Tcu Exercícios Comentados

CONTROLE EXTERNO - Pacote Exerccios Comentados TCU 2011 PROFESSOR LUIZ HENRIQUE LIMA - Aula 01
CONTROLE EXTERNO - Pacote Exerccios Comentados TCU 2011 PROFESSOR LUIZ HENRIQUE LIMA Aula 01 Ol Pessoal! Meu nome Luiz Henrique Lima e fui convidado pelo Ponto dos Concursos a ministrar um curso de CONTROLE EXTERNO - Exerccios Comentados, voltado para o concurso de 2011 de Auditor Federal de Controle Externo do TCU - AUFC. Sem dvida, CONTROLE EXTERNO a disciplina mais importante nos concursos para o TCU. Isso por vrios motivos: 1) A maioria das demais disciplinas (Constitucional, Administrativo etc.) comum a quase todos os concursos e bem dominada por grande nmero de candidatos. Controle Externo matria quase exclusiva de concursos para Tribunais de Contas e Controladorias. Os candidatos que a dominam so em menor nmero e com isso conseguem lograr boa vantagem na classificao geral. 2) A experincia dos ltimos concursos indica que diversas questes formalmente apresentadas como de outras disciplinas (Auditoria Governamental, Direito Financeiro, Direito Constitucional etc.) poderiam ser facilmente resolvidas com o estudo de Controle Externo, que interage com todas as demais; 3) Invariavelmente, uma ou mais abordam temas de Controle Externo; questes da prova discursiva
4) Por fim, uma vez aprovado, o seu dia-a-dia como AUFC do TCU exigir a aplicao de conhecimentos de Controle Externo na instruo de processos de contas, realizao de auditorias e outros instrumentos de fiscalizao; anlise de recursos, representaes, denncias e consultas; entre outras importantes atividades. O contedo programtico no muito extenso, o que me faz prever algumas questes mais difceis do que a mdia, focando em mincias da matria, exigindo muita ateno do(a) candidato(a). Um item novo, que no constava do edital de 2010 para nossa disciplina o Cdigo de tica dos Servidores do TCU (Resoluo TCU 226/2009). Como no h questes de concursos anteriores sobre o tema, ao longo do curso farei uma breve apresentao da matria. Nesta primeira Aula de nosso curso, percorreremos o seguinte roteiro: Prof. Luiz Henrique Lima www.pontodosconcursos.com.br 1
Apresentao do professor; Apresentao metodologia; do curso, do cronograma de estudos e da
Breve introduo ao controle; Primeira bateria de Exerccios comentados. Apresentao do professor Durante 12 anos e meio, at janeiro de 2009, exerci o cargo que ento se chamava Analista de Controle Externo (ACE) - hoje AUFC - do TCU, sempre lotado na Secretaria de Controle Externo do Rio de Janeiro (Secex-RJ). Atualmente sou Conselheiro Substituto do TCE-MT, aprovado no concurso pblico realizado em 2008, tendo tomado posse em janeiro de 2009. Sou economista, tenho especializao em Finanas Corporativas, Mestrado e Doutorado em Planejamento Ambiental pela Coppe-UFRJ, pois o meio ambiente uma das minhas paixes. Comecei minhas atividades de professor no antigo curso Unio no Rio de Janeiro, em 1998, no concurso para ACE-TCU, na disciplina Controle Externo. De l pra c, tive turmas preparatrias para todos os concursos do TCU, alm de algumas para a CGU, TCE-RJ, Cmara Municipal RJ etc. Desde 2007, tenho colaborado com o Ponto dos Concursos em turmas preparatrias para o TCU e a CGU, alm de cursos de tcnicas de elaborao de respostas para provas discursivas (AFRFB, Susep, AFT), em parceria com os amigos Luciano Oliveira e Cyonil Borges. Uma das minhas alegrias, quando visito esses rgos, encontrar meus ex-alunos como profissionais bem sucedidos. Tanto na Secex-RJ como na Secex-MT, tenho vrios colegas nessa situao, que hoje so brilhantes AUFcs e atuaram comigo em fiscalizaes; em Braslia e outros estados so bem mais numerosos. muito gratificante saber que contribumos para a realizao de sonhos e projetos. Continuo ministrando aulas em cursos preparatrios pelo Brasil afora: Rio de Janeiro, So Paulo, Braslia, Salvador, Fortaleza, Cuiab... Ser professor uma grande alegria e me deixa realizado. Tambm sou professor de ps-graduao em vrias disciplinas na Fundao Getlio Vargas, na PUC - Rio de Janeiro e na Universidade Gama Filho, alm de ter sido instrutor do ISC-TCU, da Escola de Contas do TCE-RJ e agora da Prof. Luiz Henrique Lima www.pontodosconcursos.com.br 2
Escola de Contas do TCE-MT. E colaboro com a sala de debate sobre Controle Externo no Frum Concurseiros (www.forumconcurseiros.com). Em 2007, realizei um projeto que me deu enorme satisfao, que foi a publicao do livro CONTROLE EXTERNO, pela Editora CampusElsevier. Em 2001, j tinha publicado CONTROLE DO PATRIMNIO AMBIENTAL BRASILEIRO, pela Editora da UERJ. Em 2008, publiquei o livro CONTROLE EXTERNO - QUESTES COMENTADAS, tambm pela Editora Campus-Elsevier. Agora em 2011, foi publicada a EXTERNO, revista, atualizada e ampliada. 4. a edio de CONTROLE
Tambm tenho artigos tcnicos sobre auditoria, licitaes, Controle Externo e Direito Financeiro publicados na Revista do TCU, Revista do TCE-MT, Revista do TCE-BA, Revista do TC de Portugal, Revista de la OLACEFS, Jus Navegandi, Cadernos Ebape.BR, Boletim de Licitaes e Contratos, Boletim de Economia Fluminense entre outros. Recentemente publiquei artigo na Environmental Impact Assessment Review acerca da atuao do TCU no controle da gesto ambiental. Pra voc me conhecer melhor, saiba que nasci em Concrdia, SC, gosto de praia e de esportes ao ar livre, msica clssica e MPB, e meu maior defeito - ou qualidade, como queiram - ser rubro-negro, hexacampeo brasileiro. Uma das clusulas contratuais que celebro com todos os cursos que no ministro aulas ou acesso a internet durante os jogos do Flamengo! Feitas as apresentaes, vamos aos estudos! * * *
Apresentao do curso, do cronograma de estudos e da metodologia Nosso curso ter, alm desta primeira Aula, mais outras quatro aulas. O objetivo rever todo o contedo da disciplina prevista no edital a partir de comentrios acerca de questes de concursos recentes. Esse curso compe o Pacote de Exerccios do Ponto e no compreende a parte terica, que consta do curso ministrado de forma independente.
