PEOT Fase III Diagnostico Integrado Del Sistema Territorial

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GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
PROGRAMA ESTATAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Fase III Diagnstico Integrado del Sistema Territorial
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR La Paz, septiembre 2002
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Pgina
NDICE FASE III

INTRODUCCIN 4
1. Diagnostico Integrado Del Sistema Territorial
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I.1. Proceso de evaluacin del uso del territorio.
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1.1. a. Evaluacin de la aptitud del territorio. 1.1. b. Evaluacin de los conflictos de uso y sus tendencias. Determinacin de las unidades territoriales de gestin (reas crticas)
1.2. Proceso de evaluacin del desarrollo socioeconmico municipal y regional
13 37
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1.2. a. Evaluacin del grado de desarrollo socioeconmico municipal y regional actual y sus tendencias.
1.2. b. Evaluacin del potencial natural de desarrollo municipal y regional. 1.2. c. Evaluacin del grado de conflicto entre el potencial natural y el
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62 68
desarrollo socioeconmico municipal y sus tendencias.

1.3. Proceso de evaluacin de la integracin funcional del sistema territorial 1.3.a. Evaluacin de la morfologa del sistema de asentamientos 1.3.b. Evaluacin del ajuste territorial de las redes de conexin 1.3c. Diagnostico del nivel de integracin funcional del territorio 76 76 86 87
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INDICE DE CUADROS FASE III IV.1 Tipos de utilizacin de la tierra evaluados en BCS y sus requerimientos IV.2 Matriz de atributos de las unidades de paisaje IV.3 Aptitud de las unidades de paisaje para la agricultura con tecnologa apropiada IV.4 Aptitud de las unidades de paisaje para el pastoreo extensivo IV.5 Aptitud de las unidades de paisaje para la actividad forestal IV.6 Aptitud de las unidades de paisaje para la extraccin minera IV.7 Aptitud de las unidades de paisaje para los asentamientos IV.8 Aptitud de las unidades de paisaje para la proteccin y conservacin IV.9 Aptitud de las unidades de paisaje para el turismo IV.10 Clases de aptitud de uso del territorio segn TUT para cada unidad de paisaje IV.11. Matriz de conflictos y reas criticas. IV.12. reas crticas y los problemas medioambientales principales en las unidades de paisaje. IV.13. Grado de urbanizacin Baja California Sur 2000 IV.14. ndice de Marginacin, Baja California Sur, 2000 IV.15. Tasa bruta de actividad econmica, Baja California Sur, 2000 IV.16. Coeficiente de dependencia econmica, Baja California Sur, 2000 IV.17. Densidad de carreteras pavimentadas, Baja California Sur, 2000 IV.18. ndice medio de desarrollo socioeconmico IV.19. Situacin geogrfica de los municipios, Baja California Sur, 2000 46 47 48 49 50 51 56 9 19 25 26 27 28 29 30 31 33 38 42
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IV.20. Densidad de Poblacin, Baja California Sur, 2000 IV.21. Grado de calificacin de la poblacin, Baja California Sur, 2000 IV.22. Concentracin sectorial de las funciones secundarias y terciarias Iv.23. Coeficiente de suficiencia de la red vial, Baja California Sur, 2000 IV.24. ndice medio de potencialidad socioeconmica, Baja California Sur, 2000 IV.25. ndice de dotacin de recursos naturales por municipios IV.26. Relacin entre el nivel y el potencial de desarrollo econmico municipal, Baja California Sur, 2000. IV.27. Relacin entre el potencial natural y el desarrollo socioeconmico municipal, Baja California Sur, 2000 IV.28. Relacin entre el potencial natural y las actividades econmicas predominantes IV.29. Distancia de Ciudad de Baja California al punto ms cercano, ano 2000 ( Localidades mayores de 10 000 habitantes) IV.30. Distribucin de las localidades segn la regla de rango tamao, Baja California Sur, 1970. (Localidades mayores de 2 500 habitantes) IV.31. Distribucin de las localidades segn la regla de rango tamao, Baja California Sur, 2000. (Localidades mayores de 2 500 habitantes) IV.32. Evaluacin general de la morfologa del sistema urbano IV.33. Baja california Sur. Estructura de la poblacin ocupada en ciudades mayores de 10 000 habitantes, 2000 IV.34. Valores del empleo normal, la desviacin estandart y el umbral para las ciudades mayores de 10 000 habitantes, 2002. IV.35. Umbrales que determinan la especializacin funcional de las ciudades con una poblacin mayor a los 10 000 habitantes de Baja California Sur, 2000 IV.36. Matriz de anlisis del transito diario promedio anual IV.37. Matriz de anlisis de la densidad de la red vial
57 58 59 60 62 67 71 73 74 78 80 81 83 89 89 90 94 94
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IV.38. Matriz de anlisis de la cobertura territorial de la red de carreteras pavimentadas
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IV.39. Matriz de anlisis de la cobertura demogrfica de la red de carreteras pavimentadas
95
IV.40. Matriz de clasificacin de prioridades de atencin
96
IV.41. Polticas y lineamientos derivados de la problemtica de la integracin funcional del territorio
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INDICE DE GRFICOS FASE III
Grfico IV.1. Modelo conceptual para el diagnstico integrado del sistema territorial
Grfico IV.1a. Modelo de Integracin para la Evaluacin del Uso del Territorio.
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Grfico IV.2. Localizacin del tipo de concordancia segn cuadrantes
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PRESENTACIN El Programa Estatal de Ordenamiento Territorial del Estado de Baja California Sur en su fase III ( Diagnstico Integrado del Sistema Territorial) fue confeccionado a solicitud de la Secretaria de Planeacin Urbana, Infraestructura y Ecologa del Gobierno del Estado a la Universidad Autnoma de Baja California Sur (UABCS). El mismo se realiz en base a los Trminos de Referencia Generales para las fases III y IV elaborados por el Grupo Tcnico de Ordenamiento Territorial conformado por representantes del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Secretara General del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), el Instituto de Geografa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, y teniendo como documento de significativo valor la Gua Conceptual y Metodolgica para el Diagnstico Integrado del Sistema Territorial elaborada por este Instituto. El desarrollo de esta fase se sustenta en el arduo trabajo de gabinete y de campo realizado por los asesores de la Universidad de La Habana y los colaboradores de la Universidad Autnoma de Baja California Sur, que incluy la consulta de numerosos informes, anuarios, trabajos realizados por diversas dependencias del Estado, as
como entrevistas y sesiones de trabajo con especialistas de diversas Secretarias del Gobierno del Estado. No queremos terminar esta presentacin sin expresar nuestro agradecimiento a las autoridades del Estado de Baja California Sur, especialmente al Ing. Guillermo Juregui, Secretario de Planeacin Urbana, Infraestructura y Ecologa por su confianza y apoyo para su realizacin y a la Universidad Autnoma de Baja California Sur en la persona del Sr. M.C. Jorge Vle Snchez, Rector de dicha institucin por las facilidades que nos han brindado durante las estancia de trabajo realizadas en el territorio especialistas de la Universidad de La Habana. Los autores por los
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Coordinadores: M. C. Ismael Rodrguez Villalobos Universidad Autnoma de Baja California Sur Dr. Roberto Gonzlez Sousa Facultad de Geografa. Universidad de La Habana
Autores: Dr. Roberto Gonzlez Sousa, UH. Dra. Sonia Montiel Rodrguez, UH. Dr. Eduardo Salinas Chvez, UH. Dr. Pedro Acevedo Rodrguez, UH. Dra. Angelina Herrera Sorzano, UH. M. C. Ricardo Remond Noa, UH. M. C. Ismael Rodrguez Villalobos, UABCS.
INTRODUCCIN
Como se ha planteado en los foros internacionales realizados desde la Cumbre de Ro hasta la recin concluida Cumbre de Johannesburgo existe un creciente inters por la solucin de los numerosos problemas ambientales que ataen a las zonas costeras y ridas del planeta, precisamente esta combinacin de geosistemas es dominante en el Estado de Baja California Sur, territorio eminentemente rido y con ms de 2 000 km.
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de costas.
Ello ha condicionado la necesidad del establecimiento de
estrategias
ambientales, leyes y regulaciones ms acordes con las necesidades de alcanzar el desarrollo sustentable de estos territorios y que contribuir de forma significativa al mejoramiento de la calidad de vida de su poblacin y a la conservacin de los valores naturales y socioculturales de estas reas. Los objetivos bsicos planteados en los foros internacionales y que han sido refrendados por el Gobierno mexicano son: Lograr un estatus especial para dichos territorios. Reforzar los mecanismos legales, institucionales e incrementar las inversiones para su conservacin y desarrollo. Mejorar la calidad de vida de la poblacin logrando equidad e igualdad de la mujer y la niez en estas reas. Respetar su integridad cultural y diversidad biolgica. Avanzar en los mecanismos de monitoreo y control de los procesos y acciones degradantes. Incrementar el intercambio de experiencias, la colecta y diseminacin de la informacin. Lograr la seguridad alimentaria para la poblacin. Avanzar en la conservacin y restablecimiento de su vegetacin natural.
El presente Programa Estatal de Ordenamiento Territorial (PEOT) en su fase III, se basa en el anlisis sistmico y holstico de la relacin sociedad-naturaleza y su marco espacial, como va para promover el desarrollo sustentable en el territorio en concordancia con los principios establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado y en otras leyes, decretos y regulaciones federales y estatales.
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Fase III Diagnstico Integrado del Sistema Territorial Se entiende como diagnstico a la evaluacin de las propiedades del medio fsico y socioeconmico, as como su estado con relacin a la utilizacin del territorio por las actividades humanas (Salinas, E. 1996). En esta fase del diagnstico se determina la funcionalidad actual del sistema territorial y su estudio proporciona las bases para revertir, prevenir o modificar los efectos e inercias negativas presentes en la entidad federativa. Los objetivos del diagnstico integrado del sistema territorial son: Integrar los aspectos bsicos del anlisis de los subsistemas natural, econmico y social para el diagnostico integrado Determinar la aptitud del territorio para los diferentes Tipos de Utilizacin de la tierra. Evaluar los conflictos entre el uso actual y la aptitud de uso, determinando las unidades criticas. Evaluar el grado de desarrollo socioeconmico actual a nivel municipal y regional. Evaluar el potencial natural para el desarrollo municipal y regional. Evaluar el grado de conflicto entre el potencial natural y el desarrollo socio econmico municipal y sus tendencias. Evaluar la integracin funcional del sistema territorial. Establecer el nivel de integracin funcional del territorio.
Tareas realizadas Determinacin de los tipos de utilizacin de la tierra (TUT) a evaluar . Evaluacin de la aptitud natural de las unidades de paisaje para cada TUT. Anlisis de la compatibilidad jurdica y de la viabilidad socioeconmica, ambiental y tcnicofinanciera.
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Determinacin de las unidades de paisaje que tienen conflictos de uso, anlisis de las tendencias de los cambios de uso y reas criticas.
Establecimiento del grado de desarrollo socioeconmico municipal y regional actual y sus tendencias.
Evaluacin del potencial natural de los municipios y del grado de conflicto entre el potencial natural y el desarrollo socioeconmico actual y sus tendencias.
Estudio de la morfologa del sistema de asentamientos y del ajuste territorial de las redes de conexin.
Diagnstico del nivel de integracin funcional del territorio. Diseo preliminar de los escenarios de uso y aprovechamiento del territorio.
Resultados principales Anlisis del uso del territorio. Evaluacin de la evaluacin del desarrollo socioeconmico municipal y regional. Determinacin de la integracin funcional del sistema territorial. Propuesta de escenarios preliminares del uso y aprovechamiento del territorio.. Implementacin del Sistema de Informacin Geogrfica orientado al Diagnstico integrado del Sistema Territorial. Generacin de las bases de datos y realizacin de 28 mapas originales.
El diagnstico se fundament en el anlisis de la actitud de uso de las unidades de paisaje, por un lado, y los problemas geoecolgicos que pueden generarse o que ya existen en esas unidades, como consecuencia, no slo de los procesos naturales sino tambin, y de forma muy significativa, por las actividades humanas actuales o que se desean implantar. Se trat adems, de reconocer la eficiencia en su utilizacin mediante la evaluacin de los conflictos de uso y, por ltimo, las reas criticas (ver Grfico IV.1).
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La evaluacin de la diferenciacin del potencial de desarrollo socioeconmico de los municipios se realiz a partir del clculo de una serie de indicadores referidos al potencial socioeconmico del territorio, donde se reflejan la dinmica de las actividades productivas, la estructura productiva del Estado y la tendencia experimentada en los ltimos aos. Esto permiti establecer las divergencias territoriales del desarrollo socioeconmico donde se valor la relacin entre nivel y potencial de desarrollo socioeconmico municipal y se identificaron las principales divergencias territoriales. Como colofn a este anlisis, se realiz la evaluacin de la integracin funcional del territorio. La misma se inici con el estudio de la morfologa del sistema de asentamientos donde se profundiz en el estudio de la distribucin espacial de los asentamientos y del patrn de distribucin segn tamao de los mismos. Por otro lado, la investigacin de la funcionalidad del territorio implic la determinacin de la especializacin funcional, la estructuracin territorial y el establecimiento de polticas y lineamientos para la planificacin de la integracin funcional del territorio. En los resultados de esta evaluacin del desarrollo del sistema urbano-regional se reflejaron aspectos tales como: la influencia de las caractersticas fsico-geogrficas, el aislamiento geogrfico, la ausencia de una planeacin para el desarrollo, las caractersticas del sistema de comunicaciones y la concentracin territorial de las actividades econmicas, como elementos todos de gran peso en el funcionamiento y estructuracin del estado. Con toda la informacin generada y los numerosos mapas confeccionados, los que permiten obtener una visin sinttica e integral de la problemtica de los subsistemas: natural, econmico y social en el territorio, se estableci la base adecuada para el diagnstico integrado y la identificacin de los principales problemas ambientales, que servir de base para la propuesta del Modelo de Ordenamiento Territorial a realizar en la siguiente fase.
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Grfico IV.1 Modelo conceptual para el diagnstico integrado del sistema territorial EEEvaluacin
EVALUACIN DEL USO DEL TERRITORIO
EVALUACIN DEL DESARROLLO SOCIOECONMICO MUNICIPAL Y REGIONAL
EVALUACIN DE LA APTITUD DEL TERRITORIO
GRADO DE DESARROLLO SOCIOECONMICO MUNICIPAL Y REGIONAL
DETERMINACIN DE LOS CONFLICTOS DE USO Y AREAS CRITICAS
POTENCIAL NATURAL MUNICIPAL Y REGIONAL
GRADO DE CONFLICTO ENTRE EL POTENCIAL NATURAL Y EL DESARROLLO SOCIOECONOMICO MUNICIPAL Y REGIONAL
MORFOLOGIA DEL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS
DIAGNSTICO DEL NIVEL DE INTEGRACIN FUNCIONAL DEL TERRITORIO
AJUSTE TERRITORIAL DE LAS REDES DE CONEXIN
DISEO DE ESCENARIOS DE USO Y APROVECHAMIENTO DEL TERRITORIO
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1. Diagnostico Integrado Del Sistema Territorial
I.1. Proceso de evaluacin del uso del territorio.

Este proceso de evaluacin del uso del territorio se enmarca segn los trminos de referencia establecidos para esta fase y la Gua Metodolgica preparada por el Instituto de Geografa de la UNAM (Inst. de Geografa, 2002), en la estrategia de planificacin del uso de la tierra, mediante la cual el estado orienta la localizacin ptima de la poblacin y las actividades socioeconmicas, el manejo de los recursos naturales y las reas protegidas (buscando su sostenibilidad a largo plazo), el manejo de las reas sometidas a amenazas naturales (minimizando las afectaciones a las mismas), el desarrollo de sistemas productivos sostenibles y las medidas necesarias para la adecuacin y recuperacin de las tierras. Este proceso de evaluacin del uso del territorio constituye el eje fundamental del PEOT, al posibilitar la optimizacin del uso actual del territorio, consolidando las formas de uso que sean compatibles con los potenciales y aptitud del territorio y buscando alternativas para aquellas actividades que sean inadecuadas. Se considera por muchos especialistas que la concepcin metodolgica de este proceso se enmarca en los aportes conceptuales y metodolgicos realizados por la FAO desde la dcada de los aos 70, y que fueron consolidados en la dcada de los aos 80. Por nuestra parte consideramos que esta concepcin esta presente en los estudios ms generales llevados a cabo por diferentes escuelas de pensamiento cientfico de lo que se ha dado en llamar Evaluacin Integrada de los Territorios y cuyos aportes principales son: Los Levantamientos de Tierras del CSIRO (Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization) desarrollados en Australia desde la dcada de los aos 40 del siglo pasado, La Planificacin Ecolgica desarrollada en Francia entre los aos 70 y los 80 sobre la base de consideraciones metodolgicas de cientficos norteamericanos y que propona la determinacin para cada componente del medio natural de su aptitud frente a cada tipo de utilizacin posible y la confeccin de los mapas de aptitud, La Integracin Dinmica
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tambin desarrollada en Francia por Tricart y sus colaboradores y que sirvi de base a los estudios morfopedolgicos posteriores. La concepcin del Grado de Tolerancia de las Tierras desarrollada en los Estados Unidos de Amrica sobre la base de la clasificacin agrolgica de los suelos, el enfoque conocido como Mtodo de los Sites utilizado en Alemania desde fines del siglo XIX para la evaluacin de los bosques y tierras agrcolas y, por ltimo, la conocida Escuela del Potencial basada en los estudios del potencial natural y el riesgo,
desarrollada en Alemania a partir de los trabajos de Neef y extendida a muchos otros pases incluyendo Canad y Cuba (Christian, C. S. y G. A. Steward 1968; Falqu, M. 1984; Tricart, J. y J. Killian 1982; Mahler, P.J. 1973; UNEP-UNESCO 1977; Neff, E. 1984; Mazur, E. y J. Drdos 1984). Tomando como base los criterios centrales establecidos en la Gua Metodolgica del Instituto de Geografa de la UNAM para las fases III y IV del PEOT y a partir de la experiencia adquirida por la Facultad de Geografa de la Universidad de La Habana en ms de 20 aos de investigaciones, en Cuba y otros pases de Amrica Latina
(Salinas, E. y otros 2000 y 2001, Salinas, E. 2001 y 2002), se realiza este proceso de evaluacin del uso del territorio segn el esquema propuesto en el grfico IV.1.
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Grfico IV.1 Modelo de integracin para la evaluacin del uso del territorial UNIDADES DE PAISAJE DETERMIN AR LOS TUT A EVALUAR REQUERIMIEN TOS DE LOS TUT (DEMANDA)
CONFRONTACIN DE LOS REQUERIMIENTOS CON LOS ATRIBUTOS
MATRIZ DE ATRIBUTOS DE LOS PAISAJES (OFERTA)
ANLISIS DE LA COMPATIBILIDA D JURDICA
DETERMINACIN DE LA APTITUD NATURAL DE LOS PAISAJES

