Informe Anual PDDH 2012

PROCURADURIA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS
Por la Igualdad, Dignidad Humana y Solidaridad
INFORME INSTITUCIONAL PDDH NOVIEMBRE 2011-OCTUBRE 2012
PDDH
Managua, Nicaragua 2012
ndice INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 4 I. CONTEXTO NACIONAL ................................................................................................... 5 1.1 Economa ............................................................................................................................ 5 1.2 Electrificacin .................................................................................................................... 7 1.3 Poltica ............................................................................................................................... 7 1.4 Combate al crimen organizado ......................................................................................... 8 II. ESTADO DE LOS DERECHOS HUMANOS EN NICARAGUA ..................................... 9 2.1 Derecho a la alimentacin ................................................................................................. 9 2.2 Derecho al medio ambiente sano ..................................................................................... 13 2.3 Derecho al trabajo ............................................................................................................. 17 2.4 Derecho a la educacin .................................................................................................... 17 2.5 Derecho a la salud........................................................................................................... 20 2.6 Derecho a la justicia ........................................................................................................ 21 III. EL ROL DE LA PDDH COMO REFERENTE NACIONAL EN DERECHOS HUMANOS ................................................................................................................................ 23 3.1 Antecedentes.................................................................................................................... 23 3.2 Fines y objetivos de la PDDH ......................................................................................... 24 3.3 Misin y Visin .............................................................................................................. 24 3.4 Estructura orgnica de la PDDH ..................................................................................... 25 3.5 Reforma a ley creadora de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (Ley 212) ................................................................................................................................ 29 3.6. Recursos administrativos y financieros ....................................................................... 30 IV. TRABAJO DEFENSORIAL DE LA PDDH .................................................................. 33 4.1 Denuncias recibidas, resoluciones emitidas, resoluciones acatadas ................................ 33 4.2 Comportamiento de las denuncias por sexo y edad ......................................................... 42 4.3 Procesos de fiscalizacin y su evaluacin ....................................................................... 43 4.4 Sistema de atencin de denuncias .................................................................................. 46 V. TRABAJO PROMOCIONAL DE LA PDDH ................................................................... 47 5.1 Procesos de capacitacin en materia de derechos humanos ............................................ 47 5.2 Procesos de educacin en materia de derechos humanos ................................................ 56 5.3 Comunicacin y divulgacin ........................................................................................... 59 5.4 Servicios documentales e informativos (CEDOC-PDDH)............................................. 61 5.5 Materiales educativos ..................................................................................................... 65 5.6 Federacin Iberoamericana del OMBUDSMAN (FIO) ................................................ 69 5.7 Incidencia en espacios pblicos y polticos ..................................................................... 69 VI. RELACIN DE LA PDDH CON LOS SISTEMAS DE DERECHOS HUMANOS .... 76 6.1 Sistema Sub-Regional .................................................................................................. 76 6.2 Sistema Regional ......................................................................................................... 77 6.3 Sistema Universal ........................................................................................................ 78 VII. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL .................................................................... 79 7.1 Contribucin de los documentos rectores en la labor de defensa y promocin de los derechos humanos .................................................................................................................. 79 7.2 Consolidacin y desarrollo del Sistema de Direccin ..................................................... 82 7.3. Asesoras tcnicas de parte de las Direcciones Nacionales ......................................... 85 7.4. Seguimiento y monitoreo a los proyectos .................................................................... 86
2|Infor me Anua l P DDH 2012.
VIII. 8.1 8.2
LOGROS Y RETOS .................................................................................................... 87 Logros .......................................................................................................................... 87 Retos ............................................................................................................................ 89
ndice de Tablas Tabla 1: Distribucin del Presupuesto General de la Repblica por gastos ............................... 31 Tabla 2: Denuncias recibidas por unidad ejecutora, 2011/2012 ................................................. 33 Tabla 3: Denuncias de competencia y no competencia, 2011/2012 ........................................... 35 Tabla 4: Total de denuncias recibidas de Competencia con resolucin y sin resolucin, 2011/2012 ................................................................................................................................... 36 Tabla 5: Instituciones por Resoluciones Emitidas y Acatadas ................................................... 38 Tabla 6: Instituciones ms denuncias por presunta violacin de DD.HH .................................. 40 Tabla 7: Instituciones por derechos ms denunciados ............................................................... 41 Tabla 8: Rango de edad y sexo del/a denunciante y/o vctima ................................................... 42 Tabla 9: Grupos en situacin de vulnerabilidad ......................................................................... 43 Tabla 10: Visitas a Centros de Proteccin .................................................................................. 45 Tabla 11: Sexo de los participantes por sector capacitado ......................................................... 51 Tabla 12: Fuentes de Financiamiento ......................................................................................... 53 Tabla 13: Cantidad de participantes por horas clases ................................................................. 58 Tabla 14: Reproduccin de materiales promocionales 2012 ...................................................... 66 Tabla 15: Reproduccin de materiales educativos ..................................................................... 66 ndice de Ilustraciones Ilustracin 1: Presupuesto asignado por fuente de financiamiento. Ao 2012 .......................... 30 Ilustracin 2: Presupuesto de la cooperacin externa. Ao 2012. .............................................. 32 Ilustracin 3: Forma de recepcin de las denuncias ................................................................... 36 Ilustracin 4: Comparativo de talleres ao 2011-2012............................................................... 47 Ilustracin 5: Comparativo sector capacitado 2011-2012 .......................................................... 48 Ilustracin 6: Instituciones con mayor participacin en los talleres de capacitacin. ................ 49 Ilustracin 7: Capacitaciones a la poblacin organizada ao 2012 ............................................ 50 Ilustracin 8: Cantidad de talleres realizados por Departamento y Municipio .......................... 52 Ilustracin 9: Fuentes de financiamiento de los talleres de capacitacin ................................... 53
INTRODUCCIN Los derechos humanos constituyen una expresin socio-jurdica de todas las personas para vivir en condiciones plenamente humanas. Los derechos humanos son considerados como el grupo de derechos universales, indivisibles, interdependiente e irrenunciables, tal como se plantea en la Declaracin Universal de Derechos Humanos. La promocin y la proteccin de los derechos humanos, tiene como propsito el disfrute de todos los derechos y libertades, as como de la justicia social de toda persona. La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) como mxima instancia del Estado en materia de Derechos Humanos de Nicaragua, creada por la Ley No. 212, Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, est facultada para supervisar y fiscalizar el apego de las instituciones del Estado al respeto de los derechos humanos de las y los nicaragenses y los extranjeros que viven en el territorio nacional. Por lo tanto es la instancia de referencia nacional en materia de derechos humanos encargada de la proteccin y promocin de los derechos humanos. Para garantizar la proteccin y promocin de los derechos humanos, la PDDH desarrolla funciones relacionadas con la tramitacin de denuncias, investigaciones, fiscaliza el cumplimiento de los derechos humanos de parte de las instituciones, asesora a las instituciones sobre la aplicacin y el cumplimiento de los instrumentos nacionales e internacionales en materia de derechos humanos. Tambin, la PDDH ofrece formacin y educacin a funcionarios pblicos y a la poblacin organizada. La PDDH, en el 2012 ha dado un salto de calidad a travs de la aplicacin de la simplificacin de trmites y el seguimiento a las recomendaciones producto de las fiscalizaciones. Ambos procesos permiti la restitucin de derechos, adems del cumplimiento con los principios de gratuidad, celeridad, inmediatez, sencillez y brevedad que establece la Ley 212. El presente informe tiene como principal objeto, informar a la Asamblea Nacional y poblacin en general sobre las actividades realizadas por la PDDH, durante el perodo noviembre 2011 y octubre 2012. Asimismo el informe es un referente nacional en materia de derechos humanos, por lo que, ser divulgado en las diferentes instituciones y organismos de la poblacin organizada, con el propsito de que se convierta en instrumento de consulta para toda la poblacin. El informe consta de los siguientes captulos: Contexto Nacional, Estado de los Derechos Humanos en Nicaragua, El Rol de la PDDH como Referente Nacional en Derechos Humanos, Trabajo Defensorial de la PDDH, Trabajo Promocional de la PDDH, Relacin de la PDDH con los Sistemas de Derechos Humanos, Fortalecimiento Institucional y Logros, Dificultades y Retos. Sirva ste informe para ser presentado a la Honorable Asamblea Nacional, en cumplimiento de lo que manda la Ley Creadora de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos en su Ttulo VI, Captulo nico, Informe a la Asamblea Nacional, Artculos 46 y 47. Omar Cabezas Lacayo Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos
I. CONTEXTO NACIONAL 1.1 Economa La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), institucin que es parte del mecanismo de la Organizacin de las Naciones Unidas, estim que el Producto Interno Bruto de Nicaragua podra crecer un 5% el 2012 y otro tanto igual el prximo 2013. Con ello la CEPAL afirma que Nicaragua tendr el crecimiento econmico ms alto de la Regin. En el orden de la inflacin, segn la CEPAL, tenemos una de las inflaciones ms bajas de la Regin, mientras que el empleo ha aumentado en ms del 5%. Por otra parte Chile, Costa Rica, Mxico, Nicaragua y Panam siguen mostrando un fuerte dinamismo en la generacin de empleo formal durante el primer semestre de 2012. stos cinco pases se caracterizan por un crecimiento econmico relativamente elevado, basado en el dinamismo de las inversiones o de las exportaciones, y no slo en el consumo. La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) estim que Nicaragua registrar a la par del crecimiento econmico, un saldo favorable en el dinamismo de creacin de empleos y por tanto en la disminucin de la pobreza en el pas. Asimismo se destaca que desde el ao 2007, en que preside el gobierno el Comandante Daniel Ortega, hasta el ao 2011 el pas duplic exportaciones y triplic inversiones, mientras el nmero de personas ocupadas pas de dos millones 89 mil en 2006 a dos millones 934 mil en 2011. Ese crecimiento del empleo en 39 puntos porcentuales, signific que durante el perodo en anlisis unos 600 mil habitantes accedieron al trabajo formal, con proteccin en el Sistema de Seguridad Social. Adems la Comisin Econmica avala que la pobreza extrema, medida por la cantidad de personas con ingresos inferiores a 1,25 dlares al da baj a la mitad, al pasar de 11,2 a 5,5 por ciento, previndose que continuar la tendencia a la baja hasta desaparecer. De igual manera el Sr. Miguel Savastano, Subdirector del Fondo Monetario Internacional (FMI) para Amrica Latina reconoce que Nicaragua super las expectativas con un crecimiento del producto interno bruto (PIB) del 4% y la reduccin del dficit fiscal, gracias a la aplicacin de medidas macroeconmicas: El manejo fiscal ha sido prudente, el manejo monetario ha sido prudente, en el reforzamiento del Sistema Financiero se han hecho avances, lo que ha generado confianza entre los inversionistas locales y ha mantenido un crecimiento bastante sano.
De acuerdo con el Centro de Trmites de las Exportaciones (CETREX), el valor de las exportaciones a la Unin Europea, sumaron US$201.1 millones en los primeros ocho meses del 2012, un 5.8% ms respecto al mismo perodo del 2011, cuando se vendieron US$189.9 millones. El producto que lidera las exportaciones es el caf, logrando exportaciones Free On Board (FOB)1 en enero-septiembre 2012 de US$590.6 millones con el 28.5% del total exportado por Nicaragua; observando un incremento de US$49.7 millones (9.2%). Los principales mercados de exportacin, en el orden, son: Estados Unidos, Venezuela, Canad y El Salvador. Este crecimiento, asegur el economista y ex-Presidente del Banco Central de Nicaragua (BCN), Sr. Mario Arana, es que una de las ventajas de Nicaragua es que cuenta con los mercados de Venezuela y Centroamrica. Tenemos una fuerte exportacin de productos lcteos y carnes a Venezuela, y con los pases de Centroamrica una fuerte relacin comercial, es decir que dependemos tambin de Estados Unidos y Europa, pero en menor medida que otros pases de la Regin. El seor Arana, expres adems que las remesas econmicas familiares que viven en el extranjero son de US$1,020.0 millones para el 2012, por lo que sern superiores en US$108.4 millones (11.9%) con respecto a los US$911.6 millones en 2011. El presidente del Banco Central de Nicaragua (BCN), Sr. Alberto Guevara, seal que la tasa de inflacin hasta julio pasado de 2,7%, con lo cual se mantienen una tendencia baja que permita calcular un cierre del ndice inflacionario entre 7% u 8%, menor al 8% y 9% que se haba previsto en un inicio. De cara al futuro inmediato, segn el Sr. Paul Oquist, Secretario Privado para las Polticas Nacionales, El Gobierno dispone de una cartera de inversiones de ms de 11 mil millones de dlares en megaproyectos en reas como turismo, telecomunicaciones, energas renovables, explotacin de minas, desarrollo de puertos, inversiones agrcolas y agroindustriales, inversiones en comercio, zonas francas, industria manufacturera y proyectos de generacin elctrica. Entre los megaproyectos el Sr. Oquist destac, el proyecto hidroelctrico Tumarn, la refinera el Supremo Sueo de Bolvar, el almacenamiento de combustible que se construye en Miramar, y la construccin de un corredor intermodal y centro logstico que incluye aeropuerto, mejoras y ampliacin de puertos de aguas profundas en el Pacfico y el Atlntico, ferrocarril y acceso a vas de comunicacin terrestre. El objetivo de todas esas inversiones es convertir a Nicaragua en un corredor intermodal que funcione como centro de distribucin para toda Centroamrica. Estos datos en medio de la peor crisis del sistema capitalista mundial en los ltimos aos, Nicaragua est resurgiendo y despegando hacia un proceso de desarrollo marcado por la generacin de empleos, reduccin de la pobreza y la desigualdad social.
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Trmino en ingls Free On Board, franco a bordo, puerto de carga convenido) se refieren a un incoterm, o clusula de comercio internacional, que se utiliza para operaciones de compraventa en que el transporte de la mercanca se realiza por barco (mar o vas de navegacin interior). Se debe utilizar siempre seguido de un puerto de carga. El incoterm FOB-puerto de carga convenido es uno de los ms utilizados.
Con ste panorama econmico, las metas institucionales de polticas econmicas del Gobierno continan siendo, entre otros: el fortalecimiento del Sistema Tributario, para incentivar la actividad econmica y aumentar los ingresos tributarios para reducir la brecha fiscal; la sostenibilidad del Sistema de Pensiones para poder asegurar la viabilidad econmica de la Seguridad Social del Pas, y lograr que las distribuidoras de energa superen sus dificultades que afectan a todo el sector elctrico. 1.2 Electrificacin De acuerdo a informacin suministrada a la prensa nacional por el Sr. Salvador Mansell, Directivo de la Empresa Nacional de Transmisin Elctrica (ENATREL), a inicios del ao 2007, cuando el presidente Daniel Ortega asumi su primer perodo presidencial, apenas el 50 por ciento de los hogares nicaragenses tenan suministro de energa, sin embargo en los ltimos cinco aos ms de mil 600 comunidades accedieron al servicio, con lo cual el pas elev su ndice de electrificacin a aproximadamente un 70 por ciento. ste avance mejora la calidad de vida de las familias y crea condiciones para el desarrollo econmico local y nacional. 1.3 Poltica Elecciones Municipales En materia poltica el evento ms importante sucedido durante el ao 2012, fue la toma de posicin del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, de los Diputados y Diputadas ante la Asamblea Nacional y al Parlamento Centroamericano, y las Elecciones Municipales de noviembre de 2012. Para finales de este ao se realizaron las elecciones de las autoridades municipales (Alcaldes/Alcaldesas y Concejales/Concejalas) de los 153 municipios del pas. En este proceso electoral se disputaron 306 cargos a Alcaldes y Vice-Alcaldes y 6 mil 534 escaos en las concejalas. Para ello participaron 900 candidatos y candidatas a cargos de Alcaldes y Vicealcaldes, 30 mil candidatas y candidatos a Consejales/las. La PDDH realiz su labor fiscalizadora con la presencia de Procuradores/as Electorales en las 13,340 Juntas Receptoras de Voto (JRV) que funcionaron a lo largo del territorio nacional. Por lo que ratifica que las elecciones se realizaron en normalidad; todas las JRV durante el desarrollo, cierre y escrutinio del proceso funcionaron sin incidentes que afectaran el proceso de electoral. Como resultados de las elecciones el FSLN gan 134 gobiernos locales; 13 la Alianza PLI; 3 YTAMA; 2 el PLC y 1 la ALN.
Sentencia de la Corte Internacional de Justicia (CIJ) de la Haya El 19 de noviembre del ao 2012, la Corte Internacional de Justicia (CIJ) de La Haya emiti una sentencia en la que restituy a Nicaragua su soberana en aproximadamente unos 90.000 kilmetros en el Mar Caribe, los cuales estuvieron por aos usurpados por Colombia. La emisin de esta sentencia es el final de una disputa de casi 200 aos en donde Colombia despoj a Nicaragua parte de su territorio en aguas del Caribe. La desobediencia del Gobierno de Colombia de no aceptar la resolucin de La Haya, no es congruente con su firma estampada en el Pacto de Bogot o Tratado Americano de Soluciones Pacficas. Colombia suscribi este Pacto el 30 de abril de 1948 durante la IX Conferencia Panamericana; lo ratific en 1968. Tampoco es congruente porque Colombia acept la competencia de la Corte Internacional de Justicia de La Haya por primera vez en 1932, la modific en 1937 y la ratific en el 2001. La posicin adoptada por el Gobierno de Nicaragua ha sido siempre el de aceptar la resolucin de la Corte Internacional de Justicia (CIJ) de La Haya, que restituye a Nicaragua ejercer su soberana en territorio que siempre fue de los/as nicaragenses. El Gobierno de Nicaragua est implementado una serie de medidas para ejercer labores de soberana y vigilancia en los territorios recuperados, entre otras estn: La presencia del Ejrcito de Nicaragua desde la medianoche del domingo 25 de noviembre 2012; promover que se modifiquen los acuerdos de vigilancia en la zona en el combate al narcotrfico, para adaptarlos a la nueva realidad geogrfica de la Regin; permitir las labores de pesca de nicaragenses y de los pueblos hermanos que han desarrollado sus labores de sobrevivencia en esa zona de forma histrica, entre los que estn pescadores de Costa Rica, Honduras, Jamaica, y de Colombia; formalizar el nuevo mapa de Nicaragua, incluyendo las zonas recuperadas y restituidas por la CIJ. 1.4 Combate al crimen organizado La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, sostiene que La ola de violencia est afectando particularmente a la parte norte de Centroamrica: Belice, El Salvador, Guatemala y Honduras; con excepcin de Nicaragua. Caso Televisa La Poltica de Estado de Nicaragua es combatir el crimen organizado y en particular el narcotrfico internacional. Los ejemplos ms destacados durante el 2012, fueron los quiebres realizados y la captura a 18 personas que ingresaron al pas hacindose pasar por miembros de la empresa meditica Televisa S.A, quienes viajaban a bordo de seis vehculos marca Chevrolet, conteniendo 23 bolsos con dinero en denominaciones de 5, 20 y 50 dlares, que sumaron la cantidad de 9,2 millones de dlares.
Caso Farias El 27 de mayo la Polica Nacional propin otro rudo golpe al narcotrfico internacional al capturar una clula, la cual estaba vinculada al costarricense Alejandro Jimnez, alias El Palidejo. Entre los capturados estn Julio Csar Osuna Ruiz, Magistrado Suplente de tendencia liberal del Consejo Supremo Electoral (CSE) y Henry Farias empresario nicaragense; este ltimo sufri un atentado en Guatemala, donde perdi la vida el trovador argentino Facundo Cabral. Despus de ser juzgadas 24 personas que resultaron involucradas en el caso, fueron condenadas en la madrugada del 26 de septiembre por la Jueza del Segundo Distrito Penal de Juicio, de Managua, Adela Cardoza, al encontrarlos culpables de los delitos de trfico internacional de drogas, lavado de dinero y crimen organizado. ste juicio es considerado uno de los ms importantes de la ltima dcada, en el que participaron unos 78 testigos propuestos entre los abogados acusadores y defensores, adems de la presentacin de un poco ms de 100 pruebas documentales. II. ESTADO DE LOS DERECHOS HUMANOS EN NICARAGUA 2.1 Derecho a la alimentacin El derecho a la alimentacin es parte de los programas estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo Humano 2008-2012, enfocado en el desarrollo de Bienestar y Equidad Social. El Gobierno de Nicaragua a travs del programa en mencin, est garantizando una poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional, para reducir la pobreza y las desigualdades en las familias nicaragenses. Programas de acceso a bienes y medios productivos La restitucin de derechos econmicos de la poblacin se expresa en uno de los programas impulsados por el Gobierno de Unidad y Reconciliacin Nacional para apoyar a las mujeres empobrecidas, como es el Programa Productivo Alimentario (PPA), programa eje de la Estrategia de Soberana y Seguridad Alimentaria, ms conocido como Hambre Cero. Mediante el programa se entrega a las mujeres, un bono de bienes productivos que consiste en una vaca preada, una cerda preada, aves, concentrado y materiales para construir el gallinero o porqueriza. El Programa Hambre Cero que benefici entre el ao 2007 y 2011 un total de 100,000 mujeres socias (donde todas las beneficiarias directas son mujeres tanto del sector rural como del urbano). En la Costa Caribe nicaragense se entregaron 13,581 bonos que corresponden al 13% del total de bonos entregados.
El programa ha conseguido que las mujeres cabezas de familia inicien un proceso de capitalizacin de sus respectivas unidades de crianza que son auto-sustentables; esto ha permitido que las mujeres y sus familia mejoren su capacidad productiva, su nivel de alimentacin y nutricin, por el consumo familiar y sus ingresos por la venta de los animales engendrados y los productos generados por los mismos. Producto de los bienes entregados estas familias han producido durante el perodo 6.8 millones de galones de leche, 33.86 millones de huevos de gallina, la reproduccin de 141,700 lechones y 241,200 aves. A travs del Programa Alimentario de Semilla, en el ao 2012 se brind asistencia tcnica a 208,462 socios productivos, de los cuales el 30% son mujeres. Se entregaron 29,303 quintales de semilla certificada de granos bsicos para la siembra de 40,180 manzanas de tierra. Con esto se benefici a 49,492 pequeos y medianos productores y productoras de toda la regin y signific una inversin de C$ 42.50 millones de crdobas. El Programa de micro crdito Usura Cero, fue implementado por el Gobierno a partir de agosto de 2007 y consiste en otorgar crditos a mujeres a una tasa de inters justa del 5% anual, restituyndoles de sta manera el derecho a tener financiamiento para impulsar pequeos negocios, principalmente desde sus hogares. Las socias del Programa Usura Cero, han recibido capacitaciones para manejar bien sus finanzas, administrar bien sus pequeos negocios y seguir mejorando. El Programa Usura Cero benefici en el perodo 2007-2011 un total de 108,000 socias, organizadas en Grupos Solidarios, que han recibido 217,454 crditos. El Bono Cristiano, Socialista y Solidario de C$750.00 que se entrega mensualmente a un total 163,190 trabajadores del Estado con ingresos menores de C$5,500.00, defiende los ingresos y contribuye a la seguridad alimentaria de las familias nicaragenses y particularmente a mujeres que son jefas de familias. Poltica Sectorial de Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional El Gobierno de Unidad y Reconciliacin Nacional ejecuta la Poltica Sectorial de Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional, con el objetivo de apoyar a los pequeos, medianos y grandes productores en todas las etapas de la cadena agroalimentaria, a fin de estimular la produccin de alimentos y aumentar la productividad, garantizando el uso sostenible de los recursos naturales y dando prioridad a los alimentos bsicos. Las polticas de financiamiento y de asistencia tcnica promovidas y ejecutadas por el Gobierno de Nicaragua a travs del Banco PRODUZCAMOS y programas ejecutados por el MAGFOR como el abastecimiento de semilla mejorada, han permitido el crecimiento de la produccin pese a los factores climatolgicos adversos derivados del cambio climtico. En el perodo 2007-2011 se impulsaron programas para el desarrollo rural, destacando en los ciclos agrcolas 2007-2010 el Programa Agroalimentario de Semilla (PAS) y en el ciclo agrcola 2011-2012 el programa CRISSOL (Programa de Produccin de Granos Bsicos Cristiano Socialista y Solidario). El Programa PAS entreg insumos (semilla + fertilizante) a 208,462 productores para la siembra de 224,909 manzanas de granos bsicos (arroz secano, sorgo, maz y frijol). En cambio el Programa CRISSOL, en el ciclo 2011/2012 financi la siembra de 161,315.40 manzanas de arroz, maz, frijol y sorgo, equivalente a la produccin
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nacional del 47% de arroz de secano, el 13% de maz, y el 19% de frijol rojo, financiando a 110,765 productores, de los cuales el 30% son productoras. Como resultado de ello, la produccin de granos bsicos se increment para la cosecha 20112012, asegurando el consumo de la poblacin a precios justos y permitiendo exportaciones en el caso del frijol, con el beneficio de incremento en los ingresos para las familias y comunidades productoras y divisas para el pas por las exportaciones. La produccin de arroz para el ciclo 2011-2012 se elev a 6,038.19 miles de quintales para un crecimiento del 10.6% con respecto a 2010-2011 y del 32.1% con respecto a 2006-2007. Desde 2007-2008 la produccin de arroz viene creciendo aceleradamente reduciendo las necesidades de importaciones. La produccin nacional de arroz ha pasado de suplir el 53.9% del consumo nacional en el ao 2007, al 74.5% 2010 y para 2011 acercndose al 80%. Las perspectivas es que a mediano plazo Nicaragua cubra el 100% del consumo de arroz. El rea sembrada de arroz se elev a 136.65 miles de manzanas en 2011-2012 superior en 12.1% con respecto a 2010-2011 y 32.1% con respecto a 2006-2007. El rendimiento por manzana sembrada de arroz se elev a 44.19 qq/manz. En 2011-2012 ligeramente inferior en 1.4% a 2010-11 y 21.8% mayor con respecto a 2006-2007. Entre 2006-2007 y 2011-2012 el factor clave para el aumento de la produccin fue el incremento de los rendimientos promedios. En 2011-2012 lo que determin la mayor produccin de arroz, fue un incremento en el rea sembrada. La produccin de frijoles para el ciclo 2011-2012 se elev a 5,197.82 miles de quintales para un crecimiento del 58.2% con respecto a 2010-2011 y de 30.5% con respecto a 2006-2007. En el ciclo 2010-2011 estuvo afectada principalmente por el exceso de lluvia derivado del fenmeno de La Nia como consecuencia del cambio climtico. La produccin se redujo en 22.2% con respecto a 2009-2010. El rea sembrada de frijoles se elev a 412.0 miles de manzanas en 2011-2012 superior en 24.8% con respecto a 2010-2011 y 22.5% con respecto a 2006-2007. El rendimiento por manzana sembrada de frijol se elev a 12.62 qqs/manz. en 2011-2012 superior en 26.8% a 2010-2011 y 6.5% con respecto a 2006-2007. En lo que va de 2012 al mes de febrero el valor de las exportaciones de frijol ascendi a US$5.1 millones, significando un crecimiento del 1,600% (US$4.8 millones) con respecto a los US$0.3 millones de igual perodo de 2011. Las exportaciones de frijol en lo que va de 2012 se han dirigido en 41.6% a El Salvador y en 22.8% a Estados Unidos, absorbiendo ambos pases en conjunto el 64.4%. Las exportaciones a Venezuela a la fecha son de US$86.6 miles que se irn incrementando gradualmente a travs del ao, pagando dicho pas, excelente precio del frijol negro. Las exportaciones de frijol se estn recuperando en 2012 despus de una baja de -22.9% sufrida en 2009 por baja de precios y de -3.5% en 2010 y de -50.0% en 2011 como consecuencia de daos por factores climticos. La produccin de maz para el ciclo 2011-2012 se elev a 12,236.42 miles de quintales para un crecimiento de 19.8% con respecto a 2010-2011 y de 10.8% con respecto a 2006-2007. La produccin de maz en el ciclo agrcola 2010-2011 estuvo afectada principalmente por la lluvia
excesiva debido al fenmeno de La Nia consecuencia del cambio climtico. La produccin de maz en ese ciclo agrcola se contrajo en -10.9% en relacin al ciclo anterior. El rea sembrada de maz en 20011-2012 se elev a 548.11 miles de manzanas superior en 5.8% con respecto a 2010-2011 y 11.4% con respecto a 2006-2007. El rendimiento por manzana sembrada se elev a 22.32 qqs/manz. En 2011-2012 superior en 13.3% a 2010-2011 y -0.5% con respecto a 2006-2007. Entre los ciclos agrcolas 2006-2007 y 2011-2012 el incremento del rea sembrada promedio de maz fue el factor determinante para el aumento de la produccin. En 2011-2012 el incremento de los rendimientos fue el principal determinante de la mayor produccin de maz. Nicaragua es autosuficiente en maz y hasta con potencial de exportacin. Seguridad Alimentaria y Salud Como parte de la Poltica Sectorial de Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional se ha instalado el Sistema de Vigilancia y Alerta Temprana en Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional (SSAN) en los departamentos del pas, estableciendo coordinaciones entre el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), Alcaldas y Gabinetes del Poder Ciudadano para la promocin y desarrollo de actividades en materia de SSAN. Adems, existe la Comisin Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN), integrada por los Ministros de Estados involucrados en las polticas y leyes alimentarias y nutricionales, coordinada por el MINSA y la Comisin Tcnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COTESAN), como organismo asesor de CONASAN. Tambin se elabor la primera cartilla popular de la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN), para dar a conocer las implicaciones de la implementacin de la Ley de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional (Ley No. 693). En el marco de esa poltica se han implementado los siguientes programas: Programa de Vigilancia y Promocin del Crecimiento y Desarrollo de nios y nias: El cual fue implementado por el Gobierno para prevenir las deficiencias nutricionales de los menores de cinco aos y madres en edad reproductiva, est teniendo efecto en la reduccin de la desnutricin crnica en la niez menor de cinco aos. Segn los registros de consulta que lleva el Ministerio de Salud, la desnutricin crnica ha disminuido en el perodo de 2006 al 2011 en nios/as de uno a cuatro aos que asisten a los controles que lleva el MINSA, que disminuyeron de 50,872 en 2006 a 20,580 en 2011, para una reduccin del 40.46%. En el caso de los controles a nios/as desnutridos/as menores de un ao tambin se muestra una reduccin en el perodo 2006-2011 al disminuir de 13,476 controles con nios/as desnutridos/as en 2006 a 7,267 en 2011, para una reduccin del 56.6%.
Programa de Lactancia Materna Programa de Salud y Nutricin Programa Nacional de Micronutrientes Programa de Merienda Escolar Programa de Ayuda Solidaria de Emergencia Programa Amor Programa Amor para los ms chiquitos Programa Huertos Familiares.
2.2 Derecho al medio ambiente sano Uno de los cuatro programas estratgicos que forman parte del Plan Nacional de Desarrollo Humano, del Gobierno de la Repblica de Nicaragua, lo constituye la Sostenibilidad Ambiental y Desarrollo Forestal. ste programa estratgico del Plan Nacional de Desarrollo Humano, gira en torno a la sostenibilidad ambiental y desarrollo forestal, cambiando el enfoque de las polticas ambientales que en administraciones anteriores estaban dirigidas nicamente al control, regulacin y proteccin forestal, hacia un enfoque con una poltica de proteccin y restauracin de los ecosistemas, incluyendo un cambio de mentalidad en los nios/as y jvenes, como parte transversal para la sostenibilidad ambiental y el desarrollo forestal. Nicaragua est ubicada en una de las zonas geogrficas de mayor vulnerabilidad en el planeta, por lo que est obligada a poner nfasis en las medidas para adaptarse a los efectos del cambio climtico. Desastres naturales en serie por eventos extremos como el Nio y la Nia, depresiones tropicales, tormentas tropicales, huracanes, inundaciones y sequas ocasionan estragos cada vez mayores. Durante el perodo 2005-2011, las prdidas agrcolas tuvieron un saldo promedio por ao de 206,3 millones de dlares al ao, equivalentes al 3,52 por ciento del Producto Interno Bruto anual. Un gran desafo del Gobierno es la adaptacin al cambio climtico y agroambiental. En marzo de 2010, Nicaragua se convirti en el primer pas del mundo en suscribir la Declaracin Universal del Bien Comn de la Madre Tierra y la Humanidad, como compromiso del Gobierno y del pas en heredar a las futuras generaciones un ambiente saludable que permita el desarrollo humano sostenible. Esta declaracin se basa en principios de proteccin y restauracin de los ecosistemas, con especial preocupacin por la diversidad biolgica y todos los procesos naturales que sustentan la vida; estableciendo que el Bien Comn de la Tierra y de la Humanidad son los seres humanos, hombres y mujeres, portadores de dignidad, conciencia, inteligencia, amor, solidaridad y responsabilidad. Como la expresin prctica de los principios de la Declaracin Universal del Bien Comn de la Madre Tierra y la Humanidad, se aprob en el ao 2010 la Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio Climtico, para garantizar la participacin del pueblo organizado y las Instituciones de
Gobierno, desarrollando acciones de conservacin y preservacin de nuestros recursos naturales. Nicaragua ha avanzado en la adaptacin al cambio climtico y agroambiental. Como parte de las polticas implementadas, se impulsa la transformacin de la matriz energtica, la estrategia de agricultura y seguridad alimentaria y la gestin forestal sostenible. En materia de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, Nicaragua est transformando la matriz energtica de 75% trmica y 25% renovable en 2007 a 94% renovable y 6% trmica para el ao 2017, a travs de proyectos hidroelctricos, geotrmicos, elicos, solares y de biomasa, que para el pas esto representara un ahorro anual un milln 754 barriles de petrleo importados, que al precio promedio actual de 110 dlares el barril, significa un ahorro en divisas de 193 millones de dlares anuales. El avance en la transformacin energtica a finales de 2011 es de 35% de energa renovable (hidrulica, geotermia, biomasa y viento), lo que constituye un rcord para el pas y 65% de energa trmica. Segn el Informe 2012 del Fondo Multilateral de Inversin del Banco Interamericano de Desarrollo denominado Climascopio, en el que se evala el clima de inversin en torno al cambio climtico y especialmente en energa renovable en Amrica Latina y el Caribe, Nicaragua se ubica en el segundo lugar de 26 pases, con una puntuacin total de 2.15 en el Climascopio 2012. El primer lugar lo ocupa Brasil con una puntuacin de 2.71 y el tercer lugar, lo ocupa Panam con 2.05. La clasificacin a los pases no se basa en cifras absolutas. Se ordena a los pases segn la importancia de las inversiones en energa limpia para la economa en general. Segn el mismo informe, la energa limpia en Nicaragua representa la mayor proporcin del PIB. La reforestacin forma parte de las mltiples alternativas para contrarrestar el deterioro medioambiental, que en trminos de enfrentamiento al cambio climtico, tambin privilegia la generacin de semillas certificadas, resistentes a sequas y exceso de agua. Nicaragua ha avanzado en la recuperacin de los bosques en reas sensibles y degradadas. Ha sido determinante en este esfuerzo la reactivacin del Centro de Mejoramiento Gentico (CMG) y Banco de Semillas Forestales (BSF). Con la produccin de semillas del Banco, se ha logrado abastecer la demanda de la Cruzada Nacional de Reforestacin, significando el establecimiento de un promedio anual (2007-2011) de 385 viveros a nivel nacional, con una produccin promedio de nueve millones de plantas. En el perodo 2007-2011, se implement la Cruzada Nacional de Reforestacin, bajo el lema: El Bosque es Vida y Sigue Siendo una Alternativa para Asegurar la Vida de las Generaciones Presentes y Futuras. En este perodo se reforestaron 82,343 hectreas (El rea reforestada equivale a 41 veces ms de lo reforestado en el perodo 1990-2006 un total de 2,000 hectreas) en zonas degradadas de las cuencas hidrogrficas con mayores riesgos, mejorando la calidad de vida de 41,017 familias de pequeos y medianos productores de 40 municipios de los departamentos de Managua, Len, Chinandega, Matagalpa, Jinotega, Estel, Madriz, Nueva
Segovia, Masaya, Granada, Carazo, Rivas y Ro San Juan, y de las comunidades indgenas y afro descendientes de las Regiones Autnomas del Atlntico Norte y Sur, en coordinacin con Gabinetes Ambientales, Colegios, Alcaldas, Instituto Nacional Forestal (INAFOR), Organizaciones de Productores, Empresas Agroindustriales como los Ingenios Azucareros, Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONADEFO), SERENAS, Ejrcito de Nicaragua, Brigadas Ecolgicas y otras instituciones hermanas. La proteccin de los bosques es una prioridad del Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional. Durante el perodo 2007-2011 se logr reducir el nmero de incendios forestales de 2,238 en 2006 a 219 en 2011 (98% menos incendios), a travs de la instalacin de un Sistema de Alerta Temprana y la participacin comunitaria masiva, Defensa Civil y Ejrcito de Nicaragua, Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (SINAPRED), INAFOR y Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), resguardando stos ecosistemas por su riqueza en flora, fauna y cuencas hidrogrficas priorizadas. Se capacit y equip un total de 739 brigadas, compuestas por brigadas del Ejrcito de Nicaragua y brigadas comunitarias contra incendios forestales. Cada brigada est conformada por 10 brigadistas, a los que se apoya con alimentacin y movilizacin. Tambin se capacit un total de 2,146 lderes comunales y tcnicos/as a nivel nacional en coordinacin con instructores de Defensa Civil. Nicaragua cuenta con 72 reas protegidas, con una extensin de 2, 208,786.72 hectreas, equivalentes al 20 por ciento del territorio del pas. Tambin posee dos grandes lagos con aproximadamente 10 mil kilmetros cuadrados, numerosas lagunas, ros y una masa forestal de aproximadamente 32 mil kilmetros cuadrados. En el perodo 2007-2011, se han incrementado en un 71% los planes de proteccin para las reas protegidas, pasando de 20 en el 2006 a 51 en 2011, contando con 14 Convenios de Manejo Colaborativo para la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de las especies de biodiversidad (flora y fauna). En el ao 2010 fueron declarados como nuevo refugio de Vida Silvestre el Sistema de Cayos Perlas (RAAS), con una extensin de 32,000 hectreas y una riqueza natural en arribadas de tortugas carey y arrecifes coralinos. Tambin se ha reconocido internacionalmente por la Organizacin de las Naciones Unidas para Educacin, la Ciencia y la Cultura ( UNESCO), la Isla de Ometepe, como parte de la red de reservas de biosfera del mundo, por su riqueza natural y cultura precolombina. La poblacin representada desde los Gobiernos Municipales protagoniza el cuido y resguardo de sitios importantes ambientalmente, logrando coordinar y declarar 21 parques ecolgicos Municipales, con una extensin de 10,689.52 hectreas, en el nuevo modelo del Poder Ciudadano con sus Autoridades Municipales, aumentando la conectividad para el desplazamiento de los animales y preservacin de las especies entre stos espacios y las reas protegidas.
Gran Canal Interocenico de Nicaragua El trfico martimo mundial ha tenido un crecimiento sostenido durante los ltimos 23 aos, pasando de 3,585 millones de toneladas en 1988 a 8,839 millones de toneladas en 2011, para un aumento del 246.5%. El trfico martimo mundial se estima en aproximadamente 10,529 millones de toneladas mtricas (TM), para el ao 2019 y 12,572 millones para 2025. Se estima que un 85% del volumen del comercio mundial se realiza por la va martima. Por el canal de Panam pasan unos 200 millones de TM anuales o el 2.9% de la carga martima mundial. La ampliacin proyectada del canal de Panam, permitir el paso de buques de tamao mediano, ste podra captar unos 300 millones de TM en 2019, manteniendo as su participacin martima mundial o aproximadamente un tercio de la demanda potencial estimada de 912 millones de TM, quedando una demanda insatisfecha significativa. Nicaragua posee excelentes condiciones topogrficas, geolgicas e hdricas para construir un canal interocenico, en base a estas condiciones el Gobierno de Nicaragua present un proyecto de ley para la creacin de la Autoridad del Gran Canal Interocenico de Nicaragua, el sueo histrico de las/os nicaragenses a travs de toda la historia del pas. El 3 de julio de 2012, la Asamblea Nacional aprob la histrica Ley de la Autoridad del Gran Canal Interocenico de Nicaragua. La construccin del Gran Canal Interocenico de Nicaragua, transformar a la economa nacional con crecimiento fuerte, generacin masiva de energa y reduccin de la pobreza y las desigualdades. Tambin invertir recursos muy significativos en la conservacin de reas protegidas y la reforestacin de todo el sur este del pas y de la Cuenca 69 (Ro San Juan, los Lagos y Ro Viejo, entre otros). Tambin beneficiar el comercio internacional, reduciendo el tiempo de recorrido de los barcos de gran tamao, permitiendo ahorro a los transportadores al no tener que viajar hasta el extremo sur de Cabo de Hornos, a la vez que permitir aliviar las colas de espera para entrar en el Canal de Panam. El proyecto tiene un costo de unos US$30 mil millones, entre US$15 mil millones de inversin financiera y otros US$15 mil millones por la plataforma nicaragense suministrada por el pas. Como garanta en la preservacin, prevencin, cuido y manejo de los recursos naturales del pas, la recin ley aprobada de El Gran Canal Interocenico de Nicaragua, establece medidas para la proteccin ambiental. Estas medidas estn tendientes a garantizar que el desarrollo del proyecto del Gran Canal de Nicaragua y la operacin del mismo, se sujetarn a los principios rectores generales de proteccin ambiental; especialmente se observarn criterios de prevencin y de precaucin, los cuales implican la adopcin de medidas necesarias y cautelares en todas las actividades que pudieran tener efecto en el ambiente, tales como reforestacin, conservacin de la cuenca hdrica, preservacin, conservacin y manejo de la flora y la fauna entre otros.
2.3 Derecho al trabajo El informe de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Organizacin Mundial del Trabajo (OIT), plantea que los pases que experimentaron las mayores tasas de crecimiento del empleo formal en Amrica Latina durante el 2011 fueron, Nicaragua, Chile, Per, Uruguay, Brasil, Mxico y Costa Rica. Destacndose dentro de ellos, Nicaragua con un crecimiento de 8.9%. Por su parte la Encuesta Continua de Hogares (ECH) que realiza el Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE), reporta el incremento de 74,820 personas (+2.62%) de la poblacin ocupada entre el trimestre mvil (mayo-junio-julio) de 2012, con respecto al de 2011. El increment favoreci ms a las mujeres con el 82.22% (62,518 personas), y los hombres con el 17.78% (13,302 personas). En el ao 2012, la tasa de desempleo abierto contina siendo muy baja, en el trimestre mvil mayo-junio-julio 2012, la tasa fue de 6.04%, con una tasa de desempleo abierto de 3.32% en el campo, del 6.82% en el resto urbano y de 9.32% en Managua. En lo referido a los salarios, en los ltimos cinco aos, de Gobierno Sandinista, el salario mnimo en Nicaragua se increment para finales del ao 2012 a C$3,449 para un aumento del 146% (C$2,047) con respecto al salario mnimo promedio de C$1,402 en 2006. De acuerdo con un informe divulgado a travs de los portales oficiales de internet "El Pueblo Presidente" (EPP) y "El 19 digital", los sectores con mayor alza en los salarios mnimos fueron la construccin, establecimientos financieros, comercio, restaurantes y hoteles, la minera y la pesca. La Comisin Tripartita de Salario Mnimo, en donde participan los empleadores, los trabajadores y el Gobierno, elev para finales de 2012 el ingreso de los trabajadores/as a casi US$147 mensuales, un aumento con respecto al salario mnimo promedio de casi US$60 con respecto al de 2006. El sector agropecuario observ un incremento, pas de tener un salario de C$ 869.40 a C$ 2,273.80, es decir de un aumento del 162% en el mismo perodo, mejorando las condiciones de vida del sector rural, de igual manera las zonas francas registraron un crecimiento de 128%. A la luz de stos datos se concluye, que si bien es cierto en Nicaragua el problema de desempleo an no est resuelto, la poltica de crecimiento econmico con generacin de trabajo y reduccin de la pobreza apuntan hacia ello, en beneficio de los/las trabajadores/as nicaragenses. 2.4 Derecho a la educacin El Presupuesto General de la Repblica para el ao 2012, aprobado en febrero del corriente ao, contempla un gasto en Educacin de C$ 9,541.0 millones de crdobas, que supera los C$4,608.4 millones de crdobas asignados para educacin en el ao 2006. Es importante destacar que de ese monto asignado en el 2012, C$ 6,532.9 millones de crdobas, equivalentes al 68.5% del presupuesto de educacin, son destinados al Ministerio de Educacin; de stos C$ 4,128.7 millones de crdobas, equivalentes al 62.3% del presupuesto del MINED, son
destinados a la educacin primaria, asignndose C$ 554.4 millones de crdobas para merienda escolar y C$ 274.5 millones de crdobas para paquetes escolares solidarios. El monto asignado a educacin corresponde al 22.6% del Gasto Total del 2012 (C$ 42,256.8 millones de crdobas), y equivale al 41% del Gasto Social (C$ 23, 306.8 millones de crdobas), integrado por las partidas destinadas para educacin, salud, vivienda y servicios comunitarios, servicio social y asistencia social y servicios recreativos, culturales y religiosos. Como porcentaje del PIB, el monto asignado a educacin, representa el 5.4%, superior al porcentaje en el 2006, que fue de 4.8%. Con la consolidacin de la gratuidad de la educacin en el ao 2012, se ha eliminado uno de los principales obstculos para el ingreso y permanencia de nias, nios, adolescentes y jvenes en las escuelas de educacin bsica y media y se han creado condiciones favorables para el acceso universal al derecho constitucional a la educacin. En ese sentido, hay que decir que en el presente ao, al igual que en el 2011, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, no registr ninguna denuncia por cobros en el Sistema Educativo Pblico. El mejoramiento de las condiciones para el acceso a la educacin se corrobora con los datos de la matrcula educativa en los ltimos aos, que dan cuenta que en el ao 2007, la matrcula escolar fue de 1, 497,544 estudiantes; en el 2011 se registr un incremento del 10%, porque la cantidad de estudiantes matriculados ascendi 1,647, 906 en los niveles de preescolar, primaria y secundaria. Segn datos oficiales, en el ao 2012, se matricularon ms de 1, 653.000 nias, nios, adolescentes y jvenes. Asimismo, se registra un incremento en los niveles de escolarizacin en todos los niveles, puesto que en pre escolar, en el 2007 de cada 100 nias y nios de tres a cinco aos de edad, ingresaban a la escuela 54; en el ao 2011 este indicador aument a 58 de cada 100. En relacin con primaria, en el ao 2007, de cada 100 nias y nios comprendidas en el rango de 6 a 11 aos, ingresaron a la escuela 92; en el ao 2011, este porcentaje aument a 95. Por lo que hace a la secundaria, en el 2007, de cada 100 nias, nios y adolescentes de 12 a 16 aos de edad, ingresaron 45 al Sistema Educativo en el nivel medio; en el 2011 se produjo un ligero incremento a 46 de cada 100. La retencin escolar, que indica el porcentaje de nias, nios y adolescentes que permanecen en la escuela durante todo el ao escolar, tambin ha experimentado un aumento, en preescolar el nivel de retencin en el 2007 fue del 86% (de cada 100 nios y nias matriculadas concluyeron el ao escolar 86) y en el ao 2011 se elev a un 94%; en primaria, mientras en el 2007 la retencin fue del 88%, en el ao 2011 fue del 92%; en educacin secundaria, comparando el mismo perodo, se avanz del 83% al 88%. Las cifras oficiales dan cuenta que en el ao 2011 se logr un 91% de aprobacin en primaria (aprobaron 91 de cada 100 nias y nios evaluados), superndose el 86% obtenido durante el ao 2007. En el perodo 2007-2011, se implement la Campaa Nacional de Alfabetizacin De Mart a Fidel, a al cual se incorporaron jvenes, estudiantes, maestros y maestros, Alcaldas y poblacin organizada, logrndose alfabetizar a 532, 641 jvenes y adultos, de los cuales el 54%
son mujeres y un 82% residen en zonas rurales, incluyendo zonas en las que se alfabetiz en miskitu y mayagna; en este perodo se redujo el analfabetismo a un 3.33%. Todos estos resultados en cuanto al acceso, permanencia y calidad de la educacin se han obtenido por acciones y programas que el Gobierno de Unidad y Reconciliacin y Unidad Nacional ha impulsado, siendo algunas de ellas: la Merienda Escolar, en virtud del cual se brinda alimentacin diaria a nias y nios de preescolar y primaria, compuesta por 145 gramos de alimentos que incluyen arroz, frijoles, aceite, cereal, maz (Pacfico y Centro) y harina (Costa Caribe). Segn datos oficiales, un total de 960,189 nias y nios son beneficiados/as en el marco de ste programa. En el anlisis que sobre la situacin de la educacin bsica y media se hace en el Plan Estratgico de Educacin 2011-2015, el MINED, se plantea que el Programa de Merienda Escolar ha tenido un doble impacto, por un lado ha incidido positivamente en la cobertura y equidad de la educacin, reflejada en el comportamiento de la matrcula y la retencin, porque las nias y nios asisten a la escuela motivados por recibir alimento que no se les garantiza en sus hogares; por otro lado, ha incidido en la calidad, puesto que hay evidencia cientfica de que al recibir la cantidad de nutrientes necesarios, las nias y nios poseen mayor capacidad cognitiva. En el perodo 2007-2011 se entregaron un total de 881,476 paquetes educativos solidarios; entre 2007 y 2010 se han distribuido gratuitamente un total de 4, 074,354 textos a estudiantes; en el ao 2010 se entregaron un total de 97,729 a nias y nios de primaria y 151,702 mochilas a estudiantes en situacin de pobreza de escuelas pblicas. Por otra parte, el Ministerio de Educacin ha seguido implementando en este perodo el Plan de Dignificacin de Centros Escolares, en virtud del cual se ha avanzado en asegurar el derecho de nias, nios y adolescentes a recibir educacin en una infraestructura digna. Segn datos contenidos en el anlisis que sobre la situacin de la educacin bsica y media se hace en el Plan Estratgico de Educacin 2011-2015, del MINED, a agosto del ao 2008 existan en Nicaragua un total de 10,750 centros educativos de dependencia pblica, con 27, 827 aulas en las que se imparten modalidades de educacin preescolar, primaria regular, multigrado, regular ms multigrado y secundaria; de este total de aulas, 13,207 necesitan mantenimiento, 10,639 necesitan reparacin y 3,981 requieren reemplazo. Asimismo, segn el documento citado, al ao 2010 existan 1,043 centros escolares que no contaban con infraestructura adecuada, ya que funcionaban en sitios que no brindan condiciones pedaggicas, tales como iglesias, casas comunales, viviendas, enramadas o incluso bajo un rbol. Sin embargo, segn datos oficiales, en el marco del Plan de Dignificacin de Centros Escolares, en el perodo 2007-2011 se realizaron obras de rehabilitacin y construccin nueva, en 11, 840 ambientes escolares; de stas, 1,742 corresponden a construcciones nuevas y 10,098 a rehabilitacin, logrndose dar atencin al 30% de centros escolares pblicos y al 38% de aulas a nivel nacional; beneficindose a una poblacin aproximada de 411,950 estudiantes. Asimismo, se dot de 1,340 mobiliarios de preescolar, 2,176 mobiliarios para maestros, 173,397 pupitres y 3,000 pizarras.
2.5 Derecho a la salud

