O desenvolvimento Europeia

sustentvel

na

Unio

Relatrio de acompanhamento de 2011 relativo estratgia de desenvolvimento sustentvel da UE

Sntese
O desenvolvimento sustentvel constitui um objectivo fundamental e abrangente da Unio Europeia, que tem por finalidade melhorar de forma contnua a qualidade de vida e o bem-estar das geraes actuais e futuras, conjugando o desenvolvimento econmico com a defesa do ambiente e a justia social. A estratgia da UE em matria de desenvolvimento sustentvel (EDS da UE) de 2006 descreve a forma mais eficaz de a UE enfrentar os desafios inerentes ao desenvolvimento sustentvel. O objectivo global consiste em melhorar continuamente a qualidade de vida dos cidados, atravs de comunidades sustentveis que gerem e utilizam os recursos de maneira eficiente e aproveitam o potencial de inovao ecolgica e social da economia, garantindo prosperidade, proteco ambiental e coeso social. A quantificao dos progressos realizados com vista ao desenvolvimento sustentvel faz parte integrante da EDS da UE, competindo ao Eurostat elaborar um relatrio de acompanhamento de dois em dois anos, com base no conjunto de indicadores de desenvolvimento sustentvel da UE (IDS da UE). At data, o Eurostat produziu trs relatrios de acompanhamento, em 2005, 2007 e 2009. Este quarto relatrio regista os progressos obtidos no cumprimento dos objectivos e dos principais desafios da estratgia. A EDS da UE define objectivos e metas para colocar a Unio Europeia na senda do desenvolvimento sustentvel. Considerando esses objectivos e metas, este relatrio apresenta uma avaliao quantitativa, para aferir se a UE estar a evoluir na direco certa, como reflectido na evoluo revelada pelos IDS da UE. O objectivo global da EDS da UE consiste em melhorar a qualidade de vida

A utilizao de indicadores para quantificar os progressos parte integrante da estratgia

O presente relatrio avalia os progressos obtidos no cumprimento das metas e objectivos da EDS da UE

Estar a Unio Europeia na trajectria do desenvolvimento sustentvel?

O objectivo deste relatrio no consiste em fornecer uma avaliao absoluta sobre a sustentabilidade da UE, dada a inexistncia de um consenso poltico ou cientfico relativamente ao que constitui esse estado de sustentabilidade ou quanto aos nveis ideais de muitos dos indicadores que aqui se apresentam. Prope-se antes avaliar os progressos alcanados em matria de cumprimento dos objectivos e metas da EDS da UE, que se destinam a colocar a Unio Europeia na trajectria implicitamente definida como o caminho para o desenvolvimento sustentvel. Como tal, apresentada no relatrio uma avaliao relativa para aferir se a UE estar a evoluir na direco certa , luz desses objectivos e metas. Ao faz-lo, coloca a tnica no desenvolvimento sustentvel e no na sustentabilidade1. A fim de avaliar se se registaram progressos com vista ao desenvolvimento sustentvel, poder ter interesse comparar os resultados da avaliao das tendncias dos indicadores-chave tal como so
1

Deve ser estabelecida uma distino entre os conceitos de desenvolvimento sustentvel e de sustentabilidade. A sustentabilidade uma propriedade de um sistema, que mantido num estado especfico ao longo do tempo. O conceito de desenvolvimento sustentvel refere-se a um processo que implica mudana ou desenvolvimento. A estratgia visa obter melhorias contnuas da qualidade de vida, pondo assim a tnica na sustentao do processo de melhorias do bem-estar humano. Mais do que a busca de um equilbrio estvel, o desenvolvimento sustentvel um conceito dinmico que reconhece as mudanas como sendo inerentes s sociedades humanas.

Sntese

apresentados no presente relatrio com os do relatrio de 20092. Contudo, dois factores dificultam essa comparao. Em primeiro lugar, este quadro complicado pelos efeitos perturbadores da crise econmica e financeira que se tem feito sentir desde 2007. Na seco seguinte do presente captulo procura-se descrever alguns desses impactos. Em segundo lugar, h vrias diferenas entre os conjuntos de dados, as metas e as metodologias de avaliao utilizadas nos dois relatrios. A fim de compensar estas diferenas, as avaliaes do relatrio anterior foram revistas em conformidade com os conjuntos de dados e as metodologias utilizadas no presente relatrio, sendo apresentadas no quadro 1 juntamente com as avaliaes originais de 2009 e as do presente relatrio.
Quadro 1: Comparao entre as avaliaes dos indicadores-chave em 2009 e na presente edio3 Tema do IDS Desenvolvimento socioeconmico Produo e consumo sustentveis Incluso social Alteraes demogrficas Sade pblica Alteraes climticas e energia Transporte sustentvel Recursos naturais Parceria global Boa governao Indicador-chave PIB real per capita Produtividade dos recursos Risco de pobreza ou de excluso social Taxa de emprego dos trabalhadores mais velhos Esperana de vida e anos de vida saudvel Emisses de gases com efeito de estufa Consumo de energias renovveis Consumo energtico dos transportes em relao ao PIB Abundncia de aves comuns Conservao dos recursos haliuticos Ajuda pblica ao desenvolvimento [No tem indicador-chave] Relatrio de 2009 Avaliao revista de 2009 Relatrio actual

Apesar de os resultados da avaliao nos dois relatrios terem sido iguais apenas para dois dos onze indicadores-chave (esperana de vida, do tema Sade pblica, e ndice relativo s aves comuns, do tema Recursos naturais), se tivessem sido utilizados em 2009 os mesmos conjuntos de dados, metas e metodologia de avaliao, a avaliao de sete indicadores teria sido idntica nos dois relatrios. Estes incluem, alm dos dois indicadores atrs referidos, os dois indicadores de dissociao (produtividade dos recursos e consumo energtico dos transportes em relao ao PIB), risco de pobreza ou de excluso social, o consumo de energias renovveis e a conservao dos recursos haliuticos. Portanto, registaram-se mudanas reais significativas no caso dos restantes quatro indicadores. Nestes casos, a situao passou a ser menos favorvel em relao a dois indicadores: PIB real per capita e taxa de emprego dos trabalhadores mais velhos. Por outro lado, a situao tornou-se mais favorvel em relao a dois indicadores: emisses de gases com efeitos de estufa e ajuda pblica ao desenvolvimento. Tal como se descreve na seco seguinte, a crise econmica e financeira teve impacto em vrias destas alteraes. De um modo geral, as circunstncias acima referidas dificultam a avaliao dos progressos alcanados
2 3

Eurostat, Sustainable development in the European Union: 2009 monitoring report of the EU sustainable development strategy, Luxemburgo, Servio das Publicaes da Unio Europeia, 2009. Na Introduo apresentada uma explicao sobre os mtodos de avaliao e o significado dos smbolos meteorolgicos.

Sntese

desde o relatrio de 2009. Contudo, atendendo a que perto de metade dos indicadores-chave esto a evoluir num sentido moderadamente desfavorvel, no se pode ainda concluir que a Unio Europeia esteja a seguir uma trajectria de desenvolvimento sustentvel.

Efeitos da crise econmica e financeira global

Em consequncia da crise econmica e financeira global, que teve o seu incio em fins de 2007, a UE entrou em recesso em 20084. Em meados de 2011, quando o presente relatrio estava a ser finalizado, a economia da UE acusava ainda um crescimento lento. O impacto destes acontecimentos foi grave, indo muito alm da economia e afectando muitas das questes abrangidas pelos indicadores apresentados na presente publicao. Nesta seco facultada uma breve sntese dos domnios afectados no perodo iniciado em 2007 e estendido , quando possvel, at 2010. Se bem que tal no seja ainda claro actualmente, algumas das consequncias da crise, tais como baixos nveis de investimento, podero ter consequncias de longo prazo e efeitos de contgio persistentes que s se tornaro evidentes em relatrios posteriores. Os problemas de liquidez do sector bancrio, que comearam em 2007, estiveram na origem de restries na concesso de crdito e de uma descida do valor dos activos que se traduziram numa quebra da procura no consumo (reflectida no indicador gastos das famlias), num aumento da poupana das famlias, numa quebra do investimento de empresas e famlias, num decrscimo do comrcio internacional (reflectido no indicador importaes de pases em desenvolvimento) e numa descida do PIB real per capita. Os nveis da dvida pblica aumentaram drasticamente. A taxa de emprego desceu, nomeadamente no caso dos jovens, e os homens foram mais atingidos do que as mulheres (emprego das mulheres). A tendncia de subida da taxa de emprego dos trabalhadores mais velhos desacelerou. Devido reteno da mo-de-obra e a alteraes dos horrios de trabalho, a produtividade do trabalho reduziu-se. Em contrapartida, as despesas com investigao e desenvolvimento aumentaram, pois vrios pases reforaram essas despesas, numa tentativa de apoio recuperao econmica e ao crescimento a longo prazo. Em consequncia da quebra da procura, a produo industrial desceu tambm, como o comprova o exemplo da produo de qumicos txicos. O aumento do desemprego e do desemprego de longa durao teve impactos sociais. Apesar de o risco de pobreza global ter diminudo, este risco aumentou para o grupo etrio dos 25 aos 49 anos, tendo tambm aumentado ligeiramente para o grupo etrio dos 18 aos 24 anos. A intensidade da pobreza agravou-se igualmente, tal como os suicdios, nomeadamente dos homens e das pessoas de meia-idade. A taxa bruta de crescimento migratrio desceu tambm, provavelmente em reaco dificuldade de encontrar emprego na UE. Em termos de luta contra a pobreza global, o financiamento dos pases em desenvolvimento decresceu, devido reduo dos fluxos de fundos dos doadores privados, mais do que do financiamento pblico ou das ONG. A procura de energia (consumo energtico final) desceu, em paralelo com o PIB. Esta reduo do consumo esteve na origem de uma estabilizao da dependncia energtica da UE, interrompendo a tendncia de longo prazo de aumento dessa dependncia. As emisses de gases com efeito de estufa e as emisses atmosfricas poluentes, que estavam j a decrescer, reduziram-se ainda mais rapidamente. O transporte de mercadorias reduziu-se mais rapidamente do que o PIB (o que se reflectiu no indicador volume do transporte de mercadorias em relao ao PIB). No entanto, provavelmente devido a um decrscimo mais lento do transporte de passageiros, o consumo de energia dos transportes desceu menos do que o PIB (consumo de energia dos transportes em relao ao PIB). As emisses de gases com efeito de estufa dos transportes desceram e as emisses de xidos de azoto (NOx) dos transportes e as emisses de partculas dos transportes reduziram-se mais rapidamente do que nos anos anteriores. A mortalidade resultante de acidentes rodovirios reduziu-se tambm, provavelmente em consequncia de menores volumes de trfego.
4

