se abrigam diferentes concepes cujas discusses no explicitam seus pressupostos; deixa-se de realizar a formao poltica: a importncia da conscientizao poltica praticamente negada. A via eleitoral e o terceiro setor so assumidos como estratgia: espao das lutas e da possibilidade de incluso social. Tudo se faz em nome dos e para os pobres, que j no so sujeitos de seu processo de libertao. O pensamento crtico parece ter cedido lugar naturalizao de tudo o que existe e acontece (Leher, 2007). No mbito da educao, que no pode ser analisada de modo descolado do contexto mais amplo, h a retomada da concepo de educao popular, na ideia de sua construo como poltica pblica, sem maiores discusses da implicao disso por exemplo, a pa-
dronizao educacional que ocorre em nvel mundial. Se a educao fundamental para que uma sociedade perdure, igualmente importante a reproduo de valores, de forma bem-sucedida, em cada pessoa (Mszros, 2002). Essa colocao possibilita compreender as dificuldades de se instituir a concepo de educao popular na escola e como poltica pblica no Brasil e na Amrica Latina. Na atualidade brasileira, a Educao do Campo pode ser identificada como uma das propostas educativas que resgata elementos importantes da concepo de educao popular e, ao mesmo tempo, os ressignifica, atualiza e avana nas formulaes e prticas direcionadas a um pblico especfico. Essa uma importante experincia existente no Brasil, protagonizada pelos prprios sujeitos populares, apesar de alguns transformismos, realizados pelo prprio Estado e por outras instituies. Seus impulsionadores so os movimentos populares do campo. Merece destaque o protagonismo do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). No atual momento histrico brasileiro, esse movimento, sem dvida, o que mais tem contribudo na discusso e efetivao de experincias de processos no formais, a chamada formao poltica, e de uma nova educao e uma nova escola, que resgatam os lineamentos centrais da educao popular (Caldart, 2010; Munarim et al., 2010). A educao popular na escola pblica continuar a ser um projeto em construo. O que se pode e se deve fazer retomar o seu sentido de origem e construir projetos e propostas de resistncia, com esperana, mas sem iluses, porque, sob o capital, a esco-
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la pblica e popular sempre ser algo pelo qual vale lutar, dada a importncia da educao dos trabalhadores, e para os processos transformadores (Vale, 2001). Como resistncia e, portanto, como contra-hegemonia, ela demanda que, alm da atuao no interior das escolas, a insero dos educadores seja tambm ativa nas lutas dos trabalhadores, ou seja, h uma opo poltica de fazer com. A resistncia exige um p na escola e um p na sociedade, nos espaos de organizao dos trabalhadores. a resistncia lgica do capital que amplia as possibilidades de
repensar a nova sociedade, a nova educao e a nova escola. A educao popular, em sua origem, indica a necessidade de reconhecer o movimento do povo em busca de direitos como formador, e tambm de voltar a reconhecer que a vivncia organizativa e de luta formadora. Para a educao popular, o trabalho educativo, tanto na escola quanto nos espaos no formais, visa formar sujeitos que interfiram para transformar a realidade. Ela se constituiu, ao mesmo tempo, como uma ao cultural, um movimento de educao popular e uma teoria da educao.
notas
1 Os libertrios, no incio do sculo XX, no lutavam pelo ensino pblico e gratuito. Inspirados em Ferrer, desenvolveram a chamada educao racionalista e fundaram a Universidade Popular e dezenas de escolas modernas, que eram autossustentadas (ver Ghiraldelli, 1987). 2 Por exemplo, o Movimento de Cultura Popular (MCP), criado em 1960, no Recife, por Paulo Freire; o Movimento de Educao de Base (MEB), criado em maro de 1961 pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB); o Centro de Popular de Cultura (CPC), criado em 1961 pela Unio Nacional dos Estudantes (UNE); e o Plano Nacional de Alfabetizao (PNA), criado em 1963 por Paulo Freire, no Governo Joo Goulart. 3 Nesse perodo, surgem ou ressurgem, entre outros, as comunidades eclesiais de base (CEBs), o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), a Comisso Pastoral da Terra (CPT) e diversas outras pastorais populares e movimentos de bairros, alm da Articulao dos Movimentos Populares ou Sindicais (Anampos). Houve tambm a rearticulao do movimento sindical Com a criao da Central nica dos Trabalhadores (CUT), da Central Geral dos Trabalhadores (CGT) e da Unio Sindical Independente (USI); a organizao do Movimento Negro Unificado (MNU), do Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua (MNMMR), do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), do Movimento das Mulheres Trabalhadoras Rurais (MMTR) hoje Movimento de Mulheres Camponesas (MMC Brasil) , do Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), do Movimento de Luta pela Moradia (MLM) e do Movimento de Justia e Direitos Humanos (MJDH). 4 Vale pontuar que a conscientizao, hoje, no pode mais ser compreendida somente como conscientizao poltica, que se traduz na capacidade de leitura da estrutura e dinmica da sociedade capitalista, na tomada de posio e insero efetiva nos processos de luta. preciso que se trabalhe (e se pratique), nos processos educativos e nos espaos organizativos, com a ideia de formao de uma conscincia ampliada e da formao omnilateral, formao humana.
Para saber mais

Brando, c. r. Os caminhos cruzados: formas de pensar e realizar a educao na Amrica Latina. In: gadotti, M.; torrEs, c. a. (org.). Educao popular: utopia latino-americana. So Paulo: Cortez, 1994. p. 23-49.
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Educao Popular
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EduCao ProFissional
Isabel Brasil Pereira Comecemos pela compreenso da educao profissional como um campo em disputa entre projetos hegemnicos voltados ao capital e projetos outros de educao do trabalhador como resistncia (reao e criao) ao modo de produo de vida existente. Com olhar histrico, observemos que, na gnese dos patronatos e dos aprendizados que vigoraram at meados do sculo XX, est presente o iderio dos rfos e desvalidos a serem redimidos e salvos pelo saber trabalhar para o capital. Em 1909, so criadas escolas de aprendizes artfices que seriam mantidas pelo Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio. Nos anos 1930, Fernando de Azevedo, expoente da Escola Nova no Brasil, dedica um captulo de Novos caminhos, novos fins (1931) chamada educao profissional (Pereira e Lima, 2009). Na ditadura do Estado Novo, so promulgadas leis orgnicas de ensino: a Lei Orgnica do Ensino Secundrio, ou decreto-lei no 4.244 (Brasil, 1942b); o decreto-lei no 4.073 (Brasil, 1942a), que organizava o ensino industrial; e, em dezembro de 1943, a Lei Orgnica do Ensino Comercial (Brasil, 1943). Essas leis passam a influir, a disciplinar e a definir pontos importantes no mundo do trabalho comercial e industrial, mostrando a clara inteno de ocupar espao poltico pela via pblica e burocrtica, diminuindo, assim, a influncia dos opositores organizados na vida civil da sociedade, no tutelados pelo Estado e no integrados a seu projeto de representao orgnica da sociedade. Orientado pela dualidade pautada pelo lugar a ocupar no modo de produo capitalista, o ensino secundrio, com formao humanstica e cientfica (clssico e cientfico), continua a preparar para a universidade e o ensino tcnicoprofissionalizante est voltado para a formao para o trabalho. Define-se, com isso, uma hierarquia do acesso a oportunidades e postos de mando na sociedade, com uma clivagem de classe que no escapa anlise crtica, tendo ao fundo uma bem ntida diviso entre trabalho intelectual e trabalho manual. Como ajuda a entender Romanelli (1989), a Reforma Capanema (como ficaram conhecidas as Leis Orgnicas do Ensino), referente ao ensino profissionalizante, no vislumbra poder atender, de imediato, s demandas e ao modelo de trabalhador para o processo de industrializao. Este foi um dos motivos da criao do Servio Nacional da Indstria (Senai), em 1942, e do Servio Nacional do Comrcio (Senac), em 1946, em convnio com a Confederao Nacional de Indstrias (CNI) e a Confederao Nacional do Comrcio (CNC). A criao do Senai e do Senac ps em evidncia mudanas e permanncias da passagem da sociedade escravista para a republicana, da economia exportadora de matriasprimas para o processo de substituio de importaes, industrializando o pas e buscando criar um mercado interno brasileiro. Porm, para tanto, era necessria uma formao profissional
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Educao Profissional
que a imensa maioria dos trabalhadores brasileiros no tinha; tanto naquela poca quanto hoje em dia, a formao importante para esta ou aquela etapa de desenvolvimento do capitalismo. No , portanto, uma necessidade humanista, mas uma necessidade prtica para a acumulao privada da riqueza social gerada pela modernizao. Em 1946, aps a queda do Estado Novo, foi promulgada uma nova Constituio no pas. A Constituio de 1946 instituiu a obrigatoriedade da aplicao de um percentual mnimo de recursos por parte da Unio e dos estados, e estabeleceu que a Unio deve legislar sobre as diretrizes e bases da educao nacional. Assim, foram criadas as leis do ensino primrio e o ensino normal. O ensino primrio apresentava duas modalidades: o fundamental, em quatro anos, e o supletivo, em dois. Merece destaque o decreto-lei de 1946 para regular o ensino tcnico agrcola, o ensino de iniciao agrcola, e os cursos ps-tcnicos agrcolas. A Lei de Diretrizes e Bases (LDB) no 4.024, de 1961 (Brasil, 1961), conservou a estrutura da educao profissional e os marcos da dcada de 1940 relativos reproduo da dualidade estrutural social por meio da dualidade educacional. A educao humanstica se mutilava pela ausncia da materialidade de sentido e pelo vezo acadmico-generalista, com propostas de forte perfil classista. Na ditadura civil-militar, posta a servio do modelo de desenvolvimento econmico-social do perodo, a LDB de 1961 favoreceu o sistema educacional dos setores empresariais, o Sistema S,1 composto por entidades dedicadas educao profissional pautada pela intensificao da industrializao, da urbanizao e da con-
sequente alterao da estrutura social brasileira, baseada tanto no aporte de capital estrangeiro quanto nos subsdios e incentivos fiscais ao capital nacional. Em 1971, criada uma nova LDB, a de no 5.692 (Brasil, 1971). Agora, a universalizao da profissionalizao se pretende de modo compulsrio no ensino de segundo grau. No bojo do nacional-desenvolvimentismo, ganham protagonismo a tecnicizao da educao e a adequao das geraes ao domnio da tcnica e da tecnocracia na organizao e na produo das relaes sociais. A dcada de 1970 , para muitos, o perodo mais representativo de uma modernizao conservadora, pelos altssimos ndices de crescimento econmico convivendo com a enorme taxa de concentrao de renda e a excluso de grande parte da populao da cobertura dos servios pblicos bsicos. Nesse contexto, a educao receber incumbncia de fator de produo, um capital essencial para a sociedade do conhecimento e da competitividade tecnolgica a competitividade como atualizao constante do recurso humano-produtivo. Por outro lado, projetos educacionais significativos construdos como resistncia ordem capitalista podem ser exemplificados. Na dcada de 1980, os movimentos sociais do campo, com destaque para o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), reivindicam polticas pblicas para a educao do campo como parte da sua luta pela Reforma Agrria e contra a desigualdade. Tambm na contracorrente, a noo de politecnia ganha materialidade, com a criao da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV), uma das precursoras do ensino tcnico
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integrado na educao profissional e da iniciao cientfica no ensino mdio e na educao profissional. A dcada de 1990 foi a de implementao de ajustes neoliberais no ordenamento jurdico, poltico e institucional da educao nacional. A sociedade do conhecimento, desenho edulcorante de nova organizao valorativo-cultural para o novo modelo de acumulao do capital, e o modelo flexvel ps-fordista chegam com o Governo Fernando Henrique Cardoso e sua agenda de reforma do Estado, ou seja, retrao e cesso dos domnios pblicos para a iniciativa privada. Palco de embates, a LDB no 9.394, de 1996 (Brasil, 1996), eleva a educao profissional modalidade de ensino. O desemprego estrutural pauta a formao do ensino mdio para a empregabilidade, ou seja, finaliza a mediao do trabalhador instrumental e flexivelmente adaptado nova proposta de sociabilidade capitalista. O trabalhador ser um cidado competente, preparado para a incerteza e o imprevisto da vida, capaz de resolver problemas no posto de trabalho. Competncias, eis o nome que consagra a concepo pedaggica que sustenta esse novo homem, a nova sociedade do conhecimento. Tal reforma foi formalizada pelo decreto n 2.208/1997 (Brasil, 1997) para a educao profissional, regulamentando sua dissociao da educao bsica e matriciando as diretrizes curriculares tambm pelas competncias tcnicas e genricas. Contudo, somente na dcada seguinte, o decreto no 5.154/2004 (Brasil, 2004) cria a base jurdica para a realizao de uma educao profissional integrada educao bsica, e no meramente justaposta. A modalidade
educao profissional organizada em trs nveis: formao inicial e continuada ou qualificao profissional; tcnico de nvel mdio (forma integrada, concomitante e subsequente); e tecnlogo (superior). H que se registrar a poltica de integrao da educao profissional com a educao de jovens e adultos materializada no Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos (Proeja). No debate atual da educao profissional, traduzido no Plano Nacional de Educao (PNE) 2011-2020, notamos que sob o mote da universalizao do ensino mdio que aparecem as primeiras referncias educao profissional, tais como: fomentar a expanso das matrculas do ensino mdio integrado educao profissional, observando-se as peculiaridades das populaes do campo, dos povos indgenas e das comunidades quilombolas; fomentar a expanso da oferta de matrculas gratuitas de educao profissional tcnica de nvel mdio por parte das entidades privadas de educao profissional vinculadas ao sistema sindical, de forma concomitante ao ensino mdio pblico; e fomentar programas de educao de jovens e adultos para a populao urbana e do campo na faixa de 15 a 17 anos, com qualificao social e profissional para jovens que estejam fora da escola e com defasagem srie-idade. Cabe ressaltar o Programa Nacional de Acesso Escola Tcnica (Pronatec), implantado em 2011. Trata-se de um conjunto de aes voltadas para estudantes e trabalhadores. Para tanto, o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (Fies) passa a se incorporar ao Pronatec,
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Educao Profissional
pois, agora, a direo do financiamento se alarga para possveis instituies de educao profissional privada. Da, duas linhas de ao se estruturam. A primeira objetiva dar acesso aos cursos subsequentes e concomitantes das instituies privadas por financiamento. Na segunda, uma bolsa ser concedida para os beneficirios do seguro-desemprego. A Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica do Ministrio da Educao (Setec/MEC), responsvel pela gesto da educao profissional na estrutura do MEC, est organizada de modo a tornar explcitas as suas aes e prioridades. Ela se compe de trs diretorias: a primeira, de gesto e desenvolvimento da rede federal; a segunda, dedicada ao fortalecimento da educao profissional no sistema estadual, por meio do Brasil Profissionalizado,2 ao controle e superviso do acordo de gratuidade com o Sistema S, ao desenvolvimento dos projetos especiais na rede federal (programas de extenso e qualificao profissional), ao sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil (e-Tec Brasil)3 (dentro do Brasil Profissionalizado), e gesto do Pronatec; e a terceira, de polticas de articulao institucional com a rede federal e de definio e orientao curricular, formao docente, gesto para a educao profissional, pesquisa e inovao tecnolgica etc. Uma questo que inflexiona o ensino mdio integrado educao profissional a possibilidade de o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) certificar por meio das secretarias estaduais e institutos tecnolgicos, e, portanto, h consideraes que devem ser feitas pois, com isso, possvel conferir mais agilmente certificado a quem est fora da escola, e estimular esses grupos a voltarem a estudar pelo acesso
ao nvel superior. O problema, entretanto, no , decerto, a certificao e a incorporao ao sistema educacional de segmentos injustamente excludos, mas a melhor definio dos critrios de uso desse expediente; pois o que ocorre que, atingida a idade de 18 anos, estudantes da educao bsica podem abandonar a trajetria conclusiva de suas escolas e ganhar aprovao/certificao e acesso ao ensino superior, caso aprovados no Enem. A educao profissional integrada, com isso, pode ser interrompida, ficando seriamente ameaada.
Educao profissional para o campo

No cenrio atual, cabe ainda ressaltar experincias educativas na educao profissional pautadas por outros rumos e fins que no sejam os da reproduo de desigualdades sociais. Como exemplo, a educao profissional reivindicada pelos campesinos, que une trade campo, polticas pblicas e educao princpios como: o trabalho como princpio pedaggico inspirado em Makarenko e Pistrak; o encontro com a educao politcnica; a tcnica e a cincia como produtoras de tecnologias sociais; a cultura como princpio pedaggico; e a relao campo cidade de modo crtico, ao pensar a totalidade da formao da classe trabalhadora brasileira. H que se ressaltar que a educao profissional reivindicada pela educao do campo no a mesma coisa que escola agrcola. Inclui a preparao para diferentes profisses que so necessrias ao desenvolvimento do territrio campons, cuja base de desenvolvimento est na agricultura agroindstria,
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gesto, educao, sade, comunicao etc. e se relaciona ao acesso dos camponeses educao e particularmente educao escolar, includa nela os cursos de educao profissional. O censo agropecurio de 2006 traz o dado de que, em nosso pas, 30% dos trabalhadores rurais so analfabetos, e 80% no chegaram a concluir o ensino fundamental. Ou seja, a moral lmpida: o debate srio sobre a educao profissional est atrelado necessidade urgente de polticas de universalizao da educao bsica e de democratizao do acesso educao superior (Caldart, 2010, p. 229-241). O ensino agrcola pautado, ao longo da Repblica, nos projetos governamentais de educao rural, pela viso do desenvolvimento a qualquer preo, por promessas que o capitalismo no pode cumprir, apontando para uma pretensa fixao dos trabalhadores no campo, sem qualquer horizonte de mudana na posse e distribuio da terra, ou no modo de produo da existncia. Ao se fazer um resumo da formao histrica do Brasil, vale lembrar que o pas se desenvolve, como colnia de Portugal, tendo como referncia na produo o latifndio, a escravido e a exportao de matrias-primas. Mesmo com a Repblica, no final do sculo XIX, o sistema da grande propriedade rural continua dominante. Ao longo do sculo XX, a modernizao conservadora do Brasil reproduz o atraso dos sculos coloniais, tentando sempre manter a estrutura do privilgio e da dominao. No difcil perceber nas polticas de formao dos trabalhadores modos de regulao social que permitem manter vivo o latifndio. A poltica de formao tcnica agrcola, chamada a responder rEvo-
luo vErdE ocorrida a partir da dcada de 1950, limitava-se a repetir as frmulas tradicionais de dominao, e a educao no fez resistncia ao processo expropriador do homem do campo. Como contraponto educativo e pedaggico educao do capital, nas escolas com participao do MST h experincias do ensino tcnico integrado ao ensino mdio, articulado luta pela Reforma Agrria, em que orientaes curriculares comuns merecem destaque: a defesa da forma integrada para o ensino tcnico de nvel mdio; o trabalho como princpio educativo; o trabalho como princpio pedaggico, produzindo o cuidado das pessoas e do ambiente; a iniciao cientfica no ensino tcnico; a pedagogia da alternncia (tempo escola e tempo comunidade); a leitura como ato ativo e produtivo; o trabalho no campo como ato pedaggico; e a formao poltica e cultural como contraponto semicultura. Uma das inmeras experincias que constituem o sentido do termo educao profissional construdo pelos movimentos sociais do campo a Escola Agrcola 25 de Maio, e, mais especificamente, seu curso tcnico de Agropecuria, com nfase em Agroecologia. Localizada em rea de assentamento de Reforma Agrria, na regio meio-oeste de Santa Catarina, construda em 1988 e fundada em 1989 no Assentamento Vitria da Conquista, no municpio de Fraiburgo, foi criada em convnio com o governo federal e a Secretaria Estadual de Educao, em conjunto com a comunidade. Seu nome faz referncia ao 25 de maio de 1985, dia em que ocorreu uma grande ocupao de terras no municpio de Abelardo Luz (SC). O referido curso prioriza a coletividade, a autonomia e a emancipao
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Educao Profissional
camponesa diante do modelo agroindustrial instalado no campo brasileiro. E aponta, alm da agroecologia, o sistema de cooperativas de produo, pois se constituem na forma adotada pelo MST, como via de fortalecimento e coeso dos assentados, em termos produtivos, econmicos, sociais e polticos, visando manter o sentido do trabalho coletivo e solidrio na produo agrcola (Blanc, 2009, p. 109). Outra experincia de educao profissional so os cursos desenvolvidos no Instituto de Educao Josu de Castro, localizado em Veranpolis (RS). Algumas linhas crticas de trabalho desenvolvidas, por exemplo, no curso de Agente Comunitrio de Sade so as seguintes: integrao entre o ensino tcnico e o mdio, tendo como meta enfrentar a fragmentao da formao tcnica agrcola; estratgias curriculares, como a integrao entre conceitos, buscando o conhecimento interdisciplinar; insero de contedos ausentes do currculo por exemplo, a histria das lutas em territrio campesino; abordagem de contedos de cincia e tecnologia social, assim como de prticas de sade afinadas com as caractersticas do campo e da cultura campesina. Dentre as inmeras parcerias entre instituies pblicas e movimentos do campo, que se traduzem em ricas
experincias, ressaltamos, na educao profissional, a realizao do Curso de Especializao Tcnica em Sade Ambiental, parceria entre o MST e a EPSJV/Fiocruz. Nesse curso, politecnia e educao do campo se combinam. Por fim, a educao profissional, como aquela reivindicada e construda como resistncia reao e criao pelos movimentos de trabalhadores campesinos no contexto das lutas pela Reforma Agrria, pela terra e pelos direitos sociais, polticos e culturais, nesta formao histrica chamada capitalismo, criao coletiva e resposta crtica s polticas governamentais hegemnicas destinadas formao dos trabalhadores. Tem como norte uma educao profissional campesina crtica de um projeto de educao rural que vislumbra a formao profissional dos trabalhadores do campo em funo da dinmica do capital, que aparta a relao entre campo e cidade, colocando em posio subalterna os valores ticos, polticos, culturais e econmicos do campo em relao aos valores e a produo de vida na cidade. Por essa linha, equivocada, a inteno romper a relao que liga os trabalhadores do campo e da cidade, em seus contextos prprios e especficos, no conjunto da produo e da reproduo do sistema capitalista, perdendo de vista, justamente, a dialtica que relaciona o campo e a cidade.
notas
1 O chamado Sistema S composto pela seguintes entidades: Servio Social da Indstria (Sesi), Servio Nacional da Indstria (Senai), Servio Social do Comrcio (Sesc), Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio (Senac), Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar), Servio Social do Transporte (Sest), Servio Nacional de Aprendizagem em Transporte (Senat) e Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (Sescoop). 2 Criado em 2007 e constituindo uma das metas do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), o programa Brasil Profissionalizado visa fortalecer as redes estaduais de educao
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profissional e tecnolgica mediante repasse de recursos do governo federal para os estados investirem em suas redes de escolas tcnicas. Tambm lanado em 2007, o sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil (e-Tec Brasil) visa oferta de educao profissional e tecnolgica a distncia e tem o propsito de ampliar e democratizar o acesso a cursos tcnicos de nvel mdio, pblicos e gratuitos, em regime de colaborao entre Unio com a assistncia financeira , estados, Distrito Federal e municpios com estrutura, equipamentos, recursos humanos, manuteno das atividades e demais necessidades para os cursos, sempre ministrados por instituies pblicas.
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EduCao rural
Marlene Ribeiro Para definir educao rural preciso comear pela identificao do sujeito a que ela se destina. De modo geral, o destinatrio da educao rural a populao agrcola constituda por todas aquelas pessoas para as quais a agricultura representa o principal meio de sustento (Petty, Tombim e Vera, 1981, p. 33). Trata-se dos camponeses, ou seja, daqueles que residem e trabalham nas zonas rurais e recebem os menores rendimentos por seu trabalho. Para estes sujeitos, quando existe uma escola na rea onde vivem, oferecida uma educao na mesma modalidade da que oferecida s populaes que residem e trabalham nas reas urbanas, no havendo, de acordo com os autores, nenhuma tentativa de adequar a escola rural s caractersticas dos camponeses ou dos seus filhos, quando estes a frequentam. Destinada a oferecer conhecimentos elementares de leitura, escrita e operaes matemticas simples, mesmo a escola rural multisseriada no tem cumprido esta funo, o que explica as altas taxas de analfabetismo e os baixos ndices de escolarizao nas reas rurais. A escola procurou formar grupos sociais semelhantes aos que vivem nas cidades, distanciados de valores culturais prprios (Petty, Tombim e Vera, 1981, p. 38). Assim se explica a razo pela qual, na Amrica Latina, observase uma multiplicidade de culturas populares que poderiam ser consideradas pela escola rural, mas no o so. Os filhos dos camponeses experimentam uma necessidade maior de aproximao entre o trabalho e o estudo, visto que a maior parte deles ingressa cedo nas lidas da roa para ajudar a
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famlia, de onde se retira a expresso agricultura familiar. Mas na escola apenas se estuda, e este estudo nada tem a ver com o trabalho que o campons desenvolve com a terra. Assim, o trabalho produtivo articulado unidade familiar que se envolve com este trabalho assume papel essencial no processo educativo de ingresso e participao ativa do campons no corpo social. Portanto, no da escola a tarefa primordial de formar as crianas camponesas, tanto porque estas quase sempre ingressam mais tarde no processo de escolarizao e permanecem pouco tempo nele envolvidas quanto pelas deficincias peculiares instituio escolar. A permanncia das crianas na escola depende do que esta pode oferecer em relao s atividades prticas relativas ao trabalho material como base da aprendizagem, ou seja, da produo de conhecimentos. Todavia, um dos maiores problemas da modalidade de formao que relaciona o estudo, feito na escola, ao trabalho produtivo, feito na terra, o que Petty, Tombim e Vera (1981) identificam como a capacitao dos docentes para que eles possam corresponder s necessidades da educao no meio rural, em particular a que relaciona trabalho e escola. Entre as alternativas para a formao de professores, encontradas na poca em que esses autores escreveram seu artigo, estavam as escolas normais rurais. Chamando a ateno para esta problemtica, Joo Bosco Pinto (1981) refere-se aos professores justificando que eles no recebem uma formao adequada para lidar com a realidade do campesinato, por isso seu desinteresse em estabelecer relaes com as comunidades, quando encaminhados a traba-
lhar nas reas rurais. Ele registra que os programas de alfabetizao as espordicas campanhas nacionais de que temos conhecimento pouca relao tm com a escola rural (ibid., p. 99). Outra caracterstica identificada na educao rural pelo mesmo autor a sua desvinculao da comunidade dos trabalhadores rurais que enviam seus filhos escola. Compreendida no interior das relaes sociais de produo capitalista, a escola, tanto urbana quanto rural, tem suas finalidades, programas, contedos e mtodos definidos pelo setor industrial, pelas demandas de formao para o trabalho neste setor, bem como pelas linguagens e costumes a ele ligados. Sendo assim, a escola no incorpora questes relacionadas ao trabalho produtivo, seja porque, no caso, o trabalho agrcola excludo de suas preocupaes, seja porque sua natureza no a de formar para um trabalho concreto, uma vez que a existncia do desemprego no garante este ou aquele trabalho para quem estuda. E, ainda, como a escola poderia valorizar a agricultura, to desvalorizada nas concepes que sustentam ser o campons um produtor arcaico e um ignorante em relao aos conhecimentos bsicos de matemtica, leitura e escrita? Nos pases latino-americanos, a educao rural voltada para o desenvolvimento econmico esteve, em determinado perodo histrico (que se iniciou nos anos 1930, se intensificou nos anos 1950-1960, e se estendeu at os anos 1970), associada Reforma Agrria. Para o modo de produo capitalista vigente nestes pases, a existncia do latifndio nem estimulava a penetrao do capital no campo, sob forma de investimentos em maquinarias e uso de tecnologias de produo,
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Educao Rural
nem contribua para a proletarizao dos camponeses. Sobre isso, Ashby et al. (1981) chamam a ateno para a barreira da estrutura de ocupao da terra pelo latifndio, que utiliza pequena parcela de fora de trabalho, e pelos minifndios, cuja produo se baseia na fora de trabalho familiar. Assim, as propostas de aplicao de tecnologias visando dar maior produtividade agricultura esbarram nesta relao latifndiominifndio, associada estratgia das elites capitalistas de controlar os problemas trabalhistas pela formao de um exrcito de reserva de trabalhadores subempregados ou desempregados. Gajardo (1981) trata da educao rural na tica da educao popular, passando a situ-la nas condies histricas em que ela se desenvolve nos pases latino-americanos. Nestes pases, ocorrem mudanas significativas que evidenciam a necessidade da educao, em particular, da formao de profissionais qualificados para o modelo de desenvolvimento proposto na poca. Isso ocorre nos anos 1960, quando se intensificam os processos de industrializao, em alguns casos associados a processos de Reforma Agrria que incorporam amplos contingentes de trabalhadores vida social e poltica desses pases, do que decorre a importncia da educao rural. A autora aponta a estrutura tradicional agrria, baseada no binmio latifndiominifndio, como fator de atraso industrial que provoca os baixos ndices de escolarizao que se iro refletir nas dificuldades enfrentadas para a aplicao de inovaes tecnolgicas. o que mobiliza os Estados a formularem polticas de superao do analfabetismo e da carncia de forma-
o tcnico-profissional em resposta demanda de uma fora de trabalho qualificada tanto na indstria quanto na agricultura. Nesse contexto de modernizao associada ao desenvolvimento do capitalismo no campo, se coloca a questo da Reforma Agrria, at porque processos revolucionrios j a haviam promovido no Mxico, Bolvia e Cuba. Assim se compreende que o sistema capitalista tenha incorporado, desde os anos 1960 at o incio dos anos 1970, a Reforma Agrria, porm, associada aos interesses de classe, visando modernizao do campo, pela introduo de mquinas, insumos agrcolas, mtodos de administrao rural etc.; e isso requeria alguma forma de escolarizao, o que explica a relao entre a educao rural, o desenvolvimento econmico e a Reforma Agrria. A Reforma Agrria ento estimulada na Reunio de Punta del Este como estratgia para promover o desenvolvimento capitalista e a modernizao do campo (Pinto, 1981, p. 69), sob a presso dos Estados Unidos para conter possveis guerrilhas rurais. As reformas agrrias que foram efetuadas depois da assinatura da Carta de Punta del Este,1 no Uruguai, em 1961, no produziram mudanas drsticas no sistema capitalista vigente, e sim, oportunizaram uma poltica de controle das reformas necessrias modernizao do campo. Porm, mesmo com suas limitaes, nos pases onde foram efetuadas, produziu-se um nvel maior de conscincia dos camponeses em relao sua condio de explorados, decorrendo da um processo de organizao e de luta pela terra. Como afirma Freire, desde sua experincia em Santiago do Chile, em 1968: Tal o
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caso da Reforma Agrria. Transformada a estrutura do latifndio, de que resultou a do asentamiento, no seria possvel deixar de esperar novas formas de expresso e de pensamento-linguagem (Freire, 1979, p. 24). No Brasil, porm, a educao rural, como mostra Silvana Gritti (2003), permanece relacionada a uma concepo preconceituosa a respeito do campons, porque no considera os saberes decorrentes do trabalho dos agricultores. Ensinar o manejo de instrumentos, tcnicas e insumos agrcolas era o objetivo das escolas rurais de nvel tcnico, alm do relacionamento com o mercado no qual o campons teria de vender a sua produo para adquirir os novos produtos destinados a dinamiz-la, conforme registra a histria da educao rural. Desta forma, a perda da autonomia dos agricultores, associada imposio de um conhecimento estranho quele que transmitido e aperfeioado de pai para filho, resultante da observao e da experimentao cotidiana, foi facilitada pela escola rural com a mediao da instituio denominada clube agrcola (Gritti, 2003, p. 121). Tendo em vista as constantes mudanas introduzidas nos processos produtivos e acompanhando-as, alguns cursos, ou at mesmo toda a escola rural, ficavam encarregados de capacitar estudantes, tornando-os mais produtivos para o trabalho que iriam desempenhar; assim, ficava a escola responsvel por treinar, em vez de educar. Os programas de extenso rural e de capacitao para o trabalho se enquadram nesta proposta, embora no valorizem o trabalho agrcola. No mbito da educao rural, tambm vingou uma corrente de pensamento, o chamado ruralismo pedaggico,
sob a influncia dos debates ocorridos nos anos 1930-1940, geradores do Manifesto dos pioneiros da educao nova, de 1932 (Calazans, 1993). O fracasso da educao rural era comprovado pela existncia de um grande contingente de analfabetos. Assim, o ruralismo pedaggico contrapunha-se escola literria, de orientao urbana, que parecia contribuir para o desenraizamento do campons. E, com isso, acompanhava as crticas do escolanovismo dirigidas transmisso e memorizao de conhecimentos dissociados da realidade brasileira. Aqueles que propunham uma pedagogia diferenciada para as populaes rurais, identificados com o ruralismo pedaggico, defendiam a existncia de uma escola que preparasse os filhos dos agricultores para se manterem na terra e que, por isso mesmo, estivesse associada ao trabalho agrcola e adaptada s demandas das populaes rurais. Porm, essa concepo, como outras carregadas de boas intenes, permaneceu apenas no discurso. Os escassos registros histricos existentes indicam que diferentes modalidades de educao rural, como centros de treinamentos, cursos e semanas pedaggicas efetuadas at os anos de 1970, estiveram sob influncia norteamericana, por meio de agncias de fomento que contavam com o apoio do Ministrio de Educao (MEC) (Werthein e Bordenave, 1981). Partiam de uma viso externa realidade brasileira, na suposio de que as populaes rurais estariam sendo marginalizadas do desenvolvimento capitalista. A poltica adotada para a educao rural justificava-se, ento, como resposta necessidade de integrar aquelas populaes ao progresso que poderia advir desse desenvolvimento.
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Educao Rural
Entretanto, como objetos e no como sujeitos de tais polticas, as populaes rurais no foram consultadas acerca de suas demandas, nem informadas sobre os programas a elas destinados e, nem ao menos, sobre a aplicao e avaliao destes programas. No discurso que justificava os programas, definindo as mudanas previstas na educao e na produo agrcolas, estas viriam de fora, sob a orientao do pas onde elas se encontravam em estado mais avanado, os Estados Unidos e que, por isso mesmo, enviava agncias de fomento para orientar a aplicao daqueles programas. Todavia, como afirma Julieta Calazans, o pressuposto de um homem rural vazio culturalmente esbarra, em cada momento especfico, ante as provas tangveis de uma resistncia cultural a valores considerados impertinentes pelas populaes-alvo (1993, p. 28). Outras crticas efetuadas pela mesma autora ressaltam que as instituies encarregadas de implantar aquelas polticas recebiam os pacotes fechados, de modo a no interferirem nos objetivos, metodologias e contedos contidos nos programas. Desta maneira, os mesmos eram repassados aos centros comunitrios, escolas e sindicatos tomados como parceiros, sem que tivessem participado da elaborao dos referidos pacotes e sem ao menos ter conhecimento de suas origens. Deduz-se da que a poltica educacional destinada s populaes camponesas teve maior apoio e volume de recursos quando contemplava interesses relacionados expropriao da terra e consequente proletarizao dos agricultores. Associado a esses interesses, identificava-se o projeto de implantao, por parte das agncias de
fomento norte-americanas, de um modelo produtivo agrcola gerador da dependncia cientfica e tecnolgica dos trabalhadores do campo. Deste modo, a educao rural funcionou como um instrumento formador tanto de uma mo de obra disciplinada para o trabalho assalariado rural quanto de consumidores dos produtos agropecurios gerados pelo modelo agrcola importado. Para isso, havia a necessidade de anular os saberes acumulados pela experincia sobre o trabalho com a terra, como o conhecimento dos solos, das sementes, dos adubos orgnicos e dos defensivos agrcolas. Analisando-se a constituio da sociedade brasileira nos primeiros quatro sculos, h necessidade de levar em considerao o processo de colonizao e, relacionado a ele, o regime de escravido, o latifndio e a predominncia da produo extrativista e agrcola voltada para a exportao. Esta formao social no exige a qualificao da fora de trabalho, ocasionando at certo desprezo, por parte das elites, em relao ao aprendizado escolar das camadas populares, principalmente dos camponeses. Por isso, mesmo encontrando-se registros de educao rural no sculo XIX, somente a partir da dcada de 1930 que comea a tomar forma um modelo de educao rural associado a projetos de modernizao do campo, patrocinados por organismos de cooperao norte-americana e disseminados pelo sistema de assistncia tcnica e extenso rural. Polticas destinadas escolarizao das populaes rurais mostram seu fraco desempenho ou o desinteresse do Estado com respeito educao rural, quando nos referimos ao
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analfabetismo no Brasil (Ribeiro, 2010, p. 181). A anlise feita at aqui, e considerando a riqueza do tema, permite uma definio, ainda que provisria, sobre a educao rural. Esta modalidade de educao transcende a escola destinada s populaes que vivem em reas rurais e garantem o seu sustento por meio do trabalho com e da terra, e, por isso, est articulada, de maneira indissocivel, com este trabalho. Mas o vnculo com a terra, o meio de produo que no resulta do trabalho e que essencial produo de alimentos e, portanto, essencial vida , coloca a educao rural no cerne da luta de classes, mais precisamente, da formao do trabalhador para o capital e deste trabalhador para si, na condio de classe (Ribeiro, 1987). Em confronto com a educao rural negada, a educao do campo construda pelos movimentos populares de luta pela terra organizados no movimento campons articula o trabalho produtivo educao escolar tendo
por base a cooperao. A educao do campo no admite a interferncia de modelos externos, e est inserida em um projeto popular de sociedade, inspirado e sustentado na solidariedade e na dignidade camponesas. Isso explica a relao entre a educao rural e a Reforma Agrria, bem como o temor que despertam as organizaes camponesas que lutam pela terra de trabalho associada Educao do Campo. Explica, ainda, por que a caminhada pela Educao do Campo conquistada em 1998, e posta em prtica desde a c iranda i nFantil at a formao em nvel de ps-graduao, vem sendo ferozmente combatida. O movimento reacionrio se materializa com o bloqueio dos recursos do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera) e com o desenterro do ruralismo pedaggico, fora de sua poca, por meio do Programa Escola Ativa, adotado como poltica pelo MEC. So questes que desafiam a Educao do Campo, mas transcendem o conceito de educao rural.
nota
1 A Carta de Punta del Este foi firmada na Conferncia do Uruguai, realizada em 1961, devido presso dos Estados Unidos, ento sob a presidncia de John F. Kennedy, para que os governos dos pases latino-americanos adotassem a estratgia de promover a Reforma Agrria, a fim de estimular o desenvolvimento capitalista e a modernizao do campo e, ainda, como meio de frear as guerrilhas rurais; procurando anular a potencialidade revolucionria do campons, essa estratgia orientava-o para uma posio conservadora (ver Pinto, 1981).
Para saber mais

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Educao Versus Cidadania
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EmanCiPao vErSuS Cidadania

Marlene Ribeiro Partimos da realidade de uma cidadania abstrata, assentada na liberdade do indivduo, na propriedade privada e na competio, justificadoras das desigualdades sociais, para projetar a emancipao, como busca de uma humanizao que se assenta na solidariedade, na justia e na dignidade para todos. Para isso, comeamos por definir a cidadania tanto no seu contedo histrico quanto no que possvel captar do que ela expressa como fenmeno emprico. Num segundo momento, vamos contrapor essa emancipao, tal como vem sendo esboada, concepo dos movimentos sociais populares, entre os quais destacamos os que lutam pela terra de trabalho, por uma vida digna e pela educao do campo. Cidadania, colocada pelos gregos que participam da poltica na plis ateniense, pressupe a liberdade de
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deciso e a igualdade entre os pares. Para isso, so os homens cultos e os grandes proprietrios que frequentam a Academia livres, portanto do trabalho. Aquele que trabalha excludo, com a justificativa de que o trabalho cansativo e impede pensar, produzir conhecimento e interferir na vida poltica da cidade. Assim, cidado aquele que, por nascimento e fortuna, um homem livre e tem o direito de participar das assembleias e dos debates na gora (Ribeiro, 2002, p. 117). Seguindo com a histria, na superao do sistema feudal, com a constituio do Estado moderno, a burguesia, na condio de classe em ascenso, reivindica a cidadania como liberdade de ao inicialmente ligada ao comrcio combinando-a com a igualdade de direitos at ento exclusivos da nobreza e do clero. Nesse caso, a concepo de cidadania se assemelha da cidadania grega: considerado cidado, ou pode participar da vida pblica e reivindicar direitos, o indivduo masculino, branco, escolarizado e proprietrio de terras, de bens materiais e/ou culturais. Todavia, diferentemente da cidadania grega, cujo exerccio da razo est orientado pela filosofia, e mais propriamente pela metafsica, a cidadania moderna, associada ao comrcio e, mais tarde, indstria e ao sistema bancrio, rompe com a metafsica e ampara-se nas cincias fsico-naturais, das quais retira os argumentos para se definir como neutra em relao s desigualdades sociais. propriedade privada da terra acrescenta a do conjunto dos meios de produo e subsistncia, reunindo, dessa forma, as condies materiais e ideolgicas para a constituio do capital como relao social alicerada na expropriao da terra
e na apropriao privada do fruto do trabalho. Inicialmente, os pensadores que refletiram sobre a cidadania vinculada ao Estado-nao, contrapondo-se aos nobres e Igreja feudal, defendiam a propriedade privada como resultante do trabalho, no que tambm se diferenciam da cidadania grega. O trabalho significa, portanto, a ruptura com o estado de natureza e o fundamento do princpio da propriedade, que d ao homem burgus a justificativa moral e legal para preserv-la e defend-la (Ribeiro, 2002, p. 118). Alm de explicar seu direito propriedade perante a nobreza e o clero, o trabalho, como uso da natureza para a produo de bens que corroboram as ideias de progresso e civilizao, tambm justifica a expropriao da terra, a explorao do campons, a escravido de africanos e o genocdio dos povos indgenas no continente americano. Se o campons, o negro e o ndio so considerados incapazes de produzir com mtodos racionais, porque atrasados, certo que trabalhem para os cidados proprietrios e que esses os explorem, subordinem, escravizem ou at eliminem como obstculos ocupao da terra em direo ao progresso. Assim, como pensar que ndios, negros, agricultores, analfabetos, trabalhadores organizados em movimentos sociais, ou seja, que os alijados da cidadania desde a sua origem grega, se conformem apenas com buscar alcan-la? Imersa na compreenso do conceito e observada nas condies concretas nas quais engloba apenas determinados sujeitos, a cidadania no resiste ao questionamento que lhe feito pelos movimentos sociais populares, e em especial pelo movimento campons
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unidade na diversidade de movimentos que lutam por terra na qual possam exercer seu trabalho e viver com dignidade (Ribeiro, 2010). Tanto na sua compreenso histrico-filosfica, oriunda da Grcia e reformulada na Europa no processo de constituio do Estado moderno, quanto na realidade da maioria das populaes nos diferentes pases, a cidadania assume a forma de discurso da civilizao, da gramtica, da lngua, da escrita e da cultura dominantes. Associada propriedade dos meios de produo e de subsistncia, entre os quais a terra, a cidadania identifica-se pela chamada raa branca, de religio crist, com prioridade para o gnero masculino. Assim, os contedos que definem a histria e a materialidade da cidadania so incompatveis com a maioria da populao, em particular com os sujeitos poltico-coletivos que constituem o movimento campons. E isso porque a cidade o ncleo econmico-poltico incrustado no processo de constituio da cidadania tanto grega quanto moderna, definindo, por sua vez, a cultura que expressa a civilizao e, sobretudo, o perfil urbano da educao moderna sob controle do Estado. Porm, se a cidadania no foi construda tendo por sujeitos aqueles e aquelas que vivem do/no trabalho e se organizam em movimentos sociais populares, o que se pode captar, ento, nas suas lutas pela terra, pelo trabalho, pela moradia, pela sade, pela educao? Nesse segundo momento, e em confronto com a cidadania como inveno tanto dos proprietrios gregos quanto dos burgueses, pensamos que a emancipao projetada pelas classes subalternas pode indicar o horizonte para o qual caminham os movimentos
sociais populares e, entre eles, o movimento campons. Sem negar a importncia histrica da conquista da liberdade que d contedo cidadania, Marx e Engels (1984) deslocam o foco de suas preocupaes para o projeto poltico-coletivo que s pode ser colocado em prtica pela classe majoritria submetida ao regime de expropriao da terra e de apropriao do produto do trabalho. Nesse caso, j no suficiente a liberdade dos indivduos a ser incorporada s novas conquistas, mas a emancipao humana buscada nas lutas histricas das classes populares. Outro autor alemo, Theodor W. Adorno (1995), embora pessimista em relao possibilidade de mudanas, por causa da fora do sistema, destaca tambm a emancipao como pressuposto para se superar a ausncia de liberdade que marca a sociedade capitalista. Em parte influenciados pela teologia da libertao, associada s mudanas ocorridas na Igreja Catlica nos anos 1960-1970, mas, sobretudo, amparados pelo acompanhamento da trajetria dos movimentos sociais que tm indgenas, camponeses e trabalhadores urbanos como sujeitos, alguns pesquisadores latino-americanos identificam a emancipao como libertao. Enrique Dussel, pesquisador mexicano e autor da obra tica da libertao (2002), afirma que o aumento no nmero de vtimas do sistema capitalista revela a impossibilidade de o mesmo se manter eternamente, o princpio-libertao colocando-se como dever tico para que se promova a transformao do sistema. O uruguaio Jos Luis Rebellato (2000) prope uma tica da autonomia e da libertao que passa pela capacidade de acreditarmos em
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nossas prprias foras para viver e para lutar. Para esse autor, uma tica da dignidade est no centro da prtica emancipatria consciente. Para o educador brasileiro Paulo Freire (1978 e 2003), a libertao no se d como uma tomada de conscincia isolada da injustia que marca as relaes sociais na sociedade capitalista, mas, essencialmente, numa prxis datada e situada, que tem por sujeitos os povos oprimidos. Dussel, Rebellato e Freire pensam a emancipao como projeto e ao coletivos das vtimas, dos excludos, dos desumanizados. J Marx e Engels tm a classe revolucionria como autora de tal projeto e ao: para alm da liberdade e da autonomia individuais implcitas na cidadania, a classe revolucionria, no seu processo de construo, coloca como horizonte a emancipao de toda a humanidade, uma emancipao social, portanto. Em algumas obras, Marx e Engels tambm identificam a libertao emancipao, no como um problema que pode ser resolvido no plano da abstrao, mas sim como uma necessidade concreta e que, como tal, deve ser solucionada: A libertao um ato histrico, no um ato de pensamento, e efetuada por relaes histricas, pelo nvel da indstria, do comrcio, da agricultura, do intercmbio (Marx e Engels, 1984, p. 25). A emancipao da sociedade deduz-se da possibilidade de se romper a relao contraditria entre o trabalho alienado e a propriedade privada dos meios de produo e de subsistncia nos quais est includa a terra, como bem no produzido pelo trabalho: Da relao do trabalho alienado propriedade privada deduz-se, ainda, que a emancipao da sociedade, quanto
propriedade privada e servido, toma a forma poltica da emancipao dos trabalhadores (Marx, 1993, p. 170). Essa emancipao, porm, no atinge apenas os trabalhadores: inclui a emancipao da humanidade enquanto totalidade, uma vez que toda a servido humana se encontra envolvida na relao do trabalhador produo e todos os tipos de servido se manifestam como modificaes ou consequncias da sobredita relao (ibid.). Da anlise efetuada at aqui, emerge a pergunta: como conquistar a emancipao das condies de explorao e opresso que atingem a maior parte da humanidade? Antes de mais nada, foroso constatar que a existncia de uma classe oprimida s pode ser explicada por sua relao contraditria com outra classe, a classe opressora, e, portanto, numa sociedade alicerada no antagonismo de classes. Nesse sentido, para que a libertao da classe oprimida pressuposto da emancipao humana tenha lugar, condio essencial que se constitua uma nova sociedade, mas isso exige que as foras produtivas e as relaes sociais de produo tenham chegado a tal nvel de confronto que no possam continuar existindo da forma como se mantm: A condio de libertao da classe trabalhadora a abolio de toda a classe, assim como a condio de libertao do terceiro estado, da ordem burguesa, foi a abolio de todos os estados e de todas as ordens (Marx, 1989, p. 218). Compreendida como separao entre o produtor e o produto do seu trabalho, apropriado pelo capital, e como inverso desse processo na conscincia do trabalhador, a alienao humana tem por base a propriedade privada dos meios de produo e subsistncia. Para
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o alcance da emancipao, portanto, imprescindvel superar as condies objetivas e subjetivas que sustentam a alienao, supondo-se, para isso, duas premissas de carter prxico. Em primeiro lugar, somente por meio de uma revoluo homens e mulheres podem libertar-se da alienao do trabalho. Antes disso, porm, necessrio que a diviso do trabalho tenha gerado uma enorme massa de humanidade completamente destituda da propriedade, em contradio com um reduzido nmero de proprietrios com enorme reserva de riqueza e cultura, resultante do elevado desenvolvimento das foras produtivas. Em segundo lugar, a existncia concreta, em mbito histrico-mundial, de um imenso contingente de homens e mulheres vivendo na misria, com a generalizao da penria e da busca do necessrio para sobreviver, condio indispensvel para mobilizar uma revoluo. Exemplos comprovam que revolues isoladas geograficamente no conseguem resistir s presses econmicas e polticas amparadas na fora convincente das armas em mos dos proprietrios do capital. Assim, numa face da realidade, ocorre o desenvolvimento das foras produtivas em mbito global, colocando os seres humanos em contato uns com os outros. Na outra, o intercmbio entre populaes pobres e dominadas desvela a existncia de enorme massa de seres humanos destituda da propriedade, deixando claras as origens das desigualdades sociais, da misria e da pobreza. E esses homens e mulheres despossudos, ao serem colocados em contato uns com os outros, comeam a desenhar, embora nem sempre com caracteres ntidos, um projeto de revoluo como alternativa para a eman-
cipao da humanidade. No entanto, para que a emancipao acontea, os povos oprimidos dependem uns dos outros, ou seja, precisam construir a intersolidariedade. A libertao s pode ser conquistada pelos proletrios excludos de todas e quaisquer condies de liberdade e de autonomia para garantir uma sobrevivncia digna. E essa libertao aqui tomada no sentido de emancipao consiste na apropriao da totalidade das foras produtivas, o que permitir aos homens e mulheres desenvolverem, tambm, a totalidade de suas capacidades de trabalho como expresso e criao. Assim, essa conquista pressupe a supresso de toda espcie de classe. Todavia, do mesmo modo que a classe revolucionria no est pronta, mas em processo de se fazer, a emancipao que abarca toda a humanidade apenas um projeto, o horizonte para o qual caminham os movimentos sociais populares entre eles, o movimento campons. Marx e Engels trabalham com os conceitos de libertao da classe trabalhadora, de emancipao poltica e de emancipao social como possibilidades de romper a relao que separa os trabalhadores enquanto produtores dos produtos do seu trabalho e dos meios de produo e subsistncia. Esses autores refletem sobre questes do seu tempo, o sculo XIX, algumas das quais persistem at hoje, como as condies materiais e humanas de vida e as relaes sociais sobre as quais se assenta a explorao, a dominao e a alienao da imensa maioria da populao mundial. Ambos afirmam a revoluo dessas condies e relaes sociais como necessidade imperiosa e como possibilidade real para a emancipao humana.
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Nos autores consultados, bem como nas prticas dos movimentos sociais populares, dos quais destacamos aqueles que lutam com terra para realizar o seu trabalho e viver com dignidade, a emancipao de todos os trabalhadores e trabalhadoras inclui a emancipao da totalidade da humanidade. Essa emancipao consiste em romper com a alienao do trabalho e devolver a autoria do mundo e da produo para aqueles que efetivamente produzem, com suas mos e suas men-
tes, os bens, os conhecimentos, as artes e os servios dos quais todos e todas necessitamos para uma vida digna. O esgotamento dos recursos naturais, devorados pela ambio insacivel caracterstica dos processos relacionados ao movimento do capital na busca cega de lucro, colocam hoje a emancipao como imprescindvel, no somente para se superar a desumanizao que da decorre, mas tambm para garantir as condies essenciais manuteno da vida no planeta.
Para saber mais

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Ensino Mdio Integrado
Ensino mdio intEGrado

Maria Ciavatta Marise Ramos O ensino mdio integrado carrega, nas expresses correlatas ensino mdio integrado educao profissional e educao profissional integrada ao ensino mdio, a ideia de uma educao que esteja alm do simples objetivo propedutico de preparar para o ensino superior, ou apenas preparar para cumprir exigncias funcionais ao mercado de trabalho. A ideia bsica subjacente expresso tem o sentido de inteiro, de completude, de compreenso das partes no seu todo ou da unidade no diverso, de tratar a educao como uma totalidade social, isto , nas mltiplas mediaes histricas que concretizam os processos educativos. 1 A expresso comeou a ser utilizada por educadores que se posicionaram como contrrios reforma do ensino mdio e da educao profissional realizada no Brasil, a partir do decreto n 2.208/1997 (Brasill, 1997), no Governo Fernando Henrique Cardoso. Deriva do termo formao integrada, que tem uma elaborao recente na histria da educao no Brasil, pois remonta ao incio do Governo Lula, em 2003. A crise poltica deflagrada na esquerda brasileira pelas orientaes econmicas do Governo Lula atingiu tambm a compreenso do conceito, acrescida de sua implementao ambgua nas polticas do Ministrio da Educao (MEC) durante os dois Governos Lula (2003 a 2010). No obstante, o termo tem uma origem remota na educao socialista, na concepo de Educao Politcnica ou tecnolgica, e uma origem recente, na segunda metade dos anos 1980, nas lutas do Frum Nacional em Defesa da Educao Pblica, na Constituio e na nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Na concepo anterior ao decreto n 2.208/1997, como ensino mdio integrado educao profissional, significava a possibilidade de a formao bsica e a profissional acontecerem numa mesma instituio de ensino, num mesmo curso, com currculo e matrculas nicas, o que havia sido impedido pelo referido decreto (Frigotto, Ciavatta e Ramos, 2005). Com esse sentido, o termo integrado foi incorporado legislao primeiramente, no decreto n 5.154/2004 (que revogou o decreto n 2.208/1997) (Brasil, 2004), e, posteriormente, na lei n 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) (Brasil, 1996), alterada pela lei n 11.741/2008 (Brasil, 2008) como uma das formas pela qual o ensino mdio e a educao profissional podem se articular. Essa possibilidade, por sua vez, baseia-se no enunciado do pargrafo 2o do artigo 36 da LDB, ratificado pela lei que a alterou: O ensino mdio, atendida a formao geral do educando, poder prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas. Este enunciado apresenta, simultaneamente, uma condio: uma formao geral que no pode ser substituda nem minimizada pela formao profissional; e, tambm,
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uma possibilidade: a da formao profissional. Condio e possibilidade, nesse caso, convergem para a garantia do direito a dois tipos de formao bsica e profissional no ensino mdio, o que assegura, por isso, a legalidade e a legitimidade do ensino mdio integrado educao profissional. Conceitualmente, porm, a expresso significa muito mais do que uma forma de articulao entre ensino mdio e educao profissional. Ela busca recuperar, no atual contexto histrico e sob uma especfica correlao de foras entre as classes, as concepes de Educao Politcnica, Educao OMnilatEral e Escola unitria, que estiveram na disputa por uma nova LDB na dcada de 1980 e que foram perdidas na aprovao da lei n 9.394/1996. Assim, essa expresso tambm se relaciona com a luta pela superao do dualismo estrutural da sociedade e da educao brasileiras, da diviso de classes sociais, da diviso entre formao para o trabalho manual ou para o trabalho intelectual, e em defesa da democracia e da escola pblica. Da sua forma transitiva integrar algo a outra coisa, neste caso, o ensino mdio educao profissional , essa ampliao conceitual levou utilizao do verbo na forma intransitiva. Ou seja, no se trata somente de integrar um a outro na forma, mas sim, de se constituir o ensino mdio como um processo formativo que integre as dimenses estruturantes da vida, trabalho, cincia e cultura, abra novas perspectivas de vida para os jovens e concorra para a superao das desigualdades entre as classes sociais. Esse tipo de integrao no exige, necessariamente, que o ensino mdio seja oferecido na forma integrada edu-
cao profissional. Esta, entretanto, na realidade brasileira, apresenta-se como uma necessidade para a classe trabalhadora e como uma mediao para que o trabalho se incorpore educao bsica como princpio educativo e como contexto econmico, formando uma unidade com a cincia e a cultura. Assim concebido, diferentemente do que alegam seus crticos, o ensino mdio integrado difere das determinaes da lei n 5.692/1971 (Brasil, 1971), j revogada, que instituiu a profissionalizao compulsria no ensino de segundo grau atual ensino mdio. Portanto, o termo integrado remete, por um lado, forma de oferta do ensino mdio articulado com a educao profissional; mas, por outro, remete a um tipo de formao que seja integrada, plena, vindo a possibilitar ao educando a compreenso das partes no seu todo ou da unidade no diverso. Tratando-se a educao como uma totalidade social, so as mltiplas mediaes histricas que concretizam os processos educativos. No caso da formao integrada, a educao geral se torna parte inseparvel da educao profissional em todos os campos em que se d a preparao para o trabalho: seja nos processos produtivos, seja nos processos educativos, como a formao inicial, o ensino tcnico, tecnolgico ou superior. Significa que buscamos enfocar o trabalho como princpio educativo, no sentido de superar a dicotomia trabalho manual/trabalho intelectual, incorporar a dimenso intelectual ao trabalho produtivo, e formar trabalhadores capazes de atuar como dirigentes e cidados (Gramsci, 1981, p. 144 e seg.). Se a formao profissional no ensino mdio uma imposio da realidade da populao trabalhadora, admitir
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legalmente essa necessidade um problema tico-poltico. No obstante, se o que se persegue no somente atender a essa necessidade, mas mudar as condies em que ela se constitui, tambm uma obrigao tica e poltica garantir que o ensino mdio se desenvolva sobre uma base unitria, para todos. Portanto, o sentido de formao integrada ou o ensino mdio integrado educao profissional, sob uma base unitria de formao geral, uma condio necessria para se fazer a travessia para a educao politcnica e omnilateral realizada pela escola unitria, no se confundindo totalmente com ela porque a realidade assim no o permite. Ele um ensino possvel e necessrio aos filhos dos trabalhadores que precisam obter uma profisso ainda durante a educao bsica. Porm, tendo como fundamento a integrao entre trabalho, cincia e cultura, esse tipo de ensino acirra contradies e potencializa mudanas. semelhana dos pases que universalizaram a educao bsica at o ensino mdio, para toda a populao, urge superar essa conjuntura da sociedade brasileira, de grande pobreza e carncia de investimentos substantivos nas polticas sociais. H que se constituir uma educao que contenha elementos de uma sociedade justa e que, assim, no exija dos jovens a profissionalizao precoce nesse momento educacional, mas possa remetla, nos termos de Gramsci (1991), a uma etapa posterior em que a maturidade intelectual lhes permita fazer escolhas profissionais. Para que esses objetivos polticopedaggicos se concretizem nos processos educativos, o ensino mdio precisa de uma elaborao relativa integrao de conhecimentos no cur-
rculo, ou seja, um currculo integrado. O conceito de currculo integrado consta da obra de Bernstein (1996) e de Santom (1998), dentre outros. Ainda que se incorporem alguns elementos de suas formulaes, tambm o currculo deve ser pensado como uma relao entre partes e totalidade na produo do conhecimento em todas as disciplinas e atividades escolares, o que significa a compreenso do conhEciMEnto como apropriao intelectual de determinado campo emprico, terico ou simblico, pelo qual se apreendem e se representam as relaes que constituem e estruturam a realidade objetiva. Se o processo de construo do conhecimento exige que sejam dados a conhecer os conceitos j elaborados ou em elaborao sobre a realidade, a escola cumpre a funo de socializlos e difundi-los, tanto em benefcio da prpria cincia quanto pelo direito de todos os cidados terem acesso aos conhecimentos produzidos. O currculo escolar, formalmente, faz a seleo desses conhecimentos, visando a sua apreenso, em sua especificidade conceitual, pelos educandos. Assim, o currculo integrado ou o currculo do ensino mdio integrado destaca a organizao do conhecimento como um sistema de relaes de uma totalidade histrica e dialtica. Ao integrar, por um lado, trabalho, cincia e cultura, tem-se a compreenso do trabalho como mediao primeira da produo da existncia social dos homens, processo esse que coincide com a prpria formao humana, na qual conhecimento e cultura so produzidos. O currculo integrado elaborado sobre essas bases no hierarquiza os conhecimentos nem os respectivos campos das cincias, mas
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os problematiza em suas historicidade, relaes e contradies. Por outro lado, ao integrar formao geral, profissional, tcnica e poltica, a distino entre conhecimentos considerados gerais ou especficos no determinada a priori nem de forma absoluta. Ao contrrio, ela contingencialmente determinada pelos objetos concretos que motivam a elaborao do currculo. No currculo integrado, nenhum conhecimento s geral, posto que estrutura objetivos de produo; nem somente s especfico, pois nenhum conceito apropriado produtivamente pode ser formulado ou compreendido desarticuladamente da cincia bsica que o sustenta. Embora no se confundam, frequentemente a ideia de formao integrada entendida como interdisciplinaridade que se pretende alcanar apenas pela justaposio de vrias disciplinas que se cruzam ou que se somam. A interdisciplinaridade um problema e uma necessidade (Frigotto, 1993). um problema porque os fenmenos sociais so complexos, multirrelacionados, e nossa primeira viso alcana apenas alguns de seus aspectos, os aparentes. ainda um problema porque todo conhecimento permeado pelos interesses de classe e de grupos, pelas ideologias construdas para a legitimao desses interesses. Exatamente por isso, uma necessidade inerente aos fenmenos sociais a compreenso de sua ntima articulao, da totalidade social que lhes d forma e significado (Ciavatta, 2010). A expresso ensino mdio integrado educao profissional caracteriza uma forma como o ensino mdio pode ser ofertado, vindo a cumprir uma finalidade profissionalizante, diferentemen-
te daquela no integrada educao profissional, que seria, ento, exclusivamente propedutica. A poltica de educao profissional, portanto, no poderia ficar alheia a essas possibilidades, uma vez que parte constituinte da unidade. Mesmo que haja uma dimenso especfica dessa poltica relativa aos variados processos de qualificao da fora de trabalho, as instncias polticas e administrativas da educao profissional no pas colocaram-se o problema da integrao com o ensino mdio. Quando formulada a partir de tais instncias, tende-se a uma inverso da expresso nos termos da educao profissional integrada ao ensino mdio. Portanto, somente quando colocada a partir de uma dessas referncias da poltica de ensino mdio ou de educao profissional , a ordem de formulao dessas expresses pode se inverter, e somente essa informao que tal ordem nos fornece, posto que, sob os princpios que aqui discutimos, ensino mdio e educao profissional integrados formam uma unidade na qual no h precedncia de um sobre o outro. O preceito inviolvel de qualquer uma dessas formulaes assegurar a formao bsica do educando e a indissociabilidade conceitual da formao profissional dessa mesma formao. O uso intercambivel das expresses em torno do ensino mdio integrado uma manifestao da existncia de distintas instncias governamentais que tm a integrao entre ensino mdio e educao profissional como questo a partir de seus respectivos objetos. De fato, em 2004, as polticas ministeriais de ensino mdio e educao profissional foram destinadas a distintas secretarias. O ensino mdio ficou com a Secretaria de Educao Bsica (SEB), e a
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educao profissional, com a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec). Dentro deste quadro, vimos o desenvolvimento de duas polticas de ensino mdio em mbito nacional, a saber: Brasil Profissionalizado (decreto n 6.302/2007) (Brasil, 2007), da Setec, e a poltica do Ensino Mdio Inovador, da SEB (Brasil, 2009), ambas anunciando o incentivo implantao do ensino mdio integrado, seja no sentido formal, seja no sentido conceitual. No primeiro caso, predominou uma verso de ensino mdio profissionalizante e, no segundo, ao contrrio, para o ensino no profissionalizante, mas com a defesa da integrao entre trabalho, cincia e cultura. Algumas caractersticas dessas polticas so: a) implicam, respectivamente, as redes estaduais e a federal, atingindo, ento, a totalidade do sistema pblico que atua na educao profissional; b) apresentam metas fsicas e financeiras claras; c) particularmente, o Programa Brasil Profissionalizado vem acompanhado de um documento bsico que dispe sobre princpios e diretrizes fundamentais para as aes polticas e pedaggicas realizadas sob a sua gide; d) o Ensino Mdio Inovador um programa orientador para os planos de aes pedaggicas dos sistemas de ensino. O programa Brasil Profissionalizado pode representar um avano para os estados, ainda que as condies objetivas (instalaes, mecanismos de transporte, alimentao etc.) de seus sistemas de ensino possam apresentar limites estruturais efetivao do ensino mdio integrado. Ademais, mesmo tendo sido formulado visando implantao do ensino mdio integrado educao profissional nos sistemas
estaduais de ensino, a negociao poltica levou ao financiamento tambm de outras formas de articulao nos termos da lei (subsequente e concomitante, este ltimo na mesma ou em outra instituio). No que se refere rede federal, destacamos que a condio de oferta de 50% de suas vagas para o ensino mdio integrado no deve se tornar apenas uma formalidade advinda da negociao para a sua transformao em instituies de ensino superior de Centros Federais de Educao Tecnolgica (Cefets) para Institutos Federais de Educao Tecnolgica (Ifets) , mas tem por base a finalidade de um efetivo comprometimento com a formao integrada de trabalhadores. O programa Ensino Mdio Inovador pretende incidir sobre o ensino mdio no profissionalizante, visando instaurar outros modos de organizao e delimitao dos conhecimentos. As disciplinas deveriam se articular com atividades integradoras mediante relaes entre os eixos constituintes do ensino mdio, quais sejam, trabalho, cincia, tecnologia e cultura. O currculo teria o trabalho como princpio educativo nas dimenses ontolgica e histrica, s quais estariam relacionadas as concepes de cincia e cultura. Nessas proposies, v-se a influncia da concepo de ensino mdio integrado. A consolidao de uma base unitria deste ensino uma das nfases do documento, que destaca, tambm, que esta base deve integrar trabalho, cincia e cultura. A partir dessa base, se desdobrariam possibilidades formativas diversas, segundo cada um dos eixos de integrao, concebendo-os tambm como contextos de formao especfica: no trabalho, como formao
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profissional; na cincia, como iniciao cientfica; na cultura, como ampliao da formao cultural. A formao para a compreenso e a atuao no mundo do trabalho sendo profissionalizante ou no , a formao cientfica e, ainda, para o trabalho cientfico, assim como a formao cultural deveriam compor a base unitria do ensino mdio, podendo tambm ser convertidas em contextos da formao diversificada. Quando vamos ao documento do programa Ensino Mdio Inovador (Brasil, 2009), entretanto, no encontramos orientaes mais claras nesse sentido, ainda que se aponte para que o projeto poltico-pedaggico, dentre outros aspectos, articule teoria e prtica, vinculando o trabalho intelectual a atividades prticas experimentais; promova a integrao com o mundo do trabalho por meio de estgios direcionados para os estudantes do ensino mdio; e organize os tempos e os espaos com aes efetivas de interdisciplinaridade e contextualizao dos conhecimentos. Em termos operacionais, o que se pode encontrar de diferencial neste programa em relao ao que as diretrizes curriculares do ensino mdio vigentes apregoam so a elevao da carga horria mnima para trs mil horas; a dedicao exclusiva do docente escola; e o estabelecimento de que o mnimo de 20% da carga horria total do curso seja destinado a atividades optativas e disciplinas eletivas, a serem escolhidas pelos estudantes. Embora indique que a escola no se limite ao interesse imediato, pragmtico e utilitrio (Brasil, 2009, p. 4) e tenha princpios convergentes com a concepo do ensino mdio integrado, no a explicita como base do progra-
ma, apresentando-se como uma nova proposta educacional. Alm do ensino mdio integrado para alunos na idade prevista (14 a 17 anos), o governo instituiu o Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos (Proeja), 2 cujos cursos e programas devero considerar as caractersticas de jovens e adultos atendidos, e podero ser articulados [...] ao ensino mdio, de forma integrada ou concomitante (artigo 1, pargrafo 2, inciso II) (Brasil, 2006). Esta determinao aplica-se a todas as instituies pblicas, o que significa um avano na poltica de atendimento a jovens e adultos fora da idade prevista, que buscam completar sua escolaridade. No entanto, tem havido obstculos implantao da formao integrada entre jovens e adultos, em razo de deficincias estruturais das escolas (instalaes, laboratrios, apoio aos alunos em transporte, alimentao etc.); pelo esgotamento fsico dos trabalhadores na jornada noturna; e pelo despreparo dos professores para lidar com esses alunos que, em geral, trazem lacunas nos contedos relativos ao ensino fundamental, mas so portadores de experincias de vida e maturidade importantes para a aprendizagem, embora no reconhecidas pelos mtodos e programas tradicionais da escola. Um nmero crescente de estudos, pesquisas, dissertaes e teses sobre o ensino mdio integrado tem sido realizado,3 mas ainda no existe suficiente acmulo de conhecimentos sobre os entraves conceituais e polticos sua compreenso e implementao.
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notas
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O termo educao integral compartilha da ideia de uma educao mais completa, mas a reduz durao ampliada da jornada escolar e ao sentido de ensino com outros recursos pedaggicos, alm dos tradicionais, em implantao, at agora, no ensino fundamental, pr-escolar e creches. O Programa Mais Educao, criado pela portaria interministerial n 17/2007, aumenta a oferta educativa nas escolas pblicas por meio de atividades optativas que foram agrupadas em macrocampos como acompanhamento pedaggico, meio ambiente, esporte e lazer, direitos humanos, cultura e artes, cultura digital, preveno e promoo da sade, educomunicao, educao cientfica e educao econmica (Brasil, s.d.). Institudo pelo decreto no 5.840, de 13 de julho de 2006. Ver, por exemplo, os trabalhos reunidos em Frigotto, Ciavatta e Ramos, no prelo.
2 3
Para saber mais

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EsCola atiVa
Adriana DAgostini Celi Zulke Taffarel Claudio de Lira Santos Jnior A escola ativa uma estratgia metodolgica implantada inicialmente pelo Governo Fernando Henrique Cardoso, que continuou no Governo Luiz Incio Lula da Silva e no Governo Dilma Rousseff, e que se destina s salas multisseriadas, ou escolas pequenas, em locais de difcil acesso e conta com baixa densidade populacional; com apenas um professor, todas as sries estudam juntas numa mesma sala de aula. Elas representaram em 2011 mais de 50% das escolas do campo. Somam no Brasil 51 mil escolas com classes multisseriadas, localizadas principalmente no campo. Foram, ao todo, 3.106, dos 5.565 municpios brasileiros, a aderirem ao Programa Escola Ativa, por meio do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), em 2008. As regies que mais tm classes multisseriadas so Norte, Nordeste e Centro-Oeste. A escola multisseriada uma realidade na educao no e do campo que no pode ser ignorada. As posies sobre a multisseriao so polmicas e de crtica, por terem a seriao como referncia de lgica escolar mais adequada aprendizagem. Assim, h muito preconceito e desqualificao das escolas multisseriadas, porm elas so uma forma possvel e necessria de organizao escolar no campo e podem ser referncia de qualidade de ensino se organizadas por ciclos e por princpios multidisciplinares. Isso porque toda criana tem direito a estudar prximo sua casa e aos seus familiares; o
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transporte escolar demasiado perigoso para crianas pequenas, e o cansao causado pelo mesmo um agravante para a aprendizagem. Essas escolas podem/devem se organizar de forma a superar a seriao e a fragmentao do conhecimento, favorecendo um trabalho por ciclos de aprendizagem; essas escolas constroem e mantm uma relao de reciprocidade, de coletividade, de referncia cultural e de organizao social nas comunidades em que esto inseridas.
surgimento da Escola ativa na amrica latina

Na dcada de 1970, o escolanovismo (Pugina, 2009) orientou a proposta, formulada na Colmbia, do Programa Escuela Nueva, criado para atender as classes multisseriadas. O iderio da Escola Nova tem suas razes no liberalismo, e representou uma reao escola tradicional. Muitas dessas ideias pedaggicas j eram colocadas em prtica no final do sculo XIX, em plena ascenso do capitalismo. As ideias bsicas so: a centralidade da criana nas relaes de aprendizagem; o respeito s normas higinicas; a disciplinarizao do corpo e dos gestos; a cientificidade da escolarizao de saberes e fazeres sociais; e a exaltao do ato de observar, de intuir, na construo do conhecimento. Tal iderio encontra ressonncia no Manifesto dos Pioneiros, de 1932.1 O programa Escola Ativa estava dirigido ao atendimento das regies com baixa densidade populacional e que apresentavam problemas de baixa qualidade educacional. Durante a dcada de 1970, a Oficina Regional para a Educao na Amrica Latina e no Caribe (Orealc) (2000) apresentou
e promoveu aes na Amrica Latina para desenvolver e melhorar a qualidade das escolas multisseriadas que se espelharam na experincia desenvolvida na Colmbia. Assim, a Colmbia foi a experincia parmetro para essa construo no Brasil, em 1996, nos estados do Nordeste, por meio do Fundo de Fortalecimento da Escola (Fundescola). No Governo Fernando Henrique Cardoso, com financiamento do Banco Mundial, o programa se denominou Programa Escola Ativa. Consolidado, portanto, em 12 pases, o programa entrou no Brasil pela via da capacitao de professores.
A Escola Ativa no Brasil

Segundo o documento Diretrizes para implantao e implementao da estratgia metodolgica escola ativa (Brasil, 1996), um grupo de tcnicos da direo geral do Projeto Educao Bsica para o Nordeste (Projeto Nordeste), do Ministrio da Educao, e tcnicos dos estados de Minas Gerais e Maranho foram convidados pelo Banco Mundial a participar, na Colmbia, de um curso sobre a estratgia Escola Nova Escola Ativa, desenhada por um grupo de educadores colombianos que, havia mais de 20 anos, atuava com classes multisseriadas daquele pas (Brasil, 2009b, p. 12-14). De 1996 at 2004, ou seja, dez anos aps a sua implantao, o programa foi avaliado e sofreu severas crticas, principalmente em decorrncia de suas referncias econmicas de base neoliberal, das referncias tericas construtivistas e de sua ineficincia para alterar os ndices de qualidade da educao bsica no campo. De agosto de 2004 at setembro de 2006, o programa Escola Ativa,
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Escola Ativa
mesmo com a criao da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi), permaneceu na estrutura do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) agncia que faz a gesto dos recursos do Ministrio da Educao (MEC) advindos do Banco Mundial. O programa somente passou para a Secadi no decorrer de 2007. Foram encerradas as transaes com o Banco Mundial, e o MEC assumiu o programa com recursos prprios, expandindo-o a todas as regies do pas e transferindo, ento, sua gesto estrutura da Secadi. Para tanto, chegou a solicitar uma avaliao com vistas a redirecionamentos, mas esta avaliao, feita pela Universidade Federal do Par (UFPA), nunca chegou a ser considerada. O processo de reformulao do programa se d em confronto e conflito com as concepes apresentadas nas Diretrizes operacionais para a educao bsica nas escolas do campo (resoluo CNE/CEB n 1, de 3 de abril de 2002) (Brasil, 2002) e nas Diretrizes complementares, normas e princpios para o desenvolvimento de polticas pblicas de atendimento educao bsica do campo (resoluo CNE/CEB n 2, de 28 de abril de 2008) (Brasil, 2008). Nas reformulaes propostas para o programa, so levadas em considerao formulaes de alguns autores a respeito de diretrizes para a Educao do Campo.2 O programa avana em suas formulaes, mas no assume o referencial terico e metodolgico da Educao do Campo. Desde 2008, o programa expandiu-se para todo o Brasil, recebeu financiamento direto do MEC e deixou de estar atrelado ao Banco Mundial. Alm disso, os livros foram revisados, mudados e reeditados. O programa foi assumido pela Secadi como
uma ao prioritria para a educao bsica no campo, e as universidades federais foram aladas a participar das iniciativas nos estados brasileiros, juntamente com as secretarias de Educao, o que possibilitou um aprofundamento das crticas proposio terico-metodolgica do programa.3 Em 2009, a expanso do programa assume dimenso nacional, abrangendo aproximadamente 3.100 municpios, com financiamento que toma a maior parte do oramento da Secadi. Porm, ao analisar a dimenso do programa em relao aos nmeros reais das escolas do campo, ainda pouco abrangente, pois no universo da realidade da educao do campo no Brasil o nmero total de escolas multisseriadas de aproximadamente 51 mil, a maioria delas no Nordeste (Brasil, 2009a).
Problema da implementao do programa Escola ativa

Melhorar a qualidade do desempenho escolar em classes multisseriadas das escolas do campo (Brasil, 2008, p. 33) o objetivo do programa Escola Ativa. No entanto, este objetivo no vem sendo alcanado. Nas avaliaes da prpria Secadi, os problemas advm da base das escolas multisseriadas, que possuem estruturas precrias e professores leigos, sem formao continuada, desestimulados e resistentes ao novo. Alm disso, a Secadi alega que as secretarias estaduais e municipais so muito limitadas frente s necessidades dessas escolas e de implementao do programa. Em relao sua prpria atuao, a Secadi assume a responsabilidade quanto ao atraso do material didtico e kits pedaggicos para que a metodologia do programa possa ser efetivada de acordo com o seu planejamento.
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Diante dos indicadores de pesquisas publicadas4 sobre as experincias realizadas e das experincias desenvolvidas em algumas instituies de ensino superior (IES), apontam-se como problemas e dificuldades:5 desinformao sobre o programa, atraso na aprovao, liberao e repasse de recursos; falta de condies necessrias nas IES e na Coordenao Estadual da Educao do Campo para execuo do programa difcil acesso comunicao com os municpios por falta de recursos como linha telefnica, servio de correio, fax e computadores; em algumas IES, a falta de pessoal tcnico administrativo e de professorespesquisadores do quadro efetivo que aceitem assumir a formao so um agravante para a realizao do programa; burocratizao do programa; falta de condies dos municpios, estados e universidades para implementarem de fato polticas educacionais de qualidade; alta rotatividade dos professores e contratos temporrios; atraso no pagamento dos bolsistas; quantidade insuficiente de material para as escolas que aderiram ao programa; defasagem dos dados pelo atraso de anos na liberao de materiais e recursos; material de orientao pedaggica defasado, de base neoliberal e escolanovista, o que fragiliza a formao e a alfabetizao dos educandos os livros so fechados e no permitem autonomia no planejamento do professor; erros conceituais e com pouco contedo escolar nos livros didticos do programa; defeitos e erros de fabricao nos kits pedaggicos entregues s escolas municipais; falta de logstica nas secretarias estaduais de Educao faltam tcnicos especializados, logstica de distribuio de material, espaos pblicos para capacitao de um grande
contingente de professores, entre outros. Estes problemas foram expressos pelos participantes dos processos de capacitao, em documentos divulgados que permitem localizar as reivindicaes dos professores do campo no que diz respeito s responsabilidades dos governos federal, estadual e municipal e das universidades para garantir efetivamente a implementao de diretrizes da educao do campo nas escolas multisseriadas. Diante do exposto, questiona-se como um programa voltado apenas s escolas multisseriadas, que um tipo de escola do campo, assumido pela Secadi como ao prioritria para a educao bsica no campo com o propsito de melhorar a qualidade do desempenho escolar? Diante do montante de financiamento (trata-se do programa com a maior verba dentro da Secadi), da abrangncia do programa e da real demanda da educao do campo, o programa vem sendo questionado tambm como ao prioritria para concretizar as diretrizes operacionais da educao do campo no que diz respeito a sua capacidade de melhorar a qualidade do desempenho escolar em classes multisseriadas das escolas do campo (Brasil, 2008b).
o programa: aspectos terico-metodolgicos Fundamentao terica

O programa est fundamentado no liberalismo, na Escola Nova (John Dewey), no construtivismo e no neoconstrutivismo (Piaget) expressos nas formulaes da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
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Cincia e a Cultura (Unesco) com as teses ps-modernas dos sete saberes, entre os quais o aprender a aprender.6 Essas teses vm influenciando a educao no Brasil desde a dcada de 1920 e tm recebido severas crticas, entre elas a formulada por Newton Duarte (2004). O programa fundamenta-se na metodologia em si e no ambiente pedaggico favorvel aprendizagem, centrado no aluno e na no diretividade pedaggica. O professor um facilitador da aprendizagem. O contedo flexvel e deve ser priorizado o estudo da realidade em que os alunos esto inseridos. Uma das consequncias de tal metodologia o esvaziamento do contedo clssico da escola e a no elevao do pensamento cientfico dos alunos. Tanto a Secadi quanto muitas universidades participantes, cientes dessas consequncias, propuseram reformulaes e reconceptualizaes na base terico-metodolgica do programa, buscando a fundamentao nas teorias crticas da educao. Portanto, o programa apresenta em sua formulao elementos tericos no crticos.
e superviso de todo o processo. Isso se d a partir de seis mdulos de formao dos professores da IES capacitados pela equipe da Secadi. As consequncias so a reproduo de contedos desconexos da realidade do campo e, muitas vezes, a dificuldade para replicar na escola do campo os contedos tratados com os formadores dos formadores. A proposio das IES foi a alterao dos contedos do processo de formao, com nfase na formao de professores para trabalhar coletivamente e construir o projeto poltico-pedaggico, os currculos e os programas escolares de forma autnoma, adequada a cada realidade; essas medidas foram implantadas nos estados da Bahia, de Santa Catarina e de Minas Gerais. O programa dispe de financiamento para kits escola, livros didticos, formao, bolsas e superviso.
Recursos humanos
Os recursos humanos compreendem professores-pesquisadores e formadores, das IES, que so responsveis pela elaborao do contedo e pela organizao dos mdulos de formao; tcnicos supervisores, das secretarias de Educao do estado, responsveis por acompanhar e monitorar todo o processo; professores multiplicadores, tcnicos das secretarias de Educao dos municpios, responsveis por replicar/multiplicar a capacitao para os professores que realmente atuam nas classes multisseriadas. Essas aes acontecem em centros de formao, denominados macrocentros (regional) e microcentros (em cada municpio), por meio de grupos de estudos, oficinas, palestras, mesas-redondas etc.
Operacionalidade
O programa consiste em formao, multiplicao e monitoramento, viabilizados da seguinte forma: a Secadi oferece formao e orientao para os professores-pesquisadores e os formadores das IES e para os tcnicos responsveis pelo monitoramento das secretarias de Educao dos estados; as IES oferecem formao e orientao para os multiplicadores (tcnicos das secretarias municipais de Educao). Esses, por sua vez, multiplicam a formao para os professores de escolas multisseriadas. Os tcnicos das secretarias estaduais realizam monitoramento
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Crticas acumuladas na implantao do programa

Entre as crticas acumuladas nos debates decorrentes de estudos anteriores em IES e da implementao do programa Escola Ativa por parte de coordenadores, professores formadores, supervisores e professores multiplicadores, destacamos: A origem do programa: com financiamento do Banco Mundial como poltica compensatria, via organismos multilaterais, alm de viabilizado pelo Governo Fernando Henrique Cardoso, com seu perfil de poltica focal e assistencialista, o programa nasce para atender escolas do Norte, Nordeste e CentroOeste, e agora se destina a todas as classes multisseriadas do campo. Qualidade do ensino e aprendizagem do programa: estudos iniciados durante o Governo Fernando Henrique Cardoso e consolidados no Governo Luiz Incio Lula da Silva concluram que, durante os quinze anos de implantao do programa Escola Ativa, no houve avanos significativos na situao das escolas e na aprendizagem dos estudantes do campo. Portanto, a estrutura, a fundamentao terica e a metodologia do programa no garantiram at o momento qualidade de ensino e efetivao da aprendizagem. A base terica do programa: tem suas razes no pragmatismo e nas concepes escolanovistas e neoconstrutivistas, no atende s necessidades de uma consistente base terica sobre Educao do Campo para sustentar o trabalho pedaggico nas escolas do campo. A orientao
poltica do programa alienadora, uma vez que o programa apenas uma estratgia metodolgica, centrada na neutralidade da tcnica de ensino. O financiamento: tal como sua orientao terica, tem origem na Unesco, mas encontra-se em situao instvel na atualidade, no Governo Dilma Rousseff, perante os cortes no oramento executados no incio do ano de 2011 no montante de 50 bilhes de reais. O programa no est assegurado em face da fragilidade das polticas pblicas educacionais do governo e diante dos problemas por que passam os estados em decorrncia da crise do capitalismo. A regulamentao via decreto da educao do campo no assegura os programas como poltica pblica permanente. A relao entre governo federal, universidades e secretarias de Educao de municpios e estados: complicada e burocratizada, alm de interferir na autonomia da escola e dos professores. A preparao e a formao dos educadores: esto voltadas somente para a tcnica de ensino, para a gesto restrita e para a dimenso pedaggica e tcnica, secundarizando as demais dimenses do ato de ensinar e aprender, como o so as dimenses do pensamento e das atitudes cientfica, poltica, tica, moral e esttica. A falta de autocrtica: de 1998 a 2004 no foram realizados balanos ou autocrticas do programa; de 2004 a 2008 foram realizadas pequenas alteraes, mas que no resultaram em mudanas significativas. J em setembro de 2011 foram realizadas reunies com todos os setores
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Escola Ativa
envolvidos para avaliao e reestruturao do programa, que far parte do novo pacote, chamado Programa Nacional de Educao do Campo (Pronacampo), em fase de implantao. A no reconceitualizao do programa em sua nova verso: a nova verso do programa, com reformulaes elaboradas em 2008, rebaixa novamente a teoria e incorpora de maneira aligeirada noes da Educao do Campo. O programa no atingiu um grau de reformulao nacional capaz de identific-lo com os fundamentos da Educao do Campo, que tm sua identidade relacionada s lutas sociais pela Reforma Agrria e por outro modelo de desenvolvimento econmico no campo. A no presena dos movimentos de luta social no campo: os movimentos sociais no funcionam como articuladores dos povos do campo ao programa e tecem crticas severas a ele, principalmente porque a implementao do programa, da forma como vem se dando, compromete a formao humana nas escolas do campo em reas de Reforma Agrria e no leva em considerao as experincias acumuladas pelos movimentos sociais. A burocracia e os critrios na aplicao dos recursos, que desconsideram a realidade do campo: no so permitidos a compra de materiais permanentes equipamentos didticos e o pagamento de professores para as capacitaes no interior dos estados, principalmente de professores sem experincia no magistrio superior, exigncia para o recebimento de bolsa. Hierarquizao do programa e agresso autonomia universitria: constata-se que a preparao dos formadores
est sendo proposta somente do ponto de vista tcnico-pedaggico, faltando uma dimenso cientfica consistente e a dimenso poltica, bem como a explicitao dos dados concretos do balano realizado nos quinze anos do programa. Falta de continuidade: o programa no atingiu o ponto de irreversibilidade que garanta a sua continuidade em outro patamar qualitativo.
Proposta para uma educao de qualidade no campo

Para universalizar a educao bsica no campo e melhorar a qualidade do desempenho escolar em classes multisseriadas das escolas do campo, faz-se necessria uma poltica global, articulada, permanente, com financiamento adequado e uma gesto pblica, transparente, simplificada e com controle social e, fundamentalmente, com a participao dos povos do campo, com os movimentos que articulam suas lutas. As formaes inicial e continuada devem ser enfatizadas, priorizadas e elaboradas de forma consistente pelas IES. Elas no devem ser uma mera formao tcnica, e tm de estar sintonizadas com as propostas mais avanadas para a formao de professores desenvolvida no pas, como a proposta da Associao Nacional de Formao de Profissionais da Educao (Anfope),7 e as propostas em desenvolvimento nos cursos de formao de professores implementados pelas IES e articulados pelo Programa Nacional de Educao em reas de Reforma Agrria (Pronera), como os cursos de Pedagogia da Terra, bem como os cursos de licenciatura em Educao do Campo, desenvolvidos pela prpria Secadi.
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Faz-se necessria outra fundamentao terica do programa, baseada na tendncia crtica da educao, para alteraes na prtica pedaggica e para elevao do padro cultural de professores e estudantes no Brasil. Os materiais didticos elaborados para uso nacional no devem conter erros e precisam ser utilizados de maneira a favorecer o planejamento do professor e auxiliar o desenvolvimento das funes psquicas superiores das crianas do campo. Este material deve chegar rapidamente s escolas e no ficar dependente de uma logstica nos estados em que o programa no funciona. O aporte financeiro deve ser adequado para garantir condies concretas de trabalho, de produo de cincia e tecnologia, e de implementao e manuteno desta tecnologia no campo, a fim de assegurar a permanncia do estudante no campo. Isto nos faz reconhecer a relevncia da defesa dos 10% do produto interno bruto (PIB) para a educao brasileira, item a ser includo e aprovado no Plano Nacional de Educao (PNE) 2011-2020. O Escola Ativa deve superar o estgio de mero programa desarticulado para incluir o Sistema Nacional Integrado de Educao, pela qual cabe aos entes federados assumirem de fato as responsabilidades na implementao e consolidao de uma poltica que garanta a todos uma educao pblica, gratuita e de qualidade no campo, com um padro qualitativo elevado. imprescindvel que haja uma forte relao com os movimentos de lutas sociais do campo (sem-terras, ribeirinhos, quilombolas, indgenas, caiaras, atingidos por barragem, fundo de pasto, extrativistas) e demais povos do campo, como os trabalhado-
res assalariados rurais, os pescadores artesanais, os agricultores familiares, os povos das florestas, os caboclos e outros que produzem as suas condies materiais de existncia mediante o trabalho no meio rural, para que se substitua o programa por uma poltica de educao bsica do campo. Diante disto, vem sendo proposto que a Secadi realize encontro de avaliao e redimensionamento do programa com os responsveis implicados no mesmo, ampliando a base do dilogo com aqueles que realmente representam as populaes do campo e os movimentos de luta social no campo. O redimensionamento e a reconceitualizao do programa vm se dando, como se comprova pela aprovao do decreto n 7.352, de 4 de novembro de 2010, que dispe sobre a poltica de educao do campo e o Pronera, com a finalidade de avanar para uma poltica pblica efetiva e ampliada, de formao inicial e continuada de professores do campo para a educao bsica que abranja todos os tipos de escolas do campo em sua real demanda no Brasil. Os rumos da Educao do Campo dependem fundamentalmente da luta diuturna travada entre sujeitos que se identificam e se inserem em projetos de sociedade e de educao antagnicos. A posio dos movimentos de luta social do campo, articulando os povos do campo, a posio de fruns nacionais e estaduais, como o Frum de Educao do Campo (Fonec), lanado em 17 de agosto de 2010, e a posio dos demais organismos de luta da classe trabalhadora, como partidos polticos e centrais sindicais, influenciaro decididamente os rumos da educao pblica.
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Escola Ativa
notas
Segundo Menezes e Santos, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova um documento escrito por 26 educadores, em 1932, com o ttulo A reconstruo educacional no Brasil: ao povo e ao governo. Circulou em mbito nacional com a finalidade de oferecer diretrizes para uma poltica de educao (2002). Ver tambm http://www.educabrasil.com.br/eb/dic/ dicionario.asp?id=279.
1
Entre elas, os trabalhos de Kolling, Cerioli e Caldart, 2002; Kolling, Nery e Molina, 1999a; e Molina e Jesus, 2004.
2 3
O trabalho de Marsiglia e Martins (2010) traz uma anlise do teor dessas crticas.
4 Entre esses estudos, destaca-se o do Grupo de Estudo e Pesquisa em Educao do Campo da Amaznia (Geperuaz). Ver mais em Hage, 2009.
5 A solicitao de audincias s autoridades, pelos coordenadores do programa na Universidade Federal da Bahia (UFBA), deixa evidente os problemas e as dificuldades para implementao do programa (Taffarel e Santos Junior, 2010). 6 O neo-escolanovismo atualmente difundido a partir do lema aprender a aprender, que, para Saviani, desloca o processo educativo do aspecto lgico para o psicolgico; dos contedos para os mtodos; do professor para o aluno; do esforo para o interesse; da disciplina para a espontaneidade, configurando uma teoria pedaggica em que o mais importante no ensinar e nem aprender algo, isto , assimilar determinados conhecimentos. O importante aprender a aprender, isto , aprender a estudar, a buscar conhecimentos, a lidar com situaes novas. E o papel do professor deixa de ser o daquele que ensina para ser o de auxiliar o aluno em seu processo de aprendizagem (2007, p. 429). 7
Ver http://anfope.spaceblog.com.br/.
Para saber mais

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EsCola do CamPo
Mnica Castagna Molina Lais Mouro S
A concepo de escola do campo nasce e se desenvolve no bojo do movimento da E ducao do c aMPo, a partir das experincias de formao humana desenvolvidas no contexto de luta dos movimentos sociais camponeses por terra e educao. Tratase, portanto, de uma concepo que emerge das contradies da luta social
e das prticas de educao dos trabalhadores do e no campo. Sendo assim, ela se coloca numa relao de antagonismo s concepes de escola hegemnicas e ao projeto de educao proposto para a classe trabalhadora pelo sistema do capital. O movimento histrico de construo da concepo de escola do campo faz
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Escola do Campo
parte do mesmo movimento de construo de um projeto de campo e de sociedade pelas foras sociais da classe trabalhadora, mobilizadas no momento atual na disputa contra-hegemnica. Assim, a concepo de escola do campo a ser tratada aqui se enraza no processo histrico da luta da classe trabalhadora pela superao do sistema do capital. O acesso ao conhecimento e a garantia do direito escolarizao para os sujeitos do campo fazem parte desta luta. A especificidade desta insero se manifesta nas condies concretas em que ocorre a luta de classes no campo brasileiro, tendo em vista o modo de expanso do agronEgcio e suas determinaes sobre a luta pela terra e a identidade de classe dos sujeitos coletivos do campo. A concepo de escola do campo se insere tambm na perspectiva gramsciana da Escola unitria, no sentido de desenvolver estratgias epistemolgicas e pedaggicas que materializem o projeto marxiano da formao humanista omnilateral, com sua base unitria integradora entre trabalho, cincia e cultura, tendo em vista a formao dos intelectuais da classe trabalhadora. A intencionalidade de um projeto de formao de sujeitos que percebam criticamente as escolhas e premissas socialmente aceitas, e que sejam capazes de formular alternativas de um projeto poltico, atribui escola do campo uma importante contribuio no processo mais amplo de transformao social. Ela se coloca o desafio de conceber e desenvolver uma formao contra-hegemnica, ou seja, de formular e executar um projeto de educao integrado a um projeto poltico de transformao social liderado pela classe trabalhadora, o que exige
a formao integral dos trabalhadores do campo, para promover simultaneamente a transformao do mundo e a autotransformao humana. Questo central para a materializao desta condio a formao da capacidade dirigente da classe trabalhadora, para que venha a exercer o controle do processo de reproduo social no interesse das necessidades sociais bsicas. Nos termos de Gramsci, esse processo formativo est intrinsecamente vinculado atividade crtica e organizativa dos intelectuais orgnicos no conjunto de atividades culturais e ideolgicas da luta de classes, na disputa entre os projetos de sociedade. Para Gramsci (1991), a capacidade intelectual no monoplio de alguns, mas pertence a toda a coletividade, tanto no sentido do acmulo de conhecimento ao longo da histria da humanidade quanto no sentido da elaborao de novos conhecimentos que permitam compreender e superar as contradies do momento presente. O exerccio da intelectualidade, portanto, funo de um intelectual coletivo, e, embora alguns indivduos desempenhem funes mais estritamente intelectuais na sociedade, o grau dessa atividade entre seus componentes apenas quantitativo. A possibilidade do exerccio deste papel fundamental da escola do campo, contribuindo para a formao desse intelectual coletivo, depender da forma pela qual esta escola estiver conectada ao mundo do trabalho e s organizaes polticas e culturais dos trabalhadores do campo. Isto significa que a escolarizao em todos os nveis deve promover o conhecimento sobre o funcionamento da sociedade, sobre os mecanismos de dominao e subordinao que a caracterizam, e sobre o
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modo de integrao da produo agrcola neste projeto de sociedade, a partir do complexo sistema de relaes e de mediaes que constitui o processo de desenvolvimento rural. Por isso, a escola do campo, pensada como parte de um projeto maior de educao da classe trabalhadora, se prope a construir uma prtica educativa que efetivamente fortalea os camponeses para as lutas principais, no bojo da constituio histrica dos movimentos de resistncia expanso capitalista em seus territrios. Uma das importantes vitrias conquistadas na luta dos movimentos sociais pela construo desta concepo de escola do campo foi o seu reconhecimento em marcos legais, o que se deu somente aps muitos anos de experincias e prticas concretas de Educao do Campo. O primeiro destes marcos a reconhecer e utilizar a expresso escola do campo, como figura jurdica legalmente reconhecida, portanto demarcando uma diferenciao em relao expresso escola rural, foram as Diretrizes operacionais para educao bsica das escolas do campo, de abril de 2002 (Brasil, 2002), expedidas pelo Conselho Nacional de Educao (CNE). O fato de esta denominao ser incorporada na agenda poltico-jurdica configura avano e vitria dos que reafirmam a imprescindibilidade do campo na construo de um modelo novo de desenvolvimento. Consoante com esta interpretao, consideramos relevante destacar a definio conquistada naquelas diretrizes sobre a identidade das escolas do campo, como acontece no pargrafo nico do artigo 2: [...] a identidade das escolas do campo definida pela sua vin-
culao s questes inerentes sua realidade, ancorando-se na temporalidade e saberes prprios dos estudantes, na memria coletiva que sinaliza futuros, na rede de cincia e tecnologia disponvel na sociedade e nos movimentos sociais em defesa de projetos que associem as solues exigidas por essas questes qualidade social da vida coletiva no Pas. (Brasil, 2002) Articulada s possibilidades abertas por esta definio, h ainda outro dispositivo legal de grande importncia na perspectiva de remover impedimentos para a construo de projetos dos movimentos com as escolas e comunidades, em busca de seu desenvolvimento a partir das concepes educativas do campesinato, organizada em torno dos princpios da Educao do Campo. O artigo 4 das Diretrizes operacionais estabelece que: a construo dos projetos poltico-pedaggicos das escolas do campo se constituir num espao pblico de investigao e articulao de experincias e estudos direcionados para o mundo do trabalho (Brasil, 2002). Este dispositivo legitima as experincias em curso, e abre espao para projetos a serem propostos pelos movimentos sociais para ocupar as escolas rurais, visando a sua transformao em escolas do campo. No mbito das vitrias nos marcos legais, conquistadas a partir da luta dos movimentos sociais, merece registro tambm a definio consagrada no decreto no 7.352/2010, que institui a Poltica Nacional de Educao do Campo, sobre o que so escolas do campo. Em seu artigo primeiro, este decreto estabelece que se compreende por: Escola do campo: aquela situada em
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Escola do Campo
rea rural, conforme definida pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, ou aquela situada em rea urbana, desde que atenda predominantemente a populaes do campo (Brasil, 2010). Mantm-se, neste instrumento legal que eleva a Educao do Campo poltica de Estado, no s a demarcao das escolas do campo neste territrio, mas tambm a importante definio de que sua identidade no se d somente por sua localizao geogrfica, se d tambm pela identidade dos espaos de reproduo social, portanto, de vida e trabalho, dos sujeitos que acolhe em seus processos educativos, nos diferentes nveis de escolarizao ofertados. Nesta tarefa coloca-se tambm uma disputa epistemolgica por fundamentos tico-polticos e conceituais que garantam a legitimidade da construo do projeto. Como toda a riqueza no sistema do capital, o conhecimento cientfico tambm est desigualmente distribudo, e a disputa entre projetos de sociedade coloca em pauta a necessidade de desconstruo destes privilgios epistemolgicos. A escola do campo deve fazer o enfrentamento da hegemonia epistemolgica do conhecimento inoculado pela cincia capitalista. O conhecimento cientfico acumulado pela humanidade no pode ser usado com neutralidade; ele deve dialogar com as contradies vividas na realidade destes sujeitos, o que envolve a busca de alternativas para as condies materiais e ideolgicas do trabalho alienado e para as dificuldades de reproduo social da classe trabalhadora do campo, todas elas condies inerentes ao antagonismo intrnseco lgica do capital.
A partir destas ideias, faz sentido afirmar que a escola do campo pode contribuir para a formao de novas geraes de intelectuais orgnicos capazes de conduzir o protagonismo dos trabalhadores do campo em direo consolidao de um processo social contra-hegemnico. Mas esta afirmao se faz a partir do reconhecimento dos limites que a escola, ainda que transformada em seus aspectos principais, pode vir a ter nos processos maiores de transformao social. Partindo dessa materialidade, a Educao do Campo, nos processos educativos escolares, busca cultivar um conjunto de princpios que devem orientar as prticas educativas que promovem com a perspectiva de oportunizar a ligao da formao escolar formao para uma postura na vida, na comunidade o desenvolvimento do territrio rural, compreendido este como espao de vida dos sujeitos camponeses. A partir das concepes sobre as possibilidades de atuao das instituies educativas na perspectiva contrahegemnica, alm das funes tradicionalmente reservadas escola, como a socializao das novas geraes e a transmisso de conhecimentos, a escola do campo, que forja esta identidade, pode ser uma das protagonistas na criao de condies que contribuam para a promoo do desenvolvimento das comunidades camponesas, desde que se promova no seu interior importantes transformaes, tal como j vem ocorrendo em muitas escolas no territrio rural brasileiro, que contam com o protagonismo dos movimentos sociais na elaborao de seus projetos educativos e na sua forma de organizar o trabalho pedaggico.
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Podemos destacar, ento, quais so as principais questes que devem ser alteradas na escola do campo, para que possa atuar de acordo com os princpios da Educao do Campo. Antes de mais nada, preciso compreender que no se pode pensar em transformao da escola sem pensar na questo da transformao das finalidades educativas e na reviso do projeto de formao do ser humano que fundamenta estas finalidades. Qualquer prtica educativa se fundamenta numa concepo de ser humano, numa viso de mundo e num modo de pensar os processos de humanizao e formao do ser humano (Caldart, 2010). No entanto, a colocao polticofilosfica destas questes tende a emergir apenas nos momentos em que a sociedade est se colocando o desafio de vincular a educao fundao de um novo projeto histrico. No momento atual, em que as contradies do modo de produo e da sociabilidade capitalistas enfrentam uma crise estrutural, a questo da formao das novas geraes crucial. E, no caso da Educao do Campo, a entrada dos filhos da classe trabalhadora do campo na escola, os mais desiguais entre os desiguais, representa a explicitao inegvel da incompetncia da ordem educacional vigente para enfrentar o desafio de corrigir consequncias das desigualdades estruturais do prprio avano do sistema do capital no campo. Assim, torna-se mais necessrio do que nunca indagar, a respeito do projeto educativo da escola, sobre a especificidade concreta desses sujeitos camponeses e suas necessidades formativas especficas; e, consequentemente, subordinar a discusso sobre a escola em si mesma s necessidades coletivas de
construo de um projeto histrico de classe. Portanto, importante distinguir objetivos formativos de objetivos da educao escolar, para que estes ltimos se vinculem resposta polticofilosfica que se quer dar pergunta sobre a construo de um novo projeto de sociedade e sobre a formao das novas geraes dentro deste projeto. A partir do projeto formativo redesenhado, outras dimenses importantes e que precisam ser alteradas, para garantir que as escolas tradicionais do meio rural possam vir a se transformar em escolas do campo, referem-se s relaes sociais vividas na escola, cujas mudanas devem ser dirigidas a: 1) cultivar formas e estratgias de trabalho que sejam capazes de reunir a comunidade em torno da escola para seu interior, enxergando nela uma aliada para enfrentar seus problemas e construir solues; 2) promover a superao da prioridade dada aos indivduos isoladamente, tanto no prprio percurso formativo relacionado construo de conhecimentos quanto nos valores e estratgias de trabalho, cultivando, no lugar do individualismo, a experincia e a vivncia da realizao de prticas e estudos coletivos, bem como instituindo a experincia da gesto coletiva da escola; 3) superar a separao entre trabalho intelectual e manual, entre teoria e prtica, buscando construir estratgias de inserir o trabalho concretamente nos processos formativos vivenciados na escola (Caldart, 2010). Para que a escola do campo contribua no fortalecimento das lutas de resistncia dos camponeses, imprescindvel garantir a articulao polticopedaggica entre a escola e a comunidade por meio da democratizao do acesso ao conhecimento cientfico. As estratgias adequadas ao cultivo desta
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Escola do Campo
participao devem promover a construo de espaos coletivos de deciso sobre os trabalhos a serem executados e sobre as prioridades da comunidade nas quais a escola pode vir a ter contribuies. Outra dimenso significativa nas escolas do campo a lgica do trabalho e da organizao coletiva. Ensinar os alunos e a prpria organizao escolar a trabalhar a partir de coletivos um relevante mecanismo de formao e aproximao das funes que a escola pode vir a ter nos processos de transformao social. Esta dimenso envolve tambm as vivncias e experincias de resoluo e administrao de conflitos e de diferenas decorrentes das prticas coletivas, gerando aprendizados para posturas e relaes fora da escola. A participao e gesto por meio de coletivos mecanismo importante na criao de espaos que cultivem a auto-organizao dos educandos para o aprendizado do convvio, da anlise, da tomada de decises e do encaminhamento de deliberaes coletivas. Com base nessas experincias, torna-se possvel acumular aprendizados e valores para a construo de novas relaes sociais fora da escola, com maior protagonismo e autonomia destes sujeitos. No que se refere pedagogia do trabalho, colocam-se escola do campo imensos desafios no sentido de contribuir para a transformao das relaes e ideologias que fundamentam as relaes sociais na lgica do capital (ver Escola nica do traBalho e traBalho coMo PrincPio Educativo). Para uma escola que adote o ponto de vista poltico da emancipao da classe trabalhadora, trata-se de ressignificar os valores da subordinao do trabalho
ao capital, ou seja: ter o trabalho como um valor central tanto no sentido ontolgico quanto no sentido produtivo, como atividade pela qual o ser humano cria, d sentido e sustenta a vida; ensinar a crianas e jovens o sentido de transformar a natureza para satisfazer as necessidades humanas, compreendendo que nos produzimos a partir do prprio trabalho, e, principalmente, ensinando a viver do prprio trabalho e no a viver do trabalho alheio. Outro aspecto central a ser transformado na escola do campo o fato de seus processos de ensino e aprendizagem no se desenvolverem apartados da realidade de seus educandos. O principal fundamento do trabalho pedaggico deve ser a materialidade da vida real dos educandos, a partir da qual se abre a possibilidade de ressignificar o conhecimento cientfico, que j , em si mesmo, produto de um trabalho coletivo, realizado por centenas de homens e mulheres ao longo dos sculos. Este um dos maiores desafios e, ao mesmo tempo, uma das maiores possibilidades da escola do campo: articular os conhecimentos que os educandos tm o direito de acessar, a partir do trabalho com a realidade, da religao entre educao, cultura e os conhecimentos cientficos a serem apreendidos em cada ciclo da vida e de diferentes reas do conhecimento. Surge da uma grande potencialidade de dimenses formativas que foram separadas pela cultura fragmentada e individualista do capital, embora, na vida real, estejam articuladas e imbricadas. Alm de contribuir com a construo da autonomia dos educandos, essas articulaes propiciam a internalizao da criticidade necessria compreenso da inexistncia da neutralidade
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cientfica, com a localizao da historicidade dos diferentes contedos e dos contextos scio-histricos nos quais foram produzidos. Experincias ricas neste sentido tm sido desenvolvidas em algumas escolas vinculadas ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), especialmente nas chamadas escolas itinerantes (ver Escola itinErantE), nas quais tem sido possvel adotar metodologias que historicamente foram capazes de trazer contribuies neste sentido, como, por exemplo, a experincia desenvolvida a partir do sistema de complexos, de Pistrak. Uma das principais caractersticas exitosas desta estratgia de vinculao dos processos de ensino-aprendizagem com a realidade social, e com as condies de reproduo material dos educandos que frequentam a escola do campo, refere-se construo de estratgias pedaggicas que sejam capazes de superar os limites da sala de aula, construindo espaos de aprendizagem que extrapolem este limite, e que permitam a apreenso das contradies do lado de fora da sala. A escola do campo, exatamente por querer enfrentar,
confrontar e derrotar a escola capitalista, no se deixa enredar pelos muros da escola e, muito menos, pelas quatro paredes da sala de aula. Esta possibilidade de conduzir trabalhos pedaggicos que superem a sala de aula como espao central de aprendizagem traz tambm outro potencial, que a construo de estratgias que visem superar a fragmentao do conhecimento vigente na grande maioria dos processos de ensino-aprendizagem, neste caso, sem ser privilgio das escolas do campo. Retomando as colocaes iniciais sobre as potencialidades de construo desta escola do campo, em que se afirmou que uma das suas possibilidades contribuir para a formao de intelectuais orgnicos do campo, explicita-se a importncia da mudana deste padro de relacionamento das escolas do campo com a produo do conhecimento, e as contribuies que da podem advir, para melhorar as possibilidades de resistncia dos sujeitos do campo aos processos de desterritorializao que lhes tm sido impostos pelo voraz aumento das estratgias de acumulao de capital desenvolvidas pelo agronegcio.
Para saber mais

Brasil. Ministrio da Educao (MEc). consElho nacional dE Educao (cnE). Resoluo CNE/CEB n 1, de 3 de abril de 2002: institui diretrizes operacionais para a educao bsica nas escolas do campo. Dirio Oficial da Unio, 9 abr. 2002. ______. PrEsidncia da rEPBlica. Decreto no 7.352, de 4 de novembro de 2010: dispe sobre a Poltica Nacional de Educao do Campo e sobre o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria. Dirio Oficial da Unio, 5 nov. 2010. ButtigiEg, J. a. Educao e hegemonia. In: coutinho, c. n.; tEixEira, a. P. (org.). Ler Gramsci, entender a realidade. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
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Escola Itinerante
caldart, r. s. A educao do campo e a perspectiva de transformao da forma escolar. In: MunariM, a. et al. (org.). Educao do campo: reflexes e perspectivas. Florianpolis: Insular, 2010. FrEitas, l. c. Crtica da organizao do trabalho pedaggico e da didtica. Campinas: Papirus, 2003. graMsci, a. Os intelectuais e a organizao da cultura. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1991. E
EsCola itinErantE *
Caroline Bahniuk Isabela Camini Escola itinerante a denominao dada s escolas localizadas em acampamentos do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), movimento social que parte da reivindicao pelo acesso terra, articulando-a ao projeto de transformao social. Denominam-se itinerantes porque acompanham a luta pela Reforma Agrria, assegurando a escolarizao dos trabalhadores do campo. Desta forma, a escola itinerante, em seus objetivos gerais, no se diferencia das demais escolas do MST; o que se altera so as circunstncias em que ela est inserida: em um acampamento, que, em geral, tende a ser um espao no qual a luta de classes mais evidente. As escolas itinerantes vm responder necessidade concreta de assegurar a escolarizao das pessoas que
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vivem em acampamentos, inicialmente as crianas. Era comum que elas perdessem o ano letivo devido s mudanas constantes, falta de vagas nas escolas prximas dos acampamentos, e discriminao sofrida pelo fato de serem sem-terra. O reconhecimento legal da escola itinerante ocorreu pela primeira vez no estado do Rio Grande do Sul, fruto de presses e reivindicaes do MST. Tal proposta foi debatida e elaborada pelo Setor de Educao do MST e pela Secretaria da Educao do estado. Em seguida, foi aprovada pelo Conselho Estadual de Educao, sob o parecer n 1.313, no ano de 1996. Porm, esta proposta vinha sendo construda desde as primeiras ocupaes do MST na dcada de 1980, nos acampamentos da Encruzilhada Natalino e da Fazenda
Este verbete reflete sobre a forma escolar itinerante e suas contribuies para a escola e a educao do campo, na perspectiva da classe trabalhadora. No entanto, temos clareza de no termos abarcado todos os aspectos e aprendizados que constituram essa escola no decorrer dos quinze anos de sua existncia. Por isso, nas referncias deste verbete, listamos as principais publicaes sobre a escola itinerante dos acampamentos do MST, assim como outras obras que questionam o projeto hegemnico de escola. Tambm indicamos a consulta das pesquisas sobre a temtica.
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Annoni, nos quais aconteceram as primeiras experincias escolares no MST. Neste perodo, eram denominadas de escolas de acampamento, e nelas j se colocava a necessidade de construir uma escola que contribusse para a luta da classe trabalhadora. As escolas itinerantes so escolas pblicas que compem a rede estadual de ensino e so aprovadas pelos conselhos estaduais de Educao. Por se movimentarem com a luta, tm de estar vinculadas legalmente a uma escola base que a responsvel por sua vida funcional: matrculas, certificao, verbas, acompanhamento pedaggico etc. Geralmente, a escola base localiza-se em um assentamento do MST, referenciando-se no projeto educativo do Movimento. Nas itinerantes, de forma geral, os educadores responsveis pela educao infantil e pelos anos iniciais do ensino fundamental so acampados do MST. E os educadores dos anos finais do ensino fundamental e do ensino mdio so professores da rede estadual de ensino, selecionados a partir das exigncias estabelecidas pela Secretaria Estadual de Educao. Em alguns casos e momentos, assumiram esta modalidade de ensino estudantes voluntrios das universidades. A escola itinerante foi aprovada em seis estados: Rio Grande do Sul (1996), Paran (2003), Santa Catarina (2004), Gois (2005), Alagoas (2005) e Piau (2008). Porm, em Gois, a experincia foi desenvolvida por dois anos, e, no Rio Grande do Sul, suas atividades foram interrompidas pelo termo de ajustamento de conduta (TAC) firmado entre a Secretaria de Estado da Educao e o Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, no ano de 2008.
No primeiro semestre de 2011, o referido termo estava sendo questionado e considerado sem valor legal pelo governo do estado do Rio Grande do Sul. Ao mesmo tempo, algumas medidas foram tomadas pelo MST, pela Secretaria da Educao e pelo governo do estado para a retomada dessas escolas nos acampamentos. Convm registrar que a forma escolar itinerante est organizada de acordo com a organicidade do Movimento e do seu Setor de Educao em cada estado, e se apresenta com diferenas e singularidades. Todavia, no limite deste texto, reportamo-nos especialmente s experincias do Rio Grande do Sul e do Paran (devido ao seu maior tempo de existncia), s pesquisas e ao processo de sistematizao realizado, formao de educadores, e nossa vinculao mais direta com as itinerantes localizadas nestes estados. Outra questo a destacar que, nas itinerantes no Paran, est em curso uma experimentao pedaggica que retoma o dilogo com a experincia da escola sovitica, mais especificamente no perodo de 19171929, a partir das formulaes dos pioneiros da educao: Pistrak, Krupskaya, Shulgin e outros. A pedagogia socialista um dos pilares da Pedagogia do Movimento e, desde o incio da formulao de propostas para as escolas do MST, essa referncia estudada. Evidenciamos que a escola itinerante tem apresentando maiores possibilidades de contrariar o projeto hegemnico de escola funcional ao capital, buscando promover a formao humana das pessoas nela envolvidas. Isso se deve ao fato de estarem localizadas em espaos de luta, em que as contradies se tornam mais evidentes e, queiramos ou no, adentram a escola.
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Escola Itinerante
Todavia, ressaltamos que a escola itinerante, ao mesmo tempo que apresenta possibilidades, por estar mais distante do controle do sistema, tambm o compe e o reproduz, no perdendo o peso da instituio escolar e das relaes sociais capitalistas. Sendo assim, essa escola no se emancipa, em sua totalidade, sem a superao deste modo de produo. Convm tambm apontar que as itinerantes, por se encontrarem no acampamento e conviverem com a provisoriedade, enfrentam dificuldades de estrutura fsica e pedaggica em maiores propores. Se esta situao estimula a criao de outros espaos escolares e prticas pedaggicas, tambm limita o trabalho pedaggico. A seguir, destacaremos alguns aspectos da organizao do trabalho pedaggico das escolas itinerantes, dentre eles a relao entre escola e vida, a organicidade da escola, os ciclos de formao e avaliao, e a formao de educadores.
Escola itinerante: relao entre escola e vida

Para iniciar a compreenso da relao entre escola e vida, faz-se necessrio refletir sobre o espao em que elas se entrecruzam: o acampamento. Essa forma de luta e de presso pela Reforma Agrria constitui-se a partir de uma ocupao, e uma marca caracterstica do MST. O acampamento, pelas prprias necessidades organizativas que emana, tem sido um lugar potencial para a construo de relaes mais coletivas e solidrias, bem como de novas relaes e experincias no trabalho, na poltica,
na educao, e na constituio da escola itinerante. De forma distinta, a escola capitalista, ideologicamente, coloca-se afastada da realidade e das contradies da vida. Por isso, pensar numa escola que subverta a lgica dominante pressupe incorpor-la vida, permitir que nela adentrem os problemas, as dvidas e preocupaes a ela ligadas. O desafio da classe trabalhadora conseguir relacionar essas questes mais imediatas com a totalidade das relaes sociais, cindidas por interesses distintos de classes, o que pressupe ultrapassar a compreenso de vida numa dimenso imediata e utilitria. Sendo assim, consideramos a condio da escola itinerante em luta privilegiada para articular escola e vida. Porm, isso no significa dizer que naturalmente ela faa essa relao, pois requer condies concretas para tal, dentre as quais a de que os sujeitos envolvidos tenham clareza poltica acerca do projeto histrico em que o Movimento se referencia e da contribuio da educao e da escola para este projeto. Consideramos que a apropriao do conceito de atualidade importante para compreender como a realidade pode ser apreendida pela escola. Porm, formar para a atualidade no significa negligenciar contedos clssicos e histricos, uma vez que eles compem o processo da realidade atual. Ento, o que significa formar para a atualidade? Freitas (2003) afirma que a formao para a atualidade diz respeito a tudo o que em nossa sociedade capaz de crescer e se desenvolver; em nosso caso, tem a ver com o capitalismo e as suas contradies.
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Porm, a formao para a atualidade no um processo simples; nas escolas itinerantes, pressupe dominar as relaes naturais e sociais do acampamento e para alm dele, com vistas a apreender a realidade e as suas contradies. Para tal, necessrio dominar os conhecimentos cientficos construdos ao longo da histria. Evidenciamos, por vezes, nas escolas itinerantes, uma polarizao: ou se prioriza trabalhar com temas da realidade imediata secundarizando o papel do conhecimento cientfico e permanecendo no senso comum , ou se prioriza o contedo de forma descontextualizada e fragmentada, sem estabelecer relaes com a realidade. No entanto, h tambm exemplos significativos que superam esta polarizao, no que se refere ao trabalho com a atualidade. Alguns esto descritos em Camini (2009). A condio de itinerncia da escola tambm atualidade, pois significa tanto acompanhar o itinerrio do acampamento, na direo da garantia de a escola caminhar junto com a luta, de ir aonde o povo est, quanto realizar o ensino para alm da sala de aula. Ou seja, pode-se aprender em uma marcha, numa ocupao de pedgio ou prdio pblico, numa pesquisa no acampamento, na visita a um local do entorno, se forem aes planejadas intencionalmente. A itinerncia potencializa e fora a escola itinerante a trabalhar com a atualidade.
vrias formas de organizao vivenciadas pelos educadores e educandos, bem como relao da escola com a comunidade acampada e as instncias do Movimento. Nas escolas itinerantes, exercita-se a organizao e aprende-se a desenvolver a coletividade, sendo que os diferentes sujeitos envolvidos participam de sua gesto, desde suas especificidades, estabelecendo relaes menos verticalizadas no interior da escola. Os educadores constituem-se em coletivos para planejar, estudar e pensar estrategicamente a escola. Os educandos so estimulados a participar, nas aulas eles tm espao para colocar suas opinies, problematizar; alm disso, organizam-se em grupos de trabalho, de estudo, muitas vezes denominados ncleos de base (NBs), com referncia estrutura organizativa presente no acampamento. Tambm participam dos processos de avaliao do conjunto da escola, do seu prprio desempenho e dos educadores. Os tempos educativos, como tempo aula, tempo formatura, tempo autoorganizao, tempo trabalho, entre outros, desafiam a escola a mover-se, estimulando formas mais participativas de gesto. Estes tempos so uma tentativa de buscar desenvolver a formao humana em todas as suas dimenses: cognitiva, poltica, esttica, afetiva etc.
Ciclos de formao humana e avaliao

Atualmente, as escolas itinerantes no Paran se organizam por meio dos ciclos de formao humana, numa tentativa de romper com a lgica da seriao e, consequentemente, de tempos homogneos de desenvolvimento e aprendizagem. Reconhecer essa he-
organicidade da escola
Organicidade um termo presente no MST e significa o movimento orgnico presente em suas estruturas organizativas e as relaes entre elas. Na escola, a organicidade refere-se s
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terogeneidade importante, pois questiona um dos fundamentos da escola capitalista: de que ela ensina tudo a todos e ao mesmo tempo. Os ciclos se propem a criar estratgias para que todos aprendam e se desenvolvam. Nos agrupamentos de referncia, os educandos so reunidos considerando sua temporalidade (idade, prioritariamente) e, tambm, sua aprendizagem. A educao bsica se constitui de 5 ciclos: educao infantil (2 anos); 3 ciclos no ensino fundamental (3 anos cada); e ensino mdio (3 anos). Pretende-se, dessa maneira, movimentar a escola, avanando da forma esttica seriao , e criando outras a partir das necessidades e potencialidades dos educandos, por exemplo, os reagrupamentos, nos quais, a partir de uma necessidade especfica, os educandos so reunidos para alm de seu agrupamento de referncia. Desta forma, a escola no responsabiliza individualmente o educando por no aprender, mas compromete-se, criando estratgias diversas para superar tais necessidades. Nesse contexto, a avaliao escolar no pode ser punitiva e classificatria. Na escola itinerante, busca-se superar as notas, e o registro da aprendizagem dos alunos realizado por meio de pareceres descritivos semestrais, que so a sntese da avaliao diagnstica e processual efetivada ao longo do perodo. Os instrumentos avaliativos utilizados so diversos: caderno de avaliao do educando, pasta de acompanhamento, conselho de classe participativo, entre outros.
Formao de educadores
A formao de educadores sempre se fez presente com bastante fora nas escolas itinerantes, uma vez que muitos
deles se tornam educadores por causa desta escola. Essa nova forma escolar tambm pressupe um processo contnuo de formao para que se realize. Salientamos que, desde o incio desta escola, o MST entendeu que ela s se sustentaria mediante o acompanhamento permanente e direto de suas atividades, por meio do registro, reflexo e sistematizao desta experincia escolar, assim como s se sustentaria assegurando a formao contnua de seus educadores. A vivncia organizativa do acampamento um espao formativo mpar; alm disso, a escola organiza permanentemente estudos e planejamentos coletivos entre os educadores. Eles so realizados com apoio pedaggico do Setor de Educao do MST, de educadores/assessores amigos do Movimento. Nessa direo, realizam-se encontros e seminrios em que se renem o conjunto de educadores e educandos e a comunidade escolar, especialmente em mbito estadual e local. Alm disso, os educadores itinerantes realizam cursos formais, tais como: Magistrio, Pedagogia da Terra, Licenciatura em Educao do Campo, Geografia, entre outros, em especial os que ocorrem em parceria entre o MST e as universidades pblicas brasileiras. Outra iniciativa importante do Setor de Educao do MST foi a realizao de trs seminrios nacionais em 2005, 2006 e 2008, envolvendo educadores de todos os estados onde o MST tem o projeto de escola itinerante aprovado. Esses seminrios foram importantes oportunidades para os educadores se encontrarem, dialogarem sobre suas experincias pedaggicas realizadas na itinerncia, nas diferentes regies do pas, assim como para se alimentarem da mstica e da militncia coletivamente.
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Enfim, a formao dos educadores itinerantes um processo intenso, que envolve diferentes sujeitos em diferentes espaos e engloba a formao local e permanente, a formao em licenciaturas nas universidades, alm dos espaos formativos prprios da luta. Em sntese, podemos constatar que a escola itinerante escola pblica, estadual vem rompendo, embora de maneira lenta e s vezes descontnua, com a forma escolar capitalista. Todavia, no sem tenses, contradies e limitaes.
Os desafios colocados para esta experincia so muitos. Um deles ampliar e assegurar o projeto de escola itinerante, na perspectiva da classe trabalhadora, at que se resolva a questo da Reforma Agrria no pas. Outro desafio diz respeito ao momento em que esta escola se torna escola de assentamento, pois, como tal, ela dever ser capaz de carregar consigo as positividades do fazer-se na itinerncia, buscando romper com as limitaes impostas pela itinerncia, especialmente no que tange estrutura fsica e pedaggica destas escolas.
Para saber mais

Bahniuk, c. Educao, trabalho e emancipao humana: um estudo sobre as escolas itinerantes nos acampamentos do MST. 2008. Dissertao (Mestrado em Educao) Centro de Cincias da Educao, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis. 2008. CaMini, I. Escola itinerante: na fronteira de uma nova escola. So Paulo: Expresso Popular, 2009. Enguita, M. A face oculta da escola: educao e trabalho no capitalismo. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1989. F rEitas , l. c. Ciclos, seriao e avaliao: confronto de lgicas. So Paulo: Moderna, 2003. ______. Crtica da organizao do trabalho pedaggico e da didtica. 7. ed. Campinas: Papirus, 2005. MoviMEnto dos traBalhadorEs rurais sEM tErra (Mst). Escola itinerante em acampamentos do MST. So Paulo: Setor de Educao do MST, 1998. (Fazendo Escola, 1.) ______. Escola itinerante, uma prtica pedaggica em acampamentos. So Paulo: Setor de Educao do MST, 2001. (Fazendo Escola, 4.) ______. Escola itinerante do MST: histria, projeto e experincias. Cadernos da Escola Itinerante MST, v. 8, n. 1, abr. 2008a. ______. Itinerante: a escola dos Sem Terra trajetrias e significados. Cadernos da Escola Itinerante MST, v. 1, n. 2, out. 2008b. ______. Pesquisas sobre a escola itinerante: refletindo o movimento da escola. Cadernos da Escola Itinerante MST, v. 2, n. 3, abr. 2009b.
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Escola nica do Trabalho
______. Pedagogia que se constri na itinerncia: orientaes aos educadores. Cadernos da Escola Itinerante MST, v. 2, n. 4, 2009a. ______. A escola da luta pela terra: a escola itinerante do Rio Grande do Sul, Paran, Santa Catarina, Alagoas e Piau. Cadernos da Escola Itinerante MST, v. 3, n. 5, 2010. Pistrak, M. M. (org.). A escola-comuna. So Paulo: Expresso Popular, 2009. E
EsCola niCa do traBalHo

Luiz Carlos de Freitas O termo Escola nica do Trabalho tem sua formulao mais acabada logo nos primeiros momentos da Revoluo Russa de outubro de 1917. Seu entendimento exige que esclareamos alguns conceitos que esto embutidos na expresso. Em primeiro lugar, a formulao reconhece a escola como local de formao da juventude, ainda que no isolada de outras agncias formativas existentes na sociedade, em especial as que tratam da organizao poltica da juventude. Reconhece a importncia da escola como um instrumento de luta na construo de uma nova sociedade, na perspectiva de que esta atenda aos interesses da classe trabalhadora vale dizer, como instrumento de sua conscientizao e emancipao. Neste entendimento, a apropriao do conhecimento cientfico no ocupa lugar menor. Em segundo lugar, define a escola como sendo nica, ou seja, h um nico caminho para todos os jovens, para todos os trabalhadores. Tal afirmao parte da concepo de que a sociedade que almejamos uma sociedade de trabalhadores iguais, e no dividida entre exploradores e trabalhadores explorados. Isso no pouco, pois, na sociedade capitalista, a escola tem carter dual, ou seja, dependendo da origem social do estudante, ela prov um caminho ascendente para os patamares mais elevados de instruo ou prov o caminho da terminalidade, sendo o estudante excludo em algum ponto do sistema escolar sem possibilidade de acessar nveis mais elevados de formao. O termo nico quer fortalecer a ideia de que no existem duas escolas ou uma escola com dois caminhos dentro dela, mas todos transitam por ela segundo suas necessidades e possibilidades e no segundo quanto dinheiro carregam no bolso. importante assinalar que o termo nico, aqui, no tem nada a ver com uma escola de pensamento nico ou de metodolgica nica. Em terceiro lugar, fixa que tal escola voltada para o trabalho. Aqui, cabem dois sentidos um, no entendimento ontolgico do termo trabalho como atividade criativa dos seres humanos (portanto significando uma relao da escola com a vida), e outro como trabalho produtivo, ligado diretamente subsistncia, no qual emerge o sentido da politecnia.
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Em 30 de setembro de 1918, o Comit Central do Partido Comunista da Rssia publica a Deliberao sobre a Escola nica do Trabalho, a qual d base para a elaborao de um texto produzido em 16 de outubro de 1918 pelo Comissariado Nacional de Educao, no incio da Revoluo Russa de 1917, portanto, chamado Princpios bsicos da Escola nica do Trabalho. Esse texto orientaria todo o esforo educacional nos anos que se seguiriam. Nele pode-se ler: A nova escola deve ser no somente gratuita em todos os nveis, no somente acessvel, mas, o mais rpido possvel, obrigatria, e, para fortalecer-se solidamente, ela deve ser, ainda, nica e de trabalho. O que significa que a escola deve ser nica?1 Isto significa que todo o sistema das escolas regulares, do jardim da infncia at a universidade, apresenta-se como uma escola, como uma escala contnua. Isto significa que todas as crianas devem entrar em uma mesma escola e comear sua educao igualmente, que todas tm o direito de caminhar nesta escala at os nveis superiores. [...] Entretanto, a ideia de escola nica no pressupe, necessariamente, que seja de um nico tipo.2 O Comissariado Central, fixando algumas condies, cuja execuo considera-se absolutamente obrigatria, deixa, ao mesmo tempo, grande amplitude de iniciativa para a Seo de Educao Pblica dos Deputados Soviticos, os quais, por sua vez, certamente no vo limitar a criatividade educacional dos
pedagogos soviticos onde ela siga a linha da luta pela democratizao da escola. (Narkompros, 1974b, p. 138; grifado no original; nossa traduo) O texto ainda discute em que momento possvel estabelecer caminhos diferenciados para a juventude na escola, aps os 15 anos de idade, mas sempre segundo seu talento, interesses e possibilidades, e nunca como uma destinao de classe. Sobre a proximidade da escola com o trabalho, o documento diz: A exigncia da introduo do trabalho como fundamento do ensino baseia-se em dois fundamentos complementarmente diferentes, cujos resultados, entretanto, facilmente entrelaam-se. A psicologia constitui o primeiro fundamento, ensinando-nos que o que verdadeiramente compreendemos somente compreensvel ativamente. A criana almeja atividade, permanece forada em estado de imobilidade. Assimila com muitssima facilidade os conhecimentos quando eles lhe so transmitidos em forma de jogo ou trabalho alegre e ativo, os quais, com organizao competente, unem-se, mas aprendeu de ouvido e no livro. A criana orgulha-se com a aquisio de qualquer habilidade prtica, mas a ela no dada nenhuma. [...] Outra origem da tendncia da escola para o trabalho moderna avanada o desejo natural de os alunos inteirarem-se daquilo que mais ser necessrio
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na vida, daquilo que joga papel dominante nela no presente momento, com o trabalho no campo e na indstria em todas as suas variedades. preciso tomar cuidado, entretanto, pois se no somos de modo algum contrrios ao ensino especial tcnico para idades mais avanadas, protestamos energicamente contra qualquer estreitamento especfico da esfera da educao para o trabalho nos nveis mais elementares da escola nica, isto , pelo menos at os 14 anos. (Narkompros, 1974b, p. 138; nossa traduo) Isto significa que, at os 14 anos, outras formas de trabalho devem estar sendo utilizadas no processo educativo, como aponta o texto: No primeiro nvel, o ensino baseia-se em processos mais ou menos de carter artesanal, em consonncia com as frgeis foras das crianas e suas naturais inclinaes nesta idade. No segundo nvel, encontra-se, em primeiro plano, o trabalho no campo e na indstria em suas formas mecnicas modernas. Porm, o objetivo geral da escola de trabalho no , de modo algum, o adestramento para este ou aquele ofcio, mas o ensino politcnico, dando s crianas, na prtica, conhecimento dos mtodos de todas as mais importantes formas de trabalho, em parte nas oficinas escolares ou nas fazendas escolares, em parte nas fbricas, empresas e semelhantes. Dessa forma, por um lado, a criana deve estudar
todas as disciplinas, passeando, colecionando, desenhando, fotografando, modelando, fazendo colagens, observando plantas e animais, criando e cuidando deles. Lngua, matemtica, histria, geografia, fsica e qumica, botnica e zoologia todas as matrias de ensino no somente admitem mtodos de ensino criativo e ativo, mas exigem-nos. Por outro lado, aproximando-se do ideal, a escola deve ensinar para o aluno as principais tcnicas de trabalho nos seguintes campos: tarefas de marcenaria e carpintaria, torneamento, entalhes de madeira, moldagem, forjamento, fundio, acabamento de metais, soldagem e liga de materiais, trabalhos de perfurao, trabalhos com couro, editorao e outros. No campo, sem dvida, a base ao redor da qual se agrupa o ensino so os variados trabalhos do campo. (Narkompros, 1974b, p. 139; nossa traduo) O mesmo texto tenta antecipar uma viso preliminar do que deveramos entender por uma escola na qual o trabalho tivesse adquirido centralidade: Lancemos um olhar sobre como na escola onde o trabalho tenha ocupado papel predominante, ser encaminhado o ensino no tocante assimilao do conhecimento. Os limites entre as matrias especficas de ensino desaparecem, naturalmente, por completo na escola elementar, que constitui os ltimos anos do jardim da infncia. Nela,
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quase todos os estudos reduzem-se a uma nica grande disciplina, ainda no diferenciada: o conhecimento, pelo trabalho, do meio ambiente natural e social que cerca a criana. Jogos, excurses, palestras fornecem material para o pensamento coletivo e individual na atividade da criana. Comeando com a criana mesma e seu meio ambiente, tudo serve de objeto para perguntas e respostas, contos, composies, desenhos, imitaes. O professor sistematiza, sem dificuldade, a curiosidade da criana e seu desejo de movimento e direciona-os de modo a obter resultados mais valiosos. Tudo isso tambm matria bsica de ensino, como uma enciclopdia infantil. Os nveis mais altos de ensino, evidentemente, no se limitam a isso. O trabalho sistemtico para a assimilao de uma srie de conhecimentos determinados ocupa lugar principal. Contudo, este ensino de disciplinas isoladas no pode jamais substituir esta enciclopdia, continuando aqui tambm a jogar um grande papel, mas adquirindo um carter um pouco diferente. A saber, adquire agora carter de pesquisa da cultura humana em ligao com a natureza. (Narkompros, 1974b, p. 139; nossa traduo) Uma escola com estas caractersticas ainda precisa ser construda e, em nosso tempo, marcado por relaes sociais capitalistas, a dificuldade maior.
No raro que se tente apropriar destas ideias segundo a lgica de nossas relaes sociais atuais. Por outra parte, no possvel uma transferncia direta deste conceito de Escola nica do Trabalho para a realidade das nossas escolas regulares. Sua construo se dar na prtica do magistrio, em espaos em que a criatividade possa ser exercitada, guiada por um projeto social alternativo. Entretanto, os avanos da pedagogia russa nesta rea so um legado fundamental para que possamos caminhar mais rapidamente em direo a uma pedagogia socialista, a qual um esforo coletivo da classe trabalhadora mundial. Esta escola est sendo gestada no interior dos movimentos sociais, em especial no Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Seja nas escolas itinerantes, seja nas escolas dos assentamentos mais organizados, os germens da nova escola esto plantados. Uma intensa experimentao no dogmtica est em curso na prtica dos educadores do campo, baseada na necessidade de ligar a escola com o trabalho, ou seja, com a vida e com o trabalho produtivo; na necessidade de garantir o acesso ao conhecimento historicamente acumulado pela humanidade e fartamente negado classe trabalhadora ao longo do desenvolvimento do capitalismo; na necessidade de que a classe trabalhadora se constitua como classe organizada e com capacidade para se auto-organizar e cumprir suas tarefas histricas; e na necessidade de um grande domnio de seu tempo atual, suas culturas, suas histrias e das contradies sociais nas quais se v inevitavelmente envolvida.
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notas
1 2
Em russo, edinoy. Em russo, odnotipnost.
Para saber mais

caMini, i. Escola itinerante: na fronteira de uma nova escola. So Paulo: Expresso Popular, 2009. FrEitas, l. c. A Escola nica do Trabalho: explorando caminhos de sua construo. In: caldart, r. S. (org.). Caminhos para transformao da escola. So Paulo: Expresso Popular, 2010. narkoMPros [Comissariado Nacional de Educao]. Deliberao da Escola nica do Trabalho. In: aBakuMov, a. a. et al. (org.). Instruo pblica na URSS: educao geral. Documentos: 1917-1973. Moscou: Pedagogika, 1974a. (Original em russo.) ______. Princpios bsicos da escola nica do trabalho. In: aBakuMov, a. a. et al. (org.). Instruo pblica na URSS: educao geral. Documentos: 1917-1973. Moscou: Pedagogika, 1974b. (Original em russo.) P istrak , M. M. Fundamentos da escola do trabalho. So Paulo: Expresso Popular, 2000. ______. Escola comuna. So Paulo: Expresso Popular, 2009. E
EsCola unitria
Marise Ramos A proposta da escola unitria elaborada por Antonio Gramsci na Itlia dos anos de 1930, ao se opor reforma da educao realizada por Gentile,1tem como fundamento a superao da diviso entre trabalho manual e intelectual estabelecida pela diviso da sociedade em classes. A separao entre conhecimentos de cultura geral e de cultura tcnica tambm seria eliminada na escola unitria. A gnese dessa formulao, porm, est no confronto entre ideias sobre o papel da escola, que, historicamente, foi tensionada, de um lado, pela concepo humanista, de clara inspirao iluminista, e, de outro, pela economicista. No primeiro polo est a prpria gnese da pedagogia moderna, com Comenius, Rosseau e Pestalozzi; no segundo, o pensamento dos economistas clssicos e dos socialistas utpicos. Os humanistas enfatizavam a organizao do espao escolar e os mtodos
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que proporcionam o desenvolvimento livre e espontneo da criana. A infncia era entendida na sua especificidade, enquanto o trabalho, o jogo e a atividade em geral constituam-se como elementos didticos, ldicos e formativos que convergiriam para o desenvolvimento livre e harmonioso da criana. Os economistas clssicos, por sua vez, consideravam que a fragmentao e a simplificao dos procedimentos de trabalho levariam a tal embrutecimento do trabalhador que este deveria ser docilizado e disciplinado desde a infncia. Esse preceito levou Adam Smith, ainda no sculo XVIII, a recomendar o ensino popular pelo Estado, embora em doses prudentemente homeopticas (Marx, 1988). J os socialistas utpicos, como Saint-Simon, Fourier e Owen, buscaram no trabalho industrial e na combinao com a instruo as bases para a construo de suas pedagogias. Vemos, ento, que o trabalho entra na educao por dois caminhos, que ora se ignoram, ora se entrelaam, ora se chocam: o primeiro a moderna descoberta da criana; o segundo, o desenvolvimento objetivo das capacidades produtivas sociais, provocado pela Revoluo Industrial. O primeiro caminho exalta o tema da espontaneidade da criana, da necessidade de aderir evoluo de sua psique, solicitando a educao sensrio-motora e intelectual por meio das formas adequadas, do jogo, da livre atividade, do desenvolvimento afetivo, da socializao. O segundo, por sua vez, muito duro e exigente: precisa de homens capazes de produzir de acordo com as mquinas, precisa colocar algo de novo no velho aprendizado artesanal, precisa de especializaes modernas.
Portanto, a instr uo tcnicoprofissional promovida pelas indstrias ou pelo Estado e a educao ativa das escolas novas, de um lado, do-se as costas; mas, do outro lado, ambas se baseiam num mesmo elemento formativo, o trabalho, e visam ao mesmo objetivo, qual seja, o homem capaz de produzir ativamente (Manacorda, 2006, p. 305). Desse modo, podemos afirmar que a partir da Revoluo Industrial que a educao torna mais explcitos os seus vnculos com a produo da vida material, e quando passa a encarar o trabalho ou a formao para a vida produtiva como elemento indissocivel e princpio que ordena o sistema de ensino, o currculo e as prticas pedaggicas, reproduzindo as relaes sociais de produo e conformando os sujeitos ordem da sociedade capitalista. A escola, que antes educava para o fruir e se centrava num saber desinteressado, passa a educar para o produzir, assim como a cincia, antes centrada na busca desinteressada da verdade, assume-se cada vez mais como cincia aplicada e a servio do capital. Estreitam-se, assim, os laos que unem a escola fabrica, dos quais a cincia participa como elemento integrador, ainda que subordinada e comprometida com a ordem capitalista. Aprofundase, em contrapartida, outra separao, aquela entre o campo e a cidade, posto que o modelo de produo hegemnico passa a ser o urbano-industrial. No texto Americanismo e fordismo, Gramsci (1991a) reconhecer o industrialismo como uma nova cultura e reconhecer o ensino tcnico-profissional como um meio de promover a adaptao psicofsica do trabalhador nova estrutura social determinada pela racionalizao industrial.
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Num sentido distinto tanto dos iluministas quanto dos economistas clssicos e dos utpicos, ainda que sob alguma influncia destes ltimos, desenvolve-se o pensamento pedaggico de Marx e de Engels, postulando o trabalho como elemento formativo na perspectiva do desenvolvimento integral do indivduo. No entanto, apenas propor a associao entre ensino e trabalho como estratgia educativa no seria suficiente para compreender o real sentido que tem, para Marx, o trabalho como princpio educativo. A pedagogia do trabalho foi desenvolvida por Marx de modo original, a partir de uma anlise das condies histricas concretas, e apreende o movimento dialtico que caracteriza a produo capitalista. Conforme nos indica mais uma vez Manacorda (2006), nos vrios representantes das pedagogias modernas no marxistas, a Revoluo Industrial pode ser objeto de lamentao, aceitao a-histrica, ou contraposio utpica; porm, em Marx, ela expresso consciente da historicidade das relaes sociais. Marx criticou o ensino industrial defendido pelos burgueses, destinado ao treinamento dos operrios. No Manifesto do Partido Comunista (Marx, 1996), figura, como programa da revoluo, o ensino pblico e gratuito a todas as crianas, a abolio do trabalho das crianas nas fbricas em sua forma atual, e a unificao do ensino com a produo material. Mais tarde, os termos educao politcnica e educao tecnolgica2 sero utilizados por ele, explicitando sua defesa por um ensino que no seja apenas polivalente, mas que permita a compreenso dos fundamentos tcnico-cientficos dos processos de produo. A formulao
dessas propostas tem como motivao a adoo de medidas ps-revolucionrias que confluam para a passagem a uma sociedade sem classes, na qual todos trabalhem e o desenvolvimento omnilateral (ver Educao OMnilatEral) das capacidades seja premissa e resultado do fim da diviso do trabalho fundada na propriedade privada. Sabia-se que a viabilidade de um desenvolvimento omnilateral posta pela indstria s seria plenamente realizvel numa sociedade livre da propriedade privada. Desse modo, o princpio da unio entre ensino e trabalho estava colocado como parte de um programa poltico de transio de uma sociedade capitalista para uma sociedade ps-capitalista. No sculo XX, particularmente nos anos 1930, Antonio Gramsci atualizou o programa marxiano de educao, especialmente ao se contrapor Reforma Gentile, realizada na Itlia fascista, e a qualquer separao no interior do sistema educativo, seja entre as escolas elementar, mdia e superior, seja entre elas e a escola profissional. Tais crticas so a fonte de sua proposta de escola unitria, que Gramsci (1991b) assim definia: escola nica inicial de cultura geral, humanista, formativa, que equilibre equanimemente o desenvolvimento da capacidade de trabalhar manualmente (tecnicamente, industrialmente) e o desenvolvimento das capacidades de trabalho intelectual. Segundo ele, deste tipo de escola nica, por meio de repetidas experincias de orientao profissional, passar-se-ia a uma das escolas especializadas ou ao trabalho produtivo. A escola unitria tem um princpio que a organizaria, o trabalho, posto que a ordem social e estatal (direitos
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e deveres) introduzida e identificada na ordem natural pelo trabalho. Para Gramsci, o conceito de equilbrio entre ordem social e ordem natural sobre o fundamento do trabalho por ele definido como a atividade terico-prtica do homem cria os primeiros elementos de uma intuio do mundo liberta de toda magia ou bruxaria. Por isso, o trabalho fornece o ponto de partida para o posterior desenvolvimento de uma concepo histrico-dialtica do mundo, para a compreenso do movimento e do devenir, para a valorizao da soma de esforos e de sacrifcios que o presente custou ao passado e que o futuro custa ao presente, para a concepo da atualidade como sntese do passado, de todas as geraes passadas, que se projeta no futuro (Gramsci, 1991b, p. 130). Na singularidade das palavras de Gramsci, encontramos o significado do trabalho como princpio educativo: o trabalho como uma categoria que, por ser ontolgica, nos permite compreender a produo material, cientfica e cultural do homem como resposta s suas necessidades, num processo histrico-social contraditrio. Esse processo elide qualquer determinao sobre-humana dos fatos, mas coloca no real as razes, o sentido e a direo da histria feita pelos prprios homens. Esta uma aprendizagem que se quer desde a infncia, de modo que as contradies das relaes sociais sejam captadas a ponto de no se poder considerar natural que uns trabalhem e outros vivam da explorao do trabalho alheio. Ao mesmo tempo, o reconhecimento da necessria formao para o exerccio da vida produtiva se agrega ao preceito da escola unitria, posto
que esta proporcionaria aos estudantes experincias de orientao profissional, possibilitando-lhes a passagem s escolas especializadas ou ao trabalho produtivo. Porm, tambm essas escolas modificariam seus propsitos em contraposio hegemonia capitalista, medida que visassem formao no somente de operrios qualificados, mas destes prprios como dirigentes da classe trabalhadora. Diz ele: a tendncia democrtica, intrinsecamente, no pode consistir apenas em que o operrio manual se torne qualificado, mas em que cada cidado possa se tornar governante e que a sociedade o coloque, ainda que abstratamente, nas condies gerais de poder faz-lo (Gramsci, 1991b, p. 137). Vemos, ento, que, em Gramsci, o trabalho como princpio educativo no impe escola a finalidade profissionalizante. Muito pelo contrrio, o pensador italiano prope uma coerncia tambm unitria no percurso escolar. o que vemos quando ele afirma que a carreira escolar um ponto importante no estudo da organizao prtica da escola unitria, considerando seus vrios nveis, de acordo com a idade, com o desenvolvimento intelectual-moral dos alunos, e com os fins que a escola pretende alcanar. Para ele, a escola unitria, ou de formao humanista (entendido o termo humanismo em sentido amplo, e no apenas em sentido tradicional3), ou de cultura geral, deveria propor-se a tarefa de inserir os jovens na atividade social, depois de t-los levado a certo grau de maturidade e capacidade, criao intelectual e prtica e a uma certa autonomia na orientao e na iniciativa. Por isso, na escola unitria, a ltima fase deveria ser concebida e organizada
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como a fase decisiva, na qual se tenderia a criar os valores fundamentais do humanismo, a autodisciplina intelectual e a autonomia moral necessrias a uma posterior especializao, seja ela de carter cientfico (estudos universitrios), seja de carter imediatamente prtico-produtivo (indstria, burocracia, organizao das trocas etc.) (Gramsci, 1991b, p. 124). A escola unitria em Gramsci, portanto, no profissionalizante. Esta finalidade conferida educao bsica na educao brasileira, especialmente ao ensino mdio, tem razes sciohistricas especficas que precisam ser compreendidas. A primeira dessas razes de carter econmico. A sociedade brasileira no construiu condies para que jovens e adultos da classe trabalhadora possam traar uma carreira escolar em que a profissionalizao de nvel mdio ou superior seja um projeto posterior educao bsica. O reconhecimento social e a autonomia possibilitada pela apreenso de fundamentos cientficotecnolgicos, scio-histricos e culturais de atividades produtivas tornamse importantes instrumentos na luta contra-hegemnica, especialmente se o projeto educativo tiver como finalidade a formao de trabalhadores como dirigentes. E esta possibilidade vem a ser a segunda razo a tornar pertinente a possibilidade de profissionalizao na educao bsica. A terceira razo refere-se ao carter dual da educao brasileira e correspondente desvalorizao da cultura do trabalho pelas elites e pelos segmentos mdios da sociedade, tornando a escola refratria a essa cultura e suas prticas. Assim, a no ser por uma efetiva reforma moral e intelectual da so-
ciedade, preceitos ideolgicos no so suficientes para promover o ingresso da cultura do trabalho nas escolas, nem como contexto pedaggico aprender no e pelo trabalho e, menos ainda, como princpio educativo. Assim, uma poltica consistente de profissionalizao, dadas as outras razes e condicionada concepo de integrao entre trabalho, cincia e cultura, pode ser a travessia para a organizao da educao brasileira com base no projeto de escola unitria, tendo o trabalho como princpio educativo. Compreendendo a escola unitria como uma utopia ainda a ser construda, enquanto a finalidade profissionalizante na educao bsica seja uma necessidade, deve-se assegurar uma base unitria para a formao num projeto educativo que, conquanto reconhea e valorize o diverso, supere a dualidade histrica entre formao para o trabalho intelectual e para o trabalho manual. Trabalho, cincia e cultura integram a base unitria desse projeto e orientam a seleo e a organizao dos contedos de ensino, a fim de proporcionar aos educandos a compreenso do processo histrico de produo da cincia e da tecnologia como conhecimentos desenvolvidos e apropriados socialmente para a transformao das condies naturais da vida e para a ampliao das capacidades, das potencialidades e dos sentidos humanos. A compreenso da cultura como as diferentes formas de (re)criao da sociedade possibilita ver o conhecimento marcado pelas necessidades e pelas disputas sociais de um tempo histrico. Esse o sentido que Gramsci confere ao historicismo como mtodo que ajuda a superar o enciclopedismo quando conceitos histricos so trans-
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formados em dogmas e o espontanesmo forma acrtica de apropriao dos fenmenos que no ultrapassa o senso comum. Na organizao da educao bsica na perspectiva da escola unitria, os objetivos e os mtodos de formao geral e de formao tcnica integramse em um projeto unitrio. Neste, ao mesmo tempo em que o trabalho se configura como princpio educativo formando, com a cincia e a cultura, uma unidade, que permite compreender a historicidade do conhEciMEnto , tambm se constitui como contexto que justifica a formao especfica para atividades socialmente produtivas. Nesse projeto, a formao profissional um meio pelo qual o conhecimento cientfico adquire, para o trabalhador, o sentido de fora produtiva, traduzindose em tcnicas e procedimentos. A compreenso cientfico-tecnolgica da produo adquire, ainda, densidade social, histrica e cultural, medida que no elide as contradies das relaes sociais de produo. Do ponto de vista organizacional, esse projeto integra em um mesmo currculo a formao plena do educando possibilitando construes intelectuais elevadas , a apropriao de conceitos necessrios para a interveno consciente na realidade e a compreenso do processo histrico de construo do
conhecimento. A perspectiva unitria da educao coincide, ento, com uma escola ativa e criadora, organicamente identificada com o dinamismo social da classe trabalhadora. Esta escola no elide as singularidades dos grupos sociais, mas se constitui como um espao/tempo sntese do diverso, ao unific-las no processo e na experincia de constituio da classe trabalhadora. A unitariedade entendida como sntese do diverso tambm impede que as especificidades das culturas urbano-industrial e campesina sejam reconhecidas por oposio entre elas, ou mesmo por negao de uma delas. Ao contrrio, o que as torna particularidades de uma totalidade a dinmica histrica que as produziu e as transformou. A historicidade no permite submeter culturas prprias a um modelo educativo nico, mas tambm no admite que o reconhecimento da diversidade redunde na fragmentao. Como nos diz Gramsci, essa identidade orgnica construda a partir de um princpio educativo que unifique, na pedagogia, thos, logos e tcnos, tanto no plano metodolgico quanto no epistemolgico. O projeto da escola unitria se materializa, portanto, no processo de formao humana, no entrelaamento entre trabalho, cincia e cultura, revelando um movimento permanente de inovao do mundo material e social.
notas
1 Entendemos que a ressalva feita por Gramsci em relao a um humanismo no sentido amplo e no apenas em sentido tradicional implica compreender o humanismo no na perspectiva essencialista que levaria a uma pedagogia escolstica (lembremos que o termo tradicional em pedagogia est vinculado ao pensamento de Herbart, para quem a escola cumpria a funo da transmisso de valores e de formao moral dos estudantes) , mas na perspectiva histrico-dialtica, no sentido de que a produo da existncia humana uma obra do prprio ser humano em condies objetivas enfrentadas e transformadas por ele prprio. Esse universo humano o universo do trabalho, da cincia e da cultura.
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Estado
Saviani (2007) recupera os estudos de Manacorda sobre o uso, por Marx, dos termos educao tecnolgica e politecnia ou educao politcnica. Segundo ele, para alm da questo terminolgica, importante observar que, do ponto de vista conceitual, o que est em causa um mesmo contedo, isto , a unio entre formao intelectual e trabalho produtivo. Um debate sobre o uso desses termos na obra de Marx e na atualidade pode ser encontrado em Saviani (2007) e Nosella (2007). A leitura do verbete Educao Politcnica neste dicionrio tambm pode ser elucidativa.
3 Entendemos que a ressalva feita por Gramsci em relao a um humanismo no sentido amplo e no apenas em sentido tradicional implica compreender o humanismo no na perspectiva essencialista que levaria a uma pedagogia escolstica (lembremos que o termo tradicional em pedagogia est vinculado ao pensamento de Herbart, para o qual a escola cumpria a funo da transmisso de valores e de formao moral dos estudantes) , mas na perspectiva histrico-dialtica, no sentido de que a produo da existncia humana uma obra do prprio ser humano em condies objetivas enfrentadas e transformadas por ele prprio. Esse universo humano o universo do trabalho, da cincia e da cultura.
Para saber mais

graMsci, a. Americanismo e fordismo. In: ______. Maquiavel, a poltica e o Estado moderno. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1991a. p. 375-413. ______. Os intelectuais e a organizao da cultura. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1991b. Manacorda, M. A histria da educao: da Antiguidade aos nossos dias. So Paulo: Cortez, 2006. Marx, k. O capital. So Paulo: Nova Cultural, 1988. Livro 1, v. 1. ______. Manifesto do Partido Comunista. Petrpolis: Vozes, 1996. nosElla, P. Trabalho e perspectivas de formao dos trabalhadores: para alm da formao politcnica. Revista Brasileira de Educao, v. 12 n. 34, p. 137-151, jan./abr. 2007. saviani, d. Trabalho e educao: fundamentos ontolgicos e histricos. Revista Brasileira de Educao, v. 12, n. 34, p 152-165, jan.-abr. 2007. E
Estado
Sonia Regina de Mendona
a matriz liberal
Inmeras so as formas de definir o Estado, embora no senso comum ele seja identificado ora a uma agncia bu-
rocrtica, ora a uma figura notria ligada administrao pblica. Tais identificaes respondem pela coisificao do conceito de Estado, fruto de operaes tericas implcitas que no per-
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mitem compreender, de fato, no que ele consiste em sua dinmica mais profunda. O pensamento poltico e social contemporneo caudatrio desse tipo de simplificao, mesmo que suas razes estejam fincadas nos sculos XVII e XVIII, quando da elaborao de sua matriz mais tradicional e difundida: a liberal (originada de Hobbes, Locke e Rousseau). Ela tambm denominada, por alguns especialistas, de matriz jusnaturalista. O conceito de Estado na matriz liberal parte de dois princpios-chave. O primeiro, que seu estudo deve decorrer do direito e o segundo, que esse direito, fundamento do prprio Estado, pertence ao domnio da natureza, assim como os demais fenmenos sociais. Contrapondo-se noo de direito divino, em voga quando de suas formulaes iniciais, os pensadores da matriz liberal contrapunham transcendncia de Deus a centralidade do homem no universo, tornando-o responsvel por suas aes e modos de vida. Alm do embate com a Igreja Catlica, os tericos liberais buscavam transformar as cincias humanas em algo to rigoroso e passvel de comprovao quanto as cincias ditas exatas, tomando a matemtica como seu paradigma. Para tanto, era preciso estabelecer leis universais que, tal como na qumica ou na biologia, garantissem a repetio comprovada dos comportamentos humanos, em qualquer tempo e espao. Para a matriz liberal, a sociedade era percebida como um somatrio de indivduos cuja natureza se pautava por condutas egostas e agressivas, gerando a noo de estado (modo de estar) de natureza, no qual os homens viveriam em constante barbrie e guerra, obedecendo apenas a seus instintos e apetites individuais indomveis. Dessa
forma, estavam fadados ao extermnio, uma vez que as lutas frequentes entre individualidades mltiplas e dotadas de distintos desejos e interesses conduziriam ao fim da espcie. Para conter essa tendncia, somente um pacto ou contrato social fundador do prprio Estado poderia garantir, mediante a sua externalidade, os direitos naturais tidos como fundamentais: a vida e a propriedade. Em teoria, os homens abririam mo de sua liberdade e suas prerrogativas individuais em nome de um governante exterior e acima deles que refrearia as consequncias funestas do estado natural. Essa era a explicao para o surgimento do chamado estado (ou sociedade) civil, o verdadeiro Estado poltico, dentro do qual os indivduos seriam tanto civilizados quanto cidados, sob o imprio do Estado e da lei. O Estado assumia, assim, um aspecto ambivalente. Por um lado, ele regulava a todos da mesma forma, de modo neutro e acima dos interesses particulares que haviam prevalecido at ento. Dessa forma, tornava-se uma espcie de Sujeito, pairando acima e fora da sociedade como um todo. Por outro, o Estado incorporava um aspecto temvel o monoplio da violncia fsica, necessrio para conter possveis manifestaes que ameaassem o contrato firmado entre o governante e cada um de seus governados. Logo, na matriz liberal, est implcita a identificao entre governante e Estado, base da simplificao acima mencionada. Entretanto, percebem-se, de imediato, alguns problemas nessa matriz de concepo da origem e do papel do Estado. Em primeiro lugar, v-se que a noo de sociedade (ou estado) civil por ela veiculada subentende a ideia de que a sociabilidade humana
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somente ocorre no mbito do poltico, tornando-se Estado e governo naturalmente sinnimos. Em segundo lugar, observa-se a cristalizao de um conceito de Estado como sujeito, uma entidade ativa que, dotada de iniciativa prpria, paira sobre os indivduos e a sociedade, sem vnculos com os distintos grupos sociais que a integram. Da as afirmativas ainda presentes em nosso dia a dia, tais como o Estado fez ou o Estado decidiu etc. Da matriz liberal derivaram vrias tendncias, resultantes, inclusive, das significativas modificaes polticas relacionadas proliferao das lutas populares. O pensamento liberal ramificouse em uma ampla rvore genealgica de finais do sculo XIX at os nossos dias, diante da emergncia da sociedade de massas, que conduziu a remodelaes da matriz original. A renovao apresentada pela teoria das elites um desses exemplos. Inaugurada pelos italianos Gaetano Mosca e Vilfredo Pareto entre fins do sculo XIX e incios do XX, a teoria das elites oscilava entre defender o carter aristocrtico dos governos e manter um perfil aristocrtico mesmo naqueles ditos democrticos. Ambos os pensadores partem da premissa de que em toda sociedade existe, inexoravelmente, uma minoria que, por ser portadora de atributos especiais, tais como dons, competncias ou recursos, detm o poder, dirigindo naturalmente a maioria. A teoria das elites respaldou um conjunto de teses antidemocrticas e anti-igualitrias, ainda hoje em voga.
a matriz marxista
No comeo do sculo XIX surgiriam as primeiras crticas contundentes a essa concepo do Estado. Seus
adversrios discordavam de seu carter a-histrico, bem como da ideia de um contrato social que transferia ao governante todos os poderes sobre a sociedade. A matriz marxista foi a grande responsvel pela ruptura com a viso liberal. A obra de Marx e Engels situa-se abertamente na polmica com o liberalismo, desde seus fundamentos econmicos at suas derivaes histricas e polticas. Nessa nova matriz terica, a sociedade no pode ser tomada como mero somatrio de indivduos, como o supunham os pensadores liberais, fosse para o momento denominado de estado de natureza, fosse para o do estado [ou sociedade] civil, derivado do contrato social. Para a matriz marxista, se h uma natureza humana biolgica, ela duplicada por uma forma especificamente scio-histrica de existncia que integra as transformaes produzidas pelos prprios seres sociais sobre a natureza e o conjunto das relaes nas quais esto inseridos. A isso podemos chamar, de fato, historicidade. Em outras palavras: para a nova matriz, os homens contam com uma sociabilidade prpria que lhes dada, em cada contexto histrico, pelo lugar por eles ocupado no processo de produo e de trabalho. Alguns, nesse caso, so proprietrios dos meios de produzir e de fazer trabalhar, e outros no. Os no proprietrios, por sua vez, exercem distintas funes no processo produtivo. Assim, a origem do Estado reside na emergncia da propriedade privada, quando um dado grupo social apropriou-se daquilo que a todos pertencia, subordinando os demais e transformando-os em fora de trabalho. O Estado, nessa perspectiva, deriva da necessidade dos grupos de proprietrios privados de assegurar e ocultar por
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meio de leis e demais medidas coercitivas capazes de manter os despossudos nessa condio, sem se rebelarem contra ela tal apropriao. Logo, o que a matriz marxista apresenta uma viso histrica e classista da sociedade e dos homens (que sempre pertencem a uma classe social), negando ter existido, em qualquer poca histrica, individualidades soberanas em estado de natureza ou mesmo algum pacto ou acordo que tenha originado o Estado. Esse emergiu do conjunto das relaes sociais para garantir a continuidade da produo e reproduo de sua existncia. Ao mesmo tempo, fica claro que a sociabilidade humana deixa de se limitar ao mbito do poltico, conforme os tericos liberais, como se o poltico fosse o espao privilegiado para o exerccio da vontade coletiva consciente. Na nova matriz terica, o poder do Estado no se explica nele mesmo, deitando razes nas formas de dominao existentes na vida social (econmicas, sociais, culturais, polticas etc.), dado que o Estado nada tem de natural ou de externo sociedade. A concepo do Estado como representante de classes dominantes supostamente homogneas desdobrou-se em vrias correntes no interior do marxismo, muitas delas considerando-o de forma mecanicista, baseadas na defesa ortodoxa do determinismo econmico sobre o poltico, o social e o cultural. Gestou-se, assim, a denominada vulgata marxista, que respaldou uma viso do Estado como Objeto de uma classe, legitimado quer pela violncia, quer pelo engodo ideolgico. Tratase de uma vertente pouco histrica e dialtica, apesar de amplamente difundida no meio universitrio.
Outras linhagens marxistas, todavia, mantiveram-se ligadas s suas bases originais e avanaram na construo terica do Estado sob o capitalismo. Dentre elas, destacou-se a contribuio do pensador e militante italiano Antonio Gramsci.
Gramsci e o Estado
As grandes transformaes sociopolticas ocorridas nas trs primeiras dcadas do sculo XX permitiram que, nos domnios do prprio marxismo, surgissem outras vertentes sobre o Estado, notadamente aquela elaborada pelo filsofo Antonio Gramsci. A grande questo norteadora de suas reflexes residiu, justamente, na definio do carter do Estado ocidental capitalista contemporneo, e da complexidade de suas determinaes, e no combate s abordagens economicistas sobre o tema. Nesse sentido, a reflexo gramsciana integra e ultrapassa as dicotomias entre vontade versus imposio, sujeito versus sociedade, base versus superestrutura, por meio de uma anlise cuja nfase histrica, no sentido tanto da construo das formas de interveno social das classes e suas fraes quanto no de sempre remeter ao processo de expanso do capitalismo, em sua relao com a poltica. O Estado em Gramsci no sujeito nem objeto, mas sim uma relao social, ou melhor, a condensao das relaes presentes numa dada sociedade. Sob tal tica, ele recupera definies marxistas clssicas, porm as redefine, recriando um conceito de Estado que denomina de Estado ampliado isso porque esto incorporadas nele tanto a sociedade civil quanto a sociedade poltica, em permanente inter-relao. A
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sociedade civil compreende o conjunto dos agentes sociais, associados nos chamados aparelhos privados de hegemonia, cernes da ao poltica consciente, e organizados pelos intelectuais orgnicos de uma classe ou frao, visando obter determinados objetivos. Em contrapartida, a sociedade poltica engloba o conjunto de aparelhos e agncias do poder pblico propriamente dito. Qualquer alterao na correlao de foras vigente em uma dessas esferas repercute, forosamente, na outra. Logo, o conceito de Estado ampliado transborda os limites institucionais do Estado tal como entendido pelo senso comum (instituies pblicas), identificando as formas pelas quais ele integra a vida cotidiana em seus mltiplos aspectos. Dialeticamente, o Estado ampliado resulta das mltiplas formas de organizao e conflito inerentes vida social. O pensador italiano chegou a essa reconceituao de modo tambm peculiar. No mbito do marxismo, o caminho clssico apontava para a ideologia como veculo de transmutao e ocultamento da dominao, transfigurando o interesse particular de uma classe ou frao em interesse geral. Para Gramsci, o poder estatal, embora expressasse uma dominao de classe, no poderia realizar-se somente com base na coero. Da ser a prpria organizao das vontades coletivas na sociedade civil o objeto central de sua anlise. o conceito de aparelhos de hegemonia, forma preponderante na sociedade civil, que permite coligar o processo mediante o qual se elaboram as conscincias, atingindo a organizao do poder do Estado (sociedade poltica). Como se observa, emerge um conceito de cultura que, longe da eru-
dio dos sbios, integra a ampliao do Estado. E cultura, para Gramsci, compese dos projetos e vises de mundo, em permanente disputa, desenvolvidos por cada classe ou frao, e pautados por valores, crenas e autopercepes de indivduos e grupos sobre seu lugar social. Nesse sentido, o Estado ampliado guarda tambm uma dimenso de consenso, obtido no apenas da ao das vontades coletivas organizadas nos aparelhos de hegemonia da sociedade civil, mas tambm pela atuao do Estado restrito, que tende a generalizar o projeto da frao de classe hegemnica num dado bloco histrico. Assim, a disputa pela afirmao da hegemonia de uma frao de classe organizada em seus aparelhos de hegemonia que institui a poltica e o Estado ampliado, ambos indissociveis da cultura. Para Gramsci, cultura e poltica so inseparveis. Entretanto, no mundo capitalista contemporneo, nem sempre todos os grupos conseguem organizar-se em aparelhos de hegemonia para elaborar sua prpria viso de mundo no mbito da sociedade civil. Nesses casos, adotam como seus os projetos e valores elaborados por outras fraes de classe, quase sempre as dominantes. Esse o princpio de funcionamento da hegemonia: a viso de mundo (cultura) de um grupo se impe sobre a dos demais grupos, sendo por eles partilhada. Tornando o conceito de cultura, pois, plenamente histrico ou seja, repousando-o no solo concreto das relaes sociais , Gramsci elabora extensa reflexo sobre o papel dos intelectuais. Ele aprofunda as premissas marxistas e constri um conceito de intelectual que, sem apagar a funo
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cerebral ou erudita, redefinido a partir da constatao de que todos os homens so intelectuais, pois mesmo os trabalhos fsicos mais mecnicos exigem um mnimo de atividade intelectual criadora. Na sociedade capitalista ocidental (onde a sociedade civil mais se complexificou, em virtude, inclusive, das lutas populares), o intelectual responde a uma funo social. No por acaso, o pensador italiano toma os prprios organizadores do processo produtivo (burgus) como primeiro exemplo de difusores de certa concepo de natureza, de mundo, de vida social e, sobretudo, de disciplina e obedincia. Eles cumprem, pois, a funo social de intelectuais orgnicos, que os liga ao processo de produo da existncia (no sentido mais imediato da produo econmica), mas tambm reproduo do conjunto das formas de ser adequadas a essa produo. Trata-se de intelectuais organizadores da cultura
e da hegemonia das classes dominantes e suas fraes. Entretanto, sempre atento s contradies que a realidade do processo produtivo capitalista intensifica, Gramsci sinaliza a existncia de intelectuais tambm ligados s classes subalternas, os organizadores das lutas contra-hegemnicas. O intelectual, segundo Gramsci um persuasor permanente, favorece a construo da vontade coletiva de um grupo, atuando num aparelho de hegemonia, por ele tambm entendido como partido. Por tal razo, em sua militncia poltica, Gramsci exorta os setores subalternos (o conjunto das classes dominadas) a multiplicarem seus prprios aparelhos de hegemonia de modo a se defenderem e contraporemse crescente dominao de classes que, alimentada dentro e fora do Estado restrito, tende a se impor como natureza da cultura. Como se observa, a prpria concepo de poltica se encontra, aqui, igualmente ampliada.
Para saber mais

