Aula 02 - Dir Adm Exercicios

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ
AULA 02
ASSUNTO: Ato administrativo: conceito, requisitos e atributos; anulao, revogao e convalidao; discricionariedade e vinculao.
61. (FCC/Tcnico de Controle Externo/TCE-GO/2009) So, dentre outros, elementos do ato administrativo: a) a forma, o mrito e a razoabilidade. b) a discricionariedade, a vinculao e a arbitrariedade. c) o objeto, o motivo e a finalidade. d) o sujeito, a competncia e o destinatrio. e) a autoexecutoriedade, a imperatividade e a presuno de legalidade. Comentrios: Os requisitos ou elementos de validade do ato administrativo so (CoFiFoMoOb): Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto. Competncia: o conjunto de poderes concedidos por lei aos agentes pblicos para o exerccio de suas funes. Finalidade: o objetivo do ato administrativo, ou seja, o efeito mediato produzido pelo ato administrativo. Em sentido amplo, a satisfao do interesse pblico. J em sentido estrito, o objetivo previsto, implcita ou explicitamente, na lei que determina ou autoriza a prtica do ato administrativo. Forma: o modo de existir do ato administrativo, ou seja, a maneira como ele se manifesta externamente. Em regra, os atos administrativos so escritos. Entretanto, excepcionalmente, so admitidos atos administrativos no-escritos (orais, sonoros, gestuais etc.)
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ Motivo: a razo ou circunstncia que autoriza ou determina a prtica do ato administrativo. Em outros termos, o pressuposto de direito (jurdico) e de fato (ftico) que autoriza ou determina a produo do ato administrativo. O pressuposto de direito a previso em lei do motivo pelo qual um ato pode ou deve ser praticado, enquanto o pressuposto de fato a concretizao (ocorrncia no mundo real) do pressuposto de direito. Objeto a coisa ou relao jurdica sobre a qual o ato administrativo incidir, ou seja, o contedo, o ncleo do ato, aquilo que o ato efetivamente cria, extingue, modifica ou declara. Diz-se que o objeto o efeito imediato do ato administrativo. Para que o ato administrativo seja vlido, seu objeto deve ser lcito, possvel, determinado (ou determinvel).
Finalidade Efeito mediato
Objeto Efeito imediato
Pelo exposto, a resposta desta questo a letra c.
62. (FCC/Analista de Controle Externo/TCE-GO/2009) Considere que determinado ato administrativo seja praticado mediante expressa invocao de circunstncia de fato que, se existente, realmente permitiria a prtica regular do ato. Todavia, posteriormente constatou-se que essa circunstncia de fato no existiu, embora no momento da edio do ato a autoridade estivesse legitimamente convencida do contrrio. Em tal situao, de acordo com a doutrina e legislao aplicveis matria, o ato administrativo em questo a) vlido e regular, porque a autoridade agiu de boaf. b) ser vlido e regular se as novas circunstncias fticas permitirem o aproveitamento do ato j praticado. c) poder ser revogado, por motivo de superveniente interesse pblico. d) anulvel, aplicando-se consentimento. as regras pertinentes aos vcios do
e) dever ser anulado, por inexistncia dos motivos.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ Comentrios: So nulos os atos nos casos de (Lei Federal n 4.717/65, art. 2) : incompetncia; vcio de forma; ilegalidade do objeto; inexistncia dos motivos; desvio de finalidade. Ademais, o paragrafo nico do referido artigo traz as seguintes regras: a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou; o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato; a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo; a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido; o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia
IMPORTANTE: A motivao de determinado ato administrativo invocou a ocorrncia de um determinado fato que, posteriormente, provou-se no ter acontecido. Esse ato apresenta vcio consistente em inexistncia de motivos e em razo disso cabe sua anulao pela Administrao.
Logo, a resposta desta questo a letra e.
63. (FCC/Tcnico Judicirio/TJ-PI/2009) administrativo, INCORRETO afirmar: a) espcie do gnero ato da Administrao. Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br
Com
relao
ao
ato
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ b) Est sujeito jurisdicional. ao regime administrativo e passvel de controle
c) Nem sempre produz efeito jurdico. d) Possui no s contedo formal, mas tambm material. e) todo ato lcito que tenha por fim adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos. Comentrios: Segundo Hely Lopes Meirelles, ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Portanto, so caractersticas dos atos administrativos: Manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica: dizse que o ato administrativo unilateral porque ele formado com a vontade nica da administrao. Isso significa que a produo do ato administrativo independentemente da manifestao do seu destinatrio. Os atos administrativos diferenciam-se, portanto, dos atos bilaterais (dos quais so exemplos os contratos administrativos), firmados entre a Administrao e o particular ou outra entidade administrativa visando consecuo de interesses pblicos. Pois, a produo dos atos bilaterais depende da manifestao de ambas as partes. Supremacia da Administrao Pblica: para o surgimento do ato administrativo necessrio que a Administrao Pblica aja nessa qualidade, usando de sua supremacia de Poder Pblico, decorrente dos atributos dos atos administrativos. Produo de consequncia jurdica: para o surgimento do ato administrativo necessrio que a manifestao de vontade seja capaz de produzir efeitos jurdicos para os administrados ou para a prpria Administrao (... tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria).
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IMPORTANTE: So caractersticas dos atos administrativos: Manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica; Supremacia da Administrao Pblica; e Produo de consequncia jurdica.
Por fim, convm registrar as seguintes definies: Ato da Administrao: o ato praticado pela Administrao Pblica com base em normas de direito pblico e de direito privado, ou seja, se sujeita a um regime hbrido. A Administrao no faz uso de sua supremacia sobre o administrado. So os denominados atos de gesto, dos quais so exemplos: compra e venda de bens, aluguel de imvel etc. Fatos administrativos: toda realizao material da Administrao, em cumprimento a determinada deciso administrativa. Isso significa que o fato administrativo , sempre, resultado do ato administrativo que o determina. Por exemplo: construo de um viaduto (fato administrativo) decorrente de uma ordem de servio da Administrao Pblica (ato administrativo). Logo, a resposta desta questo a letra c.
64. (FCC/Analista Judicirio/TJ-PI/2009) O atributo do Ato Administrativo que impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo a a) discricionariedade vinculada. b) auto-executoriedade. c) eficcia. d) presuno de veracidade. e) imperatividade. Comentrios: So atributos do ato administrativo: presuno de legitimidade, imperatividade e autoexecutoriedade. Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 5
1) Pelo atributo presuno de legitimidade, se presume que o ato administrativo foi produzido em conformidade com a lei. Todavia, a presuno de legitimidade relativa, isto , admite prova em contrrio. Por conseguinte, ocorre a inverso do nus da prova, visto que cabe ao particular provar que o ato ilegal. Logo, a presuno de legitimidade no impede o questionamento do ato administrativo perante o Poder Judicirio. Enquanto no proferida a deciso, administrativa ou judicial, que reconhea a ocorrncia alguma ilegalidade, o ato administrativo permanece eficaz, podendo ser imediatamente executado pela Administrao Pblica. Ressalta-se que a presuno de legitimidade independente de previso em lei. Ademais, est presente no s nos atos administrativos, praticado luz do direito pblico, mas tambm nos atos de direito privado praticados pela Administrao Pblica. Segundo Di Pietro, esse atributo pode ser desmembrado da seguinte forma: Presuno de legitimidade ou de legalidade: presume-se que a interpretao e/ou a aplicao da norma jurdica foi correta; e Presuno de veracidade: presume-se que os fatos alegados pela administrao existem ou ocorreram, so verdadeiros.
PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU DE LEGALIDADE Conformidade com a lei.
PRESUNO DE VERACIDADE
Os fatos so verdadeiros.
2) O atributo da imperatividade resulta da posio de supremacia da Administrao Pblica em relao ao particular, nas relaes regidas pelo direito pblico. A imperatividade relaciona-se ao poder extroverso do Estado. Por esse poder, a Administrao Pblica, unilateralmente, cria obrigaes para o administrado, aplica sanes e impe restries ao exerccio de direitos e atividades. Com efeito, esse atributo distingue os atos administrativos dos atos praticados pelos particulares. A imperatividade no se aplica a todos os atos administrativos. Pois, os atos negociais e enunciativos no gozam desse atributo.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ 3) A auto-executoriedade a prerrogativa que possui a Administrao de executar seus atos independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio. Com efeito, os atos que possuem esse atributo ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao.
Presuno de legitimidade Imperatividade (ou coercibilidade) Autoexecutoriedade
Presume-se que o ato praticado est em conformaidade com a lei. Esse atributo autoriza a imediata execuo do ato administrativo, mesmo que eivado de vcios ou defeitos. O cumprimento do ato obrigatrio, independentemente da anuncia do administrado. Autoriza a imediata e direta execuo do ato pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial.
Portanto, a resposta desta questo a letra e.
65. (FCC/Analista Judicirio/TJ-PI/2009) Administrativos, INCORRETO afirmar:
Quanto
aos
Atos
a) Dentre os seus atributos, destaca-se o da autoexecutoriedade pelo qual pode ser posto em execuo pela prpria Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. b) Permisso o ato administrativo bilateral, vinculado e oneroso, pelo qual facultado ao particular a contratao de bem ou servio pblico. c) Complexo o ato administrativo que resulta da manifestao de dois ou mais rgos, sejam eles singulares ou colegiados, cuja vontade se funde para formar um nico ato. d) Alvar o instrumento pelo qual a Administrao Pblica confere licena ou autorizao para a prtica de ato ou exerccio de atividade sujeitos ao poder de polcia do Estado. e) Sendo o motivo pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo, a sua ausncia ou a indicao de motivo falso invalidam o ato. Comentrios:
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A letra a est certa. A autoexecutoriedade autoriza a imediata e direta execuo do ato pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial. A letra b est errada. Permisso ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, em que h o predomnio do interesse pblico, mediante o qual a Administrao possibilita ao particular interessado a execuo de servios de interesse pblico ou a utilizao de bem pblico. A permisso pode ser onerosa ou gratuita. A letra c est certa. Quanto formao de vontade, os atos classificamse em: Simples: decorre da manifestao de vontade de um nico rgo ou agente pblico. Esse rgo pode ser singular (quando integrado por um s agente) ou colegiado (quando integrado por mais de um agente, de forma que a vontade do ato provm de concurso de vrias vontades unificadas em um mesmo rgo). Exemplos: nomeao de um servidor pblico, demisso, exonerao, licena para dirigir etc. Complexo: resulta da manifestao de vontade de dois ou mais diferentes rgos. Todas as vontades exprimidas so principais, ou seja, no h vontade acessria. Isso significa que isoladamente nenhum dos rgos capaz de produzir o ato. Exemplos: investidura de Ministro do STJ, que resulta da soma da vontade do prprio Tribunal, na formao da lista trplice, com a vontade do Presidente da Repblica na escolha de um nome dessa lista; Portaria Conjunta SRF/STN. Composto: resulta da manifestao de um s rgo, contudo a produo de seus efeitos depende de outro ato que o aprove. Esse segundo ato um ato acessrio que torna eficaz o ato principal. Exemplos: a nomeao de Ministro do STF pelo Presidente da Repblica depende de aprovao do Senado Federal (lembram-se da recente sabatina do Ministro Dias Tffoli no Senado Federal?), a mesmo procedimento ocorre na nomeao do Procurador-Geral da Repblica. A nomeao o ato principal e a aprovao prvia o ato acessrio.
IMPORTANTE: Enquanto no ato complexo h um nico ato, integrado por manifestaes homogneas (no h ato principal e acessrio), no ato composto existem dois atos, um principal e outro acessrio. Esse ato acessrio visa a aprovar o ato principal, dando-lhe eficcia, tornando-o exequvel. Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 8
A letra d est certa. Alvar o instrumento formal expedido pela Administrao, que, atravs dele, expressa aquiescncia (anuncia, consentimento) no sentido de ser desenvolvida certa atividade pelo particular. Seu contedo o consentimento dado pelo Estado, e por isso se fala em alvar de autorizao, alvar de licena etc. (Jos dos Santos Carvalho Filho). A letra e est certa. So nulos os atos nos casos de (Lei Federal n 4.717/65, art. 2) : incompetncia; vcio de forma; ilegalidade do objeto; inexistncia dos motivos; e desvio de finalidade. Por isso, a resposta desta questo a letra b.
66. (FCC/Tcnico Judicirio/TJ-PI/2009) Em tema de atributos dos atos administrativos, considere: I. Legitimidade atributo segundo o qual o ato administrativo se impe ao particular, independentemente de sua concordncia. II. Depois de editado o ato, ele produz seus efeitos como se vlido fosse at a impugnao administrativa ou jurisdicional. III. Auto-executoriedade significa que a Administrao Pblica pode executar suas decises, com coercitividade, desde que submeta o ato previamente ao Poder Judicirio. correto o que consta APENAS em a) I. b) II. c) I e II. d) II e III. e) I e III. Comentrios: Os itens I e III esto errados.
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Presuno de legitimidade Imperatividade (ou coercibilidade) Autoexecutoriedade
Presume-se que o ato praticado est em conformaidade com a lei. Esse atributo autoriza a imediata execuo do ato administrativo, mesmo que eivado de vcios ou defeitos. O cumprimento do ato obrigatrio, independentemente da anuncia do administrado. Autoriza a imediata e direta execuo do ato pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial.
O item II est certo. A presuno de legitimidade relativa, isto , admite prova em contrrio. Logo, esse atributo no impede o questionamento do ato administrativo perante o Poder Judicirio. Contudo, enquanto no proferida a deciso, administrativa ou judicial, que reconhea a ocorrncia alguma ilegalidade, o ato administrativo permanece eficaz, podendo ser imediatamente executado pela Administrao Pblica. Assim, a resposta desta questo a letra b.
67. (FCC/Tcnico Judicirio/TJ-PI/2009/Adaptada) O contedo do ato corresponde ao seu efeito jurdico. Comentrios: O objeto, tambm chamado de contedo, a alterao no mundo jurdico que o ato administrativo se prope a processar. Por isso, a assertiva est certa.
