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EC/2011/CI/PI/18
EC/2011/CI/PI/18
Los datos contenidos en este libro y las opiniones expresadas en el mismo, no necesariamente son los de la UNESCO y no comprometen a la Organizacin. Las designaciones empleadas y la presentacin del material en esta publicacin no implican ningn criterio en absoluto por parte de la UNESCO sobre la situacin jurdica de algn pas, territorio, ciudad o rea ni de sus autoridades, ni tampoco sobre la delimitacin de sus lmites o fronteras.
Publicado en el ao 2011 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, O cina de Quito. F. Edouard Matoko, Director de la O cina de UNESCO en Quito y Representante para Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela Direccin del Proyecto: Rosa M. Gonzlez, Consejera de Comunicacin e Informacin para los Pases Andinos, UNESCO Edicin: Andrea Apolo, Consejera de Comunicacin e Informacin para los Pases Andinos, UNESCO-Quito Asistente de Edicin: Francisco Hassmann, UNESCO-Quito Primera versin del estudio: CIESPAL Encuesta: Market Asesora jurdica: Gustavo Gmez (Uruguay) y Rommel Jurado (Ecuador) Grupo Consultivo: Mnica Almeida, Alfredo Negrete y Diego Cornejo, AEDEP Enrique Arosemena, Marcelo Del Pozo y Carla Maldonado, Radio y Televisin Pblica Hugo Carrin, IMAGINAR Ren Espn y Nydia Susana Piedra, Colegio de Periodistas Jos Laso, UASB Jos Ignacio Lpez Vigil, Radialistas Apasionadas y Apasionados Lourdes Perez Villareal, PUCE Isabel Ramos, FLACSO Csar Ricaurte y Paulina Paredes, Fundamedios Nila Velzquez, Fundacin El Universo Subsecretara de Comunicacin del Estado Comisin Nacional Ecuatoriana de Cooperacin con la UNESCO Organizacin y coordinacin de talleres de consulta: Nila Velzquez, Directora de la Fundacin El Universo, Alexandra Ayala, Directora del Departamento de Investigacin, CIESPAL Asesora Internacional: Gustavo Gmez, Toby Mendel y Andrew Puddephatt Diseo e impresin: V&M GRAFICAS La versin completa de este libro en su versin PDF, en ingls y espaol, junto con material adicional, se puede descargar en: www.unesco.org/quito CASA UNESCO Veintimilla E9-53 entre Plaza y Tamayo Tel: (+593-2) 2528911 / 2520623 Quito, Ecuador UNESCO
Anlisis del Desarrollo Meditico en Ecuador / 2011
Agradecimientos
Quisiramos agradecer al Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina (CIESPAL) por haber preparado y conducido la aplicacin de los Indicadores de Desarrollo Meditico (IDM) de la UNESCO en el Ecuador. Agradecemos a la institucin por haber diseado la metodologa de aplicacin de los IDM y por la primera versin de este estudio, al mismo tiempo que agradecemos la coordinacin y organizacin de los talleres de consulta que tuvieron lugar en la ciudad de Quito. Tambin agradecemos de manera especial la colaboracin de los expertos internacionales por haber participado en la revisin y enriquecimiento de este estudio y al Grupo Consultivo por sus valiosos aportes y sugerencias brindados a lo largo de este proyecto: Asociacin Ecuatoriana de Editores de Peridicos (AEDEP), Centro de Investigacin para la Sociedad de la Informacin (IMAGINAR), Colegio de Periodistas de Pichincha, Comisin Nacional Ecuatoriana de Cooperacin con la UNESCO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Fundamedios, Ponti cia Universidad Catlica del Ecuador (PUCE), Radialistas Apasionadas y Apasionados, Radio y Televisin Pblica y la Universidad Andina Simn Bolvar (UASB). A su vez agradecemos a la Fundacin El Universo por su estrecha colaboracin durante el proceso de consulta y al experto Andrew Puddephatt, consultor internacional para la UNESCO sobre los IDM, quien se desplaz a Ecuador para presentar el objetivo y utilidad de esta herramienta en dos eventos pblicos organizados en Quito y Guayaquil que socializaron la metodologa de aplicacin de los IDM en el pas. Asimismo, agradecemos la participacin de las 200 personas que asistieron a los talleres de socializacin realizados en las ciudades antes mencionadas. Reiteramos nuestro agradecimiento a todas las organizaciones que colaboraron en este trabajo ya que sin el apoyo de la academia, la sociedad civil, los medios de comunicacin, los gremios y las instituciones gubernamentales tanto en los procesos de consulta como en la etapa de investigacin, este trabajo no hubiese sido posible.
NDICE
Prefacio ..........................................................................................................................................................................7 Introduccin ................................................................................................................................................................9 De niciones...............................................................................................................................................................16 Siglas y Acrnimos ..................................................................................................................................................20 Categora 1: Un sistema regulador conducente a la libertad de expresin, el pluralismo y la diversidad de los medios de comunicacin Resumen Ejecutivo..................................................................................................................................................22 A. Marco jurdico y poltico ..................................................................................................................................26 B. Sistema para regular los medios audiovisuales .......................................................................................39 C. Leyes sobre la difamacin y otras restricciones legales sobre periodistas ....................................48 D. Censura ..................................................................................................................................................................58 Recomendaciones...................................................................................................................................................64 Categora 2: Pluralidad y diversidad de los medios de comunicacin social, igualdad de condiciones econmicas y transparencia en la propiedad Resumen Ejecutivo..................................................................................................................................................67 A. Concentracin de los medios.........................................................................................................................70 B. Una mezcla diversa de medios pblicos, privados y comunitarios ..................................................76 C. Asignacin de licencias y espectro radioelctrico..................................................................................82 D. Impuestos y regulacin empresarial ...........................................................................................................86 E. Publicidad .............................................................................................................................................................87 Recomendaciones...................................................................................................................................................91 Categora 3: Los medios como plataforma para el discurso democrtico Resumen Ejecutivo..................................................................................................................................................92 A. Los medios re ejan la diversidad de la sociedad....................................................................................96 B. Modelo de emisoras de servicio pblico .................................................................................................101 C. Autorregulacin de los medios...................................................................................................................105 D. Requisitos para la justicia y la imparcialidad..........................................................................................108 E. Niveles de con anza del pblico y credibilidad de los medios .......................................................111
F. Seguridad de periodistas ...............................................................................................................................116 Recomendaciones ................................................................................................................................................121 Categora 4: Capacitacin profesional e instituciones de apoyo a la libertad de expresin, el pluralismo y la diversidad Resumen Ejecutivo ...............................................................................................................................................123 A. Disponibilidad de capacitacin profesional meditica......................................................................126 B. Disponibilidad de cursos acadmicos en las prcticas mediticas ................................................134 C. Presencia de sindicatos laborales, asociaciones de personal u organizaciones profesionales ..........................................................................................................................................................139 D. Presencia de organizaciones de la sociedad civil (OSC).....................................................................142 Recomendaciones ................................................................................................................................................145 Categora 5: La capacidad infraestructural es su ciente para apoyar a medios independientes y pluralistas Resumen Ejecutivo ...............................................................................................................................................146 A. Disponibilidad y utilizacin de los recursos tcnicos por los medios...........................................148 B. Penetracin de la prensa, los medios audiovisuales y las TIC ..........................................................151 Recomendaciones ................................................................................................................................................154 Apndice .................................................................................................................................................................156 Gua para la regulacin de la rdio y teledifusin, CBA y UNESCO Anexos (en CD ROM)...........................................................................................................................................158 1. Indicadores de Desarrollo Meditico, UNESCO, 2008 2. Instrumentos y Estndares Internacionales para la aplicacin de las Categoras 1 y 2 de los Indicadores de Desarrollo Meditico (IDM) de la UNESCO 3. Matrices de las categoras 3, 4 y 5 (indicadores, preguntas y grupos de informantes) 4. Banco de preguntas 5. Lista de informantes 6. Lista de miembros del Grupo Consultivo 7. Lista de participantes de los talleres en Quito y Guayaquil (validacin de la metodologa) 8. Plan Modelo de Estudios de Periodismo de la UNESCO
Prefacio
La aplicacin de los Indicadores de Desarrollo Meditico (IDM) en el Ecuador ha sido una experiencia desa ante y enriquecedora. Diseados con el apoyo de expertos e instituciones de todas las regiones del mundo, los IDM fueron aprobados por el Consejo Intergubernamental del Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicacin (PIDC) de la UNESCO en marzo de 2008. Esta herramienta, basada en estndares internacionales, proporciona un conjunto de indicadores formulados para evaluar los principales aspectos de la comunicacin dentro de un contexto nacional. Desde la aprobacin de los IDM por el Consejo del PIDC, su aplicacin se ha llevado a cabo de manera piloto en varios pases a nivel internacional. La UNESCO-Quito cont con el apoyo del Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina (CIESPAL) y de un Grupo Consultivo nacional para poner en prctica esta herramienta de manera pionera en el Ecuador, primer pas de Amrica Latina en aplicarlo. Para la UNESCO fue crucial que el proceso de aplicacin de este instrumento internacional fuera participativo e incluyera a todas las sensibilidades del sector de la comunicacin y de los medios. De ah, los esfuerzos de nuestra O cina por involucrar a los representantes de todos los sectores en las diferentes fases de ejecucin de esta iniciativa. Despus de este trabajo extenso de consulta con los diferentes sectores implicados, de encuestas y de investigacin, la presente publicacin brinda al pas un diagnstico sobre el estado del desarrollo de la comunicacin, que identi ca las buenas prcticas, los problemas y las necesidades existentes que requieren mayor apoyo. Agradecemos a las instituciones y expertos ecuatorianos, as como a los asesores internacionales que apoyaron esta iniciativa y generosamente dedicaron su tiempo a este esfuerzo colectivo. La UNESCO, como sostiene su Constitucin, tiene el objetivo de promover la libre circulacin de las ideas por medio de la palabra y de la imagen. El ejercicio de la libertad de expresin, junto con sus corolarios, la libertad de prensa e informacin, es esencial para cualquier sociedad democrtica, pues permite que los ciudadanos participen activamente en la vida pblica y de endan sus derechos como seres humanos. Adems, la libertad de expresin es tambin vital para asegurar la transparencia de los gobiernos y luchar contra la corrupcin, permitiendo que la toma de decisiones de cada ciudadano est fundamentada en la mayor diversidad de informacin posible. Para el pleno ejercicio de este derecho es indispensable un entorno meditico pluralista e independiente, en el que se fomente la libre circulacin de las ideas. Una sociedad informada y consciente de sus derechos no sera posible sin el respeto a estas libertades. La UNESCO espera que este informe sirva como referencia para la plani cacin de proyectos y polticas pblicas que bene cien y promuevan un ambiente meditico libre, pluralista e
independiente en pos de democracias ms slidas y participativas. Al mismo tiempo, este marco evaluativo podr contribuir a mejorar los esfuerzos de las organizaciones y donantes internacionales permitiendo una mejor identi cacin de las necesidades del sector meditico y facilitando la medicin del impacto de sus intervenciones en este campo. F. Edouard Matoko Director, UNESCO-Quito y Representante para Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela
Introduccin
La O cina de la UNESCO-Quito presenta el siguiente Anlisis del Desarrollo Meditico en Ecuador 2011, basado en los Indicadores de Desarrollo Meditico (IDM) de la UNESCO. Este trabajo fue nanciado por el Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicacin (PIDC) de la UNESCO y su aplicacin cont con el apoyo de numerosas organizaciones a nivel nacional, as como con la asesora de expertos internacionales. El Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina (CIESPAL) present una propuesta de metodologa para la aplicacin de los IDM en el Ecuador en agosto de 2009 y una primera versin del estudio un ao despus. El primer borrador fue editado por la O cina de la UNESCO-Quito y enriquecido con los aportes de especialistas en estndares internacionales y del Grupo Consultivo, conformado por representantes de los diferentes sectores de la comunicacin del pas. Adems, se realizaron dos talleres de socializacin abiertos al pblico en Quito y Guayaquil para recibir comentarios y sugerencias sobre la metodologa propuesta para la aplicacin de los IDM. Este proceso de consulta cont con la colaboracin de CIESPAL y la Fundacin El Universo. Los IDM fueron aprobados por el Consejo Intergubernamental del PIDC en marzo de 2008 en su sesin XXVI. Su puesta en prctica implica la aplicacin rigurosa de los estndares internacionales, lo que permite contar con una herramienta neutra de evaluacin, que brinda un diagnstico sobre los avances o problemas en materia de desarrollo meditico. Este informe se presenta en el mismo formato de los IDM, dividido en cinco categoras temticas que abordan los principales aspectos del desarrollo meditico. La Categora 1 de los IDM hace una revisin al marco jurdico nacional con relacin a la libertad de expresin, el derecho a la informacin, la difamacin, la censura y la regulacin de radio y televisin. La Categora 2 de los IDM analiza la pluralidad y diversidad de los medios de comunicacin, la igualdad de condiciones econmicas, la transparencia en la propiedad y la publicidad. La Categora 3 de los IDM aborda temas como el modelo de medios pblicos, la autorregulacin de los medios, los niveles de con anza y credibilidad del pblico sobre los medios de comunicacin y la seguridad de los periodistas. La Categora 4 de los IDM identi ca el nivel de capacitacin profesional, la presencia de sindicatos laborales u organizaciones profesionales, y la participacin de organizaciones de la sociedad civil en el apoyo a la libertad de expresin. La Categora 5 trata sobre la infraestructura de los medios en relacin a la disponibilidad y utilizacin de los recursos tcnicos y la penetracin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en la prensa y los medios audiovisuales. En cada categora se retoman los enunciados de los indicadores y se procede a describir la realidad ecuatoriana con relacin a cada indicador.
La elaboracin de este informe requiri de un extenso trabajo de consulta y de investigacin que nalmente se ve re ejado en un diagnstico exhaustivo sobre el estado del desarrollo meditico en el pas, pero que adems plantea una serie de recomendaciones a ser tomadas en cuenta por los distintos sectores implicados, con el n de mejorar las condiciones actuales y construir una plataforma meditica ms independiente, plural y participativa. A continuacin una breve explicacin sobre el proceso de elaboracin que llev la aplicacin de los IDM en el contexto ecuatoriano. Proceso de consulta Para llevar a cabo este informe, se requiri de la participacin activa de la academia, organismos pblicos, representantes de medios privados, pblicos y comunitarios, gremios y organizaciones de la sociedad civil. El primer paso fue la conformacin de un Grupo Consultivo integrado por representantes de los diferentes sectores estratgicos de la comunicacin. Tanto la metodologa como los resultados de este informe fueron puestos a consideracin de este Grupo y sus aportes incorporados al esReunin Grupo Consultivo, Quito tudio. Esto permiti enriquecer la investigacin gracias a los diversos enfoques que brindaron los integrantes. Adems del papel crucial del Grupo Consultivo, la metodologa para la aplicacin de los IDM propuesta por CIESPAL fue socializada y presentada en dos seminarios abiertos al pblico en las ciudades de Quito y Guayaquil, realizados en colaboracin con CIESPAL y la Fundacin El Universo respectivamente. Los dos eventos contaron con la presencia del consultor internacional de la UNESCO para los IDM, Andrew Puddephatt, quien viaj al Ecuador para participar y exponer los objetivos y la utilidad de estos instrumentos. Los aportes de los participantes fueron muy valiosos y dilucidaron la necesidad de de nir ciertos conceptos y adaptar el lenguaje de los indicadores al contexto nacional y lenguaje local. Los participantes fueron muy meticulosos en la veri cacin de las fuentes de datos propuestas y aportaron con sus sugerencias para fortalecer la investigacin. La UNESCO tambin invit a un grupo internacional de expertos a revisar y comentar sobre el informe. Los aportes y sugerencias recibidos de este grupo han sido incorporados para el enriquecimiento del estudio. Procedimiento metodolgico CIESPAL dise la metodologa para aplicar los IDM en el contexto ecuatoriano. Esta tarea inici en septiembre de 2009 y estuvo dirigida por el consultor Guillermo Navarro, quien elabor una metodologa basada en investigacin directa e indirecta. La investigacin directa se hizo a travs de dos mecanismos. La primera fue una encuesta representativa a nivel nacional realizada a 1065 personas con un total de 24 preguntas que
Seminario Socializacin, Guayaquil
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tenan como objetivo dilucidar la opinin del pblico frente a la libertad de expresin, acceso a la informacin y la con anza en los medios. Para este n, CIESPAL contrat los servicios de la rma Market. La informacin estadstica fue diseada y administrada a una muestra representativa en las ciudades de Quito (300), Guayaquil (330), Cuenca (65), Ambato (45), Santo Domingo (45), Riobamba (35), Azogues (35), Machala (35), Portoviejo (35), Loja, (30), Manta (30), Durn (30), Ibarra (25) y Esmeraldas (25); la muestra fue tomada en campo entre los das 8 y 13 de marzo de 2010. La estrati cacin se realiz con base en criterios econmicos, poblacionales y geogrcos. El nivel de con anza obtenido sobre la muestra total aplicada es del 95%, con un margen de error +/- 3%. El segundo mecanismo empleado en la investigacin directa fue la elaboracin de una serie de entrevistas dirigidas a 13 grupos espec cos implicados en el sector de la comunicacin. Se realizaron cuestionarios especializados a un total de 137 personas, representando organizaciones de medios, instituciones educativas, gremios de periodistas, asociaciones de medios, organizaciones de la sociedad civil y entidades pblicas, entre otros (ver lista completa tabla 1). Los bancos de preguntas incluyeron preguntas cruzadas entre las fuentes relacionadas entre s, con el propsito de veri car la con abilidad de la informacin proporcionada. La seleccin de la muestra de organizaciones a las que se entrevist se hizo en base a la trayectoria de cada institucin. En el caso de los medios de comunicacin, se consider el tiempo de existencia, niveles de circulacin y audiencias. Los medios que fueron seleccionados se encuentran ubicados en las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca. Los medios de ciudades de menor nivel poblacional, as como el sector rural y la poblacin indgena, estn incluidos en la muestra de los medios comunitarios, para cuya seleccin tambin se consider su trayectoria y representatividad. Se incluy tambin a los tres medios pblicos que existen en Ecuador: el diario, la radio y el canal de televisin. Una cuarta clasi cacin de medios, resultado de las circunstancias poltico-econmicas del pas, est representada por un medio incautado, el canal de televisin, Gama TV, que fue parte de los bienes incautados por el Gobierno actual a sus antiguos propietarios, ex banqueros involucrados en la crisis nanciera de 1999, que tambin posean otros medios de comunicacin; el canal se encuentra hoy administrado por el Estado ecuatoriano. De cada uno de los medios privados y pblicos, se trat de implicar a un amplio abanico de profesionales con distintas funciones, incluyendo a directivos administrativos y de redaccin, a periodistas, editorialistas y a dirigentes de las asociaciones de personal, si existan. De esta manera, se obtiene informacin de diversos informantes. De los medios comunitarios, tomando en cuenta su nmero reducido de personal, nicamente se entrevist a sus directivos. En el mbito de la academia se eligieron a 13 facultades de comunicacin, entre ellas a dos facultades de posgrado que existen en Quito. En cuanto a los gremios de periodistas se hizo una seleccin de nueve gremios que representan a varias provincias y a dos agrupaciones de carcter nacional que son la Federacin Nacional de Periodistas (FENAPE) y la Unin Nacional de Periodistas (UNP). En el caso de las asociaciones de medios, tambin, se consideraron a las ms representativas tanto a nivel privado como comunitario. En lo referente a las organizaciones de la sociedad civil se consider a las que ms trayectoria han tenido en el trabajo sobre temas relacionados a la comunicacin y en cuanto a los organismos pblicos se identi c al Ministerio de Telecomunicaciones (MINTEL), a la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL) y a la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL). El grupo de informantes1 seleccionado abarca un amplio abanico de sectores involucrados en la comunicacin que estuvieron distribuidos de la siguiente manera:
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Ver Lista completa de informantes en el anexo 5.
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Tabla 1 Grupos de Informantes Asociaciones de medios Gremios y Sindicatos Asociaciones de Personal Periodistas Editorialistas Reporteros de Palacio2 Facultades de Comunicacin Medios Comunitarios Medios Privados Medios Pblicos Medios incautados Organizaciones de la sociedad civil Organismos Pblicos Total Muestra 5 11 3 40 14 16 13 8 14 3 1 6 3 137
En cuanto a la investigacin indirecta, sta se bas en la consulta de estudios de monitoreo de medios, encuestas, anlisis e informes. En el caso de las categoras 1 y 2 se estudiaron las leyes nacionales, estndares internacionales, informes sobre libertad de expresin, anlisis de concentracin de medios, casos legales e informes anuales. Los estndares internacionales que sirvieron como referencia, incluyen los instrumentos de las Naciones Unidas (ONU), la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), informes anuales de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, las Relatoras de Libertad de Expresin de la ONU y la OEA, y las declaraciones y guasmodelo de la UNESCO (ver anexo 2). Objetivo del estudio Cabe destacar que en este informe no se trata de analizar las actuaciones individuales de las diferentes instituciones, medios y organizaciones, sino exponer la tendencia general de los distintos mbitos analizados, con el propsito de evaluar si estas tendencias estn apegadas a los estndares internacionales y encaminadas al mejoramiento de la comunicacin o si, por el contrario, estn alejadas de lo que se consideran como buenas prcticas a nivel internacional. Durante el proceso de aplicacin de los Indicadores de Desarrollo Meditico (2009-2011), el Ecuador ha vivido un intenso debate sobre diferentes aspectos de la comunicacin como consecuencia de la elaboracin de un proyecto de Ley de Comunicacin por parte de la Asamblea Nacional. Este estudio incluye un anlisis del proyecto de Ley presentado a segundo debate.3 Aunque no es una ley o cialmente aprobada por la Asamblea Nacional, se incluye el anlisis con el objetivo de contribuir al debate parlamentario sobre este borrador. La UNESCO considera que los Indicadores de Desarrollo Meditico pueden ser una herramienta til en los procesos de elaboracin de leyes de comunicacin, ya que permite analizar a priori si las formulaciones propuestas cumplen con los estndares internacionales en la materia. Es con este propsito que este estudio fue presentado formalmente al Presidente de la Asamblea Nacional del Ecuador. Caractersticas del pas Ecuador est situado al noroeste de Amrica del Sur. Limita al norte con Colombia, al sur y este con Per y al oeste con el ocano Pac co. Tiene una extensin de 256.370 km2, que incluye las
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Reporteros de Palacio se re ere a aquellos periodistas que cubren la sede del Gobierno. Comisin Especializada Ocasional de Comunicacin de la Asamblea Nacional del Ecuador. (2010, 1 julio). Informe de mayora para segundo debate del Proyecto de Ley Orgnica de Comunicacin. Recuperado de: http://documentacion.asambleanacional.gov.ec/al fresco/d/d/workspace/SpacesStore/e4a77283-f17a-4015-8b77-c5a6c1d37035/Ley%20Org%C3%A1nica%20Comunicaci%C3%B3n
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Islas Galpagos y varias islas litorales. Desde el punto de vista geogr co, el pas est dividido en cuatro regiones naturales: Sierra, Costa, Amazona e Insular. Administrativamente, el pas tiene 24 provincias; 221 cantones, 1018 parroquias de las cuales 797 son rurales y 221 urbanas. Las dos ciudades principales son Quito, la capital, y Guayaquil, por ser el puerto principal. Econmicamente, se caracteriza por la exportacin de petrleo y otros productos agrcolas y de acuacultura, como banano, caf, cacao, ores, camarones y atn, que constituyen importantes rubros del sustento nacional, sin contar con las remesas de los emigrantes, que en la actualidad y desde inicios del siglo XXI, conforman el segundo rubro de ingresos para la economa nacional. Las funciones del Estado estn divididas en cinco reas: el Ejecutivo que est representado por el Presidente de la Repblica, el Legislativo, que est compuesto por la Asamblea Nacional, formada por 140 asamblestas (103 nacionales, 15 provinciales y 6 representaciones de migrantes en el extranjero), el Judicial, cuyo organismo mximo es la Corte Nacional de Justicia, el Electoral, que est representado por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral y el quinto poder que corresponde a la Funcin de Transparencia y Control Social, que est conformado por el Consejo de Participacin Social y Control Social, la Defensora del Pueblo, la Contralora General del Estado y las superintendencias; entre sus deberes se encuentra: promover la participacin ciudadana y establecer formas de rendicin de cuentas de las instituciones pblicas, entre otras.
Tabla 2
Nombre O cial Capital Presidente de la Repblica Vicepresidente de la Repblica Lmites Moneda o cial Religin Idioma o cial Idiomas o ciales de relacin intercultural Nacionalidades indgenas
Poblacin4 PIB enero 2009 Costo de la canasta familia bsica Tasa de analfabetismo en poblacin urbana a junio de 20105 Tasa de analfabetismo en poblacin rural a junio de 20106
Repblica del Ecuador Quito Rafael Correa Lenin Moreno Norte: Colombia; Sur y Este: Per; Oeste: Ocano Pac co Dlar americano Libertad de Culto Castellano Castellano, kichwa y shuar Achuar, Andoa, Aw, Cofn, Chachi, pera, Huaorani, kichwa amaznica, Siapidar, Shiwiar, Shuar, Siona, Tschila, Zpara. 14,306.876 24,119.453 millones de USD $ 544,71 4,13% 16,74%
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) 2010.
La nueva Constitucin del Ecuador 2008 Desde la consagracin del Ecuador como pas en 1830 han regido veinte constituciones. La penltima constitucin entr en vigor en 1998 con el ex presidente Jamil Mahuad, quien fue de4 5 6
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) 2010. Sistema Nacional de Informacin. Tasa de analfabetismo a junio de 2010 en base a Indicadores PNBV. dem.
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rrocado el 21 de enero del 2000. En 2007, con la llegada de Rafael Correa al poder, la ciudadana fue convocada a una consulta popular que dio paso a la elaboracin de la Carta Magna vigente. Uno de los cambios realizados fue la inclusin de dos nuevas funciones del Estado, a las funciones Ejecutiva, Legislativa y Judicial, se aadieron la Funcin Electoral y la Funcin de Transparencia y Control Social. Dentro de la Funcin Judicial, se rea rma la llamada justicia indgena, que ya estaba reconocida en la Constitucin de 1998 como uno de los derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades indgenas. El Art. 171 de la Constitucin de 2008 establece los parmetros institucionales para su aplicacin: las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, con base a sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito territorial, con garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos propios para la solucin de sus con ictos internos, y que no sean contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en los instrumentos internacionales. La primera disposicin transitoria del nuevo texto constitucional estableci que el rgano legislativo deba aprobar once leyes sobre temas prioritarios, entre ellas la Ley de Comunicacin. Esta ley no ha sido aprobada hasta el momento de la publicacin de este estudio. En enero de 2011, el Presidente de la Repblica lanz una consulta popular, prevista para el 7 de mayo del mismo ao, con dos preguntas directamente relacionadas con los medios de comunicacin: una relativa al Consejo de Regulacin y la segunda a la propiedad de los dueos o accionistas de las empresas mediticas (ver indicadores 1.3, 1.11 y 2.1). Los medios de comunicacin en Ecuador La historia meditica del pas se remonta al siglo XVIII cuando en 1750, de la mano de los jesuitas, lleg la primera imprenta que promovi la produccin de impresos no peridicos, desde Ambato (Sierra central) al resto del pas. Sin embargo, no fue sino hasta nales del siglo XIX que la prensa se consolid con el surgimiento de las primeras publicaciones diarias. En 1860 se fund El Telgrafo, el primer peridico de circulacin nacional y a principios del siglo XX nacieron los dos diarios con mayor circulacin en la actualidad: El Comercio (1906) y El Universo (1922). Actualmente existen alrededor de 35 diarios a nivel nacional, local y regional, entre ellos los ms destacados, adems de los ya mencionados anteriormente, son: Hoy, Expreso de Guayaquil y La Hora. En el mbito de la radio y teledifusin, segn las estadsticas de diciembre de 2010 de la Superintendencia de Telecomunicaciones, existen 1.205 radioemisoras en onda corta, AM y FM, y 444 canales de televisin, que incluyen las estaciones matrices y repetidoras de seal abierta en VHF y UHF, tanto de propiedad privada como pblica y comunitaria7. Segn la misma fuente, 83% de las televisiones son de propiedad privada, 17% de servicio pblico y 0% comunitaria. En cuanto a las radios, 89% son de naturaleza privada, 10,8% de servicio pblico y 0,2% comunitarias. Desde 2007, cuando Rafael Correa Delgado asumi la Presidencia de la Repblica, el panorama meditico del pas cambi. En ese ao se crearon los medios pblicos: Ecuador TV (ECTV), Radio Pblica del Ecuador (RPE) y el diario El Telgrafo. Con respecto a estos dos ltimos medios, cabe sealar que la RPE reemplaz a la antigua Radio Nacional y que el diario El Telgrafo fue incau-
7 Estadsticas de radiodifusin y televisin. Superintendencia de Telecomunicaciones. Recuperado de: http://www.supertel. gob.ec/index.php/estadisticas.html [citado el 7 de febrero de 2011]
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tado por la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) a su propietario, un ex banquero, y pas a ser administrado por el Estado.8 Apareci, tambin, el peridico gubernamental El Ciudadano, vocero de la Revolucin ciudadana, y se cre la Agencia Pblica de Noticias del Ecuador y Sudamrica (ANDES). Por ltimo, entr en circulacin en septiembre del 2010 el diario pblico popular PP, El Verdadero, en versin tabloide que se edita e imprime en las instalaciones de El Telgrafo. Otra decisin del Estado que determin una nueva realidad en la estructura de propiedad de los medios fue la incautacin que realiz la AGD en 2008 de los bienes de ex banqueros, como consecuencia de la crisis bancaria de 1999, entre los cuales se encuentran los canales TC Televisin, Gamavisin (actualmente GamaTV) y Cablenoticias (de seal cerrada), as como dos radioemisoras con sede en Guayaquil y dos revistas. Estos medios estn hoy administrados por el Estado. Sin embargo, se encuentran en proceso de venta a personas o empresas privadas, segn anuncios o ciales. Otro de los cambios suscitados a raz de la nueva Constitucin es la disposicin constitucional sobre la prohibicin de que haya accionistas de empresas bancarias en medios de comunicacin; esta medida oblig a que algunos medios de comunicacin vendan sus acciones. El panorama meditico en el Ecuador est destacado principalmente por ocho grupos que administran o participan de la industria meditica, segn lo identi c la Comisin de Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin.9 Estos grupos son: Grupo Eljuri, Grupo Isaas,10 Grupo Vivanco, Grupo Egas, Grupo Alvarado, Grupo Mantilla, Grupo Prez y Grupo Martnez.
8 La Agencia de Garanta de Depsitos se cre en 1999, como consecuencia de la crisis nanciera y bancaria, con la misin de pagar los depsitos garantizados de los clientes de las instituciones nancieras y en proceso de saneamiento. 9 Comisin de Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin. (2009). Informe De nitivo. Ecuador. P. 256. 10 El 8 de Julio de 2008, los medios de Comunicacin del grupo Isaas fueron incautados por la AGD, y en la actualidad estn administrados por el Estado.
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DEFINICIONES EMPLEADAS EN EL ESTUDIO
Concentracin de medios En el presente estudio, el trmino concentracin de medios se re ere principalmente a la concentracin de medios en un nico sector en relacin a los tres sectores existentes: privado, pblico y comunitario. Existe un amplio consenso interamericano e internacional que una medida e caz para promover la diversidad de sectores es la reserva de un tercio del espectro radioelctrico de radio y TV para los medios comunitarios, en sintona con recomendaciones internacionales y legislacin de varios pases latinoamericanos. Otras dimensiones de la concentracin de medios son el acaparamiento de la propiedad en un nmero limitado de individuos o empresas (monopolio u oligopolio) y la dominancia del mercado por parte de stas. Convergencia digital Integracin de radio, televisin, msica, noticias, libros, revistas e Internet. Convergencia tecnolgica Integracin de tecnologas, como la televisin, la computadora, telefona y redes de datos que combinadas ofrecen servicios multimedia. Comunidades alejadas de los centros urbanos Para los objetivos del presente estudio, se llama as a las comunidades campesinas e/o indgenas que habitan sectores rurales. Derecho a la informacin Este informe se basa en las de niciones utilizadas en los instrumentos inter-americanos. Una buena de nicin del derecho a la informacin se encuentra en los Principios sobre el derecho de acceso a la informacin de la OEA, en donde se de ne al acceso a la informacin como un derecho humano fundamental que establece que toda persona puede acceder a la informacin en posesin de rganos pblicos o que utilicen fondos pblicos, sujeto slo a un rgimen limitado de excepciones, acordes con una sociedad democrtica, y proporcionales al inters que los justi ca. Los Estados deben asegurar el respeto al derecho de acceso a la informacin.11 No obstante, en Amrica Latina existen varios autores que reivindican un enfoque ms amplio del derecho a la informacin que incluira tambin al sector privado. Asimismo existen nuevos conceptos desarrollados por autores latinoamericanos que proponen nuevas dimensiones. Dial up Conexin a Internet por medio de acceso telefnico a travs de un mdem.
11 Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin. (2008). Comit Jurdico Interamericano, OEA. Brasil. 73 Perodo Ordinario de Sesiones. Brasil.
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Directivos de medios Se trata de la direccin administrativa de un medio, como por ejemplo: el gerente general. Direccin del medio Se re ere a las personas que dirigen editorialmente un diario, una radioemisora o un canal de TV, privado, pblico o comunitario. Espectro radioelctrico Se subdivide en nueve bandas de frecuencia, designadas por nmeros enteros, en orden creciente. El espectro radioelctrico es un bien de dominio pblico, inalienable e imprescriptible, considerado como un sector estratgico en Ecuador, cuya gestin, administracin y control corresponde al Estado. Grupos espec cos y/o vulnerables Son, por lo general, grupos minoritarios: por ejemplo, pueblos indgenas, afroecuatorianos, montubios;12 nios, nias y adolescentes; personas adultas mayores, personas con discapacidades, GLBT (gays, lesbianas, bisexuales y transgnero), refugiados y/o inmigrantes. En estas minoras, aunque no correspondan a la realidad poblacional del pas ni del mundo, se incluye tambin a las mujeres. Por lo general se trata de grupos que tienen reivindicaciones espec cas, y que viven en condiciones de vulnerabilidad socioeconmica. Idiomas locales Aparte del espaol, los idiomas locales son el kichwa y el shuar, reconocidos como idiomas o ciales de relacin intercultural, en la Constitucin del Ecuador (2008), la cual reconoce tambin los otros idiomas locales, de carcter ancestral, que hablan 12 nacionalidades y pueblos indgenas registrados por el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE) en las zonas donde habitan. Estos idiomas son: achuar aingae, achuar Chicham, andoa, awapit, ch palaa, cofn, pera, paicoca, siapede, shiwiar, tsafqui y zpara. Instrumentos bidireccionales Uso de web 2.0 para interactuar entre emisores y receptores, de manera sincrnica y asincrnica, y por la misma plataforma, como por ejemplo las redes sociales (Facebook, Twiter, Hi5, entre otras). Instrumentos unidireccionales Son los medios tradicionales, radio, prensa y televisin, que no permiten el retorno inmediato. Libertad de expresin y de opinin Es un derecho universal, colectivo e individual que concierne a todas las personas. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) lo de ne como el derecho a no ser molestado a causa de sus opiniones; el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de comunicacin. Lineamientos editoriales o lnea editorial Son las polticas propias de un medio de comunicacin con respecto a lo que se publica, como seleccin de fuentes, cobertura de ciertos temas, el tratamiento de empresas anunciantes, entre otros aspectos. Por lo general, estos lineamientos o lneas editoriales pueden consignarse en los cdigos de tica o constituir documentos aparte.
12 El pueblo montubio se de ne como el conjunto de colectivos humanos organizados y autode nidos como montubios, con caractersticas propias de la regin litoral y zonas subtropicales, que nacen naturalmente en la zona rural como unidad social orgnica dotada de espritu e ideales comunes; poseedores de una formacin cultural y poltica que los autodetermina como resultado de un largo proceso de acondicionamiento espacio temporal, que tiene su cosmovisin ancestral y mantiene su hbitat natural . (Denicin utilizada por la Comisin Nacional de Estadstica para los Pueblos Indgena y Afroecuatoriano, CONEPA).
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Manual de Estilo Conjunto de estndares de un medio sobre la redaccin de noticias y contenidos: utilizacin correcta del lenguaje, tipografa, aspectos visuales y tcnicos, puntuacin, etc. Medios audiovisuales Son las radioemisoras y canales de televisin. En ingls broadcasting, en el texto en espaol de Indicadores de Desarrollo Meditico, tambin se ha traducido la expresin como medios difusivos. Medios comunitarios En el contexto espec co del Ecuador, son los medios que pertenecen a comunidades organizadas, organizaciones sociales o grupos humanos espec cos, aunque en la mayora de los casos hayan asumido la forma de medios comerciales. Segn lo establecido en el Art. 8 de la Ley de Radiodifusin y Televisin, las estaciones comunitarias de radio y televisin son aquellas que nacen de una comunidad u organizacin indgena, afroecuatoriana, campesina o cualquier otra organizacin social, que su labor este orientada al fortalecimiento de la comunidad, a la consolidacin intercultural y social, a la defensa de los valores humanos, histricos artsticos, que a ancen la identidad nacional y vigoricen la vigencia de los derechos humanos, pueden realizar autogestin para el mejoramiento, mantenimiento y operacin de sus instalaciones, equipos y pago de personal, a travs de donaciones, mensajes pagados y publicidad de productos comerciales. Medios de Servicio Pblico (MSP) La accin de la radio y televisin pblica se apoya en cuatro principios fundamentales: universalidad, diversidad, independencia y especi cidad. Los MSP no son comerciales ni estatales, la radio y televisin pblica encuentran su nica razn de ser en el servicio pblico. Es la radio y televisin del pblico; se dirige a cada persona en su calidad de ciudadano. Fomenta el acceso a la vida pblica y la participacin en ella, desarrolla los conocimientos, ampla los horizontes y permite que cada uno se comprenda mejor al comprender al mundo y a los dems.13 En este estudio los trminos medios de servicio pblico y medios pblicos se usan indistintamente. Medios impresos Son los diarios o peridicos y revistas privados o pblicos. Medios incautados En el Ecuador, se llama as a los medios de comunicacin que fueron incautados en el 2008 por la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) y que hasta la actualidad son administrados por el Estado. Se trata de tres canales de televisin (Gama TV, TC y Cable noticias), dos revistas, (El Agro y La Onda) y dos radioemisoras (Carrusel y Sper K). Medios privados Medios de comunicacin, impresos, radiales o televisivos, de carcter comercial, que pertenecen a personas o grupos empresariales privados. Medios pblicos (en Ecuador) Desde 2007, en Ecuador se han creado cuatro medios con carcter pblico: Ecuador TV, Radio Pblica, El Telgrafo y la Agencia Pblica de Noticias de Ecuador y Sudamrica (ANDES). Desde el 6 de septiembre del 2010, circula el tabloide PP, El Verdadero. Niveles administrativos Se re ere al personal de un medio, ubicado en diferentes jerarquas, que desempea tareas no ligadas al trabajo periodstico en los medios de comunicacin. Como las funciones de gerencia general, reas nancieras, relaciones humanas, marketing, entre otros.
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UNESCO. (2001). La Radio y Televisin Pblica Por qu? Cmo?
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Niveles de direccin y/o produccin periodstica Son las personas que se ubican en los diferentes niveles de la produccin periodstica, como jefe de redaccin, editor, corrector de estilo, fotgrafo, entre otros. Ondas radioelctricas Ondas electromagnticas cuyas frecuencias se jan convencionalmente por debajo de 300GHz, las cuales se propagan por el espacio sin gua arti cial (Plan Nacional de Frecuencias, 2008). Organizaciones mediticas En la versin en espaol de los Indicadores de Desarrollo Meditico, se dice organizaciones mediticas en referencia a los medios de comunicacin en general. Organismos pblicos Instituciones pblicas de comunicacin: Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL), Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin (MINTEL), Secretaria Nacional de Comunicacin (SECOM), entre otros. Plataforma mltiple Se dice de todos los canales utilizados para distribuir o entregar la informacin de un medio por vas digitales; aparte del sitio web y el correo electrnico, por los SMS, los WAPP, los Podcast, videos en MP3 y/o redes sociales como Facebook.
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SIGLAS Y ACRNIMOS EMPLEADOS EN EL ESTUDIO
ACNNA AECTV AEDEP AER AGD ALER ANDES AMARC APC ASETEL ASOCITV CADHP CAE CCREA CIESPAL CNNA CNT CODENPE COEPCE CONARTEL CONATEL CONEPA CONESUP CORAPE ECTV EMETEL ERPE FACSO FACSO - G FENAPE FLACSO FODETEL FUNDAMEDIOS
Agencia de Comunicacin de Nios, Nias y Adolescentes Asociacin Ecuatoriana de Canales de Televisin Asociacin Ecuatoriana de Editores de Peridicos Asociacin Ecuatoriana de Radiodifusin Agencia de Garanta de Depsitos Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica Agencia Pblica de Noticias del Ecuador y Sudamrica Asociacin Mundial de Radios Comunitarias Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones Asociacin de Empleados de Telecomunicaciones Asociacin de Cine y Televisin Comisin Africana de Derechos Humanos de los Pueblos Corporacin Aduanera Ecuatoriana Canales Comunitarios Regionales Ecuatorianos Asociados Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia Corporacin Nacional de Telecomunicaciones Consejo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador Comit de Emergencia Profesional de Comunicadores del Ecuador Consejo Nacional de Radio y Televisin Consejo Nacional de Telecomunicaciones Comisin Nacional de Estadstica para los Pueblos Indgena y Afroecuatoriano Consejo Nacional de Educacin Superior Coordinadora de Radio Popular Educativa del Ecuador Ecuador TV (canal pblico) Empresa Estatal de Telecomunicaciones Escuelas Radiofnicas Populares del Ecuador Facultad de Comunicacin Social de la Universidad Central del Ecuador Facultad de Comunicacin Social de la Universidad de Guayaquil Federacin Nacional de Periodistas del Ecuador Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones en reas Rurales y Urbano-marginales Fundacin Andina para la Observacin y Estudio de Medios
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GAMMA GLBT IDM IECE INEC IPAL ISDB-T IVA LOTAIP MICC MINTEL MSP OCLACC OEA ONU OSC OSCE PIDC PUCE RGLRTV RPE RTV Ecuador SAYCE SECOM SENATEL SENPLADES SIP SPSS SUPERTEL TDT TIC UASB UDLA UIT UNAM UNESCO UNIFEM UNP UPS UTPL
Grupo de Apoyo al Movimiento de Mujeres de Azuay Gays, lesbianas, bisexuales y transgnero Indicadores de Desarrollo Meditico Instituto Ecuatoriano de Crditos Educativos y Becas Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Instituto Tecnolgico Superior Privado Peruano-alemn Integrated Services Digital Broadcasting Impuesto al Valor Agregado Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Movimiento Indgena y Campesino de Cotopaxi Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin Medios de Servicio Pblico (medios pblicos) Organizacin Catlica Latinoamericana y Caribea de Comunicacin Organizacin de Estados Americanos Organizacin de las Naciones Unidas Organizaciones de la Sociedad Civil Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicacin Ponti cia Universidad Catlica del Ecuador Reglamento General a la Ley de Radiodifusin y Televisin Radio Pblica del Ecuador Radio y Televisin del Ecuador Sociedad de Autores y Compositores del Ecuador Secretara Nacional de Comunicacin Secretara Nacional de Telecomunicaciones Secretara Nacional de Plani cacin y Desarrollo del Ecuador Sociedad Interamericana de Prensa Paquete Estadstico para las Ciencias Sociales (Statistic Package for Social Science) Superintendencia de Telecomunicaciones Televisin Digital Terrestre Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin Universidad Andina Simn Bolvar Universidad de las Amricas Unin Internacional de Telecomunicaciones Universidad Nacional Autnoma de Mxico Organizacin de la Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer Unin Nacional de Periodistas Universidad Politcnica Salesiana Universidad Tcnica Particular de Loja
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C AT E G O R I A
Un sistema regulador conducente a la libertad de expresin, el pluralismo y la diversidad de los medios de comunicacin social
Resumen Ejecutivo14
A. MARCO JURDICO Y POLTICO

1.1. LA LIBERTAD DE EXPRESIN SE GARANTIZA EN LAS LEYES Y SE RESPETA EN LA PRCTICA La libertad de expresin est protegida por la Constitucin de 2008 y la Ley de Radiodifusin y Televisin (1975/1995). Sin embargo los alcances e interpretaciones que en la prctica pueden hacer los rganos administrativos y judiciales acerca de las condiciones establecidas en el Art. 18.1 de la Constitucin abren la puerta a con ictos con las recomendaciones formuladas por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos en relacin a la libertad de expresin. En cuanto a la percepcin de la ciudadana con respecto a la libertad de expresin, el 68% de personas encuestadas a nivel nacional considera que en el pas hay libertad de expresin y el 32% a rma lo contario. En lo que respecta al ndice de exigibilidad de este derecho, slo un 4,04% de los encuestados ha presentado quejas por haberse limitado su libertad de expresin, de stas slo un 7,7% ha acudido a la Defensora del Pueblo y menos del 3,8% ha recurrido a la instancia judicial. El proyecto de Ley de Comunicacin actualmente estudiado por la Asamblea Nacional del Ecuador propone una de nicin limitada de la libertad de expresin, la condiciona a ser veraz y oportuna y podra habilitar una interpretacin que no garantizara el principio de universalidad del derecho. 1.2. DERECHO A LA INFORMACIN SE GARANTIZA EN LAS LEYES Y SE RESPETA EN LA PRCTICA El derecho a la informacin pblica est garantizado en el Art. 18 de la Constitucin y en la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LOTAIP) vigente desde 2004. Esta ley otorga una fuerte proteccin para el ejercicio de este derecho, sin embargo deja vigente el rgimen anterior de secreto, que no se ajusta a los estndares internacionales de apertura. En cuanto a la exigibilidad de este derecho, la mayora de personas consultadas para este estudio (65,16%) no conoce los procedimientos para reclamar ante el Estado la informacin denegada. En consecuencia, el recurso de apelacin es escasamente utilizado por la ciudadana. Esto, se suma al incumplimiento por parte de la mayora de instituciones pblicas en transparentar la informacin y a la falta de sistematizacin por parte de la Defensora del Pueblo de las solicitudes que ingresan al sector pblico y el trmite que se les da.
14 Los resmenes ejecutivos que presiden cada una de las cinco categoras de los IDM puntualizan los resultados ms importantes de los diferentes indicadores y subindicadores de stas; en ese sentido, tambin pueden ser considerados como conclusiones parciales de cada categora.
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El nuevo proyecto de Ley de Comunicacin establece que el Defensor del Pueblo tendra competencias en la proteccin y tutela de los derechos a la comunicacin. 1.3. LA INDEPENDENCIA EDITORIAL SE GARANTIZA EN LAS LEYES Y SE RESPETA EN LA PRCTICA Los periodistas perciben que existen mltiples presiones procedentes tanto de los anunciantes, como de los propios directivos o dueos de los medios y desde el Gobierno, segn lo a rma el estudio realizado por Fundamedios, y testimonios de periodistas y editorialistas de medios privados y pblicos. Tanto la Ley de Radiodifusin y Televisin como el Proyecto de Ley de Comunicacin obligan a los medios televisivos y radiales a transmitir mensajes del Gobierno y destinar espacio para programas o ciales. 1.4. EL DERECHO DE PERIODISTAS A PROTEGER A SUS FUENTES SE GARANTIZA EN LAS LEYES Y SE RESPETA EN LA PRCTICA El derecho a la reserva de las fuentes est legalmente protegido, sin embargo un caso reciente evidenci la posible vulneracin de este derecho. El proyecto de Ley de Comunicacin establece el derecho a guardar reserva de sus fuentes y al secreto profesional, aunque lo reserva a los comunicadores sociales. Tambin se deja abierto el no reconocimiento de este derecho, sin menciones claras y taxativas sobre los casos en que esto pudiera ocurrir. 1.5 EL PBLICO Y LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC) PARTICIPAN DE LA FORMULACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS QUE RIGEN A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL La Constitucin de 2008 garantiza la participacin ciudadana en el campo de la comunicacin. En el proceso actual de elaboracin de la Ley de Comunicacin que se tramita en la Asamblea Nacional, ms de veinte organizaciones de la sociedad civil han presentado sus aportes, sin embargo, el texto no ha recogido muchos de los insumos. El proyecto de Ley de Comunicacin considera la participacin ciudadana como uno de los principios rectores de la regulacin y de nicin de polticas pblicas en materia de medios de comunicacin y el ejercicio de los derechos a la comunicacin.
B. SISTEMA PARA REGULAR LOS MEDIOS AUDIOVISUALES

1.6. LA INDEPENDENCIA DEL SISTEMA REGULADOR SE GARANTIZA EN LAS LEYES Y SE RESPETA EN LA PRCTICA La composicin del rgano regulador de los medios audiovisuales (CONARTEL) no es independiente de las interferencias partidistas y comerciales. La normativa a estudio de la Asamblea Nacional no establece requisitos que prevengan la interferencia partidaria.
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1.7. EL SISTEMA REGULATORIO FUNCIONA PARA ASEGURAR EL PLURALISMO DE LOS MEDIOS Y LA LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACIN El rgano regulador no ha asegurado el pluralismo de los medios, ni la libertad de expresin e informacin. Su tarea se ha concentrado en la asignacin de frecuencias caracterizada por la concentracin en un nico sector y procesos irregulares, segn el Informe de la Comisin de Auditora de Frecuencias. El Consejo de Comunicacin e Informacin que se creara de ser aprobado el proyecto de Ley de Comunicacin tiene como cometido fundamental tutelar los derechos a la comunicacin.
C. LEYES SOBRE LA DIFAMACIN Y OTRAS RESTRICCIONES LEGALES SOBRE PERIODISTAS

