A teoria na prtica...

Margareth Leister1

"Existem momentos na vida onde a questo de saber se se pode pensar diferentemente do que se pensa, e perceber diferentemente do que se v, indispensvel para continuar a olhar ou a refletir". M. Foucault A Histria da Sexualidade II

A Declarao Universal dos Direitos Humanos, primeiro documento internacional a reconhecer a existncia de direitos fundamentais e liberdades pblicas a toda a humanidade, completa 60 anos em 10 dezembro deste ano de 2008.

O texto inspirado na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, e foi redigido em trinta artigos. Pode-se atribuir a redao ambgua do texto ao jurista francs Ren Cassin, em conjunto com Eleanor Roosevelt, que ento presidia a Comisso de direitos humanos da recm criada Naes Unidas. Enuncia os direitos fundamentais do indivduo, seu reconhecimento e respeito pela norma jurdica. Contm um prembulo que indica a necessidade do respeito inalienvel dos direitos fundamentais por todos os pases, naes e regimes polticos. O texto finaliza com o anncio de sua aprovao e a proclamao pela Assemblia Geral das Naes Unidas. Como a guerra fria j se instalava, a
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Texto que compe a obra 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, organizado pelo LEI -LABORATRIO DE ESTUDOS SOBRE A INTOLERANCIA DA USP.

Declarao universal foi votada por 48 pases, com a absteno de 6 pases do bloco sovitico, da Arbia Saudita e da frica do Sul. Esta absteno, de per si, j demonstra a no conformidade dos princpios com a identidade da totalidade dos Estados.

Ainda em 1948, a Assemblia Geral das Naes Unidas solicitou Comisso de Direito Internacional um prottipo de tribunal internacional, com anlise de sua viabilidade o que foi congelado pela guerra fria. Todavia, os crimes contra a humanidade, que foram amplamente divulgados no sculo XX, conduziram a uma crena de que os indivduos devem ser responsabilizados internacional. pelos seus atos perante a comunidade

Sempre bom lembrar que a Declarao no possui carter normativo, no constituindo uma obrigao jurdica para os signatrios. Em outras palavras, apesar de seu valor, o texto desprovido de fora jurdica. A sociedade internacional no integrou a declarao de vontade como norma dotada de obrigatoriedade. Por esta razo, o texto considerado uma carta moral para o mundo que a Organizao das Naes Unidas pretende concretizar, a partir do sonho inicial de um mundo melhor. Em contedo esto os princpios fundamentais que deveriam condicionar as normas das sociedades evoludas, civilizadas. A Carta das Naes, adotada quatro anos antes, afirma em seu artigo 1 a necessidade de preservar a paz mundial a partir da resoluo dos problemas de ordem econmica, social,

intelectual e humanitrios, e mediante o desenvolvimento do respeito aos direitos do homem e das liberdades fundamentais, com inspirao na independncia norte-americana e na revoluo francesa. O desenvolvimento dos princpios declarados no sculo XVIII promoveu a titularidade universal daqueles direitos, bem como ampliaram seu e escopo, com que a incluso foram de direitos nas econmicos, sociais polticos, ignorados

declaraes do sculo XVIII.

Dada a limitao ao exerccio dos direitos humanos no quadro do processo excludente de globalizao econmica, os direitos fundamentais parecem se restringir aos direitos individuais enunciados pelas revolues burguesas do sculo XVIII, nas quais a liberdade consiste no contratualismo individual, mingua de quase metade da populao global. A oposio das liberdades reais com as liberdades formais ignorada no concerto das naes, ainda que o prprio fundamento no seja contestado pela comunidade internacional - embora impregnado da tradio europia e nos moldes da hegemonia do Concerto Europeu original. Se a declarao se inscreve na tradio humanista eurocntrica, possvel assumi-la como um compromisso global? vivel a decretao de uma universalidade em torno da categoria humano? possvel a conciliao dos conceitos heterogneos que foram construdos atravs de milnios por diferentes manifestaes culturais? No que refere universalidade da declarao, temos que os princpios l contidos so aqueles decorrentes da evoluo histrica da democracia liberal, o que equivale a dizer que so conseqncia da civilizao europia e

seus prolongamentos coloniais. Os fundamentos iluministas que influenciaram diretamente o processo histrico de reconhecimento dos direitos humanos, com as idias de John Locke reproduzidas na declarao da Independncia Norte Americana e na declarao de direitos dos revolucionrios franceses em 1789.