68. (FCC/Tcnico Judicirio/TJ-PI/2009) Espcie de ato administrativo da competncia exclusiva dos Chefes do Executivo, destinado a prover situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou implcito, pela legislao. Trata-se de a) resoluo.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ b) regulamento. c) provimento. d) instruo normativa. e) decreto. Comentrios: Decretos so atos administrativos da competncia exclusiva dos Chefes do Executivo (Presidente da Repblica, Governador e Prefeito), destinados a prover situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso ou implcito pela legislao (Hely Lopes Meirelles). Logo, a resposta desta questo a letra e.
69. (FCC/Analista administrativo
Judicirio/TJ-SE/2009)
convalidao
do
ato
a) sempre possvel quando o vcio diz respeito forma. b) no possvel se o vcio decorre de incompetncia do agente que o praticou. c) pode ocorrer se o vcio recair sobre o motivo e finalidade. d) admitida nas hipteses de incompetncia em razo da matria. e) a supresso do vcio existente em ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado. Comentrios: A convalidao (tambm denominada de aperfeioamento ou sanatria) o processo de que se vale a Administrao Pblica para aproveitar atos administrativos com vcios sanveis, de modo a confirm-los no todo ou em parte. Produz efeitos ex tunc (retroage ao momento em que foi praticado o ato originrio). So pressupostos da convalidao: ausncia de prejuzo a terceiros. existncia de defeitos sanveis.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ ausncia de m-f. ausncia de leso ao interesse pblico juzo de convenincia e oportunidade da autoridade competente. exerccio de competncia discricionria. no pode ser determinada pelo Poder Judicirio.
IMPORTANTE: Segundo a doutrina, so defeitos sanveis: a competncia no-exclusiva e a forma no-essencial, razo pela qual admitem a convalidao. Os demais defeitos so insanveis. Por isso, no podem ser convalidados.
70. (FCC/Analista Judicirio/TRE-PI/2009) A licena, a autorizao e a permisso so espcies de atos a) normativos. b) negociais. c) ordinatrios. d) enunciativos. e) punitivos. Comentrios: A letra a est errada. Atos normativos so aqueles que contm um comando geral do Poder Executivo, visando correta aplicao da lei. Por isso, no podem inovar o ordenamento jurdico criando direitos ou deveres para os administrados que no se encontrem previstos em lei. Exemplos: decretos regulamentares, regimentos, resolues etc. A letra b est certa. Atos negociais so aqueles produzidos quando uma determinada pretenso do particular coincide com a manifestao de vontade da Administrao, mesmo que o interesse da Administrao seja apenas indireto. Exemplos: licena, permisso, autorizao etc.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ Esses atos contm uma declarao de vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico. Portanto, no h imperatividade nos atos negociais. Todavia, esses atos no so contratos. So manifestaes unilaterais de vontade da Administrao Pblica (normalmente provocadas por requerimento ou solicitao do particular) que coincidem com o interesse do particular A letra c est errada. Atos ordinatrios so atos administrativos internos, que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes (Hely Lopes Meirelles). Exemplos: circulares, instrues, avisos, portarias, ordens de servios, ofcios, despachos etc. A letra d est errada. Atos enunciativos so aqueles atos cujos efeitos certificam ou atestam um fato, ou opinam sobre determinado assunto, sem se vincular a Administrao Pblica ao seu contedo. Exemplos: certides, atestados, pareceres administrativos. A letra e est errada. Atos punitivos so aqueles que contm uma sano aplicada a infratores de normas administrativas. Exemplo: portaria de demisso de servidor pblico. Com efeito, a resposta desta questo a letra b.
71. (FCC/Analista Judicirio/TRE-PI/2009) Sobre a revogao do ato administrativo, correto afirmar que a) existem atos que so irrevogveis. b) no privativo da Administrao que praticou o ato revogado. c) a revogao produz efeitos a partir da data do ato revogado. d) a revogao tem fundamento no poder vinculado. e) o Judicirio pode revogar ato administrativo emanado do Poder Executivo, se for provocado. Comentrios:
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ANULAO o desfazimento do ato ilegal.
REVOGAO o desfazimento de um ato vlido, por razes de convenincia e oportunidade.
Pode ser determinada pela prpria S pode ser realizada pela prpria Administrao que produziu o ato, Administrao que produziu o ato. bem como pelo Poder Judicirio. Tem efeitos retroativos (ex-tunc). Tem efeitos proativos (ex-nunc).
O poder de revogao da Administrao Pblica no ilimitado. Pois, h determinados atos que so insuscetveis de revogao. So irrevogveis: Os atos consumados, que j exauriram seus efeitos; Os atos vinculados; Os atos que j geraram direitos adquiridos; Os atos que integram um procedimento; Os meros atos administrativos. Por isso, a resposta desta questo a letra a.
72. (FCC/Tcnico Judicirio/TRT-18Regio/2009) Quanto discricionariedade e vinculao do ato administrativo, correto que
a) ato discricionrio aquele em que o administrador tem certa liberdade de escolha, especialmente quanto convenincia e oportunidade. b) discricionariedade e arbitrariedade so expresses sinnimas. c) no ato vinculado a lei estabelece quase todos os requisitos e condies de sua realizao, deixando pouca margem de liberdade ao administrador. d) quanto aos elementos competncia e finalidade do ato administrativo a lei pode deixar livre apreciao da autoridade tanto no ato discricionrio quanto no ato vinculado. e) o Poder Judicirio pode apreciar o ato administrativo quanto aos aspectos da convenincia e oportunidade.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ Comentrios: A letra a est certa.
Ato vinculado Ato em que a lei estabelece requisitos e as condies realizao, sem deixar margem de liberdade administrador. todos os de sua qualquer para o
Ato discricionrio Ato que o administrador pode praticar com certa liberdade de escolha quanto convenincia e oportunidade.
A letra b est errada. Discricionariedade (prtica de atos conforme os limites da lei) no se confunde com arbitrariedade (prtica de ato contrrio, ou no previsto em lei). As letras c e d esto erradas. Nos atos administrativos discricionrios, os elementos Motivo e Objeto (MoOb) so discricionrios, enquanto os elementos Competncia, Finalidade e Forma (CoFiFo) so vinculados. Nos atos vinculados, os cinco elementos dos atos administrativos (CoFiFoMoOb) so vinculados.
ELEMENTOS Competncia Forma Motivo Finalidade Objeto
ATOS DISCRICIONRIOS vinculado vinculado discricionrio vinculado discricionrio
ATOS VINCULADOS vinculado vinculado vinculado vinculado vinculado
A letra e est errada. O Poder Judicirio no pode apreciar o ato administrativo quanto aos aspectos da convenincia e oportunidade (controle de mrito).
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Assim, a resposta desta questo a letra a.
73. (FCC/Analista Judicirio/TRT-18Regio/2009) A anulao do ato administrativo a) pode ser feita por convenincia e oportunidade. b) pode se feita tanto pela Administrao quanto pelo Poder Judicirio. c) no pode ser feita pelo Poder Judicirio, mesmo que provocado pelo interessado. d) vale a partir da deciso anulatria, no retroagindo os seus efeitos. e) privativa da autoridade no exerccio de funo administrativa. Comentrios:
Logo, a resposta desta questo a letra b.
74. (FCC/Analista Judicirio/TRT-18Regio/2009) Quando se fala em ato administrativo discricionrio, quer dizer que a) o controle judicial impossvel, pois, a autoridade tem liberdade de atuao na prtica do ato administrativo. b) a lei deixa certa margem de liberdade de deciso para a autoridade, diante do caso concreto, de forma que ela poder optar por uma dentre vrias solues possveis.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ c) a autoridade competente tem arbitrariedade para atuar, podendo, desde que justificadamente, ultrapassar os limites estabelecidos na lei. d) a autoridade tem liberdade de atuao quanto finalidade, em sentido estrito, do ato administrativo. e) na parte referente convenincia, a autoridade no tem liberdade de escolha, devendo obedecer ao que dispe a lei. Comentrios: Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a atuao discricionria quando a Administrao, diante do caso concreto, tem a possibilidade de apreci-lo segundo critrios de oportunidade e convenincia e escolher uma dentre duas ou mais solues, toda vlidas para o direito. Logo, a resposta desta questo a letra b.
75. (FCC/Analista Judicirio/TRT-18Regio/2009) Joo, como autoridade competente do Tribunal Regional do Trabalho, previamente autorizado, cedeu, gratuitamente, o uso de uma sala no imvel desse Tribunal para o funcionamento de um servio de utilidade pblica. Um ms depois, verificou que o usurio da referida sala no tinha poderes para firmar o ajuste e desprovido de qualquer habilitao para o servio, caracterizando um ato ilegal. Nesse caso, Joo dever a) anular o ato em face das razes de oportunidade e convenincia, e no por eventual ilegalidade, facultando-se pelos efeitos ex tunc ou ex nunc. b) revogar o ato tendo em vista a ilegalidade desse ato administrativo, que vai gerar efeitos en tunc. c) revogar o ato, que ilegal, e, em face das razes de oportunidade e convenincia, que vai gerar efeitos ex nunc. d) anular o ato tendo em vista a ilegalidade desse ato administrativo, o qual produzir efeitos ex tunc. e) requerer Presidncia desse Tribunal que revogue o ato administrativo, por ser inconveniente e ilegal, facultando-se pelos efeitos ex nunc ou ex tunc. Comentrios:
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Portanto, a resposta desta questo a letra d.
76. (FCC/SEFAZ-SP/2009) Em relao s espcies de ato administrativo, correto afirmar: a) Aprovao ato unilateral e vinculado via do qual a Administrao exerce o controle de outro ato administrativo, antes ou depois de o mesmo ter sido praticado. b) Certido ato de natureza constitutiva de direito ou de obrigao expedida pela autoridade competente. c) Autorizao ato administrativo unilateral e vinculado por meio do qual a Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. d) Homologao ato unilateral e vinculado mediante o qual a Administrao reconhece a legalidade de ato ou de procedimento administrativo. e) Licena ato administrativo unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao faculta ao particular o desempenho de atividade material, em princpio vedada. Comentrios: A letra a est errada. Aprovao ato unilateral e discricionrio por meio do qual a Administrao Pblica exerce o controle prvio ou posterior de outro ato administrativo.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ A letra b est errada. Certido ato de natureza enunciativa (apenas atesta determinada situao de fato ou de direito) por meio do qual a Administrao Pblica declara um fato constante em seus registros que seja de interesse do administrado. A letra c est errada. Autorizao: ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, em que h o predomnio do interesse particular, mediante o qual a Administrao Pblica constitui certas situaes jurdicas, facultando ao administrado interessado o exerccio de determinada atividade material (ex. porte de armas, servio de taxi), ou para facult-lo a utilizar bem pblico em carter privado (instalar banca de jornal em determinada praa), ou para prestar servio pblico (CF, art. 21, XI e XII). A letra d est certa. Homologao ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao Pblica, em atividade de controle, reconhece a legalidade de um ato ou procedimento j praticado. Ela sempre posterior e analisa apenas o aspecto de legalidade, razo pela qual se distingue da aprovao a posteriori, que tem fundamento em um juzo de convenincia e oportunidade. Por exemplo, se o concurso pblico ou a licitao estiverem de acordo com as normas legais, sero homologados.
IMPORTANTE: Enquanto a aprovao a posteriori ato discricionrio, a homologao ato vinculado.
A letra e est errada. Licena ato administrativo unilateral, vinculado e definitivo mediante o qual a Administrao Pblica, verificando que o interessado cumpriu todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedados ao particular. Por exemplo: o exerccio de determinadas atividades profissionais depende de licena (OAB, CRM, CREA etc.); a construo de um imvel depende de licena.
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IMPORTANTE: Na licena, satisfeitas as exigncias legais, a Administrao pblica est vinculada a conced-la (ato vinculado). H direito do particular obteno da licena. Distingue-se, portanto, da autorizao, que ser concedida pela Administrao Pblica conforme exame de convenincia e oportunidade (ato discricionrio). No h direito do particular obteno da autorizao.
Pelo exposto, a resposta desta questo a letra d.
77. (FCC/SEFAZ-SP/2009) A respeito dos requisitos, ou elementos, do ato administrativo, considere: I. Competncia o poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das atribuies de seu cargo. II. Delegao de competncia o ato pelo qual o superior hierrquico traz para si o exerccio temporrio de parte da competncia atribuda originariamente a um subordinado. III. Motivo a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. correto o que se afirma em a) I e II, apenas. b) I e III, apenas. c) I, II e III. d) II e III, apenas. e) III, apenas. Comentrios:
Competncia o poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das atribuies de seu cargo. Motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. www.pontodosconcursos.com.br 20
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Avocao
O superior hierrquico traz para si o exerccio temporrio de parte da competncia atribuda originariamente a um subordinado. O superior hierrquico transfere o exerccio temporrio de parte de sua competncia para um subordinado.
Delegao
Assim, a resposta desta questo a letra b.
78. (FCC/Auxiliar Judicirio/TJ-PA/2009) Com referncia s espcies do ato administrativo, considere: I. Atos ordinatrios so atos administrativos internos, que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional dos seus agentes. II. As circulares internas, os avisos e as ordens de servio so exemplos de atos normativos. III. Nos atos negociais encontra-se presente o atributo da imperatividade. correto o que se afirma APENAS em a) I. b) I e II. c) II e III. d) II. e) III. Comentrios: O item I est certo. Atos ordinatrios so atos administrativos internos, que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes (Hely Lopes Meirelles). Exemplos: circulares, instrues, avisos, portarias, ordens de servios, ofcios, despachos etc. O item II est errado. Atos normativos so aqueles que contm um comando geral do Poder Executivo, visando correta aplicao da lei. Por isso, no podem inovar o ordenamento jurdico criando direitos ou deveres para os Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 21