1.8. EL ESTADO NO COLOCA RESTRICCIONES JURDICAS INNECESARIAS SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL La Ley de Ejercicio Profesional del Periodista de 1975 establece la obligatoriedad de titulacin acadmica y de a liacin a un colegio profesional para ejercer actividades de comunicador o periodista, lo cual implica una limitacin al ejercicio del derecho a la libertad de expresin e informacin y a otros derechos de la comunicacin establecidos en la Constitucin del Ecuador. En el mismo sentido, el proyecto de Ley de Comunicacin limita el derecho a participar en determinadas funciones o cargos dentro de los medios de comunicacin audiovisual a quienes tengan ttulo profesional. 1.9. LAS LEYES SOBRE LA DIFAMACIN IMPONEN LAS RESTRICCIONES MNIMAS QUE SEAN NECESARIAS PARA PROTEGER EL BUEN NOMBRE DE LOS INDIVIDUOS Las sanciones jurdicas para la difamacin sobre funcionarios pblicos, e incluyendo temas de inters pblico, pueden llegar hasta tres aos de prisin. 1.10. OTRAS RESTRICCIONES SOBRE LA LIBERTAD DE EXPRESIN, SEAN BASADAS EN LAS LEYES SOBRE LA SEGURIDAD NACIONAL, LA EXPRESIN DEL ODIO, LA PRIVACIDAD, EL DESACATO O A LA OBSCENIDAD, DEBEN DEFINIRSE CLARA Y PRECISAMENTE EN LAS LEGISLACIONES, Y DEBEN SER JUSTIFICABLES, SEGN SEA NECESARIO EN UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA, DE CONFORMIDAD CON EL DERECHO INTERNACIONAL El Art. 18.1 de la Constitucin limita el ejercicio de la libertad de expresin a la transmisin de informacin veraz, veri cada, oportuna, contextualizada, plural sobre hechos, acontecimientos y procesos de inters general y con responsabilidad ulterior. Adems, los medios de comunicacin y los comunicadores que trabajan en ellos estaran jurdicamente obligados a prestar sus servicios e instalaciones en caso que el Presidente de la Repblica declare un estado de excepcin y ordene la movilizacin nacional, e incluso podran estar sometidos a una regulacin especial si son ubicados dentro de una zona de seguridad. Adems, los medios de comunicacin podran dejar de publicar informacin o restringir su ujo en aplicacin al Art. 165 de la Constitucin en los estados de excepcin. Por otro lado, las disposiciones penales sobre injurias y sobre las amenazas, amagos o injurias que ofendan al Presidente de la Repblica o al que ejerza la Funcin Ejecutiva o a cualquier funcionario pblico, tribunal o autoridad, crean efectivamente el riesgo de inhibir el debate pblico sobre temas de inters general.
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El proyecto de Ley de Comunicacin ampla las competencias del Defensor del Pueblo a la proteccin y tutela de los derechos a la comunicacin, de manera complementaria a la funcin de tutela del Consejo de Comunicacin e Informacin. Entre sus atribuciones existen amplias y vagas competencias que podran transformarse en restricciones ilegtimas al ejercicio de la libertad de expresin.
D. CENSURA
1.11. LOS MEDIOS NO SE SOMETEN A LA CENSURA PREVIA NI POR EXIGENCIA LEGAL NI EN LA PRCTICA El Art. 18 de la Constitucin de 2008 establece que los ujos de informacin se realizarn sin censura previa. Sin embargo, en el caso de la radio y televisin, el Art. 80 del Reglamento General de la Ley de Radiodifusin y Televisin (RGLRTV), vigente desde 1975, ha servido como fundamento para provocar el cierre o interrupcin de medios. La Constitucin del Ecuador reconoce que el pleno ejercicio de la libertad de expresin estar sujeto a responsabilidades ulteriores, pero ni la Constitucin ni la ley establecen claramente los lmites en el sentido expresado en los estndares interamericanos de derechos humanos. El proyecto de Ley de Comunicacin establece que los derechos a la comunicacin no estarn sujetos a censura previa, salvo los casos establecidos en la Constitucin de la Repblica, tratados internacionales vigentes y la ley. La consulta popular sobre la creacin de un Consejo de Regulacin podra dar luz verde a un rgano regulador que condicionara de manera previa la libre circulacin de la informacin, sometindola a responsabilidades ulteriores de nidas por este rgano en contradiccin con el Art. 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 1.12. EL ESTADO NO PROCURA BLOQUEAR NI FILTRAR EL CONTENIDO DE INTERNET QUE PODRA CONSIDERARSE DELICADO O PERJUDICIAL El acceso a los contenidos de internet no es bloqueado o ltrado por el Estado. En trminos generales las personas pueden acceder y publicar cualquier contenido en internet, exceptuando la pornografa infantil, la misma que est penalizada por ley.
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Un sistema regulador conducente a la libertad de expresin, el pluralismo y la diversidad de los medios de comunicacin social
A. MARCO JURDICO Y POLTICO
1.1. LA LIBERTAD DE EXPRESIN SE GARANTIZA EN LAS LEYES Y SE RESPETA EN LA PRCTICA 1.1.1. Ley nacional o garanta constitucional sobre la libertad de expresin La Constitucin del Ecuador aprobada en 2008 reconoce y garantiza en el Art. 66 numeral 6 a todas las personas el derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y manifestaciones. Existen, adems, los artculos 39 y 45 que reiteran este derecho a los jvenes, nias, nios y adolescentes y el Art. 47 que hace especial hincapi en el acceso a medios y formas alternativas de comunicacin para personas con discapacidad. A su vez, el Art. 384 determina que el sistema de comunicacin social asegurar el ejercicio de los derechos de la comunicacin, la informacin y la libertad de expresin, y fortalecer la participacin ciudadana. En ese mismo artculo se establece que el Estado formular la poltica pblica de comunicacin, con respeto irrestricto de la libertad de expresin y de los derechos de la comunicacin consagrados en la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos. La libertad de expresin de nida en el Art. 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos determina que toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.15 En este sentido, los alcances e interpretaciones que en la prctica puedan hacer los rganos administrativos y judiciales acerca de las condiciones establecidas en el Art. 18.1 de la Constitucin abren la puerta a con ictos con las recomendaciones formuladas por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos en relacin a la libertad de expresin. El artculo determina que todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, veri cada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de inters general, y con responsabilidad ulterior. La Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su informe anual 2009 indic que los Estados miembros deben tomar en cuenta que el Art. 13.2 de la Convencin Americana seala explcitamente que el ejercicio de la libertad de expresin no puede estar sujeto a censura previa. En este sentido, la Relatora Especial recomend a los Estados miembros: eliminar cualquier cali cativo que pueda implicar censura a la libertad de expresin, tales como las exigencias previas de veracidad, oportunidad e imparcialidad en la informacin.16
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Convencin Americana sobre Derechos Humanos. (1969). OEA. Costa Rica. Art.13.2. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. (2009). Comisin Interamericana de Derechos Humanos. P. 433.
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Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que las restricciones autorizadas (por la Convencin) para la libertad de expresin deben ser las necesarias para asegurar la obtencin de ciertos nes legtimos, es decir que no basta que la restriccin sea til para la obtencin de ese n, esto es, que se pueda alcanzar a travs de ella, sino que debe ser necesaria, es decir que no pueda alcanzarse razonablemente por otro medio menos restrictivo de un derecho protegido por la Convencin. 17 La Corte habla de restricciones legtimas cuando se cumplen tres requisitos: legalidad, necesidad y proporcionalidad. Por otro lado, la Ley de Radiodifusin y Televisin vigente desde 1975 garantiza la libertad de expresin. En el literal g del artculo Son atribuciones del Consejo Nacional de Radiodifusin y Televisin,18 se atribuye a este organismo: velar por el pleno respeto a las libertades de informacin, de expresin, de pensamiento y de programacin. Por lo tanto, en Ecuador existen normas que amparan a la libertad de expresin, pero los condicionamientos previos a la informacin establecidos en el Art. 18.1 de la Constitucin de 2008 podran restringir el ejercicio de este derecho. El proyecto de Ley de Comunicacin19 reconoce y garantiza el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin, en el marco de lo que denomina derechos de la comunicacin. Sin embargo, y al igual que en su de nicin constitucional, el alcance del derecho a la libertad de expresin se circunscribe solamente al derecho a la informacin pero no a la expresin de ideas y opiniones. En efecto, segn el proyecto es el derecho a recibir, buscar, intercambiar, producir y difundir informacin cuando lo correcto sera incluir tambin las ideas y opiniones como est indicado en la Convencin Americana de Derechos Humanos (CADH): Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.20 Por otra parte, retomando la de nicin constitucional ya citada, el derecho a la informacin est de nido como la libertad de buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, veri cada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de inters general, y con responsabilidad ulterior. Esta de nicin condicionada a veracidad, oportunidad y otras, es incompatible con los estndares interamericanos de derechos humanos que Ecuador reconoce. En todos los tratados internacionales la titularidad de este derecho recae en todas las personas, lo que implica el principio de universalidad del derecho, sin discriminacin alguna. La redaccin dada en el proyecto de ley podra habilitar una interpretacin restrictiva de este aspecto al establecer taxativamente los tipos de titulares (sin nombrar a los periodistas aunque si a los comunicadores sociales) en relacin a que formen parte del Sistema de Comunicacin Social (Art. 2). El problema radica en que, tal como est expresado en la Constitucin, la conformacin de
Opinin Consultiva OC-5/85. (1985). Corte Interamericana de Derechos Humanos. Prrafo 79. El Consejo Nacional de Radiodifusin y Televisin (CONARTEL) fue fusionado al Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) por Decreto Ejecutivo N8 el 13 de agosto de 2009, en el Art. 14 se determina que las competencias, atribuciones, funciones, representaciones y delegaciones constantes en leyes, reglamentos y dems instrumentos normativos y atribuidas al CONARTEL sern desarrolladas, cumplidas y ejercidas por el CONATEL, en los mismos trminos constantes en la Ley de Radiodifusin y Televisin y dems normas secundarias. Exclusivamente las funciones administrativas que ejerca el Presidente del CONARTEL, las realizar el Secretario Nacional de Telecomunicaciones, en los mismos trminos constantes en la Ley de Radiodifusin y Televisin y dems normas secundarias. 19 Comisin Especializada Ocasional de Comunicacin de la Asamblea Nacional del Ecuador. (2010, 1 julio). Informe de mayora para segundo debate del Proyecto de Ley Orgnica de Comunicacin. Recuperado de: http://documentacion.asambleanacional.gov.ec /alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/e4a77283-f17a-4015-8b77-c5a6c1d37035/Ley%20Org%C3%A1nica%20Comunicaci%C3%B3n 20 Convencin Americana sobre Derechos Humanos, (1969), OEA. Art. 13.1.
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este Sistema es voluntaria, y por tanto bastara que alguna persona no acepte estar en este Sistema para que los derechos y obligaciones establecidos en este proyecto de Ley no les sean aplicables. 1.1.2. El pas ha rmado y rati cado obligaciones pertinentes bajo los tratados, sin exenciones signi cativas Ecuador vot la Declaracin Universal de Derechos Humanos adoptada por la Asamblea de Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. Adems, el Ecuador es suscriptor de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, adoptada en la Novena Conferencia Americana reunida en Bogot el 2 de mayo de 1948 y en ambos instrumentos se reconoce el derecho a la libertad de expresin. Efectivamente, el Ecuador ha suscrito y rati cado los dos instrumentos vinculantes del alcance general en materia de derechos humanos que contienen disposiciones espec cas de libertad de expresin.
Tabla 3 Instrumento Internacional Convencin Americana de Derechos Humanos Pacto Internacional de derechos Civiles y Polticos Fecha de rati cacin 12 de agosto de 1977 6 de marzo de 1969 Exenciones signi cativas Ninguna Ninguna
1.1.3. El pblico es consciente de su derecho a la libertad de expresin y lo ejerce; hay herramientas y entidades que garantizan la aplicacin concreta de este derecho Segn la encuesta realizada para este estudio,21 el 95% de las personas encuestadas considera que la libertad de expresin es un derecho personal y universal, y un 79,52% considera que es un derecho colectivo; lo cual re eja un elevado nivel de conciencia de las personas como titulares de este derecho. Sin embargo, no todas las personas consideran que en el Ecuador haya libertad de expresin, el 32% a rma que no existe. En relacin al contenido de este derecho el 42,16% de los encuestados seala que consiste en opinar libremente y con respeto, en tanto que el 39,34% considera que es decir lo que uno siente.
Gr co 1
21
Ver Procedimiento metodolgico pgina 9.
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Gr co 2
Qu es para usted la libertad de expresin?
En cuanto a las herramientas jurdicas que garantizan la aplicacin de la libertad de expresin, cabe sealar que, al ser un derecho fundamental, la libertad de expresin est protegida por la Accin Constitucional de Proteccin establecida en el Art. 88 de la Constitucin, que tiene por objeto el amparo directo y e caz de los derechos reconocidos en la Carta Poltica y podr interponerse cuando exista una vulneracin de derechos constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad pblica no judicial. La accin de cumplimiento establecida en Art. 93 de la Constitucin tambin ampara a la libertad de expresin para evitar que cualquier autoridad pblica se niegue a cumplir una obligacin clara, expresa y exigible relacionada con este derecho que est contenida en las normas legales as como en las sentencias o informes de organismos internacionales de derechos humanos. Finalmente la Accin Constitucional Extraordinaria de Proteccin en el Art. 94 de la Constitucin permite que las sentencias de nitivas en que se viole la libertad de expresin (o cualquier otro derecho fundamental) sean sometidas a consideracin de la Corte Constitucional y eventualmente modi cadas por ella, a n de proteger los derechos fundamentales violados o en riesgo de serlo en los fallos judiciales. La institucin que tiene la misin de proteger los derechos fundamentales, en el sentido de promover su aplicabilidad y evitar su vulneracin, es la Defensora del Pueblo; y, concurrentemente la Corte Constitucional cuando se activa una accin o garanta constitucional. Los resultados de la encuesta muestran que slo un 4,04% de los encuestados ha presentado quejas por haberse limitado su libertad de expresin, de stas slo un 7,7% ha acudido a la Defensora del Pueblo, y menos del 3,8% ha recurrido a la instancia judicial. Se evidencia, por lo tanto, que el ndice de exigibilidad de este derecho es muy bajo, considerando que un 32% a rma que en el Ecuador no hay libertad de expresin. 1.2. DERECHO A LA INFORMACIN SE GARANTIZA EN LAS LEYES Y SE RESPETA EN LA PRCTICA 1.2.1. Ley nacional o garanta constitucional sobre el derecho a la informacin El derecho a la informacin pblica22 est garantizado en el Art. 18 de la Constitucin aprobada en 2008 y en la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pbica (LOTAIP) vigente desde 2004.
22 Las de niciones utilizadas en este trabajo corresponden a instrumentos aprobados a nivel interamericano e internacional o re ejan la legislacin existente en el Ecuador. Existen sin embargo, nuevos conceptos desarrollados por autores latinoamericanos que proponen nuevas dimensiones al derecho a la informacin (ver de niciones empleadas en el estudio).
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En la Constitucin, el Art. 18 numeral 2 establece que todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir reserva de informacin excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la informacin. Incluso el Art. 91 extiende accin legal para proteger el derecho a la informacin pblica cuando ste se ha denegado, por completo o en parte, ya sea de forma explcita o informal. A su vez, el Art. 295 hace hincapi en que toda informacin sobre el proceso de formulacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto ser pblica y se difundir permanentemente a la poblacin por los medios adecuados. La Constitucin, adems, asegura el ejercicio del derecho a la informacin en el Art. 384 a travs del sistema de comunicacin y atribuye a la Defensora del Pueblo en el Art. 215 el patrocinio, de o cio o a peticin de parte, de las acciones de acceso a la informacin. En lo que respecta a la LOTAIP, el Art. 1 establece que el Estado garantiza a las personas el derecho de acceso a la informacin en poder de las entidades pblicas, este derecho se ve rea rmado en el Art. 4 en donde se determina el principio interpretativo que declara que aquellos responsables de interpretar la Ley, deben hacerlo de la manera ms favorable para el ejercicio de los derechos que garantiza. Segn el estudio El Derecho a la Informacin en Amrica Latina (2009),23 la ley otorga una fuerte proteccin para este derecho, sin embargo en lugar de describir en detalle las excepciones, la ley hace referencia a otras leyes, por lo que deja vigente el rgimen anterior de secreto, que no se ajusta a los estndares internacionales de apertura. 1.2.2. El pas ha rmado y rati cado obligaciones pertinentes bajo los tratados, sin exenciones signi cativas Ecuador vot por la Declaracin Universal de Derechos Humanos adoptada por la Asamblea de Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. Adems, el Ecuador es suscriptor de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, adoptada en la Novena Conferencia Americana reunida en Bogot el 2 de mayo de 1948 y en ambos instrumentos se reconoce el derecho a la informacin. Ecuador ha suscrito y rati cado los dos instrumentos vinculantes del alcance general en materia de derechos humanos que contienen disposiciones relativas al derecho a la informacin.
Tabla 4 Instrumento Internacional Convencin Americana de Derechos Humanos Pacto Internacional de derechos Civiles y Polticos Fecha de rati cacin 12 de agosto de 1977 6 de marzo de 1969 Exenciones signi cativas Ninguna Ninguna
1.2.3. El pblico es consciente de su derecho de acceder a la informacin o cial y lo ejerce Segn la encuesta realizada para este informe, la mayora de personas entrevistadas (65,16%) no conoce el procedimiento que debe llevarse a cabo cuando una institucin pblica niega in-
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Mendel, T. (2009). El Derecho a la Informacin en Amrica Latina, Comparacin Jurdica. UNESCO.
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formacin. De hecho, el estudio realizado por el Grupo FARO, sobre los mecanismos de transparencia utilizados en los gobiernos locales, Mecanismos de Buen Gobierno en Ecuador (2010), encontr que en las dependencias provinciales de la Defensora del Pueblo no se han registrado solicitudes de patrocinio para presentar un recurso de acceso a la informacin o presentar apelaciones, lo que indica que la ciudadana no conoce los procedimientos para solicitar la informacin ni las herramientas para ejercer su derecho.24
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Conocimiento de la ciudadana sobre procedimientos de acceso a la informacin pblica cuando sta ha sido denengada
1.2.4. Las entidades pblicas publican la informacin proactivamente y ante solicitud El Art. 7 de la LOTAIP establece para las entidades del sector pblico y sus delegatarios la obligacin jurdica de difundir a travs de sus sitios web informacin sobre aspectos relevantes de su composicin y funcionamiento, tales como estructura organizativa, base legal, procedimientos de gestin, plani cacin y presupuesto institucional, composicin del directorio, remuneraciones de los funcionarios, contratos efectuados, auditorias practicadas, prstamos recibidos, listados de proveedores, informes y otros mecanismos de rendicin de cuentas, entre las cuestiones ms importantes. Concurrentemente en el Art. 12 de esta misma ley se establece la obligacin jurdica para que las entidades pblicas y privadas que generan informacin pblica presenten un Informe anual a la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica, que contendr:
a) Informacin del perodo anterior sobre el cumplimiento de las obligaciones que le asigna esta Ley, b) detalle de las solicitudes de acceso a la informacin y el trmite dado a cada una de ellas, c) e Informe semestral actualizado sobre el listado ndice de informacin reservada.
Sin embargo, en la prctica son pocas las instituciones que cumplen con lo establecido en la LOTAIP. En 2010, de las 4.901 instituciones pblicas (segn datos del catastro del Ministerio de Relaciones Laborales)25 que deban presentar sus Informes Anuales a la Defensora del Pueblo, slo 470 (cerca del 10%) de ellas entregaron sus reportes. La Defensora public esta informacin en su pgina web, pero no realiz un anlisis sobre el tipo de informacin que entregaron para determinar si las instituciones cumplan a cabalidad con lo sealado en la Ley.
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Grupo Faro. (2010). Mecanismos de Buen Gobierno. Ecuador. P.9. Catastro de Instituciones del Sector Pblico, Ministerio de Relaciones Laborales. Recuperado de: http://www.mrl.gov.ec/ index.php?option=com_content&view=article&id=191:catastro&catid=47, [24-Enero-2011]
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En lo que respecta a la publicacin de informacin en pginas web, la Defensora tampoco ha realizado el informe nacional de evaluacin que lo establece el Art. 11 de la LOTAIP. La informacin que se obtiene a este respecto es la proporcionada por las organizaciones de la sociedad civil. En un artculo publicado por el diario El Universo el 15 de junio de 2010,26 Participacin Ciudadana inform que slo siete instituciones pblicas de 28 entidades monitoreadas cumplieron con lo dispuesto en la LOTAIP. El estudio Mecanismos de Buen Gobierno en Ecuador (2010) a rma, por su parte, que en el caso de los municipios, stos cumplen con el mandato de publicar la informacin en sus pginas web, pero de forma parcial. Los datos que proporcionan dichos municipios no estn actualizados o estn incompletos.27 Fundamedios tambin encuentra de ciencias en la aplicacin de la LOTAIP. Segn los monitoreos realizados por esta organizacin, de 69 peticiones enviadas a entidades pblicas, 45 de ellas no recibieron respuesta y 17 obtuvieron informacin parcial.28 En el estudio La Palabra Rota (2010) se sostiene que la aplicacin de la LOTAIP es an limitada, debido a que contina primando una cultura de secreto y de propiedad del funcionario sobre la informacin.29 Si bien el Ecuador cuenta con una ley que exige a las entidades pblicas transparentar la informacin, se presume por los datos referenciales ofrecidos por organizaciones de la sociedad civil (ya que la Defensora del Pueblo no ha proporcionado datos concluyentes) que son muy pocas las instituciones que cumplen con este deber o que lo hacen de manera e ciente, lo que suma la falta de registro o cial sobre el nmero de solicitudes que ingresan al sector pblico y el trmite que se les da. 1.2.5. Mecanismo e caz y e ciente de apelaciones mediante una entidad administrativa independiente, por ejemplo un comisionado de informacin o defensor del pueblo El derecho al acceso a la informacin pblica cuenta con una garanta jurisdiccional establecida en el Art. 91 de la Constitucin de 2008. Esta garanta est formulada como una accin judicial expedita que se presenta ante cualquier Juez, y cuya sentencia puede ser apelada ante la Corte Provincial. Eventualmente, la Corte Constitucional puede seleccionar una sentencia en materia de acceso a la informacin pblica para pronunciarse sobre el asunto en disputa y sentar un precedente general sobre la forma de resolver casos similares. En relacin al derecho a la informacin, cabe sealar que ste goza de los mismos mecanismos de proteccin constitucionales y ordinarios que la libertad de expresin y que fueron sealados en el indicador 1.1.3. Por otra parte, la LOTAIP (2004) proporciona los siguientes mecanismos de apelacin: El Art. 11 (f ) de la LOTAIP prev en general que la Defensora del Pueblo tiene la responsabilidad de promover o patrocinar a solicitud de cualquier persona natural o jurdica o por iniciativa propia, acciones judiciales de acceso a la informacin pblica, cuando sta ha sido denegada. El Art. 13 complementa lo anterior, decretando que cuando un ciudadano demuestre que hay problemas con la informacin proporcionada en los portales web o en la informacin que se difunde en la propia institucin, podr exigirse personalmente la correccin en la difusin, de no
El Universo. Difusin de informacin de entidades pblicas en la web se cumple poco, (15-Junio-2010). Recuperado de: http://www.eluniverso.com/2010/06/15/1/1355/difusion-informacion-entidades-publicas-web-cumple-poco.html?p=1354&m=1775, [citado el 24-Enero-2011] 27 Grupo Faro. (2010). Mecanismos de Buen Gobierno. Ecuador. P.9. 28 Fundamedios. (2010). La palabra rota. Ecuador. P.79. 29 Ibd. P. 81.
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hacerlo podr solicitarse la intervencin del Defensor del Pueblo a efectos de que se corrija y se brinde mayor claridad y sistematizacin, en la organizacin de esta informacin. El Art. 22 establece que el derecho a la informacin ser tambin garantizado en instancia judicial por el recurso de acceso a la informacin, estipulado en esta Ley. Es decir, que cualquier persona a quien se le haya negado el acceso a la informacin, de forma explcita o no, o a quien se le haya proporcionado informacin incompleta, alterada o falsa, puede apelar ante cualquier tribunal civil. Sin embargo, una apelacin ante tribunales puede llevar mucho tiempo y resultar costosa para los solicitantes, advierte el estudio El Derecho a la Informacin en Amrica Latina.30 En este anlisis se sostiene que la LOTAIP no considera una apelacin interna dirigida a una autoridad superior dentro de la entidad pblica cuando se ha denegado una solicitud de informacin, y aclara que la ley tampoco prev la apelacin ante una entidad administrativa independiente. La experiencia en otros pases, argumenta el estudio, ha mostrado que el derecho de apelar ante una entidad administrativa de supervisin independiente es esencial para la implantacin del derecho a la informacin. Por lo tanto en el Ecuador las personas cuentan con un recurso de apelacin para hacer exigible su derecho a la informacin, pero el procedimiento es poco prctico. Segn el estudio Mecanismos de Buen Gobierno en Ecuador (2010) a rma que no se encontraron casos en los que ciudadanos hagan uso de este recurso legal para exigir la entrega de informacin (de los 24 municipios locales analizados). Las acciones de los usuarios cuando reciben negativas a su solicitud es buscar otras fuentes u otros canales.31 Fundamedios identi c que de 15 casos sobre recursos de apelacin, cinco recursos de acceso a la informacin fueron aceptados y diez fueron denegados. Las sentencias de la Corte Constitucional que niegan las acciones interpuestas por los distintos actores, se fundamentan en la norma, sealando por ejemplo, que la accin no procede por cuanto la informacin ha sido ya entregada o porque el actor, al realizar la peticin, no ha cumplido con los requisitos formales establecidos en la LOTAIP. Este anlisis fue elaborado por Fundamedios durante enero de 2009 y junio de 2010. Por otra parte, el Art. 91 de la Constitucin y el Art. 22 de la LOTAIP podran entrar en contradiccin ya que proponen acciones muy parecidas pero con distintos nombres y distintos procedimientos. El proyecto de Ley de Comunicacin establece que el Defensor del Pueblo, tendra competencias en la proteccin y tutela de los derechos a la comunicacin (Art. 51), en especial respecto de las personas y diversos colectivos respecto de los medios, sean stos privados, comunitarios o pblicos. 1.2.6. Cualquier restriccin para proteger la privacidad personal se de ne con precisin para excluir la informacin con relacin a la cual no existe ningn inters pblico justi cable El numeral 11 del Art. 66 de la Constitucin de 2008 establece el derecho a guardar reserva sobre sus convicciones. Nadie podr ser obligado a declarar sobre las mismas. En ningn caso se podr exigir o utilizar sin autorizacin del titular o de sus legtimos representantes la informacin personal o de terceros sobre sus creencias religiosas, liacin o pensamiento poltico; ni sobre datos referentes a su salud y vida sexual, salvo por necesidades de atencin mdica.
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Mendel, T. (2009). El Derecho a la Informacin en Amrica Latina, Comparacin Jurdica, UNESCO. Grupo Faro. (2010). Mecanismos de Buen Gobierno. Ecuador. P.8.
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En el numeral 19 del mismo artculo se establece el derecho a la proteccin de datos de carcter personal, que incluye el acceso y la decisin sobre informacin y datos de este carcter, as como su correspondiente proteccin. La recoleccin, archivo, procesamiento, distribucin o difusin de estos datos o informacin requerirn la autorizacin del titular o el mandato de la Ley. Con respecto a la LOTAIP (2004), el Art. 6 determina que se considera informacin con dencial aquella informacin pblica personal, que no est sujeta al principio de publicidad y comprende aquella derivada de sus derechos personalsimos y fundamentales. El uso ilegal que se haga de la informacin personal o su divulgacin dar lugar a las acciones legales pertinentes. No podr invocarse reserva, cuando se trate de investigaciones que realicen las autoridades pblicas competentes sobre violaciones a derechos de las personas que se encuentren establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, en las declaraciones, pactos, convenios, instrumentos internacionales y el ordenamiento jurdico interno. Se excepta el procedimiento establecido en las indagaciones previas. A este respecto, el estudio El Derecho a la Informacin en Amrica Latina32 advierte que podra resultar problemtico que se excluya toda la informacin personal del alcance de la Ley. Debera quedar exenta slo la informacin cuya divulgacin perjudique un inters de privacidad. 1.3. LA INDEPENDENCIA EDITORIAL SE GARANTIZA EN LAS LEYES Y SE RESPETA EN LA PRCTICA 1.3.1. Los medios no tienen la obligacin de asignar tiempo al aire, ni de realizar transmisiones espec cas por parte del gobierno (aparte del acceso obligatorio para las transmisiones polticas durante las elecciones) Los medios de comunicacin televisivos y radiales tienen la obligacin de transmitir mensajes del Gobierno e incluso destinar programas o ciales de hasta una hora diaria. El Art. 59 de la Ley de Radiodifusin y Televisin de 1975 y reformada en 1995, establece:
Toda estacin [de radio y televisin] est obligada a prestar los siguientes servicios sociales gratuitos: a) Transmisin en cadena de los mensajes o informes del Presidente de la Repblica, del Presidente del Congreso Nacional, del Presidente de la Corte Suprema de Justicia, del Presidente del Tribunal Supremo Electoral y de los Ministros de Estado o funcionarios gubernamentales que tengan este rango. En el Reglamento General de esta Ley se regular el uso de estos espacios, su tiempo de duracin, la frecuencia de cada uno de ellos y su transmisin en horarios compatibles con la programacin regular de las estaciones de radiodifusin y televisin, salvo el caso de emergencia constitucionalmente declarada. Estos espacios sern usados exclusivamente para la informacin de las actividades de las respectivas funciones, ministerios u organismos pblicos. Los funcionarios que transgredan esta disposicin sern sancionados de acuerdo a la Ley, b) Transmisin en cadena de informativos, partes, o mensaje de emergencia del Presidente de la Repblica, Consejo de Seguridad Nacional, Miembros de Gabinete, Gobernadores de Provincia, Comandantes de Zonas Militares y Autoridades de salud, c) Transmisin individual de la estacin de los mensajes, informes o partes de los mismos funcionarios y en los casos designados en los numerales anteriores, cuando sea el nico medio de comunicacin disponible, d) Destinacin de hasta una hora diaria, de lunes a sbado, no acumulables, para programas o ciales de tele-educacin y salubridad, elaborados por el Ministerio de Educacin y Salud Pblica, e) Convocatoria a los ciudadanos para el cumplimiento del Servicio Militar Obligatorio o cualquier otro asunto relacionado con las obligaciones cvicas.
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Mendel, T. (2009). El Derecho a la Informacin en Amrica Latina, Comparacin Jurdica, UNESCO.
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Fundacin Ethos inform a travs de varios medios de comunicacin, que entre enero de 2007 y junio de 2010 hubo un total de 782 cadenas nacionales de TV y/o Radio. De esas, 672 corresponden al Poder Ejecutivo, las restantes provienen de distintas Funciones del Estado, organismos de control u otras dependencias autnomas del sector pblico central. Estas cifras no incluyen los enlaces sabatinos del Presidente. En lo que respecta a la opinin pblica, segn una encuesta realizada en enero de 2010 por la rma CEDATOS GALLUP, Evaluacin de la poltica de comunicacin y publicidad o cial, ms de la mitad de las personas encuestadas (57%) desaprueba las cadenas nacionales.33 Con un alcance similar al establecido en la Ley de Radiodifusin y Televisin, el proyecto de Ley de Comunicacin incluye disposiciones que habilitan un uso indiscriminado y abusivo de mensajes gubernamentales y de otros organismos estatales (Art. 72a). Se obliga a todos los medios audiovisuales a abrir espacios para la transmisin gratuita de mensajes o ciales sin establecer lmites de tiempo y de manera muy laxa, con la nica condicin que sean temticas de competencia de los actuantes y en funcin del inters general. Asimismo, se mantiene la obligatoriedad de hasta una hora diaria de lunes a sbado para programas o ciales gratuitos con carcter educativo y de relevancia para la ciudadana que fortalezcan los valores democrticos y la promocin de los derechos humanos; que contribuyan a la prevencin de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, de alcohol, de tabaco y a otros asuntos de salubridad; que favorezcan la plurinacionalidad, la interculturalidad y la equidad de gnero; y que promuevan los derechos de los grupos de atencin prioritaria (Art. 72c). El proyecto tambin dispone que todos los medios audiovisuales estn obligados a transmitir en cadena nacional o local, para los casos de estado de excepcin previstos en la Constitucin de la Repblica, los mensajes que disponga el Presidente o la Presidenta de la Repblica o las autoridades por l designadas para tal n (Art. 72b). 1.3.2. El Gobierno, los rganos reguladores o intereses comerciales no in uyen ni buscan in uir en el contenido editorial de los medios ni la prensa Los periodistas perciben que existen mltiples presiones procedentes tanto de los anunciantes como de los propios directivos o dueos de los medios y desde el Gobierno, segn lo a rma el estudio La palabra rota.34 Segn una encuesta realizada a 372 periodistas de varios medios de comunicacin de las ciudades de Quito, Guayaquil, Manta, Nueva Loja y Machala, publicada en el informe La palabra rota, se identi ca que el 28,76% de los encuestados a rma que en alguna ocasin, alguna nota periodstica de inters pblico no se public por presiones de alguna naturaleza. El informe seala, adems, que las presiones provienen en cifras iguales de funcionarios del Gobierno (15,46%) y directivos del propio medio (15,46%) y en menor medida por anunciantes (13,69%).35 En lo que respecta a casos concretos, cabe mencionar al diario pblico El Telgrafo. El 5 de abril de 2010, el colectivo de editorialistas de este diario dirigi una carta a la ciudadana36 anunciando su decisin de dejar de escribir en el diario por motivos de censura y violacin de los derechos a la libertad de expresin y de prensa. Previamente, el 25 de marzo, el Director haba sido destituido de su cargo por el Directorio y das ms tarde la Subdirectora, renunciara a su cargo. A
CEDATOS. Evaluacin de la poltica de comunicacin y publicidad o cial entre enero y junio de 2010. Fundamedios. (2010). La palabra rota. Ecuador. P. 118-119. 35 Ibd. P.126. 36 Fundamedios. Alerta N58. Recuperado de: http://www.facebook.com/note.php?note_id=381280737026&comments&ref=mf [24enero-2011].
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esto se sum la salida del jefe de Redaccin, quien a rm que fue despedido de su cargo por publicar una reaccin de un miembro de la oposicin sobre el informe de la Comisin de la Verdad.37 Otros casos de in uencia en el contenido editorial de los medios por parte del gobierno han sido sealados por Fundamedios.38 Por otra parte, en relacin a la pregunta que ser planteada a la ciudadana en la consulta popular del 7 de mayo:
Est usted de acuerdo que la Asamblea Nacional, sin dilaciones, dentro del plazo establecido en la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, expida una Ley de Comunicacin que cree un Consejo de Regulacin que regule la difusin de contenidos en la televisin, radio y publicaciones de prensa escrita que contengan mensajes de violencia, explcitamente sexuales o discriminatorios, y que establezca criterios de responsabilidad ulterior de los comunicadores o los medios emisores?39
De responderse a rmativamente, esto podra permitir al Consejo de Regulacin in uir en los contenidos de los medios. 1.3.3. La ley no permite que los actores estatales se tomen el control de los medios en una emergencia El control de los medios en una emergencia es una posibilidad implcita en el Art. 37 de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado. Establece que una vez declarado el Estado de Excepcin, el Presidente podr ordenar la movilizacin nacional, la misma que dice: implicar la orden forzosa de prestar servicios individuales o colectivos, sean nacionales y extranjeros, o personas naturales o jurdicas. Complementariamente, en el Art. 37 de esta misma Ley se establece que: para el cumplimiento de la movilizacin en los estados de excepcin, el Presidente de la Repblica, mediante decreto, podr disponer, en todo o en parte del territorio nacional, la requisicin de bienes patrimoniales que pertenezcan a personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras. Finalmente, se establece en el Art. 38 de esta Ley que son sujetos de regulacin especial los bienes, espacios geogr cos, servicios y actividades que se encuentre en la zona de seguridad, entendindose por tal:
El espacio territorial ecuatoriano cuya importancia estratgica, caractersticas y elementos que la conforman, requieren de una regulacin espacial con la nalidad de garantizar la proteccin de esta zona ante eventuales graves afectaciones o amenazas a la seguridad objeto de esta ley.
A esto se suma la autorizacin que le otorga el Art. 165 de la Constitucin al Presidente de la Repblica para suspender el ejercicio de la libertad de informacin, entre otros derechos fundamentales, durante los estados de excepcin. En conclusin, los medios de comunicacin y los comunicadores que trabajan en ellos estaran jurdicamente obligados a prestar sus servicios e instalaciones en el caso que el Presidente de la Repblica ordene la movilizacin nacional, e incluso podran estar sometidos a una regulacin
El Comercio. Silencio en El Telgrafo tras salida de Jefe de Redaccin, 18 de junio de 2010. Recuperado de: http://www4.elcomercio.com/2010-06-18/Noticias/Politica/Noticias-Secundarias/EC100618P5INDIGENAS.aspx [24-enero-2011]. 38 Fundamedios. (2010). Alerta 187. Caso La Hora de Jorge Ortiz. Alerta 190. Caso Jorge Ortiz. Comunicado de Prensa de Fundamedios respecto a los crecientes niveles de autocensura y censura indirecta con fecha: 27 de agosto de 2010. 39 Consejo Nacional Electoral. Recuperado de: http://www.cne.gob.ec/images/articulos/Convocatoria_Consulta_Popular.pdf
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especial si son ubicados dentro de una zona de seguridad. Finalmente, los medios de comunicacin podran dejar de publicar informacin o restringir su ujo en aplicacin del Art. 165 de la Constitucin en los estados de excepcin. Un caso ilustrativo fue el enlace obligatorio e inde nido del 30 de septiembre (fecha en la que se declar el estado de excepcin) que signi c en la prctica el encadenamiento de todos los medios privados a una nica seal.40 Como fue citado anteriormente, en el proyecto de Ley de Comunicacin se dispone que todos los medios audiovisuales estn obligados a transmitir en cadena nacional o local, para los casos de estado de excepcin previstos en la Constitucin de la Repblica, los mensajes que disponga el Presidente o la Presidenta de la Repblica o las autoridades por l designadas para tal n (Art. 72b). 1.4. EL DERECHO DE PERIODISTAS A PROTEGER A SUS FUENTES SE GARANTIZA EN LAS LEYES Y SE RESPETA EN LA PRCTICA 1.4.1. Las/os periodistas pueden proteger la con dencialidad de sus fuentes sin temor de enjuiciamiento ni hostigamiento Explcitamente, el derecho a mantener la reserva sobre las fuentes est protegido en el Art. 20 de la Constitucin de 2008, que seala: el Estado garantizar la clusula de conciencia a toda persona, y el secreto profesional y la reserva de la fuente a quienes informen, emitan sus opiniones a travs de los medios u otras formas de comunicacin, o laboren en cualquier actividad de comunicacin. En consecuencia no se puede enjuiciar a periodistas, directivos o dueos de medios en los casos que ellos de endan la con dencialidad de las fuentes. Sin embargo, no est claro que los medios o sus periodistas estn a salvo de algn tipo de hostigamiento o amedrentamiento por defender la con dencialidad de sus fuentes. As lo ilustra el caso excepcional del reportaje publicado en junio de 2010 por el diario El Universo sobre un supuesto espionaje telefnico. En este caso El Universo defendi la reserva de sus fuentes ante la peticin del Fiscal General del Estado, quien declar a los medios de comunicacin que, por tratarse de un asunto de seguridad interna y externa, la proteccin de la fuente quedaba relegada a un segundo plano. Ms tarde el Fiscal General cambi de opinin y, tambin ante los medios de comunicacin, declar que el peridico en cuestin tiene el derecho de reservarse la informacin; nalmente el medio anunci que voluntariamente colaborara con las investigaciones adelantadas por la Fiscala pero sin revelar sus fuentes. El proyecto de Ley de Comunicacin establece en un detallado y correcto alcance el derecho a guardar reserva de sus fuentes y al secreto profesional tanto de apuntes, archivos, correos personales y grabaciones como de todo aquello que de manera directa o indirecta conduzca a la identi cacin de sus fuentes, salvo las excepciones derivadas de la Constitucin de la Repblica y los instrumentos internacionales (Art. 16). Sin embargo, este derecho solamente es reconocido a los comunicadores sociales y las comunicadoras, en lugar del alcance constitucional que incluye a quienes informen, emitan sus opiniones a travs de los medios u otras formas de comunicacin, o laboren en cualquier actividad de comunicacin y sin nombrar expresamente a los periodistas profesionales (que, aunque parece un simple error, como se encuentran menciona40 Fundamedios. (2010). Alerta 30 de septiembre de 2010 sobre medios de comunicacin privados nicamente pueden transmitir cadena nacional inde nida e ininterrumpida por el Gobierno.
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dos en otras partes de la ley en tanto diferentes a los comunicadores, de mantenerse podra interpretarse no incluidos). Quede constancia que se deja abierto el no reconocimiento de este derecho sin menciones claras y taxativas, haciendo mencin que rige salvo excepciones derivadas de la Constitucin de la Repblica y los instrumentos internacionales. En este ltimo caso, la mencin a instrumentos internacionales es muy laxa y pueden incluir una diversidad de tratados o acuerdos, relacionados o no con los derechos humanos e incluso sin alcance universal. 1.5. EL PBLICO Y LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC) PARTICIPAN DE LA FORMULACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS QUE RIGEN A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL 1.5.1. El Estado crea oportunidades genuinas para la consulta con actores/as no estatales sobre la legislacin y las polticas pblicas sobre los medios de comunicacin social La Constitucin establece en el segundo prrafo del numeral 3 del Art. 85 que: en la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos se garantizar la participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. Todava con ms precisin, en el numeral 5 del Art. 16 de la Constitucin se establece el derecho a: integrar los espacios de participacin previstos en la Constitucin en el campo de la comunicacin. Sin embargo, en los hechos las instituciones que tienen actualmente las responsabilidades en la plani cacin pblica en materia de Telecomunicaciones y Radiodifusin y Televisin, siguen siendo rganos centralizados, dependientes del poder ejecutivo, que no han institucionalizado un mecanismo formal para rendir cuentas de sus actos, y no contemplan ningn mecanismo de participacin de los ciudadanos. Estos rganos, han sido de acuerdo a las leyes vigentes, el Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) y el Consejo Nacional de Radio y Televisin (CONARTEL) (ver indicador 1.6.1). En relacin a las oportunidades genuinas para participar en la elaboracin o reforma de la legislacin sobre la comunicacin, cabe sealar que dentro del proceso de elaboracin de la Ley de Comunicacin que tramita la Asamblea Nacional desde septiembre de 2009, alrededor de 20 organizaciones de la sociedad civil han contribuido con propuestas e insumos de carcter formal. Sin embargo, muchas de estas propuestas no han sido tomadas en consideracin en el actual borrador de Ley de Comunicacin por parte de de la Comisin Ocasional encargada de la redaccin de la Ley. El proyecto de Ley de Comunicacin considera la participacin ciudadana como uno de los principios rectores de la regulacin y de nicin de polticas pblicas en materia de medios de comunicacin y el ejercicio de los derechos a la comunicacin (Art. 5). Asimismo, dentro de los derechos a la participacin se reconoce el derecho de la ciudadana a organizarse en audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios u otros para la proteccin de los derechos a la comunicacin (Art. 26). Tambin exige al Estado formular las polticas pblicas de comunicacin de manera participativa para la promocin del desarrollo pleno e integral de los derechos a la comunicacin consagrados por la Constitucin de la Repblica, los instrumentos internacionales y la ley (Art. 31). En este sentido, establece que el Consejo de Comunicacin e Informacin tiene la atribucin de promover la deliberacin pblica y el debate, mediante audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios u otros mecanismos de participacin ciudadana (Art. 35e).
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B. SISTEMA PARA REGULAR LOS MEDIOS AUDIOVISUALES

