Mensaje del Presidente y Vicepresidenta

Mensaje

Del Presidente y Vicepresidenta

Reconocemos y compartimos con ustedes que somos un gran pas. Que somos gente de bien y que con nuestra fe, nuestro trabajo y la fortaleza de nuestro espritu hemos sabido enfrentar la parte ms decadente de nuestra democracia. Como guatemaltecos hombres y mujeres; tenemos la oportunidad de participar en la gran tarea nacional de sentar las bases para que nuestros hijos tengan una Guatemala ms prospera, un pas de inmensas oportunidades en donde crecer no tenga limitaciones y en donde cada persona como individuo formamos parte de una familia, una comunidad, una Guatemala ms digna y ms incluyente1.

El gran segundo acuerdo que buscamos es el acuerdo que hemos denominado el pacto contra el hambre, hambre cero es nuestra conviccin que la pobreza extrema y la desnutricin son consecuencias de un rea rural sin desarrollo. El impulso a la economa campesina y el eje que hemos dominado desarrollo rural integral as como el de inclusin social se enfoca en ampliar las oportunidades de la niez y la juventud para que puedan desarrollar y encontrar opciones productivas que les permita tener una vida mejor el propsito es convertirlos en actores de su propio desarrollo y que no dependan solamente del estado para salir adelante2.

Presidente Constitucional de la Repblica Vicepresidenta de la Repblica

Otto Fernando Prez Molina Roxana Baldetti Elas

1 2

Plan de Gobierno 2012-2016, Carta de Otto Prez Molina y Roxana Baldetti Elas al Pueblo de Guatemala, Pg. 5 Discurso de toma de posesin de Otto Perez Molina, Presidente de la Repblica de Guatemala, Domo deportivo, Zona 13, 14 de enero 2012

Directorio

Plan para Activar y Adecuar la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral

ADMiNiStrAciN 2012-2016
Adrin Zapata Comisionado Presidencial para el Desarrollo Rural Integral
Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin -MAGAViceministro de Seguridad Alimentaria y Nutricional -VISANViceministro de Desarrollo Econmico Rural -VIDERMinistra de Desarrollo Social Ministro de Trabajo y Previsin Social -MINTRAB-

Acuerdo Gubernativo Nmero 196 - 2009

Directorio coMiSiN PreSiDeNciAL PArA eL DeSArroLLo rUrAL iNteGrAL

Efran Medina

Secretario de Asuntos Agrarios de la Presidencia -SAASecretario de Seguridad Alimentaria y Nutricional -SESANSecretaria Presidencial de la Mujer -SEPREMSecretario General de Planificacin y Programacin -SEGEPLANSecretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente -SOSEP-

Elmer Lpez Rodrguez

Jos Linares Mayorga

Luis Enrique Monterroso Elizabeth Quiroa

Carlos Anzueto del Valle Luz Lainfiesta

Luis Fernando Carrera Paty Obando

Carlos Contreras Solorzano Sergio de la Torre Gimeno

Ministro de Economa -MINECO-

Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda -MICIVI-

Alejandro Sinibaldi

Introduccin

Introduccin
l presente plan tiene como objetivo activar y adecuar la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, PNDRI. La Comisin de Promocin de la Economa Campesina est coordinada por el Comisionado Presidencial para el Desarrollo Rural Integral, en ella participan: El Ministro del MAGA y los viceministerios VISAN y VIDER de esta cartera; la Ministra de Desarrollo Social, los titulares de las Secretaras: SAA, SESAN, SEPREM Y SOSEP; as como Delegados de la SEGEPLAN (responsable de planificacin territorial); del MINTRAB (responsable de impulsar la creacin de empleo decente y de garantizar las condiciones laborales en el campo); del MINECO (responsable de la promocin de empleo y autoempleo rural) y del MICIVI (responsable de la construccin de caminos rurales). El Plan parte de reconocer la vigencia del Acuerdo Gubernativo Nmero 196-2009 que contiene dicha poltica. Se asume la necesidad de activarla y adecuarla a la realidad prevaleciente, en congruencia con los principios, ejes y estrategias del plan de gobierno. Especficamente con el Eje de Desarrollo Rural Sostenible, para lo cual inicialmente se concentrarn los esfuerzos gubernamentales, en el tema de la Economa Campesina, como un elemento esencial de la PNDRI.