As normas e valores das democracias liberais ocidentais, assim, no constituem um bem universal. So aspiraes da herana iluminista a um mundo melhor. O conceito de democracia admite mltiplas interpretaes: sequer as grandes democracias ocidentais lhe atribuem o mesmo sentido. necessrio admitir que existem formas de civilizao constitudas sobre princpios outros, com concepes distintas acerca do indivduo, do Estado e da sociedade. Ao tratar do tema, surge o relativismo de valores, que ao contrapor-se ao universalismo, retorna ao debate do sculo XVIII, cuja soluo implica numa escolha filosfica entre a identidade e a especificidade espao-temporal da categoria humana. No esprito de universalidade (europia) que foi criada, mais propriamente, a Corte Europia de Direitos do Homem, em 1959.

Sob o prisma do relativismo cultural, a Declarao perdeu sua universalidade; mostrando-se necessria sua adequao regional, para melhor ser efetivada. O desenvolvimento do direito de ingerncia um dos efeitos, que mostra sua face perversa na pretenso de punir os Estados violadores mediante invaso, contra-guerra, tortura e supresso das liberdades pblicas das

pretensas vtimas. O Direito Internacional aponta suas prprias contradies, ao assegurar a inviolabilidade das vtimas e dos algozes, ao mesmo tempo; ao implantar um sistema judicirio criminal sem que os principais atores aprovem o texto; sem legitimidade para criar uma ordem pblica internacional. a velha oposio entre a liberdade formal e a liberdade real. Afinal, a produo da norma internacional neutra? Ou seria a viso unilateral de potncias que impem suas leis, seu modelo de justia como estilo de vida?

Os textos provenientes das Declaraes foram adotados por maiorias diferenciadas, conforme o esprito de 1789 e o de 1946, bem como dos fundamentos filosficos que so permanentemente construdos, com a adequao do contrato social s novas realidades. O texto pode ser anunciado como uma referncia intelectual dos tempos modernos. A questo que se coloca : sero um dia plenamente garantidos? Se considerarmos o ardor de seus defensores tericos, de se acreditar na erradicao da opresso e injustia scio-polticas, e na construo de um novo mundo a partir deste novo ethos ps-48, uma nova ordem pblica meta-individual. A Europa, em razo dos institutos criados pela conveno europia e anexos (Comisso e Corte), est em melhor situao comparativa. Ainda, de se notar que aqueles pases que garantem os direitos humanos o fazem independente da Declarao de 1948; e aqueles que so signatrios e no os garantem, no podem ser compelidos a implementar programas em razo de simples declarao, mas assinaram a declarao em razo de um imperativo moral

insuficiente a formar a obrigao jurdica que no aquela de no se opor ao que formalmente declarou.

H que se falar do recente fenmeno sectrio nos pases ocidentais, onde a integrao das comunidades imigrantes provindas de culturas no ocidentais geram tenses internas devido adaptao modernidade laica, tendo por conseqncia conflitos entre sexos e geraes em relao s questes de autoridade e de direito de famlia. Tambm devem ser considerados os obstculos externos ocasionados pelo racismo e etnocentrismo presentes.

Por paradoxal que parea, a conscincia do erro que permite identific-lo, e a emergncia de uma opinio pblica fundada em informaes em tempo real que forma esta conscincia. Como conseqncia, surgem as normas protetivas, e o indivduo passa a ser reconhecido como sujeito de direito internacional justamente no sculo em que as violaes so mais flagrantes, resultando em dezenas de milhes de mortos que se somam tortura, ao desterro, s ditaduras, aos genocdios e ao apartheid.