1.6. LA INDEPENDENCIA DEL SISTEMA REGULADOR SE GARANTIZA EN LAS LEYES Y SE RESPETA EN LA PRCTICA 1.6.1. Garantas legislativas explcitas de la autonoma e independencia de la interferencia partidista o comercial La regulacin de los medios audiovisuales desde 1995 hasta 2008 estuvo a cargo del Consejo Nacional de Radiodifusin y Televisin (CONARTEL) y la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL). La Ley de Radiodifusin y Televisin atribua al CONARTEL la funcin de otorgar frecuencias o canales para radiodifusin y televisin, as como regular y autorizar estos servicios en todo el territorio nacional, y atribua a la SUPERTEL las funciones de control tcnico. En 2009, por Decreto Ejecutivo41 se estableci que la regulacin del sector de las telecomunicaciones recaera en tres organismos del Estado, segn el Art. 86 del Reglamento a Ley Especial de Telecomunicaciones seran el Consejo Nacional de Telecomunicaciones, CONATEL, la Secretara Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL) y la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL). El Decreto Ejecutivo orden la fusin del CONATEL con el CONARTEL, asumiendo el CONATEL las competencias y atribuciones del CONARTEL, mientras que los derechos y obligaciones del CONARTEL pasaron a ser asumidos por la SENATEL. Actualmente, el CONATEL es el ente encargado de establecer polticas y normas de regulacin y otorgar frecuencias. La SENATEL ejecuta las polticas y decisiones dictadas por el CONATEL y la SUPERTEL se encarga del control y monitoreo del espectro radioelctrico. En cuanto a la independencia y autonoma del rgano regulador, aunque en el segundo artculo innumerado despus del Art. 5 de la Ley de Radiodifusin y Televisin se establece formalmente la autonoma del CONARTEL, a rengln seguido la composicin de dicho rgano de control desvirta cualquier posibilidad de que en la prctica se acte con autonoma e independencia. En efecto, cuatro de los seis miembros del CONARTEL responden en lnea directa al Presidente de la Repblica: el delegado del Presidente, el Ministro de Educacin o su delegado, el jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y Superintendente de Telecomunicaciones. En tanto que los otros dos miembros responden directamente a los intereses de los actores comerciales del sector: el Presidente de la Asociacin Ecuatoriana de Radio y Televisin (AER); y, el Presidente de la Asociacin de Canales de Televisin del Ecuador (ACTVE) (ver indicador 1.6.4). Desde esta perspectiva, la propia Ley asegura que el gobierno y los poderes privados asuman desde sus propios intereses (a menudo coyunturales y particulares, y no del inters general), la tarea de controlar las actividades del sector, lo que volvi al CONARTEL altamente permeable a realizar manejos ilegtimos con las frecuencias de radio y televisin como lo ha demostrado el Informe presentado por la Comisin Auditora de Frecuencias en mayo de 2009. Desde la desaparicin del CONARTEL por decreto presidencial, se refuerza la dependencia del nuevo organismo frente al gobierno (ver indicadores: 1.6.4 y 1.7.2).
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Decreto Ejecutivo 8 (R.O. 10, 24-VIII-2009).
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El proyecto de Ley de Comunicacin establece la creacin de un Consejo de Comunicacin e Informacin como un organismo pblico con autonoma funcional, administrativa y nanciera que tiene como nalidad la tutela del ejercicio de los derechos a la comunicacin (Art. 34), complementario a otros organismos reguladores en el sector de los medios audiovisuales. Para garantizar la autonoma e independencia de la interferencia comercial, los integrantes de este consejo tienen limitaciones para ser elegibles si estn o han estado en relacin (o tienen vnculos familiares o de dependencia) con medios de comunicacin social, no solamente audiovisuales. En efecto, entre los requisitos se encuentra no tener relacin de parentesco hasta el cuarto grado de consanguineidad y segundo de a nidad con el Presidente o Presidenta de la Repblica, los ministros, ministras y secretarios o secretarias de Estado (Art. 37b) y no ejercer funciones de administracin o gerencia de los medios de comunicacin social o trabajar bajo relacin de dependencia en medios de comunicacin social, ni haberlo hecho durante los dos aos anteriores a la fecha de convocatoria del concurso (Art. 37d). El proyecto de Ley de Comunicacin de la Asamblea Nacional no establece requisitos que prevengan la interferencia partidaria. 1.6.2. Garantas legislativas de la independencia del rgano regulador Cabe sealar que el marco jurdico del Ecuador presenta una situacin de especial incertidumbre y vacos normativos en relacin a las instituciones que regulan el sector. La Ley de Radiodifusin y Televisin en el segundo artculo innumerado despus del Art. 5 establece que el CONARTEL es un organismo autnomo de derecho pblico, lo cual implica, al menos formalmente, que su gestin ha de realizarse libre de la injerencia de los poderes pblicos y privados. Sin embargo, el 13 de agosto de 2009 se emiti el Decreto Ejecutivo de creacin del Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin que, entre otras cosas, ordena la fusin del CONARTEL con en el CONATEL,42 y dispone tambin que las competencias establecidas mediante leyes y reglamentos para el CONARTEL sean ejercidas por el CONATEL,43 organismo que a su vez est subordinado al Ministerio de Telecomunicaciones creado recientemente. Ministerio cuyo titular es nombrado directa y discrecionalmente por el Presidente de la Repblica. Con lo cual la autonoma que tenan estos organismos, declarada en las leyes, ha sido disuelta de facto. Las disposiciones que establecen restricciones a los con ictos de intereses se encuentran en el Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada. En el Art. 120 se establece que los integrantes del CONATEL y de la Secretara y de la Superintendencia de Telecomunicaciones, no mantendrn relacin laboral directa o indirecta con ningn poseedor de ttulo habilitante para prestar servicio de telecomunicaciones. En el Art. 122 se establece que no podrn ser funcionarios quienes participen por s mismos o por interpuesta persona como directores, gerentes, asesores, accionistas o reciban ingresos de empresas prestadoras de servicios de telecomunicaciones, salvo los representantes en el CONATEL de las Cmaras de Produccin y del CONAUTEL.
42 Decreto Ejecutivo N 8. (13-agosto-2009). Art 13.- Fusinese el Consejo nacional de Radio y Televisin CONARTEL- al Consejo Nacional de Telecomunicaciones CONATEL. 43 Decreto Ejecutivo N 8. (13-agosto-2009). Art. 14.- Las competencias, atribuciones, funciones, representaciones y delegaciones constantes en leyes, reglamentos y dems instrumentos normativos y atribuidos al CONARTEL sern desarrolladas, cumplidas y ejercidas por el CONATEL, en los mismos trminos constantes en la Ley de Radiodifusin y Televisin y ms normas secundarias. Exclusivamente las funciones administrativas que ejerca el Presidente del CONARTEL, las ejercer el Secretario Nacional de Telecomunicaciones, en los mismos trminos constantes en la Ley de Radiodifusin y Televisin y ms normas secundarias.
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En el Art. 123 se establecen las causales por las que el Presidente del CONATEL y el Secretario de Telecomunicaciones podrn ser removidos de sus cargos:
a. Por decisin de la autoridad nominadora; b. Incapacidad mani esta para el desempeo de sus funciones; c. Incumplimiento reiterado de las directrices y resoluciones emanadas por el CONATEL; d. Condena judicial e. Interdiccin judicial mientras ella dure, salvo el caso de insolvencia o quiebra que no haya sido declarada fraudulenta; y, f. Incompatibilidades supervenientes.
En cuanto a las sesiones del CONATEL, en el Art. 92 se establece que si uno de los miembros tuviere con icto de intereses en un asunto a tratarse en una de las sesiones, deber manifestarlo e inhibirse de participar en su discusin y posterior decisin. Si no lo hiciere, cualquier persona podr solicitar su inhibicin. El organismo que tutelar los derechos a la comunicacin de aprobarse la Ley de Comunicacin a estudio, el Consejo de Comunicacin e Informacin, tendra cierto grado de autonoma funcional, administrativa y nanciera y su integracin tendra una minora de representantes o miembros designados por el gobierno. De los siete miembros slo dos sern postulados por el Presidente o Presidenta de la Repblica (Art. 36) y designados por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, quien slo controlar que cumplan con los requisitos establecidos en la ley. A su vez, los integrantes del Consejo no podrn tener relaciones de parentesco hasta el cuarto grado de consanguineidad y segundo de a nidad con el Presidente o Presidenta de la Repblica, los ministros, ministras y secretarios o secretarias de Estado (Art. 37b). El proyecto de ley tambin dispone que, para garantizar su autonoma e independencia, los miembros del Consejo de Comunicacin e Informacin durarn cuatro aos en sus funciones y no sern de libre remocin (Art. 39), aunque ser el propio organismo (con mayora especial de cinco miembros) el cual puede destituir a uno de sus miembros. Las causales de destitucin estn expresamente establecidas:
Art. 42.- Causales de destitucin.- Son causas de destitucin, sin perjuicio de las acciones y sanciones penales y civiles a que haya lugar: a) Incurrir en actos que lesionen la respetabilidad de sus funciones o comprometan gravemente la dignidad del cargo. b) Recibir ddivas o aceptar la promesa de entrega. c) Realizar actividades polticas de carcter pblico, o aceptar o participar en la promocin o la postulacin de candidaturas para cargos de eleccin popular. d) Incurrir en abuso de autoridad o usar abusivamente las facultades que le con ere esta ley. e) Encontrarse comprendido en una de las causales de incompatibilidad, no advertida al momento del nombramiento, segn lo dispuesto en la Ley Orgnica de Comunicacin. f ) Inasistencia injusti cada a ms de tres convocatorias consecutivas. g) Haber sido condenado por delito doloroso, o por un delito culposo, cuando haya de por medio el uso de cualquier sustancia estupefaciente, sicotrpica o alcohol, durante el ejercicio de su cargo. (Art. 42).
1.6.3. Atribuciones y responsabilidades del rgano regulador establecidas claramente en la ley En efecto, el quinto artculo innumerado a continuacin del Art. 5 de la Ley de Radiodifusin y Televisin, establece expresamente las atribuciones del CONARTEL, que actualmente y por de-
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creto presidencial ejerce como se explic en el acpite anterior el CONATEL; tales atribuciones son:
a) Formular, para la sancin del Presidente de la Repblica, el Reglamento General, o sus reformas, para la aplicacin de esta Ley, b) Expedir los reglamentos administrativos o tcnicos complementarios de dicho organismo y las dems regulaciones de esta naturaleza que se requieran, c) Aprobar el Plan Nacional de Distribucin de frecuencias para radiodifusin y televisin, o sus reformas, d) Autorizar luego de veri cado el cumplimiento de los requisitos de orden tcnico, econmico y legal, la concesin de canales o frecuencias de radiodifusin o televisin, su transferencia a otros concesionarios, el arrendamiento de las estaciones y la cancelacin de las concesiones, e) Resolver los reclamos y apelaciones que presenten los concesionarios de estaciones de radiodifusin y televisin, f ) Vigilar el cumplimiento del requisito de nacionalidad para las personas naturales o jurdicas concesionarias de canales de radiodifusin y televisin, a cuyo efecto adoptar las medidas que sern pertinentes, de conformidad con la legislacin ecuatoriana, g) Velar por el pleno respeto a las libertades de informacin, de expresin del pensamiento y de programacin; as como el derecho de propiedad en la produccin, transmisiones o programas, a que se re ere esta Ley, h) Regular y controlar, en todo el territorio nacional, la calidad artstica, cultural y moral de los actos o programas de las estaciones de radiodifusin y televisin, i) Aprobar la proforma presupuestaria de este organismo o sus reformas, j) Aprobar las tarifas por las frecuencias radioelctricas del servicio de radiodifusin y televisin que deban pagar al Consejo los concesionarios de radiodifusin y televisin. Para este efecto, el Consejo tendr en cuenta los costos de los servicios pblicos y sociales gratuitos a que son obligados dichos medios por la presente Ley. Por consiguiente, estas tarifas sern consideradas como una contribucin al nanciamiento de las actividades del Consejo, k) Determinar las polticas que debe observar la Superintendencia en sus relaciones con otros organismos nacionales o internacionales, concernientes a la radiodifusin y la televisin, l) Controlar el cumplimiento de esta Ley por parte de la Superintendencia y adoptar con este n, las medidas que sean necesarias, y, m) Las dems que le asignen esta Ley y los reglamentos.
El Consejo de Comunicacin e Informacin a crearse por la Ley de Comunicacin tiene sus atribuciones expresamente establecidas en el proyecto (Art. 35):
a) Proteger y promover la vigencia efectiva de los derechos a la comunicacin establecidos en la Constitucin, los instrumentos internacionales y la ley. b) Vigilar que las polticas pblicas promuevan y garanticen los derechos a la comunicacin. c) Conocer y resolver, en sede administrativa, sobre las vulneraciones a los derechos a la comunicacin, en los casos previstos en esta ley. d) Monitoreo tcnico de la programacin de radio y televisin con el n de determinar el cumplimiento de la clasi cacin de contenidos y franjas horarias. e) Promover la deliberacin pblica y el debate, mediante audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios u otros mecanismos de participacin ciudadana. f) Proteger, promover, y difundir las formas de comunicacin propias de los distintos grupos sociales, tnicos y culturales. g) Fomentar e incentivar la creacin de espacios para difusin de la produccin nacional y produccin nacional independiente y garantizar las cuotas de pantalla establecidas en esta ley. h) Fomentar y facilitar el desarrollo de capacidades de lectura crtica de medios y mensajes, y la alfabetizacin digital. i) Elaborar, conocer y aprobar la proforma presupuestaria del Consejo presentada por la secretara tcnica.
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j) Nombrar y remover al presidente y al secretario tcnico. k) Aprobar y modi car la estructura administrativa de la secretara tcnica. l) Designar a los delegados territoriales del Consejo de Comunicacin e Informacin, y determinar sus funciones y atribuciones de acuerdo a esta ley. m) Llevar y actualizar el registro de los medios de comunicacin social. n) Velar que el uso de los recursos pblicos en la asignacin del gasto en la propaganda y publicidad del Estado se sujete a lo establecido en la ley. o) Promover los valores de la interculturalidad en la comunicacin social. p) Incentivar e impulsar la creacin y fortalecimiento de medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios. q) Rendir cuentas a la ciudadana sobre sus actuaciones. r) Implementar mecanismos para la transparencia en la informacin sobre el tiraje, sintona y niveles de audiencia de los medios de comunicacin. s) Las dems que sealen la Constitucin de la Repblica, los tratados internacionales y la ley.
1.6.4. Los integrantes del rgano regulador son elegidos mediante un proceso transparente y democrtico diseado para minimizar el riesgo de la interferencia partidista o comercial (por ejemplo, con reglas establecidas sobre la incompatibilidad y elegibilidad) Por mandato legal los integrantes del CONARTEL son:
a) El delegado del Presidente de la Repblica, quien lo presidir, b) El Ministro de Educacin y Cultura o su delegado, c) Un delegado del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, que ser un o cial general o superior en servicio activo, d) El Superintendente de Telecomunicaciones, e) El Presidente de la Asociacin Ecuatoriana de Radio y Televisin (AER), y, f ) El Presidente de la Asociacin de Canales de Televisin del Ecuador (AECTV).
Esta composicin del rgano regulador se mantuvo desde el 12 de julio de 1995 hasta el 5 de noviembre de 2008; fecha en la cual los representantes de AER y AECTV dejaron de formar parte de dicho Consejo en funcin del pronunciamiento del Procurador del Estado, basado en el Art. 232 de la Constitucin que prohbe ser funcionario o directivo de entidades que ejerzan la potestad de control y regulacin estatal a quienes tengan intereses en el rea que se vaya a controlar o regular. A partir del 5 de noviembre de 2008 y hasta el 13 de agosto de 2009, el CONARTEL sigui funcionando con los dems miembros, pero en esa fecha y mediante decreto ejecutivo -como ya se ha explicado en un acpite anterior- el CONARTEL fue fusionado con el CONATEL, quien ahora ejerce todas sus atribuciones y competencias. La integracin del CONATEL ha sido de nida en el segundo artculo innumerado posterior al Art. 33 de la Ley Especial de Telecomunicaciones, que seala:
El CONATEL estar integrado por: a) Un representante del Presidente de la Repblica, quien lo presidir, b) El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, c) El Secretario General del Consejo Nacional de Desarrollo, d) El Secretario Nacional de Telecomunicaciones, e) El Superintendente de Telecomunicaciones, f ) Un representante designado por las cmaras de la produccin, g) El representante legal del Comit nico de Trabajadores de EMETEL (CONAUTEL).
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Por lo tanto, los integrantes del rgano regulador no son elegidos mediante un proceso democrtico diseado para minimizar el riesgo de la interferencia partidista o comercial y no representan a los actores de los medios. El proyecto de Ley de Comunicacin crea un organismo regulador que tutelar los derechos a la comunicacin y que estar integrado por (Art. 36):
a) Dos integrantes postulados por el Presidente de la Repblica. b) Un integrante postulado por el Consejo de Igualdad. c) Un miembro postulado por las facultades o escuelas de comunicacin social de las instituciones de educacin superior pblicas y privadas. d) Tres representantes de la ciudadana.
Los dos miembros propuestos por el gobierno integrarn automticamente el organismo en tanto el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social valore que cumplen con los requisitos establecidos en la ley y no haya impugnaciones por parte de la ciudadana en un plazo de quince das desde su postulacin (Art. 38). El mismo procedimiento se utilizar en el caso de los representantes del Consejo de Igualdad y las entidades universitarias. Los miembros del Consejo de Comunicacin e Informacin en representacin de la ciudadana sern designados mediante concurso pblico de mritos y oposicin por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, quien establecer una lista de prelacin con titulares y suplentes (Art. 38). 1.7. EL SISTEMA REGULATORIO FUNCIONA PARA ASEGURAR EL PLURALISMO DE LOS MEDIOS Y LA LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACIN 1.7.1. El rgano regulador tiene la obligacin formal de rendir cuentas al pblico Las nicas instituciones que tienen facultad para llevar a cabo una revisin de los actos administrativos del CONATEL son la Contralora General del Estado, la que dispone la realizacin de exmenes especiales; o, la Secretara de Transparencia de la Gestin Pblica, entidades que forman parte del Estado ecuatoriano. En el caso de la segunda, sta depende del gobierno nacional. La Constitucin tambin establece en los artculos 208.2, 297 y 355 la obligatoriedad de rendir cuentas para las instituciones pblicas y las que reciban fondos pblicos. Aunque no se menciona como exigencia sino como atribucin, de aprobarse el proyecto de Ley de Comunicacin, el Consejo de Comunicacin e Informacin debera rendir cuentas a la ciudadana de sus actuaciones (Art. 35q). 1.7.2. El rgano regulador tiene la competencia para asegurar que el sector de radio y televisin funcione de manera justa, pluralista y e ciente y se empodera mediante la ley para promover la justicia, la libertad de expresin, de criterios y de propiedad, la programacin de servicio pblico y la accesibilidad de los servicios audiovisuales para el pblico en general El rgano regulador, CONATEL, tiene las competencias para asegurar el funcionamiento justo, pluralista y e ciente del sector de la radio y televisin (ver competencias en indicador 1.6.3). Sin embargo, el sector de radio y televisin no ha sido regulado de manera justa o pluralista por los siguientes motivos: la concentracin de los medios de comunicacin social en un nico sec-
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tor, el privado (ver gr cos y cuadros a continuacin);44 las reformas a la Ley de Radiodifusin y Televisin de 1995 que posibilitaron el incremento del nmero de frecuencias de radio y televisin bajo el control de una persona natural o jurdica; los mecanismos aprobados por el CONARTEL que permitieron una mayor concentracin; la supresin de facto del CONARTEL y el desvo de sus atribuciones y competencias al CONATEL; la subordinacin del CONATEL al Ministerio de Telecomunicaciones (ver Categora 2) y la discriminacin contra los medios comunitarios que se explica ms adelante.
Tabla 5 Resumen estadstico por tipo de estaciones de televisin abierta Categora de estacin Comercial Privada Servicio Pblico Comunitaria Total N de estaciones 368 76 0 444 Gr co 4 % 83% 17% 0% 100%
(Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones, diciembre 2010).
Tabla 6 Resumen estadstico por tipos de estaciones de radiodifusin Categora de estacin Comercial Privada Servicio Pblico Comunitaria Total N de estaciones 1073 130 2 1205 % 89.0% 10.8% 0.2% 100%
44 Comisin de Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin. (2009). Informe De nitivo. Ecuador. P. 259. Y la Superintendencia de Telecomunicaciones www.supertel.gob.ec/pdf/estadisticas/sma.pdf
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Gr co 5
(Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones, diciembre 2010).
Esta situacin igualmente determina la limitada circulacin de ideas y opiniones puesto que muchos sectores estn excluidos de acceder a los medios de comunicacin o de poder formar medios propios para expresarse libremente. La discriminacin histrica que han sufrido las radios comunitarias puede rastrearse principalmente en las reglas jurdicas que contiene el ttulo VI del Reglamento General a la Ley de Radiodifusin y Televisin (RGLRTV) promulgado en 1996 y que todava no han sido derogadas expresamente, as como en las prcticas administrativas que el CONARTEL tena en relacin al procesamiento de solicitudes de frecuencias para radios de ste tipo que fueron documentadas en el Informe de Auditora de Frecuencias. En efecto, la primera limitacin consisti en identi car a las radios comunitarias con las radios de servicio comunal (ver Art. 6 del RGLRTV) y ligar stas a la de nicin de comunas legalmente constituidas de acuerdo con la Ley de Organizacin y Rgimen de las Comunas. Y las comunas, segn el Art. 1 de esa ley son:
Todo centro poblado que no tenga la categora de parroquia, que existiera en la actualidad o que se estableciere en lo futuro, y que fuere conocido con el nombre de casero, anejo, barrio, partido, comunidad, parcialidad, o cualquiera otra designacin, llevar el nombre de comuna, a ms del nombre propio con el que haya existido o con el que se fundare.
En consecuencia no se podan otorgar frecuencias para el funcionamiento de radios comunitarias sino frecuencias de servicio comunal destinadas a estos pequeos poblados rurales. La segunda limitacin fue que slo se poda otorgar frecuencias a las radios comunales previo informe favorable del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, para garantizar que estas radios no alienten o protagonicen acciones contra la seguridad nacional interna o externa del pas (ver Art. 6 del RGLRTV) pues se las consideraba potencialmente subversivas.45 La tercera limitacin discriminatoria consista en que las estaciones comunales se consideraban de servicio pblico, y en consecuencia, no podrn cursar publicidad de ninguna naturaleza y se dedicarn exclusivamente a nes sociales, educativos y culturales. Los nes sociales se re eren nicamente a actividades relacionadas con ayuda a la comunidad (ver Art. 6 del RGLRTV);
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Los efectos de la frase previo informe favorable del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en el sentido de que el funcionamiento de la estacin no alentar contra la seguridad nacional interna o externa del pas, del primer inciso del Art. 6 fueron suspendidos por inconstitucionalidad de fondo, mediante Resolucin No. 177-69-CP del Tribunal de Garantas Constitucionales, publicada en el R.O. 55, 28-X-96.
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pero no tenan ninguna asignacin pblica que les permitiera cubrir al menos los costos de operacin. La cuarta limitacin consista en que Las concesiones para estaciones de radiodifusin de servicio comunal se otorgarn nicamente para estaciones de onda media y frecuencia modulada en lugares donde no existan concesiones para estaciones nacionales, regionales o locales de onda media o concesiones de frecuencia modulada; y, en cualquier caso siempre que no intereran con las frecuencias asignadas a otras estaciones (ver Art. 7 del RGLRTV), con lo cual se garantizaba el absoluto dominio geogr co de las estaciones comerciales salvo en los lugares que fueran tan insigni cantes que ellas no muestren inters en llegar con su seal. Adems de estas limitaciones, se les exige a las estaciones comunales para obtener su concesin de frecuencia una serie de requisitos adicionales a los establecidos a una estacin comercial (ver Art. 8 del RGLRTV) y son la nicas que deban presentar el Plan de la programacin que transmitir la estacin.46 Estos requerimientos deberan ser los mismos para todas las estaciones de radio, tanto privadas como comunitarias. Finalmente cabe sealar que la Ley 89-2002, promulgada en noviembre de 2002, introdujo una reforma al Art. 8 de la Ley de Radiodifusin y Televisin, por la que se incorpor la nocin de estaciones de servicio pblico destinadas al servicio de la comunidad que es una nocin ms cercana a la de estaciones comunitarias, para corregir la discriminacin a la que estas radios se hallaron sometidas. Del citado Art. 8 se tiene que las caractersticas de las estaciones de servicio comunitario son las siguientes:
a) Deben nacer de una comunidad u organizacin indgena, afroecuatoriana, campesina o cualquier otra organizacin social, b) Tales comunidades u organizaciones deben necesariamente orientar su labor al fortalecimiento de la comunidad, a la consolidacin intercultural y social, a la defensa de los valores humanos, histricos, artsticos, que a ancen la identidad nacional y vigoricen la vigencia de los derechos humanos, c) Y slo cumpliendo las condiciones anteriores, las estaciones comunitarias pueden realizar autogestin para el mejoramiento, mantenimiento y operacin de sus instalaciones, equipos y pago de personal a travs de donaciones, mensajes pagados, y publicidad de productos comerciales, d) Adems, las utilidades que se percibieren de la administracin de estas emisoras debern ser reinvertidas en ampliar los servicios, sistemas o equipos de las mismas, o en actividades propias de la comunidad que representan.
El Consejo de Comunicacin e Informacin que se creara de ser aprobado el proyecto de Ley de Comunicacin tiene como cometido fundamental tutelar los derechos a la comunicacin (Art. 34), dentro de los cuales se encuentran los derechos mencionados en este indicador, con atribuciones espec cas para cumplir con ese mandato (Art. 35).
46 Los efectos de este requisito fueron suspendidos por inconstitucionalidad de fondo, mediante Resolucin No. 177-69-CP del Tribunal de Garantas Constitucionales, publicada en el R.O. 55, 28-X-96.
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C. LEYES SOBRE LA DIFAMACIN Y OTRAS RESTRICCIONES LEGALES SOBRE PERIODISTAS

1.8. EL ESTADO NO COLOCA RESTRICCIONES JURDICAS INNECESARIAS SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL 1.8.1. No hay disposiciones legislativas que dicten quines pueden ejercer el periodismo o requieran que los periodistas tengan licencia o registro En el Art. 1 de la Ley de Ejercicio Profesional del Periodista se establece que son periodistas profesionales exclusivamente quienes tienen ttulo universitario que los acredite como tales, y quienes obtuvieren un certi cado de profesionalizacin otorgado por el Ministerio de Educacin, en razn de haber ejercido la profesin con anterioridad a la fecha de vigencia de esta Ley, esto es, anterior al 30 de septiembre de 1975. Se prohbe adems, en el Art. 25, el ejercicio de la profesin de periodista o el desempeo de cargos por personas que no cumplan con las disposiciones de esta Ley. Concurrentemente, en el Art. 15, se establece que sern de desempeo exclusivo de periodistas profesionales los siguientes cargos:
Jefes, subjefes, secretarios de redaccin o de informacin, reporteros o cronistas, tituladores o correctores de estilo, reporteros gr cos, corresponsales, diagramadores e informadores; y, directores, jefes y reporteros de los programas de informacin radial, televisada y cinematogr ca.
Finalmente en el Art. 27 se establece que:

Para que el periodista profesional pueda gozar de los bene cios de esta Ley, debe hallarse a liado a uno de los colegios profesionales.
En conclusin, la ley establece la obligatoriedad de titulacin acadmica y de a liacin a un colegio profesional para ejercer actividades de comunicador o periodista, lo cual implica una limitacin al ejercicio del derecho a la libertad de expresin e informacin y a otros derechos de la comunicacin establecidos en la Constitucin del Ecuador. En el mismo sentido, el proyecto de Ley de Comunicacin reconoce el derecho a participar en determinadas funciones o cargos dentro de los medios de comunicacin audiovisual a quienes tengan ttulo profesional, sean stos comunicadores, comunicadoras o periodistas. Los profesionales de la comunicacin y el periodismo sern los nicos que podrn desempearse en los siguientes cargos (Art. 18):
a) En medios escritos: editor o editora general y jefe o jefa de informacin, jefe o jefa de redaccin, redactor o redactora, editor o editora y corresponsal, o quienes ejerzan funciones equivalentes. b) En medios audiovisuales: director o directora y subdirector o subdirectora de noticias, productor o productora de noticias, redactores o redactoras o quienes ejerzan funciones equivalentes. c) En radio: director o directora de noticias y redactores o redactoras, o quienes ejerzan funciones equivalentes.
La exigencia de ttulo para quienes ejerzan labores como periodistas contradice el derecho a la libertad de expresin e informacin que el mismo proyecto reconoce, as como la Convencin Americana de Derechos Humanos que Ecuador ha rmado. Por tanto consideramos que estos artculos deberan ser suprimidos o modi cados fuertemente para adecuar el proyecto a los estndares interamericanos.
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Lo anterior, aunque fundamentado en el objetivo de construir condiciones para asegurar la calidad y la responsabilidad del manejo de la informacin segn la Corte Interamericana se est imponiendo una restriccin no justi cada, porque restringe indebidamente el derecho de la colectividad en general de recibir sin trabas informacin de cualquier fuente.47 Este es un derecho que corresponde a todo ser humano, segn lo establece el artculo 13.2 de la Convencin. Como se ha mencionado antes, el proyecto de ley recoge en varias oportunidades conceptos similares a los sealados en la Convencin Americana de Derechos Humanos48 establece que: Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. En el mismo sentido, la OEA tambin se ha expedido sobre el tema al a rmar que es un principio que: Todas las personas deben contar con igualdad de oportunidades para recibir, buscar e impartir informacin por cualquier medio de comunicacin sin discriminacin, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, sexo, idioma, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social,49 lo cual colide con los artculos antes mencionados. De manera ms precisa, respecto a la exigencia de titulacin y/o colegiacin de periodistas se establece que: Toda persona tiene derecho a comunicar sus opiniones por cualquier medio y forma. La colegiacin obligatoria o la exigencia de ttulos para el ejercicio de la actividad periodstica, constituyen una restriccin ilegtima a la libertad de expresin. La actividad periodstica debe regirse por conductas ticas, las cuales en ningn caso pueden ser impuestas por los Estados.50 Como ampliacin de esta fundamentacin agregamos algunos prrafos de la Opinin Consultiva citada: Dentro de este contexto el periodismo es la manifestacin primaria y principal de la libertad de expresin del pensamiento y, por esa razn, no puede concebirse meramente como la prestacin de un servicio al pblico a travs de la aplicacin de unos conocimientos o capacitacin adquiridos en una universidad o por quienes estn inscritos en un determinado colegio profesional, como podra suceder con otras profesiones, pues est vinculado con la libertad de expresin que es inherente a todo ser humano.51 El argumento segn el cual una ley de colegiacin obligatoria de los periodistas no di ere de la legislacin similar, aplicable a otras profesiones, no tiene en cuenta el problema fundamental que se plantea a propsito de la compatibilidad entre dicha ley y la Convencin. El problema surge del hecho de que el Art. 13 expresamente protege la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole (...) ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa (...). La profesin de periodista lo que hacen los periodistas implica precisamente el buscar, recibir y difundir informacin. El ejercicio del periodismo, por tanto, requiere que una persona se involucre en actividades que estn de nidas o encerradas en la libertad de expresin garantizada en la Convencin.52 Esto no se aplica, por ejemplo, al ejercicio del derecho o la medicina; a diferencia del periodismo, el ejercicio del derecho o la medicina es decir, lo que hacen los abogados o los mdicos no
47 Opinin Consultiva OC-5/85. (1985). Corte Interamericana de Derechos Humanos. Prr. 81 (sobre la compatibilidad entre la colegiacin de periodistas y la Convencin Americana de Derechos Humanos). 48 Se insiste en que convendra incorporar textualmente el texto tal como est escrito en el Pacto de San Jos de Costa Rica para ser ms precisos y recuperar una redaccin que ha sido aceptada por todos los pases americanos. 49 Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin. (2000). Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Principio 2. 50 Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin. (2000). Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Principio 6. 51 Opinin Consultiva OC-5/85. (1985). Corte Interamericana de Derechos Humanos. Prrafo. 71. 52 Ibd. Prrafo 72.
49
es una actividad espec camente garantizada por la Convencin. Es cierto que la imposicin de ciertas restricciones al ejercicio de la abogaca podra ser incompatible con el goce de varios derechos garantizados por la Convencin. Por ejemplo, una ley que prohibiera a los abogados actuar como defensores en casos que involucren actividades contra el Estado, podra considerarse violatoria del derecho de defensa del acusado segn el Art. 8 de la Convencin y, por lo tanto, ser incompatible con sta. Pero no existe un slo derecho garantizado por la Convencin que abarque exhaustivamente o de na por s el ejercicio de la abogaca como lo hace el Art. 13 cuando se re ere al ejercicio de una libertad que coincide con la actividad periodstica. Lo mismo es aplicable a la medicina.53 1.8.2. Procedimientos justos y de ejecucin transparente de acreditacin para la cobertura de las funciones y entidades o ciales El Proceso de Acreditacin de Prensa para la Presidencia de la Repblica54 consiste en primer lugar, en llenar un formulario en lnea55 en el que se especi quen los datos del medio de comunicacin (nombre, pas, tipo de medio), los datos personales del periodista o tcnico, se adjunten copias electrnicas de diversos documentos (entre otros, pasaporte, solicitud del medio, credencial del medio) y se acepten los trminos y condiciones de la acreditacin:
La credencial de acreditacin es propiedad de la Presidencia de la Repblica. La credencial de acreditacin se deber utilizar exclusivamente para nes de cobertura de prensa dentro del Palacio de Carondelet. Su uso fuera del Palacio de Carondelet o para nes distintos a los aqu sealados se encuentra terminantemente prohibido. Los acreditados debern aceptar las instrucciones de los Coordinadores de Prensa, responsables del rea de Prensa Externa. La credencial de acreditacin se entregar al medio de comunicacin, que ser corresponsable del uso indebido del documento. Si el acreditado cesara en sus funciones, el medio de comunicacin correspondiente deber noticar a la Presidencia de la Repblica y entregar la credencial. La Presidencia de la Repblica podr cancelar la acreditacin y retirar la credencial en los casos de irregularidades o mal uso de la misma. Una vez terminada la vigencia de la credencial de acreditacin, sta deber ser devuelta a la Presidencia, a travs de la Coordinacin de Prensa Externa de la Secretara Nacional de Comunicacin. En caso de abuso de la credencial, o incumplimiento de los trminos y condiciones aqu establecido, debidamente fundamentados, la Presidencia iniciar las acciones legales a que hubiere lugar.
Adems, debe enviarse una carpeta dirigida al Subsecretario/a de Informacin a la Presidencia de la Repblica con los siguientes documentos (para el 2011):
Foto tamao carnet Solicitud del medio de comunicacin rmada por el representante legal Copia a color de la cdula de identidad Copia a color del pasaporte Copia a color de la credencial del medio en el que trabaja Copia a color de la papeleta de votacin
Segn Presidencia, una vez cumplidos estos trmites, los Coordinadores de Prensa se comunicarn con usted para la con rmacin de acreditacin y entrega de credenciales de acreditacin de prensa.
Ibd. Prrafo 73. http://www.presidencia.gov.ec/component/content/article/560 55 http://www.presidencia.gov.ec/sala-de-prensa/acreditaciones

53 54
50
Segn la encuesta realizada para este estudio, el 68,75% de periodistas encuestados considera que la acreditacin para la cobertura de las funciones y entidades o ciales no es justa ni equitativa; slo un 31,25% considera lo contrario.
Gr co 6
La acreditacin para la cobertura de las funciones y las entidades o ciales, es justa y equitativa?
En el artculo publicado el 11 de junio de 2009 en Diario Hoy, titulado Poco acceso a la informacin o cial que revela un sondeo entre los periodistas que cubren las principales fuentes o ciales, varios de ellos aseguran sentirse inconformes y maltratados por las restricciones que los departamentos de comunicacin social, asesora de imagen o relaciones pblicas de las diferentes instituciones del Estado ponen a su trabajo.56 1.9. LAS LEYES SOBRE LA DIFAMACIN IMPONEN LAS RESTRICCIONES MNIMAS QUE SEAN NECESARIAS PARA PROTEGER EL BUEN NOMBRE DE LOS INDIVIDUOS 1.9.1. Las leyes contra la difamacin no inhiben el debate pblico sobre las actuaciones de los/las funcionarios/as ni las entidades o ciales En Ecuador las formas de difamacin se hallan establecidas en el Cdigo Penal y dependiendo de su gravedad pueden incluir penas muy severas. A continuacin un cuadro en el que se puntualizan los tipos de infracciones establecidas y sus correspondientes sanciones:
Tabla 7 Infraccin Injuria calumniosa: Consiste en la falsa imputacin de un delito (Art. 489) Sancin Prisin de seis meses a dos aos y multa de seis a veinticinco dlares de los Estados Unidos de Norteamrica si la injuria es proferida en reuniones o lugares pblicos; en presencia de diez o ms individuos; por medio de escritos, impresos o no, imgenes o emblemas jados, distribuidos o vendidos, puestos en venta, o expuestos a las miradas del pblico; o, por medio de escritos no publicados, pero dirigidos o comunicados a otras personas, contndose entre stos las cartas (Art. 491).
56
Recuperado de: http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/poco-acceso-a-informacion-o cial-352778.html
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De uno a seis meses de prisin y multa de seis a doce dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica, los que hicieren la imputacin privadamente, o en concurrencia de menos de diez personas (Art. 492). De uno a tres aos de prisin y multa de seis a veinticinco dlares de los Estados Unidos de Norteamrica, para los que hubieren dirigido a la autoridad imputaciones que constituyan injuria calumniosa (Art. 493). Infraccin Injuria no calumniosa grave: Consiste en la imputacin de un vicio o falta de moralidad cuyas consecuencias pueden perjudicar considerablemente la fama, crdito, o intereses del agraviado; Las imputaciones que, por su naturaleza, ocasin o circunstancia, fueren tenidas en el concepto pblico por afrentosas; Las imputaciones que racionalmente merezcan la cali cacin de graves, atendido el estado, dignidad y circunstancias del ofendido y del ofensor (Art. 489). Infraccin Injuria no calumniosa leve: Consiste en atribuir a otro hechos, apodos o defectos fsicos o morales, que no comprometan la honra del injuriado (Art. 501). Sancin Prisin de tres a seis meses y multa de seis a doce dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica; y en las circunstancias del Art. 492, con prisin de quince das a tres meses y multa de seis dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica (Art. 495). Si las imputaciones hechas a la autoridad constituyeren injurias no calumniosas, pero graves, las penas sern de prisin de seis meses a dos aos y multa de seis a diecinueve dlares de los Estados Unidos de Norteamrica (Art.493).
Sancin Los reos de cualquier especie de injuria que, fuera de los casos determinados en los artculos anteriores, comunicndose con varias personas, an en actos singulares, respecto de cada una de stas, ofendieren la reputacin, sern reprimidos como autores de difamacin, con pena de tres meses a un ao de prisin y multa de seis a diecinueve dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica; admitindose prueba singular respecto de cada uno de los actos, y siempre que stos pasen de tres (Art. 501). Sancin Multa de siete a catorce dlares de los Estados Unidos de Norteamrica y con prisin de dos a cuatro das, o con una de estas penas solamente.
Infraccin Contravenciones de nidas en el Art. 606: 13. Los propaladores de noticias o rumores falsos que digan relacin al orden pblico, a la seguridad del Estado o al honor nacional; 14. Los que propalaren noticias o rumores falsos contra la honra y dignidad de las personas o de
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las familias, o se preocuparen de la vida ntima de stas, sin perjuicio de la accin de injuria; 15. Los que dirigieren a otro injuria no calumniosa leve. Infraccin Amenazas, amago o injurias a las autoriades: El que con amenazas, amagos o injurias, ofendiere al Presidente de la Repblica o al que ejerza la Funcin Ejecutiva, ser reprimido con prisin y multa (Art. 230). Infraccin Amenazas, amago o injurias a las autoridades: El que con amenazas, amagos o injurias, ofendiere a cualquiera de los funcionarios pblicos enumerados en el Art. 225, cuando stos se hallen ejerciendo sus funciones, o por razn de tal ejercicio, ser reprimido con prisin y multa (Art. 231). Infraccin Amenazas, amago o injurias a las autoriades: El que faltare al respeto a cualquier tribunal, corporacin o funcionario pblico, cuando se halle en ejercicio de sus funciones, con palabras, gestos o actos de desprecio, o turbare o interrumpiere el acto en que se halla, ser reprimido con prisin (Art. 232). Infraccin Desacato: El Art. 234 del Cdigo Penal establece que los que, fuera de los casos expresados en este Cdigo, desobedecieren a las autoridades cuando ordenaren alguna cosa para el mejor servicio pblico, en asuntos de su respectiva dependencia y de acuerdo con sus atribuciones legales, sern reprimidos con prisin. Sancin Prisin de seis meses a dos aos y multa de diecisis a setenta y siete dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica.
Sancin Prisin de quince das a tres meses y multa de ocho a cuarenta y siete dlares de los Estados Unidos de Amrica.
Sancin Prisin de ocho das a un mes.
Sancin Prisin de ocho das a un mes.
El debate pblico sobre las actuaciones de los funcionarios o las entidades o ciales se ve afectado por la existencia de las normas penales reseadas (el conocido chilling efect) y por su aplicacin in uida por presiones polticas como lo ilustran diversos casos sealados por Fundamedios57 y reportados a la Relatora para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.58
57 58
Fundamedios. (2010). Caso Emilio Palacio. Alertas N. 154 y 271. Ecuador. Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. (2009). Comisin Interamericana de Derechos Humanos. P. I77 a la 87.
53
Estas sanciones son contrarias a los estndares internacionales y a las actuales tendencias democrticas que tienden a despenalizar los crmenes de opinin. 1.9.2. Las leyes contra la difamacin disponen su cientes defensas legales; por ejemplo, que la aseveracin cuestionada fue una opinin, antes que una a rmacin sobre los hechos; que la publicacin o difusin de la aseveracin cuestionada fue razonable o convena al inters pblico, o que ocurri durante una trasmisin en vivo y/o ante un tribunal o entidad electa En trminos formales el ordenamiento jurdico y el sistema de administracin de justicia les garantizan a todas las personas herramientas su cientes para una adecuada defensa as como la imparcialidad de los jueces y tribunales, tal como se establece en el Art. 76 de la Constitucin de 2008. Por otro lado, no est claro que las leyes aplicables proporcionen su cientes elementos para establecer en todos los casos las diferencias entre opiniones e informaciones. Por ejemplo, en el caso de la injuria no calumniosa grave establecida en el Art. 489 del Cdigo Penal, no queda claro si una persona queda exenta de responsabilidad legal cuando aporta informacin corroborada acerca de la imputacin que realiza, o an si as se convierte en culpable de este delito. Tampoco queda claro si las opiniones que una persona tenga y difunda sobre otras personas, estn excluidas de las imputaciones que racionalmente merezcan la cali cacin de graves, atendiendo el estado, dignidad y circunstancias del ofendido y del ofensor. En ese sentido no se sabe con certeza, por ejemplo, si el hecho de que un ciudadano opine pblicamente que el gobernante local o el dueo de un medio de comunicacin es un inepto o un autoritario, puede o no ser considerado como una injuria no calumniosa grave. Adems, no se encuentran referencias en el Cdigo Penal que permitan la defensa de la buena fe o la publicacin razonable de declaraciones sobre asuntos de inters pblico, an cuando fueran imprecisas. Esta falta de excepciones habilita un uso abusivo de estos artculos. 1.9.3. Las leyes contra la difamacin disponen un rgimen de recursos que permiten respuestas proporcionales a la publicacin o difusin de a rmaciones difamatorias Las sanciones jurdicas establecidas para la difamacin, es decir, las respuestas que la ley establece para quien injuria a otra persona, estn determinadas en el Cdigo Penal en el Ttulo VII De los delitos contra la honra en donde se establecen sanciones de hasta tres aos de prisin para quienes hayan cometido este tipo de delito. De acuerdo a los estndares internacionales esto no puede estar justi cado. La Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos se ha expresado en contra de este tipo de medidas. En su ltimo informe 2009 recomend promover la modi cacin de las leyes sobre difamacin criminal a n de eliminar la utilizacin de procesos penales para proteger el honor y la reputacin cuando se difunde informacin sobre asuntos de inters pblico, sobre funcionarios pblicos y sobre candidatos a ejercer cargos pblicos.59 1.9.4. Se de ne el mbito de las leyes contra la difamacin con la mayor precisin posible, incluyendo quines pueden entablar juicio En efecto los artculos 489 al 504 del Cdigo Penal hacen una exhaustiva tipi cacin de la injuria, la cual es considerada por el Cdigo de Procedimiento Penal como un delito de accin privada (Art. 36.c) cuyo juzgamiento se inicia por una querella presentada por la persona ofendida y sigue el procedimiento establecido en los artculos 371 a 375 de este cuerpo legal.
59
Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. (2009). Comisin Interamericana de Derechos Humanos. P 432.
54
1.9.5. Las demandas por difamacin no pueden ser planteadas por entidades pblicas, sean legislativas, ejecutivas o judiciales Las demandas por difamacin no pueden ser planteadas por entidades pblicas, sean legislativas, ejecutivas o judiciales. Las acciones penales por injurias slo pueden ser iniciadas por personas naturales; las personas jurdicas de derecho privado (como por ejemplo un banco) pueden realizar reclamos indemnizatorios mediante demandas civiles basadas en que la difusin de una determinada informacin les ha causado determinados daos patrimoniales. 1.9.6. El cargo de la prueba corresponde al demandante en los casos sobre las actuaciones de los funcionarios pblicos y otros asuntos de inters pblico En el procesamiento judicial de las injurias, la carga de prueba corresponde al accionante o acusador por tratarse de un delito de accin privada, es decir, un delito en cuyo procesamiento no interviene la Fiscala. Cuando se denuncia la comisin de delitos por funcionarios pblicos le corresponde a la Fiscala realizar la indagacin y recolectar las pruebas para con rmar o descartar la denuncia; sin embargo, el denunciante tiene la obligacin de dar su versin libre sobre los hechos denunciados y aportar con todos los datos y pruebas que le sean posibles. 1.9.7. Hay una fecha razonable de vencimiento despus de la cual las partes demandantes ya no pueden entablar juicio por una supuesta difamacin La posibilidad de querellarse por el cometimiento de un delito de injurias, es decir, por un delito de accin privada, prescribe en el plazo de 180 das, contados desde que la infraccin fue cometida. Iniciada la accin y citado el querellado antes del vencimiento de ese plazo, la prescripcin se producir transcurridos dos aos a partir de la fecha de la citacin de la querella. 1.10. OTRAS RESTRICCIONES SOBRE LA LIBERTAD DE EXPRESIN, SEAN BASADAS EN LAS LEYES SOBRE LA SEGURIDAD NACIONAL, LA EXPRESIN DEL ODIO, LA PRIVACIDAD, EL DESACATO O A LA OBSCENIDAD, DEBEN DEFINIRSE CLARA Y PRECISAMENTE EN LAS LEGISLACIONES, Y DEBEN SER JUSTIFICABLES, SEGN SEA NECESARIO EN UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA, DE CONFORMIDAD CON EL DERECHO INTERNACIONAL 1.10.1. La seguridad nacional y otras leyes restrictivas no inhiben el debate pblico sobre los temas de preocupacin pblica La Constitucin de 2008 y la Ley de Seguridad Pblica y del Estado aprobada en 2009 restringen el debate pblico cuando se declara estado de excepcin. Y normas establecidas en el Cdigo Penal permiten serias restricciones al debate pblico y al ejercicio pleno de la libertad de expresin debido a normas que sancionan penalmente a quienes ofendan a las autoridades. La Constitucin de 2008 en el Art. 165 determina que durante el estado de excepcin la Presidenta o Presidente de la Repblica nicamente podr suspender o limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad de trnsito, libertad de asociacin y reunin, y libertad de informacin, en los trminos que seala la Constitucin. Y en el numeral 4 faculta la disposicin de censura previa en la informacin de los medios de comunicacin social con estricta relacin a los motivos del estado de excepcin y a la seguridad del Estado. De la misma manera, la Ley de Seguridad Pblica y del Estado en el Art. 4 (e) establece que slo en casos de estados de excepcin podr temporalmente limitarse el ejercicio de libertad de informacin.
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Por otra parte, el Cdigo Penal establece en el Captulo 1 De la Rebelin y Atentados contra los Funcionarios en los artculos 230, 231, 232 y 493, que amenazas, amagos o injurias que ofendan al Presidente de la Repblica o al que ejerza la funcin Ejecutiva o a cualquier funcionario pblico, tribunal o autoridad podr ser reprimido penalmente hasta con dos aos de crcel. La gura del desacato gura en el Art. 234 del Cdigo Penal y establece que los que, fuera de los casos expresados en este Cdigo, desobedecieren a las autoridades cuando ordenaren alguna cosa para el mejor servicio pblico, en asuntos de su respectiva dependencia y de acuerdo con sus atribuciones legales, sern reprimidos con prisin de ocho das a un mes. En este sentido, la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha expresado la necesidad de derogar las leyes que consagran el desacato, cualquiera sea la forma en la que se presenten, dado que estas normas son contrarias a la Convencin Americana y restringen el debate pblico, elemento esencial del funcionamiento democrtico.60 Y hace referencia a la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en donde se expresa que los funcionarios pblicos estn sujetos a un mayor escrutinio por parte de la sociedad. Las leyes que penalizan la expresin ofensiva dirigida a funcionarios pblicos generalmente conocidas como leyes de desacato atentan contra la libertad de expresin y el derecho a la informacin.61 El proyecto de Ley de Comunicacin ampla las competencias del Defensor del Pueblo a la proteccin y tutela de los derechos a la comunicacin, de manera complementaria a la funcin de tutela del Consejo de Comunicacin e Informacin. Entre sus atribuciones existen amplias y vagas competencias que podran transformarse en restricciones ilegtimas al ejercicio de la libertad de expresin. El Defensor del Pueblo podra incluso suspender propagandas, publicidad y programas en medios de comunicacin social antes de la resolucin de nitiva del proceso administrativo en temticas tan diversas como pornografa infantil, intolerancia religiosa o poltica, incitacin directa a la violencia, propaganda de la guerra y apologa del odio, genocidio y etnocidio, o de publicidad de cigarrillos, alcohol y sustancias estupefacientes (Art. 51). Si bien algunas de estas expresiones como la pornografa infantil no se encuentran dentro de los discursos protegidos por los estndares interamericanos, es mucho ms complejo y debera explicitarse mejor otros asuntos tan sensibles en el debate pblico como el de intolerancia religiosa o poltica, que podran transformarse en una limitacin ilegtima de la libertad de expresin de no interpretarse de acuerdo a los estndares y jurisprudencia interamericana de derechos humanos. 1.10.2. Las restricciones se de nen con precisin en la legislacin; es decir, que no estn sujetas a la discrecionalidad ejecutiva El Art. 18.1 de la Constitucin limita el ejercicio de la libertad de expresin a la transmisin de informacin veraz, veri cada, oportuna, contextualizada, plural sobre hechos, acontecimientos y procesos de inters general y con responsabilidad ulterior, lo cual es contrario a los estndares internacionales en la materia. Adems de las restricciones referidas en el acpite anterior, en el Art. 58 de la Ley de Radiodifusin y Televisin se de nen las siguientes prohibiciones a las estaciones de radiodifusin y televisin:
60 61
Ibd. P 432. Ibd. P 440.
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a) Emitir mensajes de carcter particular que sean de la competencia del servicio estatal de telecomunicaciones, salvo los destinados a las reas rurales a donde no llegue dicho servicio. Se permite adems este tipo de comunicaciones, urbanas o interurbanas, en los casos de emergencia, enfermedad, catstrofe, accidentes o conmocin social y en todos los casos en que lo dispusiera la defensa civil, b) Difundir directamente, bajo su responsabilidad, actos o programas contrarios a la seguridad interna o externa del Estado, en los trminos previstos en los Cdigos Penal y de Procedimiento Penal, sin perjuicio de las libertades de informacin y de expresin garantizadas y reguladas por la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes, c) Promover la violencia fsica o psicolgica, utilizando nios, mujeres, jvenes o ancianos, incentivar, realizar o motivar el racismo, el comercio sexual, la pornografa, el consumo de drogas, la intolerancia religiosa o poltica y otros actos anlogos que afecten a la dignidad del ser humano, d) Transmitir artculos, cartas, notas o comentarios que no estn debidamente respaldados con la rma o identi cacin de sus autores, salvo el caso de comentarios periodsticos bajo seudnimo que corresponda a una persona de identidad determinable, e) Transmitir noticias, basadas en supuestos, que puedan producir perjuicio o conmociones sociales o pblicas, f ) Hacer apologa de los delitos o de las malas costumbres, o revelar hechos y documentos no permitidos por las leyes, en la informacin o comentario de actos delictuosos, g) Omitir la procedencia de la noticia o comentario, cuando no sea de responsabilidad directa de la estacin, o la mencin de la naturaleza cticia o fantstica de los actos o programas que tengan este carcter, Las estaciones podrn leer libremente las noticias o comentarios de los medios de comunicacin escrita, h) Realizar publicidad de artculos o actividades que la Ley o los Reglamentos prohben, i) Recibir subvenciones econmicas de gobiernos, entidades gubernamentales o particulares y personas extranjeras, con nes de proselitismo poltico o que atenten contra la seguridad nacional.
En el Art. 139, la Ley Orgnica de Elecciones establece:

Se prohbe la difusin por la prensa, radio, televisin o cualquier otro medio de comunicacin colectiva de encuestas de opinin pblica relacionadas con previsiones o preferencias electorales durante veinte das anteriores al da de la eleccin. La violacin a esta norma ser sancionada conforme a la Ley Orgnica del Control del Gasto Electoral y de la Propaganda Electoral.
En el Art. 46, el Cdigo de la Niez y Adolescencia estipula:

Prohibiciones relativas al derecho a la informacin.- Se prohbe: 1. La circulacin de publicaciones, videos y grabaciones dirigidos y destinados a la niez y adolescencia, que contengan imgenes, textos o mensajes inadecuados para su desarrollo; y cualquier forma de acceso de nios, nias y adolescentes a estos medios; 2. La difusin de informacin inadecuada para nios, nias y adolescentes en horarios de franja familiar, ni en publicaciones dirigidas a la familia y a los nios, nias y adolescentes; y, 3. La circulacin de cualquier producto destinado a nios, nias y adolescentes, con envoltorios que contengan imgenes, textos o mensajes inadecuados para su desarrollo. Estas prohibiciones se aplican a los medios, sistemas de comunicacin, empresas de publicidad y programas.
Y en el literal e) del Art. 47 de este mismo Cdigo se seala que para garantizar el derecho a la informacin adecuada de los nios, nias y adolescentes el Estado deber:
Impedir la difusin de informacin inadecuada para nios, nias y adolescentes en horarios de franja familiar, ni en publicaciones dirigidas a la familia y a los nios, nias y adolescentes.
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Adems, en el 54 se establece la prohibicin de hacer pblicos los antecedentes penales o judiciales de los adolescentes infractores. Como se ver en el indicador siguiente, estas restricciones no estn de nidas con la su ciente precisin para evitar un margen de discrecionalidad del rgano pblico. 1.10.3. Tales leyes deben estar sujetas a una excepcin por el inters pblico cuando sea apropiada En efecto las limitaciones establecidas en el Cdigo de la Niez y la Ley de Elecciones cuentan con justi caciones razonables; sin embargo, es discutible la fundamentacin que subyace a las prohibiciones establecidas en los literales b), e) y f ) del Art. 58 de la Ley de Radiodifusin y Televisin, sobre todo porque se trata una descripcin abierta de las conductas prohibidas, lo cual implica que el rgano pblico encargado del control tiene un amplio margen de interpretacin a n de de nir en cada caso concreto que ha de entenderse por:
Actos o programas contrarios a la seguridad interna o externa del Estado, Noticias, basadas en supuestos, que puedan producir perjuicio o conmociones sociales o pblicas, Hacer apologa de las malas costumbres, y, Recibir subvenciones econmicas de gobiernos, entidades gubernamentales o particulares y personas extranjeras, con nes de proselitismo poltico o que atenten contra la seguridad nacional.
D. CENSURA
1.11. LOS MEDIOS NO SE SOMETEN A LA CENSURA PREVIA NI POR EXIGENCIA LEGAL NI EN LA PRCTICA 1.11.1. El contenido difundido o impreso no est sujeto a censura previa, ni del Gobierno ni de rganos reguladores El Art. 18 de la Constitucin vigente establece que los ujos de informacin se realizarn sin censura previa; y no existe ninguna disposicin en el ordenamiento jurdico que autorice legalmente el control previo de los contenidos de la informacin, salvo el caso de la clasi cacin de espectculos y contenidos para de nir si son o no accesibles a nios, nias y adolescentes, establecidos en los Art. 43 y 46 del Cdigo de la Niez. El proyecto de Ley de Comunicacin establece claramente que el ejercicio de la libertad de pensamiento y de expresin debe ejercerse sin ningn tipo de censura previa, ni directa ni indirecta. El Art. 9 establece que:
Se reconoce y garantiza el derecho a la libertad de pensamiento y expresin. Este derecho comprende la bsqueda, recepcin, intercambio, produccin y difusin de informacin veraz, veri cada, oportuna, contextualizada, plural, en cualquier forma, seas y signos; por cualquier herramienta o medio de comunicacin, en su propia lengua y sin ningn tipo de censura previa directa o indirecta, pblica o privada, con responsabilidad ulterior.
Sin embargo, en el mismo proyecto se establece ms adelante algo muy distinto: los derechos a la comunicacin (dentro de los cuales se encuentra la libertad de expresin) no estarn sujetos a censura previa, salvo los casos establecidos en la Constitucin de la Repblica, tratados internacionales vigentes y la ley (Art. 29). La nica excepcin admisible en materia de censura previa se relaciona con el derecho de los nios, nias y adolescentes y est expresamente jado en la Convencin Americana de Derechos
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Humanos rati cada por Ecuador: Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.62 Adems, como ya se mencion con anterioridad y se establece nada menos que en la propia Constitucin de la Repblica, este derecho slo alcanza la expresin y difusin de informaciones de hechos, acontecimientos y procesos de inters general (Art. 18.1 de la Constitucin), pero no a opiniones e ideas que surgen en el debate pblico y que exceden esta de nicin. Esto es, que en sentido lato las expresiones de ideas y opiniones podran ser pasibles de censura previa, lo cual sera incompatible con los estndares internacionales en materia de libertad de expresin. En enero de 2011, el Presidente de la Repblica plante una consulta popular que contiene la siguiente pregunta:
Est usted de acuerdo que la Asamblea Nacional, sin dilaciones, dentro del plazo establecido en la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, expida una Ley de Comunicacin que cree un Consejo de Regulacin que regule la difusin de contenidos en la televisin, radio y publicaciones de prensa escrita que contengan mensajes de violencia, explcitamente sexuales o discriminatorios, y que establezca criterios de responsabilidad ulterior de los comunicadores o los medios emisores?63
Varias organizaciones han presentado alegatos que cuestionan la constitucionalidad de esta pregunta,64 ya que de resultar la respuesta positiva, el referido Consejo de Regulacin podra condicionar de manera previa la libre circulacin de la informacin. Este Consejo establecera criterios de responsabilidad ulterior, lo que contradice el Art. 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos que dispone que las responsabilidades ulteriores deben estar expresamente jadas en la ley, descartando la posibilidad de que un rgano administrativo pueda denirlas. 1.11.2. Se aplican las sanciones por el incumplimiento de las reglas relacionadas con el contenido nicamente despus de que el material se ha difundido o publicado En efecto, toda posibilidad de sancin por la realizacin de los actos prohibidos respecto al ujo de informacin, ideas y opiniones descansa en que tales conductas se hayan realizado, salvo el caso excepcional de la falsa imputacin de actos prohibidos que por de ciencias judiciales lleguen a sancionarse. La Constitucin del Ecuador reconoce (Art. 18.1) que el pleno ejercicio de la libertad de expresin estar sujeta a responsabilidades ulteriores, respecto a los posibles abusos que puedan cometerse en el ejercicio de esos derechos. La libertad de expresin no es un derecho absoluto, y por tanto es pasible de tener restricciones con el objetivo de respetar el derecho de otros, pero solamente por responsabilidades ulteriores y no previa censura, es decir, luego de realizarse el abuso y no antes. Sin embargo, estas restricciones, aunque sean ulteriores, deben ser legtimas y claramente delimitadas para que no se conviertan, bajo pretexto de la defensa de derechos, en una limitacin excesiva que con gure una censura. La Convencin reconoce las responsabilidades ulteriores pero es muy clara respecto a las limitaciones, indicando que stas deben ser expresamente jadas en una ley formal y ser necesarias, en los siguientes trminos: El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresaConvencin Americana sobre Derechos Humanos, Art. 13.4. Consejo Nacional Electoral. Recuperado de: http://www.cne.gob.ec/images/articulos/Convocatoria_Consulta_Popular.pdf 64 Alegatos de AEDEP y Fundamedios, marzo 2011.
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mente jadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.65 En este mismo sentido, el proyecto de Ley de Comunicacin establece que los los lmites democrticos a este derecho estn determinados por la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos para proteger el inters superior de las nias, nios y adolescentes, la defensa nacional, el orden pblico y la salud pblica; y, para asegurar la reputacin y derechos de las personas (Art. 9). Sin embargo, esto no es su ciente para asegurar que esos lmites sean legtimos en el sentido expresado en los estndares interamericanos de derechos humanos. Para serlo, el establecimiento de responsabilidades ulteriores debe guiarse por tres principios: legalidad, necesidad y nalidad. De acuerdo a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos son requisitos para limitar derechos fundamentales:
a) La existencia de causales de responsabilidad previamente establecidas, b) La de nicin expresa y taxativa de esas causales por la ley, c) La legitimidad de los nes perseguidos al establecerlas, y d) Que esas causales de responsabilidad sean necesarias para asegurar los mencionados nes.66
En lo referente a legalidad previa y precisa, las restricciones al derecho a la libertad de expresin son permitidas por la Convencin, pero slo mediante leyes que se dictaren por razones de inters general y con el propsito para el cual han sido establecidas. Las restricciones permitidas, de acuerdo con esta Convencin, al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sino conforme a leyes que se dictaren por razones de inters general y con el propsito para el cual han sido establecidas.67 Para la Corte Interamericana () la expresin leyes utilizada por el Art. 30 de la Convencin Americana de Derechos Humanos no puede tener otro sentido que el de ley formal, es decir norma jurdica adoptada por el rgano legislativo y promulgada por el Poder Ejecutivo, segn el procedimiento requerido por el Derecho interno de cada Estado.68 Es decir, no se pueden restringir derechos reconocidos en la Convencin mediante decretos ejecutivos, reglamentos o actos administrativos de otra ndole. Surge con claridad que para la imposicin de responsabilidades no puede soslayarse la vigencia en primer lugar del principio de legalidad previa, y que ella debe cumplir los extremos de ley formal que reclama la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Adems, la ley debe ser precisa, ya que de lo contrario tampoco sera compatible con el respeto a la libertad de expresin.69 Es decir, las restricciones debern estar establecidas por ley, de manera previa, expresa y precisa. En cuanto a la nalidad legtima, las responsabilidades ulteriores deben perseguir un n legtimo, el cual est clara y taxativamente establecido en el artculo de la Convencin citado, y no puede extenderse su interpretacin. As, las restricciones permitidas deben estar orientadas a preservar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems o la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.70
Ibd. Art. 13.2. Opinin Consultiva OC-5/85. (1985). Corte Interamericana de Derechos Humanos. Prrafo 39. 67 Convencin Americana de Derechos Humanos. (1969). OEA. Costa Rica. Art. 30. 68 Opinin Consultiva Oc-6/86. (1986). Corte Interamericana de Derechos Humanos. Prrafos 26,27, 35, 36, 38. 69 Eliades, A. (2009). Responsabilidades ulteriores por el ejercicio del derecho a informar y opinar en cuestiones de inters pblico. 70 Convencin Americana sobre Derechos Humanos. (1969). OEA. Costa Rica. Art. 13.2.
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En lo referente a su necesidad, para la Corte Interamericana de Derechos Humanos la necesidad y, por ende, la legalidad de las restricciones a la libertad de expresin fundadas sobre el Art. 13.2, depender de que estn orientadas a satisfacer un inters pblico imperativo. 71 Asimismo, las restricciones autorizadas para la libertad de expresin deben ser las necesarias para asegurar la obtencin de ciertos nes legtimos, es decir que no basta que la restriccin sea til para la obtencin de ese n, esto es, que se pueda alcanzar a travs de ella, sino que debe ser necesaria, es decir que no pueda alcanzarse razonablemente por otro medio menos restrictivo de un derecho protegido por la Convencin. 72 El trmino necesario debe considerarse como algo ms que til, razonable, o conveniente ha dicho ms tarde la misma Corte. La necesidad comporta la existencia de una necesidad social imperiosa. De manera que los gobiernos no pueden sencillamente invocar una de las restricciones legtimas de la libertad de expresin, como el mantenimiento del orden pblico, como medio para suprimir un derecho garantizado por la Convencin o para desnaturalizarlo o privarlo de contenido real. 73 Si esto ocurre, la restriccin aplicada de esa manera no es legtima.74 1.11.3. Los medios audiovisuales e impresos no tienen ninguna obligacin de registrarse ni obtener permiso de una entidad pblica Este indicador hace referencia a la censura, por lo tanto se re ere a cualquier registro obligatorio que no sea el procedimiento habitual de frecuencias de radio o licencia de televisin. En el marco de la legislacin actual, los medios impresos de comunicacin social no tienen obligacin alguna de registrarse o de obtener permiso previo de entidad pblica, como precondiciones para desarrollar sus actividades. En el caso de los medios radiales y televisivos, la condicin para su operacin es obtener la concesin para el uso de una frecuencia, cuyo otorgamiento est a cargo del CONARTEL segn lo dispuesto en el Art. 2 de la Ley de Radiodifusin y Televisin, pero que actualmente lo realiza el CONATEL en cumplimiento del Decreto Ejecutivo de creacin del Ministerio de Telecomunicaciones. En caso de no poseer una concesin de uso de frecuencia y operar sin autorizacin previa, la Ley de Radiodifusin y Televisin, en el tercer artculo del Ttulo VIII, DISPOSICIONES GENERALES, seala:
Las estaciones de radiodifusin y televisin que operaren clandestinamente; esto es, sin autorizacin otorgada de conformidad con la presente Ley, sern clausuradas y requisados sus equipos, en forma inmediata, por el Superintendente de Telecomunicaciones; quien, adems, denunciar tal hecho ante uno de los jueces de lo penal de la respectiva jurisdiccin. Comprobada la infraccin, los responsables sern sancionados con una pena de dos a cuatro aos de prisin, con arreglo a las disposiciones de los Cdigos Penal y de Procedimiento Penal.
No se solicitan otros requisitos adicionales. El Art. 65 del proyecto de Ley de Comunicacin dispone la obligatoriedad de registrarse que se entiende razonable en funcin de un principio de transparencia y de informacin necesaria para realizar el control, por ejemplo, de los lmites a la concentracin excesiva, y en tanto no se conOpinin Consultiva OC-5/85. (1985). Corte Interamericana de Derechos Humanos. Prrafo 46. Ibd. Prrafo 79. 73 Caso The Sunday Times. (1979). Corte Europea de Derechos Humanos. Supra 17, prrafo 59. 74 Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. (1994). Captulo V: Informe sobre la compatibilidad entre las leyes de desacato y la Convencin Americana de Derechos Humanos. . P 197-212.
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vierta en una exigencia previa al funcionamiento: El registro pblico es una medida para transparentar y permitir el acceso a la informacin de los medios de comunicacin y deber contener: datos generales, polticas editoriales e informativas, estructura orgnica, composicin de su capital social o propiedad y cdigo de tica. El Consejo de Comunicacin e Informacin ser el encargado de llevar este registro pblico de medios de comunicacin. Este registro no constituye una autorizacin para el funcionamiento del medio de comunicacin. 1.11.4. Los medios audiovisuales e impresos no son susceptibles de cierre ni de amenaza de cierre por su contenido (ver tambin indicador 2.9) No existe ninguna disposicin legal que autorice el cierre de medios impresos en funcin de los contenidos o informaciones que ste haya publicado. En el caso de la radio y la televisin el literal e) del Art. 67 de la Ley de Radiodifusin y Televisin, establece que el contrato de concesin se dar por terminado por reincidencia de faltas de carcter tcnico que hubieren sido sancionados con dos multas y una suspensin. El citado artculo en combinacin con la clasi cacin de faltas tcnicas y administrativas establecida en el Art. 80 del Reglamento General de la Ley de Radiodifusin y Televisin, as como las sanciones establecidas en el Art. 81, han servido a varios gobiernos para cerrar o intentar cerrar estaciones de radio y televisin. El proyecto de Ley de Comunicacin no establece sanciones que conlleven el cierre o suspensin de un medio de comunicacin social por razones de contenido, aunque s de programas de esos medios (Art. 101). 1.11.5. No hay restricciones explcitas ni ocultas al acceso al papel peridico, a las redes de distribucin o las casas editoriales En el Ecuador, la importacin de papel peridico hasta la expedicin de la Ley de Reformas Tributarias, aprobada por la Asamblea Nacional el 3 de diciembre de 2009, no pagaba el Impuesto al Valor Agregado (IVA), como lo hacen los distintos tems de importacin. Luego de esa fecha, se impuso el 12% del IVA a la importacin de papel peridico y revistas. Tanto los directivos de los medios impresos como quienes forman parte de la industria gr ca se pronunciaron contrarios a la medida, argumentando que en el Ecuador no se fabrica papel peridico, por lo que esta decisin determinara un aumento de precios de los productos de comunicacin impresos. Los empresarios asociados sostuvieron que el Gobierno busca acallar a la prensa escrita y que tal decisin era una dedicatoria al sector. La Asociacin Ecuatoriana de Editores de Peridicos (AEDEP) cali c en forma reiterada a esta medida como un ataque contra la prensa independiente. Mientras que el gobierno defendi la medida como un acto de justicia tributaria y para impedir que los bene ciarios comerciaran con el papel exento de aranceles. 1.11.6. Las multas de las infracciones de las reglas no son excesivas ni fuera de proporcin, lo que funcionara como una forma de censura En efecto, la multa establecida en el Art. 71 de la Ley de Radiodifusin y Televisin alcanza como mximo la suma equivalente de diez salarios mnimos vitales, esto es USD $ 40,00 ya que el concepto de salarios mnimos vitales era utilizado por la legislacin laboral antes de la dolarizacin de la economa. Actualmente el equivalente de este concepto sera el de sueldo bsico uni cado de los trabajadores de sector privado, que asciende a USD $ 240,00. Sin embargo las multas cobradas por el CONARTEL se han calculado sobre el criterio salarios mnimos vitales.
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Como resulta evidente una multa tan pequea es irrelevante para quien comete las infracciones previstas con esa sancin. El proyecto de Ley de Comunicacin establece sanciones de multa a partir de varias causales que no resultan excesivas; pero no est debidamente determinada la aplicacin progresiva de las mismas en funcin de las infracciones cometidas (Art. 101 y 103). 1.12. EL ESTADO NO PROCURA BLOQUEAR NI FILTRAR EL CONTENIDO DE INTERNET QUE PODRA CONSIDERARSE DELICADO O PERJUDICIAL 1.12.1. El contenido de Internet no es bloqueado ni ltrado por el Estado por su contenido o fuente (ver tambin indicador 5.3) El acceso a los contenidos de internet no es bloqueado o ltrado por el Estado. Sin embargo existen al menos tres grandes limitaciones reales que imposibilitan a la gran mayora de ecuatorianos acceder a dichos contenidos. Ellas son: la falta de oferta de acceso a internet en sectores geogr cos considerados no rentables por los proveedores de servicios de internet; la falta de capacidad adquisitiva para pagar el servicio de internet a los proveedores privados y pblicos (38,3% de la poblacin est bajo la lnea de pobreza);75 y, el analfabetismo digital. No obstante, en el Ecuador hay 3.021.370 usuarios de internet (21,1% de la poblacin).76 1.12.2. Los usuarios/as de Internet no estn sujetos a sanciones por acceder ni publicar contenidos en Internet que sean considerados delicados o perjudiciales En trminos generales las personas pueden acceder y publicar cualquier contenido en Internet. Se excepta la produccin, publicacin y comercializacin de pornografa infantil por medios informticos o electrnicos, penalizada hasta con 16 aos de reclusin, segn el sptimo artculo innumerado a continuacin del Art. 528 del Cdigo Penal. 1.12.3. Las empresas que prestan servicios de Internet, sitios Web, blogs o quienes difunden por Internet no tienen ninguna obligacin de registrarse ni obtener permiso de una entidad pblica Los proveedores de servicios e Internet tienen la obligacin de obtener un ttulo habilitante que consistir en un permiso para su operacin, conforme se establece en el Art. 12 del Reglamento a la Ley Especial de Telecomunicaciones. Dicho ttulo, segn el Art. 4 del Reglamento para la prestacin de Servicios de Valor Agregado es el permiso, otorgado por la Secretara Nacional de Telecomunicaciones, previa autorizacin del CONATEL. Ni los sitios web, ni los blogs, ni quienes difunden informacin por internet deben pedir permiso alguno para realizar estas actividades.
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PNUD. 2010. Informe de Desarrollo Humano. Pg. 181. Recuperado de: http://www.supertel.gob.ec/pdf/estadisticas/acceso_internet.pdf
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Recomendaciones
1. El marco legislativo ecuatoriano debera ser modernizado para que sea compatible con los estndares internacionales e interamericanos de libertad de expresin, incluyendo derechos de igualdad y de participacin relativos a la comunicacin, temas recogidos en la Constitucin del Ecuador: 1.1 El Art. 18 numeral 1 de la Constitucin que limita el ejercicio de la libertad de expresin a la transmisin de informacin veraz, veri cada, oportuna, contextualizada, plural sobre hechos, acontecimientos y procesos de inters general y con responsabilidad ulterior debera ser enmendado en su momento oportuno, con el objetivo de que estas limitaciones al ejercicio de la libertad de expresin puedan ser eliminadas. Hasta entonces, en la prctica, las nuevas leyes deberan asegurar que no reproducen esta limitacin constitucional. 1.2 La Ley de Radiodifusin y Televisin de 1975 y su Ley Reformada de 1995 debera ser reemplazada por la nueva ley que est actualmente siendo debatida por la Asamblea Nacional, no obstante el proyecto actual de ley debera ser mejorado con el n de que contemple los siguientes aspectos: 1.2.1 Se requiere la creacin de un rgano regulador independiente, con autonoma nanciera y administrativa, inspirado de las mejores prcticas internacionales as como en los avances de varios pases de la regin, que tutele los derechos de la comunicacin, rindiendo cuentas al pblico y asegurando el pluralismo y la diversidad de los medios (privado, pblico y comunitario) y la libertad de expresin e informacin. La independencia del rgano regulador debe ser garantizada asegurando que su composicin prevenga toda interferencia partidista y comercial. Asimismo, una nueva ley debera ser explcita en las competencias y atribuciones de los nuevos rganos reguladores y la Defensora del Pueblo para evitar que acten aplicando mecanismos de censura indirecta al ejercicio de la libertad de expresin. 1.2.2 El derecho a la reserva de las fuentes est legalmente protegido en la Constitucin, sin embargo un caso reciente evidenci la posible vulneracin de este derecho. La futura ley de comunicacin debera especi car con menciones claras y taxativas, los casos excepcionales en los que no se reconocer este derecho. Una capacitacin de los distintos actores del Poder Judicial en relacin a la doctrina y jurisprudencia interamericana en esta rea sera tambin recomendable. 1.2.3 La independencia editorial de intereses polticos y comerciales debera garantizarse a travs de la nueva Ley de Comunicacin que fomente el pluralismo y la libertad de los medios, asegure la distribucin equitativa de las frecuencias entre los sectores privado, pblico y comunitario, evitando el uso indiscriminado y abusivo de mensajes gubernamentales, as como la injerencia editorial por parte de anunciantes, gobierno, dueos de medios, u otros intereses comerciales o polticos, que puedan ltrarse en el contenido de los medios. 1.2.4 La nueva Ley deber evitar las limitaciones ilegtimas al ejercicio del derecho a la libertad de expresin, como la titulacin obligatoria, considerada como una restriccin no justi cada a la libertad de pensamiento y expresin, derecho que corresponde a todo ser humano.
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1.3 El Cdigo Penal deber ser enmendado, contemplando lo siguiente: 1.3.1 Las disposiciones sobre la difamacin y desacato (o crmenes de opinin) establecidas en el Cdigo Penal que penalizan la expresin ofensiva dirigida a funcionarios pblicos deberan enmendarse y tratarse por la va civil, puesto que permiten serias restricciones al debate pblico y al ejercicio pleno de la libertad de expresin, ya que sancionan penalmente a quienes ofenden a las autoridades. El ejercicio del derecho a la honra, dignidad y reputacin debe armonizarse con el de la libertad de expresin, puesto que no ocupa una jerarqua o nivel superior. En los casos de con icto entre el derecho a la honra de funcionarios pblicos y el derecho a la libertad de expresin, el ejercicio de ponderacin debe partir de la prevalencia en principio de la libertad de expresin pues, dado el inters del debate sobre asuntos pblicos, este derecho adquiere un valor ponderado mayor.77 1.3.2. De ser aplicada la responsabilidad jurdica, se debe tomar en consideracin las medidas menos costosas para la libertad de expresin. Se recomienda por ejemplo apelar al derecho de recti cacin o respuesta, que est consagrado expresamente en el Art. 14 de la Convencin Americana; apelar a los mecanismos de la responsabilidad civil y aplicar sanciones proporcionales, diseadas para establecer la reputacin daada y no indemnizar al demandante o castigar al demandado; tomar en cuenta la aplicacin del estndar de la real malicia, es decir, demostrar que quien se expres lo hizo con plena intencin de causar un dao y conocimiento de que se estaban difundiendo informaciones falsas o con un evidente desprecio por la verdad de los hechos; distinguir entre informacin y opinin, excluyendo a esta ltima de sancin, ms aun cuando se trata de un juicio de valor sobre un acto de un funcionario en el desempeo de su cargo.78 1.4 La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LOTAIP) debera: 1.4.1 Aplicarse de una manera efectiva y transparente. Las instituciones pblicas deberan cumplir con sus obligaciones de transparencia y la Defensora del Pueblo debera dotarse de recursos humanos y nancieros para poder llevar a cabo el monitoreo de aplicacin de la Ley de una manera e caz. 1.4.2 Incorporar una lista exclusiva de excepciones al derecho de acceso a la informacin, en lugar de hacer referencia a otras leyes. 1.4.3 La ciudadana debera ser mejor informada sobre sus derechos en materia de acceso a la informacin. 2. Se debe continuar incentivando la participacin ciudadana en el campo de la comunicacin, a travs de la participacin del pblico y de las organizaciones de la sociedad civil en la formulacin de las polticas pblicas que rigen a la comunicacin. El proceso actual de elaboracin de la Ley de Comunicacin debera recoger los aportes presentados por las organizaciones de la sociedad civil, siempre y cuando sean compatibles con los estndares de libertad de expresin.
Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. (2009). Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 78 Idem.
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3. Cualquier restriccin a la libertad de expresin que condicione esta libertad a responsabilidades ulteriores ya se encuentre en el Cdigo Penal, Civil o regulaciones administrativas, debe claramente establecer los lmites de dichas limitaciones, para que sean compatibles con los estndares interamericanos de derechos humanos y as evitar que se conviertan en una limitacin excesiva que se traduzca en censura y/o autocensura. De ser la respuesta positiva por parte de la ciudadana a la consulta popular sobre un Consejo de Regulacin que regule la difusin de contenidos y establezca criterios de responsabilidad ulterior, el Estado debera asegurar el respeto a los derechos constitucionales y al Art. 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Para ello, slo debera considerarse como responsabilidades ulteriores las establecidas por una nueva ley, las cuales deben ser conformes con lo establecido por la Convencin antes citada.
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Pluralidad y diversidad de los medios de comunicacin social, igualdad de condiciones econmicas y transparencia en la propiedad
Resumen Ejecutivo
A. CONCENTRACIN DE LOS MEDIOS

2.1. EL ESTADO ASEGURA EL CUMPLIMIENTO CON LAS MEDIDAS PARA PROMOVER A LOS MEDIOS PLURALISTAS En relacin a la concentracin de la propiedad de los medios, la Constitucin aprobada en 2008 fomenta la pluralidad y diversidad de la comunicacin y seala que no permitir el oligopolio o monopolio de la propiedad de los medios. La Ley de Radiodifusin y Televisin vigente desde 1975 limita la propiedad por cobertura geogr ca y caractersticas tcnicas de transmisin. El proyecto de Ley de Comunicacin establece lmites democrticos para impedir la concentracin de los medios de comunicacin. 2.2. EL ESTADO TOMA MEDIDAS POSITIVAS PARA PROMOVER LOS MEDIOS PLURALISTAS No existen resoluciones del CONATEL ni del CONARTEL que nieguen la concesin o la renovacin de frecuencias de radio y televisin argumentando la aplicacin de las disposiciones constitucionales que prohben el oligopolio y el monopolio en el sector. Tampoco existen medidas de poltica pblica expedidas o anunciadas por el CONATEL que estn destinadas a desincentivar o combatir la concentracin de la propiedad o el control de medios de comunicacin, ni tampoco limitar la propiedad cruzada de medios en distintas plataformas tecnolgicas (prensa, TV abierta, TV de pago, etc.).
B. DIVERSIDAD DE MEDIOS PBLICOS, PRIVADOS Y COMUNITARIOS

2.3. EL ESTADO PROMUEVE ACTIVAMENTE LA DIVERSIDAD DE MEDIOS PBLICOS, PRIVADOS Y COMUNITARIOS La Constitucin de 2008 garantiza la existencia de medios privados, pblicos y comunitarios en igualdad de condiciones. 2.4 SISTEMA REGULADOR INDEPENDIENTE Y TRANSPARENTE No existe un rgano libre de interferencias del control poltico o comercial, ya que el CONARTEL, durante el perodo analizado de 1995 a 2008, ha demostrado ser permeable a ambos tipos de in uencias.
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El proyecto de Ley de Comunicacin no establece procedimientos concretos para otorgar ttulos habilitantes pero dispone que deban hacerse por medio de procedimientos competitivos y administrativos que garanticen transparencia e igualdad de oportunidades. Una autoridad de telecomunicaciones otorgara los ttulos habilitantes previo informe vinculante del Consejo de Comunicacin e Informacin. 2.5 EL ESTADO Y LAS OSC PROMUEVEN ACTIVAMENTE EL DESARROLLO DE LOS MEDIOS COMUNITARIOS La legislacin actual no promueve el desarrollo de los medios comunitarios. No obstante, cabe mencionar que el actual gobierno concesion 14 frecuencias de radio, en noviembre de 2010, a organizaciones indgenas y ha desarrollado un proyecto de dotacin de equipos, asesora y capacitacin para estas radios. Por otro lado, no existen reducciones en los valores a pagar por concepto del uso de las frecuencias para los medios comunitarios y tampoco existen mecanismos de reserva del espacio radioelctrico. Las organizaciones de la sociedad civil han apoyado activamente a este sector, en especial la Coordinadora de Radios Populares y Educativas del Ecuador (CORAPE) que trabaja desde 1988.
C. ASIGNACIN DE LICENCIAS Y ESPECTRO RADIOELCTRICO

2.6 EL PLAN ESTATAL PARA LA ASIGNACIN DEL ESPECTRO ASEGURA UN APROVECHAMIENTO PTIMO EN EL INTERS PBLICO Las normas de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y las recomendaciones de la UNESCO son formalmente recogidas en el Plan Nacional de Frecuencias, sin embargo en la prctica tales normas son frecuentemente irrespetadas, debido a las irregularidades en la asignacin de frecuencias registradas por la Comisin Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin. 2.7 EL PLAN ESTATAL PARA LA ASIGNACIN DEL ESPECTRO PROMUEVE LA DIVERSIDAD DE PROPIEDAD Y DE CONTENIDOS El Plan Nacional de Frecuencias no contempla norma alguna respecto a la distribucin igualitaria o equitativa de las frecuencias entre los sectores privado, pblico y comunitario. Como revela el indicador 1.7.2, slo un 0,2 % de radios y 0% de televisiones corresponderan al sector comunitario propiamente dicho en el Ecuador. A pesar de la vocacin comunitaria de muchas de ellas, y debido a las restricciones previstas en la ley para el sector comunitario, la gran mayora de radios en el Ecuador opera en el sector privado (ver De niciones empleadas en el estudio). El proyecto de Ley de Comunicacin dispone que se reserve el 33% del espectro radioelctrico disponible de radio y televisin para los medios comunitarios de las frecuencias disponibles, en sintona con las recomendaciones internacionales en la materia. Sin embargo, la mencin del espectro disponible podra dejar impracticable dicha disposicin. 2.8 SISTEMA REGULADOR INDEPENDIENTE Y TRANSPARENTE Como se ha visto en el indicador 2.4, el CONARTEL, durante el perodo analizado de 1995 a 2008, no fue ni independiente ni transparente. El Informe de la Comisin Auditora de Frecuencias detect al menos nueve formas ilegales, arbitrarias y discrecionales para asignar frecuencias de radio y televisin por parte del CONARTEL: devolucin-concesin, inaplicacin del criterio de prelacin, prrroga de plazos, incumplimiento
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de requisitos, concesiones a estaciones clandestinas, ms de una frecuencia del mismo tipo por provincia y auto-asignacin de frecuencias. Actualmente, el Plan Nacional de Frecuencias se difunde a travs de la pgina web del CONATEL. Los usuarios pueden descargarlo gratuitamente e informarse sobre la disponibilidad de frecuencias para los diferentes servicios de telecomunicaciones. El proyecto de Ley de Comunicacin prev que sea una autoridad de telecomunicaciones la que otorgue los ttulos habilitantes previo informe vinculante del Consejo de Comunicacin e Informacin. ste es un organismo pblico con autonoma funcional, administrativa y nanciera y se establecen diversas disposiciones para garantizar su independencia de la interferencia comercial.
D. IMPUESTOS Y REGULACIN EMPRESARIAL

2.9 EL ESTADO UTILIZA LOS IMPUESTOS Y LA REGULACIN EMPRESARIAL PARA FOMENTAR EL DESARROLLO MEDITICO DE UNA MANERA NO DISCRIMINATORIA No se constata la existencia de polticas o prcticas tributarias que discriminen a los medios de comunicacin.
E. PUBLICIDAD
2.10 EL ESTADO NO DISCRIMINA MEDIANTE SU POLTICA PUBLICITARIA En el Ecuador no existe una instancia estatal que monitoree la inversin pblica en publicidad, ni normativas, lineamientos o cdigos que la regulen y tampoco instituciones pblicas u organizaciones de la sociedad civil que monitoreen de manera permanente la contratacin de publicidad. No obstante, la ONG Participacin Ciudadana realiza monitoreos puntuales sobre la difusin de publicidad o cial que se transmite en la televisin pblica y privada. En el monitoreo realizado entre febrero y mayo de 2010, la pauta publicitaria era bastante equitativa entre la televisin privada y pblica. Los debates actuales entorno a una nueva Ley de Comunicacin resaltan la necesidad de que las entidades del sector pblico que contraten servicios de publicidad elaboren un informe pblico anual con la distribucin del gasto en publicidad en cada medio de comunicacin, lo cual el proyecto de Ley de Comunicacin en estudio contempla. 2.11 SE REGULA LA PUBLICIDAD EN LOS MEDIOS DE MANERA EFICAZ Por regla general, los medios audiovisuales e impresos respetan los lmites sobre los contenidos publicitarios establecidos en la Constitucin, la Ley de Radiodifusin y Televisin y la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor. El proyecto de Ley de Comunicacin establece que los medios de comunicacin audiovisual debern cumplir con una serie de obligaciones respecto al uso de la publicidad: en cuanto a publicidad engaosa o abusiva, a la duracin de las pautas publicitarias y al equilibrio entre contenido y publicidad comercial.
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C AT E G O R I A
Pluralidad y diversidad de los medios de comunicacin social, igualdad de condiciones econmicas y transparencia en la propiedad
A. CONCENTRACIN DE LOS MEDIOS
2.1. EL ESTADO ASEGURA EL CUMPLIMIENTO CON LAS MEDIDAS PARA PROMOVER LOS MEDIOS PLURALISTAS 2.1.1. Regulaciones e caces para impedir la indebida concentracin de la propiedad y promover la pluralidad En relacin a la concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin, la Constitucin aprobada en 2008 establece en el numeral 3 del Art. 17 que:
No permitir el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los medios de comunicacin y del uso de las frecuencias.
La Ley de Radiodifusin y Televisin que sigue en vigencia, con ciertas reformas, desde 1975, fecha en la que fue emitida mediante decreto supremo por el dictador militar Guillermo Rodrguez Lara, permite en el Art.10 que una misma persona, natural o jurdica, pueda obtener hasta 24 canales de onda media (uno por provincia), 24 canales en frecuencia modulada (uno por provincia), 24 canales en cada una de las nuevas bandas que se crearen en el futuro (uno por provincia), un canal para zona tropical y un sistema de televisin nacional. Adems, en el primer artculo innumerado despus del citado Art. 10, se habilita a cualquier persona a obtener la concesin de canales o frecuencias para instalar estaciones de televisin comercial en las 24 capitales de provincia o en cualquier ciudad con una poblacin aproximada a los cien mil habitantes. Todo lo cual implicara que una veintena de personas, naturales o jurdicas, podran acaparar todas las frecuencias de radio y televisin existentes, sin violar la ley. Adems, el segundo artculo innumerado despus del Art. 10 de la Ley de Radiodifusin y Televisin seala:
Total o parcialmente, y de manera permanente u ocasional, las estaciones de radiodifusin y/o televisin, de propiedad de un mismo concesionario o de varios de ellos, puede constituir sistemas locales, regionales o nacionales, cualesquiera sean las modalidades de asociacin, para producir y/o transmitir una misma o variable programacin.
En relacin a la promocin de la pluralidad en los medios a travs de la ley, es preciso sealar que en los numerales 1 y 2 del Art. 17 de la Constitucin se dispone la asignacin transparente y en igualdad de condiciones de frecuencias con atencin al inters colectivo; y se establece el deber del Estado de facilitar la creacin y fortalecimiento de medios pblicos, privados y comu-
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nitarios as como el acceso a las nuevas tecnologas a n de diversi car y multiplicar los medios de comunicacin, las voces, y las orientaciones de sentido que ellos difunden. Sin embargo, dado la falta de normas concretas para promover la pluralidad en la Ley de Radiodifusin y Televisin u otro cuerpo legal, resulta evidente que las posibilidades de pluralidad de medios, voces y sentidos planteadas en la Constitucin slo podrn realizarse a partir de una reforma de la legislacin existente, que reorganice la estructura de acceso y propiedad de los medios de comunicacin en esta direccin. El proyecto de Ley de Comunicacin establece lmites democrticos para impedir la concentracin de los medios de comunicacin social, por los cuales se disponen topes a la cantidad de licencias o ttulos habilitantes segn coberturas nacionales, zonales o locales para medios privados y comunitarios. Ms all de la consideracin respecto al lmite establecido, variable segn los distintos contextos nacionales, la experiencia internacional muestra que este mecanismo citado en el proyecto de Ley es insu ciente para evitar la concentracin de medios. 2.1.2. Legislacin espec ca sobre la propiedad cruzada dentro de los medios y entre la radio, la televisin y otros sectores mediticos para impedir la dominancia del mercado No existe ninguna norma legal que limite la propiedad cruzada de medios de comunicacin. En el Informe de la Comisin para la Auditora de Frecuencias se estableci que existen ocho grupos principales que poseen los grandes medios de televisin, de prensa escrita y de Internet,79 que son: Grupo Eljuri, Grupo Isaas,80 Grupo Vivanco, Grupo Egas, Grupo Alvarado, Grupo Mantilla, Grupo Prez y Grupo Martnez. El proyecto de Ley de Comunicacin no incluye disposiciones al respecto. 2.1.3. Las regulaciones reconocen la distincin entre los actores pequeos y grandes en el mercado meditico No existe norma legal que establezca expresamente una distincin entre los actores pequeos y grandes en el mercado meditico. Sin embargo, en la Ley de Radiodifusin y Televisin subsisten disposiciones en las cuales las estaciones de servicio pblico y estaciones que, siendo privadas, se dedican a nes sociales, educativos, culturales o religiosos, no pueden cursar publicidad segn el Art. 8. Dicha prohibicin no afecta a las radios comunitarias siempre que se cumplan los requisitos establecidos (ver indicador 1.7.2). Estas condiciones en la Ley sobre las estaciones de servicio pblico y las privadas con nalidad social prcticamente las deshabilitan como competidores comerciales de las estaciones privadas con nalidad de lucro. A estas ltimas se les otorga por de nicin el derecho de cursar publicidad mediante el Art. 7 de la Ley de Radiodifusin y Televisin: Son estaciones comerciales privadas las que tienen capital privado, se nancian con publicidad pagada y persiguen nes de lucro. El proyecto de Ley de Comunicacin no incluye disposiciones al respecto.
Comisin de Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin. (2009). Informe De nitivo. Ecuador. P 256. El 8 de Julio de 2008, los medios de Comunicacin del grupo Isaas fueron incautados por la AGD, y en la actualidad estn administrados por el Estado.
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2.1.4. Disposiciones de transparencia y divulgacin para las empresas mediticas con relacin a la propiedad, las inversiones y las fuentes de ingresos El Art. 88 de la Ley de Participacin Ciudadana establece que los ciudadanos, en forma individual o colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y dems formas lcitas de organizacin, podrn solicitar una vez al ao la rendicin de cuentas a las instituciones pblicas o privadas que presten servicios pblicos, as como a los medios de comunicacin social, siempre que tal rendicin de cuentas no est contemplada mediante otro procedimiento en la Constitucin y las leyes. Sin embargo, la norma citada no establece cul ser el procedimiento o procedimientos para que los medios realicen la rendicin de cuentas a todos quienes estn legalmente autorizados a pedirla, ni tampoco se precisa los aspectos sobre los que se debe rendir cuentas. Esta falta de precisin ha motivado la preocupacin de los empresarios mediticos sobre el alcance de sus obligaciones jurdicas en relacin a la rendicin de cuentas y sobre la posibilidad que tales obligaciones puedan ser establecidas mediante un simple reglamento dictado por el Consejo de Participacin y Control Social. Es decir, mediante una norma de jerarqua inferior a la Ley, que no se discute en la Asamblea Nacional y que podra ser de nida slo por los integrantes de dicho Consejo aunque ello afectase a los derechos fundamentales de la comunicacin. El proyecto de Ley de Comunicacin dispone la exigencia de que todos los medios se registren ante el Consejo de Informacin y Comunicacin, sin carcter de autorizacin, para transparentar y permitir el acceso a la informacin de los medios de comunicacin. Segn los artculos 65 y 66, el registro pblico deber contener datos generales, polticas editoriales e informativas, estructura orgnica, composicin de su capital social o propiedad y cdigo de tica. 2.1.5. El trmite de licencia para asignar las frecuencias espec cas a difusores individuales promueve la diversidad de propiedad y del contenido de la programacin de los medios Los procesos administrativos y tcnicos requeridos para la obtencin de una licencia estn especi cados en el Art. 16 del Reglamento General a la Ley de Radiodifusin y Televisin y en el Artculo 20 de la Ley de Radiodifusin y Televisin. En cuanto a criterios, el nico mencionado en la Ley es el especi cado en el Artculo 10 con referencia al lmite de frecuencias permitidas por provincia (ver indicadores 2.1.1 y 2.7.1). Ninguno de los trmites establecidos legalmente para celebrar el contrato de concesin de frecuencia exigen o promueven la diversidad de propiedad de los medios o del contenido de su programacin. As se puede constatar de la lectura del Art. 20 de la Ley de Radiodifusin y Televisin:
En el contrato de concesin se harn constar, obligatoriamente, los siguientes requisitos: a) Nacionalidad del concesionario, acreditada de acuerdo a la Ley, b) Escritura pblica de la sociedad concesionaria y ttulo de propiedad de los equipos; y cuando se trate de una persona natural slo se requerir el ttulo de propiedad, c) Se admitir provisionalmente la promesa de compra venta, judicialmente reconocida, a falta de dicho ttulo, d) Lugar en que la estacin ser instalada, con indicacin precisa de su domicilio y sitios de trabajo, y ubicacin cartogr ca de los transmisores, e) Nombre de la estacin radiodifusora o televisora, potencia de operacin, frecuencia asignada, horario de trabajo y el indicativo que utilizar para identi carse, f ) Garanta, que con sujecin al Reglamento, el concesionario rinde a favor de la Superintendencia de Telecomunicaciones, para el cumplimiento de la instalacin, g) Cantidad que pagar mensualmente por la utilizacin de la frecuencia.
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El proyecto de Ley de Comunicacin no establece los procedimientos concretos para otorgar ttulos habilitantes pero dispone en el Art. 84, que deban hacerse por medio de procedimientos competitivos y procedimientos administrativos que garantizarn transparencia e igualdad de oportunidades y, ms precisamente, menciona en el Art. 85, el concurso pblico para los medios privados y comunitarios. Asimismo, una de las causales de inhabilitacin para obtener un ttulo habilitante trata de evitar la relacin entre el autorizado con entidades, personas o grupos miembros o vinculados con el sistema nanciero privado. Segn el Art. 88a, estar inhabilitada la persona natural o jurdica cuando el o la postulante por s o a travs de personas jurdicas o terceros, o cualquier otra forma directa o indirecta, tenga relacin societaria o de parentesco hasta el cuarto grado de consanguineidad o segundo de a nidad con personas vinculadas a entidades o grupos que forman parte del sistema nanciero privado, sus propietarios, representantes legales, miembros de su directorio, socios o accionistas con poder decisorio. 2.1.6. Cumplimiento con las normas internacionales Los artculos 16 y 17 de la Constitucin de 2008 recogen los principios y obligaciones establecidas en los instrumentos internacionales, como por ejemplo, el no permitir los oligopolios ni los monopolios o garantizar al reparto equitativo y transparente de frecuencias. A continuacin se citan algunos de los principios internacionales sobre pluralidad que tienen relacin con los artculos de la Constitucin del Ecuador antes mencionados. La Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos expresa en el punto 12: los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios de comunicacin deben estar sujetos a leyes antimonoplicas por cuanto conspiran contra la democracia al restringir la pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho a la informacin de los ciudadanos (). Las asignaciones de radio y televisin deben considerar criterios democrticos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los individuos en el acceso a los mismos. Los Principios sobre la normativa de libertad de expresin y la regulacin de la difusin de radio y televisin81 promovidos por la organizacin internacional no gubernamental Article 19 tambin hacen referencia a este respecto. En concreto, el Principio 3 seala que se debern establecer medidas efectivas que prevengan una concentracin excesiva de propiedad y que promuevan la diversidad de la misma dentro del sector de difusin como entre ste y otros sectores de los medios de comunicacin. A su vez, los Principios para garantizar la diversidad y el pluralismo en la radiodifusin y los servicios de comunicacin audiovisual de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) exhorta en el punto 3 que la promocin de la diversidad y el pluralismo debe ser el objetivo primordial de la reglamentacin de la radiodifusin y dems servicios de comunicacin audiovisual. Esto implica igualdad de gnero e igualdad de oportunidades para el acceso y participacin de todos los sectores de la sociedad en la titularidad y gestin de los servicios de radiodifusin y de comunicacin audiovisual, sin que se adopten restricciones directas o indirectas al ejercicio del derecho a la libertad de expresin. El proyecto de Ley de Comunicacin considera la democratizacin de la comunicacin e informacin como principio de la regulacin en materia de comunicacin. Dentro de ello, incluye el fortalecimiento de medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios; el acceso trans81
Organizacin Artculo 19. (2002). Acceso a las ondas: Principios sobre la normatividad de libertad de expresin y la regulacin de la difusin de radio y televisin. Londres.
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parente y en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico y la prohibicin de monopolios, oligopolios y de la concentracin de medios de comunicacin social (Art. 3). Tambin, en el marco de lo que llama derechos a la igualdad, reconoce el derecho a la creacin de medios de comunicacin social, que el Estado debe promover y garantizar. Este derecho se complementa con el derecho al acceso en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico para la gestin de medios de comunicacin audiovisual pblicos, privados y comunitarios. 2.1.7. Las autoridades responsables de ejecutar las leyes anti-monopolios cuentan con las atribuciones su cientes, por ejemplo para negar las solicitudes de licencias y para exigir la desinversin en las operaciones mediticas actuales cuando la pluralidad est comprometida o se alcancen niveles inaceptables en la concentracin de la propiedad Aparte de las disposiciones constitucionales y las limitaciones de la asignacin de una frecuencia por provincia de la Ley de Radiodifusin y Televisin (ver indicador 2.1.1) no existen otras leyes antimonopolio. El CONATEL es la actual autoridad con la competencia para negar, por ejemplo, las solicitudes de concesiones de frecuencias o para exigir la desinversin en las operaciones mediticas actuales, cuando la pluralidad est comprometida o se alcancen niveles inaceptables en la concentracin de la propiedad. Ni el Gobierno, ni el rgano regulador han aplicado reglas anti monoplicas como seguimiento a las prcticas de concentracin e irregularidades de asignacin de frecuencias identi cadas por la Comisin para la Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin. En el proyecto de Ley de Comunicacin se prohbe la participacin en los procesos de seleccin para el otorgamiento y renovacin de ttulos habilitantes para la prestacin de servicios de radiodifusin sonora y de televisin, incluidos los servicios de audio y video por suscripcin, las personas naturales y jurdicas postulantes () cuando el o la postulante, o las empresas vinculadas a ste, de forma directa o indirecta, incumplan las disposiciones o prohibiciones sobre concentracin, oligopolio y monopolio. 2.1.8. El Gobierno trabaja activamente en el monitoreo y la evaluacin de las consecuencias de la concentracin de los medios La disposicin transitoria vigsimo cuarta de la Constitucin dispuso:
Dentro del plazo mximo de treinta das a partir de la aprobacin de esta Constitucin, el Ejecutivo conformar una comisin para realizar una auditora de las concesiones de las frecuencias de radio y televisin, cuyo informe se entregar en un plazo mximo de 180 das.
En cumplimiento de esta disposicin, el Presidente de la Repblica, mediante Decreto Ejecutivo N 1445, con fecha 20 de noviembre del 2008, cre la Comisin para la Auditora de la Concesin de Frecuencias de Radio y Televisin, con los siguientes objetivos:
La auditora de las concesiones de las frecuencias de radio y televisin se orientar a determinar la constitucionalidad, legitimidad y transparencia de las concesiones, considerando el enfoque legal, nanciero, social y comunicacional. En el proceso se buscar determinar, en especial, la existencia de monopolios u oligopolios directos o indirectos en el uso de las frecuencias; y, las entidades o grupos nancieros, sus representantes legales, miembros de su directorio y accionistas que mantiene participacin en el control del capital, la inversin o el patrimonio de los medios de comunicacin social.
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El Informe De nitivo fue presentado el 18 de mayo de 2009, y en este documento se detallan graves ilegalidades en relacin a la concesin de frecuencias, la concentracin de la propiedad y la propiedad cruzada de medios de comunicacin, y de los efectos nocivos que esto tiene para el ejercicio de los derechos de la comunicacin. La Contralora General del Estado realiz un examen especial a nales de 2009, en cuyo borrador se recomendaba al rgano regulador revertir al Estado las 354 frecuencias obtenidas ilegtimamente. Sin embargo, en el informe nal de la Contralora la palabra revertir fue cambiada por revisar. El rgano regulador acept hacer dicha revisin, pero esto no ha tenido hasta la fecha ningn efecto. Hasta el momento, ni el Gobierno, ni el rgano regulador ha llevado a cabo un seguimiento a las recomendaciones de este informe. 2.2. EL ESTADO TOMA MEDIDAS POSITIVAS PARA PROMOVER LOS MEDIOS PLURALISTAS 2.2.1. Los rganos reguladores aplican las leyes anti-monopolios para negar algunas solicitudes de licencias o para obligar a las empresas mediticas existentes a desinvertir para evitar las concentraciones excesivas de propiedad de los medios Algunos banqueros propietarios de medios de comunicacin anunciaron pblicamente que transferan la propiedad de sus medios de comunicacin en aplicacin a lo dispuesto en el Art. 312 de la Constitucin aprobada en 2008, que seala:
Art. 312 Las entidades o grupos nancieros no podrn poseer participaciones permanentes, totales o parciales, en empresas ajenas a la actividad nanciera. Se prohbe la participacin en el control del capital, la inversin o el patrimonio de los medios de comunicacin social, a entidades o grupos nancieros, sus representantes legales, miembros de su directorio y accionistas.
No se registran otras resoluciones del CONATEL ni del CONARTEL que nieguen la concesin o la renovacin de frecuencias de radio y televisin argumentando la aplicacin de las disposiciones constitucionales que prohben el oligopolio y el monopolio en el sector. Tampoco existen medidas de poltica pblica expedida o anunciada por el CONATEL que est destinada a desincentivar o combatir la concentracin de la propiedad de medios de comunicacin. 2.2.2. Grupos de la sociedad civil y la ciudadana en general participa activamente de la promocin y ejecucin de las medidas para fomentar el pluralismo meditico Desde que se inici el proceso constituyente en noviembre de 2007 y con creciente intensidad desde que se aprob la nueva Constitucin en 2008, numerosas organizaciones de la sociedad se han mostrado muy activas en relacin no slo a la pluralidad de los medios, sino respecto de los derechos de la comunicacin, sus problemas y la institucionalidad pblica que regular el sector. Esto ha sucedido porque la primera disposicin transitoria de la Constitucin establece que en un plazo no mayor a 360 das, la Asamblea Nacional aprobar la Ley de Comunicacin y otras leyes consideradas de esencial importancia para el pas. En ese contexto se presentaron o cialmente tres proyectos de Ley que respondan a los intereses y visiones de distintos sectores de la sociedad civil, auspiciados respectivamente por diferentes asamblestas y un cuarto proyecto elaborado por el Colectivo Ciudadano por de los Derechos de la Comunicacin fue presentado extra o cialmente a la Comisin Ocasional de la Asamblea
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Nacional encargada de preparar el borrador o anteproyecto de Ley que sera discutido en el Pleno del Parlamento. A continuacin un listado de algunas de las organizaciones e instituciones que con mayor dinamismo han participado o generado debate alrededor de esta ley y sus posibles contenidos: Colectivo Ciudadano por los Derechos de la Comunicacin; Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina (CIESPAL); Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones (APC); Radialistas Apasionadas y Apasionados; Asociacin Catlica del Ecuador (SIGNIS); Organizacin Catlica Latinoamericana y Caribea de Comunicacin (OCLACC); Universidad Politcnica Salesiana (UPS); Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER); Coordinadora de Radio Popular Educativa del Ecuador (CORAPE); Foro de la Comunicacin; Facultad de Comunicacin Social de la Universidad Central del Ecuador (FACSO); Asociacin Ecuatoriana de Radiodifusin (AER); Canales Comunitarios Regionales Ecuatorianos Asociados (CCREA); Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia (CNNA); Fundacin Ethos; Asociacin de Canales de Televisin del Ecuador (ACTVE); Consejo Nacional de Cine (CNCINE); Unin Nacional de Periodistas (UNP); Ex miembros de la Comisin de Auditora de Frecuencias; SENATEL; Sociedad de Autores y Compositores del Ecuador (SAYCE); Asociacin Ecuatoriana de Agencias de Publicidad; Crculo de periodistas de la Provincia de Zamora; Radio Alegra de Ambato; Fundamedios; Asociacin de Cine y Televisin (ASOCITV); Comit de emergencia profesional de comunicadores profesionales del Ecuador (COEPCE); Superintendencia de Telecomunicaciones; Asociacin de Empleados de Telecomunicaciones (ASETEL); Asociacin de Periodistas Taurinos; Fundacin Ecuatoriana de Salud Respiratoria; Televidentes Organizados; Concesionario Riobamba medio pblico. 2.2.3. Los rganos reguladores asignan las licencias digitales a una diversa gama de operadores comerciales y no comerciales El proceso de conversin de la televisin analgica a la digital en el Ecuador se ha limitado a denir el estndar tcnico de transmisin. El 26 de marzo del 2010, Ecuador eligi la norma estndar ISDB-T/SBTVD de televisin digital, tal como lo hicieron Argentina, Brasil, Chile, Per y Venezuela. An no se ha de nido la forma de asignacin de las licencias digitales en este sector. El proceso de digitalizacin de la radio no se ha iniciado todava.
B. DIVERSIDAD DE MEDIOS PBLICOS, PRIVADOS Y COMUNITARIOS

