J M M V-2 Projecto PDF

Jos Manuel Monteiro Veludo
Como Financiar a Segurana Social no Sculo XXI

Uma proposta de sustentabilidade social
Projecto para obteno de Grau de Mestre em Sociologia, sob orientao da Professora Doutora Virgnia Ferreira, apresentado Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra
Coimbra, 2009
Jos Manuel Monteiro Veludo
Como Financiar a Segurana Social no Sculo XXI

Uma proposta de sustentabilidade social
Projecto para obteno de Grau de Mestre em Sociologia, sob orientao da Professora Doutora Virgnia Ferreira, apresentado Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra
Coimbra, 2009
Imagem da capa University of Kansas Medical Center Fotgrafa: Monica E. Chester http://www2.kumc.edu/coa/Photo_Contest/2002_PhotoContest.htm
INDCE
Agradecimentos Resumo 1. Introduo .. 2. Definio e contextualizao do problema 2.1 Objectivos.. 2.2 Modelo Social Europeu . 2.2.1. Resumo Histrico ... 2.2.2. A Situao Social na Europa Comunitria .. 1 4 4 7 7 8
2.3. Penses de Reforma e Pobreza 11 3. Modelos de financiamento 19 3.1. O Papel do Estado .. 19 3.2. Modelos de Sustentabilidade do Financiamento . 23 3.3. Regimes Privados .. 29 3.4. Financiamento da Segurana Social em Portugal 31 3.5. Financiamento das Penses de Reforma ... 34 4. Proposta de um novo modelo de financiamento . 49 5. Concluso . 56 6. Referncias Bibliogrficas 58
Anexo I Taxa Contributiva Global (TSU) Anexo II Execuo Oramental Receitas Fiscais Anexo III Receitas da Segurana Social Anexo IV Projeco financeira (2005 e 2006) - preos constantes 2007/50 Anexo V Projeco financeira (2004 e 2005) preos constantes 2007/50 Anexo VI Evoluo demogrfica Anexo VII Portugal poupa com envelhecimento Anexo VIII Despesa anual mdia por agregado
AGRADECIMENTOS
Para a realizao deste trabalho foi importante a colaborao de vrios professores da FEUC, em particular a da minha orientadora Professora Doutora Virgnia Ferreira, a quem no poderei deixar de prestar os meus agradecimentos. Gostaria igualmente de agradecer a colaborao prestada pelo Dr. Jos Silva Peneda, por ter disponibilizado documentao europeia relacionada com o objecto desta dissertao.
RESUMO
O presente projecto pretende analisar alguns dos problemas com que se debate hoje a segurana social, em particular as dificuldades, periodicamente anunciadas, relativas ao seu futuro financiamento e consequente sustentabilidade. Tal facto no pode deixar de suscitar a maior ateno e a maior preocupao, atendendo sua relevncia para o bemestar da sociedade. O desenvolvimento e a sustentabilidade social da sociedade levantam-nos, desde logo, dois problemas, que esto naturalmente ligados quando se questiona at onde deve ir a segurana social. Um dos problemas o de saber at onde deve ir a proteco dada pela segurana social, levantando-se inclusive a questo de saber se ela deve ou no substituir por completo alguma iniciativa das pessoas no acautelamento do seu futuro. As mudanas radicais das formas de produo no ltimo quartel do sculo XX, em particular com a introduo das novas tecnologias nos processos produtivos, tiveram como consequncia directa que se passou a produzir mais riqueza com menos trabalhadores e, em simultneo, com uma crescente qualificao de cada posto de trabalho. Estas modificaes tm vindo a originar uma maior individualizao e independncia de cada trabalhador, facto este que, aliado a uma menor concentrao de trabalhadores, agravado ainda com os processos de deslocalizao das empresas, no actual processo de Globalizao, tem conduzido a uma fraca mobilizao dos trabalhadores em torno da defesa dos seus direitos, os quais, progressivamente, lhes tm vindo a ser retirados ou diminudos. Para l das dimenses referidas, o presente trabalho no deixar de abordar as questes sciodemogrficas (a relao activos/inactivos) e o envelhecimento populacional, no lhe merecendo estas questes, todavia, a importncia que lhes conferida por outros estudos, bem como, neste novo contexto sciodemogrfico, quais devero ser as transformaes a adoptar no papel do Estado, especialmente na regulao dos direitos sociais. Neste estudo procuramos discutir modalidades de financiamento sustentvel da segurana social no sculo XXI. Nesta perspectiva, o problema essencial que se coloca em saber se o modelo mais adequado o vigente, ou, pelo contrrio, prefervel um modelo que assente num financiamento da segurana social baseado nos impostos indirectos. Na busca de uma soluo para este problema procuramos identificar as linhas essenciais em que se estrutura o Modelo Social Europeu, relacionar a questo da pobreza e da sua permanncia estrutural com as penses de reforma, discutir o papel do Estado no financiamento da Segurana Social, contrapor a lgica das poupanas lgica das penses, referenciar modelos de sustentabilidade de financiamento, avaliar a pertinncia dos regimes privados e identificar as linhas de financiamento da segurana social e das penses de reforma em Portugal. Como concluso deste estudo, avanamos uma proposta de alterao do actual modo de financiamento, que se baseia no pressuposto que Portugal dever financiar a segurana social afectando parte das receitas do IVA.
Como financiar a Segurana Social no sculo XXI? Uma proposta de sustentabilidade social
1. INTRODUO
O presente projecto pretende analisar alguns dos problemas com que se debate hoje a segurana social, em particular as dificuldades, periodicamente anunciadas, relativas ao seu futuro financiamento e consequente sustentabilidade. Tal facto no pode deixar de suscitar a maior ateno e a maior preocupao, atendendo sua relevncia para o bemestar da sociedade. O desenvolvimento e a sustentabilidade social da sociedade levantam-nos, desde logo, dois problemas, que esto naturalmente ligados quando se questiona at onde deve ir a segurana social. Um dos problemas o de saber at onde deve ir a proteco dada pela segurana social, levantando-se inclusive a questo de saber se ela deve ou no substituir por completo alguma iniciativa das pessoas no acautelamento do seu futuro. Uma segunda questo a de sabermos, por exemplo, se uma proteco excessiva ou imperfeita em situaes de desemprego no desmotiva os desempregados na procura de novo emprego. Estas questes no sero, todavia, objecto central deste estudo, que se preocupar apenas com o problema do financiamento global da segurana social, tendo em considerao os problemas e as vantagens de vivermos em economias abertas, e como tal sujeitas a forte concorrncia. Em matria de financiamento das aposentadorias surgem questionamentos recorrentes. At que ponto se pode esperar que o sector privado partilhe uma parte dos encargos que representam as penses atribudas s pessoas idosas? O Estado dever defender os regimes privados? Atendendo s deficincias do mercado, qual seria o grau ptimo de participao do Estado na concesso directa de penses e/ou na regulamentao do sector privado? Ser a hipottica incapacidade do Estado mais inquietante e mais grave do que a deficincia do mercado que por suposio ele pretenderia remediar? Estes questionamentos funcionam aqui como questes de partida que orientam este projecto. Comecemos por recordar e justificar a argumentao da necessidade de alterao do presente modelo de financiamento, designadamente a relacionada com a actividade laboral. Ao longo de vrios sculos, em particular a partir do sculo XIX, assistimos a vrias lutas e revolues no sentido de levar a cabo uma maior repartio da riqueza criada, que permitisse uma maior incluso social e paralelamente combatesse a pobreza e a excluso social. Na realidade, foram dados largos passos nos dois ltimos sculos, em particular a partir dos anos 40 do sculo XX, tendo-se assistido a um crescimento da riqueza a nvel mundial, sem qualquer paralelo com o que tinha acontecido em sculos anteriores. O desenvolvimento econmico, sustentado no modelo Fordista de produo e consumo, permitiu uma melhoria acentuada das condies de vida dos trabalhadores, numa base de proporcionalidade de usufruto dos benefcios em relao riqueza criada.
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Esta condio, com pequenas oscilaes, assim se manteve at aos anos 70 do sculo XX, quando o choque petrolfero lanou as razes de uma crise generalizada. A partir de meados dos anos 70, com uma velocidade nunca antes verificada, passamos a assistir a grandes transformaes econmicas no Mundo. Vrios estudos e anlises foram feitos desde essa poca, de modo a procurar tornar inteligvel a mudana e o seu ritmo. Mas verificamos, com grande perplexidade, especialmente nas anlises dos neoliberais (actualmente muito pouco contestadas por outros pensadores), que essas anlises no tm, normalmente, em considerao as diferenas introduzidas nos mecanismos/formas de criao da riqueza. E, quando esse tema abordado, referem-se quase exclusivamente s consequncias econmicas do choque petrolfero de 1973. Na realidade, o choque petrolfero veio acelerar a maior mudana da forma de criao de riqueza jamais realizada, e o seu reflexo prtico comeou a sentir-se claramente a partir dos anos 80, com a introduo em larga escala da informatizao, a que se seguiu a robotizao e, quase em simultneo, as novas formas de comunicao instantneas, processo este perfeitamente implantado ao longo dos anos 90. Tudo isto, por estranho que parea, em apenas 15 anos do sculo XX. At esta grande revoluo, o modelo de produo, com pequenas alteraes e adaptaes, mantinha-se fiel ao modelo Fordista no que diz respeito relao entre riqueza/trabalhador. Considerando a anlise que aqui efectuamos, devemos destacar que este modelo de produo estabelecia uma relao quase directa entre a criao de riqueza e a quantidade de trabalhadores necessria para a sua realizao. Essa mesma relao era sentida em todos os sectores da economia, tanto na indstria, como na agricultura ou nos servios. E nestes ltimos, ainda hoje, particularmente em Portugal, merece destaque a hotelaria, por ser um sector com forte peso no PIB nacional. Estes servios mantm essa estreita relao entre criao de riqueza/trabalhadores, na medida em que assentam numa frmula concreta que considera os dois factores (conforme se pode verificar na conhecida razo que estipula que todos os postos de trabalho que sejam necessrios 24 horas/dia, 30 dias/ms, exigem no mnimo 5 trabalhadores para cada um)1. O modelo Fordista, para alm da proporcionalidade quanto ao nmero de trabalhadores utilizados na criao de riqueza, no exigia, em regra, grande formao tcnica nem acadmica. Por outro lado, em geral, essa forma de produo dava origem a uma grande concentrao de trabalhadores nas diversas unidades de produo. Essa concentrao permitiu uma forte mobilizao dos trabalhadores em torno da defesa dos interesses a que tinham legitimamente direito, mas que sem estas condies dificilmente teriam obtido as conquistas alcanadas.
O horrio nocturno das 22h s 7h tem um agravamento de 25%, o qual, quando pago em horas, representa 9x1,25=11,25h dirias por semana (11,25x7=78,75). O restante horrio, 15h dirias x 7=105h, somado com as 78,75, totaliza 183,75 horas semanais. Dividindo essas horas por 5 trabalhadores, resulta em 36,75h/semanais por trabalhador. 2
Podemos pois considerar que as grandes conquistas de direitos, regalias e humanizao do trabalho foram conseguidas no que poderemos designar como os gloriosos 30 anos do sculo XX, entre 1945 e 1975. As mudanas radicais das formas de produo no ltimo quartel do sculo XX, em particular com a introduo das novas tecnologias nos processos produtivos, tiveram como consequncia directa que se passou a produzir mais riqueza com menos trabalhadores e, em simultneo, com uma crescente qualificao de cada posto de trabalho. Estas modificaes tm vindo a originar uma maior individualizao e independncia de cada trabalhador, facto este que, aliado a uma menor concentrao de trabalhadores, agravado ainda com os processos de deslocalizao das empresas, no actual processo de Globalizao, tem conduzido a uma fraca mobilizao dos trabalhadores em torno da defesa dos seus direitos, os quais, progressivamente, lhes tm vindo a ser retirados ou diminudos. Segundo Hespanha, este novo regime de acumulao intensiva de capital veio reduzir a fora dos sindicatos e o desemprego estrutural passou a funcionar como o principal mecanismo disciplinador da fora de trabalho. A flexibilidade das condies de produo coloca o trabalhador numa situao de grande instabilidade, sendo cada vez mais frequentes as trajectrias laborais que combinam perodos de emprego com perodos de desemprego ou emprego informal (Hespanha, 2000: 75). Apesar de todas essas mudanas, a grande expectativa da maioria dos trabalhadores continua a ser a de poderem obter um emprego que lhes permita viver uma vida digna (com um salrio justo) na sua vida activa e ter a garantia que a sociedade para quem sempre trabalharam, quando tiver direito sua aposentadoria, esteja organizada de forma a garantir que possa continuar a ter a mesma vida digna, aps ter contribudo com trabalho e impostos durante pelo menos 40 anos. Tendo ainda em ateno que a normal debilidade fsica a partir dos 65 anos no lhe permitir mais obter, por si ss, os meios necessrios para manter as condies humanas de subsistncia. Para l das dimenses referidas, o presente trabalho no deixar de abordar as questes sciodemogrficas (a relao activos/inactivos) e o envelhecimento populacional, no lhe merecendo estas questes, todavia, a importncia que lhes conferida por outros estudos, bem como, neste novo contexto sociodemogrfico, quais devero ser as transformaes a adoptar no papel do Estado, especialmente na regulao dos direitos sociais.
2. DEFINIO E CONTEXTUALIZAO DO PROBLEMA 2.1. OBJECTIVOS

O presente estudo debrua-se, em particular, sobre o direito dos trabalhadores reforma, encarado como um imperativo social, e pretende sustentar que esse direito no pode estar dependente da actual forma de financiamento dos sistemas de penses e reformas. O problema a que este projecto procura responder o de saber se poder haver outras formas de financiamento das aposentadorias e se as alteraes que as concretizem so socialmente justas, tentando demonstrar que existem formas de financiamento alternativas actual e que elas podero realmente responder aos anseios de quem trabalha. Este estudo tem por base as opinies expressas por vrios autores, nomeadamente: Murteira, 1995; Santos, 1998; Campos, 2000; Quelhas, 2001; Hespanha, 2000) sobre o financiamento da segurana social, abordando igualmente o sistema de capitalizao, o sistema de repartio e o sistema misto que esses mesmos autores analisam nos seus trabalhos. O estudo parte do princpio que o principal objectivo de uma sociedade no poder deixar de ser o da sua prpria sustentabilidade, sendo portanto fundamental que o Estado adopte as medidas necessrias que possam garantir uma vida condigna, em particular aps a aposentadoria, a todos os cidados que ajudaram a construir ou a manter as estruturas dessa sociedade, no apenas com o seu trabalho, mas igualmente com os seus impostos directos, indirectos, taxas e contribuies. A necessidade de garantir aos aposentados um estilo e um nvel de vida idntico ao que usufruam na vida activa apenas mais uma das razes que vem demonstrar a urgente necessidade de alterar o actual modelo de financiamento. As penses de reforma, no seu incio, tinham como um dos seus principais objectivos o de seduzirem os trabalhadores, para que estes se dedicassem empresa e nela permanecessem durante toda a sua vida activa. As penses eram asseguradas, em geral, pela prpria empresa, que para o efeito criava um fundo, o qual em muitos casos nem sempre garantia realmente essa regalia2. A entidade patronal, atravs deste processo, no s cativava o trabalhador na sua melhor idade, como estipulava a idade em que lhe atribua esse direito; ou seja, quando o seu rendimento j no era compensador. O trabalhador, por sua vez, no aceitaria outro emprego com melhor salrio, a menos que esse tambm garantisse a penso.
O mesmo sentido defendido por Hannah (1995) e igualmente por Altman (1995: 146-147). 4
Hoje, pelo contrrio, as empresas, maioritariamente, optam pelo trabalho precrio, sem vnculos ou garantias. As poucas empresas que ainda tm complementos de reforma so apenas algumas empresas do sector pblico ou as que deixaram de ser recentemente pblicas. As empresas, quer pela introduo das novas tecnologias, quer pela competio exacerbada introduzida pela globalizao dos mercados, deixaram de sentir qualquer interesse em ter fundos prprios de penses e mesmo de contriburem expressamente para o efeito3. Recordemos, ento, a evoluo que tem vindo a verificar-se, comeando por tecer algumas consideraes sobre os dois principais sistemas de financiamento. Os primeiros sistemas criados foram fundamentalmente de capitalizao, tendo progressivamente sido substitudos pelos sistemas de repartio (Mozzicafredo, 2000; Altman, 1995). No caso da capitalizao, os estudos, em geral (Murteira, 1995), no consideram, pelo menos na mesma medida, o nus sobre os oramentos estatais (considera-se apenas uma questo de distribuio inter-geracional). No caso da repartio (Santos, 1998) temos em causa a diviso do financiamento entre os participantes na produo (trabalhadores e empresrios) e os Estados. Claro que as questes e anlises sobre este tipo de financiamento s comearam a ser amplamente discutidas (Campos, 2000) quando os recursos disponveis no sistema demonstraram no serem suficientes para o cumprimento de todas as suas obrigaes. por essa razo que pertinente pr-se a questo se no deve haver uma maior participao, ou mesmo um financiamento quase total dos oramentos dos Estados no pagamento dos encargos com a segurana social: financiada atravs da cobrana de impostos a nvel nacional. Para alm das vantagens ou desvantagens que possam ter qualquer das duas solues, h que ter em conta os possveis impactos em sociedades abertas, particularmente em espaos integrados (mercados nicos); ou seja, o problema de saber se sistemas diferentes de financiamento podero distorcer a concorrncia tornase particularmente relevante. Assim, importa ter em conta os impostos estatais atravs dos quais o financiamento ser feito, em particular admitindo a total inadequao das outras espcies tributrias, considerando apenas os efeitos resultantes de o pagamento ser feito atravs do IVA. As discusses nas ltimas duas dcadas tm-se centrado na sustentabilidade do sistema actual, tendo como base, exclusivamente, o financiamento atravs das contribuies inerentes ao trabalho, logo no considerando a riqueza por ele produzida. Nos estudos mais conhecidos realizados sobre esta matria (Maria Clara Murteira, 1995; Boaventura Sousa Santos et al., 1998; Antnio Correia de Campos, 2000; Juan Mozzicafreddo, 2000; Ana Paula Quelhas, 2001; Jos Silva Peneda, 2008; entre outros) no tem sido
As empresas, ao privilegiarem a contratao a prazo e ao substiturem os trabalhadores mais antigos por outros, deixaram de estar interessadas em investir em solues (como era o caso das aposentadorias) que fidelizem os trabalhadores s empresas, pelo menos em relao maioria dos seus trabalhadores. 5
devidamente considerada a revoluo entretanto ocorrida com a introduo das novas tecnologias (robtica, informtica e telecomunicaes), sobretudo no que respeita ao seu impacto nas formas de criao da riqueza, em particular no facto de ela ter deixado de manter uma relao proporcionalmente to estreita com a mo-de-obra utilizada. Pretendemos sustentar que, para a maioria esmagadora dos trabalhadores, o sistema desejvel ser o de repartio. Um dos argumentos no poder deixar de ser o seguinte: se o Estado financia, e bem, na totalidade, os regimes de penses dos cidados no contribuintes, por maioria de razo deve financiar, no todo, ou em grande parte, aqueles que contribuem ao longo da sua vida activa para a criao de riqueza, pagando ainda os mais variados impostos e contribuies que compem as receitas totais do prprio Estado. Ou seja, no h qualquer sentido de justia social na situao que permite que com os impostos pagos pelos que trabalham se paguem as comparticipaes dos no contribuintes, negando-se o mesmo direito aos verdadeiros contribuintes.4
Na realidade, todas as contribuies pagas aos no contribuintes, desde o rendimento social de insero, servio gratuito de sade e outros subsdios, so pagos pelo oramento geral do Estado, sustentado pelos impostos dos contribuintes. Mas aos contribuintes tem-se negado a hiptese de que uma parte dos impostos possa ser usada para financiar as suas penses de reforma. 6
2.2. MODELO SOCIAL EUROPEU 2.2.1. RESUMO HISTRICO

