Aes Abipem x INSS

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA DA SEO JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL.

A ABIPEM Associao Brasileira dos Institutos de Previdncia Estaduais e Municipais, pessoa jurdica de direito privado, com sede executiva na Rua Chafic Murad, 712, Bento Ferreira, Vitria, ES, por seu presidente, neste ato representado por seus procuradores infrafirmados, (doc. 01 em anexo), vem, respeitosamente, com fulcro no art. 5 inciso LXX da Constituio Federal, impetrar MANDADO DE SEGURANA COLETIVO PREVENTIVO COM PEDIDO DE CONCESSO DE LIMINAR INAUDITA ALTERA PARS face a ato do ilustrssimo PRESIDENTE DO INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDADE SOCIAL INSS - indicativo de grave e iminente ameaa de leso a direito liquido e certo da impetrante, podendo ser encontrado na Esplanada dos Ministrios Bloco S, Braslia/DF, e o faz pelas razes fticas e de direito que passa a expor. SNTESE FTICA 1. A impetrante entidade nacional que representa os Institutos de Previdncia dos Servidores Estaduais e Municipais a ela filiados. (doc. 02 em anexo) 2. Os Institutos de Previdncia Estaduais e Municipais so entidades criadas sob diversas modalidades jurdicas pelos Estados e Municpios para gerir o Sistema de Previdncia dos seus respectivos servidores. Da a denominao usual de Regime Prprio de Previdncia dos Servidores Estaduais e Municipais.

3. Aos Institutos filiados compete assegurar aposentadoria e penso integral dos servidores, alm de outros benefcios. Para manuteno e custeio do sistema os Institutos tm como fonte de receita contribuies previdenciarias dos servidores dos respectivos entes pblicos, realizadas em seu favor, com arrimo em clculos atuariais, e ainda, um percentual de recursos pblicos provenientes diretamente dos tesouros dos Estados e Municpios. 4. Ocorre que mesmo antes da promulgao da Emenda Constitucional N 20 de 16 de dezembro de 1998 e, especialmente, aps a sua vigncia foram editadas pela Unio um conjunto de Lei e Portarias que instituram de forma arbitrria e inconstitucional, consoante se demonstrar, uma nova regulao da previdncia dos servidores pblicos que se encontram vinculados aos Estados e Municpios que possuem regimes prprios de previdncia, constituindo sua imediata aplicao o justo receio a ameaar os direitos da impetrante e seus associados. 5.

Integram este conjunto normativo a Lei 9717 de 27 de novembro de 1998- que editada h mais de 20 dias antes da promulgao da Emenda Constitucional n 20, antecipou eficcia a preceitos que ainda no estavam vigendo; a Portaria n 4882 de 16.12.98, a Portaria n 4.883 de 16.12.98, a Portaria n 4.992 de 05.02.99 , todas expedidas Pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social e, ainda, a Orientao Normativa N. 9, de 2 de maro de 1999 ( doc. n3 anexo) 6. Em suma, a ameaa objetiva e real que caracteriza o ato coator dardejado no presente writ, consubstancia-se nos efeitos concretos decorrentes da aplicao de diversos dispositivos infringentes da norma constitucional os quais implicaro em : a. excluso de parte dos servidores pblicos (comissionados e contratados temporrios) do Regime Prprio de Previdncia dos Estados e Municpios; (Art.40 caput e 13 da CF, redao da EC n 20), acarretando evaso de receita dos Institutos de Previdncia Estaduais e Municipais. b. Imposio aos Estados e Municpios da condio de sujeito passivo da obrigao tributria de recolhimento de contribuio previdenciaria no percentual de 21% incidente sobre a totalidade da folha destes servidores para o INSS; (Portaria 4992), impedindo-os assim, de efetuarem tal contribuio para seus prprios institutos. c. Extino dos Institutos de Previdncia dos Servidores dos Estados e Municpios a partir de 1de julho de 1999.(Art. 7 da Lei 9717 e Art. 8, 1 da Portaria 4.992) caso no observem as disposies inconstitucionais que lhes esto sendo impostas.

d. Evaso de receita decorrente da obrigao imposta aos Estados e Municpios de efetuar no ms de Abril, o pagamento, para o INSS, das contribuies previdenciarias no Percentual de 21% (vinte e um por cento) incidente sobre a totalidade dos vencimentos dos servidores ocupantes de cargos comissionados e contratados temporrios, correspondente ao perodo de 16 de dezembro de 1998 a 30 de maro de 1999.(Orientao Normativa n 9 de 05 de maro de 1999, item 8.2); e. Proibio de efetuar o pagamento de benefcios previdenciarios aos segurados ocupantes de cargos comissionados ou funes temporrias; f. Proibio de que os Institutos realizem despesas com inativos e pensionista que ultrapassem o limite de 12% (doze) da receita corrente lquida, fato que contraria os estudos atuarias e compromete a sobrevivncia dessas entidades;

g. Proibio de celebrar contratos e convnios, emprstimos e financiamentos com rgos ou entidades da Administrao Direta e Indireta da Unio; h. Aplicao de sanes, inclusive penais aos diretores dos institutos Estaduais e Municipais por descumprimento dos atos inquinados de inconstitucionais (Art. 18 e 19 da Portaria 4.882/98)

7. As Inconstitucionalidades que viciam de modo irremedivel os atos normativos supra mencionados, constituem ameaa iminente de grave leso a direito liquido e certo da impetrante insculpidos na Lex Mater. Se consumados, os efeitos concretos dos indigitados atos normativos ocasionaro grave afetao autonomia constitucional do Estados e Municpios acarretando, ainda, irreparveis danos s suas finanas.

DO PRESSUPOSTO PARA IMPETRAO DA SEGURANA PREVENTIVA 8. Em face do que prescreve o Art. 5, XXV, da CF - " A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de leso a direito", firmou-se a orientao doutrinria segunda a qual a locuo " justo receio de sofrer leso", inserido na Lei 1533 de 31 .12 .51, condio especial para a impetrao do Writ preventivo, deve ser reinterpretada luz da Lei Magna.

9. Sendo assim, e embora no presente caso se trate de atos normativos de efeitos concretos, situao em que dispensvel a produo de prova documental do ato impugnado ensejador de ameaa de leso a direito liquido e certo , cumpre salientar que, a ameaa j se vislumbra plenamente caracterizada pelos atos preparatrios levados a efeito pelo INSS, autoridade coatora que executa, nos prazos assinalados, os comandos que emergem dos atos normativos inquinados de inconstitucionais, como bem revela o documento de fls. acostado ao presente. 10. portanto, objetiva e real a ameaa de leso ao direito liquido e certo da impetrante e seus associados.

11. Por estas e outras razes de fato e, de direito que sero sobejamente demonstradas, que se

depreca o presente mandamus , remdio expedito atravs do qual se expe e, ao final, requer na forma do pedido, seja a Impetrante e seus associados, in limine, subtrados da ameaa objetiva e iminente de incidncia dos atos abusivos e inconstitucionais, declarando-se, inclusive, a inconstitucionalidade incidenter tantum do preceitos que afrontam a Constituio.