ndice

ndice
Mensaje del Presidente y Vicepresidenta Directorio Introduccin Captulo 1 I. Referentes para Activar y Adecuar la PNDRI 1. El Desarrollo Rural y los Acuerdos de Paz Los dilogos y las negociaciones interminables 2. Propuesta de las Universidades USAC y URL 3. Respuesta Gubernamental a la Propuesta de las Universidades y el Compromiso a la Poblacin que vive en Pobreza y en Extrema Pobreza Captulo 2 II. Elementos que Guiarn la Estrategia para Activar y Adecuar la PNDRI Captulo 3 III. Polticas Sectoriales que se Priorizarn para Activar y Adecuar la PNDRI 1. Poltica Agraria 2. Poltica Agrcola, Pecuaria, Forestal e Hidrobiolgica 3. Poltica Econmica 4. Poltica Social 5. Poltica Laboral 6. Poltica de Participacin Social y Desarrollo Poltico 7. Poltica de Reduccin de Vulnerabilidades y Gestin de Riesgos

3 4 5 6 7 9 13 14 14 16 16 16 17 17

ndice

ndice
8. Poltica de Soberana Alimentaria y SAN 9. Poltica Cultural 10. Poltica Socio Ambiental 11. Poltica de Equidad de Gnero Captulo 4 IV. La Articulacin de las Polticas Sectoriales Relacionadas con el DRI Captulo 5 V. La Institucionalidad Mensaje Presidencial 17 18 18 18 19 24 26

Referentes para Activar y Adecuar la PNDRI

I. REFERENTES PARA Activar y Adecuar La PNDRI

Fotografa: Presidencia de Guatemala

Referentes para Activar y Adecuar la PNDRI

1. El Desarrollo Rural y los Acuerdos de Paz

l tema de la Situacin Agraria y Desarrollo Rural constituye el numeral III del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria. Al respecto, dicho acuerdo de paz literalmente dice: La resolucin de la problemtica agraria y el desarrollo rural son fundamentales e ineludibles para dar respuesta a la situacin de la mayora de la poblacin que viven en el medio rural y que es la ms afectada por la pobreza, la pobreza extrema, las inequidades y la debilidad de las instituciones estatales.3. Es importante recordar que los Acuerdos de Paz fueron reconocidos legalmente mediante la promulgacin, en el ao 2005, de la Ley Marco de los Acuerdos de Paz. Sin embargo, pese a reconocerse que esta realidad es parte esencial de las races estructurales e histricas del conflicto armado interno, su implementacin ha sido sustancialmente incumplida. Desde febrero del 2002, con ocasin de realizarse en Washington una reunin del llamado Grupo Consultivo (constituido por los gobiernos y organismos internacionales que financiaban el cumplimiento de los Acuerdos de Paz), se defini que todo lo relacionado con el desarrollo rural tena un nivel de incumplimiento que deba superarse, para lo cual conjuntamente el Sistema de Naciones Unidas y la OEA patrocinaron un proceso de dilogo nacional en la materia, mediante la constitucin de una Mesa para tales efectos.

Gobierno de Guatemala/URNG, Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, Mxico, DF, 6 de Mayo de 1996. Prrafo 27 del numeral III.

Referentes para Activar y Adecuar la PNDRI

Los dilogos y las negociaciones interminables.

partir de la decisin referida se inici un proceso nacional de dilogos y negociaciones, que abarcaron tres gobiernos diferentes: el de Alfonso Portillo, Oscar Berger y de lvaro Colom, constituyndose para el efecto diferentes Mesas de Dilogo, cuyos nombres fueron diversos. Durante las primeras dos administraciones no hubo resultados finales, habindose interrumpido el proceso en diversos momentos. Fue hasta el gobierno del presidente lvaro Colom que se logr formular, en un proceso participativo donde estuvieron presentes principalmente las organizaciones campesinas y sus aliados, una Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, PNDRI, que est formalmente vigente, de acuerdo al Acuerdo Gubernativo Nmero 196-2009; y una iniciativa de ley que es su expresin jurdica (Iniciativa 4084 que ya tiene dictamen favorable de la comisin legislativa correspondiente). Sin embargo, la gran debilidad de este proceso participativo fue que estuvieron ausentes de l actores fundamentales de la vida poltica y social del pas, cuales son los sectores empresariales y, en general, los partidos polticos. El resultado de esta ausencia es que dichos productos son abiertamente cuestionados por los primeros y evidentemente ajenos a los segundos. En el caso del gobierno signatario del acuerdo, que le habra tocado implementar la poltica, la ignor. En la prctica, el esfuerzo lo centr en los programas PRORURAL y Cohesin Social. Fue hasta el ao 2010 cuando, quien asumi la titularidad del MAGA, empez un esfuerzo por adecuar la poltica sectorial (Poltica Agropecuaria 2010/2015) y la estructura institucional a lo preceptuado por la PNDRI, retomndose para el efecto el sistema de extensin agrcola. Sin embargo, no hubo ni el tiempo, ni los recursos, ni la autonoma poltica necesaria para que este esfuerzo incipiente pudiera avanzar significativamente.