El Presupuesto General de la Repblica para el ao 2012, aprobado en febrero del corriente ao, contempla un gasto en salud de C$ 7,378.7 millones de crdobas, que supera los C$3,310.2 millones de crdobas asignados para salud en el ao 2006. El monto asignado a educacin corresponde el 17.5% del Gasto Total del 2012 (C$ 42,256.8 millones de crdobas), y equivale al 32% del Gasto Social (C$ 23, 306.8 millones de crdobas), integrado por las partidas destinadas para educacin, salud, vivienda y servicios comunitarios, servicio social y asistencia social y servicios recreativos, culturales y religiosos. Como porcentaje del PIB, el monto asignado a salud, representa el 4.2%, superior al porcentaje en el 2006, que fue de 3.4%. En este perodo se consolid la gratuidad de la salud, puesto que el Gobierno mantuvo firmemente la poltica de eliminar los cobros que en 16 aos de gobiernos neoliberales se hacan tanto en hospitales como en centros de salud, por distintos servicios a la poblacin, tales como consultas mdicas, exmenes de laboratorio, operaciones, medicamentos y materiales de reposicin. El Ministerio de Salud continuando con la Poltica del Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional y en el marco de la implementacin y fortalecimiento del Plan Nacional de Desarrollo Humano, de lucha contra la pobreza, ha seguido fortaleciendo las acciones que permiten garantizar a la poblacin nicaragense el acceso gratuito y universal a los servicios de salud. Atender a la poblacin de acuerdo a sus necesidades, continuar con los esfuerzos nacionales y con el apoyo de la cooperacin externa seguir mejorando la calidad de los servicios de salud, esperanza de vida y desarrollo humano de nuestro pas. Actualmente el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, ha implementado en temas de salud, programas que han venido fortaleciendo y mejorando la calidad en la atencin a la salud, los programas han consistido en la atencin integral en Centros de Desarrollo Infantil Urbanos (CDI), Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios (CICO`S) y Casa Comunitarias (CBC), siendo beneficiados un total de 83,898 nios y nias menores de seis aos. Con el Programa Modelo de Salud Familiar y Comunitaria (MOSAFC), los servicios de salud son ms accesibles (geogrfica-econmica-social y culturalmente) y de calidad, lo que permite atender las necesidades reales de las personas, las familias y las comunidades, con nfasis en la promocin de la salud. Este modelo acerca los servicios de salud a la familia y la comunidad con la participacin activa de los Gabinetes del Poder Ciudadano y diferentes actores sociales. Prueba de ello son las visitas a los hogares y las ferias de salud implementadas en barrios y comarcas. Se ha ampliado la cobertura de los servicios de salud, sobre todo en zonas alejadas donde los ms pobres tienen ms necesidad y menos acceso; y se ha incidido en la reduccin de la desnutricin crnica en menores de cinco aos y de incidencias de enfermedades letales en las familias nicaragenses, particularmente en nios, nias y adolescentes.
El Ministerio de Salud, ha venido ejecutando el programa de Vigilancia y Promocin del Crecimiento y Desarrollo de nios, nios y nias, que se realiza en toda la red de servicios y a travs de todas las estrategias que establece el nuevo modelo de salud familiar y comunitaria. Como resultado de lo anterior, hay que sealar que el Estado de Nicaragua ha alcanzado logros significativos para reducir las muertes de nias y nios menores de cinco aos y las muertes de nias y nios en los primeros veintiocho das de vida, de acuerdo a datos oficiales, en el ao 2006 se registr una mortalidad infantil de 35 por cada 1000 nacidos y al 2009 este indicador decreci a 26 por cada 1000 nacidos vivos; asimismo, se redujo la mortalidad neonatal, de 10.63 a 9.66 por cada 1000 nacidos entre 2008 y 2009. Junto con los ya sealados, uno de los factores que han determinado la reduccin de la mortalidad infantil han sido los programas de inmunizaciones impulsados en este perodo. Nicaragua ha sido reconocida internacionalmente porque tiene un 98% de cobertura de inmunizaciones en todo el territorio y cuenta con uno de los esquemas de vacunacin ms amplios de Centroamrica, porque comprende 13 enfermedades. Hay que sealar tambin que se han logrado avances significativos en la reduccin de los ndices de mortalidad materna, puesto que en el 2006, se registr una tasa de 88 por cada 100 mil nacidos y en el 2009 la misma se baj a 62.5 por cada 100 mil nacidos vivos. 2.6 Derecho a la justicia En Nicaragua, el ao 2012 estuvo signado por avances normativos significativos en el acceso a la justicia de mujeres, nias, nios y adolescentes, particularmente en relacin con la proteccin de los miembros de estos grupos vulnerables, contra las distintas formas de violencia de gnero, intrafamiliar y sexual. El 26 de enero de 2012, la Asamblea Nacional de Nicaragua, aprob la Ley N 779, Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres y de Reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal, la cual entr en vigencia en fecha 22 de junio del mismo ao. Esta Ley marca un hito en la lucha por los derechos de las mujeres, nias, nios y adolescentes nicaragenses a vivir un vida libre de violencia, y a acceder a la justicia en condiciones de igualdad, por cuanto tiene como objetivo actuar contra la violencia hacia la mujeres, ya sea que la misma se produzca en el mbito pblico o en el privado, por lo que se crean nuevos tipos penales que sancionan los distintos comportamientos que implican violencia ejercida por hombres en contra de mujeres por su sola condicin de sexo o gnero, tales como : Femicidio Violencia fsica Violencia psicolgica Violencia patrimonial econmica Intimidacin o amenazas contra la mujer Sustraccin de hijos e hijas Violencia laboral Violencia en el ejercicio de la funcin pblica contra la mujer
Omisin de denunciar delitos de violencia
Obligacin de denunciar actos e acoso sexual
Una de las novedades de esta ley, es que establece una serie de medidas de atencin y proteccin que persiguen garantizar la seguridad y el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres vctimas de violencia; dentro de estas se encuentran la medidas precautelares y cautelares, que tambin tienen una naturaleza preventiva para proteger a la vctima en su integridad fsica, sexual, psicolgica y patrimonial, as como de toda accin que vulnere o amenace con vulnerar sus derechos, evitando la comisin de nuevos actos de violencia; para lograr ese propsito de una forma expedita, la ley prev que las medidas precautelares puedan ser ordenadas y adoptadas en la va administrativa, por la Polica Nacional (Comisaras de la Mujer y la Niez, Jefes de Delegaciones Distritales y Municipales) y el Ministerio Pblico. Dentro de las medidas precautelares estn: Ordenar el abandono inmediato del hogar al presunto agresor; Prohibir o restringir la presencia del presunto agresor en la casa de habitacin, centro de trabajo o lugares donde se encuentre o frecuente la mujer; Ordenar el reintegro de la mujer al domicilio donde se le impida su ingreso; Atencin mdica, psicolgica o psiquitrica a la vctima; Ordenar examen mdico, psicolgico o social a nias, nios y adolescentes vctimas directas o indirectas; Solicitar la intervencin del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez cuando se denuncie la vulneracin de derechos de nias, nios y adolecentes; Secuestro y retencin de armas de fuego o de otro tipo que se encuentren en poder del agresor y levantar inventario de bienes muebles existentes en el domicilio familiar. Otro de los aspectos positivos de la Ley N 779, es que se crean los Juzgados de Distrito Especializados en Violencia, los cuales estarn integrados por un Juez o Jueza Especializada en violencia, y segn dicha ley deben existir como mnimo un juzgado de esa naturaleza en cada cabecera departamental o Regin Autnoma; adems, estos juzgados tendrn adscrito un equipo interdisciplinario integrado al menos por una psicloga y una trabajadora social. Asimismo, la Ley 779 crea la Sala Penal Especializada de los Tribunales de Apelacin, la cual ser competente para conocer de los recursos de apelacin. En relacin con lo anterior, hay que destacar que la Corte Suprema de Justicia, a travs de Acuerdo N 40, avanz con la creacin de la Sala Especializada en Violencia del Tribunal de Apelaciones de Managua y la instauracin de seis Juzgados de Distrito Especializados en Violencia, ubicados en cinco cabeceras departamentales o regionales: Managua (dos juzgados), Matagalpa (un juzgado), Len (un juzgado), Masaya (un juzgado) y Bilwi (un juzgado). Los titulares de dicha sala y juzgados tomaron posesin del cargo en fecha 30 de julio y los mismos empezaron a funcionar el da 31 de julio con un personal mnimo y sin el nombramiento de los equipos interdisciplinarios que seala la ley, por falta de presupuesto; por lo que uno de los retos del Poder Judicial para el ao 2013, ser la consecucin de financiamiento para completar a los juzgados ya creados y la creacin de al menos un juzgado especializado en las restantes cabeceras departamentales. La Ley N 779, tambin dispone que todas las instituciones que integran el Sistema de Justicia Penal debern garantizar que el personal que atienda la investigacin y tramitacin de los procesos relativos a violencia contra la mujer estn capacitados en la materia. En este
sentido, segn datos oficiales, durante el ao 2012 el Poder Judicial, a travs de la Escuela Judicial, capacit a 3,000 funcionarios/as sobre el tema de explotacin sexual comercial y trata de personas; organiz cinco cursos de post grado en violencia de gnero dirigido a operadores del sistema y capacit a 1,200 funcionarios/as para la aplicacin de la Ley N 779. El 22 de junio de 2012, se instal la Comisin Nacional Interinstitucional de Lucha contra la Violencia hacia la Mujer, la cual fue creada por la Ley 779, est integrada por 14 instituciones pblicas y estar a cargo de la elaboracin de la Poltica Pblica de lucha contra ese tipo de violencia, para su presentacin en diciembre de 2012. Hay que destacar que la ley asigna a la Comisin, la funcin de monitoreo y evaluacin, dentro de la cual se contempla la creacin de un Observatorio de Violencia hacia la Mujer y el diseo de un sistema de informacin estadstico para monitorear y dar seguimiento al comportamiento de la violencia hacia la mujer; esfuerzo al que habr que dar acompaamiento y seguimiento para la construccin de indicadores en este tema, que permitan la adopcin de medidas por parte de las instituciones que integran el sistema de justicia penal, que a su vez garanticen la aplicacin integral de la ley y el acceso a la justicia de mujeres, nias, nios y adolescentes. III. EL ROL DE LA PDDH COMO REFERENTE NACIONAL EN DERECHOS HUMANOS
3.1 Antecedentes2 La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos se cre en el contexto de las Reformas Constitucionales de 1995. Fue creada como un rgano independiente, cuyos titulares no estarn supeditados a ninguna autoridad y deben actuar sometidos nicamente a la Constitucin Poltica y a las leyes del pas. La ley 212 establece que el Procurador es un Comisionado de la Asamblea Nacional, electo para la promocin, defensa y tutela de las garantas constitucionales de los ciudadanos(as) y sus derechos humanos, para la cual podr vigilar y controlar la actividad de la Administracin Pblica. El origen de la PDDH se remonta a la realizacin, en 1994, del primer Foro sobre el Procurador de Derechos Humanos en Nicaragua. sta actividad fue auspiciada por la Asamblea Nacional, el Programa de Derechos Humanos de la Universidad Centroamericana (UCA), el Instituto Latinoamericano del Ombudsman, el Gobierno de Finlandia, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Unin Europea, con el objetivo de crear un espacio de reflexin de la necesidad y validez de la creacin de esta Institucin de derechos humanos. A pesar de que la Ley 212, Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos fue aprobada en 1996, posterior a un proceso participativo y de consulta con
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Marvis Jirn Mara. Lecciones de Derechos Humanos Desde la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. 2007 23 | I n f o r m e A n u a l P D D H 2 0 1 2 .
sectores de la sociedad, no fue sino hasta el mes de junio de 1999 que se procedi a la eleccin del primer Procurador y Subprocurador para la Defensa de los Derechos Humanos. 3.2 Fines y objetivos de la PDDH El fundamento establecido en la Ley 212, Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, es coadyuvar para lograr una sociedad ms libre y ms justa que posibilite el desarrollo de mejores valores morales y polticos, por lo que deber auspiciar la educacin, defensa, promocin y divulgacin de los derechos humanos. Por lo tanto el objetivo fundamental es promover, defender y tutelar. Esto significa que stos son los grandes ejes de actuacin de la PDDH: Promover el conocimiento y educacin en derechos humanos para todos los sectores de la sociedad; defender los derechos humanos de los/as nicaragenses mediante la investigacin de las quejas o denuncias que reciba la Institucin o las que se inicien de oficio y tutelar los derechos humanos mediante resoluciones que persigan la restitucin de los derechos humanos violentados por el Estado y sus agentes. Para lograr sus fines y objetivos, la PDDH trabaja de cerca con las instituciones estatales y la poblacin organizada, an cuando se trate de una institucin esencialmente fiscalizadora, todo con el objetivo de contribuir al fortalecimiento del Estado de Derecho. 3.3 Misin y Visin La PDDH ha establecido como su misin, contribuir con las instituciones del Estado, Gobierno y de la poblacin organizada a garantizar dentro de un Estado de Derecho, la seguridad de las personas y sus derechos humanos, velando por el cumplimiento de stos derechos por parte de los rganos de la Administracin Pblica y coadyuvando para lograr una sociedad libre y justa, que posibilite el desarrollo de los valores morales y polticos, as como la educacin, la defensa, promocin y divulgacin de los derechos humanos en su sentido ms amplio. As mismo, tiene como visin, trasladar su legitimidad al pueblo, asumiendo la promocin y la defensa de sus derechos humanos, convirtindose en una Institucin que cumple su misin con eficacia y eficiencia, siendo reconocida y legitimada por la poblacin, los rganos del Estado y Gobierno y la comunidad internacional, como la principal promotora y defensora de los derechos humanos en Nicaragua.
3.4 Estructura orgnica de la PDDH
Direccin Superior La estructura organizativa de la PDDH la encabeza la Direccin Superior, conformada por el Procurador y el Subprocurador que son electos por la Asamblea Nacional previa consulta con asociaciones civiles. El Procurador y el Subprocurador son electos por un perodo de cinco aos y sus actividades son independientes, no estn supeditados a ninguna autoridad y actan sometidos nicamente a la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. El objetivo de la Direccin Superior es cumplir y hacer cumplir la Ley 212, la Constitucin Poltica y dems leyes de la materia.
Unidades de Trabajo A continuacin de la Direccin Superior, estn todas las Unidades de Trabajo de la Institucin, dentro de las cuales: La Direccin Nacional de Defensa, la Direccin Nacional de Promocin y Educacin, la Divisin Administrativa Financiera, la Divisin de Planificacin, Seguimiento, Ayuda, Control y Evaluacin, el Gabinete de Relaciones Internacionales y Cooperacin Externa, los Procuradores/as Especiales, Auditora Interna, la Oficina de Adquisiciones, la Oficina de Recursos Humanos, La Oficina de Relaciones Pblicas y Comunicacin, y la Oficina de Informtica. A nivel territorial estn las Delegaciones: Delegacin Occidental (Atiende Len/Chinandega); Delegacin Managua; Delegacin Oriental (Atiende Granada/Rivas); Delegacin Central (Atiende Boaco/Chontales); Delegacin Centro Norte (Atiende Matagalpa/Jinotega); Delegacin RAAN; Delegacin RAAS, y la Oficina Tringulo Minero (Atiende Siuna, Bonanza y Rosita). A continuacin la descripcin de las unidades de trabajo que conforman la PDDH: Direccin Nacional de Defensa La Direccin Nacional de Defensa es el rgano rector de las labores de defensa de los derechos humanos de la PDDH; funcin que realiza a travs de la coordinacin, orientacin y supervisin de los procesos que ejecuta la Institucin en el mbito nacional (Denuncias, Investigacin, Seguimiento y Fiscalizacin). Uno de los roles fundamentales de la Direccin Nacional de Defensa consiste en asesorar y apoyar tcnicamente a las Delegaciones Territoriales para superar las debilidades encontradas a travs de visitas de ayuda y control y la revisin de expedientes. Asimismo, promover mecanismos de comunicacin y coordinacin, entre el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos y los principales titulares de la Administracin Pblica y Poderes del Estado, a fin de facilitar los procesos defensoriales, tanto a nivel central como territorial.
Adems, asesorar y apoyar tcnicamente a las Delegaciones Territoriales en la aplicacin de la Metodologa para Fiscalizar y Promover la Restitucin de Derechos Humanos. Direccin Nacional de Promocin y Educacin La Direccin Nacional de Promocin y Educacin tiene como objetivo: orientar, asesorar y supervisar las acciones encaminadas a la promocin, educacin y divulgacin de la PDDH y los derechos humanos, en la poblacin organizada y las instituciones de la Administracin Pblica. La actividad ms importante que desarrolla la Direccin de Nacional de Promocin y Educacin, consiste en la ejecucin de un Plan de Formacin y Capacitacin en derechos humanos dirigido a las instituciones pblicas, as como a la poblacin organizada. Otra actividad relevante es la incorporacin de temas vinculados a los derechos humanos en los procesos de formacin acadmica en universidades y academias de estudios militares y policiales. En relacin al fortalecimiento institucional de la PDDH, la Direccin Nacional de Promocin y Educacin implementa mecanismos de asesoramiento permanente y seguimiento a la labor promocional desarrolladas en las Delegaciones Territoriales. Divisin de Planificacin, Seguimiento, Ayuda, Control y Evaluacin La Divisin de Planificacin, Seguimiento, Ayuda, Control y Evaluacin tiene como objetivo: Contribuir al fortalecimiento institucional, mediante la puesta en prctica de sistemas, procesos y procedimientos que garanticen la planificacin, la ayuda, el control, el seguimiento y la evaluacin de cada una de las unidades de trabajo de la Institucin. A travs de la planificacin, se logra seleccionar y recopilar informacin necesaria que permita formular las actividades y tareas para una mejor organizacin en el trabajo institucional. Es decir, utilizar la planificacin como una herramienta que brinde una mejor consistencia al desempeo de todas las unidades de trabajo. Los procesos de planificacin se desarrollan de manera activa y participativa, con el involucramiento de todas las unidades de trabajo, lo que propicia el desarrollo de la PDDH al establecer mecanismos que permite una mejor organizacin y utilizacin de los recursos disponibles. Asimismo da seguimiento al cumplimiento de las actividades y tareas establecidas en el Plan Operativo Anual y proyectos de la cooperacin externa en cada una de las unidades de trabajo, con el propsito de elevar la calidad institucional.
Divisin Administrativa Financiera La Divisin Administrativa Financiera Garantiza la ejecucin, seguimiento, control y optimizacin del uso de los recursos administrativos y financieros, cumpliendo con las normativas, leyes, decretos, cdigos y disposiciones. La Divisin Administrativa Financiera cumple con el objetivo de orientar de forma clara y ordenada los procedimientos administrativos financieros que deben realizar los funcionarios y empleados pblicos de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, en correspondencia con las nuevas Normas Tcnicas de Control Interno dictadas por la Contralora General de la Repblica; concordante con los conceptos y tcnicas de la administracin moderna; y orientados al cumplimiento de la legislacin vigente. Para lograr el objetivo, se precisa las responsabilidades de las unidades administrativas; de los funcionarios/as y de los empleados/as de la PDDH, en la implementacin de los procedimientos administrativos financieros. Procurador y Procuradoras Especiales El Procurador Especial y las Procuradoras Especiales tienen como objetivos: Promover, defender y tutelar los derechos humanos de los sectores especficos de la sociedad que le son asignados por el Procurador. El Procurador Especial y las Procuradoras Especiales existentes son: el Procurador de Participacin Ciudadana y las Procuradoras Especiales de Crceles, Niez y Adolescencia, Mujer, Personas con Discapacidad y de la Diversidad Sexual. Entre las principales funciones se destacan las siguientes: sensibilizar a la poblacin y a funcionarios/as pblicos sobre los derechos de los distintos grupos en situacin de vulnerabilidad; fortalecer las alianzas, convenios, acompaamientos y coordinaciones de la PDDH con sectores sociales de la poblacin organizada; gestionar la incorporacin de la perspectiva de derechos humanos en los procesos de formacin y formulacin de las Polticas, entre otras. Delegaciones Territoriales Las Delegaciones Territoriales contribuyen a la defensa, promocin, educacin y divulgacin de los derechos humanos de los habitantes del territorio, en representacin del Procurador. El principal objetivo de las Delegaciones Territoriales es: promover, tutelar y defender frente a la Administracin Pblica, los derechos humanos de las/os nicaragenses y quienes viven en el territorio nacional, sin discriminacin de ninguna naturaleza.
Gabinete de Relaciones Internacionales y Cooperacin Externa El Gabinete de Relaciones Internacionales y Cooperacin Externa tiene como objetivo: Coadyuvar al establecimiento y fortalecimiento de relaciones internacionales, que contribuyan a la gestin de recursos de la cooperacin internacional. Adems, fortalecer nuestra incidencia ante el Comit Internacional de Coordinacin de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (CIC), la Red de Instituciones Nacionales para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos del Continente Americano (RIN), Federacin Iberoamericana del Ombudsman (FIO), Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos Humanos (CCPDH). Auditora Interna La Auditora Interna garantiza el cumplimiento posterior de las transacciones u operaciones administrativas financieras de la PDDH, basados en las Normas y Procedimientos de Control Interno para el Sector Pblico (NTCI), dictaminando los aspectos encontrados en los procesos de auditora, para que se adopten las medidas correctivas necesarias y mejore el funcionamiento de los sistemas de administracin financiera. Unidad de Adquisiciones La Unidad de Adquisiciones realiza los procesos de compras de diversos bienes y servicios de la institucin cumpliendo con las normativas, leyes, decretos, normas, cdigos y disposiciones que en este mbito se deben de aplicar. Oficina de Recursos Humanos La Oficina de Recursos Humanos gerencia los Recursos Humanos de la Institucin, mediante el sistema de gestin al desempeo que garanticen la captacin, seleccin, contratacin, capacitacin, evaluacin, control y desarrollo de los mismos. Oficina de Informtica La Oficina de Informtica garantiza la optimizacin y uso de los recursos y medios informticos disponibles, facilitando soporte tcnico (Hardware y Software) a las dependencias de la PDDH.
3.5 Reforma a ley creadora de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (Ley 212) En diciembre de 1995 se aprob la ley creadora de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (Ley 212), lo que ha significado 12 aos en el ejercicio de sus funciones; tiempo durante el cual se ha puesto a prueba su validez, su efectividad y los vacos que la misma contiene. En el ao 2010, se inici un proceso de anlisis para identificar el por qu se provocan dilaciones en la investigacin y emisin de resoluciones de las denuncias que recibe la Institucin, lo que permiti identificar que tal comportamiento se da, entre otras cosas, porque los procedimientos y trminos definidos en la Ley 212, conducen a su burocratizacin. En este proceso se identific adems, que empresas privadas nacionales e internacionales en Nicaragua, prestan servicios pblicos que son responsabilidad del Estado y que corresponden a derechos econmicos, sociales y culturales privatizados, y que de acuerdo con la ley enunciada, la PDDH no est facultada para fiscalizarlas. En base con estos criterios el Procurador decidi desarrollar acciones tendientes a la elaboracin de la propuesta para reformar la Ley 212, encaminadas a ponerla en consonancia con el del Estado y la sociedad nicaragense. La propuesta de Reforma a la Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, (Ley 212), estar dirigida a: 1) Dotar de competencia suficiente a la PDDH, para la fiscalizacin de las empresas privadas nacionales e internacionales que operan en Nicaragua, que prestan servicios pblicos que son responsabilidad del Estado y que corresponden a derechos econmicos, sociales y culturales privatizados. 2) Fortalecer las competencias de la PDDH ante las actuaciones de funcionarios/as del Poder Judicial. 3) Reforzar el carcter vinculante de las Resoluciones emitidas por la PDDH, para que stas sean acatadas de manera obligatoria por los/las funcionarios/as de la administracin pblica. 4) Superar los trmites y trminos que dentro de la Ley 212 conllevan a la judicializacin y burocratizacin de los procesos defensoriales; con la finalidad de cumplir con los principios de celeridad, brevedad y sencillez, que la misma ley establece. 5) Explicitar en la ley el desarrollo organizativo alcanzado por la institucin, destacando la figura del Delegado (a) Territorial, para el fiel cumplimiento de la Ley 212.
3.6. Recursos administrativos y financieros La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) recibi una asignacin presupuestaria del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, segn Ley No. 784 Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2012 la cantidad de C$34,591,000.00 (Treinta y cuatro millones quinientos noventa y un mil crdobas netos), adems del apoyo presupuestario recibido de la Cooperacin externa, que signific C$7,985,858.19 (Siete millones novecientos ochenta y cinco mil ochocientos cincuenta y ocho crdobas con 19/100). Ambas fuentes de financiamiento suman un total de C$42,576,858.19 (Cuarenta y dos millones quinientos setenta y seis mil ochocientos cincuenta y ocho crdobas con 19/100) ; la distribucin porcentual la observamos en el siguiente grafico:
Del presupuesto total asignado para el ao 2012 a la PDDH, el 81% corresponde a la asignacin recibida por parte de la PGR, que cubre los Servicios personales, Servicios no personales (Servicios Bsicos) y lo que corresponde a materiales y suministros, por otro lado tenemos que el 19 % corresponde al aporte recibida por la cooperacin externa (detallada ms abajo).
Ilustracin 1: Presupuesto asignado por fuente de financiamiento. Ao 2012
Cabe sealar que del presupuesto asignado por el Presupuesto General de la Repblica (PGR) el Grupo 01 Servicios Personales ejecuta la suma de C$27,593,091.00 (Veintisiete millones quinientos noventa y tres mil noventa y un crdobas netos) representa el 80.0%, para los gastos operativos tenemos una proyeccin de cierre en el Grupo 02 Servicios No Personales C$ 5,603,539.15 (Cinco millones seiscientos tres mil quinientos treinta y nueve crdobas con 15/100) representa el 16% y para el grupo 03 Materiales y Suministros pretendemos ejecutar C$ 1,394,370.00 (Un milln trescientos noventa y cuatro mil trescientos setenta crdobas netos) representa el 4% del presupuesto total. Al finalizar el mes de Octubre 2012 se cuenta con una ejecucin del PGR de C$ 29,191,605.96 (Veintinueve millones ciento noventa y un mil seiscientos cinco crdobas con 96/100) que equivale al 84.40 %, tenemos programado ejecutar de Noviembre a Diciembre la suma de C$5,399,394.04 (Cinco millones trescientos noventa y nueve mil trescientos noventa y cuatro crdobas con 04/100) que corresponde porcentualmente al 15.60% , con el que se estar garantizando los pagos de salario, aguinaldo, beneficios sociales a los trabajadores, gastos operativos y servicios bsicos de la Institucin.
Tabla 1: Distribucin del Presupuesto General de la Repblica por gastos Distribucin del PGR Cantidad % Servicios Personales 27,593,091.00 80 Servicios No Personales 5,603,539.15 16 Materiales y Suministros 1,394,370.00 04 Total 34,591,000.00 100 Adicional a ste presupuesto, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos conto con colaboracin de la Cooperacin Externa para la ejecucin de las actividades de promocin, defensa y el fortalecimiento institucional de la PDDH, la cantidad de C$7,985,858.19 a travs de los siguientes proyectos: a) Save the Children por un monto de C$ 1,343,713.15 (un milln trescientos cuarenta y tres mil setecientos trece crdobas con 15/100) de los cuales al 31 de octubre 2012, se han ejecutado C$ 978,507.36 (novecientos setenta y ocho mil quinientos siete crdobas con 36/100) que corresponde al 73% del monto asignado para este ao, quedando pendiente por ejecutar al 31 de diciembre C$ 365,205.79 (Trescientos sesenta y cinco mil doscientos cinco crdobas con 79/100), que equivale al 27% del presupuesto. Con la ejecucin de los recursos provenientes de esta fuente se logr el financiamiento de 6 recursos humanos que apoyan y contribuyen a la ejecucin del POA institucional, adems de ello se fortalecen la operatividad de las actividades mediante el mantenimiento de los vehculos, la compra de combustible y pagos de energa elctrica. b) Se obtuvo aporte de la Real Embajada de Noruega por un monto de C$2,057,244.38 (Dos millones cincuenta y siete mil doscientos cuarenta y cuatro crdobas con 38/100) al 31 de octubre 2012 se ha ejecutado C$ 2,001,065.53 (Dos millones un mil sesenta y cinco crdobas con 53/100) que equivalen al 97% quedando pendiente de ejecutar al 31 de diciembre el 3% del presupuesto. Con esta fuente de financiamiento se logr fortalecer an ms las operaciones de la Institucin a travs de la adquisicin de materiales y tiles de oficina, mantenimiento de vehculo, combustible y se cubri la demanda de cuatro recursos humanos, entre ellos se encuentra la Procuradora Especial de la Diversidad Sexual. c) El aporte proveniente de Fondo Mundial para este ao fue de C$ 3,072,793.67 (Tres millones setenta y dos mil setecientos noventa y tres crdobas con 67/100) de los cuales C$ 1,987,362.34 (Un milln novecientos ochenta y siete mil trescientos sesenta y dos crdobas con 34/100) se han ejecutado y que representa el 65 % del presupuesto, quedando pendiente de ejecutar al 31 de Diciembre del 2012 el 35%. Este Proyecto financia la contratacin de recursos humanos y apoya las actividades institucionales en los rubros de combustible, mantenimiento de vehculos, viticos y boletos areos. d) De UNICEF se tienen presupuestados C$ 588,625.00 (Quinientos ochenta y ocho mil seiscientos veinticinco crdobas netos) de los cuales C$ 506,087.30 (Quinientos seis
mil ochenta y siete crdobas con 30/100) se han ejecutado al 31 de octubre 2012 y que equivalen al 86% del valor presupuestado, quedando pendiente de ejecutar al 31 de diciembre el 14 %. Con este financiamiento se logr realizar una fiscalizacin y tambin fortalecer institucionalmente a la PDDH, mediante la compra de combustible, material didctico y mantenimiento de vehculos. e) De CEI se obtuvo un financiamiento de C$ 188,360.00 (Ciento ochenta y ocho mil trescientos sesenta crdobas netos), de los cuales C$ 119,342.78 (Ciento diecinueve mil trescientos cuarenta y dos crdobas con 78/100) se han ejecutado equivalentes al 63.35 %, quedando pendiente por ejecutar el 36.65 % al 31 de diciembre del 2012. f) Con el fondo proveniente de Tierra de Hombres se tiene un presupuesto de C$ 146,496.99 (Ciento cuarenta y seis mil cuatrocientos noventa y seis crdobas con 99/100) que al 31 de octubre se han ejecutado C$ 8,991.36 (Ocho mil novecientos noventa y un crdobas con 36/100) lo que equivale en trminos porcentuales al 6%. El propsito de este proyecto es capacitar a las personas privadas de libertad. g) El aporte proveniente de UNFPA para este ao es de 588,625.00 (Quinientos ochenta y ocho mil seiscientos veinticinco crdobas netos) y al 31 de octubre 2012, se han ejecutado C$ 386,263.97 (Trescientos ochenta y seis mil doscientos sesenta y tres crdobas con 97/100), que equivalen al 66%, quedando pendiente de ejecutar para los meses de noviembre y diciembre C$ 202,361.03 (Doscientos dos mil trescientos sesenta y un crdobas con 03/100). El aporte de UNFPA fue canalizado por medio de la Tesorera General de la Repblica del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y aport de manera significativa a la operatividad de la institucin mediante el mantenimiento de vehculo, fiscalizacin y material de oficina.
Ilustracin 2: Presupuesto de la cooperacin externa. Ao 2012. En el grfico anterior se puede observar la distribucin porcentual por cada cooperante, es importante destacar que con el financiamiento de la Cooperacin Externa logramos cubrir:
Capacitaciones, talleres, la contratacin de 15 recursos humanos, reproduccin de informes de fiscalizacin, visitas y asesoras tcnicas a las Delegaciones Territoriales y a los Centros de Proteccin. IV. TRABAJO DEFENSORIAL DE LA PDDH 4.1 Denuncias recibidas, resoluciones emitidas, resoluciones acatadas Denuncias recibidas por Delegacin Territorial. La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, tiene como mandato fundamental la defensa y restitucin de los derechos humanos de todas las personas en el territorio nacional, en consecuencia esta institucin ha venido desarrollando y consolidado a lo largo de este ao la estrategia de simplificacin de trmites que tiene por finalidad atender con calidad en el menor tiempo posible, todas las denuncias que son interpuestas ante esta institucin. Como se puede observar en la tabla que precede, en el perodo noviembre 2011-octubre 2012, la Institucin recibi un total de 3,503 denuncias, un cuatro por ciento ms, de denuncias recibas, en comparacin con el ao 2011, que fueron de 3,358. A continuacin, se describe la cantidad de denuncias recibidas y clculos porcentuales, por Delegacin Territorial y la Direccin Nacional de Defensa de la PDDH, de los aos 2011 y 2012, respectivamente: Tabla 2: Denuncias recibidas por unidad ejecutora, 2011/2012
Unidad ejecutora Managua Matagalpa/Jinotega Len/Chinandega Puerto Cabezas-Bilwi RAAN Bluefields-RAAS Boaco/Chontales Oficina Tringulo Minero-Siuna Direccin Nacional de Defensa Rivas/Granada Total Denuncias recibidas 2011 1,076 494 438 409 261 277 135 189 79 3,358 % 32.04 14.71 13.04 12.18 7.77 8.25 4.02 5.63 2.35 100 2012 1,290 559 367 305 270 257 177 140 138 3,503 % 36.83 15.96 10.48 8.71 7.71 7.34 5.05 4.00 3.94 100.00
Los datos por Delegacin Departamental, reflejan que Managua, contina siendo la Delegacin que presenta el mayor nmero de denuncias, en ambos perodos (2011- 2012),
con un 32.04% en el 2011 y 36.83% en el 2012, respectivamente. En segundo lugar la Delegacin de Matagalpa/Jinotega, con el 14.71% en el 2011 y 15.96% en el 2012, seguida de la delegacin de Len/Chinandega con el 13.04% en el 2011 y 10.48% en el 2012. Las causas de los resultados son multifactoriales, entre alguna de ellas: la labor de promocin y divulgacin que la Institucin ha realizado, permitiendo que la poblacin conozca la existencia de la PDDH; tenga mayor informacin sobre sus derechos; los procedimientos oportunos y acciones inmediatas en la atencin de las denuncias y restitucin de los derechos, que han generado en la poblacin mayor confianza y conocimiento de nuestro quehacer institucional.
Denuncias recibidas por Departamento y Regin. En el mapa de distribucin territorial por departamento se refleja el nmero de denuncias recibidas por departamento, municipio y regin del pas, correspondientes al perodo 2012.
El departamento en donde ms se registran denuncias, contina siendo Managua (1,291) constituyendo el 36.8% del total de denuncias recibidas, seguido de Matagalpa (518). En tercero y cuarto lugar, las Regiones Autnomas de la RAAN (485) y RAAS (304), a ests le siguen los departamentos de Chinandega (223), Chontales (198), Len (168) y Rivas (141). Los departamentos que presentan menor cantidad de denuncias son: Jinotega (45), Masaya (38), Boaco (25), Granada (23), Carazo (15), Estel (12), Nueva Segovia (8), Ro San Juan (6) y Madriz (4).
Denuncias recibidas de competencia y no competencia. El ao 2012, se reporta un total de 3,503 denuncias recibidas a nivel nacional, de las que 1,752 (50.01%) fueron de competencia y 1,751 de no competencia (49.99%), a diferencia del ao 2011, donde el nmero de denuncias de no competencia equivala al 53.6%, ahora denota un equilibrio entre ambos datos (competencia y no competencia). Tabla 3: Denuncias de competencia y no competencia, 2011/2012
2011 Denuncias Cantidad De competencia De No Competencia Total 1,558 1,800 3,358 % 46.4 53.6 100 Cantidad 1,752 1,751 3,503 % 50.01 49.99 100 2012
Las denuncias de no competencia, son las denuncias que no prestan mritos o estn pendientes de agotar la va administrativa o judicial (artculo 28 de la Ley 212). No obstante a la persona que denuncia se le brindan las orientaciones necesarias sobre los procedimientos e instancias a las que debe acudir para realizar los trmites que corresponden. El comportamiento de las denuncias de competencia y no competencia, reflejan que para el ao 2012, hubo un equilibrio entre ambos datos, podemos considerar que tal situacin obedece a la contina aplicacin de procesos de fortalecimiento para elevar la calidad de las/os analistas de la Institucin, como son: la creacin y capacitacin de los diferentes Protocolos de Atencin Integral a grupos en situacin de vulnerabilidad (Niez y Adolescencia, Discapacidad, Mujer y Diversidad Sexual), asimismo las modificaciones a los diferentes instrumentos de gestin dirigidos a la atencin y tramitacin de cada denuncia. En el ao 2012, se logr fortalecer los mecanismos de control de recepcin de la denuncia a travs de la correcta aplicacin del Manual de Procedimiento y la Ley 212, obteniendo un porcentaje elevado de certeza en la definicin de los criterios de clasificacin de la denuncia. Asimismo, se ha logrado establecer mecanismos de control ms eficaces entre las Delegaciones Territoriales y la Direccin Nacional de Defensa de la PDDH, a travs de las visitas de asesora y apoyo tcnico y de la utilizacin del Sistema Automatizado de Denuncia, como parte de las estrategias que se estn aplicando para elevar la calidad del trabajo en la labor de defensa. Forma de toma de la denuncia En el grfico que precede, se observa que en ambos perodos (2011-2012) el mayor nmero de las denuncias recibidas son de manera presencial, seguido de las escritas. Sin embargo,
tambin se reporta un incremento en las denuncias tomadas de oficio, en comparacin con el ao 2011, lo que indica que la PDDH, esta monitoreando de manera ms efectiva los diferentes medios de comunicacin (escritos, televisivos y radiales).
Ilustracin 3: Forma de recepcin de las denuncias
Resoluciones emitidas. En el 2011 y 2012, se ha venido implementando estrategias dirigidas a brindar a la poblacin una respuesta oportuna y de calidad en la atencin, esto ha sido posible por el fortalecimiento de las capacidades tcnicas y la puesta en prctica de la simplificacin de trmites, cumpliendo as con los principios establecidos en la Ley 212 y en los diferentes instrumentos internacionales de derechos humanos.
Tabla 4: Total de denuncias recibidas de Competencia con resolucin y sin resolucin, 2011/2012
Total de denuncias de competencia con resolucin Perodos 2011 2012 Total Cantidad 1,558 1,752 1,509 1,517 % 96.8 86.6 Cantidad 49 235 % 3.2 13.4 Total de denuncias de competencia Sin resolucin
Segn los datos estadsticos, a la fecha del perodo informado solamente se encuentran sin resoluciones el 13.4% (235) de denuncias de competencia, lo que certifica el desarrollo institucional y profesional de los/as analistas de esta institucin, por tanto, es un reflejo de los saltos que sean dado en la calidad y eficiencia en los procesos defensoriales. Sin embargo el resultado es un indicador para continuar fortaleciendo los procesos en la aplicacin de la simplificacin de trmites. Lo antes planteado reafirma el compromiso del Procurador de entregar la PDDH al pueblo y especialmente, la restitucin de los derechos humanos con celeridad y eficacia.
Respecto al incremento de las denuncias sin resolucin en un 10.2% en comparacin con el ao 2011, se hace necesario sealar que las denuncias de no competencia, por su particularidad, y en la mayora de los casos, los derechos son restituidos en el momento y la emisin de la resolucin de los mismos de igual manera. Sin embargo, las denuncias de competencia, requieren la ejecucin de procedimientos investigativos como: diligencias de campo, llamadas telefnicas, citaciones, reuniones, entrevistas, entre otros, lo que demanda: ampliacin del presupuesto asignado a cada Delegacin Territorial y a la Delegacin Especial, debido a las distancias entre ciudades que no permiten el cierre de las denuncias de manera expedita, y el cual sigue siendo insuficiente; ms tiempo para la restitucin del o los derechos y la elaboracin de su resolucin. Resoluciones emitidas con violacin y sin violacin. En cuanto a los tipos de resoluciones de las denuncias de competencia emitidas, en el perodo de noviembre 2011 a octubre 2012 se puede observar, en la grfica, un aumento de casi el 10%, 443 (29.2%) resoluciones con violacin, en comparacin con el 2011, que fueron de 270 (22.3%) resoluciones. Sin embargo, en el caso de las resoluciones sin violacin, se aprecia una disminucin, en trminos porcentuales del 6.9%, en el 2012 con 1,074 (70.8%) resoluciones en relacin con el ao 2011, que fueron de 943 resoluciones (77.7%). Se debe recordar que las diferencias entre el nmero de las resoluciones con violacin y sin violacin de derechos humanos, estn determinada por las particularidades de cada denuncia, por lo que, al recibir una denuncia de competencia, mientras no se realice una investigacin de calidad, no es posible emitir juicio sobre la misma que determine la violacin o no por parte del o los/as funcionarios/as y/o empleados/as de la Administracin Pblica, a lo dispuesto en nuestra normativa nacional e internacional vigente. Resoluciones emitidas y acatadas por parte de la Administracin Pblica. Como parte del proceso de seguimiento a las recomendaciones emitidas por la PDDH, se constat que el nivel de acatamiento a las mismas por parte de los funcionarios/as y/o empleados/as de la Administracin Pblica en el ao 2012, fue del 67% (295) sobre el total de 443 resoluciones emitidas, vislumbrndose un incremento, en trminos porcentuales, del 8.59% en relacin con el ao 2011, que fue del 58%. Excepto en los casos del MINSA y el INSS que disminuyeron los acatamientos en 22% y 23% respectivamente. Lo anterior sugiere, que las relaciones de colaboracin estrecha entre la PDDH y las diversas instituciones de la Administracin Pblica, as como los mecanismos de promocin (Por ejemplo, el establecimiento de un Sistema de Comunicacin inter
institucional que se ha desarrollado en todos los territorios con la visin institucional de la PDDH que sugiere en cada accin la defensa de los derechos humanos de la poblacin), se ha avanzado en la erradicacin de algunos obstculos que impedan el cumplimiento de las recomendaciones emitidas. Las coordinaciones interinstitucionales, han fortalecido los lazos de colaboracin en el desarrollo de la defensa, proteccin y promocin de los derechos humanos, as como en cambios de actitud y toma de conciencia por parte de los/as funcionarios/as y/o empleados/as pblicos, al tema de los derechos humanos. Lo anterior ha fortalecido las alianzas para coadyuvar y garantizar la efectiva tutela de los derechos humanos. Tabla 5: Instituciones por Resoluciones Emitidas y Acatadas
Ao 2012 Institucin Polica Nacional Poder Judicial Ministerio de Educacin Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez Ministerio Pblico Ministerio de Salud Direccin General de Sistema Penitenciario Nacional Instituto Nicaragense de Seguridad Social Gobierno Local Direccin General de Ingresos Empresa Medica Previsional Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Instituto de Medicina Legal Instituto Nicaragense de Energa Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo Nuevo FISE Ministerio del Trabajo Direccin General de Migracin y Extranjera Empresa Nicaragense de Electricidad Procuradura General de la Repblica Total Emitidas 269 74 19 15 15 15 11 6 5 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 443 Acatadas 188 44 12 13 11 9 6 3 5 1 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 295 % acatadas 70% 59% 63% 87% 73% 60% 55% 50% 100% 50% 50% 0% 100% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 67% Ao 211 % acatadas 61% 41% 50% 50% 69% 82% 40% 73% 83% 0% S/D3 S/D S/D S/D S/D S/D 100% S/D S/D 0% 58%
S/D Sin denuncias en el ao 2011.
La Polica Nacional siendo la institucin que presenta el mayor nmero de denuncias con violacin de derechos humanos, tiene un nivel significativo en el cumplimiento de acatamiento de las resoluciones, en el ao 2012 fue del 70%, elevando ese margen en relacin al 2011 que fue del 61%. Lo que refleja un avance significativo en el cumplimiento de la Ley 212 y voluntad de respeto a los derechos humanos. De igual manera el Poder Judicial tuvo un incremento en el porcentaje de acatamiento de las resoluciones, en el 2011 fue del 41% y en el 2012 del 59%. Asimismo el Ministerio de Educacin, Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez, entre otros, elevaron sus porcentajes de acatamiento de las resoluciones de la PDDH. En el ao 2012, se reportan instituciones con denuncias de violacin de derechos que en el ao 2011 no fueron denunciadas, entre estas se encuentran: Empresa Medica Previsional, Direccin General de Migracin y Extranjera, Empresa Nicaragense de Electricidad, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Instituto de Medicina Legal, Instituto Nicaragense de Energa, Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo y el Nuevo FISE. El porcentaje de incumplimiento del 33% que se reporta, y especficamente en el caso de la Polica Nacional, se relaciona con los derechos que no pueden ser restituidos y que requieren de medidas disciplinarias administrativas o de responsabilidad civil o penal, que por dicha particularidad necesitan de mayor tiempo para su cumplimiento. En el caso de la Corte Suprema de Justicia, algunos de sus funcionarios/as en su mayora Magistrados/as, argumentaron que por ser autnoma nicamente la CSJ tiene la facultad de fiscalizar su trabajo. Las instituciones ms denunciadas ante la PDDH por presunta violacin a los derechos humanos son: a Polica Nacional (1,334), el Poder Judicial (210), a diferencia del ao 2011 donde el tercer lugar lo ocupaba el Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez con 118, mientras que en el ao 2012 le corresponde a la Direccin General del Sistema Penitenciario (DGSPN) con 80 denuncias. Los resultados estadsticos que anteceden pueden tener mltiples causas, siendo algunas de ellas: en el caso de la Polica Nacional, por la naturaleza de sus funciones de establecer, prevenir y perseguir el delito y el Poder Judicial por la complejidad del entramado de los rganos judiciales, lo que genera quejas por retardacin de justicia o por el incumplimiento del debido proceso.
Tabla 6: Instituciones ms denuncias por presunta violacin de DD.HH