DO DIREITO

DA LEGITIMIDADE PROCESSUAL ATIVA

12. A impetrante Associao de mbito nacional, encontra-se em funcionamento desde, 1980, conforme atesta seu Estatuto de fundao pelo que satisfaz integralmente exigncia constitucional consignada no art. 5, inciso LXX, "b".

13. Doutra parte, comparece em juzo para postular pela via desse "Writ", direitos e interesses dos seus filiados, os quais se encartam plenamente nas finalidades da prpria entidade, posto que, inclusive, consoante se ver ao longo desta petio, a prpria sobrevivncia destes se encontra sob ameaa, caso sejam consumadas as inconstitucionais prescries que emanam dos atos normativos guerreados.

14. Portanto, h efetivo nexo de pertinncia entre o objeto do presente mandamus e os interesses dos filiados entidade.

15. Ademais, a par de j existir, no ato constitutivo da entidade, poderes para representar os filiados em juzo, encontra-se acostado ao presente(doc.04), ata da reunio do Conselho Nacional, realizada no dia 23 de fevereiro do corrente, autorizando, expressamente, o ajuizamento do presente Mandado de Segurana.

DA AUTONOMIA CONSTITUCIONAL DOS MUNICIPIOS PARA INSTITUIO DO REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA DOS SEUS SERVIDORES 16. O fundamento constitucional que outorga poderes a Estados e Municpios para instituio do regime prprio de previdncia para os seus servidores, encontra amparo em expressa autorizao constitucional vazada nos seguintes termos: "Art. 149- Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos Arts. 46,II, e 150,I e II, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo. Pargrafo nico. Os Estados, o Distrito federal e os Municpios podero instituir contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio em benefcio destes, de sistemas de previdncia e assistncia social." (sem destaque no original)

17. Revestida de tamanha nitidez, tem sido pacfica, a interpretao doutrinria do preceito. Conforme o magistrio de Ives Gandra Martins em sua festejada obra Comentrios Constituio do Brasil, Ed.Saraiva Vol. 6, Tomo I, 1990,p. 136, o pargrafo nico objetiva "estender uma competncia limitada para instituir contribuio de seus servidores aos demais entes federativos".

18. inequvoco, portanto, at como consectrio natural do Estado Federal que cada ente da Federao, aos quais seus respectivos servidores esto vinculados, possam instituir um Regime Prprio de Previdncia para os seus servidores, sendo-lhes, neste caso, facultado o direito de instituir contribuies para custeio do referido sistema. 19. Na mesma vertente, veja-se a interpretao lanada pelo Professor Yoshiaki Ichihara : " apesar do caput do Art. 149, pargrafo nico falar que compete a Unio, no pargrafo nico abre-se exceo, permitindo que os Estados, Distrito Federal e os Municpios possam instituir contribuio, cobrada de seus servidores, para custeio , em benefcio destes, de sistemas de previdncia e assistncia social.. Alis, estas contribuies j existem atualmente, por exemplo, as contribuies para o IPESP(instituto de previdncia do estado de so paulo) ou IPREM 9instituto de previdncia do Municpio de so Paulo."( Direito tributrio Na Nova Constituio, Cit. P.111)

20. Note-se, ainda, que a dico do preceito faz uso do vocbulo "SERVIDOR", deixando, desse modo , assente a compreenso de que se trata de qualquer servidor pblico, em nada importando a natureza do provimento do cargo.

21. No h, como se pode facilmente inferir do texto supra transcrito qualquer restrio ou condicionamentos, atinentes natureza jurdica destes servidores. Vale dizer, abrange, indistintamente, os servidores comissionados e, os servidores contratados temporrios, posto que cada uma destas categorias entretm vinculo jurdico com o respectivo ente da federao e, em geral, vnculo de natureza estatutria ou administrativa. 22. Assume relevncia destacar que, o preceito em epgrafe - Art. 149 pargrafo nico, no foi objeto de alterao pela EC .n 20. Permaneceu portanto hgida a dico que lhe emprestou o Poder Constituinte quando promulgou a Lei Maior em 1988. 23. Ora, MM. Juiz, conjugando-se as disposies contidas neste dispositivo ora sob comento, com as demais disposies constitucionais atinentes a forma de estado federal e, no mbito desta, as competncias inerentes a autonomia administrativa chega-se concluso obvia e inevitvel de que : cada ente da federao, como projeo natural da autonomia administrativa e financeira detm por, emanao constitucional, o poder de instituir regime prprio de previdncia dos seus servidores, bem como criar entidade responsvel pela sua gesto.

24. Poder inclusive, instituir contribuio dos segurados para custeio do sistema se assim desejar , posto que se trata de uma faculdade.

25. Mas no s. Em face da competncia diretamente deferida pelo texto constitucional para a criao dos institutos prprios de previdncia, ser ampla, no h qualquer possibilidade jurdica de que se possa instituir condicionamentos a sua criao e, menos ainda, determinar, a sua extino, sob pena de grave violao ao direito liquido e certo dos Institutos e dos prprios entes federados. Por certo, se a prpria Constituio no o fez constituiria rematado absurdo admitir-se que Lei infra constitucional ou Portaria o fizesse.

DA INCONSTITUCIONALIDADE DO 13 DO ART. 40 DA CF POR VIOLAO AO PRINCPIO FEDERATIVO (ART. 60, 4, I, DA CF).

26.

Convm, desde logo, salientar que consoante interativa manifestao doutrinria e jurisprudencial, as emendas Constituio (ordinrias ou de reviso), esto sujeitas ao controle de constitucionalidade para preservar o cerne intangvel da Constituio, institudo pelo Poder Constituinte originrio, sob a forma de clusulas ptreas previstas no Art.60 4 da CF, cujo teor o seguinte:

"No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I a forma federativa do estado; II omissis"

27. Nesse sentido, j se manifestou o Pretrio Excelso sustentando que mesmo as mudanas constitucionais decorrentes das chamadas emendas de reviso (Art. 3 do ADCT), tambm esto sujeitas ao controle jurisdicional de constitucionalidade diante das clusulas ptreas consignadas no Art. 60 da Lei Magna e seus incisos. ( STF,RDA 198/231)

28. Da a possibilidade de cotejo do preceito em epgrafe com as Clusulas Ptreas alojadas no Art. 60, 4 da CF, com o escopo de inferir sua afetao ao principio capital do estado federal.

29. Note-se, que, a esse respeito, o STF quando instado a se manifestar quanto constitucionalidade da EC n3 de 17 .03.94 que visando instituir IPMF (imposto sobre a movimentao ou transmisso de valores e de crditos de natureza financeira) que seria cobrado no mesmo exerccio, entendeu que tal prescrio era inconstitucional, vez que exclua a incidncia do princpio constitucional da anterioridade tributria, garantia imutvel do contribuinte.(STF,DJU 21.1.94,p.193) 30. Tendo-se em conta o conceito de Estado Federal institudo pela Constituio Federal/88, consoante se v do art. 1 e 18, depreende-se que, a autonomia manifesta-se sob vrias facetas, em especial a administrativa, a financeira e a poltica.

