A projekt az Eurpai Uni trsfinanszrozsval, az Eurpa Terv keretben valsul meg.

Fehr Istvn Katonn Kovcs Judit Szcs Istvn

AZ EURPAI UNI INTZMNYRENDSZERE - EURPAI UNIS ALAPISMERETEK -

DE AMTC AVK 2007

HEFOP 3.3.1P.-2004-06-0071/1.0

Ez a kiadvny a Gyakorlatorientlt kpzsi rendszerek kialaktsa s minsgi fejlesztse az agrr-felsoktatsban cm program keretben kszlt

Szerkeszt: Szcs Istvn

AZ EURPAI UNI INTZMNYRENDSZERE - EURPAI UNIS ALAPISMERETEK -

DE AMTC AVK 2007

Szerzk: Fehr Istvn Szent Istvn Egyetem Katonn Kovcs Judit Debreceni Egyetem Szcs Istvn Debreceni Egyetem

Lektor: Szab Gbor Debreceni Egyetem

DE AMTC AVK 2007

ISBN 978-963-9732-48-3

E tanknyv teljes mrtkben megegyezik a Debreceni Egyetem honlapjn, a http://odin.agr.unideb.hu/hefop/ elrsi ton megtallhat, azonos cm tanknyvvel. Els kiads A kiadvny szerzi jogvdelem alatt ll. A kiadvnyt, illetve annak rszeit msolni, reproduklni, adatrgzt rendszerben trolni brmilyen formban s brmilyen eszkzzel elektronikus ton vagy ms mdon a kiad s a szerzk elzetes rsbeli engedlye nlkl tilos. Kiad: Debreceni Egyetem Agrr- s Mszaki Tudomnyok Centruma Agrrgazdasgi s Vidkfejlesztsi Kar Debrecen, 2007.

Tartalomjegyzk
1. TRTNETI TTEKINTS .................................................................................................................... 6 1.1. A NEMZETKZI INTEGRCI FORMI .................................................................................................... 6 1.2. AZ EURPAI UNI SZMOKBAN ........................................................................................................... 8 1.2.1. Az Eurpai Uni jelkpei .............................................................................................................. 11 1.3. AZ EURPAI KZSSG MEGSZLETSE ............................................................................................ 11 1.3.1. A Schuman-tervezet ....................................................................................................................... 12 1.3.2. A Montnuni................................................................................................................................ 13 1.3.3. Az Eurpai Vdelmi Kzssg s a Nyugat-Eurpai Uni............................................................ 13 1.4. A HATOK KZSSGE ......................................................................................................................... 15 1.4.1. Az Eurpai Gazdasgi Kzssg s az Euratom ........................................................................... 15 1.4.2. A luxembourgi kompromisszum..................................................................................................... 17 1.4.3. Integrcis vltozsok, az Eurpai Kzssgek............................................................................ 17 1.5. A KILENCEK ....................................................................................................................................... 18 1.5.1. Az egyttmkds jabb terlete: a pnzgyi uni ....................................................................... 18 1.5.2. Az EK megersdse ..................................................................................................................... 20 1.5.3. Trekvsek az EK tevkenysgnek kiszlestsre, a politikai uni krdse................................ 20 1.6. A DLI KIBVLS .............................................................................................................................. 20 1.7. AZ EGYSGES EURPAI OKMNY ...................................................................................................... 21 1.7.1. Az integrci jbli nekilendlse ................................................................................................ 21 1.8. AZ EURPAI UNIS SZERZDS ......................................................................................................... 22 1.8.1. Az Uni Maastricht utn ............................................................................................................... 22 1.8.2. Maastrichti konvergencia kritriumok .......................................................................................... 24 1.8.3. A Schengeni Egyezmny ................................................................................................................ 25 1.9. A TIZENTK KZSSGE .................................................................................................................. 26 1.9.1. Ausztria, Finnorszg s Svdorszg csatlakozsa......................................................................... 26 1.10. AZ AMSZTERDAMI SZERZDS (ASZ)................................................................................................ 26 1.10.1. Az Amszterdami Szerzds eredmnyei .................................................................................... 27 1.11. A NIZZAI SZERZDS (NSZ) .............................................................................................................. 27 1.12. AZ EU KELETI KIBVLSE ................................................................................................................ 28 ELLENRZ KRDSEK (1. FEJEZET) ................................................................................................................. 30 2. AZ EURPAI UNI INTZMNYEI S MKDSI RENDJK .................................................. 31 2.1. AZ EURPAI UNI INTZMNYRENDSZERNEK LTALNOS JELLEMZI ............................................ 32 2.2. AZ EURPAI TANCS.......................................................................................................................... 32 2.3. AZ EURPAI UNI INTZMNYEI ........................................................................................................ 32 2.3.1. Az Eurpai Bizottsg..................................................................................................................... 32 2.3.2. Az Eurpai Uni Tancsa ............................................................................................................. 35 2.3.3. Az Eurpai Parlament................................................................................................................... 39 2.3.4. Az Eurpai Brsg ....................................................................................................................... 42 2.3.5. Az Eurpai Szmvevszk ............................................................................................................. 43 2.3.6. Eurpai Ombudsman..................................................................................................................... 43 2.3.7. Pnzgyi szervezetek ..................................................................................................................... 44
2.3.7.1. 2.3.7.2. Eurpai Beruhzsi Bank .................................................................................................................... 44 Eurpai Kzponti Bank ....................................................................................................................... 44 Eurpai Gazdasgi s Szocilis Bizottsg ........................................................................................... 45

2.3.8.

Tancsad Szervek ........................................................................................................................ 45

2.3.8.1.

ELLENRZ KRDSEK (2. FEJEZET) ................................................................................................................. 47 3. AZ EURPAI UNI JOGRENDSZERE ............................................................................................... 48 3.1. A KZSSGI JOG FORRSAI ............................................................................................................... 48 3.1.1. Az elsdleges jogforrsok: a Szerzdsek ..................................................................................... 48 3.1.2. A msodlagos jogforrsok............................................................................................................. 49 3.1.3. Az egyb jogforrsok..................................................................................................................... 50 3.2. AZ ACQUIS COMMUNAUTAIRE ......................................................................................................... 50 3.3. AZ EURPAI UNI HIVATALOS LAPJA (OFFICIAL JOURNAL) ............................................................... 50 ELLENRZ KRDSEK (3. FEJEZET) ................................................................................................................. 51

4.

AZ EURPAI UNI KLTSGVETSE............................................................................................. 52 4.1. AZ EU KLTSGVETSNEK BEVTELI OLDALA ................................................................................. 52 4.2. AZ EU KLTSGVETSNEK KIADSI OLDALA ................................................................................... 54 ELLENRZ KRDSEK (4. FEJEZET) ................................................................................................................. 55

5.

AZ EURPAI KZSSG POLITIKI............................................................................................... 56 5.1. KZSSGI POLITIKK (A-E) ............................................................................................................. 56 5.2. REGIONLIS POLITIKA ........................................................................................................................ 67 5.3. A KZS AGRRPOLITIKA ................................................................................................................. 70 5.3.1. A KAP kialakulsa ........................................................................................................................ 71
5.3.1.1. A Kzs Agrrpolitika mkdtetsnek alapelvei............................................................................... 72

5.3.2. 5.3.3. 5.3.4.

A Kzs Agrrpolitika eszkzrendszere ........................................................................................ 72 A Kzs Agrrpolitika finanszrozsa........................................................................................... 76 A Kzs Agrrpolitika reformjai................................................................................................... 77
Vltozsok a KAP-ban ........................................................................................................................ 78 A KAP 1992. vi reformja.................................................................................................................. 79 Mezgazdasgi Informci.................................................................................................................. 79 A KAP 1999. vi reformja................................................................................................................... 80 A Kzs Agrrpolitika 2003. vi reformja .......................................................................................... 81 j alapok a KAP finanszrozsi rendszerben..................................................................................... 84

5.3.4.1. 5.3.4.2 5.3.4.3. 5.3.4.4. 5.3.4.5. 5.3.4.6.

5.3.5.

Magyarorszg EU-csatlakozsa.................................................................................................... 85

5.3.5.1. tmeneti mentessg ............................................................................................................................ 85 5.3.5.2. Tmogatsok s ktelezettsgek Magyarorszg szmra .................................................................... 86 5.3.5.3. Kvtk Magyarorszg szmra ........................................................................................................... 86 5.3.5.4. Intzkedsek s az intzmnyrendszer kialaktsa............................................................................... 87 5.3.5.5. Az EU Bizottsg s a tagllamok intzmnyi kapcsolata ................................................................... 88 5.3.5.6. A Kzs Agrrpolitikt mkdtet tagllami intzmnyi rendszer elemei ......................................... 88 5.3.5.7. A magyarorszgi kifizet gynksg kialaktsa......................................................................................... 89 5.3.5.8. Agrrpiaci rendtarts eszkzeinek gyakorlati bemutatsa (A;B) ......................................................... 91

5.4. AZ EURPAI UNI VIDKFEJLESZTSI POLITIKJA ............................................................................ 94 5.4.1. Vidkfejleszts az Eurpai Uniban.............................................................................................. 95 5.4.2. A vidkfejleszts, mint a KAP msodik pillre .............................................................................. 96 5.4.3. 2003. vi KAP reform vidkfejlesztsi vonatkozsai ..................................................................... 99 5.4.4. Az Eurpai Uni Vidkfejlesztsi Politikjnak Magyarorszgi vonatkozsa ............................ 103
5.4.4.1. 5.4.4.2. 5.4.4.3. 5.4.4.4. 5.4.4.5. Nemzeti Agrr-Krnyezetvdelmi Program NAKP, 2002-2003 .................................................... 103 Elcsatlakozsi Program az Agrr- s Vidkfejleszts szmra SAPARD ..................................... 103 Agrr- s Vidkfejlesztsi Operatv Program AVOP, 2004-2006 .................................................. 104 Nemzeti Vidkfejlesztsi Terv NVT, 2004-2006 ........................................................................... 105 Nemzeti Agrr-vidkfejlesztsi Terv 2007-2013............................................................................... 106

ELLENRZ KRDSEK ................................................................................................................................... 108 IRODALOMJEGYZK................................................................................................................................... 109 RVIDTSEK ................................................................................................................................................ 112

1.

TRTNETI TTEKINTS

A fejezet els rszben a nemzetek kztti integrci fogalmt, majd az integrcis formkat ismertetjk. A Magyar rtelmez Kzisztrban (2003:571) a kvetkez meghatrozs tallhat az integrci cmsz alatt: Klnll rszeknek valamilyen nagyobb egszbe, egysgbe val beilleszkedse, beolvadsa, egysgeslse. Az integrcit trtnelmi folyamatknt rtelmezve, azonban az nem szkthet le nemzetgazdasgok egyeslsre vagy sszefondsra. A szervezett nemzetkzi keretek kztt megvalsul integrci legfontosabb sajtossga, hogy szuvern llamok vagy nemzetgazdasgok nkntes, komplex, gazdasgi s politikai sszefondsaknt jn ltre. Az nkntessg hangslyozsa azrt fontos, mert az integrci az adott nemzetgazdasg felolddshoz, bizonyos mrtkig azonossgnak elvesztshez vezet. Az Eurpai Uni trtnett nyomon kvetve megtalljuk az integrci klnbz szintjeinek formldst. Br elmletben az integrcis formk egymstl tisztn elklnthetk, konkrtan definilhatk, a gyakorlatban sok esetben egytt jelennek meg s hossz folyamat eredmnyeknt alakulnak ki, illetve tisztulnak le. A trtneti ttekints sorn nyomon kvethet, hogy a megismert integrcis formk mikortl jelennek meg az Eurpai Uni egysgeslsben. Az Eurpai Uni a vilg egyik legfejlettebb integrcis trekvse, melyben eltr kultrval, hagyomnyokkal rendelkez, de fejlett piacgazdasggal rendelkez llamok alkotnak integrcis kzssget. Az eurpai integrci sszetett, bonyolult folyamat, hiszen mg a II. vilghbor utn Eurpa nyugati rszben megindult az integrldsi folyamat, addig Eurpa egszre a megosztottsg volt jellemz. Az eurpai integrci elzmnynek tekinthetk: Az 1948-ban Nyugat-Eurpa jjptsnek segtsre alakult Eurpai Egyttmkds Szervezete (OEEC), mely 1961-tl Gazdasgi Egyttmkdsi s Fejlesztsi Szervezet (OECD) nven a fejld vilg seglyezsnek koordincijt ltja el. Az 1949-ben ltrehozott szak-atlanti Szerzds Szervezete (NATO), amely kollektv vdelemmel garantlja a tagorszgok biztonsgt. Az emberi jogok vdelme, az eurpai kultra s identits kialaktsnak elsegtse s a trsadalmi problmk kezelse rdekben ltrehozott Eurpa Tancs. Az Eurpa Tancsot 10 nyugat-eurpai orszg hozta ltre 1949-ben, amihez azta csatlakozott a tbbi nyugat- s dl eurpai, majd kelet- s kzp eurpai llam. Az Eurpa Tancs kormnykzi szervezet, szkhelye Strasbourg. A nemzetkzi integrci formi

1.1.

A nemzetkzi szinten rtelmezett integrci a vilgon szmos formban jelent meg, melyek tbbsge a nemzetkzi munkamegosztsra, a termkek, a szolgltatsok s a termelsi tnyezk szabad ramlsnak a biztostsra, valamint egyes stratgiai jelentsg, s/vagy veszllyel br termkek, fegyverek ellltsn s kzs szablyok mentn trtn hasznlatn alapszik. Az Eurpai Uniban, illetve a kialakulsa sorn megvalsult integrcis formkat a kvetkezkben mutatjuk be (1.1. tblzat).

Szabadkereskedelmi trsuls: a trsulst alkot orszgok kztt a klkereskedelem liberalizlt, a kvl llkkal szemben azonban minden tagorszg kln nemzeti vmpolitikt folytat. Vmuni: az orszgok kztt a klkereskedelem liberalizlt (az ruk s szolgltatsok szabadon mozognak), de kvlllkkal szemben mr kzs kls vmokat alkalmaznak, s kzs kereskedelempolitikt folytatnak. Kzs Piac: a vmuninl annyiban tbb, hogy az ruk s szolgltatsok mozgsnak szabadsgn tl, minden termelsi tnyez, a tke s a munkaer ramlst is liberalizljk. Az egysges piac alapjt jelent ngy szabadsg a Rmai Szerzds szerint: az ruk, a szemlyek, a szolgltatsok s a tke mozgsnak szabadsga. Egysges (bels) piac: a kzs piacnak olyan tovbb fejlesztett vltozata, ahol a vmokon s a mennyisgi korltozsokon tl, az ruk, a szolgltatsok, a tke s a munkaer szabad ramlst akadlyoz, nem vmjelleg korltokat is felszmoljk. A nem vmjelleg korltokat hrom csoportba soroljk: fizikai (pl. hatrformalitsok); technikai (pl. elrsok, standardok); pnzgyi (pl. adharmonizls). Gazdasgi uni: a kzs piacon tl mr a gazdasgpolitikk integrcijt is megvalstjk, ami a nemzeti gazdasgpolitikk sszehangolst, harmonizlst, vgs clknt pedig, azok kzssgi szint egyestst jelenti. A gazdasgi uni egyik legfontosabb eleme a kzs valuta. Politikai uni: a kormnyzat s trvnyhozs fokozatos tvitele kzssgi szintre. E folyamat fontos eleme a kzs klpolitika kialaktsa s a bel- s igazsggyek kzs szintre emelse. 1.1. tblzat: Az integrcis formk jellemzi Kzhatalom tvitele kzssgi szintre Vmok, mennyisgi korltok leptse Gazdasgpolitikk integrcija Nem vmjelleg korltok leptse ru, szolgltats szabad ramlsa Tke, munkaer szabad ramlsa Kls fellps

INTEGRCI TPUSA

Szabadkereskedelmi trsuls Vmuni Kzs piac Egysges piac Gazdasgi uni Politikai uni

+ + + + + +

+ + + + + +

+ + + + +

+ + + +

+ + +

+ +

Forrs: Katonn Popovics, 2005

Az Eurpai Gazdasgi Kzssg a szabadkereskedelmi vezetet tugorva, vmuniknt jttek ltre. Az alapt tagllamok 1958-tl kzs kls vmokat alkalmaztak a harmadik orszgokkal szemben. Felszmoltk egyms kztt az ruk (s rszben a szolgltatsok) szabad mozgsnak korltait. 1968-tl megkezddtt a termelsi tnyezk szabad ramlsnak biztostsa is. Szabadd tettk a munkavllalst, egy adott tagllam llampolgrai egy msik tagllamban a fogad orszg munkavllalihoz hasonl mdon, illetve felttelekkel vllalhattak munkt; fokozatosan oldottk a tkemozgsok eltt ll akadlyokat. A ngy alapszabadsg (legalbbis rszleges) biztostsval, a Kzssgek az integrci kzs piaci szakszba rtek. A kvetkez lpst a ngy alapszabadsg kiteljesedse, a nem vm jelleg korltok leptse, a fizikai korltozsok fokozatos megszntetse, egysges standardok bevezetse, illetve a szrmazsi orszg elvnek elfogadsa, valamint a kzvetett adk esetben az adharmonizci kezdete jelentette. Ezeknek a cloknak jrszt 1992-re teljestette a Kzssg, s erre az idszakra szoks datlni az egysges eurpai bels piac ltrejttt mg ha az elmleti elvrsok teljes krnek nem is felel meg maradktalanul (pl. a hatron tnyl szolgltatsok eltt fennll nemzeti korltozsokat). Az Eurpai Uni integrcis trtnetnek legfiatalabb formjaknt, a gazdasgpolitikai koordinci s az egysges fizeteszkz 1999. vi bevezetsvel ltrejtt a gazdasgi uni sajtos eurpai integrcis fokozata, a Gazdasgi s Monetris Uni. 1.2. Az Eurpai Uni szmokban

Az EU a vilg legnagyobb egysges piaca. A vilgon megtermelt javak kzel egyharmada szrmazik innen, GDP-je meghaladja az Egyeslt llamokt. Kzs valutja, az eur a dollr utn a msodik legfontosabb fizeteszkz a vilgon. Az EU gazdasga alapveten a tercier, azaz a szolgltat szektorra pl, a mezgazdasg a GDP mintegy 2%-t, az ipar a GDP kb. 27%-t, s a szolgltatsok (kereskedelmet, kzlekedst is belertve) az sszestett unis GDP 71%-t termelik.

Eurpa fontos kereskedelmi partner a vilgban, szmos termk esetben a vilg els importre s exportre. Vllalatai s gazdasgi versenykpessgket ltalban annak ksznhetik, hogy fellendtik termelkenysget, amit a kltsgek kztk a brek optimalizlsval rnek el, garantljk termkeik s szolgltatsaik minsgt, valamint llandan jtsokat vezetnek be, hogy jobban tudjanak igazodni a klnbz piacok ignyeihez. Ezltal a legtbb gazdasgi szektorban meghatroz mdon vannak jelen, gy: az lelmiszer-gazdasgban, ahol vilgkereskedelmi szempontbl els helyen ll; a fbb ipargakban mint aut-, r-, vegy- s ptipar, infrastruktra-pts, tvkzls stb. , amelyekben az eurpai vllalatok szintn a legjobbak kztt vannak; az energiatermelssel s -elosztssal kapcsolatos tevkenysgekben kolaj, atom-, gz-, alternatv energik s a krnyezetvdelmi technolgikban; a szolgltatsokban, ahol az eurpai vllalatok gyakran vilgelsk kereskedelem, pnzgyek, biztosts, kzlekeds, tervezs, informatikai programok, turizmus, egszsggy stb.

Az eurpai vllalatok els szm tkrtyjt az egysges piac jelenti, amely egysges szablyok s a klcsns elismers ltalnos elvn pl fel, s amelyet krlbell 1 500 irnyelven, 300 szablyzaton s majd 20 000 kzs szabvnyon keresztl trtn szmos egysgests egszt ki. A vllalati tevkenysgekre vonatkoz szablyozs legnagyobb rsze ezek alapjn pl fel. 8

Az eurpai bels piac ma a vilg els piaca, 25 tagllammal, ms eurpai orszgok gy Svjc, Norvgia, Izland szoros egyttmkdsvel s a tovbbi bvts lehetsgvel. Tbb mint flmillird eurpai alkotja ezt a hatalmas bels piacot (1.2. tblzat), amely lakosainak szmt tekintve nagyobb, mint az amerikai vagy a japn bels piac s a fizetkpessg szempontjbl sem marad el jelentsen a fogyasztsi javak vonatkozsban. 1.2. tblzat: sszehasonlt gazdasgi adatok Megnevezs Npessg (milli f) Vilgszint export (2003) millird eurban Vilgszint import (2003) millird eurban GDP/f (EU 15 = 100) (2002) A GDP vi nvekedse (2003) Termelkenysg munkarban (EU 15=100) (2003) Foglalkoztatottsg (2001) a 15-64 ves kor lakossg %-ban Munkanlklisg (2003) az aktv lakossg %-ban Kutats/fejleszts a GDP %-ban (2002) A munkaert sjt adteher (2002) Forrs: Eurpai Gazdasgi s Szocilis Bizottsg (2004) Fejlesztsre kerlt az infrastruktra a transzeurpai kzlekedsi, energia- s tvkzlsi hlzatok kiptsvel. A nagy ipari programok (pl. Airbus, rgynksg) is j lkst adtak a kutatsnak s az innovcinak. A nagymret s mindinkbb globalizld piac a foglalkoztatottsgon kvl elsegtette az aktv munkavllalk, a kutatk, a dikok mobilitst, melyet jl mutat pl. az Erasmus program, melybl tbb mint egy milli dik s oktat kapcsoldott be napjainkig. Jelents vltozs az integrci trtnetben az eur bevezetse, amely nagy haladst jelentett az eurpai vllalati versenykpessg javulsa szempontjbl. A 300 milli eurpai polgrt tmrt tizenkt tagllam kzs pnze, az eur kikszblte az eurznban az tvltsi kockzatokat, semlegestette a kereskedelmi tranzakcis kltsgeket, s biztostotta a gazdasgi adatok lland napraksz sszevethetsgt. Ez a vilgban is pratlan monetris uni bebizonytotta, hogy Eurpa kpes egy olyan nagy jt s mozgst erej projektet sikerre vinni, amely igen jelents hatssal van polgrai s vllalatai letre. A monetris uni jelentsen javtott Eurpa kls megtlsn, s erstette trgyalsi pozciit, aminek hasznt Eurpa vllalatai lvezik. A lisszaboni Eurpai Tancs 2000 mrciusban gy hatrozott, hogy mind nemzeti, mind eurpai szinten olyan gazdasgi, szocilis s igazgatsi reformprogramot indt be, amely Eurpt 2010-re a vilg legdinamikusabb s legversenykpesebb tudsalap gazdasgv alaktja, mely kpes biztostani a gazdasg fenntarthat fejldst, a foglalkoztatottsg mennyisgi s minsgi nvekedst s egy jobb szocilis kohzi megteremtst. Ez a stratgia kpezi az eurpai gazdasg tlevelt ahhoz, hogy egy versenykpesebb Eurpban egyestse erit a globalizci kihvsaival szemben. Az eurpai foglalkoztatottsgi szint (1.2. tblzat) viszonylag gyenge, klnsen az Egyeslt llamokhoz kpest. Ez a helyzet kros hatssal van Eurpa versenykpessgre, a magas adterhels s a trsadalombiztostsi rendszerek egyenslya szempontjbl. 9 EU 15 372 872 882 100 0,7 100 64,1 8,0 1,99 37,8 EU 25 458 903 942 91 0,8 na. 62,8 9,0 1,93 38,3 USA 294 713 1235 137 3,1 116 71,9 6,0 2,98 27,3 Japn 128 474 336 na. 2,7 78 68,2 5,3 2,59 23,2

1.3. tblzat: Adatok az Eurpai Uni tagorszgairl (2003) Orszg Belgium BE

1000 km

Terlet Zszl Lakossg

milli f

GDP/f
eur (PPS)

GDP/f
EU-25 tlagban

GDP
millird eur

30,5 78,9 43,1 357 45,2 131,6 504,8 544 70,3 301,3 9,3 64,6 65,3 2,6 93,0 0,3 33,9 83,9 312,7 91,9 20,3 49 304,5 410,9 243,8 3892,7

10,4 10,2 5,4 82,5 1,4 11,0 42,3 59,9 4,0 57,9 0,7 2,3 3,4 0,5 10,1 0,4 16,3 8,1 38,2 10,5 2,0 5,4 5,2 9,0 59,7 456,8

25200 14700 26200 23100 10400 17300 20900 23700 28300 22800 17400 8800 9800 45900 12900 15800 25800 26100 9800 16000 16400 11100 24300 24600 25300 20104

118,0 67,8 120,9 108,3 48,2 81,0 97,3 111,7 134,0 107,7 79,8 40,8 45,2 233,6 59,2 73,2 124,6 120,7 46,9 72,8 75,9 51,9 111,1 115,7 116,1 100

269,5 80,1 188,0 2128,2 8,0 153,0 744,8 1557,2 134,8 1300,9 11,6 9,9 16,3 24,0 73,2 4,3 454,3 226,1 185,2 130,5 24,6 28,8 143,3 267,3 1591,4 9755,3

Cseh Kztrsasg CZ Dnia Nmetorszg sztorszg Grgorszg Spanyolorszg Franciaorszg rorszg Olaszorszg Ciprus Lettorszg Litvnia Luxemburg Magyarorszg Mlta Hollandia Ausztria Lengyelorszg Portuglia Szlovnia Szlovkia Finnorszg Svdorszg Egyeslt Kir. EU-25 DK DE EE EL ES FR IE IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT SI SK FI SE UK EU

Forrs: http://europa.eu.int 10

Az eurpai integrci s vgs soron az Eurpai Uni eredenden nem azrt jtt ltre, hogy vilgmret gazdasgi hatalom legyen. A II. vilghbor utni megalakulsnak legfontosabb oka a szthz eurpai npek s llamok sszefogsa volt. Az elmlt fl vszzadban azonban az eurpai integrci is egyre tbb s fontosabb terletre trt be, ami trtkelte sajt identitst s a vilg tbbi rszhez val viszonyt, fellpst. 1.2.1. Az Eurpai Uni jelkpei Eurpai Himnusz Beethoven Kilencedik szimfnija utols ttelnek f tmjt Herbert von Karajan hangszerelte (ebben Schiller rmdjt dolgozta fel krusra, szlistkra s zenekarra), s az Eurpai Tancs fogadta el 1962-ben eurpai himnuszknt. Az eurpai zszl sttkk httren 12 tg srga csillag ltal alkotott krbl ll. A zszlt eredetileg az Eurpai Tancs tervezte sajt hasznlatra. A zszl nagyrszt Paul Levy munkja, aki az Eurpai Tancs informcis igazgatja volt az 1950-es vek elejn. A 12 arany csillag keresztny szimblum: Szz Mria csillagkoronjt jelkpezi (Jelensek knyve: 12:1). Az csupn vletlen egybeess, hogy 1985-ben 12 tagorszga volt az Eurpai Kzssgnek. A zszl s a szimblum hasznlinak mindig gyelnik kell arra, hogy az aranyszn csillagok cscsai felfel lljanak. 1950. mjus 9-n Robert Schuman elterjesztette Eurpa jjszervezsre vonatkoz javaslatt, mely elengedhetetlen felttele volt a bks kapcsolatok fenntartsnak. Ezt a Schuman-nyilatkozat nven ismert javaslatot tekintjk a mai Eurpai Uni megszletshez vezet els lpsnek. Mjus 9. mra Eurpa Napknt, eurpai szimblumm vlt. Az Eurpa Nap alkalmbl olyan rendezvnyek s fesztivlok kerlnek megrendezsre, melyek Eurpt kzelebb viszik a polgrokhoz, az Uni npeit pedig egymshoz. Egysg a sokflesgben: ez az Eurpai Uni jelmondata. A mottt elszr 2000-ben kezdtk szles krben hasznlni, hivatalos formban pedig elsknt az Eurpai Alkotmny ltrehozsrl szl szerzds emlti, melyet 2004-ben rtak al. A Szerzds I8. cikke hatrozza meg az EU jelkpeit. A jelmondat arra utal, hogy az Uni egyesti az eurpaiakat, hogy annak keretein bell egytt fradozzanak a kzs clrt: a bkrt s a jltrt, illetve, hogy az Eurpban honos klnfle kultrk, hagyomnyok s nyelvek sokflesgkkel gazdagabb teszik a kontinenst. 1.3. Az Eurpai Kzssg megszletse

Az eurpai integrcis folyamat csak Eurpa trtnetnek kereteibe illesztve rthet meg. A kontinens fejldse ezer szllal ktdik a vilg ms terleteinek sorshoz, br a vizsglt idszakban Eurpa inkbb trgya, semmint alanya a vilgpolitika alakulsnak, s a vasfggny leomlsa ta a korbban egyrtelmen kvlrl meghatrozott eurpai politika j bels logika szerint kezdett mkdni. A szocialista vilgrend sszeomlsa ta ismt rvnyesl a trtneti fldrajz, megszntetve olyan anomlikat, mint pldul egy balkni orszg nyugat-eurpainak, mg egy kzp-eurpai kelet-eurpainak minslst. A bevezetsben felttlenl szt kell ejteni nhny, a hideghbors korszak egszt (1945-1989) jellemz tendencirl. A hbor utn az eurpai gazdasgot a romokbl kellett jjpteni. Az eurpai s nemzeti intzmnyrendszerek fellvizsglatra szorultak, mivel ers volt az a meggyzds, hogy azok is hozzjrultak a msodik vilghbor kirobbanshoz. Az eredmny sok helytt j politikai kurzusok, j politikai erk trhdtsa volt (keresztnydemokrcia) mind a gyztes, mind a vesztes llamokban. j nemzetkzi rend plt ki, ltrehoztk az Egyeslt Nemzetek Szervezett, s ami Eurpa szempontjbl a legfontosabb: az Egyeslt llamok s a Szovjetuni dominns hatalomm vlt. Az nmagt 11

megvdeni kptelen Eurpa nyugati fele a gazdasgi tlsly s a nukleris fegyverek monopliumval rendelkez Egyeslt llamok vdernyje al, keleti fele pedig a szovjet rdekszfrba kerlt. Az Eurpa sorst meghatroz dntsek ezutn vtizedekig Eurpa feje fltt szlettek. 1.3.1. A Schuman-tervezet Aristide Briand francia klgyminiszter 1929-ben mr egy Egyeslt Eurpa lmrl beszlt, s hasonl elkpzelst vzolt fl a msodik vilghbor utn a brit Winston Churchill is. Mindketten a politikai s a gazdasgi hatrok lebontst szorgalmaztk, m az 1950-es vek elejn Robert Schuman francia klgyminiszter s munkatrsa, Jean Monnet mr visszafogott tervet ksztettek. gy tartottk, hogy a hbor utn magra tall nmet gazdasg ellenrzse nem haszontalan, ezrt javasoltk: Prizs s Bonn kzs fhatsg alatt egyestse a haditermels centrumnak szmt sznbnyszatt s aclipart. Franciaorszgban, a IV. Kztrsasg veiben meghatroz szerepet jtszott keresztnydemokratk s szocialistk egyarnt integrciprtiak voltak, s a szlesebb eurpai egyttmkdstl vrtk a lerombolt iparuk jrafejlesztst, a folyamatos nyersanyagelltst s a felvevpiac bvtst egyarnt. Azonban a nmet krds tartotta Franciaorszgot tnylegesen az integrci vonaln. A II. vilghborban a nmetektl elszenvedett katonai veresg, Franciaorszg hatalmi sttusnak megrendlse, a nmet krds hbor utni kezelsben a francia kvnsgok sorozatos figyelmen kvl hagysa a nagyhatalmak rszrl, azt eredmnyeztk, hogy a francia klpolitikai gondolkodsban folyamatosan az els helyen a Nmetorszg hbor utni sorsval kapcsolatos aggodalmak kerltek. Az ellenllsi mozgalmat irnyt De Gaulle tbornok gy kpzelte, hogy a hbor utn Nmetorszgrl le fogjk vlasztani a Ruhr-vidket, a sznben gazdag Saar-vidk gazdasgi unira lp Franciaorszggal, a Rajna-vidk pedig katonai megszlls alatt marad. Ehelyett Franciaorszgnak az angolszsz-nmet politikhoz kellett alkalmazkodnia, el kellett fogadnia Nyugat-Nmetorszg (a ksbbi NSZK- Nmet Szvetsgi Kztrsasg) ltrehozst, a nmet ipar helyrelltst a Marshall-terv segtsgvel. A nmetek ellenrzs alatt tartst mindenron megoldani akar Franciaorszg szmra, az eurpai egysg gondolata knlkozott a legjobb megoldsnak. Elkpzelse szerint Nmetorszg s Franciaorszg egyenlkknt csatlakoznnak az eurpai intzmnyekhez, s ebben az esetben nincs szksg specilis, csak a nmeteket felgyel rendszerre. Ugyanakkor korltoznk Nmetorszg gazdasgi nllsgt, s a nmet forrsokat egy szlesebb kzssg javra hasznostank. Az eltorzult nmet nemzeti ambcikat ezzel eltrtenk a nacionalizmustl az eurpaisg fel, s ugyanakkor a nyugat-eurpai egyttmkds megakadlyozn, hogy a nmeteket a szovjet tborba tcsbtsk. A gaulle-ista Bidault-t 1948. jliusban eltvoltottk a francia klgyminisztrium lrl, s a francia-nmet kzeleds irnyvonalnak kpviseletvel a francia-nmet hatr kzelben nevelkedett Robert Schumant bztk meg. 1950. mjus 9-n Schuman nemzetkzi sajtkonferencin jelentette be a ksbb Schuman-tervknt ismertt vlt elgondolsokat az Eurpai Szn s Ackzssg (ESZAK) megteremtsrl 1. Schuman javaslatnak szlatyja Jean Monnet, aki a francia gazdasgi modernizci felelse, a keynesi gazdasgpolitika lelkes hve volt. Az alaptlet egy szupranacionlis Fhatsg ltestse volt, amely ellenrizn a francia s nmet szn- s acltermelst, valamint termszetesen azon orszgokit is, amelyek csatlakoznnak a szervezethez. A nehzipar kulcsszektorainak egyestse:
1

Ehhez a dtumhoz kapcsoldik, hogy mjus 9. az Uni jelkpei kztt szerepel, Eurpa Napknt nnepeljk.

12

egyfell lehetetlenn tenn a hbort a kt fl kztt, ms oldalrl viszont gazdasgi s pnzgyi alapot szolgltatna a kt orszg kzeledshez, valamint garantln a nmet szenet a lotharingiai francia aclipar szmra, radsul nkntes alapon, a nmetek egyenrang csatlakozsa alapjn.

Franciaorszg a tervezettel ismt kezdemnyezen lpett fel a nmet krdsben, ahol mr vek ta csak passzv szerepet tlttt be. Vgl a Schuman-tervezet szlesebb tvlatokat is knlt: jelents lpst a szupranacionlis egyttmkds fel, egy olyan intzmny formjban, amely alapveten klnbzik a hideghbor intzmnyeitl. Franciaorszg alternatvt nyjtott ily mdon Nmetorszgnak, mgpedig a tradicionlis trtnelmi orosz-nmet szvetsgtl, s az jstet amerikai szvetsgtl is klnbz formban. Vgl a Schuman-javaslat nem ignyelte a britek rszvtelt, akik semmilyen formban nem kvntak tlmenni a hagyomnyos kormnykzi egyttmkds keretein. 1.3.2. A Montnuni Konrad Adenauer kancellrnak sikerlt meggyznie kormnyt, hogy Bonn, Olaszorszg, Luxemburg s Hollandia mellett, ugyancsak tmogassa a Schuman-tervet. Jelents szerepet jtszott a dntsben, hogy a francia Schumanhoz s az olasz De Gasperihez hasonlan Adenauer is a keresztnydemokrata prt ln llott, s a keresztnydemokratk egyik kzkedvelt argumentuma, az eurpai keresztny kultra megvdse a szovjet befolystl, immr politikai cselekvss emelkedett. A britek csatlakozsra tett ksrletek nem vezettek eredmnyre. Ezek utn a hatok kpviseli 1950. jniusban ltek trgyalasztalhoz Prizsban, s a Montnuni szerzdst 1951. prilis 18-n rtk al. A ratifiklsi 2 eljrsok utn az egyezmny 1952. jlius 25-n lpett hatlyba. A Montnuni els elnke Jean Monnet lett. A kzs szn-s aclpiac clja az volt, hogy biztostsa a bkt a II. vilghbor gyztes s vesztes nemzetei kztt. A kzs szn- s aclpiac egyenl s egyttmkd flknt, kzs intzmnyeken keresztl fogta ssze ket. A Montnuni alapokmnya elrta, hogy a tagllamok trljk el az egyms kztti forgalomban a sznre, a kokszra, a vasra s az cskavasra vonatkoz behozatali s kiviteli vmokat, mennyisgi korltozsokat, a termelk, a vsrlk, illetve a fogyasztk kztti megklnbztet rendszablyokat, klnsen az rak, a szlltsi felttelek s a fuvardjak tekintetben. A Fhatsgnak a nemzeti kormnyokra ktelez dntsei alapjaiban rintettk a rszt vev orszgok termelst, s vgeredmnyben sikeress tettk a Montnuni egsz tevkenysgt. 1958-ra a kereskedelmi megszortsok eltntek a hat tagllam forgalmbl, s a tagllamok kztti aclforgalom 157%-kal, az acltermels 65%-kal ntt. 1.3.3. Az Eurpai Vdelmi Kzssg s a Nyugat-Eurpai Uni A Nmet Szvetsgi Kztrsasg (NSZK) gazdasgi beilleszkedsnek folyamata csak felerstette a nmetekkel elmaradt bkeszerzds hinybl fakad zavarokat. Ezen a tren a nzeteltrsek mg jelentsebbnek bizonyultak. Az Amerikai Egyeslt llamok az NSZK 1949-es megalakulstl kezdve srgette az NSZK politikai helyzetnek rendezst, s ezen bell azt is, hogy jruljon hozz sajt biztonsgnak a megteremtshez. Az jrafelfegyverzs javaslata azonban heves ellenllsba tkztt mind francia, mind pedig angol rszrl. 1950 nyarn kitrt a koreai hbor: szak-Korea szovjet s knai
2

A ratifikls azt jelenti, hogy a nemzetek kztti szerzds letbelpshez szksges a szerzds jvhagysa a szerzd llamok trvnyhoz, vagy legfbb llamhatalmi szerve ltal, illetve trvnybe iktatsa.

13

tmogatssal ksrelte meg az orszg egyestst. A hbor kitrse fordulatot hozott az amerikai klpolitikban s Nyugat-Eurpban is. Nem abban az rtelemben gyorstotta meg a nmet krds rendezst, hogy rdemben szksg lett volna a nyugatnmet nehzipar termkeire (az amerikai hadiipar vgl is rintetlen volt), hanem azltal, hogy Nyugat-Eurpa fvrosaiban ltalnoss vlt az a meggyzds, hogy a koreai hbor csak fprba az Eurpban kettszaktott orszg, Nmetorszg szovjet indttats egyestshez. A Brsszeli Szerzds llamainak klgyminiszterei aggodalommal llaptottk meg, hogy Nyugat-Eurpnak nincs elegend katonai felkszltsge egy esetleges szovjet rszrl indul fegyveres konfliktus rendezshez, amelyhez lnyegben csak az Amerikai Egyeslt llamok tudna segteni. Utbbiak viszont ismt az NSZK felfegyverzst javasoltk. A remnytelennek tn helyzetbl a francia kormny ismt csak elremeneklt azzal, hogy 1950. oktber 24-n a Schuman-terv analgijra bejelentettk a Pleven-tervet. Ennek rtelmben a francia kormny javasolta az eurpai politikai intzmnyekhez kapcsold Eurpai Hadsereg fellltst. A francia tervezet szerint az Eurpai Hadsereg nemzetek feletti struktra lett volna, s a hadert tbbnemzetisg hadosztlyokbl lltottk volna ssze. Parancsnoka az ugyancsak kinevezend eurpai vdelmi minisztertl kapta volna az utastsokat, aki a szupranacionlis Miniszteri Tancsnak lett volna felels. Nem kerlt volna sor a nmet nemzeti hader s nmet fparancsnoksg fellltsra, s a nmet egysgeket zszlaljszinten soroztk volna be a tbbi alakulatba. Az 1950 sztl megindult trgyalsok azonban nem hoztak eredmnyt, mindegyik fl ragaszkodott llspontjhoz. Az amerikaiak az jrafelfegyverzshez, az angolok a szupranacionlis testletekbl val kimaradshoz, a francik azt konstatlhattk, hogy az Eurpai Vdelmi Kzssg (EVK) mkdsi terlett legfeljebb ugyanazon llamokra lehet kiterjeszteni, amelyek a Schuman-tervet is elfogadtk. Tovbb neheztette a trgyalsokat, hogy a hadsereg gyeinek megoldsa mellett prhuzamosan ki kellett volna dolgozni egy nemzetek feletti politikai szervezet krvonalait is, hiszen felels kormny nlkl illzi lett volna eurpai hadseregrl beszlni. Intenzv trgyalsok utn vgl az Eurpai Vdelmi Kzssg tervezett ugyan az a hat llam rta al 1952. mjus 27-n Prizsban, mint amelyik elfogadta a Montnunit. A ratifikcis eljrs sorn azonban kiderlt, hogy a tervet magban Franciaorszgban nem tudtk elfogadtatni. Vgl Mendes France vitte az EVK-t a Nemzetgyls el, ahol 1954. augusztus 30-n leszavaztk. A konfliktust az 1954. oktber 20-23. kztt Prizsban tartott konferencin oldottk meg, ekkor rtk al a msodik vilghbor utni Nyugat-Eurpa egyik legfontosabb szerzdsrendszert: megllapodtak a megszllsi rendszer megszntetsrl, immr az angolok rszvtelvel ltrehoztak egy j szervezetet, a NyugatEurpai Unit, amelybe bevontk az NSZK-t s Olaszorszgot is, felvettk az NSZK-t a NATO-ba, s megllapods jtt ltre a Saar-vidk sorsrl is. j jelensg krvonalai is kezdtek kirajzoldni: a kt szuperhatalom kztt ltrejv stratgiai egyensly mind nyilvnvalbb vlt, a fokozatosan ersd nyugat-eurpai gazdasgi teljestmnyek pedig, lehetv tettk, hogy a trsg politikusai kritikusabban jragondoljk az Egyeslt llamoktl val fggsket. Erstette ezt a hangulatot a Dulles nevvel fmjelezhet amerikai klpolitika agresszivitsa, de klnskpp 1956 trtnsei. Az angol-francia-izraeli kzs kalandot Szueznl szovjet s amerikai felhvs lltotta meg, s ezek kzl rheten az amerikai volt fjdalmasabb Londonban s Prizsban. Az Amerikai-erd minsts megjelense pedig, ugyancsak arra tolta Nyugat-Eurpa llamait, hogy jbl tgondoljk az egyms kztti egyttmkds lehetsgeit. Az integrci elrelendtsben a staftabotot a Benelux-llamok vettk t a franciktl. 1955-ben a Montnunin bell dolgoztk ki az n. Beyen-tervet, amelynek sorn abbl indultak ki, hogy ha politikai uni belthat idn bell nem is lehetsges, mgis md nylhat a gazdasgi sszefogsra, amely hossz tvon valsznleg ismt megnyitja az utat a politikai integrci fel is.

14

1.4.

A Hatok kzssge

A Montnuni Miniszteri Tancsa 1955. jniusban az olaszorszgi Messinban tartott tancskozson elfogadta a Beyen-tervet, s egy szakrti bizottsgot bzott meg a belga P. H. Spaak vezetsvel a rszletes javaslatok kidolgozsra. Termszetesen Nagy-Britannit is felkrtk, de London nhny hnap mlva visszalpett. A Spaak-fle kormnykzi szakrti bizottsg intenzv tevkenysg utn 1956. prilisban terjesztette jelentst a kormnyok el, s ebben javasolta az Eurpai Gazdasgi Kzssg, valamint az Euratom megalaktst. A szerzdseket 1957. mrcius 25-n rtk al Rmban, s mg az v vge eltt mind a hat llam ratifiklta is azokat. 1.4.1. Az Eurpai Gazdasgi Kzssg s az Euratom A Rmai Szerzds 1958. janur 1-jei letbelpsvel teht a Montnuni mell felsorakozott az Eurpai Gazdasgi Kzssg (EGK) s az Euratom is, amelyek ugyanazt a hat llamot fogtk ssze. Igaz, az EGK s az Euratom sokkal kevsb volt szupranacionlis jelleg, mint a Montnuni, s szervezeti felptsk (Miniszteri Tancs, Bizottsg, Kzgyls, Brsg), valamint a szerzdsben lefektetett mkdsk a tagllamok kormnyra hagyta az egyre szorosabb uni fel halads dntseit. Az alapvet cl elszr is egy vmuni ltrehozsa volt, szabad s egyenl versennyel a hat tagllam kztt, s egy kzs kls tarifarendszerrel a kvlllkkal szemben. A kzs piac kiptst egy 12 ves, hrom peridusbl ll idszak alatt terveztk megvalstani. A ltrehozott EGK, az ruk s a szolgltatsok szles skljt magban foglal kzs piacon alapult. 1968. jlius 1-jn teljes mrtkben eltrltk a hat orszg kztt a bels vmokat (vmuni), majd a 60-as vek folyamn ltrehoztk a kzs agrr- s kereskedelmi politikt. Politikai oldalrl, a fderalistk arra gondoltak, hogy dntseik meghozatala fokozatosan az eurpai intzmnyek kezbe kerl. A hatvanas vekben tbb gazdasgi clkitzst sikerlt is elrni. 1958 s 1970 kztt a kereskedelmi forgalom a Hatok kztt tszrsre nvekedett, mg az EGK-n kvlre irnyul export csak kt s flszeresre ntt. Az EGK-n bell a GDP nvekedse ugyanebben az idszakban elrte az vi 5%-ot. Termszetesen nem minden pozitv eredmny rhat kizrlag az EGK javra: Nyugat-Eurpa az tvenes vekre helyrelltotta gazdasgt, s a gazdasgi fellendls szlesebb nemzetkzi kapcsolatrendszerben rvnyeslt. A kereskedelem bvlse is elgg ltalnosnak tekinthet a GATT-on (General Agreement on Tarifs and Trade = ltalnos Vmtarifa s Kereskedelmi Egyezmny) belli, n. Kennedy-fordul eredmnyei kvetkeztben. Msfell viszont a Rmai Szerzds elrsai sem valsultak meg maradk nlkl, az ruk s szolgltatsok teljesen szabad mozgst tvolrl sem sikerlt a hatok kztt biztostani. A ltrehozott szocilis alap tlsgosan kis pnzeszkzk fltt rendelkezett a munkanlklisg kezelshez, s a szerzd felek a szocilis, a regionlis s a szlltsi politikban is csak az els lpseket tettk meg. Az EGK sikereinek egyik legkzvetlenebb mrcje a brit politika megvltozsa volt. 1958-ban Nagy-Britannia mg a hatok s az OEEC-orszgok szabadkereskedelmi vezetbe tmrtsben remnykedett, amelyet legenergikusabban Charles de Gaulle francia elnk ellenzett, hiszen egy szabadkereskedelmi megllapods laza kerete nem nyjtott volna semmifle klnleges engedmnyt a francia mezgazdasg szmra. A britek ezrt az EGK megalakulsa utn hozzlttak az Eurpai Szabadkereskedelmi Trsuls (EFTA) megszervezshez. Az 1960. januri stockholmi megllapodst vgl Nagy-Britannia, Dnia,

15

Norvgia, Svdorszg, Svjc, Ausztria s Portuglia rta al, amelyekhez 1970-ben Izland, s 1985-ben Finnorszg is csatlakozott. Az EFTA ambcii jval mrskeltebbek voltak, mint az EGK-. Kevesebb fogyasztra terjedt ki, fldrajzilag szrtabb volt, s gazdasgilag London uralta a szervezetet (Nagy-Britannia adta a szervezet ipari termelsnek ktharmadt). A birodalom elvesztsnek, a Nemzetkzssg jelentsge cskkensnek, valamint az amerikaiakkal val klnleges kapcsolatnak a nehzsgeivel kzd angol politika hamar felmrte a kt szervezet kztti klnbsget az EFTA htrnyra, ezrt 1961. jliusban Harold Macmillan konzervatv kormnya csatlakozsi szndkt jelezte az EGK-nak. A brit belpsi szndk hatalmas politikai vitt vltott ki a hatok kztt a Kzssg jvjrl, melyet a francik kiszort politikja uralt mintegy tz ven t. 1960. mjusban a Hatok elhatroztk a gazdasgi egyttmkds felgyorstst, gy az EGK-n belli vmtarifk 1962. jliusra mr a felre cskkentek. Az integrci els ltvnyos sikerei j alapot adtak azoknak a remnyeknek, hogy a hatok nagyobb politikai szerepet jtszhatnak a vilgpolitikban, ugyanakkor felsznre hozta azt is, hogy meg kellene hatrozni e kzs klpolitika milyensgt. A teljes egysghez vezet kzssgi megkzeltssel szemben De Gaulle a nemzetek Eurpjnak elvt s a nemzetllamok elsbbsgt vallotta. Kiterjedtebb egyttmkdst akart a hat tagllam kztt politikai terleten is, de nem kis rszben az amerikai befolys ellenslyozsa, valamint Nyugat-Eurpa (rtsd: Franciaorszg) nagyobb vilgpolitikai szerepe rdekben. Egyltaln nem kvnta, hogy Franciaorszg brmilyen szupranacionlis szervezetben felolddjon. A tbornok 1954-ig hevesen kzdtt az Eurpai Vdelmi Kzssg tervezete ellen, s sokan tartottak attl, hogy 1958-as hatalomra kerlse utn sztrobbantja az EGK-t is. De Gaulle mindenesetre az egyttmkds fejlesztst kormnykzi, nem pedig, integrcis szervezetek tjn kvnta elrni. Partnerknt azt az llamot kvnta megnyerni, amelyik els ltsra a legkevsb tnt erre alkalmasnak: az NSZK-t. Adenauer kancellr ugyan inkbb a szupra-nacionalis megoldsok fel hajlott, s aggdott De Gaulle heves Amerika-ellenessge miatt, de relpolitikusknt felismerte, hogy a francia-nmet egyttmkds az alapja a nmet Eurpa-politiknak is. Egybknt is gesztusokat kvnt tenni a tbornoknak az 1958-61-es berlini vlsg sorn kapott tmogatsrt. A Hatok vezetinek kt 1961-es konferencijn megllapodtak abban, hogy ltrehoznak egy bizottsgot a francia Charles Fouchet vezetsvel a leend politikai egysg tartalmnak kidolgozsra. A Fouchet-bizottsg 1961. decemberre elksztette jelentst a vdelmi, klpolitikai s kulturlis egyttmkdsrl. De Gaulle kvnsgnak megfelelen ez az egyttmkds a tagllamok egyhang egyetrtsnek elvn nyugodott, s ennek rtelmben j Bizottsgot hoztak volna ltre Prizsban, melynek tagjai nemzeti hivatalnokok, nem pedig az eurpai intzmnyekhez lojlis tisztsgviselk lettek volna. A hatok ezt a megoldst azzal a felttellel fogadtk el, hogy fenn kell tartani az atlanti szvetsget az Egyesl llamokkal s folytatni kell az EGK gazdasgi egyttmkdst. De Gaulle 1963. janurjban megvtzta az angolok felvteli krelmt az EGK-ba, mondvn, hogy az angolokon keresztl valjban az amerikaiak fogjk lbukat betenni az eurpai szervezetbe. A vt hatalmas vitkat vltott ki, klnsen Belgiumban s Hollandiban. De Gaulle egybknt az ellenslyt Adenauer kancellrnl kereste s tallta meg. Ugyancsak 1963. janurjban rtk al a francia-nyugatnmet szerzdst - az n. Elysemegllapodst -, amely kialaktotta a kt orszg klnleges egyttmkdsnek kereteit. A hatok kztti vlsg prilisra valamelyest enyhlt, amikor megllapodtak a vmuni ltrehozsnak gyorstsrl, de ismt lezdtek a vitk 1964. elejtl, a mezgazdasgi politikra vonatkoz Mansholt-terv kudarctl. A francia ellenllst ltva az amerikaiak vgl is ellltak a tervtl, s 1964. vgre bizonyos haladst a Kzs Agrrpolitika (KAP) trgyalsokon is elrtek a felek, de az EGK bels vlsga slyosbodott.