Para uma anlise mais aprofundada da crise, consultar: Comisso Europeia, Economic Crisis in Europe: Causes, Consequences and Responses, European Economy, n. 7, 2009.

Sntese

A reaco do pblico crise e forma como esta foi abordada reflectiu-se numa quebra da confiana dos cidados nas instituies da UE e na descida da afluncia s urnas nas eleies legislativas nacionais.

Progressos com vista ao desenvolvimento sustentvel na Unio Europeia

Dos mais de 100 indicadores apresentados neste relatrio, onze foram identificados como indicadores-chave. Pretende-se que ofeream um quadro global dos eventuais progressos realizados pela Unio Europeia com vista ao desenvolvimento sustentvel, tendo em conta os objectivos e metas estabelecidos na EDS da UE. O panorama apresentado pela avaliao dos progressos desde o ano 2000, com base nestes indicadores-chave, bastante heterogneo.
Quadro 2: Avaliao das mudanas dos indicadores-chave (UE-27, desde 2000)5

Tema IDS Desenvolvimento socioeconmico Consumo e produo sustentveis Incluso social Alteraes demogrficas Sade pblica Alteraes climticas e energia Transporte sustentvel Recursos naturais Parceria global Boa governao

Indicador-chave PIB real per capita Produtividade dos recursos Risco de pobreza ou de excluso social (*) Taxa de emprego dos trabalhadores mais velhos Esperana de vida e anos de vida saudvel (**) Emisses de gases com efeito de estufa Consumo de energias renovveis (***) Consumo energtico dos transportes em relao ao PIB Abundncia de aves comuns (****) Conservao dos recursos haliuticos Ajuda pblica ao desenvolvimento [No tem indicador-chave]

Avaliao das mudanas UE-27

(*) Desde 2005. (**) Desde 2002. (***) Desde 2006. (****) Agregado da UE, com base em 19 Estados-Membros. Mudanas claramente favorveis

Os recentes desenvolvimentos podem ser considerados favorveis para o indicador-chave do tema incluso social, pois o nmero de pessoas em risco de pobreza ou de excluso social cada vez menor. Cerca de dois milhes de pessoas saram da situao de risco de pobreza ou de excluso social entre 2008 e 2009.

Entre 2008 e 2009, cerca de dois milhes de pessoas saram da situao de risco de pobreza ou de Pode tambm ser considerada claramente favorvel a evoluo dos dois exclusosocial
5

Na Introduo apresentada uma explicao sobre os mtodos de avaliao e o significado dos smbolos meteorolgicos.

Sntese indicadores-chave relacionados com as alteraes climticas e energia. As emisses de gases com efeito de estufa da UE reduziram-se significativamente entre 2000 e 2009, pelo que provvel que sejam cumpridos tanto os compromissos de Quioto da UE-15 (reduo de 8% at 2008-12), como o objectivo da UE-27 de reduo de 20% das emisses at 2020, face aos nveis de 1990. Devido a alteraes da metodologia, s esto disponveis dados relativos ao segundo indicador-chave, consumo de energias renovveis, para o perodo de 2006 a 2008. Porm, se for mantido o ritmo actual de mudana registado neste curto perodo, a UE realizar provavelmente o objectivo de aumentar para 20% a quota de energias renovveis no seu consumo final energtico at 2020.
Mudanas moderadamente favorveis

Os objectivos de 2020 para os dois indicadores-chave do tema alteraes climticas e energia sero provavelmente atingidos

Podem observar-se mudanas moderadamente favorveis no caso dos Mudanas indicadores-chave relacionados com o desenvolvimento socioeconmico e a moderadamente sade pblica, bem como com os dois indicadores-chave recursos naturais. favorveis para os indicadores PIB No que se refere ao desenvolvimento socioeconmico, o indicador-chave real per capita, PIB real per capita cresceu em mdia 0,9% por ano entre 2000 e 2010, embora esperana de a crise econmica e a recesso subsequente de 2009 tenham provocado uma vida e ndice de quebra para perto do nvel de 2005. Registou-se um crescimento lento em 2010 aves comuns. na UE no seu conjunto e, em meados de 2011, quando o presente relatrio estava a ser finalizado, a economia da UE continuava a acusar um crescimento lento. No que se refere sade pblica, os dados sobre esperana de vida na UE indicam que se registaram alguns progressos na esperana de vida da populao da UE. Uma rapariga nascida em 2008 ter uma esperana de vida mdia de 82,4 anos e um rapaz de 76,4 anos. Os dados sobre a abundncia de aves comuns, um dos indicadores-chave do tema recursos naturais, demonstram que o ndice para todas as aves comuns aumentou ligeiramente, embora o nmero de aves nas terras agrcolas tenha sofrido uma evoluo desfavorvel entre 2000 e 2008.
Mudanas moderadamente desfavorveis

Em cinco dos onze indicadores-chave do conjunto de IDS da UE registam-se mudanas moderadamente desfavorveis, inclusive nos que se relacionam com o consumo e produo sustentveis, as alteraes demogrficas, o transporte sustentvel e a parceria global, bem como em um dos dois indicadores-chave do tema recursos naturais.

Cerca de metade dos indicadores-chave apresentam tendncias moderadamente O indicador-chave consumo e produo sustentveis registou uma tendncia desfavorveis moderadamente desfavorvel no perodo de 2000 a 2007. Embora os aumentos da produtividade dos recursos demonstrem que a UE utiliza com mais A produtividade eficincia os seus recursos, a procura de materiais (e as presses ambientais a dos recursos ela associadas) continuou a crescer. aumentou, mas o consumo de No que se refere s alteraes demogrficas na UE, at 2008 o aumento da materiais aumentou taxa de emprego dos trabalhadores mais velhos estava no bom caminho para tambm cumprir o objectivo de 50% em 2010. Porm, em consequncia da crise, esse crescimento quase cessou em 2009 e 2010, o que teve como resultado uma taxa A UE no atingiu o de emprego de cerca de 46% em 2010 e, portanto, a no realizao do objectivo de uma objectivo. taxa de emprego de 50% dos

Sntese Tal como a produtividade dos recursos, o rcio consumo de energia dos transportes por unidade de PIB sofreu uma reduo moderada entre 2000 e 2009. Contudo, e apesar da quebra significativa provocada pela crise em 2009, o consumo de energia dos transportes aumentou desde 2000, se bem que mais lentamente do que o crescimento da economia. A dissociao entre o consumo de energia dos transportes e o desenvolvimento econmico pouco visvel.

7 trabalhadores mais velhos em 2010

A dissociao entre o consumo de energia dos transportes e o No que se refere conservao dos recursos haliuticos, um dos dois crescimento indicadores-chave do tema recursos naturais, o total de capturas de peixe econmico pouco efectuadas em unidades populacionais que no se encontram dentro dos seus visvel limites biolgicos seguros foi de perto de 24%, em 2009. Se bem que esta evoluo possa ser considerada positiva, em comparao com a quota de cerca As capturas no de 37% em 2000, o total das capturas continua a exceder os nveis de Nordeste do explorao sustentveis. Atlntico continuam a No que se refere aos compromissos internacionais da UE, a percentagem do exceder os nveis de Rendimento Nacional Bruto (RNB) despendida pela UE entre 2005 e 2010 em explorao ajuda pblica ao desenvolvimento foi de cerca de 0,4% do RNB. Portanto, a sustentveis UE no atingiu o seu objectivo intercalar de 0,56% em 2010 e to-pouco est no bom caminho para atingir o objectivo de dedicar 0,7% do seu RNB APD em A UE no est no 2015. Registe-se, porm, que muitos outros indicadores do tema parceria bom caminho para global apresentam tendncias mais favorveis. atingir o seu objectivo de dedicar 0,7% do RNB APD em 2015
Mudanas claramente desfavorveis

Nenhum indicador-chave apresenta mudanas claramente desfavorveis, o que sugere que a Unio Europeia fez alguns progressos na senda do desenvolvimento sustentvel. Porm, tendo em conta os indicadores adicionais dos temas individuais do conjunto de IDS da UE, observa-se que persistem algumas mudanas claramente desfavorveis e que o quadro geral pode ser menos positivo do que o levaria a crer a anlise dos indicadores-chave isolados.