2.3. EL ESTADO PROMUEVE ACTIVAMENTE LA DIVERSIDAD DE MEDIOS PBLICOS, PRIVADOS Y COMUNITARIOS 2.3.1. El Estado no discrimina entre los medios pblicos, privados y comunitarios al conceder acceso a la informacin No existe ninguna norma que autorice al Estado o sus funcionarios a realizar algn tipo de diferencia entre los medios pblicos, privados y comunitarios al conceder acceso a la informacin; y tampoco se puede a rmar que en la prctica haya evidencia de un trato discriminatorio por el tipo de medio del que se trate. 2.3.2. Cuando la regulacin de radio y televisin incluye la difusin digital, se conceden licencias automticamente a las emisoras de servicio pblico para hacer trasmisin digital Como qued mencionado, la digitalizacin es un proceso que apenas ha avanzado en la de nicin de estndar que se utilizar, por lo que la legislacin todava no ha de nido las formas en que se asignarn las seales digitales para el funcionamiento de estaciones pblicas, privadas o comunitarias.
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2.3.3. El Estado no impone pagos previos u otras restricciones para los nuevos ttulos impresos, aparte de los requisitos normales para las operaciones comerciales No se constata la existencia de pagos previos u otro tipo de restricciones para los nuevos ttulos impresos. 2.4. SISTEMA REGULADOR INDEPENDIENTE Y TRANSPARENTE 2.4.1. El sistema regulador asegura un acceso equitativo al espectro de frecuencias para una gama pluralista de medios, incluyendo los comunitarios Con base en la informacin presentada en los indicadores 2.1.1., 2.1.2., y 2.1.3., no puede a rmarse que el rgano regulador asegure equidad en la concesin de frecuencias de radio y televisin. El Informe de la Comisin para la Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin sostiene que en la legislacin vigente no existen normas que dicten procedimientos y criterios claros y justos para el acceso a las frecuencias de radio y televisin,82 adems concluye el informe que el CONARTEL ha otorgado las concesiones de uso de frecuencias a travs de procedimientos discrecionales que han irrespetado los principios de transparencia, no discriminacin e igualdad de oportunidades que manda la Constitucin.83 En ese sentido la Comisin Auditora ha sealado:
Quines resultaron perdedores por la violacin del principio de prelacin? Los empresarios medianos y pequeos, comunicadores y comunicadoras sociales, muchos de ellos radiodifusores por vocacin, quienes solicitaron una frecuencia y vieron pasar los aos sin que su carpeta haya sido nunca puesta en la agenda del CONARTEL. Perdieron tambin las universidades y otras instituciones educativas, especialmente las facultades de comunicacin, que se vieron privadas de una radioemisora o televisora donde hubieran podido ofrecer una programacin educativa y al mismo tiempo capacitar desde la prctica a sus estudiantes de comunicacin. Perdieron las organizaciones y movimientos sociales, los pueblos y nacionalidades, los sindicatos, los barrios, los jvenes, las mujeres, todos los sectores de la sociedad civil que hubieran podido operar un medio comunitario y, hacindolo, construir valores ciudadanos y consolidar la democracia participativa. Perdieron, por ltimo, los cantones, los municipios, las provincias, las instituciones culturales que hubieran desarrollado un sistema de comunicacin pblico -la mejor contralora ciudadana- al servicio de toda la poblacin. Perdi demasiado la democracia y la libertad de expresin de la sociedad ecuatoriana.84
El proyecto de Ley de Comunicacin reconoce en el Art. 3 expresamente la coexistencia de tres sectores de medios de comunicacin: pblicos, privados y comunitarios, y como parte de sus principios de administracin el fortalecimiento de todos ellos as como el acceso en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico. El reconocimiento expreso en la legislacin de tres sectores en la radio y la televisin es una recomendacin constante de los organismos de defensa y promocin de la libertad de expresin
Comisin de Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin. (2009). Informe De nitivo. P 58. dem. 84 Ibd. P 54.
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como medida imprescindible para lograr una mayor diversidad y pluralismo en los medios de comunicacin: los diferentes tipos de medios de comunicacin comerciales, de servicio pblico y comunitarios deben ser capaces de operar en, y tener acceso equitativo a todas las plataformas de transmisin disponibles.85 Por otra parte, cabe agregar que las organizaciones representantes de los propietarios de los medios de comunicacin han expresado su preocupacin por la pregunta de la consulta popular prevista para el 7 de mayo de 2011:
Est usted de acuerdo con prohibir que las instituciones del sistema nanciero privado, as como las empresas de comunicacin privadas, de carcter nacional, sus directores y principales accionistas, sean dueos o tengan participacin accionaria fuera del mbito nanciero o comunicacional, respectivamente, ENMENDANDO LA CONSTITUCIN COMO LO ESTABLECE EL ANEXO 3?86
Segn los alegatos de la Asociacin Ecuatoriana de Editores de Peridicos (AEDEP) y Fundamedios, de ser positiva la respuesta de la ciudadana a esta pregunta, la limitacin ya establecida en la Constitucin para las entidades nancieras de poseer medios de comunicacin sera ampliada a los medios de comunicacin privados, lo cual implicara que se fomentara una mayor concentracin del capital en los medios, ya que se limitara la estructura accionarial, vulnerando adems el derecho constitucional de todas las personas a crear medios de comunicacin.87 2.4.2. Los procesos de toma de decisiones sobre la asignacin de frecuencias entre medios pblicos, privados y comunitarios son abiertos y participativos La participacin durante el proceso de concesin no va ms all de la posibilidad de impugnar la solicitud de una concesin, de acuerdo a lo establecido en el Art. 13 de la Ley de Radiodifusin y Televisin:
La impugnacin por parte de personas particulares sobre el derecho del peticionario a ser concesionario de frecuencia, deber referirse nicamente a impedimentos de carcter tcnico y legal determinados en la Ley de Radiodifusin y Televisin, para lo cual sealarn detalladamente las posibles infracciones cometidas y contenidas en la Ley de Radiodifusin y Televisin y este Reglamento.
Sin embargo por tratarse de informacin pblica, cualquier persona puede solicitar y obtener dicha informacin en aplicacin de lo dispuesto en la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Cabe sealar que esta misma ley establece la obligacin de las instituciones pblicas de publicar en su sitio web los contratos que suscriban con personas naturales o jurdicas; sin embargo, ninguno de los contratos de concesin de frecuencias de radio y televisin se encuentran publicados. El proyecto de Ley de Comunicacin no establece los procedimientos concretos para otorgar ttulos habilitantes pero dispone en el Art. 84 que deban hacerse por medio de procedimientos competitivos y procedimientos administrativos que garantizarn transparencia e igualdad de oportunidades. En el caso de los medios privados y comunitarios el procedimiento ser el concurso pblico, pero en el caso de medios pblicos el ttulo habilitante se otorga por adjudicacin directa, segn el Art. 85.
85 Declaracin Conjunta sobre Diversidad en la Radiodifusin. (2007). Relator Especial de NN.UU sobre Libertad de Opinin y de Expresin, Representante de la OSCE sobre Libertad de los Medios de Comunicacin, Relator Especial de la OEA sobre Libertad de Expresin y la Relatora Especial de la CADHP. Holanda. 86 Consejo Nacional Electoral. Recuperado de: http://www.cne.gob.ec/images/articulos/Convocatoria_Consulta_Popular.pdf 87 Alegatos de AEDEP y Fundamedios. Marzo 2011.
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Los Relatores de Libertad de Expresin han dicho que la transparencia debe ser el sello distintivo de los esfuerzos de las polticas pblicas en el rea de la radiodifusin. Este criterio debe ser aplicable a la regulacin, propiedad, esquemas de subsidios pblicos y otras iniciativas en cuanto a polticas. 88 La Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en particular, ha a rmado que deben utilizarse procedimientos abiertos, independientes y transparentes89 en el otorgamiento de concesiones y adoptar legislacin que asegure criterios transparentes, pblicos y equitativos para la asignacin de frecuencias radioelctricas y del nuevo dividendo digital.90 En el mismo sentido, la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin agrega a estos principios que las asignaciones de radio y televisin deben considerar criterios democrticos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los individuos en el acceso a los mismos.91 2.4.3. Los procesos de toma de decisiones sobre la asignacin de frecuencias entre medios pblicos, privados y comunitarios son vigilados por un rgano libre de interferencia poltica o comercial Como se ha visto antes, el CONARTEL no ha sido un rgano libre de interferencias del control poltico o comercial. De aprobarse el proyecto de Ley de Comunicacin a estudio de la Asamblea Nacional, los ttulos habilitantes para servicios de radiodifusin sonora y de televisin y de audio y video por suscripcin son otorgados por una autoridad de telecomunicaciones (Art. 84), previo informe vinculante del Consejo de Comunicacin e Informacin. ste es un organismo pblico con autonoma funcional, administrativa y nanciera y se establecen diversas disposiciones para garantizar su independencia de la interferencia comercial (Art. 34). 2.5. EL ESTADO Y LAS OSC PROMUEVEN ACTIVAMENTE EL DESARROLLO DE LOS MEDIOS COMUNITARIOS 2.5.1. La estructura de los precios de las licencias de trasmisin no es prohibitiva para los medios comunitarios Los valores a pagar por concepto del uso de las frecuencias concesionadas, contemplados en los pliegos tarifarios: de autorizacin y mensual, no son elevados, aunque no estn diferenciados por ser comunitarios o privados. Los coe cientes adoptados por los sistemas de clculo aprobados por el CONARTEL mediante Resolucin 4760-CONARTEL-2008 de 8 de mayo del 2008, que determinan valores poco considerables, que en general estn alrededor de 500 dlares al ao por estacin, sean stas privadas o comunitarias. 2.5.2. Cuotas o metas espec cas para reservar parte del espectro radioelctrico para los medios comunitarios No existen mecanismos de reserva del espacio radioelctrico para los medios comunitarios.
dem. Comunicado de Prensa N29/07. (2007). Preocupa a la CIDH la libertad de expresin en Venezuela (25 de mayo de 2007). Comisin Interamericana de Derecho Humanos. 90 Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. (2008). Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Volumen III, Captulo V, prrafo. 10 (l). 91 Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin. (2000). Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Principio 12.
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El proyecto de Ley de Comunicacin dispone que se reservar el treinta y tres por ciento del espectro radioelctrico de radio y televisin para los medios de comunicacin comunitarios de las frecuencias disponibles, en sintona con recomendaciones internacionales y legislaciones de varios pases latinoamericanos. 92 Sin embargo, la actual redaccin debera hacer mencin al 33% del espectro disponible, en lugar de las frecuencias disponibles, ya que esta ltima formulacin hace prcticamente impracticable dicha pretensin. Existe amplio consenso interamericano e internacional que una medida e caz de promocin del sector comunitario es la reserva de una parte equitativa del espectro radioelctrico de radio y televisin para los medios de comunicacin comunitarios. Durante muchos aos, la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) ha abogado por la reserva de un tercio del espectro radioelctrico para el sector comunitario y dos pases de la regin ha adoptado recientemente leyes en esta direccin.93 Los Relatores de Libertad de Expresin de las Amricas, Europa, frica y Naciones Unidas han recomendado que se destine espectro su ciente para preservar la existencia de los tres sectores (comercial, pblico y comunitario): Se debe asignar su ciente espacio para la transmisin de las diferentes plataformas de comunicacin para asegurar que el pblico, como un todo, pueda recibir un espectro variado de servicios de medios de comunicacin. La Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sido an ms precisa al a rmar que debera haber reservas de espectro para la existencia de medios comunitarios y otros sin nes de lucro, recomendando legislar en materia de radiodifusin comunitaria, de manera que se destine parte del espectro a radios comunitarias94 y legislar en materia de radiodifusin comunitaria, de manera que se destine una parte equitativa del espectro y del dividendo digital a las radios y canales comunitarios.95 2.5.3. Mecanismos como audiencias pblicas para que las comunidades consignen su mandato a un medio comunitario y para renovar ese mandato a intervalos regulares No se han implementado este tipo de mecanismos, en parte porque dada la discriminacin que los medios comunitarios sufrieron desde 1975 hasta el 2002, la gran mayora de ellos asumieron la forma de medios privados con nalidad comercial. No existen estas prcticas como audiencias pblicas para que las comunidades consignen su mandato a un medio comunitario. La discriminacin a los medios comunitarios ha sido explicada como parte del indicador 1.7.2. El proyecto de Ley de Comunicacin no incluye disposiciones al respecto. 2.5.4. Una proporcin de los ingresos de la venta del espectro y de las licencias de cable y telecomunicaciones se reinvierte en los medios comunitarios No existe disposicin alguna que posibilite que parte de los ingresos estatales, por concepto del pago de tarifas por las concesiones de radio y televisin o telecomunicaciones, se inviertan en la creacin o consolidacin de los medios comunitarios. Tampoco existen subsidios estatales directos.
92 Uruguay (2007) que reserva al menos un tercio de las frecuencias disponibles en cada localidad y en cada banda de radio y TV para los medios comunitarios; y Argentina (2009) que reserva un 33% del espectro para estos medios. 93 Uruguay (2007) reserva al menos un tercio de las frecuencias disponibles en cada localidad y en cada banda de radio y TV para los medios comunitarios; y Argentina (2009) que reserva un 33% del espectro para estos medios. 94 Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. (2007). Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Volumen III, Captulo III, prrafo 6. 95 Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. (2008). Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Volumen III, Captulo V, prrafo 10 (n).
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Cabe indicar que las empresas operadoras de Telecomunicaciones abonan el 1% de su facturacin al Fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones en reas Rurales y Urbano-marginales (FODETEL), y parte de esos recursos han sido invertidos en cabinas pblicas de acceso a las TIC llamadas tambin telecentros comunitarios. El proyecto de Ley de Comunicacin no incluye disposiciones al respecto. 2.5.5. Medidas estatales positivas para apoyar a los medios comunitarios impresos y audiovisuales, por ejemplo, precios preferenciales, tarifas descontadas No se constata la existencia de medidas estatales a favor de los medios comunitarios. Solamente se registran exenciones para el pago de tarifas en el caso de los servicios prestados por el Estado y por el Ministerio de Defensa Nacional.96 El actual gobierno concesion 14 frecuencias de radio, en noviembre de 2010, a organizaciones indgenas y ha desarrollado un proyecto de dotacin de equipos, asesora y capacitacin a esas radios. Segn lo han anunciado voceros del Gobierno, en los prximos meses habr ms concesiones que incrementarn el nmero de radios comunitarias en el pas. El proyecto de Ley de Comunicacin no incluye disposiciones al respecto. 2.5.6. Las OSC ayudan a los medios comunitarios impresos y audiovisuales mediante, por ejemplo, fortalecimiento de capacidades, fondos semilla, nanciamiento para superar emergencias, incidencia97 En el Ecuador existen varias organizaciones que apoyan al desarrollo de los medios comunitarios. La principal es la coordinadora de Radio Popular Educativa del Ecuador (CORAPE) que trabaja desde 1988. Adicionalmente, otras instituciones brindan apoyo al sector comunitario como constata la encuesta realizada para este estudio a las organizaciones: Grupo de Apoyo al Movimiento de Mujeres del Azuay (GAMMA), Agencia de Comunicacin de Nias, Nios y Adolescentes (ACNNA), Asociacin del Progreso de las Comunicaciones (APC) y Participacin Ciudadana. Su apoyo est dirigido hacia la asesora tcnica, capacitacin y lectura crtica de la informacin. La asesora o capacitacin prestada en los dos ltimos aos alcanza a 16 talleres de capacitacin y seminarios. Adems la ONG Radialistas Apasionadas y Apasionados apoya continuamente capacitaciones y servicios al sector comunitario. CIESPAL tambin ha brindado, desde hace al menos tres dcadas, apoyo a la comunicacin comunitaria. Actualmente, esta institucin es responsable de la asesora y capacitacin de las 14 radios indgenas mencionadas anteriormente y tiene como objetivo incentivar y fortalecer los medios comunitarios para lo cual coordina con gobiernos locales y seccionales, especialmente con el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito y el Consejo Provincial de Pichincha.
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Resolucin 4760-CONARTEL-2008, de 8 de mayo del 2008. Vase por ejemplo la Asociacin de Editoriales Independientes en Sudfrica www.independentpublisher.org
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C. ASIGNACIN DE LICENCIAS Y ESPECTRO RADIOELCTRICO

2.6. EL PLAN ESTATAL PARA LA ASIGNACIN DEL ESPECTRO ASEGURA UN APROVECHAMIENTO PTIMO EN EL INTERS PBLICO 2.6.1. La autoridad reguladora tiene un plan para la asignacin del espectro radioelctrico que cumple con las reglas de la UIT y las recomendaciones de la UNESCO sobre las disposiciones para los medios de servicio pblico (o medios pblicos) El Ecuador dispone del denominado Plan Nacional de Frecuencias, aprobado por el CONATEL mediante Resolucin 165-04- CONATEL-2008 de 6 de marzo del 2008. En el literal d) del numeral 2.4 de dicho Plan, se seala:
La Administracin Ecuatoriana no asignar a una estacin frecuencia alguna que no se ajuste al Cuadro Nacional de atribucin de bandas de frecuencias incluidas en las disposiciones del presente Plan, excepto en el caso de que tal estacin, al utilizar dicha asignacin de frecuencia, no produzca interferencia perjudicial a una estacin que funcione de acuerdo con las disposiciones de la Constitucin, del Convenio de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT y el presente Plan, ni reclame proteccin contra la interferencia perjudicial causada por dicha estacin.
Sin embargo, ms all de la sujecin formal que se realiza en el Plan Nacional de Frecuencias a las reglas de la UIT y las recomendaciones de la UNESCO, cabe sealar que las irregularidades histricamente registradas en la asignacin de frecuencias por la Comisin Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin (cuyos mecanismos se documentan en los indicadores 1.7.2 y 2.8.2 de este documento) permiten inferir que las normas UIT, las recomendaciones UNESCO y muchos aspectos del Plan Nacional de Frecuencias, no son tenidas en cuenta en las prcticas de asignacin del espectro que realiza la autoridad reguladora. 2.6.2. El plan fue establecido en consulta con las OSC y con el sector meditico El Plan Nacional de Frecuencias fue preparado por el CONATEL, sin participacin de las organizaciones de la sociedad civil. 2.6.3. El plan est publicado y ampliamente difundido El Plan Nacional de Frecuencias se difunde a travs de la pgina web del CONATEL. Los usuarios pueden descargarlo gratuitamente e informarse sobre la disponibilidad de frecuencias para los diferentes servicios de telecomunicaciones. 2.7. EL PLAN ESTATAL PARA LA ASIGNACIN DEL ESPECTRO PROMUEVE LA DIVERSIDAD DE PROPIEDAD Y DE CONTENIDOS 2.7.1. El plan asegura que se compartan equitativamente las frecuencias de difusin entre los medios pblicos, privados y comunitarios y entre los medios nacionales, regionales y locales Como revela el indicador 1.7.2, slo un 0,2 % de radios y 0% de televisiones corresponderan al sector comunitario propiamente dicho en el Ecuador. A pesar de la vocacin comunitaria de muchas de ellas, y debido a las restricciones previstas en la ley para el sector comunitario, la gran mayora de radios en el Ecuador opera en el sector privado (ver De niciones empleadas en el estudio). El Plan Nacional de Frecuencias no contempla norma alguna respecto a la distribucin equitativa de las frecuencias entre los sectores privados, pblicos y comunitarios, puesto que se restringe
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a establecer el uso potencial de las frecuencias desde una perspectiva puramente tcnica, sin considerar la distribucin regional o local. Sin embargo, como se seal en el indicador 2.1.1, segn lo dispuesto en el Art. 10 de la Ley Radiodifusin y Televisin es posible que una misma persona, natural o jurdica, pueda obtener hasta 24 canales de onda media (uno por provincia), 24 canales en frecuencia modulada (uno por provincia), 24 canales en cada una de las nuevas bandas que se crearen en el futuro (uno por provincia), un canal para zona tropical y un sistema de televisin nacional. Adems, en el primer artculo innumerado despus del citado Art. 10, se habilita a cualquier persona a obtener la concesin de canales o frecuencias para instalar estaciones de televisin comercial en las 24 capitales de provincia o en cualquier ciudad con una poblacin aproximada a los cien mil habitantes. El proyecto de Ley de Comunicacin dispone que se reservar el treinta y tres por ciento del espectro radioelctrico de radio y televisin para los medios de comunicacin comunitarios de las frecuencias disponibles. Sin embargo, la actual redaccin debera hacer mencin al 33% del espectro disponible, en lugar de las frecuencias disponibles, ya que esta ltima formulacin hace prcticamente impracticable dicha pretensin. 2.7.2. No se dispone que las frecuencias se subasten al mayor postor si hay otros oferentes que representan un mejor servicio al inters pblico En el Ecuador no existe norma alguna que establezca como procedimiento para la asignacin de frecuencias de radio y televisin el concurso de ofertas econmicas o subasta como se establece en otros pases. Tampoco existen normas que dispongan preferencias en las asignaciones de frecuencias sobre la base de las propuestas de programacin o el proyecto comunicacional de la emisora. El proyecto de Ley de Comunicacin no establece los procedimientos concretos para otorgar ttulos habilitantes pero dispone en el Art. 84 que deban hacerse por medio de procedimientos competitivos y procedimientos administrativos que garantizarn transparencia e igualdad de oportunidades y, ms precisamente en el Art. 85 se menciona el concurso pblico para los medios privados y comunitarios. 2.7.3. Parte de cualquier dividendo digital debe asignarse como reinversin a los medios (es decir, no se venden al mayor postor todas las frecuencias que quedan libres) Aunque el Ecuador ya de ni el estndar digital a utilizarse, el proceso de conversin de canales analgicos a digitales an no se ha iniciado, por tanto no existe informacin sobre cuntas seales nuevas estarn disponibles por efecto de la digitalizacin, ni de qu calidad sern stas, ni tampoco a quines se concesionar su uso, ni en qu condiciones. 2.7.4. Deben aplicarse algunas obligaciones a las empresas de comunicacin satelital y por cable, para que tengan que incluir, al menos, canales pblicos entre las opciones que ofrecen, as como la posibilidad de establecer obligaciones para promover la diversidad (por ejemplo, a favor de canales minoritarios) En el Ecuador no existe norma alguna que obligue a los operadores de cable a incluir entre sus opciones canales pblicos o promover la diversidad a favor de canales minoritarios.
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2.8. SISTEMA REGULADOR INDEPENDIENTE Y TRANSPARENTE 2.8.1. Los procesos y decisiones sobre las licencias mediticas son vigilados por una autoridad reguladora independiente, que cumple con las normas internacionales (vase la Seccin 1.B Sistema Regulador) Como ya se ha visto, el CONARTEL no ha sido una autoridad reguladora independiente que haya asegurado el cumplimiento de las normas o principios nacionales o internacionales en esta materia. De aprobarse el proyecto de Ley de Comunicacin a estudio de la Asamblea Nacional, los ttulos habilitantes para servicios de radiodifusin sonora y de televisin y de audio y video por suscripcin son otorgados por una autoridad de telecomunicaciones (Art. 84), previo informe vinculante del Consejo de Comunicacin e Informacin. ste es un organismo pblico con autonoma funcional, administrativa y nanciera y se establecen diversas disposiciones para garantizar su independencia de la interferencia comercial. 2.8.2. Se evalan las solicitudes de licencias mediticas segn criterios transparentes y objetivos que estn establecidos en la ley Los procesos administrativos y tcnicos requeridos para la obtencin de una licencia estn especi cados en el Art. 16 del Reglamento General a la Ley de Radiodifusin y Televisin y en el Artculo 20 de la Ley de Radiodifusin y Televisin. En cuanto a criterios, el nico mencionado en la Ley es el especi cado en el Artculo 10 con referencia al lmite de frecuencias permitidas por provincia (ver indicadores 2.1.1 y 2.7.1). Como lo ha sealado el Informe de la Comisin Auditora de Frecuencias,98 se detectaron al menos nueve formas ilegales, y por tanto arbitrarias y discrecionales, para asignar frecuencias de radio y televisin por parte del CONARTEL, stas son:
I) Devolucin-Concesin.- Consiste en un mecanismo de apariencia legal con el cual se burla la prohibicin jurdica99 de vender o transferir a terceros las concesiones de radio y televisin recibidas por parte del Estado. Mediante este mecanismo el vendedor devolva la frecuencia al CONARTEL y ste, sin considerar las otras solicitudes, se la asignaba directamente al comprador, en cumplimiento del convenio que haban celebrado previamente las partes contratantes. Con este mecanismo algunas estaciones de radio llegaron a venderse en sumas superiores a un milln de dlares, aunque los equipos que formaban parte de la transaccin no llegaban a costar ni cien mil dlares. Luego, lo que se estaba pagando realmente era la concesin de la frecuencia, que se negociaba entre particulares como si tal concesin formase parte del patrimonio de uno de ellos.100 II) Inaplicacin del criterio de prelacin.- El CONARTEL no respet el orden en que las solicitudes de frecuencias fueron presentadas, y asign tales frecuencias de forma discrecional e inaplicando el criterio de prelacin propio de cualquier trmite o solicitud formulada a una autoridad pblica.101 III) Prrroga de plazos.- En algunos casos, por mandato de ley, el vencimiento de plazos para el cumplimiento de obligaciones o la solicitud de renovacin de concesiones implicaban la terminacin del contrato de concesin y la reversin de la frecuencia. Sin embargo, muchos concesionarios in-
Comisin de Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin. (2009). Informe De nitivo. Ecuador. El segundo inciso del Art. 247 de la Constitucin vigente entre 1998 y 2008 sealaba: Ser facultad exclusiva del Estado la concesin del uso de frecuencias electromagnticas para la difusin de seales de radio, televisin y otros medios. Se garantizar la igualdad de condiciones en la concesin de dichas frecuencias. Se prohbe la transferencia de las concesiones y cualquier forma de acaparamiento directo o indirecto por el Estado o por particulares, de los medios de expresin y comunicacin social. 100 Comisin de Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin. (2009). Informe De nitivo. Ecuador. P. 59-84. 101 Ibd. P.43-52.
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cumplieron estos plazos sin que el CONARTEL haya establecido ninguna consecuencia o sancin jurdica para los infractores, ni se afectaran sus derechos sobre la concesin.102 IV) Incumplimiento de requisitos.- Consiste en la asignacin de frecuencias por parte del CONARTEL an cuando los solicitantes no haban presentado los requisitos exigidos por la ley, e incluso sin contar con informes tcnicos de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL), a pesar de que los informes tcnicos recomendaban no otorgar la frecuencia.103 V) Concesiones a estaciones clandestinas.- La ley prohbe el funcionamiento clandestino de estaciones de radio y televisin, pero el CONARTEL en lugar de sancionar esta conducta como manda la ley, convalidaba esta prctica ilegal otorgndoles frecuencias a algunos de quienes la realizaban.104 VI) Ms de una frecuencia del mismo tipo por provincia.- La ley en vigencia permite al CONARTEL la asignacin de una frecuencia de radio en AM, una en FM, una en onda corta y una de televisin para una misma persona (natural o jurdica) en cada una de las 24 provincias del pas. Sin embargo, hay provincias en que las concesiones resultan ms apetecibles que otras, no slo por la rentabilidad que poda generar su gestin, sino por las ganancias que pudiera generar su eventual venta. Esto motiv a que varios concesionarios solicitaran y obtuvieran ms de una concesin de radio, principalmente en FM dentro de una misma provincia, violando as una prohibicin expresa de la ley.105 VII) Auto asignacin de frecuencias.- Los miembros del directorio del CONARTEL solicitaban y obtenan de s mismos nuevas concesiones de frecuencias de radio y televisin, la gran mayora de las cuales se entregaban a ttulo personal o de empresas que ellos haban constituido previamente. Este problema tiene su origen en la forma en que la ley vigente conform el CONARTEL, esto es, el organismo encargado de regular el sector y realizar la asignacin de frecuencias, puesto que algunos de sus integrantes eran, institucional y personalmente, a la vez autoridades reguladoras y sujetos regulados, pues disfrutaban de la concesin de al menos un frecuencia de radio o televisin. Uno de los miembros de este directorio es concesionario de 52 frecuencias de radio.106 VIII) Cambio de matriz a repetidora y viceversa.- La ley vigente establece que la concesin de frecuencias realizadas para el funcionamiento de una estacin repetidora de radio o televisin no podr ser utilizada para funcionar como matriz, ni viceversa. Y quien realice esta prctica no autorizada podr perder la concesin otorgada por el Estado. Sin embargo los cambios de matriz a repetidora y de repetidora a matriz eran literalmente decididos por los propios concesionarios y a menudo convalidados por el propio CONARTEL sin aplicar ningn tipo de sancin.107 IX) Discriminacin a medios comunitarios.- La ley vigente, que ha sufrido varios procesos de reforma, originalmente contempl la posibilidad de que se concesionen frecuencias para el funcionamiento de radios comunitarias. Sin embargo, dichas radios tenan una serie de limitaciones que en la prctica volvan inviable su instalacin y sostenimiento, a modo de ejemplo podemos mencionar las siguientes: tenan limitaciones de potencia y cobertura geogr ca, no podan cursar publicidad para sostenerse, estaban bajo vigilancia del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, les era aplicable la Ley de Seguridad Nacional, slo podan tener programacin cultural y educativa, etc.108
Ibd. P. 85-101. Ibd. P. 30-32. 104 Ibd. P. 115-119. 105 Ibd. P. 120-127. 106 Ibd. P. 128-140. 107 Ibd. P. 156-169. 108 Ibd. P. 175-185. Y Jurado, R. (2010). Derecho a la comunicacin en Ecuador: avances, di cultades y expectativas. En Informe de Derechos Humanos 2009. Universidad Andina Simn Bolvar. Ecuador. Recuperado de: http://www.ciespal.net/mediaciones/index.php/ ensayos/237-derecho-a-la-comunicacion-en-ecuador-avances-di cultades-y-expectativas-.html
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En el proyecto de Ley de Comunicacin no se incluyen expresamente los criterios que se utilizarn para otorgar ttulos habilitantes pero s dispone que deban hacerse por medio de procedimientos competitivos y procedimientos administrativos que garantizarn transparencia e igualdad de oportunidades (Art. 84). Tambin se menciona expresamente el mecanismo de concurso pblico para los medios privados y comunitarios (Art. 85). El texto menciona que un reglamento y las bases del concurso de nirn cules son los requisitos a partir del cual el Consejo de Comunicacin e Informacin elaborar su informe vinculante. 2.8.3. Los derechos a pagar por los diferentes tipos de licencias son transparentes y conocidos por anticipado Los valores a pagar de acuerdo a los pliegos tarifarios son conocidos, puesto que se basan en Resoluciones Pblicas adoptadas por el CONATEL, que por ahora acta como el organismo responsable de la concesin de frecuencias. 2.8.4. Los rganos reguladores hacen un monitoreo activo del uso de las frecuencias para asegurar que el uso efectivo cumpla con las condiciones estipuladas en la licencia La Superintendencia de Telecomunicaciones es el rgano encargado de realizar la funcin de control de las frecuencias concesionadas de conformidad con el Art. 2 y con el literal d) del sexto artculo innumerado despus del Art. 3, de la Ley de Radiodifusin y Televisin. Dicho control incluye el monitoreo del uso que dan a las frecuencias los concesionarios para asegurarse que stos cumplan la Ley y las condiciones establecidas en los contratos de concesin. Con base en las graves ilegalidades presentadas en el Informe de la Comisin para la Auditora de la Concesin de Frecuencias de Radio y Televisin que afectan a un tercio de las mismas, y rati cadas en el Informe de la Contralora General del Estado en 354 casos, se puede a rmar que, de haber existido controles por parte de la Superintendencia, stos han sido notoriamente ine caces.
D. IMPUESTOS Y REGULACIN EMPRESARIAL

2.9. EL ESTADO UTILIZA LOS IMPUESTOS Y LA REGULACIN EMPRESARIAL PARA FOMENTAR EL DESARROLLO MEDITICO DE UNA MANERA NO DISCRIMINATORIA 2.9.1. Regmenes tributarios, aduaneros y arancelarios preferenciales para fomentar el desarrollo de los medios audiovisuales e impresos El Estado autoriza a los concesionarios de frecuencias de radio y televisin la exoneracin de impuestos para la importacin de equipos transmisores de radiodifusin de 20 o ms kilovatios en AM, de ms de 1 Kilovatio en FM y de plantas de televisin de cualquier capacidad; conforme a lo establecido en el Art. 60 de la ley de Radiodifusin y Televisin. Cabe agregar que la Ley de Rgimen Tributario Interno exoneraba del pago del IVA a las importaciones de papel peridico. Bene cio que fue eliminado por la Asamblea Nacional el 4 de diciembre del 2009. De acuerdo con datos de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana (CAE), de las 12 empresas que importan este tipo de papel, ocho son peridicos que utilizan el 85,4% del producto importado.
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2.9.2. El Estado no impone impuestos o gravmenes prohibitivos a las organizaciones mediticas Las empresas mediticas estn sometidas al mismo trato tributario que cualquier otra actividad productiva o comercial, y el clculo de los tributos est directamente relacionado con su facturacin y sus utilidades netas. 2.9.3. La poltica y prctica tributarias del Estado no discriminan contra los medios ni favorecen a algunos medios particulares espec cos sobre los dems No se constata la existencia de polticas o prcticas tributarias que discriminen a los medios de comunicacin social o que se hayan expedido para favorecer a determinados medios de comunicacin social.
E. PUBLICIDAD
2.10. EL ESTADO NO DISCRIMINA MEDIANTE SU POLTICA PUBLICITARIA 2.10.1. El Estado contrata la publicidad de manera justa transparente y no discriminatoria, por ejemplo mediante un Cdigo de Conducta El Ecuador no cuenta con normativa, lineamientos o un cdigo de conducta explcitos a este respecto y tampoco existen instituciones pblicas u organizaciones de la sociedad civil que lleven a cabo un monitoreo permanente sobre la contratacin de publicidad. No obstante, lo que s que existe es un monitoreo puntual sobre la difusin de publicidad o cial en televisin que muestra que el reparto es bastante equitativo entre la televisin privada y pblica, segn lo presenta el monitoreo realizado por la organizacin Participacin Ciudadana, entre febrero y mayo de 2010, slo en febrero hay mayor pauta publicitaria en la televisin privada. 109
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Fuente: Participacin Ciudadana.
El proyecto de Ley de Comunicacin establece que las entidades del sector pblico que contraten servicios de publicidad y propaganda en los medios de comunicacin social se guiarn en funcin de criterios de igualdad de oportunidades con atencin al objeto de la comunicacin,
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Participacin Ciudadana. (2010). Monitoreo de la pauta publicitaria en la televisin entre febrero y mayo de 2010. Ecuador.
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el pblico objetivo, a la jurisdiccin territorial de la entidad y a los niveles de audiencia y sintona. Se garantizar que los medios de menor cobertura o tiraje, as como los domiciliados en sectores rurales, participen de la publicidad y propaganda estatal (Art. 73). Dichas entidades debern elaborar un informe pblico anual con la distribucin del gasto en publicidad en cada medio de comunicacin. 2.10.2. La asignacin de la publicidad del gobierno se somete a un monitoreo estricto para asegurar que sea justo el acceso para todos los medios No existe una instancia estatal que monitoree la inversin pblica en publicidad. Informacin a la que, por otra parte, es prcticamente imposible acceder. En ese sentido cabe sealar que la Secretara Nacional de Comunicacin no cumple con la obligacin de transparentar informacin en su pgina web110 que le impone la Ley Orgnica de Acceso y Transparencia a la Informacin Pblica, que incluye, entre otras cosas, informacin sobre su presupuesto, proveedores y contratos celebrados. La ONG Participacin Ciudadana realiza monitoreos sobre la publicidad o cial en los medios radiales y televisivos, tanto privados como pblicos eventualmente. 2.10.3. Los medios de servicio pblico o medios pblicos estn sujetos a reglas de competencia leal respecto a la publicidad que difunden En la Ley de Radiodifusin y Televisin subsisten disposiciones en las cuales las estaciones de servicio pblico y estaciones que, siendo privadas, se dedican a nes sociales, educativos, culturales o religiosos, no pueden cursar publicidad segn el Art. 8. No existen otras normas que instituyan reglas de competencia leal respecto a la publicidad. Este debate se ha iniciado a propsito de la elaboracin de la nueva Ley de Comunicacin y de la peticin de los directivos de los medios pblicos televisivos y radiales para que puedan difundir publicidad privada, en iguales condiciones que las emisoras comerciales. La ltima versin del proyecto de Ley de Comunicacin incorpor una disposicin por la cual los medios pblicos podrn recibir publicidad comercial y pblica para nanciarse, siempre que la misma no suponga ms del treinta por ciento de su presupuesto (Art. 60). 2.10.4. Cdigos de conducta u otros lineamientos para la asignacin de la publicidad nanciada por el Estado No existen cdigos de conducta, ni normas o lineamientos explcitos para la asignacin del gasto pblico en publicidad. Su distribucin, en el caso del gobierno central, depende por sus competencias principalmente de las decisiones que adopten el Secretario de la Administracin Pblica y el Secretario de Comunicacin. 2.11. SE REGULA LA PUBLICIDAD EN LOS MEDIOS DE MANERA EFICAZ 2.11.1. Los medios audiovisuales e impresos se adhieren a lmites convenidos a nivel nacional o regional sobre el contenido publicitario, cuando esto sea aplicable En efecto, los medios audiovisuales e impresos por regla general respetan los lmites sobre el contenido publicitario establecidos principalmente en el Art. 19 de la Constitucin;111 en el literal c)
110 Se volvi a constatar en la ltima visita al sitio web de la Secretaria de Comunicacin http://www.secom.gov.ec/ el 8 de diciembre de 2010. 111 Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia, la discriminacin, el racismo, la toxicomana, el sexismo, la into-
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del Art. 58 de la Ley de Radiodifusin y Televisin;112 y, en el Art. 6 de la Ley Orgnica de Defensa al Consumidor,113 aunque todava se observa cierta tendencia publicitaria a magni car las ventajas de determinados bienes, servicios e ideas y a invisibilizar los riesgos de uso o adopcin, lo que en determinados casos puede llegar a constituir publicidad engaosa o propaganda ideolgica. De aprobarse la Ley de Comunicacin, los medios de comunicacin audiovisual debern tambin cumplir con una serie de obligaciones respecto al uso de la publicidad: en cuanto a la duracin de las pautas publicitarias y en base a parmetros tcnicos en el marco del equilibrio razonable entre contenido y publicidad comercial (Art. 68); en cuanto a la publicidad engaosa o abusiva, o que induzca a errores en la eleccin del bien o servicio (Art. 69) y a la produccin de publicidad nacional en empresas ecuatorianas cuya nmina la constituyan al menos un ochenta por ciento de personas de nacionalidad ecuatoriana (Art. 70). Tambin existen disposiciones respecto a obligaciones de respeto a los derechos a la comunicacin y un consumo social y ambientalmente sustentable: Se prohbe la propaganda de la guerra y la apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra una persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de etnia, color, religin, opcin sexual, idioma u origen nacional, la incitacin directa y pblica al genocidio, la pornografa infantil, la publicidad de bebidas alcohlicas, de cigarrillos y derivados del tabaco, y de sustancias estupefacientes y psicotrpicas. Las bebidas de moderacin y energizantes slo podrn difundir sus mensajes publicitarios a travs de los medios de comunicacin audiovisual fuera del horario de proteccin a nias, nios y adolescentes (Art. 71). 2.11.2. Los medios audiovisuales e impresos se adhieren a lmites convenidos a nivel nacional o regional para la separacin de la publicidad y la programacin, cuando esto sea aplicable No existen reglas jurdicas o normas convencionales adoptadas por los medios de comunicacin respecto de la separacin de la publicidad y la programacin. No obstante, se conocen casos de medios privados cuyos cdigos de tica lo sealan claramente. Sin embargo, de aprobarse el proyecto de Ley de Comunicacin ser un deber de los medios de comunicacin social diferenciar claramente, evitando toda confusin entre noticias y opiniones (Art. 28). 2.11.3. Existe un Cdigo Publicitario, establecido por una entidad profesional independiente, para evitar la publicidad engaosa En el Ecuador no existe un cdigo publicitario espec co. Las normas relacionadas con la publicidad engaosa se contienen en la Ley de Defensa del Consumidor. El numeral 8 del Art. 2 de esta ley de ne a la publicidad engaosa como:
Toda modalidad de informacin o comunicacin de carcter comercial, cuyo contenido sea total o parcialmente contrario a las condiciones reales o de adquisicin de los bienes y servicios ofrecidos o que utilice textos, dilogos, sonidos, imgenes o descripciones que directa o indirectamente, e incluso por omisin de datos esenciales del producto, induzca a engao, error o confusin al consumidor.
lerancia religiosa o poltica y toda aquella que atente contra los derechos. 112 Est prohibido a las estaciones de radio y televisin: Promover la violencia fsica o psicolgica, utilizando nios, mujeres, jvenes o ancianos, incentivar, realizar o motivar el racismo, el comercio sexual, la pornografa, el consumo de drogas, la intolerancia religiosa o poltica y otros actos anlogos que afecten a la dignidad del ser humano. 113 Quedan prohibidas todas las formas de publicidad engaosa o abusiva, o que induzcan a error en la eleccin del bien o servicio que puedan afectar los intereses y derechos del consumidor.
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En el Art. 6 se prohbe la publicidad engaosa y el Art. 7 establece las infracciones publicitarias, respecto a las cuales seala:
Comete infraccin a esta Ley el proveedor que a travs de cualquier tipo de mensaje induce al error o engao en especial cuando se re ere a: 1. Pas de origen, comercial o de otra ndole del bien ofrecido o sobre el lugar de prestacin del servicio pactado o la tecnologa empleada, 2. Los bene cios y consecuencias del uso del bien o de la contratacin del servicio, as como el precio, tarifa, forma de pago, nanciamiento y costos del crdito, 3. Las caractersticas bsicas del bien o servicio ofrecidos, tales como componentes, ingredientes, dimensin, cantidad, calidad, utilidad, durabilidad, garantas, contraindicaciones, e ciencia, idoneidad del bien o servicio para los nes que se pretende satisfacer y otras, y, 4. Los reconocimientos, aprobaciones o distinciones o ciales o privadas, nacionales o extranjeras, tales como medallas, premios, trofeos o diplomas.
Adicionalmente debe sealarse que tanto en el Cdigo de tica de la Asociacin Ecuatoriana de Radio y Televisin, como en el Cdigo de tica de la Televisin del Ecuador, se incluyen disposiciones contrarias a la publicidad engaosa. El organismo encargado de procesar los reclamos y las quejas por las infracciones a los derechos de los consumidores es la Defensora del Pueblo, sin perjuicio de que se activen mecanismos administrativos o acciones judiciales por las vas ordinarias, segn establece el Art. 81 de la Ley de Defensa del Consumidor.
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Recomendaciones
1. La nueva ley de comunicacin que est siendo debatida debera establecer lmites democrticos para impedir la excesiva concentracin de los medios de comunicacin en un nico sector y promover el pluralismo de los medios en los tres sectores de la comunicacin (privado, pblico y comunitario), con una distribucin equitativa de espacios para los tres sectores, evitando el oligopolio o monopolio de la propiedad de los medios y el acaparamiento de frecuencias. 2. La nueva Ley de Comunicacin debera claramente distinguir los tres sectores de radio y televisin y evitar confundir trminos y conceptos, homogenizando los trminos de medios privados, pblicos y comunitarios con los estndares internacionales. Medios Privados: son empresas privadas con nalidad privada. Tienen nes de lucro. El carcter privado no les exime de su responsabilidad social porque hacen uso de un bien pblico (las frecuencias) y porque la informacin es un servicio y no una mercanca. Medios Pblicos: Son instituciones pblicas con nalidad pblica. No tienen nes de lucro. Pblico no signi ca estatal ni mucho menos gubernamental. Aunque se nancian con fondos del Estado, estos medios pertenecen a la ciudadana y se deben a ella. Deben ser independientes, universales (accesibles a todos) y con una produccin de alta calidad. Medios comunitarios: Son organizaciones sociales con nalidad pblica. No tienen nes de lucro. Esto quiere decir que reinvierten los excedentes obtenidos por publicidad, venta de servicios y donaciones en el mismo medio y en sus proyectos de desarrollo. La comunidad participa en la propiedad, programacin, administracin y evaluacin del medio. 3. El nuevo rgano regulador (ver recomendaciones Categora 1) establecer criterios y mecanismos claros y expresos para otorgar el uso de frecuencias, asegurando la independencia editorial y nanciera, por medio de procedimientos administrativos democrticos, que garanticen transparencia y un acceso equitativo al espectro y a otras plataformas tecnolgicas para los tres sectores, pblico, privado y comunitario, que valoren la propuesta programtica del medio as como su contribucin a la diversidad, y no el valor econmico de la frecuencia (subastas al mayor postor). 4. El nuevo marco legislativo y las polticas pblicas de comunicacin deben promover el surgimiento, desarrollo y consolidacin de los medios comunitarios, con tarifas favorables por concepto del uso de las frecuencias, tratamiento administrativo- scal favorable, apoyos nancieros, eliminacin de limitaciones discriminatorias (como la prohibicin de vender espacio publicitario) y mecanismos e caces que les reserven una parte del espectro radioelctrico. Desde esa perspectiva, se recomienda considerar las reglas para la asignacin de licencias establecidas en los estndares inter-americanos, as como los avances que han realizado algunos pases de la regin para reservar al menos un tercio del espectro radioelctrico para medios comunitarios o sin nalidad de lucro. 5. Las entidades del sector pblico que contraten servicios de publicidad debern elaborar un informe pblico anual con la distribucin del gasto en publicidad en cada medio de comunicacin. Los medios de comunicacin deberan ser reconocidos como un actor clave en este proceso, junto con representantes de los consumidores y otros colectivos. Adems, se incita a los medios privados a que tambin consideren poner en prctica ejercicios de transparencia informativa, como reportes anuales que informen sobre ingresos publicitarios, anunciantes, presupuestos, programacin, accionistas, etc. de tal forma que la ciudadana pueda conocer mejor la realidad de estos medios.
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Resumen Ejecutivo
A. LOS MEDIOS REFLEJAN LA DIVERSIDAD DE LA SOCIEDAD

3.1. LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL, PBLICOS, PRIVADOS Y COMUNITARIOS, SATISFACEN LAS NECESIDADES DE INFORMACIN, EDUCACIN Y ENTRETENIMIENTO DE TODOS LOS GRUPOS DE LA SOCIEDAD Existen marcadas diferencias entre los tres tipos de medios en cuanto a los espacios que dedican a la diversidad lingstica y a los grupos espec cos y/o vulnerables. Por una parte, se destaca la labor realizada por los medios comunitarios y los medios pblicos; le sigue la prensa, pero slo con respecto a los espacios dedicados a grupos vulnerables. En el caso de la radio y televisin privada hay de ciencia en la programacin con respecto a estos dos aspectos. Tampoco se evidencia un tratamiento especial en los medios de comunicacin para quienes no son alfabetizados, y slo se destaca el caso de la televisin pblica por transmitir simultneamente los noticieros en lenguaje de seas. La situacin de invisibilidad de las mujeres en las noticias es notable y cuando aparecen lo hacen de manera estereotipada, es decir cumpliendo las funciones asignadas socialmente, en el mbito domstico y en funcin a su relacin familiar. Con respecto a la representacin de todo el espectro poltico en los medios pblicos, cabe sealar que stos han sido criticados por la falta de apertura hacia los partidos polticos no o cialistas. 3.2. LOS MEDIOS REFLEJAN LA DIVERSIDAD SOCIAL MEDIANTE SUS PRCTICAS DE EMPLEO Segn la investigacin realizada para este estudio, la participacin de mujeres en el sector meditico vara segn el tipo de medio; sin embargo la tendencia es que haya igualdad de gnero en los medios de comunicacin. Adems, tambin se registra la presencia de mujeres en altos cargos de dichas empresas. A diferencia de esta situacin, la participacin de comunicadores de grupos tnicos, lingsticos, religiosos minoritarios, y personas con discapacidades en los medios de comunicacin, es minoritaria.
B. MODELO DE LAS EMISORAS DE SERVICIO PBLICO