Os primeiros esquemas de proteco social dignos dessa designao foram implementados por Bismarck, entre 1883 e 1889. Essas medidas iniciaram-se atravs da legislao sobre acidentes de trabalho, e constituram-se com base nos seguros de doena obrigatrio para os operrios da indstria mais desfavorecidos em termos de rendimentos, assim como no seguro de velhice-invalidez com o qual se iniciou o primeiro sistema de reformas obrigatrio. Por outro lado, a noo de estado de bemestar nasceu do encontro do conceito de seguro social de Bismark com o conceito de proteco social universal de Beveridge. Fundamentalmente, os conceitos diferem na extenso da proteco. Enquanto o seguro social se destinava a cobrir os riscos do trabalhador, a proteco social universal acrescentava a cobertura dos restantes riscos sociais, embora no financiada pelas contribuies sociais (Juan Mozzicafreddo, 2000; Ana Paula Quelhas, 2001). Posteriormente, desde princpios de sculo XX e at ao ano de 1945, d-se incio fase de constituio de um Estado social e economicamente activo, j que comearam a ser implementados os principais sistemas sociais de carcter universal e redistributivo. E, a partir dos anos 40, inicia-se uma forte interveno na economia de mercado, tendo em vista o relanamento da actividade industrial, que tinha sofrido uma forte desagregao em virtude da recesso econmica ento ocorrida, tendo igualmente desestruturado as estruturas sociais existentes. Aps a II Grande Guerra, em particular, a Europa sentiu a necessidade de implementar um sistema que combatesse a pobreza extrema e que permitisse a incluso social dos cidados no espao europeu. O sistema veio a incluir dispositivos estruturais de sade, educao e de aposentao com carcter universal, posicionando a Europa como o continente dos direitos sociais. A Europa desenvolveu o seu modelo social, por um lado, pela forte reivindicao dos/as trabalhadores/as e, por outro, pela presso que era exercida pelos defensores dos regimes comunistas do Leste Europeu. Para alm destas presses, as empresas sentiram a necessidade de reforar os elos dos trabalhadores/as s empresas, tendo todos esses motivos forado a que fossem criados vrios apoios de mbito social aos seus/suas trabalhadores/as. Este modelo de organizao social foi aperfeioado, melhorando a situao em todos os pases da Unio Europeia, at aos anos 80. A partir dessa data, com o desenvolvimento da globalizao da economia, concretizado atravs de uma ptica neo-liberal, cujo principal objectivo fundamentalmente o do lucro, temos vindo a assistir a um novo discurso, que poder, em ltima anlise, conduzir ao desmantelamento do actual modelo social. Neste quadro impe-se que sejam reformuladas as Polticas Sociais do Estado.
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As preocupaes sobre o modelo social europeu so igualmente partilhadas por EspingAndersen, quando diz: Mais de 100 anos passaram desde que Bismarck concebeu a poltica social moderna e 50 desde que as bases do Estado-Providncia foram lanadas na Europa dilacerada pela guerra. Estes dois momentos histricos marcam o aparecimento das ideias europeias modernas de civilizao e justia social. Na maioria dos casos, porm, a poltica social tem sido confiada a burocratas e tcnicos, raramente indo alm de pequenos ajustamentos ao status quo previamente existente. As concepes de Gustav Moller e Lord Beveridge acerca do Estado-providncia moderno surgiram da necessidade urgente de consolidar a democracia e novas solidariedades sociais. Este texto (apresentado Presidncia Portuguesa da UE) baseia-se na convico de que a Europa se encontra actualmente numa encruzilhada semelhante que existia na poca do ps-guerra, quando inventmos o EstadoProvidncia. Se a questo mais urgente da actualidade o melhor alinhamento das prioridades redistributivas e dos direitos sociais em funo da realidade em mudana, ento este no o momento adequado para nos deixarmos governar por burocratas ou tcnicos (in Boyer et al., 2000: 79). Boyer et al., por sua vez, defendem que um novo ciclo dever ser implementado quando afirmam: Um crculo virtuoso que tenha na reforma do sistema de bem-estar social o seu motor pode constituir um importante trunfo para a Europa. Isto poder parecer estranho numa poca em que o fardo dos sistemas de bem-estar social europeus visto frequentemente como o principal obstculo criao de empregos na Europa. bvio que a ideia no manter tal como esto os complexos sistemas de bem-estar social criados durante a Idade de Ouro e depois alterados, mas reform-los de acordo com novas exigncias sociais e com oportunidades e limitaes macroeconmicas (Boyer et al., 2000: 169174).
2.2.2. A SITUAO SOCIAL NA EUROPA COMUNITRIA

As polticas activas de incluso e proteco social continuam intimamente ligadas s polticas econmicas e do emprego, sendo no entanto da responsabilidade de cada Estado-Membro a elaborao dos respectivos programas nacionais de reforma. Pertence igualmente aos Estados a respectiva implementao, a qual est em execuo na maioria dos Estados. Podemos, no entanto, constatar que a pobreza e a excluso continuam a existir na Europa, no obstante ser uma das regies mundiais com maiores ndices de bem-estar. Alguns dos motivos que esto na origem dessa constatao so o impacto da globalizao econmica, dos processos industriais e tecnolgicos, da entrada de 12 novos pases na Comunidade, sendo que a maioria deles provinha de um sistema no
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qual todos oficialmente tinham trabalho e proteco social, que cobria praticamente quase toda a populao (Estivill e Aires: 2007). Pedro Hespanha acrescenta, neste mbito que, As estatsticas mundiais mostram que as desigualdades na distribuio da riqueza esto a reforar-se e que, apesar da intensificao dos fluxos mundiais de capital e de trabalho, da extenso dos mercados, da globalizao das polticas e dos progressos nas comunicaes, as oportunidades para melhorar os padres de vida so cada vez mais inacessveis maioria da populao. (Hespanha, 2000: 69) A Unio Europeia foi capaz de realizar feitos indiscutveis, os quais eram anteriormente inimaginveis. Conseguiu criar um grande mercado econmico, o mesmo aconteceu com a criao de uma moeda nica, mas faltou-lhe vontade poltica ou incapacidade de concretizar um projecto credvel na rea social que tivesse como objectivo a coeso social e a erradicao da pobreza. No seu estudo, Hespanha, citando Beck, diz que, a estreita relao, no ocidente, entre o capitalismo e os direitos fundamentais polticos, sociais e econmicos no se trata de uma obra de benemerncia que, quando no temos dinheiro, podemos deixar de praticar. O capitalismo socialmente amortecido foi conseguido, em vez disso, como resposta experincia do fascismo e ao desafio do comunismo (Beck in Hespanha, 2000: 70). O que tem prevalecido nas ltimas duas dcadas a convico de que o necessrio e prioritrio apenas o crescimento econmico e do mercado, como nos diz Estivil A tese dominante que prevaleceu neste perodo foi a crena de que o necessrio e o prioritrio era o crescimento econmico do mercado. De acordo com este ponto de vista, a dimenso social seria uma consequncia quase natural daquele, ou na melhor das hipteses, de algumas medidas compensatrias. O ponto de vista de que uma economia dinmica era necessria mas no suficiente era minoritrio e s nos ltimos anos aparecem algumas vozes a insistir nos argumentos de que a dimenso social um factor de desenvolvimento econmico e que existem outros modelos menos fracturantes e mais atentos aos recursos naturais e ao meio ambiente (Estivill e Aires, 2007: 31-32). A viso dos que pensam desta forma a de que a dimenso social ser uma consequncia natural do crescimento, ou, pelo menos, de algumas medidas sociais compensatrias. Durante vrios anos, os crticos desta tese, que defendiam no ser a dinmica econmica por si s suficiente para criar verdadeiras medidas de coeso social, tm estado em minoria e apenas recentemente apareceram vrias vozes a defender que a dimenso social um factor de desenvolvimento econmico e como tal tero de ser adoptados outros modelos menos fracturantes e mais compatveis com os recursos naturais e o meio ambiente.
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Na mesma linha dos que contrariam a ideia que para crescer economicamente necessrio reduzir as despesas sociais, Esping-Andersen diz que a poltica social deve ser capaz de vitalizar e maximizar o potencial produtivo da populao de modo a minimizar as suas necessidades em matria de subsdios do Estado e de dependncia relativamente a eles. A este respeito, uma ironia verificar que aquilo que nos falta so medidas do Estado-Providncia que minimizem a necessidade de medidas de bem-estar social (in Boyer, 2000: 110). Hespanha deu igualmente conta da existncia de um conjunto de tendncias que apontam para uma crescente desqualificao do emprego globalizado: o emprego directo est a dar lugar a formas de emprego indirecto (contratos de prestao de servios, subcontratao, franchising, etc.), a criao de empregos qualificados perde peso relativamente de empregos no qualificados; a flexibilizao tornou-se um padro para os novos empregos, o recurso ao trabalho informal na base das cadeias tem aumentado progressivamente (Hespanha, 2000: 79). O crescimento assente na competitividade, produtividade e individualismo tem relegado para segundo plano a igualdade e a solidariedade. Uma das razes, se no a primeira e principal, a de que impossvel pensar num crescimento econmico sem limites, a no ser que desejemos uma sociedade selvagem, que pode acabar por devorar-se a si prpria e a todos os seus recursos humanos e naturais (Estivill e Aires, 2007: 46). No estudo de Boyer que est na nossa linha de pensamento diz-se que, Pode mesmo afirmar-se que, na nova economia emergente, o mercado incapaz de conseguir o empenhamento necessrio por parte dos trabalhadores atravs de mecanismos de mercado puros sem provocar, a longo prazo, uma grande instabilidade (Boyer, 2000:161). A competitividade e produtividade tm dado origem a uma nova modalidade empresarial conhecida por desterritorializao, a qual, segundo Hespanha, significa que o capital perdeu a vinculao nacional e que, por isso, pode agora furtar-se ao poder regulatrio dos estados nacionais e presso dos sindicatos nacionais e, assim, proporcionar s empresas que operam escala global condies mais vantajosas, quer em termos de custos salariais, quer de encargos fiscais (Hespanha, 2000: 72). O aumento da produtividade tem assentado essencialmente no reforo do capital em detrimento do trabalho. Da ser pertinente a observao de Robert Boyer quando afirma que:
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a intensificao constante do capital (mais capital por trabalhador) j no est associada a aumentos significativos da produtividade do trabalho e a deteriorao do rcio produto/capital na Europa pode ser um dos factores na origem da dificuldade de recuperar a rendibilidade e, portanto, da criao e persistncia de desemprego em massa (Boyer, 2000: 135-137). Na mesma linha de pensamento Esping-Andersen defende que: um cenrio composto por mais mercados poder parecer mais eficiente, mas se isto significa que um grande nmero de pessoas iro ser excludas do mercado de bem-estar social por razes de preo, ser que os potenciais ganhos de eficincia sero suficientes para compensar as potenciais perdas de bem-estar social? A reforma dos encargos europeus com o bem-estar social no prximo sculo requer uma mudana de regime, ou seja, um reordenamento das contribuies, para o bem-estar social, dos mercados, famlias e Estado, de forma que a distribuio seja mais equilibrada e corresponda melhor aos objectivos globais de um sistema social mais equitativo e mais eficiente que possamos definir (in Boyer, 2000: 84). No poderemos deixar de referir, quando se aborda o modelo social europeu, a obra de Rifkin (2004), sintomaticamente designada The European Dream. O autor, aps analisar as dificuldades do modelo, refere que ou o empenhamento responsvel de todos ns suficientemente forte para resistir s inevitveis tempestades que acompanharo os novos tempos que se avizinham, ou ento todas as aces legislativas e executivas, mesmo com um grande suporte intelectual, no evitaro o fim do Sonho Europeu. Todavia, o autor termina o seu estudo com uma esperana que subscrevemos, quando afirma: Estes so tempos tumultuosos. Grande parte do mundo est indo para a escurido, deixando muitos seres humanos sem uma direco clara. O Sonho Europeu uma luz de farol num mundo em dificuldades. Ele acenanos como uma nova poca de incluso, diversidade, qualidade de vida, sustentabilidade, direitos universais do homem, direitos da natureza e paz no Mundo. Ns americanos, costumamos dizer que o Sonho Americano mrito agonizante. O novo Sonho Europeu um valor para viver por ele (Rifkin, 2004: 385). Preocupaes idnticas s por ns expressas neste estudo tem igualmente Robert Castel, quando afirma, Comea a tornar-se claro que precarizao do emprego e do desemprego se inseriram na dinmica actual da modernizao. So as consequncias necessrias dos novos modos de estruturao do emprego, a sombra lanada pelas reestruturaes industriais e pela luta em favor da competitividade que, efectivamente, fazem sombra para muita gente. As novas formas particulares de emprego se parecem com antigas formas de contratao, quando o status do trabalhador se dilua diante de presses do trabalho. A flexibilidade uma maneira de nomear essa necessidade do ajustamento do
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trabalhador moderno sua tarefa. A flexibilidade no se reduz necessidade de se ajustar mecanicamente a uma tarefa pontual. Mas exige que o operador esteja imediatamente disponvel para adaptar-se s flutuaes da demanda. Gesto em fluxo tenso produo sob encomenda, resposta imediata aos acasos dos mercados tornaram-se os imperativos categricos do funcionamento das empresas competitivas. Para assumi-los, a empresa pode recorrer subcontratao (flexibilidade externa ou treinar seu pessoal para a flexibilidade e para a polivalncia a fim de lhe permitir enfrentar toda a gama das novas situaes (flexibilidade interna) (Castel, 1998: 516-517). Todos estes autores citados tm um denominador comum que se pode resumir no seguinte: os actuais processos de criao de riqueza aliados globalizao do comrcio vieram introduzir uma profunda mudana na qualidade e quantidade do emprego disponvel, que tero de ter uma nova resposta no campo social, nomeadamente no seu financiamento.
2.3. PENSES DE REFORMA E POBREZA

