Algumas teorias das relaes internacionais: realismo, idealismo e grocianismo Some theories of the international relations: realism, idealism

and grocianism
Gustavo Biscaia de Lacerda (a)
(a)

Socilogo da UFPR, mestre em Sociologia Poltica pela Universidade Federal do Paran (UFPR), doutorando em Sociologia Poltica pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). gustavobiscaia@yahoo.com.br.

Resumo O objetivo deste artigo bastante simples, consistindo em realizar uma apresentao didtica de trs das principais teorias e da rea das Relaes Internacionais: o realismo, o idealismo e o grocianismo. A apresentao de cada uma dessas teorias dar-se- em termos tericos e, no que couber, tambm tericos, da mesma forma que suas matrizes filosficas e, se houver, seus desdobramentos mais recentes. Palavras-chave: Grocianismo. Introduo O objetivo desta exposio apresentarmos em linhas gerais algumas teorias sobre as relaes internacionais (doravante apenas RI.), procurando expor as vises de mundo que as mobilizam, as variveis explicativas fundamentais e as perspectivas preditivas que postulam. Essas teorias so o realismo, o idealismo e a teoria grociana, apresentando tambm algumas atualizaes e variaes1. Mesmo guardando entre si uma certa ordem histrica, em uma certa dialtica das idias, na qual uma teoria constituiu-se em oposio a outra(s), Relaes Internacionais. Teoria. Realismo. Idealismo.

1 Evidentemente h diversas outras abordagens, que poderiam ser igualmente apresentadas: o estruturalismo, o construtivismo, a segurana global multidimensional e at mesmo o marxismo. Entretanto, em face das limitaes deste ensaio, tivemos que selecionar apenas as mais importantes - reconhecidamente, no sem prejuzo para a discusso.

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cumpre notar que no pretendemos delas fazer um histrico, tencionamos apenas mostrar os principais traos de cada teoria. Antes de darmos incio s apresentaes, convm notarmos que a expresso relaes internacionais guarda uma impreciso, ao mesmo tempo em que um certo erro conceitual. Quando falamos s em relaes que se internacionais fazemos referncia geralmente relaes

estabelecem entre as unidades polticas que so os estados nacionais, ou seja, falamos de poltica entre as naes ou simplesmente poltica internacional (incluindo-se a as duas faces da atuao poltica, em nvel internacional: a diplomacia e as questes militar-estratgicas). Contudo, evidente que as relaes que os pases mantm entre si ultrapassam em muito meramente as polticas, ainda que sejam mais ou menos afetadas por elas. As relaes econmicas, jurdicas, geogrficas, lingsticas, histricas, religiosas, ambientais - todas elas tm sua autonomia, isto , sua dinmica prpria e no so redutveis poltica internacional. Ainda assim, ocorre de serem subentendidas ou desconsideradas no uso ordinrio da expresso RI. Portanto, h a necessidade de precisarmos seu uso: em princpio, honraremos a utilizao mais ou menos consagrada da expresso, tomando como sinnimas as duas, relaes internacionais e poltica internacional. No decorrer da exposio, o leitor perceber que algumas teorias de RI levam em considerao os outros tipos de relaes, tornando relaes internacionais uma expresso mais coerente. Alm disso, uma considerao de ordem epistemolgica. Enquanto a Sociologia e as Cincias Sociais de modo geral surgiram como um projeto terico de constituio de uma cincia da sociedade como etapa preliminar aplicao prtica (COMTE, 1972) - em todo caso distinguindo com clareza a etapa terica da prtica - a elaborao, em relaes internacionais, obedece a um imperativo de aplicao prtica. Nesse sentido, no se buscam teorias gerais sobre a realidade social, mas esquemas explicativos adaptados a cada momento histrico: inverte-se, portanto, o percurso lgico habitualmente postulado entre a teoria e a prtica. Uma conseqncia mais ou menos clara de tal formulao que as teorias em RI so, em certo sentido,

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descartveis,

haja

vista

que,

se

os

dados

concretos

alteram-se

demasiadamente, o modelo adotado j no mais vlido e h que se encontrar um novo. Mais uma vez: importa indicar a preocupao operacional das teorias em RI: mais vale a capacidade de orientao dos responsveis pela conduo dos foreign affairs que lucubraes tericas de acadmicos ou pensadores. Foi exatamente nesse sentido que alguns autores j compararam as teorias em RI a mapas da realidade, destinados a indicar os elementos importantes na concretude histrica, ou, em termos mais prximos sua aplicao, quais as variveis que afetaro a vida de cada pas e de qual maneira (VIGEVANI, VEIGA & MARIANO, 1994, p. 6-7). Se, por um lado, o valor epistemolgico de tais teorias torna-se francamente discutvel, no sentido de no se ligarem a um conjunto mais amplo de conhecimentos sobre a realidade humana e social, por outro lado o seu carter operacional inegvel, servindo plenamente como instrumentos de trabalho. O que est em questo sua utilidade - so teis, sim ou no? -, ao contrrio de sua realidade - so reais, sim ou no? No caso de inutilidade, o procedimento, em princpio, muito simples: mudam-se os postulados, adequando-os realidade vigente2. Sem eliminar problemas sobre a adequao de uma ou outra teoria realidade social, tal ordem de consideraes auxilia na compreenso da multiplicidade de formulaes tericas em RI, adaptadas a diferentes situaes scio-histricas (e, portanto, polticas).