3.3. LOS OBJETIVOS DE LOS MEDIOS DE SERVICIO PBLICO ESTN DEFINIDOS Y GARANTIZADOS MEDIANTE LA LEGISLACIN En Ecuador no existe legislacin espec ca sobre medios pblicos. Actualmente los denominados medios pblicos audiovisuales operan bajo la Empresa Pblica de Televisin Nacional del Ecua-
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dor (TV Ecuador EP) desde octubre del 2007. En consecuencia, no hay ley que establezca garantas espec cas de independencia editorial, nanciamiento apropiado y seguro de los medios pblicos. El proyecto de Ley de Comunicacin de ne los objetivos de los medios de servicio pblico y cmo el Estado debe garantizar su independencia editorial. Tambin establece que el nanciamiento ser de origen mixto (incluyendo publicidad, donaciones y patrocinios, entre otros). 3.4. LAS OPERACIONES DE LOS MEDIOS DE SERVICIO PBLICO NO EXPERIMENTAN DISCRIMINACIN EN NINGN CAMPO No se demuestran casos de discriminacin para las operaciones de medios pblicos. 3.5. RGANO DIRECTIVO INDEPENDIENTE Y TRANSPARENTE La Radio y Televisin del Ecuador, S. A. (RTVECUADOR) est gobernada por una Junta General de Accionistas y administrada por un Directorio, un Presidente Ejecutivo y un Vice-Presidente Ejecutivo. Como la Junta General de Accionistas est compuesta por el Ministerio de Cultura y Andinatel (ahora llamado Corporacin Nacional de Telecomunicaciones, CNT), los nombramientos de este rgano no pueden ser independientes del Gobierno. 3.6. LOS MSP INTERACTAN CON EL PBLICO Y LAS OSC Los medios pblicos utilizan como mecanismos de interaccin principalmente: las llamadas telefnicas, el correo electrnico y el chat. Sin embargo, no existe un sistema de reclamos en los medios pblicos que de na la forma en que se procesarn dichos reclamos ni tampoco que muestren los cambios, sanciones o reivindicaciones que se han operado a partir de la presentacin de un reclamo. No existe participacin del pblico en los nombramientos para el rgano directivo.
C. AUTOREGULACIN DE LOS MEDIOS

3.7. LOS MEDIOS IMPRESOS Y AUDIOVISUALES CUENTAN CON MECANISMOS EFICACES DE AUTORREGULACIN Si bien existe mayor tendencia a crear espacios para recibir los reclamos y sugerencias del pblico, los cdigos de tica o lineamientos editoriales siguen siendo el principal mtodo empleado por los medios de comunicacin como mecanismo de autorregulacin. Sin embargo, se detectan algunas de ciencias a este respecto. Un dato que ilustra este aserto es que slo un medio impreso (diario Hoy) y un slo canal de televisin (Ecuavisa) tengan Defensor del Lector y Defensor del Televidente, respectivamente. Segn las entrevistas realizadas para este estudio, el 72,5% de los comunicadores que fueron entrevistados a rma que el medio cuenta con un cdigo de tica y el 60% dice que existen lineamientos editoriales explcitos. Sin embargo, varios periodistas del mismo medio proporcionaron respuestas diferentes al respecto, lo que demuestra que la difusin y uso de los cdigos de tica y de los lineamientos editoriales no est garantizado en la prctica. Esto se evidencia, cuando slo el 33,33% de los directivos de medios a rma que entrega ejemplares como un mtodo de difusin. En Ecuador no existen sistemas para ventilar denuncias comunes a todo el sector, como podra ser una comisin de reclamos de la prensa.
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3.8. LOS MEDIOS MUESTRAN UNA CULTURA DE AUTORREGULACIN Los medios de comunicacin a rman que una de sus polticas para fomentar la autorregulacin es la participacin en talleres de capacitacin y foros sobre tica periodstica. Y ms del 80% de los gremios de periodistas a rma que se difunden buenas prcticas para mejorara la calidad de los medios. Sin embargo, como se preciso en el indicador anterior la difusin y puesta en prctica de los cdigos no estn garantizadas plenamente.
D. REQUISITOS PARA LA JUSTICIA Y LA IMPARCIALIDAD

3.9. LA REGULACIN DE MEDIOS AUDIOVISUALES ESTABLECE REQUISITOS EFECTIVOS PARA LA JUSTICIA E IMPARCIALIDAD No existe un cdigo espec co de Radio-teledifusin en el Ecuador. Los medios de radio y televisin no tienen ninguna otra obligacin legal como condicin de sus licencias para informar de una manera justa e imparcial sobre temas de inters pblico. El proyecto de Ley de Comunicacin recoge las de niciones de la Constitucin de la Repblica respecto al derecho a la libertad de pensamiento y de expresin en un sentido incompatible con los estndares y tratados internacionales que Ecuador ha rmado. Aunque no se nombra expresamente la imparcialidad, otros conceptos similares son incluidos: informacin contextualizada, veri cada, etc. En la medida que los medios de comunicacin social debern hacer un efectivo cumplimiento de estos derechos, podra considerarse que un medio estara incumpliendo las condiciones necesarias para mantener la licencia si se considera que se ha vulnerado tales derechos por no ser imparciales. 3.10. APLICACIN EFECTIVA DE LAS NORMAS ESTABLECIDAS POR EL RGANO REGULADOR Como mencionado anteriormente, no existe un cdigo espec co de Radio-teledifusin en el Ecuador. En lo que re ere a las regulaciones del CONARTEL, y como se demostr en el Informe de la Comisin para la Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin (2009) la actitud de las autoridades durante el perodo considerado (1995-2008) con respecto a las infracciones cometidas por los concesionarios de frecuencias de radio y televisin era de indiferencia o de extrema permisividad. Por lo general no se investigaban ni se sancionaban tales infracciones. Los reclamos presentados por los ciudadanos ante el rgano de control tampoco surtan efecto. El informe citado no ha causado ningn procesamiento, sancin o reversin que afecte a los involucrados. En consecuencia, no se puede sostener que exista un sistema apropiado para atender los reclamos. El pblico dispondr de diversos mecanismos para reclamar el cumplimiento de la Ley de Comunicacin si sta es aprobada.
E. NIVELES DE CONFIANZA DEL PBLICO Y CREDIBILIDAD DE LOS MEDIOS

3.11. EL PBLICO MUESTRA ALTOS NIVELES DE CONFIANZA EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL Segn la encuesta realizada a nivel nacional, existe divisin de criterios sobre la honestidad de los periodistas y los medios. Para el 49,95% de los encuestados, los periodistas son honestos,
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mientras que para el 46,85% son corruptos. La percepcin de corrupcin es signi cativamente mayor en Quito (58,67%) y bastante menor en Guayaquil (35,35%). En cuanto a la percepcin de la ciudadana sobre la integridad de los medios de comunicacin, el 51,74% considera que los medios son corruptos, mientas que el 45,35% opina que son honestos. Se evidencia, por lo tanto, una marcada divisin entre la ciudadana, entre los que tienen una percepcin negativa de los medios y periodistas y entre los que tienen una opinin positiva. La encuesta tambin sugiere que a pesar de que existe una opinin negativa sobre los medios por parte de algunos ciudadanos, algunos de estos mismos ciudadanos aun confan en el contenido de los medios. 3.12. LOS MEDIOS SON SENSIBLES A LAS PERCEPCIONES QUE TIENE EL PBLICO SOBRE SU TRABAJO Si se analiza la informacin recabada en los medios de comunicacin impresos y audiovisuales privados, se constata que todos dicen haber establecido mecanismos para recibir observaciones de sus pblicos sobre la calidad y diversidad cultural de sus programas e informativos. En este sentido, el 67,70% de los encuestados a nivel nacional opina que los medios reportan temas que son de su inters real.
F. SEGURIDAD DE PERIODISTAS
3.13. LAS/OS PERIODISTAS, EL PERSONAL MEDITICO ASOCIADO Y LAS ORGANIZACIONES RESPECTIVAS PUEDEN EJERCER SU PROFESIN CON SEGURIDAD Los directivos de los medios sealan que sus periodistas han sido objeto de amenazas y hostigamiento. Las formas de amenazas y hostigamiento se hacen mediante llamadas telefnicas, el inicio de juicios penales o administrativos, persecuciones, agresiones fsicas, restricciones en el ingreso para realizar coberturas e insultos. Segn el monitoreo de Fundamedios en 2010, los principales agresores son: la polica, desconocidos, militantes de asociaciones civiles y simpatizantes polticos, manifestantes y autoridades administrativas o judiciales, entre otros. En cuanto a la seguridad de los periodistas frente a situaciones de riesgo, el 32,5% de los periodistas que fueron entrevistados para este estudio asegura que el medio no dispone de polticas para proteger la vida del personal durante el cumplimiento de tareas de riesgo. Fundamedios ha detectado entre enero y diciembre de 2010, 151 agresiones en contra de periodistas y medios de comunicacin. Entre los cuales se reportan, 4 casos de asesinato o desaparicin forzada, un secuestro y 51 casos de agresin fsica. 3.14. EL EJERCICIO MEDITICO NO SE PERJUDICA POR UN CLIMA DE INSEGURIDAD En cuanto a autocensura y con dencialidad de las fuentes, segn Fundamedios, la autocensura se ha convertido en una de las ms comunes obstrucciones a la libertad de prensa en el pas. En cuanto a la con dencialidad de las fuentes, los periodistas estn protegidos por el artculo 20 de la Constitucin de 2008, sin embargo un caso reciente revel la posible vulneracin de este derecho (ver indicador 1.4.1). El proyecto de Ley de Comunicacin incluye expresamente el derecho a la reserva de fuente y secreto profesional (Art. 16). Tambin se destaca que la redaccin deja abierta el no reconocimiento de este derecho a excepciones derivadas de la Constitucin de la Repblica y los instrumentos internacionales, en lugar de optar por menciones taxativas y claras.
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El siguiente anlisis cruza la opinin de la ciudadana con la de los periodistas y con la de los directivos de los medios. Esto permite precisar la percepcin de la ciudadana sobre el trabajo periodstico de los profesionales de la comunicacin y de los medios, y evitar los sesgos que se producen cuando solamente se consulta a quienes dirigen o forman parte de los medios.
A. LOS MEDIOS REFLEJAN LA DIVERSIDAD DE LA SOCIEDAD

3.1. LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL, PBLICOS, PRIVADOS Y COMUNITARIOS, SATISFACEN LAS NECESIDADES DE INFORMACIN, EDUCACIN Y ENTRETENIMIENTO DE TODOS LOS GRUPOS DE LA SOCIEDAD 3.1.1. Los medios promueven el debate social y la democracia La mayora de periodistas que fueron entrevistados (92,50%) asegura que la agenda informativa se realiza para contribuir al debate social y la democracia. Los periodistas a rman que se realizan, adems de los productos periodsticos con este enfoque, talleres y foros sobre temas puntuales para despertar el debate social. A este respecto, el 69,3% de los ciudadanos encuestados a nivel nacional para este estudio considera que los medios s cumplen con esta funcin. Sin embargo, un porcentaje considerable (42%) de los entrevistados de la ciudad de Quito no considera que los medios lo hagan. 3.1.2. Los medios emplean idiomas que re ejen la diversidad lingstica del pas El Ecuador tiene como idioma o cial el espaol y se reconocen a 14 idiomas ancestrales, de los cuales el kichwa y el shuar son considerados como idiomas o ciales de relacin intercultural. Sin embargo, el empleo de los idiomas ajenos al espaol en los medios de comunicacin de cobertura nacional est escasamente re ejado. Segn la encuesta realizada para este estudio, slo un 22% de los medios audiovisuales privados que fueron consultados a rma insertar alguna edicin o incluir en su parrilla de programacin productos en idiomas locales, sin embargo estas transmisiones no son en su mayora diarias. Los medios consultados tampoco traducen su programacin a los idiomas antes citados, tampoco los canales de televisin incautados por el Estado registran programas en idiomas locales ajenos al espaol. En el caso de la prensa escrita, slo se constata la publicacin de un peridico en kichwa, el Wiay Kausay de circulacin mensual y que est en vigencia desde 2007. Los diarios de mayor tirada en el pas no incorporan secciones en los idiomas ancestrales reconocidos, y tampoco lo hacen los dos diarios pblicos El Telgrafo y PP El Verdadero. A diferencia de los diarios pblicos, la radio y la televisin pblica han incluido en su parrilla de programacin productos en kichwa que se transmiten diariamente, esto comprende noticieros,
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programas de entrevistas conducidos por indgenas y la enseanza del idioma kichwa en el caso espec co de la radio.
Tabla 8 Programacin en Kichwa en los Medios Pblicos MEDIO RPE ESPACIO Ecuador en movimiento Clases de kichwa Programa Noticiero Nuestros sueos IDIOMA Espaol /Kichwa kichwa kichwa kichwa Kichwa FRECUENCIA Diaria Diaria Semanal Diaria Semanal
ECTV
En el caso de los medios comunitarios, se destacan algunos ejemplos de productos realizados por indgenas en idioma kichwa. En lo que respecta al canal de televisin comunitario, TV-MICC Canal 47, dirigido y administrado por el Movimiento Indgena y Campesino de Cotopaxi (MICC), incluye un programa de opinin a las 06h00, ukanchik Yuyay (Nuestro Pensamiento), que se caracteriza por entrevistas realizadas a los dirigentes de las comunidades sobre actualidad. Igualmente, tiene un noticiero emitido en castellano y kichwa. Adems, mantiene el programa Voces e Identidad, con reportajes sobre las luchas indgenas y la reivindicacin de los pueblos, y otro de enseanza del kichwa, que se emite a las 17h00, por citar slo tres de los programas ms importantes. Las Escuelas Radiofnicas Populares del Ecuador (ERPE), desde su fundacin en 1962, realizan gran parte de su programacin en kichwa, al igual que Radio Latacunga, Intipacha, Zugta-Urcu y Radio Ilumn, con sede en la ciudad de Otavalo. CORAPE que agrupa a varias emisoras indgenas y comunitarias, fomenta la difusin de programas en idioma kichwa, y cuenta con la Red Kichwa, con la cual enlaza a emisoras indgenas ecuatorianas, peruanas y bolivianas que se transmiten en idiomas kichwa y quechua. En la regin amaznica, casi exclusivamente la radio de la Federacin Shuar y, posteriormente, La Voz de Arutam, son las estaciones que han servido para cohesionar y difundir la cultura y el idioma shuar entre sus comunidades diseminadas en varias provincias amaznicas. Pequeas iniciativas como Jatarishum, en la provincia de Sucumbos, contribuyen a difundir programacin en lengua ancestral para el pueblo kichwa de esta regin. Igualmente, Radio Sucumbos y la Voz del Upano han contado con espacios de programacin en lenguas indgenas. Para concluir, cabe sealar que el Gobierno ha entregado frecuencias de radio a cada una de las 14 nacionalidades indgenas del pas y ha empezado un proceso de equipamiento y capacitacin a estas radios como apoyo a su desarrollo. 3.1.3. Los medios emplean formas de expresin propias de los grupos espec cos y/o vulnerables Para el presente anlisis se consideran grupos espec cos y/o vulnerables a pueblos indgenas, afrodescendientes y montubios; personas GLBT, refugiadas, desplazadas e inmigrantes, as como a nios, nias y adolescentes, personas con discapacidades y de la tercera edad, as como a las mujeres. Son grupos que constitucionalmente se de nen como de atencin prioritaria, con la excepcin de los GLBT. Los resultados obtenidos mediante las encuestas sealan que los medios impresos dedican mayores espacios a los grupos espec cos y/o vulnerables que la televisin y la radio. Mientras que el 80% de la prensa consultada asegura que se dedican secciones especiales para este tipo de grupos, la radio lo hace en un 50% y la televisin en un 33,3%.
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Cabe destacar al canal de televisin pblico que traduce simultneamente al lenguaje de seas sus informativos, con lo cual se cubren las necesidades de las personas con discapacidad auditiva. Sin embargo, ninguno de los otros medios consultados lo hace.
Gr co 8
Los medios tienen programas o espacios dirigidos a grupos espec cos y/o vulnerables (%)
En cuanto a la apertura de los medios por transmitir productos realizados por los grupos espec cos y/o vulnerables, la radio y televisin son los que mayor acceso brindan, aunque no lo hace la totalidad de estos medios, un 50% de los medios encuestados a rma que s. En el caso de los diarios la situacin es distinta, ninguno de los medios impresos consultados publica productos que no sean elaborados por sus equipos de trabajo. Por ltimo, segn el estudio Ecuador: Proyecto de Monitoreo Global, la situacin de invisibilidad de las mujeres en las noticias es notable y cuando aparecen lo hacen de manera estereotipada, es decir cumpliendo las funciones asignadas socialmente, en el mbito domstico y en funcin a su relacin familiar, hija, hermana, madre, etc. En los temas serios de los noticieros: poltica, gobierno, economa, ciencia, contina siendo mayoritaria la presencia de hombres. Los temas en donde con mayor frecuencia aparecen las mujeres como sujeto de noticias son crimen y violencia, salud, desarrollo comunitario, educacin, derechos humanos.114 3.1.4. Los medios comunitarios (audiovisuales o impresos) se producen para grupos espec cos y/o vulnerables, por ejemplo pueblos indgenas, refugiados/as Los medios comunitarios consultados, sin excepcin, producen programas dirigidos a los grupos espec cos y/o vulnerables y los difunden diariamente. Todas las estaciones de radio y televisin comunitarias elaboran programas orientados a los pueblos indgenas, las minoras afrodescendientes, los pueblos montubios, migrantes y refugiados, mujeres, nios, nias y adolescentes. Existe una menor produccin de programas dirigidos a las personas de la tercera edad y discapacitadas, con relacin a los antes citados. Con respecto a los grupos GLBT, solamente los medios comunitarios catlicos producen programas dirigidos a estos colectivos.
114 Proyecto de Monitoreo Global de Medios (GMMP). (2010). Quin gura en las noticias? Ecuador: Informe Nacional. Recuperado de: http://www.whomakesthenews.org/images/stories/restricted/national/Ecuador.pdf
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3.1.5. Los medios pblicos representan en la prctica los criterios de todo el espectro poltico y de amplios sectores de intereses sociales, incluyendo los sectores ms dbiles de la sociedad Con respecto a la representacin de todo el espectro poltico, cabe sealar que los medios pblicos han sido criticados por la falta de apertura hacia los partidos polticos no o cialistas. En el diario pblico se presentaron dos hechos que revelaron la situacin inconforme de varios periodistas: la separacin de dos directivos entre marzo y abril de 2010 y la posterior renuncia de 20 editorialistas en rechazo a actos de censura y de violacin a los derechos de libertad de expresin115 que denunciaron en una carta dirigida a la ciudadana el 5 de abril de 2010. El Informe sobre Ecuador de Reporteros sin Fronteras: El volcn meditico y su delicada regulacin (2010) sostiene que la lectura o visualizacin de medios de comunicacin como Ecuador TV o El Telgrafo muestra efectivamente que la crtica frontal contra el gobierno es inexistente. A este respecto, se presenta otro caso que re eja la falta de representacin de todo el espectro poltico: el Jefe de Redaccin del diario pblico a rm haber sido despedido por publicar la reaccin de un poltico de oposicin116 en junio de 2010. Un monitoreo realizado por CIESPAL entre abril y septiembre de 2010 sobre cuatro programas informativos de televisin en dos canales privados y en canales administrados por el Estado reeja que los medios a cargo del Estado otorgan un espacio mnimo para los actores de oposicin. Por ejemplo, en el mes de mayo, en el canal pblico slo el 5,3% de sus entrevistados eran de oposicin al gobierno, y sta es la cifra ms alta de los seis meses monitoreados. El canal incautado tambin muestra un claro favoritismo hacia el Gobierno. Slo uno de los canales privados mostr un tratamiento equilibrado. A continuacin un cuadro que ilustra el monitoreo realizado:
Tabla 9 El entrevistado en relacin al gobierno, es de oposicin, neutral o de gobierno? La persona entrevistada es: Canal privado (1) Gobierno Neutral Oposicin Canal privado (2) Gobierno Neutral Oposicin Canal incautado Gobierno Neutral Oposicin Canal pblico Gobierno Neutral Oposicin CANAL Abril 34,6 35,8 29,6 21,9 45,3 32,8 37,2 51,2 11,6 25,0 72,7 2,3 Mayo 30,2 34,2 35,6 12,2 48,6 39,2 43,3 53,3 3,4 21,1 73,7 5,3 Junio 23,1 39,7 37,2 10,0 35,6 54,4 36,0 64,0 0,0 22,7 75,0 2,3 Julio 29,5 21,6 48,9 11,1 24,4 64,5 52,6 42,1 5,3 36,4 59,1 4,5 Agosto Septiembre 27,1 18,8 54,1 28,0 29,4 42,6 66,7 27,8 5,5 43,3 53,3 3,4 29,4 35,3 35,3 8,6 36,2 55,2 62,2 35,1 2,7 31,4 65,7 2,9
3.1.6. La informacin presentada por los medios toma en cuenta los niveles de alfabetizacin de grupos espec cos y/o vulnerables El nivel de analfabetismo en el Ecuador, segn datos del Sistema Nacional de Informacin del Ecuador, es el 16,74% de la poblacin rural y el 4,13% de la poblacin urbana. Es decir que to115 116
Recuperado de: http://www.telegrafoexiliado.blogspot.com/ El Comercio. Silencio en El Telgrafo tras la salida del Jefe de Redaccin. Recuperado de: http://www4.elcomercio.com/2010-0618/Noticias/Politica/Noticias-Secundarias/EC100618P5INDIGENAS.aspx
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dava hay un segmento de la sociedad que no puede acceder a los medios escritos. Dado el caso, los medios audiovisuales son los que tienen mayor penetracin para este segmento, sin embargo no se observa que haya un tratamiento especial para personas no alfabetizadas. Como se indic en el indicador 3.1.3, el lenguaje de seas es utilizado en el canal de televisin pblico y se lo hace en transmisin directa en los noticieros o informativos, pero esta prctica no se replica en ningn otro medio visual. 3.2. LOS MEDIOS REFLEJAN LA DIVERSIDAD SOCIAL MEDIANTE SUS PRCTICAS DE EMPLEO 3.2.1. Las periodistas mujeres tienen una representacin justa en todo el sector meditico, inclusive en los niveles ms altos de direccin Segn la investigacin realizada para este estudio, la participacin de mujeres en el sector meditico vara segn el tipo de medio. El 60% de la prensa escrita tanto pblica como privada a rma que el porcentaje de mujeres en la nmina de empleados est entre el 41 y 50%. Porcentaje que aumenta en el 40% restante de los medios impresos, quienes a rman tener ms del 50% de mujeres en su nmina de empleados. En el caso de los medios televisivos, al igual que en los medios impresos, no se registran porcentajes mnimos de participacin, los medios consultados a rman tener ms del 50% de mujeres en sus nminas de personal. En el caso de los medios radiales, la tendencia es diferente, en estos medios s se detectan casos (16,67% de las radios encuetadas) en los que hay menos del 30% de mujeres en su personal, y el 50% de los medios radiales llega a tener como mximo entre el 31 y 40% de mujeres en la nmina, slo el 33,33% a rma tener ms del 50%. La participacin de las mujeres en los niveles altos de direccin es satisfactoria, los directivos de medios que fueron consultados sealan los siguientes puestos a cargo de mujeres: presidencia, direccin de noticias, produccin general, gerencia de noticias y coordinacin de noticias, gerencia administrativa, gerencia de comercializacin. Para concluir, puede a rmarse que las mujeres en los medios de comunicacin privados y pblicos tienen participacin, tanto en el rea de direccin y produccin periodstica, como en la gestin administrativa y nanciera. 3.2.2. Comunicadores de grupos tnicos, lingsticos, religiosos minoritarios y personas con discapacidades tienen una representacin justa en todo el sector meditico, incluyendo los niveles de direccin La participacin de comunicadores de grupos tnicos, minoritarios y personas con discapacidades es bastante escasa en los medios de comunicacin del pas. El 77,78% de los medios audiovisuales y el 80% de los impresos que fueron entrevistados slo tiene entre el 1 y 10% de su personal con estas caractersticas, que adems en su mayora no ocupan cargos en los niveles de direccin. Se constata que solamente en un medio escrito, los funcionarios correspondientes a grupos minoritarios ocupan cargos en la direccin. En el canal pblico existen dos puestos ocupados por funcionarios de estos grupos, mientras que en las estaciones de radio o TV, no se conocen directivos relacionados a grupos tnicos, minoritarios o personas con discapacidades. Esta reducida participacin se incrementa en el caso de puestos directivos del rea administrativa, ya que en ningn medio impreso o audiovisual, ocupan posicin alguna. Cabe destacar que, con respecto a las personas con discapacidades, la legislacin ecuatoriana determina en el Cdigo del Trabajo, Art. 42, numeral 33, que en empresas de ms de 25 trabaja-
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dores habr el 4% de personas con discapacidad contratadas en forma permanente, para lo cual el nico requisito es hallarse registrado en el Consejo Nacional de Discapacidad y contar con el carn respectivo. En consecuencia con esta norma, los medios de comunicacin social estn obligados a cumplir con el porcentaje mencionado.
B. MODELO DE LAS EMISORAS DE SERVICIO PBLICO

3.3. LOS OBJETIVOS DE LOS MEDIOS DE SERVICIO PBLICO ESTN DEFINIDOS Y GARANTIZADOS MEDIANTE LA LEGISLACIN 3.3.1. El mandato de servicio pblico de los medios de servicio pblico (MSP) est de nido claramente en la legislacin En Ecuador no existe legislacin espec ca sobre los medios pblicos. Actualmente los denominados medios pblicos operan bajo la Empresa Pblica de Televisin Nacional del Ecuador (TVEcuador EP) desde octubre del 2007. En el Acta constitutiva de esta empresa, se establece como su objeto social dedicarse a la instalacin, operacin y mantenimiento del servicio pblico de televisin, en cualquiera de sus modalidades, as como tambin podr dedicarse a la creacin, produccin, posproduccin de programas de televisin y en general todas las actividades a nes a su objeto social. En el Art. 1 de su reglamento interno, se seala que la empresa constituye una televisora y radiodifusora de servicio pblico, dedicada a proveer a la ciudadana una programacin entretenida y educativa, a la vez que permite informar con imparcialidad y tica profesional. En buena medida, este vaco normativo y la sujecin de los medios pblicos al control del Poder Ejecutivo han motivado uno de los ms acalorados y continuos debates acerca de lo que la futura Ley de Comunicacin debe contener sobre los medios pblicos. El proyecto de Ley de Comunicacin establece que los medios de comunicacin pblicos son personas jurdicas de derecho pblico, cuya titularidad es estatal (Art. 52). El proyecto incluye a ttulo expreso cul debe ser la nalidad y los objetivos de los medios de comunicacin pblicos (Art. 53). La nalidad est de nida de manera genrica como de bene cio social y sin nes de lucro. Los objetivos son descriptos de manera ms precisa e incluyen los propios y los de todos los medios de comunicacin: informacin, educacin y entretenimiento. Adems debern tener los siguientes objetivos espec cos en tanto medios pblicos: deben principalmente producir y difundir contenidos educativos que fomente la produccin nacional, la inclusin, la interculturalidad, la participacin ciudadana; la diversidad, los valores, la identidad nacional, el respeto y cuidado de la naturaleza y la promocin de los derechos humanos. Debern, adems, impulsar el intercambio de la informacin y el conocimiento, ciencia y tecnologa, manifestaciones culturales y expresiones artsticas. 3.3.2. Los MSP tienen garantas espec cas de independencia editorial y nanciamiento apropiado y seguro, para protegerlos de la interferencia arbitraria En consecuencia con lo anterior, no hay ley que establezca garantas espec cas de independencia editorial y nanciamiento apropiado y seguro de los medios pblicos. Por el contrario, el Presidente Ejecutivo es designado por la Junta de Accionistas de la empresa, que est integrada por representantes del Estado en tanto directores de instituciones pblicas y un delegado presidencial, lo cual demuestra la dependencia poltica de estos medios con respecto al Poder Ejecutivo.
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La dependencia se expresa tambin en lo nanciero. En el acta constitutiva de Televisin Nacional del Ecuador TVECUADOR S.A. del 1 de octubre de 2007, se conform la Sociedad Annima con el aporte mayoritario (98%) del Ministerio de Cultura, y el restante aporte (2%), de la Corporacin Nacional de Telecomunicaciones (CNT). Actualmente, y luego de la creacin del MINTEL, el 13 de agosto del 2009 (Decreto Ejecutivo No. 8), TEVECUADOR se convirti en Empresa Pblica RTV Ecuador, cuyo patrimonio pas a formar parte de este nuevo Ministerio. El delegado de esta entidad estatal preside el Directorio, instancia que se encuentra integrada, adems, por el delegado de la Secretara Nacional de Plani cacin (SENPLADES) y de la Secretara Nacional de Comunicacin, en representacin del Presidente de la Repblica. En la estructura del MINTEL, RTV Ecuador aparece como parte de las instituciones adscritas relacionadas,117 y si bien no se especi ca algo sobre asignacin presupuestaria, el presupuesto anual para el funcionamiento de esta empresa pblica forma parte del presupuesto de ese Ministerio. En consecuencia, son recursos asignados por el Gobierno central a travs del MINTEL. El proyecto de Ley de Comunicacin expresamente de ne que el Estado deber garantizar la autonoma editorial e independencia del poder poltico de los medios de comunicacin pblicos (Art. 52). Asimismo, de aprobarse el mismo, se dispone que stos no podrn invertir recursos de su presupuesto en bene cio de un candidato, movimiento o partido poltico (Art. 53). El nanciamiento es de origen mixto, lo cual permite una diversidad de fuentes econmicas que, en principio, permiten una menor vulnerabilidad en su autonoma operativa (Art. 60). Los medios de comunicacin pblicos podrn contar con ingresos provenientes del presupuesto estatal, as como acceder a publicidad comercial y o cial, pero se establece que ste origen no podrn suponer ms del 30% de su presupuesto total y de conformidad con las normas que regulan la competencia. Adems, podr recibir recursos de la comercializacin de producciones y productos, recibir donaciones y patrocinios y a travs de otros mecanismos de autogestin. 3.3.3. Los MSP tienen recursos tcnicos su cientes La televisora pblica tiene equipos adquiridos en 2010, lo cual le permite cobertura nacional, pero an no se cubre todo el pas sino slo las zonas urbanas, como son las capitales de las 24 provincias, incluida la regin insular. En el caso de la radio, la situacin es diferente, pues slo cubre cuatro ciudades de igual nmero de provincias, aunque sus equipos hayan sido adquiridos en 2009. Por lo anotado es posible sostener que los medios pblicos cuentan con recursos tcnicos su cientes, considerando su reciente creacin y su considerable cobertura (ver categora 5). Uno de los atributos de los medios pblicos, sin embargo, es que deberan cubrir todo el territorio nacional, en otras palabras deberan ser universalmente accesible a todos los ciudadanos.118 3.3.4. Los MSP rinden cuentas ante el pblico mediante su rgano administrativo Los medios pblicos, al igual que los medios privados y comunitarios, estn obligados a rendir cuentas en los trminos previstos en el Art. 88 de la Ley de Participacin Ciudadana, que establece:
Derecho ciudadano a la rendicin de cuentas.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatorianos y montubio, y dems formas lcitas de organizacin, podrn solicitar una vez al ao la rendicin de
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Recuperado de: http://www.mintel.gob.ec/ UNESCO. (2001). La Radio y Televisin Pblica Por qu? Cmo?
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cuentas a las instituciones pblicas o privadas que presten servicios pblicos, as como a los medios de comunicacin social, siempre que tal rendicin de cuentas no est contemplada mediante otro procedimiento en la Constitucin y las leyes.
Sin embargo, la norma citada no establece cual ser el procedimiento o procedimientos para que los medios rindan cuentas a todos quienes estn legalmente autorizados a pedirla, ni tampoco se precisan los aspectos sobre los cuales se debe hacer la rendicin de cuentas; por lo que, en la prctica, tales procesos todava no se han realizado. Cabe sealar adems que la radio y la televisin pblica cumplen con la obligacin de publicar en sus sitios web, aunque con ciertas de ciencias, la informacin exigida por la LOTAIP para las instituciones pblicas o que reciben fondos pblicos. No se incluyen disposiciones espec cas que exijan la rendicin de cuentas de los medios de comunicacin pblicos ante la poblacin en el proyecto de Ley de Comunicacin. Sin embargo, al igual que los dems medios de comunicacin social y de aprobarse el proyecto, los medios de comunicacin pblicos debern observar buenas prcticas y principios deontolgicos en la produccin y difusin de sus contenidos. Debern contar con un cdigo de tica que ser pblico y debern difundir sus datos generales, sus polticas editoriales, e informativas, entre otros (Art. 8). 3.4. LAS OPERACIONES DE LOS MEDIOS DE SERVICIO PBLICO NO EXPERIMENTAN DISCRIMINACIN EN NINGN CAMPO 3.4.1. Las empresas de trasmisin por satlite y cable no se niegan a transmitir las emisiones o contenidos de servicio pblico Las empresas de trasmisin por satlite y cable no se niegan a transmitir seal del canal pblico. 3.4.2. El medio impreso pblico llega a todo el pas Al igual que en el caso de la radio y la televisin pblicas, la prensa pblica tiene casi tres aos de existencia, y con ese antecedente, hay que sealar que el diario El Telgrafo no se distribuye a escala nacional sino que llega a las tres ciudades principales del pas, Quito, Guayaquil y Cuenca, que concentran alrededor del 40% de la poblacin ecuatoriana. 3.5. RGANO DIRECTIVO INDEPENDIENTE Y TRANSPARENTE 3.5.1. Los MSP son controlados por un rgano directivo independiente, cuya autonoma est garantizada legalmente La Radio y Televisin del Ecuador, S. A. (RTVECUADOR) est gobernada por una Junta General de Accionistas y administrada por un Directorio, un Presidente Ejecutivo y un Vice-Presidente Ejecutivo.119 La Junta est compuesta de dos miembros: el Ministerio de Cultura y Andinatel (ahora llamado Corporacin Nacional de Telecomunicaciones, CNT). En el momento de la creacin de RTVECUADOR, el principal accionista era el Ministerio de Cultura, quien contaba con 9,800 acciones de un total de 10,000. Andinatel tena 200. Los cinco miembros del Directorio son nombrados por la Junta por un perodo de dos aos. El Directorio nombra al Presidente Ejecutivo y al Vice-Presidente Ejecutivo, as como al Presidente
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Constitucin de Sociedad Annima, Televisin Nacional del Ecuador (TEVECUADOR, SA), 11 de octubre del 2007.
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del Directorio. El Presidente Ejecutivo tiene un mandato renovable de dos aos. No existe proteccin de la duracin del mandato del Directorio ni de sus nombramientos. 3.5.2. Los nombramientos para el rgano directivo se hacen de manera abierta, transparente y libre de interferencia directa del Gobierno o del control de intereses polticos o econmicos Como la Junta General de Accionistas (que es el rgano directivo de la radio y televisin de servicio pblico) est compuesta por el Ministerio de Cultura y Andinatel (ahora llamado Corporacin Nacional de Telecomunicaciones, CNT), los nombramientos de este rgano no pueden ser independientes del Gobierno. 3.5.3. El rgano directivo asegura que los MSP cumplan con su mandato de servicio pblico y protege su independencia El rgano directivo tiene por misin el asegurar que los MSP cumplan con su mandato de servicio pblico. En cuanto a proteger su independencia, el rgano directivo no puede ir ms all de su propia naturaleza, la cual no le otorga independencia del Gobierno, como se ha explicado en los indicadores precedentes. 3.6. LOS MSP INTERACTAN CON EL PBLICO Y LAS OSC 3.6.1. Los MSP han demostrado su compromiso con la consulta y la interaccin con el pblico y las organizaciones de la sociedad civil (OSC), incluyendo un sistema de reclamos Segn la encuesta realizada para este estudio, los medios pblicos utilizan como mecanismos de interaccin con el pblico: las cartas, llamadas telefnicas, el correo electrnico, el chat, la participacin en vivo en programas radiales y televisivos y las visitas personales. Cabe sealar que segn las entrevistas realizadas a los directivos de la radio y la televisin pblicas, la programacin de estos medios favorece la inclusin de los grupos considerados de atencin prioritaria en la Constitucin, as como la diversidad cultural y de gnero. En ese sentido, a rman que su programacin fue elaborada en parte con los insumos que recogieron de talleres y otros eventos realizados con la ciudadana en general, con organizaciones sociales, con funcionarios de medios pblicos de otros pases y con grupos de varias universidades del pas. Ms all de las comunicaciones que los ciudadanos, por su propia iniciativa, dirijan a los directores y periodistas de los medios, bajo el tradicional esquema de cartas al director, no existe un sistema de reclamos en los medios pblicos que de na la forma en que se procesarn dichos reclamos ni tampoco que muestren los cambios, sanciones o reivindicaciones que se han operado a partir de la presentacin de un reclamo. 3.6.2. Participacin del pblico en los nombramientos para el rgano directivo No existe participacin del pblico en los nombramientos para el rgano directivo.
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C. AUTOREGULACIN DE LOS MEDIOS

3.7. LOS MEDIOS IMPRESOS Y AUDIOVISUALES CUENTAN CON MECANISMOS EFICACES DE AUTORREGULACIN 3.7.1. Los medios tienen cdigos de tica claros y lineamientos editoriales bien fundamentados Segn las entrevistas realizadas para este estudio, el 72,5% de los comunicadores que fueron entrevistados a rma que el medio cuenta con un cdigo de tica y el 60% dice que existen lineamientos editoriales explcitos. Sin embargo varios periodistas del mismo medio proporcionaron respuestas diferentes al respecto, lo que evidencia que la difusin y uso de los cdigos de tica y de los lineamientos editoriales no est garantizado en la prctica. Esto se demuestra, cuando slo el 20% de los directivos de medios impresos a rma que se realizan cursos preparatorios al nuevo personal sobre las normas ticas y uso de cdigos y lineamiento. En el caso de los medios audiovisuales, slo el 33,33% entrega ejemplares como mtodo de difusin. A lo que se agrega que cuando se les pidi a los directivos de medios proporcionar un ejemplar, slo un medio lo hizo. La investigacin directa realizada para constatar la difusin en pginas web de los cdigos o instrumentos de autorregulacin seala que slo tres medios lo hacen, por lo tanto hay poca gestin por parte de los medios de difundir sus mecanismos de autorregulacin tanto al pblico como al interior del medio. A esto tambin se suma el criterio de la gran mayora de los gremios consultados (72,7%) que opina que los cdigos de tica no se aplican en los medios de comunicacin. De esta investigacin tambin se detect que los medios audiovisuales (88,8%) dicen tener ms cdigos de tica que los medios escritos (66,6%), mientras que sucede exactamente a la inversa con los manuales de estilo. Las guas editoriales son tambin ms utilizadas por la radio y televisin (66,6%) que por la prensa escrita (16,67%). 3.7.2. A nivel sectorial existen sistemas para ventilar denuncias del pblico sobre supuestas violaciones de las normas ticas En Ecuador no existen sistemas para ventilar denuncias comunes a todo el sector, como podra ser una comisin de reclamos de la prensa. Los medios privados presentan diferencias importantes respecto a la disponibilidad de mecanismos para receptar denuncias del pblico sobre violaciones a las normas ticas. Mientras todas las estaciones de radio dicen contar con estos mecanismos, el porcentaje baja a 66,67% en las estaciones de TV, y al 40% en los medios impresos.
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Mecanismos de recepcin de denuncias del pblico sobre violacin de las normas ticas en medios privados (%)
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Slo un medio impreso (diario Hoy) y un canal de televisin (Ecuavisa) tienen Defensor del Lector y Defensor del Televidente, respectivamente. Por otro lado, cabe sealar que slo los gremios periodsticos cuentan con tribunales de honor que atienden denuncias de sus socios sobre violaciones ticas. No se conoce la existencia de estos tribunales en los gremios mediticos empresariales. 3.7.3. Los mecanismos de autorregulacin y defensoras en materia de noticias son independientes del Gobierno y de los intereses comerciales Segn los resultados de esta investigacin, todos los directivos de los medios de comunicacin pblicos y privados que fueron consultados a rman que los mecanismos de autorregulacin y defensoras en materia de noticias son independientes del Gobierno y de los intereses comerciales. Los periodistas que fueron entrevistados coinciden con esta opinin en su gran mayora (97,5%), sin embargo hay una minora (2,5%) que considera que los mecanismos de autorregulacin y defensoras no son independientes del Gobierno y un 12,5% a rma que no hay independencia de los intereses comerciales. 3.8. LOS MEDIOS MUESTRAN UNA CULTURA DE AUTORREGULACIN 3.8.1. Existen asociaciones independientes de periodistas y difunden buenas prcticas En Ecuador existe la Unin Nacional de Periodistas (UNP) y la Federacin Nacional de Periodistas del Ecuador (FENAPE) y existen varios colegios de periodistas que estn organizados por provincias. El 81,80% de los gremios de periodistas que fueron consultados a rma que toman medidas para difundir buenas prcticas, segn lo que establecen los estndares internacionales. Sin embargo, el 18,20% no realiza ninguna accin en este sentido. La mayora de los gremios organiza foros y debates con periodistas para propiciar el mejoramiento de la calidad periodstica y a rman que difunden este tipo de contenidos en la web, programas de radio y que buscan alianzas con organizaciones para impulsar las buenas prcticas en los periodistas a travs de capacitaciones. 3.8.2. Los medios muestran sensibilidad ante su pblico, por ejemplo con mecanismos para reclamos y denuncias, el derecho a responder a las acusaciones, etc. El derecho a la rplica o respuesta est reconocido en el Art. 7 de la Constitucin del Ecuador
El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o inexactas, emitidas por medios de comunicacin social, a la correspondiente recti cacin, rplica o respuesta, en forma inmediata, obligatoria y gratuita, en el mismo espacio u horario.
Los canales utilizados para recibir los comentarios del pblico en los medios privados son a travs de: cartas, llamadas telefnicas, correo electrnico, mensajes electrnicos, comunicaciones en vivo en el caso de la radio y televisin, visitas personales y programas de defensoras del pblico. Cabe sealar que este ltimo mecanismo, se presenta slo en un medio impreso (diario Hoy) y en un medio televisivo (Ecuavisa). En los medios impresos se observa una tendencia a ampliar el nmero de mecanismos para receptar y procesar las denuncias y reclamos formulados por sus lectores (aunque no siempre se publican), incluyendo actualmente la columna de correccin de errores, mecanismo adoptado de manera reciente. Tanto en los medios pblicos como en los canales incautados, salvo por los mecanismos citados en el indicador 3.6.1, no existe evidencia de defensoras de lectores, escuchas o televidentes.
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De los mecanismos utilizados por los medios de comunicacin y que se detallan a continuacin, cabe destacar que el mtodo ms utilizado es el de llamadas telefnicas, seguido de las cartas y correos electrnicos. Gr co 10
Qu mecanismos utiliza su medio para recibir denuncias, reclamos, sugerencias?
3.8.3. Las entidades autorreguladoras interactan con las OSC y el pblico en general y tienen una membresa socialmente diversa Los medios de comunicacin que disponen de mecanismos de autorregulacin, como es el caso del diario (Hoy) que ha instituido la defensora del lector, necesariamente interactan con el pblico, como lo demuestran la publicacin de las cartas de los lectores y las notas de los medios en referencia a esos contenidos. Igualmente, la columna de recti cacin de errores de la que disponen hoy algunos medios, es otro mecanismo que permite la interaccin, como lo advierten en algunos casos las notas destinadas a corregir las equivocaciones detectadas por los lectores o por el mismo medio. Por otra parte, los medios de comunicacin a rman que una de sus polticas para fomentar la autorregulacin es la participacin en talleres de capacitacin y foros sobre tica periodstica, que estn organizados en su mayora por los gremios o por las universidades en donde se interacta con los estudiantes, las organizaciones invitadas y el pblico presente. 3.8.4. Los periodistas o los medios no practican la autocensura normalmente Segn el estudio La Palabra Rota (2010) de Fundamedios, el 15,5% de los periodistas encuestados en la ciudad de Quito y el 15,25% de los periodistas en Guayaquil a rman que la autocensura es una de las obstrucciones ms comunes a la libertad de prensa en el Ecuador.120 Cabe resaltar que Guayaquil y Quito son las ciudades en donde se ubican los principales medios de comunicacin del pas.
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Fundamedios. (2010). La palabra rota. P119.
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D. REQUISITOS PARA LA JUSTICIA Y LA IMPARCIALIDAD

3.9. LA REGULACIN DE MEDIOS AUDIOVISUALES ESTABLECE REQUISITOS EFECTIVOS PARA LA JUSTICIA E IMPARCIALIDAD 3.9.1. La regulacin establece los requisitos para medios pblicos, privados y comunitarios (por ejemplo, como condiciones para mantener licencia de funcionamiento) La regulacin sobre medios de radio y televisin en el Ecuador se encuentra en la Ley de Radiodifusin y Televisin de 1975, reformada en 1995, como se indic en la categora 2. Esta ley de ne los requisitos para obtener la licencia, los cuales debern ser respetados durante el tiempo de concesin y que se encuentran sealados en el Captulo III De los requisitos para la concesin. Captulo IV De las Prohibiciones en el Art. (e) se establece que: transmitir noticias, basadas en supuestos, que puedan producir perjuicio o conmociones sociales o pblicas. Las sanciones por las que se puede perder la licencia de funcionamiento estn sealadas en el Ttulo VII DE LAS SANCIONES. Los medios de radio y televisin no tienen ninguna otra obligacin legal como condicin de sus licencias para informar de una manera justa e imparcial sobre temas de inters pblico. El proyecto de Ley de Comunicacin de ne qu son y qu nalidades tienen los medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios (seccin I, II y III, respectivamente, del Ttulo IV del proyecto). Si bien en ellos no se exige como condicin que los medios sean imparciales, se ha hecho notar con anterioridad (1.1) que el proyecto recoge las de niciones de la Constitucin de la Repblica respecto al derecho a la libertad de pensamiento y de expresin en un sentido incompatible con los estndares y tratados internacionales que Ecuador ha rmado. Aunque no se nombra expresamente la imparcialidad, otros conceptos similares son incluidos: informacin contextualizada, veri cada, etc. En la medida que los medios de comunicacin social debern hacer un efectivo cumplimiento de estos derechos, podra considerarse que un medio estara incumpliendo las condiciones necesarias para mantener la licencia si se considera que se ha vulnerado tales derechos por no ser imparciales. En materia de valoraciones ticas, no obstante, el proyecto de Ley transita otros caminos. Todos los medios de comunicacin (pblicos, comunitarios y privados) debern observar buenas prcticas y principios deontolgicos en la produccin y difusin de sus contenidos, a la vez que contar con un cdigo de tica as como difundir sus datos generales, sus polticas editoriales, e informativas, entre otros (Art. 8). Disponer de este Cdigo de tica y hacerlo pblico para que la ciudadana lo conozca es una obligacin de los medios para mantener la licencia pero el Cdigo no es impuesto desde el Estado. Es condicin para mantener la licencia disponer de un Cdigo pero no su cumplimiento o incumplimiento. 3.9.2. Regulacin para asegurar el respeto a los principios de justicia, equilibrio e imparcialidad durante las elecciones, por ejemplo, la asignacin de tiempo aire a los candidatos/as, reportajes sobre los sondeos de opinin, las cuotas para la publicidad poltica, las emisiones para las elecciones partidistas, la prevencin de una cobertura indebida a las autoridades pblicas de conformidad con el cdigo electoral nacional La Ley de Radiodifusin y Televisin no establece algo espec co sobre este tema, sino la Ley Orgnica Electoral, la cual, en los ltimos prrafos del Art. 202, determina que durante el perodo de elecciones El Estado, a travs del presupuesto del Consejo Nacional Electoral, garantizar de
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forma equitativa e igualitaria la promocin electoral que propicie el debate y la difusin de las propuestas programticas de todas las candidaturas. El nanciamiento comprender exclusivamente la campaa propagandstica en prensa escrita, radio, televisin y vallas publicitarias (). El proyecto de Ley de Comunicacin no incluye disposiciones al respecto. 3.9.3. La regulacin no compromete la independencia editorial de los medios, imponiendo, por ejemplo, un sistema de censura previa No existe un cdigo espec co de Radio-teledifusin. El Art. 18 de la Constitucin vigente establece que los ujos de informacin se realizarn sin censura previa, y en el ordenamiento jurdico no existe disposicin alguna que autorice el control previo de los contenidos de la informacin, salvo el caso de la clasi cacin de espectculos y contenidos para de nir si son o no accesibles a nios, nias y adolescentes, segn lo establecido en los artculos 43 y 46 del Cdigo de la Niez, en concordancia con lo previsto en el Art. 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. La Ley de Radio y Televisin tampoco establece censura previa. En relacin al proyecto de la nueva Ley de Comunicacin, este indicador ya ha sido analizado en los indicadores 1.1.1, 1.11.1 y 1.11.2. 3.9.4. Cumplimiento con las normas internacionales en materia de justicia e imparcialidad El cumplimiento de las normas internacionales relacionadas con la imparcialidad para promover el discurso y las prcticas democrticas a travs de los medios de comunicacin, se establece en los artculos 2, 4, 12 y 13 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos; en los artculos 4, 5 y 6 de la Declaracin de Santiago sobre el Desarrollo de los Medios de Comunicacin y la Democracia en Amrica Latina y el Caribe, as como en otros instrumentos internacionales. Al respecto, cabe sealar que Ecuador tiene serias de ciencias en relacin a las referencias citadas. El Informe de Auditora de Frecuencias (2009) como se demuestra en la categora 2, revela que la Ley que regula a los medios de radio y televisin desde 1975 no ha servido como parmetro para promover el pluralismo de los medios en los tres sectores (privado, pblico y comunitario). Y han existido procedimientos irregulares durante 1995-2008 que no se ajustaron a los estndares de imparcialidad y justicia. En relacin al proyecto de la nueva Ley de Comunicacin, este indicador ya ha sido analizado en los indicadores 1.1 y 1.11. 3.10. APLICACIN EFECTIVA DE LAS NORMAS ESTABLECIDAS POR EL RGANO REGULADOR 3.10.1. Se investigan las violaciones al reglamento y se aplican sanciones proporcionales No existe un cdigo espec co de Radio-teledifusin. En cuanto a las regulaciones del CONARTEL, como lo ha informado el Informe De nitivo de la Comisin Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin, la conducta durante el perodo 19952008 del desaparecido CONARTEL y de la SUPERTEL, respecto a las infracciones cometidas por los concesionarios privados de frecuencias de radio y televisin, era de indiferencia o de extrema permisividad. Por lo general no se investigaban ni se sancionaban tales infracciones.
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Adems, el intento de cerrar una estacin de radio121 y un canal de televisin122 en diciembre de 2009 re ej el alto margen de discrecionalidad con el que actuaba este ex-rgano de control en cuanto a la aplicacin de sanciones que podran afectar derechos fundamentales, y con base en un simple reglamento cuya formulacin adoleca, adems, de de ciencias tcnicas, ambigedades y desproporciones, de tal manera que infracciones graves tenan sanciones mnimas y faltas relativamente pequeas podan ser interpretadas como causas de cierre de medios. En relacin al proyecto de nueva Ley de Comunicacin, este indicador no puede ser analizado debido a que la ley no ha sido aprobada o cialmente y en consecuencia no existen casos de aplicacin de sus disposiciones en la prctica. 3.10.2. Sistema apropiado para atender los reclamos del pblico Como es posible inferir de lo expuesto en el punto anterior, los reclamos presentados por los ciudadanos ante el rgano de control, que representaba el CONARTEL, eran tratados con la indiferencia, permisividad y discrecionalidad durante el perodo 1995-2008, segn la Comisin Auditora de Frecuencias. Actualmente, el nuevo rgano regulador, CONATEL, tiene en su pgina web un enlace para comentarios y reclamos del pblico, sin embargo las dos opciones que existen, la primera para reclamos relacionados con la operadora de telefona y la segunda para reclamos relacionados con contenidos en medios de comunicacin no permiten realizar ningn tipo de reclamo y los links para entrar en estas opciones estn deshabilitados.123 El pblico dispondr de diversos mecanismos para reclamar el cumplimiento de la Ley de Comunicacin si sta es aprobada. Por un lado existe el derecho a recti cacin, rplica o respuesta, al cual puede acceder una persona agraviada. Dispondr de 30 das desde la difusin de la informacin para presentar la queja ante el medio (Art. 98). Frente al incumplimiento u omisin por parte del medio, el proyecto establece que podr interponer la accin de incumplimiento, segn est dispuesto en la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, sin perjuicio de otras acciones legales (Art. 99). Como procedimiento general, si el pblico considera que se ha transgredido la Ley de Comunicacin, podran presentar quejas directas ante alguna delegacin territorial del Consejo de Comunicacin e Informacin. Por ltimo, el proyecto de Ley de Comunicacin establece que el pblico podr recurrir al Defensor del Pueblo, quien tendra competencias en la proteccin y tutela de los derechos a la comunicacin (Art. 51) respecto de las personas y diversos colectivos respecto de los medios, sean stos privados, comunitarios o pblicos. 3.10.3. La regulacin se hace cumplir pero con la debida consideracin para la libertad editorial e independencia Como ya se ha sealado anteriormente, en el indicador 3.10.1, el intento de cierre de una estacin de radio y un canal de televisin en diciembre de 2009, el primero acusado de incitar a proFundamedios. Alerta Radio Indgena con orden de clausura. Recuperado de: http://www.fundamedios.org/home/conte nidos.php?id=152&identi caArticulo=807 122 Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. (2009). Comisin Interamericana de Derechos Humanos. P. 86,87. Y Fundamedios. Alerta Se abre tercer proceso en contra de Teleamazonas Recuperado de: http://www.fundamedios.org/home/conte nidos.php?id=152&identi caArticulo=657. Y Reporteros sin Fronteras. (2009). Teleamazonas corre el riesgo de un cierre administrativo. Recuperado de: http://es.rsf.org/ecuador-teleamazonas-corre-el-riesgo-de-un-26-06-2009,33390 123 Ver: http://www.conatel.gob.ec/site_conatel/index.php?option=com_chronocontact&Itemid=27
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testas y el segundo acusado de difundir imgenes prohibidas de corridas de toros y de informacin basada en supuestos, re eja cmo la aplicacin de la regulacin vigente puede in uir en la libertad editorial e independencia ya que la sancin puede ser el cierre del medio. Cabe sealar que ni la radio ni el canal de televisin fueron cerrados nalmente. En relacin al proyecto de nueva Ley de Comunicacin, este indicador no puede ser analizado debido a que la ley no ha sido aprobada o cialmente y en consecuencia no existen casos de aplicacin de sus disposiciones en la prctica.
E. NIVELES DE CONFIANZA DEL PBLICO Y CREDIBILIDAD DE LOS MEDIOS