Prof. Luiz Henrique Lima
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Informo que buscarei enfatizar novos comentrios, ou seja, no haver quase nenhuma duplicidade com questes comentadas constantes do meu livro CONTROLE EXTERNO - 310 Questes Comentadas, nem de cursos anteriormente ministrados por mim aqui no Ponto. A exceo ficar por conta de umas poucas questes muito representativas do pensamento da banca acerca de tpicos da matria. A nfase, evidentemente ser nas questes da banca CESPE, embora em alguns poucos casos seja recomendvel utilizar tambm exemplos de outras bancas. Entre as provas cujas questes iremos comentar esto: AUFC TI TCU 2010 - CESPE; AUFC Auditoria de Obras TCU 2009 - CESPE; AUFC Auditoria Governamental TCU 2008 - CESPE; Procurador de Contas TCE ES 2009 - CESPE; Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 - CESPE; Analista de Finanas e Controle TCE AC 2009 - CESPE; Tcnico Federal de Controle Externo TCU 2008 - CESPE; Auditor de Contas Pblicas CGE-PB 2008 - CESPE; Auditor Prefeitura Municipal de Vila Velha ES 2008 - CESPE; Procurador de Estado PB 2008 - CESPE; Analista de Finanas e Controle TCE AC 2008 CESPE; Eventualmente, poderei acrescentar alguma questo de mais uma prova, sempre posterior a 2008. Uma observao importante, j que sou conhecido como professor de Tcnicas para provas discursivas, que neste curso optei por manter a grafia original das questes, na forma como foram propostas pelas bancas, ou seja, sem adapt-las s regras da Reforma Ortogrfica. A dinmica da resoluo das questes no ser por provas ou por bancas, mas por assuntos. Assim, por exemplo, o aluno que estiver estudando regras constitucionais sobre controle externo - tema que corresponde ao captulo 2 do meu livro de teoria - poder resolver um conjunto de questes sobre o tema, de vrias provas. A sequncia dos assuntos ser a mesma do meu livro de teoria, cobrindo 100% dos tpicos de Controle Externo constantes do edital de 2011 para AUFC-TCU: 1 Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) e Declarao de Lima. Prof. Luiz Henrique Lima www.pontodosconcursos.com.br 4
2 Sistemas de Controle na Administrao Pblica Brasileira (arts. 70 a 74 da Constituio Federal). Tribunais de Contas: funes, natureza jurdica e eficcia das decises. 3 Tribunal de Contas da Unio: natureza, competncia e jurisdio. Organizao. Julgamento e fiscalizao. Lei Orgnica do TCU - Lei n 8443/1992. Regimento Interno do TCU, aprovado pela Resoluo-TCU n 155, de 4 de dezembro de 2002. 4. Cdigo de tica dos Servidores do TCU (Resoluo TCU 226/2009). No se enganem, porque embora aparentemente sinttico, o contedo de fato bem extenso. Todos esses tpicos sero abordados sequencialmente nas cinco Aulas do curso. A cada semana ser divulgada uma Aula. Nos intervalos, responderei no Frum dos alunos s dvidas e questes adicionais que forem formuladas pelos alunos. Esclareo, contudo, que tenho como norma de conduta no comentar enunciados ou gabaritos de simulados organizados por cursinhos, mas apenas questes oficiais, identificadas com a data de realizao e a instituio responsvel. Ficaremos assim com o seguinte cronograma: Aula 1 - 7 de setembro Aula 2 - 14 de setembro Aula 3 - 21 de setembro Aula 4 - 28 de setembro Aula 5 (Final) - 5 de outubro Nas semanas aps a Aula Final continuarei disponvel para a resoluo de dvidas no Frum, bem como, aps a divulgao do gabarito provisrio do concurso, para a orientao quanto a possveis recursos. Se houver necessidade, faremos alguma redistribuio entre as aulas, sempre mantendo o contedo total e tentando revisar os pontos que gerarem mais dvidas no Frum. Nosso material de estudo, comumente citadas nos editais: Regimento Interno do TCU; Instrues Normativas TCU 63/2010 e 57/2008; e Resoluo TCU 226/2009. Prof. Luiz Henrique Lima www.pontodosconcursos.com.br 5 indispensvel, so as normas
Lei n 8.443/92 (Lei Orgnica do TCU);
Todas estas normas esto disponveis na internet (www.tcu.gov.br).
pgina do TCU na
Recomendo aos alunos baixarem e imprimirem os respectivos arquivos. A leitura anotada das normas parte fundamental do processo de aprendizado de CONTROLE EXTERNO. Frequentemente nas aulas farei remisses e comentrios a artigos ou trechos dessas normas. Nem sempre ser possvel, ou didaticamente recomendvel, transcrev-los na ntegra; de modo que partirei do pressuposto que vocs todos seguiram meu conselho e esto com esse material de consulta mo enquanto estudam minhas aulas, est bem assim? Ademais dessas normas que constam do edital, eventualmente farei meno a outros normativos do TCU, bem como a jurisprudncia do TCU e do STF que considerar relevante para a compreenso de algum tpico. No transcorrer das aulas, muitas vezes ser observada a expressiva interseo de nossa disciplina com outros ramos do conhecimento como o Direito Constitucional, o Direito Administrativo, o Direito Financeiro, a Contabilidade Pblica e outras, exigindo conhecimento de normas como as Leis de Licitaes e Contratos, de Responsabilidade Fiscal e de Improbidade Administrativa. Se o aluno dispuser de tempo, o que muito raro na maratona ps-edital, recomendo pesquisas complementares em algumas pginas na internet, comeando pela do prprio TCU, e em publicaes como a Revista do TCU. Minha expectativa a de que, ao final do curso, tenhamos percorrido todos os pontos do edital e voc esteja familiarizado(a) com os principais dispositivos das normas legais pertinentes, bem como com o tipo de questes das provas objetivas recentemente aplicadas pelo Cespe com tpicos de nossa disciplina. Ao total, deveremos superar o nmero de 150 questes comentadas, o que considero suficiente para uma boa reviso da disciplina. Ento, pessoal, vamos comear os estudos? Controle - o que ?