31. Veja-se, a propsito, a lio do professor Jos Afonso da Silva, sobre o conceito jurdico da autonomia : "a autonomia municipal, assim, assenta em quatro capacidades: (a) capacidade de autoorganizao, mediante a elaborao de lei orgnica prpria; (b) capacidade de autogoverno,

pela eletividade do Prefeito e dos Vereadores s respectivas Cmaras Municipais; (c) capacidade normativa prpria, ou capacidade de autolegislao, mediante a competncia de elaborao de leis municipais sobre reas que so reservadas sua competncia exclusiva e suplementar; (d) capacidade de auto-administrao ( administrao prpria, para manter e prestar os servios de interesse local)." Curso de Direito Constitucional Positivo, 10 ed., Malheiros, 1994, p. 591. 32. Pela relevncia que ocupa em nosso sistema constitucional a Lei Maior repele qualquer tentativa de vulnerao desse ncleo temtico expresso nas clusulas ptreas. Da a razo de ser do controle judicial de constitucionalidade que alcana qualquer proposta de emenda constituio ainda que, apenas tendente a abolir a forma federativa dos Estados.

33. Pede-se vnia, nclito magistrado, para trazer a lume, mais uma vez, o magistrio do insigne constitucionalista Jos Afonso da Silva:

" claro que o texto no probe apenas emendas que expressamente declarem: "fica abolida a Federao ou a forma federativa de Estado", "fica abolido o voto direto...", "passa a vigorar a concentrao de poderes", ou ainda, "fica extinta a liberdade religiosa ou da comunicao, ou habeas corpus, o mandado de segurana...". A vedao atinge a pretenso de modificar qualquer elemento conceitual da federao, ou do voto direto, ou indiretamente restringir a liberdade religiosa, ou da comunicao ou outro direito e garantia individual; basta que a proposta de emende se encaminhe ainda que remotamente, "tenda"(emendas tendentes, diz o texto) para a sua abolio. Assim, por exemplo, a autonomia dos Estados federados assenta na capacidade de auto-organizao, autogoverno e de auto-administrao. Emenda que retire delas parcela desta capacidades, por mnima que seja, indica tendncia a abolir a forma federativa de Estado" (destacamos).

34. Como se v, no plano da autonomia administrativa, cada ente da federao detm competncia prpria para disciplinar as relaes jurdicas com os seus respectivos servidores, abrangendo, assim, criao de cargos, fixao de vencimentos, direitos e vantagens, fixao de proventos e pagamento de proventos e penses.

35. No h, portanto, luz do sistema constitucional em vigor, qualquer hiptese que autorize instituir liame jurdico, entre servidores de um dos trs entes da federao, com qualquer das

pessoas jurdicas de direito pblico interno s quais no se ache vinculado.

36. Nos termos da redao do Art. 40 da Constituio Federal e, em especial o 13 alterados pela EC n 20 passou a viger o seguinte preceito: "Art. 40 Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico aplica-se o regime geral previdncia social" 37. A locuo empregada no caput do Art. 40 e, explicitada no 13, alude " aos servidores titulares de cargo efetivo". Eis a a relevante alterao, pois nos termos da redao original da Constituio Federal de 1998, utilizou-se o termo servidor (" o servidor ser aposentado").Trata-se, como se v do vocbulo de significao abrangente, gnero que abarca varias espcies, tais como os contratados temporrios e os comissionados.

38. lcito, portanto, afirmar-se, que nos termos do sistema constitucional elaborado pelo constituinte, no se subtraiu qualquer parcela da autonomia administrativa (capacidade de auto-administrao) dos Estados e Municpios. Jamais cogitou-se admitir menoscabo da autonomia administrativa que os Estado e Municpio detm, especialmente no que pertine s relaes jurdicas com os seus servidores. Afigura-se inteiramente anma-la, e acintosamente ofensiva aos pilares que sustem o estado federal, a instituio de vinculo jurdico funcional entre servidores dos Estados e Municpios com a Unio. 39. Como cristalinamente se decanta do preceito transcrito acima, h violao autonomia administrativa materializada pela usurpao dos poderes dos Estados e Municpios sobre certa categoria de servidores. Ademais, a redao dada ao Art.40, caput e 13, agride o dispositivo constitucional, j mencionado Art. 149 nico - que, mantendo a redao original do constituinte, preserva a autonomia dos entes da federao relativamente previdncia de qualquer servidor.

40. Ora, sendo os Estados e Municpios detentores da competncia privativa para organizar o seu funcionalismo, torna-se indevida qualquer ingerncia sobre os vnculos dos servidores, uns

dos outros. Da a concluso de que a vinculao obrigatria de servidores, efetivos ou no, ao Regime Geral de Previdncia Social, invade a competncia estadual e municipal e, em conseqncia, viola o princpio federativo, o que proibido pela prpria Constituio.

41. Assim, patente que a autonomia administrativa foi drasticamente restringida com o advento do art. 40. e 13. J que agora, no detm, os Estados e Municpios, o controle e a competncia para legislar sobre benefcios e aposentadorias de certos servidores(comissionados/contratados temporrios) os quais foram, surpreendentemente, arremetidos para uma relao jurdica anmala e esdrxula no Regime Geral de Previdncia Social, gerido pelo impetrado.

42. H, nesse particular, uma intolervel pretenso de amesquinhar o princpio federativo, restringindo a autonomia dos Estados e Municpios. Este aviltamento do princpio federativo, encontra barreiras no art. 60 4, inciso I, devendo ser fulminado com a pecha de inconstitucionalidade que, no presente "writ" se espera seja declarada incidenter tantum.

DA INCONSTITUCIONALIDADE DA INSTITUIO DE CONTRIBUIO SOCIAL INCIDENTE SOBRE A FOLHA DE VENCIMENTOS DOS SERVIDORES ESTADUAIS E MUNICIPAIS (Art. 195 da CF).

43. A par da inconstitucionalidade caracterizada pela ofensa ao princpio federativo, padecem ainda os arts. 40 caput, e 13 da CF, e, o art. 9, 1 e 2 da Portaria 4.992, do vcio de inconstitucionalidade por instituir nova fonte de financiamento da previdncia pblica, no autorizada pela Constituio Federal, qual seja : contribuio social incidente sobre a folha de vencimentos dos servidores pblicos estaduais e municipais. 44. Ao estabelecer as fontes de financiamento da Previdncia Social, a Constituio distinguiu nitidamente a forma de financiamento a ser adotada pelo poder pblico daquela adotada para as empresas e outros que se enquadram na categoria de sujeitos passivos das contribuies sociais.

45. A participao dos Estados e Municpios na Instituio e manuteno do regime de previdncia no se faz na condio de contribuinte, tal qual as empresas e os prprios

servidores pblicos, j que estes ltimos, conforme demonstrado, esto sujeitos ao pagamento de contribuies sociais (Art. 149, nico da CF).

46. Com efeito, a Constituio Federal ao dispor sobre a Seguridade Social em geral, e, particularmente, sobre a previdncia social veda, taxativamente, que os Estados e Municpios assumam a condio de contribuinte no financiamento do sistema previdencirio.

47. Nos termos do pargrafo nico do art. 195, transcrito a seguir, v-se que a participao dos entes pblicos se faz por via de dotaes oramentrias prprias, portanto oriunda de receita dos Estados e Municpios, veja-se: Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: 1 do art. 195: "As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio." 48. No resta dvida de que a modalidade de participao dos Estados e Municpios no financiamento da previdncia est encartada na autonomia financeira de cada um destes entes. Vale dizer, compete a cada unidade da federao, por ocasio da pea oramentria, definir o montante a ser despendido com o custeio da previdncia no mbito do seu territrio. 49. Adiante, no 2 do mesmo artigo, reafirma a Lei Maior, que tais valores devero observar as metas e prioridades definidas na Lei de Diretrizes e Bases.