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ administrados que no se encontrem previstos em lei. Exemplos: decretos regulamentares, regimentos, resolues etc. O item III est errado. Atos negociais so aqueles produzidos quando uma determinada pretenso do particular coincide com a manifestao de vontade da Administrao, mesmo que o interesse da Administrao seja apenas indireto. Exemplos: licena, permisso, autorizao etc. Esses atos contm uma declarao de vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico. Portanto, no h imperatividade nos atos negociais. Todavia, esses atos no so contratos. So manifestaes unilaterais de vontade da Administrao Pblica (normalmente provocadas por requerimento ou solicitao do particular) que coincidem com o interesse do particular. Por isso, a resposta desta questo a letra a.
79. (FCC/Auxiliar Judicirio/TJ-PA/2009) A anulao do ato administrativo NO pode ocorrer a) por questo de mrito administrativo. b) nos atos vinculados. c) com efeito retroativo, valendo a anulao a partir da data da sua decretao. d) por iniciativa da prpria Administrao. e) por determinao do Poder Judicirio, mesmo que provocado pelo interessado. Comentrios: A letra a est certa. O mrito administrativo consiste na margem de liberdade concedida pela lei ao agente pblico para que ele avalie a convenincia e a oportunidade da prtica de um ato administrativo, bem como defina o seu contedo. Em outras palavras, a margem de liberdade conferida por lei ao agente pblico nas competncias discricionrias. Assim, por questes de
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ mrito administrativo, ocorre a revogao do ato administrativo. A anulao deve ocorrer por questes de legalidade ou legitimidade. A letra b est errada. Nos atos vinculados, os cinco elementos dos atos administrativos (CoFiFoMoOb) esto detalhadamente previstos em lei. Por conseguinte, no h qualquer margem de liberdade para o agente pblico decidir acerca da oportunidade e convenincia da prtica do ato. Assim, havendo vcio em qualquer elemento, o ato deve ser anulado. A letra c est errada. A anulao consiste na supresso do ato invlido e dos seus efeitos invalidamente produzidos. Destarte, os efeitos da anulao so ex-tunc, retroagindo para desfazer todos os efeitos pretritos. Portanto, a anulao retroage a origem do ato administrativo. As letras d e e esto erradas. A anulao pode ser feita pela prpria Administrao (controle interno), de ofcio ou mediante provocao, ou pelo Poder Judicirio (controle externo), mediante provocao. Portanto, a respostas desta questo a letra a.
80. (FCC/Auxiliar Judicirio/TJ-PA/2009) Tocante revogao e extino do ato administrativo emanado do Poder Executivo, correto afirmar que: a) verifica-se a extino natural quando desaparece o prprio objeto do ato praticado. b) a revogao pode ser determinada pelo Poder Judicirio vista da ilegalidade do ato. c) o Poder Judicirio pode revogar o ato por inconveniente se for provocado por terceiro prejudicado. d) ocorre a extino subjetiva quando se verifica o cumprimento normal dos efeitos do ato. e) a revogao ato exclusivo da Administrao e tem cabimento quando o ato tornou-se inoportuno ou inconveniente. Comentrios: As letras a e d esto erradas. Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 23
Extino natural
Decorre do cumprimento normal dos efeitos do ato. Ex: autorizao por prazo certo para exerccio de atividade. Expirado o prazo, h extino natural do ato.
Extino subjetiva
Ocorre com o desaparecimento do sujeito que se beneficiou do ato. Ex: a morte do permissionrio.
Extino objetiva
Ocorre com o desaparecimento do objeto do ato. Ex: proprietrio interditado. extingue estabelecimento comercial
A letra b est errada. A anulao (desfazimento do ato ilegal) pode ser determinada pela prpria Administrao que produziu o ato, bem como pelo Poder Judicirio. A letra c est errada e a letra e est certa. A revogao (desfazimento de um ato vlido, por razes de convenincia e oportunidade) s pode ser realizada pela prpria Administrao que produziu o ato. Portanto, a resposta desta questo a letra e.
81. (FCC/Oficial de Justia/TJ-PA/2009) A anulao e a revogao do ato administrativo sujeitam-se s seguintes regras: a) Ato administrativo emanado do Poder Executivo pode ser anulado pela prpria Administrao, de ofcio ou a requerimento do interessado, ou pelo Poder Judicirio, nesta ltima hiptese. b) A anulao do ato administrativo no pode ser decretada se o ato for vinculado. c) A revogao do ato administrativo produz efeito ex tunc; a anulao efeito ex nunc. d) Revogao a supresso de um ato administrativo por ilegtimo e ilegal. e) Todo e qualquer ato administrativo pode ser revogado.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ Comentrios: A letra a est certa. A anulao pode ser feita pela prpria Administrao (controle interno), de ofcio ou mediante provocao, ou pelo Poder Judicirio (controle externo), mediante provocao. A letra b est errada. Nos atos vinculados, os cinco elementos dos atos administrativos (CoFiFoMoOb) esto detalhadamente previstos em lei. Por conseguinte, no h qualquer margem de liberdade para o agente pblico decidir acerca da oportunidade e convenincia da prtica do ato. Assim, havendo vcio em qualquer elemento, o ato deve ser anulado. As letras c e d esto erradas.
REVOGAO o desfazimento de um ato vlido, por razes de convenincia e oportunidade. Tem efeitos proativos (ex-nunc).
Tem efeitos retroativos (ex-tunc).
A letra e est errada. O poder de revogao da Administrao Pblica no ilimitado. Pois, h determinados atos que so insuscetveis de revogao. So irrevogveis: Os atos consumados, que j exauriram seus efeitos; Os atos vinculados; Os atos que j geraram direitos adquiridos; Os atos que integram um procedimento; Os meros atos administrativos. Com efeito, a resposta desta questo a letra a.
82. (FCC/Analista/MPE-SE/2009) A Administrao Pblica pode editar atos administrativos e cumprir suas determinaes sem necessidade de oitiva ou Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 25
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ autorizao prvia do Poder Judicirio ou de qualquer outra autoridade. Tem-se a a definio de um dos atributos do ato administativo, consistente na a) auto-executoriedade. b) insindicabilidade. c) inexorabilidade de seus efeitos. d) inafastabilidade do controle jurisdicional. e) presuno de legitimidade. Comentrios: Autoexecutoriedade: a prerrogativa que possui a Administrao de executar seus atos independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio. Com efeito, os atos que possuem esse atributo ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao. A resposta da questo, portanto, a letra a.
83. (FCC/Assessor Jurdico/TCE-PI/2009) Dos elementos do ato administrativo classicamente apontados por parte considervel da doutrina administrativista, a finalidade, o objeto e o motivo assumem sentidos diferentes, podendo-se afirmar que a) o motivo consiste no efeito jurdico imediato que o ato administrativo produz e a finalidade consiste no efeito mediato. b) o objeto consiste no efeito jurdico imediato que o ato administrativo produz e o motivo consiste no efeito mediato. c) o motivo antecede a prtica do ato administrativo, enquanto que a finalidade a sucede, correspondendo a algo cujo alcance pretendido pela Administrao. d) o objeto consiste no efeito jurdico mediato que o ato administrativo produz e deve ser lcito, possvel e determinado. e) a validade do ato administrativo no se vincula aos motivos eventualmente indicados pela Administrao como seu fundamento quando a lei no exigir tal motivao. Comentrios:
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ As letras a, b e d esto erradas.
Finalidade Efeito mediato
Objeto Efeito imediato
A letra c est certa.
Finalidade Motivo
o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo.
A letra e est errada.
Por isso, a resposta desta questo a letra c.
84. (FCC/Assessor Jurdico/TCE-PI/2009) A convalidao a) produz efeitos administrativo. retroativos data em que foi praticado dois o ato atos
b) consiste na validao concomitante de no mnimo administrativos relacionados entre si quanto ao objeto.
c) consiste na reposio ao mundo jurdico de um ato administrativo anteriormente declarado inoportuno e inconveniente. d) no possvel em casos de vcio de competncia.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ e) depende da apreciao administrativos. Comentrios: A convalidao (tambm chamada de aperfeioamento ou sanatria) o processo de que se vale a Administrao para aproveitar atos administrativos com vcios superveis, de forma a confirm-los no todo ou em parte. O ato que convalida tem efeitos ex tunc, uma vez que retoage, em seus efeitos, ao momento em que foi praticado o ato originrio (Jos dos Santos Carvalho Filho). Por isso, a resposta desta questo a letra a. jurisdicional para ser aplicada aos atos
85. (FCC/Oficial de Chancelaria/MRE-PI/2009) As portarias, as autorizaes e as resolues so consideradas, respectivamente, espcies de atos administrativos: a) normativos, ordinatrios e negociais. b) punitivos, ordinatrios e normativos. c) normativos, negociais e ordinatrios. d) ordinatrios, negociais e normativos. e) ordinatrios, normativos e negociais. Comentrios:
ESPCIES
EXEMPLOS
Ordinatrios Circulares, instrues, avisos, portarias, ordens de servios, ofcios, despachos etc. Negociais Normativos Licena, permisso, autorizao etc. Decretos regulamentares, regimentos, resolues etc.
Com efeito, a resposta desta questo a letra d.
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86. (FCC/Analista Judicirio/TRT-SP/2008) Quanto administrao pblica, o atributo do ato administrativo que garante seu integral cumprimento, a terceiros, independentemente de sua concordncia, inclusive, se necessrio for, com exigibilidade coercitiva, o denominado de a) tipicidade. b) presuno de veracidade. c) auto-executoriedade. d) imperatividade. e) presuno de legitimidade. Comentrios: A imperatividade (ou coercibilidade) o atributo que torna obrigatria para o administrado a observncia do ato administrativo, independentemente de sua anuncia. Por isso, a resposta desta questo a letra d.
87. (FCC/Analista Judicirio/TRT-SP/2008) O juzo de convenincia e oportunidade, presente no ato discricionrio, compreende o mrito administrativo, a) ficando o agente pblico sujeito aos termos da lei quanto s condies e ao momento da prtica do ato. b) ficando ao arbtrio do agente pblico a prtica do ato. c) mas o agente pblico deve obedecer a todos os elementos estabelecidos na lei para a prtica do ato. d) mas no afasta a necessidade de submisso do agente pblico ao princpio da legalidade e ao atendimento do interesse pblico. e) ficando ao talante do agente pblico a conduta quanto finalidade da norma. Comentrios:
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ Ato discricionrio aquele pode ser praticado pela Administrao Pblica com certa margem de liberdade, nos limites da lei, em relao ao seu contedo, modo de realizao, sua oportunidade e convenincia. Com base no poder discricionrio, a Administrao Pblica dispe de liberdade na valorao do motivo e na escolha do objeto do ato administrativo. Tal libertadade de ao da Administrao Pblica integra o denominado mrito administrativo. Considerando, especificamente, os atos administrativos discricionrios, o ncleo do mrito administrativo formado pelos elementos Motivo e Objeto. Deve ficar claro, porm, que o ato discricionrio, como qualquer outro ato administrativo, sujeita-se apreciao judicial. Portanto, no fica afastada a necessidade de submisso do agente pblico ao princpio da legalidade e ao atendimento do interesse pblico. Assim, a resposta desta questo a letra d.
88. (FCC/Analista Judicirio/TRT-SP/2008) Sobre as espcies do ato administrativo, considere: I. Licena ato administrativo vinculado por meio do qual a Administrao confere ao interessado consentimento para o desempenho de certa atividade. II. Permisso ato administrativo vinculado e definitivo, pelo qual a Administrao consente que o particular execute servio de utilidade pblica ou utilize privativamente bem pblico. III. Autorizao ato administrativo pelo qual a Administrao consente que o particular exera atividade ou utilize bem pblico no seu prprio interesse. correto o que consta APENAS em a) I e II. b) I e III. c) I, II e III. d) II. e) II e III. Comentrios:
Licena
ato administrativo vinculado por meio do qual a Administrao
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ confere ao interessado consentimento para o desempenho de certa atividade. Permisso ato administrativo discricionrio e precrio, em que h o predomnio do interesse pblico, mediante o qual a Administrao possibilita ao particular interessado a execuo de servios de interesse pblico ou a utilizao de bem pblico.
Autorizao ato administrativo pelo qual a Administrao consente que o particular exera atividade ou utilize bem pblico no seu prprio interesse.
Assim, a resposta desta questo a letra b.
89. (FCC/Analista Judicirio/TRT-SP/2008) Atos normativos so a) aqueles editados em situaes nas quais uma determinada pretenso do particular coincide com a manifestao de vontade da Administrao. b) atos administrativos internos, endereados aos servidores pblicos, que veiculam determinaes atinentes ao adequado desempenho de suas funes. c) os que contm comandos gerais e abstratos aplicveis a todos os administrados que se enquadrem nas situaes nele previstas. d) atos que no contm uma manifestao de vontade da Administrao. e) aqueles pelos quais a Administrao pode impor diretamente sanes a seus servidores ou aos administrados em geral. Comentrios: Atos normativos so aqueles que contm um comando geral do Poder Executivo, visando correta aplicao da lei. Por isso, no podem inovar o ordenamento jurdico criando direitos ou deveres para os administrados que no se encontrem previstos em lei. Exemplos: decretos regulamentares, regimentos, resolues etc. Com efeito, a resposta desta questo a letra c.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ 90. (FCC/Tcnico Judicirio/TRT-SP/2008) Sendo um dos requisitos do ato administrativo, a competncia a) modificvel por vontade do agente. b) transfervel. c) irrenuncivel. d) prescritvel. e) de exerccio no obrigatrio. Comentrios: De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello, so caractersticas da competncia: irrenuncivel: o exerccio da competncia obrigatrio para os rgos e agentes pblicos. Ou seja, sempre que necessrio, os agentes e rgos pblicos devem exercer suas competncias. inderrogvel: a titularidade da competncia no pode ser alterada mediante transao (acordo de vontades) entre os agentes pblicos. Isso quer dizer que a competncia imodificvel pela vontade do agente. Por exemplo, um Analista no pode fazer um acordo com um Tcnico visando troca de algumas atribuies que lhes so outorgadas por lei. improrrogvel: os agentes pblicos no podem agir alm de suas competncias definidas em leis. Desta forma, o fato de um rgo ou agente praticar um ato para o qual seja incompetente no faz com que ele passe a ser considerado competente para exercer tal atribuio. A improrrogabilidade, portanto, refere-se ao exerccio da competncia. Em regra, os agentes pblicos no podem praticar atos para os quais a lei no lhes outorgou competncia. Contudo, excepcionalmente, so admitidas a delegao e a avocao. intransfervel: tendo em vista que a delegao e a avocao relacionam-se to-somente ao exerccio, e no titularidade, a competncia tambm caracterizada pela intranferibilidade. Isso significa que a titularidade da competncia no pode ser transferida. imprescritvel: as competncias podem/devem ser exercidas a qualquer tempo. Ou seja, independentemente do perodo de inrcia, o no exerccio da competncia no a extingue. Com efeito, a titularidade da competncia permanece sob a titularidade do sujeito a que a lei a outorgou.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ Portanto, a resposta desta questo a letra c.