: No tem indicador-chave
O tema da boa governao no contm indicador-chave, uma vez que nenhum dos indicadores foi considerado suficientemente slido, ou pertinente em termos polticos, para permitir uma viso de conjunto do conceito de boa governao.

Panorama detalhado das principais mudanas

Apesar de os indicadores-chave apresentarem uma panormica da evoluo do conjunto dos principais desafios da EDS da UE, torna-se necessrio, para obter uma imagem mais completa e matizada, analisar tema a tema a evoluo patente nos indicadores. Desenvolvimento socioeconmico Muitas das tendncias de longo prazo do tema do desenvolvimento socioeconmico foram influenciadas positiva ou negativamente pela recente crise econmica e financeira global. No que a este ponto se refere, deterioraram-se a curto prazo especialmente as tendncias em domnios como os do investimento, do emprego e do desemprego, ou ainda do PIB real per capita e da produtividade do trabalho, embora estas duas ltimas tenham j recomeado a recuperar. Por outro lado, registaram-se melhorias nas despesas com I&D e na intensidade energtica, bem como, transitoriamente, na poupana das famlias.

Sntese

Quadro 3: Avaliao das mudanas observadas no tema do desenvolvimento socioeconmico (UE-27, desde 2000)

Nvel 1

Nvel 2

Nvel 3 Desenvolvimento econmico Disparidades regionais no PIB

Investimento

PIB real per capita

Poupana das famlias Competitividade, inovao e eco-eficincia Despesas com investigao e desenvolvimento Produtividade do trabalho Intensidade energtica Emprego Emprego das mulheres Emprego Disparidades regionais no emprego Desemprego Seguiu-se a um perodo de crescimento rpido uma estagnao do crescimento provocada pela crise financeira Crescimento lento em 2010 O investimento, expresso em percentagem do PIB, manteve-se relativamente estvel As disparidades regionais da actividade econmica diminuram

Indicador-chave

De 2000 a 2010, o PIB real per capita da UE no seu conjunto cresceu, em mdia, 0,9% ao ano; porm, registaram-se grandes variaes dessa taxa de crescimento na UE. Durante o surto de crescimento econmico verificado entre 2003 e 2007, as taxas de crescimento aumentaram para 2,7%, tendo sido mesmo muito superiores em vrios pases da Europa Oriental. Porm, em reaco crise econmica, o PIB per capita estagnou em 2008 e desceu acentuadamente em 2009, para -4,6%. Os pases mais atingidos pela crise foram os Estados-Membros da Europa Oriental, onde o crescimento fora mais rpido. Em 2010 registou-se em toda a UE e na maioria dos seus Estados-Membros um crescimento lento e na Irlanda, na Grcia, em Espanha e na Romnia o crescimento foi negativo.
Desenvolvimento econmico

De 2000 a 2009, o total dos investimentos em termos de percentagem do PIB acompanhou o ciclo econmico (nomeadamente devido ao investimento das empresas). Aps ter atingido um pico de 21,7%, em 2007, desceu em 2008 e 2009 para um nvel de 19,4%, principalmente em consequncia de um corte no investimento das empresas, em reaco crise econmica. As disparidades regionais do PIB na UE reduziram-se de 35,5% para 32,7%, no perodo de 2000 a 2007. Juntamente com a reduo das disparidades regionais no emprego, esta evoluo sugere que se est a verificar uma convergncia crescente entre as regies da UE. A disparidade do PIB regional no interior dos pases continuou a ser elevada, nomeadamente nos Estados-Membros da Europa Oriental, onde a transio rpida para uma economia de mercado esteve na origem de uma desigualdade crescente na distribuio da riqueza. Durante a maior parte do perodo de 2000 a 2010, a poupana das famlias, em termos de percentagem do rendimento disponvel na UE, desceu continuamente; contudo, aumentou ligeiramente em 2008 e consideravelmente em 2009, em resposta crise financeira. Em 2010 o nvel de poupana das famlias desceu novamente, para nveis prximos dos de 2004. As diferenas entre os Estados-Membros continuam a ser significativas.

A taxa de poupana aumentou em resposta crise econmica

Sntese
Inovao, competitividade e eco-eficincia

A produtividade do trabalho na UE aumentou em mdia 1,1% por ano entre 2000 e 2010. Apesar de ter crescido 1,7% ou 1,8% por ano em vrios anos, principalmente devido acelerao do crescimento nos Estados-Membros da Europa Oriental, comeou a cair em 2008 e em 2009 desceu 1,2%. Em 2010 aumentou 1,6%. Durante a maior parte do perodo compreendido entre 2000 e 2009, as despesas com I&D em termos de percentagem do PIB mantiveram-se bastante estveis no conjunto da UE, a um nvel de 1,8 a 1,9%. Em 2008 e 2009, as despesas com I&D aumentaram ligeiramente. De 2000 a 2009, a intensidade energtica da UE decresceu regularmente, decrscimo esse que em alguns anos atingiu 2,5% e que esteve na origem de uma dissociao total entre o consumo energtico bruto interno e o crescimento do PIB.
Emprego

A produtividade do trabalho desacelerou com a crise As despesas com I&D atrasaram-se na sua trajectria de cumprimento do objectivo. Dissociao total entre o consumo energtico e o crescimento econmico

A taxa de emprego na UE aumentou de 66,6%, em 2000, para 70,4%, em 2008; Os progressos em porm, em 2010 regrediu para 68,6%. Os homens, os jovens e as pessoas com direco a uma nveis de escolaridade mais baixos foram especialmente afectados. taxa de emprego de 75% foram No perodo de 2000 a 2010, o emprego das mulheres aumentou continuamente, entravados pela de 57,3% para 62,1%, reduzindo as disparidades entre homens e mulheres. crise econmica Porm, subsistem diferenas considerveis entre os Estados-Membros. As disparidades As disparidades regionais na taxa de emprego reduziram-se de 13,0%, em 2000, de emprego e para 11,8%, em 2009. Essa melhoria foi alcanada graas situao mais estvel desemprego entre das mulheres nas economias regionais. homens e mulheres esto a Em mdia, o desemprego aumentou na UE entre 2000 e 2010. Apesar de ter reduzir-se descido para nveis mais baixos aps a retoma econmica de 2003 a 2007, em resposta crise econmica aumentou muito em 2009 e estabilizou em 2010, em Os xitos no nveis superiores aos de 2000. combate ao desemprego foram anulados pela crise econmica Consumo e produo sustentveis A evoluo dos padres de consumo e produo desde 2000 evidencia algumas tendncias extremamente desfavorveis, mas tambm outras extremamente favorveis. Por um lado, o consumo de materiais e electricidade, bem como a produo de resduos perigosos, continuam a aumentar (tanto em termos absolutos, como numa base per capita). Por outro lado, o consumo final de energia e a quantidade de resduos no minerais produzidos na UE desceram e a quota-parte de resduos reciclados ou compostados aumentou. Alm disso, registaram-se redues substanciais das emisses de poluentes atmosfricos importantes e fizeram-se progressos relacionados com os padres de produo, no que se refere dimenso ecolgica da responsabilidade social das empresas e a prticas agrcolas ecolgicas.

Sntese

10

Quadro 4: Avaliao das mudanas observadas no tema da produo e consumo sustentveis (EU-27, desde 2000)

Nvel 1

Nvel 2

Nvel 3 Utilizao de recursos e resduos Consumo interno de materiais Resduos perigosos (*) Resduos municipais reciclados e compostados

Resduos no minerais (*)

Produtividade dos recursos

Emisses para a atmosfera Padres de consumo : Nmero de membros das famlias : Despesas das famlias Consumo de electricidade Consumo final de energia das famlias Posse de automvel Padres de produo Rtulos ecolgicos : Superfcie abrangida por compromissos agro-ambientais Agricultura biolgica (***) ndice de encabeamento (**)

Sistemas de gesto ambiental (**)

(*) Desde 2004. (**) Desde 2003. (***) Desde 2005. Indicador-chave

A evoluo da produtividade dos recursos (medida em termos do rcio PIB/consumo interno de materiais) foi moderadamente desfavorvel no perodo de 2000 a 2007. Apesar de o aumento da produtividade dos recursos verificado de 2000 a 2007 indicar que a UE passou a utilizar mais eficientemente os seus recursos (o PIB cresceu a um ritmo mais rpido do que o consumo interno de materiais), a procura de materiais (e as presses ambientais a ela associadas) continuou a aumentar. Portanto, a dissociao entre o desenvolvimento econmico e a utilizao dos recursos foi apenas relativa.
Resduos e utilizao de recursos

Dissociao relativa entre a utilizao dos recursos e o PIB

O consumo interno de materiais aumentou moderadamente, em termos absolutos e per capita, no perodo de 2000 a 2007. Esta evoluo foi impulsionada por um aumento da extraco interna e das importaes resultante de uma procura crescente de minerais. A produo de resduos apresenta tendncias favorveis e desfavorveis. Por um lado, a produo de resduos no minerais da UE decresceu entre 2004 e 2008 e o tratamento de resduos municipais registou uma evoluo significativa no sentido da reciclagem e da compostagem entre 2000 e 2009. Por outro, a produo de resduos perigosos aumentou consideravelmente entre 2004 e 2008.