EVALUACIN DE LA VIABILIDAD SOCIOECONMICA, AMBIENTAL Y TCNICOFINANCIERA
MATRIZ DE APTITUD NATURAL DE LOS PAISAJES PARA CADA TUT
APTITUD DE CADA UNIDAD DE PAISAJE PARA CADA TUT APTITUD PRINCIPAL Y SECUNDARIA DE LAS UNIDADES DE PAISAJES
MATRIZ DE APTITUD DE USO DE LOS PAISAJES PARA CADA TUT MAPAS DE APTITUD DE USO DE LOS PAISAJES PARA CADA TUT MAPA DE CONFLICTOS DE USO
MAPA DE USO DE LA TIERRA VEGETACIN (2001)
DETERMINACIN DE CONFLICTOS DE USO
TASA DE CAMBIO Y PROBABILIDA D DE CAMBIO
DETERMINACIN DE REAS CRTICAS
MAPA DE REAS CRTICAS
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1.1. a. Evaluacin de la aptitud del territorio.
En los ltimos aos se habla del paisaje como portador de una cualidad potencial ser til, ser capaz de garantizar los diferentes tipos de actividades humanas (por ejemplo ofrecer reas adecuadas para la construccin, etc.). A primera vista es una concepcin muy atractiva, encontrar aquello que la naturaleza engendr para nosotros. Al examinarlo ms de cerca, el asunto no resulta tan sencillo. Recordemos que los paisajes no son capaces de engendrar en s las propiedades tiles para la humanidad. La utilidad y/o nocividad de las cualidades de la naturaleza (el objeto) pueden ser caracterizadas solamente en relacin a determinadas formas de la actividad humana (el sujeto) y relevadas tan solo en el contacto espacio-temporal, objeto-sujeto. (Shishenko, P.G.; 1986)
Las capacidades de la naturaleza representan en realidad la capacidad de los hombres de conocer a la naturaleza y encontrar en sus componentes y fenmenos las propiedades tiles. Si nuestras demandas fueran limitadas e invariables tanto en su estructura como por su cantidad entonces este problema tendra una fcil solucin, pero esto como sabemos no es as. El otorgar a los componentes del geosistema funciones socioeconmicas ha impulsado la idea sobre el potencial o aptitud del paisaje visto como el posible cumplimiento por parte del paisaje de determinadas funciones socioeconmicas, lo cual refleja la capacidad del paisaje para satisfacer las demandas variables de la sociedad.
La concepcin del potencial o aptitud del paisaje como parte de una amplia concepcin de la sntesis del paisaje, ha sido desarrollada de forma destacada por los gegrafos alemanes desde hace varias dcadas en la llamada Escuela del Potencial cuyos ms importantes exponentes son Neef, Haase y Mannsfeld, y como Sntesis del Paisaje ha sido utilizada por especialistas de la ex-Checoslovaquia, Polonia, Espaa y Rusia, entre otros, (Mazur, E.; Dardos, J., etc).
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Esta concepcin adems guarda relacin con la planificacin ecolgica de los cientficos franceses y con los estudios de vocacin del suelo de los investigadores norteamericanos (Falqu, M.; 1972; Tricart, J. y Killian, J.; 1982). El potencial o aptitud del paisaje se concibe entonces como: La capacidad productiva, informativa y regulativa de los paisajes segn la asociacin de determinadas posibilidades y condiciones actuales para diferentes tipos de utilizacin, con el objetivo de satisfacer las necesidades de la sociedad (Salinas, E.; 1991). Refleja el posible cumplimiento por parte del paisaje de determinadas funciones socioeconmicas que a l se asignan en dependencia de sus propiedades naturales. Por ejemplo, potencial de regulacin bitica, potencial hdrico, potenciales productivo y de descontaminacin, potencial agrcola y forestal, potencial turstico, constructivo y otros. Las investigaciones del potencial del paisaje como las concebimos se fundamentan en tres aspectos esenciales: La unidad orgnica del potencial del paisaje con el desarrollo socioeconmico de la sociedad, lo que implica la armona entre la ecologa y la economa. El establecimiento del beneficio social sobre cualquier otro. La prioridad a la conservacin del potencial reproductivo del paisaje para el futuro. El llamado capital natural. El desarrollo del concepto de potenciales o aptitudes naturales es sin dudas una
posible evaluacin ms precisa de la capacidad de una unidad natural bajo las condiciones actuales y futuras de utilizacin. El potencial o aptitud como categora cientfica corresponde a los recursos naturales potenciales de la economa. Ellos pasan a la categora de recursos naturales realmente utilizados, como un proceso histrico controlados por la capacidad tecnolgica y el desarrollo socioeconmico de la sociedad. La principal ventaja de la concepcin del potencial del paisaje es el hecho de no estar alterada por aproximaciones sectoriales
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para la utilizacin del paisaje, adems supera la concepcin del paisaje como un espacio ilimitadamente explotable. Como hemos visto entendemos al potencial del paisaje como la capacidad del mismo de dar al hombre las posibilidades para su utilizacin diversa con el objetivo de satisfacer sus necesidades fsicas y espirituales actuales y futuras. El potencial del paisaje depende tanto de las relaciones sinrgicas (las relaciones entre sus componentes), como de las relaciones con los paisajes vecinos. Esto significa, que el potencial est condicionado no solo por las caractersticas locales, sino incluye adems la influencia regional. El potencial del paisaje en el espacio se distribuye de manera irregular lo cual se relaciona con el cambio de la estructura del paisaje. Esta estructura puede ser polifuncional, o sea apta para diferentes tipos de utilizacin, por ejemplo, una llanura apta para la agricultura, la construccin, etc.; o monofuncional, o sea apta para un solo tipo de utilizacin, por ejemplo, las altas montaas solo aptas para la proteccin y conservacin. El potencial tambin cambia con el tiempo debido a los niveles de desarrollo de la sociedad y, tambin, al cambio de sus necesidades en relacin al paisaje. El potencial se concibe entonces como un recurso del paisaje, limitado por las condiciones de estabilidad y homoestasis e implica que sobre la base del estudio de las propiedades de los paisajes las grandes unidades puedan tener una designacin funcional claramente reflejada (industrial, agrcola, forestal, etc.), o una designacin polifuncional con varias funciones entre las cuales una puede ser la predominante y las restantes tienen un significado subordinado. La investigacin de los potenciales del paisaje es sin dudas un problema metodolgico difcil. Una de las principales razones es la contradiccin entre nuestros conocimientos concernientes a la complejidad de la estructura y procesos que se llevan a cabo en la naturaleza, por un lado, y la necesidad de disponer de simples pero suficientes procedimientos metodolgicos de evaluacin para la planificacin y gestin del paisaje y
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las evaluaciones de impacto ambiental por otro lado. Los mtodos a utilizar en la evaluacin del potencial del paisaje deben adecuarse a los objetivos, dimensin, precisin y tiempo de investigacin. Existen tres formas de abordar la evaluacin del potencial o aptitud de los paisajes y cada una de ellas puede combinar diversos mtodos para su determinacin, ellas son: Mediante la sumatoria de los potenciales parciales. Mediante la utilizacin de ndices por componentes. Mediante el uso de valores o ndices globales.
El proceso de evaluacin de la aptitud del territorio abarca tres etapas que son: La evaluacin de la aptitud natural de las unidades de paisaje respecto a los Tipos de Utilizacin de las Tierras (TUT) seleccionados. La evaluacin de la compatibilidad jurdica, la viabilidad socioeconmica, ambiental y tcnicofinanciera de la implementacin de dichos TUT y de los cambios de uso que estos llevan implcitos. La determinacin de la aptitud de uso del territorio.
Para comenzar con este proceso y siguiendo con las etapas antes mencionadas se seleccionaron los TUT especficos a evaluar que en nuestro caso fueron: agricultura con tecnologa apropiada, pastoreo extensivo, extraccin minera, asentamientos, actividad forestal, turismo y proteccin y conservacin, establecindose, adems, para cada uno de ellos los requerimientos (demanda), lo que puede ser apreciado en el cuadro IV.1.
29
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Cuadro IV.1 Tipos de utilizacin de la tierra evaluados en Baja California Sur y sus requerimientos Agricultura con tecnologa apropiada Condiciones climticas, pendientes, fertilidad del suelo, resistencia a la erosin, accesibilidad y presencia de acuferos. Pastoreo extensivo Condiciones climticas, pendientes, resistencia a la erosin y accesibilidad. Extraccin minera Existencia de recursos probados, accesibilidad y valor del paisaje. Actividad forestal Potencial forestal, pendiente, accesibilidad y compatibilidad con la conservacin Turismo Valor del paisaje, accesibilidad y normatividad. Proteccin y Conservacin Valor del paisaje, amenaza a la degradacin de los ecosistemas, especies en peligro de extincin o amenazadas, y normatividad.
Asentamientos Condiciones climticas, pendientes, presencia de acuferos y accesibilidad. Fuente: Elaborada por los autores segn la Gua Metodolgica, Instituto de Geografa, UNAM. Definidos los TUT a evaluar y sus requerimientos se buscan las unidades de paisaje que cumplen con estos requisitos a partir del anlisis del cuadro IV.2 donde se sealan los atributos principales de estas unidades y que fueron tomados de la informacin obtenida en las fases I y II del PEOT. A partir de lo cual entonces se obtiene la aptitud natural de cada unidad de paisaje para cada TUT y se confeccionan los mapas de aptitud natural referidos a cada tipo de utilizacin de la tierra. Se establecen cuatro categoras de aptitud natural a saber: A1 (apto), A2 (marginalmente apto) y N (no apto). Si se agrupan los valores obtenidos para cada TUT en dos clases, las unidades de paisaje que cumplen con las demandas de los TUT productivos (agricultura, pastoreo extensivo, extraccin minera y actividad forestal) y de los TUT para bienes y servicios (asentamientos, turismo y proteccin y conservacin) se pueden obtener dos mapas donde se combinen la aptitud para cada grupo de TUT. En nuestro caso, por los valores bajos de aptitud natural obtenidos para la mayora de los TUT analizados, no se realizaron estos mapas parciales y sobre la base de la (moderadamente apto), A3
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aptitud natural obtenida para cada unidad de paisaje pasamos al anlisis de la compatibilidad jurdica para cada TUT evaluado. La evaluacin de la compatibilidad jurdica es de suma importancia pues es excluyente, lo que quiere decir, que independientemente de la aptitud natural de una unidad del paisaje, si ella est incluida en un rea Protegida o de manejo especial, dicha aptitud se convierte automticamente en N (no apta), por lo menos para el espacio ocupado por el rea protegida. Este anlisis de la compatibilidad jurdica se realiza para los valores positivos de la aptitud natural (excluyendo las unidades no aptas). Las unidades de paisaje que despus del anlisis de su compatibilidad jurdica resultan aptas para continuar con el proceso de evaluacin de la aptitud del territorio son de la viabilidad socioeconmica, ambiental y
sometidas entonces a la evaluacin
tcnicofinanciera, considerando para ello los criterios siguientes: Viabilidad socioeconmica Criterios: Inercias asociadas a los usos tradicionales en la regin. Polticas de precios y condiciones del mercado internacional, nacional y estatal. Generacin de empleo y oportunidades de desarrollo social en el territorio. Satisfaccin de necesidades de la poblacin. Disponibilidad de mano de obra. Sistemas productivos tradicionales y modernos.
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Cuadro IV.2 Matriz de atributos de las unidades de paisaje.

Unidad de paisaje Pendiente Pendiente fertilidad media max. de los (grados) (grados) suelos problemas con los suelos Poco desarrollo, textura arenosa Poco desarrollo, textura arenosa Arcillo- sos Poco desarrollo, textura arenosa Poco desarrollo, salinizacin Poco desarrollo, salinizacin Poco desarrollo Poco desarrollo, saliniza densidad de drenaje presencia de acuferos especies en peligro amenaza a la degradacin de los ecosistemas valor del paisaje
clima
erosin potencial
naturalidad del paisaje
I.1.1
muy seco semicalido
36
Baja
baja
baja
media
baja
alta
medio
I.1.2
muy seco semicalido
0.4
22
Baja
baja
baja
si
media
media
alta
alta
I.1.3
muy seco semicalido
0.4
20
Media
baja
baja
si
media
media
media
alta
I.1.4
muy seco semicalido
0.7
26.5
Baja
media
media
si
alta
media
alta
alta
I.1.5
muy seco semicalido
0.3
32
Baja
baja
baja
si
alta
alta
alta
alta
I.1.6
muy seco semicalido
0.3
22
Baja
baja
baja
media
baja
alta
alta
I.1.7
muy seco semicalido muy seco semicalido
32
Baja
media
baja
alta
baja
alta
alta
I.1.8
0.5
37
Baja
media
media
si
media
media
alta
media
33
amenaza a la degradacin de los ecosistemas
Unidad de paisaje
clima
Pendiente Pendiente fertilidad media max. de los (grados) (grados) suelos
problemas con los suelos Poco desarrollo, textura arenosa Poco desarrollo, textura arenosa Poco desarrollo, textura arenosa Poco desarrollo, saliniza Poco desarrollo Poco desarrollo, textura arenosa Poco desarrollo, textura arenosa Poco desarrollo, textura arenosa Poco desarrollo, textura arenosa
erosin potencial
densidad de drenaje
presencia de acuferos
especies en peligro
valor del paisaje
I.1.9
muy seco semicalido
0.3
34
baja
media
media
si
media
alta
media
alta
I.2.1
muy seco calido
0.8
33
baja
media
media
si
alta
media
alta
alta
I.2.2
muy seco calido
0.4
45
baja
media
media
si
media
media
media
media
I.2.3
muy seco calido muy seco calido muy seco calido
0.5
26
baja
media
media
si
media
media
media
media
I.2.4
4.8
52
baja
alta
media
media
media
media
alta
I.2.5
3.0
33
baja
media
baja
media
alta
media
alta
I.2.6
muy seco calido
1.3
28
baja
media
alta
si
media
alta
baja
media
I.2.7
muy seco calido
0.9
23
Baja
Media
Media
Si
Media
Alta
Media
Alta
I.2.8
muy seco calido
2.5
30
Baja
media
media
si
media
alta
media
alta
34
amenaza a la degradacin de los ecosistemas alta
Unidad de paisaje
clima
problemas con los suelos Poco desarrollo, saliniza Poco desarrollo, textura arenosa Poco desarrollo Poco desarrollo, saliniza Poco desarrollo, saliniza Poco desarrollo, saliniza Poco desarrollo, textura arenosa Poco desarrollo, textura arenosa Poco desarrollo, textura arenosa Poco desarrollo
erosin potencial
densidad de drenaje
especies en peligro
valor del paisaje
I.2.9
muy seco calido
0.7
26
baja
media
media
si
Media
media
alta
I.2.10
muy seco calido muy seco calido muy seco calido muy seco calido muy seco calido
0.3
6.3
baja
media
media
si
Media
media
media
media
I.2.11
4.0
39
baja
media
media
Media
media
alta
alta
I.2.12
3.4
58
baja
baja
alta
si
Alta
alta
media
alta
I.2.13
1.1
31
bajamedia baja media
baja
media
si
Media
alta
media
media
I.2.14
2.0
47
baja
alta
si
Media
alta
baja
alta
II.1.1
muy seco semicalido
3.1
40
baja
alta
media
Alta
baja
alta
alta
II.1.2
muy seco semicalido
2.0
38
baja
alta
media
Alta
baja
alta
alta
II.2.1
muy seco calido muy seco calido
3.7
60
baja media
alta
media
Alta
baja
alta
alta
II.2.2
4.6
49
Baja
Alta
Media
Alta
Baja
Alta
Alta
35
amenaza a la degradacin de los ecosistemas baja
Unidad de paisaje
clima
problemas con los suelos
erosin potencial
densidad de drenaje
especies en peligro
valor del paisaje
II.3.1
seco calido y semicalido seco templa-do
5.2
45
Baja
Poco desarrollo Poco desarrollo, textura arenosa Poco desarrollo, textura arenosa Poco desarrollo
alta
media
Alta
alta
alta
II.4.1
9.0
55
baja
alta
media
Alta
baja
alta
alta
II.5.1
semise-co semicalido subhumedo templa-do
10.5
43
baja
alta
media
Alta
baja
alta
alta
II.6.1
13.2
47
baja
alta
media
Alta
baja
alta
alta
Fuente: Elaborada por los autores.
36
Viabilidad ambiental Criterios: Poder degradante del TUT en el mediano y largo plazo. Capacidad de carga de la unidad frente al TUT. Restricciones por amenazas naturales y antropognicas. Restricciones por procesos de degradacin existentes (limitantes de los suelos). Tasa de cambio de uso. Viabilidad tcnica y financiera Criterios Disponibilidad de conocimientos y recursos tcnicos y tecnolgicos requeridos. Disponibilidad de recursos financieros. Disponibilidad de infraestructura fsica requerida. Esta evaluacin de la viabilidad socioeconmica, ambiental y tcnicofinanciera se realiz utilizando el mtodo de expertos propuesto en la metodologa. Se evalu cada tipo de viabilidad para cada unidad de paisaje en TUT viable, viable con condiciones y no viable, a los que se les asignaron los valores de 2,1 y 0, respectivamente. Con posterioridad se relacionan estas escalas y las obtenidas de la valoracin de la aptitud natural: no apto, N (0), marginalmente apto, A3 (1), moderadamente apto, A2 (2) y apto, A1 (3), llevndolas a un mximo comn de 100 y asignndoles su valor equivalente. Con estos valores obtenidos es posible entonces calcular el ndice de Aptitud de Uso de cada unidad de paisaje para cada TUT, segn la formula siguiente
IAU= AN+VSE+VA+VTF
4
37
Donde: AU = ndice de Aptitud de Uso de cada unidad de paisaje para cada TUT. AN = Aptitud natural. VSE = Viabilidad socioeconmica. VA = Viabilidad ambiental. VTF = Viabilidad tcnicofinanciera. El valor del ndice calculado estar entre 0 y 100, recomendndose entonces establecer cuatro categoras para cada TUT especfico que son: 75.1-100: apto. 50.1-75 moderadamente: apto. 25.1-50 marginalmente: apto. 0-25: no apto. El ndice de Aptitud de Uso de cada unidad para cada TUT en el Estado de Baja California Sur puede ser apreciado en los cuadros (IV. 3 al IV. 9). A partir de estos valores de aptitud se confeccionaron los mapas de aptitud del territorio para: agricultura, pastoreo extensivo, extraccin minera, asentamientos, turismo, proteccin y conservacin. No se confeccion el mapa de aptitud del territorio para la actividad forestal pues las unidades de paisaje que tenan valores positivos para dicho TUT resultaron incompatibles desde el punto de vista jurdico al estar incluidas en la Reserva de la Biosfera Sierra de La Laguna. El siguiente paso fue la combinacin de estas aptitudes parciales obtenidas para conformar la matriz de aptitud principal y secundaria del territorio (ver cuadro IV.10), con lo cual se elabor el mapa final de aptitud del territorio. La evaluacin realizada nos permiti establecer algunas regularidades y diferencias para el estado que a saber son:
38
Cuadro IV.3 Aptitud de las unidades de paisaje para la agricultura con tecnologa apropiada Viabilidad socioecon mica Viabilid Viabilidad ndice de ad tcnica y aptitud de ambient financiera uso al
Unidad de paisaje I.1.1 I.1.2 I.1.3 I.1.4 I.1.5 I.1.6 I.1.7 I.1.8 I.1.9 I.2.1 I.2.2 I.2.3 I.2.4 I.2.5 I.2.6 I.2.7 I.2.8 I.2.9 I.2.10 I.2.11 I.2.12 I.2.13 I.2.14 II.1.1 II.1.2 II.2.1 II.2.2 II.3.1 II.4.1 II.5.1 II.6.1
Aptitud natural N A3 A2 N N N N N A2 N A3 N N N A2 A2 A2 A3 N N N A3 A2 N N N N N N N N
Compatibili dad jurdica
NO NO
SI SI
1 1
1 1
1 1
A2 A3
SI SI SI SI
1 1 1 1
1 1 1 1
1 1 1 1
A2 A2 A2 A3
SI SI
1 1
1 1
1 1
A3 A2
Fuente: Confeccionada por los autores
39
Cuadro IV.4 Aptitud de las unidades de paisaje para el pastoreo extensivo

Unidad de paisaje I.1.1 I.1.2 I.1.3 I.1.4 I.1.5 I.1.6 I.1.7 I.1.8 I.1.9 I.2.1 I.2.2 I.2.3 I.2.4 I.2.5 I.2.6 I.2.7 I.2.8 I.2.9 I.2.10 I.2.11 I.2.12 I.2.13 I.2.14 II.1.1 II.1.2 II.2.1 II.2.2 II.3.1 II.4.1 II.5.1 II.6.1 Aptitud natural N A2 A1 A3 N N N A3 A2 A3 A2 A3 N N A2 A1 A2 A2 A3 A3 A3 A2 A1 N N N N N N N N SI SI SI SI SI SI SI SI NO 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 A2 A2 A2 A2 A3 A3 A3 A2 SI SI SI SI SI 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 A3 A2 A3 A2 A3 NO NO NO Compatibilidad Viabilidad jurdica socioeconmica Viabilidad ambiental Viabilidad tcnica y financiera ndice de aptitud de uso
40
Cuadro IV.5. Aptitud de las unidades de paisaje para la actividad forestal

Unidad de paisaje I.1.1 I.1.2 I.1.3 I.1.4 I.1.5 I.1.6 I.1.7 I.1.8 I.1.9 I.2.1 I.2.2 I.2.3 I.2.4 I.2.5 I.2.6 I.2.7 I.2.8 I.2.9 I.2.10 I.2.11 I.2.12 I.2.13 I.2.14 II.1.1 II.1.2 II.2.1 II.2.2 II.3.1 II.4.1 II.5.1 II.6.1 Aptitud natural N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N A3 N A3 A2 NO NO NO Compatibilidad jurdica Viabilidad socioeconmica Viabilidad ambiental Viabilidad tcnica y financiera ndice de aptitud de uso
41
Cuadro IV.6. Aptitud de las unidades de paisaje para la extraccin minera

Unidad de paisaje I.1.1 I.1.2 I.1.3 I.1.4 I.1.5 I.1.6 I.1.7 I.1.8 I.1.9 I.2.1 I.2.2 I.2.3 I.2.4 I.2.5 I.2.6 I.2.7 I.2.8 I.2.9 I.2.10 I.2.11 I.2.12 I.2.13 I.2.14 II.1.1 II.1.2 II.2.1 II.2.2 II.3.1 II.4.1 II.5.1 II.6.1 Aptitud natural N N N N N N A2 N N N N N A2 N N A2 N A3 A3 N A3 N N A1 A2 A1 A3 A3 A3 A2 A2 NO NO SI NO NO SI NO NO 0 0 0 N 0 0 0 N SI 2 1 2 A2 SI SI 0 0 1 1 0 0 N N SI 1 1 1 A2 NO SI 0 0 0 N Compatibilidad Viabilidad jurdica socioeconmica Viabilidad ambiental Viabilidad tcnica y financiera ndice de aptitud de uso
42
Cuadro IV.7. Aptitud de las unidades de paisaje para asentamientos