91. (FCC/Tcnico Judicirio/TRT-SP/2008) No que concerne aos atributos do ato administrativo, INCORRETO afirmar que a a) presuno de legitimidade depende de previso legal. b) presuno de legitimidade do ato administrativo relativa. c) imperatividade implica que a imposio do ato independe da anuncia do administrado. d) auto-executoriedade consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao. e) presuno de legitimidade no impede administrativo perante o Poder Judicirio. Comentrios: A letra a est errada. A presuno de legitimidade independente de previso em lei. As letras b e e esto certas. A presuno de legitimidade relativa, ou seja, admite prova em contrrio. Cabe ao particular provar que o ato ilegal. Logo, esse atributo no impede o questionamento do ato administrativo perante o Poder Judicirio. A letra c est certa. A imperatividade (ou coercibilidade) o atributo que torna obrigatria para o administrado a observncia do ato administrativo, independentemente de sua anuncia. A letra d est certa. A autoexecutoriedade a prerrogativa que possui a Administrao de executar seus atos independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio. Assim, os atos que possuem esse atributo ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao. Pelo exposto, a resposta desta questo a letra a. o questionamento do ato
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92. (FCC/Analista Judicirio/TRT-18Regio/2008) Sobre as espcies de atos administrativos, analise: I. Atos que contm uma declarao de vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular. II. Atos que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. III. Atos que contm um comando geral do Executivo, visando correta aplicao da lei. Essas afirmaes referem-se, respectivamente, aos atos administrativos a) negociais, ordinatrios e normativos. b) ordinatrios, normativos e negociais. c) normativos, negociais e ordinatrios. d) negociais, normativos e ordinatrios. e) ordinatrios, negociais e normativos. Comentrios:
Atos negociais
contm uma declarao de vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular. visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. contm um comando geral do Executivo, visando correta aplicao da lei.
Atos ordinatrios Atos normativos
Portanto, a resposta desta questo a letra a.
93. (FCC/Analista Judicirio/ TRT-18Regio/2008) Sobre os atributos do ato administrativo, considere: I. Autoriza a imediata execuo do ato administrativo, mesmo que eivado de vcios ou defeitos. Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 34
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ II. o que impe a coercibilidade para o cumprimento ou execuo de certos atos administrativos. III. Consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial. As assertivas I, II e III referem-se, respectivamente, aos seguintes atributos: a) presuno de legitimidade, imperatividade e auto-executoriedade. b) imperatividade, auto-executoriedade e presuno de legitimidade. c) auto-executoriedade, presuno de legitimidade e imperatividade. d) presuno de legitimidade, auto-executoriedade e imperatividade. e) auto-executoriedade, imperatividade e presuno de legitimidade. Comentrios:
Presuno de legitimidade
Autoriza a imediata execuo do ato administrativo, mesmo que eivado de vcios ou defeitos. o que impe a coercibilidade para o cumprimento ou execuo de certos atos administrativos. Ou seja, o cumprimento do ato obrigatrio, independentemente da anuncia do administrado.
Imperatividade
Consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta Autoexecutoriedade execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial.
Logo, a resposta desta questo a letra a.
94. (FCC/Tcnico Judicirio/TRT-18Regio/2008) Quanto liberdade que o administrador tem na prtica dos atos administrativos, considere: I. Ato em que a lei estabelece todos os requisitos e as condies de sua realizao, sem deixar qualquer margem de liberdade para o administrador. II. Ato que o administrador pode praticar com certa liberdade de escolha quanto convenincia e oportunidade. Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 35
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ Esses conceitos referem-se, respectivamente, ao ato administrativo a) vinculado e de imprio. b) de imprio e de gesto. c) discricionrio e de gesto. d) vinculado e discricionrio. e) de gesto e de expediente. Comentrios:
Ato vinculado Ato em que a lei estabelece requisitos e as condies realizao, sem deixar margem de liberdade administrador.
Ato discricionrio todos os Ato que o administrador pode praticar de sua com certa liberdade de escolha quanto qualquer convenincia e oportunidade. para o
Desta forma, a resposta da questo a letra d.
95. (FCC/Tcnico Judicirio/TRT-AL/2008) Ao praticar um ato administrativo a autoridade deve fazlo de acordo com a lei. Quando a lei estabelece todos os requisitos e condies, no deixando ao Administrador nenhuma liberdade de escolha, estamos diante de um ato a) discricionrio ou vinculado a critrio do agente que pratica o ato. b) discricionrio. c) vinculado. d) arbitrrio. e) hierrquico. Comentrios: Nos atos vinculados, os cinco elementos dos atos administrativos (CoFiFoMoOb) esto detalhadamente previstos em lei. Por conseguinte,
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ no h qualquer margem de liberdade para o agente pblico decidir acerca da oportunidade e convenincia da prtica do ato. Por outro lado, nos atos discricionrios, apenas os elementos CoFiFo esto detalhadamente previstos em lei. Nos demais (MoOb), o agente pblico dispe de certa margem de liberdade (dentro dos limites da lei) quanto convenincia, oportunidade e ao contedo do ato. Desta forma, a resposta desta questo a letra c.
96. (FCC/Assistente/TCE-AM/2008) A motivao de determinado ato administrativo invocou a ocorrncia de um determinado fato que, posteriormente, provou-se no ter acontecido. Esse ato apresenta vcio consistente em a) inexistncia de motivos e em razo disso cabe sua anulao pela Administrao. b) inexistncia de motivos e em razo disso cabe sua revogao pela Administrao. c) ausncia de motivao e em razo disso cabe sua revogao pela Administrao. d) ausncia de motivao e em razo disso cabe sua anulao pela Administrao. e) ilegalidade do objeto e em razo disso cabe sua anulao pela Administrao. Comentrios: So nulos os atos nos casos de (Lei Federal n 4.717/65, art. 2) : incompetncia; vcio de forma; ilegalidade do objeto; inexistncia dos motivos; desvio de finalidade. Ademais, o paragrafo nico do referido artigo traz as seguintes regras: a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou; www.pontodosconcursos.com.br 37
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato; a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo; a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido; o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia
Assim, a resposta desta questo a letra a.
97. (ESAF/ATA/MF/2009) Associe os elementos do ato administrativo a seus conceitos, em linhas gerais. Ao final, assinale a opo correspondente. 1. Sujeito 2. Objeto ou contedo 3. Forma 4. Finalidade 5. Motivo ( ) o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. ( ) o efeito jurdico imediato que o ato produz. ( ) o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. ( ) aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato. ( ) a exteriorizao do ato e/ou as formalidades que devem ser observadas durante o processo de sua formao. a) 2, 4, 3, 1, 5 Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 38
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ b) 2, 5, 1, 3, 4 c) 5, 2, 4, 1, 3 d) 5, 4, 2, 1, 3 e) 3, 1, 4, 2, 5 Comentarios:
Sujeito ou aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato. Competncia Finalidade Forma Motivo Objeto o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. a exteriorizao do ato e/ou as formalidades que devem ser observadas durante o processo de sua formao. o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. o efeito jurdico imediato que o ato produz.
Assim, a resposta da questo a letra c.
98. (ESAF/Analista/ANA/2009) Quanto ao regime jurdico a que se submetem os atos administrativos no ordenamento brasileiro, assinale a opo incorreta. a) Configura desvio de finalidade a prtica de ato administrativo visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. b) Em virtude de sua presuno de legitimidade, at prova em contrrio, presume-se que os atos administrativos foram emitidos em conformidade com a lei. c) A convenincia e a oportunidade da prtica do ato constituem o mrito administrativo e apenas estaro passveis de ponderao nos atos discricionrios.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ d) De acordo com a teoria dos motivos determinantes, a situao ftica que determinou e justificou a prtica de ato administrativo passa a integrar a sua validade. e) Todos os atos administrativos nulos ou anulveis so passveis de convalidao ou saneamento, desde que a prtica do novo ato supra a falta anterior. Comentrios: A letra a est certa. De acordo com Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. Portanto, o abuso de poder pode ocorrer em duas hipteses: Vcio no elemento competncia: o agente pblico atua fora dos limites de sua competncia. Nesse caso, diz-se que ocorreu abuso de poder na modalidade excesso de poder. Vcio no elemento finalidade: o agente pblico, embora competente, atua de forma contrria satisfao do interesse pblico. Nesse caso, dizse que ocorreu abuso de poder na modalidade desvio de poder (ou desvio de finalidade). Para facilitar o entendimento de vocs, deixo a tabela abaixo:
Abuso de poder Desvio de poder (ou desvio de finalidade) Vcio no elemento finalidade. Vcio no elemento competncia. Excesso de poder
A letra b est certa. Pelo atributo presuno de legitimidade, se presume que o ato administrativo foi produzido em conformidade com a lei. Enquanto no proferida a deciso, administrativa ou judicial, que reconhea a ocorrncia alguma ilegalidade, o ato administrativo permanece eficaz, podendo ser imediatamente executado pela Administrao Pblica.
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A letra c est certa. O mrito administrativo a margem de liberdade, nos limites da lei, que a Administrao Pblica possui na valorao da convenincia e oportunidade para a prtica de ato administrativo discricionrio. Considerando, especificamente, os atos administrativos discricionrios, o ncleo do mrito administrativo formado pelos elementos Motivo e Objeto. Ou seja, nos atos discricionrios, apenas os elementos CoFiFo esto detalhadamente previstos em lei. Nos atos vinculados, os cinco elementos dos atos administrativos (CoFiFoMoOb) esto detalhadamente previstos em lei. Por conseguinte, no h qualquer margem de liberdade para o agente pblico decidir acerca da oportunidade e convenincia da prtica do ato. A letra d est certa. Motivo e motivao no se confundem. Motivo o pressuposto de direito (jurdico) e de fato (ftico) que autoriza ou determina a produo do ato administrativo. A motivao a indicao, no prprio ato, dos pressupostos de fato e de direito que autorizaram ou determinaram a prtica de determinado ato. O art. 50 da Lei n 9.784/90 cita um rol mnimo de atos que necessariamente sero motivados. Percebam que os atos que sempre sero motivados, em regra, apresentam uma das seguintes caractersticas: diminuem direitos; aumentam obrigaes; decidem algo; contrariam opinies anteriores; e geram risco de leso aos cofres pblicos.
LEI N 9.784/99, ART. 50: Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
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Como disse acima, esses atos citados nos incisos do art. 50 da Lei representam um rol mnimo de atos que sempre sero motivados. Na verdade, a motivao necessria para todos os atos administrativos, sejam discricionrios, sejam vinculados. Todavia, a Constituio Federal cria algumas excees ao princpio da motivao obrigatria dos atos produzidos no mbito da competncia discricionria da Administrao. Por exemplo: os cargos em comisso so de livre nomeao e exonerao, isto , independem de motivao (diz-se nomeao e exonerao ad nutum). Ainda assim, quando a Administrao declara o motivo que determinou a prtica de um ato discricionrio, que, em princpio, no precisava ser expressamente motivado, ele fica vinculada existncia do motivo declarado. Isso significa que se houver desconformidade entre a realidade e o motivo declarado, tornar-se- possvel a declarao de invalidade do ato pelo Poder Judicirio, bem como pela prpria Administrao Pblica. Essa a chamada Teoria dos Motivos Determinantes. A letra e est errada. Segundo o art. 55 da Lei n 9.784/99, em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
IMPORTANTE: Segundo a doutrina, so defeitos sanveis: a competncia no-exclusiva e a forma no-essencial, razo pela qual admitem a convalidao. Os demais defeitos so insanveis. Por isso, no podem ser convalidados.
99. (ESAF/STN/AFC/2008) Quanto discricionariedade e vinculao da atuao administrativa, pode-se afirmar corretamente: a) a discricionariedade presente num ato administrativo nunca total, pois, em geral, ao menos a competncia, a forma e a finalidade so elementos definidos em lei e, portanto, vinculados.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ b) o ato administrativo ser discricionrio quando a lei no deixar margem de liberdade para a atuao do administrador e fixar a sua nica maneira de agir diante do preenchimento de determinados requisitos. c) a convenincia e a oportunidade de realizao dos atos constituem o mrito administrativo, presente nos atos vinculados e passvel de controle pelo poder judicirio. d) quando o motivo for um aspecto discricionrio do ato administrativo, ainda que expressamente indicado pela administrao pblica para a prtica de determinado ato, no estar passvel de controle pelo poder judicirio. e) a admisso de servidor pblico ato administrativo discricionrio tpico, assim como a permisso de uso de bem pblico exemplo clssico de ato administrativo vinculado. Comentrios: A letra a est certa e as letras b e c esto erradas. J vimos que, nos atos administrativos discricionrios, o ncleo do mrito administrativo formado pelos elementos Motivo e Objeto. Isto , nesses elementos (MoOb) o agente pblico dispe de certa margem de liberdade (dentro dos limites da lei) quanto convenincia, oportunidade e ao contedo do ato. Todavia, os elementos Competncia, Finalidade e Forma (CoFiFo) esto detalhadamente previstos em lei. Nos atos vinculados, os cinco elementos dos atos administrativos (CoFiFoMoOb) esto detalhadamente previstos em lei. Por conseguinte, no h qualquer margem de liberdade para o agente pblico decidir acerca da oportunidade e convenincia da prtica do ato. A letra d est errada. A discricionariedade administrativa limitada pela lei. Com efeito, o ato administrativo discricionrio pode ser analisado pelo Poder Judicirio. Nessa situao, o resultado da atividade jurisdicional a anulao do ato administrativo viciado. A letra e est errada. Em regra, a admisso de servidor pblico ato administrativo vinculado. J a permisso ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, em que h o predomnio do interesse pblico, mediante o qual a Administrao possibilita ao particular interessado a execuo de servios de interesse pblico ou a utilizao de bem pblico. A permisso pode ser onerosa ou gratuita.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ Por isso, a resposta desta questo a letra a.