Problemas como o envelhecimento da populao, a precariedade do emprego, ou as dificuldades de financiamento da segurana social, so hoje realidades que necessitam de grandes conhecimentos, os quais s so possveis de obter atravs do conhecimento das vrias experincias que conduzam formulao de novas medidas, reforando as medidas de coordenao entre os Estados Membros. A Unio Europeia ter de conseguir criar um espao social onde se promova uma identidade colectiva, assente em direitos e valores partilhados pelos cidados Europeus de modo a que lhes seja permitido viver em paz, caso contrrio dificilmente conseguir um desenvolvimento sustentvel. Muito menos ainda concretizar a construo de uma Europa com dimenso poltica, a menos que se pretenda abandonar o modelo social que a tem distinguido. Estas consideraes no podero deixar de ser feitas, atendendo a que estamos assistindo a uma regresso social, a qual, uma vez mais, tem vindo, em termos conceptuais, a banalizar a excluso e a individualizar a pobreza. Na verdade, a erradicao da pobreza passa, antes de tudo, por no produzir mais pobreza, como forosamente acontecer aos futuros pensionistas se persistir o actual modelo. A no erradicao da pobreza incorre na violao de um direito humano, e no pode legitimar a ideia que a pobreza no pode ser erradicada, em particular, relativamente queles que j nela vivem. Hespanha aponta inclusive uma das causas deste infortnio quando refere que,
O aumento das desigualdades e da pobreza que se registou ao longo dos
anos 80 e 90 fica, em grande medida, a dever-se a esta reestruturao das economias nacionais na sequncia dos programas de ajustamento estrutural,
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como, de resto, comea j a ser admitido pelas prprias instituies internacionais que os impuseram (Hespanha, 2000: 82). Da mesma forma, Os salrios baixos e os empregos pouco qualificados no constituem uma ameaa ao bem-estar dos cidados, se a experincia for temporria: mas transformam-se numa ameaa se as pessoas neles ficarem encurraladas. Em suma, deveria definir-se como princpio fundamental dos direitos sociais a criao de garantias reais contra esta armadilha, o direito a uma segunda oportunidade. Por outras palavras, direitos sociais definidos como uma base de garantias de oportunidade de vida (Esping-Andersen in Boyer, 2007: 82). O que temos vindo a assistir ao esquecimento das medidas do combate pobreza e excluso social, fenmeno que tem sido acompanhado pela reapario da viso neoliberal de uma economia forte e competitiva, que, por si s, ser supostamente suficiente para combater a pobreza e a excluso social e ainda conseguir altos nveis de coeso. Como todos sabemos, e o actual processo de Globalizao veio uma vez mais confirmar a sua ineficcia, a economia, por si s, e por mais competitiva que seja, no tem produzido coeso social, na medida em que a riqueza produzida no s distribuda de forma desequilibrada, como tem vindo a excluir deliberadamente uma grande parte dos cidados que contriburam para a sua produo (neste caso se incluem os aposentados). Hespanha, por seu lado, denota a desiluso face expectativa que acalentavamos com a modernizao da sociedade democrtica, sustentando que: os projectos da modernidade acenavam com a criao de uma sociedade democrtica e socialmente justa, em que as desigualdades baseadas nas diferentes oportunidades de acesso riqueza seriam progressivamente eliminadas, em que a acumulao de riqueza permitiria progressivamente solver os problemas da repartio. Por isso, temos tanta dificuldade em aceitar que os processos de transformao das sociedades por que tanto espervamos para uma generalizao do progresso social estejam afinal a acentuar as desigualdades, deixando para trs os segmentos sociais ou territoriais menos dinmicos ou menos dotados de recursos para a mudana (Hespanha, 2000: 79). Pedro Marques, na qualidade de Secretrio de Estado, referiu que o combate pobreza e excluso social so fundamentais na estratgia de desenvolvimento que preside ao Modelo Social Europeu, traduzindo-se na relao dos trs vrtices do tringulo da Estratgia de Lisboa economia, emprego e incluso social , cujo objectivo ltimo promover o bem-estar e a proteco social dos cidados. (Marques in Estivill e Aires, 2007: 9) No mesmo documento, Rui Cunha afirmava que temos de saber capitalizar a memria de sculos de luta pela manuteno e promoo de valores como dignidade, a liberdade, a igualdade, a solidariedade, a cidadania e a justia (Cunha in Estivill, 2007: 12).
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Podemos concluir, aps a leitura de diversos autores (Santos, 1998; Peneda, 2008) que a Proteco Social e o futuro do Modelo Social Europeu, numa ptica de Estratgia Europeia de Incluso Social, no tem sofrido qualquer evoluo. As alteraes necessrias como respostas a estas preocupaes tero de centrar-se no modelo social europeu, no crescimento econmico, nos direitos sociais e na proteco social. Teremos que crescer distribuindo, j que enquanto a criao de riqueza no for acompanhada de polticas redistributivas contra a desigualdade, no conseguiremos alcanar o objectivo de uma sociedade mais justa. Esping-Andersen refere que, um cenrio composto por mais mercados poder parecer mais eficiente, mas se isto significa que um grande nmero de pessoas iro ser excludas do mercado de bem-estar social por razes de preo, ser que os potenciais ganhos de eficincia sero suficientes para compensar as potenciais perdas de bem-estar social? A reforma dos encargos europeus com o bem-estar social no prximo sculo requer uma mudana de regime, ou seja, um reordenamento das contribuies, para o bem-estar social, dos mercados, famlias e Estado, de forma que a distribuio seja mais equilibrada e corresponda melhor aos objectivos globais de um sistema social mais equitativo e mais eficiente que possamos definir (in Boyer, 2000: 84). O modelo social-democrata dos pases escandinavos a demonstrao clara de que possvel um sistema equitativo e de alta proteco social, mantendo um forte crescimento econmico, com forte competitividade e produtividade, contrariando a tese neo-liberal que s possvel o crescimento retirando direitos e salrios, precisamente queles que so os geradores da criao da riqueza. A Unio Europeia tem tido, sobre a pobreza e a excluso, uma atitude poltica ambgua, feita de avanos e de recuos. A Comunidade teve alguma preocupao, tendo sentido a necessidade de tomar algumas medidas acerca da pobreza, aps a crise econmica dos anos 70 (em particular aps a crise do petrleo de 73), o que a levou a criar, em 1975, o Primeiro Programa Europeu de luta contra a Pobreza, o qual se prolongou at 1979. No entanto, assim que se assistiu a uma ligeira recuperao econmica, a Comisso Europeia suspendeu o programa durante seis anos, tendo apenas voltado a implementar um Segundo Programa em 1985, o qual durou at 1989. Sucedeu-lhe, sem interrupes, o Terceiro Plano Europeu, que durou at 1994, sem ter conseguido erradicar as causas originrias da pobreza e excluso, educao e formao profissional. Como se iniciou um novo perodo de crescimento econmico, a Comisso Europeia no implementou outro plano nos cinco anos seguintes. Por outro lado, verifica-se que cada vez mais difcil aceder ao mercado de trabalho, com a agravante de que este tem vindo a deixar de fora os grupos mais frgeis e menos qualificados. Igualmente tem aumentado a pobreza nos meios urbanos, em grande parte acompanhada pela grande degradao de muitos dos centros tradicionais das grandes
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cidades, tendo dado origem ao xodo dos seus habitantes, tendo deixado, em muitos casos, apenas os mais idosos, contribuindo ainda para a desertificao dessas zonas. Nas ltimas trs dcadas, a sociedade Europeia sofreu fortes modificaes, tornou-se mais plural, por um lado, mas aumentou a insegurana, bem como os ndices de risco. O emprego passou a ser mais instvel, aumentaram as diferenas entre aqueles que tm um trabalho e segurana social, e aqueles que os no tm, paralelamente verifica-se que as estruturas familiares so hoje mais diversificadas. Todos estes factos levam-nos a afirmar que o desenvolvimento econmico da Unio Europeia tem vindo a contribuir para o aparecimento de novos problemas e tipos de pobreza, os quais exigem uma mudana da capacidade de interveno social. Sendo a rea da excluso, pobreza e do bem-estar social fundamental para o desenvolvimento e paz numa sociedade, convm referir mais alguns dos argumentos recorrentemente aduzidos. Devemos reconhecer que existe uma enorme diferena entre a lgica do crescimento econmico e o bem-estar social e que a coeso com que se pode viver numa determinada sociedade uma condio fundamental para um crescimento econmico eficaz, sem a qual no ser possvel realiz-lo. Teremos assim de ter bem presente que a modernizao dos mercados de trabalho e as rpidas mudanas tecnolgicas necessitam de ser acompanhadas com fortes medidas de poltica social, sob pena de se arriscarem, mesmo que tal possa acontecer apenas a mdio prazo, a marginalizar uma importante parte dos cidados. Verificamos que sessenta anos de contnuo crescimento econmico no foram suficientes para garantir nveis razoveis de bem-estar para todos os cidados europeus. Nisso est o cerne da questo social: a maior parte dos trabalhadores ser, a melhor das hipteses, vulnervel, e frequentemente miservel, enquanto for privada de proteces vinculadas propriedade. A reformulao da questo social vai consistir, no em abolir a oposio proprietrio no proprietrio, mas em redefini-la, isto , em justapor propriedade privada um outro tipo de propriedade, a propriedade social, de modo que se possa continuar a fora da propriedade privada sem estar privado de seguridade (Castel, 1998: 386387). No poderemos deixar de realar que o incremento das polticas sociais, nomeadamente penses de reforma justas, em vez de constituir uma despesa, vem reforar o consumo, devendo, por isso, ser considerado um investimento. Teremos assim que questionar, na esteira de Castel, as teses do crescimento econmico dominante e pugnar pela sua requalificao, no sentido de o colocar ao servio dos cidados e do seu bem-estar individual. Seguridade e trabalho vo tornar-se substancialmente ligados porque, numa sociedade que se reorganiza em torno da condio de assalariado, o estatuto conferido ao trabalho que produz o homlogo moderno das proteces tradicionalmente asseguradas pela propriedade (Castel, 1998: 387).
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So vrios os motivos porque no temos conseguido crescer economicamente de forma competitiva, reduzindo simultaneamente as desigualdades. Esses motivos podem-se resumir da seguinte forma: a economia, os governos e a sociedade tm funcionado com lgicas prprias no comunicando entre si; a economia apenas quer maximizar lucros; os governos funcionam com a lgica prpria de manuteno de poder; e a sociedade, pouco organizada e individualista, no se identifica com nenhum dos outros dois (Estivill e Aires, 2007: 54-55). A nvel mundial, os indicadores no domnio social demonstram que as desigualdades entre os pases ricos e pobres aumentaram. A Globalizao no foi capaz de contrariar estes efeitos. A Globalizao sendo uma intensificao de inter-relaes econmicas, sociais, culturais e outras, deveria igualmente ter contribudo na luta contra a pobreza e excluso social, beneficiando mutuamente ambos os lados (Hespanha, 2000: 93). Infelizmente, isso no tem acontecido. Pelo contrrio, a pobreza cada vez menos importante, nos discursos oficiais. Estes deixaram de falar na luta contra a pobreza e passaram a falar em incluso e, como se no bastasse ainda, assistimos, por parte da Comisso Europeia, nas solicitaes que faz aos Estados-Membros, exigncia que as penses e os cuidados continuados de sade sejam tratados ao mesmo nvel. Assim, temos uma clara confisso de que se pretende incluir os pensionistas numa nova forma de pobreza (Estivill, 2007: 60). Necessitamos, portanto, de defender-nos dos discursos sobre a boa governao e o partenariado, que apenas nos querem conduzir a uma progressiva desresponsabilizao do Estado. O papel do Estado no que diz respeito gesto do capital colectivo, na proteco social e nas penses de reforma incontornvel e insubstituvel. preciso um actor central para conduzir tais estratgias, obrigar os parceiros a aceitarem objectivos sensatos, zelar pelo respeito dos compromissos. O Estado social este actor. Em sua gnese, como se viu, primeiro foi montado com peas e pedaos. Mas medida que se fortalea, chega ambio de conduzir o progresso. por isso que o conceito acabado do Estado social, no desenvolvimento pleno de suas ambies, social democrata (Castel, 1998: 498). Claro que se reconhece que algumas empresas, do vasto mundo empresarial, mostram alguma preocupao com a rea social. Muitos estudiosos, e em particular os socilogos, tm-se debruado sobre esta responsabilidade das empresas5. Uns apenas
A responsabilidade social das empresas entendida como a integrao voluntria (autoregulao) de preocupaes sociais e ambientais nas suas operaes e na sua interaco com as partes interessadas. (Cumprir os mnimos legais no obviamente um modelo de responsabilidade social). Uma organizao com responsabilidade social, monitoriza e planeia as mudanas necessrias para diminuir o seu impacto ambiental ou individual ou ainda na vizinhana (apontamentos das aulas curriculares de Debates Tericos Contemporneos). 16
analisam e outros defendem mesmo esta actuao. Pensamos ser muito discutvel se essa dever ser uma responsabilidade das empresas, por vrios motivos, de entre os quais destacamos os seguintes: as empresas com capacidade econmica para o fazerem representam um pequeno universo do mundo empresarial; as empresas neste mercado globalizado esto muito mais interessadas no lucro do que numa qualquer funo social; por outro lado, mesmo que o queiram fazer, no esto em condies de saber quais as aces prioritrias a desenvolver que so mais necessrias ao pas. A Unio Europeia, independentemente dos momentos econmicos e polticos, dever manter o ideal de caminhar firmemente para uma sociedade mais coesa. Este objectivo , para a maioria dos cidados, mais mobilizador do que outros de carcter poltico ou econmico com os quais no se identificam ou nem sequer entendem. Assim, quer a mobilizao em torno da cidadania europeia, quer a coeso nacional s sero possveis com a adopo de uma nova poltica, virada para as pessoas e para os trabalhadores. A manuteno da actual poltica apenas conduzir ao aumento da violncia juvenil e das vrias formas de criminalidade. Por outro lado, a falta de perspectivas de futuro para os jovens, mesmo quando tm altas formaes acadmicas, no deixa de ser mais uma das consequncias preocupantes das actuais polticas. O estudo de Bruto da Costa e outros (2008) demonstra-nos, claramente, que so os trabalhadores no activo e os reformados os que constituem o maior nmero de pobres. A primeira grande concluso (contrariando alis algumas ideias institudas) a de que mais de metade das pessoas pobres so trabalhadores no activo (trabalhadores por conta de outrem e por conta prpria), seguindo-se os reformados. Salienta-se o peso relativamente pequeno dos desempregados no conjunto dos pobres, sobretudo por comparao com os empregados. Verifica-se, por outro lado, que cerca de 30% dos trabalhadores por conta de outrem so pobres e que 57,4% dos trabalhadores por conta prpria so pobres. A elevada incidncia da pobreza nos trabalhadores no activo explicada, desde logo, pelas prprias condies de funcionamento do mercado de trabalho (v.g. baixos salrios, precariedade, etc.). Finalmente, os autores tratam da situao de pobreza persistente, vivida pelos indivduos que, ao longo do perodo considerado, estiveram sempre em situao de pobreza. A pobreza persistente, neste sentido, atinge os 6,5% (Costa et al., 2008: 127). Igualmente, Eugnio Rosa, no resumo do seu estudo sobre a sustentabilidade da segurana social, demonstra-nos claramente a interligao da pobreza com as penses de reforma, quando refere: Em Maro de 2009, existiam em Portugal 2.817.520 reformados, recebendo uma penso mdia de apenas 333,29 euros por ms. Se a anlise for feita por tipo de penses, conclui-se que os reformados por velhice eram 1.830.651 e recebiam uma penso mdia de apenas de 385,63 euros por ms; os com penso de sobrevivncia eram 685.226 e tinham uma penso mdia de somente 196,58 euros por ms; e os com penso de invalidez eram
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301.643 recebendo uma penso mdia de apenas 301,16 por ms. Se desagregarmos os pensionistas de velhice por regimes, constatamos que existiam, em Maro de 2009, 1.601.678 pensionistas do Regime Geral com uma penso mdia de 409,45 euros por ms; 194.773 pensionistas do Regime Regulamentar Rural com uma penso mdia de 224,62 euros por ms; 26.981 do Regime de Penso Social recebendo apenas 187,18 euros por ms; e 7.219 reformados do Regime Rural Transitrio recebendo tambm uma penso de 187,18 euros por ms. Valores todos eles insuficientes para se poder ter uma vida com um mnimo de dignidade (Rosa, 2009: 1). No se entende portanto que a preocupao da U. E. e dos Governos Nacionais com a rea econmica, na qual temos vindo a assistir a uma cada vez maior integrao monetria e de coordenao econmica, mas que no tem tido uma evoluo paralela quanto reconstruo da solidariedade social. At presente crise tm prevalecido as leituras meramente monetaristas, as quais no tm tomado em devida conta as implicaes de ordem social, quando atravs dela que se poder alcanar a unidade e paz cvica nos pases europeus.
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3. MODELOS DE FINANCIAMENTO 3.1. O PAPEL DO ESTADO

Comearemos por definir qual o papel do Estado em matria de proteco social, adoptando, para o efeito, a definio de Briggs, de 1961, reproduzida na obra de Paulo Pereira (2007). Um Estado de bem-estar um Estado em que o poder organizado deliberadamente usado (atravs da poltica e da administrao) num esforo de modificar o funcionamento das foras de mercado em pelo menos trs direces primeiro, garantindo aos indivduos e s famlias um rendimento mnimo independente do valor de marcado da sua propriedade; segundo, diminuindo a extenso da insegurana permitindo aos indivduos e famlias fazerem face a contingncias sociais (por exemplo, doena, velhice e desemprego) que levaro, de outro modo, a crises individuais e sociais; terceiro, assegurando que a todos os cidados, sem distino de status ou classe, seja oferecido um certo tipo de servios sociais, aos melhores padres disponveis (Pereira, 2007: 25). Embora o presente estudo se interesse em particular pelo financiamento das penses de reforma, no poderemos deixar de abordar alguns aspectos da segurana social, em parte devido ao facto de muitas das medidas que o Estado tem tomado ultimamente em nome da reforma da segurana social se terem traduzido em grande parte nas regras de acesso aposentadoria e no clculo dos valores da mesma. So grandes os problemas nesta rea, as dificuldades das reformas na segurana social,a reforma da segurana social no se limita a uma mera opo entre o sistema privado ou pblico, nem entre um sistema minimalista universal e outros mais diversificados destinados aos mais favorecidos. Se fossem s essas as opes, provavelmente o problema no seria difcil de resolver, mas as opes so mais complexas, porque questionam directamente o fundamento das solidariedades que fundam a paz social das nossas sociedades (Vitorino in Campos, 2000: IX). o mais relevante desafio da modernidade: o da defesa de um modelo social que garanta a paz cvica, a igualdade de oportunidades e a solidariedade e coeso social num contexto de globalizao concorrencial (Vitorino in Correia de Campos, 2000: X). Teremos de ter presente que os modelos de segurana social foram concebidos h mais de um sculo de acordo com um modelo de sociedade industrial da poca, com famlias geralmente numerosas, sustentadas em regra por um nico trabalhador. Contrastando com os modelos actuais de sociedades ps-industriais e tercirias, em que, normalmente, existe mais de um trabalhador por famlia, sendo esta reduzida, e que tem adoptado um sistema econmico penalizador do emprego.
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No se entende hoje, portanto, como era possvel que com os rendimentos de um nico trabalhador fosse sustentada toda uma famlia numerosa e actualmente, com mais de um trabalhador por famlia reduzida, dizer-se que a riqueza por eles criada no suficiente e, portanto, pe em risco a sustentabilidade do sistema. claro que hoje estamos a viver uma crise financeira e, segundo Philippe Petit, a crise financeira tambm uma crise da integrao social pelo emprego e da redistribuio pelo Estado-Providncia. No so as ideias liberais as responsveis por isto, a transformao da organizao tecnolgica, a revoluo informtica. Hoje so precisas menos pessoas para assegurar uma maior produo. preciso, pois, repensar uma organizao social na qual aqueles que j no participam na produo do mercado concorrencial de dimenso mundial se vejam reconhecidos como uma utilidade social. sobre isto que preciso reflectir. Na vida no h s o fabrico dos computadores (in Schnapper, 1998: 28). Em defesa do actual modelo, Correia de Campos argumenta que o conceito original de que uma economia forte e saudvel no dispensa um estado social desenvolvido, mas tambm a defesa dos direitos do trabalhador, a melhoria do relacionamento entre os trabalhadores e o patronato, a reduo da pobreza, o enriquecimento do capital humano e, de um ponto de vista mais abrangente, a estabilizao macroeconmica perante os efeitos dos ciclos econmicos. Como uma das mais poderosas medidas de estabilizao social, as penses tm um efeito social duplamente benfico. No s constituem um poderoso instrumento de proteco social, como tambm so um estabilizador econmico e um eficaz mecanismo de redistribuio de rendimentos. Essa proteco social particularmente importante quando se trata dos reformados com mais baixo nvel de rendimentos, prevenindo assim a vulnerabilidade da velhice pobreza. assim possvel concluir que o modelo social europeu importante, econmica, social e politicamente. No pode ser destrudo (Campos, 2000: 9). Campos, adianta ainda que o objectivo comum das reformas em curso o de conservar a rede universal de proteco social, garantindo a sustentabilidade econmica e financeira dos sistemas e assegurando a sua aceitabilidade poltica (Campos, 2000: 9). A reflexo sobre o papel do Estado na segurana social tanto mais pertinente quando actualmente se questiona a necessidade da transformao do papel do Estado em razo, fundamentalmente, dos altos custos fiscais e oramentais, do comportamento selectivo em relao ao cumprimento dos direitos sociais, que tem vindo a degradar-se com algumas das polticas sociais e econmicas que integram o sistema de regulao e interveno do Estado-Providncia. A interveno, e mesmo a expanso das polticas pblicas na esfera do social, deve ter em conta as opes colectivas dos sistemas sociais e reduo das incertezas sociais, e na regulao das medidas que minimizem as disfuncionalidades do mercado.
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preciso um actor central para conduzir tais estratgias, obrigar os parceiros a aceitarem objectivos sensatos, zelar pelo respeito dos compromissos. O Estado social este actor. Em sua gnese, como se viu, primeiro foi montado com peas e pedaos. Mas medida que se fortalea, chega ambio de conduzir o progresso. por isso que o conceito acabado do Estado social, no desenvolvimento pleno de suas ambies, social democrata (Castel, 1998: 498). A responsabilidade das polticas sociais no poder deixar de pertencer esfera pblica. Mesmo que uma parte dela seja entregue ao mercado, a segurana social no pode ser tratada como uma mercadoria: A entrega ao mercado de parte da gesto dos riscos sociais e da proteco social implica a mercadorizao da segurana social e levanta-nos, por isso, as mais srias objeces (Santos et al., 1998: 29). O Estado deve ter uma funo reguladora das relaes econmicas, em particular na legislao econmica e fiscal, tendo como objectivo a necessidade de dinamizar a criao de empregos, sempre que o desemprego atinja percentagens preocupantes ou em pocas de forte depresso como a actual. Esta perspectiva parte do princpio que o desemprego est intimamente ligado, quer insuficincia do consumo, quer retraco do investimento. Perante uma situao destas, o papel do Estado deve estimular simultaneamente o investimento e o consumo, com vista a aumentar a procura global efectiva, contribuindo ainda atravs de uma poltica de despesa pblica para o lanamento de vrias obras pblicas, geradoras de mo-de-obra intensiva e economicamente rentveis. Compete igualmente ao Estado, como se depreende da leitura de Trigo Pereira, defender a ideia que, A redistribuio de rendimento pois um instrumento necessrio para a melhoria do bem-estar social e como ela no poder ser satisfatoriamente realizada pelo mercado, caber ao Estado tal tarefa. Actualmente as duas vias essenciais com que se processa esta funo do sector pblico so atravs do sistema fiscal e atravs das prestaes pecunirias do sistema de segurana social (nomeadamente rendimento social da insero e penses sociais) (Pereira, 2007: 27). Existe igualmente a ideia que o desemprego tem uma relao directa com a formao e que por esta via poderia aumentar o emprego com o consequente aumento das receitas sociais. No entanto, este raciocnio posto em causa por Esping-Andersen quando afirma que, Os promotores menos esclarecidos e mais simplistas da terceira via acreditam que, atravs da educao, a populao ser capaz de se adaptar economia de mercado, desaparecendo assim o problema social. Trata-se de uma perigosa falcia. A educao, a formao e a aprendizagem ao longo da vida no podem ser suficientes. Uma economia baseada no uso intensivo
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das competncias ir gerar novas desigualdades: uma economia de servios com pleno emprego agrav-las-. E se no estivermos dispostos a aceitar a existncia de servios poucos qualificados, vai ser difcil evitar o desemprego generalizado. De uma maneira ou doutra, a educao no tem capacidade para desfazer as diferenas de capital social (in Boyer, 2000: 80). Os governos dos regimes democrticos tero de obter o reconhecimento mais pela avaliao dos resultados positivos relativamente s expectativas de bem-estar das populaes do que pela legitimidade de procedimentos (sufrgio universal). Campos, ressalva o crescimento das despesas sociais quer na Europa quer em Portugal, sem contudo se pronunciar porque os encargos portugueses mesmo aps o crescimento verificado (18%), ser inferior ao ponto de partida mdio europeu de 22%. Entre 1980 e 1995 o gasto pblico social (excluindo encargos com a sade e a educao) dos quinze pases da Unio Europeia cresceu mais rapidamente que o PIB. A sua importncia relativa, em termos mdios, passou de 22% para 27%, sobretudo pelo maior crescimento dos encargos com o desemprego, as penses de velhice e os cuidados terceira idade. Em Portugal o movimento foi semelhante, embora em patamar inferior: o crescimento dos encargos sociais no PIB passou de 12% para 18% no perodo (Correia de Campos, 2000: 37). Pedro Hespanha, por seu lado, chama a ateno para as comparaes por vezes feitas com outros pases dizendo que, O que parece importante fazer notar que, em sociedades onde o EstadoProvidncia no se tenha desenvolvido e, portanto, os direitos sociais tenham uma dbil cobertura, a crise e a crtica do Estado-Providncia feita nos pases em que ele se desenvolveu no pode servir de argumento travagem do crescimento das polticas sociais, e muito menos reduo dos poucos direitos de que os cidados j conseguiram (Hespanha, 2000: 25) E continua, citando Ignacy Saches, afirmando que, Ao invs de tratar o Welfare State como um luxo acessvel apenas aos pases ricos, os pases em desenvolvimento parecem ter de inverter a sequncia histrica seguida pelos pases industrializados. E assim, aonde grassa a pobreza, a excluso e o desemprego, o Welfare State constitui uma necessidade imediata (in Hespanha, 2000: 25). Acrescenta ainda ideia com a qual concordamos que, Dada a desigual importncia da dimenso e papel do Estado no domnio das polticas sociais nos diferentes conjuntos de pases, no se pode considerar legtima a importao da discusso neoliberal dos pases centrais e as suas propostas para a minimalizao do Estado (idem, 2000: 25). Reiterando, ainda a propsito, que se verifica um
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baixo nvel de desenvolvimento do Estado-Providncia em Portugal. De facto, se tivermos em conta o contedo e o mbito das polticas sociais e, por outro lado, a sua durao, e os comprarmos com os dos pases centrais ento no podemos seno concluir que o Estado-Providncia em Portugal pouco desenvolvido e recente. A revoluo de 1974 est na origem do maior impulso do seu desenvolvimento, mas por se ter dado pleno curso de recesso econmica mundial, os objectivos programados e os direitos sociais apenas parcialmente forma cumpridos ou, nalgumas reas, nem sequer chegaram a ser cumpridos, com consequncias negativas no plano social e poltico (idem, 2000: 25-26). As percentagens dos gastos com a segurana social6, referidos em percentagem do PIB, leva-nos a no entender qual a necessidade das reformas introduzidas pelo XVII Governo Constitucional de Portugal, presidido por Jos Scrates, como ser referido no ponto 3.4. Ao Estado compete adoptar as medidas necessrias sustentabilidade da poltica fiscal, mas no evidente que seja a segurana social o motivo do deficit das contas pblicas7.
3.2. MODELOS DE SUSTENTABILIDADE DO FINANCIAMENTO