3.11. EL PBLICO MUESTRA ALTOS NIVELES DE CONFIANZA EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL 3.11.1. La percepcin de que los medios reportan sobre temas de real inters para la ciudadana Segn la encuesta realizada a nivel nacional para este estudio, el 67,70% de los encuestados a rma que los medios difunden contenidos que son de su inters. Y el 75,49% a rma que los medios publican contenidos de inters pblico. No se destaca ninguna diferencia entre la perspectiva de gnero y los niveles socioeconmicos. A nivel regional, la Costa se siente ms identicada con los contenidos de los medios (72,4%) que la Sierra (66,19%) en el caso de temas de inters propio y en cuanto a temas de inters pblico no hay diferencias entre la Sierra y la Costa, ambas regiones tienen un porcentaje similar.
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3.11.2. Satisfaccin con el equilibrio entre contenidos locales y nacionales Segn la encuesta realizada a nivel nacional, el 67,32% de la ciudadana considera que los medios nacionales mantienen equilibro entre la informacin nacional respecto a la regional y local. Y es similar el porcentaje (66,76%) de la ciudadana que considera que los medios locales guardan equilibro entre la informacin local y nacional. No se constatan diferencias signi cativas entre los grupos socioeconmicos y la perspectiva de gnero. 3.11.3. La percepcin de que las/os periodistas y los medios tienen integridad y no son corruptos Segn la encuesta realizada a nivel nacional existe una divisin de criterios sobre la honestidad de los periodistas. Para el 49,95% de la ciudadana los periodistas son honestos, mientras que para el 46,85% son corruptos. La percepcin de corrupcin es signi cativamente mayor en Quito (58,67%) y bastante menor en Guayaquil (35,35%). En los niveles socioeconmicos y en la percepcin de gnero no hay diferencias signi cativas.
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En cuanto a la percepcin de la ciudadana sobre la integridad de los medios de comunicacin, el 51,74% de los ciudadanos considera que los medios son corruptos, mientas que el 45,35% opina que son honestos. Se evidencia, por lo tanto, una marcada divisin entre la ciudadana, entre los que tienen una percepcin negativa de los medios y periodistas y entre los que tienen una opinin positiva.
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3.11.4. La percepcin de que los contenidos de los reportajes y noticias son justos e imparciales Pese a que los encuestados a nivel nacional cali can en un elevado porcentaje a periodistas y a medios como corruptos, un 63,47% de los encuestados considera que los contenidos de reportajes y noticias son con ables e imparciales. El mayor porcentaje de quienes as lo creen, se encuentra en Guayaquil (73,41%), alejado de Quito (54,67%). Como se muestra en el gr co siguiente, en la regin Sierra, la percepcin sobre la imparcialidad de los reportajes es ms alta (63,31%) que en la regin Costa (59,62%). Esto puede sugerir que a pesar de que existe una opinin negativa que algunos ciudadanos puedan tener sobre los medios, algunos de estos mismos ciudadanos aun confan en el contenido de los medios. Entre niveles socioeconmicos, la percepcin positiva no muestra mayores variaciones y va de 60% a 66,13%, en los sectores medio, que aparece como el menos asertivo, y el bajo, como el ms favorable; los sectores alto y medio alto, se muestran con 65,12% y 63,72%, respectivamente.
Gr co 17
Los contenidos de los reportajes son justos e imparciales
3.11.5. El nivel de participacin ciudadana en los medios de comunicacin social se re eja en el nivel de participacin del pblico en programas interactivos o espacios del lector Segn los medios privados consultados, la participacin y la interactividad con sus pblicos son altas:
114
Gr co 18
Como muestra el gr co precedente, el 72,5% de los medios impresos, el 100% de los medios televisivos y el 66,67% de los medios radiales ha institucionalizado la interactividad como norma, mediante los mecanismos sealados en el indicador 3.8.2. Este alto porcentaje, de acuerdo con los directivos de los medios privados, sugiere que estos han avanzado de manera importante en el establecimiento de prcticas interactivas. Con respecto a los medios pblicos, stos interactan con su pblico a travs de los mecanismos citados en el indicador 3.6.1. El canal incautado que form parte de la muestra para este estudio declara que no ha institucionalizado la interactividad como norma. 3.12. LOS MEDIOS SON SENSIBLES A LAS PERCEPCIONES QUE TIENE EL PBLICO SOBRE SU TRABAJO 3.12.1. Los medios hacen esfuerzos por saber ms sobre su pblico y las percepciones de calidad y diversidad cultural de sus programas y noticias Si se analiza la informacin recabada en los medios de comunicacin impresos y audiovisuales privados, se constata que todos dicen haber establecido mecanismos para recibir observaciones de sus pblicos sobre la calidad y diversidad cultural de sus programas y noticias. Entre los mecanismos implementados vale destacar, de manera predominante, las cartas y las llamadas, telefnicas y correo electrnico como se seal en el indicador 3.8.2. 3.12.2. Los medios ofrecen canales para la participacin del pblico (llamadas telefnicas del pblico, debates, informaciones de la ciudadana) Segn las encuestas realizadas para este estudio, la participacin del pblico en los diversos medios de comunicacin se hace a travs de algunos mecanismos, como se ha citado en los indicadores (3.6.1. para los medios pblicos y 3.8.2. para los medios privados). A este respecto, se destaca la participacin del pblico especialmente en los espacios de opinin en donde entran llamadas telefnicas en vivo para interactuar con el pblico. Adems, los medios privados utilizan las redes sociales como Facebook y Twitter para interactuar con el pblico y recibir informacin de la ciudadana.
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3.12.3. Los medios establecen mecanismos de auditora interna para garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas Segn los resultados de este estudio, el 80% de periodistas entrevistados a rma que los medios han establecido mecanismos de auditora interna para garantizar la transparencia en su actividad. El 75% a rma que se han establecido mecanismos para la rendicin de cuentas. 3.12.4. Mecanismos de las comunidades para evaluar los medios comunitarios En cuanto a este tema, no se pudieron identi car mecanismos de las comunidades para evaluar los medios comunitarios. CORAPE tampoco conoce sobre este tipo de mecanismos.
F. SEGURIDAD DE PERIODISTAS
3.13. LAS/OS PERIODISTAS, EL PERSONAL MEDITICO ASOCIADO Y LAS ORGANIZACIONES RESPECTIVAS PUEDEN EJERCER SU PROFESIN CON SEGURIDAD 3.13.1. Las/os periodistas y el personal asociado de los medios no sufren amenazas, hostigamiento ni vigilancia Si bien los periodistas entrevistados para este estudio, en su mayora (77,50%) a rman no haber sido objeto de amenazas y hostigamiento, ms de la mitad de los directivos de los medios privados (70,55%) a rma que periodistas que trabajan en sus medios s han sido objeto de amenazas y hostigamiento, como se puede apreciar en los gr cos subsiguientes.
Gr co 19
Los periodistas de los medios privados a rman haber sufrido amenazas y hostigamientos
116
Gr co 20
Los directivos de los medios privados declaran que los periodistas han recibido amenazas y hostigamientos
La discrepancia entre las respuestas obtenidas de los periodistas y los directivos de los medios se puede explicar por el hecho de que los directivos de los medios tienen mayor conocimiento sobre todos los casos de amenazas y hostigamiento que se reportan en los medios, mientras que los periodistas encuestados respondieron a ttulo personal. Las formas de amenazas y hostigamiento son a travs de llamadas telefnicas, el inicio de juicios penales o administrativos, persecuciones, agresiones fsicas, restricciones en el ingreso para realizar coberturas, cartas amenazantes e insultos, como se observa en el cuadro que sigue:
Tabla 10
Formas de amenazas y/u hostigamientos

Prensa X X X X X TV X Radio X X
Juicios Llamadas amenazantes Agresiones fsicas Restricciones en coberturas Insultos Cartas amenazantes Persecuciones Amenazas a la integridad fsica Amenazas de autoridades
X X X X
Segn el monitoreo de Fundamedios en 2010, los principales agresores son la polica, desconocidos, militantes de asociaciones civiles y de partidos polticos, manifestantes y autoridades administrativas o judiciales, entre otros.124 Los directivos del canal pblico y el diario pblico a rman que en sus medios tambin se han presentado casos de hostigamiento a periodistas. 3.13.2. Las/os periodistas y el personal asociado de los medios no sufren ataques fsicos, detenciones ilegales ni asesinato, como resultado de realizar sus legtimas actividades Segn la encuesta dirigida a periodistas para este estudio, la mayora de periodistas no ha sufrido ataques fsicos ni detenciones ilegales como resultado de realizar sus legtimas actividades, sin
124
Fundamedios. (2010). Red de monitoreo de amenazas a la libertad de prensa. Ecuador 2010. Periodistas encarcelados y amenazas de muerte. Ecuador. P.14.
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embargo, s existen algunos casos: el 12,5% a rma que ha sido objeto de ataques fsicos y el 2,5% a rma haber sido detenido ilegalmente. En estos casos las agresiones han provenido en un 60% de golpes y 20% de agresiones de la Polica Nacional durante el derrocamiento de un Presidente de la Repblica y en una manifestacin indgena. Fundamedios ha detectado entre enero y diciembre de 2010, 151 agresiones en contra de periodistas y medios de comunicacin.125 Entre los cuales se reportan, 4 casos de asesinato o desaparicin forzada, un secuestro, 51 casos de agresin fsica. Por otra parte, el informe sobre La seguridad de los periodistas y el peligro de la impunidad del PIDC registr dos asesinatos de periodistas en 2006, condenados por el Director-General de la UNESCO.126 3.13.3. Los medios no son obligados al cierre como resultado de realizar sus legtimas actividades, ni se les ha amenazado con el cierre. Segn las entrevistas realizadas para este estudio, un medio asegura haber sido cerrado temporalmente sin haberse demostrado infracciones en su contra. El 22,22% de los directivos de medios encuestados a rma que ha recibido amenazas con el cierre por cumplir con sus legtimas actividades. Adems, hubieron dos amenazas de cierre de una estacin de radio y de un canal de televisin en diciembre de 2009 (ver indicador 3.10.1). 3.13.4. Los crmenes contra periodistas son procesados y no hay clima de impunidad Los comunicadores sociales a rman que existe un proceso en marcha, en relacin con la muerte de un fotgrafo por la represin policial contra Lucio Gutirrez, en abril de 2005. Este proceso es objeto de seguimiento tanto por los gremios como por los organismos de derechos humanos. La investigacin de dos periodistas asesinados en 2006 est todava en curso, segn el Informe del PIDC sobre La seguridad de los periodistas y el peligro de la impunidad de 2010. En el informe se seala la colaboracin de las autoridades ecuatorianas en proporcionar la informacin relativa a estos dos casos127. 3.13.5. Los medios tienen polticas para proteger la vida y la salud de su personal ante los riesgos de trabajo El 32,5% de los periodistas que fueron entrevistados para este estudio aseguran que el medio no dispone de polticas para proteger la vida del personal durante el cumplimiento de tareas de riesgo. Es decir que hay un porcentaje signi cativo que no recibe soporte del medio cuando realiza coberturas en situaciones de riesgo. Segn los directivos de medios encuestados se toman algunas medidas como las que se detallan a continuacin, que muestran que los medios impresos son los que mayores medidas toman y adoptan algunas que los dems medios no lo hacen, como la asesora jurdica y el seguro de vida.
Ibid, P. 15. UNESCO. (2010). The Safety of Journalist. PIDC. Recuperado de: http://portal.unesco.org/pv_obj_cache/pv_obj_id_367F5A6E906 A39FC9A953704D4637B4B2E450200/ lename/safety_of_journalists_27_session.pdf 127 Idem.
125 126
118
Tabla 11
Polticas para proteger la vida y la salud del personal

Prensa
Se dictan charlas
Pedir apoyo de la polica Entregando indumentaria Seguros Personal de seguridad Asistencia jurdica Respaldo incondicional Proteccin en manifestaciones Seguridad privada X
TV X X X
Radio X X X X X
X X X X
Se evidencia por lo tanto, que no todos los medios cumplen con la asistencia para los periodistas y una gran parte de ellos queda desprotegido. En cuanto a los medios pblicos, no existe una poltica de resguardo y asistencia a los periodistas en situaciones de riesgo, slo la radio asegura brindar capacitaciones a sus periodistas este respecto, pero no ofrecen acceso a indumentaria especial ni a seguros de vida. 3.13.6. Todo el personal tiene acceso a las medidas de proteccin social, incluyendo a los empleados/as temporales e independientes Los directivos de los medios pblicos y privados de comunicacin, impresos y audiovisuales, a rman que todos sus empleados estn a liados a la seguridad social. Sin embargo, los comunicadores mani estan una ligera discrepancia, un 10% sostiene que no lo est. Cabe agregar que las encuestas no estuvieron dirigidas a periodistas free lance, por lo tanto no se puede a rmar que quienes trabajen como colaboradores independientes tengan proteccin social. Existen adems casos sobre todo en las radios que los periodistas deben conseguir la pauta publicitaria para solventar el salario. 3.14. EL EJERCICIO MEDITICO NO SE PERJUDICA POR UN CLIMA DE INSEGURIDAD 3.14.1. Las/os periodistas no se autocensuran normalmente por temor a castigos, hostigamiento o ataques Fundamedios ha detectado entre enero y diciembre de 2010, 151 agresiones en contra de periodistas y medios de comunicacin.128 Para Fundamedios, la autocensura se ha convertido en una de las obstrucciones ms comunes a la libertad de prensa en el Ecuador (ver ms en indicador 3.8.4). 3.14.2. La con dencialidad de las fuentes se garantiza en las leyes y se respeta en la prctica El Art. 20 de la Constitucin vigente asegura la con dencialidad de las fuentes, ver ms en el indicador 1.4.1. El proyecto de Ley de Comunicacin incluye expresamente el derecho a la reserva de fuente y secreto profesional (Art. 16) incluyendo en su alcance los apuntes, archivos, correos personales
128
Fundamedios. (2010). Red de monitoreo de amenazas a la libertad de prensa. Ecuador 2010. Periodistas encarcelados y amenazas de muerte. Ecuador. P.13.
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y grabaciones, as como todo aquello que conduzca la identi cacin de las fuentes de manera directa o indirecta. Como ya se mencion en otro indicador (1.4.1) se hace notar que este derecho solamente es reconocido a los comunicadores sociales y las comunicadoras, en lugar del alcance constitucional que incluye a quienes informen, emitan sus opiniones a travs de los medios u otras formas de comunicacin, o laboren en cualquier actividad de comunicacin y sin nombrar expresamente a los periodistas profesionales, citados como diferentes de los comunicadores en otras parte del proyecto. Tambin se destaca que la redaccin deja abierta el no reconocimiento de este derecho a excepciones derivadas de la Constitucin de la Repblica y los instrumentos internacionales, en lugar de optar por menciones taxativas y claras.
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Recomendaciones
1. Los medios de comunicacin, particularmente las radios y televisiones privadas, deberan ofrecer ms espacios para el fomento de la diversidad lingstica, cultural y equidad de gnero, y para abordar temas de inters de los grupos espec cos y/o vulnerables. Las mujeres deberan representarse sin estereotipos. Para ello, ms mujeres periodistas deberan estar involucradas en la produccin de noticias. Los medios pblicos deberan representar de manera equitativa las opiniones de todo el espectro poltico. 2. Los medios de comunicacin deberan adoptar polticas para incorporar periodistas de grupos tnicos y lingsticos minoritarios, as como de mujeres y personas con discapacidades. 3. Los medios deberan estar regulados por un marco legislativo moderno (ver recomendaciones de la Categora 1 y apndice 1) y ser supervisados por un ente conformado por personas independientes que representen el inters pblico, independientes de intereses partidarios o comerciales, que establezca y asegure el cumplimiento de garantas espec cas de independencia editorial, as como el nanciamiento apropiado y seguro de los medios pblicos. 4. Este ente debera tener un Cdigo de Radio-teledifusin que determine normas justas e imparciales y asegure por ejemplo que cada partido poltico reciba una cobertura equitativa en periodos electorales. El Cdigo de Radio-Teledifusin, sin embargo, no debera comprometer la independencia editorial de los medios, ni convertirse en un pretexto para la censura y la interferencia. Las radios y teledifusores deberan participar activamente en la preparacin del cdigo. 5. Los medios pblicos deben ser independientes del gobierno desde sus estructuras directivas y poseer autonoma editorial. Su nanciamiento pblico debe ser seguro, a largo plazo y estable, para protegerlo de interferencias arbitrarias. 6. Las asociaciones y colegios de periodistas deberan promover activamente el cdigo de tica de la profesin centrndose en principios reconocidos como el respeto de la verdad y del derecho del pblico a la verdad; el derecho al comentario y la critica justa; cobertura objetiva y basada en hechos; el uso de mtodos justos para obtener la informacin; la voluntad de corregir errores; el respeto de la con dencialidad de las fuentes. 7. Las asociaciones y colegios de periodistas y los representantes de los propietarios de medios de comunicacin deberan desarrollar acuerdos sobre los derechos y las responsabilidades de los editores, como un mecanismo e caz para asegurar la independencia editorial sin necesidad de intervencin del Estado. 8. Los medios de comunicacin debern asegurarse de tener cdigos de tica y lineamientos editoriales y de difundirlos ampliamente para brindar mayor transparencia y asegurar su uso en la prctica. Todos los periodistas deberan obtener una copia o conocer dnde consultar estos materiales con facilidad. Las asociaciones y sindicatos de periodistas deberan promover ms activamente estas prcticas. 9. Los medios, tanto pblicos como privados o comunitarios, deberan poner en prctica mecanismos de aplicacin de los cdigos de tica, los acuerdos para asegurar la independencia editorial y los lineamientos editoriales, como por ejemplo un sistema para reclamos por parte del pblico o defensoras del pblico (ombudsman) que de na
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claramente la forma en que se procesarn y que muestre los cambios, sanciones o reivindicaciones que se han operado a partir de la presentacin de ellos. Los medios de comunicacin privados, pblicos y comunitarios tendran que crear y garantizar mecanismos diversos de participacin de la ciudadana, que superen la simple interactividad y que aseguren la posibilidad de incidencia en la misma programacin, apuntando tambin a procesos educativos. Otro mecanismo de aplicacin que ha sido exitoso en muchos pases son los consejos de prensa que representan a la industria de los medios y que son establecidos con el objetivo de defender sus intereses y mejorar los estndares profesionales. 10. Los medios de comunicacin debern hacer aplicar los ms altos estndares profesionales para mejorar la percepcin que de su trabajo tiene una parte de la ciudadana. 11. Los medios de comunicacin deberan establecer polticas de seguridad para proteger la vida del personal durante el cumplimiento de tareas de riesgo y contribuir a un clima de seguridad e independencia de intereses econmicos y/o adhesiones polticas particulares que favorezca la labor periodstica y evite la autocensura. 12. El Estado, particularmente la funcin judicial, debera asegurarse que los crmenes contra periodistas no queden en la impunidad.
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C AT E G O R I A
Capacitacin profesional e instituciones de apoyo a la libertad de expresin, el pluralismo y la diversidad

Resumen Ejecutivo
A. DISPONIBILIDAD DE CAPACITACIN PROFESIONAL MEDITICA

4.1 LAS/OS PROFESIONALES DE LOS MEDIOS PUEDEN ACCEDER A CAPACITACIN APROPIADA PARA SUS NECESIDADES En el Ecuador existe una variada gama de opciones a nivel universitario de pregrado y posgrado para realizar estudios en comunicacin y periodismo, ms de 80 instituciones entre universidades de pregrado, posgrado e institutos ofrecen carreras en esta rea. A esto se suman las capacitaciones que ofrecen los medios de comunicacin a sus periodistas, el 75% de los comunicadores entrevistados con rma que ha participado en talleres de formacin. Sin embargo el apoyo individual de los medios a sus periodistas es reducido. El 60% de los periodistas consultados a rma que no lo ha recibido y menos an cuando se trata de estudios a distancia, slo el 7,50% lo ha recibido. Tambin se detecta otra falencia y es que no todos los periodistas estn al corriente de la oferta de estudios de especializacin o intercambio por cuenta propia, y conocen an menos las posibilidades de becas (5%) y crditos educativos (19,05%). En lo que se re ere a la cooperacin entre universidades y medios privados, el 38,46% de las facultades de comunicacin entrevistadas a rma que ha dictado cursos para periodistas en colaboracin con los medios de comunicacin. 4.2. LAS/OS GERENTES DE LOS MEDIOS INCLUYENDO LAS/OS GERENTES DE OPERACIONES COMERCIALES PUEDEN ACCEDER A CAPACITACIN APROPIADA A SUS NECESIDADES La capacitacin a los gerentes de las empresas mediticas tiende a ser menor en relacin a la proporcionada a los periodistas, en este sentido el 75% de los directores de medios reconoce que se debera reforzar este tipo de capacitaciones. 4.3. LA CAPACITACIN PREPARA A LAS/LOS PROFESIONALES MEDITICOS PARA COMPRENDER LA DEMOCRACIA Y EL DESARROLLO Se puede sealar que la capacitacin, por lo menos en trminos potenciales, contribuye a la concientizacin sobre la necesidad de fortalecer la democracia y los derechos humanos. Sin embargo la capacitacin a comunicadores sociales para reportar desde la perspectiva de los grupos espec cos y/o vulnerables es precaria, ya que slo el 40% de los medios impresos a rma dictarlos, en tanto que ninguno de los medios audiovisuales dice participar de este esfuerzo.
B. DISPONIBILIDAD DE CURSOS ACADMICOS EN LAS PRCTICAS

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MEDITICAS
4.4. CURSOS ACADMICOS ACCESIBLES A UNA GAMA AMPLIA DE ESTUDIANTES De acuerdo con los datos del Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP) del Ecuador, se encuentran registradas 72 universidades que estn acreditadas y cuentan con los debidos parmetros de funcionamiento. De stas, 40 ofrecen 204 carreras de pregrado, en el rea de comunicacin y a nivel nacional, en las modalidades presencial, semipresencial y a distancia, y otorgan ttulos de licenciatura. En relacin con los institutos que ofrecen carreras de comunicacin, estn registrados en el CONESUP 23 opciones que incluyen modalidades presencial, semipresencial y a distancia, con las cuales se puede obtener un ttulo de tcnico superior o tecnolgico. Con respecto a los ttulos de posgrado, en el pas existen 19 universidades que ofrecen diplomados, especializacin superior y maestras en comunicacin y ramas a nes. 4.5. LOS CURSOS ACADMICOS DOTAN A ESTUDIANTES DE DESTREZAS Y CONOCIMIENTOS RELACIONADOS CON EL DESARROLLO DEMOCRTICO Las facultades y escuelas de comunicacin consultadas a rman que dictan materias relacionadas con el desarrollo democrtico de la comunicacin, tanto a nivel de pregrado como de posgrado y que a su vez dictan cursos sobre legislacin, tica, regulacin, poltica pblica y derechos humanos, entre otras.
C. PRESENCIA DE SINDICATOS LABORALES, ASOCIACIONES DE PERSONAL U ORGANIZACIONES PROFESIONALES

4.6. EL PERSONAL MEDITICO TIENE DERECHO A AFILIARSE A SINDICATOS INDEPENDIENTES Y EJERCER ESTE DERECHO El derecho a sindicalizarse ha sido reconocido en el numeral 7 del Art. 326 de la Constitucin y en el Art. 440 del Cdigo de Trabajo donde est desarrollado ampliamente. Sin embargo, el 75% de los periodistas encuestados a rma que en los medios donde trabajan no se permite ningn tipo de agrupacin u organizacin de periodistas. Slo un 15% a rma que es parte de un gremio. En cuanto al derecho a asociarse de los propietarios de las empresas de comunicacin, para defender sus intereses, lo ejercen con gran vigor. En ese sentido cabe sealar que los propietarios de medios impresos estn organizados en la Asociacin Ecuatoriana de Editores de Peridicos (AEDEP), los propietarios de radios en la Asociacin Ecuatoriana de Radiodifusin (AER), los propietarios de televisoras en la Asociacin Ecuatoriana de Canales de Televisin (AECTV) y los propietarios de televisoras locales en Canales Comunitarios Regionales Ecuatorianos Asociados (CCREA). 4.7 LOS SINDICATOS, ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES PROFESIONALES REALIZAN ACCIONES DE INCIDENCIA EN DEFENSA DE LA PROFESIN Slo el 36,36% de los gremios y asociaciones de periodistas consultados a rma que los medios de comunicacin reconocen a los sindicatos, comits de empresa, gremios y asociaciones de profesionales como interlocutores vlidos. Como se seal en el indicador 4.6, los periodistas no estn activamente involucrados en este tipo de asociaciones, lo que evidencia la debilidad de este tipo de asociaciones en la incidencia que pueden tener en la defensa de la profesin.
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D. PRESENCIA DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC)

4.8 LAS OSC HACEN UN MONITOREO SISTEMTICO DE LOS MEDIOS El 100% de las OSC que fueron consultadas (6) a rma que realizan monitoreo de medios impresos, el 83,33% lo hace sobre medios televisivos, el 66,67% sobre medios radiales y slo el 33,33% lo hace sobre medios digitales. De stas, el 83,33% hace monitoreo por iniciativa propia. 4.9 LAS OSC REALIZAN ACCIONES DIRECTAS DE INCIDENCIA SOBRE CUESTIONES DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN De las organizaciones consultadas, tres realizan acciones directas en cuanto a la libertad de expresin. Fundamedios participa activamente en la defensa de la libertad de expresin y acceso a la informacin pblica, mantiene contactos con organismos internacionales y reuniones permanentes con funcionarios pblicos para debatir sobre la situacin de la libertad de expresin en el pas. Participacin Ciudadana tambin realiza estudios sobre transparencia. Las dems organizaciones que fueron consultadas realizan estudios enfocados en el comportamiento deontolgico de los medios de comunicacin social. La Agencia de Comunicacin de Nios, Nias y Adolescentes (ACCNA) enfoca sus acciones en la defensa de la libertad de expresin e informacin de su grupo objetivo. 4.10 LAS OSC AYUDAN A LAS COMUNIDADES A ACCEDER A INFORMACIN Y HACER ESCUCHAR SUS VOCES Las OSC que fueron consultadas informaron que entre sus actividades se encuentra la asesora a las comunidades para mejorar su acceso a los medios, a travs de charlas, pan etos y grupos de ayuda. Las OSC tambin realizan seminarios de capacitacin para la formacin de periodistas o para el fortalecimiento y actualizacin de los conocimientos de periodistas.
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Capacitacin profesional e instituciones de apoyo a la libertad de expresin, el pluralismo y la diversidad

A. DISPONIBILIDAD DE CAPACITACIN PROFESIONAL MEDITICA
4.1. LAS/OS PROFESIONALES DE LOS MEDIOS PUEDEN ACCEDER A CAPACITACIN APROPIADA PARA SUS NECESIDADES 4.1.1. Existen programas de formacin profesional para periodistas En el Ecuador existe una variada gama de opciones a nivel universitario de pregrado y posgrado para realizar estudios en comunicacin y periodismo, ms de 80 instituciones entre universidades de pregrado, posgrado e institutos ofrecen carreras en esta rea (ver ms en indicador 4.4.1). En lo que se re ere a la cooperacin entre universidades y medios de comunicacin para capacitar a periodistas, en el caso de los medios privados, el 38,46% de las facultades de comunicacin entrevistadas a rma que ha dictado cursos con este propsito. A continuacin, se detallan los cursos dictados por universidades en los diferentes tipos de medios:
Tabla 12 Cursos de capacitacin a periodistas por universidades UNIVERSIDAD UASB FLACSO NACIONAL DE LOJA UDLA UTPL CURSO Gestin de medios Periodismo, libertad y responsabilidad social Medios impresos Basura electrnica tica periodstica Periodismo de investigacin Curso radial digital tica periodstica Comunicacin corporativa PRENSA X X X X X X X X X TELEVISIN RADIO
X X
X X
X X X
X X X
A estos cursos se suman otros acuerdos con instituciones que refuerzan las capacitaciones en los medios de comunicacin, lo que ha permitido que el 83,33% de las estaciones de radio realice cursos de capacitacin, el 66,7% de los canales de televisin, y por ltimo, todos los medios impresos que fueron consultados. A este respecto, el 75% de los periodistas con rma que ha participado en los programas de capacitacin fomentados por los medios de comunicacin.
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4.1.2. Programas de formacin ofrecidos por fuentes nacionales y extranjeras En cuanto a los programas de formacin ofrecidos por fuentes nacionales y extranjeras, todos los medios impresos aseguran haber recibido oferta de programas; en el caso de la radio y la televisin el 66,67% lo a rma. Sin embargo, el porcentaje disminuye en los periodistas, slo el 52,50% de los periodistas conoce la oferta de programas. De lo que se in ere que no todos los programas que llegan a los medios son transmitidos a los periodistas. Este hecho puede deberse tambin a que slo la mitad de los gremios (55%) conoce los programas y, en consecuencia, una buena parte de ellos no los difunde. Se detallan a continuacin las instituciones tanto nacionales como extranjeras que ofrecen programas de formacin sealados por los medios de comunicacin. Hay que recalcar que de las instituciones sealadas, siete corresponden a fuentes nacionales y nueve a extranjeras.
Tabla 13 Instituciones que ofrecen programas de formacin, sealadas por los medios MEDIO Institucin Universidades de Argentina CIESPAL Fundacin el Universo Universidad Andina Simn Bolvar Grupo de Diarios Amrica (GDA) Fundacin Carolina Universidad de Stanford Sociedad Iberoamericana de Prensa Sociedad Interamericana de Prensa CIESPAL IPAL de Per Embajada de Israel UNAM/ Mxico Radio Netherland Cmara de Comercio de Guayaquil Polica Nacional CIESPAL BBC Nacional o Extranjero Extranjera Nacional Nacional Nacional Extranjera Extranjera Extranjera Extranjera Extranjera Nacional Extranjera Extranjera Extranjera Extranjera Nacional Nacional Nacional Extranjera
PRENSA
TELEVISIN
RADIO
Cabe destacar que las becas y los crditos educativos otorgados por el Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo (IECE) para estudios dentro y fuera del pas, slo son mencionados por el 19,05% de los periodistas. 4.1.3. Oportunidades para periodistas cali cados a todo nivel para perfeccionar sus habilidades y conocimientos esenciales en las diferentes disciplinas En cuanto a la oferta de programas de especializacin para periodistas, slo el 50% de los periodistas encuestados a rma que los conoce. El 40% de los directivos de los medios impresos y el 55,56%, de los medios audiovisuales a rman conocer dichas ofertas, lo que signi ca que la probabilidad que los periodistas perfeccionen sus habilidades en disciplinas espec cas, no sea alta. En cuanto a las becas, muy pocos periodistas estn al tanto de instituciones que proporcionan becas para estudios de especializacin, slo un 5% las conoce. Si bien el 63,64% de los gremios a rma conocer, tambin, sobre cursos de especializacin, slo un gremio menciona becas proporcionadas por la Asociacin Latinoamericana de Periodistas.
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A continuacin las instituciones y universidades mencionadas por los gremios y los periodistas encuestados que ofertan programas de especializacin. Cabe destacar que las instituciones que coinciden en ambos cuadros son: CIESPAL, la Universidad Andina Simn Bolvar y la Universidad de Loja.
Tabla 14 Instituciones o universidades sealadas por gremios Becas por medio de la Asociacin Latinoamericana de Periodistas CIESPAL Organizacin Catlica Latinoamericana y Caribea de Comunicacin (OCLACC) Universidad de la Habana Universidad Andina Universidad de Loja Universidad Jos Mart Instituciones sealadas por periodistas UTPL CIESPAL FLACSO Diario La Nacin de Argentina Universidad Andina Universidad de Loja
4.1.4. Oportunidades para intercambios y programas regionales e internacionales El 60% de los medios impresos que fueron consultados a rma que tiene convenios de intercambio con otros medios. Los intercambios se realizan entre medios nacionales y medios del exterior, y existe un caso entre medios locales y nacionales. En el caso de las radios, slo el 33,33% lo hace y nicamente con medios del exterior. La televisin no realiza este tipo de convenios.
Tabla 15 Medios del exterior que tienen convenios con los medios impresos del Ecuador El Comercio de Lima El Clarn de Argentina El Mercurio de Chile Medios del exterior que tienen convenios con los medios radiales del Ecuador CNN Radio Caracas de Venezuela Radio Conquistador de Chile Radio Sucre de Bolivia
En cuanto a otros tipos de intercambios, slo el 22,50% de los periodistas entrevistados a rma que conoce la oferta de intercambios nacionales e internacionales y segn los gremios encuestados, slo el 36,36% asegura conocer la oferta. A continuacin las instituciones o pases oferentes de intercambios que sealaron los gremios y los periodistas:
Tabla 16 Instituciones que ofrecen intercambios sealadas por gremios Centro Knigth Diario El Pas de Espaa Fundacin Nuevo Periodismo Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo (IECE) Universidad Santa Luca Instituciones o pases que ofrecen intercambios sealadas por periodistas Estados Unidos Cuba Japn Sociedad Interamericana de Prensa Asociacin Latinoamericana de Periodismo Universidad Jos Mart
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Este cuadro revela que no existe sinergia entre los gremios y los periodistas, ya que ninguna institucin coincide, lo que puede indicar que la difusin de estos programas por parte de los gremios es poco efectiva. 4.1.5. Apoyo para periodistas que necesiten especializarse en temticas espec cas El 89,89% de los medios audiovisuales y el 100% de los medios impresos que fueron consultados aseguran que brindan apoyo para que los periodistas participen en cursos de especializacin, sin embargo slo el 40% de los periodistas consultados a rma que lo ha recibido. Los periodistas sealan que el tipo de apoyo que han recibido para la capacitacin especializada contempla: permisos, apoyo econmico y, en menor medida, estabilidad laboral y apoyo logstico o de movilizacin.
Gr co 21
Los criterios utilizados por los directivos de los medios para seleccionar al personal que recibir apoyo se relacionan con las capacidades y habilidades de los periodistas, como dedicacin y rendimiento en las tareas encomendadas, y se considera adems el cargo que ocupan: mientras ms alto, hay mayor exibilidad. Los comunicadores que han recibido el apoyo de los medios en que laboran han participado en los siguientes cursos de especializacin:
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Tabla 17 Temtica de los cursos sealados por periodistas Investigacin periodstica Produccin de Televisin Crnica tica Gestin de medios Jurisprudencia Legislacin Locucin Tcnicas de magazine Periodismo econmico Procesos judiciales Produccin radial Historia: Realidad Latinoamericana Tcnicas de reportaje Seguridad y riesgos del periodista Tcnicas de edicin
4.1.6. Capacitacin en Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) Slo el 22,50% de los periodistas entrevistados a rma que ha recibido apoyo del medio para capacitarse en TIC, pese a que el 80% de los directivos de los medios impresos sostiene haber proporcionado este tipo de capacitacin y el 33,33% de los medios radiales. Los canales de televisin no proporcionan este tipo de capacitacin. Las reas de capacitacin que han sido sealadas por los medios de comunicacin son las siguientes: manejo de software, edicin digital y TIC en general, diagramacin y multimedia, y navegacin en Internet. 4.1.7. Oportunidades para que las/los periodistas accedan al aprendizaje a distancia El 40% de medios impresos y el 66,67% de los medios radiales y televisivos mani estan que apoyan al personal a que participe en cursos a distancia, sin embargo slo un 7,50% de los periodistas consultados a rma que ha recibido este apoyo. Esto puede ser explicado por el hecho de que los directivos de medios conocen todos los casos de oferta de capacitacin, mientras que los periodistas responden a ttulo personal. Esto tambin puede sugerir que los periodistas no estn muy bien informados sobre las oportunidades de aprendizaje a distancia propuestas por sus empleadores. 4.1.8. Capacitacin accesible para todos las/os comunicadores (por ejemplo, no slo concentrada en los centros urbanos) El 44% los de medios audiovisuales y el 40% de los medios impresos realizan capacitaciones para reporteros de provincia. 4.1.9. Cursos de capacitacin que combinen la produccin con la formacin El 67,5% de los periodistas a rma que los medios en donde trabajan organizan cursos de capacitacin terico-prcticos, lo cual coincide con lo que a rman los directivos de medios. Los cursos que mencionan son, en mayor medida, tcnicas periodsticas (22,2%), redaccin (14,8%) e investigacin de mercado (21%); en menor proporcin; con menos del 10% cada uno, se sealan tambin cursos de gneros periodsticos como crnica y noticias, gramtica y lenguaje, y tica.
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Finalmente, entre otros 15 temas nombrados, los que se relacionan con las TIC son apenas dos: manejo de pginas web y seguridades en Internet. 4.1.10. Capacitacin utilizando los idiomas locales y la tecnologa apropiada Slo el diario pblico realiza capacitaciones en kichwa. La capacitacin en idiomas locales o nativos es bastante limitada, tanto en los medios como en los gremios de periodistas. A este hecho se puede agregar la falta de formacin en esos idiomas que muestran las facultades y escuelas de comunicacin, segn la encuesta realizada para este estudio. Existe, a su vez, falta de inters de los estudiantes en aprender idiomas locales, en su lugar optan por idiomas extranjeros, como el ingls. 4.1.11. Material de capacitacin accesible y disponible en idiomas locales Ningn medio consultado dispone de materiales de capacitacin en idiomas locales, nicamente en espaol. 4.1.12. Capacitacin accesible para mujeres y grupos espec cos y/o vulnerables Las capacitaciones dirigidas espec camente a mujeres, grupos espec cos y/o vulnerables no son signi cativas. Slo un 25% de las O.S.C que fueron entrevistadas realiza capacitaciones a mujeres y otro 25% a grupos espec cos y/o vulnerables. En cuanto a los medios de comunicacin consultados en su mayora tampoco lo realizan, slo un 16,67% de las radios consultadas a rma haberlo hecho. 4.1.13. La capacitacin incluye concientizacin sobre la necesidad de contar con buenas prcticas en sistemas gerenciales, transparencia y dialogo entre gerencia y personal Los medios televisivos no han realizado capacitacin sobre sistemas gerenciales y transparencia, mientras que slo la tercera parte (33,33%) de las radios consultadas, s lo ha hecho. Entre los medios impresos, el porcentaje asciende al 80% en capacitacin sobre sistemas gerenciales, y al 40% en transparencia en la gestin gerencial. En lo que respecta a capacitaciones sobre dilogo entre gerencia y personal, el panorama es ms alentador: el 80% de los medios impresos y el 55,56% de los audiovisuales las realizan, pero ms la radio que la televisin, con un 66,67% y 33,33%, respectivamente. 4.2. LAS/OS GERENTES DE LOS MEDIOS -INCLUYENDO LAS/OS GERENTES DE OPERACIONES COMERCIALES- PUEDEN ACCEDER A CAPACITACIN APROPIADA A SUS NECESIDADES 4.2.1. Capacitacin para las/los gerentes de las empresas mediticas La capacitacin a los gerentes de las empresas mediticas tiende a descender. El 60% de los medios impresos a rma realizar capacitaciones para los gerentes, sin embargo este porcentaje disminuye en los medios radiales, slo el 33,33% realiza capacitaciones para gerentes y en el caso de los medios televisivos, ninguno de los consultados lo hace. Ms del 75% de los directivos de medios opina que se necesita reforzar este tipo de capacitaciones. 4.2.2. Capacitacin en destrezas empresariales apropiadas incluyendo mercadeo y gerencia nanciera La gran mayora de los medios consultados no organizan capacitaciones en estas reas. Slo el 20% de la prensa realiza capacitaciones en mercadeo y un 20% en gerencia nanciera. En los medios radiales, el 16,67% realiza capacitaciones en mercadeo, no as en gerencia nanciera, mientras que los medios televisivos no realizan capacitaciones de este tipo.
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4.2.3. Programas de capacitacin accesibles para mujeres y grupos espec cos y/o vulnerables Como se seal en el indicador 4.2.2 la capacitacin en reas gerenciales es mnima para todo el personal, en consecuencia tampoco se han hecho cursos dirigidos espec camente a mujeres o grupos espec cos y/o vulnerables. 4.3. LA CAPACITACIN PREPARA A LAS/LOS PROFESIONALES MEDITICOS PARA COMPRENDER LA DEMOCRACIA Y EL DESARROLLO 4.3.1. La capacitacin ayuda a concientizar sobre el potencial de los medios para fomentar la democracia y los derechos humanos Si se considera que: El 81,82% de las facultades y escuelas de Comunicacin Social incluye en sus programas de estudio de pregrado materias relacionadas con la democracia y la libertad de expresin, y el 50% de las facultades que ofrecen estudios de posgrado, El 80% de los medios impresos, el 100% de las radios y el 66,67% de las estaciones de televisin organizan eventos sobre democracia y libertad de expresin, Todas las facultades y escuelas de comunicacin incluyen en sus programas de estudio de pregrado materias relacionadas con derechos humanos, El 50% de las facultades y escuelas de comunicacin dictan en los posgrados materias sobre derechos humanos, El 55% de los periodistas a rma haber recibido capacitacin sobre derechos humanos. Se puede concluir que la capacitacin, por lo menos en trminos potenciales, contribuye a la concientizacin sobre la necesidad de fortalecer la democracia y los derechos humanos. Si a lo anterior se agrega la activa participacin de los distintos actores y gestores de la comunicacin en el actual debate sobre el Proyecto de Ley de Comunicacin que est en discusin en la Asamblea Nacional, independientemente de las posiciones ideolgicas o polticas que asumen, es indudable que todo el proceso de capacitacin, sea este acadmico, informal o en los medios, ha contribuido e cazmente a fomentar posiciones respecto a la democracia y los derechos humanos. Apuntala esta conclusin el importante nmero de nuevas publicaciones que se difunden actualmente en el pas, as como los innumerables artculos y editoriales, de la ms variada autora, que aparecen en los medios de comunicacin o en diferentes sitios de Internet. 4.3.2. La capacitacin prepara a las/los comunicadores para reportar desde las perspectivas de los grupos espec cos y o vulnerables La capacitacin de los comunicadores sociales para reportar desde la perspectiva de los grupos espec cos o vulnerables es precaria, ya que slo el 40% de los medios impresos a rma dictarlos, y ninguno de los medios audiovisuales dice participar de este esfuerzo. Esta precaria situacin es corroborada por los comunicadores que laboran en esos medios, ya que slo el 32,5% de ellos ha recibido capacitacin para reportar desde la perspectiva de los grupos espec cos y/o vulnerables. Los periodistas a rman haber asistido a cursos organizados por las siguientes instituciones: CNNA, AEDEP, CORAPE y UNIFEM. En cuanto a la formacin en la academia, cabe recalcar que todas las facultades entrevistadas a rman que en sus planes de estudios se incluyen materias de las ciencias sociales, como antropologa y sociologa, desarrollo y derechos humanos con el propsito de brindar una formacin integral consciente de las realidades sociales.
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4.3.3. La capacitacin prepara a las/os comunicadores con habilidades de periodismo investigativo y conocimientos temticos a nes El 100% de las estaciones de televisin consultadas, el 80% de los medios impresos encuestados y el 83,33% de las estaciones de radio organizaron cursos de capacitacin sobre periodismo investigativo. Porcentajes elevados que seguramente responden a la necesidad que tienen los medios de entrenar a su personal para que cumpla una de las tareas fundamentales, si se trata de proporcionar informacin veraz, contextualizada y, sobre todo, objetiva. Una situacin similar a la registrada en la capacitacin sobre periodismo investigativo se evidencia cuando se consulta si los medios capacitan o no a sus comunicadores en los diferentes gneros periodsticos, como lo con rma la informacin del siguiente gr co.
Gr co 22
Finalmente, debe advertirse que los medios no slo atienden la capacitacin sobre investigacin periodstica y gneros periodsticos, lo hacen tambin sobre las tcnicas de redaccin y estilo, campo en el cual el 72,4% de los medios desarrolla eventos de capacitacin. 4.3.4. La capacitacin incluye tica periodstica,129 conciencia de riesgos profesionales, manejo de emergencias y primeros auxilios Si bien la capacitacin sobre tica periodstica es una prioridad en los medios de comunicacin, en especial en los medios impresos, los cursos sobre manejo de emergencias y primeros auxilios son bastante menores en relacin a los cursos de tica, pese a que los periodistas pueden correr riesgos como se seal en la categora 3. Mientras que el 100% de los medios impresos y el 77,78% de los medios audiovisuales dedica cursos de capacitacin a tica periodstica, slo el 40% de los impresos realiza cursos sobre riesgos del trabajo periodstico, el 50% de las radioemisoras y el 33,33% de los canales de televisin. En cuanto a cursos sobre manejo de emergencias, el porcentaje disminuye en la prensa al 20%, se mantiene en las radios en el 50% y sube en los medios televisivos al 66,67%.
129 Se recogi el concepto utilizado en forma generalizada en el Ecuador, a pesar de que estrictamente la tica es la losofa de la moral, que contiene los valores de una nacin en su conjunto, y que es la deontologa la que establece las normas para las actividades sectoriales como el periodismo. En consecuencia, estrictamente lo que caba era consultar sobre deontologa periodstica.
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B. DISPONIBILIDAD DE CURSOS ACADMICOS EN LAS PRCTICAS MEDITICAS