No Dicionrio Houaiss, a palavra controle possui 10 acepes, das quais as que mais nos interessam so: ato ou efeito de controlar monitorao, fiscalizao ou exame minucioso, que obedece a determinadas expectativas, normas, convenes etc. poder, domnio ou autoridade sobre algum ou algo Na Cincia da Administrao, a Escola Clssica de Fayol identificava no controle uma das funes administrativas essenciais no ciclo que compreendia planejar, organizar, dirigir e controlar. Para o emrito professor Chiavenato1, o controle consiste na "funo administrativa que monitora e avalia as atividades e resultados alcanados para assegurar que o planejamento, organizao e direo sejam bem sucedidos". A Constituio da Repblica - CR utiliza inmeras vezes o vocbulo controle: "controle da poluio"(art. 24, VI); "controle do uso, do parcelamento e da urbano" (art. 30, VIII); ocupao do solo
"controle externo e controle interno dos Municpios" (art. 31); "controles dos contratos de gesto" (art. 37, 8, II); "controle pelo Congresso Nacional dos atos do Poder Executivo" (art. 49, X); "controle externo e controle interno da Unio" (arts. 70 a 75); "controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio pelo Conselho Nacional de Justia" (art. 103-B, 4); "controle externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico" (art. 129, VII); "controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico" (art. 130-A, 2); "controle das aes e servios de sade" (art. 197); etc. etc. Para delimitar nosso campo de estudos, deixemos claro que o que nos interessa primordialmente o controle externo da Unio, regulado
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Administrao Geral e Pblica. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006, p. 447.
principalmente pelos arts. 70 a 75 da Carta Magna. No decorrer do curso, vocs verificaro que um grande nmero de questes pode ser facilmente solucionado com a compreenso adequada desses dispositivos. Alm deles, tambm so importantes os seguintes artigos da CR: 31; 34, VII, 'd'; 35, II; 37; 49, IX e X; 51, II; 52, III, 'b'; 57, caput; 84, XV e XXIV; 102, I, 'd' e 'q'; 105, I, 'a'; 161, pargrafo nico. Na administrao pblica, o controle no representa um fim em si mesmo, mas uma parcela imprescindvel de um mecanismo regular que deve assinalar oportunamente os desvios normativos e as infraes aos princpios da legalidade, rentabilidade, utilidade e racionalidade das operaes financeiras. Controle externo Uma tima Pardini2: conceituao de controle externo proposta por
Controle externo sobre as atividades da Administrao, em sentido orgnico e tcnico, , em resumo, todo controle exercido por um Poder ou rgo sobre a administrao de outros. Nesse sentido, controle externo^ o que o Judicirio efetua sobre os atos dos demais Poderes. controle externo o que a administrao direta realiza sobre as entidades da administrao indireta. controle externo o que o Legislativo exerce sobre a administrao direta e indireta dos demais Poderes. Na terminologia adotada pela Constituio, apenas este ltimo que recebe a denominao jurdico-constitucional de controle externo (CF: arts. 31 e 70 a 74), denominao esta repetida especificamente em outros textos infraconstitucionais, como, por exemplo, a Lei no 8.443/92. O objeto do controle externo so os atos administrativos em todos os poderes constitudos nas trs esferas de governo e atos de gesto de bens e valores pblicos. O controle externo da administrao pblica, realizado pelas instituies a quem a Constituio atribuiu essa misso, exigncia e condio do regime democrtico, devendo, cada vez mais, capacitar-se tecnicamente e converter-se em eficaz instrumento da cidadania, contribuindo para o aprimoramento da gesto pblica. Apud Bugarin: O princpio constitucional da economicidade na jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio. Belo Horizonte: Editora Frum, 2004, p. 40. Prof. Luiz Henrique Lima www.pontodosconcursos.com.br 8
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No Brasil, temos 34 rgos de controle externo: O Tribunal de Contas da Unio; Os 26 Tribunais de Contas dos estados; O Tribunal de Contas do Distrito Federal; Os 2 Tribunais de Contas de Municpio (no singular): Municpio do Rio de Janeiro e o do Municpio de So Paulo; o do
Os 4 Tribunais de Contas dos Municpios (no plural) dos estados da Bahia, do Cear, de Gois e do Par. A tabela seguinte resume a situao existente no pas quanto ao exerccio do controle externo.
Responsabilidade pelo controle externo Esfera Unio Estados Distrito Federal Municpios da BA, CE, GO e PA Municpios do Rio de Janeiro e So Paulo Demais Municpios Territrios Responsvel pelo controle externo Congresso Nacional Assemblias Legislativas Cmara Legislativa Cmaras Municipais Cmaras Municipais Cmaras Municipais Congresso Nacional rgo de fiscalizao TCU TC Estaduais TCDF TCM dos Estados TCM-RJ e TCM-SP TC Estaduais TCU
Pergunta do aluno: O que so contas? Contas o conjunto de informaes que se possa obter, direta ou indiretamente, a respeito de uma dada gesto, desde que garantida a sua confiabilidade (veracidade e representatividade) e permitida a
avaliao da gesto.
legalidade,
eficcia,
eficincia
e economicidade dessa
O que so EFS? As Entidades de Fiscalizao Superior ou EFS so os rgos que, em seus respectivos pases, detm as competncias para o exerccio do controle externo da administrao pblica na esfera nacional. A doutrina costuma identificar dois sistemas principais de controle externo, embora cada nao apresente suas peculiaridades, resultantes de sua histria, tradies, caractersticas polticas, administrativas, tnicas e religiosas. So os sistemas de Cortes de Contas ou de Auditorias Gerais. Historicamente, as Cortes de Contas deram maior nfase a aspectos relacionados legalidade, ao passo que as Auditorias-Gerais focavam sua atuao no desempenho dos auditados. Hoje, os Tribunais de Contas adotaram tcnicas de aferio de desempenho - como as auditorias operacionais - similares s das Auditorias-Gerais. Malgrado as especificidades que os diferenciam, muitos aspectos so comuns a ambos os sistemas: tanto os Tribunais de Contas como as Auditorias-Gerais so rgos integrados ao aparelho do Estado, em geral com previso constitucional; so rgos com elevado grau de independncia, mesmo nas hipteses em que h um vnculo estreito com o Legislativo; possuem a funo precpua do exerccio do controle externo; usualmente o contedo de suas decises no se encontra sujeito a reviso por outro rgo ou instncia. Segundo Barreto3, das 182 EFS filiadas INTOSAI, 50 adotam o modelo Tribunal de Contas e 132 o de Controladoria ou Auditoria Geral. Adotam o sistema de Corte de Contas, entre outros os seguintes pases: Alemanha, Brasil, Coria, Espanha, Frana, Grcia, Holanda, Japo, Portugal e Uruguai.
O Sistema Tribunais de Contas e instituies equivalentes - um estudo comparativo entre o modelo brasileiro e o da Unio Europia. Rio de Janeiro: Editora Renovar, 2004., p 76-77.