50. Doutra parte, observe-se que, o caput do art. 195 e seus incisos no prevem a hiptese de instituio de contribuio, portanto tributo, a ser cobrada, dos entes pblicos. "Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:

I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidente sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; b) a receita ou o faturamento; c) o lucro; II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata o art. 201; III - sobre a receita de concursos de prognsticos." 51. Com mil desculpas por discorrer sobre o bvio, MM Magistrado, as concluses que se pode extrair dos preceitos transcritos so as seguintes: a. cada unidade da federao responsvel pela previdncia dos seus servidores, podendo instituir contribuio social destes; b. a modalidade de participao dos Estados e Municpios no financiamento da previdncia ter como fonte a dotao oramentria indicada previamente no oramento; c. a Constituio exclui, de modo taxativo, a possibilidade de obteno de recursos para financiamento da previdncia, mediante a instituio de contribuio incidente sobre a folha de vencimentos do Estados e Municpios;

52. No socorre o impetrado o argumento de que a expresso "empregadores" utilizada no inciso I do Art. 195, possa abranger os poderes pblicos.

53. Com efeito, a expresso "empregadores" do inciso I no abrange, por bvio, os Poderes Pblicos, pois a pessoa jurdica de direito pblico no aufere lucro e no tem faturamento.

54. A equiparao do Municpio a empregador despreza os institutos jurdicos consolidados no

direito positivo ptrio, bem como contradiz a deciso da Corte Suprema no caso da contribuio anterior. A diversidade existente ente os empregadores e os entes pblicos so manifestas, sendo inconcebvel qualquer tentativa de aproximao.

55. O termo empregador definido expressamente pelo Direito do Trabalho, no pairando divergncias em sua conceituao. Considera-se empregador toda pessoa fsica ou jurdica que contrata outra pessoa fsica sob subordinao jurdica, mediante uma retribuio pecuniria denominada salrio. A Constituio Federal "manteve a palavra empregador, que carrega, por fora histrica o sentido restritivo tcnico do Direito do Trabalho, reforando-o com a expresso folha de salrio. No se trata de erro, esquecimento ou acaso, mas de coerncia com a nova forma de custeio, ao mesmo tempo, universal e solidria, justa e proporcional."( Misabel Abreu Machado Derzi, in Direito Tributrio Atual - Pareceres, Ed. Forense, p. 323).

56. Em face da incongruncias e colises ao texto constitucional, foroso reconhecer a inconstitucionalidade de que padece o preceito alvejado.

DA INCONSTITUCIONALIDADE POR VIOLAO RECPROCA (Art. 150,VI, "A" da CF)

AO

PRINCPIO

DA

IMUNIDADE

57. Lamentavelmente, olvidando lies comezinhas de direito que emanam cristalinas como corolrio do estado federal pretende o impetrado, como se demonstrar a seguir, transformar os Estados e Municpios em sujeitos passivos de obrigao tributria em favor da Unio.

58. Contudo, deflui naturalmente dos pressupostos em que se funda o estado federal, a vedao da instituio de obrigao tributaria destinada a obteno de recursos s expensas de outro ente da federao, consignadas no Art. . 150, V, "a" da Constituio Federal, transcrito a seguir:

"Art. 150.Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte vedado Unio, ao Distrito Federal, aos Estados e aos Municpios: ...

VI- instituir impostos sobre: a. patrimnio, renda ou servios uns dos outros."

59. vedado, Unio, transformar os Municpios e os Estados em sujeitos passivos da obrigao tributria de recolhimento das contribuies sociais para financiamento da previdncia de seus prprios servidores (comissionados e contratados temporrios).

60. Releva destacar, neste passo, que a manuteno deste dispositivo absolutamente inconstitucional que atenta contra a autonomia financeira dos Estados e Municpios, constitui grave e iminente ameaa de leso ao direito lquido e certo dos filiados da impetrada em auferir de forma legtima a receita oriunda das contribuies dos servidores Estaduais e Municipais para financiamento dos seus respectivos sistemas de previdncia prprios. Estas contribuies constituem a fonte principal de receita dos institutos.

61. Registre-se, por fim, que o escopo do princpio da imunidade recproca, objetiva no afetar as projees oramentrias, planejamentos e projetos das diversas esferas de poder na consecuo de suas finalidades superiores, como bem assinalou o professor Ives Gandra pag. 133 do seu "Comentrio Constituio do Brasil, Vol. VI, Tomo I.

62. Como havero de proceder os Institutos falta abrupta desta fonte de receita e da obrigao de custear a integralidade dos proventos e penses dos servidores ?

63. As razes supra expendidas tornam indene de dvida que a violao do Principio Constitucional da Imunidade Recproca constitui bvia e intolervel pretenso de amesquinhar a federao sujeitando pessoas jurdicas que ostentam dignidade constitucional condio de particulares ou empresas.

64. So, portanto prescries flagrantemente inconstitucionais e da maior gravidade para o sistema jurdico eis que investem contra os princpios constitucionais sensveis, protegidos pelas clusulas ptreas consignadas no Art. 60 4 da CF.

DA VIOLAO AO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DA ANTERIORIDADE ( ART. 195 6 DA CF) 65. Cogitando-se da remota hiptese de que se possa ter superado as Inconstitucionalidades j apontadas, cumpre observar outra violao lei maior que ameaa o direito lquido e certo da impetrante.

66. Em razo da natureza tributria das contribuies sociais, a Constituio instituiu uma garantia semelhante ao clssico princpio da anterioridade, porm, restrita ao prazo de 90(noventa) dias, ex vi do disposto no art. 195, 6 da Constituio Federal. "Art. 195- omissis. 6 - as contribuies de que trata este artigo s podero ser exigidas aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, b.

67. Em que pese a cristalina dico do preceito constitucional o impetrado pretende com arrimo na portaria 4992, e ainda, a Orientao Normativa n 09/99, impor aos Estados e Municpios o recolhimento das contribuies relativas ao perodo de 16/12/98 abril/99 aos cofres do INSS.

68. Ora, por fora do princpio da anterioridade aplicvel s contribuies sociais, as obrigaes tributrias relativas a esse perodo no so exigveis. Mais ainda, s sero devidas aps o transcurso dos 90(noventa) dias contados da data da publicao da lei que as houver institudo, jamais de uma portaria.

69. Ao pretender exigir o alegado crdito antes do prazo nonagesimal o impetrante age com manifesto abuso de poder, transpe a fronteira da legalidade demarcada pela Lei Magna. 70.

Ademais, reafirme-se que, relativamente ao setor pblico, a aludida contribuio representa uma obrigao tributria arbitrariamente imposta aos Estados e Municpios e para a impetrante e seus associados, uma evaso de receita ao desabrigo da Lei Fundamental.