Instituciones ms denunciadas por presunta violacin de derechos humanos Institucin Polica Nacional Poder Judicial Direccin General de Sistema Penitenciario Nacional Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez Ministerio Pblico Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Instituto Nicaragense de Seguridad Social Procuradura General de la Repblica Ejrcito de Nicaragua Ministerio del Trabajo Total 2011 1217 235 37 118 54 49 14 65 32 11 9 1841 2012 1334 210 80 75 64 56 48 36 29 19 12 1963 Relacin 2011/2012 117 -15 43 -43 10 7 34 -29 -3 8 3 312 % +9.6 -10.6 +116. 2 -36.4 +18.5 +14.2 +242. 8 -44.6 -9.3 +72.7 +33.3 608.2
A travs de un anlisis comparativo entre las denuncias recibidas en el ao 2011 y las de 2012, la Polica Nacional tiene un aumento del 9.6% (117 denuncias ms), seguido de la Direccin General del Sistema Penitenciario con el 116.21% (43 ms), el Ministerio de Salud con un 242.85% (34 denuncias ms), Ministerio Pblico 18.51% (10 ms), Ministerio de Educacin el 14.28% (7 ms), Ejrcito de Nicaragua con el 72.72% (8 ms) y Ministerio del Trabajo con el 33.33% (3 ms). A diferencia, el Poder Judicial reporta una reduccin de -10.6% (15 denuncias menos), el Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez del -36.4% (43 denuncias menos), el Instituto Nicaragense de Seguridad Social con el -44.6% (29 denuncias menos) y la Procuradura General de la Repblica con un -9.3% (3 denuncias menos). Estos datos son un reflejo del trabajo coordinado entre las diferentes Instituciones de la Administracin Pblica con respecto a las gestiones defensoriales y promocionales que realiza la PDDH en los diferentes territorios del pas, con el propsito de coadyuvar en la restitucin de los derechos humanos de la poblacin nicaragense, as como contribuir a mejorar las relaciones de trabajo interinstitucional, fortaleciendo la comunicacin y voluntad de parte de las autoridades estatales, con el fin de disminuir las violaciones a los derechos humanos de parte de funcionarias/os pblicos.
En relacin con los derechos ms denunciados por instituciones, detallamos a continuacin, de manera ascendente, los ms significativos, observndose un cambio importante en comparacin con el ao 2011, y es que para el ao que se informa la Direccin General del Sistema Penitenciario y el Ministerio Pblico aparecen en sta categora, de las seis Instituciones por derechos ms denunciadas: Tabla 7: Instituciones por derechos ms denunciados
Institucin Derecho denunciado Debido Proceso Integridad Personal Polica Nacional Libertad individual Peticin y pronta respuesta Acceso a la Justicia Justicia Poder Judicial Debido Proceso Libertad individual Salud Debido Proceso Direccin General del Sistema Penitenciario Integridad Personal Libertad Individual Debido Proceso Proteccin Especial Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez Familia Peticin e inters superior Relacin madre e hija Debido Proceso Ministerio Pblico Peticin y Pronta Respuesta Peticin y Pronta Respuesta Instituto Nicaragense de la Seguridad Social Seguridad Social Derechos laborales 2011 282 178 215 S/D S/D 88 87 25 S/D S/D S/D S/D 89 S/D S/D 8 12 S/D S/D 28 24 8 2012 345 284 186 175 173 93 53 8 22 20 10 10 19 10 9 9 8 40 12 18 11 S/D
El derecho ms denunciado en la mayora de las instituciones es el debido proceso y la libertad individual, esto puede explicarse a la naturaleza de las instituciones y de los derechos citados. La PDDH trabaja, desde ya, en sus diferentes expresiones territoriales en las coordinaciones pertinentes con las instituciones ms denunciadas para establecer planes de trabajo conjunto que se traduzcan en un beneficio para la poblacin y en consecuencia, en el respeto de sus derechos humanos. 4.2 Comportamiento de las denuncias por sexo y edad Sexo y edades de los/as denunciantes. En referencia con el comportamiento de las denuncias por sexo de los/as denunciantes y/o vctimas, 1,981 fueron hombres, de un total de 3,522, lo que representa el 56.2%, a diferencia del ao 2011 que represent el 73.9%, de un total de denuncias por hombres de 2,219. En el caso de las mujeres, fue de 1,541, que en datos porcentuales equivale al 43.8%, de 3,522, con relacin al ao 2011, fue de 30.7%, de 1,003 denuncias por mujeres. Respecto al grupo etreo, la tabla que precede indica que, al igual que en el perodo noviembre 2010-octubre 2011, el rango de edad 31 a 60, contina siendo el de mayor cantidad de denuncias en ambos sexos (1,594) y los que menos denuncias presentan son los adultos mayores, es decir el rango de mayor de 60 aos (321). Tabla 8: Rango de edad y sexo del/a denunciante y/o vctima
Rangos de edad 0-12 13-17 18-30 31-60 Mayor de 60 Totales Total Hombre Cantidad 311 279 1,017 1,594 321 3,522 152 155 660 831 183 1,981 % 8% 8% 33% 42% 9% 100% Mujer Cantidad 159 124 357 763 138 1,541 % 10% 8% 23% 50% 9% 100%
Comportamiento de la denuncia por grupos en situacin de vulnerabilidad. En el comportamiento de las denuncias, identificadas por vctimas en situacin de vulnerabilidad, el grupo que ms denuncia es el de las mujeres con 1,072, en el ao 2012. Seguido de Nios, Nias y Adolescentes, Privados de Libertad y Adultos Mayores. Para el ao 2012, se dio un incremento porcentual de denuncias por: Privados de Libertad en un 54%, Adultos Mayores, en 51.1% y Orientacin Sexual en 110.5%, con relacin al 2011.
El No aplica, que son 1,187, corresponde a las que no se encuentran dentro de grupos en situacin de vulnerabilidad. Tabla 9: Grupos en situacin de vulnerabilidad
Grupos en situacin de vulnerabilidad Mujeres Nios, Nias y Adolescentes Privados/as de libertad Adulto/a mayor Personas con discapacidad Comunidades Indgenas Orientacin sexual Migrantes Personas con el VIH-sida No aplica Total 2011 1008 583 283 176 79 23 19 3 38 1146 3,358 2012 1,072 587 436 266 78 4 40 8 10 1187 3,688 Relacin 2011/2012 +64 +4 +153 +90 -1 -19 +21 +5 -28 +47 432 % +6.3 +0.6 +54 +51.1 -1.2 -82.6 +110.5 +166.6 -73.6 +46.6 593.1
4.3 Procesos de fiscalizacin y su evaluacin Durante el ao 2012, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos desarroll un total de nueve procesos de fiscalizacin. Las fiscalizaciones se desarrollaron gracias al auspicio de las siguientes agencias de cooperacin: Save The Children, Fondo para las Poblaciones de Naciones Unidas (UNFPA), Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Fondo Mundial, Reino de Noruega a travs de la Real Embajada de Noruega, y el Centro de Estudios Internacionales (CEI). A continuacin se describen los procesos de fiscalizacin desarrollado en el ao 2012: 1. Fiscalizacin Respeto a los Derechos Humanos de las Personas de la Diversidad Sexual por parte del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez en relacin con la Custodia de nios y nias Auspiciada por la Real Embajada de Noruega. 2. Fiscalizacin Respeto a los Derechos Humanos de las Personas de la Diversidad Sexual por parte de la Polica Nacional. Auspiciada por la Real Embajada de Noruega. 3. Fiscalizacin Estado Situacional de la Trata de Nios, Nias y Adolescentes en Nicaragua 2010-2011. (Cumplimiento del Protocolo de Palermo y la Convencin sobre los derechos del nio y de la nia). Auspiciada por Save the Children.
4. Estudio de resultados y lecciones aprendidas en la labor de defensa y promocin de los derechos humanos de las personas de las diversidad sexual realizada por la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos 2010/2012. PDDH-CEI. Auspiciado por el Centro de Estudios Internacional (CEI). 5. Fiscalizacin Cumplimiento al Estudio Mundial sobre la Violencia contra Nios, Nias, y Adolescentes de Naciones Unidas (2006) por parte del Estado de Nicaragua. Auspiciada por UNICEF. 6. Fiscalizacin Respeto a los Derechos Humanos de las personas de la Diversidad Sexual por parte del Ministerio de Educacin. Auspiciada por la Real Embajada de Noruega. 7. Promocin al cumplimiento de las Recomendaciones de la Fiscalizacin Derecho de nios, nias y adolescentes a recibir educacin en infraestructura digna. Auspiciada por Save the Children. 8. Promocin al cumplimiento de las Recomendaciones de la Fiscalizacin Acceso a la Justicia de mujeres vctimas de violencia sexual, intrafamiliar y Femicidio en las Comisarias de la Mujer de la Polica Nacional, Ministerio Pblico y Juzgados Penales. Auspiciada por UNFPA. 9. Promocin al cumplimiento de las Recomendaciones de la Fiscalizacin Estado Situacional de la Trata de Nios, Nias y Adolescentes en Nicaragua 2010-2011. (Cumplimiento del Protocolo de Palermo y la Convencin sobre los derechos del nio y de la nia). Auspiciada por Save the Children. En el 2012 la institucin, en comparacin al ao 2011, super las expectativas en materia de fiscalizacin, principalmente en la restitucin de derechos humanos producto a la buena aplicacin de la nueva Metodologa para Fiscalizar y Promover la Restitucin de los Derechos Humanos. Esta Metodologa ha permitido fortalecer el trabajo de coordinacin con las instituciones pblicas, todo con el objetivo de propiciar el cumplimiento de las recomendaciones hechas por la PDDH y por ende la restitucin de los derechos humanos conculcados. La devolucin de los resultados de cada proceso a las autoridades de las instituciones fiscalizadas, ha permitido transmitir informacin importante y de manera permanente, lo que est incidiendo en una mayor sensibilidad en los funcionarios/as pblicos en temas que por primera vez fueron fiscalizados como el respeto a los derechos de las personas de la diversidad sexual, el acceso a la justicia de las mujeres, as como la trata de nios, nias y adolescentes que represent un tema de gran impacto y relevancia en el ao 2012, fundamentalmente porque sirvi de consulta en las distintas instituciones vinculadas con el tema y permiti procesos de retroalimentacin entre la PDDH y las instituciones fiscalizadas. Cabe mencionar, que por primera vez en la historia de la PDDH, se fiscaliz los derechos humanos relacionados con la Diversidad Sexual, especficamente de personas gay,
lesbianas y trans, en la Polica Nacional y el Ministerio de la Familia Adolescencia y Niez. Estas se realizaron en respuesta a las denuncias que por discriminacin y maltrato ha hecho esta poblacin, logrando as una mayor visibilizacin de los derechos humanos de las personas de la diversidad sexual, sensibilizacin de los/as funcionarios/as de ambas instituciones y sobre todo la confianza generada en este sector por la labor de la PDDH como instancia que promueve y defiende sus derechos. Centros de Proteccin La PDDH desde el ao 2010, a travs de la cooperacin de Fondo Mundial, comenz a ejecutar el proyecto: Nicaragua unida en una Respuesta concertada hacia la Contencin de la Epidemia VIH/sida. Este proyecto tiene como principal objetivo determinar si se estn respetando los derechos humanos de nios, nias y adolescentes, en particular de quienes tienen VIH-sida y en situacin de orfandad a causa del sida, segn lo establecido en el marco jurdico, poltico e institucional del pas principalmente desde la Constitucin Poltica de Nicaragua, la Ley 238 Ley de Promocin, Proteccin y Defensa de los Derechos Humanos ante el SIDA, la Ley 287 Cdigo de la Niez y la Adolescencia, y la Poltica Nacional sobre VIH-sida. Durante el ao 2010 y 2011, se realizaron cuatro bloques de visitas trimestrales respectivamente en cada ao. En este ao 2012, se realizaron las visitas a partir del segundo trimestre (abril-junio). A continuacin se describe la cantidad de visitas realizadas por Delegaciones Territoriales: Tabla 10: Visitas a Centros de Proteccin
Unidad Ejecutora Delegacin Managua Delegacin Len/Chinandega Delegacin Boaco/Chontales Delegacin Matagalpa/Jinotega Delegacin Rivas/Granada Delegacin Puerto Cabezas-Bilwi RAAN Delegacin Bluefields -RAAS Oficina Tringulo Minero - Siuna Delegacin Especial Direccin Nacional de Defensa Total % 2do. Trimestre Abril-junio 16 14 11 10 6 3 3 3 10 76 32% 3er. Trimestre Julioseptiembre 16 14 11 11 7 3 3 2 10 77 34% 4to. Trimestre Octubrediciembre 16 16 12 10 7 3 2 2 9 77 34% Total %
48 44 34 31 20 9 8 7 29 230 100%
21% 19% 15% 13% 9% 4% 3% 3% 13% 100%
Logramos observar que en los tres trimestres se planificaron un total de 230 visitas a Centros de Proteccin Especial, Escuelas, Centros de Desarrollo Infantil (CDI), Centros Infantiles Comunitarios (CICO). En el segundo trimestre (abril-junio) se ejecutaron 76 (32%) visitas en las diferentes Delegaciones Territoriales, de un total de 230, equivalente al 100% planificado para ste ao. En el tercer y cuarto trimestre se realizaron 77 visitas respectivamente, lo que suma un total de 154 (68%) visitas, cumpliendo en tiempo y forma con lo planificado. En estas visitas se logr verificar el cumplimiento de los principales derechos de los nios, nias y adolescentes, tales como: a) libertad; b) educacin; c) salud; d) cultura y recreacin; e) convivencia familiar; f) vivir libre de violencia fsica y sexual; g) no discriminacin; h) alimentacin y nutricin, en Centros de Proteccin, Centros Escolares, Centros Infantiles Comunitarios (CICOS) y Centros de Desarrollo Infantil (CDI). Un hallazgo importante fue el cierre de seis Centros Infantiles Comunitarios en el Departamento de Carazo que se haban fiscalizado en el ao 2011, lo que reduce el mbito de accin de la PDDH para identificar nios y nias con VIH-sida o hurfanos a consecuencia del sida y fiscalizar el cumplimento de sus derechos humanos. 4.4 Sistema de atencin de denuncias Desde el ao 2008, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, ha venido trabajando en un Sistema de Atencin de Denuncias (SAD)4, con el fin de resguardar toda la informacin estadstica concerniente a las denuncias en sus tres fases (Denuncia, Investigacin y Seguimiento) que recibe la PDDH a nivel nacional, as como verificar el cumplimiento por parte de los/as funcionarios/as/ de sta Institucin, a los principios establecidos en la Ley 212, como son: Celeridad, inmediacin, sencillez y brevedad, entre otros (Arto. 24). A partir del ao 2011, se ha mejorado en el uso y aplicacin del Sistema de Atencin de Denuncias. En la actualidad la base de datos institucional permite medir el porcentaje de las denuncias que ingresan, la correcta clasificacin del o los derechos presuntamente vulnerados y el cumplimiento de los principios establecidos en el artculo 24 de la Ley 212, as como el porcentaje de denuncias de competencia que han sido cerradas. La puesta en prctica del SAD, ha facilitado identificar una serie de vacos, relacionados con las resoluciones de no competencia emitidas, el seguimiento a las recomendaciones emitidas en las resoluciones de los casos de competencia, el procedimiento que se realiza en pro de la restitucin de los derechos humanos vulnerados y el nivel de cumplimiento, por parte de la Administracin Pblica, a las recomendaciones emitidas por el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos.
Base de datos institucional en red, se alimenta con la informacin de cada una de las Delegaciones Territoriales y Direccin Nacional de Defensa, en lo referido a la denuncia. 46 | I n f o r m e A n u a l P D D H 2 0 1 2 .
En el ao 2012, el uso del Sistema de Atencin de Denuncias, ha permiti a la Direccin Nacional de Defensa, como rgano rector y a las Procuradoras y Procurador Especial brindar asesora y apoyo tcnico constante, eficiente y oportuno a los/as funcionarios/as encargados de las mismas, dando as un salto de calidad en el trabajo defensorial. En vista de lo anterior, podemos asegurar que sta Institucin nacional de derechos humanos, cuenta con una herramienta, adems de moderna y verstil, de referencia nacional en el manejo automatizado de estadsticas actualizadas en materia de derechos humanos. V. TRABAJO PROMOCIONAL DE LA PDDH La PDDH, en el ao 2012 incremento sus actividades de promocin y educacin a travs de las acciones promocionales, en la bsqueda de coadyuvar con las instituciones pblicas y poblacin organizada en la defensa y prevencin de violaciones de derechos humanos en el pas. Con la aplicacin de la Poltica de Promocin y Educacin, aprobada en el ao 2011, se ha logrado trabajar con ms instituciones del Estado, y con expresiones de la poblacin organizada. En ste captulo se resaltan los grandes esfuerzos que la PDDH ha realizado por los derechos humanos de los nicaragenses en la labor de promocin y educacin. 5.1 Procesos de capacitacin en materia de derechos humanos Talleres La PDDH realiza diversas actividades de promocin y educacin, siendo una de las ms relevantes los talleres de capacitacin dirigidos a dos grandes sectores; los/as funcionarios/as y/o empleados/as de las administracin pblica y poblacin organizada. En la bsqueda de mejorar y contribuir en el fortalecimiento de una cultura de paz y respeto de los derechos humanos. Comparativo de talleres ao 2011-2012
Ilustracin 4: Comparativo de talleres ao 2011-2012 47 | I n f o r m e A n u a l P D D H 2 0 1 2 .
La Institucin en el ao 2012, increment en un 72.30% la realizacin de talleres de capacitacin en comparacin con el ao 2011, con un total de 336 talleres dirigidos a instituciones del Estado y a la ciudadana en general. Este aumento en la cantidad de talleres de capacitacin es de suma importancia, teniendo en cuenta que sta es una herramienta imprescindible de cambio positivo que puede incidir en el actuar del funcionario/a y/o empleado/a pblica, para sensibilizar y evitar de manera preventiva las violaciones de derechos humanos y adems para informar y/o actualizar en los temas de inters a la ciudadana.
Ilustracin 5: Comparativo sector capacitado 2011-2012
Los talleres fueron ejecutados principalmente al personal de la Administracin Pblica, como una de las estrategias del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, con el propsito de defender y restituir los derechos humanos de la poblacin, por considerar que, slo conociendo el universo que conllevan los derechos humanos, es que stos/as los reconocern y respetarn. De los 336 talleres, 223 fueron dirigidos a funcionarias/os pblicos, lo que equivale a un 78% ms en comparacin a los ejecutados en el 2011 que fueron 125 talleres. Con la Poblacin Organizada se realizaron 87 talleres, que equivalen al 67% ms que el ao pasado que fueron de 52 talleres. Talleres Mixtos (Poblacin Organizada en conjunto con funcionarias/os pblicos), se impartieron 26 talleres, lo que hace 44% ms que el ao pasado que fueron 18 talleres. Capacitaciones por instituciones del Estado. En el ao 2012, la PDDH ejecut un plan de capacitacin dirigido a las instituciones que registraron mayor nmero de denuncias por la poblacin. La mayora de los talleres que se realizaron fueron desarrollados con ms de una institucin.
Ilustracin 6: Instituciones con mayor participacin en los talleres de capacitacin.
En el ao 2012, la Polica Nacional es la institucin que tuvo ms presencia en las capacitaciones, particip en 102 capacitaciones; seguido del Ministerio de Educacin con 97, el Poder Judicial (Instituto de Medicina Legal, Defensora Publica, Juzgados, Tribunal de Apelaciones, Corte Suprema de Justicia) con 62, Ministerio de Salud con 45, Ministerio de la Familia con 39, Ministerio de Gobernacin (Migracin, Aduana, Bomberos, edificio central de Gobernacin) con 38, Gobierno Municipal con 24, Ministerio Pblico con 21, Ejrcito Nacional con 20, Instituto Nicaragense de Seguridad Social con 16 y Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico con 13. Adems se cont con la participacin en 705 talleres de capacitacin con las siguientes instituciones: Sistema Penitenciario Nacional, Asamblea Nacional, Ministerio de Recursos Naturales (MARENA) y Ministerio Agroforestal (MAGFOR), Fondo de Inversin Social de Emergencia (FISE), Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER), Instituto Nicaragense de la Cultura (INC), Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC), Instituto Nacional Forestal (INAFOR), Instituto de Desarrollo Rural (IDR), Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI),Ministerio del Trabajo (MITRAB), Registro del Estado Civil de las Personas, Instituto Nicaragense de la Pesca (INIPESCA) entre otras. La participacin de alguna de las instituciones antes mencionadas es de importancia, tomando en cuenta que para el ao 2012, se ha incrementado el nmero de instituciones con los cuales se est trabajando en el fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales. Dentro de los talleres de capacitacin, las temticas que ms se impartieron fueron la Ley 212, Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos y la Ley No. 779,
5
ste dato corresponde a las instituciones varias reflejadas en la ilustracin de las instituciones con mayor participacin en los talleres de capacitacin. Las que aglutina a las instituciones que presentaron una frecuencia menor de presencia en los talleres. 49 | I n f o r m e A n u a l P D D H 2 0 1 2 .
Ley Integral Contra la Violencia hacia las Mujeres y de Reformas a la Ley No. 641 Cdigo Penal. Otras en menor frecuencia fueron: Trata de Personas, Violencia de Gnero, Ley 763, Ley de Proteccin de las Personas con Discapacidad, Ley 623, Ley de Responsabilidad Paterna y Materna, Derechos Humanos de las Personas de la Diversidad Sexual y Temas sobre VIH y sida. En el caso del Ministerio de Educacin y del Ministerio Familia, Adolescencia y Niez adems de las temticas mencionadas, se les imparti la Gua para la Proteccin y Atencin Integral de la Niez y Adolescencia Afectadas por Situaciones Vinculadas al VIH y sida, este ltimo como herramienta bsica y parte de la normativa del Ministerio de la Familia Adolescencia y Niez, que las instituciones en mencin no conocan, ste instrumento es de importancia para la proteccin y atencin integral de la Niez en situacin de vulnerabilidad por VIH y sida. Capacitaciones a poblacin organizada En los procesos de capacitacin desarrollados con la Poblacin Organizada predominan las Organizaciones sin fines de lucro, los que tuvieron una participacin en 49 talleres de capacitacin. Con la presencia de representantes de las siguientes organizaciones: Movimiento Mara Elena Cuadra, Asociaciones pertenecientes a la Federacin de Asociaciones de Personas con Discapacidad (FECONORI), Asociaciones de Personas con discapacidad fsico Motoras, Asociacin de ciegos sin Fronteras, Organizacin de Discapacitados Pensionados y Asegurados (ODISPA), La Luz, Organizacin de Ciegos de Nicaragua (OCN), Asociacin de Discapacitados de la Resistencia de Nicaragua (ADRN),Asociacin Nacional de Sordos de Nicaragua (ANSNIC), Centros de Proteccin, Visin Mundial, Salud Sin lmites, Asociacin por los Derechos de la Diversidad Sexual de Nicaragua (ADESENI), Red de Latinoamrica y el Caribe de Personas Trans (Red LAC TRANS), entre otras. Los principales temas impartidos a estas organizaciones fueron la Ley 212, Ley 779, Ley 763, Derechos Humanos de la Diversidad Sexual, Discapacidad, Niez y Violencia de Gnero.
Ilustracin 7: Capacitaciones a la poblacin organizada. Ao 2012 50 | I n f o r m e A n u a l P D D H 2 0 1 2 .
Los Gabinetes del Poder Ciudadano, Consejos del Poder Ciudadano y lderes comunitarios participaron en 27 talleres de capacitacin, seguido de personas privadas de libertad con 11, promotores del Poder Judicial ubicados en los barrios con 7 y las Iglesias principalmente evanglicas quienes participaron en 6 talleres de capacitacin. En general los temas que ms imparti la Procuradura tanto a funcionarios como a Poblacin fueron la Ley 212 y Ley 779, esta ltima fue una prioridad en los talleres por ser sta una normativa recin aprobada y de trascendencia nacional, como complemento de la ley 779, el tercer tema ms impartido fue Violencia de Gnero. Otros temas desarrollados este ao fueron sobre Derechos Humanos de las Personas de la Diversidad Sexual, Discapacidad, Indgena, Niez, Explotacin Sexual Comercial, Responsabilidad Paterna y Materna, VIH y sida, Trata de Personas, Participacin Ciudadana entre otros. En su mayora los talleres de capacitacin dirigidos a la Poblacin Organizada para el ao 2012, tuvieron como caracterstica la participacin de ms una Organizacin en la ejecucin de los mismos. Sexo de los/as participantes por sector capacitado. En el ao 2012, se capacitaron un total de 9,676 personas, de las cuales 6,248 fueron funcionarios/as y/o empleados/as de la Administracin pblica, 2,619 de poblacin organizada y 809 mixtos6.
Tabla 11: Sexo de los participantes por sector capacitado

