LE RLE DE LA SOCIT CIVILE ET DES TATS-UNIS DANS LA DMOCRATISATION DE LA CORE DU SUD

Depuis sa fondation en 1948, la Core du Sud a connu plusieurs tentatives de transition dmocratique. Suite la Seconde Guerre mondiale, la pninsule corenne est partage en deux. Au Nord, lURSS met en place une dictature communiste. Au Sud, les tats-Unis instaurent un rgime prsentant une faade de dmocratie librale. Malgr la prsence dlections rgulires, les gouvernements sud-corens vont, de 1948 1987, brimer les liberts fondamentales des citoyens, exercer un puissant contrle sur les mdias, et rprimer toute activit dopposition politique. Pendant la majeure partie de la Guerre froide, les tats-Unis attribuent la Core du Sud le rle de tampon anti-communiste en Asie de lEst (Heo et Roehrig 2010). Ce rle stratgique incarn par la Core du Sud reprsente un frein aux deux premires tentatives de dmocratisation que connat le pays en 1956-1961 et 1973-1980. Malgr la prsence de mouvements sociaux dans la socit civile rclamant un rgime plus libral, les intrts stratgiques des tats-Unis en Asie de lEst accordent, jusquen 1987, une place secondaire la promotion de la dmocratie par rapport la lutte contre le communisme. Dans la prsente rflexion, nous voyons comment la socit civile de la Core du Sud et la diplomatie amricaine ont fourni les lments propices la dmocratisation de ce pays. Nous procdons par une dmarche comparative, en mettant en perspective la transition dmocratique russie de 1987 avec les deux conjonctures dmocratiques prcdentes qui se sont soldes par un retour lautoritarisme. En 1987, ce sont une socit civile mobilise et unie contre le rgime autoritaire et un changement dans la diplomatie amricaine en Asie de lEst qui ont propuls la Core du Sud sur la voie de la dmocratie.

Socit civile et contexte international

Avant de nous pencher sur le cas de la Core du Sud, il convient dabord dentreprendre une rflexion thorique sur le rle potentiel que peuvent jouer la socit civile et le contexte international dans la dmocratisation dun pays. Sunhyuk Kim dfinit la socit civile selon trois composantes. Premirement, la socit civile comporte une dimension organisationnelle. Une socit civile comprend diverses collectivits humaines interagissant entre elles (groupes sociaux, associations, mouvements sociaux, institutions), et dtenant une certaine autonomie. Ainsi, la socit civile est dfinie, dans sa dimension organisationnelle, comme un ensemble de groupes sociaux autogrs et oprant dans le cadre dune sphre publique (Kim 2000, 12). La socit civile est galement dfinie par sa dimension relationnelle. En effet, lun des traits caractristiques de la socit civile est son autonomie relative vis--vis ltat, les systmes privs de production, et la socit politique. La socit civile est indpendante du pouvoir politique et est engage dans un rseau dactivits non-tatiques, ayant la particularit de rsister lingrence de ltat. Elle est galement autonome vis--vis les entreprises prives, et ses membres proviennent des units de base de la socit, telles la famille et le clan. Contrairement la sphre politique, la socit civile ne cherche pas remplacer les dirigeants, mais plutt mener des actions visant influencer les politiques de ltat (Kim 2000, 12-13). La socit civile prsente aussi une dimension normative. La socit civile mne des actions collectives au nom dun certain nombre de rgles et de normes partages. Le pluralisme et lauto-gouvernance font partie des normes et des rgles qui animent la socit civile, sans lesquelles la socit civile cesserait dtre civile (Kim 2000, 14).