A contratao das obrigaes do Estado deixa de ser mera diplomacia e submete o Estado jurisdio internacional. Vale dizer, a adeso ao tratado significa a possibilidade de oposio daqueles direitos declarados do indivduo contra a vontade do Estado. A utilizao da temtica dos direitos humanos no campo

da poltica diplomtica no recente. Os direitos humanos, como todo o mais, devem avanar.

O processo de constituio de sujeitos coletivos homogneos possibilitaria a defesa da exigibilidade dos direitos declarados. a forma a se desenvolver em grande escala e se reafirmar, a fim de concretizar a validade dos direitos e de consolidar o progresso democrtico que se delineia mediante a ao local. Os sujeitos coletivos podem tornar exigveis os direitos em face de um Estado inerte, a exemplo das condenaes de aes membros da Organizao dos Estados Americanos, exigindo a reparao imediata Brasil, inclusive.

A defesa dos direitos do homem passa a ser um componente das relaes internacionais, e instrumento de presso ainda que seletivo. Assim foi a presso sobre a frica do Sul, at 1991, e Polnia em 1981; a lenincia com as ditaduras sul-americanas, com a Romnia de Ceaucescu, a tolerncia com determinadas guerras civis. Em matria de divulgao das chamadas liberdades pblicas, assim como de formao de opinio, a globalizao pode ser considerada positiva. Infelizmente, esses efeitos ainda no alcanam os direitos sociais e econmicos. Quase a metade da humanidade vive em situao de extrema pobreza o que me parece uma violao aos festejados direitos, dignidade inerente a todo e cada indivduo sobre a terra.

A defesa dos direitos depende de instituies nacionais fortes, ao passo que a violao sistemtica tambm se encontra no seio destas mesmas instituies. A impunidade dos crimes contra a humanidade pouco avanou da situao pr-Auschwitz, mesmo com o avano representado pela criao de um tribunal permanente com competncia para julgar os agentes responsveis pela perpetrao dos delitos. A ver ao que veio, se e quando materializar sua competncia.

A declarao no resolveu muitas das questes que lhe deram origem, nomeadamente as tentativas de sobreposio tnica e o uso de armas de destruio. S na ltima dcada do sculo XX ocorreram graves violaes em Ruanda, no Timor Leste, na Bsnia e Herzegovina, em Serra Leoa, no Iraque e no Afeganisto. Nas palavras da Secretria Geral da Anistia Internacional, os lderes mundiais, fracasso que no se caracterizam dos pela ambivalncia E ou pela agir relutncia de ao, devem se desculpar por seis dcadas de campo direitos humanos. devem imediatamente nos casos de Gaza, Darfur, Mianmar, Iraque, Eritria, Gergia e Zimbbue. Nestes casos, as violaes ocorreram no mbito de guerra interna, refgio eterno do Direito. Ainda, os casos de Guantnamo, Chechnia e Tibete, diretamente relacionados a estas potncias.

No cmputo geral, muitas vidas foram salvas. Foi edificado um regime de proteo aos direitos civis e polticos. Afirma-se o fim do colonialismo e do apartheid enquanto regimes jurdicos. Os direitos

das mulheres, das crianas, das minorias, foram destacados em tratados. Existe o reconhecimento, algumas garantias e regimes de proteo internacional ainda que, no caso do Comit de Direitos do Homem das Naes Unidas, a constatao de violao dos Pactos no gere sano ao Estado-membro violador.

Apesar dos avanos verificados em nosso pas o novo regime jurdico dos tratados internacionais de direitos humanos, a criao da Secretaria Nacional de Direitos Humanos e a tipificao da tortura como crime hediondo so exemplos -, mantm-se o fosso entre as disposies constitucionais de defesa dos direitos humanos e as garantias para proteg-los contra os abusos de instituies e autoridades - governos, polcias, tropas destinadas a misses pacificadoras etc.