Ao 2012 Cantidad por Sectores H Funcionarios/as Pblicos Poblacin Organizada Mixtos Total 2,661 947 319 3,927 M 3,587 1,672 490 5,749 T 6,248 2,619 809 9,676 H 2,168 691 256 3,115 M 2,122 1,324 2,78 3,724 T 4,290 2,015 534 6,839 Ao 2011
En la tabla que antecede se refleja que en el ao 2012 hubo un incremento en relacin con el ao 2011, del 41.48%. ste aumento en el nmero de personas capacitados permiti un mayor acercamiento de la PDDH a diferentes sectores, con el propsito de brindarles informacin para el reconocimiento y respeto de los derechos humanos.
Son los talleres de capacitacin con participacin de funcionarios/as y/o empleados/as de la Administracin Pblica con representantes de Organizaciones de la poblacin. 51 | I n f o r m e A n u a l P D D H 2 0 1 2 .
En el ao 2012 de las 9,676 personas capacitadas, 5,749 son mujeres y 3,927 hombres. En los talleres de capacitacin dirigidos a funcionarios/as de la Administracin Pblica, se tuvo una participacin de 3,587 mujeres y 2,661 hombres; de la poblacin organizada fueron 947 hombres y 1,672 mujeres. En relacin con los talleres mixtos, se capacitaron a 319 hombres y 490 mujeres.
Cantidad de talleres de capacitacin realizados por departamento o regin En la siguiente ilustracin se detallan la cantidad de talleres de capacitacin por departamento o regin del pas efectuados en los aos 2012.
Ilustracin 8: Cantidad de talleres realizados por departamento y municipio
El departamento de Managua es donde ms talleres se realizaron con un total de 128, seguido del departamento de Matagalpa con 37, Bluefields 34, Juigalpa 29, Jinotega 28, Len 27, Puerto Cabezas 17, Siuna 10, Rivas 8, Chinandega 6, Boaco y Granada 5 y en el Departamento de Masaya 2 talleres.
Fuentes de Financiamiento La PDDH cuenta con bajo presupuesto para gastos operativos, razn por lo que desde el ao pasado se han creado diversas estrategias para financiar la ejecucin de talleres de capacitacin, siendo una de stas las coordinaciones con instituciones y organizaciones de la poblacin para realizar procesos de capacitacin con financiamiento compartido.
Ilustracin 9: Fuentes de financiamiento de los talleres de capacitacin
En el 2012 con fondos PGR se financiaron 158 talleres, dato superior al del ao pasado que fue de 91, representando un 73% ms que el ao anterior. Con la colaboracin financiera de Fondo Mundial, el Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Real Embajada de Noruega, se financiaron un total de 43 talleres. En el 2011 los talleres financiados con la cooperacin externa fueron 59, es decir un 27% ms que el ao 2012. Otra de las estrategias creadas para la ejecucin de planes fueron las alianzas con Instituciones y con Organizaciones, 49 talleres fueron gracias a la colaboracin de Instituciones del Estado entre Ministerio de Gobernacin, Poder Judicial, Asamblea Nacional, MARENA, MAGFOR, Ejrcito Nacional, MIFAN, INSS, MINSA entre otras. Talleres financiados con la Poblacin Organizada fueron 44, con organizaciones como FECONORI, Movimiento Mara Elena Cuadra, ORD, CAFENICA, Movimientos de Mujeres, entre otros; tambin se desarrollaron 42 talleres de forma mixta es decir que fueron financiadas una parte por la PDDH y otra por Instituciones y/o Poblacin Organizada. Tabla 12: Fuentes de Financiamiento Fuentes de Total Financiamiento PGR 158 Administracin Pblica 49 Poblacin Organizada 44 Cooperacin 43 Externa/Proyectos Mixtos 42 Total 336
% 46 15 13 13 13 100
Es importante destacar que los esfuerzos de la Direccin Nacional de Promocin, Delegaciones Territoriales, Procurador y Procuradoras Especiales y dems unidades de trabajo permiti que la PDDH cambie la realidad de aos anteriores donde la ejecucin de talleres dependa de la cooperacin externa; en el 2012 el 88% de ejecucin del trabajo de promocin fue con recursos y estrategias de la propia Institucin.
Charlas La PDDH utiliza herramientas no formales como las charlas para promover y educar en derechos humanos, esto permite informar a la poblacin en general de manera rpida y en espacios no mayor a una hora, sobre aspectos bsicos de temas de inters como: Introduccin al Estudio de los Derechos Humanos, Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad, Ley 623, Ley de Responsabilidad Paterna y Materna y la Ley 212, Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Un total de 70 charlas se impartieron este ao; 12 charlas dirigidas a Instituciones de la Administracin Pblica, tales como: el Instituto Nicaragense de Seguridad Social (INSS), Empresa Portuaria Nacional (EPN), Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de Educacin (MINED), Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez (MIFAN), Polica Nacional (PN), Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX), Instituto Nicaragense de Turismo (INTUR), Instituto Nicaragense de Seguros y Reaseguros (INISER). Asimismo, 46 charlas fueron impartidas de manera mixta con organizaciones e instituciones y 2 charlas fueron dirigidas a organizaciones como la Asociacin de Personas con Discapacidad Fsico-motoras (ADIFIM), Gobierno Municipal, Los Pipitos, ORD, FEMUCADI, MINSA, ADRN, MINED, MIFAN, INISER, INTUR, INAFOR, Alcalda, Polica Nacional, Migracin y Extranjera, INTUR, ENACAL, DGI, Carrera Administrativa Municipal (CAM), entre otras. Estas charlas se impartieron en los departamentos de Managua, Carazo, Len y Chinandega. La PDDH ha velado por el reconocimiento de los derechos humanos de la Niez y la Adolescencia, por lo que este ao se trabaj con diferentes Escuelas Pblicas de los municipios de Juigalpa, Puerto Cabezas, Len y Bluefields, en las que se impartieron charlas sobre las temticas de Constitucin Poltica, Derechos Humanos, Ley 287 Cdigo de la Niez y de la Adolescencia, Ley 212 Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Ley 779 Ley Integral contra la Violencia hacia las mujeres y de Reformas a la Ley 641 Cdigo Penal y Explotacin Sexual Comercial. La cantidad de personas que recibieron las charlas fueron 2,465; entre personal de las Instituciones del Estado y poblacin en general participaron 1,404 mujeres y 1,061 hombres.
Foros En el 2012 se ejecutaron 19 foros; nueve foros fueron desarrollados con Estudiantes Universitarios de la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua (UNAN), Universidad de Ciencias Comerciales (UCC), Universidad Politcnica de Nicaragua (UPOLI), Adulto Mayor, Asociacin Nicaragense de Personas con VIH y Sida (ASONVISIDA), Federacin de Sindicato de Trabajadores Universitarios de Nicaragua (FESITUN), Poder Ciudadano, Asociacin Nacional de Sordos de Nicaragua (ANSNIC), LOS PIPITOS y Medios de Comunicacin.
Ilustracin: Grfico de Foros Realizados
Siete foros se realizaron con Funcionarios/as y/o empleados/as del Ministerio Pblico, Asamblea Nacional, Poder Judicial, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez, Ministerio de Gobernacin (MIGOB), Alcalda, Ministerio de Ambientes y Recursos Naturales (MARENA), Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI) y el Instituto Nicaragense de Seguridad Social (INSS). Tres Foros se ejecutaron de manera mixta con alguna de las organizaciones e instituciones mencionadas. En estos foros participaron un total de 1,798 personas, de las que 1,097 eran mujeres y 701 hombres. Este tipo de acciones promocionales se realizaron con el objetivo de crear espacios de discusin en las temticas de: Estigma y Discriminacin, Protocolo de Atencin a Mujeres en la PDDH, Derechos Humanos de las Personas de la Diversidad Sexual, sobre la Formulacin de Polticas Pblicas para el Adulto Mayor, Violencia Laboral, Ley 779, Ley Integral Contra la Violencia hacia las Mujeres y de Reformas a la Ley 641 Cdigo Penal y el Seguimiento a las Recomendaciones del Informe de Fiscalizacin realizado por la PDDH sobre el Derecho al Trabajo digno en las Instituciones e Implementacin de la Ley 763, Ley de Personas Con Discapacidad.
Encuentros La PDDH, en la bsqueda de intercambiar experiencias con instituciones de la Administracin Pblica y la Poblacin, desarroll seis Encuentros con Comisionados, Sub comisionados y Tenientes de la Academia de la Polica Nacional Walter Mendoza Martnez Instituto de Estudios Superiores, tambin con Tenientes y Tenientes Coroneles del Ejrcito de Nicaragua y con Lderes de organizaciones de la diversidad sexual. Los encuentros se realizaron en el departamento de Managua, se cont con la participacin de 203 personas; 81 mujeres y 122 hombres de cada institucin u organizacin. 5.2 Procesos de educacin en materia de derechos humanos Parte de las estrategias para defender los derechos humanos ha sido la educacin en los mismos, esto con el fin de hacer cambios de actitud no slo en funcionarios/as sino en la sociedad en general, un ao ms la PDDH logra entrar como parte del sistema de educacin en colegios, universidades, Academia de la Polica y escuelas del Ejrcito de Nicaragua; estudiantes del tcnico policial, cadetes y discentes de postgrados del Ejrcito de Nicaragua, como parte del plan de educacin sobre derechos humanos. Procesos de Educacin en Academia de la Polica Nacional Walter Mendoza Martnez Instituto de Estudios Superiores. La PDDH, como parte de la currcula de la Academia de la Polica ubicada en Managua, cada ao realiza un proceso de formacin con los estudiantes del Tcnico Policial. El objetivo de este proceso es brindar herramientas bsicas a los estudiantes sobre la importancia de los derechos humanos, el respeto y la aplicacin de los mismos en la futura labor que realizaran como funcionarios/as de la Polica Nacional. Estos procesos, contribuyen para que la PDDH de a conocer la labor para la que fue fundada y la relacin que esta tiene con la funcin de la Polica. En el 2012, se imparti la Ley 212, Derechos Humanos de las Personas de la Diversidad Sexual y Violencia Basada en Gnero y Masculinidad, estos temas fueron dirigidos a estudiantes de 11 grupos del Tcnico Policial; participando 465 estudiantes 332 hombres y 133 mujeres.
Procesos de educacin con el Ejrcito de Nicaragua Escuela Superior del Estado Mayor del Ejrcito de Nicaragua La PDDH, forma parte del contenido curricular de educacin del Ejrcito de Nicaragua, este ao la Institucin imparti clases a 20 discentes del Curso Superior de Armas y Servicios, este curso es equivalente a un Postgrado en Ciencias Militares de acuerdo a la currcula del Ejrcito de Nicaragua, 18 hombres y dos mujeres, stas clases tuvieron una carga de 11 horas, el contenido temtico fue Conceptos Filosficos de los Derechos Humanos, Naturaleza, Caractersticas, Principios, Clasificacin de los Derechos Humanos, Generalidades de DDHH, Principales Instituciones de Proteccin de los Derechos Humanos, Teora y DDHH, Situacin de Vulnerabilidad y la Ley 212. Adems se imparti un seminario sobre Derechos Humanos de las Personas Afrodescendientes a los dicentes del Diplomado del Estado Mayor, del Curso Superior de Armas y Servicios y del Curso de Superacin de Inteligencia Militar. En este seminario se cont con la participacin de 51 discentes, 49 hombres y dos mujeres.
Centro Superior de Estudios Militares General de Divisin Jos Dolores Estrada Por primera vez, la PDDH trabaj con el Centro Superior de Estudios Militares, este Centro desarroll un Plan de formacin en derechos humanos para el Curso Regular de Cadetes, mismo que fue impartido por la Institucin; las clases fueron dirigidas a 28 Cadetes, todos hombres. La cantidad de horas en este curso fue de 22, durante los meses de octubre a noviembre, los temas impartidos fueron: Situaciones de Vulneracin a los Derechos Humanos, Derechos de la Mujer, Derechos de la Niez, Derechos de los Pueblos Indgenas y Comunidades Afrodescendientes, entre otros.
Procesos de Educacin con las Universidades Otro trabajo ejecutado en la educacin, formacin y promocin de los derechos humanos fueron las clases impartidas en diferentes universidades del territorio nacional.
Tabla 13: Cantidad de participantes por horas clases