100. (ESAF/AFC/STN/2008) O Diretor-Geral do Departamento de Vigilncia Sanitria de uma cidade brasileira anulou o ato de concesso de licena de funcionamento de um restaurante ao constatar uma irregularidade em um dos documentos apresentados para sua obteno, existente desde o momento em que foi apresentado. Em relao a essa situao hipottica, marque a opo correta. a) Sendo o Diretor-Geral a autoridade competente para a concesso da licena, apenas uma autoridade superior a ele poderia t-la anulado. b) A invalidao da licena tem efeitos ex nunc, ou seja, no retroativos, em respeito aos atos j dela decorridos at ento. c) Por haver repercusso no campo de interesses individuais, a anulao da licena deve ser precedida de procedimento em que se garanta o contraditrio quele que ter modificada sua situao. d) Ainda que o documento seja novamente apresentado, desta vez regularmente constitudo, no ser possvel a convalidao da licena anteriormente concedida por ser absolutamente nula. e) Tendo sido uma manifestao legtima de controle de mrito da Administrao Pblica, avaliados os critrios de convenincia e oportunidade, no cabvel indenizao. Comentrios: As letras a e b esto erradas. A anulao extino do ato administrativo ilegal pela prpria Administrao Pblica que o editou (princpio da autotulela), ou pelo Poder Judicirio. Seus esfeitos sero retoativos (ex-tunc). A letra c est certa. Segundo a doutrina, em respeito aos princpios do contraditrio e da ampla defesa (CF, art 5, LV), deve ser oferecida oportunidade de manifestao ao particular eventualmente atingido pelo ato extintivo. A letra d est errada. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao (Lei n 9.784/99, art. 55).
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ A letra e est errada. H dois erros na questo. A anulao resulta do controle de legalidade (e no do controle de mrito). Ademais, em relao ao destinatrio do ato, diretamente atingido pela anulao, pode haver ou no o direito indenizao. Quando a anulao antecede despesas feitas pelo administrado, no h dever de indenizar para a Administrao. Contudo, se for posterior a ocorrncia de gastos pelo administrado, este ter direito indenizao pelos prejuzos decorrentes da anulao, desde que no tenha agido com dolo ou culpa, nem com m-f. Portanto, a resposta desta questo a letra c.
101. (ESAF/SEFAZ-CE/Analista/2007) Assinale a forma de extino do ato administrativo motivado pela reviso do mrito administrativo. a) Anulao b) Revogao c) Cassao d) Contraposio e) Caducidade Comentrios:
JURISPRUDNCIA DO STF: "A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial." (Smula n 473)
A anulao extino do ato administrativo ilegal pela prpria Administrao Pblica que o editou (princpio da autotulela), ou pelo Poder Judicirio. Seus esfeitos sero retoativos (ex-tunc). Segundo Hely Lopes Meirelles, revogao a supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz, realizada pela Administrao e somente por ela por no mais lhe convir sua existncia. Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 45
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ Dito de outra forma, a revogao a extino de um ato administrativo vlido e discricionrio (atos vinculados so irrevogveis), por motivo de convenincia ou oportunidade. Por isso, a revogao s pode ser realizada pela prpria Administrao responsvel pela prtica do ato e s pode incidir sobre ato discricionrio. Alm disso, seus esfeitos sero proativos (ex-nunc). Deve ficar claro que a discricionariedade administrativa limitada pela lei. Com efeito, o ato administrativo discricionrio pode ser analisado pelo Poder Judicirio. Nessa situao, porm, o resultado da atividade jurisdicional a anulao do ato administrativo viciado, e no a revogao.
Amigos(as), por fim, vejamos as seguintes definies: Cassao: a extino de um ato vlido porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim de dar continuidade situao jurdica. Contraposio: a extino do ato administrativo em virtude da supervenincia de outro ato com efeito contrrio. Por exemplo: o ato de exonerao provoca a extino do ato de nomeao por contraposio. Caducidade: a extino do ato administrativo em funo da edio de lei superveniente incompatvel. Logo, a resposta desta questo a letra b.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ 102. (ESAF/Analista/SEFAZ-CE/2007) Assinale a opo que contenha os elementos do ato administrativo passveis de reavaliao quanto convenincia e oportunidade no caso de revogao. a) Competncia/finalidade b) Motivo/objeto c) Forma/motivo d) Objeto/finalidade e) Competncia/forma Comentrios:
IMPORTANTE: Nos atos administrativos discricionrios, o ncleo do mrito administrativo formado pelos elementos Motivo e Objeto. Isto , nesses elementos (MoOb) o agente pblico dispe de certa margem de liberdade (dentro dos limites da lei) quanto convenincia, oportunidade e ao contedo do ato.
Por isso, a resposta desta questo a letra b.
103. (ESAF/Analista/SEFAZ-CE/2007) convalidao do ato administrativo, exceto: a) ausncia de discricionariedade. b) ausncia de prejuzo a terceiros. c) existncia de defeitos sanveis. d) ausncia de m-f. e) ausncia de leso ao interesse pblico. Comentrios:
So
pressupostos
para
Em relao convalidao de atos defeituosos, a Lei n 9.784/99, que disciplina o processo administrativo no mbito federal, prev duas possibilidades. So elas:
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ Convalidao tcita: o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f do beneficiado (art. 54). Essa modalidade de convalidao chama-se tcita porque decorre da inrcia da Administrao. Transcorrido o prazo de 5 anos, sem que ocorra manifestao da Administrao, o ato ser tacitamente convalidado. Convalidao expressa: Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao (art. 55). No que tange convalidao tcita, no caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia ser contado da percepo do primeiro pagamento (art. 54, 2). Por exemplo: imagine que um servidor, mensalmente, receba uma determinada quantia a que no faa jus. Considerando que no haja m-f deste servidor, o prazo de 5 anos ser contado a partir do recebimento do primeiro pagamento. Portanto, a resposta desta questo a letra a.
104. (ESAF/Administrador/ENAP/2006) Um dos requisitos e/ou elementos essenciais de validade dos atos administrativos, que constitui o seu necessrio direcionamento a um fim de interesse pblico, indicado expressa ou implicitamente na norma legal, embasadora de sua realizao, a) a competncia. b) a finalidade. c) a forma. d) o motivo. e) o objeto. Comentrios: Finalidade o objetivo do ato administrativo, ou seja, o efeito mediato produzido pelo ato administrativo. Em sentido amplo, a satisfao do interesse pblico. J em sentido estrito, o objetivo
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ previsto, implcita ou explicitamente, na lei que determina ou autoriza a prtica do ato administrativo. Logo, a resposta desta questo a letra b.
105. (ESAF/Analista/SUSEP/2006) A revogao a supresso de um ato discricionrio, fazendo cessar seus efeitos jurdicos, o que ocorre quando ele (ato) era a) ilegal e ineficaz. b) ilegtimo e ineficiente. c) legtimo e eficaz. d) invlido e anulvel. e) de vigncia exaurida. Comentrios: Segundo Hely Lopes Meirelles, revogao a supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz, realizada pela Administrao e somente por ela por no mais lhe convir sua existncia. Logo, a resposta desta questo a letra c.
106. (ESAF/ANEEL/Tcnico/2006) administrativo, exceto: a) A revogao. b) A resciso. c) A contraposio. d) A cassao. e) A anulao. Comentrios:
So
formas
de
extino
do
ato
A reciso a forma de extino do contrato (e no do ato) administrativo. Assim, a resposta desta questo a letra b.
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107. (CESPE/TCU/2009) De acordo com a teoria dos motivos determinantes, o agente que pratica um ato discricionrio, embora no havendo obrigatoriedade, opta por indicar os fatos e fundamentos jurdicos da sua realizao, passando estes a integr-lo e a vincular, obrigatoriamente, a administrao, aos motivos ali expostos. Comentrios: CERTO. Quando a Administrao declara o motivo que determinou a prtica de um ato discricionrio, que, em princpio, no precisava ser expressamente motivado, ele fica vinculada existncia do motivo declarado. Isso significa que se houver desconformidade entre a realidade e o motivo declarado, tornar-se- possvel a declarao de invalidade do ato pelo Poder Judicirio, bem como pela prpria Administrao Pblica. Essa a chamada Teoria dos Motivos Determinantes.
108. (CESPE/TCU/2009) No possvel o controle de legalidade exercido pelo Poder Judicirio na hiptese de remoo de servidor pblico de ofcio, mas com caractersticas de perseguio poltica, em razo de a motivao atender ao interesse da administrao. Comentrios: ERRADO. A remoo de ofcio s pode ser praticada com o objetivo de suprir carncia de pessoal. Assim, independentemente das justificativas apresentadas, a remoo de ofcio de servidor realizada com propsito diverso desse ofender, sempre, o princpio da finalidade. Os atos eventualmente praticados em desobedincia aos princpios administrativos so atos invlidos e podem ter sua invalidade decretada pela prpria Administrao que o haja editado ou pelo Poder Judicirio.
109. (CESPE/TRE-MA/2009) A permisso ato administrativo bilateral e vinculado pelo qual a administrao faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico. Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 50
Comentrios: ERRADO. Permisso ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, em que h o predomnio do interesse pblico, mediante o qual a Administrao possibilita ao particular interessado a execuo de servios de interesse pblico ou a utilizao de bem pblico. A permisso pode ser onerosa ou gratuita.
110. (CESPE/TRE-MA/2009) Todo ato administrativo autoexecutvel. Comentrios: ERRADO. A Administrao Pblica no pode se valer da autoexecutoriedade (ou executoriedade) em relao cobrana de multas no quitadas espontaneamente pelo administrado. A Administrao, valendo-se da executoriedade pode aplicar a multa ao administrado. Todavia, se ele no efetuar o pagamento voluntariamente, a cobrana dessa multa somente pode ser realizada por meio de ao judicial.
IMPORTANTE: A cobrana de multa administrativa exemplo de ato administrativo desprovido de executoriedade.
111. (CESPE/TJ-RJ/2008) A presuno de legitimidade do ato administrativo transfere administrao o nus de provar que o ato administrativo legtimo. Comentrios: ERRADO. Todavia, a presuno de legitimidade relativa, isto , admite prova em contrrio. Por conseguinte, ocorre a inverso do nus da prova, visto que cabe ao particular provar que o ato ilegal. Logo, a presuno de legitimidade no impede o questionamento do ato administrativo perante o Poder Judicirio. Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 51
112. (CESGRANRIO/DNPM/2006) O requisito necessrio formao do ato administrativo que consiste na situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a sua realizao a(o): a) competncia. b) finalidade. c) forma. d) motivo. e) objeto. Comentrios: Motivo a razo ou circunstncia que autoriza ou determina a prtica do ato administrativo. Em outros termos, o pressuposto de direito (jurdico) e de fato (ftico) que autoriza ou determina a produo do ato administrativo. O pressuposto de direito a previso em lei do motivo pelo qual um ato pode ou deve ser praticado, enquanto o pressuposto de fato a concretizao (ocorrncia no mundo real) do pressuposto de direito. Portanto, a resposta desta questo a letra d.
113. (CESGRANRIO/DECEA/2006) Acerca administrativos correto afirmar que a(os):
da
invalidao
dos
atos
a) revogao funda-se no poder discricionrio de que dispe a Administrao para rever sua atividade e adequ-la realizao de seus fins. b) anulao de ato pela prpria Administrao no pode ser efetuada de ofcio, dependendo de manifestao do interessado. c) anulao de um ato jurdico exige a apurao de ilegalidade ou ilegitimidade da entidade que o praticou, podendo ser declarada apenas pelo prprio emissor do ato. d) atos administrativos no podem ser revogados pela prpria entidade que os praticou. e) efeitos da revogao de um ato administrativo pela prpria Administrao retroagem data da realizao do ato.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ Comentrios: A letra a est certa. A revogao a extino de um ato administrativo vlido, por motivo de convenincia ou oportunidade. Por isso, diz-se que ela funda-se no poder discricionrio de que dispe a Administrao para rever sua atividade e adequ-la realizao de seus fins. As letras b e c esto erradas. A anulao deve ocorrer quando houver vcio no ato, referente legalidade ou legitimidade. A anulao pode ser feita pela prpria Administrao (controle interno), de ofcio ou mediante provocao, ou pelo Poder Judicirio (controle externo), mediante provocao. A letra d est errada. Somente a Administrao Pblica pode revogar o ato administrativo por ela praticado. Isso no significa que os Poderes Legislativo e Judicirio no podem revogar atos administrativos. No exerccio de suas funes administrativas, o Legislativo e o Judicirio tambm podem revogar os seus prprios atos administrativos. Todavia, no desempenho de suas funes tpicas, os Poderes Judicirio (julgar) e Legislativo (legislar) no podem revogar atos administrativos. A letra e est errada. J vimos que a revogao incide apenas sobre atos vlidos. Poe isso, ela produz efeitos ex-nunc, ou seja, para o futuro, no retroagindo. Preservam-se, portanto, os efeitos pretritos do ato administrativo. Desta forma, a resposta desta questo a letra a.
114. (CESGRANRIO/ANP/2005) Com relao discricionariedade, a doutrina define que a atuao discricionria quando a Administrao, diante do caso concreto, tem a possibilidade de apreci-lo segundo critrios de oportunidade e convenincia e escolher uma dentre duas ou mais solues, toda vlidas para o direito (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 14 edio, So Paulo, Ed. Atlas, 2002). Diante desse conceito, pode-se concluir que os elementos do ato administrativo em que a discricionariedade costuma se fazer mais presente so: a) sujeito e objeto. b) sujeito e finalidade. c) motivo e objeto. d) forma e finalidade. e) forma e motivo.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ Comentrios: Ato discricionrio aquele pode ser praticado pela Administrao Pblica com certa margem de liberdade, nos limites da lei, em relao ao seu contedo, modo de realizao, sua oportunidade e convenincia. Com base no poder discricionrio, a Administrao Pblica dispe de liberdade na valorao do motivo e na escolha do objeto do ato administrativo. Tal libertadade de ao da Administrao Pblica integra o denominado mrito administrativo. Considerando, especificamente, os atos administrativos discricionrios, o ncleo do mrito administrativo formado pelos elementos Motivo e Objeto. Desta forma, a resposta desta questo a letra c.