16

De Gaulle-t nem annyira az EGK ltalnos gazdasgi egyttmkdse, hanem a KAP, valamint az amerikai befolys visszaszortsa rdekelte. Utbbi irnyba mutatott az eurpai tudomnyos egyttmkdsre vonatkoz javaslata, s az, az intzkedssorozat, amelynek keretben Franciaorszg 1966-ban kilpett a NATO katonai szervezetbl, s a szervezet intzmnyeinek el kellett hagyniuk Franciaorszg terlett. A tbornok elnkt az EGK kapcsn mg az is aggasztotta, hogy a Rmai Szerzds rtelmben 1966. janurjra t kellett volna trni a tbbsgi elv alkalmazsra a dntshozatalban. Ez esetenknt olyan dntsekhez val alkalmazkodst jelentett volna Prizs szmra is, amelyekkel nem rtett egyet. De Gaulle szmra ez elfogadhatatlan volt. Teht mikor a Bizottsg nmet elnke, Walter Hallstein a kzs agrrpolitika finanszrozsnak reformjra tett javaslatot, amelynek rtelmben az agrrkiadsokat az EGK mr sajt bevtelekbl finanszrozta volna, de De Gaulle ismt nemet mondott. 1965. jliustl Franciaorszg kpviseli nem vettek rszt az EGK dntshoz szerveinek lsein. Ez az n. res szkek politikja eredmnyezte a szervezet mintegy hat hnapon t tart, legslyosabb vlsgt. 1.4.2. A luxembourgi kompromisszum A megoldst vgl is az 1966. januri luxembourgi klgyminiszteri lsen sikerlt megtallni. Franciaorszg visszatrt az lsekre, ugyanakkor De Gaulle elrte a Bizottsg hatalmnak jabb korltozst, a Hallstein-terv elejtst, a KAP bevezetsre temterv elfogadtatst s vgl azt az elvet, hogy az egyhangsg elve tovbbra is rvnyben marad, ha a trgyalt krds egy tagllam szempontjbl nagyon fontosnak minsl. Ez utbbi formult emlegetik luxembourgi kompromisszumknt. Az EGK vgl is tllte a vlsgot, a Rmai Szerzds lnyegben rintetlen maradt, mg akkor is, ha a luxembourgi kompromisszummal egyfajta vtjogot vezettek be. A vlsg nyomn cskkent a cscstallkozk gyakorisga is. 1.4.3. Integrcis vltozsok, az Eurpai Kzssgek A hatvanas vek kzepn sor kerlt a hrom meglv integrcis szervezet, az ESZAK, az EGK s az Euratom addig prhuzamosan mkd intzmnyeinek egyestsre (1.4. tblzat). Az 1965-ben elfogadott Egyeslsi Szerzdstl hasznlatos az Eurpai Kzssgek (EK) elnevezs. A hrom Kzssg tovbbra is megrizte nll nemzetkzi jogalanyisgt, csak intzmnyeik vltak kzss. 1.4. tblzat: Az integrcis szervezetek intzmnyei Megnevezs ESZAK (1952) EGK (1958) EURATOM (1958) Eurpai Kzssgek (1967) Egyeslsi Szerzds sszellts: Katonn, 2006 INTZMNYEK Fhatsg Tancs Bizottsg Tancs Bizottsg Tancs Bizottsg Tancs Eurpai Parlament Brsg (1962) Kzgyls Brsg

17

Ebben az idszakban tet al kerlt a KAP s a vmuni is. 1967-ben az immr Harold Wilson ltal vezetett brit kormny jbl felvtelrt folyamodott, amit De Gaulle jbl visszautastott. Wilson nem vonta vissza a krelmet, de annak rdemi trgyalsra csak 1969. vgtl De Gaulle buksa utn kerlt sor. 1968-ban De Gaulle lemondott, s utdja, Georges Pompidou enyhteni kvnta a feszlt viszonyt mind az EK-partnerekkel, mind pedig az Egyeslt llamokkal. A De Gaulle-i politika slytl megszabadult EK 1969. decemberi hgai cscstallkozjn lnyeges dntsek szlettek az integrci jralesztse s dinamizlsa szndkval. Megllapodtak Nagy-Britannia s ms csatlakozni kvnk felvtelben, a KAP finanszrozsnak s a Kzssg sajt forrsainak gyben, valamint az egyttmkdsbe bevonand j gazdasgi s politikai terletekrl. 1.5. A Kilencek

A trgyalsok Nagy-Britannia, Dnia, rorszg s Norvgia csatlakozsrl 1970. jniusban kezddtek. Termszetesen a belp j tagoknak el kellett fogadniuk az EK teljes joganyagt, de kaptak 5 v haladkot a hozzjuk val alkalmazkodsra. 1971 mjusra sikerlt megoldst tallni a britekkel a nemzetkzssgi kereskedelemmel s a KAP finanszrozsval kapcsolatos nzeteltrsekre is. A norvgokkal folytatott trgyalsok a halszatrl ugyancsak sikeresek voltak, s gy a csatlakozsi egyezmnyt sikerlt 1972 janurjban alrni. ltalnos megrknydsre azonban a kilenc hnappal ksbb tartott norvg npszavazson a lakossg nemet mondott a csatlakozsra. Az els bvtsre, mely sorn a tagllamok szma hatrl kilencre ntt Nagy-Britannia, Dnia, rorszg csatlakozott az integrcihoz , 1973-ban kerlt sor. Ezzel egy idben a Kzssg j feladatokat tztt ki magnak, s bevezetette a kzs szocilpolitikt, a regionlis- s a krnyezetvdelmi szakpolitikt. A regionlis politika vgrehajtsi eszkzeknt olasz s r kezdemnyezsre ltrehoztk az Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alapot (ERFA). A regionlis egyenltlensgek cskkentse egybirnt szerepelt a Rmai Szerzdsben is, de ez a tevkenysg a hatvanas vek sorn a tagllamok hatskrben messze nem rte el a remlt eredmnyeket, s a tagllamokon belli fejlettsgbeli klnbsgek sem cskkentek. Az ERFA beindtsa eleinte nem okozott jelents vltozsokat, s a Bizottsgnak csak 1984-ben sikerlt az Alap felhasznlsnak tnyleges irnytst maghoz vonnia. A brit, a dn s az r csatlakozs az EK lakossgnak llekszmt mintegy 60 milli fvel nvelte, s gy az elrte a 250 millit. A kibvlt Kzssg mr magnak mondhatta a vilgkereskedelem egytdt, s ez - az tvenes s hatvanas vekhez kpest - megvltoztatta Eurpa gazdasgpolitikai slyt a vilggazdasgban. Az elmozduls jelentsge jl lemrhet az amerikaiak llspontjnak megvltozsn, akik a msodik vilghbor utni helyzettl eltren, immr inkbb fenntartsokkal fogadtk az EK erejnek nvekedst, tartva az eurpai protekcionizmustl. A kzs politikai rtkek s a folyamatot jellemz minden egyttmkds ellenre az Egyeslt llamok, Japn s az EK mindinkbb kereskedelmi rivlisokk vltak. Az EK elnye klnsen a szocialista llamokkal val kereskedelemben jelentkezett. 1.5.1. Az egyttmkds jabb terlete: a pnzgyi uni Az Eurpai Gazdasgi Kzssget ltrehoz Rmai Szerzds mg nem szlt a Kzssg szorosabb pnzgyi integrcijrl s a monetris unirl. A Gazdasgi s Monetris Uni

18

(GMU) cljt elszr a Hatok hgai kormnyfi tallkozjn 1969-ben fogalmaztk meg, 1980-as cldtummal. Ez a dnts vezetett a Werner jelents megszletshez. A 70-es vek elejre, a Kzssg vezeti felismertk, hogy orszgaik gazdasgait egy szintre kell hozniuk. Ezzel szinte egy idben az Egyeslt llamok gy dnttt, hogy felfggeszti a dollr aranykonverzijt. A dnts vilgmret monetris instabilits kezdett jelezte, melyet csak tovbb slyosbtott az 1973-as s az 1979-es olajvlsg. 1970 oktberben a luxembourgi miniszterelnk, Pierre Werner vezette munkacsoport jelentst ksztett a pnzgyi unirl. Klnsen a nmetek voltak rdekeltek az Eurpai Monetris Rendszer, mint szorosabb eurpai egyttmkds, a tagllamok egyenjogsgt jobban kifejez viszonyrendszer s a valutk kztti stabilitst elmozdt keret kialaktsban. A francia frank s a nmet mrka kztti erviszonyok 1969-es drasztikus vltozsai utn az EK bels kereskedelmnek stabilizlsa igazolta a Werner-jelentsnek a tagllamok kztti gazdasgi, adzsi s kltsgvetsi politikk fokozatos harmonizlst clz javaslatait. 1972 oktberben a tagllamok vezeti a prizsi cscstallkozan elhatroztk az Eurpai Monetris Rendszer ltrehozst. Elhatrozsuk els eredmnyei - az ismtld gazdasgi vlsgjelensgek miatt - azonban csak a nyolcvanas vek elejre realizldtak. Az egysges monetris politika kiptsnek els lpseknt 1979-ben hoztk ltre az Eurpai Monetris Rendszert, mely kt vtizeden keresztl biztostotta a tagllamok pnzgyi egyttmkdst. Az Eurpai Monetris Rendszer (EMR) clja a Kzssgen belli rfolyam-stabilits megteremtse. Ennek egyik fontos eleme a kzs valuta irnyba mutat ECU (European Currency Unit, Eurpai Valuta Egysg) bevezetse volt. Az ECU, mint kzssgi valuta, a nemzeti valutk mellett mkdtt. Az ECU rfolyamt a tagorszgok valutibl, a tagllamok gazdasgi erejnek slyozsval llaptottk meg (ez a valutakosr). Minden valuta rtkt szzalkosan rgztettk, annak megfelelen, hogy az adott tagllam milyen mrtkben jrul hozz az Uni brutt nemzeti ssztermkhez s bels kereskedelmhez. Az ECU tapinthat pnz (kszpnz) formban nem ltezett, csak a pnzintzetek kzti elszmolsoknl bankszmla-pnzknt alkalmaztk. Ksbb a vllalatok kztti kereskedelmi gyletek elszmolsnl is ezt hasznltk. A kzs pnz bevezetsnek elnyei az albbiakban hatrozdtak meg: az tvltsokkal kapcsolatos tranzakcis kltsgek megsznnek, az rak az egyes tagllamokban egyszeren sszehasonlthatv vlnak, a piaci lehetsgek knnyebben felismerhetbbek, sztnzen hat a piaci versenyre, ezen keresztl a gazdasgi nvekedsre s a foglalkoztatsra.

Ez a rendszer tllte a msodik olajrrobbanst is (1979-1981), s bizonyos stabilitst biztostott a nyolcvanas vek folyamn. rorszgban s Olaszorszgban klnleges engedmnyeket kellett tenni a rszvtel biztostsa rdekben, a britek pedig, az 1990-1992 kztti idszakban egyszeren nem kvntak belpni, mg a frissen gyztes francia szocialista kormnyzat kockzatos gazdasgpolitikjval tbb alkalommal is vltozsokat erszakolt ki a pnzgyi rendszerben. Az 1988-as hannoveri cscstallkoz bzta meg Jacques Delors-t, a brsszeli Bizottsg elnkt egy jabb, tfog pnzgyi konstrukci megtervezsvel. Az 1989-ben elkszlt jelents (Delors-jelents) ugyancsak egy Eurpai Pnzgyi Uni megvalstst vzolta fel hosszabb tvon, teljesen szabad tkemozgssal, rgztett tvltsi rfolyamokkal s esetleg kzs fizetsi eszkzzel, valamint egy kzs kzponti pnzgyi intzmnnyel.

19

1.5.2. Az EK megersdse A Hatok kzssge msfl vtizeddel a megalakulsa utn 1973-ban kilenctagra bvlt. E mellett gyors temben ntt az EK forgalma a fejld vilggal is. 1963-ban a Yaoundi Egyezmnyben mg csak a korbbi francia s belga afrikai gyarmatokrl volt sz, 1975-ben az els Lomi Megllapodsban viszont mr a korbbi brit gyarmatokrl is. A hossz trgyalsok utn megszletett megllapods 46 afrikai, karibi s csendes-ceni fejld orszgra (ACP-orszgok 3 - African, Caribic, Pacific nations) terjedt ki. Ezt a megllapodst mg kt alkalommal (1980 s 1985) jratrgyaltk s kibvtettk. A harmadik Lomi Megllapodsban mr 66 ACP-orszg vett rszt. A kereskedelmi sikereket kvette az EK vilgpolitikai szerepnek arnyos nvekedse. A gazdasgi s politikai uni egyenltlen fejldse jelentette a f akadlyt. A kibvlssel - a semleges rorszg befogadsval - a vdelmi egyttmkds lehetsgei csak fogyatkoztak. A kzs halszati politikban, klnsen a kifoghat halmennyisgt s az 1977-tl jonnan megllaptott halszati vezeteket illeten, komoly nzeteltrsek keletkeztek. Az elgedetlen, s a kilps krdst llandan napirenden tart britek 1983-ra gy is megkaptk a halszati kvta egyharmadt. 1.5.3. Trekvsek az EK tevkenysgnek kiszlestsre, a politikai uni krdse Nem bizonyult kevsb rgsnek a politikai unis folyamat sem. Ehhez a tervezsi munklatok mg a hetvenes vek kzepn kezddtek, amikor felkrtk Leo Tindemans belga miniszterelnkt, hogy ksztsen jelentst az eurpai integrci jvjrl. Az 1976 janurjban kzztett Tindemans-jelents az EK tevkenysgnek kiszlestst javasolta a gazdasg, a trsadalmi krdsek s a regionlis politika terletn. Javasolta tovbb egy kzs EK-klpolitika megfontolst, az llampolgrok Eurpjnak kiptst a mozgsszabadsg kiszlestsvel, valamint a Bizottsg szerepnek nvelst. A jelentst a fderalistk nagy rmmel dvzltk, de vgrehajtsa komoly nehzsgekbe tkztt. A gazdasgi vlsg veiben a kormnyok ersen vonakodtak brmilyen tovbbi hatalmat adni a Bizottsgnak. Nem is trtnt semmi rdemleges. Az 1981-es Genscher-Colombo-terv az EK tstrukturlsrl is mindssze az 1983-as nneplyes Nyilatkozattal vgzdtt, gyakorlatilag megismtelve a korbban is hangoztatott elveket. A politikai uni krdsben a hetvenes s a nyolcvanas vekben inkbb csak szavakban, mint tettekben volt fejlds. 1.6. A dli kibvls

A csatlakozsuk idszakban Grgorszg, Spanyolorszg s Portuglia az EK tagllamokhoz kpest szegnyebb orszgok voltak, gazdasguk s iparuk fejletlenebb, politikai struktrjuk pedig trkeny volt. Grgorszggal az EK mr 1960-as vek elejn trsulsi egyezmnyt kttt. A grg katonai diktatra alatt 1967-1974 kztt a megllapodst felfggesztettk. Egy vvel a demokratikus kormnyzs helyrelltst kveten Grgorszg benyjtotta tagsgi krelmt az akkorra kilenctagra bvlt Kzssghez. A katonai diktatra gazdasgilag is visszavetette az orszgot, ezrt nyilvnval,
3

ACP-orszgok azok az afrikai, karibi, csendes-ceniai orszgok, amelyek egyes EU tagllamok korbbi gyarmatai voltak. Ezekkel az llamokkal kttte meg az EK a Lomi Konvencikat, a viszonzs nlkli szabad piacra jutsrl. 20

hogy az 1979-ben alrt csatlakozsi szerzdsnek nem kis rszben politikai stabilizcis funkcija is volt. Grgorszg 1981-ben, nagyon rvid tmeneti peridus utn lett az EK tagja, melynek kiemelt tnyezje volt az orszg stratgiai szempontbl fontos terleti lehelyezkedse. A diktatra all a hetvenes vek kzepn felszabadult Spanyolorszg s Portuglia esetben hosszabb idt vett ignybe a csatlakozs, s ez a kt llam 1986-ban vlt tagg. A dli kibvls a jelenbl visszatekintve sikeresnek mondhat a szlesebb piacok megteremtse s az j demokrcik politikai stabilizlsa szempontjbl. A sikerek ellenre a mrleg azrt nem egyrtelmen pozitv. A grg gazdasg szmra az tmeneti id tl rvid volt az EGK terletn rvnyesl versenyre val felkszlsre. A nagy kereskedelmi deficithez a grg szocialista kormnyok ersen negatv, helyenknt nyltan EGK-ellenes attitdje jrult, komoly zavarokat keltve a EGK-intzmnyek mkdsben. Spanyolorszggal s Portuglival kevesebb volt a gond, de mint vrhat volt, mindhrom orszg jelenlte azonnal reztette hatst a Szocilis s Regionlis Alap, valamint a KAP megnvekedett kiadsaiban. 1.7. Az Egysges Eurpai Okmny

Az EGK e dli szegnyebb llamokkal val kibvlse az eddigieknl jval hangslyosabban vetette fel a Kzssgen belli fejlettsgbeli klnbsgek cskkentsnek ignyt. A bvls ltal elllt j problmk hatkony kezelse, az integrci mlylsnek folyamata szksgszerv tette az alapszerzds modernizlst. Az integrci lelassult folyamata a nyolcvanas vek kzeptl ismt felgyorsult. 1985ben mind a Bizottsg, mind pedig az Eurpa Parlament kezdemnyez lpseket tett. A legfontosabb kzlk az r szentor, James Doodge ltal vezetett bizottsg ltrehozsa volt, amelynek az EGK intzmnyi fellvizsglata volt a feladata. A tagllamok kormnyszakrtibl ll bizottsg 1985-s jelentsben egy kormnykzi konferencia sszehvst javasolta, rszint az EGK intzmnyi reformja, rszint pedig az EGK clkitzseinek talaktsa cljbl. Ugyan a britek, a dnok s a grgk nem lelkesedtek a bizottsg jelentsben foglaltakrt, de az - figyelmen kvl hagyva Margaret Thatcher ellenszavazatt - 1985. vi nyri milni tallkozjn elhatrozta egy kormnykzi konferencia sszehvst. 1.7.1. Az integrci jbli nekilendlse Hosszas trgyalsok utn 1986 februrjban rtk al az Egysges Eurpai Okmnyt, mely npszavazsokat kveten csak 1987 nyarn lpett hatlyba. Az Okmny egyetlen dokumentumba foglalva hajtotta vgre a Kzssgeket alapt szerzdsek revzijt, s ugyanakkor kiterjesztette az EGK hatskrt a krnyezetvdelem s a mszaki egyttmkds tmakrre is. Megerstettk a pnzgyi uni ltrehozsnak szndkt, meghatroztk az ERFA tevkenysgi kreit. Kiterjesztettk a tbbsgi szavazsi eljrssal eldnthet krdsek krt. Megteremtettk a feltteleit az Eurpai Egysges Piac (Single European Market) ltrehozsnak ahol is megvalsul az EGK eredeti clja: a szemlyek, javak, szolgltatsok s a tke teljesen szabad forgalma , valamint az 1992-re trtn megvalstsnak intzmnyi-dntshozatali httert. Az egysges piac elkpzelst megalapoz Lord Cockfield ltal kidolgozott Fehr Knyv mintegy hromszz irnyelv elfogadst tzte ki cljul, s nemzeti vgrehajtsuk hatridejt 1992. december 31-ig llaptotta meg. Az addig terjed idszakra pontos 21

menetrendet hatrozott meg a szksges intzkedsekrl a fizikai, technikai s pnzgyi akadlyok felszmolsa tern. A beindult munklatok mozgsba hoztk a tagllamok kormnyzati s nem kormnyzati szerveit, valamint gazdasgi szereplit is. rdekes mdon csak 1988. tavaszn ksztettk el s tettk kzz azokat a szmtsokat, amelyekkel az 1992-re megvalsul egysges bels piac vrhat hatsait felmrtk. Ez az n. Cecchini-jelents a vrhat nyeresget az EK egszre vettve a tagllamok nemzeti ssztermknek 4,3-6,4%-ra becslte, ami hatalmas sszeget, tbb mint 200 millird ECU-t jelent. 1.8. Az Eurpai Unis Szerzds

Az Egysges Eurpai Okmny elfogadsakor elhatrozott fellvizsglati kormnykzi konferencik a gazdasgi s politikai unirl 1990-1991-ben ktves llamkzi trgyalsokkal prbltk rendezni az Egysges Eurpai Okmny s a Fehr Knyv 4 vgrehajtsnak politikai s gazdasgi kvetkezmnyt s ltrehozni az integrci tovbbfejlesztse alapjul szolgl j politikai konszenzust. Az 1991. december 11-i, Maastrichtban tartott cscstallkozn fogadtk el azt a holland elnksg ltal fellvizsglt, de alapveten luxembourgi elnksg ltal ksztett tervezetet, melynek fontosabb pontjai a kvetkezk voltak: az Eurpai Kzssgek elnevezse helyre Eurpai Uni elnevezs lp, a gazdasgi integrci megvalstsa rdekben legksbb 1999-ig kzs eurpai valutt vezetnek be, s ltrehozzk az ehhez szksges intzmnyeket is, az Eurpai Uninak kzs kl- s biztonsgpolitikja lesz, amelynek irnyairl ugyan tovbbra is egyhanglag hatroznak, de bizonyos krdsekben tbbsgi dnts is lesz, az Eurpa Parlament jogkre valamelyest szlesedik, mindenekeltt a tudomny, a kultra, az egszsggy tern, az Eurpai Uni tagllamai kzs vzumpolitikt fejlesztenek ki, habr a bevndorls s a menekltgy tovbbra is a nemzeti kormnyok kztti trgyalsok tmja marad, a szubszidiarits elvnek megfogalmazsa, amikor a dntseket egy adott politikai rendszerben a hatkony cselekvssel sszhangban ll legalsbb szinten kell meghozni. 1.8.1. Az Uni Maastricht utn Az Eurpai Unis Szerzdst vgl 1992. februr 7-n rtk al. A hossz alkudozsok utn megszletett dokumentum bonyolult kompromisszumok termke az integrci, a kzs pnzgyi s vdelmi politika hvei, valamint az integrcis folyamatot lasstani kvn tagllamok kztt. letbelptetshez termszetesen a tagllamok megerstsre volt szksg. Ezen eljrsok sorn - miutn Dnia 1992. jniusban npszavazssal elutastotta a szerzdst, Franciaorszg pedig, ugyanezen v szeptemberben minimlis tbbsggel volt kpes csak megersteni - ismt hatalmas ervel kerltek felsznre nemcsak a
4

Fehr Knyv: a kzssgi szakzsargonban egy nagyobb jogalkotsi programcsomagra vonatkoz tervet jelent, amelyet stratgiai feladatok elvgzse eltt, illetve azokra val sztnzsknt, javaslatknt szokott kiadni a Bizottsg.

22

kompromisszumokkal thidalt nemzeti rdekklnbsgek, hanem az integrcis fejldst mindvgig befolysol nemzetkzi vltozsok hatsai is. Az 1993-as, ismtelt - de most mr kedvez vgkifejlet - dn npszavazs vgl elfogadta a szerzdst, melyet utolsknt a nmetek ratifikltak. A Maastrichti Szerzds kt kormnykzi konferencia melyek kzl az egyik a Gazdasgi s Monetris Unival, a msik az Eurpai Politikai Unival foglalkozott eredmnyekppen jtt. A Maastrichti Szerzds ltal ltrehozott Eurpai Uni struktrjnak lersra gyakran hasznljk a hrom pillr kifejezst. Az Uni ezek szerint egy templom timpanonjhoz hasonlatos, mely hrom pillrre tmaszkodik (1.1. bra). A hrom pillr egyttesen alkotja az Eurpai Unit.
EURPAI UNI
ELS PILLR Eurpai Kzssg elmlytse az eddig mkd hrom kzssg tovbbvitele unis llampolgrsg bevezetse gazdasgi s pnzgyi uni krnyezetvdelem vidkfejleszts MSODIK PILLR Kzs kl- s biztonsgpolitika kialaktsa kzs klpolitika kzs vdelmi politika alkalmazsa egyttmkds, kzs akcik emberi jogok kls seglyezs biztonsgi krdsek Egysges Eurpai Okmny Kzs dntshozatal HARMADIK PILLR Kzs igazsgszolgltats s belgyek menedk politika a tagllamok kls hatrainak tlpst irnyt kzs szablyok bevndorlsi politika igazsggyi egyttmkds

Rmai Szerzds

Maastrichti Szerzds

Eurpai Kzponti Bank ltestse

1.1. bra: Az EU hrompillres szerkezete Forrs: Horvth, 2003 Az els pillr, mely a korbbi Eurpai Gazdasgi Kzssget ltrehoz szerzdsre pl, amely kibvlt a Gazdasgi s Monetris Uni ltrehozsval, valamint tovbbi kzssgi politikkkal (szocilpolitika, szakkpzs, kultra, egszsggy, Transzeurpai Hlzatok, krnyezetvdelem, stb.). j integrcis elemknt kerlt be az n. unis llampolgrsg fogalomkre. A deklarlt cl a gazdasgi kzssg fokozatos talaktsa politikai univ. Msodik pillr az Uni jvbeli kzs kl- s biztonsgpolitikjra alapul, amely a Szerzdsben megjellt clokat szolgl kzssgi akcikra irnyul, gy mint: az Uni alapvet rdekeinek s fggetlensgnek, valamint a kzs rtkeknek megrzse, az Uni s a tagllamok biztonsgnak erstse, a vilg bkjnek s biztonsgnak erstse, a nemzetkzi egyttmkds fejlesztse,

23

a demokrcia s a jogrvnyests erstse s sszehangolsa az alapvet szabadsgjogok s az emberi jogok biztostsa mellett.

A harmadik pillr a bel- s igazsggyi egyttmkdsre pl, amely szmos konkrtan megjellt kzs rdek gyre s tmakrre terjed ki. Ilyenek, pl.: menekltgyi s bevndorlsi politika, vagy a kbtszerek s a terrorizmus elleni harc. A Szerzds elirnyozta egy eurpai rendri kzpont (Europol) ltestst, amelynek az adatgyjt s szolgltat funkcik mellett a nemzeti bnldzs s biztonsgpolitika segtse, nemzetkzi kriminolgiai vizsglatok s bnmegelzsi stratgia kidolgozsa is feladata. Lnyegt tekintve klnbsg az els s a msik kt pillr kztt az, hogy csak az els veszi ignybe a Rmai Szerzdsben megllaptott jogi aktusokat s eljrsokat. A msodik s a harmadik pillrt az Eurpai Tancs s a Miniszterek Tancsa uralja, mg az Eurpai Bizottsg s az Eurpai parlament alrendelt szerepet jtszanak. A Bizottsg tlnyom rszt nincs jelen e pillrekben. Ms szavakkal a msodik s a harmadik pillrt kormnykzi jellegnek szntk. A Maastrichti Szerzds deklarlta az Eurpai Uni ltrejttt. Hatlyba lpsvel szmos j eurpai szervezet s intzmny alakult, ill. kapott j nevet, mint pl.: az Eurpai Gazdasgi Kzssg elnevezs Eurpai Kzssg (EK)-re, az Eurpai Kzssgek Bizottsga Eurpai Bizottsgra vltozott. A szerzds megllaptja a Kzssg tovbbi fejldsnek menetrendjt. 1.8.2. Maastrichti konvergencia kritriumok A Maastrichti Szerzds rta el a Gazdasgi s Monetris Uni (GMU) vgs cljul a kzs valuta bevezetst. A Szerzds rendelkezett a pnzgyi uni intzmnyi feltteleirl, s hatrozott az eurpai jegybank - Eurpai Kzponti Bank - fellltsrl. A Szerzds a GMU koncepcijt hrom szakaszban tervezte megvalstani: Els szakasz, melynek f clja a tkeramls szabadd ttele, a tagllami gazdasgpolitikk kztti harmonizcis lpsek megttele, 1990. jlius 1-n vette kezdett. Msodik szakasz, 1994. janur 1-n kezddtt az jonnan ltrehozott Eurpai Monetris Intzettel (EMI) 5, az Eurpai Kzponti Bank elintzmnynek fellltsval. 1996 vge eltt a Miniszterek Tancsa kormnyfi szinten minstett tbbsggel dnttt arrl, hogy az orszgok eleget tettek-e a konvergencia kritriumoknak, hogy a harmadik szakaszba lphessenek. A harmadik szakasz megkezdsre 1999. janur 1-jt fogadtk el. Dnia, Svdorszg s az Egyeslt Kirlysg (akik nem kvntak rszt venni) s Grgorszg kivtelvel (aki nem teljestette a feltteleket, s csatlakozsra 2001-ben kerlt sor) minden tagllam megkezdhette a kzs pnz bevezetst s az azzal kapcsolatos technikai s gyakorlati dntsek meghozatalt. Jllehet a kzs valutt eredetileg ECU-nek neveztk el, az Eurpai Tancs 1995 decemberben az EUR nv mellett dnttt. A harmadik szakasz az eur bevezetse mellett egytt jrt mg a Kzponti Bankok Eurpai Rendszere ltrehozsval, mely az Eurpai Kzponti Bankbl s a nemzeti bankok kpviselibl llt.

Az ECU mgtt intzmnyi httrknt az EMI llt, amelynek az EMR-ben rszt vev tagllamok arany- s dollrkszletk 20%-t voltak ktelesek tadni.

24

A kzs pnz egyes tagllamokban trtn bevezetshez szksges szigor felttelek (maastrichti konvergencia kritriumok) a kvetkezk: rstabilits: az inflci alacsony szinten tartsa (a fogyaszti rszint emelkedse nem haladhatja meg a hrom legalacsonyabb inflcis rtj tagllam tlagindext), kamatok konvergencija: a kamatlbak vltozsnak szinten tartsa (a hossz lejrat kamatlb a vizsglt vben 2 szzalknl tbbel nem haladhatja meg a hrom legalacsonyabb inflcival rendelkez tagllam tlagt), rfolyamok stabilitsa: a nemzeti valutt az Eurpai Monetris Rendszer (EMR) rfolyam-mechanizmusn bell az utbbi kt vben nem rtkelik le, stabil kormnyzati pnzgyi pozcik: a kltsgvetsi deficit s az llamadssg nem lpi tl az elre meghatrozott rtket (kltsgvetsi deficit a GDP 3 szzalkt, llamadssg a GDP 60 szzalkt).

Az 1993-as v immr az egysges kzssgi piac els ve volt. Az els szz nap gyorsmrlegnek 1993. mjus 5-i megjelenst rtheten nagy vrakozs elzte meg. A jelentsbl kiderlt, hogy a tagllamok alapveten vgrehajtottk, illetve letbe lptettk a Fehr Knyv ltal javasolt jogszably-vltozsokat, s gy f feladatt magnak az egysges piacnak a hatkony mkdse vlt. A bels vitknak megfelelen a legknyesebb kt terlet a kzs pnz ltrehozsval kapcsolatos krdsek s a vasfggny leomlsa utn felersdtt migrcis nyoms miatt halasztd s a kzssgi llampolgrok szabad mozgst eredmnyez megllapods letbelptetse bizonyult. Az elbbi esetben nemcsak a fontot mr 1992 szeptemberben a kzssgi rfolyammechanizmusbl kilptet angol kvllls okozott gondokat. A vitk mgtt legalbb ilyen mrtkben a kzs pnzpolitikai kritriumait - az inflci, a kamatszint, a bels eladsodottsg s a kltsgvetsi deficit meghatrozott rtken bell tartsa - kell keresnnk, amelynek a tagllamok jelents rsze kptelen volt s feltehetleg kptelen lesz eleget tenni. Ezrt egy rszk nyltan a felttelek enyhtst szorgalmazta, amit viszont a mrka stabilitst flt nmetek hevesen elleneztek. A nmet llspont gyzedelmeskedett az Eurpai Uni 1993. jniusi koppenhgai cscstallkozjn. Jacques Delors, a Bizottsg elnke nemcsak killt a kzs valuta szksgessge mellett, hanem figyelmeztette a tagllamokat, hogy ehhez ki kell tartaniuk a nemzetgazdasgok konvergencijnak szigor politikja mellett. Hatalmas lendlettel zajlott le a kszpnzcsere elksztse s megvalstsa. 1999-2001 kztt 15 pnzjegynyomdban s 16 pnzverben gyrtottk, a teljes eurbankjegy gyrtsi kapacitsa 2001 szre elrte a havi egymillird darabot. Az eur kszpnz 2002. janur 1-jei forgalomba hozatala eltt kzel 15 millird bankjegyet s 52 millird rmt lltottak el. Az eredetileg hat hnapra tervezett prhuzamos kszpnzidszakot lervidtettk ngy httl kt hnapig terjedre. A Gazdasgi s Monetris Uni (GMU) legfontosabb elnyei a stabilabb rfolyamok s a tranzakcis kltsgek megsznse. Htrnyai kzl elssorban a kevsb autonm monetris politika emlthet meg. 1.8.3. A Schengeni Egyezmny Schengen egy luxemburgi falu, ahol 1985-ben a Benelux llamok, Franciaorszg s az NSZK megllapodst rt al a kzs hatrok ellenrzsnek fokozatos megszntetsrl. Szmos ksedelmet kveten 1995-ben lpett hatlyba az eredeti t alr tagllamban, Portugliban

25

s Spanyolorszgban. Ausztria, Grgorszg s Olaszorszg 1997 vgtl alkalmazzk az egyezmnyt, melyhez Dnia, Svdorszg s Finnorszg is csatlakozott. Kiemelkeden jelents elrelpst jelentett az integrci fejldsben a Schengeni Egyezmny alrsa, melynek rtelmben megsznt az ruk ellenrzse a Kzssget alkot llamok bels hatrain. A szemlyek teljesen szabad mozgsa nem, illetve csak rszlegesen valsult meg, hiszen a tagllamok nem fejeztk be vzumrendszereik sszehangolst, s nem ptettk ki a kls hatrokat sszekt egysges informcis hlzatot, az n. Schengeni Informcis Rendszert, st magt a Schengeni Egyezmnyt sem rta al valamennyi tagllam. 1.9. A Tizentk kzssge

Az Uni kibvlsnek krdsben a jelentkezk kt csoportjt kell megklnbztetni. Az EFTA-orszgok (European Free Trade Association, Eurpai Szabadkereskedelmi Trsuls) csatlakozsa egyszerbb folyamatnak ltszik. A szervezeti szinten foly trgyalsok sikere utn, 1993. janur 13-n lpett letbe az EK s az EFTA trsgt lefed Eurpai Gazdasgi Trsg megllapods, amely a gyakorlatban a kzssgi szablyozsok tvtelt jelentette az EFTA-tagllamok rszrl, anlkl azonban, hogy az EFTA-tagllamok a kzssgi dntshozatalba bekapcsoldtak volna. Ezt az egyezmnyt egybknt az 1992 decemberben rendezett npszavazson Svjc elvetette. 1.9.1. Ausztria, Finnorszg s Svdorszg csatlakozsa 1993 folyamn befejezdtek az Ausztria, Finnorszg, Svdorszg s Norvgia belpsrl folytatott trgyalsok, s ennek rtelmben ezek az orszgok 1995. janur 1-jtl az Eurpai Uni teljes jog tagjaiv vlhattak. Mivel a csatlakoz llamok gazdasgi fejlettsge felette van az Uni tlagnak, a kzssgi kltsgvets nett befizetiv vl orszgokat szvesen ltta a tagllamok tbbsge. A tizenkettnl tbb, vgl tizent tagv bvl Uni bels egyenslynak megvltozsa ugyanakkor heves bels vitkat vltott ki az llam- s kormnyfk 1993. decemberi brsszeli s 1994. jniusi korfui cscstallkozjn. A vitk sorn nem sikerlt megllapodst elrni az n. intzmnyi reform krdsben, s elmaradt a dnts arrl is, hogy legyen-e vltozs az Uni dntsi mechanizmusban, valamint a flves elnksgi rotcis rendszerben. Az elnksgi rendszer kapcsn a vita mindenekeltt a trojka sszettele krl zajlott. Az Uni nagy tagllamait ugyanis aggasztotta az a lehetsg, hogy az j belpkkel ismtelten kis llamokbl ll elnki trojka alakulhat ki. Ennek elkerlse rdekben javasoltk, hogy a trojka egyik tagja mindig a nagy llamok egyike legyen. Ugyancsak vita trgya volt a minstett tbbsgi szavazshoz szksges szavazatok, illetve a vthoz szksges ellenszavazatok szma. 1.10. Az Amszterdami Szerzds (ASZ) Az EU ltrejtte egy olyan szoros integrcis tmbt jelent, amelybl val kimarads az Unin kvl rekedt tbbi llam szmra a lemarads veszlyvel fenyegetett. Ezrt nem vletlen, hogy egyre tbben kopogtattak az Uni ajtajn. A negyedik bvlsi folyamatban a volt szocialista kzp-kelet-eurpai orszgok is sorra jeleztk csatlakozsi szndkukat. Az vtizedek alatt 15 tagorszgra duzzadt, s tovbbi bvls eltt ll EU mg mindig az alapt 6 tagllamra tervezett intzmnyes keretek kztt mkdtt, ezrt ltfontossgnak tnt intzmnyrendszernek megreformlsa. 26

1.10.1. Az Amszterdami Szerzds eredmnyei Az ASZ-szel lezrt 1996-os kormnykzi konferencit eredetileg a maastrichti Eurpai Unis Szerzds (EUSZ) meghatrozott rendelkezseinek fellvizsglata cljbl kellett volna sszehvni. Ez a koncepci azonban egyre jabb elemekkel egszlt ki, s a trgyalssorozat tnyleges megindulsnak idpontjra ltalnoss vlt az a vlekeds, hogy a konferencinak alapveten hrom f problmakrrel kell foglalkoznia: egy polgrkzelibb Eurpai Uni kialaktsval, az Uni kifel irnyul cselekvsi kpessgnek megerstsvel, s vgl az Eurpai Uni hatkonyabb s demokratikusabb ttelhez, valamint a kvetkez kibvts utni mkdkpessgnek biztostshoz szksges bels intzmnyrendszeri reformokkal.

Az Eurpai Uni llam- s kormnyfi 1997. jnius 17-n, az Eurpai Tancs amszterdami lsn lezrtk az unis intzmnyrendszer reformjra hivatott kormnykzi konferencit, majd nhny hnappal ksbb - 1997 oktberben - nneplyesen alrtk az Amszterdami Szerzdst (ASZ). Mr az alrs pillanatban vilgosan rzkelni lehetett azonban, hogy ezzel korntsem kerlt pont a reformfolyamat vgre, s az azta eltelt idszak igazolta is ezt a vlekedst. A trgyalsok eredmnyekppen megszletett ASZ (1999. mjus 1.), ugyan a tervezett clokat nem valstotta meg, de szmos ms terleten elrelpst hozott. Szorosabbra fzte a bel- s igazsggy egyttmkdst, lpseket tett a kl- s biztonsgpolitika hatkonyabb ttelben, egy kzs koordinlt eurpai foglalkozspolitikai stratgit dolgozott ki, hangslyosabb tette az emberi jogok vdelmt. Az ASZ az Eurpai Unit s a Kzssgeket ltrehoz Szerzdseket az ttekinthetsg javtsa rdekben jrastrukturlta s tszmozta. Ennek kvetkeztben az ASZ hatlyba lpse ta a Szerzdsek cikkei j szmozssal vannak rvnyben. 1.11. A Nizzai Szerzds (NSZ) Az ASZ meg nem vlaszolt, intzmnyrendszert rint krdseire a Nizzai Szerzds (NSZ) adott vlaszt. A 2001 februrjban alrt szerzds 2003. 6 februr 1-n lpett hatlyba. A szerzds ratifiklsa sorn problmt jelentett, hogy az rorszgban 2001. jniusban tartott npszavazs a NSZ-rl nagyon alacsony rszvtel mellett, elutastsra kerlt. Ez a dnts a bvts elhalasztst eredmnyezhette volna. rorszg vgl 2002. msodik felben tartott jabb npszavazson tmogatta a szerzdst s utolsknt az EU-15 kztt, 2002 decemberben ratifiklta azt. A NSZ br egyrtelm folytatsnak tekinthet az Egysges Eurpai Okmny, a Maastrichti Szerzds s az Amszterdami Szerzds ltal vghezvitt mlyebb integrcit clz folyamatnak eldeivel szemben elssorban nem arra trekedett, hogy jabb terleteket vonjon be az integrciba, s jabb hatskrket utaljon kzssgi szintre. A NSZ clja az volt, hogy a meglv hatskrkkel kapcsolatos dntseknl lehetv tegye a gyorsabb dntshozatalt, knnytse a tagllamok megegyezst, hogy az EU hatkonyan tudjon mkdni a tagllamok nagyszm nvekedst kveten is.
A szerzdsek mdostsnl megfigyelhet, hogy a bvl, egyre tbb orszgot magban foglal integrciban egyre nehezebb feladat a vltozsok tagorszgi elfogadtatsa, ratifiklsa. A szerzds alrsa s hatlyba lpse kztti idszak egyre hosszabb. A szerzds az utols tagorszgi ratifikci utni msodik hnap els napjn lp hatlyba.
6

27

A NSZ ezrt egyrszt tovbbvitte a mg az Egysges Eurpai Okmnnyal megkezdett folyamatot, amely az Uni dntshozatalban a tbbsgi dntsek tovbbi kiterjesztsre irnyul az egyhangsghoz kttt dntsekkel szemben. A szerzds szmos terletre kiterjesztette a minstett tbbsggel meghozand dntseket, ezzel visszaszortotta a tagllami vt lehetsgt. Msrszt mdostotta a tagllamok rszvtelt a dntshozatalban oly mdon, hogy jobban tkrzdjenek a npessgi slyok a dntshoz intzmnyekben. Meghatrozta, hogy a majdan 27 tag Uniban melyik orszgnak hny tagja, milyen slya lesz. A NSZ vitathatatlan jelentsge az volt, hogy hatlyba lpst kveten lehetv tette az EU keleti irny bvtst. Mindemellett tny, hogy a NSZ sem oldott meg szmos olyan, a hatkony, tlthat, demokratikus mkdst rint problmt, amelyek csak egy tfogbb reform keretben szmolhatk fel. Ezrt a tagllamok Nizzban egy, a Szerzdshez csatolt nyilatkozatban dntttek arrl, hogy a kvetkez intzmnyi reform sorn a korbbiakhoz kpest j, tlthatbb, demokratikusabb keretet fognak biztostani a reformok kialaktshoz. 1.12. Az EU keleti kibvlse Mg az 1996-ban esedkes, az Uni mkdsnek fellvizsglatval foglalkoz kormnykzi konferencia eltt rdemi vita trgyt kpezte a kzp-kelet- eurpai llamok csatlakozsa. Ezen llamok kzl Lengyelorszg s Magyarorszg mr 1994 prilisban benyjtotta a csatlakozsi krelmt az Unihoz. Az ezredfordulra az EU integrci fejldse, a folyamatban lv elmlyls s kibvls (1.5. tblzat) alapjn fordulponthoz rkezett. A 2000. vi decemberi nizzai cscs kt szempontbl is fordulpontot hozott az EU tovbbi bvlse szempontjbl. Egyrszt megszletett a bvts elfelttelnek tartott Nizzai Szerzds, msrszt az EU a nizzai cscson konkrt menetrendet tartalmaz bvtsi stratgit fogadott el. A nizzai menetrendet megerstette a 2001. decemberi laekeni cscs, amelyen a tagllamok mr meg is neveztk azt a 10 tagjellt orszgot Ciprus, Csehorszg, sztorszg, Lengyelorszg, Lettorszg, Litvnia, Magyarorszg, Mlta, Szlovkia, Szlovnia amelyeknek j eslyk volt a nizzai menetrend tartsra. 2002. december 13-n a koppenhgai cscson e tz orszggal sikerlt lezrni a trgyalsokat. A tz orszg csatlakozsi szerzdst 2003. prilis 16-n rtk al Athnban, ezt kveten mind a 25 orszgban vgbement a szksges megersts (ratifikcis) eljrs s 2004. mjus 1-n az Uni 25 tagra bvlt. Megtrtnt az EU trtnelmi, keleti bvtse, amelyet sokan Eurpa jraegyeslsnek neveztek. Az EU-ban minden bizonnyal j fejldsi szakasz indult, amelynek f feladata a bvts hatsainak kezelse s a bvts tovbbi folytatsa, valamint a mlyts, azaz a gazdasgi s a politikai uni tovbbi kiptse, illetve a bvtsi s mlytsi clok sszehangolsa. A 2004-es bvtshez szorosan kapcsoldva a kvetkez bvtsi kr Bulgria s Romnia csatlakozsval folytatdik. Tervek szerint 2007. janur 1-n, amennyiben eddig az idpontig mindkt orszg teljesti a csatlakozsi trgyalsokon vllalt ktelezettsgeit.

28

1.5. tblzat: Az eurpai integrci fejldsnek fbb llomsai VSZM (hatlyba lps) 1952 1958 1967 1973 1981 1986 1987 1993 1995 1999 2003 2004 ESZAK EGK, Euratom Egyeslsi Szerzds Egysges Eurpai Okmny Maastrichti Szerzds Amszterdami Szerzds Nizzai Szerzds Grgorszg Portuglia, Spanyolorszg Ausztria, Finnorszg, Svdorszg Ciprus, Csehorszg, sztorszg, Lengyelorszg, Lettorszg, Litvnia, Magyarorszg, Mlta, Szlovkia, Szlovnia MLYTS BVTS (csatlakoz orszgok) Dnia, Egyeslt Kirlysg, rorszg

sszellts: Katonn 2006 1.6. tblzat: A bvtsek hatsai (1995-s adatok alapjn) Npessgnvekeds % Egy fre jut GDP tlaga eur 97 000 91 000 89 000 75 000 Terletnvekeds % Az egy fre jut GDP vltozsa -3 -6 -3 -16

Tagllamok szma

6-rl 9-re 9-rl 12-re 12-rl 15-re** 15-rl 26-ra*** *vsrler szabvnyokra igaztva Forrs: Bainbridge, 2004

31 48 43 34

32 22 11 29

** idertve a volt NDK-t

A 2004. decemberi cscson arrl is dnts szletett, hogy az Eurpai Uni csatlakozsi trgyalsokat kezd Horvtorszggal, majd Trkorszggal. Trkorszg csatlakozsa vrhatan hossz idt fog ignybe venni. A bvts jvbeni folytatsval sszefggsben meg kell emlteni, hogy az EU mr a 2003 jniusi thesszaloniki cscstallkozjn perspektvt ajnlott fel a nyugat-Balkn orszgainak (Albninak, Bosznia s Hercegovinnak, Horvtorszgnak, Macedninak, valamint Szerbia s Montenegrnak), 29

Teljes GDPnvekeds * 29 15 8 9

*** Mlta kivtelvel

ami ugyan nem tekinthet konkrt csatlakozsi gretnek, de mutatja az EU elktelezettsgt e trsg irnyba. Az eurvezet tovbbi bvtse szempontjbl az j tagllamok szmra a kzs valuta bevezetse nem opcionlis jog, hanem szerzdsbl add ktelezettsg. Az EUtagsggal egyidejleg a kzs valutt is elfogadtk, mint az acquis communautaire rszt. Gazdasg- s monetris politikjukat gy kell alaktaniuk, hogy megfeleljenek a konvergencia-kritriumoknak s kpesek legyenek az eur bevezetsre. Ennek egyedl az idztse lehet krdses. Ellenrz krdsek (1. fejezet) Hogyan definilhat a nemzetkzi integrci s milyen integrcis formkat klnt el a szakirodalom? Melyek az EU alapszerzdsei? Mi volt az EGK ltrehozsnak clja? Mikor kerlt sor az els bvtsre s mely tagorszgok csatlakoztak az integrcihoz? Mikor s mely szerzdsekkel segtettk el integrci mlylst? Mikor s hny tagorszggal bvlt 1980 utn az integrci? Mihez teremtette meg a feltteleket az Egysges Eurpai Okmny? Mit jelent a Maastrichti Szerzdsben megfogalmazott hrom pillres szerkezet? Milyen eredmnyeket hozott az Amszterdami Szerzds? Mirt volt szksg a Nizzai Szerzds elfogadsra az integrci tovbbi bvlshez? Mikor s hogyan trtnt meg az els keleti bvls?