O Realismo A teoria realista , sem dvida alguma, a mais importante de todas quando se trata de relaes internacionais, e talvez, quando se fala em poltica internacional, o realismo seja a mais adequadamente nominada. Isso
2 Impossvel no pensar nos tipos ideais weberianos, pautados, como Weber afirmava, na mesma preocupao operacional e utilitria (FREUND, 2000, p. 47-55).

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porque o realismo trata basicamente, quase exclusivamente, das relaes polticas entre os estados, considerando vlidas apenas as variveis polticas, isto , diplomticas e militar-estratgicas. Inspirada em Maquiavel e principalmente em Hobbes, com seu estado de natureza de guerra de todos contra todos, a teoria realista surgiu em contraposio ao idealismo, e no sculo XX - perodo de maior sistematizao - seus primeiros autores foram Edmund Carr (1981) e principalmente Hans Morgenthau (1985). Por uma srie de razes histricas, o realismo constituiuse em uma disciplina anglo-sax, segundo alguns autores, ou mais precisamente norte-americana, segundo outros; em todo caso, uma teoria vinculada lngua inglesa. Quais seus postulados? Como dissemos, uma grande fonte de inspirao terica a filosofia de Thomas Hobbes3, para quem os homens, quando no estado de natureza, ou seja, quando vivem sem uma autoridade superior capaz de determinar as regras mtuas de convivncia e de implementar essas regras (isto , de impor a ordem), vivem em uma situao de permanente conflito e de anarquia, na qual cada um responsvel por sua prpria preservao, buscando o mximo de poder possvel a fim de manter sua integridade fsica. Como essa atitude compartilhada por todos, o que ocorre uma constante disputa pelo acmulo de poder, em um jogo claramente de soma zero4. Evidentemente os indivduos no realismo so os estados nacionais, considerados como nicos atores vlidos no sistema e, para todos os efeitos prticos, como sendo inteirios, isto , como representando uma vontade macia5. Nesse sentido, alis, j houve quem o denominasse de modelo do
3 Para uma apresentao da teoria hobbesiana aplicada Poltica Internacional, cf. Lacerda (2005a). 4 Talvez seja interessante justificar a soma zero: o realismo percebe os recursos e os bens disposio dos indivduos como escassos e no compartilhveis ou divisveis, provocando, portanto, a permanente disputa. Como se ver, outras teorias no tm a mesma percepo, encarando os bens compartilhveis ou divisveis, de modo a permitir um jogo de soma positiva. 5 Aron (1987, p. 29-35) discute o que ele chama de reverso da ao externa dos estados, ou seja, exatamente os processos decisrios internos, caracterizados pelas disputas entre fontes

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jogo de bilhar, em uma analogia entre o sistema e os atores e a mesa e as bolas de bilhar: sistema fechado com atores macios (HUNTINGTON, 1996, p. 35). O que importa notar, para fins desta exposio, que, a partir da realidade fundamental da anarquia internacional, surge o problema da governabilidade do sistema - ou, caso no sejamos to ambiciosos, a dificuldade em impedir que a anarquia transforme-se em caos, desordem. A conseqncia imediata do ambiente de permanente disputa entre os estados para garantirem, pelo menos, cada um sua existncia, que eles vivem sombra da guerra (ARON, 1986, p. 52). Isso implica uma disputa pelo poder, especialmente na forma do poder militar, embora outras formas tambm sejam possveis, desde que convertveis no militar: econmico, religioso6 etc. Embora a segurana nacional seja uma preocupao bsica, que aconselha uma poltica pautada pela prudncia, ela no se impe, podendo os pases buscarem outros objetivos em seu relacionamento mtuo: a potncia (o respeito capacidade militar), a glria. Da mesma forma, a segurana nacional no implica uma atitude defensiva de um pas frente aos demais, pois perfeitamente possvel que, em seu nome, um pas anexe um vizinho, em busca de mais terras, de mais recursos naturais ou humanos, ou simplesmente de modo preventivo.

de poder (Presidente ou Primeiro Ministro contra o Congresso, por exemplo), entre as agncias (servio de inteligncia versus Chancelaria versus Foras Armadas, e. g.) e assim por diante. Para ele, falar que os Estados Unidos disputaram a Guerra Fria com a Unio Sovitica no implica assumir esses agregados humanos como indivduos coletivos, dotados de inteligncia e vontade em desconsiderao dos processos decisrios internos - esses sim levados adiante por indivduos -, pois uma simplificao heurstica, baseada na realidade da poltica internacional: quando o Premi russo ou o Presidente norte-americano agem, eles assim fazem aps as disputas internas (se havidas, claro), mas em nome de suas coletividades. 6 Que fique claro aqui: a noo de poder necessariamente relacional, constituindo-se pelo menos entre dois agentes em conflito (ARON, 1986, p. 99 et passim). Ocorre que, devido s caractersticas do sistema internacional, na formulao realista, por definio os atores esto em conflito, em um ambiente em que as armas so a garantia ltima de sua existncia. Nesse sentido, e porque as armas prestam-se particularmente mensurao, tem-se s vezes a impresso de um conceito substancialista de poder em relaes internacionais.