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So exemplos do modelo de Auditorias-Gerais: Argentina, frica do Sul, Austrlia, Bolvia, Canad, Colmbia, Cuba, Estados Unidos, ndia, Jordnia, Mxico, Paraguai, Reino Unido, Sucia, Venezuela. O que a Declarao de Lima? Muitos alunos, meio que brincando perguntam quando foi que proferi essa famosa declarao, obrigando-me a explicar que a Declarao no do Lima professor, mas de Lima, cidade capital do Peru. Em 1977, muitos de vocs nem nascidos eram, realizou-se na capital peruana o Congresso da Intosai, na qual foi aprovada essa famosa "Declarao de Lima sobre Preceitos de Auditoria". E o que a Intosai? a Organizao Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (International Organization of Supreme Audit Institutions INTOSAI, em ingls), que foi fundada em 1953 por 34 pases, entre eles o Brasil, contando hoje com mais de 170 membros. Suas atividades envolvem o intercmbio, a disseminao e o aprimoramento de tcnicas de fiscalizao, objetivando a induo de melhorias na gesto pblica. Em nvel regional, a Organizao Latino-americana e do Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores - OLACEFS tem como principal finalidade facilitar a cooperao entre as EFS do subcontinente. Mas vamos aos principais aspectos da Declarao de Lima. "O estado de direito e a democracia so premissas essenciais para uma auditoria governamental efetivamente independente, alm de serem os pilares nos quais a Declarao de Lima se fundamenta." "O sucesso da Declarao explica-se principalmente pelo fato de conter uma lista exaustiva de todos os objetivos e de todas as questes relativas ao controle das finanas pblicas, sendo no entanto notavelmente pertinente e concisa, o que torna a sua utilizao fcil e garante que a linguagem clara em que est redigida incida nos elementos principais." "O objetivo principal da Declarao de Lima um apelo independncia do controle das finanas pblicas. A instituio superior de controle das finanas pblicas que no responda a esta exigncia no pode aspirar a ser considerada de alto nvel. No , pois, surpreendente que a independncia das instituies superiores de controle das finanas pblicas continue a ser um tema de discusso no seio da INTOSAI. Contudo, convm notar que os objetivos da Declarao no so Prof. Luiz Henrique Lima www.pontodosconcursos.com.br 11
atingidos apenas atravs da independncia; tambm necessrio que esta independncia seja consagrada pela legislao. O que requer, contudo, a existncia de instituies operacionais de segurana jurdica, instituies essas que podem ser encontradas nas democracias onde prevalece o Estado de direito." A Declarao de Lima conceitua as auditorias em interna e externa, de legalidade e operacional. Formula requisitos relativos independncia financeira das instituies de controle, independncia de seus membros, s relaes com o Parlamento, o governo e a administrao, aos poderes de investigao, aos mtodos e procedimentos de auditoria, aos mtodos para elaborao e apresentao de relatrios, entre outros Primeira Bateria de Exerccios Vamos agora examinar como as bancas tm abordado os itens 1 e 2 de nosso programa de estudos. 1) (TCU- ACE 2006 ESAF, questo 33) Na maioria dos pases onde existe, o sistema de controle externo levado a termo ou pelos Tribunais de Contas (Cortes de Contas) ou pelas Auditorias-Gerais. Nesse contexto, considerando as principais distines entre esses dois modelos de controle, assinale a opo que indica a correta relao entre as colunas: 1) Tribunais de Contas 2) Auditorias-Gerais ( ) So rgos colegiados. ( ) Podem ter poderes jurisdicionais. ( ) Podem estar integrados ao Poder Judicirio. ( ) Proferem decises monocrticas. a) 1 - 2 - 1 - 2 b) 1 - 1 - 1 - 2 c) 1 - 1 - 2 - 2 d) 2 - 1 - 2 - 1 e) 2 - 2 - 2 - 1
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Quanto aos subseqentes.
sistemas
de
controle
externo,
julgue
os
itens
2) (TCU ACE 2004 CESPE, questo 92) Os sistemas internacionais de controle externo tm em comum a circunstncia de que o rgo de controle invariavelmente colegiado e ligado ao Poder Legislativo. 3) (TCE-MA - Analista 2005 FCC, questo 67) No cenrio internacional, o Estado democrtico contemporneo caracteriza-se, dentre outros aspectos, por sua sujeio a mecanismos de controle externo da gesto pblica. Neste sentido, a par da fiscalizao exercida pelo Poder Judicirio e pelo Ministrio Pblico sobre a Administrao Pblica, prevalece, no Brasil, o sistema de controle externo exercido atravs de a) Tribunais de Contas. b) Tribunais de Contas e Controladorias. c) Controladorias. d) Controladorias e Defensorias Pblicas. e) Tribunais de Contas e Defensorias Pblicas. 4) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 69) A principal diferena entre os TCs e as controladorias adotadas por alguns pases de tradio britnica que aqueles so rgos colegiados, enquanto estas so dirigidas por um nico titular. 5) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 70) Em todos os pases em que o controle externo exercido por meio de um tribunal ou rgo colegiado similar, as decises tomadas no mbito do controle de contas esto sempre sujeitas ao reexame pelo Poder Judicirio. 6) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 75) Em pases que adotam a estrutura de auditorias-gerais ou controladorias, o controle externo prioriza a verificao do cumprimento dos dispositivos legais na gesto pblica.
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7) (TCE ES - Procurador de Contas 2009 Cespe, questo 85) Um dos critrios para se classificar o controle baseia-se no rgo que o exerce. De acordo com esse critrio, I o controle administrativo ou executivo s pode ser exercido por iniciativa da prpria autoridade competente, excluda a ao provocada pelos administrados. II o controle legislativo ou parlamentar, exercido pelos rgos que compem o Poder Legislativo, alcana os demais poderes, inclusive suas administraes indiretas. III o controle judicial, exercido tanto em relao legalidade quanto moralidade, restringe-se aos atos vinculados, no se aplicando aos atos discricionrios. Assinale a opo correta. A) Nenhum item est certo. B) Apenas o item II est certo. C) Apenas o item III est certo. D) Apenas os itens I e II esto certos. E) Apenas os itens I e III esto certos. 8) (TCE ES - Procurador de Contas 2009 Cespe, questo 36) Com referncia fiscalizao e ao controle do oramento, assinale a opo correta. A) Compete ao TCU a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta, quanto legalidade e economicidade, bem como quanto aplicao das subvenes, ou seja, recursos destinados ao aumento do capital de empresas pblicas. B) O TCU exerce funo de jurisdio ao apreciar e julgar as contas do presidente da Repblica, bem como dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico. C) A fiscalizao operacional do oramento diz respeito prpria execuo do oramento, pois o patrimnio compe-se dos bens pertencentes ao Estado, sejam eles de cunho econmico ou no, e as alteraes patrimoniais devem ser fiscalizadas pelas autoridades
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pblicas em benefcio patrimnio pblico.