Unidad de paisaje I.1.1 I.1.2 I.1.3 I.1.4 I.1.5 I.1.6 I.1.7 I.1.8 I.1.9 I.2.1 I.2.2 I.2.3 I.2.4 I.2.5 I.2.6 I.2.7 I.2.8 I.2.9 I.2.10 I.2.11 I.2.12 I.2.13 I.2.14 II.1.1 II.1.2 II.2.1 II.2.2 II.3.1 II.4.1 II.5.1 II.6.1 Aptitud natural A3 A3 A2 N A3 N N A2 A1 N A1 A2 N A2 A2 A2 A2 A1 N N A2 A1 A1 N N N N N N N N SI SI SI 1 0 2 1 1 1 0 0 1 A3 A3 A2 SI SI SI SI SI 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 A2 A2 A2 A2 A1 SI SI 2 1 2 1 2 1 A1 A2 SI SI 1 2 1 2 1 2 A2 A1 NO Compatibilidad Viabilidad jurdica socioeconmica NO NO NO Viabilidad ambiental Viabilidad tcnica y financiera ndice de aptitud de uso
43
Cuadro IV.8. Aptitud de las unidades de paisaje para la proteccin y conservacin

Unidad de paisaje I.1.1 I.1.2 I.1.3 I.1.4 I.1.5 I.1.6 I.1.7 I.1.8 I.1.9 I.2.1 I.2.2 I.2.3 I.2.4 I.2.5 I.2.6 I.2.7 I.2.8 I.2.9 I.2.10 I.2.11 I.2.12 I.2.13 I.2.14 II.1.1 II.1.2 II.2.1 II.2.2 II.3.1 II.4.1 II.5.1 II.6.1 Aptitud natural A3 A1 A2 A2 A1 A1 A1 A3 A3 A2 A3 A3 A1 A1 N A2 A2 A2 A3 A3 A2 N N A1 A1 A2 A2 A1 A1 A1 A1 SI SI SI SI SI SI SI SI 2 2 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 A1 A1 A2 A2 A1 A1 A1 A1 SI SI SI SI SI SI 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 A2 A2 A2 A2 A2 A2 Compatibilidad Viabilidad jurdica socioeconmica SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI 1 2 1 1 2 2 2 1 1 1 1 1 2 2 Viabilidad ambiental 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Viabilidad tcnica y financiera 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 ndice de aptitud de uso A2 A1 A2 A2 A1 A1 A1 A2 A2 A2 A2 A2 A1 A1
44
Cuadro IV.9. Aptitud de las unidades de paisaje para el turismo

Unidad de paisaje I.1.1 I.1.2 I.1.3 I.1.4 I.1.5 I.1.6 I.1.7 I.1.8 I.1.9 I.2.1 I.2.2 I.2.3 I.2.4 I.2.5 I.2.6 I.2.7 I.2.8 I.2.9 I.2.10 I.2.11 I.2.12 I.2.13 I.2.14 II.1.1 II.1.2 II.2.1 II.2.2 II.3.1 II.4.1 II.5.1 II.6.1 Aptitud natural N N A2 N A3 A2 A2 N N N N N A2 A1 N A1 A1 A1 N N A1 N A1 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A1 A1 SI SI SI SI SI SI SI SI SI 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 A2 A3 A3 A3 A3 A3 A3 A3 A3 SI 1 1 1 A2 SI SI SI 1 1 1 1 1 1 1 1 1 A2 A2 A2 SI SI 0 2 1 1 0 1 A3 A2 SI SI SI 1 0 0 1 1 1 0 0 0 A3 A3 A3 SI 1 1 0 A3 Compatibilidad jurdica Viabilidad socioeconmi ca Viabilidad ambiental Viabilidad tcnica y financiera ndice de aptitud de uso
45
La aptitud de uso de los paisajes para la agricultura con tecnologa apropiada (ver Mapas IV.1 y IV.2) se puede considerar que es baja de forma general, debido a la extrema aridez de la mayor parte del territorio, la baja fertilidad de los suelos y las pendientes desfavorables al desarrollo de la actividad, en otros casos. Solamente 5 unidades de paisaje presentan una aptitud moderadamente apta (9.4 %) y otras 4 unidades presentan valores marginalmente aptos para un 9.2 % del rea estatal. La aptitud de los paisajes para el pastoreo extensivo (ver mapa IV.2) puede ser considerada de forma general como de baja a media, asociado esto con la extrema aridez de gran parte del territorio, la baja fertilidad de los suelos y las pendientes. Sin embargo, 13 unidades de paisaje presentan aptitudes de marginal a moderadamente aptas lo que representa el 36.9% del rea estatal. Consideramos que la ganadera que se realiza en Baja California Sur, de baja intensidad y productividad y de inferior calidad en la produccin de carne en comparacin con otros estados vecinos, hace poco rentable y deseable el desarrollo futuro de esta actividad. Por otro lado, el incremento del ganado ovino- caprino, aumentando las cargas por unidad de rea puede contribuir de forma significativa a la degradacin del medio, en condiciones de extrema sequedad y vulnerabilidad de los suelos a la erosin. Una ganadera estabulada de doble propsito y/o dedicada a la produccin lechera, desarrollada a partir de alimentos importados de otras regiones de Mxico y orientada a satisfacer la demanda interna de leche y derivados lcteos, ms vinculada al mercado por la cercana de ste y menos a la aptitud de las unidades de paisajes para el pastoreo y/o la produccin de forrajes puede ser una opcin a valorar.
46
Cuadro IV.10 Clases de Aptitud de Uso del Territorio segn TUT por unidad de paisaje
Unidad de paisaje I.1.1 I.1.2 I.1.3 I.1.4 I.1.5 I.1.6 I.1.7 I.1.8 I.1.9 I.2.1 I.2.2 I.2.3 I.2.4 I.2.5 I.2.6 I.2.7 I.2.8 I.2.9 I.2.10 I.2.11 I.2.12 I.2.13 I.2.14 Asentamientos N N N N N N N A2 A1 N A1 A2 N A2 A2 A2 A2 A1 N N A3 A3 A2 Pastoreo Proteccin y Extraccin Aptitud principal extensivo conservacin minera N N N N N N N A3 A2 A3 A2 A3 N N A2 A2 A2 A2 A3 A3 A3 A2 N A2 A1 A2 A2 A1 A1 A1 A2 A2 A2 A2 A2 A1 A1 N A2 A2 A2 A2 A2 A2 N N N N N N N N N N N N N N N N N A2 N N N N A2 N N Proteccin y Conservacin Proteccin y Conservacin Proteccin y Conservacin Proteccin y Conservacin Proteccin y Conservacin Proteccin y Conservacin Proteccin y Conservacin Proteccin y Conservacin Asentamientos Proteccin y Conservacin Asentamientos Proteccin y Conservacin Turismo Proteccin y Conservacin Agricultura Agricultura Turismo Asentamientos Proteccin y Conservacin Proteccin y Conservacin Proteccin y Conservacin Pastoreo Agricultura Aptitud secundaria Turismo Turismo Turismo Turismo Turismo Pastoreo Agricultura y Pastoreo Pastoreo Pastoreo Pastoreo Proteccin y Conservacin Turismo y Asentamientos Pastoreo Turismo y Asentamientos Agricultura y Asentamientos Pastoreo y Turismo Pastoreo Pastoreo Turismo Asentamientos y Agricultura Asentamientos y Turismo
Agricultura N N N N N N N N A2 N A3 N N N A2 A2 A2 A3 N N N A3 A2
Turismo N N A3 N A3 A3 A3 N N N N N A3 A2 N A2 A2 A2 N N A2 N A2
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II.1.1 II.1.2 II.2.1 II.2.2 II.3.1 II.4.1 II.5.1 II.6.1 N N N N N N N N N N N N N N N N A3 A3 A3 A3 A3 A3 A3 A3 N N N N N N N N A1 A1 A2 A2 A1 A1 A1 A1 N N N N N N N N Proteccin y Conservacin Proteccin y Conservacin Proteccin y Conservacin Proteccin y Conservacin Proteccin y Conservacin Proteccin y Conservacin Proteccin y Conservacin Proteccin y Conservacin Turismo Turismo Turismo Turismo Turismo Turismo Turismo Turismo
La aptitud de los paisajes para la actividad forestal puede considerarse muy baja o nula, pues las nicas reas de bosques en el estado, donde se localizan la selva baja caducifolia y los bosques de pino- encino, estn incluidas en la Reserva de la Biosfera Sierra de La Laguna como apuntramos anteriormente. Consideramos necesario reevaluar la propuesta metodolgica sobre la evaluacin de la aptitud forestal pues sta solo se hace para los bosques, siendo recomendable el anlisis de las potencialidades en cuanto a plantas medicinales, tiles para la artesana e incluso comestibles, que contienen los matorrales del territorio. La aptitud de los paisajes para la extraccin minera (ver Mapa IV.3) se considera baja en el territorio. Esto es un elemento a analizar pues hasta hace pocos aos Baja California Sur poda ser considerada como una zona importante en cuanto a la extraccin de minerales. Segn los estudios hechos por el Consejo de Recursos Minerales existen importantes reservas minerales en el Estado, aunque en muchos casos la viabilidad econmica de su explotacin a corto plazo es baja. Por otra parte, la aptitud de los paisajes para el desarrollo de los asentamientos (ver Mapa IV.4) puede ser considerada como media con 12 unidades con valores entre aptos y marginalmente aptos, lo que representa el 19.1% del rea total del Estado.
48
Segn otros anlisis realizados en este trabajo se recomienda que crezcan las cabeceras municipales y otros asentamientos de ms de 2 500 habitantes, evitando as que se incremente la dispersin de la poblacin. Cuando evaluamos la aptitud de los paisajes para la proteccin y conservacin (ver Mapa IV.5), se puede afirmar que este TUT es el de ms altos potenciales en el Estado pues slo 3 unidades pueden ser consideradas como no aptas. Para este TUT, 12 unidades que representan el 31.9 % del rea estatal son aptas y se incluyen en general en la Reserva de la Biosfera El Vizcano y en la de la Sierra de La Laguna y otras 16 unidades el 66.3 % del Estado presentan valores moderadamente aptos para la Proteccin y Conservacin. Consideramos que esto est relacionado con las condiciones ecolgicas extremas, que han determinado el desarrollo de comunidades con alta riqueza de la flora y la fauna, as como la existencia de numerosas especies endmicas y en peligro de extincin, lo que unido a la alta naturalidad de sus ecosistemas y la elevada riqueza de la fauna marina circundante condicionan altos valores para la conservacin y la proteccin en la mayor parte del Estado. Los problemas fundamentales de este TUT son la falta de financiamiento existente para poder acometer las tareas que permitan controlar los usos incompatibles con la conservacin y favorecer el desarrollo de las actividades compatibles como son: el turismo de naturaleza, las actividades cientficas, etc. Por ltimo se evalu la aptitud de las unidades de paisajes para el turismo (ver Mapa IV.6), considerando que de forma general el territorio presenta una aptitud media para dicho TUT con 18 unidades evaluadas de marginal a moderadamente aptas, lo que representa el 66.5% del total del territorio y el resto como no aptas. Cuando nos referimos al potencial del territorio para el turismo consideramos que el mismo est asociado con los altos valores ecolgicos del rea, lo que presupone que se desarrolle un turismo esencialmente vinculado a la naturaleza, especialmente en las sierras, el litoral y las islas, lo que a mediano y largo plazo traer ventajas competitivas
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a nivel regional e internacional. No obstante, entre los problemas que se presentan en este TUT tenemos la falta de financiamiento, las caractersticas de la inversin extranjera directa (IED) que penetra en estos territorios y el poco apoyo del gobierno a estos desarrollos. Aunque no fueron evaluados como TUT, consideramos que la regeneracin de la vegetacin y rehabilitacin son actividades a considerar en las propuestas que se establezcan en el Modelo de Ordenamiento Territorial en la fase IV, especialmente para aquellas reas afectadas por el desarrollo minero del siglo pasado, las reas desmontadas para el pastoreo, la agricultura y otras actividades socioeconmicas, as como las reas erosionadas, lo que posibilitar su recuperacin y revalorizacin. Sobre el TUT de establecimientos industriales y comerciales, que por estar muy relacionado en el Estado con los asentamientos humanos se puede asumir que tendr valores de aptitud semejantes para las unidades de los paisajes, recomendamos a mediano y largo plazo est asociado con las cabeceras municipales y los asentamientos de ms de 2 500 habitantes. Se confeccionaron finalmente los mapas de aptitud de uso principal y secundaria del territorio (ver Mapas IV.7 y IV: 8) a partir de la combinacin de los mapas de aptitudes de uso de las unidades de paisaje para cada TUT y los resultados pueden resumirse en: Proteccin y conservacin: rea 58 645.28 km2 (80.1 %) del rea total del Estado. Turismo: rea 11 126.84 km2 (15.2 %) Pastoreo extensivo: rea 1 718 km2 (2.4%) Asentamientos: rea 1 185 km2 (1.6 %) Agricultura: rea 528 km2 (0.7 %)
50
1.1. b. Evaluacin de los conflictos de uso y sus tendencias. Determinacin de las unidades territoriales de gestin (reas crticas)
Esta evaluacin de los conflictos de uso y sus tendencias puede ser considerada la etapa culminante del diagnostico del uso del territorio y se realiza tomando como referencia la informacin recogida en las fases anteriores y la aptitud de uso del territorio, buscando determinar los conflictos de uso existentes en el territorio y que pueden ser de cuatro tipos a saber: Uso actual incompatible con el uso potencial. Ocupacin inadecuada de reas con amenazas naturales altas y muy altas. Ocupacin inadecuada de reas con problemas graves de degradacin. Ocupacin inadecuada de reas protegidas.
Para obtener los conflictos posibles se confrontan las aptitudes de uso (usos potenciales) y los usos actuales, cruzando los mapas de aptitud de cada unidad de paisaje para cada TUT, con el uso actual correspondiente. Las reas donde ambos coincidan no presentan conflictos, mientras que en las reas donde discrepan pueden darse dos situaciones: que la discrepancia sea poco significativa (es decir, que se este usando el paisaje por debajo de su capacidad o lo que es lo mismo que el paisaje este subutilizado) o muy significativa. En este ltimo caso, el uso actual corresponder con una aptitud de uso marginal o no apta (es decir, que el paisaje se este utilizando por encima de su potencial). El resultado de esta confrontacin es un mapa de conflictos de uso que expresa en color verde, las zonas donde hay coincidencia entre el uso actual y el potencial o aptitud de uso; en color amarillo, las zonas de alerta en las cuales existe un equilibrio precario entre el uso actual y el potencial y, en color rojo, las zonas donde existe discrepancia entre el uso actual y el potencial. El proceso anterior puede ser complementado con el anlisis de la tasa de cambio y probabilidad de cambio presente en las unidades de paisaje.
51
Las unidades de paisaje que presentan discrepancia entre el uso actual y la aptitud de uso (reas donde existe conflicto de uso) y que adems presenten la mayor tasa de cambio sern categorizadas, como reas criticas o unidades territoriales de gestin (Instituto de Geografa, 2002). La evaluacin de los conflictos de uso realizada para Baja California Sur siguiendo los criterios planteados en la metodologa, es decir la comparacin entre los mapas de aptitud de uso de los paisajes para cada TUT y su resultado final expresado en el mapa de aptitud de uso principal de los paisajes y el mapa de uso - vegetacin proporcionado por el Inventario Nacional Forestal (Instituto de Geografa de la UNAM, 2001) permite establecer que en el territorio del Estado 58 645.28 km 2 , es decir el 80.1% del rea total, presenta un uso compatible con la aptitud determinada y que solamente 14 559.28 km2 , el 19.9 %, presentan usos actuales que son incompatibles con la aptitud de uso determinada (ver cuadro IV.11 y Mapa IV.9). Cuadro IV.11 Matriz de conflictos y reas criticas
Unidad de paisaje I.1.1 I.1.2 I.1.3 I.1.4 I.1.5 I.1.6 I.1.7 I.1.8 I.1.9 I.2.1 I.2.2 Aptitud de uso principal Proteccin Conservacin Proteccin Conservacin Proteccin Conservacin Proteccin Conservacin Proteccin Conservacin Proteccin Conservacin Proteccin Conservacin Proteccin Conservacin Asentamientos Proteccin Conservacin Asentamientos y y y y y y y y y Aptitud de uso secundaria Turismo Turismo Turismo Turismo Turismo Pastoreo Agricultura Pastoreo Pastoreo Pastoreo y Uso actual principal Otros tipos Matorrales Matorrales Otros tipos Otros tipos Otros tipos Matorrales Otros tipos Otros tipos Otros tipos Matorrales Uso actual secundario Matorrales Otros tipos Matorrales Matorrales Matorrales Matorrales Matorrales Agricultura Matorrales Agricultura Conflicto Tasa y probabilidad de cambio 0.8 2.9 4.3 0.04 0.42 0.04 0.01 0.6 2.2 2.53 3.44
Compatible Compatible Compatible Compatible Compatible Compatible Compatible Compatible y Incompatible (sub) Compatible Incompatible
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(sub) I.2.3 Proteccin Conservacin Proteccin Conservacin Turismo y y Pastoreo Turismo Matorrales Matorrales Otros tipos Selva caducifolia turismo Agricultura Selva caducifolia agricultura Pastizales Agricultura Otros tipos Otros tipos Otros tipos Selva Caducifolia Matorrales y y Compatible Compatible Incompatible (sub) Incompatible (sub) Incompatible (sub) Incompatible (sub) Incompatible (sub) Compatible Compatible Compatible Incompatible (sub) Incompatible (sub) Compatible Compatible Compatible Compatible Compatible 1.21 2.6 4.13
I.2.4 I.2.5
Proteccin y Matorrales Conservacin Pastoreo Matorrales
I.2.6 I.2.7 I.2.8 I.2.9 I.2.10 I.2.11 I.2.12
Agricultura Agricultura Turismo Asentamientos Proteccin Conservacin Proteccin Conservacin Proteccin Conservacin Pastoreo Agricultura Proteccin Conservacin Proteccin Conservacin Proteccin Conservacin Proteccin Conservacin Proteccin Conservacin Proteccin Conservacin Proteccin Conservacin Proteccin Conservacin y y y y y y y y y y y
2.96 1.6 0.19 5.14 0.64 0.79 5.23 9.93 1.86 1.05 2.05 0.07 2.75 2.5 0.26 1.75 1.70
Turismo y Matorrales asentamiento Agricultura y Matorrales asentamiento Turismo Pastoreo Pastoreo Turismo Matorrales Matorrales Matorrales Matorrales
I.2.13 I.2.14 II.1.1 II.1.2 II.2.1 II.2.2 II.3.1
Agricultura y Matorrales Asentamiento Asentamiento Turismo Turismo Turismo Turismo Turismo Turismo Turismo Turismo Matorrales Matorrales Matorrales Matorrales Matorrales Selva Caducifolia Matorrales
II.4.1 II.5.1 II.6.1
Bosque de Compatible Pino-Encino Selva Bosque de Compatible Caducifolia Pino-Encino Bosque de Selva Compatible Pino-Encino Caducifolia
Fuente: Elaborada por los autores Nota: La tasa de cambio se calcul a partir de los datos del Cuadro I.4. de la Fase I y II.
53
Las unidades de paisaje que presentan incompatibilidad de uso son: La planicie media a alta sobre rocas sedimentarias y depsitos cuaternarios y la planicie alta con conos aluviales sobre rocas vulcano-sedimentarias y depsitos cuaternarios (I.1.9 y I.2.2) que constituyen las reas medias de los Llanos de La Magdalena y que presentan una aptitud de uso para asentamientos, agricultura y pastoreo y que en la actualidad estn cubiertas por matorrales y vegetacin secundaria predominantemente, en parte como reas abandonadas que antes fueron usadas para la agricultura. La planicie costera de Los Cabos (I.2.5) con una aptitud de uso para turismo y de forma secundaria proteccin y conservacin y donde actualmente existen amplias zonas con matorrales, en parte selva baja caducifolia y solamente y de forma concentrada y no bien ordenada, turismo. Los valles de Los Planes, Santiago y La Paz (I.2.6, I.2.7 y I.2.9) que presentan aptitudes para el desarrollo de la agricultura, los dos primeros y para los asentamientos el ltimo, combinados con pastoreo y turismo y donde se ha producido un abandono de la agricultura y la ganadera y existen extensas reas cubiertas por matorrales y vegetacin secundaria. La llanura de Todos Santos (I.2.8), con una aptitud para el turismo en combinacin con reas de agricultura y asentamientos y donde aun predominan los matorrales y pastizales. El valle de San Juan Lond (I.2.13) con una aptitud para el pastoreo extensivo en combinacin con reas agrcolas y asentamientos y donde en los ltimos aos se ha producido una disminucin y casi desaparicin de las reas agrcolas asociada con el dficit de agua y el destino de la existente al desarrollo turstico. Ello ha provocado un incremento de las reas de matorrales.
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Por ltimo, el valle de Muleg (I.2.14) con
aptitud para la agricultura y los
asentamientos y actualmente ocupado en su mayor parte por matorrales, debido al abandono de la agricultura que all se practicaba y la poca atencin a las plantaciones de dtiles. En general, podemos afirmar que la incompatibilidad entre la aptitud de uso obtenida y el uso actual en el Estado est asociada con la subutilizacin de los potenciales y el abandono de los usos agrcola y ganadero en los ltimos aos, consecuencia ello de la sobre explotacin de los acuferos y el consiguiente dficit de agua, por un lado, y, por otro, diversas causas econmicas entre ellas la poca competitividad y eficiencia de estas producciones. Es necesario destacar que como se aprecia en todo el estudio realizado los principales potenciales y aptitudes de Baja California Sur estn relacionados con la Proteccin y la Conservacin de sus paisajes y ecosistemas de elevado valor y las posibilidades de desarrollar el turismo, especialmente asociado con esta naturaleza. Si bien segn esta metodologa solo se evalan los paisajes terrestres, nos parece necesario sealar que los paisajes marinos constituyen un importante pilar para el desarrollo del Estado asociados stos con la actividad pesquera a consolidar y la fauna marina de importancia ecolgica, especialmente los mamferos, que se deben de constituir en uno de los atractivos bsicos para el turismo de naturaleza en el territorio. Estas actividades de proteccin, conservacin y turismo debern recibir en los prximos aos especial atencin por parte de los diferentes niveles de gobierno, buscando hacerlas sostenibles a mediano y largo plazos y generando alternativas que permitan mejorar la calidad de vida de la poblacin residente. A partir del anlisis de las reas de conflicto obtenidas por el cruzamiento de los mapas de aptitud de uso del territorio y uso actual, complementados con la informacin de la tasa de tendencia al cambio que se obtuvo por la comparacin de los mapas de uso vegetacin de los aos 1980 y 2000 (ver cuadro I.4 y Mapa I.10), se determinaron las
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unidades de paisaje que podemos considerar presentan una situacin ambiental critica, en particular si no se toman las medidas adecuadas para su gestin en el PEOT.
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El resumen de este anlisis puede ser apreciado en el cuadro IV.12 donde 5 unidades (el 17% del rea del Estado) que resultaron con conflictos de uso presentan una serie de problemas de degradacin y una tendencia al cambio que las seala como en una situacin critica a corto y mediano plazo, ellas son: La planicie de Constitucin (I.1.9 y I.2.2) donde se combinan el crecimiento de reas agrcolas con el abandono de otras, procesos erosivos, salinizacin de los suelos, degradacin severa de la vegetacin natural, y sobre explotacin de acuferos entre otros, procesos estos, que ya estn provocando la migracin de la poblacin y otros problemas sociales que pueden acrecentarse La llanura litoral de Los Cabos (I.1.5) sometida en parte a un fuerte proceso inversionista en las ltimas dos dcadas, el cual continuar y se incrementar y donde se ha producido una degradacin severa de la vegetacin, el incremento de la contaminacin y el establecimiento de asentamientos mal ordenados y con problemas de marginacin, etc. Cuadro IV.12 reas crticas y los problemas medioambientales principales en las unidades de paisaje
Unidad de paisaje I.1.1 I.1.2 I.1.3 I.1.4 I.1.5 I.1.6 I.1.7 I.1.8 I.1.9 I.2.1 I.2.2 I.2.3 I.2.4 I.2.5
Problemas medioambientales principales