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Em todo caso, resulta que o poder entre as naes - mensurado em princpio pela capacidade militar - a medida de fora entre os pases, e quem pode mais, manda mais. Assim, empiricamente, surgem trs princpios que regem o sistema: a oligarquia, a hierarquia e o equilbrio de poderes (PISTONE, 1986, p. 1090-1092). A oligarquia de fcil compreenso: em uma multiplicidade de atores, de variadas capacidades e diversos poderes, so poucos os que efetivamente se constituem como centros autnomos de deciso poltica. Ou seja: apenas alguns decidem como o sistema em seu todo funcionar. A hierarquia indica o relacionamento entre os mais poderosos e os menos poderosos, entre os fortes e os fracos. A idia de oligarquia j supe a hierarquia, mas por si s estabelece dois nveis: quem manda e quem obedece. A hierarquia indica que, havendo vrios nveis de poder, h vrios nveis de comando, e, assim, a realidade internacional no bipartida, mas mais complexa: quanto mais poder, maior a possibilidade de deciso autnoma e de imposio de poder aos demais atores. Esses dois princpios conjugados resultam em uma geometria piramidal para o sistema internacional. O terceiro princpio o do equilbrio de poderes, ou da balana de poder. Ele rege as relaes entre as potncias, estipulando que todas devem ter mais ou menos a mesma quantidade de poder, umas em relao s outras, de modo que se mantenha uma relativa paridade, que exista um certo equilbrio entre todas. O fundamento de tal princpio que, assim ocorrendo, todas mutuamente se neutralizaro e nenhuma aspirar a dominar as demais. Dos trs princpios, esse o que, historicamente, mais varia, pois implica somente que no exista o imprio universal, isto , uma soberania que submeta todas as demais fontes de deciso. O equilbrio de poderes pode existir para dois poderes (por ex.: Atenas e Esparta, Roma e Cartago, EUA e

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URSS), trs (EUA, URSS e China) ou vrios (Concerto Europeu do Congresso de Viena, o Pentagrama de Henry Kissinger7). Essa governabilidade internacional ocorre por uma dinmica espontnea do sistema, mas apenas de acordo com a vontade dos atores de a ela se submeterem. De maneira alguma ela considera como intrinsecamente vlido o ordenamento jurdico internacional: pois quem poderia usar a violncia legtima nesse sistema (ademais, sem conduzir guerra)? No que o realismo rejeite consideraes de ordem jurdica ou moral: o que ocorre que no tem a menor iluso quanto eficcia prtica das leis internacionais. Por fim, reiteramos a insistncia do realismo nos fatores polticos, a partir da considerao da anarquia internacional. Comentando algumas crticas, em 1983 Raymond Aron discutiu a ordenao internacional a partir da economia, chegando concluso de que mesmo as mais profundas disputas comerciais eram, e ainda so, relevadas em funo de problemas estratgicos: Essa primazia do sistema internacional exclua a priori a predominncia causal do sistema econmico. [...] A hostilidade de bloco a bloco [capitalista e comunista], de regime a regime, leva a melhor sobre as rivalidades econmicas (ARON, 1987, p. 29). Nesse sentido, h uma espcie de causalidade poltica sobre a econmica em mbito internacional8.

O neo-realismo Vrios analistas consideraram, a partir de meados dos anos 1970, que a nfase nos aspectos polticos, particularmente os militar-estratgicos, era j contrria s evidncias empricas, que atuavam no sentido da maior importncia, ou da importncia crescente, no jogo internacional, das
7 No incio da dcada de 1970 considerava como potncias mundiais os Estados Unidos, a Unio Sovitica, a China, a Comunidade Europia e o Japo. 8 Foi a partir de consideraes semelhantes que Hirst e Thompson argumentaram, h alguns anos, a possibilidade de governabilidade da globalizao: afinal, mesmo alterados os estados nacionais continuam impondo leis e regras a suas populaes, incluindo-se a suas economias e empresas (cf. HIRST & THOMPSON, 2001, cap. I, VIII).