da
preservao
dos
bens
que
integram
D) O controle interno incumbe aos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, cabendo a cada um manter um sistema de controle individual, de acordo com suas caractersticas prprias e, ao mesmo tempo, integrar o sistema com o dos outros poderes, a fim de que haja coordenao e uniformizao de comportamentos e providncias. E) Ao TCU compete realizar inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, desde que haja prvia requisio do Senado Federal. 9) (TCE ES - Procurador de Contas 2009 Cespe, questo 87) O controle externo, a cargo do Poder Legislativo e do TC, classifica-se em poltico e tcnico. Com relao a esse assunto, luz das disposies constantes na CF, assinale a opo correta. A) O controle externo, nos municpios, exercido pelas respectivas cmaras municipais, com o auxlio dos TCs de mbito estadual, salvo no caso dos municpios que tm TCs prprios. B) A fiscalizao, sob o aspecto da legitimidade, de mbito do controle poltico e, portanto, fora do alcance do TC. C) O controle financeiro, introduzido pela CF, permite verificar se os objetivos foram atingidos, se os meios utilizados foram os mais adequados e se foi obtido o menor custo possvel. D) O exame da economicidade permite verificar se uma obra ou servio foi realizado ao menor custo possvel, diferentemente da eficincia, que tem como foco o custo adequado, razovel e pertinente. E) A avaliao da relao custo-benefcio, pela sua transcendncia, est circunscrita ao controle poltico, razo pela qual ultrapassa as competncias dos TCs. 10) (TCE ES - Procurador de Contas 2009 Cespe, questo 91) Cabe ao TCE/ES julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos, tanto no mbito da administrao direta como da indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelos poderes pblicos estadual e municipais e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. Incluem-se, portanto, nesse rol, as contas Prof. Luiz Henrique Lima www.pontodosconcursos.com.br 15
A) dos prefeitos municipais. B) dos dirigentes de estatais que sejam funcionrios pblicos concursados, do quadro permanente de pessoal. C) do governador do estado. D) dos membros da mesa da Assembleia Legislativa. E) dos presidentes dos tribunais da justia municipal. 11) (TCE ES - Procurador de Contas 2009 Cespe, questo 97) A legislao vem refletindo, crescentemente, a preocupao com a maior transparncia das contas pblicas. A esse respeito, assinale a opo correta. A) As contas do prefeito devem ser disponibilizadas aos cidados, na cmara municipal, durante todo o exerccio. B) Qualquer cidado tem livre acesso s contas do municpio, mas no pode contestar a legitimidade da despesa. C) O cidado pode denunciar ilegalidades ao TC, mas s pode formalizar as denncias por meio de instituio da sociedade civil. D) Os conselhos de gesto fiscal, j em funcionamento, recebem e processam as denncias de irregularidades praticadas por dirigentes pblicos. E) O Poder Legislativo no pode entrar em recesso, ao final do exerccio, sem julgar as contas do chefe do Poder Executivo relativas ao exerccio anterior. 12) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 38) Entre os vrios critrios adotados para classificar as modalidades de controle, destaca-se o que o distingue entre interno e externo, dependendo de o rgo que o exera integrar ou no a prpria estrutura em que se insere o rgo controlado. Nesse sentido, o controle externo exercido por um poder sobre o outro, ou pela administrao direta sobre a indireta. 13) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 49) Os TCEs so competentes para examinar as contas no s das prefeituras e das cmaras municipais, mas tambm do Poder Judicirio e dos ministrios pblicos municipais.
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14) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 52) Como rgo que auxilia a Assembleia Legislativa do estado no controle externo da administrao pblica, o TCE/RN tem competncia para realizar inspees e auditorias de natureza financeira, contbil, oramentria, operacional e patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes Executivo e Judicirio, desde que tal providncia seja deflagrada apenas por iniciativa da Assembleia Legislativa. 15) (TCU - Tcnico Federal de Controle Externo 2009 Cespe, questo 38) A CF conferiu ao TCU a competncia para julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, porm no atribuiu a esse tribunal competncia para aplicar sanes aos responsveis quando constatada a ocorrncia de ilegalidade de despesa ou de irregularidade de contas, por se tratar de competncia exclusiva do Congresso Nacional. 16) (TCU - Tcnico Federal de Controle Externo 2009 Cespe, questo 39) Apesar de ser rgo que auxilia o Poder Legislativo no controle externo, o TCU pode realizar, por iniciativa prpria, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. 17) (TCU - Tcnico Federal de Controle Externo 2009 Cespe, questo 46) Quando a Unio repassa recursos aos demais entes da Federao mediante convnios ou instrumentos congneres, o TCU examina as prestaes de contas dos rgos ou das entidades repassadores, mas no pode examinar as contas de entes beneficirios dos recursos relativos quelas transferncias em obedincia ao princpio da autonomia federativa. 18) (TCU - Auditor Federal de Controle Externo - Obras 2009 Cespe, questo 27) No exame das contas prestadas anualmente pelo presidente da Repblica, o TCU, ao verificar irregularidades graves, poder impor sanes ao chefe do Poder Executivo, sem prejuzo da apreciao dessas mesmas contas pelo Congresso Nacional.