30

2.

AZ EURPAI UNI INTZMNYEI S MKDSI RENDJK

Az Eurpai Uni dntshoz folyamatban ltalban hrom f intzmny vesz rszt: az Eurpai Uni polgrait kpvisel Eurpai Parlament, az egyes tagllamokat kpvisel Eurpai Uni Tancsa, az Uni, mint egysg rdekeit kpvisel Eurpai Bizottsg.

Ez az n. intzmnyes hromszg kszti az Uniban alkalmazott politikai irnyelveket s jogszablyokat (irnyelveket, rendeleteket s hatrozatokat). ltalban a Bizottsg kszti a javaslatokat, de a Parlament s a Tancs fogadja el azokat. E hrom intzmnyen kvl mg kt msik egszti ki a dntshozatal folyamatt: az Eurpai Brsg, amely az eurpai trvnyhozs szerept tlti be, s a Szmvevszk, amely az Uni tevkenysgeinek finanszrozst ellenrzi. Ezeket az intzmnyeket az Uni alapkveinek szmt Alapszerzdsek rtelmben hoztk ltre, mely szerzdseket a tagllamok llam- s kormnyfi hoztak, orszguk parlamentjei ratifikltak, s az EU ltal kvetend jogszablyokat s eljrsokat rgztik. Ezen intzmnyek mellett az Uniban mg szmos egyb, szakmai feladatokat ellt szervezet mkdik: Az Eurpai Ombudsman: Az Eurpai Ombudsman vdi az Uni polgrait s vllalatait a hivatali visszalsekkel szemben. Az Eurpai Adatvdelmi Biztos: Intzmnyt 2001-ben alkotta meg a Nizzai Szerzds. Biztostja, hogy az EU-intzmnyek s -szervek az emberek szemlyes adatainak feldolgozsa sorn betartsk a magnlet tiszteletben tartshoz val jogot. Pnzgyi testletek o az eurpai monetris politikrt felels Eurpai Kzponti Bank, o az EU beruhzsi projektjeit finanszroz Eurpai Beruhzsi Bank. Tancsad testletek o a Gazdasgi s Szocilis Bizottsg, amely a munkavllali s munkltati oldalt is kpviseli, o a Rgik Bizottsga, amely a terleti s helyi hatsgokat kpviseli. Intzmnykzi testletek o az Eurpai Kzssgek Hivatalos Kiadvnyainak Irodja, amely kiadja, nyomtatja s terjeszti az Unival s annak tevkenysgvel kapcsolatos informcikat, o az Eurpai Szemlyzeti Kivlasztsi Hivatal toborozza az Uni intzmnyeinek s egyb testletek munkatrsait. Decentralizlt gynksgek o 16 szakosodott gynksg (Kzssgi gynksgek) ltja el az Uni kzssgi terletn felmerl specilis technikai, tudomnyos vagy menedzsment feladatokat. (az EU "els pillre"), o az Eurpai Biztonsgtudomnyi Intzet s az Eurpai Mholdas Kzpont foglalkoznak a Kzs Kl- s Biztonsgpolitikval (az EU "msodik pillre") kapcsolatos feladatokkal, o a bngyekben az Europol (Eurpai Rendrsgi Hivatal) s az Eurojust segtsgvel koordinljk a rendrsgi s jogi egyttmkdst (az EU "harmadik pillre").

31

2.1.

Az Eurpai Uni intzmnyrendszernek ltalnos jellemzi

Az EU intzmnyei vzlatosan meghatrozott kompetenciakrkkel felruhzottak, nem rendelkeznek preczen meghatrozott feladat- s hatskrkkel. Ez a fellls rugalmas intzmnyi keretszablyozst tesz lehetv. Az intzmnyek hatskre a gyakorlatban alakul ki, egy rszk informlis marad, ms rszk a Rmai Szerzds rszv vlik. Az intzmnyi rendszer llandan vltozik. Nem rvnyesl a hatalommegoszts elve sem, azaz nem klnlnek el a trvnyhozs vgrehajts igazsgszolgltats funkcik. Egyes intzmnyek kormnykzi, mg msok nemzetek feletti jelleggel mkdnek. Az Eurpai Uni br tbb annl, mint orszgok konfdercija, mgsem egyenl egy szvetsgi llammal. Politikai rendszere, mely szerzdsek sorozatn alapul, az 50-es vekben alrt Prizsi s Rmai szerzdsektl kezdve, a 90-es vekben alrt Maastrichti s Amszterdami Szerzdseken t a Nizzai Szerzdsig folyamatosan fejldtt az elmlt 50 v folyamn. E szerzdsek alapjn a tagllamok nemzeti szuverenitsuk egy rszt olyan kzs intzmnyekre ruhzzk t, melyek nem csak a nemzeti, hanem a kzssgi rdekeket is kpviselik. 2.2. Az Eurpai Tancs

Az Eurpai Tancs az Eurpai Uni llam- illetve kormnyfinek rendszeresen tancskoz testlete. Az els cscstallkozt az Eurpai Kzssg akkor mg hat tagllama 1969-ben rendezte. Ennek sikere utn fokozatosan rendszeress vltak a legfels szint tallkozk, ahol a tagllamokat nemzeti alkotmnyos rendjk szerint kpviseli az llam- vagy kormnyf. Az Eurpai Tancs egyenjog tagja az Eurpai Bizottsg elnke is. Az Eurpai Unit megalapt Maastrichti Szerzds megfogalmazsa szerint: Az Eurpai Tancs az Uni fejldshez szksges impulzusokat ad, s rgzti e fejlds ltalnos politikai clkitzseit. Az Eurpai Tancs hatrozza meg az Uni kzs kl- s biztonsgpolitikjnak ltalnos irnyelveit. Az llam- ill. kormnyfk ltal egyhangan hozott politikai dntseket a ksbbiekben ismertetsre kerl Eurpai Uni Tancsa a miniszterek - ntik jogi formba. Az Eurpai Tancs ltalban a flves elnki peridus lezrsaknt, az elnksget ad orszgban l ssze. Eddigi dntsei nagyban hozzjrultak az eurpai integrci fejldshez, elmlytshez s kibvtshez. A Tancs meghatroz szerepet jtszik az j kibvts feltteleinek megteremtsben is. 2.3. Az Eurpai Uni intzmnyei

Ebben a fejezetben, a bevezetsben felsorolt fontosabb intzmnyek kerlnek bemutatsra. Ismertetsre kerl megalakulsuk, feladatkrk s mkdsk. 2.3.1. Az Eurpai Bizottsg A Bizottsg politikai rtelemben fggetlen intzmny, amely tmogatja s vdi az Uni rdekeit. Az EU intzmnyes rendszernek "motorja", amely jogszablyokat, politikai irnyvonalakat s akciprogramokat javasol, tovbb felels a Parlament s a Tancs dntseinek vgrehajtsrt. A Parlamenthez s a Tancshoz hasonlan az Eurpai Bizottsg alapjait is az 1950-es vek Alapszerzdsei raktk le. A Bizottsg "szkhelye" Brsszelben van, de vannak irodi Luxemburgban, kpviseletei valamennyi EU tagorszgban, s delegcii a vilg szmos fvrosban.

32

A Bizottsg sz kt rtelemben hasznlatos: Elszr jelli a Bizottsg tagjait, akiket a Parlament s a tagllamok neveztek ki azrt, hogy vezessk az intzmnyt, s dntseket hozzanak. A 2004-2009-es ciklusra fellltott Bizottsgban orszgonknt egy-egy biztos dolgozik. Ha az Uni ltszma 27-re bvl, a Tancs egyhang dntssel kikti a biztosok maximlis szmt, ami 27-nl kevesebb kell, hogy legyen, s llampolgrsgukat majd egy valamennyi orszgra nzve korrekt krforgsos rendszer hatrozza meg. Nem hivatalosan a Bizottsg tagjait biztosoknak is nevezik, akik hazjukban mr betltttek politikai pozcit, tbben kzlk miniszterek is voltak, de a Bizottsg tagjaiknt feladatuk az Uni rdekeinek kpviselete, nem pedig nemzeti kormnyaik utastsainak vgrehajtsa. tvente ll fl az j Bizottsg, az eurpai parlamenti vlasztsok eltt 6 hnappal. A tagllamok kormnyai megllapodnak az jonnan deleglt Bizottsgi Elnk szemlyrl. A kijellt Bizottsgi Elnk a tagllamok kormnyaival megvitatva kijelli a tbbi Bizottsgi tagot. A Bizottsg Elnktl fgg, hogy melyik biztos melyik terletrt lesz felels, valamint hogy a Bizottsg mandtumnak idejn - amennyiben szksges - hogyan szervezi t a feladatkrket. A Bizottsg jvhagysval az Elnk kezdemnyezheti a biztosok visszahvst is. Az j Parlament meghallgat minden tagot s vlemnyezi ket. Ha szemlyket elfogadja, akkor az j Bizottsg a kvetkez v janurjtl hivatalosan is megkezdheti munkjt. A jelenlegi Bizottsg hivatali ideje 2004. november 22n kezddtt. Az elnke Jos Manuel Barroso. Magyarorszg rszrl ebben az idszakban Kovcs Lszl tlti be a biztosi feladatot, aki az ad s vmgyekrt felels. A Bizottsg politikai rtelemben tovbbra is a Parlament al van rendelve. A Parlamentnek bizalmatlansgi indtvnnyal jogban ll feloszlatni a Bizottsgot. A Bizottsg a Parlament valamennyi lsn rszt vesz, ahol pontostania s indokolnia kell politikai elkpzelseit, valamint vlaszolnia kell a parlamenti kpviselk rsban vagy szban feltett krdseire. A 25 fs biztosi "Testlet" hetente egyszer lsezik Brsszelben. A napirendi pontokat az adott terletrt felels biztos ismerteti, amit a Testlet kollektv dntssel vlemnyez. Msodszor a Bizottsg kifejezs jelli magt az intzmnyt s annak llomnyt. A Bizottsg llomnya 36 osztlyba (figazgatsgba - DG), illetve "szolglatokba" szervezdik (pl. Jogi Szolglat). Minden figazgatsg egy specilis terletrt felels, ln a figazgat ll, aki beszmolssal tartozik az egyik biztosnak. Tbbnyire a figazgatsg tervezi meg s dolgozza ki a Bizottsg jogszably javaslatait, de ezek a javaslatok csak akkor emelkednek jogerre, ha azt a Testlet heti rendes lsn is elfogadja. A Bizottsg mindennapi munkjt adminisztratv hivatalnokok, szakrtk, tolmcsok, fordtk s titkrsgi alkalmazottak ltjk el. Ltszmuk megkzelti a 24 ezret. Ezek az emberek a tagllamok llampolgrai, akiket versenyvizsgkon vlogatnak ki. A Bizottsg munkamenett szemllteti az albbi plda: Tegyk fel, hogy a Bizottsg vlemnye szerint szksg van egy olyan unis jogszablyra, amellyel szablyozni lehetne Eurpa folyinak szennyezst. A Krnyezetvdelmi Figazgatsg az eurpai iparosokkal, gazdlkodkkal, a tagllamok krnyezetvdelmi trcival s krnyezetvdelmi szervezetekkel folytatott kimert konzultcik alapjn kidolgoz egy javaslatot. A jogszablyjavaslatot ezek utn a megfelel Bizottsgi Osztlyon bocstjk vitra s amennyiben szksges mdostsra. Ezek utn a Jogi Osztly s a biztosok kabinetjei (politikai tancsadk) fellvizsgljk azt. Ha a javaslat elkszlt, a Ftitkr napirendre tzi a soron kvetkez Bizottsgi lsen. Ezen az lsen, a krnyezetvdelmi biztos ismerteti kollgival a jogszablyjavaslat megszletsnek okait, majd vitra bocstja azt. Ha megegyezs szletik, a Testlet 33

"elfogadja" a javaslatot, s a dokumentumot a Tancs s a Parlament el terjesztik mrlegelsre. Ha nem szletik egyezsg a biztosok kztt, akkor az Elnk szavazsra bocstja a krdst. Az Eurpai Bizottsg ngy f feladata: I. II. III. IV. jogszablyok javaslata a Parlamentnek s a Tancsnak, az Uni politikjnak s kltsgvetsnek kezelse, irnytsa s vgrehajtsa, az eurpai jog rvnyestse az Eurpai Brsggal kzsen, az EU kpviselete nemzetkzi sznen, pldul trgyalsok folytatsa s megllapodsok ktse az Uni s ms orszgok kztt. I. Jogszably javaslatok A Szerzdsek rtelmben a Bizottsgnak "kezdemnyezsi joga" van. Ez azt jelenti, hogy a Bizottsg egyedl felels a jogszably javaslatok elksztsrt, melyeket aztn a Parlament s a Tancs el terjeszt. E javaslatok clja ktelezen az Uni s polgrai jogainak vdelme, nem pedig az egyes orszgok vagy vllalatok rdekvdelme. Mieltt brmilyen javaslatot tenne, a Bizottsgnak fel kell trkpeznie az Eurpban kialakul j helyzeteket s problmkat, s mrlegelnie kell, hogy az unis jogalkots-e a legjobb megolds ezek kezelsre. Ezrt a Bizottsg folyamatos kapcsolatban van rdekvd csoportok szles krvel s kt tancsad testlettel is: ezek a Gazdasgi s Szocilis Bizottsg s a Rgik Bizottsga. Ezen kvl kikri mg a nemzeti parlamentek s kormnyok vlemnyt. A Bizottsg csak akkor tesz javaslatot unis szinten trtn beavatkozsra, ha gy ltja, hogy a problmt nemzeti, regionlis vagy helyi hatskrben nem lehet kedvezbben megoldani (szubszidiarits elve, Maastrichti Szerzds). Ha a Bizottsg gy tli meg, hogy szksg van az unis beavatkozsra, egy javaslatot dolgoz ki, amely az adott problmt a leghatkonyabban oldja meg s az rdekek legszlesebb krt elgtheti ki. Ahhoz, hogy a technikai rszleteket a lehet legpontosabban kapja meg, a Bizottsg szakrtk vlemnyt kri ki, akik bizottsgokban s munkacsoportokban dolgoznak. II. Az EU politikjnak s kltsgvetsnek vgrehajtsa Vgrehajt szervknt a Bizottsg felels az Unin bell a Parlament s a Tancs ltal jvhagyott kltsgvetsnek, politikai irnyelveinek s programjainak vgrehajtsrt. A Bizottsg feladata a nemzeti s helyi hatsgok integrcihoz ktd munkjnak s kiadsainak felgyelete. A Bizottsg ltal irnytott politikk egyik pldja a versenypolitika: a Bizottsg ellenrzi a kartelleket s az iparvllalatok fziit s megbizonyosodik afell, hogy az unis tagllamok a gazdasgi versenyben indokolatlan elnyszerzs cljbl nem szubvencionljk sajt iparvllalataikat. A Bizottsg ltal menedzselt unis programok kre az INTERREG, az URBAN, az EQUAL s a ksbbiekben ismertetsre kerl LEADER, gynevezett Kzssgi Programoktl az ERASMUS (dikcsereprogramok Eurpa-szerte) programig terjed. A Bizottsg a kltsgvetst a Szmvevszk felgyelete alatt kezeli. Mindkt intzmny clja a megfelel pnzgyi gazdlkods biztostsa. Az Eurpai Parlament csak abban az esetben engedlyezi a Bizottsgnak a kltsgvets vgrehajtst, ha az sszhangban van a Szmvevszk ves jelentsvel.

34

III. Az Eurpai jog rvnyestse A Bizottsg a "Szerzdsek reknt" az Eurpai Brsggal kzsen felel azrt, hogy az Uni jogalkotsnak alkalmazsa valamennyi unis tagllamban rendben legyen. Ha egy tagllam nem megfelelen alkalmazza az unis jogszablyt, s ezrt nem tesz eleget trvny adta ktelezettsgeinek, a Bizottsgnak jogban ll megtenni a megfelel lpseket a helyzet rendezsre. Elszr is kezdemnyezi az n. jogsrtsi eljrst, aminek keretben a kormnynak cmzett hivatalos levelben tjkoztatja a kormnyt, hogy a Bizottsg az unis jogszablyok megszegsvel vdolja az orszgot, majd kitz egy hatridt, ameddig az adott orszgnak hivatalos jelentsben kell tisztznia magt. Ha ez az eljrs nem vezet sikerre, a Bizottsg knytelen az gyet az Eurpai Brsg el vinni, melynek jogban ll bntetst kiszabni. A Brsg tletei a tagllamokra s az unis intzmnyekre egyarnt vonatkoznak. IV. Az Uni kpviselete nemzetkzi sznen Az Eurpai Bizottsg az Uni egyik legfontosabb szszlja a nemzetkzi szntren. gy a 25 tagllam egyetlen szcsvn keresztl hallathatja hangjt olyan nemzetkzi frumokon, mint pl. a Vilgkereskedelmi Szervezet (WTO, World Trade Organisation). Ugyancsak a Bizottsg feladata az EU nevben nemzetkzi egyezmnyek megktse. Erre plda a Cotonou Egyezmny, amely az Uni s az afrikai, karib- s csendes-cen trsgbeli fejld orszgok kztti segly- s kereskedelmi partnersg alapjait rakta le. 2.3.2. Az Eurpai Uni Tancsa A Tancs az Uni legfbb dntshoz testlete. A Tancsot is az 1950-es vekben az Alapszerzdsek rtelmben hoztk ltre. A Tancs a tagllamokat kpviseli, s rtekezletein egy-egy miniszter kpviseli az Uni minden egyes nemzeti kormnyt. Az, hogy melyik miniszter ez, a napirenden lev tmktl fgg. Ha pldul a Tancs krnyezetvdelmi krdsekrl vitatkozik, akkor a tagllamok krnyezetvdelmi miniszterei vesznek rszt az lsen, amelyet a Krnyezetvdelmi Tancs megnevezs illet. Az Uni klkapcsolataival az ltalnos gyek s Klkapcsolatok Tancsa foglalkozik, azonban mivel ez a testlet szlesebb felelssgi krrel rendelkezik az ltalnos politikai krdsekben is, lsein a kormnyok ltal vlasztott miniszter vagy llamtitkr vesz rszt. A Tancs sszesen kilenc sszettelben mkdhet, annak ellenre a Tancs egyetlen intzmny marad: ltalnos gyek s Klkapcsolatok Tancsa; Gazdasgi s Pnzgyi Tancs (ECOFIN); Igazsggyi s Belgyi Tancs; Foglalkoztats, Szocilpolitika, Egszsggy s Fogyasztvdelem; Versenykpessg (bels piac, ipar s kutats); Szllts, Telekommunikci s Energia; Mezgazdasgi s Halszati Tancs; Krnyezetvdelmi Tancs; Oktatsi, Fiatalsg s Kulturlis Tancs.

A Tancsban minden miniszternek jogban ll llst foglalni sajt kormnya llsrl. Ez azt jelenti, hogy a miniszter alrsa olyan, mintha egsz kormnya alrta volna a krdses

35

dokumentumot. A Tancs minden minisztere alrendelt sajt nemzeti parlamentjnek s a parlament ltal kpviselt llampolgroknak. Ez garantlja a Tancs dntseinek demokratikus legitimitst. A Tancsnak hat kulcsfontossg felelssgi kre van, melyek az albbiak: A. Eurpai jogalkots (szmos terleten kzs az Eurpai Parlamenttel) B. A tagllamok gazdasgpolitikjnak sszehangolsa C. Nemzetkzi megllapodsok megktse az Uni s egy vagy tbb llam illetve nemzetkzi szervezet kztt. D. A Parlamenttel s a Bizottsggal kzsen az Uni kltsgvetsnek elfogadsa. E. Az Uni Kzs Kl- s Biztonsgpolitikjnak kidolgozsa az Eurpai Tancs ltal fellltott irnyvonalak alapjn. F. A nemzeti brsgok s rendri erk kztti egyttmkds koordinlsa bngyekben. Ezen feladatok legtbbje (1-4) kzssgi vonatkozs pl. azok a terletek, ahol a tagllamok egyestettk szuverenitsukat s dntshoz hatalmat delegltak az unis intzmnyekbe. Ez az Eurpai Uni els pillre. A kt utols feladatkr (5-6) azonban inkbb olyan terleteket rint, ahova a tagllamok nem delegltak hatalmat, csupn egytt dolgoznak. Ezt nevezik "kormnykzi egyttmkdsnek", s ez az Eurpai Uni "msodik s harmadik pillre". (Kzs Bel- s Biztonsgpolitika, rendrsgi s igazsggyi egyttmkds). A. Jogszablyalkots A legtbb unis jogszablyt a Tancs s a Parlament kzsen hozza. ltalnos szably, hogy a Tancs a Bizottsgtl rkez javaslatot csak befolysolhatja, s a Bizottsg gyel arra, hogy a mr elfogadott jogszablyok alkalmazsa helyes legyen. B. A tagllamok gazdasgpolitikjnak sszehangolsa A tagllamok dntse rtelmben a nemzeti gazdasgpolitikik sszehangolsn alapul mindenek felett ll gazdasgpolitika megvalstsa a cl, melynek vgrehajtsa a gazdasgi s pnzgyminiszterek feladata. k kzsen alkotjk a Gazdasgi s Pnzgyi Bizottsgot (ECOFIN). C. Nemzetkzi megllapodsok ktse A Tancs vrl vre "kt" (azaz hivatalosan "alr") megllapodsokat az Uni s az Unin kvli llamok, valamint nemzetkzi szervezetek kztt. Ezek a megllapodsok olyan ltalnos terleteket is rinthetnek, mint a kereskedelem, kooperci s fejleszts, illetve olyan szkebb terleteket, mint a textilipar, halszat, tudomny s technolgia, szllts stb. A Tancs ezen tlmenen az unis tagllamok kztt is kthet megllapodsokat az adzs, a trsasgi jog vagy a konzuli vdelem tern. Ezek az egyezmnyek szlethetnek az Igazsg- s Belgyi Tancs kzremkdsvel is. D. Az Uni kltsgvetsnek elfogadsa Az Uni ves kltsgvetsrl a Tancs s az Eurpai Parlament kzsen dnt. Ha a kt intzmny nem jut megllapodsra, a jogszablyok rtelmben a Tancs hozhatja a vgs dntst a "ktelez kiadsokrl", (mezgazdasgi kiadsok s az Unin kvli llamokkal

36

kttt nemzetkzi egyezmnyekbl fakad kiadsok), mg a Parlament az utols sz a "nem ktelez" kiadsokrl, illetve a kltsgvets vgs jvhagysrl. E. Kzs Kl- s Biztonsgpolitika A tagllamok kidolgoztk a Kzs Kl- s Biztonsgpolitikt, azonban a klpolitikt, az llambiztonsgot s az llamvdelmet a tagllamok tovbbra is sajt hatskrkben felgyelik. Mivel ezeken a terleteken a tagllamok nem egyestettk szuverenitsukat, a Parlament s a Bizottsg szerepe csupn korltozott. A tagllamok sokat nyerhetnek, ha egyttmkdnek ezen a terleten, gy a Tancs az a legfbb frum, ahol a "kormnykzi egyttmkds" megvalsul. Ahhoz, hogy az Uni a lehet legfelkszltebb legyen a nemzetkzi vlsgokra, az Eurpai Tancs az 1999-ben Helsinkiben megtartott cscsrtekezletn dnttt egy 60.000 ft szmll n. Gyorsreagls Hadtest fellltsrl, mely akr 60 nap alatt is mozgsthat s legalbb egy vig akciban tarthat. Ez azonban nem egy "eurpai hadsereg" lenne, az llomny tagjai megmaradnnak nemzeti hadseregk ktelkben, nemzeti fparancsnoksg alatt, s szerepk is a humanitrius, mentsi, bkefenntarti s egyb vlsgkezelsi feladatokra korltozdna. A vlsgok esetn szksges politikai ellenrzs s gazdasgi stratgia nyjtshoz az Eurpai Tancs a 2000-ben Nizzban megtartott cscsrtekezletn az Eurpai Uni Tancsnak gisze alatt j, lland politikai s katonai struktrk ltrehozsrl dnttt melyek: a Politikai s Biztonsgi Bizottsg , az Eurpai Uni Katonai Bizottsga, s az Eurpai Uni Katonai llomnya, mely a tagllamok ltal a Tancs Titkrsgnak rendelkezsi llomnyba deleglt katonai szakrtkbl ll. F. Igazsg- s Belgyi Tancs A kbtszerek, a terrorizmus, a nemzetkzi mret csalsok, az embercsempszet s a gyermekek szexulis rabszolgasga mind olyan problmk, melyek komoly aggodalommal tltenek el minden unis llampolgrt. Mivel ezek a bngyek nem ismernek hatrokat, lekzdsk csak egy hatrokon tvel sszefogssal lehetsges. Ha Eurpa szndka szerint minden llampolgrnak egyenl jogokat szeretne biztostani arra, hogy uniszerte polgri igazsgszolgltatshoz forduljanak, akkor a tagllamok nemzeti brsgainak, rendri szerveinek, vmhivatalainak s bevndorlsi hivatalainak egytt kell mkdnik Az igazsgs belgyi krdsekkel az Igazsggy- s Belgyminiszterek foglalkoznak az n. Igazsggyis Belgyi Tancs keretn bell. Brsszelben minden tagllam lland kpviseletet tart fenn, amelyek unis szinten kpviselik s vdik nemzeti rdekeiket. A kpviseletek ln az adott orszg EU nagykvete ll. Ezek a nagykvetek (ms nven lland kpviselk) hetente lseznek az lland Kpviselk Bizottsgban (COREPER), melynek feladata, hogy a mezgazdasgi gyek kivtelvel melyekkel a Mezgazdasgi Bizottsg foglalkozik elksztse a Tancs munkjt. A COREPER-t a nemzeti adminisztrci hivatalnokaibl ll munkacsoportok segtik. A Tancsban szavazssal szletnek a dntsek. Minl nagyobb egy orszg lakossgnak szma, annl tbb szavazattal rendelkezik (2.1. tblzat) a szm nem szigoran arnyos, hanem a kisebb llekszm orszgok elnyre igaztjk.

37

2.1. tblzat: Az Eurpai Uni Tancsa szavazat szmai orszgonknt Orszg Nmetorszg Franciaorszg Olaszorszg Egyeslt Kirlysg Spanyolorszg Lengyelorszg Hollandia Belgium Cseh Kztrsasg Grgorszg Magyarorszg Portuglia Ausztria Svdorszg Dnia rorszg Litvnia Szlovkia Finnorszg Ciprus sztorszg Lettorszg Luxemburg Szlovnia Mlta SSZESEN Forrs: Horvth, 2005 A Tancs legelfogadottabb szavazsi eljrsa a Minsgi Tbbsgi Szavazs. Ez azt jelenti, hogy ahhoz, hogy egy javaslatot elfogadjon a Tancs, egy meghatrozott minimum szavazat szksges. Bizonyos sarkalatos terleteken, mint pl. a kzs kl- s biztonsgpolitika, adzs, menedkjog vagy bevndorlsi politika, a Tancs egyhang dntst kell, hogy hozzon. Ms szval ezeken a terleteken minden tagllam vtjoggal rendelkezik. Az egyhang szavazs mr a 15 tagllamot szmll Uniban is nehz feladat volt, a 27-re bvl Uniban pedig ez gyakorlatilag lehetetlen. Ezrt a Nizzai Egyezmny rtelmben megvltoztatott jogszablyokkal a Tancs nhny korbban egyhang dntst ignyl terleten minstett tbbsggel is hozhat dntst. 2004. november 1-tl a minstett tbbsg a kvetkezkppen alakul: a 25 tag Uniban 232 szavazat kell a minstett tbbsghez, ami az sszltszm 72,3%-a (gyakorlatilag ugyanaz a megoszls, mint a korbbi rendszerben). A minstett tbbsggel hozott dntseknl, ha Bizottsgi kezdemnyezsrl kell szavazni szksges az is, hogy ez a tagllamok tbb mint felnek a tmogatst jelentse, teht 25 tagllambl 13-nak. Ezen fell brmelyik tagllam krheti annak megerstst, hogy a Szavazatok szma 29 29 29 29 27 27 13 12 12 12 12 12 10 10 7 7 7 7 7 4 4 4 4 4 3 321

38

leadott igen szavazatok valban az Uni teljes npessgnek 62%-t teszik ki. Ha nem, akkor a dnts nem elfogadhat. A Tancs soros elnki tisztt flvente ms s ms orszg ltja el, azaz minden unis tagllam sajt turnusban felels a Tancs napirendjrt, 6 hnapig elnkl annak lsein, tmogatja a jogi s politikai dntseket, s trgyal a tagllamok kztti kompromisszumokrl. A soros elnksg mandtuma elejn dokumentumot hoz nyilvnossgra, amely tartalmazza az elnksg prioritsait. A soros elnksgek utols hnapjban, vente legalbb ktszer kerl sor a meghatroz fontossg Eurpai Tancs lseire. Ezeken a cscstallkozkon fogadjk el az Elnksgi Kvetkeztetsek elnevezs dokumentumot, amely rendszeresen a legfontosabb krdsekben hatrozza meg az Uni llspontjt. Kiemelkeden fontos szerep hrul az Eurpai Tancs elnkre, aki a soros elnksget betlt llam kormny- vagy llamfje, tovbb az Eurpai Uni Tancsa, ezen bell is az ltalnos gyek Tancsa elnkre. Ez utbbi posztot mindig a soros elnksget betlt llam Klgyminisztere ltja el. Az elnk hvja ssze a Tancsot, hatrozza meg az lsek napirendjt, elnkl az lseken, kezdemnyezi a szavazst s alrja az elfogadott hatrozatokat. Nem vletlen, hogy a tagllamokat sok kritika ri amiatt, hogy a Tancs jogszablyozsi programjt sajt rdekeiknek megfelelen alaktjk. Az egymst vlt elnksgek kztti folyamatossgot, az EU brokrcijnak mind politikailag, mind szakmailag szksges llandsgt a trojka intzmnye teszi lehetv. A konzultatv szereppel br trojka tagjai: a soros elnksget betlt tagllam, mellette az azt megelz elnksget, valamint a kvetkez elnksget betlt tagllam kpviseli. Ha pldul a Krnyezetvdelmi Bizottsg lse 2006. msodik felben lesz, akkor azon a finn krnyezetvdelmi miniszter elnkl, mivel ekkor Finnorszg lesz a soros elnk. 2.3.3. Az Eurpai Parlament Az Eurpai Uni polgrait az Eurpai Parlament kpviseli. Az Eurpai Parlament ltal tbb mint 450 milli polgr vesz rszt az eurpai integrcis folyamatban. Az Eurpai Parlament (EP) jelentsge megntt fennllsnak ngy s fl vtizede alatt. A kezdetben Kzgylsnek nevezett EP az ENSZ Kzgylshez hasonlan elssorban vitafrumknt mkdtt. Az Eurpai Parlament els kzvetlen vlasztsait 1979 jniusban tartottk, amikor 9 eurpai nemzet polgrainak millii jrultak az urnkhoz, hogy megvlasszk a Parlament tagjait. A hetvenes vek elejtl a Parlament megindult a felels dntshoz szervv vls tjn, fleg az Egysges Eurpai Okmny (1986) s az Eurpai Uni Szerzdse (1992) alrsa ta. A hatodik kzvetlen Eurpai Parlamenti vlasztsok sorn 2004. jnius 10-13-n kb. 350 milli szavaz feladata volt a 25 tagllamban, hogy megvlassza az Eurpai Parlament 732 tagjt, akik a kvetkez 5 vben kpviselni fogjk vlasztikat. A. Az Eurpai Parlament szervezete s mkdse Az Eurpai Parlament az egyetlen olyan kzssgi intzmny, amelyik nyilvnosan lsezik s tancskozik. Tancskozsait, vlemnyt s hatrozatait az Eurpai Uni Hivatalos Lapjban teszik kzz. A tagok nem nemzeti hovatartozs szerint, hanem politikai prtokba csoportosulnak. B. Politikai csoportok A Parlamenten bell a politikai csoportok klnbz politikai tendencikat kpviselnek, a kpviselk teht nem orszguk, hanem politikai frakcik szerint foglalnak helyet a Parlamentben. Munkjukat a politikai csoportokban egyeztetett llspontok s feladatok szerint vgzik. Az Elnki Tancsban elnkeik kpviselik a csoportokat, akiknek feladata,

39

hogy a plenris lsen ismertessk a csoport helyzett a trgyaland gyben. 2004-es vlasztsok utn a kvetkez politikai csoportok vannak jelen az Eurpai Parlamentben: az Eurpai Npprt (Keresztnydemokratk) s az Eurpai Demokratk Kpviselcsoportja, az Eurpai Parlament Szocialista Kpviselcsoportja, Liberlisok s Demokratk Szvetsge Eurprt Kpviselcsoport, a Zldek / az Eurpai Szabad Szvetsg Kpviselcsoportja, Az Egysges Eurpai Baloldal / az szaki Zld Baloldal kpviselcsoportja, Fggetlensg / Demokrcia Kpviselcsoportja, a Nemzetek Eurpjrt Uni Kpviselcsoportja, Fggetlen kpviselk. C. A Parlament Elnksge s Hivatala A Parlamentnek s testleteinek mkdsrt a Hivatal felels, amely az elnkbl s a 14 alelnkbl ll. Konzultnsi minsgben 5 pnzgyi tisztvisel is a Hivatalhoz tartozik, akik a tagokat kzvetlenl rint pnzgyi s adminisztratv gyekkel foglalkoznak. Minden tagjt kt s fl ves peridusra vlasztjk meg. A Parlament elnkt s a politikai prtok elnkeit magba foglal Elnki Tancs felels tbbek kztt a parlament munkjnak megszervezsrt s a plenris lsek napirendi pontjainak sszelltsrt. D. A Bizottsgok A Parlamenti plenris lsekre val felkszls s a munka megknnytse rdekben a tagok 20 lland bizottsghoz tartozhatnak, amelyek mindegyike egy szakterletre specializldott. A Parlament szkhelye Strasbourgban van, a titkrsg Luxemburgban tallhat. Minden parlamenti s bizottsgi tancskozs sorn szimultn tolmcsols biztostott az Uni 20 hivatalos nyelvn: angol, cseh, dn, szt, finn, francia, grg, holland, lengyel, lett, litvn, magyar, mltai, nmet, olasz, portugl, spanyol, svd, szlovk s szlovn nyelveken. Hasonlkppen, minden parlamenti dokumentcit erre a 20 nyelvre fordtanak le. A jogszably javaslatokrl kszlt jelentseket a parlamenti bizottsgokban ksztik el, amelyek minden megvitatand tmra egy tagot neveznek ki referensnek (raportrk). A bizottsgok sajt kezdemnyezskre is dolgozhatnak ki jelentseket, miutn engedlyt krtek a Parlamenti titkrsgtl. A beszmolk s a jelentsek megvitatsn tl a plenris lsek munkjhoz tartoznak a parlamenti krdsek, a srgs gyek megvitatsa, ms intzmnyek beszmoli s a szavazsi id. Mint minden parlamentnek, az Eurpai Parlamentnek is hrom alapvet jogkre van: I. jogszably alkotsi jog; II. vgrehajtst felgyel jog; III. kltsgvetst felgyel jog. I. A jogszably alkotsi jog Eredetileg a Rmai Szerzdsek szerint a Parlamenttel val konzultls utn a Bizottsgnak joga van javaslatot tenni, a Tancsnak pedig dnteni. A kzssgi jogszably rvnytelen s meg nem trtntnek tekintend, ha a Parlamenttel val tancskozsi ktelezettsg nem valsul meg. A Parlament szerepe a jogszablyozsi folyamatban fokozatosan szlesedett s ersdtt s befolysa egszen a kzssgi jogszably tervezetnek elksztsig illetve

40

elfogadsig bvlt. Az Eurpai Parlament s a Tancs jelenleg szmos terleten egyenl arnyban osztja meg a dntshozatali jogot. A Bizottsg ves munkatervnek ttanulmnyozsa is lehetsget nyjt a Parlamentnek, hogy elsbbsgeit hangslyozza. A dntshozatali eljrs mdjait illeten, 1991 eltt ktfle, a konzultcis s a koopercis eljrs ltezett. Ezek mell harmadikknt a Maastrichti Szerzds bevezette az egyttdntsi eljrst is. Azt, hogy melyik eljrst mikor alkalmazzk, illetve, hogy a Tancs egyhanglag, minstett tbbsggel vagy egyszer tbbsggel dnt, az alapszerzds jelli ki, attl fggen, hogy a javaslat melyik cikkelyen alapul. Alapvet klnbsg a konzultcis s a koopercis eljrs kztt, hogy mg az els esetben a Parlamentnek nincs rdemi szerepe a dntshozatalban, a koopercis eljrs sorn a kzs llspont kialaktsa vgett a Tancsnak figyelembe kell vennie a Parlament vlemnyt. Mivel a Parlament vlemnye a tovbbi dntshozatal felttele, ez csak egy ksleltetsi lehetsg. Egyttdntsi eljrs esetben a Parlament egyenlen osztja meg a dntshozatali jogkrt a Tanccsal. A Parlamentnek hrom hnap ll rendelkezsre, hogy a tervezetet elfogadja vagy mdostsa. Amennyiben a Parlament egyltaln nem foglal llst, a dntst a Tancs hozhatja meg. Ha a Tancs nem veszi megfelelen figyelembe a Parlament vlemnyt, a Parlament megakadlyozhatja a javaslat elfogadst. A jvhagysi eljrs sorn a Parlament jvhagysa szksges a kvetkez dntsek meghozsakor: j tagllamok csatlakozsa, harmadik orszggal kttt megllapodsok, nemzetkzi egyezsgek, egysges Eurpai Parlamenti vlasztsok, unis llampolgrok letelepedsi engedlye, a Strukturlis s Kohzis Alapok szervezete s cljai, illetve az Eurpai Kzponti Bank feladatai s jogai. II. A vgrehajtst felgyel jog A Parlament demokratikus mdon felgyel minden Kzssgi tevkenysget. Ezt a jogot, amely eredetileg csak a Bizottsg tevkenysgnek felgyelett jelentette, kiterjesztettk a Miniszterek Tancsa, az Eurpai Tancs s a politikai egyttmkdsi testletek tevkenysgnek ellenrzsre is. A Parlament vizsglati bizottsgokat is felllthat. Annak rdekben, hogy az Uni intzmnyeit mg demokratikusabb tegyk, az Eurpai Uni Szerzdse egy fontos ktelessggel bzza meg az Eurpai Parlamentet a Bizottsg elnknek s tagjainak kinevezst illeten, mgpedig, hogy a Parlamentnek jv kell hagynia a Bizottsg beiktatsi javaslatt. A Parlament naponta gyakorolja felgyel jogt szmos havi, illetve ves jelents ellenrzse sorn, melyeket a Bizottsgnak ktelessge benyjtani felje (pldul: a kltsgvets megvalstsrl szl ves ltalnos jelents s a havi jelentsek). Ezen fell a Parlament tagjai rsbeli s szbeli krdseket nyjthatnak be a Bizottsgnak. A plenris lsek sorn a Krdezsi Id nyjt lehetsget az aktulis tmban felmerl szmos krds s vlasz megvitatsra a Bizottsg s a Parlament tagjai kztt. Vgl a Bizottsg tagjai is jelen vannak a Parlament plenris lsein, s rszt vesznek a parlamenti bizottsgok lsein, azaz biztostjk a kt intzmny kztti prbeszdet. A Parlament kibvtett jogszably alkotsi s kltsgvetst felgyel joga nvelte befolyst a Tancs felett. Az egyttdntsi eljrs tulajdonkppen segtett megteremteni a Tancs s a Parlament kztt a jogszably alkots egyenslyt. A kt intzmny kztti kapcsolatok gyakorlati alapon fejldtek. A Tancs hivatalban lv elnke elnksge kezdetn bemutatja a Parlamentnek programjt, majd a vgn beszmol az elrt eredmnyekrl. A miniszterek jelen vannak a Parlament plenris lsein, s rszt vesznek a fontos vitkban a Krdezsi id alatt. Tovbb a tagok rsbeli s szbeli krdseket tehetnek fel nekik. Az Eurpai Tancs rvn a tagllamok llam- s kormnyfi s a Bizottsg elnke vente legalbb ktszer tallkoznak. Minden cscstallkoz elejn a Parlament elnke bemutatja a Parlament llspontjt a fontosabb megtrgyaland tmkban. A tallkoz lehetsget ad, hogy a legfels szinten vitassk meg a legfbb gyeket, s hogy kialaktsk az 41

eurpai integrci kvetkez szakaszt. Az Eurpai Tancs elnksge az ls utn jelentst kszt a Parlamentnek. Ezen kvl a Parlament egy az elrt haladsrl szl, rott ves jelentst is kap. 3. A kltsgvetst felgyel jog Minden vben, ltalban decemberben az Eurpai Parlament fogadja el az Uni kltsgvetst, melyet az Eurpai Parlament elnknek alrsa helyez hatlyba. Csak ekkortl llnak rendelkezsre az Uni szmra a kvetkez vre szksges pnzgyi forrsok. 2.3.4. Az Eurpai Brsg Az Eurpai Brsg sajtos helyet foglal el az eurpai intzmnyi rendszerben. Az ESZAK-ot ltrehoz Prizsi Szerzds hozta ltre 1951-ben luxemburgi szkhellyel. Az EGK-t s az EURATOM-ot ltrehoz Rmai Szerzdsek gy rendelkeztek, hogy ezen j kzssgeknek a brsga is az ESZAK-Szerzds ltal ltrehozott brsg legyen. Ettl kezdve az Eurpai Brsg dnttt mindhrom kzssgben felmerlt, az egyes alapszerzdsek ltal hatskrbe utalt gyekben. Eljrst az alapszerzdsek azonban eltren szablyoztk. Az id elrehaladtval nyilvnvalv vlt, hogy a legfontosabb szerepre az EGK-ban tett szert. Nagyon fontos szerepet jtszik az integrci folyamatban, annak egyik hajtmotorja. Dnt szerepe van a kzssgi jog megalkotsban s tovbbfejlesztsben. Hatskre kiterjed egyrszt a hagyomnyos rtelembe vett alkotmnybrskodsra, amely keretben vizsglja a msodlagos kzssgi jogszablyok rvnyessgt, alapszerzdsekkel val sszeegyeztethetsgt. Az Eurpai Brsg msik fontos feladata a kzssgi jognak az Eurpai Kzssg egsz terletn trtn egysges s maradktalan alkalmazsnak biztostsa. Ezt az Eurpai Brsg az alapszerzdsek, s a msodlagos jogi normk rtelmezsvel biztostja. Eseti dntsei a kzssgi jog rszt kpezik. Ez azonban nem jelenti azt, hogy a Brsg tletei szigor rtelemben vett precedensnek lennnek tekinthetk. Annak ellenre, hogy a Brsg ltalban kveti sajt dntseit, szksg esetn szabadon eltrhet azoktl. Ilyenkor egyszeren figyelmen kvl hagyja a korbbi eseti jogot. Az Eurpai Brsg az egyetlen olyan intzmny, mely a nemzeti brsgok krsre a Szerzdsek rtelmezsrl, a kzssgi jog rvnyessgrl s rtelmezsrl tlkezhet. A luxemburgi szkhely Eurpai Brsg testletbe minden tagllam egy-egy brt jell, a Brsg munkjt tovbbi nyolc fgysz segti. A brkat a tagllamok kormnyainak kzs egyetrtsvel jellik ki. Hatves tisztsgket maximum ktszer hosszabbthatjk meg hrom vre jravlasztssal. A brk fggetlenl folytatjk munkjukat. Az Eurpai Brsg munkjt az Elsfok Brsg segti, amely 1989-tl mkdik, s amelybe minden tagllam egy brt jell. Tevkenysgt az Eurpai Brsg ellenrzi. Az Elsfok Brsg egyik legfbb feladata az Eurpai Brsg mkdsi rendjben meghatrozott gyek els fokon val trgyalsa elssorban olyan gyekben, amelyek srgs vizsglatot s hatrozathozatalt ignyelnek. A kt brsg szerepe kiemelked a kzssgi jog rtelmezsben. Az ltaluk trgyalt gyek a kvetkezk szerint csoportosthatk: az EU intzmnyei, tagllamai vagy termszetes szemly ltal indtott keresete a Kzssg irnyelvei, rendeletei, egyes esetekben dntsei ellen, tagllam vagy a Bizottsg keresete valamely tagllam ellen a kzssgi jog megsrtse miatt, EU-intzmnyek vagy tagllamok keresete a Tanccsal vagy a Bizottsggal szemben hatrozathozatal elmulasztsa miatt, 42

munkagyi vitk az EK s alkalmazottai kztt, jogrtelmezst vgez a nemzeti brsgok felkrsre.7

2.3.5. Az Eurpai Szmvevszk 1977. jnius 1. ta mkdik az Eurpai Uni fggetlen s autonm szervezeteknt az Eurpai Szmvevszk, amelynek tagjait a tagllamok delegljk (orszgonknt egyet). A tagok hat vre szl kinevezse az Eurpai Parlament jvhagysval s a tagllamok kzs megegyezsvel a Tancs feladata. Feladata a Kzssg pnzgyeinek felgyelete. Ezen bell: ellenrzi a kltsgvetsi bevteleket, felgyeli a kiadsok trvnyes s szablyos gymenett, brmely tagllamtl ill. az EU szerveitl elszmolsokat krhet be, ellenrzi a kltsgvetsi s szmviteli szablyok s elvek betartst, az illetkes EU intzmnyek felkrsre helyi tvilgtsokat s vizsglatokat vgez.

Munkja sorn vizsglja s ellenrzi a Kzssgi Alapok felhasznli, az alapokat kezel nemzeti, regionlis s helyi adminisztrcis hivatalok, valamint a kzssgi seglyben rszesl EU-n belli s kvli szervezetek jelentseit. Dntseit tbbsgi szavazattal hozza. A feltrt hinyossgokat, hibkat felterjeszti az illetkeseknek. Nyilatkozatot ill. vlemnyt ad ki a Parlamentnek s a Tancsnak arrl, hogy a felgyelt terletek szmlavezetse s a szmla vgsszegei jogszerek, szablyosak s relisak. Tevkenysgrl minden pnzgyi v vgn ves jelentsben ad szmot, amelyben javaslatokat tesz a pnzgyi folyamatok szksges s kvnatos javtsaira is. Az ves jelentst a Tancs ajnlsai alapjn a Parlament fogadja el, s kzzteszik az Uni hivatalos lapjban (Official Journal). A szmvevszk mkdse fontos eleme az tlthatsgnak Kzssg bell. Az adfizetk kpviseletben s rdekben rkdik a Kzssg pnzeszkzeinek felelssgteljes s helyes kezelsn. A szmvevszk garancit jelent arra, hogy betartjk az erklcsi, adminisztratv s szmviteli elveket. 2.3.6. Eurpai Ombudsman Az Eurpai Ombudsman intzmnyt a Maastrichti Szerzds hozta ltre. Az els ombudsmant 1995-ben vlasztotta meg az Eurpai Parlament. Az Ombudsman kzvett az llampolgrok s az unis hatsgok kztt. Az Ombudsman segtsget nyjt a kzssgi intzmnyek s szervek tevkenysge sorn jelentkez hivatali visszssgok feltrshoz, s megszntetskre ajnlsokat tesz. Ms hatsgok vagy szemlyek tevkenysge az ombudsmanhoz benyjtott panasz trgyt nem kpezheti. Az Uni brmely polgra, valamint az Uni brmely tagllamban lakhellyel, illetve ltest okirat szerinti szkhellyel rendelkez termszetes, vagy jogi szemly kzvetlenl, vagy egy eurpai parlamenti kpvisel kzvettsvel panaszt nyjthat be az Ombudsmanhoz, a kzssgi intzmnyek s szervek tevkenysge sorn felmerl hivatali visszssgokkal kapcsolatban. A panasz bejelentshez szksges rlap az Ombudsman irodjtl ignyelhet
7

Ha a nemzeti brsgnak valamilyen Eurpai Unis gyben nincs elg kompetencija, kikri az Eurpai Brsg vlemnyt, jogrtelmezst, majd a dntst maga hozza meg.

43

s weboldalrl is letlthet (http://www.euro-ombudsman.eu.int) Az Ombudsman a panasz benyjtsa utn azonnal rtesti az rintett intzmnyt vagy szervet. Az Ombudsmant az Eurpai Parlament vlasztja meg meghosszabbthat 5 ves idszakra. Az Ombudsman segti az unis intzmnyekben s ms testletekben elfordul hivatali visszalsek feltrst. Az Ombudsman javaslatot tehet az EU intzmny fel, s az Eurpai Parlament eltrhatja az gyet, hogy az megtehesse a szksges politikai lpseket. Teljesen fggetlenl s prtatlanul dolgozik, semmilyen kormnytl vagy szervezettl nem ignyel s nem fogad el utastsokat, st, hivatali ideje alatt semmilyen fizetett vagy jrandsg nlkli szakmai tevkenysget nem folytathat. Az Ombudsman minden vben jelentsben tjkoztatja a Parlamentet valamennyi ltala vgzett vizsgldsrl. 2.3.7. Pnzgyi szervezetek Az Eurpai Uni kt legfontosabb pnzgyi szervezete az Eurpai Beruhzsi Bank s az Eurpai Kzponti Bank. 2.3.7.1. Eurpai Beruhzsi Bank

A Kzssg tagllamainak tulajdonban lv Eurpai Beruhzsi Bankot 1958-ban alaptottk. Legfontosabb clkizse, hogy pnzgyi eszkzkkel segtse el a Kzssg kiegyenslyozott fejldst s integrcijt, erstse a tagllamok gazdasgt, nvelje versenykpessgket, lehetv tegye j munkahelyek ltestst. A nyilvnos, fggetlen, nonprofit szervezet, szkhelye Luxemburg. Tkjt a tagllamok adtk ssze. Irnytst a tagllamok pnzgyminisztereibl ll kormnyztancs vgzi, a gyakorlati teendket az igazgattancs ltja el. Forgalmval a vilg legnagyobb pnzgyi szervezetei kz tartozik. Tkebefektetsei a Kzssg politikai cljait kvetik. Legfontosabb feladatai: lemarad terletek s rgik gazdasgi fejlesztsnek finanszrozsa, rszvtel az Eurpai Hlzatok kzlekedsi-telekommunikcis-energiaelltsifejlesztsi programjaiban, kzp- s kisvllalkozsok fejldsnek elsegtse, az ipari-, energiatermelsi s infrastrukturlis beruhzsok hitelekkel, illetve hitelgarancikkal val tmogatsa, a krnyezet- s az letminsg megvsnak segtse.