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variveis econmicas. Assim, tendo sofrido diversas crticas nesse sentido, principalmente a partir de algumas perspectivas liberais e globalistas (cujas posies veremos na seqncia), alguns autores procuraram atualizar a teoria realista, enfatizando exatamente os aspectos econmicos, mas subordinandoos manipulao pelos estados nacionais, isto , fazendo da economia um recurso poltico. Os principais autores do neo-realismo so Joseph Nye Jr. e Robert Keohane, e suas atualizaes postulam ser a economia o elemento fundamental na disputa entre as naes, em um ambiente anrquico. Contudo, ao invs de limitarem-se a substituir os elementos militarestratgicos pelos econmicos - permitindo, alis, que a expresso guerra econmica tenha um sentido literal, ao invs de simplesmente metafrico os neo-realistas afirmam que o livre mercado possvel, desde que certas condies polticas (concordncia mtua das potncias, respeito s regras de mercado etc.) sejam atendidas. A partir da o neo-realismo deriva para uma outra teoria, irm sua, que a teoria da estabilidade hegemnica. Seu postulado bsico que um ambiente internacional economicamente liberal s possvel (estvel e funcional) no caso de um pas atuar como seu mantenedor, isto , que haja uma potncia poltico-militar capaz de e disposta a - manter a estabilidade do sistema. A potncia disposta a manter a estabilidade do sistema deve ser exatamente aquela que possui a superioridade poltico-militar e mesmo econmica sobre todas as demais potncias. importante notar que a teoria da estabilidade hegemnica no advoga uma simples possibilidade de a nao mais poderosa adotar uma posio hegemnica no sistema - da, alis, a razo do nome da teoria -, mas estabelece que a nica maneira de o sistema internacional manter-se economicamente liberal - com poucas ou nenhumas restries alfandegrias, com liberdade de comrcio e amplas transaes econmicas, quer sejam comerciais, quer sejam financeiras - a atuao desse hegemon. Sua funo, portanto, manter a estabilidade sistmica, do ponto de vista

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poltico e do ponto de vista econmico, e sua atuao como mantenedor e defensor do sistema vista como condio necessria e suficiente. Sem dvida alguma a estabilidade hegemnica implica custos e benefcios. Ao hegemon cabe a possibilidade de emitir mais ou menos moeda de trnsito internacional, a fim de satisfazer a demanda internacional de moeda, ao mesmo tempo em que, sendo a mais importante economia, deve ser capaz de absorver parte da produo dos demais pases do sistema, alm de suas prprias exportaes, ou seja, deve ser um importador lquido. Ser um importador lquido o que significa manter dficits na balana comercial financivel, sem dvida, pela sua capacidade de emitir papel-moeda. Em outras palavras, ao mesmo tempo o hegemon regula a economia global e a sua prpria, administrando uma e outra da melhor maneira possvel (embora as situaes de crises inflacionrias ou deflacionrias no sejam difceis de deduzir da configurao acima). As vantagens para o hegemon so em princpio evidentes e grandes; um sistema internacional, compartilhado por vrios pases, s funcional, por outro lado, se apresentar vantagens para os demais atores do sistema. Quais seriam essas vantagens? Em primeiro lugar, a existncia de um ambiente econmico minimamente aberto, no qual seja possvel de fato uma economia mundial (ou internacional), ao invs da prevalncia das economias autrquicas (voltadas para si mesmas e fechadas para o comrcio internacional). Em segundo lugar, o hegemon deve ser capaz de absorver parte das produes nacionais de todos os demais partcipes do sistema internacional, tolerando os dficits em sua balana comercial. Essa tolerncia, a propsito, conhecida pela expresso benign neglect, ou seja, negligncia benfica em relao aos movimentos de sua prpria economia9.

9 Exceo feita ao prprio hegemon, quanto maior o poder de que um pas dispe maiores os benefcios auferidos pelo sistema; inversamente, quanto menor o poder, menores os benefcios. Em princpio, a teoria da estabilidade hegemnica postula que todos os pases que integram o sistema tm benefcios - quando menos pela ocorrncia de uma economia internacional liberal. Inversamente, deve-se considerar que os custos envolvidos aumentam medida que diminui o poder de um pas.

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O neo-realismo e a teoria da estabilidade hegemnica so teorias que combinam, de maneira singular, os fatores econmico e poltico, aceitando os postulados da economia liberal de que o livre comrcio a melhor organizao que a economia internacional pode ter, em um quadro internacional marcado por pases com diferentes nveis de poder. Ou seja, so combinaes do realismo tradicional com o globalismo (VIGEVANI, VEIGA & MARIANO, 1994, p. 5-26).

O Idealismo Como se afirmou anteriormente, o realismo surgiu, principalmente nos Estados Unidos, em reao ao idealismo. O interessante, talvez mesmo curioso, que no h nem houve nenhum texto cientfico na rea de RI elaborando o idealismo. Em outras palavras: ele foi combatido, mas como prtica de conduo da poltica externa, e no como teoria ou doutrina acadmica. Ou, por outra: constituiu-se o realismo como viso de mundo articulada em disciplina acadmica para contrapor-se apenas a uma certa viso de mundo que era praticada por alguns lderes polticos. O principal lder poltico a praticar o idealismo foi o Presidente norteamericano Woodrow Wilson, que governou os Estados Unidos de 1913 a 1921. Wilson assistiu da Amrica destruio causada pela Primeira Guerra Mundial e considerava que as causas da conflagrao, mais que o assassinato do Arquiduque Francisco Ferdinando, foram o sistema de alianas e a diplomacia secretas, vigentes no final do sculo XIX e princpios do XX, alm da poltica baseada na busca de poder - a poltica de potncia, a Realpolitik. A partir dessas consideraes - e aps ter enviado um efetivo militar que garantiu a vitria do conflito aos exrcitos da Trplice Aliana -, props, ao trmino do conflito, uma reformulao geral do sistema internacional, buscando mudar a prpria essncia do sistema. Para tanto, na Conferncia de Versalhes (19191920), durante a qual se realizaram as negociaes relativas ao fim da Primeira Guerra Mundial, Wilson apresentou seus famosos 14 Pontos, nos quais condenava exatamente o sistema de alianas secretas, defendia uma