O consumo de materiais continua a aumentar

Melhoria da gesto dos resduos, apesar do aumento dos resduos mais perigosos As emisses atmosfricas de xidos de enxofre, xidos de azoto, compostos Decrscimo das orgnicos volteis no metnicos e amonaco decorrentes da actividade humana emisses reduziram-se todas consideravelmente entre 2000 e 2008. atmosfricas

Sntese
Padres de consumo

11

As despesas das famlias da UE aumentaram continuamente entre 2000 e 2007, mas decresceram ligeiramente em 2008 e 2009, em consequncia da crise econmica. O nmero de membros das famlias reduziu-se, reflectindo uma tendncia contnua para famlias mais pequenas.

Maior nmero de famlias mais pequenas, com despesas crescentes Entre 2000 e 2009, o consumo de electricidade das famlias aumentou O consumo final substancialmente, mas o consumo final de energia desceu ligeiramente, de energia desceu principalmente em consequncia da crise econmica. em 2009 Entre 2000 e 2009, o nmero de automveis de passageiros por 1 000 habitantes Cada vez mais continuou a crescer, se bem que a um ritmo mais lento do que no perodo de 1999 automveis nas a 2000. estradas
Padres de produo

As empresas europeias esto a integrar cada vez mais, e a ttulo voluntrio, as questes sociais e ambientais nas suas operaes e interaces com as partes interessadas, conceito que designado pelo nome de responsabilidade social das empresas. O nmero de organizaes que puseram em prtica um sistema certificado de gesto ambiental, na acepo do Regulamento relativo ao sistema de ecogesto e auditoria, aumentou significativamente entre 2003 e 2010. O nmero de licenas relativas a rtulos ecolgicos aumentou tambm consideravelmente entre 2000 e 2010, mas as quotas de mercado dos produtos conexos continuam a ser baixas.

Aumento do nmero de licenas de rtulos ecolgicos e de organizaes que aplicam um sistema de gesto ambiental certificado

No que se refere produo agrcola sustentvel na UE, a percentagem da Sinais de uma superfcie agrcola total abrangida por compromissos ambientais e a percentagem agricultura menos dedicada agricultura biolgica aumentaram notoriamente at 2009. Por outro intensiva lado, o encabeamento por hectare registou um decrscimo favorvel entre 2003 e 2007. Incluso social As tendncias observadas desde 2000 no tema da incluso social de um modo geral so animadoras, nomeadamente em termos de reduo da pobreza. A evoluo do risco global de pobreza ou de excluso social tem sido claramente favorvel, reflectindo-se, nomeadamente, no nmero de pessoas em risco de privao material grave e no nmero de pessoas em agregados familiares com uma intensidade de trabalho muito baixa. Tem-se registado igualmente uma evoluo claramente favorvel em termos de reduo do nmero de adultos com baixos nveis de escolaridade e da diferena entre os salrios de homens e mulheres (diferena salarial entre homens e mulheres). Por outro lado, tem-se registado uma evoluo moderadamente favorvel em termos de reduo do risco de pobreza monetria, da intensidade da pobreza, das desigualdades de rendimento e do desemprego de longa durao. Porm, manifestam-se tambm vrios desenvolvimentos desfavorveis. A percentagem de trabalhadores pobres aumentou, a participao na aprendizagem ao longo da vida reduziu-se, no cumprindo o objectivo estabelecido para 2010, e sero necessrios mais progressos para reduzir o abandono escolar e o baixo nvel de literacia dos alunos.

Sntese
Quadro 5: Avaliao das mudanas observadas no tema da incluso social (UE-27, desde 2000)

12

Nvel 1

Nvel 2

Nvel 3 Pobreza monetria e condies de vida Intensidade da pobreza (*)

Risco de pobreza aps as transferncias sociais (*) Privao material grave (*) Risco de pobreza ou de excluso social (*)

Desigualdades de rendimento (*) Acesso ao mercado de trabalho Trabalhadores pobres (*)

Famlias com uma intensidade de trabalho muito baixa (*) (**)

Desemprego de longa durao Diferena salarial entre homens e mulheres Educao Adultos com baixo nvel de escolaridade

Abandono escolar (***) (*) Desde 2005. (**) Desde 2006. (***) Desde 2003.
Indicador-chave

Aprendizagem ao longo da vida (***) Fraco desempenho escolar dos estudantes em leitura

Cerca de dois milhes de pessoas saram da situao de risco de pobreza ou de Entre 2008 e excluso social entre 2008 e 2009. Tal deveu-se principalmente reduo do 2009, cerca de nmero de pessoas que sofrem de privao material grave. dois milhes de pessoas saram da situao de risco de pobreza ou de excluso social
Pobreza monetria e condies de vida

A percentagem de pessoas em risco de pobreza aps as transferncias sociais reduziu-se apenas ligeiramente desde 2005, mas o nmero de pessoas em situao de privao material grave reduziu-se substancialmente e essa tendncia favorvel verifica-se na maior parte dos Estados-Membros. A diferena entre o rendimento dos pobres e o limiar de pobreza (intensidade da pobreza) reduziu-se ligeiramente e a desigualdade de rendimentos registou um decrscimo marginal.
Acesso ao mercado de trabalho

Ligeira reduo da percentagem de pessoas em risco de pobreza monetria. Menos privao material Ligeiramente menos desemprego de longa durao, mas mais trabalhadores pobres

Entre 2005 e 2009, a percentagem de pessoas em agregados familiares com uma intensidade de trabalho muito baixa reduziu-se na UE, no seu conjunto, e na maior parte dos Estados-Membros. Embora a taxa de desemprego de longa durao tenha descido ligeiramente desde 2000, a percentagem de pessoas em risco de pobreza, apesar de estarem empregadas (trabalhadores pobres) aumentou entre 2005 e 2009. A diferena salarial entre homens e mulheres reduziu-se significativamente entre 2006 e 2009, mas no em todos os Estados-Membros.
Educao

O abandono escolar reduziu-se na UE, mas sero necessrios novos progressos Registaram-se

Sntese para cumprir o objectivo para 2020. Registaram-se tambm progressos desde 2003 no domnio da participao da aprendizagem ao longo da vida, mas o objectivo para 2010 no foi atingido. A percentagem de adultos com baixos nveis de escolaridade reduziu-se continuamente e a tendncia para o fraco desempenho escolar dos estudantes em leitura, que anteriormente se estava a agravar, foi invertida em 2009, se bem que os progressos sejam insuficientes para cumprir o objectivo para 2010. Alteraes demogrficas

13 vrias tendncias favorveis, mas o objectivo de 2010 para a aprendizagem ao longo da vida no foi cumprido

Os indicadores demogrficos relacionados com a esperana de vida e a fertilidade, bem como os que se relacionam com a adequao do rendimento das pessoas idosas, tm vindo a evoluir favoravelmente. Porm, apesar de terem sido alcanados progressos substanciais, o objectivo para 2010 em termos de emprego dos trabalhadores mais velhos no foi atingido. Por outro lado, os indicadores de acompanhamento da sustentabilidade das finanas pblicas evoluram desfavoravelmente. Os nveis da dvida pblica, por exemplo, aumentaram em mdia na UE de 62,3%, em 2008, para 80%, em 2010, e os progressos em termos de aumento da idade mdia de reforma tm sido lentos.
Quadro 6: Avaliao das mudanas observadas no tema das alteraes demogrficas (UE-27, desde 2000)

Nvel 1

Nvel 2 Demografia Esperana de vida aos 65 anos (nos homens) (*)

Nvel 3

Taxa de fertilidade (*)

Taxa de emprego dos trabalhadores mais velhos

: Migrao Esperana de vida aos 65 anos (nas mulheres) : Populao idosa em comparao com a populao em idade activa (*) Adequao do rendimento das pessoas idosas Nvel de rendimento das pessoas Risco de pobreza depois dos 65 anos com mais de 65 anos, em (**) comparao com o que auferiam antes (**) Sustentabilidade das finanas pblicas Idade da reforma (***) : Despesas com os cuidados dos idosos Dvida pblica : Impacto do envelhecimento nas despesas pblicas

(*) Desde 2002. (**) Desde 2005. (***) Desde 2001.