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Estrutura Fundiria
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Estrutura Fundiria
Paulo Alentejano Em texto datado do final do sculo XIX, Elise Reclus sustentava que a estrutura fundiria de um pas o resultado das lutas entre latifundirios e camponeses pela posse das terras. Assim, onde as lutas camponesas foram capazes de se impor aos anseios monopolistas do latifndio, a estrutura fundiria mais democrtica; mas onde o poder do latifndio prevaleceu sobre as lutas camponesas, a concentrao fundiria intensa. Em sntese, o conceito de estrutura fundiria refere-se ao perfil de distribuio das terras numa dada sociedade. Assim, quanto mais desigual a distribuio das terras, mais concentrada ser a estrutura fundiria, ao passo que quanto mais igualitria for a distribuio, mais desconcentrada ela ser. Em geral, utiliza-se como base de comparao para medir a concentrao fundiria o ndice de Gini,1 mas preciso considerar tambm a distribuio por estratos de rea, pois, como o ndice de Gini mede desigualdade, podemos ter situaes em que h pouca desigualdade, mas grande concentrao de terras, em funo da eliminao das pequenas propriedades pelas grandes. No Brasil, apesar das inmeras lutas e revoltas camponesas, da resistncia indgena e quilombola, o latifndio prevaleceu e imps ao pas a condio de um dos recordistas mundiais em monopolizao da terra. Iniciada com o instrumento colonial das sesmarias que dava aos senhores de terras o direito de explorao econmica das mesmas e poder poltico de controle sobre o territrio e intensificada pela Lei de Terras de 1850 que transformou a terra em mercadoria e assegurou a continuidade do monoplio privado, ainda que sob outras bases jurdicas , a concentrao fundiria segue sendo uma marca do campo brasileiro. O ltimo Censo Agropecurio (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2006) comprovou que o ndice de Gini permaneceu praticamente estagnado nas ltimas duas dcadas, saindo de 0,857 em 1985, para 0,856 em 1995/1996, e para 0,854 em 2006. Em alguns estados da federao, entretanto, verificaram-se significativos aumentos, como em Tocantins (9,1%), Mato Grosso do Sul (4,1%) e So Paulo (6,1%). O movimento de
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concentrao foi puxado pelas grandes culturas de exportao, pela expanso do agronegcio e pelo avano da fronteira agropecuria, em direo Amaznia, impulsionada pela criao de bovinos e pela soja. No caso de So Paulo, o crescimento deveu-se cultura de cana-de-acar (estimulada pelo maior uso de lcool com os carros bicombustveis e pelos bons preos do acar). Os dados do Censo Agropecurio de 2006 (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2006) apontam a existncia de 5.175.489 estabelecimentos agropecurios no Brasil ocupando uma rea total de 329.941.393 hectares, correspondente a 38,7% do territrio nacional. Apontam ainda a existncia de 125.545.870 hectares de terras indgenas, 72.099.864 hectares de unidades de conservao e 30 milhes de hectares de guas internas, rodovias e reas urbanas. Sobram, assim, praticamente 300 milhes de hectares de terras devolutas que tm sido sistematicamente objeto de grilagem, isto , da apropriao ilegal de terras pblicas por parte de especuladores. Segundo Delgado (2010), so cerca de 170 milhes de hectares grilados. Os dados do censo demonstram ainda que os pequenos estabelecimentos com menos de 10 hectares contabilizam 2.477.071 (47,9% do total), mas a rea ocupada pelos mesmos de apenas 7.798.607 (2,4 % do total), ao passo que, no polo oposto, os estabelecimentos com mais de 1.000 hectares so apenas 46.911 (0,9% do total), mas ocupam 146.553.218 hectares (44,4% da rea total). O contraste se torna ainda mais ntido quando observamos que os estabelecimentos com menos de 100 hectares so cerca de 90%
do total, ocupando uma rea de cerca de 20%, ao passo que os com mais de 100 hectares so menos de 10% do total e ocupam cerca de 80% da rea. E este quadro permaneceu praticamente inalterado nos ltimos 50 anos. Se considerarmos os dados do Incra (2003)2 em vez dos dados do IBGE (2006), ou seja, se considerarmos os imveis rurais em vez dos estabelecimentos agropecurios, verificamos que o panorama no muito diferente. Os imveis com menos de 10 hectares so 31,6% do total, mas ocupam apenas 1,8% da rea, e os com mais de 5 mil hectares representam apenas 0,2% do total de imveis, mas controlam 13,4% da rea. Somados os imveis com menos de 100 hectares, eles correspondem a 85,2% do total e possuem menos de 20% da rea, ao passo que os que possuem mais de 100 hectares representam menos de 15% dos imveis e concentram mais de 80% da rea. Dos 4,375 milhes de imveis, apenas 70 mil (1,6% do total) totalizam 183 milhes de hectares. Assim, seja qual for a base estatstica, a concentrao fundiria aparece como uma marca inegvel da estrutura fundiria brasileira e geradora de profundas desigualdades. Porm, o problema ainda mais grave, pois as categorias utilizadas pelo IBGE (estabelecimentos agropecurios) e pelo Incra (imveis rurais) no do conta da complexidade das formas de acesso terra existentes no Brasil. Ao se centrarem nas dimenses econmica (IBGE) e jurdica (Incra), essas categorizaes tornam invisveis vrias modalidades de acesso terra que tm profundo enraizamento na cultura camponesa, mas que no so evidenciadas pelas estatsticas de tais rgos. Por isso, as
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Estrutura Fundiria
formas de apropriao da terra tpicas dos faxinais, dos geraizeiros, dos fundos de pasto, das quebradeiras de coco, dos seringueiros, dos ribeirinhos, dos vazanteiros, e de tantas outras comunidades tradicionais no so captadas na sua complexidade, nem respeitadas na sua diversidade. Assim, podemos afirmar que as estatsticas revelam apenas parte das desigualdades existentes no Brasil quando se trata do acesso terra e suas consequncias, o que as torna ainda mais aterradoras. Um dos resultados desta profunda iniquidade na distribuio de terras no Brasil , segundo Carter (2010), a discrepncia da representao poltica entre camponeses e/ou agricultores familiares (1 deputado para 612 mil famlias entre 1995 e 2006) e grandes proprietrios (1 deputado para 236 famlias), uma diferena de 2.587 vezes. Como consequncia direta dessa desigualdade, os grandes proprietrios conseguiram obter 1.587 vezes mais recursos pblicos do que os camponeses e agricultores familiares para o financiamento da produo agropecuria. Segundo o IBGE, em 2006, os estabelecimentos com 1.000 ou mais hectares (0,9% do total) captaram 43,6% dos recursos, e os com at 100 hectares (88,5% dos que obtiveram financiamento) captaram 30,42% dos recursos. Outro efeito da persistncia desta concentrao fundiria a expulso de trabalhadores do campo. A impossibilidade de reproduo ampliada das famlias camponesas, resultante da concentrao fundiria, produz a expulso dos trabalhadores do campo, o que acentuado pela modernizao da agricultura, que reduz a necessidade de mo de obra no campo. Os dados
do ltimo censo demonstram que os pequenos estabelecimentos (menos de 100 hectares) responderam por 84,36% das pessoas ocupadas em estabelecimentos agropecurios, embora a soma de suas reas represente apenas 30,31% do total. Em mdia, os pequenos estabelecimentos utilizam 12,6 vezes mais trabalhadores por hectare do que os mdios (100 a 1.000 hectares), e 45,6 vezes mais do que os grandes estabelecimentos (com mais de 1.000 hectares). O resultado da manuteno do monoplio da terra no Brasil a precariedade da vida nas favelas e periferias das metrpoles e mesmo das mdias cidades brasileiras, para onde foram empurrados os mais de 50 milhes de brasileiros expulsos do campo nas ltimas dcadas. A concentrao fundiria tem impactos ainda sobre a dimenso produtiva, seja porque boa parte das grandes propriedades pouco ou quase nada produz (so 120 milhes de hectares que os prprios proprietrios declaram ao Incra serem improdutivos dentro dos latifndios), seja porque, quando produzem, concentram-se na produo de poucos produtos, destinados exportao ou a fins industriais. Com isso, nas duas ltimas dcadas, a rea plantada com gneros alimentares bsicos, como arroz, feijo e mandioca, reduziu-se em mais de 2,5 milhes de hectares, ao passo que a rea plantada com soja, milho e cana-de-acar aumentou 16 milhes de hectares. Alm destas lavouras, as grandes propriedades destinam a maior parte de suas terras pecuria extensiva e plantao industrial de rvores, sobretudo o eucalipto. Desta forma, a estrutura fundiria concentrada se converte tambm num fator de insegurana alimentar.
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Outro efeito da concentrao fundiria facilitar a transferncia do patrimnio natural brasileiro para o controle estrangeiro, afinal, quando se trata o agro como mero negcio (agronegcio), a terra de fato apenas uma mercadoria que pode ser transacionada sem maiores preocupaes, diferentemente de quando o agro lugar de vida (agricultura) e a terra, portanto, no mera mercadoria, mas condio para a existncia. Diante disso, verifica-se hoje no Brasil uma intensa transferncia de terras para as mos de fazendeiros, fundos de investimentos e empresas estrangeiras. Este no um fenmeno que est acontecendo nica e exclusivamente no Brasil; pelo contrrio, faz parte de um movimento de escala global capitaneado por corporaes agroindustriais interessadas em ampliar seus negcios, por especuladores e fundos de investimento interessados na valorizao das terras como ativos financeiros, e mesmo por governos de pases com limitaes naturais para o desenvolvimento da agricultura, que tm procurado adquirir terras no exterior para assegurar o fortalecimento seguro de alimentos. Segundo dados do Banco Mundial citados por Sauer e Leite (2010), entre outubro de 2008 e agosto de 2009 foram comercializados 45 milhes de hectares no mundo, sendo 33,75 milhes na frica (75% do total) e 3,6 milhes no Brasil e na Argentina (8% do total). O problema torna-se maior quando verificamos a fragilidade dos mecanismos de controle do Estado sobre o territrio brasileiro, pois o prprio Incra, rgo responsvel pela administrao fundiria no Brasil, admite que o governo no tem dados precisos sobre investidores e pessoas fsicas que j detm terras no pas e que h inmeras brechas legais que facilitam o acesso de estrangeiros
propriedade da terra no Brasil. De todo modo, h indicaes desta crescente aquisio de terras, pois o aporte de recursos estrangeiros destinado compra de terras, que era da ordem de 104 milhes dlares em 2002, subiu para 548 milhes de dlares em 2008, um aumento de 427% em seis anos. O Incra estima em 4,5 milhes de hectares a rea sob controle de estrangeiros, mas no sabe a que se destinam, produo ou especulao. A concentrao fundiria explica tambm duas outras mazelas fundamentais do campo brasileiro: a violncia e a devastao ambiental. Como atestam os dados publicados anualmente pela Comisso Pastoral da Terra (CPT), a violncia segue sendo parte do cotidiano do campo brasileiro, onde, nos ltimos 25 anos, houve uma mdia anual de: 63 pessoas assassinadas; 2.709 famlias expulsas de suas terras; 13.815 famlias despejadas por meio de aes exaradas pelo Poder Judicirio de alguma unidade da federao e cumpridas pelo Poder Executivo por meio de suas polcias; 422 pessoas presas por lutar pela terra; 765 conflitos diretamente relacionados luta pela terra; e 92.290 famlias envolvidas diretamente em conflitos por terra (Porto-Gonalves e Alentejano, 2010). No que se refere devastao ambiental, notrio que as grandes monoculturas e a criao extensiva de gado, atividades tradicionais do latifndio, foram as atividades que historicamente provocaram a destruio das florestas e demais formaes vegetais brasileiras, como relata Warren Dean (1998). Hoje, alm de continuar a produzir a devastao ambiental, os grandes latifndios monocultores so tambm os principais responsveis pela transformao do Brasil no maior consumidor
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mundial de agrotxicos, pois so as culturas da soja, da cana-de-acar, do milho e do algodo as que mais utilizam agroqumicos e, com isto, contribuem para a contaminao do ar, das guas, do solo, dos alimentos e dos trabalhadores rurais brasileiros. Por tudo isso, os movimentos sociais que lutam pela Reforma Agrria no Brasil tm defendido o estabelecimento de um limite de 35 mdulos fiscais3 para as propriedades fundirias no Brasil. Caso este limite venha a ser estabelecido, apenas 50.118 imveis (2% do total), que somam 203.643.369 hectares, seriam atingidos, atendendo
amplamente s necessidades de terra dos 4 milhes de sem-terra espalhados por este pas afora. Isto possibilitaria resolver no s a situao das milhares de famlias que permanecem acampadas em beiras de estrada ou dentro de latifndios ocupados reivindicando um pedao de terra, mas tambm dos milhares que, embora no estejam diretamente mobilizados na luta, continuam almejando uma terra para garantir seu sustento. Por tudo isso, a Reforma Agrria continua sendo uma luta fundamental por uma sociedade mais justa e democrtica.
notas
1 O ndice de Gini serve para medir desigualdades (de terra, de renda, de riqueza, de acesso a bens etc.) e varia de 0 a 1, sendo que, quanto mais igualitria a distribuio, mais prximo de 0 fica o ndice, e quanto maior a desigualdade, mais prximo de 1 ele fica. 2 O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) utiliza a categoria estabelecimentos agropecurios, que considera a unidade produtiva, enquanto o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) utiliza a categoria imvel rural, que tem como base a propriedade da terra. Assim, por exemplo, se uma fazenda arrendada para quatro diferentes agricultores, o Incra contabiliza um imvel rural, e o IBGE, quatro estabelecimentos agropecurios. Por outro lado, se trs diferentes fazendas so administradas como uma unidade produtiva contnua, o Incra contabiliza trs imveis rurais, e o IBGE, apenas um estabelecimento agropecurio. Assim, os dados do IBGE e do Incra devem ser considerados como complementares para a anlise da concentrao fundiria. 3 Segundo a legislao brasileira, as pequenas propriedades so as que tm at 4 mdulos fiscais, as mdias so as que tm entre 4 e 15 mdulos, e as grandes, as que tm mais de 15 mdulos. O tamanho dos mdulos varia de acordo com a localizao e as condies naturais, e vai de 5 a 110 hectares.
Para saber mais

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F
Formao dE EduCadorEs do CamPo
Miguel G. Arroyo A concepo e a poltica de formao de professores do campo vo se construindo na conformao da educao do campo. Os movimentos sociais inauguram e afirmam um captulo na histria da formao pedaggica e docente. Na diversidade de suas lutas por uma educao do/no campo, que fazem parte de um outro projeto de campo, priorizam programas, projetos e cursos especficos de Pedagogia da Terra, de formao de professores do campo, de professores indgenas e quilombolas. Como est sendo construda essa concepo de formao? Quem so os sujeitos dessa poltica? Como ela contribui na consolidao da educao do campo? Que contribuies traz para as polticas e os currculos da formao docente e pedaggica? Se a condio docente pensada como nica e as diretrizes que regulam sua formao tambm so nicas, s resta aplic-las com as permitidas adaptaes em tempos, cargas horrias, nos tipos presencial ou em alternncia, em comunidade etc. (Arroyo, 2008). Nessa lgica, os cursos especficos de formao de professores do campo e de professores indgenas e quilombolas no passariam de cursos comuns, genricos, com as devidas e permitidas adaptaes, mais ou menos elsticas. Ao serem incorporados como cursos das universidades, podero ser pressionados a perder seu carter especfico, sendo reduzidos a secundrias adaptaes. Sem a superao desse prottipo nico, genrico de docente, as consequncias persistem: a formao privilegia a viso urbana, v os povos-escolas do campo como uma espcie em extino, e privilegia transportar para as escolas do campo professores da cidade sem vnculos com a cultura e os saberes dos povos do campo. As consequncias mais graves so a instabilidade desse corpo de professores urbanos que vo s escolas do campo, e a no conformao de um corpo de profissionais identificados e formados para a garantia do direito educao bsica dos povos do campo. Assim, um sistema especfico de escolas do campo no se consolida. Entretanto, os movimentos, ao defenderem a especificidade da forma-
superar um prottipo nico de docente-educador

O primeiro significado a extrair dessa histria a superao da formao de um prottipo nico, genrico de docenteeducador para a educao bsica. Na histria do ruralismo pedaggico dos anos 1940, houve tentativas de formar professores para a especificidade das escolas rurais; porm, venceu a proposta generalista de que todo professor dever estar capacitado para desenvolver os mesmos saberes e competncias do ensino fundamental, independentemente da diversidade de coletivos humanos.
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o, no defendem uma funo genrica nem um currculo nico com as devidas adaptaes. E nem retornam proposta do ruralismo pedaggico, mas superam a viso da escola rural e do professor rural ao politizarem a educao do campo em um outro projeto de campo.
os movimentos do campo como sujeitos de polticas de formao

Os movimentos do campo e o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera) tentam quebrar essa viso genrica de docenteeducador e, dessa maneira, superar as desastrosas consequncias para a afirmao da educao do campo. Esses movimentos se afirmam no como reivindicadores de mais escolas e de mais profissionais, mas como sujeitos coletivos de polticas de formao de docentes-educadores. Deles e de suas lutas por terra, territrio, agricultura camponesa e Reforma Agrria parte a defesa de cursos de Pedagogia da Terra e de formao de professores do campo. Os cursos de Pedagogia da Terra representam um programa especfico das lutas dos movimentos sociais pela Reforma Agrria. Os cursos de formao de professores partem das demandas dos movimentos do campo reunidos na Conferncia Nacional realizada em 2004, que deu origem, na Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso do Ministrio da Educao (Secadi/MEC), ao Programa de Apoio s Licenciaturas em Educao do Campo (Procampo). Os movimentos sociais, ao se afirmarem como sujeitos de polticas de
formao, trazem suas marcas polticas formao docente e ao perfil de docente-educador no apenas do campo, mas de toda a educao bsica. Alm disso, invertem os processos tradicionais de formulao de polticas vindas de cima para os setores populares vistos apenas como destinatrios de polticas e no como autores-sujeitos polticos de polticas. Essa inverso tem trazido tenses no apenas nas concepes de formao, mas tenses polticas de reconhecimento dos movimentos sociais como autores nas universidades, no MEC e nos rgos de formulao e anlise de polticas do Estado. A poltica de formao de professores do campo de que os movimentos sociais so autores est sendo um processo que obriga a repensar e redefinir a relao entre o Estado, as suas instituies e os movimentos sociais. Esse processo tem um significado de grande relevncia poltica. Consequentemente, os currculos de formao tm como um dos seus objetivos formar profissionais do campo capazes de influir nas definies e na implantao de polticas educacionais, ou seja, os currculos objetivam afirmar esses profissionais como sujeitos de polticas.
incorporar nos cursos a formao acumulada

O fato de os movimentos sociais serem atores centrais nos cursos de formao traz consequncias para as polticas e para os currculos de formao. Seu ponto de partida a radicalidade poltica, cultural e educativa, que vem dos prprios movimentos sociais e dos seus processos de formao como militantes-educadores. Levam para os cursos formais a riqueza de prticas, de
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Formao de Educadores do Campo
concepes de formao aprendidas na tensa e pedaggica dinmica poltica do campo de que so sujeitos centrais. A lgica dominante at nos cursos de formao de professores crticos, reflexivos e transformadores tem sido em que currculos formar professores com essa capacidade crtica, reflexiva para transformar a realidade. Essa tem sido a lgica legitimante de tantas propostas crticas de formao docente. Na medida em que os(as) militanteseducadores(as) dos movimentos que chegam a esses cursos carregam radicalidades polticas, culturais e educativas, acumuladas nas lutas dos movimentos, eles passam a exigir dos cursos de formao o reconhecimento desses saberes, valores, concepes de mundo, de educao, como ponto de partida de sua formao. Demanda-se dos currculos que incorporem, sistematizem e aprofundem esses saberes e essa formao acumulada, e que os ponham em dilogo com seu direito aos saberes e concepes das teorias pedaggicas e didticas, de organizao escolar, de ensinoaprendizagem para a garantia do direito educao dos povos do campo. Nessas tenses, vai se conformando a concepo de formao de professores e professoras do campo. Essa uma das contribuies da concepo de formao dos profissionais do campo para a formao de todo profissional de educao bsica: reconhecer os saberes do trabalho, da terra, das experincias e das aes coletivas sociais e legitimar esses saberes como componentes tericos dos currculos. Reconhecer e incorporar essa riqueza de aprendizados que entram nos cursos de Pedagogia da Terra, de formao de professores do campo e de pro-
fessores indgenas e quilombolas exige mudar as identidades dos cursos de formao como meros capacitadores para o exerccio do magistrio e reconheclos como o lugar aberto aos saberes, valores e prticas educativas que se do na dinmica social, poltica e cultural, nos movimentos sociais que chegam aos cursos s universidades. A trajetria de conformao da poltica de formao de professores do campo mostra no ser nada fcil fazer essas mudanas. Os cursos e seus educandos so mantidos margem do funcionamento das faculdades e universidades, reproduzindo o trato histrico marginalizado desses coletivos. H resistncias em reconhecer os coletivos sociais, tnicos e raciais do campo que chegam a esses cursos como sujeitos de conhecimentos, de linguagens, de histria intelectual e cultural, de trajetrias polticas de formao. Pouco se tem avanado em seu reconhecimento positivo e na abertura a dilogos. Consequentemente, pouco se tem avanado no questionamento das lgicas que inspiram os cursos oficiais de formao docente. Como avanar para superar a condio desses cursos, que esto margem da dinmica dos cursos oficiais? E, sobretudo, como superar sua caracterizao como concesses benvolas para as minorias margem do conhecimento, da cincia, da cultura, da civilizao e da educao? Trata-se de questes tensas que provocam a conformao da concepo de formao de professores do campo, indgenas e quilombolas. Esses cursos significam reverter as vises e os tratos, os processos histricos brutais de produo desses coletivos como inferiores, margem da histria intelectual, cultural, social e pedaggica.
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Poltica afirmativa de formao

A estratgia dos movimentos sociais do campo avana defendendo esses cursos como poltica afirmativa. Na Proposta do Plano Nacional de Formao de Profissionais da Educao do Campo (Grupo Permanente de Trabalho de Educao do Campo, 2005), o plano justificado como ao afirmativa para correo da histrica desigualdade sofrida pelas populaes do campo em relao ao seu acesso educao bsica e situao das escolas do campo e de seus profissionais. Podemos reconhecer na defesa da formao especfica de professores uma poltica afirmativa de formao ou uma das frentes de formao poltica e identitria de um outro projeto de campo. Primeiro, porque vai alm de uma ao corretiva de histricas desigualdades e passa a ser defendida como proposta dos povos do campo em processos de afirmao social, poltica, cultural e pedaggica. Esses povos atuam como sujeitos polticos de presenasreconhecimentos afirmativos (da agricultura camponesa, do trabalho, de um projeto de campo, da cultura e valores aprendidos nesse trabalho, na produo camponesa) contra o histrico ocultamento e a segregao nos processos de dominao-subordinao. Esse carter afirmativo d dimenses polticas novas s lutas no campo e s polticas de formao de docenteseducadores. Essas polticas afirmativas acabam gerando um processo de repolitizao das polticas e dos prprios cursos de formao docente que, tradicionalmente, so equacionados com base em currculos de do-
mnios de competncias generalistas de ensino-aprendizagem. Os cursos de Pedagogia da Terra, de Formao de Professores do Campo, Indgenas, e Quilombolas politizam essas polticas ao vincul-las a lutas polticas afirmativas desses povos e outro projeto de campo. Por sua vez, a presena de militantes-estudantes do campo, indgenas, e quilombolas nesses centros de formao tem instigado a repolitizao do perfil, das pesquisas e dos currculos de formao do docente-educador da educao bsica e superior, e dos prprios centros de pedagogia e de licenciatura e de seus currculos, suas pesquisas e sua produo terico-didtica. Uma forma de repolitizar os currculos de formao tem sido incorporar o conhecimento dessa histria de produo das desigualdades e da histria das relaes polticas de dominao-subordinao da agricultura, dos povos do campo e de seus trabalhadores lgica do capital. Os currculos de formao tm incorporado o direito ao conhecimento da histria de resistncias e de aes coletivas de movimentos sociais pela sua afirmao. Se os profissionais docentes-educadores entenderem essa tensa histria, estaro capacitados a trabalhar esse entendimento com as crianas e adolescentes, com os jovens e adultos que trabalham nos campos, nas comunidades indgenas, negras e quilombolas, e at nas escolas pblicas populares em que chegam os diferentes, feitos e tratados em nossa histria como desiguais. A incorporao dessa riqueza de conhecimentos ocultados trar maior densidade e radicalidade terica aos currculos de formao.
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uma formao plural para funes plurais

Essa riqueza de conhecimentos incorporados nos currculos de formao dos profissionais do campo vai construindo uma concepo plural de formao. Ter os movimentos sociais como sujeitos polticos da construo dessa concepo de formao, ter militantes-educadores como estudantes, traz uma concepo ampliada de formao. As polticas, assim como as diretrizes curriculares dos cursos oficiais de formao, limitam-se a formar professores para o ensino fundamental e mdio ou para a educao escolar da infncia e de jovens e adultos. Essa concepo se limita aos processos escolares e com nfase no ensino-aprendizagem, secundarizando os processos educativos, de desenvolvimento pleno, social, intelectual, cultural, tico, identitrio dos educandos. Sobretudo, ignoram os processos de formao que acontecem no trabalho, na sobrevivncia, nas resistncias opresso, na diversidade de lutas, aes e movimentos de libertao. Que profissionais formar para acompanhar esses processos formadores escolares e extraescolares mais plurais? Os movimentos sociais contribuem para a conformao de uma concepo de educao que incorpore essa pluralidade de dimenses e funes formadoras. Defendem uma relao estreita entre a funo educativa, diretiva e organizativa no perfil de educador; do nfase s didticas no apenas escolares, de ensino, mas s estratgias e didticas para a direo e consolidao da Reforma Agrria e dos movimentos.
A nfase nesses vnculos entre educadores e dirigentes interventores na realidade do campo, formuladores e implementadores de polticas mais amplas com finalidades gerenciais educativas e polticas, traz consequncias para o perfil de educador das escolas e para a sua formao (Arroyo, 2005). Essa defesa de uma formao mais plural encontra justificativa na funo poltica esperada da escola do campo. Ela deve ser espao em que sejam incorporados os saberes da terra, do trabalho e da agricultura camponesa; em que as especificidades de ser-viver a infncia-adolescncia, a juventude e a vida adulta no campo sejam incorporadas nos currculos e propostas educativas; em que os saberes, concepes de histria, de sociedade, de libertao aprendidos nos movimentos sociais faam parte do conhecimento escolar... Que escola, que currculo e que formao dos seus professores daro conta dessa escola articulada aos processos produtivos, de trabalho, de lutas do campo? Afirmando essa escola, esses currculos e esse perfil de professores do campo, os movimentos sociais esto conformando outra concepo de formao para todos os profissionais da educao bsica e para todos os cursos de Pedagogia e de Licenciatura.
uma concepo totalizante de formao

A Proposta do Plano Nacional de Formao dos Profissionais da Educao do Campo defende romper com a qualificao instrumental e afirmar uma formao na qual a raiz de tudo o ser humano, seu processo de humanizao, de emancipao humana.
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Sendo coerente com relao a essa linha, a concepo de formao de professores do campo, indgenas e quilombolas se prope a superar a fragmentao do conhecimento. A formao por reas, e no por disciplinas, uma estratgia para essa superao. Os movimentos sociais constroem leituras de mundo, de sociedade, de ser humano, de campo, de direitos e de formao mais totalizantes, menos segmentadas por recortes. As matrizes em que eles se formam carregam esses processos totalizantes: o trabalho, a terra, a cultura, as experincias de opresso-libertao (ver P Edagogia do oPriMido). A concepo de educao-formao que os movimentos sociais vo construindo ao fundamentar-se nesses princpios-matrizes priorizam o direito formao plena humana, politcnica, do trabalhador (ver tEMPos huManos dE ForMao). Neste contexto, encontra seu sentido mais radical na defesa de formao j no segmentada por reas e articulando tempos presenciais e tempo de comunidade ou de insero nos processos formativos do trabalho, da produo camponesa, da agricultura familiar (escolas famlia-pedagogia da alternncia), da insero nas lutas dos movimentos pela terra, pelos territrios, pela libertao. Incorporar essa histria como objeto de conhecimento e de pesquisa d outra densidade terica aos currculos de formao. H ainda uma motivao para resistir fragmentao em que se estruturam os currculos de educao bsica e de formao, quando pensamos a educao do campo e a formao de seus profissionais: o campo no se desenvolve na lgica fragmentada com que a racionalidade tcnica recorta as cidades, na qual cada instituio e
campo profissional capacitado para dar conta de um recorte do social. No campo, nas formas produtivas em que os diversos povos se organizam, tudo extremamente articulado. Os movimentos sociais agem e se estruturam nessa dinmica produtiva, social, cultural. As intervenes e lutas desses movimentos so totais, e conformam seus integ rantes como militanteseducadores totais que propem currculos que incorporem essa formao totalizante nos cursos de formao (Arroyo, 2005). Poderamos acrescentar que, na agricultura camponesa, familiar e nas comunidades agrcolas, desde a infnciaadolescncia-juventude, vai se dando a insero total nos processos produtivos e de trabalho, sociais, culturais, de valores e de identidades , portanto, uma formao total. Como formar seus professores para entenderem e acompanharem esses processos totais de socializao, de aprendizagem, de formao to especficos das vivncias da infncia, da adolescncia e da juventude do campo, indgena, quilombola que se educa nas escolas?
diversidade de modos de pensar

A construo da concepo de formao de professores do campo acompanhada por uma produo consistente de pesquisas, projetos, anlises e avaliaes, a ponto de termos um acmulo terico produzido pelos coletivos docentes desses cursos e pelos militantes em formao. Uma caracterstica desses cursos constiturem coletivos de produtores-pesquisadores de conhecimentos sobre a prpria prtica de formao tanto nos cursos, nas pesquisas, no tempo comunidade e na
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dinmica social, poltica, cultural e pedaggica do campo, de seus povos e dos seus movimentos. significativa a socializao dessa produo sobre a concepo de formao dos professores do campo. Um espao foi aberto nos grupos de trabalho da Associao Nacional de Psgraduao e Pesquisa em Educao (Anped) e na programao do XV Encontro Nacional de Didtica e Prtica de Ensino (Endipe), em 2010, cujo tema foi Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente. A formao de professores do campo esteve presente, com oito trabalhos apresentados no encontro. Ainda merecem destaque as duas edies do Encontro de Pesquisa em Educao do Campo. Entretanto, essa densa produo nem sempre reconhecida e incorporada como produo terica sobre formao e trabalho docente. At os processos de formao que acontecem
no trabalho, na produo camponesa, nos movimentos sociais que os militantes em formao levam aos cursos nem sempre encontram reconhecimento. Nem suas leituras de mundo, suas linguagens, suas culturas e seus modos de pensar e de pensar-se so reconhecidos. Ao entrar na academia, na pesquisa, na lgica da produo cientfica, nas avaliaes, se defrontam com racionalidades, valores, linguagens, concepes fechadas em si mesmas, que inferiorizam suas culturas, racionalidades, modos de pensar e de pensar-se. Como equacionar e superar vises inferiorizantes de outras formas de pensar, de outras culturas e de seus coletivos quando chegam academia vtimas de representaes raciais histricas inferiorizantes? A concepo de formao que est em construo tenta superar essas vises e avanar para posturas de reconhecimento e de dilogo entre modos de pensar.
Para saber mais

antunEs-rocha, M. i. (org.). Educao do campo: convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente. In: Encontro nacional dE didtica E Prtica dE Ensino (EndiPE), 15. Anais... Belo Horizonte: Autntica, 2010. arroyo, M. G. Formao de educadores e educadoras do campo. Braslia, 2005. (Mimeo.). ______. Os coletivos diversos repolitizam a formao. In: diniZ-PErEira, J. E.; lEo, g. (org.). Quando a diversidade interroga a formao docente. Belo Horizonte: Autntica, 2008. p. 11-36. gruPo PErManEntE dE traBalho dE Educao do caMPo (gPt). Proposta do Plano Nacional de Formao dos Profissionais da Educao do Campo. Braslia: Secadi/ MEC, 2006. Molina, M. c.; s, l. M. Desafios e perspectivas na formao de educadores: reflexes a partir da Licenciatura em Educao do Campo na UnB. In: Encontro nacional dE didtica E Prtica dE Ensino (EndiPE), 15. Anais... Belo Horizonte: Autntica, 2010. ______; ______ (org.). Licenciaturas em Educao do Campo: registros e reflexes a partir das experincias piloto (UFMG; UnB; UFBA e UFS). Belo Horizonte: Autntica, 2011.
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Funo soCial da ProPriEdadE

Juvelino Strozake O conceito de funo social da propriedade est descrito no artigo 186 da Constituio Federal. Este artigo bastante claro sobre o que significa cumprir a funo social: [...] a funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, os seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado; utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; explorao que favorea o bemestar dos proprietrios e dos trabalhadores. Para registrar esse conceito na Constituio Federal, foi necessrio travar uma briga com a bancada do Centro1 durante os trabalhos da Constituinte, entre 1987 e 1988. Alm do artigo 186 e de seus quatro incisos, necessrio ver o artigo 184 para se chegar concluso de que a Unio poder desapropriar as terras que no cumprem a funo social. Os ruralistas insistem em argumentar que as terras produtivas no podem ser desapropriadas, porque o artigo 185 da Constituio Federal diz que so insuscetveis de desapropriao as terras produtivas. Ocorre que, para fazer uma terra produzir, o proprietrio poder desmatar e poluir o meio ambiente, reduzir o trabalhador condio de escravo e, assim, alcanar os ndices de produtividade e lucro. Porm, no esse o esprito da Constituio Federal. A nossa Carta Magna precisa ser lida e interpretada no seu conjunto, e no em linhas, destacando apenas o que interessa aos ruralistas. Portanto, as terras que podem ser desapropriadas e destinadas ao Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) so todas aquelas que no cumprem a funo social. Essas tambm so as terras que podem ser ocupadas para fins de presso pela agilizao das desapropriaes. As terras produtivas, desde que no cumpram com a funo social, podem e devem ser ocupadas pelos movimentos sociais. A funo social da propriedade um tema apaixonante e crucial para o nosso futuro. Vejamos, agora, um pouco de sua histria. O espao territorial finito, limitado, e a terra como meio de produo de alimentos, bens para o consumo, produtos, ou reserva de mercado, moradia, sempre foi fonte de controvrsia e guerras. A cultura popular dedicou grandes momentos e festejos me Terra. Alguns povos comemoram o momento do plantio, outros organizam festas na colheita. Todos os povos, desde a tradio indgena, passando pelas tribos na frica, sociedades europeias, americanas e asiticas, organizaram-se na medida e nas possibilidades da produo de alimentos retirados do solo e da explorao de recursos naturais para a produo social da vida.
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Funo Social da Propriedade
O aumento populacional, a concentrao de pessoas em pequenos espaos, a ganncia de grandes grupos empresariais foi gerando permanente debate sobre a necessidade de se estabelecerem regras para o uso e a ocupao das terras agricultveis. O debate sobre a responsabilidade social dos proprietrios de terras, dentro da Igreja e da teologia, nasceu com a constatao de que a terra foi dada em comum a todos os homens, e, portanto, ningum poderia assenhorar-se dos bens coletivos. No final do sculo VI, a propriedade privada j tinha conquistado seu lugar na mente e nos coraes dos homens. A Igreja, embora no defendesse a diviso geral dos meios de produo, insistia na tese da funo social da propriedade. O papa Gregrio Magno afirmava que a terra comum a todos e condenava aqueles que acumulavam, chegando a dizer que a concentrao da propriedade causa da morte pela fome e da pobreza generalizada (ver Alves, 1995, p. 161-162). A corrente jurdico-filosfica tem seu incio com a Revoluo Francesa, e dela recebe sua principal influncia: a exaltao do indivduo e de sua liberdade. Segundo os pensadores desse perodo, entre eles John Locke, o indivduo progride pelo trabalho, e a propriedade uma continuao da liberdade humana; portanto, sem propriedade no existe liberdade. O Cdigo Civil elaborado pela burguesia aps a Revoluo Francesa, tambm conhecido como Cdigo Napolenico, permitia ao proprietrio o direito de dispor das coisas da maneira mais absoluta possvel, evidenciando a liberdade defendida pelos burgueses logo aps sarem da opresso da
monarquia. Fbio Konder Comparato (2000) afirma que o Cdigo Napolenico gerou o conceito de propriedade como poder absoluto e exclusivo sobre coisa determinada (ibid., p. 133), objetivando apenas a satisfao das necessidades do seu titular, necessidades individuais, sem nunca levar em considerao a situao coletiva. Orlando Gomes, professor catedrtico da Faculdade de Direito da Universidade da Bahia, considera Leon Duguit o pai da ideia de que os direitos s se justificam pela misso social para a qual devem contribuir (Gomes, 2000, p. 108), pois pensa o proprietrio como um funcionrio a servio dos interesses sociais. A doutrina desenvolvida por Duguit bateu forte na teoria individualista. Contrariando as teses burguesas de que o homem nasce s, isolado, independente dos outros, e que sua liberdade e sua propriedade so direitos subjetivos e inalienveis, afirmou que os homens nascem em sociedade, dela dependem para a sua sobrevivncia e esto adstritos s decises da coletividade. Abaixo transcrevemos texto de Duguit, verdadeiro clssico para a compreenso da extenso do pensamento do jurista pai do conceito moderno de funo social: A propriedade deixou de ser o direito subjetivo do indivduo e tende a se tornar a funo social do detentor da riqueza mobiliria; a propriedade implica para todo detentor de uma riqueza a obrigao de empreg-la para o crescimento da riqueza social e para a interdependncia social. S o proprietrio pode executar uma certa tarefa social. S ele
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pode aumentar a riqueza geral utilizando a sua prpria; a propriedade no , de modo algum, um direito intangvel e sagrado, mas um direito em contnua mudana que se deve modelar sobre as necessidades sociais s quais deve responder. (Duguit apud Gomes, 2000, p. 109) A concepo burguesa individualista da propriedade, entendida como direito absoluto e exclusivo de seu proprietrio, no resistiu s transformaes ocorridas na sociedade a partir de 1900, especialmente aps as duas guerras mundiais. Para socorrer o homem empobrecido e minorar o sofrimento imposto pelo crescimento desordenado do capitalismo, o Estado liberal foi substitudo pelo Estado providncia ou Estado social, que promove transformaes necessrias para realizar justia social, propiciando maior distribuio da riqueza produzida. A primeira Constituio escrita a considerar a funo social da propriedade foi a do Mxico, elaborada em 1917, aps a revoluo comandada por Emiliano Zapata; a Constituio mexicana atende aos interesses do campesinato e consagra o carter coletivo da propriedade da terra. A Constituio da Alemanha, conhecida como Carta Poltica de Weimar, publicada em 1919, recebeu forte influncia da teoria de Duguit, constituindo verdadeiro ponto inicial na consagrao da propriedade como funo social, quer dizer, propriedade como bem que deve estar a servio da coletividade. o que se infere do artigo 153 do Cdigo Civil Alemo, que diz A propriedade obriga, e do artigo 155, no
que diz respeito s propriedade rurais: O possuidor da terra est obrigado, frente comunidade, a trabalhar a terra e a explorar o solo. A Declarao Universal dos Direitos Humanos, publicada logo aps os horrores da Segunda Guerra Mundial, reforou para o mundo ocidental a ideia dos direitos humanos, expressando o direito paz, justia e ao desenvolvimento econmico e social. Nas palavras de Flvia Piovesan, a Declarao consolida a afirmao de uma tica universal (1997, p. 155) e planta as bases para a compreenso dos direitos econmicos, sociais e culturais2 como direitos universais que devem ser assegurados a todos para que a pessoa no seja compelida, como ltimo recurso, rebelio contra a tirania e a opresso.3 No caso brasileiro, em que pese macia presena de latifundirios na Constituinte de 1932, foi na Constituio de 1934 que, pela primeira vez, a propriedade no Brasil ficou condicionada ao interesse social e coletivo (ver art. 113, inciso 17). Os termos de seu acolhimento foram ampliados e redefinidos na Constituio de 1946, que instituiu a possibilidade de justa distribuio da propriedade, com igual oportunidade para todos (art. 147). J o princpio da funo social da propriedade foi originalmente incorporado legislao brasileira na Constituio de 1967, inspirado no Estatuto da Terra (de 1964). Mas foi somente na Constituio Cidad de 1988 que a funo social da propriedade alcanou os contornos distintos que tem hoje. Antes da Constituio Federal de 1988, o Estatuto da Terra, lei ordinria promulgada logo aps o golpe militar de abril de 1964, em resposta s
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reivindicaes esposadas pelos lavradores sem-terra organizados nas Ligas Camponesas, teve o mrito de esmiuar e estabelecer os requisitos e pressupostos do conceito da funo social da propriedade. Analisando a recente histria da funo social da propriedade nas nossas cartas magnas, verificamos uma crescente evoluo no conceito. Nunca, porm, como agora, a questo assumiu tamanha relevncia jurdica, posto que o artigo 5 da Constituio Federal, nos incisos XXII e XXIII, estabelece, em passos sucessivos, a garantia do direito de propriedade e a indispensabilidade de que ela atenda a sua funo social. Alm disso, a Constituio de 1988, sobretudo no artigo 186 e seus incisos, estabeleceu o contedo de funo social. A propriedade privada dos meios de produo, no nosso caso, a terra, para o Estado um direito individual oponvel a toda a coletividade, e o cumprimento da sua funo social , ao mesmo tempo, uma obrigao para o proprietrio4 (por isso foi contemplada na ordem econmica), um direito difuso da sociedade porque a coletividade necessita de alimentos, que seja preservado o meio ambiente e que sejam respeitadas as leis trabalhistas , e um direito coletivo dos trabalhadores rurais sem-terra (porque possuem direito ao e interesse no assentamento em projetos de Reforma Agrria). O artigo 5, inciso XII da Constituio de 1988 assegurou a propriedade, bem como o direito vida, liberdade, como direito fundamental do ser humano. O inciso XIII do mesmo artigo estabeleceu que a propriedade atender a sua funo social e, portanto, a propriedade est assegurada desde que
cumpra sua funo social, porque esta foi elevada categoria de direito fundamental. Complementando o regime jurdico da propriedade, a Constituio Federal atribuiu um contedo positivo funo social (Tepedino, 2000, p. 125), no artigo 186 e incisos, dizendo que atender a funo social significa, simultaneamente, fazer um aproveitamento racional e adequado, utilizar adequadamente os recursos naturais disponveis e preservar o meio ambiente, observar as disposies que regulam as relaes de trabalho e exercer uma explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. A funo social da propriedade, que fique claro desde logo, conforme lio de Jos Afonso da Silva, no se confunde com os sistemas de limitao da propriedade (Silva, 1996, p. 273). As limitaes dizem respeito ao exerccio do direito; por sua vez, a funo social diz respeito estrutura do direito mesmo, propriedade (ibid.). Isso quer dizer que a funo social uma obrigao intrnseca ao direito de propriedade, e no mera barreira ao exerccio do direito de propriedade. Outro ponto fundamental deste tema em que medida e como deve ser interpretada a posse da terra. Est mais do que evidente que todo uso da propriedade deve estar de acordo com o conceito de funo estabelecido no artigo 186 e incisos da Constituio Federal; portanto, propriedade rural que no cumpra os requisitos da funo social da propriedade no est assegurada a proteo possessria prevista na legislao infraconstitucional, principalmente aquela proteo prevista no Cdigo Civil. A nica garantia legal reservada propriedade rural que no cumpre
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sua funo social a indenizao em caso de desapropriao, ou seja, no pode o Poder Judicirio prestar tutela jurisdicional de defesa da posse em relao a imvel rural que no cumpre sua funo social, sob pena de estender a esse tipo de propriedade garantias diversas daquela nica prevista na Constituio Federal: indenizao em caso de desapropriao. Diante do texto constitucional e dos superiores interesses difusos da coletividade e dos interesses coletivos dos trabalhadores rurais sem-terra, possvel afirmar que a posse juridicamente protegida aquela que cumpre com a funo social. Portanto, quando estamos diante de uma ocupao de terra promovida pelos movimentos sociais que buscam pressionar o Poder Pblico, tensionando pela agilidade da Reforma Agrria, na ao de reintegrao de posse, para que se consiga uma liminar, deve ser demonstrado e provado que aquela rea de terra cumpre com a funo social, ou seja, que produz de acordo com os ndices estabelecidos pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), que respeita a legislao ambiental e as leis trabalhistas, e que est sendo utilizada para beneficiar os trabalhadores e todos os que vivem naquela regio. Em que pese clareza da Constituio Federal e da Lei de Reforma
Agrria, o discurso jurdico e poltico disseminado pelos meios de comunicao de massa, incorporado por grande parte dos funcionrios pblicos, sejam membros do Poder Judicirio ou do Executivo, marcado pela ideologia da interpretao individualista da lei, na qual uma vrgula, um advrbio, ou mesmo uma linha destoante entre um pargrafo e um inciso permite ao intrprete manter o flagelo e a miserabilidade de grande parte da populao em benefcio de meia dzia de proprietrios que utilizam as terras apenas para a produo de gros, acar e lcool para a exportao. Cabe aos movimentos sociais a tarefa de forar uma interpretao da Constituio Federal de acordo com os interesses coletivos e gerais da sociedade, obrigando o Estado a planejar e a executar uma poltica agrcola capaz de promover a produo de alimentos limpos de venenos, saudveis e ecologicamente sustentveis, usando o trabalho humano de acordo com as regras da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), dando propriedade da terra uma funo maior, abandonando a noo individualista, e, assim, auxiliar na erradicao das desigualdades sociais, da pobreza, promovendo a solidariedade e construindo uma verdadeira sociedade justa, na qual no haja tanta terra abandonada e tantos homens e mulheres sem terra.
notas
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O Centro foi uma aglutinao de deputados constituintes que pretendiam no se identificar com a esquerda nem com a direita. Na verdade, representava os interesses dos grandes grupos econmicos e empresariais, de latifundirios e da grande mdia, e que, reunindo a maioria dos deputados constituintes, conseguiu aprovar e incluir na Constituio Federal muitos artigos contrrios aos interesses dos trabalhadores.
Artigo XXV 1. Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos
2
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e os servios sociais indispensveis, o direito segurana, em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle.
3 4
Ver o prembulo da Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Conforme a redao do artigo 170 da Constituio Federal, a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social.
Para saber mais

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Fundos PBliCos
Jos Marcelino de Rezende Pinto Este verbete apresenta os principais temas do financiamento da educao no Brasil, no contexto da poltica de fundos e seu impacto para uma educao do campo de qualidade. No Brasil, desde a Constituio Federal de 1934, o financiamento da educao baseia-se na destinao de um percentual mnimo da receita de impostos (vinculao) para a manuteno e desenvolvimento do ensino (Melchior, 1987). Em sua forma atual, este princpio encontra-se prescrito no artigo 212 da Constituio de 1988. A partir de ento, foram introduzidos mecanismos de subvinculao por meio de fundos (inicialmente, o Fundo de Manuteno de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio Fundef, o qual foi substitudo, a partir de 2007, pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb). Em cada estado e no Distrito Federal, parte dos recursos j vinculados ao ensino dos estados e municpios carreada ao Fundeb e automaticamente redistribuda na proporo das matrculas das respectivas redes. A Unio, a partir de 2010, contribui com um complemento correspondente a 10% dos recursos dos estados e municpios ao Fundeb. Essa complementao destinada aos estados com menores recursos disponveis por aluno. Com o Fundeb, houve tambm um aperfeioamento dos mecanismos de controle social dos recursos via conselhos de acompanhamento e controle social (Monlevade, 2007). No obstante os avanos ocorridos nos ltimos anos, em especial a partir da Constituio de 1988, o sistema de financiamento da educao ainda apresenta alguns problemas estruturais. Em primeiro lugar, muito embora as disparidades nos recursos disponveis por aluno entre os diferentes estados tenham minorado com o Fundeb, as diferenas ainda so grandes. Tendo por base os dados estimados para 2011, a razo entre o maior e o menor valor por aluno do Fundeb (anos iniciais do ensino fundamental urbano) de quase duas vezes. Isso significa que um aluno do Maranho recebe, do Fundeb, quase a metade do que o fundo disponibiliza para um estudante de Roraima, por exemplo. Em segundo lugar, o menor valor a ser disponibilizado por aluno nos anos iniciais do ensino fundamental urbano ser de cerca de R$ 144,00/ms (2011) e de R$ 166,00/ms nas escolas rurais, quantia claramente insuficiente para garantir um padro mnimo de qualidade de ensino. Basta dizer que a mensalidade de uma escola privada frequentada por crianas da classe mdia de, no mnimo, trs vezes esse valor. Esse o valor/aluno estimado para os estados de Alagoas, Amaznia, Bahia, Cear, Maranho, Par, Paraba, Pernambuco, Piau e Rio Grande do Norte. O principal efeito do subfinanciamento so os baixos salrios dos professores. Estudo feito por Alves e Pinto (2011), com base nos dados da Pesquisa Nacional
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por Amostra de Domiclio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (Pnad/IBGE) (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2009), mostra que os professores com formao de nvel superior e que atuam no ensino mdio recebem uma remunerao que prxima daquela obtida pelos cabos e soldados da polcia militar, caixas de banco e tcnicos em contabilidade, cerca de 40% menos do que recebem engenheiros, advogados e economistas, o que reduz a atratividade da carreira. Neste sentido, o pas ainda est longe de ver cumprido o estatudo na Constituio (ver o pargrafo 1 do artigo 211), que estabelece como papel da Unio garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade de ensino mediante assistncia tcnica e financeira.1 Outra questo na qual ainda h muito no que se avanar refere-se fiscalizao dos gastos com educao pelos Tribunais de Contas. Como apontam os estudos minuciosos feitos por Davies (2000), ainda so inmeros os mecanismos de burla vinculao feitos pelos entes federados.2 Mesmo considerando-se as mudanas ocorridas na legislao referente ao financiamento e a grande expanso da receita tributria em relao ao produto interno bruto (PIB) ocorrida nos ltimos anos, anlise feita por Castro (2007) para o perodo 1995-2005 indica que os gastos com educao no perodo, embora tenham crescido em valores reais, mantiveram sua participao em relao ao PIB estabilizada no patamar de 4%. Deste total, a educao superior fica com cerca de 25%, e a educao bsica, com 75%. Essa relativa estabilidade nos gastos, em um contexto
de expanso da carga fiscal, ocorreu principalmente porque a expanso da receita tributria se deu por meio da criao e majorao das contribuies sociais e econmicas, sobre as quais, ao contrrio dos impostos, no incide a vinculao para o ensino (Pinto, 2000). Alm disso, houve o efeito da desvinculao das receitas da Unio (DRU), que reduzia a base da receita em relao a qual se afere o cumprimento da vinculao, por parte do governo federal. Felizmente, com a aprovao da emenda constitucional n o 59/2009, a partir de 2011, a DRU deixa de produzir efeito no que se refere aos recursos para a educao. Essa mesma emenda ampliou a escolaridade obrigatria para a faixa de 4 a 17 anos, a partir de 2016. Esse fato, embora positivo, ressalta, mais uma vez, o desequilbrio do pacto federativo na oferta educacional no pas, uma vez que o fim da DRU dever ampliar os recursos educacionais do governo federal, enquanto a responsabilidade imediata de atendimento na faixa de 4 a 17 anos cabe aos estados e municpios. Hoje, embora o governo federal fique com cerca de 60% da carga tributria lquida (j considerando as transferncias constitucionais), sua participao nos gastos pblicos com educao (em todos os nveis) inferior a 20%. Nesse sentido, a grande expectativa para os prximos anos a ampliao dos gastos pblicos com educao. A I Conferncia Nacional de Educao (Conae), realizada no incio de 2010, em seu documento final, fixou como diretriz para o novo Plano Nacional de Educao (PNE) uma expanso de forma a atingir 7% do PIB em 2011 e 10% do PIB em 2014, cabendo Unio a maior contri-
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buio neste crescimento. Contudo, o projeto de lei n 8.035/2010, do Plano Nacional de Educao 2011-2020, enviado pelo Executivo ao Congresso, em desrespeito a essa diretriz, menciona apenas a meta de 7% do PIB a ser atingida somente em 2020. Alm disso, e contrariamente s decises da Conae, o projeto do Executivo amplia os mecanismos de transferncias de recursos pblicos para as instituies privadas de ensino.
Custo alunoqualidade
Outro conceito fundamental para a garantia do financiamento de uma educao de qualidade aprovado pela Conae foi o do custo alunoqualidade (CAQ). A falta de qualidade um problema que atinge a escola brasileira desde as suas origens. Em trabalho pioneiro feito originalmente em 1889, Almeida (1989) j relatava as mazelas da educao pblica brasileira, atribuindo-as ao subfinanciamento e aos baixos salrios dos professores. Durante o sculo XX, o pas apresentou um impressionante crescimento do atendimento escolar nas diferentes faixas etrias. Contudo, essa expanso foi feita sem qualquer preocupao com a garantia da qualidade. nesse contexto que surge a demanda pelo direito a uma escola pblica de qualidade para todos. Desde 1988, a Constituio Federal j estabelece, em seu artigo 206, como principio, a garantia de padro de qualidade. A Constituio, contudo, avanou pouco na forma de viabilizar esta norma, uma vez que o princpio que regula o financiamento da educao o dos recursos disponveis por aluno, tendo por base os percentuais mnimos vinculados.
No houve a preocupao em se verificar se os valores assim disponibilizados garantiam um padro mnimo de qualidade para o ensino oferecido. Neste sentido, produziu-se um rico debate sobre a relao entre o padro de financiamento e a qualidade do ensino que perdura at hoje.3 Um passo importante ocorreu com a alterao dada ao pargrafo 1o do artigo 211 da Constituio pela emenda constitucional no 14/96, a mesma que criou o Fundef. Segundo a nova redao, cabe Unio, em matria educacional, exercer funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade de ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios (grifos nossos). Define-se, assim, o princpio do custo aluno-qualidade e a quem cabe garantilo: Unio, em colaborao com os estados e municpios. Porm, como chegar ao valor do CAQ? A Lei de Diretrizes e Bases (LDB), em seu artigo 4, inciso IX, oferece um caminho ao definir padres mnimos de qualidade de ensino como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem. Portanto, o caminho apontado pela legislao o de que a qualidade de ensino est associada aos insumos. Embora essa correlao entre insumos e qualidade parea natural, h um grupo de pesquisadores, em especial nos Estados Unidos, que a contesta.4 Um segundo passo importante para se atingir o CAQ foi dado com a aprovao do Plano Nacional de Educao 2001-2010, em 2001 (lei n 10.172). Essa lei, que fixou diretrizes e metas para a educao nacional na primeira dcada
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deste sculo, arrolou um conjunto extremamente detalhado de insumos e de condies de funcionamento que deveriam ser assegurados em todas as escolas do pas em suas diferentes etapas e modalidades. Mais do que isso, o plano fixou tambm os meios para se atingir essas metas, ao determinar a ampliao dos gastos pblicos com educao de forma a atingir 7% do PIB. Contudo, essa determinao, fundamental para viabilizar o PNE, foi vetada pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso. Foi nesse contexto que a Campanha Nacional pelo Direito Educao, em 2002, iniciou um movimento de mobilizao social para a construo do CAQ. A ideia central norteadora do processo foi: qual deve ser o recurso gasto por aluno para se ter um ensino de qualidade? J a metodologia para a construo do CAQ envolveu ampla participao. Nesse sentido, foram organizadas oficinas de trabalho que contaram com a presena de profissionais da educao, de especialistas, de pais e alunos e de gestores educacionais. Nessas oficinas, em coerncia com a legislao, buscava-se definir os insumos que deveriam compor uma escola com padres bsicos de qualidade. Neste sentido, firmou-se o consenso de que o que se discutiria seria um ponto de partida, um padro mnimo de qualidade que deveria ser assegurado a todas as escolas do pas, at porque os critrios de qualidade evoluem com o tempo. Da surgiu o conceito de custo aluno-qualidade inicial (CAQi), entendido como um primeiro passo rumo educao pblica de qualidade no Brasil (Carreira e Pinto, 2007). Portanto, o conceito de qualidade que norteou a proposta referenciou-se em uma perspectiva democrtica e de qua-
lidade social. No se visa a uma escola de qualidade para uma pequena elite de crianas e jovens, mas para o conjunto da populao brasileira. Parte-se tambm do pressuposto de que a qualidade um conceito em disputa, e que o prprio processo de debat-la j um de seus componentes. Buscou-se, ento, a construo de escolas tpicas (creche, pr-escola, anos iniciais do ensino fundamental, anos finais do ensino fundamental, ensino mdio, anos iniciais e finais do ensino fundamental na educao do campo), estabelecendo-se padres de construo, equipamentos, nmero de profissionais, padres de remunerao, e nmero de alunos por turma. Todos esses insumos foram precificados em valores de 2005, e as tabelas podem ser obtidas no stio da entidade.5 Na proposta foram ainda previstos recursos para que as escolas possam desenvolver projetos especiais, assim como recursos para a formao profissional (de toda a equipe) e para a administrao central dos sistemas de ensino. A proposta da Campanha Nacional pelo Direito Educao entende ainda que, no que se refere a modalidades especficas, como educao de jovens e adultos, educao especial, educao indgena, educao quilombola, educao profissional e mesmo educao do campo (para a qual foi feita uma proposta de CAQi), seriam necessrios estudos especficos para uma melhor definio do respectivo CAQi. A proposta sugere ainda a criao de adicionais do CAQi como forma de destinar mais recursos para as escolas que atendam crianas em condies de maior vulnerabilidade social. Finalmente, em 5 de maio de 2010, a Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao aprovou a resoluo n 8/2010, que definiu o CAQi
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como referncia para a construo da matriz de padres mnimos de qualidade para a educao bsica pblica no Brasil. Os valores fixados, tendo por base os percentuais do PIB per capita, so os seguintes: 39% para as creches, 15,1% para as pr-escolas, 14,4% para o ensino fundamental urbano de 1 a 4 sries (23,8% para o campo), 14,1% para o ensino fundamental urbano de 5 a 9 sries (18,2% para o campo), e 14,5% para o ensino mdio. A proposta de deliberao associada a esta resoluo, contudo, ainda no foi homologada pelo ministro da Educao, um ano aps a sua aprovao.
Educao do campo e seu financiamento

Se, como apontado anteriormente, as escolas pblicas urbanas, de uma maneira geral, no recebem recursos que assegurem um padro mnimo de qualidade de ensino, no campo, a situao dramtica. Isso ocorre por uma conjuno negativa de fatores. Em primeiro lugar, porque a maioria dessas escolas encontra-se nas regies mais pobres do pas (58% no Nordeste e 18% na regio Norte, em 2009, nas quais os valores por aluno propiciados pelo Fundeb so menores). Em segundo lugar, porque elas se encontram majoritariamente (85% em 2009) sob administrao municipal, nvel de governo que fica com a menor parte dos recursos tributrios, como j observado. E, finalmente, porque as escolas do campo, em sua quase totalidade, possuem poucos alunos em 2006, 43% das escolas rurais de ensino fundamental tinham apenas uma sala de aula, segundo o censo do MEC (Brasil, 2006) e, pela lgica da poltica de fundos,
escolas pequenas do prejuzo, pois no possuem uma escala mnima de custos. Assim, a ttulo de exemplo, uma escola dos anos iniciais do ensino fundamental do campo que tivesse 50 alunos teria, em mdia, 10 alunos por turma; considerando o valor-aluno mnimo do Fundeb (2011) que recebido por quase todos os estados e municpios da regio Nordeste, o recurso disponvel por turma seria insuficiente at mesmo para garantir o piso nacional salarial para o docente. J em qualquer escola urbana, a razo alunos/turma seria, no mnimo, o dobro deste valor. A sada para reduzir custos adotada pelas administraes so as turmas multisseriadas. Alm disso, h um forte estmulo para o fechamento de escolas rurais. De 1977 a 2009, foram fechadas 65 mil escolas rurais somente no ensino fundamental, uma reduo de 46%. Em seu lugar, incrementa-se o transporte escolar para levar os estudantes do campo para escolas urbanas (2/3 dos alunos que moram na zona rural so transportados para escolas urbanas), nas quais vivenciam forte preconceito e se intensifica o fracasso escolar (Brancaleoni, 2002). O transporte escolar, por sua vez, financiado pelo Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate), mas seus recursos so claramente insuficientes. Levantamento feito pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) nos municpios (considerando nove meses) indicou um custo mdio real de R$ 642,00/ ano por aluno, em 2004, enquanto o valor anual previsto no Pnate por aluno para 2011 varia entre R$ 121,00 e R$ 172,00. Alm disso, como, em geral, o transporte terceirizado (67% do total, segundo o mesmo estudo do Inep)
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e os contratos envolvem valores significativos (so milhares de quilmetros por dia no conjunto das linhas), abrese tambm um campo propcio para a corrupo com fins eleitorais. Com o objetivo de reverter esse processo de fechamento das escolas da zona rural, boa parte delas, na verdade, sem condies mnimas de funcionamento (Pereira, 2007), e compensar o seu maior custo, existe um diferencial no valor contabilizado por aluno no Fundeb. Hoje, esse adicional de 20%, um avano em relao aos 2% do Fundef, mas muito aqum ainda da diferena real de custos. Estimativas feitas para a realizao do CAQi apontam para um adicional de, no mnimo, 65% nos recursos para as escolas do campo. Recentemente, graas em especial ao dos movimentos sociais de luta pela reforma agrria, observam-se algumas experincias de escolas do campo que conseguem oferecer condies para um ensino de qualidade. A rede federal de ensino de escolas tcnicas e profissionais tambm oferece um padro de excelncia para a rea, com gastos por aluno cerca de quatro vezes superiores ao valor mnimo do Fundeb. Tendo por base as estimativas do CAQi, o valor para garantir um padro inicial de qualidade seria de R$ 4.500,00 por aluno/ano (escola projetada de 70 alunos) para os anos iniciais do ensino fundamental, e de R$ 3.500,00 por aluno/ano (escola projetada de 100 alunos) para os anos finais, em valores de 2010. O grande desafio para o financiamento de uma escola do campo de qua-
lidade passa por achar o equilbrio entre um nmero de alunos mnimo que garanta uma escala de funcionamento adequada e que, ao mesmo tempo, no implique, para os alunos, longas jornadas para chegar at a escola. No caso dos assentamentos de Reforma Agrria, a situao de mais fcil soluo, pois h um contingente relativamente concentrado de famlias. A questo se torna bem mais complexa para as regies tomadas pelo latifndio (e que so majoritrias), pois, nesses casos, o nmero de famlias muito pequeno para uma grande extenso de rea. Assim, a luta por uma educao do campo de qualidade passa necessariamente pela luta por Reforma Agrria e se d concomitantemente a esta. De qualquer forma, nas regies nas quais a densidade populacional baixa, fundamental o desenvolvimento de projetos pedaggicos de escolas de qualidade, que, necessariamente, tero de ter poucos alunos. Considera do a obrigatoriedade constitucional do ensino dos 4 aos 7 anos, pode-se pensar em projetos de escola do campo que englobem da pr-escola ao ensino mdio, com uso criativo do espao e do corpo docente e funcional, e que assegurem qualidade e um custo-aluno compatvel com as metas de gasto em relao ao PIB, fixadas inicialmente pela Conferncia Nacional de Educao, e readequadas por um conjunto amplo de entidades da sociedade civil para o novo Plano Nacional de Educao, em 7% do PIB at 2015, e em 10% at 2020.6
notas
1
Sobre a timidez das polticas equalizadoras da Unio, recomendam-se os estudos de Arajo, 2007; Cruz, 2009; e Martins, 2009.
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2 3
No caso da Unio, recomenda-se o trabalho de Ximenes, 2009.
Ver, entre outros, Pinto, 1991; Mello, 1991; Mello e Costa, 1993; Monlevade, 1997; Farenzena, 2005; Verhine e Magalhes, 2006; e Gouveia et al., 2006.
Sobre a discusso insumos versus qualidade, recomenda-se a leitura de Brooke e Soares, 2008.
4 5 6
Ver http://www.campanhaeducacao.org.br. Ver http://www.campanha.org.br, http://www.cedes.org.br e http://www.anped.org.br.
Para saber mais

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G
GEsto EduCaCional
Lisete R. G. Arelaro A expresso gesto educacional comeou a ser utilizada na educao por volta dos anos 1980, em substituio expresso administrao educacional, tradicionalmente utilizada desde os anos 1930. Neste texto, utilizaremos como sinnimas as duas expresses. Elas englobam tanto a complexidade da gesto de uma unidade escolar quanto o conjunto das polticas (pblicas ou privadas) em educao, ou seja, discutem a concepo de gesto educacional do ponto de vista histrico, as responsabilidades das esferas pblicas com relao ao direito social educao no Brasil, o regime de colaborao que deve predominar entre municpios, estados e governo federal, e o processo de descentralizao para a sua efetivao. A palavra gesto significa o ato ou efeito de gerir, de administrar, de dirigir. Ela foi introduzida com esse sentido na rea educacional a partir da teoria geral de administrao, que tinha na organizao empresarial a sua referncia e, em Frederick W. Taylor (com sua obra Princpios de administrao cientfica) e Henri Fayol (com a obra Administrao industrial e geral ), seus autores principais. Historicamente, a adoo generalizada de princpios da organizao empresarial nos estudos e nas prticas de administrao dos sistemas educacionais e das escolas partiu do pressuposto de que tais princpios eram automaticamente aplicveis administrao/ gesto de qualquer instituio, independentemente de sua natureza, seus objetivos e de sua constituio social, cultural ou educacional. Em 1961, quando da realizao do I Simpsio Brasileiro de Administrao Escolar, na Universidade de So Paulo (USP), ocasio em que foi criada a Associao Nacional de Professores de Administrao Escolar (Anpae), foi aprovado com voto contrrio de Ansio Teixeira um documento em que se afirmava: A administrao escolar supe uma filosofia e uma poltica diretoras preestabelecidas; consiste no complexo de processos criadores de condies adequadas s atividades dos grupos que operam na escola em diviso de trabalho; visa unidade e economia de ao, bem como ao progresso do empreendimento. O complexo de processos engloba atividades especficas planejamento, organizao, assistncia execuo (gerncia), avaliao de resultados (medidas), prestao de contas (relatrio) e se aplica a todos os setores da empresa pessoal, material, servios e financiamento. (Associao Nacional de Professores de Administrao Escolar, 1962, p. 5)
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Querino Ribeiro, um dos pioneiros desses estudos no Brasil, considerava que a administrao escolar e educacional , embora apresentasse alguns detalhes especficos, correspondia a uma das aplicaes da administrao geral, pois seus aspectos, meios, tipos, processos e objetivos eram semelhantes. Para o autor, a administrao escolar deveria atender, primeiramente, a uma filosofia e a uma poltica de educao. No entanto, a gesto educacional envolveria um complexo de processos cientificamente determinados que se desenvolveria antes, durante e depois das atividades escolares, visando garantir-lhes unidade e economia. Estes processos seriam: 1) planejamento das aes: a partir do exame cuidadoso da realidade social, para determinar as necessidades e possibilidades do processo de escolarizao; 2) organizao das aes: anlise prvia das atividades que a escola pode e deve realizar visando atingir seus objetivos; 3) acompanhamento das aes: baseado num sistema de relaes humanas que favorea a responsabilidade e a colaborao, a fim de manter a unidade indispensvel ao processo de escolarizao e a economia de rendimento; e 4) controle dos resultados: com o objetivo de identificar e possibilitar a correo das deficincias na execuo das aes. Logo aps essa introduo na rea educacional, uma nova teoria, a teoria de sistemas, elaborada por Ludwig von Bertalanffy, divulgada e implantada durante a ditadura militar (1964-1985), propunha como critrio de eficincia da gesto educacional a elaborao de planejamentos escolares com objetivos claros, que pudessem ser traduzidos em metas quantificveis e ter seus resultados avaliados por meio de medidas educacionais. Assim, dado um input (insumo/
entrada de dados: o que eu quero atingir; qual meu objetivo), dependeria exclusivamente da boa escolha dos mtodos, processos ou contedos a obteno do output desejado, ou seja, do produto esperado. Essa abordagem sistmica exigia que cada professor traduzisse seus objetivos educacionais em metas, as quais seriam atingidas com boas estratgias de ensino, que pressupunham contedos previamente definidos e testados com relao sua eficincia. Caso houvesse recusa ou resistncia por parte de professores, tticas de aprendizagem motivacional deveriam ser empregadas, assumindo o diretor/dirigente papel de liderana do processo para garantir a eficcia do processo educacional. S assim, a educao conseguiria realizar seus objetivos. No entanto, alguns trabalhos tericos produzidos j no final da dcada de 1970 e nos anos 1980 foram marcados pela crtica utilizao da empresa capitalista como fundamento da prtica administrativa escolar e educacional. Essas crticas atingiam no somente as produes de Taylor e Fayol, mas tambm a teoria do capital humano, de Theodore Schultz, que considerava a educao um investimento que gerava maior produtividade e, em consequncia, melhores condies de vida para os trabalhadores e para a sociedade em geral. Para este autor, os conhecimentos obtidos no processo de escolarizao formal representariam o capital humano de que cada trabalhador, de forma diferenciada, se apropriaria. Era desta maneira, ou seja, investindo neste capital, que o desenvolvimento pessoal se dava ele explicaria uma espcie de distino de produtividade de cada trabalhador. Saviani (2008) justifica ser esta a razo pela qual o perodo ficou conheci-
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do como tecnicista, pois, baseado na neutralidade e inspirado nos princpios de racionalidade, eficincia e produtividade, reordenava o processo educativo e a gesto educacional, de modo a torn-los objetivos e operacionais, porque mensurveis. Uma das consequncias previsveis era a tentativa de padronizao da ao educativa, com base em modelos de planejamento previamente formulados por rgos centrais exteriores s instituies escolares e educacionais. Segundo Saviani: [...] na pedagogia tecnicista, o elemento principal passa a ser a organizao racional dos meios, ocupando o professor e o aluno posio secundria, relegados que so condio de executores de um processo cuja concepo, planejamento, coordenao e controle ficam a cargo de especialistas supostamente habilitados, neutros, objetivos e imparciais. (Saviani, 2008, p. 382) Para Vitor Paro, um dos autores crticos da concepo de gesto empresarial na escola, importante considerar que: No contexto dessa concepo dominante, comum atribuirse a todo e qualquer problema uma dimenso estritamente administrativa, desvinculando-o do todo social no qual tm lugar suas causas profundas, e enxergando-o apenas como resultante de fatores como a inadequada utilizao dos recursos disponveis, a incompetncia das pessoas e grupos diretamente envolvidos, a tomada de decises
incompatveis com seu equacionamento e soluo, e outras razes que podem facilmente ser superadas a partir de uma ao administrativa mais apropriada. (Paro, 2006, p. 125) Ou seja, ao se aceitar a ordem capitalista como o tipo mais avanado de sociedade, as diferenas econmicas, polticas e sociais a existentes so vistas no como consequncia necessria da prpria maneira injusta e desigual pela qual essa sociedade organizada, mas como meras disfunes que, como tais, podem ser adequadamente resolvidas e superadas a partir da aplicao das regras jurdico-legais a tal organizao social. A gesto educacional, no Brasil, com a promulgao da Constituio Federal de 1988 e da emenda constitucional n 59/2009, visando garantir o direito social educao, ficou distribuda, como responsabilidade das esferas pblicas, da seguinte forma: Art. 211. A Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. 1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos
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estados, ao Distrito Federal e aos municpios. 2 Os municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. 3 Os estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. 4 Na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. (Brasil, 2006, grifos nossos) O pressuposto, portanto, que haja colaborao entre as esferas pblicas, com a distribuio de responsabilidades compatveis com as condies financeiras e populacionais de cada uma das esferas pblicas. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (lei federal n 9.394/1996) estabelece que: Art. 10. Os estados incumbirse-o de: [...] II - definir, com os municpios, formas de colaborao na oferta do ensino fundamental, as quais devem assegurar a distribuio proporcional das responsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida e os recursos financeiros disponveis em cada uma dessas esferas do Poder Pblico. (Brasil, 2006, grifos nossos) Essa exigncia se faz necessria, pois a maioria dos municpios brasileiros de um total de 5.565 tem
grande desproporo de populao e de rea geogrfica, sendo que cerca de 70% deles tm at 20 mil habitantes e, em 250 deles, vive cerca de 75% da populao brasileira (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2010). Alm disso, os recursos disponveis em cada uma das esferas pblicas tambm condio para a efetivao do direito educao, pois um indicador da autonomia financeira municipal ou estadual o percentual de recursos prprios recolhidos por estas esferas pblicas. Se elas dependem dos recursos oriundos do Fundo de Participao dos Municpios (FPM) ou dos Fundos de Participao dos Estados (FPEs), tem-se a indicao de que se trata de um municpio ou estado pobre. Estima-se que, em 2010, cerca de 75% dos municpios dependiam do FPM, ou seja, a maioria dos municpios do Brasil e, em particular, os dos estados da regio Nordeste, so pobres, necessitando de aportes financeiros do governo federal, uma vez que seus estados tambm so considerados pobres em relao aos estados das regies Sul e Sudeste. Estas condies objetivas da sociedade brasileira exigem que se articule a gesto educacional visando construo de um sistema nacional de educao, reivindicado desde o processo constituinte, que viabilizaria uma ao cooperada entre as esferas pblicas, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (Brasil, 2006). O sistema nacional de educao garantiria diretrizes educacionais comuns, estabelecidas a partir de um Plano Nacional de Educao (PNE), pactuadas entre as esferas pblicas e a sociedade civil, luz dos princpios da Constituio Federal de 1988, no seu artigo 206.
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No Brasil, pelo fato de as esferas pblicas terem responsabilidades comuns na rea educacional, bem como autonomia poltica, administrativa e financeira, as divergncias polticopartidrias e a inexistncia de um projeto nacional pactuado de nao e de desenvolvimento leva a que os entes pblicos ajam de forma desarticulada, fragmentada e com submisso s polticas federais, sempre que isto significar a obteno de mais recursos financeiros para o mbito municipal e/ou estadual. A Constituio props uma significativa descentralizao das polticas bsicas e, dentre elas, a da gesto educacional para os municpios, no considerando, necessariamente, as condies objetivas materiais, financeiras, de pessoal dessa descentralizao, gerando consequncias na qualidade de ensino, com a deteriorao das condies materiais das escolas, do ensino e do trabalho dos professores. A criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef), em 1996, introduzindo a poltica de fundos no financiamento da educao, foi um grande estmulo para esta descentralizao de responsabilidades em relao oferta do ensino fundamental dos estados para os municpios. Os municpios tinham a iluso de que, assumindo mais responsabilidades, contariam com maior percentual de recursos financeiros. No foi isso o que ocorreu, e as regies mais pobres do pas acabaram assumindo mais responsabilidades nesta etapa obrigatria de ensino. Assim, em 2009, do total de 27.927.139 alunos matriculados no ensino fundamental, nas redes pblicas (federal, estadual ou municipal),
62,05% estavam sob responsabilidade dos municpios, mesmo sendo estes o ente pblico com menores recursos financeiros (Brasil, 1996b, 2000, 2007 e 2009). importante observar, tambm, outro fenmeno da gesto educacional no Brasil, que o da excessiva urbanizao das escolas e do ensino. Dos mais de 30 milhes de alunos do ensino fundamental, somente cerca de 8% so alunos de escolas que no esto localizadas em reas urbanas, ou seja, so alunos que moram no campo. Os dados (Brasil, 2009) tambm mostram que esta uma poltica social que vem sendo atendida pelo Estado brasileiro com relativo sucesso, pois, na educao bsica (educao infantil + ensino fundamental + ensino mdio), nas respectivas modalidades (educao de jovens e adultos, educao especial, educao do campo, educao dos quilombolas etc.), dos mais de 50 milhes de alunos matriculados, 87% frequentam alguma escola pblica estatal. No entanto, uma das questes mais polmicas da gesto educacional diz respeito exigncia constitucional de ela ser democrtica e, portanto, de envolver, como condio do exerccio da democracia, a participao das comunidades escolar e local, e da sociedade civil organizada, nas decises relativas s polticas e projetos educacionais, num regime de corresponsabilidade. Ela prev, tambm, a participao dos profissionais da educao nos projetos poltico-pedaggicos das instituies de ensino. Para o professor Paulo Freire, adepto da democracia participativa, a organizao democrtica necessita ser falada, vivida e afirmada na ao, tal como a democracia em geral (1996, p. 102). Diz ele:
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A educao para e pela cidadania democrtica no algo que possa ser restringido escola e aos atores escolares. [...] Trata-se de uma inveno social que exige um saber poltico, gestandose na prtica de por ela lutar, a que se junta a prtica de sobre ela refletir. (1996, p. 146) [...] uma construo que, jamais terminada, demanda briga por ela. Demanda engajamento, clareza poltica, coerncia, deciso. Por isso mesmo que uma educao democrtica no se pode realizar parte de uma
educao da cidadania e para ela. (1997, p. 119) preciso admitir que no pode haver gesto educacional democrtica se no se enfrentar a necessidade de mudanas imediatas no aparelho poltico administrativo-burocrtico, transformando-o por meio de estruturas mais democrticas e participativas que permitam aes e decises mais autnomas por parte das comunidades. Mais uma vez, Paulo Freire quem nos ensina que Ningum autnomo primeiro, para depois decidir. decidindo que se aprende a decidir (1996, p. 64).
Para saber mais

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Gesto Educacional
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HEGEmonia
Marcela Pronko Virgnia Fontes Originalmente uma categoria de uso militar, o conceito de hegemonia integra a tradio marxista e foi sistematizado por Antonio Gramsci em duas direes simultneas: para explicar as formas especficas da produo e organizao do convencimento em sociedades capitalistas e para pensar as condies das lutas das classes subalternas. O conceito apreende a dinmica das lutas de classes sob a dominao burguesa, explicando a produo da conformidade social por meio da organizao e atuao da sociedade civil, voltada para o convencimento, ao lado da persistncia das formas coercitivas do Estado burgus. Apresentaremos um brevssimo histrico dos usos da categoria hegemonia, a fim de nos dedicarmos cuidadosa formulao conceitual de Gramsci. Para tanto, indispensvel o conceito gramsciano de Estado ampliado (sociedade civil + sociedade poltica) de maneira a dar conta dos permanentes conflitos que envolvem a hegemonia, do seu alcance na totalidade da vida social e de suas formas de produo. O termo hegemonia, em sua origem grega, remetia a uma autoridade militar exercendo a supremacia de uma cidade-Estado no interior de uma confederao. Preservou, no sentido corriqueiro, essa caracterstica de predomnio militar e autoridade de um pas sobre outro. O termo se converter em conceito, com teor mais poltico do que militar, no interior da tradio marxista. Embora empregado com sentidos algo distintos, constituiu uma herana comum aos revolucionrios russos, referindo-se explicitamente ao papel hegemnico do proletariado na necessria aliana de classes com o campesinato. Lenin consolidou o conceito incorporando a ela uma dupla dimenso: a importncia da conscincia proletria de que a hegemonia envolve a direo da luta revolucionria e a exigncia de integrar a luta de todos os trabalhadores e do povo explorado. J ento denunciava a limitao dos corporativismos (expressando apenas interesses imediatos), atribuindo hegemonia a direo poltica capaz de integrar o conjunto dos explorados (Anderson, 1986, p. 18; Buci-Glucksmann, 1999, p. 532-538). Antonio Gramsci (1891-1937), jornalista e pensador marxista italiano, aprofundou e reformulou o conceito de hegemonia. Inicialmente, utilizou-o no sentido acima, referindo-se ao sistema de alianas que a classe operria deveria criar para derrubar o Estado burgus (Bottomore, 2001, p. 177). A contribuio fundamental de Gramsci, sem abandonar o sentido acima, deriva do transbordamento de suas reflexes para as formas especficas como, nas sociedades capitalistas modernas, a burguesia produz e reproduz sua
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dominao em processos de luta social. Tomando como ponto de partida principalmente a histria e a realidade da Itlia do seu tempo, Gramsci observa que uma classe mantm seu domnio no simplesmente atravs de uma organizao especfica da fora, mas por ser capaz de ir alm de seus interesses corporativos estreitos, exercendo uma liderana moral e intelectual (ibid.) capaz de conformar o conjunto da sociedade s formas de pensar, sentir e agir da classe dominante. O conceito de hegemonia adensava-se, alcanando novo estatuto terico. A contribuio gramsciana permite compreender, ao mesmo tempo, as tenses internas da classe dominante, acirradas pelo aumento da concorrncia no capitalismo imperialista, e as novas condies colocadas para a luta de classes, decorrentes do crescente processo de socializao da poltica (conquista do sufrgio universal, organizao de partidos populares de massas etc.), o que produz uma mudana qualitativa na estruturao e na dinmica das relaes de poder. Gramsci amplia a concepo de Estado, estendendo-o para alm da aparelhagem estatal (sociedade poltica) e incorporando a ele no que diz respeito sua funo de dominao e de direo do conjunto da sociedade , o papel decisivo das organizaes que atuam na sociedade civil. Assim, segundo Gramsci: Por enquanto, podem-se fixar dois grandes planos superestruturais: o que pode ser chamado de sociedade civil (isto , o conjunto de organismos designados vulgarmente como privados) e o da sociedade poltica ou Estado, planos que correspondem, respectivamen-
te, funo de hegemonia que o grupo dominante exerce em toda a sociedade e quela de domnio direto ou de comando, que se expressa no Estado e no governo jurdico. (Gramsci, 2001, v. 2, p. 20-21) Nesse sentido, na obra gramsciana, no possvel separar o conceito de hegemonia de uma concepo ampliada do Estado. Essa concepo supera, ao mesmo tempo, tanto a compreenso do Estado como simples conjunto de instrumentos de coero ou seja, interpretando-o tambm como sistema de instrumentos que produzem liderana intelectual e consenso quanto a concepo da revoluo como assalto ao aparelho de poder polticocoercitivo ou seja, pressupe a necessidade de construo de uma contrahegemonia (Acanda, 2006). Nessa concepo ampliada do Estado, sociedade civil o espao principal para o exerccio da funo hegemnica e a arena privilegiada da luta de classes (intra e entre as classes), pela atuao dos chamados aparelhos privados de hegemonia: organizaes nas quais se elaboram e moldam as vontades e com base nas quais as formas de dominao se difundem, generalizando modalidades de convencimento adequadas ao grupo ou frao dominante convencimento que passa a ser, a partir de ento, tarefa permanente e fundamental da burguesia para fortalecer a sua capacidade de organizar o consentimento dos dominados, interiorizando as relaes e prticas sociais vigentes como necessrias e legtimas. O vnculo orgnico entre sociedade civil e Estado explica o carter molecular dessa dominao que atravessa todos os espaos sociais, educando o consenso, forjan-
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do um ser social adequado aos interesses (e valores) hegemnicos (Fontes, 2006, p. 212). Assim, o terreno da sociedade civil aparece como local de formulao e consolidao dos projetos sociais e de constituio das vontades coletivas, por se configurar como momento organizativo e espao de mediao entre o mbito da dominao direta (a produo), mediante a organizao e o convencimento, e o terreno da direo geral e do comando sobre o conjunto da vida social, por meio do Estado em sentido estrito (sociedade poltica). Dessa forma, a hegemonia, criada e recriada numa teia de instituies, relaes sociais e ideias, , necessariamente, como afirma Gramsci, uma relao pedaggica, que se verifica no apenas no interior de uma nao, entre as diversas foras que a compem, mas em todo o campo internacional e mundial, entre conjuntos de civilizaes nacionais e continentais. (Gramsci, 2001, v. 1, p. 399). No mbito nacional, essa relao pedaggica se desenvolve no seio do Estado, que assume o papel de Estado educador, capaz de adaptar o conjunto da sociedade a uma forma particular de estar no mundo. Segundo Neves: O Estado educador, como elemento de cultura ativa, deve servir para determinar a vontade de construir, no invlucro da sociedade poltica, uma complexa e bem articulada sociedade civil, em que o indivduo particular se governe por si sem que, por isso, esse autogoverno entre em conflito com a sociedade poltica, tornando-se, ao contrrio, sua normal continuao, seu complemento orgnico. (2005, p. 26)
Mas quais so as formas especficas de produo social da hegemonia e da contra-hegemonia? Em primeiro lugar, deve-se afirmar que essas formas se definem no processo de luta que, pela prpria complexificao das sociedades capitalistas contemporneas, assume cada vez menos a forma de um assalto frontal e direto a uma fortaleza central da classe dominante, representada pelo Estado (como na figura da guerra de movimento, da metfora militar empregada por Gramsci), transformando-se fundamentalmente numa guerra de posio, com o estabelecimento de inmeras trincheiras, o que envolve uma extensa organizao industrial, tcnica, de abastecimento e de unificao de massas humanas dispersas (Gramsci, 2001, v. 3, p. 72), de forma a que essas trincheiras atuem como espaos que combinam defesa e ataque. Para fazer frente a tal tipo de dominao, Gramsci destaca a necessidade do avano progressivo das foras em luta, num processo de consolidao da direo intelectual e moral do conjunto da sociedade. A hegemonia nada tem de esttica ou de mecnica. O crescimento incessante de novas contradies na sociedade capitalista, tanto no interior das fraes dominantes quanto entre as classes sociais, resulta em equilbrios sempre provisrios. Permanentes disputas hegemnicas alteram e recompem as formas de dominao burguesa. A soluo de tenses internas entre fraes de classe pode ocorrer pela captura para o interior da viso de mundo dominante de segmentos expressivos dos grupos subalternos (transformismo). Da a extrema importncia, para Gramsci, de que os trabalhadores construam organizaes de modo a garantir uma prtica coerente, uma formulao
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intelectual que supere a fragmentao do senso comum e, ao mesmo tempo, integre a alta cultura, elevando-a e disseminando-a para toda a humanidade, o que corresponde a uma direo intelectual e moral dos trabalhadores que os torne aptos a superar a diviso em classes sociais, integrando todas as classes subalternas. Em segundo lugar, a hegemonia supe, mas no se limita a, uma produo discursiva, pois envolve o conjunto da vida social em suas diferentes prticas. Como aponta Williams, o conceito de hegemonia v [...] as relaes de domnio e subordinao, em suas formas como conscincia prtica, como efeito de saturao de todo o processo de vida no s de atividade poltica e econmica, no s de atividade social manifesta, mas de toda a substncia de identidade e relaes vividas, a uma tal profundidade que as presses e limites do que se pode ver, em ltima anlise, como sistema econmico, poltico e cultural, nos parecem presses e limites de simples experincia e bom senso. (1979, p. 113 ) Assim, a hegemonia no redutvel ideologia, nem pode ser compreendida como simples manipulao ou doutrinao. Constitui todo um conjunto de prticas e expectativas sobre a totalidade da vida, um sistema vivido de significados e valores constitutivo e constituidor que, ao serem experimentados como prticas, parecem confirmar-se reciprocamente (1979, p. 113). O conceito de hegemonia recupera, assim, o sentido de totalidade concreta,
porque remete experincia vivida dos sujeitos, evidenciando seu carter molecular, introduzindo-se capilarmente no dia a dia das relaes sociais. por isso que Williams destaca que [...] uma hegemonia vivida sempre um processo. No , exceto analiticamente, um sistema ou uma estrutura. um complexo realizado de experincias, relaes e atividades, com presses e limites especficos e mutveis. [...] [portanto] no existe apenas passivamente como forma de dominao. Tem de ser renovada continuamente, recriada, defendida e modificada. (1979, p. 115) Porm isso no significa que ela possa ser considerada absoluta. Se a hegemonia uma relao, ela tambm sofre uma resistncia continuada, limitada, alterada, desafiada por presses que no so as suas prprias presses (Williams, 1979, p. 115). Toda relao de hegemonia pressupe, como possibilidade, a existncia de experincias, relaes e atividades contra-hegemnicas. Isso porque a realidade de qualquer hegemonia, no sentido poltico e cultural ampliado, de que, embora por definio seja sempre dominante, jamais ser total e exclusiva (ibid., p. 116). Em terceiro lugar, importante destacar que, se o substrato fundamental da hegemonia burguesa repousa sobre o convencimento ou a adeso das grandes massas, ela no dispensa o exerccio da coero. Marx e Engels (2007), contrapondo-se aos argumentos liberais, mostraram que o poder do Estado no repousa apenas em seu visvel aparato coercitivo, mas encontra suas razes
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Hegemonia
fundamentais no processo de dominao de classes. Dessa forma, violncias sociais constitutivas da existncia social sob o capitalismo como o permanente processo de expropriaes, o despotismo da propriedade ou a naturalizao de relaes histricas so veladas pela aparente neutralidade e distanciamento do Estado, que derivam do fato de que [...] toda nova classe social que toma o lugar de outra que dominava anteriormente obrigada, para atingir seus fins, a apresentar seu interesse como o interesse comum de todos os membros da sociedade, quer dizer, expresso de forma ideal: obrigada a dar s suas ideias a forma da universalidade, a apresent-las como as nicas racionais, universalmente vlidas. (Marx e Engels, 2007, p. 48) Por essa razo, Gramsci aborda a hegemonia no terreno das relaes de fora, o que inclui tambm as relaes militares, em sentido estrito ou no sentido poltico-militar (Gramsci, 2001, v. 3, p. 40-44), e, embora destacando o sentido fundamental do convencimento, jamais esquece o papel subjacente da coero na construo da hegemonia burguesa. Em famosa expresso, afirma que Estado = sociedade poltica + sociedade civil, isto , hegemonia couraada de coero (ibid. p. 244). Para ele: O exerccio normal da hegemonia, no terreno tornado clssico do regime parlamentar, caracteriza-se pela combinao da fora e do consenso, que se equilibram de modo variado,
sem que a fora suplante em muito o consenso, mas, ao contrrio, tentando fazer com que a fora parea apoiada no consenso da maioria, expresso pelos chamados rgos da opinio pblica jornais e associaes , os quais, por isso, em certas situaes, so artificialmente multiplicados. (Gramsci, 2001, v. 2, p. 95) Chegamos assim ao quarto ponto relativo aos processos de construo da hegemonia. Como vimos acima, ela se enraza nos processos de luta, sistematizada em aparelhos privados de hegemonia na sociedade civil; abrange a totalidade concreta das formas de ser social, atravessando as diferentes prticas e envolvendo a prpria sociabilidade; e promove um consenso que procura escamotear a violncia sobre a qual se instaura. Para alm desses elementos, Gramsci fez outra enorme contribuio, ao aprofundar o conceito de intelectual. Nos processos de convencimento e de luta hegemnica, cabe papel fundamental aos intelectuais, considerados no apenas como pensadores ou escritores, mas como organizadores sociais e persuasores permanentes. conhecida a crtica de Gramsci aos que, compreendendo a diviso social do trabalho, que ope o trabalho intelectual (tarefas de elaborao) ao trabalho manual (tarefas de execuo), simplesmente desconsideram o fato de que todos os homens so intelectuais. Gramsci procura apreender, nas condies concretas do capitalismo do sculo XX, a forma precisa pela qual as ideias da classe dominante so, em cada poca, as ideias dominantes, isto , a classe que a fora material dominante da sociedade , ao mesmo tempo,
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sua fora espiritual dominante (Marx e Engels, 2007, p. 47). Nesse sentido, na reflexo gramsciana, os intelectuais no so apenas elaboradores de ideias, mas integram as foras sociais concretas em luta, articulando-as s suas condies materiais de existncia: Todo grupo social, nascendo no terreno originrio de uma funo essencial no mundo da produo econmica, cria para si, ao mesmo tempo, organicamente, uma ou mais camadas de intelectuais que lhe do homogeneidade e conscincia da prpria funo, no apenas no campo econmico, mas tambm no social e poltico: o empresrio capitalista cria consigo o tcnico da indstria, o cientista da economia poltica, o organizador de uma nova cultura, de um novo direito etc. (Gramsci, 2001, v. 2, p. 15-16) A hegemonia liga os diferentes momentos da vida social, unificando-os sob a direo de determinada frao da classe dominante, uma vez que, sendo permanentemente produzida na sociedade civil, ela se consolida na sociedade poltica, no domnio direto expresso no Estado. A funo social preponderante dos intelectuais exatamente a da organizao e da conexo, ao favorecer a converso das foras hegemnicas na sociedade civil em formas de domnio estatal e, assim, exercer uma pedagogia
do consenso extensvel a toda a sociedade. Vejamos como o prprio Gramsci apresenta o papel dos intelectuais, na articulao entre a hegemonia e o domnio direto: Estas funes [hegemonia e domnio estatal] so precisamente organizativas e conectivas. Os intelectuais so os prepostos do grupo dominante para o exerccio das funes subalternas da hegemonia social e do governo poltico (Gramsci, 2001, v. 2, p. 20-21). Em Gramsci, o conceito de hegemonia assume dupla conotao. Na primeira, indica a maneira pela qual os trabalhadores precisam elaborar organizaes capazes de superar as limitaes corporativas ou limitadamente jurdicas para assumirem as tarefas de libertao da explorao e das diversas formas de opresso social. Precisam, pois, alar-se a um grau superior, intelectual e moral, a partir do qual suas prticas e suas formulaes orgnicas permitam a plena socializao da existncia. A segunda conotao envolve a primeira: no se trata apenas da expresso de uma vontade dos trabalhadores, mas do enfrentamento das condies efetivas, materiais e culturais, desenvolvidas pela prpria dominao de classes sob o capitalismo, nas quais os processos de lutas conduziram a uma modificao ampliao do Estado, resultando em condies de luta complexas, uma vez que transbordam o Estado em sentido estrito e abrangem as mais variadas manifestaes da vida social.
Para saber mais

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Hidronegcio
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HidronEGCio
Roberto Malvezzi Hidronegcio , literalmente, o negcio da gua, e tem bvia inspirao na expresso agronegcio. O termo surgiu da necessidade de se criar uma expresso que abrigasse sob a sua sombra todos os tipos de negcios que hoje surgem a partir da gua. O negcio da gua mltiplo, assim como os seus usos e valores. Hoje, negcio quando engarrafada, no servio de saneamento ambiental, no seu intenso uso na irrigao, na pecuria, na indstria, e assim por diante. O negcio da gua, at pouco tempo atrs, era estimado como o mais promissor deste incio de milnio. Existe uma oligarquia internacional da gua. Essa oligarquia est privatizando e mercantilizando a gua em todo o planeta. Ela se subdivide em vrios ramos, conforme o mltiplo uso das guas. Esse fenmeno aumentou muito nos ltimos anos. Essa oligarquia produz conhecimento, d a direo do discurso, tem o poder da narrativa, influencia a mdia e determina a agenda mundial da gua. Porm, tem enfrentado percalos que no estavam em suas projees. Um dos principais obstculos a resistncia popular em vrias partes do mundo a qualquer princpio de mercantilizao e privatizao da gua.
o Brasil e o hidronegcio
O Brasil possui, segundo dados mais recentes, 13,8% da gua doce dos
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rios do planeta (Brasil, 2003, p. 29). Tem ainda grande abundncia de guas subterrneas e o nico pas de dimenses continentais em que chove sobre todo o territrio nacional. Por todos esses dados, considerado como a maior potncia mundial em volume de gua doce do planeta. Por razes bvias, as guas brasileiras so objeto de cobia nacional e internacional. A nova poltica mundial da gua chegou ao Brasil na dcada de 1990 pelas mos do Banco Mundial. Uma srie de estudos sobre as guas brasileiras foi desenvolvida para diagnosticar a situao de nossas guas, resultando em vrios volumes. Em 1997, foi promulgada a Lei Nacional de Recursos Hdricos no 9.433, que instituiu o Sistema Nacional de Recursos Hdricos e a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, agora em franca implementao. Porm, a lei, que tem sua ideologia baseada no valor econmico da gua, alm de outras contradies, tem o mrito de tentar disciplinar o uso de nossas guas de forma racional, a partir das bacias hidrogrficas. Na sua contradio interna, prope a gesto democrtica das guas, com participao de toda sociedade. No Brasil, a mercantilizao e privatizao da gua se d pelo uso, mediante a outorga, posto que constitucionalmente a gua um bem pblico. O Brasil tem a maior rede de bacias hidrogrficas do planeta, agrupadas em 12 regies hidrogrficas por proximidade geogrfica, semelhanas ambientais, sociais e econmicas (Brasil, 2003, p. 29). Essa questo essencial, porque a gua um dos caminhos por onde entra o capital no campo, interferindo, ocupando e remodelando o espao que antes era das comunidades indgenas e tradicionais.
A forma como se ocupam os solos e como se devasta a vegetao repercute diretamente no assoreamento dos rios e na contaminao dos corpos dgua.
as mltiplas faces do hidronegcio

As possibilidades de transformar a gua em negcio so to variveis quanto seus mltiplos usos. Por isso, o novo discurso da gua traz expresses como valor econmico da gua, escassez, privatizao, mercantilizao e outras adjetivaes que visam qualific-la como um produto entre outros. Vejamos algumas das formas como se materializa o hidronegcio.
Energia hdrica
A quase totalidade da energia eltrica brasileira de origem hdrica. As centenas de barragens espalhadas pelo territrio brasileiro so responsveis por aproximadamente 90% da energia eltrica consumida no Brasil. O processo de construo dessas barragens impacta violentamente o meio ambiente e as populaes atingidas. Agora, com a escassez de energia, a construo de barragens tornou-se ainda mais polmica. O primeiro grande exemplo do que no deve ser feito foi a barragem de Sobradinho, no rio So Francisco, relocando 72 mil pessoas e inundando quatro cidades. Contudo, o mesmo modelo adotado durante a ditadura civil-militar prossegue em Jirau, Belo Monte e demais projetos de hidreltricas em andamento. A partir da experincia de Sobradinho, os atingidos por barragens de outras regies puderam organizar-se melhor para defender seus interesses, inclusi-
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Hidronegcio
ve, inviabilizando a construo de algumas delas, principalmente na bacia do rio Uruguai. dessa luta que surge o MoviMEnto dos atingidos Por BarragEns (MAB), que ainda hoje enfrenta a construo de barragens por todo Brasil. O governo brasileiro no investia em fontes alternativas de energia e sobrecarregava os rios brasileiros com a construo das barragens; porm, agora, investe em matrizes ainda mais complexas, sobretudo nucleares e termoeltricas. A energia elica, embora limpa do ponto de vista de emisso de CO2, tem no mesmo modelo privatizado, agredindo as comunidades tradicionais que esto nos espaos mais adequados para a explorao dessa matriz energtica. A energia de origem hdrica que move nosso pas um megarramo do hidronegcio para empreiteiras, corporaes tcnicas, indstria de turbinas, geradoras e distribuidoras de energia. Por consequncia, existe enorme dificuldade de implantar uma mistura de outras fontes de energia, mais sustentveis, mais limpas, como a solar, a elica e a de biomassa, dentro de um novo modelo de produo e distribuio da energia gerada.
Irrigao
A produo mundial de alimentos, sobretudo de gros, no est alicerada apenas na chamada rEvoluo vErdE agora, na biotecnologia; est alicerada tambm na irrigao. Os dados mais recentes informam que a irrigao responde por 70% da gua doce consumida no mundo (Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor, s.d.). Hoje, no planeta, h 1,5 bilho de hectares ocupados com agricultura. Desses, 260
milhes so irrigados. Portanto, o processo de irrigao produz um contrassenso, isto , produz mais em menos terra, porm, consome mais de 70% da gua doce utilizada, competindo e conflitando com outros usos. Esse mtodo de produo, portanto, tem necessariamente um limite. Alm do mais, a Organizao das Naes Unidas (ONU) afirma que cerca de 80 milhes de hectares de um total de 260 milhes de hectares das reas irrigadas, sobretudo nas regies ridas e semiridas, esto salinizados (United Nations, 2002, p. 7). Hoje, da gua doce utilizada no Brasil, 69% se destinam a irrigao (Malvezzi e Revers, s.d.). Porm, o uso crescente e compete diretamente com os demais usos, principalmente o consumo humano e a dessedentao dos animais. No Brasil a irrigao est voltada para a produo de gros e de frutas para exportao, mas tambm de cana irrigada para a produo de lcool e acar. E soma-se irrigao a carcinicultura, ou seja, a criao de camaro em cativeiro. A soja tomou conta dos cerrados, sobretudo no Oeste baiano. Agora migra para o Norte, na direo do Araguaia e do Tocantins, e tambm de Mato Grosso para Rondnia, sempre em busca de gua. Hoje, o entendimento que exportar gros, assim como exportar carne, significa, em ltima instncia, exportar gua. Criou-se a expresso gua virtual para traduzir essa gua incorporada ao processo produtivo, porm sem visibilidade real ou sem peso no custo do produto. Mas a expresso no traduz a realidade, visto que seu uso efetivo. Seria melhor conceitu-la como gua invisvel. Agora, com a implantao da nova poltica, comea a cobrana pelo
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uso da gua, uma prtica ainda mais desafiadora e cheia de contradies. Por exemplo, as guas da transposio do So Francisco criaro o maior mercado de guas do Brasil, qui do mundo. Produzir gros em territrio alheio poupar gua no prprio territrio. Tcnicas pesadas, como pivs centrais e irrigao por sulco, consomem ainda mais gua do que a microasperso. Essa a verdadeira disputa pela gua que se materializa na transposio do rio So Francisco. A humanidade ter de rever seu consumo de gua para irrigao. No existe gua para que esse modelo de produo continue ad infinitum. A quantidade de gua para produzir alguns alimentos escapa da imaginao (Brasil, 2003, p. 10). Por exemplo, 1 quilo de arroz demanda 4.500 litros de gua; um quilo de carne de gado demanda 20 mil litros de gua; um quilo de trigo demanda 1.500 litros. No por acaso que a agricultura demanda em mdia 70% da gua doce utilizada em todo o globo terrestre. Enquanto isso, os pequenos agricultores, principalmente dentro dos assentamentos, s vezes no possuem sequer gua de qualidade para beber. Compreender que a gua, alm de um direito humano fundamental para uso domstico, um meio de produo to indispensvel quanto a terra ainda um salto de qualidade que o movimento social apenas comea dar. Luta-se pela terra, ainda no se luta pela gua como meio de produo. Existem iniciativas ainda incipientes nessa direo, sobretudo no semirido, com a captao de gua de chuva para a chamada irrigao de salvao. Captase a gua de chuva em reservatrios pequenos, e usada nos momentos em
que falta a chuva para complementar o perodo de germinao das plantas. Dessa forma, poupa-se gua de chuva e produzem-se alimentos sem investir nos aquferos subterrneos ou nos rios. Essa irrigao, aliada agricultura orgnica, ecologicamente sustentvel e pode abrir um novo horizonte na produo dos assentamentos e da pequena agricultura. Ainda mais: se a captao de gua de chuva para a pequena irrigao vivel no semirido, pode ser muito mais em outras regies com maior ndice de precipitao. No h motivos para que os assentamentos fiquem aguardando apenas as chuvas, sem cooperar com a natureza, sem armazenar essa gua para os perodos de estiagem. O movimento social comea a dar os primeiros passos para assimilar o binmio terragua como meio de produo indissocivel e indispensvel. Nos dias atuais, preciso fazer sempre a ressalva da mudana climtica e dos cenrios funestos que se desenham para a agricultura e para o prprio abastecimento de gua potvel.
Carcinicultura
Outro ramo do hidronegcio, muito mais especfico, a criao de ca-maro em cativeiro. Segundo dados da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), a criao de 1 quilo de camaro em cativeiro consome de 50 a 60 mil litros de gua, ou seja, aproximadamente 50 a 60 toneladas. Some-se criao de camaro tambm a de peixes em cativeiro, assim como a de ostras e de outros frutos do mar. a chamada Revoluo Azul, a aquicultura, quando se supunha que a produo de alimentos iria se transferir da terra para a gua.
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Hidronegcio
Nessa perspectiva, o governo, pela primeira vez na histria do Brasil, privatizou os espelhos dgua, atravs do decreto n 2.869, de 9 de dezembro de 1998, que regulamenta a cesso de guas pblicas para explorao da aquicultura (Brasil, 1998). So reas que, antes acessveis a todos os pescadores, agora esto restritas ao uso das empresas. Portanto, trata-se de outra forma de privatizar o uso da gua, no s como elemento a ser utilizado, mas como espao agora apropriado por particulares. O nvel de degradao ambiental gerado por esse ramo do hidronegcio j mostra seu impacto no plano mundial. Alm de expulsar os pescadores tradicionais dos mangues e provocar danos ambientais fauna local, uma atividade que consome mais gua doce do que a prpria irrigao. Essa atividade econmica tem tomado conta de todo o litoral nordestino, incrementado a exportao e gerado uma elite empresarial que se beneficia dela em detrimento das comunidades tradicionais e do meio ambiente em geral.
Esse fenmeno seria impossvel sem a convergncia das autoridades pblicas com o setor privado. O Banco Mundial, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) so os principais organismos a servio dessa oligarquia internacional da gua (Petrella, 2002). Por meio da chamada condicionalidade cruzada, essa oligarquia impe a privatizao e mercantilizao da gua em troca de emprstimos. uma corda posta no pescoo dos pases pobres ou subordinados. A poltica mundial que transfere os servios de saneamento para o setor privado d-se hoje principalmente pelas parcerias pblico-privadas (PPPs), agora tambm lei no Brasil. mais um servio pblico que passa a ser gerido pelo setor privado e que se torna um dos mais cobiados e lucrativos ramos do hidronegcio.
gua engarrafada
Outro ramo fantstico do hidronegcio a gua engarrafada. Hoje, em mdia, a gua comprada em copo nos bares sai por dois reais o litro, isto , praticamente o preo de um litro de gasolina. As empresas que mais trabalham o ramo da gua engarrafada mineral ou no so a Coca-Cola, a Nestl e outras que vo se apoderando desse ramo do hidronegcio. Um dos exemplos da luta pela gua engarrafada, mineral ou no, o que a Nestl tem feito com os mananciais da regio hidromineral de So Loureno, Minas Gerais. Ao adquirir o direito de lavra dessas guas, pressionou de tal forma certos mananciais que acabou por elimin-los. A partir da, a Nestl adotou uma srie de procedimentos de
Saneamento ambiental
As empresas francesas Vivendi e Suez fazem parte dessa lista. Abocanham cerca de 40% do mercado de gua existente, fornecendo servios de recursos hdricos para mais de 110 milhes de pessoas. Existe ainda a RWE alem, que acabou comprando a britnica Thames Water e a American Water Works, a maior empresa privada de servios de recursos hdricos dos Estados Unidos. Normalmente essas empresas se associam a, ou compram empresas locais, adotando um novo nome de fantasia (Associao gua Pblica, 2011).
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desmineralizao de um tipo de gua, inclusive de forma ilegal. O que se revela mais a fundo nessa atitude a relao puramente mercantil com a gua. O hidronegcio, como qualquer negcio, visa exclusivamente ao lucro.
a resistncia
Embora repita aqui uma reflexo j feita antes, importante ressaltar a resistncia privatizao da gua que existe em todo o planeta. Essa resistncia tem dificultado a estratgia das empresas, da OMC, do FMI e do Banco Mundial. Um dos exemplos a resistncia boliviana no ano 2000. A Lei de guas, privatizando o servio em Cochabamba, j estava aprovada. A populao cercou a cidade e ela ficou em estado de guerra. Uma pessoa foi morta e vrias ficaram feridas. A batalha urbana durou sete dias, mas a lei de privatizao foi revogada. O bloco social que se articulou em defesa da gua foi fundamental para o acesso de
Evo Morales ao poder. Podem ser citadas tambm as resistncias de Tucumn (Argentina), Vancouver (Canad), frica, ndia e Brasil. Nesse contexto, possvel lembrar a reao da populao privatizao da Empresa Baiana de gua e Saneamento S.A. (Embasa), na Bahia, que contou com forte participao da Igreja, obrigando o governo estadual a recuar de sua deciso de privatizar os servios de gua do estado. No Brasil, ainda, vale recordar a reao ao projeto de lei no 4.147 do governo federal, que pretendia abrir caminhos para a privatizao dos servios bsicos de abastecimento e saneamento. Mais do que uma poca de mudanas, estamos atravessando uma mudana de poca. Nessa transio conflitiva, a disputa pela gua tornou-se um elemento crucial. A defesa da gua como bem comum tem forte apelo popular, posto que um elemento vital e imprescindvel que est em disputa.
Para saber mais

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Hidronegcio
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idosos do CamPo
Johannes Doll O que significa ser idoso do campo? Envelhecer em uma estrutura familiar ainda existente, acolhido pelas geraes mais novas e respeitado na comunidade? Ou abandonado tanto pela sociedade quanto pela famlia, na solido, na pobreza, em condies precrias de acesso ao sistema de sade, ao sistema de transporte, a alguma forma de lazer? Na verdade, existem diferentes formas de envelhecer no campo, e, por isso, h muitas velhices do campo. Durante os ltimos cem anos, a sociedade brasileira se modificou profundamente, e estas mudanas tiveram um forte impacto tambm no contexto rural. As pessoas idosas de hoje vivenciaram essas modificaes e suas consequncias nas prprias vidas. Esse desenvolvimento histrico constituiu determinadas condies de vida no campo sob as quais os idosos se encontram hoje. Essas mudanas referem-se no somente s condies econmicas ou s condies de vida tambm tiveram impacto nas estruturas familiares e no papel que os idosos exercem hoje nos seus contextos familiar e comunitrio. nela aparecem manchas. Os cabelos se tornam mais finos, ficam grisalhos pela falta de pigmentao, ou simplesmente caem. Observa-se uma diminuio da massa muscular e um aumento da gordura. Os diferentes rgos, como o corao, o intestino, o pulmo etc., diminuem sua capacidade de funcionamento. Envelhecer no uma doena, mas as modificaes fsicas levam o corpo a ter menos reservas e maiores dificuldades para se adaptar a novas situaes ou a desafios especialmente grandes. Por isso, o risco de contrair uma doena aumenta. O processo de envelhecimento depende, em parte, da estrutura gentica, mas os aspectos ambientais, como alimentao, estilo de vida, tipo de trabalho, condies de preveno da sade etc., tambm influenciam de forma significativa o envelhecimento. importante constatar que estas mudanas podem ser influenciadas, at certo ponto, pelas condies em que as pessoas vivem e por seu estilo de vida, e que nem todas so irreversveis, o que chamamos de plasticidade no processo de envelhecimento. Especialmente a musculatura, mas tambm a capacidade dos rgos podem ser influenciadas, por exemplo, por atividades fsicas adequadas. Assim, existem idosos em condies de sade melhor do que pessoas jovens. O envelhecimento psicolgico se refere principalmente s capacidades cognitivas, como memria, inteligncia
quem idoso?
O processo de envelhecimento afeta as pessoas em todas as suas esferas: biolgica, psicolgica, social e espiritual. Na parte biolgica,1 existe um processo de envelhecimento celular que leva a uma srie de modificaes fsicas. A pele perde a sua elasticidade e
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e formas de resoluo de problemas. Durante muito tempo, acreditava-se em um declnio natural e irreversvel destas capacidades durante o processo de envelhecimento. Pesquisas longitudinais que acompanharam grupos de pessoas durante seu processo de envelhecimento, s vezes por dcadas, demonstraram que a manuteno ou a perda das capacidades cognitivas dependem muito mais de fatores como escolaridade, profisso e sade do que da idade calendria. Durante o processo de envelhecimento, a maioria destas capacidades tende a se manter relativamente estvel, e certo declnio se observa somente em idades bastante avanadas, ou em caso de doenas. Alm das capacidades cognitivas, as emoes, convices, atitudes e estratgias de enfrentamento tambm fazem parte dos aspectos psicolgicos. Estes dependem principalmente da personalidade, de processos de aprendizagem durante a infncia e durante a vida, mas tambm de aspectos culturais presentes na comunidade e na sociedade. Em relao velhice, estes aspectos tambm tendem a se manter estveis durante o processo de envelhecimento, podendo acentuar-se certas caractersticas j existentes anteriormente. De fato, a imagem da velhice e as atitudes em relao aos idosos em certo contexto social tm forte influncia sobre a (auto)percepo e sobre o comportamento de pessoas idosas. As imagens da velhice remetem aos aspectos sociolgicos do envelhecimento. A definio de quem pode ser considerado idoso depende principalmente de regras sociais; inclusive, observa-se uma diferena interessante entre chamar outra pessoa de idosa e uma pessoa se declarar idosa. Na pesquisa Idosos no Brasil,2 os mais jovens co-
locaram o incio da velhice, na mdia, aos 66 anos e 3 meses, enquanto a velhice, para as pessoas com mais de 60 anos, comeava somente com 70 anos e 7 meses (Neri, 2007). De fato, a idade a partir da qual algum considerado idoso uma conveno social. Nos pases industrializados, usada geralmente a idade de 65 anos, que se estabeleceu com base nas regras de aposentadoria. Como o processo de envelhecimento em pases em desenvolvimento mais acelerado pelas condies precrias em que grande parte da populao vive, a II Assembleia Mundial de Envelhecimento, em Madri, em 2001, estabeleceu o limite de 60 anos para chamar algum de idoso. No Brasil, o Estatuto do Idoso de 2003 acolheu a proposta de 60 anos. Como se pode perceber, a definio legal do limite da velhice somente uma conveno, e no corresponde necessariamente percepo dos prprios idosos. A velhice, tanto na delimitao etria quanto em relao ao significado desta faixa etria, uma construo social que se baseia na ideia de uma idade produtiva e uma idade ps-produtiva. Por isso, existe uma srie de eventos sociais que tm relaes com o imaginrio da velhice. Alm da aposentadoria, j mencionada, e que afeta principalmente os homens, h, para as mulheres, a menopausa e o fato de se tornarem avs. Em relao ao significado atribudo velhice, observa-se uma mudana significativa durante os ltimos cinquenta anos, o que Debert (1999) chama de reinveno da velhice. De fato, durante muito tempo, existiam poucas pessoas idosas, e a representao da velhice era vinculada a uma fase no mais produtiva, ao desgaste, ao declnio que apela principalmente caridade para
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assegurar as condies mnimas de sobrevivncia. Nesta perspectiva, as famlias eram chamadas a acolherem seus velhos, que se retiravam aos seus aposentos, enquanto os velhos desamparados eram acolhidos nos asilos. Com o aumento da expectativa de vida e do nmero de pessoas idosas, esta representao demonstrou no ser mais suficiente, e comeou a luta para uma nova imagem da velhice. Reflexos disso so observados nas pesquisas gerontolgicas que questionam a imagem da velhice como poca de declnio e apresentam dados que indicam a possibilidade de uma velhice ativa, produtiva e autodeterminada. No trabalho com pessoas idosas, surgem propostas educacionais, como as universidades para a terceira idade, e, em consonncia com estas mudanas, evita-se chamar os velhos de velhos, procurando-se outras determinaes, como terceira idade, idoso ou at eufemismos como melhor idade ou idade de ouro. Percebe-se tambm a necessidade de diferenciar este suposto grupo de idosos, que abrange desde pessoas com 60 anos at pessoas com mais de 100 anos. Entre as classificaes, encontrase a diferenciao entre idosos jovens (terceira idade) e idosos idosos (quarta idade), que se vincula idade calendria (jovens: 60-75 anos; velhos: 75 anos e mais), mas que tambm serve para descrever, por um lado, a imagem positiva da velhice pessoas sem maiores problemas de sade, curtindo a liberdade tardia, desfrutando as possibilidades desta fase , e, por outro, a imagem negativa perda das capacidades fsicas e cognitivas, fragilidade, dependncia. Resumindo, as pessoas idosas constituem um grupo altamente heterogneo, marcado por processos diferentes de envelhecimento, nos quais
aspectos biolgicos, psicolgicos e sociais interagem de forma complexa e diferenciada.
marcas na histria dos idosos do campo de hoje

Durante os ltimos cem anos, o meio rural sofreu mudanas profundas, e as pessoas idosas do campo de hoje vivenciaram estas mudanas na prpria pele, obviamente em formas e graus diferentes, dependendo das situaes particulares. De fato, a origem de uma srie de problemas em relao ao campo vem da prpria histria do Brasil, como aponta Delgado: A sociedade que se forja no Brasil depois da Abolio carrega no seu mago duas questes mal resolvidas do sculo anterior: as relaes agrrias arbitradas pelo patriciado rural, mediante Lei de Terras (1850), profundamente restritiva ao desenvolvimento da chamada agricultura familiar; e uma lei de libertao dos escravos que nada regula sobre as condies de insero dos ex-escravos na economia e na sociedade psAbolio. (2004, p. 16) Esta herana histrica, junto com um processo rpido de industrializao e uma abertura ao mercado internacional, modificou a sociedade brasileira durante o sculo XX e, de forma especial, o meio rural. Entre os acontecimentos de profundo impacto para as pessoas idosas de hoje, gostaramos de destacar dois aspectos: o xodo rural e a introduo de uma aposentadoria rural.
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Enquanto, no Brasil, na metade do sculo XX, a maioria da populao ainda vivia no campo 63,8%, em 1950, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (2003) , no incio do sculo XXI, somente uma pequena parcela ainda reside no meio rural 15,64%, em 2010, tambm segundo dados do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2010). Esta transformao aconteceu por causa de um processo migratrio de dimenses gigantescas que levou, somente entre os anos 1960 e 1980, 27 milhes de pessoas a abandonarem seus lugares no campo. Este processo, conhecido como xodo rural, complexo, e nele podem observar-se razes, destinos, fases e populaes migratrias diferentes. Entre as principais razes que expulsaram a populao rural do seu espao esto mudanas na produo agrcola, como mecanizao e forte uso de insumos, e a consequente perda de espao, de competitividade e de emprego de uma grande parte da populao rural, especialmente dos produtores familiares e de subsistncia (Delgado, 2004). Um segundo fator foi o processo de industrializao, que atraiu boa parte da populao rural para as cidades na busca de supostas melhores condies de vida. Alm destes dois fatores principais, h desastres climticos, difceis condies de vida no campo (sade, educao, lazer), mas, tambm, a falta de perspectivas ou espaos. Em relao aos grupos populacionais, observa-se hoje a sada principalmente dos jovens e das mulheres, deixando no campo uma populao masculina e envelhecida (Camarano e Abramovay, 1999; Froehlich e Rauber,
2009). Tendo em vista que so principalmente as mulheres que cuidam dos membros mais velhos da famlia, esse deslocamento pode criar problemas: quem cuidar dos homens idosos no futuro, quando precisaro de ajuda? Resumindo, pode-se dizer que: [...] com a modernizao no campo houve um agravamento das condies de vida dos agricultores familiares, ou seja, o empobrecimento e o endividamento de grande parte dos agricultores e, tambm, o deslocamento significativo da populao rural para os centros urbanos. Os agricultores que permaneceram no campo lutam para conseguir produzir e manter a qualidade de vida da sua famlia e o seu bem-estar. (Godoy et al., 2010, p. 2) O xodo rural teve um impacto especialmente problemtico para a populao idosa: muitos daqueles que ficaram no campo no s perderam seu trabalho e sua forma de existncia, mas tambm perderam amigos e familiares que mudaram para a cidade, principalmente as geraes mais novas e as mulheres (Camarano e Abramovay, 1999). Por outro lado, surgiu, a partir da Constituio de 1988, um novo elemento que agora favoreceu os idosos, com impactos interessantes e no esperados: a aposentadoria rural. J existia, desde 1972, o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural/ Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural (Prorural/Funrural), com benefcios precrios e limitados. A partir da Constituio de 1988, com sua previso de universalizao do
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Idosos do Campo
atendimento aos idosos, foi implantado um sistema de aposentadoria rural, incluindo trabalhadores formais e informais, com efetiva aplicao a partir de 1992, com as seguintes normas (Delgado, 2004): a) equiparao de condies de acesso para homens e mulheres; b) reduo do limite de idade para aposentadoria por idade (60 anos para homens e 55 anos para mulheres); c) introduo de um piso de aposentadoria e penses em um salrio mnimo. Este novo sistema teve profundo impacto na situao econmica dos idosos rurais e de suas famlias. A incluso dos trabalhadores informais ampliou rapidamente a abrangncia do benefcio no meio rural, levando alguma forma de benefcio a mais de 80% da populao idosa rural (Delgado, 2004). Alm da diminuio da pobreza e da pobreza extrema entre os idosos e de uma maior igualdade entre homens e mulheres, por meio das aposentadorias, penses e benefcios, chegaram s mos dos idosos recursos financeiros que revitalizaram a agricultura familiar. Em mais de 40% das propriedades rurais combinaram-se a figura do aposentado com a do responsvel pelo estabelecimento rural. Desta forma, o seguro previdencirio se tornou o principal instrumento de suporte da poltica agrria para apoiar a agricultura familiar (ibid.) [...] os benefcios rurais esto desempenhando um papel importante na reduo da pobreza e na melhoria da distribuio de
renda dos idosos. Esto afetando a composio dos arranjos familiares, a estrutura produtiva e a economia familiar rural. Famlias com trs ou mais geraes tm crescido no meio rural brasileiro. Uma outra consequncia o maior empoderamento do idoso dentro da sua famlia, em particular das mulheres. O papel tradicional do idoso mudou de dependente para provedor. As mulheres foram as maiores beneficirias dos avanos na seguridade social. (Beltro, Camarano e Mello, 2004, p. 1)
a vida do idoso do campo de hoje

Cabe, de novo, destacar as diferenas que existem dentro desta populao. Uma destas mltiplas facetas o fato de que cada vez mais vivem no campo idosos que no esto envolvidos com a agricultura, seguindo uma tendncia que pode ser observada tambm em outros pases (Delgado, 2004; Anjos e Caldas, 2005). Outro aspecto importante que o processo do envelhecimento populacional tambm est presente no campo. Mesmo que, no campo, a queda da taxa de natalidade tenha acontecido mais tarde e de modo menos intenso do que no contexto urbano, e mesmo com condies de vida em geral mais precrias, o nmero de pessoas idosas e muito idosas est aumentando rapidamente tambm no meio rural. Estudos sobre a situao de sade dos muito idosos do campo revelam que o perfil das doenas remete s condies de vida e de trabalho do campo, sendo
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o reumatismo um dos mais mencionados (Morais, Rodrigues e Gerhardt, 2008). Um dos desafios em relao a este grupo so os cuidados geralmente necessrios na idade avanada. Como so normalmente as mulheres que cuidam dos idosos, isso complica a situao onde o xodo rural deixou uma populao masculinizada e envelhecida, sobrecarregando as remanescentes. Apesar de muitas mudanas nas ltimas dcadas e considerando as diferenas existentes entre elas, podemos confirmar ainda alguns aspectos importantes da vida dos idosos do campo. O primeiro a relao do idoso do campo com o trabalho. De fato, o trabalho um fator importante de identificao e constituio da pessoa, envolvendo relaes com a sociedade, relaes com o ambiente e relaes consigo mesmo. Em estudos qualitativos sobre a identificao do idoso do campo com seu trabalho, estas relaes ficam evidentes (Machado et al., 2006), e so confirmadas por dados estatsticos que demonstram que a grande maioria dos idosos do campo, mesmo aposentados, continua trabalhando (Beltro, Camarano e Mello, 2004). Neste contexto, o tra-
balho pode assumir diferentes significados, especialmente para as mulheres idosas: sofrimento, orgulho, submisso, participao social, aprendizagem. Representa, porm, principalmente, a resistncia velhice e s imagens negativas da mesma. Trabalhando, a pessoa idosa confirma ainda sua presena neste mundo; porm, nem sempre existe espao para seus conhecimentos, sua experincia e sua vontade de autorrealizao (Machado et al., 2006). A religiosidade faz parte do cotidiano de grande parte dos idosos do campo, que mantm suas crenas, seus valores pessoais, sua espiritualidade, sua cultura. Esta manuteno da religiosidade pode ser interpretada como resposta incapacidade de lidar com questes penosas, como sofrimento, fracasso, dor e morte. Pode, tambm, ser vista como a disposio para o misterioso, o sobrenatural, a f na vida humana (Sommerhalder e Goldstein, 2006). Assim, os idosos podem tornar -se testemunhas de um tipo de vida movido por uma certa espiritualidade, ligada sua cultura, ao seu trabalho, sua vida.
notas
1 Para maiores detalhes sobre o envelhecimento biolgico, ver, por exemplo, Hayflick, 1997 e Jeckel-Neto, 2006. 2 Para esta pesquisa, foram entrevistadas 1.608 pessoas entre 16 e 59 anos, e 2.136 pessoas com 60 anos e mais, escolhidas por amostra probabilstica em 204 municpios de todas as regies do Brasil. Desta forma, trata-se de uma das poucas grandes pesquisas representativas sobre os idosos no Brasil. Ela foi realizada pela Fundao Perseu Abramo, em parceria com o Servio Social do Comrcio (Sesc) de So Paulo, e os seus resultados foram publicados e analisados por especialistas em Neri, 2007.
Para saber mais

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indstria Cultural E EduCao

Manoel Dourado Bastos Miguel Enrique Stedile Rafael Litvin Villas Bas De acordo com Theodor Adorno, em ensaio de 1967, a expresso indstria cultural (IC) foi utilizada pela primeira vez na obra Dialtica do esclarecimento, escrita por ele e Max Horkheimer e publicada em 1947. Naquele ensaio, intitulado Rsum sobre indstria cultural, ele comenta que, nos rascunhos do livro, o termo por eles utilizado era cultura de massas, mas eles optaram por substitu-lo por indstria cultural, para deslig-lo desde o incio do sentido cmodo dado por seus defensores: o de que se trata de algo como uma cultura que brota espontaneamente das prprias massas, da forma que assumiria, atualmente, a arte popular (Adorno, 2001, p. 21). Professores atuantes na Universidade de Frankfurt, na Alemanha, Adorno e Horkheimer concluram o livro quando estavam exilados nos Estados Unidos, por conta da ascenso de Hitler ao poder em 1933. Confrontados com a vitria da revoluo na Rssia, com as derrotas das revolues na Alemanha e na Hungria, e com a ascenso do fascismo e do nazismo ao poder na Itlia e na Alemanha, os autores se perguntaram: por que, tendo as condies tcnicas para a emancipao, o indivduo no o faz? No livro, o captulo A indstria cultural: o esclarecimento como mistificao das massas busca uma resposta para essa questo, a partir de uma ampla argumentao sobre a forma de operao e as consequncias da indstria cultural. Com base no argumento dos autores, podemos reconhecer que a IC uma dinmica caracterstica do novo momento histrico gerado pelo declnio da hegemonia inglesa, pelo aparecimento da grande empresa capitalista, pelo incio da fase imperialista
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Indstria Cultural e Educao
do capitalismo e por uma nova organizao do capital financeiro. Ou seja, tratava-se do processo de concentrao e centralizao de capital chamado por diferentes correntes marxistas de capitalismo monopolista. Portanto, a IC se consolidou historicamente entre o final do sculo XIX e o incio do sculo XX, com o desenvolvimento do modelo fordista de produo e os novos termos de extrao de maisvalia e acumulao de capital. O principal aspecto da IC est na articulao mercadolgica entre cultura, arte e divertimento tendo em vista a perpetuao da dominao do sistema produtivo sobre o trabalhador tambm em seu tempo livre. A diverso o prolongamento do trabalho sob o capitalismo tardio (Adorno, 2001, p. 33). Em outros termos, trata-se do fetichismo da mercadoria encobrindo os fundamentos da extrao de mais-valia no capitalismo monopolista. Ao consolidar a diverso como mercadoria, a IC assenta os termos da dominao social do capitalismo no sculo XX. preciso levar em conta o carter histrico do estilo algo incisivo e fatalista de Adorno, obviamente justificvel pelo perodo de perspectiva totalitria to evidente para ele: a vitria dos aliados contra o Eixo na Segunda Guerra Mundial, longe de anunciar a liberdade, expunha a nova configurao da dominao: a da mercantilizao da vida, dos sentidos e sentimentos, sob a fachada da democracia liberal. Observando a um contexto de dominao totalitria, Adorno no reconhece nenhuma brecha na diverso. De qualquer modo, reconhecendo que a diverso no um espao fechado em favor do capital, devemos considerar tais argumentos como fundamentais para compreender
a IC como um aparelho que dissemina e consolida a pedagogia do consumo (o carter publicitrio da cultura). A submisso absoluta de arte, cultura e diverso aos parmetros da dinmica da troca capitalista de mercadorias depende de uma compreenso de que a determinao da superestrutura ideolgica pela base econmica definese pelas contradies entre foras produtivas e relaes de produo, conforme as afirmaes de Karl Marx (2003) no Prefcio de 1859 Contribuio crtica da economia poltica. Seguindo os argumentos de Adorno e Horkheimer, podemos afirmar que a IC uma reduo imediata e absoluta da superestrutura ideolgica aos fundamentos da base econmica pelos termos do valor de troca. Tendo isso em vista, a compreenso atual do conceito de indstria cultural exige necessariamente sua articulao com o conceito de hEgEMonia. So conceitos que se articulam e que se sustentam um ao outro, de forma complementar. A utilizao poltica da categoria hegemonia remonta a uma apropriao do termo militar pela Revoluo Russa, reelaborado conceitualmente por Antonio Gramsci. Da mesma forma que Adorno, a motivao de Gramsci era entender o fracasso das revolues na Alemanha e na Itlia, e a ascenso do nazifascismo como movimento poltico com adeso das massas operrias e camponesas. Assim como os intelectuais alemes, Antonio Gramsci desenvolveu seu conceito de hegemonia com base nos mesmos pressupostos de Marx a respeito da determinao da superestrutura pela base. Assim, hegemonia , para Gramsci, a capacidade de direo de uma classe sobre as demais, por meio da coero
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(fora) e do consentimento (ideias). E na esfera da sociedade civil que se encontram os aparelhos privados de hegemonia, responsveis por construrem consensos e naturalizarem as relaes de dominao de uma classe sobre as demais. neste campo que atuam tanto a educao quanto a indstria cultural. Partindo disto, Raymond Williams (1979) observa que o conceito de hegemonia inclui e ultrapassa o conceito de cultura. Isso porque compreende que na cultura devem ser reconhecidas as formas de domnio e subordinao presentes numa sociedade dividida em classes. Assim, hegemonia compreendida como todo um conjunto de prticas e expectativas sobre a totalidade da vida, um sistema vivido de significados e valores constitutivo e constituidor. Conforma, assim, um senso da realidade para a maioria das pessoas na sociedade, um senso de realidade absoluta (ibid., p. 113). A construo desta realidade absoluta ocorre por meio da ao de aparelhos de hegemonia, como os meios de comunicao e as escolas, que padronizam o sentido e o papel de sujeitos e grupos sociais na vida e na histria. Esses aparelhos conferem coerncia ao pensamento e aos valores da classe dominante, pautados nos interesses dela e no estmulo ao consumo e ao mercado capitalista, com o objetivo de torn-los os pensamentos e valores (a cultura) de toda a sociedade. A concentrao dos meios de comunicao de massa, que permite a construo do carter alienador e opressivo da indstria cultural, criou um processo popular pelo seu alcance e um processo antipopular pelos interesses a que presta conta. A ao da IC procura converter toda a populao em consumidores
passivos, fabricando e estimulando um desejo pelo consumo aparentemente democrtico, como se estivesse acessvel a todas as classes, quando, na verdade, inacessvel para a maior parte da populao. Os produtos da IC so carregados de valores e mensagens que reafirmam a necessidade e o funcionamento do sistema capitalista, ao mesmo tempo que estimulam permanentemente a satisfao pelo consumo de mercadorias que no correspondem satisfao das necessidades bsicas de sobrevivncia (casa, comida, escola etc.). uma estratgia engenhosa de articulao entre coero e consentimento, na medida em que o indivduo (ou mesmo classes inteiras) se reconhece naquilo que, na verdade, lhe limita a autonomia. Segundo In Camargo Costa (2006, p. 4-7), os valores bsicos que permeiam essas representaes hegemnicas so a livre iniciativa ( que chamam liberdade), a concorrncia (de todos contra todos), e a ao individual (cada um por si) na busca desenfreada de sucesso e celebridade. O sucesso se traduz na capacidade de consumo, igualmente desenfreado, e se confirma pela ostentao dos bens consumidos. Porm, segundo Costa, a propriedade privada dos meios de produo e a explorao do trabalho alheio nunca aparecem como o fundamento do espetculo. Na falta desta informao bsica, a grande massa dos consumidores da informao produzida pela indstria cultural compra a mentira de que bastam a autoconfiana, o esforo individual e os prprios mritos para se qualificar corrida pelo sucesso (ibid.). Para isso, o contedo da produo cultural, mesmo quando apresenta aspectos particulares da organizao social capitalista, torna impossvel, nos
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seus prprios termos, qualquer hiptese de argumentao crtica ao capitalismo como formao social. No Brasil, a IC se desenvolveu como aparelho de hegemonia na dcada de 1930. a partir dessa dcada que o sistema de radiodifuso ganha importncia, com a compreenso de seu alto poder de propaganda pelo governo Getlio Vargas, que enaltecia suas aes, a partir de 1935, por meio da transmisso do Programa Nacional (posterior mente, Hora do Brasil). Simultaneamente, o sistema de radiodifuso foi ganhando corpo com a instalao da Rdio Nacional, no Rio de Janeiro, em 1936, e da Rdio Tupi, em So Paulo, no ano seguinte. Assim, programas musicais e de variedades cumpriam papel semelhante ao da propaganda poltica, fossem seus contedos pautados pela exaltao nacional ou no. A organizao desse aparato radiofnico, atrelada aos diversos meios de diverso j difundidos nas dcadas anteriores, estava diretamente relacionada com os desdobramentos polticos da poca. A disputa hegemnica em jogo na Revoluo de 1930 e no golpe que instituiu o Estado Novo em 1937 estava pautada no pacto agroindustrial, ou seja, por um rearranjo pela manuteno do Brasil como pas agroexportador sem, contudo, que se colocassem entraves atividade industrial. A contrapartida na luta de classes se deu com a construo dos sindicatos e a definio da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Assim, de um lado estava a classe dominante, revigorada por um pacto poltico-econmico de amplo alcance, aproveitando as crises econmicas internacionais favorveis ao mercado interno e substituio de
importaes; no outro, davam-se disputas e alianas na luta pela formao de uma classe trabalhadora organizada e com fora poltica. A partir do Golpe Militar de 1964, a IC como aparelho hegemnico ganha uma nova inflexo. O golpe a resoluo pela fora do impasse estabelecido, na sociedade do perodo, entre um projeto nacional-desenvolvimentista com brechas para o avano de conquistas sociais e a manuteno da subordinao do pas aos interesses do capital internacional no contexto da Guerra Fria. A resoluo pela fora implicava o sufocamento e a extino imediata dos movimentos sociais em especial as Ligas Camponesas, alvo de primeira hora e das experincias contrahegemnicas de educao popular em perspectiva emancipatria, que trabalhavam de forma coesa e produtiva as esferas da cultura, da educao, da economia e da poltica, como, por exemplo, a proposta da PEdagogia do oPriMido, eixo principal do Movimento de Cultura Popular de Pernambuco (MCP), coordenado por Paulo Freire durante o governo estadual de Miguel Arraes, e os Centros Populares de Cultura (CPCs), que se espalharam por mais de doze capitais do pas mediante a parceria entre a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e artistas e movimentos sindicais e camponeses. Alm disso, essa resoluo exigia ainda a subordinao e a aceitao de uma nova etapa do ciclo de modernizao conservadora. Principalmente no campo, com o estmulo ao xodo rural, o financiamento estatal rpida mecanizao das grandes propriedades, o uso intensivo de agrotxicos (a rEvoluo vErdE), o pacto da classe dominante estabelecido na dcada de 1930 ganhou
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novos contornos. No toa este processo coincide com o fortalecimento do mercado publicitrio brasileiro, por meio de altos investimentos na consolidao de um sistema de televiso de abrangncia nacional. Todos estavam a servio da construo da identidade de um pas sem contradies, harmnico, cordial, uma potncia em crescimento, revelia do pas real. A presena da TV nos lares de grande parte dos brasileiros, por todo o territrio, estimulada a partir da dcada de 1970 e alcanando seu pice nas dcadas seguintes, forjou uma imagem de pas til para o regime militar e eficiente para o cumprimento de mais um ciclo de modernizao conservadora. A promessa do pas grande, inserido no concerto das naes, no era sustentvel diante do acirramento da segregao sociorracial, e a contradio no tardou a se manifestar por ocasio da crise do petrleo de 1973, que abalou as bases econmicas do milagre brasileiro. Movimento idntico ocorreu na educao, especialmente por meio dos convnios entre o Ministrio da Educao brasileiro e a Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (Usaid, do ingls United States Agency for International Development), os chamados acordos MECUsaid. Estes tinham por objetivo implantar o modelo escolar norteamericano, desde o ensino primrio ao universitrio, da formao dos professores ao material didtico, com vista educao tecnicista e s demandas do mercado. Destaque-se, desses convnios, o acordo de 1966 entre a Usaid, o Ministrio da Agricultura brasileiro e o Conselho de Cooperao Tcnica da Aliana para o Progresso (Contap) para treinamento de tcnicos rurais.
Nesse contexto, incluem-se ainda a reforma universitria, a criao das disciplinas de Educao Moral e Cvica e Estudos dos Problemas Brasileiros, e de programas como o Projeto Rondon criado num seminrio chamado Educao e Segurana Nacional (!) e o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (Mobral), que buscava contrapor-se experincia de educao popular e alfabetizao do mtodo Paulo Freire. Assim, educao, comunicao e cultura estavam a servio de um projeto de destruio ou cooptao dos projetos contra-hegemnicos anteriores ao golpe, mas estava a servio, principalmente, da construo do iderio de um pas-potncia no qual a democracia seria garantida pelo acesso ao consumo, e no aos direitos. Da se explica a adeso acrtica da escola brasileira aos padres hegemnicos da indstria cultural. Aps a varredura que a ditadura brasileira operou sobre as propostas de educao popular que se pautavam pela formao no sentido emancipatrio, subjetivo, coletivo e estrutural, o mpeto mercantil se fez presente no universo escolar, mediante a enxurrada de metodologias modernizantes, que tomavam por sinnimo educao e capacitao tcnica para o mercado de trabalho. Gruschka ressalta que a chave de anlise dos vnculos entre a IC e a escola no est primeiramente na questo do ensino e da aprendizagem, mas na sistemtica subsuno da educao economia (2008, p. 174). Segundo Pucci, [...] se analisada do ponto de vista do sistema, a indstria cultural plenamente educativa, se preocupa com o enforme inte-
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gral da concepo de vida e do comportamento moral dos homens no mundo de hoje; se vista a partir dos pressupostos da teoria crtica, a indstria cultural marcadamente deformativa. (2003, p. 17). A relao alienada com os meios de comunicao hegemnicos consequncia do processo de insero na modernidade pela via exclusiva do consumo, mediante o desconhecimento generalizado dos modos de produo, das tcnicas e das intenes polticas dos meios de comunicao de massa. A presena mais visvel da IC em sala de aula pode ser aferida pelo uso do audiovisual como material pedaggico. Ferramenta essencial de polticas modernizantes, como a educao distncia, ou simplesmente um verdadeiro alvio para ocupar o planejamento de aulas do educador submetido a cargas horrias excessivas, o uso do audiovisual tem sido estimulado permanentemente por meio de canais de televiso pblicos ou privados voltados para a educao, ou, ainda, por variadas distribuies de kits, de origem tambm pblica ou privada. A escola brasileira no considera a linguagem audiovisual como uma dimenso necessria de letramento, que carece de aprendizado dos cdigos, dos procedimentos tcnicos de edio, dos planos. O status do audiovisual na escola de suporte paralelo ao ofcio de professor, que pode substituir aulas vagas, complementar explicaes e suprir a demanda por entretenimento (Pranke, 2011). A IC legitimada por supostamente cumprir papel formativo, enquanto ades-
tra sensibilidades para o universo do consumo de imagens e mercadorias. Sem formao que lhes permita a crtica aos padres estticos hegemnicos, estudantes e professores ficam suscetveis a toda ordem de impulsos e manobras de legitimao da ordem da classe dominante. Tal como em outras linguagens a literatura, por exemplo , somos educados para ver o contedo de uma obra, e no a forma como este contedo construdo e representado. na forma, na maneira como o contedo da obra de arte organizado, que se manifesta o contedo social em que ela foi gerada. Portanto, a anlise da obra de arte pressupe necessariamente desmont-la de sua aparncia, compreendendo as implicaes sociais e histricas que determinam sua forma, pressupe analis-la no pelo perodo histrico a que ela se refere, mas pelo perodo histrico em que ela foi produzida. Para alm do audiovisual, a IC se faz presente na escola por outros meios, por exemplo, o negcio dos materiais pedaggico-didticos, sujeito a forte lobby das editoras empenhadas na venda de seus produtos, cuja consequncia, para os estudantes, , segundo Medrani e Valentim, o reforamento positivo para o consumismo desenfreado de mercadorias capazes de promover a identificao e adequao sociais (2002, p. 79), em detrimento da anlise crtica da funo do material didtico em si. Pelo vis da Educao do Campo, a contestao do modo de produo do agronegcio, como forma de combate matriz hegemnica da produo de alimentos e do uso da terra como mercadoria, encontra na esfera da cultura seu correspondente na demanda pelo
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combate s formas da indstria cultural, conforme sinaliza Damasceno: O agronegcio est para a agricultura camponesa assim como a indstria cultural est para a cultura popular. Tanto agronegcio quanto indstria cultural desenvolvem-se a partir da explorao e empobrecimento dos valores culturais e dos bens naturais, e, assim, vo eliminando todas as formas de sociabilidades possibilitadoras de uma convivncia harmoniosa e justa entre seres humanos e natureza. (S.d., p. 6) Agronegcio e IC so, portanto, partes indissociveis do modo de produo hegemnico. No campo das providncias, o primeiro passo reconhecer a IC e suas formas como um problema a ser pensado e combatido. A formao em sentido emancipatrio pressupe um processo de acumulao esttica, a partir do legado artstico que formalizou as contradies do processo social. Esse
processo cumulativo gera novos parmetros de fruio e de conscincia dos dilemas da experincia brasileira, perifrica, colonizada, contraditria. A educao para percepo das estruturais formais pode se contrapor influncia inconsciente da ideologia. A educao brasileira deve, portanto, proporcionar meios crticos de percepo da mediao que a indstria cultural estabelece entre indivduo e mundo, entre vida e realidade. A reificao da experincia social e a mercantilizao da vida encontram na IC um dos pressupostos do modo de produo hegemnico. A formao, norteada pela chave emancipatria, deve no apenas reconhecer o problema, mas encontrar os termos contraditrios da questo que permitam sua superao. Nesse aspecto, os aparelhos de educao devem ir alm da condio de oferta de acesso aos bens culturais, posio que gira em falso sobre o eixo da ideologia, e transformar esses aparelhos em espaos de produo cultural, de socializao dos meios de produo, e de compreenso crtica de nossos dilemas.
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inFnCia do CamPo
Ana Paula Soares da Silva Eliana da Silva Felipe Mrcia Mara Ramos Na ltima dcada, a infncia deixou de ser tratada como um conceito singular. Decorre da a exigncia de falar de infncias e no da infncia, reconhecendo-se a pluralidade de prticas culturais e de modos de vida que configuram a vida das crianas em diferentes contextos sociais, geogrficos e polticos. Essa forma de compreenso da infncia aponta para a impossibilidade de estabelecermos uma trajetria ideal-tpica capaz de englobar todas as infncias, de dissolv-las em enquadramentos conceituais margem dos contextos sociais e culturais em que se encontram e das transaes/relaes que realizam. Como parte do mesmo movimento, reconhece-se que o uso de categorias generalizantes (crianas pobres e ricas, africanas e europeias, brancas e negras, do campo e da cidade, entre outras), embora limitante, serve para demarcar a existncia de condies materiais e simblicas que diferenciam as crianas segundo a classe social, a etnia, a raa e o gnero a que pertencem e a regio do mundo onde vivem. Portanto, as diferenas estruturais incidem diretamente na diferena cultural das crianas. Feitos estes reparos, pode-se afirmar que as crianas do campo inscrevem-se, como todas as crianas, em relaes sociais complexas, na medida em que participam da simultaneidade de tempos sociais que constitui o
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mundo global. Elas so sujeitos que atuam no mundo e so afetados por ele. Assim, falar de infncia do campo, das crianas concretas que o habitam, inexoravelmente falar de sujeitos do mundo, integrados a lugares, e sujeitos que a globalizao uniu, partilhando de seus dramas e tragdias, realidades e fantasias. Contraditoriamente, elas esto includas e excludas, uma vez que so parte de grupos socioculturais submetidos a processos distintos de acesso a bens materiais e imateriais, e implicados em lgicas de diferenciao atravessadas por relaes de poder e dominao.
os direitos da criana
A distribuio desigual da riqueza material e simblica produz um quadro de resultados sociais e educacionais extremamente desfavorvel para as crianas do campo. A violao de direitos sociais pe em questo uma legislao avanada, mas ainda de baixa efetividade. Essa legislao, contudo, serve de instrumento de luta em favor das crianas como sujeitos de direito, e tem se materializado no campo sob vrias perspectivas. Como todas as crianas, os meninos e meninas do campo so juridicamente constitudos como sujeitos de direitos, o que equivale a dizer que possuem todos os direitos humanos, fundamentais para qualquer pessoa, que devem ser reconhecidos e efetivados pela sociedade e pelo Estado. Direito vida, ao lazer, educao, sade, integridade fsica e moral, convivncia familiar e comunitria, por exemplo, compem o rol dos chamados direitos de proteo infncia. Garantidos na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do
Adolescente, so marcos para a insero das crianas brasileiras no mundo dos direitos humanos, num movimento de reconhecimento daquilo que as iguala em suas condies gerais. Ao mesmo tempo, legislaes especficas, materializadas em leis, decretos e resolues voltados a grupos particulares, na maioria das vezes resultado da luta organizada desses mesmos grupos, compem esse sistema de proteo com vistas ao combate s desigualdades que caracterizam a realidade das crianas. Esse sistema orienta-se pelo princpio da equidade e da justia social, e pretende promover a visibilidade dos grupos de crianas que se diferenciam por suas filiaes e identidades territoriais, tnico-raciais, religiosas, lingusticas e de gnero. Assim, o processo de construo da cidadania das crianas do campo construdo no embate entre a realidade plural, geralmente desigual, e os instrumentos legais conquistados e disponveis para as crianas filhas de agricultores familiares, extrativistas, pescadores artesanais, ribeirinhos, assentados e acampados da Reforma Agrria, trabalhadores sem-terra, quilombolas e caiaras. A desigualdade no que se refere efetivao de direitos um grande obstculo ao processo de democratizao do pas. Para a maioria das crianas que habitam o campo, faltam alguns elementos bsicos, porm essenciais, ao projeto moderno. A educao, por exemplo, dessas ausncias mais profundas. A escola rural, quando existe, acontece com uma infraestrutura precria e uma visvel desqualificao profissional, derivada claramente do abandono do Estado, com pouco ou nenhum investimento e definio
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de polticas pblicas. Esses processos recriam as imagens hegemnicas de campo e sua ruralidade como lugar de atraso e de invisibilidade dos sujeitos, e fortalece a ideia de desenvolvimento vinculada cidade. Quando referido ao campo, o desenvolvimento aparece atrelado ao agronegcio, contrapondo-se s possibilidades da agricultura familiar e camponesa. Se os direitos sociais so diariamente violados nas mais diversas reas, fato verificado pelas estatsticas oficiais, mais difcil ainda de concretizar so os chamados direitos de participao. Esses direitos, que aparecem nas legislaes de modo menos enftico do que os direitos de proteo, inscrevem-se no processo histrico de socializao do poder nas sociedades ocidentais, e compem um dos ltimos direitos conquistados pelas crianas. Este fato expressa um componente pouco visibilizado nas discusses das desigualdades e dos processos de dominao que fundam a sociedade ocidental: a dominao etria ou geracional. Somada s dominaes de classe, de gnero, tnico-raciais, lingustica e religiosa, a dominao etria caracterizada por uma tradio que: valoriza e se organiza em torno daquele que produz economicamente; educa e disciplina por meio de prticas punitivas; estabelece a autoridade pelo uso da fora fsica; e destina criana o lugar do subalterno, reduzindo-a a objeto da ao dos adultos. Os direitos de participao efetivam-se nas prticas dirias quando as infncias so ouvidas sobre seus desejos, suas opinies e seus cotidianos. Existem hoje vrios programas voltados s crianas que intencionalmente buscam promover a participao in-
fantil no cotidiano e nos processos de deciso sobre suas vidas. No caso das crianas do campo, se as violaes de grande parte dos direitos de proteo so gritantes, o mesmo no pode ser dito, a priori, sobre os direitos de participao, dado que os processos de socializao das crianas so heterogneos. As crianas do campo se integram s prticas familiares e cotidianas de modos diferenciados. A incurso nas brincadeiras das crianas do campo demonstra como essas prticas perpassam suas formulaes de mundo, as quais revelam que a relao com a terra, o rio, a produo de alimentos e a criao de animais, por exemplo, so vivenciadas pelas crianas na condio de partcipes de processos de produo e manuteno da vida e da comunidade. Essa participao social e cotidiana se d de modo diferenciado para as crianas do campo; no caso daquelas moradoras nos territrios rurais em que h organizao coletiva, por exemplo, em torno dos movimentos sociais, verificam-se prticas que efetivamente promovem formas e criam situaes, atividades e instrumentos para que a criana exera sua participao poltica na sua comunidade. A possibilidade ou no do exerccio dos direitos de participao evidencia o lugar e os papis que so destinados e ocupados pelas crianas do campo. Avanar as legislaes processo importante, mas mais importante ainda construir relaes cotidianas com as crianas que no as excluam da construo social como sujeitos histricos e de direitos. Um exemplo so as crianas Sem Terrinha do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), cuja identidade vai sendo forjada e
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construda na luta da sua prpria organizao: a luta pelo direito de ter escola no acampamento ou assentamento, de participar dos encontros e dos ncleos infantis; pensados para as prprias crianas, como tambm a sua autoorganizao a partir da coletividade. Os encontros estaduais de Sem Terrinha at 1996 levavam o nome de Congresso Infanto-Juvenil, mas foi no primeiro Congresso Infantil Estadual de So Paulo, com o lema Reforma Agrria, uma luta de todos e dos Sem Terrinha tambm, e depois do Manifesto dos Sem Terrinha ao povo brasileiro, que as crianas passaram a assumir o nome de Sem Terrinha. A partir do ano de 1997, em todo o Brasil, os encontros regionais e estaduais passaram a se chamar Encontro e Jornada dos Sem Terrinha. O espao de coletividade das crianas do campo se constitui na participao no trabalho, nas atividades polticas, culturais e religiosas, na criao de espaos ldicos, na luta pelos direitos que tm significao para a comunidade e para as crianas, intervindo do jeito delas e com suas presenas nas atividades que compartilham com os adultos. Do coletivo em que as crianas esto inseridas e das relaes que esse coletivo estabelece socialmente, resultam aprendizagens que fortalecem a conscincia do direito vida, ao trabalho, escola, participao poltica e do direito de viver plena e dignamente o tempo da infncia. Certamente, tal experincia muito mais densa e profunda quando as crianas esto integradas a movimentos sociais, especialmente aqueles que reconhecem a importncia da sua insero poltica, ldica e cultural. A participao na vida pblica e a sua insero na esfera poltica so marcas de singularida-
de de parcelas significativas de crianas do campo. Alm do direito de participao poltica e cultural, o direito brincadeira visto como aquele que permite e garante criana o tempo da infncia. importante compreender como esse tempo da infncia vem sendo vivido pelas crianas e como se efetiva em suas prticas o direito de brincar. O direito de brincar um direito universal. Entretanto, h formas distintas de exerc-lo, de efetiv-lo, para o que concorre a materialidade do lugar e, por sua vez, os significados e valores que ele assume. Nas suas formas de brincar, a historicidade das crianas se faz constitutiva desse fazer. No campo, o brincar articula tempos distintos, formas de vida que combinam a novidade e a tradio. Nos lugares em que a espacialidade dissolveu, pelos equipamentos disponveis (rdio, DVD, televiso, entre outros), as fronteiras campocidade, formas de sociabilidade miditica so apropriadas. Contudo, elas no substituem as formas de sociabilidade que requerem a presena e o encontro com o outro nos quintais, nos espaos de produo da vida em comum. Nas muitas variaes de brincadeiras tradicionais, como pique (pique alto, cola, esconde, lata), amarelinha, bandeirinha, queimada, bola de gude, bola de meia, passa anel, cai no poo, cabo de guerra, entre outras, atualizamse formas tradicionais de brincar, vinculando a criana com o seu grupo, sua comunidade e humanidade, ao mesmo tempo que produzem novos significados, compartilhados pelas crianas sujeitos de brincadeiras e de histria. Da mesma forma, modos contemporneos de entretenimento dos quais
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as crianas participam, como os que incluem desenhos animados, seriados, telenovelas, musicais, entre outros, no anulam formas da tradio, passadas de gerao a gerao, especialmente no campo, como a contao de histrias. Adultos contam histrias fantsticas para crianas, crianas contam para seus grupos etrios e, nesta experincia, partilham significados da cultura local. O conceito de campo integrado a prticas e smbolos do mundo global importante para retir-lo da esfera do extico, supostamente protegido por uma unidade cultural articulada pela fora da tradio. Contudo, se no h isolamento, no h, igualmente, formas de vida indiferenciadas, dissolvidas na grande aldeia global. Na relao mundolugar, globalespecfico, h uma dialtica de constituio do pensar, do fazer e do brincar, que fazem de todas as realidades, realidades complexas. A relao com o brincar um elemento que permite estabelecer distines, situar os sujeitos no mundo, e por isso pode-se dizer que, em relao s crianas do campo, a brincadeira se realiza, tambm, com o que elas produzem com os recursos disponveis, processo que liga a brincadeira criao. Isso se d no interior de uma materialidade social e cultural que no pode ser secundarizada. fato que a crescente industrializao do brinquedo e o consumo de brinquedos que dispensam a atividade artesanal reduzem a possibilidade da experincia da inveno. fato ainda que, quanto maior o poder de consumo, indissocivel do aumento da renda, maior a procura pelo brinquedo pronto, que adquire valor de superioridade sobre aquilo que se faz com as prprias mos.
Considerando o estgio de desenvolvimento econmico e social da maioria da populao que vive no campo, uma dimenso que adquire o brincar o seu vnculo com a terra e com a gua. Os recursos naturais so investidos na prtica de brincar porque integram a paisagem material do campo e so sua feio predominante, da qual os sujeitos se apropriam, material e simbolicamente, na medida em que significam, de modo particular, a sua relao com ela. Nessa configurao, a cachoeira, o riacho, a mina dgua possibilitam a criao de espaos ldicos que podem ser experimentados de diferentes formas por crianas e adultos. O barro permite criar/representar personagens, brinquedos, alimentos, animais; o milharal permite que as famlias camponesas se renam na experincia do trabalho coletivo e que as crianas realizem atividades simblicas e materiais com o produto da terra, transformando o imaginrio em inveno (o brinquedo) e a inveno em imaginao, pela experincia do brincar. Elos que a modernidade dissolveu, como o vnculo entre trabalho e ludicidade, ludicidade e criao/experimentao, mantm-se atados nos lugares em que o projeto civilizatrio por ela idealizado se realizou apenas parcialmente.
a construo da identidade e da diferena