Desarrollo de focos de agricultura y asentamientos Desarrollo de focos de agricultura y asentamientos Desarrollo de focos de agricultura y asentamientos Desarrollo de focos de agricultura y asentamientos Crecimiento y deterioro de reas agrcolas, erosin, sobre explotacin de acuferos, degradacin de la vegetacin natural. Focos de degradacin de los suelos Prdida de reas agrcolas por salinizacin y erosin, crecimiento de asentamientos, tala de la vegetacin natural Degradacin de la vegetacin Degradacin de la vegetacin Degradacin de la vegetacin, crecimiento de los asentamientos, contaminacin, sobre explotacin de los acuferos.
Carcter No critica Medianamente crtica Medianamente crtica No crtica No crtica No crtica No crtica No crtica crtica Medianamente crtica crtica Medianamente crtica Medianamente crtica crtica
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I.2.6 I.2.7 I.2.8 I.2.9 I.2.10 I.2.11 I.2.12 I.2.13 I.2.14 II.1.1 II.1.2 II.2.1 II.2.2 II.3.1 II.4.1 II.5.1 II.6.1
Degradacin de la vegetacin, crecimiento de los asentamientos Prdida de reas agrcolas, degradacin de la vegetacin, crecimiento de los asentamientos. Degradacin de la vegetacin, perdida de rea agrcola, crecimiento de los asentamientos Prdida de reas agrcolas, expansin urbana no controlada, degradacin de la vegetacin, sobre explotacin de los acuferos, contaminacin del litoral. Focos de minera Prdida agrcola, degradacin de la vegetacin, desechos localmente Degradacin de la vegetacin, erosin de los suelos y sobre explotacin de los acuferos. Degradacin de la vegetacin Degradacin de la vegetacin Degradacin de la vegetacin Algo de degradacin de la vegetacin Algo de degradacin de la vegetacin Algo de degradacin de la vegetacin
Medianamente crtica Medianamente crtica Medianamente crtica crtica No crtica No crtica Medianamente crtica crtica No crtica No crtica No crtica No crtica Medianamente crtica Medianamente crtica No crtica No crtica No critica
Fuente: Elaborada por los autores El valle de La Paz (I.2.9) donde se acumulan una serie de procesos degradantes del medio ambiente, asociados con el crecimiento urbano y de las vas de comunicacin de forma incontrolada, la sobre explotacin de los acuferos, la mala disposicin de los desechos, la contaminacin del litoral, la degradacin y
sustitucin de la vegetacin natural. Acciones estas que tienen una tendencia a incrementarse en tiempo y espacio. El valle de San Juan Lond (I.1.13) que presenta degradacin de la vegetacin natural, prdida de reas agrcolas, erosin de los suelos y sobre explotacin de los suelos. Adems de estas reas crticas que han sido sealadas en color rojo en el mapa IV.10, existen otras unidades de paisaje que presentan algunos procesos de degradacin de forma puntual o an poco significativos, pero que consideramos pueden pasar a ser reas criticas si no son atendidas adecuadamente. En este grupo
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encontramos 11 unidades de paisaje que representan el 21% del rea estatal y son representadas en color amarillo en el mapa IV.10. Por ltimo, encontramos 15 unidades de paisaje que representan el 62 % restante del rea estatal en una situacin favorable; especialmente, este grupo est representado por las reas de montaa, las islas y algunas zonas costeras al noroeste y centro. No obstante su situacin actual y que presentan pocos problemas de degradacin ambiental en la actualidad y que la tendencia a los cambios es baja, sin embargo, no debe descuidarse la atencin sobre estas reas (sealadas en color verde en el mapa IV.10), especialmente aquellas incluidas en las reas protegidas del territorio. A manera de conclusin podemos afirmar que aunque la situacin de degradacin ambiental del Estado no es critica actualmente, si se debe prestar atencin a los cambios que pueden producirse en los prximos aos, pues de continuar las tendencias de cambio actuales y no tomarse las medidas adecuadas para minimizar sus impactos, la situacin podra cambiar e incrementarse los problemas de degradacin ambiental, provocando esto serios de la poblacin del Estado. cambios en las condiciones de vida
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1.2. Proceso de evaluacin del desarrollo socioeconmico municipal y regional.

1.2. a. Evaluacin del grado de desarrollo socioeconmico municipal y regional actual y sus tendencias. La evaluacin del grado de desarrollo socioeconmico municipal y regional es un aspecto fundamental en el programa de ordenamiento territorial de cualquier territorio. En este sentido se trata de establecer las diferencias y similitudes territoriales en el desarrollo socioeconmico entre los municipios del estado de Baja California Sur. Se considera que el nivel de desarrollo socioeconmico es la expresin cualitativa de una tipologa que indica la desproporcin socioeconmica entre los municipios de un estado, que se mide a travs de niveles y de distintos atributos cuantitativos. A continuacin se realizar el proceso metodolgico que tiene dos partes; en la primera se obtendrn los indicadores que sern utilizados ,y en la segunda, se proceder a obtener los niveles del desarrollo socioeconmico municipal. I- Indicadores socioeconmicos. Se utilizarn los siguientes indicadores: a) Grado de urbanizacin. b) ndice de marginacin c) Tasa bruta de actividad econmica. d) Coeficiente de dependencia econmica. e) Densidad de carreteras pavimentadas. a) Grado de urbanizacin:
Se considera como localidades urbanas en el estado de Baja California Sur, las que tienen en el ao 2000, ms de 2 500 habitantes. Se parte del supuesto que a un mayor grado de urbanizacin, hay un mayor nivel de desarrollo socioeconmico en un territorio.
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En el Cuadro IV.13 se refleja el comportamiento de este indicador para los municipios. y el estado, que tiene altos valores, para el estado es del 81.3 % y en tres municipios es superior al 80 %, como son Loreto, La Paz y Los Cabos. El grado de urbanizacin ms bajo se encuentra en Muleg con el 59.69 % y un valor que se puede clasificar de intermedio, para el caso del estado, es el de Comond con 73.95 %. Cuadro IV. 13. Grado de Urbanizacin Baja California Sur- 2000.
Poblacin total 2000 11 812 196 907 105 469 63 864 45 989 424 041 Poblacin Urbana 2000 10 010 170 366 89 674 47 233 27 452 344 745 Grado de Urbanizacin % 84.74 86.52 85.02 73.95 59.69 81.3 Grado de Urbanizacin standarizado 0.21 0.27 0.22 -0.13 -0.58 0.11
Municipios
Loreto La Paz Los Cabos Comond Mulege BCS
Media 78.0 Desviacin standard 31.5 Nota:Como poblacin urbana se tom la que vive en localidades mayores de 2 500 habitantes Fuente: INEGI XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. GU=(PU/PT)*100 GU: Grado de Urbanizacin (%) PU: Poblacin Urbana municipal PT: Poblacin total municipal
b)
ndice de marginacin
Se utiliza la informacin elaborada por CONAPO como una sntesis o resumen de los atributos ms importantes de las condiciones de vida de la poblacin. Se adopta el ndice de marginacin (IM) como su expresin cuantitativa, en lugar de usar el grado de marginacin que es la expresin cualitativa, con el propsito de desarrollar el procedimiento metodolgico que se realizar a continuacin (ver cuadro IV.14). El valor del ndice de marginacin para el estado de Baja California Sur es bajo, y para los municipios est entre bajo y muy bajo. El municipio con un mayor grado de marginacin es Comond, pero su grado de marginacin es considerado como bajo; le
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sigue en segundo lugar Muleg, donde tambin se considera como bajo; los tres restantes municipios tienen un grado de marginacin muy bajo; de mayor a menor segn el ndice de marginacin, se encuentran: Loreto, Los Cabos y La Paz, el de menor marginacin del estado (Ver Subsistema Social Fases I y II). En el Cuadro IV.14 se refleja el ndice de marginacin estandarizado para los municipios y para el estado, que se utilizar posteriormente para obtener el ndice de desarrollo socioeconmico. Cuadro IV.14. ndice de Marginacin Baja California Sur, 2000.
Municipios Loreto La Paz Los Cabos Comond Mulege BCS Indice de Marginacin estandarizado -1.38 -1.77 -1.59 -1.20 -1.23 -1.40 ndice de Marginacin (multiplicado por 1) 1.38 1.77 1.59 1.20 1.23 1.40
Fuente: CONAPO- PROGRESA, 2000.
Tasa Bruta de actividad econmica.
Es un indicador muy utilizado para conocer el papel que tiene la poblacin que trabaja en un territorio; se considera que a medida que aumenta su valor, es mayor el desarrollo socioeconmico alcanzado por un territorio. En el cuadro IV.15 aparece reflejada la tasa bruta de actividad econmica por municipios, presentando los mayores valores Los Cabos con 43.7 % y La Paz con 40.2%; los menores, estn en los municipios de Comond con 35.5% y en Muleg con 35.6%. El municipio de Loreto presenta lo que se puede considerar un valor intermedio en este indicador, con un valor del 39.1 %. La tasa bruta de actividad econmica para el estado en el ao 2000 fue de 39.9 %.
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Como parte del proceso metodolgico se
establece la tasa bruta de actividad
estandarizada por municipios, que se utilizar para obtener el ndice de desarrollo socio econmico.
Cuadro IV.15. . Tasa Bruta de Actividad Econmica Baja California Sur, 2000.
Tasa Bruta Municipios Poblacin Total 2000 PEA Ocupada de Actividad Econmica 2000 (%) Loreto La Paz Los Cabos Comond Mulege BCS 11 812 196 907 105 469 63 864 45 989 424 041 4 622 79 197 46 109 22 698 16 388 169 014 Media Desviacin standard Fuente: INEGI XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. TBAE=(PEAo/Pt)*100 TBAE: Tasa bruta de actividad econmica PEAo: Poblacin econmicamente activa ocupada Pt: Poblacin total 39.1 40.2 43.7 35.5 35.6 39.9 38.8 14.2 Tasa Bruta de Actividad Econmica 2000 (estandarizada) 0.02 0.10 0.34 -0.23 -0.23 0.07
d) Coeficiente de dependencia econmica. Se utiliza para relacionar la poblacin econmicamente activa ocupada y la poblacin no ocupada, es decir, mide la dependencia o carga que soporta cada persona que trabaja. Se considera que a medida que el coeficiente es mayor, es menor el nivel de desarrollo socio econmico de un territorio, porque hay mayor proporcin de personas sin salario o sin empleo, es decir, que dependen de otras personas. En el Cuadro IV.16 se refleja el comportamiento del coeficiente (CDE) para el estado y los municipios. Los menores valores del coeficiente de dependencia econmica se encuentran en Los Cabos con 124.8 % y La Paz con 145.8 %, y los mayores valores
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en Muleg y Comond con 175.8% y 178.2% respectivamente; Loreto se encuentra con un valor intermedio del 152.3%. Para el estado el valor del coeficiente es de 147.5 %. Como continuacin del proceso metodolgico se establece el coeficiente de
dependencia econmica estandarizado por municipios, que se utilizar para obtener el ndice de desarrollo socio econmico. Cuadro IV.16. Coeficiente de Dependencia Econmica Baja California Sur, 2000.
Municipios Loreto La Paz Los Cabos Comond Muleg BCS Poblacin 12 aos 3 076 47 178 29 268 17 235 12 494 109 251 PEI 3 924 67 458 28 001 22 999 16 183 138 565 PEA desocupada 41 821 293 207 138 1 500 PEA Ocupada 4 622 79 197 46 109 22 698 16 388 CDE (%) 152.3 145.8 124.8 178.2 175.8 147.5 155.4 64.5 CDE (estandari zada) -0.05 -0.15 -0.47 0.35 0.32 -0.12 CDE (por 1) 0.05 0.15 0.47 -0.35 -0.32 0.12
169 014 Media Desviacin Standard Fuente: INEGI XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. CDE= ((Pob 12 aos+ PEAd + PEI)/PEAo)*100 Pob 12 aos: poblacin menor de 12 aos CDE: Coeficiente de Dependencia Econmica PEAd: Poblacin econmicamente activa desocupada PEI: Poblacin econmicamente inactiva PEAo: Poblacin econmicamente ocupada
e)
Densidad de carreteras pavimentadas.
Es un indicador que permite reconocer en que territorios el transporte desempea un papel importante, por su carcter de trnsito o enlace entre municipios con funciones urbanas o por su carcter de destino. Se considera que a mayor densidad de carreteras pavimentadas, el territorio est mejor servido. En el Cuadro IV.17 aparece reflejada la densidad de carreteras para el estado y
municipios; como se puede observar los mayores valores de densidad de carreteras se encuentran en los municipios de Los Cabos con 5.3 km 2 por cada 100 km2; siguindole
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en orden, Loreto con 3.6 km por cada 100 km 2 y La Paz con 2.4 km por cada 100 km 2. Se destaca el pequeo valor del municipio de Muleg con slo 1.1 km por cada 100 km2. Esta situacin se asocia a la extensin superficial de cada municipio, Muleg es el de mayor extensin y Loreto es muy pequeo, lo que influye en el valor de su densidad de red vial. Para el estado la densidad de la red vial es de 2.1 km por cada 100 km2. Para continuar con el procedimiento metodolgico establecido, tambin se procede a standarizar la densidad vial. Cuadro IV.17. Densidad de carreteras pavimentadas Baja California Sur, 2000.
Superficie municipal (km ) 16 858.30 33 092.20 20 274.98 3 451.52 4 311.00 73 677.00
2
Municipios
Red
de
Carreteras
Densidad (km/100 km ) 2.3 1.1 2.4 5.3 3.6 2.1 2.9 1.7
2
va
Densidad
vial
pavimentadas (km) 388.4 358.2 479.0 182.5 154.7 1531.1 Media Desviacin Standard
(estandarizado) -0.38 -1.11 -0.34 1.43 0.40 -0.51
Comond Muleg La Paz Los Cabos Loreto BCS
Fuente: INEGI ao 2000 formato digital e INEGI Anuario Estadstico Baja California Sur Edicin 2001.
II- Clculo de los niveles de desarrollo socioeconmico municipal. Como parte del proceso metodolgico se procede a elaborar una tipologa a travs del mtodo Z Score, que se sustenta en la estandarizacin o normalizacin de los
indicadores mediante los siguientes aspectos: 1. Conformacin de la base de datos. 2. Conformacin de la base de datos con la informacin normalizada. 3. Diferenciacin de los valores ndices medios
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4. Calificacin temtica de los niveles de desarrollo socioeconmico de acuerdo a los intervalos establecidos. En este acpite se elabora una matriz geogrfica que relaciona las unidades territoriales o municipios con los atributos establecidos. Esta matriz aparece reflejada en el Cuadro IV.18, donde ya se observan los valores estandarizados. Cuadro IV.18. ndice medio de desarrollo socioeconmico Baja California Sur, 2000.
Tasa bruta de actividad econmica (estandarizado por 1) 0.23 0.23 -0.10 -0.34 -0.02 -0.07
Municipios
GU (estandarizado)
Indice de Marginacin (por 1) 1.20 1.23 1.77 1.59 1.38 1.40
CDE (estandarizado por 1) 0.35 0.32 -0.15 -0.47 -0.05 -0.12
Densidad vial (estandarizado)
Indice Medio
-0.59 -0.19 0.32 0.08 0.39 0.27
-0.38 -1.11 -0.34 1.43 0.40 -0.51
0.16 0.09 0.30 0.45 0.42 0.19
Fuente: INEGI ao 2000 formato digital e INEGI Anuario Estadstico Baja California Sur Edicin 2001. CONAPO-PROGRESA 2000
El ndice medio de desarrollo socioeconmico se obtiene para cada municipio y para el estado. El mayor valor de este ndice lo presenta el municipio de Los Cabos con un valor de 0.45, le siguen de mayor a menor, el municipio de Loreto con 0.42; el municipio de La Paz tiene un valor de 0.30; el municipio de Comond presenta un valor de o.16 y el valor mas pequeo del ndice lo presenta el municipio de Muleg con un valor de 0.09. El aspecto ms importante es la diferenciacin de los intervalos de los valores de los ndices medios, que revela los niveles de desarrollo socioeconmico en
correspondencia con los intervalos que se han determinado. Para realizar la diferenciacin se han utilizado diferentes variantes estadsticas como son: Equal count, Equal ranges, Natural break, Quantile, Standard Desviation, y el Mtodo de anlisis de expertos. A continuacin se explica el procedimiento desarrollado.
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Equal Count: Se realiz el Mapa IV. 11, donde se refleja el ndice medio de desarrollo socioeconmico segn los rangos establecidos por este mtodo; de esta forma se pueden diferenciar los municipios en tres niveles: 1. Menor de -0.11: se considera el ndice como bajo y slo se encuentra el
municipio de Muleg 2. De -0.11 a 0.35: se establece el ndice como medio y se encuentran los municipios de Comond y La Paz. 3. De 0.35 a 0.67: se considera el ndice como alto y se encuentran los municipios de Loreto y Los Cabos. Equal Range: En el mapa IV.12 se establecen los rangos del ndice de desarrollo socioeconmico por el mtodo de equal range en tres niveles, establecindose la diferenciacin de los municipios en: 1. De -0.11 a 0.15: se considera el ndice como bajo y se encuentran los municipios de Muleg y Comond. 2. De 0.15 a 0.41: se establece municipios de La Paz y Loreto. 3. De 0.41 a 0.67: se considera el ndice como alto y slo se encuentra el municipio de Los Cabos. Natural break: Se realiz el Mapa IV.13 donde se refleja el ndice medio de desarrollo socioeconmico segn los rangos establecidos por este mtodo; de esta forma se pueden diferenciar los municipios en tres niveles: 1. De -0.11 a 0.11: se establece que el ndice es bajo municipios de Muleg y Comond. 2. De 0.11 a 0.4: se considera que el ndice es medio y estn en el rango los municipios de La Paz y Loreto. 3. De 0.4 a 0.67: se establece que el ndice es alto y slo se ubica el municipio de Los Cabos. y corresponde a los el ndice como medio y se encuentran los
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Quantile: En el mapa IV.14 se establecen los rangos del ndice de desarrollo socioeconmico por el mtodo de quantile en tres niveles, establecindose la diferenciacin de los municipios en: 1. De -0.11 a 0.11: se considera que el ndice tiene un valor bajo y se ubican los municipios de Muleg y Comond. 2. De 0.11 a 0.4: se seala como un valor medio del ndice y se encuentran los municipios de La Paz y Loreto. 3. De 0.4 a 0.67: se establece como un valor alto del ndice y slo se ubica el municipio de Los Cabos. Standard Desviation: Se confeccion el Mapa IV.15 donde se refleja el ndice medio de desarrollo socioeconmico segn los rangos establecidos por este mtodo; de esta forma se pueden diferenciar los municipios en cinco niveles: 1. De -0.247 a 0.019: se establece que es un valor del ndice muy bajo y slo se encuentra el municipio de Muleg. 2. De 0.019 0.248: se considera que es un valor del ndice bajo y se ubica el municipio de Comond. 3. El valor es de 0.248 y se considera como un valor medio del ndice y no se encuentra ningn municipio. 4. De 0.284 a 0.549 se establece como un valor del ndice alto y se sitan los municipios de La Paz y Loreto. 5. De 0.549 a 0.815 se seala como un valor muy alto del ndice y se ubica slo el municipio de Los Cabos. Anlisis de expertos: Segn este mtodo se confeccion el Mapa IV.16, en el que se plantean los valores del ndice de desarrollo socioeconmico segn los rangos establecido por el criterio de diferentes expertos; de esta forma se establecen cuatro rangos que permiten diferenciar lo que ocurre en los diferentes niveles:
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1. De -0.11 a 0: se establece que el valor del ndice es bajo y slo corresponde al municipio de Muleg. 2. De 0 a 0.20: se seala que el valor del ndice es medio y se encuentra el municipio de Comond. 3. De 0.20 a 0.45: se considera que el valor del ndice es alto y se ubican los municipios de La Paz y Loreto. 4. De 0.45 a 0.67: se plantea que el valor del ndice es muy alto y slo corresponde al municipio de Los Cabos. Es interesante sealar que los mtodos Equal Range, Natural Break y Quantile establecen los mismos tres rangos, lo que se puede observar en los mapas IV.12, IV.13 y IV.14. En relacin al mtodo de anlisis de expertos se consider necesario establecer cuatros rangos debido a las caractersticas que presentaban los municipios del estado, ya que hay importantes diferencias entre Comond y Muleg que se obtuvieron como resultado de la Fase I y II de Caracterizacin y Diagnstico y no pueden considerarse como que se encuentran en un mismo nivel de desarrollo socioeconmico; algo similar ocurre entre La Paz y Los Cabos, que tienen muchas semejanzas, pero se observa un nivel de desarrollo socioeconmico mayor en Los Cabos. En el caso del municipio de Loreto, que presenta caractersticas muy especiales, por su tamao y por ser un municipio de reciente creacin se ha considerado ubicar al municipio con un valor alto del ndice de desarrollo socioeconmico, pero sera como a pequea escala, porque aunque se ubica en el mismo nivel que el municipio de La Paz, es diferente, tanto en su dinmica como en su estructura econmica. Los expertos consultados sealaron que los municipios presentan importantes diferencias socioeconmicas; todos concuerdan en que el municipio de menor desarrollo socioeconmico del estado es Muleg y el de mayor desarrollo es el de Los Cabos. Todos consideran que Comond tiene un nivel de desarrollo socioeconmico bajo-medio, pero siempre mayor que el de Muleg. El nivel de desarrollo
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socioeconmico que se consider como alto, que corresponde a los municipios de La Paz y Loreto, fue el nivel ms debatido. Todos los expertos concuerdan que el municipio de La Paz presenta un nivel alto, pero en el caso de Loreto, se consider como se seal anteriormente que es a una escala muy reducida, por lo que se puede considerar como una situacin especial. De esta forma quedan clasificados los municipios del estado en cuatro niveles que reflejan la desigualdad territorial en su desarrollo socioeconmico. (Ver Mapa IV. 16). Diferenciacin del Potencial de Desarrollo socioeconmico de los municipios. En el anlisis del desarrollo socioeconmico un aspecto muy importante lo constituye identificar cuales son las condiciones socioeconmicas que pueden ser consideradas como ventajosas o no para el desarrollo de los territorios y, a partir de esto, definir el potencial de desarrollo socioeconmico, como los factores o ventajas comparativas que tiene un municipio en relacin con los restantes de una entidad federativa y de esta manera establecer su diferenciacin a nivel territorial. Para establecer el potencial de desarrollo socioeconmico se utilizarn los siguientes indicadores: a) Situacin geogrfica de los municipios b) Densidad de poblacin. c) Grado de calificacin de la poblacin d) Concentracin sectorial de las funciones secundarias y terciarias. e) Coeficiente de suficiencia de la red vial. a) Situacin geogrfica de los municipios. Es un indicador que describe el grado de ventaja que tiene la situacin de cada municipio en relacin con la distancia que tiene hasta la cabecera del estado; se
considera que mientras menor sea la distancia entre un municipio y la capital estatal, mayores sern las ventajas relacionadas con sus posibilidades de desarrollo
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socioeconmico, debido a la concentracin de actividades socioeconmicas en la cabecera estatal. En el cuadro IV.19 se refleja la situacin geogrfica de los municipios del estado de Baja California Sur; se ha obtenido la distancia area desde la cabecera de cada municipio a la cabecera estatal, destacndose la mayor distancia desde la cabecera del municipio Muleg, que es la localidad de Santa Rosala que se encuentra a 406.46 kilmetros. Las otras distancias desde los otros municipios son menores como se
pueden observar en este cuadro; la menor de todas es entre la cabecera municipal del municipio de Los Cabos y la cabecera estatal. Tambin se ha estandarizado el valor de las distancias con el propsito de seguir con el procedimiento metodolgico y obtener el ndice socioeconmico. Cuadro IV.19. Situacin Geogrfica de los municipios Baja California Sur, 2000
Distancia area a La Paz (km) 170.16 406.46 0.00 134.75 231.8 188.63 152.5 Distancia area a La Paz (estandarizada) -0.12 1.43 -1.24 -0.35 0.28 Distancia area a La Paz (por -1) 0.12 -1.43 1.24 0.35 -0.28
de potencial del desarrollo
Municipios Comond Muleg La Paz Los Cabos Loreto Media Desviacin Standard
Fuente: Calculado a partir de la distancia recta entre la cabecera de cada municipio y La Paz
b) Densidad de poblacin. Este es un indicador primario y de carcter general que se utiliza para analizar la asimilacin econmica de un territorio, ya que permite conocer la presin de la poblacin sobre el territorio o determinada unidad poltico administrativa. Se considera que si la densidad es mayor, hay una mayor concentracin de la poblacin y tiene un mayor
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potencial humano y a la vez se aprecia que son los territorios que recepcionan los flujos migratorios; as como que concentran los servicios que se brindan a esa poblacin. En el Cuadro IV.20 se refleja el comportamiento de la densidad de poblacin para los municipios del estado, se observan algunas diferencias en el comportamiento de la
densidad poblacional. El estado tiene una densidad de poblacin muy baja, con un valor de 5.8 habitante por km2. El mayor valor se encuentra en el municipio de Los Cabos con 30.6 habitantes por kilmetro cuadrado y el menor en Muleg con 1.4 habitantes por kilmetro cuadrado. El municipio de La Paz tiene una densidad de 9.7 habitantes por kilmetro cuadrado, que se puede considerar como intermedia para el estado, a pesar de tener una fuerte concentracin poblacional. Tambin se realiza la estandarizacin de este indicador con el propsito de continuar el procedimiento metodolgico establecido y obtener el ndice de potencialidad
socioeconmica. Cuadro IV.20. Densidad de poblacin Baja California Sur, 2000.