Pendant longtemps, le rle de la socit civile a t nglig dans les tudes de dmocratisation. En effet, les tudes portant sur les premire et la deuxime vagues de dmocratisations ont surtout mis laccent sur le rle des choix des lites politiques, plutt que sur les actions et les attitudes des groupes de la socit civile. Ce nest quaprs les mobilisations de masse ayant secou les pays dEurope centrale et de lEst, dAsie et dAfrique la fin des annes 1980 et au dbut des annes 1990 que la socit civile a commenc attirer lattention des chercheurs en transitologie et en consolidologie (Fioramonti et Fiori 2010, 86). Pour Fioramonti et Fiori, la socit civile peut jouer un rle significatif dans la dmocratisation dun rgime, car elle favorise la participation publique et promeut limputabilit verticale. En servant de vhicule par lequel des citoyens organiss peuvent remettre en question le rgime autoritaire et en contribuant au renforcement de la confiance mutuelle dans la population, la socit civile peut jouer un rle dterminant dans lissue dune transition dmocratique (Fioramonti et al. 2010, 87).

La littrature scientifique met galement en vidence le rle du contexte international dans lissue de la transition dmocratique dun pays. Peter Gourevitch identifie quatre types dinfluences internationales pouvant exercer une pression sur les politiques domestiques dun tat : lintervention militaire, lingrence, lconomie internationale et le systme tatique international. Ces influences peuvent leur tour mener quatre types de consquences lintrieur dun tat. En effet, le contexte international peut exercer une influence sur les dcisions importantes et les vnements politiques dun tat, sur le choix de ses politiques, les coalitions domestiques ainsi que sur le changement de rgime. The international system is not only a consequence of domestic politics and structures but a cause of them. Economic relations

and military pressures constrain an entire range of domestic behaviors, from policy decisions to political forms (Gourevitch 1978, 32). Pour Robert Putnam, la politique des ngociations internationales peut tre interprte comme un jeu deux niveaux. Au niveau national, les groupes sociaux poursuivent leurs intrts en demandant au gouvernement dadopter des politiques qui leur sont favorables, et les politiciens cherchent prserver leur pouvoir en montant des coalitions entre les diffrents groupes de la socit. Au niveau international, les gouvernements nationaux cherchent maximiser leur capacit satisfaire aux pressions domestiques, tout en minimisant les consquences ngatives sur le dveloppement de la politique trangre. Putnam souligne le fait que des politiques populaires au niveau national peuvent avoir des consquences ngatives linternational, tandis que des dcisions impopulaires au niveau national peuvent tre bien reues dans la sphre internationale (Putnam 1988, 434). Cette dualit entre les sphres nationale et internationale savre dautant plus pertinente dans le cadre de la Core du Sud. Dans le prsent article, la dmocratisation est interprte comme comprenant deux principales tapes. Dune part, on doit assister la chute du rgime autoritaire en place, suivie dune transition dmocratique caractrise par la mise en place dlections libres et rgulires, mais surtout par le respect de la Constitution et des liberts fondamentales. Notre analyse se limite la comparaison de la transition dmocratique de la Core du Sud en 1987 avec les tentatives avortes de 1956-1961 et 1973-1980, sans aborder ltat de la consolidation de la dmocratie. Cette question pourra faire lobjet dune autre recherche.