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19) (TCU - Auditor Federal de Controle Externo - Obras 2009 Cespe, questo 29) Se o governo brasileiro decidir que a PETROBRAS formar com a Bolvia uma empresa binacional de explorao de petrleo, caber ao TCU fiscalizar as contas nacionais dessa nova empresa. Gabarito 1) B. 2) Errado. 3) A. 4) Certo. 5) Errado. 6) Errado. 7) B. 8) D. 9) A. 10) B. 11) A. 12) Certo. 13) Errado. 14) Errado. 15) Errado. 16) Certo. 17) Errado. 18) Errado. 19) Certo. Comentrios 1) (TCU- ACE 2006 ESAF, questo 33) Na maioria dos pases onde existe, o sistema de controle externo levado a termo ou pelos Prof. Luiz Henrique Lima www.pontodosconcursos.com.br 18
Tribunais de Contas (Cortes de Contas) ou pelas Auditorias-Gerais. Nesse contexto, considerando as principais distines entre esses dois modelos de controle, assinale a opo que indica a correta relao entre as colunas: 1) Tribunais de Contas 2) Auditorias-Gerais ( ) So rgos colegiados. ( ) Podem ter poderes jurisdicionais. ( ) Podem estar integrados ao Poder Judicirio. ( ) Proferem decises monocrticas. a) 1 - 2 - 1 - 2 b) 1 - 1 - 1 - 2 c) 1 - 1 - 2 - 2 d) 2 - 1 - 2 - 1 e) 2 - 2 - 2 - 1 Comentrio: As Auditorias-Gerais proferem decises monocrticas, ao passo que os Tribunais de Contas so rgos colegiados. Em alguns pases, como na Grcia e em Portugal, o Tribunal de Contas pertence ao Poder Judicirio e dispe de poderes jurisdicionais. Gabarito: B. Quanto aos subseqentes. sistemas de controle externo, julgue os itens
2) (TCU ACE 2004 CESPE, questo 92) Os sistemas internacionais de controle externo tm em comum a circunstncia de que o rgo de controle invariavelmente colegiado e ligado ao Poder Legislativo. Comentrio: A assertiva incorreta, pois as Auditorias-Gerais, a exemplo do NAO (National Audit Office) britnico no so colegiadas e diversos TCs no so ligados ao Legislativo, a exemplo do portugus e do francs. Gabarito: Errado.
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3) (TCE-MA - Analista 2005 FCC, questo 67) No cenrio internacional, o Estado democrtico contemporneo caracteriza-se, dentre outros aspectos, por sua sujeio a mecanismos de controle externo da gesto pblica. Neste sentido, a par da fiscalizao exercida pelo Poder Judicirio e pelo Ministrio Pblico sobre a Administrao Pblica, prevalece, no Brasil, o sistema de controle externo exercido atravs de a) Tribunais de Contas. b) Tribunais de Contas e Controladorias. c) Controladorias. d) Controladorias e Defensorias Pblicas. e) Tribunais de Contas e Defensorias Pblicas. Comentrio: Embora a Constituio conceda a titularidade do controle externo ao Congresso Nacional (art. 70, caput; e art. 71, caput), o rgo tcnico que o exerce o Tribunal de Contas. No Brasil, a Controladoria=Geral da Unio o rgo central do sistema de controle interno do Poder Executivo. A Defensoria Pblica, por seu turno, instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados. Gabarito: A. 4) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 69) A principal diferena entre os TCs e as controladorias adotadas por alguns pases de tradio britnica que aqueles so rgos colegiados, enquanto estas so dirigidas por um nico titular. Comentrio: Embora existam outras diferenas importantes entre os dois sistemas de controle externo, correto afirmar que uma das principais a de que as Auditorias ou Controladorias-Gerais tm um nico titular e as Cortes de Contas so rgos colegiados. Gabarito: Certo. 5) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 70) Em todos os pases em que o controle externo exercido por meio de Prof. Luiz Henrique Lima www.pontodosconcursos.com.br 20
um tribunal ou rgo colegiado similar, as decises tomadas no mbito do controle de contas esto sempre sujeitas ao reexame pelo Poder Judicirio. Comentrio: A assertiva est errada. No Brasil, por exemplo, nos termos de sua Lei Orgnica, o TCU possui jurisdio prpria e privativa. Significa dizer que suas decises no podem ser revistas pelo Judicirio. Assim, um julgamento que conclua pela irregularidade das contas no pode ser alterado para regularidade com ressalvas. O que, todavia, pode ocorrer o recurso ao Judicirio quando a deciso do TC no observou algum direito constitucional (ampla defesa, contraditrio, devido processo legal etc.). nesse caso, o Judicirio poder anular a deciso do TC (no caso do TCU, somente o STF), mas no reexamin-la. Gabarito: Errado. 6) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 75) Em pases que adotam a estrutura de auditorias-gerais ou controladorias, o controle externo prioriza a verificao do cumprimento dos dispositivos legais na gesto pblica. Comentrio: A caracterstica apontada - nfase na legalidade - era prpria dos TCs e no das Auditorias-Gerais, que priorizam aspectos de eficcia, efici6encia e efetividade da gesto pblica. Atualmente, mesmo os TCs, sem descuidar do exame da legalidade, tm investido muito em auditorias operacionais que buscam aferir os resultados dos programas e aes governamentais. Gabarito: Errado. 7) (TCE ES - Procurador de Contas 2009 Cespe, questo 85) Um dos critrios para se classificar o controle baseia-se no rgo que o exerce. De acordo com esse critrio, I o controle administrativo ou executivo s pode ser exercido por iniciativa da prpria autoridade competente, excluda a ao provocada pelos administrados. II o controle legislativo ou parlamentar, exercido pelos rgos que compem o Poder Legislativo, alcana os demais poderes, inclusive suas administraes indiretas.
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III o controle judicial, exercido tanto em relao legalidade quanto moralidade, restringe-se aos atos vinculados, no se aplicando aos atos discricionrios. Assinale a opo correta. A) Nenhum item est certo. B) Apenas o item II est certo. C) Apenas o item III est certo. D) Apenas os itens I e II esto certos. E) Apenas os itens I e III esto certos. Comentrio: O item I est errado, porque o administrado pode provocar a atuao do controle interno, a exemplo da atuao das ouvidorias. O item III tambm est incorreto, porque a moderna doutrina e jurisprudncia admitem, em muitas situaes, o controle de atos discricionrios. O item II est correto e tem amparo na Constituio (art. 70, caput). Gabarito: B. 8) (TCE ES - Procurador de Contas 2009 Cespe, questo 36) Com referncia fiscalizao e ao controle do oramento, assinale a opo correta. A) Compete ao TCU a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta, quanto legalidade e economicidade, bem como quanto aplicao das subvenes, ou seja, recursos destinados ao aumento do capital de empresas pblicas. B) O TCU exerce funo de jurisdio ao apreciar e julgar as contas do presidente da Repblica, bem como dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico. C) A fiscalizao operacional do oramento diz respeito prpria execuo do oramento, pois o patrimnio compe-se dos bens pertencentes ao Estado, sejam eles de cunho econmico ou no, e as alteraes patrimoniais devem ser fiscalizadas pelas autoridades pblicas em benefcio da preservao dos bens que integram o patrimnio pblico. Prof. Luiz Henrique Lima www.pontodosconcursos.com.br 22
D) O controle interno incumbe aos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, cabendo a cada um manter um sistema de controle individual, de acordo com suas caractersticas prprias e, ao mesmo tempo, integrar o sistema com o dos outros poderes, a fim de que haja coordenao e uniformizao de comportamentos e providncias. E) Ao TCU compete realizar inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, desde que haja prvia requisio do Senado Federal. Comentrio: A assertiva A est errada, pois trata-se de uma competncia do Congresso Nacional e no do TCU (CR: art. 70, caput). A assertiva B incorreta, pois o TCU no julga as contas do presidente da Repblica, o que feito pelo Congresso Nacional (CR: art. 49, IX), mas apenas as aprecia mediante parecer prvio (CR: art. 71, I). O enunciado do item C no faz sentido, at porque a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial mencionada no caput do art. 70 da Carta Magna no diz respeito apenas gesto oramentria, mas ao conjunto da gesto pblica. O TCU pode realizar inspees e auditorias por iniciativa prpria (CR: art. 71, IV), o que torna falso o enunciado do item E. A assertiva D est conforme o art. 74, caput da Constituio. Gabarito: D. 9) (TCE ES - Procurador de Contas 2009 Cespe, questo 87) O controle externo, a cargo do Poder Legislativo e do TC, classifica-se em poltico e tcnico. Com relao a esse assunto, luz das disposies constantes na CF, assinale a opo correta. A) O controle externo, nos municpios, exercido pelas respectivas cmaras municipais, com o auxlio dos TCs de mbito estadual, salvo no caso dos municpios que tm TCs prprios. B) A fiscalizao, sob o aspecto da legitimidade, de mbito do controle poltico e, portanto, fora do alcance do TC. C) O controle financeiro, introduzido pela CF, permite verificar se os objetivos foram atingidos, se os meios utilizados foram os mais adequados e se foi obtido o menor custo possvel.