71. Supondo-se, que eventualmente seja admitida a constitucionalidade da instituio da referida contribuio por portaria ministerial, esta, ainda assim, s seria exigvel aps o prazo de noventa dias. Este entendimento esta, ancorado em interativa jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, consoante o aresto que se traz colao. RE 195333/CE Relator Ministro Marco Aurlio Julgamento 22/04/97 Segunda Turma ST. DJ 27/06/97, pg. 30247. Votao unnime. ....................................................................................... Contribuio Social Anterioridade mitigada alcance prazo de recolhimento. O disposto no 6 do art. 195 da carta poltica da repblica h de merecer interpretao consagradora do objeto maior colimado. Visa a possibilitar aos contribuintes precatarem-se quanto aos parmetros da obrigao tributria. A norma alcana no s a instituio do tributo como tambm qualquer alterao que se lhe introduza. Isto decorre da insero do vocbulo "modificado". Necessidade constitucional de observao do preceito quanto fixao de nova data para recolhimento do tributo.

RE 217162/DF Relator Ministro Carlos Velloso Julgamento 14/12/1998 Segunda Turma DJ 26/02/99, pg. 00017. Votao unnime. Ementa: CONSTITUCIONAL. MEDIDA PROVISRIA: REEDIO: POSSIBILIDADE. REQUISITOS DE RELEVNCIA E URGNCIA. PREVIDENCIRIO: CONTRIBUIO DOS SERVIDORES PBLICOS AO PSSSP. MEDIDA PROVISRIA N 560, DE 26.07.94. PRINCPIO DA ANTERIORIDADE NONAGEGIMAL: CONSTITUIO FEDERAL, ART. 195, 6. I omissis II - omissis III Contribuio dos servidores pblicos para o PSSSP: A questo da anterioridade nonagesimal que no teria sido observada pelas medidas provisrias 560 e suas reedies. Precedente do STF no sentido da inconstitucionalidade dos dispositivos das citadas medidas provisrias que no observaram o princpio: ADIN 1.135-DF, Velloso (Vencido), pertence p/Acrdo, plenrio, 13.8.97. DJ 02.12.97. (grifo nosso)

DA EXTINO DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA.

72. Outra manifestao de abuso de poder e arbitrariedade contidos na nova regulao previdenciaria e que, ameaa produzir danos irreparveis aos direitos da impetrante e seus afiliados, diz respeito a instituio de requisitos e condies de funcionamento dos atuais institutos de previdncia estaduais e municipais, sem cuja observncia sero, pasme MM. JUIZ sumariamente, extintos. 73. Pondere-se a respeito da seguinte regra inserida no 1 do Art. 2 da lei 9717/98: "Art. 2. ............................................................... "A despesa lquida com pessoal inativo e pensionistas dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos e dos militares de cada um dos entes estatais no poder exceder a doze por cento de sua receita liquida em cada exerccio financeiro, observado o limite previsto no Caput, sendo a receita corrente lquida calculada conforme a Lei complementar n 82 de 27 de maro de 1995."

74. E, ainda , sobre este outro requisito adicional para o funcionamento dos institutos prprios de previdncia, Art. 9 da Lei 9717/98: "Art. 9 - Para garantia do equilbrio atuarial sem necessidade de resseguro, o regime prprio de previdncia social deve abranger um nmero mnimo de mil segurados, considerados os servidores e militares ativos e inativos."

75. Registre-se, ainda, mais um requisito adicional sem cujo atendimento devero ser extintos os institutos dos Estados e Municpios, ex vi do pargrafo nico do Art. 1 da Lei 9717/98: " -No caso dos estados e , do Distrito federal e dos Municpios, constitui requisito adicional, para organizao e funcionamento de regime prprio de previdncia social dos servidores pblicos e dos militares, ter receita diretamente arrecadada ampliada, na forma estabelecida por parmetros legais, superior a proveniente de transferncias constitucionais da Unio e dos Estados." 76. A conjugao destes critrios : despesa mxima de 12%da receita liquida com inativos e pensionistas, receita diretamente arrecadada superior as transferncias constitucionais, e a proibio de nmero mnimo de 1000 servidores, institudos de forma inconstitucional , como ser demonstrado impe, na prtica a extino dos institutos estaduais e municipais.

77. So raros os Institutos que tero condies de atender aos rgidos critrios e, em to exguo tempo ( prazo mximo para atendimento dos requisitos primeiro de julho de 1999).

78. Mas no s. Verificando que, de per si, a maioria dos institutos no conseguiria atender aos astuciosos requisitos, cuidou o impetrante de impedir que os institutos estaduais e municipais firmassem consrcios ou convnios.( Art. 1, V da lei 9717/98). Esta vedao flagrantemente inconstitucional.

79. Embora procurando travestir certos requisitos de algum contedo tcnico, patente que o impetrado no dispe de fundamentos tcnicos nem de amparo constitucional para sustentar essas exigncias. Apenas para ilustrar, registre-se que quando da edio da Medida Provisria, atualmente convertida na lei 9.717, o nmero mnimo de segurados era de 5000 (cinco mil) e, agora foi drasticamente reduzido para 1000 (um mil).

80. Por incrvel que parea o impetrado, alm das diversas inconstitucionalidade j apontadas nos tpicos precedentes, no se peja de expedir ato cujo propsito, indissimulvel e o de atrair para o Regime Geral de Previdncia Social, o maior volume de recurso, sejam oriundos de norma legal ou no. Para tanto, imps condies e requisitos que, a rigor, no podem ser atendidos pela quase totalidade dos institutos estaduais e municipais.

81. Sabe Deus!! Ou o Diabo!!! Que motivos esto a conduzir o impetrado destruio dos institutos de previdncia dos Estados e Municpios que to relevantes servios eminentemente sociais prestam aos seus respectivos servidores. 82. Desnecessrio repisar que o direito criao de institutos de previdncia constitui garantia constitucional dos entes federados. No pode ser , portanto, obstado por atos normativo de hierarquia inferior. No h norma constitucional que oferea supedneo instituio de supostas condies e requisitos para o funcionamento do institutos quando a prpria Lei Maior no os instituiu. 7.DA AUSENCIA DE LEI REGULAMENTADORA PARA PLENA EFICCIA DO 13 DO Art. 40 da CF.

83. "Ad argumentandum tantum", fossem eventualmente superadas as flagrantes Inconstitucionalidades de que padece o pargrafo 13 do Art .40 da C, restaria outro bice intransponvel eficcia plena e aplicabilidade imediata deste preceito : - a ausncia de norma regulamentadora .

84. cedio que todas as normas constitucionais - regras fundantes do ordenamento jurdico- so detentoras de eficcia. Porm se diferenciam quanto ao grau e efeito desta eficcia. Vale dizer, no so todos os dispositivos constitucionais que manifestam de modo pleno e imediato, a pretenso de vigncia contida na norma.

85. No caso em tela, patente que o dispositivo em epgrafe se encarta na categoria de norma constitucional de eficcia reduzida, consoante pontifica o eminente constitucionalista JOSE AFONSO DA SILVA, em sua clebre classificao:

"So todas as que no produzem, com a simples entrada em vigor, todos os seus efeitos essenciais, porque o legislador constituinte, por qualquer motivo, no estabeleceu, sobre a matria, uma normatividade para isso bastante, deixando essa tarefa ao legislador ordinrio ou a outro rgo do Estado."