No campo, a criana ocupa espaos partilhados e constri sua referncia e identidade na relao com as atividades de seu grupo social. As formas de sociabilidade resultam dos modos de produo dessa relao, que, pela convivncia densa, no implicam a separao entre adultos e crianas. Se no
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possvel reparti-las e reuni-las em espaos especficos, isoladas do mundo adulto, por sua vez no esto interditados a elas os espaos que lhes permitem praticar a sua alteridade com o seu grupo geracional. Esses espaos no so dados, so produzidos pelas crianas, nas demarcaes do territrio que elas prprias estabelecem e conquistam. As crianas podem ser atuantes na elaborao de prticas, regras e conhecimentos de que se apropriam em diferentes contextos sociais, de forma que a participao comunitria e a participao nos grupos de idade no se opem: complementam-se. Em quaisquer das possibilidades, necessrio garantir s crianas o direito de elaborar e expressar a sua experincia no mundo. A autonomia para organizar processos e gerir conflitos importante, especialmente na atividade de brincar. Esse horizonte deve ser considerado como campo de lutas concorrentes. A brincadeira, as relaes afetivo-familiares e a educao foram pautadas como direitos secundrios no processo histrico de formao da infncia em geral, e da infncia do campo em particular. Para as crianas pobres, ao longo da formao da sociedade brasileira, a responsabilidade de contribuir no trabalho para a garantia da sobrevivncia familiar foi incorporada desde a mais tenra idade. No h como dissociar a histria da infncia do silncio e da represso, da violncia e do trabalho produtivo precoce, da interdio do direito de brincar, criar e conhecer. Em tempos de menor ou maior afirmao de direitos, as crianas encontraram margens de produo his-
trico-cultural. Essa produo inseparvel do mundo material e cultural, das relaes sociais, das formas de sociabilidade predominantes, enfim, do estgio de desenvolvimento social, econmico e tecnolgico da sociedade em que vivem. Considerando-se as formas estruturais de formao do campo brasileiro, pode-se falar de infncia do campo para configurar uma identidade que comum a todas as crianas, sejam elas de assentamento, Sem Terrinha, ribeirinhas, quilombolas, extrativistas, entre outras. A desigualdade uma faceta deste comum que partilham; a igualdade de direitos o horizonte ticosocial de transformao. Sob a agenda da diferena cultural que mobiliza o Ocidente, a desigualdade perde a centralidade como condio humana que precisa ser superada quando a diferena se assenta na separao entre o material (a economia) e o simblico (a cultura). Assim sendo, a poltica da diferena produz um discurso despolitizador quando deixa de reconhecer que as desigualdades materiais criam diferenas, da mesma forma que as diferenas culturais legitimam as desigualdades e ocultam o seu processo de produo. A ideia essencializada da diferena, que retira de sua problemtica a sua dimenso histrica e social, um obstculo transformao das condies assimtricas e hierrquicas em que vivem os diferentes. No horizonte de um projeto histrico emancipatrio, a ideia de infncias do campo, em vez de infncia do campo, pode alargar o horizonte tico-poltico pelo qual as identificaes sociais so apreendidas. Articulando num mesmo conjunto a materia-
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lidade da vida, a cultura e a identidade, a diversidade deixa de ser a fora que atua para legitimar a excluso; ela pas-
sa a alargar o sentido da experincia humana no mundo, da qual as crianas do campo so parte.
Para saber mais

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intElECtuais ColEtiVos dE ClassE

Roberto Leher Vania Cardoso da Motta A expresso intelectuais coletivos de classe no foi desenvolvida como conceito, nem pretendemos faz-lo no mbito deste verbete. No entanto, entendemos que possvel buscar elementos para discutirmos essa noo considerando os seguintes aspectos contidos no conceito de intelectual de Gramsci: 1) o intelectual na sociedade moderna, burguesa, difere daquele tradicionalmente reconhecido como pessoa dotada de um nvel cultural elevado, do tipo tradicional e vulgarizado do intelectual [...] dado pelo literato, pelo filsofo, pelo artista, que se veem como os verdadeiros intelectuais (Gramsci, 2000a, p. 53); 2) o intelectual moderno est relacionado capacidade de organizar e dirigir a sociedade em geral, em todo o seu complexo organismo de servios, at o organismo estatal, tendo em vista a necessidade de criar as condies mais favorveis expanso da prpria classe (ibid., p. 15); 3) a abordagem gramsciana do intelectual no subjetiva, mas sim, coletiva: so os intelectuais como massa e no como indivduos cuja funo produzir e difundir ideologias que o interessam; 4) o intelectual supe a funo de hegemonia, tendo em vista o carter de classe e a perspectiva de organizar e dirigir uma vontade social coletiva. Indagando se os intelectuais so um grupo autnomo e independente, ou cada grupo social tem uma sua prpria categoria especializada de intelectuais (Gramsci, 2002a, p. 15), Gramsci amplia o conceito de intelectual demonstrando sua funo poltico-social, conservadora ou transformadora, num determinado bloco histrico (organicidade entre a estrutura e a superestrutura de determinada formao histrico-social.).
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Intelectuais Coletivos de Classe
Gramsci compreende que qualquer grupo social que nasce de uma funo essencial no mbito da produo econmica forma seu grupo orgnico e cria para si [...] uma ou mais camadas de intelectuais que lhe do homogeneidade e conscincia da prpria funo, no apenas no campo econmico, mas tambm no social e poltico (2000a., p. 15). Ao recusar a identificao do intelectual na sociedade burguesa com os intelectuais tradicionais, Gramsci critica a concepo de intelectual como sujeito altamente escolarizado. Por isso, o erro metodolgico de distinguir as atividades intelectuais das atividades manuais em qualquer trabalho fsico, mesmo no mais mecnico e degradado, existe um mnimo de qualificao tcnica, isto , um mnimo de atividade intelectual criadora (Gramsci, 2000a, p. 18) tem enormes consequncias polticas, pois, ao contrrio da crena difundida pelos setores dominantes, os trabalhadores, individual e coletivamente, podem ser organizadores, dirigentes e protagonistas da hegemonia dos subalternos: Todos os homens so intelectuais (ibid.). Caso contrrio, no poderia haver luta de classes protagonizada de modo autnomo pela classe trabalhadora. Quando Gramsci afirma que no existe o gorila amestrado de Taylor e que toda atividade manual possui intrinsecamente uma atividade intelectual criadora ou que no se pode separar o homo faber do homo sapiens (Gramsci, 2000a, p. 53), ele no est se referindo ao mbito restrito da capacidade intelectual que uma determinada atividade produtiva exige. Para o pensador sardo: Todo homem, fora de sua profisso, desenvolve uma atividade intelectual qualquer, ou seja, um filsofo, um
artista, um homem de gosto, participa de uma concepo do mundo, possui uma linha consciente de conduta moral (ibid.). Nessa perspectiva, continua Gramsci, este homem contribui assim para manter ou para modificar uma concepo do mundo, isto , para suscitar novas maneiras de pensar (ibid.). Outro erro metodolgico pleno de significado poltico a dissociao das atividades intelectuais do conjunto geral das relaes sociais. Observa Gramsci que, no mundo moderno, tendo em vista o sistema democrtico-burocrtico criado, foram elaboradas imponentes massas, mas nem todas justificadas pelas necessidades sociais da produo, e sim pelas necessidades polticas do grupo fundamental dominante (Gramsci, 2000a, p. 22). Isto , nem todos estariam diretamente relacionados s necessidades imediatas da dinmica produtiva, mas comporiam outros setores relativos reproduo social. Tal colocao nos remete afirmao anterior: todos os homens so intelectuais, seguida da frase: mas nem todos os homens tm na sociedade a funo de intelectuais (ibid., p. 18). Nesse sentido, a relao dos intelectuais com o mundo da produo no imediata, mas mediatizada, em diversos graus, por todo o tecido social, pelo conjunto das superestruturas, do qual os intelectuais so precisamente os funcionrios (Gramsci, 2000a, p. 20) ou os prepostos do grupo dominante para o exerccio das funes subalternas da hegemonia social e do governo poltico (ibid.). Isto , os intelectuais tm a funo organizativa da hegemonia social (sociedade civil) e do domnio estatal (sociedade poltica). A burguesia nascente formou seus grupos sociais fundamentais na produ-
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o, como tambm formou seus quadros de intelectuais orgnicos para operarem na sociedade poltica e na sociedade civil, configurando o que seria o bloco histrico burgus (unidade entre o estrutural e o superestrutural ou tico-poltico: direo intelectual e moral mais controle do aparato do Estado), alm de desencadear mecanismos voltados para cooptar os intelectuais tradicionais, isto , aqueles pertencentes velha sociedade. Discorre Gramsci: Uma das caractersticas mais marcantes de todo grupo que se desenvolve no sentido do domnio sua luta pela assimilao e pela conquista ideolgica dos intelectuais tradicionais (Gramsci, 2000a, p. 17). Da a tese de que os intelectuais no so um grupo social autnomo, pois, com graus distintos de autonomia, possuem a funo de produzir maior homogeneidade e organicidade na classe a que se encontram vinculados por meio de sua prpria hegemonia poltico-cultural. Ao introduzir seus estudos sobre a filosofia da prxis, Gramsci, no caderno 10 dos Cadernos do Crcere, indagando sobre o que o homem, discorre que o homem deve ser compreendido como um bloco histrico de elementos puramente subjetivos e individuais e de elementos de massa e objetivos ou materiais (Gramsci, 1999, p. 406) relacionados, ativamente, entre si. Nessa perspectiva, afirma que a transformao do mundo exterior, isto , das relaes sociais, passa pelo fortalecimento e pelo desenvolvimento de si mesmo. Entretanto, considera uma iluso e um erro supor que o melhoramento tico seja puramente individual (ibid.), pois a sntese desses elementos que constitui a individualidade individual, porm essa sntese no se realiza e nem se desenvolve sem uma atividade para
fora, transformadora das relaes externas, desde aquela com a natureza e com os outros homens em vrios nveis, nos diversos crculos em que vive, at a relao mxima, que abarca todo o gnero humano (ibid.). Parafraseando Gramsci, manter ou modificar uma concepo do mundo, suscitar novas maneiras de pensar, transformar o mundo exterior e as relaes gerais significa fortalecer e desenvolver a si mesmo, mas tambm consolidar uma vontade coletiva nacional-popular. O conceito de vontade coletiva nacional-popular ou vontade social coletiva de Gramsci est estreitamente ligado ao de reforma intelectual e moral, ou seja, questo da hegemonia, da atividade prtica, poltica, correspondendo s necessidades objetivas histricas. Para Gramsci, preciso tambm definir a vontade coletiva e a vontade poltica em geral no sentido moderno, a vontade como conscincia operosa da necessidade histrica, como protagonista de um drama histrico real e efetivo (Gramsci, 2000a, p. 18). Para ele, os fatos econmicos em si no so o mximo fator da histria, e sim o homem. Mas os homens em relao entre si, a sociedade dos homens, desenvolvendo nessa relao que se estabelece nos contatos e dos entendimentos entre si uma vontade social coletiva fundada na compreenso crtica e na adequao dos fatos econmicos sua vontade, num movimento tal que essa vontade se torne o motor da economia, a plasmadora da realidade objetiva, a qual vive, e se move, e adquire o carter de matria telrica em ebulio, que pode ser dirigida para onde a vontade quiser, do modo como a vontade quiser (Gramsci apud Coutinho, 2009, p. 33).
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Coutinho (2009) chama ateno para o fato de que, desde a sua juventude, Gramsci ressaltava o papel central da vontade na construo de uma nova ordem social e poltica. E identifica na sua formulao de vontade social coletiva a influncia do neoidealismo de Croce e de Gentile, principalmente, do subjetivismo de Rousseau e do objetivismo de Hegel, mas destaca que Gramsci os superou dialeticamente no sentido de conservar, mas tambm de levar a um patamar superior a concepo de vontade geral ou universal tanto de Rousseau quanto de Hegel (ibid., p. 34). Coutinho destaca na formulao de Gramsci sobre vontade a identificao com a prxis poltica, nos aspectos concretos e racionais, marcada por uma dupla determinao, a articulao dialtica entre teleologia e causalidade e entre os momentos subjetivos e objetivos da prxis humana, na qual a vontade coletiva protagonista de um real e efetivo drama histrico, momento ontologicamente constitutivo da realidade social (ibid., p. 36). A vontade social coletiva deve ser teleologicamente planejada a partir de, e tendo em conta, as condies causais postas objetivamente pela realidade histrica (ibid., p. 35). Somente em alguns aspectos a vontade coletiva criao ex-novo, uma vez que tambm conscincia operosa da necessidade histrica (ibid.). Para Coutinho: A vontade coletiva continua tendo um papel importante na construo da ordem social, no mais como plasmadora da realidade, mas sim, como um momento decisivo que se articula com as determinaes que provm da realidade objetiva, particularmente das relaes sociais de produo (2009, p. 34).
Outro importante destaque feito por Coutinho (2009), ao desenvolver sobre O conceito de vontade coletiva em Gramsci, refere-se ao papel do prncipe moderno na construo da vontade coletiva nacional-popular. A concepo de intelectual em Gramsci congruente com a categoria intelectuais coletivos de classe, pois a funo do intelectual no est encarnada em um indivduo, mas numa coletividade organizada e dirigente. So os intelectuais como massa e no como indivduos que o interessavam. Sua formulao de que a funo dos intelectuais de produzir e difundir ideologias se realizaria pela via do Estado (Estado burgus educador) ou do partido poltico revolucionrio, o moderno prncipe, responsvel pela formao de uma vontade coletiva nacional-popular, nos impe um desafio. Seria, hoje, o partido poltico revolucionrio o responsvel pela formao de novos quadros de intelectuais e da vontade nacional-popular que encaminhe um processo de superao da ordem burguesa e formao de um novo bloco histrico? Qual o sentido de partido para Gramsci? Ao trazer a figura do prncipe moderno para a sua poca, baseando-se em Maquiavel, Gramsci afirma que o ator poltico, o lder carismtico, no mais o indivduo, mas o partido poltico. Para o autor dos Cadernos, a tarefa do moderno prncipe seria anunciar e organizar a reforma intelectual e moral, a vontade social coletiva, processos estreitamente articulados com sua concepo de hegemonia. Nesse sentido, o partido1 seria, ao mesmo tempo, o organizador e a expresso ativa e atuante de uma nova vontade nacional-popular superior e total de
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civilizao moderna. E que esses dois pontos fundamentais vontade social coletiva e reforma intelectual e moral deve fazer parte da constituio da estrutura do trabalho do partido. (Gramsci, 2000b, p. 18). O partido no mero organismo corporativo, mas um organismo poltico, catrtico e universalizante que supera os interesses egostico-passionais ou econmico-corporativos em direo consolidao do momento tico-poltico da conscincia poltica coletiva, que se constitui na unidade entre fins econmicos e polticos e intelectual e moral posta no plano universal. O momento tico-poltico para Gramsci (2000b) a fase que assinala a passagem das correlaes de fora do mbito corporativo para o universal, da esfera da estrutura para a das superestruturas complexas, inserindose numa luta frontal contra as ideologias anteriormente predominantes e na irradiao da nova cultura em todo o tecido social. Isto , num confronto pela hegemonia de um grupo social fundamental sobre uma srie de grupos subordinados (Gramsci, 2000b, p. 18). O partido deve operar e dirigir a grande poltica, que compreende as questes ligadas fundao de novos Estados, luta pela destruio, pela defesa, pela conservao de determinadas estruturas orgnicas econmicosociais (Gramsci, 2000b, p. 21). Cabe ao partido elaborar de modo homogneo e sistemtico uma vontade coletiva nacional-popular, em mediao com os vrios organismos particulares das classes subalternas. Nesse sentido, para Gramsci (2000b), o partido engajado na edificao da hegemonia dos subalternos tem de buscar a incorporao ativa das demandas de outras fra-
es, desde que no comprometam a agenda poltico-estratgica fundamental. No caso italiano, sustenta Gramsci: Qualquer formao de uma vontade coletiva nacional-popular impossvel se as grandes massas dos camponeses cultivadores no irrompem simultaneamente na vida poltica (ibid., p. 19). Para Gramsci, a reforma intelectual e moral encontra seu ponto mais alto na filosofia da prxis, a atividade terico-prtica que proporciona a todos a possibilidade de compreender e decidir a respeito do mundo em que se vive. E essa nova inteligibilidade consiste na formao e na difuso de uma nova racionalidade, de um esprito crtico e de uma sensibilidade que critica qualquer explicao mtica do mundo e recusa todo princpio de autoridade absoluto e pr-constitudo (Semeraro, 2001). Trabalhando de modo criativo as teorias de Marx, Gramsci pde se apropriar do materialismo histrico para tornar pensvel um perodo histrico cuja sociedade civil era mais complexa. Em sua poca, as foras sociais que se apontavam como revolucionrias estavam organizadas em sindicatos e em partidos polticos, possuam aparelhos privados de hegemonia, tais como jornais e revistas, com a funo de difundir uma nova racionalidade, e j tinham conquistado o sufrgio universal. Foram as condies postas objetivamente pela realidade histrica que o permitiram superar dialeticamente as concepes de Estado, de sociedade civil e de hegemonia, e ampliar a viso de intelectual. Nesse sentido, a tarefa de buscar elementos para definir a funo poltica e social dos intelectuais coletivos de classe numa perspectiva revolucionria,
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implica identificar as foras polticas postas objetivamente na atual realidade. Para Gramsci, as foras polticas referem-se ao grau de homogeneidade, de autoconscincia e de organizao alcanado pelos vrios grupos sociais (Gramsci, 2000b, p. 40) e correspondem aos momentos da conscincia poltica coletiva. Nesses momentos de conscincia poltica coletiva, Gramsci identifica trs estgios: O primeiro mais elementar o econmico-corporativo; [...] sente-se a unidade homognea do grupo profissional e o dever de organiz-la, mas no ainda a unidade do grupo social mais amplo. Um segundo momento aquele em que se atinge a conscincia da solidariedade de interesses entre todos os membros do grupo social, mas ainda no campo meramente econmico. J se pe neste momento a questo do Estado, mas apenas na obteno de uma igualdade poltico-jurdica com os grupos dominantes, j que se reivindica o direito de participar da legislao e da administrao e mesmo de modific-las, de reform-las, mas nos quadros fundamentais existentes. Um terceiro momento aquele em que se adquire a conscincia de que os prprios interesses corporativos, em seu desenvolvimento atual e futuro, superam o crculo corporativo, de grupo meramente econmico, e podem e devem tornar-se os interesses de outros grupos subordinados. Esta a fase mais estritamente poltica, que assinala a passagem ntida da estru-
tura para a esfera das superestruturas complexas. (Gramsci, 2000b, p. 40-41) Com Gramsci, identificamos a condio da conscincia de classe necessria como aquela capaz de operar a superao do momento econmico corporativo pelo tico-poltico (passagem da conscincia ingnua para a conscincia crtica) pela mediao do momento catrtico. A conscincia de classe inaugura a possibilidade de vivenciar e constituir novas formas de ser (ainda que as relaes sociais de produo capitalistas no tenham sido superadas). Nessa perspectiva, preciso operar um duplo movimento de anlise: o grau de homogeneidade, de autoconscincia e de organizao alcanado pelos vrios grupos sociais em determinada conjuntura, e como essas foras polticas esto se colocando objetivamente nessa realidade no plano da estratgia poltica. Tomando essas reflexes, podemos sinalizar que o sentido de intelectuais coletivos de classe, numa perspectiva de superao da ordem, insere a funo organizadora e dirigente de uma nova cultura que se realizaria coletivamente, tendo em vista uma conscincia de classe para si. Isso requer processos de autoformao da classe. O partido tem de ser, ele mesmo, um espao educativo capaz de garantir a formao tericoprtica sobretudo do marxismo; contudo, como Gramsci alertou sobre as universidades populares italianas do final dos anos 1920, a formao socialista no pode ser baseada em uma pedagogia jesutica, plena de assimetrias entre os que ensinam e os que aprendem e, tampouco, difundir dogmas como se
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fossem conhecimentos crticos capazes de elevar a experincia da luta econmicocorporativa para a perspectiva universal da classe para si. As experincias dos movimentos sociais latino-americanos, como os zapatistas, a Coordenao Nacional dos Povos Indgenas do
Equador e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra no Brasil, que vm constituindo espaos formativos prprios, capazes de assegurar formao de seus prprios intelectuais, indicam que a formao dos intelectuais coletivos dos trabalhadores est em movimento.
nota
1 As aspas na palavra partido tm a inteno de destacar as aspas que o prprio Gramsci utiliza nos trechos em que discute o tema.
Para saber mais

coutinho, c. n. O conceito de vontade coletiva em Gramsci. Katl, Florianpolis, v. 12, n. 1, p. 32-40, jan.-jun. 2009. graMsci, a. Cadernos do crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1999. V. 1: Introduo ao estudo da filosofia, a filosofia de Benedetto Croce. ______. Cadernos do crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000a. V. 2: Os intelectuais. O princpio educativo. Jornalismo. ______. Cadernos do crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000b. V. 3: Maquiavel. Notas sobre o Estado e a poltica. sEMEraro, g. Anotaes para uma teoria do conhecimento em Gramsci. Revista Brasileira de Educao, n. 16, p. 95-104, jan.-abr. 2001.
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J
JudiCializao
Jadir Anunciao de Brito O termo judicializao referese ampliao das interferncias do Poder Judicirio nos assuntos e decises sobre quais valores tico-morais, interesses sociais, polticos e econmicos so interpretados e admitidos como direitos pela Constituio. A judicializao caracterizada por processos institucionais (processos, conciliaes e mediaes judiciais) e no institucionais (manifestaes discursivas na mdia do Judicirio). Nesses processos, o Poder Judicirio especialmente o Supremo Tribunal Federal (STF) substituiu, por um lado, a sociedade civil organizada e os seus mecanismos de democracia direta (plebiscito, referendo e deliberaes da iniciativa popular de leis) e, por outro, as instituies polticas da democracia representativa (Poder Legislativo ou Poder Judicirio) nos debates e decises sobre os valores tico-morais, direitos e polticas pblicas que so compatveis com a Constituio Federal do Brasil. A judicializao tambm uma representao social que naturaliza no imaginrio das relaes sociais e polticas um papel ativo e hegemnico do Poder Judicirio, como um superpoder que tudo resolve, em detrimento da autonomia da sociedade civil e das suas organizaes sociais. Esta representao social constri uma ideologia que naturaliza uma hegemonia do Poder Judicirio particularmente do STF por meio de um papel ativo, interventivo, como nica ou ltima arena decisria e legtima na resoluo de conflitos sociais e polticos, em temas cuja repercusso social demandaria decises exercidas por mecanismos da democracia direta ou representativa. O papel ativo e hegemnico do Poder Judicirio pode ser identificado, por exemplo, no julgamento do STF que declarou a inconstitucionalidade da vigncia da Lei da Ficha Limpa para as eleies de 2010. importante lembrar que essa lei decorreu de um projeto de lei de iniciativa popular para o qual foram coletadas mais de 1,3 milhes de assinaturas a seu favor, o que correspondeu a 1% dos eleitores brasileiros. Esse projeto foi entregue ao Congresso Nacional em 2009 e aprovado, tratando-se de uma lei de natureza poltica. O STF foi acionado e decidiu quais eram os direitos polticos vlidos para as eleies de 2010, mesmo em detrimento da natureza de reforma poltica de alada tipicamente legislativa e/ou dos mecanismos da democracia direta que a temtica da Lei da Ficha Limpa envolvia. Os outros exemplos do papel ativo e hegemnico foram a demarcao da reserva indgena Raposa Serra do Sol; a questo sobre a quem pertence a suplncia parlamentar, se aos partidos ou s coligaes; a Lei da Biossegurana, que permite a pesquisa em clulas-tronco embrionrias, cujo mrito envolve um debate tico-moral sobre o incio da vida; e o direito de greve dos servidores pblicos. A hegemonia e o papel ativo do Poder Judicirio de decidir sobre temas
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de grande interesse poltico e social, afastando o Poder Legislativo, o Poder Executivo ou a sociedade civil por meio dos mecanismos da democracia direta, pode ser chamado de judicializao da poltica ou ativismo judicial. O ativismo judicial ou a judicializao da poltica representa riscos ao funcionamento da democracia brasileira, seja pela transferncia de poderes decisrios da sociedade civil e de outros poderes para o Judicirio, seja pela ampliao da interveno e da hegemonia judicial nas relaes sociais. O risco democrtico identificado pelo cerceamento das liberdades de pensamento e de manifestao poltica da sociedade civil organizada instituies sociais, movimentos sociais, organizaes do terceiro setor, partidos polticos e outros poderes , pela ascenso do Judicirio sobre os poderes Legislativo e Executivo, e pelas limitaes ao exerccio decisrio da soberania popular.
Contextos de surgimento da judicializao da poltica e do ativismo judicial

O ativismo judicial ou judicializao da poltica tambm caracterizado como modo de concretizao de direitos, pela expanso das suas atribuies em decorrncia das omisses do Poder Legislativo na regulamentao da Constituio ou da administrao pblica em assegurar a implementao de direitos e a execuo de polticas pblicas. Assim, nesta tica, o aumento da atuao do Poder Judicirio seria a forma de sanar a omisso estatal em dar efetividade Constituio. Segundo esse conceito, o Judicirio atuaria, quando provocado, nos casos de falta de regulamentao da Constituio e/ou nos
casos de garantia das polticas pblicas. O ativismo, nesse contexto, seria uma experincia positiva, como foi o caso da Suprema Corte concretizou direitos civis nos Estados Unidos, que concretizou, nos anos 1960, direitos civis dos afro-americanos para o acesso escola e aos empregos pblico e privado. Esse ativismo judicial americano considerado um paradigma na argumentao de defesa do papel ativo do Judicirio nas relaes sociais e nas decises polticas brasileiras. Uma das causas da judicializao da poltica pode ser identificada no efeito adverso da ampliao do catlogo de direitos individuais e sociais nas constituies, e no acesso justia para a sua concretizao, por meio da ampliao das jurisdies individuais, coletivas e constitucionais, para a defesa de direitos fundamentais individuais e sociais no mbito do Poder Judicirio. O processo de ampliao do acesso justia foi estabelecido nas constituies europeias posteriores Segunda Guerra Mundial quando da construo formal do modelo do Estado de bem-estar social ou do Estado de direito democrtico, no qual o direito passa a ter um papel central nas relaes sociais e polticas, e o Poder Judicirio institucionalizado como seu principal garantidor. O Estado de bem-estar social do ps-guerra caracterizado pela constitucionalizao das demandas sociais e por um modelo de Constituio dirigente que, dentre outras caractersticas, contm um projeto poltico de transformao social associado ampliao dos mecanismos de acesso justia. Ao longo dos anos, as crises econmicas e polticas do capitalismo, o modelo do Estado de direito democrtico, na sua
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Judicializao
vertente jurdica do Estado social, entra em crise, sobretudo pela ineficcia dos seus direitos sociais e pelo aumento das desigualdades sociais. O modelo do Estado de direito democrtico que formalmente assegura a participao da sociedade civil e de suas instituies democrticas representativas em decises polticas fundamentais, por meio do acesso justia ou dos mecanismos da democracia direta e representativa, reduzido e substitudo pelo denominado Estado juiz (de origem alem), no qual cada vez mais o Poder Judicirio se sobrepe aos outros poderes, especialmente o Legislativo, e soberania popular nas decises sociais e polticas. A judicializao da poltica emerge do Estado juiz, transcorrendo pela transferncia de atribuies do Executivo, do Legislativo e da soberania popular para os magistrados e tribunais, para que esses efetivem, revisem e concretizem direitos e polticas pblicas constitucionais. No Brasil, a exemplo dos Estados europeus, os processos de judicializao podem ser considerados uma consequncia adversa tanto das conquistas de direitos constitucionais pela sociedade civil organizada quanto do papel de guardio principal desses direitos atribudo ao Poder Judicirio. Outra causa o perfil de Constituio dirigente adotado pelo Brasil 1988, que continha um projeto de transformao da sociedade por meio de um conjunto de reformas econmica, poltica, urbana, agrria, educacional, dentre outras inseridas nas normas constitucionais. A prpria Constituio, ante a possibilidade da ineficcia das suas normas constitucionais por omisses do Poder Legislativo ou do Poder Executivo na regulamentao de direitos, ou na
elaborao e execuo de polticas pblicas estabeleceu garantias processuais e polticas para que a sociedade civil tivesse um maior acesso justia, com o fim de assegurar a concretizao de direitos. Embora o perfil de Constituio dirigente no Brasil venha se modificando por emendas constitucionais de vis neoliberal, e o acesso justia no alcance a maioria da populao explorada e marginalizada do Brasil, os processos da judicializao das relaes sociais e da poltica so crescentes. As garantias processuais constitucionais ocasionaram, como resultado adverso aos seus fins, a ampliao de uma crescente convocao do Poder Judicirio, em diversas instncias, para decidir quais reivindicaes tm fundamentos constitucionais. No contexto do constitucionalismo brasileiro, a judicializao pode ser identificada, por um lado, como a ampliao das demandas judiciais, por meio do crescimento do acesso justia, para que o Judicirio garanta a aplicao de direitos previstos na Constituio que, em face das omisses estatais do Executivo e do Judicirio, no produzem eficcia nas relaes sociais ou no funcionamento das instituies polticas. A judicializao da poltica e da vida social no se reduz ao grande volume de processos judiciais que, nos ltimos vinte anos, chegaram ao Poder Judicirio com os mais variados temas das relaes sociais. A judicializao fundamentalmente um problema poltico, por se tratar do hiperdimensionamento das atribuies do Poder Judicirio, que, diante das demandas judiciais da prpria sociedade, cada vez mais decide sobre temas que envolvem valores ticos, morais, culturais, sociais, econmicos, polticos e jurdicos, mesmo
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sem legitimao democrtica outorgada pela soberania popular. A defesa de um papel ativo do Judicirio diante das omisses legislativas e administrativas relativas efetividade de direitos sustentada por ministros do STF, sendo fundada no denominado princpio contramajoritrio. Para eles, esse princpio asseguraria direitos constitucionais expressos em valores ticomorais, vises de vida cultural e interesses sociais e econmicos, mediante o reconhecimento de reivindicaes de grupos vulnerveis, integrados por minorias tnicas, sexuais e culturais. importante destacar que a defesa de direitos para minorias no pode justificar a transferncia do poder decisrio da democracia direta ou representativa para o Poder Judicirio, sob pena de srios riscos democracia criao de um superpoder institucional hegemnico sobre os demais poderes e soberania popular. O estudo da judicializao da poltica tambm deve considerar o papel ativo do Poder Executivo na criao de normas por meio do regime das medidas provisrias, cujo uso crescente retira do Poder Legislativo e da iniciativa popular da lei o poder poltico decisrio sobre a criao de direitos, aumentando a convocao do Poder Judicirio para controlar a constitucionalidade dessas normas criadas pelo Poder Executivo. O Poder Judicirio intervm de forma hegemnica nas relaes da vida social e da poltica por meio da judicializao da poltica. Porm, alm desta realidade, verifica-se outra, denominada politizao do Poder Judicirio, uma hegemonia discursiva, que teoricamente estaria alm dos processos judiciais. A politizao do Poder Judicirio a
influncia discursiva desse poder sobre a opinio pblica, repercutindo especialmente na atuao da sociedade civil organizada em movimentos sociais, partidos polticos e nas instituies sociais formadoras da opinio pblica. A politizao do Poder Judicirio se d formalmente fora dos processos judiciais, no seio da sociedade, por meio do uso da mdia, para que os magistrados e chefes de tribunais faam discursos e expressem opinies acerca de temas que esto em processo de discusso na sociedade ou em processos judiciais. Porm, na verdade, essa politizao tambm envolve os processos judiciais, sobretudo aqueles cujos conflitos envolvem litgios econmicos e sociais entre o capital e o trabalho, ou disputas por reconhecimento de direitos socioculturais entre grupos vulnerveis e as elites conservadoras.
movimentos sociais e judicializao da poltica

O estudo do papel dos movimentos sociais na Assembleia Constituinte e nas lutas pela concretizao da Constituio de 1988 relevante para a compreenso da judicializao poltica e das relaes sociais no Brasil. Os movimentos sociais foram protagonistas da construo de uma agenda de reformas polticas, sociais e econmicas, inserida no texto constitucional de 1988 como um projeto de transformao social. Ao longo dos 23 anos de vigncia da Constituio de 1988, a hegemonia da globalizao econmica do neoliberalismo, por meio de organismos financeiros internacionais como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial e o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
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Judicializao
(Bird), dirigiu as reformas neoliberais nas constituies de pases latinoamericanos. As reformas constitucionais neoliberais favoreceram a reproduo e a ampliao do capital no Brasil, com a reduo das reformas sociais e econmicas ao combate desigualdade e s discriminaes. A agenda das reformas constitucionais neoliberais foi enfrentada pelos movimentos sociais de formas distintas. De um lado, houve a opo pela resistncia e a insurgncia direta, na cidade e no campo, para a garantia das reformas sociais. Por outro, deu-se a organizao de movimentos sociais pelos eixos de luta: transformao da explorao de classes e das discriminaes pelo direito; construo de uma cultura de direitos; e reconhecimento de direitos e de sua efetividade judicial para a transformao social. Nesses eixos de atuao, a luta de transformao social deixou cada vez mais a arena poltica e foi dirigida para o palco institucional do Poder Judicirio. Assim, o direito fundamentalmente seus mecanismos processuais passa a ter, para esses segmentos dos movimentos sociais, um papel central nas resolues de conflitos com as elites do capital. A opo pelo direito como meio de transformao, em muitos casos, ocorreu em detrimento da diminuio do papel da poltica das mobilizaes e organizaes sociais populares, das lutas de resistncia e da insurgncia direta para a defesa da agenda das reformas sociais e econmicas. Esses eixos de atuao produziram agendas com maiores demandas de aes judiciais individuais, aes judiciais coletivas e aes de controle de constitucionalidade no STF. A opo de alguns movimentos sociais de privilegiarem o direito polti-
ca produziu um efeito adverso aos seus fins, tendo contribudo para acentuar a judicializao poltica e das relaes sociais. Como exemplo, podemos citar as lutas contra as privatizaes e as reformas da previdncia ocorridas nos ltimos governos federais, nas quais os movimentos sociais e sindicatos foram protagonistas da chamada guerra de liminares. Nesses e em outros casos, as lutas por reformas sociais saem do campo da poltica e cada vez mais so transferidas para o direito, ou seja, para o Judicirio. Por sua vez, as instituies representantes do capital no Brasil, cada vez mais, tambm optam pela transferncia da resoluo dos seus interesses da arena poltica para a jurisdicional, face da notria politizao do Judicirio dirigida para a constitucionalizao da reforma neoliberal da Constituio. A superao do modelo do Estado juiz como nico e ltimo meio de resoluo dos conflitos sociais e polticos em torno da interpretao e da aplicao da Constituio demanda da sociedade civil organizada, especialmente dos setores populares, a capacidade poltica de reapropriar dos mecanismos do exerccio da soberania popular da democracia direta e representativa. O foco desse processo a utilizao de meios normativos j estabelecidos, para que a ltima palavra decisria nas discusses constitucionais de grande repercusso tico-moral, poltica, econmica e social, e nas disputas por reformas e garantias de direitos no Brasil no seja exclusivamente do Poder Judicirio, mas sim das instituies representativas da soberania popular. Outro caminho para a superao da judicializao da poltica passa pela reafirmao social dos limites das
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atribuies entre os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, e no arranjo da democracia constitucional, para que no se d a hegemonia de um poder institucional sobre o outro. O enfrentamento da superao desse processo no ocorre exclusivamente no plano procedimental ou objetivo com novas tcnicas processuais , uma vez que a judicializao tambm uma representao social, na forma de uma ideologia, que cria um imaginrio social da hegemonia do Poder Judicirio como nico e ltimo garantidor da Constituio em detrimento
dos outros poderes e da soberania popular. Finalmente, a superao da judicializao da poltica, das omisses dos poderes Legislativo e Executivo, e do avano das reformas constitucionais neoliberais demanda a reafirmao da soberania popular nas lutas populares emancipatrias em defesa da concretizao das reformas socioeconmicas, da efetividade dos direitos e das polticas pblicas redistributivas e de reconhecimento, ainda presentes na Constituio, asseguradoras de justia social e de dignidade humana para os grupos marginalizados no Brasil.
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JuVEntudE do CamPo
Elisa Guaran de Castro Jovem um termo usado pelo senso comum, pelo campo acadmico e mesmo em espaos polticos desde o sculo XIX, inicialmente em uma concepo geracional que opunha jovens e velhos, ou jovens e adultos. No final do sculo XX e neste incio do sculo XXI, vem ocorrendo um grande impulso no debate sobre a juventude. Entretanto, muitos trabalhos tratam a juventude como categoria autoevidente ou autoexplicativa, como se a concepo de juventude fosse consensual, utilizando idade e/ou comportamento como definies metodolgicas. Essa concepo de juventude retomada, nos anos 1990, tanto pelo campo acadmico quanto pelas polticas sociais. Muitas dessas construes carregam um olhar em que a juventude passvel de uma definio universalizante, tais como definies da categoria com base em elementos fsicos/psicolgicos, como faixa etria, mudanas fsico-biolgicas e/ou comportamentais; definies substancializadas/ adjetivadas da categoria; e definies que associam juventude e jovem a determinados problemas sociolgicos e/ou a agentes privilegiados de transformao social. Um primeiro caminho para a anlise desse debate resgatar algumas das definies mais recorrentes e a prpria crtica a essas concepes, como veremos a seguir. Flitner (1967) observa que, j em estudos do sculo XIX, a idade aparece como uma forma de identificao privilegiada. Idade juvenil surgiu como uma definio recorrente que se referia a um perodo ps-puberdade, entre 15 e 17 anos, e a um limite que terminava com a entrada no que seria definido como mundo adulto. A identificao de uma populao como jovem por meio de um corte etrio aparece de forma mais clara em pesquisas da dcada de 1960. O corte etrio de 15 a 24 anos, adotado por organismos internacionais como a Organizao Mundial da Sade (OMS) e a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), procura homogeneizar o conceito de juventude com base nos limites mnimos de entrada no mundo do trabalho, reconhecidos internacionalmente, e nos limites mximos de trmino da escolarizao
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formal bsica (ensino bsico e mdio). O recorte de juventude com base em uma faixa etria especfica pautado pela definio de juventude como perodo de transio entre a adolescncia e o mundo adulto. Essa concepo se estabelece como a mais recorrente a partir da Conferncia Internacional sobre Juventude, realizada em Grenoble, em 1964 (ver Weisheimer, 2004). A classificao que define jovem mediante limites mnimos e mximos de idade amplamente discutida. Para Levi e Schmitt (1996), em Histria da juventude, a idade como classificadora transitria e s pode ser analisada em uma perspectiva histrica de longa durao. O recorte etrio permite pesquisas quantitativas em larga escala e a definio de pblicos-alvo de polticas pblicas. Atualmente, o recorte utilizado pelo poder pblico e por organismos internacionais o de 15 a 29 anos. No entanto, devem-se observar os limites destas definies e questionar a naturalizao da associao entre juventude e uma faixa etria especfica (Castro, E. G., 2010). O debate sobre juventude, principalmente a partir das dcadas de 1980 e 1990, trouxe o olhar da diversidade. Para alm dos cortes etrios, ou apesar deles, no se fala mais em juventude, mas em juventudes (Novaes, 1998). Sem dvida, um caminho que contribuiu para fugirmos de um olhar homogeneizante. Helena Abramo (2007) nos traz, por exemplo, a importante reflexo sobre a associao entre juventude, educao e lazer, como uma construo socialmente informada. Para a autora, essa seria uma concepo que trata a juventude como aqueles que esto em processo de formao e que ainda no tm responsabilidades, principalmen-
te por no estarem inseridos no mercado de trabalho. Com isto, se exclui o jovem das classes trabalhadoras da concepo de juventude. Esta uma contribuio importante para percebermos juventude como construo social (Castro, E. G., 2009). Uma construo recorrente a que associa juventude a uma concepo inerentemente transformadora (Margulis, 1996), ou associada a um problema social, como os textos que utilizam termos como delinquncia juvenil para retratar determinados indivduos que teriam em comum a idade e uma forma de se comportar. E diversos estudos tratam juventude a partir do problema do aumento da violncia.1 Nestas duas perspectivas, jovem carrega caractersticas que definem determinados indivduos a priori. Contudo, outra leitura comum atravessa o debate sobre juventude: juventude como um perodo da vida, uma transio para a vida adulta. Juventude uma categoria transitria e, como experincia individual, como identidade social ou, ainda, identidade poltica ela pode assumir contornos mais perenes. O peso da transitoriedade aparece como uma marca recorrente nas definies e percepes sobre juventude nos mais diferentes cenrios e contextos. Podemos afirmar que juventude uma categoria social que posiciona aqueles assim identificados em um espao de subordinao nas relaes sociais. Paradoxalmente, jovem associado a futuro e a transformao social. Pode-se afirmar que o olhar para determinados indivduos, informado pela ideia de que esto numa fase de transio do ciclo de vida, ou mesmo biolgico, transfere, para aqueles que assim
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Juventude do Campo
so identificados, a imagem de pessoas em formao, incompletas, sem vivncia, sem experincia, indivduos ou grupo de indivduos que precisam ser regulados, encaminhados. Isso tem implicaes no apenas na dificuldade de se conseguir o primeiro emprego mas tambm na deslegitimao da sua participao em espaos de deciso (Castro, E. G., 2010). Juventude , sem dvida, mais do que uma palavra. Ao acionar juventude como forma de definir uma populao, um movimento social ou cultural, ao usar a palavra jovem para definir algum ou para se autodefinir, estamos, tambm, acionando formas de classificao que implicam relaes entre pessoas e entre classes sociais, relaes familiares e relaes de poder. O termo juventude rural e o uso de correlatos como jovem rural, jovem campons, jovem do campo j era utilizado, como apontou Flitner (1968), no sculo XVIII, como em um estudo de Pestalozzi sobre populaes camponesas. Desde o sculo XX, em trabalhos sobre a famlia camponesa, o termo individualizado jovem campons, ou simplesmente jovem, vem sendo acionado com frequncia para designar filhos de camponeses que ainda no se emanciparam da autoridade paterna geralmente solteiros que vivem com os pais. Um tema associado juventude rural a migrao no sentido do fluxo de populaes para centros urbanos , seja como estratgia familiar de reproduo e manuteno da propriedade familiar, seja como forma de ruptura com a autoridade paterna. A sucesso e a transferncia da propriedade da terra, herana patrimonial da famlia, segue padres como o mino-
rato ou a primogenitude (o filho mais novo ou o mais velho o herdeiro preferencial), dentre outras formas, como estratgias para manter a pequena propriedade familiar indivisvel e evitar que se pulverize. Nesse processo, seria comum que jovens filhos de camponeses migrassem para a cidade, contando, em alguns casos, com pequenas compensaes (bens ou capital) por abdicarem da parte da propriedade que lhes caberia como herana. No entanto, essa sada do campo poderia estar associada no aceitao do controle paterno (Castro, E. G., 2009). Os jovens esto indo embora! Essa expresso sintetiza uma imagem do jovem do campo no Brasil. A juventude do campo constantemente associada ao problema da migrao do campo para a cidade. Contudo, ficar ou sair do meio rural envolve mltiplas questes em que a categoria jovem construda e seus significados, disputados. A prpria imagem de um jovem desinteressado pelo campo contribui para a invisibilidade da categoria como formadora de identidades sociais e, portanto, de demandas sociais. Mais recentemente, no final da dcada de 1990 e incio do sculo XXI, a juventude rural, os jovens camponeses, os jovens agricultores familiares ganharam impulso como temas privilegiados em diversas pesquisas. Os jovens so fortemente associados migrao, mas, nesse caso, menos como estratgia familiar, e mais como um problema de desinteresse pela vida rural, gerando uma descontinuidade da vida no campo e da produo familiar. Se essas pesquisas confirmam o deslocamento dos jovens, outros fatores complexificam a compreenso desse fenmeno, como veremos a seguir.
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Caracterizao da juventude do campo

No Brasil, segundo os dados do Censo 2010 (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2010), temos cerca de 8 milhes de jovens morando em regies rurais. Diversos estudos, no Brasil e em outros pases, apontam para a tendncia da sada, nos dias atuais, de jovens do campo rumo s cidades.2 O que torna a questo foco do debate atual o contexto da poltica de Reforma Agrria3 que vem sendo implementada no Brasil desde 1985. Nesse caso, autores como Abramovay et al. (1998) apontam para a reverso no quadro de migrao do campo para a cidade provocada pelo assentamento em massa de famlias no meio rural. Porm, segundo o autor, essa reverso estaria comprometida pelo xodo dos jovens. Essa situao seria agravada pela tendncia de migrao maior entre as jovens, provocando o que ele denominou masculinizao dos campos (Castro, E. G., 2008). De fato, segundo os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), no Brasil, se existe certo equilbrio entre a populao jovem masculina e feminina na faixa etria de 15 a 29 anos (49,1% e 50,9%, respectivamente), o mesmo no se observa com a populao jovem do campo (53,2% de homens para 46,8% de mulheres nessa faixa etria); o desequilbrio ainda maior na faixa etria de 15 a 17 anos (55 % e 45%, respectivamente) (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2010). No entanto, a percepo, quase trgica, do total desinteresse dos jovens pelo campo confrontada por manifestaes de organizaes de juven-
tude rural, cada vez mais presentes no cenrio nacional. Juventude hoje uma categoria acionada para organizar aqueles que assim se identificam nos movimentos sociais do campo. Nos anos 2000, observamos um intenso processo organizativo dos jovens tanto nos movimentos sindicais como a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) e a Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar (Fetraf) quanto nos movimentos que fazem parte da Via Campesina Brasil como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), o Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), o Movimento de Mulheres Camponesas (MMC) e o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB). Organizaes j consolidadas tambm ganharam visibilidade, como a Pastoral da Juventude Rural. A maioria dos movimentos sociais formalizou, por volta do ano 2000, alguma instncia organizativa. Portanto, a presena cada vez mais massiva de organizaes de juventude aponta para um fenmeno em movimento. Embora esse tipo de articulao no seja uma novidade juventude rural, juventude camponesa, ao longo da histria e em muitos pases, foram categorias ordenadoras de organizaes de representao social , hoje testemunhamos uma reordenao dessas categorias. Em comum, trata-se de uma juventude que ainda se confronta com preconceitos das imagens urbanas sobre o campo. Esses jovens se apresentam longe do isolamento, dialogam com o mundo globalizado e reafirmam sua identidade como trabalhadores, pequenos produtores familiares lutando por terra e por seus direitos como trabalhadores e cidados. Assim,
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Juventude do Campo
jovem da roa, juventude camponesa, jovem agricultor familiar so categorias aglutinadoras de atuao poltica. Essa reordenao da categoria vai de encontro imagem de desinteresse dos jovens pelo meio rural. Apesar dessa movimentao, esse novo ator pouco conhecido e ainda muito negligenciado pelas pesquisas sobre o tema juventude (Castro, E. G., 2008). Mas qual a importncia de aprofundarmos a compreenso sobre a juventude do campo? E em que medida isso contribui para aprofundarmos o debate sobre educao do campo? evidente que os problemas enfrentados pelos jovens so antes de tudo problemas enfrentados pela pequena produo familiar, como as difceis condies de vida e de produo. Nesse contexto, algumas dificuldades atingem de forma mais direta os jovens do campo (Castro, E. G., 2005): h consenso nas pesquisas quanto s dificuldades enfrentadas pelos jovens no campo, principalmente de acesso escola e ao trabalho (Instituto Cidadania, 2004; Carneiro, 2005; Brasil, 2005; Castro, E. G., 2005). As demandas apresentadas por essa juventude organizada nos movimentos sociais do campo revelam muito sobre como esses jovens se percebem. Se, por um lado, reforam questes consideradas especficas, como o difcil acesso terra para os/as jovens do campo, por outro, constroem essas demandas no contexto de transformao social da prpria realidade do campo. Mas a demanda recorrente em pautas protocoladas no governo federal e em eventos organizados pela juventude rural (ver Castro, E. G., et al., 2009) o acesso permanente educao pblica com um contedo terico-pedaggico que dialogue com a realidade do campo.
Pesquisas ajudam a compreender o porqu dessa demanda. Em estudo sobre a educao em assentamentos (Brasil, 2005), essas dificuldades se confirmam como nacionais. De 2,5 milhes de entrevistados, 26% tm entre 16 e 30 anos; se somarmos este nmero populao com menos de 15 anos, ampliamos o percentual para um universo de 64%. Desses, 38,8% frequentam escolas (987.890), sendo: 48,4% estudantes do primeiro segmento do ensino fundamental (representando 95,7% da populao com idade para estar matriculada nestas sries); 28,5% do segundo segmento do ensino fundamental; e apenas 8% do ensino mdio e profissionalizante. Dos que tm at 18 anos e esto fora da escola, 45% estudaram at o 5 ano do ensino fundamental e 14% no estudaram. O 6 ano do ensino fundamental marcado por uma evaso significativa. Segundo o Ministrio da Educao (Brasil, 2005), uma das principais razes para o abandono da escolarizao a dificuldade de acesso s escolas a partir desse ano e, em especial, do ensino mdio. De fato, a maioria dos assentamentos tem escolas de 2 ao 5 ano do ensino fundamental, enquanto os demais anos tero de ser cursados em reas urbanas. Dos que estudam na cidade, 40% frequentam escolas localizadas a 15 km de sua residncia. Se ampliarmos para aqueles que estudam a 6 km ou mais, temos 77% dos estudantes. Dentre os principais motivos para crianas e adolescentes (7 a 14 anos) abandonarem a escola, 31% responderam que a escola muito longe. Esse dado no seria problemtico no fossem as condies de acesso aos estabelecimentos de ensino. A Pesquisa Nacional da Educao na Reforma Agrria (Pnera) (Brasil, 2005) mos-
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trou que, de um total de mais de 5.500 assentamentos pesquisados em todo o pas, em 87,8% deles o acesso feito por estradas de terra. O principal meio de transporte utilizado para ir escola percorrer o trajeto a p para 57%, seguido de apenas 27% com acesso a transporte escolar. Apesar desse quadro lastimvel, a escolarizao apareceu como muito valorizada.4 Entre os entrevistados pela Pnera, 97% discordam que os filhos que trabalham na
roa no precisam de estudos (ibid., p. 126), e 70% esperam que a maioria dos jovens do assentamento entre na universidade (ibid., p. 124). Assim, ficar ou sair do campo mais complexo do que a leitura da atrao pela cidade e nos remete anlise de juventude como uma categoria social-chave pressionada pelas mudanas e crises da realidade no campo, e para a qual a educao do campo tornou-se uma questo estratgica.
notas
A associao entre jovem e delinquncia foi muito recorrente em pesquisas nas reas de psicologia e sociologia realizadas na Alemanha (ver Flitner, 1968). Nos Estados Unidos, a Escola de Chicago privilegiava temas como delinquncia e criminalidade, nos quais o jovem aparece como um personagem em destaque ( ver Coulon, 1995). No Brasil, a Unesco vem financiando, desde a dcada de 1990, pesquisas que analisam a juventude a partir de enfoques que privilegiam questes como violncia, cidadania e educao. Fazem parte desse esforo trabalhos como o de Castro, M. G. et al., 2001.
1 2
Ver Deser, 1999; Abramovay et al., 1998; Carneiro, 1998; Majerov, 2000; e Jentsch e Burnett, 2000.
3 A principal expresso dessa poltica de reforma agrria o Plano Nacional de Reforma Agrria, centrado em uma poltica de assentamentos rurais e regularizao fundiria em reas de conflitos. Ver o portal do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: http://www. mda.gov.br/portal/. 4 Essa tambm foi a impresso colhida na pesquisa Perfil da Juventude Brasileira (Abramo e Branco, 2005). Os dados sobre juventude rural (669 entrevistados, representando 19% da amostra total) foram analisados por Maria Jos Carneiro (2005), que revela semelhanas entre o perfil de jovens rurais e urbanos nas quais o acesso escolarizao apareceu em destaque.
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latiFndio
Leonilde Servolo de Medeiros O termo latifndio, de origem latina, era usado na Roma Antiga para referir-se s extenses de terra controladas pela aristocracia, e passou a ser utilizado para designar grandes propriedades de terra em geral. torizao real, de pores de terras e acabava se miscigenando populao indgena, passando a constituir um vasto contingente de mestios ou caboclos. Esses posseiros, muitas vezes, eram expropriados pelas grandes unidades produtivas, em busca de terras para sua expanso. A populao mais pobre podia tambm obter autorizao para viver dentro das grandes unidades produtivas, como agregados ou moradores de favor. Com a independncia do Brasil, foi extinto o regime de sesmarias, e durante alguns anos o pas ficou sem lei que regulasse as concesses de terras. Com a aprovao da Lei de Terras (lei n 601, de 18 de setembro de 1850), esse quadro se modificou. Por meio dela, foram legitimadas as reas anteriormente concedidas sob a forma de sesmarias, bem como as posses. No caso da posse, a regularizao dependia da comprovao de uso com atividades agrcolas e de existncia de moradia habitual. Ficou ainda estabelecido que as demais terras, transformadas em terras devolutas do Estado, s poderiam ser obtidas por compra. Essa legislao consagrou o regime de uso de terra que vinha da colnia: predomnio de grandes unidades, com uso abundante de mo de obra (escrava num primeiro momento, livre no final do sculo XIX), voltadas para cultivos destinados ao mercado externo caf, ento principal produto da pauta de exportaes e carro-chefe da econo-
a origem do latifndio no Brasil

No Brasil, a origem dos latifndios encontra-se no sistema de colonizao. Interessada em que sua colnia se voltasse para a produo de bens para o comrcio exterior, a Coroa Portuguesa recorreu concesso de sesmarias, sistema j utilizado em Portugal e regulamentado desde o sculo XIV. Quem as recebia, supostamente pessoas com recursos financeiros, tinha o compromisso de cultiv-las, sob pena de perda da concesso. Na histria brasileira, a doao de sesmarias e a implantao de grandes unidades voltadas para a produo e a exportao (principalmente de cana-de-acar) foram acompanhadas pela tentativa de escravizar a populao indgena. Como essas iniciativas se frustraram, buscou-se solucionar o problema da mo de obra com a vinda de escravos africanos. Assim, ficou como uma de suas marcas o trabalho forado para o dono da terra. Contudo, tambm vinha para o Brasil, em busca de melhora de suas condies, uma populao mais pobre, principalmente masculina, que chegando aqui se apossava, sem qualquer au-
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mia nacional, cana-de-acar, algodo e outros , ou para a pecuria extensiva, no caso de terras no utilizadas pela agricultura de exportao e mais distantes dos portos. Essas propriedades eram marcadas tambm pelo poder dos grandes proprietrios, poder que se estendia aos que habitavam seus arredores e aos municpios, por meio do controle das Cmaras.
os debates em torno do latifndio

Essas grandes propriedades passaram a ser denominadas latifndios, em especial por seus crticos, e o termo assumiu ao longo do tempo um carter eminentemente poltico. Nos anos 1920, no bojo dos debates sobre a constituio da identidade nacional, a importncia da industrializao etc., o tenentismo, movimento liderado por jovens oficiais do Exrcito engajados no debate sobre os destinos da nao, chamava ateno para a relao existente entre o sistema latifundirio, o coronelismo e o controle poltico dos eleitores e do voto pelos grandes proprietrios (Santa Rosa, 1963). Para pelo menos uma parcela dos tenentes, o latifndio era tido como a principal razo do atraso poltico do Brasil e sua extino era importante para a democratizao dos processos eleitorais. No entanto, os integrantes do movimento divergiam quanto s medidas para elimin-lo, como mostra a polmica entre Juarez Tvora e Lus Carlos Prestes no incio dos anos 1930, por ocasio da ruptura desse ltimo com o tenentismo (Carone, 1973, p. 346-365). A partir da, intensificou-se um debate (que j havia ganhado espao pblico por ocasio das discusses sobre a reorga-
nizao do Brasil aps a Abolio da Escravatura) em torno da necessidade de uma Reforma Agrria, poltica destinada a fazer desaparecer o latifndio por meio de uma ampla distribuio de terras. A proposta do segmento dos tenentes que fazia uma crtica radical ao latifndio, no entanto, no vingou. Nos anos 1950, o tema voltou a ganhar flego no bojo de intensas discusses sobre a necessidade de desenvolvimento e industrializao. Nesse momento, o termo latifndio consolidou o sentido que ganhara anteriormente como sinnimo de monoplio da terra, atraso tecnolgico e relaes de trabalho marcadas pela dependncia pessoal e pela explorao. Tornou-se o smbolo de um atraso que deveria ser superado, quer fosse lido como expresso do capitalismo (Caio Prado Jr.) ou da presena de restos feudais (Alberto Passos Guimares), como mostra Moacir Palmeira (1984). Com efeito, para alm dos enfrentamentos tericos sobre o significado do latifndio como forma de caracterizar o momento vivido pela formao social brasileira, o que marcou o perodo foi a construo social da figura do latifndio como emblema mtico que sintetizava um conjunto de normas, atitudes e comportamentos atualizados pelo conjunto dos proprietrios rurais, respaldados pelo poder local (Novaes, 1997, p. 51). contra essa figura que se voltaram as organizaes que falavam em nome dos trabalhadores do campo (associaes de lavradores, Ligas Camponesas e, j no incio dos anos 1960, sindicatos), propondo a Reforma Agrria, uma legislao trabalhista e a regulamentao das formas de acesso temporrio s terras, como o caso da parceira e do arrendamento.
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Latifndio
a definio legal de latifndio

Aps o golpe militar de 1964, o termo latifndio, no entanto, ganhou uma definio legal, por fora do Estatuto da Terra (lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964), lei que, pela primeira vez, estabeleceu os parmetros da Reforma Agrria no Brasil. O Estatuto da Terra classificou os imveis rurais em quatro categorias, de acordo com o seu tamanho em termos de mdulos rurais (unidade de medida, em hectares, que buscava exprimir a interdependncia entre a dimenso, a situao geogrfica dos imveis rurais e a forma e as condies do seu aproveitamento econmico): minifndios: propriedades com rea inferior a um mdulo rural e, portanto, incapazes, por definio, de prover a subsistncia do produtor e de sua famlia; latifndios por explorao: imveis com rea de 1 a 600 mdulos, mantidos inexplorados em relao s possibilidades fsicas, econmicas e sociais do meio em que se encontravam, com fins especulativos, ou que fossem inadequadamente explorados; latifndios por extenso: aqueles com rea superior a 600 mdulos, independentemente do tipo e caractersticas da produo nela desenvolvida; empresas: imveis com rea de 1 a 600 mdulos, caracterizados por nveis de aproveitamento do solo e por uma racionalidade na explorao compatveis com os padres regionais. O documento ainda definia que a propriedade da terra desempenhava integralmente a sua funo social quando, simultaneamente: a) favorecia o bemestar dos proprietrios e dos trabalha-
dores que nela labutavam, assim como de suas famlias; b) mantinha nveis satisfatrios de produtividade; c) assegurava a conservao dos recursos naturais; d) observava as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que a possuem e aqueles que a cultivam. Alm disso, regulamentou os contratos de arrendamento e parceria, relaes que sempre foram conflitivas no meio rural e que foram constitutivas da definio socialmente vigente de latifndio (Medeiros, 2002). O objetivo da Reforma Agrria era, segundo essa lei, a gradual extino de minifndios e latifndios, considerados fontes de tenso social no campo. J a empresa, que poderia inclusive ser uma propriedade de carter familiar, tornava-se o modelo ideal de imvel e de uso da terra. O caminho para que o latifndio se convertesse em empresa seria a desapropriao (prevista somente em casos de existncia de tenso social), a tributao progressiva e medidas de apoio tcnico e econmico produo. Com isso, alguns dos termos que haviam se politizado no debate do incio dos anos 1960 ganharam o status de categorias legais, com critrios relativamente precisos de definio. Essa categorizao cristalizou o estigma que pesava tanto sobre o latifndio quanto sobre o minifndio e estabeleceu como meta sua progressiva extino, em nome de um padro de racionalidade da explorao agrcola considerada como o ideal a ser atingido (a empresa rural). O Estatuto da Terra previu as condies institucionais que possibilitavam a desapropriao por interesse social e a transformao do latifndio em empresa. No rearranjo de foras polticas que se seguiu
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ao Golpe de 1964 e com o peso que, nessa articulao poltica, tiveram os interesses ligados aos grandes proprietrios de terra, a opo dos governos militares foi pelo incentivo modernizao tecnolgica das grandes propriedades, com incentivos fiscais e crdito farto e barato. As limitaes no tamanho de terras (at 3.000 hectares) a serem concedidas sem autorizao do Senado Federal viraram letra morta. A categoria latifndio por extenso foi esquecida e foram dados incentivos no s sua transformao tecnolgica, como tambm se criaram condies favorveis para que essa forma de propriedade se viabilizasse nas regies de fronteira agrcola, por meio de concesses de terras pblicas e demais polticas de incentivo produo. Esses estmulos atraram tambm grandes empresas do setor industrial e financeiro para o meio rural, interessadas na especulao com a terra. Com esse tipo de poltica, a ideia de criao de uma classe mdia rural deixou de ser relevante. Da mesma forma, perdeu-se de vista que a definio de empresa no poderia ser feita apenas pelas suas caractersticas produtivas, mas tambm pelo respeito legislao trabalhista e pela preservao ambiental, condio para que o imvel cumprisse a sua funo social, segundo o Estatuto da Terra. Ao longo das transformaes que implicaram a modernizao tecnolgica das atividades agropecurias mecanizao em larga escala, introduo de insumos qumicos, aumento de produtividade, agroindustrializao, reduo drstica da populao rural em relao urbana e expanso da fronteira agrcola , as condies de trabalho no meio rural se deterioraram, bem como as condies de reproduo da propriedade familiar. O rpido processo de modernizao trouxe consigo a expropriao de parcela sig-
nificativa dos trabalhadores que viviam no interior das fazendas (como colonos, moradores, parceiros e arrendatrios). As grandes empresas que compraram ou obtiveram concesses de terras nas reas de fronteira buscavam expulsar os posseiros que l viviam e restringir as dimenses dos territrios ocupados por grupos indgenas, ampliando o campo de conflito. A isso se somava outra dimenso: o avano sobre novas reas e a reocupao das antigas com tecnologias de ponta para a produo de exportao, com a concomitante devastao da vegetao nativa, seja da Mata Atlntica, do Cerrado ou da Floresta Amaznica. Em resultado, os conflitos por terra e por direitos se ampliaram, permanecendo o latifndio como smbolo de relaes de explorao e opresso. No que se refere s pequenas propriedades, em especial no sul do pas, o endividamento causado pelo esforo de acompanhar a modernizao levou muitos pequenos proprietrios a vender suas terras, facilitando ainda mais a concentrao fundiria. Com suas organizaes fortemente reprimidas, a prpria luta dos camponeses por direitos ficava extremamente limitada. No incio dos anos 1980, o latifndio ainda se mantinha como um emblema mtico (Novaes, 1997), mas j correspondia a um novo modelo de produo. Contra ele se voltavam todas as organizaes que representavam os trabalhadores rurais o MoviMEnto dos traBalhadorEs rurais sEM tErra (Mst), a Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), o Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS) etc. e as entidades que lhes davam apoio, com destaque para a coMisso Pastoral da tErra (CPT) (ver sindicalisMo rural). A proposta de um Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), apresentada
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logo no incio da Nova Repblica, voltavase fundamentalmente contra o latifndio e, com base numa leitura desapropriacionista do Estatuto da Terra, procurava extirp-lo. A apresentao da proposta de plano resultou em forte reao dos proprietrios de terra, e no daqueles dos rinces mais distantes, onde supostamente estaria o latifndio, mas dos setores mais modernizados, que tinham uma face de empresa (a modernidade tecnolgica) e outra face do latifndio tradicional (desrespeito aos direitos dos trabalhadores e preservao ambiental). Ao longo dos debates em torno do PNRA, ganhou flego a nfase na negociao com os proprietrios, em lugar da desapropriao, eliminandose a conotao punitiva que as desapropriaes tinham no plano. Paralelamente, desenvolveu-se a crtica aos imveis mantidos com fins meramente especulativos e tambm uma polmica a respeito da definio do que era imvel produtivo (portanto, no passvel de desapropriao). Na redao final do PNRA (e nos documentos subsequentes), ficou preservado todo imvel rural que estivesse em produo, entendendo-se por produo at mesmo a existncia de um projeto de aproveitamento ou, ainda, a explorao de parte do imvel. Com isso, firmouse uma tendncia a reduzir a funo social da propriedade a ndices de produtividade, deixando em segundo plano os demais elementos que, segundo o Estatuto da Terra, compunham a sua definio. Enquanto categoria legal, o latifndio foi sendo ressignificado. Tambm se inverteu a leitura contida no Estatuto da Terra, que dava prioridade na desapropriao aos imveis que tivessem alta incidncia de arren-
datrios ou parceiros. Nesse caso, desde que os proprietrios cumprissem os princpios legais reguladores dos contratos, no se fariam desapropriaes. Criavam-se, assim, condies para a revalorizao dessas formas de explorao da terra que se mostravam, de h muito, geradoras de conflito e que sempre tiveram a marca da precria utilizao e do absentesmo patronal, trao caracterstico do que se considerava at ento como latifndio.
a Constituio de 1988 e seus resultados

Os pontos centrais dos debates em torno do PNRA mantiveram-se na pauta da Assembleia Nacional Constituinte de 1988. O produto final implicou uma tenso entre as ideias de produtividade e de funo social. A Constituio de 1988 afirma que a propriedade deve atender sua funo social (art. 5, XXIII), com uma definio explcita do que se entende por tal, inspirada no Estatuto da Terra: aproveitamento racional, utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente, observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho e explorao que favorea o bemestar dos proprietrios e trabalhadores. Tambm tornou insuscetvel de desapropriao para fins de Reforma Agrria a pequena e a mdia propriedades rurais. O mais significativo, no entanto, foi a insero de um artigo determinando que a propriedade produtiva no poderia ser desapropriada. A Constituio foi regulamentada pela Lei Agrria, como conhecida a lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993. Essa lei definiu que a propriedade que
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no cumprisse a sua funo social era passvel de desapropriao; manteve os critrios constitucionais para definio da funo social; estabeleceu que as terras rurais pblicas (de domnio da Unio, dos estados ou dos municpios) passariam a ser destinadas preferencialmente execuo da Reforma Agrria; confirmou o banimento dos termos da lei da categoria latifndio, substituda por um critrio menos politizado, o do tamanho, calculado em mdulos fiscais, unidade expressa em hectares e fixada para cada municpio, considerando o tipo de explorao predominante, e a renda obtida com ela, e outras exploraes existentes no municpio que, embora no predominantes, fossem significativas em funo da renda ou da rea utilizada. Segundo essa definio, as propriedades com at 4 mdulos fiscais eram consideradas pequenas, aquelas com 4 a 15, mdias e as com rea acima de 15 hectares, grandes propriedades. E somente a grande propriedade seria passvel de desapropriao, desde que, seguindo os preceitos constitucionais, no fosse produtiva. Com isso, a possibilidade de desapropriao de terras passava a ficar na dependncia de interminveis processos administrativos e judiciais.
o latifndio hoje
A progressiva modernizao da agricultura brasileira conferiu novo significado ao termo latifndio. Se ele remete ainda ao significado original, relacionado ao tamanho do imvel, o fato que as caractersticas da propriedade da terra no Brasil passaram por
mudanas importantes. O processo produtivo se modernizou (deslocando o atraso tecnolgico que estava na raiz de muitos debates em torno da propriedade da terra nas dcadas de 1950 e 1960), mas no foram modernizadas as relaes de produo pelo contrrio, multiplicam-se as denncias sobre formas de trabalho degradantes e muito menos desapareceu a violncia, outra caracterstica da definio de latifndio cunhada nos anos 1950-1960. No que se refere dimenso ambiental, presente na definio de empresa constante do Estatuto da Terra, o estmulo produo e ocupao de novas reas resultou numa profunda degradao dos solos e da vegetao nativa, colocando inclusive em ameaa as nascentes. A agricultura se articulou aos complexos agroindustriais (CAIs) e tornou-se parte de um complexo sistema hoje denominado de agronegcio, o qual, para se reproduzir, necessita de grande disponibilidade de terras, quer pela exigncia de escala produtiva imposta pelo patamar tecnolgico, quer para que sirvam de estoque, s vezes por longos perodos, espera do momento propcio para serem colocadas em produo. Caindo em desuso por causa da perda progressiva de sua fora poltica, o termo latifndio tem sido cada vez mais substitudo nos embates polticos por agronegcio, palavra mais abrangente, que remete propriedade da terra, mas principalmente s complexas articulaes agropecuria/ indstria que determinam hoje, inclusive, os parmetros do funcionamento do mercado fundirio.
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Legislao Educacional do Campo
Para saber mais

CaronE, E. O tenentismo. So Paulo: Difel, 1973. MEdEiros, L. S. de. Movimentos sociais, disputas polticas e Reforma Agrria de mercado no Brasil. Rio de Janeiro: Editora da UFRRJ, 2002. NovaEs, R. R. De corpo e alma: catolicismo, classes sociais e conflitos no campo. Rio de Janeiro: Graphia, 1997. PalMEira, M. Os anos 60: reviso crtica de um debate. In: anais do sEMinrio rEviso crtica da Produo sociolgica voltada Para a agricultura. So Paulo: Associao dos Socilogos do Estado de So Paulo, 1984. santa rosa, V. Que foi o tenentismo? Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1963. (Segunda edio do livro O sentido do tenentismo.) silva, L. O. Terras devolutas e latifndio: efeitos da lei de 1850. Campinas: Editora da Unicamp, 1996. L
lEGislao EduCaCional do CamPo

Mnica Castagna Molina No decorrer da construo das prticas e do iderio da Educao do Campo, esse movimento conquista importantes marcos legais que contribuem para o fortalecimento das lutas pela democratizao do direito educao dos sujeitos camponeses. Este verbete trata do contedo que se logrou inserir nas legislaes especficas execuo da Educao do Campo, bem como objetiva contribuir para a reflexo sobre seu significado e seu processo de construo como elementos integrantes da trade campopoltica pblicaeducao. Marilena Chau (1989, p. 20) destaca que a positivao de um direito refere-se necessidade profunda de se estabelecer ou reafirmar a compreenso coletiva de determinados valores para o conjunto da sociedade. A autora enfatiza que a prtica de declarar direitos os inscreve nos mbitos social e poltico, e requer o reconhecimento de todos sobre estes, exigindo, portanto, consentimento social e poltico para sua efetivao. Conquistar este consentimento representa simultaneamente avano e desafio para a manuteno destes direitos, entendendo-os, tambm, em permanente processo de instituio e destituio, relacionado s foras presentes nas relaes sociais em dado perodo histrico. Conforme debate apresentado no verbete P olticas P Blicas , a ao do Estado para garantir direitos sociais requer estratgias de interveno na sociedade, por meio de programas que deem materialidade a estes direitos. Sua reafirmao nos marcos legais
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supraconstitucionais legitima e explicita a organizao das aes a serem executadas pelo Estado. O contedo dessas legislaes, conquistadas mediante o protagonismo dos movimentos sociais camponeses, tem dispositivos teis s necessrias disputas a serem feitas nos diferentes nveis de governo, seja no federal, seja nas instncias estaduais e municipais, muito vezes mais refratrias garantia dos direitos, em razo da maior apropriao destes espaos de poder pelas oligarquias locais. Ao mesmo tempo que se conquistam avanos que garantem legitimidade para as experincias inovadoras em curso, fecham-se escolas no meio rural cada vez com mais frequncia no pas, fato decorrente do confronto de projetos e finalidades de uso do campo. O estabelecimento das disposies legais passo importante na exigncia do direito educao dos povos do campo, mas insuficiente para a sua garantia. Somente a luta coletiva do campesinato e de seus aliados tem condies de fazer valer os direitos positivados. necessrio forte trabalho da sociedade civil organizada, e do prprio Ministrio Pblico, para pressionar os responsveis do Poder Executivo, nas diferentes instncias de governo, a garantir a oferta da educao escolar a fim de materializar este direito para os camponeses. A existncia dos marcos legais conquistados ferramenta importante nessa luta. Merecem destaque neste verbete alguns dispositivos legais conquistados que reconhecem as condies necessrias para que a universalidade do direito educao se exera respeitando as especificidades dos sujeitos do campo: as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do
Campo (Doebec n 1 e n 2, de 2002 e 2008 respectivamente), expedidas pela Cmara de Educao Bsica (CEB), do Conselho Nacional de Educao (CNE); o parecer n 1, de 2006, tambm expedido pela CEB, que reconhece os dias letivos da alternncia; e, mais recentemente, o decreto n 7.352, de 2010, que dispe sobre a Poltica Nacional de Educao do Campo e sobre o PrograMa nacional dE Educao na rEForMa agrria (PronEra). Alm destas normatizaes especficas, so tambm instrumentos legais imprescindveis execuo da garantia do direito educao escolar dos povos do campo os marcos legais definidos na Constituio Federal de 1988. Nela, a educao integra o rol dos direitos sociais fundamentais, e o detalhamento das obrigaes do Estado na sua oferta encontra-se nos artigos 205 e seguintes, que tratam das condies e garantias do dirEito Educao nos diferentes nveis e modalidades. Aliado aos dispositivos da Constituio Federal, est tambm definida na Lei de Diretrizes e Bases (LDB), lei no 9.394/1996, nos seus artigos 23, 26 e 28, a especificidade do campo no que diz respeito ao social, cultural, poltico e econmico. No caput do artigo 28 da LDB, encontra-se a garantia do direito dos sujeitos do campo construo de um sistema de ensino adequado sua diversidade sociocultural, requerendo das redes as necessrias adaptaes de organizao e metodologias, e currculos que contemplem suas especificidades. Tal caput dispe que: Na oferta da educao bsica para a populao rural, os sistemas de ensino promovero as adaptaes necessrias sua adequao s peculiaridades da vida rural e de cada regio (Brasil, 1996).
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Alm desta determinao geral contida no artigo 28, h tambm o detalhamento de como podem ser respeitadas estas especificidades para garantia do direito educao, explicitadas nos incisos de I a III deste artigo, e que dispem respectivamente sobre a garantia de: contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades e interesses dos alunos da zona rural; organizao escolar prpria, incluindo a adequao do calendrio escolar s fases do ciclo agrcola e s condies climticas; adequao natureza do trabalho na zona rural. De acordo com o parecer que acompanha as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, a Educao do Campo tem um significado que incorpora os espaos da floresta, da pecuria, das minas e da agricultura, mas os ultrapassa ao acolher em si os espaos pesqueiros, caiaras, ribeirinhos e extrativistas (Brasil, 2001). A intencionalidade da definio apresentada que a garantia do direito educao que propugna considere a incorporao dos diferentes sujeitos que garantem suas condies de reproduo social a partir do trabalho ligado diretamente natureza, assim como definem as diretrizes, ao afirmar que, nesse sentido, mais do que um permetro no urbano, um campo de possibilidades que dinamizam a ligao dos seres humanos com a prpria produo das condies da existncia social e com as realizaes da sociedade humana (ibid). No artigo 3 das Doebec (Brasil, 2002 e 2008), reafirma-se a obrigatoriedade de o poder pblico garantir a universalizao do acesso da populao do campo educao bsica. Tambm como resultante da presena
dos movimentos sociais nas audincias pblicas que antecederam a elaborao das diretrizes, em seus artigos 5, 7, 8 e 9, legitimam-se possibilidades de alteraes na organizao do trabalho pedaggico, na organizao curricular, e nos tempos educativos a serem vivenciados na construo da Escola do CaMPo. As determinaes constantes nas diretrizes que estabelecem as obrigaes do poder pblico so ferramentas importantes na luta poltica para a sua materializao, alm dos dispositivos que determinam a obrigatoriedade do oferecimento da educao infantil e das sries iniciais nas prprias comunidades rurais, o que tem sido flagrantemente descumprido pelos sistemas municipais de ensino. O artigo 6 da Doebec de 2002 dispe que o Poder Pblico, no cumprimento das suas responsabilidades com o atendimento escolar e luz da diretriz legal do regime de colaborao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, proporcionar educao infantil e ensino fundamental nas comunidades rurais (Brasil, 2002). Outro aspecto a se destacar das diretrizes refere-se incorporao em suas determinaes de princpios fundantes da Educao do Campo no que se refere s prticas de gesto da escola, que devem ser compartilhadas, tal como disposto no artigo 10o, que estabelece que a gesto dever constituir mecanismos que possibilitem estabelecer relaes entre a escola, a comunidade local, os movimentos sociais, os rgos normativos do sistema de ensino e os demais setores da sociedade (Brasil, 2002). A relao da escola do campo com a comunidade ponto nevrlgico de sua estruturao
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e da garantia de sua identidade como tal. A insero desta prescrio nos marcos legais, com a explicitao nas diretrizes da presena dos movimentos sociais no seu interior, de vital importncia para a materializao desta identidade, e est mais esclarecida no verbete Escola do CaMPo. A construo desta proposta de escola do campo, com suas especificidades no que diz respeito relao de produo de conhecimento e de inovaes na organizao do trabalho pedaggico, se faz acompanhar nas diretrizes pelas exigncias de formao de educadores prprios para o exerccio da funo docente no campo, tal como exigem os movimentos sociais. No artigo 12 das Doebec de 2002, determina-se que a formao dos educadores para a Educao do Campo se faa de acordo com o disposto nos artigos 12, 13, 61 e 62 da LDB, exigindo-se ainda a incorporao, nestes processos formativos, do estudo sobre a diversidade cultural e os processos de transformao existentes no campo brasileiro, e o respeito ao efetivo protagonismo das crianas, dos jovens e dos adultos do campo na construo da qualidade social de vida individual e coletiva (Brasil, 2002). Este protagonismo no s tem garantido a inovao nas prticas pedaggicas em curso, como tambm tem feito avanar o reconhecimento legal destas inovaes, tanto assim que se destaca, como aspecto central do decreto no 7.352, de 2010, o fato de este ter alado a Educao do Campo poltica de Estado, superando os limites existentes decorrentes do fato de sua execuo dar-se apenas por meio de programas de governo, sem nenhuma garantia de permanncia e
continuidade. Alm da importncia de enfatizar a Educao do Campo como poltica de Estado, relevante destacar, do conjunto dos artigos que compem o decreto no 7.352/2010, o que se convenciona chamar de esprito da lei, ou seja, o que constitui o pilar estruturante, os objetivos principais de determinado diploma legal. No caso do referido decreto, encontra-se, como sua funo principal, a obrigatoriedade de o Estado brasileiro instituir formas de ampliar e qualificar a oferta da educao bsica e superior aos sujeitos do campo. Tais determinaes esto presentes em diferentes artigos e incisos deste diploma legal. Assim, pode-se afirmar que o objetivo principal do decreto no 7.352/2010 a instituio de aes do Estado brasileiro que visem promover concretamente a materializao do direito educao escolar para os camponeses. Cabe ressaltar que o prprio artigo 1o, que estabelece os fins da poltica nacional, institui que esta destina-se ampliao e qualificao da oferta da Educao Bsica e Superior s populaes do campo (Brasil, 2010). Aspecto relevante deste decreto que institui a Poltica Nacional de Educao do Campo est contido no reconhecimento jurdico, materializado por este diploma legal, tanto da universalidade do direito educao quanto da obrigatoriedade do Estado de promover intervenes que atentem para as especificidades necessrias ao cumprimento e garantia desta universalidade. H que se destacar, nesse diploma legal, a incorporao do reconhecimento das especificidades sociais, culturais, ambientais, polticas e econmicas do modo de produzir a vida no campo. O inciso I do pargrafo 1o
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do referido decreto traz no s extensa lista de tipificao das populaes do campo (agricultores familiares, extrativistas, pescadores artesanais, ribeirinhos, assentados e acampados da Reforma Agrria, quilombolas, caiaras, povos da floresta e caboclos), como reconhece, contidas nesta categoria, outras populaes no explicitadas no corpo da lei, que produzam suas condies materiais a partir do trabalho no meio rural (Brasil, 2010). Tambm se destaca a importncia do acolhimento, no referido decreto, da concepo de escola de campo, definindo como suas caractersticas identificadoras no s a localizao em territrio rural, mas tambm reconhecendo como tais as escolas que no se situam neste espao, mas que atendem predominantemente populaes do campo, conforme explicitao desta categoria feita no inciso I do pargrafo 1o, anteriormente comentado. O decreto no 7.352, no caput do artigo 3o, reconhecendo esta especificidade, determina que caber Unio criar e implementar mecanismos com o objetivo de superar as defasagens histricas de acesso educao escolar pelas populaes do campo (Brasil, 2010), desenvolvendo polticas especficas para enfrentar os problemas mais graves e persistentes, entre eles: reduzir os indicadores de analfabetismo; fomentar polticas de educao de jovens e adultos; garantir condies de infraestrutura bsica para as escolas (energia eltrica, gua potvel e saneamento); e promover nelas a incluso digital . A exigncia de polticas afirmativas para essas situaes d-se fundamentada em estatsticas que expem a absurda privao do direito educao escolar no campo (polticas estas que
no lograram ainda aes proporcionais magnitude do problema). Dentre elas, destacam-se a taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais, que apresenta um patamar de 23,3% na rea rural, trs vezes superior quele da zona urbana, que se encontra em 7,6%; a escolaridade mdia da populao de 15 anos ou mais que vive na zona rural, que de 4,5 anos, enquanto, no meio urbano, na mesma faixa etria, de 7,8 anos; as condies de funcionamento das escolas de ensino fundamental, que so extremamente precrias, pois 75% dos alunos so atendidos em escolas que no dispem de biblioteca; 98%, em escolas que no possuem laboratrio de cincias; e 92%, em escolas que no possuem acesso internet (Molina, Oliveira e Montenegro, 2009, p. 4). Estes indicadores expem a urgente necessidade da adoo de polticas afirmativas para o enfrentamento destas privaes, em funo das variadas consequncias que geram ao negar o desenvolvimento amplo e integral no s desses indivduos, mas tambm das comunidades rurais s quais pertencem. O fato de este decreto determinar que o Estado conceba, e execute, polticas especficas para acelerar a supresso das histricas defasagens no direito educao dos povos do campo fundamenta-se na compreenso sustentada por estudiosos das polticas pblicas (por exemplo, Kerstenetzky) que defendem que, para restituir a grupos sociais o acesso efetivo a direitos universais formalmente iguais, que, por diversos fatores histricos, no foram garantidos na prtica, faz-se necessria uma interveno do Estado com programas afirmativos especficos para enfrentar estas desigualdades. Pois, conforme Kerstenetzky, sem ao poltica e
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programa direcionados especificamente aos grupos sociais que foram historicamente excludos do acesso aos direitos (2005, p. 8), estes direitos no se materializaro de fato. preciso, portanto, que o Estado promova aes que supram as defasagens histricas acumuladas na fruio dos mesmos. Kerstenetzky enfatiza que esses programas e aes afirmativas complementariam polticas pblicas universais, afeioando-se sua lgica, na medida em que diminuiriam as distncias que normalmente tornam irrealizvel a noo de igualdades de oportunidades embutidas nesses direitos (ibid., p. 8). No artigo 4o do referido decreto, e em seus nove incisos, que tratam da educao infantil educao superior, reafirma-se que, para garantir a ampliao e a qualificao da oferta da educao bsica e superior aos povos do campo (Brasil, 2010), a Unio apoiar tcnica e financeiramente os estados e municpios, em seus respectivos sistemas para a implantao de programas especficos que objetivem maximizar a oferta dos diferentes nveis de ensino aos povos do campo. Encontra-se, ainda, no inciso IX, pargrafo 1o, do artigo 4o, dispositivo que determina que a Unio aloque recursos especficos para aes nas reas de Reforma Agrria. O decreto tambm dispe, em seu artigo 4o, inciso V, o apoio da Unio construo, reforma, adequao e ampliao das escolas do campo. Alm disso, o decreto determina o apoio da Unio aos sistemas de ensino para a formao especfica de educadores do campo, no inciso VI do artigo 4o. Ele tambm explicita, no artigo 5o, a legitimidade e a necessidade dessas polticas especficas de formao, ao dispor, no caput deste artigo, que a for-
mao de professores para a Educao do Campo observar os princpios e objetivos da Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica (Brasil, 2010), reconhecendo, no pargrafo nico do mesmo artigo, que a formao de professores do campo poder ser feita concomitantemente atuao profissional, de acordo com metodologias adequadas, inclusive a pedagogia da alternncia, e sem prejuzo de outras que atendam s especificidades da Educao do Campo, e por meio de atividades de ensino, pesquisa e extenso (ibid). O estabelecimento deste dispositivo consagra tambm importante vitria do movimento da Educao do Campo, pois torna perene a obrigao do Estado de garantir a oferta de polticas especficas de formao de educadores nas instituies pblicas de ensino superior, consolidando, porm, estratgia de oferta diferenciada que no inviabilize a continuidade destes sujeitos no campo. Considera-se como uma concreta possibilidade de expanso da educao superior aos sujeitos do campo a consolidao de sua oferta com base na alternncia. Embora a alternncia fosse comum na oferta da educao bsica, em funo da antiga experincia das escolas famlias agrcolas (EFAs) no Brasil, no havia acmulo anterior relevante desta modalidade de oferta na educao superior. Este acmulo conquistou-se a partir dos cursos do Pronera, que, ao garantir o acesso educao superior para os sujeitos do campo em diferentes reas do conhecimento com seus cursos de Pedagogia da Terra, Histria, Cincias Agrrias, Geografia, Artes, Direito, Agronomia, Comunicao, Enfermagem, entre outros foi consolidando a possibilidade e exequibilidade dessa modalidade de oferta.
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pela importncia histrica, e pelos acmulos produzidos na ltima dcada, que o decreto que institui a Poltica Nacional de Educao do Campo reconhece e legitima o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria como elemento integrante desta poltica de Estado. O Pronera tem viabilizado o acesso educao formal a centenas de jovens e adultos das reas de Reforma Agrria. No fossem as estratgias de oferta de escolarizao adotadas pelo programa, pautadas nas prticas j acumuladas pelos movimentos, entre as quais se destaca a alternncia, com a garantia de diferentes tempos e espaos educativos, estes jovens e adultos no teriam se escolarizado por causa da impossibilidade de per-
manecer, por seguidos perodos, nos processos tradicionais de educao, o que necessariamente os impediria de conciliar o trabalho e a escolarizao formal. O Pronera tem se tornado, efetivamente, uma estratgia de democratizao do acesso escolarizao para os trabalhadores das reas de Reforma Agrria no pas, em diferentes nveis de ensino e reas do conhecimento. O decreto, portanto, ao instituir o Pronera como poltica de Estado, faz este reconhecimento e, dispe, do 11 o ao 17 o artigos sobre mecanismos para a sua consolidao, reafirmando seus objetivos, beneficirios, estratgias de funcionamento e condies de oferta, financiamento e gesto.
Para saber mais

B rasil . M inistrio da E ducao (MEc). Parecer CEB/CNE n 3/2008. Braslia: MEC, 2008. Disponvel em: portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/2008/ pceb003_08.pdf. Acesso em: 4 jan. 2012. ______. ______. Resoluo CNE/CEB n 1, de 3 de abril de 2002: institui Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo. Braslia: MEC/ CNE/CEB, 2002. ______. ______. Parecer CEB/CNE n 36/2001. Braslia: MEC, 2001. Disponvel em: portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/EducCampo01.pdf. Acesso em: 4 jan. 2012. ______. ______. Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996: estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Braslia: MEC, 1996. ______. PrEsidncia da rEPBlica. Decreto no 7.352, de 4 de novembro de 2010: dispe sobre a Poltica Nacional de Educao do Campo e sobre o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 4 nov. 2010. chau, M. Direitos humanos e medo. In: FEstEr, a. c. r. (org.). Direitos humanos e... So Paulo: Brasiliense, 1989. p. 15-35. kErstEnEtZky, c. l. Polticas sociais: focalizao ou universalizao. Niteri: Universidade Federal Fluminense, out. 2005. (Texto para discusso, n. 180). Molina, M. C.; OlivEira, l. l. n. a.; MontEnEgro, J. L. Das desigualdades aos direitos: a exigncia de polticas afirmativas para a promoo da equidade educacional no campo. Braslia: CDES/Sedes, 2009.
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lEGitimidadE da luta PEla tErra

Jos Carlos Garcia O Brasil sempre se caracterizou pela grande concentrao de riqueza. E, historicamente, boa parte desta riqueza esteve representada pela terra. Desde a formao do Brasil colonial, com as capitanias hereditrias e a posterior doao de sesmarias pela Coroa, a propriedade da terra sempre foi muito concentrada no Brasil (ver Estrutura F undiria , l atiFndio e q uEsto agrria). Diz-se que foi brasileiro um dos maiores latifndios jamais formados em todo o mundo, o pertencente famlia Garcia Dvila, com cerca de 300 mil km2 de extenso, rea trs vezes maior do que Portugal. Por isso, a questo agrria desde muito cedo esteve no centro das lutas de emancipao no Brasil, fossem elas abolicionistas, republicanas ou separatistas, e atravessou os sculos at os dias atuais como o caso de movimentos to dspares e importantes quanto a Revoluo Farroupilha, a Sabinada, a Balaiada, a Cabanagem ou a Revolta de Canudos, e que redundaram em organizaes como as Ligas Camponesas, as Unies de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil (Ultabs) ou o antigo Movimento dos Agricultores Sem Terra (Master), j no sculo XX, interrompidas pelo Golpe de 1964. Pode-se falar em legitimidade da luta pela terra sob vrias formas. Aqui falaremos rapidamente sobre algumas delas e sua articulao com o Estado democrtico de direito. Pressupe-se, portanto, uma definio mnima do que queremos dizer com esta expresso. Fundamentalmente, podemos conceituar Estado democrtico de direito como o Estado nacional dotado de uma Constituio que organiza e limita o poder e o seu exerccio, e que submete formalmente este exerccio observncia de regras jurdicas socialmente estabelecidas por meio de procedimentos democrticos que traduzam a soberania popular. Os juristas portugueses Gomes Canotilho e Vital Moreira (1991, p. 82) sustentam que trs elementos caracterizam esse Estado: juridicidade, no sentido de submisso do poder poltico ao sistema legal como forma de evitar o arbtrio; constitucionalidade, no sentido de que o Estado deve ser dotado de uma Constituio com pretenso de supremacia sobre o restante do sistema legal (elemento que precisaria ser relativizado para abranger a Inglaterra, por exemplo); e direitos e liberdades fundamentais, previstos e assegurados pela Constituio e pelo sistema legal, de modo a preservar a autonomia dos cidados perante os poderes pblicos. Trata-se de um conceito (e de uma formao social concreta, que por aproximao lhe corresponde) historicamente construdo a partir dos movimentos revolucionrios burgueses dos sculos XVIII e XIX e que foi desenvolvendo-se nos intensos conflitos sociais, ideolgicos e blicos do sculo XX. No Brasil, faz-se constantemente um questionamento sobre as formas radicais de luta pela terra, em especial sobre as ocupaes de terras improdutivas ou de prdios pblicos pertencen-
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Legitimidade da Luta pela Terra
tes a rgos direta ou indiretamente ligados poltica de Reforma Agrria, bem como aos acampamentos em beira de estrada, em reas prximas quelas cuja desapropriao se pretende. Os acampamentos j eram utilizados como forma de presso pela Reforma Agrria mesmo antes do Golpe de 1964, e a sua recuperao se fez desde a retomada das mobilizaes no campo, no incio da fase terminal da ditadura militar. Veja-se o exemplo histrico de Nonoai, nos anos 1978 e 1979, e o acampamento de Encruzilhada Natalino, por volta de 1981, ambos no Rio Grande do Sul. Mais complexa a situao de outros modos de luta pela terra que envolvem ocupao de terras e/ou prdios pblicos, comumente apresentados pela mdia como exemplos do radicalismo e do carter antidemocrtico dos militantes pela Reforma Agrria. Nesses casos, h, evidentemente, uma tenso entre a prtica dos ocupantes e a forma como o sistema jurdico tende a analisar estas mesmas prticas. Aqui, as tendncias conservadoras de interpretao do sistema jurdico se expressam desde a tentativa de imputao dos militantes envolvidos na prtica de crimes como esbulho possessrio (Cdigo Penal, art. 161, pargrafo 1, inciso II), dano (Cdigo Penal, art. 163), furto (Cdigo Penal, art. 155), roubo (Cdigo Penal, art. 157) e formao de quadrilha ou bando (Cdigo Penal, art. 288), at efeitos mais brandos, mas igualmente relevantes, como o previsto pela lei n 8.629/1993, artigo 2, pargrafo 6, com a redao da medida provisria no 2.183-56/2001: proibio e realizao de vistorias pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) por dois anos nos locais ocu-
pados por movimentos em defesa da Reforma Agrria. O fundamento dessa norma, alm da evidente finalidade de inibir as ocupaes, que elas impedem a manuteno da produtividade da rea ao no permitir que os seus proprietrios a explorem adequadamente. Na verdade, pode-se dizer que o simples fato de serem adotadas ocupaes de prdios pblicos ou de terras improdutivas como forma de pressionar pela Reforma Agrria no necessariamente implica a prtica de crime de esbulho. Este tipo penal exige, para sua configurao, que a terra seja ocupada por pessoas que pretendem, por meio dessa ocupao, t-la para si como se fosse sua (como diz a lei, para apropriar-se). No entanto, no caso de ocupaes de terra para Reforma Agrria, o que se pretende que o presidente emita um decreto desapropriatrio e que se inicie um processo de desapropriao para fins de Reforma Agrria, o que por si s pressupe um ato do governo e um processo judicial. No h interesse em ficar na terra ocupada seno com a obteno da desapropriao e o posterior assentamento a ocupao apenas um meio de presso (ainda mais se o que se ocupar no for diretamente a terra, mas um prdio do Incra, por exemplo). O mesmo se diga de furto e roubo, crimes que pressupem que a pessoa que os pratica deseje ficar com a coisa para si, ou a subtraia para outra pessoa. E bando e quadrilha s so possveis quando a reunio de pessoas se faz com a finalidade de praticar crimes, e no com a inteno de pressionar pela Reforma Agrria. Isto no quer dizer que, durante uma ocupao, crimes no possam ser cometidos por algum ou alguns dos
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indivduos envolvidos: possvel que alguns pratiquem dano, ou que agridam fisicamente algum na rea ocupada, ou at mesmo que algum, contrariando as orientaes do movimento, aproveite-se da ocupao para furtar algo para si. Em qualquer destes casos, todavia, deve ser feita apurao de responsabilidade individual, observandose o devido processo legal, visto que organizar um grupo para uma manifestao pela Reforma Agrria no pode jamais ser comparado a organizar um arrasto numa grande cidade. A reao geral do Estado brasileiro s ocupaes de reas pretendidas para Reforma Agrria ou de prdios pblicos, por outro lado, no deve ser compreendida como algo monoltico, fechado, uniforme. Ainda que a histria do Estado brasileiro seja efetivamente uma histria de excluso, de manuteno de privilgios das elites e de preservao das condies dadas de poder (como, alis, da natureza de todos os Estados), h igualmente tenses internas, contradies, modificaes de entendimento que oscilam ora no sentido de ampliar a represso, ora no de contemplar a legitimidade dos movimentos. Em qualquer caso, evidentemente, no se deve esperar tolerncia com atos de violncia contra a pessoa, ainda que a histria demonstre que a maior parte das vtimas da violncia no campo, especialmente as fatais, so os camponeses e militantes da Reforma Agrria, como evidenciam as estatsticas da coMisso Pastoral da tErra (CPT).1 Mesmo neste caso, entretanto, parece que a tradicional lenincia do Estado com os crimes praticados contra pequenos agricultores pobres comea a ser substituda por iniciativas que pretendem pelo menos minorar o
quadro geral de impunidade, como o caso de iniciativa do Conselho Nacional de Justia, em julho de 2011, de organizar mutiro para julgar aes penais correlatas a estas matrias.2 Em termos mais gerais, desvinculados da uma abordagem apenas jurdica, pode-se avaliar a legitimidade de qualquer movimento social e das estratgias e tticas por ele adotadas a partir de vrios critrios. A seguir, faremos referncia a trs. Legitimidade vinculada a um projeto concreto e alternativo de sociedade (Marx): muitas vezes, a questo da luta pela terra apresentada de forma vinculada luta pela construo de uma outra sociedade, alternativa sociedade capitalista. Com possveis contradies e limitaes, estes projetos costumam ser globalmente chamados de socialismo. O uso dessa expresso ao longo do tempo, entretanto, torna-a bastante abrangente: no comeo do sculo XX, socialismo, socialdemocracia e comunismo eram basicamente expresses sinnimas, e, sob estas denominaes, vrios partidos operrios foram construdos, especialmente na Europa (inclusive, por exemplo, o que viria a ser posteriormente o Partido Bolchevique, ou Partido Comunista Russo, originalmente chamado Partido Operrio Socialdemocrata Russo). Desde a votao dos crditos de guerra pelo Parlamento Alemo (Reichstag) em 1914, e da posterior ciso internacional do movimento operrio, socialismo passou genrica e tendencialmente a designar os setores socialdemocratas, que no defendiam uma ruptura com a sociedade capitalista, e sim avanos pontuais nas condies de vida dos trabalhadores (inclusive no campo), enquanto comunistas passaram a ser designadas
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as organizaes que haviam rompido com a socialdemocracia e defendiam estratgias de ruptura com o capitalismo, em geral por via revolucionria, e muito comumente referenciadas na Revoluo Russa de 1917, dirigida por Lenin e Trotski. A literatura socialista/comunista do incio do sculo XX, principalmente de orientao marxista, considerava em geral que a classe portadora de uma alternativa global ao capitalismo era o proletariado, especialmente o operariado fabril urbano, mas que a luta pelo poder dos trabalhadores envolveria uma aliana estratgica com o campesinato da a centralidade das bandeiras relativas Reforma Agrria e distribuio de terra para os partidos e organizaes com esta orientao (o lema dos revolucionrios russos de 1917 era Po, paz e terra). No entanto, a ideia de uma disperso do acesso propriedade da terra de forma individual para milhes de camponeses expressava uma contradio, ainda que considerada necessria, com as bandeiras comunistas, pois implicava a multiplicao da forma burguesa de propriedade individual sobre a terra. Para a socialdemocracia, a luta pela terra no se conformava como um aspecto de uma aliana estratgica do proletariado urbano com o campesinato posto que no havia revoluo a construir e sim como a generalizao de formas mais avanadas de vida por parte dos trabalhadores em geral, nas cidades e no campo. Nesse sentido, pode-se dizer genericamente que a compreenso mais limitada da luta pela terra na concepo socialdemocrata, na medida em que no envolvia uma ruptura revolucionria com a ordem estabelecida, seria, em tese, mais compatvel com o Es-
tado democrtico de direito, envolvendo processos mais graduais de acesso terra, de forma mais restrita legalidade vigente. Entretanto, esta afirmao , sem dvida, passvel de crtica, pois o prprio desenvolvimento do conceito de Estado democrtico de direito passou, para algumas correntes tericas e grupos polticos, a permitir mesmo a discusso sobre os limites de uma sociedade baseada no mercado portanto, a ideia de um conceito de propriedade rural compatvel com esta transformao social no poderia ser a princpio barrada em uma sociedade democrtica. De qualquer modo, a concepo de luta pela terra que se vincula a um projeto concreto de sociedade, com contedo previamente definido e globalmente alternativo ao capitalismo, mantm evidentes tenses com o conceito de Estado democrtico de direito na medida em que no descarta, em algumas de suas variantes, o uso de meios no legais, eventualmente violentos, para a consecuo de seus objetivos. A reivindicao de sua legitimidade, portanto, ser sempre potencialmente bipartida: ela ser legtima do ponto de vista dos militantes que a apoiam e que defendem outra forma de organizao social, mas poder ou no ser reconhecida como legtima por uma ordem social baseada em uma legalidade cujas estruturas so pensadas para viabilizar e reproduzir o mercado e as relaes sociais de tipo mercantil. A reivindicao de legitimidade, de qualquer maneira, no ter um apelo universal, no sentido de que seja coerente com o desenvolvimento de vrias concepes sociais possveis, mas depender da posio concreta de cada um em relao s foras sociais em luta. Legitimidade vinculada legalidade (Weber): o que se disse anteriormente
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j evidencia o carter central que a legalidade apresenta para o conceito de legitimidade nas sociedades modernas. O socilogo alemo Max Weber foi um dos primeiros pensadores a evidenciar de forma expressa e minuciosa os mecanismos pelos quais as sociedades contemporneas buscam legitimar o poder e sua distribuio social por meio da legalidade ou, dito de outra forma, a reconhecer e pensar o papel central que o direito desempenha na legitimao das ordens sociais modernas. Para ele, as sociedades prmodernas baseavam suas estruturas de legitimao em elementos mgicos ou sobre-humanos (como a origem divina do poder), concluso que obtm estudando vrias sociedades, e no apenas as europeias. Segundo Weber, a transio para a modernidade implica um desencantamento do mundo, um processo de racionalizao em que o homem e a razo humana passam a figurar no centro da legitimao do poder. Com o poder desvinculado de sua origem mgica ou religiosa, torna-se necessrio encontrar um fundamento racional para ele, e este elemento de racionalidade se expressa por meio de mecanismos jurdicos que abrangem boa parte da vida em sociedade: eleies, direitos subjetivos, como os de livre manifestao, de liberdade religiosa, de greve, etc. Neste contexto, as sociedades modernas tendem a equiparar (ou, pelo menos, a aproximar em grande medida) os conceitos de legitimidade e de legalidade reivindicaes populares so legtimas quando canalizadas mediante mecanismos institucionais e ampliam sua legitimidade quando acolhidas por normas jurdicas e medidas administrativas, ou, pelo menos, quando se mostram em geral compatveis com este
quadro normativo. Ainda que esta linha da anlise possa parecer em certa medida conservadora, por aproximar legitimao de legalidade, note-se que no foi outra a estratgia principal adotada pelos movimentos sociais no Brasil no processo de democratizao, e, principalmente, de elaborao da Constituio de 1988. Diga-se de passagem, com razovel sucesso, tanto que esta ocupao permanente de espaos na Constituinte forou a reestruturao dos setores conservadores no chamado Centro. Apesar de vrios recuos determinados pela atuao dos setores conservadores, esta estratgia de legitimao constitucional das lutas sociais fixou em termos bastante amplos e razoveis na Constituio Federal o dever do Estado de implantar um programa nacional de Reforma Agrria (art. 184 a 191 da Constituio), e muitas das reivindicaes dos movimentos sociais de sem-terras no pas so articuladas no como meras pretenses de fato, mas como exerccios de direito no que, inclusive, esto certas. Essa perspectiva nos abre, portanto, outra forma de olhar para as pretenses de luta pela terra pelos movimentos populares em geral, na qual a legitimao da luta em si est dada pelo prprio texto constitucional. Tanto assim que os setores mais conservadores, h poucos anos, tendiam a criticar mais os mtodos de luta pela terra do que a reivindicao do direito em si. Esta realidade mudou no ltimo perodo, com o desenvolvimento do agronegcio e a consequente disputa por reas de plantio e por apoio econmico e poltico do governo, quando se passou a articular publicamente um discurso que questiona a legitimidade da luta pela Reforma Agrria em si
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como algo anacrnico, velho, superado pela histria. Alm disso, como nesta perspectiva h um vnculo entre legitimidade e legalidade no qual a primeira decorrente da segunda, a justia tende a ser encarada como mera aplicao da legalidade. Esta concluso potencialmente problemtica, pois a resposta jurdica que se expressa como legalidade, em nome da celeridade processual e da satisfao da opinio pblica, corre o risco de pretender que qualquer deciso legal seja aceita como legtima. O Poder Judicirio, nessa perspectiva, como portador da deciso legal, encontra legitimidade na sua funcionalidade, ou seja, no fato de dar respostas legais, liquidando, extinguindo ou resolvendo legalmente os processos, no importando a qualidade desta deciso ou se ela gera justia social. Legitimidade vinculada a um projeto processual de democracia (Habermas): outra forma possvel de visualizar o tema da legitimidade da luta pela terra no Estado democrtico de direito pode ser encontrada em concepes procedimentais de democracia, que entendem no consistir ela um projeto com um contedo prvio definido e com fins e objetivos predeterminados, mas sim, um projeto aberto de incluso e participao sociais em que o conjunto de homens e mulheres, participando ativamente das definies das normas que orientam o funcionamento da sociedade, estabelecem autonomamente estes fins, objetivos e contedos. Vrios autores defendem verses diferentes destes modelos, como poderamos impropriamente cham-los, mas um dos mais influentes , sem dvida, o pensador alemo Jrgen Habermas.
Habermas constri sua teoria de sociedade baseado em vrios outros autores fundamentais do pensamento ocidental (inclusive Marx e Weber, citados neste verbete rapidamente, mas tambm Kant e Wittgenstein, dentre outros). Para ele, as sociedades contemporneas tornaram-se extremamente complexas e j no podem ser limitadas noo de Estados-nao homogneos, com povos com mesma origem tnica e identidades culturais e tradies comuns. A pluralidade de etnias, religies e referenciais ticomorais da derivados, alm da generalizao das formas democrticas de sociedade, fazem que os processos de composio das diferenas e tenses sociais inevitveis nestes cenrios ocorram por meio de procedimentos democrticos de discusso e apresentao dos melhores argumentos na esfera pblica. Todos aqueles que sero potencialmente atingidos pelas normas jurdicas tm o direito de participar ativamente de seu debate e de sua aprovao, seja diretamente (em processos eleitorais, referendos, plebiscitos), seja indiretamente, por meio de manifestaes pblicas e debates que formam a opinio pblica. E em muitos casos nos quais certos grupos de pessoas podem no obter a ateno da mdia ou espao na opinio pblica, Habermas entende ser perfeitamente possvel que estes grupos pratiquem atos de protesto de grande envergadura, inclusive atos de desobedincia civil e de contestao aberta s ideias da maioria, desde que o faam por meios no violentos e como um apelo rediscusso do tema e a novas deliberaes. Ainda que neste enfoque a questo da legitimidade das aes dos movimentos sociais em geral (e, portanto,
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tambm da luta pela terra) igualmente se refira, em boa medida, ao tema da legalidade (herdado de Weber), aqui, as condies de legitimidade da prpria legalidade so colocadas em xeque, porque apenas normas jurdicas que tenham sido aprovadas em procedimentos dos quais os interessados possam ter tido efetivamente oportunidade de participao (ainda que, obviamente, seus interesses e reivindicaes no tenham sido necessariamente atendidos) tero plena legitimidade. Por outra parte, a possibilidade de questionar uma norma jurdica, ou uma poltica de governo, , por definio, permanente, porque inerente ao Estado democrtico de direito, o que significa que o contedo destas normas ou destas polticas pode ser constantemente objeto de crtica de grupos, movimentos sociais ou indivduos e, a qualquer momento, ser objeto de rediscusso na sociedade sempre por meios no violentos, baseados nos melhores argumentos e no convencimento recproco de todos. Muitas vezes, estas posies so criticadas como irrealistas ou exageradamente otimistas, porque nem sempre as pessoas em geral, e os polticos profissionais em particular, so sinceras no uso pblico de seus argumentos: muitas vezes algum tem um interesse que no deseja que os outros conheam e defende uma determinada proposta que o beneficia com base em outros argumentos, de modo a convencer a maioria. Habermas no desconsidera esse fato, nem pressupe que a deliberao conte apenas com pessoas de elevado carter tico e que sejam sempre inteiramente sinceras em seus argumentos; o que ele sustenta que, ao argumentar em pblico, aquele que defende uma proposta se vincula aos seus argumentos, e pode ser cobrado por todos os demais quan-
to coerncia destes argumentos com a realidade, ou mesmo quanto s suas prprias aes, e eventualmente ser responsabilizado por isso; e, por outra parte, os outros participantes na deliberao podem no ser convencidos pelas razes apresentadas pelo participante que tenta dissimular suas razes. No muito difcil verificar que, em qualquer destas concepes, possvel uma chave conservadora ou progressista de leitura sobre as questes de legitimidade da luta pela terra. O que fica evidente, entretanto, que mesmo concepes mais liberais sobre a sociedade, baseadas na propriedade privada dos meios de produo e na diviso da sociedade em classes sociais, no podem, em tese, conviver com nveis exageradamente concentrados de propriedade e poder sua autocompreenso terica, ou seja, a forma como esses projetos de mundo se veem, e tentam justificar-se democraticamente, exige a ampliao do acesso propriedade e a disperso dos meios de poder poltico e social, sob pena de ficar inteiramente comprometida a ideia de democracia. Mesmo sob o capitalismo, conceitos mnimos de democracia somente podem existir quando o acesso terra, ao emprego e a nveis de salrio e de consumo dentro dos padres de dignidade humana estejam presentes. Entretanto, como o capitalismo s economicamente possvel com a constante expanso do mercado e da concentrao de capital, gera-se uma contradio essencial entre democracia e capitalismo, minando as bases da liberdade humana uma tenso que acompanha as prprias origens do liberalismo em suas vertentes econmica e poltica. Por sua vez, sociedades autodenominadas socialistas, baseadas na propriedade estatal dos meios de produo, dentre os quais a terra, e em mecanis-
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mos ultracentralizados e burocratizados de planejamento e gesto social, no geraram melhores frutos, historicamente tendendo a formas policiais de Estado, supresso de liberdades de manifestao e de organizao e ao enfraquecimento de formas autnomas de mobilizao: comumente, as foras populares foram substitudas por burocracias encasteladas no Estado e na direo de um partido nico que se confundia com este Estado, dominando inteiramente a produo e a distribuio dos bens essenciais e, com isto, beneficiando a si mesmas em detrimento da maioria da populao.
A equao entre propriedade, liberdade, democracia e legitimidade sempre se mostrou, portanto, extremamente complexa, e no encontrou, at o presente momento, uma soluo histrica satisfatria. Somente a manuteno da luta e da autoorganizao popular e a ampliao permanente dos espaos democrticos e de incluso social podero ser capazes de encontrar solues provisrias, sempre imperfeitas e precrias, para este dilema o que aumenta a responsabilidade dos militantes por um outro mundo, livre de toda forma de opresso, explorao e excluso.
notas
1 2
Ver http://www.cptnacional.org.br. Ver http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/15203-justica-faz-mutirao-para-julgar-crimes-no-para.
Para saber mais

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liCEnCiatura Em EduCao do CamPo

Mnica Castagna Molina Lais Mouro S A licenciatura em Educao do Campo uma nova modalidade de graduao nas universidades pblicas brasileiras. Esta licenciatura tem como objetivo formar e habilitar profissionais para atuao nos anos finais do ensino fundamental e mdio, tendo como objeto de estudo e de prticas as escolas de educao bsica do campo. A organizao curricular desta graduao prev etapas presenciais (equivalentes a semestres de cursos regulares) ofertadas em regime de alternncia entre tempo escola e tempo comunidade, tendo em vista a articulao intrnseca entre educao e a realidade especfica das populaes do campo. Esta metodologia de oferta intenciona tambm evitar que o ingresso de jovens e adultos na educao superior reforce a alternativa de deixar de viver no campo, bem como objetiva facilitar o acesso e a permanncia no curso dos professores em exerccio. Apesar de a compreenso de educao contida nas prticas e na elaborao terica que tem estruturado o conceito de Educao do Campo estender-se para alm da dimenso escolar, reconhecendo e valorizando as diferentes dimenses formativas presentes nos processos de reproduo social nos quais esto envolvidos os sujeitos do campo, parte relevante deste movimento tem se dado em torno da luta pela reduo das desigualdades no direito educao escolar no territrio rural. A luta pela garantia do direito educao escolar para os camponeses passa pela criao de escolas no campo; pelo no fechamento das existentes; pela ampliao da oferta dos nveis de escolarizao nas escolas que esto em funcionamento; e, principalmente, pela implantao de uma poltica pblica de formao de educadores do campo. Durante esta ltima dcada, nos encontros locais, regionais e nacionais de Educao do Campo, sempre constou como prioridade dos movimentos sociais a criao de uma poltica pblica de apoio formao de educadores do prprio campo. Como consequncia das demandas apresentadas pelos movimentos sociais e sindicais, no documento final da II Conferncia Nacional de Educao do Campo, realizada em 2004, o Ministrio da Educao (MEC), por meio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi), instituiu, em 2005, um grupo de trabalho para elaborar subsdios a uma poltica de formao de educadores do campo. Os resultados produzidos neste grupo de trabalho transformaram-se no Programa de Apoio s Licenciaturas em Educao do Campo (Procampo). O projeto poltico-pedaggico que deu incio implantao desta nova modalidade de graduao nas universidades pblicas brasileiras teve sua organizao efetiva em 2007, a partir das orientaes contidas no docu-
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Licenciatura em Educao do Campo
mento aprovado por aquele grupo de trabalho no mbito da Secadi (Brasil, 2011), composto por representantes dos movimentos sociais e sindicais, representantes das universidades e tcnicos do Ministrio da Educao, no qual foram explicitados os motivos que deram causa sua criao (Molina e S, 2011). Entre os principais elementos para o estabelecimento desta poltica, apresentamos, resumidamente, aqueles que fundamentam a necessidade de o Estado estabelecer: 1) aes afirmativas que possam ajudar a reverter a situao educacional hoje existente no campo, especialmente no que se refere precria e insuficiente oferta da educao nos anos finais do ensino fundamental e do ensino mdio; 2) polticas de expanso da rede de escolas pblicas que ofertem educao bsica no e do campo, com a correspondente criao de alternativas de organizao curricular e do trabalho docente que viabilizem uma alterao significativa do quadro atual, de modo a garantir a implementao das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo; 3) formao consistente do educador do campo como sujeito capaz de propor e implementar as transformaes poltico-pedaggicas necessrias rede de escolas que hoje atendem populao que trabalha e vive no e do campo. 4) organizao do trabalho pedaggico, especialmente para as escolas de educao fundamental e mdia do campo, destacando-se como aspectos importantes atuao educativa em equipe e a docncia multidisciplinar por reas do conhecimento.
Antes de instituir-se oficialmente, o Procampo teve sua proposta formativa executada com base em experincias piloto desenvolvidas por quatro instituies pblicas de ensino superior: Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Universidade de Braslia (UnB) na primeira turma, em parceria com o Instituto Terra (Iterra) , Universidade Federal da Bahia (Ufba) e Universidade Federal de Sergipe (UFS). A partir destas experincias, a Secadi ampliou a possibilidade de execuo dessa graduao, lanando editais pblicos, nos anos de 2008 e 2009, para todas as instituies que desejassem concorrer sua oferta. Como decorrncia deste processo, em 2011, 30 instituies universitrias ofertam a Licenciatura em Educao do Campo, abrangendo todas as regies do pas. Apesar da diversidade de projetos pedaggicos atualmente em curso nestas instituies, alguns pontos bsicos podem ser destacados, tendo em vista os princpios definidos em sua materialidade de origem. Na execuo desta licenciatura, deve-se partir da compreenso da necessria vinculao da Educao do Campo com o mundo da vida dos sujeitos envolvidos nos processos formativos. O processo de reproduo social destes sujeitos e de suas famlias ou seja, suas condies de vida, trabalho e cultura no podem ser subsumidos numa viso de educao que se reduza escolarizao. A Educao do Campo compreende os processos culturais, as estratgias de socializao e as relaes de trabalho vividas pelos sujeitos do campo, em suas lutas cotidianas para manterem esta identidade, como elementos essenciais de seu processo formativo.
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Ao organizar metodologicamente o currculo por alternncia entre tempo escola e tempo comunidade, a proposta curricular do curso objetiva integrar a atuao dos sujeitos educandos na construo do conhecimento necessrio sua formao de educadores, no apenas nos espaos formativos escolares, mas tambm nos tempos de produo da vida nas comunidades onde se encontram as Escolas do caMPo. Com baese neste contexto, os princpios que regem as prticas formativas propostas pela Licenciatura em Educao do Campo tm como fundamento as especificidades do perfil de educador que se intenciona formar em conjunto com os movimentos sociais e sindicais participantes deste processo histrico, que tm caminhado no sentido de uma formao de educadores que estejam aptos a atuar para muito alm da educao escolar. Pela prpria compreenso acumulada na Educao do Campo da centralidade dos diferentes tempos e espaos formativos existentes na vida do campo, nas lutas dos sujeitos que a vivem e que se organizam para continuar garantindo sua reproduo social neste territrio, a ao formativa desenvolvida por estes educadores deve ser capaz de compreender e agir em diferentes espaos, tempos e situaes. Este perfil de educador do campo que os movimentos demandam exige uma compreenso ampliada de seu papel, uma compreenso da educao como prtica social, da necessria inter-relao do conhecimento, da escolarizao, do desenvolvimento, da construo de novas possibilidades devida e permanncia nesses territrios pelas lutas coletivas dos sujeitos do campo; pretende-se formar educa-
dores capazes de promover profunda articulao entre escola e comunidade. Esta compreenso articula as trs dimenses do perfil de formao que se quer garantir na licenciatura em Educao do Campo: preparar para a habilitao da docncia por rea de conhecimento, para a gesto de processos educativos escolares e para a gesto de processos educativos comunitrios. Estas trs formaes esto interrelacionadas e decorrem da prpria concepo de Educao do Campo que conduz esta graduao. Entre os desafios postos execuo desta licenciatura, encontra-se o de promover processos, metodologias e posturas docentes que permitam a necessria dialtica entre educao e experincia, garantindo um equilbrio entre rigor intelectual e valorizao dos conhecimentos j produzidos pelos educandos em suas prticas educativas e em suas vivncias socioculturais. Desta maneira, busca-se desencadear processos formativos que oportunizem aos estudantes desta licenciatura a apropriao dos mtodos e estratgias de trabalho da produo cientfica, com o rigor que lhe caracterstico, sem, contudo, reforar nestes futuros educadores o preconceito, a recusa e a desvalorizao de outras formas de produo de conhecimento e de saberes. Uma de suas principais caractersticas, como poltica de formao de educadores do campo, centra-se na estratgia da habilitao de docentes por rea de conhecimento para atuao na educao bsica, articulando a esta formao a preparao para gesto dos processos educativos escolares e para gesto dos processos educativos comunitrios. A habilitao de docentes por rea de conhecimento tem como um dos
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seus objetivos ampliar as possibilidades de oferta da educao bsica no campo especialmente no que diz respeito ao ensino mdio, pensando em estratgias que maximizem a possibilidade de as crianas e os jovens do campo estudarem em suas localidades de origem. Alm do objetivo de ampliar as possibilidades de oferta da educao bsica, h que se destacar a intencionalidade maior da formao por rea de conhecimento de contribuir com a construo de processos capazes de desencadear mudanas na lgica de utilizao e de produo de conhecimento no campo. A ruptura com as tradicionais vises fragmentadas do processo de produo de conhecimento, com a disciplinarizao da complexa realidade socioeconmica do meio rural na atualidade, um dos desafios postos Educao do Campo. Por isso, uma das inovaes da matriz curricular a organizao dos componentes curriculares em quatro reas do conhecimento: Linguagens (expresso oral e escrita em Lngua Portuguesa, Artes, Literatura); Cincias Humanas e Sociais; Cincias da Natureza e Matemtica; e Cincias Agrrias. Trata-se da organizao de novos espaos curriculares que articulam componentes tradicionalmente disciplinares por meio de uma abordagem ampliada de conhecimentos cientficos que dialogam entre si a partir de recortes complementares da realidade. Buscase, desse modo, superar a fragmentao tradicional que d centralidade forma disciplinar e mudar o modo de produo do conhecimento na universidade e na escola do campo, tendo em vista a compreenso da totalidade e da complexidade dos processos encontrados na realidade.
No debate sobre a formao por reas de conhecimento, deve-se compreender a noo de disciplina como referida a um campo de trabalho que se delimita com base em um objeto de estudo. Deve-se tambm considerar que suas fronteiras so relativamente mveis, em funo de transformaes histricas nos paradigmas cientficos, e em funo dos processos de fuso ou interao entre campos disciplinares diferentes. O futuro docente precisa ter garantido em sua formao o domnio das bases das cincias a que correspondem s disciplinas que compem a sua rea de habilitao. Mas sua formao no pode ficar restrita s disciplinas convencionais da lgica segmentada predominante nos currculos tanto da educao bsica quanto da educao superior. Ela deve incluir a apropriao de conhecimentos que j so fruto de esforos interdisciplinares de criao de novas disciplinas, para que esses sujeitos possam se apropriar de processos de transformao da produo do conhecimento historicamente j conquistados. Porm, no caso da proposta de formao por reas, no so as disciplinas o objetivo central do trabalho pedaggico com o conhecimento. Este trabalho se dirige a questes da realidade como objeto de estudo, tendo como base a apropriao do conhecimento cientfico j acumulado. Colocam-se, ento, indagaes epistemolgicas sobre a prpria concepo de conhecimento, de cincia e de pesquisa. Indaga-se de que forma o trabalho pedaggico pode garantir o movimento entre apropriao e produo do conhecimento e a articulao entre conhecimento e processo formativo como um todo. Busca-se um vnculo
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permanente entre o conhecimento que a cincia ajuda a produzir e as questes atuais da vida. Os fenmenos da realidade atual precisam ser estudados em toda a sua complexidade, tal como existem na realidade, por meio de uma abordagem que d conta de compreender totalidades nas suas contradies, no seu movimento histrico. Para um debate mais aprofundado sobre a especificidade da questo das reas em relao ao currculo, convm considerar duas possibilidades no excludentes. As reas podem ser pensadas como forma de organizao curricular e como mtodo de trabalho pedaggico. Organizar o currculo por reas (em vez de por disciplinas) no implica necessariamente negar o trabalho pedaggico disciplinar. Por outra parte, podemos ter um currculo organizado por meio de disciplinas e realizar um trabalho pedaggico desde as reas do conhecimento e a partir de prticas interdisciplinares. Nesta dupla entrada, as reas podem ser tratadas como uma forma de organizao curricular que se refere especialmente organizao do trabalho docente, relacionada a um modo de agrupar os contedos de ensino; ou as reas podem ser tratadas como uma lgica de organizao do estudo, uma forma de trabalho pedaggico (didtica) que, embora possa continuar considerando os chamados saberes disciplinares, no centra o trabalho pedaggico nas disciplinas. A discusso especfica da formao por rea se coloca tanto em relao educao bsica (nas escolas do campo) quanto no que diz respeito aos processos de formao dos educadores. No momento atual, a formao dos docentes para atuao por rea no pode
prescindir do estudo das disciplinas tais como elas aparecem nos currculos escolares. Isto se deve necessidade de que os educadores compreendam a mediao necessria com a organizao curricular que vo encontrar nas escolas concretas, tenham ferramentas conceituais para participar de novos desenhos curriculares e se assumam como construtores das alternativas de desfragmentao. Nesse processo, fundamental um trabalho articulado dos professores das disciplinas com as novas possibilidades pedaggico-didticas que essa forma de trabalho docente gera. medida que se avance na formao de educadores nesta perspectiva, ser possvel superar a necessidade de ter na escola um docente para cada disciplina, o que muitas vezes tem inviabilizado a expanso do ensino mdio e, tambm, dos anos finais do ensino fundamental no campo. A formao desses docentes deve incluir principalmente o estudo das prprias questes da atualidade, em particular as questes fundamentais da realidade do campo brasileiro hoje, a fim de que possam ter referncia de contedo e de mtodo para pensar em uma escola que integre o trabalho com o conhecimento aos aspectos mais significativos da vida real de seus sujeitos.1 Trata-se, portanto de uma mudana radical na organizao do trabalho docente tanto no nvel superior quanto na educao bsica, o que d sentido proposta da Licenciatura em Educao do Campo, na perspectiva de comprometer-se com mudanas tanto no processo formativo dos educadores quanto na gesto das instituies educadoras.
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Desde o incio do movimento da Educao do Campo, expressa-se a necessidade de forjar um perfil de educador que seja capaz no apenas de compreender as contradies sociais e econmicas enfrentadas pelos sujeitos que vivem no territrio rural, mas tambm de construir com eles prticas educativas que os instrumentalizem no enfrentamento e na superao dessas contradies. Deve-se ainda considerar o papel positivo que as polticas afirmativas de direitos desempenham no interior da universidade pblica, ao trazerem a presena da diversidade e da singularidade da juventude rural, por meio dos cursos de formao de educadores do campo. Alm do impacto causado na relao com estudantes de outras origens sociais e na reorganizao do sistema docente e acadmico da universidade, os estudantes de origem rural carregam o desafio que a eles colocado pelos seus movimentos sociais e comunidades de origem, no sentido de responder ao esforo coletivo que os trouxe at a universidade como protagonistas de uma luta histrica por direitos. Outros desafios que se colocam realizao do curso so: 1) relao no hierrquica e transdisciplinar entre diferentes tipos e modos de produo de conhecimento; 2) nfase na pesquisa, como processo desenvolvido ao longo do curso e integrador de outros componentes curriculares; 3) humanizao da docncia, superando a dicotomia entre formao do educador e formao do docente; 4) viso de totalidade da educao bsica; 5) abordagem da escola nas suas relaes internas e com o contexto onde ela se insere.
Considerando, assim, o fato de que a Licenciatura em Educao do Campo nasce da participao direta dos movimentos sociais na sua concepo, pode-se afirmar que ela se enquadra no movimento contra-hegemnico de transformao das polticas pblicas de educao no Brasil. Assim como o Estado, a universidade tambm um espao em disputa. Disputam-se o conhecimento, a pesquisa e as ideologias. A educao superior um locus privilegiado deste embate terico e prtico. O embate entre um projeto nacional prprio e um projeto dependente e subordinado teve reflexos na universidade pblica brasileira, que perdeu sua hegemonia e autonomia. A universidade pblica se apresenta como espao contraditrio, em que se constroem ideologias e hegemonias e, como tal, pode ser estimulada a funcionar como interventora ou construtora de uma nova realidade social. Para tanto, ela precisa romper com as limitaes impostas pela formao profissional para o mercado de trabalho, priorizar a formao humana e se colocar como agente participativo na construo de um novo projeto. Uma das intencionalidades marcantes da mobilizao e entrada dos movimentos dos camponeses na luta pelo direito educao disputar o espao acadmico de produo do saber, afirmando seu papel contra-hegemnico no debate sobre o desenvolvimento do pas e o lugar do campo nesse novo projeto. Trata-se de um movimento que se prope a superao das tendncias dominantes nas polticas de educao para o meio rural no Brasil. As polticas pblicas de educao sempre se pauta-
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ram na dicotomia entre o campo e a cidade, e nunca atenderam s necessidades e especificidades dos povos do campo, especialmente no tocante formao de professores. Somente com o avano das lutas dos trabalhadores do campo,
esta situao comeou a mudar, resultante do protagonismo dos movimentos sociais na disputa pela concepo de um projeto de educao e de campo que se afinem com um projeto de desenvolvimento emancipatrio para o pas.
nota
1 Para uma discusso sobre a questo da formao por reas de conhecimento, ver Caldart, 2010, p. 127-154.
Para saber mais

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M
mstiCa
Ademar Bogo Mstica termo compreendido no estudo das religies como adjetivo de mistrio, assimilado por meio da experincia da prpria vivncia espiritual. Contudo, nos estudos das cincias da religio e na filosofia da linguagem, pode-se compreender que a mstica, em suas manifestaes subjetivas, ultrapassa o espectro do sagrado e introduz-se na vida social e na luta poltica, numa clara aproximao da conscincia do fazer presente com a utopia do futuro. Na atualidade, h pelo menos trs possibilidades de explicaes das manifestaes das experincias msticas: a) Pelas religies as experincias religiosas, desde a Antiguidade, tratam a mstica como espiritualidade. Nessas experincias, ela aparece como atitudes pelas quais o ser social se sente parte, ligado e re-ligado ao todo que o cosmos (Boff, 2000). A persistncia na reproduo das mesmas atitudes ticas, durante a toda vida na prtica social de seres individuais ou de sujeitos coletivos, conforma a experincia do fazer como parte do movimento da continuidade da vida e da histria. em nome da continuidade que o sujeito social crente se prope a fazer enormes e dolorosos sacrifcios, sempre consciente de que a sua contribuio para o projeto utpico deve ser dada de forma to intensa que ultrapasse os comportamentos dos seres sociais em geral. A linguagem, para este tipo de experincia simblica, se encarna por meio do etos. Este etos recobre no s a dimenso verbal, mas tambm o conjunto de determinaes fsicas e psquicas (Maingueneau, 2008, p. 17), e serve como instrumento para interligar o perto e o longe, o fsico e o temporal. A mstica, neste entendimento, a espiritualidade que acolhe e se expressa por meio da experincia do mistrio vivido concretamente. Ela d sentido continuidade do existir como mediao para a realizao do projeto real e metafsico. Por esta razo, o contemplativo torna-se reflexivo da prtica insurgente. b) Pelas cincias polticas as revelaes subjetivas no entendimento das cincias polticas so compreendidas como expresses do carisma que h em cada ser social. As qualidades particulares ou habilidades prprias de cada indivduo so colocadas a servio da coletividade e tornam-se contribuies identificadas com cada tipo de sujeito. As qualidades particulares, que diferenciam um indivduo de outro no fazer concreto, revelam que, na subjetividade, impossvel desvendar os mistrios das habilidades carismticas que fazem os indivduos assumirem funes de liderana, ocuparem o seu tempo com questes superiores aos interesses comuns da coletividade, correrem riscos por
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insistirem em destacar-se e colocarse frente dos processos de mudanas, quando milhares de sujeitos como ele no o fazem. A dedicao e o empenho em desencadear processos que oferecem melhorias vida social, bem como a busca por descobertas, sejam elas empricas, literrias, filosficas ou cientficas, elevam as possibilidades de se alcanar a dignidade e a emancipao humanas. As qualidades individuais diferenciadas, em nosso tempo, constituem o potencial da dinmica das relaes sociais que se combinam e articulam para a realizao de objetivos comuns. A modernidade diz respeito emergncia do indivduo, com singularidade, discernimento, afirmao, atividade, autoconscincia, luta, ambio, derrota ou iluso (Ianni, 2000, p. 194); mas esse indivduo nada pode ser se no interligar a sua independncia obrigatoriedade da convivncia social, colocando disposio as suas habilidades particulares. c) Pelos movimentos populares pela fundamentao filosfica, os movimentos populares compreendem a mstica como expresses da cultura, da arte e dos valores como parte constitutiva da experincia edificada na luta pela transformao da realidade social, indo em direo ao topos, a parte realizvel da utopia. A linguagem das atitudes verbais e no verbais dos movimentos populares expressa o que so e o que querem estes sujeitos das mudanas sociais. Fundamentalmente, os movimentos camponeses, a partir do final do sculo XX, compreenderam que a totalidade do projeto
das mudanas sociais no se realiza apenas pela fora e pela inteligncia os sentimentos e a afetividade tambm fazem parte do projeto e no podem ser ignorados. A subjetividade de cada um torna-se objetividade no processo que efetiva a antecipao da utopia. pela compreenso de que a cultura tudo aquilo que a coletividade pensa, faz, sente e imagina repetidamente que os movimentos populares tornam concreto o abstrato, por meio da objetivao da prvia ideao, quando uma das alternativas imaginadas assumida e realizada. O abstrato um pensamento transformado em desejo de v-lo realizado no concreto pelo esforo militante. Antecipa aquilo que dever vir a ser ao mesmo tempo que est sendo (Bogo, 2010, p. 219). O sujeito poltico integrado a um projeto de mudanas sociais o mesmo sujeito social. Estes sujeitos no se dissociam pelo simples fato de que ningum se desfaz daquilo que , e nem pode deixar em casa, enquanto sai para a luta, caractersticas e valores culturais que so prprios da produo social que projetou tal sujeito. A mstica est no sujeito como o calor est no corpo que o mantm quente o suficiente, proporcionando-lhe vitalidade e satisfao. A diversidade de relaes sociais, polticas, ticas e culturais se sustenta sobre a base do pertencimento a coletividades que expressam, desde o aparecimento da sociedade de classes, a memria das tradies insurgidas, interrompidas pela violncia do poder dominante, contra a continuidade da dominao. Uma a uma
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Mstica
essas tradies retornam pelo registro da memria militante, que no esquece nem abandona as geraes que lutaram no passado, mesmo no as tendo conhecido. Compreende-se que nas formas de conscincia (histrica, poltica, religiosa, ecolgica etc.) que se revela a qualidade da existncia dos grupos e das classes sociais que fizeram os movimentos populares acreditarem que um ser que trabalha, convive, luta e transforma tem de considerar como parte deste compartilhar, a ttica, a fora, o sacrifcio a dor, etc. e, ao mesmo tempo combinar o nimo, a vontade, a disposio, a alegria e o prazer de fazer o belo e o melhor para a humanidade.
a mstica na militncia
Se qualquer ser humano melhor do que a melhor abelha, porque consegue antecipar em sua mente aquilo que vai fazer depois (Marx, 1996), por que nem todos os seres humanos expressam tais capacidades e muitos omitem-nas, mesmo sabendo que as tm? A mstica na militncia como a fora de germinao que existe dentro das sementes. Assim como saem da dormncia as gmulas das sementes, despertam os militantes para a histria como sujeitos conscientes de suas funes sociais. Descobrem as potencialidades das mudanas adormecidas nos contextos sociopolticos e desvendam, na penumbra dos processos, possibilidades de agregar elementos diferenciadores que impulsionam as mudanas sociais. Os riscos e perigos empunhados pelas foras contrrias so obstculos constantes a serem enfrentados e ultrapassados. Porm, a fora que oprime e
ameaa tambm instiga o seu contrrio: a reao para o crescimento. A areia, que com a ajuda da gua mistura e dissolve o cimento, torna-se, com o calor do sol, parte da velha realidade e base do novo concreto que sustenta belas construes com as formas e os contornos desejados pelo projeto arquitetnico. A violncia que intimida tambm a escola para a resistncia. O carisma da militncia se manifesta na diversidade do empenho de cada sujeito para fazer o belo. A criatividade que surpreende o inimigo surge das prticas mais simples, originadas na inspirao de produzir o novo. Assim, as lutas, que formam os fatos lembrados pelas datas, e descritos, associados aos lugares, como cenrios artsticos articulados, tambm produzem os sujeitos individuais e coletivos. A fonte que sacia a sede tambm o espelho que reflete a imagem, como ocorreu com Orgenes, revelando a beleza de cada militante, que arranca, com o esforo coletivo, a prpria autoestima. Nomes e apelidos tornam-se conhecidos e representam mais do que identidades, irrompem como sinnimo de segurana, confiana e lealdade, como exemplo de conduta e de nimo. No fazer coletivo, destacam-se lideranas, projetam-se cantadores, poetas e animadores, como se fossem variedades novas de sementes em germinao que desconheciam o potencial que traziam em si mesmas. Dessa forma, a poltica vira arte e a arte ganha funo poltica nas aes e eventos. na luta transformadora feita com arte que o ser social se reinventa e se exterioriza, expondo-se de outra maneira que ainda no era aparentemente
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conhecida, para fazer surgir a nova e bela sociedade na qual viver. por meio da arte que o indivduo se autoproduz: se o homem s pode se realizar saindo de si mesmo projetandose fora, isto , objetivando-se, a arte cumpre com este papel de humanizao do prprio homem (Snchez Vzquez, 1968, p. 57). Gostar e lutar pelo belo um princpio que se torna um dever. Acima de tudo, fazer o belo transformador torna-se hbito com o mais puro sentir e com o mais profundo querer. Com a mstica, os tempos das lutas ganham outras dimenses. Se o tempo produtivo mede-se pela produtividade material, o tempo da luta se mede pela espera e pela preparao das vitrias. A espera militante nunca tempo perdido: preparao. A futura me que cuida da gestao no perde nem ganha tempo, apenas prepara o nascimento. Sabe que no pode ter pressa, nem abandonar o processo em andamento. Sendo assim, quando chega a sua hora, um momento novo pelo qual viveu. a prvia-ideao objetivada na prtica (Lessa, 2007, p. 38). Sendo assim, os longos anos de espera pela terra, acampados sob barracas de lona, nunca significaram perda, mas ganho, em formao, em conscincia e organizao popular. Perde tempo quem abandona a luta; ganha, quem persiste no lugar em que se faz sujeito. A mstica o nimo para enfrentar as dificuldades e sustentar a solidariedade entre aqueles que lutam. A mstica no somente ajuda a transformar os ambientes e cenrios sociais; acima de tudo, impulsiona e provoca mudanas por fora e por dentro dos sujeitos, tal qual o fazem as frutas, que, ao cresce-
rem, ganham a massa que lhes d volume e, ao mesmo tempo, por dentro, abrigam a formao das sementes. Sem a mstica, no haveria histria militante. As massas perderiam a esperana logo no incio e deixariam escapar a energia do combate, da resistncia e da persistncia. As lideranas se corromperiam e se aliariam aos criminosos assim que vislumbrassem alguns privilgios. Na mstica militante, a organizao um instrumento indispensvel. Os tempos passados ensinam que, desorganizados e dispersos, os povos no tm fora, nimo ou condies de enfrentar os criadores da violncia. Ao contrrio, quando se adota uma postura ativa no mundo, a vida consciente sempre ao: atuo mediante o ato, a palavra, o pensamento, o sentimento; vivo, venho a ser atravs do ato (Bakhtin, 2000, p. 154). A organizao se eleva em vista da causa que ganha forma no projeto, tal qual um edifcio: antes da construo, somente os engenheiros e os arquitetos sabem como ser. A planta desenhada de difcil leitura e, por isso, todos sabem que, pelo esforo humano, crescer no local um edifcio; mas a fora para que ele acontea est com os construtores, que desejam ver a obra pronta e se empenham para realizar tal acontecimento. A mstica no est no projeto, mas nos sujeitos que o constroem. A mstica necessita de perspectivas; precisa do olhar no horizonte, no lugar em que fica a utopia que instiga a aproximao dos passos das cansativas marchas, para se afastar tanto quanto avanara. O projeto o condutor da marcha que liga a distncia histrica
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Modernizao da Agricultura
do passado perspectiva do futuro do apaixonado fazer presente. A conscincia do dever militante a sabedoria que afasta a ignorncia e a ingenuidade das relaes socais e polticas. As relaes humanas entre homens e mulheres so apreendidas na pertena cotidiana organizao e no fazer do prprio destino. Os movimentos populares tiveram, desde o final do sculo XX, a ousadia de assumir a mstica, dando a ela um
contedo prprio. Por organizaremse sem manuais, nasceu com eles uma nova conscincia e um novo jeito de ser sujeitos sensveis na histria com uma mstica que impede que sejam destrudos facilmente. A mstica neste caminhar mais do que o alimento do caminhante; tambm a fome que no deixa parar nem dormir enquanto no se chega ao lugar desejado. O sujeito da histria j no vive mais para si, mas para a sua coletividade presente e para aquela que ainda ir nascer.
Para saber mais