Os modelos de financiamento da segurana social discutidos em norma na literatura so fundamentalmente dois, o de capitalizao e o de repartio. A estes dois mtodos alternativos, o da repartio e o da capitalizao, junta-se a possibilidade de se recorrer a um misto dos dois. A repartio, segundo Clara Murteira, baseia-se na utilizao das cotizaes dos activos para financiar as penses dos reformados seus contemporneos. Os activos de hoje esperam que os activos de amanh financiem as suas prprias reformas (Murteira, 1995: 31). Por seu lado,
Claudia Braz, refere uma projeco da AWG (Ageing Working Group) para 2050, que apontava para um aumento das despesas da segurana social em 9,3% do PIB. Nenhum dos outros estudos citados neste projecto prev um to alto aumento.
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No seu estudo Carlos Marinheiro (2005), Sustainability of Portuguese Fiscal Policy in Historical Perspective, abrangendo o perodo de 1851-2006, o autor refere que durante esse perodo encontrou provas de sustentabilidade das contas pblicas, bem como na dcada de (1903-2003), o mesmo no sucedendo quando isolado no perodo de 1975-2003, em que no se verificou essa sustentabilidade. 23
A capitalizao supe a constituio de reservas que iro ser aplicadas na aquisio de activos (financeiros ou imobilirios). Esses activos sero posteriormente liquidados para garantir o pagamento das prestaes (Murteira, 1995: 31). Em qualquer dos casos, mas com maior relevncia no primeiro mtodo, esta forma tradicional de financiamento tem um forte impacto na actividade produtiva e, mais concretamente, na utilizao do factor trabalho. Estes sistemas tm sido financiados directamente atravs das contribuies pagas pelos trabalhadores, mas o trabalho ainda onerado com as contribuies patronais, as quais esto indexadas aos pagamentos salariais. Umas e outras tornam mais cara a sua utilizao, o que leva a que muitos empresrios sejam estimulados a utilizar processos produtivos mais capital-intensivos. claro que este problema tem hoje outra dimenso atendendo concorrncia global a que estamos sujeitos, sabendo-se que concorremos com pases com salrios ainda mais baixos e com segurana social quase inexistente, por um lado, e no dispomos de alta tecnologia suficiente, por outro lado, que possa a curto prazo minimizar essa desvantagem. Sobre este propsito podemos fazer reflexes contrrias, em dois planos. No plano dos princpios, estamos numa lgica contratualista, designadamente no que respeita aos trabalhadores. Estes pagam para terem como contrapartida os benefcios imediatos e diferidos garantidos pela segurana social. Podemos, de alguma forma, dizer que para os trabalhadores, atendendo ao retorno esperado dos seus pagamentos, se trata de uma taxa, ao passo que as contribuies dos empresrios so inequivocamente impostos. Mas igualmente no plano dos princpios, podemos dizer, diferentemente, que a responsabilidade pela segurana dos trabalhadores, ou mesmo da generalidade dos cidados, uma responsabilidade de toda a sociedade, devendo por isso ser paga pela generalidade dos impostos, ou pelo menos por aqueles que tenham uma muito maior abrangncia. No contexto deste princpio, o critrio da equidade horizontal exige que pessoas com idntica capacidade de pagar suportem o mesmo montante de imposto, enquanto o respeito pela equidade vertical normalmente interpretado no sentido de que pessoas com maior capacidade de pagar suportaro impostos mais elevados. A sua implementao obriga, portanto, a definir como se determina a capacidade de pagar, e qual o montante de imposto a cobrar a pessoas com capacidades de pagar distintas (Pereira, 2007: 215). No resulta, todavia, daqui que a tendncia nas ltimas dcadas, no sentido de serem cada vez mais engrossados os oramentos estatais destinados a cobrir o dfice da segurana social, resulte de uma opo de princpio desta natureza, num tempo que , inequivocamente, de maior crena no mercado. Tal como, pelo contrrio, uma defesa ainda mais recente para alguma privatizao da segurana social no est ligada
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adopo deste modelo, mas sim ao reconhecimento das dificuldades de se assumirem mais encargos nos oramentos estaduais, atendendo exigncia de cumprimento do Pacto de Estabilidade e Crescimento. No plano da eficcia das economias podem tambm, eventualmente, invocar-se argumentos, numa ptica que consideramos neo-liberal. Argumentando que a utilizao de processos produtivos mais capital-intensivos, incentivada por uma onerao maior do factor trabalho, seria um factor de incentivo sua modernizao, indispensvel face concorrncia internacional. A forma preconizamos de se garantirem e criarem postos de trabalho ser com processos produtivos competitivos, mas com a utilizao plena dos vrios factores de produo, com preos no distorcidos por encargos fiscais diferentes. Estando garantido este objectivo, por outro lado obviamente desejvel que se promova a utilizao do factor trabalho, alm das razes econmicas, porque est em causa o bem-estar e a realizao das pessoas. Mesmo havendo uma segurana social que cubra por completo as situaes de desemprego, temos perante ns um problema de dignidade humana, de quem quer dar tambm o seu contributo pessoal para a riqueza do pas. No sendo possvel, com um mnimo de realismo, reduzir significativamente a carga tributria global, qualquer sugesto ou iniciativa no sentido da reduo da tributao directa ou indirecta do trabalho no pode deixar de ter em conta os efeitos da aplicao de formas tributrias alternativas. Pondo-se como hiptese obter a mesma receita com uma tributao mais elevada do factor capital, h que perguntar se correcto ou mesmo vivel faz-lo, sem o custo de o ver deslocado para pases onde menos tributado. esta a realidade a que no pode fugir-se, pondo tambm em causa a taxa Tobin8, que de tempos a tempos volta a ser sugerida com entusiasmo, como forma de angariao de fundos para o apoio aos pases menos desenvolvidos ou o financiamento da segurana social. As medidas aprovadas pelo Governo portugus, todas elas com o sentido de reduzir os direitos, quer do valor das penses, quer no aumento do nmero de anos para a ela ter direito, vo no sentido inverso ao defendido por Esping-Anderson quando diz que,
A Taxa Tobin foi preconizada pelo economista James Tobin em 1972. A proposta sustenta que todas as transaces financeiras sejam taxadas e que os Estados garantam a realizao de polticas macroeconmicas e de estabilizao, atendendo ao facto dos mercados serem constantemente afectados pela volatilizao dos capitais. Propunha ainda que a Taxa Tobin poderia ser utilizada para erradicar a pobreza extrema em que muitos seres humanos vivem. Esta ideia provinha do facto de Tobin esperar grandes resultados da taxa atendendo a que as transaces monetrias movimentam quantidades astronmicas de capital. Propunha que inicialmente deveria ser cobrado um imposto de 0,1% sobre as movimentaes especulativas. Sendo que o montante arrecadado deveria ir para organizaes da sociedade civil que tm como objectivo a erradicao da pobreza. 25
Qualquer estratgia que procure dar soluo crise iminente do sistema de penses, reduzindo de forma radical os direitos reforma actualmente existentes, tornar-se- contraproducente a longo prazo se a situao dos futuros pensionistas se assemelhar dos seus antecessores de h 60 ou 40 anos o que bem possvel. Se os agregados familiares dos pensionistas possuem actualmente rendimentos excessivos, seria mais justo, e certamente mais prudente, eliminar esse excesso por meio de impostos (in Boyer, 2000: 94). Tambm o financiamento atravs de um aumento demogrfico igualmente fantasiosa, como referido por Boyer quando afirma, referindo-se a um estudo da OCDE, A resoluo do problema dos encargos com os reformados atravs do crescimento demogrfico no ir fazer uma grande diferena ao longo dos prximos 50 anos a no ser que, talvez, a imigrao cresa fortemente durante vrias dcadas (in Boyer, 2000: 95). Acabam, pois, por estar aqui boas razes para que as despesas da segurana social sejam cobertas, na totalidade ou em grande parte, pelas receitas gerais dos oramentos estaduais. No quadro A, a seguir apresentado, os dados expressos so calculados, por estimativa, no sendo necessariamente os reais e em relao aos ltimos aderentes U.E. Desse modo, iremos apenas destacar as despesas per capita em unidades de poder de compra, realando que Portugal se encontra na 18 posio, com cerca de um tero dos gastos do Luxemburgo e cerca de metade dos gastos dos pases colocados entre o 2 e o 8 lugar, estando portanto com gastos sociais modestos em relao aos 30 pases elencados. Dados mais actualizados, relativos a 2006, do MTSS (Anexo IV), permitem-nos verificar que a soma das despesas em percentagem do PIB, incluindo as relativas ao Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social, de 11,5%. Se considerarmos as despesas totais referidas pelo INE (Anexo III) referentes a 2006, verificamos serem de 20.688 milhes de euros. Segundo o INE, o PIB de 2006 foi de 155.167,3 milhes de euros, ou seja 13,3% do PIB. Por isso admitimos que a diferena corresponde aos gastos sociais com os trabalhadores da Administrao Pblica. Nessa medida, s percentagens referidas no podem ser consideradas motivo de qualquer preocupao.
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Quadro A
% of GDP Funding of social protection, 2006: Expenditure Of which from: per capita in General Social Other government PPS, 2006 contributions Employers Protected receipts contributions persons* 6 349 8 520 1 294 3 439 8 601 7 706 1 976 6 321 5 525 5 163 8 200 6 476 3 994 1 547 1 770 13 458 3 401 3 298 9 099 8 524 2 373 4 451 1 277 4 793 2 387 7 215 8 998 7 410 6 535 9 901 9 127 37.6 27.7 39.5 18.8 62.8 35.3 19.5 53.2 31.4 33.9 30.6 41.9 48.1 35.5 38.5 45.6 40.6 35.2 20.1 33.3 33.3 44.1 19.6 30.7 25.5 43.3 48.9 50.4 31.6 52.9 22.3 58.9 70.8 58.0 80.3 30.8 63.1 80.4 41.8 57.7 63.9 65.2 56.4 39.1 63.9 61.0 50.5 53.8 62.0 69.5 65.3 48.0 45.3 69.5 67.9 65.6 50.6 48.7 47.9 30.6 47.0 62.2 38.2 49.3 38.3 53.9 11.0 35.3 80.1 26.2 35.1 48.5 44.3 41.3 24.0 47.1 54.9 26.5 38.6 43.3 31.8 37.8 25.9 30.8 56.3 27.1 44.2 38.8 39.9 34.2 24.8 32.0 28.7 20.6 21.4 19.7 26.4 19.8 27.8 0.3 15.5 22.6 15.4 20.9 15.1 15.1 16.8 6.1 24.0 15.2 18.7 37.7 27.4 22.0 14.5 13.2 40.8 21.4 11.8 8.9 13.7 5.8 15.0 33.6 3.5 1.5 2.5 0.9 6.4 1.6 0.1 5.0 10.9 2.2 4.2 1.6 12.8 0.6 0.5 3.9 5.7 2.8 10.4 1.4 18.8 10.6 10.8 1.4 8.9 6.0 2.4 1.7 37.9 0.1 15.4
2005 EU27 Belgium Bulgaria Czech Republic Denmark Germany Estonia Ireland Greece Spain France Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Malta Netherlands Austria Poland Portugal Romania Slovenia Slovakia Finland Sweden United Kingdom Iceland Norway Switzerland 27.1 29.7 16.0 19.1 30.2 29.7 12.7 18.2 24.3 21.1 31.4 26.3 18.4 12.4 13.1 21.7 21.9 18.4 27.9 28.8 19.7 25.4 14.2 23.0 16.7 26.7 31.5 26.3 21.7 23.8 29.3
2006 26.9 30.1 15.0 18.7 29.1 28.7 12.4 18.2 24.2 20.9 31.1 26.6 18.4 12.2 13.2 20.4 22.3 18.1 29.3 28.5 19.2 25.4 14.0 22.8 15.9 26.2 30.7 26.4 21.2 22.6 28.4
*Protected persons include for example employees, sel-employed and pensioners Eurostat 2009-Social protection expenditure in 2006
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A actual forma de utilizao da despesa nos merece a maior reserva quando temos em ateno que a provenincia da maioria das verbas arrecadas pela administrao fiscal, so como nos diz, Jos Teixeira Ribeiro so dos contribuintes de menores rendimentos, o grosso da receita dos impostos provm de contribuintes com pequenos e mdios rendimentos, os quais certamente os destinariam em grande parte a consumo. Nessa grande parte, portanto, as despesas pblicas financiadas com impostos substituem despesas de consumo privadas. E o que os contribuintes no gastassem em consumo seria aforro, que se traduziria, decerto tambm em grande parte, em oferta de fundos emprestveis, o que provocaria a baixa do juro e o aumento do investimento. (Ribeiro Teixeira, 1997: 175). Podemos com esta afirmao concluir que a gesto das finanas pblicas no interfere apenas com a discutvel afectao das verbas s vrias rubricas, mas tambm no consumo privado, no aforro e consequentemente nas taxas de juro. Todos estes dados, apenas vm reforar a ideia por ns expressas neste estudo da necessidade de uma grande reforma fiscal. Sameer Rege et al. (2006), num estudo em que no analisa os efeitos simultneos da baixa de uns impostos com o aumento de outros, considera que isoladamente o abaixamento do IVA o que mais beneficia o bem-estar. Hespanha, referindo-se s fontes de financiamento diz, Os direitos sociais da cidadania enfrentam desde meados da dcada de 70 uma crise sem precedentes, em grande parte pela crise do EstadoProvidncia resultante do esgotamento do modelo de acumulao capitalista e, portanto, das fontes de financiamento das polticas sociais do Estado (Hespanha, 2000: 24). Philippe Petit acrescenta ainda que, a crise financeira tambm uma crise da integrao social pelo emprego e da redistribuio pelo Estado-Providncia. No so as ideias liberais, as responsveis por isto, a transformao da organizao tecnolgica, a revoluo informtica. Hoje so precisas menos pessoas para assegurar uma maior produo. preciso, pois, repensar uma organizao social na qual aqueles que j no participam na produo do mercado concorrencial de dimenso mundial se vejam reconhecidos como uma utilidade social. sobre isto que preciso reflectir. Na vida no h s o fabrico dos computadores (Petit in Schnapper, 1998: 28).
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3.3. REGIMES PRIVADOS