115. (CESGRANRIO/ANP/2005) NO se considera ato administrativo a: a) deciso proferida por rgo colegiado de julgamento administrativo. b) exonerao de funcionrio pblico. c) autorizao de porte de arma. d) declarao de utilidade pblica de um imvel. e) consulta mdica nos hospitais da rede pblica. Comentrios: Como visto, ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Com base no conceito acima, conclumos, facilmente, que consulta mdica nos hospitais da rede pblica no considerada ato administrativo. Afinal, neste fato, no esto presentes as caractersticas dos atos administrativos. Portanto, a resposta desta questo a letra e. At a prxima aula!
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ LISTA DAS QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 61. (FCC/Tcnico de Controle Externo/TCE-GO/2009) So, dentre outros, elementos do ato administrativo: a) a forma, o mrito e a razoabilidade. b) a discricionariedade, a vinculao e a arbitrariedade. c) o objeto, o motivo e a finalidade. d) o sujeito, a competncia e o destinatrio. e) a autoexecutoriedade, a imperatividade e a presuno de legalidade. 62. (FCC/Analista de Controle Externo/TCE-GO/2009) Considere que determinado ato administrativo seja praticado mediante expressa invocao de circunstncia de fato que, se existente, realmente permitiria a prtica regular do ato. Todavia, posteriormente constatou-se que essa circunstncia de fato no existiu, embora no momento da edio do ato a autoridade estivesse legitimamente convencida do contrrio. Em tal situao, de acordo com a doutrina e legislao aplicveis matria, o ato administrativo em questo a) vlido e regular, porque a autoridade agiu de boaf. b) ser vlido e regular se as novas circunstncias fticas permitirem o aproveitamento do ato j praticado. c) poder ser revogado, por motivo de superveniente interesse pblico. d) anulvel, aplicando-se consentimento. as regras pertinentes aos vcios do
e) dever ser anulado, por inexistncia dos motivos. 63. (FCC/Tcnico Judicirio/TJ-PI/2009) administrativo, INCORRETO afirmar: a) espcie do gnero ato da Administrao. b) Est sujeito jurisdicional. ao regime administrativo e passvel de controle Com relao ao ato
c) Nem sempre produz efeito jurdico. d) Possui no s contedo formal, mas tambm material. e) todo ato lcito que tenha por fim adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ 64. (FCC/Analista Judicirio/TJ-PI/2009) O atributo do Ato Administrativo que impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo a a) discricionariedade vinculada. b) auto-executoriedade. c) eficcia. d) presuno de veracidade. e) imperatividade. 65. (FCC/Analista Judicirio/TJ-PI/2009) Administrativos, INCORRETO afirmar: Quanto aos Atos
a) Dentre os seus atributos, destaca-se o da autoexecutoriedade pelo qual pode ser posto em execuo pela prpria Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. b) Permisso o ato administrativo bilateral, vinculado e oneroso, pelo qual facultado ao particular a contratao de bem ou servio pblico. c) Complexo o ato administrativo que resulta da manifestao de dois ou mais rgos, sejam eles singulares ou colegiados, cuja vontade se funde para formar um nico ato. d) Alvar o instrumento pelo qual a Administrao Pblica confere licena ou autorizao para a prtica de ato ou exerccio de atividade sujeitos ao poder de polcia do Estado. e) Sendo o motivo pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo, a sua ausncia ou a indicao de motivo falso invalidam o ato. 66. (FCC/Tcnico Judicirio/TJ-PI/2009) Em tema de atributos dos atos administrativos, considere: I. Legitimidade atributo segundo o qual o ato administrativo se impe ao particular, independentemente de sua concordncia. II. Depois de editado o ato, ele produz seus efeitos como se vlido fosse at a impugnao administrativa ou jurisdicional. III. Auto-executoriedade significa que a Administrao Pblica pode executar suas decises, com coercitividade, desde que submeta o ato previamente ao Poder Judicirio. correto o que consta APENAS em a) I. b) II. Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 56
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ c) I e II. d) II e III. e) I e III. 67. (FCC/Tcnico Judicirio/TJ-PI/2009/Adaptada) O contedo do ato corresponde ao seu efeito jurdico. 68. (FCC/Tcnico Judicirio/TJ-PI/2009) Espcie de ato administrativo da competncia exclusiva dos Chefes do Executivo, destinado a prover situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou implcito, pela legislao. Trata-se de a) resoluo. b) regulamento. c) provimento. d) instruo normativa. e) decreto. 69. (FCC/Analista administrativo Judicirio/TJ-SE/2009) A convalidao do ato
a) sempre possvel quando o vcio diz respeito forma. b) no possvel se o vcio decorre de incompetncia do agente que o praticou. c) pode ocorrer se o vcio recair sobre o motivo e finalidade. d) admitida nas hipteses de incompetncia em razo da matria. e) a supresso do vcio existente em ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado. 70. (FCC/Analista Judicirio/TRE-PI/2009) A licena, a autorizao e a permisso so espcies de atos a) normativos. b) negociais. c) ordinatrios. d) enunciativos. e) punitivos.
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71. (FCC/Analista Judicirio/TRE-PI/2009) Sobre a revogao do ato administrativo, correto afirmar que a) existem atos que so irrevogveis. b) no privativo da Administrao que praticou o ato revogado. c) a revogao produz efeitos a partir da data do ato revogado. d) a revogao tem fundamento no poder vinculado. e) o Judicirio pode revogar ato administrativo emanado do Poder Executivo, se for provocado. 72. (FCC/Tcnico Judicirio/TRT-18Regio/2009) Quanto discricionariedade e vinculao do ato administrativo, correto que
a) ato discricionrio aquele em que o administrador tem certa liberdade de escolha, especialmente quanto convenincia e oportunidade. b) discricionariedade e arbitrariedade so expresses sinnimas. c) no ato vinculado a lei estabelece quase todos os requisitos e condies de sua realizao, deixando pouca margem de liberdade ao administrador. d) quanto aos elementos competncia e finalidade do ato administrativo a lei pode deixar livre apreciao da autoridade tanto no ato discricionrio quanto no ato vinculado. e) o Poder Judicirio pode apreciar o ato administrativo quanto aos aspectos da convenincia e oportunidade. 73. (FCC/Analista Judicirio/TRT-18Regio/2009) A anulao do ato administrativo a) pode ser feita por convenincia e oportunidade. b) pode se feita tanto pela Administrao quanto pelo Poder Judicirio. c) no pode ser feita pelo Poder Judicirio, mesmo que provocado pelo interessado. d) vale a partir da deciso anulatria, no retroagindo os seus efeitos. e) privativa da autoridade no exerccio de funo administrativa. 74. (FCC/Analista Judicirio/TRT-18Regio/2009) Quando se fala em ato administrativo discricionrio, quer dizer que a) o controle judicial impossvel, pois, a autoridade tem liberdade de atuao na prtica do ato administrativo. Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 58
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ b) a lei deixa certa margem de liberdade de deciso para a autoridade, diante do caso concreto, de forma que ela poder optar por uma dentre vrias solues possveis. c) a autoridade competente tem arbitrariedade para atuar, podendo, desde que justificadamente, ultrapassar os limites estabelecidos na lei. d) a autoridade tem liberdade de atuao quanto finalidade, em sentido estrito, do ato administrativo. e) na parte referente convenincia, a autoridade no tem liberdade de escolha, devendo obedecer ao que dispe a lei. 75. (FCC/Analista Judicirio/TRT-18Regio/2009) Joo, como autoridade competente do Tribunal Regional do Trabalho, previamente autorizado, cedeu, gratuitamente, o uso de uma sala no imvel desse Tribunal para o funcionamento de um servio de utilidade pblica. Um ms depois, verificou que o usurio da referida sala no tinha poderes para firmar o ajuste e desprovido de qualquer habilitao para o servio, caracterizando um ato ilegal. Nesse caso, Joo dever a) anular o ato em face das razes de oportunidade e convenincia, e no por eventual ilegalidade, facultando-se pelos efeitos ex tunc ou ex nunc. b) revogar o ato tendo em vista a ilegalidade desse ato administrativo, que vai gerar efeitos en tunc. c) revogar o ato, que ilegal, e, em face das razes de oportunidade e convenincia, que vai gerar efeitos ex nunc. d) anular o ato tendo em vista a ilegalidade desse ato administrativo, o qual produzir efeitos ex tunc. e) requerer Presidncia desse Tribunal que revogue o ato administrativo, por ser inconveniente e ilegal, facultando-se pelos efeitos ex nunc ou ex tunc. 76. (FCC/Especialista em Poltica Pblicas/SEFAZ-SP/2009) Em relao s espcies de ato administrativo, correto afirmar: a) Aprovao ato unilateral e vinculado via do qual a Administrao exerce o controle de outro ato administrativo, antes ou depois de o mesmo ter sido praticado. b) Certido ato de natureza constitutiva de direito ou de obrigao expedida pela autoridade competente. c) Autorizao ato administrativo unilateral e vinculado por meio do qual a Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 59
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ d) Homologao ato unilateral e vinculado mediante o qual a Administrao reconhece a legalidade de ato ou de procedimento administrativo. e) Licena ato administrativo unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao faculta ao particular o desempenho de atividade material, em princpio vedada. 77. (FCC/Especialista em Poltica Pblicas/SEFAZ-SP/2009) A respeito dos requisitos, ou elementos, do ato administrativo, considere: I. Competncia o poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das atribuies de seu cargo. II. Delegao de competncia o ato pelo qual o superior hierrquico traz para si o exerccio temporrio de parte da competncia atribuda originariamente a um subordinado. III. Motivo a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. correto o que se afirma em a) I e II, apenas. b) I e III, apenas. c) I, II e III. d) II e III, apenas. e) III, apenas. 78. (FCC/Auxiliar Judicirio/TJ-PA/2009) Com referncia s espcies do ato administrativo, considere: I. Atos ordinatrios so atos administrativos internos, que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional dos seus agentes. II. As circulares internas, os avisos e as ordens de servio so exemplos de atos normativos. III. Nos atos negociais encontra-se presente o atributo da imperatividade. correto o que se afirma APENAS em a) I. b) I e II. c) II e III. d) II. e) III. Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 60
79. (FCC/Auxiliar Judicirio/TJ-PA/2009) A anulao do ato administrativo NO pode ocorrer a) por questo de mrito administrativo. b) nos atos vinculados. c) com efeito retroativo, valendo a anulao a partir da data da sua decretao. d) por iniciativa da prpria Administrao. e) por determinao do Poder Judicirio, mesmo que provocado pelo interessado. 80. (FCC/Auxiliar Judicirio/TJ-PA/2009) Tocante revogao e extino do ato administrativo emanado do Poder Executivo, correto afirmar que: a) verifica-se a extino natural quando desaparece o prprio objeto do ato praticado. b) a revogao pode ser determinada pelo Poder Judicirio vista da ilegalidade do ato. c) o Poder Judicirio pode revogar o ato por inconveniente se for provocado por terceiro prejudicado. d) ocorre a extino subjetiva quando se verifica o cumprimento normal dos efeitos do ato. e) a revogao ato exclusivo da Administrao e tem cabimento quando o ato tornou-se inoportuno ou inconveniente. 81. (FCC/Oficial de Justia/TJ-PA/2009) A anulao e a revogao do ato administrativo sujeitam-se s seguintes regras: a) Ato administrativo emanado do Poder Executivo pode ser anulado pela prpria Administrao, de ofcio ou a requerimento do interessado, ou pelo Poder Judicirio, nesta ltima hiptese. b) A anulao do ato administrativo no pode ser decretada se o ato for vinculado. c) A revogao do ato administrativo produz efeito ex tunc; a anulao efeito ex nunc. d) Revogao a supresso de um ato administrativo por ilegtimo e ilegal. e) Todo e qualquer ato administrativo pode ser revogado.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ 82. (FCC/Analista/MPE-SE/2009) A Administrao Pblica pode editar atos administrativos e cumprir suas determinaes sem necessidade de oitiva ou autorizao prvia do Poder Judicirio ou de qualquer outra autoridade. Tem-se a a definio de um dos atributos do ato administativo, consistente na a) auto-executoriedade. b) insindicabilidade. c) inexorabilidade de seus efeitos. d) inafastabilidade do controle jurisdicional. e) presuno de legitimidade. 83. (FCC/Assessor Jurdico/TCE-PI/2009) Dos elementos do ato administrativo classicamente apontados por parte considervel da doutrina administrativista, a finalidade, o objeto e o motivo assumem sentidos diferentes, podendo-se afirmar que a) o motivo consiste no efeito jurdico imediato que o ato administrativo produz e a finalidade consiste no efeito mediato. b) o objeto consiste no efeito jurdico imediato que o ato administrativo produz e o motivo consiste no efeito mediato. c) o motivo antecede a prtica do ato administrativo, enquanto que a finalidade a sucede, correspondendo a algo cujo alcance pretendido pela Administrao. d) o objeto consiste no efeito jurdico mediato que o ato administrativo produz e deve ser lcito, possvel e determinado. e) a validade do ato administrativo no se vincula aos motivos eventualmente indicados pela Administrao como seu fundamento quando a lei no exigir tal motivao. 84. (FCC/Assessor Jurdico/TCE-PI/2009) A convalidao a) produz efeitos administrativo. retroativos data em que foi praticado dois o ato atos
b) consiste na validao concomitante de no mnimo administrativos relacionados entre si quanto ao objeto.
c) consiste na reposio ao mundo jurdico de um ato administrativo anteriormente declarado inoportuno e inconveniente. d) no possvel em casos de vcio de competncia. e) depende da apreciao administrativos. Prof. Anderson Luiz jurisdicional para ser aplicada aos atos
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85. (FCC/Oficial de Chancelaria/MRE-PI/2009) As portarias, as autorizaes e as resolues so consideradas, respectivamente, espcies de atos administrativos: a) normativos, ordinatrios e negociais. b) punitivos, ordinatrios e normativos. c) normativos, negociais e ordinatrios. d) ordinatrios, negociais e normativos. e) ordinatrios, normativos e negociais. 86. (FCC/Analista Judicirio/TRT-SP/2008) Quanto administrao pblica, o atributo do ato administrativo que garante seu integral cumprimento, a terceiros, independentemente de sua concordncia, inclusive, se necessrio for, com exigibilidade coercitiva, o denominado de a) tipicidade. b) presuno de veracidade. c) auto-executoriedade. d) imperatividade. e) presuno de legitimidade. 87. (FCC/Analista Judicirio/TRT-SP/2008) O juzo de convenincia e oportunidade, presente no ato discricionrio, compreende o mrito administrativo, a) ficando o agente pblico sujeito aos termos da lei quanto s condies e ao momento da prtica do ato. b) ficando ao arbtrio do agente pblico a prtica do ato. c) mas o agente pblico deve obedecer a todos os elementos estabelecidos na lei para a prtica do ato. d) mas no afasta a necessidade de submisso do agente pblico ao princpio da legalidade e ao atendimento do interesse pblico. e) ficando ao talante do agente pblico a conduta quanto finalidade da norma. 88. (FCC/Analista Judicirio/TRT-SP/2008) Sobre as espcies do ato administrativo, considere:
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ I. Licena ato administrativo vinculado por meio do qual a Administrao confere ao interessado consentimento para o desempenho de certa atividade. II. Permisso ato administrativo vinculado e definitivo, pelo qual a Administrao consente que o particular execute servio de utilidade pblica ou utilize privativamente bem pblico. III. Autorizao ato administrativo pelo qual a Administrao consente que o particular exera atividade ou utilize bem pblico no seu prprio interesse. correto o que consta APENAS em a) I e II. b) I e III. c) I, II e III. d) II. e) II e III. 89. (FCC/Analista Judicirio/TRT-SP/2008) Atos normativos so a) aqueles editados em situaes nas quais uma determinada pretenso do particular coincide com a manifestao de vontade da Administrao. b) atos administrativos internos, endereados aos servidores pblicos, que veiculam determinaes atinentes ao adequado desempenho de suas funes. c) os que contm comandos gerais e abstratos aplicveis a todos os administrados que se enquadrem nas situaes nele previstas. d) atos que no contm uma manifestao de vontade da Administrao. e) aqueles pelos quais a Administrao pode impor diretamente sanes a seus servidores ou aos administrados em geral. 90. (FCC/Tcnico Judicirio/TRT-SP/2008) Sendo um dos requisitos do ato administrativo, a competncia a) modificvel por vontade do agente. b) transfervel. c) irrenuncivel. d) prescritvel. e) de exerccio no obrigatrio.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ 91. (FCC/Tcnico Judicirio/TRT-SP/2008) No que concerne aos atributos do ato administrativo, INCORRETO afirmar que a a) presuno de legitimidade depende de previso legal. b) presuno de legitimidade do ato administrativo relativa. c) imperatividade implica que a imposio do ato independe da anuncia do administrado. d) auto-executoriedade consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao. e) presuno de legitimidade no impede administrativo perante o Poder Judicirio. o questionamento do ato
92. (FCC/Analista Judicirio/TRT-18Regio/2008) Sobre as espcies de atos administrativos, analise: I. Atos que contm uma declarao de vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular. II. Atos que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. III. Atos que contm um comando geral do Executivo, visando correta aplicao da lei. Essas afirmaes referem-se, respectivamente, aos atos administrativos a) negociais, ordinatrios e normativos. b) ordinatrios, normativos e negociais. c) normativos, negociais e ordinatrios. d) negociais, normativos e ordinatrios. e) ordinatrios, negociais e normativos. 93. (FCC/Analista Judicirio/ TRT-18Regio/2008) Sobre os atributos do ato administrativo, considere: I. Autoriza a imediata execuo do ato administrativo, mesmo que eivado de vcios ou defeitos. II. o que impe a coercibilidade para o cumprimento ou execuo de certos atos administrativos.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ III. Consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial. As assertivas I, II e III referem-se, respectivamente, aos seguintes atributos: a) presuno de legitimidade, imperatividade e auto-executoriedade. b) imperatividade, auto-executoriedade e presuno de legitimidade. c) auto-executoriedade, presuno de legitimidade e imperatividade. d) presuno de legitimidade, auto-executoriedade e imperatividade. e) auto-executoriedade, imperatividade e presuno de legitimidade. 94. (FCC/Tcnico Judicirio/TRT-18Regio/2008) Quanto liberdade que o administrador tem na prtica dos atos administrativos, considere: I. Ato em que a lei estabelece todos os requisitos e as condies de sua realizao, sem deixar qualquer margem de liberdade para o administrador. II. Ato que o administrador pode praticar com certa liberdade de escolha quanto convenincia e oportunidade. Esses conceitos referem-se, respectivamente, ao ato administrativo a) vinculado e de imprio. b) de imprio e de gesto. c) discricionrio e de gesto. d) vinculado e discricionrio. e) de gesto e de expediente. 95. (FCC/Tcnico Judicirio/TRT-AL/2008) Ao praticar um ato administrativo a autoridade deve fazlo de acordo com a lei. Quando a lei estabelece todos os requisitos e condies, no deixando ao Administrador nenhuma liberdade de escolha, estamos diante de um ato a) discricionrio ou vinculado a critrio do agente que pratica o ato. b) discricionrio. c) vinculado. d) arbitrrio. e) hierrquico. 96. (FCC/Assistente/TCE-AM/2008) A motivao de determinado ato administrativo invocou a ocorrncia de um determinado fato que, Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 66
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ posteriormente, provou-se no ter acontecido. Esse ato apresenta vcio consistente em a) inexistncia de motivos e em razo disso cabe sua anulao pela Administrao. b) inexistncia de motivos e em razo disso cabe sua revogao pela Administrao. c) ausncia de motivao e em razo disso cabe sua revogao pela Administrao. d) ausncia de motivao e em razo disso cabe sua anulao pela Administrao. e) ilegalidade do objeto e em razo disso cabe sua anulao pela Administrao.
97. (ESAF/ATA/MF/2009) Associe os elementos do ato administrativo a seus conceitos, em linhas gerais. Ao final, assinale a opo correspondente. 1. Sujeito 2. Objeto ou contedo 3. Forma 4. Finalidade 5. Motivo ( ) o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. ( ) o efeito jurdico imediato que o ato produz. ( ) o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. ( ) aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato. ( ) a exteriorizao do ato e/ou as formalidades que devem ser observadas durante o processo de sua formao. a) 2, 4, 3, 1, 5 b) 2, 5, 1, 3, 4 c) 5, 2, 4, 1, 3 d) 5, 4, 2, 1, 3 e) 3, 1, 4, 2, 5
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ 98. (ESAF/Analista/ANA/2009) Quanto ao regime jurdico a que se submetem os atos administrativos no ordenamento brasileiro, assinale a opo incorreta. a) Configura desvio de finalidade a prtica de ato administrativo visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. b) Em virtude de sua presuno de legitimidade, at prova em contrrio, presume-se que os atos administrativos foram emitidos em conformidade com a lei. c) A convenincia e a oportunidade da prtica do ato constituem o mrito administrativo e apenas estaro passveis de ponderao nos atos discricionrios. d) De acordo com a teoria dos motivos determinantes, a situao ftica que determinou e justificou a prtica de ato administrativo passa a integrar a sua validade. e) Todos os atos administrativos nulos ou anulveis so passveis de convalidao ou saneamento, desde que a prtica do novo ato supra a falta anterior. 99. (ESAF/STN/AFC/2008) Quanto discricionariedade e vinculao da atuao administrativa, pode-se afirmar corretamente: a) a discricionariedade presente num ato administrativo nunca total, pois, em geral, ao menos a competncia, a forma e a finalidade so elementos definidos em lei e, portanto, vinculados. b) o ato administrativo ser discricionrio quando a lei no deixar margem de liberdade para a atuao do administrador e fixar a sua nica maneira de agir diante do preenchimento de determinados requisitos. c) a convenincia e a oportunidade de realizao dos atos constituem o mrito administrativo, presente nos atos vinculados e passvel de controle pelo poder judicirio. d) quando o motivo for um aspecto discricionrio do ato administrativo, ainda que expressamente indicado pela administrao pblica para a prtica de determinado ato, no estar passvel de controle pelo poder judicirio. e) a admisso de servidor pblico ato administrativo discricionrio tpico, assim como a permisso de uso de bem pblico exemplo clssico de ato administrativo vinculado.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ 100. (ESAF/AFC/STN/2008) O Diretor-Geral do Departamento de Vigilncia Sanitria de uma cidade brasileira anulou o ato de concesso de licena de funcionamento de um restaurante ao constatar uma irregularidade em um dos documentos apresentados para sua obteno, existente desde o momento em que foi apresentado. Em relao a essa situao hipottica, marque a opo correta. a) Sendo o Diretor-Geral a autoridade competente para a concesso da licena, apenas uma autoridade superior a ele poderia t-la anulado. b) A invalidao da licena tem efeitos ex nunc, ou seja, no retroativos, em respeito aos atos j dela decorridos at ento. c) Por haver repercusso no campo de interesses individuais, a anulao da licena deve ser precedida de procedimento em que se garanta o contraditrio quele que ter modificada sua situao. d) Ainda que o documento seja novamente apresentado, desta vez regularmente constitudo, no ser possvel a convalidao da licena anteriormente concedida por ser absolutamente nula. e) Tendo sido uma manifestao legtima de controle de mrito da Administrao Pblica, avaliados os critrios de convenincia e oportunidade, no cabvel indenizao. 101. (ESAF/SEFAZ-CE/Analista/2007) Assinale a forma de extino do ato administrativo motivado pela reviso do mrito administrativo. a) Anulao b) Revogao c) Cassao d) Contraposio e) Caducidade 102. (ESAF/Analista/SEFAZ-CE/2007) Assinale a opo que contenha os elementos do ato administrativo passveis de reavaliao quanto convenincia e oportunidade no caso de revogao. a) Competncia/finalidade b) Motivo/objeto c) Forma/motivo d) Objeto/finalidade e) Competncia/forma
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ 103. (ESAF/Analista/SEFAZ-CE/2007) convalidao do ato administrativo, exceto: a) ausncia de discricionariedade. b) ausncia de prejuzo a terceiros. c) existncia de defeitos sanveis. d) ausncia de m-f. e) ausncia de leso ao interesse pblico. 104. (ESAF/Administrador/ENAP/2006) Um dos requisitos e/ou elementos essenciais de validade dos atos administrativos, que constitui o seu necessrio direcionamento a um fim de interesse pblico, indicado expressa ou implicitamente na norma legal, embasadora de sua realizao, a) a competncia. b) a finalidade. c) a forma. d) o motivo. e) o objeto. 105. (ESAF/Analista/SUSEP/2006) A revogao a supresso de um ato discricionrio, fazendo cessar seus efeitos jurdicos, o que ocorre quando ele (ato) era a) ilegal e ineficaz. b) ilegtimo e ineficiente. c) legtimo e eficaz. d) invlido e anulvel. e) de vigncia exaurida. 106. (ESAF/ANEEL/Tcnico/2006) administrativo, exceto: a) A revogao. b) A resciso. c) A contraposio. d) A cassao. e) A anulao. So formas de extino do ato So pressupostos para a
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107. (CESPE/TCU/2009) De acordo com a teoria dos motivos determinantes, o agente que pratica um ato discricionrio, embora no havendo obrigatoriedade, opta por indicar os fatos e fundamentos jurdicos da sua realizao, passando estes a integr-lo e a vincular, obrigatoriamente, a administrao, aos motivos ali expostos. 108. (CESPE/TCU/2009) No possvel o controle de legalidade exercido pelo Poder Judicirio na hiptese de remoo de servidor pblico de ofcio, mas com caractersticas de perseguio poltica, em razo de a motivao atender ao interesse da administrao. 109. (CESPE/TRE-MA/2009) A permisso ato administrativo bilateral e vinculado pelo qual a administrao faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico. 110. (CESPE/TRE-MA/2009) Todo ato administrativo autoexecutvel. 111. (CESPE/TJ-RJ/2008) A presuno de legitimidade do ato administrativo transfere administrao o nus de provar que o ato administrativo legtimo. 112. (CESGRANRIO/DNPM/2006) O requisito necessrio formao do ato administrativo que consiste na situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a sua realizao a(o): f) competncia. g) finalidade. h) forma. i) motivo. j) objeto. 113. (CESGRANRIO/DECEA/2006) Acerca administrativos correto afirmar que a(os): da invalidao dos atos
a) revogao funda-se no poder discricionrio de que dispe a Administrao para rever sua atividade e adequ-la realizao de seus fins. b) anulao de ato pela prpria Administrao no pode ser efetuada de ofcio, dependendo de manifestao do interessado.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ c) anulao de um ato jurdico exige a apurao de ilegalidade ou ilegitimidade da entidade que o praticou, podendo ser declarada apenas pelo prprio emissor do ato. d) atos administrativos no podem ser revogados pela prpria entidade que os praticou. e) efeitos da revogao de um ato administrativo pela prpria Administrao retroagem data da realizao do ato. 114. (CESGRANRIO/ANP/2005) Com relao discricionariedade, a doutrina define que a atuao discricionria quando a Administrao, diante do caso concreto, tem a possibilidade de apreci-lo segundo critrios de oportunidade e convenincia e escolher uma dentre duas ou mais solues, toda vlidas para o direito (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 14 edio, So Paulo, Ed. Atlas, 2002). Diante desse conceito, pode-se concluir que os elementos do ato administrativo em que a discricionariedade costuma se fazer mais presente so: a) sujeito e objeto. b) sujeito e finalidade. c) motivo e objeto. d) forma e finalidade. e) forma e motivo. 115. (CESGRANRIO/ANP/2005) NO se considera ato administrativo a: a) deciso proferida por rgo colegiado de julgamento administrativo. b) exonerao de funcionrio pblico. c) autorizao de porte de arma. d) declarao de utilidade pblica de um imvel. e) consulta mdica nos hospitais da rede pblica.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS - TRIBUNAIS PROFESSOR: ANDERSON LUIZ GABARITO
61-C 71-A 81-A 91-A 101-B 111-E
62-E 72-A 82-A 92-A 102-B 112-D
63-C 73-B 83-C 93-A 103-A 113-A
64-E 74-B 84-A 94-D 104-B 114-C
65-B 75-D 85-D 95-C 105-C 115-E
66-B 76-D 86-D 96-A 106-B
67-C 77-B 87-D 97-C 107-C
68-E 78-A 88-B 98-E 108-E
69-E 79-A 89-C 99-A 109-E
70-B 80-E 90-C 100-C 110-E
BIBLIOGRAFIA ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Descomplicado. So Paulo: Mtodo, 2009. Direito Administrativo
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Processo Administrativo Federal: Comentrios Lei n 9.784 de 29/1/1999. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo. Salvador: 2008. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2008. GARCIA, Emerson; ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade Administrativa. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. So Paulo: Dialtica, 2010. JUSTEN FILHO, Maral. Prego: Comentrios Legislao do Prego Comum e Eletrnico. So Paulo: Dialtica, 2009. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2008. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.
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Finalidade Efeito mediato