Referentes para Activar y Adecuar la PNDRI

2. Propuesta de las Universidades USAC y URL

n octubre del 2011, la Universidad de San Carlos y la Universidad Rafael Landvar presentaron a los candidatos finalistas del proceso electoral, la propuesta denominada Propuesta de Abordaje del Desarrollo Rural Integral, que bsicamente es de naturaleza metodolgica, dirigida a encontrar intersecciones entre los modelos de desarrollo rural que han provocado contradicciones y polarizaciones sociales y polticas, con la pretensin de construir acuerdos nacionales al respecto a partir del desarrollo de dichas intersecciones. El entonces candidato, Otto Prez Molina, se comprometi a tomar en cuenta dicha propuesta en su ejercicio gubernamental. Posteriormente a la segunda vuelta electoral, las universidades presentaron al ya Presidente electo, la Hoja de Ruta, que establece el camino a seguir para implementar la propuesta, la cual fue aceptada y ratificada por el ahora Mandatario. En esta Hoja de Ruta, se plantean dos intersecciones como el inicio del proceso de implementacin de la propuesta, siendo una de ellas la de la economa campesina 4.

Siendo la otra interseccin la denominada Inversin privada en territorios rurales.

Referentes para Activar y Adecuar la PNDRI

3. Respuesta Gubernamental
E

A la Propuesta de las Universidades y el Compromiso a la Poblacin que vive en Pobreza y en Extrema Pobreza
l Presidente de la Repblica ha nombrado un Comisionado para el Desarrollo Rural Integral, para que contribuya en la articulacin de polticas que har el gobierno, en relacin con el cumplimiento de los compromisos adquiridos en campaa electoral, con las universidades, el pueblo de Guatemala, y el compromiso de Estado asumidos en los Acuerdos de Paz. Todos estos elementos son complementarios y en gran medida, coincidentes en el propsito de impulsar el desarrollo rural integral del pas. El Presidente Otto Prez Molina ha hecho de esta problemtica un compromiso fundamental, concibindolo como uno de los principales legados que este gobierno desea dejar al pueblo de Guatemala, para combatir de manera profunda y estructural la pobreza prevaleciente y sus efectos letales, como la desnutricin crnica y la inseguridad alimentaria y nutricional que se expresa de manera generalizada. Este documento constituye la primera respuesta concreta a los propsitos referidos en el prrafo anterior. El Pacto Hambre Cero: El Gobierno de la Repblica ha lanzado el Plan contra el Hambre o Pacto Hambre Cero, como tambin se le conoce, cuyo propsito fundamental es concitar la ms amplia convergencia social y poltica en torno a lograr abatir este flagelo en el pas. Se trata de enfrentar con urgencia las causas inmediatas que la provocan, pero tambin aquellas relacionadas con condiciones estructurales que estn relacionadas directa o indirectamente con la cronicidad prevaleciente en la situacin de inseguridad alimentaria y nutricional en que se encuentran sumidos amplios sectores de la poblacin, principalmente rural.

Referentes para Activar y Adecuar la PNDRI

La lucha contra el hambre es la proa de un barco que contiene el indispensable enfrentamiento de la pobreza, para que esta disminuya sosteniblemente. Esto requiere de una poltica nacional de desarrollo rural integral, ya que es en esos territorios donde se expresa cuantitativa y cualitativamente, la esencialidad de la pobreza en Guatemala, siendo las y los infantes, mujeres, personas adultas mayores y poblacin indgena, las ms afectadas.

Elementos que guiarn la Estrategia para Activar y Adecuar la PNDRI

II. ELEMENTOS QUE GUIARN

La Estrategia para Activar y Adecuar La PNDRI

Elementos que guiarn la Estrategia para Activar y Adecuar la PNDRI

. Se reconoce la vigencia formal de la PNDRI, pero tambin la insignificancia que manifiesta su proceso de implementacin, as como la parcialidad de los actores sociales que participaron en su formulacin. Cabe resaltar el compromiso de El Presidente de la Repblica, con esta temtica ante las organizaciones sociales. . Se hace necesario, para cumplir con los compromisos adquiridos y para ser consecuente con los intereses nacionales, activar dicha poltica y, en ese proceso de activacin, adecuarla a las necesidades reales que se manifiesten, en congruencia con los principios, ejes y estrategias del plan de gobierno, especficamente con el Eje de Desarrollo Rural Sostenible. Haciendo lo anterior se estara construyendo la viabilidad poltica que permita su expresin jurdica en una ley de desarrollo rural integral, para fortalecer su inter-temporalidad y su naturaleza de poltica de Estado, en el marco constitucional vigente. . Asimismo, entendiendo la integralidad y complejidad del carcter multisectorial y multidimensional de la PNDRI, se hace necesario impulsar su activacin con un criterio metodolgico que vaya de lo ms concreto hacia lo de mayor complejidad. Se estima que la mayor concrecin que puede expresar dicha poltica es lo relacionado con la promocin de la economa campesina que, al mismo tiempo, responde a las necesidades de los sectores mayoritarios que se encuentran en condiciones de pobreza, pobreza extrema, exclusin y de vulnerabilidad alimentaria y nutricional; la cual coincide en gran medida con poblacin indgena. La definicin de la economa campesina como el sujeto priorizado de la PNDRI tendr, como una orientacin fundamental, el empoderamiento de las mujeres. Lo planteado en el prrafo anterior ser, por lo tanto, la puerta de entrada al proceso de activacin y adecuacin de la PNDRI y, en concordancia con ello, se definirn, durante este perodo, los contenidos programticos a impulsar y las modalidades de funcionamiento institucional adecuadas para ello.