86. Corrobora afirmativa que se vem de expor, ofertando a ntida certeza de que o preceito no contm, em si, todos os elementos necessrios sua plena e imediata aplicao confisso do Ministrio da Previdncia e Assistncia social que, em desatino, edita diversas Portarias e Ordens de Servio para suprir a ausncia de Lei regulamentadora da matria.

87. Note-se, que s escncaras, e em flagrante testilha aos comezinhos princpios constitucionais, foram editadas portarias em cujo Prembulo se autoproclamam endereadas a dar " implementao imediata dos dispositivos da emenda constitucional" (Arts.1 das Portarias 4882 de 16/12/98 e 4884 de .

88. Mas no s. No corpo dos mesmos atos normativos de escalo inferior, arvora-se o Exmo Sr, Ministro da Previdncia em intrprete exclusivo da Constituio consoante se depreende da deplorvel dico do preceito abaixo transcrito, cujo contedo revela manifesto abuso e arbitrariedade:

Portaria n 4882 de 16 de dezembro de 1998. "Art. 1A implementao imediata dos dispositivos da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, relativos aos regime prprios de previdncia dos servidores dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios , includas sua autarquias e fundaes, obedecer s disposies desta portaria ."

89. Como se v, MM. Juiz desfiando um rosrio de atos inconstitucionais e delirantes pretende a autoridade coatora compelir o impetrante a prtica de atos ilegais e que acarretaro vultosos prejuzos as finanas pblicas dos institutos de previdncia e, por via indireta os prprios estados e municpios, aviltando as garantias constitucionais que lhe so asseguradas pela Lei Maior.

90. Ademais, a aplicabilidade do 13 do Art. 40, est irremediavelmente, comprometida pela arrevesada nomenclatura utilizada, que alias contm varias impropriedade tcnicos jurdicas. Veja-se, por exemplo a meno a " ocupante de outro cargo temporrio"- o que seria? E quanto a locuo " ... segurado obrigatrio como empregado" (Art. 12 da Portaria n 4882/98), trata-se de alterao do regime jurdico dos cargos comissionados ? Como proceder em relao aos prazos de carncia para gozo dos benefcios previdenciarios concedidos pelo RGPS ?

91. Registre-se que as figuras do " exclusivamente comissionado", bem como a do ocupante de " cargo temporrio" so completamente estranhas, merecendo explicao legal acerca das mesmas.

92. A primeira, servidor ocupante de cargo exclusivamente comissionado, parece figura simples. Entretanto, medida que os estudos vo se aprofundando alvo das mais relevantes dvidas, sendo a principal delas saber se tal exclusividade deve ser examinada em face do ente pblico, vale dizer, no prprio Estado ou Municpio, ou na Administrao Pblica de forma geral.

93. Quanto ao servidor ocupante de "outro cargo temporrio ou de emprego pblico", a impossibilidade de compreenso ainda maior, haja vista que at ento os cargos e empregos pblicos no se revestem de caractersticas temporrias. Em verdade so criados por lei em decorrncia de exigncias permanentes, contnuas.

94. Quando falamos de precariedade, no podemos fazer qualquer relao com cargos e empregos pblicos, uma vez que somente funes podem ser temporrias, tais como as previstas no art.37, IX, da CF/88.

95. Averbe-se, por derradeiro, uma importante manifestao doutrinria segundo a qual a "... uma nova contribuio ter que ser definida primeiramente por Lei complementar, por fora do Art. 146, III da CF, visto que uma espcie tributria e no poder , em face do Art. 154,I ter fato gerador e base de clculo idnticos aos de outros impostos, sobre no poder ser cumulativa." (Ives Gandra Martins, Comentarios a Constituio do Brasil, vol. 6, Tomo I, p.133)

INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI N 9.717 de 27 de novembro de 1998 Periculum in mora

96. Tendo sido publicada em 27/11/98, antes portanto da promulgao da EC n 20 de 16/12/98, a validade da lei em epgrafe no ordenamento jurdico est, obviamente, condicionada existncia de fundamentos de validade da ordem constitucional em vigor poca.

97.

Nesse Sentido, convm observar que embora j antevendo algumas regras j aprovada em 2 Turno no Congresso a Lei 9717, revelou-se destituda de norma constitucional que lhe pudesse emprestar fundamento de validade.

98. Veja-se a ttulo de exemplo a regra inserida no inciso V do art. 1 que restringe a cobertura dos sistemas de previdncia prprios (estaduais e municipais) aos servidores pblicos titulares de cargos efetivos, antes mesmo que a EC n 20 o fizesse ao ser promulgada.

99. Ora, nos termos do ordenamento constitucional vigente poca da edio desta Lei, o texto constitucional no art. 40 autorizava cobertura do sistema de previdncia extensivo a todos os servidores e no apenas aos titulares de cargos efetivos.

100. patente, como se v, a inconstitucionalidade da referida lei nesse particular.

101. Em que pese o entendimento acolhido pela Egrgia Suprema Corte sustentando que o conflito de inconstitucionalidade contemporneo e que, portanto, a inconstitucionalidade congnita e nunca superveniente, no presente caso, indispensvel que sejam atacados e desconstitudos os efeitos jurdicos da citada lei, que apesar de inconstitucional, poca de sua edio, delegou poderes de regulamentao ao chefe do poder executivo, os quais devem ser tidos por nulos face notria ofensa Lex Mater.

102. Outra inconstitucionalidade que vicia irremediavelmente a lei 9.717/98 diz respeito invaso de competncia dos Estados e Municpios a pretexto de estabelecer normas gerais sobre previdncia.

103. Em que pese a competncia deferida Unio e aos Estados para exerccio da competncia legislativa concorrente em matria de previdncia social, consoante dispe o art. 24, XII da CF, este poder legisferante deve estar circunscrito edio de normas gerais, s quais no podem apegar-se a detalhes e minudncias que conduzam mutilao do pacto federativo.

104. Vale dizer, constituem apenas diretrizes para preservao do paradigma federal, no podendo portanto, amesquinhar outras competncias que se acham encartadas explicitas e implicitamente como manifestao da autonomia constitucional assegurada a Estados e Municpios.

105. Assim, verificando os dispositivos da Lei para aquilatar sua conformidade ao conceito de normas gerais que a Constituio determina, constata-se a inconstitucionalidade de vrios de seus preceitos, tais como: Inciso IV do art. 1, que impe a cobertura de um nmero mnimo de segurados; Pargrafo nico do art. 1, que institui como condio para sobrevivncia dos Institutos ter receita prpria superior proveniente de transferncias constitucionais da Unio e dos Estados.

USURPAO DA COMPETNCIA LEGISLATIVA RESERVADA LEI COMPLEMENTAR PARA LEGISLAR SOBRE MATRIA FINANCEIRA.

106. A lei 9.717 padece ainda do vcio formal de inconstitucionalidade em virtude de haver usurpado competncia legislativa reservada lei complementar.

107. Com efeito so detectveis no corpo da lei sob comento, vrios dispositivos que pretendem impor regramento atinentes s finanas pblicas dos Institutos de Previdncia e ainda, dos prprios entes federados, Estados e Municpios.