Universidad BICUCIUM UNI URACCAN BICU Total Horas Clases 33 5 4 2 44 Participantes H 201 32 25 12 270 M 332 05 12 26 375 T 533 37 37 38 645
En el municipio de Juigalpa se trabaj con la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI), impartiendo clases a estudiante de las carreras de Ingeniera Civil e Ingeniera en Sistema; a un total de 37 estudiantes, 32 hombres y cinco mujeres, se les imparti el tema la Ley 763, Ley de Personas con discapacidad en la asignatura de sociologa. En el municipio de Puerto Cabezas de la Regin Autnoma del Atlntico Norte, se trabaj con la Universidad Bluefields Centro Inter Universitario Moravo (BICUCIUM), con esta Universidad, se dise un Plan de Educacin sobre diferentes temticas en derechos humanos, siendo stas: derechos humanos, derechos humanos de los pueblos indgenas y la Ley 475 Ley de Participacin Ciudadana. La carga horaria fue de tres horas clases por asignatura. El total de estudiantes fue de 533; con una participacin de 201 hombres y 332 mujeres. En Bluefields, se trabaj con la Universidad Bluefields Indian and Caribbean University (BICU), en la carrera de Derecho, dentro de la asignatura de sociologa con una carga horaria de dos horas clases, participando 38 estudiantes, 12 hombres y 26 mujeres, con el tema de Ley 779 Ley Integral de Violencia hacia las Mujeres y Reforma a la Ley 641, Cdigo Penal. Tambin se coordin con la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN), con una carga horaria de dos horas clases en la Carrera de Sociologa con mencin en Autonoma, en la asignatura de Desarrollo Comunitario participando 37 estudiantes, de stos 25 hombres y 12 mujeres, se imparti la Ley 28 Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica. Procesos con las Escuelas Pblicas Se impartieron seis clases en los departamentos de Len y Bluefields a 251 estudiantes de colegios pblicos, se tuvo la presencia de 114 hombres y 137 mujeres, los temas impartidos fueron Ley No. 287 Cdigo de la Niez y Adolescencia y Explotacin Sexual Comercial.
5.3 Comunicacin y divulgacin Medios de Divulgacin Boletn Informativo En el perodo octubre 2011 a octubre 2012, se publicaron 12 boletines informativos, uno cada mes, estos boletines contienen informacin sobre Derechos de la Niez como el acceso a la justicia de sobrevivientes de delitos sexuales, Derecho a la Educacin gratuita, infraestructura digna de los colegios pblicos, la situacin de la trata de nios/as en el pas. Tambin se aborda sobre Derechos de la mujer en cuanto al acceso a la justicia en delitos sexuales, violencia intrafamiliar y femicidio, Derecho a la salud de los nicaragenses, respeto a los derechos humanos de las personas de la diversidad sexual por instituciones estatales, proceso electoral del ao 2011 y la situacin de Coperna-Siuna post elecciones y sobre los principales hallazgos del informe de la PDDH del ao pasado. El objetivo fundamental del boletn informativo, es dar a conocer el quehacer institucional a nivel nacional e internacional, las temticas de este ao son enfocadas a la situacin de los derechos humanos de acuerdo al informe anual 2011 y a los procesos de fiscalizacin. Los boletines informativos fueron remitidos a 8,897 personas; 3,242 por correo electrnico y 5,655 por medio de las redes sociales. Envo de Informes de fiscalizaciones Adems se les envo los informes de fiscalizacin en formato digital a travs del correo electrnico a 3,895 contactos de Organizaciones de Pobladores/as, Instituciones del Estado, Organismos no Gubernamentales, Medios de Comunicacin Nacionales e Internacionales, Embajadas en Nicaragua, Instituciones Homlogas Internacionales de DDHH y Agencias de Cooperacin Internacional. Asimismo se envo 174 ejemplares impresos. Pgina Web - PDDH Para difundir las acciones de la Procuradura por la Defensa de los Derechos Humanos y para servir de enlace entre sta Institucin y el pblico nacional e internacional, en octubre de este ao se reactiv el sitio web de la PDDH.
La pgina Web, permite al usuario/a informarse del quehacer institucional y de los instrumentos nacionales e internacionales en materia de derechos humanos, as como imprimir o descargar los informes de fiscalizacin elaborados por sta institucin, interponer denuncias en lnea, informacin sobre las actividades de educacin y de promocin que se realizan en el ao. Web del Observatorio de la Diversidad Sexual PDDH Una de las herramientas de divulgacin creada este ao fue la Web del Observatorio de la Diversidad Sexual PDDH, esta pgina es un esfuerzo institucional con el acompaamiento de la Real Embajada de Noruega, el que est pensado para brindar informacin, debatir ideas, presentar avances, identificar brechas y retos en la bsqueda del respeto pleno de los derechos de la comunidad Lsbico-Gay-Bi-Trans-Intersexual (LGBTI) de nuestro pas. La Web del Observatorio de la Diversidad Sexual PDDH, es una instancia de investigacin social para transmitir informacin que permita incidir y dar seguimiento a la definicin, formulacin y/o aplicacin de, polticas pblicas orientadas a la No Discriminacin por orientacin sexual, identidad y expresin de gnero. Facebook - PDDH Desde que inici, Facebook ha sido una herramienta que ha puesto en contacto a la PDDH con diferentes personas en el mundo; el perfil de la PDDH tiene alrededor de 5,227 amigos/as, 384 seguidores/as (personas que dan Me Gusta), lo que hace un total de 5,611 contactos. A travs de las fotos, enlaces y vdeos se da a conocer la labor de la institucin y adems desde este espacio se conoce la percepcin que tienen los usuarios Facebook de la PDDH. En esta pgina se han colgado las fiscalizaciones que se han realizado en el ao, se informa a todos/as los contactos Facebook sobre lo que a diario realiza la Institucin, adems se realizan invitaciones a periodistas de los diferentes medios de comunicacin a conferencias de prensa. Se ha logrado comunicacin asertiva y de retroalimentacin con diferentes grupos de inters institucional; personas con Discapacidad, Niez y Adolescencia, Diversidad Sexual, Mujer, Poder Ciudadano, Indgena y Afrodescendientes. Youtube y Vimeo Actualmente se ofrecen dos canales virtuales en las plataformas de Youtube y Vimeo, su principal ventaja es que permiten subir y compartir videos de forma gratuita. En Youtube se colocaron cinco videos, sobre derechos humanos de las personas de la diversidad sexual, niez y adolescencia. En el caso de Vimeo, es una red social de internet basada en videos. El sitio permite compartir y almacenar videos digitales para que los usuarios/as comenten en la pgina de
cada uno de ellos. Se han subido dos videos sobre Diversidad Sexual en Nicaragua y el Cdigo de la Familia y sobre la preocupacin ante el incremento de crmenes de odio contra la comunidad LGBTI en Nicaragua. Medios de Comunicacin En el ao 2012 ha realizado alrededor de 78 conferencias de prensa, ms de 262 comparecencias en medios de comunicacin nacionales y locales y 71 notas de prensa. Estos avances han sido producto de aplicacin de la Poltica de Promocin y Educacin de la PDDH. La presencia en medios de comunicacin radiales, televisivos, escritos, online a nivel internacional, nacional y local, permite mantener informado a la poblacin en general sobre la situacin de los derechos humanos en el pas y el quehacer institucional. Los temas ms divulgados en los medios de comunicacin fueron: Derechos de la Niez especficamente sobre Trata de Personas, Explotacin Sexual Comercial, Pornografa, Trabajo Infantil, Paternidad y Maternidad Responsable; sobre Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad, se abord sobre Educacin Inclusiva, Inclusin Laboral, Ley 763, se divulg sobre Derechos de la Mujer, Cdigo de Familia, Violencia Intrafamiliar, Sexual, Gnero, la nueva Ley 779, Derechos de la Diversidad Sexual, as como situacin de los/as privados/as de libertad con hacinamiento, los motines ocurridos entre otros. Vietas Con el propsito de erradicar la discriminacin hacia las personas de la diversidad sexual en Nicaragua, promover y fomentar el respeto de sus derechos humanos, se desarrollaron dos vietas radiales: Derecho de las personas a la Diversidad Sexual y Respeto a las Personas Transgneras. Estas fueron pautadas en los medios de comunicacin radiales nacionales y locales de los departamentos de Managua, Rivas, Granada, Boaco, Chontales, Len, Chinandega, Matagalpa, Jinotega y en las Regiones del Caribe. 5.4 Servicios documentales e informativos (CEDOC-PDDH) El Centro de Documentacin (CEDOC) de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, se define como una unidad de recursos y de servicios documentales e informativos al servicio del personal de la institucin y de usuarios/as externos que visitan en sala de lectura y en las ferias educacionales donde se promueve la promocin y defensa de los derechos humanos de grupos vulnerables. En cumplimiento del CEDOC, cuenta desde su fundacin en el ao 2000 a la fecha con una coleccin aproximadamente de 6,022 ttulos correspondiente a 10,954 volmenes de documentos que abordan la temtica en derechos humanos en formato impreso y
electrnico, avanzando en su organizacin interna y consolidando su posicionamiento como referente bibliogrfico nacional en materia de derechos humanos. En el ao 2012 el trabajo de la unidad de informacin documental de la PDDH, se centr en la atencin de sus usuarios/as internos y externos al brindar servicios documentales e informativos de forma personalizada, fortalecimiento de las bibliotecas de las siete delegaciones territoriales de la PDDH, a travs de entrega de materiales documentales sobre derechos humanos. Diseminacin Selectiva de Informacin Documental sobre Derechos Humanos Difusin de cuatro Alertas Legislativas, que contienen 93 referencias hemerogrficas de leyes, reglamentos y decretos sobre aspectos de derechos humanos entre otros temas de inters institucional publicados en La Gaceta Diario Oficial correspondiente de noviembre 2011 a octubre de 2012 a travs de internet y correo electrnico a todas/os los funcionarios/as de la PDDH de la sede central y delegaciones territoriales, unidades de informacin de instituciones del Estado y organismos integrantes de la Red de Centros de Documentacin e Informacin Mujer y Niez (RECIMUNI), a la Red de Bibliotecas del Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos Humanos (CCPDH). Atencin de usuarios y usuarios internos y externos Se atendieron a 1,379 usuarios/as internos y externos a travs de prstamos de 1,004 documentos, atencin en la devolucin de 289 documentos dados en calidad de prstamo a domicilio, consultas en sala por va electrnica y telefnica, en ferias educacionales, as como la distribucin de 1,766 materiales promocionales editados por la PDDH. Atencin de visitantes en Ferias Educacionales Nacionales Se particip en cinco ferias inter-institucionales de exposicin de libros y distribucin de materiales promocionales: Feria en Conmemoracin del Da Internacional de la Mujer, efectuada en el Mercado Israel Lewites, Feria del Da Internacional de Solidaridad con las Personas con VIH/sida, Feria Da Mundial del Medio Ambiente, Feria de cierre de campaa Por Salud, Vida y Cultura No tiremos basura, efectuada en la Rotonda del Periodista., Feria en Conmemoracin del Da Mundial de Poblacin. Fortalecimiento de la Bibliotecas de las Delegaciones Territoriales de la PDDH Se increment el acervo documental de las bibliotecas bsicas de las siete delegaciones territoriales de la PDDH, ubicadas en Puerto Cabezas, Siuna, Bluefields, Juigalpa, Matagalpa, Len y Rivas a travs de la entrega de un total de 246 ttulos de materiales documentales correspondiente a 293 volmenes sobre temtica de derechos humanos. El fortalecimiento de estas siete bibliotecas en las Delegaciones Territoriales es uno de los logros para el ao 2012.
Relaciones Inter-Bibliotecarias con Unidades de Informacin (U.I.) Visitas a Unidades de Informacin (U.I.) Se realizaron seis visitas a unidades de informacin con el fin de estrechar las relaciones inter-institucionales, adquiriendo 68 ttulos de materiales biblio-hemerogrficos (263 volmenes) de reciente publicacin. Se visitaron centros de documentacin e informacin del PNUD, Save The Children, Biblioteca Nacional, Ministerio Pblico, UNFPA y Dos Generaciones. Relaciones con la Red de Centros de Informacin de Mujer y Niez (RECIMUNI) Se particip en seis reuniones bimensuales de la Red de Centros de Informacin de Mujer y Niez (RECIMUNI), efectuadas en las diferentes unidades de informacin (U.I.) de Fundacin Puntos de Encuentro, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH), Biblioteca Municipal Leonor Martnez, Fondo Mundial de la Poblacin (UNFPA), Ministerio de Salud y la Asamblea Nacional. Se Consolidaron las alianzas estratgicas con redes documentales y unidades de informacin a travs de la participacin activa en la Red de Centros de Informacin Mujer y Niez (RECIMUNI) y de la Asociacin de Bibliotecarios y Profesionales Afines (ANIBIPA), logrando mantener el inter-cambio biblio-hemerogrfico y capacitacin del personal del CEDOC en el manejo de Base de Datos en Programa WINISIS entre otros temas bibliotecolgicos. Adquisicin y Seleccin de Materiales Documentales de Derechos Humanos El acervo documental se increment con 506 ttulos de materiales documentales con un total de 1,008 volmenes a travs de donacin por parte de las diversas dependencias de la PDDH y por canje inter-bibliotecario de unidades de informacin que abordan la temtica de derechos humanos. Se obtuvo un avance significativo del 59% aproximadamente del inventario de libros automatizado del total del acervo documental bibliogrfico, que resguarda el Centro de Documentacin en Base de Datos PDDH, lo cual ha permitido la bsqueda gil, satisfaciendo las necesidades de informacin y documentacin requeridas por los usuarios/as que nos visitan. Se increment en un 8.41 % el acervo documental del Centro de Documentacin, con informacin actualizada, obtenida a travs de donaciones a nivel institucional e intercambio inter-bibliotecario en la Red de Centros de Documentacin Mujer y Niez (RECIMUNI) y en visitas a seis unidades de informacin en el presente ao.
Capacitaciones brindadas por el CEDOC-PDDH. Se imparti un Taller de Induccin sobre Organizacin de Bibliotecas y Archivos de Gestin a 16 integrantes del personal de las Bibliotecas Municipales de Alcalda de Managua en el Centro Histrico Municipal.
Organizacin Tcnica - Procesamiento Analtico y Automatizado En cuanto al procesamiento tcnico y mecnico de materiales documentales: El CEDOC cuenta en este ao con un Manual General del Centro de Documentacin, instrumento de descripcin de la cadena documental implementada y las funciones realizadas para su organizacin y gestin documental. Se cuenta con el informe de inventario estadstico y descriptivo del material documental entregado por los funcionarios/as activos y cesantes de la PDDH en los aos 2008 a 2012 al Centro de Documentacin. Dando como resultado la recepcin de un total de 733 ttulos de materiales biblio-hemerogrficos y materiales denominados especiales, correspondiente a 1,320 volmenes.
Dentro de los avances en el Procesamiento documental y automatizado en Bases de Datos contamos con: Inventariado e ingresado en Base de Datos PDDH, 608 ttulos correspondiente a 737 volmenes; procesados tcnicamente 130 ttulos de libros con un total de 180 volmenes. Inventariado en kardex manual 144 Nos. de publicaciones peridicas nacionales e internacionales e ingresado en Base de Datos HEM, 133 Nos. correspondiente a 54 ttulos con 175 volmenes. Procesamiento tcnico documental e ingreso en Base de Datos PDDH. Procesado (anlisis tcnico) e ingresado en Base de Datos LEGIS, 101 ttulos de legislacin nacional (leyes, decretos, reglamentos) publicados en Gaceta Diario Oficial de noviembre 2011 al 19 de octubre de 2012. Procesados de forma mecnica (colocacin de nmero de registro, sellado, elaboracin de marbetes) a 1,010 volmenes de documentos biblio-hemerogrficos, correspondiente a 780 ttulos.
5.5 Materiales educativos Mdulos de Capacitacin La PDDH con el objetivo de promover y divulgar los derechos humanos a toda la poblacin, utiliza diferentes herramientas de trabajo para educar en derechos humanos, siendo una de stas los Mdulos de capacitacin, los cuales estn conformados por un material de apoyo, una metodologa y una presentacin en power point. En el presente ao, la PDDH en su labor por proteger y promover los derechos de las personas con VIH y en la prevencin del virus y dems enfermedades de transmisin sexual, se ha convertido en un sub-receptor del proyecto: Nicaragua Unida, en una Respuesta Concertada hacia la Contencin de la Epidemia, financiado por Fondo Mundial, con el objetivo de reducir los comportamientos sexuales de riesgo y actitudes discriminatorias relacionadas al VIH y sida. Para este fin, la PDDH inici el proceso de elaboracin de seis proyectos de mdulos que sirvieron de base para realizar los encuentros y talleres dirigidos a las instituciones pblicas y poblacin organizada, en el marco del cumplimiento de las actividades derivadas de la ejecucin del proyecto con Fondo Mundial. Las temticas son:1) Situacin del VIH y Sida, desde los Sistemas Penitenciarios,2) Intervencin Educativa en Salud Sexual Reproductiva, Infecciones de Transmisin Sexual (ITS), VIH y Sida; 3) Estigma y Discriminacin Asociado al VIH y Sida4) Gua para la Proteccin y Atencin Integral a la Niez y Adolescencia afectadas por situaciones vinculada al VIH /Sida, 5) Estigma, Homofobia y Discriminacin hacia las personas de la Diversidad Sexual", 6) Homofobia, Masculinidad, percepcin de Riesgo y Comunicacin Asertiva Asociada al VIH y Sida. Actualmente stos se encuentran en procesos de aprobacin. Estos mdulos contienen un documento de apoyo para l o la facilitadora, los objetivos, mtodo para impartir la capacitacin e informacin documental sobre el tema a desarrollar, tambin se elabora una presentacin en power point con el resumen del tema y las evaluaciones a practicar al inicio y final de cada actividad promocional o de educacin. Por otra parte, la PDDH para promover los derechos humanos de otros sectores de la poblacin como mujer, niez y adolescencia, ha elaborado dos presentaciones en power point; una de las presentaciones contiene los aspectos ms relevantes de la recin aprobada Ley 779, Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres y de Reformas a la Ley N 641 Cdigo Penal, la segunda presentacin contiene los principales procesos que establece
Ley 623 Ley de Paternidad y Maternidad Responsable para la inscripcin de una nia o un nio y adems el trmite sobre pensin alimenticia. Ambas presentaciones fueron herramientas utilizadas por las delegaciones territoriales para sus actividades en materia de promocin. Materiales Reproducidos Para promover y defender los Derechos Humanos de la poblacin, principalmente de aquellos sectores en situacin de vulnerabilidad, como mujer, niez, diversidad sexual, entre otros. La PDDH, en el 2012 increment la reproduccin de materiales en comparacin al 2011; 30,882 materiales educativos y de promocin se reprodujeron en el 2012, lo que equivale a un 54.74% ms que el ao 2011. Esto permiti realizar mayor promocin y divulgacin del trabajo que realiza la PDDH, as como de los derechos humanos que defiende, lo que ha permitido ir fortaleciendo a la Institucin como referente en materia de promocin y consecuentemente de defensa de los derechos humanos.
Tabla 14: Reproduccin de Materiales Promocionales 2012 Reproduccin de Materiales Promocionales 2012 Gorras Camisetas Bolsos Topes de Vista Banner Total 150 195 195 1 10 551
Tabla 15: Reproduccin de Materiales Educativos Reproduccin Informes de Fiscalizaciones Informe de la Promocin al cumplimiento de las Recomendaciones de las Fiscalizaciones Leyes de Bolsillo Afiches Brochures Mdulos de Capacitacin Documentos para el Fortalecimiento Institucional Cartillas Estudios Total Ao 2012 5,900 634 10,200 2,310 4,322 -2,865 2,000 2,100 30,331 Ao 2011 4,400 3,000 1,500 3,000 1,575 500 ---13,975
Del perodo noviembre 2011 a octubre 2012, la PDDH realiz la reproduccin de 5,900 Informes de Fiscalizacin; 1,000 ejemplares referido a la Fiscalizacin realizada en noviembre 2011, sobre Derecho a un Nombre y a una Nacionalidad de Nios y Nias en el marco de la ley 623; 900 ejemplares de la Fiscalizacin Cumplimiento de los Derechos Humanos de Adolescentes Privados de Libertad; 1000 ejemplares sobre el Estado Situacional de la Trata de Nias, Nios, y Adolescentes en Nicaragua (Cumplimiento al Protocolo de Palermo y a la Convencin sobre los derechos del nio y la nia). As como 1,000 ejemplares sobre el Respeto a los Derechos Humanos de las personas de la Diversidad Sexual por parte de la Polica Nacional,1000 ejemplares sobre el Informe de Fiscalizacin referido a Respeto a los Derechos Humanos de las Personas de la Diversidad Sexual por parte del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez en relacin con la custodia de nios y nias;y 1000 ejemplares de un Resumen que contiene informacin bsica sobre las dos Fiscalizaciones realizadas sobre los derechos de las personas de la Diversidad Sexual. Otras de las reproducciones que se hicieron en el perodo que se informa, son los Informes de la Promocin al cumplimiento de las Recomendaciones de las Fiscalizaciones efectuadas en el 2011. Para el ao 2012 se realiz la reproduccin de 634 ejemplares del Informe de Seguimiento Cumplimiento de las Recomendaciones realizadas en la Fiscalizacin sobre el Derecho de Nios, Nia y adolescente a recibir educacin en infraestructura Digna. Por otra parte se reprodujeron un total de 10,200 leyes de bolsillo; 5,000 ejemplares de la Ley 238Ley de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos ante el Sida, 2,000 ejemplares de la Constitucin Poltica, 1,850 Cdigo de la Niez y Adolescencia, 1000 Ley 212 Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos y 350 Ley 779Ley Integral Contra la Violencia hacia la Mujer. Del perodo noviembre 2011 a octubre 2012, se reprodujo un total de 2,310 afiches y 4,322 brochures. En diciembre 2011 se dio la reproduccin de 2,010 afiches y 4,022 brochures, para promover los Derechos Humanos de las Personas con VIH del Proyecto Nicaragua Unida, en una Respuesta Concertada Hacia la Contencin de la Epidemia VIH y Sida, tambin se realizaron 195 bolsos, 195 camisetas, 150 gorras y 10 banner como materiales promocionales de la campaa.
A principios de 2012 con fondos UNFPA se elaboraron y reprodujeron 300 afiches y 300 brochures para dar a conocer los principales derechos humanos de la Mujer, as como los nuevos procedimientos establecidos en la Ley 779 Ley Integral contra la Violencia hacia la Mujer recientemente aprobada. Para promover el respeto de los derechos humanos de la Diversidad Sexual y dar a conocer ms la temtica, se reprodujeron 2,000 ejemplares de la Cartilla denominada Preguntas y Respuestas sobre la Diversidad Sexual. Otros documentos que se trabajaron y divulgaron dentro de este perodo son los referidos a: 1) 1,100 ejemplares del Estudio referido al Cumplimiento de parte de las Instituciones del Gobierno de Nicaragua, Miembros de la CONISIDA del Plan Estratgico Nacional de ITS, VIH y Sida (2006 - 2010) a travs de la incorporacin del mismo en sus planes operativos anuales; 2) 1000 ejemplares sobre El Femicidio en Nicaragua, sus dimensiones y factores asociados. Para fortalecer el trabajo de la Procuradura se elaboraron y reprodujeron tres documentos: 1000 ejemplares del Protocolo de Atencin a Personas de la Diversidad Sexual; 865 ejemplares del Manual para dar Seguimiento a los Casos Relevantes para la Defensa y Restitucin de los Derechos de las Mujeres; y 1,000 ejemplares sobre la Metodologa para Fiscalizar y Promover la Restitucin de los Derechos Humanos. En relacin con la Metodologa para fiscalizar, en el mes de julio se realiz un evento para presentarla a las agencias de cooperacin como UNFPA, PNUD, UNICEF, Fundacin Friederich Ebert y la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo (AECID), tambin se cont con la participacin de representantes de las Embajadas en el pas y de altos funcionarios/as de Presidencia, el Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Ministerio de Educacin, entre otros. Alrededor de 100 personas participaron en esta presentacin, donde se entreg un reconocimiento especial al entonces representante de Save The Children, Benjamn Phillips, este reconocimiento fue otorgado por el apoyo financiero que ao con ao tienen con la PDDH. Para esta misma actividad se realiz un tope de vista con la portada de la Metodologa.
5.6 Federacin Iberoamericana del OMBUDSMAN (FIO) Cada ao, los pases miembros de esta Organizacin, elaboran un informe de pas sobre la situacin de derechos humanos en Iberoamrica. Este ao la PDDH, como Institucin miembro de la Federacin Iberoamericana de Ombudsman (FIO), colabor en la elaboracin del X Informe sobre Derechos Humanos, el cual vers sobre Derechos Culturales. Estos informes son de importancia a nivel internacional porque constituyen la carta de presentacin ms relevante de la FIO. En el presente ao, el Informe sobre los Derechos Culturales se bas en tres acpites fundamentales:1) Panorama nacional; 2) Actuacin de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos; 3) Recomendaciones de Estado. Para cumplir con el cometido, se realiz investigacin documental as como entrevistas a representantes de instituciones pblicas que atienden la temtica en el pas. El objetivo fundamental fue dar a conocer con la mayor precisin posible los esfuerzos nacionales y de la PDDH para la conservacin y proteccin de los Derechos Culturales de la nacin nicaragense. 5.7 Incidencia en espacios pblicos y polticos Trabajo con las instituciones de la administracin pblica Comisiones La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos es parte en ms de seis comisiones Nacionales y en ms de 12 comisiones departamentales, en estos espacios, la Institucin participa como fiscalizador y adems incide en que las instituciones acten con perspectiva de derechos humanos La PDDH forma parte de la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal, espacio que ha facilitado reflexionar sobre la importancia que tiene el Servicio de Facilitadores Judiciales, como instancia de servicio de acceso a la justicia, derecho fundamental en materia de derechos humanos; en consecuencia se han iniciado conversaciones entre la PDDH y la Corte Suprema de Justicia para identificar las formas que pudieran ser utilizadas para realizar trabajo conjunto entre el tendido de Facilitadores Judiciales y la PDDH. A continuacin se entrega informacin alrededor de los Facilitadores Judiciales: El servicio de Facilitadores Judiciales, fue creado por el Cdigo Procesal Penal en la zona rural y urbana en todo el territorio nacional. Al Facilitador Judicial se le reconoce como un auxiliar de la administracin de justicia, tal como est establecido en nuestra Constitucin Poltica, en la Ley Orgnica del Poder Judicial, en el Cdigo Procesal Penal, Cdigo Penal y Reglamento.