1 2 3

10

Elementos que guiarn la Estrategia para Activar y Adecuar la PNDRI

. Dado que el sujeto priorizado de la PNDRI es la economa campesina, se hace necesario partir de una definicin de la misma, la cual no pretende agotar el contenido del concepto, sino que servir de gua para la formulacin e implementacin de las polticas pblicas correspondiente. Definicin: La economa campesina es el conjunto sistemtico de estrategias y actividades que la familia y la comunidad rural desarrollan para lograr satisfacer sus necesidades vitales materiales y espirituales, en funcin de alcanzar una vida digna, en armona con el territorio y el ambiente con los que conviven; siendo tres de sus caractersticas fundamentales: el trabajo familiar, la produccin de sus propios alimentos y el rol central de la mujer en la reproduccin y fortalecimiento del sistema. La economa campesina es poli-activa y sus expresiones varan de regin en regin, determinadas por los elementos socioculturales y por los factores fsicos del entorno. Es una economa dinmica en las relaciones y vnculos con el mercado, las instituciones pblicas y entre comunidades.

. Enfatizamos que al abordar de manera prioritaria la economa campesina, estamos atendiendo a la poblacin priorizada de la PNDRI, que es coincidente con la poblacin ms vulnerable, en trminos de inseguridad alimentaria y nutricional. Esta economa campesina puede ser de infra subsistencia, de subsistencia y tambin de cierto carcter excedentario. Vincular la PNDRI y la POLISAN (Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional) resulta coherente con el contenido integral del Pacto contra el Hambre. . La estrategia, estara dirigida a halar a los de infra y subsistencia a ser excedentarios, as como a empujar a los excedentarios para que se incorporen a los mercados, para que prosperen hasta donde sus capacidades y anhelos lo permitan. La va del empleo digno tambin es deseable y necesaria, atendiendo a las condiciones propias de las capacidades de quienes puedan acceder a l.

5 6 7

. En este esfuerzo estratgico se estara aportando sustancialmente a la seguridad alimentaria y nutricional, principalmente en trminos de disponibilidad y acceso.

11

Elementos que guiarn la Estrategia para Activar y Adecuar la PNDRI

. En relacin al funcionamiento institucional, en esta estrategia resulta fundamental eliminar los estancos que regularmente caracterizan el desempeo de la institucionalidad pblica. Debe garantizarse la coordinacin y la coherencia en los procesos de formulacin e implementacin de las polticas sectoriales correspondientes al desarrollo rural integral, de tal manera que el resultado sea una efectiva articulacin de todas las polticas pblicas respectivas.

12

Polticas Sectoriales que se Priorizarn para Activar y Adecuar la PNDRI

III. POLTICAS SECTORIALES QUE SE Priorizarn Para Activar y Adecuar la PNDRI

13

Polticas Sectoriales que se Priorizarn para Activar y Adecuar la PNDRI

En las diez polticas sectoriales que define la PNDRI, se priorizarn los siguientes contenidos: 1. Poltica Agraria. En trminos de poltica agraria, se revisar la propuesta vigente para proponer formas novedosas de acceso a activos productivos, de manera integral, donde la tierra sea uno de ellos, las cuales deben estar dirigidas a garantizar la transparencia en los mecanismos de acceso para mujeres y hombres, pero priorizando a las primeras, as como la sostenibilidad productiva que desarrollen las y los beneficiarios. 2. Poltica Agrcola, Pecuaria, Forestal e Hidrobiolgica. El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin tiene la principal responsabilidad en la activacin y adecuacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral. Se le dar continuidad y profundidad a la Poltica Agropecuaria 2010/2015, que ya ha sido, de alguna manera, adecuada a lo planteado por la PNDRI. El Maga ser absolutamente consecuente con el compromiso de asumir la promocin de la economa campesina como el sujeto priorizado de su poltica, para lo cual impulsar un programa especfico que se constituir en su programa insignia. De igual manera, cumplir con sus funciones de facilitador, coordinador y promotor de normativa e inversiones que permitan el desarrollo agropecuario, forestal e hidrobiolgico del pas. La produccin de alimentos, como la va sustancial de aportar, mediante la disponibilidad, a la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional, ser su responsabilidad fundamental y prioritaria, principalmente promoviendo la economa campesina, que permita la movilidad desde la infra y subsistencia hacia la condicin de excedentarios y ms all hasta que estos campesinos estn en condiciones de integrarse a los mercados. Estas medidas debern tener en cuenta la poli-actividad de la economa campesina. El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin contribuir con la activacin de la PNDRI a partir del mbito de su competencia que se expresa, como ya se dijo en el prrafo anterior, en la Poltica Agrcola, Pecuaria, Forestal e Hidrobiolgica y sus instrumentos (incentivos, programas y proyectos, as como sus normas y regulaciones) principalmente