Objeto Efeito imediato

Pelo exposto, a resposta desta questo a letra c.

e) dever ser anulado, por inexistncia dos motivos.

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Logo, a resposta desta questo a letra e.

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PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU DE LEGALIDADE Conformidade com a lei.

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Presuno de legitimidade Imperatividade (ou coercibilidade) Autoexecutoriedade

Portanto, a resposta desta questo a letra e.

65. (FCC/Analista Judicirio/TJ-PI/2009) Administrativos, INCORRETO afirmar:

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Presuno de legitimidade Imperatividade (ou coercibilidade) Autoexecutoriedade

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69. (FCC/Analista administrativo

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Logo, a resposta desta questo a letra e.

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ANULAO o desfazimento do ato ilegal.

REVOGAO o desfazimento de um ato vlido, por razes de convenincia e oportunidade.

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ELEMENTOS Competncia Forma Motivo Finalidade Objeto

ATOS DISCRICIONRIOS vinculado vinculado discricionrio vinculado discricionrio

ATOS VINCULADOS vinculado vinculado vinculado vinculado vinculado

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Assim, a resposta desta questo a letra a.

ANULAO o desfazimento do ato ilegal.

REVOGAO o desfazimento de um ato vlido, por razes de convenincia e oportunidade.

Logo, a resposta desta questo a letra b.

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ANULAO o desfazimento do ato ilegal.

REVOGAO o desfazimento de um ato vlido, por razes de convenincia e oportunidade.

Portanto, a resposta desta questo a letra d.

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IMPORTANTE: Enquanto a aprovao a posteriori ato discricionrio, a homologao ato vinculado.

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Pelo exposto, a resposta desta questo a letra d.

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Assim, a resposta desta questo a letra b.

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ANULAO o desfazimento do ato ilegal.

Tem efeitos retroativos (ex-tunc).

Prof. Anderson Luiz

Finalidade Efeito mediato

Objeto Efeito imediato

A letra c est certa.