No quadro da economia global, a segurana social o nico sector que acumula e gere multimilionrias verbas, que ainda no so totalmente controladas pelos grandes grupos econmicos. No se tem analisado devidamente a eventualidade de se a segurana social passar a ser gerida pelo grande capital, passaria por essa via todo o capital significativo das sociedades para a gesto dos grandes capitalistas. A recente crise financeira Internacional, se algum mrito teve foi o de definitivamente demonstrar os riscos que tal opo acarreta. A falncia da maior seguradora americana de fundos de penses (AIG) o exemplo inquestionvel dessas consequncias e se gravidade no foi maior deve-se apenas interveno do Estado Americano com fundos pblicos. A opo privada, tida como alternativa pblica, no s desperdiou os lucros, como teve de recorrer aos fundos pblicos para suportar os prejuzos. Mas os sistemas privados tm ainda outras incertezas, nomeadamente o risco de no serem efectivamente recebidas as prestaes prometidas, atendendo a que a durao da vida do promotor do regime pode no acompanhar a do trabalhador, nomeadamente por motivos de falncia, de venda ou de fuso com outras sociedades ou, ainda, por uma gesto incorrecta ou fraudulenta. O financiamento assegurado com base na repartio no sector pblico no representa os mesmos riscos que no sector privado, na medida em que os poderes pblicos conservam um direito sobre os rendimentos futuros de cada cidado, atravs do mecanismo da tributao. A segurana de uma penso no depende apenas do binmio repartio/capitalizao, atendendo a que existem outros factores que o sector pblico dispe os quais podem revelar-se mais determinantes. As diferenas entre privado e pblico esbatem-se se os regimes privados e as respectivas contribuies forem obrigatrios. No entanto, a interveno dos poderes pblicos indispensvel, particularmente na promulgao da regulamentao e de um tratamento fiscal adequado. O Estado deve ainda ser o garante da promessa de penso. No devemos, porm, deixar de considerar que se todas as deficincias inerentes aos sistemas privados forem supridas pelo sistema pblico, estaremos a recriar um sistema pblico fora do oramento, mas provavelmente com um custo mais elevado. Com efeito, onde h cem anos as contribuies para um regime de penses tipo, na Gr-Bretanha, variavam entre os 2,5% e 5% do salrio, tanto por parte da entidade patronal como do trabalhador, hoje o mesmo tipo de regime requer 15% ou mais, apenas a cargo da entidade empregadora (Hannah, 1995: 51). Uma anlise mais aprofundada sobre este aspecto iria seguramente revelar que o regime fiscal contribui, de forma to decisiva quanto a natureza dos regimes pblicos de penses, para a projeco dos nveis da poupana-reforma privada.
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Tem sido notrio, nos ltimos anos, que os planos de reforma correntemente estabelecidos pelo sector privado no permitem dar resposta s necessidades de poupana-reforma9. As autoridades pblicas quando concedem, e bem, isenes fiscais aos regimes complementares de reforma, com o pretexto de promover a poupana e resolver a crise dos regimes legais, deveriam apenas implementar tais medidas aps um estudo sobre o impacto das mesmas (Pestieau, 1995: 65). O que verdadeiramente importante a taxa lquida de substituio. Dito de outra forma, o que interessa o rcio entre o valor lquido das penses de reforma e a remunerao mdia lquida durante a vida activa do trabalhador. Porque a concesso de isenes no obedece, em regra, a estudos, somos confrontados com exemplos como o irlands, em que os custos das isenes superam o financiamento das penses. Na Irlanda, por exemplo (segundo Hughes), os encargos fiscais com os regimes privados de penses (256 milhes de libras em 1989) ultrapassam, em larga medida, o financiamento pblico dos regimes legais (165 milhes de libras) (in Pestieau, 1995: 77) Outra das preocupaes actuais dos trabalhadores a vontade que se constata, cada vez maior, de desobrigar os regimes pblicos, em favor dos planos privados de reforma, e paralelamente favorecendo os regimes de contribuies definidas, em detrimento dos regimes de prestaes definidas. Se tivermos ainda em conta a precariedade cada vez maior das relaes de trabalho, decorrente dos contratos a prazo ou a tempo parcial praticados nas empresas, temos indcios que, a persistirem, iro seguramente tornar as reformas insuficientes. Assim, claro que apenas o Estado tem condies para garantir o pagamento de prestaes em caso de eventual dfice resultante de investimentos menos rentveis, de possvel apropriao indevida de fundos ou em casos de falncia (Altman, 1995: 149). Os trabalhadores tm necessidade de acreditar que a promessa que lhes feita sobre o valor da sua reforma ser cumprida, pois, caso contrrio, o resultado pode ser catastrfico, no apenas nas condies de vida para esses aposentados, mas tambm para a dedicao ao trabalho na vida activa. Devemos, portanto, ter em ateno que quantas mais pessoas forem motivadas a subscrever planos privados de penses, seduzidos pelos benefcios fiscais, maior nmero de pessoas correr o risco de verem as suas expectativas goradas.
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Laura Bartiloro et al., (2005) no seu estudo, concluem que os sistemas privados no tm relevncia na UE 25, mas que no Japo superam os E.U.A. 30
A segurana dos regimes pblicos assenta em outras vantagens. Sobretudo na estabilidade do Estado e na sua capacidade de lanar impostos tornando assim os regimes pblicos mais seguros. No faz qualquer sentido entregar as responsabilidades da segurana social ao sector privado na totalidade, ou mesmo, como outros defendem, a uma parte entendida como terceiro pilar. Esping-Andersen diz-nos que Exigir a privatizao do Estado-Providncia ou a sua rendibilidade para a famlia e para a comunidade nada tem de realista e, portanto, em nada ajuda. De nada serve tambm, como evidente, a inevitvel posio defensiva do status quo duramente conquistado. O tipo de projecto que a presidncia portuguesa apresenta ficar mal servido se for defendido em bases ideolgicas (in Boyer, 2000: 107). Pases como o Reino Unido exigem a adeso a um sistema de tipo individual. Trata-se de sistemas de contribuies definidas, geralmente geridos por companhias de seguros. O risco para o fundo de penses nulo, uma vez que os participantes neste tipo de regime suportam a totalidade dos riscos ligados ao investimento e inflao. Alm disso, os contratos individuais celebrados com companhias de seguros compreendem encargos financeiros de montante considervel, que incluem despesas administrativas e uma certa percentagem dos lucros. Nos Estados Unidos, por exemplo, esses encargos representam cerca de 35% dos custos (Hurd in Frijns e Peterson 1995: 188), 1990). Isto diminui, ainda mais, o valor final das penses concedidas por esses regimes (Frijns e Peterson 1995: 188). Durante os anos 70, os regimes de contribuies definidas estiveram em declnio, fundamentalmente porque os rendimentos provenientes do mercado de capitais no acompanhavam o ritmo da inflao. A capitalizao est intimamente relacionada poupana, sobre essa ligao Clara Murteira diz a propsito, Frequentemente se confundem os problemas de poupana com os problemas de reforma. Ora, a economia tem outros instrumentos, que no apenas este, para resolver o problema do seu financiamento. No faz sentido centrar o debate sobre a questo da poupana quando o objectivo regular os problemas de reforma. intil estimular a poupana num contexto de fraco crescimento econmico. Estes estmulos s se justificariam se integrados num plano de relanamento do crescimento atravs do investimento(Murteira, 1995: 30). Face ao exposto, somos a concluir que defendemos claramente os sistemas pblicos.
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3.4. O FINANCIAMENTO PORTUGAL
DA
SEGURANA
SOCIAL
EM
Nos ltimos 60 anos foi grande a evoluo do Estado-Providncia, muito embora ainda estejamos longe de atingir as mdias dos 16 melhores Estados Europeus, as fases de desenvolvimento deste perodo so claramente definidos por Jorge Silva, quando diz: De facto, comummente aceite a ideia segundo a qual, se o perodo de afirmao e desenvolvimento do Estado-Providncia vai de 1950 a 1975, os anos entre 1975 e 1980 so j tidos como um perodo de crise desse mesmo modelo de Estado, iniciando-se no incio da dcada de 80 as tentativas de superao dessa crise. Ora, esta to falada crise do Estado-Providncia assume contornos muito diversificados da as dificuldades que apresenta a sua superao , mas que se podem analisar em trs vertentes: uma vertente financeira; outra vertente de eficcia; e uma terceira vertente de legitimidade (Silva, 2001: 538). Quanto ao problema financeiro10, verifica-se que as despesas pblicas com a efectivao dos direitos sociais, em parte devido ao envelhecimento da populao e diminuio dos activos, crescem a um ritmo superior ao do produto nacional, obrigando ao aumento dos impostos e das contribuies para os sistemas de segurana social. O problema da eficcia do Estado-Providncia, torna-se patente pela sua pesada mquina, aliada burocracia, gera desperdcio de recursos e nem sempre responde com rapidez e qualidade s crescentes solicitaes que lhe so dirigidas (Silva, 2001: 538). O financiamento da Segurana Social foi, at 1984, assegurado exclusivamente pelas contribuies pagas pelos trabalhadores e empregadores baseadas em percentagem dos salrios. Esta situao alterou-se com a Lei de Bases da Segurana Social de 1984. O Estado, na Lei de Bases, reconheceu o direito a que os cidados que no contribuem passassem, e bem, ser financiados na totalidade pelo OGE. O regime geral de previdncia dos trabalhadores por conta de outrem da indstria, do comrcio e dos servios, assim como um regime de previdncia legalmente definido para os comerciantes, passou a vigorar para os trabalhadores desde a dcada de 60. Iniciou-se uma nova fase de evoluo legislativa na vigncia da legislao fundamental da organizao da previdncia e da assistncia social do Estado Novo, a qual s viria a ser revogada em 1984 com a aprovao da Lei de Bases da Segurana Social (Santos et al., 1998: 59). O Estado, apressou-se a alterar as normas de concesso das penses de reforma, alegando a possibilidade de ruptura do sistema, o mesmo que durante dcadas utilizou
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O sistema financeiro simultaneamente complexo, ineficiente e difcil de aplicar como referido por Cidlia Lopes (2006). 32
indevidamente as verbas provenientes das contribuies do factor trabalho. O Estado, uma vez mais, no se comportou como pessoa de bem. A atitude correcta seria o Estado apresentar um plano de pagamento dessas verbas, de modo a que, no mnimo, e numa fase intermdia, os juros desse montante fossem calculados taxa de desconto do Banco de Portugal, por cada ano da dvida. Os valores em causa esto perfeitamente contabilizados, no estudo de Boaventura Sousa Santos. O correspondente valor acumulado, no perodo em apreo, acrescido dos juros que adviriam da sua rentabilizao taxa de desconto do Banco de Portugal, ascenderia a cerca de 236 milhes de contos, no final de 1996, (1180 milhes de euros) (Santos et al., 1998: 152). Na verdade, o valor acumulado, no final de 1996, dos encargos estranhos ao Regime Geral e que foram suportados pelas receitas prprias deste regime, no perodo 1975/95, acrescido dos juros que adviriam da sua rentabilizao taxa de desconto do Banco de Portugal, conduziria a um montante da ordem dos 6 milhares de contos (30 milhares de milhes de euros) (Santos et al., 1998: 154). Note-se que o DL 461/75, de 25 de Agosto, determinava o financiamento de encargos, designadamente com Aco Social e Regime no Contributivo, por transferncias do O. E. (Santos et al., 1998: 154). Conclui-se, pois, que a cobertura dos encargos assumidos por fora da institucionalizao da TSU prejudica o equilbrio financeiro e, consequentemente, o normal desenvolvimento do sistema (Santos et al., 1998: 157). O correspondente valor acumulado da dvida, no perodo 1980/95, acrescido dos juros que adviriam da sua rentabilizao taxa de desconto do Banco de Portugal, conduziria a um montante da ordem dos 2 milhares de milhes de contos (10 mil milhes de euros) (Santos et al., 1998: 158). Note-se que, como de resto decorre das rubricas mencionadas no Quadro D do estudo citado, que nos quantitativos acima referidos no se contemplam os encargos decorrentes dos investimentos em equipamentos sociais, na sua maioria propriedade das IPSS, no suportadas pelo O. E., o que no perodo 1988/95 totalizou cerca de 17 milhes de contos (85 MILHES DE EUROS), nem os correspondentes ao diferencial entre a penso estatutria e a penso regulamentar que se estima ter atingido 259 milhes de contos (1.295 MILHES DE EUROS), s no ano de 1995. Como evidente, a sua incluso, reportada ao perodo em anlise, elevaria substancialmente o montante dos dbitos do Estado Segurana Social (Santos et al., 1998: 159). Boaventura faz a capitalizao de todos os valores para 1997, utilizando como taxa de capitalizao, a taxa de desconto do Banco de Portugal, no final de cada ano, obtendo uma dvida do Estado, referente quele perodo, de 5,873,035 milhes de contos (29.365 MIL MILHES DE EUROS) ou de 5.088,838 milhes de contos, conforme se
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considere cada valor a capitalizar no incio ou no fim do ano, respectivamente (Santos et al., 1998: 159). Boaventura Sousa Santos diz ainda sobre as responsabilidades que o Governo indevidamente afecta segurana social, As despesas resultantes da transferncia das responsabilidades das empresas para a Segurana Social pela aplicao do Decreto-Lei 261/91, de 25 de Julho, no devem ser suportadas nem pelas receitas das contribuies para a Segurana Social nem pelo fundo de solidariedade/emprego, mas sim pelo O. E. (Santos et al., 1998: 214). Boaventura Sousa Santos defende ainda em alternativa, para criar mais emprego e consequentemente mais receitas e menos subsdios, que fosse mais seriamente considerada uma poltica selectiva de apoio criao de emprego atravs de, por exemplo, incentivo (ou, pelo menos, no penalizao) s empresas mais geradoras de emprego. Essas medidas podero passar pelo reforo da solidariedade entre as prprias empresas, sobretudo das empresas de capital intensivo para com as empresas de mode-obra intensiva (Santos et al., 1998: 257). As recentes alteraes ao clculo das penses de reforma ao reduzirem substancialmente o valor das mesmas, tero seguramente duas consequncias, ao no permitir manter o mesmo nvel de vida aps a aposentao e no prevenir que muitos deles venham a aumentar os nmeros da pobreza11.
3.5. FINANCIAMENTO DAS PENSES DE REFORMA