14

Polticas Sectoriales que se Priorizarn para Activar y Adecuar la PNDRI

aquellos activos productivos orientados a aumentar la calidad, rentabilidad y competitividad de la actividad agropecuaria, forestal e hidrobiolgica para la promocin de las economas campesinas como el sujeto priorizado. Estas polticas y sus instrumentos, estarn orientados a facilitar la disponibilidad y el acceso a los alimentos en dos momentos: a) Situaciones de crisis: disponibilidad y acceso de alimentos en los perodos crticos identificados como hambruna estacional, provocada por la carencia, prdidas y/o afectacin principalmente por eventos climticos extremos y crisis sociales. En el caso del sujeto priorizado, esta asistencia alimentaria estar dirigida tanto a enfrentar eventos puntuales, como a afrontar los ciclos, cada vez ms frecuentes, en los cuales no existen las reservas necesarias. El MAGA implementar los programas y proyectos de asistencia alimentaria siguientes: Harina Fortificada; Bolsa alimentaria y Alimentos por acciones. b) Situacin permanente: promover, con nfasis en el sujeto priorizado de la PNDRI, la disponibilidad permanente de alimentos y el acceso fsico, econmico, social, oportuno a ellos, en cantidad y calidad. Se trata, sustancialmente, de crear las condiciones necesarias y suficientes para reactivar los sistemas alimentarios locales sostenibles, que permitan garantizar la seguridad alimentaria y nutricional a largo plazo de toda la poblacin guatemalteca. Esto se realizar mediante la implementacin de un sistema de asistencia tcnica integrada, basada en el ordenamiento productivo territorial, que promueva el fortalecimiento de las capacidades locales para la transferencia de tecnologa, acceso a crdito e insumos para hombres y mujeres, pero priorizando a las segundas, para la produccin, acopio y comercializacin de sus productos, con el propsito de impulsar la productividad de manera sostenible y la articulacin de pequeos productores y productoras a las cadenas de valor, favoreciendo la creacin de empleos a nivel local. Los programas e instrumentos que el MAGA aplicar son: Triangulo de la dignidad; Dotacin de insumos; Programa de riegos; Manejo post-cosecha; Generacin y transferencia de tecnologa a travs del Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas (ICTA) y su propio sistema de extensin; Incentivos forestales y Proyectos de desarrollo con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) e inversiones productivas en encadenamientos con el Fondo Nacional para la Reactivacin y Modernizacin de la Actividad Agropecuaria (FONAGRO).

15

Polticas Sectoriales que se Priorizarn para Activar y Adecuar la PNDRI

El Sistema Nacional de Extensin Rural constituye el riel que le da continuidad y diferenciacin al tipo y naturaleza de la intervencin gubernamental para el impulso de la Poltica sectorial del MAGA en relacin a la economa campesina como el sujeto priorizado de la PNDRI. Uno de los criterios de accin es la pertinencia cultural y social de la asistencia tcnica. El sistema de asistencia tcnica integrada estar orientada a potenciar las capacidades de autogestin productiva, de los pobladores rurales del pas, para lo cual se implementarn las lneas de accin siguientes: Conformacin de agencias municipales de extensin; Formacin de extensionistas rurales; Establecimiento y fortalecimiento de Redes de organizaciones para el desarrollo productivo; Integracin de grupos Emprendedores. 3. Poltica Econmica. Esta poltica sectorial tendr como objetivo fundamental crear las condiciones para que se promueva el empleo decente en el rea rural, para lo cual deber establecerse una articulacin con la promocin de la inversin pblica y privada en los territorios rurales. Particular nfasis en la promocin de Mipymes ser importante. Sin duda es relevante la promocin de la inversin privada en territorios rurales y la construccin y suscripcin de un pacto nacional que defina los criterios que la hacen deseable y viable. 4. Poltica Social. Se impulsarn los programas de proteccin social que sean necesarios para romper el ciclo intergeneracional de reproduccin de la pobreza, de acuerdo a criterios de focalizacin y sin ningn sesgo clientelar. Estos programas sociales debern servir como articuladores de las polticas sociales, especialmente de salud y educacin, bsicamente dirigidos a evitar la desnutricin infantil y a impulsar la ampliacin de la cobertura educativa y evitar el ausentismo escolar de las nias y nios, as como los controles y acciones de salud primaria que contribuyan a prevenir y enfrentar la desnutricin infantil y sus consecuencias. 5. Poltica Laboral. Esta poltica sectorial estar dirigida a garantizar el pago del salario mnimo en el campo, as como el empleo decente en general. El nfasis se har en la supervisin de los empleadores rurales ms significativos, por parte del Ministerio de Trabajo.