108. Mxima vnia, inteiramente delirante tal pretenso, posto que a lex mater, atravs da prescrio contida no artigo 163, atribui, exclusivamente lei complementar, a competncia para dispor sobre finanas pblicas. Art. 163- Lei complementar dispor sobre: I finanas pblicas; II dvida pblica interna e externa, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo poder pblico; III concesso de garantias pelas entidades pblicas; IV emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;

V- fiscalizao das instituies financeiras; VI operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio dos Estados do Distrito Federal e dos Municpios; VII- compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.

109. V-se, portanto que determinadas imposies emanadas da referida lei, no encontram amparo constitucional para viger. Enquadram-se nesta hiptese o pargrafo nico do art. 1 e o 1 do art. 2, cujo teor o seguinte: Art. 1- omissis. ... Pargrafo nico- No caso dos Estados, Distrito Federal e dos Municpios, constitui requisito adicional, para organizao e funcionamento de regime prprio de previdncia social dos servidores pblicos e dos militares, Ter receita diretamente arrecadada ampliada, na forma estabelecida por parmetros legais, superior proveniente de transferncias constitucionais da Unio e dos Estados.

Art. 2 - omissis. 1 - A despesa lquida com pessoal inativo e pensionistas dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos e dos militares de cada um dos entes estatais no poder exceder a doze por cento de sua receita corrente lquida em cada exerccio financeiro, observado o limite previsto no caput, sendo a receita corrente lquida calculada conforme a Lei Complementar n 82, de 27 de maro de 1995.

110. Muito embora pretenda o impetrado atribuir a tais atos, finalidades eminentemente previdencirias, ntido que a este pretexto, legislou sobre matria tipicamente financeira, reservada lei complementar.

111. Corrobora o acerto da interpretao supra expendida o fato de que no prprio 1 do art. 2 da Lei 9717 se faz meno lei complementar n 82, que versa sobre o limite das despesas pblicas com pessoal ativo e inativo dos entes federais.

112. Em suma, o percurso natural e nico admitido em nosso sistema constitucional para restries dessa natureza est reservado em sede da Lei Complementar. Jamais em Lei Ordinria e menos ainda em Portarias.

INCONSTITUCIONALIDADE DA DELEGAO LEGISLATIVA EM BRANCO (art. 2 da CF)

113. Distoando do sistema constitucional vigente, a lei 9717 instituiu tpica delegao ablativa, isto que implica em abdicao do dever irrenuncivel de legislar do Congresso Nacional, consoante se depreende da seguinte redao dada ao preceito. "Art. 9 - compete Unio, por intermdio do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social: I omissis; II o estabelecimento e a publicao dos parmetros e das diretrizes gerais previstos nesta lei."

114. Ocorre que este tipo de delegao constitui cheque em branco nas mos do poder executivo, em circunstncias mais favorveis que a prpria medida provisria, posto que os atos dela emanados no sero submetidos apreciao do poder legislativo para produzir efeitos legais. Da a profuso de Portarias fruto ilcito de um abuso de poder.

115. Ao facultar o estabelecimento discricionrio de parmetros ensejou-se ao governo federal desregrada margem de interveno no funcionamento dos institutos Estaduais e Municipais e at dos entes federados. Tudo sem necessidade de lei.

116. Evidente que esta dilargada via de produo de normas pretende driblar o controle exercido pela atuao legislativa. 117. Apesar da falta de explicitude da regra da indelegabilidade o seu contedo permanece vlido por fora da interpretao sistemtica, do conjunto das disposies constitucionais e, especialmente como decorrncia lgica do princpio da separao de poderes, com expressa guarida no art. 2 da CF.

118. Vigora, portanto, no sistema constitucional brasileiro a compreenso de que a delegao

legislativa constitui exceo, e como tal h de4 ser interpretada e manejada nos estreitos limites que lhe imps a tcnica acolhida pelo texto da Lei Maior e, pela doutrina e jurisprudncia dominantes.

119. Vale anotar, ainda, a existncia, sobre a matria de uma importante distino entre Delegao Legislativa e Poder Regulamentar. So figuras jurdicas diferentes, que na magistral lio do eminente Ministro do STF Carlos Mrio da Silva Velloso, encontram-se devidamente apartadas e, definidas nos seguintes termos: - "A delegao legislativa propicia a prtica de ato normativo primrio, de ato com fora de lei, enquanto o poder regulamentar, na Constituio brasileira, ato administrativo, assim ato secundrio, porque, na ordem jurdica brasileira, o regulamento puramente de execuo (CF,. art. 84, IV). Quer dizer: o regulamento brasileiro no inova na ordem jurdica." (Temas de Direito Pblico, Belo Horizonte, Del Rey, 1993, p. 411).

120. Adiante, descrevendo-se sobre o regime jurdico dos Regulamentos Autorizados ou Delegados, o eminente Ministro acrescenta outras cautelas para exame do tema, e invocando as lies do mestre Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, afirma: - O Executivo os edita "em razo de habilitao legislativa, que lhe conferida pelo legislativo, porm nos termos dessa determinao de competncia, para desenvolver os preceitos constantes da lei de habilitao, que delimita o seu mbito a respeito" (Op. Cit.,p.425)

121. Ao que se v, em respeito decantada proibio de se manejar a delegao legislativa de modo indiscriminado situao que configuraria abdicao da atribuio constitucional de legislar por parte do poder legislativo em favor do poder executivo a delegao est sujeita a rgidos limites, sob pena de acarretar grave violao lei maior.

122. Qual o critrio para ferir a constitucionalidade da delegao?

123. Sufragando as observaes doutrinarias que se vem dispor, consolidou-se o entendimento de que o ato de outorga da delegao obrigatoriamente especificar o contedo da aludida delegao e os termos para o seu exerccio.

124. O eminente constitucionalista Manoel Gonalves Pereira Filho, em seu clssico comentrio constituio Brasileira, editora Saraiva II volume, p. 51, afirma, categoricamente: " a delegao legislativa no pode ser confundida com abdicao ou renncia legislativa. Para que aquela no se identifique com esta importa que o legislativo fixe "standards" definidos de maneira inteligvel e razovel que limitem e guiem a ao dos rgos aos quais feita a delegao. S assim vlida a delegao. Do contrrio, se os padres no so definidos ou o so de modo vago e impreciso, haveria uma abdicao dos poderes do Congresso Nacional, no apenas uma delegao, do que decorreria inapelavelmente a inconstitucionalidade.

125. Ora, a subsuno dos fatos s normas legais que disciplinam a delegao legislativa evidenciam que no caso vertente, o inciso II do art. 9 ultrapassou a fronteira da delegao. No houve qualquer indicao circunstanciada nos termos e condies idneas para orientar e limitar a atuao do legislador delegado. Dado absoluta carncia de parmetros e critrios transferiu-se ao poder executivo poderes amplos destitudos de qualquer prescrio de limites.

126. Agindo ultraviris alm dos seus poderes, o impetrado abusivamente fez o que no lhe era permitido fazer. Editou Portarias e criou "requisitos" para funcionamento dos institutos estaduais e municipais impossveis de serem atendidos, e em conseqncia, pretende consumar a extino destas entidades.