Bakhtin, M. Esttica da criao verbal. So Paulo: Martins Fontes, 2000. BoFF, l. Etos mundial: um consenso mnimo entre os humanos. Braslia: Letraviva, 2000. Bogo, a. Identidade e luta de classes. So Paulo: Expresso Popular, 2010. Ianni, O. Enigmas da modernidade-mundo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000. lEssa, s. Para compreender a ontologia de Lukcs. 3. ed. Iju: Editora Uniju, 2007. MainguEnEau, d. A propsito do ethos. In: Motta, a. r.; salgado, l. Ethos discursivo. So Paulo: Contexto, 2008. p. 11-29. Marx, k. O capital. 15. ed. So Paulo: Bertrand Brasil, 1996. V. 1. snchEZ vZquEZ, a. As ideias estticas de Marx. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1968. M
modErnizao da aGriCultura
Paulo Alentejano Nas ltimas dcadas, a agricultura brasileira sofreu profundas transformaes envolvendo os mais diversos aspectos, como relaes de trabalho, padro tecnolgico, distribuio espacial da produo, relaes intersetoriais com a formao do complexo agroindustrial ou dos complexos agroindustriais , insero internacional e padro de interveno estatal.
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Este processo de modernizao da agricultura brasileira foi concebido e planejado como contraponto s propostas de Reforma Agrria gestadas no mbito da esquerda brasileira ao longo dos anos 1950-1960. De acordo com os defensores da modernizao, seria possvel desenvolver plenamente a capacidade produtiva da agricultura brasileira sem distribuio da terra, contrariamente ao que defendiam os partidrios da Reforma Agrria, para quem a democratizao da terra era condio indispensvel para o prprio desenvolvimento da agropecuria brasileira. 1 Embora aes modernizantes isoladas j se evidenciassem desde os anos 1950 na agricultura brasileira, s possvel falar de um processo de modernizao aps o Golpe de 1964 e a instaurao da ditadura, pois foi a partir da que uma srie de aes coordenadas foram empreendidas para impulsionar tal processo. Assim, a modernizao da agricultura brasileira no pode ser compreendida sem a induo do Estado, pois ele criou as condies para a internalizao da produo de mquinas e insumos para a agricultura, um sistema de pesquisa e extenso voltado para impulsionar o processo de modernizao e as condies financeiras para viabilizar este processo. A essncia dessa modernizao tcnica da agricultura brasileira que nega a necessidade da Reforma Agrria uma aliana do grande capital agroindustrial com a grande propriedade fundiria, sob o generoso patrocnio fiscal, financeiro e patrimonial do Estado (Associao Brasileira de Reforma Agrria, 2007, p. 3-4). A modernizao da agricultura brasileira acompanha o movimento de difu-
so da rEvoluo vErdE pelo mundo, seja na acepo ideolgica que contrape a modernizao Reforma Agrria, seja na acepo prtica da utilizao crescente de mquinas, insumos qumicos e sementes melhoradas, que faz do Brasil, nos dias de hoje, o maior consumidor mundial de agrotxicos. Este modelo agrcola produz uma radical inverso do princpio tradicional que regia a agricultura, isto , sua adaptao diversidade ambiental e sua vinculao a regimes alimentares diversificados. Ao contrrio, o que se tem agora uma agricultura padronizada que se impe diversidade ambiental, artificializando os ambientes e adequando-os ao padro mecnico-qumico da agricultura moderna, ao mesmo tempo em que impe a todos os povos um padro alimentar que atende aos interesses das grandes corporaes agroindustriais. O processo de modernizao da agricultura s foi possvel com a implantao de um sistema de pesquisa, assistncia tcnica e extenso rural que forneceu as bases para a difuso do novo padro produtivo. De um lado, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), fundada em 1972, desenvolveu uma srie de pesquisas voltadas para a adaptao de variedades s condies climticas e pedolgicas brasileiras, das quais o principal exemplo foi a adaptao da soja ao cerrado. De outro, tcnicos agrcolas, agrnomos, veterinrios e extensionistas rurais, formados segundo os cnones da Revoluo Verde, difundiram as modernas tcnicas entre os agricultores. Em 1974, o governo federal criou a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Embrater) para uniformizar tais prticas de assistncia tcnica e extenso rural.
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Modernizao da Agricultura
Para a difuso deste moderno padro produtivo, foi de importncia central a criao do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR) em 1965 pois ele viabilizou a compra de mquinas e insumos pelos agricultores , alm da criao, entre 1955 e 1959, de uma srie de fundos para estimular a indstria de fertilizantes, adubos e outros insumos qumicos para a agricultura. Os efeitos e a amplitude da modernizao so alvo de profundas discrdias. Para alguns autores, ela generalizada, enquanto, para outros, restrita e limitada. Alguns consideram que os produtores modernizados independentemente do fato de serem pequenos, mdios ou grandes proprietrios sero beneficiados quando comparados aos no modernizados. Outros relativizam tal afirmao, afirmando que alguns pequenos produtores pioraram de condio ao se modernizar, e que, acima de tudo, tal constatao desconsidera os inmeros produtores que no conseguiram acompanhar o processo de modernizao. Ressalte-se que a modernizao tambm se concentrou basicamente em alguns produtos voltados para o mercado externo ou para a transformao agroindustrial, e atingiu principalmente certas regies (Sudeste, Sul e Centro-Oeste). O que inegvel que a modernizao produziu a ampliao da concentrao da propriedade, da explorao da terra e da distribuio regressiva da renda, ou seja, ampliou a desigualdade no campo brasileiro, ao permitir que os grandes proprietrios se apropriassem de mais terras e de mais riqueza em detrimento dos trabalhadores rurais, dentre os quais avanou a proletarizao e a pauperizao.
Transformadas em ativo financeiro com a vinculao do crdito subsidiado propriedade da terra, dando origem ao processo de territorializao do grande capital, as terras valorizaram-se significativamente, tornando-se em objeto de especulao. Com isso, no apenas houve expressiva expulso de moradores, parceiros e posseiros, como se verificou uma crescente dificuldade para que os pequenos agricultores adquirissem terras. Isto, alm de dificultar a reproduo ampliada da famlia camponesa, contribuiu para acentuar o movimento migratrio do campesinato rumo fronteira, alm de forar parcelas expressivas das famlias de agricultores a apelar para o assalariamento temporrio como forma de complementar renda, dada inclusive a impossibilidade de ampliar as terras sob seu controle. Neste sentido, cabe destacar que uma das caractersticas mais marcantes dos trabalhadores rurais brasileiros modernos, sejam eles proprietrios ou no, a profunda mobilidade espacial. Esta se verifica no apenas pela migrao de camponeses em busca de terras livres ou baratas nas regies menos ocupadas e desenvolvidas, mas tambm pela migrao temporria realizada por proletrios e semiproletrios rurais em busca de trabalho, dado que a crescente especializao regional da produo dificulta a obteno de trabalho numa mesma regio durante mais do que os parcos meses de colheita. A modernizao gerou ainda profundas transformaes nas relaes de trabalho, com o avano das relaes de assalariamento, principalmente o temporrio, em detrimento das formas de trabalho familiar subordinadas diretamente grande propriedade (colonato, parceria e formas congneres).
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Todo esse processo de modernizao implicou ainda o crescente controle das transnacionais do agronegcio sobre a agricultura brasileira seja pela determinao do padro tecnolgico (sementes, mquinas e agroqumicos), seja pela compra/transformao da produo agropecuria (grandes traders, agroindstrias). Do ponto de vista do padro tecnolgico, os processos mais notrios atualmente dizem respeito difuso das sementes transgnicas pelas grandes empresas do setor (como Monsanto, Bayer, Syngenta, que tambm so as grandes produtoras de agroqumicos), mas tambm so dignos de nota a ampliao da presena das transnacionais na comercializao e o processamento industrial da produo agropecuria, sobretudo pelas empresas ADM, Bunge, Cargill e Dreyfus, que, inicialmente, concentravam sua atuao no ramo de cereais, mas tm se expandido para outros ramos, sobretudo o sucroalcooleiro. Pesquisas recentes (Paulin, 2011) indicam que a participao do capital externo no agronegcio aumentou de 31%, em 1990, para 44%, em 2010. As grandes corporaes estrangeiras j controlam 51% dos embarques de soja e 37% dos de carne suna, e, agora, voltam-se para o acar e o lcool. Estas corporaes concentraram sua atuao, num primeiro momento, na comercializao; posteriormente, avanaram sobre o processamento agroindustrial e, s mais recentemente, vm atuando diretamente na produo agropecuria, tanto que o percentual de recursos externos neste segmento de apenas 4%.
Um aspecto que no pode ser negligenciado ao se analisar o impacto da modernizao o ideolgico. A modernizao no imposta apenas pelo mercado, mas tambm pelos meios de comunicao, pela ao do extensionismo rural, da propaganda etc. Esta imposio ideolgica da modernizao passa pelo convencimento do agricultor no que diz respeito superioridade das formas modernas de produzir em relao s tradicionais, e seu impacto expressivo, porque, alm de reforar a expropriao econmica, representa uma forma de expropriao do saber, pois torna os camponeses dependentes, uma vez que no mais dominam as tcnicas e os processos produtivos. O carter socialmente excludente destas transformaes que modernizaram significativamente o setor levou denominao deste processo como modernizao dolorosa (Silva, 1982), modernizao desigual (Gonalves Neto, 1997), ou, mais generalizadamente, modernizao conservadora. Assim, o que resulta do processo de modernizao uma agricultura subordinada s grandes corporaes agroindustriais e ao capital financeiro e que beneficia cada vez menos os camponeses e trabalhadores do campo em geral e que tampouco contribui para a soberania alimentar. Ao contrrio, como nos lembra Delgado (2010), a modernizao conservadora da agricultura brasileira foi construda base de devastao e violncia, sob pata de boi, esteira de trator e rifle de jaguno (ibid., p. 1). E isso revela a face colonial dessa modernizao.
nota
1
Para um maior detalhamento dessa polmica, ver, entre outros, Gonalves Neto, 1997 e Palmeira e Leite, 1998.
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Movimento de Mulheres Camponesas (MMC Brasil)
Para saber mais

associao BrasilEira dE rEForMa agrria (aBra). Qual a questo agrria atual? Reforma Agrria, v. 34, n. 2, jul.-dez. 2007. DElgado, G. C. A questo agrria e o agronegcio no Brasil. In: cartEr, M. (org.). Combatendo a desigualdade social : o MST e a reforma agrria no Brasil. So Paulo: Editora Unesp, 2010. p. 81-112. gonalvEs nEto, W. Estado e agricultura no Brasil: poltica agrcola e modernizao econmica brasileira 1960-1980. So Paulo: Hucitec, 1997. silva, J. g. da. Modernizao dolorosa. Rio de Janeiro: Zahar, 1982. PalMEira, M.; lEitE, s. Debates econmicos, processos sociais e lutas polticas. In: costa, l. F. c. c.; santos, r. (org.). Poltica e reforma agrria. Rio de Janeiro: Mauad, 1998. p. 92-165. Paulin, I. Terra estrangeira. Revista Veja, So Paulo, p. 139, 18 maio 2011. M
moVimEnto dE mulHErEs CamPonEsas (mmC Brasil)

Conceio Paludo Vanderleia Laodete Pulga Daron A luta das mulheres vem de longe e, na atualidade, possvel dizer que est presente na maioria esmagadora dos pases. No Brasil no diferente: em todos os perodos da nossa histria possvel verificar a presena das mulheres na luta pelos direitos da cidadania, pelo reconhecimento do e no trabalho, pela igualdade de tratamento, enfim, na luta contra a explorao, a opresso, a discriminao e a violncia, com iniciativas que envolveram e envolvem tanto o espao pblico quanto o privado (Teles, 1993). Foi a partir dessas lutas que viabilizaram a teorizao sobre as relaes sociais de gnero e sobre o feminismo que foram se constituindo movimentos e entidades ou instituies feministas. Aqui, vamos tratar especificamente do Movimento de Mulheres Camponesas (MMC Brasil).
um movimento de mulheres autnomo

Foi nos anos 1980 que ressurgiram, no Brasil, as lutas populares e a constituio dos chamados movimentos sociais populares. Tiveram papel importante nesse processo a Teologia da Libertao, os Centros de Educao Popular, a teoria de base socialista e os inmeros ativistas e militantes sociais (Sader, 1986). No bojo desse movimento, em diferentes estados da Federao, principal-
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mente com a contribuio da coMisso Pastoral da tErra (CPT), do sindicalismo rural combativo e da Pastoral da Juventude, foram se constituindo diferentes movimentos de mulheres trabalhadoras rurais, assim como os demais movimentos do campo. As lutas centrais do que hoje conhecemos como movimento das mulheres camponesas, nesse incio de processo, diziam respeito ao reconhecimento e valorizao das trabalhadoras rurais: reconhecimento da profisso, aposentadoria, salriomaternidade, sindicalizao e participao poltica (Movimento de Mulheres Camponesas, 2004). Em 1995, como consequncia do fortalecimento dos movimentos de mulheres autnomos nos estados, da instituio de comisses de mulheres na organicidade dos movimentos do campo (e da cidade) e da necessidade de ampliao e unificao das lutas, foi criada a Articulao Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais (ANMTR), que reunia as mulheres dos movimentos autnomos, da CPT, do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), da Pastoral da Juventude Rural (PJR), do MoviMEnto dos atingidos Por BarragEns (MAB), de alguns sindicatos de trabalhadores rurais e, no ltimo perodo, do MoviMEnto dos PEquEnos agricultorEs (MPA). Esse processo de articulao dos movimentos de mulheres e das mulheres de movimentos mistos foi marcado por acampamentos estaduais e nacionais e por mobilizaes. A continuidade da luta encaminhou para a demarcao de datas histricas e importantes, como o 8 de maro, Dia Internacional da Mulher, e o 12 de agosto, morte de Margarida Alves, dia de luta contra a violncia no campo, pela ampliao dos direitos previdencirios, pela sa-
de pblica, por um novo projeto de agricultura, pela Reforma Agrria, pela campanha de documentao e pela formao poltica (Movimento de Mulheres Camponesas, 2004). O passo seguinte foi a fundao do movimento nacional, em 2003, no I Congresso, que aconteceu depois de vrias atividades nos grupos de base, municpios e estados, e com a realizao do curso nacional (de 21 a 24 de setembro de 2003), que contou com a presena de 50 mulheres, vindas de 14 estados, representando os movimentos autnomos (Movimento de Mulheres Camponesas, 2004, p. 2). Nesse encontro foi decidido que o nome do movimento seria Movimento de Mulheres Camponesas. O congresso, que teve como marco Fortalecer a luta, em defesa da vida, todos os dias, contou com a participao de mais de 1.200 mulheres, representando os movimentos autnomos de 16 estados do Brasil. A misso do MMC Brasil foi definida nos seguintes termos: [...] a libertao das mulheres trabalhadoras de qualquer tipo de opresso e discriminao. Isso se concretiza na organizao, na formao e na implementao de experincias de resistncia popular, onde as mulheres sejam protagonistas de sua histria. Nossa luta pela construo de uma sociedade baseada em novas relaes sociais entre os seres humanos e destes com a natureza. (Movimento de Mulheres Camponesas, 2004, p. 5) Quanto aos princpios, foi definido que o MMC um movimento
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autnomo, democrtico e popular, classista, construtor de novas relaes de igualdade; um movimento de luta e socialista, para o qual os seres humanos tm o direito de viver com dignidade e igualdade. A luta central do MMC contra o modelo neoliberal e machista e pela construo do socialismo. Com base nesses princpios, so definidas as seguintes bandeiras: projeto popular de agricultura, ampliao dos direitos sociais, participao poltica da mulher na sociedade e projeto popular para o Brasil. Na organicidade definida, h um papel importante das direes e coordenaes nacional e estaduais e, tambm, dos grupos de base, porque nos grupos e com os grupos que o movimento se mantm forte e se renova: o espao de formao, organizao e preparao para as lutas que garantir os direitos das mulheres, possibilitando o exerccio da libertao (Movimento de Mulheres Camponesas, 2004, p. 10). Nesse processo, tambm houve a unificao dos smbolos (bandeira, chapu de palha, leno e a cor lils), e foi definida a organicidade do movimento. Na perspectiva do fortalecimento e massificao da luta, o MMC Brasil integra a via caMPEsina e se articula com as Mulheres da Via Campesina. Tambm se articula com movimentos internacionais, como a Coordenao Latino-Americana das Organizaes do Campo (Cloc). Para o MMC, constituir um movimento nacional e autnomo, de mulheres camponesas se justifica, entre outros elementos, pela convico de que a libertao da mulher obra da prpria mulher, fruto da organiza-
o e da luta (Movimento de Mulheres Camponesas, 2004, p. 3).
Eixos de resistncia, de luta e autodefinies

H muita diversidade entre os movimentos autnomos que constituem o MMC. Mesmo assim foi possvel, no congresso de fundao, a reafirmao da luta do movimento em dois grandes eixos: o de gnero (feminista) e o de classe (popular). Somos mulheres que lutamos pela igualdade nas relaes e pertencemos classe das trabalhadoras e trabalhadores (Movimento de Mulheres Camponesas, 2004, p. 2). Nesse mesmo momento histrico da constituio do MMC Brasil, mais um elemento importante da identidade explicitado. O movimento faz a discusso da categoria de campons que compreende a unidade produtiva camponesa centrada no ncleo familiar , a qual, por um lado, se dedica produo agrcola e artesanal autnoma, com o objetivo de satisfazer as necessidades familiares de autossustento, e, por outro, comercializa parte de sua produo para garantir recursos necessrios compra de produtos e servios que no produz. Neste sentido, mulher camponesa aquela que, de uma ou de outra maneira, produz o alimento e garante a subsistncia da famlia (Movimento de Mulheres Camponesas, 2004, p. 3). So as pequenas agricultoras, pescadoras artesanais, quebradeiras de coco, extrativistas, arrendatrias, meeiras, ribeirinhas, posseiras, boias-frias, diaristas, parceiras, semterras, acampadas e assentadas, assalariadas rurais e indgenas. A soma e a unificao destas experincias camponesas, e a participao poltica da mulher,
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legitimam e confirmam, no Brasil, o nome de Movimento de Mulheres Camponesas. A autodefinio caminha na direo do fato de que elas so mulheres camponesas que lutam pela igualdade de gnero e de classe. Nas Deliberaes do MMC Brasil (Movimento de Mulheres Camponesas, 2004), isso fica mais do que evidente. Outro elemento pode ser destacado como opo do movimento no atual momento histrico brasileiro: a luta por um projeto de agricultura camponesa, preservando a tica feminista, em contraposio ao agronegcio. As campanhas das sementes crioulas, dos alimentos saudveis, as experincias de produo agroecolgica e as inmeras lutas contra os agrotxicos e o deserto verde explicitam esse direcionamento do MMC (Movimento de Mulheres Camponesas, 2007). A argumentao segue as anlises de que as desigualdades de gnero, assim como o desenvolvimento e o subdesenvolvimento, o arcaico e o moderno, a concentrao de capitais e a explorao/expropriao do trabalho so elementos constitutivos da lgica do capitalismo, e que preciso travar a luta nos dois planos (Mszros, 2002). Uma das contribuies importantes que o MMC traz a necessidade de romper com as formas de naturalizao das desigualdades, pois o ncleo ideolgico que naturaliza as desigualdades sociais, econmicas, culturais, polticas, de classe e das relaes sociais de gnero e de raa/etnia o mesmo que naturaliza a lgica perversa de destruio da natureza. Nesta concepo, tanto a natureza quanto os seres humanos so apenas meio e instrumento a servio dos interesses do capital.
Para o MMC Brasil, na atualidade brasileira, o projeto de agricultura camponesa ou um novo projeto de desenvolvimento do campo, assim como a continuidade da luta pela Reforma Agrria, possibilitam congregar esforos na direo da resistncia. Isso envolve a luta de gnero articulada com a de classe e a defesa da vida, em todas as suas dimenses (Movimento de Mulheres Camponesas, 2007). De acordo com o movimento, a sua luta central contra o modelo capitalista e patriarcal, e pela construo de uma nova sociedade com igualdade de direitos. Nesse sentido, o MMC assume como principal bandeira de luta o Projeto de Agricultura Camponesa Ecolgico, com uma prtica feminista, fundamentado na defesa da vida, na mudana das relaes humanas e sociais e na conquista de direitos. 1 Alm desse direcionamento, o MMC luta pela ampliao dos direitos sociais e dos espaos de participao das mulheres na sociedade. O conjunto dessas lutas de resistncia tem como horizonte a construo de um projeto popular para o Brasil.
a formao
O Movimento de Mulheres Camponesas realiza a formao poltica de seus quadros e tem participado com educandas em cursos formais promovidos por organizaes da Via Campesina. Tambm participa em cursos no formais promovidos por diversos movimentos do campo e outras organizaes com as quais se identifica. H tambm a conscincia de que a educao um direito e da sua importncia para os trabalhadores.
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Em conversas informais realizadas com dirigentes do movimento, percebe-se que a identificao entre formao poltica no MMC e Educao do Campo assume as propostas de Paulo Freire e da educao popular, e da educao dirigida a um pblico especfico: camponeses e camponesas. Igualmente, a formao poltica no MMC se identifica com a crtica do papel da educao na sociedade capitalista. Para o movimento, no h uma forma nica ou modo nico de educao. A escola no o nico lugar em que ela acontece. O ensino escolar no a nica prtica educativa, e o professor profissional no o seu nico praticante. A educao existe de forma diferente em diversos pases. Ela existe em cada povo, at entre povos que se submetem a outros povos que usam a educao como um recurso a mais para a dominao. Atravs de trocas sem fim, a educao ajuda a explicar e, s vezes, a ocultar e inculcar a necessidade da existncia de uma ordem. Pensando que age[m] por si prprio[s], de modo livre e em nome de todos, os educadores imaginam que servem ao saber e a quem ensinam, mas podem estar servindo a quem o constituiu professor, a fim de us-lo para manter a ordem social. (Movimento de Mulheres Camponesas do Rio Grande do Sul, s.d., p. 2) Para o MMC, a luta na sociedade sempre foi em torno de deter poder e saber, a diferena a servio de quem e de qual projeto esto o saber e o poder (ibid., p. 2). Assim, para o movimento:
a educao popular um processo coletivo e permanente de socializao, reconstruo e produo de conhecimentos que capacita os(as) participantes a perceberem criticamente a realidade socioeconmica, poltica e cultural com a inteno de transform-la; esse processo permite a apropriao crtica dos fenmenos socioculturais e a compreenso de suas razes e contradies, o que ajuda no entendimento dos momentos e de todo o processo da luta de classes; isso acontece porque a educao popular viabiliza a conscincia crtica, que contribui para a superao de diferentes formas de alienao, permitindo a anlise/descoberta do real, assim como as possibilidades de criao de estratgias de interveno; e possibilita a qualificao das mulheres para que se tornem sujeitos protagonistas do seu prprio processo de construo humana e de outro projeto de sociedade (Movimento de Mulheres Camponesas do Rio Grande do Sul, s.d.).
Para o MMC, a concepo de educao popular concebe a educao/ formao como processo dialtico de socializao, reconstruo e criao do conhecimento em uma sociedade de classes. O processo educativo/ formativo, nessa concepo, deve articular a formao com a organizao e a luta dos trabalhadores(as). A formao que o prprio movimento desenvolve um dos instrumentos valiosos, quando usada com intencionalidade e sistematicidade, na luta contra a alienao que serve para desmontar o sistema de dominao e conscientizar as pessoas para
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construrem uma alternativa popular. O MMC considera que o processo formativo deve estar articulado com a luta concreta e com a organizao dos grupos na base. A formao, como a educao formal, no um processo neutro, serve a uma causa determinada e deve contribuir para que os grupos tenham claras as suas convices, a sua misso e o seu plano concreto de atuao. Por meio da articulao com a Via Campesina, o MMC Brasil participa, com estudantes, de alguns cursos conveniados com universidades. Nesse sentido, assume a perspectiva da educao do campo e a compreende como identificada concepo da educao popular. A prxis do Movimento de Mulheres Camponesas, embora sujeita s contradies, revela-se portadora de uma
dinmica educativa e de uma mstica libertadora/emancipatria, ambas imbricadas no eixo gnero, classe, projeto de agricultura camponesa e projeto popular, que se constitui na prpria identidade do MMC. Assim, com base assentada em princpios e valores comprometidos com a mstica do projeto popular, libertador e emancipatrio das mulheres e das classes populares, elas buscam enfrentar a realidade de forma organizada para transform-la. As mulheres camponesas do MMC desenvolvem processos educativos de cuidado com as vrias formas de vida, centrados no acolhimento, na constituio de vnculos tambm afetivos, na escuta e no respeito, no dilogo e na conscientizao, como base das novas relaes.
nota
1
Ver http://www.mmcbrasil.com.br.
Para saber mais

FrEirE, P. Pedagogia do oprimido. 37. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2003. MoviMEnto dE MulhErEs caMPonEsas (MMc Brasil). Deliberaes do MMC Brasil. Braslia: MMC Brasil, 2004. ______. Documento poltico da campanha de produo de alimentos saudveis. Braslia: MMC Brasil, 2007. MoviMEnto dE MulhErEs caMPonEsas do rio grandE Documento da Escola da Mulher. [s.l]: MMC/RS, [s.d.].
do
sul (MMc/rs).
MsZros, i. Para alm do capital. So Paulo: Boitempo/Editora Unicamp, 2002. sadEr, E. Quando novos personagens entram em cena: experincias e lutas dos trabalhadores na Grande So Paulo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. tElEs, M. a. de a. Breve histria do feminismo no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1993.
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Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB)
moVimEnto dos atinGidos Por BarraGEns (maB)

Eduardo Luiz Zen Ana Rita de Lima Ferreira O Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) um movimento social brasileiro que rene populaes tradicionais, como ribeirinhos, pescadores, indgenas, quilombolas, trabalhadores rurais, camponeses proprietrios de terras ou no, e populaes urbanas afetadas de alguma forma pela construo de barragens. Nasce como reao ao tratamento dado aos atingidos por barragens pelas empresas construtoras, governos e proprietrios desses empreendimentos, mas representa tambm uma fora de transformao social, pois sua ao por um novo modelo energtico, dentro de um projeto popular para o Brasil, ultrapassa os territrios em que se constroem as barragens. Constitui-se como um movimento autnomo, de massa, com forte caracterstica popular, alm de manter uma organizao horizontal e dinmica, com pouca estruturao burocrtica. No se trata de uma organizao associativa. O reconhecimento e a legitimidade do MAB perante a sociedade e o Estado se estabelecem de acordo com a quantidade de pessoas que mobiliza em suas aes, por sua capacidade de constituir alianas com outras organizaes e pela clareza das propostas que defende. Estes aspectos, que determinam seu peso poltico, refletem-se numa cultura organizacional que valoriza as lutas concretas locais e nacionais, em detrimento da manuteno de estruturas institucionais. O MAB possui uma viso extremamente crtica em relao ao modelo atual do setor energtico brasileiro. , por excelncia, um movimento ambiental, em defesa dos rios, da vida e da natureza, e cultural, na resistncia de populaes tradicionais e do modo de vida dos ribeirinhos brasileiros. Trata-se de um movimento de luta por direitos bsicos que evoluiu para o questionamento ao sistema poltico e econmico como um todo, objetivando transformaes profundas, capazes de garantir condies dignas de vida a seus integrantes. A construo de barragens traz consequncias negativas para as regies em que so construdas, tanto pelo alagamento de grandes reas quanto pelos desvios de rios e barramentos, que diminuem a vazo em alguns trechos. O paredo que transforma rios em lagos retm sedimentos e nutrientes, impede a migrao e reproduo de espcies de peixes, modifica a fauna aqutica e inviabiliza a atividade pesqueira por longos anos. H destruio de florestas e terras agricultveis, e milhares de pessoas so expulsas de seus territrios e perdem a fonte de sustento ligada ao rio e s reas alagadas. Ao mesmo tempo, contingentes de migrantes atrados pela construo da obra alteram repentinamente o perfil demogrfico das regies atingidas, sobrecarregando os servios pblicos e a infraestrutura local. Apesar de todos os impactos negativos, poucas aes de mitigao so efetivadas. As mais comuns so reparaes em dinheiro apenas aos
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proprietrios legalmente reconhecidos de terras e benfeitorias que sero alagadas. Mesmo nesses casos, o valor das indenizaes, calculado pelos setores de patrimnio da prpria empresa construtora, segue a lgica do menor custo possvel, na qual se aplica inclusive a depreciao dos materiais das construes, ou seja, dificilmente com o dinheiro recebido algum consegue reconstruir sua vida em outro lugar com condies similares. Esta realidade advm de uma viso da tecnocracia e do Judicirio, na qual as reparaes de impactos sociais de hidreltricas so sinnimas de avaliao patrimonial e imobiliria individual por proprietrio, e somente da rea alagada. L no existem famlias, no existem comunidades, no existem relaes econmicas, sociais, culturais; existem, to somente, benfeitorias e propriedades. Esta realidade, presente nas empresas do setor eltrico, Vainer (2003) designa de estratgia territorial patrimonialista. Estratgia territorial porque seu objetivo nuclear a limpeza do territrio, uma perspectiva de fora de ocupao; e estratgia patrimonialista porque apenas reconhece, neste territrio, propriedades. Quando o governo concede autorizao para a construo de uma barragem num determinado local, decreta como de utilidade pblica a rea que ser alagada. A partir da, o governo se retira e a empresa construtora fica com o caminho livre para atuar e definir quem so os atingidos por barragens, quais so os seus direitos, e qual o tamanho das reparaes que sero distribudas. O nus da prova num processo de desapropriao por interesse social cabe ao desapropriado, que precisa provar seu direito por vias judiciais, e no
ao construtor, que visto pelo poder pblico como o detentor de direitos. As barrancas dos rios brasileiros tm, historicamente, servido de refgio para diversas populaes tradicionais, pois, pelo seu terreno acidentado, geralmente l que o latifndio avana menos e l que se concentra uma grande quantidade de camponeses, trabalhadores sem-terra, posseiros, arrendatrios, meeiros, comunidades indgenas e quilombolas, justamente as populaes mais vulnerveis ao das empresas. Esta situao dos atingidos por barragens s poderia resultar em resistncia, manifestando-se, seja em carter individual, diante da eminente expropriao, seja coletivamente, na forma de conflito social. Estabelecese uma correlao de foras entre os atingidos e as empresas construtoras de barragens. Quanto maior a resistncia, quanto maior a organizao, menores so as chances de as empresas ignorarem os atingidos, e melhores so as condies para reparaes e garantia de direitos. A cada conquista dos atingidos, como o direito a reassentamento e indenizaes justas, abrem-se precedentes para que outros atingidos tenham as mesmas garantias.
Histria
Nos anos 1970, se intensificou no Brasil a construo de barragens. O contexto do milagre econmico da ditadura militar aumentou a demanda por energia, e a crise do petrleo verificada a partir de 1973 incentivou a busca por fontes energticas mais baratas. O Brasil optou por aproveitar seu enorme potencial hdrico, resultado da existncia de muitos rios extensos e caudalosos. Essa conjuntura acelerada de constru-
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o de barragens, somada ao contexto da abertura poltica, fez florescer organizaes locais de atingidos por barragens, como organizaes autnomas ou integradas a sindicatos de trabalhadores rurais, pastorais sociais e organizaes no governamentais (ONGs). As organizaes de atingidos nas barragens de Sobradinho e Itaparica, no rio So Francisco, de Tucuru, no rio Tocantins, de Itaipu, no rio Paran, e de It e de Machadinho, na bacia do rio Uruguai, foram as de maior destaque nesse perodo. A dificuldade de obter conquistas em lutas isoladas fez que se intensificassem os contatos entre as diversas organizaes pelo pas. A evidncia das contradies em que esto envolvidos e a dificuldade de obter qualquer conquista mediante a luta isolada levou os atingidos a perceber que, alm da resistncia no seu rio, deveriam se confrontar com o modelo energtico como um todo. O reconhecimento mtuo dos atingidos como partcipes de uma luta comum, o contato com o movimento sindical em efervescncia em todo o pas na dcada de 1980 e a ao organizadora dos setores progressistas da Igreja Catlica so todos elementos que passam a fomentar o sentimento por uma maior organizao dos atingidos por barragens no Brasil. Em maro de 1991, com a realizao do I Congresso Nacional dos Trabalhadores Atingidos por Barragens, fundado o Movimento dos Atingidos por Barragens. Para marcar este acontecimento, o dia da plenria final do I Congresso, 14 de maro, foi estabelecido como Dia Nacional de Luta contra as Barragens, celebrado, desde ento, em todo o pas. Durante os anos 1990, o MAB se desenvolveu
como um espao nacional de articulao das lutas regionais e de troca de experincias. Cada grupo local ou regional manteve sua autonomia poltica, organizacional e financeira, alm de identidade prpria e estratgias de ao independentes da organizao nacional, ora na forma de movimentos de massa, ora na forma de comisses, grupos ou assessorias jurdicas, ora de maneira autnoma, ora dependentes de movimentos sindicais, pastorais ou ONGs locais. O sculo XXI abriu uma nova etapa na histria do MAB. A construo de jornadas nacionais de mobilizao, com estratgias de ao e pautas comuns, fortaleceu progressivamente o espao nacional. A prioridade dada s manifestaes populares, marchas e ocupaes como forma de luta levou a um predomnio das organizaes de massa nas regies e configurao de um movimento popular de massas. Assim, a chegada do novo sculo tambm trouxe a configurao do MAB como um movimento popular nacional efetivo.
setor eltrico e meio ambiente

O MAB um dos responsveis por colocar em evidncia um conjunto de contradies que passavam despercebidas pela maior parte da esquerda e dos movimentos populares. Trata-se das contradies existentes entre o homem e a natureza. Assim, a novidade presente no MAB diz respeito vinculao direta entre a sua luta e a questo ambiental, posto que a problemtica com que se depara o coloca em contradio direta com o capital em todos os seus aspectos, principalmente no que diz respeito destruio do meio ambiente,
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fundamento de seu avano. A histria da luta e organizao dos atingidos por barragens no Brasil marcada pela discusso da questo energtica, ora de forma fragmentada, ora numa viso de totalidade. Na segunda opo, engloba as relaes da energia com as questes econmicas, sociais, culturais, ambientais. Logo, a emergncia do MAB se d numa situao objetiva em que um grupo de pessoas colocado diante da possibilidade iminente de destruio de seu ambiente. Por isso, de forma concreta, e no por adeso voluntria causa, a luta dos atingidos no se dissocia da luta ambiental. Estas caractersticas levaram o MAB a propor a construo de um novo modelo energtico, nos marcos de um projeto popular para o Brasil. O problema central na produo de energia eltrica para o movimento no tecnolgico, mas de modelo. O atual modelo energtico questionado, primordialmente, sobre o controle privado das fontes e dos meios de produo de eletricidade. Assim, o no s barragens, bandeira mais forte da resistncia dos atingidos, passa a ser fundamentalmente um no propriedade privada sobre elas, sobre a energia, sobre a gua dos rios e sobre os recursos naturais. O MAB sabe, porm, que sua fora para imprimir mudanas no setor energtico limitada. Por isso, o movimento busca o envolvimento de outros setores da sociedade potencialmente interessados em transformar o atual modelo energtico, como os trabalhadores urbanos, que so tambm consumidores residenciais e sofrem com os aumentos constantes nas tarifas de energia eltrica, ocorridos principalmente aps a privatizao de parte significativa do setor nos anos 1990. Dessa forma, lu-
tas mais amplas, como a mobilizao de comunidades urbanas por tarifas mais baixas de energia eltrica, ganham cada vez maior relevncia na estratgia do movimento. No novo modelo energtico proposto pelo MAB, junto com a defesa da propriedade pblica sobre a energia e a garantia de direitos aos afetados pelos empreendimentos, so pontos importantes: o desenvolvimento e uso de mltiplas fontes de gerao de energia, a opo preferencial pelas que geram menos impacto social e ambiental, a descentralizao dos empreendimentos no territrio nacional e o controle social e popular sobre as fontes geradoras. A efetivao destas propostas, por sua vez, demanda a superao do modelo econmico primrio exportador brasileiro, especialmente de produtos intensivos em energia eltrica (ao, ferroligas, alumnio, papel, celulose), e a alterao do atual padro de consumo, marcado pelo consumismo e desperdcio.
o maB e a educao
Tendo presente o paradigma da Educao do Campo, cuja gnese est na luta pelo reconhecimento do campo como espao de vida e na defesa de um projeto de desenvolvimento que se contrape ao projeto de desenvolvimento hegemnico, o MAB criou espaos de educao prprios e constituiu o Coletivo Nacional de Educao, agregando foras ao movimento nacional da Educao do Campo na defesa do direito que uma populao tem de pensar o mundo a partir do lugar onde vive, ou seja, da terra em que pisa, melhor ainda: desde a sua realidade (Fernandes, 2009, p. 141).
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O MAB busca assumir a educao como um processo permanente, contnuo e sistemtico capaz de proporcionar aos povos atingidos o direito informao, aprendizagem, cultura universal, problematizao da realidade e organizao. Iniciativas de formao poltica, projetos de alfabetizao de jovens e adultos atingidos por barragens, fortalecimento das escolas das regies ribeirinhas e de reas de reassentamentos, alm da luta pela incluso dos atingidos por barragens em cursos de educao superior que respeitem a diversidade das populaes do campo so atividades desenvolvidas pelo movimento. Um dos objetivos dessas aes o fortalecimento dos laos sociais e culturais entre as comunidades ribeirinhas, constantemente
ameaadas de desestruturao provocada pela construo de hidreltricas. Por fim, em consonncia com Caldart (2009), que considera a educao para alm de um espao formal e institucionalizado, possvel afirmar que h um princpio educativo na prpria luta social desenvolvida pelo MAB, pois, segundo a autora, o processo de educao se d tambm nos diferentes espaos de atuao dos sujeitos: na militncia, nos cursos de formao, nos grupos de base, nas reunies, nas mobilizaes, nas marchas; ou seja, uma educao que gerada no prprio movimento da sociedade, na famlia, na igreja, na comunidade, no trabalho, nos grupos sociais e, sobretudo, na organizao e na luta dos movimentos populares.
Para saber mais

caldart, r. s. A escola do campo em movimento. In: arroyo, M. g.; caldart, r. s.; Molina, M. c. (org.). Por uma Educao do Campo. 4. ed. Petrpolis: Vozes, 2009. p. 87-133. FErnandEs, B. M. Diretrizes de uma caminhada. In: arroyo, M. g.; caldart, r. s.; Molina, M. c. (org.). Por uma Educao do Campo. 4. ed. Petrpolis: Vozes, 2009. p. 133-146. MoviMEnto dos atingidos Por BarragEns (MaB). A organizao do Movimento dos Atingidos por Barragens. Caderno de Formao, MDA Comunicao, n. 5, p. 20, ago. 2004. ______. As caractersticas do atual modelo energtico. Caderno de Textos Escola Nacional de Formao Poltica do MAB, So Paulo, p. 1-56, mar. 2009. ______. Um pouco da nossa histria. In: ______. MAB: uma histria de lutas, desafios e conquistas. So Paulo: MAB, 2002. p. 14. vainEr, c. B. (org.). O conceito de atingido: uma reviso do debate e diretrizes. Rio de Janeiro: Ippur/UFRJ, 2003. ZEn, E. l. Movimentos sociais e a questo de classe: um olhar sobre o Movimento dos Atingidos por Barragens. 2007. Dissertao (Mestrado em Sociologia) Instituto de Cincias Sociais, Universidade de Braslia, Braslia, 2007.
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moVimEnto dos PEquEnos aGriCultorEs (mPa)

Frei Sergio Antonio Grgen O Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) um movimento campons, de carter nacional e popular, de massas, autnomo, de luta permanente, cuja base social organizada em grupos de famlias nas comunidades camponesas (Movimento dos Pequenos Agricultores, 2005). O MPA busca resgatar a identidade e a cultura camponesas na sua diversidade, e se coloca ao lado de outros movimentos quando prope a conquista do poder e a construo de uma nao soberana, animada pelo horizonte e pelos valores da sociedade socialista (ibid.). O movimento est organizado em dezessete estados brasileiros1 e tem um histrico de luta e organizao do campesinato nacional. Tem como mensagem poltica a produo de alimentos saudveis, com respeito natureza, para alimentar o povo brasileiro, e vem construindo uma proposta, a partir do campo, para a sociedade como um todo, a qual chama de Plano Campons. O MPA considera que o campesinato tem trs misses fundamentais: produzir alimentos saudveis e diversificados para atender s necessidades de sua famlia e da comunidade; respeitar a natureza, preservando a biodiversidade e buscando o equilbrio ambiental; e produzir alimentos para o povo trabalhador. O MPA, que, assim como um rio, tem muitas nascentes, surgiu em vrios lugares do pas, na mesma poca e pelas mesmas razes, construdo pela fora da luta, pela presso da base, pela vontade da militncia e para mudar a situao vivida pela classe camponesa. O fato que deflagrou este entendimento para os pequenos agricultores foi a seca que castigou as plantaes no final de 1995 e incio de 1996 no Rio Grande do Sul. Enquanto os agricultores angustiavam-se com a perda total das plantaes, dirigentes de sindicatos e da Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Rio Grande do Sul (Fetag-RS) faziam acordos entre si e conchavos polticos com os governantes da poca para negociar solues que nunca chegavam at a roa dos agricultores. Houve um momento em que a indignao dos agricultores atingidos pela seca conseguiu sensibilizar alguns sindicalistas. Estes dirigentes tiveram a sensatez de ouvir o clamor da base, e articulou-se uma mobilizao histrica pela agricultura camponesa naquele estado. A articulao da mobilizao dos atingidos pela seca levou de roldo muitos dirigentes sindicais que estavam em cima do muro. Houve uma ruptura poltica entre os que optaram pela via do acordo, sem presso, e os que foram acampar s margens das rodovias. Aquilo foi um divisor de guas. Na verdade, a mobilizao da seca provocou uma avaliao profunda sobre
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Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA)
o modo da atual organizao sindical e sobre o mtodo de organizao das lutas polticas. Cinco foram os acampamentos da seca que se organizaram nos meses de janeiro e de fevereiro de 1996 no Rio Grande do Sul, reunindo mais de 25 mil pequenos agricultores. Ali germinou a semente do MPA, que nasceu da presso da base organizada e da luta dos agricultores para resistir na roa; nasceu tambm para lutar pela mudana da poltica agrcola, por crdito subsidiado e seguro agrcola, e para construir um novo modelo para a agricultura brasileira. O seu nascimento est diretamente relacionado com a luta contra a atual situao de empobrecimento econmico e marginalizao poltica dos pequenos agricultores e s polticas agrcolas dos sucessivos governos federais, que vm favorecendo as grandes empresas que controlam as terras, a produo e o comrcio dos produtos para a exportao. So estas empresas que ganham incentivos fiscais e tm acesso aos crditos que, por direito, deveriam ser destinados aos camponeses. Entre as principais aes desenvolvidas pelo MPA esto: 1) a formao de militantes e de famlias camponesas em temas como histria do campesinato, conjuntura agrcola e agrria, cultura, relaes de gnero, poder e classe, desafios da agricultura camponesa, metodologia do trabalho de base, agroecologia, reflorestamento, questo ambiental, entre outros; 2) seminrios sobre educao camponesa em diversos estados, e em parceria com outras organizaes do campo; 3) combate expanso de todo tipo de monocultivo; 4) combate ao uso de agrotxicos; 5) ampliao do MPA para outros
municpios dos diversos estados; e 6) desenvolvimento da agroecologia, aumentando o nmero de famlias que esto em processo de transio e consolidao dessas tcnicas de produo.
Por que um movimento dos pequenos agricultores?

A organizao do Movimento dos Pequenos Agricultores sinaliza a necessidade da mudana, de organizao e de mobilizao da classe camponesa. Isto significa que preciso se mexer, se organizar de um modo diferente e lutar em conjunto, combinando presso poltica, mobilizaes de massa prolongadas e negociaes para garantir conquistas. A organizao do MPA significa que os camponeses tm necessidades comuns que so maiores do que os limites territoriais do municpio. Se a estrutura sindical tem seus limites porque est cabresteada pelo governo, necessrio construir uma nova forma de organizao poltica. Isto implica atravessar o territrio de abrangncia do municpio.
Presena do mPa no Brasil

A notcia da organizao de um novo movimento popular ligado agricultura camponesa logo se espalhou pelo Brasil. Os pontos iniciais da pauta seguro agrcola, crdito subsidiado, fim das importaes, crdito moradia despertaram interesse e curiosidade em organizaes de trabalhadores rurais de outros estados. As necessidades econmicas e polticas pelas quais os agricultores gachos se juntaram para lutar eram as mesmas dos agricultores de Santa Catarina, Paran, Rondnia, Esprito Santo,
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Mato Grosso etc. Na verdade, o modelo agrcola que massacra e exclui os camponeses o mesmo em todo o Brasil. O que muda so os donos das empresas agroexportadoras. Nestes diversos estados, tanto os agricultores quanto os dirigentes sindicais sentiam os limites das organizaes a que pertenciam. Era necessrio dar um passo frente na organizao poltica dos agricultores. Isto significa mudar o jeito de se organizar e o jeito de se mobilizar. O MPA se espraiou pelo Brasil tomando conhecimento sobre a pauta de luta, o jeito de lutar e o modo de se organizar. Em maio de 2000, em Ronda Alta (RS), realizouse o I Encontro Nacional do MPA; em fevereiro de 2003, foi realizado o II Encontro Nacional, em Ouro Preto do Oeste (RO); em abril de 2010, aconteceu o III Encontro Nacional, em Vitria da Conquista (BA), com a presena de mais de mil camponeses e camponesas de todo o Brasil.
organizao do mPa
A prtica da luta, desde seu incio, colocou, para o MPA, a necessidade de um novo jeito de organizao dos camponeses. Este novo jeito significa o envolvimento de todos os camponeses que fazem parte do MPA nas decises que do rumo poltico ao movimento. Para que este envolvimento coletivo acontea na tomada das decises, e as conquistas cheguem at a roa do agricultor, o MPA se organiza da seguinte forma: Grupos de base para fazer parte do MPA, as famlias dos pequenos agricultores precisam estar agrupadas, organizadas em grupos de base. Partici-
pando de um grupo de base, estaro informadas de tudo o que acontece nas lutas, ajudaro a dar os rumos, construiro um novo jeito de decidir o que diz respeito ao presente e ao futuro da agricultura camponesa. Coordenao Municipal em cada municpio onde o MPA se organiza, os coordenadores de grupos de base se reuniro e escolhero uma coordenao municipal que se encarregar de coordenar as atividades no municpio, tanto nas lutas quanto nas atividades de organizao, formao, informao, autossustento etc. Coordenao Regional constituda pelos representantes dos municpios que integram a regional. Na prtica, cada municpio coordenao municipal escolhe uma equipe executiva para agilizar as diversas atividades. A partir dessas equipes executivas que se constitui a coordenao regional. Regionalizar a organizao tem por meta facilitar a participao, reduzir os gastos e acelerar a circulao das informaes. Coordenao Estadual em nvel estadual, a coordenao das lutas, a organizao poltica, a formao das lideranas efetivada pela coordenao estadual. A constituio desta instncia se d a partir das coordenaes regionais. Desta forma, possvel implementar no estado a circulao das discusses, informaes e negociaes que envolvem o MPA. Direo Estadual eleita nos encontros estaduais do MPA. A sua tarefa dar a direo poltica ao movimento no estado, articulando-se em nvel nacional. Ela representa politicamente o MPA nas diversas situaes que a conjuntura exija (negociaes, trato com imprensa etc.)
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Direo Nacional cada estado em que o MPA est organizado indicar, no encontro nacional, o nmero de seus representantes para compor a direo nacional. A tarefa desta instncia garantir a organicidade poltica, a articulao das lutas e as negociaes em nvel nacional do MPA.
Plano Campons
A principal formulao estratgica do MPA o Plano Campons, resultado de suas lutas e de sua histria. Ele est sendo construdo para atender as necessidades da classe camponesa e para responder aos desafios de toda a sociedade, que precisa comer alimento saudvel, beber gua limpa, respirar ar puro, enfim, viver bem. , portanto, a contribuio da classe camponesa para um projeto popular para o Brasil. O Plano Campons tem dois pilares fundamentais: 1) condies para viver bem no campo (educao camponesa, moradia digna, espaos de esporte, lazer e cultura, sade, vida em comunidade etc.); 2) condies para produzir comida saudvel, respeitando a natureza, e para alimentar o povo trabalhador
(crdito, assistncia tcnica, mecanizao camponesa, sementes crioulas, comercializao, seguro agrcola, apoio para agroindstrias etc.). Este projeto s se viabilizar com a relao direta entre campo e cidade, e a aliana entre a classe camponesa e a classe operria. Esta relao se construir nas lutas de massa, na organizao e na industrializao da produo, na comercializao direta, na relao entre iguais. O plano campons se contrape ao projeto do agronegcio, hoje predominante no campo, sendo as seguintes as principais oposies entre ambos: produo diversificada versus monocultivos; mercado interno versus exportao; trabalho versus desemprego; trabalho familiar versus explorao do trabalho alheio; terra distribuda versus latifndio; comunidades versus isolamento e vazio populacional; sementes prprias versus sementes patenteadas/transgnicas; preservao da biodiversidade versus destruio ambiental; alimentos saudveis versus contaminao alimentar/venenos; soberania alimentar versus monoplio dos alimentos; e povo brasileiro versus multinacionais/imperialismo.
nota
So eles: Rio Grande do Sul, Paran, Santa Catarina, Rondnia, Par, Mato Grosso, Gois, Esprito Santo, Minas Gerais, Bahia, Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte, Cear e Piau.
1
Para saber mais

grgEn, |FrEi| s. a. A resistncia dos pequenos gigantes: a luta e a organizao dos pequenos agricultores. Petrpolis: Vozes, 1998. ______. Os novos desafios da agricultura camponesa. Petrpolis: Vozes, 2004. israEl da silva, V. Caminhos da afirmao camponesa. Laranjeiras do Sul: [Autor], 2009. MoviMEnto dos PEquEnos agricultorEs (MPA). O MPA e a resistncia camponesa : histria, propostas, princpios e organizao. [s.l.]: MPA, 2005. (Documento interno).
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moVimEnto dos traBalHadorEs rurais sEm tErra (mst)

Bernardo Manano Fernandes O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) um movimento socioterritorial que rene em sua base diferentes categorias de camponeses pobres como parceiros, meeiros, posseiros, minifundirios e trabalhadores assalariados chamados de sem-terra e tambm diversos lutadores sociais para desenvolver as lutas pela terra, pela Reforma Agrria e por mudanas na agricultura brasileira. O MST tem sido muito atuante na busca de seus objetivos de luta pela terra. Sua histria est associada luta pela Reforma Agrria e ao desenvolvimento do Brasil. Nasceu da ocupao da terra e se reproduz por meio da espacializao e da territorializao da luta pela terra. As conquistas de fraes do territrio do latifndio e a sua transformao em assentamento acontecem pela multiplicao de espaos de resistncias e de territrios camponeses. Em cada estado onde iniciou a sua organizao, o fato que registrou o seu princpio foi a ocupao. Essa ao e sua reproduo materializam a existncia do MST, iniciando a construo de sua forma de organizao, dimensionando-a. A luta dimensionada em vrios setores de atuao do movimento, como a produo, a educao, a cultura, a sade, as polticas agrcolas e a infraestrutura social. Por meio desse processo de territorializao, o MST contribuiu para a formao de milhares de assentamentos e centenas de cooperativas e de associaes agropecurias. Esse um importante processo de ressocializao que tem contribudo para o desenvolvimento territorial do Brasil (Fernandes, 2000; Morissawa, 2001; Carter, 2009). O MST est organizado em 24 das 27 unidades federativas.1 Seu processo de formao comeou por meio de diferentes formas de luta pela terra, realizadas por grupos de camponeses em todo o pas, com o apoio da coMisso Pastoral da tErra (CPT), no perodo de 1978 a 1983. Das lideranas que surgiram nesse processo, constituiu-se, ento, um movimento nacional. Na regio Centro-Sul do Brasil, a CPT apoiou as famlias camponesas que realizavam as ocupaes de terras que deram origem ao MST. O I Encontro Nacional do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra aconteceu entre os dias 20 e 22 de janeiro de 1984, em Cascavel (PR), e considera-se o dia 21 de janeiro como a data oficial de fundao do MST. Todavia, sua gnese teve um perodo de gestao que comeou nos ltimos anos da dcada de 1970, com lutas por terra nos estados do Rio Grande do Sul, Paran, Santa Catarina e Mato Grosso do Sul. Nas dcadas de 1980 e 1990, o MST se territorializou por todas as regies brasileiras, conquistando milhares de assentamentos rurais. Esse processo representou o renascimento dos movimentos camponeses no Brasil, posto que, no perodo entre 1964 e 1985, a ditadura militar havia reprimido e aniquilado quase to-
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Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST)
dos (Fernandes, 1996; Fernandes e Stedile, 1999). No governo militar, foi elaborada a primeira lei de Reforma Agrria, representada pelo Estatuto da Terra uma lei que expressava os princpios da reforma agrria clssica, que, todavia, jamais foi aplicada. Em 1985, no primeiro governo da redemocratizao, foi elaborado o I Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA). Elaborado pela equipe do professor Jos Gomes da Silva, o plano retratava o ascenso do movimento de massas da poca e propunha o assentamento de 1,4 milho de famlias em apenas quatro anos. Em resposta, os latifundirios se articularam politicamente e de forma armada para combater os movimentos e as lutas sociais. Criaram a Unio Democrtica Ruralista (UDR), que atuou intensamente para que o PNRA jamais fosse implantado. Jos Gomes da Silva e sua equipe foram demitidos do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) pelo ento presidente Jos Sarney (ver organiZaEs da classE doMinantE no caMPo). Em 1988, na elaborao da nova Constituio, a Reforma Agrria sofreu revezes dos ruralistas. Embora tenha sido aprovada na Constituio, os ruralistas conseguiram retirar o princpio da eliminao do latifndio e o condicionaram a ser produtivo ou no, e ainda repassaram sua definio para uma lei complementar que precisaria ser criada. Com essa estratgia, criaram um imbrglio jurdico que paralisou as iniciativas e a celeridade do Incra. Somente em 1993, com a aprovao da lei no 8.629, passou a existir regulamentao para a desapropriao de terras. O aumento das ocupaes de terra e do nmero de famlias acampadas pressionou o governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, eleito em
1994, que realizou ampla poltica de assentamentos rurais. Em 1998, em seu segundo mandato, Fernando Henrique Cardoso adotou a poltica agrria de carter neoliberal, reprimiu a luta pela terra e implantou uma poltica de mercantilizao da mesma, denominada reforma agrria de mercado. Ainda criou a medida provisria no 2.109-50, de 2001, que suspendeu por dois anos a desapropriao de reas ocupadas uma vez, e por quatro anos se ocupadas por duas vezes ou mais. Tambm destruiu a poltica de crdito para a Reforma Agrria e a poltica de assistncia tcnica, inviabilizando o desenvolvimento dos assentamentos e precarizando a vida de centenas de milhares de famlias assentadas. A esperana na realizao da Reforma Agrria foi recuperada com a eleio de Luiz Incio Lula da Silva para presidente do Brasil. Em 2003, foi elaborado o II Plano Nacional de Reforma Agrria (II PNRA), com a promessa de assentar 400 mil famlias por meio de desapropriao, regularizar 500 mil posses, e assentar 130 mil famlias por meio da poltica de crdito fundirio. Lula foi reeleito em 2006 e, em 2010, quando terminou o segundo mandato, havia realizado parcialmente o que prometera em 2003. No entanto, o Governo Lula seguiu priorizando a regularizao fundiria na Amaznia, e s desapropriou em casos de conflito intenso (Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria, 2010). A Reforma Agrria do Governo Lula incorporou a regularizao como componente principal, enquanto milhares de famlias permaneceram acampadas. O compromisso de investir na melhoria da qualidade dos assentamentos foi cumprido parcialmente, com investimentos em infraestrutura, comercializao e educao.
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A participao do MST nos avanos da Reforma Agrria e nas mudanas da questo agrria pode ser compreendida pelas palavras de ordem que enunciam as alteraes na conjuntura agrria. De 1979 a 1983, o lema foi: Terra para quem nela trabalha, influenciado pela CPT e pelas lutas por terra historicamente desenvolvidas na Amrica Latina que partilhavam este lema. Em 1984, no I Encontro Nacional, o lema foi Terra no se ganha, terra se conquista. De 1985 a 1989, foram Sem reforma agrria no h democracia e Ocupao a nica soluo. Em 1989, o MST criou o lema Ocupar, resistir, produzir, que se tornou muito conhecido, assim como sua bandeira, criada no III Encontro Nacional, em 1987. As palavras explicitam as aes pela democratizao do acesso terra para trabalhar, produzir, viver dignamente. a luta por um modelo de desenvolvimento territorial, na qual os camponeses enfrentam as formas de subordinao impostas pelo capital. No aceitar a submisso e lutar pela autonomia tornou-se marca da identidade poltica do MST. No final da dcada de 1990, o MST elegeu o lema Reforma Agrria. Por um Brasil sem latifndio. No incio de um novo milnio, a conjuntura agrria mudou mais uma vez e a luta foi intensificada. Alm do latifndio, os conflitos se multiplicaram com a emergncia do agronegcio. O massacre de Eldorado dos Carajs, no Par, em 1996, e o assassinato de Valmir Motta, o Keno, em 2006, na ocupao, pela Via Campesina, de uma rea experimental de produo de sementes transgnicas da empresa sua Syngenta Seeds, no Paran, representam essa intensificao da conflitualidade contra o latifndio e contra o agronegcio (Fabrini, 2009).
Em todas as regies do pas, o latifndio, associado ao agronegcio, disponibiliza suas terras para a produo de commodities. Uniram-se dois processos de excluso: o latifndio efetua a excluso pela improdutividade, enquanto o agronegcio promove a excluso pela intensa produtividade. Ainda nessa dcada, o MST participou da fundao da Via Campesina, criando o lema Globalizemos a luta, globalizemos a esperana. A questo agrria foi novamente alterada e ampliada com a internacionalizao da luta e o processo de estrangeirizao da terra. As corporaes do agronegcio, e mesmo os governos de pases ricos, preocupados com as crises alimentares ocasionadas pela expanso de commodities para a produo de agroenergia, como a cana-de-acar, passaram a comprar terras em pases da Amrica Latina, da frica e da sia (Fernandes, 2011). Em seu V Congresso, o MST elaborou um novo lema: Reforma agrria, por justia social e soberania popular, que defende a soberania alimentar, de modo a garantir o direito de as pessoas produzirem seus prprios alimentos, no deixando que o agronegcio amplie seu controle sobre a alimentao. A luta pela terra passa a ser tambm uma luta pela comida. Estes so dois dos principais elementos da questo agrria do mundo globalizado. O MST se consolidou como um movimento campons de identidade diversa por reunir pessoas de todas as regies do Brasil. Suas aes tm contribudo para o desenvolvimento dos territrios camponeses e do pas. Os investimentos na produo, infraestrutura, educao e sade, feitos por meio da organizao de sua sociedade, transformaram o MST em um dos mo-
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Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST)
vimentos mais admirados pela populao, ao mesmo tempo que os ruralistas tentam imputar-lhe uma imagem de atrasado e subversivo, por causa de sua forte ao nas ocupaes de terra. O esforo dos Sem Terra ainda no contemplou a superao de dificuldades antigas, ao mesmo tempo que precisa enfrentar novos desafios. Enquanto os militantes do MST trabalham nos assentamentos e nos acampamentos para melhorar as condies de vida, so ameaados constantemente pelo agronegcio, que, por meio da expanso das monoculturas, como a canade-acar e o eucalipto, procura se apropriar dos territrios camponeses, conquistados na luta pela terra e pela Reforma Agrria. Em quase trs dcadas, o MST enfrentou diferentes processos polticos que tentaram destru-lo. A cada dcada, pelo menos, surgem novas situaes que desafiam a sua existncia. As reaes do MST foram importantes para mudar as polticas agrrias e contriburam para a diversidade na produo de alimentos saudveis e para a realizao da vida com liberdade, sendo as pessoas mais importantes do que a produo de mercadorias. Essas reaes vo de encontro aos objetivos do agronegcio, que expropria milhares de camponeses para expandir seus
monocultivos. Como salientamos no caso da luta contra a Syngenta Seeds, essa realidade tem criado novos conflitos entre o MST e o agronegcio por exemplo, com a ocupao da fazenda da Cutrale, corporao que controla a produo de laranja, em setembro de 2009, no estado de So Paulo. No incio do sculo XXI, o MST passou a defender uma nova proposta de Reforma Agrria que definiu como Reforma Agrria Popular. No atual estgio do capitalismo, a agricultura se transformou num dos sistemas que formam o agronegcio. A agricultura parte do conjunto de sistemas formados, principalmente, pelo capital financeiro, que controlam tambm sistemas industriais, tecnolgicos, mercantis e ideolgicos, como a grande mdia corporativa. Nesse contexto, a Reforma Agrria precisa extrapolar a simples distribuio de terra concebida pela Reforma Agrria clssica. preciso um programa de mudanas que inclua a reestruturao da produo, das tcnicas e das escalas para garantir a soberania alimentar. Para isso, a Reforma Agrria Popular dever organizar agroindstrias cooperativas, mudar a matriz tecnolgica de produo para a agroecologia, democratizar o acesso educao em todos os nveis e priorizar a produo de alimentos sadios.
nota
1
At 2011, o MST no estava organizado nos estados do Acre, Amap e Amazonas.
Para saber mais

cartEr, M. (org.). Combatendo a desigualdade social: o MST e a Reforma Agrria no Brasil. So Paulo: Editora da Unesp, 2009. FaBrini, J. E. A ocupao da estao experimental da Syngenta Seeds: um confronto entre agronegcio e camponeses no Paran. Boletim DATALUTA, Presidente Prudente, n. 19, jul. 2009.
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FErnandEs, B. M. Formao e territorializao do MST no estado de So Paulo. So Paulo: Hucitec, 1996. ______. A formao do MST no Brasil. Petrpolis: Vozes, 2000. ______. Estrangeirizao de terras na nova conjuntura da questo agrria. In: coMisso Pastoral da tErra (cPt). Conflitos no campo Brasil 2010. Goinia: CPT, 2011. p. 76-83. ______; stEdilE, J. P. Brava gente: a trajetria do MST e a luta pela terra no Brasil. So Paulo: Perseu Abramo, 1999. M orissawa , M. A histria da luta pela terra e o MST. So Paulo: Expresso Popular, 2001. MoviMEnto dos traBalhadorEs rurais sEM tErra (Mst). Nossa proposta de Reforma Agrria popular. In: ______. Notcias, 8 jul. 2009. Disponvel em: http:// www.mst.org.br/node/7708. Acesso em: 17 ago. 2011. nclEo dE Estudos, PEsquisas E ProJEtos dE rEForMa agrria (nEra). Relatrio DATALUTA Banco de Dados da Luta pela Terra 2009. Presidente Prudente: Nera, 2010. M
mst E EduCao
Edgar Jorge Kolling Maria Cristina Vargas Roseli Salete Caldart A educao entrou na agenda do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) pela infncia. Antes mesmo da sua fundao, ocorrida em 1984, as famlias Sem Terra, acampadas na Encruzilhada Natalino, Rio Grande do Sul (1981), perceberam a educao da infncia como uma questo, um desafio. A necessidade do cuidado pedaggico das crianas dos acampamentos de luta pela terra, aliada a certa intuio das primeiras famlias em luta sobre serem a escola e o acesso ao conhecimento um direito de todos, foi, portanto, o motor do surgimento do trabalho com educao no MST. Isso se compreende considerando uma das caractersticas da forma de luta pela terra deste movimento campons, que a de ser feita por famlias inteiras, o que acaba gerando mais rapidamente outras demandas que no apenas a conquista da terra propriamente dita. No incio, as aes foram levadas frente especialmente pela iniciativa e sensibilidade de algumas professoras e mes presentes nos acampamentos. A histria da educao no MST tem relao direta com o percurso do movimento como um todo (ver MoviMEnto
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dos traBalhadorEs rurais sEM tErra). No possvel entender o surgimento do MST sem compreender as caractersticas da formao social brasileira, que prescindiu de fazer a Reforma Agrria, mesmo em moldes capitalistas. Do mesmo modo, tambm no possvel entender por que o MST entra no trabalho com educao, e notadamente com educao escolar, sem ter presente, alm das caractersticas de sua luta, a realidade educacional de um pas que ainda no conseguiu garantir a universalizao do acesso educao bsica. O MST, movido pelas circunstncias histricas que o produziram, foi tomando decises polticas que, aos poucos, compuseram sua forma de luta e de organizao coletiva. Uma dessas decises foi a de organizar e articular o trabalho de educao das novas geraes no interior de sua organicidade e, com base nessa intencionalidade, elaborar uma proposta pedaggica especfica para as escolas dos assentamentos e dos acampamentos, bem como formar seus educadores. O Encontro Nacional de Professoras dos Assentamentos, realizado em julho de 1987, em So Mateus, no Esprito Santo, e que formalizou a criao de um Setor de Educao do MST, coincide com o perodo de estruturao e consolidao do movimento como uma organizao nacional. Este texto pretende fazer uma caracterizao geral do trabalho de educao no MST, destacando os elementos principais de sua atuao e da concepo de educao que vem construindo/afirmando em seu percurso. Uma caracterstica de origem e do desenho deste trabalho, tambm como trao do projeto de Reforma Agrria do MST, fazer a luta por escolas pblicas dentro das reas de assentamentos e acam-
pamentos. Quase ao mesmo tempo em que comeou a lutar pela terra, o MST, por meio das famlias acampadas e depois assentadas, comeou a lutar pelo acesso dos Sem Terra escola. Organizar essa luta foi o objetivo principal da criao de um Setor de Educao no movimento. No incio, na dcada de 1980, a viso da necessidade e do direito ia at a educao fundamental para crianas e adolescentes. Aos poucos, na dcada de 1990, foi aparecendo com maior fora a questo da alfabetizao e da educao de jovens e adultos, que, em experincias pontuais, tambm j acontecia desde os primeiros acampamentos. Depois, veio a preocupao e o trabalho com a educao infantil e, mais recentemente, com a educao universitria. Na educao de nvel mdio, o trabalho comeou com cursos alternativos para a formao dos professores das escolas conquistadas, e logo se estendeu formao de tcnicos para as experincias de cooperao dos assentamentos. No final dos anos 1990 e no incio dos anos 2000, comearam as lutas especficas pelo ensino mdio nas reas de Reforma Agrria ou, mais amplamente, pela conquista de escolas de educao bsica, incluindo todas as suas etapas, hoje ainda um desafio em muitos lugares. Em dados estimados pelo MST, sua conquista at aqui foi de aproximadamente 1.800 escolas pblicas (estaduais e municipais) nos seus assentamentos e acampamentos, das quais 200 so de ensino fundamental completo e cerca de 50 vo at o ensino mdio, nelas estudando em torno de 200 mil crianas, adolescentes, jovens e adultos Sem Terra. Nesse perodo, o MST ajudou a formar boa parte dos mais de 8 mil educadores que atuam nessas escolas.
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Tambm desencadeou um trabalho de alfabetizao de jovens e adultos que envolveu, em 2011, mais de 8 mil educandos e 600 educadores. O MST desenvolve prticas de educao infantil em seus cursos, encontros, acampamentos e assentamentos, e tem cerca de 50 turmas de cursos tcnicos de nvel mdio e cusros superiores, em parceria com universidades e institutos federais, com cerca de 2 mil estudantes. O balano dessa luta feito pelo MST tem destacado, especialmente, que: foi praticamente universalizado o acesso das crianas assentadas aos anos iniciais do ensino fundamental, acompanhando os dados da educao nacional, o que certamente no teria acontecido se as famlias tivessem aceitado a lgica do transporte escolar, presso que continua at hoje na implantao de cada assentamento; toda vez que se conquista uma escola de educao bsica em um assentamento ou acampamento, ela representa menos adolescentes e jovens do campo fora da escola, e mais gente enraizada em seu prprio lugar (mas escolas que abranjam toda a educao bsica ainda so um desafio na maioria das reas de Reforma Agrria); por meio desta luta, se forma a conscincia do direito educao e a noo de pblico entre as famlias, o que, em uma sociedade de classes como a nossa, fundamental para garantir polticas pblicas de interesse dos trabalhadores; em muitos lugares, foi possvel, com esta luta especfica, recolocar a questo da educao da populao do campo na agenda de secretarias de Educao, dos conselhos estaduais e do prprio Ministrio da Educao (MEC); aprendeu-se e ensinou-se neste processo que a escola tem de estar onde o povo est, e que os
camponeses tm o direito e o dever de participar da construo do seu projeto de escola (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, 2004, p. 13). Aos poucos, o MST passou a entender que o avano de suas conquistas dependia da presso por polticas pblicas para o conjunto da populao trabalhadora do campo. Especialmente para conseguir escolas de ensino fundamental completo e de ensino mdio, era preciso uma articulao maior com outras comunidades do campo, porque isso demanda uma presso mais forte sobre as secretarias de Educao e a sociedade poltica em geral. As experincias de pensar escolas como polos regionais entre assentamentos e com estudantes de outras comunidades de camponeses aos poucos vo educando o olhar dos trabalhadores Sem Terra para uma realidade mais ampla. Foi assim que o MST chegou Educao do caMPo. Uma segunda caracterstica que identifica o trabalho de educao do MST a constituio de coletivos desde o nvel local at o nacional. A tarefa de mobilizao e de reflexo sobre a escola nos acampamentos e assentamentos se iniciou com a organizao das chamadas equipes de educao, geralmente compostas pelas educadoras e outras pessoas da comunidade que demonstravam aptido para essa questo. No demorou muito para que essas equipes locais fossem transformadas em uma articulao das reas de Reforma Agrria entre si, ampliando-se para regies, chegando constituio dos Coletivos Estaduais de Educao, e, depois, a um Coletivo Nacional de Educao do MST. Os coletivos de educao, com tarefas, fora orgnica e discusses especficas que podem variar a cada pero-
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do, fortalecem o princpio organizativo de que a questo da educao, bem como outras questes da vida social assumidas pelo MST, deve ser pensada e implantada de forma coletiva. uma lgica que implica tarefas a serem realizadas pelas pessoas, mas mediante um planejamento e uma leitura de conjuntura feita por um coletivo. Uma terceira caracterstica do trabalho de educao do MST tem sido a prioridade dada formao de educadores da Reforma Agrria, comeando pela preparao de pessoas das prprias comunidades para atuar nas escolas pblicas que foram sendo conquistadas. Ainda que chamadas de professoras leigas na linguagem educacional oficial, a ausncia de titulao no as impediu de participar do processo coletivo de produo do projeto poltico-pedaggico que passou a ser defendido pelo MST. Aos poucos, foram sendo incorporadas tambm pessoas de fora das comunidades e do movimento, sempre que dispostas a assumir o projeto educativo em construo. O MST avalia que foi um acerto histrico ter, no incio, apostado na formao de educadores internos, porque isso ajudou a garantir as escolas nos assentamentos e, principalmente, nos acampamentos, nos quais, por falta de professores da rede pblica dispostos a trabalhar nessa realidade, elas poderiam no passar de uma conquista ilusria. E talvez tenha sido justamente a fragilidade do trabalho inicial o que exigiu uma discusso mais coletiva sobre a concepo de escola e do prprio envolvimento do MST como organizao na formao de educadores, muitas vezes disputando esta formao com rgos do Estado. Este envolvimento se desdobrou depois na luta por inicia-
tivas de escolarizao e formao especfica para professores que atuam no conjunto das escolas do campo, como o que se realiza hoje em cursos como o de Licenciatura em Educao do Campo (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, 2004, p. 16). O MST desenvolve cursos formais de formao de educadores desde 1990, primeiro de nvel mdio (magistrio, hoje normal mdio) e, a partir de 1998, tambm de nvel superior, como o curso Pedagogia da Terra. O trabalho do MST na formao de educadores foi reconhecido pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), em 1995, com o prmio Educao e Participao. Com o impulso desse reconhecimento, foi realizado o I Encontro Nacional de Educadoras e Educadores da Reforma Agrria (Enera) em julho de 1997, uma espcie de apresentao pblica do trabalho que vinha sendo desenvolvido nas escolas dos assentamentos, na educao de jovens e adultos, na educao infantil e na formao de professores. Serviu ainda como uma afirmao do trabalho de educao para dentro do prprio movimento. Planejado para reunir 400 educadores, acabou reunindo mais de 700, como fruto do ambiente criado pela Marcha Nacional a Braslia por Reforma Agrria, realizada de fevereiro a abril de 1997. O Enera incluiu uma boa representao de professores universitrios apoiadores do trabalho do MST nos estados. Foi desse encontro que emergiu a proposta de se criar um PrograMa nacional dE Educao na rEForMa agrria (PronEra). E foi neste mesmo movimento que o MST assumiu o protagonismo no processo de construo das Conferncias Nacionais de Educao do
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Campo de 1998 e 2004 e do Seminrio Nacional por uma Educao Bsica do Campo, realizado em 2002. O trabalho com cursos formais teve um impulso a partir da criao do Pronera, em abril de 1998. At ento, eram poucas turmas e em poucos lugares. Com o novo programa, envolvendo universidades e institutos federais, foi possvel alcanar uma escala maior, potencializando a experincia acumulada de formao por alternncia e vinculada aos movimentos. O MST chega em 2011 com 1.500 educadores formados nestas turmas especficas e com 50 turmas em andamento, nas diferentes reas, com aproximadamente 2 mil educandos de ensino mdio, tcnico e superior. A dimenso especfica da ocupao da universidade, que iniciou com os cursos de educao e aos poucos foi se estendendo para outras reas, tem um significado histrico importante na formao de um intelectual coletivo de classe, nesse caso orgnico ao trabalho nas reas de Reforma Agrria: camponeses trabalhando com camponeses. E a combinao entre escolarizao, formao poltico-ideolgica e formao tcnica, inaugurada pelos cursos formais das reas da educao e da produo, foi, aos poucos, se afirmando como uma marca do trabalho de educao do MST. Uma quarta caracterstica deste trabalho se refere atuao direta com as crianas e os jovens dos acampamentos e dos assentamentos para que se integrem na organicidade e identidade do movimento. Uma das iniciativas a realizao dos chamados Encontros dos Sem Terrinha, nome criado pelos participantes de um dos primeiros encontros para identificarem-se ao mesmo tempo como crianas e como Sem Terra (com letras
maisculas e sem hfen, o que indica o nome prprio construdo no percurso de luta e organizao do MST). H encontros e outras atividades com os Sem Terrinha que envolvem tambm adolescentes e jovens, ou que so especficos para essa outra faixa etria, articulados pelo coletivo de trabalho com a juventude (ver inFncia do caMPo). O MST tambm tem organizado concursos nacionais de redao e de desenho, visando potencializar a dimenso da expresso artstica na formao das novas geraes, atividade que geralmente se desenvolve por meio das escolas. E, a partir de 2008, iniciou-se a produo de um encarte especial no Jornal Sem Terra (ferramenta de comunicao do MST que completa 30 anos em 2011) chamado Jornal das Crianas Sem Terrinha. Na mesma perspectiva, acontecem iniciativas de produo de literatura especfica para a formao da infncia e juventude. Uma quinta caracterstica fundamental do trabalho de educao do MST a construo coletiva de seu projeto poltico-pedaggico, sistematizada em materiais de produo igualmente coletiva e para uso no conjunto de atividades do MST, notadamente na formao de educadores. Em seu percurso, o MST foi construindo uma concepo de educao, um mtodo de fazer a formao das pessoas e uma concepo de escola em dilogo com teorias sociais e pedaggicas produzidas por outras prticas de educao dos trabalhadores, em diferentes lugares e tempos histricos. Desde o incio da luta por escolas, houve a preocupao de fazer e, ento, ir pensando o que seria uma escola diferente. Nos primeiros encontros nacionais que se seguiram ao de 1987,
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duas questes foram transformadas em eixos de reflexo coletiva, com base nas prticas e perguntas formuladas nos estados ou em cada coletivo local: o que queremos com as escolas dos assentamentos (e dos acampamentos) e como fazer essa escola. Dessas prticas e reflexes sobre finalidades educativas e mtodos pedaggicos, surgiu a formulao dos princpios da educao no MST, com um conceito j ampliado de escola (que inclui a prpria educao universitria), e foi elaborada uma PEdagogia do MoviMEnto. Nessa dinmica de produzir teoria acumulando experincias prticas, merece destaque a criao do Instituto de Educao Josu de Castro, no Rio Grande do Sul, em 1995, que se constituiu em espao de experimentao pedaggica a partir de cursos vinculados a diferentes setores do MST (produo, sade, educao, formao, comunicao e cultura). Trata-se de uma escola que vem conseguindo construir novas referncias para uma lgica de organizao escolar e do trabalho pedaggico voltada a outros objetivos formativos que no aqueles usualmente assumidos por essa instituio na forma de sociedade que temos. A produo de materiais do setor de educao expressa esse movimento de pensar a prtica e de formular concepes a partir dos embates em que o MST est envolvido. E seu processo de elaborao tambm traz a marca da produo coletiva. A grande maioria dos escritos do setor produto de muitas cabeas e muitas mos, e se caracteriza por ser sistematizao de experincias coletivas: valorizao da prtica e de seus sujeitos, e dilogo com teorias produzidas desde a mesma perspectiva de classe e de ser humano.
Ao longo destes anos, o MST produziu, ou participou da produo, de aproximadamente cinquenta cadernos e livros, em sua maioria organizados em colees especficas: Cadernos de Educao, Boletim da educao, Fazendo escola, Fazendo histria, Concurso Nacional de Redao e Desenho, Cadernos do Iterra, Por uma educao do campo, Pra soletrar a liberdade e Terra de livros. Percebe-se, entre os Sem Terra, que o trabalho de educao do MST tem fortalecido o valor do estudo como apropriao e produo do conhecimento, e sua relao necessria, ainda que no exclusiva, com o direito ao avano, cada vez mais ampliado, da escolarizao. O que isso pode significar nos rumos das lutas e da cultura camponesa e da prpria formao social brasileira algo que somente uma maior retroviso histrica permitir analisar com maior cuidado. Um elemento fundamental para a construo/afirmao coletiva de uma concepo de educao foi identificar o processo de formao humana vivido pela coletividade Sem Terra em luta como matriz para pensar uma educao centrada no desenvolvimento mais pleno do ser humano e ocupada com a formao de lutadores e construtores de novas relaes sociais. Isso levou a refletir sobre o conjunto de prticas que faz o dia a dia dos Sem Terra e a extrair dele lies de pedagogia que permitem qualificar a intencionalidade educativa do movimento, pondo em ao diferentes matrizes constituidoras do ser humano: trabalho, luta social, organizao coletiva, cultura, conhecimento, histria...
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Isso tambm permitiu pensar que a escola diferente que desde o comeo se buscava construir era uma escola que assumisse o vnculo com esta luta, com a vida concreta de seus sujeitos, e partilhasse dos seus objetivos formativos mais amplos. Estes objetivos no seriam apenas da escola, visto no ser ela capaz de realizar sozinha um projeto educativo. Por essa razo, a escola no deve ser pensada fechada em si mesma, mas nos vnculos que pode ter com outras prticas educativas do seu entorno. Desde a compreenso de sua materialidade especfica, o MST passou a expressar (fundamentar-se em) e a reafirmar uma concepo de educao que vincula a produo da existncia social formao do ser humano, considerando as contradies como motor, no apenas das transformaes da realidade social, mas da prpria intencionalidade educativa, na direo de um determinado projeto de sociedade e de humanidade. Por isso, costuma dizer-se que a reflexo pedaggica do MST comeou dentro da escola, mas precisou sair dela, ocupando-se da totalidade formativa em que se constituiu o movimento, para a ela retornar, a partir, ento, de uma viso bem mais alargada de educao e de escola. Foi assim que, aos poucos, o MST foi consolidando sua convico de que a escola deve ser tratada como lugar de formao humana, e que uma proposta de escola vinculada ao movimento no pode ficar restrita s questes do ensino, devendo se ocupar de todas as dimenses que constituem seu ambiente educativo. A escola inteira deve ser pensada para educar: em seus tempos, espaos e em suas rela-
es sociais. Nesse sentido, salientase a importncia de discutir e experimentar novas formas de gesto e de trabalho coletivo, de exercitar a autoorganizao dos estudantes, o cultivo da mstica e de padres de cultura e convivncia que respeitem os valores de igualdade, justia e solidariedade, e o modo de aprender especfico de cada tempo de desenvolvimento humano, de cada idade. Integra o mesmo percurso a compreenso de que preciso ampliar as dimenses do trabalho educativo da escola sem deixar de considerar a especificidade da sua tarefa em relao ao conhecimento: os camponeses do MST comearam essa histria sabendo que no poderiam abrir mo da instruo proporcionada pela escola como ferramenta necessria compreenso da realidade que lutam para coletivamente transformar. Porm logo entenderam que o conhecimento de que necessitam somente se produz na relao entre teoria e prtica, pelo vnculo do estudo com o trabalho, com as questes da vida real. E aprendem aos poucos a defender uma concepo de conhecimento que d conta de compreender a realidade como totalidade, nas suas contradies, em seu movimento histrico. Vincular a escola a essa concepo de educao e de conhecimento implica fazer transformaes na forma escolar atual, construda historicamente com outras finalidades sociais e a partir de outra matriz formativa. E uma transformao mais radical da escola somente acontecer como parte de transformaes mais amplas na prpria sociedade que a instituiu com uma lgica apartada da vida, exatamente para que suas contradies no possam ser
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compreendidas pela classe que pode pretender enfrent-las. H, no entanto, movimentos de transformao que podem e vm sendo desencadeados medida que se consegue ter uma capacidade coletiva de anlise das condies presentes em cada escola concreta e se colocam os objetivos de formao dos seus
sujeitos como centro das discusses de mudana. O trabalho de educao do MST tem buscado construir referncias tericas e prticas da direo a seguir quando o movimento de construo de uma escola aberta vida, em todas as suas dimenses, e vinculada aos objetivos sociais dos trabalhadores torna-se possvel.
Para saber mais

caldart, r. s. Pedagogia do Movimento Sem Terra. 3. ed. So Paulo: Expresso Popular, 2004. ______ (org.). Caminhos para a transformao da escola. So Paulo: Expresso Popular, 2010. ______; kolling, E. J. O MST e a educao. In: stEdilE, J. P. (org.). A Reforma Agrria e a luta do MST. Petrpolis: Vozes, 1997. p. 223-242. MoviMEnto dos traBalhadorEs rurais sEM tErra (Mst). Construindo o caminho. So Paulo: MST, 2001. ______. Educao no MST: balano 20 anos. Boletim da Educao, So Paulo, n. 9, 2004. ______. Dossi MST ESCOLA. Documentos e estudos 1990-2001. So Paulo: Expresso Popular, 2005. (Caderno de Educao, n. 13).
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O
oCuPaEs dE tErra
Marcelo Carvalho Rosa As ocupaes de terra so hoje a principal estratgia de ao coletiva adotada por movimentos sociais que lutam pela realizao de uma reforma agrria no Brasil. Para entender suas principais caractersticas, importante conhecer tambm o contexto histrico que contribuiu para a adoo dessa forma consagrada de reivindicar terra. De forma mais especfica, daremos ateno ao fato de, no ltimo quartel do sculo XX, as ocupaes terem se transformado, por meio da ao de movimentos sociais, em um instrumento fundamental para a reivindicao da transformao, no pas, da estrutura da propriedade rural, em seus diversos aspectos. e imigrantes pobres a ocupao das reas que ainda no interessavam ao capital, em geral as piores terras. Sem direitos reconhecidos, essas populaes trataram de manter seus modos de vida, instalando-se paulatinamente em locais fora dos domnios das grandes propriedades dos senhores de terra (Sigaud, Ernandez e Rosa, 2010). Tais ocupaes deram origem aos atuais territrios indgenas e aos espaos que vm sendo ocupados pelo campesinato brasileiro (que inclui categorias como sitiantes, posseiros e ribeirinhos, entre outras). A maior parte desses grupos marcou sua relao com a terra pela posse (garantida pelo uso do solo) e no pela propriedade (garantida pela aquisio de ttulos). Ao ocuparem as terras dessa forma, tais grupos sociais reivindicavam o direito de nelas viver, sem necessariamente exigirem o reconhecimento do Estado para isso. O sentido das ocupaes muda significativamente a partir da dcada de 1960, quando comeam a ser organizadas coletivamente e a se voltar para a reivindicao no apenas da posse, mas tambm da propriedade. nesse momento que passam a estar diretamente associadas s reivindicaes por Reforma Agrria.
as ocupaes de terra paulatinas

As aes e as formas de ocupao de terra fazem parte da histria de conflitos e controvrsias que deram origem nao brasileira, ganhando diversos significados ao longo de nossa histria. Inicialmente ocupadas por diversos povos indgenas, as terras que viriam a constituir o territrio brasileiro foram tomadas pelos colonizadores portugueses, que, ao roubarem a terra daqueles que nela viviam, instauraram o latifndio como forma social e poltica. A partir da imposio da agricultura de exportao como modelo produtivo, restou aos no privilegiados indgenas, escravos e seus descentes,
ocupar e acampar
Na dcada de 1960, as primeiras ocupaes que visavam redistribuio
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de reas rurais para famlias de trabalhadores sem-terra eram chamadas de invases. Naquele perodo, os estados do Rio Grande do Sul e do Rio de Janeiro foram palco de movimentos organizados cujo objetivo era no apenas o uso, mas a desapropriao e a redistribuio de reas privadas por parte do Estado, para a realizao de projetos de colonizao e de Reforma Agrria. nesse momento que, pela primeira vez, a ocupao de terras seguida pela montagem de acampamento. No Rio Grande do Sul, a primeira invaso em forma de acampamento ocorreu na fazenda Sarandi um dos maiores latifndios do estado, com cerca de 22 mil hectares , em janeiro de 1962. Organizada por polticos e famlias de agricultores da cidade de Nonoai (distante cerca de 100 quilmetros da ocupao), a entrada na fazenda recebeu posteriormente apoio de diversas foras sociais, como o Movimento dos Agricultores Sem Terras (Master) e parte do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), partido que governava o estado naquele momento. Montadas inicialmente na margem entre a estrada e uma rodovia estadual, as barracas logo transpuseram as cercas da fazenda e chegaram a reunir mais de mil famlias. Alm das famlias de Nonoai, o acampamento serviu para atrair outras pessoas da regio (nas cercanias do municpio de Ronda Alta), que tambm passaram a reivindicar terras. Todas as famlias acampadas no local foram cadastradas pelo governo estadual, na poca comandado por Leonel Brizola. O cadastramento das famlias e o assentamento de parte delas em 1963 levaram constatao de que a invaso e o acampamento poderiam ser reconhecidos como formas legtimas
de reivindicar terras ao Estado. Naquele momento, ocupar transformou-se numa forma possvel de reivindicar. Aps a fazenda Sarandi, ao longo do ano de 1962, outras 18 reas foram invadidas, por grupos organizados pelo Master. De todas essas reas, apenas o chamado Banhado do Colgio, na cidade de Camaqu, acabou abrigando o futuro assentamento dos acampados. Essas lutas, que tambm ocorreram em outras partes do Brasil (como no Norte e na Baixada fluminenses, alm de em vrios estados do Nordeste do pas, por meio de sindicatos de trabalhadores rurais e das Ligas Camponesas), foram fundamentais para que em 1964 fosse proclamado o Estatuto da Terra, que previa, pela primeira vez em nossa histria, a desapropriao de propriedades rurais que no tivessem uso social adequado. Aps o longo perodo de represso da ditadura militar, as ocupaes de terra e a montagem de acampamentos foram novamente retomadas, em 1978, no Rio Grande do Sul. Nessa ocasio, expulso das terras demarcadas para a Reserva Indgena Kaingang, um grupo de cerca de 700 famlias de agricultores da mesma cidade de Nonoai, depois da tentativa fracassada de ocupar uma rea no prprio municpio, decidiu ocupar reas da fazenda Sarandi que no haviam sido utilizadas para assentamento em 1963. Aps cinco ocupaes e acampamentos montados e reprimidos pela polcia, o governo estadual reconheceu o direito dos trabalhadores rurais quelas terras, formando-se os assentamentos Macali I, Macali II e Brilhante. A luta das famlias assentadas no Brilhante e nas duas reas da gleba Macali, mobilizada por assentados, sindicalistas e agentes pastorais,
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Ocupaes de Terra
serviu para que milhares de outras famlias na mesma situao formassem o acampamento da Encruzilhada Natalino, sobre uma pequena extenso de terras de um agricultor que havia sido assentado no Macali I.
as ocupaes do movimento dos trabalhadores rurais sem terra

Podemos afirmar que o uso do termo ocupao de terras no seu sentido contemporneo foi cunhado pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). O uso do termo ocupao foi estratgico na formulao das bases de justificao e legitimao do MST e na demanda pela realizao da Reforma Agrria no Brasil. Se o termo invaso, utilizado ao longo dos anos 1960 e 1970, trazia consigo tons pejorativos e denotava prtica considerada ilegal no que diz respeito ao direito de propriedade, o uso do substantivo ocupao indica outro cenrio. Ao usar o termo ocupao, o MST se refere ao direito constitucional de todo cidado brasileiro de ter acesso terra, conforme o Estatuto da Terra (lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964), que, em seu artigo 2, assegura a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra, condicionada pela sua funo social (Brasil, 1964). As ocupaes de terra realizadas no incio da dcada de 1980 no Rio Grande do Sul e no Rio de Janeiro contriburam significativamente para que o primeiro governo no militar em quarenta anos lanasse, em 1985, o Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA). Nesse mesmo ano, em resposta s ocupaes, surgiram reaes conservado-
ras, com a formao da Unio Democrtica Ruralista (UDR), que organizou os latifundirios de diversas partes do pas para o embate poltico que se deu na Assembleia Nacional Constituinte e que acabou por limitar as intenes previstas no PNRA (ver organiZaEs da classE doMinantE no caMPo). A relao das ocupaes com o direito constitucional fica clara quando percebemos que os nmeros desse tipo de mobilizao cresceram exponencialmente no Brasil aps a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos Reforma Agrria, previstos no captulo III, ttulo VII, da Constituio Federal. Aprovada em 1993, a lei n 8.629 define critrios de produtividade e de uso do solo em propriedades rurais para que elas sejam consideradas produtivas. A mesma lei tambm define as formas de desapropriao e distribuio das terras consideradas improdutivas ou que no cumprem sua funo social. Outro marco constitucional vinculado s ocupaes a medida provisria n 2.183-56, de 24 de agosto de 2001, editada no Governo Fernando Henrique Cardoso, perodo em que o Brasil registrou o maior nmero de ocupaes de terra, at os dias atuais. Essa medida provisria reviu pontos cruciais do Estatuto da Terra e da lei n 8.629. Alm de excluir todas as terras ocupadas do PNRA, ela impede o acesso aos recursos pblicos de qualquer movimento ou grupo organizado que promova ocupaes de terra. Essa poltica de criminalizao da ao dos movimentos sociais contribuiu para a retomada dos acampamentos em reas externas a propriedades que no cumpriam a sua funo social, quando no havia regulamentao dos critrios para desapropriao previstos no Estatuto.
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Desde a sua fundao, o MST ocupa e realiza acampamentos para reivindicar o uso socialmente justo de propriedades pblicas e privadas que no cumpram a sua funo social, seja em relao aos nveis de produtividade, seja no que diz respeito conservao dos recursos naturais, ou, ainda, em termos de relaes justas entre trabalhadores rurais e patres. Nesse sentido, as ocupaes de terra tm servido ao menos para dois fins: a) promover o direito do acesso terra para quem deseje fazer um uso social justo de sua propriedade; b) estabelecer limites ao direito de propriedade em casos de uso meramente especulativo do solo brasileiro, de cultivos ilegais e da explorao ilegal de trabalhadores (trabalho escravo). Outra faceta importante das ocupaes de terra no Brasil a demonstrao do protagonismo dos movimentos sociais na criao de agendas para o Estado. Apesar dos diversos planos de Reforma Agrria criados pelos governos estaduais e nacional ao longo dos ltimos quarenta anos, as ocupaes foram e continuam sendo, na prtica, a nica forma de o Estado identificar que uma terra no cumpre sua funo social. Em meio ao vasto conjunto de fazendas que deveriam ser desapro-
priadas pelo governo, a ocupao assinala as terras em que as famlias desejam ser assentadas. Nas ocupaes, ao fazerem a denncia simultnea de um direito que lhes negado e das ilegalidades perpetradas pelos latifundirios, e durante sculos acobertadas pelos governos de nosso pas, as famlias que desejam ter acesso terra passam a integrar as listas de possveis beneficirios de projetos de assentamento rural. Depois desses primeiros rduos passos, a espera tem sido longa, como bem o sabem os acampados que vivem hoje embaixo de uma lona, aguardando o seu assentamento. Para alm da luta pela Reforma Agrria, atualmente as ocupaes so parte do repertrio de ao poltica de diversos movimentos sociais, rurais e urbanos. Desde os anos 1990, foi possvel perceber que as lutas por moradia, por crditos para a pequena produo, contra a construo de barragens e a remoo de famlias tm se valido desse modo de reivindicar para chamar ateno do Estado. Quando as ocupaes de terras e terrenos no surtem os efeitos desejados, os movimentos sociais tm recorrentemente ocupado tambm prdios pblicos como forma de estabelecer negociaes com diversos governos.
Para saber mais

Brasil. Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964: dispe sobre o Estatuto da Terra e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 31 nov. 1964. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4504.htm. Acesso em: 16 set. 2011. sigaud, l.; ErnandEZ, M.; rosa, M. C. Ocupaes e acampamentos: sociognese das mobilizaes por Reforma Agrria no Brasil. Rio de Janeiro: Garamond, 2010.
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Oramento da Educao e Supervit
oramEnto da EduCao E suPErVit

Gabriel Grabowski Jorge Alberto Rosa Ribeiro A organizao estrutural de uma sociedade capitalista dependente e subordinada como a brasileira se reflete na poltica e no financiamento da educao. O fato de sermos uma das sociedades com maior concentrao de riqueza, e uma das mais desiguais do mundo, tem como consequncia a oferta de educao desigual para classes desiguais e a distribuio desigual de recursos. Portanto, as polticas de financiamento e de distribuio dos recursos em sociedades capitalistas precisam ser estudadas e interpretadas no como categorias isoladas, mas no seu conjunto, na sua totalidade (Frigotto, 1983). Cabe salientar que a gesto dos fundos pblicos e o financiamento e o oramento da educao so reveladores das prioridades que o capital induz o Estado a implementar e permitem refletirmos sobre a natureza, a finalidade e as prioridades estabelecidas pelos agentes de implementao de polticas e programas sociais e educativos. Para Dias Sobrinho: O financiamento uma questo crucial no quadro das mudanas de relaes entre o Estado e as instituies educacionais, especialmente as pblicas. As novas formas de financiamento apresentam algumas caractersticas especficas e to importantes que acabam dando o tom aos contedos das reformas (2002, p. 172). Historicamente, ao longo do sculo XIX, importantes lutas sociais tiveram como resultado a transformao dos Estados monrquicos e absolutistas, de forte carter aristocrtico, em Estados republicanos e representativos, inclusive na Amrica recm-independente. Ao contrrio do que acontecia nos Estados absolutistas e monrquicos, que no tinham compromisso com gastos pblicos e sociais, os Estados republicanos prometiam realiz-los. Entretanto, o atendimento dos interesses populares ficou na promessa, apesar de ser da cobrana de impostos do povo que os Estados sobrevivem. A constituio dos Estados republicanos tornou os interesses dominantes da burguesia liberal prioritrios e apresentados como representativos do povo, destinando os gastos dos Estados para a satisfao das necessidades, dos problemas e dos interesses associados com a estruturao de sociedades urbanas e industriais capitalistas competitivas e capazes de acumular e reproduzir o capital. Esse interesse estava acima do interesse genuinamente popular. Isso explica por que a oferta de servios e bens pblicos, como os de educao, sade e saneamento, no atendia a todos. De modo complementar, essa burguesia justificava a precria distribuio pblica dos servios e dos bens pblicos pela naturalizo das desigualdades sociais conforme a origem social de cada um. Na radicalizao das lutas sociais, que ganharam um contedo mais democrtico em alguns pases nas primeiras dcadas do sculo XX, as receitas oriundas da economia popular,
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obtidas por meio de tributos, impostos e taxas, tornaram possvel promover e garantir, para todos, a oferta de servios e de bens pblicos, como os referidos anteriormente. Os Estados, alm disso, tinham outros gastos vistos como prioritrios, os quais, de modo corriqueiro, implicavam pedir emprstimos para sald-los. O endividamento do Estado pode ser reconhecido como a marca mais caracterstica da prpria existncia do Estado republicano liberal, burgus e capitalista. Assim, atender o endividamento passou a ser prioritrio ora por razes de guerra religiosa ou ideolgica, ora por causa das frequentes crises econmicas e outros conflitos. O sculo XX est caracterizado fundamentalmente por um conjunto histrico que tornou os interesses, as necessidades e os problemas populares secundrios em relao s prioridades da nao em conflito. Uma vez que a dvida pblica do Estado tem o seu suporte nas receitas do Estado, que tem que cobrir os pagamentos anuais por juros etc., o sistema de impostos moderno foi o complemento necessrio do sistema de emprstimo nacional (Marx, 1983, p. 150). A formulao desta ideia h quase cento e cinquenta anos ainda esclarece os dias atuais. Marx, ao reconhecer no endividamento pblico um dos processos histricos da acumulao primitiva, explicitou o mecanismo de sua realizao: o sistema de impostos est a servio da cobertura dos pagamentos da dvida pblica. Assim, a populao mantinha um sistema de impostos para viabilizar um conjunto de bens e servios pblicos, muitas vezes em estado precrio ou de extrema inoperncia, e destinava grande parte do oramento pblico, prioritariamente, para o paga-
mento da dvida, tornando o pas confivel do ponto de vista dos credores nacionais e internacionais. Esta ideia est viva, como comprova o caso brasileiro, pois, na consulta ao stio da Agncia Cmara de Notcias em busca das expresses legislativas da Cmara Federal, l-se que contingenciamento significa o bloqueio de despesas previstas no Oramento Geral da Unio.1 Esse procedimento empregado pela administrao federal para assegurar o equilbrio entre a execuo das despesas e a disponibilidade efetiva de recursos. As despesas so bloqueadas a critrio do governo, que as libera ou no, dependendo da sua convenincia. Essa convenincia tornou-se lei. Desde 1999, este procedimento vem sendo aplicado respeitando a Lei de Responsabilidade Fiscal, que afirma claramente a necessidade de garantir que as contas pblicas produzam um ndice chamado supervit primrio do setor pblico, ou seja, sinaliza o quanto a receita da Unio, dos estados e municpios e das empresas estatais deve ser maior do que as suas despesas, o que, por sua vez, representa uma garantia do pagamento dos juros da dvida pblica. Dito de outra forma, entende-se por supervit primrio uma relao entre a receita e as despesas pblicas na qual o total da receita do governo maior do que os seus gastos no financeiros, excludos os gastos financeiros destinados ao atendimento do pagamento de juros e encargos com a dvida pblica. Este ndice, sendo positivo (supervit), sinaliza aos que emprestam ao Estado a capacidade que ele tem de pagar a sua dvida, tanto o valor principal quanto os juros que incidem sobre o estoque da dvida. Toda vez que este ndice corre o risco de ser negativo (dficit), passando os
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gastos a serem maiores do que a receita, aplicado o contingenciamento, o bloqueio de despesas. Como afirma o boletim intitulado Polticas sociais acompanhamento e anlise, publicado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), em fevereiro de 2006: Em face dessa conjuntura, no de estranhar que prevalea a rgida subordinao das polticas sociais s polticas fiscal e monetria em curso. Alm do alto custo fiscal que advm dessa estratgia de estabilizao, que obriga o governo federal a esterilizar e transferir recursos do lado real da economia (como o so, por exemplo, os investimentos e gastos em programas sociais) para um tipo de gesto financeirizada da dvida pblica, h efeitos perversos que se manifestam tanto na desacelerao do nimo capitalista para novos investimentos como na valorizao cambial, que pode reduzir o saldo exportador, justamente os dois motores do crescimento econmico recente. (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, 2006, p. 8) Nesse sentido, o pas arrecada por meio de uma estrutura tributria extremamente injusta, que onera excessivamente os trabalhadores e consumidores, ao mesmo tempo que economiza justamente na oferta de bens e servios destinados a atender esses grupos: ao priorizar o pagamento da dvida, deixa sistematicamente de gastar em programas e aes governamentais essenciais para o bem-estar de sua populao. Paralelamente, o atendimento poltica de supervit primrio desestimula,
como j observado, novos investimentos, j seja pela prpria reduo dos montantes a serem aplicados, ou seja por promover a iseno de tributos futuros como forma de financiar os novos investimentos. At o ano passado, o bloqueio de despesas, tambm chamado de Desvinculao da Receita da Unio (DRU), podia incidir inclusive sobre aqueles investimentos destinados educao, ainda que os mesmos estivessem previstos no Oramento Geral da Unio. Do ano 2000 at hoje, depois de 11 anos e da economia de algumas dezenas de bilhes de reais, os recursos destinados educao no podem mais ser contingenciados de recursos provenientes das receitas da Unio, estados e municpios. Conforme o boletim do Ipea, a [...] Emenda Constitucional [EC] n 59 j se antecipou e estabeleceu a eliminao gradual dos recursos retidos pela Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) em relao ao montante que deve ser aplicado anualmente pela Unio. Desse modo, ficou estabelecido que em 2009 o percentual a ser retido pela DRU cairia para 12,5%; em 2010, para 5%; e em 2011, seria nulo. At a aprovao da EC no 59, a legislao previa a manuteno integral da DRU at o fim de 2011 o que significava permitir a desvinculao de at 20% do total de impostos arrecadados pela Unio para aplicao discricionria por parte do governo, independentemente das vinculaes previstas na Constituio Federal de 1988. (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, 2006, p. 130)
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A Constituio Federal de 1988 expressa que a educao um direito social e responsabiliza o Estado e a famlia pelo seu provimento. Para resguardar o direito educao, o Estado estabeleceu a estrutura e as fontes de financiamento. Ao determinar a vinculao de recursos financeiros para a educao, a Constituio garantiu percentuais mnimos da receita, resultantes de impostos, manuteno e ao desenvolvimento do ensino: 18% da receita de impostos da Unio e 25% da receita de impostos dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, incluindo-se as transferncias ocorridas entre esferas de governo e o salrio-educao. Desta forma, o financiamento da educao pblica est alicerado, de um lado, por um conjunto de fontes de recursos financeiros protegidos (receita de impostos, vinculaes, salrio-educao) e, de outro, por um financiamento flexvel (contribuies sociais, concursos de prognsticos, emprstimos, alocaes oramentrias etc.). A vinculao pura e simples de impostos, excluindo gradativamente outros mecanismos de arrecadao, como taxas e contribuies sociais, agregada aos contingenciamentos e s diversas interpretaes de gastos que podem ser considerados dentro dos percentuais, permite que os entes federados, quando lhes falta compromisso ticopoltico, no cumpram sequer os valores vinculados constitucionalmente. Tambm a vinculao no representa nem a real necessidade nem a potencialidade do pas, expressa no produto interno bruto (PIB) e na riqueza acumulada por empresas e indivduos, tanto que, mesmo sendo uma das maiores economias do mundo, no somos os maiores investidores em educao, alm
de permitirmos que um seleto grupo de bilionrios constitua fortunas exorbitantes, sem tax-los proporcionalmente. Segundo Nelson Amaral (2011), pesquisador do financiamento da educao no Brasil, necessrio utilizar, pelo menos, duas outras variveis fundamentais: o valor do PIB do pas e o tamanho do alunado a ser atendido. Neste sentido, temos uma populao educacional de 84,4 milhes de habitantes (45% da populao), com um PIB de 3,675 trilhes de reais em 2010, quando se investiram 81 bilhes de reais em educao, ou seja, 5% do PIB. O clculo dos investimentos em educao ainda gera muitas dvidas e controvrsias. Enquanto o Ministrio da Educao (MEC) e o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) divulgam um gasto direto de 5% do PIB e um gasto indireto de 5,7% do mesmo (considerando inativos, previso de aposentadorias futuras etc.), a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), em estudos recentes (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, s. d.), atribui ao Brasil um investimento de 4%. O Plano Nacional de Educao (PNE 2001-2011) previa uma meta de 7%, vetada pelo Governo Fernando Henrique Cardoso; e o novo projeto de lei no 8.035/2010 (proposta de PNE para o perodo 2011-2021) prope atingir progressivamente 7% at 2020, com avaliao em 2015, contrariando a proposta aprovada na Conferncia Nacional de Educao (Conae) de atingir 7% em 2011 e 10% at 2014. importante destacar que o financiamento no s alocao de recursos financeiros para a educao um conjunto de medidas e de outros ins-
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trumentos de gesto que impe objetivos comuns estabelecidos. Financiar a educao no um fim em si mesmo, mas um meio para um fim maior: uma poltica nacional de Estado para a educao. No existe um modelo ideal de financiamento, tudo depende dos objetivos da poltica de educao em razo do projeto social, econmico e poltico do pas, dos jovens estudantes, das famlias, do mundo do trabalho, enfim, da sociedade, cabendo ao Estado no apenas financiar e prover os recursos, mas tambm coordenar, supervisionar, induzir e articular os programas e os outros setores potenciais financiadores. Em Escola no um empresa: o neoliberalismo em ataque ao ensino pblico, Christian Laval alerta que se ns ainda no estamos na liquidao brutal da forma escolar como tal, ns assistimos seguramente a uma mutao da instituio escolar que se pode associar a trs tendncias: uma desinstitucionalizao, uma desvalorizao e uma desintegrao (2004, p. xviii). A desinstitucionalizao decorre do modelo de escola como empresa aprendiz, gerida por princpios do novo gerenciamento e submetida obrigao de resultados e de inovaes; a desvalorizao acontece quando os valores clssicos de emancipao poltica e de expanso pessoal so substitudos pelos imperativos prioritrios de eficcia produtiva e de insero social; e a desintegrao, por sua vez, ocorre na medida em que se introduzem mecanismos de mercado no funcionamento da escola, por meio da promoo da escolha da famlia, ou seja, de uma concepo consumidora da autonomia individual, em diferentes formas de
consumo educativo, reproduzindo as desigualdades sociais. No plano das formulaes de polticas e programas de educao do campo, muito ntida a disputa de interesses das elites econmicas e privados sobre a escola, sobre os seus programas e, at, sobre a sua funo social. Segundo algumas pesquisas (Grabowski, 2010; Grabowski e Ribeiro, 2007; Cunha, 2007), a descontinuidade comprova, por um lado, a ausncia de uma poltica nacional de educao poltica que deveria ser construda pelo conjunto da sociedade, como sntese possvel que represente um projeto de nao , e revela, por outro, que governar com base em programas e projetos uma forma mais flexvel de repassar recursos pblicos para a esfera privada. No contexto brasileiro de um modelo de financiamento da educao baseado em recursos protegidos mediante as vinculaes de impostos e recursos flexveis, que dependem da conjuntura poltica (prioridade de governo), da economia, da balana comercial (supervit), da inflao (cortes oramentrios e contingenciamentos) e da prioridade da poltica, nossa educao fica dependente da capacidade de financiamento da economia, do Estado e dos governantes (gestores), pois, regularmente, os percentuais mnimos de investimentos em educao estabelecidos no so integralmente aplicados ou esto suscetveis a contingenciamentos, sendo alocados mais por critrios polticos do que de acordo com as necessidades sociais.
notas
1
Ver http://www2.camara.gov.br/agencia/noticias/73423.html.
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Para saber mais

aMaral, n. c. O novo PNE e o financiamento da educao no Brasil: os recursos como um percentual do PIB. In: sEMinrio do consElho nacional dE Educao (cnE). Anais... Braslia: MEC, 2011. cunha, l. a. O desenvolvimento meandroso da educao brasileira entre o Estado e o mercado. Educao e Sociedade, Campinas, v. 28, n. 100, p. 809-829, out. 2007. dias soBrinho, J. Universidade e avaliao: entre a tica e o mercado. Florianpolis: Insular, 2002. Frigotto, g. Poltica e financiamento da educao: sociedade desigual, distribuio desigual de recursos. Cadernos do Cedes, n. 5, p. 3-17, 1983. graBowski, g. Financiamento da educao profissional no Brasil: contradies e desafios. 2010. Tese (Doutorado em Educao) Faculdade de Educao, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre. 2010. ______; riBEiro, J. a. r. Financiamento da educao profissional no Brasil: contradies e desafios. In: conFErncia nacional dE Educao ProFissional E tEcnolgica, 1. Anais... Braslia: MEC/Setec, 2007. hoBsBawM, E. Historia del siglo XX. Barcelona: Grijalbo Mondadori, 1995. instituto dE PEsquisa EconMica aPlicada (iPEa). Polticas sociais acompanhamento e anlise, n. 12, fev. 2006. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/ sites/000/2/publicacoes/bpsociais/bps_12/bps%2012_completo.pdf. Acesso em: 20 set. 2011. laval, c. A escola no uma empresa: o neoliberalismo em ataque ao ensino pblico. Londrina: Planta, 2004. Marx, k. Acumulao primitiva. In: ______; EngEls, F. Obras escolhidas. Lisboa: Avante, 1983. V. 2, p. 104-158. unitEd nations Educational, sciEntiFic and cultural organiZation (unEsco). institutE For statistics. Data Centre. Montral: Unesco Institute for Statistics, [s.d.]. Disponvel em: http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/ document.aspx?ReportId=143&IF_Language=eng. Acesso em: 18 nov. 2011.
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Organizaes da Classe Dominante no Campo
orGanizaEs da ClassE dominantE no CamPo

Regina Bruno Elaine Lacerda Olavo B. Carneiro Alguns traos marcam a identidade de classe e a organizao poltica do patronato rural no Brasil: a multiorganizao, a representao direta, o empenho na construo da unio de todos acima dos interesses de cada frao, a exigncia de um Estado provedor e protetor convivendo com a defesa do mercado, a viso da propriedade da terra como direito absoluto, o discurso da solidariedade entre as classes sociais no campo e a violncia como prtica de classe. So traos definidores da prtica poltica e da retrica de legitimao dos grandes proprietrios de terra e dos empresrios rurais e do agronegcio no Brasil e que muito contribuem para o exerccio da dominao e a explorao de classe. Procuraremos apresentar resumidamente neste verbete esses traos caractersticos da organizao e da representao poltica do patronato rural no Brasil. Em seguida, elencaremos as instncias de organizao e de representao mais significativas. Por anunciar uma nova configurao na representao de interesses e construo da hegemonia, ser dada ateno especial Associao Brasileira do Agronegcio (Abag). Finalmente, ressaltaremos alguns elementos definidores da prtica poltica e da retrica de legitimao patronal rural nos anos recentes.
multiorganizao
Frequentemente uma mesma frao de classe, setor produtivo ou portavoz participa, concomitantemente, de vrias instncias de representao. Essas fraes integram a estrutura sindical patronal oficial, representada pela Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA). So membros da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) e da tradicional Sociedade Rural Brasileira (SRB). Participam da Associao Brasileira do Agronegcio (Abag) e integram as inmeras associaes por produto e multiproduto criadas nas ltimas dcadas, juntamente com a consolidao das cadeias produtivas. E os representantes patronais de maior poder econmico e poltico tm assento nos conselhos das Federaes da Indstria e do Comrcio ligada agricultura. Em defesa do monoplio fundirio e contra as crticas sobre o uso do trabalho escravo, grandes proprietrios de terra e empresrios rurais e do agronegcio tambm se sentem-se representados pela Unio Democrtica Ruralista (UDR), pela ento denominada Bancada Ruralista e pelos inmeros grupos de defesa da propriedade da terra que costumam despontar como reao s lutas por terra, demanda
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por uma reforma agrria e reivindicao do movimento quilombola pelo direito ao territrio. A prtica da multiorganizao em muito contribui para neutralizar a segmentao de interesses e para a construo do consenso.
representao direta
Quase sempre so os proprietrios de terras e empresrios rurais e do agronegcio que se fazem diretamente representar quer no Congresso Nacional e em agncias do Estado, ocupando postos federais, quer na sociedade civil. Com frequncia, so os melhores quadros polticos que assumem o papel de porta-vozes dos interesses patronais. Dentre os exemplos mais expressivos, temos Roberto Rodrigues, proprietrio de terras, empresrio rural e ex-ministro da Agricultura e Pecuria (2003-2006), e Luiz Fernando Furlan, empresrio brasileiro, acionista e neto do fundador do grupo Sadia, e ex-ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (2003-2007). A Bancada Ruralista no Congresso Nacional outro exemplo de representao direta em que se destacam o mdico agropecuarista Ronaldo Caiado (DEM/GO), o agropecuarista e empresrio rural Abelardo Lupion (DEM/PR), o ruralista convicto e dono de terras Moacir Micheletto (PMDB/PR), o arrozeiro Paulo Csar Quartiero (DEM/RR) e a proprietria de terras, empresria pecuarista e senadora Ktia Abreu (DEM/TO).
tantes. Assim, nas cadeias produtivas, muitas vezes o lucro de um setor representa o prejuzo de outro, e as condies de acumulao dos grupos so diferenciadas tanto jusante quanto montante, ou quando situadas dentro da porteira da fazenda. Alm disso, de outra perspectiva, sempre foi intensa a disputa pela primazia da representao de classe. Entretanto, quando se sentem ameaados em seus privilgios e interesses comuns, como o caso da defesa da concentrao de terras, todos se unem, pois sabem que a unio condio primeira da reproduo social e do exerccio da dominao e da explorao. Por essa razo, na disputa poltica e nas divergncias econmicas esto contidos os acordos e as alianas. E em nenhum momento da histria brasileira ouvimos falar de interesses conflitantes e divergncias sobrepondo-se unio de todos.
Por um Estado tutelar e protetor dos interesses patronais

Mais mercado e menos Estado, reivindicam os porta-vozes do patronato rural, para quem a livre iniciativa a garantia para a construo de uma nova institucionalidade. Entretanto, ainda prevalece, como elemento norteador da prtica patronal, a defesa de um Estado tutelar, protetor e provedor, assim como a cultura do favor, as relaes oficiosas e a valorizao dos velhos recursos de patronagem em grande medida realimentados pelo prprio Estado convivendo lado a lado com relaes legais e oficiais. Ademais, na viso do patronato rural, o Estado seria o nico culpado pela
unio acima das divergncias de cada frao, grupo ou setor

As classes dominantes do campo diversificadas e heterogneas frequentemente apresentam interesses confli-
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pobreza e m distribuio de renda e de recursos, pelo recrudescimento da violncia no campo e pelo aparecimento do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). A defesa da livre iniciativa ou a exigncia da proteo do Estado depender do que melhor convier aos propsitos patronais e do que melhor se ajustar aos seus objetivos. No Brasil tem-se a moral que convm produo que se deseja, declara um porta-voz patronal (Bruno, 2002, p. 16).
que implica a formao de milcias, a contratao de capangas, uma lista dos marcados para morrer e os massacres. E que exige o comprometimento de todos. No entanto, quando necessrio, disputam politicamente os trabalhadores do campo e lanam mo do discurso da solidariedade de classe e da amizade entre patres e empregados como instrumento de cooptao.
Propriedade como direito absoluto e incontestvel

Outro trao comum das classes dominantes no campo a viso de propriedade como direito absoluto, incontestvel e naturalmente herdado. Alm disso, da grande propriedade fundiria teriam surgido os principais valores da sociedade brasileira: a audcia e a bravura. So atributos que, em certo sentido, carregam consigo aquilo que Oliveira Viana caracteriza, em seu livro Populaes meridionais do Brasil (2000), como os elementos ideolgicos do domnio que nega a dimenso social da propriedade da terra.
Entidades de representao e ao coletiva do patronato rural

A prioridade da organizao na defesa de seus interesses sempre foi uma preocupao das classes dominantes do campo no Brasil, remontando prpria constituio dos grandes proprietrios de terra, dos empresrios rurais e do agronegcio como classe. As primeiras entidades surgem no incio do sculo XIX, com as experincias dos Clubes de Lavoura e as Sociedades Auxiliadoras, que nasceram de dificuldades localizadas visando interesses muito particulares e tiveram curta durao (Brito, 1991, p. 3). Dentre as entidades tradicionais mais significativas, destacam-se a Sociedade Nacional de Agricultura, a Confederao Rural Brasileira e a Sociedade Rural Brasileira. Em 1897, criada a Sociedade Nacional de Agricultura, que desponta com a finalidade de desenvolver aes polticas e educacionais em prol da agricultura brasileira. A entidade estimulou a fundao de sindicatos e de associaes patronais vinculados a distintos ramos produtivos e em vrias regies do pas [...]. Tal postura consistia em uma estratgia para aumentar a presso pela criao do Ministrio
a violncia como prtica de classe

Associada noo de propriedade da terra como domnio, temos a violncia como prtica de classe. Seja fsica ou simblica, uma violncia estruturante que expe velhos e novos padres de conduta e de pensamento, e impede o reconhecimento do outro mediante o uso da fora ou da coero. No se trata de uma postura individual e espordica, e sim de uma violncia ritualizada e institucionalizada,
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da Agricultura, uma das principais demandas pleiteadas pela SNA no perodo (Ramos, 2011, p. 31). Nas ltimas dcadas, a SNA transformou-se em instncia de mediao de interesses e de neutralizao de conflitos patronais rurais. Hoje, ela se autodefine como uma entidade na qual a tradio e a modernidade convivem sob a gide da qualidade,1 expressando, assim, uma ambivalncia prpria das classes dominantes no campo no Brasil. J a Confederao Rural Brasileira, fundada em 1928, s veio a funcionar efetivamente em 1951, e seu objetivo era contribuir junto a rgos do governo federal na formulao de polticas agrcolas e tambm representar oficialmente o conjunto da agricultura do pas (Ramos, 2011, p. 34). Por ltimo, a Sociedade Rural Brasileira, fundada em 1919 na cidade de So Paulo, entidade que apresenta como principais objetivos representar o produtor rural brasileiro, encaminhar reivindicaes e propostas s autoridades, defender os interesses do setor na mdia, costurar alianas e atuar como mediadora entre os elos das cadeias produtivas, estimular a gerao de polticas pblicas favorveis agropecuria. 2 Em 1985, durante a Nova Repblica, a atuao da entidade, e de seu presidente Flvio Teles de Menezes, foi decisiva nos rumos da grande poltica institucional contra o I Plano Nacional de Reforma Agrria (I PNRA) e na coordenao das estratgias de ao das classes dominantes no campo. A entidade continua a representar principalmente pecuaristas, cafeicultores e produtores de gros, mas conta tambm com a participao de outros segmentos, como produtores
de laranja e indstrias de insumos (Ramos, 2011).
Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria do Brasil

A Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) o rgo mximo de representao do sistema sindical patronal rural, abrangendo todas as federaes de agricultura (uma por estado), que, por sua vez, comportam todos os sindicatos rurais espalhados pelo pas. Os empregadores rurais e todos os proprietrios de terras que estejam acima da dimenso do mdulo rural estabelecido para a sua regio esto oficialmente representados pela CNA. O sistema sindical rural, tanto de empregados quanto de trabalhadores, foi regulamentado pelo Estatuto do Trabalhador Rural (lei n 4.214, de 2 de maro de 1963), promulgado durante o governo Joo Goulart, e se orienta pelas normas gerais da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Por ser a nica representante legalmente estabelecida do patronato rural em mbito nacional, a CNA tem assento em vrios conselhos, comisses temticas, grupos de trabalho e programas oficiais relativos agropecuria. Da que tenha se tornado elemento importante em torno do qual se aglutinam as demais organizaes patronais rurais (Leal, 2002). A CNA dirigida por uma diretoria executiva, subordinada ao Conselho de Representantes, rgo mximo da instituio, composto por um colgio de 27 presidentes das federaes da agricultura, e se atribuiu como misso: a unio da classe produtora rural; a defesa do homem do campo e da
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economia agrcola; a valorizao da produo agrcola e a preservao do meio ambiente, associadas ao desenvolvimento da agropecuria e da produo de alimentos; a defesa do livre comrcio de produtos da agropecuria e da agroindstria; e a busca e a demonstrao do correto conhecimento de problemas e solues apropriados s questes da categoria econmica.
e a direo poltica, representada por grandes cooperativas empresariais. Nas ltimas dcadas, a OCB buscou apresentar-se como modelo de representao institucional e poltica para os demais grupos patronais rurais. Isso porque, segundo um dos dirigentes, o agricultor de nova gerao exige uma entidade de representao eficiente.
Organizao das Cooperativas Brasileiras

Fundada em 1969, a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) se caracteriza pela estreita relao com o governo federal. Tal situao [...] deveu-se a aspectos inerentes ao prprio iderio cooperativista, marcado pela valorizao de trs aspectos: a) o carter supostamente mais democrtico das cooperativas; b) sua autorrepresentao enquanto parte integrante de um projeto no capitalista e antilucro; e, finalmente, c) a possibilidade de distribuio dos ganhos entre os cooperados segundo seu trabalho, e no segundo o capital investido. (Mendona, 2005a, p. 4) Ainda segundo essa autora, tais argumentos transformaram o cooperativismo num dos mais expressivos movimentos de negao do conflito social (ibid.). Entretanto, esse iderio tem sido insuficiente para neutralizar as tenses existentes entre as bases cooperativistas, compostas predominantemente por pequenos agricultores,
Associao Brasileira do Agronegcio

Apresentada oficialmente em 6 de maio de 1993 no auditrio Nereu Ramos, no Congresso Nacional, a Associao Brasileira do Agronegcio (Abag) inicialmente intitulada Associao Brasileira de Agribusiness representa, desde a sua origem, importante base de atuao do agronegcio3 em sua busca por uma institucionalidade favorvel ao modelo organizacional difundido pelo conceito de agronegcio, o qual tem sido, nos ltimos anos, ressignificado como agricultura sustentvel e traduzido por um sistema de gesto de riscos cuja operacionalizao inclui a prpria definio de desenvolvimento. Vale mencionar que a ento Associao Brasileira de Agribusiness foi apresentada ao grande pblico em 14 de junho pouco mais de um ms aps a cerimnia oficial de Braslia , no Seminrio de Agribusiness realizado na cidade de So Paulo, no qual se discutiram questes ligadas segurana alimentar; ao agribusiness conceito e abrangncia; ao tamanho e custo do Estado; e infraestrutura e ao agribusiness brasileiro. A organicidade da iniciativa, considerando-se no apenas o contexto de sua realizao reviso da Carta de 1988 e eleio da
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fome como problema nacional , mas tambm a prpria estratgia de representao empregada pela Abag baseada no resgate de temas de interesse comum entre suas bases sociais , revela uma fina sintonia com a orquestrao de interesses que tem caracterizado o chamado novo rural brasileiro (Silva, 1996). Fruto do processo de politizao da economia, a Abag materializa os esforos para a institucionalizao da ideia de agronegcio no pas. Cunhado em 1957 por John Davis e Ray Goldberg durante estudos desenvolvidos no Programa de Pesquisa Agricultura e Negcios da Harvard Business School (HBS), o conceito de agribusiness seduziu o ento presidente (herdeiro) do Grupo Agroceres Ney Bittencourt de Arajo, cuja presena nos seminrios realizados na HBS passou a ser frequente a partir da dcada de 1970. Essa viso sistmica das atividades agrcolas cooptou de tal forma o empresrio, que ele incorporou a misso de difundi-la no Brasil, dando incio a um processo de mobilizao do patronato rural o qual veio a congregar importantes lideranas de um setor que acabou sendo reinventado. A agricultura foi ressignificada ento como agribusiness, cujo exerccio de traduo e acomodao teria sido marcado, segundo os prprios porta-vozes do agronegcio, por algumas liberalidades. Nesse sentido, foram realizadas algumas aproximaes: 1) complexo agroindustrial e sistema agroalimentar exprimiam o contedo da palavra agribusiness; 2) setor de insumos e bens de produo, setor antes da porteira da fazenda, equivalia ao conjunto das atividades econmicas que ofertaria produtos e servios para agricultura (farm supplies); 3) agricultura, setor rural, agropecuria, setor agrcola, produo agropecuria e agrcola e atividades dentro da
porteira da fazenda eram sinnimos, e representavam, dentro das unidades ou estabelecimentos rurais, um agregado que seria responsvel pela produo vegetal e animal (farming); e 4) processamento e distribuio, agregado situado depois da porteira da fazenda, envolvia as atividades na indstria e nos servios para a converso e a comercializao dos bens de consumo feitos com produtos de origem agropecuria (Arajo, Wedekin e Pinazza, 1990). Somados os agregados antes, dentro e depois da porteira, temos a constituio de uma rede de conexes cuja necessidade de ordenao e representao poltica legitimaria o projeto de uma associao que traduzisse a nova realidade e dotasse de importncia poltica o poderoso complexo econmico definido, didaticamente, nas obras editadas pela Agroceres de Ney Bittencourt de Arajo e, posteriormente, pela prpria Abag no exerccio de sua funo histrica real. Importa mencionar que, recordando as origens da Associao Brasileira do Agronegcio, Roberto Rodrigues enfatiza a insistncia de Arajo na institucionalizao da prpria Frente Ampla da Agropecuria Brasileira (Faab), em cuja experincia Rodrigues identifica a semente da Abag. Vale registrar que, mesmo localizada na cidade de So Paulo, a associao recebeu o qualificativo nacional, como forma de distino em termos de abrangncia de representao, consideradas as suas experincias regionais, materializadas na representao do Rio Grande do Sul (Abag/RS) e de Ribeiro Preto (Abag/RP). Examinado o contedo discursivo dos agentes da Abag, nele destacam-se quatro elementos estruturantes: o desenvolvimento sustentado, a integrao
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economia internacional, a eliminao de desigualdades de renda e bolses de misria e o respeito ao meio ambiente. Tais elementos so apontados como problemas estruturais do Brasil, e a abordagem dos mesmos acaba apresentando uma linha de continuidade em termos de demandas e proposies na qual sobressaem trs grupos de ao: polticas pblicas, ordenao das cadeias produtivas e negociaes internacionais. No devemos esquecer que, tendo como perspectiva dotar de capacidade de direo o ncleo dirigente do empresariado rural no Brasil, a Abag se insere no complexo campo de disputa pela definio de agendas e pela escolha do tratamento dado aos problemas eleitos como prioridade. De tal forma, suas frentes materiais (congressos, fruns etc.) no s buscam organizar o aludido grupo no sentido de prticas e discurso, mas tambm objetivam gerar reconhecimento social para a legitimao da conduo dos processos sob a tica do agronegcio, divulgado como o principal negcio do pas. A participao do Sistema no produto interno bruto (PIB) do Brasil tem sido um dos principais argumentos da campanha de afirmao do agronegcio como principal base de sustentao da economia nacional. Entretanto, a mensurao de tal contribuio no tem levado em considerao os custos socioambientais que questionam a sustentabilidade do modelo produtivo defendido. Fruto da soma dos esforos de figuras de peso como Ney Bittencourt de Arajo e Roberto Rodrigues, a Abag pertence complexa rede de organizaes ateno aos think tanks 4 Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais (Icone) e Instituto para o Agronegcio Respon-
svel (Ares), alm de espaos como o PENSA, Centro de Conhecimento em Agronegcios, da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo cuja materialidade revela eficiente prxis do processo de institucionalizao dos interesses do patronato rural, um processo no qual as interaes entre os campos econmico, poltico e intelectual, no que diz respeito conduo das atividades ligadas agricultura, so explicitadas. Enfim, constata-se uma gama de organizaes com porta-vozes prprios e com funes bem definidas para o trabalho de valorizao dos negcios e interesses do Sistema. Vale reforar que a conjuntura na qual emergiu a Abag constitui causa e consequncia do estabelecimento de novas configuraes e do reordenamento da organizao e da representao de classe.
unio democrtica ruralista

A Unio Democrtica Ruralista (UDR) foi fundada em 1985 por pecuaristas e grandes proprietrios de terra, em sua maioria das regies CentroOeste e Sudeste, insatisfeitos com os rumos da Reforma Agrria durante o governo Jos Sarney, temerosos com os possveis desdobramentos do movimento de ocupaes de terra durante a Nova Repblica e decepcionados com a timidez de seus dirigentes, acomodados com os privilgios dos governos militares. Ronaldo Caiado, uma das principais lideranas da entidade, descendente de tradicional famlia de polticos e pecuaristas de Gois. A UDR se autodissolveu oficialmente no incio dos anos de 1990, entretanto frequentemente reaparece
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no cenrio poltico nacional como referncia de uma prtica caracterizada pelo enfrentamento aberto e a defesa explcita da violncia contra os trabalhadores rurais e os sem-terras. Desponta tambm como sinnimo de mobilizao patronal e do corporativismo e como smbolo da defesa absoluta do monoplio fundirio.
a Bancada ruralista
A Bancada Ruralista despontou nos anos 1980, em meio ao debate sobre a Assembleia Nacional Constituinte, como um dos desdobramentos da mobilizao patronal de grandes proprietrios de terra e empresrios rurais durante o governo da Nova Repblica, e tem se apresentado como importante espao de representao dos interesses patronais rurais. A insero dos parlamentares ruralistas nas inmeras redes de sociabilidade poltica, econmica, religiosa, cultural e social existentes tanto no Congresso Nacional quanto fora dele no apenas contribui para a construo de determinada concepo de mundo, fundamento de uma identidade ruralista e do poder patronal, como tambm garante o xito de suas demandas, alm de contribuir para a criao de laos sociais com outros grupos no necessariamente ligados agricultura. Ou seja, h um entrelaamento entre vrios campos, instncias, estruturas e atores que realimenta pleitos e interesses os mais diferenciados. Sob essa perspectiva, a garantia de manuteno do monoplio e da concentrao fundirios, a renegociao das dvidas e, recentemente, a aprovao do Cdigo Florestal contemplando vrias reivindicaes ruralistas tambm so negociadas nas inmeras viagens em misses oficiais, na atuao dos parlamentares
em comisses que tratam dos mais variados temas, nos acordos sobre o perfil da mesa da Cmara dos Deputados e na troca de favores intraclasses. A rede de sociabilidade poltica seguramente a mais expressiva. Ela compreende, sobretudo, as atividades poltico-partidrias, sindicais, corporativas e os cargos pblicos. Diz respeito, por exemplo, participao dos deputados ruralistas nas diversas comisses parlamentares e sua presena nos grupos e frentes parlamentares e nas misses oficiais de representao poltica. Diz respeito, tambm, s atividades sindicais e representativas de classe. J a rede de sociabilidade profissional, como o prprio nome enuncia, abrange as atividades profissionais dos parlamentares agricultores, pecuaristas, empresrios, cafeicultores, empreiteiros, donos de universidades e colgios, advogados, mdicos etc. E, finalmente, a rede societal, que compreende basicamente as atividades associativas e a participao dos deputados em agremiaes sociais e religiosas, como a participao no Lions Club e na maonaria (Bruno, 2009).
Grupos de defesa da propriedade da terra

Nos momentos de intensificao de conflitos fundirios e de demanda pela Reforma Agrria, como ocorreu durante a Nova Repblica, costumam despontar vrios grupos de defesa da propriedade da terra, em geral compostos por grandes proprietrios de terra e pecuaristas, em especial nas regies de conflito de terra e de concentrao fundiria. Dentre os mais expressivos, temos o Pacto de Unidade e Resposta Rural (PUR), criado originalmente em
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Carazinho (RS), em 1985, por grandes proprietrios de terra, em reao proposta de Reforma Agrria da Nova Repblica e s ocupaes de terra. Tambm foram criadas ou reativadas entidades como a Sociedade do Sudoeste do Paran; a Associao de Defesa da Propriedade Privada do Sudoeste Catarinense; a Associao dos Empresrios da Amaznia; a Milcia Rural da Regio do Araguaia; a Associao de Produtores Rurais do Sul do Par; o Comando Democrtico Cristo, no Par; o Grupo de Defesa da Propriedade de Andradina, em So Paulo; e a Associao de Defesa da Propriedade dos Usineiros, de Pernambuco (Bruno, 2009). Posteriormente, em meados de 2002, quando se vislumbrou a possvel vitria de Luiz Incio Lula da Silva na campanha para a Presidncia da Repblica, teve incio a constituio de um novo campo de conflito agrrio, caracterizado, de um lado, pela expectativa dos movimentos sociais de luta pela terra e, de outro, pelo temor dos grandes proprietrios de terra e empresrios rurais do agronegcio quanto possibilidade no s de realizao de uma reforma agrria, mas, sobretudo, de fortalecimento do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra e das lutas pela terra. O medo dos desdobramentos polticos e das possibilidades abertas com a vitria de Lula e a demora do governo em elaborar diretrizes definidoras de uma poltica fundiria e, consequentemente, a retomada das ocupaes de terra tiveram como desdobramento a intensificao da violncia patronal rural e a revitalizao de suas instncias de representao. Nesse mesmo perodo, tem incio o fortalecimento da Bancada Ruralista,
ao mesmo tempo que h um retorno da UDR ao cenrio poltico nacional, uma maior visibilidade da CNA, que volta a ter um lugar de destaque, com o apoio estratgico e nem sempre visvel da SRB, e uma renovao na OCB. tambm quando se revitaliza o Movimento Nacional dos Produtores (MNP) e quando assistimos mais uma vez criao de vrias organizaes patronais rurais em defesa do monoplio da propriedade da terra. Dentre as mais expressivas politicamente, temos o Primeiro Comando Rural (PCR), o Movimento Reforma Agrria Sem Invaso (MRASI), no estado do Paran, a Associao Democrtica dos Produtores de Minas e a Unio de Defesa da Propriedade Rural (UDPR), tambm em Minas Gerais (Bruno, 2005). Ainda do ponto de vista da organizao e da ao coletiva do patronato rural brasileiro, temos os leiles, as feiras, as exposies agropecurias e as mobilizaes de rua, as quais se configuram como lugar social de afirmao e ampliao de poder e momento de uma sociabilidade que gera, reproduz e reafirma smbolos e identidades de classe. As mobilizaes de rua ocorrem, geralmente, em torno de uma agenda fundiria, ou agenda de polticas setoriais. Essas mobilizaes [...] possuem um papel particular para visibilidade de um grupo social e de seus interesses e demandas; na construo de uma imagem para a populao, para a mdia, para os agentes do Estado e para dentro; na presso por reivindicaes junto ao poder pblico; no fortalecimento ou enfraquecimento poltico
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de entidades de representao [...]. (Carneiro, 2008, p. 1) O Maio Verde e o Tratorao so seus exemplos mais recentes. O primeiro ocorreu em maio de 2004, como resposta s ocupaes de terras promovidas pelo MST, denominadas Abril Vermelho. O Maio Verde foi organizado pelas federaes de agricultura de treze estados. O Tratorao, promovido pela CNA com o apoio da OCB, ocorreu entre os dias 27 e 30 de junho de 2005, na Esplanada dos Ministrios, em Braslia. Integrada principalmente por produtores de gros (soja, milho e arroz) e de algodo e com a participao da UDR e do MNP, a manifestao reivindicava a renegociao de dvidas agrcolas, mas tambm apresentava demandas sobre seguro rural, crdito rural para a safra 2005-2006, preo da saca do arroz, importao de agrotxicos e mais espao nas instncias do Estado, dentre outras (Carneiro, 2008). Grandes proprietrios de terras e empresrios rurais e do agronegcio tambm costumam recorrer a outros modos de organizao e de presso informais, mas igualmente eficazes em favor de seus interesses. Como exemplos, temos as viglias de intimidao nas proximidades de acampamentos de sem-terra e de assentamentos da Reforma Agrria, os cercos s reas ocupadas por trabalhadores rurais sem-
terra e o acompanhamento ostensivo durante as marchas dos Sem Terra. Essas manifestaes quase sempre contam com o apoio, s vezes explcito, de agremiaes mais reconhecidas e com maior poder de representao, como o caso da CNA, da OCB e da SRB. Enfim, cada vez mais a organizao e a representao de interesses das classes dominantes do campo no Brasil ocupam um lugar estratgico na reproduo de classe e se caracterizam por um processo crescente de institucionalizao e de profissionalizao; pela ampliao e diversificao dos espaos de organizao; e pelo surgimento de uma nova gerao poltica portadora de uma retrica de legitimidade e de identidade, fundada na competitividade e na defesa da tecnologia como paradigma da modernidade e do desenvolvimento, ao mesmo tempo que reavivam prticas polticas arcaicas, como a violncia contra os trabalhadores do campo e os sem-terra, as listas dos marcados para morrer e as mortes anunciadas, o recurso ao trabalho escravo e a dificuldade de perceber a diferena entre a coisa pblica e o bem privado. Ou seja, existe uma ambivalncia que se apresenta como princpio ordenador da retrica e da prtica patronal rural, que desponta como legitimadora das desigualdades sociais econmicas e polticas, e que se atualiza e se objetiva nos embates sociais e polticos.
notas
1 2 3
Ver http://www.sna.agr.br. Ver http://www.srb.org.br.
Mais do que um conceito com o qual o ncleo dirigente do empresariado rural nomeia atividades e agentes ligados agricultura sob a representao de um Sistema, o referido vocbulo empregado para nomear um movimento de articulao do aludido grupo no sentido de institucionalizar seus interesses tendo como estratgia o uso da marca agronegcio brasileiro na construo de uma identidade organizadora da multiplicidade de interesses que
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busca congregar. Ateno para o uso do adjetivo ptrio como meio de legitimao e de reconhecimento social, com o qual o intenso processo de desnacionalizao sofrido pelos negcios em torno da agricultura brasileira acaba sendo ocultado. Para distinguir Agronegcio enquanto movimento poltico-ideolgico, de Agronegcio enquanto ferramenta de anlise econmica cuja leitura pela figura de um Sistema permitiria o aperfeioamento das partes pela viso do todo como divulgado por representantes do empresariado rural , o termo ser destacado em itlico ou ser substitudo pela palavra Sistema quando empregado no sentido patronal. Ver Lacerda, 2009. O conceito de think tank faz referncia a uma instituio dedicada a produzir e difundir conhecimentos e estratgias sobre assuntos vitais sejam eles polticos, econmicos ou cientficos. Assuntos sobre os quais, nas suas instncias habituais de elaborao (Estados, associaes de classe, empresas ou universidades), os cidados no encontram facilmente insumos para pensar a realidade de forma inovadora (http://www.imil.org.br).
4
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P
PEdaGoGia das ComPEtnCias
Marise Ramos A noo de competncia de tal forma polissmica que poderamos arrolar aqui um conjunto de definies a ela conferida. Uma das definies comumente usadas considera a competncia como o conjunto de conhecimentos, qualidades, capacidades e aptides que habilitam o sujeito para a discusso, a consulta e a deciso de tudo o que concerne a um ofcio, supondo conhecimentos tericos fundamentados, acompanhados das qualidades e da capacidade que permitem executar as decises sugeridas (Tanguy, 1997, p. 16). Outras definies, propostas por Zarifian (2008, p. 68-76) em sua principal obra sobre o tema, so: a competncia a conquista de iniciativa e de responsabilidade do indivduo sobre as situaes profissionais com as quais ele se confronta; a competncia uma inteligncia prtica das situaes que se apoiam sobre os conhecimentos adquiridos e os transformam, com tanto mais fora quanto a diversidade das situaes aumenta; a competncia a faculdade de mobilizar os recursos dos atores em torno das mesmas situaes, para compartilhar os acontecimentos, para assumir os domnios de corresponsabilidade. Ao ser utilizada no mbito do trabalho, essa noo toma o nmero plural competncias , buscando designar os contedos particulares de cada funo em uma organizao de trabalho. A transferncia desses contedos para a formao orientada pelas competncias que se pretende desenvolver nos educandos d origem ao que chamamos de pedagogia das competncias, isto , uma pedagogia definida por seus objetivos e validada pelas competncias que produz. A emergncia da pedagogia das competncias acompanhada de um fenmeno observado no mundo produtivo de eliminao de postos de trabalho e redefinio de seus contedos de trabalho luz do avano tecnolgico, promovendo um reordenamento social das profisses. Este reordenamento levanta dvidas sobre a capacidade de sobrevivncia de profisses bem delimitadas, e nele fica diminuda a expectativa da construo de uma biografia profissional linear, do ponto de vista do contedo, e ascendente, do ponto de vista da renda e da mobilidade social. Pode-se falar da crise do valor dos diplomas, os quais perdem importncia para a qualificao real do trabalhador, promovida pelo encontro entre as competncias requeridas pelas empresas e adquiridas pelo trabalhador capazes de ser demonstradas na prtica (Paiva, 1997, p. 22). Enquanto o conceito de qualificao se consolidou como um dos conceitoschave para a classificao dos empregos, por sua multidimensionalidade social e coletiva, apoiando-se especialmente, mas sem rigidez, na formao recebida inicialmente, as competncias
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aparecem destacando os atributos individuais do trabalhador. Segundo o discurso contemporneo das empresas, o apelo s competncias requeridas pelo emprego j no est ligado (pelo menos formalmente) formao inicial; ou, em outras palavras, as prticas cognitivas dos trabalhadores, necessrias e relativamente desconhecidas, podem no ser representadas pelas classificaes profissionais ou pelos certificados escolares. Essas competncias podem ter sido adquiridas em empregos anteriores, em estgios, longos ou breves, de formao contnua, mas tambm em atividades ldicas, de interesse pblico fora da profisso, atividades familiares etc. As competncias, a partir de procedimentos de avaliao e de validao, passam a ser consideradas como elementos estruturantes da organizao do trabalho, outrora determinada pela profisso. Enquanto o domnio de uma profisso, uma vez adquirido, no pode ser questionado (no mximo, pode ser desenvolvido), as competncias so apresentadas como propriedades instveis dentro e fora do exerccio do trabalho. Isso quer dizer que uma gesto fundada nas competncias encerra a ideia de que um assalariado deve se submeter a uma validao permanente, dando constantemente provas de sua adequao ao posto de trabalho e de seu direito a uma promoo. Tal gesto pretende conciliar o tempo longo de durao das atividades dos assalariados com o tempo curto das conjunturas do mercado, das mudanas tecnolgicas, tendo em vista que qualquer ato de classificao pode ser revisado. Assim, a extenso das prticas de avaliao e de validao, executadas por especialistas detentores de tcnicas relativamente
independentes da atividade avaliada, efetua-se por referncia instituio escolar, dela separando-se simultaneamente, de uma maneira radical: com efeito, o diploma um ttulo definitivo, mesmo que seu valor possa variar no mercado, ao passo que a validao das aquisies profissionais as competncias sempre incerta e temporria (Tanguy, 1997, p. 184). A abordagem profissional pelas competncias pretende, ento, liberar a classificao e a progresso dos indivduos das classificaes dos postos de trabalho, a partir da construo de um conjunto de instrumentos destinados a objetivar e a medir uma srie de dados necessrios aplicao dessa lgica. Com isso, a evoluo das situaes de trabalho e a definio dos empregos ocorrem muito mais em funo dos arranjos individuais do que das classificaes ou da gesto dos postos de trabalho a que se referiam as qualificaes. As potencialidades do pessoal so colocadas no centro da diviso do trabalho, tornando-se um instrumento indispensvel das polticas da empresa. Esse deslocamento da qualificao para as competncias no plano do trabalho produziu, no plano pedaggico, outro deslocamento, a saber, do ensino centrado em saberes disciplinares para um ensino definido pela produo de competncias verificveis em situaes e tarefas especficas e que visam a essa produo, caracterstico da pedagogia das competncias. Essas competncias devem ser definidas com referncia s situaes que os alunos devero ser capazes de compreender e dominar. A pedagogia das competncias passa a exigir, ento, tanto no ensino geral quanto no ensino profissionalizante, que as noes associadas (saber, saber-
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Pedagogia das Competncias
fazer, objetivos) sejam acompanhadas de uma explicitao das atividades (ou tarefas) em que elas podem se materializar e se fazer compreender, explicitao essa que revela a impossibilidade de dar uma definio a essas noes separadamente das tarefas nas quais elas se materializam. A afirmao desse modelo no ensino tcnico e profissionalizante resultado de um conjunto de fatores que expressa o comprometimento dessa modalidade de ensino com o processo de acumulao capitalista, que impe a necessidade de justificar a validade de suas aes e de seus resultados. Alm disso, espera-se que seus agentes (professores, gestores, estudantes) no mantenham a mesma relao com o saber que os professores de disciplinas academicamente constitudas, de modo que a validade dos conhecimentos transmitidos seja aprovada por sua aplicabilidade ao exerccio de atividades na produo de bens materiais ou de servios. A pedagogia das competncias caracterizada por uma concepo eminentemente pragmtica, capaz de gerir as incertezas e levar em conta as mudanas tcnicas e de organizao do trabalho s quais deve se ajustar. Essa redefinio pedaggica somente ganha sentido mediante o estabelecimento de uma correspondncia entre escola e empresa. Para isso constroemse, em alguns pases, os referenciais para a escola a exemplo da Frana, onde so chamados de referenciais de diploma e os referenciais de emprego ou de atividades profissionais, para a empresa. No Brasil, o equivalente a esse processo, para a escola, so as diretrizes e os referenciais curriculares nacionais produzidos pelo Ministrio da Educao (MEC), enquanto, no
mundo do trabalho, aplica-se a Classificao Brasileira de Ocupaes, produzida pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Esses referenciais, que tomam as competncias como base, so, supostamente, as ferramentas de comunicao entre os agentes da instituio escolar e os representantes dos meios profissionais. Constituem-se, tambm, em suportes principais de avaliao tanto na formao inicial e continuada quanto no ensino tcnico, com o intuito de permitir a correlao estreita entre a oferta de formao e a distribuio das atividades profissionais. Alm de atender ao propsito de reordenar a relao entre escola e emprego, a pedagogia das competncias visa tambm institucionalizar novas formas de educar os trabalhadores no contexto poltico-econmico neoliberal, entremeado a uma cultura chamada de psmoderna. Por isto, a pedagogia das competncias no se limita escola, mas visa se instaurar nas diversas prticas sociais pelas quais as pessoas se educam. Nesse contexto, a noo de competncia vem compor o conjunto de novos signos e significados talhados na cultura expressiva do estgio de acumulao flexvel do capital, desempenhando um papel especfico na representao dos processos de formao e de comportamento do trabalhador na sociedade. Assim, o desenvolvimento de uma pedagogia centrada nessa noo tem validade econmico-social e tambm cultural, posto que educao conferida a funo de adequar psicologicamente os trabalhadores aos novos padres de produo. O novo senso comum, de carter conservador e liberal, compreende que as relaes de trabalho atuais e os mecanismos de
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incluso social se pautam pela competncia individual. A competncia, inicialmente um aspecto de diferenciao individual, tomada como fator econmico e se reverte em benefcio do consenso social, envolvendo todos os trabalhadores supostamente numa nica classe, a capitalista; ao mesmo tempo, forma-se um consenso em torno do capitalismo como o nico modo de produo capaz de manter o equilbrio e a justia social. Em sntese, a questo da luta de classes resolvida pelo desenvolvimento e pelo aproveitamento adequado das competncias individuais, de modo que a possibilidade de incluso social subordinase capacidade de adaptao natural s relaes contemporneas. A flexibilidade econmica vem acompanhada da psicologizao da questo social. A noo de competncia situa-se, ento, no plano de convergncia entre a teoria integracionista da formao do indivduo e a teoria funcionalista da estrutura social. A primeira demonstra que a competncia torna-se uma caracterstica psicolgico-subjetiva de adaptao do trabalhador vida contempornea. A segunda situa a competncia como fator de consenso necessrio manuteno do equilbrio da estrutura social, na medida em que o funcionamento desta ltima ocorre muito mais por fragmentos do que por uma sequncia de fatos previsveis. O processo de construo do conhecimento pelo indivduo, por sua vez, seria o prprio processo de adaptao ao meio material e social. Nesses termos, o conhecimento no resultaria de um esforo social e historicamente determinado de compreenso da realidade para, ento, transform-la, mas sim, das percepes e concepes sub-
jetivas que os indivduos extraem do seu mundo experiencial. O conhecimento ficaria limitado aos modelos viveis de inteirao com o meio material e social, no tendo qualquer pretenso de ser reconhecido como representao da realidade objetiva ou como verdadeiro. A validade do conhecimento assim compreendido julgada, portanto, por sua viabilidade ou por sua utilidade. Predomina, ento, uma conotao utilitria e pragmtica do conhecimento. Sua viabilidade e utilidade, muito alm de serem consideradas histricas, so tidas como contingentes. Ou seja, no existe qualquer critrio de objetividade, de totalidade ou de universalidade para se julgar se um conhecimento, ou um modelo representacional, vlido, vivel ou til. Com isto, o carter histrico-ontolgico do conhecimento substitudo pelo carter experiencial. Essa concepo de conhecimento, s vezes chamada de epistemologia experiencial ou epistemologia socialmente construtivista, , na verdade, uma epistemologia adaptativa, visto que seu fundamento axiolgico vinculase a essa funo. As categorias de objetivo e subjetivo se fundem indistintamente no processo de inteirao, superando proposies de certeza e de universalidade em beneficio da particularidade, da indeterminao e da contingncia do conhecimento. Em outras palavras, o sentido e o valor de qualquer representao do real dependeria do ponto a partir do qual se v o real (relativismo) e de quem o v (subjetivismo). Isto implica romper com a epistemologia moderna em favor de uma epistemologia que compe o universo ideolgico ps-moderno. A pedagogia das competncias reconfigura, ento, o papel da escola. Se a escola moderna comprometeu-se com a sustentao do ncleo bsico
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Pedagogia das Competncias
da socializao conferido pela famlia e com a construo de identidades individuais e sociais, contribuindo, assim, para a identificao dos projetos subjetivos com um projeto de sociedade, na psmodernidade, a escola uma instituio mediadora da constituio da alteridade e de identidades autnomas e flexveis, contribuindo para a elaborao dos projetos subjetivos, com o objetivo de tornlos maleveis o suficiente para que se transformem no projeto possvel ante a instabilidade da vida contempornea. Atuar na elaborao dos projetos possveis construir um novo profissionalismo, que implica preparar os indivduos para a mobilidade permanente entre diferentes ocupaes numa mesma empresa, entre diferentes empresas, para o subemprego, para o trabalho autnomo ou para o no trabalho. Em outras palavras, a pedagogia das competncias pretende preparar os indivduos para a adaptao permanente ao meio social instvel da contemporaneidade. Nesses termos, a pedagogia das competncias pode ser compreendida como um movimento especfico da pedagogia do capital sob a hegemonia do neoliberalismo. parte desse movimento, porm, estudos demonstram que os trabalhadores constroem conhecimentos no seu trabalho e, tambm nele, reconstroem conhecimentos adquiridos nos processos de formao, articulando saberes formais com seus saberes tcitos/prticos, ao mobiliz-los para o enfrentamento de situaes concretas de trabalho. Esse processo de construo e reconstruo de saberes se d no plano de sua subjetividade, sendo impossvel simul-lo e/ou control-lo. Portanto, os trabalhadores constroem saberes por meio de mecanismos sociais e psicolgicos muito mais com-
plexos do que a abordagem das competncias hoje vigente. Em termos cognitivos, tais reconstrues se fazem pela articulao do que Malglaive (1995) chama de saberes em uso, constitudos pelos saberes tericos (relativos ao conhecimento do objeto de trabalho), tcnicos (relativos ao que se pode fazer do/com o objeto de trabalho) e metodolgicos (relativos ao como fazer do/com o objeto). Estes dois ltimos se encontrariam no saber prtico, que orientaria, em primeira instncia, a realizao da atividade. Esses saberes seriam mobilizados por uma inteligncia prtica que possibilita a tomada de deciso mediante um envolvimento direto com a atividade a ser realizada. Para alm desses saberes, porm, existiriam novas aprendizagens que possibilitariam aes criadoras. Essas exigiriam o afastamento da situao e um processo de estruturao do pensamento com base no saber terico, por meio da inteligncia formalizadora. Para ns, este processo corresponde ao que a literatura sobre competncia define como a mobilizao de saberes. A competncia vista sob essa perspectiva complexa e dinmica, e no poderia ser objetivada na forma de referenciais curriculares ou de padres de avaliao, como a pedagogia das competncias tende a fazer. Ao contrrio, a competncia do trabalhador suporia um conjunto de atributos dos sujeitos conhecimentos de diversas ordens, habilidades cognitivas e operacionais, valores , mas no se reduziria a eles, pois implicaria a autonomia intelectual e as mediaes do contexto real em que a situao enfrentada, configurado pelas condies objetivas e pelas relaes sociais da produo. Nesse sentido, compreenderamos a competncia como produo
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subjetiva sntese da mobilizao de saberes que ocorre em contextos sciohistricos e culturais determinados, constituindo-se em particularidades de uma totalidade social mais ampla. Sendo estruturantes da ao, tais saberes se unificam num saber profissional. Com a noo de saber profissional, propomos apreender a dinmica da relao sujeitoobjeto mediada pelo conhecimento no trabalho, considerando as singularidades dessa relao, mas tambm sua generalidade, dada pela diviso social do trabalho e a constituio de classes sociais e de categorias profissionais. Com essa noo, reconhece-se que nas atividades de trabalho entram em jogo as subjetividades do trabalhador e, portanto, conhecimentos que no podem
ser delimitados exclusivamente pela cultura cientfica e/ou escolar, mas que implicam os aprendizados vindos da prxis social, incluindo o prprio trabalho. Na verdade, esses conhecimentos so apropriados e reconstrudos pelos trabalhadores como sujeitos singulares, como categoria profissional e como classe social na forma dos saberes profissionais. Com esse conceito, a virtuosidade original da noo de competncia presente na valorizao das subjetividades no se perde numa individualizao e fragmentao perversas das atividades humanas, mas compreendida como produto das relaes que se estabelecem no trabalho e, mais amplamente, nas relaes sociais de produo que caracterizam uma sociedade concreta.
Para saber mais