A kormnyztancs engedlyvel, a Kzssggel kapcsolatban vagy egyttmkdsi viszonyban ll orszgokban foly beruhzsokat is tmogathat. A Bank ma mr tbb mint szz orszggal kapcsolatban ll. 2.3.7.2. Eurpai Kzponti Bank

A kzs valuta bevezetsvel az EU pnzgyi politikjnak f intzmnyv a Kzponti Bankok Eurpai Rendszere vlt, amely a tagllamok jegybankjaibl s az Eurpai Kzponti Bankbl ll. Ltrejttt az Eurpai Monetris Intzetet 8 (EMI) segtette, melyet a
8

Az Eurpai Monetris Intzetet a tagllamok pnzgyi politikjnak koordinlst, s a jegybankok kztti egyttmkdst segtette.

44

Maastrichti Szerzdsben tervbe vett Gazdasgi s Pnzgyi Uni megvalstsi programjnak msodik lpcsjeknt, 1994-ben frankfurti szkhellyel hoztk ltre. Az els lpcs, a Kzssgen belli tkemozgsok korltainak teljes megszntetse, 1994-ig megtrtnt. Az 1992-93. v zavarai az Eurpai Monetris Rendszer (EMR) s az rfolyammechanizmus mkdsben jl jeleztk, hogy nem mkdik szorosabb monetris integrci az egysges valuta nlkl. 1998-ra megszlettek azok a dntsek, amelyek az EMR 1999-ben kezdd harmadik szakasznak beindtshoz szksgesek. A tagorszgok valutinak egymssal szembeni rfolyamt rgztettk, felllt az Eurpai Kzponti Bank (ltrejttvel az EMI automatikusan megsznt), krvonalazdtak a kzssgi szint monetris politika fbb irnyai, fknt az rstabilits prioritsval, valamint elfogadtk a Stabilitsi s Nvekedsi Paktumot, amivel az egysges valuta nemzeti, fknt kltsgvetsi politikai alapjait kvntk biztostani. gy megvoltak a felttelek ahhoz, hogy 1999. janur 1-jvel megkezddjn a nemzeti valutk eurra val lecserlse, ami 2002. janur 1. s jnius 30. kztt az eur bankjegyek s rmk kszpnzforgalomba lpsvel fejezdtt be. Az GMU-ban a konvergencia-kritriumok teljestse, valamint klnfle politikai megfontolsok alapjn egyenlre 12 tagorszg vesz rszt (az EU-15 kzl nem szerepel az Egyeslt Kirlysg, Dnia s Svdorszg), de az GMU sikere esetn a tbbiek csatlakozsa elbb-utbb valszn. A Szerzds rendelkezsnek rtelmben a Kzponti Bankok Eurpai Rendszere elsdleges clkitzse az rstabilits megrzse, amelyre alapozva ltja el a kvetkez feladatait: a Kzssg monetris politikjnak meghatrozsa s vgrehajtsa, a devizagyletek irnytsa, a tagllamok hivatalos devizatartalkainak rzse s kezelse, a fizetsi rendszerek zavartalan mkdsnek elmozdtsa.

Az Eurpai Kzponti Bank (EKB) amely teljesen fggetlen, azaz nem krhet s nem fogadhat utastsokat sem a tagllamok kormnyaitl, sem a kzssgi intzmnyektl, sem brmely ms szervtl kzponti helyet foglal el a Kzponti Bankok Eurpai Rendszerben. Mint a Gazdasgi s Monetris Uni egyik f intzmnye az EKB f feladata az eurpai valuta, az eur stabilitsnak biztostsa. A fggetlen EKB szkhelye eldjhez hasonlan Frankfurtban tallhat. Vezetst az elnkbl, elnkhelyettesbl, s ngy, az Eurpai Tancs ltal kinevezett tagbl ll Tancs ltja el. Bellk s a tagllamok nemzeti bankjai elnkeibl ll ssze az Igazgatsg, amelyben minden tag egy szavazattal rendelkezik. Dntseiket egyszer sztbbsggel hozzk. A Kzponti Bankok Eurpai Rendszernek nll dntshoz szervei nincsenek, gy mkdst az EKB intzmnyei biztostjk. Az EKB tkjt a tagllamok kzponti bankjai jegyzik. A rszesedsi arny 50-50%-ban a tagllamnak az Uni npessgben, illetve brutt nemzeti termkben (GNP) elfoglalt szereptl fgg. 2.3.8. Tancsad Szervek

2.3.8.1.

Eurpai Gazdasgi s Szocilis Bizottsg

A Gazdasgi s Szocilis Bizottsgot (GSZB) 1957-ben a Rmai Szerzdst alr hat orszg alaptotta. Clja az volt, hogy bevonja a klnbz gazdasgi s szocilis rdekeltsg csoportokat a kzs piac ltrehozsba, valamint, hogy adott tmakrben szervezeti keretet adjon a Bizottsg s a Tancs megfelel informlshoz. 45

Az Egysges Eurpai Okmny, a Maastrichti, az Amszterdami s a Nizzai Szerzdsek megerstettk szerepnek fontossgt s tovbb szlestettk illetkessgi krt (regionlis politika, krnyezetvdelem). A GSZB-nak a csatlakozsig 222 tagja volt, mely mra huszont tagllambl sszesen 317 fre nvekedett, akik az EU tagorszgok gazdasgi s szocilis rdekeltsgi csoportjait kpviselik. A tagokat a nemzeti kormnyok javaslata alapjn az EU Tancsa nevezi ki. Mandtumuk 4 vre szl, amely megjthat. Tagjai hrom csoportot alkotnak: a munkavllali, a munkltati s az egyb rdekvdelmi szervezetek csoportokat. Feladatuk az EU Bizottsga s a Tancs ltal a rszkre tadott anyagokrl hivatalos vlemny nyilvntsa. ves tlagban az GSZB mintegy 170 llsfoglalst kszt, amelyeknek mintegy 15%-a nll kezdemnyezs alapjn kszl. A Bizottsg sajt tagjai kzl minden msodik vben elnkt, kt alelnkt, s huszonngy-tag hivatali appartust vlaszt. Kivlasztsuk rotcis alapon trtnik. Az EU intzmnyeivel val kapcsolattartsrt, valamint a klkapcsolatokrt az elnk a felels. Munkjt az GSZB ftitkra segti. A szervezet a munkjt a kvetkez szekcik szerint vgzi: - Mezgazdasg, vidkfejleszts s krnyezetvdelem. - Gazdasgi s monetris uni, gazdasgi s szocilis kohzi. - Foglalkoztats, szocilis gyek s llampolgrsg. - Kls kapcsolatok. - Egysges piac, termels s fogyaszts. - Kzlekeds, energia, infrastruktra s az informcis trsadalom. Az GSZB az llsfoglalsait - a szekcik vlemnye alapjn - a plenris lseken hozza meg. A szavazs egyszer sztbbsggel trtnik. Az llsfoglalsokat tovbbtjk az EU illetkes szerveinek, valamint kzlik az EU hivatalos lapjban. Az GSZB szmos Unin kvli orszg gazdasgi s szocilis csoportjval tart fent kapcsolatot. 2.3.8.2. Rgik Bizottsga

A Rgik Bizottsga az Eurpai Uni legfiatalabb intzmnye. A Maastrichti Szerzds hozta ltre szmos tagllam krsre, akik azt kvntk, hogy a regionlis s a helyi hatsgok szmra teremtsenek intzmnyestett lehetsget a kzssgi folyamatokba val bekapcsoldsra. A tagorszgok rgiinak kpviseletben a csatlakozsig 222 tag alkotta a Rgik Bizottsgt. A bvts utn az sszltszm 344 nvekedett. A kpviselket 4 vi idtartamra jellik. A Bizottsg keretben 8 lland- s 4 albizottsg mkdik. vente 5 plenris lst tartanak a Bizottsg szkhelyn, Brsszelben. A Bizottsg munkjt segt iroda munkatrsait kt vre bzzk meg. A regionlis rdekeket rint gyekben (oktatsgy, kultra, egszsggy, stb.) az Eurpai Uni Bizottsga s a Miniszterek Tancsa minden esetben konzultl a Rgik Bizottsgval. Eddigi fbb tevkenysgk: irnyelvek a transzeurpai lgi kzlekedsi hlzatra, a falusi turizmus fejlesztse, Eurpai t az Informcis Trsadalomba, az unis llampolgrsggal rendelkezk rszvtele a helyi vlasztsokon. A Bizottsg tagjait szakmai "bizottsgok" jellik ki, akik feladata, hogy elksztsk a plenris lseket. Jelenleg hat bizottsga van, melyek a kvetkez terletekkel foglalkoznak: 1. Terleti kohzi politika; 3. Fenntarthat fejlds; 5. Alkotmnygyek s eurpai szablyozs; 2. Gazdasgi s szocilpolitika; 4. Kultra, oktats; 6. Klkapcsolatok.

46

Vgezetl fontos megemlteni, hogy a tagllamok integrcijt az egysges intzmnyrendszer egyrszt a rszre az alapszerzdsekben jutatott hatskrk gyakorlsval s bvtsvel, msrszt a kzssgi eszkzrendszer hasznlatval valstotta s valstja meg. Az eszkzrendszer egyarnt tartalmaz jogi s nem jogi elemeket. A nem jogi eszkzk tekintetben a Kzssg kltsgvetsbl tpllkoz pnzgyi eszkzket indokolt elssorban megemlteni. Ellenrz krdsek (2. fejezet) Melyek az Unit mkdtet intzmnyek? Az Uni dntshozatalban melyik hrom f intzmny vesz rszt? Milyen feladata van az Eurpai Bizottsgnak? Hogyan pl fel a Bizottsg? Milyen rdekeket kpvisel s mi a legfbb feladata a Tancsnak? Hogyan vltozott a szavazatok figyelembe vtele a tancsi dntshozatalban a kezdetektl napjainkig? Hogyan vltozott s milyen szerepe van az Eurpai Parlamentnek? Magyarorszg hny kpviselt delegl az Eurpai Parlamentbe? Milyen szerepe van az Eurpai Brsgnak? Mi a feladata a Szmvevszknek? Melyik intzmny segti az unis intzmnyekben elfordul hivatali visszalsek feltrst? Melyek az Uni pnzgyi szervezetei, kzlk melyik felels az eur kibocstsrt? Milyen kt tancsad szervet hoztak ltre, melyik a fiatalabb intzmny?

47

3.

AZ EURPAI UNI JOGRENDSZERE

A Kzssgek ltrejttvel egyidejleg olyan jogrendszerre is szksg volt, amely lefekteti a kzssgi intzmnyek s a tagllamok hatskreit s feladatait, illetve szablyozza a dntshozatal feltteleit. A kzssgi jog egy sajtos jogrendszer, amely klnbzik mind a hagyomnyos rtelemben vett nemzetkzi jogtl, mind a tagllamok bels jogtl. Az EK jog nemzetkzi szerzdseken alapul autonm jogrendszer, amely a tagllamok jogrendszernek integrns rszv vlt, s amelyet a brsgaik ktelesek alkalmazni. A Kzssgeket alapt szerzdsek jogalkotsi hatskrrel ruhztk fel a kzssgi intzmnyeket azrt, hogy ezltal biztostsk a szerzdsekben megfogalmazott clok megvalstst. A kzssgi jog elsbbsget lvez a nemzeti jogrendszer szablyaival szemben, s azt a nemzeti jogalkot egyoldalan nem vltoztathatja meg s nem hatlytalanthatja. A kzssgi jog elsbbsge alapjn az annak rvnyeslst akadlyoz nemzeti jogszably alkalmazsa is tilos. 3.1. A kzssgi jog forrsai

AZ Eurpai Uni joganyaga tbbfle forrsra pl. Az Uni alapszerzdsei, a kzssgi intzmnyek ltal alkotott jogszablyok, az Eurpai Brsg tletei, jogrtelmezsi gyakorlata, a Kzssgek s a tagllamok ltal kttt nemzetkzi egyezmnyek, tovbb az ltalnos jogelvek egyarnt az EU jogforrsainak tekintendk. 3.1.1. Az elsdleges jogforrsok: a Szerzdsek A jogforrsok kztt kzponti szerepet tltenek be az Eurpai Unit, illetve a hrom Kzssget ltrehoz alapszerzdsek, illetve ezek mdost szerzdsei. A Szerzdsek mindig a tagllamok kztti n. kormnykzi konferencik eredmnyeknt szletnek meg. A dnts mindig egyhanglag, konszenzussal szletik. A konferencik vgn megszlet szerzdseket pedig minden esetben, minden alr llamnak bels alkotmnyos elrsai szerint meg kell erstenie, ratifiklnia kell. A szerzdsek mdostsa esetn is hasonlan kell eljrni. A szerzdseket kt ok miatt szoktk mdostani: egyrszt tartalmi vltoztats cljbl, msrszt j tagllam csatlakozsakor. Az elsdleges jogforrsok, azaz az alapt szerzdsek s mdostsaik a kvetkezk:
9

ESZAK 9; EGK s Euratom; Egyeslsi Szerzds; Egysges Eurpai Okmny; Maastrichti Szerzds; Amszterdami Szerzds; Nizzai Szerzds; Kltsgvetsi, illetve pnzgyi szerzdsek; Csatlakozsi szerzdsek (alrs dtuma s a csatlakoz orszgok):

50 vre ktttk, ezrt 2002-ben hatlyt vesztette.

48

o o o o o

1972 Dnia, Egyeslt Kirlysg, rorszg 1979 Grgorszg 1985 Portuglia, Spanyolorszg 1994 Ausztria, Finnorszg, Svdorszg 2003 Ciprus, Csehorszg, sztorszg, Lengyelorszg, Lettorszg, Litvnia, Magyarorszg, Mlta, Szlovkia, Szlovnia

Az Alkotmnyszerzds szintn elsdleges jogforrs, azzal a kiegsztssel, hogy hatlyba lpse esetn nem egyszeren mdostan a jelenlegi jogforrsokat, hanem tvenn, beilleszten magba azok rendelkezseit. A jelenlegi elsdleges jogforrsok ekkor hatlyukat vesztenk, kivve az Euratom Szerzdst, amely vltozatlan formban fennmaradna. 3.1.2. A msodlagos jogforrsok Az elsdleges jogforrsoknl felsorolt Szerzdsekben lefektetett alapelvek, clok, feladatok megvalsulst elsegt, biztost jogi eszkzket, amelyek a kzssgi intzmnyek jogalkoti tevkenysge nyomn szletnek, msodlagos jogforrsoknak nevezzk. A Szerzdsek nem csak jogalapul szolglnak azltal, hogy meghatrozzk, hogy milyen terleten milyen clok elrse rdekben, milyen szempontok szerint lehet jogszablyokat alkotni, de minden terleten lefektetik a jogalkots eljrsnak menett, s azon bell az intzmnyek szerept s feladatait is. Az Uni msodlagos jogalkotsa jelentsgt mutatja, hogy a Tancs egyedl, illetve a Tancs s a Parlament kzsen vente mintegy 4-5000 klnbz tpus jogszablyt fogad el, mg a Bizottsg a r deleglt vgrehajt intzkedsek keretben vente tovbbi mintegy 1500-at bocst ki. A msodlagos jogforrsokat kt csoportba sorolhatjuk. Ktelez jogforrsok kz tartoznak a rendeletek, irnyelvek s a hatrozatok. Nem ktelez jogforrsok az ajnlsok s a vlemnyek. A. Ktelez jogforrsok: A rendelet (regulation) olyan ltalnos hatly kzssgi norma, amely teljes egszben, minden tagllamban ktelez rvny s kzvetlenl alkalmazand, azaz tagllamoktl nem ignyli kln jogszably kibocstst, hatlyba lpst minden tovbbi aktus nlkl minden rszletben alkalmazandv vlik a tagllamok jogrendszerben. Az irnyelv (directive) clja nem a jog egyestse, mint a rendelet esetben, hanem a harmonizci. Az elkpzels az, hogy eltvolt minden konfliktust s ellentmondst a nemzeti jogok s szablyozsok kztt, vagyis elsimtja az sszefrhetetlensgeket s gy amennyire lehetsges azonos feltteleket biztost az egyes tagllamokban. Az egysges piac kialaktshoz ezen jogi eszkzt alkalmaztk. Az irnyelv az elrend clokat illeten ktelezi a tagllamokat, de a cl megvalstsnak formjt, az eljrsok s eszkzk megvlasztst s sajt jogrendszerbe illesztst tengedi a nemzeti hatsgoknak. Az irnyelveket nem mindig megfelelen veszik t a tagllamok, gy ltalban 10%-uk egyes szektorokban 25%-uk megvalstsa akadozik. A hatrozat (decision) meghatrozott cmzettekhez szl, konkrt gyekre vonatkoz kzssgi jogi aktus, ami teljes egszben ktelezi a cmzettjeit. A cmzett lehet tagllam, de termszetes vagy jogi szemly is. B. Nem ktelez jogforrsok: A nem ktelez jogforrsok krbe az ajnlsok (recommendation) s vlemnyek (opinion) tartoznak. Az ajnls ltalban a cmzetteihez egyfajta cselekvsi s magatartsi

49

elvrsokat fogalmaz meg, mg a vlemny egy llspontot ad meg, gyakran valakinek a krsre. Ez utbbira plda az egyes kzssgi intzmnyek ltal kibocstott vlemny a Kzssg, vagy egyes tagllam fejldsrl. 3.1.3. Az egyb jogforrsok A kzssgi jog forrsainak szoktk tekinteni mg a jog ratlan szablyait, az n. ltalnos jogelveket is, mivel a Szerzdsek felhatalmazzk az Eurpai Brsgot, hogy biztostsa, hogy a Szerzdsek rtelmezse s alkalmazsa sorn a jog ltalnos szablyai betartatsra kerljenek. Az vtizedek sorn az Eurpai Brsg esetjoga is egyre fontosabb szerepet tlt be a kzssgi jog forrsai kztt. Noha az angolszsz tagllamok kivtelvel, a tagllamok nemzeti jogban az esetjog nem tekinthet meghatroz jogforrsnak, az Uniban az Eurpai Brsg tlkezsi gyakorlata mgis kiemelked szereppel br, mivel a Szerzdsek nem mindig fogalmaznak egyrtelmen. gy a kzssgi jog forrsai kz sorolhat az Eurpai Brsg joggyakorlata is, amely tleteibl s a kzssgi jog rtelmezse sorn kiadott llsfoglalsaibl ll. A kzssgi jog forrsainak tekinthetk tovbb a Kzssg ltal alrt nemzetkzi egyezmnyek is. 3.2. Az acquis communautaire

A teljes kzssgi joganyagot s az ahhoz kapcsold egyb elemeket a francia nyelvbl vett fogalommal acquis communautaire-nek (ejtsd: ki komnoter), vagy csak egyszeren acquis-nak, magyarul kzssgi (jogi) vvmnyoknak nevezik. Az acquis normkbl s joggyakorlatbl ll, magban foglalja az elsdleges s msodlagos joganyagot, minden olyan jogszablyt, alapelvet, egyezmnyt, nyilatkozatot, hatrozatot, vlemnyt, clkitzst s gyakorlatot, amely a Kzssgre vonatkozik, fggetlenl attl, hogy jogilag ktelez-e vagy sem. Az acquis fogalma leginkbb az EUtagsggal sszefggsben jelenik meg, mivel lnyegben azt a jogi s ktelezettsgi halmazt foglalja magba, amit egy tagllamnak el kell fogadnia, s alkalmaznia kell. ppen ezrt az acquis kulcsfontossg az Unihoz csatlakozni kvn llamok szmra, mivel ppen ennek elfogadsa, elismerse, tltetse s alkalmazsa jelenti az EU-hoz trtn csatlakozs egyik alapvet felttelt. Magyarorszg szmra is az acquis sszetevi kpeztk a csatlakozsi trgyalsok tematikjt, a csatlakozsi folyamat pedig elssorban az acquis tvtelrl szlt. 3.3. Az Eurpai Uni hivatalos lapja (Official Journal)

Az EU mkdst szablyoz Hivatalos Lap (Official Journal, OJ). A lap gyakorlatilag az Uni kzlnyeknt (hasonl szerepet tlt be Magyarorszgon a Magyar Kzlny) s kzbeszerzsi rtestknt is funkcionl. Az Uniban a jogszablyok s a kzbeszerzsek akkortl lpnek letbe, ha megjelentek az OJ hasbjain. A hivatalos lapot vi 700-800 alkalommal adjk ki. A teljes dokumentumtrat tartalmaz hivatalos jogtr, amelyet 2004. mjus 1-tl Magyarorszgon az Euro Info Service, az EU hivatalos kiadjnak magyarorszgi kpviselete forgalmaz 10, kzel hrom milli dokumentumot tartalmaz. A jogszablyok mintegy 80 szzalka a bels piac szablyozsra irnyul. A luxemburgi hivatalos kiad gondozsban a magyar nyelv kiadvnyok csatlakozsunktl folyamatosan
10

www.euroinfo.hu

50

megjelennek. A Hivatalos Lapnak L, C s S sorozata klnbz informcikat tartalmaz. (Rvidts pl. OJ L 236 azt jelenti, hogy az Official Journal L sorozatnak 236. szma). L sorozat: Kzssgi joganyag. Ez a sorozat tartalmazza az EU valamennyi hatlyos jogszablyt, az elsdleges s msodlagos jogforrsokat. Ezt a sorozatot kell keresnnk, ha pldul rendeleteket, vagy irnyelveket keresnk. Az Uni hivatalos honlapjn, kln oldalon szerepelnek ezek az informcik. 11 C sorozat: Kzlemnyek. Tbbek kztt jogszablytervezetek, vlemnyek, intzmnyi informcik, hranyagok, llsajnlatok hirdetsei, az Eurpai Parlament plenris lseinek jegyzknyvei, az Eurpai Brsg tletei, a Szmvevszk jelentsei, versenyfelhvsok az unis intzmnyekben s az eur napi rfolyama is itt jelenik meg. S sorozat: Kzbeszerzsi tenderek. Az S sorozat 1998 ta csak elektronikus formban jelenik meg. Valamennyi EU tagllam kzbeszerzsi felhvst, EU intzmnyek felhvsait, Phare s egyb plyzatokat, az Eurpai Beruhzsi Bank, az Eurpai Kzponti Bank stb. felhvsait tartalmazza.

Ellenrz krdsek (3. fejezet) Mirt sajtos a kzssgi jogrendszer? Milyen a kzssgi jog s a nemzeti jog viszonya? Milyen forrsokra pl az EU jogrendszere? Melyek az elsdleges jogforrsok? Melyek a ktelez, msodlagos jogforrsok? Mit jelent az acquis communitaire? Mi a szerepe az Uni Hivatalos Lapjnak (Official Journal)?

11

europa.eu.int/eur-lex/

51

4.

AZ EURPAI UNI KLTSGVETSE

Az orszgok kztti erforrs-jraelosztsi rendszer legfontosabb fruma, mozgatrugja a kzssgi kltsgvets. Minden eurpai llampolgr hozzjrul az Eurpai Uni kltsgvetshez. Az Eurpai Uni kltsgvetse a nemzeti kltsgvetsekhez hasonlan jogszably, amely a parlamenti elfogadst kveten jogosultsgot teremt a kzssgi politikk finanszrozsra. A forrsokat olyan mdon hatrozzk meg, hogy azok tkrzzk a politikk aktulis prioritsait. Minden kiadsi elirnyzatnak konkrt cl, jogi megalapozottsg az alapja. A kzs kltsgvetst egysgesen eurban szmoljk el. A kltsgvetsben rvnyeslnie kell az egyensly elvnek, nem lehet hinyt tervezni, azaz nem lehet deficites, gy az sszes bevtelnek az sszes kiadst mindenkppen fedeznie kell. Az eurpai integrci kltsgvetsnek trtnetben a 2000-2006-os pnzgyi perspektva elfogadsval alapveten megvltozott a kzssgi politikk s a kzs kltsgvets egymshoz val viszonya. Az Agenda 2000 vitjnak eredmnyekppen a kzs kltsgvets szaktott azzal a gyakorlattal, miszerint a kzssgi kltsgvetst a kzssgi politikk fejldse determinlta: 2000-tl kezdden a kzssgi kltsgvets keretei hatrozzk meg a kzssgi politikk alakulst. A tagllamok nett kltsgvetsi pozcija fontosabb szempontt vlt az integrci mlytst szolgl politikk fejldsnek finanszrozsnl. A csatlakozsi trgyalsokat folytat tagjelltek sajtos mdon maguk is hozzjrultak ennek a tendencinak az erstshez azzal, hogy a trgyalsok sikernek egyik fokmrjv tettk a lehet legkedvezbb nett pozci elrst. 4.1. Az EU kltsgvetsnek bevteli oldala

A kzs kltsgvetst nem a tagllami kltsgvetsektl teljes fggetlensget biztost valdi sajt forrs tpllja. A jelenlegi kltsgvets sajt forrsai kzl a hagyomnyos sajt forrsok, mint pldul a kzs kereskedelempolitikbl szrmaz vmbevtelek kzs politikkbl fakadnak, vagyis valban a Kzssg sajtjnak tekinthetk. Ezen tlmenen azonban az FA (VAT) alap forrs integrcis szempontbl nem tekinthet igazi sajt forrsnak, mivel nem kzs politikk megvalstsbl szrmazik. A GNI 12 alap sajt forrs pedig akr tagdjknt is felfoghat. A GNI alap forrsnak a kzssgi kiadsok finanszrozsban betlttt egyre nagyobb arnya ugyan egyfajta igazsgossg irnyba hat, de tulajdonkppen egy kznsges nemzetkzi szervezet tagsgi djszedsi mechanizmusv alaktja a kzs politikk finanszrozst. A valdi alternatvt egy, az Uni minden tagllamban egysges mdon beszedend kzvetlen ad kpezhetn, amivel az Uni transznacionlis adbeszedsi jogkrhz jutna, megteremtve az alapjt egy kzs kltsgvetsi politiknak, a fisklis fdercinak. Ennek realitsval azonban belthat idn bell nem szmolhatunk A valdi sajt forrs olyan autonmit biztostana a kzs kltsgvetsnek, amely nlkl az integrci tovbbvitele is ztonyra futhat. Amg a tagllamok sajt politikai sikeressgket a kzs kltsgvetssel szembeni nett pozcijukkal mrik, addig az eurpai gazdasgi integrci j esllyel megragad a mai szintjn. A kltsgvets bevtelei hrom f forrsbl szrmaznak: 1. sajt forrsok, illetve bevtelek; 2. ltalnos forgalmi ad alap befizetsek; 3. a GNI forrs.
12

Az j terminolgia szerint a Brutt Nemzeti Termk (Gross National Product, GNP) helyett hasznlt mutat a Brutt Nemzeti Jvedelem (Gross National Income, GNI).

52

Az EU 2005. vi kltsgvetsnek bevteli oldalt vizsglva megllapthat, hogy az sszes bevtelnek, mintegy 70%-t a GNI forrs adja, melynek az arnya az elmlt idszakban nvekedett, mivel a mezgazdasgi illetkek s a vmbevtelek folyamatosan cskkennek, mind abszolt s mind relatv rtkben (4.1. tblzat). Figyelemre mlt az a tny is, hogy a kltsgvets sszes bevtelnek (kb. 110 millird eur), - mely kb. az EU tagllamok GDP-jnek 1%-a -, tbb mint 70%-t az EU 25 tagllambl mindssze 5 orszg (Spanyolorszg, Egyeslt Kirlysg, Olaszorszg, Franciaorszg s elssorban Nmetorszg) adja. 4.1. tblzat: A 2005. vi kltsgvets bevteleinek megoszlsa Me.: milli eur ORSZG Mlta sztorszg Lettorszg Ciprus Litvnia Luxemburg Szlovnia Szlovkia Csehorszg Magyarorszg rorszg Portuglia Finnorszg Grgorszg Lengyelorszg Dnia Ausztria Svdorszg Belgium Hollandia Spanyolorszg Egyeslt Kirlysg Olaszorszg Franciaorszg Nmetorszg SSZESEN Megoszls (%) Forrs: Internet 1 53
Sajt forrsok Agrr s Vmcukor illetk bevtel VAT GNI forrs Orszgok sszesen Megoszls (%)

2 1 2 3 6 0 5 8 17 26 7 15 7 20 29 33 24 22 58 218 49 310 119 270 363 1 614 1,47

11 17 11 17 38 13 31 52 108 165 108 86 76 148 186 205 161 279 1 201 1 110 761 1 848 1 084 881 2 153 10 750 9,81

11 20 24 31 42 57 66 79 200 201 304 333 339 425 467 416 383 431 620 778 2 021 2 167 2 985 3 876 3 371 19 647 17,93

34 62 78 94 137 172 199 254 607 610 922 1 009 1 123 1 289 1 417 1 477 1 741 2 101 2 156 3 446 6 127 13 749 10 171 12 276 16 331 77 582 70,79

58 100 115 145 223 242 301 393 932 1 002 1 341 1 443 1 545 1 882 2 099 2 131 2 309 2 833 4 035 5 552 8 958 18 074 14 359 17 303 22 218 109 593 1,47

0,05 0,09 0,10 0,13 0,20 0,22 0,27 0,36 0,85 0,91 1,22 1,32 1,41 1,72 1,92 1,94 2,11 2,59 3,68 5,07 8,17 16,49 13,10 15,79 20,27 100,00 100,00

A hagyomnyos sajt forrsok, vmokbl szrmaz bevtelt jelentenek, tisztn unis bevtel, melyet a beszed orszg utal t az Uni kltsgvetsbe. Azon orszgoknl, amelyek kls hatrain nagy mennyisg ru ramlik be az Uniba, ez a befizets az tlag felett alakul. A tagorszg a beszedett sszeg bizonyos szzalkt visszatarthatja, a beszeds kltsgeinek finanszrozsra (ennek mrtke 2002-tl kezdden 25%, korbban 10% volt). A hagyomnyos sajt forrsok slya a kzs kltsgvets finanszrozsban a kezdeti (1970 s 1979 kztti) csaknem szz szzalkrl az 1990-es vek msodik felre hsz szzalk al cskkent, jelenleg kb. 10%. Az ltalnos forgalmi ad alap befizets: ez minden tagllamra azonosan vonatkoz egysges kulcs alkalmazsval trtnik, amelyet az unis szablyozsnak megfelelen kiszmtott, harmonizlt tagorszgi FA-alapra kell vetteni. 2004-tl kezdden a tagllamoknak FA-alapjuk 0,5 szzalkt kell befizetnik, az FA-alap ugyanakkor nem haladhatja meg a tagllam brutt nemzeti jvedelmnek (Gross National Income, GNI) tven szzalkt. Az FA-forrs 1979-es bevezetse utn hamar tvette a f helyett a kzs kltsgvets finanszrozsban, m 1988-tl a GNP 13-forrs (j terminolgia szerint GNI) bevezetstl kezdve szerepe cskkent, s az 1990-es vek msodik felre mr csak a msodik legjelentsebb forrs volt. A GNI-forrs 1988-tl szerepel a kzs kltsgvets bevtelei kztt. Egy olyan befizetsrl van sz, amelyet mindig olyan mrtkben vesznek ignybe, amennyire szksg van r (az elz kt forrscsoporton fell), hogy a kiadsokat fedezze. A GNI-forrs lehvsi kulcsa venknt vltozik, viszont adott vben minden tagorszg szmra azonos. Megllapthat, hogy alig egy vtizeddel bevezetse utn ez a forrs a kzs kltsgvets legfontosabb bevtele lett, s slya tovbb nvekszik. 4.2. Az EU kltsgvetsnek kiadsi oldala

A folyamatos bvtsekkel s a kzssgi tevkenysgek fokozatos kiterjesztsvel a kltsgvets ltalnos kiadsai a hatvanas vek ta jelentsen megnvekedtek. 1960-ban a kiadsok a Kzssg brutt hazai termknek (GDP) 0,03 szzalkt tettk ki. Az 1973-as els bvtsre ez a GDP 0,53 szzalkra emelkedett, mg 1995-re mr 68 millird eurt (a kzssgi GDP 1,04%-t) tett ki. Az unis kltsgvets a tagllamok sszestett nemzeti jvedelmnek napjainkban is mindssze 1%-t teszi ki. Ez az sszeg mg mindig nem ri el azt a szintet, ami a nvekedsi mutatk, a regionlis fejlds vagy az tlagos jlt tekintetben rzkelhet makrogazdasgi hatshoz vezetne. 2000 s 2006 kztt a tagllamok megllapodtak, hogy a kltsgvets nem haladhatja meg a GNP 1,27 szzalkt. A 2002. vi kltsgvets mintegy 1020 millird eurt tett ki, amely nagyjbl elri az Egyeslt Kirlysg nemzeti egszsggyi elltsokkal kapcsolatos kiadsainak szintjt, s ppen meghaladja Dnia ves kltsgvetsi kiadsainak teljes sszegt. Hosszabb tvon a kltsgvets csak akkor fejleszthet, ha az Uni bevteleinek legalbb egy bizonyos hnyadt kzvetlenl adfizetktl szrmaztatjk. Az intzmnyek dntse szerint a kltsgvets finanszrozza az Eurpai Uni tevkenysgeit. Az Uni osztja szt a pnzt akr a sajt bevteleibl, akr a tagllamok hozzjrulsaibl a kvetkez terletekre (4.1. bra).

13

Brutt Nemzeti Termk, Gross National Product, GNP

54

Tartalkok 1% Igazgats 5%

Bvts 7%

Kls fellps 5% Bels politikk 7% Mezgazdasg 43%

Strukturlis intzkedsek 32%

4.1. bra: A 2000-2006 kltsgvets kiadsainak megoszlsa Forrs: Szemlr, 2004 Mezgazdasgi s halszati politika: mindenekeltt az Eurpai Mezgazdasgi Garancia s Orientcis Alap (EMOGA), n. Garancia Rszlegnek (ebbl fizetik az agrrtmogatsokat a kzssgi termelk szmra) s a Halszati Orientcis Pnzgyi Eszkz 14 (HOPE) kiadsait jelenti. Strukturlis politikk: a regionlis fejlettsgi szintklnbsgek mrsklse (az elmaradt trsgek tmogatsa), valamint az azzal sszefgg munkanlklisg elleni kzssgi akcik. A kltsgvets kiadsi ttelt az n. Strukturlis Alapok adjk, melyek a kvetkezk: Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alap, Eurpai Szocilis Alap, az Eurpai Mezgazdasgi Alap n. Orientcis Rszlege s a Kohzis Alap. Belpolitikai tevkenysg, mint pldul kutatsi s fejlesztsi programok, a bels piac fejldst segt eszkzk, hatron tli szllts, energia- s telekommunikcis hlzatok, krnyezetvdelem, kultra, egyttmkds a bel-s igazsggy terletn, klfldi tanulsi lehetsgek, dikcsere programok, a fiatalok, fleg dikok segtse. Kls tevkenysg, mint pldul a 3. orszgoknak nyjtott tmogatsok fejlesztsi segtsg vagy technikai segtsgnyjts formjban, jjptsi s srgssgi seglyek, a kzs kl- s biztonsgpolitika sorn szervezett kzs akcik, menekltek tmogatsa, emberi jogok vdelme s az Unin kvli orszgokkal kttt nemzetkzi egyezmnyek. Adminisztrci: a kltsgvets krlbell 5%-t a kzssgi intzmnyek s testletek adminisztratv kiadsaira kltik. Ellenrz krdsek (4. fejezet) Mekkora sszegbl gazdlkodik az Eurpai Uni? Az Uni kiadsai hny szzalkt adjk az Uni GDP termelsnek? Milyen bevteli forrsai vannak az Uni kltsgvetsnek? Melyek a kltsgvets fbb kiadsi ttelei?

14

A 2007-20013-ig terjed tervezsi peridusban az Eurpai Halszati Alap (EHA).

55

5.

AZ EURPAI KZSSG POLITIKI

Az integrci klnbz terleteket lel fel. A szn- s aclszektor koopercijval indult 1952-ben, amit kvetett az atomenergetikai egyttmkds 1958-ban, de ugyanebben az vben kibontakozott egy sokkal szlesebb gazdasgi integrci is, az Eurpai Gazdasgi Kzssg (EGK). Ez utbbi clja mindenekeltt egy vmunira alapozott kzs piac ltrehozsa volt. A ngy f kzssgi szinten harmonizld politika mellett (mezgazdasg, kzlekeds, verseny- s kereskedelempolitika) az alaptk elreltan gondoskodtak arrl is, hogy amennyiben a kzs piac fejldse szksgess teszi, ms politikk is tadhatk a kzssgi hatskrbe. Ez tette lehetv, hogy kialakuljanak olyan, a Rmai Szerzdsben nem szerepl kzssgi szinten meghatrozott politikk is, mint pl. krnyezetvdelem. Egy politikai terletrl akkor mondjuk, hogy az kzssgi ha az a Rmai Szerzds ltal meghatrozott intzmnyek dntshozatali eljrsok ernyje al kerl. A kzssgi politikk vltozatos sklja jl tkrzi a modern, szmos funkcit ellt Kzssget. Az Eurpai Egysges Okmny, a Maastrichti Szerzds s az Amszterdami Szerzds mdostsai nyomn a Kzssg tevkenysgeinek kre kiszlesedett, jelezve a Kzssg szablyozta terletek lland kibvlst. Az Eurpai Uni ma szmos terleten l a tagorszgok ltal rruhzott hatalommal. Mindenekeltt a kzs piacon s az agrrpolitikban, de kompetencija kiterjed a kultrra, az oktatsra, a krnyezetvdelemre stb. A Maastrichti Szerzds az Eurpai Unit hrom pillrre helyezte a klnbz dntsi folyamatok s a "kzssgg vls" klnbz fokai szerint. Ezrt beszlhettnk ersen integrlt politikrl, melynek esetben a dnts a kzssgi intzmnyek kezben van (ilyen pldul a kzs agrrpolitika), s kis mrtkben integrlt politikrl, melynek esetben a tagorszgok nem ruhztk t minden jogosultsgukat (kzegszsggy, transz-eurpai hlzatok stb.) s vgl beszlhetnk kormnykzi politikrl. Ilyen a kzs kl- s biztonsgpolitika valamint a bel- s igazsggyi egyttmkds, melyekben a tagorszgok megrzik szuverenitsukat. Ebben a fejezetben rviden bemutatsra kerlnek a fontosabb kzssgi szinten, klnbz mlysgben szablyozott politikk. Ezek kzl kiemelsre kerl a Regionlis Politika s a Kzs Agrrpolitika. 5.1. Kzssgi politikk (A-E) A. Kzs kzlekedspolitika A kzlekedsi gazat mind az Uni nemzeti ssztermkhez nyjtott hozzjrulsa, mind kzvetlenl vagy kzvetve foglalkoztatott emberek szma alapjn Eurpa legnagyobb ipargai kz tartozik. Mr a Rmai Szerzds (RSZ) clul tzte ki a kzs kzlekedspolitika megvalstst de, az ebben az irnyban trtn halads rendkvl lass. 1965-ben kerethatrozat szletett a vasti, kzti s belvzi kzlekeds terletn foly versenyt rint rendelkezsek sszehangolsra (ksbb a lgi kzlekedsre is kiterjesztettk). Ennek ellenre a Szerzds ltalnos versenypolitikai szablyait csak 1968-tl kezdve alkalmazzk az gazatra s szmos esetben van lehetsg mentessgre s eltrsre az ltalnos szablyoktl. A kzs kzlekedspolitika clja, hogy az EU-tagllamok klnbz szablyainak harmonizcija, az infrastruktra-fejlesztsek sszehangolsa s a nemzeti infrastruktrahlzatok (kzutak, vasti plyk) kztti tjrhatsg biztostsa rvn elsegtse a bels piac hatkony mkdst.

56

A kzs kzlekedspolitikban nagy elrelpst hozott a Maastrichti Szerzds, amely intzmnyestette az egysges piac megteremtsvel prhuzamosan felmerl, un. transzeurpai hlzatok fejlesztsnek koncepcijt a kzlekeds, a telekommunikci s az energiaellts terletn. Ugyanis a klnbz nemzeti hlzatok nem lltak ssze egysges kzssgi hlzatt. Transzeurpai hlzatok programjnak clja, hogy a tagllami rendszereket sszekapcsoljk az egysges piac szempontjai alapjn. Megszntessk a nemzetek kztti hlzatok kzti szk keresztmetszeteket s felszmoljk a perifrikus rgik elszigeteltsgt. A kzssgi kzlekedsi hlzat kiptst az EU foglalkoztatsi szint javtsa egyik fontos felttelnek is tekinti, hiszen a j infrastruktra elsegti a munkaer mobilitst, ami a foglalkoztatsi szint nvelsnek egyik meghatroz sszetevje. Emellett az EU kls rdekeinek s bvtsnek megfelelen fontos clkitzs, hogy kiterjesszk a kzssgi hlzatokat Kzp- s Kelet Eurpa, valamint a mediterrn trsg orszgaira, s ezltal olyan kontinensnyi hlzatok jjjenek ltre, amelyek nagymrtkben hozz tudnak jrulni Eurpa integrcijhoz. Az elmlt vek sorn az Eurpai Bizottsg kidolgozta a fejleszts irnyelveit is. A tervek szerint a lefektetett program 2010-re valsul meg sszesen mintegy 400 millird eurs beruhzs eredmnyeknt. A Maastrichti Szerzds rendelkezett a transzeurpai hlzatok kiptsnek kzssgi hozzjrulsrl is. A Maastrichti Szerzds emellett ltrehozta a Kohzis Alapot is, az EU ngy legkevsb fejlett tagllam, Grgorszg, rorszg, Portuglia s Spanyolorszg infrastrukturlis beruhzsainak tmogatsra. sszessgben a transzeurpai hlzatok kiptstl a tagllamok versenykpesebb gazdasgot a gazdasgi teljestmny s foglalkoztats nvekedst, nagyobb kzlekedsbiztonsgot, a levegszennyezettsg cskkenst, szigorbb krnyezeti szabvnyok elrst s a rgik kzti egyttmkds s kohzi nvekedst vrjk. B. Versenypolitika Az Eurpai Kzssgek megalakulsakor az alaptk igen nagy hangslyt helyeztek arra, hogy biztostsk a kzs piacon belli versenyt. Ennek f oka, hogy a verseny az alapfelttele minden egszsges gazdasg mkdsnek. A verseny a mozgatja az innovcinak, a technikai fejldsnek, s gy lnyegben a gazdasgi nvekedsnek, a trsadalmi jltnek. Az alaptszerzdsek kidolgozsakor a tagllamok kiemelten gyeltek arra, hogy a kereskedelem felszmolt akadlyai helybe ne lphessenek egyb versenykorltoz tnyezk, mint pldul a piaci szereplk piacfeloszt, versenykorltoz magatartsai, megegyezsei. Erre azrt is szksg volt, mert a piacok megnyitsval a vllalkozk egyszerre tbb tagorszgban folytattak intenzv gazdasgi tevkenysget, elterjedtek a transznacionlis vllalatok, s gy a nemzeti szablyozs alapjn mr nem lehetett volna biztostani a verseny feltteleinek megvalsulst. A versenypolitika klasszikus kzssgi politikaknt jtt ltre. A RSZ lefektette, hogy olyan rendszert kell ltrehozni, amely biztostja, hogy a bels piacon a verseny nem torzul. Olyan szablyozsi rend jtt ltre, amelyben minden dnts kzssgi szintre kerlt, tagllami hatskrben csak azok a krdsek maradtak, amelyek csak az adott tagllamban val versenyt rintik. Az EU versenypolitikjnak biztostania kell, hogy a bels piacon ne menjen vgbe a versenyt korltoz monopolizcis folyamat. Ehhez meg kell akadlyozni, hogy egyes vllalkozsok felosszk egyms kztt a piacot klnbz versenykorltoz magatartssal, megllapodsokkal. Biztostani kell, hogy a piaci erflnnyel br vllalatok erejket ne a piac verseny cskkentsre hasznljk fel, tovbb meg kell gtolni a vllalkozsok olyan sszefondst, amelynek ltrehozsa a piaci versenyt veszlyezteti.

57

C. Kzs kereskedelempolitika A kzs kereskedelempolitika bevezetsnek szksgessgt a Kzssgek megalakulsnak egyik f clja, a vmuni ltrehozsa hvta letre, mivel a vmunival a tagllamok harmadik orszgokkal folytatott kereskedelmk szablyozst a kzssgi szintre utaltk. A vmuni lnyege, hogy mg a tagllamok kztti kereskedelemben eltrlik a vmokat, a kls orszgokkal szemben kzs, egysges vmtarifarendszert alkalmaznak. Fontos hangslyozni, hogy a kzs kereskedelempolitika az unin kvli orszgokkal folytatott kereskedelemre vonatkozik, az unin belli kereskedelemre az egysges bels piacra vonatkoz szablyok rvnyesek. A mezgazdasgi termkek kereskedelme nem tartozik a kzs kereskedelempolitika hatlya al, azokra a kzs agrrpolitika rendelkezsei vonatkoznak. A kzs kereskedelempolitika alatt a kvetkez tevkenysgeket rtjk: a tagllamok kzs vmtarifkat fogadnak el; kzsen ktnek vm s kereskedelmi megllapodsokat; egyestik liberalizcis intzkedseiket, exportsztnz kereskedelmk vdelmt biztost mechanizmusokat.

politikjukat

A kzs kereskedelempolitika a tagllamok kzti vmok vgleges lebontsa utn 1970-ben lpett hatlyba, de bizonyos elemei a tagllamok klnbz rvnyben lv ktoldal kereskedelmi megllapodsai miatt csak 1975-tl mkdtek. 1970-tl kezdve ugyanakkor a tagllamok kvlll orszgokkal mr nem kthettek ktoldal kereskedelmi megllapodsokat. A kzs kereskedelempolitika bevezetsvel az egyes tagllamok a termkekre vonatkoz klkereskedelmi krdsekben nllan mr nem dnthetnek, a kereskedelempolitika teljes egszben kzssgi kompetenciba kerlt. Mg a Kzssgek megalakulsakor a termkekben folytatott kereskedelem volt egyedl meghatroz, az utbbi 1-2 vtizedre mr a szolgltatsok kereskedelme is kiemelked jelentsgv ntte ki magt; olyannyira, hogy az EU klkereskedelmi forgalmnak mintegy egynegyedt ma mr a szolgltatsok teszik ki, radsul mind a GDP, mind a foglalkoztatottak arnyt tekintve a szolgltatsok jelentik ma mr a gazdasg f szektort. A vmuni megalaptsa ta a tagllamok kzs kls vmtarifkat alkalmaznak az Uniba belp rukra. Ez egyben azt jelenti, hogy fggetlenl attl, hogy egy termk hol lpi t az Uni hatrt, exportrnek ugyanazokkal a felttelekkel kell szmolnia. A tagllamok gy nem szerezhetnek versenyelnyt egymssal szemben alacsonyabb vmttelek kiszabsval. Egy kvlrl rkez termk szabadon tovbbszllthat egy msik orszgba. D. Kzs Halszati Politika A mezgazdasg tbb ms gazatval ellenttben a hal szereprl az EU Kzs Agrr Politikjban (KAP) direkt mdon nem beszlhetnk, ugyanis a hal nem szerepel a KAP-ban a halszatra nll halszati politika vonatkozik. A piac szervezetnek tekintetben az EK Szerzds 38. cikke alapjn a mezgazdasgi termelst s kereskedelmet szablyoz rendelkezsek a halszatra is alkalmazandk. Az 1970-ben a mezgazdasgi piacok szervezetnek kiterjesztsvel kapcsolatos eljrs keretben az Eurpai Uni Tancsa a halszati termkek piacnak kzs szervezetrl rendeletet bocstott ki. E rendelet forgalmazsi szabvnyokat llaptott meg a termkek minsgi s egyb paramterei vonatkozsban. F cl a piac tlthatsgnak biztostsa s a nem szabvnyszer termkek kizrsa. A halszat s akvakultra gazdasgilag s szocilisan is fontos tevkenysgnek minslnek az Eurpai Uniban, annak ellenre, hogy a szektor

58

hozzjrulsa az Uni sszes GDP-jhez kicsit kevesebb, mint 1%, viszont ez ltalban olyan htrnyos helyzet terletekrl szrmazik, ahol kevs ms gazdasgi tevkenysg folytathat. A kzssg elvbl fakadan a halszat irnytsa, szablyozsa is kzsen zajlik. Az els lpsek a ma irnyad Kzs Halszati Politika (KHP) kialaktsra mr az 1970-es vekben kezddtek. Elsknt a tagllamok felhatalmaztk az Unit, hogy egyeztetseket folytasson a piacok s strukturlis intzkedsek tern az egyes tagorszgok kzti klnbsgek felszmolsra. 1976-ban 9 tagllam egyetrtsvel kialaktsra kerlt a Tenger Trvnye (Law of the Sea) mely a 200 mrfldes parti znra korltozza a halszatot. Ezt kveten 1977-ben megalakult az Uni Halszati Figazgatsga (DG Fisheries) mely a mai napig a halgazdlkods legfbb koordinl szerve (jelenleg 300 f dolgozik itt). 1983. janur 25-n nyerte el vgleges formjt a Kk Eurpa nven is emlegetett Kzs Halszati Politika. Az Eurpai Uni Halszati Figazgatsga felels a Kzs Halszati Politikrt, ami magba foglalja az sszes halszattal kapcsolatos tevkenysget, az l vzi erforrsokkal trtn gazdlkodst, a termkek feldolgozst s az rtkestst. Minderre a Rmai Szerzds 39-ik cikkelye biztostja a jogi alapot. Napjainkban a KHP legnagyobb kihvsa a rendelkezsre ll tengeri erforrsok s azok halszatra szolgl mdszerek kztti fenntarthat egyensly megteremtse, mivel az eurpai halszati flotta kapacitsa jelenleg tlmretezett, ezrt az gazat mielbbi talaktsa szksges. E. Fejlesztsi politika A Rmai Szerzdsben kezdetben azokra az Eurpn kvli orszgokra s terletekre korltozdott, amelyek klnleges kapcsolatban lltak a tagllamok valamelyikvel. Az Uninak jelenleg vilgszerte mintegy 120 fejld orszggal van trsulsi megllapodsa. Az EU s tagllamai vilgviszonylatban messze a fejlesztsi seglyek legjelentsebb donorai. A tmogatsokat egyenletesen osztja meg a fogad orszgok kztt. A hat legtbb tmogatsban rszesl orszg krlbell az unis segly 20%-t kapja. sszehasonltsul ez az adat az Egyeslt llamok esetben 44%, Japn esetben pedig 50%. Az Unibl rkez tmogats elosztsakor kevsb vesznek figyelembe stratgiai vagy kereskedelmi tnyezket. Azonban nagyobb hangslyt kap az emberi jogok s a helyes kormnyzs tiszteletben tartsa. F. Energiapolitika Az Eurpai Kzssgek hrom alapt szerzdsbl kett, a Montnunit ltrehoz 1951-es Prizsi Szerzds s az Euratomot felllt, 1957-ben elfogadott Rmai Szerzds is az energiapolitika krbe tartozik. Ennek ellenre az elmlt tven vben a tagllami energiapolitikk kzssgiestse lassan haladt, s az energiapolitika dnt rszben nemzeti hatskrben maradt. Az EK orszgok energiapolitikjra komoly hatssal volt, hogy az tvenes, hatvanas vekben az energiafelhasznls szerkezete nagymrtkben trendezdtt. Az 1973-as olajvlsg hatsra az EK tagllamok energiaelltsa nehz helyzetbe kerlt. Ennek eredmnyeknt az llamok nllan lptek fel a vlsg megoldsra. 1974-ben a Bizottsg kidolgozott egy kzs energiastratgit, amit a Tancs is jvhagyott. Az energiastratgia tartalma: az energiafelhasznls racionalizlsa; az olajimport cskkentse; a hazai energiatermels bvtse, nukleris energiaszektorban a beruhzsok nvelst javasolta.