Superficie 2 municipal (km ) 16 858.30 33 092.20 20 274.98 3 451.52 4 311.00 73 677.00 Densidad de 2 poblacin (hab/km ) 3.8 1.4 9.7 30.6 2.7 5.8 9.6 11.0 Densidad de poblacin (estandarizado) -0.53 -0.75 0.01 1.90 -0.63 -0.35
Municipios Comond Muleg La Paz Los Cabos Loreto BCS
Poblacin Total 63 864 45 989 196 907 105 469 11 812 424 041 Media Desviacin Standard
Fuente: INEGI Anuario Estadstico Baja California Sur Edicin 2000.
c)
Grado de calificacin de la poblacin.
Es un indicador que se utiliza para medir caractersticas cualitativas; en este caso se considera un indicador de gran importancia pues permite apreciar la preparacin que presenta la poblacin para poder participar de forma activa y calificada en las acciones
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que se puedan instrumentar para elevar el nivel de desarrollo socioeconmico de un territorio. Se considera que cuando este indicador es mayor, el territorio o municipio tiene un potencial socioeconmico mayor. En el Cuadro IV.21 se ha reflejado el comportamiento del grado de calificacin a nivel de municipios; se observa que en el municipio de La Paz est la mayor proporcin de personas calificadas, con el 69 % de la poblacin mayor de 12 aos con nivel mayor de secundaria o equivalente; le sigue con un menor valor del grado de calificacin el municipio de Los Cabos con el 57 %; los restantes municipios presentan un grado de calificacin menor; Comond el 53 %, Loreto, el 52% y Muleg el 50 %. Para el estado este indicador alcanza el valor del 61 %. Para este indicador se realiza la estandarizacin, procedimiento metodolgico establecido y con el propsito de continuar el el ndice de potencialidad
obtener
socioeconmica posteriormente. Cuadro IV.21. Grado de calificacin de la poblacin Baja California Sur, 2000.
Pob de 15 aos con 3er grado de estudios Tcnicos o comerciales con secundaria terminada 305 4 640 1 718 1 626 649 9 238
Municiipios
Pob de 15 aos con 3er grado de Pob de estudios 12 aos Tcnicos o comerciales con prim. terminada 3 076 47 178 29 268 17 235 12 494 109 251 13 1 249 241 305 69 1 877
Pob de 12 aos con 3er grado de secundaria terminada
Pob de 12 aos con nivel secundaria o equivalente (%)
Pob de 12 aos con nivel secundar ia o equiv. (estandarizada)
Loreto La Paz Los Cabos Comond Muleg

BCS
1 276 26 611 14 658 7 186 5 557 55 288
Media Desviacin Standard Fuente: INEGI XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. GCP= ( de Poblacin con estudios de 12 aos y ms/Poblacin de 12 aos y ms)*100 GCP: Grado de calificacin de la poblacin
52 69 57 53 50 61 56 21.9
-0.20 0.58 0.03 -0.15 -0.27 0.21
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d)
Concentracin sectorial de las funciones secundarias y terciarias.
Para medir la concentracin de las funciones secundarias y terciarias se utilizar el criterio de la poblacin ocupada en los sectores secundarios y terciarios, ya que a nivel de los municipios no se tiene la informacin del Producto Interno Bruto, que sera la informacin ms adecuada para utilizar este indicador y realizar el anlisis. El criterio de la poblacin ocupada en los sectores secundarios y terciarios ofrece una idea de las funciones centrales asociadas a las ciudades y asentamientos de mayor jerarqua urbana. A medida que se hace mayor el nivel de concentracin sectorial de las funciones secundarias y terciarias mayor ser el potencial de desarrollo socioeconmico de un territorio. Cuadro IV.22. Concentracin sectorial de las funciones secundarias y terciarias Baja California Sur, 2000.
PEA PEA ocupada ocupada en en actividades actividades secundarias terciarias 901 15 527 10 486 4 454 2 909 34 277 PEA ocupada en actividades secundarias y terciarias (%) 85.0 89.0 91.1 71.4 68.8 85.1 81.0 32.2 PEA ocupada en actividades secundaria y terciarias (estandarizada) -0.29 0.26 0.33 -0.29 -0.37 0.14
Municipios
PEA ocupada 4 622 79 197 46 109 22 698 16 388 169 014
2 929 54 931 31 519 11 746 8 374 BCS 109 499 Media Desviacin standard Fuente: INEGI XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Loreto La Paz Los Cabos Comond Muleg COST= (PEAos+PEAot/PEAo)*100
COST: Concentracin sectorial de funciones secundarias y terciarias en % PEAos: Poblacin econmicamente activa ocupada en el sector secundario PEAot: Poblacin econmicamente activa ocupada en el sector terciario PEAo: Poblacin econmicamente activa ocupada
En el Cuadro IV.22 se ha reflejado el comportamiento de este indicador para el estado y los municipios; se puede observar que existen diferencias significativas en la proporcin de la poblacin econmicamente activa ocupada en los sectores secundario y terciario a
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nivel de municipios; en el municipio de Los Cabos se presenta la mayor proporcin que asciende al 91.1 %, siguindole La Paz con el 89 % y Loreto con el 85 %; en los dos municipios donde se obtiene el menor valor, son los de Muleg y Comond con 68.8% y 71.4 % respectivamente. En el estado este indicador tiene un valor del 85.1 %. Tambin se realiza la estandarizacin de este indicador con el propsito de continuar el procedimiento metodolgico establecido y obtener el ndice de potencialidad
socioeconmica. e) Coeficiente de suficiencia de la red vial.
Mediante este indicador se trata de valorar la suficiencia de la red vial en relacin a la superficie y a la poblacin que vive en los municipios; se entiende que a medida que el indicador es mayor, mejor servido estar el municipio en su red vial, esto significa en cierta medida una mayor accesibilidad de la poblacin, y debido a esto tendr un mayor potencial de desarrollo socioeconmico. En el Cuadro IV.23 se ha establecido el comportamiento de este indicador conocido como el Coeficiente de Engels, para el estado y sus municipios; se puede observar las
diferencias en los valores del mismo, que van desde el mayor valor en el municipio de Loreto con 2.35, siguindole en orden descendente Comond con 1.18, Los Cabos con 0.96, Muleg con 0.92 y, en el ltimo lugar, se encuentra el municipio de La Paz con un valor de 0.76; este valor tan bajo est asociado a la mayor concentracin de la poblacin en este municipio. En el estado el coeficiente de Engels presenta un valor de 0.87.
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Cuadro IV.23. Coeficiente de suficiencia de la red vial Baja California Sur, 2000.
Coeficiente de Engels (estandariza do) -0.01 -0.17 -0.27 -0.15 0.59 -0.20
Municipios
Red vial (Pavimentada, terraceras y brechas) 388.4 358.2 479.0 182.5 154.7 1 531.1
Superficie municipal 2 (km ) 16 858.30 33 092.20 20 274.98 3 451.52 4 311.00 73 677.00
Poblacin total 63 864 45 989 196 907 105 469 11 812 424 041 Media
Coeficiente de Engels 1.18 0.92 0.76 0.96 2.35 0.87 1.20 1.63
Desviacin standard Fuente: INEGI XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. K=((Lc+Lf)/(S*Pt))*100 K: Coeficiente de suficiencia de la red vial (coeficiente de Engel) Lc: longitud de la red vial carretera Lf: Longitud de vas frreas S: Superficie Pt: Poblacin total
Clculo del potencial de desarrollo socioeconmico municipal. El potencial de desarrollo econmico de un municipio se define como las ventajas comparativas o factores que permitiran el desarrollo de un territorio. Este clculo conducir a la creacin de una tipologa que se obtendr siguiendo el procedimiento metodolgico establecido. Los resultados obtenidos se muestran en el Cuadro IV.24 que aparece a continuacin, donde se reflejan los ndices estandarizados obtenidos anteriormente y se establece el ndice medio de Potencialidad Socioeconmica para cada municipio, presentado el mayor valor el municipio de Los Cabos con un valor de 0.49, siguindole el municipio de La Paz con el valor de 0.36; despus contina con un valor de -016 el municipio de Loreto y muy cerca, con el valor de -0,17 est el municipio de Comond; el de menor valor es el municipio de Muleg con -0.60. Esto significa que el municipio de Los Cabos es el que tiene ms ventajas para su posterior desarrollo y Muleg es el que tiene menos ventajas
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comparativas. Los otros municipios se ubican en una situacin intermedia, mucho mejor es la situacin de este ndice para el municipio de La Paz, que para los municipios de Loreto y Comond. En el Mapa IV.17 se ha representado el ndice medio de potencialidad econmica para los municipios, donde se puede apreciar la diferenciacin de este indicador en los municipios del estado, como se ha sealado. Cuadro IV.24. ndice Medio de Potencialidad Socioeconmica Baja California Sur, 2000.
Distancia area a La Paz (estandarizada y multiplicada por -1) Densidad de poblacin (estandarizada) Pob de 15 aos PEA ocupada con nivel en actividades secundaria o secundarias y equivalente terciarias (estandarizada) (estandarizada)
Municipios
Coeficiente de Engels (standarizado)
Indice Medio
-0.28 -0.63 -0.20 -0.29 0.59 -0.16 Loreto 1.24 0.01 0.58 0.26 -0.27 0.36 La Paz 0.35 1.90 0.03 0.33 -0.15 0.49 Los Cabos 0.12 -0.53 -0.15 -0.29 -0.01 -0.17 Comond -1.43 -0.75 -0.27 -0.37 -0.17 -0.60 Muleg Fuente: INEGI XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. La distancia area se calcul a partir de la distancia en lnea recta entre La Paz y las ciudades cabeceras de cada municipio
1.2. b. Evaluacin del potencial natural de desarrollo municipal y regional. El potencial natural de desarrollo de un territorio conocido tambin como Capital Natural, est asociado a la existencia de condiciones y factores que propician la aparicin y desarrollo de determinadas actividades socioeconmicas y no otras (Jurdan, M. y otros 1977; Salinas, E.1991 y 2002). El conocimiento de este Capital Natural permite determinar las alternativas de desarrollo ms acordes con el mantenimiento del equilibrio ecolgico en un territorio dado. Los estudios relacionados con el anlisis de los recursos no estn exentos de planteamientos de carcter polmico, tanto dentro como fuera de la comunidad cientfica, por el propio carcter de este concepto, as como, por la imposibilidad de establecer de
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forma clara el rumbo futuro (incluso a corto plazo) de esta temtica y su anlisis cuantitativo para una u otra regin o territorio (Entremont, D.1997). Por otro lado, el propio desarrollo de la humanidad y las tecnologas en el ltimo siglo presupone cambios en la propia concepcin del trmino recurso, as como la
determinacin de los fenmenos y procesos que los condicionan, siendo difcil establecer realmente las reservas y disponibilidades reales de los mismos para un territorio o regin dada. A ello debe aadirse que la economa moderna y sobre todo la industria y el comercio se asientan en gran medida en la explotacin a gran escala y la transformacin industrial y la comercializacin igualmente masiva de recursos no renovables, normalmente llevadas acabo por compaas multinacionales que operan a su vez
conforme a una estructura econmica mundial, en la que imperan muchos factores e intereses al margen de la simple oferta y demanda de recursos (Entremont, D. 1997). No obstante estas consideraciones generales apuntadas nos parece muy til analizar la base de recursos naturales con que cuenta un municipio o regin determinada y que puede estar relacionada o no con su desarrollo econmico y social actual, pero que puede determinar las acciones futuras que nos permitan promover un desarrollo regional y local armnico sobre bases sustentables. En el estado de Baja California Sur como se puede apreciar en el cuadro IV.25 y el mapa IV.18 existe una amplia disposicin de algunos recursos como son: energa solar, recursos pesqueros, bienes y servicios ambientales y recursos tursticos, as como una pobre dotacin de recursos hdricos, forestales, pastizales y suelos frtiles, lo que esta relacionado con factores diversos: en primer lugar, con la posicin geogrfica del
territorio que condiciona el predominio de los climas muy secos clidos y semiclidos y, por tanto, un dficit importante de humedad con la consecuente influencia que ha tenido esto en el desarrollo de los suelos y la biota. Por otro lado, el aislamiento y el poco poblamiento de este estado condiciona la
existencia de geosistemas con alta naturalidad y de elevado valor ecolgico (por las condiciones extremas en las cuales ha tenido que evolucionar la biota), a lo que se agregan los importantes valores del entorno con una combinacin de mar, sierras e islas
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que han dotado al territorio de importantes posibilidades de desarrollo de las actividades tursticas no slo asociadas a sus playas sino, y de forma muy significativa, a su patrimonio natural y cultural y que consideramos una de las principales fortalezas del Estado (Secretaria de Economa, 2002). Los recursos pesqueros as como los derivados de su valiosa fauna marina, donde se destaca la presencia de diversas especies de mamferos marinos, son de gran valor e importancia para Baja California Sur y aunque han sufrido de una mala gestin pueden y deben convertirse en un elemento bsico para el desarrollo econmico futuro. Los recursos mineros estn relacionados con la evolucin paleogeogrfica del rea en la margen de una placa continental que an hoy se desplaza hacia el oeste y que
colisiona con las placas ocenicas del Pacifico, lo que ha determinado la existencia de lomeros y sierras volcnicas terciarias y cuaternarias unidas al ncleo ms antiguo grantico y ofioltico presente en el sur y localmente al oeste de la pennsula, que a su vez han sido intensamente denudadas y erosionadas dando origen a importantes llanuras acumulativas especialmente extensas en la porcin occidental. El anlisis de la disponibilidad de recursos naturales por municipio nos permite concluir que el municipio de Los Cabos constituido en su mayor parte por lomerios y sierras de granito y donde se localiza la zona de clima ms fresco y hmedo del Estado con selva baja caducifolia y bosques de pino-encino, parte del cual fue declarado como Reserva de la Biosfera Sierra de La Laguna y con un litoral (donde se mezclan las aguas fras del Pacifico con las mas clidas del Golfo de California), de excepcional belleza presenta altos recursos de energa solar, pesqueros, de bienes y servicios ambientales y tursticos. Sus recursos de energa elica (an por evaluar definitivamente), mineros
(incluyendo slo las reservas probadas) y forestales son medios y los recursos hdricos, suelos frtiles y pastizales son bajos. En el municipio La Paz constituido por lomeros y sierras que bordean la depresin o valle tectnico- erosivo del mismo nombre se presentan altos recursos de energa solar,
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pesqueros, bienes y servicios ambientales y recursos tursticos, asociados, en particular, con su litoral e islas cercanas. Comond ubicado en el centro del estado est constituido por dos grandes unidades gelogo - geomorfolgicas: los lomeros y sierras al este y la llanura acumulativa al oeste donde se asienten las principales ciudades y la mayor parte de su poblacin. Este municipio presenta altos recursos de energa solar, pesqueros, de bienes y servicios ambientales y tursticos relacionados con su litoral y los paisajes con alta naturalidad an existentes. Se puede considerar que la energa elica (an por evaluar), los recursos mineros, los recursos hdricos, los suelos y los pastizales son recursos de una disponibilidad media. En particular, la extensa llanura interior presenta condiciones favorables para el
desarrollo agrcola siendo la limitante principal la escasez de agua. Solamente los recursos de aguas superficiales y forestales pueden ser considerados como bajos, no obstante los matorrales de las sierras bien gestionados pueden proporcionar madera y plantas para diversos usos. El municipio Loreto con un rea muy pequea y representado casi todo por lomeros y sierras, presenta en general junto a La Paz el valor ms bajo en cuanto a la dotacin de recursos naturales. Valores altos de energa solar, recursos pesqueros, de bienes y servicios ambientales y tursticos registra asociados principalmente a su litoral e islas cercanas, lo que forma parte del Parque Marino Nacional Baha de Loreto y la Reserva Islas del Golfo y valores muy bajos del resto de los recursos, con excepcin de la
energa elica que an sin evaluar de forma definitiva se puede considerar que para el Estado en general debe tener valores medios. Por ltimo, el municipio de Muleg es el que presenta los ms altos valores en cuanto al ndice de Dotacin de Recursos Naturales con valores altos de energa solar, elica, a los cuales se suman los de energa geotrmica en fase de investigacin en el Volcn Las Tres Vrgenes, recursos mineros importantes asociados a las salinas y otros yacimientos de yeso, etc. existentes en el rea.
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Al igual que en el resto de los municipios los recursos pesqueros, de bienes y servicios ambientales y tursticos son altos y se asocian a sus litorales y a la existencia de la Reserva de la Biosfera El Vizcano y a zonas de conservacin de las ballenas. El resto de los recursos presentan valores bajos, especialmente los recursos hdricos, los pastizales, los suelos frtiles y los forestales asociados a la extrema sequedad del territorio, la pobreza de los suelos y la ausencia de vegetacin en muchas reas.
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Cuadro IV.25. ndice de dotacin de recursos naturales por municipio