MalglaivE, g. Ensinar adultos. Porto: Porto Editora, 1995. Paiva, v. Desmistificaes das profisses: quando as competncias reais moldam as formas de insero no mundo do trabalho. Contemporaneidade e Educao, v. 2, n. 1, p. 19-37, maio 1997. raMos, M. n. Pedagogia das competncias: autonomia ou adaptao? So Paulo: Cortez, 2001. tanguy, l.; roP, F. (org.). Saberes e competncias. O uso de tais noes na escola e na empresa. So Paulo: Papirus, 1997. ZariFian, P. Objetivo competncia. Por uma nova lgica. So Paulo: Atlas, 2008. P
PEdaGoGia do CaPital
Andr Silva Martins Lcia Maria Wanderley Neves Por pedagogia do capital, entendemos as estratgias de dominao de classe utilizadas pela burguesia a fim de obter o consentimento do conjunto da populao para o seu projeto poltico nas diferentes formaes sociais con-
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Pedagogia do Capital
cretas ao longo do desenvolvimento do capitalismo monopolista (capitalismo nos sculos XX e XXI). A estas estratgias de educao poltica denominamos pedagogia da hegemonia. As estratgias da pedagogia da hegemonia so implementadas diretamente pelos intelectuais orgnicos singulares e coletivos da burguesia; mediante polticas pblicas que, de modo geral e especfico, expressam o papel central das fraes da classe dominante no ordenamento das instncias executivas e legislativas da aparelhagem estatal no capitalismo. So intelectuais singulares da pedagogia da hegemonia os indivduos que formulam e difundem no conjunto da sociedade as ideias, valores e prticas do projeto capitalista de sociedade em seus diferentes momentos histricos. So intelectuais coletivos as organizaes internacionais, nacionais, regionais e locais que educam o consentimento do conjunto da populao ao projeto econmico e poltico-ideolgico das classes dominantes. So exemplos desses organismos, no plano internacional, o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a Organizao das Naes Unidas (ONU), a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), entre outros. A pedagogia da hegemonia tem, como objetivo principal, a conformao moral e intelectual do conjunto da populao a um padro de sociabilidade (ou modo de vida) que responda positivamente s necessidades de crescimento econmico e de coeso social, em cada perodo histrico, nos marcos do capitalismo. Nesse processo, mesmo sentindo os efeitos da explorao de classe em seu cotidiano, os dominados passam a acre-
ditar que sua condio de vida/trabalho imutvel, ou que pode ser mudada exclusivamente pelo esforo pessoal e/ou pela humanizao do capitalismo. Alm de promover a assimilao subordinada das vrias fraes da classe trabalhadora ao projeto dominante, a pedagogia da hegemonia se destina tambm a educar as fraes subordinadas da classe dominante, de modo a torn-las corresponsveis pelo projeto poltico do capital em seu conjunto. Isso significa que a pedagogia da hegemonia viabiliza tambm o fortalecimento da classe dominante, tornandoa mais coesa e orgnica. As estratgias implementadas no mbito da pedagogia da hegemonia pela classe dominante no substituem o uso da fora como instrumento de dominao de classe no mundo contemporneo. Coero e consenso so estratgias de dominao especficas e inerentes s relaes sociais capitalistas. No entanto, com o crescimento das lutas sociais, a consolidao dos regimes formalmente democrticos, o surgimento de partidos de massa, a livre organizao sindical e a possibilidade de criao de movimentos populares no campo e na cidade, a dominao pelo convencimento tem predominado nas sociedades capitalistas contemporneas, que se tornaram mais complexas em funo do desenvolvimento das foras produtivas e das relaes de produo da existncia humana. At mesmo o uso da fora, quando empregado, revestido por uma estratgia de legitimao dirigida ao conjunto da sociedade para justificar tal medida. possvel verificar delineamentos especficos da pedagogia da hegemonia em duas grandes fases da histria recente. Um primeiro perodo se estende
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do imediato ps-guerra, em 1945, at os anos finais de 1980; um segundo perodo engloba a ltima dcada do sculo XX e as duas primeiras dcadas do sculo XXI, quando a classe dominante conseguiu consolidar o estgio neoliberal do capitalismo. Na primeira fase, a pedagogia da hegemonia foi delineada para afirmar a suposta superioridade do capitalismo ante o socialismo. No plano mais geral, buscou assegurar um amplo senso comum acerca da sociabilidade burguesa. As estratgias foram estabelecidas para difundir o modo capitalista de vida como sinnimo de liberdade, prosperidade e felicidade. Coube aos intelectuais orgnicos da classe dominante ordenar os aparelhos culturais e polticos (o cinema, o teatro, os jornais, as revistas, a publicidade, a escola, os sindicatos e associaes patronais, os partidos polticos identificados com o projeto poltico da burguesia) para disseminar de forma orgnica as referncias morais e intelectuais compatveis com a modernizao conservadora da sociedade capitalista. Nesse contexto, at a Igreja, em que pese a existncia de alguns movimentos de contestao da ordem vigente, atualizou seu projeto de mundo para projeto poltico-ideolgico burgus, e, nesse processo, assumiu um importante papel poltico-ideolgico: controlar moralmente seus fiis, ensinando a eles a resignao. No plano mais especfico, diante da presso dos sindicatos operrios, dos partidos polticos e dos movimentos sociais identificados com os trabalhadores, a classe dominante buscou assimilar de forma subordinada algumas demandas econmicas, sociais e polticas dos dominados sem, contudo,
alterar os fundamentos de seu projeto de sociedade. Nesse processo, a pedagogia da hegemonia procurou conquistar coraes e mentes, demonstrando que o capitalismo se configuraria como um sistema humanizado capaz de permitir a conciliao de interesses, ainda que de forma restrita. Em sntese, as estratgias da pedagogia da hegemonia buscaram impedir, por meio do convencimento, que as fraes da classe trabalhadora organizadas em sindicatos e partidos se identificassem com o projeto socialista de sociedade. Apesar dessa tentativa de assimilao, vrias organizaes da classe trabalhadora foram capazes de resistir, mantendo vivo o ideal socialista. Constituram-se estratgias eficazes da pedagogia da hegemonia no sculo XX at a dcada de 1980, especialmente nos pases capitalistas centrais (mas no s neles): o pleno emprego, os acordos em fruns tripartites governo, empresrios e trabalhadores das relaes de trabalho, os altos salrios e a adoo de polticas sociais universais. Com isso, os trabalhadores foram, pouco a pouco, substituindo em suas lutas as estratgias de superao das relaes sociais capitalistas por tticas de adaptao de reivindicaes dentro da ordem estabelecida. Essas estratgias contriburam efetivamente para metamorfosear o carter revolucionrio das lutas dos trabalhadores em lutas social-democratas, de natureza reformista. Nos anos 1990 e 2000, a pedagogia da hegemonia entrou em sua segunda fase. Em vez de defender a superioridade do capitalismo sobre o socialismo, a nova pedagogia da hegemonia procura afirmar o capitalismo como a nica soluo possvel para a humanidade. Em um plano mais geral, tem reiteradamente
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afirmado a morte do socialismo como projeto poltico-ideolgico, a inexistncia de antagonismo entre as classes socais, e a obsolescncia do materialismo histrico como mtodo de anlise da realidade social contempornea. Em sntese, as estratgias da nova pedagogia da hegemonia, mantendo inalterados os fundamentos da pedagogia da hegemonia precedente, procuram difundir mundialmente a possibilidade da coexistncia do mercado com a justia social, conquistada a partir da concertao social, ou seja, a partir da participao de todos os indivduos na resoluo harmnica de conflitos de interesse pessoal ou grupista. Mundialmente, os intelectuais orgnicos singulares e coletivos da nova pedagogia da hegemonia formulam e difundem esses pressupostos e prticas, realizando uma profunda alterao no contedo e na forma das relaes de dominao na atualidade, configurando um movimento abrangente de repolitizao da poltica. A repolitizao da poltica veio efetivando-se, nas dcadas iniciais do sculo XXI, de duas maneiras concomitantes: por meio da reestruturao das prticas governamentais para o crescimento econmico mundial, com o estabelecimento da coeso social em tempos de supresso de conquistas da organizao dos trabalhadores, e por intermdio de uma profunda reestruturao da natureza e das prticas dos organismos da sociedade civil voltados para a legitimao da ordem capitalista. Ao mesmo tempo que os governos limitam a sua ao direta na reproduo do capital e da fora de trabalho, e na obteno de consenso, transfiguram-se em articuladores do desenvolvimento de polticas pblicas feitas no mbito
privado. Desse modo, efetiva-se uma simbiose entre o pblico e o privado, na qual as mais diferentes instituies, independentemente de sua denominao jurdica, realizam juntas aes de interesse pblico que venham a contribuir para o crescimento econmico e a paz social. Os empresrios, alm de apropriadores da riqueza socialmente produzida, assumem a funo de educadores sociais, tornando-se parceiros privilegiados dos governos neoliberais. Os governos, por sua vez, mercantilizam-se assumindo concepes e prticas empresariais para implementar polticas de educao, sade, habitao e transporte, entre outras, visando conformao de uma nova sociabilidade. Nessa dinmica, as organizaes que historicamente assumiram a posio de resistncia e/ou de crtica ao modo de vida capitalista so assimiladas e passam a prestar servios sociais, vrios deles sob a fachada de colaborao tcnica, com atuao em mbito nacional e/ou internacional. A consequncia mais evidente dessa dinmica resulta na afirmao da sociedade civil como uma instncia de conciliao das diferenas, em vez de instncia de elaborao e confronto entre projetos societrios antagnicos. Dessa forma, implementa-se, de modo especfico, em cada sociedade singular capitalista, mais uma dimenso do novo modo de fazer poltica que reduz as lutas da classe trabalhadora ao plano imediato de conquistas secundrias dentro das regras do jogo capitalista. Essas estratgias da nova pedagogia da hegemonia implementadas por meio da aparelhagem estatal e no mbito da sociedade civil, ao mesmo tempo em que mantm a sociedade em
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grande efervescncia poltica de natureza conservadora, criam novos espaos de realizao de lucros e restringem o antagonismo poltico a meros conflitos de interesse. A legitimao social do novo projeto mundial de dominao de classe tem-se realizado por meio de diferentes estratgias de obteno de consenso: a divulgao pela mdia, em diferentes linguagens, do individualismo como valor moral radical; a refuncionalizao dos organismos de sntese da classe trabalhadora (partidos e sindicatos), transformando os militantes polticos da contra-hegemonia em voluntrios da construo da harmonia social; e a criao de novos intelectuais coletivos as chamadas organizaes no governamentais (ONGs) que, fragmentariamente, reorientam as lutas sociais especficas (dos negros, dos gays, da terceira idade, dos jovens, dos indgenas, das mulheres) desvinculadamente de um projeto contra-hegemnico, facilitando a acomodao dessas demandas s relaes sociais capitalistas. Esses novos intelectuais coletivos atuam tambm na implementao de polticas sociais focalizadas em parcelas miserveis das massas trabalhadoras. Embora algumas estratgias de conciliao de classe j tivessem sido implementadas pela pedagogia da hegemonia do segundo ps-guerra, em especial pela gesto tripartite das polticas keynesianas no Estado de bemestar social, elas se difundiram mais organicamente como polticas do conjunto dos Estados nacionais, no capitalismo neoliberal de terceira via, o capitalismo de face humanizada do sculo XXI. No Brasil, a nova pedagogia da hegemonia passou, at a primeira dcada do sculo XXI, por dois momentos: o
momento de implementao, abrangendo os dois Governos Fernando Henrique Cardoso (FHC), e o momento de aprofundamento, abarcando os dois Governos Lula da Silva. No perodo do Governo FHC, foi implementada a reforma da aparelhagem estatal, que estabeleceu os marcos jurdicos e polticos do novo papel do aparato governamental na repolitizao da poltica e na relao entre aparato governamental e sociedade civil na definio e implementao das polticas pblicas. A reforma da aparelhagem estatal instituiu referncias novas para a velha relao entre capital e trabalho no mbito do Estado brasileiro, propiciando a fragilizao da organizao trabalhadora por meio da privatizao, do desemprego e do estmulo aos contratos precrios de trabalho. Alm disso, a nova pedagogia da hegemonia procurou, conforme orientaes do Banco Mundial, tornar o Estado mais prximo do povo, estimulando a expanso dos organismos denominados oficialmente como fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos (Fasfils) (ver Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2008). Nesse processo, a passagem do confronto colaborao de classes foi fortalecida por meio do atendimento parcial de demandas efetivas do movimento social, cuja liderana, pouco a pouco, foi se adaptando a essa nova forma de convivncia. As bases dos movimentos sociais, por sua vez, seduzidas pelas novas mensagens de participao, redefiniram, ativa ou passivamente, a redefinir sua forma de insero poltica. As atividades focalizadas de assistncia social passaram cada vez mais a atrair indivduos e grupos em aes de voluntariado e de parcerias.
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No perodo do Governo Lula da Silva, foram sedimentadas as diretrizes e as prticas da educao da sociabilidade do capitalismo neoliberal de terceira via. As aes educadoras do novo governo emergiram da poltica de conciliao entre setores da classe trabalhadora e a classe burguesa em seu conjunto. Essas aes, em boa parte, consolidaram um novo patamar de relao entre o Estado em sentido estrito e a sociedade civil iniciada no perodo do Governo FHC. Manteve-se a mesma tcnica poltica: ampliao seletiva do ncleo estratgico de comando governamental com alargamento dos canais de participao popular, para reforar o papel da burguesia como classe dirigente. Isso significou que o projeto democrtico-popular de inspirao socialista foi superado mais uma vez pela nova pedagogia da hegemonia. Nesse perodo, a burguesia ampliou sua ao direta na sociedade e sua interveno nas polticas governamentais por meio da expanso de suas redes sociais formuladoras e difusoras da ideologia da responsabilidade social. Os movimentos sociais, que at ento contestavam os pilares centrais do capitalismo neoliberal, passaram a aderir total ou parcialmente s propostas de concertao social. As foras polticas, que, no passado, haviam assumido posies importantes na luta anticapitalista como partidos comunistas, setores do movimento estudantil, organizaes dos servidores pblicos federais etc. , a partir de 2003, se alinharam s diretrizes gerais da dominao. A Central nica dos Trabalhadores (CUT), que j apresentava dificuldades de organizar com clareza a luta dos trabalhadores nos anos de 1990, assumiu, no perodo do Governo Lula, o sindicalismo de
conciliao, propagando ideias e implementando polticas reformistas contrrias formao de uma conscincia de classe dos trabalhadores. As organizaes no governamentais tradicionais, quer por necessidade de sobrevivncia, quer por vinculao espontnea ao modo burgus de fazer poltica, submeteram-se mais intensivamente s estratgias reformistas de concertao social e ao empresariamento das aes sociais. As Fasfils, que eram em nmero de 275.895, em 2002, atingiram, em 2005, o total de 338 mil organizaes (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2004 e 2008). No perodo do Governo Lula da Silva, as estratgias da nova pedagogia da hegemonia, sob a aparente ampliao da democracia, atuaram na conformao dos trabalhadores sob dois pilares concomitantes o empreendedorismo e o colaboracionismo , formando os brasileiros do sculo XXI nos limites da nova sociabilidade burguesa. O xito da nova pedagogia da hegemonia no Brasil, na primeira dcada dos anos 2000, pode ser avaliado pelos ndices de popularidade dos Governos Lula da Silva e pela votao insignificante obtida pelas foras polticas inspiradas no projeto socialista de sociedade nas eleies presidenciais de 2010. A maneira ao mesmo tempo molecular e orgnica da implementao das estratgias da nova pedagogia da hegemonia, ao mesmo tempo que dificulta a construo de uma contrahegemonia poltica, tem impulsionado seus intelectuais orgnicos individuais e coletivos a redefinirem suas estratgias de educao poltica, neste estgio da correlao de foras desfavorvel organizao da classe trabalhadora. Contraditoriamente, alguns partidos
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polticos, a Central Sindical e Popular da Coordenao Nacional de Lutas (CSP-Conlutas), e alguns movimentos sociais, entre eles o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), continuam colocando a questo da luta de classes e se identificam com a luta pelo socialismo. No contexto escolar, a nova pedagogia da hegemonia se materializou como inovao educacional apresentada pela pedagogia das competncias ou pedagogia do aprender a aprender. A base dessa orientao se encontra nos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) lanados no Governo FHC e ratificados no Governo Lula da Silva. Sob essa orientao, o trabalho pedaggico realizado na escola foi orientado a assumir um carter pragmtico, o que significa reduzir o ensino em boa parte ao treinamento de habilidades cognitivas referenciadas nas competncias. Os conhecimentos cientficos, filosficos e artsticos transformados em contedos escolares assumem uma posio secundria na formao das atuais e novas geraes, dificultando a compreenso crtica do mundo. A poltica educacional no Governo Lula da Silva reafirmou os fundamentos da nova pedagogia da hegemonia no mbito escolar. Em relao educao bsica, a disseminao da nova pedagogia da hegemonia pode ser facilmente atestada pela incorporao das propostas empresariais do movimento Todos pela Educao na definio e execu-
o de seus programas de governo. E, ainda, quando, sob a chancela do Ministrio da Educao e de secretarias municipais e estaduais de Educao, so estabelecidas parcerias entre escolas pblicas e empresas, e feita a compra, pelos governos, de pacotes pedaggicos, mecanismos fundamentais de difuso de preceitos do projeto de sociabilidade burguesa para crianas e adolescentes por intermdio dos professores desse nvel de ensino. Em relao educao superior, o fortalecimento do conhecimento como mercadoria exemplar. No lugar de uma formao integral pblica e gratuita, uma formao diversificada, majoritariamente privada, com vistas a atender interesses mercantis imediatos e obter o consentimento de um contingente significativo de jovens ao projeto poltico hegemnico, por meio do acesso a esse nvel de ensino. Alm disso, a transformao das instituies de educao cientfica e tecnolgica, predominantemente pblicas, em agncias prestadoras de servios educacionais e/ou agncias de inovao e difuso tecnolgica, no pas e no exterior, contribui para subordinar cada vez mais a educao escolar aos interesses tcnicos e tico-polticos das classes proprietrias. A subordinao da educao escolar aos interesses das classes dominantes e dirigentes transforma a escola brasileira atual em sujeito poltico estratgico na formao de intelectuais da nova pedagogia da hegemonia.
Para saber mais

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PEdaGoGia do moVimEnto
Roseli Salete Caldart A expresso Pedagogia do Movimento usada atualmente em um duplo e articulado sentido. Como nome abreviado de Pedagogia do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), identifica uma sntese de compreenso do trabalho de educao desenvolvido por este movimento social de trabalhadores, produzida por ele prprio ou desde sua dinmica histrica. Como conceito especfico, a Pedagogia do Movimento toma o processo formativo do sujeito Sem Terra para alm de si mesmo e como objeto da pedagogia, entendida aqui como teoria e prtica da formao humana, reencontrando-se com sua questo originria: entender como se d a constituio do ser humano, para ns, como ser social e histrico, processo que tem exatamente no movimento (historicidade) um dos seus componentes essenciais. O segundo sentido se produz desde a base material do primeiro, mas a sutileza desta distino se relaciona aos objetivos mais amplos de sua formulao. A Pedagogia do Movimento afirma os movimentos sociais como um lugar, ou um modo especfico, de formao de sujeitos sociais coletivos que pode ser compreendida como um processo intensivo e historicamente determinado de formao humana. Ela tambm afirma que essa compreenso nos ajuda a pensar e a fazer a educao dos sujeitos da transformao das relaes sociais, que produzem, na atualidade e contraditoriamente, organizaes de trabalhadores como o MST. E, pelo movimento da espiral dialtico, pode ser uma chave de anlise para que o prprio MST, mas no s ele, reflita criticamente sobre suas prticas educativas, cotejando-as com seus objetivos sociais e formativos mais amplos. Neste verbete, pretendemos trazer os elementos conceituais bsicos de constituio da Pedagogia do Movimento no seu percurso de construo e nas conexes que podem defini-la como parte de uma teoria pedaggica e social com categorias que assumem o contraponto de concepes de educao, de horizontes de formao humana e de sociedade, buscando participar do prprio movimento de transformao da realidade que a produz. A Pedagogia do Movimento reafirma, para o nosso tempo, a radicalidade da concepo de educao, pensando-a como um processo de formao humana que acontece no movimento da prxis: o ser humano se forma transformando-se ao transformar o mundo. Na origem da Pedagogia do Movimento, est a experincia de trabalho educativo do MST, desde a sua gnese e no percurso de sua construo (ver Mst E Educao), e uma tentativa de interpret-la, que foi assim batizada em determinado momento dessa histria, no final da dcada de 1990, pela seguinte formulao: o MST tem uma pedagogia que o jeito pelo qual historicamente vem formando o sujeito social (coletivo) de nome Sem Terra, e que, no dia a dia, educa as pessoas que dele fazem parte e pode orientar aes
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Pedagogia do Movimento
organizadas especificamente para educ-las ou aos seus descendentes. Trata-se de uma intencionalidade formativa produzida na dinmica de uma luta social (pela terra, pelo trabalho, de classe), e de uma organizao coletiva de trabalhadores camponeses, que pode ser pensada como um processo educativo. Sua lgica ensina sobre como fazer a formao humana em outras situaes, mesmo institucionais, mas tambm pode ajudar a intencionalizar as prprias aes da luta na direo de objetivos mais amplos: pensar como cada ao seja uma ocupao, uma marcha, uma forma de produo de alimentos pode ajudar no processo de formao de seus sujeitos: como Sem Terra, como campons, como trabalhador, como classe trabalhadora, como ser humano; que valores prope, nega ou refora; que postura estimula diante da luta, da sociedade, da vida; e que desafios de superao coloca sua humanidade. Esta a Pedagogia do Movimento Sem Terra, cujo sujeito educador principal o prprio movimento, no apenas quando trabalha no campo especfico da educao, mas fundamentalmente quando sua dinmica de luta e de organizao intencionaliza um projeto de formao humana. H um processo formativo que comea com o enraizamento dos sem-terra (condio de trabalhador da terra desprovido dela) em uma coletividade, que no nega o seu passado e sinaliza um futuro que podero ajudar a construir, e que continua no movimento contraditrio, descontnuo, conflituoso de produo de uma identidade coletiva que vai mostrando a esses trabalhadores que o protagonismo de construo do futuro no ser deles como indivduos isola-
dos, mas como sujeito coletivo, como classe. Esse processo educativo, e seu motor justamente uma coletividade em movimento que passa a produzir uma referncia de objetivos para cada ao do cotidiano das pessoas concretas que a integram. A materialidade da luta e das relaes sociais construdas e transformadas para sua sustentao so as circunstncias educadas para conduzir a formao de um determinado tipo de ser humano. E como educador das circunstncias e sujeito de prxis, o movimento social se constitui como sujeito pedaggico, pois pe em movimento diferentes matrizes de formao humana, entre as quais, e com centralidade, a matriz formadora combinada da luta social e da organizao coletiva, em sua articulao necessria com as matrizes do trabalho, da cultura e da histria (Caldart, 2004). Por isso, temos afirmado que o MST no cria uma nova pedagogia, mas, sim, recupera e mobiliza de um jeito especfico, pela historicidade de suas aes, matrizes pedaggicas construdas ao longo da histria de formao da humanidade. E este movimento pedaggico que est na base de construo da concepo de educao e tambm de escola do MST, desde os fundamentos, pois, que a projetam para alm dele. Na formulao inicial do conceito mais amplo de Pedagogia do Movimento, j na entrada do sculo XXI, esteve o desafio assumido pelo MST de construir, junto com outros movimentos sociais camponeses, o projeto polticopedaggico da Educao do caMPo, capaz de envolver o conjunto dos sujeitos trabalhadores do campo. Entendeu-se que a reflexo da Pedagogia do Movimento, embora construda desde
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a experincia formativa do MST, ia alm dele, podendo se constituir como uma referncia mais imediata de unificao da concepo formativa da nova articulao de luta das organizaes camponesas pelo direito educao. No percurso dessa construo, que continua, foram se explicitando duas contribuies sociais importantes dessa reflexo especfica. Uma delas aprofundar a compreenso da dimenso educativa dos movimentos sociais para que ela possa ser potencializada por eles prprios, assumindo-se como pedagogos coletivos que pensam criticamente sobre suas aes e intencionalizam com radicalidade a formao do ser humano que suas lutas projetam e sua classe necessita. Outra contribuio pensar as implicaes dessa pedagogia vivenciada no mbito dos movimentos sociais para a formulao e a prtica de uma estratgia educacional dos trabalhadores, do campo e da cidade, que vise form-los como protagonistas da luta contra o capital e da construo de novas relaes sociais de produo. importante ter presentes alguns conceitos que integram essa rede conceitual de que aqui se trata. Movimentos sociais esto sendo entendidos como formas de mobilizao e de organizao especfica das classes trabalhadoras para lutas sociais que passam a fazer alguma diferena no movimento histrico de uma dada sociedade, acorde sua capacidade de fazer emergir (formar) novos sujeitos sociais coletivos. Nem todos os hoje denominados movimentos sociais se desenvolvem a partir dessa intencionalidade, mas ela est presente na realidade especfica de movimentos do nosso tempo que servem de referncia para se pensar em uma Pedagogia do Movimento.
Nesse raciocnio, um movimento social ter um peso formador maior, medida que se consolide como organizao coletiva e consiga formatar esta organizao (suas relaes sociais de constituio, suas relaes de trabalho), e suas formas de luta, de modo coerente com objetivos sociais mais amplos e envolvendo diferentes dimenses da vida humana. Em alguns casos, passa a ser referncia para organizar o cotidiano das pessoas: ser do movimento como uma relao social que formata as demais. s vezes, a questo que move para a luta, e que constitui um movimento social, projeta a formao de sujeitos exatamente pela radicalidade dos processos de humanizao/ desumanizao nela envolvidos, mas a estrutura orgnica criada acaba no tendo fora material suficiente para realizar o que a luta especfica projeta, diminuindo seu potencial formador. Um sujeito social coletivo se refere associao de pessoas que passam a ter uma identidade de ao na sociedade, e, portanto, de formao e organizao em vista de interesses comuns e de um projeto coletivo. Revela-se pelo nome prprio por meio do qual a sociedade passa a identificar quem de uma determinada organizao, de um determinado movimento (Sem Terra, Sem Teto, Atingidos por Barragens). E sujeitos coletivos se formam, no so dados pelas condies objetivas que os definem, exatamente porque seus membros partilham mais do que uma condio: partilham objetivos construdos ou tornados conscientes no movimento histrico em que se afirmam ou so reconhecidos pela sociedade. Em nosso tempo, os movimentos sociais esto sendo reconhecidos como espaos importantes de formao de sujeitos coletivos.
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A reproduo ou continuidade histrica de um sujeito coletivo depende de sua constituio projetiva como sujeito poltico, ou seja, aquele sujeito coletivo que efetivamente passa a fazer diferena na correlao de foras polticas da sociedade em uma determinada poca diferena pela fora material de sua luta, ou porque ela, de alguma forma, torna-se capaz de interrogar o modo de ser da sociedade (relaes sociais de produo) e o modo de vida (cultura) que ela reproduz e consolida, provocando a reflexo da sociedade sobre si mesma. Colocar em questo a propriedade privada como valor absoluto um exemplo importante do que aqui se trata. Lutas sociais so enfrentamentos organizados, portanto coletivos, de determinadas situaes sociais, na defesa de interesses tambm coletivos, feitos, de forma massiva, pelas prprias pessoas envolvidas na situao. Em nossa formao histrica, tm sempre um vnculo de classe social, ainda que no necessariamente tenham um carter imediato (ou um objetivo de enfrentamento) de classe. E quanto mais estas lutas se vinculem a dimenses da produo social da vida humana, e se coloquem na perspectiva da luta de classes, maior sua fora (potencial) formadora; quanto mais radical a transformao do mundo que se pretende, mais radical a transformao humana que se necessita para faz-la. Matrizes formadoras e matrizes pedaggicas esto sendo usadas aqui como sinnimos que se referem a atividades ou situaes do agir humano que so essencialmente formadoras ou conformadoras do ser humano, no sentido de constituir-lhe determinados traos que no existiriam sem a atuao dessa ma-
triz, desse agir. Podem ser associadas ideia de princpio educativo quando esta expresso usada para indicar o que seria uma matriz originria da constituio do ser humano. Assim se compreende a afirmao do trabalho como princpio educativo: ele a base de constituio da prxis, como totalidade formadora do ser humano. E consideramos que justamente a prxis a categoria que pode fazer a ligao desses conceitos com uma concepo de ser humano e de seu processo formativo. Prxis entendida, desde Marx, como a atividade concreta pela qual os sujeitos humanos se afirmam no mundo, modificando a realidade objetiva e, para poderem alter-la, transformando-se a si mesmos (Konder, 1992, p. 115). A prxis , nesse sentido, a revelao do ser humano como ser ontocriativo, como ser que cria a realidade (humanosocial) e que, portanto, compreende a realidade (humana e no-humana, a realidade como totalidade). A prxis [...] no a atividade prtica contraposta teoria; determinao da existncia humana como elaborao da realidade (Kosik, 1976, p. 202). formadora e ao mesmo tempo forma especfica do ser humano (ibid., p. 201). Pensando do ponto de vista da intencionalidade formativa, na prxis cabe o que aqui estamos identificando como diferentes matrizes pedaggicas: o trabalho, a cultura, a luta social e a organizao coletiva, todas inseridas no movimento da histria, que se conforma tambm em matriz formativa. E a categoria da prxis que nos ajuda a compreender que nenhuma matriz pedaggica deve ser vista isoladamente ou deve ser absolutizada em um processo educativo.
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Afirmar que o ser humano se forma na luta social reafirmar que ele se constitui como humano na prxis, que se educa na dialtica entre transformao das circunstncias e autotransformao. a atividade que forma o ser humano; mas a atividade que humaniza mais radicalmente aquela que exige a autotransformao que passa pela compreenso terica da realidade. E, para Marx, esta atividade , originria e centralmente, o trabalho, como atividade humana criadora, ainda que no se esgote nele, projetandose como prxis revolucionria. Assumindo o vnculo essencial entre educao e prxis, a Pedagogia do Movimento destaca a especificidade formadora da luta social no para absolutizar sua dimenso educativa (ou relativizar a fora formadora do trabalho, reafirmado como princpio educativo), mas por considerar que ela ainda no foi suficientemente levada em conta, como matriz, pelas pedagogias inspiradas na tradio terica que vincula a educao emancipao social e humana, e, nem mesmo, na compreenso da constituio da prxis. E tambm porque no tem sido refletida/trabalhada nestes termos pelos prprios militantes das organizaes de trabalhadores. Este destaque se torna ainda mais importante hoje, quando o imaginrio institudo da sociedade hegemonizado pelo culto do indivduo (Mszros, 2006) e pela viso de que tentar transformar o mundo, ou pensar em revolues sociais, algo ultrapassado, anacrnico, da mesma forma que se associam (direta ou simbolicamente) organizao e coletivos a formas totalitrias e autoritrias de pensar a sociedade. A Pedagogia do Movimento quer ajudar a confrontar essa hegemonia.
Dizer que a luta social educa as pessoas significa afirmar que o ser humano se forma no apenas por processos de conformao social, mas, ao contrrio, que h traos de sua humanidade construdos nas atitudes de inconformismo e contestao social, e na busca da transformao do atual estado de coisas. E ela nos ensina, pela prpria materialidade que a constitui, que essa busca no pode ser do indivduo, mas tambm no se realiza sem ele. Necessita, portanto, da recuperao da dialtica entre indivduo e coletividade ou, como trata Marx, da reintegrao de individualidade e sociabilidade na realidade humana concreta do indivduo social (apud Mszros, 2006, p. 246). A luta social no tem um objetivo em si mesma: no se luta por lutar ou porque lutar eduque. Luta-se porque h situaes que esto impedindo a vida humana ou a sua plenitude. E nesta atitude de enfrentar ou de resistir contra o que desumaniza est o principal potencial formador da luta, exatamente porque constri condies objetivas para a formao dos sujeitos de uma prxis revolucionria (ainda que no a garanta). Afirmar o movimento social como sujeito pedaggico e a luta, e a sua organizao, como matrizes formadoras no significa considerar que so pura positividade. Do mesmo modo que se afirma a dimenso formativa do trabalho e, ao mesmo tempo, se analisa a contradio presente nas formas histricas de trabalho (a alienao do trabalho assalariado capitalista, por exemplo), pode-se analisar o carter deformador (em nossa concepo de formao) de formas de organizao da luta social encontradas em alguns movimentos sociais, ou em determinadas situaes dos prprios movimentos, que servem de base com-
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preenso de sua dimenso formadora. So exatamente as contradies que nos podem mostrar melhor o movimento da formao humana e como agir na educao dos trabalhadores, visando ao seu protagonismo efetivo no processo de refundao da sociedade. No dilogo com a teoria pedaggica e social, trata-se de tomar posio diante do embate de tradies distintas de pensar e de fazer a formao humana. A Pedagogia do Movimento recupera, reafirma e, ao mesmo tempo, continua, desde uma realidade especfica, com seus sujeitos particulares e em um tempo histrico determinado, a construo terico-prtica de uma concepo de educao de base materialista, histrica e dialtica. herdeira da filosofia da prxis como concepo que radicaliza a ideia do ser humano (ser social e histrico) como produto de si mesmo: ao mesmo tempo produto e sujeito da histria, formado pela sociedade e construtor da sociedade sujeito de prxis. E herdeira tambm da Pedagogia do Oprimido (Paulo Freire), que, enquanto materializao dessa mesma concepo, traz para a reflexo pedaggica o potencial formador da condio de opresso, humanamente exigente da atitude de busca da liberdade e de luta contra o que oprime, e que coloca os oprimidos na condio potencial de sujeitos da sua prpria libertao: Quem melhor do que os oprimidos se encontrar preparado [...] para ir compreendendo a necessidade da libertao? Libertao a que no chegaro pelo acaso, mas pela prxis de sua busca (Freire, 1983, p. 32). A Pedagogia do Movimento trata exatamente dessa busca, que significa hoje um processo coletivo de formao dos
trabalhadores que fortalea seu engajamento massivo e organizado nas lutas pela superao do capitalismo. possvel e necessrio reproduzir e/ou projetar em outras prticas, ou em outros lugares educativos, valores, smbolos, conhecimentos, convices, sentimentos e posturas produzidas/ projetadas pela Pedagogia do Movimento, e, especialmente, pela matriz formadora da luta social e sua organizao coletiva. Para isso, importante analisar quais traos/aprendizados do ser humano so produzidos, ou pelo menos projetados, pela vivncia continuada no ambiente dos movimentos sociais, e refletir sobre como estes traos se formam e como poderiam ser trabalhados pela intencionalidade educativa de outras prticas. Note-se que, at agora, tratamos de pedagogia e ainda no mencionamos a escola, sendo este um registro necessrio na finalizao deste verbete. A Pedagogia do Movimento no tem como seu objeto central de reflexo a escola, ainda que seu esforo de elaborao tenha comeado e se realize em torno dela e que o MST historicamente reforce seu papel especfico na formao dos trabalhadores. Foi lutando pelo direito dos Sem Terra escola e, ao mesmo tempo, buscando compreender as transformaes necessrias nela para que se vinculasse s suas lutas e aos seus objetivos sociais mais amplos, que o MST chegou a entender a dimenso e a importncia histrica do que pretendia. Por isso, temos o costume de afirmar que a Pedagogia do Movimento no cabe na escola, mas a escola cabe na Pedagogia do Movimento, pelo lugar que pode ter em seu projeto poltico e educativo, mas que somente ser assumido se
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encarnar uma historicidade no circunscrita a ela mesma. E, por isso tambm, o MST tem dialogado, em seu percurso de trabalho educacional, com as experincias da PEdagogia socialista. O produto principal da Pedagogia do Movimento no uma proposta de escola, e nem seu objetivo esgotar a reflexo sobre ela e mesmo sobre a pedagogia. Porm consideramos que a Pedagogia do Movimento a afirmao de uma concepo de educao que pode mexer bastante com os rumos da escola na direo dos interesses dos trabalhadores. No tempo em que vivemos, o que est em jogo, quando se trata de educao, no apenas a modificao poltica das instituies de educao formal (Mszros, 2006, p. 264), mas uma estratgia educacional socialista que assuma a tarefa de transcender as relaes sociais alienadas sob o capitalismo (ibid.). A hegemonia das relaes capitalistas se alimenta da reproduo da viso de mundo e da postura humana que lhes corresponde. Um outro projeto no sobreviver nem se expandir sem uma intencionalidade nesta esfera. preciso construir um ambiente cultural/educativo, combinadamente de inconformismo, de participao poltica, de projeto coletivo, de anlise rigorosa da realidade, que reproduza/fortalea os sujeitos capazes deste confronto de projetos. No ser pouco se o encontro entre Pedagogia do Movimento e escola provocar uma reflexo sobre seus objetivos formativos e sobre as matrizes pedaggicas que deve acionar para realizar sua tarefa educativa especfica, que implica o trabalho com determinadas formas de conhecimento, compondo o quadro global dessa estratgia mais ampla e integrando (por realizar tambm no seu
interior) o movimento da prxis. No MST, foi exatamente a rediscusso das finalidades educativas da escola que acabou gerando uma reflexo sobre a necessidade e as possibilidades de transformao da forma escolar e da lgica do trabalho pedaggico que ali se realiza. O desafio aos educadores de escola tambm o de buscar compreender os processos de formao humana que acontecem fora dela, compondo um mtodo de conduo pedaggica dos processos escolares mais prximo da complexidade da vida da formao humana. Este processo facilitado quando a escola estabelece algum tipo de vnculo orgnico com outros lugares de formao de sujeitos sociais coletivos, e quando os prprios movimentos sociais ocupam a escola e dela se ocupam, incluindo a formao das novas geraes em sua prxis poltica e pedaggica. A materialidade da atuao dos movimentos sociais com projeto histrico parece fundamental para reproduzir a prxis de formao humana que realizam ou podem realizar pelo que objetivamente so. medida que desencadeiam este movimento pedaggico capaz de interrogar o conjunto da sociedade sobre seu destino, tm o grande compromisso de consolidar este movimento dentro de sua prpria dinmica. E isto no algo dado, mas sim construdo, posto que seus integrantes tambm esto expostos s investidas cada vez mais refinadas da PEdagogia do caPital. Afirmar a Pedagogia do Movimento como referncia poltica e pedaggica da Educao do Campo hoje parte deste desafio. Significa reafirmar os movimentos sociais como sujeitos protagonistas deste projeto e considerar a
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Pedagogia do Oprimido
luta social como matriz pedaggica que integra a sua concepo de educao, compreendendo o campo (suas relaes sociais, suas contradies) como
a totalidade formadora na qual diferentes prticas educativas se pem e contrapem na constituio prtica de determinado ser humano.
Para saber mais

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PEdaGoGia do oPrimido
Miguel G. Arroyo Como aproximar-nos da Pedagogia do Oprimido? Que significados carrega para a teoria pedaggica, para a pedagogia dos movimentos sociais e, especificamente, para a educao do campo? Trata-se de mais um conceito na diversidade de formas de se conceituar a pedagogia? O que esse conceito traz de radicalidade poltica e pedaggica? O prprio termo Pedagogia do Oprimido nos obriga a assumir a inse-
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parabilidade de todo conceito do contexto cultural e poltico que inerente produo do conhecimento.
os oprimidos sujeitos pedaggicos, educadores

O prprio enunciado de Paulo Freire, pedagogia do oprimido, aponta para essa relao entre experincias de opresso, entre sujeitos que padecem e reagem opresso e radicalidade deformadora-formadora desses processos sociais. No mais uma pedagogia reconceituada, entendida e praticada para educar, politizar e conscientizar os povos oprimidos, mas uma pedagogia do oprimido, de tantos oprimidos por relaes sociais, econmicas e culturais, por padres de trabalho, de propriedade e de apropriao-expropriaoexplorao da terra e do trabalho trabalhadores, mulheres, indgenas, negros; pedagogias desses coletivos que se for mam, conscientizam-se e se libertam nas brutais e opressoras experincias e relaes de opresso, de resistncia e de libertao. Logo, a aproximao a esse conceito e a compreenso dele (como de todo conceito e de todo conhecimento) nos obrigam a tomar como ponto de partida os sujeitos concretos os oprimidos no contexto histrico em que se humanizam e em que se formam, na medida em que experimentam e reagem, libertando-se da opresso. Essa vinculao de todo conhecimento e de toda pedagogia com as experincias das relaes sociais e seus sujeitos histricos torna-o histrico, poltico, intencional, radical: pedaggico. Por sua vez, quando os conceitos se distanciam das experincias sociais, das relaes polticas e dos sujeitos que os produzem, perdem inteligibilidade e radicalidade poltica e pedaggica, sobretudo para os prprios sujeitos que os padecem e deles se libertam.
um conceito que sustenta prticas sociais

Pedagogia do Oprimido um conceito, uma concepo de educao construda em um contexto histrico e poltico concreto. uma concepo e prtica pedaggica construdas e reconstrudas nas experincias sociais e histricas de opresso e nas resistncias dos oprimidos, dos movimentos sociais pela libertao de tantas formas persistentes de opresso. Ao aproximar-nos dessa concepo de educao Pedagogia do Oprimido , aprendemos que todo conhecimento, toda concepo, tem origem nas experincias sociais. Todo conhecimento sustenta prticas sociais que exigem ser explicitadas para sua inteligibilidade e para a ao poltica. O conceito-concepo de Pedagogia do Oprimido, como toda concepo, sustenta-se e encontra inteligibilidade e fora poltico-pedaggica ao explicitar e revelar essas prticas sociais, polticas e pedaggicas. Foi construdo e praticado com essa inteno. A Pedagogia do Oprimido nos ensina que, enquanto as experincias sociais, humanas, de trabalho, das vivncias e resistncias no forem reconhecidas e explicitadas como conformantes dos conceitos, das teorias e dos valores, no encontraro significado histrico, no tero fora pedaggica, nem poltica. A Pedagogia do Oprimido tambm nos obriga a assumir que todo conhecimento inseparvel dos sujeitos histricos dessas experincias produtoras de conhecimentos, de valores, de cultura e de emancipao.
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Ningum melhor do que os oprimidos para entender a radicalidade polticopedaggica da Pedagogia do Oprimido, porque, nela, eles so sujeitos de sua pedagogia. Trata-se, portanto, de uma diretriz pedaggica da maior radicalidade para toda docncia e, em especial, para a Educao do Campo. Como podemos entend-la quando pensamos na repolitizao da educao do campo?
Em que experincias sociais surge a Pedagogia do oprimido?

A Pedagogia do Oprimido se insere no movimento de educao e cultura popular que se d no final dos anos 1950 e se prolonga at os anos 1960, em um contexto de esgotamento do populismo e de mltiplas manifestaes dos setores populares em presses sociais, em um contexto de afirmao de sujeitos polticos. Esse movimento se alimenta, sobretudo, das reaes e da organizao dos trabalhadores do campo nas Ligas Camponesas e em sindicatos. Reflete o contexto poltico de lutas pelas Reformas de Base, da centralidade das presses pela Reforma Agrria e da persistncia tensa da questo da terra na nossa formao social e poltica. O movimento de educao e cultura popular significa uma resposta poltico-pedaggica a essas tenses, que no se limitam ao Brasil, mas esto expostas nos povos da Amrica Latina e nos povos da frica, em reao contra o colonialismo. Lembremos que Paulo Freire se refere com frequncia obra de Fanon Os condenados da terra (1965). A nfase na pedagogia do oprimido e no para educar os oprimidos se alimenta da centralidade que Paulo Freire
d histria feita pelos sujeitos: uma histria humana e humanizadora portanto, pedaggica. No h realidade histrica que no seja humana. No h histria sem homens, como no h uma histria para os homens, mas uma histria de homens que, feita por eles, tambm os faz, como disse Marx (Freire, 1987, p. 127). A Pedagogia do Oprimido tenta traduzir essa radical viso no pensaragir educativo, reconhecedo que os homens fazem a histria e so feitos por ela. Esse um princpio educativo reafirmado pelos movimentos sociais: a conscincia de que, ao fazerem outra sociedade, outro campo, outra histria, fazem-se outros. Quanto mais radicais so essas experincias de fazer a histria, mais radicais os processos de formao, de fazer-se como seres humanos. Ao longo destas dcadas, a Pedagogia do Oprimido vem sendo radicalizada pelos oprimidos organizados, em resistncias e em aes coletivas de emancipao. Se a postura pedaggica inicial partir dos sujeitos, como v-los? Paulo Freire nos leva a ver os sujeitos da Pedagogia do Oprimido em antagnicas relaes sociais, econmicas, polticas e culturais. Os termos frequentes para nomear os atores que se relacionam nesse processo so opressores e oprimidos, ou classes sociais em lutas antagnicas. No h nada, contudo, de mais concreto e real do que os homens no mundo e com o mundo. Os homens com os homens, enquanto classes que oprimem e classes oprimidas (Freire, 1987, p. 126). Logo, h que v-los em relaes antagnicas entre classes, no em polarizaes vagas no antagnicas. Paulo Freire aponta o papel poltico da teoria pedaggica: revelar essas
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relaes opressoras de classe e reconhecer os oprimidos como educadores. isso que confere sentido Pedagogia do Oprimido. Tambm ressalta o papel do movimento de educao-cultura popular e das lutas do coletivo de educadores que se aproximam dessas vivncias da opresso e das classes oprimidas. So educadores (as) que, ao tentarem entender as dimenses formadoras e educativas que perpassam essas vivncias, educam-se, e, nesse movimento, reconhecem os oprimidos como sujeitos de saberes, de culturas e de modos de ler o mundo e de pensar-se. Nessa prtica-movimento de educao, ou nessa prtica tico-polticaeducativa, foi sendo elaborada essa concepo de educao, baseada em leituras da educao apreendidas de Paulo Freire pelo coletivo de educadores e em leituras dos processos que acontecem nas vivncias da opresso e da libertao dos prprios oprimidos. Os oprimidos vo reeducando os educadores e o pensamento pedaggico, numa uno reeducadora que os movimentos sociais vm assumindo.
a experincia da opresso como matriz pedaggica

Paulo Freire teve a ousadia de acrescentar ao trabalho como princpio educativo a vivncia e a reaolibertao da opresso como matriz formadora. Os oprimidos criam e recriam suas existncias nas vivnciasreaes opresso, ao terem conscincia da opresso e dela tentarem libertar-se: criam alternativas, fazem escolhas, exercem sua liberdade humana; formam-se nas vivncias-reaes opresso. Quem, melhor do que os
oprimidos, se encontrar preparado para entender o significado terrvel de uma sociedade opressora? Quem sentir, melhor do que eles, os efeitos da opresso? Quem, mais do que eles, para ir compreendendo a necessidade da libertao? (Freire, 1987, p. 31). A relao com a opresso no uma relao natural, ou com uma fora natural, nem tem uma herana maldita: uma relao com uma situao histrica produzida; situao que fruto de opes e de relaes sociais e polticas antagnicas de classe capazes de produzir reaes e outras opes de libertao. Nesses processos, os oprimidos se modificam ao tentarem modificar as relaes de opresso. As vivncias da opresso so vistas por Paulo Freire como autoconscientizadoras, autocriativas. O oprimido um ser que d respostas; ele no fica paciente-passivo, como na viso dos opressores. A educao se d nas respostas negatividade, s carncias e aos limites da opresso a que so submetidos. Onde situar a radicalidade da opresso? Nas carncias de vida, de atender aos imperativos de um justo e digno viver como humanos. As vivncias da opresso no so apenas culturais, de conscincia a ser esclarecida, mas de necessidades vitais, de povos privados de possibilidades de poder manter a vida humana porque so oprimidos, sem terra, sem teto, sem territrios, sem trabalho, nos limites da sobrevivncia logo, sem liberdade de criar, recriar, viver pelo trabalho, pelas condies no limite para produo-reproduo bsica de suas existncias. A condio de opresso incide primeiro, e de maneira radical, sobre essas condies materiais, sobre o carecimento das possibilidades de responder s necessidades bsicas
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de viver como humanos. A radica a sua fora antipedaggica, deformadora. Esse carecimento radical primeiro provoca as respostas mais radicais e, consequentemente, mais pedaggicas na Pedagogia do Oprimido. Um alerta da maior relevncia para trabalhar na educao dos oprimidos das cidades e dos campos o de v-los oprimidos nas possibilidades bsicas de viver-ser como humanos. Essa opresso a mais radical no ser humano, e, por isso, mais pedaggica em nossa histria do que a opresso por convencimento, por falsa conscincia. opresso nas bases da produo da existncia que os oprimidos reagem em movimentos de libertao, em lutas por terra, territrio, trabalho, teto, vida. Nessas bases materiais, se do as respostas e opes mais radicais dos oprimidos pela libertao das classes opressoras, porque a se do as opresses mais radicais: negao da vida e das condies de viver terra, trabalho. Esse um dos sentidos mais poltico-pedaggicos da emancipao, da libertao que acontece nas vivncias da opresso, na relao inseparvel entre carecimento, necessidade e liberdade, libertao. A radicam as virtualidades formadoras mais radicais dos processos coletivos de libertao da opresso.
aprofundando a concepo da educao como humanizao

Toda ao pedaggica nos movimentos ou nas escolas dever levar em conta as formas histricas e diversas das relaes sociais de opressolibertao. Paulo Freire aprofunda a concepo de educao ao lembrarnos, que nessas vivncias histricas de opresso, entram em jogo proces-
sos de humanizao-desumanizao na diversidade de dimenses do ser humano. significativo que uma das dimenses mais destacadas por Paulo Freire na Pedagogia do Oprimido seja a identificao entre educao e humanizao: como nos fazemos humanos ao fazermos a histria. Assim se aprende a viso mais radical da teoria pedaggica e do fazer educativo. Nas vivncias da opresso-libertao, descobre o ser humano que pouco sabe de si, de seu posto no cosmos, e se inquieta por saber mais, por saber de si. Faz de si mesmo problema. O problema de sua humanizao [...] assume carter de preocupao iniludvel (Freire, 1987, p. 29). A Pedagogia do Oprimido uma pedagogia da humanizao, das indagaes sobre a condio humana vindas dos oprimidos; uma pedagogia do oprimido que se indaga sobre o reconhecimento da desumanizao que padece como realidade histrica. tambm, e talvez sobretudo, a partir dessa dolorosa constatao que os homens se perguntam sobre a outra viabilidade a de sua humanizao (Freire, 1987, p. 29). Nessa relao dialtica entre desumanizao-humanizao, vivenciada de maneira radical na opresso, que a Pedagogia do Oprimido encontra sua radicalidade: a humanizao, uma vocao negada, mas tambm afirmada na prpria negao. Vocao negada na injustia, na explorao, na opresso, na violncia dos opressores, mas afirmada no anseio de liberdade, de justia, de luta dos oprimidos, pela recuperao de sua humanidade roubada (ibid., p. 30). A Pedagogia do Oprimido, seja nos movimentos, seja nas escolas, seja nos cursos de formao, deve
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reconhecer esses tensos processos, explicit-los e trabalh-los pedagogicamente; mostrar que a desumanizao da opresso no uma vocao histrica, mas assumir que, mesmo que a desumanizao seja um fato concreto, persistente na histria, no , porm destino dado, mas resultado de uma ordem injusta gerada pela violncia dos opressores. Explicitar, destacar essa realidade histrica, no um destino dado, uma das tarefas da Pedagogia do Oprimido e da pedagogia dos movimentos de libertao uma tarefa da Educao do Campo e das escolas do campo, indgenas, quilombolas. Contudo, a tarefa vai alm. H que se destacar as lutas dos prprios oprimidos por recuperar a humanidade roubada, dar centralidade pedaggica a elas e mostrar a pluralidade de processos de humanizao: as lutas pela humanizao, pelo trabalho livre, pela desalienao e pela sua afirmao como pessoas, como seres em si. O conceito de Pedagogia do Oprimido, quando enraizado nas vivncias da opresso e nos sujeitos que as padecem e delas se libertam, leva a uma das concepes mais radicais: a educao como humanizao, como recuperao da humanidade roubada, como libertao-emancipao.
mentos de luta contra a colonizao da frica. Nas ltimas dcadas, ela orienta a ao pedaggica de diversos agentes educadores e de diferentes coletivos populares. Podemos ver, nessa trajetria histrica, uma repolitizao da Pedagogia do Oprimido. Que dimenses so repolitizadas?
terra: matriz formadora

Os movimentos sociais repolitizam a opresso-resistncia-libertao nas bases do viver, na produo da existncia humana. Os movimentos mais radicais mostram que a opresso se d na expropriao da terra, do territrio, do teto, do trabalho, na destruio dos processos de viver, de produo, da agricultura camponesa... Nas resistncias e lutas por essas bases do viver, os movimentos sociais colocam os aprendizados mais radicais: os processos de humanizao, libertao. Esses movimentos repolitizam a pedagogia da terra: o que essa pedagogia acrescenta Pedagogia do Oprimido e pedagogia do trabalho? Terra mais do que terra. o espao em que o ser humano se defronta primeiro com a natureza, como fora e como produtora de vida. Pela agricultura, o ser humano se apropria da terra como produo da vida e de si mesmo, modifica a terra e se modifica. Na agricultura camponesa, o campons e toda a sua famlia produzem alimentos e vida, e se produzem em todas as dimenses como humanos. O trabalho na terra carrega sua pedagogia: terra matriz formadora (Arroyo, 2011). Os movimentos sociais reafirmam identidades, aes, movimentos coletivos, de sujeitos sociais, de polticos, de educadores coletivos. A Pedagogia
os movimentos sociais repolitizam a Pedagogia do oprimido

A Pedagogia do Oprimido no se esgota no contexto histrico em que surge. Ela apropriada em seus traos mais bsicos na diversidade de movimentos sociais urbanos e do campo, na diversidade de sociedades latinoamericanas, sobretudo, e nos movi-
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do Oprimido teve sua origem na organizao dos trabalhadores do campo em Ligas Camponesas, em sindicatos. Os novos movimentos urbanos e do campo, ao radicalizarem suas aes, sua organizao e suas estratgias de resistncia e de libertao, radicalizam os pressupostos e as dimenses da Pedagogia do Oprimido. Esses movimentos no apenas mostram a terra, o espao, o territrio como fronteira de expropriao semteto, sem-terra, sem-territrio , mas se afirmam como sujeitos coletivos, polticos, de polticas de outro projeto de campo e de cidade, de outro projeto de sociedade. Como movimentos, constroem outras pedagogias: outra reflexo e teorizao sobre suas prticas formadoras, e se afirmam como sujeitos de ao-reflexo-teorizao pedaggica (Caldart, 2000).
opresses histricas e lutam por sua libertao. Alm disso, na formao e na ao pedaggica dos educadores e das educadoras do campo, indgenas e quilombolas, deve-se dar centralidade aos processos de opresso: como se manifesta a diversidade de formas de opresso desses coletivos? Como essas formas se concretizam nos processos de negao da escola e de precarizao de suas vidas desde crianas? Como trazem a opresso em suas vidas precarizadas para as salas de aula? Como formar professores(as) que entendam essas formas histricas de opresso das comunidades e dos povos do campo com os quais trabalham? Impossvel construir outra escola do campo sem entender e trabalhar os processos histricos de opresso da diversidade de povos do campo.
a Pedagogia do oprimido e a escola do campo, indgena e quilombola

A Pedagogia do Oprimido tem de vencer resistncias para ser assumida pela pedagogia escolar. Os movimentos sociais e coletivos de docenteseducadores tentam incorpor-la, mas a pedagogia escolar resiste a deixar-se interrogar pela radicalidade terica e poltica da Pedagogia do Oprimido. Entretanto, os movimentos sociais repolitizam a pedagogia escolar do campo, indgena, quilombola, inter-racial, das comunidades camponesas, negras... Que dimenses merecem destaque? Primeiro, preciso partir do reconhecimento de que os sujeitos da ao educativa, educadores e educandos(as), desde crianas, e suas famlias e comunidades, padecem
ocupar o territrio-escola
A Pedagogia do Oprimido encontra sua afirmao nos processos educativos extraescolares, sobretudo, mas tambm inspira outra escola, outras prticas educativas escolares. O trao mais radical: ocupar o territrio-escola. Os movimentos sociais, ao lutarem por terra, espao e territrio, articulam as lutas pela educao, pela escola como territrio, espao de educao s lutas por direitos a territrios. Mostram a articulao entre todos os processos histricos de opresso, segregao e desumanizao, e reagem, lutando em todas as fronteiras articuladas de libertao. Escola mais do que escola na pedagogia dos movimentos. Ocupemos o latifndio do conhecimento como mais uma das terras, como mais um dos territrios negados. A escola, a universidade e os cursos de formao de professores do cam-
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po, indgenas, quilombolas so mais outros territrios de luta e de ocupao por direitos. A negao, a precarizao da escola, equacionada como uma expresso da segregao-opresso histrica da relao entre classes. J a escola repolitizada mais um territrio de luta e ocupao, de libertao da opresso. A Pedagogia do Oprimido radicalizada na pedagogia escolar pelas lutas dos movimentos por educao do campo no campo, por escola do campo no campo.
tam o territrio dos currculos nas escolas do campo e nos cursos de formao e de licenciatura.
disputar a presena dos sujeitos

No apenas as experincias da opresso-libertao esto ausentes nos currculos, mas, sobretudo, os seus sujeitos. Destacamos que a Pedagogia do Oprimido uma pedagogia de sujeitos, de coletivos e de suas vivncias sociais, polticas, culturais, humanizadoras. Os sujeitos tm estado ausentes nos processos de educao escolar ou so vistos como passivos, contas bancrias. Como reconhec-los ativos, resistentes sujeitos de formao? Os movimentos sociais apontam a direo. Desconstroem a representao social dos povos do campo como passivos, acomodados, pacientes, e os afirmam resistentes, construtores de outro projeto de sociedade e de campo, e de outros saberes e valores desde crianas e porque participando em aes coletivas e em movimentos de libertao. Que a escola e o conjunto de aes formadoras privilegiem o direito dos oprimidos a saberem-se sujeitos de libertao da opresso e de recuperao de sua humanidade roubada, a saberem-se sujeitos de humanizao.
disputar os currculos
impor tante dar centralidade, nos currculos das escolas do campo, s experincias de opresso e, sobretudo, de resistncia que professores e educandos carregam para as escolas; trazer as experincias sociais, coletivas, assim como dar centralidade histria de expropriao dos territrios, das teorias, da destruio da agricultura camponesa; trazer para os currculos as persistentes formas de resistncia, de afirmao e de libertao dos povos do campo de que os prprios educadores e educandos participam experincias de formao-humanizao, de recuperao da humanidade roubada, ausentes nos currculos oficiais e no material didtico, mas que dispu-
Para saber mais

arroyo, M. As matrizes pedaggicas da Educao do Campo na perspectiva da luta de classes. In: Miranda, s. g.; schwEndlEr, S. F. (org.). Educao do Campo em movimento. Curitiba: UFPR, 2011. V. 1. caldart, r. s. Pedagogia do Movimento Sem Terra. Petrpolis: Vozes, 2000. F anon , F. Los condenados de la tierra. Mxico, D. F.: Fondo de Cultura Econmica, 1965.
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Pedagogia Socialista
FrEirE, P. Pedagogia do Oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987. strEck, d.; rodin, E.; Zitkoski, J. (org.). Dicionrio Paulo Freire. Belo Horizonte: Autntica, 2008. P
PEdaGoGia soCialista
Maria Ciavatta Roberta Lobo A elaborao terica e prtica de uma pedagogia socialista sempre esteve organicamente vinculada s experincias de luta social e poltica, demarcando concepes diferenciadas de formao humana ante a concepo hegemnica do capital, que impe aos homens a forma mercadoria como marco de construo da sua subjetividade e materialidade histrica. Portanto, tratar de uma pedagogia socialista, mais do que se ater a princpios metafsicos, dimensionar dialeticamente as experincias concretas de formao humana no bojo dos processos revolucionrios, das organizaes polticas e dos movimentos sociais que apontaram, ao longo do sculo XX, para processos de formao humana nos quaisn o homem a medida de todas as coisas.1 Mesmo mantendo a potncia deste velho ensinamento prsocrtico e lanando esperana para tempos futuros, tais experincias so atravessadas por contradies, limites e deformaes. Portanto, ser na dinmica contraditria das experincias do que podemos identificar como pedagogia socialista que focaremos nosso olhar. A escolha do recorte histrico se dar na seguinte direo: as duas experincias mais conhecidas no campo da esquerda a experincia da pedagogia socialista russa e a da pedagogia socialista cubana , e duas experincias silenciadas a pedagogia socialista mexicana e a pedagogia libertria espanhola.
a pedagogia socialista russa

H que se levar em conta a relao dialtica entre a conscincia e o modo de produzir a vida, fundamental para a realizao dos objetivos revolucionrios. No foi diferente na revoluo socialista russa, que teve muitos embates para implantar a nova sociedade e contou com pedagogos apaixonados pelos ideais da educao do futuro a educao do homem novo que deveria crescer com a sociedade comunista. A Revoluo Russa foi a culminncia de um projeto iniciado com a contradio histrica da primeira revoluo socialista, que teve lugar, no no mais avanado pas capitalista, mas em um pas atrasado onde as foras produtivas e a estrutura da sociedade eram ainda semifeudais. Um pas onde no havia ensino formal para a maioria dos operrios e dos camponeses, ao menos trs quartos da populao eram
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analfabetos, os professores no estavam capacitados, tinham baixos salrios e baixa posio social e a Igreja Ortodoxa dirigia a maioria das escolas (Castles e Wstenberg, 1982, p. 66-69). Neste breve texto, vamos nos deter apenas na primeira etapa da construo de um sistema educacional socialista (1917 a 1931), perodo tido como balizador da educao pretendida pelos pedagogos revolucionrios, sendo alguns de seus expoentes Schulgin, Kr upskaia, Lunacharsky, Pistrak e Makarenko. Com a ascenso de Stalin em 1931, h mudanas substantivas de direo poltica que pem em confronto uma concepo de Estado e de seu papel na organizao da sociedade e da educao diferente da que defendiam os primeiros pedagogos para a educao socialista.
Schulgin, Krupskaia e Lunacharsky

No primeiro governo revolucionrio, a tarefa de Krupskaia foi a de projetar um novo sistema educativo. Lunacharsky tinha a responsabilidade da administrao de todos os tipos de educao. A populao foi informada sobre as mudanas pretendidas: educao geral, livre e obrigatria para todas as crianas e cursos especiais para os adultos; escola secular, unitria com diferentes nveis, para todos os cidados; apoio para o movimento educativo e cultural das massas trabalhadoras, assim como para organizaes de soldados e operrios; os professores deveriam cooperar com outros grupos sociais e seriam tomadas medidas imediatas em relao miservel situao material dos mais pobres, os mais importantes trabalhadores culturais e os professo-
res das escolas elementares (Castles e Wstenberg, 1982, p. 66-69). Alm disso, o Estado assumiria as escolas privadas e confessionais. Haveria, entre outras medidas, separao entre Estado e Igreja e entre Igreja e escola, transformao de todas as escolas em escolas unitrias de trabalho, cuja estrutura fixava duas etapas: dos 8 aos 13 anos (cinco anos de estudo); e dos 13 aos 17 anos (mais quatro anos); e jardim de infncia vinculado s escolas para crianas de 5 a 7 anos. O trabalho produtivo combinado com a aprendizagem escolar era um elemento essencial desse tipo de escola objetivo que foi muito reduzido e distorcido posteriormente, na Unio Sovitica e na Europa Ocidental (Castles e Wstenberg, 1982, p. 73-74). Para Krupskaia, o princpio do trabalho deve ser educativo e gratificante, e ele deve ser levado a cabo sem efeitos coercitivos sobre a personalidade da criana e organizado de forma social e planejada, para que a criana desenvolva uma disciplina interna sem a qual o trabalho coletivo planejado racionalmente seria impensvel (Castles e Wstenberg, 1982, p. 73-74). Ela e Lunacharsky enfatizavam que a educao socialista no era somente uma questo de contedos de ensino, mas tambm de seus mtodos. Rejeitavam a escola livresca e exigiam que as crianas aprendessem tomando parte no trabalho e na vida social. Defendiam o mtodo complexo, segundo o qual os professores no deviam ensinar de acordo com um programa rgido, por matrias acadmicas. Em vez disso, deveriam tomar como ponto de partida os problemas das crianas, da produo local e da vida cotidiana e examin-los, simultaneamente, luz das vrias dis-
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ciplinas (Castles e Wstenberg, 1982, p. 74-75). Seu mtodo sofreu oposio do grupo Petrogrado de Educadores, liderado por Blonsky, que aceitava a escola unitria de trabalho, mas queria que se mantivessem a diviso entre as matrias, a forma de ensino sistematizada, um programa de estudos definido e a diferenciao em diversos ramos do conhecimento no oitavo e no nono ano (Castles e Wstenberg, 1982, p. 75).
e a Comuna Dzerzinski (1927-1935). Sua insero no projeto educacional da Revoluo ocorreu no momento em que o Estado sovitico proporcionou todas as condies para a educao, inclusive com a reduo do horrio de trabalho em duas horas para todos os que estudavam. Alm disso, era permitido aproveitar as Casas do Povo, igrejas, clubes, casas particulares e locais adequados nas fbricas, empresas e reparties pblicas para dar aulas (Capriles, 1989, p. 30-31).
Pistrak
A ideia bsica de uma nova sociedade que realizaria a fraternidade e a igualdade, o fim da alienao, era uma imensa esperana coletiva que tomou conta da sociedade sovitica entre 1918 e 1929 (Tragtenberg, 1981, p. 8-9). Pistrak era um dos grandes educadores desse iderio pedaggico dos primeiros tempos da Revoluo. Ele tinha uma viso educacional em sintonia com a ascenso das massas na Revoluo, a qual exigia a formao de homens vinculados ao presente, desalienados, mais preocupados em criar o futuro do que em cultuar o passado, e cuja busca do bem comum superasse o individualismo e o egosmo (ibid., p. 8). Em 1824, com o coletivo de sua escola-comuna, Pistrak publicou o livro Fundamentos da Escola do Trabalho (2000), talvez o mais completo e importante documento sobre sua experincia.
a pedagogia socialista da revoluo Cubana

A histria da Revoluo Cubana deve ser vista no contexto do continente latino-americano. Cuba era um pas secularmente dominado pela explorao colonialista, caracterizada pela presena de ditaduras, gangsters, policiais, militares neocoloniais, conservadores escravistas, falsos reformistas. Os povos da Amrica Latina tiveram no movimento cubano um exemplo de luta de libertao vitoriosa e de continuidade na tentativa de implantar o iderio socialista. Antes da Revoluo Cubana, fracassaram todos os projetos de reformas e investidas nacionalistas. Porm, desde os anos 1920, o pas contava com um dos partidos comunistas mais combativos e melhor armados ideologicamente para a luta de libertao e a luta operria (Casanova, 1987, p. 187). Trabalhadores assalariados, operrios industriais e camponeses eram uma fora potencialmente socialista. Homens morais e valentes tais como Jos Mart e Cspedes, e os mais novos, Fidel Castro, Carlos Rafael Rodrguez e outros comearam uma nova histria
Makarenko
Seu trabalho iniciou-se em 1920, quando passou a dirigir duas instituies educacionais correcionais para crianas e adolescentes abandonados: a Colnia Maxim Gorki (1920-1928)
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apoiada em trs linhas de conduta: democrtica, humanista e comunista. Fidel Castro e seus companheiros haviam estudado o marxismo e o leninismo, e sabiam que a revoluo devia contar com as massas e estas precisavam estar conscientes como ator coletivo dos requisitos do sucesso (Casanova, 1987, p. 188-189). O grupo que tomou de assalto o Quartel de Moncada e o grupo que saiu do Mxico de barco, no Granma, em 1956, ligaram-se ao setor mais atrasado e combativo: os camponeses da serra, que queriam terras. O desenvolvimento da luta na serra, da luta de guerrilhas, no foi feito apenas na serra, nem s com armas. O grupo rebelde repartiu terra enquanto combatia, fundou escolas e hospitais, praticou uma educao poltica e militar dos camponeses combatentes e de seus prprios quadros. (Casanova, 1987, p. 190) A educao das massas foi uma das metas principais da Revoluo Cubana desde o seu incio, em 1959. Um dos seus princpios norteadores o carter massivo da educao, ou a educao como um direito e um dever de todos uma realidade em Cuba (Cuba, 1993, p. 12; grifo nosso), o que significa a educao para crianas, jovens e adultos, em todas as idades, sexo, grupos tnicos, religiosos, por local de residncia ou por limitaes fsicas ou mentais, de modo a alcanar a universalizao do ensino primrio inicialmente e, progressivamente, o ensino secundrio (ibid.). A nova educao teve incio com uma ampla campanha de alfabetizao, logo aps a Revoluo, envolvendo toda a
sociedade e contando com o deslocamento de jovens e maestros (professores) de outros pases da Amrica Latina para alfabetizar onde houvesse analfabetos, nos lugares mais distantes do pas (Murillo et al., 1995; Rossi, 1981a; Bissio, 1985). Outro princpio a combinao estudo e trabalho, que tem profundas razes no iderio pedaggico de Jos Mart. Consiste em vincular a teoria com a prtica, a escola com a vida e o ensino com a produo (Cuba, 1993, p. 13), o trabalho manual com o trabalho intelectual e a fuso destas atividades na obra educacional da escola (ibid.). Destaca-se tambm a necessidade de uma nova formao humana para a edificao da sociedade socialista. Pelo princpio da participao de toda a sociedade nas tarefas da educao do povo, reconhece-se a sociedade como uma grande escola. Outros princpios so a coeducao e a gratuidade, com um amplo sistema de bolsas para estudantes e condies especiais para os trabalhadores visando universalizao do ensino. No obstante a presso internacional, e, particularmente, o bloqueio econmico e poltico conduzido pelos Estados Unidos, Cuba tem, at hoje, os mais altos ndices de universalizao e qualidade da educao em todos os nveis, ndices que so comparveis aos dos pases ricos capitalistas.
a pedagogia socialista no mxico

Existe um forte movimento da educao no Mxico que tem suas origens no processo da Revoluo Mexicana (1910-1917). A partir da dcada de 1920, iniciou-se um movimento
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do Estado e de toda a sociedade a fim de garantir o direito educao para uma populao constituda por 84% de analfabetos. Era tarefa dos educadores chegar s comunidades do campo, s aldeias mais distantes, s minas, s comunidades indgenas, s fbricas, multiplicando as escuelas normales rurales de formao de professores, bem como as escolas agrcolas e industriais. Esse foi um movimento intenso que atingiu a Constituio Mexicana de 1934, instituindo, por meio do artigo terceiro, a implantao da educao socialista. A educao socialista no Mxico mantinha a referncia com os princpios da solidariedade, do trabalho e da relao direta com a comunidade, porm nunca foi unanimidade no regime revolucionrio. A dificuldade de definio e a interpretao equivocada do conceito de educao socialista impediu um projeto nacional de educao. Como consequncia, o desempenho dos maestros no seguia uma diretriz ou orientao geral. Assim, cada maestro (principalmente os das escolas rurais) atuava de acordo com a sua interpretao pessoal. Na dcada de 1950, surgiu um grupo de professores que, influenciados pela Revoluo de 1910, e pelos principais pensadores socialistas da poca, fundaram o Movimiento Revolucionario de los Maestros (MRM). O MRM atravessou momentos de fluxo e refluxo, at desaparecer. Porm muitos de seus dirigentes permaneceram atuando politicamente e ajudando a construir outros movimentos sociais fora da categoria. Dentro da categoria, estes dirigentes dos anos 1950 conseguiram formar uma nova gerao de maestros combativos. No final da dcada de 1980, surgiu o Movimiento Democrtico Magisterial (MDM). O MDM se
converteu no ncleo dirigente do Movimiento de Unidad y Lucha Popular (Mulp) e tornou-se, nos anos 1990, uma das maiores organizaes polticas do Mxico, e cujo objetivo principal era a integrao dos movimentos e das organizaes sociais, bem como a construo do poder popular. Possua como referncia terica o marxismo, mantendo uma forte base social no movimento de maestros. Estendeu sua influncia aos movimentos estudantil, campesino, indgena, operrio e popular. Entre os anos 2003 e 2004, s no estado de Michoacn, existiam 300 maestros liberados do trabalho como professores nas escolas (ou seja, militantes profissionalizados), atuando em todo o territrio nacional, com o objetivo de fortalecer e organizar os movimentos sociais. Em 2003, o movimento dos maestros de Michoacn realizou um trabalho de organizao dos camponeses e indgenas, criando a Organizacin Magisterial, Campesina e Indgena de Michoacn. A relao escola, comunidade, trabalho e luta social a base da filosofia e da prxis educativa do movimento social dos maestros, que alm dos clssicos do pensamento marxista, possui forte influncia de Paulo Freire, consolidando, na primeira dcada do sculo XXI, a implementao das escolas integrais experimentais nos estados de Michoacn e Oaxaca.
a pedagogia libertria na Espanha

A educao libertria remonta a uma tradio pouco tratada nos compndios da histria da educao. Nela evocam-se autores como Rousseau, Charles Fourier, Proudhon, Pelloutier, Paul Robin, Ferrer i Guardia, lise
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Reclus, Sbastien Faure, Puig Elias. A construo do socialismo na liberdade, a atitude ativa e livre em espaos liberados de coaes, um modo educativo na liberdade das paixes e dos desejos, o fazer-se livre, a educao pela liberdade e a liberdade pela educao so as bases do processo formativo do ser humano segundo esta tradio. Sendo o processo educativo na liberdade um permanente pr-se em ato, no h uma crena no mtodo como garantia infalvel, da seu carter experimental conforme as circunstncias sociais e o contexto histrico. Neste sentido, as teorizaes possuem como referncia prticas educativas difusas, ricas e contraditrias, como base nos princpios de um ensino antiautoritrio, integral, solidrio e autogestionrio (Moriyn, 1989a). Uma educao antiautoritria, contudo, no est isenta de dilemas no que diz respeito relao existente entre liberdade e autoridade na formao das crianas e jovens. Deve-se deixar a criana desenvolver seus interesses prprios e suas opes sociais sem interferncia ou incentivar nela o esprito de rebelio, de crtica ao mundo socialmente injusto? Deixar a prpria criana escolher seus horrios, bem como o estudo de contedos ou intervir determinando minimamente os contedos a partir da experincia social e de uma autogesto escolar? No h como forar ningum a ser confiante em suas escolhas ou ser solidrio e amvel com os outros. Resolver os problemas da educao atravs de coaes resulta no ocultamento dos mesmos, bem como num processo repetitivo de submisso incondicional dos educandos, acostumando-os a serem constantemente persuadidos. preciso, ento, deixar que a organizao escolar surja espontaneamente dos interesses dos educan-
dos, reconhecendo que eles no pertencem ao Estado, a Deus, famlia ou s organizaes polticas, mas apenas a si mesmos.2 Aliado ao princpio de uma educao antiautoritria, encontra-se o princpio da integralidade, tambm comum aos marxistas e aos liberais progressistas. Tal princpio estava associado a trs dimenses: a dimenso do desenvolvimento pleno da criana; a dimenso da diviso social do trabalho com base na autogesto e da negao da reproduo do domnio das classes sociais por meio da separao entre trabalho manual e intelectual; e a dimenso da integrao da vida social nas atividades e reflexes dos educandos. Como base dos princpios e das relaes libertrias, esto a solidariedade e o apoio mtuo, que fortalecem no apenas um projeto de educao, mas um projeto societrio. No caso da Espanha, o educar na liberdade estava mais marcado pelo educar no esprito da cincia, libertando as crianas do dogmatismo da Igreja Catlica e dos preconceitos que anulam o real desenvolvimento da criatividade e da autonomia do pensar e do agir no mundo. Francisco Ferrer i Guardia foi o primeiro pedagogo que de fato enfrentou o domnio da Igreja Catlica na Espanha, baseando-se na seguinte concepo: formar individualidades livres capazes de dispensar lderes, padres, leis, a fora da Igreja, do governo e do poder do Estado; educao artstica, intelectual e moral, conhecimento de tudo que nos rodeia, conhecimento das cincias e das artes, sentimento do belo, do verdadeiro e do real, desenvolvimento e compreenso sem esforo e por iniciativa prpria (Moriyn, 1989b, p. 20). Em outubro de 1901, fundou em Barcelona a Escola Moderna, tendo
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como anseio a busca de uma educao livre, cooperativa, solidria, uma experincia de crtica radical da organizao educativa estatal.
a influncia da pedagogia libertria no Brasil

No Brasil, a formao das escolas operrias adere concepo da escola moderna. No ano de 1903, criase, no Rio Grande do Sul, a Escola Libertria Germinal, que seguia o mtodo da Escola Moderna de Barcelona. No mesmo ano, em Campinas, a Liga Operria funda a Escola Livre para os filhos dos trabalhadores. No ano de 1904, em Santos, a Unio dos Operrios Alfaiates funda a Escola Sociedade Internacional. No Rio de Janeiro, no mesmo ano, nasce a Universidade Popular, organizada por um grupo de intelectuais e militantes anarquistas, dentre eles, o mdico Fbio Luz. Com o fuzilamento de Ferrer i Guardia em 1909, nasce em So Paulo e no Rio de Janeiro a Comisso Pr-Escola Moderna. As escolas operrias j eram uma realidade quando da notcia do fuzilamento de Ferrer, mas tal crime imprimiu maior velocidade fundao de novas escolas. Em 1910, funda-se em Santos a Liga do Livre Pensamento e, em So Paulo, o Crculo de Estudos Sociais Francisco Ferrer. Entre os
anos de 1910 e 1930, so fundadas dezenas de escolas modernas no Brasil, assim como universidades populares, centros de estudos sociais e bibliotecas sociais tendo como referncia os princpios da educao libertria divulgada pela experincia do educador espanhol. Cumpre ressaltar que o movimento da educao libertria vai ganhar intensa fora social no contexto da Guerra Civil Espanhola. A prpria Confederao Nacional do Trabalho (CNT) espanhola estimulou, a partir das coletivizaes libertrias, a criao de centros de libertao profissional agrcola e industrial, e de escolas de agricultores como meio para se organizar a renovacin campesina. Como expresso desta concepo, a Federao Nacional de Coletividades projetou a criao de escolas de formao agrria e a Federao Regional de Camponeses de Levante fundou a Universidade Agrcola, voltada para estudos da vida do campo (Bernal, 2006). Podemos afirmar que no Brasil h uma lacuna no que diz respeito ao conhecimento acerca das experincias de educao libertria. Existe um movimento recente nas reas da filosofia e da educao em busca da socializao deste conhecimento, mas ainda necessrio ampliar a pesquisa, bem como socializar estes conhecimentos no campo da militncia social.
notas
1 Protgoras (sculo V a.C.) um dos filsofos [gregos] preocupado no com as cosmogonias e sistemas, mas com a introduo de um certo humanismo na filosofia (Japiass e Marcondes, 1996, p. 223). 2 Em diferentes momentos da histria da educao esta problemtica abordada. Na Escola Rural de Yasnaia Poliana, criada por Tolstoi em 1859 (apesar de no ser anarquista, seus conceitos coincidiam com a tradio pedaggica anarquista), nada era obrigatrio, nem horrios, nem assistncia s aulas, nem programas, nem normas disciplinares.
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Outra referncia neste sentido foi o movimento pedaggico das comunidades escolares de Hamburgo durante a Repblica de Weimar (1919-1933). Esta polmica tambm foi intensa na Espanha da primeira dcada do sculo XX, expressa nas personalidades de Francisco Ferrer i Gurdia e Ricardo Mella.
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PoltiCa EduCaCional E EduCao do CamPo

Celi Zulke Tafarel Mnica Castagna Molina O campo de estudos da rea de poltica educacional pode ser compreendido como aquele que analisa os interesses sociais e econmicos que se fazem presentes nos programas e aes governamentais no mbito da educao. A partir deste entendimento, o objetivo deste verbete fazer uma rpida recuperao dos interesses hegemnicos que fundamentaram a atuao do Estado brasileiro na elaborao dos planos educacionais em diferentes perodos de histria, com a perspectiva de localizarmos a insero, nesta agenda, das polticas de Educao do Campo e dos interesses que representa. Precede a definio de poltica educacional a compreenso de como nos tornamos seres humanos e como, ao longo da histria da humanidade,
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organizamos o modo de produo e reproduo da vida. Para manter-se em p e criar as condies de sua existncia, a matria, no tempo, no espao, em movimento, sujeita a leis do desenvolvimento, deu saltos qualitativos e quantitativos. No nascemos seres humanos; ns nos tornamos seres humanos ao longo da existncia da matria. O que somos depende das condies objetivas da existncia, ou seja, de leis sociais histricas, para alm das leis biolgicas, qumicas, fsicas. Construmo-nos como seres humanos em relaes interpessoais e intrapsquicas. Ou seja, nossas funes psicolgicas superiores, que nos permitem conhecer constatar, compreender, explicar, agir no meio, transformando-o , dependem de nossas aprendizagens. O nosso desenvolvimento depende de nossas aprendizagens. O ato de conhecer no dado ao ser humano, e sim aprendido em suas relaes sociais, que dependem da materialidade de condies concretas objetivas de vida. Portanto, na relao com os seres humanos, com a natureza em geral, que os homens, pelo trabalho, constroem a sua cultura e tornam-se seres humanos. pela produo e reproduo das condies de existncia que nos tornamos seres humanos. Das primitivas sociedades organizadas em cls atual complexa organizao dos pases imperialistas hegemnicos que impem, aos demais pases, por meio de acordos internacionais, sejam eles polticos, econmicos e de guerra, as relaes baseadas na diviso internacional do trabalho , o poder de decidir os rumos dos assuntos de interesse de todos foi se complexifi-
cando em normas e leis que configuraram, na superestrutura da sociedade, aquilo que constitui a sua base na infraestrutura, ou seja, nas relaes de produo material da vida humana. Esta superestrutura se expressa em um aparato jurdico, a partir de iniciativas do Poder Executivo e do Legislativo, devidamente aprovado pelo Poder Judicirio. Impe, assim, o contraditrio: o poder da minoria, pela vontade da maioria. A isto denominamos democracia a vontade do povo. As leis seriam a vontade da maioria, a vontade do povo. A democracia, a vontade do povo, em uma sociedade de classes em franca decomposio e degenerao, est sujeita correlao de foras decorrentes do poder da classe dominante, de um lado, e do poder da classe trabalhadora, de outro. As leis so asseguradas pelos aparatos legais, institucionais, ou, ento, por aparatos que se imponham mediante rebelies ou insurreies, coero ou cooptao vontade de uns (classe dominante) da vontade de outros (classe trabalhadora). As leis definidas e asseguradas nos aparatos legais prprios de cada modo de produo podem ser identificadas pelo seu mbito de abrangncia temporal. Leis que perpassam governos dizem respeito poltica de Estado por exemplo, a Constituio Nacional, a lei maior, e as leis que dela decorrem, como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Leis que perduram somente durante um ou dois mandatos de governo e so interrompidas, revogadas, dizem respeito s polticas de governo. Essa uma das caractersticas da poltica governamental no capitalismo: ela no perdura o suficiente para garantir o ponto de re-
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versibilidade, ou seja, o ponto em que o avano no permite mais o retrocesso, com o que se superararia o estgio inferior e se atingiria um patamar superior da poltica. So estes os traos bsicos da poltica compensatria, focal prpria do neoliberalismo para aliviar a pobreza e jamais para superar o modo de produo capitalista, que tem na propriedade privada, no Estado burgus e nos valores individualistas e egostas da famlia burguesa seus pilares centrais de sustentao. O Brasil, at o momento, no atingiu a supremacia e soberania no campo educacional para superar o modo de o capital organizar a produo e a reproduo da vida. Somos um pas de educao dependente dos pases imperialistas. Nossos planos educacionais continuam vindo de fora. Em cada perodo histrico, de acordo com o modo de produo e reproduo da vida, configurou-se o poder entre classes sociais, e configuraram-se os planos educacionais. Isto pode ser constatado, na histria da humanidade, por exemplo, no perodo comunal, na organizao das tribos; no perodo escravocrata, na dominao dos mais belicosos sobre as propriedades, os bens e os seres humanos; no perodo feudal, na dominao dos senhores feudais com seus exrcitos, feudos e servos sobre outros senhores, propriedades e servos; e no perodo capitalista, na organizao do Estado moderno, com seus poderes Executivo, Legislativo e Judicirio estruturados de acordo com a correlao de foras existente. Enfim, essa relao de poder se d em cada perodo histrico, entre as classes que detm os meios de produo e a classe que somente detm sua fora de trabalho, ou seja, a correlao de foras entre a classe dominante e a classe trabalhadora.
Em cada perodo histrico, portanto, o rumo dos assuntos de interesse pblico definido pela correlao de foras existente. Desta correlao resultam projetos, programas, decretos e leis que configuram a poltica de Estado e/ou de governos. Ou seja, a poltica que perpassa governos e se institui como a lei maior, ou a poltica de governo que so leis menores, que no podem contrariar a lei maior, mas somente execut-la, complement-la. As polticas de Estado e de governos determinam, em primeira ou segunda instncias, as condies de vida na sociedade. Em ltima instncia, o que determina a poltica so o desenvolvimento das foras produtivas e as relaes de produo: a relao entre os homens, a natureza, a produo dos bens materiais e imateriais, e o sistema de trocas da decorrente. Da necessidade de assegurar, de uma gerao a outra, o conhecimento que configura este acervo de bens culturais materiais e imateriais, sem o que a humanidade pereceria, que se configura a exigncia da educao, que assume, em cada modo de produo, caractersticas prprias. Podemos verificar esta lei geral da histria traando o percurso da educao no Brasil de 1500 at hoje, analisando, pelos fatos histricos, os rumos da poltica educacional. Assim, a poltica educacional brasileira pode ser diferenciada em quatro perodos principais, de acordo com os modelos econmicos predominantes. No perodo da colonizao, no qual as relaes econmicas eram escravocratas, a terra, propriedade dos senhores, era recebida por concesso dos imperadores e transmitida por hereditariedade. As leis maiores que governavam a educao no Brasil eram as leis
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oriundas de Portugal, e nossa educao estava sujeita s determinaes de fora, da Corte portuguesa. As reformas educacionais do Brasil eram desdobramentos das reformas educacionais em Portugal, como o foi, por exemplo, a reforma educacional pombalina. As primeiras reformas estavam diretamente relacionadas s reformas do pas colonizador. Os planos para a educao no Brasil vinham de fora do Brasil. Os primeiros educadores e as primeiras escolas eram ligados Igreja, e estavam intimamente relacionados com os interesses dos senhores escravocratas. No perodo da Proclamao da Repblica, com as contradies evidentes do modelo escravocrata (que se mostrava insuficiente para garantir o desenvolvimento agrrio e industrial), a aprovao da Lei de Terras e das leis contra a escravatura, o rompimento do Brasil com Portugal, os avanos da revoluo burguesa e com as aspiraes dos trabalhadores por igualdade, liberdade e fraternidade, avana a poltica educacional, e promulga-se a primeira lei, decretada por d. Pedro I, sobre a educao. Com a Repblica instalada e a industrializao em curso, avana a organizao do Estado e, com ela, as aspiraes a respeito da educao. Trata-se do perodo do Estado Novo. Os pioneiros da educao reivindicam a escola nova, laica, pblica, sob responsabilidade do Estado, surgindo as primeiras reivindicaes de uma lei de diretrizes e bases da educao nacional em confronto com os interesses da burguesia tudo isto relacionado a um projeto de nao, defendido pelas elites, em confronto com o projeto de nao defendido pela classe trabalhadora. Este embate vai aparecer nas instncias em que
estas leis so formuladas, aprovadas e implementadas. O novo plano para a educao brasileira vinha impregnado do escolanovismo norte-americano; portanto, nossos planos, no que diz respeito concepo pedaggica, continuavam vindo de fora do Brasil. Com o golpe militar, instala-se no Brasil a ditadura que veio para conter as aspiraes revolucionrias que avanavam em toda a Amrica Latina. Para garantir as bases capitalistas de desenvolvimento do Brasil, a educao passa por reformas e selam-se pactos e acordos internacionais, principalmente com os Estados Unidos, que subordinavam o Brasil s relaes internacionais de produo. De um pas agrcola, o Brasil avanou para se consolidar como um pas agroindustrial, exportador de matria-prima, dependente dos ditames exteriores. Os planos educacionais continuavam vindo de fora do Brasil. Com a fim do regime militar e os avanos para a democratizao, identificam-se alteraes na poltica educacional, decorrentes de presses externas, que visavam situar o Brasil dentro dos ajustes internacionais dos interesses do grande capital. Trata-se do perodo da chamada abertura democrtica. O capital internacional especulativo avana, rompendo fronteiras e internacionalizandose, com a intensificao da privatizao dos meios de produo a terra, os instrumentos, o conhecimento, a fora de trabalho do trabalhador. A este projeto internacional corresponde uma dada poltica educacional que pode ser identificada nos embates e rumos que assumem as leis maiores do pas por exemplo, a Constituio de 1988. Dela decorreram as leis sobre a educao: LDB, o Plano Nacional de Educao (PNE), o Plano de De-
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senvolvimento da Educao (PDE), entre outras. As anlises crticas sobre as polticas educacionais demonstram que os planos continuam vindo de fora do Brasil. Portanto, os rumos da educao de um pas, considerando o modo de produo capitalista baseado na propriedade privada, na superexplorao dos assalariados e dos trabalhadores em geral, e no Estado burgus (que concentra o poder a seu favor e nos valores da famlia burguesa) , dependem da correlao de foras instituda em cada momento histrico. A atual fase do imperialismo impe s naes seus ajustes, acordos e projetos, como o projeto de mundializao da educao. Este projeto pode ser verificado, segundo Santos (2011), pela base epistemolgica relativista e pelo vis pedaggico escolanovista. Alm disso, pode ser reconhecido pela compreenso do papel do Estado mnimo para o social e mximo para o capital e pela compreenso da funo social da escola formar trabalhadores com competncias voltadas para atender o mercado de trabalho capitalista, educados para o consenso. As evidncias de tal projeto tambm podem ser constatadas no embate entre o pblico e o privado na educao brasileira. Podem ser observadas nas leis e medidas de governo que desresponsabilizam o Estado de suas atribuies com a educao, precarizam o trabalho e flexibilizam direitos dos trabalhadores da educao, transferem recursos pblicos para a iniciativa privada, e permitem, assim, a apropriao de fundos pblicos, destruindo o patrimnio dos trabalhadores, expresso em suas instituies pblicas. Podem ser constatadas, ainda, nas disputas,
palmo a palmo, pelos recursos pblicos, travadas entre os que defendem a educao pblica e os que defendem os interesses privados. Este processo pode ser caracterizado, na atualidade, na disputa travada em defesa da Educao do Campo, que diz respeito aos interesses da classe trabalhadora organizada no campo, e contra os interesses do agronegcio, gerido pelo capital nacional e internacional. Em contraponto a este movimento das fraes da burguesia local, tambm agem os movimentos sociais do campo, que disputam a construo de polticas pblicas, mas numa outra lgica. Sua perspectiva garantir os direitos sociais a todos os camponeses, especialmente os direitos educao. Para isso, exigem no qualquer poltica, mas uma poltica diferenciada na forma e no contedo, definida com sua presena e participao. O protagonismo que os movimentos sociais de trabalhadores rurais vm tendo na ltima dcada para a promoo do avano da conscincia do direito educao tem forado o Estado brasileiro a conceber e implementar polticas de Educao do Campo. E tal objetivo dos movimentos sociais, principalmente na primeira dcada do movimento da Educao do Campo, materializou-se. Materializouse na disputa contra a hegemonia, em momentos nos quais o movimento social, com base no acmulo de foras conquistadas, soube aproveitar a correlao de foras existente, disputando fraes do Estado a servio da classe trabalhadora. As polticas conquistadas foram importantes: PrograMa nacional dE Educao na rEForMa agrria (PronEra), rEsidncia agrria, licEnciatura EM Educao do caMPo, entre outras, todas elas resultado de
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longos processos de negociao e disputa com o Estado. O grande diferencial destas polticas reside no apenas na participao dos movimentos na sua concepo e na sua proposta de execuo, mas, prioritariamente, nos objetivos formativos que as conduzem. Ao contrrio da concepo hegemnica nas prticas educativas atuais orientadas para a insero no mercado pura e simplesmente, sem questionamentos da lgica que as conduz, maximizando infinitamente o individualismo, a competio e o consumismo de pessoas e de coisas , a concepo de formao contida nas polticas de Educao do Campo conquistadas necessariamente parte da reflexo sobre o perfil de ser humano que se almeja formar com tais polticas: para qual campo e para qual sociedade. Os valores embutidos nestas polticas contrapem-se aos valores capitalistas, baseando-se no ideal das coletividades, na solidariedade, na superao da propriedade privada, na construo de uma sociedade em que todos trabalhem, recusando a forma na qual uns vivem do trabalho de outros. Tanto o Pronera quanto a Residncia Agrria e as licenciaturas em Educao do Campo orientam as aes formativas nos cursos que se desenvolvem com base em uma perspectiva crtica de educao, a qual no admite uma concepo de educao apartada de um projeto de ser humano e de sociedade que se almeja construir. Como parte da intencionalidade dos seres humanos que querem contribuir para formar o desenho destas polticas, necessariamente se impe como desafio contribuir para a superao da lgica de subordinao dos camponeses ao mercado e monocultura do agronegcio.
Este contedo s possvel nestas polticas mediante a luta de classes, os confrontos e conflitos, e forte presena dos sujeitos camponeses na sua elaborao, o que, por sua vez, fez-se possvel tambm a partir de determinado contexto histrico. No caso do Pronera, por exemplo, sua conquista se deu no contexto de acirramento da luta pela terra, na transio dos mandatos de Fernando Henrique Cardoso, aps o Massacre de Eldorado dos Carajs (abril de 1996), a Marcha Nacional pela Reforma Agrria (abril de 1997) e a realizao I Encontro Nacional dos Educadores e Educadoras da Reforma Agrria (Enera) (julho de 1998) enfim, aps um conjunto de fatores que geraram uma maior sensibilizao, mobilizao e envolvimento da classe trabalhadora na defesa de seus direitos e na luta pelas suas reivindicaes, um acuamento do governo perante a sociedade e uma necessidade de dar respostas polticas ao impacto da truculncia do Estado no trato da questo agrria, tal como fora a ao policial em Carajs. Exatamente pelas caractersticas que possuem estas polticas de Educao do Campo tanto nos objetivos formativos que contm quanto no protagonismo dos sujeitos com as quais estas se realizam, elas esto, durante toda sua realizao, expostas s permanentes disputas em torno do Estado e da apropriao dos fundos pblicos pelas classes dominantes, que sabem valer-se dos diferentes aparelhos para disputar esta hegemonia. Manter essas polticas em vigncia tem exigido muita luta da classe trabalhadora, vigilncia constante e resistncia aos inmeros ataques sofridos de diferentes frentes: dos latifundirios, dos capitalistas monopolistas, do agro-
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negcio, da mdia capitalista e de setores do Estado, com suas medidas contra os trabalhadores rurais e seus projetos no interior dos poderes Judicirio (tribunais de contas, ministrios pblicos), Legislativo e Executivo, sejam eles municipais, estaduais ou federal. Ao produzir alianas com setores que defendem os interesses imediatos, mediatos e histricos da classe trabalhadora, como, por exemplo, setores das universidades pblicas brasileiras, para sua execuo, estas trs polticas, o Pronera, a Residncia Agrria e a Licenciatura em Educao do Campo, tornam-se ainda mais incmodas, pois, alm da fora dos movimentos sociais de luta no campo que a protagonizam, o envolvimento, de forma mais permanente, da juventude estudantil e de professores e pesquisadores intelectuais orgnicos da classe trabalhadora, militantes culturais com os camponeses permite alianas que alteram a correlao de foras. E esta combinao pode produzir efeitos indesejveis para os ob-
jetivos das elites dominantes e suas polticas de Estado e de governos que exploram e alienam a classe trabalhadora da cidade e do campo. Como afirma Marx: Do ponto de vista poltico, Estado e organizao da sociedade no so duas coisas distintas. O Estado a organizao da sociedade. Donde conclumos que, para mudar o Estado, preciso alterar as leis que regem a sociedade. E estas leis no so naturais, mas sim, scio-histricas, ou seja, produzidas pelos seres humanos, em especial a classe trabalhadora, a quem cabe a funo de revolucionar a sociedade e o Estado. (2010, p. 38) A luta dos trabalhadores do campo em defesa de uma Educao do Campo e de uma poltica educacional emancipatria para o campo brasileiro uma indicao deste processo que est em curso com fluxos e refluxos, mas em curso.
Para saber mais

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PoltiCas EduCaCionais nEoliBErais E EduCao do CamPo

Roberto Leher Vnia Cardoso da Motta A expresso polticas educacionais neoliberais parece, primeira vista, um contrassenso. Afinal, se neoliberal, no deveriam caber medidas do Estado para subordinar a educao ao mercado. Contudo, um exame mais sistemtico da questo permite concluir que o neoliberalismo , sobretudo, uma produo que tem muito de estatal; por isso, a existncia de polticas educacionais neoliberais cabvel e, na perspectiva dominante, inevitvel. Para compreender esse aparente paradoxo, importante submeter crtica a autorrepresentao do neoliberalismo segundo os seus tericos. O termo neoliberalismo recente, data do ano de 1945, e utilizado, em geral, para denotar a adeso doutrina liberal de tradio anglo-sax que afirma ser a liberdade do indivduo dentro da lei a melhor forma de alcanar, por meio de mtodos pragmticos, a prosperidade e o progresso. O cerne dessa noo a defesa do capitalismo de livre mercado. O Estado somente deve intervir para restabelecer a livre concorrncia econmica e a iniciativa individual. Para compreender o significado das polticas educacionais neoliberais particularmente, a atuao da iniciativa privada e, mais amplamente, do capital na educao brasileira e, a contrapelo, as iniciativas dos trabalhadores em prol do carter pblico da educao estatal, como o caso da Educao do Campo, importante destacar, inicialmente, que o neoliberalismo realmente existente no possui uma conceituao precisa e consolidada, pois as suas prticas no correspondem exatamente s que a ideologia neoliberal propaga como doutrina e princpios. Em Hayek (1998), a base do liberalismo anglo-saxo, o nico que considera genuno, a liberdade individual dentro da lei. esse princpio basilar que explica o progresso das naes prsperas e bem-sucedidas. Para esse expoente da Escola Austraca de Economia, a vertente racionalista e construtivista do liberalismo francs, ao contrrio, deturpa o verdadeiro liberalismo, pois, ao preconizar medidas de Estado para garantir certa igualdade social, seja por meio do sufrgio universal seja pela concesso de alguns direitos aos trabalhadores, instaura a ditadura da maioria e configura um Estado social hiperdimensionado, buro-
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Polticas Educacionais Neoliberais e Educao do Campo
crtico, custoso e ineficiente que acaba por produzir as crises do capitalismo. Desse modo, para o principal propagandista do neoliberalismo, este o conceito central do liberalismo [...] sob a aplicao de regras universais de conduta justa, protegendo um reconhecvel domnio privado dos indivduos, formar-se- uma ordem espontnea das atividades humanas de muito maior complexidade do que jamais se poderia produzir mediante arranjos deliberados [...]. (Hayek, 1998, p. 49) Eis aqui o fundamento da mo invisvel do mercado e da crena de que a ordem espontnea (o mercado autorregulvel) que produz a sociedade mais prspera e complexa. Na ordem de mercado, os cidados livres interagem naturalmente, sobressaindo-se os mais capazes, em geral os proprietrios os cidados ativos, para utilizar uma noo kantiana. Os demais, considerados cidados passivos mulheres e trabalhadores , devem ser privados de participao poltica e econmica real. A ideologia liberal refratria, por conseguinte, ao universalismo e conceituao dos seres humanos como seres humanos genricos, na qual todos os que possuem um rosto humano devem ter igual cidadania poltica e econmica. Em outros termos, o liberalismo anglo-saxo, tal como definido por Hayek, incompatvel com a democracia e com o igualitarismo. Nos termos dessa doutrina, seria de supor que as polticas neoliberais advogariam o afastamento radical do Estado da educao, em benefcio de um mercado autorregulvel ou, pelo menos, que a atuao do Estado se
reduzisse, exclusivamente, garantia do mnimo de educao possvel para os perdedores, aqueles que, seja por sua natureza humana inferior, seja por algum outro infortnio, sucumbiram no mercado. Alternativamente, a educao em livre metabolismo com o mercado seria a mais adequada, pois ensinaria s crianas e aos jovens a virtude do individualismo e da ordem social competitiva. Contudo, em que pese o fato de encontrarmos nessas proposies muito da ideologia neoliberal praticada pelos governos afins e pelas corporaes que atuam direta ou indiretamente na educao formar competncias para o mercado, flexibilizao do controle estatal sobre a educao privada, individualizao do ato pedaggico, avaliao tecnocrtica para estimular a competio entre as instituies educacionais por meio de rankings, prmios e castigos, educao compensatria elementar (ler, contar e escrever) para os chamados pobres, associao dos objetivos educacionais com os da governabilidade etc. , irrefutvel que, mesmo nas experincias neoliberais mais ortodoxas, todos reivindicam algum papel do Estado na educao. De fato, o fundo pblico demandado permanentemente pelo setor privado e pelas corporaes. Quando a alta finana passa a operar tambm no servio educacional, a voracidade do capital sobre as verbas educacionais toma propores ainda maiores, como possvel depreender de programas como o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (Fies). Sobre os nexos capitalEstado, preciso recusar a leitura no crtica da restrio do mbito do Estado aos organismos estatais centralizados que atuam
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com servidores pblicos, dirigentes governamentais, leis, normas etc. O capital age de modo difuso, por meio de presses diretas e indiretas, como as empreendidas por organismos internacionais e agncias financeiras que definem, mediante condicionalidades, o risco pas, os acordos das relaes exteriores, as taxas cambiais, a poltica de juros, os incentivos fiscais etc. Parte relevante desse modo de agir do capital operada diretamente pelas fraes burguesas locais que manejam o Estado. isso o que explica a fora relativa de iniciativas como o Movimento Compromisso de Todos pela Educao, o sujeito de maior relevncia na definio da agenda educacional no Brasil de hoje, ou dos bancos e dos fundos de investimentos que esto redefinindo o setor privado mercantil de educao e at mesmo, por meio de parcerias pblico-privadas, a educao pblica. De fato, a principal medida educacional do Governo Lula da Silva, o Plano de Desenvolvimento da Educao, expressa a agenda dos setores dominantes, servindo de referncia para que estados e municpios se lancem em desenfreada corrida rumo s parcerias pblico-privadas, principalmente com organizaes que lideram o referido Todos pela Educao como ItaSocial, Airton Senna, Gerdau, Roberto Marinho, Vitor Civita, entre outras , mas tambm com empresas do agronegcio, que implementam, nas escolas pblicas rurais, sua concepo de educao e desenvolvimento sustentvel. O referido movimento tem avanado na poltica de que j hora de o Estado abandonar suas escolas pblicas, ofertando-as gesto privada, por meio das escolas charters e da difuso dos vouchers.1
A despeito dessa atuao difusa, no institucionalizada, o capital, em todas as suas expresses instituies financeiras, corporaes, organizaes de diversos tipos etc. , deseja manter relao com os governos para chegar ao corao do Estado (a chamada rea econmica), objetivando criar normas que subordinem a educao lgica do capital. Ademais, indubitvel que os representantes do capital tm todo interesse em fortalecer o papel educador do Estado (em termos gramscianos, no sentido de levar aos quatro cantos a sua lgica), em prol da coeso e do controle sociais em um contexto de permanente estado de exceo, para utilizar uma expresso benjaminiana.2 Dificilmente os padres de explorao do trabalho e de expropriao dos meios de trabalho e de direitos sociais poderiam ser manejados com paz social sem esse protagonismo estatal, compreendido aqui no apenas como sociedade poltica, mas como Estado integral, do qual a sociedade civil parte decisiva. Pelo exposto, possvel postular que as polticas educacionais neoliberais no podem ser confundidas com o livre mercado, pois elas so no apenas compatveis com determinado grau de ao estatal, como dificilmente poderiam existir sem o Estado, como demonstrou de modo preciso Polanyi (2000). Essa proposio fundamental para a compreenso do modo de agir neoliberal. Porm, igualmente indispensvel no perder de vista que a fora determinativa do capital sobre a educao no se resume ao Estado estrito senso, pois o capital opera de modo difuso, mas eficaz, fora da organizao estatal, como apontado anteriormente. A consequncia dessa proposio
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que, ao contrrio da crena comum, o simples fato de o Estado empreender iniciativas no terreno da educao no assegura, a priori, o abandono de princpios neoliberais. Em relao s polticas estatais congruentes com os valores e princpios difundidos pelo neoliberalismo, cabe destacar, no plano normativo mais geral, as medidas que abrangem as leis maiores, como a Constituio Federal: O ensino livre iniciativa privada... (art. 209); Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas (art. 213). Tambm as leis ordinrias, como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) (lei n 9.394/1996), contribuem para a segurana jurdica dos investidores. Em primeiro lugar, cabe salientar a inverso operada pela LDB na garantia do conquistado direito educao: A educao, dever da famlia e do Estado (art. 2) (Brasil, 1996). Reforando os termos do artigo 209 da Constituio, a LDB propugna que O ensino livre iniciativa privada (art. 7) (ibid.) e define as categorias das instituies privadas, objetivando garantir o segmento propriamente empresarial (art. 20). Tambm o repasse de verbas para as escolas privadas foi estabelecido na lei: Considerar-se-o como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas [...]. VI concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas [...] (art. 70) (ibid.). A rpida expanso do setor privado particular com fins lucrativos, a partir dos anos 1990, no teria sido possvel sem as proposies elencadas acima. O capital opera a sua reproduo ampliada tambm acessando diretamente o fundo
pblico. Como j salientado, a Constituio admitiu o repasse de recursos pblicos apenas para as instituies (ditas) sem fins lucrativos (art. 213), no contemplando as particulares, previstas no artigo 209. Entretanto, o capital tem a sua prpria dinmica e engendra, permanentemente, leis que lhe so convenientes. Por isso, no pode abrir mo de assegurar governos permeveis aos seus propsitos. Ao contrrio da crena vulgar do neoliberalismo, o mercado forjado por iniciativas estatais. O mercado de educao, evidentemente, no infinito: o ensino mdio, por exemplo, alcana apenas metade dos jovens na idade correspondente (15 a 17 anos). Alm disso, a renda demasiadamente concentrada impede a expanso do mercado consumidor das mercadorias educacionais. Certamente, foram demandas do capital que levaram criao e desconcertante expanso do Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior. Trata-se de outra forma de subsdio ao setor privado que, embora independente, est cada vez mais articulada ao Programa Universidade para Todos (ProUni), pois vem sendo utilizada para financiar, com juros subsidiados, as bolsas parciais. O subsdio pblico se d por meio do custeio, pelo Estado, dos juros praticados no emprstimo ao estudante, juros que so inferiores aos de mercado. Trata-se, por conseguinte, de um subsdio implcito. Esses valores referem-se aos juros subsidiados, mas a eles preciso acrescentar a inadimplncia, parcialmente coberta pela Unio. Em 2007, dos 467 mil contratos ativos, 55 mil estavam em atraso, totalizando R$ 498,5 milhes. O Fies teve uma execuo de R$ 685,5 milhes em 2007. O Plano Plurianual
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(PPA) 2008-2011 apontava como meta do Fies atingir 700 mil beneficirios em 2011, com 100 mil novos beneficirios a cada ano, o que significaria aumentar em quase 50% o nmero de contratos ativos existentes em 2007. Cabe destacar que, ao final do Governo Fernando Henrique Cardoso, inequivocamente comprometido com o setor privado, o Fies possua 200 mil contratos. A lei n 11.552/2007 (Brasil, 2007) possibilitou o financiamento pelo Fies de at 100% dos encargos para os estudantes que so bolsistas parciais do ProUni, inclusive para os que possuem bolsa complementar de 25% oferecida pelas IES participantes desse mesmo programa o que atesta a complementaridade dos vrios programas (Leher, 2010). Em um contexto de enorme descompasso entre a oferta da educao terciria privada e o mercado consumidor (a concentrao de renda no pas no permite ampliar o chamado mercado educacional) e atendendo ao lobby privado, amplamente engajado na base do Governo Lula da Silva, em maio de 2010 o Ministrio da Educao (MEC) ampliou ainda mais o programa de subsdio pblico, por meio do Fies, s instituies privadas. Entre as principais medidas de ampliao, cabe citar a reduo da taxa de juros metade (de 6,5% para 3,4% ao ano), o prolongamento do crdito (de 9,5 para 14,5 anos) e a instituio de mensalidades fixas, independentemente da inflao e da taxa de juros real. Seguramente, essas medidas, destinadas a compensar a diferena entre o emprstimo e a taxa de juros real, aumentaram os gastos pblicos. A expectativa do MEC em 2010 era investir R$ 1,6 bilho no programa, subsidiando 200 mil novas matrculas nas instituies privadas (Leher, 2010).
Como salientado, a compreenso da mercantilizao da educao superior e, mais recentemente, da educao tecnolgica, que se d com a criao do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) que amplia o ProUni e o Fies educao tecnolgica requer a considerao geral do ProUni. Esse programa foi difundido exaustivamente pelas campanhas publicitrias do MEC como o principal meio de acesso educao superior dos setores das classes populares pertencentes aos segmentos menos pauperizados. um extraordinrio programa de subsdio pblico para os negcios privados. Atualmente, apenas pouco mais da metade das vagas anunciadas pelo ProUni so efetivamente ocupadas. Por isso, o custo aluno/ano est em torno do dobro da mensalidade efetivamente paga pelos estudantes matriculados nas privadas e que no fazem parte do programa. Ademais, a qualidade desses cursos, em sua esmagadora maioria, medocre. Outro aspecto a salientar que os cursos oferecidos so, no geral, os de menor custo relativo. Apenas 0,7% das matrculas preenchidas pelo programa so de Medicina e 0,002% de Geologia (o custo dos cursos de Geologia elevado por causa do material de laboratrio e pesquisa de campo). Ao mesmo tempo, os cursos de curta durao seguem curva ascendente, ultrapassando 10% das vagas (Brasil, 2009; Leher, 2010). Resultou dessas polticas pr-mercantis uma extraordinria expanso do setor empresarial de educao superior. Assim, por exemplo, conforme o Censo da Educao Superior do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), em 2002 havia 1.637 instituies de ensino superior no Brasil, das quais 195 eram pblicas,
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317 (ditas) sem fins lucrativos e 1.125 particulares (com fins lucrativos). Em 2008, ltimo ano do Censo Inep em que foi feita a discriminao entre privadas sem fins lucrativos e com fins lucrativos, o total de instituies tinha subido para 2.252, sendo 236 pblicas, 437 (ditas) sem fins lucrativos e 1.579 particulares (com fins lucrativos) (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, 2009). Porm a mercantilizao no se esgota no suporte financeiro e legal do Estado ao setor privado-mercantil; alcana, inclusive, o cerne da educao superior: as prioridades de pesquisa, o teor do currculo, as formas de avaliao e a carreira docente. O principal ordenamento do Estado que permite ao capital influenciar diretamente o conhecimento produzido ou em circulao na universidade a Lei de Inovao Tecnolgica (lei n 10.973/2004), que estabelece medidas de incentivo inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo, por meio do apoio constituio de alianas estratgicas e ao desenvolvimento de projetos de cooperao envolvendo empresas nacionais, universidades e centros pblicos de pesquisa e fundaes ditas de apoio privado nas universidades. As universidades podem, mediante remunerao e por prazo determinado, nos termos do contrato ou convnio, compartilhar seus laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais instalaes com microempresas e empresas de pequeno porte, em atividades voltadas inovao tecnolgica, e permitir a utilizao de seus laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais instalaes existentes em suas prprias dependncias por empresas nacionais
e organizaes de direito privado sem fins lucrativos, voltadas para atividades de pesquisa. A propriedade intelectual sobre os resultados obtidos pertencer s instituies detentoras do capital social e no s universidades. Ademais, os professores universitrios podem se dedicar s atividades empresariais, desvinculando-se de suas obrigaes de ensino e pesquisa pblicos, mas mantendo seus salrios pelo Estado. Os editais que definem as reas prioritrias de atuao da universidade so definidos com relevante presena empresarial. Com isso, o que dado a pensar na universidade parcialmente estabelecido pela representao direta do capital. Desse modo, as corporaes podem definir linhas de pesquisa e prioridades do fazer acadmico, em detrimento da funo social das universidades de problematizar as teorias cientficas e de se engajarem na soluo dos problemas atuais e futuros dos povos. No agronegcio, a presena das corporaes difunde, no seio mesmo da atividade universitria, o modelo dos transgnicos e, mais genericamente, do agronegcio voltado para a exportao, em detrimento da soberania alimentar dos povos. A admisso das corporaes e das parcerias das universidades com as empresas, por meio dos editais, altera o lugar dos servios no fazer universitrio, protegidos que esto dos espaos pblicos da universidade em poderosas fundaes, ditas de apoio, privadas; isso possibilita ao capitalismo acadmico assumir um lugar de prestgio e de poder na hierarquia interna da universidade, o que realimenta a fora do referido capitalismo acadmico. Se, sob o ponto de vista dos setores dominantes, no parecem restar
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dvidas sobre o fato de que eles empreendem intensa luta de classes no campo educacional, sob o ponto de vista dos trabalhadores tal questo est longe de integrar a estratgia de grande parte dos setores da esquerda socialista. Com efeito, o objetivo poltico dos setores dominantes ao buscarem submeter a educao sua estratgia poltica vem sendo combatido principalmente por movimentos sociais, notadamente pelos movimentos prximos ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), por sindicatos da educao autnomos em relao aos governos, pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica entre 1987 e 2005 e, no caso da educao superior, por setores minoritrios das universidades, particularmente pela esquerda estudantil e pelo movimento docente organizado no Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior (Andes-SN). No mbito latinoamericano, os mais relevantes movimentos sociais esto tomando para si as tarefas de formao poltica de seus militantes e de educar suas crianas e jovens. o caso das experincias dos zapatistas, com os conselhos de bom governo (juntas de buen gobierno), e da Assembleia dos Povos de Oaxaca (APPO) no Mxico; da Coordenao Nacional dos Povos Indgenas do Equador (Conaie); dos trabalhadores desempregados e das fbricas ocupadas, na Argentina, por meio dos bacharelados populares; e do MST, no Brasil, inscritas nesses processos. Para alterar a correlao de foras com o capital, essas iniciativas de formao poltica e de educao popular necessitam de um salto de qualidade, visando construir processos que envolvam no apenas alguns movimen-
tos, mas o conjunto dos trabalhadores, como parte do processo de constituio da classe nas lutas do presente. Dilemas estratgicos, contudo, esto longe de terem sido equacionados. Alguns movimentos preconizam que a educao popular deve ser organizada fora do mbito estatal; outros sustentam que a educao deve estar assegurada como dever do Estado, mas que no compete ao Estado educar tarefa dos educadores e do poder popular. O tema importante, pois conforma os arcos de foras das lutas pela educao pblica. Em relao estratgia de luta pelo pblico, as aes do MST em prol da educao do campo so as mais marcantes do Brasil. Buscando dar um sentido ao pblico que recusa a tutela estatal, o movimento sustenta um projeto tico-poltico universal que contm as principais marcas da pedagogia socialista como o sentido do trabalho na formao do ser social e, dialeticamente, como forma de alienao a ser superada nas lutas sociais sem perder de vista a particularidade do campo, recusando as concepes arcaicas da educao rural e da educao para o campo. Para derrotar a pedagogia prsistmica encaminhada pelas diversas expresses do capital, os movimentos que apostam na autoformao da classe e na luta pelo pblico tm ampliado seus prprios espaos educativos nos moldes preconizados por Gramsci (2000): o partido como educador coletivo capaz de elevar a conscincia social para o momento tico-poltico. Nesse prisma, cada militante tem de estar preparado para ser um organizador da atividade poltica, potencializando as aes diretas, a democracia protagnica e o debate estratgico.
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Para fortalecer a formao ticopoltica do conjunto da classe trabalhadora, a Escola do caMPo pensada como uma instituio educacional passvel de ser forjada como espao de elevada formao porque omnilateral (ver Educao oMnilatEral) que assegure a todas as crianas e jovens conhecimentos e mtodos para diagnosticar e solucionar os grandes problemas nacionais e dos povos. O MST sustenta que no basta garantir o acesso escola pblica. Urge uma reviso profunda das formas de pesquisar e de produzir o conhecimento. Sem uma crtica radical ao eurocentrismo e sua forma atual o pensamento nico neoliberal , a educao serve de arma a favor dos setores dominantes. A crtica ao capitalismo dependente somente ser possvel fora das teias das ideologias dominantes. Esse um desafio terico que no ser resolvido nos espaos intramuros das instituies educacionais, pois, como sublinhou Florestan Fernandes (1989), a
educao pblica somente ser de fato pblica quando for parte das lutas gerais dos trabalhadores (Leher, 2011). No caso brasileiro, as oportunidades de autoconstruo de espaos formativos originais, densos teoricamente e ousados no enfrentamento dos problemas esto circunscritas a determinados movimentos, no configurando um quadro de clara luta de classes no terreno da educao. Os desafios so polticos, tericos, organizativos e pedaggicos. Porm, como lembra Marx, os humanos se colocam problemas que, potencialmente, podem ser resolvidos. Em tempos de crise, ocorre uma acelerao do tempo e muitas das fortalezas do capital apresentam fraturas. A investigao sobre o modo como os setores dominantes operam a comodificao da educao uma condio para o xito da resistncia ativa e para forjar a desmercantilizao radical da educao pblica unitria, pois recusa a disjuno entre pensar e fazer, mandar e obedecer.
notas
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O sistema voucher e o modelo de escola charter so mecanismos de repasse de fundos pblicos ao setor privado para a gesto de escolas pblicas de ensino bsico que vm se generalizando nos sistemas educacionais do Chile e dos Estados Unidos, com algumas experincias similares nas redes de ensino pblico brasileiro. Os vouchers so subsdios s famlias para que elas paguem pela educao de seus filhos nas escolas de sua escolha. E as escolas charters so um tipo de financiamento pblico de abertura de escolas por entidades privadas. Representam a institucionalizao do protagonismo do setor privado na educao pblica e a desresponsabilizao do Estado pela educao bsica, sob o signo da autonomia dos pais na escolha da escola e da eficincia da gesto privada.
2 Em 1921, Walter Benjamin escreveu o ensaio Zur Kritik der Gewalt (Para uma crtica da violncia) no qual desenvolve, dialeticamente, uma reflexo sobre a violncia, construda com base na ambiguidade da palavra Gewalt, que em alemo designa tanto a violncia quanto o poder legtimo. Dessa reflexo sobre a pura violncia, Benjamin define que vivemos, como regra geral, num estado de exceo (ver Benjamin, 1986 e 1987).
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Para saber mais

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Polticas Pblicas
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PoltiCas PBliCas
Mnica Castagna Molina O objetivo deste verbete fornecer elementos que subsidiem o entendimento da relao da Educao do Campo com as polticas pblicas: por que se deu tanta centralidade a esse conceito neste movimento histrico da construo da Educao do Campo nos ltimos doze anos, a ponto de a categoria incluir-se no que vimos denominando como sua trade estruturante: campopolticas pblicaseducao? Pretendemos apresentar aqui a compreenso que fundamenta, no perodo histrico atual, e no qual se d a construo da Educao do Campo, as razes para a nfase que adquiriu o conceito. No possvel debater as polticas pblicas sem utilizar outros quatro conceitos fundamentais: direitos, Estado, movimentos sociais e democracia.1 educao nas reas de Reforma Agrria, com as exigncias para a criao do PrograMa nacional dE Educao na rEForMa agrria (PronEra), e, na sequncia, com a ampliao das lutas pela garantia do direito educao para todos os povos do campo, organizadas e desencadeadas coletivamente a partir da I Conferncia Nacional de Educao Bsica do Campo, em 1998. O tema das polticas pblicas adquire ainda maior centralidade na histria da Educao do Campo a partir da II Conferncia Nacional de Educao Bsica do Campo, realizada em 2004, quando se consolida, como sua palavra de ordem, a expresso Educao do Campo: direito nosso, dever do Estado. Desde ento, o tema das polticas pblicas e a luta por elas foi se ampliando, arregimentando apoiadores e opositores, quer nos movimentos sociais camponeses quer entre seus parceiros das universidades e demais instituies que trabalham com Educao do Campo. Por que esse tema to controverso? Que questes se colocam como pano de fundo no debate sobre polticas pblicas que so capazes de provocar tanto dissenso? Primeiro, preciso explicitar que o debate sobre polticas pblicas, na histria da Educao do Campo, relaciona-se sempre ideia dos direitos. As
desenvolvimento e contexto atual do debate sobre polticas pblicas

Na histria da Educao do caMo debate e a compreenso sobre o tema das polticas pblicas torna-se relevante porque, desde o seu surgimento, a Educao do Campo se configura como demanda relativa garantia do direito educao para os trabalhadores rurais: inicialmente, com a luta dos Sem Terra para garantir o direito
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polticas pblicas significam o Estado em ao (Gobert e Muller, 1987 apud Hofling, 2001, p. 32). Elas traduzem formas de agir do Estado, mediante programas que objetivam dar materialidade aos direitos constitucionais. Entre os direitos constitucionais que se materializam por meio das polticas pblicas, esto principalmente os direitos sociais, definidos no artigo 6 da Constituio Federal brasileira de 1988: educao, sade, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia e assistncia aos desamparados. Pelo fato de as polticas pblicas serem formas de atuao do Estado para garantir os direitos sociais, elas tambm so denominadas, muitas vezes, polticas sociais. A filsofa Marilena Chau (2003) nos ensina a diferenciar direito de outras categorias, exaltando o peso e a importncia da construo desse conceito. Um direito difere de uma necessidade ou carncia e de um interesse. Uma necessidade ou carncia algo particular e especfico (ibid., p. 334). Existem tantas carncias quantos grupos sociais. Explica ainda a autora que necessidades e carncias podem ser conflitantes entre si. Chau enfatiza que um direito, ao contrrio de necessidades, carncias e interesses, no particular e especfico, mas geral e universal, vlido, para todos os indivduos, grupos e classes sociais (ibid.). Essa a principal caracterstica da ideia de direito: ser universal, referir-se a todos os seres humanos, independentemente da sua condio social. A compreenso e a legitimao da ideia da educao como um direito humano, e, mais do que isso, a prpria construo do ideal dos direitos humanos, so fruto de longa construo histrica,
que se consolida a partir do acmulo de centenas e centenas de lutas sociais. Em decorrncia de sua prpria construo histrico-social, os direitos humanos esto em permanente processo de construo, desconstruo e reconstruo. E essa caracterstica de construo scio-histrica, de impermanncia, da ideia de direitos e da igualdade dos seres humanos de grande importncia para a compreenso do que a Educao do Campo intenciona ao provocar o debate e ao lutar por polticas pblicas no tempo histrico que vivemos. Porque a construo da noo da igualdade tem importncia histrica mpar, visto termos convivido durante muito tempo na histria da humanidade com a ideia das diferenas intrnsecas entre seres humanos por exemplo, nos sculos em que imperava o regime da escravido. A respeito desse debate, Telles (1999) observa que a igualdade resulta da organizao humana, porquanto orientada pelo princpio da justia. No nascemos iguais, nos tornamos iguais, como membros de um grupo, por fora de nos concedermos direitos iguais (ibid., p. 62). em torno da ideia da igualdade jurdico-poltica que se processam as crticas dos opositores importncia adquirida pelas lutas por polticas pblicas. A pertinente crtica que se faz que a igualdade jurdico-poltica oculta a impossibilidade de a igualdade real se materializar nas sociedades capitalistas: existe nelas uma barreira intransponvel para a igualdade real entre os sujeitos decorrente da instituio da propriedade privada, que impede os sujeitos de serem iguais de fato, visto que uns se apropriam privadamente dos meios de produo e da fora de trabalho de outros.
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Polticas Pblicas
A construo da ideia da emancipao poltica tem suas razes histricoontolgicas no ato de compra e venda da fora de trabalho, com todas as suas consequncias para a sociedade capitalista. Este ato originrio produz necessariamente a desigualdade social, uma vez que ope o possuidor dos meios de produo ao simples possuidor da fora de trabalho (Tonet, 2005, p. 475). A criao de condies para a existncia da igualdade real exige mudanas estruturais profundas na sociedade. Se nosso horizonte a construo de uma sociedade sem explorao do homem pelo homem, imprescindvel a superao da propriedade privada, pois, como afirma Tonet, a efetiva emancipao humana , por seus fundamentos e sua funo social, algo radicalmente diferente e superior cidadania, que parte integrante da emancipao poltica (ibid., p. 476). No se est afirmando com isto, como ressalta o prprio Tonet, que se deve menosprezar a luta pela efetiva conquista da cidadania. Mesmo com esses limites e ressalvas, ainda extremamente relevante a luta pela garantia da igualdade jurdico poltica, pois ela significa espaos de resistncia dos avanos j conquistados pela humanidade em torno do ideal dos direitos humanos, embora saibamos que nosso horizonte para garantir a liberdade de fato para todos bem maior. Exatamente com base na ideia da historicidade dos direitos humanos, dos processos de luta para sua instituio e das possibilidades de sua reverso e desconstruo, que se faz necessria a luta por polticas pblicas no mbito da Educao do Campo neste momento histrico. Vivemos um tempo de profunda desconstituio dos direitos, decorrente da lgica de acumulao vi-
gente nesta nova fase da mundializao do capital. preciso termos presente, conforme ressalta Alba Maria Pinho de Carvalho, que existe uma distino entre a forma de funcionamento do capitalismo no sculo XIX at os anos 1970 e aquela em vigor nas duas ltimas dcadas do sculo XX adentrando o sculo XXI (2008, p. 16). Uma das consequncias desse processo de mundializao do capital que se intensifica a partir da revoluo tcnico-cientfica e da ampliao do desenvolvimento do que se tem considerado como foras produtivas cibernticas-informacionais o descarte de centenas de milhares de trabalhadores, produzindo um contingente crescente de trabalhadores suprfluos. Esse processo aumenta, de forma cada vez mais acelerada, para aqueles vivem do seu trabalho e que dele obtm seu meio de vida, a ameaa permanente de negao do valor de uso de sua fora de trabalho (Carvalho, 2008, p. 18). Um trao estrutural do capitalismo na fase atual o agravamento da questo social para a classe trabalhadora, materializando um perverso processo de destituio e desconstruo de direitos econmicos e sociais: direito ao trabalho, e mais especificamente, a um emprego; direito ao acesso terra; direito moradia, educao, sade, ao lazer (ibid., p. 19). A acelerao e a intensificao da perda dos direitos humanos, conquistados durante dcadas de luta, um processo que se tem verificado em vrios pases do mundo e que teve um modo peculiar de desenvolvimento na sociedade brasileira nas duas ltimas dcadas. Com a perspectiva de compreender as contradies sociais enfrentadas pelo Brasil, Carvalho (2008) apresenta
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dois processos que ocorreram simultaneamente nestas duas ltimas dcadas no pas: as transformaes no mbito do Estado no sentido da promoo das mudanas necessrias aos ajustes requeridos pela reconfigurao da lgica de acumulao do capital que configuram o Estado ajustador e os processos de mudanas sociais rumo democratizao, ocorridos no mesmo perodo. A autora analisa que, nesse intervalo temporal, a sociedade brasileira tem se desenvolvido, articuladamente, entre esses dois processos estruturais bsicos: Tm-se, em disputa, no interior do sistema do capital, dois projetos polticos, com perspectivas distintas e, at mesmo, com dimenses antagnicas, no tocante aos direitos e s polticas pblicas (Carvalho, 2008, p. 21). Interessa-nos compreender as contradies entre esses dois projetos em disputa no Estado, pois so em torno desses diferentes perfis que se situam os embates sobre as polticas pblicas da Educao do Campo. Carvalho prope como chave de leitura para a conformao do Estado brasileiro nos ltimos vinte anos o que denomina de confluncia contraditria entre democratizao e ajuste nova ordem do capital (2008, p. 21). A autora afirma que a confluncia desses dois processos, democratizao e ajuste nova ordem capitalista, constitui, a partir da dcada de 1990, o tecido do Estado nacional, expressandose em duas configuraes distintas, que oscilam entre Estado democrtico ampliado, na busca de encontros e pactos, reconhecendo o conflito como via democrtica por excelncia; Estado ajustador, que se restringe a agir sob a gide do mercado, com a destituio/ anulao da poltica, ajustando-se nova ordem do capital (ibid.).
Uma das caractersticas do Estado ajustador que, paralelamente aos processos que promove ao favorecer o acmulo de capitais, via desregulamentao/desnacionalizao e privatizao (Carvalho, 2008, p. 22), ele mesmo vai progressivamente isentando-se do seu papel de garantidor de direitos, materializando-se uma profunda diminuio de suas responsabilidades sociais. E na dimenso desse embate, e em oposio a ele, que se coloca a compreenso da Educao do Campo na luta por polticas pblicas. Uma das consequncias da nova ordem do capital, e do novo papel que ela vai imprimindo no Estado, exatamente a reduo do mbito dos direitos na sociedade. Esse fenmeno se d simultaneamente, em dupla dimenso, sendo ambas de extrema gravidade: a primeira a eroso real dos direitos historicamente conquistados, que so negados ou fragmentados; a segunda a eroso da prpria noo de direitos e das referncias pelas quais eles poderiam ser reformulados. A autora afirma que esse tempo de ajustes do Estado nova ordem do capital provoca o encolhimento do horizonte da legitimidade dos direitos (Carvalho, 2008, p. 23). O processo geral de reconfigurao da lgica do capital, com a perda de direitos sociais que haviam sido historicamente conquistados em intensos processos de luta empreendidos pelas classes trabalhadoras, exprime parte da importncia que se tem dado, no movimento histrico da Educao do Campo, s lutas pelas polticas pblicas, pois esse movimento integra um movimento maior de reao da sociedade civil, de homens e mulheres que se recusam a aceitar o modo de vida imposto pelo sociabilidade do capital,
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que a tudo mercantiliza, e exigem do Estado, na luta por seus direitos, a institucionalizao das polticas sociais. Essas conquistas significam, de acordo com Carvalho (2008), a instaurao da contrariedade na cena pblica brasileira, repercutindo, em alguma medida, na organizao do Estado contemporneo, obrigando-o a construir estratgias que deem sustentao s conquistas desses direitos, ainda que em cenrios extremamente desfavorveis aos sujeitos coletivos que os conquistaram. Assim, no Brasil, [...] as polticas sociais constituem um espao privilegiado de atuao poltica no (re)desenho do Estado, estabelecendo o vnculo necessrio entre conflitos/demandas por direitos e busca de alternativas de emancipao. Sob esse prisma, os movimentos sociais pela definio e implementao de polticas pblicas, com suas mltiplas expresses, articulando novas e tradicionais estratgias, constituem-se vias abertas, no confronto com a lgica do capital mundializado. (Carvalho, 2008, p. 25) Essas questes gerais das lutas dos movimentos sociais para garantir e conquistar direitos sociais e sua materializao por meio de polticas pblicas so as que explicam a importncia que o tema adquiriu neste tempo histrico, no qual surge a Educao do Campo. Portanto, com base nessas contradies maiores que enfrentamos tambm as questes especficas da Educao do Campo no mbito das polticas pblicas.
a importncia do protagonismo dos movimentos sociais

Um dos mais fortes contrapontos que a histria da Educao do Campo traz para o debate das polticas pblicas refere-se aos sujeitos que a protagonizam e forma e contedo de sua concepo. Para alm do estabelecido nos clssicos debates da cincia poltica sobre as fases de elaborao das polticas pblicas formao da agenda, formulao das polticas, processo de tomada de decises, implementao, avaliao , o movimento da Educao do Campo enfatiza, na cena pblica brasileira, a presena de s uJEitos c olEtivos dE d irEitos vindos do campo. Embora os camponeses j tivessem por diversas vezes sido protagonistas na cena pblica nacional, ainda no o haviam sido para exigir seus direitos no mbito da educao. E ao faz-lo, em razo da histrica experincia acumulada nas lutas sociais, trazem para o debate e para a construo das polticas pblicas a marca de coletivos organizados que tm objetivos comuns e a conscincia de um projeto coletivo de mudana social, de coletivos privados de seus direitos e que exigem do Estado aes no sentido de garanti-los. Conforme afirmamos no trabalho Reflexes sobre o protagonismo dos movimentos sociais na construo de polticas pblicas de Educao do Campo (Molina, 2010), uma das maiores riquezas da experincia histrica da construo de polticas pblicas referese exatamente presena dos sujeitos coletivos de direitos. So eles e suas prticas os responsveis pelas transformaes por que tem passado a
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elaborao das polticas pblicas na rea. A maior transformao refere-se ao carter dos direitos por eles propugnados: direitos coletivos de grupos sociais excludos historicamente da possibilidade de vivenciar os direitos j existentes, ao mesmo tempo em que se enfatiza a necessidade da criao e positivao de novos direitos. A presso e o processo organizativo desencadeado pela ao social de reivindicao da garantia de seus direitos pelos camponeses tm obrigado diferentes nveis de governo a criarem espaos institucionais para o desenvolvimento de aes pblicas que deem conta das demandas educacionais do campo. Essas instncias governamentais tendem a excluir a materialidade dos conflitos presentes no campo, revelando uma compreenso do conflito carregada de um imaginrio negativo, temido e que necessariamente deve ser eliminado. Uma das tenses da Educao do Campo no que diz respeito s polticas pblicas, especialmente em relao quelas executadas pelas secretarias estaduais e municipais de Educao, o apartamento, a ruptura, a separao da Educao do Campo. Exatamente o que lhe constitutivo, o que a fez surgir, que foram as lutas e os conflitos no campo e a busca dos movimentos sociais e sindicais por outro projeto de campo e de sociedade e, dentro dele, outro projeto de educao , tem sido intencionalmente negado por setores relevantes dessas instncias governamentais. Assim, exclui-se do planejamento da ao pedaggica o essencial: o prprio campo e as determinaes que caracterizam os sujeitos que vivem nesse territrio. Essas instncias governamentais querem fazer Educao do Campo sem o campo: sem considerar, como di-
menso indissocivel desse conceito, a prxis social dos sujeitos camponeses, a materialidade de suas condies de vida, as exigncias s quais esto submetidos os educandos e suas famlias no processo de garantia de sua reproduo social, tanto como indivduos quanto como grupo (Molina, 2010). Essa tenso se amplia na medida do prprio processo de ampliao do movimento da Educao do Campo e de sua insero na agenda pblica. Com base na compreenso que se tem da Educao do Campo, e ao contrrio daquela perspectiva negativa dos conflitos, preciso reconhecer sua dimenso instituinte: os conflitos devem ser trabalhados politicamente, pois so eles a possibilidade de construo de superaes, de mudanas, de transformaes: A democracia a nica forma poltica que considera o conflito legal e legtimo, permitindo que seja trabalhado politicamente pela prpria sociedade. Significa que os cidados so sujeitos de direitos, e que onde eles no estejam garantidos, tem-se o dever de lutar por eles e exigilos [...]. A mera declarao do direito igualdade no faz existir os iguais, mas abre o campo para a criao da igualdade atravs das exigncias e demandas dos sujeitos sociais. Em outras palavras: declarado o direito igualdade, a sociedade pode instituir formas de reivindicao para cri-lo como direito real. (Chau, 2003, p. 344) So as garantias reais de direitos negados aos trabalhadores rurais que a luta coletiva busca conquistar. A ques-
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to a destacar que, para no perder o seu potencial contra-hegemnico, contribuindo com o desencadear de processos de mudanas de fato estruturais, imprescindvel a permanncia do campo no centro dos processos formativos desses sujeitos e na elaborao de polticas pblicas de Educao do Campo, com todas as tenses, contradies e disputas de projeto que isso significa. tambm imprescindvel garantir a sua materialidade de origem, pois, ao perder o vnculo com as lutas sociais do campo que a produziram, ela deixar de ser Educao do Campo. Ou seja, para continuar sendo contra-hegemnica, a Educao do Campo precisa manter o vnculo e o protagonismo dos sujeitos coletivos organizados, ser parte da luta da classe trabalhadora do campo por um projeto de campo, educao e sociedade. Se poltica pblica significa o Estado em ao, promoo, pelo Estado, de formas de executar aquilo que est no mbito de seus deveres, como se provoca essa ao? Quem/o qu o faz agir? Essa resposta vincula-se compreenso que se tem do que Estado. No verbete E stado , partindo-se da perspectiva marxista de Gramsci, afirma-se que o Estado no sujeito nem objeto, mas sim uma relao social, ou melhor, a condensao das relaes presentes numa dada sociedade. E exatamente o resultado das foras presentes nessa condensao das relaes sociais que faz o Estado agir, ou seja, que o faz conceber e executar essa ou aquela poltica pblica. Por isso, tem-se dado tanta nfase, na construo da Educao do Campo nos ltimos anos, importncia de se debater com a sociedade a necessidade da garantia do direito, pela ao
do Estado, aos sujeitos do campo. Dissemos anteriormente que direitos so universais, que eles dizem respeito a todos os cidados e que somente o Estado tem condies de institu-los mediante suas aes, ou seja, por meio de polticas pblicas. Porm importanos compreender como possvel provocar essa ao. E a precisamos recorrer a outra ideia fundamental para o entendimento da instituio das polticas pblicas, intrinsecamente relacionada com a esfera da cultura na sociedade, compreendendo-se cultura como o conjunto de valores, padres e normas sociais vigentes em determinado tempo histrico. Conforme Gramsci, preciso recuperar a compreenso da indissociabilidade da poltica e da cultura para melhor entendermos a importncia do avano das conscincias no acmulo de foras para a conquista de polticas sociais. Ampliar o espectro social a fim de que se reconheam os sujeitos do campo como sujeitos de direitos, como iguais, passo importante para a conquista das polticas pblicas. Pois, conforme ressalta Azevedo (1997) em trabalho clssico sobre educao e polticas pblicas, essas guardam intrnseca conexo com os valores culturais e simblicos que a sociedade tem de si prpria. A autora afirma que as representaes sociais dominantes fornecem valores, normas e smbolos que estruturam as relaes sociais e, como tal, se fazem presentes no sistema de dominao, atribuindo significados definio social da realidade, que vai orientar os processos de deciso, formulao e implementao das polticas pblicas (ibid., p. 6). Nesse ponto reside uma das principais foras que a Educao do Campo acumulou nos ltimos doze
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anos: a luta dos movimentos sociais e sindicais do campo para conquistar os programas existentes fez avanar tambm a compreenso dos trabalhadores rurais sobre a importncia do acesso ao conhecimento e, principalmente, contribuiu para que eles prprios se conscientizassem de que so titulares do direito educao. Esse movimento de ampliao da conscincia dos trabalhadores que decorre de suas lutas para garantir seus direitos entre eles, o direito educao tem duplo escopo de resultados: ao mesmo tempo em que vai formando os prprios trabalhadores e ampliando a sua conscincia, tambm vai fazendo avanar a viso e a compreenso da sociedade sobre esses trabalhadores como sujeitos portadores de direitos. As vrias lutas protagonizadas pelos sujeitos coletivos do campo desencadeiam mudanas no imaginrio da sociedade, abrindo caminho para novas transformaes a serem trilhadas e consolidadas no mbito da garantia real desses direitos. Esses processos articulados relevam a importncia da manuteno do protagonismo dos movimentos sociais e sindicais na disputa pela construo de polticas pblicas de Educao do Campo. O embate atual refere-se s caractersticas que essas polticas devem ter para, de fato, serem capazes de garantir aos camponeses os direitos dos quais estiveram privados por tantos sculos.
Polticas de Educao do Campo: universalidade e especificidade

A efetiva promoo do direito educao em todos os nveis de ensino para as populaes do campo requer a adoo de polticas e programas que sejam
capazes de traduzir, na prtica da ao do Estado, os princpios da igualdade formal e da igualdade material determinados na Constituio Federal de 1988. Ao refletir sobre a constitucionalidade do direito educao dos povos do campo, a pesquisadora Clarice Seixas Duarte afirma que o princpio da igualdade material, ou igualdade feita pela lei, visa criar patamares mnimos de igualdade no campo do acesso aos bens, servios e direitos sociais. (2008, p. 34). Nessa concepo, o Estado encontra-se obrigado, com base na prpria Constituio Federal, a implantar, mediante polticas pblicas, aes que sejam capazes de criar condies que, de fato, garantam igualdade de direitos a todos os cidados. Conforme explicita Duarte (2008), a articulao entre os princpios de igualdade formal e de igualdade material fundamenta a criao de polticas especficas que tm como objeto determinados grupos em situao de maior privao de direitos, obrigando o Estado a conceber polticas diferenciadas para assegurar o direito a esses grupos: No basta que o Estado garanta apenas direitos universais formais, pois assim as desigualdades j existentes na sociedade vo ser acirradas. O Estado deve ter uma postura intervencionista, para propor polticas especficas para os grupos em situao desfavorvel (ibid., p. 38). So as fortes desigualdades existentes no acesso educao pblica no campo, e em sua qualidade, que obrigam o Estado, no cumprimento de suas atribuies constitucionais, a conceber e a implantar polticas especficas que sejam capazes de minimizar os incontveis prejuzos j sofridos pela populao do campo, em virtude de sua histrica privao do direito educao escolar.
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Quando, em decorrncia da luta social, esses direitos passam a se materializar em polticas pblicas especficas, o argumento jurdico que sustenta a legitimidade dessas polticas o fato de que cabe ao Estado, ao universalizar os direitos, considerar as consequncias decorrentes das diferenas e desigualdades histricas quanto ao acesso a estes direitos. Quando os movimentos sociais do campo se fazem porta-vozes dessas reivindicaes, sublinham exatamente a diferena que marca o modo como dimensionam as respostas necessrias garantia dos direitos historicamente negados e reivindicam, assim, que se contemplem as especificidades sciohistricas que foram impressas nas suas trajetrias pessoais e coletivas de explorao e opresso. necessrio, portanto, que a dimenso abstrata da universalidade seja complementada pela intencionali-
dade de responder s particularidades resultantes de determinado processo histrico que excluiu do acesso educao a classe trabalhadora do campo. Radicalizando o princpio da igualdade, o estabelecimento da universalidade do direito exige, nesse caso, aes especficas para atender a demandas diferenciadas resultantes de desigualdades histricas no acesso educao. Se a universalidade se coloca como a principal caracterstica da ideia de direito, a regulamentao jurdica formal, por sua vez, por causa das desigualdades resultantes das contradies fundamentais da sociedade do capital no garante por si s o acesso de fato a esses direitos. A luta por direitos, portanto, inerente sociedade do capital e faz a desigualdade no acesso aos direitos transformar-se em fundamento para a demanda por reconhecimento das especificidades histricas que constituem esses sujeitos de direito.
nota
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Todos esses conceitos so discutidos em diferentes verbetes deste Dicionrio. Sua leitura articulada refora a compreenso das contradies e contrapontos a serem tratados aqui.
Para saber mais

A ZEvEdo , J. L. A educao como poltica pblica. 2. ed. Campinas: Autores Associados, 1997. Carvalho, A. M. P. A luta por direitos e a afirmao das polticas sociais no Brasil contemporneo. Revista de Cincias Sociais, v. 39, n. 1, p. 16-26, 2008. Chau, M. A sociedade democrtica. In: Molina, M. c.; souZa Jnior; J. g.; tourinho, F. (org.). Introduo crtica ao direito agrrio. Braslia: Editora UnB, 2003. p. 332-340. D uartE , C. S. A constitucionalidade do direito educao dos povos do campo. In: s antos , C. (org.). Campopoltica pblicaeducao. Braslia: Nead, 2008. p. 33-38. HoFling, E. M. Estado e polticas (pblicas) sociais. Cadernos Cedes, v. 21, n. 55, p. 30-41, nov. 2001.
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PoVos E ComunidadEs tradiCionais

Valter do Carmo Cruz A partir do final da dcada de 1980, so identificadas sensveis mudanas, na Amrica Latina e no Brasil, na dinmica poltica dos conflitos sociais do mundo rural, sobretudo pela emergncia de uma espcie de polifonia poltica, com o surgimento de uma diversidade de novas vozes, de novos sujeitos polticos protagonistas que emergem na cena pblica e nas arenas polticas. Nesse perodo, comeam a ganhar fora e objetivao, na forma de movimentos sociais, as reivindicaes de uma diversidade de grupos sociais denominados ou autodenominados populaes tradicionais, ou, mais recentemente, povos e comunidades tradicionais. Nesse novo cenrio, esses termos tm assumido dupla centralidade/visibilidade: uma centralidade analtica (terica) e uma centralidade emprica (histrica e poltica). Porm, apesar de serem amplamente utilizadas em diversos contextos, no h um significado nico e preciso para essas expresses, que carregam grande polissemia e ambiguidade no apenas como categoria de anlise, mas tambm como categoria da ao poltica. Entender o significado desses termos implica discutir sua origem, sua historicidade e suas diversas formas de apropriao como categoria de anlise ou seja, como conceito socioantropolgico que busca nomear, caracterizar e classificar certas comunidades rurais e como categoria da ao ou seja, como identidade sociopoltica mobilizadora das lutas por direitos. Essas duas dimenses, embora apresentem especificidades, entrecruzam-se nas lutas e disputas em torno dessas
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categorias, que so, ao mesmo tempo, epistmicas e polticas. Se buscarmos a genealogia da emergncia dos termos povos e comunidades tradicionais no lxico poltico e terico brasileiro, podemos localizar como momento decisivo o final da dcada de 1970 e o incio da dcada de 1980. Porm, sobretudo no incio dos anos 1990, com a consolidao da questo ambiental, que esses termos popularizam-se e, aos poucos, vo sendo apropriados por um conjunto mais amplo de grupos sociais, movimentos sociais, organizaes no governamentais (ONGs), pela mdia, pela academia e pelo prprio Estado, que institucionalizou essas categorias na forma de legislao, direitos e polticas pblicas. Segundo Paul Litlle (2006), esses termos surgiram em dois campos distintos, ainda que entrelaados: o campo ambiental e o campo de lutas por direitos culturais e territoriais de grupos tnicos. No campo ambiental, essas expresses apareceram no debate internacional sobre as polticas de preservao e conservao ambiental relacionadas a temas como biodiversidade e desenvolvimento sustentvel. nesse contexto que emergiu o uso dos termos povos e comunidades tradicionais para nomear, identificar e classificar uma diversidade de culturas e modos de vida de um conjunto de grupos sociais que, historicamente, tm ocupado reas agora destinadas preservao e conservao ambiental. O segundo campo no qual esses termos ganharam visibilidade o das lutas pelo reconhecimento dos direitos culturais e territoriais dos mltiplos grupos indgenas ou autctones. No mesmo perodo em que o movimento ambientalista se consolidou,
fortaleceu-se tambm, paralelamente, o campo das lutas pelos direitos dos povos indgenas no plano internacional. Um marco fundamental desse processo foi a aprovao, em 1989, da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), na qual se definiu um conjunto de direitos e garantias dos povos indgenas e tribais em pases independentes. Essa declarao tornou-se um mecanismochave nas lutas pelo reconhecimento dos direitos dos povos indgenas. No Brasil, com o processo de redemocratizao e a ampliao do espao poltico da sociedade civil na dcada de 1980, ganhou fora a mobilizao dos povos indgenas e de quilombolas em torno de reivindicaes tnicas ante o Estado. Como resultado dessas lutas, importantes reivindicaes territoriais e culturais foram incorporadas na Constituio Federal de 1988, fortalecendo juridicamente a situao fundiria e a identidade coletiva desses grupos. Esses termos surgidos nos campos discursivos das lutas e das polticas ambientais e das lutas por direitos tnicos, aos poucos se disseminaram e se enraizaram nos mais diversos domnios discursivos. No campo acadmico, so trabalhados como uma categoria de anlise. Nessa dimenso mais tericoconceitual, os termos povos e comunidades tradicionais buscam uma caracterizao socioantropolgica de diversos grupos. Esto includos nessa categoria povos indgenas, quilombolas, populaes agroextrativistas (seringueiros, castanheiros, quebradeiras de coco de babau), grupos vinculados aos rios ou ao mar (ribeirinhos, pescadores artesanais, caiaras, varjeiros, jangadeiros, marisqueiros), grupos associados a ecossistemas especficos (pantaneiros, caatingueiros,
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vazanteiros, geraizeiros, chapadeiros) e grupos associados agricultura ou pecuria (faxinais, sertanejos, caipiras, sitiantescampeiros, fundo de pasto, vaqueiros). Apesar da enorme diversidade dos grupos, alguns pesquisadores buscaram identificar traos e caractersticas comuns a eles. Nesse sentido, pesquisadores como Diegues (2000), Little (2006) e Barreto Filho (2006), mesmo reconhecendo a impreciso e a dificuldade de uma definio mais rigorosa, elencam um conjunto de caractersticas que seriam atributos dos grupos denominados povos e comunidades tradicionais. Dentre essas vrias caractersticas, podemos destacar: A relao com a natureza (racionalidade ambiental): essas comunidades tm uma relao profunda com a natureza; os seus modos de vida esto diretamente ligados dinmica dos ciclos naturais; e suas prticas produtivas, e o uso dos recursos naturais, so de base familiar, comunitria ou coletiva. Esses grupos possuem extraordinria gama de saberes sobre os ecossistemas, a biodiversidade e os recursos naturais como um todo. Esse acervo de conhecimento est materializado no conjunto de tcnicas e sistemas de uso e manejo dos recursos naturais, adaptado s condies do ambiente em que vivem. A relao com o territrio e a territorialidade: outra caracterstica marcante desses grupos uma forte relao com o territrio e com o sentido de territorialidade. Essas comunidades normalmente tm longa histria de ocupao territorial sobre os espaos em que vivem, sendo comum vrias geraes ocuparem a mesma rea. Essa histria de ocu-
pao se expressa numa relao de ancestralidade, memria e sentido de pertencimento em relao a certas reas e lugares especficos. O territrio tem, para esses grupos, importncia material (base de reproduo e fonte de recursos) e forte valor simblico e afetivo (referncia para a construo dos modos de vida e das identidades dessas comunidades). A constituio dos territrios caracterizada por grande diversidade de modalidades de apropriao da terra e dos recursos naturais (apropriaes familiares, comunitrias, coletivas). Essas terras tradicionalmente ocupadas vo para alm do modelo da propriedade individual, como nas terras de preto, terras de santo, terras de ndio, nos faxinais, nos fundos de pasto etc. A racionalidade econmico-produtiva: a produo econmica dessas comunidades est assentada na unidade familiar, domstica ou comunal; as relaes de parentesco ou compadrio tambm tm grande importncia no exerccio das atividades econmicas, sociais e culturais. As principais atividades econmicas so a caa, a pesca, o extrativismo, a pequena agricultura e, em alguns casos, as prticas de artesanato e artes. A tecnologia utilizada por essas comunidades na interveno no meio ambiente relativamente simples, de baixo impacto nos ecossistemas. H reduzida diviso tcnica e social do trabalho, sobressaindo o modelo artesanal de produo, no qual o produtor e sua famlia dominam todo o processo de produo at o produto final. O destino da produo dessas comunidades prioritariamente o consumo pr-
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prio (subsistncia), alm de destinarem parte da produo s prticas sociais, como festas, ritos, procisses, folias de Reis etc. A relao com o mercado capitalista parcial: o excedente da produo vendido e compram-se produtos manufaturados e industrializados. As inter-relaes com os outros grupos da regio e autoidentificao: essas comunidades mantm inter-relaes com outros grupos similares na regio onde vivem, relaes que podem ser de natureza cooperativa ou conflitiva, e mediante essas formas de interao que as comunidades constroem, de maneira relacional e contrastiva, suas prprias identidades. No processo de construo do sentido de pertencimento, tais grupos so considerados como diferentes da maioria da populao da regio onde vivem. Isso se expressa no uso de categorias classificatrias e identitrias pelos outros grupos para nomearem e classificarem essas comunidades, bem como na utilizao dessas mesmas categorias pelas prprias comunidades, para se autoidentificarem e se diferenciarem dos demais.
Apesar da tentativa de uma definio de carter mais tcnico ou tericoconceitual por parte da antropologia e da sociologia, o uso dos termos povos e comunidades tradicionais no se resume a uma categoria de anlise, pois trata-se de um termo com fortes conotaes polticas, tornando-se uma categoria da prtica poltica incorporada como uma espcie de identidade sociopoltica mobilizada por esses diversos grupos na luta por direitos. Progressivamente, esses termos vm sendo incorporados pelo prprio Estado brasileiro, que, em
decreto de 27 de dezembro de 2004, criou a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais (Brasil, 2004). Por meio desse decreto, os termos povos e comunidades tradicionais foram institucionalizados, suturando-se, com isso, certo sentido jurdico e poltico ligado construo de polticas pblicas. O uso dessa identidade sociopoltica faz parte de um conjunto mais amplo de reconfiguraes identitrias realizadas por parte das comunidades rurais brasileiras, que, na luta pela afirmao de seus direitos, vm ressignificando e at rasurando as categorias classificatrias tradicionalmente utilizadas em sua definio. Essas comunidades, objetivadas em forma de movimentos sociais, adotaram como estratgias discursivas e polticas certo distanciamento das clssicas identidades de trabalhador rural, campons, lavrador, ou, ainda, daquelas que recentemente ganharam fora, como o caso de agricultor familiar. Esses novos protagonistas apresentam-se mediante mltiplas denominaes e apontam para a construo de novas e mltiplas identidades e de diferentes formas de associao que ultrapassam o sentido estreito das organizaes camponesas clssicas. Isso no significa uma destituio do atributo poltico da categoria de mobilizao campons a evidncia mais incontestvel disso a vitalidade do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e da Via Campesina! , contudo, inegvel que a emergncia das novas denominaes/identidades dos movimentos sociais espelha um conjunto de novas prticas organizativas que traduz transformaes polticas mais profundas na capacidade de organizao/mobilizao desses grupos em
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face do poder do capital e do poder do Estado e em defesa de seus territrios (Almeida, 2004). Nesse processo, importante destacar uma espcie de ressemantizao da ideia de tradio e de tradicional. Normalmente essas palavras carregam forte conotao negativa, pois so definidas e significadas numa relao de contraste com a ideia de modernidade ou modernizao, que traz em si uma positividade expressa na ideia do novo. Nessa leitura, a noo de povos tradicionais/comunidades tradicionais traz consigo um sentido pejorativo, pois o tradicional significa atraso, ignorncia, improdutividade, em contraponto com a ideia de um modo de vida e de um modo de produo modernos, marcados pela urbanizao, pela industrializao, pela produtividade e pela velocidade, caractersticas tpicas do modo de produo e de vida capitalistas. Contudo, a forma como os movimentos sociais e as comunidades rurais vm mobilizando esse termo busca ressignificar essa carga pejorativa e estereotipada, acrescentando certa positividade ideia de tradicional, em muitos sentidos at idealizada; nessa perspectiva, o tradicional no significa o atraso, no se restringe ideia de tradio e ao passado; tem um sentido poltico-organizativo e apresenta-se como alternativa ao modo de produo e ao modo de vida capitalistas. No entanto, essas reconfiguraes identitrias no so gratuitas: representam novas estratgias na luta por direitos, formas de garantias de direitos sociais e culturais, notadamente o chamado direito tnico terra e o direito posse agroecolgica da terra, que buscam assegurar a posse coletiva ou familiar das terras e dos recursos
naturais. A constituio desses novos sujeitos polticos e de direito vem redefinindo as tticas e estratgias da luta pela terra no Brasil, sobretudo por causa do impacto da emergncia das questes ambiental e tnica, que vm redefinindo o padro de conflitividade e o campo relacional dos antagonismos. Isso implica uma espcie de ambientalizao e etnizao das lutas sociais, complexificando a questo fundiria e agrria, foco irradiador dos principais conflitos no campo brasileiro. Essas novas formas de agenciamentos polticos implicaram a ampliao das pautas de reivindicaes e a criao de novas agendas polticas. Esses novos movimentos lutam no apenas contra a desigualdade pela redistribuio de recursos materiais (a terra) , mas tambm pelo reconhecimento das diferenas culturais, dos diferentes modos de vidas que se expressam em suas diferentes territorialidades. No se trata simplesmente de lutas fundirias por redistribuio de terra; elas envolvem tambm o reconhecimento de elementos tnicos, culturais e de afirmao identitria das comunidades tradicionais, apontando para a necessidade do reconhecimento jurdico e de seus territrios e territorialidades. nesse processo que ocorre um deslocamento semntico, poltico e jurdico da luta pela terra para a luta pelo territrio. Nesse processo de afirmao de novas identidades polticas e da construo de novas agendas nas lutas dos povos e comunidades tradicionais, h um deslocamento do eixo das lutas sociais por justia e emancipao, fundadas nas ideias de igualdade e redistribuio, para um novo eixo, estruturado em torno da valorizao do direito diferena e de uma noo de justia alicerada
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no reconhecimento do outro (Fraser, 2002). Isso implica o deslocamento das lutas contra a explorao, a privao, a marginalizao e a excluso social fruto das desigualdades socioeconmicas estruturais de nossas sociedades capitalistas perifricas para as lutas contra o no reconhecimento e o desrespeito das minorias, que resultam das formas de dominao cultural e tnico/ racial herdadas em sociedades com um passado colonial/racista nas quais ainda permanece, como padro de poder atual e atuante, a colonialidade do poder (Quijano, 2005). A percepo do significado poltico desses deslocamentos que as lutas dos povos e comunidades tradicionais vm realizando no imaginrio e na cultura poltica brasileira controversa. Para muitos, esse deslocamento do paradigma da redistribuio de terra para o reconhecimento de territrios representa um alargamento da contestao poltica e um novo entendimento de justia social, ultrapassando uma viso restrita de justia e de emancipao fixada em torno do eixo da classe, e incluindo outros elementos, como a raa, a etnicidade, a sexualidade etc., elementos que no foram contemplados na agenda clssica de lutas no campo. Contudo, se essa nova cultura poltica amplia e enriquece noes de justia social e emancipao por meio da incorporao da ideia de reconhecimento da diferen-
a, no absolutamente evidente que as atuais lutas pelo reconhecimento estejam contribuindo para complementar e aprofundar as lutas mais amplas por Reforma Agrria e pela redistribuio igualitria da terra; na realidade, para muitos crticos dessas novas ideias e prticas, as lutas por reconhecimento podem estar contribuindo para fragmentar, enfraquecer e deslocar a luta por Reforma Agrria e justia social. O desafio terico e poltico que esses grupos tm de enfrentar a construo de uma concepo de justia e emancipao social bifocal. Assim, vista por uma das lentes, a justia uma questo de redistribuio igualitria da terra ; nesse sentido, a luta por Reforma Agrria claramente uma luta anticapitalista. Vista pela outra, a justia uma questo de reconhecimento de territrios; nessa perspectiva, a luta por Reforma Agrria claramente uma luta descolonial, luta pela descolonizao do Estado e da sociedade (Quijano, 2005). Cada uma das lentes foca um aspecto importante da justia social, mas nenhuma, por si s, basta. A compreenso plena s se torna possvel quando as duas lentes so sobrepostas. Isso, porm, no tarefa fcil, pois envolve todas as tenses e contradies da construo de um projeto de emancipao social em que igualdade e diferena sejam pilares equivalentes no horizonte de justia social.
Para saber mais