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D) O exame da economicidade permite verificar se uma obra ou servio foi realizado ao menor custo possvel, diferentemente da eficincia, que tem como foco o custo adequado, razovel e pertinente. E) A avaliao da relao custo-benefcio, pela sua transcendncia, est circunscrita ao controle poltico, razo pela qual ultrapassa as competncias dos TCs. Comentrio: Os itens B e E esto errados, pois o controle externo avalia a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gesto (CR: art. 70, caput). O controle financeiro no permite aferir o alcance de objetivos, invalidando a opo C. O conceito de economicidade, no dizer de Ferreira Filho4, consiste na apreciao se o ato foi realizado de modo a obter o resultado a custo adequado, razovel, no necessariamente ao menor custo possvel, o que torna falsa a assertiva D. O item A est correto, conforme explicaes na introduo desta Aula. Gabarito: A. 10) (TCE ES - Procurador de Contas 2009 Cespe, questo 91) Cabe ao TCE/ES julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos, tanto no mbito da administrao direta como da indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelos poderes pblicos estadual e municipais e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. Incluem-se, portanto, nesse rol, as contas A) dos prefeitos municipais. B) dos dirigentes de estatais que sejam funcionrios pblicos concursados, do quadro permanente de pessoal. C) do governador do estado. D) dos membros da mesa da Assembleia Legislativa. E) dos presidentes dos tribunais da justia municipal. Comentrio:
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Comentrios Constituio Brasileira de 1988, vol. 2, Saraiva, 1992, p. 126.
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As competncias dos TCs estaduais e municipais acompanham por simetria as do TCU (CR: art. 75). A assertiva A falsa, pois as contas dos prefeitos so julgadas pelas Cmaras de Vereadores. De igual modo, as do governador so julgadas pela Assembleia Legislativa, tornando errada a opo C. No h tribunais de justia municipais, o que invalida o item E. Quanto assertiva D, embora o TC julgue as contas da Assembleia (rgo de execuo oramentria), no julga as dos membros de sua mesa, que no tm as caractersticas de Chefes de Governo, como prefeitos e governadores. Finalmente, est correta a opo B, pois os dirigentes de estatais, sejam ou no funcionrios concursados, so responsveis jurisdicionados s Cortes de Contas. Gabarito: B. 11) (TCE ES - Procurador de Contas 2009 Cespe, questo 97) A legislao vem refletindo, crescentemente, a preocupao com a maior transparncia das contas pblicas. A esse respeito, assinale a opo correta. A) As contas do prefeito devem ser disponibilizadas aos cidados, na cmara municipal, durante todo o exerccio. B) Qualquer cidado tem livre acesso s contas do municpio, mas no pode contestar a legitimidade da despesa. C) O cidado pode denunciar ilegalidades ao TC, mas s pode formalizar as denncias por meio de instituio da sociedade civil. D) Os conselhos de gesto fiscal, j em funcionamento, recebem e processam as denncias de irregularidades praticadas por dirigentes pblicos. E) O Poder Legislativo no pode entrar em recesso, ao final do exerccio, sem julgar as contas do chefe do Poder Executivo relativas ao exerccio anterior. Comentrio: A assertiva A corresponde Responsabilidade Fiscal. ao caput do art. 49 da Lei de
Est incorreta a opo B, pois possvel a contestao nos expressos termos do 3 do art. 31 da Constituio.