Indicador-chave

O objectivo de uma taxa de emprego de 50% dos trabalhadores mais velhos no foi atingido em 2010. Contudo, a participao dos trabalhadores mais velhos no mercado de trabalho aumentou ao longo de todo este perodo, o que contribuir para reduzir a procura de despesas com penses.

Apesar de o objectivo de 2010 no ter sido cumprido, maior nmero de trabalhadores mais velhos esto empregados

Demografia

Sntese A esperana de vida aos 65 anos aumentou para homens e mulheres entre 2002 e 2008. A taxa de renovao da populao aumentou tambm ligeiramente, mantendo-se, porm, a um nvel inferior ao da taxa de renovao das geraes, o que, juntamente com o aumento da esperana de vida, indica que a populao em idade activa poder continuar a diminuir em relao populao de reformados. A imigrao para a UE supera a emigrao, apesar de ter cado acentuadamente entre 2007 e 2009. O rcio de pessoas idosas em relao populao de idade activa aumentou de 23,2% para 25,9% entre 2000 e 2010 e, de acordo com as projeces, dever continuar a aumentar, atingindo 50 pessoas de 65 anos de idade ou mais para cada 100 pessoas em idade activa. O aumento das taxas de dependncia dos idosos, combinado com as baixas idades de reforma, exercer presses sobre as finanas pblicas que sero funo do nvel de financiamento das penses garantidas pelo Estado.
Adequao do rendimento das pessoas idosas

14 O rcio populao activa/populao inactiva pode continuar a descer, com consequncias potenciais para a sustentabilidade das finanas pblicas

O nvel de rendimento das penses das pessoas de idades compreendidas entre os 65 e os 74 anos, em comparao com o nvel de rendimento do trabalho das pessoas de idades compreendidas entre os 50 e os 59 anos, manteve-se estvel, em 51%, entre 2005 e 2009. O risco de pobreza nas pessoas de mais de 65 anos de idade reduziu-se entre 2000 e 2009, como se tinha verificado j em meados da dcada de 1990.
Sustentabilidade das finanas pblicas

Os nveis mdios das penses continuam a ser adequados e o risco de pobreza dos idosos desceu

No perodo de 2000 a 2007, o nvel da dvida pblica foi reduzido com xito at imediatamente abaixo do nvel de referncia de 60% da UE, em 2007. Porm, posteriormente a 2007, aps o incio da crise financeira, a dvida pblica aumentou para nveis ainda mais elevados do que os que se registaram em meados de 1990, atingindo 80% em 2010.

A crise econmica actual est a exercer grande presso sobre a sustentabilidade das finanas Apesar do acrscimo da taxa de emprego dos trabalhadores mais velhos (ver pblicas indicador-chave), o ritmo de aumento da idade mdia de reforma desacelerou, o que torna muito improvvel que possa ser atingido o objectivo para 2010 fixado no Conselho Europeu de Barcelona de 2002. As despesas com os cuidados dos idosos, em percentagem do PIB, aps terem aumentado entre 2000 e 2005, reduziram-se entre 2005 e 2007, antes de estabilizarem em 2008 a um nvel mais favorvel, prximo do de 2000. Tanto o envelhecimento da populao como a estrutura dos sistemas de proteco social dos Estados-Membros esto a exercer presso sobre a sustentabilidade das finanas pblicas. As mudanas programadas na despesa pblica com as penses e no rcio de substituio do rendimento terico ilustram os futuros efeitos potenciais do envelhecimento da populao. Sade pblica A evoluo constatada desde 2000 no tema da sade pblica revela um quadro geralmente favorvel. O indicador-chave mostra que, de um modo geral, as pessoas vivem mais tempo. As melhorias ficam tambm patentes na diminuio das mortes por doena crnica, dos suicdios, da produo de qumicos txicos, das perturbaes causadas pelo rudo e dos acidentes laborais graves. Por outro lado, nem toda a gente beneficiou dessas melhorias e continuam a existir desigualdades importantes no domnio da sade e do acesso aos cuidados de sade. Por outro lado, subsistem tambm dificuldades relacionadas com os determinantes ambientais da sade. Os cidados da UE esto mais expostos ao ozono e s partculas desde o ano 2000.

Sntese
Quadro 7: Avaliao das mudanas observadas no tema da sade pblica (UE-27, desde 2000)

15

Nvel 1

Nvel 2

Nvel 3 A sade e as desigualdades na sade Suicdios : Carncias dos cuidados de sade Determinantes da sade Exposio poluio atmosfrica por partculas

Mortalidade por doenas crnicas Esperana de vida e anos de vida saudvel (*)

Produo de qumicos txicos (**)

Exposio poluio atmosfrica pelo ozono Perturbaes causadas pelo rudo (***) Acidentes laborais graves

(*) Desde 2002, s para a esperana de vida. (**) Desde 2002. (***) Desde 2005. Indicador-chave

As melhorias da esperana de vida indicam que houve progressos na promoo de uma vida mais longa e saudvel entre os cidados da UE. A esperana de vida nascena de homens e mulheres aumentou 4 e 3 meses por ano, respectivamente, entre 2002 e 2008. tambm evidente que a esperana de vida dos homens se est a aproximar da das mulheres.

Os cidados da UE tm vidas mais longas e saudveis e o fosso entre homens e mulheres est a diminuir H menos mortes por doenas crnicas ou suicdio. Porm, a crise financeira afectou especialmente as pessoas de meia-idade Apesar de ter havido melhorias, o custo dos tratamentos mdicos continua a ser um obstculo para as pessoas mais pobres

A sade e as desigualdades na sade

As melhorias na sade esto patentes em vrios indicadores. A mortalidade por doenas crnicas, que a principal causa de mortes prematuras na UE, diminuiu 2,0% ao ano entre 2000 e 2008 para as pessoas de menos de 65 anos de idade. Observam-se tambm melhorias no domnio da sade mental entre 2000 e 2008, como o comprova a evoluo do nmero de suicdios. A taxa global de suicdios na UE tem vindo a diminuir, em mdia, 1,9% ao ano entre os adolescentes e 3,3% entre as pessoas com mais de 85 anos. Constituem uma excepo as pessoas de meia-idade, para as quais se verificou a partir de 2007 um aumento da taxa de suicdios, relacionado com o desemprego e o endividamento resultantes da crise financeira. Entre 2005 e 2009, a percentagem de pessoas que afirmam no ter possibilidade de satisfazer as suas necessidades em termos de cuidados de sade desceu em todos os grupos de rendimentos. Contudo a percentagem de pessoas mais pobres que afirmam no poder satisfazer essas necessidades continua a ser oito vezes maior do que a do grupo de pessoas de rendimentos mais elevados.

Determinantes da sade

A produo de qumicos txicos na UE registou uma diminuio de 1,8% ao ano, A produo de em mdia, no perodo de 2002 a 2009. Porm, a percentagem desses produtos na qumicos txicos

Sntese

16

produo qumica global no se alterou, como tambm se no alterou a diminuiu, mas no quota-parte das categorias de produtos qumicos mais txicos. houve uma mudana a favor A exposio da populao urbana poluio atmosfrica por partculas desceu de qumicos 0,4% por ano, mas continua a estar muito afastada da trajectria que permitiria menos txicos atingir o objectivo para 2010, e a exposio ao ozono aumentou 2,8% por ano A exposio entre 2000 e 2008. Porm, no possvel identificar tendncias claras, pois estes poluio indicadores variam de ano para ano e as alteraes das concentraes de atmosfrica nas poluentes atmosfricos so frequentemente consequncia de causas naturais ou zonas urbanas seminaturais como fogos florestais ou fenmenos climticos extremos. no melhorou A percentagem da populao da UE que declara sofrer com o excesso de rudo registou uma diminuio favorvel de 1,5% por ano, em mdia, no perodo de O rudo afecta 2005 a 2009. menos pessoas e o nmero de Os esforos para melhorar a sade e a segurana no local de trabalho tm acidentes laborais registado progressos na UE que esto essencialmente em consonncia com o graves diminuiu objectivo de reduzir em 25% os acidentes graves no trabalho, no perodo de 2007 a 2012. Alteraes climticas e energia A maior parte dos indicadores relativos s alteraes climticas e energia indicam que os progressos realizados desde 2000 tm sido relativamente bons, e s um pequeno nmero de indicadores continua a evidenciar tendncias desfavorveis. Apesar de a evoluo no sentido de uma economia de baixo teor de carbono se reflectir j em alguns indicadores, a economia da UE continua a ser muito dependente da energia baseada no carbono e a maior parte dos indicadores deste tema esto estreitamente relacionados com o crescimento econmico. Portanto, provvel que a crise econmica tenha um impacto considervel nas questes debatidas no presente captulo. De um modo geral, a evoluo das tendncias em 2008 e 2009 no foi consequncia de mudanas estruturais profundas, constituindo antes uma interrupo temporria de tendncias de mais longo prazo. As emisses de gases com efeito de estufa (GEE) na UE-27 reduziram-se entre 2000 e 2009, a um ritmo que dever ser suficiente para cumprir o objectivo de uma reduo de 20% at 2020. A UE-15 est tambm no bom caminho para cumprir o objectivo colectivo do Protocolo de Quioto de reduo de 8% das emisses de GEE, em relao aos nveis de 1990, no perodo de 2008 a 2012 abrangido pelo compromisso. A UE est igualmente no bom caminho para cumprir o objectivo de atingir uma quota de 20% de energias renovveis no seu consumo final energtico at 2020. Regista-se tambm uma evoluo favorvel no que se refere intensidade dos gases com efeito de estufa no consumo energtico, utilizao de energias renovveis nos transportes e produo combinada de calor e electricidade. Em contrapartida, o objectivo de 2010 de uma quota de 21% de energias renovveis na produo de electricidade no ser provavelmente atingido, apesar de essa quota ter aumentado entre 2000 e 2009. A dependncia da UE face s importaes de energia6 aumentou consideravelmente desde 2000, pois 54% das necessidades de consumo de energia so satisfeitas atravs de importaes provenientes do exterior da UE. A taxa do imposto implcito sobre a energia tem vindo a diminuir desde 2000, o que no compatvel com o objectivo da UE de transferir a tributao do trabalho para o consumo de energia e recursos.
6

O combustvel necessrio para a produo de energia nuclear no contabilizado nas importaes de energia.