Bienes y Pastizales Forestales servicios ambientales B B M B B M B B B B A A A A A A A A A A 15 14 17 13 18+1 tursticos IDRN
Municipio
Energa solar
Elica
Acuferos
Aguas superficiales
mineros
pesqueros
Suelos frtiles
Los Cabos La Paz Comondu Loreto Mulege
A A A A A
M M M M A
B M M B B
B B B B B
M B M B A
A A A A A
B B M B B
Nota: IDRN (Indice de Dotacin de Recursos Naturales por municipio) es igual a la sumatoria de los diferentes recursos naturales, tomando en cuenta que Alto equivale a 3, medio a 1 y bajo a 0. En el caso de Muleg se da un punto ms por la existencia de energa geotrmica. Fuente: Elaborado por los autores.
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1.2. c. Evaluacin del grado de conflicto entre el potencial natural y el desarrollo socioeconmico municipal y sus tendencias.
Este proceso evaluativo conduce a la realizacin de tres tipos de evaluaciones y no solamente dos, como se establece en los trminos de referencia. La primera es la resultantes de la confrontacin entre los ndices medio de desarrollo socioeconmico y de potencialidad socioeconmica; la segunda, el resultado de la confrontacin entre el potencial natural de desarrollo y el desarrollo socioeconmico actual y, la tercera, se deriva de la confrontacin entre el potencial natural y la o las actividades econmicas (Trminos de referenciaFases III y IV del PEOT, SEDESOL). Durante y como resultado del ejercicio de evaluacin del grado de conflicto entre el potencial natural y el desarrollo socioeconmico actual se pueden encontrar cuatro situaciones o tipos de concordancia posibles que son las siguientes: Tipo I Tipo II Tipo III Tipo IV Concordancia territorial positiva Concordancia territorial negativa No concordancia territorial positiva No concordancia territorial negativa
Estos tipos de concordancia constituyen la primera etapa para la determinacin de los conflictos de desarrollo por municipios. Su importancia est dada por la posibilidad que brinda para establecer regiones prioritarias de intervencin, elemento de singular importancia para la gestin en el ordenamiento territorial. Las caractersticas de cada uno de los tipos de concordancia son las siguientes: Concordancia territorial positiva o de tipo I: cuando el potencial natural y el desarrollo socioeconmico alcanzan valores calificados de altos o muy altos; esta es la situacin ms favorable de los cuatro tipos, ya que se produce una combinacin de dos de los factores ms importantes para el desarrollo de las fuerzas productivas de un territorio que, a su vez, puede derivar en una sinergia entre las dos categoras analizadas (potencial natural y desarrollo socioeconmico) y reflejarse en una tendencia sostenida de crecimiento de la economa y del bienestar social. En la construccin grfica el municipio ocupa la posicin en el cuadrante inferior derecho (ver Grfico IV 2).
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Grfico IV. 2. Localizacin del tipo de concordancia segn cuadrante. +Desarrollo P o t e n c i a l + Tipo IV
Tipo II
Tipo III
Tipo I
Concordancia territorial negativa o de tipo II: esta situacin se caracteriza porque el potencial natural y el desarrollo socioeconmico son bajos. La situacin que se registra aqu es inversa a la que se observa para el tipo I, siendo la peor situacin que se puede encontrar en un territorio. La tendencia esperada para la entidad espacial analizada, dada la ausencia de una sinergia positiva a surgir entre los factores de produccin fundamentales que conforman las fuerzas productivas de ese territorio, es al decrecimiento de los principales indicadores econmicos, sociales y ambientales. Disear polticas de estrategias de desarrollo econmico y social en presencia de territorios con concordancia territorial negativa o de tipo II debe considerar, entre otros aspectos, la importancia de la movilizacin social mediante procesos de desarrollo local unido a la inyeccin o el aporte de capitales provenientes de fuera de la unidad territorial analizada. superior izquierdo. No concordancia territorial positiva o de tipo III: esta situacin tiene como rasgos La posicin que ocupa en el grfico IV 2 es la del cuadrante
definitorios o caractersticas principales la existencia de un bajo potencial natural y alto desarrollo socioeconmico en municipios y regiones. Puede ser considerada esta situacin como una etapa o momento posterior a la que se registra en territorios con concordancia territorial negativa (tipo II), y donde el gobierno y la sociedad local y/o regional ponen en prctica un proceso de desarrollo local con la insercin de capital
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para la puesta en prctica de diferentes programas econmicos y sociales. Tambin puede valorarse como el producto resultante de la generacin por actividades secundarias y/o terciarias promovidas por el capital nacional y/o extranjero, de un importante nivel de riqueza, asociado a un proceso de desarrollo sostenido basado en la utilizacin de mano de obra calificada y/o determinados servicios ambientales. El establecimiento de las polticas de desarrollo debe tener en cuenta el escaso valor de los potenciales, por lo que deben orientarse a privilegiar las potencialidades asociadas al capital humano, la situacin geogrfica, la posibilidad de brindar servicios
ambientales de alta calidad, entre otras acciones. Se ubica en el grfico IV.2 en el cuadrante inferior izquierdo. No concordancia territorial negativa o de tipo IV: la situacin que encontramos en el tipo IV es opuesta a la del tipo III, los niveles del potencial natural son altos y los niveles de desarrollo socioeconmico son bajos. Intervenir en estos territorios con la finalidad de generar un proceso de desarrollo econmico y social en este tipo de situacin, ser ms fcil que en el tipo de concordancia descrito en el prrafo anterior (tipo III). Sin embargo, todo depender de la naturaleza de los programas de desarrollo del potencial natural que se pongan en marcha, del destino de los ingresos derivados de los mismos (se reinvierten o se marchan al exterior), as como del control que sobre los mismos ejerzan las instituciones correspondientes. Estas situaciones se encuentran en el cuadrante superior derecho del grfico IV.2. Este mtodo de anlisis permiti realizar tres tipos de evaluaciones y detectar la existencia de situaciones diferentes en los municipios de Baja California Sur. La primera, a partir de la relacin que se estableci entre los ndices medios de desarrollo socioeconmico y de potencialidad socioeconmica que aparecen en los cuadros IV. 18 y IV 24, que deriv en los resultados que se utilizaron para la construccin de la matriz que establece la relacin entre el nivel y el potencial de desarrollo socioeconmico municipal (ver Cuadro IV.26). La segunda situacin es la relacin que se establece entre el potencial natural de desarrollo y el desarrollo socioeconmico actual, cuya informacin aparece en el cuadro IV. 25 donde se resume el potencial natural por
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municipio y en el cuadro IV. 18, dedicado a los ndices de desarrollo socioeconmico. Con esa informacin se confeccion el cuadro IV. 27. Y la tercera situacin, que es la relacin entre el potencial natural y la o las actividades econmicas predominantes se realiza con la informacin del cuadro IV. 26 y la informacin del ndice de eficiencia productiva por sector y municipio que aparece en la Fase II. Diagnstico del subsistema econmico en el cuadro sntesis. A partir de esa informacin se confeccion el cuadro IV. 28. Los resultados del anlisis de las concordancias territoriales (divergencias segn la metodologa del Instituto de Geografa de la UNAM), establecidas a partir de la relacin entre el nivel y el potencial socioeconmico municipal, se pueden observar en el cuadro IV. 26 y el Mapa IV. 19. Cuadro IV. 26. Relacin entre el nivel y el potencial de desarrollo socioeconmico municipal Baja California Sur. Ao 2000
Potencialidad Socioeconmica Desarrollo Socioeconmico Muy Bajo Muy Bajo Bajo Medio Alto Muy alto Total Bajo Muleg Comond Loreto 0 1 2 La Paz 1 Los Cabos 1 Medio Alto Muy alto Total 0 1 1 2 1 5
Fuente: Elaborada por los autores
La relacin obtenida entre el nivel de desarrollo y el de potencial socioeconmico de los municipios permite establecer las diferencias fundamentales, a partir de las cuales se pueden establecer los problemas que existen y, a la vez, permiten identificar los municipios prioritarios de accin. El municipio de Muleg se ubica con bajo nivel y potencial de desarrollo socioeconmico en el cuadrante II y con concordancia territorial negativa. Por lo tanto, es un municipio que demanda un programa complejo por la diversidad de acciones a realizar y, donde la movilizacin de la sociedad civil y sus gobernantes constituye un factor muy importante para la promocin de un desarrollo econmico y social sustentable.
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El municipio de Loreto tiene un nivel de desarrollo alto y un potencial medio, por lo que pudiera mejorar su situacin si se identifican y establecen correctamente las acciones adecuadas para superar las divergencias entre ambas categoras y elevar su nivel de desarrollo socioeconmico. Clasifica tambin dentro de la categora de No Concordancia Territorial Positiva o de tipo III, el municipio de Comond, que posee niveles de desarrollo y de potencialidad socioeconmica medio. Las polticas econmicas y sociales a aplicar para elevar su desarrollo socioeconmico requieren del establecimiento de un programa estratgico que contemple las lneas de accin prioritarias para revertir la situacin que presenta este municipio. El municipio de La Paz tiene ambos indicadores evaluados de alto y Los Cabos de muy alto, por lo que presentan la situacin ms favorable de todos los municipios al coincidir la valoracin del potencial y el desarrollo socioeconmico. Las acciones y/o
intervenciones a realizar deben orientarse a transformar el proceso de crecimiento econmico que experimentan en la actualidad en un proceso de desarrollo socioeconmico sustentable. Ambos municipios clasifican dentro de la categora de concordancia territorial positiva o de tipo I. Antes de proseguir en este anlisis es necesario destacar que los resultados que se obtienen por el estudio y evaluacin de los tipos de concordancia entre el nivel y el potencial de desarrollo socioeconmico, as como las evaluaciones que a continuacin se presentarn, van a estar en dependencia de los indicadores que se han tomado para realizar este estudio y que responden a los trminos de referencia establecidos y a la propuesta metodolgica confeccionada a tales efectos. Estos indicadores son los siguientes: grado de urbanizacin, ndice de marginacin, tasa bruta de actividad econmica, coeficiente de dependencia econmica, densidad de carreteras
pavimentadas, situacin geogrfica, densidad de poblacin, grado de calificacin de la poblacin, concentracin sectorial de funciones secundarias y terciarias y el
coeficiente de suficiencia de la red vial. De acuerdo al valor que alcancen estos indicadores los municipios clasifican en uno u otro cuadrante, lo que a nuestro entender se aproxima en gran medida a la realidad, aunque para este caso de estudio se observa que la realidad para el municipio de Loreto no se corresponde con los valores
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obtenidos en esta evaluacin, estando sta sesgada por la superficie reducida, el aislamiento geogrfico, la reciente formacin como unidad territorial independiente (ao 1993), que caracterizan a este municipio, entre otros factores. Este caso es muy representativo de la influencia que puede tener la aplicacin generalizada de criterios de diferenciacin. Al catalogar o clasificarse como municipio con no concordancia territorial positiva o de tipo III se supone que presente mejores condiciones que Comond, por ejemplo, una mayor generacin de PIB por habitante, valor que en la realidad es la mitad (ver cuadros IV. 13 al 24). Los tipos de concordancia resultantes de la relacin entre el potencial natural y el desarrollo socioeconmico municipal se observan en el cuadro IV. 27 y el Mapa IV. 20. Cuadro IV. 27. Relacin entre el potencial natural y el desarrollo socioeconmico municipal Baja California Sur. Ao 2000
Potencialidad Natural Muy Bajo Desarrollo Socioeconmico Muy Bajo Bajo Medio Alto Muy alto Total Comond Loreto 0 La Paz 0 Los Cabos 1 1 3 Bajo Medio Alto Muy alto Total 0
Muleg
1 1 2 1 5
A diferencia de la evaluacin anterior, en este caso se observa que la Concordancia Tipo I o territorial positiva, que es la ms satisfactoria no la tiene ningn municipio en el estado. Lo mismo sucede con la de Tipo II o territorial negativa que es la menos satisfactoria. Loreto, La Paz y Los Cabos presentan valores muy bajos, bajos o medios de potencial natural, respectivamente, y alto para los dos primeros y muy alto para el tercero en el indicador de desarrollo socioeconmico. Esta relacin los clasifica en el tipo III o de no concordancia territorial positiva. Estos municipios pudieran mejorar su situacin si, por
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una parte,
se identifican y establecen las acciones adecuadas para realizar una
explotacin ambientalmente sustentable de sus recursos naturales y, por otra, se incrementa la eficiencia econmica en el funcionamiento de su estructura productiva y se mejora la calidad de vida de su poblacin. Ello puede conllevar a una
transformacin de su crecimiento econmico actual, caracterizado por el dominio de una visin a corto plazo, en un proceso de desarrollo sustentable. Las intervenciones que se realicen en estos territorios no pueden obviar la importancia de la proteccin y conservacin como principios fundamentales de las polticas de uso del territorio que deben prevalecer en esta entidad federativa, donde se ha consolidado una economa de servicios que tiene en el turismo en sus diversas variantes la base del desarrollo econmico y social a corto, mediano y largo plazos. Concordancia de Tipo IV o no concordancia territorial negativa la poseen los municipios de Muleg y de Comond con un alto potencial natural y un bajo o medio nivel de desarrollo socioeconmico. La utilizacin del potencial natural, as como de los servicios ambientales que ofrecen estos territorios sobre bases sustentables, unido a la
reestructuracin y/o diversificacin de la economa que lleva implcito un cambio en el uso de la tierra aparecen entre las opciones ms interesantes para incrementar la dinmica econmica y social de estos municipios. La ltima relacin que se muestra es entre el potencial natural y la o las actividades econmicas predominantes por municipio (ver cuadro IV. 28 y mapa IV. 21). Cuadro IV. 28. Relacin entre el potencial natural y la o las actividades econmicas predominantes. California Sur. Ao 2000
Desarrollo Actividades Econmicas Potencialidad Natural Muy Bajo Muy Bajo Bajo Medio Alto Muy alto Loreto Los Cabos La Paz Comond Bajo Medio Alto Muy alto Total 0
Muleg
2 2 1 0
83
Total
A partir de este anlisis se tiene que, concordancia territorial positiva o de Tipo I no presenta ninguno de los municipios que conforman la entidad. La situacin ms compleja la posee el municipio de Loreto, que tiene concordancia territorial negativa debido al bajo potencial natural y de desarrollo de las actividades econmicas. Esta evaluacin demanda urgentes polticas de intervencin orientadas a la diversificacin de la base econmica, as como una utilizacin cada vez ms eficiente y racional del potencial natural y los servicios ambientales que brinda este territorio. . La situacin del resto de los municipios es la siguiente: los municipios de Comond y Muleg catalogan dentro de los de Tipo IV o de no concordancia territorial negativa. Estos municipios poseen muy alto potencial de recursos naturales, pero un desarrollo de las actividades econmicas de bajo a medio. Teniendo en cuenta las posibilidades de recursos naturales as como la necesidad de una mayor diversificacin de la estructura productiva (base econmica) es factible planificar un desarrollo perspectivo sobre bases sustentables. Por ltimo, con no concordancia territorial positiva o de tipo III estn los municipios de La Paz y Los Cabos, donde se presenta una compleja situacin que demanda polticas de intervencin basadas en la bsqueda de una mayor eficiencia en el uso de los recursos naturales, humanos, materiales y financieros.
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1.3. Proceso de evaluacin de la integracin funcional del sistema territorial 1.3. a. Evaluacin de la morfologa del sistema de asentamientos. En el proceso de evaluacin del sistema territorial de forma integral un papel fundamental lo tiene el sistema de asentamientos; para analizar el mismo se tiene que evaluar sus dos componentes bsicos: la morfologa y la funcionalidad. La base cientfica de este tipo de anlisis parte de la Teora de los Lugares Centrales de Walter Christhaller (Estbanez, 1984), que tiene como fundamento principal la
identificacin de los diferentes elementos que conforman el sistema de asentamientos, como son la funcionalidad y su interrelacin o integracin. El sistema de asentamientos tiene diferentes componentes que van a ir desde una localidad rural concentrada o dispersa hasta una ciudad de diferente tamao; estos componentes constituyen una organizacin jerrquica, cada una con sus propias caractersticas, de acuerdo a su tamao, nivel de integracin, interrelacionan. La distribucin espacial permite conocer la concentracin o dispersin que guardan las ciudades y localidades mayores del sistema y la jerarqua permite conocer las relaciones funcionales entre los mismos, que constituyen la armazn de la estructura. Por lo general, se puede establecer la tendencia del sistema de asentamientos, si se analiza en varios periodos de tiempo; la mayora de las veces las ciudades continan creciendo y hay mayor cantidad de localidades urbanas, por lo que casi siempre los sistemas urbanos son estables en el tiempo, manteniendo su estructura funcional y jerrquica sin variaciones. Para que exista un cambio en el sistema, tiene que producirse una intervencin que modifique sus propiedades. Es importante evaluar las caractersticas y dinmica del sistema de asentamientos de un territorio porque permite identificar que poltica de desarrollo territorial, urbano y regional se debe establecer; estas polticas pueden ser diferentes y deben tender a un sistema de asentamientos mejor distribuido y ms equilibrado. pero todos ellos se
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Morfologa del Sistema de Asentamientos. La morfologa se define de diferentes formas; segn Delgado y Chas, se entiende por morfologa del sistema de asentamientos las caractersticas de la distribucin territorial que adopta un sistema urbano en particular, as como la preponderancia del o de los lugares centrales en una regin dada. Ambos tienen como objeto determinar las
regularidades en cuanto a la distribucin que adoptan las ciudades en un territorio determinado y que, en apariencia, presentan una distribucin aleatoria (Delgado y Chas, 2002). Para establecer las regularidades se utilizan dos indicadores bsicos: el ndice de Clark-Evans (Rn) y el ndice de primaca. La distribucin espacial de los asentamientos.
La distribucin espacial de los asentamientos se medir utilizando el ndice de ClarkEvans (Rn) cuya formulacin es la siguiente:
Rn: 2 x d Donde:
N/S
d: Distancia promedio de cada asentamiento con respecto al ms prximo en un territorio S: Superficie del territorio. N: Nmero de asentamientos. El valor de este indicador oscila entre 0 y 2.15; si el valor es 0 se est en presencia de una distribucin totalmente concentrada y los asentamientos estaran muy cercanos unos a los otros; si el valor es de 2.5, la dispersin existe en el territorio para todas las localidades, lo que significa que no hay asentamientos cercanos unos a los otros, es decir la distancia entre un asentamiento y otro es la mayor posible. Los valores del indicador cercanos a 1 significan que estn presentes la concentracin y la dispersin, pero que predomina la dispersin con algunas concentraciones importantes.
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En el caso del estado de Baja California Sur se han considerado para aplicar el ndice de Clark-Evans (Rn) todas las localidades relacionadas en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda. En el Cuadro IV.29 se muestran ejemplos de los resultados del clculo de la distancia de ciudades seleccionadas al ncleo ms prximo. Cuadro IV.29. Distancia de ciudad de Baja California Sur al punto mas cercano, Ao 2002. (Localidades mayores de 10,000 habitantes). Localidad La Paz Cabo San Lucas Ciudad Constitucin San Jos del Cabo Santa Rosala Guerrero Negro Colonia del Sol Loreto Ncleo mas prximo Ampliacin Antonio Navarro Los Llanitos Campestre La Pila El Aguajito Va Providencia Aeropuerto Guerrero Negro Las Lagunitas Pent House Distancia al ncleo mas prximo 3.02 1.38 1.78 0.50 1.37 0.96 0.28 3.27
Fuente: Elaborada a partir del XII Censo de Poblacin y Viviendas, 2000
Despus de seguir el procedimiento metodolgico para obtener el indicador, se obtuvo su valor que es de 0.68, lo que significa que la distribucin espacial de los asentamientos combina las dos tendencias, la concentracin y la dispersin, pero se puede afirmar que predomina la dispersin de los asentamientos en el estado y que existen varias concentraciones poblacionales de importancia que coinciden con las principales ciudades o lugares centrales del territorio del estado, como son La Paz, Cabo San Lucas, Ciudad Constitucin y San Jos del Cabo.(Ver Mapa IV.22 ) Esta distribucin del sistema de asentamientos no es muy adecuada para el desarrollo del territorio, por lo que las polticas o estrategias que se implementen deben estar asociadas a disminuir equilibrado. la dispersin del sistema de asentamientos y hacerlo mas
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a.1.2 Patrn de distribucin de los tamaos de los asentamientos. Un aspecto bsico en la evaluacin del sistema de asentamientos de un territorio lo constituye el establecimiento del patrn de distribucin del tamao de los mismos; se utiliza para su medicin dos indicadores que se obtuvieron en la fase de caracterizacin y anlisis del subsistema social, que son la regla rango-tamao y el ndice de primaca. La regla rango-tamao establece una relacin entre el tamao y el rango que tienen las ciudades dentro de un sistema. En relacin al tamao se expresa una relacin de proporcionalidad entre el tamao de la poblacin y la especializacin o diversificacin de funciones de un asentamiento; el rango va a expresar la posicin que ocupa una ciudad o localidad dentro de un sistema de asentamientos, segn el tamao de su poblacin (indirectamente segn el nmero de funciones). La frmula utilizada es: Pr = P1/r Pr es la poblacin de una localidad de rango r1 y P1 la poblacin de la localidad mayor del sistema. Se entiende por rango el lugar que ocupa una localidad o ciudad en la jerarqua del sistema atendiendo a su nmero de habitantes. En el anlisis realizado para el estado de Baja California Sur se elaboraron dos
matrices para comparar los cambios en un periodo de 30 aos, de 1970 al ao 2000. En cada una de ellas figura la poblacin absoluta por localidades, la posicin ordinal que ocupa por el tamao poblacional, la poblacin esperada en caso de que la regla rango tamao se cumpliera en los trminos que se plantea, y el cociente propio de dicha regla (Ver Cuadros IV.30 y IV.31). El grado de ajuste a la regla rango-tamao de una localidad es el resultado de dividir la poblacin observada entre la poblacin esperada Po/Pe. Cuando dicho cociente se acerca a 1 el ajuste es muy bueno, los valores superiores a 1 indican que la poblacin real supera a la esperada y cuando son menores a 1 muestra que la ciudad tiene menor poblacin a la esperada. Hay que tener en consideracin que en el territorio las localidades pueden estar concentradas o dispersas, lo que presenta la dificultad de determinar los lmites
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espaciales de la ciudad o asentamiento, es decir, el tamao real, ya que de existir continuidad fsica entre dos o ms localidades, seguramente se asumir como una sola entidad o unidad espacial. A continuacin se distribuyen las localidades mayores de 2 500 habitantes segn la regla rango-tamao para el ao 1970: Cuadro IV.30. Distribucin de las localidades segn la regla de rango-tamao, Baja California Sur 1970 (Localidades mayores de 2 500 habitantes) Localidad La Paz Ciudad Constitucin Santa Rosala San Jos del Cabo Loreto Poblacin 1970 46 011 10 548 7 356 2 751 2 570 Posicin Ordinal 1 2 3 4 5 Poblacin esperada 46 011 23 005 15 337 11 502 9 202 RangoTamao 1970 1.00 0.46 0.47 0.24 0.27
Fuente: Elaborada a partir del IX Censo de Poblacin y Viviendas, 1970
Como se puede observar en el ao 1970 slo existan cinco localidades mayores de 2 500 habitantes, por lo que se puede sealar que no existe una red de asentamientos desarrollada y, por supuesto, mucho menos de ciudades consolidadas, en el territorio del estado. La Paz es la nica localidad que sobrepasa los 20 mil habitantes, pero todava no llega a los 50 mil; en segundo lugar, por su rango se encuentra Ciudad Constitucin, pero que slo tiene 10 548 habitantes; las dems localidades no llegan a los 10 mil habitantes; Santa Rosala tiene poco mas de 7 mil habitantes y San Jos del Cabo y Loreto apenas sobrepasan los 2 500 habitantes. Segn los valores obtenidos de la regla-rango tamao el grado de ajuste es inferior a 1 en todos los casos, lo que significa que la poblacin esperada para todas las localidades es mayor que la observada o real. Es evidente que el sistema es muy dbil y no se corresponde con la regla de rangotamao. Y que hay una diferencia notable entre la ciudad de rango 1, que es La Paz, por lo que es un sistema preeminente o primacial.
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A continuacin se distribuyen las localidades mayores de 10 000 habitantes segn la regla rango-tamao para el ao 2000: Cuadro IV.31. Distribucin de las localidades segn la regla de rango-tamao, Baja California Sur, 2000. Localidad La Paz Cabo San Lucas Ciudad Constitucin San Jos del Cabo Santa Rosala Colonia del Sol Guerrero Negro Loreto Poblacin 2000 162 954 37 984 35 589 31 102 10 609 10 519 10 235 10 010 Posicin Ordinal 1 2 3 4 5 6 7 8 Poblacin esperada 162 954 81 477 54 318 40 738 32 590 27 159 23 279 20 362 RangoTamao 2000 1.00 0.47 0.66 0.76 0.33 0.39 0.44 0.49
Fuente: Elaborada a partir del XII Censo de Poblacin y Viviendas, 2000
Se debe sealar que se han tomado las localidades mayores de 10 mil habitantes para el ao 2000, a diferencia del anlisis realizado para el ao 1970, en que por las caractersticas de las localidades del estado, slo existan cinco localidades mayores de 2 500 habitantes y dos mayores de 10 mil habitantes. Se puede observar que ha existido una fuerte transformacin en la distribucin de las localidades en los ltimos treinta aos. En el ao 2000 existen ocho localidades mayores de 10 mil habitantes; La Paz alcanza 162 954 habitantes; en segundo lugar, ya no se encuentra Ciudad Constitucin, sino que se encuentra Cabo San Lucas que ha tenido un crecimiento explosivo en el perodo de referencia, al pasar de 1 534 habitantes en el ao 1970 a 37 984 en el ao 2000, es decir, su poblacin ha crecido 25 veces en los ltimos treinta aos, lo que puede ser considerado espectacular. En el tercer lugar segn rango, se encuentra Ciudad Constitucin que alcanza una poblacin de 35 589 habitantes y en el cuarto lugar est San Jos del Cabo, que en el ao 1970 estaba en el tercer lugar con 2 751 habitantes; tambin esta ciudad ha tenido un crecimiento importante en este perodo, ya que alcanza 31 102 habitantes, es decir, su
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poblacin se increment en once veces. Las dems localidades se encuentran con valores superiores a los 10 mil habitantes, pero muy cercanas a esta cifra. Con los valores obtenidos de la regla-rango tamao para el ao 2000, el grado de ajuste es inferior a 1 en todos los casos, lo que significa que la poblacin esperada para todas las localidades es mayor que la observada o real. Se observa un fuerte cambio, aunque el sistema sigue siendo dbil y no se corresponde con la regla de rangotamao; continua la diferencia notable entre la ciudad de rango uno, que es La Paz, por lo que es un sistema preeminente o primacial. Los principales cambios se observan en los rangos dos, tres y cuatro; ya se seal que en el rango dos cambia de la ciudad de Ciudad Constitucin a la ciudad de Cabo San Lucas, lo que constituye un importante cambio y una transformacin del sistema de asentamientos del territorio, que se fortalece hacia la parte sur del estado, muy relacionado con el desarrollo del turismo. Tambin resalta el hecho de que los valores de los rangos tres y cuatro son mas cercanos a 1, en el rango tres es de 0.66 y en el cuatro es de 0.76, lo que significa que estas dos ciudades se acercan ms a la regla rango-tamao, es decir acortan la diferencia de acuerdo a su rango. La situacin existente en el ao 2000 se refleja en el Mapa IV.23 a.1.3 ndice de primaca. Los sistemas de asentamientos que ms se apartan de la regla rango-tamao son los que tienen una ciudad primada. Como se haba determinado en el anlisis y caracterizacin del subsistema social, la estructura urbana de Baja California Sur es claramente preeminente. El tamao de La Paz es 4.29 veces mayor que el de Cabo San Lucas. El ndice es un valor resumen que refleja el nivel hegemnico de La Paz frente al resto de las localidades. El ndice de primaca expresa los desequilibrios en la distribucin del tamao de las distintas localidades de un sistema: si es excesivamente grande se esta frente a un sistema macroceflico y si es menor puede hablarse de sistemas biceflicos,o triceflicos El ndice se puede mover en valores de 25 a 100; si fuera 25 o cercano a