No havendo consignaes de receitas, poder julgar-se que indiferente considerar os impostos sobre os rendimentos das pessoas fsicas (IRSs) ou colectivas (IRCs), ou ainda por exemplo os IVAs. Seria alis fcil argumentar a favor das duas primeiras formas tributrias. No que respeita aos IRSs oferecem as vantagens inquestionveis de terem uma cobertura quase completa das populaes, em princpio, ficando de fora apenas os cidados de recursos to baixos que se justifica que sejam apenas beneficirios, no contribuintes, da segurana social. Os IRSs tm ainda (s eles podem t-los) os demais requisitos requeridos para uma distribuio justa dos encargos fiscais. Trata-se de uma forma, sem paralelo, com a qual se assumiria como responsabilidade comum a cobertura das situaes de carncia de todos os cidados dos pases. Sem esta abrangncia e, por isso, sem a mesma virtualidade, a cobertura das despesas da segurana social com as receitas dos IRCs teriam tambm a vantagem de no dar
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Clara Murteira (2007) manifesta opinio no mesmo sentido. 34
nenhum tipo de incentivo a alguma forma de organizao da actividade produtiva em relao a outra ou a outras. No penalizaria, pois, processos produtivos de trabalhointensivos, tal como acontece, indesejavelmente, com a tradicional cobertura dos encargos atravs das contribuies dos participantes na produo, com base nos salrios pagos. Como dissemos, igualmente no seria desejvel a situao inversa, de penalizar ainda mais a utilizao do capital. Mas o que pretendemos que no seja a via fiscal a contribuir artificialmente para que se opte por um determinado processo de produo em detrimento de outro. A situao actual de concorrncia muito apertada entre as economias leva todavia a que um aumento de receita para fazer face aos aumentos de encargos com a segurana social no possa ser conseguido atravs dos acrscimos de IRSs ou dos IRCs. Poder haver, quando muito, pequenos acertos sem grande significado nas receitas gerais dos pases. A propsito do financiamento da segurana social diz Silva Peneda, Se imaginssemos que este tipo de custos pudesse deixar de ser da responsabilidade das empresas, concluiramos que os preos dos produtos seriam mais baixos, a possibilidade de exportar esses produtos seria maior, a concorrncia aos produtos importados seria mais forte e a possibilidade de criao de emprego seria maior (Peneda, 2008: 85). Um pas que reduza s empresas uma parte substancial da quotizao social e transfira esses custos para os impostos indirectos est, claramente, a criar condies de maior competitividade para as empresas que esto localizadas nesse pas. Na Dinamarca, por exemplo, esto j em vigor formas de financiamento alternativas dos sistemas de segurana social, adoptando o recurso aos impostos indirectos, aliviando assim os custos das empresas, mas mantendo a sustentabilidade do sistema social (Peneda, 2008: 85). Muito embora existam situaes muito diferentes entre pases na forma do financiamento da segurana social, particularmente nos montantes das contribuies dos trabalhadores e dos empregadores, e em maior ou menor percentagem na comparticipao do OGE dos respectivos pases, somos em qualquer caso a destacar o caso da Dinamarca, onde a segurana social basicamente coberta com tributao geral, fundamentalmente atravs do imposto sobre o valor acrescentado (IVA), sendo a taxa mdia e nica de 25%. Um estudo de Clemens Fuest12 aponta igualmente as vantagens de o financiamento da segurana social ser feito atravs do IVA, dando como exemplo na Alemanha em 2006,
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Clemens Fuest exerce funes no Departamento de Economia, na Universidade de Colnia e no Centro de Taxao de Negcios da Universidade de Oxford. O documento foi apresentado em Bruxelas, a 7/8 de Abril de 2008, com o ttulo de Shall we shift taxation from labour to consumption? Efficiency and equity aspects 35
em que o abaixamento da taxa social por troca de 1% do IVA resultou em um aumento de 80.000 empregos e um crescimento do PIB de 0,24%. O estudo defende ainda que os maiores beneficirios da reduo da taxa social devero ser os trabalhadores de menores rendimentos. Num estudo tcnico efectuado por Isabel Correia, perita do Banco de Portugal em 2007, concluiu-se igualmente pela vantagem da utilizao do IVA como a fonte principal do financiamento da segurana social. O estudo diz-nos que, quando atravs de uma reforma fiscal se eliminam impostos proporcionais sobre o rendimento do trabalho e rendimento do capital, e so substitudos por um imposto nico sobre o valor acrescentado no s aumenta a eficincia da economia como melhora tambm a distribuio de bem-estar. Ou seja, podemos garantir que o bem-estar dos agentes com nvel de bemestar abaixo da mdia da economia aumenta com a reforma. Podemos ainda concluir que a introduo de dedues, ou transferncias, annimas podem melhorar a equidade sem perdas na eficincia da economia, quando as receitas necessrias para financiar estas dedues so pagas com um aumento do imposto sobre o valor acrescentado (Correia, 2007: 92). Demonstrando com clculos matemticos diz, A diminuio do imposto sobre o trabalho quando aumenta o imposto sobre o consumo permite que as decises do trabalho sejam menos distorcidas, visto que parte dos gastos passam a ser financiados pela componente no distorcionria do imposto sobre o consumo. Por ter uma componente no distorcionria superior um sistema financiado com uma maior tributao do consumo e uma menor do rendimento do trabalho mais eficiente. No limite, quando o imposto sobre trabalho for zero, e for substitudo por um imposto sobre o consumo, a eficincia a mxima dada a restrio que o imposto sobre o trabalho no pode ser negativo. Esta caracterstica positiva na eficincia da economia do imposto sobre o consumo bem conhecida (Correia, 2007: 95). Este estudo vem igualmente demonstrar que as classes mais desfavorecidas no sero penalizadas, contrariando assim opinies expressas por outros quando diz, Podemos ento afirmar que a crescente importncia nas receitas fiscais do imposto sobre o consumo melhora simultaneamente a eficincia e a equidade. E como consequncia quanto mais o sistema baseado em impostos sobre o consumo mais fortes so os efeitos sobre o bem-estar dos agentes situados na aba esquerda da distribuio. Por outras palavras os pobres beneficiam sempre destas alteraes de poltica. Uma caracterstica importante dos impostos sobre o consumo a possibilidade de que com estes impostos possvel redistribuir sem custos de eficincia.
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Pode-se provar que a introduo de dedues permite manter o equilbrio agregado quando estas dedues so financiadas por um aumento do imposto sobre o consumo e acompanhado por uma diminuio do imposto sobre o trabalho (Correia, 2007: 99). E conclui dizendo, Para evitar a complexidade dos sistemas fiscais vigentes tem sido advogada uma alterao para um sistema de taxa nica. Neste trabalho mostramos como distribuda a carga do sistema fiscal quando essa taxa nica sobre o valor acrescentado. A viso tradicional de que um sistema baseado no valor acrescentado penaliza os pobres, visto estes terem uma propenso maior a consumir que os ricos, posta em causa. Num ambiente em que a heterogeneidade entre agentes tenta aproximar-se da evidncia emprica, e em que os resultados no dependem da informao especfica sobre distribuio das caractersticas individuais, mostramos que a mudana de um sistema como o actual para um sistema baseado numa taxa nica sobre o valor acrescentado e uma transferncia igual para todas as famlias, tem simultaneamente um efeito positivo sobre a eficincia e sobre a equidade. Este resultado afasta-se de outros encontrados na literatura, em modelos de equilbrio geral semelhantes ao utilizado, devido s hipteses sobre o tipo de assimetria que caracteriza a heterogeneidade entre as famlias: estes trabalhos assumem como causa da heterogeneidade a eficincia inata no trabalho dos diferentes agentes. Na presente nota consideramos que a heterogeneidade advm no s da distribuio da eficincia do trabalho mas tambm da distribuio da riqueza no momento da reforma fiscal. Os resultados encontrados significam que o votante mediano seria favorvel implementao desta reforma, visto a mediana ser inferior mdia na distribuio de bem-estar, e que uma reforma deste tipo implicaria que as famlias mais pobres teriam necessariamente um aumento de bem-estar devido reforma (Correia, 2007: 100). A globalizao dos mercados, no tendo em conta os sistemas sociais de pases terceiros, particularmente os no integrados na U. E., um motivo acrescido para que o financiamento social no onere o factor trabalho, Peneda diz a propsito, a liberalizao do comrcio s aceitvel se forem respeitadas normas mnimas pelos pases terceiros, designadamente a nvel social (sade e segurana, condies de trabalho, trabalho infantil, sindicatos) e a nvel do ambiente (produtos qumicos, guas residuais) (Peneda, 2008: 87). Acrescentando ainda, Definitivamente, a globalizao no um assunto de economia. A este respeito, cito o prmio Nobel Joseph Stiglitz: O debate sobre a globalizao tornou-se to intenso, no s por causa do bem-estar econmico, mas tambm por causa da prpria natureza da nossa sociedade,
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mesmo porque talvez esteja em causa a prpria sobrevivncia dessa sociedade tal como a conhecemos at aqui (Peneda, 2008: 95). Peneda alerta para o aumento da despesa em percentagem do PIB, se no existirem reformas, mas no analisa qual ser o comportamento das restantes rubricas dos Oramentos dos Estados, Neste momento, os 27 Estados-Membros consagram, em mdia, 27 por cento do seu PIB despesa pblica com a proteco social. Projeces oramentais mostram que, se no houver uma reforma, a despesa pblica com as penses ser, em 2040, trs a cinco por cento mais elevada em relao percentagem actual do PIB (Peneda, 2008: 101). No podemos deixar de estranhar que nenhum dos autores consultados tenha analisado os custos da segurana e criminalidade em percentagem do PIB, que forosamente aumentar com o desemprego e situaes de pobreza extrema, pois s assim poderemos avaliar se os custos da segurana social sero ou no sustentveis ou mesmo desejveis. Jeffrey Owens (2006) defende igualmente o aumento do IVA, reduzindo os impostos e/ou contribuies directas. Manuel Porto (s. d.) faz uma importante reflexo sobre esta matria. Para o autor (Porto, s. d.), no se justificar despender espao com outras formas tributrias, de pouco significado reditcio actual e potencial ou ainda que, embora tendo esta capacidade, no se v que tenham para alm disso qualquer nexo com o objectivo a atingir. A ttulo de exemplo, no estar ainda esgotada a possibilidade de aumentar a tributao sobre os produtos petrolferos ou sobre os tabacos. Mas, alm das suas contraindicaes econmicas ou de equidade, de perguntar por que deveriam ser os utilizadores e consumidores desses produtos a contribuir em maior medida para a segurana social da generalidade dos cidados portugueses. Fica assim como hiptese, com especial realismo, a utilizao dos IVAs, com consignaes de receitas ou, independentemente disso, com a capacidade de, com o acrscimo das suas taxas, cobrir os dfices crescentes dos sistemas de segurana social (idem). Na primeira linha podemos ter desde a situao, verificada em Portugal, de se afectar 1% da receita global do IVA cobertura do sistema de segurana social, at situao extrema de o IVA o poder cobrir em parte ou mesmo integralmente o financiamento da segurana social. Esta praticamente a soluo seguida na Dinamarca, que tem obviamente implicaes na concorrncia com os demais pases. Antes disso, ainda neste nmero, justifica-se que se faa uma apreciao geral da utilizao dos IVAs, eventualmente em termos agravados em relao s taxas aplicadas actualmente.
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Como factor atractivo est a sua extraordinria capacidade de aumento imediato das receitas. Foi esta a razo que levou recentemente o Governo portugus, apesar das promessas em contrrio feitas durante a campanha eleitoral, a escolh-lo como via principal de aumento das cobranas fiscais. Tem uma base tributvel enorme, que permite que com um agravamento de 2% se consiga um acrscimo muito significativo de receitas, sem paralelo com qualquer outra forma tributria. Em relao tributao da actividade produtiva, em particular em relao a formas tributrias ligadas utilizao do factor trabalho, um imposto geral sobre o consumo tem ainda duas vantagens de relevo muito assinalvel, com efeitos em momentos temporais diferentes. Uma destas vantagens est em proporcionar uma receita que depende em muito menor medida das flutuaes conjunturais. Uma recesso tem de imediato consequncias no desemprego, o qual, alm de fazer aumentar a presso sobre os benefcios a conceder, leva tambm de imediato a uma diminuio sensvel das receitas ligadas aos rendimentos salariais. Tal dependncia ainda naturalmente grande com os IRCs, tributando os lucros das empresas, valores que se ressentem igualmente de imediato com uma situao de recesso. A dependncia j muito menor com os IRSs, havendo rendimentos que variam em menor medida num perodo de crise, como so os casos das rendas, dos juros ou das penses. Mas a variao naturalmente ainda muito menor com a tributao geral do consumo, com os cidados a encontrar recursos (de aforros anteriores ou de emprstimos) que lhes permitem manter, na medida do possvel, o seu nvel de compras, principalmente tratando-se de bens essenciais. Na sociedade actual, as expectativas dos cidados e os montantes de riqueza criados, nomeadamente na EU, alteraram profundamente os motivos/razes que ajudaram a implementar um sistema cada vez mais alargado ao direito a uma aposentadoria. As penses de reforma, no seu incio, tinham como um dos seus principais objectivos o de seduzirem os trabalhadores, para que estes se dedicassem empresa e nela permanecessem durante toda a sua vida activa. As penses eram asseguradas pela prpria empresa, que, para o efeito, criava um fundo, o qual nem sempre garantia realmente essa regalia. A entidade patronal atravs deste processo, no s cativava o trabalhador na sua melhor idade, como estipulava a idade em que atribua esse direito; ou seja, quando o seu rendimento j no era compensador. O trabalhador, por sua vez, no aceitaria outro emprego com melhor salrio, a menos que esse tambm garantisse a penso. Hoje pelo contrrio, as empresas, maioritariamente, optam pelo trabalho precrio, sem vnculos ou garantias. As poucas empresas que ainda tm complementos de reforma, so apenas algumas pblicas ou as que deixaram de o ser recentemente. As empresas, quer pela introduo das novas tecnologias, quer pela competio exacerbada introduzida pela globalizao dos mercados, deixaram de sentir qualquer interesse em
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ter fundos prprios de penses e at mesmo de contriburem expressamente para o efeito. H trs dcadas, as novas tecnologias substituam, em geral, apenas o esforo fsico, mas hoje a informtica interfere igualmente com a inteligncia. Philippe Petit, na obra Contra o Fim do Trabalho, admite que: o ajustamento venha a ser mais difcil de restabelecer, porque a mquina informtica no substitui apenas o esforo fsico dos homens mas a sua inteligncia. No entanto, pode pensar-se que o sentido geral da evoluo prolonga a do passado. Uma vez mais, sero precisos menos trabalhadores para produzir mais. Mas esta libertao, se colocada numa perspectiva de longo prazo, traduz-se pelo desemprego da nossa gerao. As pessoas libertadas do seu emprego por outras palavras, no desemprego constituem, de uma certa maneira, uma gerao sacrificada. da responsabilidade do poltico restringir as consequncias mais graves antes que se restabelea um novo equilbrio, alis provisrio (in Schnapper, 1998: 83). A melhor forma de se garantirem e criarem postos de trabalho ser atravs de processos produtivos competitivos, utilizando plenamente os vrios factores de produo, e no permitindo a distoro dos preos devido aos encargos fiscais diferentes. Garantindo este objectivo, devemos de igual modo defender a promoo da utilizao do factor trabalho, no s por razes econmicas mas fundamentalmente porque se trata de defender o bem-estar e a realizao das pessoas. Mesmo admitindo que a segurana social possa cobrir na ntegra as situaes de desemprego, subsiste ainda um problema de dignidade humana, que inibe o contributo pessoal para a criao de riqueza do pas. A ambio normal humana no poder conformar-se nunca com uma situao de inactividade e de dependncia de apoios sociais. Se o objectivo criao de empregos, convm minimamente analisar se a via fiscal um meio possvel a seguir, promovendo a substituio da tributao do factor trabalho por outros tipos de taxao. Tendo como princpio minimamente realista que no possvel reduzir significativamente a carga tributria global, estamos conscientes que a reduo da carga fiscal, que directa ou indirectamente incida sobre o trabalho, ter obviamente efeitos a ter em conta na aplicao de formas tributrias alternativas. Consideremos, por exemplo, aumentar a tributao do factor capital com o fim de obter receita semelhante, para alm da viabilidade e correco de o fazer, teremos de ter em conta se tal procedimento no o levaria deslocao para pases com tributao mais reduzida, esta hiptese ter sempre de estar presente. Atendendo a que quando no existe investimento tambm no haver a criao de empregos, podemos assim verificar como uma alterao de poltica tributria, que aparentemente vinha favorecer os trabalhadores, acaba por fazer com que eles fiquem a perder. De forma semelhante aconteceria se aumentssemos a tributao sobre a
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energia, como vrias vezes se tem sugerido como outra hiptese para substituir a tributao do trabalho, pretendendo assim dar um incentivo a uma maior utilizao de mo-de-obra. Acabam, pois, por estar aqui boas razes para que as despesas da segurana social sejam cobertas, na totalidade ou em grande parte, pelas receitas gerais dos oramentos estaduais, mais concretamente por receitas que no favoream um processo produtivo em relao a qualquer outro, ou que de qualquer modo onerem os processos produtivos. Face s virtualidades e aos inconvenientes de cada forma de financiamento da segurana social, pensamos que ser mais correcto manter a repartio dos encargos entre os participantes na produo e a generalidade dos cidados. Quando o financiamento feito atravs do IVA, com as normas existentes, na linha do princpio do destino, h uma onerao (compensao) do que importado, recaindo o IVA nacional sobre os bens importados, e uma desonerao do que exportado. H pois nestas medidas algum proteccionismo e alguma promoo das exportaes, com valores que acabam por ser sensveis face aproximao da generalidade das demais condies de concorrncia no mercado nico europeu. As razes, quer econmicas, quer sociais, justificam que o financiamento da segurana social no poder continuar a ser financiado exclusivamente pelas contribuies dos participantes na produo, tendo por base os seus salrios. Assim impe-se uma maior participao atravs da tributao geral do consumo. Alm de que a lgica para a sua adopo, tem ainda a vantagem de ser a menos sujeita s flutuaes do mercado e depender menos do envelhecimento da populao, bem como da evoluo demogrfica. Importa que se acabe com esta situao, ainda que para tal seja necessrio ultrapassar incompreenses e resistncias de quem at agora, ao longo de dcadas, foi insensvel situao de favor de que desfrutava. Boaventura diz, Em nosso entender, no se dispe de dados essenciais para a realizao de projeces vlidas sobre a evoluo do sistema, dadas, nomeadamente, as insuficincias do sistema informtico e estatstico da segurana social. Deve, tambm, notar-se que praticamente impossvel elencar e quantificar todas as mudanas relevantes que podero vir a ter lugar no decurso das prximas dcadas e as suas consequncias no domnio da segurana social (Santos et al., 1988: 4). No modelo social europeu, verifica-se a insero da proteco social no direito pblico, o que atesta que a proteco social um elemento integrante da sociedade moderna democraticamente estruturada. As sociedades democrticas modernas no podero deixar de ter a conscincia de que a solidariedade social constitui um elemento-chave, para a sua sustentao sendo mesmo um pressuposto fundamental.
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Igualmente, no podemos aceitar a complacncia para com as deficincias, desigualdades e riscos que o sistema privado lucrativo acarreta. As recentes alteraes e discusses desviaram os verdadeiros objectivos a que deve obedecer uma real poltica social, na qual a obrigao de contribuir para a proteco dos riscos sociais uma responsabilidade social e no uma responsabilidade civil individual, pelo que no legtimo fazermos assimilaes com a obrigatoriedade existente em outros seguros privados obrigatrios, como por exemplo os respeitantes aos acidentes com veculos automveis. Direitos na Europa aproximao do rcio: Nveis de despesa de segurana social PIB. Nisto consiste o esforo de convergncia relativamente ao cumprimento do art. 2. do tratado de Roma, com a redaco que lhe foi dada pelo tratado de Maastricht, segundo o qual um dos objectivos fundamentais da Unio obteno do elevado nvel de proteco social (Santos et al., 1998: 11). Importa analisar o sistema de segurana social considerando os seus objectivos prprios, excluindo os interesses que lhe so estranhos, tais como os referentes aos mercados de capitais, ou os que dizem respeito reestruturao das empresas. A globalizao da economia pode levar a alterao dos mecanismos de redistribuio mas no pode pr em causa o princpio de redistribuio e o princpio de que este decorre da compatibilizao entre a democracia e o capitalismo. O princpio humanista da economia social de mercado deve sobrepor-se ao princpio monetarista da economia de mercado tout court? Acresce que as novas formas de organizao e gesto de empresas, tendentes a aumentar a eficincia das unidades, tm sido orientadas no sentido da reduo de mode-obra. A manter-se, esta tendncia conduzir progressiva diminuio do papel do trabalho humano nas empresas, com a consequente reduo do peso do rendimento do trabalho no rendimento nacional e o simultneo crescimento da parte irreversvel do desemprego (Santos et al., 1988: 19). As mudanas nos processos de produo, aliadas globalizao da economia, vieram produzir transformaes profundas na segurana social, atendendo a que a sua criao assentava no pressuposto de que os empregos seriam em regra por conta de outrem, estveis, a tempo completo e bem remunerados. A tendncia que se tem verificado para a reduo do peso dos rendimentos do trabalho na economia no tem impedido o crescimento econmico (pelo contrrio, a precarizao do emprego tem sido apresentada como necessria para o crescimento econmico). O que nos leva a concluir a necessidade de envolver toda a economia no financiamento da segurana social e, no apenas como tem vindo a acontecer o ser financiada apenas pela parte correspondente aos rendimentos do trabalho. Esta mudana implica que a solidariedade social ter de deixar de ser feita apenas pelo sector econmico ligado ao mundo laboral e passar a abranger todos os sectores econmicos da sociedade.
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A mesma lgica de raciocnio utilizada por Boaventura Sousa Santos quando afirma, A segurana social tender a deixar de assentar exclusivamente na condio do vnculo laboral para passar a estar associada simplesmente cidadania (Santos et al., 1998: 21). As nossas sociedades viram, nos ltimos cinquenta anos, o seu nvel de vida, em mdia, triplicar ou quadruplicar, mas a parte do Rendimento Nacional que afecta a remuneraes tem-se vindo progressivamente a reduzir.13 Por um lado, o financiamento atravs do IVA teria como mrito o restabelecimento de algum reequilbrio entre as responsabilidades sociais das empresas mo-de-obra intensivas e as empresas de capital intensivas, o que no s seria positivo, sobretudo nas PMEs, como ainda beneficiaria o nvel de emprego, pois teria como efeito desmotivar a tendncia crescente para o recurso acrescido substituio de trabalho humano por mquinas (Santos et al., 1988: 27). A experincia britnica no domnio das penses demonstra que os planos privados no se traduzem em vantagens para as finanas pblicas. Uma correcta avaliao dos lucros correspondestes s penses no suportadas por receitas pblicas e aos prejuzos correspondentes aos impostos (benefcios fiscais) que deixam de ser recebidos, concluise que as penses privadas no conduziram a qualquer vantagem no oramento de Estado. A Constituio da Repblica Portuguesa, no artigo 63, consagra que Todos tm direito Segurana Social, competindo ao Estado organizar, coordenar e subsidiar um sistema de Segurana Social. Como claro, no referido que o financiamento tenha de depender apenas do rendimento do trabalho. A Constituio qualifica ainda o Estado como Estado Social, como Estado de direito social, obrigado a garantir e respeitar os direitos sociais de todos. Um desses direitos , obrigatoriamente, o do direito ao trabalho, um dos factores mais integradores da sociedade a obteno de um emprego com um salrio justo. So vrios os aspectos com ele relacionados, dos quais se destaca a educao/formao. Mas estes so factores, porque dependem de muitssimos aspectos, tais como a idade, a regio, a formao, que no tm uma resoluo desejvel a curto passo, motivo que refora ainda mais as obrigaes do Estado na componente do direito social. Mas to, ou mais, importante que estes factores o modelo fiscal adoptado. Em Portugal, a construo desse modelo foi feita tendo por base o modelo Fordista de produo, o qual, a partir dos anos 80, deixou de existir. Mas governos como o de Portugal teimam em manter esse modelo, introduzindo apenas periodicamente umas alteraes cosmticas.
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Vid., no. 14 da Resoluo do Parlamento Europeu, de 2 de Outubro de 1997. 43
No totalmente coincidente com a tese desenvolvida neste estudo, tambm a CGTP defende que as empresas devero pagar, um acrscimo na forma de uma taxa que a diferena entre o valor acrescentado lquido, os salrios e as prprias contribuies patronais, evitando-se assim uma dupla tributao. Dito de outra maneira, sero sobretudo as empresas de capital intensivo a quem se pede um acrscimo de esforo para o financiamento da segurana social(CGTP, 2006: 7). No mesmo sentido se manifesta o estudo de Eugnio Rosa, que preconiza a taxao da totalidade da riqueza criada nas empresas. Isto acabaria com a concorrncia desleal que existe actualmente entre as empresas, pois umas contribuem com uma percentagem maior da riqueza criada do que outras (por ex., as empresas do vesturio, por empregarem muitos trabalhadores, contribuem com 18% da riqueza liquida que criam, enquanto as tabaqueiras contribuem apenas com 5,9%), e as empresas deixariam de ser premiadas quando despedem trabalhadores pois passam a pagar menos para a Segurana Social j que as remuneraes que pagam, que serve de base de clculo s contribuies, diminui com os despedimentos. E deixaria de estar em perigo a sustentabilidade financeira futura da Segurana Social, como sucede com a "reforma" do governo de Scrates. E isto porque mesmo que diminusse a percentagem que as remuneraes representam no PIB ou no VAL, como as contribuies das empresas deixavam de estar ligadas s remuneraes pagas, e passavam estar apenas dependentes da totalidade da riqueza criada anualmente pelas empresas, como esta cresce rapidamente, exceptuando nos perodos de crise, as receitas da Segurana Social aumentariam ao mesmo ritmo (Rosa, 2009: 2).
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Quadro B Contribuies para o Financiamento da Segurana Social dos Empregadores e Trabalhadores