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diplomacia pblica regulada pela opinio pblica de cada pas, e terminava com uma proposta de regulao do sistema internacional caracteristicamente juridicista, qual seja, a constituio da Liga das Naes, cuja funo era zelar pela manuteno da paz e evitar futuras guerras por meio da arbitragem e das negociaes. A antropologia subjacente a essas propostas claramente positiva: o homem um ser racional, capaz de dialogar para resolver seus problemas e suas diferenas. Por meio do debate, da troca de idias, as paixes guerreiras so passveis de controle, e, nos casos em que no seja, a percepo do bem comum prevalecer, seja entre os governantes, seja nas diversas opinies pblicas mundiais. As diferenas humanas so passveis de conciliao ou acordo por meio do dilogo, da mesma forma como as diversos tipos de tica e de moral podem ser reduzidas a um mnimo denominador comum por meio do mesmo expediente10. Por fim, a capacidade humana de regular sua conduta pelas normas da tica e da moral plenamente realizvel, sendo possvel que exista uma instituio internacional, ou melhor, ao mesmo tempo interestatal e supranacional11 capaz de zelar pela paz por meio do simples apelo s normas livremente institudas e das normas morais. Como dissemos, o idealismo no possui nenhum autor cannico estritamente na rea de RI. Todavia, a abordagem tica das relaes internacionais teve como grande terico, ainda que no campo filosfico, o iluminista Immanuel Kant, autor do clssico opsculo A paz perptua, de 1795. Nesse livro, Kant defende que, para que todas as guerras terminem,
10 Inversamente, a percepo de que as vrias ticas e morais no podem chegar a um acordo ou compromisso mtuo, seria fruto, na concepo idealista, da falta de dilogo ou da simples cegueira causada por paixes incontroladas. Em contraposio a essa perspectiva, o realismo considera que as morais diversas so, pura e simplesmente, diversas entre si, muitas delas incompatveis ou mesmo opostas umas s outras. Em tal caso, as nicas opes so a coexistncia mais ou menos tolerante (mas tensa de qualquer forma), ou a mtua destruio. Um defensor da radical incompatibilidade entre as vrias vises de mundo foi o grande socilogo alemo e igualmente grande defensor da glria e da potncia alems, Max Weber (cf. WEBER, 1977; 1993). 11 O interestatal aquele nvel de organizao caracterizado pela reunio dos diversos pases a partir de seus governos ou estruturas estatais; o supranacional constitui-se pela subordinao dos vrios pases a uma organizao ou instituio a eles superior.

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necessrio que a diplomacia seja pblica, sem acordos secretos ou segundas intenes no ato das assinaturas desses acordos; que os governos sejam republicanos12, isto , que obedeam ao imprio da opinio pblica, capaz em cada pas de criticar as decises de seus governantes, e que se obedeam s leis internacionais constitudas por uma federao de povos (KANT, 1944). Nos dois apndices da referida obra, Kant inclusive discute se a moral deve subordinar-se poltica, ou se, ao contrrio, a poltica deve subordinar-se moral - concluindo pela segunda alternativa13 (idem, p. 81-116).

O globalismo Conforme indicam Vigevani, Veiga e Mariano (1994, p. 11-12), o globalismo uma teoria baseada no liberalismo - talvez mesmo o prprio liberalismo, aplicado s relaes internacionais e adaptado, at certo ponto, aos temas e debates contemporneos. um tanto constrangedor coment-lo, do ponto de vista intelectual, mas a teoria liberal apresentada para as relaes internas a um pas pode ser, sem grandes dificuldades e sem muitas adaptaes, levada ao mbito internacional. Assim, podemos sem grandes problemas basear-nos na exposio feita por Friedrich von Hayek (1981) sobre o liberalismo para caracterizar o globalismo. Talvez seja interessante comear pela antropologia defendida por essa corrente. Em contraposio ao realismo, que advoga uma concepo negativa do ser humano, o globalismo percebe o ser humano como bom e racional, capaz de atuar autonomamente em sociedade, independentemente
12 13 Ao usar a expresso governos republicanos, Kant no considerava estritamente a repblica em oposio monarquia, mas antes ao imprio da opinio pblica na conduo dos negcios pblicos. Referia-se, portanto, antes a um certo contedo republicano que a uma forma republicana de governo; foi por esse motivo que Hedley Bull considerou possvel usar governo constitucional como sinnimo de governo republicano, ao tratar de Kant (BULL, 1981, p. 730-731). 13 14 Ainda nesse ponto convm comparar o idealismo com o realismo. Uma das grandes contribuies de Maquiavel, talvez a maior segundo alguns autores, e de todos os pensadores de extrao realista, a de no separarem pura e simplesmente a poltica da moral, mas de assinalar que a poltica tem, talvez, sua prpria lgica e, portanto, sua prpria tica (cf. ARON, 1997, cap. 3).