Sntese

17

Quadro 8: Avaliao das mudanas observadas no tema das alteraes climticas e energia (UE-27, desde 2000)

Nvel 1

Nvel 2 : Emisses de gases com efeito de estufa por sector

Nvel 3 Alteraes climticas Intensidade dos gases com efeito de estufa no consumo energtico : Temperatura mdia global da superfcie da terra Energia Consumo interno bruto de energia Produo de electricidade a partir de fontes renovveis

Emisses de gases com efeito de estufa

Consumo de energias renovveis (*)

Dependncia energtica

Consumo de biocombustveis nos transportes * Produo combinada de calor e electricidade (**) Taxa do imposto implcito sobre a energia

(*) Desde 2006. (**) Desde 2004.

Indicadores-chave

Em 2009, as emisses de GEE da UE-27 fixaram-se em 17,4% abaixo dos nveis de 1990, pelo que provvel que o objectivo de reduo de 20% das emisses de GEE at 2020 seja cumprido. Alm disso, em 2009 as emisses de GEE da UE-15 fixaram-se em 12,7% abaixo do valor de referncia de Quioto. Portanto, os pases da UE-15 podero inclusive ir alm do seu compromisso colectivo de Quioto de reduzir 8% as emisses de GEE at 2008-2012. Na sequncia de alteraes da metodologia, s esto disponveis dados relativos ao segundo indicador-chave, consumo de energias renovveis, de 2006 a 2008. Se o ritmo de evoluo actual se mantiver, a UE cumprir provavelmente o seu objectivo de atingir uma quota de 20% de energias renovveis no seu consumo final energtico at 2020.

A UE-27 est no bom caminho para cumprir o seu objectivo em termos de emisses de GEE em 2020 e os compromissos de Quioto da UE-15 devero ser cumpridos A UE est no bom caminho para cumprir o seu objectivo em termos da quota de energias renovveis no consumo de energia

Alteraes climticas

Com algumas excepes notrias, as percentagens das emisses totais de GEE (excepto bancas internacionais e uso do solo, alteraes do uso do solo e silvicultura) emitidas pelas diferentes categorias de fontes de emisses da UE-27 mudaram pouco entre 1990 e 2009. As principais mudanas consistiram em redues das emisses das indstrias transformadoras e da construo (de 14,8% para 11,5%) e dos processos industriais (de 8,3% para 7%), bem como, principalmente, num aumento das emisses dos transportes de 13,8% para 20,2%.

Ao passo que a quota-parte de emisses das indstrias transformadoras e da construo e dos processos

Sntese As alteraes das percentagens de emisses das outras categorias foram mnimas. industriais diminuiu, as A intensidade dos gases com efeito de estufa no consumo energtico reduziu-se emisses dos moderadamente entre 2000 e 2009, se bem que a um ritmo mais lento do que na transportes dcada de 1990. A utilizao de combustveis com menor teor de carbono foi aumentaram responsvel pela maior parte deste decrscimo. Entre 2001 e 2010, a temperatura mdia global da superfcie do planeta foi superior em 0,46 C mdia de 1961-1990, o que significa que essa dcada foi o perodo de dez anos mais quente jamais registado. Esta evoluo continua uma tendncia em que a dcada de 2000 foi j mais quente do que a de 1990, que por sua vez foi mais quente do que a de 1980 e do que as dcada anteriores.
Energia

18

2001-2010 foi a dcada mais quente jamais registada

A dependncia da UE-27 face s importaes de energia praticamente no sofreu A UE importa alteraes durante a dcada de 1990, fixando-se nos 45%. Porm, entre 2000 e mais de metade 2009 o nvel de dependncia energtica registou uma subida acentuada, atingindo da sua energia cerca de 53,9% em 2009. A procura de energia na continuamente nos primeiros 2009. De um modo geral, a compensada por uma maior energias renovveis. UE desceu ligeiramente. Aps ter aumentado anos da dcada de 2000, reduziu-se entre 2006 e reduo do consumo de combustveis slidos foi utilizao do gs natural e, at certo ponto, das A procura de energia da UE desceu ligeiramente desde 2000
A UE no dever atingir a meta de renovveis na electricidade, mas est no bom caminho para atingir a meta de renovveis nos transportes

A quota das energias renovveis na produo de electricidade na UE aumentou de 13,8%, em 2000, para 16,7%, em 2008. Apesar deste aumento, no provvel que a UE cumpra o objectivo de 21% fixado para 2010. Em contrapartida, a quota das energias renovveis nos transportes aumentou rapidamente entre 2006 e 2008 para 3,5% dos combustveis utilizados nos transportes. Se o ritmo de crescimento actual continuar, a UE cumprir o objectivo de 5,75% fixado para 2010. Contudo, atendendo a que estes dados se referem apenas a trs anos, devem ser interpretados com prudncia.

O desenvolvimento da co-gerao ou produo combinada de calor e electricidade (PCCE), tecnologia que combina a produo de calor til com a de Progressos electricidade, tem sido contnuo, mas lento, atingindo em 2009 uma quota de modestos da co-gerao 11,4% da produo bruta de electricidade. A taxa do imposto implcito da UE sobre a energia desceu entre 2000 e 2009. Esta reduo da carga fiscal efectiva no compatvel com o objectivo da UE de transferir a tributao do trabalho para o consumo de energia e recursos, enquanto instrumento poltico de promoo de objectivos ambientais e de aumento do emprego. Transportes sustentveis De um modo geral, o panorama das mudanas verificadas desde 2000 no domnio dos transportes sustentveis bastante desfavorvel, ainda que inclua algumas tendncias favorveis. O panorama aqui apresentado menos negativo do que o que constava da edio anterior do presente relatrio, o que se deve porm em grande medida ao efeito moderador da crise econmica, que reduziu a procura de transportes e os seus impactos negativos. As redues do consumo de energia e das emisses de gases com efeito de estufa verificadas entre 2007 e 2008 so consequncia da crise econmica, e no de uma tendncia contnua e de longo prazo de dissociao absoluta. Embora tenha havido progressos na dissociao entre os transportes e o respectivo consumo de energia, por um lado, e o desenvolvimento econmico, por outro, essa No h uma transferncia da tributao do trabalho para a energia

Sntese

19

dissociao foi apenas relativa. Tambm se no verificou no transporte de mercadorias ou no transporte de passageiros uma transio para modos de transporte com menos impactos ambientais. Registaram-se, porm, redues importantes das emisses mdias de CO2 dos novos automveis e da mortalidade rodoviria. A tendncia contnua de reduo das emisses de xidos de azoto e de partculas constatada desde 2000 acelerou entretanto.
Quadro 9: Avaliao das mudanas observadas no tema dos transportes sustentveis (UE-27, desde 2000)

Nvel 1

Nvel 2

Nvel 3 Transportes e mobilidade Volume do transporte de mercadorias em relao ao PIB (*) Volume do transporte de passageiros em relao ao PIB Investimento nas infra-estruturas dos transportes : Preos dos transportes de passageiros Impacto dos transportes Mdia de emisses de CO2 por km dos automveis novos de passageiros (***) Emisses de NOx dos transportes Emisses de partculas dos transportes

Repartio modal do transporte de mercadorias Repartio modal do transporte de passageiros Emisses de gases com efeito de estufa dos transportes Mortalidade resultante de acidentes rodovirios (**) (*) Desde 2004. (**) Desde 2001. (***) Desde 2007.
Indicador-chave

Consumo de energia dos transportes em relao ao PIB

O consumo de energia dos transportes tem crescido mais lentamente do que a economia desde 2000 e, portanto, o rcio de consumo de energia por unidade do PIB registou uma descida moderada entre 2000 e 2009, o que indica que se verificou uma pequena dissociao relativa entre o desenvolvimento econmico e o consumo de energia dos transportes. Contudo, a ligao entre ambos continua a ser evidente, como o comprova a descida paralela do consumo de energia, quando a economia estagnou em 2008.
Transportes e mobilidade