59

1986-ban tfog energiapolitikai clokat fogalmaztak meg, amelyek alapjt a Bizottsg ltal kiadott Fehr Knyv biztostotta. Jelentsen befolysolta az energiapolitika alakulst, hogy a nyolcvanas vek kzeptl megvltozott az energiapiac jellege. Az energiaknlat bsges volt, az olajrak ersen cskkentek, elektromos rambl feleslegek keletkeztek. Ennek kvetkeztben az energiapolitika mindinkbb az rak cskkentsre trekedett, s a termels racionalizlsnak kvetelmnybl addan gy eltrbe kerlt az energiaszektor privatizcijnak gondolata is. Az energiapolitikai clokat tbb tekintetben talaktotta, hogy ebben az idszakban felmerlt az egysges bels piac kialaktsnak koncepcija. Vilgos volt, hogy ennek rszt kpezi az energiapolitika is, hiszen egy egysges energiapiac versenykpesebb tenn az EU egszt. A Bizottsg gy a kzssgi energiapolitika kzppontjba egyre inkbb olyan clokat helyezett, mint pldul a szabvnyok egysgestse az energiaszubvencik, az llami monopliumok vagy az rkpzs terletn. A kilencvenes vek msodik feltl az EU energiapolitikjnak kzponti feladatait a nemzeti energiapolitikk szorosabb koordincijnak megteremtse, az energiapolitikai liberalizci folytatsa s a krnyezeti szempontok rvnyeslse jellemzi. Az energiapiaci liberalizci az egysges piac tkletestsi folyamatnak fontos eleme. A szolgltatsok szabad ramlsnak megvalsulst azonban mg az ezredforduln sem sikerlt elrnie az EU-nak. Ezrt a 2000 mrciusban a 2000-2010 kztti idszakra meghirdetett unis gazdasgpolitikai stratginak, az un. Lisszaboni stratginak kzponti eleme a gz- s villamos energia- szektorok liberalizcija. E tekintetben az els lpst 2002. barcelonai cscson sikerlt megtenni, miutn a tagllamok dntttek arrl, hogy 2004-tl a nem hztartsi felhasznlk mr szabadon vlaszthatjk meg gz- s ramszolgltatjukat. Az utbbi vek tapasztalatai azt bizonytottk, hogy az energiapolitikt clszer globlis keretek kztt koordinlni, az energiaellts racionalizlst s stabil biztostst elsegti a minl nagyobb nemzetkzi egyttmkds. Ennek eredmnyekpp 1991-ben tven llam rta al, Hgban az Energia Chartt. Clja a Nyugat s a volt szocialista orszgok klnskppen a szovjet utdllamok-kztti energiagyi kapcsolatok intzmnyestse, az energiainfrastruktra fejlesztse, befektetsek, korszersts, biztonsg, atomermvek biztonsgosabb ttele. Ktelez szablyokat hatroztak meg az energiakereskedelem, verseny s a befektetsek terletn. Az egyttes fellps mellett trekszik arra, hogy javtsa az energiahatkonysgot s nvelje a krnyezetvdelem szintjt. G. Krnyezetvdelmi politika Amikor a Rmai Szerzdst ksztettk, mg nem tartottk szksgesnek a kzssgi szint krnyezetvdelmi politika ltrehozst. Az intenzv gazdasgi fejlds, a nvekv iparosods s energiafelhasznls a krnyezet romlst vontk maguk utn. A krnyezetpolitika szksgessgnek oka a nemzetkzi egyttmkdst kvn problmk kezelse. Az orszghatrokat tlp szennyezsek s az ebbl szrmaz kockzatok, az egszsggyi hatsok knnyebben kezelhetk egy regionlis szervezet, mint az egyes nemzetllamok ltal. Ugyanez vonatkozik a globlis kzjavak, pl. zonrteg vdelmre is. A Kzssg krnyezeti politikja szmra 1987-ben az Egysges Eurpai Okmny teremtette meg a legitimcit azltal, hogy a Rmai Szerzdst kiegsztve, a kzssgi politikrl szl rszbe illesztette a Krnyezetrl szl VII Cmet. Az Uni krnyezetvdelmi politikja egymst kvet akciprogramokon alapul. Az akciprogramok; keretknt fogjk ssze a kzssgi krnyezetvdelmi intzkedseket a jogalkotstl a kzs projektek vgrehajtsig. Ezeket a programokat a szerzdsben foglalt: elvigyzatossg s megelzs elve, a krnyezeti krok elsdlegesen a forrsuknl trtn elhrtsnak elve, valamint a szennyez fizet-elv tmasztjk al.

60

Elvigyzatossg elve: amennyiben egy tevkenysgnek kros kvetkezmnyei lehetnek, mg a kr kialakulsa eltt be kell avatkoznunk. Megelzs elve: az orvoslssal szemben a krnyezeti krok megelzsre kell trekedni. A szennyez fizet elv: a krnyezeti kr kltsgeit a kr okozjnak kell viselnie. A gyakorlatban ez az elv nehezen alkalmazhat sok krnyezetvdelmi problma esetn, mert mg nincsenek, vagy nem elg hatkonyak azok az eszkzk, amelyek segtsgvel a szennyezket minden esetben az elhrts kltsgeinek megfizetsre ktelezhetnnk. A kzvlemny krnyezeti tjkozottsgi, kpzettsgi szintje emelsnek fontossga, a krnyezeti tudatossg megteremtse a krnyezeti politikban az utbbi vtizedben kiemelt hangslyt kapott. E tekintetben alapvet kvetelmny a megfelel informciramls. Ennek tmogatsra 1990-ben dnts szletett az Eurpai Krnyezetvdelmi gynksg ltrehozsrl a krnyezet llapotnak megfigyelse cljbl. Az gynksg 1994 ta mkdik, Koppenhgban. Az gynksg f clja a tagllamok s harmadik orszgok krnyezeti szempontok szerinti integrlsa, figyelmk felhvsa a krnyezeti politikk hatkony megvalstsnak szksgessgre, valamint az elrejelzsi technikk kifejlesztse, amelyek segtsgvel megelz intzkedseket lehet tenni. Az gynksg ltrehozst kvette 1992-ben az ko-cimke-rendszer bevezetse olyan termkek szmra, melyek az egsz Unira kiterjed felttelnek megfelelen krnyezetbart-nak minslnek. Ehhez a politikhoz tartoz szablyozsok j rsze abbl az ignybl eredt, hogy a tagllamok vonatkoz, igen eltr szabvnyai ne vlhassanak az ruk szabad mozgsa vagy az egysges piacon belli tisztessges s egyenl verseny akadlyv. Az Unin bell a krnyezet llapott rint s hatsgok ltal kezelt informcikhoz val hozzfrst egy 1990-ben elfogadott irnyelv biztostja. A krnyezetvdelmet a kzvlemny-kutatsok olyan terletknt jelltk meg, melynl folyamatosan magas trsadalmi tmogatst kap az unis szint cselekvs. H. Fogyasztvdelmi politika A Rmai Szerzds kzponti clja volt a kzs piac fellltsa, amely minden fogyaszt hasznra vlik, miutn a kereskedelmi akadlyok lebontsval n a termkek s a szolgltatsok vlasztka s minsge. Ugyanakkor a kzs tevkenysgek mellett a fogyasztvdelem nem jelent meg. Ennek eredmnyekppen a tagllamok nll fogyasztvdelmi szablyokat lltottak fel, gy akadlyozva a kzs piac kialakulst valamilyen mrtkben. A tagllamok elszr 1972-ben a prizsi cscson ismertk el a fogyasztvdelem kzssgi szinten val megjelensnek szksgessgt. E folyamat eredmnye lett, hogy a Tancs dntsnek rtelmben a Bizottsg 1975-ben elfogadta az els fogyasztvdelmi akciprogramot. A program megjellte azt az t alapelvet, amelyre a kzssgi jogalkots plt: az egszsghez s a biztonsghoz val jog (a termkek s szolgltatsok rendeltetsszer hasznlat esetn nem jelenthetnek semmilyen veszlyt, ellenkez esetben rendelkezni kell a piacrl val visszavonulsukrl); a gazdasgi rdek vdelmhez val jog (a vsrlt vdeni kell bizonyos eladsi gyakorlattal szemben, pl. a klcsnk, hitelek, vsrls utni szolgltatsok idejn); krtrtshez val jog (a fogyasztk jogosultak az okozott krok megtrttetsre); informcihoz s kpzshez val jog (a fogyasztt tjkoztatni kell a termkek s szolgltatsok jellemzirl s biztonsgos hasznlatrl); kpviselethez val jog (a fogyasztk rdekeinek meg kell jelennie, kpviseletknek biztostva kell lennie a kzssgi politikk kialaktsnl).

61

A fogyasztk rdekeit jogi eszkzkkel vdeni s ersteni kell. A kzssgi fogyasztvdelmi politika az egysges bels piac fokozatos kiplsnek kvetkezmnye. Az ruk s szolgltatsok szabad ramlsnak biztostsa kzs jogszablyok elfogadst tette szksgess a fogyaszti rdekek megfelel rvnyestsre. A fogyasztknak alapvet rdekk, hogy elegend s korrekt informci lljon rendelkezskre az egyes tranzakcik lebonyoltsa eltt. Az intzkedsek clja, hogy egyfell a termelk, szolgltatk, msfell a fogyasztk kztt ltez strukturlis egyenslytalansgot megszntesse. Ezek nlkl a fogyasztk informltsga, ismeretei s gazdasgi lehetsgei korltozottak lennnek. A piacra kerl termkeknek s szolgltatsoknak biztonsgosaknak kell lennik, a fogyasztknak pedig meg kell kapniuk minden olyan tjkoztatst, amely a szmukra legmegfelelbb vlasztst elsegti. Alapvet kvetelmny, hogy a fogyasztk a nagyobb vlasztk s az alacsonyabb rak ltal az egysges piac elnyeibl rszesljenek, az alapvet szolgltatsok hozzfrhetek s megfizethetek, valamint a kereskedk s szolgltatk ltal tett ajnlatok sszehasonlthatak legyenek. Fontos, hogy a hatrokon tnyl kereskedelem korltjainak lebontsval egyttal a fogyasztk biztonsgosabban vsrolhassanak az Eurpai Uniban. Ez azt jelenti, hogy ms tagorszgok rui a hazaival hasonl mrtkben megbzhatak, ms tagllamokban vsrolt termkek meghibsodsa esetn ugyanolyan joguk van arra, hogy a termket djmentesen kicserltethessk vagy megjavttathassk. A fogyasztvdelmi politika intzmnyestsben a fordulatot a Maastrichti Szerzds hozta meg, ami a terletet a kzssgi politikk szintjre emelte. A Bizottsg 1995-ben nll fogyasztvdelmi figazgatsgot lltott fel. A Figazgatsg feladatkrbe tartoznak az lelmiszerek biztonsgos fogyasztsval sszefgg tmakrk, amelyek fellelik a teljes lelmiszerlncot, az llategszsggytl kezdden az lelmiszerek cmkzsig bezrlag. A nem lelmiszereket illeten a Figazgatsg foglalkozik a termkek s szolgltatsok biztonsgval, az ltalnos termkbiztonsggal, a tvollvk kztti kereskedelem -, a megtveszt reklm-, a termkfelelsg-, az rak feltntetse-, a tisztessgtelen szerzdsi felttelek tmakrk fogyasztvdelmi vonatkozsaival. J. Iparpolitika A kzssgi iparpolitika komoly talakulsokon ment t az elmlt vek sorn. Valjban az iparpolitika a Rmai Szerzdsben nem is jelent meg nll kzssgi politikaknt. Ugyanis a kzs piac kiptsbl magtl rtetdnek tartottk, hogy a bels akadlyok lebontsval ltrejn az EK-ban a szabad verseny, illetve a kzs kereskedelempolitika rvn a kls versenytrsakkal szembeni korltozsok elg biztostkot jelentenek az eurpai ipar megfelel fejldshez. gy az iparpolitika formli tovbbra is a tagllamok maradtak. A 60-as, 70-es vekben a legfbb akadlyt az iparpolitika talaktsra az eltr tagllami trekvsek s gazdasgi filozfik jelentettk. Tovbb rontotta a helyzetet az 1973-as olajvlsg is, amire a tagllamok befel fordulssal s sajt iparaik fokozottabb tmogatsval reagltak. Mindez persze azt eredmnyezte, hogy a protekcionizmussal s a vesztesgfinanszrozsokkal valjban fenntartottk az elavult struktrkat s nem oldottk meg az ipargak vlsgt. Ennek ksznheten a nyolcvanas vekre az eurpai ipar rezheten htrnyba kerlt az amerikai s a japn vllalatokkal, amelyek hatkonyabban megvalstottk a struktravltst. Ennek kvetkeztben vilgoss vlt, hogy a 25 ves integrci ellenre a szttredezettsg az iparpolitikban megmaradt s a fokozott nemzetkzi versenyben val helytllshoz koordinltabb iparpolitikra van szksg. gy teht a kulcssz a versenykpessg lett, s ennek alapjn a f krds gy merlt fel: mit kell tenni annak rdekben, hogy segtsk a kzs ipart s az zleti szfrt, hogy a globlis piacokon sikeresen versenyezzen. 62

Az iparpolitikt a Maastrichti Szerzds helyezte j alapokra, miutn beemelte az EK Szerzdsbe. A Szerzds az iparpolitika alapvet feladataknt az eurpai ipar versenykpessghez szksges felttelek biztostst jellte meg, s ngy tfog clt tztt ki: - a strukturlis vltozsok gyorstsa. - A kis s kzpvllatoknak (KKV) kedvezbb krnyezet kialaktsa s sztnzse. - A vllalkozsok kztti egyttmkdsek sztnzse. - Az innovci, kutats fejlesztsi lehetsgek jobb kihasznlsa. 1993 decemberben a Bizottsg az Eurpai Tancs el terjesztette Nvekeds, versenykpessg s foglalkoztats cm Fehr Knyvt. A Fehr Knyv jelentsge abban rejlett, hogy tfog gazdasgstratgit fogalmazott meg az Eurpai Uni szmra. A kilencvenes vektl teht az iparpolitika mr nem vizsglhat a hagyomnyos rtelemben. Az EU ugyanis nem a szken vett iparfejlesztsi feladatokra kezdett koncentrlni, hanem a versenykpessget a kzppontba lltva a kedvez krnyezet kialaktsra trekedett. Az iparpolitika tern lezajlott szemlletvlts egyben odavezetett, hogy az ezredforduln mr egyre inkbb vllalakozsi politikaknt definiljk. Az iparpolitikn bell egyre hangslyosabb szerepet kapott a kis-s kzepes vllalkozsok (KKV) tmogatsa, szmukra megfelel krnyezet kialaktsa. Az Eurpai Bizottsg annak rdekben, hogy egysges keretet teremtsen a kis- s kzpvllalkozsok fejlesztst szolgl programok szmra 1996-ban egysges fogalmi meghatrozst ajnlott a kis-s kzepes mret vllalkozsokra. Mindennek az oka, hogy az EU-ban mintegy 18 milli kis-s kzpvllalkozs mkdik, amelyek a foglalkoztatottak 66%-t alkalmazzk, st tovbbra is ez a szektor rendelkezik a legjelentsebb foglalkoztatsi potencillal. K. Kzs kutats-fejlesztsi politika A gazdasgi s trsadalmi fejlds a 20. szzad vgn klnsen felrtkelte a tuds, illetve a tudsalap trsadalom szerept. Ezt felismerve az Eurpai Uni is nagyszabs programokat dolgozott ki, amelyek tfogjk a tudomny, a kutats-fejleszts (K+F) s a kpzs szinte valamennyi terlett. A hrom alapt szerzds kzl Montnunit s az Euratomot ltrehoz Szerzdsek mr tartalmaztak rendelkezseket. A nyolcvanas vekre a technolgiai klnbsg az EK szmra meglehetsen elnytelenl mdosult az Egyeslt llamokkal s Japnnal szemben. Az olyan cscstechnolgiai ipargakban, mint az elektronika, gygyszeripar, biotechnolgia a lemarads igen nagy volt. Jellemz adat, hogy mg a cscstechnolgiai termkek Japn s USA exportjnak mintegy felt, az EU-nak csak egyharmadt teszik ki. Az EU kevesebbet is klt kutats-fejlesztsre, GDP 2%- t fordtja erre a clra, mg Japn, USA: GDP 3%-t. Az EU clul tzte ki, hogy a kutatsra, fejlesztsre sznt sszegeket a GDP 3%-ra nveli. A nyolcvanas vekre vilgoss vlt, az iparpolitikhoz hasonlan, hogy a viszonylag kismret eurpai llamok sztaprzdott kutatsi-fejlesztsi tevkenysge nem veheti fel a versenyt a koncentrlt kutatsi potencillal br amerikai s japn konkurencival. Ezrt ezen a terleten is jval ersebb koordincira s egyttmkdsre volt szksg. Az EGK-t ltrehoz Rmai Szerzds azonban nem biztostott szilrd jogi alapot a kzssgi-fejlesztsi politiknak. Az Egysges Eurpai Okmny a kzs fellps szksgessgt felismerve ezrt mdostotta a Szerzdst s abba j cmknt illesztette bele a kutats-fejlesztst. Az Egysges Eurpai Okmny rtelmben a kzssgi kutats-fejlesztsi politika tbbves n. keretprogramok rvn valsul meg. A keretprogramok: meghatrozzk adott idszakban (ltalban 4 v) a tudomnyos s technikai clokat. Az els keretprogramra 1983-1987 kztt kerlt sor. Az EU kutatsi keretprogramjaiban rszt vehetnek az EU tagllamokkal azonos felttelek szerint EU-n kvli 63

orszgok is, amelyek pnzgyileg is hozzjrulnak a program finanszrozshoz. Az eddig megvalsult keretprogramok f tevkenysgi terletei az informcis s kommunikcis technolgik, az ipari technolgik, a krnyezettel kapcsolatos kutatsok, a biotechnolgia, az energia s a kzlekeds voltak. Emellett figyelmet fordtottak a szellemi erforrsok menedzselsre is. Az utbbi idben pedig klns hangslyt kaptak a kis- s kzpvllalkozsok, amelyek nem rendelkeznek megfelel erforrsokkal kutatsok, fejlesztsek folytatshoz. L. Kulturlis politika Az Uni alapt szerzdsei a kultra krdsvel kvss foglalkoznak. A kulturlis terlet csupn az 1990-es vekben, a Maastrichti Szerzdssel jelent meg EU-szinten. A konkrt clokat az alapt szerzds az albbiak szerint fejti ki: A MSZ kulturlis politikra vonatkoz cikke utal a tagllamok kultrjnak virgzshoz nyjtott hozzjrulsra, mely tiszteletben tartja nemzeti s regionlis soksznsgket, ugyanakkor eltrbe helyezi a kzs kulturlis rksget, azonban kizrja a tagllamok trvnyeinek s rendeleteinek brmilyen sszehangolst A Kzssg tevkenysge a tagllamok kztti egyttmkds btortsra, s ha szksges, a tagllamok tevkenysgnek tmogatsra s kiegsztsre irnyul az eurpai npek kultrja s trtnelme ismeretnek s terjesztsnek javtsa (az eurpai jelentsg kulturlis rksg megrzse s vdelme; nem kereskedelmi jelleg kulturlis csere; a mvszeti s irodalmi alkot tevkenysg, belertve az audiovizulis szektort) tern. A kzssgi kulturlis politika cljait kzssgi programokon keresztl igyekszik megvalstani. Ezek feladata az eurpai kulturlis egyttmkdsek fejlesztse, kiterjedtebb tbbves kulturlis egyttmkdsi megllapodsok s projektek elmozdtsa, valamint szimbolikus jelleg kulturlis kezdemnyezsek tmogatsa. 1996-ban indtott Kaleidoscope program clja a mvszeti tevkenysg tmogatsa, a kulturlis termkek piacnak szlestse, az eurpai mvek szlesebb kr megismertetse. Az 1997-ben megkezdett Areine program irodalmi mvek terjesztst, ms tagllamok nyelveire trtn munkk lefordtst tmogatta. Szintn 1997-ben indult a Raphael program, melynek clja a kulturlis rksg megrzsnek, helyrelltsnak tmogatsa volt. 2000-ben a Tancs s a Parlament Culture 2000 nven indtott programot, ami az elz hrmat foglalja magban. A Kultra 2000 program clja az eurpai kulturlis egyttmkds, a prbeszd elsegtse, a nemzeti kultrk terjesztse, a soksznsg s a kzs rksg megrzse. A program tmogatja: az elad-, sznhz- s tncmvszetet, a kpzmvszetet, az irodalmat, a zent, a kultrtrtneti feldolgozsokat, az j kifejezsi formkat, az ttr kezdemnyezseket, akr tbbves projekteket. Kivve a filmmvszetet, amellyel a Media program foglalkozik, valamint az oktatst, amelyet ms unis programok tmogatnak. M. Oktats s ifjsg politika Az oktatsi, kpzsi s ifjsgi politika csak a Maastrichti Szerzdssel jelent meg az EU szintjn miutn a korbbi, inkbb gazdasgi jelleg integrcit a tagllamok igyekeztek kiszlesteni s tbb, az llampolgrokat rint politikt beemelni. E trekvst megerstette az Amszterdami Szerzds, amely mg hangslyosabb tette ezen politikk szerept. A Maastrichti Szerzdssel s az Amszterdami Szerzdssel mdostott EK Szerzds clja: a magas sznvonal oktats kifejlesztshez val hozzjruls; az oktats eurpai dimenzijnak kifejlesztse;

64

a dikok s oktatk mobilitsnak sztnzse; a diplomk hivatalos elismerse; egyttmkds az oktatsi intzmnyek kztt; dikcserk, tvoktats fejlesztse; a kezd, halad szakkpzs s tovbbkpzs elmozdtsa, fejlesztse; a tagorszgok kzoktatsi intzmnyei kztti egyttmkds elmozdtsa s megerstse.

Az EU oktatst s kpzst rint kt programja a Socrates s a Leonardo da Vinci. A programokban trtn rszvtel mind jogi, mind politikai rtelemben a tagsgbl fakad ktelezettsg. Magyarorszg mindkt programban 1997 ta rszt vesz. A Socrates az EU oktatsi egyttmkdsi programja, felleli az oktats valamennyi szintjt, az vodtl az egsz leten t tart tanulsig. F cljai: az eurpai dimenzi kiterjesztse, a felsoktatsban tanulk mobilitsnak sztnzse, a nyelvoktats fejlesztse, a nyitott- s tvoktats eszkzeinek s mdszereinek fejlesztse, az egsz leten t tart tanuls sztnzse, az eslyegyenlsg megteremtse, a htrnyos helyzetek tmogatsa. A Leonardo az uni szakkpzsi programja, amelynek clja a szakkpzs piaci ignyekhez igaztsa, a szakkpzs minsgnek fejlesztse, valamint a szakkpzs tartalmval s mdszereivel kapcsolatos jtsok tmogatsa. A Leonardo program segti a szakkpzs minden szintjnek fejlesztst, a kzpiskoltl az egyetemeken t a tovbbkpzsekig. 2001-ben kiadtk az Eurpai Bizottsg ifjsgrl szl Fehr Knyvt j lendlet Eurpa fiataljai szmra cmmel. Ez j keretet javasol a fiatalokkal val egyttmkdshez, fejlesztsi prioritsokat (a fiatalok kzletben val rszvtele, ifjsgi informciszolgltatsok, ifjsgi nkntessg, ifjsgkutats) fogalmaz meg. Javasolja a fiatalok bevonst a fejlesztsi irnyok meghatrozsnak folyamatba. Magyarorszg is bekapcsoldott a Fehr Knyv feldolgozst, megismertetst clz konzultcis folyamatba, ezltal hozzjrulva a magyar fiatalok eslyeinek nvelshez, valamint a hazai ifjsgi munka szakmai, minsgi fejldshez. Az ifjsgpolitika elssorban nem jogharmonizcis feladat, hanem arra kell trekedni, hogy az rintett szereplk (kormnyzati, civil szervezetek) kztt megvalsuljon az egyttmkds, gy lehetv vljon a ktelezettsgek teljestse s az elnyk kiaknzsa. Az Eurpai Uniban az ifjsgpolitika nem szmt kzssgi politiknak, ennek ellenre az utbbi vekben kiemelt figyelmet kapott. Az ifjsgpolitikt illeten az egyes tagllamok a felelssg, mbr az EU mr megalakulsa ta tmogatja a nemzeti kezdemnyezseket. Az Ifjsg 2000-2006 program s az ifjsgrl szl Fehr Knyv megjelentetse, valamint az azt kvet konzultcik keretben jutnak rvnyre a kzssg ifjsgpolitikai trekvsei. Az EU sztnzi a 15-26 ves fiatalok mobilitst s az ifjsgi cserket. Az Ifjsg 2000-2006 program pnzgyi tmogatst nyjt csoportos ifjsgi csereprogramokhoz, ifjsgi nkntes szolglatokhoz, helyi ifjsgi kezdemnyezsekhez s egyb fejleszt programokhoz. A program clja, hogy sztnzze a fiatalokat a klnbz kultrk megismersre, az alapvet rtkek - pldul az emberi jogok - tiszteletre, az intolerancia, a rasszizmus, a xenofbia s az antiszemitizmus elleni kzdelemre. Egyttal lehetsget ad a kezdemnyezkszsg s a vllalkozi kedv fejlesztsre. A program vezrelve, hogy kizrlag olyan projekteket tmogat, melyek a fenti clokat a nem formlis pedaggia mdszereivel kvnjk elrni. N. Szocilpolitika A foglalkoztats, az let- s munkakrlmnyek javtsa, a megfelel szocilis vdelem, a szocilis partnerek kztti prbeszd, az emberi erforrsok fejlesztsnek elsegtse a tartsan magas foglalkoztats rdekben, s a kirekeszts elleni kzdelem. 65

E. Egszsggyi politika Az elmlt vek sorn vilgoss vlt, hogy az egszsggy problmi jelents rszben csak a kzs fellps, az Uni hatrain is tlnyl intzkedsek, s szleskr nemzetkzi sszefogs hozhat eredmnyt. Egyre nyilvnvalbb vlik, hogy az egysges eurpai piacon az alapvet szabadsgjogok biztostsa akarva-akaratlanul is jelents hatst gyakorol az egszsggyi szolgltatsokra s az egszsggyi elltsra. Az eurpai integrci meghatroz jelentsg dokumentumai kzl mr a Rmai Szerzds (1957) s az Egysges Eurpai Okmny (1986) is tartalmaztak egszsggyi vonatkozs kvetelmnyeket (pl. a munkahelyi biztonsggal, a ngy alapvet szabadsgjoggal, az lelmiszervdelemmel kapcsolatosan). Az egszsggy tekintetben fordulpontnak az 1997-ben megkttt Amszterdami Szerzdst tekintjk, amelynek 152. cikkelye egyrtelmen s hatrozottan ktelezi a tagllamokat arra, hogy az egszsg magas szint vdelmt minden kzssgi politika kidolgozsa s vgrehajtsa sorn fontos szempontknt kezeljk s biztostsk. A kzegszsggy terletn kifejtett egyttes cselekvs szles kr felvilgost s oktatsi programot foglalnak magukban mint az egszsg elmozdtsnak ltalnos alapjt. Az EU tagllamai ktelez rvny jogszablyokat is elfogadtak, illetve az egysges szemllet s sszehangolt elvrsok alapjn cselekvsi programokat, munkaterveket dolgoztak ki. Az utbbi idben tbb, precedens rtk eurpai brsgi dnts is szletett. Az egszsget, vagy az egszsggyet rint krdsek, amelyekkel kzssgi szinten foglalkoznak a kvetkezk: Dohnyzs - a dohnytermkek jellst, reklmozst, ktrnytartalmt direktvk szablyozzk. Munkahelyi biztonsg s egszsgvdelem - az alapvet munkavdelmi szablyozsok mellett tovbbi irnyelvek foglalkoznak, pldul a kperny eltti munkavgzssel, a munkahelyi zajszint cskkentsvel, az azbeszt s a fmlom tilalmval, a biolgiai anyagoknak kitett munkavllalkkal, a kmiai biztonsggal. Orvostechnikai eszkzk - biztonsgi s minsgi kvetelmnyeket megfogalmaz irnyelvek szlettek annak rdekben, hogy az eszkzk ne veszlyeztethessk a pciens, a kezel, vagy esetleges harmadik szemly egszsgt, lett, biztonsgt. AIDS s egyb fertz betegsgek, kbtszer-fggsg, daganatos betegsgek, egszsgmegrzs - e nagy npegszsggyi jelentsg problmk megoldsra akciprogramok indultak, melyekben Magyarorszg is rszt vesz. Gygyszerek - tbbek kztt a gygyszerksztmnyek szakszer gyrtsi gyakorlatt, jellst, forgalmazst, reklmozst szablyozzk irnyelvek s rendeletek.

Rendeletek s irnyelvek szablyozzk mg a ritka betegsgek kezelst, a vr s vrksztmnyek biztonsgt, egszsggyi foglalkozsok gyakorlst, a tlzott alkoholfogyaszts visszaszortst, krnyezetszennyezs okozta betegsgeket, szocilis biztonsgot, balesetek megelzst, regeds, rokkantak s fogyatkosok helyzett. Az ezredfordulhoz kzeledve az Eurpai Bizottsg javasolta j egszsggyi stratgia kialaktst. A 2001-2006 j egszsggyi stratgia kt f elemre pl: egy akciprogramra, amely tfog clkitzsekkel az egszsggyi programokon alapul s egy integrlt egszsgi stratgira, amely az EU minden politikjban ktelezv teszi az egszsgvdelem szempontrendszernek integrlst. Az akciprogram hrom f clkitzse: 66

5.2.

az egszsggel kapcsolatos tjkoztats javtsa; gyorsreagls mechanizmus fellltsa; az egszsgi llapotot befolysol tnyezk kezelse. Regionlis politika

A Rmai Szerzds mg nem tett emltst a regionlis politikrl, de a Kzssg feladatnak tekintettk a gazdasgi tevkenysgek harmonikus fejldsnek, a folyamatos s kiegyenslyozott nvekedsnek, az letsznvonal emelkedsnek elmozdtst mindenhol a Kzssgen bell. /Eurpai Szocilis Alap, Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garancia Alap Orientcis Rszlege, Eurpai Beruhzsi Bank/ Klnsen az Uni 1973-ban bekvetkezett els kibvlse s az olajrrobbans nyomn kialakult slyos gazdasgi vlsg irnytottk r a figyelmet a regionlis politika fontossgra. gy szletett meg az Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alap ltrehozsrl szl dnts, melynek rtelmben 1975-tl kezdte meg mkdst az Alap. Ltrehozsa volt az els elismerse a kzssgi szint regionlis politika szksgessgnek. A Kzssgen belli alapvet regionlis egyenltlensgek cskkentshez trtn hozzjruls fogalmazdott meg f feladatknt, az elmaradott rgik s a hanyatl ipari rgik strukturlis alkalmazkodsban s fejlesztsben val szerepvllalssal. A Strukturlis Alapok mkdshez kapcsold szablyozsok sszehangolsra 1988-ban kerlt sor. A Strukturlis Alapok feladataknt eredetileg meghatrozott clkitzseken vgrehajtott mdostsok kvetkeztben a jelenlegi tmogatsi idszakban mr csak hrom clkitzs alapjn tmogatjk az arra rszorul rgikat. 5.1. tblzat: 2000-2006 kztti idszak hrom tmogatott clkitzse 1. clkitzs 2. clkitzs 3. clkitzs Forrs: Blah, 2000 A clkitzsek mellett lteznek az gynevezett kzssgi kezdemnyezsek, amelyek keretben az EU Bizottsga tesz javaslatot tbb tagorszgot rint programokra, jelenleg ngy terleten lteznek kzssgi kezdemnyezs programok: az INTERREG a hatrmenti, a nemzetkzi s a rgik kztti egyttmkdsi programokat tmogatja; az EQUAL feladata a munkaerpiacon kialakul mindenfajta diszkriminci s eslyegyenltlensg elleni nemzetkzi kzdelem segtse; a LEADER a vidki krzetek fejlesztst tmogatja; az URBAN a vlsgban lv vrosi krzetek regenerlst tmogatja. Azokat a fejldsben elmaradottabb rgikat tmogatja, ahol az egy fre jut GDP az EU-tlag 75%-ka alatt van. A trsadalmi s gazdasgi talakuls miatt strukturlis vlsggal kzd rgikat tmogatja. Az emberi erforrs fejlesztsre irnyul, oktatsi s kpzsi rendszerek fejlesztse.

67

A strukturlis politika clja a fejletlen tagorszgok, rgik gazdasgi trsadalmi felzrkzsnak elsegtse. Ennek eszkze nem egyszer jvedelem-transzfer a tagllamok kztt, hanem clzott fejlesztsek az albbi terleteken: humnerforrs-fejleszts, fizikai infrastruktra, termel beruhzsok, innovcis kapacitsok.

A fejlesztsek kvetkeztben n az adott tagllam, rgi versenykpessge az EU piacn ill. a vilgpiacon, gy tovbbi segtsg nlkl is kpes lesz a megfelel jvedelem szint elrsre. Az egyes szakpolitikhoz bizonyos pnzgyi alapok is ktdnek (2000-2006): Eurpai Szocilis Alap: foglalkoztatottsg elsegtse, a foglalkoztatottak trbeli s szakmai mobilitsnak nvelse; kiadsainak 75%-t 25 v alattiaknak szl kpzsi programok tmogatsa teszi ki; Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garancia Alap Orientcis rszlege; Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alap: alapvet regionlis egyenltlensgek cskkentse; Halszati Orientcis Pnzgyi Eszkz: halszattal kapcsolatos gazat szerkezeti talaktst tmogatja; termk feldolgozs, rtkests, tengerparti vezetek vzgazdlkodsi s foglalkoztatsi helyzetnek javtsa A Kohzis Alap 1993 ta mkdik, clja a ngy alacsonyabb jvedelemmel rendelkez tagllam - Grgorszg, Portuglia, Spanyolorszg, rorszg - gyorsabb felzrkzsnak tmogatsa volt, a 2004-ben csatlakozott orszgokkal bvlt a kr. Tmogatott terletek: szlltsi tvonalak, tvkzlsi hlzatok, energiarendszerek, krnyezetvdelemhez kapcsold beruhzsok. Az Eurpai Beruhzsi Bank strukturlis alapok mellett az EU regionlis politikjt szolglja

Az egyes tagllamok ves bevtele a Strukturlis Alapokbl s a Kohzis Alapbl egyttesen nem haladhatja meg az orszg GDP-jnek 4%-t. Az 1988-as reform lnyeges vltozst hozott a tmogatsok sszehangolsban, aminek ksznheten 1989 ta az egyes alapok sajt cljai s mkdsi szablyai helyett ngy kzs elv alapjn adnak tmogatst: 1. 2. 3. 4. sszpontosts; Programozottsg; Partneri viszony; Kiegszt szerep.

Koncentrci, vagyis a legfontosabb terleteken egytt kell felhasznlni a klnbz alapokbl szrmaz forrsokat, nem szabad sztforgcsolni az erforrsokat. A felzrkzs szempontjbl kiemelt terleteket, prioritsokat tmogatnak.

68

Programkzpont megkzelts, vagyis kzptv regionlis fejlesztsi programok ksztse (Magyarorszg Nemzeti Fejlesztsi Terv) klnll projektek helyett. Konkrt clkitzsek, a vgrehajts folyamatos nyomonkvetse (monitoring), az eredmnyek rtkelse. Partnersg, amely a programok elksztsben, a dntsekben s a megvalstsban megosztja a felelssget az EU Bizottsga, a nemzeti kormnyok s a helyi szervek kztt. A trsadalmi-gazdasgi partnerekkel folytatott szleskr konzultci. Addicionalits (trsfinanszrozs, hozzjruls), vagyis az EU ltal nyjtott tmogats csak ptllagos, kiegszt jelleg lehet, nem a nemzeti tmogatsok helyett kvnjk nyjtani, a program finanszrozsban a nemzeti kormnynak, a regionlis illetve helyi nkormnyzatoknak s a magnszektornak is rszt kell vennie. Ezt a ngy elvet lehet mg kiegszteni az Uni egsznek mkdsre vonatkoz szubszidiarits s transzparencia elvvel. A szubszidiarits rtelmben a dntseket azon a lehet legalacsonyabb szinten kell meghozni, ahol a legtbb informci ll rendelkezsre s gy a leghatkonyabb dnts szlethet meg. A regionlis politika esetben ez az erforrsok s a dntsi hatskrk decentralizlsval kell, hogy egyttjrjon. Transzparencia az egsz programozsi folyamat tlthatsgt, szkebb rtelemben pedig a tmogatsok felhasznlsnak ellenrizhetsgt jelenti. A tmogatsra szorul rgikat kezdetben az egyes tagllamok jelltk ki. Szksgess vlt azonban egy kzssgi szint elhatrolsi rendszer megalkotsa, ez a NUTS rendszer (Nomenclature des units territoriales statistiques, Statisztikai Terleti Egysgek Osztlyozsi Rendje). Az egysges rendszerben a rgikat a tagllamok javaslatra az Eurostat hagyja jv. A NUTS egy tszint terleti osztlyozs, hrom regionlis s kt helyi szinttel. A NUTS I-be a makrorgik (tartomnyok, tagllamok) tartoznak, a NUTS II s III a kzssgi regionlis politikban legnagyobb jelentsgek, NUTS IV-et nem minden tagllamban tartanak nyilvn, s valamennyi tagllamban ismerik a legkisebb rgit a NUTS V-t. A NUTS rendszer teht igen fontos szerepet tlt be a regionlis politika finanszrozsban, tovbb a nyilvntartsok szempontjbl is szmos knnytst jelent. Magyarorszgon: NUTS I szint maga az orszg, jelenleg 7 db NUTS II szint rgi kerlt kialaktsra, amely kielgteni szndkozik az EU elvrsait, ezltal pedig lehetsget teremtve a strukturlis alapokhoz trtn plyzsra, NUTS III szint a megye (20 NUTS III szint a 19 megye s Budapest), NUTS IV a kistrsg (168), NUTS V a telepls. 2007-tl a Kohzis Alap s a Strukturlis Alapok clkitzsei egytt kerlnek meghatrozsra: clkitzs: Konvergencia (a legkevsb fejlett tagllamok s rgik felzrkztatsa) ERFA, ESZA, Kohzis Alap. Az sszes forrs kb. 80%-a. clkitzs: Regionlis versenykpessg s foglalkoztats. Az Uni tbbi rgijnak a versenykpessgt s foglalkoztatsi lehetsgeit segti. ERFA, ESZA. Az sszes forrs kb. 17%-a. clkitzs: A korbbi INTERREG program (hatron tli egyttmkds) folytatsa a NUTS III. rgik (megyk) rszvtelvel. ERFA, kb. 4%-os kltsgvetsi rszarny.

A kzssgi trsfinanszrozs hnyadai rgztsre kerltek, az EU rszeseds az 1. clkitzs esetn a legnagyobb (75-80%). Tovbbra is fennmarad az egy orszgra jut sszes tmogatsok tekintetben a GDP 4%-nak megfelel plafon. A 2007-2013 kztti EU kltsgvetsben a korbbinl alacsonyabb arny lesz az agrrtmogatsok arnya (5.1. bra), s nvekszik a regionlis s a kohzis tmogatsok rszesedse. 69

EU globlis partner 9% Eurpai llampolgrsg 2% Termszeti erforrsok 40%

Adminisztrci 3%

Fenntarthat nvekeds 46%

5.1. bra: Az Uni kiadsainak megoszlsa 2007-2013 kztt Forrs: Szemlr, 2004 A tervezsben, programozsban a kvetkez vltozsok lesznek 2007-2013 kztt. az alapok szma: 3 lesz a korbbi 5 helyett (agrr-vidk kiesett) 1 alap/1 program elv, keresztfinanszrozsi lehetsggel A Kzssgi Kezdemnyezsek beplnek az alapokba.

Az EU bvtse megersti a gazdasgi s trsadalmi kohzi ltjogosultsgt, ugyanakkor megnehezti a finanszrozhatsgt. 2007-tl az albbi hrom alap fog mkdni: Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alap, Eurpai Szocilis Alap, Kohzis Alap.

A kzs agrrpolitika, illetve a kzs halszati politika keretben mkdik majd az Eurpai Mezgazdasgi Vidkfejlesztsi Alap (EMVA), valamint az Eurpai Halszati Alap (EHA). j prioritsok is megjelennek, gy a kzigazgats korszerstse/decentralizci, valamint az egszsggy, vrosi tmegkzlekeds fejlesztse, laksgy, stb. 5.3. A Kzs Agrrpolitika

Az Eurpai Uninak szmos problematikus terlete van, de kzlk messze a mezgazdasg a legbonyolultabb. A mezgazdasg a vilgon mindentt politikailag megklnbztetett gazat. Mivel a termszet, az idjrs hatsai dnt mdon befolysoljk, nyilvnval, hogy a piacgazdasgban is sajtos, eltr szablyoz mechanizmusokat ignyel. Nem mkdhet gy, mint az ipar, fokozott tmogatsra, vdelemre szorul, ami alapveten befolysolhatja a mezgazdasgi termkek szabad kereskedelmt.

70

Az elmlt vtizedekben a mezgazdasg szerepe, slya nagyban vltozott az egsz vilgon. A termelsben, a kereskedelemben s a foglalkoztatottak szmt tekintve ma igen alacsony arnyt kpvisel (fejlett orszgokban az aktv foglalkoztatottak csak 2-6%-t), mgis gazdasgi, trsadalmi s politikai slya jelents. Az lelmiszerrel val ellts biztonsga s rsznvonala alapvet fontossg, ezrt az agrrszektor rdekkpviseleti ereje mindentt messze meghaladja a termelsben kpviselt arnyt. A mezgazdasg szereplinek magatartsa, esetleges tiltakozsai, erdemonstrcii, valamint szavazatai mindig sokat nyomtak a latban a kormnyoknl. Nincs ez mskppen az eurpai integrci letben sem. Mr a vmuni megteremtsnek idejn, az 1960-as vekben kialaktottak egy kzssgi agrrszablyozst, ami jelentsen eltr az ipari termkek forgalmnak szablyozstl. Magyarorszg EU-csatlakozst kveten a nemzeti agrrszablyozs szerept nagyrszt a Kzs Agrrpolitika (KAP) veszi t, ugyanakkor a nemzeti politikk cl- s eszkzrendszerket tekintve eltrhetnek egymstl. Azoknak a hazai tmogatsoknak tekintetben, amelyeket a kzs piaci szervezetek 100%-os EU-s finanszrozs mellett, teljes mrtkben kivltanak, semmilyen hazai beavatkozsi lehetsg nem lesz. 5.3.1. A KAP kialakulsa A KAP-ot az 1960-as vekben indtottk tjra az Eurpai Kzssgben. Az integrci mezgazdasga tbb szempontbl is tmogatsra szorult: A mezgazdasgi szektor viszonylagos elmaradottsga, a birtokstruktra sztdaraboltsga, a kis farmergazdasgoknak a gpestsben, korszer agrrtechnolgikban val lemaradsa, a mezgazdasg magas tkeignye miatt. Az eurpai mezgazdasg tbb mint szz ve hagyomnyosan versenyhtrnyban van a szinte korltlanul bvthet, nagyzemi gazdlkodst folytat s technikailag jl felszerelt tengerentli termelkkel (USA, Kanada, Ausztrlia) szemben. rthet teht, hogy az eurpai mezgazdasgban erteljes llami tmogats s ennek kvetkeztben a vilgkereskedelemben nem kvnatos protekcionizmus rvnyeslt. Az ellts biztonsga miatt. Az energihoz hasonlan a mezgazdasgi termkek hinya sem engedhet meg, ezrt a behozatal szksgessge sebezhetv tesz egy orszgot. Az llamok ezrt nelltsra trekednek. A vidk, a tj, a falusi kzssgek, a vidki trsadalmi struktrk, hagyomnyok megrzse miatt. Ez rszben egyfajta nemzeti szellemisggel fgg ssze, rszben azzal, hogy a vidk fenntartsval megkmljk az orszgot a tlzott urbanizcitl, a vrosok helyzetnek ellehetetlenlstl. A vidki lakossg vrosba ramlsa radsul risi kltsgekkel jr.

A KAP alapjt az Eurpai Kzssg alapt rendeletben, a Rmai Szerzdsben rgztett egysges rendszer kpezi. A KAP keretbe tartoz termkek jegyzkt a Rmai Szerzds II. fggelke tartalmazza. A KAP szablyozsa al es mezgazdasgi termkek s fldhasznlat, az llattenyszts s a halszat termkei, valamint a velk kzvetlen sszefggsben lv els feldolgozottsgi fok termkek. ltalban nem tartoznak kz azok a feldolgozott lelmiszeripari termkek, amelyek ellltst s kereskedelmt az alaptk a versenyszfrba utaltk (non-annex termkek). Ugyanakkor a KAP szempontjbl figyelembe kell venni a mezgazdasgi tevkenysg klnlegessgt, amely a mezgazdasg szocilis felptmnybl, valamint a mezgazdasgi terletek szerkezeti s termszeti klnbzsgeibl addik.

71

A Rmai Szerzds 38. cikkelye meghatrozza, hogy a mezgazdasg terletn is rvnyesteni kell a kzs piac kritriumait, valamint a mezgazdasg specilis helyzetnek s krlmnyeinek megfelel cl- s eszkzrendszert. A KAP clkitzseit a Rmai Szerzds 39. (a jelenlegi szerzds 33.) cikkelye tartalmazza. Ezek a kvetkezk: 5.3.1.1. a mezgazdasgi termels s termelkenysg nvelse mszaki fejlesztssel s a munkaer optimlis hasznostsval; a mezgazdasgi termelsbl lk mltnyos jvedelmnek biztostsa; a mezgazdasgi termkek piacnak stabilizlsa, az lelmiszer elllts biztonsgnak szavatolsa; az lelmiszerek relis fogyaszti rnak biztostsa. A Kzs Agrrpolitika mkdtetsnek alapelvei

Az agrrpolitika mkdtetsnek alapelveit szerzdsben nem rgztik ezeket a Rmai Szerzds nem tartalmazza , csupn a Kzssget alapt politikusok s szakrtk hatroztk meg 1958-ban a Stresai Konferencin. A mkdtets alapelvei a kvetkezk: a kzs piac elve a mezgazdasgi termkekre s az lelmiszerekre is kiterjesztett, a tagllamok kztti korltozsmentes kereskedelmet biztostja. A piaci eslyegyenlsghez egysgesteni kell a termelst s a piacot szablyz, a keresletknlatot befolysol eszkzket: a tmogatsokat, a minsgi, llat- s nvnyegszsggyi s egyb szablyozsokat; a kzssgi preferencia elve szerint az integrcin bell termelt agrrruk elnyt lveznek a kvlll orszgokbl behozott termkekkel szemben. A hazai termkek ilyen tmogatsa egy rendkvl ers importvdelmi rendszer kialaktst ignyli; a pnzgyi szolidarits elvnek megfelelen a tagllamok - a mezgazdasgi termelsk nagysgtl s nemzetgazdasgi slyuktl fggetlen - egysges szablyok szerint megllaptott pnzgyi hozzjrulssal fedezik a KAP kltsgeit. A kzssgi normatvk egysgesen szablyozzk az agrrtmogatsokat is.