El actual Anteproyecto del Cdigo Procesal Civil, los incorpora como mediadores, cuyas actas validadas por los jueces, tendrn efecto de cosa juzgada. Los Facilitadores Judiciales surgen de los lderes de las comunidades y de los barrios, asumen el papel de prevencin al delito y de mediadores para resolver conflictos en las faltas penales, delitos menos graves, delitos graves de naturaleza patrimonial entre particulares siempre y cuando no medie la violencia ni intimidacin en las personas, estableciendo de esta manera el orden y la paz social. De la misma manera evitan que los conflictos menores se conviertan en conflictos mayores, brindando una solucin pronta, gratuita y continua lo que impide que la persona en conflicto contine transgrediendo el orden pblico. El servicio de Facilitadores Judiciales, es el mejor servicio de acceso a la justicia que tiene Nicaragua. Es adems un servicio que se le presta de forma gratuita a la comunidad. Nicaragua cuenta con 2,764 Facilitadores Judiciales, de los cuales 2 mil son campesinos y 764 son del rea urbana, y se va a seguir ampliando el servicio en 5 mil. El 80% de la poblacin rural nicaragense tiene acceso a la justicia a travs de los Facilitadores Judiciales. Para proteger los derechos humanos de privados/as de libertad, el Procurador incidi para que se creara en la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal, un espacio de discusin para estudiar la posibilidad de aplicar beneficios a 1,186 privados/as de libertad condenados/as por delitos menos graves y con penas inferiores a cinco aos. La Institucin es miembro activo tanto en la Comisin Ejecutiva para la Capacitacin Penal de la Escuela Judicial. Producto del trabajo en sta Comisin la PDDH logr: Incorporacin de tres funcionarias de la PDDH en el banco de docentes de la Escuela Judicial a travs de la Formacin Docente en el Postgrado sobre Especializacin y Sensibilizacin en Violencia Basada en Gnero, Intrafamiliar, Delitos Sexuales y Trata de Personas. Capacitar a 34 funcionarios/as de la PDDH sobre la Ley 779, Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres y de Reformas a la Ley 641 Cdigo Penal y capacitacin de dos funcionarias en el Seminario sobre Formacin por Competencia Profesional. El compromiso de participar para el ao 2013 en la Comisin para la elaboracin del diseo del Postgrado sobre Derecho Humanos con nfasis en Afrodescendiente, Mujer, Niez, Adolescencia e Indgena, que impartir la Escuela Judicial. El Compromiso de la Escuela Judicial para el 2013 con la formacin de funcionarias/os de la PDDH en el Postgrado de Violencia, Postgrado sobre el
Manual de Cadena de Custodia y la Evidencia Fsica y en el Postgrado sobre Delitos en Contra de la Administracin Pblica.
Otra Comisin de importancia en la que se trabaj este ao es en la Comisin Nacional para el Desarrollo Integral de la Buena Gestin Pblica, en la que el Sr. Procurador es parte. Uno de los resultados de esta Comisin fue la elaboracin de la Estrategia Nacional para el Desarrollo Integral de la Buena Gestin Pblica 2011-20157; la Institucin est trabajando en dos de los tres componentes de esta Estrategia, en la Comisin para la Promocin de Principios y Valores ticos en la Administracin Pblica y en la Poblacin la cual est encargada de ejecutar el Componente uno y est liderada por la Oficina de tica Pblica, en ella se est trabajando en la creacin de un Sistema Nacional de Promocin y Educacin en valores, con el objetivo de fortalecer la gestin pblica y coadyuvar a la observancia de las normas que rigen la actuacin del servicio pblico. Esto viene a mejorar de la gestin eficiente, transparente y oportuna de la administracin pblica para la entrega de servicios, que resguarden y respondan a los intereses y derechos de la poblacin nicaragense. La segunda, es la Comisin Tcnica del Proyecto de Capacitacin sobre el Programa de Implementacin de la Medidas de la Buena Gestin Pblica en las instituciones del Estado comprometidas con la prevencin, Investigacin y Sancin de los Actos de Corrupcin en la Administracin Pblica y la Aplicacin de la Norma del Sector Justicia, liderada por la Instituto de Altos Estudios Judiciales (antes Escuela Judicial), quien est encargada de ejecutar el tercer componente, que tiene como objetivo elaborar el diseo curricular de los procesos de formacin interinstitucional a niveles de postgrados, en el cual la PDDH ha incidido para que se incorpor en la currcula el contenido de derechos humanos y de la Ley 212 Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. A partir de la entrada en vigencia de la Ley 779, quedo instalada la Comisin Nacional Interinstitucional de Lucha contra la Violencia hacia la Mujer, en la que la PDDH tiene participacin de incidencia y fiscalizacin en la elaboracin de la Poltica de Prevencin de la Violencia de Gnero a nivel nacional. A travs de la Comisin de Asuntos de la Mujer, Juventud, Niez y Familia, se incidi en la aprobacin del Cdigo de Familia, que viene a ser instrumento jurdico de mucho beneficio para las familias nicaragenses, al desarrollar un sinnmero de instituciones familiares de forma amplia, equitativa y flexible.
Es una Poltica de pas que involucra la voluntad poltica de los cuatro Poderes del Estado e insta a realizar esfuerzos de manera paulatina y coordinada a nivel interinstitucional e intersectorial para contribuir a la generacin de cambios sustanciales en el manejo de la buena gestin de la Administracin Pblica y en nuestra sociedad, tiene tres Componente: 1 Promocin de Principios y Valores ticos en la Administracin Pblica y en la Poblacin 2 Apoyo en la Correcta Aplicacin de la Legislacin para la Buena Gestin Pblica;3 Fortalecimiento de las Funciones Institucionales a travs de una Gestin Eficiente del Sistema de Justicia. La PDDH est involucrada en las Comisiones que trabajan el componente 1 y 3
Con la aprobacin del Cdigo de Familia, se hace un aporte importante en la estructura jurdica del derecho en Nicaragua, la PDDH en sesiones de trabajo present a la Comisin su posicin de reformar el Libro III del Cdigo de la Niez y Adolescencia, as mismo present a las y los Diputados el especial inters de la PDDH de elaborar y presentar propuestas tcnicas, jurdicas y de derechos humanos para lograr la aprobacin de leyes con perspectiva de derechos humanos de la niez y adolescencia. Otro resultado de sta Comisin, la PDDH tuvo incidencia en la aprobacin de la Ley 779, Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres y de Reformas a la Ley 641 Cdigo Penal, aprobada el 26 de enero de este ao. Se tuvo participacin desde su inici en el 2010, hasta su aprobacin. Con la aprobacin de esta Ley se transforma el Sistema de Justicia Penal para las mujeres vctimas de algn tipo de violencia y se crean mejores condiciones en el acceso a la justicia de las mismas, uno de los grandes beneficios de la Ley es la creacin de Juzgados Especializados, nuevos tipos penales, la anulacin de las mediaciones en delitos de violencia, la aplicacin de las medidas precautelares de una manera ms gil, a travs de las Comisaras de la Mujer y Niez entre otras. En conjunto con las dems Instituciones del Estado la PDDH es parte de la Coalicin Nacional contra la Trata de Personas que se conform para detectar, prevenir, proteger y rehabilitar a las vctimas, y sancionar a los autores de este delito; en las mesas de la Coalicin a nivel nacional se ha logrado fortalecer los mecanismos de cooperacin entre las instituciones encargadas de hacer cumplir la Ley e incluir acciones que fomenten la capacitacin en derechos humanos. En las Delegaciones Territoriales la PDDH participa en la Comisin Municipal de Niez y Adolescencia, en este espacio de incidencia se promociona y promueve la restitucin de derechos de nios, nias y adolescentes, adems se informa a la poblacin en general para denunciar los casos sobre abusos, agresiones sexuales, fsicas y psicolgicas en contra de la niez y adolescencia. La PDDH desde las Comisiones ha logrado que las autoridades trabajen de forma coordinada con la Institucin, posicionando a la PDDH como un referente fiscalizador en la promocin, educacin y proteccin de los derechos humanos, aumentando el trabajo e incidiendo en la toma de decisiones, acciones y planes que realizan las distintas instituciones para garantizar el respeto y tutela de los derechos humanos de los/as nicaragenses. Convenios En el 2012 se firmaron 10 convenios de colaboracin entre la PDDH y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) Federacin de Asociaciones de Personas con Discapacidad (FECONORI), Universidad Politcnicas de Nicaragua (UPOLI), Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Save The Children, Centro de Estudios Internacionales (CEI) Hogar Zacaras Guerra y la Fundacin de Ayuda Contra la Drogadiccin (FAD), Movimiento Nacional en Defensa del la Economa Familiar, Organizacin de Revolucionarios Deshabilitados (Ernesto Che
Guevara) y el Consejo Supremo Electoral, tambin se firm una declaracin de Intencin para la firma de acuerdos con Yuan de Control de la Repblica de China. Se firm convenio de colaboracin con el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), este convenio tiene como fin fortalecer las capacidades de la Institucin para asegurar la defensa de los derechos humanos mediante la implementacin de actividades en pro de las mujeres; algunas de las actividades desarrolladas gracias a este convenio fueron el Seguimiento a las Recomendaciones de la Fiscalizacin Acceso a la Justicia de Mujeres Vctimas de Delitos Sexuales, Violencia Intrafamiliar y Femicidio en las Comisaras de la Mujer, Ministerio Pblico y Juzgados Penales emitidas en el ao 2009. Otro de los resultados de este Convenio fue la elaboracin de la Metodologa para Fiscalizar y Promover la Restitucin de los Derechos Humanos, adems de la ejecucin de talleres de capacitacin para la implementacin de dicha metodologa por los/as funcionarios/as de la PDDH. Adems colabora con la PDDH en el acompaamiento de casos relevantes para la restitucin de derechos de las mujeres que han sido vctimas de Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar. Se firm el Convenio con las Organizaciones de las Personas con Discapacidad, dichas Organizaciones fueron representados por la Organizacin de Revolucionarios Deshabilitados Ernesto Che Guevara Federacin Nicaragense de Personas con Discapacidad (FECONORI) y la Asociacin de Personas con Discapacidad Fsico Motoras (ADIFIM), el objetivo es ampliar y profundizar las relaciones de coordinacin y cooperacin entre la PDDH y las organizaciones. La Institucin convino la realizacin de acciones en materia de promocin como talleres de capacitacin, acompaamiento en la firma de convenios con otras Instituciones, asesoramiento y/o apoyo en la constitucin y funcionamiento de los Comits Regionales y Municipales de Promocin y Articulacin para la aplicacin de los Derechos de las Personas con Discapacidad. Uno de los resultados de este Convenio fue la formacin de lderes y lideresas de las distintas Organizaciones que integran FECONORI en temas de Derechos de la Niez, Explotacin Sexual, Derechos de la Mujer, Violencia de Gnero, Personas con Discapacidad, Diversidad Sexual, Constitucin Poltica y Ley 212.
En el Convenio con la Universidad Politcnicas de Nicaragua (UPOLI) se acord el desarrollo del Diplomado Facilitadoras y Facilitadores en Derechos Humanos, dirigido a 30 adolescentes y jvenes privados de libertad, el fin de este Diplomado es que los adolescentes adopten estilos
de vida saludables que favorezcan a su desarrollo integral para apoyar la reintegracin social. Otro de los acuerdos de este Convenio es que la PDDH apoyar en el proceso formativo de los estudiantes de la Escuela de Derecho de la UPOLI y la realizacin de pasantas, previa elaboracin y aprobacin conjunta de un plan de trabajo, tambin se acord que el Bufete Jurdico de la UPOLI, apoyar la defensa de los/as privadas de libertad. Tambin se anex un acpite a una de las clausulas del Convenio de Cooperacin entre la PDDH y Save The Children Promocin y Defensa de los Derechos Humanos de Nios, Nias y Adolescentes en el Territorio Nacional 2010-2014. El Convenio tiene el propsito de fortalecer el trabajo de la PDDH en pro del respeto y cumplimiento de los derechos humanos de la NNA frente a las posibles violaciones de sus derechos por parte de las instituciones del Estado. Se firm Convenio de colaboracin con el Centro de Estudios Internacionales (CEI), el objetivo principal es desarrollar acciones conjuntas que contribuyan a la realizacin de un estudio que permita analizar el trabajo ejecutado por la PDDH en la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos. Como resultado de este Convenio se ejecut un Estudio de Resultados y Lecciones Aprendidas, sobre el trabajo realizado por la PDDH en la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos de la Diversidad Sexual. Se firm Convenio de colaboracin con el Hogar Zacaras Guerra y la Fundacin de Ayuda Contra la Drogadiccin (FAD), el objetivo es desarrollar acciones conjuntas que contribuyan a la formacin integral de los nios/as, juventud y titulares de responsabilidades de las comunidades educativas y de vida de los siete distritos de Managua a travs de la implementacin de acciones educativas que integren los mbitos de la socializacin primaria (familia, escuela y comunidad) todo ello para la generacin de una cultura de paz, mejorar la calidad de vida de la poblacin en general con especial referencia a aquellos relacionados con los mbitos de formacin, capacitacin e investigacin en la promocin y defensa de los Derechos Humanos. En este Convenio se van a realizar proceso de formacin en 32 escuelas bases titulares de responsabilidad (docentes, padres, madres de familia, alumnos y equipo tcnico del HZG), los primeros resultados de este Convenio se dieron con la formacin de los primeros Directores y Directoras de las escuelas bases del MINED en las temticas sobre Derechos de la Niez, Mujer, Violencia de Gnero, Participacin Ciudadana, Explotacin Sexual, Ley 779, Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres y de Reformas a la Ley No. 641 Cdigo Penal y Ley 212. Adems se firm el Convenio Marco de Colaboracin con el Movimiento Nacional en Defensa del la Economa Familiar, este convenio lo integra el Movimiento Comunal Nicaragua (MCN), Consejo de Fortalecimiento de la participacin Ciudadana (CFPC) Gabinete del Poder Ciudadano DII Managua, Instituto Nacional de Defensa del Consumidor (INDEC), Asociacin con Personas con
Discapacidad Fsico-motora (ADIFIM), Asociacin de Retirados de Ingeniera Militar de Nicaragua (ARIMN), Asociacin Martn Luther King (AMLK)y Confederacin de Trabajadores por Cuenta Propia (CTCP). Los objetivos de este Convenio son: a) Promover conjuntamente la reforma de la Ley 212 para ampliar el mbito de competencia en relacin a las actuaciones de la empresa privada que oferten Derechos Humanos en el mercado; b) promover y defender una relacin justa entre los beneficios y el precio de los bienes y servicios de consumo que constituyen Derechos y que hayan sido privatizados; c) convenir la existencia de un Procurador/a Especial; d) establecer una amplia retroalimentacin entre instancias para fortalecer las capacidades propias y experiencias en los mtodos y procedimientos para divulgacin de informe til en defensa de Derechos de Consumidores y las familias; e)cooperar en iniciativas a tutelar los derechos de los consumidores, mejorar la calidad de vidas de las familias, respetar la dignidad de las personas y garantizar el acceso justo a los bienes y servicios para el digno desarrollo de las familias. Se realiz Convenio de Fortalecimiento de Habilidades de Funcionarios/as del Estado para la Promocin y Defensa de los Derechos de la Niez y la Adolescencia, con el Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia, este Convenio vino a consolidar los mecanismos de coordinacin entre las instituciones del Estado y la PDDH para el cumplimiento de los Derechos Humanos de Nias, Nios y Adolescentes. Como resultado de este Convenio se realizaron algunas actividades como la Fiscalizacin sobre el Derechos a un Nombre y una Nacionalidad de Nias, Nia y Adolescente en instituciones garantes relacionadas con las recomendaciones del Estudio Mundial sobre la violencia contra la niez. Se firm convenio con la Organizacin de Revolucionarios Deshabilitados (Ernesto Che Guevara), con el objetivo de promover el derecho al voto de las personas con Discapacidad en las Elecciones Municipales 2012. Como resultado de este Convenio se desarrollaron capacitaciones a miembros que participaran en las elecciones, adems se les apoyo garantizando el acceso los Centros de Votacin y se desarrollaron acciones de sensibilizacin para promover la participacin de las personas con discapacidad en esta actividad de importancia Nacional. Sobre este tema, tambin se firm convenio con el Consejo Supremo Electoral para participar como fiscalizadores de las elecciones, la PDDH cubri los 4,296 Centros de Votacin a nivel nacional, a travs de sus Procuradores/as Electorales. El Yuan de Control de la Repblica de China firm una Declaracin de Intencin con la PDDH, para la firma de acuerdo de colaboracin interinstitucional y tcnica, para establecer lazos de cooperacin sobre aspectos tcnicos atinentes a la competencia. Esta Declaracin fue con la finalidad de Contribuir a la Defensa de los Derechos Humanos. Alianzas Para fortalecer las actividades en materia de defensa, promocin y educacin, la Institucin ha realizado alianzas con la Corte Suprema de Justicia, MIFAN, Ministerio Pblico,
MINSA, MINED, Polica Nacional, Instituto Nacional y Tecnolgico (INATEC), Instituto de la Juventud (INJUVE), MIGOB, Polica Nacional, Ejrcito de Nicaragua, entre otras. Asimismo, la PDDH se ha aliado con la Federacin de Mujeres con Capacidades Diferentes (FEMUCADI), Escuela Cristiana de Sordos Isaas 29:18 de las Asambleas de Dios, Fundacin para la Rehabilitacin Walking Unidos (FURWUS)-CAPADIFE, Centro de Proteccin Pajarito Azul entre otras. Las alianzas tienen como objetivo darle seguimiento a la aplicacin y promocin de la Ley 779 Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres y de Reformas a la Ley 641 Cdigo Penal; y la Ley 648 Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades. Se ha establecido una alianza con la Corte Suprema de Justicia, el Ministerio de la Familia y el Ministerio Pblico, facilitndose as el acceso a la informacin mejorando el trabajo de fiscalizacin en el cumplimiento de las leyes permitiendo tambin mayor inclusin de derechos humanos en la formacin de los funcionarios/as. VI. RELACIN DE LA PDDH CON LOS SISTEMAS DE DERECHOS HUMANOS 6.1 Sistema Sub-Regional El Sistema sub-regional corresponde al Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos Humanos (CCPDH), se constituye como un espacio de participacin vinculante, que aglutina a las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos de la Regin Centroamericana. Los principales objetivos del Sistema sub-regional son los siguientes: Constituirse en una red de coordinacin y fortalecimiento de la promocin y proteccin de los Derechos Humanos en el mbito Regional Centroamericano; fortalecer, desarrollar y armonizar los distintos sistemas nacionales de proteccin a los Derechos Humanos; armonizar y unificar esfuerzos para la formacin de recursos humanos eficientes y aprobar los planes, programas y proyectos de trabajo y promover la cooperacin internacional. Para ste ao la PDDH logr promover la incorporacin del CCPDH al Sistema de Integracin Centroamericana (SICA); para lo cual la Presidencia del CCPDH remiti a las INDHs integrantes de este espacio, la Nota Conceptual preparada por esta Institucin, donde se justifica la necesidad de integrar el mecanismo regional de Derechos Humanos en la estrategia integral, econmica y social centroamericana. A pesar que el Protocolo de Tegucigalpa, as como otros instrumentos y mecanismos complementarios, declaran de manera explcita el alcance y soporte a la inclusin del espacio de promocin y proteccin de los Derechos Humanos a nivel Regional, no s ha logrado que CCPDH se incorpor al Sistema de Integracin Centroamericana (SICA),
como el principal Organismo encargado de la promocin y proteccin de los Derechos Humanos en la Regin. La participacin de la PDDH en el sub-sistema, tendr una importante incidencia a nivel centroamericano, porque va a elaborar y ejecutar una estrategia enfocada en la integracin del CCPDH al SICA, asimismo exhortar a los Estados Centroamericanos en promover la integracin. 6.2 Sistema Regional El Sistema regional est compuesto por espacios vinculantes y asociativos de Derechos Humanos que operan fundamentalmente en el Continente Americano, pero sus relaciones se extienden a Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDH) de otras regiones. Los espacios vinculantes estn conformados por la Red de INDHs del Continente Americano, organismo que rene a las Instituciones Nacionales de las Amricas, establecidas segn los Principios de Pars, y que forman parte del Comit Internacional de Coordinacin de Instituciones Nacionales de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos (CIC). Tambin lo conforma la Organizacin de Estados Americanos (OEA). En relacin con los espacios asociativos de Derechos Humanos se destacan: La Federacin Iberoamericana del Ombudsman (FIO). Esta rene a Defensores del Pueblo, Procuradores, Proveedores, Razonadores (Razonador), Comisionados y Presidentes de Comisiones Pblicas de Derechos Humanos de los pases Iberoamericanos. Adems el Dilogo rabeIbero-Latino-Americano, ste espacio conglomera a las INDHs de la Regin rabe, Latinoamericana e Ibrica. Los principales objetivos de la Red de INDHs del Continente Americano son los siguientes: establecer, mantener y promover en la Regin una cultura de respeto a los Derechos Humanos; desarrollo de temas de inters mutuo; intercambio de informacin; reuniones regionales peridicas; seminarios regionales especializados sobre temas y necesidades comunes; cooperar pronta y eficazmente con otras Instituciones Nacionales ante las solicitudes de informacin sobre posibles violaciones a los Derechos Humanos; asegurar contactos regulares con la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos y con otras organizaciones internacionales que se ocupan de la proteccin y promocin de los Derechos Humanos. Los objetivos de la Federacin Iberoamericana del Ombudsman: Estrechar los lazos de cooperacin entre los Ombudsman de Iberoamrica, Espaa, Portugal y Andorra; apoyar la gestin de los miembros de la Federacin; fomentar, ampliar y fortalecer la cultura de los Derechos Humanos en los pases cuyos Ombudsman formen parte de la FIO; establecer y mantener relaciones de colaboracin con instituciones y organismos internacionales, intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales que procuren el respeto, defensa y promocin de los Derechos Humanos; realizar programas conjuntos de trabajo tendentes al fortalecimiento y modernizacin de las instituciones miembros de la Federacin; promover estudios e investigaciones sobre aspectos de su competencia, con la
finalidad de apoyar el fortalecimiento del Estado de Derecho, el rgimen democrtico y la convivencia pacfica de los pueblos. En el Sistema Regional, la PDDH ha tenido Incidencia en las agendas polticas a travs de la inclusin de la estrategia para promover desde la PDDH al resto de INDHs del Continente Americano, la incorporacin en las agendas de trabajo de las INDHs del Continente Americano lo referido a la promocin y defensa del Derecho a la Diversidad Sexual. Adems la PDDH es miembro en calidad de observador junto a la Institucin Nacional de Palestina en el Dilogo rabe-Ibero-Latino-Americano. El Dialogo rabeIbero-Latino-Americano se encuentra en un momento de poca actividad, lo que ha resultado un estancamiento en el desarrollo de relaciones entre las INDHs de las Regiones participantes. La PDDH se ha propuesto para el ao 2013, examinar los avances y perspectivas del Dilogo, as como garantizar nuestra permanencia en los espacios de asociacin de Derechos Humanos: el Dilogo rabe-Ibero-Latinoamericano. 6.3 Sistema Universal En el Sistema Universal de Derechos Humanos, se destaca el Comit Internacional de Coordinacin de Instituciones Nacionales de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos (CIC). Este se constituye como el principal espacio universal vinculante de Derechos Humanos, nacido del propio seno de Naciones Unidas. El CIC es un espacio que aglutina a las INDHs de todo el mundo que estn acreditadas de conformidad a los Principios de Pars. La PDDH logr incorporar en la agenda oficial del CIC de la prxima Reunin Anual, la Exposicin sobre la Plataforma Electrnica denominada KAIKAIA, a celebrarse en el ao 2013 en Ginebra, Suiza. Por otro lado, podemos resaltar como principal obstculo en nuestro trabajo internacional con el CIC durante este perodo 2012, la falta de apoyo financiero, para asegurar nuestra asistencia a la XI Conferencia Bienal en Ammn, Jordania, a pesar de las reiteradas solicitudes de asistencia financiera expresadas por nuestra Institucin. Particularmente este problema se agudiza, debido a que fruto de nuestras gestiones realizadas como parte de los preparativos de esta Conferencia Internacional, la PDDH logr incluir en la agenda oficial, la incorporacin de un punto dedicado a exponer lo concerniente a la Plataforma Electrnica KAIKAIA, a fin de aprovechar este importante espacio de encuentro con las INDHs del mundo, para mostrar las bondades y la utilidad que implicara llevar a cabo la implementacin de la misma, para dar seguimiento al cumplimiento de los derechos humanos de este importante y vulnerable sector poblacional. De extenderse ste problema, la incidencia de la PDDH se vera seriamente amenazada, al no contar con los recursos suficientes para garantizar nuestra participacin en estos
importantes encuentros internacionales de derechos humanos, que se constituyen en espacios ideales para transmitir personalmente nuestros puntos de vista a las INDHs de todo el mundo, implicando la posibilidad real de una reduccin del sostenido liderazgo internacional en Derechos Humanos hasta la fecha. Por lo tanto, el principal reto de la PDDH durante el 2013 para superar ste obstculo, estar dirigido a obtener el apoyo de nuestra Red Regional, as como de las INDHs miembros, para determinar si efectivamente las polticas de asistencia financiera ejercidas por la Seccin de Instituciones Nacionales y Mecanismos Regionales de Naciones Unidas, responden a las necesidades reales de las INDHs. Con tal propsito, se han realizado las gestiones necesarias para incorporar en la agenda oficial de la XI Asamblea de la Red de INDHs del Continente Americano, a celebrarse en Puerto Ordaz, Venezuela, en enero del ao 2013, un punto concerniente a discutir sobre las polticas financieras empleadas por estos organismos, para introducir la preocupacin de la PDDH sobre un problema que podra repercutir en las dems INDHs miembros del CIC. VII. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
7.1 Contribucin de los documentos rectores en la labor de defensa y promocin de los derechos humanos
Poltica de Promocin y Educacin La Poltica de Promocin y Educacin cumpli un ao desde su aprobacin y aplicacin por parte de las reas de la Institucin involucradas en la labor de promocin y educacin. Este instrumento ha venido a fortalecer y homologar la labor promocional que la PDDH realiza a nivel nacional. A travs de la Poltica de Promocin ha logrado direccionar el trabajo promocional de la Institucin, basando el trabajo en cuatro estrategias: Educacin y Capacitacin, Incidencia en Espacios Pblicos y Polticos, Comunicacin y Divulgacin, y Fortalecimiento Institucional. Metodologa para Fiscalizar y Promover la Restitucin de los Derechos Humanos En el 2011, la Institucin, como parte de su proceso de transformacin, crecimiento y modernizacin ha venido desarrollando en sus dos reas sustantivas: Defensa y Promocin; logr aprobar una herramienta para mejorar la calidad en los procesos de fiscalizacin, denominado: Metodologa para Fiscalizar y Promover la Restitucin de los Derechos Humanos, que se identifican como violentados por la Administracin Pblica, a travs de la aplicacin de dichos procesos.