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do Estado. importante notar que esse ser humano no precisa agir com vistas ao bem comum: o fato que, buscando os indivduos seus prprios fins particulares, sem visarem, de maneira alguma, a algo que poderamos chamar de bem comum, naturalmente uma ordem social estabeleceu-se, uma ordem pacfica, baseada nas trocas e nos relacionamentos mtuos que os indivduos realizam entre si, e que garante os melhores resultados sociais: mais riqueza, mais tolerncia, mais cultura. Exceto nos casos de manuteno da ordem civil, caracterizados mais pela atuao policial-punitiva, o Estado no precisa agir nem para criar nem para manter essa ordem; alis, mais do que isso, o Estado no deve atuar nesse sentido, pois apenas a desvirtuaria. Em termos mais concretos, qual a condio social para que essa ordem social natural estabelea-se? Simplesmente, a completa liberdade dos indivduos: estes devem ser livres para fazerem o que quiserem, sem imposies de quaisquer tipos, sem um poder superior indicando como agir em cada situao, ou o que deve ou no deve ser feito (afinal, essas questes referem-se s possibilidades de escolha individual, no cabendo ao Estado defini-las).

O liberalismo deriva assim da descoberta de uma ordem autogerada ou espontnea nos assuntos sociais (a mesma descoberta que levou ao reconhecimento da existncia de um objeto para as cincias sociais tericas), uma ordem que tornava possvel utilizar o conhecimento e a habilidade de todos os membros da sociedade em grau muito maior do que seria possvel em qualquer ordem criada por uma direo central, e o conseqente desejo de utilizar no mximo grau possvel essas foras ordenadoras poderosas e espontneas (idem, p. 48-49).

Enquanto no realismo - ao menos em verso hobbesiana - a noo de indivduos pode sem maiores problemas ser substituda pelos estadosnao da resultando que o estado de natureza vlido para os indivduos -o tambm para as naes - no caso do globalismo essa igualdade terico-formal entre indivduos no estado de natureza e as naes no possvel, pelo simples motivo de que as comunidades internas aos pases que os indivduos, entregues a si mesmos, criam, sero estendidas naturalmente s relaes

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internacionais, suplantando mesmo a figura poltico-jurdica dos estados nacionais. Bem percebidas as coisas, globalistas e realistas concordam em um aspecto, divergindo quanto ao valor a ser atribudo ao fato: entregues a si mesmos, sem uma autoridade superior que os regule, os estados entraro em conflitos permanentes, ou ao menos tero essa tendncia14. Entretanto, enquanto os realistas consideram que os estados nacionais so uma realidade intransponvel (desde, claro, que no haja essa autoridade suprainternacional) - mas que, apesar dos problemas apresentados por esse estado de guerra, os estados nacionais devem seguir existindo, por serem, no mnimo, dos males os menores - os globalistas percebem os estados nacionais como instituies cujo papel deve ser o menor possvel, tanto em nvel interno quanto externo. Para eles, alis, a diviso interno e externo tende a carecer de justificativa racional (embora, sem dvida alguma, no ftica), pois ela se baseia na prevalncia dos estados nacionais. Ora, enquanto em nvel interno os estados atrapalham ou prejudicam devido taxao imposta, pelas regras obrigatrias abundantemente criadas e assim por diante, em nvel externo eles, por um lado, impem restries ao livre comrcio internacional (tarifas, restries, cotas etc.), ao mesmo tempo que criam situaes de disputa que tendem a criar guerras e violncia. Assim, a proposta globalista muito simples: manter o Estado, mas sempre apenas como um mero mantenedor da ordem civil, e deixar que as relaes de troca estabelecidas no mbito interno desenvolvam-se e alcancem o nvel externo, enlaando-se por todo o planeta, de maneira a criar uma rede de relaes no-internacional, porm mundial (pois que internacional supe ainda a prevalncia dos estados nacionais). Da mesma forma, h que se ter

14 15 Da mesma forma, ambos concordam na importncia secundria ou extremamente reduzida das normas jurdicas em nvel internacional, embora, novamente aqui, por motivos diferentes: os realistas porque consideram que as leis internacionais no tm a mesma validade que as leis internas, e os globalistas porque enfatizam os costumes e os hbitos espontaneamente gerados e compartilhados pelos homens em suas trocas mtuas.

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ampla e irrestrita liberdade de movimentao: capital, cultura, mo-de-obra e assim por diante.
A grande importncia da ordem espontnea, [...], est no fato de que estende a possibilidade de coexistncia pacfica dos homens para seu benefcio mtuo para alm do pequeno grupo cujos membros tm objetivos comuns, concretos, ou que estejam sujeitos a um superior comum, e portanto torna possvel o aparecimento da grande sociedade, ou sociedade aberta Essa ordem que progressivamente cresceu alm das organizaes da famlia, da horda, do cl e da tribo, dos principados e mesmo do imprio ou do Estado nacional, e produziu pelo menos o incio de uma sociedade mundial, [...] (idem, p. 50).