16

Polticas Sectoriales que se Priorizarn para Activar y Adecuar la PNDRI

6. Poltica de participacin social y desarrollo poltico. El propsito principal de esta poltica ser promover la unidad de las organizaciones campesinas y, en general, de las organizaciones sociales existentes en los territorios rurales, para fortalecer las capacidades de negociacin de la poblacin priorizada de la PNDRI. Es fundamental la existencia de una visin de mediano y largo plazo, para que en estos procesos participativos las organizaciones sociales tengan la capacidad de mantener una visin estratgica y un horizonte nacional, por encima de las vicisitudes coyunturales que caracterizan las luchas sociales y los intereses particulares que siempre existen. Para el gobierno, este fortalecimiento y unificacin de las organizaciones campesinas ser una ventaja en trminos de capacidades de negociacin, certeza y confianza con las mismas. La participacin social sin duda contribuye sustancialmente a la gobernabilidad de las polticas pblicas correspondientes. 7. Polticas de reduccin de vulnerabilidad y gestin de riegos. Esta poltica estar dirigida a enfrentar los riesgos inminentes relacionados a las condiciones extremas del clima, como lo son inundaciones, sequas y heladas, que normalmente se traducen en crisis alimentarias, por agotamiento de las reservas de alimentos de las familias rurales. La poltica consistir en procurar la capacidad instalada local y municipal con sistemas de alerta temprana, que permitan reducir los riesgos en prdidas materiales y humanas y tambin lograr el aprovisionamiento de alimentos. La poltica deber articularse con las instancias que a nivel nacional atienden la problemtica. 8. Poltica de Soberana Alimentaria y SAN. La soberana alimentaria deber considerarse como un horizonte deseable que gue la orientacin de las polticas de SAN. La poltica de seguridad alimentaria y nutricional deber focalizarse en los 166 municipios vulnerables. Esta, sin dejar de estar en condiciones de responder oportunamente, mediante la asistencia alimentaria, debe ser siempre considerada como temporal y asumir que la produccin y el empleo son las dimensiones sustanciales a impulsar para que haya disponibilidad y acceso. La promocin de la economa campesina como el sujeto priorizado de la PNDRI contribuir entonces a estos componentes de disponibilidad y acceso de la poltica nacional de seguridad alimentaria y nutricional.

17

Polticas Sectoriales que se Priorizarn para Activar y Adecuar la PNDRI

9. Poltica Cultural. Esta poltica se expresar, en este perodo, principalmente en trminos de garantizar la pertinencia cultural del resto de polticas sectoriales que se impulsen para promover la economa campesina. En este sentido se coordinar con el Ministerio de Cultura y Deportes, para que sea este quien proponga los criterios de pertinencia cultural en lo rural y en particular en lo que se relacione con la PNDRI. 10. Poltica Socio Ambiental. La prioridad de esta poltica, en este perodo, ser garantizar la sostenibilidad ambiental de las polticas dirigidas a promover la economa campesina. En particular ser importante articular con la PNDRI los temas relacionados con ordenamiento territorial, manejo integrado de cuencas y de los recursos hdricos; as como el manejo sostenible de los bosques, particularmente relacionado con la obtencin de lea. 11. Poltica de equidad de gnero. La promocin de la economa campesina tendr como uno de sus propsitos fundamentales el empoderamiento econmico de las mujeres, con lo cual se estar potenciando positivamente el impacto de esta poltica en el combate a la pobreza y el impulso del desarrollo rural integral.