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A denncia ao TC encontra amparo no 2 do art. 74 da Constituio que atribui legitimidade a qualquer cidado para faz-la (opo C incorreta). O conselho de gesto fiscal, previsto no art. 67 da LRF no foi regulamentado, nem implantado, tornando falso o item D. A vedao ao recesso mencionada na assertiva E consta do 2 do art. 57 da LRF, mas refere-se aos TCs e no ao Poder Legislativo. Gabarito: A. 12) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 38) Entre os vrios critrios adotados para classificar as modalidades de controle, destaca-se o que o distingue entre interno e externo, dependendo de o rgo que o exera integrar ou no a prpria estrutura em que se insere o rgo controlado. Nesse sentido, o controle externo exercido por um poder sobre o outro, ou pela administrao direta sobre a indireta. Comentrio: A assertiva est coerente com a definio doutrinria para a classificao dos controles quanto ao posicionamento do rgo controlador. Gabarito: Certo. 13) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 49) Os TCEs so competentes para examinar as contas no s das prefeituras e das cmaras municipais, mas tambm do Poder Judicirio e dos ministrios pblicos municipais. Comentrio: No existem Judicirios ou Ministrios Pblicos municipais, o que torna incorreta a assertiva. Gabarito: Errado. 14) (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, questo 52) Como rgo que auxilia a Assembleia Legislativa do estado no controle externo da administrao pblica, o TCE/RN tem competncia para realizar inspees e auditorias de natureza financeira, contbil, oramentria, operacional e patrimonial nas unidades administrativas
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dos Poderes Executivo e Judicirio, desde que tal providncia seja deflagrada apenas por iniciativa da Assembleia Legislativa. Comentrio: Como visto em questo anterior (nmero 8 desta Primeira Bateria), o TC pode realizar inspees e auditorias por iniciativa prpria (CR: art. 71, IV). Reparem que o Cespe, assim como outras bancas examinadoras, tem alguns temas favoritos, que utiliza para formular questes em vrias provas, com enunciados ligeiramente distintos. No caso, o tema foi objeto de questo nos concursos de 2009 do TCE-RN e do TCE-ES. Ao longo do curso, veremos outros temas que esto entre os "queridinhos" do Cespe e que podem muito bem estar presentes na prova de AUFC-TI 2010! Gabarito: Errado. 15) (TCU - Tcnico Federal de Controle Externo 2009 Cespe, questo 38) A CF conferiu ao TCU a competncia para julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, porm no atribuiu a esse tribunal competncia para aplicar sanes aos responsveis quando constatada a ocorrncia de ilegalidade de despesa ou de irregularidade de contas, por se tratar de competncia exclusiva do Congresso Nacional. Comentrio: A competncia para aplicar sanes na hiptese descrita est expressamente atribuda ao TCU pelo inciso VIII do art. 71 da Constituio. Gabarito: Errado. 16) (TCU - Tcnico Federal de Controle Externo 2009 Cespe, questo 39) Apesar de ser rgo que auxilia o Poder Legislativo no controle externo, o TCU pode realizar, por iniciativa prpria, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. Comentrio: Notaram que novamente o Cespe cobra do candidato o conhecimento do inciso IV do art. 71 da Constituio? Foi a terceira vez Prof. Luiz Henrique Lima www.pontodosconcursos.com.br 27
em 2009! Aposto uma empadinha que no concurso desse ano vai cair alguma coisa semelhante. S precisam pagar depois de empossados, est bem? Aconselho vocs a conhecerem muito bem todas as competncias elencadas no art. 71 de nossa Carta Magna. Com certeza, isso garantir alguns preciosos pontos na classificao final. Gabarito: Certo. 17) (TCU - Tcnico Federal de Controle Externo 2009 Cespe, questo 46) Quando a Unio repassa recursos aos demais entes da Federao mediante convnios ou instrumentos congneres, o TCU examina as prestaes de contas dos rgos ou das entidades repassadores, mas no pode examinar as contas de entes beneficirios dos recursos relativos quelas transferncias em obedincia ao princpio da autonomia federativa. Comentrio: Essa questo continha um grau de dificuldade um pouco maior. De fato, a regra geral que no exame das contas dos rgos repassadores de recursos estejam includos os valores relativos a convnios e outros instrumentos congneres (termos de parceria etc.). No entanto, se o ente beneficirio praticar algum ato ensejador de instaurao de tomada de contas especial, como por exemplo a omisso na prestao de contas ou a ocorrncia de dano ao errio, essas contas, sob o formato de tomada de contas especial, sero julgadas pelo TCU. Assim, bastante comum que nas Sesses do TCU sejam julgadas irregulares as contas de convnios e aplicadas sanes a prefeitos e at governadores, sem que isso represente qualquer violao ao princpio da autonomia federativa. A autorizao para tanto consta da parte final do inciso II do art. 71 da Constituio: "julgar (...) as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico". Assim, imaginem que determinado Ministrio celebrou 450 convnios com municpios no exerccio de 2009. Em cerca de 430, as prestaes de contas foram feitas corretamente, e os respectivos valores constaro da tomada de contas do Ministrio que ser julgada pelo TCU. Nos 20 restantes, houve a instaurao de tomadas de contas especiais e cada uma delas ser julgada separadamente pelo TCU que, aps oportunizar aos gestores o direito de defesa, poder aplicar-lhes as sanes previstas em lei.
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Um ponto interessante a observar que o julgamento pelo TCU concluindo pela irregularidade das contas em um convnio acarretar a incluso dos responsveis na lista que o TCU encaminha Justia Eleitoral para efeito de aplicao da Lei Complementar 64 (Lei das Inelegibilidades), recentemente aprimorada pela Lei Complementar 135, conhecida como Ficha Limpa. Alis, eis a um excelente tema para uma questo de nosso concurso, quem sabe at da prova discursiva! E a, meus caros, essa dica vale ou no mais uma empadinha? Gabarito: Errado. 18) (TCU - Auditor Federal de Controle Externo - Obras 2009 Cespe, questo 27) No exame das contas prestadas anualmente pelo presidente da Repblica, o TCU, ao verificar irregularidades graves, poder impor sanes ao chefe do Poder Executivo, sem prejuzo da apreciao dessas mesmas contas pelo Congresso Nacional. Comentrio: O TCU no impe sanes ao chefe do Poder Executivo porque no julga suas contas, mas as aprecia mediante parecer prvio (veja explicao acima na questo 8). Por sua vez, o Congresso no as aprecia, mas as julga. Gabarito: Errado. 19) (TCU - Auditor Federal de Controle Externo - Obras 2009 Cespe, questo 29) Se o governo brasileiro decidir que a PETROBRAS formar com a Bolvia uma empresa binacional de explorao de petrleo, caber ao TCU fiscalizar as contas nacionais dessa nova empresa. Comentrio: A assertiva diz respeito a outra competncia constitucional do TCU, constante do inciso V do art. 71: "fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo". Uma empresa binacional uma espcie de empresa supranacional. Itaipu Binacional (Brasil e Paraguai) um exemplo. O item est correto. Gabarito: Certo.
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FIM DE PAPO Bem, meus caros. Por hoje s. Espero que esse primeiro contato tenha sido til e os estimule a redobrarem os esforos para alcanar um bom resultado. No tenham dvida de que, uma vez no TCU, jamais se arrependero dos sacrifcios que fizeram durante o perodo de preparao para o concurso. Vero que valeu a pena! Aguardo vocs na prxima aula e, em breve, se Deus quiser, como colegas AUFCs do TCU. Bons estudos e at a prxima aula !
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CONTROLE EXTERNO - Pacote Exerccios Comentados TCU 2011 PROFESSOR LUIZ HENRIQUE LIMA - Aula 01

Apresentao do professor; Apresentao metodologia; do curso, do cronograma de estudos e da

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Lei n 8.443/92 (Lei Orgnica do TCU);

Todas estas normas esto disponveis na internet (www.tcu.gov.br).

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Administrao Geral e Pblica. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006, p. 447.

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Quanto aos subseqentes.

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pblicas em benefcio patrimnio pblico.

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Comentrios Constituio Brasileira de 1988, vol. 2, Saraiva, 1992, p. 126.

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