1956-1961 et 1973-1980 : lchec de deux conjonctures de transition dmocratique 1956-1961 : une premire tentative de dmocratisation manque Le premier gouvernement sud-coren mis en place par les tats-Unis se montre trs vite dfavorable toute forme dopposition politique. Suite la Seconde Guerre mondiale, les tatsUnis occupent le Sud de la pninsule corenne et instaurent un gouvernement provisoire, le United States Army Military Government in Korea (USAMGIK). Les tats-Unis poursuivent deux objectifs contradictoires en Core du Sud. Dune part, les tats-Unis veulent faire de la Core du Sud un modle de dmocratie librale en Asie. Dautre part, ils attribuent galement ce pays le rle de tampon anti-communiste en Asie de lEst (Im 2006, 161). LUSAMGIK met donc en place une conomie de march capitaliste, un systme dducation libral, et des institutions dmocratiques librales (habeas corpus, primaut du droit, multipartisme, suffrage universel). En mme temps, lUSAMGIK, dans le but dinstaurer des structures institutionnelles favorables aux intrts amricains, va dmanteler tous les groupes de la socit civile prsentant des traits socialistes, supprimer les mdias favorables au socialisme, et arrter les leaders de groupes progressistes. LUSAMGIK encourage galement la formation de groupes dintrts conservateurs, anti-communistes et favorables aux Amricains (Kim 2000, 28). Lorsque le premier gouvernement de Syngman Rhee arrive au pouvoir en 1948, la socit civile sud-corenne est dcime. Le rgime de Rhee sappuie sur un rseau de groupes anticommunistes, dextrme-droite et de syndicats de travailleurs et de paysans dtat pour gagner les lections, modifier la Constitution sa guise, maintenir lordre social et supprimer toute opposition politique sympathique aux ides communistes (Kim 2000, 29). Malgr la prsence dlections, le gouvernement Rhee va systmatiquement violer les rgles dmocratiques les plus

lmentaires et devenir de plus en plus dictatorial. En 1952, Rhee dcrte une loi martiale, et amende en 1959 la Loi sur la Scurit nationale pour lui permettre darrter arbitrairement des individus accuss de montrer de la sympathie envers la Core du Nord. Les tats-Unis, malgr leur opposition aux mesures autoritaires de Rhee, consentent ses politiques car ils trouvent le gouvernement Rhee le mieux plac pour faire contrepoids la menace communiste (Im 2006, 162). Cependant, les politiques autoritaires de Rhee rencontrent trs vite une forte opposition auprs des tudiants. Plusieurs facteurs contribuent lopposition des tudiants au gouvernement Rhee. Premirement, parmi tous les lments composant la socit sud-corenne dans les annes 1950, les tudiants constituent le groupe le plus expos linfluence des thories et des pratiques de la dmocratie librale. Ils sont donc les premiers sindigner contre les mesures autoritaires du gouvernement Rhee. Deuximement, entre 1948 et 1960, le nombre dinstitutions denseignement suprieur double, mais 60% des diplms ne parviennent pas dcrocher un premier emploi (Kim 2000, 43). Linsatisfaction croissante des tudiants lendroit du gouvernement Rhee est lorigine de la rvolte du 19 avril 1960, au cours de laquelle des milliers dtudiants et de professeurs marchent dans les rues de Soul pour demander la dmission de Rhee (Im 2006, 162). Les tats-Unis se montrent favorables un changement de rgime pour trois raisons. Premirement, les tats-Unis peroivent le refus de Rhee de former une alliance avec le Japon comme un obstacle aux intrts gostratgiques des tats-Unis. Deuximement, les tats-Unis veulent faire de la Core du Sud un modle de dmocratie librale en Asie, un modle compromis par lautoritarisme de Rhee. Enfin, lincapacit de Rhee maintenir une conomie et un gouvernement efficaces convainc les tats-Unis dappuyer la transition dmocratique (Katsav 2005, 45-46).

La chute du gouvernement Rhee en 1960 naboutit cependant pas une transition dmocratique complte. Elle laisse plutt place une priode dinstabilit, au cours de laquelle des mouvements tudiants favorables la runification du pays avec la Core du Nord fragilisent lordre anti-communiste. Cest la raison pour laquelle les tats-Unis ne sopposent pas au coup dtat men par le Gnral Park Chung Hee contre le gouvernement dmocratique de John Chang le 16 mai 1961, coup dtat qui marque un retour lautoritarisme (Im 2006, 163). Im explique cet chec de la premire tentative de dmocratisation par la faiblesse de la socit civile de lpoque :
Given the fact that Koreans had never had an opportunity to practice democratic rule of game and institutions under Japanese colonial rule as well as under Chosun dynasty, and they did not have social, economic, and institutional base for democracy, democracy in Korea was inescapably to be a premature one. Since the introduction of democracy came before the socioeconomic and class structural conditions matured, workers and peasants lost the opportunities to organized parties with the agendas of enfranchisement and land redistribution. (Im 2006, 160)