Pelo exposto at aqui deve estar claro que as relaes de troca sugeridas pelo globalismo tm carter econmico; assim, por um lado, os fatores de produo (capital e trabalho) devem circular livremente pelo planeta, sem maiores preocupaes que a mera alocao eficiente e eficaz dos recursos, preocupaes relativas s vrias nacionalidades so desconsideradas. Por outro lado, formalizando a substituio da importncia dos estados nacionais pela economia, os globalistas preconizam a substituio da poltica pela economia, ou melhor, a economia como a verdadeira e nica soluo para um ambiente mundial pacfico. Os debates contemporneos sobre globalizao, entre seus

defensores, baseiam-se amplamente nessas concepes globalistas (HIRST & THOMPSOM, 2001, cap. I). Em termos tericos, as propostas globalistas, a par das liberais, no tm maiores desenvolvimentos alm da desobstruo ao livre intercmbio mundial, com o fim dos acordos internacionais limitativos do comrcio e das disputas e rivalidades interestatais.

O modelo Grociano Embora alguns autores considerem que o modelo grociano, inspirado no filsofo Hugo Grcio, seja simplesmente uma fuso talvez no muito

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original do realismo e do idealismo, interessante apresentarmos em linhas gerais essa teoria, tanto devido a alguns de seus desenvolvimentos recentes (FONSECA JR., 1998; BULL, 2002), quanto devido aplicao prtica defendida por alguns polticos - por exemplo, Celso Lafer, chanceler brasileiro de Fernando Collor de Mello e Fernando Henrique Cardoso (cf. LACERDA, 2001; LAFER, 2001). Esse modelo foi apresentado em linhas gerais por Hedley Bull (2002) e embora possa ser exposto apenas em termos de modelo, tambm possvel apresent-lo a partir de uma perspectiva histrica, haja vista supor uma filosofia da histria. Comenta Bull que durante a Idade Mdia a organizao social baseavase, em termos polticos, no feudalismo, ou seja, na multiplicidade de unidades polticas, mais ou menos definidas geograficamente e governadas por lderes guerreiros que deviam, uns aos outros, obrigaes e deveres mtuos, por meio do mecanismo da suserania e da vassalagem. Assim, o que havia era uma rede poltica, complexa e intrincada, e no muito delimitada ao contrrio da existente na era moderna, que j foi caracterizada, um pouco jocosamente, como um sistema de bolas de bilhar. Apesar da constituio do Imprio Carolngio na Europa centro-ocidental e dos esforos subseqentes do Imperador do Sacro Imprio Romano-germnico, o fato que havia realmente uma descentralizao poltica nesse perodo. O interessante a notar que Bull enfatiza a comunidade de valores existente na Idade Mdia - valores mais ou menos compartilhados por todos os senhores feudais, a partir Bull da religio que, catlica, de nica instituio maneira, a verdadeiramente universal na Europa de ento. Procurando evitar um estrutural-funcionalismo, observa qualquer comunidade de valores desempenhava um papel fundamental na regulao e na regulamentao das relaes entre os senhores feudais, pois dava uma linguagem cultural comum sobre a qual operar - todos sabiam quais os interesses e os objetivos que os demais perseguiam -, alm de determinar sanes positivas e negativas a eles, isto , coisas a serem feitas e coisas a serem evitadas.

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Evidentemente, esses valores permitiam a criao de uma ordem internacional entre os atores polticos. Mesmo que houvesse disputas entre os diversos atores e sabemos bem como houve inmeras, durante toda a Idade Mdia - o fato que havia uma regulao nessas relaes, mais ou menos acatada (CARNEIRO, 1940). A decadncia do catolicismo e do feudalismo, com a constituio dos modernos estados nacionais unificados e o progressivo movimento de nacionalizao das igrejas, seguido das laicizaes nacionais, teve como conseqncia, certo, a crise desse sistema de regulao, substitudo pela diplomacia (ou seja, pela representao estrangeira permanente, de um estado no territrio de outro). Nesse quadro histrico, o realismo faz sentido pleno a partir dessa conjuntura - e no por acaso, ento que Maquiavel escreve seu O prncipe, e certamente com olhos em tal situao que Hobbes escreve o Leviat. Enquanto o realismo enfatiza os choques entre as unidades polticas autnomas, explicando a ordem a partir da convenincia dos agentes (e apenas enquanto durar essa convenincia), o modelo grociano postula que em um sistema de unidades polticas autnomas, a comunidade de valores funciona como um canal de ligao entre os agentes, estabelecendo (ou permitindo) certas regras comuns15 e eventualmente criando tambm uma identidade comum. Os exemplos histricos dados por Bull so bastante representativos nesse sentido: as disputas entre catlicos e protestantes nos sculos XVI e XVII eram conflitos violentssimos porque os partidos rivais no se reconheciam como membros da mesma comunidade, uns desejando a extino pura e simples dos outros. Por outro lado, j no sculo XIX o concerto das naes inaugurado com o Congresso de Viena, em virtude da histria e dos interesses comuns, estipulava algumas regras de conduta entre os estados partcipes, aceitas de maneira mais ou menos livre e unnime. Essas regras, vlidas para os estados europeus, no eram estendidas para os reinos ou imprios extra-europeus: reinos africanos, o gr-sulto, o imperador
15 Regras no necessariamente escritas nem tampouco explcitas: podem simplesmente ser tcitas.