En vista de su importancia, en el presente perodo (noviembre 2011-octubre 2012), se dio la edicin y publicacin de la Metodologa para Fiscalizar y Promover la Restitucin de los Derechos Humanos, con el apoyo del Fondo de Poblaciones de las Nacionales Unidas (UNFPA).
Asimismo se efectu el proceso de capacitacin para el manejo y aplicacin de la Metodologa para Fiscalizar y Promover la Restitucin de los Derechos Humanos, al personal de la Institucin.
Como resultado de la capacitacin, se logr fortalecer y mejorar la calidad de los procesos de fiscalizacin y sus resultados, a travs del aprendizaje de nuevas tcnicas de trabajo y procesamiento de la informacin, lo que a su vez ha permitido tutelar los derechos humanos de la poblacin. La Metodologa para Fiscalizar y Promover la Restitucin de los Derechos Humanos, ha logrado consolidar el trabajo de la PDDH con las instituciones de la Administracin Pblica, Organizaciones de la Poblacin Organizada, al establecer espacios de trabajo en conjunto y coordinado. A su vez, ha contribuido a elevar el nivel de cumplimiento de las recomendaciones surgidas en los diferentes procesos de fiscalizacin, en las temticas, como: Diversidad Sexual, Infraestructura Fsica de las Escuelas Pblicas, Trata de Personas, Derecho a la niez y la Adolescencia de Vivir Libre de Violencia, y Acceso a la Justicia de Mujeres Vctimas de Violencia, entre otras. No obstante, se hace necesario sealar que todava persisten obstculos para el cumplimiento de las recomendaciones de las fiscalizaciones, como la inasistencia en los espacios de discusin, control y coordinacin de tomadores/as de decisiones de las instituciones involucradas. Por lo que, continuamos trabajando en la sensibilizacin de las/os funcionarias/os de las instituciones fiscalizadas para lograr coordinaciones ms efectivas, que cumplan a cabalidad con todo lo que se proponen realizar en los planes conjuntos, sin que ninguna de las instituciones falle en los compromisos que adquieran. Lo anterior permitir que, al
restituir los derechos violentados, brindar respuestas positivas y oportunas a la poblacin que demanda cumplimiento de sus derechos humanos. Protocolos de atencin a la poblacin La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, en su labor por tutelar los derechos que tienen las personas sin exclusin alguna, en igualdad, dignidad humana y solidaridad, y reconociendo la situacin de vulnerabilidad en que se encuentran algunos grupos sociales, tradicionalmente excluidos, como: Mujer, Niez y Adolescencia, Personas con Discapacidad, Personas en la Diversidad Sexual, Pueblos Indgenas y Afrodescendientes, entre otros, consider esencial hacer modificaciones en los instrumentos de gestin referidos a la atencin y tramitacin de las denuncias. En vista de ello, y siendo conscientes de la importancia de brindar atencin integral y personalizada a dichos grupos, desde el ao 2011 la PDDH aprob y puso en prctica en todas las Delegaciones Territoriales y la Direccin Nacional de Defensa: El Protocolo de Atencin Integral a las Denuncias de Niez y Adolescencia y el Protocolo de Atencin para las Denuncias de Personas con Discapacidad. En el ao 2012, se aprobaron: el Protocolo de Atencin a Mujeres y el Protocolo de Atencin a Personas de la Diversidad Sexual, encontrndose en revisin el Protocolo de Atencin a Afrodescendientes. Dichos Protocolos, tienen como funcin primordial fortalecer las herramientas existentes en nuestros procesos defensoriales para la tramitacin, investigacin y seguimiento de cada denuncia, segn su particularidad y temtica, que garantice una actuacin con rigurosidad tcnica as como acompaamiento oportuno, en los cuales se establecen pautas de intervencin a los funcionarios/as sobre cmo abordar los mismos, por ejemplo el Protocolo de Atencin a Mujeres, ofrece informacin sobre la temtica de la violencia intrafamiliar y sexual a las y los funcionarios de la PDDH, as como el procedimiento que debern aplicar al servir de enlaces, para incidir en la problemtica particular de las mujeres, reconociendo que para su abordaje se requiere de actuaciones multidisciplinarias e interinstitucionales. El Protocolo de Atencin Integral a las Denuncias de Niez y Adolescencia, destaca la importancia y trascendencia del Principio del Inters Superior del Nio y la Nia, resaltando la necesidad de brindar acompaamiento oportuno ante las instancias competentes y con celeridad en la respuesta. Por su parte, el Protocolo de Atencin para los casos de Personas con Discapacidad, promueve una cultura de responsabilidad institucional de proteccin a las Personas con Discapacidad, al homologar criterios, conceptos, esfuerzos, inters y recursos en torno a su atencin; y finalmente, el de Atencin a Personas de la Diversidad Sexual, establece pautas prcticas y sensibilizadoras en la atencin y promocin de los derechos de este grupo poblacional, las cuales tambin pueden ser utilizadas por funcionarios/as pblicos de cualquier institucin.
El estudio y prctica de stas herramientas de trabajo, han permitido no slo brindarle a la poblacin una atencin eficiente, eficaz y oportuna, sino de mayor calidad y calidez humana, permitindole a los/as funcionarios/as de la PDDH garantizar a la poblacin el respeto a los principios de los derechos humanos. 7.2 Consolidacin y desarrollo del Sistema de Direccin El Sistema de Direccin de la PDDH se basa en lo establecido en su ley creadora, Ley 212, la que en lo atingente establece en su artculo primero que, la Procuradura es un organismo independiente, con personalidad jurdica propia y autonoma funcional y administrativa. El Sistema de Direccin lo ha construido el Procurador, con la finalidad de fortalecer la coordinacin eficaz y eficiente de los recursos humanos de la Institucin para lograr de forma optima los objetivos fundamentales de la misma, como son la promocin y defensa de los derechos humanos de la poblacin habitante de nuestro pas. Las partes fundamentales del Sistema son: la Gerencia Ampliada, la Mesa Tcnica, los Despachos del Procurador con el personal que dirigen las distintas unidades de trabajo de la Institucin, la Secretara Tcnica, las Comisiones Ad hoc, las Visitas de ayuda y control del Procurador y de la DIPACS, los Informes Institucionales y los Planes Anuales de Trabajo. Gerencia Ampliada La Gerencia Ampliada est constituida por el Procurador que la dirige, las Directoras Nacionales de Promocin y de Defensa, el Procurador y Procuradoras Especiales, la Jefa de Relaciones Internacionales y Cooperacin Externa, la Jefa de la Divisin Administrativa Financiera (DAF), el Jefe de la Divisin de Planificacin, Ayuda, Seguimiento y Control (DIPASC) y los/as Delegados/as Territoriales; participan adems funcionarios/as como invitados permanentes y/o especiales de acuerdo al inters. ste organismo tiene la misin de asesorar al Procurador para la toma de decisiones que l realiza sobre los aspectos fundamentales del quehacer institucional. Durante el ao 2012, la Gerencia realiz cuatro sesiones de trabajo, dentro de los principales temas que en ella se abordaron estn: Observaciones finales al POA-2012 Discusin sobre el contenido y procedimiento de la labor de las Procuradoras y Procurador Especial en materia de defensa y promocin de los derechos humanos. Presentacin del Informe sobre acciones de incidencia de la PDDH en el continente Americano. Asesora, seguimiento y control de la calidad de la denuncia: clasificacin, trmites, investigacin, resolucin y seguimiento. Avances de la Comisin Ejecutiva para la capacitacin Penal, coordinada por la Escuela Judicial (recientemente acreditado como Instituto de Altos Estudios Judiciales) de la Corte Suprema de Justicia.
Situacin de personas privadas de libertad en las celdas preventivas en la Regin Central. Impacto en la poblacin sobre el trabajo realizado a favor de los Derechos Humanos de las personas de la Diversidad Sexual por parte de la PDDH. Valoraciones sobre el funcionamiento del Sistema de Direccin del Procurador. Mesa Tcnica En la Mesa Tcnica participan las mismas personas de la Gerencia Ampliada, la diferencia es que en sta se abordan exclusivamente lo atingente a los Proyectos que tienen acompaamiento de organismos de la cooperacin externa. Especficamente, en sta instancia se consensuan los contenidos de los Proyectos, sus planes de trabajo y sus memorias de clculos. Adems se analiza el nivel de avance del cumplimiento de las actividades y tareas, y se establece las medidas correctivas sobre los mismos cuando amerita. Los Despachos del Procurador con Gerentes/as El Procurador realiza tres modalidades de despachos con los/las Gerentes/as de la Institucin: Los despachos individuales, los despachos colectivos y los plenarios. Los despachos individuales son las sesiones de trabajos donde se rene el Procurador con el/la Jefe/a de las unidades de trabajo; Los despacho colectivos, son las reuniones que realiza el Procurador con el personal que forma parte de las unidad de trabajo; y plenario, son las reuniones del Procurador con las Procuradoras y el Procurador Especial. El Procurador realiz 20 despachos individuales, 21 despachos colectivos y un plenario. Los primeros fueron realizados con los Delegados Territoriales; los segundos con el personal de: la Direccin Nacional de Promocin y de Defensa, Relaciones Internacionales y Cooperacin Externa, de la DAF y de la DIPASC; y el tercero con las Procuradoras y el Procurador Especial. Los despachos se realizaron en dos momentos; en el primero, se revis el nivel de cumplimiento de los planes de trabajo, y en el segundo las lneas de trabajo para el ao 2013. Producto de las reuniones, se incorporaron a los respectivos planes de trabajo en ejecucin, orientaciones del Procurador que cualificaron a los mismos, y las lneas de trabajo que orientarn los planes de trabajo de cada una de las unidades de trabajo de la institucin para el 2013. En consecuencia las expectativas es que tendremos un POA 2013 ms preciso, ms coherente, y apuntando mejor al cumplimiento exitoso de las funciones fundamentales de la institucin. Secretara Tcnica La Secretara Tcnica es desarrollada por la DIPASC. Las funciones que cumple son las siguientes: organiza las sesiones de trabajo de la Gerencia Ampliada y de la Mesa Tcnica
y controla el cumplimiento de los acuerdos que en ellas se toman; asiste al Procurador en los despachos que realiza con los/las Gerentes/as de la institucin (individuales, colectivos y plenarios), y controla el cumplimiento de los acuerdos que en ellos se toman. Visitas de ayuda y control del Procurador y de la DIPASC El Procurador y la DIPASC realizan visitas de ayuda y control a las Delegaciones Territoriales. Las visitas del Procurador tienen las finalidades de: fortalecer la imagen e influencia poltica de las Delegaciones Territoriales de la PDDH ante las autoridades de las instituciones estatales y ante los lderes polticos y gremiales del territorio; y el de contribuir al fortalecimiento de los aspectos conceptuales y procedimentales del trabajo que los/las funcionarios/as de la PDDH desarrollan en los territorios. Durante el perodo que se informa, el Procurador visit las siguiente Delegaciones Territoriales: Len/Chinandega, Bluefields-RAAS, Puerto Cabezas-Bilwi, Rivas/Granada y Chontales/Boaco. Las visitas de la DIPASC tienen como objetivos: Verificar y contribuir en los contenidos y procedimientos de trabajo que desarrollan las Delegaciones de la PDDH en el territorio; Verificar la ejecucin de las tareas y actividades definidas en los planes de trabajo, tanto en sus contenidos como en sus tiempos y formas; e identificar los niveles de organizacin del trabajo con que laboran las Delegaciones y contribuye en su desarrollo. Durante el ao 2012 la DIPASC realiz visitas a las Delegaciones Territoriales de la Puerto Cabezas-Bilwi, Bluefields-RAAS, Tringulo Minero-Siuna, Chontales-Boaco, MatagalpaJinotega, Len-Chinandega y Rivas-Granada. Comisiones Ad hoc En la PDDH, existen dos Comisiones Ad hoc, la primera es la encargada de darle seguimiento a la ejecucin tcnica-financiera de los Proyectos financiados por organismos de la cooperacin externa. En esta comisin participan la Jefa de Gabinete de Relaciones Internacionales y Cooperacin Externa, la Jefa de la Divisin Administrativa Financiera y el Jefe de la Divisin de Planificacin, Seguimiento, Ayuda y Control. Para el desempeo de su trabajo la Comisin se auxilia del personal tcnico que laboran en las respectivas unidades de trabajo. Este equipo controla y contribuye para el cumplimiento al detalle de los planes de cada uno de los proyecto. La segunda es para elaborar la propuesta de reforma a la Ley Creadora de la PDDH, Ley 212. Plan Operativo Anual El Plan Operativo Anual (POA) es el instrumento ms importante que tiene el Procurador para garantizar la direccionalidad correcta y coherente del trabajo institucional.
El POA se elabora de forma participativa e interactiva. Se inicia con la presentacin al Procurador para su aprobacin de las lneas de trabajo que presenta cada uno/a de los/Gerentes/as de las unidades de trabajo, le sigue la elaboracin de las propuestas de los planes de trabajo que cada unidad presenta, las cuales se utilizan para la formulacin de la propuesta del POA, el que es consensuado en una sesin especial de trabajo, para concluir con la aprobacin por el Procurador. El POA regir el trabajo institucional del perodo para el cual se planific. El cumplimiento del POA es controlado a travs de las visitas de ayuda y control que realiza el Procurador y la DIPASC, y a travs de los informes peridicos que las unidades producen. Informe Institucional El Informe Institucional se formula con dos objetivos, el de cumplir con lo normado en el artculo 46 de la Ley 212, que estable que el Procurador deber presentar a la Asamblea Nacional, el da diez de diciembre de cada ao, el informe ordinario anual; y el de instrumento evaluador del trabajo realizado durante el perodo que se informa. El informe se construye con la participacin de todas las unidades de trabajo de la Institucin, las que informan mensual, trimestral y anualmente el trabajo desarrollado. La base de estos informes son los planes de trabajo que tiene cada instancia, Todo lo planificado deber ser informado en trminos cuantitativos y cualitativos. La elaboracin de los informes se constituyen en procesos de reflexin para revisar qu se hizo, que no se hizo, por qu no se hizo, y cules son los retos que nos proponemos a partir de ellos. 7.3. Asesoras tcnicas de parte de las Direcciones Nacionales Las Direcciones Sustantivas (Direccin Nacional de Defensa y Direccin Nacional de Promocin y Educacin), como rganos normativos, son los encargos de brindar asesora y apoyo tcnico a los/as funcionarios/as de las Delegaciones Territoriales, as como asumir, en el caso de defensa: la tramitacin, investigacin y seguimiento de las denuncias; y en el caso de promocin: la promocin y educacin, en materia de derechos humanos, en las regiones donde todava no tenemos presencia territorial. Ambas Direcciones, a travs de las asesoras tcnicas, desempean un papel importante y decisivo en la promocin y proteccin de los derechos humanos. Las asesoras han tenido un impacto positivo en el desarrollo institucional, producto de stas se ha mejorado la calidad de la atencin a los ciudadanos/as, los procesos de fiscalizacin y la correcta aplicacin de acciones promocionales y de educacin, en las ocho Delegaciones Territoriales de la PDDH. Teniendo como valor agregado el crecimiento profesional de los/as funcionarios/as de la PDDH.
En el perodo que se informa se realizaron seis visitas de asesora y apoyo tcnico a las delegaciones de: Len-Chinandega, Matagalpa-Jinotega, Rivas-Granada, Puerto CabezasBilwi-RAAN, Bluefields-RAAS y la Oficina del Tringulo Minero- Siuna; y un sinnmero de asesoras va telefnica y por correo electrnico. Como resultado de las mismas se logr disipar dudas sobre: La atencin y tramitacin de denuncias, el tipo de clasificacin de las mismas y de resolucin/es a emitirse, diligencias no formales a realizar y el uso e importancia del Sistema de Atencin de Denuncias. En materia de promocin uno de los logros de las asesoras tcnicas fue el buen manejo en la aplicacin de la Poltica de Promocin, que se est trabajando desde el ao pasado; as como el incremento de tareas promocionales, ya no slo desde la realizacin de talleres de capacitacin sino en materia de divulgacin, incidencia con instituciones del Estado desde las alianzas y comisiones a las que participan; y el resguardo de la informacin de las actividades de promocin y de educacin en el que las Delegaciones participan (manejo de expediente por tarea realizada, en el caso de talleres en la realizacin de evaluaciones, llenado de listas, planificacin de las tareas, entre otros.), debilidad encontrada en las visitas del 2011. 7.4. Seguimiento y monitoreo a los proyectos En el ao 2012, se fortaleci el Sistema de Monitoreo y Control sobre los Proyectos. Las unidades que integran el sistema son las siguientes: Cooperacin Externa y Relaciones Internacionales, Direccin Administrativa y Financiera y la Divisin de Planificacin, Ayuda, Control y Seguimiento. El objetivo del sistema es monitorear de manera integral, comparando la ejecucin financiera. El seguimiento y monitoreo a los proyectos de cooperacin externa ha logrado la ejecucin del: 97% en el proyecto Promocin y Defensa de los Derechos Humanos de las personas de la Diversidad Sexual, auspiciado por la Real Embajada de Noruega, el 86% en proyecto Fortalecimiento a los garantes del cumplimiento del derecho a un nombre y una nacionalidad de nias, nios y adolescentes e instituciones relacionadas con las recomendaciones del Estudio Mundial de Violencia contra la niez, auspiciado por UNICEF y el 73% en el proyecto Promocin y Defensa de los Derechos Humanos de nios, nias y adolescentes en el territorio nacional, auspiciado por SAVE THE CHILDREN. Asimismo se ejecut el 66% en el proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Operativas de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, auspiciado por UNFPA, el 65% en el proyecto Nicaragua unida en una respuesta concertada hacia la contencin de la epidemia del VIH/SIDA, auspiciado por Fondo Mundial, el 63% en el proyecto Estudio de resultados y lecciones aprendidas, sobre el trabajo realizado por la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, en la Promocin de Defensa del Derecho a la Diversidad Sexual (2010-2012), auspiciado por el Centro de Estudios Internacionales (CEI) y el 6% en el proyecto Fortalecimiento de la Fiscalizacin a las Instituciones que integran el Sistema operador de Justica, auspiciado por la Fundacin Tierra de Hombres.
VIII. LOGROS Y RETOS 8.1 Logros 1) Se avanz en la simplificacin de los trmites de los procesos de recepcin y emisin de resolucin, privilegiando las llamadas telefnicas y las visitas de campo, superando con esto las tardanzas que producen los requerimiento por escrito, lo que a su vez condujeron a brindar respuesta de forma expedita a la restitucin de derechos que estaban siendo violentados. Lo anterior se demuestra con los siguientes datos: Las instituciones del Estado acataron el 67% de las Resoluciones emitidas por la institucin, incrementndose en un 9% con relacin al ao 2011, y la emisin del 86 % de Resoluciones de las 3,503 denuncias atendidas. 2) Con la aplicacin de la Metodologa para Fiscalizar y Promover la Restitucin de Derechos Humanos, se fortalecieron las coordinaciones interinstitucionales con instituciones claves en la Proteccin y Defensa de los Derechos Humanos. A travs de su aplicacin, se logr: Incrementar la incidencia institucional para garantizar con mayor agilidad la restitucin de derechos, as como fortalecer y mejorar la calidad de los procesos de fiscalizacin y sus resultados, a travs del aprendizaje de nuevas tcnicas de trabajo y procesamiento de la informacin. 3) Se logr, con la puesta en prctica de los diferentes Protocolos de Atencin, fortalecer las herramientas existentes en los procesos defensoriales, brindndole a la ciudadana una atencin integral, personalizada, con calidad y calidez humana, que garantiza una actuacin con rigurosidad tcnica y acompaamiento oportuno, en los cuales se establecen pautas de intervencin que aplican los funcionarios y funcionarias de la institucin, con lo cual abordan cada denuncia. 4) El uso del Sistema de Atencin de Denuncias (SAD), ha permitido a la Direccin Nacional de Defensa, como rgano rector y a las Procuradoras y Procurador Especial brindar asesora y apoyo tcnico constante, eficiente y oportuno a los/as funcionarios/as encargados de las mismas, logrando a su vez, dar saltos de calidad en el anlisis de las denuncias y de las Resoluciones que de ellas se emiten. Asimismo se ha logrado, mayor y mejor interactuacin entre las Delegaciones Territoriales, Direcciones Nacionales y Procurador/as Especiales, en lo cual juega un rol destacado la facilitacin que aporta el Sistema Automatizado de Denuncia (SAD), pues el mismo permite conocer: Las denuncias recibidas por esta institucin a nivel nacional, por grupo en situacin de vulnerabilidad, edad, sexo, departamento y/o regin, entre otros; adems permite conocer la cantidad de resoluciones emitidas y su tipo, el seguimiento a las recomendaciones emitidas en las resoluciones de los casos de competencia, el procedimiento que se realiza en pro de la restitucin de los derechos humanos vulnerados y el nivel de cumplimiento, por parte de la Administracin Pblica, a dichas recomendaciones.
5) Se avanz en el posicionamiento de la PDDH como referente nacional en materia de derechos humanos, entre otras cosas, por la realizacin de 336 talleres, lo que significa el 72.30% ms que en el 2011 (195); el 78% (223) de estos talleres que estuvieron dirigidos a funcionarios/as de las instituciones del Estado ms denunciadas como presuntas violadoras de derechos humanos durante el ao 2011. En los talleres impartidos en el 2012 participaron un total de 9,676, un 41.48% ms que en el 2011. 6) Otro aporte al posicionamiento como referente nacional fue la realizacin de 95 actividades de promocin entre foros, charlas y encuentros con tomadores de decisin, lderes y lideresas de Organizaciones de la Sociedad Civil y funcionarios/as de la Administracin Pblica, en estas actividades participaron un total de 4,466 personas. 7) La Procuradura este ao increment su incidencia en la educacin en universidades y escuelas pblicas del pas. Un total de 44 horas clases fueron impartidas en universidades de Bluefields, Puerto Cabeza y Juigalpa; 645 universitarios y universitarias de diferentes carreras tienen como parte de sus asignaturas la materia de Derechos Humanos, al igual que 251 estudiantes de colegios pblicos de los departamentos de Len y Bluefields. 8) Un ao ms la PDDH logra ser parte del Plan de Educacin en el Tcnico Policial de la Academia Walter Mendoza y del Postgrado en ciencias Militares de la Escuela Superior del Estado del Ejrcito de Nicaragua, adems la PDDH en el 2012 participa en la educacin en el Ejrcito, logrando ser parte del Plan de Educacin de Cadetes del Centro Superior de Estudios Militares, General de Divisin Jos Dolores Estrada, donde por primera vez la PDDH logra incluir la asignatura de Derechos Humanos. Un total de 544 entre estudiantes del tcnico, cadetes y funcionarios del Ejrcito fueron parte de los procesos de educacin llevados a cabo por la PDDH como parte de las herramientas en la prevencin de violaciones de Derechos Humanos. 9) Para divulgar los derechos humanos a nivel nacional, en el 2012 se increment la realizacin y reproduccin de materiales; 30,882 materiales educativos y de promocin se reprodujeron en el 2012, lo que signific un incremento del 54.74 % con relacin al 2011 (13,975). 10) La PDDH a travs de la Comisin de Mujer, Niez y Familia logr presentar su aporte institucional para que el Cdigo de Familia tenga un enfoque que favorezcan los derechos de este sector y con ello a las familias nicaragenses del pas. 11) Por primera vez en la historia, la PDDH logra establecer alianzas con el Yuan de Control de la Repblica de China, institucin nacional de derechos humanos de ese pas, con quien en el 2012 se firm una Carta Intencin de colaboracin interinstitucional y tcnica, el que ofrece la oportunidad de la firma en el 2013 de un Convenio de colaboracin entre ambas instituciones. 12) Se elev la calidad, eficiencia y efectividad del quehacer institucional a partir del fortalecimiento del funcionamiento del Sistema de Direccin del Procurador. Forman
parte de este sistema: La Gerencia Ampliada, la Mesa Tcnica, los Despachos del Procurador con el personal que dirigen las distintas unidades de trabajo de la institucin, la Secretara Tcnica, las Comisiones Ad hoc, las Visitas de ayuda y control del Procurador y de la DIPACS, los Informes Institucionales y los Planes Anuales de Trabajo. 13) Los planes de trabajo tcnicos financieros institucionales se cumplieron en un 100%, gracias al desarrollo alcanzado por las unidades ejecutoras y de direccin de la PDDH, en donde se destaca el fortalecimiento de la cultura de planificacin, seguimiento y control. El cumplimiento de estos planes incluye a los proyectos que tienen el acompaamiento de los organismos de cooperacin externa. 14) Se inicio el proceso de elaboracin del ante proyecto de propuesta de Reforma a la Ley de La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humano, (Ley 212); con la finalidad que la Ley est en correspondencia con el desarrollo del Estado y la Sociedad nicaragense. 8.2 Retos 1) Desplegar los esfuerzos necesarios para abrir nuevas Delegaciones Territoriales en Nueva Segovia, Madriz y Ro San Juan, con la finalidad de ampliar la presencia institucional en el mbito nacional. 2) Promover la reforma a la Ley 212, Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. 3) Fortalecer la gestin de las Direcciones de Promocin y de Defensa, del/as Procuradoras Especiales y de las Delegaciones Territoriales en su labores de defensa y promocin de los derechos humanos de las personas que habitan el territorio nacional. 4) Fortalecer la aplicacin de la Poltica Nacional de Promocin y la Metodologa para Fiscalizar y Promover la Restitucin de los Derechos Humanos. 5) Desarrollar la presencia de la PDDH en los diferentes espacios continentales y universales de derechos humanos, con la finalidad que incremente el anlisis y rediseo de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos, as como la necesidad de actualizar el modelo de comunicacin en el Sistema Universal de Derechos Humanos. 6) Contribuir en lo propio hasta conseguir la integracin del Consejo Centro Americano de Procuradores de Derechos Humanos en el Sistema de Integracin Centro-Americano (SICA), consiguiendo que la integracin inicialmente pensada en trminos econmicos se entienda hasta conseguir paradigmas comunitarios en la defensa de los Derechos Humanos.