1973-1980 : une socit civile plus vivante, mais pas suffisamment unie

Si la Core du Sud a pendant ses premires annes dexistence connu une socit civile faible et peu mobilise, les annes 1960 et 1970 rservent une nouvelle donne au pays. Ds son ascension la tte de ltat en 1961, Park Chung Hee entreprend une srie de mesures politiques et conomiques qui propulsent le pays sur une pente de croissance exponentielle. En effet, Park implante un programme conomique bas sur une industrie oriente vers les marchs dexportation. Cette politique savre trs vite bnfique pour la Core du Sud. En 1968, le pays connat une croissance de son PNB de 13,3%, comparativement seulement 3,5% en 1962 (Kim 2000, 53). La bonne performance conomique de la Core du Sud reprsente cependant une arme double tranchant pour le gouvernement de Park. Au dbut des annes 1970, les syndicats ouvriers

commencent occuper une place de plus en plus importante dans la socit civile. Influencs par le mouvement tudiant, les syndicats ne tardent pas dvelopper une proccupation pour la protection des liberts fondamentales (Kim 2000, 55). Par ailleurs, les politiques autoritaires de Park nont rien qui puisse calmer les mouvements sociaux. En octobre 1972, Park instaure le dcret Yusin, dcret qui remplace lAssemble nationale par un cabinet non-lu, abolit les lections prsidentielles directes au profit dlections indirectes par un collge lectoral, et accorde un grand nombre de pouvoirs discrtionnaires au prsident (Kim 2000, 57). Face ces mesures autoritaires, plusieurs groupes de la socit civile se mobilisent contre le gouvernement Park. Contrairement la premire conjoncture de dmocratisation, la socit civile comprend cette fois-ci un plus grand nombre dacteurs. En plus des tudiants, ce sont les syndicats ouvriers et les organisations religieuses qui se joignent au mouvement de protestation. Il ny a toutefois pas dunit entre les revendications de ces trois groupes de la socit civile. La colre de la population arrive son paroxysme en 1978, lorsque le gouvernement Park demande aux travailleurs, fermiers et aux petits entrepreneurs dassumer les consquences conomiques provoques par le deuxime choc ptrolier. Aux lections lgislatives de 1978, le New Democratic Party (NDP) de Kim Young Sam fait une perce importante. Ce parti, reprsentant en grande partie les intrts des travailleurs, demande au prsident Park de mettre fin au dcret Yusin. En rponse, Park adopte une ligne dure et expulse le chef du NDP de lAssemble lgislative (Im 2006, 168). Ce geste autoritaire suscite une vague de colre dans la population, ainsi que lindignation du gouvernement amricain. Croyant dtenir lappui des tats-Unis, le chef de la Korean Central Intelligence Agency (KCIA), Kim Jae Kyu, assassine le prsident Park en octobre 1979. Cependant, la transition dmocratique choue de nouveau, alors quun nouveau coup dtat militaire est orchestr par Chun Doo Hwan et Roh Tae Woo le 12 dcembre 1979 (Im 2006, 169).

Ici, la diplomatie amricaine en Asie occupe une place centrale dans lchec de la deuxime conjoncture dmocratique de la Core du Sud. En 1979, le monde assiste laccentuation de la Guerre froide, avec linvasion de lAfghanistan par lURSS. La mme anne, lIran connat une rvolution islamique qui met au pouvoir un gouvernement allant lencontre des intrts des tats-Unis. Dans ce contexte international, la priorit des tats-Unis soriente vers la recherche de stabilit en Asie, au dtriment de la promotion de la dmocratie :