AlMEida, A. W. B. Terras tradicionalmente ocupadas, processos de territorializao e movimentos sociais. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, v. 6, n. 1, p. 9-32, maio 2004. Arruti, J. M. A. A emergncia dos remanescentes: notas para o dilogo entre indgenas e quilombolas. Mana, v. 3, n. 2, p. 7-38, 1997.
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PoVos indGEnas
Marilda Teles Maracci Povos indgenas uma expresso genrica comumente utilizada para referirse aos grupos humanos originrios de determinado pas, regio ou localidade, os quais, embora bastante diferentes entre si, guardam semelhanas fundamentais que os une significativamente, principalmente no que diz respeito ao fato de cada qual se identificar como uma coletividade especfica, distinta de outras com as quais convive e, principalmente, do conjunto da sociedade nacional na qual est inserida (Conselho Indigenista Missionrio, 2011a). Alm de indgenas, outras expresses tambm so utilizadas para denominar esses povos: autctones, aborgines, nativos e originrios. Nativos e originrios, de modo mais especfico, so expresses que nos remetem ao fato de essas populaes serem preexistentes s invases de seus territrios pelos colonizadores europeus. Por conta das diversas semelhanas que unem os povos indgenas originrios das Amricas, h quem tambm se refira a eles como amerndios. Cabem aqui algumas consideraes a respeito do uso da palavra ndio e suas derivaes, enquanto noo, conceito ou categoria. O ndio sempre foi definido como uma construo da cultura
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Povos Indgenas
da sociedade dominante. H um conceito forjado de ndio que pouco se relaciona com a identidade e a cultura de cada povo ou grupo, tornando-se, assim, uma classificao homogeneizante, pois engloba, em uma nica categoria, povos muito diferentes. Alcida R. Ramos (1990) atribui situao de contato na antinomia ndio/branco uma dimenso poltica na qual o contraste ndio/branco uma expresso poltica que anuncia o poder. O que significa dizer que a categoria ndio sempre mutuamente exclusiva e irredutvel categoria branco. Ser ndio um infortnio histrico (Ramos, 1990, p. 288). Segundo Sara Brandon (2005), desde que Cristvo Colombo atingiu a ilha de San Salvador, nas Bahamas, em 1492, e denominou os habitantes de ndios, porque acreditava ter atingido o leste das ndias, o conceito foi lapidado, impregnando o imaginrio da sociedade dominante e desumanizando diversos povos nativos das Amricas. No entanto, ser ndio, para esses povos, independente daquilo que o branco lhe diz o que isso tenha sido ou venha a ser: A autodeterminao [...] torna-se um bem escasso [...], alcanvel pela apropriao da mesma arma do oponente a prpria noo de ndio metamorfoseada em palavra de ordem na luta poltica pelo direito de ser diferente (Ramos, 1990, p. 289). Assim, os povos indgenas em luta apropriam-se da noo de ndio e a ressignificam na afirmao do direito diferena, em que ndio igual a branco, no por semelhana, mas por equivalncia de direitos. Segundo o guarani Karay Djekup: Ns nunca nos importamos muito com os nomes dados pelos brancos, porque ns sabemos quem somos (Tavares, 2007).
Esse tipo de manifestao recorrente entre os povos indgenas e reflete a sua noo de identidade e autonomia. O mesmo ocorre com a ideia de povo, que sugere a concepo de uma nica identidade coletiva, uma noo de sociedade homognea. As lutas e articulaes dessas novas identidades que se organizam em movimentos sociais como povos indgenas ressignificam a ideia de povo quando a substituem pela ideia de povos, noo plural que abriga a noo de diversidade tnica. Essa ideia constitui as novas identidades coletivas que, mediante suas demandas por territrios (no apenas por mais terras), objetivam manter e desenvolver suas prprias organizaes econmicas e culturais, ou seja, sua autonomia enquanto comunidades indgenas, uma aspirao secular que explicita formas prprias de organizao e produo. Quanto aos povos indgenas ou povos originrios do continente americano, embora guardem diferenas entre si, especialmente a lngua so mais de seiscentas lnguas indgenas no continente , o processo histrico do qual foram vtimas, bem como suas resistncia, organizao, mobilizao e luta, os fazem mais semelhantes do que diferentes entre si. Esses povos possuem vnculos milenares de carter espiritual e de viso de mundo. As populaes indgenas experienciam ancestralmente interaes complexas com o ambiente e a produo, a sociedade e a economia, os saberes e seus exerccios, e as formas sociais de apropriao do espao, constituindo-o em territrio, tm para elas importncia existencial. Territrio para essas populaes mais do que terra, biodiversidade mais cultura (Maracci, 2008). Essas territorialidades ancestrais, tradi-
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cionais, originrias, nativas, por resistncia histrica aos danos ambientais, culturais e econmicos desde as invases europeias, so povos que podemos considerar, como sugere Arturo Escobar (2005), espaos de reserva tica. Essas sociedades da natureza (Descola apud Escobar, 2005) constroem e sentem os seus ambientes de maneiras muito prprias, constituindo vnculos de continuidade entre o mundo biofsico, o humano e o supranatural. Nesse sentido, seus mundos vinculam-se entre si por matrizes indgenas originrias, como podemos perceber, por exemplo, neste trecho da declarao dos Povos e Nacionalidades Indgenas de Abya Yala:1 reafirmamos nossos princpios milenares, de complementaridade, reciprocidade e parceria, e nossa luta pelo direito ao territrio, pela Me Natureza, pela autonomia e a livre determinao dos povos indgenas2 (Cumbre Continental de Pueblos y Nacionalidades Indgenas de Abya Yala, 2007). Suas existncias, seus mundos de viver (Maracci, 2008) e suas lutas territoriais problematizam profundamente os valores societrios, tanto na dimenso espiritual quanto na dimenso da pessoa humana e da natureza, ante a hegemonia do capitalismo e respectivas formas de dominao, explorao, genocdio, epistemicdio, nas suas mais variadas formas de exerccio de estratgias de inferiorizao. As prprias dinmicas territoriais indgenas testemunham o carter antagnico das suas racionalidades em relao racionalidade do capital, em especial na sua expresso como modelo produtivista, concentrador de terras e de recursos naturais, monocultor e agroindustrial, tal como vigora na atualidade. So matrizes indgenas figurando no plano epistmico como problematizao profunda da so-
ciedade moderna, colonial e capitalista, de carter produtivista e excludente. Sendo assim, os povos indgenas so vistos e tratados historicamente como um obstculo, um entrave aos projetos de dominao poltica e econmica, desde o incio do processo de colonizao at as suas mais recentes atualizaes (Maracci, 2008). Vivemos sculos de colonizao, e hoje as imposies de polticas neoliberais, chamadas de globalizao, continuam levando pilhagem e ao roubo de nossos territrios, apoderandose de todos os espaos e meios de vida dos povos indgenas, causando a degradao da Me Natureza, a pobreza e a migrao, por causa da sistemtica interveno na soberania dos povos pelas empresas transnacionais em parceria com os governos.3 (Cumbre Continental de Pueblos y Nacionalidades Indgenas de Abya Yala, 2007) No atual contexto marcado pelo neoliberalismo e pelo modelo de desenvolvimento econmico pautado no agronegcio/agroindstria, e com o agravo da crise econmica mundial, os povos indgenas de Abya Yala, a chamada Amrica dos colonizadores, voltam-se, segundo Paulino Montejo, lder indgena maia da Guatemala, para criar condies para se organizar e para defender, inclusive com a prpria vida, o pedao de cho ou o territrio, que nesse novo modelo de desenvolvimento agredido e ameaado (Wolfart e Fachin, 2009). Confrontados na sua existncia e sobrevivncia pela ameaa das frentes civilizatrias aos seus espaos culturais sagrados, ao seu ambiente natural e biodiversida-
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Povos Indgenas
de que tm preservado milenarmente e da qual dependem, os povos indgenas do mundo inteiro avanaram nas suas lutas nas ltimas trs dcadas, forjando mudanas nas leis constitucionais de diversos Estados nacionais da Amrica Latina, afirmando, concomitantemente, suas diferenas culturais, identitrias e epistmicas, e explicitando seus modos de ser e de pensar distintos da cultura dominante ocidental crist capitalista. Ensejam, assim, uma mudana na mentalidade integracionista, homogeneizante e autoritria dos Estados latino-americanos. Nesse sentido, esses povos articulam diversos espaos polticos, sociais e culturais em diferentes escalas, constituindo o movimento indgena. Formam, assim, redes de relaes que extrapolam suas escalas locais e que vo alm das fronteiras artificiais constitudas pelos Estados nacionais, ampliando espacial e politicamente suas aes, ao mesmo tempo em que afirmam e reconstroem suas territorialidades especficas (Maracci, 2008). Partem, assim, ainda segundo Paulino Montejo, [...] para as lutas de carter regional, no caso da Amrica Latina, e inclusive de carter mundial, ocupando espaos em organismos internacionais, como a prpria Organizao das Naes Unidas (ONU), via comisso de direitos humanos, via grupos de trabalho sobre populaes indgenas e atualmente no Frum Permanente da ONU para os Povos Indgenas. (Wolfart e Fachin, 2009) H, ainda, uma percepo nesses povos de que todos os segmentos sociais que tm algum vnculo com a
terra indgenas, camponeses e as chamadas populaes tradicionais necessitam criar condies para se organizarem e para defenderem, inclusive com a prpria vida, seus territrios ou um pedao de cho. Tais caractersticas de antagonismo lgica capitalista, comuns aos povos indgenas, permitem, por suas expresses polticas como movimento social, que sejam considerados movimentos antissistmicos (Wallerstein, 2004).
lutas e resistncias indgenas na amrica latina

Desde as invases europeias, os povos de Abya Yala oferecem resistncia ao saqueio de seus territrios e s situaes assimtricas de poder construdas desde ento. Embora possamos referir-nos aos povos indgenas como identidade coletiva em construo, as distintas trajetrias experimentadas pelos diversos povos, naes e grupos indgenas da Amrica Latina configuram um cenrio com diferentes nveis de articulao entre eles e de alianas com as lutas dos trabalhadores do campo e da cidade, bem como diferentes nveis de influncia nas polticas de Estado e respectivas leis constitucionais. As articulaes indgenas na escala continental, por exemplo, pautam agendas de lutas, tambm na escala continental, cujos eixos principais englobam terra, territrios e unidade com a Me Natureza esse ltimo o pilar fundamental de suas existncias e unio. Esses so eixos comuns a todos os povos indgenas e, com base neles, constroem lutas, entre outras, pela reconstituio dos seus povos e amplas articulaes do movimento indgena; pela implantao dos direitos coletivos como povos indgenas;4 pela legtima representao
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indgena nos processos nacionais e internacionais, chegando a efetivar o incio da construo dos Estados plurinacionais e sociedades interculturais, como tem sido a experincia na Bolvia, por exemplo. Mesmo partilhando experincias histricas comuns nos confrontos s frentes civilizatrias de colonizao e ao capitalismo, dada a diversidade epistmica prpria dos povos indgenas e a diversidade das suas experincias histricas especficas, verificam-se no movimento social indgena desde lutas pontuais e isoladas, conforme os desafios imediatos dados pelas objetivaes locais da racionalidade capitalista, limitadas circunscrio do seu territrio original, at propostas anticapitalistas, antipatriarcais e antiimperiais diversas. A grande maioria das entidades indgenas mescla formas organizativas no ndias com suas formas tradicionais de organizao. Em termos de lutas de embates mais localizados, que podem ou no ser ampliadas para projetos maiores de resistncia, os indgenas se articulam em diversas organizaes locais, regionais e na escala dos respectivos Estadosnaes que os envolvem. No que se refere s articulaes continentais ou mundiais dos povos indgenas, h expresses significativas. Assim, os povos indgenas reunidos em Iximche (terras altas do oeste da Guatemala) declararam a inteno de consolidar o processo de alianas entre os povos indgenas, dos povos indgenas e dos movimentos sociais do continente e do mundo, que permitam enfrentar as polticas neoliberais e todas as formas de opresso5 (Cumbre Continental de Pueblos y Nacionalidades Indgenas de Abya Yala, 2007).
Os povos indgenas nas ltimas dcadas, especialmente na Amrica Latina, fazem-se visveis no cenrio poltico internacional como identidade coletiva que se constri na organizao poltica, na reconstruo e afirmao de suas identidades etnoculturais, na luta por seus territrios, na explicitao das suas vises de mundo ou de seus mundos de viver, na promoo de significativas mudanas constitucionais em alguns Estados nacionais, na eleio de alguns presidentes indgenas (Evo Morales na Bolvia, Rafael Correa no Equador e Hugo Chvez na Venezuela), na problematizao profunda da racionalidade dominante que produz a tecnonatureza contra a natureza. Os povos indgenas em luta ampliam o debate sobre os problemas sociais, econmicos, polticos e culturais gerados pelo capitalismo e pela sua expresso neoliberal, junto com outras lutas sociais do campo e da cidade, afirmando princpios de solidariedade, cooperao, complementaridade, reciprocidade, parceria e autonomia dos povos. Assim, declaram: Sonhamos nosso passado e recordamos nosso futuro6 (Cumbre Continental de Pueblos y Nacionalidades Indgenas de Abya Yala, 2007).
Povos indgenas no Brasil

No Brasil, a Constituio Federal de 1988, em vigor, estabelece que os direitos dos ndios sobre as terras que tradicionalmente ocupam so de natureza originria, ou seja, anteriores formao do Estado nacional brasileiro. Em seu artigo 231, a Constituio estabelece: Art. 231 So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas
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e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. 1 So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. Assim, ficou estipulado que o Estado brasileiro no deve mais atuar no sentido da integrao desses povos comunidade nacional, ou seja, para a sua integrao econmica (s foras de trabalho) e cultural pelas vias da tutela orfanolgica, da pacificao, da miscigenao e da submisso ao poder estatal (poltica implantada nas aes do Servio de Proteo ao ndio SPI e da Fundao Nacional do ndio Funai), 7 processo que estendeu e ampliou atrocidades cometidas desde 1500, resultando na extino de grupos tribais. Algumas estimativas indicam que no sculo XVI havia no Brasil de 2 a 4 milhes de pessoas, pertencentes a mais de mil povos diferentes. Aps um longo perodo de perdas populacionais causadas por guerras e epidemias e pelos processos de escravizao, os povos indgenas iniciaram um processo de recuperao demogrfica, muitas vezes consciente (Azevedo, 2011).
Embora povos especficos tenham diminudo demograficamente e alguns estejam at ameaados de extino, verifica-se nas trs ltimas dcadas um crescimento acelerado da populao indgena no Brasil. De acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 1991, o percentual de ndios em relao populao total brasileira era de 0,2%, equivalente a 294 mil pessoas. Em 2000, 734 mil pessoas (0,4% dos brasileiros) se autoidentificaram como indgenas, um crescimento absoluto, no perodo entre censos, de 440 mil indivduos ou um aumento anual de 10,8% (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2005). De acordo com o Censo de 2010, os 230 povos indgenas contabilizados 241, segundo o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) (2011) somam 817.963 pessoas (Instituto Brasileiro de Geo-grafia e Estatstica, 2010). Delas, 315.180 vivem em cidades e 502.783, em reas rurais. Nesse censo, todos os estados brasileiros acusaram a presena de ndios: Em termos absolutos, o estado brasileiro com maior nmero de indgenas o Amazonas, com uma populao de 168 mil. J em termos percentuais, o estado com maior populao indgena Roraima, onde os indgenas representam 11% da populao total do estado (Brasil, 2011). Segundo dados oficiais divulgados pela Funai, a populao indgena est distribuda em 683 terras indgenas8 e algumas reas urbanas. H tambm 77 referncias de grupos indgenas no contatados, das quais 30 foram confirmadas. Existem ainda grupos que esto requerendo o reconhecimento de sua condio indgena junto ao rgo federal indigenista (Brasil, s.d.).
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Esse crescimento (e/ou descoberta) pode ser atribudo soma de vrios fatores, dentre os quais podemos destacar a melhoria paulatina das formas de coletar os dados de cada censo (a categoria indgena s foi includa no Censo de 1991 e a autodeclarao, apenas no Censo de 2000); a atuao fundamental das populaes indgenas, e de suas lideranas, e uma nova conscincia tnico-poltica; a interao da populao indgena com outros movimentos sociais e a forte presso de antroplogos, juristas, cientistas polticos, misses religiosas e organizaes no governamentais (ONGs); um ambiente mais favorvel para que as pessoas se autodeclarem (percepo social da inter-relao entre questo indgena e questo ambiental, Constituio de 1988, Conferncia Rio-92, a preocupao do governo com a imagem do pas e sua repercusso internacional); os tratados de direitos de minorias e direitos humanos dos quais o Brasil signatrio desde 1966; a alta fecundidade, derivada de determinantes culturais, associada queda da mortalidade; e a recuperao demogrfica consciente ou intencional (da qual so exemplo os yanomami e os guarani-mbya), entre outros.
Problemas enfrentados pelas populaes indgenas no Brasil

Segundo o relatrio do Cimi (Conselho Indigenista Missionrio, 2011a), as populaes indgenas no Brasil enfrentam um alarmante quadro de violncia e violaes de seus direitos que no se modificou nos ltimos anos: o cenrio o mesmo e os fatores de violncia se mantm, reproduzindo os
mesmos problemas. So prticas arcaicas que ocorrem no pas e que se somam a ocorrncias relativamente recentes, tais como uso de drogas, alcoolismo, assassinatos e demais violaes de direitos. Os numerosos casos de violncia contra o patrimnio deixam claro que a situao conflituosa vivida pelos indgenas brasileiros est intimamente ligada ao modelo desenvolvimentista adotado pelo pas, falta de acesso a terra e ao desrespeito demarcao de suas terras (ibid.). O referido relatrio identifica em 2010, no Brasil: a) violncia contra o patrimnio, provocada pela omisso e morosidade na regularizao de terras e conflitos relativos a direitos territoriais (grandes monoculturas, invases, desmatamentos, invases possessrias, explorao ilegal de recursos naturais e danos diversos ao patrimnio); b) violncia contra a pessoa praticada por particulares e agentes do poder pblico: assassinatos, tentativa de assassinato, ameaa de morte, leses corporais dolosas (despejo violento aps retomada de sua terra tradicional, explorao de trabalho com violncia fsica, atropelamentos, agresses fsicas, espancamentos etc.), abuso de poder da Polcia Federal, racismo e discriminao tnicocultural (declaraes discriminatrias, declaraes preconceituosas na imprensa, agresses fsica e verbal, reteno de documentos), e violncia sexual (estupro, abuso sexual com agresses fsicas, explorao sexual, molestamento); c) violncias provocadas por omisso do poder pblico (mbitos municipal, estadual e nacional), tais como suicdio e tentativa de suicdio (principalmente entre os jovens),9 desassistncia na rea de sade,10 sendo as crianas as mais vulnerveis, mortalidade infantil (os ndices so alarmantes e aumentaram 513%,
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Povos Indgenas
quando comparados com os do ano de 2009), disseminao de bebida alcolica e outras drogas, desassistncia na rea de educao escolar indgena, desassistncia geral (servios bsicos, infraestrutura bsica nas aldeias, habitao, no assistncia na produo agrcola, escassez de alimentos, desvio de verbas, falta de recursos etc.) (Conselho Indigenista Missionrio, 2011a). Nos estados do Sul do Brasil (Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul), a pesquisa do Cimi constatou que existem populaes indgenas vivendo h anos na margem de estradas e rodovias, com completa omisso por parte das administraes estaduais. Num conflito dirio, elas sofrem presses dos agricultores e do poder policial, que causam um nmero assustador de suicdios, de assassinatos e de prises de ndios no Sul (Conselho Indigenista Missionrio, 2011a). A situao no Mato Grosso gravssima, por ser o estado que mais derruba reas de floresta, com uma exploso nos nmeros referentes ao desmatamento ambiental, afetando 100 reas indgenas e 20 reas de proteo (Conselho Indigenista Missionrio, 2011a). Alm disso, o nmero de vtimas do descaso na rea de sade no Mato Grosso, com a falta de atendimento mdico, alarmante: 15 mil indgenas. No Maranho, quase no h mais reas de florestas, as nicas esto em bolses demarcados indgenas, e so corriqueiros os conflitos por terras, madeiras e recursos naturais (Conselho Indigenista Missionrio, 2011b). Em quase 100% das construes de hidreltricas no Brasil, as reas alagadas ou alagveis atingem reas de reservas indgenas, sendo o caso de Belo Monte, no Par, o mais emblemtico, segundo o Cimi (ibid.).
No que diz respeito aos povos indgenas isolados e de pouco contato (mais de 90 povos), que so os mais vulnerveis pois no possuem nenhum instrumento de luta contra o avano do grande capital, a realidade desesperadora. O relatrio do Cimi mostra que esses povos esto sob ameaa de massacres, genocdio e extino como resultado das invases e ocupaes e da explorao de seus territrios, em aes que se associam lgica predatria em curso e que atingem todas as populaes indgenas: incurso ilegal de fazendeiros, garimpeiros e madeireiros em terras indgenas (mesmo aquelas j demarcadas); avano da frente econmica do agronegcio, resultando em desmatamento e em monoculturas de soja transgnica, cana-de-acar, eucalipto e pinus ou, ainda, a criao de gado em terras que esto em demarcao; assentamentos do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e/ou projetos de colonizao; ecoturismo; abertura de novas rodovias e ferrovias, bem como pavimentao de estradas que rasgam terras indgenas; grilagem de terras; caadores e pescadores profissionais; contgio por doenas; polticas governamentais; grandes projetos; empreendimentos com negligncia proposital por parte do governo federal em relao presena de povos isolados,11 como os grandes projetos de infraestrutura agora implantados por meio da Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (Iirsa) e pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), com o propsito de facilitar a explorao, o acesso e a livre circulao de mercadorias (madeira, minrios, peixes, gua e outros) e o escoamento dos recursos naturais da regio. Cabe ressaltar as concesses governamentais para a construo
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das hidreltricas de Jirau e Santo Antnio, no rio Madeira, em Rondnia, e de Belo Monte, no rio Xingu, no Par, mesmo em face de todas as contestaes e provas da ineficincia do projeto e do perigo de que as obras restrinjam ainda mais os espaos de refgio dos povos livres (Conselho Indigenista Missionrio, 2011b). Para os indgenas que vivem nas cidades, segundo o relatrio do Cimi (Conselho Indigenista Missionrio, 2011a), faltam polticas especficas e adequadas e no h infraestrutura: faltam gua, ou a gua disponvel est contaminada, e apoio produo agrcola e as vias de acesso so precrias. Alm disso, no so aceitos os documentos indgenas para o acesso a direitos, no h encaminhamento para o auxlio-maternidade e o auxlio-doena, e no so oferecidas cestas bsicas.
articulaes e organizaes indgenas no Brasil

No Brasil, so diversas as expresses das organizaes dos povos indgenas, no apenas de entidades com regulamentao jurdica (associaes), mas tambm de entidades de luta. Algumas organizaes podem se constituir desde as aldeias; outras envolvem todas as aldeias de uma etnia. H tambm organizaes regionais que abrangem diversos povos indgenas e, ainda, organizaes estruturadas por temas, como educao e sade indgenas, direitos indgenas etc. Em termos de resistncia cultural, os indgenas no Brasil realizam diversas mobilizaes e eventos, a exemplo do XV Encontro de Contao de Histrias Indgenas, realizado em 2010. Dentre os movimentos e mobilizaes indgenas de expresso nacional, destacam-se
o Movimento Indgena Revolucionrio (AIR) e o Acampamento Terra Livre (ATL), cuja oitava edio aconteceu em maio de 2011. Em relao s articulaes mais amplas no Brasil, o movimento nacional indgena se organiza em articulaes nacionais, como a Articulao dos Povos Indgenas do Brasil (Apib), e em comisses e conselhos nacionais e regionais, sendo realizados encontros locais, estaduais, regionais e nacionais. Somos, como bem lembrou um de nossos parentes, os povos do amanh, porque no pensamos s no hoje. Queremos que a terra e a natureza permaneam vivas para sempre! (Encontro Nacional dos Povos Indgenas, 2011). A Articulao dos Povos Indgenas do Brasil, instncia nacional de deliberao e articulao poltica do movimento indgena, congrega as organizaes indgenas regionais de todo o pas, entre elas a Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo (Apoinme), a Articulao dos Povos Indgenas do Pantanal e Regio (Arpipan), a Articulao dos Povos Indgenas do Sudeste (Arpin-Sudeste), a Articulao dos Povos Indgenas do Sul (Arpin-Sul), a Grande Assembleia do Povo Guarani Aty Guassu e a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (Coiab). A Apib tambm possui uma comisso nacional permanente em Braslia, formada por representantes das organizaes e por assessores tcnicos. Como exemplo de articulao mais ampla entre os povos indgenas do Brasil e de outros pases, cabe citar que em 16 de setembro de 2010, 66 dia da greve de fome dos 32 prisioneiros polticos mapuche, lideranas do Acampamento Indgena Revolucionrio (AIR), do
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Povos Indgenas
Centro de Etnoconhecimento Socioambiental e Cultural Cauier (Cesac) e do American Indian Movement (AIM) reuniram-se no bairro de Santa Teresa, no Rio de Janeiro, a fim de discutir caminhos para romper com o silncio criminoso da mdia corporativa, se omitindo quanto s aes de genocdio, etnocdio e de terrorismo de Estado perpetrados contra os povos origin-
rios das trs Amricas (Acampamento Indgena Revolucionrio, 2011). Os povos indgenas, assim, reafirmam cada vez mais a sua presena e a sua capacidade histrica de resistncia a todo tipo de agresses e aos massacres praticados pelas sociedades nacionais e pelo avano capitalista, que impe parmetros societrios completamente diversos dos praticados por esses povos.
notas
1
Abya Yala o nome dado ao continente americano pela etnia kuna, do Panam e Colmbia, antes da chegada de Cristvo Colombo e dos europeus. O nome tambm foi adotado por diferentes povos e naes indgenas, que insistem no seu uso, em vez de Amrica, para se referir ao continente americano. Abya Yala quer dizer terra madura, terra viva, terra em florescimento. O uso do nome Abya Yala assumido como posio poltica, argumentandose que o nome Amrica ou a expresso Novo Mundo prpria dos colonizadores europeus e no dos povos originrios do continente. Los gobiernos de Abya Yala son ancestrales y los gobiernos de los Estados son coloniales [] nosotros no somos etnias, somos naciones, pueblos, nacionalidades (Encuentro Continental de Pueblos y Nacionalidades Indgenas del Abya Yala, 2006).
[...] ratificamos nuestros principios milenarios, complementariedad, reciprocidad y dualidad, y nuestra lucha por el derecho al territorio, la Madre Naturaleza, la autonoma y libre determinacin de los pueblos indgenas.
Vivimos siglos de colonizacin, y hoy la imposicin de polticas neoliberales, llamadas de globalizacin, que continan llevando al despojo y saqueo de nuestros territorios, apoderndose de todos los espacios y medios de vida de los pueblos indgenas, causando la degradacin de la Madre Naturaleza, la pobreza y migracin, por la sistemtica intervencin en la soberana de los pueblos por empresas transnacionales en complicidad con los gobiernos.
3 4
Ver a Declarao Universal dos Direitos dos Povos Indgenas das Naes Unidas (Organizao das Naes Unidas, 2008) e a ratificao da Conveno 169, da Organizao Internacional do Trabalho (2011).
5 Afianzar el proceso de alianzas entre los pueblos indgenas, de pueblos indgenas y los movimientos sociales del continente y del mundo que permitan enfrentar las polticas neoliberales y todas las formas de opresin. 6 7
Soamos nuestro pasado y recordamos nuestro futuro.
O Servio de Proteo aos ndios e Localizao de Trabalhadores Nacionais, mais tarde apenas Servio de Proteo aos ndios (SPI), foi criado pelo decreto-lei n 8.072, de 20 de junho de 1910. Em 1967, durante a ditadura militar, foi criada a Fundao Nacional do ndio (Funai), em substituio ao SPI.
8
Terra indgena: o texto constitucional trata de forma destacada esse tema, apresentando, no pargrafo 1 do artigo 231, o conceito de terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, definidas como aquelas por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais
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necessrios a seu bem-estar e as necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. Terras que, segundo o inciso XI do artigo 20 da Constituio Federal, so bens da Unio, sendo inalienveis e indisponveis e os direitos sobre elas imprescritveis (art. 231, pargrafo 4). Os critrios para a identificao e a delimitao de uma terra indgena, que devem ser realizadas por um grupo de tcnicos especializados, esto definidos no decreto n 1.775/1996 e na portaria n 14/MJ, de 9 de janeiro de 1996 (Brasil, s.d.).
9
Segundo a Organizao Mundial da Sade, um ndice de 12,5 mortes por 100 mil pessoas considerado muito alto; o ndice de suicdio entre os guarani e kaiow de 32,5. Nos ltimos anos, aconteceram vrios suicdios entre o povo karaj (Conselho Indigenista Missionrio, 2011a).
10 Ver tabela Captulo III Violncia por omisso do Poder Pblico (Conselho Nacional Indigenista, 2011a, p. 151). 11
Tambm chamados de povos livres, por terem optado por se manter afastados das sociedades nacionais, no tm, como estratgia de sobrevivncia, contato algum com elas. Continuam, assim, fugindo das frentes colonizadoras de expanso nacional e dos grandes projetos. No entanto, esses povos no se encontram livres da usurpao de seus territrios, e esto, assim, seriamente ameaados de extino.
Para saber mais

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Produo assoCiada E autoGEsto

Lia Tiriba Maria Clara Bueno Fischer O termo produo associada e autogesto nos remete a relaes econmicosociais e culturais nas quais trabalhadores e trabalhadoras tm a propriedade e/ou a posse coletiva dos meios de produo e cuja organizao do trabalho (material e simblico) mediada e regulada por prticas que conferem aos sujeitos coletivos o poder de deciso sobre o processo de produzir a vida social. Diz respeito a um conjunto de prticas coletivas de pessoas ou grupos sociais que se identificam por compartilhar concepes de mundo e de sociedade fundadas no autogoverno e na autodeterminao das lutas e experin-
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Produo Associada e Autogesto
cias das classes trabalhadoras. Ao contrrio da heterogesto, os princpios, as regras e as normas de convivncia que regem o trabalho associativo e autogestionrio so criados e recriados pelos seus integrantes. No caso do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), por exemplo, criado por aqueles que lutam pelo direito terra em que trabalham, o objetivo a realizao de um interesse de classe. A compreenso do termo requer sua decomposio em duas categorias: produo associada e autogesto. A primeira pode ser entendida: a) como trabalho associado, ou processo em que os trabalhadores se associam na produo de bens e servios; e b) como a unidade bsica da sociedade dos produtores livres associados. Importante destacar que, na perspectiva do materialismo histrico, a produo diz respeito totalidade dos processos de criao e recriao da realidade humano-social mediados pelo trabalho, pelos quais o ser humano confere humanidade s coisas da natureza e humaniza-se com as criaes e representaes que produz sobre o mundo. Para Karl Marx (1998), no horizonte da emancipao humana, o modo de produo de produtores associados seria fundado na propriedade e na gesto coletivas dos meios de produo e na distribuio igualitria dos frutos do trabalho. Referindo-se s formas que a produo associada pode apresentar na sociedade capitalista, Marx utiliza os termos trabalho associado, produo coletiva, sociedades cooperativas e associao cooperativa. Embora no tenha analisado as formas particulares dessas organizaes econmico-sociais e culturais, ele declara, em 1864, quando da criao da Associao Internacional de Trabalha-
dores, que o trabalho associado, que maneja suas ferramentas com a mo hbil e entusiasmada, esprito alerta e corao alegre (apud Bottomore, 1993, p. 20), representa a negao do trabalho assalariado. Nessa perspectiva, a cooperao pode ser entendida como uma forma de trabalho em que muitos trabalham juntos, de acordo com um plano (Marx, 1980, p. 374), objetivando a reproduo ampliada da vida (e no do capital). No entanto, Marx alerta que, enquanto as associaes cooperativas no se desenvolverem em nvel nacional, representaro apenas um estreito crculo dos esforos casuais de grupos de trabalhadores (apud Bottomore, 1993, p. 20), e condena a desvirtuao que fazem os porta-vozes e filantropos da burguesia (ibid.), ao transformarem a cooperativa em instrumento de valorizao do capital. Para Marx, a derrota do capitalismo s ser possvel com o poder poltico nas mos das classes trabalhadoras; no entanto, mesmo limitada na sociedade capitalista, ele acredita que a produo associada seja a clula da sociedade dos produtores livres associados (ibid.). No sentido restrito, autogesto uma prtica social que se circunscreve a uma ou mais unidades econmicosociais, educativas ou culturais, nas quais, em vez de se deixar a organizao do processo de trabalho aos capitalistas e a seus representantes e/ou deleg-la a uma gerncia cientfica, trabalhadores e trabalhadoras tomam para si, em diferentes nveis, o controle dos meios de produo, do processo de trabalho e do produto do trabalho. No sentido poltico, econmico e filosfico, as prticas sociais autogestionrias carregam consigo o iderio da
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superao das relaes sociais capitalistas e a constituio do socialismo, concebido como uma sociedade autogestionria. Em ambas as acepes, as prticas de autogesto visam constituio de uma cultura do trabalho que se contrape racionalidade da cultura do capital. Autogesto traduo literal da palavra servo-croata samoupravlje (samo, equivalente eslavo do prefixo grego auto, e upravlje com significado aproximado de gesto). Guillerm e Bourdet (1976) afirmam que o termo autogestion s aparece na lngua francesa no incio dos anos 1960, identificando a experincia poltica, econmica e social da Iugoslvia de Tito, em sua ruptura com o stalinismo (anos 1950). Com os acontecimentos do Maio de 68 na Frana, ele passou a ser utilizado para qualificar prticas sociais alternativas ao capitalismo, tornando-se palavra de ordem nas lutas reivindicatrias no mbito de todas as esferas da vida social. Ernest Mandel destaca, por exemplo, que os estudantes recorreram tradio marxista revolucionria e fizeram reivindicaes tais como: controle estudantil, poder estudantil, autogesto das escolas universitrias (1988, p. 43). No entanto, embora o termo seja relativamente novo, a ideia da autogesto to antiga quanto o prprio movimento operrio, remontando ao incio do sculo XIX. Com diferentes doutrinas, as formulaes acerca de modelos de sociedade fundados na autogesto do trabalho e da vida social esto ligadas prpria histria de resistncia e de busca de formas de trabalho e de vida alternativas ao capitalismo, sendo seus precursores Fourier, Owen, Saint-Simon, Louis Blanc, Lassale e Proudhon.
As experincias histricas de produo associada e autogesto se expressam de variadas formas e sentidos, apresentando diferentes graus de controle dos meios de produo, sendo as mais conhecidas a Comuna de Paris (1871), os sovietes de representantes operrios, camponeses e soldados na Rssia (1905 e 1917), a Guerra Civil Espanhola (1936-1939), a Repblica Hngara de Conselhos Operrios (1918-1919), os conselhos operrios de Turim, na Itlia (1919-1921), da Iugoslvia (1950), da Hungria (1956) e da Polnia (1956, 1970 e 1980, com o movimento Solidarnosc), a experincia da Arglia (1962) e da Checoslovquia (1968) e a Revoluo dos Cravos em Portugal (1974). No mbito latino-americano, temos Cuba (1959), Chile (1972) e Nicargua (1979), alm de curtas experincias vividas na Bolvia e no Peru, e a dos indgenas em Chiapas (desde 1994). No Brasil, especialmente no campo, vale lembrar as experincias da Repblica de Canudos (1896), do Quilombo dos Palmares (na segunda metade do sculo XVII), do Caldeiro de Santa Cruz do Deserto (1920) e das Ligas Camponesas (1950), destacandose pela criao da Sociedade Agrcola e Pecuria de Plantadores de Pernambuco (SAPPP) (1954), com a participao de Francisco Julio. A partir da dcada de 1990, alm das iniciativas associativas do MST e a outros movimentos sociais no campo, proliferam na Amrica Latina prticas de cunho autogestionrio, por exemplo, as dos movimentos de fbricas ocupadas e recuperadas pelos trabalhadores. Importante observar que essas experincias no se constituem apenas em momentos revolucionrios, ou seja, no ocorrem em contextos histricos
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nos quais esto em jogo a conquista do Estado e a ruptura com o sistema capital. Tambm merece destaque o fato de que, embora o modo de produo capitalista seja hegemnico, persistem e subsistem outras formas de produzir a vida social, por exemplo, nas comunidades indgenas, quilombolas e em outras comunidades tradicionais a cultura do trabalho no pautada na valorizao do capital. As categorias produo associada e autogesto podem ser apreendidas e problematizadas se consideradas as condies objetivas/subjetivas em que, nos diversos espaos/tempos histricos, as classes trabalhadoras tomam para si os meios de produo. Nos movimentos campesinos, h de se levar em conta as artimanhas e imperativos do sistema capital, no interior do qual trabalhadores e trabalhadoras associados constroem e reconstroem relaes econmico-sociais e culturais, seja no acampamento, no assentamento ou mesmo no seu lote. H, ainda, que se considerar a relao das associaes camponesas com os demais movimentos sociais populares e com o prprio Estado, assim como os limites impostos pela sociedade de classes s formas de organizao da produo em que os prprios trabalhadores (e no os proprietrios privados da terra) decidem o que, para que e como produzir (Vendramini, 2008). As experincias associativas revelam que, no embate contra a explorao e a degradao do trabalho, no suficiente aos trabalhadores se apropriarem dos meios de produo. Como sinaliza Lcia Bruno, prticas autogestionrias tm que realizar uma alterao profunda nas relaes de trabalho, destruindo os processos de valorizao
do capital (1990, p. 37). Assim, no se confundem com as prticas capitalistas de organizao da produo em equipes de grupos autnomos, semiautnomos, ilhas de produo e outras inovaes da organizao capitalista que constituem novas tecnologias de produo e gesto da fora de trabalho. importante no esquecer que empresas familiares, cooperativas e outras organizaes econmicas associativas vm sendo demandadas para fazerem valer a flexibilizao das relaes entre capital e trabalho, favorecendo a criao das cadeias produtivas necessrias ao novo regime de acumulao. As cooperativas de trabalho e de produo que se organizam em torno da agroindstria e do agronegcio so exemplos disso. Se, como assinalava Marx, o sabor do po no revela quem plantou o trigo (1980, p. 208), o entendimento da produo associada e autogestionria requer que nos debrucemos terica e ativamente na anlise das relaes sociais de produo em que homens e mulheres produzem o po ou qualquer outro bem necessrio para saciar a fome e, ao mesmo tempo, criar e recriar a realidade humano-social. Partindo do pressuposto de que os movimentos sociais camponeses tm se constitudo como um campo frtil do trabalho de produzir a vida associativamente, as categorias produo associada e autogesto, por serem abstratas, podem ganhar materialidade histrica quando recuperada a essncia dos processos de trabalho na agricultura camponesa, incluindo mutires, puxires e outras prticas culturais do trabalho de semear, plantar, colher, distribuir, consumir... Fundada na premissa do princpio educativo do trabalho, a unidade de
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produo associada pode ser entendida como uma unidade de produo associada de saberes na qual vo brotando novos saberes e fazeres. A escola da vida (e do trabalho associado) se encarrega de ensinar a crianas, jovens e adultos que os movimentos de luta pela terra so fundamentais para aprender que o capitalismo no um sistema inexorvel. No entanto, para alm do saber produzido e construdo cotidianamente, o trabalho associado e autogestionrio requer a articulao dos saberes fragmentados pelo capital, bem como a apropriao dos conhecimentos histrica e socialmente produzidos pela humanidade. A autogesto no trabalho, profundamente pedaggica, tambm se estende autogesto escolar, o que significa dizer que na perspectiva da Educao oMnilatEral e da Escola unitria caberia aos trabalhadores e trabalhadoras associados a reflexo e a deciso quanto aos modos de produo de conhecimento utilizados na escola e em outras instncias de formao vividas no campo e na cidade. Para que possamos nos contrapor pedagogia do capital, valeria perguntar em que medida os processos de trabalho, entendidos como processos educativos, tm permitido a cada um dos trabalhadores e trabalhadoras (e no apenas a alguns) participar e decidir sobre os rumos da produo. No que diz respeito ao processo de trabalho escolar que envolve crianas, jovens e adultos, como podemos garantir horizontalmente o exerccio de falar, escutar, duvidar, criticar, sugerir e decidir? As prticas de produo associada e autogesto nos encaminham para a possibilidade de realizao de uma utopia: a sociedade dos produtores
livres associados (o que pressupe a negao do capitalismo, entendido por Marx como uma sociedade produtora de mercadorias, cujo objetivo a produtividade geral do capital). Se os processos de produo da vida social se configuram como processos de produo de saberes, haveremos de ter em conta as experincias associativas que vo se tecendo em meio s contradies entre capital e trabalho. possvel afirmar que, nessas experincias, a cultura do trabalho caracteriza-se pela unidade da diversidade de culturas e experincias vividas coletivamente por trabalhadores e trabalhadoras no percurso do seu fazer-se como classe trabalhadora (Thompson, 1987), o que tm repercutido em um vasto repertrio de saberes do trabalho associado (Fischer e Tiriba, 2009a e 2009b). O trabalho de produzir a vida associativamente pressupe o aprendizado de novas relaes sociais. Assim a escola do trabalho pode se tornar escola do trabalho associado, constituindo-se como escola-comuna (Pistrak, 2009) onde crianas, jovens ou adultos aprendem a autogesto. Afinal, na perspectiva de uma sociedade dos produtores livres associados, o sentido da educao no pode ser seno o [de] rasgar a camisa de fora da lgica incorrigvel do sistema: perseguir de modo planejado e consistente uma estratgia de rompimento com o controle exercido pelo capital, com todos os meios disponveis (Mszros 2005, p. 35). Experienciar prticas coletivas de trabalho , sem dvida, a principal escola para aprender o que significa produzir e gerir associativamente e de forma autogestionria o trabalho e a vida. Atualmente, no entanto, essa no tem sido a nossa principal escola. Trata-se, ento,
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de um longo e contraditrio processo de instituio de novas prticas sociais, e, ao mesmo tempo, de reflexo crtica sobre elas para produzir uma nova cultura. A autogesto das cooperativas por trabalhadores e trabalhadoras, baseada em decises tomadas democraticamente, pelo coletivo dos associados, nos ncleos de base, nas assembleias e nas demais instncias de deciso, vai tecendo novos saberes, valores e, portanto, uma nova cultura. No caso do MST, a instituio escola considerada um lugar em que prticas com base na autogesto devem ser institudas. preciso ocupar a escola e l tambm fazer o aprendizado da autonomia e da autogesto, por meio de mecanismos de exerccio do poder, na interface da escola com o seu entorno. Trata-se de uma disputa de hegemonia no conjunto das prticas sociais, em diferentes, mas articulados, tempos e espaos da vida social. Defender uma organizao do poder escolar baseada na democracia direta compartilhada por todos os sujeitos da comunidade escolar representa a possibilidade de confrontar a heterogesto e a meritocracia escolar, que expressam e ao mesmo tempo alimentam a ordem vigente. Como prtica social e parte integrante de um projeto societrio alternativo ao sistema capital, a autogesto materializa-se no exerccio de tornar horizontais as relaes que diversos produtores associados estabelecem en-
tre si, no campo ou na cidade. Para alm da ideia de para cada scio um voto, o desafio que todos os trabalhadores e as trabalhadoras (e no apenas alguns) possam, nos limites impostos pelo capital, tornar-se senhores do processo de produzir a vida associativamente. Como nos indica Gramsci (1982), no horizonte da emancipao das classes trabalhadoras, o projeto educativo que todos os trabalhadores possam se tornar governantes de si e de seu trabalho, controlando aqueles que transitoriamente o dirigem. As dimenses educativas do trabalho de produzir a vida associativamente se manifestam, entre outras, nas cooperativas de trabalhadores do MST e em diversas associaes dos movimentos que compem a Via Campesina, por exemplo. Tambm se manifestam no exerccio de participao dos estudantes nos processos de trabalho e na gesto coletiva da escola ou de outra instncia de formao humana. Em sntese, a produo associada e a autogesto situam-se no contexto de afirmao e de formao de trabalhadores e trabalhadoras para a construo de uma sociedade dos produtores livremente associados. Parafraseando Marx (1980, p. 50), o pai o trabalho associado (garantido pela propriedade e/ou posse coletiva dos meios de produo) e a me a terra (onde so criadas e recriadas as condies para tornar horizontais as relaes econmico-sociais, culturais e educacionais).
Para saber mais

BottoMorE, T. Dicionrio do pensamento marxista. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1993. Bruno, L. B. O que autonomia operria. So Paulo: Brasiliense, 1990. guillErM, a.; BourdEt, Y. Autogesto: uma mudana radical. Rio de Janeiro: Zahar, 1976.
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ProGrama naCional dE dirEitos Humanos (PndH)

Paulo Vannuchi Em junho de 1993, aconteceu em Viena, na ustria, a mais importante conferncia sobre direitos humanos j realizada pela Organizao das Naes Unidas (ONU). O Brasil teve participao destacada e ficou responsvel pela redao do documento conclusivo daquele evento, que reuniu mais de dez mil pessoas de 171 pases. Entre as centenas de propostas aprovadas, tiveram maior importncia duas inovaes: 1) a recomendao de que todos os pases da ONU elaborassem um plano nacional de direitos humanos; 2) a afirmao do princpio da indivisibilidade. Alm desses dois pontos centrais, a conferncia reforou a indicao para que fosse criado, em dezembro do mesmo ano, pela Assembleia Geral da ONU, o Alto Comissariado para os Direitos Humanos, sediado desde ento em Genebra, na Sua. Um de seus titulares foi o brasileiro Sergio Vieira de Mello, morto num atentado no Iraque em 2003.
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Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH)
A indivisibilidade dos direitos humanos apresentada sempre ao lado das palavras universalidade e interdependncia. Universal significa que, para ser titular desses direitos, basta ser humano: de qualquer pas, idade, gnero, cor da pele, condio econmica, religio, cultura, ideias polticas e opo sexual. Interdependncia significa que os direitos vida, liberdade de expresso, alimentao, participao poltica, crena religiosa, educao, sade e cultura esto sempre ligados entre si. A garantia de um deles depende do respeito a todos os demais. A formulao da indivisibilidade foi um ponto de virada porque, desde antes da Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, fortes controvrsias cercaram o equilbrio entre os eixos simbolizados pelos ideais de liberdade, igualdade e fraternidade, da Revoluo Francesa de 1789. Aquela revoluo marca a ascenso ao poder da nova burguesia revolucionria, cuja importncia tinha crescido na Europa nos sculos anteriores, mas sem que pudessem romper com sua condio subalterna ante a nobreza feudal. Vitoriosa e j no poder, a nova elite poltica capitalista passou a enfrentar a presso exercida por outro ator social, a moderna classe trabalhadora, que passou a exigir os mesmos direi-tos que tinham servido de bandeiras revolucionrias burguesia no momento anterior, de ruptura das estruturas feudais. Nasceram e cresceram as lutas operrias, sindicais e socialistas, exigindo a materializao dos mesmos ideais de liberdade, igualdade e fraternidade. Concretamente falando: luta por leis de proteo ao trabalho, salrios decentes, combate explorao econmica, direito de voto, de participao poltica
e de organizao sindical, liberdade de opinio etc. A burguesia detentora do poder, como regra geral, respondeu com represso, violncia e desqualificao das reivindicaes apresentadas pelas maiorias excludas. Abandonou os ideais da Revoluo Francesa. Aquelas bandeiras tinham servido sua presso contra o velho regime. Porm a nova elite no admitia que liberdade, igualdade e fraternidade servissem, agora, caminhada popular na mesma direo, rumo a uma sociedade sem nenhum tipo de explorao econmica ou excluso poltica. Nenhum direito social, at hoje, foi conquistado pela classe trabalhadora, em qualquer pas do mundo, sem que houvesse muita luta, presso, organizao, mobilizao e, muitas vezes, sangue derramado por aqueles que clamavam por justia. Quando, em 1993, a Conferncia de Viena aprovou o conceito de indivisibilidade, pretendia superar uma anteposio que j durava desde o sculo XIX. Grosso modo, a elite burguesa sempre argumentou que a sociedade capitalista, do mercado e da livre iniciativa, garante os direitos civis e polticos, ou seja, os chamados direitos de liberdade. E que esses so os mais importantes. Os movimentos populares e sindicais, por sua vez, colocavam os temas da igualdade econmica e social com fora, sem desprezar a conquista de direitos polticos, mas deixando brechas, algumas vezes, para a leitura de que a liberdade pode ficar em segundo plano. Tanto que, no sculo XX, o ciclo de revolues socialistas iniciado na Rssia de 1917 com Lenin e depois Stalin, bem como outras experincias do chamado socialismo real que tiveram seu teto no desmoronamento do
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Muro de Berlim e na desagregao da Unio Sovitica, em 1989 e 1992 respectivamente, no conseguiu construir um sistema poltico democrtico. E as ditaduras sempre geram burocracias opressoras, tornando-se inevitvel o desfecho de derrota. Criada em 1945, a ONU estabeleceu como seu objetivo assegurar um ambiente de paz e segurana entre os pases, para que nunca mais se repetisse o horror da Segunda Guerra Mundial e do nazismo, que custou ao mundo mais de 50 milhes de vidas humanas, com 6 milhes de judeus exterminados pelo simples fato de serem judeus e duas bombas atmicas jogadas sobre populaes civis em Hiroshima e Nagasaki. S pode existir paz e segurana numa sociedade em que exista justia e liberdade. Por isso, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada pela ONU em 1948, valeu como o seu primeiro programa poltico mais amplo. Isto : s haveria paz se fossem respeitados os trinta artigos daquele documento. A declarao abre com a afirmao de que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos e convoca cada pas signatrio a garantir a seus povos uma vida de justia e liberdade. Acontece que uma declarao, nas regras da ONU, uma espcie de documento genrico, que no impe obrigaes e deveres compulsrios aos pases. Por isso, comeou a ser discutido e preparado um instrumento (jargo que pode se referir a declaraes, convenes, pactos e tratados) detalhando o contedo e a forma desse compromisso dos Estados, bem como estabelecendo mecanismos de controle e monitoramento.
Somente em 1966 se conseguiu produzir esse resultado. Contudo, as divergncias agudas sobre a importncia dos direitos de liberdade ou dos direitos de igualdade no ambiente da Guerra Fria, que dividia o mundo entre as lideranas norte-americana e sovitica, impediu que houvesse um documento nico. Na mesma Assembleia Geral, a ONU aprovou dois pactos, o dos Direitos Civis e Polticos e o dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Nessa separao revelava-se a velha tenso entre direitos de liberdade e direitos de igualdade que Viena buscaria resolver ao adotar o conceito de indivisibilidade, ao lado da universalidade e da interdependncia. Entre esses trs conceitos, indivisibilidade o mais forte e mais carregado de significado histrico. Significa que os chamados direitos de liberdade no dispensam os direitos de igualdade, e vice-versa. Quando so garantidas as liberdades polticas, mas ignorada a igualdade econmica e social, os direitos humanos esto sendo violados. Vale o mesmo para os pases onde as liberdades so suprimidas em nome da igualdade. Os direitos civis e polticos so to importantes quanto os direitos econmicos, sociais e culturais, no podendo existir hierarquia entre eles. A recomendao para que todos os pases-membros da ONU elaborassem um Plano Nacional de Direitos Humanos tambm foi um ponto de virada. At ento, a agenda dos direitos humanos era sempre um programa de controle, fiscalizao, denncia e cobrana sobre cada pas. Com a nova proposta, as naes estavam convocadas a elaborarem, elas mesmas, luz de suas concretas condies, um plano firmando compromissos e metas de to-
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dos os poderes pblicos. Viena recomendou tambm que a elaborao desse plano nacional contasse com ampla participao da sociedade civil, isto , organizaes e movimentos sociais, sindicatos, ONGs, igrejas e universidades. Essa recuperao de informaes histricas necessria para se compreender melhor a histria dos planos nacionais de direitos humanos no Brasil e, principalmente, a grande polmica desencadeada, em 2010, em torno do lanamento do terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3)1 terceira verso do plano nacional de direitos humanos brasileiro pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva.
PndH-1 e PndH-2
Entre 1964 e 1985, o Brasil esteve submetido a uma ditadura militar-civil cuja superao s se completou, de fato, com a promulgao da Constituio de outubro de 1988. Estudando com ateno os livros, documentos e jornais sobre as lutas populares no Brasil antes do perodo ditatorial, notase que os temas dos direitos humanos raramente so abordados. As bandeiras de justia, igualdade, combate explorao e direitos dos pobres esto presentes, mas quase nunca h a meno aos direitos humanos. como se estivssemos na pr-histria brasileira da afirmao desses direitos. Foi no enfrentamento da violao sistemtica de direitos humanos praticada pela ditadura que comeou a nascer e a se fortalecer uma nova conscincia nacional a respeito da importncia do assunto. O regime de 1964 reprimiu sindicatos de trabalhadores e organizaes estudantis, cassou mandatos parlamentares e obrigou milhares ao exlio, eli-
minou as eleies livres, imps censura imprensa e s manifestaes artsticas, prendeu opositores e torturou, matou e eliminou os corpos de militantes que se engajaram na resistncia. Sendo prioritria, naquele perodo, a luta pela democracia, entende-se por que a viso formada sobre os direitos humanos se resumia quase inteiramente aos direitos civis e polticos: liberdade. Antes de 1964 e durante a ditadura sempre ocor reram lutas por direitos econmicos e sociais. Predominava, porm, a impresso de que direitos humanos eram apenas os direitos de participao poltica, expresso do pensamento, garantia de defesa num processo justo, proteo contra prises, torturas e desaparecimentos por causa da militncia poltica. Direitos econmicos e sociais, como posse da terra para viver e produzir, casa para morar, sade, educao, transporte pblico e trabalho decente, s pouca gente compreendia que tambm faziam parte dos direitos humanos. A Constituio de 1988 marcou o reencontro do pas com a democracia institucional plena, mas ficava claro que ainda seria longa a caminhada para transformar o Brasil num pas onde os direitos humanos fossem satisfatoriamente respeitados. Nesse sentido, a Constituio, longe de ser o ponto final de chegada, representava um ponto de partida muito importante. Dentro de sua moldura, estava desenhada a estrada para avanar, ano a ano, na construo dos direitos ainda no assegurados. A democracia uma reinveno permanente da poltica, explica a filsofa Marilena Chau (2001). Em 1989, Fernando Collor de Mello foi eleito presidente da Repblica e teve seu mandato interrompido pela
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vitoriosa luta popular, exigindo seu impeachment. Seguiu-se o mandatotampo de Itamar Franco e, depois dele, dois governos sucessivos de Fernando Henrique Cardoso e dois de Lula. Deixando um pouco de lado as diferenas ideolgicas e polticas entre esses dois governos, muitos avaliam que houve uma continuidade de 16 anos de avanos do Estado brasileiro no entrosamento com os organismos e tratados internacionais da ONU e da Organizao dos Estados Americanos (OEA) em defesa dos direitos humanos, bem como nas polticas internas voltadas para a defesa e a promoo desses direitos. O impulso a favor da democracia tornou-se to vigoroso com as mobilizaes das Diretas J, em 1984, que mesmo nos governos de Jos Sarney, Collor e Itamar possvel localizar mudanas positivas nessa direo, sobretudo no que se refere adoo, pelo Brasil, dos principais instrumentos internacionais nesse campo. Por exemplo, no Governo Jos Sarney, o Brasil aderiu a duas importantes convenes da ONU Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes e conveno sobre os Direitos da Criana , alm de reconhecer, com pequena ressalva, a Conveno Americana dos Direitos Humanos, que cria as duas instituies de proteo da OEA, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, sediada em Washington, e a Corte Interamericana de Direitos Humanos, sediada em San Jos, na Costa Rica. No Governo Collor de Mello, sendo chanceler Celso Lafer, o Brasil aderiu aos dois pactos da ONU j mencionados, aprovados em 1966: o Pacto dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Durante o Governo Itamar Franco, sendo chanceler Fernando Henrique Cardoso, o Brasil promoveu dilogos com a sociedade civil para preparar uma forte atuao na Conferncia de Viena, voltando dela com elevado prestgio pelo desempenho de liderana. Tornouse um dos primeiros pases do mundo a concretizar a deliberao a respeito da necessidade de formulao dos planos nacionais de direitos humanos. O Brasil lanou seu primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos em 13 de maio de 1996, com um decreto presidencial de Fernando Henrique Cardoso; foi lanado como programa, e no como plano, devido ao entendimento de que um plano precisa ter elementos concretos, datas e quantificaes que so dispensveis em um programa. Ele foi discutido e desenhado em seis seminrios regionais So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre, Belm, Recife e Natal , com a participao de 334 especialistas e representantes de 210 entidades, sendo levado ento a debates, em abril de 1996, na I Conferncia Nacional de Direitos Humanos, promovida pela Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados. Esse primeiro PNDH sistematiza nada menos do que 228 propostas, abrangendo reas de responsabilidade de diversos ministrios, separadas em objetivos de curto, mdio e longo prazos, referentes a garantias do direito vida, combate tortura, segurana das pessoas, luta contra a impunidade, liberdade de expresso, enfrentamento do trabalho forado, igualdade perante a lei, direitos de crianas e adolescentes, das mulheres e da populao negra e indgena, de idosos, de pessoas com deficincia etc.
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Em 13 de maio de 2002, ltimo ano do segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso, foi lanado o PNDH-2, cujo avano mais importante, em comparao com a primeira edio, uma abordagem mais ampla dos direitos econmicos, sociais e culturais, resultado da avaliao j contida na apresentao do PNDH anterior, de que ele se concentrava muito nos temas dos direitos civis. Essa incorporao atendeu a uma reivindicao central da IV Conferncia Nacional de Direitos Humanos, realizada pela Cmara dos Deputados em 1999. As propostas de reviso e atualizao do PNDH-1 foram tambm discutidas em seminrios regionais e estiveram sob consulta pblica, via internet, durante trs meses, resultando em 518 propostas governamentais organizadas em decreto presidencial.
PndH-3
O Governo Lula teve incio em 2003, trazendo como grande marca o tema central dos direitos econmicos, sociais e culturais, e o combate fome e extrema pobreza. No plano dos direitos civis e polticos, props-se a fortalecer os mecanismos de democracia participativa, realizando ao longo de oito anos mais de setenta conferncias nacionais sobre todos os temas de interesse social. Em suas etapas municipais, regionais, estaduais e nacionais, essas conferncias chegaram a mobilizar em torno de 5 milhes de brasileiras e brasileiros que integravam instituies pblicas ou entidades da sociedade civil relacionadas a temas como igualdade racial; direitos da mulher, de crianas e adolescentes, dos idosos, de pessoas com deficincia e do segmento LGBT
(lsbicas, gays, bissexuais e travestis); segurana alimentar; meio ambiente; segurana pblica; economia solidria; sade; educao; sade mental; comunicaes; cidades; agricultura familiar etc. O Brasil comeou a perceber que, sem diminuir a importncia essencial do parlamento e da atuao dos representantes eleitos pelo voto popular (vereadores, deputados estaduais, deputados federais e senadores), a democracia se fortalece quando os cidados podem participar diretamente nos debates para elaborar polticas pblicas. Nesse contexto, tornava-se obrigatrio que a elaborao da terceira verso do Programa Nacional de Direitos Humanos correspondesse a esse salto na participao democrtica. Assim que, discursando em janeiro de 2008, num evento do dia internacional que a ONU definiu para lembrar as vtimas do holocausto nazista, Lula convocou o Brasil a promover uma ampla jornada de discusses, debates e seminrios para atualizar o PNDH. Esse verdadeiro mutiro nacional marcou a celebrao, tambm, do 60 aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Em abril foi convocada por decreto presidencial a XI Conferncia Nacional de Direitos Humanos, promovida e coordenada de forma tripartite pelo Executivo Federal, pela Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados e por um frum de entidades nacionais de direitos humanos, composto de organizaes da sociedade civil. O tema central da XI Conferncia era a reviso e atualizao do PNDH. Foi constitudo um Grupo de Trabalho Nacional, com uma Executiva, responsvel pela conduo desse processo, sendo incorporados tambm represen-
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tantes do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica. Dentro do governo federal, as atividades foram centralizadas pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos, que Lula tinha promovido a ministrio j no incio de seu governo. Realizaram-se, ento, conferncias municipais, regionais e estaduais nos meses seguintes, alm de 137 conferncias livres sobre diferentes temas, preparando a fase final que aconteceria em Braslia em dezembro daquele ano, com a presena do presidente da Repblica e vrios ministros. Com o lema Democracia, desenvolvimento e direitos humanos superando as desigualdades, cerca de 14 mil pessoas participaram diretamente desses debates em suas distintas fases, culminando com a participao de 2 mil pessoas, entre as quais 1.200 delegados escolhidos nas etapas estaduais, nessa etapa conclusiva. Foi aprovada ento, nessa XI Conferncia Nacional dos Direitos Humanos, realizada nos dias 15 a 18 de dezembro de 2008, a espinha dorsal do que viria a ser o decreto presidencial de Lula, publicado em 21 de dezembro de 2009, instituindo o PNDH-3. Esse intervalo de um ano foi consumido em vrios meses de dilogo e negociao entre representantes dos poderes pblicos e as representaes da sociedade civil para sistematizar o texto a ser proposto ao presidente da Repblica. A bancada governamental dessa negociao era integrada por vrios ministrios e se preocupou em ajustar ou modificar propostas aprovadas na XI Conferncia que pudessem conter eventuais problemas de constitucionalidade ou graves impedimentos oramentrios. A representao dos movimentos so-
ciais, por sua vez, se empenhou no sentido de que a redao final incorporasse, quanto fosse possvel, aquilo que havia sido aprovado no debate democrtico. Negociaes desse tipo so difceis, muitas vezes envolvem momentos de tenso e litgio, mas so fundamentais na convivncia democrtica. De modo geral, as diferentes representaes se sentiram satisfeitas com o produto do seu trabalho. Faltava, ento, uma etapa final, decorrente da deciso conjunta do Grupo de Trabalho Nacional de se avanar mais um passo na comparao com as edies anteriores do PNDH: o decreto presidencial no seria proposto apenas pela Secretaria de Direitos Humanos e sim por todos os ministrios que aceitassem partilh-lo e promov-lo. Foram necessrios, ento, muitos meses de debate interministerial aparando arestas e promovendo explicaes, convencimento e ajustes. O PNDH-3 foi lanado num grande evento pblico em 21 de dezembro de 2009. A grande imprensa, muito despreparada para entender as questes envolvendo direitos humanos, preferiu destacar apenas o fato de que, pela primeira vez, a ministra-chefe da Casa Civil e candidata presidencial apoiada por Lula, Dilma Roussef, apareceu em pblico sem usar a peruca utilizada durante uma terapia para tratamento de cncer. As fotos estamparam, quando muito, seu rosto em lgrimas ao entregar o Prmio Nacional de Direitos Humanos a Ins Etienne Romeu, ex-presa poltica que Dilma conhecia desde a juventude e nica sobrevivente da Casa da Morte, que os torturadores do regime de 1964 montaram em Petrpolis para eliminar opositores da resistncia. Na apresentao do PNDH-3, Lula escreveu:
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[...] reafirmo que o Brasil fez uma opo definitiva pelo fortalecimento da democracia. No apenas democracia poltica e institucional, grande anseio popular que a Constituio de 1988 j materializou, mas democracia tambm no que diz respeito igualdade econmica e social. (Silva, 2010, p. 11) Afirma ainda que o PNDH-3 representa um verdadeiro roteiro para seguirmos consolidando os alicerces desse edifcio democrtico (Silva, 2010, p. 11), lembrando tambm que os direitos humanos devem ser observados como ao integrada de governo e, mais ainda, como verdadeira poltica de Estado, com prosseguimento sem sobressaltos quando houver alternncia de partidos no poder, fato que natural e at indispensvel na vida democrtica (ibid.). Numa sntese, pode-se considerar que os principais avanos do PNDH-3 na comparao com as duas primeiras verses do programa foram: a) Ampla participao democrtica em sua elaborao e discusso, envolvendo compromissos dos poderes pblicos e participao dos movimentos sociais em todas as unidades da Federao, acentuando a importncia dos aspectos federativos presentes em todas as polticas pblicas de proteo e promoo de direitos humanos, o que significa o reconhecimento de que as responsabilidades tambm cabem aos municpios e estados. b) Transversalidade (interministerialidade) nas suas formulaes, apontando nominalmente as reas responsveis pela implantao de cada proposta, no mbito do governo
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federal. Nada menos do que 31 ministrios assinam a exposio de motivos, encaminhada a Lula, solicitando o decreto presidencial. Incluso de recomendaes aos poderes Judicirio e Legislativo para que assumam suas responsabilidades em relao a diversos itens do PNDH. Foi adotada a palavra recomendao porque a Constituio estabelece independncia e autonomia para cada poder republicano, mas o PNDH-3 inovou ao frisar que os trs poderes possuem responsabilidades equivalentes. No que se refere ao Poder Executivo, as propostas valem como determinaes, e no como recomendaes apenas. Criao de um Comit de Acompanhamento e Monitoramento, integrado por 21 ministrios, que convidou representantes da sociedade civil para suas reunies. Previso de que metas, prazos e recursos necessrios implantao do PNDH sejam definidos e aprovados em planos de ao bienais (aqui, sim, a palavra plano, conforme j explicado antes). Organizao de suas 521 aes programticas em seis grandes eixos orientadores, que equilibram as duas geraes de direitos humanos, ampliando a abordagem sobre os direitos civis e polticos e discorrendo amplamente sobre direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais.
Esses eixos orientadores so os seguintes: 1) Interao democrtica entre Estado e sociedade civil: participao popular na discusso de todas as polticas pblicas por meio de: conferncias; conselhos; oramentos; controles externos sobre rgos pblicos;
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ouvidorias; sistemas de dados e indicadores; relatrios anuais; mecanismos de iniciativa popular como plebiscitos e referendos; alm da prestao de contas aos organismos da ONU e da OEA. Desenvolvimento e direitos humanos: gerao e distribuio de renda; sustentabilidade ambiental; reforma agrria; combate fome; economia solidria e cooperativismo; cautelas perante a expanso das monoculturas e o manejo florestal predatrio; combate ao trabalho infantil; proteo das populaes ribeirinhas e indgenas em grandes projetos de infraestrutura; fortalecimento da agricultura familiar e agroecolgica; tecnologias socialmente inclusivas. Universalizao dos direitos em um contexto de desigualdades: direito sade, habitao, educao pblica de qualidade; cultura, lazer e esportes; direitos das crianas e adolescentes; igualdade racial; direitos da mulher; povos indgenas; pessoas com deficincia; direitos dos idosos; direito diversidade sexual; liberdade religiosa e Estado laico. Segurana pblica, acesso justia e combate violncia: erradicao da tortura; sistema prisional; grupos de extermnio; programas de proteo a vtimas e testemunhas; programas de proteo aos defensores de direitos humanos; mediao pacfica de conflitos; combate criminalizao de movimentos sociais; cautelas necessrias na execuo dos mandados de reintegrao de posse nos casos de ocupao de terras ou de moradias por movimentos populares. Educao e cultura em direitos humanos: introduo e aprofundamento dos temas relativos aos direitos huma-
nos em todas as etapas do ensino formal; valorizao das experincias da chamada educao no formal (associaes, sindicatos, movimentos, igrejas, clubes etc.) em direitos humanos; discusso sobre a importncia da mdia na divulgao e construo de uma cultura social de respeito diversidade e ao pluralismo, coibindo programas que incitam a violncia e o preconceito. 6) Direito memria e verdade: complemento dos passos j dados no reconhecimento da responsabilidade do Estado brasileiro pelas violaes de direitos humanos no contexto da represso poltica durante o regime de 1964 (lei sobre mortos e desaparecidos e lei criando a Comisso de Anistia); abertura de todos os arquivos e informaes ainda no abertos sobre a represso poltica; instituio da Comisso Nacional da Verdade; resgate da histria e da memria dos que foram mortos na luta contra a ditadura.
reaes ao PndH-3
Logo aps seu lanamento, o PNDH-3 foi alvo de um ataque conservador bem articulado, que durou vrios meses e tentou obter vantagens eleitorais para a candidatura de oposio a Lula nas eleies presidenciais de 2010. Essa ofensiva reacionria manipulou buscando assustar a cidadania menos informada sobre direitos humanos antigos preconceitos contra os direitos da mulher (questes do aborto) e de homossexuais (unio civil estvel), alm de vrios outros temas. O estopim desse ataque foi a reao do prprio Ministrio da Defesa do Governo Lula aos termos com que o
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PNDH-3 apresentava a proposta de se criar uma Comisso Nacional da Verdade, com o objetivo de examinar todas as violaes aos direitos humanos praticadas no contexto da represso poltica. A mdia hegemnica, que nos ltimos anos vem radicalizando sua abordagem partidarizada e sempre se ops ao Governo Lula, aproveitou essa divergncia interna do prprio governo para desfechar uma artilharia de crticas ao contedo do programa. Para reagir a isso, algumas redaes e propostas do PNDH-3 receberam ajustes numa verso que foi republicada em maio de 2010, com alguns recuos. Sem comprometer ou desqualificar a profunda natureza democrtica do programa, as mudanas buscaram demonstrar que o Governo Lula estava aberto a crticas e se dispunha a promover aperfeioamentos em busca de um consenso mais amplo. Tendo como atores principais os grandes veculos da mdia, as entidades de ruralistas, setores conservadores do Judicirio e do Legislativo, partidos da direita e segmentos religiosos, o ataque ao PNDH-3 pautou-se por escandalosas distores a respeito do que o texto do programa propunha. S raramente cuidaram de ouvir as duas partes, como recomendam os bons manuais de redao na imprensa. Entre os pontos criticados, tiveram destaque as alegaes de que: 1) era revanchismo pretender apurar as torturas, mortes e desaparecimentos do perodo ditatorial; 2) era agresso ao direito de propriedade e interferncia sobre a esfera do Judicirio a proposta de mediao pacfica de conflitos em ocupaes de terra, por recomendar que
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fossem ouvidos os trabalhadores envolvidos; o programa continha ranos contra o agronegcio (quando na verdade ele alertava para os perigos do envenenamento do planeta pelos agrotxicos e recomendava prioridade produo de alimentos e ao fortalecimento da agricultura familiar); o decreto fazia recomendaes ao Judicirio e ao Legislativo que agrediam a Constituio (como se recomendao fosse uma ordem); o decreto defendia o casamento gay (quando na verdade defendia os direitos constitucionais da populao LGBT, incluindo o direito unio homoafetiva); o aborto era um assassinato (quando na verdade o PNDH-3 buscava assegurar a autonomia e os direitos da mulher nessa delicada questo, to carregada de ideias religiosas e tabus); o PNDH-3 pretendia controlar e censurar a imprensa (quando na verdade chamava seus rgos a se comprometerem com a defesa dos direitos humanos e coibirem o incentivo violncia e s discriminaes); pretendia-se eliminar os smbolos religiosos, sendo que um bispo catlico chegou a dizer que o PNDH-3 queria retirar o Redentor do alto do Corcovado (quando na verdade propunha apenas respeitar o carter laico do Estado brasileiro, evitando que smbolos religiosos, de uma nica religio, fossem expostos nos estabelecimentos da Unio como se aquela fosse a religio obrigatrio para todos).
Na verdade, todo esse festival de distores e o virtual linchamento do PNDH-3 significaram, agora sim,
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uma verdadeira revanche contra os avanos democrticos e populares obtidos durante o perodo Lula. Por outra parte, a grande imprensa omitiu os muitos pronunciamentos em favor do PNDH-3 que foram aprovados em reas progressistas do Legislativo e do Judicirio, bem como por entidades representativas da sociedade civil e dos movimentos populares. Manifestaram apoio a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), a Central nica dos Trabalhadores (CUT), a Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (Contag), o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), a Unio Nacional dos Estudantes (UNE), a Federao Nacional dos Jornalistas, associaes de defensores pblicos e do Ministrio Pblico, a Federao Nacional dos Mdicos, o Conselho Federal de Psicologia e partidos polticos, como o Partido dos Trabalhadores (PT), Partido Socialista Brasileiro (PSB), Partido Democrtico Trabalhista (PDT), Partido Comunista do Brasil (PCdoB) e Partido Socialismo e Liberdade (Psol). Isso sem falar na total unidade demonstrada por toda a militncia e todas as entidades nacionais ligadas especificamente aos
direitos humanos em defesa do PNDH-3, que tambm foi apoiado publicamente pela Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos, a sul-africana Navy Pilay, pela Reunio de Altas Autoridades em Direitos Humanos e Chancelarias do Mercosul e Pases Associados e por autoridades da OEA. Ao fim e ao cabo, fracassou o resultado eleitoral esperado por quem promoveu o ataque. No final do Governo Lula, foi institudo oficialmente o Comit de Monitoramento, que j vem cuidando de acompanhar o cumprimento das mais de quinhentas aes programticas em todas as reas do governo federal. Est em tramitao avanada no Legislativo a criao da Comisso Nacional da Verdade. O Supremo Tribunal Federal j decidiu que deve ser respeitado o direito constitucional do segmento LGBT unio homoafetiva. Todos os demais temas voltaram a ser debatidos e trabalhados sem os dios, preconceitos e agresses do ataque conservador de 2010. O PNDH-3 precisa seguir adiante, como importante passo no sentido de concretizar muitas das promessas ainda no cumpridas da democracia brasileira.
nota
1
Essa verso pode ser lida na ntegra, e reproduzida, a partir do endereo da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica: http://www.direitoshumanos.gov.br/pndh.
Para saber mais

Brasil. Decreto n 1.904, de 13 de maio de 1996: institui o Programa Nacional de Direitos Humanos I. Braslia: Presidncia da Repblica, 1996. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d1904.htm. Acesso em: 25 out. 2011. ______. Decreto n 4.229, de 13 de maio de 2002: dispe sobre o Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH, institudo pelo decreto n 1.904, de 13
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Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera)
de maio de 1996, e d outras providncias. Braslia: Presidncia da Repblica, 2002. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/ D4229impressao.htm. Acesso em: 25 out. 2011. ______. Decreto n 7.037, de 21 de dezembro de 2009: aprova o Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH-3, e d outras providncias. Braslia: Presidncia da Repblica, 2009. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ Ato2007-2010/2009/Decreto/D7037.htm. Acesso em: 25 out. 2011. ______. sEcrEtaria dE dirEitos huManos da PrEsidncia da rEPBlica. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Braslia: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2010. p. 11-15. Disponvel em: http:// www.direitoshumanos.gov.br/pndh. Acesso em: 25 out. 2011. carvalho, J. M. de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. chau, M. S. Cultura e democracia: o discurso competente e outras falas. So Paulo: Cortez, 2001. MayBury-lEwis, B.; raninchEski, s. (org.). Desafios aos direitos humanos no Brasil contemporneo. Braslia: VerbenaCapes, 2011. MondainE, M. Direitos humanos no Brasil. So Paulo: Contexto, 2009. silva, L. I. da. Apresentao. In: Brasil. sEcrEtaria dE dirEitos huManos da PrEsidncia da rEPBlica. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Braslia: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2010. p. 1115. Disponvel em: http://www.direitoshumanos.gov.br/pndh. Acesso em: 25 out. 2011. P
ProGrama naCional dE EduCao na rEForma aGrria (PronEra)

Clarice Aparecida dos Santos O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera) uma poltica pblica do governo federal, especfica para a educao formal de jovens e adultos assentados da Reforma Agrria e do crdito fundirio e para a formao de educadores que trabalham nas escolas dos assentamentos ou do seu entorno e atendam a populao assentada. Os projetos educacionais do Pronera envolvem alfabetizao, anos iniciais e finais do ensino fundamental e ensino mdio na modalidade de educao de jovens e adultos (EJA), ensino mdio profissional, ensino superior e ps-graduao, incluindo neste nvel uma ao denominada rEsidncia a grria.
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O programa foi criado em 16 de abril de 1998, por portaria do ento Ministrio Extraordinrio da Poltica Fundiria (MEPF), num contexto de ascenso da luta pela Reforma Agrria que aliava as condies de forte organizao e mobilizao dos Sem Terra por todo o territrio nacional sensibilidade da sociedade brasileira em torno da causa, mobilizada aps os massacres de Corumbiara, em Rondnia, em 1995, e de Eldorado dos Carajs, no Par, em 1996. Os movimentos sociais do campo souberam bem aproveitar este ambiente favorvel Reforma Agrria para trazer a pblico outras pautas normalmente esquecidas ou desconhecidas pelas autoridades, entre elas a situao da Educao no Campo, notadamente a falta de escolas, e a falta de educadores para as poucas que existiam, o que impunha uma condio de acesso apenas aos anos escolares iniciais, reproduzindo, nos assentamentos, a mesma lgica de negao histrica do direito, aos camponeses, de acesso aos nveis mais elevados de escolaridade. A necessidade de um programa de educao especfico para a populao da Reforma Agrria justificavase, poca, pela constatao expressa em um estudo denominado Censo da Reforma Agrria (Schmidt, Marinho e Rosa, 1997) encomendado pelo Ministrio Extraordinrio da Poltica Fundiria, em 1997, ao Conselho dos Reitores das Universidades Brasileiras (Crub) de que nos projetos de assentamento (PAs) havia um ndice de analfabetismo acima da mdia verificada no campo, e um ndice de escolaridade extremamente baixo, ambos decorrentes da ausncia do poder pblico municipal ou estadual na organizao das condies que assegurassem educao
para esta parcela da populao que aos poucos, pela instalao dos PAs, foi se estabelecendo nestes novos territrios. importante ressaltar ser comum que prefeitos e governadores reputem ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) a responsabilidade pelas polticas pblicas voltadas aos agricultores assentados. No ano de 2005, foi publicado o resultado da I Pesquisa Nacional de Educao na Reforma Agrria (I Pnera), realizada pelo Incra/Pronera, em conjunto com o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), do Ministrio da Educao (MEC). O estudo, censitrio, pesquisou a situao de escolaridade da populao e a situao das 8.679 escolas localizadas nos assentamentos e concluiu que, em mdia, 23% da populao declarava-se analfabeta; a oferta de educao fundamental at os quatro anos iniciais atingia patamares aceitveis, mas a educao fundamental completa e o ensino mdio eram negligenciados para aquela populao; e menos de 1% tinha acesso ao ensino superior. Em razo destes resultados, o Pronera, que at ento executava majoritariamente projetos de alfabetizao e escolarizao em sries iniciais, passou a incentivar projetos de ensino fundamental completo e nvel mdio. Com o desenvolvimento destes projetos, a consequente concluso deste nvel de ensino e a necessidade de formao de professores para as escolas conquistadas para os PAs, os prprios movimentos sociais passaram a demandar projetos de cursos superiores, inicialmente restritos rea de Pedagogia e licenciaturas, posteriormente ampliados para outras reas, como as de Cincias Agrrias.
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No ano de 2004, pela fora e amplitude de suas aes, o Pronera passou a integrar o Plano Plurianual (PPA) do governo federal, instrumento por meio do qual assegurada a incluso de ao especfica no Oramento Geral da Unio (OGU). Assim, a partir do OGU de 2005, o Pronera passou a integrar o oramento da Unio com previso de recursos para a execuo de suas aes, o que constituiu mais um avano na perspectiva do planejamento das aes, uma vez expressa a publicidade e o compromisso do governo em execut-las. Em junho de 2009, por meio da incluso do artigo n 33 na lei n 11.947, o Congresso Nacional autorizou o Poder Executivo a instituir o Pronera. Em 4 de novembro de 2010, o presidente da Repblica editou o decreto n 7.352, que institui a Poltica Nacional de Educao do Campo e o Pronera (Brasil, 2010b). A lei e o decreto constituem avanos no que se refere ao novo status conferido ao Pronera, de poltica permanente, instituda no mbito do ordenamento jurdico do Estado brasileiro, sendo estes os instrumentos necessrios continuidade da poltica independentemente do governo em exerccio. Tais instrumentos ganham ainda maior importncia quando se considera que se trata de uma poltica voltada para os camponeses e suas famlias, envolvidos em uma poltica correlata, a da Reforma Agrria, cujo tema carrega em si alto grau de conflitividade e polmica no mbito do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do Poder Judicirio. E os componentes desta conflitividade afetam de maneira definitiva uma poltica educacional como o Pronera porque, em seus princpios, ele afirma a indissociabilidade entre os projetos
educativos que se desenvolvem nas universidades, nas escolas tcnicas e nas escolas do campo com estes sujeitos, e um projeto de desenvolvimento de campo que tem a Reforma Agrria como vetor. Para alm destes elementos da histria, institudo, o Pronera se afirma igualmente com um carter instituinte pois, pelos seus princpios e pela sua forma, permitiu mudanas significativas nos projetos educacionais desenvolvidos nas instituies de ensino, nos vrios nveis e nos mais diversos campos do conhecimento. O Pronera instituiu possibilidades de ressignificao do contedo e da metodologia dos processos de educao formal, por meio dos princpios bsicos da participao e da multiplicao. A participao se materializa pelo fato de que a indicao das demandas educacionais feita pelas comunidades das reas de Reforma Agrria e suas organizaes, que, em conjunto com os demais parceiros, decidiro sobre a elaborao, o acompanhamento e a avaliao dos projetos. J a multiplicao se realiza porque a educao dos assentados visa ampliao no s do nmero de pessoas alfabetizadas e formadas em diferentes nveis de ensino, mas tambm garantir educadores, profissionais, tcnicos, agentes mobilizadores e articuladores de polticas pblicas para as reas de Reforma Agrria. Esses princpios dizem respeito intencionalidade organizativa dos projetos, que, articulados, efetivamente permitem a entrada dos camponeses e suas organizaes no interior das instituies de ensino, para pensar, juntamente com os professores, todo o processo. Esse modo de desenvolver as aes, comum e exigido na
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elaborao dos projetos do Pronera, produziu, no mbito da prpria normativa do programa, expressa no seu Manual de Operaes, o que se denomina Princpios orientadores das prticas (Brasil, 2011). So eles: o princpio do dilogo, que diz respeito a uma dinmica de aprendizagem-ensino que assegure o respeito cultura do grupo, a valorizao dos diferentes saberes e a produo coletiva do conhecimento; o princpio da prxis, como um processo educativo que tenha por base o movimento aoreflexoao e a perspectiva de transformao da realidade, uma dinmica de aprendizagem-ensino que ao mesmo tempo valorize e provoque o envolvimento dos educandos em aes sociais concretas, ajudando na interpretao crtica e no aprofundamento terico necessrio a uma atuao transformadora; e o princpio da transdisciplinaridade, assegurando que os processos educativos contribuam para a articulao de todos os contedos e saberes locais, regionais e globais, de forma que nas prticas educativas os sujeitos identifiquem as suas necessidades e potencialidades. Pode-se afirmar, desta forma, que a presena dos camponeses, como sujeitos coletivos de direitos, no ambiente acadmico, tem fortalecido a perspectiva de novas prticas nos campos do ensino e da pesquisa, no como novidade pedaggica, mas como prxis, resultado de uma interao entre sujeitos historicamente estranhos da tratarse de uma interao que nem sempre pacfica, mas, ao contrrio, normalmente tensa e conflitiva e, por isso mesmo carregada de potencialidades emancipatrias. O Pronera pela sua dinmica institui, igualmente, novas formas de acesso
e organizao do processo educativo formal. Uma das principais mudanas inauguradas pelo programa refere-se entrada coletiva dos camponeses nas instituies de ensino. Os cursos se instituem em carter especial e so autorizados, tanto pelo Incra quanto pelas instituies de ensino, para uma turma especfica. Esta caracterstica amplia o conceito de poltica afirmativa no que diz respeito ao acesso e permanncia no sistema educativo, uma vez que o financiamento envolve, para alm dos custos do curso, a cobertura dos custos de permanncia dos estudantes nas instituies, como o transporte, hospedagem, alimentao e material didticopedaggico. Outra caracterstica importante diz respeito aos tempos e espaos educativos, pela adoo da metodologia da alternncia na organizao dos cursos de nvel mdio e superior. Os tempos educativos divididos em dois perodos tempo escola e tempo comunidade asseguram, nos projetos, a dimenso da indissociabilidade entre os conhecimentos sistematizados no ambiente escolar e/ou acadmico e os conhecimentos presentes e historicamente construdos pelos camponeses, nos seus processos de trabalho de organizao das condies de reproduo da vida no campo e nos processos organizativos de classe. Os espaos educativos da escola/universidade e do campo so duas particularidades de uma mesma totalidade que envolve o ensino, a pesquisa e as prticas, em todas as reas do conhecimento e da vida social. Por estas condies, o programa tem sofrido uma srie de questionamentos, pela via de aes civis pblicas (ACP), ou de aes dos rgos de controle, como o Tribunal de Contas
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da Unio (TCU). Houve trs aes civis pblicas contra os cursos de Agronomia, Direito e Medicina Veterinria, em parceria com as universidades federais de Sergipe (UFS), Gois (UFG) e Pelotas (UFPel), respectivamente. Na base de todas as aes, a alegao de que os cursos, realizados para turmas especficas de assentados, atentam contra o princpio constitucional da isonomia de acesso ao ensino superior, constituindo-se em privilgio aos assentados, condio de que no desfrutam os demais grupos sociais. Aes estas agravadas ainda mais pelo histrico preconceito de parte dos representantes dessas instituies do Estado, ao afirmarem que os camponeses, pelo fato de viverem e trabalharem no campo, no necessitam de ensino superior, mas apenas de conhecimentos tcnicos bsicos para o trabalho na agricultura. No caso do curso de Direito, foram movidas duas aes, sendo que na primeira, a justificativa para coibir a entrada dos camponeses num curso especial de Direito se baseava no fato de esta ser uma rea voltada para o meio urbano. Em todos os casos, recursos impetrados pelo Incra e pelas universidades tiveram acolhida nas instncias do Poder Judicirio. O relatrio do desembargador do Superior Tribunal de Justia (STJ) designado para oferecer parecer no caso do curso de Medicina Veterinria, alm de ter acatado as razes apresentadas em defesa do curso, constitui importante referncia para a afirmao do direito dos camponeses universidade: 8. Entre os princpios que vinculam a educao escolar bsica e superior no Brasil est a igualdade de condies para o acesso
e permanncia na escola (art. 3, I, da lei n 9.394/1998). A no ser que se pretenda conferir carter apenas retrico ao princpio de igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, deve-se a esta assegurar a possibilidade de buscar formas criativas de propiciar a natureza igualitria do ensino. 9. Polticas afirmativas, quando endereadas a combater genunas situaes fticas incompatveis com os fundamentos e princpios do Estado social, ou a estes dar consistncia e eficcia, em nada lembram privilgios, nem com eles se confundem. Em vez de funcionarem por excluso de sujeitos de direitos, estampam nos seus objetivos e mtodos a marca da valorizao da incluso, sobretudo daqueles aos quais se negam os benefcios mais elementares do patrimnio material e intelectual da Nao. Frequentemente, para privilegiar basta a manuteno do status quo, sob o argumento de autoridade do estrito respeito ao princpio da igualdade. 10. Sob o nome e invocao do mencionado princpio, praticam-se ou justificam-se algumas das piores discriminaes, ao transform-lo em biombo retrico e elegante para enevoar ou disfarar comportamentos e prticas que negam aos sujeitos vulnerveis direitos bsicos outorgados a todos pela Constituio e pelas leis. Em verdade, dessa fonte no jorra o princpio da igualdade,
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mas uma certa contraigualdade, que nada tem de nobre, pois referenda, pela omisso que prega e espera de administradores e juzes, a perpetuao de vantagens pessoais, originadas de atributos individuais, hereditrios ou de casta, associados a riqueza, conhecimento, origem, raa, religio, estado, profisso ou filiao partidria. (Brasil, 2010c) Na mesma linha de reao de setores do Estado refratrios ampliao da participao social no ambiente acadmico e, de maneira particular, entrada coletiva de camponeses em determinados cursos, o Pronera sofreu a reao a esta forma de gesto colegiada e coletiva, notadamente participao direta dos movimentos sociais e sindicais do campo. Acrdo de 2008 do Tribunal de Contas da Unio (Brasil, 2008), determinou ao Incra a excluso da participao dos movimentos sociais na gesto dos projetos do Pronera, considerandoos entes estranhos administrao pblica, em que pese estar na Constituio Federal e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), no apenas recomendado, mas estabelecido que os processos educacionais devem ter a participao das comunidades na sua gesto, e de a mesma LDB considerar, no seu artigo 1, os movimentos sociais como agentes educativos. Por outro lado, a materialidade e a dinmica do Pronera permitiram que se ampliasse o debate sobre a instituio de polticas pblicas de Educao do Campo com estas caractersticas para outros segmentos do campo, como agricultores familiares e quilombolas, entre outros. Pode-se afirmar que o
Pronera um programa indutor de novas polticas pblicas nesta perspectiva, como a licEnciatura EM Educao do caMPo, sob gesto do Ministrio da Educao. Nos seus primeiros dez anos, o programa logrou importantes resultados quantitativos. Foram centenas de projetos desenvolvidos, em parceria com mais de sessenta instituies de ensino, que alfabetizaram, escolarizaram e capacitaram cerca de 400 mil trabalhadores rurais assentados. Tais resultados impactaram significativamente a reduo da taxa mdia de analfabetismo nos territrios da Reforma Agrria, ainda que esta se mantenha alta para o padro de uma sociedade que se prope um desenvolvimento com justia social. A Pesquisa de Qualidade na Reforma Agrria (PQRA), realizada e publicada pelo Incra no ano de 2010 indicava uma taxa mdia de analfabetismo de 15,8% nos assentamentos. Alm disso, os ndices de escolaridade continuam ainda muito baixos: em mdia, apenas 27% da populao concluiu o ensino fundamental (Brasil, 2010a). O Pronera produziu, no mbito do debate acadmico, o dilogo com uma nova perspectiva de produo do conhecimento e de pesquisa; legitimou o conflito no ambiente da universidade, ao reconhecer os camponeses como sujeitos coletivos de direitos, que entram, coletivamente, como turma especfica no ensino superior; e estabeleceu um rompimento conceitual, ao reconheclos como portadores de conhecimento, e no apenas como objeto de pesquisa. Os novos sujeitos polticos camponeses que emergiram das lutas surgidas entre o final do sculo XX e o incio do sculo XXI da questo agrria, do debate sobre um novo projeto de
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agricultura articulado com a questo ambiental e dos direitos humanos e sociais necessitam ser reconhecidos pelas suas prticas e pelo acmulo de conhecimento construdo no mbito de suas organizaes, e devem ser identificados nas polticas educacionais como portadores de tal patrimnio. To importante quanto os resultados quantitativos o significado do Programa como poltica pblica conquistada pelos movimentos sociais, ainda que num ambiente de adversidade. inegvel a dimenso do Pronera como espao desta interseo entre o Estado, as instituies de ensino e os movimentos sociais, especialmente entre estes dois ltimos, pois aproxima e faz o encontro entre dois mundos historicamente apartados, dado que os processos de formao humana costumam ser apartados dos processos de trabalho. O Pronera constitui, assim, uma poltica pblica reconhecida, por um
lado, pelo exerccio de um papel a ela destinado de complementaridade em relao s polticas educacionais executadas pelo Ministrio da Educao, pelos estados e municpios, e, por outro lado, como um dos instrumentos de emancipao e cidadania dos camponeses, pelos princpios e pela forma de implantao de seus projetos, o que dialoga com a estratgia de superao da histrica condio de subalternidade dos camponeses aos interesses dominantes, o que o coloca na condio de um territrio campons conquistado, na esfera do Estado. Entretanto, h de se reconhecer seu limite no contexto das lutas e das disputas na perspectiva da construo de uma nova hegemonia, tambm no campo da educao, uma vez que mudanas profundas na educao pblica brasileira se faro por meio do envolvimento de todos os interessados na educao pblica e, mais especificamente, na educao pblica que interessa aos trabalhadores, na perspectiva das transformaes.
Para saber mais

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Q
quEsto aGrria
Joo Pedro Stedile
objeto do estudo da questo agrria

O termo questo agrria utilizado para designar uma rea do conhecimento humano que se dedica a estudar, pesquisar e conhecer a natureza dos problemas das sociedades em geral relacionados ao uso, posse e propriedade da terra. Ao se fazer o estudo da forma de organizao socioeconmica do meio rural de qualquer pas, est-se estudando a questo agrria daquele pas. Porm, durante muito tempo, o termo foi utilizado principalmente como sinnimo dos problemas agrrios existentes e, mais reduzidamente, quando, em determinada sociedade, a concentrao da propriedade da terra impedia o desenvolvimento das foras produtivas na agricultura. E essa forma de interpretar a questo agrria tem uma histria que precisa ser conhecida. A origem da expresso vem dos primeiros estudiosos que, a partir do sculo XVIII e at o sculo XX, analisaram o desenvolvimento do modo de produo capitalista, ficando conhecidos como pensadores clssicos. Ao investigarem o comportamento do capital na organizao da produo agrcola e em relao propriedade da terra, esses pensadores concluram que, medida que o modo de produo capitalista se desenvolvia, com sua lgica e leis, a propriedade da terra foi se concentrando nas mos de menor nmero
de proprietrios capitalistas. Ou seja, o advento do capitalismo como modo de produo predominante, combinado com o regime poltico republicano, que havia introduzido o direito propriedade privada de bens e de mercadorias, trouxe como consequncia o fato de a terra, antes vista como um bem da natureza sob controle monoplico das oligarquias ou cls (no perodo do feudalismo), tornar-se agora uma mercadoria especial, sujeita propriedade privada. Em seus estudos sobre o desenvolvimento do capitalismo na agricultura, Karl Marx (1988, tomo 3, Teoria da renda da terra) chamou a terra de mercadoria especial, pois, com base nos conceitos da economia poltica, no era possvel classific-la como uma mercadoria: a terra no fruto do trabalho humano, um bem da natureza; portanto, no tem valor em si. No entanto, ao se introduzir nesse bem da natureza o direito sua propriedade privada e, com ele, a cerca, a delimitao de tamanhos etc. , a terra passou a ser regida pelas mesmas regras do capitalismo. Assim, cada vez que o capitalista agrcola ganha mais dinheiro, tem mais lucros e acumula capital, ele vai comprando mais terras de outros proprietrios privados. Ou seja, o mesmo movimento de acumulao de capital que ocorre na indstria e no comrcio passa a ocorrer tambm na propriedade da terra, pela tendncia lgica do capitalismo a ir produzindo concentrao da propriedade da terra.
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Historicamente, a propriedade privada da terra foi se consolidando a partir das revolues burguesas, do estabelecimento das regras republicanas e da organizao do Estado burgus. Nesse regime, todos os cidados passaram a ter direito propriedade de terras, desde que tivessem dinheiro-capital para compr-las do seu ocupante, ou, se fossem terras pblicas, do Estado. medida que o capitalismo evoluiu da fase mercantil para o capitalismo industrial, como decorrncia do processo de acumulao de capital, houve tambm uma crescente concentrao da propriedade da terra. Ao analisarem o comportamento do capitalismo que levava contnua concentrao da propriedade da terra, alguns pesquisadores da poca defenderam a tese de que a concentrao da propriedade da terra se transformara numa contradio e, portanto, num problema agrrio para o desenvolvimento do capitalismo industrial. Segundo essa tese, o capitalismo industrial precisava, para o seu crescimento, que se desenvolvesse um mercado interno de consumidores dos bens da indstria. Ao concentrar a propriedade da terra e manter os camponeses sem terra e, portanto, despossudos de renda , esse modelo freava o desenvolvimento do mercado interno e das foras produtivas. A essa situao, que ocorreu em alguns dos pases da Europa ocidental que primeiro ingressaram na etapa industrial, que os pensadores clssicos atriburam a condio de existncia de um problema agrrio. Assim sendo, num primeiro momento, a expresso problema agrrio das sociedades capitalistas nasceu como sinnimo da elevada concentrao da propriedade da terra, que impedia o desenvolvimento do mercado interno.
Aqui no Brasil, esse reducionismo de que o problema agrrio se resumia na ocorrncia ou no de concentrao da propriedade como fator inibidor do capitalismo foi influenciado pela divulgao de A questo agrria, de Karl Kautsky (1968). O estudo de Kautsky bem especfico: ele analisa, luz das leis da economia poltica, o comportamento do capitalismo na agricultura da Alemanha, do final do sculo XIX at o incio do sculo XX. E nosso colonialismo intelectual e acadmico nos levou a crer que a questo agrria se resumiria s teses defendidas por Kautsky para a sociedade alem de determinado perodo histrico.
agros = terra
O verbete agrrio tem sua origem na palavra grega agros, sinnimo de terra. Portanto, todas as palavras portuguesas que possuem o prefixo agro se referem a atividades relacionadas com a terra, o solo. O termo agri-cultura, por exemplo, est relacionado com todas as atividades de cultivar a terra, como lavouras, hortas ou rvores etc., e at mesmo a pecuria uma atividade dentro da agricultura; j agri-cultor diz respeito arte, ao conhecimento, profisso daquele que sabe cultivar a terra.
o conceito de questo agrria hoje

O significado do conceito de questo agrria como originalmente interpretado pelos pensadores clssicos evoluiu nas ltimas dcadas. Hoje h um entendimento generalizado de que a questo agrria uma rea do conhecimento cientfico que procura estudar, de forma genrica ou em ca-
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Questo Agrria
sos especficos, como cada sociedade organiza, ao longo de sua histria, o uso, a posse e a propriedade da terra. Essas trs condies possuem caractersticas diferentes, ainda que complementares. Cada sociedade tem uma forma especfica de usar a natureza, de organizar a produo dos bens agrcolas. E o seu uso vai determinar que produtos so cultivados, para atender a que necessidades sociais e que destino se d a eles. A posse da terra refere-se a quais pessoas e categorias sociais moram em cima daquele territrio e como vivem nele. E a propriedade uma condio jurdica, estabelecida a partir do capitalismo, que garante o direito de uma pessoa, empresa ou instituio que possua dinheiro-capital comprar e ter a propriedade privada de determinada rea da natureza, podendo cerc-la e ter absoluto controle sobre ela, impedindo que outros a ela tenham acesso. Essa condio jurdica estabelecida por leis da ordem institucional de cada pas que transforma a terra numa mera mercadoria que se pode comprar e vender, e da qual se pode ser proprietrio absoluto. Ao se estudar a questo agrria de determinada sociedade, em determinado perodo histrico, analisa-se como aquela sociedade organiza a produo dos bens agrcolas, a posse de seu territrio e a propriedade da terra. E, para cada aspecto estudado de cada sociedade em cada perodo histrico, sero encontrados diferentes problemas agrrios, surgidos como resultado das contradies criadas pelas formas de organizao presentes naquela sociedade. Por exemplo, pode-se estudar a questo agrria no Brasil durante o perodo colonial, no qual as caractersticas principais so o trabalho es-
cravo, o monoplio da propriedade da terra pela Coroa e a posse entregue em concesso de uso apenas a alguns grandes latifundirios. Da mesma forma, pode-se estudar a questo agrria no final do sculo XX, caracterizada pelas influncias do capitalismo globalizado, pelas empresas agrcolas transnacionalizadas e pelo capital financeiro. frequente, porm, encontrar-se ainda na literatura especializada da economia poltica a terminologia questo agrria apenas como sinnimo de problema agrrio, estando esses problemas agrrios reduzidos existncia ou no da concentrao da propriedade da terra como fator inibidor do desenvolvimento do capitalismo.
Estudos clssicos sobre o desenvolvimento do capitalismo na agricultura

Na literatura clssica sobre o tema, existem diversos estudos realizados acerca da questo agrria dos pases em que o capitalismo industrial se desenvolveu primeiro. Os pensadores que interpretaram a questo agrria desses pases construram diferentes teses sobre a natureza do desenvolvimento do capitalismo na agricultura. Karl Marx (1988, tomo 1, cap. 24) estudou o desenvolvimento do capitalismo na agricultura na Inglaterra durante a transio do capitalismo mercantil para o capitalismo industrial (final do sculo XVI at meados do sculo XIX). E as formas especficas descritas pelo autor para aquela forma de capitalismo receberam a denominao de via inglesa do desenvolvimento do capital na agricultura. Karl Kautsky (1968), como mencionado, fez o mesmo estudo em
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relao Alemanha, abordando o final do sculo XIX e o incio do sculo XX, e as caractersticas descritas por ele receberam a denominao de via prussiana, uma referncia ao antigo Imprio Prussiano, que imprimia caractersticas semelhantes a toda aquela regio da Europa Central. Vladimir Ulianov, o Lenin, fez um estudo do mesmo perodo tratado no trabalho de Kautsky sobre as caractersticas do capitalismo na agricultura da Rssia, denominando-as de via junker,1 numa referncia forma como o latifundirio local havia se transformado em fazendeiro capitalista. Lenin tambm realizou estudos semelhantes acerca do desenvolvimento do capitalismo na agricultura nos Estados Unidos no perodo que abrange do final do sculo XIX at o incio do sculo XX. As caractersticas especficas desse processo receberam a denominao de via farmer ou via americana, em referncia ao predomnio da agricultura familiar-capitalista decorrente da colonizao democrtica, pela qual todas as famlias de agricultores tiveram o direito de acesso mesma quantidade de terra, distribuda pelo Estado. H tambm diversos estudos clssicos que analisam o comportamento da questo agrria imposto pelo capitalismo nas colnias. Em todas as colnias do hemisfrio sul houve basicamente duas formas de organizao da questo agrria: a plantation, que associava grandes extenses de terra, produo para exportao e trabalho escravo; e as haciendas, implantadas, sobretudo, pelo capitalismo espanhol nas suas colnias, e que combinaram trabalho servil, produo para a exportao e produo para o mercado interno.
Finalmente, encontramos na literatura a anlise da questo agrria em pases com condies edafoclimticas 2 mais difceis para a produo agrcola anual. o caso de pases montanhosos ou com invernos rigorosos, como a Sua, ou das regies desrticas, como a Siclia. Esses estudos foram realizados por Giovanni Arrighi na dcada de 1960, e o desenvolvimento do capitalismo na agricultura nessas reas recebeu a denominao de via sua. 3
a questo agrria no Brasil

A questo agrria no Brasil, interpretada como a anlise das condies de uso, posse e propriedade da terra na nossa sociedade, j foi objeto de muitos estudos sobre os diferentes perodos da histria, e existe farta bibliografia sobre o tema. Embora sempre haja interpretaes especficas ou divergentes, a maioria dos pesquisadores considera ter predominado, no perodo colonial, a plantation como forma de organizao capitalista na agricultura brasileira do perodo. Com a entrada da economia na etapa do capitalismo industrial, a partir da dcada de 1930 e durante todo o sculo XX, a agricultura brasileira se modernizou, intensificando-se os investimentos capitalistas. Esse perodo foi resumido, na tese de Jos Graziano da Silva (1982), como de modernizao dolorosa, porque desenvolveu as foras produtivas do capital na produo agrcola, porm excluiu milhes de trabalhadores rurais, que foram expulsos para a cidade ou tiveram de migrar para as fronteiras agrcolas, em busca de novas terras. Sobre a natureza da questo agrria nas ltimas duas dcadas (1990-2010),
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Questo Agrria
h dois enfoques bsicos. O primeiro, defendido por pesquisadores que se somam viso burguesa da agricultura, argumenta que existe um intenso desenvolvimento do capitalismo na agricultura brasileira, que aumentou enormemente a produo e a produtividade da terra. Para essa concepo, a concentrao da propriedade e seu uso j no representam um problema agrrio no Brasil, pois as foras capitalistas resolveram os problemas do aumento da produo agrcola a seu modo, e a agricultura se desenvolve muito bem, do ponto de vista capitalista. Ou seja, a agricultura uma atividade lucrativa, com aumento permanente da produo e da produtividade agrcolas. O outro enfoque, de pensadores marxistas, crticos, analisa que a forma como a sociedade brasileira organiza o uso, a posse e a propriedade dos bens da natureza ocasiona ainda graves problemas agrrios e de natureza econmica, social, poltica e ambiental. Esses problemas aparecem no elevado ndice de concentrao da propriedade da terra apenas 1% dos proprietrios controla 46% de todas as terras; no elevado ndice de concentrao da produo agrcola, em que apenas 8% dos estabelecimentos produzem mais de 80% das Commodities agrcolas exportadas; na distoro do uso de nosso patrimnio agrcola, pois 80% de todas as terras so utilizadas apenas para produzir soja, milho e canade-acar, e na pecuria extensiva; na dependncia econmica externa que a agricultura brasileira est submetida, por causa do controle do mercado, dos insumos e dos preos pelas empresas agrcolas transnacionais; e na subordinao ao capital financeiro, pois a produo agrcola depende cada vez mais das inverses do capital financeiro, que
adianta recursos, cobra juros e divide a renda gerada na agricultura. Do ponto vista social, percebemse esses problemas na extrema desigualdade social que essa estrutura econmica gera no meio rural brasileiro, onde existem 7 milhes de pessoas que vivem ainda na pobreza absoluta e 14 milhes de adultos analfabetos. O programa Bolsa Famlia, distribudo para 11 milhes de famlias que passam necessidades alimentcias, revelador da tragdia social no pas. Alm disso, a maioria dos jovens que vive no meio rural no tem acesso ao ensino fundamental completo (oito anos), nem ao ensino de nvel mdio e muito menos ao ensino superior. H, tambm, um enorme passivo ambiental resultante da forma predadora da explorao capitalista na agricultura brasileira, que degrada o solo e contamina rios e lenis freticos, alm de desmatar sem nenhum controle, desrespeitando inclusive as leis ambientais do Cdigo Florestal. O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) aplicou multas por crimes ambientais a grandes fazendeiros brasileiros, no valor total aproximado de 8 bilhes de reais, segundo o noticirio da imprensa ao longo de 2011, que, no entanto, no foram pagas. A tecnologia utilizada pelo modo capitalista de produzir na agricultura brasileira est baseada no uso intensivo da mecanizao e dos venenos agrcolas. E essas duas formas, alm de expulsarem a mo de obra e a populao do campo, representam uma agresso permanente ao meio ambiente, trazendo como consequncia desequilbrios ambientais que afetam toda a populao, mesmo a que mora na cidade. Pesquisa
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coordenada pelo mdico e pesquisador Wanderlei Pignati, da Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT), no perodo de 2000 a 2010, na regio de monocultivo da soja do estado, revelou que at o leite materno de mulheres que vivem nas cidades da regio esta-
va contaminado por venenos agrcolas assimilados do meio ambiente, da gua ou de alimentos contaminados. Esses so exemplos de como h, ainda na atualidade, segundo essa corrente de pesquisadores, um grave problema agrrio na sociedade brasileira.
notas
1
O termo junker era usado no meio rural russo da poca como sinnimo de fazendeiro rico; provvel que tenha sido adotado por causa da proximidade da Rssia com a Alemanha.
2 Condies caractersticas de cada regio, relacionadas com a fertilidade natural do solo, a quantidade de gua e sol, e as condies de clima para agricultura.
Para cada modelo de desenvolvimento capitalista na agricultura aqui expresso h farta literatura, que j est disponvel em portugus.
3
Para saber mais

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Quilombolas
quilomBolas
Simone Raquel Batista Ferreira Uma conversa acerca do termo quilombolas deve trazer tona a historicidade desses sujeitos sociais e dos conceitos que os representam. Se em reas banto da frica, klomb significava sociedades de homens guerreiros, no Brasil colonial a denominao quilombola passou a designar homens e mulheres, africanos e afrodescendentes, que se rebelavam ante a sua situao de escravizados e fugiam das fazendas e de outras unidades de produo, refugiando-se em florestas e regies de difcil acesso, onde reconstituam seu modo de viver em liberdade. Findo o sistema escravista, o termo quilombola foi passando por releituras e adquirindo outros significados, como o de sujeito de direitos, resultante de conquistas jurdicas do movimento negro perante o Estado brasileiro. de presena negra africana e de seus descendentes. No territrio colonizado pelo Estado portugus e batizado Brasil, os termos quilombo e quilombolas foram utilizados para caracterizar os sujeitos e grupos sociais organizados em torno da contestao ao sistema hegemnico escravista. Seguindo a tradio banto, o termo quilombo foi trazido e utilizado por africanos e afrodescendentes para caracterizarem seus territrios de resistncia ante o sistema colonial escravista. Quilombolas tornaram-se os seus habitantes, aqueles que se rebelavam com a situao de escravizao e marginalizao em que se encontravam, nela forosamente inseridos, como trabalhadores explorados exausto, capturados e arrancados de seus territrios originrios, comprados e vendidos como mercadoria. Tambm no territrio colonizado pelo Estado espanhol a Amrica Espanhola a resistncia escravido africana se fez presente: cimarrones eram os escravos fugidos, e palenques, os seus espaos fortificados. Esses dados revelam formas de organizao de pessoas e grupos sociais de origem africana que resistiam escravizao a que foram submetidos pelo sistema colonial europeu inaugurado nos sculos XV e XVI, e consolidado com a expanso territorial de Portugal e Espanha sobre outros territrios e seus povos originrios. Nessa relao colonial, a frica e a Amrica eram criadas como espaos habitados por povos primitivos, selvagens e atrasados,
da frica ao Brasil colonial

Na frica, a palavra klomb originria dos povos de lngua banto, e tem a conotao de sociedades guerreiras, constitudas por homens oriundos de diversas linhagens e organizados em estruturas centralizadas baixo disciplina militar, no contexto histrico dos sculos XVI e XVII caracterizado por conflitos pelo poder, por cises e alianas entre grupos e pelas migraes em busca de novos territrios (Munanga, 1995-1996). No mesmo perodo, este tipo de organizao societria tambm podia ser encontrado em outros territrios
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enquanto a Europa nascia como vetor da civilizao e da modernidade, e seu desenvolvimento capitalista era projetado como caminho nico a ser seguido por toda a humanidade. No mesmo sentido, elegia-se como nica a histria do expansionismo europeu sobre os demais povos, classificados como sem histria. Uma pretensiosa histria mundial se inaugurava, ignorando e tornando invisveis diversas histrias milenares, seus sujeitos e sua diversidade de saberes. No territrio colonizado denominado Amrica, a diversidade de povos astecas, maias, aimars, incas e chibchas, dentre outros ficou reduzida limitante categoria de ndios, enquanto os axntis, iorubs, zulus, congos e bacongos, entre outros povos trazidos foradamente como escravos do territrio colonizado denominado frica, foram reduzidos classificao de negros (Quijano, 2005). Com essas classificaes, o projeto colonizador estabelecia, portanto, que o caminho a ser seguido por todos os povos seria aquele protagonizado pelos europeus de pele branca, capitalistas e cristos categorias que foram identificadas como elementos de superioridade , enquanto os demais povos no europeus, no brancos, no capitalistas e no cristos foram inseridos na esfera da inferioridade. Esses povos originrios foram transformados em trabalhadores forados do sistema colonial, seja pela servido indgena, seja pela escravido negra africana a qual fomentou o mais lucrativo comrcio colonial no Atlntico. Ao serem dominados pela lgica do capitalismo europeu em expanso, seus territrios ancestrais passaram a ter a funo de gerar riquezas
para os imprios colonizadores, com o saque dos recursos naturais, como madeiras nobres e minrios, e a produo de mercadorias agrcolas e semielaboradas, como o acar, em grandes latifndios, sob o poder da classe senhorial. O escravismo colonial sempre gerou variadas formas de resistncia, ora coletivas, ora mais individuais (Reis e Gomes, 1996), como as fugas, o suicdio, o assassinato de senhores e feitores, a formao de irmandades negras e os quilombos. Quilombolas ou calhambolas tornaram-se identidades de mulheres e homens negros africanos e afrodescendentes que se insubordinavam em relao ordem colonial no territrio Brasil, fugindo das fazendas escravistas ou outras unidades de produo e refugiando-se em reas de difcil acesso. Nesses locais, constituam seus novos territrios os quilombos , abertos a todos os segmentos oprimidos da sociedade e organizados em permanente estado de defesa e com base nas atividades familiares de produo destinadas preferencialmente subsistncia: agricultura, pesca, caa, coleta e outras formas de extrativismo. Em algumas comunidades negras rurais, ainda viva a memria desses acontecidos e a familiaridade com o conceito: , os escravos fugiam, pegavam era nome de calhambola. Tava escondido no mato (entrevista com morador da Comunidade Quilombola de So Domingos, territrio Sap do Norte, Esprito Santo, realizada em 2005). Essa memria revela um imaginrio onde o termo calhambolas (ou quilombolas) ficou associado figura de fugitivos, em decorrncia de serem identificados pelo olhar colonial como
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Quilombolas
negros fugidos, que deveriam ser capturados pelas foras repressoras. Da significao de espao de resistncia, o termo quilombo (e sua derivao quilombolas) adquiria novo significado na linguagem do colonizador: espao de negros fugidos. Enquanto negros fugidos da escravido, os quilombolas foram objeto de busca e captura por parte dos senhores de terras, das autoridades polticas provinciais e das foras policiais. Durante todo o escravismo colonial, foi intensa a troca de correspondncias entre esses sujeitos dominantes da ordem estabelecida, revelando as constantes fugas e enfatizando a necessidade de sua represso e da captura dos fugitivos. No entanto, se por um lado essa troca de correspondncias mostra as articulaes do aparelho repressor colonial, por outro revela o grande temor provocado pelos negros fugidos nos grupos sociais dominantes, no s porque suas fugas lhes traziam prejuzos de ordem material, mas tambm, sobretudo, porque seu movimento de rebelio e ruptura em relao situao de escravizado ameaava a ordem estabelecida (Azevedo, 1987). Quilombolas eram os sujeitos e grupos sociais que se libertavam da escravizao imposta, negando a inferioridade que lhes era atribuda pela ordem colonial (Quijano, 2005). E nos quilombos, eles se organizavam pela tica da campesinidade modo de viver baseado no trabalho familiar sobre a terra, como patrimnio a ser transmitido s novas geraes (Woortmann, 1990). Presente tambm em diversos outros grupos sociais, esse modo de viver contrapunha-se ordem latifundiria e monocultora colonial, regida pela lgica da acumulao desigual de riquezas,
na qual terra, natureza e gente eram transformadas em mercadoria. Com o fim do escravismo colonial, o termo quilombola foi adquirindo outros significados, que devem ser contextualizados historicamente.
da identidade tnica quilombola e seus sujeitos de direitos

A identidade tnica uma forma de organizao estrategicamente elaborada pelos grupos sociais para afirmar suas diferenas em relao ao outro (Barth, 2000). Em cada contexto histrico e geogrfico, essa identidade reformulada pelos grupos sociais, no intuito de manifestar suas especificidades. A construo da identidade quilombola sempre caminhou em contraste com o sistema hegemnico. No caso dos africanos escravizados e forosamente trazidos como mercadoria para o mundo colonial, a identidade negra foi sendo tecida como instrumento de afirmao das prprias origens, de sua ancestralidade e de seus saberes. Quando se rebelavam, fugiam e constituam os quilombos, organizavam-se enquanto quilombolas, identidade que passava a representar os sujeitos da resistncia ante o sistema colonial escravista. Com o fim do sistema escravocrata, o primeiro retorno do termo quilombolas ao discurso oficial do Estado brasileiro ocorreu durante o processo constituinte de 1988. Baseando-se no significado da resistncia e trazendo a questo da reparao dos danos provocados pela escravido negra, o movimento negro encaminhou a discusso referente necessidade de se reconhecerem direitos singulares aos
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afrodescendentes e de incorpor-los Carta Magna. Essa conquista constitucional que reconhece parte da populao negra brasileira como sujeito de direitos foi consolidada no artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que assim determina: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras, reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitirlhes os ttulos especficos. Embora timidamente inserida ao final do texto da Constituio Federal de 1988, essa conquista abria um novo campo para os direitos tnicos no sistema jurdico brasileiro: pela primeira vez, o Estado reconhecia algum direito de parte da populao negra, qual denominou remanescentes das comunidades dos quilombos. No entanto, sua referncia a remanescentes os caracteriza como quase extintos ou em processo de desaparecimento, podendo o qualificativo ser interpretado como relativo a grupos ou indivduos, diminuindo a importncia da afirmao coletiva do direito. Aps a publicao do artigo 68 das Disposies Transitrias, muitas demandas foram apresentadas por diversas comunidades negras rurais ao Estado brasileiro, visando obteno da propriedade definitiva das terras ocupadas. No entanto, a aplicao do artigo 68 esbarrava na definio dos sujeitos do direito e nos procedimentos para a titulao de suas terras. Da parte do Estado brasileiro, as primeiras tentativas de regulamentao do artigo 68 afirmavam que os remanescentes das comunidades dos quilombos deveriam comprovar a ocupao da terra que pleiteavam, mediante
a apresentao de documentos e certificao antropolgica. Essas determinaes restringiam enormemente as possibilidades de titulao das terras, pois abstraam a realidade dessas posses sem documentao e os processos expropriatrios historicamente sofridos pelas comunidades. Um significativo avano foi conquistado pelo movimento negro, cuja articulao poltica resultou na promulgao do decreto presidencial n 4.887/2003, que considerou como remanescentes das comunidades dos quilombos os grupos tnico-raciais, segundo critrios de autoatribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida (Brasil, 2003). Ao incorporar o princpio da autoatribuio, baseado na Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), promulgada em 1989 e tambm conhecida como Convnio sobre Povos Indgenas e Tribais, o decreto n 4.887/2003 avana no sentido do entendimento da identidade tnica desses grupos. A autoatribuio passa a ser o elemento fundamental para que o grupo seja reconhecido pelo Estado como sujeito do direito, sujeito a quem cabe indicar os prprios critrios que fundamentaro a demarcao de seus territrios. O procedimento para a identificao e a delimitao desses territrios parte da memria coletiva de seus moradores, que passam a ressignificar suas prprias histrias de vida. Saber-se dono de direitos assegurados pelo Estado faz ampliar a conscincia da significao poltica da identidade tnica para a afirmao do territrio de direito (Walsh e Garcia, 2002).
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Quilombolas
Em seu processo de construo identitria, as comunidades quilombolas do territrio Sap do Norte (municpios de Conceio da Barra e So Mateus, no Esprito Santo) dialogam com diversas definies dos termos quilombo e quilombolas, e elaboram as suas prprias, como organizao de pessoas oprimidas, comunidade que luta por objetivos comuns, pela terra e liberdade, o negro e suas origens, o que luta para ter direitos. Essas definies trazem tanto a dimenso da resistncia negra quanto a reconstruo de elementos da ancestralidade africana reelaborados no espao-tempo presente, revelando a mobilizao e a organizao do grupo em prol da aplicao do artigo 68 (ODwyer, 2006). Nesse sentido, medida que a organizao tnica dessas comunidades avana, amplia-se a dimenso da resistncia presente nos termos quilombos e quilombolas, os quais passam a ser associados a aspectos histricos, culturais e raciais dos grupos. A afirmao tnica produz uma nova valorizao da memria e das prprias histrias vividas: Vocs so quilombo porque sabem contar a histria do lugar (entrevista com morador da Comunidade Quilombola do Angelin, Territrio do Sap do Norte, Esprito Santo, realizada em 2005). A memria coletiva traz elementos que testemunham a pertena territorial dessas comunidades, como aqueles rela-
cionados sua ancestralidade e ao perodo da escravido; s suas formas peculiares de linguagem presentes nas categorias nativas; aos seus saberes oriundos da observao, leitura e usos do ambiente; s suas prticas de cura; aos seus rituais religiosos e festivos; e s suas redes de parentesco, trocas e solidariedade. Essas particularidades histricas, culturais e sociais comprovam a presena dos grupos em seus territrios e constituem elementos representativos da resistncia negra. Ademais, fundamentam a organizao tnica quilombola ante o Estado brasileiro, exigindo-lhe polticas de reparao em relao ao processo que lhes foi imposto de escravizao, desterritorializao, explorao e discriminao. Assim como durante o sistema colonial escravista, a identidade tnica quilombola continua explicitando a situao de conflito historicamente vivenciada por sujeitos e comunidades negras, que passam a se organizar enquanto movimento social, visando mudana do lugar social at ento ocupado por elas (Porto-Gonalves, 2003). No entanto, muito alm da caracterizao colonial de negros fugidos e das determinaes jurdicas do Estado brasileiro, a identidade quilombola caminha na desconstruo da inferioridade que foi ideologicamente atribuda pelo sistema colonial a todos e quaisquer elementos da negritude.
Para saber mais

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quilomBos
Renato Emerson dos Santos O conceito de quilombo encontra-se em pleno processo de redefinio desde que se iniciou a aplicao do dispositivo da Constituio Federal de 1988 que prev a titulao das terras para as comunidades remanescentes de quilombos. A ressemantizao do conceito ocorre pela convergncia de tradies discursivas (sobretudo aquelas pela Reforma Agrria e antirracismo) que, no bojo da definio dos sujeitos de direitos, promove uma releitura do passado e do presente e da histria e das relaes sociais que constituem os quilombos.
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Quilombos
A primeira acepo para o termo remete aos agrupamentos de fugitivos (negros e, em menor proporo, no negros) do sistema escravocrata, a partir do passado colonial brasileiro. Nesse sentido, o quilombo aparece como uma das formas de resistncia escravido imposta, sobretudo, a africanos sequestrados e trazidos para as Amricas. Essa configurao na formao colonial do territrio traz diversos significados e interpretaes para os quilombos. Eles eram sinnimos de liberdade para uns e ameaa (de roubos, de libertao de escravizados, de guerrilhas etc.) para outros. Para muitos escravos fugidos (e tambm homens livres desprovidos de recursos dentro da ordem escravocrata), eles representavam a possibilidade de insero num sistema de produo e repartio social mais igualitria, sendo, com isso, um modelo alternativo de sociedade que engendrava um confronto com o modelo escravista. Tais significados expressam a diversidade de inseres e relaes territoriais dos quilombos dentro da ordem escravocrata. Havia quilombos em guerrilha contra fazendas e ncleos de ocupao, outros estabeleciam com eles relaes de troca (comercial, social etc.), outros, ainda, encontravam-se em situaes de isolamento (relativo ou absoluto). A onipresena do quilombo na formao social escravocrata engendrava essa diversidade, bem como a existncia de quilombos com portes bastante diferenciados, que iam desde ncleos com dezenas de habitantes at outros bastante populosos casos de Palmares, em Alagoas, ou do Negro Cosme, no Maranho. Todas essas menes remetem a um tipo de quilombo, estruturado
a partir da fuga dos escravos, organizado em torno de atividades produtivas. Tal concepo de quilombo a indicada pelo Conselho Ultramarino de Portugal em 1740, que o define como toda habitao de negros fugidos, que passem de cinco, em parte despovoada, ainda que no tenham ranchos levantados e nem se achem piles nele. Tal acepo, segundo Almeida, estruturase em cinco pilares analticos: 1) a fuga; 2) uma quantidade mnima de fugidos; 3) o isolamento geogrfico, em locais de difcil acesso e mais prximos de uma natureza selvagem que da chamada civilizao; 4) moradia habitual, referida no termo rancho; 5) autoconsumo e capacidade de reproduo, simbolizados na imagem do pilo de arroz. (1999, p. 14-15) A partir do artigo n 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988, esse conceito de quilombo comea a ser redefinido. O enunciado do artigo diz: Aos remanescentes das comunidades de quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Esse dispositivo constitucional vai permitir que as lutas quilombolas sofram uma transformao na percepo que a sociedade tem dos quilombos, efetuandose uma reconfigurao simblica (com a atribuio de uma dimenso positiva) do ser descendente de escravos na qual se confere relevo dimenso da resistncia escravido. A nfase na resistncia contraria uma tese bastante comum na formao escolar de grande parte da populao
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brasileira: a de que os africanos foram escolhidos como fora de trabalho por se adaptarem e, em certa medida, aceitarem a escravido, diferentemente do indgena, que no a aceitava e fugia. Essa verso alimentava, no cotidiano escolar, a reproduo de esteretipos pejorativos nos educandos negros e contribua para a sustentao do racismo na escola. Alm disso, a meno quilombagem, no raro, remetia apenas ao Quilombo dos Palmares, como se ele fosse o nico (e exceo) em toda a formao escravocrata. Grande parte da populao brasileira, portanto, desconhecia o fenmeno da quilombagem, e a Constituio de 1988 abre o caminho para a conscientizao sobre a no aceitao da condio imposta de escravido, mostrando a resistncia e a luta como intrnsecas aos escravizados. O quilombo reemerge, ento, como smbolo de lutas dos negros (no passado e no presente), significado que vinha sendo construdo pelo movimento negro brasileiro o jornal O Quilombo, organizado por Abdias do Nascimento na dcada de 1940, e a eleio do dia 20 de novembro, data do assassinato do lder Zumbi dos Palmares, como Dia da Conscincia Negra, so exemplos dessa construo pelo movimento social. A aplicao do preceito constitucional vai ensejar disputas acerca de interpretaes sobre os quilombos, processo no qual ocorre uma redefinio e um alargamento conceitual. O deslocamento do alcance do conceito de expresso de uma forma de organizao e existncia no passado para definidor de direitos no presente impulsiona uma releitura da formao do territrio brasileiro e, nesse sentido, constitui novas formas de articulao entre passado e presente o que cria
novas possibilidades de futuro para as comunidades quilombolas. As definies que vo surgindo, e que ressaltam a formao de sujeitos coletivos, processos identitrios, territorialidades e de patrimnio cultural, entre outros aspectos mobilizados como traos diacrticos constituintes de sujeitos de direitos, retiram da histria o monoplio na instituio de representaes do que ou no quilombo. Essa perda do monoplio no ruptura com fatos histricos, mas sim reelaborao de leituras da histria, permitindo emergir o que muitas vezes era ocultado. Assim, alm das comunidades e ncleos formados a partir da fuga, ganha importncia histrica a multiplicidade de processos originrios de comunidades negras engendradas por e com base nas relaes de escravido: comunidades surgidas em antigas senzalas e em fazendas abandonadas, ou por heranas, doaes ou direito de uso conferidos por proprietrios com o fim da escravido, bem como a compra de terra durante e depois da escravido, so apenas alguns exemplos da origem de comunidades relacionadas com a ordem escravocrata (durante sua vigncia ou em seu processo de derrocada). Ignorar tais processos ou negar s comunidades assim geradas a condio de sujeitos de direitos coletivos ruptura com o fato histrico de que, dentro da ordem escravocrata, muitas vezes existia mais continuidades do que isolamento entre elas e os quilombos formados por fuga. O que se impe a compreenso de processos sociais que engendram formas espaciais que podem durar mais do que eles prprios, transformandose em rugosidades no espao. Essas formas no apenas se mantm, mas, pela sua propriedade de inrcia di-
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Quilombos
nmica (so prticos inertes), so refuncionalizadas por novos processos espaciais que elas tambm influenciam. A ressignificao do passado escravocrata, ao tomar em conta a dimenso processual do fim da escravido (em vez de operar com a ideia de que ela foi extinta numa mesma data, em todo o territrio nacional), deve ento incorporar seus legados e continuidades na transio para o trabalho livre, e observar as formas de insero das comunidades negras na nova ordem. Nas ltimas dcadas antes do ano de 1888, data oficial da abolio da escravatura, bem como nas dcadas seguintes, o Brasil, a exemplo de outros pases nas Amricas, experimentou um projeto de branqueamento da populao. Tal projeto, executado com descontinuidades no espao e no tempo, teve como uma de suas dimenses constitutivas a difuso de um iderio de superioridade racial do branco sobre os no brancos, o que ajudou a organizar os mercados de trabalho livre (assalariado ou no) segundo hierarquias raciais. Com isso, a assimilao inferiorizante de populaes negras (nos espaos agrrios e urbanos) na sociedade de classes trouxe como marcas a discriminao, a desqualificao (de indivduos, de grupos, de patrimnios culturais, de formas comportamentais etc.) e a segregao de base racial. Tais processos engendraram e consolidaram comunidades negras, rurais e urbanas, e grafagens espaciais dos padres de relaes raciais hierrquicos da sociedade brasileira ps-abolio da escravatura. A ideologia do racismo foi assim refuncionalizada no sculo XX, seja dentro do projeto nacional ag rarista-expor tador-imig rantista (Vainer, 1990), seja no processo de industrializao (compreendido como
a forma hegemnica das relaes capitalistas) e sua extenso ao campo, a chamada modernizao (social) da agricultura. A racializao das relaes sociais emerge, portanto, como mais uma dimenso de dominao, explorao e dominao. No campo, a emergncia dos quilombolas, enquanto modalidade de campesinato negro (Gomes, F. S., 2006) que se enuncia como sujeito coletivo, evidencia que a no considerao da racialidade nas relaes de espoliao , na verdade, um alisamento analtico do territrio (Deleuze e Guattari, 1997), no contemplando a gama de relaes que constituem as condies concretas das experincias cotidianas de indivduos e grupos. Se ao nos remetermos ao passado podemos pensar os quilombos como sendo a expresso da luta de classes entre senhores e escravos, na contemporaneidade eles aparecem como expresso da multiplicidade de hierarquias constitutivas do sistema capitalista assim como o gnero, a cultura, a religiosidade e a classe, entre outras (Grosfoguel, 2010). A prpria racialidade das relaes sociais no padro brasileiro deve ser compreendida como um fenmeno multidimensional. Raa um fenmeno e conceito social, no biolgico (Quijano, 2007). Na condio de reguladora de comportamentos e relaes, a raa no uma varivel social independente em absoluto, estando comumente associada a outras variveis. dessa forma que o racismo se manifesta nas experincias concretas de indivduos e grupos, em diferentes eixos de discriminao: pela cor/fentipo corpreo, pela cultura, pela religiosidade, por prticas culturais, por saberes, entre outros. Isso explica a pluralidade (de organizaes
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e de agendas) da luta antirracismo do movimento negro brasileiro e permite compreender a luta quilombola como interseo entre o antirracismo e a luta pela democratizao do acesso terra (no campo e na cidade). Os quilombos esto inseridos no fluxo da luta antirracismo, sendo a prpria promulgao do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que lhes confere o direito titulao, parte dessa luta resultado e condio da sua configurao atual. A complexidade da luta do movimento negro, com suas variantes, vai permitir a multiplicidade de dilogos em convergncia na luta quilombola, com intercmbios de problemticas, bandeiras e agendas de luta e reivindicaes. O alargamento do escopo da luta quilombola, de uma luta pela titulao da terra para uma luta pelo territrio se d nessa imbricao de mltiplas dimenses: lutar pelo territrio significa buscar manter (e, mesmo, reconstituir) prticas, saberes, sociabilidades, formas de relao com a natureza e patrimnios culturais e histricos (memrias), entre outros aspectos inerentes aos processos de territorializao de cada grupo (Arruti, 2002). Em cada comunidade, tais agendas assumem configuraes variadas, com maior ou menor peso, mas a articulao das comunidades em luta evidencia a importncia da dimenso territorial dos quilombos. A opo de reivindicao da titulao coletiva, em vez do parcelamento individual de propriedades, parte da luta pelo territrio. A valorizao de prticas e regimes fundirios em ampla medida baseados no uso comum resultado e condio das territorialidades construdas no seio das comunidades: a coletividade e a comunalidade como
condies para a vida, em oposio valorizao da individualidade. Isso se remete diretamente a origens comuns, dadas pela ancestralidade africana e/ou pelos laos sanguneos entre os membros do grupo. A memria de um ancestral comum (matriarca, patriarca, uma famlia ou um conjunto pequeno de ncleos familiares originrios, dimenso de origem que substitui o tempo histrico por um tempo mtico) trao diacrtico demarcador de identidade que, na verdade, equilibra hierarquias entre os indivduos no presente e refora a supremacia do coletivo sobre as individualidades. Os processos de reconfigurao identitria quilombola compreendem a reproduo das formas de existncia, a transmisso de patrimnio cultural, a valorizao da origem comum e dos laos sanguneos, entre outros, de maneira que o grupo reconstitui e mantm sua memria do passado para (re)elaborar sua existncia tnica no presente. Dissociar tais dimenses da forma como encaminhada a luta pela terra (titulao coletiva) bloqueia a percepo de que esse campesinato negro vive experincias diferenciadas no capitalismo brasileiro, e tem na valorizao de suas matrizes de relaes sociais (culturais, de ancestralidade, de africanidades, entre outras) estratgias fundamentais de resistncia e sobrevivncia. Trao marcante dessa luta pelos territrios quilombolas a manuteno e a valorizao de relaes com a natureza, que aparecem, entre outras, em prticas etnobotnicas e agroecolgicas (Gomes, A., 2009), que se particularizam e singularizam na articulao sistmica da vida de quilombolas: plantas e plantios associam dimenses como religiosidade, ritos e manifestaes
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culturais, alimentao, esttica (do interior e/ou do exterior da casa, da rua ou da comunidade), medicina e mesmo atividades econmicas. Uma mesma planta pode cumprir vrias dessas (e mesmo outras) funes, evidenciando a indissociabilidade delas para a vida nessas matrizes de relaes sociais. Isso no elimina valorizaes mais especficas dentro de sistemas de saberes que vo definir algumas espcies mais como plantas litrgicas utilizadas em rituais ou integradas ao cotidiano (por exemplo, como proteo na porta de casas) , plantas de cura/medicinais, que podem estar num quintal, na rua ou numa rea vazia, de uso coletivo, ou plantas alimentares, entre outras. Essas relaes so reproduzidas e mantidas por redes de saberes transmitidos oralmente, por ritos religiosos/ culturais ou pela prpria observao de exemplos de usos. assim que se constitui um entrelaamento entre diversidade biolgica e diversidade cultural, com heterogneas misturas de espcies que j compunham etnobotnicas africanas e espcies autctones, presentes em grotes, matas ciliares e outros ambientes de territorializao de comunidades quilombolas. A manuteno desses costumes e tradies base para sustentos, para a reproduo do grupo enquanto coletividade (reproduo material, simblica), mas tambm, inequivocamente, forma de resistncia
s mltiplas dimenses do capitalismo. Por exemplo, a preservao de uma etnobotnica de origem africana por meio das chamadas farmcias vivas permite a manuteno do controle sobre a sade e o bem-estar, controle que vem sendo expropriado pela indstria farmacutica como resultado da apropriao de saberes, do seu monoplio e dos epistemicdios. Manter e utilizar plantas medicinais resistir a uma dimenso de alienao do capital concernente relao homemnatureza, aquilo que Milton Santos denominou avano do meio tcnico-cientficoinformacional (Santos, 2002). tambm uma contraposio forma moderno-colonial e eurocntrica de manejo da agricultura, de homogeneizao de cultivos e espcies, e de valorizao da dimenso comercial das plantas em detrimento de outras dimenses da vida. no seio dessa complexidade de formas de territorializao e insero socioespacial das comunidades que so engendradas lutas, resistncias, processos identitrios... Os quilombos passam a representar uma modalidade de representao de uma existncia coletiva (Almeida, 1999, p. 18). A condio de remanescente no deve, portanto, considerar apenas uma forma de existncia no passado; deve levar em conta a multiplicidade de formas do presente.
Para saber mais

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R
rEForma aGrria
Joo Pedro Stedile Reforma Agrria um programa de governo que busca democratizar a propriedade da terra na sociedade e garantir o seu acesso, distribuindo-a a todos que a quiserem fazer produzir e dela usufruir. Para alcanar esse objetivo, o principal instrumento jurdico utilizado em praticamente todas as experincias existentes a desapropriao, pelo Estado, das grandes fazendas, os latiFndio, e sua redistribuio entre camponeses sem-terra, pequenos agricultores com pouca terra e assalariados rurais em geral. H, no entanto, diversas formas de obteno de terra pelo Estado, para eliminar a grande propriedade. A primeira e mais usada o instrumento da desapropriao. Estabelecidos os critrios de classificao de latifndios e/ou grandes propriedades que devem ser repartidos, o governo emite um decreto desapropriando, ou seja, transferindo a propriedade privada daquela rea do fazendeiro/proprietrio capitalista para o Estado. Para haver essa transferncia de titularidade, o governo indeniza o ex-proprietrio mediante critrios de valores definidos pelas leis de cada pas. Esses valores podem ser simblicos ou podem ser os mesmos preos praticados no mercado. Feita a transferncia da propriedade da fazenda para o Estado, ele organiza um projeto de distribuio daquela terra s famlias de agricultores sem-terra da regio que assim o reivindicarem. O segundo instrumento a expropriao ou confisco. quando a titularidade da propriedade dos grandes fazendeiros transferida para o Estado sem nenhuma indenizao ou pagamento de valores. Essa situao depende da legislao existente em cada pas, e uma punio por irregularidades praticadas pelo fazendeiro. H casos intermedirios em que o governo no paga pelas terras, mas indeniza o proprietrio pelas benfeitorias que porventura haja na fazenda, como casas, galpes, cercas. No Brasil, tem ocorrido essa situao quando os fazendeiros entram em terra pblica, sem que possuam o direito legal sobre elas; o governo, ento, retira-os da terra pblica, indenizando as benfeitorias que tenham feito. No caso brasileiro, a desapropriao se d por meio de um decreto que transfere de forma compulsria a propriedade das terras para o Estado, mediante indenizao. Existe ainda a modalidade de compra negociada com o fazendeiro (decreto n 433, de 24 de janeiro de 1992), em que se negociam valores de indenizao sem que haja necessidade de decreto desapropriatrio. A possibilidade de confisco, que no prev qualquer pagamento, ocorre, no Brasil, no caso de fazendas utilizadas para contrabando, atividades do narcotrfico ou plantio de plantas psicotrpicas como a maconha, por exemplo.
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H dez anos aguarda votao na Cmara dos Deputados a proposta de emenda constitucional n 438/2001, j aprovada no Senado, que imporia a expropriao e o confisco de todas as fazendas em que for encontrado regime de trabalho anlogo escravido. A bancada dos parlamentares ligados ao latifndio tem impedido a votao desse projeto.
Projetos de colonizao
Em diversos pases pouco povoados e onde existe enormes reas disponveis que ainda so de domnio pblico ou de propriedade do Estado, foram aplicados programas de distribuio dessas terras para uso dos agricultores. As terras so pblicas, no h ainda propriedade privada, esto desabitadas ou muitas vezes os governos as apropriam das populaes nativas, povos indgenas que nelas habitavam por tempos imemorveis. Foi o que aconteceu, por exemplo, na distribuio das terras do Oeste dos Estados Unidos entre 1862 e 1910, e o que acontece no Brasil at hoje, com a distribuio das terras pblicas da Amaznia Legal, em projetos de colonizao. Muitos governos fazem programas de distribuio dessas reas para agricultores, transformando-os ento em proprietrios privados. A distribuio dessas terras constitui projetos de colonizao, que so diferentes dos programas de Reforma Agrria, pois estes implicam a democratizao da terra e a eliminao do latifndio.
do capitalismo industrial, muitos pases e governos implementaram programas de Reforma Agrria. Esses programas, que surgiram ainda no sculo XIX, tinham como objetivo garantir o direito terra e construir sociedades mais democrticas, procedendo-se uma distribuio mais justa de um bem da natureza que, a rigor, deveria ser de toda a populao que vive naquele territrio. As caractersticas e a natureza dos processos de distribuio de terra e desapropriao dos latifndios variam muito nos diferentes pases, dependendo das circunstncias histricas e das condies geogrficas e edafoclimticas1 de cada pas. Assim, com base nas diversas experincias de Reforma Agrria ocorridas em todo o mundo, pode-se aglutin-las e classific-las em diferentes tipos de Reforma Agrria. Para efeito deste Dicionrio, vamos procurar descrev-las de forma sucinta; o leitor/estudioso dever buscar literatura especializada para aprofundarse na compreenso das caractersticas e detalhes de cada experincia concreta em determinado pas.
Reforma Agrria clssica

Assim so considerados aqueles programas de governo para desapropriao e distribuio massiva de terras que ocorreram durante o processo de industrializao. Esse tipo de Reforma Agrria foi o primeiro realizado pelo Estado burgus. Sua caracterstica principal o fato de essas reformas terem sido feitas com legislao aplicada por governos da burguesia industrial. O objetivo principal desses governos era aplicar o direito republicano e democrtico de garantir a todos os cidados o acesso terra e tambm desenvolver
tipos de reforma agrria

Ao longo da histria moderna, mas, sobretudo, a partir do desenvolvimento
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Reforma Agrria
o mercado interno para a indstria, com a distribuio de terra e renda aos camponeses at ento desprovidos de bens. Em geral, todas as experincias de Reforma Agrria clssica foram massivas e amplas. Ou seja, estabeleceram um limite mximo de tamanho da propriedade rural e desapropriaram todas as fazendas acima desse limite. Por outra parte, procuraram distribuir e atender a todas as famlias de camponeses que quisessem trabalhar na terra. Do ponto de vista poltico, sua aplicao representou uma aliana entre a burguesia industrial e comercial e os camponeses contra os interesses da oligarquia rural, que concentrava a propriedade da terra. As reformas agrrias clssicas tiveram incio nos pases industrializados da Europa Ocidental, em meados do sculo XIX, e se estenderam at o psSegunda Guerra Mundial. Pode-se considerar que a lei de terras do governo Abraham Lincoln, nos Estados Unidos, promulgada no meio da guerra civil, em 1862, tambm foi uma Reforma Agrria clssica. Essa lei garantiu a todos os cidados que morassem no territrio dos Estados Unidos o direito de acesso a 100 acres de terra (o equivalente a mais ou menos 80 hectares). Nem mais, nem menos. E isso era autoaplicvel pelos prprios cidados. O objetivo era quebrar o poder econmico do latifndio escravocrata do Sul e buscar uma justa distribuio das terras da fronteira agrcola do Oeste, extorquidas dos povos indgenas, mediante a sua eliminao ou pelo confinamento em reservas. Apesar dessa origem, essa lei beneficiou mais de 6 milhes de famlias de agricultores de 1862 a 1910. E distribuiu mais de 300 milhes de hectares de terras.
Entre a Primeira e a Segunda Guerras Mundiais, cerca de 20 pases da Europa Oriental aplicaram leis de Reforma Agrria, por meio de governos das burguesias locais que distriburam terras aos camponeses. Nesse caso, suspeitase que a motivao principal no era o desenvolvimento do mercado interno, pois eram pases de baixo nvel industrial, mas sim o medo de que a Revoluo Russa de 1917 se alastrasse para os pases vizinhos. Depois da Segunda Guerra Mundial, as foras militares intervencionistas dos Estados Unidos promoveram leis de Reforma Agrria em alguns pases da sia por eles invadidos e controlados durante a guerra. E assim, a manu militari, foram feitas reformas agrrias amplas no Japo, nas Filipinas e na provncia chinesa de Taiwan, que, por ser uma ilha, foi protegida pelas foras armadas norte-americanas da revoluo popular maosta. Aps 1956, fez-se uma Reforma Agrria tambm na Coreia do Sul.
Reforma Agrria anticolonial

Durante os processos de independncia poltica das colnias da Amrica Latina, houve tambm algumas experincias de Reforma Agrria. Foram promovidas no contexto de uma nova ordem poltica de vocao nacionalista que tratou de desapropriar as terras dos latifundirios subalternos s metrpoles, distribuindo-as entre os camponeses sem-terra locais. A maior de todas as experincias desse tipo foi a do Haiti, realizada a partir de 1804. Ela foi muito importante para a populao haitiana, pois combinou a libertao da escravido do jugo poltico francs com a implantao
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da repblica e a distribuio massiva da terra aos camponeses, ex-escravos. No Paraguai, durante o governo republicano de Jos Gaspar de Francia, no perodo de 1811 a 1816, tambm houve, at seu governo progressista ser derrubado do poder pelas foras locais conservadoras, um intento de Reforma Agrria, com distribuio de terras aos camponeses de origem guarani, porm de forma limitada. E no Uruguai, durante o governo de Jos Artigas, a partir de 1811, houve um intento, mais limitado ainda, de distribuio de terras aos camponeses criollos, em terras de estancieiros espanhis.
e 1954, quando, repetindo o caso mexicano, os camponeses se armaram, marcharam sobre a capital La Paz, impuseram um governo revolucionrio e, ao longo desse processo, expropriaram todas as grandes propriedades e as distriburam entre si, sem lei e sem o poder do Estado. Nesse caso, a histria se repetiu. A revoluo foi derrotada, os camponeses voltaram para as suas comunidades, mas o novo poder poltico respeitou a distribuio das terras feita durante o processo.
Reforma Agrria popular

Consiste na distribuio massiva de terras a camponeses, no contexto de processos de mudanas de poder nos quais se constituiu uma aliana entre governos de natureza popular, nacionalista, e os camponeses. Desses processos resultaram leis de Reforma Agrria progressistas, populares, aplicadas combinando-se a ao do Estado com a colaborao dos movimentos camponeses. Onde esse tipo de Reforma Agrria ocorreu, ele no afetou necessariamente o sistema capitalista, e seu grau de abrangncia esteve relacionado com os processos de mudanas sociais, econmicas e polticas havidas em cada pas. Algumas dessas reformas tiveram resultados que perduram at os dias de hoje, outras foram derrotadas e os fazendeiros desapropriados recuperaram suas terras. H muitos exemplos desse tipo de Reforma Agrria. Citamos aqui apenas os casos mais notrios ou que tiveram maior influncia sobre outros pases e governos. A mais importante experincia de Reforma Agrria popular foi a que ocorreu durante o processo da Revoluo Chinesa, no perodo que vai
Reforma Agrria radical

Caracteriza-se pela tentativa da erradicao do latifndio e pela distribuio da terra realizada pelos prprios camponeses. Esses processos excluram a necessidade de o Estado burgus criar leis de Reforma Agrria, realizando-se no bojo de revoltas populares mais amplas. O primeiro exemplo histrico de Reforma Agrria radical o da Revoluo Mexicana, ocorrida de 1910 a 1920, quando os camponeses, liderados por Pancho Villa no norte e Emiliano Zapata no sul, armaram-se e, sob o lema Terra para quem nela trabalha, distriburam as terras entre si, expulsando ou fuzilando os latifundirios. Mesmo com a Revoluo Mexicana derrotada e seus lderes mortos, a burguesia nacional que tomou o poder ao final teve de respeitar a distribuio das terras que fora feita sem a lei e sem a normatizao do Estado. A segunda experincia a Revoluo Popular na Bolvia, entre 1952
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Reforma Agrria
de 1930 a 1950. Na medida em que o Exrcito Vermelho e o Partido Comunista iam liberando territrios, eram tambm aplicados processos de distribuio de terras, que uniam o poder do governo revolucionrio, popular, com os camponeses, que tambm estavam engajados no Exrcito Vermelho. O objetivo principal era garantir terra a todos os camponeses que viviam nos povoados rurais, base da organizao social do interior da China e, por meio dela, trabalho para todos, eliminandose as rendas pagas aos latifundirios e criando-se condies para a produo de alimentos para todos. Na dcada de 1950, houve experincias de Reforma Agrria popular nas margens do rio Nilo, durante o Governo Nasser, no Egito; e no norte do Vietnam, nas reas liberadas dos franceses. Existiu ainda a tentativa de Reforma Agrria na Guatemala no curto espao do governo de Jacobo Arbenz (1951-1954). Depois, na dcada de 1960, tivemos as experincias mais conhecidas de Cuba, que, ao longo de sua histria, fez trs Reformas Agrrias, com natureza e amplitude diferentes, mas a primeira, logo aps a Revoluo Popular de 1959, teve uma natureza essencialmente popular. A outra experincia, mais recente, foi a da Revoluo Sandinista, na Nicargua, entre 1979 e 1989, que tambm desenvolveu um processo de Reforma Agrria popular.
Reforma Agrria parcial

Logo aps a Segunda Guerra Mundial, com a efervescncia da luta de classes e o reascenso de movimentos revolucionrios em diversos pases da Amrica Latina, frica e sia, os go-
vernos locais, de cunho burgus e aliados do imperialismo, obrigaram-se a implantar polticas de Reforma Agrria. Estas, no entanto, em geral no tiveram um carter massivo e amplo, uma vez que esses governos tambm eram compostos pelas oligarquias rurais. O Governo Kennedy, nos Estados Unidos, durante a dcada de 1960, chegou a fazer presses para que governos conservadores seus aliados implantassem polticas de Reforma Agrria, como forma de conter o mpeto de mudanas que havia no continente. Seu governo props a necessidade de reformas agrrias clssicas, numa famosa conferncia realizada em Punta del Este, no Uruguai, em 1961, pois imaginava que, sendo a maior parte da populao rural, uma Reforma Agrria poderia produzir reformas que evitassem mudanas mais radicais, como havia ocorrido recentemente em Cuba. Nessa conferncia, criou-se o Instituto Interamericano de Cincias Agrrias (IICA), com sede na Costa Rica, que tinha por objetivo servir de retaguarda a esses processos. Assim, houve alguns intentos de Reforma Agrria em alguns pases, porm parciais, no atingindo a maioria dos latifndios, e poucas famlias camponesas foram beneficiadas. Pode-se incluir nessas experincias diversos casos de Reforma Agrria ocorridos na Amrica Latina no perodo 1964-1970, como as do Chile, durante o governo de Eduardo Frei (1964-1970), do Peru, durante o governo militar de Velasco Alvarado (19681975) e do Equador (1963-1966) e de Honduras (1963-1980), governados por juntas militares. A Reforma Agrria mexicana realizada durante o governo do general Lzaro Crdenas (1934-
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1940) teve certa amplitude; foi dirigida pelo governo progressista, mas no conseguiu atender a todas as famlias de camponeses sem-terra.
Reforma Agrria de liberao nacional

Experincias ocorreram basicamente nos pases da frica, a partir da dcada de 1960, durante o processo de luta pela independncia e descolonizao. No contexto dessas vitrias, a maioria dos governos se apoderou das terras utilizadas, de propriedade de colonos europeus, em geral fazendeiros capitalistas brancos. Essas terras foram ento distribudas das mais diferentes formas para as comunidades e lderes tribais. Em alguns casos, foram seguidos critrios mais democrticos que procuravam atender a todos os camponeses que quisessem terra. Os casos que tiveram maior amplitude foram os processos de liberao nacional e distribuio de terras na Tanznia, Moambique, Angola, GuinBissau, Congo, Lbia e Arglia. No entanto, houve tambm processos de liberao nacional em que, depois da independncia, os novos governantes fizeram acordos com os fazendeiros capitalistas brancos e no distriburam a terra aos camponeses, como aconteceu no Qunia, no Zimbabwe e na frica do Sul.
Reforma Agrria socialista

Realizada em diversos pases no contexto de processos revolucionrios que buscavam tambm a superao do capitalismo e a construo do modo de produo socialista.
As reformas agrrias socialistas se baseiam no princpio de que a terra pertence a toda a nao. Portanto, no pode existir propriedade privada da terra, nem compra e venda de terra. E o Estado organiza as diversas formas de uso e propriedade social das terras. As formas sociais de uso e propriedade mais adotadas foram o associativismo de base, em pequenos grupos de famlias, empresas sociais autogestionrias, cooperativas de produo e empresas estatais. Cada pas, de acordo com suas condies objetivas e subjetivas, teve a predominncia de uma ou outra forma de propriedade social. Nos processos de Reforma Agrria socialista, a produo foi planejada pelo Estado de acordo com as necessidades de toda a sociedade e induzida para ser aplicada pelas diferentes formas de organizao da produo e da terra. Os casos mais conhecidos desse tipo de Reforma Agrria foram as experincias na Rssia, em especial no perodo do governo de Josef Stalin (1924-1953), mas houve tambm experincias na Iugoslvia, Coreia do Norte, Alemanha Oriental, Ucrnia e outros pases do chamado bloco sovitico. A China tentou fazer uma Reforma Agrria socialista durante o perodo da Revoluo Cultural, na dcada de 1960, mas ela foi infrutfera; depois, nos anos 1980, o pas voltou s origens, com a Reforma Agrria popular. Cuba tambm tentou avanar para uma Reforma Agrria socialista a partir de 1975, estimulando novas foras coletivas de produo e ampliando o peso das empresas estatais no campo, em especial na produo da cana-de-acar; porm, depois da crise de 1989, voltou aos processos anteriores de Reforma Agrria popular.
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Reforma Agrria
Poltica de assentamentos rurais

So aqueles programas de governo que procuram distribuir terras a famlias de camponeses, utilizando-se da desapropriao ou compra da terra dos fazendeiros. So, porm, limitados na abrangncia e no afetam a estrutura da propriedade da terra (ver assEntaMEnto rural). So polticas parciais, que atendem aos camponeses, mas no so massivas, e por isso funcionam mais para resolver problemas sociais localizados ou atender populaes mobilizadas que pressionam politicamente o governo. O governo dos Estados Unidos, principalmente, tem estimulado essa poltica em muitos pases, mediante aes e recursos do Banco Mundial, que ajuda a financiar a compra de terras dos fazendeiros. Os programas do Banco Mundial ficaram conhecidos como crdito Fundirio, Banco da Terra etc. e foram aplicados nos pases de maior tenso na disputa pela terra, como Brasil, Filipinas, frica do Sul, Guatemala, Colmbia e Indonsia.
a reforma agrria no Brasil