5.3.2. A Kzs Agrrpolitika eszkzrendszere A mezgazdasgi termkek piaca tkletlen piac, gy a keresleti s knlati egyensly elrshez kls beavatkozsra van szksg. A beavatkozsnak tbbfle eleme van s specilis szervezeti keretben mkdtetik. Az agrrpiaci rendtarts: a mezgazdasgi termkek sajtos termelsi s piaci viszonyaibl add szablyozsi rendszer, clja az agrrpiac stabilizcija. Az agrrpiaci rendtartsok termk-specifikus formban mkdnek, amelyekhez klnbz szablyozsi mdok s eszkzk prosulnak. 1962-tl fokozatosan tbb mint hsz termkcsoportra alaktottak ki piacszablyozst (Common Market Organisation, CMO), ms szval kzs piaci rendtartst.

72

Kzs piaci szervezet (Common Market Organisation, CMO), adott agrrtermkcsoportot rint kzssgi szablyok. A piaci rendtarts a termelst, rtkestst, keresletet s knlatot, a termeli jvedelmeket befolysol kzvetlen vagy kzvetett eszkzkkel komplex rendszerben biztostja az adott termkcsoportban a KAP clkitzseinek rvnyestst. Az 1960-as vek vgre a legtbb termk esetben olyan vdekez s tmogat rendszert ptett fel, amely lnyegben elszigetelte a vilgpiactl a bels piacot. A kezdeti szablyozs elssorban az rpolitika eszkzeit alkalmazta. Ezen rendszer f elemei a mennyisgi korltozsok s a vmok kiterjedt rvnyestse mellett az albbiak voltak: az intervencis rak, amelyeken az intervencis gynksgek kszek voltak felvsrolni a termkeket, s ezrt a hazai piaci rak minimumt is jelentettk, a kszbrak, amelyek gyakorlatilag az rvnyes minimlis importrak, a leflzsek, melyek az importr szintjt a kszbr szintjre emeltk (leflzs mrtke a kszb r s a vilgpiaci r klnbzete), az exporttmogatsok, melyek az exporttermkek rainak a vilgpiaci rakra val cskkentst fedeztk.

Elsknt 1962-ben a gabonapiaci rendtarts kerlt kidolgozsra. A tbbi termk kzs piaci szervezeteit s szablyozst a ksbbi vekben dolgoztk ki. A farmerek elssorban az rtmogatsokon keresztl jutottak elnykhz a vilgpiaci versenytrsakkal szemben. Az vek sorn az agrrpiaci szablyozsok a reformfolyamatok trgyt, egyben jelents konfliktus forrsait kpeztk az egyes tagllamok klnbz rdekrvnyestsi trekvseinl. A kezdeti szablyozs elssorban a kontinentlis ghajlat al tartoz termkeket rintette, ksbb kerlt bevezetsre pldul az olajmagvak, az olvaolaj s a durumbza n. fldalap, kzvetlen tmogatsa. Az agrrreformok az agrrpiaci rendtartsok eszkzkszlett folyamatosan bvtettk. Napjainkra a tmogatsi rendszeren bell a kzvetlen termeli kifizetsek kaptk a legfontosabb szerepet, mg a kezdeti eszkzk kztt jelents szerepet jtsz export tmogatst fokozatosan ptik le. Az agrrpiaci rendtartsok legfontosabb eszkzei a kvetkezk (5.2. tblzat): Kls vdelem 1994-ig szles krben alkalmaztak importleflzseket s egyb korltozsokat. Az ekkor alrt GATT 15/WTO 16- megllapods alapjn ma mr csak vmok alkalmazhatk. Az EU agrr-vmszintjei viszont jval meghaladjk a vilgpiaci tlagot. Exporttmogatsok A vilgpiaci tlagrnl drgbban termelt agrrruk az EU terletn kvlre, azaz harmadik orszgba irnyul exportjt az EU tmogatja. A tmogatsok mg mindig magasak. Intervenci Az intervencis felvsrlsok clja a piaci zavarok kezelse oly mdon, hogy tmenetileg meghatrozott mennyisg termket vonnak ki a piacrl, a Kzssg ltal
15 16

GATT = General Agreement on Tarifs and Trade, ltalnos Vmtarifa s Kereskedelmi Egyezmny WTO = World Trade Organisation, Kereskedelmi Vilgszervezet

73

finanszrozott felvsrlsokkal. Az EU-nak nem clja a termkek kszletezse, a piaci zavar megsznst kveten a felvsrolt termket rtkestik. Az egyes termkekre meghatrozott idszakra vonatkozan intervencis rakat hirdetnek meg, amelyek az esetek tbbsgben alacsonyabbak a bels piaci raknl s csak rszben fedezik a termels kltsgeit. Amennyiben a piaci r az intervencis r al esik, a termelnek joga van kszlett az EU-nak felajnlani. A hossz tvra meghirdetett intervencis rak jelentsen befolysoljk a bels piaci rakat is. rgarancik, rtmogatsok A KAP mkdsnek kezdeti idszakban szles krben alkalmaztk ezeket az eszkzket. Mra jelentsgk cskkent. Kifizetsk terlethez, a kvtn belli mennyisghez ktdhet. Ilyen pldul a tejpor vagy a hs magntrolshoz fizetett tmogats. Termelsi tmogatsok: Bizonyos termkek esetben a termelknek normatv tmogatst adnak. A kifizetsek terletnagysgtl (pl. durumbza) fggnek, vagy termelsi kvthoz (pl. dohny) ktdnek. A feldolgozs tmogatsa A feldolgoz zem kzssgi forrsokhoz juthat, amennyiben vllalja az ltalban kvtval szablyozott termk felvsrlst, a minimlis szintet meghalad ron. Kompenzcis tmogatsok/kzvetlen termeli kifizetsek Az 1992-es KAP reform sorn a szntfldi nagykultrk s a krdz llatok esetben jelentsen cskkentettk az intzmnyes rakat, ami az adott termkek piaci rainak mrskldshez vezetett. A termelket rt vesztesgeket kzvetlen kifizetsekkel kompenzltk. E tmogatsok clja a termeli jvedelem kzvetlen, normatv mdon trtn kiegsztse. Az nszablyozs sztnzse A zldsg-gymlcs gazatban specilis tmogatst alkalmaznak. A termelk nagy szma, ill. az ellltott termkek sokflesge miatt ebben az gazatban nem lehetsges a ms esetekben bevlt kzponti szablyozs mkdtetse. A kilencvenes vek msodik felben bevezetett rendelkezsek clja, hogy a piacszablyozst a termelk ltal nkntesen alaptott szervezetek vgezzk. Az EU a Termeli rtkest Szervezeteket (TSZ, Producer Organisations) tmogatja. Kzvetlen termelskorltoz intzkedsek A knlat cskkentsre bizonyos termkek ellltst termelsi kvtkkal szablyozzk. A legfontosabb kvts termkek a tej, a cukor s a dohny. Egyes termkeknl a kvtt tllpk bntetst ktelesek fizetni. Kzvetett termelskorltoz intzkedsek A legfontosabb eszkz az 1992-ben bevezetett ktelez ugaroltats. A szntterlet cskkentse mrskelte a gabonaflk ill. az olajos nvnyek termkmennyisgt. Ma a ktelez ugaroltatsnl hatkonyabbnak tartjk a nem mezgazdasgi cl termk-ellltst, ill. a krnyezetvdelmi, tjvdelmi cl tevkenysg sztnzst. Ugyancsak kzvetett mdon cskkenti a knlatot a szlltetvnyek kivgsnak tmogatsa. A legfontosabb piaci rendtartsok a gabonaflkre, olajos nvnyekre, fehrjenvnyekre, cukorra, olvaolajra, zldsgre, gymlcsre, dohnyra, borra, hsmarhra, tejre, valamint juhra s kecskre

74

vonatkoznak. Gyakorlatilag az importvdelemre ill. az exporttmogatsra korltozdik a piaci rendtarts az abrakfogyaszt llatfajoknl (serts, baromfi), abbl a felttelezsbl kiindulva, hogy ezek az gazatok a Kzssgben kielgt mdon szablyozott gabont hasznljk fel. A piaci rendtartsok eszkzei az esetek tbbsgben a valamennyi tagllam ltal kzvetlenl alkalmazand jogforrsok, azaz rendeletek formjt ltik. 5.2. Tblzat: Piacszablyoz intzkedsek (CMO) termkplynknt 17
Intervenci, felvsrls, piacrl kivons, magntrols SPS-ben lesz termkspecifikus tmogatsa fehrjenv, durumbza, rost.nv.feld. hjas gym. terletalap tmogatsa Kzvetlen termeli jvedelemtmogats Belpiaci szablyozs Kvtarendszer vagy egyb mennyisgi korltozs

Tej GOFR Marhahs Juh- s kecskehs Baromfihs Tojs Cukor Vetmagvak Rizs Szrtott takarmny Dohny Zldsg-gymlcs Feldolg. Zlds. gym. Szl-bor Koml Olva olaj Gyapot Selyemherny Bann Energianvnyek Burgonya Mz terletpihentets

Forrs: sszellts Fehr I., 2006

17

Ezek a szablyoz intzkedsek mg kiegszlnek egyb pl. minsgi s minstsi szablyozsokkal.

75

Klkereskedelmi szablyozs

Megnevezs

belpiaci tmogats (termelsi vagy feld.)

rrendszer

Kezdettl az SPS-be pl rszben vagy egszben

Horizontlis szablyozsok A piaci rendtartsok kialakulst kveten kezddtt meg a KAP horizontlis szablyainak kialaktsa. A piacon megjelen rucikkek minsgt ill. a termels versenykpessgt alapveten befolysolja, hogy milyenek pl. az llat- s nvnyegszsggyi, higiniai, minsgi, llatvdelmi elrsok. A kvetelmnyeket a piaci rendtartsokkal ellenttben ltalban nem kzvetlen hatly rendeletek, hanem a nemzeti joganyagba tltetend irnyelvek formjban szabjk meg. A vgrehajts nemzeti hatskrbe utalt, melynek mdja az illetkes hatsgok fggvnyben klnbz. Az unis elveknek megfelelen a mdszerekben lehetnek eltrsek, a vgeredmnyben azonban nem. 5.3.3. A Kzs Agrrpolitika finanszrozsa A KAP letbelptetsvel megszletett a mezgazdasg kzs finanszrozsnak forrsa, az Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garancia Alap (EMOGA), mely a szablyozsi s a tmogatsi politikk eszkzrendszert finanszrozza. Az alapot prhuzamosan hoztk ltre az els rendtartsok kidolgozsval s hatlybalpsvel. Az EMOGA-t a Kzssg kltsgvetsi forrsaibl hoztk ltre, illetve tltik fel vrl-vre. A finanszrozsi clok szempontjbl az EMOGA kt rszlegre oszlik. Az Orientcis Rszleg a termelsi struktra javtsval kapcsolatos kiadsokat, mg a Garancia Rszleg a piac- s rtmogatsi politika intzkedseit finanszrozza. Az Orientcis Rszleg elsdleges clja a mezgazdasgi s vidki struktrk javtsa. A Garancia Rszleg kiadsainak struktrjt tekintve, 1989-91 kztt a kltsgvetsi kifizetsek legnagyobb rszt a piaci (belpiaci, intervencis) s klkereskedelmi intzkedsekre fordtottk s 10% jutott a kzvetlen tmogatsok finanszrozsra.
20% 49%

28% 3% EMOGA Garancia Rszleg EMOGA Orientcis Rszleg Strukturlis Alapok Egyb

5.2. bra: Az Eurpai Mezgazdasgi s Garancia Alap (EMOGA) rszesedse az Eurpai Kzssg kltsgvetsbl (2003) Forrs: Fehr, 2004 Az 2006-ra elirnyzott kltsgvetsi kiadsok 68%-t teszik ki a kzvetlen tmogatsok, 21%-t a piaci intzkedsek s 11%-t a vidkfejlesztsi intzkedsek. A fenti adatok jl tkrzik a kzvetlen tmogatsok s a vidkfejlesztsi intzkedsek jelentsgnek nvekedst. Az Eurpai Kzssg 2003. vi, sszesen 89,5 milli eur kltsgvetsbl 44,4 milli eur fedezte az EMOGA Garancia Rszlegnek kiadsait s a Strukturlis Alapokra fordtott, sszesen 27,5 milli eurbl 2,3 milli tette ki az EMOGA Orientcis Rszleg kiadsait (5.2. bra). 76

Az EMOGA Garancia Alapja kiadsainak korbbi kt alapvet ttele a harmadik orszgokba irnyul agrrexport utni export tmogats s a bels agrrpiacok stabilizlst szolgl intervenci finanszrozsa mellett mra a Garancia Alap legfbb kiadsi ttelv a kzvetlen kifizetsek vltak. Ez egyrszt magban foglalja a termelknek nyjtott kzvetlen jvedelemtmogatst, msrszt a feldolgozs s az rtkests tmogatst is. Az EMOGA Garancia Alap kiadsainak szektorlis megoszlst az 5.3. bra mutatja be. Ebbl lthat, hogy a kiadsok zme a szntfldi kultrk (gabonaflk, olajos magvak s fehrjenvnyek) tmogatsra irnyul, melyet a szarvasmarhaszektor tmogatsa kvet.

Serts, baromfi s tojs 0,3% Juh s kecske 3,4% Marhahs 17,9%

Egyb termkek s intzkedsek 16,2%

Szntfldi kultrk 39,2%

Tejtermk 5,7% Dohny 2,1%

Cukor 3,4% Bor Zldsg, 2,7% gymlcs 3,6% Oliva olaj 5,3%

5.3. bra: Az EMOGA Garancia Alap kiadsainak tervezett szektorlis megoszlsa 2004-ben (sszesen: 44 760,4 milli eur) Forrs: Fehr, 2004 5.3.4. A Kzs Agrrpolitika reformjai A nyolcvanas vek kzepig alkalmazott tmogatsok egysgnyi terleten a lehet legnagyobb mennyisg termk ellltsra sztnztek. A garantlt rak, a tmogatsok lehetv tettk a kedveztlenebb adottsg terleteken is a termelst, st a fejlesztseket is. Amikor a kibvlt hazai knlat meghaladta a bels fogyaszts szintjt, nyilvnvalv vltak a rendszer korltai. Az rtmogats mellett egyre inkbb a feleslegek trolsnak kltsge s az exporttmogatsok kerltek eltrbe. Mivel a bels piaci rak a vilgpiaci raknl magasabbak voltak, gy az export csak tmogats mellett mkdtt, radsul az intervencis felvsrls elfogadott politikai eszkzknt szerepelt. Ez azt jelentette, hogy tmogattk a termkfelesleg trolst, melyet ksbb exporttmogatssal rtkestettek. 1990-ben, kzvetlenl az 1992. vi reform eltt, a szntfldi nvnyek teljes tmogatsi keretn bell 31,2% volt az exporttmogats arnya, valamint 16% az intervencis felvsrls finanszrozsa. A KAP kltsgei felemsztettk az integrci kltsgvetsnek mintegy 70%t, mikzben ebbl a szerkezetvltozsra csak nhny szzalk jutott. Tovbb erstette a problmkat, hogy a hetvenes-nyolcvanas vekben bekvetkezett bvtsek sorn jelents mezgazdasgi potencillal rendelkez orszgokat kapcsoltak be a rendszerbe (Dnia, Grgorszg, rorszg, Portuglia, Spanyolorszg). Az j tagok termelse 77

a KAP hatsra jelentsen fejldtt, elssorban a tmegtermkek esetn slyosan nvelve a flslegeket, slyosbtva az rtkestsi nehzsgeket. Az azonos szablyok szerinti tmogatsok kvetkeztben a nagymret gazdasgok nagy nyeresgre tehettek szert, mg a nhny hektros termelk tovbb szegnyedtek. Az EMOGA tmogatsainak 80%-a a gazdk 20%-nak jutott, akik a termterlet 50%-val rendelkeztek. A szablyozs nem sztnztt az agrrstruktra javtsra, a piaci viszonyokhoz val alkalmazkodsra. Tovbbi problma addott a dnten termkekhez kapcsold szablyozsbl, illetve a beavatkozs termkenknt eltr mrtkbl. A KAP kialaktsakor csak a kontinentlis termkek voltak a szablyozst megalkotk ltkrben. A mediterrn termkekre vonatkoz piaci rendtartsok ksbb szlettek, amikor a tmogatsok megtlse, a problmk rendezse tern mr nem voltak olyan nagyvonalak a dntshozk. Az eleve szegnyebb s rosszabb krlmnyek kztt gazdlkod mediterrn termelk gy sszessgben kisebb tmogatst kapnak, mint a kontinentlis krlmnyek kztt gazdlkodk. Emiatt folyamatos az rdekellentt a kontinentlis (szaki) s a mediterrn termelst folytat (dli) orszgok, termeli csoportok kztt. Az EMOGA Garancilis Rszlegnek 61,5%-a nvnytermesztsi kiadsokat jelent, melybl 65,5% a szntfldi nvnyek tmogatsa. Az llattenysztsi tmogatsok esetben a kiadsok tbb mint 80% a szarvasmarha-gazatot rinti. les vitkhoz vezetett a KAP a nemzetkzi kereskedelemben. Az agrrexportr orszgok kifogsoltk az EK GATT elrsokat srt, egyoldalan megllaptott, srn vltoz, a vmok tbbszrst kitev magas importterheit csakgy, mint a Kzssg igen magas exporttmogatst. Kls knyszert tnyezt jelentett a GATT (ltalnos Kereskedelmi s Vmtarifa Egyezmny) 1986-tl 1994-ig tart Uruguayi trgyalsai. A GATT-WTO 18 megllapods rtelmben a fejlett orszgoknak 6 v alatt, 2001-ig cskkenteni kellett a kls vdelmket, minden korltozst el kellett trlnik s be kellett ptenik a vmokba. sszefoglalva a reformokat kivlt legfontosabb bels s kls tnyezket: Bels okok kzl a piaci egyensly megteremtse, az agrrrendtarts kltsgeinek cskkentse. Kls tnyez a vilgpiaci liberalizcis tendencikhoz trtn igazods.

5.3.4.1.

Vltozsok a KAP-ban

Mr az 1970-es vekben megjelentek a KAP reformjra vonatkoz javaslatok. Ezeket alapveten a termkflslegtl val megszabaduls, nem pedig a szerkezeti vltozsok ignye motivlta. A 80-as vekben kerlt sor a Kzs Agrrpolitika els jelentsebb korrekcijra, miutn az EU-ban alkalmazott rpolitika megbontotta a vilgpiaci kereslet-knlat egyenslyt. Ez nemzetkzi feszltsgekhez vezetett, s szksgess vlt a KAP megjtsa. Ennek sorn restriktv rpolitikt alaktottak ki, vagyis az rakat nominlisan is befagyasztottk, s a relrak az agrrgazdasgban folyamatosan cskkentek. Emellett

18

Ezalatt a trgyalsi folyamat sorn a GATT-nak jogutdjaknt szletett meg a Vilgkereskedelmi Szervezet, WTO.

78

mennyisgi korltozsokat is bevezettek, gy a kvtaszablyozst s a garanciakszbszablyozst is alkalmaztk. Ltrehoztk a terletpihentetsi programot, mely szerint azok a termelk, akik legalbb 20 szzalkkal cskkentettk megmvelt szntfldterletket, legalbb 5 vre jogosultt vltak a kompenzcira. A KAP korrekcis intzkedsei azonban nem oldottk meg a rendszer alapvet problmit. 5.3.4.2 A KAP 1992. vi reformja

Az Eurpai Bizottsg tfog KAP reformtervt 1991. februrjban hoztk nyilvnossgra, s a javaslat risi vihart vltott ki az eurpai - klnsen a francia - agrrtrsadalomban. A reform f irnyvonala az r- s jvedelempolitika sztvlasztsa. A tervek szerint az rakat jelentsen, a vilgpiaci rakhoz kzeltve kvntk cskkenteni, a termelk jvedelempozcijt kzvetlen tmogatsokkal stabilizltk. Az eredeti Bizottsgi javaslatot a tagorszgok vgl is szmos mdostssal fogadtk el 1992-ben. Az n. McSharry reform s a Kzs Agrrpolitika ekkor megkezdett tfog reformjnak - lnyege, hogy az adfizetk pnzbl finanszrozott kzssgi tmogatsokat a termels tmogatsa helyett a termelkre fordtsk. A legfontosabb elfogadott intzkedsek: a garantlt rak cskkentse, az rcskkentsbl add bevtelkiess tmogatssal, a ktelez terletpihentets bevezetse, export tmogatsok cskkentse. 100%-os kompenzlsa kzvetlen

Az 1992-es reformmal bevezetett kzvetlen tmogatsok vltak az agrrpolitika legnagyobb kiadsi ttelv. A reform kvetkeztben cskkent a feleslegek levezetsnek kltsge, a cskken rakbl addan ntt a termkek vilgpiaci versenykpessge. Az els reformnak a ksbbi msodik pillr szempontjbl fontos lpse volt az gynevezett ksr intzkedsek bevezetse: agrr-krnyezetgazdlkodsi tmogats (2078/92/EGK rendelet), korai nyugdjazs (2079/92/EK rendelet), mezgazdasgi terletek erdstsnek (2080/92/EGK rendelet) bevezetse.

Ezen intzkedsek az EMOGA Garancia Rszlegnek kiadsaibl krlbell 5%-ot tettek ki. 5.3.4.3. Mezgazdasgi Informci

A szablyozs bzisnak kidolgozsa, a tmogatsok folystsa, ellenrzse risi adminisztrcis terhet jelent. Tbbletfeladatok hrulnak a kzssgi intzmnyekre, a nemzeti s a regionlis szervezetekre, s megsokszorozdnak az egyes gazdk tennivali is. Rszletes, megbzhat nyilvntartsokra, adatszolgltatsokra van szksg, s ennek kltsgeit a mezgazdasgi tmogatsra sznt sszeg nagy hnyadt emsztik fel. Ezeknek a figyelembevtele mellett 1992-ben Tancsi Rendelet rgztette a kzssgi tmogatsi programok integrlt igazgatsi s ellenrzsi rendszernek ltrehozst. A Rendelet szerint az 1992. vi reformig a tagllamok a klnbz tmogatsi programokat, eltr szerkezetk eredmnyeknt, az egyes programokhoz tartoz klnll szablyok szerint kezeltk s 79

ellenriztk. A kzs agrrpolitika reformjnak rszeknt a piaci intzkedseket a Kzssg talaktotta. Mind a nvnytermesztsi, mind az llattenysztsi gazatokban a termelk nagymrtk kzvetlen tmogatst helyezte eltrbe. Az igazgatsi s ellenrzsi mechanizmusoknak az j helyzethez val igaztsa, valamint azok hatkonysgnak s hasznlhatsgnak javtsa rdekben szksg volt a szntfldi nvnyek, a marha- s borjhs elllts, valamint a brny- s kecskehs- elllts tmogatsi programjait, tovbb a hegyvidki s bizonyos htrnyos helyzet trsgeken folytatott gazdlkodsra vonatkoz meghatrozott intzkedseket fellel, j, integrlt igazgatsi s ellenrzsi rendszer kidolgozsra. A rendszer sszetettsge s a feldolgozand tmogatsi krelmek nagy szma kvetkeztben alapvet fontossg volt megfelel technikai erforrsok, valamint igazgatsi s ellenrzsi mdszerek hasznlata. Az j szablyozs eredmnyekppen az Integrlt Igazgatsi s Ellenrzsi Rendszernek (IIER) szmtgpes adatbzissal kell rendelkeznie a kvetkez adatokrl: a mezgazdasgi parcellk azonostsi rendszerrl, a gazdlkodk tmogatsi krelmeirl, sszehangolt ellenrzsi rendszerrl, tovbb az llattenysztsi gazatban az llatok azonostsnak s nyilvntartsnak rendszerrl.

Az Uni intzmnyrendszere a farmjvedelmek s ms gazdasgi paramterek pontos ismeretben mkdtethet eredmnyesen. Ebbl a clbl hoztk ltre 1965-ben a Mezgazdasgi zemek Szmviteli Adatfeldolgoz Hlzatt (angol nyelv rvidtse FADN). Ehhez az adatszolgltat-megfigyel hlzathoz mintegy 60 000 farm tartozik. Az adatszolgltat gazdasgok, termkszerkezetileg klnbz farmtpusokat reprezentlnak s biztostjk a kzponti helyzetelemzsekhez s a KAP dntsekhez szksges objektv adatbzist. 5.3.4.4. A KAP 1999. vi reformja

A 92-es reform utn, a vrtnl hamarabb, jabb reformlpsek vltak szksgess az agrrpolitikn bell, melyeket ismtelten a piaci s a finanszrozsi problmk idztek el. A Bizottsg 1997 jliusban tette kzz az AGENDA 2000 elnevezs dokumentumot, melyben tbbek kztt az j agrrpolitikra vonatkoz rszletes elkpzelsek is napvilgot lttak. Eszkzeit tekintve tovbb vitte az 1992. vi reform intzkedseit. A reform egyik legfontosabb lpse az agrrpolitika kt pillrre (piac- s vidkfejlesztsi politika) helyezse, az 1257/99 EK, egysges vidkfejlesztsi rendelet megalkotsa (lsd ksbb vidkfejlesztsi fejezet). A flids fellvizsglat alkalmbl elrkezettnek lttk az idt jabb mlyrehat reform megvalstsra, mdot lttak az AGENDA 2000 egyes gyek tekintetben kibrndt kompromisszumainak meghaladsra. Az AGENDA 2000-ben kerlt megfogalmazsra az Eurpai Mezgazdasgi Modell is, melynek a f elemei az albbiak: versenykpes, de nem tltmogatott mezgazdasgi szektor, krnyezetbart, megfelel minsg termkeket elllt termelsi mdszerek, sokszn s gazdag hagyomnyokkal rendelkez mezgazdasg, melynek nem csak a vgtermk elllts a clja (egysges vidkfejlesztsi rendelet megalkotsa, mely a KAP msodik pillrt jelenti), egyszerbb s rthetbb agrrpolitika, mely vilgos hatrokat hz a kzs, illetve a tagllamok ltal meghozand dntsek kz, 80

olyan agrrpolitika, amely a trsadalom szmra vilgoss teszi, hogy a gazdlkodk szmra nyjtott tmogatsok sszhangban vannak azok szolgltatsaival. Az Agenda 2000-ben elirnyzott reformok rtkelsrl a Bizottsg 2002. jliusban kiadta az n. Flids jelentst (Mid-term Review). A reform addigi eredmnyeinek rtkelse mellett a Jelents lefektette a KAP reformjnak tovbbi irnyait. A KAP tfog reformjt elirnyz intzkedsek azonban leginkbb az EU 10 j tagllammal val bvtsnek hatsra hosszas vitk s kompromisszumok rn csupn az EU Bizottsg 2003. janurjban elterjesztett javaslatban jelentek meg. 5.3.4.5. A Kzs Agrrpolitika 2003. vi reformja

Az EU Agrrminiszterek Tancsnak 2003. jnius 26-i luxemburgi lsn dnts szletett a Kzs Agrrpolitika tfog reformjnak vgrehajtsrl. Az AGENDA 2000 reformcsomag ltalnos clkitzseivel sszhangban a reform egyes elemei 2004-tl s 2005-tl lptek letbe. 2003. oktberben megjelentek a reform keretben megalkotott Tancsi Rendeletek az EU Hivatalos lapjban (Official Journal). Kzs rendelkezseket fektettek le a kzvetlen tmogatsokra vonatkozan s ugyanebben a rendeletben mdostottk az egyes Kzs Piaci Rendtartsok kzvetlen tmogatsi rendszerre vonatkoz Bizottsgi vgrehajt rendeleteket. Ezen tlmenen mdostottk az Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garancia Alapbl (EMOGA) finanszrozott vidkfejlesztsi intzkedsekre vonatkoz Tancsi Rendeletet s a tej- s tejtermkek piaci rendtartsrl szl rendeletet. j Tancsi Rendeletekben szablyoztk a gabonaflk, a rizs, a szrtott takarmny piaci rendtartst, valamint a tej- s tejtermkek illetknek megllaptst. Az Agrrminiszterek Tancsnak 2004. prilis 22-i luxemburgi lsn a KAP-reform kiterjesztsrl dntttek. A reform msodik kre a dohny, koml, olva olaj, gyapot s cukor gazatokat rinti, a reform egyes elemei 2005-tl illetve 2006-tl lptek letbe. A feltntetett rendeleteken kvl szmos, a KAP-ot szablyoz egyb rendelet is mdostsra kerlt illetve kerl. A gazdknak juttatott kzvetlen tmogatsok legnagyobb rszt az n. egysszeg kifizetsi rendszer (single payment scheme, SPS) vltja fel. Ennek lnyege, hogy az eddig klnbz jogcmeken juttatott kzvetlen tmogatsok zmt egy tmogatsi sszegbe vonjk ssze, gy a tmogats sszege tbb nem ktdik a megtermelt termkmennyisghez s llatltszmhoz, hanem a gazdk alanyi jogon kapjk azt. Ezltal a tmogatst sztvlasztjk (de-coupling) a megtermelt termkek mennyisgtl. Az egysszeg farmtmogatshoz juts felttele, hogy a regisztrlt termelk a fldet j kultrllapotban (bizonyos mezgazdasgis krnyezeti llapotra jellemz kvetelmnyeknek megfelelen) tartsk, valamint hogy betartsk az elrt krnyezetvdelmi, lelmiszer-biztonsg, llategszsggy s llatjlti elrsokat. A tmogats mrtkt az EU-15 tagllamokban a 2000-2002-es referencia idszakban kifizetett kzvetlen tmogatsok alapjn szmoljk ki. Az egysszeg farmtmogatsra azon gazdk jogosultak, akik tnylegesen gazdlkodst folytatnak s bizonytani tudjk, hogy a referencia-idszakban kzvetlen tmogatsban rszesltek. Az n. kifizetsi jogosultsgokat gy szmtjk ki, hogy a referencia-idszakban kapott tmogatsi sszeget elosztjk azon hektrok szmval, amire a gazda a tmogatst kapta (belertve a takarmnyterm-terlet nagysgt is). Ezen tlmenen egy adott vben a gazda csak akkor juthat tmogatshoz, ha rendelkezik n. jogosult terlettel. Jogosult terletnek minsl minden olyan mezgazdasgi mvels alatt ll terlet, melyen nem termesztenek lland kultrt. Ahhoz, hogy a gazda megkapja a teljes tmogatsi sszeget, a kifizetsi jogosultsgnak megfelel jogosult

81

terlettel kell rendelkeznie. Az egysszeg tmogatsi rendszerben a tmogatsi krelmen feltntetett jogosult terleten a gazda zldsg-gymlcs s tkezsi cl burgonya kivtelvel brmit termeszthet. Tagllamon bell a fizetsi jogosultsg terlettel vagy anlkl truhzhat. A tagllamok gy is dnthetnek, klnsen, ha gy ltjk, hogy a rendszerre val ttrs piaci zavart kelt vagy termelskiesst okoz hogy a kzvetlen tmogatsok meghatrozott rszt (pl. gabona, olaj- s fehrjenvnyek terletalap tmogatsa, kiegszt durumbza tmogats, juh- s kecskeprmium, anyatehn prmium, vgsi tmogats, specilis hsmarha tmogats) tovbbra is rszben vagy egszben a reform eltti kzvetlen tmogatsok rendszerben folystjk. Ez a rszleges sztvlaszts, mely csupn szigoran meghatrozott felttelek mellett s mrtkben trtnhet. A tagllamok a sajt beltsuktl fggen az egysszeg farmtmogats mrtknek 10%-ig kiegszt tmogatst fizethetnek a krnyezetvdelmi, a krnyezet minsgnek javtst clz tmogatsokra, valamint az agrrmarketing tmogatsra. Az egysszeg farmtmogatsi rendszer 2005-tl lpett letbe, a tagllamok (EU-15) dnthetnek a bevezets 2007-re trtn halasztsrl, ezen idpont utn a rendszer hasznlata ktelez. Az egysszeg farmtmogats minden tagllam ltali bevezetst kveten az EU Bizottsg jelentst llt ssze a Tancs szmra, melyben rtkeli, hogy az egyes termkplykon milyen hatst okozott a rendszer bevezetse. A gazdk referencia-idszak alapjn szmtott n. terletpihentetsi jogosultsgot kapnak. A terletpihentetsi jogosultsgok mozgatsa csak akkor lehetsges, ha az tnylegesen pihentetett, jogosult terlethez ktdik (kivve az lland legelt). Lehetsg van a pihentetett terlet rotcijra, valamint lehetsges rajta energianvnyek termesztse. A biotermesztk menteslnek a terletpihentetsi ktelezettsg all. A reform tovbbi eleme, hogy a kzvetlen tmogatsok folystsnak felttell szabott, eddig csupn a krnyezetvdelmet rint szabvnyok betartst egyrszt ms terletekre lelmiszer-biztonsg, llategszsggy s llatjlti intzkedsek is kiterjesztettk, msrszt pedig az eddigi nkntes alkalmazhatsgukkal szemben ktelezv tettk ezek alkalmazst. Ez a klcsns megfeleltets, angolul cross-compliance elve, mely a tmogatshoz val hozzjuts felttelrendszert jelenti. Az elrsok be nem tartsa esetn a gazdknak bntetst kell fizetnik s a szmukra kifizethet kzvetlen tmogatsok mrtkt is cskkentik. A kzvetlen tmogatsok kzs szablyait rgzt Tancsi Rendelet mellkletben rgztik azon standardokat, melyek alapjn a tagllamoknak kell kidolgozniuk a krnyezetvdelem, az lelmiszer-biztonsg, az llategszsggy s az llatjlti intzkedseket jellemz minimlis kvetelmnyeket. Ezek kialaktsakor figyelembe kell venni az adott a tagllamra/rgira vonatkoz sajtossgokat, mint pldul az idjrsi viszonyok, a talaj jellemzi, a fldhasznlat mdja, a gazdasgok szerkezete, stb. A klcsns megfeleltetsi standardok betartst a plyzatok ellenrzshez s elbrlshoz szksges adatokat tartalmaz adatbzis-rendszerben IIER ellenrzik, mely rendszer a terlet alap s az llatltszm alap kzvetlen termeli tmogatsok nyilvntartsra s ellenrzsre szolgl. A tagllamok az elrsokat be nem tart gazdktl begyjttt sszeg 25%-t tarthatjk maguknl, azaz ezt az sszeget nem kell befizetnik az EU kltsgvetsbe. A reform sorn bevezetett j vidkfejlesztsi tmogatsi formk finanszrozsa (lsd ksbb), valamint a kzvetlen tmogatsok gazdk kztti igazsgosabb elosztsa rdekben az vente 5000 eur-nl magasabb sszeg kzvetlen tmogatsban rszesl gazdk esetben a kzvetlen tmogatsok sszegt fokozatosan cskkentik. A cskkents mrtke 2005-ben 3, 2006-ban 4, majd a 2008-2013 kztti idszakban 5-5%-os mrtk. Az gy keletkezett sszeget tcsoportostjk a vidkfejlesztsi tmogatsok javra. Ez az. n. modulci. A modulci alkalmazsbl befolyt sszeg kb. 20 %-a az adott tagllamban

82

marad, a fennmarad sszeg pedig klnbz kritriumok alapjn (pl. mezgazdasgi terlet, a mezgazdasgban foglalkoztatottak arnya, vsrler-paritson szmtott egy fre jut GDP) kerl sztosztsra a tagllamok kztt. sszessgben elmondhat, hogy minden tagllam visszakapja a modulcibl szrmaz sszeg kb. 80%-t. Az j tagllamokra a modulci nem vonatkozik addig, amg a kzvetlen tmogatsok szintje el nem ri a jelenlegi tagllamokt. A vidkfejlesztsi tmogatsok eddig alkalmazott kre 2005-tl jabb elemekkel bvl. Az j intzkedsek kz tartoznak az lelmiszer-minsg javtst clz intzkedsek, tmogatjk az elrt krnyezetvdelmi, llat-egszsggyi, fogyasztvdelmi, llat- s nvny-egszsggyi, llatjlti s foglalkoztats-biztonsgi standardokhoz val igazodst, a gazdk szmra a gazda-tancsadsi szolglat ignybevtelt, s a j llattartsi gyakorlaton tlmutat llatjlti intzkedseket. A reform clja kz tartozik, az agrrkltsgvets szigor ellenrzse, azaz a Kzs Agrrpolitika mkdtetsre fordtott kiadsok 2002-ben meghatrozott keretek kztt tartsa. Ez a gyakorlatban azt jelenti, hogy amennyiben az elrejelzsek a kzvetlen tmogatsokra meghatrozott kltsgvetsi keret tlpst valsznstik, a kzvetlen tmogatsok mrtkt cskkentik. A KAP bdzsje 2006-ig az 1999-ben megllaptott, relrtkben 40 millird eurs hatron bell marad, 2007-ben 45, 2013-ban pedig 48,5 millird eurra emelkedik. A reform intzkedseit tartalmaz rendelet elrja, hogy a tagllamok 2007. janur 1-jig ltrehozzk a mezgazdasgi termelket segteni hivatott tancsad rendszert mezgazdasgi tancsad rendszer , amelyet egy vagy tbb kijellt hatsg vagy magnszemly mkdtet. A tagllamoknak fel kell ajnlaniuk a tancsadsi rendszert termeliknek, akiknek a rszvtele nkntes lesz. A Bizottsg 2010. december 31-ig jelentst nyjt be a mezgazdasgi tancsad rendszer alkalmazsrl, szksg esetn annak ktelezv ttelre irnyul megfelel javaslatokkal egytt. A reform alapvet vltozsokat jelent az egyes piaci rendtartsok terletn is. A Kzs Agrrpolitika tfog reformjnak lnyege, hogy a jvben a kzssgi tmogatsokat a termels tmogatsa helyett a termelkre fordtjk. A KAP reformjt szmos tnyez knyszertette ki. Az egyik legfontosabb ilyen tnyez, hogy az Eurpai Uni mezgazdasga versenykpesebb s piacorientltabb legyen s a WTO trgyalsokon az EU ltal alkalmazott agrrtmogatsokat ne tljk kereskedelemilletve versenytorztnak. A tmogats termelsorientltsgnak termelorientltsga fel trtn elmozdtsval azt kvnjk elrni, hogy a gazdk a mindenkor legjvedelmezbb gazdasgi tevkenysget folytassk s a piacon tnylegesen elhelyezhet termkeket termeljk. Ettl azt vrjk, hogy ne legyen tltermels, cskkenjenek a piacon lv feleslegek s ezltal a KAP finanszrozsnak terhei. Cskkenjen a fogyasztk ltal viselt finanszrozsi teher, ugyanakkor az egysszeg farmtmogats tovbbra is biztostsa a termelk jvedelembiztonsgt. Cl tovbb, hogy cskkenjenek az agrrtmogatsok adminisztrcijbl s ellenrzsbl fakad, szintn az llamot terhel, a kzigazgatsban jelentkez kltsgek. A tmogatsok folystsnak krnyezetvdelmi, lelmiszer-biztonsgi, llategszsggyi s llatjlti standardok betartshoz val ktsvel az ember s krnyezete lettere minsgnek javulst vrjk, az j vidkfejlesztsi intzkedsek bevezetse s a vidkfejleszts cljaira val forrstcsoportosts (modulci) pedig a vidk npessgmegtart kpessgt s felzrkztatst clozzk. A reformcsomag gyakorlatban trtn vgrehajtst nehezteni fogja az a tny, hogy a kzvetlen tmogatsok kezelse egyidejleg hromfle rendszerben trtnik majd. A reform kvetkeztben 3 klnbz forgatknyv is mkdik egyms mellett: 2006 vgig fennmarad a Standard rendszer, 83

2005-tl lp hatlyba az egyszerstett (egysszeg) kifizetsi rendszer (SPS: Single Payment Scheme), 2004-tl az jonnan belpett orszgok esetben egysszeg terletalap kifizetsi rendszer (SAPS: Single Area Payment Scheme) mkdtethet (hrom + kt ven keresztl 2009-ig).

Az egsz folyamat eredjeknt, a tvlati egysges gazdasgtmogatsi rendszer ltrehozsa a cl. sszefoglalva, a reform legfontosabb intzkedsei: a kzvetlen tmogatsok termelstl val levlaszts, a termels piaci alapokra helyezse, a kzvetlen tmogatsok elrsokhoz ktse keresztmegfelels, a modulci, a vidkfejlesztsi intzkedsek bvtse, az agrrkltsgvets keretek kztt tartsa, a mezgazdasgi tancsad rendszer fellltsa, a piaci rendtartsok mdostsa. j alapok a KAP finanszrozsi rendszerben

5.3.4.6.

Az Eurpai Uni tancsa 2005. jnius 21-n elfogadta a KAP finanszrozsrl szl 1290/2005/EK rendeletet, mely a 2007-es pnzgyi vtl jelents vltozsokat lptet letbe a kzssgi agrrtmogatsok s egyb agrrpiaci intzkedsek pnzgyi httert illeten. Az j Kap finanszrozsi rendszer lnyege, hogy a jelenlegi pnzgyi forrst biztost EMOGA helybe kt j alap lp: az Eurpai Mezgazdasgi Garancia Alap (EMGA) s az Eurpai Mezgazdasgi Vidkfejlesztsi Alap (EMVA).

Ennek eredmnyeknt az EMOGA Garancia Rszlegbl kivlnak a vidkfejlesztsi tmogatsok (amelyeket jelenleg haznkban a Nemzeti Vidkfejlesztsi Terv NVT fog t), illetve az EMOGA Orientcis Rszlegbl, strukturlis alap jelleggel finanszrozott Agrrs Vidkfejlesztsi Operatv Program megsznik (amelyet ms operatv programokkal egytt a Nemzeti Fejlesztsi Terv fogott ssze), s az sszes mezgazdasgi cl vidkfejlesztsi tmogats egy alapban sszpontosul. A reform kvetkeztben ltrejv EMGA az agrrpiaci tmogatsok (idertve a kzvetlen tmogatsokat is) s egyb agrrpiaci beavatkozsok finanszrozsra, mg az EMVA a vidkfejlesztsi tmogatsok finanszrozsra szolgl, fggetlenl azok tpustl s fldrajzi elhelyezkedstl. Ezzel megvalsul a KAP kt pillrnek vilgos elklnlse. Mind az EMGA-bl, mind az EMVA-bl kzpontostott mdon finanszrozhatk a Bizottsg kezdemnyezsre a KAP megvalstshoz szksges elksztsi, igazgatsi s technikai segtsgnyjtsi, rtkelsi, audit s egyb ellenrzsi tevkenysgek. A reform elsdleges clja, hogy a KAP vgrehajtsnak finanszrozsi httere ms kzssgi alapoktl elklnlve, nll, kzs szablyokra pl rendszert alkosson, a kt alap ltrehozsval elismerje a KAP kt pillrnek eltr sajtossgait.