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este valor significa que las cuatro localidades ms grandes del territorio tendran el mismo tamao poblacional; si es 100 o se acerca a este valor, significa que se concentra la poblacin en una sola localidad. La frmula para calcular el ndice de primaca es: Ip = p1/ (p1 + p2 + p3 +p4) * 100 Para el estado se tiene que la ciudad de La Paz, sera p1, con una poblacin de 162 954 habitantes, p2 es Cabo San Lucas con 37 984; p3 es Ciudad Constitucin con 35 984 y p4 es San Jos del Cabo con 31 102 habitantes. Como es un cociente de relacin, el valor obtenido es de 60.79, lo que representa es que la poblacin de La Paz es en esa proporcin mucho mayor, por lo que se considera que el sistema es macroceflico. a.1.4. Diagnstico integrado de la morfologa del sistema de asentamientos: interpretacin de los resultados. Los indicadores analizados dan una idea aproximada a la caracterizacin de la morfologa del sistema de asentamientos en su conjunto; los indicadores Clark-Evans (Rn) y el de primaca caracterizan al sistema y el de Rango-tamao permite valorar la situacin general de la jerarqua. En el territorio de estudio, el estado de Baja California Sur se presenta la situacin que aparece reflejada en el siguiente cuadro: Cuadro IV.32. Evaluacin general de la morfologa del sistema urbano. Indicador Dispersin de la poblacin (ndice Rn) Patrn de distribucin (ndice de primaca) Jerarqua urbana (Rango tamao e ndice de Nelson) Tipificacin Valor Disperso con tendencia a la 0.68 concentracin. Macroceflico 60.79 Desequilibrado 5, 6, 7, 8
El resultado obtenido por el ndice de Clark-Evans (Rn) permite afirmar que el sistema es disperso con una fuerte tendencia a la concentracin en algunos puntos del territorio,
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alrededor de las principales ciudades o lugares centrales del territorio del estado, como son La Paz, Cabo San Lucas, Ciudad Constitucin y San Jos del Cabo. El ndice de primaca demuestra que el sistema es macroceflico con un valor de 60.79, es decir la ciudad de La Paz, es primada. Cuando se analiza el comportamiento del indicador rango tamao, se puede obtener que el sistema est desequilibrado, ya que no presenta un lugar central de rango 1, 2 y 3, slo presenta de rango 5, que es la ciudad de La Paz y de menores rangos; esto significa que la jerarqua urbana es baja en el estado. Todo este anlisis diagnstico sobre la morfologa del sistema de asentamientos, y en especial, sobre el sistema urbano del estado de Baja California Sur, es fundamental al intentar trazar las pautas de desarrollo regional y ordenamiento del territorio, ya que el mismo puede ser considerado como uno de los motores del desarrollo. A partir de la situacin existente se debe trazar una poltica para cambiar el patrn del sistema de asentamientos del estado, que debe reforzar en primera instancia las ciudades medias de rango 6, 7 y 8, principalmente las de rango 6, que son Cabo San Lucas, Ciudad Constitucin y San Jos del Cabo, que son centros regionales dinmicos con procesos intensos desde el punto de vista econmico y social; esto influir en disminuir el papel de la ciudad de La Paz y su concentracin poblacional y de servicios, y en equilibrar la red de asentamientos urbanos del territorio. En relacin a los asentamientos rurales, se han identificado diferentes tipos de
asentamientos de acuerdo a su cercana a las principales ciudades y a su accesibilidad: -Localidades de Tipo A: Son las que tienen muy buena accesibilidad y estn muy cercanas a las ciudades mayores o principales que tienen ms de 15 mil habitantes; estas ciudades son La Paz, Cabo San Lucas, Ciudad Constitucin y San Jos del Cabo; se ha establecido que estas localidades se encuentran a una distancia menor de 5 kilmetros de alguna de estas ciudades, por lo que a la poblacin le es fcil acceder a los servicios que se encuentran en estas ciudades. En el estado hay 108 localidades del tipo A.
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Localidades de tipo B: son las localidades que se encuentran ubicadas a menos de 2.5 kilmetros de las localidades que tienen entre 2 500 y 14 999; esta situacin permite que no se encuentren aisladas y tengan una accesibilidad que podramos considerar como intermedia, es decir no es muy buena, pero son localidades donde la poblacin accede a los servicios con relativa facilidad. Existen un total 84 localidades de este tipo en el estado. -Localidades de Tipo C: Son aquellas que se encuentran ubicadas a menos de tres kilmetros de las vas de comunicacin y estn lejos de las reas de influencia de las principales ciudades; tienen cierto nivel de aislamiento. En el estado se encuentran 1 569 localidades con estas caractersticas, que pueden ser las
que ms abundan en el territorio y caracterizan la dispersin de la poblacin y el poblamiento en el estado, que es bastante fuerte en algunos de sus municipios. Las localidades rurales que se consideran aisladas, con una mala accesibilidad, son 1171; las mismas se han clasificado en las que se encuentran a una
distancia menor de 10 kilmetros de las carreteras y terraceras, y las que se encuentran a una distancia mayor de 10 kilmetros, que son las que realmente estn muy aisladas y con muy mala accesibilidad; del primer tipo existen 380 localidades, y del segundo tipo hay 791 localidades. Este conjunto de localidades son las que caracterizan el nivel de dispersin fuerte que existe en el territorio del estado. Los asentamientos rurales en el territorio del estado constituyen un denso entramado de pequeas poblaciones que en muchos casos presentan una evolucin regresiva, pero que pudieran presentar algunas posibilidades de revertir esa tendencia con una poltica coherente de desarrollo vinculada a los potenciales tursticos (rural, natural y cultural), y la revalorizacin de prcticas agrarias tradicionales como producciones ms ecolgicas y de calidad. La principal estrategia para desarrollar la red de asentamientos, en particular los asentamientos rurales pequeos, consiste en reforzar su articulacin con las principales ciudades, esto es en el caso de los de tipo A, B y C. En las
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localidades ms aisladas, se debe potenciar la cooperacin entre los propios asentamientos rurales, aprovechando o creando iniciativas que fortalezcan las relaciones entre los mismos y mejorando la redes de conexin y su accesibilidad; muchas de estas localidades tienden a desaparecer, porque son inestables; en algunos casos, se puede intentar la integracin de varios pequeos
asentamientos en uno slo, para facilitar su desarrollo y la satisfaccin de las necesidades de su poblacin. Las estrategias se pueden resumir en: 1. Consolidar las principales ciudades de rango 6 (tres ciudades). Desarrollar su articulacin funcional y su integracin econmica con el territorio en que ejercen su influencia. 2. Desarrollar las localidades de rango 7 y 8 como ciudades de tipo intermedio que sean mbitos de equilibrio en el conjunto de asentamientos rurales. 3. Revitalizar el conjunto de asentamientos rurales, principalmente los de tipos A, B y C, reforzando su integracin y accesibilidad al resto del sistema.
1.3. b. Evaluacin del ajuste territorial de las redes de conexin. El ajuste territorial de las redes de conexin se realiza tomando como indicador la red vial, ya que es reconocida como factor de integracin territorial y facilitadora de los flujos y relaciones espaciales que se producen entre los centros que conforman el sistema de asentamientos de un territorio, regin y/o pas. El grado de ajuste territorial de la red se evala a partir de la determinacin del coeficiente de Engels (Echemenda e Interin, 1990). A este coeficiente tambin se le llama coeficiente de suficiencia de la red vial y el mismo relaciona la longitud de las vas pavimentadas y frreas, la superficie y la poblacin total bajo la frmula que aparece en las notas del cuadro IV. 23. Los resultados de este Cuadro y el mapa IV. 24, muestran precisamente el coeficiente de Engels en cada uno de los municipios del estado de Baja California Sur.
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El valor de este coeficiente para la entidad es de 0.87. Con valores de ajuste altos y superiores al del estado se tienen los municipios de Loreto (2.35), Comond (1.18), Los Cabos (0.96) y Muleg (0.92), estos ltimos relativamente prximos por exceso al valor para la entidad. El municipio de La Paz registra un valor muy inferior al calculado para Baja California Sur, por lo que se puede decir que el grado de ajuste territorial de las redes de conexin es bajo. Segn los valores destacados, la capacidad de carga de la red vial enfrenta mayores insuficiencias relativas en La Paz y una mayor capacidad y/o suficiencia para garantizar operaciones de transporte en Loreto y los restantes municipios, aunque con tendencia a disminuir sta en los municipios de Muleg y Los Cabos. La explicacin a esta situacin est dada por el tamao relativamente pequeo de Loreto con respecto a otros municipios, y la existencia de una red vial relativamente desarrollada (casi 155 km de viales). El caso de Los Cabos se debe al mayor peso que ejerce la poblacin en el clculo de este indicador, pues la relacin de carreteras/ superficie es mayor en este municipio que en Loreto. En los dos casos antes mencionados el factor ms influyente en estos valores del coeficiente de Engels est asociado al desarrollo del turismo y las acciones realizadas en la infraestructura para consolidar el mismo, entre otros factores. Si los clculos se realizan considerando el valor medio estadstico resultante de la sumatoria de los valores del coeficiente de Engels para los cinco municipios de la entidad, dividido el resultado por el nmero de stos se tiene que la magnitud alcanzada es de 1.2. Con un grado de ajuste superior a la media para la entidad solamente se tiene al municipio de Loreto con un valor de 2.35. Con un valor cercano por defecto a la media se encuentra el municipio de Comond (1.18). Los restantes municipios se alejan considerablemente de la media estadstica para la entidad con valores de Los Cabos (0.96), Muleg (0.92) y La Paz (0.76), lo que habla de un bajo ajuste territorial de las redes de conexin. 1.3. c. Diagnstico del nivel de integracin funcional del territorio.
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Segn se establece en los trminos de referencia el diagnstico del nivel de integracin funcional del territorio debe tomar como base las unidades territoriales bsicas producidas en el anlisis del subsistema social (Fases I y II del PEOT). Esta decisin descansa en el hecho de que en ellas se sintetizan los aspectos de jerarqua urbana, funciones y vnculos funcionales entre los asentamientos y su entorno, y se fundamentan en la teora de los lugares centrales (Gutirrez, 1992: tomado de PEOT. Prospectiva y modelo de ocupacin. Fases III y IV, 2002). Se plantea en este estudio la necesidad de detectar mediante el diagnstico del sistema urbano regional 3 tipos de espacio: con buena articulacin, dbilmente articulados y otros no articulados. Al respecto, en la Gua Conceptual y Metodolgica para el Diagnstico Integrado del Sistema Territorial, elaborada por el Instituto de Geografa de la UNAM, se detallan las acciones a realizar para evaluar la funionalidad del territorio. Esta se define segn la fuente antes mencionada en trminos de la estructuracin territorial resultante de la accin organizadora del sistema urbano sobre el territorio, atendiendo a la especializacin funcional de los asentamientos y a las caractersticas del sistema de transporte como elemento de conexin. Determinacin de la especializacin funcional Como se destacara en el prrafo anterior la especializacin funcional de los asentamientos es uno de los factores a tener en cuenta para la determinacin de la funcionalidad del territorio. Se entender por especializacin funcional: la
preponderancia de uno o varios sectores de actividad econmica presentes en una localidad urbana (Instituto de Geografa, UNAM, 2002). La tcnica utilizada para su determinacin es mediante el clculo del ndice de Nelson que utiliza la informacin sobre el empleo por sectores de actividad econmica, partiendo del supuesto que una unidad que tenga una proporcin elevada de su poblacin ocupada en una determinada actividad se especializa en la misma. El
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proceso de clculo se inicia con la determinacin de la poblacin ocupada total para cada una de las ciudades de ms de 10 000 habitantes (ver Cuadro IV.33).
Cuadro IV.33. Baja California Sur. Estructura de la poblacin ocupada en ciudades mayores de 10 000 habitantes, 2000.
Nmero Poblacin Personal ocupado por sectores de la de ocupada economa habitantes Primario Secundario Terciario La Paz 162 954 66 451 1 488 13 067 4 978 Cabo San Lucas 37 984 17 929 384 3 502 13 512 Ciudad Constitucin 35 589 13 106 1 562 2 780 8 441 San Jos del Cabo 31 102 13 675 332 3 753 9 101 Santa Rosala 10 609 3 912 219 757 2 864 Guerrero Negro 10 235 3 332 216 844 2 165 Colonia del Sol 10 159 4 220 50 1 274 2 793 Loreto 10 010 3 965 234 841 2 805 Fuente: INEGI; Principales resultados por localidad. XII Censo de Poblacin y vivienda, 2000 Ciudades
Como segundo paso se establece la estructura por grandes sectores de la economa. Este anlisis puede, si la informacin disponible lo permite, desglosarse por subsectores y ramas de la economa para lograr una mayor exactitud en los resultados. En este caso ello no fue posible por no contar con una informacin confiable al respecto. Cuadro IV. 34. Baja California Sur. Valores del empleo normal, la desviacin estndar y el umbral para las ciudades mayores de 10 000 habitantes, 2002.
Primario Empleo normal 4.73 Desviacin estndar 3.36 Umbral 8.09 Fuente: Calculado por los autores. Concepto Sectores Secundario 22.99 3.87 26.86 Terciario 69.54 4.28 73.82
Como tercer paso se establecieron los umbrales que marcan la especializacin por sectores de la economa son: para el sector primario, 8.09; para el sector secundario, 26.88 y, para el sector terciario 73.82 (ver Cuadro IV.34).
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A partir de la determinacin de los umbrales se pueden establecer las ciudades que se especializan en alguno de los sectores de la economa sudcaliforniana (ver Cuadro IV. 35). Cuadro IV.35. Umbrales que determinan la especializacin funcional de las ciudades con una poblacin mayor a los 10 000 habitantes en Baja California Sur, 2000. Sector Umbral Localidad Ciudad Constitucin San Jos del Cabo Secundario 26.86 Colonia del Sol La Paz Terciario 73.82 Cabo San Lucas
% de poblacin ocupada 11.92 27.24 30.19 74.91 75.36
Primario
8.09
En el sector primario se especializa, en el universo constituido por las ciudades que se analizan, Ciudad Constitucin. Para el sector secundario esta condicin la alcanzan las ciudades de San Jos del Cabo y Colonia del Sol. En el sector terciario se destacan por superar el umbral de 73.82 unidades las ciudades de La Paz y Cabo San Lucas. Estos resultados concuerdan con las caractersticas de la dinmica y estructura econmica de estos territorios, reflejo del auge en la actividad turstica y, en general, de la economa de servicios en la entidad. Determinacin de la estructura territorial Como se destaca en la Gua Conceptual y Metodolgica (ob. cit.), la estructuracin del territorio est determinada en gran medida por las
caractersticas del sistema de transporte, a travs del cual se establecen los vnculos e interacciones de la poblacin con el territorio. A escala estatal esta
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estructura tiene como ejes centrales al sistema
urbano en cuanto a su
morfologa, jerarqua y clasificacin funcional y, al sistema de transportes como facilitador de las conexiones entre los asentamientos y el territorio y tambin como elemento estructurador de este ltimo. Para la elaboracin del ordenamiento territorial del estado se ha considerado la informacin estadstica disponible y procesado sta segn se establece en los documentos mencionados en prrafos anteriores. Esto ha permitido establecer el trnsito promedio anual de los vehculos que circulan por la red segn aforos realizados en diferentes tramos de la misma, la densidad de las vialidades para Baja California Sur dada solamente por la red de carreteras existentes al no disponer de ferrocarriles y el estado y la cobertura territorial y demogrfica de esta red. Segn los aforos realizados por la Secretara de Comunicaciones y Transporte para el ao 2000 y los resultados obtenidos para el estado se establecieron para los viales 5 rangos de TDPA (trnsito diario promedio anual), que reflejan las diferencias existentes en la intensidad y magnitud del flujo vehicular entre los distintos componentes del sistema urbano regional (ver Mapa IV.25). El segmento que presenta la mayor intensidad de flujo o los mayores valores de TDPA se localiza al sur del estado, en el municipio de Los Cabos y el mismo se realiza entre las ciudades de Cabos San Lucas y San Jos del Cabo. Le siguen en importancia por el valor que registra este indicador los segmentos viales que enlazan a Ciudad Constitucin y Ciudad Insurgentes y, un tramo del anillo que rodea la baha de La Paz en su porcin meridional, teniendo como uno de sus extremos la propia capital del estado y penetrando ligeramente a travs de la va federal en el territorio del municipio hacia el norte noreste. Estos territorios constituyen los elementos ms dinmicos de las estructuras socioeconmicas que forman las unidades territoriales bsicas I, II y III. La va federal que recorre de Norte a Sur la entidad presenta dos rangos dominantes de TDPA a lo largo de trazado: hasta Ciudad Insurgentes el flujo es
100
ms intenso y clasifica en un rango de TDPA superior, aunque no uniforme. En este caso con valores de movimiento promedio entre los 1 729 a 3 041 vehculos. A partir de este punto y hasta la frontera con el estado de Baja California el flujo es bastante uniforme y oscila en el rango de TDPA de 657 a 1 728 vehculos promedio. Este comportamiento permite hablar acerca de la fragmentacin que caracteriza al sistema urbano regional en el estado. Si se trazara una lnea imaginaria que cortara a la entidad en dos partes aproximadamente iguales, lnea que pasara algo ms al Norte de Ciudad Insurgentes, se obtendran dos territorios con intensidades de flujo distintas que reflejan la diferencia existente en los vnculos socio econmicos urbano regionales en el estado (ver Mapa III.10. Lugares centrales y unidades territoriales bsicas). Densidad de la red vial La densidad de la red vial puede ser tomada como un indicador de desarrollo econmico y social y, frecuentemente se emplea con esta finalidad. Por la funcin que desempea en lograr una eficiente conectividad entre municipios y regiones tambin refleja el grado de integracin o articulacin existente en el territorio. El clculo de la densidad de las vialidades para los municipios que integran o forman el estado de Baja California Sur muestra diferencias importantes. Si se toman los viales pavimentados se tiene que la media para el estado es de 21 m/km2. Con valores superiores a la media para la entidad estn los municipios de Los Cabos (53 m/ km2), Loreto (36 m/ km2), La Paz (24 m/ km2) y Comond (23 m/ km2). Con un indicador inferior a la media se encuentra el municipio de Muleg con 11m/km2 (ver Mapa IV.26). Para los municipios del estado de Baja California Sur la infraestructura vial no presenta la misma importancia. Para los municipios de Los Cabos y Loreto se observa claramente que sta se convierte en una potencialidad para su desarrollo. Se podra hablar de un rango intermedio donde esta potencialidad
101
disminuye en los municipios de La Paz y Comond, siendo una limitante para la integracin funcional del mismo al carecer una parte de su territorio de infraestructura vial, y para el municipio de Muleg donde el escaso
desenvolvimiento alcanzado por la infraestructura vial se convierte en una limitante al desarrollo. Cobertura territorial y demogrfica de la red carretera pavimentada Su importancia viene dada por ser la red de carreteras pavimentadas el medio donde se registra la mayor intensidad de flujos e interacciones sociales y econmicas del estado. Por ello, la determinacin de la distancia a la misma de cada una de las localidades permite establecer la cobertura territorial y demogrfica de la red. En otras palabras, el nivel de atencin a la poblacin residente en las diferentes localidades. As se tienen localidades donde la poblacin est bien atendida por su proximidad a la red y localidades donde la poblacin residente se encuentra pobremente atendida por su lejana y/o dificultades de acceso a la red (ver Mapa IV. 27). Su comparacin con el Mapa III.10, donde se determinan las unidades territoriales bsicas para la entidad, muestra que para las unidades I (Sierras y Valles de Los Cabos)y II (Depresin de La Paz), el grado o nivel de cobertura es superior, localizndose la mayora de las localidades en los 2 primeros rangos de distancia, o sea, de 0 a 5 km y de 6 a 20 km. En la unidad territorial bsica III (Llanos de Magdalena) se incorporan los rangos hasta 80 km, lo que refleja como ya para algunas localidades acceder a la red constituye una gran dificultad y, para las unidades IV y V se incorporan los rangos hasta 120 km, distancia sta que se convierte en una limitante para el desarrollo. Definicin de las Unidades Territoriales de Atencin Prioritaria La definicin de las unidades territoriales de atencin prioritaria parte de la tipificacin de las variables utilizadas en este inciso y la asignacin de valores a las mismas. Las variables utilizadas son:
102
Trnsito diario promedio anual (TDPA) Densidad de la red vial Cobertura territorial de la red de carreteras pavimentadas Cobertura demogrfica de la red de carreteras pavimentadas
Los valores se asignaron en trminos de limitaciones (valores altos) o potencialidades (valores bajos), que se derivan de cada variable y que reflejan el grado de integracin funcional y de articulacin del territorio (ver Cuadros IV.36 al 40).
103
Cuadro IV.36. Matriz de anlisis del Trnsito Diario Promedio Anual (TDPA). Unidades Territoriales Bsicas I. Sierras y Valles de Los Cabos II. Depresin de La Paz TDPA Muy Alta Tipificacin Carretera pavimentada de cuatro y dos carriles federal Carreteras pavimentadas de dos carriles federal y estatal Carreteras pavimentadas de dos carriles federal y estatal Carreteras pavimentadas de dos carriles federal y estatal Carreteras pavimentadas de dos carriles federal y estatal Valor 1
Alta
III. Llanos de Magdalena
Alta - Media
IV. Sierra La Giganta
Baja
V. Llanos Vizcano
Sierras
El
Baja
Cuadro IV.37. Matriz de anlisis de la densidad de la red vial Unidades Territoriales Bsicas I. Sierras y Valles de Los Cabos II. Depresin de La Paz III. Llanos de Magdalena IV. Sierra La Giganta V. Llanos y Sierras El Vizcano
Densidad de la red vial Muy Alta Alta Alta - Media Baja Baja
Tipificacin Adecuada Adecuada Suficiente Suficiente Insuficiente Insuficiente
Valor 1 2 3 4 4
104
Cuadro IV.38. Matriz de anlisis cobertura territorial de la red carretera pavimentada. Cobertura territorial de la red carretera pavimentada Buena Buena Regular Mala El Mala
Unidades Territoriales Bsicas I. Sierras y Valles de Los Cabos II. Depresin de La Paz III. Llanos de Magdalena IV. Sierra La Giganta V. Llanos Vizcano y Sierras
Tipificacin Buena accesibilidad Buena accesibilidad Accesibilidad media Difcil acceso Difcil acceso
Valor
1 1 2 3 3
Cuadro IV.39. Matriz de anlisis de la cobertura demogrfica de la red de carretera pavimentada Cobertura demogrfica de la red de carreteras Buena Buena Regular Mala El Mala
Unidades Territoriales Bsicas I. Sierras y Valles de Los Cabos II. Depresin de La Paz III. Llanos de Magdalena IV. Sierra La Giganta V. Llanos Vizcano y Sierras
Tipificacin Buena accesibilidad Buena accesibilidad Accesibilidad media Difcil acceso Difcil acceso
Valor
1 1 2 3 3
105
106
Cuadro IV.40. Matriz de clasificacin de prioridades de atencin Cobertura territorial de la red carretera pavimentada 1 Cobertura demogrfica de la red de carreteras Valores Problemtica Regiones por prioridad en la atencin 4 1 1 1 6 10 14 14 4 4 3 3 Baja Media Alta Alta 3 2 1 1 Baja 3
Unidades Territoriales Bsicas I. Sierras y Valles de Los Cabos II. Depresin de La Paz III. Llanos de Magdalena IV. Sierra La Giganta V. Llanos y Sierras El Vizcano
TDPA
Densidad de la red vial
2 3 4
2 3 4
1 2 3
1 2 3
107
Determinacin de polticas y lineamientos para la planificacin de la integracin funcional del territorio Con la informacin de la morfologa del sistema, la especializacin funcional y la estructuracin del territorio segn se establece en el documento Gua Conceptual y Metodolgica para el Diagnstico Integrado del Sistema Territorial (Instituto de Geografa, UNAM) es posible determinar un conjunto de polticas y lineamientos priorizados como gua para la formulacin del modelo territorial. Estas propuestas se reflejan en el cuadro IV. 41. Tanto los aspectos relacionados con la poltica como con los lineamientos a aplicar para llevar adelante la gestin del territorio de las unidades territoriales bsicas, deben ser validados mediante la consulta pblica, as como desarrolladas a travs de proyectos especficos de desarrollo regional que superan con creces la escala de anlisis del Ordenamiento Territorial. Programa Estatal de
108
Cuadro IV. 41. Polticas y lineamientos derivados de la problemtica de la integracin funcional del territorio.
Tipo de problemtica Poltica a instrumentarse Alta dispersin. Falta Desarrollo de servicios y de centros microregionales regionales. de
Prioridad
Lineamientos
los Revitalizar
el
conjunto
de
asentamientos
rurales,
comunicacin.
y principalmente los tipos A, B y C, reforzando su integracin y funcionalidad. Desarrollo de las localidades de rango 7 y 8 como ciudades de tipo intermedio que sean en el
mbitos de conjunto rurales. de
equilibrio
asentamientos
1 Unidades territoriales bsicas IV y V
Bajo
nivel
de Impulso y actividades
las Generacin de empleos a partir de cambios en la estructura en las econmica. Incremento del ingreso micro y meso regional mediante el
especializacin reducida de
capacidad econmicas de unidades
generacin
territoriales
empleo,
alta bsicas comprendidas este nivel de
migracin, prdida de en recursos
aumento de la eficiencia y la productividad en la economa.
laborales, prioridad. de
subexplotacin recursos
naturales,
irregularidades en la tenencia de la tierra. Zona de difcil acceso Desarrollo infraestructura de vial la Construccin y infraestructura las de mnima una para
servicios asociados a vincular la misma
poblaciones
aisladas a los centros micro y meso regionales.
109
Dispersin media de Desarrollo las migracin
de
los Consolidar
las
principales
localidades, centros regionales media y
ciudades de rangos 7 y 8 como ciudades intermedias
prdidas de recursos laborales Nivel 2 Unidad territorial bsica III de Impulso a los sectores Fomento de cambios en la
especializacin medio y ramas de actividad estructura y baja eficiencia en econmica los sectores y ramas especializados potenciales economa de la territorio y en
productiva
acorde
con los potenciales naturales, el econmicos y sociales con Estmulo al incremento de la eficiencia de las actividades econmicas
potencialidades en los mercados regionales extranjeros locales, y
3 Unidades territoriales bsicas I y II
Dispersin
media, Fomentar
localidades Consolidar
las
principales
niveles aceptables de de desarrollo servicios tendencia incremento actividades informales en
urbano ciudades de rango 6. desarrollar
bsicos, alterno para evitar el su articulacin funcional y su al crecimiento las de las excesivo integracin econmica con el principales territorio. Estmulo al incremento de la el y pleno eficiencia de las actividades la econmicas. para mayor
ciudades. Promover empleo capacitacin favorecer una
derrama econmica en el territorio de esta
unidades bsicas Fuente: Elaborada por los autores.
territoriales
110