4.4. CURSOS ACADMICOS ACCESIBLES A UNA GAMA AMPLIA DE ESTUDIANTES 4.4.1. Las universidades ofrecen cursos de pregrado y posgrado en periodismo y otros aspectos de los medios De acuerdo a datos del CONESUP del Ecuador, se encuentran registradas setenta y dos universidades que estn acreditadas y cuentan con los debidos parmetros de funcionamiento. De ellas, 40 ofrecen 204 carreras de pregrado, en el rea de comunicacin y a nivel nacional, en las modalidades presencial y semipresencial, y otorgan ttulos de tcnico superior y licenciaturas. En relacin con los institutos que ofrecen carreras de comunicacin, estn registrados en el CONESUP 23 opciones que incluyen modalidades: presencial, semipresencial y a distancia, con las cuales se puede obtener un ttulo de tcnico superior o tecnolgico. Con respecto a los ttulos de posgrado, en el pas existen 19 universidades que ofrecen diplomados, especializacin superior y maestras en comunicacin y ramas a nes. 4.4.2. Materiales y textos de capacitacin, accesibles y disponibles en los idiomas locales Consultada sobre el tema, la academia considera que en el pas no existe una oferta accesible de textos y materiales para asistir a la formacin de los estudiantes en idiomas locales diferentes al espaol, como kichwa o shuar, por citar dos de los 14 idiomas de las naciones que conviven en el territorio nacional. Esa carencia, como es evidente, igualmente est presente en las facultades y escuelas de comunicacin del pas, ninguna de las facultades consultadas dispone de textos en los idiomas ancestrales. 4.4.3. Equipos necesarios e instalaciones tcnicas para la capacitacin, incluyendo el acceso a las TIC, disponibles en las instituciones de formacin en comunicacin Todas las facultades y escuelas de comunicacin social del pas aseguran que disponen de equipos e instalaciones tcnicas apropiadas para eventos de capacitacin, para cursos que se dictan tanto en el nivel de pregrado como de posgrado. 4.5. LOS CURSOS ACADMICOS DOTAN A ESTUDIANTES DE DESTREZAS Y CONOCIMIENTOS RELACIONADOS CON EL DESARROLLO DEMOCRTICO 4.5.1. Los cursos abarcan temas referentes al desarrollo democrtico Las facultades y escuelas de comunicacin social consultadas a rman que dictan materias relacionadas con el desarrollo democrtico de la comunicacin, tanto a nivel de pregrado como de posgrado. Entre las materias sealadas se destacan: comunicacin para el desarrollo, modelos de desarrollo en Amrica Latina, investigacin social, pensamiento latinoamericano y pensamiento contemporneo, sociologa, desarrollo y socioeconmica. 4.5.2. Los cursos abarcan temas de legislacin de medios, tica, regulacin y poltica pblica sobre medios El total de las facultades y escuelas de comunicacin seala que dicta cursos sobre legislacin, tica, regulacin y poltica pblica. Estos cursos se imparten en segundo, tercero y cuarto nivel de pregrado. En el nivel de posgrado, estas materias las dictan slo en la mitad de las facultades de comunicacin consultadas.
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4.5.3. Los cursos ayudan a concientizar sobre el potencial de los medios para promover la democracia y los derechos humanos El 81,82% de las facultades y escuelas de comunicacin seala que sus programas de estudios de pregrado incluyen materias relacionadas con democracia y libertad de expresin. En relacin con sus cursos de posgrado, el 50% de las facultades y escuelas incluye ese tipo de materias. Sobre materias referentes a derechos humanos, todas las facultades y escuelas las incluyen en pregrado, en tanto que en posgrado slo lo hace el 50% de las facultades y escuelas. Como es conocido, uno de los derechos que forman parte de la libertad de expresin es el libre acceso a la informacin. En consecuencia, el conocimiento de la legislacin, as como de las normas reglamentarias que norman ese acceso, es de especial importancia en la formacin de los estudiantes de comunicacin social. Por ello, y ante la consulta correspondiente, el 91,91% de las facultades y escuelas de comunicacin seala que incluyen en los programas de sus carreras de pre-grado ese tipo de materias, en tanto que slo el 50% lo hace en el nivel de posgrado. En consecuencia, puede a rmarse que, a criterio de las facultades y escuelas de comunicacin, su programa acadmico satisface los requerimientos de conocimiento que los comunicadores deben poseer respecto al derecho de acceso a la informacin. 4.5.4. Los cursos preparan a estudiantes con las habilidades que necesitan para el pensamiento y anlisis independiente Todas las facultades y escuelas de comunicacin del Ecuador a rman que dictan materias relacionadas con la losofa de la ciencia, tanto a nivel de pregrado como posgrado e incluyen en sus programas de pre-grado y posgrado materias referentes a la sociologa en reas a nes como la antropologa, modernidad, entre otras. A su vez, el 100% de las facultades incluye entre las materias, tanto en pregrado como en posgrado, las relacionadas con la historia y el acontecer actual. A continuacin el cuadro que sigue detalla las materias que estn relacionadas con ese enfoque.
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Tabla 18 Materias vinculadas con la realidad nacional e internacional MATERIA Actualidad nacional e internacional Anlisis coyuntural Comunicacin, cultura y poltica Comunicacin Intercultural Con ictos internacionales contemporneos UNIVERSIDAD UDLA UPS FLACSO FLACSO UASB U. DEL AZUAY PUCE U. CASA GRANDE PUCE UDLA FACSO Guayaquil UDLA UPTL FACSO Quito FACSO Quito PUCE PUCE FACSO Guayaquil U. DEL AZUAY UASB FLACSO U. NACIONAL LOJA UPS FACSO Quito FACSO Guayaquil UPS U. NACIONAL LOJA UPTL UASB FACSO Guayaquil AOS 2 3 X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Estudios contemporneos
Geopoltica Historia de la comunicacin social Historia de las civilizaciones Historia del Ecuador Historia universal Organismos internacionales Pensamiento contemporneo Poltica cultural en Amrica latina
Realidad Nacional
Teora poltica Relaciones pblicas Teora de las relaciones internacionales Estudios contemporneos
La investigacin es uno de los mecanismos fundamentales del trabajo de los periodistas, por ello, es de especial importancia reconocer si las facultades y escuelas de comunicacin incluyen entre las materias en pre-grado y posgrado las relacionadas con metodologa de la investigacin cient ca. Satisface entonces las expectativas que todas las facultades y escuelas de comunicacin social las incluyan tanto a nivel de pregrado como de posgrado, como lo con rma la informacin contenida en el siguiente cuadro.
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Tabla 19 Materias sobre investigacin que incluyen las facultades y escuelas de comunicacin en sus pensum MATERIA Anlisis de audiencia y contenido Comunicacin interpersonal y social Estudios urbanos Globalizacin y neoliberalismo Investigacin cient ca UNIVERSIDAD AZUAY UPTL U. NACIONAL LOJA PUCE U. NACIONAL LOJA UPS FACSO Q. U. NACIONAL LOJA U. DE CUENCA PUCE UPS PUCE FACSO Q. FACSO G. Metodologa de la investigacin Metodologa de titulacin Mtodos cuantitativos y cualitativos Monografas Observatorio de medios Periodismo investigativo Tesis UPS U. CASA GRANDE UDLA AZUAY FLACSO U. CASA GRANDE UASB PUCE PUCE UPTL UASB UPTL AOS 2 3 X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Investigacin de la comunicacin
Investigacin social
4.5.5. Los cursos contienen los conocimientos temticos esenciales para los campos que se espera que los/las periodistas puedan cubrir Cuando se consulta a los profesionales de la comunicacin si la formacin acadmica ha contribuido de manera decisiva en la prctica de su profesin, el 90% contesta a rmativamente. La mayora de los periodistas dice haber cursado materias clave para la profesin, como: poltica nacional e internacional, economa, economa poltica y sociologa. El porcentaje de los periodistas que han tomado estas materias son las siguientes:
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Gr co 23
Sin embargo, el porcentaje de periodistas que han recibido materias de investigacin es un poco ms reducido (58,97%). Situacin que se reitera en el hecho de que slo el 64,1% dice haber recibido una formacin adecuada para el manejo solvente del lenguaje oral y escrito. 4.5.6. Se ofrecen cursos de alfabetizacin meditica orientados hacia el entorno moderno de las comunicaciones La presencia abrumadora de las nuevas tecnologas ha sido advertida en forma adecuada por las facultades y escuelas de comunicacin: el 90,9% dicta cursos de navegacin e internet a nivel de pregrado y el 50% lo hace a nivel de posgrado, tambin dictan una serie de cursos conexos, como los que se detallan en el gr co siguiente.
Tabla 20 Cursos de alfabetizacin meditica orientados a la comunicacin Informtica aplicada a la comunicacin Internet Nuevas tecnologas Computacin bsica Impresos Tecnologa audiovisual SPSS (Statistical Package for the Social Science) Animacin 3D Animacin clsica Diagramacin Edicin Excel Introduccin al video Periodismo on line multimedia Photoshop Ilustrador Talleres de diseo periodstico Redes Talleres de diseo periodstico
Por otra parte, ms del 90% de las facultades consultadas a rman que los contenidos del pnsum tratan sobre instrumentos unidireccionales, bidireccionales y la convergencia tecnolgica. Es importante aadir a lo antes expresado, que los contenidos sobre los usos y el potencial de la telefona mvil en el campo de la informacin y de la comunicacin slo los asume el 36,36%
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de las facultades y escuelas de comunicacin en pre-grado, porcentaje que se eleva a nivel de posgrado, en el que alcanza al 50% de los centros de estudio.
C. PRESENCIA DE SINDICATOS LABORALES, ASOCIACIONES DE PERSONAL U ORGANIZACIONES PROFESIONALES

4.6. EL PERSONAL MEDITICO TIENE DERECHO A AFILIARSE A SINDICATOS INDEPENDIENTES Y EJERCER ESTE DERECHO 4.6.1. El derecho de sindicalizarse se respeta en la legislacin y la prctica El derecho a sindicalizarse ha sido reconocido en el numeral 7 del Art. 326 de la Constitucin y en el Art. 440 del Cdigo de Trabajo y est desarrollado ampliamente en la legislacin laboral. Desde la perspectiva prctica hay que sealar que de los tres grandes medios pblicos, slo el diario el Telgrafo tiene una asociacin de empleados. En el caso de los medios privados, slo dos diarios y un canal de televisin tienen asociaciones de trabajadores, aunque el porcentaje de periodistas en estas asociaciones es mnimo. En el caso del canal, slo un 2,6% de los asociados son periodistas, en uno de los diarios la participacin llega al 7,14% y en el otro ningn miembro es periodista. Segn la encuesta realizada para este estudio, el 75% de los periodistas consultados a rma que en el medio que trabajan no se permite ningn tipo de agrupacin u organizacin de periodistas, slo un 15% de periodistas a rma formar parte de algn gremio.
Gr co 24
El medio en que usted labora permite algn tipo de agrupacin u organizacin de periodistas?
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Gr co 25
El anlisis sobre el ejercicio del derecho a sindicalizarse presenta dos posiciones claramente polarizadas entre la informacin proporcionada por los directivos de los medios y la de los comunicadores, ya que mientras los periodistas sealan que slo el 25% de los medios respeta el derecho a sindicalizarse, los directivos de los medios sealan que s permiten la asociacin de periodistas, as lo dicen el 100% de los medios impresos, el 83,33% de las radios y el 66,67% de las estaciones de televisin. Finalmente cabe sealar que el derecho a asociarse que tienen los propietarios de las empresas de comunicacin para defender sus intereses se ejerce histricamente con gran vigor, y de ello ha dependido, en buena medida, su alto nivel de in uencia y participacin en instancias de poder poltico as como en los rganos de control y polticas pblicas. En ese sentido cabe sealar que los propietarios de medios escritos estn organizados en la AEDEP, los propietarios de radios en AER, los propietarios de televisoras de la AECTV y los propietarios de televisoras locales en CCREA. 4.6.2. El derecho de tomar accin colectiva se respeta en la legislacin y la prctica La Constitucin en el Art. 98 dispone que: los individuos y los colectivos podrn ejercer el derecho a la resistencia frente a acciones u omisiones del poder pblico o de las personas naturales o jurdicas no estatales que vulneren o puedan vulnerar sus derechos constitucionales, y demandar el reconocimiento de nuevos derechos. En consecuencia, las organizaciones sindicales o gremiales tienen el absoluto derecho a ejercer acciones colectivas en defensa de sus intereses. Bajo esa premisa, la totalidad de entrevistados dice que el gremio puede realizar acciones colectivas sin censura o impedimento. A pesar de la debilidad asociativa que se registra en los medios encuestados, el 90% de los miembros seala que sus gremios han desarrollado acciones a favor de sus asociados, entre las cuales citan: aportes a la Ley de Comunicacin, organizacin de debates sobre la libertad de expresin y tica, responsabilidad de los periodistas y protestas contra los abusos cometidos contra periodistas, acciones que se detalla en el cuadro siguiente:
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Gr co 26
4.6.3. Las asociaciones nacionales de comunicadores o periodistas pueden ejercer el derecho a a liarse a federaciones sindicales mundiales y asociaciones profesionales internacionales El 54,55% de los gremios que fueron entrevistados (11) a rma estar a liado a una federacin sindical mundial y el 27,27% de los gremios asegura estar a liado a alguna asociacin profesional internacional. Es decir que existe poca vinculacin con las asociaciones a nivel mundial que podran fortalecer la gestin de los gremios. No existen referencias a este captulo en el proyecto de Ley de Comunicacin. Las referencias respecto al derecho y deberes de los comunicadores y periodistas se encuentra incluido en varios artculos pero sin mencionar su relacin con asociaciones o en tanto las integren. 4.7 LOS SINDICATOS, ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES PROFESIONALES REALIZAN ACCIONES DE INCIDENCIA EN DEFENSA DE LA PROFESIN 4.7.1. Se reconoce a los sindicatos o asociaciones de empleados como interlocutores de negociacin para los grupos empleadores, para cuestiones tanto laborales como profesionales Segn los medios de comunicacin consultados, todos a rman que se reconoce a los sindicatos, comits de empresa, gremios y asociaciones de profesionales como interlocutores vlidos. Sin embargo, slo el 36,36% de los gremios y asociaciones de periodistas consultados a rma que los medios aceptan las recomendaciones abiertamente. 4.7.2. Las asociaciones profesionales de periodistas (redes especializadas, clubes de prensa, etc.) debaten activamente la tica y las normas mediticas El 90% de los gremios y asociaciones de periodistas aseguran que se debaten activamente las normas ticas en reuniones, foros y talleres organizados por los gremios. A este respecto, slo un 27,27% considera que los cdigos de tica se aplican en la prctica en los medios de comunicacin.
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4.7.3. Las asociaciones de empleadores/as establecen normas y de enden activamente la libertad de expresin Los representantes del CCREA, AER, AECTV y AEDEP, que son asociaciones de medios y, en consecuencia, de empleadores, fueron consultados sobre si las asociaciones de empleadores establecen acciones en defensa de la libertad de expresin. El 80% respondi a rmativamente, sealando por ejemplo que mantienen contacto permanente con la OEA y la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), con el objetivo de denunciar ataques contra la libertad de prensa y tener respaldo frente a esto. 4.7.4. Los sindicatos y asociaciones profesionales difunden cdigos de tica y de enden activamente la libertad de expresin El 81,8% de los gremios y asociaciones de periodistas informan que han difundido los cdigos de tica. Para el efecto a rman haber realizado reuniones, talleres y foros. Sin embargo, slo el 27,27% considera que los cdigos de tica se aplican en la prctica en los medios de comunicacin. 4.7.5. Los sindicatos de enden los intereses de las profesionales mujeres El 54,55% de los gremios entrevistados comenta que el gremio de ende los intereses de las profesionales mujeres que laboran en los medios, sin embargo los gremios entrevistados no mencionan las acciones cumplidas en este sentido.
D. PRESENCIA DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC)

4.8. LAS OSC HACEN UN MONITOREO SISTEMTICO DE LOS MEDIOS Las organizaciones que fueron consultadas para este captulo fueron seis instituciones: GAMMA, Fundacin Esperanza, Fundamedios, Participacin Ciudadana, ACNNA y APC. 4.8.1. Las OSC hacen monitoreo del contenido y la propiedad de los medios en aras de promover el pluralismo y la diversidad El 100% de las OSC que fueron consultadas realiza monitoreo de medios impresos, el 83,33% lo hace sobre medios televisivos, el 66,67% sobre medios radiales y slo el 33,33% lo hace sobre medios digitales. De stas el 83,33% realiza los monitoreos por iniciativa propia. Sin embargo, ninguna organizacin a rma que realiza monitoreo sobre la propiedad de los medios.
Gr co 27
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Los objetivos que se han planteado las OSC para efectuar el monitoreo de los medios de comunicacin social son los siguientes: Aportar a la construccin de una cultura democrtica, Determinar el lenguaje usado y el uso de imgenes de menores (nios y adolescentes), Incidir en la calidad informativa, Detectar amenazas a la libertad de expresin, De nir el grado de transparencia de los medios de comunicacin social, y, Determinar los temas que cubren los medios de comunicacin social.
Lo que indica que se busca monitorear en aras de promover el pluralismo, la diversidad y la calidad informativa. Vale destacar que el monitoreo de las OSC es realizado diariamente por cinco de stas y slo una cumple tareas de seguimiento cada tres meses. 4.8.2. Las OSC realizan un anlisis crtico de los medios, especialmente con relacin a la representacin de los grupos espec cos y/o vulnerables Slo la mitad de las organizaciones encuestadas a rma haber medido los niveles de representacin de grupos espec cos y/o vulnerables en los medios. 4.8.3. Las OSC cumplen un papel en la promocin de la alfabetizacin meditica La alfabetizacin meditica se de ne como la capacidad de consultar, comprender, apreciar con sentido crtico y crear contenido en los medios de comunicacin. En este sentido GAMMA y Fundacin Esperanza a rman haber realizado eventos con este propsito. La primera OSC dice, haber organizado un observatorio ciudadano sobre comunicacin, dirigido a estudiantes universitarios; la otra, haber realizado un taller para comunicadores sobre anlisis de los medios en el cubrimiento de la migracin. Adems de los diversos eventos realizados por estas organizaciones, han brindado asesora a las comunidades para que accedan a los medios de comunicacin social en los siguientes campos: asesoras tcnicas; charlas, talleres, seminarios y lectura crtica de la informacin. 4.9. LAS OSC REALIZAN ACCIONES DIRECTAS DE INCIDENCIA SOBRE CUESTIONES DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN 4.9.1. Las OSC promueven activamente la libertad de expresin, el derecho a la informacin y la seguridad para periodistas De las organizaciones consultadas, tres realizan acciones directas en cuanto a la libertad de expresin. Fundamedios participa activamente en la defensa de la libertad de expresin y acceso a la informacin pblica, mantiene contacto con organismos internacionales y reuniones permanentes con funcionarios pblicos para debatir sobre la situacin de la libertad de expresin en el pas. Participacin Ciudadana tambin realiza estudios sobre transparencia. Las dems organizaciones que fueron consultadas realizan estudios enfocados en el comportamiento deontolgico de los medios de comunicacin social. La Agencia de Comunicacin de Nios, Nias y Adolescentes (ACCNA) enfoca sus acciones en la defensa de la libertad de expresin e informacin de su grupo objetivo. 4.9.2. Las OSC interactan con formuladores de polticas sobre las cuestiones de polticas pblicas hacia los medios Todas las organizaciones tienen como uno de sus objetivos el incidir polticamente, tanto sobre el sector pblico como sobre los medios de comunicacin social, e inclusive entre los realizadores de productos comunicacionales, como las agencias de publicidad.
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4.10. LAS OSC AYUDAN A LAS COMUNIDADES A ACCEDER A INFORMACIN Y HACER ESCUCHAR SUS VOCES 4.10.1. Las OSC prestan asesora y asistencia a las personas que desean acceder a los medios Las OSC consultadas informaron que entre sus actividades estaba la asesora a las comunidades para mejorar su acceso a los medios, a travs de: charlas, pan etos y grupos de ayuda. 4.10.2. Las OSC participan de la formacin de periodistas y su fortalecimiento de capacidades Las OSC encuestadas informan que todas han desarrollado seminarios de capacitacin para la formacin de periodistas o para el fortalecimiento y actualizacin de los conocimientos de periodistas en los ltimos dos aos. Las reas en que se han desarrollaron los talleres se detallan en el siguiente cuadro.
Tabla 21 Tipo de talleres y seminarios que realizan las OSC Lectura crtica de mensajes mediticos Derechos humanos y migracin Terico y prctico del periodismo Capacitacin tcnica Liderazgo opinin pblica sociedad civil y gobierno Estrategias de comunicacin y periodismo
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Recomendaciones
1. Los medios de comunicacin deberan incrementar sus esfuerzos de capacitacin de sus directivos y periodistas en todas las reas, particularmente sobre cmo reportar desde la perspectiva de los grupos espec cos o vulnerables y cursos sobre manejo de emergencias y primeros auxilios. Los periodistas deberan ser mejor informados sobre las posibilidades de capacitacin que les son brindadas y los colegios de periodistas tendran que difundirlas oportuna y e cazmente. 2. Las universidades y los medios de comunicacin deberan promover de manera ms activa alianzas que puedan facilitar el desarrollo de capacidades y destrezas de los profesionales de los medios. Un mtodo e caz sera la organizacin de pasantas en salas de redaccin de los medios. 3. Las universidades podran incorporar en su malla curricular cursos espec cos sobre periodismo en lnea con el Plan Modelo de Estudios de Periodismo de la UNESCO (ver anexo 8). 4. Los directivos de los medios de comunicacin deberan asegurar el ejercicio del derecho a sindicalizarse. 5. Las OSC deberan incrementar el anlisis crtico de los medios con relacin a la representacin de los grupos espec cos y/o vulnerables, as como la promocin de la alfabetizacin meditica.
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C AT E G O R I A
La capacidad infraestructural es su ciente para apoyar a medios independientes y pluralistas

Resumen Ejecutivo
A. DISPONIBILIDAD Y UTILIZACIN DE LOS RECURSOS TCNICOS POR LOS MEDIOS

5.1 LOS MEDIOS TIENEN ACCESO A INSTALACIONES TCNICAS MODERNAS PARA RECOGER, PRODUCIR Y DISTRIBUIR LAS NOTICIAS Los medios de comunicacin pblicos y privados cuentan con instalaciones tcnicas modernas para recoger, producir y distribuir las noticias, e incluso con sus propias plantas de impresin. Utilizan las TIC como herramientas clave para la difusin de sus contenidos y participacin interactiva con los usuarios. El sector comunitario, por el contrario, muestra algunas de ciencias en el uso ptimo de las TIC. Para la mayora de los medios comunitarios el costo resulta elevado y en consecuencia su acceso es limitado. Sin embargo, lideran la cobertura en las zonas rurales, debido a que sus equipos de transmisin logran cubrir a toda su comunidad.
B. PENETRACIN DE LA PRENSA, LOS MEDIOS AUDIOVISUALES Y LAS TICS

5.2 LOS GRUPOS VULNERABLES Y/O ESPECFICOS TIENEN ACCESO A MODALIDADES DE COMUNICACIN QUE SON CAPACES DE USAR Segn la encuesta realizada para este estudio, los medios de comunicacin tienen una penetracin importante en todo el pas, los medios privados que fueron entrevistados dan cobertura a todo el territorio nacional. Los medios pblicos no cubren todo el territorio nacional, pero llegan a las capitales de las 24 provincias del pas, mientras que los medios comunitarios entrevistados aseguran que su seal llega a todas sus comunidades. Sin embargo, el acceso a las TIC no est garantizado en las zonas rurales. Existen problemas tcnicos y econmicos que debilitan su uso. 5.3 EL PAS TIENE UNA POLTICA COHERENTE SOBRE LAS TIC QUE PROCURA SATISFACER LAS NECESIDADES DE INFORMACIN DE LAS COMUNIDADES AISLADAS Y/O DISTANTES DE LOS CENTROS URBANOS El Gobierno desarrolla varios planes a nivel nacional para impulsar el acceso a las TIC y garantizar la conexin a Internet en reas alejadas de los centros urbanos.
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Estas polticas estn siendo implantadas desde 2007 y el desarrollo de las telecomunicaciones es considerado como un rea estratgica en el pas. Opera en este sentido el FODETEL, con el propsito de nanciar proyectos que tienen como nalidad exclusiva dotar de servicios bsicos de telecomunicaciones a las reas rurales y urbano marginales del Ecuador. Cabe sealar que Ecuador tiene 14.962.850 abonados a telefona mvil, es decir que existen ms lneas activas que habitantes, segn la ltima estadstica realizada por la SUPERTEL.
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C AT E G O R I A
La capacidad infraestructural es su ciente para apoyar a medios independientes y pluralistas

A. DISPONIBILIDAD Y UTILIZACIN DE LOS RECURSOS TCNICOS POR LOS MEDIOS
5.1. LOS MEDIOS TIENEN ACCESO A INSTALACIONES TCNICAS MODERNAS PARA RECOGER, PRODUCIR Y DISTRIBUIR LAS NOTICIAS 5.1.1. Las/los periodistas tienen acceso seguro, tcnicamente able y econmicamente accesible a las TIC y han recibido capacitacin para usarlas e cazmente Segn la encuesta realizada para este estudio, el 100% de los medios pblicos y privados que fueron consultados a rma que el acceso a las TIC es seguro, tcnicamente able y econmicamente accesible, mientras que, para la mayora de los medios comunitarios (71,43%), el costo resulta elevado y en consecuencia su acceso es limitado. Esto se ve re ejado en que una parte considerable de estos medios (57,14%) no tiene pgina web propia. En cuanto a sitio web propio, todos los medios pblicos y el medio incautado que form parte de la muestra para este estudio cuentan con una direccin en Internet. De los privados, slo algunas radioemisoras no disponen de su propia pgina web (16,67%, de las consultadas). En los medios comunitarios, el porcentaje de disponibilidad desciende al 42,86%. Por otra parte, en cuanto al uso de Intranet, el 72,22% de los medios privados lo utilizan y el 28,57% de los medios comunitarios, mientras que todos los medios pblicos lo usan. En cuanto a la capacitacin en TIC, slo el 22,5% de los periodistas entrevistados para este estudio aseguran haber recibido formacin en esta rea. A este respecto, la informacin proporcionada por los directivos de los medios corrobora que no todos los medios proporcionan capacitacin en TIC, slo la prensa escrita aporta signi cativamente a este respecto: el 80% de la prensa encuestada a rma haber realizado este tipo de cursos, as como lo a rma, el diario pblico El Telgrafo y el medio incautado que form parte de la muestra para este estudio. En el caso de los medios audiovisuales, slo el 33,33% de las radios privadas encuestadas lo ha realizado y en el caso de los medios televisivos, ninguno lo ha hecho. A continuacin un gr co con las cifras:
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Gr co 28
En cuanto al acceso a equipos, los periodistas de medios privados y pblicos a rman tener a su disposicin: grabadoras digitales, celulares, cmaras digitales, equipos de grabacin y edicin digitales y portales web con soporte para audio y video. 5.1.2. Las/los periodistas tienen acceso a toda una amplia gama de materiales de consulta y archivo El 75% de los periodistas consultados para este informe a rma que no tiene restricciones en el uso de archivos impresos, digitales y audiovisuales. Los archivos por lo general se encuentran a disposicin del personal sin limitantes. Vale precisar tambin que tanto los medios privados como los pblicos disponen de archivos impresos (entre los cuales estn tambin las hemerotecas), audiovisuales y sonoros, de acuerdo con el tipo de medio; as, por ejemplo, slo las radios tienen archivos sonoros, aunque los archivos impresos se encuentran en medios de prensa, radio y TV. 5.1.3. Los medios comunitarios cuentan con instalaciones tcnicas apropiadas para llegar hasta las comunidades aisladas y/o distantes de los centros urbanos El 100% de los medios comunitarios consultados para este estudio a rma que los transmisores que utilizan les permiten llegar con seal a toda su rea de cobertura, que es generalmente la comunidad a la que se dirigen, sobre todo a comunidades indgenas (ver Tabla 22). 5.1.4. Hay instalaciones disponibles y adecuadas para la impresin y distribucin de los medios de comunicacin social La prensa privada y pblica de cobertura nacional que fue entrevistada para este estudio cuenta con instalaciones propias de impresin y canales de distribucin. En el sector comunitario, los medios escritos son an incipientes, slo se registra al peridico mensual Wiay Kausay de la provincia de Imbabura y su distribucin e impresin se realiza a travs de empresas externas. El nico peridico de Galpagos es mensual y se imprime en Guayaquil, por falta de equipos en las islas.130
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Dato recopilado in situ por UNESCO, misin UNESCO marzo de 2010.
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Tabla 22 Cobertura por provincia Radio El Buen Pastor ERPE Radio Latacunga TVMICCRadio Ilumn Canal Comuy Prensa nitario Radio Sucumbos Radio Comunitaria Catlica Manab Manab (18 de 22 cantones)
Azuay Loja
Chimborazo (Colta, Guamote) Caar Bolvar Tungurahua Cotopaxi Pastaza
Cotopaxi Tungurahua
Cotopaxi Imbabura (Latacunga, (Otavalo Pujil, SaquiCotacachi sil, Salcedo) Antonio Ante TungurahuaUrcuqu) Chimborazo (San Andrs, Alaus)
Sucumbos Orellana Napo
5.1.5. Los medios aprovechan sistemas de entrega mediante plataformas mltiples Segn la encuesta realizada para este estudio, los medios de comunicacin pblicos y privados que fueron consultados utilizan plataformas mltiples para difundir su informacin. Los mecanismos ms utilizados son: pgina web con soporte de audio y video, correo electrnico, redes sociales como Facebook y mensajes SMS (celular). Algunos medios audiovisuales tambin transmiten sus programas a travs de la web. El uso de estas herramientas es menor en los medios comunitarios, donde el 57,14% a rma utilizar internet para difundir su informacin, estos medios utilizan sus plataformas tradicionales (sonido e/o imagen). Cabe destacar que en Ecuador hay 326.012 suscriptores a televisin pagada (9,8% de la poblacin) y existen 3.021.370 usuarios de internet (21,1% de la poblacin).131 5.1.6. Los medios pblicos, privados y comunitarios usan las TIC para lograr que la ciudadana participe en los medios Los medios de comunicacin pblicos y privados que fueron consultados utilizan para interactuar y recibir los comentarios de la ciudadana: el correo electrnico, el chat, los foros y las redes sociales, as como tambin la telefona mvil y los mensajes SMS. En el caso de los medios comunitarios que fueron consultados, la telefona mvil es el mecanismo ms utilizado para la participacin o interaccin con la comunidad, el 71,43% lo emplea. El internet es utilizado en menor medida (57,14%) y se emplean otros recursos que no son mencionados por los medios pblicos y privados, como: unidad mvil microonda, walkie talkie y telefona ja. Todava persisten los canales tradicionales de participacin, como visitas a la comunidad o reuniones colectivas y las llamadas telefnicas de lneas jas.
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Recuperado de: http://www.supertel.gob.ec/pdf/estadisticas/acceso_internet.pdf
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5.2. LOS GRUPOS MARGINADOS TIENEN ACCESO A MODALIDADES DE COMUNICACIN QUE SON CAPACES DE USAR 5.2.1. Los medios pblicos brindan acceso nacional en trminos tcnicos El canal pblico Ecuador TV (ECTV) y la Radio Pblica del Ecuador (RPE) no cubren todo el territorio nacional, sin embargo hay proyectos para alcanzar la cubertura total. Hasta 2010 se registra una cobertura a nivel de capitales, incluida la provincia de Galpagos. La RPE cubre cuatro ciudades (Quito, Guayaquil, Cuenca y Manta) y otras localidades cercanas, que corresponden a las provincias de Pichincha, Guayas, Azuay y Manab. Existen proyectos planteados para ampliar la cobertura.132 5.2.2. El Estado toma medidas positivas para asegurar el alcance geogr co mximo de todos los medios de radiodifusin Segn las entrevistas realizadas al MINTEL y a la Secretaria Nacional de Comunicacin, ambos organismos a rman que se toman medidas para asegurar el alcance geogr co. Sin embargo las expectativas estn enfocadas en la adopcin de la tecnologa digital, lo cual implica que las medidas a largo plazo sern tomadas para este nuevo sistema. No obstante, los medios pblicos audiovisuales, es decir la televisin y la radio, tienen proyectos para aumentar la potencia de sus equipos hasta llegar a cubrir el territorio del Ecuador. 5.2.3. Los medios no impresos son accesibles en las comunidades con altos niveles de analfabetismo Los canales de televisin privados que fueron consultados para este informe cubren todo el territorio nacional y, en consecuencia, se puede deducir que llegan tambin a comunidades con alto grado de analfabetismo, aunque podra depender, adems, del nmero de televisores que exista en esas comunidades y del suministro de energa elctrica en comunidades rurales alejadas de los centros urbanos, que son las que concentran el mayor porcentaje de poblacin analfabeta. De acuerdo con la Encuesta de Condiciones de Vida 2005-2006, del INEC, entre 29 bienes muebles de los hogares ecuatorianos, algunos tan bsicos como: refrigerador, plancha o lavadora, el televisor es el bien ms frecuente. Se estima que en el pas se dispone de 3,3 millones de receptores de televisin, con un promedio de 1,1 televisores por hogar.133 En cuanto a los medios audiovisuales pblicos, como se explic en el indicador 5.2.1, stos no cubren todo el territorio nacional. Por lo tanto, an no alcanzan las zonas rurales de todo el pas. Los medios comunitarios continan liderando la cobertura en las zonas rurales e incluso se han convertido en motores de capacitacin y alfabetizacin en las comunidades. Un ejemplo de esta labor es la realizada por Escuelas Radiofnicas Populares del Ecuador (ERPE), institucin fundada en 1962, que lleva 48 aos informando y capacitando sobre todo a poblaciones indgenas. 5.2.4. Los medios o publicaciones comunitarias tienen niveles altos o crecientes de penetracin en su rea de cobertura Los medios comunitarios tienen un nivel alto de penetracin en su rea de cobertura. Segn la encuesta realizada para este estudio, y como se indic en el subindicador 5.1.3, los medios co132 133
Informacin proporcionada por IMAGINAR. INEC. Encuesta de Condiciones de Vida 2005-2006. Recuperado de: http://www.supertel.gob.ec/pdf/publicaciones/informe _tdt_mar26_2010.pdf
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munitarios consultados llegan a casi totalidad de sus comunidades. En cuanto a la produccin de medios escritos, como lo sealamos anteriormente, se trata de un espacio que no ha sido desarrollado por las comunidades, la radio contina siendo el medio de comunicacin ms utilizado en las zonas alejadas de las urbes. Se registra una sola produccin impresa, el peridico Wiay Kausay de la provincia de Imbabura, se trata de una publicacin bilinge (kichwa - espaol), que tiene un tiraje mensual de 2.000 ejemplares y que es distribuido a la poblacin rural de la provincia desde enero de 2007. 5.3. EL PAS TIENE UNA POLTICA COHERENTE SOBRE LAS TIC QUE PROCURA SATISFACER LAS NECESIDADES DE INFORMACIN DE LAS COMUNIDADES AISLADAS Y/O DISTANTES DE LOS CENTROS URBANOS 5.3.1. Las OSC, los medios de comunicacin social, el gobierno y las entidades comerciales colaboran para lograr que las TIC sean accesibles El Gobierno desarrolla varios planes a nivel nacional para impulsar el acceso a las TIC y garantizar la conexin a internet en reas alejadas. El desarrollo de las telecomunicaciones es considerado un plan estratgico que est dentro del Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013. Algunos de los planes son: el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2007-2012, Plan Nacional de Conectividad 2008-2011, y el FODETEL, creado con el propsito de nanciar proyectos que tienen como nalidad exclusiva dotar de servicios bsicos de telecomunicaciones a las reas rurales y urbano-marginales del Ecuador. Este Fondo ha recaudado desde septiembre del 2000 hasta mayo de 2008 cerca de los dos millones de dlares. Existen, a su vez, otros proyectos fomentados por la CNT y el MINTEL para reducir la brecha digital y lograr democratizar el acceso a las TIC. Sin embargo el Centro de Investigacin para la Sociedad de la Informacin (IMAGINAR) sostiene que la plani cacin de las polticas de TIC debera ser tambin reforzada desde los gobiernos locales. En relacin a las organizaciones de la sociedad civil, stas tratan de incidir en las polticas pblicas para el desarrollo y aplicacin de las TIC. Este trabajo lo hace, segn la encuesta realizada para este estudio, Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones (APC) y Agencia de Comunicacin de Nios, Nias y Adolescentes (ACNNA). En esta lnea tambin gura la Corporacin Red Infodesarrollo, que agrupa a 35 organizaciones y que tiene como misin promover las TIC para el desarrollo. La participacin de los medios de comunicacin no es visible en esta rea, aunque se destaca la labor del canal comunitario TV MICC que ha realizado proyectos para impulsar las TIC en las zonas rurales. 5.3.2. La poltica de precios no excluye a las comunidades marginadas En la telefona ja existen categoras diferenciales que bene cian a los sectores ms vulnerables. En cuanto a la telefona mvil, si bien no existen bene cios para los sectores marginados, las compaas que prestan servicio mvil tienen techos tarifarios establecidos en sus contratos, lo que permite que los precios no suban para el consumidor nal. Cabe sealar que Ecuador tiene 14.962.850 abonados a telefona mvil, es decir que existen ms lneas activas que habitantes, segn la ltima estadstica realizada por la SUPERTEL.134 En la ciudad de Cuenca existe una experiencia de aplicacin de llamadas tarifas cero destinadas a grupos espec cos y/o vulnerables con el propsito de incluirlos en el acceso a las TIC.
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Recuperado de: http://supertel.gob.ec/pdf/estadisticas/sma.pdf
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5.3.3. Existencia de una poltica y estrategia de migracin digital El proceso de conversin de la televisin analgica a la digital en el Ecuador se limita, hasta hoy, a la adopcin del estndar. El 26 de marzo de 2010 se eligi la norma estndar brasilera ISDBT/SBTVD de televisin digital. Todava no se han de nido fechas para la migracin del sistema analgico al digital, en consecuencia, no se ha adoptado an la forma de asignacin de licencias digitales y tampoco se han hecho modi caciones a la actual Ley de Radio y Televisin ni se ha promulgado otra normativa.
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Recomendaciones
1. Se debera apoyar al sector comunitario para que pueda tener un mayor acceso a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC). Para ello, deberan aplicarse polticas que ofrezcan condiciones de acceso favorables para estos medios, particularmente en las zonas rurales. 2. El Gobierno debera continuar impulsando el acceso a las TIC y garantizar la conexin a Internet con precios asequibles en reas alejadas a los centros urbanos, pues es necesario fomentar que, particularmente los medios comunitarios, tengan presencia en la web. 3. Es imprescindible, en la era digital, que los medios de comunicacin amplen la capacitacin en TIC a n de asegurar su uso y aprovechamiento, particularmente para la bsqueda de informacin. La adopcin plena de las nuevas tecnologas de la informacin se hace necesaria tambin para incrementar la participacin de la ciudadana. 4. Considerando que la UIT recomienda el apagn analgico en 2015 y que el Ecuador ha considerado el 2020 como fecha lmite, las autoridades pblicas deberan desarrollar un plan espec co para la migracin digital, que asegure la presencia de los tres sectores en el nuevo sistema digital. 5. Los organismos pblicos pertinentes deberan impulsar, desde ahora, la formacin que demanda la migracin de la televisin analgica a la digital tanto para los medios de comunicacin como para los ciudadanos. La formacin debe estar orientada no slo a difundir conocimientos sobre la utilizacin del nuevo sistema sino, y particularmente, sobre las posibilidades que ofrece la Televisin Digital Terrestre (TDT) para la participacin ciudadana. 6. Actualmente no existen leyes que legislen el reparto del dividendo digital que se generen a partir de la migracin del sistema analgico al digital, particularmente entre los tres sectores (pblico, privado y comunitario). Nueva legislacin en esta rea debera utilizar las nuevas oportunidades digitales para promover la democratizacin de las frecuencias y dar un mayor acceso a sectores poco representados hasta ahora en el paisaje audiovisual del Ecuador.
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APNDICE
Gua para la regulacin de la radio y teledifusin
Esquema de Ley
1. Nombramiento de los miembros a. Cali caciones e inhabilitamiento de los nombramientos b. Proceso del nombramiento c. Nombramiento del Presidente y del Vicepresidente d. Condiciones del mandato y renovaciones e. Con ictos de inters f. Remuneracin de los miembros g. Fin del nombramiento 2. Proceso de la Comisin a. Disposiciones para las reuniones b. Qurum c. Minutas
A. De niciones
De niciones de los trminos usados en la Ley, tales como: 1. Radio y teledifusin 2. radiodifusin 3. teledifusin 4. radio y teledifusores 5. publicidad 6. patrocinio
B. Objetos de la Ley
1. Los objetivos espec cos de poltica pblica que la ley intenta cubrir 2. La libertad de expresin debe garantizarse 3. La independencia editorial de los radioteledifusores debe garantizarse
C. La Comisin de Radio y Teledifusin

3. Rendicin de Cuentas a. Informe y contabilidad anual b. Audiciones pblicas 4. Financiamiento a. Fuentes del nanciamiento b. Acuerdo del presupuesto anual c. Facultad de jar las tasas para solicitudes, concesiones de licencias y derechos de licencia anual
H. Licencias
1. Operadores sin licencia - ilegalidad 2. Proceso de anuncio Trminos a incluir en el anuncio (tipo de licencia, rea de cobertura, trminos de la licencia, obligaciones principales de formato, fecha lmite del proceso) 3. Proceso de solicitud Solicitudes deben cumplir con la forma preescrita, ser presentadas antes de la fecha de vencimiento y con tasa de aplicacin 4. Proceso de otorgacin a. Los criterios bsicos para la otorgacin de las licencias ser el cumplimiento con las normas de propiedad, y la capacidad para nanciar el servicio por el trmino de la licencia. Otros criterios pueden variar segn la clase de licencia o en el caso de subastas o licitaciones b. c. d. e. f. g. h. i. j. Servicio nacional de TV terrestre Servicio local/regional de TV terrestre Servicio de TV comunitario Servicio nacional de radio Servicio local/regional de radio Servicio de radio comunitaria Servicio satelital Servicio por cable Servicio digital
J. Estndares de Contenido
Aplicado a los programas 1. Precisin e imparcialidad en las noticias 2. Programas religiosos 3. Privacidad y derecho a la rplica 4. Emisiones de partidos polticos y elecciones 5. Cobertura de elecciones Aplicado a los programas y a la publicidad 1. Proteccin de menores Obligaciones en materia de horarios, advertencias y clasi cacions 2. Ofensa a la dignidad humana 3. Incitacin a la delincuencia y el desorden Cualquier propuesta de sancin importante ser revisada en una audiencia pblica 4. Incitacin al odio o al desprecio por motivos raciales, nacionales, tnicos, de color, religin, sexo, orientacin sexual, edad o discapacidad fsica o mental 5. Proteccin contra daos a. Daos reales, tales como hypnosis en vivo o luces intermitentes b. No fomentar comportamientos que pueden ser dainos para la salud y la seguridad Aplicado a la publicidad y al patrocinio 1. Separacin entre programas y publicidad 2. Publicidad encubierta y posicionamiento de productos Aplicado a la publicidad 1. Anunciantes prohibidos 2. Anunciantes restringidos 3. Publicidad no debe ser engaosa 4. Poder para dirigir la eliminacin o reprogramacin de la publicidad 5. Cantidad y horarios de publicidad
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D. Jurisdiccin
5. Facultades de informacin a. Facultad para exigir informacin de acuerdo con las funciones reguladoras b. Facultad para exigir copias de los registros de los productos audiovisuales 1. La base sobre la cual la radio y teledifusin tiene jurisdiccin: uso asignado del espectro radioelctrico, servicios de cable y satlite nacionales 2. Facultad de la Comisin para recomendarle al gobierno que prohiba servicios ilegales/inaceptables originados fuera de su jurisdiccin
E. Normas de la propiedad
1. Personera jurdica 2. De idoneidad 3. Propiedad prohibida y propiedad restringida 4. De nicin de control 5. Cambios de control 6. Lmites a la propiedad: dentro de los medios, dentro de las localidades y entre los medios
F. Cuotas de produccin
1. Cuotas de produccin nacional 2. Cuotas de lenguaje indgena 3. Cuotas de produccin independiente
G. Derechos de Autor
Los radio y teledifusores no deben difundir ningn trabajo fuera de los trminos acordados con los dueos de los derechos de autor
I. Difusin de Emergencia
5. Proceso de renovacin a. Fecha en la que una licencia ser considerada para su renovacin b. Sobre la existencia de presuncin de renovacin de licencia o de reapertura total del proceso 6. Condiciones de las licencias a. Requisitos para que los licenciatarios cumplan las condiciones establecidas en los trminos de las licencias en virtud de lo anunciado y lo re ejado en las solicitudes, y sus aplicaciones b. Obligacin de reunir los requisitos de propiedad en todo momento c. Obligacin de cumplir con todos los requisitos legales, incluyendo cualquier Cdigo de la Comisin incluido en esta ley o cualquier otra legislacin secundaria 7. Modi caciones de las condiciones de la licencia a. Modi caciones hechas por la Comisin b. Modi caciones propuestas por los licenciatarios El Gobierno o ministerio correspondiente se reserva el derecho de dirigir la difusin de anuncios e informacin en casos de emergencia
K. Retencin de las grabaciones

Aplicado al patrocinio 1. Identi cacin del patrocinador y del hecho que el programa est patrocinado 2. Patrocinio prohibido o restringido 3. Patrocinadores prohibidos o restringidos Aplicado a los programas, la publicidad y el patrocinio 1. Poder para redactar y aplicar Cdigos Obligacin para los radio y teledifusores de mantener registros por un perodo establecido y de proveer de dichos registros a la Comisin para el ejercicio de sus funciones regulatorias
L. Sanciones
1. Lista de sanciones 2. Requisitos de la Comisin para publicar su poltica sobre la aplicacin y procedimiento en las sanciones 3. Derecho de apelacin (con aplicacin de sanciones, a pesar de que una apelacin est pendiente)
(Fuente: Guidlines for broadcast regulation, (CBA/UNESCO, 2008, ver texto completo en el CD-ROM anexo
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ANEXOS EN CD ROM
APNDICE
Gua para la regulacin de radio y teledifusin, CBA y UNESCO
ANEXOS (EN CD ROM)

1. Indicadores de Desarrollo Meditico, UNESCO, 2008 2. Instrumentos y Estndares Internacionales para la aplicacin de las Categoras 1 y 2 de los Indicadores de Desarrollo Meditico (IDM) de la UNESCO Naciones Unidas
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, (1948), Naciones Unidas. Declaracin de los Derechos del Nio, (1959), Naciones Unidas. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, (1965), Naciones Unidas. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, (1966), Naciones Unidas. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, (1966), Naciones Unidas. Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, (1979), Naciones Unidas. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, (2007), Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad de opinin y de expresin, (2010), Naciones Unidas.
Organizacin de Estados Americanos
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, (1948), OEA. Convencin Americana sobre Derechos Humanos, (1969), OEA. Costa Rica. Opinin Consultiva OC-5/85, (1985), Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-6/86, (1986), Corte Interamericana de Derechos Humanos. Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, (1994), Captulo V: Informe sobre la compatibilidad entre las leyes de desacato y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, (2000), Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, (2000), Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Caso La ltima tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y otros Vs. Chile), (2001), Corte Interamericana de Derechos Humanos.
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Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile, (2006), Corte Interamericana de Derechos Humanos. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, (2007), Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, (2008), Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin, (2008), Comit Jurdico Interamericano, OEA. Brasil. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, (2009), Comisin Interamericana de Derechos Humanos. El Derecho de Acceso a la Informacin en el Marco Jurdico Interamericano, (2010), Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin, (2010), Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos, OEA. Comentarios y Gua de Implementacin para la Ley Modelo Interamericana Sobre Acceso a la Informacin, (2010), Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos, OEA. Estndares de Libertad de Expresin para una Radiodifusin Libre e Incluyente, (2010), Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
UNESCO
Declaracin de Santiago, (1994), UNESCO. Model Public Service Broadcasting Law and Aspects of Regulating Commercial Broadcasting, (1999), UNESCO. Mendel Toby, (2000), Public Service Broadcasting. A comparative Legal Survey. UNESCO. Radio y Televisin Pblica: Por qu? Cmo?, (2001), UNESCO. Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, (2001), UNESCO. Eve Salomon, (2008), Guidelines for Broadcasting Regulation. UNESCO. Mendel Toby, (2009), El Derecho a la Informacin en Amrica Latina, Comparacin Jurdica. UNESCO. The Safety of journalists and the danger of impunity, (2010), UNESCO.
Otros estndares o documentos relevantes
Organizacin Artculo 19, (2002), Acceso a las ondas: Principios sobre la normativa de libertad de expresin y la regulacin de la difusin en radio y televisin. Londres. Organizacin Artculo 19, (2006), El ABC de la difamacin: una introduccin sencilla a los conceptos claves de las leyes de difamacin. Londres. Declaracin Conjunta sobre Diversidad en la Radiodifusin, (2007), El Relator Especial de Naciones Unidas sobre Libertad de Opinin y de Expresin, le Representante de la OSCE sobre Libertad de los Medios de Comunicacin, el Relator Especial de la OEA sobre Libertad de Expresin y la Relatora Especial de la CADHP (Comisin Africana de Derechos Humanos y los Pueblos) sobre Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin.
3. 4. 5. 6. 7. 8.
Matrices de las categoras 3, 4 y 5 (indicadores, preguntas y grupos de informantes) Banco de preguntas Grupo de informantes Lista de miembros del Grupo Consultivo Lista de participantes de los talleres en Quito y Guayaquil (validacin de la metodologa) Plan Modelo de Estudios de Periodismo de la UNESCO
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Anlisis del Desarrollo Meditico en Ecuador / 2011

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Seminario Socializacin, Guayaquil

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Ver Lista completa de informantes en el anexo 5.

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Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) 2010.

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DEFINICIONES EMPLEADAS EN EL ESTUDIO

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UNESCO. (2001). La Radio y Televisin Pblica Por qu? Cmo?

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SIGLAS Y ACRNIMOS EMPLEADOS EN EL ESTUDIO

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A. MARCO JURDICO Y POLTICO

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B. SISTEMA PARA REGULAR LOS MEDIOS AUDIOVISUALES

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C. LEYES SOBRE LA DIFAMACIN Y OTRAS RESTRICCIONES LEGALES SOBRE PERIODISTAS

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Ver Procedimiento metodolgico pgina 9.

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Qu es para usted la libertad de expresin?

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Mendel, T. (2009). El Derecho a la Informacin en Amrica Latina, Comparacin Jurdica. UNESCO.

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Mendel, T. (2009). El Derecho a la Informacin en Amrica Latina, Comparacin Jurdica, UNESCO.

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Anlisis del Desarrollo Meditico en Ecuador / 2011

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B. SISTEMA PARA REGULAR LOS MEDIOS AUDIOVISUALES

Decreto Ejecutivo 8 (R.O. 10, 24-VIII-2009).

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Anlisis del Desarrollo Meditico en Ecuador / 2011

(Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones, diciembre 2010).

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(Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones, diciembre 2010).

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