Receitas em% Do Total Empregadores Trabalhadores TOTAL, apenas De Emp. e Trab. Dk 8,0 8,0 16,0 NO 14,1 7,8 21,9 UK 12,8 11,0 23,8 SP 23,6 4,7 28,3 P 23,75 11,00 34,75
Fonte: MISSOC, Janeiro de 2007
Como facilmente se constata, destes 5 exemplos, Portugal claramente o pas que mais penaliza empregadores e trabalhadores directamente no financiamento da segurana social. Em contrapartida a to falada Dinamarca da flexisegurana faz esse financiamento incidir fundamentalmente atravs do Oramento de Estado, dado que apenas recebe 16% da massa salarial paga por empregadores e trabalhadores. Claro que a diminuio das contribuies pagas por trabalhadores e empregadores, tero de ser compensadas com outros dos impostos que constituem a receita geral do Estado, alargando a taxao a uma base mais alargada. Sugere-se, com frequncia, o alargamento da base ao valor acrescentado total. Neste caso, as cotizaes passariam a incidir sobre as vrias componentes do valor acrescentado total. Desta forma, procurar-se-ia obter um efeito positivo sobre o emprego, pois as contribuies teriam efeito neutro sobre a procura de trabalho, no discriminando a favor do capital. Seriam, de igual modo, no discriminados os sectores intensivos em trabalho e relativamente desfavorecidos os sectores intensivos em capital. A taxa de cotizao poderia ser menor devido ampliao da base de incidncia (Murteira, 1995: 97-98). As contribuies sociais sobre o trabalho penalizariam o emprego e incentivariam a substituio do trabalho pelo capital14 e em seguida referido, para compensar a perda de receitas fiscais resultantes, defende-se a tributao do consumo atravs do IVA e o recurso a outros impostos, como os impostos sobre o ambiente e os impostos sobre os rendimentos do capital financeiro. Para alm disso, as cotizaes patronais constituem uma parte do custo do trabalho, contribuindo para elevar os preos e, desse modo, afectar a competitividade externa das economias. Este constitui um argumento adicional para justificar a reduo das cotizaes patronais e o aumento do peso do financiamento fiscal (Murteira, 1995: 100).
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Comisso das Comunidades Europeias, Crescimento, Competitividade, Emprego. Os desafios e as Pistas para Entrar no Sculo XXI. Livro Branco, 1993: 51 (in Murteira, 1995: 100). 45
Os governantes no tiveram em ateno que a maioria esmagadora das empresas em Portugal, so pequenas e mdias empresas, (cerca de 99%), com largussima percentagem no pequeno comrcio e servios. Como tal, a introduo de novas tecnologias muito problemtica. O problema ainda se agrava mais quando sabemos do baixo nvel educacional e profissional dos trabalhadores portugueses. Assim sendo, o aumento de produtividade, tendo por base uma maior capacidade de trabalho dos trabalhadores ser uma medida s possvel a mdio e longo prazo. Como confirmao, basta referir que os esforos desenvolvidos com a formao profissional (apoiada pelo FSE) nos ltimos 22 anos, teve a nvel geral muito pouco efeito. A Dinamarca, como um dos pases com maior cobertura social, contnua sendo um dos pases desejados para o investimento na comunidade. Por outro lado, a Dinamarca a demonstrao clara que vale a pena ter um sistema diferente de financiamento das contribuies sociais (Peneda, 2008). Antes de entrarmos na proposta de um novo financiamento para a segurana social, no podero deixar de ser feitas breves consideraes sobre a carga fiscal portuguesa, tendo em conta o crescimento do PIB necessrio para atingir a mdia europeia. Portugal, para alcanar um PIB per capita ao nvel da mdia europeia, ter forosamente de crescer a taxas anuais nunca inferiores a 4% ao ano. A ttulo de exemplo, se a mdia europeia crescer 2% ao ano, valor este que todas as projeces sustentavam, Portugal necessitaria de 15 anos para atingir esse objectivo. Acontece que nenhum pas no Mundo, com uma carga fiscal de 38% sobre o PIB, conseguiu, at hoje, crescer durante 15 anos a essa taxa ou superior. Aqueles que tm crescido em torno dos 4% durante vrios anos tm cargas fiscais de 29/30% sobre o PIB e os que cresceram a valores superiores os seus impostos no ultrapassam os 25% do PIB. , portanto, inevitvel que, se queremos atingir as mdias europeias, teremos de comear a baixar a carga fiscal, alis como os vrios quadrantes polticos tm afirmado, prometido, mas que nunca concretizaram, antes pelo contrrio aumentaram-na e, automaticamente, o crescimento diminuiu. Mas quando se aborda a questo de reduo de impostos, assistimos a que cada partido, organizao empresarial e sindical, opta, em regra, por impostos diferentes uns dos outros, sem contudo justificar cabalmente as vantagens e as consequncias que cada uma das opes teria. Importa assim fazer uma breve anlise de cada uma das opes possveis. Comeando por considerar o IRC, algumas vozes em geral vindas do lado empresarial tm defendido a sua reduo em pelo menos 5%. Analisemos esta hiptese. O tecido empresarial portugus maioritariamente (cerca de 92%) constitudo por pequenas ou micro empresas. A grande maioria destas com
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facturao at 90.000 euros/ano, o que neste caso, em regra, no tm quaisquer lucros. Logo, a reduo em nada os beneficiariam15. O montante indicado pode-se obter de forma fcil e lgica. Nos quadros do INE referentes ao Nmero de Empresas e de Volume de Negcios (perodo de referncia dos dados 2007), verificamos que com menos de 10 trabalhadores existem 1.051.195 empresas e que as mesmas tm um volume de negcios de 91.923.628.736 euros, dividindo este valor pelo nmero de empresas obtemos um valor mdio por empresa de 87.447 euros/ano, o que claramente demonstrativo que a maioria das empresas tm um volume de negcios inferior aos 90.000 euros/ano utilizado no exemplo. No devemos, todavia, esquecer que a maioria do micro e pequeno comrcio nem sequer vende os 7.500 euros/ms, e para cumprir o horrio normal, incluindo abertura ao sbado, ser necessrio mais de um trabalhador. O exemplo claro quanto inexistncia de IRC. Das restantes pequenas e mdias empresas a maioria dificilmente tero lucros lquidos superiores ao intervalo de 10.000 a 50.000 euros/ano (admitindo um lucro lquido de 10% sobre o volume de negcios, implica terem vendas de 100 a 500 mil euros/ano. Logo, a reduo de 5% de IRC, nestes casos, resultaria em um ganho de 500 a 2.500 euros/ano. Como facilmente se conclui sem qualquer significado, quer para ser mais competitivo, quer para fazer novos investimentos, investigao, melhoramentos, etc. Assim sendo, verifica-se que os nicos verdadeiros beneficiados com essa reduo do IRC seriam as empresas com lucros de centenas de milhes de euros, atendendo a que beneficiariam de um ganho de cinco milhes de euros por cada cem milhes que tenham de lucro. Logo esta hiptese apenas serviria para reforar aquilo que as estatsticas, embora com sinais recentes contraditrios, j revelam, que os ricos esto cada vez mais ricos, contribuindo assim para o aumento das diferenas existentes em Portugal.
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Exemplo: Vendas mensais de 7.500 euros, valor do IVA a 20% = 1.250 euros, logo os produtos e servios vendidos totalizam 6.250 euros Admitindo uma margem de lucro de 20% sobre os custos de produtos e servios, teremos um resultado de 1.042 euros. Deste valor ter de ser paga o aluguer das instalaes, a energia, a gua, o telefone, etc. Se estimarmos a totalidade dessas obrigaes em 500,00 euros, sobraro 542,00 para salrios, os pagamentos segurana social somam 34,75% assim o valor lquido disponvel ser de 353,66 euros. Mesmo que admitamos uma margem de lucro de 30%, mantendo os custos, o valor para salrios subiria para 1.063 euros, os quais descontando a segurana social seriam apenas de 693,61 euros. 47
Passemos agora a analisar uma possvel baixa do IRS. Qualquer que seja a percentagem da baixa, no haver qualquer benefcio para quem aufere o salrio mnimo (porque est isento), mas o mesmo aconteceria para todos os casais com filhos e/ou que tenham adquirido casa prpria, recorrendo a emprstimo bancrio, com salrios at dois salrios mnimos, atendendo a que as dedues fiscais anulam todo o IRS que teriam de pagar, tambm neste caso o efeito seria nulo. Admitamos, por exemplo, que a reduo de IRS fosse na generalidade 2%. Como vimos, os baixos salrios nada beneficiariam. Os salrios mdios (quatro salrios mnimos) beneficiariam cerca de 300 euros/ano. E um salrio/aposentadoria, como tm sido anunciados alguns de valores na ordem dos 35.000,00 euros mensais, beneficiaria de aproximadamente 9.800 euros/ano. Tambm esta hiptese beneficiaria apenas quem mais ganha, descriminando ainda mais os que menos ganham. Assim a reduo do IRC e do IRS, no teria qualquer efeito na reduo dos preos aos consumidores, nem traria qualquer aumento da competitividade dos produtos transaccionveis portugueses face ao mercado global. Consideremos agora o abaixamento das taxas do IVA em relao concorrncia internacional no mercado interno. Nada mudaria face ao actual. Todos os produtos, independentemente da sua origem, seriam igualmente beneficiados. Logo, as empresas portuguesas no teriam aumento da sua competitividade. E quanto aos cidados seria rigorosamente o mesmo. Ultimamente o Governo alterou a taxao de alguns produtos alimentares da taxa de IVA de 21% para 12%, e mais recentemente alterou em relao s academias e ginsios a taxa de 21% para 5%, sem que essas medidas tivessem alterado os preos aos consumidores. Claro que o ltimo caso mais escandaloso que o primeiro. Mais recentemente ainda, o Governo baixou a taxa de 21% para 20% e, igualmente, os consumidores praticamente nada beneficiaram. Mesmo nos casos em que se fez reflectir essa reduo, o que a prtica nos tem demonstrado que pouco tempo depois os preos base livremente aumentam, originando que toda a diferena do imposto reverte em favor das empresas. A baixa beneficiou claramente as empresas com maior facturao (na baixa para 20%, por cada facturao de 100 milhes de euros/ano, as grandes empresas tiveram ou tero mais um milho de beneficio), ou seja, como sempre, apenas beneficiando os mais influentes.
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4. PROPOSTA DE UM NOVO MODELO DE FINANCIAMENTO