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chins; apenas a muito custo, aps 300 anos de conflitos e relacionamentos, que o Imprio Turco foi aceito no concerto europeu, na segunda metade do sculo XIX. Perceba-se que a comunidade de valores no impede os conflitos: no sculo XIX Frana e Inglaterra uniram-se contra a Rssia, na Guerra da Crimia, e Bismarck fez sucessivas guerras contra a Dinamarca, a Frana e a ustria16. Entretanto, se no impede os conflitos, como j comentamos, permite um canal de comunicao e de entendimento poderoso, cuja importncia, a contrario, torna-se bastante evidente. Embora com outros objetivos, Aron (1986) elaborou uma tipologia dupla: sistemas homogneos e sistemas heterogneos, referindo-se, em certa medida, comunidade de valores e vises de mundo acima indicadas. Nesses termos, torna-se bastante manipulvel o modelo grociano e a partir dele pode-se entender as dificuldades da Guerra Fria como devidas a ter sido esse conflito um sistema heterogneo: as vises de mundo radicalmente diferentes do comunismo e das democracias liberais do Ocidente no permitiam uma comunicao mais efetiva. Ainda assim, em virtude dos problemas concretos resultantes coexistncia. O modelo grociano, como se viu, no nega a multiplicidade de centros de poder nem a anarquia internacional. Por outro lado, tambm no nega a importncia dos valores compartilhados para a regulao do sistema internacional importncia percebida melhor, como dissemos, a contrario. Da mesma forma, ao realar o peso dos valores compartilhados, o modelo grociano no afirma a eficcia atribuda a eles pelo idealismo, nem, tampouco, preza os arranjos jurdicos. do potencial destrutivo das armas atmicas, criou-se empiricamente uma estrutura de dilogo, e a partir da, uma certa

16 A necessidade de regras comuns para o relacionamento poltico internacional tem sido percebida nos dias correntes, especialmente a partir das disputas havidas, desde os ltimos anos do sculo XX, entre pases de diferentes civilizaes. O filme Cruzada, dirigido por Ridley Scott e lanado em 2005, exemplar nesse sentido e, por tratar-se de uma aula de civilidade - no melhor sentido da expresso -, vale a pena ser visto (cf. LACERDA, 2005b).

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Por fim, curioso notar que esse modelo, afirmado no sculo XX por Hedley Bull, foi apresentado, com preocupaes e caractersticas um pouco diferentes, no sculo XIX por Augusto Comte (cf. COMTE, 1934; 1972), que incorporou at certo ponto a filosofia da histria de Grcio.

Concluses O objetivo deste artigo era to-somente apresentar algumas - as principais - teorias de relaes internacionais, enfatizando seus principais elementos. Como se pde perceber, cada uma delas, a partir de diferentes concepes sobre o homem e sobre a sociedade, elaboram variados modelos de funcionamento dos relacionamentos entre os pases. No caso do realismo, o mundo internacional caracteriza-se pela multiplicidade de unidades polticas em permanente conflito entre si, realidade que s ter fim no momento em que um poder ultrapassar os demais e impuser a todos uma soberania nica; em outras palavras, o problema material ter uma soluo material, no sendo tratvel por via jurdica ou pelo convencimento. Contudo, esse quadro no de desordem, visto que possvel, procurando cada pas sua prpria segurana, entrar em acordo com os demais, para diminuir e, em certas ocasies, evitar os conflitos. A segunda matriz terica o idealismo. Para ele, a anarquia internacional ao mesmo tempo uma realidade e um valor, isto , a ausncia de um poder soberano conduz a uma situao intolervel e, da pior maneira possvel, explosiva; assim, seu controle no ocorrer pelo incremento do elemento material - pela ampliao at o mbito universal de uma soberania - mas pelo mtuo acordo entre todos os pases, em um esforo de convencimento. Outra maneira pela diluio das soberanias, com o fim das fronteiras nacionais, mudando os homens seus hbitos guerreiros por hbitos pacfico-comerciais.

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Finalmente, a perspectiva grociana advoga que, embora, de um lado, o mundo atual caracterize-se pela anarquia internacional, e, de outro lado, a via jurdica no seja factvel para acabar com os malefcios da ausncia de um poder superior, possvel sim pelo menos controlar ou minorar esses problemas, por meio do apelo a valores comuns compartilhados pelos atores de uma mesma cultura17.

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17 O paradigma civilizacional, embora no enfatize a possibilidade de controle dos problemas anrquicos, considera que no ps-Guerra Fria o mundo caracteriza-se pela reunio em blocos civilizacionais, ou seja, por grupos de pases, mais ou menos prximos geograficamente, que compartilham os mesmos valores, e agem em conjunto a partir da liderana de uma potncia dessa civilizao. As civilizaes seriam em nmero de nove: ocidental, africana, islmica, snica (chinesa), hindu, ortodoxa (russa), latino-americana, budista e japonesa (HUNTINGTON, 1996), e os conflitos dar-se- iam entre esses blocos de civilizaes. De acordo com Chiappin (1994), o paradigma civilizacional uma variao do realismo, que substitui os estados-nao pelas civilizaes como unidades analticas.

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