18

La Articulacin de las Polticas Sectoriales relacionadas con el DRI

IV. LA ARTICULACIN DE LAS Polticas Sectoriales Relacionadas con el Desarrollo Rural Integral

Fotografa: Fototeca -SAA-

19

La Articulacin de las Polticas Sectoriales relacionadas con el DRI

e parte del criterio, que la articulacin de las polticas sectoriales deber ser resultado de que la formulacin e implementacin de ellas se haga garantizando la coordinacin y la coherencia de la institucionalidad pblica relacionada. Se entiende como principio fundamental que la institucionalidad es siempre instrumental al contenido de las polticas y, por lo tanto, responder a las necesidades que la implementacin de las mismas requiera. Es muy importante sealar de manera enftica, que un enfoque territorial resulta fundamental para el propsito de formular e implementar polticas pblicas articuladas, entendiendo la naturaleza social e histrica del territorio y la heterogeneidad de formas en que se concreta la economa campesina en todo el pas. Se estima, en tal sentido, ilustrativa la afirmacin de Seplveda5, cuando cita que El territorio sirve entonces, como elemento integrador de agentes, mercado y polticas pblicas, de ah que la meta sea lograr una mayor cohesin de los territorios rurales a su interior y con el resto de la economa. Ms especficamente, el IICA6, al definir el territorio como objeto de las polticas pblicas, afirma que El enfoque territorial busca desplazar el eje articulador de las estrategias de desarrollo rural del mbito del proceso productivo en s mismo al mbito del territorio. Se busca, entonces, pasar de la formulacin de polticas que privilegian una visin parcelada de la realidad a polticas que se centran en el territorio y que privilegian la multidimensionalidad (econmica, social, poltica, ambiental y cultural) del espacio. A tono con este abordaje, la activacin y adecuacin de la PNDRI tendr un primer aterrizaje territorial prioritario en los 166 municipios que se han definido como los de mayor inseguridad alimentaria y nutricional en el pas, espacio donde se buscar, como ya se mencion halar la economa de infra y subsistencia a ser excedentaria y empujar a sta, para que llegue hasta donde sus posibilidades y anhelos se lo permitan. Para lograr esto de la manera ms eficaz y eficiente, se hace indispensable alcanzar la necesaria coordinacin y coherencia en las intervenciones que realiza el gobierno a travs de sus diversas instancias (ministerios, secretaras de estado y otras).

5 6

Seplveda, Sergio et al, El enfoque territorial del Desarrollo Rural, IICA, 2003, Pg. 4. IICA, 2004, Desarrollo rural sostenible. Enfoque territorial. Simposio, enero 2003, material de trabajo presentado al Taller El enfoque territorial del desarrollo rural sostenible, polticas y estrategias para Guatemala, Guatemala, 9 y 10 de Agosto de 2004.

20

La Articulacin de las Polticas Sectoriales relacionadas con el DRI

En consecuencia con lo anterior, la institucionalidad que deber coordinarse y articularse en esta primera etapa es la siguiente: MAGA (Ministerio y viceministerios VIDER y VISAN), Ministerio de Desarrollo Social, SAA, SESAN, SOSEP, MINTRAB, MINECO, MICIVI, SEGEPLAN, SEPREM y el Comisionado Presidencial por el DRI, quien colaborar con la Presidencia de la Repblica para facilitar los procesos de coordinacin de las instituciones involucradas con el propsito de lograr la implementacin coherente del presente plan. A continuacin se hace una referencia sinttica a la institucionalidad sectorial y multisectorial involucrada en estos propsitos. En el caso del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, este se considera el principal instrumento institucional para la promocin de la economa campesina, para lo cual el VISAN y el VIDER debern tener como mbito de articulacin de sus programas y proyectos dicha promocin, en correspondencia con el programa insignia del Ministerio (Promocin de la Economa Campesina). Se considera al MAGA como el ente operador principal de la PNDRI a nivel territorial. El Ministerio de Desarrollo Social, en este etapa, tendr como responsabilidad principal garantizar que sus programas y proyectos respondan a la necesidad de favorecer al sujeto priorizado en la PNDRI, para promover su desarrollo y aprovechar al mximo las polticas sociales, de tal manera que el resultado sea avanzar en romper el crculo intergeneracional de reproduccin de la pobreza y la exclusin. Le corresponde al MINDES propiciar la articulacin de las polticas sociales, principalmente de educacin y salud, en el sentido de provocar una demanda de servicios en estas materias a la cual el Estado debe tener la capacidad de responder cuantitativa y cualitativamente. La Secretara de Asuntos Agrarios, ser la principal responsable de mantener y desarrollar las relaciones del gobierno con las organizaciones campesinas, de cara a la implementacin de la PNDRI, aplicando los criterios de participacin definidos en este documento para la poltica de participacin social y desarrollo poltico. As mismo, le corresponde impulsar la poltica agraria. sta deber responder, de acuerdo con la necesidad y viabilidad, a la demanda de acceso a la tierra por parte del sujeto priorizado de la PNDRI, para lo cual deber hacerse una revisin de la poltica agraria actual, en los trminos que ya se refiri en el presente documento.
21