By 1979, the re-emergence of the Cold War (the war in Afghanistan) and the crisis in Iran pushed aside any prior consideration the Carter administration had regarding Korea. The main objective was to maintain order and return stability to Korea. Behind this was the understanding that they could do anything in order to prevent the fall of yet another one of the US's allies to the Communists. This also included giving support, although not actively, to General Chun's plans since they were aimed at restoring order in Korea. (Katsav 2005, 85)

1987 : une transition dmocratique russie

Chun Doo Hwan et Roh Tae Woo, leur arrive au pouvoir au dbut des annes 1980, entreprennent une srie de mesures autoritaires dans le but de mater toute rsurgence de contestation de la socit civile. Ils emprisonnent des milliers demploys dtat, de professeurs, dtudiants, et de journalistes souponns davoir particip par le pass des manifestations contre le gouvernement. Ils vont mme jusqu dissoudre lAssemble nationale et les partis politiques. La socit sud-corenne se trouve dans une situation similaire celle de 1945-1948, au cours de laquelle la majorit des groupes de la socit civile sont dmantels (Kim 2000, 7879). La socit sud-corenne des annes 1980 affiche toutefois un contraste marqu avec celle des annes 1950. En effet, la forte croissance conomique des annes 1960 et 1980 favorise lmergence dune vritable classe moyenne. Vers le milieu des annes 1980, la socit sud-

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corenne comprend, en plus de la classe capitaliste et de la classe ouvrire, une classe moyenne compose de membres de professions librales, dintellectuels et de cols blancs (Katsav 2005, 95). Cette classe moyenne occupe un rle dterminant dans la troisime conjoncture de dmocratisation. En 1983, le gouvernement de Hwan et Woo dcide de libraliser le rgime. Des milliers de dtenus politiques sont librs, et le gouvernement autorise la formation de partis politiques. Cette libralisation nest pas le rsultat dune division politique entre les lites du rgime. Au contraire, cest la classe dirigeante, homogne et unie en 1983, qui choisit de libraliser le rgime (Kim 2000, 98). Le contexte international occupe une place importante dans les choix des dirigeants sudcorens. Vers le milieu des annes 1980, les tats-Unis adoptent une nouvelle politique trangre. linverse des dcennies prcdentes au cours desquelles les tats-Unis, au nom de la scurit nationale, ont soutenu des rgimes autoritaires pour faire contrepoids la menace communiste, le Prsident Reagan affiche une opposition claire aux rgimes autoritaires et favorise le dveloppement dinstitutions dmocratiques dans le monde (Katsav 2005, 105). Par ailleurs, lconomie politique internationale des annes 1980 est caractrise par une interdpendance conomique croissante entre les tats, et par une mondialisation des marchs. linstar dautres pays, la Core du Sud voit son conomie capitaliste dtat voluer vers une conomie capitaliste de march. Or, pour pouvoir concurrencer les pays voisins, les dirigeants de la Core du Sud prennent conscience de la ncessit dattnuer le rgne de la peur de la rpression au sein de la population (Katsav 2005, 106). Cette libralisation du rgime provoque trs vite un mouvement de mobilisation de masse dans la socit civile. Contrairement la deuxime conjoncture dmocratique, les trois principales composantes de la socit civile les tudiants, les organisations religieuses et les travailleurs parviennent sunir et former un grand parti politique dopposition, le New Korea

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Democratic Party (NKDP). Le NKDP devient la premire opposition officielle aux lections lgislatives de 1985 (Kim 2000, 85). Sen suit une srie de mobilisations de masse exigeant linstauration de vritables institutions et pratiques dmocratiques. Le 29 juin 1987, le gouvernement cde aux pressions populaires et met en place plusieurs rformes dmocratiques : des lections prsidentielles directes, une protection des liberts fondamentales, labolition de la loi sur le contrle des mdias, une libert accrue au secteur priv, et lautorisation officielle des partis politiques (Katsav 2005, 103). llection de 1992, le Democratic Liberal Party de Kim Young Sam prend le pouvoir, marquant la premire alternance politique dmocratique de lhistoire de la Core du Sud (Kim 2000, 109).