Com base na definio de Reforma Agrria e nas tipologias ocorridas nas experincias histricas dos povos, pode-se concluir que no Brasil nunca houve um processo de Reforma Agrria. Por isso, a concentrao da propriedade da terra aumenta a cada ano, como resultado da lgica de acumulao do capital. Os ndices de Gini2 relativos a 2006, medidos pelo censo agropecurio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) revela-
ram que a concentrao maior agora do que em 1920, quando o pas havia acabado de sair da escravido. Durante o Governo Joo Goulart (1961-1964) houve uma tentativa de Reforma Agrria clssica, pregada para toda a Amrica Latina pela Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina (Cepal) e expressa no projeto organizado pelo ento ministro do Planejamento Celso Furtado. No entanto, logo aps o anncio do envio do projeto de lei ao Congresso, o governo foi derrubado (1 de abril de 1964). Seguiram-se vinte anos de regime militar, que priorizou apenas programas de colonizao, distribuindo as terras pblicas na fronteira agrcola da Amaznia Legal para camponeses sem-terra e, sobretudo, para grandes fazendeiros e empresas capitalistas do Centro-Sul. A partir de 1984-1985, foi retomado o regime democrtico, com o ressurgimento dos movimentos sociais camponeses. At o momento, porm, no houve acmulo suficiente de foras polticas para implementar programas massivos de Reforma Agrria, independentemente de sua natureza. H ainda diversas polmicas na sociedade brasileira em relao ao tema da Reforma Agrria: elas aparecem na imprensa, no governo, na academia e mesmo entre os movimentos sociais do campo. Primeiro, a expresso Reforma Agrria continua sendo utilizada no Brasil apenas como sinnimo de desapropriao de alguma fazenda e da poltica de assentamentos rurais. A segunda polmica sobre haver ou no necessidade de uma verdadeira Reforma Agrria. As foras conservado-
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ras presentes no governo, na imprensa e na academia defendem a ideia de que o Brasil j resolveu seu problema agrrio; portanto, no h necessidade de uma Reforma Agrria do tipo clssico. Do ponto de vista do capitalismo, agora em sua fase de dominao pelo capital financeiro e pelas empresas transnacionais, de fato, no h necessidade de democratizao da propriedade da terra como fator indutor do desenvolvimento do mercado interno e das foras produtivas no campo, como o caso na fase do capitalismo industrial. H, no entanto, na sociedade brasileira, foras populares e sociais que defendem ainda a possibilidade de uma Reforma Agrria clssica como a prevista no projeto de Celso Furtado durante a dcada de 1960. Para esses setores, no Brasil, h ainda a possibilidade e a necessidade de uma Reforma Agrria do tipo clssico, pois existem em torno de 120 milhes de hectares de terra considerados grandes propriedades improdutivas e que, portanto, no desempenham a sua funo social. E seria possvel, sem afetar as reas dominadas pelo capital e pelo agronegcio, desapropriar essas fazendas e distribu-las aos camponeses sem-terra visando-se gerao de emprego, ao desenvolvimento do mercado interno e soluo do problema social dos milhes de trabalhadores sem-terra. Ela, porm, no feita por falta de vontade poltica da burguesia industrial brasileira, que no v necessidade, pelos motivos elencados anteriormente, de apoiar uma Reforma Agrria clssica que elimine o latifndio da realidade agrria brasileira. At porque, o capitalismo brasileiro mesclou nas empresas as diversas formas de capital comercial, industrial e financeiro, capitais que so
tambm grandes proprietrios de fazendas e controlam amplos setores da produo e do comrcio agrcolas. Os movimentos sociais do campo articulados na Via Campesina, como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), o Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), o Movimento das Mulheres Camponesas (MMC Brasil), o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), o Movimento das Comunidades Quilombolas e o Movimento dos Pescadores e Pescadoras do Brasil, defendem a necessidade de uma Reforma Agrria popular. A proposta de Reforma Agrria popular por estes movimentos defendida tem caractersticas similares s que se aplicaram historicamente em outros pases, mas apresenta especificidades que levam em conta a realidade brasileira. Em termos gerais, ela compreende a necessidade de um amplo processo de desapropriao das maiores propriedades, estabelecendo-se inclusive um limite mximo da propriedade rural no Brasil a proposta dos movimentos que o limite mximo seja de at 35 mdulos (o mdulo varia de regio para regio, mas a mdia do limite nacional ficaria em 1.500 hectares) e sua distribuio a todas as 4 milhes de famlias de camponeses sem-terra ou com pouca terra que ainda vivem no meio rural brasileiro. Combina a distribuio de terras com a instalao de agroindstrias cooperativas em todas as comunidades rurais, para que haja um desenvolvimento das foras produtivas e para que os trabalhadores rurais possam auferir a renda do valor agregado s matrias-primas agrcolas pelo processo de industrializao. Compreende a necessidade de adoo de novas tcnicas agrcolas, baseadas na agroe-
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Reforma Agrria
cologia, que consigam aumentar a produtividade das reas e do trabalho em equilbrio com a natureza e sem uso de venenos agrcolas. Prev, ainda, a democratizao da educao formal, garantindo o acesso escola desde o ensino fundamental at o ensino superior a todos os jovens que vivem no campo e a superao completa do analfabetismo entre os trabalhadores adultos. Alm disso, implica um programa nacional de mecanizao agrcola baseado em pequenas mquinas e ferramentas,
que permita aumentar a produtividade do trabalho, diminuindo o esforo fsico humano, sem expulso da mo de obra do campo. E, finalmente, compreende um amplo programa de valorizao das manifestaes culturais do meio rural em geral vinculado aos hbitos alimentares, msicas, cantorias, poesias, celebraes religiosas e festas rurais. Essas so as caractersticas fundamentais de uma proposta de Reforma Agrria popular para a realidade brasileira nos tempos atuais.
notas
1 Condies caractersticas de cada regio relacionadas com a fertilidade natural do solo, a quantidade de gua e sol, e as condies de clima para agricultura.
O ndice de Gini serve para medir desigualdades (de terra, de renda, de riqueza, de acesso a bens etc.) e varia de 0 a 1, sendo que, quanto mais igualitria a distribuio, mais prximo de 0 fica o ndice, e quanto maior a desigualdade, mais prximo de 1 ele fica.
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Para saber mais

Bogo, A. Lies da luta pela terra. Salvador: Memorial das Letras, 1999. Brasil. Decreto n 433, de 24 de janeiro de 1992: dispe sobre a aquisio de imveis rurais, para fins de reforma agrria, por meio de compra e venda. Braslia: Presidncia da Repblica, 1992. CartEr. M. Combatendo a desigualdade social: o MST e a Reforma Agrria no Brasil. So Paulo. Editora da Unesp, 2010. dincao, M. da C. (org.). Reforma Agrria: significado e viabilidade. Petrpolis: Vozes, 1982. FErnandEs, B. M. A formao do MST no Brasil. Petrpolis: Vozes, 2000. graZiano nEto, F. A tragdia da terra. So Paulo: Iglu/Editora da Unesp, 1990. ______. Qual reforma agrria? Terra, pobreza e cidadania. So Paulo: Gerao Editorial, 1996. LEal, L. (org.). Reforma Agrria na Nova Repblica. So Paulo: CortezEduc, 1985. LErrEr, D. Reforma agrria: os caminhos do impasse. So Paulo: Garoni, 2003. Martins, J. de S. Reforma agrria: o impossvel dilogo. So Paulo: Edusp, 2000. MEdEiros, L. S. de. Histria dos movimentos sociais no campo. Rio de Janeiro: Fase, 1989.
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Pginas na rede de computadores que tratam da questo agrria no Brasil

associao BrasilEira dE rEForMa agrria (aBra) entidade de pesquisa e estudos: http://www.abrareformagraria.org.br. coMisso Pastoral da tErra (cPt) organismo de pastoral das Igrejas Catlica e Luterana: http://www.cpt.org.br. conFEdErao nacional da agricultura (cna) representao sindical dos patres na agricultura: http://www.cna.org.br. conFEdErao nacional dos traBalhadorEs na agricultura (contag) representao sindical dos trabalhadores na agricultura: http://www.contag.org.br. dataluta ncleo de pesquisa e dados estatsticos de conflitos no campo da Universidade Estadual Paulista (Unesp), Campus de Presidente Prudente: http://www.dataterra.org.br. instituto nacional dE coloniZao E rEForMa agrria (incra): http://www. incra.gov.br. MoviMEnto dos traBalhadorEs rurais sEM tErra (Mst): http://www.mst.org.br. nclEo dE Estudos agrrios E dEsEnvolviMEnto rural (nEad) ncleo de estudo e dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: http://www.nead. gov.br.
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Renda da Terra
rEnda da tErra
Joo Pedro Stedile Renda da terra uma teoria geral dentro da rea da economia poltica que procura estudar e explicar como funciona a lgica do capital na organizao da produo agrcola no modo de produo capitalista. Karl Marx foi o principal estudioso que, no sculo XIX, procurou desvendar com detalhes como funcionava a lgica do desenvolvimento do capital na organizao da produo de todos os bens na sociedade. Em seu mtodo de trabalho, ele aproveitou as pesquisas e reflexes que haviam sido feitas por outros pensadores mais antigos, e por alguns de seus contemporneos, entre eles Franois Quesnay, Adam Smith, David Ricardo, Stuart Mill e Thomas Robert Malthus. Marx se baseou nos estudos que seus antecessores fizeram e no funcionamento real do capitalismo industrial para elaborar as teorias clssicas que explicam a lgica do capital na organizao da produo e que esto reunidas nas teorias da mercadoria, do valor, da mais-valia, da acumulao e da reproduo ampliada do capital. Entre 1848 e 1883, perodo em que produziu suas principais teorias, Marx estudou o funcionamento do capitalismo por meio de pesquisas empricas na agricultura inglesa e nas fbricas, no auge do desenvolvimento do capitalismo industrial.1 No entanto, ao estudar a forma como o capital se desenvolvia e organizava a produo na agricultura, Marx concluiu que havia particularidades e especificidades relacionadas com a natureza, o ciclo da produo, o limite fsico da unidade de produo e a disperso dos produtores capitalistas. Assim, a teoria que explicava o funcionamento do capital dentro de uma fabrica no era suficiente para explicar a realidade do capital na produo agrcola. Ele percebeu, portanto, que havia muitas diferenas entre a atuao do capital na indstria, no comrcio e na agricultura. Na indstria e no comrcio se formava uma taxa mdia de lucro por ramo de atividade. Os capitalistas concorriam entre si, dentro do mesmo ramo, para conseguir maior produtividade do trabalho e taxas de lucro mais altas. Assim, os capitalistas que obtivessem taxas menores de lucro, abaixo da mdia, teriam menor capacidade de acumulao e de crescimento e tenderiam a ir falncia ou suas empresas serem compradas por outros capitalistas. E esse processo gerava uma concentrao permanente do capital num mesmo ramo de produo. J na agricultura, Marx percebeu que a taxa mdia de lucro no se dava por produto agrcola, mas era determinada pela utilizao de todas as terras na produo de todos os produtos agrcolas colocados no mercado. A essas caractersticas especficas da forma de funcionamento do capital na agricultura Marx chamou de teoria geral da renda da terra. Contudo, como j ressaltamos acima, Karl Marx usou como mtodo de trabalho os estudos preliminares
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de outros autores, seus antecessores, sobre as especificidades do capital na agricultura. Ele partiu das concepes elaboradas sobretudo por Adam Smith, Johann Karl Rodbertus, David Ricardo e Thomas Robert Malthus, que trataram do tema usando tambm a denominao de renda da terra. Marx se apropriou dessa designao e a utilizou como referncia teoria do desenvolvimento do capital na agricultura. Feita esta contextualizao tericohistrica, vamos aos conceitos fundamentais construdos por Marx.
taxa mdia de lucro na agricultura

Na agricultura capitalista, existem em cada pas, em geral, milhares de produtores capitalistas, donos dos meios de produo, que aplicam seu capital na organizao da produo de mercadorias agrcolas. Essas mercadorias podem ser alimentos para seres humanos ou animais, matriasprimas para a indstria do vesturio, txtil e de calados, mercadorias para construo civil ou pata a obteno de energia, como carvo e lenha. Mais recentemente surgiram novas mercadorias de origem agrcola, que so os chamados agrocoMBustvEis (etanol, leo diesel vegetal, lcool etc.) no vocabulrio da imprensa em geral, tambm so conhecidos pela expresso biocombustveis. Os produtores capitalistas e os agricultores em geral precisam da terra, que um bem da natureza fundamental para a produo dessas mercadorias. Marx defende a tese de que na agricultura se forma uma taxa mdia de lucro entre todos os produtores capitalistas,
independentemente do tipo de produto e do tamanho da rea de terra utilizada. Essa taxa mdia de lucro ser determinada por todos os produtores, seja aqueles que obtm elevadas taxas com produtos mais lucrativos, seja aqueles que atuam nas piores terras, distantes do mercado e com produtos menos rentveis. Todos eles tero garantida uma taxa mdia de lucro. Essa assertiva se comprova na prtica, pois, caso um capitalista que atua em terras menos frteis, mais distantes etc. no tivesse lucro, ele abandonaria a produo daquele produto e migraria somente para aqueles que gerassem lucro. E, ao longo do tempo, teramos a produo de apenas poucos produtos na agricultura, independentemente das necessidades da sobrevivncia humana. Portanto, mesmo nas piores terras, e nas piores condies de produo, o fazendeiro capitalista tem direito a ter lucro. E como a taxa mdia de lucro formada pela mdia de todos os produtores de todos os ramos de produo, cada vez que um produto agrcola aumenta muito a sua taxa de lucro particular, imediatamente influencia para que a taxa mdia suba, fazendo, portanto, que aumente a taxa de lucro de todos os demais produtores agrcolas. Portanto, quando um produto agrcola sobe de preo no mercado, por qualquer motivo, ele aumenta a taxa de lucro daquele produtor, e influi no aumento da taxa mdia dos demais, influenciando para que haja aumento de preo mdio em todos os produtos agrcolas daquela regio ou universo. Essa assertiva tambm se revela verdadeira at os dias de hoje.
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Renda da Terra
renda da terra
H um limitante na produo capitalista de bens agrcolas, que a existncia da terra, do espao fsico necessrio. Afinal, s possvel produzir mercadorias agrcolas sobre a terra. Mesmo quando se aplicam tcnicas especificas de produo em estufas ou de hidroponia, que usa alto componente de gua e fertilizantes lquidos, essas instalaes necessitam de um espao e clima determinado. E a terra um bem da natureza, limitado no espao. No isso o que acontece na indstria. A instalao de uma ou de vrias fbricas no determinada pelo fator terra ou pela limitao de espao. Como a produo industrial se concentra em pequenos espaos, possvel instalar um nmero indefinido de novas fbricas, em muitos lugares, sem estar limitado pela inexistncia de terra. Nesse caso, o espao fsico no limitante. E, teoricamente, a expanso de novas fbricas para produzir a mesma mercadoria no estaria limitada pela necessidade de mais terrenos para sua instalao, pois o espao fsico ocupado por uma fbrica reduzido e tanto o planeta quanto o territrio de um pas permitiriam sua expanso quase infinita. Com o desenvolvimento do modo de produo capitalista, introduziu-se na sociedade o direito propriedade privada da terra. Ou seja, como parte da lgica do capitalismo, os Estados republicanos, sob a hegemonia da classe burguesa, garantiram o direito da propriedade privada sobre um bem da natureza, como uma espcie de segurana dada pelo Estado aos capitalistas que investissem seu capital na agricultura. E a terra, apesar de no ser fruto do
trabalho humano, e portanto no ter valor, passou a ter preo um preo determinado por essa condio de propriedade privada, para quem tivesse capital para investir nela. Do regime jurdico-poltico do direito propriedade privada de um espao da natureza que surgiu, ento, o monoplio da propriedade da terra, por parte daqueles que tivessem maior dinheiro-capital para se apropriar dela. Pois se a terra limitada pela existncia na natureza, seria muito difcil que todos os cidados de uma mesma sociedade tivessem iguais condies de dinheiro e que houvesse terras de explorao agrcola para todos. A teoria da renda da terra procura explicar que os capitalistas, ao investirem seus capitais na compra e manuteno da propriedade da terra, depois cobram de toda a sociedade uma espcie de taxa de retorno desse capital, embutindo nos preos agrcolas uma renda extra, acima do lucro mdio, pelo simples fato de serem proprietrios privados daquela terra. Ento, poderamos dizer que a renda da terra um valor acima do lucro mdio que todos os produtores capitalistas auferem e que inserido no valor das mercadorias agrcolas vendidas, mas que se destina apenas aos que so proprietrios da terra. Essa renda da terra resultante apenas do fato de existir a propriedade privada da terra. Por isso, Marx chamou a esse tipo de renda auferida pelos proprietrios capitalistas da terra de renda da terra absoluta porque se refere a um direito privado, adquirido de forma absoluta, que ningum contesta em funo do regime poltico existente no capitalismo o qual determina a propriedade privada dos meios de produo e, no caso, tambm de um bem da natureza.
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Mas ateno: nem todos os capitalistas da agricultura auferem a renda da terra absoluta, apenas aqueles que so proprietrios da terra. Alguns capitalistas no proprietrios inclusive pagam a renda da terra. Se um fazendeiro capitalista organiza a produo de mercadorias agrcolas, mas no possui a propriedade da terra, certamente ele precisar arrend-la. E, portanto, conseguir obter uma taxa mdia de lucro, porm ter de pagar, ou seja, transferir uma parcela de seu lucro ao proprietrio da terra, que no investe na produo, mas cobra um pedgio pelo uso da sua propriedade. E como seria determinado o valor dessa renda da terra absoluta? Os pensadores clssicos nos deram a pista: o valor mdio do arrendamento que caracteriza o valor da renda da terra absoluta, praticado em cada sociedade.
renda da terra diferencial

Ao seguir suas pesquisas, Marx descobriu que as condies especficas de produo so diferentes de um fazendeiro-capitalista para outro, por causa da localizao, das condies das terras, da proximidade ou no do mercado etc. Essa enorme diferenciao, no entanto, no se d na indstria, onde, em um mesmo ramo, as condies de produo so bastante similares. Por exemplo, entre as fbricas de calados, o sistema de produo basicamente o mesmo, com a mesma tecnologia, as mesmas mquinas, as mesmas condies, variando apenas a escala de produo. Na agricultura, portanto, alguns capitalistas do campo obtm um lucro extraordinrio, acima da taxa mdia de lucro obtida pela maioria dos outros fazendeiros.
A essa taxa de lucro extraordinrio, que apenas alguns fazendeiros capitalistas obtm, Marx chamou renda da terra diferencial. Marx tentou explicar as razes para que apenas alguns fazendeiros obtivessem essa taxa de lucro extraordinrio. E a primeira explicao encontrada foi que alguns produtores capitalistas possuem terras mais frteis, que precisam de menos adio de adubos, e, portanto, tm menor custo e obtm maior produtividade fsica das plantas ou animais. H ainda situaes em que as fazendas, mesmo no tendo essas condies naturais de fertilidade, possuem uma caracterstica geogrfica particular: esto mais prximas do mercado consumidor, das cidades ou do porto de exportao, o que gera menor custo de transporte, oportunidades de melhores preos nas entressafras etc. Ao lucro extraordinrio recebido pelos fazendeiros capitalistas essas condies particulares, Marx chamou renda da terra diferencial I. Porm o estudo da realidade da agricultura revelou que havia tambm alguns fazendeiros que obtinham um lucro extraordinrio, acima dos demais, por outra razo: porque conseguiam administrar seu capital constante aplicado em mquinas e benfeitorias de uma forma mais produtiva do que a maioria dos outros fazendeiros. Ou seja, comparando dois ou mais fazendeiros que tivessem as mesmas condies de fertilidade das terras, igual proximidade do mercado e produzissem um mesmo produto agrcola, alguns deles organizavam o processo produtivo com um nmero de mquinas mais apropriado, que levou a uma produtividade do trabalho maior do que a de seus vizinhos fazendeiros. Por exemplo, dois fazen-
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Renda da Terra
deiros possuem mil hectares de terra cada um, produzem soja e tm a mesma produtividade fsica: 45 sacos de soja por hectare. Porm um deles, em vez de ter dez tratores pequenos, e portanto dez tratoristas, investiu em cinco tratores maiores, que conseguem cultivar os mesmos mil hectares, com apenas cinco tratoristas. Com isso, esse fazendeiro ter uma produtividade do trabalho, de seus empregados, maior do que o fazendeiro vizinho. A esse segundo tipo de renda diferencial Marx chamou renda da terra diferencial II.
Preo da terra
A terra um bem da natureza e, portanto, no fruto do trabalho humano. Pela teoria geral do valor, os bens, as mercadorias s tm valor no mundo capitalista quando so fruto do trabalho. E, inclusive, seu valor se mede pela soma dos dias de trabalho necessrios em mdia para produzi-lo, seja no tempo pregresso, na forma das matrias-primas e ferramentas necessrias, seja no trabalho imediato da produo daquele bem. Com base nessa teoria, a terra no fruto de trabalho, logo, ela no tem valor. Como ento explicar que a terra no tem valor, mas tem um preo? A explicao dos pensadores clssicos anteriormente citados que a propriedade privada da terra a transformou numa mercadoria especial, que pode ser comprada por qualquer pessoa que pague por ela. Na verdade, quando se compra uma terra, no se compra o valor trabalho que haveria dentro dela, mas sim um direito de explorao. Por isso, ela se transformou numa mercadoria especial, uma mercadoria-fetiche, porque o que as pessoas compram um direito.
E como se determina o preo dessa mercadoria especial, que em geral fixado por hectare, na moeda de cada pas? Segundo os pensadores clssicos, o preo da terra na verdade a renda absoluta acumulada. Ou, em outras palavras, uma antecipao do lucro que um capitalista faz ao ex-proprietrio da terra, transferindo a ele certo valor em dinheiro, na expectativa de poder obter de volta esse capital, ao longo do tempo. Em muitas regies agrcolas do Brasil e de todo o mundo, muitas vezes o preo mdio da terra fixado em dinheiro, pelo equivalente do volume de mercadorias que se pode obter naquela terra, o que, no fundo, representa tambm a possibilidade de obteno do lucro mdio, com aquela determinada produo. Assim, por exemplo, em reas de soja, fixa-se o preo do hectare de terra pelo preo de mercado de 30 sacos de soja. No exemplo concreto, como a produtividade seria de 45 sacos por hectare, o capitalista comprador est antecipando ao vendedor parte da renda absoluta que ele obteria se ele mesmo fosse utilizar a terra. Por outra parte, quando um fazendeiro ou campons organiza a produo agrcola numa determinada rea, ele aplica dias de trabalho sobre a terra nua, na forma de preparo para agricultura (por exemplo, desmatamento ou sistematizao da rea em curvas de nveis), construo de benfeitorias, bens, cercas etc. Esses dias de trabalho que se incorporam propriedade tambm so contabilizados no preo mdio da terra. Assim, duas reas iguais, localizadas na mesma regio, voltadas para o mesmo produto, podem ter preos diferentes pelo fato de uma delas ter tambm um valor agregado por mais trabalho realizado nela.
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Como a teoria nos explica, se o preo mdio das terras determinado pela expectativa e possibilidades reais de lucro a ser obtido dela, na vida real das sociedades capitalistas, cada vez que sobe a taxa de lucro na agricultura, sobem tambm os preos por hectare de terra. E cada vez que cai a taxa mdia de lucro da agricultura, caem tambm os preos por hectare de terra.
a especulao com os preos da terra

medida que o capitalismo foi se desenvolvendo e hegemonizando as condies de produo na agricultura, os capitalistas perceberam que a terra era uma mercadoria especial e finita, pois o tamanho das terras determinado pela natureza. No se pode aumentar seu tamanho, portanto seu acesso estaria limitado a alguns proprietrios. Com essa perspectiva, muitos capitalistas que no estavam vinculados ao setor agrcola, nem tinham interesse em produzir mercadorias agrcolas, passaram a investir seu capital-dinheiro na compra do direito de ter terra, como uma forma de reserva de valor para seu capital-dinheiro. Por ser um direito, essa terra seria, ao mesmo tempo, facilmente negocivel, quando os preos oscilassem para acima do que foi pago. Formou-se ento um mercado de disputa das terras pelos capitalistas
que possuem dinheiro e no necessariamente tm interesse em produzir na agricultura. Eles aplicam o dinheiro comprando o direito de determinadas reas de terra; quando a taxa de lucro sobe, e portanto os preos das terras aumentam, eles as revendem para obter maiores margens de lucro nessa operao comercial-especulativa. H uma segunda forma de prtica de especulao sobre o preo das terras. Ela ocorre nas regies de fronteira agrcola, onde as terras ainda no esto incorporadas propriedade privada dos capitalistas. Em alguns pases ou em algumas regies dentro dos pases como, aqui no Brasil, o caso da regio amaznica , h ainda muitas terras que no possuem proprietrios. Elas talvez sejam utilizadas de forma comunitria, por populaes locais e nativas, ou podem ser consideradas terras pblicas, de domnio do Estado. Nessas regies, muitos capitalistas especuladores se apoderam das terras, tomando posse delas ou comprando-as, a preos simblicos, das comunidades locais. Depois essas terras so cercadas e registradas como propriedade privada. Aps o registro, seus compradores promovem o desmatamento e a melhoria do acesso a estradas, preparam as terras para o cultivo e revendem a outros capitalistas por preos mais valorizados, obtendo assim altas taxas de lucro.
nota
O conjunto das teorias de Marx sobre o funcionamento do capitalismo est reunido na obra clssica O capital: crtica da economia poltica. Durante o sculo XX, outros pesquisadores contemporneos recuperaram escritos e anotaes do Marx que revelam seu mtodo de trabalho, suas pesquisas e os comentrios que fazia aos autores que o antecederam. As reflexes anotadas nos cadernos manuscritos de Marx foram editadas, como Grundrisse, Teorias da mais-valia, Manuescritos de Marx e, ainda, no tomo IV de O capital.
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Represso aos Movimentos Sociais (Campo e Cidade)
Para saber mais

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rEPrEsso aos moVimEntos soCiais (CamPo E CidadE)

Maurcio Campos dos Santos Represso um conceito amplo que abrange diversos tipos de aes, levadas a cabo pelas elites dominantes, detentoras do poder econmico, poltico e militar para impedir, paralisar ou derrotar as lutas travadas pelos movimentos sociais. Inclui a violncia (represso fsica) como ao de ltima instncia, mas tambm a JudicialiZao das lutas e dos lutadores (ou seja, seu enquadramento em processos judiciais, normalmente com base na legislao penal) e todas as aes culturais, ideolgicas e miditicas utilizadas para obter apoio social e para justificar e favorecer (em uma palavra, legitimar) as aes violentas e judiciais. Todas as modalidades de represso podem ser efetuadas tanto por agentes privados a servio direto das elites (pistoleiros, grupos paramilitares, empresas de segurana privada, imprensa corporativa, escritrios de advocacia, grupos culturais e religiosos etc.) quanto pelo Estado. As aes violentas realizadas por agentes privados (principalmente pistoleiros, sicrios e paramilitares) so na maior parte das vezes ilegais e deveriam ser combatidas pelo Estado, mas na realidade h uma enorme conivncia dos diferentes poderes estatais (Executivo, Legislativo e Judicirio) com tais crimes, sendo que muitos grupos armados privados so organizados e formados dentro do prprio aparelho estatal. Uma vez que a ao estatal reveste-se de uma legitimidade de princpio, posto ser considerada expresso da vontade da coletividade (por todas as concepes do Estado que negam seu carter ou fundamento de classe), vamos nos concentrar nela. Desde a origem do Estado moderno, a represso oficial aos movimentos, protestos e lutas sociais tem sido justificada como uma represso a delitos, ou seja, como aes necessrias para a manuteno da ordem e da normalidade da
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sociedade, equiparveis represso criminalidade comum. Assim, o mesmo aparato policial utilizado para controlar e reprimir delitos individuais ou aes ilegais no motivados pela defesa coletiva de direitos e objetivos emancipatrios tem sido, em geral, utilizado na represso fsica aos movimentos sociais e revolucionrios. Isso tambm se aplica maior parte do aparato judicirio-penal (juzes e promotores, legislao penal e sistema prisional etc.). Nesse aspecto, ficaram famosas no Brasil as palavras de Washington Lus, presidente da Repblica no incio do sculo XX (1926-1930), de que A questo social caso de polcia. Com efeito, a legislao defensora da propriedade privada e das condies para o lucro e a acumulao do capital tornava e ainda torna muitas aes dos movimentos sociais potencialmente ilegais (mas no ilegtimas), permitindo a sua equiparao a condutas delituosas. S progressivamente, a custa de muitas lutas e sacrifcios, direitos e liberdades (como o direito de greve) foram sendo conquistados, atenuando em parte a identificao entre lutas e delitos. No obstante, em diversos perodos histricos e regies do mundo, regimes de exceo criaram todo um aparato de represso explicitamente voltado para a represso poltica e social, compreendendo desde polcias polticas (a Gestapo nazista continua sendo um dos exemplos mais representativos), at a legislao e os tribunais de exceo. As lutas contra tais regimes, como aquelas lutas sociais na Amrica Latina que levaram ao fim dos regimes ditatoriais civis-militares dos anos 1970 e 1980, buscaram conquistar direitos e garantias que impedissem a ressurgncia de tais situaes de exceo generalizada. De toda for-
ma, no h dvida que, hoje em dia, a legitimidade dos regimes de exceo declarados muito reduzida, e eles so casos isolados no mundo. Diante das conquistas de liberdades e garantias polticas e sociais logradas pelos movimentos populares, as elites dominantes tm buscado novas formas de legitimao da represso. Uma delas a instituio e a manuteno de uma legislao excepcional, ou simplesmente a criao de situaes localizadas de exceo de fato, sem a revogao total das liberdades, mas que permite suspender ou derrogar garantias de indivduos, grupos ou situaes particulares. O principal exemplo, generalizado em todo o mundo, so as chamadas leis antiterroristas, que se tornaram mais duras na ltima dcada, mas na verdade nunca deixaram de vigorar, mesmo nos pases mais democrticos. Outro exemplo importante so as leis e medidas contra a imigrao, claramente voltadas contra refugiados e imigrantes de pases mais pobres do que o pas onde so aplicadas. Estados de emergncia temporrios, justificados por surtos de criminalidade, realizao de grandes eventos internacionais ou mesmo catstrofes naturais (como terremotos, enchentes ou furaces), tambm tm se tornado muitos frequentes. Entretanto, a principal forma que vem se afirmando na busca por legitimar velhas e novas formas de represso o aprofundamento da tradicional identificao entre lutas e delitos, entre lutadores sociais e criminosos, tudo isso visando a uma mais profunda judicializao dos movimentos, sua vigilncia permanente e sua fragmentao, recuo e paralisia. Essa tendncia o que chamamos propriamente criminalizao dos movimentos e dos protestos sociais,
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que no nova em si mesma, mas tem adquirido dimenses assustadoras nas ltimas dcadas. Para entendermos a criminalizao dos movimentos como ela ocorre hoje, preciso recapitular alguns aspectos da evoluo econmica, social e cultural das sociedades capitalistas nos ltimos trinta anos aproximadamente, principalmente na Amrica Latina e no Caribe. A depresso econmica mundial iniciada em meados dos anos 1970, e a adoo de polticas neoliberais cada vez mais generalizadas que se seguiu a ela, gerou grande aumento do desemprego estrutural, e intensificao da precarizao do trabalho e da concentrao do capital, incluindo a concentrao da propriedade da terra. Acompanhando o aprofundamento da globalizao capitalista, as redes criminosas internacionais se expandiram, valendo-se tanto das facilidades de circulao internacional de capitais quanto da disponibilidade de mo de obra para atividades criminosas, em decorrncia do desemprego e da precarizao (Ziegler, 2003). Paralelamente, ideologias e culturas individualistas e antissolidrias fortaleceram-se, e mais ainda aps o colapso dos regimes de socialismo de Estado na antiga Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) e no Leste Europeu, fazendo ressurgir uma profunda reao ao fenmeno da criminalidade crescente que no busca questionar suas causas e conexes econmicas, polticas e sociais, mas que simplesmente se baseia no medo e na exigncia de represso e de endurecimento penal (Longo e Korol, 2008). Os indivduos e comunidades pobres, e em especial a juventude, e seus locais de moradia e convivncia passam a ser vistos coletivamente como a fonte do crime e da violncia; e isso justifica
crescentes e graves violaes cometidas pelo Estado contra seus direitos, bem como a militarizao crescente de reas pobres da cidade e do campo e do espao pblico em geral um conjunto de ideias e prticas que se denomina hoje criminalizao da pobreza, fenmeno que no novo, mas tem adquirido grandes propores atualmente. A criminalizao da pobreza acompanhada da crescente importncia dada segurana nas polticas pblicas, e tambm nas relaes privadas. A segurana pblica, mesmo quando chamada segurana cidad1 ou segurana democrtica,2 passa a ser apresentada como prioridade absoluta e acaba vinculando-se a polticas internacionais de segurana, justificadas pelo combate ao terrorismo ou pelo combate ao narcotrfico, que comearam a ganhar corpo nas Amricas em 1995, com a elaborao da Doutrina da Cooperao para a Segurana Hemisfrica dos Estados Unidos da Amrica, adotada pela Organizao dos Estados Americanos (OEA).3 A segurana pblica passa a ser, assim, a sucessora das doutrinas de segurana nacional da poca das ditaduras civis-militares na Amrica Latina, e serve de justificativa para a manuteno de diversos instrumentos e legislaes de exceo (Longo e Korol, 2008). Todo esse ambiente de exceo, suspenso de garantias e direitos e de militarizao dos espaos e da vida pblica em geral utilizado para a criminalizao e a represso aos movimentos sociais. Embora nenhum movimento contestador escape a esse cerco da segurana, so os movimentos oriundos dos setores mais pobres da cidade e do campo seus alvos principais. E isso ocorre, em primeiro lugar, como consequncia
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direta da criminalizao, no s dos pobres que buscam se organizar e lutar coletivamente, mas da pobreza em geral. Em segundo lugar, porque, ao contrrio dos setores mais formalizados da classe trabalhadora, que conquistaram, ao longo de dcadas, legitimidade e algumas garantias para suas formas de luta tpicas (como greves), os setores excludos, em seus movimentos mais avanados e organizados, utilizam formas de luta no inteiramente novas, mas que se generalizam cada vez mais e alcancem grandes propores na atualidade, formas de luta que atingem diretamente os direitos do capital e da propriedade privada (como ocupaes de terras, terrenos e imveis, bloqueios de estradas e vias pblicas etc.), e as legislaes que os protegem. A criminalizao dos movimentos sociais permite que se intensifique, de diferentes maneiras, a represso a eles: 1) a judicializao das lutas e dos lutadores passa a ser mais frequente, e mesmo que no resulte em condenaes, os milhares de processos abertos acabam conseguindo seu objetivo de manter militantes e movimentos recuados e paralisados, exigindo que muitos recursos e tempo dos movimentos sejam utilizados em defesas jurdicas; 2) a vigilncia sobre os movimentos torna-se mais prxima e contnua, inclusive por parte dos servios secretos de inteligncia, que recebem novos poderes e, assim, podem colher informaes para se antecipar s aes dos movimentos; 3) a represso fsica encontra novas justificativas e a impunidade das violaes de direitos cometidas aumenta, uma vez que os abusos so classificados como excessos indi-
viduais dos agentes do Estado envolvidos, que estariam agindo sob a tenso exigida pelo suposto combate criminalidade e pela suposta necessidade de manuteno da ordem; isso explica a repetio de chacinas e massacres cometidos por policiais e militares no Brasil a partir da dcada de 1990, por exemplo. A criminalizao, e a represso que a acompanha, relaciona-se, portanto, com a deslegitimao das lutas e dos movimentos sociais, que so apresentados como delituosos e no como expresso de vontades solidrias e afirmao de direitos fundamentais. Nesse processo de deslegitimao, tm papel fundamental os grandes meios de comunicao corporativos, pela maneira como omitem informaes sobre os movimentos ou as apresentam de forma distorcida. Na maior parte do tempo, a grande mdia omite completamente e busca invisibilizar os movimentos, suas motivaes, sua histria, sua organizao e composio. Quando uma ao dos movimentos normalmente aes diretas, como manifestaes, ocupaes e bloqueios obriga a grande mdia a no mais ignor-los, ela continua omitindo suas motivaes e demandas, focando a informao nos supostos aspectos de desordem, confuso, baguna das lutas, sem dar palavra aos prprios lutadores e lutadoras, ao mesmo tempo em que privilegia as verses apresentadas pelo Estado (comumente pela polcia). A criminalizao nem sempre tem como objetivo destruir completamente os movimentos; pode servir simplesmente para mant-los sob controle e dentro dos limites permitidos pela ordem capitalista. O Estado, paradoxalmente, argumenta que, diante das conquistas democrti-
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cas e dos direitos garantidos pela lei, os movimentos devem se restringir a reivindicaes institucionais, como polticas pblicas, e utilizar para isso s os meios institucionais convencionais, como a representao parlamentar. Esse discurso acaba sendo absorvido e reproduzido por aqueles setores institucionalistas dos movimentos, que no compreendem o carter irreconcilivel das contradies de classe e creem na iluso de superar a desigualdade, a opresso e a explorao sem transformar radicalmente o regime econmico e social. Em relao a isso, preciso reafirmar que a conquista de liberdades, direitos formais e garantias constitucionais muito importante, mas por si s no altera a realidade socioeconmica desigual e perversa construda ao longo de sculos de violncias. Se, por um lado, a ordem constitucional prov direitos e garantias formais (na letra da lei), por outro sanciona a concentrao da propriedade e do poder econmico nas mos de uns poucos, o que foi construdo ao longo de um doloroso processo de espoliao, totalmente ilegtimo, que na Amrica Latina incluiu o genocdio e o roubo de terras dos povos originrios (indgenas) e a escravizao de vrios povos africanos. Dessa maneira, no Brasil, por exemplo, embora a Constituio de 1988 seja muito avanada nos objetivos colocados, nos princpios estabelecidos e nos direitos e garantias definidos, estabelecendo inclusive restries ao direito de propriedade na definio de sua funo social, o Brasil continua sendo, na prtica, um dos pases com maior concentrao da propriedade da terra (rural e urbana) em todo o mundo, e a legislao ordinria permite a proteo dessas propriedades mediante
a utilizao de formas brutais de violncia. Trata-se, entretanto, de latifndios e grandes propriedades totalmente ilegtimos, pois foram construdos com base no despojo das terras indgenas, no trabalho escravo e nas formas mais cruis de explorao e esmagamento da resistncia popular. Essa denncia da perversidade e dos fundamentos ilegtimos da ordem econmica e social do capital faz parte do contnuo esforo que os movimentos sociais devem realizar para relegitimar suas organizaes e suas lutas ante as vrias estratgias de criminalizao. De maneira geral, isso significa reafirmar que a luta dos movimentos sociais busca no final das contas a construo de uma nova sociabilidade, igualitria, solidria e livre, capaz de efetivar os direitos fundamentais vida, sade, educao, cultura e ao trabalho, que sempre so prioritrios e devem se sobrepor aos direitos ao lucro e acumulao do capital. A criminalizao dos movimentos ser enfraquecida, em primeiro lugar, se os prprios movimentos populares desenvolverem uma posio clara e uma denncia coerente da criminalizao da pobreza: comum que os militantes dos movimentos reajam sua criminalizao, exigindo que no sejam tratados como bandidos, como se os abusos e violaes de direitos cometidos em nome do suposto combate criminalidade fossem de alguma maneira justificveis. Admitir a violao de direitos fundamentais em nome da segurana pblica fragiliza os movimentos e abre campo para a sua prpria criminalizao. preciso ter uma compreenso clara do fenmeno da criminalidade, suas origens e conexes, e de como s a luta anticapitalista
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e pela vigncia dos direitos humanos fundamentais permite um efetivo enfrentamento das redes criminosas. Por outra parte, para fazer frente aos meios de comunicao corporativos e sua atividade de desinformao e distoro, necessrio construir uma ampla rede de comunicao popular alternativa, utilizando tecnologias no s tradicionais, mas tambm mais atuais.
Por fim, fica evidente a necessidade de ampliar o conhecimento dos militantes dos movimentos sobre direitos humanos seus fundamentos, sua histria, e inclusive suas contradies, suas formas de defesa e aplicao , bem como de construir redes de advogados, juristas e defensores de direitos que apoiem os movimentos contra violaes.
notas
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Expresso utilizada em pases como Argentina e Chile, por exemplo. Expresso utilizada na Colmbia e na Amrica Central, por exemplo.
Documentos, resolues e outras informaes sobre a doutrina podem ser consultados na pgina da Comisso de Segurana Hemisfrica, do Conselho Permanente da OEA. Ver http://www.oas.org/csh/portuguese/default.asp.
Para saber mais

AgaMBEn, G. Estado de exceo. So Paulo: Boitempo, 2011. Buhl, k.; korol, C. (org.). Criminalizao dos protestos e movimentos sociais. So Paulo: Instituto Rosa Luxemburg Stiftung, 2008. Holloway, T. L. Polcia no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1997. LEnin, V. I. O Estado e a revoluo. In: ______. Obras escolhidas em seis tomos. Moscou: Progresso; Lisboa: Avante!, 1985. V. 3, p. 189-289. longo, R.; korol, C. Criminalizao dos movimentos sociais na Argentina. In: Buhl, k.; korol, C. (org.). Criminalizao dos protestos e movimentos sociais. So Paulo: Instituto Rosa Luxemburg Stiftung, 2008. p. 18-77. LuxEMBurg, R. Milicia y militarismo. In: ______. Obras escogidas. Mxico, D. F.: Era, 1978. p. 85-101. Motta riBEiro, A. M.; iulianElli, J. A. (org.). Narcotrfico e violncia no campo. Rio de Janeiro: DP&A, 2000. RodriguEs, T. Trfico, guerras e despenalizao. Le Monde Diplomatique Brasil, n. 26, p. 6-7, set. 2009. T hErBorn, G. Cmo domina la clase dominante? Madri: Siglo XXI, 1979. Wacquant, L. Da escravido ao encarceramento em massa: repensando a questo racial nos Estados Unidos. In: sadEr, E. Contragolpes: seleo de artigos da New Left Review. So Paulo: Boitempo, 2006. p. 11-30. ZiEglEr, J. Senhores do crime. So Paulo: Record, 2003.
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Residncia Agrria
rEsidnCia aGrria
Fernando Michelotti Residncia Agrria uma modalidade especfica de curso de especializao (ps-graduao lato sensu) atendida pelo PrograMa nacional dE Educao na rEForMa agrria (PronEra). Essa modalidade de curso orienta-se pelos objetivos, princpios, diretrizes e fundamentos legais mais gerais do Pronera. Apesar disso, possui objetivos e diretrizes especficos, voltados para o fortalecimento da relao entre assistncia tcnica, Educao do Campo e desenvolvimento. Diferentemente das demais modalidades de cursos atendidos pelo Pronera, o Residncia Agrria atende, alm dos assentados e beneficirios diretos da poltica de Reforma Agrria, um pblico mais amplo: tambm podem participar desses cursos os profissionais que atuam nos programas de assistncia tcnica e de educao em assentamentos de Reforma Agrria em localidades camponesas, bem como egressos de cursos superiores com potencialidade de atuao nessas localidades. A proposio de uma ao especfica de Residncia Agrria no mbito da Educao do Campo, em especial do Pronera, fundamenta-se numa leitura de que a concepo hegemnica de ensino superior em Cincias Agrrias no Brasil orientada pelo modelo de desenvolvimento rural do agronegcio. Trs questes-chave emergem dessa hegemonia, relacionadas tanto com o processo de formao de novos profissionais quanto com a produo de conhecimento por essas instituies de ensino: 1) a prioridade dada modernizao do latifndio e dos grandes estabelecimentos agropecurios e florestais, identificados como as principais foras impulsionadoras do desenvolvimento rural, mediante a produo em monoculturas de larga escala e voltadas para a exportao; 2) a adoo de uma matriz tecnolgica de carter industrialista, baseada no uso intensivo de insumos qumicos e mecnicos, na manipulao gentica e na homogeneizao e simplificao da natureza, fundamentada na cincia moderna; 3) a relao marginal com as diferentes fraes do campesinato por meio de prticas de extenso rural, atuando no sentido de sua subordinao ao modelo hegemnico, pela induo a uma especializao produtiva, homogeneizao e simplificao da natureza e adoo da matriz tecnolgica do agronegcio. Como consequncia dessa concepo, os profissionais de Cincias Agrrias egressos das instituies de ensino superior tendem a desconhecer a realidade camponesa, fortalecendo-se a ideia de que trabalhar no campo do agronegcio o nico horizonte profissional possvel. Por outra parte, mesmo quando esses profissionais vo atuar em localidades camponesas, carecem de formao que lhes permita compreender as especificidades da unidade de produo camponesa, seja do ponto de vista da gesto e da organizao social e produtiva, seja do ponto de vista
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da relao com a natureza. Assim, esses profissionais tm dificuldade para romper com a matriz tecnolgica na qual se formaram, mesmo que ela no se mostre a mais adequada para a soluo dos problemas ecolgicos e produtivos camponeses, inclusive pela ausncia de produo de conhecimentos no interior das instituies superiores vinculados a esse tipo de demanda. A hegemonia do agronegcio no ensino superior em Cincias Agrrias no Brasil mostra-se especialmente problemtica para o Movimento pela Educao do Campo, em especial para o Pronera, por dois motivos. Em primeiro lugar, pelo reconhecimento que esse programa tem da universidade pblica como um espao institucional de produo do conhecimento tcnicocientfico indispensvel formao acadmica articulada Reforma Agrria e ao desenvolvimento rural (S, 2009, p. 373). Em segundo lugar, pela perspectiva de indissociabilidade, na Educao do Campo, da trade campo poltica pblicaeducao (Caldart, 2008), na qual o conceito de campo evidencia a disputa por certo projeto de desenvolvimento do campo que tem na produo camponesa a sua centralidade. Portanto, em ltima instncia, a intencionalidade principal do Programa Residncia Agrria constituir-se em poltica capaz de estimular a produo de conhecimento sobre e para o campesinato, no mbito das Cincias Agrrias, nas universidades pblicas, com base na pesquisa e extenso em reas de Reforma Agrria (Molina, 2009, p. 19). Nessa perspectiva, os cursos de especializao do Programa Residncia Agrria objetivam contribuir com a formao dos profissionais que atuam
ou que viro a atuar nos processos de assistncia tcnica numa perspectiva que rompa com essa concepo hegemnica. Para tanto, seus contedos concentram-se em trs grandes grupos de questes: questo agrria/questo camponesa; agroecologia/sistemas familiares de produo; e extenso rural/ Educao do Campo. Busca-se, dessa forma, ampliar as reflexes tericas dos profissionais de assistncia tcnica, de modo a descortinar o projeto hegemnico de desenvolvimento do campo e a reconhecer a existncia do campesinato e suas especificidades. A abordagem da questo agrria nesses cursos pretende provocar nos educandos uma reflexo sobre o projeto hegemnico de desenvolvimento do campo na formao econmica e social brasileira, estudando suas razes histricas em articulao com as dinmicas mais gerais de expanso do capital, a atuao do Estado e das polticas pblicas na sua induo e as tendncias de destruio ou subordinao do campesinato. Ao mesmo tempo, objetiva uma leitura das lutas camponesas, em suas diversas expresses, como processos de resistncia destruio ou subordinao, mas tambm como possibilidade de construo de projetos contrahegemnicos e emancipatrios. Dessa forma, problematiza-se a temtica do desenvolvimento do campo para alm da viso unilateral predominante na formao em Cincias Agrrias. Com a temtica da agroecologia nesses cursos espera-se no apenas uma ruptura com a matriz tecnolgica industrialista aplicada agricultura, conhecida como matriz da rEvoluo vErdE, mas, sobretudo, romper com o prprio paradigma cientfico que a sustenta. Nessa perspectiva, a cincia mo-
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Residncia Agrria
derna perde a condio de nica forma legtima de produo de conhecimento, reconhecendo-se a importncia da produo de conhecimento pelos camponeses, com toda a sua diversidade de experincias histricas acumuladas. Para isso, o dilogo de saberes entre camponeses e academia passa a ser fundamental na construo do paradigma agroecolgico. Porm, alm da reflexo sobre a matriz tecnolgica e cientfica, propese identificar quem so os agentes que podem materializar uma agricultura de base agroecolgica. O agronegcio, pautado na lgica da acumulao de lucro e na racionalidade industrialista, organiza sua produo com base em relaes sociais de assalariamento, que pressupem a explorao do trabalho, e na simplificao extrema da natureza, sendo, portanto, estruturalmente predatrio. As unidades de produo camponesas ao contrrio, guiam-se por uma racionalidade cujo elemento central a reproduo social da famlia, em todas as suas dimenses, e pela no separao entre os que trabalham e os que organizam a produo, constituindo uma unidade indissocivel entre as esferas da produo e do consumo (Costa, 2000, p. 114-118). Essas caractersticas especficas do campesinato criam uma maior tendncia de busca da diversificao produtiva e da soberania alimentar que faz a agricultura camponesa representar, estruturalmente, maior possibilidade de convivncia com uma natureza diversificada e com o estabelecimento de sistemas de produo baseados nos princpios e estratgias da agroecologia. Com a temtica da extenso rural, espera-se refletir com os educandos dos cursos de especializao eles
mesmos j envolvidos no universo de trabalho da assistncia tcnica como assentados e/ou extensionistas ou ainda com egressos de cursos superiores com potencial de engajamento sobre as concepes e perspectivas desse quefazer. Paulo Freire j provocava essa reflexo, ao questionar o sentido de domesticao do campons embutido na ideia de extenso como estender, transferir conhecimentos do que tudo sabe ao que nada sabe (Freire, 1983). Por isso, j alertava que o conhecimento pressupe uma relao dialgica entre o agrnomo-educador e o campons, uma relao problematizadora da realidade que se pretende compreender e transformar. Nessa perspectiva, Freire (1983) enxerga o assentamento de Reforma Agrria (tomando o exemplo histrico do Chile) no apenas como unidade de produo, mas como unidade pedaggica, na qual so educadores no apenas os professores, mas os agrnomos e todos os que atuam no seu processo de desenvolvimento. Refora-se, assim, a ideia do profissional da assistncia tcnica como um educador do campo, capaz de atuar como mediador no dilogo entre saberes acadmicos e camponeses, no de forma mecnica, como uma ponte que liga duas ilhas, mas construindo as representaes sociais dos mundos que pretende interligar, o campo de relaes que torna possvel essa interligao e a si prprio, como mediadores (Neves, 2006, p. 52-53). Em que pese sua importncia na fundamentao da ruptura com a concepo dominante do ensino superior de Cincias Agrrias, esses contedos e reflexes tericas propostos para os cursos de especializao, no entanto, no so suficientes para a formao
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dos profissionais de assistncia tcnica/educadores do campo. O elemento fundamental desse processo formativo a vivncia dos educandos e dos seus educadores nos cursos de especializao nas localidades camponesas. Casimiro chama ateno para a importncia desse processo de vivncia, ou vivncias, em que professores, agricultores, estudantes, tcnicos mergulham em uma realidade de forma intensiva para aprender e ensinar (2009, p. 31). Da o prprio nome Residncia Agrria, que a diferencia da ideia de um curso de especializao comum, cada vez mais aligeirado, e enfatiza a perspectiva de insero e permanncia, por longos perodos, dos estudantes universitrios nos assentamentos e localidades camponesas (Molina, 2009, p. 17). Com essa vivncia nos assentamentos e localidades camponesas, propese ainda uma forte articulao com as aes concretas de assistncia tcnica existentes, sobretudo por meio dos programas financiados pelo prprio Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), mediante a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Pnater). Dessa articulao, espera-se que a Residncia Agrria no apenas estude a assistncia tcnica, mas, sobretudo, contribua com a sua execuo (Molina, 2009, p. 20). Por isso, a importncia do dilogo entre as prprias famlias e organizaes camponesas, os profissionais da assistncia tcnica que atuam nas localidades e, em especial, mas no exclusivamente, os estudantes e professores universitrios dos cursos de Cincias Agrrias. Esse dilogo no fica restrito vivncia na localidade camponesa,
mas se prolonga s outras dimenses da formao acadmica, posto que esses trs sujeitos assentados que fizeram sua graduao por meio do Movimento pela Educao do Campo, profissionais de assistncia tcnica que atuam nas reas de assentamento e egressos das universidades que fizeram estgios de vivncia durante sua formao compem o grupo de educandos dos cursos de especializao. Do ponto de vista metodolgico, a expectativa gerada pela vivncia prolongada nas reas de assentamento e demais localidades camponesas que os educandos do curso e seus educadores orientadores os professores universitrios possam compreender, a partir do dilogo entre os sujeitos envolvidos no processo, ou seja, camponeses e suas organizaes, profissionais de assistncia tcnica e acadmicos, o campo como lcus de produo de conhecimento. Da decorre a opo pela formao em alternncia de tempos e espaos no Programa Residncia Agrria, mas, como alerta Casimiro (2009, p. 34), rompendo com uma viso fragmentada, comum em muitas instituies de ensino de Cincias Agrrias, na qual o tempo no campo o tempo da prtica e o tempo na universidade, o da teoria. Ao contrrio, busca-se, na alternncia de tempos e espaos, tomar a realidade do campo como ponto de partida, identificando-a com base em diagnsticos e dilogos, dos quais emergem as questes fundamentais para o estudo aprofundado ao longo do curso e para o confronto com a abstrao terica e com a experimentao laboratorial. Isso gera conhecimentos novos que, por serem fragmentados e especficos, s podem fazer sentido se, num movimento de sntese, forem
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Residncia Agrria
permanentemente confrontados com a realidade do campo e de seus sujeitos que so, portanto, no apenas ponto de partida, mas tambm ponto de chegada desse movimento dialtico da construo do conhecimento. Por isso, reafirma-se que a principal intencionalidade do Programa Residncia Agrria, para alm da formao de algumas turmas de profissionais especialistas, provocar a aproximao das instituies de ensino em Cincias Agrrias ao universo campons e Reforma Agrria, influenciando na introduo e no fortalecimento de uma produo de conhecimento capaz de responder s demandas de desenvolvimento do campo na perspectiva camponesa. Ao aproximar docentes e discentes universitrios do universo da Reforma Agrria, o Programa Residncia Agrria faz-lhes um convite ao engajamento na construo de um projeto contra-hegemnico e emancipatrio de campo. Em vista da experincia j materializada pelo Programa Residncia Agrria, essa proposta comeou a ser gestada no interior da coordenao nacional do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria, ao se perceber que, apesar da boa recepo que o programa vinha tendo em muitas instituies brasileiras de ensino superior, o envolvimento nos cursos de Cincias Agrrias era muito reduzido. Por isso, a coordenao do Pronera comeou a propor aes concretas de envolvimento desse segmento da educao superior na educao do campo. Apesar da hegemonia conservadora nos cursos de Cincias Agrrias, o Pronera buscou estabelecer um dilogo mais direto com as universidades de Cincias Agrrias que j tivessem expe-
rincia acumulada em aes de ensino, pesquisa ou extenso relacionadas com a Reforma Agrria, com a assistncia tcnica e com o movimento estudantil de Agronomia, que, atravs da Federao dos Estudantes de Agronomia do Brasil (Feab), j realiza estgios de vivncia em assentamentos rurais desde 1987 (Costa, 2006, p. 40). O Programa Residncia Agrria foi criado em 2004, pela portaria n 57 do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, de 23 de julho de 2004, e da norma de execuo MDA/Incra n 42, de 2 de setembro de 2004. Oficialmente, foi denominado Programa Nacional de Educao do Campo: Formao de Estudantes e Qualificao Profissional para a Assistncia Tcnica. O programa teve incio como um projeto piloto diretamente vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, com forte parceria com o Incra, o que englobava os docentes de universidades pblicas e movimentos sociais do campo, em especial o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag). Esse projeto piloto foi organizado em duas fases: na primeira, quinze universidades pblicas das cinco regies do pas organizaram estgios de vivncia nos projetos de assentamento e em localidades rurais para alunos dos cursos de Cincias Agrrias que estavam no ltimo semestre. As localidades escolhidas para as vivncias deveriam ser atendidas por programas de assistncia tcnica, sendo que profissionais desses programas atuavam como tcnicos orientadores de campo. Nesse estgio de vivncia, os alunos, seus tcnicos orientadores e os professores das universidades, em dilogo com as famlias
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e suas organizaes, realizaram diagnsticos que apontassem prioridades de pesquisa e assistncia tcnica. Na segunda fase, cinco dessas universidades realizaram cursos de especializao, em parceria com as demais universidades envolvidas na primeira fase, compondo turmas tanto com os egressos dos cursos de Cincias Agrrias que participaram da primeira fase quanto com os tcnicos orientadores de campo das mais diversas formaes acadmicas. Essa experincia piloto foi realizada no
perodo de 2004 a 2006 (Molina et al., 2009; Costa, 2006). Aps uma etapa de avaliaes, em 2008, dessa experincia piloto, o Programa Residncia Agrria foi incorporado pelo Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria como uma ao especfica dos cursos de especializao (ps-graduao lato sensu), sendo que a vivncia dos egressos em assentamentos, organizada pela prpria universidade que pleiteia o projeto, deve ser condio prvia.
Para saber mais

Caldart, R. S. Sobre Educao do Campo. In: Santos, C. A. (org.). Campo polticas pblicaseducao. Braslia: MDAIncra, 2008. p. 67-86. CasiMiro, M. I. E. C. Uma residncia para as cincias agrrias: saberes coletivos para um projeto campons e universitrio. In: Molina, M. c. et al. (org.). Educao do Campo e educao profissional: a experincia do Programa Residncia Agrria. Braslia: MDA, 2009. p. 29-38. Costa, F. de A. Formao agropecuria da Amaznia: os desafios do desenvolvimento sustentvel. Belm: Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, Universidade Federal do Par, 2000. Costa, M. I. E. Uma residncia para as cincias agrrias: saberes coletivos para um projeto campons e universitrio. 2006. Dissertao (Mestrado em Poltica e Gesto Ambiental) Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Braslia, Braslia, 2006. FrEirE, P. Extenso ou comunicao? Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983. Molina, M. c. Residncia Agrria: concepes e estratgias. In: ______ et al. (org.). Educao do Campo e educao profissional: a experincia do Programa Residncia Agrria. Braslia: MDA, 2009. p. 17-28. ______ et al. (org.). Educao do Campo e educao profissional: a experincia do Programa Residncia Agrria. Braslia: MDA, 2009. NEvEs, D. P. Importncia dos mediadores culturais para a promoo do desenvolvimento social. In: Moura, E. G.; aguiar, A. C. F. (org.). O desenvolvimento rural como forma de ampliao dos direitos no campo: princpios e tecnologias. So Luiz: Uema, 2006. p. 27-64. S, L. M. A Questo camponesa e os desafios do Programa Residncia Agrria. In: Molina, M. c. et al. (org.). Educao do Campo e educao profissional: a experincia do Programa Residncia Agrria. Braslia: MDA, 2009. p. 372-385.
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Revoluo Verde
rEVoluo VErdE
Mnica Cox de Britto Pereira A introduo em larga escala, a partir da dcada de 1950, em muitos pases do mundo, inclusive no Brasil, de variedades modernas de alta produtividade foi denominada Revoluo Verde. Esse ciclo de inovaes, cujo objetivo foi intensificar a oferta de alimentos, iniciou-se com os avanos tecnolgicos do ps-guerra, com um programa de valorizao do aumento da produtividade agrcola por meio de uma tecnologia de controle da natureza de base cientfico-industrial, a fim de solucionar a fome no mundo, visto que na poca se considerava a pobreza, e principalmente a fome, como um problema de produo. Com base nessa lgica, a Revoluo Verde foi concebida como um pacote tecnolgico insumos qumicos, sementes de laboratrio, irrigao, mecanizao, grandes extenses de terra conjugado ao difusionismo tecnolgico, bem como a uma base ideolgica de valorizao do progresso. Esse processo vinha sendo gestado desde o sculo XIX, e, no sculo XX, passou a se caracterizar como uma ruptura com a histria da agricultura. Porm, desde o incio existiram controvrsias. Os defensores da Revoluo Verde afirmavam que somente com a melhoria das tcnicas de produo seria possvel acabar com a escassez e a dependncia de alimentos; consideravamna, assim, como uma soluo para a crise de alimentos. A nova tecnologia gentico-qumica conheceu o xito em meados dos anos 1960, com resultados de grande produtividade. Contudo, foram surgindo crticas em decorrncia dos inmeros impactos sociais e ambientais gerados por ela, com destaque para a perda de variedades antigas e a perda irrecupervel de material gentico e de alternativas alimentcias. Por um lado, h os que abordam a Revoluo Verde apenas como enfoque tecnolgico e consideram que os problemas que dela decorrem podem ser resolvidos mediante inovaes tecnolgicas. Por outro, h os que concebem a Revoluo Verde como um problema sob os aspectos social, econmico, poltico, cultural, agronmico e ecolgico, e, portanto, avaliam que a Revoluo Verde causou grandes mudanas estruturais, no cabendo analis-la da viso de uma neutralidade cientfica. Afirmam que a Revoluo Verde foi veculo de desigualdade social, bem como obstculo ao desenvolvimento dos camponeses, visto que eles se tornaram dependentes de empresas globais fabricantes dos pacotes tecnolgicos. Alm disso, as polticas de desenvolvimento que privilegiaram o vis tcnico acabaram por deixar de lado mudanas sociais e estruturais, tais como a Reforma Agrria. O processo de modernizao da agricultura ao longo do sculo XX levou a grandes transformaes e a uma ruptura no modo de conceber a agricultura. Podemos considerar a Revoluo Verde como um novo paradigma, quando comparado com a chamada Primeira Revoluo Agrcola, que diz
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respeito intensificao do uso da terra, porm referenciada nos recursos e ciclos ecolgicos endgenos. A Primeira Revoluo Agrcola ocorreu a partir do sculo XVIII, quando a integrao entre atividades agrcolas e pecurias na agricultura permitiu o plantio de forragens em sistemas de rotao com outras culturas, levando a grande melhoria da fertilidade dos solos, com a integrao dos ciclos ecolgicos e, sobretudo, a valorizao das variedades locais e da autonomia do agricultor. Em meados do sculo XIX, a formulao de teorias cientficas com base em experimentos levou aos adubos qumicos e seleo de caractersticas genticas nas plantas, como resultado dos trabalhos do qumico Justus von Liebeg que criou o laboratrio de qumica e descobriu que as plantas alimentcias cresciam melhor e tinham maior valor nutritivo quando eram adicionados ao seu cultivo elementos qumicos e dos experimentos com ervilhas feitos por Gregor Mendel com o objetivo de entender as caractersticas hereditrias dos seres vivos. Assim, o cultivo da terra pelos agricultores com base na fertilizao do solo pela matria orgnica realizado por milnios foi sendo substitudo pela utilizao de substncias qumicas, orientada por tcnicos e vendedores, levando adubao qumica industrial. A seleo de variedades vegetais, realizadas desde o incio da agricultura, passou a ser controlada em laboratrios, com a seleo de linhagens vegetais que passaram a ser chamada de variedades melhoradas. Tambm ocorreram transformaes da matriz energtica de produo, com a introduo do motor de combusto interna, no lugar da trao animal, fonte de ener-
gia de base renovvel da agricultura tradicional camponesa. Foram modificaes radicais e que transformaram a base da agricultura: o conhecimento milenar prtico do prprio agricultor foi substitudo pelo conhecimento cientfico; os ciclos ecolgicos locais, pautados nos recursos endgenos, foram substitudos por insumos exgenos industriais; o trabalho que era realizado em convivncia com a natureza foi fragmentado em partes agricultura, pecuria, natureza, sociedade , e cada esfera passou a ser considerada em separado, quebrando-se a unidade existente entre ser humano e natureza. Os sistemas diversificados rotacionais foram substitudos por sistemas especializados em monoculturas, baseados no pacote tecnolgico da Revoluo Verde, em insumos industriais (adubos qumicos, agrotxicos, motores combusto interna, variedades de plantas e animais de laboratrio considerados de alto potencial produtivo), no conhecimento tcnico-cientfico, nas grandes extenses de terra (latifndios) e na irrigao. Essas transformaes resultaram em xodo rural, dependncia da agricultura em relao indstria e s corporaes, dependncia do agricultor da cincia e da indstria, desterritorializao dos camponeses, invaso cultural e contaminao do ser humano e do ambiente como um todo. A Revoluo Verde contribuiu para marginalizar grande parte da populao rural. A categoria chave do paradigma da Revoluo Verde a chamada variedade de alto rendimento (VAR), considerada smbolo da agricultura moderna de monoculturas. Essas variedades so inferidas como sementes milagrosas que, por suas caractersticas, teriam um
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Revoluo Verde
rendimento maior do que os cultivos tradicionais que elas substituem. Um equvoco, visto que VAR uma categoria reducionista. A agricultura da Revoluo Verde substitui a interao simbitica entre solo, gua, plantas e animais da agricultura camponesa pela integrao de insumos, sementes e produtos qumicos. Sua estratgia aumentar a produtividade de um nico componente de uma propriedade rural custa de reduzir outros componentes do sistema e de aumentar os insumos externos. Ela substitui os ciclos ecolgicos por fluxos lineares de insumos qumicos. Assim, novas variedades foram chamadas de muito produtivas mesmo que, no que diz respeito aos ecossistemas, no o sejam. importante esclarecer que o material gentico no pode ser artificialmente criado; apenas pode ser recombinado. As variedades laboratoriais no foram criadas: elas se originaram de plantas e de animais selecionados por camponeses em seus territrios por muitas geraes e milnios. O pacote da Revoluo Verde baseia-se em monoculturas geneticamente uniformes (cultivos homogneos de variedades de laboratrio); j os sistemas agrcolas tradicionais so complexos e extremamente diversos (cultivos diversificados com sementes nativas milenares de grande variabilidade gentica), e sua produo tambm envolve a conservao das condies de produtividade. A cada ciclo produtivo da agricultura de base camponesa, so utilizadas sementes nativas, solo fertilizado por processos ecolgicos da natureza manejados pelos agricultores, gua do ambiente, que so recursos endgenos que foram mantidos por geraes, visto que a agricultura nativa
tem como base em seu conhecimento tradicional a interao soloplanta guaecossistema. O solo visto como uma unidade viva, rico em organismos que fazem a aerao e a decomposio da matria orgnica, renovam os nutrientes e fertilizam o solo de um ciclo para o outro. Uma agricultura que projeta futuro para humanidade e para o planeta. Na Revoluo Verde, para cada safra, novos insumos externos, como sementes, adubos qumicos, agrotxicos, petrleo e irrigao, so necessrios e precisam ser adquiridos. As sementes melhoradas somente so produtivas com base no pacote tecnolgico. Sem os insumos adicionais, seu desempenho inferior ao das variedades nativas. Portanto, o termo variedades de alto rendimento pode ser considerado enganoso, pois no pelas caractersticas intrnsecas que as variedades apresentam alta produtividade. Alm disso, com o estreitamento das bases genticas da agricultura, as culturas ficaram fragilizadas e vulnerveis a desequilbrios, s chamadas pragas e doenas (que decorrem de aumento da populao de uma ou outra espcie por causa de desequilbrios ecolgicos nas interaes ecolgicas da cadeia alimentar), e s variaes climticas. A agricultura tradicional de base camponesa responsvel pela conservao das condies de produtividade. A base dessa agricultura sustentvel, ao passo que a agricultura de base industrial que usa o pacote da Revoluo Verde no conserva as condies de produtividade. Ela considera o solo como substrato, adiciona a ele adubo qumico e gua, e prepara-o com o uso de mquinas.
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As variedades nativas no so produzidas somente para o mercado: so cultivadas para produzir comida, forragem para os animais e fertilizantes orgnicos para o solo, e podem ser consideradas, sob vrios aspectos, melhores do que as chamadas melhoradas cientificamente por seleo de certas caractersticas que respondem bem ao pacote. Por exemplo, uma variedade antiga de trigo e uma variedade de alto rendimento produzem 1.000 kg de matria bruta. A variedade nativa produz 300 kg de gros e 700 kg de palha que tem vrios usos no sistema agrcola tradicional , enquanto a de alto rendimento produz 500 kg de gros e 500 kg de palha, priorizando a produo como mercadoria para venda. As monoculturas, que privilegiam algumas variedades apenas, acabam por ameaar a grande diversidade de espcies nativas e seus usos mltiplos. O pacote da Revoluo Verde foi criado para substituir a diversidade em dois nveis: monoculturas de gros, que substituram os cultivos mistos e a rotao de culturas diversas, e base gentica limitadssima. Quando h substituio dos sistemas nativos diversificados por plantaes com sementes do pacote da Revoluo Verde, a diversidade ameaada e sua perda irreparvel. Da podermos ressaltar que est em curso uma eroso gentica, com perda de material gentico de inmeras variedades nativas no aproveitadas, as quais, se no forem plantadas, acabaro sendo extintas, levando extino de suas sementes. Podemos chamar ateno para as caractersticas diversas dessas sementes melhoradas, destacando, por exemplo, que a alimentao vem sendo transformada: a diversidade alimentar e a
riqueza nutricional foram sendo substitudas por alimentos homogneos que no oferecem balano nutricional saudvel. O que produzido pelo pacote acaba por precisar ser enriquecido industrialmente, um paradoxo do modelo da Revoluo Verde. O arroz irrigado, por exemplo, em decorrncia da poluio gerada pelo uso crescente de agrotxicos (inseticidas, herbicidas etc.), extinguiu grande parte da fauna dos rios, destruindo importante fonte local de protena: o peixe. A segurana alimentar das sociedades em vrias partes do mundo est ameaada, assim como a soberania alimentar, visto que foi sendo imposto o mesmo pacote tecnolgico para os vrios continentes, um pacote que utiliza grandes extenses de terras nos pases em desenvolvimento e trabalho precarizado, ameaando o controle da agricultura pela diversidade de grupos camponeses por todo o mundo. H um confronto entre diferentes modos de fazer agricultura: uma agricultura do agronegcio, hegemnica e homognea em disputa com uma agricultura de base camponesa. O saber local faz uso mltiplo da diversidade, as variedades locais dos sistemas agrcolas diversificados so selecionadas para satisfazer esses usos mltiplos. A destruio da diversidade e a criao da uniformidade envolvem simultaneamente a destruio da estabilidade e a criao da vulnerabilidade. As variedades introduzidas pelo pacote da Revoluo Verde nas monoculturas aumentam o uso de insumos externos no ambiente e introduzem impactos ecolgicos graves e destrutivos. Adubos qumicos e agrotxicos poluem os solos e guas. A irrigao e a reduo e escassez de biomassa vegetal levam a
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Revoluo Verde
alteraes na recarga de gua dos lenis freticos, alterando o regime hdrico e secando nascentes. No pacote da Revoluo Verde, a perda dos usos mltiplos para alm do uso para o mercado no considerada: os custos ecolgicos so deixados de fora como externalidades, assim como os sistemas de saber nativos so degradados e desaparecem. O modelo da Revoluo Verde pode ser caracterizado como um sistema insustentvel sob o aspecto social e ecolgico. O sistema de saber dominante incompatvel com igualdade e justia, pois despreza a diversidade e a pluralidade de sujeitos, desconsiderando uma srie de caminhos que leva ao conhecimento da natureza. O reducionismo nele embutido implica o desapareci-
mento da percepo de diversidade, de mltiplas possibilidades; por conseguinte, leva monocultura da mente, que acaba por ter em seu mapa mental exclusivamente o modelo homogneo como possvel e as alternativas, que sempre existiram e existiro no so mais vistas, percebidas ou consideradas. Com a Revoluo Verde, o ser humano passou a reduzir a diversidade em vez de aument-la. Genes, variedades, sabores, alimentos mantidos por milnios na interao entre cultura e natureza transformaram-se em mercadorias apropriadas pelas corporaes. O conhecimento da natureza e a reproduo da vida esto ameaados pelo processo de dominao e difuso do pacote da chamada agricultura moderna da Revoluo Verde.
Para saber mais

AltiEri, M. Agroecologia: bases cientficas para uma agricultura sustentvel. Porto Alegre: Agropecuria; Rio de Janeiro: AS-PTA, 2002. EhlErs, E. O que agricultura sustentvel. So Paulo: Brasiliense, 2008. HoBBElink, H. (org.). Biotecnologia: muito alm da Revoluo Verde. Porto Alegre: Traduo, 1990. PEtErsEn, P. (org.). Agricultura familiar camponesa na construo do futuro. Rio de Janeiro: AS-PTA, 2009. Shiva, V. Monoculturas da mente. So Paulo: Gaia, 2003.
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S
sadE no CamPo
Fernando Ferreira Carneiro Andr Campos Brigo Alexandre Pessoa Dias O conceito ampliado de sade est expresso no artigo 196 da Constituio Federal de 1988, que afirma: A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Falar em sade no campo do ponto de vista tanto humano quanto ambiental significa falar de determinantes sociais, riscos, agravos, ateno, promoo e vida numa perspectiva justa. A sade deve ser vista como um processo histrico de luta coletiva e individual que expressa uma conquista social dos povos de um determinado territrio (Pinheiro et al., 2009). O avano no processo de modernizao agrcola no Brasil, caracterizado por concentrao de terras, expanso de monocultivos, uso intensivo de equipamentos e modelo produtivo qumico-dependente de agrotxicos e fertilizantes sintticos, vem induzindo processos de desterritorializao que repercutem sobre o modo de vida dos trabalhadores do campo e das comunidades. Esse processo de desterritorializao do caMPEsinato, de insegurana alimentar e de contaminao ambiental e humana modifica as relaes de trabalho, e seus riscos conformam um contexto em que emergem novas necessidades, com graves repercusses na sade, notadamente das populaes do campo e da floresta (Pessoa, 2010), onde os altos nveis de pobreza e as dificuldades de acesso a bens e servios so histricos. Os resultados dos diversos estudos sobre as condies de sade desses grupos evidenciam um perfil mais precrio quando comparadas s da populao urbana. No campo, ainda existem importantes limitaes de acesso e qualidade nos servios de sade, bem como uma situao deficiente de saneamento ambiental. As condies de sade nas reas de rEForMa agrria esto entre as questes com pior avaliao pelas famlias, em termos de sua melhora aps serem assentadas (Leite et al., 2004).
sade e modelo de desenvolvimento

Josu de Castro (2003), um dos maiores estudiosos da questo da fome no mundo, j fazia a crtica da orientao de nossa poltica agrcola em 1946, por ter sido inicialmente direcionada pelos colonizadores europeus e depois pelo capital estrangeiro. Essa poltica enfatizou a produo para a exportao, em vez de priorizar a agricultura camponesa, capaz de matar a fome do povo brasileiro.
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A ModErniZao da agricultura no Brasil, ao provocar migraes expressivas do campo para a cidade, determinou alteraes nos padres de adoecimento e mortalidade da populao do pas. A partir da dcada de 1960, intensificam-se as transformaes no meio rural, que repercutem negativamente nas condies de vida e na sade dos trabalhadores do campo. Essas transformaes foram se processando no nvel da produo em si e tambm no mbito das relaes patroempregado. O campons, ao ser expulso da terra, passou a residir nas periferias das cidades, encontrando no mercado a possibilidade de oferecer a sua fora de trabalho para grandes empreendimentos agrcolas. s suas condies de sade j debilitadas acresceram-se novos padres de desgaste, que se traduziram em envelhecimento precoce, morte prematura e doenas cardiovasculares, degenerativas e mentais, entre outras (Alessi e Navarro, 1997). A poltica econmica neoliberal vigente nas ltimas dcadas vem restringindo o papel do Estado (Vianna, 1998), o que contribui para que a populao do campo continue com grandes dificuldades de acesso aos servios pblicos bsicos. Uma das expresses desse modelo tambm est na modernizao conservadora da agricultura brasileira (Delgado, 2002), que concentra a propriedade da terra, precariza as condies de trabalho e tem impactado os ecossistemas. As famlias expulsas da terra acabam migrando para as cidades em busca de trabalho e melhores condies de acesso sade e a outros servios. O aprofundamento da crise ecolgica da agricultura na ltima dcada, com a liberao da venda dos trans-
gnicos,
associado ao consumo crescente de venenos agrcolas, levaram o Brasil a se tornar, desde 2008, o pas que mais utiliza agrotxicos no mundo. Os impactos socioambientais desse modelo de agricultura tm se agravado e se concentram justamente nas populaes que vivem em piores condies de moradia, saneamento, renda, acesso a servios de sade e educao.
Polticas de sade para o campo

Evidenciadas principalmente na dcada de 1950 e no incio da dcada de 1960, as aes e campanhas de combate s endemias rurais estiveram associadas aos projetos e ideologias do desenvolvimento. Entre os argumentos elencados para essas aes, estavam a recuperao da fora de trabalho no campo, a modernizao rural, a ocupao territorial e a incorporao de espaos saneados lgica da produo capitalista (Lima et al., 2005). A evoluo das polticas de sade para o campo no Brasil esteve principalmente associada aos interesses econmicos ligados garantia de mo de obra sadia para a explorao dos recursos naturais, como ocorreu na explorao da borracha; ou para apaziguar os nimos dos movimentos sociais do campo e sua capacidade de organizao, como ocorreu com as Ligas Camponesas e a consequente criao do Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (Funrural) (Pinto, 1984). Criado em 1971 a partir do Estatuto do Trabalhador Rural, de 1963, o Funrural permitiu formalmente o acesso dos trabalhadores rurais, com carteira de trabalho assinada, a um modelo de assistncia sade tipicamente urbano e curativo (Carneiro et al., 2007).
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Sade no Campo
Embora a Constituio de 1934 afirmasse o direito previdncia social a todos os trabalhadores brasileiros, a populao rural s teve acesso proteo social no incio dos anos 1970. Essa conquista, em plena ditadura militar e perodo de desenvolvimento da rEvoluo vErdE, deveu-se gradativa mobilizao dos trabalhadores rurais desde os anos 1950, expressa no crescimento da organizao sindical e em movimentos como as Ligas Camponesas em torno da reivindicao por Reforma Agrria e pela extenso ao campo de polticas trabalhistas e sociais (Delgado, 2002). A VIII Conferncia Nacional de Sade (CNS), realizada em 1986, significou o marco poltico de construo da Reforma Sanitria Brasileira, fornecendo as bases para as definies da Constituio de 1988. O relatrio desta conferncia define a sade como um direito de todos e dever do Estado, afirma a necessidade de se criar um sistema nico de sade, estabelece os princpios e diretrizes para esse sistema e cria o conceito ampliado de sade: a sade resultante das condies de alimentao, habitao, educao, renda, meio ambiente, trabalho, transporte, emprego, lazer, liberdade, acesso e posse da terra e acesso servios de sade (Brasil, 1986, p. 4). Passados dois anos, os artigos da Constituio Federal que se referem especificamente sade (art. 196 a 200) foram regulamentados pelas Leis Orgnicas da Sade (leis n 8.080/1990 e n 8.142/1990). Importante conquista do movimento sanitrio a noo de sade como produo social. Porm, o acesso e a posse da terra no est includo no conceito de sade reconhecido pelo Estado brasileiro, pelo
menos no da forma explcita como constava no relatrio da VIII CNS. Essa mudana reflete as dificuldades impostas pelos grandes proprietrios de terras na construo de uma poltica de sade para o campo, pois a concentrao de terras causa estrutural da desigualdade social no Brasil, tendo, portanto, grande impacto na sade das populaes do campo e da cidade. Em todas as CNS realizadas aps a constituio do Sistema nico de Sade (SUS), da IX a XIII, nas quais a participao da sociedade garantida enquanto princpio do sistema de sade, as questes de sade no campo sempre aparecem de forma detalhada em vrias propostas, reforando a necessidade da implementao de medidas para garantir o acesso dessas populaes s aes e aos servios de sade. Atendendo a reivindicaes dos movimentos sociais do campo relativas necessidade de construo de uma poltica de sade para o campo, em 2003 o Ministrio da Sade criou o Grupo da Terra, formado com representao de todas as reas do Ministrio da Sade, da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), da Fundao Nacional de Sade (Funasa) e da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), alm de representantes dos governos estaduais e municipais e da sociedade civil organizada: MoviMEnto dos traBalhadorEs rurais sEM tErra (MST), Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), MoviMEnto das MulhErEs caMPonEsas (MMc Brasil), coMisso Pastoral da tErra (cPt), Marcha das Margaridas e Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq), com a posterior agregao do Conselho
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Nacional de Seringueiros (CNS). Apesar de reservar em torno de 75% dos assentos para os representantes do governo at o fim de 2009, o Grupo da Terra abriu a possibilidade de reconhecimento das populaes enquanto sujeitos da construo da poltica, sendo estabelecidas maiores pontes de dilogo entre saberes. A proposta de Poltica Nacional de Sade Integral das Populaes do Campo e da Floresta (PNSIPCF) foi apresentada e aprovada por unanimidade, no Conselho Nacional de Sade, em agosto de 2008. Entretanto, desde ento, ficou paralisada no mbito da Comisso Tripartite, aguardando pactuao entre os representantes dos gestores da sade. Finalmente, em 2 de dezembro de 2011, o Ministrio da Sade publicou a portaria n 2.866, que institui a PNSIPCF. O texto da poltica reconhece a necessidade de superao do modelo de desenvolvimento agrcola hegemnico na busca de relaes homemnatureza responsveis e promotoras da sade e a extenso de aes e servios de sade que atendam as populaes, respeitando suas especificidades. Para isso, assume a transversalidade como estratgia poltica e a intersetorialidade como prtica de gesto, norteadoras da execuo das aes e servios de sade voltados s populaes do campo e da floresta, cabendo ao Ministrio da Sade garantir a implantao da PNSIPCF (Brasil, 2011) atravs do Grupo da Terra (Brasil, 2005). Com o estmulo do Grupo da Terra e a presso de movimentos sociais como o MST, o principal avano em termos da sade para o campo que o Sistema nico de Sade apresentou nos ltimos anos foi a expanso da
Estratgia Sade da Famlia (ESF) para essas populaes, em especial para os assentamentos da Reforma Agrria e de remanescentes de quilombos. A ESF oferece servios que podem ter grande impacto na reduo e no controle de algumas doenas e mortes por exemplo, na reduo da mortalidade infantil. Se, por um lado, a expanso da ESF representa avanos, por outro, esses avanos so limitados e at mesmo contraditrios caso no estejam articulados com a efetiva incorporao da PNSIPCF ao SUS. Volta-se para uma poltica direcionada por tecnocratas e profundamente influenciada pela racionalidade biomdica, planejada para os espaos urbanos, portanto, como polticas de sade para o campo e no do campo. Historicamente, as populaes do campo sempre enfrentaram a descontinuidade das aes de polticas de sade e de modelos que no se consolidaram, e uma fragmentao de iniciativas que ainda contribuem para seus altos nveis de excluso e discriminao pelos servios de sade. Como lies para se pensar em novas polticas para essas populaes, deve-se ressaltar o fracasso das propostas de carter desintegrado, centralizado, curativo, urbano e no universais.
Por uma sade do campo

Atualmente, quase 30 milhes de pessoas vivem em reas consideradas rurais (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2011), ou seja, tm seus modos de vida e sua (re)produo social relacionados com o campo, as florestas e as guas. So camponeses, agricultores familiares, indgenas, quilombolas, ribeirinhos, atingidos por barragens,
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Sade no Campo
caiaras, extrativistas, artesos, caboclos, comunidades de terreiros, fundos de pasto, extrativistas, entre outras comunidades tradicionais. Alm desses, h ainda os trabalhadores rurais sem-terra e os trabalhadores temporrios, muitos deles expulsos do campo. Desde as dcadas de 1970 e 1980, algumas organizaes no governamentais (ONGs) e centros de formao em agricultura alternativa vm desenvolvendo e apoiando experincias de produo saudvel alternativas ao modelo de agricultura da Revoluo Verde, em nosso pas. Essas experincias compartilham valores e princpios antagnicos queles do agronEgcio: produo diversificada, relaes homemnatureza produtoras de sade, autonomia dos agricultores sobre o modo de produo da vida, valorizao das prticas e conhecimentos tradicionais do povo, entre outros. Essas experincias iniciais tiveram grande importncia na formao do movimento agroecolgico no Brasil, que cresceu e ganhou fora nos ltimos dez anos, tendo como marco a realizao do I Encontro Nacional de Agroecologia em 2002. Organizaramse redes de agroecologia de diferentes biomas que se renem na Articulao Nacional de Agroecologia. Muitos encontros, feiras, congressos e jornadas de agroecologia foram realizados nesse perodo, em que os movimentos sociais que fazem parte da via caMPEsina, entre eles o MST, incorporaram a agenda da produo agroecolgica. E criaram-se escolas e cursos de Agroecologia. Tambm deve-se destacar o papel de vrios sindicatos de trabalhadores rurais e a organizao da Associao Brasileira de Agroecologia (ABA), que rene tcnicos, professo-
res e pesquisadores. Nesse movimento, os agricultores e as agricultoras so considerados educadores e os principais protagonistas. Entre essas experincias, est a valorizao dos cuidadores populares em sade e do trabalho de raizeiros, parteiras e benzedeiras; dos conhecimentos passados de gerao em gerao; de remdios caseiros preparados com ervas medicinais; e daqueles que cuidam da sade das famlias e das comunidades e que conhecem os efeitos positivos da alimentao saudvel. No se trata de negar a importncia do acesso aos servios pblicos de sade, mas da necessidade de dilogo entre as diferentes racionalidades de cuidados em sade. O encontro crescente entre profissionais e pesquisadores de sade entre eles certamente trabalhadores da ESF com o movimento agroecolgico, os educadores e cuidadores populares e os trabalhadores rurais organizados indica que a construo de um projeto de sade do campo est em curso. Esse projeto est representado no s pelo aumento do nmero de pesquisas sobre a sade das populaes do campo, tanto de denncia dos impactos do modelo de produo agrcola dominante quanto das alternativas em construo, mas tambm em cursos protagonizados de forma autnoma pelos trabalhadores rurais organizados, conjuntamente com trabalhadores e instituies pblicas de sade. O fortalecimento de campos da sade, como os da educao popular em sade e da sade ambiental, por intermdio da I Conferncia Nacional de Sade Ambiental (Brasil, 2010), realizada em dezembro de 2009, exemplo dos espaos por que passam esses encontros.
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A produo saudvel, as tcnicas de saneamento ambiental e ecolgico, a valorizao de prticas e conhecimentos tradicionais, a defesa da biodiversidade, as escolas do campo geridas pelos movimentos sociais, a gerao de renda proveniente de agroindstrias
na forma de cooperativas e as mobilizaes sociais so exemplos de aes que tm levado a maior autonomia dos territrios e devem nortear no apenas polticas pblicas promotoras da sade do campo, como tambm a construo de polticas de sade do campo.
Para saber mais

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sEmEntEs
Eitel Dias Maic Encontramos nos livros de histria que, teoricamente, h 20 mil anos se iniciou o processo de domesticao das espcies, mediante a domesticao de plantas silvestres. Desde os primrdios da agricultura, a semente assumiu papel fundamental na vida do homem. O processo de domesticao foi inicialmente inconsciente; depois, ocorreu de forma deliberada. A domesticao levou a perdas no mecanismo de proteo natural; isso se deve ao fato de a populao inicial ser selvagem e heterognea, e, em seu estado natural, muitas vezes as sementes possurem dormncia e germinarem em at trs estaes. A dormncia decorre da existncia de substncias inibidoras nas glumas e glumelas que envolvem as sementes e que servem de mecanismos de defesa e perpetuao das espcies. Com o avano da domesticao e o agrupamento das sementes em sementeiras, ocorreu a primeira interferncia no processo agrcola: o medo da perda dos cereais para alimentao causada pelo clima fez o homem colher as plantas que germinavam primeiro e que possuam embries mais vigorosos (no dormentes), em detrimento das plantas que apresentavam maior dificuldade de emergncia inicial e que, portanto, eram eliminadas no processo de colheita. Isto levou competio entre as sementes cultivadas de forma agrupada na sementeira. As sementes em sementeiras esto expostas s mesmas condies e
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a presses climticas, ocorrendo a seleo de espcies de germinao rpida, nas quais as sementes so ricas em acares, mas pobres em protenas e gorduras. Alm disso, o processo de colheita das plantas selvagens na poca da domesticao das sementes, quando as mesmas passaram a ser cultivadas nas sementeiras, reduziu ou eliminou os mecanismos de defesa natural das plantas, tais como dormncia, invlucro espesso, sementes pequenas e numerosas, pequenas inflorescncias, caules, embries frgeis e debulha fcil da semente, que pode ser levada pelo vento e pela gua a longas distncias. Porm a domesticao das espcies trouxe um incremento da diversidade, pela mutao e os ciclos de hibridao, surgindo ento as variedades locais em diversas regies do mundo. As variedades locais passaram a fazer parte de um sistema agrcola, e esto entrelaadas com diferentes prticas de cultivos e com a cultura humana, a ecologia e a histria local. Aps a domesticao das espcies selvagens que hoje fazem parte da sua dieta alimentar, o homem buscou saciar a deficincia de alimento pela manuteno e reproduo de sementes, no apenas na forma de alimento, mas tambm para satisfazer outras necessidades, como festas e rituais. Aps domesticar a semente, o agricultor criou uma dependncia, e por que no dizer tambm uma interao e uma ambiguidade imensas, com a semente, pois aps isso a maioria das espcies ficou totalmente dependente do manejo humano para a sua perpetuao.
Centros de origem
Estima-se que os povos pr-histricos alimentavam-se de mais de 1.500
espcies de plantas e que pelo menos 500 dessas espcies e variedades tm sido cultivadas ao longo da histria. Atualmente, apenas 30 vegetais cultivados perfazem 95% da dieta humana, e o trigo, arroz, milho e soja representam mais de 85% do consumo de gros. Por milhares de anos, o homem multiplicou e melhorou suas sementes, chegando a domesticar e selecionar, em algumas localidades, como ocorreu nas Filipinas, 33 mil variedades de arroz. No Afeganisto, os camponeses chegaram a selecionar e a melhorar 12 mil variedades de trigo. At h duzentos anos, a vida era sedentria; nesse perodo, comearam a ocorrer mudanas no comportamento da humanidade, com a migrao do campo para as cidades e o surgimento dos grandes sistemas mercantilistas. At ento ainda havia alta diversidade de plantas no planeta, mas, nos dois ltimos sculos, a humanidade cresceu e comeou a sofrer transformaes, ocorrendo tambm o incio da eroso gentica1 e a perda da diversidade gentica. Como exemplo, podemos mencionar que, h duzentos anos, os ndios americanos consumiam em torno de 1.200 espcies diferentes de plantas cultivadas. Em 1850, nas ilhas Galpagos, na Amrica do Sul, Charles Darwin observou as variaes entre plantas e animais que viviam na mesma regio; ele constatou que, medida que mudavam de ambiente, as espcies sofriam pequenas mudanas, alm de comprovar a sobrevivncia dos mais fortes. Darwin e de Candolle realizaram os primeiros estudos sobre as origens das plantas cultivadas. Por volta de 1885, de Candolle afirmou que nos centros de origem (locais onde se identificou a
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Sementes
origem de determinadas espcies), as plantas ainda eram encontradas no seu estado natural e selvagem e com o mximo de diversidade gentica. Foi, porm, Vavilov, agrnomo russo diretor do Instituto de Investigaes Cientficas de Leningrado, quem efetivamente identificou os centros de origem das plantas cultivadas, criando os chamados Centros de Vavilov. Entre 1920 e 1950, o pesquisador formou uma equipe e fez levantamentos em vrias partes do mundo totalizando a rea estudada sessenta pases para tentar entender a origem das plantas cultivadas e concluiu que havia na Terra onze zonas de diversificao de plantas cultivadas. Vavilov agrupou essas onze zonas em oito centros de origem. Por definio, os centros de origem so independentes, esto separados por barreiras naturais dentro de uma rea geogrfica desertos, oceanos, cadeias de montanhas e florestas, entre outros , e cada um pode ser identificado por determinado grupo de espcies. Os centros de origem definidos por Vavilov esto distribudos da seguinte maneira: 1) Chins: o mais antigo e de maior contribuio dentre os centros. Foram listadas 136 espcies presentes nesse centro, entre elas caqui, laranja, limo, ameixa, nectarina, pssego, pera, soja, feijo, gergelim, ch. 2) Indiano: considerado o segundo centro em importncia, com 117 espcies, entre elas coco, manga, arroz, milheto, gro-de-bico, berinjela, inhame, pepino, pimenta, juta e algodo arbreo; 2a) Indo-malaio: considerado complementao do Centro Indiano, inclui todas as ilhas da Malsia e da Indonsia, e suas
principais espcies so coco, banana, inhame, pomelo e canade-acar. 3) Asitico Central: um centro menor que os anteriores, localizado a noroeste da ndia, na regio ocupada pelas antigas repblicas da desmembrada Unio Sovitica e pela regio ocidental da China. O centro produz melo, pera, uva, trigo, centeio (centro secundrio), ervilha, lentilha, gergelim, linho, cenoura e rabanete. 4) Oriental Prximo: tem como regio mais importante a sia Menor e inclui entre suas espcies melo, figo, pera, uva, trigo (centro primrio), cevada, centeio (centro primrio), aveia, lentilha e alfafa. 5) Mediterrnico: esse centro agrupa o norte da frica e o sul da Europa, ou seja, toda a regio do mar Mediterrneo, e produz algumas espcies, em geral de sementes grandes: trigo, aveia, feijo-fava, brassicas (couve, repolho, rcula, mostarda etc.), azeitona e alface foram descritos como espcies desse centro. 6) Abissnia: localizada na regio da frica conhecida atualmente como Etipia, distingue-se pelo grande nmero de cereais. Encontram-se zoneados nesse centro trigo, cevada, gro-de-bico, mileto africano, mamona e caf. 7) Mexicano do Sul e Centro-Americano: composto tambm pelas Antilhas. A lista de espcies engloba frutferas de clima tropical de grande importncia para o nosso pas, alm de culturas totalmente adaptadas ao Brasil, entre elas milho, pimenta, feijo, sisal, algodo, abbora e moranga.
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8) Sul-Americano: compreende a regio da cordilheira dos Andes, especialmente Bolvia, Colmbia, Equador e Peru. Abacate, caju, mamo, goiaba, cacau, batata-doce, batatinha, feijo-lima, tomate, algodo, fumo, maracuj e goiaba esto descritos nesse centro; 8a) Chilo: uma das subdivises do Centro Sul-Americano, sendo o menor de todos em nmero de espcies. Batatinha e moranguinho so plantas desse centro. 8b) Brasileiro-Paraguaio: outra subdiviso do Centro SulAmericano. Abacaxi, castanhado-par, jabuticaba, maracuj, cacau, mandioca, amendoim, cacau, seringueira, estevia e guaran so espcies originrias desse centro. Nota-se que a maioria das plantas tem seu local de origem em pases do Terceiro Mundo, que so ricos em biodiversidade mas pobres em capital. J os chamados pases ricos, extremamente pobres em germoplasmas vegetais originais, so importadores de germoplasmas dos pases pobres, mas so eles os que realmente lucram com a biodiversidade local, pois suas instituies de pesquisas e empresas, muitas vezes por meio de prticas de biopirataria, conseguem levar germoplasmas para seus programas de melhoramento, produzindo variedades melhoradas. Mais recentemente, h cem anos, inicia-se o processo de modernizao da agricultura, com a intensificao da utilizao de produtos qumicos e com a mecanizao, a irrigao e a introduo de variedades melhoradas, ocorrendo tambm o incio da formao de
monoplios e a introduo de registros e patentes biolgicas. A ttulo de curiosidade, a primeira patente registrada foi a do leite materno artificial, registrada pela IGB Farb, uma juno das empresas alems, Basf, Hoechst e Bayer, conglomerado hoje denominado Bayer Crops and Life Science. Quanto s sementes, comearam a ser criadas hbridos delas. A primeira planta a sofrer a hibridao foi o milho. O incio da pesquisa, pelo cientista George Hanrison Shull, ocorreu em 1909, e a comercializao das sementes se deu a partir de 1920, nos Estados Unidos. No Brasil, o incio do melhoramento do milho ocorreu em 1932, no Instituto Agronmico de Campinas (IAC), e os primeiros hbridos, descendentes do milho cateto, foram lanados em 1939. A expanso da fronteira agrcola causou presso em todos os ecossistemas terrestre, ocorrendo uma eroso gentica jamais vista na humanidade, e muitas espcies foram dizimadas. No entanto, surgiram aglomeraes de multinacionais e transnacionais, muitas vezes mais ricas do que muitos pases, cuja nica viso a do lucro e da dominao. Uma das formas de dominao o controle sobre as sementes. Por exemplo, um pas como o Brasil, com a sua dimenso agrcola e sua megadiversidade, no possui nenhuma empresa nacional de mdio ou de grande porte produtora de sementes de milho: todas foram adquiridas por empresas transnacionais. Alm disso, h um trabalho muito intenso da grande mdia mundial de propaganda da rEvoluo vErdE, amparado na sua pretensa capacidade de resolver o problema da fome mundial. A nova fase da Revoluo Verde est
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Sementes
direcionada para os organismos geneticamente modificados (OGMs) os chamados transgnicos. As grandes multinacionais mantm a produo de seus cultivares melhorados visando elevar cada vez mais a taxa de produtividade; na prtica, esses cultivares so muito homogneos e estticos em relao s adversidades locais, como clima, doenas e pragas. Essas caractersticas conferem ao cultivar um padro nico: caso ocorra a incidncia de uma praga ou de uma doena durante um cultivo, toda a populao do cultivar ser atacada. Os cultivares so produzidos para responder a pacotes tecnolgicos e sua vida curta, sendo necessrios constantes aprimoramentos e lanamento de novas sementes (hbridas e transgnicas).
tadas e multiplicadas localmente. medida que o agricultor seleciona as sementes durante certo perodo de tempo, ele as melhora e aclimata s variaes de um local.
Semente variedade
So aquelas de todas as espcies que possuem uma designao a qual pode sofrer variaes, da o nome variedade, que uma subclassificao da espcie. Como exemplo, temos o caso do milho, que a espcie, j a variedade pode ser a Dente de Co ou Mato Grosso, por exemplo. As variedades tambm podem ter sofrido melhoramento gentico ou ser oriundas de cruzamentos realizados por empresas pblicas ou privadas. Como exemplo, temos a variedade de milho BRS Planalto, desenvolvida pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa).
diferenas entre as classes de sementes

Existem muitas dvidas no nosso meio sobre as sementes, principalmente sobre o que significam as terminologias crioula, variedade, hbrida, transgnica, certificada etc. Abaixo, define-se sucintamente algumas classes de sementes:
Semente hbrida
Um hbrido sempre resulta de um material variedade ou crioulo. O mtodo de hibridao simples: ocorre o retrocruzamento de uma mesma planta que vai originar como produto dessa autofecundao plantas raquticas que sero cruzadas com outro material. Posteriormente, as plantas so colhidas e criam-se linhagens que vo ser testadas por um perodo de tempo, geralmente de trs a oito anos. Geralmente, as plantas so selecionadas por sua produtividade. No Brasil, so lanados em torno de duzentos hbridos de milho por ano. Em geral, as sementes de hbridos, quando replantadas na safra seguinte, produzem de 25 a 50% menos, e essa produo diminui cada vez mais, medida que vo sendo replantadas.
Semente crioula
o material cultivado localmente, gerao aps gerao, o que determina a sua adaptao comunidade onde est sendo cultivado, pelos camponeses que ali habitam. A semente selecionada pelo mtodo de seleo massal.2 Como exemplo, podemos citar as diversas variedades de milho, feijo e alface, entre outros, dos quais os agricultores possuem as sementes por vrias geraes, sementes que so constantemente plan-
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Semente transgnica
um mtodo de criao de sementes que no envolve processos da natureza, sendo realizado mediante engenharia gentica. Esse mtodo modifica os genes das plantas, que recebem genes de outros organismos os quais, muitas vezes, nem pertencem ao reino vegetal, como vrus e agrobactrias, entre outros. Um exemplo o da soja transgnica, que recebe genes da tulipa hbrida (uma flor), do vrus do mosaico da couve-flor (uma hortalia), de uma bactria de solo (a Agrobacterium sp CP4) e de uma bactria que vive em simbiose com outras plantas (Agrobacterium tumefacium), alm de trs fragmentos de genes desconhecidos. Geralmente, os transgnicos necessitam de um marcador,3 que um antibitico. Outro problema que so materiais patenteados; portanto, o agricultor paga royalties pelo invento, que so os genes modificados, e no pela semente.
Semente gentica
a semente obtida mediante processo de melhoramento de plantas; geralmente, produzida por instituies de pesquisa ou empresas sementeiras. um material de reproduo sob a responsabilidade e o controle direto de seu obtentor ou introdutor. Suas classes so sementes variedades comerciais, hbridas e transgnicas. Possuem valor de venda muito alto, porque os melhoristas ou as instituies de pesquisas cobram um valor elevado pelos novos materiais genticos inventados por eles no momento da comercializao.
Semente bsica
a semente obtida pela multiplicao de semente gentica realizada de forma a garantir sua identidade gentica e sua pureza varietal.
Sementes S1 e S2
So categorias de sementes originadas do plantio de sementes certificadas C1 ou C2. A semente S1 (selecionada de primeira gerao) produzida a partir de sementes C1 ou C2 e d origem a uma semente S2 (selecionada de segunda gerao). Apesar de no serem certificadas, so produzidas e comercializadas por produtores registrados no Renasem.
Semente certificada
a semente originria da reproduo de uma semente bsica por produtores registrados no Registro Nacional de Sementes e Mudas (Renasem), do Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento (Mapa). As sementes certificadas possuem duas categorias: C1 (semente certificada de primeira gerao) e C2 (semente certificada de segunda gerao). No primeiro ano, planta-se uma semente bsica e se obtm uma semente C1; no segundo ano, ao se plantar uma C1, obtm-se uma semente C2. As sementes certificadas so utilizadas pela indstria sementeira e, dependendo de sua classe, so vendidas aos agricultores.
legislao e produo de sementes no Brasil

No Brasil, existe regulamentao legal das sementes estabelecida pela lei n 10.711, de 5 de agosto de 2003, pelo decreto n 5.153, de 23 de julho de 2004 e pela instruo normativa n 9, de 2 de junho de 2005.
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Sementes
No projeto de produo de sementes BioNatur, a semente crioula apresenta as seguintes caractersticas, que devem compor o seu conceito, construdo conjuntamente com os agricultores e com as comunidades produtoras de sementes: a) uma variedade local, ou regional, de domnio dos povos indgenas, das comunidades locais ou quilombolas ou de pequenos agricultores; b) composta de gentipos com ampla diversidade gentica; c) est adaptada a um habitat especfico; e d) resultado da seleo natural, combinada com a seleo feita pelos agricultores no ambiente local. Para a experincia de produo de sementes BioNatur, as sementes
tm um significado amplo. Semente vida: base de alimento, de multiplicao, de sobrevivncia, de autonomia, de liberdade, de perpetuao, de poder popular, de independncia, de autossuficncia. Antes, as sementes pertenciam aos povos camponeses e indgenas; pertenciam a toda a comunidade. Eram um bem comum, um smbolo da vida e, em muitas culturas, eram vistas como algo sagrado. Na atualidade, as sementes se tornaram mercadoria. Representam apenas negcios, lucros, a explorao e o domnio de grandes empresas capitalistas multinacionais dos produtores rurais de todo o mundo.
notas
1 Eroso gentica a perda de materiais genticos decorrente da seleo de cultivares mais produtivos, levando reduo do cultivo de espcies anteriormente cultivadas. 2 Seleo massal um mtodo de seleo de plantas feito por meio de similaridades fenotpicas, como tamanho das plantas, cor das folhas etc. 3
Os laboratrios utilizam marcadores moleculares para a identificao de novos cultivares.
Para saber mais

Brasil. Decreto n 5.153 de 23 de julho de 2004: aprova o Regulamento da Lei n 10.711, de 5 de agosto de 2003, que dispe sobre o Sistema Nacional de Sementes e Mudas SNSM, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 26 jul. 2004. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2004/Decreto/D5153.htm. Acesso em: 10 out. 2011. ______. Instruo normativa n 9, de 2 de junho de 2005: aprova as normas para produo, comercializao e utilizao de sementes. Dirio Oficial da Unio, Braslia, seo 1, p. 4, 10 jun. 2005. Disponvel em: http://www.aeflor.org/ wp-content/uploads/2010/07/RENASEM.pdf. Acesso em: 11 out. 2011. ______. Lei n 10.711 de 5 de agosto de 2003: dispe sobre o Sistema Nacional de Sementes e Mudas e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 6 ago. 2003. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/ L10.711.htm. Acesso em: 10 out. 2011. cardoso, E. t.; silva Filho, P. M. Apostila do curso de Produo de Sementes, ministrado na Bionatur, em 1 de dezembro de 2005. Capo do Leo: Embrapa/ SNTEscritrio de Negcios de Capo do Leo, 2005.
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sindiCalismo rural
Leonilde Servolo de Medeiros No Brasil, embora haja notcias de alguns sindicatos de trabalhadores rurais criados j na dcada de 1930, somente no incio dos anos 1960 regulamentado o direito sindicalizao da categoria, numa conjuntura em que eles emergiam como atores na cena poltica. Essa regulamentao tem sua origem quer nos conflitos que ocorriam em diversas locais no campo brasileiro, quer na ao de diferentes agentes de mediao que impulsionaram a organizao dos trabalhadores e os apoiaram na criao de sindicatos. Entre eles, destacaram-se o Partido Comunista e a Igreja Catlica. As Ligas Camponesas, embora inicialmente mostrando-se crticas organizao sindical, endossaramna no momento em que se intensificou a criao de sindicatos, em especial em Pernambuco. Os conflitos que ento possuam maior visibilidade tinham diversas vertentes: lutas pela posse da terra, envolvendo posseiros versus pretensos proprietrios; disputas em torno de prazos de contratos de arrendamento; tenses entre os trabalhadores que moravam com suas famlias no interior das propriedades e trabalhavam numa determinada cultura comercial (cana-de-acar, caf etc.), mas tinham acesso moradia e a um pedao de terra para plantio de vveres. Nesse caso, tratava-se de lutas por melhor remunerao, mas que, em algumas situaes, envolviam tambm o acesso terra. Ao longo dos anos 1950 e 1960, esses segmentos se organizaram em associaes locais, reuniram-se em encontros regionais, estaduais e mesmo nacionais, e comearam a consolidar algumas bandeiras de luta: Reforma Agrria, direitos trabalhistas, regulamentao de contratos de parceria e arrendamento e direito sindicalizao. Em torno deste ltimo ponto, havia grande disputa, uma vez que as entidades patronais ento existentes principalmente a Confederao Rural Brasileira (CRB) e a Sociedade Rural Brasileira (SRB) (ver organiZaEs da classE doMinantE no caMPo) argumentavam que havia uma unidade de interesses entre todos os que viviam no campo, fossem patres ou emprega-
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Sindicalismo Rural
dos, e, portanto, bastava uma nica organizao que os representasse. Assim, essas entidades reagiram fortemente ideia de que os trabalhadores pudessem se organizar em sindicatos, pois consideravam que, se criados, trariam para o meio rural tenses classistas que at ento, segundo eles, s existiam nas cidades. Quando, no incio dos anos 1960, num contexto de ampliao e fortalecimento das lutas, foi regulamentada pelo governo federal a sindicalizao dos trabalhadores rurais, foram tambm definidas quatro categorias de enquadramento: trabalhadores na lavoura, trabalhadores na produo extrativa rural, trabalhadores na pecuria e produtores autnomos (aqueles que exerciam a atividade rural sem empregados, em regime de economia familiar). A partir da, houve um grande esforo de transformar as associaes j existentes em sindicatos e de criar essas entidades onde no havia nenhuma organizao prvia. Tratava-se de buscar condies legais para fundar federaes estaduais e, depois, uma confederao nacional. Como diversas foras polticas atuavam no campo tentando organizar os trabalhadores Partido Comunista Brasileiro (PCB), diferentes vertentes da Igreja Catlica, Ao Popular (AP), Ligas Camponesas , elas concorriam pelo controle dos sindicatos, de forma a obter a direo das federaes, e da confederao nacional que seria criada posteriormente. Essa disputa permeava o prprio Estado, uma vez que o Ministrio do Trabalho tinha a prerrogativa de reconhecer sindicatos, federaes e a confederao. Assim, quem tinha maior influncia na Comisso Nacional de Sindicalizao Rural tambm tinha maior possibilidade de ter seus sin-
dicatos reconhecidos (Medeiros, 1989; Novaes, 1987; Stein, 1991). Fruto desse processo e expressando determinado arranjo de foras, em final de 1963 foi fundada a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag). Nela, o PCB ficou com a presidncia (Lyndolpho Silva, que tambm era presidente da Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil, criada em 1954, e que agregava associaes de lavradores de diversos pontos do pas) e a tesouraria (Nestor Veras), alm da maioria dos cargos. A AP ficou com a secretaria (Sebastio Loureno de Lima). Na composio geral, a Igreja Catlica, que tivera importante papel na criao de sindicatos no Nordeste e no Sul do pas, ficou com dois cargos pouco importantes.
o sindicalismo rural durante o regime militar

A Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura foi reconhecida em janeiro de 1964. Logo depois, sobreveio o golpe militar e, com ele, uma forte represso sobre as organizaes de trabalhadores. Diversas lideranas foram mortas ou tiveram de passar para a clandestinidade. No meio rural, muitos sindicatos recm-criados desapareceram, e houve interveno do Ministrio do Trabalho naqueles com maior enraizamento social. O mesmo aconteceu em diversas federaes e tambm na Contag. No se tratava de eliminar os sindicatos, mas sim o perigo comunista, e, por meio de intervenes, dar uma nova direo poltica s organizaes existentes. Na maior parte dos casos, os interventores eram ligados Igreja Catlica. No ano seguinte, as diferentes categorias de enquadramento sindical foram
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fundidas numa s. Por determinao do Ministrio do Trabalho, por meio da portaria n 71, de 2 de fevereiro de 1965, passaram a existir no campo somente sindicatos de trabalhadores rurais, envolvendo uma diversidade de situaes: assalariados, posseiros, arrendatrios, parceiros, proprietrios de terra que trabalhavam em regime de economia familiar etc. As entidades patronais tambm tiveram de se adequar nova regulamentao: as associaes municipais preexistentes e que constituam a base das federaes estaduais e da Confederao Rural Brasileira foram transformadas em sindicatos rurais. A entidade nacional que os reunia passou a se chamar Confederao Nacional da Agricultura (CNA). Apesar da represso e da interveno generalizada nos sindicatos de trabalhadores, a memria das lutas e dos direitos obtidos era muito forte em alguns locais, e conflitos continuavam a ocorrer. Logo aps o golpe, j comearam a ser articuladas aes para colocar, na direo de algumas federaes, trabalhadores que, ligados ao sindicalismo cristo, eram comprometidos com as principais bandeiras de luta do perodo anterior. Como resultado, em finais de 1967, articulou-se uma chapa de oposio para a direo da Contag, liderada por Jos Francisco da Silva, proveniente da zona canavieira de Pernambuco e formado pela Igreja Catlica e pelo Movimento de Educao de Base (MEB). Compondo-se com alguns membros da direo proveniente do perodo de interveno, essa chapa ganhou a eleio e assumiu a direo da Contag. A Contag controlava extensa rede sindical, difusa por diversos pontos do pas, com orientaes polticas diversas e, em muitos casos, dominada pelo poder lo-
cal e pouco afeita a enfrentamentos. Com a aprovao do Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (Funrural) em 1971, essa rede cresceu ainda mais em alguns estados, pois os sindicatos tornaram-se mediao privilegiada para que os trabalhadores recebessem direitos previdencirios (aposentadoria, auxlio-doena, penso), assistncia mdica e dentria. Muitos prefeitos apressaram-se em criar sindicatos onde eles no existiam, como tentativa de ampliar sua clientela poltica. Apesar dessas circunstncias e da heterogeneidade de suas bases, ao longo dos anos 1970, a Contag difundiu, por meio de seus boletins, cursos de formao, encontros regionais e temticos, e da atuao de suas assessorias educacionais e jurdicas, noes tanto de direito terra quanto de direitos trabalhistas. O sistemtico encaminhamento de relatrios de conflitos fundirios ao governo federal, acompanhados de pedidos de desapropriao de terras por interesse social, nos termos do Estatuto da Terra, no se desdobrava, no entanto, a no ser pontualmente, em formas de ao coletiva que garantissem a permanncia dos trabalhadores na terra. Foram raras as desapropriaes ocorridas, mas, apesar dessa conduo administrativa dos conflitos e de sua pouca eficcia em termos de sustar despejos e evitar a expulso de trabalhadores do interior das propriedades, no se deve subestimar a capacidade que essas iniciativas tiveram de traduzir os conflitos no campo na linguagem da Reforma Agrria, construindo a juno entre o desejo de acesso terra e uma possibilidade de poltica agrria, formatada por uma legislao aprovada pelo prprio regime militar (o Estatuto da Terra). Em outros locais, a legislao trabalhista era a ncora poltica para a luta por salrios, por indenizaes em caso de expulses das fazendas
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Sindicalismo Rural
e tambm pelo acesso terra, como o caso da demanda pelo cumprimento da lei que garantia aos trabalhadores da canade-acar o acesso a dois hectares de terra para plantio de subsistncia (Houtzager, 2004; Medeiros, 1989; Palmeira, 1985). Resistncia na terra contra ameaas de expulso, busca de melhores salrios e condies de trabalho, demanda por melhores preos para os produtos agrcolas, lutas por direitos previdencirios eram alguns dos temas recorrentes que emergiam, quer por causa das diferentes formas de insero no processo produtivo e da diversidade de interesses, quer pelas diferenciaes regionais prprias a um pas do tamanho e complexidade do Brasil. Os congressos da Contag eram momentos em que essa diversidade se visibilizava e nos quais se expressavam as diferenas entre os segmentos que faziam parte do amplo guarda-chuva que a categoria trabalhador rural representava; mas tambm eram a ocasio em que se reafirmava a unidade de representao em torno dos sindicatos, federaes e confederao, e se consolidavam bandeiras de luta.
esses fenmenos, podem-se destacar, entre outros: ocupaes de terra em vrios pontos do pas, em especial no Sul, e que acabaram por gerar novo formato organizativo, mais fluido. Se, num primeiro momento, emergiam com uma forte relao com alguns sindicatos, logo depois firmaram o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) como uma fora autnoma que, desde ento, passou a pesar decisivamente nos destinos das lutas por terra no pas; os atingidos pela construo de barragens, que passaram a demandar reassentamento ou a questionar a prpria construo de barragens. Nesse processo, emergiram organizaes prprias (como o caso da Comisso Regional dos Atingidos por Barragens, tambm no Sul, e, bem depois, do M oviMEnto dos a tingidos Por BarragEns MAB, de alcance nacional) ou estabeleceram-se rearranjos organizacionais no interior do sindicalismo, como a criao do Polo Sindical do Submdio So Francisco, uma experincia indita de articulao local de sindicatos de estados diferentes (Pernambuco e Bahia); os seringueiros, que, ameaados de expulso da terra, passaram a lutar por permanecer na floresta, tentando impedir sua derrubada por meio de mobilizaes denominadas empates. Os sindicatos eram seu principal suporte, mas, em meados dos anos 1980, foi criada uma organizao prpria, o Conselho Nacional dos Seringueiros, articulando seringueiros e extrativistas de diversas regies do Norte do pas;
a emergncia de novas organizaes e a perda do monoplio da Contag

Na segunda metade dos anos 1970, as prticas sindicais contaguianas bem como o prprio modelo de organizao sindical por ela construdo comearam a ser postos em cheque, como resultado da intensificao dos conflitos e da emergncia de mobilizaes. Surgiram novas propostas organizativas, com diferentes relaes com o sindicalismo, que configuravam sinais da fragilizao do padro de ao e da organizao sindical vigentes. Dentre
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as quebradeiras de coco, que exigiam o livre acesso aos babauais para coleta dos frutos, gerando tambm associaes com formato prprio, dando destaque presena das mulheres. as mulheres, que, organizando-se tanto nos sindicatos quanto em movimentos em busca de igualdade de direitos em relao aos homens, em especial no que se refere ao acesso terra, mas questionando tambm tradicionais arranjos das atividades domsticas e direitos costumeiros de herana, passaram a exigir mais espao nas instncias de representao, sindicais ou no.
Para complexificar ainda mais o quadro, surgiram tambm experimentos organizativos sindicais que questionavam o modelo de sindicalismo existente. o caso das chamadas oposies sindicais. Apoiadas pela coMisso Pastoral da tErra (CPT), no incio dos anos 1980, articularam-se em torno da Central nica dos Trabalhadores (CUT) e passaram a fazer sistemtica oposio ao sindicalismo contaguiano. Desde a redemocratizao, as divergncias no interior do sindicalismo de trabalhadores rurais se acirravam, opondo o sindicalismo cutista e o contaguiano em torno de temas como a estrutura sindical, o presidencialismo muito comum nas direes, as decises esto mais centralizadas em uma nica pessoa, que tem maior controle sobre o sindicato e as formas mais adequadas de mobilizao dos trabalhadores e de fazer presso sobre o Estado. A Contag, por sua vez, desde o seu III Congresso Nacional, realizado em 1979, ao mesmo tempo em que defendia a unidade de representao, assumia que a presso e a mobilizao
dos trabalhadores eram importantes instrumentos de luta. Sob seu comando ocorreram, j em 1980, manifestaes pblicas por melhores preos para os produtos agrcolas, com o fechamento de estradas e ocupaes de praas no Sul do pas, bem como greves de assalariados rurais que, iniciando-se com os canavieiros de Pernambuco, estenderam-se por todo o Nordeste e alguns estados do Sudeste. Engajando-se fortemente nas lutas pelo fim do regime militar, a Contag desempenhou importante papel na incorporao da Reforma Agrria como uma das bandeiras da Aliana Democrtica articulao de foras que se opunham ao regime militar e apoiou a proposta do Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) elaborada no incio da Nova Repblica. Com isso, buscava adequar-se aos novos tempos de abertura poltica e reconstruir a hegemonia do sindicalismo de trabalhadores sobre a conduo dos conflitos no campo.
relaes Cut/Contag
Em 1986, no II Congresso da CUT, foi criada uma Secretaria Nacional dos Trabalhadores Rurais. No congresso seguinte, em 1988, essa secretaria foi transformada em Departamento Nacional dos Trabalhadores Rurais (DNTR), o que significava maior autonomia poltica, administrativa e financeira. Essas instncias organizavam os sindicatos cutistas. Do ponto de vista da lgica de ao, prevaleceu a ideia de flexibilidade, ou seja, com base na avaliao local, era possvel criar sindicatos por ramos de produo ou conservar o desenho existente, disputar federaes ou criar estruturas estaduais autnomas. Em So Paulo, por exemplo, o DNTR apoiou a criao da Federao
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Sindicalismo Rural
dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So Paulo (Feraesp). Nos estados do Sul, endossou a criao de sindicatos de avicultores, fumicultores e suinocultores. Dessa forma, os sindicalistas cutistas exercitavam o princpio da liberdade e autonomia sindicais, bem como a crtica unicidade, defendida pela Contag, que advogava que o sindicato dos trabalhadores rurais deveria ser a nica instncia de representao da categoria. Esses sindicalistas tambm procuravam intensificar as aes coletivas. Desde a sua consolidao, o sindicalismo cutista disputou diversas federaes, em alguns casos por meio de chapa prpria, em outros em composio com as diretorias fiis s linhas da Contag. Em 1991, a disputa estendeu-se eleio para a direo da Contag, que tambm culminou numa composio. Se no final dos anos 1980, no campo cutista, falavase que a Contag j no tinha mais flego poltico, o prprio fato de ser arduamente disputada mostra seu significado, que ora aparecia relacionado infraestrutura material de que dispunha, ora ao patrimnio poltico e histrico que representava para os trabalhadores rurais. A experincia de composio poltica entre linhas sindicais distintas na direo da Contag teve efeitos diferenciados. Um deles foi o estmulo a um processo, que j vinha em curso, de disputa de federaes, em alguns casos privilegiando-as em detrimento da construo dos departamentos estaduais de trabalhadores rurais. No que diz respeito s concepes cutistas, a simples presena de algumas de suas lideranas na direo no trouxe mudanas visveis na prtica da Contag. No entanto, houve mudanas na sua estrutura de gesto, como o caso, por exemplo, da constituio de secretarias por frente de
luta que agilizavam a tomada de decises e se dispunham a produzir maior descentralizao decisria e ganhos em termos de encaminhamento das lutas sindicais. Em 1995, a Contag filiou-se CUT. No entanto, esse fato no fez que as diversas federaes estaduais resistentes aos princpios cutistas os adotassem, trazendo novas tenses para o interior da estrutura sindical de trabalhadores rurais. A questo que permanecia era a de at onde a cultura sindical dominante no campo fora modificada, uma vez que para isso era preciso mais do que a disputa pelo controle de aparelhos e a mudana de pessoas.
alguns dilemas
A filiao da Contag CUT no resolveu alguns dos dilemas centrais do sindicalismo. Em vrias situaes, quando se rompia, por vezes abruptamente, com prticas tidas como assistenciais atribudas ao sindicalismo contaguiano, constatava-se o abandono do sindicato por grande nmero de associados, o que sugeria dificuldades de alguns sindicalistas em sintonizarem-se com as demandas do cotidiano dos trabalhadores e de as traduzirem em uma linguagem mobilizadora. Muitas vezes, ansiosos por trazer s bases as grandes questes, deixaram de transformar em questes sindicais as carncias cotidianas. Outro elemento a ser considerado a persistncia do presidencialismo, que, fortemente arraigado na cultura sindical, limita a participao dos associados e dos demais membros da diretoria. No entanto, seria ingnuo ignorar que a persistncia do presidencialismo e da centralizao decisria so mecanismos por meio dos quais as lideranas se constituem e acumulam um capital que lhes garante uma situao de poder,
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mecanismos que no podem ser alterados por simples ato de vontade. Para pensar nas dificuldades dos sindicatos, h que trazer ainda discusso alguns aspectos do processo de formao de lideranas. Muitas vezes, a rpida ascenso de direes para o plano regional, estadual ou nacional ou mesmo a sua converso para a luta poltico-partidria deixam um vazio nas localidades. A formao de lderes longa e tortuosa, no bastando para isso sucesses de cursos e informaes. Por outra parte, h toda uma cultura centralizadora e pouco participativa (no s no sindicalismo, mas como um trao da sociedade brasileira) que torna ainda maior a dificuldade de gerao de novos quadros, no ritmo que a reproduo sindical exige. O resultado a produo de vazios polticos que desmobilizam os trabalhadores e os afastam do sindicato. A persistncia de tenses foi acompanhada de um grande esforo de equacionamento de questes e de tentativa de unificao de diretrizes e concepes, consolidado no Projeto CUT/Contag de Formao Sindical, iniciado em 1997, e que resultou no esforo de produo de um Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio. Ao mesmo tempo, ocorriam grandes mobilizaes, como os Gritos da Terra e as Marchas das Margaridas, que consolidavam as bandeiras de luta dos anos 1970. Essas iniciativas acabaram por colocar em destaque o lugar do que passou a se chamar de agricultores familiares.
o aparecimento da Federao dos trabalhadores na agricultura Familiar

Nos estados do Sul do Brasil as oposies sindicais fortaleceram-se,
mas no chegaram a ganhar as federaes. Mesmo com a filiao da Contag CUT, e a consequente extino dos Departamentos Estaduais dos Trabalhadores Rurais (DETRs), os sindicatos cutistas da regio mantiveram-se atuando em conjunto, e dessa articulao surgiu uma ruptura no interior do sindicalismo. Inicialmente, as difceis relaes dos sindicatos cutistas com a Federao de Santa Catarina, acabaram gerando a criao, em 1997, da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar do Estado de Santa Catarina (Fetrafesc). O no reconhecimento dessa federao pela Contag acabou por fortalecer a articulao dos sindicatos cutistas da regio Sul que culminou com a fundao, em 2001, da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (Fetraf-Sul), abrangendo Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran. Essa federao inovava em relao tradio sindical de diferentes maneiras. Apoiava-se em sindicatos de agricultores familiares, rompendo com a tradio unitria de representao que vinha desde os anos 1960. Alm disso, criava outra base federativa, que, em 2005, se organizou como confederao: a Fetraf Brasil. Em 2010, a Fetraf Brasil tinha se firmado em quase todos os estados do Brasil exceto no Rio de Janeiro e no Esprito Santo, na regio Sudeste, e na maior parte dos estados da regio Norte (Acre, Amap, Amazonas, Rondnia e Roraima). E a Contag tinha federaes vinculadas em todos. Dessa forma, os chamados agricultores familiares passaram a ter duplicidade de representao tanto no plano estadual quanto no plano nacional: a Contag e a Fetraf. Essa situao fez que, em 2009, a Contag decidisse por se desfiliar da
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Sindicalismo Rural
CUT, que havia apoiado a criao da Fetraf Brasil. Nesse momento, parte das federaes contaguianas (Bahia, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina) j estava filiada Confederao dos Trabalhadores do Brasil (CTB), criada em 2007 a partir de uma dissidncia do Partido Comunista do Brasil (PCdoB); trs no estavam ligadas a nenhuma central; e as demais permaneciam vinculadas CUT (Picolotto, 2010). Ao longo dos ltimos anos de profundas mudanas no sindicalismo rural brasileiro e de concorrncia pela repre-
sentao dos trabalhadores do campo, a grande novidade foi a afirmao da agricultura familiar como uma das principais bandeiras das diferentes vertentes sindicais. Tanto a Contag quanto a Fetraf, no entanto, mantm o acesso terra como uma de suas reivindicaes importantes, disputando com o MST, em diversos lugares, a conduo dessas lutas. Ao mesmo tempo, os assalariados rurais, cujas lutas tiveram importncia nos anos 1980, pouco a pouco perderam o protagonismo, e, apesar das suas condies adversas, no tm encontrado no sindicalismo um canal importante de representao.
Para saber mais

cEntral nica dos traBalhadorEs (cut); conFEdErao dos traBalhadorEs na agricultura (contag). Desenvolvimento e sindicalismo rural no Brasil. So Paulo: Projeto CUT/Contag, 1998. h outZagEr , P. Os ltimos cidados: conflito e modernizao no Brasil rural (1964-1995). So Paulo: Globo, 2004. MEdEiros, L. S. de. Histria dos movimentos sociais no campo. Rio de Janeiro: Fase, 1989. NovaEs, R. R. Contag e CUT: continuidades e rupturas da organizao sindical no campo. In: Boito Junior., A. (org.). O sindicalismo brasileiro nos anos 80. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987. PalMEira, M. A diversidade da luta no campo: luta camponesa e diferenciao do campesinato. In: Paiva, V. (org.). Igreja e questo agrria. So Paulo: Loyola, 1985. Picolotto, E. L. As mos que alimentam a nao: agricultura familiar, sindicalismo e poltica. 2011. Tese (Doutorado em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade) Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Seropdica, 2011. ricci, R. Terra de ningum: representao sindical rural no Brasil. Campinas: Editora da Unicamp, 1999. StEin, L. Sindicalismo e corporativismo na agricultura brasileira (1930-1945). 1991. Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais) Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 1991.
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sistEmas dE aValiao E ControlE

Luiz Carlos de Freitas Os sistemas de avaliao e controle so um conjunto de aes organizadas na forma de sistema de procedimentos para avaliar e controlar os resultados da educao. Insere-se dentro da caracterstica do Estado a de regular as atividades de interesse pblico, caracterstica amplamente enfatizada pela nova forma estatal que o capitalismo forjou, no mbito do neoliberalismo mais recente, e na qual o Estado aparece como um Estado mnimo que se isenta das operaes, facilitando que o mercado atue em reas antes reservadas ao prprio Estado, que, portanto, atua como um Estado avaliador: um Estado que no faz, mas pretensamente avalia quem faz (o mercado). Essa viso ganhou fora, no Brasil, durante a era Fernando Henrique Cardoso. A exemplo de outras reas, a educao tambm criou sua agncia reguladora, com a transformao do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) em centro de avaliao e controle da educao brasileira. Alm do plano federal, essas ideias tambm penetraram, nestes ltimos vinte anos, nas gestes de estados e municpios brasileiros. E mesmo com algumas dificuldades de expanso durante a era Luiz Incio Lula da Silva, foram sendo aplicadas em vrias esferas, tendo o Inep se consolidado como agncia reguladora da qualidade da educao nacional. Assim, a responsabilidade pela concepo, organizao, aplicao, processamento e divulgao dos resultados das avaliaes nacionais est concentrado no Inep. Na educao bsica, a avaliao feita pelo Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb), ao qual se integra a Prova Brasil, que, junto com a prova do Saeb, so dois exames complementares que compem o Sistema de Avaliao da Educao Bsica. A prova do Saeb abrange estudantes das redes pblicas e privadas do pas, das reas urbana e rural, matriculados na 4 ou na 8 sries (ou 5 e 9 anos) do ensino fundamental e tambm no 3 ano do ensino mdio. So aplicadas provas de Lngua Portuguesa e Matemtica. A avaliao feita por amostragem. Os resultados so computados para cada unidade da federao e para o Brasil como um todo. A Prova Brasil uma avaliao censitria aplicada a todos os alunos de 4 e 8 sries do ensino fundamental pblico, das redes estaduais, municipais e federais, do campo e da rea urbana, em escolas que tenham no mnimo 20 alunos matriculados na srie avaliada. A prova oferece resultados por escola, municpio, unidade da federao e para o Brasil como um todo. Os resultados dessas provas fazem parte do clculo do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), que leva em conta tambm a correspondncia srieidade (defasagem ou no) dos alunos. Todas as escolas pblicas do Brasil so avaliadas e tm seu Ideb calculado e divulgado, sendo o ndice comparado com as metas que deveriam ser atingidas pelas escolas. Ainda que alguns estados brasileiros tambm tenham seus prprios siste-
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Sistemas de Avaliao e Controle
mas de avaliao e controle, elaborando os seus prprios ndices, o Ideb tem alcance nacional. Nesse mesmo nvel de escolaridade, existe ainda a Provinha Brasil, uma avaliao diagnstica do nvel de alfabetizao das crianas matriculadas no 2 ano de escolarizao das escolas pblicas brasileiras. Essa avaliao acontece em duas etapas: no incio e no trmino do ano letivo. A aplicao em perodos distintos possibilita aos professores e gestores educacionais a realizao de um diagnstico mais preciso sobre o que foi agregado na aprendizagem das crianas, em termos de habilidades de leitura, dentro do perodo avaliado. A avaliao dever ser aplicada tambm, nos prximos anos, para acompanhar a aprendizagem de Matemtica. A Provinha Brasil aplicada e processada pelo prprio professor das sries iniciais. Seu resultado no utilizado para o controle da escola; serve apenas para uso da prpria escola. Para a avaliao da qualidade do ensino mdio, foi criado o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem). Ao contrrio da Prova Brasil, ele no obrigatrio e no aplicado nas escolas. Os alunos que desejam faz-lo se inscrevem no Inep, que oferece o exame em datas e locais especficos. O Enem tambm usado pelas universidades como um dos elementos para seleo de alunos que pretendem entrar no ensino superior. No que diz respeito avaliao do ensino superior, o Inep administra o Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior (Sinaes), formado por trs componentes principais: avaliao das instituies, avaliao dos cursos e avaliao do desempenho dos estudantes. O Sinaes avalia todos os aspectos que giram em torno desses trs eixos:
ensino, pesquisa, extenso, responsabilidade social, desempenho dos alunos, gesto da instituio, corpo docente e instalaes, alm de vrios outros aspectos. Existe uma srie de instrumentos complementares ao sistema: autoavaliao, avaliao externa, avaliao dos cursos de graduao, instrumentos de informao (censo e cadastro) e o Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade), uma prova que mede o nvel de desempenho dos alunos das universidades e instituies de ensino superior ao ingressarem e quando eles se formam. Os resultados das avaliaes possibilitam traar um panorama da qualidade dos cursos e das instituies de educao superior no pas. Os processos avaliativos so coordenados e supervisionados pela Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (Conaes). A existncia de sistemas de avaliao por si s no um mal. Eles fornecem dados importantes sobre como est evoluindo a educao. Entretanto, a forma como tais sistemas foram implantados no Brasil faz eles estarem voltados mais para a cobrana e o controle das escolas do que para a poltica pblica posta em prtica pelos prprios governos. Sistemas de avaliao geram dados que deveriam, primeiramente, ser utilizados pelos governos para reorientarem as suas polticas pblicas e monitorarem a evoluo da qualidade da educao ao longo dos anos. A avaliao deve ser, portanto, voltada para o desenvolvimento e no para o controle. Porm, no Brasil, a filosofia aplicada pelo Inep privilegia o uso dos dados de avaliao de sistemas como forma de controle, expondo publicamente as escolas crtica. Ocorre que tais sistemas de medio no so precisos; no mximo fazem uma
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estimativa da situao da qualidade de ensino em determinada escola e, mesmo assim, baseada apenas na medio do desempenho do aluno em um teste de Portugus e Matemtica o que insuficiente para caracterizar a qualidade de uma escola. Alm da no avaliao de outras disciplinas, h tambm outros aspectos do desenvolvimento humano que no so considerados nos sistemas de avaliao vigentes. Pressionadas por esse tipo de controle, as escolas so levadas a enfatizar somente o ensino das disciplinas que caem nos testes de avaliao, estreitando a formao dos alunos. Muitas formas de contracontrole so desenvolvidas nas escolas para no serem caracterizadas como deficientes, entre elas fraudar provas, ensinando os alunos no ato da aplicao dos testes, ou desestimular os alunos com maiores
dificuldades de aprendizagem a participarem delas. Outro problema que os testes so elaborados com base na escola urbana, mas tambm so aplicados s escolas do campo, sem levar em conta as diferenas culturais, econmicas e sociais que existem entre essas duas realidades. Em contraposio a essa concepo dos sistemas de avaliao, possvel pensar um processo que tenha a perspectiva de fornecer informaes teis a processos internos das escolas destinados a pensar coletivamente a prtica pedaggica e o desenvolvimento dos alunos. Para tal, deve-se enfatizar a organizao do coletivo escolar e estimul-lo a pensar os problemas pedaggicos da escola, mobilizandoo para garantir demandas da escola e, ao mesmo tempo, comprometendo-o com a melhoria dos processos escolares.
Para saber mais

FrEitas, L. C. Qualidade negociada avaliao e contrarregulao na escola pblica. Educao e Sociedade, v. 26, n. 92, p. 911-933, 2005. ______ et al. Avaliao educacional: caminhando pela contramo. Petrpolis: Vozes, 2009. Saul, A. M. Avaliao emancipatria. So Paulo: Cortez, 1988. S
soBErania alimEntar
Joo Pedro Stedile Horacio Martins de Carvalho Segurana alimentar uma poltica pblica aplicada por governos de diversos pases que parte do princpio de que todas as pessoas tm o direito alimentao e que cabe ao Estado o dever de prover os recursos para que as pessoas se alimentem. Para executar essa poltica, os governos se utilizam de diversos mecanismos: distribuio de alimentos, cestas bsicas, tquetes
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Soberania Alimentar
de refeies, instalao de refeitrios populares subsidiados, alm de programas de renda mnima e de cartes para receber ajuda mensal em dinheiro, como o caso, no Brasil, do programa Bolsa Famlia. Soberania alimentar o conjunto de polticas pblicas e sociais que deve ser adotado por todas as naes, em seus povoados, municpios, regies e pases, a fim de se garantir que sejam produzidos os alimentos necessrios para a sobrevivncia da populao de cada local. Esse conceito revela uma poltica mais ampla do que a segurana alimentar, pois parte do princpio de que, para ser soberano e protagonista do seu prprio destino, o povo deve ter condies, recursos e apoio necessrios para produzir seus prprios alimentos. Acredita-se que, em todas as regies do planeta, por mais diferentes e inspitas que sejam, h condies de produzir os alimentos adequados para a populao local. Portanto, as polticas pblicas dos governos, Estados e instituies, e as polticas dos movimentos de agricultores e da populao em geral devem ser direcionadas para garantir os recursos e as condies tcnicas necessrias para alcanar a condio de produzir todos os alimentos bsicos que um povo necessite em seu prprio territrio. Os conceitos de soberania alimentar e de segurana alimentar tm sido defendidos nas ltimas duas dcadas como medidas pblicas necessrias para combater os problemas mais trgicos da humanidade: a fome, a desnutrio e a alimentao aqum das necessidades bsicas para a sobrevivncia digna. Para se entender a importncia e o significado dessas polticas e a natureza de seus conceitos, necessrio,
antes, entender a natureza do problema da fome. A fome e a desnutrio, que atingem milhes de seres humanos, sempre foram, ao longo da histria da humanidade, um dos problemas socioeconmicos mais graves da organizao das sociedades. Sua ocorrncia tem sido formalmente explicada por diversos fatores: a) baixo conhecimento de tcnicas de produo de alimentos mais produtivas; b) disputa e perda dos territrios mais frteis, aptos para a produo de alimentos; c) ocorrncia de fenmenos naturais que destroem colheitas e fontes naturais de alimentos; d) epidemias que atingem grande parte da populao e impedem a produo de alimentos; e e) ocorrncia de guerras generalizadas que no apenas mobilizam os trabalhadores, mas tambm inutilizam as reas agricultveis para a produo de alimentos. Durante o sculo XX, os povos conseguiram se organizar de tal maneira que a maioria desses fatores deixou de ser suficiente para explicar a ocorrncia de fome e desnutrio em elevada parcela da populao mundial. No entanto, a fome e a desnutrio jamais atingiram tantas pessoas como na era contempornea. Qual seria a causa agora? A explicao pode ser encontrada nas teses defendidas, j na dcada de 1950, por Josu de Castro, quando sugere que a fome e a desnutrio no so uma ocorrncia natural, mas resultado das relaes sociais e de produo que os homens estabelecem entre si. De fato, a ocorrncia da fome, que atingiu, em 2009, 1 bilho de seres humanos ndice que, em 2010, recuou para 925 milhes , tem suas causas no controle da produo e da distribuio
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dos alimentos e na renda auferida pelas pessoas. Nunca antes na histria os alimentos estiveram to concentrados e sob o controle de uma mesma matriz de produo. Nunca antes na histria to poucas empresas oligopolizaram o mercado internacional e tiveram tanto controle sobre a produo e o comrcio de produtos alimentcios como agora. Estima-se que menos de cinquenta grandes empresas transnacionais tm o controle majoritrio da produo de sementes e insumos agrcolas, e da produo e distribuio de alimentos em todo mundo. O direito alimentao um direito de todos os seres humanos, independentemente da condio social, cor da pele, etnia, local de moradia, crena religiosa, gnero ou idade. No entanto, na atual fase do capitalismo globalizado, esse direito fundamental para a sobrevivncia dos seres humanos vem sendo sistematicamente violado como resultado do controle que as grandes empresas transnacionais tm sobre o mercado de alimentos, subordinando o acesso a eles s condies do lucro e da acumulao. Portanto, as pessoas s podem ter acesso aos alimentos quando tm dinheiro e renda para comprlos. Como em praticamente todas as sociedades, e mais gravemente nos pases do hemisfrio sul, h elevada concentrao da renda, as populaes pobres, majoritrias, que vivem nesses pases sofrem as consequncias da falta de acesso aos alimentos. Vive-se uma situao mundial contraditria: nunca o planeta havia produzido tantos alimentos, como resultado das tcnicas agrcolas e da capacidade de beneficiamento e armazenamento; ao mesmo tempo, nunca tantas pessoas estiveram privadas do acesso a esse di-
reito humano, que fere a sobrevivncia da prpria espcie. As polticas pblicas de abastecimento alimentar, sob responsabilidade dos governos que controlam os aparatos estatais, esto subordinadas a foras polticas determinadas pela macroeconomia mundial e corroboradas pelas prticas dos organismos multilaterais de defesa dos mercados oligopolistas. Assim, o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), criada na dcada de 1990, e o Banco Mundial sempre defenderam, em primeiro lugar, os interesses das empresas, encobertos pelo manto da liberdade de circulao do capital e das mercadorias. E no mximo, com o agravamento do problema do abastecimento alimentar, aceitam polticas governamentais compensatrias, que no afetam os interesses do mercado, para que a fome e a desnutrio no se transformem em tragdias sociais ou conflitos polticos internacionais. O organismo da Organizao das Naes Unidas (ONU) criado para cuidar especificamente do tema, a Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO), est completamente ausente e incapaz de propor polticas de mudanas estruturais aos governos. A FAO se transformou, nas ltimas dcadas, em um organismo burocrtico de pesquisa e registro dos volumes da fome e da desnutrio que atingem a humanidade. Ajuda a denunciar, porm no tem foras para combater suas causas. O professor suo Jean Ziegler, consultor da ONU e um dos mais importantes estudiosos contemporneos do problema, adverte: Uma das principais causas da fome e da desnutrio de mi-
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lhes de seres humanos a especulao, que sobrevm, sobretudo, da Chicago Commodity Stock Exchange [bolsa das matrias-primas agrcolas de Chicago], onde so estabelecidos os preos de quase todos os produtos alimentcios do mundo. (2008, p. 1) Para resolver a crise atual, sugerese, entre outras medidas, impedir a especulao de preos e volumes sobre alimentos; vetar o uso de produtos alimentcios para agrocombustveis; mudar a poltica das instituies multilaterais de Bretton Woods1 e da OMC, que deveriam dar prioridade absoluta aos investimentos nos produtos alimentcios de primeira necessidade e na produo local, incluindo sistemas de irrigao, infraestrutura, sementes, pesticidas etc. O programa de distribuio de alimentos para as populaes mais pobres dos pases perifricos promovido pela FAO representa apenas um paliativo: no alcana toda a populao em situao de pobreza, e sua amplitude se reduz cada vez mais. at certo ponto irnico que os alimentos distribudos pelo Programa Alimentar Mundial (PAM) para reduzir a fome de milhes de pessoas e cujos fundos so constitudos por doaes de vrios governos no mundo sejam adquiridos das grandes empresas multinacionais no mercado internacional de alimentos. E as empresas tambm usam o programa para induzir o consumo de alimentos transgnicos, s vezes proibidos nos pases recebedores, e/ou usam estoques de alimentos que se encontram no limite do vencimento do prazo de garantia do valor nutritivo. Sua importncia to limitada que o programa mundial
do PAM para todos os pases que tm populaes famintas dispe de menos recursos do que o programa Bolsa Famlia do governo brasileiro! E quando comparamos os trilhes de dlares gastos pelos governos dos pases do Norte com socorros financeiros aos bancos na crise econmica de 2008-2009, vemos o quanto irrisria a aplicao de alguns poucos milhes de dlares em ajuda alimentar para o Sul. Tudo leva a crer que, em nome da competitividade na produo agropecuria e florestal nos mercados mundiais, as grandes empresas transnacionais e no os governos nacionais que devero definir e implantar as macropolticas estratgicas de abastecimento alimentar em todo o mundo. E isso no apenas pelo controle das cadeias alimentares mais importantes seja do ponto de vista dos volumes negociados, dos produtos de interesse da agroindustrializao ou da padronizao dos alimentos em todo mundo, mas tambm pelo controle interno dos principais produtos em dezenas de pases, tanto no comrcio por atacado quanto no varejo, por meio das cadeias multinacionais de supermercados. Essas macropolticas alimentares mundiais j esto sendo parcialmente consolidadas. Como afirmam Blas, Weaver e Mundy em reportagem publicada no Financial Times e reproduzida no jornal Valor Econmico: as maiores empresas alimentcias do mundo (Nestl, Monsanto, Bunge, Dreyfus, Kraft Foods, Pepsi-Cola, Coca-Cola, Unilever, Tyson Foods, Cargill, Marte, ADM, Danone) controlam 26% do mercado mundial, e 100 cadeias de vendas diretas ao consumidor controlam 40% do mercado global (2010). Resumindo, uma absurda minoria de empresas e uns quantos multimilionrios que
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possuem aes dessas empresas controlam enormes porcentagens de alimentos, agroindstrias e mercados bsicos para a sobrevivncia de bilhes de seres humanos. A padronizao dos alimentos pelas empresas transnacionais afeta diretamente os hbitos alimentares e as prticas domsticas tradicionais das populaes de proverem seus prprios alimentos, com base nos biomas onde vivem e na sua cultura alimentar centenria. Para que se tenha uma ideia, as hortas domsticas nos pases perifricos e agrrios [...] so, muitas vezes, verdadeiros laboratrios experimentais informais, onde as espcies autctones so transformadas, estimuladas e cuidadas, sendo experimentadas a fundo e usadas para obter produtos especficos e, se possvel, variados. Um estudo recente realizado na sia mostrou que 60 hortas de um mesmo povoado continham cerca de 230 espcies vegetais diferentes, e que a diversidade de cada horta ia de 15 a 60 espcies.2 (Bunning e Hill, 1996) Na ndia, [...] as mulheres utilizam 150 espcies diferentes de plantas para a alimentao humana e animal e para os cuidados com a sade. Em Bengala ocidental, h 124 espcies de pragas colhidas nos arrozais que tm importncia econmica para os agricultores. Na regio de Expana, em Veracruz, no Mxico, os camponeses utilizam
cerca de 435 espcies da flora e fauna silvestres, das quais 229 so comestveis.3 (Shiva, 1998) Essa biodiversidade est relacionada com os padres alimentares e as prticas de medicina preventiva, pois, alm de um alimento saudvel e local, os condimentos utilizados servem tambm como remdios naturais preventivos e garantidores da sade da populao. Tudo isso est sendo destrudo pela sanha do capital internacional, contribuindo para mais pobreza e fome, e levando migrao das populaes. Nas ltimas dcadas, hove uma evoluo positiva sobre os termos e conceitos utilizados para analisar o problema da fome e da desnutrio. Durante a maior parte do sculo XX, o assunto foi tratado como um problema social decorrente de fenmenos naturais. Porm, a obra de Josu de Castro Geografia da fome (1963), traduzida para mais de quarenta idiomas, consolidou o conceito de que a fome um problema social, resultante da forma de organizao social da produo e distribuio dos alimentos. E sua contribuio terica foi to importante que os governos reunidos nas Naes Unidas lhe atriburam o cargo de primeiro secretrio-geral da FAO na dcada de 1950. A teoria de Josu de Castro foi combatida nas dcadas de 1960 e 1970, no contexto da luta ideolgica durante o perodo da Guerra Fria, com um conceito introduzido e difundido pelo governo dos Estados Unidos de que o problema da fome era causado pela baixa produtividade fsica das lavouras. Portanto, era preciso difundir novas tcnicas de produo agrcola baseadas no modelo de agroqumicos, com uso intensivo de adubos qumicos, vene-
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nos agrcolas e mecanizao agrcola. Esse pacote tecnolgico foi chamado rEvoluo vErdE, pois o aumento da produtividade fsica das lavouras eliminaria a fome e seria combatida a proposta da Revoluo Vermelha defendida pelas ideias socialistas. O debate ideolgico foi to intenso durante as dcadas de 1960 e 1970 que o governo dos Estados Unidos utilizou da sua influncia para que o Prmio Nobel da Paz de 1970 fosse entregue ao agrnomo estadunidense Norman Borlaug, que se transformou no principal propagandista mundial da Revoluo Verde. E, assim, a maior parte dos pases capitalistas sob influncia norte-americana passou a adotar os mtodos e o pacote tecnolgico da Revoluo Verde. Nessa poca (dcada de 1970), a fome atingia aproximadamente 60 milhes de pessoas em todo o mundo. Passadas quatro dcadas da aplicao da Revoluo Verde, a fome aumentou dez vezes. O que se pode constatar, de fato, que as tecnologias agrcolas da Revoluo Verde foram, antes de tudo, uma forma das empresas norteamericanas difundirem e venderem, em todo o mundo, suas mquinas, seus adubos e seus venenos agrcolas. Menos do que equacionar a problemtica da fome e da desnutrio, o resultado principal da Revoluo Verde foi a mais intensa concentrao da propriedade da terra e da produo, que ampliou o xodo rural e as migraes entre pases, ocasionando maior empobrecimento dos camponeses e mais fome em todo o mundo. Nesse processo, poucas e grandes empresas transnacionais norte-americanas se transformaram em grandes grupos internacionais oligopolistas, controlando a oferta de
insumos para a agricultura, a produo agrcola e o comrcio dos alimentos. Na dcada de 1990, criou-se o conceito de segurana alimentar. Esse conceito, cujo intuito era que, nos marcos dos direitos humanos, todas as pessoas tivessem assegurado o direito alimentao, cabendo aos governos o dever de implantar polticas pblicas que garantissem a oferta de alimentos bsicos populao de seus pases, foi sendo adotado e adaptado pela maior parte dos governos, em consonncia com as propostas da FAO. Assim, todas as pessoas supostamente teriam a segurana da sobrevivncia, desde que possussem rendimentos familiares suficientes para adquirir os alimentos. As pessoas com baixos ou insuficientes rendimentos poderiam ter acesso aos alimentos bsicos que os governos, direta ou indiretamente, ofertariam a preos subsidiados ou mesmo por meio de doaes, alimentos esses considerados os necessrios para a sua sobrevivncia. Esse passo foi importante porque se constituiu num compromisso tico de todos os governos para resolver o problema da fome, constatado em parcelas da sua populao. Porm, as polticas pblicas implantadas foram insuficientes para dar conta das causas da fome e da desnutrio. Mais recentemente, surgiu um novo conceito, o de soberania alimentar, introduzido, em 1996, pela via caMPEsina Internacional, no contexto da Cpula Mundial sobre a Alimentao (CMA), realizada em Roma pela FAO. O debate oficial girava em torno da noo de segurana alimentar, reafirmando-a como o direito de toda pessoa a ter acesso a alimentos sadios e nutritivos, em consonncia com o direito a uma alimentao apropriada e
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com o direito fundamental a no passar fome. No entanto, as organizaes camponesas e, em especial, as delegadas mulheres presentes no frum paralelo CMA foram crticas em relao aos termos utilizados na discusso dos governos, que, em sintonia com a hegemonia do neoliberalismo e com os princpios defendidos pela OMC, ajustaram a definio de segurana alimentar, tentando vincular o direito alimentao liberalizao do comrcio de alimentos, abrindo caminho para fazer da alimentao um grande e lucrativo negcio para as empresas transnacionais, a indstria qumica e de fast-food, entre outros. As organizaes camponesas contrapuseram ento ao conceito de segurana alimentar o conceito de soberania alimentar. Partiram do principio de que o alimento no uma mercadoria, um direito humano, e a produo e distribuio dos alimentos uma questo de sobrevivncia dos seres humanos, sendo, portanto, uma questo de soberania popular e nacional. Assim, soberania alimentar significa que, alm de terem acesso aos alimentos, as populaes de cada pas tm o direito de produzi-los. E isso que pode garantir a elas a soberania sobre suas existncias. O controle da produo dos seus prprios alimentos fundamental para que as populaes tenham garantido o acesso a eles em qualquer poca do ano e para que a produo desses alimentos seja adequada ao bioma onde vivem, s suas necessidades nutricionais e aos seus hbitos alimentares. O alimento a energia de que necessitamos para a sobrevivncia, de acordo com o meio ambiente onde vivemos e nos reproduzimos socialmente. A partir da, o conceito evoluiu para a compreenso de que soberania
alimentar significa que cada comunidade, municpio, regio, povo tm o direito e o dever de produzir seus prprios alimentos. Por mais dificuldades naturais que ocorram, em qualquer parte do nosso planeta, as pessoas podem sobreviver e se reproduzir dignamente. J existe conhecimento cientfico acumulado para enfrentar as dificuldades naturais e garantir a produo de alimentos suficientes para a reproduo social dos seres humanos. E se a produo e a distribuio de alimentos fazem parte da soberania de um povo, elas so inegociveis e no podem depender de vontades polticas ou prticas conjunturais de governos ou empresas de outros pases. Como advertia Jos Mart, j no incio do sculo XX, em relao dependncia da Amrica Latina dos capitais estrangeiros: um povo que no consegue produzir seus prprios alimentos um povo escravo. Escravo e dependente do outro pas que lhe fornece as condies de sobrevivncia. Esse novo e transgressor conceito representa uma ruptura em relao organizao dos mercados agrcolas imposta pelas empresas transnacionais e os governos neoliberais no seio das negociaes da OMC e da FAO, cujas orientaes polticas j tinham violado as normas protecionistas para a agricultura familiar e camponesa implantadas por alguns governos nacionalistas e populares, mediante impostos sobre as importaes baratas de alimentos, favorecendo o preo de alimentos nacionais, outorgando faixas de preos e mantendo os poderes dos compradores pblicos. A utopia de uma soberania alimentar fundamental para o fortalecimento de uma viso de mundo favorvel a uma
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democratizao econmica, social, tnica e de gnero contra-hegemnica viso neoliberal de democracia. Essa concepo recebeu um complemento essencial em 2007, durante o Frum Mundial pela Soberania Alimentar, realizado em Mali, cujo documento final, a Declarao de Nylni, afirma: A soberania alimentar um direito dos povos a alimentos nutritivos e culturalmente adequados, acessveis, produzidos de forma sustentvel e ecolgica, e seu direito de decidir seu prprio sistema alimentcio e produtivo. Isto coloca aqueles que produzem, distribuem e consomem alimentos no corao dos sistemas e polticas alimentrias, por cima das exigncias dos mercados e das empresas. (Frum Mundial pela Soberania Alimentar, 2007) Essa concepo defende os interesses dos povos, seja para as geraes atuais ou para as futuras. Oferece uma estratgia para resistir, para defender os regimes alimentares locais e a necessidade de os alimentos serem produzidos por produtores locais, alm de desmantelar a tese das empresas transnacionais de que o livre comrcio seria a nica forma de garantir a segurana alimentar. A soberania alimentar d prioridade produo e ao beneficiamento de alimentos pelas economias locais e sua distribuio por mercados locais e nacionais, outorgando o poder de produo e oferta alimentar aos camponeses, aos agricultores familiares, aos pescadores artesanais e s diversas formas de pastoreio tradicional. E mais, trata a produo alimentar, a distribuio e o
consumo, assim como o modelo tecnolgico, sobre a base da sustentabilidade ambiental, social e econmica. A soberania alimentar promove o comrcio transparente que garante no apenas renda digna para todos os povos, mas tambm os direitos dos consumidores de controlar sua prpria alimentao e nutrio. Garante tambm que os direitos de acesso e gesto da terra, dos territrios, das guas, das sementes, do gado e da biodiversidade estejam nas mos daqueles que produzem os alimentos. A soberania alimentar supe novas relaes sociais livres da opresso e das desigualdades entre os homens e mulheres, entre povos, entre grupos tnicos, entre classes sociais e entre geraes. As organizaes sociais e camponesas que construram o termo soberania alimentar enfatizam a ideia de ele ser mais do que um conceito. Trata-se de um princpio e de uma tica de vida que no respondem a uma definio acadmica, mas emergem de um processo coletivo de construo, um processo participativo, popular e progressivo que foi se enriquecendo em seus contedos como resultado de um conjunto de debates e discusses polticas iniciadas no prprio processo de conformao da instncia que abriga as organizaes camponesas crticas das atuais polticas agrrias liberalizadoras e de alimentao. Nos diversos documentos e declaraes elaborados coletivamente, ao conceito de soberania alimentar foi agregado o conjunto de direitos dos povos de definir suas prprias polticas de agricultura e de alimentao, o que inclui proteger o meio ambiente e os recursos naturais, regulamentar a produo agropecuria e o comrcio agrcola interno para o desenvolvimento sus-
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tentvel, proteger os mercados locais e nacionais contra as importaes e limitar o dumping social e econmico de produtos nos mercados. Materializase no direito de decidir como organizar o que produzir e como plantar, como organizar a distribuio e o consumo de alimentos de acordo com as necessidades das comunidades, em quantidade e qualidade suficientes, priorizando produtos locais e variedades nativas (Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo, 2010, p. 23-25). Mais recentemente, na Conferncia Mundial dos Povos sobre Mudanas Climticas e os Direitos da Me Terra, realizada em Cochabamba, na Bolvia, em abril de 2010, foi ratificado que a soberania alimentar se refere ao direito dos povos de controlar suas prprias sementes, terras e gua, garantindo, por meio de uma produo local e culturalmente apropriada, o acesso dos povos a alimentos suficientes, variados e nutritivos, em complementao com a Me Terra, e aprofundando a produo autnoma, participativa, comunitria e compartilhada de cada nao e povo. Nessa proposta, foram afirmadas novas vises e conceituaes
baseadas no pensamento do Bom Viver ou Bem Viver, o Sumak Kawsay, conceito que nasce da herana ancestral andina e latino-americana como alternativa que vem se tecendo a partir das organizaes populares de base. E que, ao mesmo tempo, est em consonncia com os direitos dos povos de controlar seus territrios, seus recursos naturais, sua fertilidade, sua reproduo social e a integrao entre etnias e povos de acordo com interesses comuns, e no apenas determinados pelo comrcio e o lucro. E h tambm uma influncia na construo do conceito da viso feminina do mundo, baseada na fertilidade e na reproduo social da humanidade em condies igualitrias e justas. As declaraes e acordos sobre a soberania alimentar construdos em fruns, seminrios e conferncias nacionais e mundiais, contando com a participao da maior parte das instituies da sociedade civil, de movimentos camponeses e de mulheres, e de alguns setores governamentais, infelizmente ainda no tm tido ressonncia prtica, com a sua transformao em polticas pblicas pela maioria dos governos e pelos organismos multilaterais internacionais.
notas
1 Com instituies multilaterais de Bretton Woods nos referimos ao Banco Mundial e ao Fundo Monetrio Internacional. Essas instituies, assim como um sistema de regras e procedimentos para regular a poltica econmica internacional, foram constitudas em julho de 1944, durante a Conferncia Monetria e Financeira das Naes Unidas, conhecida posteriormente como as Conferncias de Bretton Woods (cidade localizada no estado de New Hampshire, nos Estados Unidos) ou o sistema de Bretton Woods. As Conferncias de Bretton Woods contaram com a presena de representaes de 44 naes ento aliadas, como consequncia da Segunda Guerra Mundial. 2 [...] are often informal experimental stations in which they transfer, encourage and tend indigenous species, trying them out and adopting them for their specific and maybe varied products. A recent study in Asia showed that 60 homegardens in one village contained about 230 different plant species. Individual garden diversity ranged from 15 to 60 species.
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In Indian agriculture women use 150 different species of plants for vegetables, fodder and health care. In West Bengal 124 weed species collected from rice fields have economic importance for farmers. In the Expana region of Veracruz, Mexico, peasants utilise about 435 wild plant and animal species of which 229 are eaten.
Para saber mais