La Articulacin de las Polticas Sectoriales relacionadas con el DRI

La Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional, cumplir las funciones que le asignan la poltica y la ley de SAN, priorizando la atencin del sujeto priorizado de la PNDRI, la cual es coincidente con la poblacin vulnerable ante la INSAN. Para el efecto priorizar los 166 municipios caracterizados en tal situacin de inseguridad. La SESAN ser el ente promotor y lder de la ventana de los 1000 das y del plan Hambre Cero, que contiene la lucha por enfrentar tanto las causas inmediatas de esta dramtica realidad, como las estructurales. A La Secretara General de Planificacin y Programacin, le corresponde apoyar en todas las maneras posibles, en el marco de sus competencias, el impulso del presente plan. Especialmente, su contribucin ser en trminos de la planificacin territorial, como el mbito donde se concreta la articulacin de las polticas sectoriales y multisectoriales. Al Ministerio de Trabajo y Previsin Social, le corresponde coordinar, en lo que sea pertinente, con el Comisionado Presidencial para el DRI y con la SAA, las acciones gubernamentales dirigidas a impulsar el empleo digno en los territorios rurales y a garantizar el cumplimiento de las condiciones laborales en el campo, en el marco del derecho laboral vigente. Al Ministerio de Economa, le corresponde coordinar, en lo que sea pertinente, con el Comisionado Presidencial para el DRI y con otras instancias, las acciones gubernamentales dirigidas a la promocin de empleo en los territorios rurales, especialmente en lo relacionado con el sujeto priorizado de la PNDRI, sea mediante el autoempleo que las Mipymes posibiliten o en la generacin de empleo decente por parte de la inversin privada, nacional y extranjera, en esos territorios. Al Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, le corresponde coordinar, en lo pertinente, con el Comisionado Presidencial para el DRI y con otras instancias, las acciones gubernamentales dirigidas a la construccin de caminos rurales, especialmente en los 166 municipios identificados como los ms pobres y vulnerables a la SAN.

22

La Articulacin de las Polticas Sectoriales relacionadas con el DRI

En el caso de la Secretara Presidencial de la Mujer, le corresponde poner un especial nfasis en que la implementacin del presente plan garantice la equidad de gnero, para promover el desarrollo integral de las familias, promoviendo el empoderamiento de las mujeres, sobre todo econmico, como un mecanismo para contribuir a erradicar la pobreza, el hambre, la desnutricin y la violencia intrafamiliar; y que en la implementacin de la PNDRI se garantice la plena participacin de las mujeres en sus diferentes perodos etarios, con el fin de poner fin a la desigualdad y a la exclusin. La Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente, coordinar sus programas con el resto de la institucionalidad involucrada en la Comisin de Promocin de la Economa Campesina, para contribuir a la artculacin de las polticas relacionadas con el desarrollo rural integral.

23

La Institucionalidad

V. LA INSTITUCIONALIDAD

24

La Institucionalidad

La Comisin que ha constituido la Presidencia de la Repblica para el cumplimiento de la elaboracin del presente documento y la implementacin de lo planteado constituye la institucionalidad inicial de este proceso, el cual desembocar en la constitucin de la institucionalidad permanente de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, cuando se avance en su activacin y adecuacin. El Comisionado Presidencial para el Desarrollo Rural Integral colaborar con la Presidencia de la Repblica en la coordinacin de esta Comisin, en la cual participarn el Ministro del MAGA y los viceministros del VISAN y VIDER de esta cartera; la Ministra de Desarrollo Social, los titulares de las Secretaras: SAA, SESAN, SEPREM y SOSEP as como Delegados de la SEGEPLAN, del MINTRAB , del MINECO y del MICIVI. El funcionamiento continuo y colegiado de esta Comisin resulta esencial para el xito de la presente propuesta. El propsito principal ser garantizar la coordinacin y coherencia de las polticas sectoriales y multisectoriales correspondientes a las competencias institucionales de sus miembros, tanto en su formulacin como en su implementacin, para que efectivamente exista una articulacin de las mismas, en el marco general de la PNDRI.

25

Mensaje Presidencial

Mensaje Presidencial

Otto Fernando Prez Molina, Presidente Constitucional de la Repblica. Fotografa: Presidencia de Guatemala

26

Mensaje Presidencial

Mensaje del Presidente..

Nuestra visin de desarrollo rural es, en primera instancia promover la recuperacin y gestin sostenible de los recursos naturales para generar mediante la creacin de capitales un desarrollo integral para todos los guatemaltecos en los territorios rurales.*

Presidente Constitucional de la Repblica de Guatemala

Otto Fernando Prez Molina

* Plan de Gobierno 2012-2016, Capitulo V. Desarrollo Rural Sostenible, Pag. 51

27