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10

GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR La Paz, septiembre 2002

NDICE FASE III

1. Diagnostico Integrado Del Sistema Territorial

I.1. Proceso de evaluacin del uso del territorio.

desarrollo socioeconmico municipal y sus tendencias.

IV.38. Matriz de anlisis de la cobertura territorial de la red de carreteras pavimentadas

IV.39. Matriz de anlisis de la cobertura demogrfica de la red de carreteras pavimentadas

IV.40. Matriz de clasificacin de prioridades de atencin

IV.41. Polticas y lineamientos derivados de la problemtica de la integracin funcional del territorio

INDICE DE GRFICOS FASE III

Grfico IV.2. Localizacin del tipo de concordancia segn cuadrantes

Ello ha condicionado la necesidad del establecimiento de

EVALUACIN DEL DESARROLLO SOCIOECONMICO MUNICIPAL Y REGIONAL

EVALUACIN DE LA APTITUD DEL TERRITORIO

GRADO DE DESARROLLO SOCIOECONMICO MUNICIPAL Y REGIONAL

DETERMINACIN DE LOS CONFLICTOS DE USO Y AREAS CRITICAS

POTENCIAL NATURAL MUNICIPAL Y REGIONAL

GRADO DE CONFLICTO ENTRE EL POTENCIAL NATURAL Y EL DESARROLLO SOCIOECONOMICO MUNICIPAL Y REGIONAL

MORFOLOGIA DEL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS

DIAGNSTICO DEL NIVEL DE INTEGRACIN FUNCIONAL DEL TERRITORIO

AJUSTE TERRITORIAL DE LAS REDES DE CONEXIN

DISEO DE ESCENARIOS DE USO Y APROVECHAMIENTO DEL TERRITORIO

1. Diagnostico Integrado Del Sistema Territorial

I.1. Proceso de evaluacin del uso del territorio.

MATRIZ DE ATRIBUTOS DE LOS PAISAJES (OFERTA)

ANLISIS DE LA COMPATIBILIDA D JURDICA

DETERMINACIN DE LA APTITUD NATURAL DE LOS PAISAJES

MATRIZ DE APTITUD NATURAL DE LOS PAISAJES PARA CADA TUT

MAPA DE USO DE LA TIERRA VEGETACIN (2001)

DETERMINACIN DE CONFLICTOS DE USO

TASA DE CAMBIO Y PROBABILIDA D DE CAMBIO

DETERMINACIN DE REAS CRTICAS

MAPA DE REAS CRTICAS

1.1. a. Evaluacin de la aptitud del territorio.

sometidas entonces a la evaluacin

Cuadro IV.2 Matriz de atributos de las unidades de paisaje.

naturalidad del paisaje

muy seco semicalido

muy seco semicalido

muy seco semicalido

muy seco semicalido

muy seco semicalido

muy seco semicalido

muy seco semicalido muy seco semicalido

Pendiente Pendiente fertilidad media max. de los (grados) (grados) suelos

naturalidad del paisaje

valor del paisaje

muy seco semicalido

muy seco calido

muy seco calido

muy seco calido muy seco calido muy seco calido

muy seco calido

muy seco calido

muy seco calido

Pendiente Pendiente fertilidad media max. de los (grados) (grados) suelos

naturalidad del paisaje

valor del paisaje

muy seco calido

bajamedia baja media

muy seco semicalido

muy seco semicalido

muy seco calido muy seco calido