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suJEitos ColEtiVos dE dirEitos

Maria Lcia de Pontes Os movimentos sociais do campo, como sujeitos coletivos de direitos e polticas, expressam e reafirmam a capacidade transformadora dos homens e mulheres do campo, quando se movimentam em marchas e aes coletivas buscando um objetivo comum. E, assim, instituem, de forma autntica, novos direitos, construindo na prtica experincias transformadoras. Direitos podem ser definidos como poderes/deveres que refletem as necessidades de homens e mulheres dentro de uma sociedade determinada, que ora podem recair sobre bens materiais (direito de propriedade) ou sobre aspectos da personalidade (direito ao nome), podendo ainda referirse a princpios humanos (dignidade da pessoa humana). Para o positivismo jurdico (teoria que predomina no pensamento e na ideologia do Estado moderno), direitos so aqueles reconhecidos e declarados em normas jurdicas positivadas, ou seja, elaboradas por representantes eleitos para mandatos nas casas legislativas: Cmaras de Vereadores, Cmaras de Deputados e Senado Federal. A afirmao do processo legislativo como mecanismo exclusivo para a criao de direitos contribui para que a ordem estabelecida na sociedade seja mantida e reforada, pois, em geral, nega-se a capacidade transformadora das aes diretas dos excludos, aes motivadas pela realidade social e baseadas nas necessidades reais do povo e que produzem as verdadeiras condies para a criao de direitos. Como parte da alienao que o processo legislativo estimula, deve ser destacada a imposio da obrigatoriedade da aplicao da lei, sem possibilidade de questionamento direto pelos cidados, os quais, apesar de excludos do processo legislativo, aceitam tal imposio, no importando a falta de coincidncia entre a regra legal e as necessidades reais do povo. Como exemplo da obrigatoriedade de aplicao de lei injusta, questionada pelos movimentos sociais rurais, citamos a regra que estabelece a proibio de vistoria, pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), em terra ocupada, no processo de desapropriao para fins de Reforma Agrria, regra que criminaliza a ao poltica da ocupao e representa a premiao de proprietrios que mantm a improdutividade da terra, acirrando os conflitos entre excludos da terra, proprietrios e representantes do Estado. Os direitos no resultam da criao abstrata de homens e mulheres letrados e iluminados, afastados da realidade social, mas so, enquanto expresso das necessidades humanas, os poderes/deveres definidos pelas relaes que se produzem dentro da sociedade, os quais, atravessando o processo legislativo, podem se transformar em direito positivado ou permanecer na sociedade como prtica social, como o caso da negociao da laje (parte da casa onde fica o telhado) pelos moradores de favelas, chamado de direito de laje, que no tem correspondncia em norma legal.
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Sujeitos Coletivos de Direitos
A sociedade de mercado composta por proprietrios e no proprietrios, latifundirios e camponeses sem terra, exploradores e explorados, includos e excludos, sujeitos coletivos com interesses diferentes e em geral inconciliveis, interesses que, em confronto, resultam em conflitos e disputas permanentes. O exerccio de um direito por um dos grupos integrantes da sociedade de mercado limita ou exclui o interesse do grupo contrrio; isso resulta em conflitos e aes de resistncia que colocam o direito em movimento. Exemplificando essa contradio, podemos citar a ocupao coletiva de uma terra rural, na qual temos cidados sem terra que, buscando cumprir a ordem constitucional da funo social da propriedade, ocupam a terra, limitando com essa ao o direito do proprietrio capitalista de exercer a especulao sobre a terra ocupada, ou seja, o direito de dar funo social a terra com a ao de ocupao confronta-se com o direito de especular do capitalista, conflito social que com frequncia levado ao Poder Judicirio. Os direitos resultam de um processo social real e coletivo, e a ao coletiva dos movimentos sociais reafirma a capacidade transformadora do povo em movimento. A criminalizao dos movimentos sociais rurais tem como um de seus principais objetivos a tentativa de limitar a potencialidade transformadora e a capacidade instituinte de direitos das aes coletivas de resistncia; por isso, comum uma maior criminalizao em resposta a uma maior movimentao dos trabalhadores. A concentrao de terras e renda no campo, produto da ao coletiva dos latifundirios, que impediram a
Reforma Agrria e hoje movimentam o agronegcio, produziu como resultado da violncia instalada no campo a necessidade de organizao dos trabalhadores rurais. Em resposta violncia produzida pela propriedade capitalista da terra, os trabalhadores rurais criaram um dos principais movimentos de resistncia no campo, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), surgido na dcada de 1980, com o acmulo das experincias dos movimentos sociais do campo, como as Ligas Camponesas. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra instituiu a ao coletiva como mola propulsora de transformao e criao de direitos. Os movimentos sociais do campo, quando colocam em ao coletiva os camponeses excludos da terra, reencontram direitos j reconhecidos abstratamente nas legislaes nacionais e internacionais, e negados pela prtica capitalista de mercado. Dessa contradio surgem os conflitos sociais e a afirmao de poder. A ocupao coletiva de terras uma das principais aes produzidas pelos movimentos sociais do campo enquanto forma instituinte, geradora de direitos, evidenciando a modalidade coletiva da propriedade como resposta eficaz ao enfrentamento da expulso dos pequenos agricultores e trabalhadores do campo. A fora da ao coletiva dos movimentos sociais rurais tem como resultado concreto o questionamento do individualismo como soluo para as massas excludas de poder na sociedade de mercado. O objetivo da propaganda individualista negar a ao coletiva como ao poltica necessria para a produo de
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novas formas de organizao social, que resultem em relaes sociais mais humanas e solidrias. Da experincia de ocupao coletiva vivenciada pelo MST, decorre a seguinte afirmao: propriedade legtima da terra o resultado do exerccio e da prtica dos no proprietrios! Terra abandonada, sem utilizao racional ou que produza danos para a sociedade (plantao ilegal, ou utilizao de mo de obra escrava) descumpre sua funo social, portanto propriedade ilegtima. Nesse caso, a ao poltica do movimento social rural capaz de, mediante a ocupao coletiva da terra, corrigir a ilegitimidade da propriedade quando os no proprietrios utilizam a terra para plantar alimentos e morar. A propriedade abandonada pelos proprietrios e ocupada pelos no proprietrios em ao poltica e coletiva transforma-se em propriedade legtima. Podemos afirmar, ento, que a propriedade da terra legtima quando cumpre sua funo social. Por consequncia, afirmamos tambm que a propriedade da terra cumpre sua funo social quando capaz de gerar autonomia para os trabalhadores rurais, que passam a retirar da terra ocupada os frutos que ela produz, e quando utilizada para moradia e trabalho. Segundo Saule Junior, Librio e Aurelli, num estudo sobre a funo social apresentado na Srie Pensando o Direito (n. 7/2009), para Celso Antnio Bandeira de Mello, estudioso do direito, [...] no basta ser observada a funo social da propriedade como um bem que esteja cumprindo economicamente sua funo, ou seja, a funo social vista como a utilizao plena
do bem. No entanto, aduz que no h uma preocupao com a justia distributiva, ou seja, o cumprimento da funo social no est vinculado a um projeto de uma sociedade mais justa e igualitria, que proporcione oportunidades a todos os cidados. (Saule Junior, Librio e Aurelli, 2009, p. 107) Reafirma-se, assim, o papel da ao coletiva dos movimentos sociais para transformar esse requisito da propriedade em uma bandeira para a emancipao dos trabalhadores sem-terra. Os movimentos sociais, quando resistem e enfrentam o conflito social em aes coletivas, encontram no Poder Judicirio a tentativa de desqualificao do seu poder transformador. Essa desqualificao se d com a passagem do conflito social para o processo judicial, que trata o conflito como exceo normalidade, e nesse sentido ele analisado, como caso individual, pelo Estado-juiz. O Poder Judicirio trata o conflito social como conflito localizado e individualizado, apresentado em um ambiente esttico e formal, local denominado de processo, no qual os sujeitos so despidos de suas particularidades, vivncias e experincias, com seus nomes apagados e transformados apenas em partes: autor e ru. Alm disso, o conflito social encontra no Poder Judicirio a tentativa de desqualificao de seu poder transformador. Quando aprisionado no processo judicial e levado ao Estado-juiz como uma abstrao da realidade, o conflito social passa a ser analisado e desqualificado enquanto questionamento das regras estabelecidas na sociedade. Depois do processo finalizado, quando o
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Sujeitos Coletivos de Direitos
juiz afirma o direito de cada uma das partes do processo, o conflito deve ser compreendido como solucionado e imediatamente esquecido em um arquivo judicial, valendo e vinculando apenas os indivduos que participaram do conflito original, que restar aprisionado definitivamente no processo judicial. Enquanto sujeito coletivo transformador, real e marcado pelas experincias de lutas, o movimento social o nico sujeito social capaz de desqualificar a atividade do Estado-juiz em sua ao de decidir o conflito como caso individual. Para que tal desqualificao se produza, o conflito deve ser libertado do processo judicial esttico, com a proposio pelos movimentos sociais de aes externas ao Judicirio que requalifiquem o conflito, devolvendo-o para a realidade, por meio de marchas, manifestaes de rua e viglias durante os atos processuais. Os movimentos sociais, ao assumirem as aes coletivas de denncia do processo judicial mediante aes de rua, disputam espao na sociedade. Como exemplo da requalificao de conflitos aprisionados no processo judicial mediante a ao coletiva dos movimentos sociais rurais, destaque-se as manifestaes de rua em viglia a julgamentos processuais, numa verdadeira ao transformadora na esfera do Poder Judicirio.
Ocupar todos os espaos de poder com aes de resistncia representa o exerccio necessrio para a transformao da realidade. Nesse sentido, o espao do Poder Judicirio, longe de ser um espao privilegiado do movimento social, merece ser enfrentado com seriedade, criando-se redes de apoio jurdico direo dos movimentos sociais como j ocorre com o Poder Legislativo , com a conscincia de que as aes no podem ser tomadas de forma isolada, afastando-se as aes diretas, mas devem se interligar para que produzam resultados positivos. Os movimentos sociais e militantes de direitos humanos j utilizam o espao do Poder Legislativo como espao em disputa, buscando garantir que os direitos que protegem os trabalhadores e excludos sejam positivados, virem lei. Vale destacar uma interessante observao sobre esse fenmeno de Carlos Miguel Herrera: a codificao de direitos do homem em uma declarao, tal como aparece em fins do sculo XVIII, expressa a tentativa de constitucionalizar um movimento insurrecional (2008, p. 11). Os movimentos sociais, com as experincias vitoriosas de suas lutas concretas, devem assumir seu lugar de destaque na ao de transformar a realidade, contagiando, com suas aes coletivas, as disputas travadas nos demais espaos de poder.
Para saber mais

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sustEntaBilidadE
Carlos Eduardo Mazzetto Silva O debate que envolve a noo da sustentabilidade passa pelo ascenso e a popularizao do termo desenvolvimento sustentvel. Por isso, este verbete est bastante relacionado com verbete anterior que aborda o dEsEnvolviMEnto sustEntvEl. Assim, a leitura de um complementar leitura do outro, posto que as nfases so distintas: o primeiro faz uma crtica do desenvolvimento sustentvel enquanto discurso apropriado pelo capital na disputa ideolgica; o segundo aborda a sustentabilidade enquanto atributo da agricultura camponesa e em contraponto ao desenvolvimento sustentvel. ajuntamento de recursos naturais aleatrios, e sim um conjunto integrado de unidades naturais, que chamamos de ecossistemas, tal capacidade do planeta se expressa concretamente na sustentabilidade ou insustentabilidade dos ecossistemas, pois so os seus fluxos, ciclos, elementos e recursos que so atingidos pela expanso da produo e consumo das sociedades. Como os ecossistemas so complexos, auto-organizados e autorreprodutveis, a insustentabilidade pode ser gerada quando a interveno humana desestrutura esse processo de complexificao, auto-organizao e autorreproduo. Nos ambientes tropicais, como sabemos, a biodiversidade joga um papel-chave na estabilidade e equilbrio dos ecossistemas. Portanto, j podemos afirmar que a homogeneizao das monoculturas um fator de simplificao e desestabilizao dos ecossistemas naturais.
Por onde chega o debate sobre a sustentabilidade

Sustentabilidade um termo que comea a fazer parte do debate pblico a partir do que podemos chamar de advento da questo ambiental. Essa questo ambiental, que comea a ser anunciada nos anos 1960-1970, diz respeito capacidade do planeta de sustentar as sociedades humanas e seu nvel de consumo de materiais e energia, e a consequente produo crescente de dejetos e poluio. Como a natureza no um
aumentando a escala
No entanto, podemos aumentar a escala desta anlise e falar de sociedades sustentveis ou insustentveis. Se hoje estamos discutindo a crise ambiental e a problemtica da sustentabilidade por-
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Sustentabilidade
que determinado modelo dominante de sociedade ameaa a natureza, ou, se quisermos dizer de outro modo, determinada forma de relao sociedade natureza nos trouxe a esta crise ambiental que , na verdade, socioambiental. Estamos falando das sociedades ocidental-capitalistas que dominaram o mundo nos ltimos quinhentos anos e do modo industrial de apropriao da natureza que se instituiu, a partir da Revoluo Industrial, no final do sculo XVIII e viabilizou enorme acelerao do processo de acumulao de capital, s custas de uma tambm enorme capacidade de transformao de matria e energia contidas nos ecossistemas e em ilhas de recursos geologicamente armazenados (petrleo, gs, jazidas minerais etc.). A insustentabilidade , portanto, um problema civilizatrio do tipo de civilizao ocidental dominante, cuja relao com a natureza guiada pelos seguintes fenmenos fundamentais e associados: perda do carter sagrado da me Terra, que se transforma em Naturezaobjeto e Natureza-mquina na concepo reducionista e mecanicista da cincia moderna, operadora da diviso do conhecimento em compartimentos estanques; instituio progressiva da mercantilizao da vida pela lgica e tica prprias do capitalismo (Naturezamercadoria); crescimento econmico acelerado da produo e do consumo propiciado pela tecnocincia moderna e pela produo industrial, estimulado pela lgica da acumulao de capital e pelo crescimento populacional; entendimento da natureza como algo exterior e inferior vida humana, caracterizando uma viso
antropocntrica do mundo na qual o homem o senhor e dominador da natureza.
da agricultura moderna industrial ao agronegcio global

A chamada modernizao da agricultura uma expresso da ascenso do modo industrial de apropriao da natureza no campo. Alguns se referem a esse processo como apropriacionismo, mas a a referncia apropriao da agricultura pela indstria. Essa apropriao est baseada na artificializao extrema dos agroecossistemas pela introduo de enormes reas monoculturais, com material gentico melhorado pela indstria, uso intensivo da mecanizao e de insumos industriais sintticos (fertilizantes qumicos, agrotxicos, raes, antibiticos, hormnios etc.). Todos conhecemos os efeitos socioambientais perversos, fartamente documentados, dessa modernizao. Ela se expressa muito simbolicamente hoje, nestes tempos de globalizao econmica, por meio do termo agronegcio, que radicaliza a noo de espao rural, e dos recursos naturais nele contidos, como mercadoria. Na sua estratgia, a paisagem do campo, em vez da diversidade dos sistemas camponeses tradicionais e da sociabilidade cooperativa das comunidades, estaria reduzida a campos homogneos e montonos de monocultivos sem gente. Ressalte-se que essa lgica no estritamente agro. Constitui tambm a base de diversos complexos da economia global nas reas da siderurgia, celulose, energia etc. Portanto, para alm do sistema agroalimentar global, o espao rural e seus recursos esto a
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servio de um produtivismo acelerado e guloso. uma lgica de desenvolvimento que desterritorializa comunidades e culturas e desloca, completamente, o lugar de produzir e viver do lugar de consumo. Os fluxos que ligam os espaos rurais ao mundo so os complexos globais, que demandam as commodities do campo para suas cadeias produtivas, as quais devem sustentar a expanso do modelo de produo e de consumo urbano-industrial. De sustentvel, portanto, esse desenvolvimento no tem nada (Silva, 2008).
A definio de Sevilla Guzmn (2000), baseada na abordagem agroecolgica, revela a articulao entre campesinato e modelos sustentveis de uso dos ecossistemas: O campesinato a forma de manejo da natureza que, na coevoluo social e ecolgica, gerou cosmovises especficas (quer dizer, uma forma de vida resultante de uma interpretao da relao homemnatureza que estabelece a articulao de elementos para um uso mltiplo da natureza), mediante as quais desenvolve processos de produo e reproduo sociais, culturais e econmicos sustentveis ao manter as bases biticas e identitrias nele implicadas. (Apud Carvalho, 2005, p. 195) importante ressaltar que as caractersticas assinaladas por Sevilla Guzmn so fruto de um saber local (muitas vezes tambm ancestral) sofisticado, oriundo dessa coevoluo histrica. Esse saber foi desprezado e tido como atrasado pela cincia moderna, sendo objeto de polticas de crdito e de extenso rural visando sua substituio por mtodos moderno-industriais. Hoje, com a crise ambiental e a ascenso das abordagens etnoecolgica e agroecolgica, comea-se a se reconhecer a importncia desses saberes locais, tambm chamados de tradicionais, para a manuteno de paisagens e sistemas que conservam a biodiversidade e as guas. uma conservao dinmica, no a concepo esttica museolgica do mito moderno da natureza intocada (Diegues, 1996). Ela se d no seio de modelos produtivos que dependem desses recursos naturais para
modos camponeses de apropriao da natureza e sustentabilidade

Numa lgica contrria a esse modelo, os modos camponeses de apropriao da natureza h 10 mil anos (advento da agricultura) vm desenvolvendo estratgias de adaptao diversificada aos ecossistemas (Toledo, 1996), nas quais produo e consumo sempre estiveram integrados e onde os espaos rurais se constituam no s em terra de trabalho, como disse Jos de Souza Martins (1980), mas tambm em lugares de vida, em habitats e territrios nos quais natureza e cultura se articulam em modos de vida comunitrios. As paisagens camponesas, talvez com algumas raras excees no contexto europeu,1 sempre foram biodiversas, mesmo nas condies de expropriao que marcaram sua histria, seja no feudalismo, seja no colonialismo, seja ainda no capitalismo. Nesses contextos, j est demonstrado que a economia camponesa sempre foi de natureza no capitalista, baseada no valor de uso e visando reproduo familiar e comunitria (Chayanov, 1981).
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Sustentabilidade
a sua reproduo. Esses modelos s sero reprodutveis se conservarem a base de recursos que os mantm. a ideia da coevoluo e da correproduo simultneas. Por isso, grupos que podemos chamar de camponeses, e que so hoje, em geral, chamados de povos ou comunidades tradicionais, vm se tornando os maiores defensores dos principais biomas brasileiros muitas vezes, inclusive, sendo assassinados por causa da disputa com os setores predatrios. o que Martnez Alier (1998) chamou de ecologismo de sobrevivncia, em contraste com o ecologismo da abundncia, praticado por membros da classe mdia urbana que no dependem diretamente desses recursos para a sua sobrevivncia. Por tudo isso, importante dizer que campesinato uma categoria social genrica que abriga diversas identidades especficas de carter localterritorial, cuja denominao, muitas vezes, refere-as aos ecossistemas de origem ou a algum recurso neles abrigado e que estratgico para a sobrevivncia do povo do lugar: seringueiros, ribeirinhos, caiaras, geraizeiros, vazanteiros, caatingueiros, sertanejos, pantaneiros, quebradeiras de coco,
pescadores, catadores de caranguejo, apanhadores de flor, faxinalenses etc. Algumas comunidades, como as que chamamos hoje de quilombolas, so etnicamente identificadas. So modos de vida e modelos socioespaciais-produtivos portadores de relaes ser humano/sociedade/ natureza moldadas pelas especificidades socioculturais e ecolgicas do lugar. Sua sustentabilidade est permanentemente ameaada pelo avano das formas moderno-industriais de produo de commodities e pelas demandas por recursos das sociedades urbanas energo-intensivas. Por isso, a questo do direito territorial est, hoje, no centro dos problemas e das estratgias de resistncia e reproduo dessas comunidades. Com tudo isso e por tudo isso, as comunidades camponesas (e tambm as indgenas) so, e podero ser muito mais, clulas implementadoras da noo da sustentabilidade na prtica cotidiana, assegurando a conservao dinmica e cuidando de ecossistemas e paisagens diversificadas e produtivas, incrementando a economia local, gerando segurana alimentar e beneficiando, assim, o conjunto da sociedade da qual participam.
nota
1
Ressalte-se que o policultivo associado criao animal que marca os sistemas camponeses de produo na Europa pr-modernizao da agricultura.
Para saber mais

Carvalho, H. M. O campesinato no sculo XXI: possibilidades e condicionantes do desenvolvimento do campesinato no Brasil. Petrpolis: Vozes, 2005. Chayanov, A. V. Sobre a teoria dos sistemas econmicos no capitalistas. In: graZiano da silva, J; stolckE, v. (org.). A questo agrria. So Paulo: Brasiliense, 1981. p. 133-166. DiEguEs, A. C. O mito moderno da natureza intocada. So Paulo: Hucitec, 1996.
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734
T
tEmPos Humanos dE Formao
Miguel G. Arroyo Podemos partir de um dado histrico: escolas, redes e coletivos de docentes e educadores no Brasil e de vrios sistemas educacionais avanaram para reorganizar as escolas, os temposespaos, o trabalho e os processos de ensino-aprendizagem tendo como orientao o respeito aos tempos humanos de formao, de vida, de socializao e de aprendizagens. A primeira parte deste verbete analisa o que leva ao reconhecimento da especificidade formadora de cada tempo humano. A segunda parte destaca as consequncias desse reconhecimento na organizao das escolas do campo, nos currculos e na superao da organizao seriada e multisseriada. nares da sociologia, da histria, da antropologia e da psicologia (Sarmento e Gouveia, 2008). Esses avanos tericos esto na base das polticas dos sistemas educativos de vrios pases, que passaram a reestruturar os tempos, os currculos, os agrupamentos e os percursos escolares respeitando os ciclos-tempos de formao dos educandos. Entre ns, as iniciativas tm ficado por conta de escolas e redes. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), em seu artigo 23, admite apenas a diversidade de formas de organizao escolar, sem que exista uma opo poltica nacional. Isso enfraquece a reestruturao de nosso sistema escolar com base nesses avanos tericos. H resistncias polticas a superar e preciso alterar a estrutura seletiva, reprovadora, de nosso sistema escolar, uma estrutura que tem resistido a formas mais igualitrias e democrticas de organizao escolar. As opes por reestruturar as escolas respeitando os tempos-ciclos humanos tm como fundamento entre ns opes poltico-pedaggicas que radicalizam essas bases tericas de modo a avanar na construo de uma sociedade e de um sistema escolar menos segregadores e mais igualitrios.
Bases tericas dos tempos humanos de formao

Podemos encontrar bases tericas slidas para o reconhecimento dos tempos de formao. Lembremos, por exemplo, a diversidade de estudos sobre desenvolvimento e formao humana (Piaget, Vygostsky, Wallon) que incentivam os currculos e a organizao dos tempos escolares de modo a garantir a formao e o pleno desenvolvimento humano intelectual, tico, cultural, das funes simblicas, da percepo, da memria e da imaginao. Tambm tm contribudo para esse reconhecimento os estudos sobre a infncia, a adolescncia e a juventude, e os estudos geracionais interdiscipli-
Educao como humanizao

A organizao por ciclos-tempos de formao nas redes e nas escolas tem significado um embate poltico-
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pedaggico entre as diferentes concepes de educao construdas nos movimentos sociais, na relao trabalhoeducao, no movimento de educao e cultura populares, na tradio socialista... Dar centralidade aos tempos de formao humana carrega uma opo por uma concepo de educao como humanizao e pela retomada da educao, da formao humana, como direito um direito to negado aos trabalhadores nas relaes sociais e polticas de nossa histria. As polticas autoritrias mercantilizantes conservadoras e neoliberais vm reduzindo o direito educao ao domnio das habilidades e competncias exigidas pelo mercado, ou seja, aos domnios elementares de letramento, contas e noes primrias de cincias para a empregabilidade em trabalhos precarizados. A mercantilizao e a precarizao do trabalho levam a reduzir o direito educao bsica a domnios elementares de competncias escolares. O mercado como determinante da sociabilidade humana leva, assim, ao empobrecimento da formao do trabalhador, o que tem reforado a organizao hierrquica etapista, seriada e multisseriada, e os currculos utilitaristas e pragmatistas dirigidos a avaliaes por resultados para a competitividade, para um trabalho-vida provisrio. Quando se negam os direitos ao trabalho ou quando ele se precariza, negase ou se precariza o direito educao como formao humana plena. A nfase no direito educao como formao humana plena uma opo poltica que se contrape aos reducionismos mercantis do trabalho e da formao humana e se filia s pedagogias vinculadas aos interesses dos trabalhadores, ao seu direito a se
humanizarem plenamente no trabalho e na produo de sua existncia. Esse direito implica o reconhecimento de uma pluralidade de dimenses formadoras que so produzidas pelos seres humanos nas suas relaes sociais concretas. A retomada do direito educao como direito formao humana plena repe para a pedagogia e para a escola assumirem esses processos de produo do ser humano como humano pleno no trabalho e nas relaes sociais e de produo da existncia e na educao escolar. Nesse sentido, h uma tentativa de traduzir, na organizao escolar, as relaes entre trabalho-educao e as anlises que, nas ltimas dcadas, vm marcando a teoria pedaggica, a formao de professores e as propostas pedaggicas de escolas e at as redes (Arroyo, 1998). Essas propostas incorporam tambm as concepes do movimento de educao popular, com sua nfase na educao como humanizao (ver PEdagogia do oPriMido), assim como as concepes dos diversos movimentos sociais, em sua condio de movimentos pedaggicos que reafirmam os vnculos entre as lutas pelo trabalho, pela terra, pelo espao, pelos territrios, pelas identidades coletivas e o direito formao humana plena. So avanos polticos na concepo de educao que passam a orientar os currculos, a organizao dos temposespaos, as didticas e o material pedaggico das escolas.
o viver precarizado dos educandos e a sua formao plena

H ainda um dado relevante que incentiva a superao das estruturas
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Tempos Humanos de Formao
segregadoras de nosso sistema e a retomada do direito educao como formao humana plena: as lutas pelo acesso escola no s de crianas, adolescentes, jovens e adultos populares, mas tambm de trabalhadores das cidades e dos campos, indgenas, quilombolas... Esses novos educandos carregam para as escolas vivncias do trabalho, do desemprego, da sobrevivncia, do viver precrio, mas tambm de resistncias individuais e coletivas. So processos tensos de formao que interrogam a teoria pedaggica, as didticas, os currculos e a docncia para o reconhecimento dos processos formadores e deformadores, humanizadores e desumanizadores que educandos e educandas vivenciam desde a infncia. Cresce a sensibilidade dos coletivos de docentes-educadores a esses processos totais de formaodeformao, o que vem inspirando aes coletivas e propostas pedaggicas que assumem como orientao entender e acompanhar como vivida a formao em cada tempo humano e em cada coletivo geracional, social, tnico, racial, de gnero, do campo ou da periferia... Os processos pedaggicos e a docncia so obrigados a assumir a relao entre as vivncias efetivas da produo das existncias dos educandos enquanto seres humanos em formao plena. H uma especificidade histrica que confere dinmicas concretas de sociabilidade, de habitao, de trabalho, de alimentao e de vida incertos, precarizados. teoria pedaggica chegam indagaes desestabilizadoras que pressionam por entender e acompanhar esses processos humanos to tensos e complexos. O que significa o direito educao-humanizao nesses
processos vivenciados pela infnciaadolescncia e pelos jovens e adultos que chegam s escolas das periferias urbanas, regionais e do campo? Como traduzir esses direitos em organizaes escolares mais humanas e menos seletivas e hierrquicas? Essas tm sido as preocupaes polticas das escolas e redes que se estruturam em ciclostempos de formao para o respeito especificidade formadora de cada tempo humano.
a especificidade formadora de cada tempo humano

Podemos destacar motivos mais radicais nas justificativas para respeitar os tempos de vida, socializao e formao humanas justificativas a serem encontradas nas concepes pedaggicas dos movimentos sociais, especificamente do campo. Se a matriz pedaggica o trabalho, o fazer a histria, as aes coletivas, os movimentos nos quais os seres humanos se fazem e se formam como humanos, a questo nuclear para a pedagogia passa a ser como vivem e participam da histria, do trabalho, das aes coletivas, dos movimentos os seres humanos em cada tempo humano, na especificidade do ser criana, adolescente, jovem ou adulto. Os movimentos sociais agem nessa concepo pedaggica, inserindo cada tempo humano, na sua especificidade, nas lutas e aes coletivas e nos movimentos sociais. A agricultura familiar, por sua especificidade histrica, insere os membros da famlia camponesa no trabalho e nos processos produtivos, respeitando a especificidade de cada tempo humano, geracional. Essas especificidades de insero no fazer da
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histria, nos movimentos, no trabalho e na agricultura camponesa carregam tambm uma especificidade formadora para as vivncias de cada tempo humano. Com essa especificidade formadora chegam escola as crianas e os adolescentes, os jovens e adultos do campo. A questo que se coloca gesto escolar para a organizao dos tempos e dos agrupamentos na escola como respeitar essas especificidades de experincias e de formas de insero no trabalho, nas aes coletivas e na produo camponesa. Ou como respeitar e incorporar essa formao especfica de cada vivncia do seu tempo humano nos tempos escolares, de aprendizagem, nos currculos... Uma das questes obrigatrias para a organizao de agrupamentos, tempos, didticas, aprendizados e do trabalho dos mestres-educadores e dos educandos ser tentar entender como os diversos sujeitos do campo crianas, adolescentes, jovens, adultos vivem essas experincias de trabalho, de sobrevivncia, de socializao, de aprendizagens; como esses tempos, enquanto processos formadores, so experimentados na especificidade da insero no trabalho, na produo camponesa, na insero nos movimentos sociais.
Propostas pedaggicocurriculares que confiram centralidade aos sujeitos

Outro aspecto do tema diz respeito s consequncias do reconhecimento da especificidade formadora na organizao das escolas do campo e dos seus currculos e na superao da organizao seriada e multisseriada. Esse reconhecimento exige repensar os
currculos e as propostas pedaggicas dos cursos de Pedagogia da Terra, Formao de Professores do Campo e Formao de Gesto das Escolas em relao aos tempos e agrupamentos, repensando as multissries, os currculos e as didticas. Incorporar com centralidade, nesses currculos, a exigncia de que os mestres se aprofundem nas especificidades do viver a infncia, a adolescncia, a juventude e a vida adulta no campo, na produo camponesa e nos movimentos sociais; que se enfatize aquilo que mais determinante para a conformao de outra organizao escolar nas escolas do campo e no a discusso superficial sobre se a escola do campo deve ser seriada ou multisseriada. Esse debate superficial e escolarizado termina por ocultar o debate mais radical da especificidade das formas de vivenciar cada tempo humano na especificidade do trabalho, da produo camponesa, da insero nos movimentos sociais formas de insero/ matrizes formadoras que deveriam ser conformantes da organizao dos processos de formao escolar. Se aceitarmos como determinantes formadoras as vivncias do trabalho, da insero na produo e na cultura camponesas e dos movimentos, a questo central para as propostas de reorganizao da educao do campo dever equacionar como vivido cada tempo humano, e no cada ano biolgico, seis, sete anos, nem cada srie/ano escolar, mas cada tempo social, cultural, formador, socializador, de aprendizagens; como vivida a infncia ou a adolescncia, a juventude ou a vida adulta no campo. Em outros termos, urgente que os sujeitos sejam reconhecidos como centrais na proposta curricular (Arroyo, 2011).
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As organizaes seriada ou multisseriada se legitimam na proposta de ensino ou no que se ensina e como se ensina. Legitimam-se nos contedos, e no nos sujeitos. Por sua vez, a proposta curricular se materializa na organizao, seja ela seriada ou multisseriada, que ignora os sujeitos e os segrega. Quando optamos por organizar as turmas, os tempos-espaos e o trabalho tanto de educadores quanto de educandos respeitando seus tempos humanos de socializao, de formao e de aprendizagem, temos de repensar no apenas a organizao seriada e multisseriada, mas construir uma proposta pedaggica e curricular centrada nos educandos e nos educadores. As pesquisas sobre as escolas multisseriadas (Antunes-Rocha e Hage, 2010) mostram educadores e educadoras que trabalham nesse tipo de escolas tentando propostas pedaggicas que incorporam as experincias sociais dos educandos: os saberes, a cultura, os modos de lerem seu mundo, de se entenderem como crianas, adolescentes, jovens ou adultos. So, porm, tentativas inovadoras tensas. E essas tenses passam pela disputa com os contedos curriculares oficiais, que ignoram os sujeitos e a especificidade de suas vivncias e de seus tempos de formao, socializao e aprendizagem, propondo contedos abstratos, descontextualizados. Passam, ainda, pela lgica linear segmentada, etapista, seriada inerente a esses contedos e que se traduz e se estrutura na organizao seriada e multisseriada.
que organizao das escolas do campo?

A questo central como repensar a organizao escolar reconhecendo a
centralidade dos sujeitos e de suas vivncias em seus tempos de formao. A primeira exigncia ser ir alm das crticas organizao das escolas do campo e sua organizao em multissries; ir alm do sonho da transformao das escolas multisseriadas em seriadas. Pesquisas realizadas mostram que a seriao reivindicada como soluo para os males da escola multisseriada do campo j est vigente sob a configurao da multissrie (Antunes-Rocha e Hage, 2010). Em outros termos, a lgica seriada que obedece a uma organizao linear, segmentada, dos conhecimentos a serem ensinados e aprendidos presente na organizao multisseriada, que est em crise nas escolas do campo e das cidades. Uma lgica estamental, de domnio de competncias hierarquizadas e segmentadas, em correspondncia com os domnios que o mercado de emprego exige na desqualificao e segregao do trabalho. Por sua vez os processos de ensinoaprendizagem e as didticas so refns dessa organizao linear-etapista que determina os contedos que, na multissrie, as crianas e adolescentes tero de dominar em cada srie dos cinco anos iniciais e finais. As avaliaes, aprovaesretenes, obedecem mesma lgica de domnios segmentados. Como destacamos neste verbete, a crtica exige ser posta na concepo de educao empobrecida e mercantil que inspira essa organizao da escola seriada e multisseriada. Logo, preciso focar a questo na retomada da concepo de educao como formao humana plena que inspira os movimentos do campo e a escola do trabalho. No entanto, urgente intervir na organizao dos agrupamentos, dos tempos-espaos e do trabalho em
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que os contedos se materializam. Por onde comear para reinventar os currculos e a organizao da escola? 1) Comear conhecendo os educandos e as educandas, como vivem seu tempo humano, social e cultural no campo. Organizar uma proposta pedaggica que incorpore as vivncias de formao em que os educandos se encontram e as coloque em dilogo com saberes, culturas e cincias sistematizados em currculos. 2) Como respeitar essas vivncias de cada tempo humano na organizao escolar? O pressuposto que os agrupamentos por coletivos que vivenciam determinado tempo permitem partir de vivncias, saberes, socializaes, valores e aprendizados comuns ou prximos a serem trabalhados nos currculos escolares da educao da infncia, da adolescncia, da juventude ou da educao de jovens e adultos (EJA). A articulao dessa diversidade de processos formadores no trabalho, nos movimentos sociais e na escola, nos cursos de Pedagogia ou nas licenciaturas uma das marcas polticas da Educao do Campo. A questo que passa a ser central que tipo de organizao dos agrupamentos, dos tempos e espaos e do trabalho escolar ser mais propcio a essa centralidade poltica da Educao do Campo. 3) Organizar turmas e agrupamentos para cada um desses tempos, trabalhando cada idade como um coletivo, e no em separado, e priorizando o que os aproxima em vivncias, saberes, culturas, identidades. Com isso, ter como orientao pedaggica a questo de que agrupamentos so mais prximos em vivncias,
saberes, socializaes, identidades e aprendizagens humanas e sociais. Por exemplo, na educao da infncia, j se organizam agrupamentos por proximidade de vivncias de 0 a 3 anos, de 3 a 6 anos... em espaos adequados, com propostas e atividades pedaggicas apropriadas especificidade desses tempos da infncia, com educadoras e educadores capacitados para entender e acompanhar a especificidade desses tempos humanos de formao. O Conselho Nacional de Educao j aconselha que na educao fundamental se respeite tambm a especificidade do tempo da infncia que est nos anos iniciais, sendo o coletivo de 6 a 8 anos agrupado e acompanhado como um tempociclo especfico homogneo de formao, assim como orienta que se trabalhe com os pr-adolescentes de 9 a 11 anos, ou com os adolescentes de 12 a 14 anos como coletivos homogneos, prximos em experincias sociais, humanas, ticas, culturais. 4) Essa organizao exige professoreseducadores formados para trabalhar com a especificidade desses coletivos de educandos, com entendimento de seus processos de formao nas vivncias fora e dentro das escolas e capacitao para pr em dilogo os saberes, valores do trabalho, do seu viver e os saberes dos currculos. Uma diversidade de escolas e redes organiza as turmas e os processos educativos no que diz respeito especificidade dos tempos de formao dos educandos. Essas formas de organizao da escola e de suas prticas pedaggicas superam os debates desfocados sobre
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converter as multissries em sries, ou sobre tentar corrigir os impasses da organizao multisseriada, formando professores nas artes difceis de trabalhar na lgica seriada em escolas multisseriadas. preciso abandonar a nfase no treinamento de professores como auxlio para novos materiais, enfocando os impasses do trabalho na lgica seriada dentro da estrutura multisseriada e enfatizando a superao dessa lgica-estrutura, trazendo os educandos e seus processos de formao como estruturantes dos agrupamentos e do trabalho de mestres e educandos.
reestruturar a organizao do trabalho

concepo parcelada, etapista dos contedos do currculo e de seu ensino-aprendizagem corresponde uma organizao do trabalho docente e discente tambm segmentada, etapista. Cada docente responsabilizado em solitrio por sua turma, seus contedos, sua disciplina, sua aprovaoreprovao: uma organizao do trabalho esgotante e empobrecedora. Ser essa a melhor organizao do trabalho de mestres e alunos para um projeto de Educao do Campo? As tenses docentes, o esgotamento e o empobrecimento aumentam nas escolas seriadas e, com maior intensidade, nas multisseriadas. Organizar as escolas, os currculos, os agrupamentos respeitando a especificidade dos educandos em seus tempos humanos de formao supe superar essa organizao solitria, segmentada do trabalho e avanar para formas mais coletivas e mais concentradas em co-
letivos de educandos-educadores por tempos de formao. Que organizao do trabalho? Se organizarmos a infncia em tempos de 0 a 3 e de 3 a 6 anos, as educadoras e os educadores sero organizados e formados para trabalhar a especificidade de cada tempo da infncia. Se organizarmos a educao fundamental respeitando a infncia, 6 a 8 anos, como um tempo especfico, ou a pr-adolescncia, 9 a 11 anos, ou, ainda, a adolescncia, 12 a 14 anos, ser necessrio formar coletivos docentes especializados na especificidade formadora de cada um desses tempos. Quando o nmero de educandos em cada tempo humano no comportar agrupamentos para que cada docenteeducador rena os educandos em tempos prximos, possvel organizar os educandos em agrupamentos prximos, os quais devem permitir propostas, atividades e aprendizados, e respeitar essas proximidades de tempos de formao sem cair em tratos por anos, sries e multissries. Organizar o trabalho docente em coletivos de tempos de formao significa avanar para outra organizao do trabalho docente e para outra formao do trabalhador docente, um trabalhador preparado para acompanhar a especificidade de cada tempo de formao dos educandos. Avanamos na formao de educadores do campo por reas, mas ser necessrio ir alm: formar por e para a especificidade de formao de cada tempo humano; formar, ainda, no aulistas solitrios, mas profissionais preparados para entender e acompanhar em coletivo a especificidade do tempo humano dos educandos de que sero educadores.
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Para saber mais

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tErra
Paulo Alentejano Desde os tempos da colonizao portuguesa, terra sinnimo de poder e riqueza no Brasil e de disputas acirradas pelo seu controle. Existem ainda hoje no Brasil diversas formas de uso e controle da terra, mas a forma dominante , sem dvida, a propriedade privada. Tal realidade, entretanto, relativamente recente, pois data de meados do sculo XIX, isto , tem pouco mais de 150 anos. Durante os mais de trezentos anos de colonizao portuguesa e quase trinta de Imprio, no houve propriedade da terra no Brasil. Do ponto de vista legal, o que havia no perodo colonial era o instituto das sesmarias, transladado de Portugal para o Brasil. Segundo esse instituto, a terra, propriedade da Coroa, era cedida mediante o compromisso do aproveitamento econmico em benefcio do reino de Portugal, sendo, portanto, ao mesmo tempo instrumento econmico e poltico. Econmico, pois o detentor da sesmaria deveria tornar a terra produtiva, de forma que ela gerasse riquezas para a Coroa; poltico, porque ao detentor da sesmaria era dado o controle sobre a rea e a tarefa de proteger a terra da cobia de outras potncias estrangeiras. Entretanto, a concesso de sesmarias, embora fosse a nica forma legal de acesso terra na colnia, no foi a nica forma efetiva de ocupao do territrio colonial pelos portugueses. Somava-se a ela a posse, praticada por homens livres e pobres da ordem escravocrata para evocar o ttulo de importante livro sobre o perodo1 , mas tambm pelos prprios detentores das sesmarias, que, muitas vezes, ampliavam as reas sob seu controle ao arrepio da lei. Vale dizer que, enquanto os posseiros em geral no tinham a posse efetiva das terras que ocupavam reconhecida legalmente, no caso dos detentores das sesmarias a legislao tratou de viabilizar formas de legalizao das mesmas. Foi com a Lei de Terras de 1850 que a propriedade privada da terra instituda no Brasil e, com ela, o mercado de terras, uma vez que a terra passa a ser acessvel apenas por meio da
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Terra
compra. Entretanto, como j ocorrera antes, a Lei de Terras tratou de viabilizar o reconhecimento legal das terras controladas pelo latifndio, inaugurando uma verdadeira corrida mediante a grilagem2 de terras no Brasil, pois a lei estabeleceu um prazo para a legalizao das terras daqueles que comprovassem titulao anterior das mesmas. Isso deu margem falsificao de documentos, artificialmente forjados como antigos, a fim de assegurar o controle sobre as terras. H na historiografia controvrsias em relao aos objetivos dos legisladores no que diz respeito criao da Lei de Terras,3 mas inegvel que ela resultou na reafirmao do sistema latifundirio no Brasil. Se o mecanismo de acesso terra fosse o da posse, escravos libertos e camponeses europeus e asiticos que imigraram para o Brasil na segunda metade do sculo XIX e incio do sculo XX poderiam nela se estabelecer livremente, o que resultaria na democratizao da estrutura fundiria brasileira; porm, sem recursos para compr-las, eles tiveram de se submeter ao controle latifundirio sobre as terras, agora no regime da propriedade privada. Isso, contudo, no faz da propriedade privada a nica forma de acesso terra no Brasil. Permanece uma realidade do campo brasileiro a existncia de outras formas de acesso, uso e controle da terra no Brasil. H as terras tradicionalmente ocupadas, isto , terras de uso comum, ocupadas h tempos por comunidades rurais que fazem uso delas para o extrativismo, a criao de gado e a agricultura, mas em relao s quais no tm a propriedade legal (ver Povos E coMunidadEs tradicionais). H as terras da Reforma Agrria, latifndios que, por no cumprirem o preceito constitucional da Funo so-
cial da
ProPriEdadE, foram objeto de desapropriao, e suas terras destinadas criao de assentamentos rurais, permanecendo sob o controle formal do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) (ver rEForMa agrria e assEntaMEnto rural). H as terras indgenas, resultado do reconhecimento do Estado brasileiro do direito das populaes originrias que sobreviveram ao genocdio s terras que outrora ocupavam (ver Povos indgEnas). H, ainda, as terras devolutas, cuja denominao tem origem nas terras das sesmarias que, por no terem sido utilizadas, deveriam ser devolvidas Coroa, mas que acabaram por se tornar sinnimo de terras no distribudas, pblicas, uma vez que praticamente no havia devoluo de terras no exploradas pelos detentores das sesmarias. Do ponto de vista legal, o conceito de terra devoluta com o sentido atual foi firmado pela Lei de Terras de 1850, cujo artigo 3 diz: So terras devolutas: 1) as que no se acharem aplicadas a algum uso pblico; 2) as que no se acharem em domnio particular; 3) as que no se acharem dadas por sesmarias; e 4) as que no se acharem ocupadas por posse que, apesar de no se fundarem em ttulo legal, foram legitimadas por esta lei. (Motta, 2005, p. 469). Em resumo, terras devolutas so as pertencentes ao Estado e, portanto, esto fora do mercado de terras. Entretanto, o Estado brasileiro tem pouco domnio sobre as mesmas, apesar de a Constituio de 1988 ter dado um prazo de trs anos para a discriminao das terras devolutas. Assim, muitas delas so hoje objeto de legtima ocupao coletiva e usufruto por populaes camponesas, mas outras tantas so objeto de grilagem.
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Terras griladas so aquelas que foram apropriadas ilegalmente. A grilagem, como vimos, prtica arraigada na histria agrria brasileira, tem sido impulsionada nos ltimos anos por atos governamentais, como os levados a cabo pelo Governo Luiz Incio Lula da Silva (medidas provisrias n 422 e n 458), que legalizam processos fraudulentos de apropriao de terras, sobretudo na Amaznia. Existe, ainda, o arrendamento como forma de acesso terra no Brasil, subdividindo-se em duas modalidades: arrendamento de pequenas reas por trabalhadores rurais sem-terra ou com pouca terra; e arrendamento de grandes extenses de terra por empresrios e empresas. Em ambos os casos, estamos diante da apropriao da rEnda da tErra pelos proprietrios fundirios, mas no caso das pequenas reas, tratase de um mecanismo de explorao a que submetido o arrendatrio, ao passo que, no caso dos capitalistas, trata-se de uma estratgia econmica relacionada com os custos elevados de aquisio da propriedade da terra. Por ltimo, h que se registrar o crescente processo de estrangeirizao da propriedade da terra no Brasil. Embora do ponto de vista percentual ainda seja reduzida a participao de estrangeiros e empresas estrangeiras no controle das terras no Brasil, ocorre um evidente crescimento dessa participao. Segundo Sauer e Leite (2010), havia, em 2008, 34.632 imveis registrados em nome de estrangeiros no cadastro do Incra, num total de 4.037.667 hectares. Isso significa pouco mais de 0,6% dos imveis e 0,7% da rea cadastrada no Incra. Porm, aps essa data proliferaram notcias sobre compra de terras por estrangeiros no Brasil,
indicando o crescimento da estrangeirizao das terras brasileiras. Diante da repercusso poltica negativa dessas medidas, o governo, por meio da Advocacia Geral da Unio (AGU), retomou procedimentos de controle sobre a aquisio de terras por estrangeiros que haviam sido abandonados desde 1998, mas com muito pouco resultado prtico. Afinal, o parecer n LA-01, de 19 de agosto de 2010, retoma a lei n 5.709, de 7 de outubro de 1971, que estabelece o limite mximo de uma propriedade de 50 mdulos (art. 3) e o limite para a soma das propriedades de um quarto da rea de um mesmo municpio (art. 12), o que, diante da imensido de alguns municpios brasileiros e da inexistncia de um limite para o nmero de propriedades em nome de uma mesma pessoa ou empresa, pouco significa. Alm do mais, a legislao brasileira atual prev que uma empresa aberta no Brasil, independentemente da origem de seus donos ou de seu capital, considerada empresa brasileira; assim, as terras controladas diretamente pelo capital estrangeiro so seguramente muito maiores do que os dados do Incra registram. Em sntese, o que se observa em relao terra no Brasil uma complexa realidade que envolve, de um lado, mltiplas formas de acesso coletivo e comunitrio, e lutas pelo seu controle democrtico, no que diz respeito a terras indgenas, quilombolas, tradicionalmente ocupadas ou ocupadas pelos movimentos sociais em luta pela Reforma Agrria; e, de outro, a reafirmao de formas monopolistas de controle da propriedade da terra no Brasil, favorecidas por aes das diversas esferas do Estado brasileiro, seja quando nega a titulao de terras indgenas, rejeita o
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Terra
reconhecimento de terras quilombolas e no legitima terras tradicionalmente ocupadas, seja quando no desapropria para fins de Reforma Agrria as terras que descumprem a funo social, favorece a grilagem de terras, garante a manuteno de latifndios improdutivos intocados e preserva o direito de
propriedade de quem utiliza mo de obra escrava. Portanto, mais de meio sculo aps o incio da colonizao portuguesa, terra continua sendo sinnimo de poder e riqueza concentrados nas mos de poucos no Brasil, e no necessariamente de brasileiros.
notas
1 O livro Homens livres na ordem escravocrata, de Maria Sylvia de Carvalho Franco, escrito em 1964, um clssico da literatura brasileira do perodo. 2
A denominao grilagem vem da prtica recorrente poca de colocar papis novos em gavetas com grilos para que as secrees desses animais amarelecessem o papel, dando aos documentos a aparncia de antigos. Para melhor compreenso dessa polmica, ver, entre outros, Martins, 1990 e Silva, 1996.
Para saber mais

Brasil. Lei n 5.709, de 7 de outubro de 1971: regula a aquisio de imvel rural por estrangeiro residente no pas ou pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar no Brasil, e d outras providncias. Braslia: Presidncia da Repblica, 1971. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L5709.htm. Acesso em: 27 out. 2011. ______. advocacia gEral da unio. Parecer n LA-01, de 19 de agosto de 2010. Braslia: Advocacia Geral da Unio, 2010. Disponvel em: http://www. agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado. aspx?idAto=258351&ID_SITE. Acesso em: 27 out. 2011. Franco, M. S. de C. Homens livres na ordem escravocrata. 4. ed. So Paulo: Editora da Unesp, 1997. Martins, J. de S. O cativeiro da terra. 4. ed. So Paulo: Hucitec, 1990. Motta, M. (org.). Dicionrio da terra. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005. SauEr, S.; LEitE, S. P. A estrangeirizao da propriedade fundiria no Brasil. Carta Maior, So Paulo, 20 dez. 2010. Silva, L. O. Terras devolutas e latifndio. Campinas: Editora da Unicamp, 1996.
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tErritrio CamPons
Bernardo Manano Fernandes Tratar do territrio campons nem sempre uma tarefa simples, pois a noo de territrio ensinada nas escolas e universidades refere-se, predominantemente, ao espao de governana, ou seja, ao territrio como espao de gesto do Estado em diferentes escalas e instncias: federal, estadual e municipal. De fato, essa noo de territrio fundamental; o ponto de partida para pensarmos outros territrios que so, ao mesmo tempo, fraes desse territrio da nao, ou unidades que possuem caractersticas prprias, resultantes das diferentes relaes sociais que os produzem (Oliveira, 1991). Desde essa compreenso, podemos analisar diferentes tipos de territrios que esto em confronto permanente, porque so espaos em que essas relaes sociais se realizam (Fernandes, 2009). O territrio campons o espao de vida do campons. o lugar ou os lugares onde uma enorme diversidade de culturas camponesas constri sua existncia. O territrio campons uma unidade de produo familiar e local de residncia da famlia, que muitas vezes pode ser constituda de mais de uma famlia. Esse territrio predominantemente agropecurio, e contribui com a maior parte da produo de alimentos saudveis, consumidos principalmente pelas populaes urbanas. O territrio campons entendido como frao ou como unidade o stio, o lote, a propriedade familiar ou comunitria, assim como tambm a comunidade, o assentamento, um municpio onde predominam as comunidades camponesas (Marques, 2000 e 2008). Esse territrio pode ser analisado como uma unidade econmica, como o fez Chayanov (1974), ao estudar a sua organizao a partir da lgica do trabalho familiar. Desde uma referncia absoluta, como lugar da unidade familiar, at uma referncia relativa, como uma regio, pode-se falar em territrios camponeses de vrias escalas como o Nordeste, o maior territrio campons do pas, considerando que na regio se concentra o maior nmero de famlias camponesas do Brasil. Pode-se dizer, ento, que o territrio campons uma unidade espacial, mas tambm o desdobramento dessa unidade, caracterizada pelo modo de uso desse espao que chamamos de territrio, por causa de uma questo essencial que a razo de sua existncia. A unidade espacial se transforma em territrio campons quando compreendemos que a relao social que constri esse espao o trabalho familiar, associativo, comunitrio, cooperativo, para o qual a reproduo da famlia e da comunidade fundamental. A prtica dessa relao social assegura a existncia do territrio campons, que, por sua vez, promove a reproduo dessa relao social. Essas relaes sociais e seus territrios so construdos e produzidos, mediante a resistncia, por uma infinidade de culturas camponesas em todo o mundo, num processo de enfrentamento permanente com as relaes capitalistas. Em sua quase totalidade, a produo camponesa est subordinada ao
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Territrio Campons
mercado capitalista; ele que determina os preos de modo a que as empresas capitalistas se apropriem de parte da renda dos produtores familiares. Nessa condio de subalternidade, a maioria absoluta do campesinato brasileiro entrega a riqueza produzida com seu trabalho ao capital, vivendo em situao de misria. Essa misria gerada cotidianamente pelas relaes capitalistas, que, depois de se apropriarem da riqueza produzida pelo trabalho familiar campons, tambm se apropriam de seu territrio. Ao perder a propriedade, seu espao de vida, seu stio, sua terra e territrio, a famlia camponesa desterritorializada. Como reao a esse processo, ocorrem a luta pela terra e as ocupaes, na tentativa de criao e recriao da condio camponesa: campesinato e territrio so indissociveis, e a separao entre eles pode significar a destruio de ambos. A existncia do campesinato sem territrio muito conhecida em todo o mundo, por meio das distintas formas de luta pela terra. No Brasil, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) uma das mais expressivas referncias da luta de resistncia camponesa pela terra e por territrios (Fabrini, 2002). Terra e territrio so espaos e recursos, condies e possibilidades de criao ou recriao e de desenvolvimento da populao camponesa (Paulino e Almeida, 2010; Moreira, 2008). E, de acordo com Oliveira: O campons deve ser visto como um trabalhador que, mesmo expulso da terra, com frequncia a ela retorna, ainda que para isso tenha que (e)migrar. Dessa forma, ele retorna terra
mesmo que distante de sua regio de origem. por isso que boa parte da histria do campesinato sob o capitalismo uma histria de (e)migraes. (2007, p. 11) importante enfatizar que a resistncia camponesa responsvel por sua (re)criao no enfrentamento permanente com o capitalismo. Criao e recriao acontecem em diferentes conjunturas. Um exemplo a recriao camponesa no Paraguai, onde parte da populao expulsa da terra segue lutando para reconquistar seu territrio (Kretschmer, 2011). Outro exemplo a criao camponesa no Brasil, onde a maior parte da populao que ocupa terra vive na cidade h dcadas (Fernandes, 2000 e 2009). Entende-se como recriao a luta de uma populao camponesa para voltar terra; j a criao ocorre quando uma populao urbana se organiza, em diversos movimentos camponeses, na luta pela terra. Sem dvida, o crescimento vegetativo da populao camponesa tanto criao quanto recriao. Criao e recriao significam territorializao e reterritorializao do campesinato, ao passo que a destruio significa a sua desterritorializao. na formao que acontece a territorializao do campesinato. Desde as lutas das Ligas Camponesas at as lutas do MST, por exemplo, pela conquista de fraes do territrio brasileiro que denominamos de latifndios, lutas nas quais algumas dessas fraes so transformadas em assentamentos, acontece a formao do territrio campons. Simultaneamente a esse processo de formao e territorializao do campesinato, muitas famlias camponesas
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so expulsas, expropriadas, ou seja, so desterritorializadas. Alm do processo territorializaodesterritorializao-reterritorializao (T-D-R), que representa a essncia da resistncia do campesinato no enfrentamento com o capital, ocorre tambm o processo de monoplio do territrio campons pelo capital (Oliveira, 1991) ou da territorialidade do capital em territrio campons (Fernandes, 2009; Fernandes, Welch e Gonalves, 2010). Exemplo concreto disso o denominado processo de integrao mediante o qual as empresas capitalistas subordinam o territrio campons para a produo de commodities. Nesse caso, o capital impe um modelo produtivo monocultor, impedindo que a famlia camponesa pratique a policultura. Ao analisarmos esses processos, percebemos a existncia de uma intensa disputa territorial, que se renova a cada dia. A disputa contra o capital se intensificou a partir da organizao do agronegcio, com a reunio de um complexo de sistemas agropecurio, industrial, mercantil, tecnolgico, financeiro e ideolgico que est se territorializando sobre os latifndios, desterritorializando o campesinato. A produo do territrio do capital acontece atravs das relaes capitalistas. As relaes de produo capitalistas destroem as relaes de produo no capitalistas (Oliveira, 1991), ou seja, as relaes de trabalho familiar, relaes que sustentam a maior parte dos territrios camponeses (Fernandes, 2008). Entre as inmeras referncias que podem ser utilizadas na definio de territrio campons, o trabalho familiar, por ser estrutural, uma das mais importantes. A organizao familiar do trabalho e o conjunto de caractersticas relacionado a ela diferencia o territrio
campons do territrio capitalista territrios com lgicas e processos distintos, e que constroem diferentes modelos de desenvolvimento territorial. Porm, embora o territrio campons subsista subordinado s relaes capitalistas, sua existncia garantida pelo trabalho familiar, cooperativo, associativo e por outras formas de relaes no capitalistas. O grande desafio do campesinato manter sua soberania desenvolvendo seu territrio por meio de sua autonomia relativa e do enfrentamento hegemonia do capital. De acordo com o Censo Agropecurio de 2006 (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2009), o Brasil tem 851.487,659 hectares, tendo utilizado 330 milhes de hectares para a produo agropecuria no perodo 19962006. A rea agricultvel representou 375 milhes de hectares no perodo 1975-1985 uma das maiores reas agricultveis do mundo , o que significa que o Brasil utiliza de 39% a 44% de seu territrio na produo agropecuria. Quando comparamos a agricultura camponesa com o agronegcio, observamos enorme desigualdade territorial rural. O mesmo censo registrou 5.175.489 estabelecimentos, sendo que 84,4% deles (4.367.902) so unidades familiares e 15,6% (805.587) so empresas capitalistas. A rea total das unidades camponesas era de 80.250.453 hectares e a rea total dos estabelecimentos capitalistas era de 249.690.940 hectares. Embora o agronegcio ou a agricultura capitalista tenham utilizado 76% da rea agricultvel, o valor bruto anual da produo foi de 62%, ou 89 bilhes de reais, ao passo que o valor bruto anual da produo da agricultura camponesa foi de 38% ou 54 bilhes de reais, utilizando apenas 24% da rea total.
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Territrio Campons
Embora utilizando apenas 24% da rea agrcola, a agricultura camponesa rene 74% do pessoal ocupado: 12.322.225 pessoas; j o agronegcio emprega em torno de 26%: 4.245.319 pessoas. Essa desigualdade fica mais evidente quando observamos que a relao pessoa/hectare nos territrios do agronegcio de apenas duas pessoas para cada 100 hectares, enquanto nos territrios camponeses a relao de quinze pessoas para cada 100 hectares. Essa diferena mostra que, alm de o campesinato utilizar maior nmero de pessoas no trabalho porque a sua reproduo significa a reproduo de sua populao , a maior parte das pessoas que trabalham na agricultura camponesa vive no campo. A lgica do agronegcio diminuir cada vez mais o nmero de pessoas no trabalho, intensificando a mecanizao, a fim de garantir a competitividade.
As diferenas entre o agronegcio ou a agricultura capitalista e a agricultura camponesa tambm revelam diferentes formas de uso dos territrios: enquanto para o campesinato a terra lugar de produo, de moradia e de construo de sua cultura, para o agronegcio a terra somente um lugar de produo de mercadorias, do negcio. E essas so caractersticas essenciais para conceber o campesinato e o agronegcio como diferentes modelos de desenvolvimento territorial, os quais, por isso, criam territrios distintos. Territrio campons um conceito importante para entender a sua existncia. Inseparveis, so destrudos e recriados pela expanso capitalista, mas tambm se fazem na secular luta pela terra, na qual o campons luta para ser ele mesmo.
Para saber mais

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traBalHo Como PrinCPio EduCatiVo

Gaudncio Frigotto Maria Ciavatta A compreenso do sentido dado ao trabalho como princpio educativo dentro da viso da formao humana integral de Marx e outros pensadores fundamental para os movimentos sociais do campo e da cidade e para todos aqueles que lutam pela superao da explorao humana. importante tambm para, ao mesmo tempo, no nos enganarmos pelas orientaes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), cuja preocupao na proibio do trabalho infantil, por exemplo, est na concorrncia em relao compra e venda da fora de trabalho, ou pela posio de intelectuais do campo crtico que, por no trabalharem as contradies, veem no trabalho sob o capitalismo pura negatividade. Em uma concepo dialtica, por ser a forma mediante a qual, em qualquer tempo histrico, se define o modo humano de existir, criando e recriando o ser humano, mesmo nas formas mais brutais da escravido, o trabalho humano no pura negatividade. Mesmo o escravo, ainda que no reconhecido como tal e tomado como um animal,
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Trabalho como Princpio Educativo
como um meio de produo, um ser humano que no se reduz a objeto e cria realidade humana. No fosse assim, teria sido impossvel superar as relaes escravocratas e feudais, e o capitalismo seria eterno. Princpios so leis ou fundamentos gerais de uma determinada racionalidade, princpios dos quais derivam leis ou questes mais especficas. No caso do trabalho como princpio educativo, trata-se de compreender a importncia fundamental do trabalho como princpio fundante na constituio do gnero humano. Na construo da sociedade, cabe interiorizar desde a infncia o fato de que todo ser humano, enquanto ser da natureza e, ao mesmo tempo, distinto dela, no pode prescindir de, por sua ao, sua atividade fsica e mental, seu trabalho, retirar da natureza seus meios de vida. A afirmao remete produo do ser humano como um ser da natureza, mas tambm como produto da sociedade e da cultura de seu tempo. Trata-se, ento, de, no processo de socializao, afirmar, o entendimento do meio de produo e reproduo da vida de cada ser humano o trabalho como um dever e um direito em funo exatamente do seu carter humano. Tal interiorizao fundamental, como sublinha Gramsci (1981), para no formar pessoas que se comportem como mamferos de luxo, vale dizer pessoas que acham natural viver do trabalho dos outros, explorando-os. Da deriva a relao entre o trabalho e a educao em todas as suas formas, em que se afirma o carter formativo do trabalho e da educao como ao humanizadora mediante o desenvolvimento de todas as potencialidades do ser humano. Seu campo especfico de discusso terica o materialis-
mo histrico, no qual se parte do trabalho como produtor dos meios de vida tanto nos aspectos materiais quanto culturais ou seja, de conhecimento, de criao material e simblica e de for mas de sociabilidade (Marx e Engels, 1979; Ciavatta, 2009). Sabemos que no tem sido esta a compreenso do trabalho at o presente no interior das relaes sociais vigentes, em que uma classe social dominante explora o trabalho das demais. Mesmo assim, Marx vai nos mostrar que no processo histrico foram sendo suplantadas formas de explorao do trabalho. O capitalismo, por exemplo, para se afirmar, teve de suplantar as relaes de trabalho escravocratas e servis. No entanto, como se gerou uma sociedade de classes e de explorao, a tarefa crtica, agora, superar as relaes de trabalho sob o prprio capitalismo. Historicamente, o ser humano se utiliza dos bens da natureza pelo trabalho e, assim, produz meios de sobrevivncia e conhecimento. Posto a servio de outrem, no entanto, nas formas sociais de dominao, o trabalho ganha um sentido ambivalente. o caso tanto das sociedades antigas, e suas formas servis e escravistas, quanto das sociedades modernas e contemporneas capitalistas. Por isso, alm dessa questo mais geral, o que se h de considerar o trabalho na sociedade moderna e contempornea, na qual a produo dos meios de existncia se faz dentro do capitalismo. Este sistema se mantm e se reproduz pela apropriao privada de um tempo de trabalho do trabalhador, que vende sua fora de trabalho ao empresrio ou empregador, o detentor dos meios de produo. O salrio ou remunerao recebida pelo trabalhador no
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contempla o tempo de trabalho excedente ao valor contratado, a mais-valia, que apropriada pelo capital, conforme expe longamente Marx (1980).1 Em termos cronolgicos, esta ambivalncia do termo ganha forma a partir do sculo XVI, se considerarmos o Renascimento, o nascimento das fbricas e a transformao do sentido da palavra trabalho como a mais elevada atividade humana, ou a partir do sculo XVIII, se considerarmos o industrialismo e a Revoluo Industrial, nos seus primrdios na Inglaterra (De Decca, 1985; Iglesias, 1982). Marx realizou o mais completo estudo entre os economistas que o precederam e a mais aguda crtica ao modo de produo capitalista e s contradies implcitas nas relaes entre o trabalho e o capital. O autor desenvolveu os conceitos de valor de uso e valor de troca presentes na mercadoria. Os valores de uso so os objetos produzidos para a satisfao das necessidades humanas, como bens de subsistncia e de consumo pessoal e familiar. Definem-se pela qualidade, so as diversas formas de usar as coisas, de transformar os objetos da natureza, gerando cultura e sociabilidade. Porm, esses mesmos objetos, as mesmas mercadorias, que tm uma existncia histrica milenar, quando se tornam objeto de troca, representando quantidades que se equivalem a outras, um tempo de trabalho que tem um equivalente em salrio, inserem-se em relaes sociais de outra natureza. Criam-se vnculos de submisso e explorao do produtor e de dominao por parte de quem se apropria do produto e do tempo de trabalho excedente. Este gera certa quantidade de valor que vai propiciar a acumulao e a reproduo do capi-
tal investido inicialmente pelo capitalista (Marx, 1980, cap. 1). Este o fenmeno do fetiche da mercadoria, o seu carter misterioso, como diz Marx (1980), que provm da prpria forma de produzir valor, em que a igualdade dos trabalhos humanos fica disfarada sob a forma da igualdade dos produtos do trabalho (ibid., p. 80). Esta separao do trabalhador de seu prprio fazer o que Marx (2004) chamou de alienao (ou estranhamento, dependendo da interpretao do tradutor do alemo). O conceito veio a ser desenvolvido posteriormente por autores marxistas, entre os quais os mais destacados so Lukcs e Gramsci. O trabalho como princpio educativo ganha nas escolas a feio de princpio pedaggico, que se realiza em uma dupla direo. Sob as necessidades do capital de formao da mo de obra para as empresas, o trabalho educa para a disciplina, para a adaptao s suas formas de explorao ou, simplesmente, para o adestramento nas funes teis produo. Sob a contingncia das necessidades dos trabalhadores, o trabalho deve no somente preparar para o exerccio das atividades laborais para a educao profissional nos termos da lei em vigor , mas tambm para a compreenso dos processos tcnicos, cientficos e histrico-sociais que lhe so subjacentes e que sustentam a introduo das tecnologias e da organizao do trabalho. No Brasil, desde o incio do sculo XX, com a criao das Escolas de Aprendizes e Artfices em 1909, h evidncia histrica da introduo do trabalho (das oficinas, do artesanato, dos trabalhos manuais) em instituies educacionais com a finalidade de preparar trabalhadores para a produo
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industrial e agrcola. E houve a experincia socialista do incio do mesmo sculo, introduzindo na escola a Educao Politcnica com o objetivo da formao humana em todos os seus aspectos fsico, mental, intelectual, prtico, laboral, esttico e poltico e combinando estudo e trabalho. Diante da penria e das ms condies de vida e de trabalho de operrios e trabalhadores do campo, ao final da ditadura civil-militar, nos anos 1980, foram discutidas as propostas da educao na Constituinte de 1988 e os termos da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Os pesquisadores e educadores da rea de trabalho e educao tiveram de enfrentar uma questo fundamental: se o trabalho pode ser alienante e embrutecedor, como pode ser um princpio educativo, humanizador, de formao humana? Vrios autores se debruaram sobre o tema, porque se tratava de defender uma educao que no tivesse apenas fins assistenciais, moralizantes, como as primeiras escolas de ensino industrial. Era preciso tambm que ela no se limitasse a preparar para o trabalho nas fbricas, a exemplo da iniciativa do Sistema Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), criado no governo de Getlio Vargas, em 1943. Criticavase, ainda, o tecnicismo voltado ao mercado de trabalho, a adoo do industrialismo pelo sistema das Escolas Tcnicas Federais (ETNs), criado no mesmo perodo Vargas as ETNs tornaram-se Centros Federais de Educao de Educao Tecnolgica (Cefets) e, mais recentemente, Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (Ifets). De outra parte, a ideia de educao politcnica sofria ataques por sua inspirao socialista, implantada pelo re-
gime comunista da revoluo socialista de 1917 na Rssia, que, tendo por base a obra de Marx, buscava a combinao entre instruo e trabalho. Segundo Manacorda, o marxismo reconhece a funo civilizadora do capital; no rejeita, antes aceita as conquistas ideais e prticas da burguesia no campo da instruo [...]: universalidade, laicidade, estatalidade, gratuidade, renovao cultural, assuno da temtica do trabalho, como tambm a compreenso dos aspectos literrio, intelectual, moral, fsico, industrial e cvico (1989, p. 296). Porm Marx faz dura crtica burguesia por no assumir de forma radical e consequente a unio instruo trabalho (ibid., p. 296). O Manifesto comunista claro quando recomenda: educao pblica e gratuita para todas as crianas. Abolio do trabalho infantil nas fbricas na sua forma atual. Combinao da educao com a produo material etc. (Marx e Engels, 1998, p. 31). Em O capital, Marx explicita a ideia de educao politcnica ou tecnolgica: Do sistema fabril, como expe pormenorizadamente Robert Owen, brotou o germe da educao do futuro, que combinar o trabalho produtivo de todos os meninos alm de certa idade com o ensino e a ginstica, constituindo-se em mtodo de elevar a produo social e nico meio de produzir seres humanos plenamente desenvolvidos. (1980, p. 554; grifos nossos) Assim sendo, a discusso sobre o trabalho como princpio educativo sempre esteve associada discusso sobre a politecnia e sua viabilidade
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social e poltica no pas. Essa discusso e sua expresso poltico-prtica retornaram nos anos neoliberais de 1990, com a exarao do decreto n 2.208/1997. Contrariando a LDB (lei n 9.394/1996), segundo a qual a educao tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho (art. 2), implantou-se a separao entre o ensino mdio geral e a educao profissional tcnica de nvel mdio. Nos anos 2000, em condies polticas polmicas, o governo exarou o decreto n 5.154/2004, que revogou o anterior e abriu a alternativa da formao integrada entre a formao geral e a educao profissional, tcnica e tecnolgica de nvel mdio, determinao que foi incorporada LDB pela lei n 11.741/2008. Do ponto de vista poltico-pedaggico, tanto a conceituao do trabalho como princpio educativo quanto a defesa da educao politcnica e da formao integrada formulada por educadores brasileiros, pesquisadores da rea de trabalho e educao, tm suas bases terico-conceituais nos autores acima mencionados, que podem ser resumidos em duas nfases marxistas, complementares e no conflitantes, a de Gramsci (1981) e a de Lukcs (1978 e 2010). Gramsci prope a Escola unitria, que se expressaria na unidade entre instruo e trabalho, na formao de homens capazes de produzir, mas tambm de serem dirigentes, governantes. Para tanto, seria necessrio o conhecimento no s das leis da natureza, como tambm das humanidades e da ordem legal que regula a vida em sociedade (1981, p. 144-145).
Opondo-se concepo capitalista burguesa que tem por base a fragmentao do trabalho em funes especializadas e autnomas, Saviani defende a politecnia, que [...] postula que o trabalho desenvolva, numa unidade indissolvel, os aspectos manuais e intelectuais. [...] Todo trabalho humano envolve a concomitncia do exerccio dos membros, das mos e do exerccio mental, intelectual. Isso est na prpria origem do entendimento da realidade humana, enquanto constituda pelo trabalho. (1989, p. 15) Frigotto argumenta em dois sentidos. Primeiro, faz a crtica ideologia crist e positivista de que todo trabalho dignifica o homem: Nas relaes de trabalho onde o sujeito o capital e o homem o objeto a ser consumido, usado, constri-se uma relao educativa negativa, uma relao de submisso e alienao, isto , nega-se a possibilidade de um crescimento integral (1989, p. 4). Segundo, preocupa-se com a anlise poltica das condies em que trabalho e educao se exercem na sociedade capitalista brasileira, como a escola articula os interesses de classe dos trabalhadores. Adverte que preciso pensar a unidade entre o ensino e o trabalho produtivo, o trabalho como princpio educativo e a escola politcnica (1985, p. 178). Em um segundo momento, a anlise toma forma tendo por base Lukcs (1978). Em sua reflexo sobre a ontologia do ser social, o autor examina o trabalho como atividade fundamental do ser humano, ontocriativa, uma atividade que produz os meios de existncia
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na relao do homem com a natureza, a cultura e o aperfeioamento de si mesmo. De outra parte, o trabalho humano assume formas histricas, muitas das quais degradantes, penalizantes, nas diferentes culturas, na estrutura capitalista e em suas diversas conjunturas. Desse conjunto de ideias e debates, foi possvel concluir que o trabalho nas sociedades de classes dominantemente alienador e que degrada e mutila a vida humana, mas ainda assim no pura negatividade pelo fato de que nenhuma relao de explorao at o presente conseguiu anular a capacidade humana de criar e de buscar a superao da explorao. Porm o trabalho no necessariamente educativo. Isso depender das condies de sua realizao, dos fins a que se destina, de quem se apropria do produto do trabalho e do conhecimento que gera (Ciavatta, 2009). A introduo do trabalho como princpio educativo em todas as relaes sociais, na famlia, na escola e na educao profissional em todas as suas aplicaes, particularmente hoje, em um mundo em que o desenvolvimento cientfico e tecnolgico desafia a formao de adolescentes, jovens e adultos no campo e na cidade, supe recuperar para todos a dimenso da escola unitria e politcnica, ou a formao integrada sua forma prescrita pela lei , introduzindo nos currculos a crtica histrico-social do trabalho no sistema capitalista, os direitos do trabalho, o conhecimento da histria e o sentido das lutas histricas dos trabalhadores no trabalho e na educao. Pela perspectiva da educao, crucial que nos processos educativos formais ensino bsico, superior e educao profissional se faa a crtica
a todas as formas de explorao do trabalho, especialmente o trabalho infantil. Todavia, ao mesmo tempo, crucial que, desde a infncia, se internalize a compreenso de que cada ser humano tem o dever de, em colaborao e solidariedade com os demais, buscar os meios de vida e responder s mltiplas necessidades humanas. Da ser importante que mesmo as crianas, de acordo com a sua possibilidade, participem de pequenas atividades ligadas ao cuidado e produo da vida. Isso nada tem a ver com explorao do trabalho, mesmo no mbito da famlia, sob a forma de opresso pelo trabalho produtivo capitalista. H que se ter o cuidado de no retirar o tempo de infncia que implica o ldico e os espaos formativos, pela exigncia de tarefas produtivas prprias para a vida adulta, porque, alm de prejudicarem o direito do tempo da infncia, comprometem ou deformam o desenvolvimento fsico, social e psquico da criana. medida que se entra na juventude e na vida adulta, essa colaborao com o trabalho produtivo vai aumentando, ao mesmo tempo em que se vai tomando conscincia da necessidade de superao da explorao capitalista e, portanto, da propriedade privada. As experincias da relao entre trabalho e educao sistematizada por Pistrak e outros educadores nos primeiros anos da revoluo socialista na Rssia, sintetizadas na obra A escola comuna (Pistrak, 2009), constituem referncia central na educao do campo, especialmente nas escolas dos acampamentos e assentamentos do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. Nos verbetes Escola nica do traBalho e Educao do caMPo, o leitor ter mais elementos para perceber que, no sentido e na prti-
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ca dessas experincias, esto presentes os elementos da compreenso do trabalho,
ao mesmo tempo como princpio educativo geral e como princpio pedaggico.
nota
1
As palavras trabalho, labor (ingls), travail (francs), Arbeit (alemo), ponos (grego) tm em sua raiz o mesmo sentido de fadiga, pena, sofrimento e pobreza que ganham materialidade nas fbricas-conventos, fbricas-prises, fbricas sem salrio. A transformao moderna do significado da palavra deu-lhe o sentido de positividade, como argumentam John Locke, que descobre o trabalho como fonte de propriedade; Adam Smith, que o defende como fonte de riqueza; e Karl Marx, para quem o trabalho fonte de toda a produtividade e expresso da humanidade do ser humano (De Decca, 1985).
Para saber mais

Brasil. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996: estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Braslia: Presidncia da Repblica, 1996. Chasin, J. Lukcs: vivncia e reflexo da particularidade. Ensaio, So Paulo, v. 4, n. 19, p. 55-69, 1982. Ciavatta, M. O trabalho como princpio educativo. In: PErEira, i. B.; liMa, J. c. F. (org.). Dicionrio de educao profissional em sade. 2. ed. rev. ampl. Rio de Janeiro: Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio, 2009. p. 408-415. ciavatta Franco, M. O trabalho como princpio educativo uma investigao tericometodolgica (1930-1960). 1990. Tese (Doutorado em Educao) Faculdade de Educao, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1990. dE dEcca, E. O nascimento das fbricas. 3. ed. So Paulo: Brasiliense, 1985. Frigotto, G. Trabalho como princpio educativo: por uma superao das ambiguidades. Boletim Tcnico do Senac, Rio de Janeiro, v. 11, n. 3, p. 175-182, set.-dez. 1985. ______. falsa a concepo de que o trabalho dignifica o homem. Comunicado, Belm, p. 4-5, 7 ago. 1989. GraMsci, A. La alternativa pedaggica. Barcelona: Fontamara, 1981. IglEsias, F. A revoluo industrial. 3. ed. So Paulo: Brasiliense, 1982. KondEr, L. Lukcs. Porto Alegre: L&PM, 1980. KuEnZEr, A. Z. Ensino de 2 grau: o trabalho como princpio educativo. So Paulo: Cortez, 1988. Lukcs, G. As bases ontolgicas do pensamento e da atividade do homem. Temas de Cincias Humanas, So Paulo, n. 4, p. 1-18, 1978. ______. Prolegmenos para uma ontologia do ser social: questes de princpios para uma ontologia hoje tornada possvel. So Paulo: Boitempo, 2010.
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Trabalho no Campo
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traBalHo no CamPo
Paulo Alentejano Desde o incio da colonizao portuguesa, a diversidade das relaes de trabalho uma marca do campo brasileiro. De um lado, os portugueses instituram o trabalho escravo como forma dominante de explorao do trabalho nos latifndios (ver latiFndio), onde, reduzidos condio de mercadorias, ndios e, sobretudo, negros, trazidos de diversas regies da frica, eram submetidos a condies brutais de explorao e violncia. De outro, multiplicaram-se formas de organizao do trabalho no campo entre os homens livres e pobres da ordem escravocrata.1 Surgem, assim, as mltiplas forma de trabalho campons no Brasil, sejam aquelas marcadas pela subordinao direta dos camponeses aos latifundirios, como agregados isto , trabalhadores que em troca do direito de morar e produzir no interior do latifndio fazem diversos tipos de servio para os latifundirios, inclusive os de jaguno , sejam as do campesinato livre, tais como os posseiros, dando origem ao trabalho familiar no
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campo, mas tambm a mltiplas formas de trabalho coletivo: mutires, puxires etc. Surgem tambm as formas resultantes da resistncia contra a escravido, materializada na presena dos Quilombolas no campo brasileiro (ver tambm quiloMBos). O trabalho escravo, como forma dominante das relaes de trabalho no campo, e a escravido, como elemento estruturante da ordem social e poltica, persistiram intocados at meados do sculo XIX. Diante do esgotamento do modelo escravista, motivado por fatores tanto externos (a presso inglesa) quanto internos (o crescimento do abolicionismo e das fugas e rebelies de escravos), surgiram novas relaes de trabalho e se expandiram outras j existentes. Dentre as j existentes, destaque-se a parceria, sistema mediante o qual o trabalhador que no possui a terra repassa ao proprietrio uma parte da produo como pagamento da rEnda da tErra. Dentre as novas relaes de trabalho, a mais relevante foi o colonato, sistema no qual a famlia do colono recebia uma quantia fixa pelo trato do cafezal sob seus cuidados e uma quantia varivel por rea colhida, relacionada produtividade anual do cafezal, alm de ter a possibilidade de cultivar alguns alimentos para seu consumo prprio nas ruas do caf (Martins, 1990, p. 64). De meados do sculo XIX a meados do sculo XX, observamos um lento processo de substituio do trabalho escravo por formas diversas de trabalho livre, com a gradual expanso do assalariamento. Nesse cenrio, emergem lutas crescentes dos trabalhadores rurais pela regulamentao das relaes de trabalho, o que somente foi concretizado com a criao do Estatuto do Trabalhador Rural em 1963.
A partir da segunda metade do sculo XX, verificou-se a expanso do assalariamento no campo como decorrncia dos processos de ModErniZao da agricultura , com destaque para o crescimento dos assalariados temporrios (chamados de volantes ou boiasfrias, dependendo da regio do pas). A ampliao do assalariamento temporrio na agricultura est relacionada ao fato de que nem todas as atividades agropecurias so objeto de modernizao nos mesmos ritmo e intensidade. Assim, em algumas culturas h a total mecanizao dos processos de preparo da terra e plantio (com o uso de tratores e plantadeiras mecnicas), dos tratos culturais (com o uso de pulverizadores mecnicos ou avies agrcolas para a pulverizao das lavouras) e da colheita (com o uso de colheitadeiras). E isso implica a supresso de quase todos os empregos no campo, restando uma pequena quantidade de trabalhadores assalariados permanentes. J em outras culturas, o processo de modernizao parcial, sobretudo no que se refere colheita, que, em muitos casos, ainda feita manualmente, seja por opes tcnicas ou econmicas. De todo modo, o resultado desse descompasso entre a eliminao da demanda de trabalhadores nas pocas de plantio e tratos culturais e a persistncia ou at ampliao da demanda no perodo da colheita o aumento do assalariamento temporrio, posto que os fazendeiros passam a contratar os trabalhadores apenas na poca da colheita. Por outra parte, expandiu-se tambm o campesinato autnomo, composto por posseiros e pequenos proprietrios, sobretudo como resultado da expanso da fronteira agrcola, mas tambm por causa da criao de assentamentos rurais (ver assEntaMEnto
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Trabalho no Campo
rural), bem como surgiu uma nova forma de trabalho no campo: o trabalho familiar integrado e subordinado s agroindstrias. Trata-se, formalmente, de pequenos proprietrios que trabalham a terra com base na fora de trabalho familiar, mas que esto submetidos por contratos de integrao a empresas agroindustriais, para as quais fornecem matrias-primas, que ditam o padro produtivo e impem preos e outras condies de produo que tornam esses trabalhadores subordinados econmica e socialmente a elas.2 Essa forma de trabalho predomina sobretudo nas atividades que oferecem maior risco ou que exigem trabalho intensivo, tais como a criao de pequenos animais e o plantio de frutas, verduras, legumes, fumo etc., representando uma forma de as empresas transferirem os riscos da produo para os produtores integrados ou evitarem gastos trabalhistas, como o pagamento de horas extras ou adicionais noturnos. Porm, s vezes as grandes empresas agroindustriais recorrem integrao por razes no estritamente econmicas, mas polticas. o caso de algumas grandes empresas de papel e celulose, que, impedidas de expandirem cultivos prprios, lanam mo do instrumento do fomento florestal para incentivar a integrao de pequenos e mdios produtores, ou das usinas de cana em regies onde se multiplicaram assentamentos rurais com a falncia de usinas e que, diante da retomada da produo sucroalcooleira, recorrem integrao de assentados. Nas ltimas dcadas, desenvolveuse no Brasil um intenso debate em torno da existncia do trabalho escravo contemporneo. A denncia sistemtica que a coMisso Pastoral da tErra (CPT) iniciou a partir de 1985, com a
publicao anual de casos de escravido contempornea no Brasil, resultou na criao do Grupo Mvel de Fiscalizao do Ministrio do Trabalho em 1995, primeiro reconhecimento por parte do governo brasileiro da existncia do problema. Posteriormente, em 2003, o Estado ampliou tal reconhecimento, atravs da lei n 10.803, de 11 de dezembro de 2003, que modificou o artigo 149 do Cdigo Penal Brasileiro, definindo trabalho anlogo escravido da seguinte forma: Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto: Pena recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. (Brasil, 2003) No mesmo ano, criado Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo e ampliadas substancialmente as aes de fiscalizao; entretanto, a principal ao defendida pelos que combatem o trabalho escravo no Brasil a expropriao e a destinao para a Reforma Agrria das terras onde for identificada a presena de trabalho escravo continua parada no Congresso Nacional, em razo da presso da bancada ruralista. Da diversidade de relaes de trabalho no campo resulta uma diversidade ainda maior de trabalhadores do campo, uma vez que, alm das formas que assume o trabalho (assalariamento permanente ou temporrio, semiassala-
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riamento, trabalho familiar, coletivo e semicoletivo etc.), h uma diversidade de formas de apropriao da terra e de relaes com a natureza, assim como tradies culturais que resultam num sem-nmero de denominaes dos trabalhadores do campo brasileiro: seringueiros os que trabalham com a extrao do ltex na Floresta Amaznica e que construram, a partir do Acre, uma importante luta que articulou a bandeira da Reforma Agrria com a preservao da floresta e resultou na criao das reservas extrativistas; castanheiros que seguiram a trilha aberta pelos seringueiros e se transformaram, sobretudo no Par, em guardies de uma das maiores rvores amaznicas ameaadas pela sanha de madeireiras, pecuaristas e agronegociantes em geral; quebradeiras de coco mulheres que extraem o coco do babau e a ele do inmeras destinaes e que se notabilizaram por defender o livre acesso aos babauais cada vez mais cercados por grileiros e fazendeiros no Par, Tocantins, Maranho e Piau; cerradeiros extrativistas, agricultores e criadores das chapadas do Centro-Oeste e Nordeste que vm lutando contra a expanso desenfreada das monoculturas de soja, milho, cana e algodo; geraizeiros extrativistas, agricultores e criadores das chapadas do norte de Minas, que lutam sobretudo contra os estragos provocados pela minerao e a monocultura do eucalipto; retireiros agricultores e criadores das vrzeas dos rios amaznicos que se utilizam das terras alternadamente para cultivo e criao e tm sido expropriados pelo avano do latifndio sobre as reas temporariamente alagadas; ribeirinhos agricultores e pescadores que tm sistematicamente sido desalojados
das margens dos rios por causa da instalao de barragens ou sofrido com a poluio das guas por grandes projetos industriais, minerais ou agrcolas que fazem diminuir substancialmente os peixes; faxinalenses agricultores e criadores das altas terras paranaenses que tm sido ameaados nas suas prticas comunitrias tradicionais pelo avano das monoculturas; vazanteiros agricultores que se utilizam das terras das vrzeas do rio So Francisco e que tm sido afetados por obras de transposio, barragens e outras que afetam o regime do rio; catingueiros extrativistas, agricultores e criadores do serto nordestino que desenvolveram formas tradicionais de convivncia com a seca e que vm lutando contra o desmatamento da caatinga para a produo de carvo; caiaras agricultores e pescadores do litoral sul e sudeste que vm sendo sistematicamente impedidos de cultivar suas roas em meio Mata Atlntica e que so expulsos, pela especulao imobiliria, das praias que tradicionalmente ocupam. E esses so apenas alguns exemplos dessa imensa diversidade socioambiental que caracteriza o campo brasileiro. Porm, o que confere unidade a essa enorme diversidade de trabalhadores do campo o fato de, por diferentes formas e mecanismos, todos eles estarem submetidos ao controle e explorao do capital, estando sujeitos expropriao pelo avano da concentrao fundiria resultante da expanso da dominao capitalista, o que nos permite dizer que so parte da classe trabalhadora, em confronto aberto ou latente com as classes dominantes do campo.
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Transgnicos
notas
Fazemos aqui referncia ao ttulo de um clssico da literatura brasileira acerca do perodo colonial: Homens livres na ordem escravocrata, de Maria Sylvia de Carvalho Franco (1997).
1 2 H na literatura econmica, sociolgica e geogrfica vasta polmica acerca da definio terica atribuda a esses trabalhadores: alguns os classificam como agricultores familiares; outros os consideram assalariados disfarados, semiproletrios.
Para saber mais

AlMEida, A. W. B. de. Terras tradicionalmente ocupadas, processos de territorializao e movimentos sociais. Estudos Urbanos e Regionais, v. 6, n. 1, maio 2004. Brasil. Lei no 10.803, de 11 de dezembro de 2003: altera o art. 149 do decreto-lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, para estabelecer penas ao crime nele tipificado e indicar as hipteses em que se configura condio anloga de escravo. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 12 dez. 2003. Disponvel em: http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/2003/L10.803.htm. Acesso em: 31 out. 2011. Franco, M. S. de C. Homens livres na ordem escravocrata. 4. ed. So Paulo: Editora Unesp, 1997. Martins, J. de S. O cativeiro da terra. 4. ed. So Paulo: Hucitec, 1990. Motta, M. (org.). Dicionrio da terra. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005. thoMaZ Jnior, A. A classe trabalhadora no Brasil e os limites da teoria qual o lugar do campesinato e do proletariado. In: FErnandEs, B. M. (org.). Campesinato e agronegcio na Amrica Latina: a questo agrria atual. So Paulo: Expresso Popular, 2008. T
transGniCos
Lia Giraldo da Silva Augusto Este verbete aborda as implicaes socioambientais da produo de plantas geneticamente modificadas. Para termos clareza dessas implicaes, necessrio inicialmente conhecer o que so as tcnicas de produo de plantas transgnicas e as justificativas utilizadas para o seu desenvolvimento. Essas tecnologias so denominadas de biotecnologia e significam: a) a modificao gentica de organismos, plantas, animais e alguns vrus; e b) a produo de materiais e substncias a partir de seres vivos. Nesse processo, so utilizados conhecimentos de reas como gentica, bioqumica e biologia celular.
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Gentica a cincia que estuda a transmisso das caractersticas biolgicas de uma gerao para outra (hereditariedade) e as variabilidades que ocorrem nas espcies de organismos vivos. As caractersticas biolgicas de todos os seres vivos esto contidas nos genes, que so um segmento do DNA; este, por sua vez, forma os cromossomos, que esto no ncleo das clulas dos organismos. A descoberta da estrutura do DNA em 1953 provocou uma verdadeira revoluo na cincia. Os cientistas James Watson e Francis Crick ganharam o Prmio Nobel em 1962 por esses estudos. Desde ento, a identificao dos genes, sua localizao e sua transformao tm mobilizado cientistas em todo o mundo, no s para aumentar o conhecimento sobre essa questo, como tambm para aplic-lo na agricultura, na medicina e na indstria farmacutica, no que chamado de biotecnologia.
avaliao de risco das plantas transgnicas (biossegurana)

Biossegurana o conjunto de aes voltadas para a preveno, minimizao ou eliminao dos riscos inerentes s atividades de pesquisa, produo, ensino, desenvolvimento tecnolgico e prestao de servios, riscos que podem comprometer a sade humana, dos animais, das plantas e do meio ambiente (Teixeira, 1996). Segundo a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) (Food and Agriculture Organization, 1999), para assegurar que as plantas transgnicas no produzam danos sade humana e ao meio ambiente so necessrios: a) normas ade-
quadas de biossegurana; b) anlise de riscos dos produtos biotecnolgicos; e c) mecanismos e instrumentos de monitoramento e rastreabilidade. A velocidade da utilizao de produtos biotecnolgicos recmdesenvolvidos um importante problema de biossegurana. Como exemplo, relatamos o desenvolvimento da soja transgnica. Em 1973 conseguiu-se realizar em laboratrio a transferncia de genes e em 1986 a Monsanto desenvolveu e patenteou a soja Roundup Ready (soja transgnica). E, na dcada de 1990, j se observa um grande aumento das reas de cultivos transgnicos. O aumento da plantao transgnica apresenta o maior ndice de adoo registrado at hoje quando comparado com qualquer outra tecnologia na rea da agricultura. Podemos verificar, ento, que transcorreu um tempo extremamente curto entre as descobertas e a produo de conhecimentos no campo da gentica em relao biologia molecular do DNA e a comercializao de plantas geneticamente modificadas, destinadas ao consumo humano. Aqui reside um primeiro e importante questionamento, que est especialmente relacionado com a biossegurana. importante saber que, para a produo de plantas transgnicas, so utilizados basicamente dois mtodos de transformao: 1) o que usa a bactria Agrobacterium tumefaciens (mtodo indireto, como o de uma infeco); e 2) o que usa a biobalstica (mtodo direto, aleatrio, sem controle, de introduo de gene na estrutura do DNA da planta). Nesses processos, existe enorme incerteza sobre os seus resultados. Aqui reside um segundo questionamento, tambm relacionado com a biossegurana: eventos com baixa possibilidade de controle ou previsibilidade.
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Transgnicos
As plantas geneticamente modificadas no so equivalentes s no modificadas. O pressuposto da equivalncia substancial entre a planta transgnica e a no transgnica frgil, seus argumentos no se sustentam cientificamente. Contudo, esse pressuposto foi utilizado nos Estados Unidos para a liberao do comrcio de plantas transgnicas, impedindo assim o seu monitoramento, especialmente sobre seus efeitos na sade humana, e o seu rastreamento nos alimentos consumidos. At hoje as empresas no querem que seus produtos recebam o rtulo de produtos transgnicos. A equivalncia substancial significa que duas variedades no diferem substancialmente uma da outra nos aspectos cor, textura, teor de leo, composio e teor de aminocidos essenciais e em nenhuma outra caracterstica bioqumica (Millstone, Brunner e Mayer, 1999). No entanto, sabemos que o todo no a soma das partes. Do todo emergem propriedades distintas daquelas observadas nas partes. Assim, um alimento no apenas a soma das substncias que o compem. Os estudos utilizados para afirmar o pressuposto da equivalncia substancial so realizados pelas prprias empresas, com nfase em testes que no evidenciam o perigo dos transgnicos, pois no levam em considerao possveis erros nas anlises estatsticas, associados a falsos positivos e a falsos negativos. Em praticamente todos os processos que levaram liberao comercial de plantas transgnicas no Brasil, os estudos de biossegurana foram insuficientes, por uma ou mais das seguintes razes: no se aplicam aos metablitos secundrios (que no existem nas plantas no transgnicas); no avaliam
todas as substncias e nem todas as caractersticas envolvidas; em geral, no realizam repeties suficientes; raramente levam em considerao a interao genomaambiente; no examinam seus impactos em mamferos quando em perodo de gestao; ao encontrarem diferenas estatsticas significativas indicando perigo de alteraes genticas que ameaam a preservao da espcie, interpretam essas diferenas como no relevantes. Existem muitos outros questionamentos relacionados com a falta de biossegurana na utilizao e na produo de plantas transgnicas. At o momento, as questes que mais preocupam so: 1) os impactos na sade humana, como o aparecimento de eventos ou agravos no esperados (alergias, toxidez, intolerncia, entre outros); a presena de genes de resistncia a antibiticos (gerao de novas raas de patgenos, rpida disseminao dos genes de resistncia a antibiticos, incorporao do material gnico a bactrias/fungos); e a determinao da seleo de bactrias; 2) outros impactos: a criao de novas pragas e plantas daninhas; o aumento das pragas j existentes por meio da recombinao; a produo de substncias que so, ou poderiam ser, txicas a organismos no alvos; o desperdcio de recursos genticos mediante a contaminao de espcies nativas ou de espcies no relacionadas, com efeitos adversos em processos dos ecossistemas; a origem de substncias secundrias txicas aps a degradao incompleta de qumicos perigosos; o efeito adverso nos processos ecolgicos; o aumento no uso de herbicidas,
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com efeitos nocivos sobre a sade humana, a fauna e a flora, levando ao comprometimento da qualidade do solo, da gua e do ar. O desprezo s evidncias de perigo e ao princpio da precauo1 faz da liberao comercial de plantas transgnicas no mnimo uma questo de falta de tica e de desrespeito sade, vida e autonomia da cincia. Seriam necessrios estudos completos, de longo prazo, acerca das plantas transgnicas (assim como dos agrotxicos) para que elas fossem produzidas e comercializadas. Aqui residem muitos questionamentos relacionados com a falta de biossegurana das plantas transgnicas. Ocorre que s se podem achar os impactos negativos do uso dos transgnicos se houver estudos que visem demonstr-los. A ausncia de evidncia cientfica de no efeito sobre a sade e o ambiente diferente da questo de ausncia de efeito, pois podem existir efeitos ainda no detectados (Traavik, 1999). No entanto, o que vemos na pesquisa de avaliao de risco das plantas transgnicas que ela no foi e no realizada de forma suficiente para garantir a biossegurana. O que est em jogo nessa questo uma defesa cega da biotecnologia. Em favor de interesses econmicos, h um ocultamento dos riscos associados aos produtos transgnicos, assim como tem ocorrido em relao aos agrotxicos. Como j disse Hugo de Vries em 1907, na aplicao da gentica agrcola, o que vemos a predominncia do econmico sobre o cientfico, na qual os ganhos financeiros determinam o que cientificamente verdadeiro para esses interesses (Nodari, 2007). Os riscos da produo e comercializao das plantas transgnicas tambm afetam as
dimenses sociais, econmicas e culturais da vida humana.
impactos socioeconmicos e culturais das plantas transgnicas

Segundo a diretiva n 556/03/CEE, da Comunidade Econmica Europeia, a coexistncia entre produo convencional/biolgica e transgnica deve significar a possibilidade efetiva, para os agricultores, de escolherem entre um modo de produo e outro, no respeito das obrigaes legais em matria de rotulagem ou de normas de pureza. O registro de incidentes com organismos geneticamente modificados (OGMs) mostra a ocorrncia de contaminaes genticas, cultivos ilegais e efeitos colaterais agrcolas negativos em 44 pases, com mdia de 14,2 desses ao ano, sendo 35% deles relacionados ao milho transgnico (Mayer, 2006). Sabemos que as plantas transgnicas desenvolvidas no atenderam s necessidades da agricultura familiar; no entanto, so esses pequenos agricultores os responsveis pela produo da maior parte dos alimentos no Brasil. Alm disso, o uso de plantas resistentes a herbicidas aumenta o grau de dependncia dos agricultores aos agrotxicos, endividando-os e ampliando a concentrao dos latifndios monocultores. A venda de sementes transgnicas vinculada venda dos agrotxicos, produzidos, em geral, pela mesma empresa, que tem, frequentemente, enorme poder de presso sobre a economia, a poltica e o Estado. As sementes transgnicas so propriedades (patentes) de empresas transnacionais que articulam o seu biopoder e a sua biopoltica, afetando a biotica
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Transgnicos
e a soberania alimentar que foi constituda durante milhares de anos, mediada pela diversidade cultural dos povos. Sabemos que para cada variedade transgnica de plantas h alternativas no transgnicas de produo. No entanto, as alternativas sustentveis de produo agrcola so desconsideradas pelo aparato acadmico e do Estado, que no do a elas apoio semelhante ao que
as alternativas de produo genticoqumico-industrial recebem. H hoje uma tendncia de submeter a cultura alimentar aos ditames de um falacioso discurso cientfico das empresas. O que est em jogo na produo transgnica a vida com sua biodiversidade, assim como a diversidade cultural. E ambas devem ser protegidas.
nota
1
O princpio da precauo implica que, na ausncia de certeza cientfica formal acerca de um impacto negativo srio ou irreversvel no ambiente ou na sade decorrente de uma ao humana, sejam implementadas medidas de preveno do dano, independentemente da prova cientfica de relao de causalidade.
Para saber mais

Food and agriculturE organiZation (FAO). Biotechnology. Roma: FAO, 1999. Disponvel em: http://www.fao.org/unfao/bodies/COAG. Acesso em: 12 jul. 2011. GuErra, M. P.; nodari, R. O. Impactos ambientais das plantas transgnicas: as evidncias e as incertezas. Agroecologia e Desenvenvolvimento Rural Sustentvel, Porto Alegre, v. 2, n. 3, jul.-set. 2001. Disponvel em: http://www. gmcontaminationregister.org. Acesso em: 12 jul. 2011. MayEr, S. Relatrio sobre o Registro de Contaminao Transgnica, 2005. Buxton, Inglaterra; Genewatch UK; Amsterd: Greenpeace Internacional, 2006. Disponvel em: http://www.greenpeace.org.br/transgenicos/pdf/ contaminacao2005.pdf. Acesso em: 12 jul. 2011. MillstonE, E.; BrunnEr, E.; MayEr, s. Beyond Substantial Equivalence. Nature, Londres, v. 401, p. 525-526, 1999. Nodari, R. O. Biossegurana, transgnicos e risco ambiental: os desafios da nova Lei de Biossegurana. In: lEitE, J. r. M.; FagundEZ, P. R. A. (org.). Biossegurana e novas tecnologias na sociedade de risco: aspectos jurdicos, tcnicos e sociais. So Jos, Santa Catarina: Conceito Editorial, 2007. V. 1, p. 17-44. Disponvel em: http:// www.lfdgv.ufsc.br/Nodari%20BiossegurancaTransgenicosRisco.pdf. Acesso em: 12 jul. 2011. tEixEira, P.; vallE, S. Biossegurana: uma abordagem multidisciplinar. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 1996.
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Traavik, T. Too Early May Be Too Late: Ecological Risks Associated With the Use of Naked DNA as Biological Tool for Research, Production and Therapy. (Research Report for DN 1999-1.) Trondheim, Noruega: Directorate for Nature Management, 1999.
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V
Via CamPEsina
Bernardo Manano Fernandes A Via Campesina uma organizao mundial que articula movimentos camponeses em defesa da agricultura familiar em pequena escala e agroecolgica para garantir a produo de alimentos saudveis. Entre seus objetivos, constam a construo de relaes de solidariedade, reconhecendo a diversidade do campesinato no mundo; a construo de um modelo de desenvolvimento da agricultura que garanta a soberania alimentar como direito dos povos de definirem suas prprias polticas agrcolas; e a preservao do meio ambiente, com a proteo da biodiversidade. Em suas aes e documentos, a Via Campesina tem se manifestado contra a padronizao das culturas, o produtivismo, a monocultura e a produo unicamente para exportao, caractersticas do modelo de desenvolvimento do agronegcio. Organizada a partir de pequenos e mdios agricultores e trabalhadores agrcolas assalariados, indgenas e sem-terra, apresentase como um movimento internacional autnomo, pluralista, sem vinculao com partidos, Igrejas e governos. Os movimentos camponeses vinculados Via Campesina atuam em escalas regional e nacional. Sua organizao espacial compreende as seguintes regies: Europa do Leste, Europa do Oeste, Nordeste e Sudeste da sia, Amrica do Norte, Caribe, Amrica Central, Amrica do Sul e frica (Fernandes, 2009; Via Campesina, 2009 e 2011).
Criao
A Via Campesina nasceu em 1992, quando vrias lideranas camponesas dos continentes americano e europeu que participavam do II Congresso da Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos de Nicargua (Unag), realizado em Mangua, propuseram a criao de uma articulao mundial de camponeses. A proposio foi efetivada em 1993, com a realizao, em Mons, na Blgica, da I Conferncia da Via Campesina, quando se elaboraram as linhas polticas iniciais e se definiu sua estrutura (Fernandes, Silva e Girardi, 2004; Desmarais, 2007; Navarro e Desmarais, 2009). Em menos de duas dcadas, a Via Campesina tornou-se a mais ampla e mais conhecida articulao mundial de organizaes na luta pelo desenvolvimento da agricultura camponesa. De acordo com Borras (2004), a Via Campesina um movimento de movimentos, tendo sido tambm definida como um movimento agrrio transnacional (Borras, Edelman e Kay, 2008). Em seu processo de formao, ela foi incorporando novos movimentos e definindo suas linhas polticas. Em abril de 1996, foi realizada a II Conferncia da Via Campesina, em Tlaxcala, no Mxico, que contou com a participao de 37 pases e 69 organizaes nacionais. Durante a realizao da conferncia, no dia 17 de abril, ocorreu
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o Massacre de Eldorado dos Carajs, quando 19 camponeses sem-terra, vinculados ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) foram assassinados, durante uma marcha em Eldorado dos Carajs, municpio localizado no estado do Par. Por isso, a conferncia declarou o dia 17 de abril Dia Mundial da Luta Camponesa. Em 2000, realizou-se a III Conferncia da Via Campesina, em Bangalore, na ndia; dela participaram 100 delegados, representantes de organizaes de 40 pases. A IV Conferncia da Via Campesina aconteceu no Brasil, em junho de 2004. Ela contou com a presena de 400 delegados de 76 pases, representando 120 movimentos camponeses. Em 2008, a Via Campesina realizou a V Conferncia da Via Campesina, em Maputo, capital de Moambique, com a participao de 60 delegados de 69 pases, representando 148 movimentos camponeses (Fernandes, 2009; Via Campesina, 2008 e 2011).
Principais bandeiras
Com a palavra de ordem Globalizemos a luta! Globalizemos a esperana!, a Via Campesina tem definido suas linhas polticas, como soberania alimentar com base no desenvolvimento local e na diversidade da produo agrcola e agroecolgica; defesa das terras e territrios camponeses e indgenas por meio de polticas de desenvolvimento, como a reforma agrria integral; e defesa das sementes como patrimnio da humanidade e da gua como direito de todos. Alm dessas linhas em defesa dos territrios camponeses e indgenas, a Via Campesina tambm tem demarcado posio contra a produo de commodities e de agrocombustveis, que tm gerado contnuas crises alimentares. A Via Campesina (2003) compreende a soberania alimentar como o direito dos povos, de seus pases e das unies de Estados de definirem suas polticas agrcolas e alimentares, sem sofrer dumping de outros pases. Defende tambm que as polticas agrcolas devem ser duradouras e solidrias, e determinadas pelas organizaes nacionais e pelos governos, suprimindo-se o poder das corporaes multinacionais; e as negociaes agrcolas internacionais devem estar sob o controle dos Estados, sem a interveno da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). A Via Campesina realiza a Campanha Global pela Reforma Agrria, que alcanou reconhecimento em diferentes mbitos organizaes camponesas, organizaes no governamentais (ONGs), governos e organismos internacionais. Essa campanha tem fortalecido a resistncia internacional s polticas do mercado de terras e mobilizado
Estrutura organizativa
A estrutura da Via Campesina formada pela Conferncia Internacional (espao de deliberao poltica), pela Comisso Coordenadora Internacional, por comisses polticas e a secretaria executiva e pelos movimentos camponeses a ela vinculados. As comisses polticas atuam no desenvolvimento das linhas de atuao, elaborando documentos que renem as manifestaes de movimentos camponeses de diversas partes do planeta. Tambm participam de debates e protestos junto dos organismos internacionais.
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Via Campesina
o apoio internacional na defesa de um modelo de desenvolvimento rural baseado na unidade familiar e na comunidade, com destaque para a participao de mulheres e jovens. Nesse plano, esto associadas polticas agroecolgicas para a garantia da biodiversidade e a proteo dos recursos genticos. A Via Campesina tem atuado organizadamente em diversas partes do mundo. Segundo Vieira (2011), a primeira manifestao pblica da Via Campesina aconteceu em 1995, em Qubec, no Canad, quando a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) realizou a Assembleia Global sobre Segurana Alimentar. O National Farmers Union, movimento fundador da Via Campesina, era membro do comit organizador e possibilitou a manifestao dos movimentos camponeses de vrias partes do mundo. Outros exemplos de organizao da Via Campesina so as mobilizaes de protesto durante as reunies da OMC em Genebra, Sua (1998), em Seattle, Estados Unidos (1999), e em Cancn, Mxico (2003). Nesses protestos, os camponeses exigiram a sada da OMC das negociaes agrcolas. Nesses anos, os movimentos camponeses inovaram, realizando mobilizaes conjuntas em diferentes cidades do mundo ao mesmo tempo. A
criao dessa rede de movimentos tem propiciado o aumento da resistncia s polticas neoliberais e ao avano do agronegcio sobre os territrios camponeses, tornando-se a principal interlocutora dos movimentos camponeses nas negociaes de polticas em escala internacional e nacional. Com suas aes, a Via Campesina mantm na pauta poltica internacional a questo camponesa com uma postura autntica, lutando contra a posio de governos e corporaes, que cooptam as organizaes camponesas, com a subordinao consentida ao modelo de desenvolvimento do agronegcio, pelo qual os agricultores so submetidos a um processo de commoditizao, ou seja, a produo monocultora na qual o conhecimento e a tecnologia so determinados pelas corporaes, que controlam a maior parte dos processos produtivos. A Via Campesina contraria as teses do fim do campesinato ao surgir como uma organizao mundial em defesa da cultura, da terra, da comida e da natureza, numa poca em que as pessoas cada vez mais compreendem a importncia da alimentao saudvel e da qualidade de vida, e sabem que as possibilidades para a sua realizao esto na diversidade, na agroecologia, na democracia: na via campesina.
Para saber mais

B orras , S. La Va Campesina: un movimiento en movimiento. Amsterd: Transnational Institute, 2004. ______; EdElMan, M.; kay, C. Transnational Agrarian Movements: Origins and Politics, Campaigns and Impact. Journal of Agrarian Change, v. 8, n. 2-3, p. 169-204, April-July 2008. DEsMarais, A. A. La Va Campesina: Globalization and the Power Peasants. Halifax: Fernwood Publishing, 2007.
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FErnandEs, B. M. Va Campesina. In: Latinoamericana Enciclopedia Contempornea de Amrica Latina y el Caribe. Madri: Akal, 2009. V. 1, p. 1.307-1.309. ______; silva, a. a.; girardi, E. P. Questes da Via Campesina. In: congrEsso BrasilEiro dE gEgraFos, 6. Anais... Goinia: Associao de Gegrafos Brasileiros, 2004. Navarro, L. H. DEsMarais, A. A. Feeding the World and Cooling the Planet: La Va Campesinas Fifth International Conference. Briarpatch Magazine, Jan.Feb. 2009. Disponvel em: http://briarpatchmagazine.com/articles/view/la-viacampesinas-fifth-international-conference. Acesso em: 27 out. 2011. va caMPEsina. Documentos polticos de La Va Campesina. Maputo, Moambique: Va Campesina, oct. 2008. ______. La voz de las campesinas y de los campesinos del mundo. Jacarta: Va Campesina, feb. 2011. Disponvel em: http://viacampesina.org/downloads/profiles/2011/ BROCHURE-LVC2011-ES.pdf. Acesso em: 27 out. 2011. ______. Qu significa soberana alimentaria? Va Campesina,15 ene. 2003. Disponvel em: http://viacampesina.org/sp/index.php?option=com_content& view=article&id=78:quignifica-soberanalimentaria-&catid= 21:soberanalimentary-comercio&Itemid=38. Acesso em: 28 out. 2011. ViEira, F. B. Dos proletrios unidos globalizao da esperana: um estudo sobre internacionalismos e a Via Campesina. Rio de Janeiro: Alameda, 2011. V
ViolnCia soCial
Felipe Brito Jos Cludio Alves Roberta Lobo Em sentido amplo, violncia qualquer ato violador ou constrangedor da integridade psicofsica de mulheres e homens. A violncia constitutiva da modernidade, seja na sua relao com a natureza impondo uma relao quantitativa, de extrao de riqueza, e no qualitativa, na dimenso do sensvel da relao homem e natureza , seja na sua relao com os seres humanos, quantificados abstratamente sob a forma-mercadoria, estranhando a si mesmos, aos outros e ao produto de sua atividade criadora. Instaura-se uma vasta cadeia de violncia social, constituda pela indissocivel relao entre violncia econmica e violncia extraeconmica, nos rastros da (tambm indissocivel) vinculao entre mercado e Estado. A violncia econmica brota das prprias condies econmicas capitalistas, marcadas pela expropriao e a explorao. Manifesta-se por meio de uma
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Violncia Social
rede capilarizada de usurpaes, violaes e constrangimentos cotidianos, cujos tentculos alcanam trabalhadores, desempregados, subempregados etc. A brutalidade da violncia extraeconmica revela-se na tendncia global de hipertrofia da dimenso vigilantecoercitiva-punitiva do Estado. Essa tendncia (que apresenta especificidades nas regies do planeta mundializadas pelo capital) adquire contornos catastrficos nas periferias. Alm do exacerbado aumento do encarceramento, com o conjunto de estratgias de segregao punitiva a ele ligado diminuio da maioridade penal, recrudescimento na pena privativa de liberdade, expanso da tipificao penal, estabelecimento de condenaes obrigatrias mnimas etc. , destacam-se as mortes perpetradas por agentes oficiais do Estado, no exerccio de suas atribuies legais, e tambm pelos agentes oficiosos, contratados no rentvel mercado da guerra e da segurana privada. No interior da sociedade civil, multiplicam-se vrios nveis de preparao (difusos ou concentrados) para o combate, que indicam um processo de naturalizao do convvio com a violncia: posse de armas, aprendizado de tcnicas de defesa pessoal, blindagens de automveis e casas, colocao de cmeras de vigilncia, isolamento de condomnios fechados, contratao de seguranas privadas e formao de milcias e gangues para a eliminao dos indesejveis. Os ndices de violncia no Brasil so alarmantes: mais de 50 mil indivduos morrem por homicdio, anualmente, o que representa uma mdia de aproximadamente 25 mortes por 100 mil habitantes, mdia que nos coloca na posio de sexto pas com mais mortes violentas no mundo (Lima, 2011).
No tocante ao encarceramento, aproximamo-nos do nmero de 500 mil presos e presas, atingindo o terceiro lugar entre os pases que mais encarceram no mundo, ficando atrs apenas dos Estados Unidos e da China. A seletividade um trao indelvel, tanto do encarceramento quanto do genocdio em nome da lei: jovens negros e pauperizados formam, incontestavelmente, a camada social mais vulnervel.
manifestaes contemporneas da violncia social no Brasil

Apresentaremos, brevemente, trs processos diferenciados historicamente, porm semelhantes (e, de algum modo, articulados) no que diz respeito persistente criminalizao da pobreza e dos movimentos populares no Brasil, ao encarceramento e ao extermnio como modos de manter a reproduo social do capital na periferia: a Baixada Fluminense (RJ) com o seu pioneirismo, a pacificao recente da cidade do Rio de Janeiro e a violncia espraiada no campo do pas.
Pioneirismo da Baixada Fluminense

Os grupos de extermnio na Baixada Fluminense so fruto de relaes sociais que se constituram ao longo da histria da regio, e que apontam, sobretudo, para a constituio do poder local e sua relao com as esferas de poder estadual e federal. A instrumentalidade poltica da violncia relacionase com a subjetividade de determinada populao, construindo formas de perpetuao de poderes e lgicas sociais
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de justificao do recurso violncia. Entramos, assim, num dos temas centrais do estudo da violncia: a sua relao com o poder e com o Estado. Na outra face da moeda, setores econmicos, com sua lucrativa parceria no financiamento da estrutura montada pelo Estado, garantiriam desde o soldo dos executores at os fundos de campanhas eleitorais. A trajetria poltica de vrios matadores na regio d somente uma maior visibilidade consagrada participao de organizadores de grupos de jagunos ou de extermnio no poder local. Na Baixada Fluminense, poderia pensar-se num totalitarismo socialmente construdo, pois o consenso sobre a violncia faz parte do clculo racional dos atores, mas est tambm inscrito nas possibilidades utilizadas pelo poder que se consolidou, e se consolida, na esfera local, estadual e federal. A subjetividade dos matadores, e sua relao com a esfera poltica, contribuiu para a formulao de uma situao na qual a violncia pode ser transformada em credencial poltica, capaz de conduzir seus operadores, e os esquemas que lhe do suporte, a postos-chave do Executivo, Legislativo e Judicirio. Montou-se, portanto, uma estrutura extremamente eficaz de dominao poltica local. Com isso, garantiu-se a mais absoluta credibilidade diante dos grupos extralocais dominantes, visto que se tratava de feudos e currais de absoluta confiana. Se escapar do clientelismo at possvel, o mesmo no se pode dizer do terror da violncia incontrolvel, da compulsria segurana prestada por matadores e da possibilidade de que eles sejam usados na resoluo das discordncias polticas.
O impedimento pelo terror de qualquer oposio significativa aos interesses dos que exercem o poder ocorre ilegal e legalmente, uma vez que as instncias do correto processo legal encontram-se, em ltimo caso, comprometidas. No se trata de um novo paradigma da violncia no qual ela ocorreria pelo preenchimento do vazio deixado por atores e relaes sociais e polticas enfraquecidas, nem de modos pr-modernos de segurana coletiva. Encontra-se a constituio do poder e do Estado calcada em empresas bem-sucedidas de violncia privada e ilegal. O carter oficial, formal e legal do Estado corresponde no s lavagem do passado, por demais vinculado ao esquema montado, mas simboliza a consagrao popular, o reconhecimento incontestvel da sua eficincia. No preciso criar territrios ocupados e manter distncia o Estado a fim de garantir os negcios ilcitos e a fonte de sobrevivncia. Nem adiantam motins e distrbios nas ruas, pois o consentimento, lado a lado com o medo, confirma a inutilidade de se recorrer a instncias absolutamente manipuladas. Por fim, as votaes expressivas recobriro as desigualdades sociais com mandatos populares. A igualdade poltica reelabora, assim, sob a forma de identificao com os anseios populares, as profundas diferenas mantidas como determinantes na reproduo dessa mquina poltica e econmica.
Pacificao da cidade do Rio de Janeiro

Podemos considerar que, atualmente, a cidade do Rio de Janeiro vem sendo um grande laboratrio da po-
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Violncia Social
ltica de extermnio como poltica de Estado, o que inclui no somente as aes de coero e extrema violncia por parte do Estado, mas tambm uma naturalizao das chacinas, que podem ser rapidamente encontradas no cenrio embotado da memria social, como as chacinas de Vigrio Geral (1993), da Candelria (1993), da Baixada (2005), do Complexo do Alemo (2007), do Morro da Providncia (2008), dentre outras negligenciadas e/ou silenciadas pela grande mdia. Surgiram nesse grande laboratrio as chamadas Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs). As UPPs buscam, no discurso, a inverso da retrica violenta no combate ao crime organizado, visto que sua inteno garantir a cidadania nas comunidades. A cidadania, com isso, torna-se mais uma vez questo de polcia (ou continua sendo uma questo de polcia com novas vestes): uma dialtica negativa posta na regresso da condio dos direitos humanos. De que maneira uma cultura corporativa, autoritria e violenta como a sedimentada na polcia brasileira poder garantir o alargamento da cidadania nos territrios socialmente excludos da cidade oficial? Esse problema esbarra no apenas na fraca cultura democrtica brasileira, mas tambm na contradio existente entre pacificao e democratizao: A fraca capacidade reivindicativa da populao que mora nas reas direta ou indiretamente afetadas pelas UPPs, resultante da convico de que precisam ser pacificadas, impede sua aceitao plena como participantes legtimos das arenas pblicas [...]. Est esvaziada a
capacidade de mediao polticoadministrativa entre as populaes moradoras dos territrios da pobreza e o mundo pblico, que representou a fora das associaes de moradores. H lamentveis indicaes de que esta funo pode estar passando a mos insuspeitas: as UPPs. (Machado da Silva, 2010, p. 3) A rigor, as UPPs institucionalizam a gesto policial de territrios, entrelaando poltica de segurana pblica com poltica de interveno urbana. Por isso, encontram-se diretamente voltadas para o planejamento de um modelo de cidade-empresa no qual se destacam os megaeventos de esporte e entretenimento. E as UPPs se revelam ferramentas cruciais consecuo dos diversos megaeventos que ocorrero na cidade do Rio de Janeiro, como a Copa do Mundo (2014), as Olimpadas (2016) etc. As UPPs contam com grande apoio dos recursos privados, por meio de parcerias pblico-privadas, e fomentam, alm disso, um padro de cidadania mediado pelo consumo. Assim, a pacificao de favelas conta com uma gama de servios privados e com linhas creditcias especiais para que os favelados pacificados (muitos deles subempregados e desempregados) consumam servios e mercadorias base de endividamento. Por outra parte, em ritmo muito mais lento e rebaixado, situam-se as polticas e os servios pblicos direcionados a essas faixas territoriais pacificadas. No mesmo compasso das UPPs, desponta tambm o chamado Choque de Ordem. Instaurado em janeiro de 2009 na cidade do Rio de Janeiro,
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o Choque de Ordem realiza operaes de represso e controle de vendedores ambulantes, flanelinhas, moradores de rua e de construes irregulares ocupadas por trabalhadores sem-teto. Garantir a ordem e a segurana do espao pblico, nesses termos, operar uma limpeza social e tnica que elimina os direitos das classes populares, relegadas ao circuito informal de produo e circulao de mercadorias, em especial o direito moradia e ao trabalho. O Choque de Ordem uma poltica de represso do governo municipal que visa dar conta da barbrie social (Menegat, 2006) instaurada como premissa da prpria reproduo ampliada do capital no Brasil, que, nos processos de modernizao conservadora, alimentou a contnua reproduo da pobreza, do subemprego, da moradia precria e do medo como condio de sobrevivncia das classes populares brasileiras. Assustadoramente, caveires, UPPs e Choque de Ordem garantem a privatizao do espao pblico, a conteno das classes perigosas, a violncia e o extermnio de jovens, negros e favelados, espelhando a barbrie civilizada em vigor (ibid).
Violncia espraiada no campo do pas

As reas de monocultura, assim como as regies de extrao mineral, esto marcadas por uma pobreza secular. Comunidades rurais, quilombos e aldeias so desterrados com extrema violncia. A natureza degradada e violentada sem limites pela necessidade de expanso do capital e pela ao do Estado. O ser humano, nessa lgica, reduz-se a mero ndice banalizado, seja na composio do valor e da pro-
dutividade do trabalho, seja nos quadros anuais de assassinatos no campo. Quanto mais avanadas so as formas de produo no campo, unindo cincia, tecnologia, latifndio e capital financeiro, mais arcaicas e violentas so as formas de explorao do trabalho humano. Como relao social dominante, a expanso do capital na periferia se d por meio da reproduo social do trabalho no pago, semipago ou pago de modo depreciado (Fernandes, 1975, p. 199). Desenvolvimento econmico e democratizao no andaram (e continuam a no andar) juntos. Essa ciso se sustenta na violncia econmica, mas tambm na violncia extraeconmica: a violncia fsica e psquica de negao do valor da vida. No Brasil, o direito dos trabalhadores do campo de serem sujeitos polticos teve e continua tendo uma trajetria trgica, de paixes humanas e conquistas, mas ao mesmo tempo de ameaas, injustias e massacres. A mstica da luta pela Reforma Agrria e pela defesa do meio ambiente est presente nessa histria de cabras marcados e na fora da utopia da terra como cultivo da vida o bem supremo. E a fora dessa utopia to ameaadora para o capital que a luta pela Reforma Agrria criminalizada, e os movimentos sociais e ambientais, desmoralizados, numa ao conjunta do Judicirio e do Legislativo, da mdia e do aparato repressivo do Estado. A Via Campesina Brasil denuncia como porta-vozes dessa poltica de criminalizao os parlamentares ainda associados ao latifndio improdutivo, respaldados em histrias de violncia e de crimes cometidos contra os trabalhadores rurais. Essa chamada Bancada Ruralista (ver organiZaEs da clas-
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Violncia Social
doMinatE no caMPo) no hesita em levantar as bandeiras mais atrasadas, antissociais e de depredao ambiental. J a bancada do agronEgcio se preserva diante dos olhos da sociedade, aparecendo sempre como mais racional, menos violenta e mais sensvel aos apelos da sociedade e aos problemas ambientais. Ambas as bancadas representam duas faces da mesma moeda: defendem o modelo agrcola do agronegcio, responsvel por impactos socioambientais profundamente destrutivos (Via Campesina Brasil, 2010). Aos movimentos sociais que fazem a luta pela Reforma Agrria cabe continuar se organizando e lutando para assegurar conquistas polticas e econmicas que lhes deem condies dignas de vida. Ao mesmo tempo, tero de qualificar o relacionamento com a sociedade para enfrentar e derrotar essa nova ofensiva da ideologia antidemocrtica, que insiste em transformar este pas numa grande fazenda agroexportadora (Via Campesina Brasil, 2010). Segundo o mesmo texto da Via Campesina:
sE
ano [2009] seguem marcando uma situao de extrema violncia contra os trabalhadores rurais. Entre janeiro e julho de 2009 foram registrados 366 conflitos, que afetaram diretamente 193.174 pessoas, ocorrendo um assassinato a cada 30 conflitos no primeiro semestre de 2009. Ao todo, foram 12 assassinatos, 44 tentativas de homicdio, 22 ameaas de morte e 6 pessoas torturadas no primeiro semestre deste ano. (Via Campesina Brasil, 2010). Segundo dados da CPT (Comisso Pastoral da Terra, 2011), desde o Massacre de Eldorado de Carajs, em 1996, at 2010, 212 pessoas foram assassinadas na regio de Marab (PA) em decorrncia de conflitos agrrios uma mdia de 14 execues por ano. Em relao s ameaas de morte no campo, a CPT contabilizou 1.855 pessoas ameaadas de 2000 a 2010. Desse nmero, 207 pessoas foram ameaadas mais de uma vez e, dessas, 42 foram assassinadas e outras 30 sofreram tentativas de assassinato. No final do ms de maio de 2011, o Brasil testemunhou mais uma vez esse violento modelo de produo do agronegcio, de desmatamento total e de contra-Reforma Agrria, com o assassinato, em cinco dias, de quatro trabalhadores que lutavam pela defesa dos direitos dos camponeses e da floresta: foram assassinados, no Par, o casal de ambientalistas Jos Cludio Ribeiro e Maria do Esprito Santo e o assentado Eremilton Pereira dos Santos, e, em Rondnia, o lder do Movimento Campons Corumbiara, Adelino Ramos. O circuito de atrocidades que tirou a vida de Chico Mendes, Dorothy Stang e tantos(as) outros(as)
A concentrao fundiria no Brasil aumentou nos ltimos dez anos, conforme o Censo Agrrio [de 2006] do IBGE. A rea ocupada pelos estabelecimentos rurais maiores do que mil hectares concentra mais de 43% do espao total, enquanto as propriedades com menos de 10 hectares ocupam menos de 2,7%. As pequenas propriedades esto definhando enquanto crescem as fronteiras agrcolas do agronegcio. Conforme a Comisso Pastoral da Terra [...], os conflitos agrrios do primeiro semestre deste
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lutadores(as) do povo continua em vigor. A Comisso Pastoral da Terra, que h 26 anos realiza o trabalho de denncia da violncia do campo no Brasil, afirma: O que se assiste em nosso pas uma contra-reforma agrria e uma falcia o tal desmatamento zero. O poder do latifndio, travestido hoje de agronegcio, impe suas regras afrontando o direito dos posseiros, pequenos agricultores, comunidades quilombolas e indgenas e outras categorias camponesas. Tambm avana sobre reservas ambientais e reservas extrativistas. O apoio, incentivo e financiamento do Estado ao agronegcio, o fortalece para seguir adiante, acobertado pelo discurso do desenvolvimento econmico, que nada mais do que a negao dos direitos fundamentais da pessoa, do meio ambiente e da natureza. (Comisso Pastoral da Terra, 2011) Aps 25 anos de consolidao da democracia no Brasil (1985-2010), os trabalhadores do campo so vistos como entraves ao crescimento econmico pelos grandes projetos do capital. Esse novo ciclo de desenvolvimento alavancado pelo agronegcio no se diferencia do arcaico e secular processo de desterritorializao das classes populares e de territorializao do capital, por meio de extremas aes de
violncia, processo que demarca a formao social brasileira. A desterritorializao das classes populares nas reas de florestas, ribeirinhas e litorneas (mangues), das populaes sem-terra e dos camponeses vem se intensificando como resultado da opo poltica do Estado brasileiro, que, em contradio com o processo de democratizao da sociedade, alia-se ao capital financeiro, s corporaes agroqumicas e aos latifundirios, os quais monopolizam no somente a terra, mas tambm o conjunto dos recursos naturais. Exemplo dessa opo poltica est na aprovao do novo Cdigo Florestal, visto que as mudanas empreendidas pela nova legislao ambiental como a flexibilizao das reas de preservao permanente nas reas rurais modificaro a produo agrcola, bem como as polticas de agricultura familiar. Liberdade para desmatar e para intensificar a especulao imobiliria, a produo das grandes empresas nacionais e estrangeiras (por exemplo, celulose e papel), a agricultura extensiva de monocultivo para a exportao (por exemplo, soja, milho, cana-de-acar), perpetuando a degradao ambiental, bem como o desrespeito aos direitos humanos, colocando-nos, com a permanncia do trabalho escravo no processo de reproduo do capital, em situaes pr-republicanas. Esse o modelo agrcola, ambiental e de uso do solo dominante no Brasil, onde Estado, capital financeiro e Bancada Ruralista perpetuam e reforam uma modernizao ultraconservadora.
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Para saber mais

ArantEs, P. Extino. So Paulo: Boitempo, 2007. alvEs, J. C. S. Dos bares ao extermnio: uma histria de violncia na Baixada Fluminense. Duque de Caxias, Rio de Janeiro: APPHClio, 2003. Brito, F. Acumulao (democrtica) de escombros. 2010. Tese (Doutorado em Servio Social) Escola de Servio Social, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2010. CEcEna, A. E. (org.). Os desafios das emancipaes em um contexto militarizado. So Paulo: Expresso Popular, 2008. coMisso Pastoral da tErra (cPt). Conflitos no campo Brasil 2010. Goinia: CPT, 2011. Disponvel em: http://www.cptnacional.org.br/index.php?option= com_jdownloads&Itemid=23&view=finish&cid=192&catid=4. Acesso em: 1 nov. 2011. ______. O Estado no pode lavar as mos diante de mortes anunciadas. Nota pblica. Goinia: CPT, 30 maio 2011. Disponvel em: http://www.cptnacional.org. br/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=23&view=finish&cid=222& catid=28. Acesso em: 3 nov. 2011. FErnandEs, F. A revoluo burguesa no Brasil: ensaios de interpretao sociolgica. Rio de Janeiro: Zahar, 1975. liMa, R. S. de. Esteretipos da violncia. Carta Capital, p. 48-49, 13 abr. 2011. LoBo, R. Arte, cidade e democracia. In: MEsa-rEdonda artE E sadE. Rio de Janeiro: Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio/Fiocruz, 2010. MEnEgat, M. O olho da barbrie. So Paulo: Expresso Popular, 2006. olivEira, F. de; RiZEk, C. S. A era da indeterminao. So Paulo: Boitempo, 2007. rEdE rio criana et al. Os muros nas favelas e o processo de criminalizao. Relatrio. Rio de Janeiro, 2009. Disponvel em: http://global.org.br/wp-content/ uploads/2009/12/Relat%C3%B3rio-Os-Muros-nas-Favelas-e-o-Processo-deCriminaliza%C3%A7%C3%A3o.pdf. Acesso em: 1 nov. 2011. Machado da Silva, L. A. Os avanos, limites e perigos das UPPs. O Globo, Rio de Janeiro, 20 mar. 2010. Prosa & Verso, p. 3. via caMPEsina Brasil. A ofensiva da direita para criminalizar os movimentos sociais. So Paulo: Via Campesina Brasil, 2010. Disponvel em: http://global.org.br/ w p-content/uploads/2010/02/criminaliza%C3%A7%C3%A3o-dos-mov. -sociais.-Via-Campesina.pdf. Acesso em: 1 nov. 2011.
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adEMar Bogo militante do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). adriana dagostini doutora em Educao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) e professora adjunta da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). alExandrE PEssoa dias mestre em Engenharia Ambiental pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) e professor-pesquisador da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV/Fiocruz). ana Paula soarEs da silva doutora em Psicologia pela Universidade de So Paulo (USP), professora do Departamento de Psicologia da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Ribeiro Preto (FFCLP-USP) e pesquisadora do Centro de Investigaes sobre Desenvolvimento Humano e Educao Infantil (Cindedi-USP). ana rita dE liMa FErrEira mestranda em Educao do Campo pela Universidade de Braslia (UnB) e militante do Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB). andr caMPos Brigo mestre em Educao Profissional em Sade pela Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV/Fiocruz) e professor-pesquisador na mesma instituio. andr silva Martins doutor em Educao pela Universidade Federal Fluminense (UFF) e docente da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF). antnio canuto secretrio da Coordenao Nacional da Comisso Pastoral da Terra (CPT). antonio Escrivo Filho mestre em Direito pela Universidade Estadual Paulista (Unesp) e assessor jurdico da organizao de direitos humanos Terra de Direitos. a ParEcida dE FtiMa tiradEntEs dos s antos doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e pesquisadora adjunta da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz). BErnardo Manano FErnandEs doutor em Geografia Humana pela Universidade de So Paulo (USP), professor dos cursos de graduao e ps-graduao em Geografia da Universidade Estadual Paulista (Unesp), e coordenador do Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria (Nera) e da Ctedra Unesco de Educao do Campo e Desenvolvimento Territorial.
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carlos Eduardo MaZZEtto silva engenheiro agrnomo pela Universidade Federal de Viosa (UFV), doutor em Geografia pela Universidade Federal Fluminense (UFF) e professor adjunto da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). carlos waltEr Porto-gonalvEs doutor em Geografia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e professor do Departamento de Geografia da Universidade Federal Fluminense (UFF). carolinE Bahniuk doutoranda em Educao pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e integrante do Setor de Educao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). cEli ZulkE taFFarEl doutora em Educao pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), pesquisadora com apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e professora titular da Universidade Federal da Bahia (UFBA). claricE aParEcida dos santos mestre em Educao do Campo pela Universidade de Braslia (UnB) e coordenadora-geral de Educao do Campo e Cidadania do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). claudio dE lira santos Jnior doutor em Educao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) e professor adjunto na mesma universidade. cliFFord andrEw wElch doutor em Histria pela Duke University e professor adjunto de Histria do Brasil Contemporneo na Universidade Federal de So Paulo (Unifesp). concEio Paludo doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), professora do curso de Pedagogia e do Programa de Ps-graduao da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Pelotas (UFPel), coordenadora do Ncleo Rio Grande do Sul do Observatrio em Educao do Campo e membro da coordenao colegiada da turma especial do curso de Medicina Veterinria, convnio UFPelInstituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). dElMa PEssanha nEvEs antroploga, doutora em Antropologia Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e professora do Programa de Psgraduao em Antropologia da Universidade Federal Fluminense (PPGA/UFF) e do Programa de Professor Visitante Nacional Snior (PVNS) da Universidade Federal do Oeste do Par (Ufopa). dEnis MontEiro engenheiro agrnomo e secretrio executivo da Articulao Nacional de Agroecologia (ANA). doMiniquE MichlE PErioto guhur agrnoma, mestre em Educao pela Universidade Estadual de Maring (UEM) e integrante da Coordenao PolticoPedaggica da Escola Milton Santos, do Centro de Formao em Agroecologia do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) do Paran.
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Edgar JorgE kolling especialista em Educao do Campo pela Universidade de Braslia (UnB) e membro da coordenao do Setor de Educao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Edna rodriguEs araJo rossEtto mestre e doutoranda em Educao pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e membro do Setor de Educao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) de So Paulo e do coletivo da Educao Infantil do MST. Eduardo luiZ ZEn mestre em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB) e tcnico em Planejamento e Pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). EitEl dias Maic engenheiro agrnomo pela Faculdade de Agronomia Eliseu Maciel (Faem) da Universidade Federal de Pelotas (UFPel) e responsvel tcnico pela produo das Sementes Agroecolgicas BioNatur. ElainE lacErda mestre em Cincias Sociais pelo Programa de Ps-graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ). Eliana da silva FEliPE doutora em Educao pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e professora adjunta do Instituto de Cincias da Educao da Universidade Federal do Par (UFPA). Elisa guaran dE castro doutora em Antropologia Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), professora do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ) e professora colaboradora do Programa de Ps-graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA) da UFRRJ. FEliPE Brito mestre em Sociologia e Direito pela Universidade Federal Fluminense (UFF), doutor em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e professor do curso de Servio Social da UFF/Rio das Ostras. FErnando FErrEira carnEiro doutor em Epidemiologia pela Universidade Federal de Mina Gerais (UFMG) e professor adjunto do Departamento de Sade Coletiva do Ncleo de Estudos em Sade Pblica (Nesp) da Universidade de Braslia (UnB). FErnando MichElotti mestre em Planejamento do Desenvolvimento pela Universidade Federal do Par (UFPA), professor e vice-coordenador do Campus Marab da UFPA. Flvia tErEZa da silva formada em Pedagogia pela Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes) e membro do Setor de Educao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) de Pernambuco e do coletivo da Educao Infantil do MST. Francisco dE assis costa doutor em Economia pela Universidade de Berlim, professor associado do Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Sus-
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tentvel do Trpico mido, do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA), e do Programa de Ps-graduao em Economia da Universidade Federal do Par (UFPA), professor colaborador externo do curso de Ps-graduao em Cincia do Sistema Terrestre do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) e bolsista de produtividade em pesquisa do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). gaBriEl graBowski doutor em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e professor e assessor de Assuntos Interinstitucionais da Universidade da Federao de Estabelecimento de Ensino Superior em Novo Hamburgo (Feevale). gaudncio Frigotto doutor em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), professor do Programa de Ps-graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj), scio fundador da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Educao (Anped) e membro do Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (Clacso) e do Instituto Pensamiento y Cultura en Amrica Latina (Ipecal). g uilhErME d Elgado doutor em Cincia Econmica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e professor titular do Departamento de Economia da Universidade Federal de Uberlndia (UFU), atuando, principalmente, nos temas agricultura, poltica agrcola, poltica social, previdncia social e previdncia rural. h oracio M artins dE c arvalho engenheiro agrnomo pela Escola Nacional de Agronomia da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), consultor tcnico em planejamento agrcola e organizao social no campo e militante social. isaBEl Brasil PErEira doutora em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) e professora-pesquisadora da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV/Fiocruz). isaBEla caMini doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e integra o Setor de Educao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). islEnE FErrEira rosa mestre em Sade Pblica pela Universidade Federal do Cear (UFC) e integra o Ncleo Tramas da Faculdade de Medicina da mesma instituio. JacquEs tvora alFonsin mestre em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos), advogado de movimentos populares, coordenador-geral da ONG Acesso Cidadania e Direitos Humanos, e procurador aposentado do estado do Rio Grande do Sul. Jadir anunciao dE Brito doutor em Direito do Estado pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), professor de Direito Constitucional e de Direitos Humanos na graduao e no mestrado em Direito e Polticas Pblicas da Escola de Cincias Jurdicas da Universidade Federal do Estado do Rio de
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Janeiro (UNIRio) e coordenador do Centro de Referncia em Direitos Humanos (CRDH) da mesma universidade. Joo Mrcio MEndEs PErEira doutor em Histria pela Universidade Federal Fluminense (UFF), professor adjunto de Histria da Amrica Contempornea da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ) e membro do Programa de Ps-graduao em Histria da mesma universidade. J oo P Edro s tEdilE economista pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC-RS), ps-graduado em Economia Poltica pela Universidade Nacional Autnoma do Mxico (Unam) e militante social da Reforma Agrria. JohannEs doll doutor em Filosofia pela Universidade Koblenz-Landau (Alemanha) e professor de Didtica Geral (graduao) e Educao e Envelhecimento (ps-graduao) da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). JorgE alBErto rosa riBEiro doutor em Sociologia da Educao pela Universidad de Salamanca (USAL), professor associado da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e coordenador do Programa de Ps-graduao em Educao da mesma universidade. Jos carlos garcia mestre e doutorando em Teoria do Estado e Direito Constitucional pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio) e juiz federal no Rio de Janeiro. Jos cludio alvEs mestre em Cincia Poltica pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio), doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo (USP) e professor titular de Sociologia e pr-reitor de Extenso da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFFRJ). Jos MarcElino dE rEZEndE Pinto doutor em Educao pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), professor associado da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo (USP) e exdiretor do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep). Jos Maria tardin tcnico agropecurio e graduando em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), integrante do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra e membro da Coordenao da Escola LatinoAmericana de Agroecologia (ELAA). JuvElino stroZakE doutor em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) e advogado. lais Mouro s doutora em Antropologia pela Universidade de Braslia (UnB), professora do curso de Licenciatura em Educao do Campo e membro do Programa de Ps-graduao em Educao da UnB. lEonildE sErvolo dE MEdEiros doutora em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), professora do Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade
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Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ) e pesquisadora do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj). lia giraldo da silva augusto formada em Medicina pela Universidade de So Paulo (USP), doutora em Medicina pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), pesquisadora responsvel pelo Laboratrio de Sade, Ambiente e Trabalho do Centro de Pesquisas Aggeu Magalhes da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz/PE) e professora adjunta da Faculdade de Cincias Mdicas da Universidade de Pernambuco (UPE). lia Maria tEixEira dE olivEira doutora pelo Programa de Ps-graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento Agricultura pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), professora adjunta da UFRRJ,e coordenadora da rea de Agroecologia e Segurana Alimentar da Licenciatura em Educao do Campo, na mesma universidade. lia tiriBa doutora em Cincias Polticas e Sociologia pela Universidade Complutense de Madri, ps-doutora em Educao pela Universidade de Lisboa e professora do Programa de Ps-graduao em Educao da Universidade Federal Fluminense (UFF). lisEtE r. g. arElaro doutora e livre-docente em Educao pela Universidade de So Paulo (USP), professora titular do Departamento de Administrao Escolar e Economia da Educao da Faculdade de Educao da USP, diretora da Faculdade de Educao da USP, e pesquisadora na rea de Polticas Pblicas em Educao, Gesto e Financiamento da Educao e Ensino Fundamental de Nove Anos. lcia Maria wandErlEy nEvEs doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e pesquisadora da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV/Fiocruz). luiZ carlos dE FrEitas ps-doutor em Educao pela Universidade de So Paulo (USP) e professor titular da Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) na rea de Teoria Pedaggica. luiZ carlos PinhEiro Machado engenheiro agrnomo, doutor em Agronomia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), professor catedrtico aposentado da UFRGS e da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), presidente do Instituto Andr Voisin, colaborador dos movimentos sociais e consultor agropecurio internacional. ManoEl dourado Bastos doutor em Histria pela Universidade Estadual Paulista (Unesp), ps-doutor em Histria Social do Trabalho pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), professor substituto de Sociologia da Arte na Universidade do Estado de Santa Catarina (Udesc), integrante do Coletivo de Cultura do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e pesquisador dos grupos Modos de Produo e Antagonismos Sociais (FUP/UnB), Literatura e Modernidade Perifrica e Forma Esttica (TEL/UnB), Processo Social e Educao do Campo (TEL/UnB).
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Autores
MarcEla Pronko doutora em Histria pela Universidade Federal Fluminense (UFF) e professora-pesquisadora da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV/Fiocruz). MarcElo carvalho rosa doutor em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj), professor do Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia UnB) e bolsista de Produtividade em Pesquisa do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Mrcia Mara raMos licenciada em Educao do Campo pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e membro do Coletivo Nacional do Setor de Educao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Mrcio rolo professor de Matemtica da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV/Fiocruz) e doutorando do Programa de Ps-graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana (PPFH) da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj). Marcus orionE gonalvEs corrEia doutor e livre-docente pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP), juiz federal em So Paulo e professor associado da Faculdade de Direito da USP, ministrando aulas na graduao e na ps-graduao, nas reas de Direito da Seguridade Social e Direitos Humanos. Maria ciavatta doutora em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio), com ps-doutorado em Sociologia do Trabalho na Universit degli Studi di Bologna (Itlia), professora titular em Trabalho e Educao associada ao Programa de Ps-graduao em Educao da Universidade Federal Fluminense (UFF), professora visitante da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) e pesquisadora do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Maria clara BuEno FischEr doutora em Educao pela University of Nottingham, ps-doutora em Educao pela Universidade de Lisboa e professora do Programa de Ps-graduao em Educao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Maria cristina vargas especialista em Educao do Campo pela Universidade de Braslia (UnB) e membro da coordenao do Setor de Educao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Maria lcia dE PontEs defensora pblica do estado do Rio de Janeiro. Maria nalva rodriguEs dE araJo doutora em Educao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA), docente do departamento de Educao da Universidade do Estado da Bahia (Uneb) e integra o coletivo de Educao de Jovens e Adultos do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e o Frum Regional de Educao de Jovens e Adultos do Extremo Sul da Bahia. Marilda tElEs Maracci doutora em Geografia pela Universidade Federal Fluminense (UFF) e ativista da Rede Alerta Contra o Deserto Verde/ES.
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Marlia loPEs caMPos doutora em Sociologia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), professora adjunta na Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ) e coordenadora pedaggica da Licenciatura em Educao do Campo da mesma universidade. MarisE raMos doutora em Educao pela Universidade Federal Fluminense (UFF), professora do Programa de Ps-graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana da Faculdade de Educao da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj), professora do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio de Janeiro (IFRJ), em exerccio de cooperao tcnica na Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV/Fiocruz), onde coordenadora, e professora do Programa de Ps-graduao em Educao Profissional em Sade, na mesma instituio. MarlEnE riBEiro doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), ps-doutora em Polticas Pblicas e Formao Humana pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj), colaboradora do Observatrio da Educao, financiado pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), e professora e pesquisadora vinculada ao Programa de Ps-graduao em Educao da Faculdade de Educao da UFRGS. Maurcio caMPos dos santos engenheiro civil e mecnico, assessor poltico e tcnico de movimentos populares e militante da Rede de Comunidades e Movimentos contra a Violncia. MiguEl EnriquE alMEida stEdilE mestre em Histria pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), coordenador do Instituto de Educao Josu de Castro em Veranpolis (RS) e integrante do grupo de pesquisa Modos de Produo e Antagonismos Sociais (FUP/UnB). MiguEl g. arroyo doutor em Educao pela Stanford University, ps-doutor em Educao pela Universidad Complutense de Madrid e professor da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). MiguEl lanZEllotti BaldEZ advogado popular, professor na Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) e assessor dos movimentos de luta pela terra, urbanos e rurais. A partir dos anos de 1980, dedicou-se organizao do Ncleo de Regularizao de Loteamentos Clandestinos e Irregulares da Procuradoria Geral do Estado, uma demanda das comunidades excludas da cidade do Rio de Janeiro. M nica castagna M olina doutora em Desenvolvimento Sustentvel pela Universidade de Braslia (UnB), professora do curso de Licenciatura em Educao do Campo e membro do Programa de Ps-graduao em Educao, na mesma instituio. Mnica cox dE Britto PErEira biloga, doutora em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), professora adjunta do Departamento de Cincias Geogrfi-
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Autores
cas da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e professora do Programa de Ps-graduao em Geografia da Universidade Federal Fluminense (UFF) e do Programa de Meio Ambiente e Desenvolvimento da UFPE. nElson giordano dElgado mestre em Economia pela Universidade de Nova York e doutor pelo Programa de Ps-graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ), e professor associado do CPDA/UFRRJ. nilcinEy ton agrnomo, especialista em Educao do Campo e Desenvolvimento, integrante do Setor de Formao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra do Paran (MST/Paran) e responsvel pelo acompanhamento da rede de escolas de Agroecologia do MST e da Via Campesina no Paran. o lavo B. c arnEiro mestre em Cincias Sociais pelo Programa de Psgraduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ) e consultor em desenvolvimento rural. Paulo PEtErsEn agrnomo, coordenador-executivo da Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA) e vice-presidente da Associao Brasileira de Agroecologia (ABA). Paulo alEntEJano doutor em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), professor da Faculdade de Formao de Professores da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) e pesquisador-visitante da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV/Fiocruz). Paulo vannuchi mestre em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP), participou ativamente dos movimentos de resistncia ditadura civilmilitar (1964-1985), trabalhou na elaborao do livro Brasil nunca mais, coordenado por d. Paulo Evaristo Arns e ocupou o cargo de ministro de Estado chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica de 2005 a 2010. PEdro ivan christoFFoli doutor em Desenvolvimento Sustentvel pela Universidade de Braslia (UnB) e professor do curso de Agronomia e coordenador do curso de Desenvolvimento Rural e Gesto Agroindustrial do Campus de Laranjeiras do Sul/PR, da Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS). raFaEl litvin villas Bas doutor em Literatura Brasileira pela Universidade de Braslia (UnB), professor de Licenciatura em Educao do Campo da Faculdade UnB Planaltina (FUP/Unb), integrante do Coletivo de Cultura do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra e pesquisador dos grupos Modos de Produo e Antagonismos Sociais (FUP/UnB), Literatura e Modernidade Perifrica (TEL/ UnB) e Forma Esttica, Processo Social e Educao do Campo (TEL/UnB). raquEl Maria rigotto doutora em Sociologia pela Universidade Federal do Cear (UFC) e integra o Ncleo Tramas da Faculdade de Medicina da mesma instituio.
787
rEgina Bruno sociloga e professora do Programa de Ps-graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ). rEnato EMErson nasciMEnto dos santos doutor em Geografia Humana pela Universidade Federal Fluminense (UFF) e professor adjunto do Departamento de Geografia da Faculdade de Formao de Professores da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj). roBErta loBo doutora em Educao pela Universidade Federal Fluminense (UFF), professora do Programa de Ps-graduao em Educao, Contextos Contemporneos e Demandas Populares (PPGEDUC) e coordenadora do curso de Licenciatura em Educao do Campo, ambos da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), e pesquisadora do Ncleo de Tecnologia Educacional em Sade da Escola Politcnica em Sade Joaquim Venncio (EPSJV/Fiocruz). roBErto lEhEr doutor em Educao pela Universidade de So Paulo, professor associado da Faculdade de Educao e da Ps-graduao em Educao da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), coordenador do Observatrio Social da Amrica Latina, do Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (Clacso), bolsista snior da Ctedra Ipea/Capes para o Desenvolvimento, do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea), e pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). roBErto MalvEZZi (gog) formado em Filosofia e Estudos Sociais pela Faculdade Salesiana de Filosofia, Cincias e Letras de Lorena, em So Paulo, e em Teologia pelo Instituto Teolgico de So Paulo. rosEli salEtE caldart doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), coordenadora da Unidade de Educao Superior do Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria (Iterra) e integrante do Setor de Educao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). sErgio antonio grgEn religioso da Ordem dos Frades Menores (franciscanos), agente de pastoral em Hulha Negra, Diocese de Bag/RS, coordenador geral do Instituto Cultural Padre Josimo, membro do Conselho Estadual de Desenvolvimento Econmico e Social do Estado do Rio Grande do Sul e coordenador do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA). srgio haddad economista e pedagogo, doutor em Histria e Sociologia da Educao pela Universidade de So Paulo (USP), diretor presidente do Fundo Brasil de Direitos Humanos e assessor da ONG Ao Educativa. sErgio PErEira lEitE ps-doutor em Cincias Sociais pela cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (EHESS), Paris, Frana, e professor associado do Programa de Ps-graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA) da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ).
788
Autores
srgio sauEr doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB) e professor da Universidade de Braslia (FUP/UnB). siMonE raquEl Batista FErrEira doutora em Geografia (Ordenamento Territorial e Ambiental) pela Universidade Federal Fluminense (UFF) e pesquisadora do Laboratrio de Estudos dos Movimentos Sociais e Territorialidades (UFF). sonia rEgina dE MEndona doutora em Histria pela Universidade de So Paulo (USP), professora no Programa de Ps-graduao em Histria da Universidade Federal Fluminense (UFF) e pesquisadora nvel I do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). valtEr do carMo cruZ doutor em Geografia pela Universidade Federal Fluminense (UFF) e professor do Departamento de Geografia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj). vandErlEia laodEtE Pulga daron mestre em Educao pela Universidade de Passo Fundo (UPF), doutoranda em Educao na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e professora e pesquisadora do Grupo Hospitalar Conceio, em Porto Alegre. Atua na rea de sade popular com o Movimento de Mulheres Camponesas (MMC Brasil). vnia cardoso da Motta doutora em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), professora adjunta da Faculdade de Educao da mesma universidade, professora colaboradora do Programa de Ps-graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) e bolsista jnior da Ctedra Ipea/Capes para o Desenvolvimento, do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea). virgnia FontEs doutora em Filosofia pela Universidade de Paris X (Nanterre) e professora da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV/ Fiocruz), do Programa de Ps-graduao em Histria da Universidade Federal Fluminense (UFF) e da Escola Nacional Florestan Fernandes (ENFF/MST).
789
Este livro foi impresso pela Cromosete Grfica e Editora, para Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio/Fiocruz e Editora Expresso Popular, em fevereiro de 2012. Utilizaram-se as fontes Garamond e Humanst521 na composio, papel offset 75g/m2 para o miolo e carto supremo 300 g/m2 para a capa.

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Fundao oswaldo Cruz Presidente

Paulo Ernani Gadelha Vieira

EsCola PolitCniCa dE sadE Joaquim VEnnCio diretor

Vice-diretor de Gesto e desenvolvimento institucional

Vice-diretora de Pesquisa e desenvolvimento tecnolgico

Vice-diretor de Ensino e informao

agricultura camponesa agricultura familiar agrobiodiversidade agrocombustveis agroecologia agroindstria

ambiente (meio ambiente) assentamento rural

articulaes em defesa da reforma agrria

125 133 141

Comisso Pastoral da terra (CPt) Commodities agrcolas Conflitos no campo Conhecimento

defesa de direitos democracia

190 desapropriao 198

direito educao direitos humanos diversidade

Educao bsica do campo Educao corporativa Educao do Campo

Educao de jovens e adultos (EJa)

257 Educao omnilateral 265

Escola do campo Escola itinerante Escola unitria Estado

Escola nica do trabalho

Formao de educadores do campo Funo social da propriedade Fundos pblicos

389 Hidronegcio 395

indstria cultural e educao infncia do campo

intelectuais coletivos de classe

oramento da educao e supervit

organizaes da classe dominante no campo

Pedagogia das competncias Pedagogia do capital

546 Pedagogia do oprimido 553 Pedagogia socialista 561

Polticas educacionais neoliberais e Educao do Campo

Povos e comunidades tradicionais Produo associada e autogesto

594 612 618

Programa nacional de direitos Humanos (PndH)

Programa nacional de Educao na reforma agrria (Pronera) 629

639 quilombolas 645 quilombos 650

reforma agrria renda da terra

657 667 679 685

represso aos movimentos sociais residncia agrria revoluo Verde

sade no campo sementes

691 704 714 712

sistemas de avaliao e controle soberania alimentar sustentabilidade sujeitos coletivos de direitos

tempos humanos de formao terra

territrio campons trabalho no campo transgnicos

trabalho como princpio educativo

765 Violncia social 768

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as agriculturas alternativas em um enfoque histrico

Vertentes de agriculturas alternativas agroqumica

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