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PROCURADURIA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS

Por la Igualdad, Dignidad Humana y Solidaridad

INFORME INSTITUCIONAL PDDH NOVIEMBRE 2011-OCTUBRE 2012

VIII. 8.1 8.2

3|Infor me Anua l P DDH 2012.

5|Infor me Anua l P DDH 2012.

6|Infor me Anua l P DDH 2012.

7|Infor me Anua l P DDH 2012.

8|Infor me Anua l P DDH 2012.

2.5 Derecho a la salud

Omisin de denunciar delitos de violencia

Obligacin de denunciar actos e acoso sexual

3.4 Estructura orgnica de la PDDH

Ilustracin 1: Presupuesto asignado por fuente de financiamiento. Ao 2012

Ilustracin 3: Forma de recepcin de las denuncias

S/D Sin denuncias en el ao 2011.

Tabla 6: Instituciones ms denuncias por presunta violacin de DD.HH

21% 19% 15% 13% 9% 4% 3% 3% 13% 100%

Ilustracin 4: Comparativo de talleres ao 2011-2012 47 | I n f o r m e A n u a l P D D H 2 0 1 2 .

Ilustracin 5: Comparativo sector capacitado 2011-2012

Ilustracin 6: Instituciones con mayor participacin en los talleres de capacitacin.

Ilustracin 7: Capacitaciones a la poblacin organizada. Ao 2012 50 | I n f o r m e A n u a l P D D H 2 0 1 2 .

Tabla 11: Sexo de los participantes por sector capacitado

Ilustracin 8: Cantidad de talleres realizados por departamento y municipio

Ilustracin 9: Fuentes de financiamiento de los talleres de capacitacin

Ilustracin: Grfico de Foros Realizados

Tabla 13: Cantidad de participantes por horas clases

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