84

Az EMGA-bl trtn kifizetseket a Garancia Rszleg szablyaival megegyezen tovbbra is a tagllamnak kell megellegeznie. Az unis forrst a Bizottsg a kifizet gynksg jelentsei alapjn havi visszatrtsek formjban, kt hnapos csszssal bocstja a tagllam rendelkezsre. Annak rdekben, hogy a kiadsok ne lpjk tl a Bizottsg ltal az intzmnykzi megllapods alapjn meghatrozott ves nett kiadsi felshatrt, a Bizottsg n. havi elrejelz rendszer (riasztrendszer) keretben vizsglja az EMGA kltekezseit, s jelent a Parlamentnek, illetve a Tancsnak. Az EMVA ltal finanszrozott vidkfejlesztsi programokra vonatkoz kzssgi kltsgvetsi ktelezettsgvllalsoknak a 2007. janur 1-je s 2013. december 31-e kztti idszakra vonatkozan ves megosztsban kell eleget tenni. A tagllam vidkfejlesztsi programjnak elfogadst kveten a bizottsg 7 szzalkos elfinanszrozst folyst a program vgrehajtshoz. A kiadsok fedezshez szksges tovbbi unis forrsok a kifizet gynksg ltal benyjtott kiadsigazol nyilatkozat alapjn idkzi kifizetsenknt, illetve a program lezrst kveten az n+2 szably figyelembe vtelvel egyenleg-kifizetsenknt kerlnek tutalsra. A Bizottsg a tagllamoknl lefolytatott helyszni ellenrzsek tjn kzvetlenl ellenrzi a kifizet gynksgek munkjt s az unis forrsok felhasznlst. Amennyiben gy tallja, hogy az alapok forrsait a tagllam nem a kzssgi szablyoknak megfelelen hasznlja fel, a tagllam slyos pnzgyi redukcira szmthat, szlssges esetben a Bizottsg az ellegek, illetve idkzi kifizetsek folystst is felfggesztheti. 5.3.5. Magyarorszg EU-csatlakozsa 1998. mrciusban kezddtek a csatlakozsi trgyalsok Magyarorszg s az EU kztt. A mezgazdasgi fejezetre vonatkozan a kvetkez magyar llspont szletett: Magyarorszg a mezgazdasggal tfog, tmeneti idszak nlkli csatlakozsra trekedett, alig nhny tmeneti mentessget ignyelt. Magyarorszg az egyenrang tagsg elvbl addan ignyt tartott minden olyan tmogatsi formra, amelyet a csatlakozskor az Eurpai Uni tbbi tagllamnak gazdi s agrrgazdasga lvez, illetve vllal a tagsgbl ered minden ktelezettsget. A termelskorltoz intzkedseket, a mennyisghez kttt tmogatsok kereteit, termkenknt klnbz mdon, a magyar rdekek alapjn hatroztk meg. Magyarorszg vllalta, hogy a csatlakozs idpontjig a KAP mkdtetshez szksges hazai intzkedseket megteszi, a szksges intzmnyrendszert kipti. 5.3.5.1. tmeneti mentessg

Egyik legfontosabb tmeneti mentessg, mely a mezgazdasgot rinti a tke trgyalsi fejezetben trgyalt fldkrds. E szerint a nem termszetes szemlyeket illeten a klfldiek ugyanolyan elbrlsban rszeslnek, mint a magyar gazdlkod szervezetek, vagyis a vsrlsi tilalom ugyangy rvnyesl, de ha a magyar szablyozs megvltozik, akkor ezt a vltozst automatikusan ki kell terjesztennk az EU tagorszgok jogi s nem jogi szemlyeire is. Ami a magnszemlyeket illeti, itt egy 7+3 ves moratrium rvnyesl a klfldi EU llampolgrokra, ami all kivtelt kpeznek azok az eurpai unis llampolgrok, akik mr legalbb hrom ven keresztl Magyarorszgon mezgazdasgi tevkenysget folytatnak, kijelentik, hogy haznkban kvnnak letelepedni, s itt tovbbra is a mezgazdasgbl

85

kvnnak meglni. Ha ezeknek a kritriumoknak megfelelnek, k a belps els napjtl kezdve, azonos felttelek mellett vsrolhatnak termfldet, mint a magyar llampolgrok, vagyis legfeljebb 300 hektrig terjed fldterletet vehetnek. 5.3.5.2. Tmogatsok s ktelezettsgek Magyarorszg szmra

A klasszikus piaci tmogatsok, mind az intervencis, mind az exporttmogatsok a belps els napjtl kezdve ugyangy rvnyeslnek Magyarorszgon is, mint a tbbi tagorszgban. A kzvetlen tmogatsoknl a trgyalsok eredmnye, hogy Magyarorszg 10 v tmeneti id utn (5.4. tblzat) rszesl a mindenkori eurpai unis tmogatsokbl teljes mrtkben. 5.2. tblzat: Kzvetlen tmogatsok juttatsnak mrtke 2004-2013, Magyarorszg
v EU forrs % SAPS Nemzeti forrs % Top-up 2004 25 2005 30 2006 35 2007 40 2008 50 2009 60 2010 70 2011 80 2012 90 2013 100

30

30

30

30

30

30

30

20

10

Forrs: FVM, 2005 A trgyalsok vgre, Koppenhgban lnyegben az utols napon abban szletett megllapods, hogy ezeket a tmogatsi mrtkeket a tagjellt orszgok, gy Magyarorszg is, a nemzeti kltsgvetsbl minden vben tovbbi maximum 30%-kal kiegsztheti. A vidkfejlesztsi tmogatsoknl az els vtl kezdve Magyarorszg is ugyanazokat a tmogatsi mrtkeket alkalmazhatja, mint az EU tbbi tagorszga. Az EU jogszably pontosan meghatrozza, hogy pl. erdstshez, vagy az agrr-krnyezetvdelmi tmogatsok klnfle jogcmeire, hny eur adhat hektronknt. A ktelezettsgeinknek eleget tve megtrtnt a jogharmonizci, gy Magyarorszgnak is valamennyi termkplya kapcsn nagy gondot kell fordtania: 5.3.5.3. az informcis s monitoring rendszer kiptsre, a fogyasztvdelmi s krnyezetvdelmi elrsokra, az llat- s nvny-egszsggyi krdsekre, a minsggel kapcsolatos krdsekre. Kvtk Magyarorszg szmra

A csatlakozsi trgyalsok keretben elssorban a termelsi kvtk vltottak ki nagy vitt. A termelsi kvta egy gyjtfogalom, amelyekrl tudni kell, hogy minden egyes termk esetben mskppen rvnyesl, ms a jelentse s a tartalma. A kvtk jelentsge abban van, hogy az intervencis intzkedsek csak a kvta mrtkig terjednek. A gabonaflk, olajos magvak, fehrjenvnyek s rostnvnyek (GOFR) termterletre KSH adatok alapjn Magyarorszg sszesen 3 488 000 ha terleti kvtt s ehhez 4,73 tonna/ha termstlagot kapott. Ennl a kvtatpusnl nem lesz bntets, ha orszgosan netn tllpjk a terleti kvtt. 86

A tejtermelsnl egy szigor kvtaszablyozs rvnyesl. Valjban ez nem termelsi, hanem rtkestsi kvta, mert nem a megtermelt mennyisget, hanem azt szablyozza, hogy egy termel mennyi tejet rtkesthet ipari feldolgozsra, vagy kzvetlen fogyasztsra. A tejkvtt Magyarorszgra nzve 1 990 000 tonna elosztjk a termelk kztt. ves szinten a tejkvtt szigoran be kell tartani. Aki nem tartja be a kvtjt, annak bntetst kell fizetnie. A marhahstermelsre vonatkoz kvtknak hromfle tpusa van. Hsmarha tenysztsre az elfogadott kvta 94 620 db, az anyatehn llomnyra jut tmogats esetben 117 000 db, valamint a vgsi tmogats, melynl a kialkudott kvta 235 998 db. A cukor kvta esetn Magyarorszg az EU tbbi tagorszghoz hasonlan az ves cukortermelsre kap kvtt. Magyarorszg az Uni egysges bels piacn minden vben 401 800 tonna cukrot rtkesthet, ami megfelel a trgyalsokat megelz 10 v tlagos cukortermelsnek. Mivel Magyarorszg az egyszerstett terletalap kifizetst vlasztotta (SAPS) gy a kvtarendszert csak az ehhez kapcsold nemzeti tmogats ignybevtelnl veszik figyelembe. 5.3.5.4. Intzkedsek s az intzmnyrendszer kialaktsa

Az EU a csatlakoz orszgok rszre elcsatlakozsi alapokat biztostott, melynek legfbb szerepe az volt, hogy elsegtsk a felkszlst az EU elrsainak val megfelelshez. A mezgazdasg kapcsn ez volt a SAPARD. A SAPARD Hivatal s az Agrrintervencis Kzpont sszevonsval, 2003 nyarn megalakult a Mezgazdasgi Vidkfejlesztsi Hivatal, mely az agrrpolitikhoz kapcsold unis tmogatsok lebonyoltst vgzi (plyztats, kifizets, ellenrzs). A vidkfejlesztsi tmogatsok fogadshoz 2004-2006 kztti idszakra Magyarorszg kidolgozta a Nemzeti Fejlesztsi Terven bell az Agrr- s Vidkfejlesztsi Operatv Programot, mely az EMOGA Orientcis Alapjnak tmogatsait fogadja, valamint az EMOGA Garancia Alapjbl tmogathat vidkfejlesztsi intzkedsekhez a Nemzeti Vidkfejlesztsi Tervet. Fontos rsze az intzkedseknek (piaci, vidkfejlesztsi) a regisztrcis s monitoring tevkenysg, ehhez Magyarorszgon is ltrehoztk az IIER-t, mely tbb rszrendszerbl ll (Mezgazdasgi Parcella-nyilvntartsi Rendszer, llat-nyilvntartsi Rendszer, Tmogatsi krelmek nyilvntartsa, gyflregiszter). Ezen kvl a Minisztriumnak is alkalmazkodnia kell az unis tagsgbl szrmaz kvetelmnyekhez, a tagllamknt val mkds kvetelmnyhez, hiszen immr mi is rszesei vagyunk a kzs agrrpolitika formlsnak. Amellett, hogy a vidk fejlesztsnek s az ember s krnyezete llapotnak javtsi szndka felttlen dvzlend, nem lehet megfeledkezni arrl, hogy a vidkfejlesztsi tmogatsok trsfinanszrozsi rendszerben mkdnek. Ez azt jelenti, hogy a piaci tmogatsokkal ellenttben az EU nem finanszrozza a kiadsokat teljes egszben, hanem a tagllam is kteles nrszt biztostani az EU tmogats ignybevtelhez. Itt a fentivel azonos krds merl fel: finanszrozza-e a tagllam az ltala biztostand rszt. Mindezek mellett a vidkfejlesztsi tmogatst ignylnek bizonyos esetekben nrsszel kell rendelkeznie a tmogats ignybevtelhez s a tmogatst a projekt megvalstsa utn kaphatja vissza elfinanszrozs rendszere -, amely eleve jelents sajt-tke rendelkezsre llst felttelezi. Az EU-15-k esetben a kzvetlen tmogatsok vidkfejlesztsi intzkedsekre trtn tcsoportostsval (modulci), az j tagllamokban a kzvetlen tmogatsok nemzeti kltsgvetsbl val kiegsztsvel (top-up), valamint a kzvetlen tmogatsokhoz

87

juts felttelrendszert kpz j kultrllapot s az egyes krnyezetvdelmi, llategszsggyi, fogyasztvdelmi, llat- s nvny-egszsggyi, llatjlti szabvnyok jellemzinek nemzeti szinten val kidolgozsval a Kzs Agrrpolitika eddigi irnyvonalval ellenttben ismt megn a nemzeti agrrpolitika s a nemzeti agrrtmogatsok szerepe. Lthat teht, hogy mg a KAP reformjnak elmleti clkitzsei dvzlendek, a reform gyakorlati megvalstsa a jelenlegi tagllamoknak is, de az j tagllamoknak klnsen nagy erfesztsbe fog kerlnie. A KAP reform hatsnak rtkelse csupn hossztvon vlik lehetv. 5.3.5.5. Az EU Bizottsg s a tagllamok intzmnyi kapcsolata

A Kzs Agrrpolitika mkdtetse a gyakorlatban egyfell az EU intzmnyei elssorban az EU Bizottsg s a tagllamok kpviselinek napi kapcsolattartsa, msfell a tagllamokban a KAP-ot mkdtet intzmnyek tevkenysge rvn vlik valra. A kapcsolattarts szigoran meghatrozott eljrsrendben mkd bizottsgokban trtnik, itt dlnek el a Kzs Agrrpolitika napi gyakorlatban val megvalstsnak szablyai. Az EU kzs mezgazdasgi kasszjbl a tagllamok gazdinak, feldolgozinak, kereskedinek folystott tmogatsok eljuttatsban a tagllami kifizet gynksgek jtszanak dnt szerepet. A kifizet gynksgek s a Bizottsg kztti kapcsolattarts tfog jelentsi rendszeren keresztl mkdik. A tagllam feladata a mezgazdasgi s egyes vidkfejlesztsi tmogatsokat a kedvezmnyezetteknek eljuttat Kifizet gynksg/ek (K) kijellse, a Kifizet gynksg rszre a szksges anyagi forrsok rendelkezsre bocstsa, valamint a kedvezmnyezettek rszre trtn kifizetsek ellenrzse. Az EU kizrlag az akkreditlt Kifizet gynksgeken keresztl folystott tmogatsokat trti meg a tagllamoknak. Minden tagllam kteles az llamkincstrnl vagy egyb pnzgyi intzetnl egy olyan elklntett folyszmlt nyitni, amelyre az EU a visszatrtett sszegeket tutalhatja. A Bizottsgot egy erre rendszerestett formanyomtatvnyon rtesteni kell a szmla szmrl s megnevezsrl, a formanyomtatvnyt mind a bankszmla tulajdonosnak, mind pedig a pnzgyi intzet erre felhatalmazott kpviseljnek szignlnia kell. Visszatrts a tagllamok rszre csupn a fenti jelentsek idben trtn megkldse esetn lehetsges. Az EMOGA Garancia v nem esik egybe a naptri vvel, a tagllamok n v oktber 16-a s n+1 v oktber 15-e kztt keletkezett elleg kifizetseit tartalmazza. A 2005-s EMOGA v a 2004. oktber 16 2005. oktber 15-e kztt felmerlt ellegeket leli fel. Az EMOGA Bizottsgi lsek napirendjn tbbszr szerepelt annak megvitatsa, hogy az EMOGA v kezdett mdostani kvnjk a hnap megfelezsbl add adminisztratv tbbletmunka megszntetse rdekben. 5.3.5.6. A Kzs Agrrpolitikt mkdtet tagllami intzmnyi rendszer elemei

Magyarorszg s az j tagllamok csatlakozsnak elfelttele volt, hogy egy olyan, az EU-jogszablyokkal konform agrrintzmnyi htteret ptsenek ki, amely kpes az EMOGAbl fizetett tmogatsok teljes kr adminisztrcijnak s ellenrzsnek elltsra. A tagllamok agrrintzmnyi rendszere tvilgtsnak alapjt a tagllamok klnbz testleteinek az EMOGA Garancia Rszleghez ktd feladatai adjk. A rendszer kifizet gynksgi eleme nmagban nem, csupn a rendszer tbbi elemvel egytt mkdkpes. Ezen elemek s alapvet feladataik a kvetkezk: 88

A tagllam a relevns EU-jogszablyok alapjn meghatrozza a kifizet gynksg akkreditcijnak feltteleit, orszgban dnt a ltestend kifizet gynksgek szmrl, ezeket kijelli s feladataikat meghatrozza, valamint az EU Bizottsgot rtesti ezen dntsekrl; Az illetkes hatsg feladata a kifizet gynksg akkreditlsa, illetve annak rendszeres ellenrzse, hogy az gynksg folyamatosan megfeleljen az akkreditcis feltteleknek. Az illetkes hatsg jelli ki tovbb az igazol szervet; Az igazol szerv auditlja az gynksg eljrsi rendjt, valamint ellenrzi a Bizottsg rszre sszelltott ves elszmolsokat s jelentseket pontossg, hitelessg s teljessg szempontjbl; A koordinl szerv sszefogja s irnytja a kifizet gynksgek tevkenysgt, amennyiben egy orszgban tbb gynksg mkdik. Ilyenkor ez a szerv a kizrlagos kapcsolattart a tagllam s az Eurpai Bizottsg kztt.

Az EMOGA Garancia Rszlegbl folystand tmogatsok adminisztrcijt s ellenrzst vgz kifizet gynksg (Magyarorszgon a Mezgazdasgi s Vidkfejlesztsi Hivatal, MVH tlti be ezt a szerepet) feladatai a kvetkezk: Engedlyezs: a plyzati krelmek befogadsa, a plyznak jogosan kifizethet sszeg meghatrozsa; Vgrehajts: utasts adsa a kifizets teljestsre a pnzt kezel llami intzmny vagy bank rszre; Elszmols: a kifizetsek leknyvelse, havi s ves pnzgyi jelentsek s tervek sszelltsa a Bizottsg szmra; Bels ellenrzs: a kifizet gynksg bels ellenrzsi rendszere kialaktsnak s hatkony mkdtetsnek biztostsa, valamint a rendszer elemeinek s funkciinak sszehangolsa; Fizikai ellenrzs: a kifizetsek alapjul szolgl rendszerek (pl. llatllomny, terlet) ellenrzse. A fizikai ellenrzs ktfle mdon hajthat vgre, egyrszt a terletek bejrsval (helyszni ellenrzs), msrszt tvrzkelssel.

Az engedlyezs s a fizikai ellenrzs feladatok a felelssgek s a ktelezettsgek pontos rgztse, valamint a krelmek alapjul szolgl dokumentumok ellenrizhetsge biztostsval truhzhatk ms szervezetekre feladat-delegls , ez lehetsg a funkcik decentralizlsra. A kifizet gynksg azonban ilyenkor is teljes felelssggel tartozik az sszes, eredetileg az hatskrbe tartoz feladat elvgzsrt. 5.3.5.7. A magyarorszgi kifizet gynksg kialaktsa Az Eurpai Bizottsg ltal ksztett, a bvtsi folyamat elrehaladst elemz s rtkel jelentsekben visszatr elemknt szerepelt a Kzs Agrrpolitikt vgrehajt intzmny kijellsnek s kialaktsnak fontossga. Ezen intzmny kijellse, jogosultsgainak s hatskrnek jogszablyban val rgztse s mkdsnek akkreditcija elengedhetetlen felttele volt annak, hogy a magyar termelk s ms, tmogatst ignyl termszetes szemlyek s szervezetek az Uni kzs pnztrcjbl, az EMOGA-bl tmogatst ignyelhessenek s kapjanak. Az Eurpai Uni az agrr- s vidkfejlesztsi tmogatsokat megtl, folyst s ellenrz kifizet gynksggel szemben rendkvl szigor intzmnyi, jogi, adminisztratv s ellenrzsi kvetelmnyeket rgzt s vr el. 89

Magyarorszgon a 81/2003. (VI.7.) kormnyrendelettel 2003. jlius 1. hatllyal ltrehozott orszgos hatskr szervezet, a Mezgazdasgi s Vidkfejlesztsi Hivatal (MVH) ltja el a kifizet-gynksgi feladatokat. Ezek f vonulata, a tmogatsi intzkedsek jellegtl fggen, a tmogatsi krelmek befogadstl s elbrlstl az engedlyezsen keresztl, a tmogatsok utalvnyozsig, folystsig, knyvelsig terjed. A Hivatala tevkenysgnek nem kevsb fontos terlete a tmogatsi rendszer mkdshez szksges adatok begyjtse s kezelse, valamint az elengedhetetlen s elrt gyakorisg terleti, valamint pnzgyi ellenrzsek elvgzse. A Hivatal hatskrbe tartoznak: Az EMOGA Garancia Rszlegbl s a nemzeti kltsgvetsbl trsfinanszrozott termterlet, llatltszm, kvta, illetve a termelt mennyisg alapjn ignyelhet tmogatsok, valamint egyes vidkfejlesztsi tmogatsok. E csoport legfontosabb elemeit kpezi egyrszt az EU ltal finanszrozott, a fldterleten termesztett nvnyi kultrtl fggetlenl ignyelhet terletalap tmogats (single area payment scheme, SAPS), az EU-15 farmereit megillet ilyen cl tmogatsok venknt nvekv, adott szzalka (lsd 5.4. tblzat). Ez a keret 2004-ben (25%) 305 milli eur volt, ami 4 355 000 bzisterletre vettve 70,22 eur/hektr tmogatsi sszeget jelentett. Msrszt azon gazdlkodk, akik az EU-15 2003. vi reformot megelz rendszerben is tmogatott kultrt termesztenek, kiegszt nemzeti tmogatst (topup) is ignyelhetnek. A KAP bel- s klpiaci tmogatsi intzkedseinek vgrehajtsval, valamint az intervencis rendszer mkdtetsvel kapcsolatos gyek. A nvnyi- s llati termkek nemzeti hatskrben elrendelt piacszablyozshoz kapcsold tmogatsi intzkedsek vgrehajtshoz szksges feladatok. Az EMOGA Orientcis Rszlegbl finanszrozott Agrr- s Vidkfejlesztsi Operatv Program (AVOP) nyolc tmogatsi intzkedse. A SAPARD elcsatlakozsi tmogatsi program keretben nyertes plyzk tmogatsainak folystsa s az utlagos ellenrzsek. A kzvetlen tmogatsokhoz szksges Integrlt Irnytsi s Ellenrzsi Rendszer (IIER) mkdtetsvel, ezen bell a gazda- s gyflregiszter, valamint a Mezgazdasgi Parcella Azonost Rendszer (MePAR) kezelsvel sszefgg feladatok.

Az elnki irnyts alatt ll, nyolc igazgatsgbl ll budapesti szkhely, mintegy ezer f ltszm MVH a kzponti irodin s a 19 megyei kirendeltsgn keresztl ltja el szertegaz s nagy volumen feladatait. Az MVH szmos szervezettel kttt megllapodst egyes feladatok elltsra. gy pldul az Orszgos Mezgazdasgi Minst Intzetre deleglja a szltermesztsbl val vgleges kivons tmogatsval, valamint a szlterletek szerkezettalaktsnak s tlltsnak tmogatsval kapcsolatos helyszni ellenrzsi feladatokat. A tejkvta nyilvntartst az MVH az llattenysztsi Teljestmnyvizsgl Kft. kzremkdsvel vgzi. Az llami Erdszeti Szolglatra delegl az EMOGA Garancia Rszlegbl finanszrozott mezgazdasgi terletek erdstst szolgl intzkeds vgrehajtsa tekintetben egyes engedlyezsi s helyszni ellenrzsi feladatokat. Az Orszgos Borminst Intzetre deleglja a szlmust srtmny felhasznlsval kapcsolatos, a feldolgozsi idszak befejezse eltti, valamint a magntrols tmogatsval kapcsolatos, a trolsi idszak befejezse eltti helyszni ellenrzsi feladatokat. A Fldmrsi s Tvrzkelsi Intzetre deleglja a Mezgazdasgi Parcella Azonost Rendszer (MePAR) adatbzissal kapcsolatos, valamint a tvrzkelses ellenrzsi feladatokat. Megllapods 90

szletett a Gazdasgi s Kzlekedsi Minisztrium Engedlyezsi s Kzigazgatsi Hivatalval a mezgazdasgi s lelmiszeripari termkekkel kapcsolatos exportbizonylatolsra s import-engedlyezsre, a Vm- s Pnzgyrsg Orszgos Parancsnoksgval a mezgazdasgi s lelmiszeripari termkekre vonatkoz exportszablyozs, valamint az utlagos vllalatellenrzsek feladataira. A Bizottsg helyszni ellenrzsek tjn ellenrzi az MVH munkjt. A Bizottsgon kvl az llami Szmvevszk is vente rendszeresen vgez ellenrzst. A kifizet gynksg ves szmlinak a lezrsa az llami Szmvevszk ltal killtott igazols s ves jelents nlkl nem trtnhet meg. 2007-tl a kt j finanszrozsi alap (EMGA, EMVA) ltrejttvel, pnzgyi vgrehajts szempontjbl haznkat rint legfontosabb vltozs, hogy mindkt alap kifizetseit akkreditlt kifizet gynksgen keresztl kell teljesteni. A hatlyos jogszablyok alapjn az MVH-t az EMOGA Garancia Rszlegnek kifizet gynksgi feladataira akkreditltk s az MVH vgzi (kzremkd szervezetknt) azoknak a feladatoknak a dnt tbbsgt, amelyek az AVOP vgrehajtsbl az EMVA kifizet gynksg feladatai kz soroldnak t a jvben. Logikus lps lenne, ha a kormny az MVH-t jelln ki az EMGA mellett az EMVA kifizet gynksgv is. Az akkreditci elnyershez rendelkezsre ll rvid id alatt nagy intzmnyfejlesztsi, igazgatsszervezsi s informatikai fejlesztsi munkt kell elvgezni. Mindezt gy, hogy a fejlesztsi idszak alatt is biztostani kell az NVT s az AVOP jogcmek folytonossgt, illetve a Garancia Rszlegbl folystott agrrtmogatsok s egyb intzkedsek grdlkeny vgrehajtst. Az j rendszerre val tlls miatt a hazai jogszablyi httr vltozsra is szmtani lehet. A kifizet gynksg kijellse mellett, az unis szmla-elszmolsi eljrshoz kapcsoldva rendezni kell az EMGA s az EMVA irnytsnak s felgyeletnek rendszert is. sszefoglalva elmondhat, hogy a Kzs Agrrpolitika magyarorszgi vgrehajtsa rdekben az agrrtrcnak biztostania kellett a kifizet gynksg mkdtetsnek intzmnyi httert, az agrrpiaci szablyozs EU elrsoknak val fokozatos megfeleltetst. A kifizet gynksgnek pedig ssze kellett lltania s naprakszen kell tartania a mkdshez szksges bels szablyzatokat, eljrsrendeket s a tmogatsi jogcm-specifikus kziknyveket. 5.3.5.8. Agrrpiaci rendtarts eszkzeinek gyakorlati bemutatsa (A;B) A. Borjas tehn prmium (kzvetlen tmogats) A plyzatkezelst ebben a rszben a borjas tehn prmium (kzvetlen tmogats) jogcmen keresztl mutatjuk be. A tmogats kedvezmnyezettje termszetes vagy jogi szemly, vagy termszetes vagy jogi szemlyek csoportja, akinek vagy akiknek gazdasga az EU terletn tallhat s szarvasmarha-tenysztssel foglalkoznak. A tmogats jogszablyi httrt az albbiak jelentik: 1254/1999 Tancsi Rendelet a szarvasmarha s borj Kzs Piaci Rendtartsrl; 2342/1999 Bizottsgi Rendelet a prmiumok vonatkozsban a szarvasmarha s borj Kzs Piaci Rendtartsrl szl 1254/1999 Tancsi Rendelet vgrehajtsnak rszletes szablyairl; 2419/2001 Bizottsgi Rendelet az egyes kzssgi tmogatsi jogcmeknl alkalmazand Integrlt Igazgatsi s Ellenrzsi Rendszerrl szl 3508/1992 Tancsi Rendelet rszletes szablyairl; A kiegszt nemzeti tmogatsokrl szl nemzeti jogszably; A tmogatsra jogosult llatok minimlis szmt meghatroz nemzeti jogszably. 91

A tmogats alapja a borjas tehn (hshaszn tehn vagy hshaszn keresztezsbl szrmaz tehn, amely hstermels cljbl tenysztett borjakat nevel) s az sz (8 hnapnl idsebb nivar szarvasmarha, amely mg nem ellett), a tmogats forrsa az EMOGA Garancia Rszleg. A tmogats clja a termelk kzvetlen tmogatsa. A plyzat a kvetkez utat teszi meg: 1. A plyzat befogadsa, regisztrci: Az MVH Terleti Hivatalba (TH) rkezett plyzatra rnyomtatjk az rkezs idpontjt. A plyz regisztrcis szmt s nevt felviszik a szmtgpes adatbzisba. A kpernyn automatikusan megjelennek a plyz egyb adatai. A berkezs idpontjt rgztik a rendszerben. A plyzat anyagt aktba/dossziba teszik, majd a plyzat a feldolgozsrt felels egysghez kerl. 2. Rgzts, formai s adminisztratv ellenrzs: Ellenrzik a plyzat berkezsnek idejt. Ha a plyzat hatridn tl rkezett, a plyzat adatait nem rgztik, hanem elutast levelet kldenek a plyznak. Ha hatridn bell rkezett, megtrtnik az adatok felvitele az adatbzisba. A formai ellenrzs sorn meggyzdnek rla, hogy minden dokumentum rendelkezsre ll-e, az adminisztratv ellenrzskor megnzik, hogy a plyzat minden szksges sort kitltttk, alrtk, stb. Ezzel egy idben kitltik az n. ellenrzsi listt. Az elz eljrs rendjt kvetve msodszor is rgztik az adatokat (ketts rgzts), elvgzik az ellenrzseket s kitltik az ellenrzsi listt. A szmtgp sszeveti a kt rgztst s a listkat. Ha az adatok s a listk megegyeznek, kinyomtatjk az ellenrzsi listt s a plyzati dossziba teszik. A plyznak befogadsi nyilatkozatot kldenek. Ha az adatok nem egyeznek meg, jbl ellenrzik a bevitelt. Ha a plyzat hinyos vagy nem megfelelen kitlttt, hinyptlsi felszltst kldenek a plyznak. 3. A plyzat tovbbtsa a Kifizet gynksg kzponti szervezethez: A plyzatokat a Terleti Hivatalokbl naponta tovbbtjk a Kifizet gynksg Kzpontjba. A Terleti Hivatalokban kdoljk a plyzatokat s elektronikusan, egy file-ban tovbbtjk a Kzpontba, ahol megtrtnik a dekdols. A file-okrl lista kszl, amit visszakldenek a Terleti Hivatalba annak ellenrzsre, hogy az elkldtt plyzatok megegyeznek-e a megrkezettekkel. A Kzpontban jogcmenknt csoportostjk a plyzatokat s megkldik a felels szakmai osztlyoknak. 4. Keresztellenrzs az Integrlt Irnytsi s Ellenrzsi Rendszerben (IIER): Az IIER a plyzatok ellenrzshez s elbrlshoz szksges adatokat tartalmaz adatbzisrendszer. Clja a termterlet s llatllomny alap kzvetlen termeli tmogatsok nyilvntartsa s ellenrzse. A plyzati file-ok az IIER rendszerben keresztellenrzsre kerlnek (pl.: parcella-azonosts s hasznlat, llatazonost szm, fajta, ivar, kor, stb.). A keresztellenrzsek eredmnye a tmogatskezel informatikai rendszerbe kerl s nyomtats utn a plyzati dossziba teszik. A plyzat anyaga az ellenrzsrt felels rszleghez kerl. 5. Fizikai ellenrzs: A plyzk 20%-t kockzatelemzsi eljrssal kijellik fizikai ellenrzsre. Kockzatot jelent pl. a tmogats sszege, a tmogats alapjul szolgl llatok szma, az elz v ta bekvetkezett vltozsok, korbbi problms esetek, stb. Az ellenrzsre kijellt plyzk listjt elkldik a Terleti Hivatalba (helyszni ellenrzs). A Terleti Hivatal az egyb szksges szervek bevonsval (pl. tvrzkelses ellenrzst vgz szerv, llatok nyilvntartsrt felels szerv) elvgzi az ellenrzst, melynek eredmnyt ellenrzsi jegyzknyvben rgzti s tovbbtja a Kzpontnak. A Kzpontban kirtkelik az ellenrzsek eredmnyeit s tovbbtjk azt a szakmai rszlegeknek, illetve szksg esetn az adatbzisokat kezel szerveknek. 6. A kifizets jvhagysa: A szakmai rszleg elemzi az ellenrzsek eredmnyeit, eldnti, hogy a plyzat megfelel-e a rendeletben rgztett kvetelmnyeknek s megllaptja a

92

plyznak jogosan kifizethet sszeget. Jvhagyja a kifizetst, a plyzati file-t tovbbtja a pnzgyi rszlegnek. A dntsrl levlben rtesti a plyzt. 7. Pnzgyi ellenrzs, jvhagys s utalvnyozs: A pnzgyi rszleg az elbrlt plyzatok vletlenszeren kivlasztott bizonyos szzalkt folyamatellenrzs al veti. Ekkor nem magt a plyzatot vizsgljk, hanem azt, hogy a plyzatkezels az elrsoknak megfelelen trtnt-e. Majd a pnzgyi ellenrzs sorn megvizsgljk, hogy a plyznak kifizethet tmogatsi sszeget helyesen szmtottk-e ki. A kifizets pnzgyi jvhagysa utn a fizetsi felhatalmazst elkldik a K pnzintzetnek (utalvnyozs). A K az EMOGA Garancia Alap szmlin leknyveli a kifizetett sszegeket, melyekrl havonta jelentst kszt. A Kifizet gynksg informatikai rendszere egy orszgos hlzattal rendelkez rendszer on-line sszekttetsekkel. Az adatbevitel jelents rsze a hlzat vgpontjain (terleti szervek, OMMI, FMI) trtnik. A tmogatsok feldolgozst kzponti szinten, a kzponti adatbzisban vgzik. A szoftver megoldsi lehetsg egy ORACLE adatbzisra pl egyedileg fejlesztett plyzati integrlt rendszer, mely magba foglalja a kzponti rendszert s a terleti rszrendszereket s a SAPS Gazdasgi integrlt informcis rendszer, melyben a pnzgyi keret nyilvntarts s a pnzgyi-szmviteli feladatokat vgzse vlik lehetv. B. Intervencis felvsrls A plyzatkezelst ebben a rszben az intervencis felvsrls jogcmen keresztl mutatjuk be. Az intervencis intzkedsek amelyek a gabona, a tej s a hs termkplyt rintik clja a piaci zavarok megelzse s elhrtsa, a tltermels okozta termkfeleslegek kzssgi piacrl val hosszabb rvidebb ideig tart kivonsa intervencis felvsrlssal, valamint a magntrols tmogatsval. Az intervencis gabonafelvsrlsnl felajnlst tehet brmely termszetes vagy jogi szemly, illetve jogi szemlyisg nlkli gazdasgi trsasg , aki/amely rendelkezik az MVH ltal kiadott, tz karakterbl ll gyfl-azonost szmmal, tovbb a az intervencirl szl rendeletben elrt megfelel gabonattellel. A felajnlhat minimlis mennyisg bzbl, rpbl, kukoricbl s cirokbl 80 tonna, durumbzbl 10 tonna. Intervencira homogn, egszsges s piackpes gabonattel ajnlhat fel, amit mr a felajnls idpontjban is raktrban, elklntve trolnak, egyrtelmen beazonosthat llapot, valamint tehermentes. A felvsrls folyamata: 1. Ajnlat benyjts. Az ajnlatokat kizrlag postn (trtvnnyel) vagy faxon lehet benyjtani a felajnlott gabona trolsi helye szerint illetkes MVH Megyei Kirendeltsghez november 1-je s mjus 31-e kztt. 2. Ajnlat adminisztratv ellenrzse. Az ajnlatok tartalmi s formai ellenrzse utn hinyos ajnlatot benyjtkat az MVH hinyptlsra szltja fel, a nem megfelel ajnlatokat pedig elutastja, s errl az ajnlat berkezst kvet 5 munkanapon bell a felajnlt rtesti. 3. Elzetes helyszni ellenrzs. Az ajnlat adminisztratv ellenrzst kveten elzetesen elfogadhat felajnlsok szerinti tteleket az MVH az idpontrl trtn rtestst kveten a trols helysznn ellenrizheti. Az ellenrzs eredmnynek ismeretben a felajnl a helysznen dnthet ajnlata esetleges visszavonsrl.

93

4. Ajnlat adminisztratv elfogadsa. A lehet leggyorsabban megtrtnik a beszlltsi rtest, illetve in situ tvtel esetben a gabona tvtelre vonatkoz helyszni ellenrzs idpontjrl szl tjkoztat megkldsvel. 5. Beszllts rtests a felajnljnak s a raktroznak. A megfelelnek minstett felajnlsok benyjti rszre az MVH beszlltsi rtestt kld, megjellve az ru intervencis trolsra kijellt raktr cmt, a beszlltsi idszakot, a felajnls helyhez legkzelebb es intervencis kzpontot s annak tvolsgt, a felajnlskori hely s az intervencis raktr kztti tvolsgot s az intervencis raktr helye szerinti illetkes MVH megyei kirendeltsg, nevt s cmt. 6. Beszllts, tvtel. Az tvtel, betrols csak az ajnlattev vagy kpviselje, az MVH ellenrei s a raktrkezel jelenltben trtnhet az elrsoknak megfelelen elvgzett mennyisgi s minsgi ellenrzs mellett. Amennyiben az ru megfelel a minimlis kvetelmnyeknek, a beszlltott ttel elfogadsrl az MVH helyt ad hatrozatot llt ki, s azt megkldi a felajnl rszre a vtelr-kalkulcival egytt. A kvetelmnyeknek nem megfelel tteleket az MVH hatrozat formjban elutastja. Az elutastott ttel visszavonsnak sszes kltsge a felajnlt terheli. 7. Az intervencis vtel r kiszmtsa. Az 1784/2003/EK rendeletben megllaptott intervencis alapr 101,31 eur/tonna. Ez mdosulhat a havi nvekmnnyel, minsgi prmiummal vagy levonssal, szlltsi kltsg-korrekcival, laboratriumi vizsglati djjal s kitrolsi djjal. 8. A vtelr kifizetse. A vtelrat a felajnlott gabonattelre vonatkoz hatrozat alapjn, az abban foglalt felttelek szerint fizeti ki az MVH. A vtelr tutalsa az MVH ltal ksztett szmlaminta alapjn megfelelen killtott szmla berkezstl (felvsrlsi jegy esetben annak killtstl) szmtott 30-35 napon bell, banki tutalssal, forintban, a felajnl gyflregiszterben megadott szmljra trtnik. 5.4. Az Eurpai Uni Vidkfejlesztsi Politikja

Az Eurpai Uni Kzs Agrrpolitikja alapveten a mezgazdasg termelkenysgnek nvelst tzte ki clul. A kzs politika azonban tlteljestette cljait, ezrt az 1992-es reform vgrehajtsa sorn kzel 6 milli hektr termfldet vontak ki a mezgazdasgi termelsbl, melynek kedveztlen jvedelmi hatsainak ellenttelezsre az Uni jvedelem kompenzcit fizetett a termelknek. A kzs agrrpolitika a termelkenysget preferlja s tartstja, illetve nveli a mezgazdasg termelkenysgben meglv klnbsgeket. A jvedelmek szempontjbl ez a legfejlettebb mezgazdasgi rgik szmra kedvez. Az intenzv mezgazdasg komoly krnyezeti krok forrsa is lehet a nagyarny mtrgya s vegyszer felhasznlsnak nvekedsvel. A fentiek miatt a kzs agrrpolitika talaktsnak fontos szempontja a krnyezetvdelmi szempontok figyelembevtele s az integrlt vidkfejleszts feltteleinek a kialaktsa. Az Eurpai Uni vidkfejlesztsi politikja az elmlt vtized sorn fejldtt ki, pnzgyileg altmasztott s meglehetsen szigoran szablyozott s ellenrztt. A jelenlegi tervidszakban (2000-2006) fokozatosan a KAP kt pillrv vlsnak lehetnk tani, mivel a vidkfejleszts egyre inkbb bepl az agrrtmogatsok rendszerbe. Az Eurpai Uni vidkpolitikjnak alapvet cljai a kvetkezk: mezgazdasgi szektor tovbbi erstse , a vidki terletek versenykpessgnek fejlesztse, a krnyezet fenntartsa s a vidki rksg megrzse.

94

A piac szervezse s az rpolitika a KAP alapvet alrendszerei. nmagukban azonban nem elgsgesek az Uni agrrproblminak kielgt megoldsra. Ennek tudatban a KAP nvekv sllyal kezeli a szerkezeti talaktsok s a vidkfejleszts krdseit. Ez a megkzelts fknt a Dl-eurpai s az jonnan csatlakoz tagllamok ignyeinek felel meg, ugyanakkor ersti a tagllamok sszetartozsnak (kohzijnak) rzett is. A vidkfejleszts finanszrozsa tlnyom rszben az EMOGA Orientcis Rszlegbl trtnik s inkbb specilis vidkfejlesztsi programokra, mintsem horizontlis (az EU valamennyi trsgben rvnyesthet) tmogatsokra irnyul. Ez a fejezet azt a clt szolglja, hogy megismertessen az Eurpai Uni Vidkfejlesztsi Politikjval, annak elveivel, trtneti fejldsvel s clprogramjaival. 5.4.1. Vidkfejleszts az Eurpai Uniban A vidki trsgek azok az alapveten mezgazdasgi jelleget mutat terletek, amelyek kzs jellemzi az alacsony npsrsg (120f/km alatti npsrsg) s a cskken npessg, illetve, hogy tlagot meghalad mrtk a mezgazdasgban foglalkoztatottak arnya. Az elvndorls oka a mezgazdasg nem megfelel jvedelmezsge mellett az orszgos tlagtl elmarad letsznvonal, illetve a munkaalkalmak hinya. A vidki rgikat az klnbzteti meg az elmaradott trsgektl, hogy az utbbiaknak rszt kpezik az elmaradottsg tneteit mutat vrosok is, mg a vidki trsgekben alapveten nem tartoznak bele a vrosok. A vidkfejleszts clja a fentiek figyelembevtelvel az, hogy ha a mezgazdasgi termkek piacn hiny van, s a krnyezet terhelhetsge lehetv teszi, akkor a mezgazdasgi termels sztnzsvel, termelkenysgnek s jvedelemtermel kpessgnek nvelsvel kell fokozni a mezgazdasgbl lk jvedelmt s letsznvonalt, ami hozzjrulhat a vidki szegnysg cskkentshez. Ha a mezgazdasg piacn egyensly vagy tlknlat van, amikor az tlagos jvedelemszint emelst a mezgazdasgi termels mennyisgnek s a termkek rnak nvelse nlkl kell elrni, akkor a megolds a mezgazdasg helyett vagy amellett folytathat tevkenysgek kzmvesipar, falusi szolgltatsok, falusi turizmus fejlesztse, a mezgazdasgi termkek feldolgozottsgi szintjnek emelse. Az Eurpai Uni jelenlegi vidkfejlesztsi politikja az agrrpolitika fejldsnek eredmnye. Kezdetben a mezgazdasg szerkezeti problmival foglalkozott, mg napjainkban a vidkkel sszefggsben vizsglja a tbbfunkcis mezgazdasg szerept. Az tvenes vek vgn, a hatvanas vek elejn a KAP feladata a tagorszgok hbor utni lelmiszer-elltsnak biztostsa volt a mezgazdasg sokoldal tmogatsn, valamint szerkezeti vltozsokon keresztl, egy korszer gazdlkods megteremtsvel. A piaci tmogatsokra 19 az EMOGA Garancia Rszlegt, mg a szerkezeti vltozsok finanszrozsra az Orientcis Rszleget hoztk ltre. A hatvanas vekben az Orientcis Rszlegbl finanszroztk a mezgazdasg strukturlis politikjnak kt alapvet intzkedst, melyek azta is folyamatosan jelen vannak s fejldnek: a mezgazdasgi vllalkozsok szerkezetnek, valamint a mezgazdasgi termkek feldolgozsnak s rtkestsnek fejlesztst. A hangslyt ebben az idszakban a mezgazdasg s a kapcsold gazatok ltal ellltott termkek mennyisgre helyeztk. A feldolgozs s rtkests tmogatsnak feladata a termkplya mentn trtn integrci volt, hogy hozzjruljon a mezgazdasg szerkezeti vltozshoz s egy versenykpesebb primer gazat megteremtshez. A hetvenes vek elejn a Mansholt terv rszeknt a figyelem az emberi tkre irnyult, a korai nyugdjazsrl s a szakmai kpzsrl szl intzkedsek bevezetsvel. Az els terleti
19

Fleg alapvet mezgazdasgi termkek rtmogatst jelentette

95

elemnek 20 a bevezetsre, ugyancsak a Mansholt terv eredmnyeknt a hetvenes vek kzepn kerlt sor. A kedveztlen adottsg terletek esetben a Kzssg felismerte, hogy szksg van ezeken a terleteken gazdlkodk tmogatsra, hogy a krnyezeti s trsadalmi szerepket be tudjk tlteni. A hetvenes vek vgn a KAP rszeknt tbb-kevsb kialakult a mezgazdasg strukturlis politikja (jval szernyebb pnzgyi httrrel, mint a piaci komponens). Az els idszak clja egyrszt a kis gazdasgok professzionlis csaldi gazdasgokk trtn alaktsa volt, msrszt a gazdasg s a piac sszekapcsolsa. Az ids gazdlkodknak, akiknek nem volt igazn lehetsgk a piaci versenyben rszt venni, felajnlottk a nyugdjba vonuls lehetsgt, a mezgazdasgi tevkenysg felhagyst, mg a kedveztlen adottsg terleteket kiegszt tmogatsokkal segtettk. A nyolcvanas vek folyamn a mezgazdasg strukturlis politikjnak terleti dimenzija egyre nagyobb szerepet kapott. Az els prblkozsok a tbbi strukturlis alappal egytt trtn integrlt megkzeltsre ekkor jelentkeztek. A strukturlis alapok 1988-ban lnyeges reformon mentek keresztl, a nyolcvanas vek vgre megtrtnt a mezgazdasg strukturlis politikjnak integrldsa az Uni regionlis politikjba. 5.4.2. A vidkfejleszts, mint a KAP msodik pillre Az Eurpai Uniban az agrrgazdasg szempontjbl az Eurpai Tancs 1999. mrcius 2627-i berlini dntsei a legjelentsebbek, amelyek lezrtk az AGENDA 2000-rl szl vitkat. Ezzel az EU 2006-ig kitzte a KAP fbb irnyait, meghatrozta a strukturlis politikk reformjt, 7 ves idszakra rgztette a kzs kltsgvets sarokszmait, amelyben jelents sszegeket klntettek el egyrszt a tagjelltek segtsre, msrszt a kzssgi politikknak az jonnan csatlakoz orszgokban val mkdtetsre. Az AGENDA 2000 j fejldsi szakaszt nyitott a vidkfejlesztsben a 15 EUtagorszg s a 10 tagjellt orszg rszre is. A jvben kt pillrre pti (5.4. bra) az agrrpolitikt: a piacpolitikai s vidkfejlesztsi. A piacpolitikai pillr jtszik meghatroz szerepet (a tmogatsok tbb, mint 80%-t lvezi), kizrlag unis forrsbl finanszrozzk. A vidkfejlesztsi pillr trsfinanszrozst, teht unis s nemzeti forrst is ignyel.
Els pillr PIACPOLITIKA jvedelem tmogats Msodik pillr VIDKFEJLESZTS kzjavak Vidk Krnyezet

lelmiszertermels

5.4. bra: Fenntarthat mezgazdasg s vidk Forrs: European Commission, 2004

20

Kedveztlen adottsg terletekrl (LFA, Less Favoured Areas) szl direktva 75/268/EEC

96

Az EU mezgazdasgi pnzgyi alapjbl az EMOGA-bl tmogatott vidkfejlesztsi intzkedseket a 2000-2006 kztti tervezsi idszakra egy rendelet keretben hoztk nyilvnossgra 21, a korbbi ksr intzkedsek beplnek az j rendeletbe. Az EMOGA-bl tmogatott vidkfejlesztsi intzkedsek elssorban a mezgazdasghoz kapcsold fejlesztsekre s szerkezeti vagy ms nven strukturlis vltoztatsokra irnyulnak, de megtallhatk kzttk a vidki trsgek, illetve a vidki npessg helyzett javt tmogatsi intzkedsek is. A tagorszgok vlasztjk ki, hogy mely intzkedseket alkalmazzk. A rendelet ltal megnevezett intzkedsek a kvetkezk: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Mezgazdasgi vllalkozsok befektetsei; Fiatal gazdlkodk indul tmogatsa; Kpzs; Korai nyugdjazs; Kedveztlen adottsg s krnyezetvdelmi megszortsok al tartoz trsgek; Agrr-krnyezetvdelem; Mezgazdasgi termkek feldolgozsnak s rtkestsnek fejlesztse; Erdgazdlkods; A vidki trsgek alkalmazkodsnak s fejldsnek elsegtse.

A tmogatsok jvhagysnak fontos eleme az sszeegyeztethetsg s kvetkezetessg szempontjainak ismerete. A vidkfejlesztsi tmogatst csak a kzssgi joggal sszeegyeztethet intzkedsek cljaira szabad nyjtani. Az ilyen intzkedseket kvetkezetesen sszehangoljk a Kzssg egyb politikival s intzkedseivel. Kvetkezetes sszhangot kell biztostani a kzs agrrpolitika ms eszkzeinek a hatlya al tartoz intzkedsekkel is, klnsen egyrszt a vidkfejlesztsi intzkedsek, msrszt a kzs piaci szervezetekre, a minsgi s egszsggyi szempontokra vonatkoz intzkedsek kztt, valamint a klnfle vidkfejlesztsi intzkedsek kztt is. A tagllamok elrhatnak a kzssgi vidkfejlesztsi tmogatsok megadsval kapcsolatosan tovbbi korltoz feltteleket azzal a kiktssel, hogy azoknak kvetkezetesen sszhangban kell lennik a megjelent rendeletnek a clkitzseivel s elvrsaival. Figyelembe kell venni, hogy ugyanazon intzkeds cljaira fizets nem teljesthet egyszerre ennek a rendeletnek s ms kzssgi program hatlya alatt. Fontos ismerni, hogy a tmogats az ennek a rendeletnek a hatlya alatti tbb intzkeds kztt csak abban az esetben kombinlhat, ha az ilyen intzkedsek egymssal kvetkezetesen sszhangban vannak s egymssal sszeegyeztethetk. Amennyiben szksges, a tmogats szintje megfelelen vltoztatand. A tagllamok ktelesek minden szksges intzkedst megtenni annak rdekben, hogy biztostsk a megllaptott rendelkezseknek megfelelen a vidkfejlesztsi intzkedsek kztti kvetkezetes sszhangot s sszeegyeztethetsget. A vidkfejleszts az egyes rgikra kialaktott vidkfejlesztsi programokon keresztl valsul meg. A programok kialaktsa sorn kln figyelmet kell fordtani az sszefggsekre s az tlthatsgra. A rendeletben felsorolt intzkedsek ismeretben minden tagorszg elkszti vidkfejlesztsi programjt az orszg adottsgainak figyelembevtele mellett. Egyedl az agrrkrnyezetre vonatkoz intzkedst kell minden tagorszgnak ktelezen alkalmazni programjban. A. Programozs A programozs, mint a vidkfejleszts vgrehajtsi mdja azt a clt szolglja, hogy az adott terleten lk felismerve problmikat s lehetsgeiket, kapcsoldjanak
21

A TANCS 1257/1999/EK RENDELETE (1999. mjus 17.)az Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garanciaalapbl (EMOGA) nyjtand vidkfejlesztsi tmogatsrl s bizonyos rendeletek mdostsrl s hatlytalantsrl

97

be a trsgk fejlesztsi elkpzelseinek kialaktsba. A trsg fejldst szolgl kzs cl megfogalmazsa utn, meg kell teremteni a szksges sajt ert, s azt kveten plyzat tjn juthatnak a kzssgi tmogatsokhoz. Az EU vidkfejlesztsi politikjnak ez az alulrl ptkezs a jellegzetessge, amely alapveten megklnbzteti a kzs agrrpolitika piacszablyozsi intzkedseitl. A tagllamnak adott terletre vonatkozan vidkfejlesztsi intzkedsekbl alkalmazandkat egy rszletes tervben, gynevezett fejlesztsi tervben kell sszelltani. A vidkfejlesztsi tervek ltalban az intzkedsek rendeletnek megjelenstl szmtott hat hnapon bell nyjtandak be. A Bizottsg kteles a benyjtott terveket kirtkelni s sszeegyeztetni az unis rendeletekkel. A tervek alapjn a Bizottsg a tervek benyjtsnak napjtl szmtott hat hnapon bell jvhagyja a vidkfejlesztsi programozsi okmnyokat. A projektek kivlasztsrt az illetkes nemzeti s regionlis hatsgok a felelsek sajt temterv alapjn. Miutn a program megvalstsa megkezddtt, mind a tagllam, mind a Bizottsg ellenrizheti az intzkedsek megvalstst. Ezen ellenrzs s a tervek ksztse sorn vgzett elzetes rtkels alapjn a programozs kzbens s utlagos rtkelsre kerl, a tagllamnak beszmol fggetlen ellenrz testlet ltal. A vidkfejlesztsi terveket a clra legalkalmasabbnak vlt fldrajzi rszletessgi szinten kell elkszteni. Az elkszts a tagllamok illetkes hatsgnak a feladata, s miutn a tervekkel kapcsolatosan az illetkes hatsgokkal s az rintett szervezetekkel a megfelel trsgi szinten a szksges konzultcikat lefolytattk, a tagllamok a terveket tadjk a Bizottsgnak. Az ugyanazon trsgen bell alkalmazand vidkfejlesztsi intzkedsek ahol lehetsges sszevonandak egyetlen tervben. Olyan esetekben, amikor tbb tervet ksztenek, a tervekben elterjesztett intzkedsek kztti kapcsolatot ki kell mutatni s azok kztt az sszeegyeztethetsg s kvetkezetessg sszhangjt biztostani kell. A vidkfejlesztsi tervek tartalmazzk: A jelenlegi helyzet mennyisgi adatokkal szemlltetett ismertetst, amelyben kimutatjk az egyenltlensgeket, eltrsket s a fejlesztsi lehetsgeket, az alkalmazott pnzgyi erforrsokat s az elz programozsi idszakban a rendelkezsre ll rtkelsek tkrben a fbb elrt eredmnyeket. A javasolt stratgia lerst, a mennyisgi adatokkal szemlltetett clkitzseket, a kivlasztott vidkfejlesztsi prioritsokat s az rintett fldrajzi trsget. Az elvrt gazdasgi, krnyezetvdelmi s trsadalmi kihatsokat, belertve a foglalkoztatottsgra gyakorolt kihatsokat is. Pnzgyi tblzatot, amely tartalmazza a tervben elirnyzott sszes vidkfejlesztsi intzkedshez hozzrendelt s annak megfelel sszes rendelkezsre bocstott belfldi s kzssgi pnzgyi erforrst. A tervek megvalstshoz szksgesnek vlt intzkedsek, klnsen a tmogatsok ismertetst, belertve szksg esetn a versenyszablyok rtkelshez szksges pontokat is. Ahol szksges, informcik szolgltatst az rintett intzkedsek elksztsvel, megvalstsval vagy talaktsval elksztend tanulmnyokrl, bemutat projektekrl, kpzsrl, mszaki segtsgnyjtsrl. Az illetkes hatsgok s felels testletek megnevezst. A tervek hatkony s pontos vgrehajtsnak a biztostshoz szksges rendelkezseket, belertve a monitoring s kirtkelsi tevkenysgeket, a kirtkels mennyisgi mutatszmait, az ellenrzseket, az alkalmazhat bntetseket s a megfelel publicitst biztost intzkedseket. A konzultcik eredmnyt, s a trsult hatsgok s testletek, valamint a megfelel szinteken rsztvev gazdasgi s trsadalmi partnerszervezetek megnevezst.