O consumo de energia dos transportes est a crescer mais lentamente do que o PIB

Entre 2000 e 2007, a proporo do transporte rodovirio nos transportes internos de mercadorias na UE-27 subiu para 77,5% e, consequentemente, as percentagens dos transportes ferrovirio e por vias navegveis internas sofreram um ligeiro decrscimo durante esse perodo. Esta evoluo foi acompanhada por um aumento constante da carga transportada (em toneladas por km) entre 2000 e 2007, e s em 2008 esse volume de carga transportada se comeou a reduzir, na sequncia da desacelerao do crescimento econmico causada pela crise econmica. Os transportes de mercadorias desceram novamente em 2009, o que teve como resultado uma dissociao absoluta entre o crescimento econmico e o transporte de mercadorias no perodo de 2000 to 2009. As quotas modais nos transportes internos de passageiros mantiveram-se bastante estveis entre 2000 e 2008, embora se tenha notado um ligeiro aumento na quota-parte do transporte por automvel e ferrovirio (responsveis por 83,3% e por 7,3%, respectivamente, em 2008), custa de ligeiras quebras nas quotas de

Quota crescente do transporte rodovirio de mercadorias Dissociao absoluta entre o transporte de mercadorias e a economia Dissociao relativa entre o transporte de passageiros e o

Sntese transporte por autocarro. A evoluo dos volumes de transporte de passageiros na PIB UE-27 foi semelhante dos de transporte de mercadorias, embora o decrscimo de 0,4% registado pelos primeiros em 2008 fosse mais moderado do que o dos volumes do transporte de mercadorias, que desceram 1,4%. Uma vez que durante este perodo os volumes de transporte de passageiros cresceram mais lentamente do que o PIB, verificou-se uma dissociao relativa entre esses volumes e o PIB. Apesar de a quota-parte dos investimentos em infra-estruturas rodovirias e aeroporturias ter descido de 66%, em 2000, para 59%, em 2003, em 2009 aumentou para 68%. A quota-parte dos investimentos em infra-estruturas ferrovirias, de transporte por vias fluviais interiores e porturias sofreu uma evoluo inversa, tendo-se reduzido de 34% para 32% no mesmo perodo. Entre 2000 e 2010, os preos dos servios de transporte rodovirio, ferrovirio e areo de passageiros aumentaram todos substancialmente, ainda que em percentagens diferentes. A maior subida anual de preos registou-se nos servios de transporte rodovirio de passageiros (ou seja, em autocarro) com uma mdia de 4,2%, seguida pela do transporte ferrovirio (4,0%) e areo (2,8%). Os preos de funcionamento do equipamento de transporte pessoal e os custos de aquisio dos veculos aumentaram em mdia 3,5% e 0,6%, respectivamente, entre 2000 e 2010. Assim, em termos relativos, os preos do transporte rodovirio em veculos privados e do transporte areo foram os que aumentaram menos, apesar de este ltimo modo de transporte ser aquele em que o consumo de energia e as emisses de gases com efeito de estufa esto a crescer mais rapidamente.

20

As infra-estruturas de transporte rodovirio continuam a absorver a quota-parte mais importante dos investimentos em infra-estruturas Os preos dos servios de transporte rodovirio e ferrovirio aumentaram mais rapidamente do que os do transporte areo O aumento das emisses de gases com efeito de estufa dos transportes abrandou Registaram-se progressos na reduo das emisses mdias de CO2 da frota de automveis novos O decrscimo contnuo das emisses de poluentes atmosfricos acelerou em 2008

Impacto dos transportes

Entre 2000 e 2009, as emisses de gases com efeito de estufa (GEE) dos transportes aumentaram mais lentamente do que no perodo de 1990 a 2000. Em consequncia da reduo da procura de transportes verificada durante a crise econmica, registaram-se redues importantes das emisses de GEE dos transportes em 2008 (-1,7%) e 2009 (-2,8%). Dado que as emisses de GEE dos transportes rodovirios predominam nas emisses totais dos transportes, a evoluo das emisses mdias de CO2 dos automveis novos de passageiros reveste-se da maior importncia do ponto de vista da reduo das emisses globais de GEE dos transportes. Registaram-se alguns progressos, com uma reduo mdia anual de 4,2% entre 2007 e 2009 na UE, e em 2009 os automveis novos emitiam em mdia 145,7 gramas de CO2 por quilmetro. As taxas de reduo actuais parecem ser suficientes para atingir o objectivo de 130 gramas de CO2 por quilmetro em 2015. Ao contrrio das emisses de GEE, que tm aumentado, as emisses de poluentes atmosfricos nocivos como os xidos de azoto (NOx) e as partculas (PM) tm diminudo de forma constante desde 1990, graas s normas relativas s emisses, que se vo tornando gradualmente mais rigorosas. Os nveis actuais das emisses de NOx7 e de PM2,58 so inferiores em mais de 30% ao que eram em 1990. Os valores relativos a 2008 evidenciam que este processo foi mesmo acelerado pela reduo dos volumes transportados provocada pela crise
7 8

Os xidos de azoto, xido ntrico (NO) e dixido de azoto (NO2), so gases cidos nocivos para a sade humana e para o ambiente. Partculas finas com um dimetro aerodinmico mdio de 2,5m, no mximo. Esto associadas a doenas do aparelho circulatrio dos seres humanos.

Sntese econmica. As medidas destinadas a reduzir a mortalidade causada pelos acidentes rodovirios na UE permitiram reduzir para menos de metade o nmero de mortos, desde 1991. Os progressos registados entre 2007 e 2009 foram especialmente importantes, o que se relacionava com a insegurana financeira causada pela crise econmica. Contudo, esses progressos no so ainda suficientes em comparao com o que seria necessrio para reduzir em 50% a mortalidade nas estradas entre 2001 e 2010. Recursos naturais

21

A mortalidade resultante de acidentes rodovirios continua a descer

As mudanas observadas desde 2000 no tema dos recursos naturais evidenciam tendncias favorveis e desfavorveis. Por um lado, tm-se registado progressos contnuos em termos de designao de reas protegidas e de qualidade da gua, e a extraco de madeira das florestas tem sido sustentvel. A abundncia e a diversidade de aves comuns estabilizaram, sendo embora substancialmente inferiores aos nveis de 1990 e das dcadas anteriores. Por outro lado, os recursos haliuticos continuam a estar ameaados e a rea construda continua a aumentar, em detrimento das reas de terrenos seminaturais.
Quadro 10: Avaliao das mudanas observadas no tema dos recursos naturais (UE-27, desde 2000)

Nvel 1

Nvel 2 Biodiversidade reas protegidas (**)

Nvel 3

Abundncia de aves comuns (*) Conservao dos recursos haliuticos

Recursos de gua doce : Captao de gua Qualidade da gua fluvial (***) Ecossistemas marinhos : Capacidade de pesca Utilizao dos solos Aumento da rea florestal e abates

Aumento da rea construda (****)

(*) Agregado da UE baseado em 19 Estados-Membros. (**) UE-25, desde 2006. (***) Agregado baseado em 19 pases europeus. (****) Agregado da UE baseado em 23 Estados-Membros. Indicadores-chave

O ndice da totalidade das aves comuns da UE comeou a estabilizar a partir de 2000, aps as quebras acentuadas das dcadas anteriores. A recuperao foi especialmente evidente no caso das espcies generalistas dos habitats e das espcies florestais. Por outro lado, as populaes de aves nas terras agrcolas continuaram a decair.

As populaes de aves comuns esto a recuperar, mas a nveis inferiores aos das dcadas anteriores. O total de capturas de peixe efectuadas em unidades populacionais que no se As capturas de encontram dentro dos seus limites biolgicos seguros atingiu perto de 24% em peixe continuam a 2009. Actualmente, as capturas de peixe de todas as categorias ultrapassam em ultrapassar os muito um nvel de explorao sustentvel. limites biolgicos seguros
Biodiversidade

Em 2010, as reas designadas para conservao da natureza na UE-25 alcanaram 89% do que se considera suficiente em termos de habitats para garantir a biodiversidade. Apesar dos diferentes nveis de execuo nos Estados-Membros mais antigos e nos que aderiram mais recentemente UE, o valor mdio dos 27 Estados-Membros era de 98% em 2010. Embora a execuo esteja quase terminada em termos da rea coberta, sero ainda necessrios

As reas protegidas caminham para a suficincia

Sntese progressos em termos de gesto das reas designadas e da interligao dessas reas.
Recursos de gua doce

22

Na maior parte dos pases em que h dados disponveis, a captao de guas superficiais estabilizou. Porm, em alguns pases a captao de guas subterrneas mantm-se a nveis elevados ou insustentveis. A grande variao desses nveis nos diferentes pases relaciona-se com caractersticas climticas, bem como com a importncia relativa de sectores econmicos especficos como o turismo e a agricultura em algumas regies europeias. Entre 2000 e 2008, a concentrao de matria orgnica biodegradvel e de outros nutrientes poluentes nos rios reduziu-se em toda a Europa9, denotando uma melhoria clara da qualidade da gua doce. A directiva relativa s guas residuais urbanas e a directiva-quadro da gua incluem-se entre os principais motores desta tendncia favorvel.
Ecossistemas marinhos