Antes de concretizarmos a proposta de alterao do financiamento, no poderemos deixar de fazer uma breve anlise a um dos problemas tidos como um dos mais importantes, no caso a evoluo demogrfica nas prximas dcadas. Comearemos por analisar os dados referidos, quer por Silva Peneda, quer pelo INE (anexo VI). A Europa confronta-se com um problema demogrfico sem precedentes. Os nmeros so impressionantes. Em 2030, a Europa ter menos 18 milhes de jovens do que tem hoje e, em 2050, menos 60 milhes de habitantes. Entre 2005 e 2030 o nmero de pessoas com mais de 65 anos crescer 52,3 por cento (+ 40 milhes), enquanto o grupo dos 15 aos 64 anos diminuir 6,8 por cento (-21 milhes). O rcio entre pessoas inactivas (jovens, idosos e outros dependentes) e pessoas em idade de trabalhar aumentar de 49 por cento em 2005 para 66 por cento em 2030. (Peneda, 2008: 89) Quanto ao INE, os nmeros so semelhantes. Para este caso, de destacar os da percentagem da populao em idade activa, que passar de 67,2%, em 2008, para 55,7%, em 2060, e os da populao com mais de 65 anos, que passar de 17,4%, em 2008, para 32,3%, em 2060. Os nmeros referidos, embora com datas de projeco diferentes, 2030 no caso de Silva Peneda e 2060 no caso do INE, apontam no mesmo sentido. Ou seja, a relao entre populao activa e inactiva vai progressivamente diminuindo, atingindo, em 2060, o dobro da actual. Dito de outra forma, em 2060, por idoso, haver metade do nmero de activos em relao aos que existem actualmente. Vrios estudiosos e, no caso de Portugal, o prprio Governo, utilizam estes dados como um dos factores mais importantes para a justificao da alterao da frmula de clculo das penses. Se este fosse na realidade o factor determinante para o clculo das penses, ento os aposentados em 2060 estariam inevitavelmente confrontados a receberem penses com valores cinquenta por cento inferiores aos actuais (em termos de poder de compra). Este raciocnio leva-nos a resultados totalmente ilgicos, sem qualquer sentido. Admitilo levar-nos-ia a concluir que tanto a populao portuguesa quanto a europeia teria de aumentar para sensivelmente o dobro da actual para manter as penses com o mesmo valor das actuais. Ora as projeces indicam que a populao Europeia em 2050 ter menos 60 milhes de habitantes. Assim quase parece inevitvel o drstico corte. Esta lgica, a ser seguida, conduzir-nos-ia a um aumento populacional muito superior ao previsto, e como tal incompatvel com a prpria sustentabilidade mundial (em termos alimentares, j se prev que para as prximas 5 dcadas ser necessrio produzir o
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dobro dos alimentos). Se fosse a demografia, o verdadeiro problema da Europa e de Portugal no existiriam os actuais 30 milhes de desempregados na Europa e mais de 500 mil em Portugal, dos quais cerca de 40 mil tm habilitaes de nvel superior. O que realmente fundamental, para o crescimento da economia portuguesa, que o Governo reduza a carga fiscal, tendo como objectivos principais os seguintes: em primeiro, dar maior competitividade s empresas sediadas em Portugal; em segundo, aumentar o poder de compra dos cidados como forma de impulsionar toda a economia nacional e, consequentemente, aumentar a sua qualidade de vida. Uma nova forma de financiamento poder simultaneamente dar resposta, quer ao financiamento da segurana social (em particular nas penses de reforma), quer ao desenvolvimento econmico. Importa, para a adopo de um novo modelo, ter em considerao a relao entre a criao de riqueza, o nmero de trabalhadores necessrios para a produzir e o nmero de cidados que dela devem beneficiar. O que se tem constatado nos ltimos 50 anos e que se tem vindo a acentuar nas ltimas dcadas (especialmente devido s novas tecnologias) que cada vez se cria mais riqueza com menor nmero de trabalhadores, tendncia que ir seguramente aumentar medida que se forem concretizando mais choques tecnolgicos. Temos assim que, menos trabalhadores tm produzido mais riqueza e assim continuar a acontecer. Por outro lado, a populao total que dela poder beneficiar ir decrescer, tendo como resultado maior riqueza criada para menor populao. Apenas o nmero de idosos aumentar cerca de 50%. Importa, assim, saber qual o impacto que esse envelhecimento ter no PIB nacional, para se poder ajuizar da necessidade das limitaes impostas recentemente no clculo das penses, bem como possveis agravamentos futuros. Nas projeces governamentais para 205016, constatamos dois aumentos com repercusso no PIB. Um de +1,8% e outro de +9,6%, respectivamente referentes a Penses de Subsistemas Solidariedade e de Subsistema Previdencial e uma diminuio de -3,5% na rubrica Previdencial, Proteco Famlia e Polticas Activas de Emprego, o que se traduz num aumento das despesas sociais em relao ao PIB em +7,9%. Numa outra projeco da Comisso Europeia para o perodo 2007 a 2060, divulgada a 29/04/200917, prev-se que Portugal possa vir a gastar em 2060 apenas +3,4% do PIB,
Anexo IV - Projeco financeira do subsistema previdencial (milhes de euros, 2004 e 2005 preos correntes, 2006/50 preos constantes 2006.
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Relatrio da CE publicado no Jornal de Notcias em 30 de Abril de 2009 com o ttulo Portugal o que mais poupa com o envelhecimento
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no mesmo perodo, em termos europeus, Bruxelas estima esse crescimento em +4,7% do PIB europeu. No poderemos ainda neste ponto deixar de referir outro factor sempre ignorado na maioria dos estudos referentes a esta matria. Os estudos mais conhecidos, bem como as projeces j referidas, fazem aquilo que iremos designar como estudo isolado ou seja analisa-se as receitas e despesas provveis para esta vertente, nunca tendo em ateno o todo oramental, para assim se poder realmente aferir se um determinado aumento ou no compatvel em termos das receitas do PIB (sem entrarmos sequer na justeza social). Atendendo diminuio da populao europeia, prevista, quer em 2050, quer em 2060, os gastos oramentais em infra-estruturas, tais como construo de novas auto-estradas, abastecimento de guas e saneamento, novas escolas (quando o nmero de alunos vai diminuir), aeroportos, comboios de alta velocidade, habitaes (com projeces indicando que as existentes so suficientes at 2050), foras armadas, etc., tornam-se difceis de entender. Para que o aumento da percentagem sobre o PIB da segurana social pudesse constituir um qualquer problema oramental seria preciso, antes de qualquer outra justificao, que todas as restantes rubricas oramentais se mantivessem aos nveis de percentagem actuais. Tal facto nunca foi nem ser facilmente provado, atendendo a que o mais elementar bom senso nos leva a concluir que os oramentos do futuro sero consideravelmente diferentes dos actuais. Face ao exposto destacam-se trs concluses. A primeira que em 2050 haver menos cidados em idade activa. A segunda que o nmero de idosos/aposentados crescer 52%. E a terceira que a criao de riqueza continuar crescendo. Assim sendo, torna-se evidente que, mantendo o actual sistema de financiamento com base na massa salarial, no ser possvel manter, no futuro, penses que permitam viver com a mesma dignidade da existente na vida activa. Nas ltimas duas dcadas, tem vindo sucessivamente a diminuir a percentagem do factor trabalho no PIB, mas sempre com aumento crescente da riqueza. Como analismos, todas as projeces referem-se sempre s percentagens das despesas sobre o PIB, mas o problema do financiamento actual da segurana social precisamente o do financiamento no ser feito em percentagem do PIB, mas sim apenas sobre uma componente do mesmo. Tal facto leva-nos a questionar porque somente nesta rea tal acontece? As restantes despesas oramentadas so financiadas pelas receitas geradas com a sua actividade? As estradas apenas com as receitas provenientes dos produtos petrolferos? As foras armadas com a venda de material blico ou com receitas obtidas em teatros de guerra? A sade com as receitas proveniente dos impostos, cobrados aos laboratrios, farmcias e outros intervenientes? Claro que todos diremos que no. Ento, se assim , querer dizer que a dignidade humana no o objectivo primeiro da sociedade e menos importante que as restantes actividades? O presente estudo tem como objectivo propor uma nova forma de
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financiamento que abra o caminho a novas fontes de receitas, as quais venham a permitir os ajustes necessrios para que o financiamento incida sobre a totalidade da riqueza criada. Passemos agora a analisar a proposta de financiamento a ser utilizada nos prximos anos. Sugere-se que, inicialmente, 4% do IVA e 5% do IRC passem a fazer parte das receitas da segurana social. Analisemos agora o que representa em valor 4 pontos do IVA. Em 2007 o valor arrecadado pelo IVA (provisrio), foi de 13.190,8 milhes de euros (dados do INE). Considerando uma mdia ponderada das 3 taxas de IVA igual a 18 (quanto menor a mdia, maior o valor a obter), teremos 13.190,8/18= 732,82 milhes de euros/por ponto. Logo, quatro pontos sero 2.931,28 milhes de euros. Para que fique mais fcil determinar o valor poderemos considerar o de 22% do total do IVA que tem um valor ligeiramente inferior ao apurado. Assim, 22% de 13.190,8=2.901,97 Os 4 pontos do IVA devem ser considerados da seguinte forma: o IVA em 2001 era de 17%, tendo tido dois aumentos de 2% cada, os quais foram anunciados como sendo provisrios/transitrios. Assim, a base ser a dos 17%. Como do primeiro aumento, 1% reverteu para a segurana social, passaremos a considerar 18%, o que atendo soluo proposta implicar aumentar a taxa mxima do IVA para os 22%. Vejamos, ento, o efeito da transferncia desse montante para o oramento da segurana social. As contribuies para a segurana social com taxa global (TSU) totalizaram em 2006 os 8.333,335 milhes de euros, pelo que cada ponto ser, dividindo por 34,75= 239,808 milhes de euros. Sendo o valor achado no IVA de 2.901,97/239,808= 12,10 quer isto dizer que, transferindo o valor dos quatro pontos do IVA para a Segurana Social, esta pode baixar de 12,1 pontos as contribuies dos trabalhadores e das empresas. Na hiptese de se transferir igualmente os 5% do IRC (valor que muitos tm defendido a ser reduzido, mas nesta hiptese mantido) para a segurana social, ento, a reduo das contribuies poderia aumentar mais 1,185%) A transferncia de 4 pontos percentuais do IVA e 5% do IRC (impostos mais solicitados pelo patronato para serem reduzidos) para a segurana social permitiria a reduo de 13,285 pontos percentuais nos descontos baseados nos salrios. Com essa modificao, poderiam, por exemplo, os trabalhadores passar a descontar em mdia apenas 9,0% do seu salrio e os empregadores igualmente em mdia 12,5%. Esta soluo tem merecido algumas crticas da parte de vrios sindicatos, com o argumento que um imposto cego que obriga ao pagamento de todos a quase por igual. A crtica no tem qualquer fundamento e apenas demonstra a falta de preparao adequada de muitos que se dizem defensores dos trabalhadores, mas que so incapazes de propor medidas que efectivamente os defendam.
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A desmontagem do argumento simples e clara. Quando se prope que os trabalhadores, em mdia, passem a descontar 9,0% (em 1978 era apenas de 7,5% e os empregadores 19,0%) quer-se dizer que a taxa dever ter mais do que um escalo. Neste estudo sugere-se a criao de pelo menos 3 escales (sistema este h muito existente por exemplo no Brasil) sendo que o primeiro escalo nunca seria superior a 8%. Considerando o salrio mnimo actual de 450,00 euros, estes trabalhadores passariam a receber mensalmente mais 3% do seu salrio ou seja mais 13,50 euros. De acordo com o estudo do INE de 2005/2006, sobre Despesa total por agregado (anexo 8), verificamos que as rubricas sujeitas a IVA de 20% so as seguintes; 02-2,3%, 03-4,1%, 05-4,8, 08-3,0%, 12-6,5%, a 07-6,5% (atendendo a que as classes de salrios mais baixos utilizam fundamentalmente transportes pblicos), na classe 12 apenas nos alojamentos em hotis aplicada a taxa dos 20% de IVA, assim admite-se por excesso que possa representar 1/3 do valor referido, logo 3,6%. A soma de todas as percentagens de 30,8%, aplicando esta percentagem ao salrio mnimo, teremos 0,308 x 450,00 =138,60 euros. Este valor seria ento agravado pelo aumento de 2% do IVA, (138,60 x 0,02) no valor de 2,77 euros, mas como vimos anteriormente o trabalhador passaria a receber mais 13,50 euros, ao qual teremos agora de deduzir o custo do agravamento do IVA o que resulta 13,50-2,77 =10,73 euros de ganho lquido. Esta demonstrao, vem desmontar a teoria muito corrente de que agravar o IVA penalizar os trabalhadores de menores rendimentos, atendendo a que estes gastam obrigatoriamente uma maior percentagem do seu salrio. Para que no subsistam quaisquer dvidas, consideremos outro exemplo, o de um salrio de 1.500,00 euros, a que se venha a aplicar uma taxa de 9%. O trabalhador passaria a receber mais 22,50 euros, neste caso poderemos considerar na totalidade todas as classes do estudo do INE sujeitas ao IVA de 20%. A soma de 44,4%, valor este que, aplicado aos 1.500,00 euros (1500 x 0,444), resulta em 666,00 euros, valor que seria agravado em 2% do aumento do IVA, (666 x 0.02), o que agravaria as despesas em 13,32. Deduzindo este valor aos 22,50 euros que passaria a receber a mais, traduzirse ia num ganho de (22,50-13,32) 9,18 euros mensais. Com a aplicao desta proposta, apenas os mais altos salrios, que continuariam abrangidos pela actual taxa de 11,00%, sentiriam os efeitos do aumento do IVA em 2% (o que uma medida socialmente justa). Quanto aos empregadores devero igualmente estar englobados em vrios escales, os quais devero ter em conta o rcio entre facturao e nmero de trabalhadores, sector de actividade e localizao geogrfica. Sendo que a menor taxa que poder ser inferior aos (23,75-11,285) =12,465, arredondando 12,5%, dever abranger os sectores de mo-deobra intensiva (ex. hotelaria, txteis, calado, etc.), localizados em zonas pouco povoadas e carecidas de oferta de empregos e com um baixo rcio de facturao/trabalhadores. A taxa mais elevada, que no dever ser superior a 20,00%, ser aplicada aos sectores de capital intensivo, localizadas junto aos grandes centros urbanos e com alto rcio de facturao/trabalhadores
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Com tal medida aumentaria de imediato o poder de compra dos trabalhadores e simultaneamente a competitividade das empresas portuguesas, em particular as que utilizam mo-de-obra intensiva como o Turismo, o Txtil, o Calado, a Cablagem e outras, criando as condies que incentivariam decisivamente os empregadores a criarem mais e melhor emprego. 1 - Aumentaria de imediato o poder de compra dos trabalhadores, com o consequente benefcio da economia em geral, a totalidade representa 39,96 milhes de euros/ms (ou seja 1,332 milhes de euros dia); 2 - Diminui os custos fixos unicamente das empresas sediadas em Portugal em 224,82 milhes de euros/ms (ou 7,494 milhes de euros dia). Logo, essa reduo resultaria num aumento significativo da sua competitividade a nvel global. Na totalidade, empregados e empregadores passariam a dispor de mais 8,826 milhes de euros/dia, o que revitalizaria forosamente a actividade econmica; 3 - Os produtos e mercadorias importadas continuariam a pagar as mesmas taxas e apenas as empresas instaladas em Portugal beneficiariam deste abaixamento de impostos; 4 - Permite novamente ligar, parcialmente, o financiamento da segurana social ao aumento da criao de riqueza (PIB), atendendo a que, sempre que aumentarem as vendas, aumentam as receitas do IVA e, consequentemente, as verbas da segurana social; 5 - fundamental para a manuteno e aumento dos sectores de mo-de-obra intensiva, que so cruciais para a criao e manuteno do emprego. No podemos esquecer que um dos sectores de futuro da economia portuguesa o turismo, e que um turismo de qualidade tem muita mo-de-obra qualificada. Com este sistema de impostos, baixar o peso da massa salarial, permitindo simultaneamente aumento da competitividade e que os trabalhadores possam auferir melhores salrios; 6 - Viabiliza o pequeno e micro comrcio e indstria, no qual o rcio entre as vendas e os custos salariais so incompatveis com a sua sustentao e, por outro lado, a sua transformao, bem como uma nova aptido profissional para os trabalhadores dessas empresas, que, contrariamente ao que se afirma, ser um objectivo de dcadas e no de meses; 7 - Temos em considerao que o slogan de que as pequenas e micro empresas s tm futuro modernizando-se e/ou utilizando novas tecnologias, s pode ser proferido por quem pensa que o Pas constitudo apenas pelas reas metropolitanas. As Vilas, Freguesias e Aldeias, com populaes de 15.000 a poucas centenas de habitantes, no podero aumentar os seus negcios porque obviamente no tm populao para o efeito, nem meios de transporte pblico, entre as Vilas e Aldeias mais prximas que poderiam permitir um aumento das suas vendas (transporte que existe nas reas metropolitanas). E, por outro lado, o seu desaparecimento contribuir significamente para a desertificao das prprias localidades.
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8 - No caso das regies fronteirias, diz-se que atendendo ao facto de a Espanha, mesmo ao lado, praticar uma taxa de IVA a 16% por cento, obriga a baixar o nosso IVA. falso (com excepo de casos como o dos combustveis, cujo peso da mo-deobra insignificante) e infelizmente demonstra a falta de preparao de muitos dos nossos agentes econmicos, analisemos ento este caso: Na composio dos custos, no poderemos deixar de ter em conta que os salrios em Espanha so mais elevados. O salrio mnimo actualmente de 600,00 euros 33,33% superior aos nacionais. Nos salrios mdios as actuais diferenas superam os 40% e, por outro lado, esta proposta ainda vem contribuir para a reduo dos encargos das empresas portuguesas com a mo-de-obra. Tambm em Espanha, o custo das instalaes das empresas (imobilirio) superior ao portugus. Logo a diferena do IVA deixa de ter qualquer peso na concorrncia. Como confirmao da afirmao feita, faamos um pequeno exerccio. Se o custo base dos produtos em Portugal for de 100 e o dos espanhis for de igual valor, claro que o IVA far toda a diferena, os produtos nacionais custariam 122 e os espanhis 116. Mas se o nosso custo base for 90, aplicando os 22% ser 109,80 logo inferior aos 116 espanhis, mesmo que o custo base seja de 95, aplicando o IVA seria 115,90 ainda assim ligeiramente inferior. Resumindo, baixar o IVA em 1%, 2% ou 3% no ter qualquer efeito sobre a populao em geral, nem ter qualquer efeito na competitividade externa das empresas sediadas em Portugal, atendendo a que os produtos importados beneficiariam igualmente dessa baixa do IVA. Outra hiptese seria baixar o IRS, neste caso no ter nenhum efeito nas famlias mais carenciadas que esto isentas e aumentar ainda mais as distores nas restantes classes sociais, atendendo a que em valor absoluto os mais beneficiados seriam as classes de salrios mais elevados. Baixar o IRC apenas beneficiar as empresas com grandes lucros, em regra com um reduzido nmero de trabalhadores em relao sua facturao. No beneficiaria nenhum dos sectores em crise (que obviamente no tm lucros), nem as pequenas e mdias empresas, as quais em geral empregam uma quantidade de mo-de-obra que no tem uma relao directa com a sua facturao, o que implica terem sempre lucros reduzidos mas que so realmente as grandes criadoras de emprego. Posto isto, pensamos ter contribudo para demonstrar claramente as vantagens do financiamento parcial da segurana social atravs do IVA
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5. CONCLUSO
Neste estudo procuramos discutir modalidades, de financiamento sustentvel da segurana social no sculo XXI. Nesta perspectiva o problema essencial que se coloca em saber se o modelo mais adequado o vigente, ou, pelo contrrio, prefervel um modelo que assente num financiamento da segurana social baseado nos impostos indirectos. Na busca de uma soluo para este problema procuramos identificar as linhas essenciais em que se estrutura o Modelo Social Europeu, relacionar a questo da pobreza e da sua permanncia estrutural com as penses de reforma, discutir o papel do Estado no financiamento da Segurana Social, contrapor a lgica das poupanas lgica das penses, referenciar modelos de sustentabilidade de financiamento, avaliar a pertinncia dos regimes privados e identificar as linhas de financiamento da segurana social e das penses de reforma em Portugal. Como concluso deste estudo, avanamos uma proposta de alterao do actual modo de financiamento, que se baseia no pressuposto que Portugal dever financiar a segurana social afectando parte das receitas do IVA (que deveria aumentar 2% passando a ser de 22%) e IRC a esse fim e procedendo simultaneamente uma reduo equivalente das contribuies dos empregadores e dos trabalhadores. As vantagens da adopo destas medidas far-se-iam sentir em termos de crescimento econmico, criao ou manuteno do emprego, competitividade externa e ainda em termos de incluso e paz social. A opo de aumentar salrios, sem ser atravs da reduo da TSU, viria encarecer os produtos (exclusivamente nacionais) com particular incidncia nas pequenas e micro empresas, diminuindo a competitividade desses artigos, quer no mercado interno, quer de forma mais agravada no mercado globalizado. Portugal, a curto prazo, s poder reduzir os custos salariais, aumentando simultaneamente o poder de compra dos trabalhadores, alterando o valor das contribuies sobre as remuneraes TSU, j que a soluo que tem sido utilizada de baixos salrios socialmente condenvel e economicamente redutora do consumo interno, aumentando drasticamente a crise e em particular a das pequenas e micro empresas. A maior dificuldade das alteraes necessrias reside de facto na advertncia feita por Keynes quando afirmou: A dificuldade reside, no nas novas ideias, mas em escapar s ideias antigas, que tm ramificaes em todos os recantos da nossa mente (Boyer, 2000: 175)
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Terminamos citando Manuel Castells, atendendo que a afirmao se aplica igualmente a Portugal quando diz, As pessoas so o principal trunfo da Europa e devero constituir o ponto de referncia das polticas da Unio. O investimento nas pessoas e o desenvolvimento de um Estado-Providncia activo e dinmico ser fundamental tanto para o lugar da Europa na economia do conhecimento como para assegurar que a emergncia desta nova economia no venha agravar os problemas sociais existentes em matria de desemprego, excluso social e pobreza (in Boyer, 2000: 224).
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6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ANEXO I
Taxa Contributiva Global (TSU)
MSTSS
ANEXO II
Execuo Oramental Receitas Fiscais
ANEXO III
Receitas da Segurana Social
ANEXO IV
Projeco financeira (2005 e 2006) preos constantes 2007/50
ANEXO V
Projeco financeira (2004 e 2005) preos constantes 2007/50
ANEXO VI
Evoluo demogrfica
ANEXO VII
Portugal poupa com envelhecimento
ANEXO VIII
Despesa anual mdia por agregado

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Jos Manuel Monteiro Veludo

Como Financiar a Segurana Social no Sculo XXI

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2. DEFINIO E CONTEXTUALIZAO DO PROBLEMA 2.1. OBJECTIVOS

2.2. MODELO SOCIAL EUROPEU 2.2.1. RESUMO HISTRICO

2.2.2. A SITUAO SOCIAL NA EUROPA COMUNITRIA

2.3. PENSES DE REFORMA E POBREZA

3. MODELOS DE FINANCIAMENTO 3.1. O PAPEL DO ESTADO

3.2. MODELOS DE SUSTENTABILIDADE DO FINANCIAMENTO

3.3. REGIMES PRIVADOS

3.4. O FINANCIAMENTO PORTUGAL

3.5. FINANCIAMENTO DAS PENSES DE REFORMA

Clara Murteira (2007) manifesta opinio no mesmo sentido. 34

Vid., no. 14 da Resoluo do Parlamento Europeu, de 2 de Outubro de 1997. 43

Quadro B Contribuies para o Financiamento da Segurana Social dos Empregadores e Trabalhadores

Fonte: MISSOC, Janeiro de 2007

4. PROPOSTA DE UM NOVO MODELO DE FINANCIAMENTO

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