98

Vidkfejlesztsi terveikben a tagllamok egsz terletkre vonatkozan s sajtos ignyeiknek megfelelen meghatrozzk az agrrkrnyezettel kapcsolatos intzkedseiket, s gondoskodnak a szksges egyensly fenntartsrl a klnfle tmogatsi intzkedsek kztt. B. Monitoring s kirtkels A Bizottsg s a tagllamok biztostjk a vidkfejlesztsi programozs vgrehajtsnak hatkony monitoringjt s azt kzs megllapods szerinti eljrs alkalmazsval hajtjk vgre. A monitoringot elre meghatrozott, megllapods szerinti fizikai s pnzgyi mutatkkal val sszehasonlts formjban vgzik. A tagllamok ves elrehaladsi jelentst nyjtanak be a Bizottsg szmra. Ahol szksges, monitoring bizottsgokat hoznak ltre. A vidkfejlesztsi programozs ltal lefedett intzkedsek kirtkelsre az 1260/1999/EK rendelet rendelkezseiben megllaptott alapelvek nyjtanak tmutatst. Az EMOGA Garancia Rszlege a programokhoz elosztott pnzgyi erforrsok keretein bell rszt vehet a tagllamokban a vidk fejldse rtkelsnek finanszrozsban, a Bizottsg kezdemnyezsre finanszrozhatja a Kzssg szintjn vgrehajtott kirtkelseket is. 5.4.3. 2003. vi KAP reform vidkfejlesztsi vonatkozsai A Kzs Agrrpolitika 2003. jniusi s 2004. prilisi reformja olyan jelents vltozsokat vezetett be, amelyek a termelsi szerkezetek, a termfld hasznostsi mdszerek, a foglalkoztats s a klnbz vidki terletek szlesebb rtelemben vett trsadalmi s gazdasgi felttelei szempontjbl valsznleg a Kzssg vidki terletein mindentt jelents hatst gyakorolnak a gazdasgra. A Tancs 1698/2005/EK rendeletben elrt, az Eurpai Mezgazdasgi Vidkfejlesztsi Alapbl (EMVA) nyjtand vidkfejlesztsi tmogatsrl szl j tmogatsi rendszer a fennll tmogatsi rendszer helybe lp. Ezrt az 1257/1999/EK rendeletet 2007. janur 1-jvel hatlyon kvl helyezdik. A rendelet szerint a 2007. janur 1. s 2013. december 31. kztti idszakra a vidkfejleszts tmogatsnak az albbi clkitzsek elrshez kell hozzjrulnia: 1. a mezgazdasg s az erdszet versenykpessgnek javtsa a szerkezettalakts, a fejleszts s az innovci tmogatsa rvn; 2. a krnyezet s a vidk minsgnek javtsa a termfldhasznosts tmogatsa rvn; 3. az letminsg javtsa a vidki terleteken s a gazdasgi tevkenysg diverzifiklsnak sztnzse. A clkitzseket a rendeletben meghatrozott 4 tengely mentn kell megvalstani (5.6. bra). 1. Tengely: A mezgazdasg s erdszeti gazat versenykpessgnek javtsa 2. Tengely: A krnyezet s a vidk fejlesztse 3. Tengely: A vidki let minsge s a vidki gazdasg diverzifiklsa 4. Tengely: Leader

99

Vidkfejleszts 2007-2013

IV. tengely <<LEADER>> I. tengely Versenykpessg II. tengely Krnyezet III. tengely Diverzifikci + letminsg

+
Fldhasznlat

Egysges programozs, finanszrozs, monitoring

Egysges Vidkfejlesztsi Alap (EMVA)

5.6. bra: A vidkfejleszts tengelyei 2007-2013 Forrs: Macz Knya, 2004 A rendelet a tengelyek mentn meghatrozza azokat az intzkedseket, melyek ismeretben a tagllamok elkszthetik a 2007-2013 idszakra vonatkoz vidkfejlesztsi tervket, kivlasztva azokat az intzkedseket, amelyek leginkbb elsegtik az adott orszg fejldst. A ngy tengely mentn a kvetkez intzkedseket tartalmazza a rendelet: 1. Tengely: A mezgazdasgi s erdszeti gazat versenykpessgre irnyul tmogats az albbiakra vonatkozik
AZ ISMERETSZERZS TMOGATST S AZ EMBERI ERFORRS JAVTST CLZ INTZKEDSEK

1. szakkpzsi s tjkoztatsi tevkenysgek, belertve a tudomnyos ismeretek s az innovatv gyakorlat terjesztst a mezgazdasgi, lelmiszer- s erdszeti gazatban dolgoz szemlyek szmra; 2. a fiatal mezgazdasgi termelk tmogatsa; 3. a mezgazdasgi termelk s a mezgazdasgi munkavllalk korai nyugdjba vonulsa; 4. tancsadsi szolgltatsok mezgazdasgi termelk s erdgazdlkodk ltali ignybevtele; 5. zemvezetsi, helyettestsi s gazdlkodsi tancsadsi szolgltatsok, valamint erdszeti tancsadsi szolgltatsok ltrehozsa.
A FIZIKAI ERFORRSOK SZERKEZETTALAKTST S FEJLESZTST, VALAMINT AZ INNOVCI ELSEGTST CLZ INTZKEDSEK

1. a mezgazdasgi zemek korszerstse; 100

2. az erdk gazdasgi rtknek nvelse; 3. a mezgazdasgi s erdszeti termkek rtknvelse; 4. j termkek, eljrsok s technolgik fejlesztsre irnyul egyttmkds a mezgazdasgi s lelmiszer-gazatban, valamint az erdszeti gazatban; 5. a mezgazdasg s az erdszet fejlesztsvel s korszerstsvel sszefgg infrastruktra javtsa s fejlesztse.
A MEZGAZDASGI TERMELS S TERMKEK MINSGNEK JAVTST CLZ INTZKEDSEK

1. a mezgazdasgi termelk segtse a kzssgi jogszablyokon alapul, fokozott kvetelmnyeket tmaszt elrsoknak val megfelelsben; 2. az lelmiszer-minsgbiztostsi rendszerekben rszt vev mezgazdasgi termelk tmogatsa; 3. termeli csoportok tmogatsa az lelmiszer-minsgbiztostsi rendszerek keretbe tartoz termkekre vonatkoz tjkoztatsi s promcis tevkenysgek tern.
TMENETI INTZKEDSEK A CSEH KZTRSASG, SZTORSZG, CIPRUS, LETTORSZG, LITVNIA, MAGYARORSZG, MLTA, LENGYELORSZG, SZLOVNIA S SZLOVKIA SZMRA

1. a szerkezettalakts alatt ll, flig nellt gazdasgok tmogatsa; 2. termeli csoportok ltrehozsnak tmogatsa. 2. Tengely: A krnyezet s a vidkfejlesztse
A MEZGAZDASGI FLDTERLETEK FENNTARTHAT HASZNLATT CLZ INTZKEDSEK

1. Termszeti htrny miatt nyjtott kifizetsek a hegyvidki terleteken s kifizetsek egyb htrnyos helyzet terleteken; 3. Natura 2000 kifizetsek s a 2000/60/EK irnyelvhez kapcsold kifizetsek; 4. agrr-krnyezetvdelmi kifizetsek; 5. llatjlti kifizetsek; 6. nem termel beruhzsoknak nyjtott tmogats.
AZ ERDSZETI FLDTERLETEK FENNTARTHAT HASZNLATT CLZ INTZKEDSEK

1. a mezgazdasgi fldterlet els erdstse; 2. agrr-erdszeti rendszerek els ltrehozsa mezgazdasgi fldterleteken; 3. nem mezgazdasgi fldterlet els erdstse; 4. Natura 2000 kifizetsek; 5. erd-krnyezetvdelmi kifizetsek; 6. az erdszeti potencil helyrelltsa s megelz intzkedsek bevezetse; 7. nem termel beruhzsok tmogatsa. 3. Tengely: A vidki let minsge s a vidki gazdasg diverzifiklsa
A VIDKI GAZDASG DIVERZIFIKLSRA IRNYUL INTZKEDSEK

1. nem mezgazdasgi tevkenysgg trtn diverzifikls;

101

2. a mikrovllalkozsok ltrehozsnak s fejlesztsnek tmogatsa a vllalkozsi kedv sztnzse s a gazdasgi szerkezet fejlesztse cljbl; 3. a turisztikai tevkenysgek sztnzse;
A VIDKI TERLETEK LETMINSGNEK JAVTSRA IRNYUL INTZKEDSEK:

1. a gazdasg s a vidki lakossg szmra nyjtott alapszolgltatsok; 2. a falvak megjtsa s fejlesztse; 3. a vidki rksg megrzse s korszerstse.
A 3. TENGELYHEZ TARTOZ TERLETEKEN MKD GAZDASGI SZEREPLKRE VONATKOZ KPZSI S TJKOZTATSI INTZKEDS

1. kpzs, tjkoztats; 2. a kszsgek elsajttsra s az sztnzsre irnyul intzkeds a helyi fejlesztsi stratgia elksztse s vgrehajtsa cljbl; 4. Tengely: Leader 1. helyi fejlesztsi stratgik vgrehajtsnak tmogatsa; 2. terletek kztti s transznacionlis egyttmkdsi projektek tmogatsa 3. kszsgek elsajttsa, sztnzs, vgrehajts; A clkitzsek kztti egyensly megteremtshez a Rendelet azt is elrja a tagorszgok szmra, hogy egy-egy tengelyre a kzssg pnzgyi hozzjrulsnak minimum hny szzalkt kell fenntartani. A tengelyek melletti forrs eloszlst mutatja be a tblzat, mely azt is megmutatja, hogy a forrsok kb. 50%-nak elosztsrl a tagllamok szabadon dnthetnek. 5.1. tblzat: A vidkfejlesztsi tmogatsok tengelyek kztti megoszlsra tett Bizottsgi javaslat s az elfogadott intzkeds a 2007-2013 kztti programozsi idszakra vonatkozlag. MEGNEVEZS
VERSENYKPESSG I.

1698/2005/EK rendelet 22 min. 10% min. 25% min. 10% min. 2,5-5% 50-52,5%

KRNYEZET, FLDHASZNLAT II. DIVERZIFIKCI, LETMINSG III. LEADER TAGLLAMI MOZGSTR IV.

Forrs: Official Journal, 2005

A TANCS 1698/2005/EK RENDELETE (2005. szeptember 20.) az Eurpai Mezgazdasgi Vidkfejlesztsi Alapbl (EMVA) nyjtand vidkfejlesztsi tmogatsrl. Official Journal L 277 21/10/2005

22

102

5.4.4. Az Eurpai Uni Vidkfejlesztsi Politikjnak Magyarorszgi vonatkozsa 5.4.4.1. Nemzeti Agrr-Krnyezetvdelmi Program NAKP, 2002-2003

Fontos megjegyezni, hogy az NAKP br unis agrr-krnyezeti szablyozsok figyelembe vtelvel, a ksbbi kzssgi tmogatsok fogadsra val felkszls szem eltt tartsval kszlt, kizrlag nemzeti forrsbl finanszrozott program volt. Az EU-harmonizcis feladatainak sorban megszlet NAKP bevezetsrl a 2253/1999 (X.7.) szm kormnyhatrozat rendelkezett. A kormnyhatrozat elfogadst kveten mr 2000-ben megfogalmaztk, hogy melyek azok a felttelek, amelyek csatlakozst megelz bevezetshez szksgesek. A kormny feladatai kztt mr ekkor szerepelt az NAKP mkdshez szksges intzmnyi (szemlyi s technikai) felttelek lpcszetes megteremtse. Megfogalmazdott, hogy az intzmnyi feladatok megvalstsa tbb szervezet koordinlt, sszehangolt mkdst felttelezi. Az NAKP nem csak az indulsnl tkztt nehzsgekbe, amikor is kt v ksssel, valamint 6 millird Ft helyett 2,2 millird Ft sszeggel kerlt bevezetsre, hanem a lezrsnl is. A problmt utbbi esetben az jelentette, hogy a nyertes plyzkkal t vre szl szerzdst ktttek, ami 2004ben felbontsra kerlt. gy az NAKP ktves futamid (2002-2003) utn lezrtnak tekinthetjk, a programba kb. 230 ezer hektr terletet vontak be. A tmogatsok elnyerse mind 2002-ben, mind 2003-ban plyzati ton trtnt. A 2002-ben bevezetett clprogramokhoz 2,5 Mrd forint tmogatsi forrs llt rendelkezsre, mg 2003-ban ez az sszeg 4,5 Mrd forint volt. Az NAKP tmogatsainak meghatroz rsze terlet alap tmogats, de a tmogatsok plyztatsa utn tbbek kztt az agrrkrnyezetgazdlkodsi clprogramok elrsainak vgrehajtshoz kiegszt tmogatsra is adott lehetsget a meghirdetett program. Az NAKP-ban a kvetkez clprogramok kerltek meghirdetsre: 5.4.4.2. alapprogram (kb. 14 ezer ha) integrlt nvnytermeszts (kb. 12 ezer ha) kolgiai gazdlkods (kb. 59 ezer hektr) gyepgazdlkods (kb. 89 ezer ha) vizes lhely (kb. 18 ezer hektr) rzkeny Termszetvdelmi Terlet (TT) (kb. 40 ezer hektr) zonlis ksrleti program (kb. 700 ha).

Elcsatlakozsi Program az Agrr- s Vidkfejleszts szmra SAPARD

Az Eurpai Uni kormnyfi az 1997-es luxemburgi cscstallkozjukon hoztk nyilvnossgra az Agenda 2000 dokumentumot, amelyben arrl hatroztak, hogy a mr meglv Phare program mellett jabb seglyeket folystanak a tagjellt orszgoknak. Az 1999-es berlini cscsrtekezleten vgl jvhagytk az elcsatlakozsi seglyprogramokat, ezek egyike a SAPARD program, amely a tz csatlakoz kzp- s kelet-eurpai orszgban a mezgazdasgot s a vidkfejlesztst segt intzkedsek kzssgi tmogatsa volt a felkszlsi idszakban.

103

5.2.tblzat: A SAPARD programra nyertes plyzatai

INTZKEDSEK Nyertes plyzatok (db) Nyertesek tmogatsi ignye (milli Ft) Kltsgvets %-os megoszlsa (tervezett)

I. MEZGAZDASGI INTZKEDSEK 111. Mezgazdasgi vllalkozsok beruhzsai 114. Mezgazdasgi s halszati termkek feldolgozsa s marketingje MEZGAZDASG SSZESEN 1305. Falufejleszts s megjts, 1306. Alternatv jvedelemszerzs 1308. Vidki infrastruktra VIDKFEJLESZTS SSZESEN 41. Technikai segtsgnyjts sszesen 1502 342 1844 232 52 611 895 11 2750 65.548 100 25.132 19.617 44.749 5.707 461 14.631 20.799 38 (28,5) 30 (20,5) 68 (62,4) 9 (9) 1 (15,5) 22 (12) 32 (36,5)

II. VIDKFEJLESZTSI INTZKEDSEK

III. TECHNIKAI SEGTSGNYJTS

Forrs: Mtha, 2005 Magyarorszg az vi 520 milli eurs keretbl 38 milli eurs tmogatsban rszeslt, az sszeget a tz orszg kztt az egy fre jut GDP, a mezgazdasgban dolgozk szma, a mezgazdasgilag hasznostott terlet nagysga s a terleti sajtossgok alapjn osztottk el. Az vi 38 milli eur mell, amely mintegy 9,5 millird forintnak felel meg, Magyarorszgnak hrommillird forintos trsfinanszrozsi ktelezettsge volt, gy sszesen az ves szinten rendelkezsre ll SAPARD-forrs 12,5 millird volt. A vidkfejlesztsi intzkedsek csak a SAPARD ltal meghatrozott n. vidki terletekre rvnyesek. A tmogatsok ignybevtelhez intzkedsenknt eltr mrtk sajt forrs szksges, amelyben legalbb 25 szzalk volt a vals ner. 5.4.4.3. Agrr- s Vidkfejlesztsi Operatv Program AVOP, 2004-2006

Azltal, hogy Magyarorszg az Eurpai Uni tagjv vlt, jogosult az Uni fejlesztsi tmogatsainak ignybevtelre, melyeket egyrszt a Strukturlis Alapok, msrszt pedig a Kohzis Alap nyjtanak. Az alapok megalapozott felhasznlshoz nemzeti stratgit kellett kidolgozni a 2004-2006-os idtartamra vonatkozan, mely a Nemzeti Fejlesztsi Terv-ben (NFT) lttt formt. A tervhez t operatv program kapcsoldik, melyek egyike az Agrr- s Vidkfejlesztsi Operatv Program (AVOP). Az AVOP clja ketts, egyrszt a mezgazdasgi termels s lelmiszer-feldolgozs versenykpessgnek javtsa, msrszt a vidk felzrkztatsnak elsegtse. ltalnossgban elmondhat, hogy az AVOP, hasonlan a SAPARD Tervhez egy programdokumentum, a fejlesztsi clok megfogalmazsa mellett tartalmazza a fejlesztsi irnyokat meghatroz stratgit, valamint az intzkedsek cljnak s tartalmnak rvid sszegzst.

104

A 2004-2006-os idszakban az AVOP-hoz az Eurpai Uni 317,2 milli eur pnzgyi hozzjrulst irnyoz el. Ez az sszeg magban foglalja az Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garancia Alap Orientcis Rszbl folystott 312,8 milli eurt s a Halszati Orientcis Pnzgyi Eszkz (HOPE) 4,4 milli eurs hozzjrulst. A forrsokat 2006. december 31-ig lehet szerzdssel lektni, a kifizetsek legksbb 2008 vgig folyhatnak. Az Agrr- s Vidkfejlesztsi Operatv Program (kb. 80 millird forint tmogatst biztost a teljes programozsi idszakra) hrom f prioritst jell meg, melyek a versenykpes alapanyag termels, az lelmiszer-feldolgozs modernizlsa s a vidki trsgek fejlesztse. A programban megfogalmazott intzkedsek e hrom priorits krl csoportosulnak. A legtbb tmogatsi forrst a mezgazdasgi beruhzsok tmogatsa lvezi. A program a kvetkez intzkedseket tartalmazza: 1. A versenykpes alapanyag-termels megalapozs Intzkedsek: Mezgazdagi beruhzsok tmogatsa Halszat modernizlsa Fiatal gazdlkodk indul tmogatsa Szakmai tovbbkpzs s tkpzs tmogatsa 2. Az lelmiszer-feldolgozs modernizlsa Intzkeds: Mezgazdasgi termkek feldolgozsnak s rtkestsnek tmogatsa 3. Vidki trsgek fejlesztse Intzkeds: Vidki jvedelemszerzsi lehetsgek bvtse Mezgazdasghoz ktd infrastruktra fejlesztse Falufejleszts s feljts LEADER+ 4. Technikai segtsgnyjts 5.4.4.4. Nemzeti Vidkfejlesztsi Terv NVT, 2004-2006

Az NVT hatkre elssorban az 1257/99 EK tancsi rendeletben rgztett, az EMOGA Garancia Rszlegbl tmogatott n. ksr intzkedsekre terjed ki, melyek kztt jelents szerepet jtszik az agrr-krnyezetvdelem. Fontos hangslyozni, hogy az NVT, illetve az AVOP vidkfejlesztsi tmogatsok ignybevtelt a kzvetlen kifizetshez hasonlan felttelekhez ktik. E tmogatsok krnyezeti szempontbl szigorbb alapfelttelt kvetelnek a kzvetlen tmogats felttelei kztt szerepl Helyes Mezgazdasgi s Krnyezeti llapot (HMK) mellett, a gazdlkodknak meg kell felelni a "Helyes Gazdlkodsi Gyakorlat" (HGGY) felttelrendszernek is. Az agrrkrnyezetvdelmi tmogatsok kapcsn az elrsok kt csoportba klnthetk el. Az egyik csoport az alapfelttelekre vonatkoz elrsok (HMK, HGGY), melyek ktelez, rendelet ltal elrt elrsrendek. A HGGY elrsok specilis rendelkezseket tartalmaznak a talajvdelemre, a mvels minimlis szintjre, a szntfldi nvnytermesztsre,

105

gyepgazdlkodsra, tpanyag-gazdlkodsra, nvnyvdelemre, a termszet- s tjvdelemre, valamint a ktelez nyilvntartsok alkalmazsra vonatkozan. A msik csoportba tartoz elrsok az agrr-krnyezetvdelmet sztnz, nkntesen vlasztott tmogatsokhoz ktdnek. gy a mezgazdasgi tevkenysghez kapcsold krnyezetvdelmi szempontok tbbflekppen, rszben rendeleti elrsok mentn, rszben sztnz tmogatsok feltteleknt jelennek meg a szablyoz rendszerben: 1. A "Helyes Mezgazdasgi s Krnyezeti llapot" betartsa az egyszerstett terletalap tmogatsok elfelttele. 2. A vidkfejlesztsi tmogatsok elfelttele a "Helyes Mezgazdasgi s Krnyezeti llapot" betartsn tl, a "Helyes Gazdlkodsi Gyakorlat". 3. A legszigorbb agrr-krnyezetvdelmi elrsok azon gazdlkodkra vonatkoznak, akik nkntesen agrr-krnyezetgazdlkodst s tjfenntartst szolgl krnyezet- s termszetkml mezgazdasgi mdszerek s tevkenysgek alkalmazst vllaljk. Az elrsok ezen tevkenysgek folytatst sztnz tmogatsokhoz ktdnek. Az NVT intzkedsei elssorban a krnyezeti kihvsok kezelst clozzk meg, valamint segtsget nyjtanak a szerkezeti talakuls okozta gazdasgi s trsadalmi nehzsgek enyhtshez. A Nemzeti Vidkfejlesztsi Terv (kb. 120 millird Ft a teljes programozsi idszakra) a kvetkez tmogatsi jogcmeket tartalmazza: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Agrr-krnyezetvdelem Kedveztlen adottsg s krnyezetvdelmi korltozsok al es terletek tmogatsa Mezgazdasgi terletek erdstse Korai nyugdjazs Szerkezettalakts alatt ll, flig nellt gazdasgok tmogatsa Termeli csoportok ltrehozsnak s mkdsnek tmogatsa Az EU krnyezetvdelmi, llatjlti- s higiniai elrsainak val megfelels elsegtse 8. Technikai segtsgnyjts

5.4.4.5.

Nemzeti Agrr-vidkfejlesztsi Terv 2007-2013

2007-2013 kztt az sszes mezgazdasgi cl vidkfejlesztsi tmogats egy alapban az Eurpai Mezgazdasgi Vidkfejlesztsi Alapban sszpontosul. Hogy hozzfrhessnk ezekhez a tmogatsokhoz, el kell ksztennk a Nemzeti Agrrvidkfejlesztsi Tervet (NAVT), mely a korbbi hrom ves idtartamra szl tervekhez kpest (AVOP, NVT), mr ht vre fogja elre meghatrozni az agrriumban lk, a gazdk s a vidki emberek lehetsgeit. Az NAVT elksztsnek alapfelttele az unis s a nemzeti prioritsokkal val sszhang meglte, a nemzeti Agrr-vidkfejlesztsi Stratgia elksztse, mely a fejlesztsi irnyokat, a kereteket hatrozza meg. A stratgia megalkotsa trsadalmi s civil szervezetekkel trtn egyeztets mellett, a partnersg alapelv betartsval trtnik. A stratgiban szerepl prioritsok megegyeznek az EMVA 4 tengelye mentn megfogalmazottakkal, mely az Uni alapvet clkitzseit foglalja magban. Ezen prioritsok s tengelyek mentn fzhetk fel a programok, melyek tbbsge a korbbi vidkfejlesztsi programokat is magban foglalja. A tervezet szerint, figyelembe vve a rendelet elrsait, a tmogatsi forrsok meghatroz rsze az els s a msodik tengely mentn kerl majd felhasznlsra. A harmadik tengelyre elrelthatlag a rendelet szerinti minimum forrst, mg a Leader tengelyre 5%-os forrst csoportostanak. 106

A Nemzeti Vidki Hlzat a technikai segtsgnyjts rszeknt kerl fellltsra, a vidkfejlesztsi politika alaktsban s a vidkfejlesztsi programokban rintett kormnyzati, kzigazgatsi intzmnyek, trsadalmi szervezetek s helyi kzssgek, valamint a vidkfejlesztsi intzkedsek kedvezmnyezettjeit, rintettjeit kpvisel szervezetek sszefogsval. A Nemzeti Vidki Hlzat meghatrozand akciterv, cselekvsi program alapjn mkdik. Az akciterv alapfeladatknt tartalmazza: A hlzat mkdtetshez szksges struktrk kialaktsra, szervezsre, a hlzat irnytsra vonatkoz rendelkezseket, a kapcsoldst az Eurpai Vidki Hlzat munkjhoz. A vidkfejleszts helyes gyakorlatnak (tengelyek szerinti s horizontlis tmakrk szerint elklntett) meghatrozst s rtkelsnek menett, a kapcsold informcikra vonatkoz rendelkezseket, a tapasztalat, szakrtelem s a know-how tadst a menedzsment, a vgrehajts s a politikaformls terletein, kpzsi programok ksztst a megalakuls szakaszban lv helyi akcicsoportok szmra s technikai segtsgnyjtst a terletek (rgik) kztti, valamint a transznacionlis egyttmkdsek szmra. A vidkfejlesztsi politika rtkelst, a vidkfejlesztsre vonatkoz informcik sszegyjtst, elemzst, valamint a technikai segtsgnyjts tevkenysgeinek elmozdtst s helyi, nemzeti s unis szint terjesztst.

A program vgrehajtshoz kapcsoldan, az EMVA finanszrozsban a technikai segtsgnyjtsra elklntett forrsokon bell (mely a teljes sszegnek legfeljebb 4%-a) az elkszts, irnyts, monitoring, rtkels, ellenrzs s tjkoztats tevkenysgei mellett biztostani kell az Nemzeti Vidki Hlzat ltrehozst s mkdtetst szolgl kltsgek fedezett is. Az alapfeladatok elltsa elre lthatan a technikai segtsgnyjts forrsainak 20-25%-t is ignybe veheti. Az akciprogram mkdtetsrl ves beszmolt kell kszteni. A hlzat mkdtetshez clszer olyan fggetlen szervezetet ltrehozni, amely rszben elklnl a technikai segtsgnyjts szereplitl, azonban megfelel szakmai tapasztalattal rendelkezik a cselekvsi programban meghatrozott feladatok eredmnyes megvalstsban, hatkony vgrehajtsban, a kezelend informcitmeg megszerzsben s szervezsben.

107

Ellenrz krdsek Ismertesse a KAPeredeti clkitzseit! Melyek a KAP mkdsnek alapelvei? Mit jelent az agrrpiaci rendtarts? Mi rtend a kzs piaci szervezetek fogalma alatt? Sorolja fel az agrrpiaci rendtarts eszkzeit! Milyen lnyegi vltozst hozott az els agrrreform? Milyen pillrekre pti a Kzs Agrrpolitikt az 1999. vi reform? Milyen rszekbl ll az Integrlt Irnytsi s Ellenrzsi Rendszer? Ismertesse az Eurpai Mezgazdasgi Modellt! Milyen intzkedseket tartalmaz a 2003. vi reform? Melyek lesznek 2007-tl a KAP j finanszrozsi alapjai? Ismertesse Magyarorszg llspontjt a csatlakozsi trgyalsok mezgazdasgi fejezete kapcsn? Hogyan kerltek bevezetsre Magyarorszgon a kzvetlen tmogatsok? Mit jelent a top-up? Milyen feladata van a kifizet gynksgnek? Mi a strukturlis politika clja? Melyek a strukturlis politika finanszrozsi alapjai? Milyen alapelvek ktdnek a strukturlis politikhoz? Milyen szerepe van a NUTS rendszernek? Magyarorszgon hogyan hatroldik le az t szint? Melyek a vidkfejlesztsi politika alapvet cljai? Milyen terleteken jtszik elssorban szerepet a msodik, vidkfejlesztsi pillr? Milyen intzkedseket tartalmaz a 2000-2006 idszakra hozott egysges vidkfejlesztsi rendelet? Hogyan vltozik a vidkfejleszts finanszrozsa 2007-tl? Milyen tengelyekre pl a vidkfejlesztsi politika 2007-2013 kztt? Milyen feladata volt az NAKP-nak? Ismertesse a SAPARD clkitzseit s bevezetett intzkedseit? Milyen vidkfejlesztsi programok kszltek Magyarorszgon 2004 s 2006 kztt? Mi a feladata 2007-2013 kztti idszakra kszl NAVT-nek?

108

IRODALOMJEGYZK
Bainbridge, T. (2004): EU mindentud. HVG Kiad Rt., Budapest Bcsy E. Lucz H. (2004): Az Eurpai Uni kltsgvetse s finanszrozsa. Eurpai Fzetek 62. A Miniszterelnki Hivatal Kormnyzati Stratgia Elemz Kzpont kiadvnya. Budapest Blah A. szerk. (2000): Tanuljunk Eurpt! Kaposvri Nyomda Kft. Boucher F. Echkenazi J (1999).: A 15-k Eurpjnak a kziknyve. Budapest Buday-Sntha A. (2001.): Agrrpolitika-vidkpolitika. Dialg Campus Kiad, Budapest-Pcs. 463 o. Dorgai L. Misk K. (1999)A vidkfejleszts finanszrozsa az Eurpai Uniban. AKII kiadvny. 12.szm Eurpai Gazdasgi s Szocilis Bizottsg (2004): Az Eurpai Gazdasgi s Szocilis Bizottsg vlemnye a versenykpessg kihvsai a vllalatok szmra eurpban tmban. (feltr vlemny) Brsszel, 2004. oktber 27. http://eescopinions.eesc.europa.eu/viewdoc.aspx?doc=//esppub1/esp_public/ces/eco/eco13 9/hu/ces1439-2004_ac_hu.do European Commission (2004): Proposal for a Council Regulation on support to Rural Development by the European Agricultural Fund for Rural Development. Commission staff working document.COM(2004)490final http://europa.eu.int/comm/agriculture/rur/publi/propimpact/text_en.pdf European Paliament (1994): Decision of the European Parliament of 9 March 1994 on the regulations and general conditions governing the performance of the Ombudsman's duties. Official Journal L 113 , 04/05/1994 0015 - 0018 Fehr A. (2005): A vidkgazdasg s a mezgazdasg. Agroinform Kiad, Budapest 2005 Fehr I. Neszmlyi A. (2003): Az Eurpai Uni agrr- s vidkfejlesztsi Kifizet gynksgi rendszernek kialaktsa. In: XLV. Georgikon Napok Tudomnyos Konferencia. Veszprmi Egyetem, Georgikon Mezgazdasgtudomnyi Kar, Keszthely. p. 8. Fehr I. (2002.): A magyar agrrgazdasg EU harmonizcija, a csatlakozsi politika fbb szempontjai. CC Consultatio Kft, Budapest. 12 o. Fehr I. (2001): Eurpai Unis ismeretek. SZIE. Eurpai Tanulmnyok Kzpontja. Gdll. Fehr I. Pete N. (2001): Az agrrgazdasg EU harmonizcija. Gazdlkods. XLV.2.sz Fehr I. szerk. (2004): Az Eurpai Uni integrcija s intzmnyei. Szent Istvn Egyetem Agrr- s Regionlis Gazdasgtani Intzet Gazdasgi Integrcis Tanszk Halmai P. (2004): A reform konmija. EU Kzs Agrrpolitika: fordulpont vagy kiigazts? KJK-KERSZV Jogi s zleti Kiad Kft. Budapest, 2004 Horvth Gy. szerk. (2001): Az Eurpai Uni strukturlis s kohzis politikjnak szablyozsa. MTA Reginlis Kutatsok Kzpontja, Pcs Horvth J. (2003): Eurpai Unis ismeretek. Fldmvelsgyi s Vidkfejlesztsi Minisztrium Horvth Z. (2005): Kziknyv az Eurpai Unirl. Hatodik, tdolgozott, bvtett kiads HVG-ORAC Lap- s Knyvkiad Kft. ISBN 963 7490 10 8 Internet1: European Community Finances Statement on the 2005 EC Budget and measures to counter fraud and financial mismanagement. Presented to Parliament by the Economic Secretary to the Treasury by Command of Her Majesty June 2005 http://www.hmtreasury.gov.uk/media/A98/FD/EC_finances2005.pdf Ivn G. (2005): Az Eurpai Uni kltsgvetse a kzssgi politikk tkrben. PhD rtekezs. Budapesti Corvinus Egyetem, Vilggazdasgi Tanszk.

109

Katonn Kovcs J. Popovics P. (2005): EU ismeretek. In: Vllalkozsok mkdse az EUban. (Szerk.: Nbrdi A. Nagy A.) Szaktuds Kiad Hz, Budapest 8-77 Kecsks L. (1997): EK-jog s jogharmonizci KJK Budapest Kiss J. (2002): Hogyan vltozik az EU agrrpolitikja? In: MTA Vilggazdasgi Kutatintzet. Kihvsok 157. sz. 2002. augusztus Kiss J. (2003): A KAP legjabb agrrreformja. MTA Vilggazdasgi Kutatintzet Kihvsok, 165. sz., 2003. jlius Macz M. Knya E. (2004): j vidkfejlesztsi politika az Eurpai Uniban 2007 s 2013 kztt. A falu. A vidkfejleszts s a krnyezetgazdk folyirata. XIX. vf. Tl Magyar rtelmez kzisztr (2003) Msodik, tdolgozott kiads. Akadmiai Kiad ISBN 963 05 7874 3 Marjn A. szerk. (2005): Az Eurpai Uni gazdasga. HVG Kiad Rt., Budapest Mrtha B. (2005): A SAPARD elcsatlakozsi alap mkdse s annak tapasztalatai. OTDK, 2005 MVH (2005a): Agrrtmogatsi ABC. Az MVH jogcmei dihjban. Mezgazdasgi s Vidkfejlesztsi Hivatal Nagy F. (2000): Az Eurpai Uni agrrgazdasga. Szaktancsads-kpz programsorozat. Mosonmagyarvr Neszmlyi A. (2003): Az EU agrr kifizet gynksgi rendszer mkdse Hollandiban. In: Agrrgazdasg, vidkfejleszts s agrrinformatika az vezred kszbn. Debreceni Egyetem, Agrrtudomnyi Centrum, Agrrgazdasgi s Vidkfejlesztsi Kar, Debrecen. Szerk: Nbrdi A, Laznyi J. ISBN: 963 472 721 2 Official Journal (2005): Council Regulation (EC) No 1698/2005 of 20 September 2005 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD). Official Journal L 277 21/10/2005 Palnkai T. (1996): Az eurpai integrci gazdasgtana. II. kiads Aula Kiad ISBN 963 503 133 5 Popp J. Potorni N. Udovecz G. (2004): A Kzs Agrrpolitika alkalmazsa Magyarorszgon. Agrrgazdasgi Tanulmnyok, 2004. 5. sz. Agrrgazdasgi Kutat s Informatikai Intzet, Budapest Pusks J. (2002): Az Eurpai Uni Kzs Agrrpolitikja s az Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garancia Alapja. Knyv. SZIE, EUTK Pusks J. (2004): Az EU plyzati projektek hazai tervezse s menedzselse. Knyv, SZIE EUTK Pusks J. (2004): Felkszls a Strukturlis Alapok s a Kohzis Alap felhasznlsra. Tanknyv, 2. modul szerzje TEMPUS Kzalaptvny Szab G. (2001): Az Eurpai Uni agrrpolitikja. (Egyetemi jegyzet) Debrecen-Kaposvr Szemlr T. szerk. (2004): EU-kltsgvets 2007-2013: rdekek s llspontok. MTA Vilggazdasgi Kutatintzet Tatr L. (2005): Az elzetes hatrozathozatal s a tagllami brsgok fggetlensgnek tkzse. Miniszterelnki Hivatal kiadvnya. Eurpai Mhelytanulmnyok 99. szm Jogszablyok: A Tancs 1999. mjus 17-i 1258/1999/EK rendelete a Kzs Agrrpolitika finanszrozsrl. Official Journal L 160, 26.6.1999, p.0103-0112. A Tancs 1999. mjus 17-i 1257/1999/EK rendelete az Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garanciaalapbl (EMOGA) nyjtand vidkfejlesztsi tmogatsrl, valamint egyes rendeletek mdostsrl, illetve hatlyon kvl helyezsrl. Official Journal L 160, 26/06/1999 P.0080-0102.

110

A Tancs 2003. szeptember 29-i 1782/2003/EK rendelete a Kzs Agrrpolitika keretbe tartoz kzvetlen tmogatsi rendszerek kzs szablyainak megllaptsrl valamint a gazdk rszre bizonyos tmogatsi intzkedsek ltrehozsrl s a 2019/93/EEK, 1452/2001/EK, 1453/2001/EK, 1454/2001/EK, 1868/94/EK, 1251/1999/EK, 1254/1999/EK, 1673/2000/EK, 2358/71/EEK s 2529/2001/EK rendeletek mdostsrl, Official Journal L 270, 21/10/2003 P. 0001 0069. A Tancs 2003. szeptember 29-i 1783/2003/EK rendelete a TANCS 1999. mjus 17-i 1257/1999/EK, az Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garanciaalapbl (EMOGA) nyjtand vidkfejlesztsi tmogatsrl szl rendelete mdostsrl, Official Journal L 270, 21/10/2003 P. 0070 0077. A Tancs 2004. prilis 29-i 864/2004/EK rendelete a Tancs 2003. szeptember 29-i 1782/2003/EK, a Kzs Agrrpolitika keretbe tartoz kzvetlen tmogatsi rendszerek kzs szablyainak megllaptsrl valamint a gazdk rszre bizonyos tmogatsi intzkedsek ltrehozsrl szl rendelete mdostsrl, Official Journal L 161, 30/04/2004 P. 0048 0096. A Tancs 2005. szeptember 20-i 1698/2005/EK rendelete az Eurpai Mezgazdasgi Vidkfejlesztsi Alapbl (EMVA) nyjtand vidkfejlesztsi tmogatsrl. Official Journal L 277, 21/10/2005 P. 0001 0040. Internet: Euro Info Service http://www.euroinfo.hu Eurpa szerver http://www.europa.eu.int Eurostat (statisztika) http://europa.eu.int/comm/dgs/eurostat/index en.htm Fldmvelsgyi s Vidkfejlesztsi Minisztrium http://www.fvm.hu Mezgazdasgi s Vidkfejlesztsi Hivatal www.mvh.gov.hu Nemzeti Fejlesztsi Hivatal http://www.nfh.hu Unis jogszablyok http://www.europa.eu.int/eur-lex

111

RVIDTSEK
ACP African, Caribic, Pacific afrikai, karibi s csendes ceni trsg AVOP Agrr- s Vidkfejlesztsi Operatv Program CMO Common Market Organisation, Kzs Piaci Szervezet COREPER Comit des Representatives Permanents, lland Kpviselk Bizottsga DG Directorate General, Figazgatsg ECOFIN Council of Economic and Finance Ministers, Gazdasgi s Pnzgyminiszterek Tancsa ECU European Currency Unit, Eurpai Valuta Egysg EFTA European Free Trade Association, Eurpai Szabadkereskedelmi Trsuls EGK Eurpai Gazdasgi Kzssg EK ez a rvidts kt rtelemben is hasznlt: Eurpai Kzssgek, az Egyeslsi Szerzds ta (1965) a hrom Kzssgre (ESZAK, EGK, Euratom) sszefoglalan hasznlt elnevezs Eurpai Kzssg, a Maastrichti Szerzds az EGK nevt mdostotta gy EMGA Eurpai Mezgazdasgi Garancia Alap EMI Eurpai Monetris Intzet EMOGA Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garancia Alap EMR Eurpai Monetris Rendszer EMVA Eurpai Mezgazdasgi Vidkfejlesztsi Alap ENSZ Egyeslt Nemzetek Szervezete ESZAK Eurpai Szn s Aclkzssg Euratom Eurpai Atomenergia Kzssg EVK Eurpai Vdelmi Kzssg GDP Gross Domestic Product, Brutt Hazai Termk GMU Gazdasgi s Monetris Uni GNI Gross National Income, Brutt Nemzeti Jvedelem GNP Gross National Product, Brutt Nemzeti Termk GOFR gabona, olajos, fehrje s rostnvnyek IIER Integrlt Irnytsi s Ellenrzsi Rendszer KAP Kzs Agrrpolitika K+F Kutats, fejleszts KKV Kis- s Kzepes Vllalkozs (SMEs, Small and Medium Enterprise) MePAR Mezgazdasgi Parcella Azonost Rendszer MVH Mezgazdasgi s Vidkfejlesztsi Hivatal Montnuni Eurpai Szn s Aclkzssg NATO North Atlantic Treaty Organization, szak-atlanti Szerzds Szervezet NFT Nemzeti Fejlesztsi Terv NUTS Nomenclature des Units Territoriales Statistique, Statisztikai Terleti Egysgek Osztlyozsi Rendszere NVT Nemzeti Vidkfejlesztsi Terv OECD Organisation for Economic Cooperation and Development, Gazdasgi Egyttmkdsi s Fejlesztsi Szervezet (az Eurpai Gazdasgi Egyttmkdsi Szervezet, OEEC utdszervezete) OJ Official Journal, Hivatalos Lap SAPARD Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development, Elcsatlakozsi Program az Agrr- s Vidkfejleszts Szmra SAPS Single Area Payment Scheme, egysszeg terletalap kifizetsi rendszer SPS Single payment scheme, egysszeg kifizetsi rendszer

112

TSZ Termel rtkest Szervezet WTO World Trade Organisation, Vilgkereskedelmi Szervezet (az ltalnos Vmtarifa- s Kereskedelmi Egyezmny, a GATT utdszervezete) Fontosabb fogalmak magyarzata ACP-orszgok azok az afrikai, karibi, csendes-ceniai orszgok, amelyek egyes EU tagllamok korbbi gyarmatai voltak. Ezekkel az llamokkal kttte meg az EK a Lomi Konvencikat, a viszonzs nlkli szabad piacra jutsrl. Acquis communautaire, kzssgi jogi vvmnyok. Francia eredet kifejezs, magban foglal minden olyan jogszablyt (alapt szerzdsek, msodlagos jogszablyok stb.), amely az Eurpai Kzssgekre vonatkozik. Fehr Knyv: a kzssgi szakzsargonban egy nagyobb jogalkotsi programcsomagra vonatkoz tervet jelent, amelyet stratgiai feladatok elvgzse eltt, illetve azokra val sztnzsknt, javaslatknt szokott kiadni a Bizottsg. Jogharmonizci. A tagllamok nemzeti jogrendszernek, jogszablyainak kzeltse az integrci megvalsts rdekben. Ngy alapszabadsg. Az ruk, szolgltatsok, a tke s a munkaer szabad, korltozs nlkli ramlsa a tagorszgok kztt. Szubszidiarits. A szubszidiarits elve azt mondja ki, hogy a klnbz dntseket mindig a lehet legalacsonyabb szinten kell meghozni, s csak akkor kell magasabb szinten foglalkozni, ha az alacsonyabb szinten nem oldhat meg. Zld Knyv: Az Eurpai Bizottsg ltal kiadott vitaindt dokumentum, amelynek clja adott problmk vzolsa, valamint adott terleten szksges kzssgi intzkedsek vitra bocstsa.

113

Ellenrz krdsek
A krdsre kattintva megkapja a vlaszt 1. FEJEZET 1. Hogyan definilhat a nemzetkzi integrci? 2. Milyen integrcis formkat klnt el a szakirodalom? 3. A mezgazdasgi GDP hny szzalka az EU sszes GDP-nek? 4. Mit jelent az Egysges Bels Piac? 5. Milyen arny a K+F az EU(25) GDP-jn bell? 6. Mekkora az Eurpai Uni (25) npessge? 7. Melyek az Eurpai Uni jelkpei? 8. Mit jelent a Montnuni? 9. Mi a Pleven terv lnyege? 10. Mi a Beyen terv lnyege? 11. Mi volt az EGK ltrehozsnak clja? 12. Mit jelentett az res szkek politikja? 13. Mi volt az n. luxembourgi kompromisszum? 14. Mikor kerlt sor az els bvtsre s mely tagorszgok csatlakoztak az integrcihoz? 15. Mire vonatkoztak a Werner-jelents legfontosabb javaslatai? 16. Mikor hoztk ltre az Eurpai Monetris Rendszert s mi volt a legfbb clja? 17. Milyen terleteken javasolta az EK tevkenysgeinek kszlestst a Tindemansjelents? 18. Mikor csatlakozott az integrcihoz Grgorszg? 19. Mikor csatlakozott az integrcihoz Spanyolorszg s Portuglia? 20. Mit jelent s mikor hoztk ltre az Egysges Eurpai Okmnyt? 21. Mit jelent a szubszidiarits? 22. Mit jelent a Maastrichti Szerzdsben megfogalmazott hrompillres szerkezet? 23. Melyek az n. maastrichti konvergencia kritriumok? 24. Mit jelent s mikor lpett hatlyba a Schengeni Egyezmny? 25. Milyen eredmnyeket hozott az Amszterdami Szerzds? 26. Mirt volt szksg a Nizzai Szerzds elfogadsra az integrci tovbbi bvlshez? 27. Mikor bvlt az Eurpai Uni 25 tagra? 2. FEJEZET 1. Az Uni dntshozatalban melyik hrom f intzmny vesz rszt? 2. Melyek az EU legfontosabb pnzgyi testletei? 3. Mi az Eurpai Tancs? 4. Mi az Eurpai Bizottsg 4 f feladata? 5. Hogyan pl fel a Bizottsg? 6. Melyik a 6 legfontosabb felelssgi kre az Eurpai Uni Tancsnak? 7. Mit jelent az Eurpai Uni Tancsban a Minsgi Tbbsgi Szavazs? 8. Hogyan vltozott s milyen szerepe van az Eurpai Parlamentnek? 9. Melyek a legfontosabb politikai csoportok az Eurpai Parlamentben? 10. Mi az Eurpai Parlament hrom alapvet jogkre? 11. Mi a szerepe s a hatskre az Eurpai Brsgnak? 12. Mi a feladata a Szmvevszknek? 13. Melyik intzmny segti az unis intzmnyekben elfordul hivatali visszalsek feltrst? 14. Melyik az Unis pnzgyi szervezet felels az eur kibocstsrt? 15. Mi az Eurpai Kzponti Bank (EKB) legfbb feladata?

114

16. Mikor s milyen cllal hoztk ltre a Gazdasgi s Szocilis Bizottsgot? 17. Mikor s milyen cllal hoztk ltre a Rgik Bizottsgt? 3. FEJEZET 1. Mirt sajtos a kzssgi jogrendszer? 2. Milyen a kzssgi jog s a nemzeti jog viszonya? 3. Milyen forrsokra pl az EU jogrendszere? 4. Melyek az elsdleges jogforrsok? 5. Melyek a ktelez, msodlagos jogforrsok? 6. Mit jelent az acquis communitaire? 7. Mi a szerepe az Uni Hivatalos Lapjnak (Official Journal)? 4. FEJEZET 1. Hozzvetlegesen mekkora sszegbl gazdlkodik az Eurpai Uni? 2. Az Uni kiadsai kb. hny szzalkt adjk az Uni GDP termelsnek? 3. Milyen bevteli forrsai vannak az Uni kltsgvetsnek? 4. Mit jelent az ltalnos forgalmi ad alap befizets? 5. Melyek a kltsgvets fbb kiadsi ttelei? 6. Mit jelent a kls tevkenysg az EU kltsgvetsnek kiadsi oldaln? 5. FEJEZET 1. Mi az EU Kzs Kzlekedspolitikjnak az elsdleges clja? 2. Mit kell biztostania az EU Versenypolitikjnak? 3. Az EU Kzs Kereskedelempolitikja mely tevkenysgeket foglalja magba? 4. Napjainkban mi a KHP legnagyobb kihvsa? 5. Az EU Fejlesztsi politikjnak keretben kiosztott seglyek elosztsnl mi a legfontosabb rendez elv? 6. Mikor rtk al az Energia Chartt s mi volt a legfontosabb clja? 7. Mirt hoztk ltre s mi a legfbb feladatkre az Eurpai Krnyezetvdelmi gynksgnek? 8. Mi a f feladatkre a Fogyasztvdelmi Figazgatsgnak? 9. A Maastrichti Szerzds milyen fbb feladatait hatrozat meg az EU Iparpolitikjnak? 10. Melyek voltak az eddig megvalsult unis kutatsi keretprogramok fbb terletei? 11. Mi a Kultra 2000 program clja? 12. Mi az EU oktatst s kpzst rint kt legfontosabb programja? 13. Mi az EU Szocilpolitikjnak a clja? 14. Melyek az egszsget, vagy az egszsggyet rint legfontosabb krdsek, amelyekkel kzssgi szinten az EU Egszsggyi Politikjnak a keretein bell kiemelten foglalkoznak? 15. Mely terleteken (4) lteznek kzssgi kezdemnyezs programok az EU Regionlis Politikjhoz kapcsoldva? 16. Mit jelent a koncentrci elve? 17. Mit jelent a partnersg elve? 18. Mit jelent az addicionalits elve? 19. Mit jelent a NUTS rendszer? 20. Mi indokolta(ja) az EU mezgazdasgnak tmogatst? 21. Melyek az n. non-annex termkek? 22. Ismertesse a KAP eredeti clkitzseit! 23. Melyek a KAP mkdsnek alapelvei? 24. Mit jelent az agrrpiaci rendtarts?

115

25. Mi rtend a kzs piaci szervezetek fogalma alatt? 26. Sorolja fel az agrrpiaci rendtarts eszkzeit! 27. Mely fbb terleteket fedi le a Horizontlis Szablyozs a KAP-on bell? 28. Milyen alapok finanszrozzk az EU Kzs Agrrpolitikjt? 29. Melyek voltak az EU Kzs Agrrpolitikjnak reformjt kivlt legfbb okok? 30. Milyen lnyegi vltozst hozott az els agrrreform? 31. Mi volt a KAP 1992. vi reformjnak f irnyvonala s melyek voltak a fbb intzkedsei? 32. Milyen rszekbl ll az Integrlt Irnytsi s Ellenrzsi Rendszer? 33. Mi volt az 1999-es KAP reform legfontosabb eleme? 34. Ismertesse az Eurpai Mezgazdasgi Modellt! 35. Mit jelent az SPS? 36. Mit jelent a klcsns megfeleltets? 37. Mit jelent a modulci? 38. Milyen intzkedseket tartalmaz a 2003. vi reform? 39. Melyek lesznek 2007-tl a KAP j finanszrozsi alapjai? 40. Ismertesse Magyarorszg llspontjt a csatlakozsi trgyalsok mezgazdasgi fejezete kapcsn? 41. Milyen feladata van a kifizet gynksgnek (MVH)? 42. Melyek az EU Vidkpolitikjnak legfbb cljai? 43. Mit jelent a vidki trsg az EU-ban? 44. Mit jelent a programozs, mint a vidkfejleszts vgrehajtsi mdja? 45. Milyen tengelyekre pl a vidkfejlesztsi politika 2007-2013 kztt? 46. Milyen feladata volt az NAKP-nak s milyen clprogramok szerepeltek benne? 47. Mi az Agrr- s Vidkfejlesztsi Operatv Program legfbb clja? 48. Milyen tmogatsi jogcmeket tartalmazott a Nemzeti Vidkfejlesztsi Terv? 49. Mi a feladata 2007-2013 kztti idszakra kszl NAVT-nek?

116

Internetes linkek, hasznos weboldalak

1. FEJEZET http://europa.eu.int http://www.euroinfo.hu http://europa.eu.int/comm/dgs/eurostat/index en.htm 2. FEJEZET http://europa.eu.int 3. FEJEZET http://europa.eu.int http://www.europa.eu.int/eur-lex 4. FEJEZET http://www.euroinfo.hu http://www.europa.eu.int/eur-lex 5. FEJEZET http://www.mvh.gov.hu http://www.nfh.hu http://www.fvm.hu http://www.agrakamara.hu http://www.magyarorszag.hu

117