Discussion

Notre survol des trois conjonctures de dmocratisation de la Core du Sud nous permet avant tout de mesurer limportance dune socit civile forte et mobilise dans la dmocratisation de ce pays. Nous avons vu au dbut de notre rflexion quune socit civile est en partie dfinie par sa dimension organisationnelle, qui comprend un ensemble de groupes sociaux autogrs et oprant dans le cadre dune sphre publique. La dimension relationnelle de la socit civile renvoie galement son autonomie relative vis--vis ltat, les systmes privs de production, et la socit politique. Au cours des premire et deuxime conjonctures de dmocratisation de la Core du Sud, la socit civile ne rpond pas entirement ces deux dimensions. En 1956-1961, ce sont les tudiants qui se mobilisent contre le rgime autoritaire. Cependant, le reste de la socit civile nest pas autonome de ltat, tant donn que le rgime exerce un contrle sur un rseau de groupes clientlistes. En 1973-1980, la socit civile acquiert davantage dautonomie, mais ne parvient pas sunir contre le gouvernement. Cest surtout au cours de la troisime

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conjoncture de dmocratisation en 1987 quune socit civile unie et autonome parvient occuper la sphre publique et canaliser ses intrts pour influencer le gouvernement.

Le cas de la Core du Sud constitue galement une application de la thorie deux niveaux de Robert Putnam. Nous avons vu que cette thorie stipule que des dcisions populaires au niveau national peuvent avoir des consquences ngatives au niveau international, et vice versa. Lchec de la premire conjoncture dmocratique illustre bien la pertinence de cette thorie. Aprs le renversement du gouvernement Rhee, la Core du Sud entre dans une priode instable, avec une mergence de mouvements sociaux favorables la runification avec la Core du Nord. Les tats-Unis, ne voulant absolument pas voir ce scnario se produire, finissent par soutenir le gouvernement autoritaire de Park Chung Hee. Par contre, en 1987, ce dilemme dopposition entre la sphre nationale et internationale apparat rsolu, tant donn que les tatsUnis, ne craignant plus la menace communiste, se montrent prts soutenir un mouvement de contestation dmocratique. La Core du Sud illustre aussi le rle de linfluence du systme tatique international et de lconomie politique internationale sur la dmocratisation. De 1948 1980, le systme tatique international est caractris par une bipolarit, dans lequel les tats-Unis soutiennent des rgimes autoritaires en Asie pour faire contrepoids la menace communiste. Vers le milieu des annes 1980, la menace communiste ne constituant plus un facteur dterminant dans la politique trangre amricaine, les leaders autoritaires de la Core du Sud ne peuvent plus utiliser largument de la scurit nationale comme prtexte pour mater les rvoltes populaires. Qui plus est, la mondialisation des marchs la fin du XXe sicle rend lconomie de la Core du Sud de plus en plus dpendante de la comptition avec ses voisins, trait qui incite les dirigeants implanter des mesures de libralisation.

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La dmocratisation de la Core du Sud remet galement en question le postulat dODonnell et Schmitter, selon lequel toute transition dmocratique serait avant tout la consquence dune division entre les lites dun rgime politique. La transition dmocratique russie de 1987 met plutt en vidence le rle de la socit civile et du contexte international dans le choix des lites politiques, unies et homognes, dentreprendre une libralisation du rgime.

En somme, le cas de la Core du Sud tmoigne dun modle asiatique de dmocratisation qui se distingue des dmocratisations par pacte, o la division entre les lites occupe une place plus importante que la mobilisation des masses et le contexte international. La Core du Sud est un cas o la socit civile et le contexte international ont jou un rle bien plus dterminant que les divisions entre les lites politiques dans la transition dmocratique du pays.

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Bibliographie

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