A qualidade da gua doce dos rios est a melhorar e as taxas de captao estabilizaram

A frota de pesca da UE-15 tem vindo a ser reduzida continuamente em termos de potncia motriz total das embarcaes, a fim de coadunar a capacidade pesqueira com os recursos haliuticos disponveis. Simultaneamente, porm, a tecnologia e a eficincia da pesca tm evoludo, o que no permitiu a diminuio da capacidade pesqueira total.
Utilizao dos solos

Apesar da reduo da frota de pesca, a capacidade de pesca no diminuiu As reas de terrenos agrcolas continuaram a ser ocupadas por construes Os volumes abatidos continuam a ser sustentveis

Entre 2000 e 2006, a rea construda continuou a aumentar, ocupando reas de terrenos agrcolas e seminaturais. Os principais responsveis por esse aumento so as minas, os aterros sanitrios e a construo. A fragmentao dos ecossistemas associada extenso dessas estruturas lineares exerce grandes presses sobre a biodiversidade. Entre 2000 e 2010, o volume de madeira abatida aumentou ligeiramente, ao mesmo tempo que a taxa de crescimento da floresta descia substancialmente, o que teve como resultado um aumento substancial da taxa de utilizao da floresta (rcio entre o volume abatido e o crescimento lquido anual). Contudo, os volumes abatidos continuam a ser sustentveis. Parceria global

O panorama global apresentado pelos indicadores do tema da parceria global bastante favorvel. A maior parte dos indicadores acusam uma tendncia favorvel desde 2000, nomeadamente os que se referem aos fluxos comerciais, ao financiamento do desenvolvimento sustentvel e gesto dos recursos naturais. Porm, a UE no est no bom caminho no que se refere ao cumprimento do indicador-chave, que mede a parte do rendimento nacional bruto dedicada ajuda pblica ao desenvolvimento dos pases em desenvolvimento. Alm disso, muitos indicadores evoluram desfavoravelmente no perodo de 2007 a 2009, paralelamente crise econmica global.
9

Este indicador pan-europeu, incluindo tanto os Estados-Membros como os outros Estados.

Sntese
Quadro 11: Avaliao das mudanas observadas no tema da parceria global (UE-27, desde 2000)

23

Nvel 1

Nvel 2 Importaes de pases em desenvolvimento

Nvel 3 Globalizao do comrcio Proporo das importaes dos pases menos desenvolvidos

Subsdios agricultura da UE Financiamento do desenvolvimento sustentvel Proporo de investimento directo estrangeiro nos pases com baixos rendimentos (**)

Ajuda pblica ao desenvolviment o

Financiamento para os pases em desenvolvimento (*)

Proporo de ajuda pblica ao desenvolvimento para os pases com baixos rendimentos (*) Proporo de ajuda no ligada (*) Ajuda para servios e infra-estruturas sociais (*) : Ajuda reduo da dvida Gesto de recursos globais

: Emisses de CO2 por habitante (*) UE-15. (**) Pases da UE que so membros do CAD.
Indicador-chave

Ajuda para abastecimento de gua e saneamento bsico *)

A percentagem do rendimento nacional bruto (RNB) despendida na ajuda pblica ao desenvolvimento (APD) dos pases em desenvolvimento aumentou apenas ligeiramente entre 2005 e 2010. Ficou assim aqum do objectivo intercalar de 0,56% estabelecido para 2010, e tambm no est no bom caminho para atingir o objectivo de dedicar 0,7% do seu RNB APD em 2015.
Globalizao do comrcio

A UE no cumpriu o seu objectivo de dedicar 0,56% do RNB APD em 2010 As importaes provenientes de pases em desenvolvimento aumentaram

A quota-parte das importaes dos pases em desenvolvimento no total das importaes da UE aumentou entre 2000 e 2010. Esta tendncia sofreu uma interrupo em 2009, reflectindo a crise econmica global. As importaes dos pases menos desenvolvidos evoluram em conformidade com o objectivo da UE de aumentar a quota-parte dessas importaes, que de um modo geral continuou a ser baixa. Os subsdios agricultura da UE que foram classificados pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC) como fautores de distoro do comrcio sofreram uma reduo de mais de dois teros entre 2000 e 2007.
Financiamento do desenvolvimento sustentvel

No total, a UE-15 forneceu mais fundos aos pases em desenvolvimento em 2009 do que em 2000, reflectindo uma tendncia geral dos doadores. Registaram-se progressos moderados em termos de aumento da quota-parte do investimento directo estrangeiro (IDE) e da ajuda ao desenvolvimento dedicada aos pases de baixo rendimento. Porm, a crise econmica global provocou uma descida desses fluxos entre 2007 e 2008. Em 2009, a maior parte dos indicadores ainda no tinham atingido novamente o seu nvel de 2007. Em 2009 foi prestada menos ajuda do que em 2000 para efeitos de reduo da dvida.

O financiamento total da UE-15 ao desenvolvimento aumentou, mas a crise econmica teve um impacto negativo

Sntese
Gesto de recursos globais

24

Os indicadores de gesto de recursos globais evidenciaram tendncias favorveis. A disparidade entre os nveis de emisses de CO2 por habitante na UE e nos pases em desenvolvimento reduziu-se, continuando embora a ser substancial. Essa reduo foi devida a um aumento das emisses de CO2 dos pases em desenvolvimento e a uma reduo das da UE. A ajuda para abastecimento de gua e saneamento bsico aumentou substancialmente entre 2000 e 2009. Boa governao

A disparidade entre as emisses de CO2 da UE e dos pases em desenvolvimento est a reduzir-se

As tendncias observadas desde 2000 no tema da boa governao tm sido heterogneas. Registaram-se tendncias favorveis no que se refere aos processos de infraco, bem como disponibilidade e utilizao da administrao pblica electrnica (e-government). Por outro lado, a transposio da legislao da UE tem ultrapassado o objectivo fixado. Contudo, observaram-se tambm tendncias negativas no que respeita afluncia s urnas nas eleies legislativas nacionais, que est geralmente a decair. Alm disso, as tendncias do rcio da fiscalidade ambiental relativamente do trabalho indicam que no foi possvel uma transio generalizada para uma proporo mais alta de impostos ambientais no total das receitas fiscais.
Quadro 12: Avaliao das mudanas observadas no tema da boa governao (UE-27, desde 2000)

Nvel 1

Nvel 2

Processos infraco (*)

Nvel 3 Eficcia e coerncia das polticas : Confiana dos cidados nas instituies da por UE Transposio do Direito da UE (*) Abertura e participao Disponibilidade da administrao pblica electrnica (e-government ) (*) Utilizao da administrao electrnica (**) Instrumentos econmicos pblica

Afluncia s urnas

Fiscalidade ambiental em comparao com a laboral (*) Desde 2007. (**) Desde 2005.
Eficcia e coerncia das polticas

Em 2009, metade dos cidados da UE-27 afirmaram confiar no Parlamento Europeu, que se tornou assim na instituio mais merecedora de confiana entre as principais instituies da UE. Menos cidados declararam confiar na Comisso Europeia e no Conselho da UE.

Entre as principais instituies da UE, o Parlamento Europeu a que Entre 2007 e 2009, o nmero de novos processos por infraco na UE reduziu-se merece maior consideravelmente, de 212 para 142. Esta evoluo deveu-se principalmente a confiana redues em dois domnios polticos: mercado interno e justia e assuntos internos. Porm, registaram-se diferenas substanciais entre os diversos sectores Decrscimo dos novos processos polticos. por infraco e Em 2001, o Conselho Europeu estabeleceu o objectivo de uma taxa de transposio do transposio de 98,5% da legislao comunitria pelas autoridades nacionais. Se Direito da UE bem que em 2009 a taxa de transposio global tenha superado ligeiramente o supera o objectivo objectivo de 98,5%, em vrios sectores polticos as taxas de transposio foram

Sntese mais baixas.

Abertura e participao

25

A afluncia s urnas nas eleies legislativas nacionais diminuiu ligeiramente na Ligeiro no conjunto da UE entre 2000 e 2008. De um modo geral, a participao nas decrscimo da eleies nacionais tem sido superior das eleies parlamentares da UE. afluncia s urnas nas eleies A disponibilidade de servios pblicos elementares na UE atravs da nacionais administrao pblica electrnica grande, tendo registado um aumento constante desde 2002, e o recurso dos particulares a esses servios tambm A disponibilidade cresceu entre 2005 e 2010. Contudo, h diferenas considerveis entre os e a utilizao do e-government Estados-Membros. esto a aumentar
Instrumentos econmicos

Verificou-se na UE entre 2000 e 2009 uma transferncia de impostos sobre o ambiente para o trabalho que no compatvel com o objectivo da Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel da UE de transferir a incidncia da tributao do trabalho para o consumo de energia e recursos e/ou a poluio.

O rcio da fiscalidade ambiental relativamente do trabalho diminuiu