127. Averbe-se por fim, que o Pretrio Exselso, na ADIN 1247 PA em que foi relator o ministro Celso Mello, proferiu deciso expressa nos seguintes termos:

EMENTA: "Ao Direta de Inconstitucionalidade Inexistncia de Prazo decadencial ICMS concesso de iseno e de outros benefcios fiscais, independentemente de prvia deliberao dos demais Estados-Membros e do Distrito Federal Limitaes Constitucionais ao poder do Estado Membro em tema de ICMS (CF, art. 155, 2. XII, "G") Norma legal que veicula inadmissvel DELEGAO LEGISLATIVA externa ao governador do Estado- Precedentes do STF Medida Cautelar deferida em parte."

DOS REQUISITOS PARA A CONCESSO DA MEDIDA LIMINAR

128. Em consonncia com o art. 7 , inciso II, da Lei 1.533/51, uma vez constatado o fumus boni iuris (relevncia do fundamento) e o periculum in mora (perigo de ineficcia da sentena), o juiz dever conceder liminar, com o fito de prevenir o perecimento do direito. Em linha com essas determinaes, a jurisprudncia atual sedimentou o entendimento segundo o qual presena dos noticiados pressupostos, de constatao objetiva, exsurge o direito subjetivo do impetrante a ser satisfeito.

129. O fumus boni iuris est amplamente caracterizado, haja vista que a inconstitucionalidade do Art. 40 caput, 1 da EC n 20, dispositivos apontados na Lei 9.717/98 e, das Portarias n 4882/98, 4883/98 e 4992/99 so sobremaneira ostensivas, sejam em seus aspectos formais, seja no aspecto material, consoante j demonstrado saciedade.

130. Como bem salientou HUGO DE BRITO MACHADO, "os precedentes jurisprudenciais, sobretudo quando emanados de tribunais superiores, constituem fundamento relevante. Tambm a doutrina autorizada, reconhecida pela comunidade jurdica, constitui fundamento relevante" (ob. cit. p. 135)

131. O periculum in mora, por sua vez, decorre dos evidentes prejuzos que podero advir das exigncias que arbitrariamente lhe so impostas, as quais podero resultar inclusive, na obrigao de extino dos filiados da impetrante. Hiptese em que, o deferimento da segurana perder a sua eficcia.

132. Por outro lado, caso no esteja protegida pelo Poder Judicirio, estaro ainda, os dirigentes dos institutos estaduais e municipais, sujeitos sanes administrativas e penais, a ser impostas pelo impetrado, que poder promover ainda autuaes em desfavor dos institutos com aplicao de multa e demais cominaes. Portanto, urge o deferimento da providncia que ora se requer. 133.

Visualiza-se cristalinamente que a no concesso de liminar, de uma forma ou de outra frustrar os efeitos prticos de uma deciso final concessiva da segurana pleiteada.

134. Acresa-se, ainda, que atualmente a falta de uma simples certido negativa de dbitos perante o INSS suficiente para paralisar o funcionamento dos Institutos e dos prprios entes federados, aos quais esto vinculados, pela impossibilidade de celebrar contratos e convnios, emprstimos e financiamentos com rgos e entidades da administrao direta e indireta, fato que acarreta graves e irreparveis prejuzos para a impetrante e seus filiados.

135. Realando o significado do perculum in mora, salientou a conceituada Juza ANNAMARIA PIMENTEL, em erudito despacho, por ocasio do exame do MS-SP 93.03.1047920-3, DJ 29.11,93, P. 88, in venbis: "Assinalo que compreendo o periculum in mora como conseqncia da aparncia do bom direito. Por que o contribuinte deve satisfazer uma exao, que entende inconstitucional, ou deixar de satisfaz-lo e ser inadimplente, ou pagar o tributo e repetir, ou ainda, pagar o tributo e compens-lo? Tem-se dito que o periculum in mora s emerge diante da efetiva exigncia, ou seja, da imediatidade de cumprir a obrigao tributria, que se entende inconstitucional. lnadmito que a coao esteja prestes a ocorrer para s assim se caracterizar a ameaa, uma vez que aqueles que so adimplentes sentem-se pressionados pela existncia da exao, que ir ser cobrada dentro de dez dias ou dez meses. No s o tempo que faz exsurgir o perigo, e consequentemente o temor, mas o direito de ser adimplente".

136. Dessa forma, busca-se uma providncia que assegure Impetrante e seus filiados a no sujeio ao regime inconstitucional e ilegalmente institudo pela nova regulamentao previdenciria dos Institutos Estaduais e Municipais, no tocante especialmente evaso de receita decorrente da proibio dos Institutos de recolherem a contribuio previdenciria relativos aos servidores temporrios e comissionados, e ameaa de extino dos Institutos ante absoluta impossibilidade de atendimento dos aludidos requisitos.

137. A urgncia da medida tambm se revela ante a imposio de que todos os atuais benefcios pagos pelos Institutos prprios aos servidores comissionados e contratados temporrios e, a partir de 1 de julho os benefcios pagos a todos os servidores efetivos que no observarem os ilegais requisitos sero abruptamente interrompidos, impondo-se, em conseqncia que estes segurados sofram reduo nos pagamentos ou, ainda pior, deles no possam fazer gozo em face inobservncia dos prazos de carncia que tem sido exigido pelo INSS, regime ao qual

estaro submetidos.

138. Cumpre ressaltar, outrossim, que inexiste o periculum in mora inverso pois caso a demanda seja julgada improcedente o que certamente no o caso o Impetrado estar legitimado ao pronto e imediato atendimento das prescries que ora imputa inconstitucionais.

DO PEDIDO

139. Ante o exposto, requer-se Vossa Excelncia:

140. Seja deferida, inaudita altera pars, LIMINAR suspendendo os efeitos do caput do Art. 40 e do 13 da CF/88, com a redao dada pela EC n 20/98, dos Arts. da Lei 9.717/98 e das Portarias do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social de ns 4882/98, 4883/98 e 4992/99, determinando ao Impetrado que se abstenha de promover, por seus agentes e, em desfavor da Impetrante e seus filiados, qualquer ato que tenha por finalidade a aplicao das normas providenciarias acima, at deciso final;

141. Ad argumentando tantum sejam eventualmente superadas as inconstitucionalidades apontadas requer, se digne V.Exa.: a) a deferir liminar inaudita altera pars, determinando a inexigibilidade da obrigao de se efetuar a contribuio incidente sobre os servidores comissionados e contratados temporrios para o INSS, face inobservncia da anterioridade nonagegimal a que se refere o art. 195 6 da CF, assegurando-se em, conseqncia, a manuteno da fonte de receita da impetrante e seus filiados. b) seja determinada autoridade coatora que, em razo da no aplicabilidade imediata do 13 do art. 40, que suspenda a adoo de qualquer providncia administrativa que tenha por finalidade realizar a cobrana das contribuies sociais incidentes sobre os vencimentos dos servidores comissionados e contratados temporrios at a edio de lei infra constitucional regulando a matria.

142. Uma vez deferida a liminar, seja notificada a Autoridade Coatora para que, no prazo legal, preste as informaes;

143. A oitiva do Ilustre representante do Ministrio Pblico; 144. Por fim, requer-se seja concedida em definitivo a segurana, declarando-se incidenter tantum a inconstitucionalidade do 13 do art. 40 da CF/88, com a redao dada pela EC n 20/98, a Lei 9.717/98 e as Portarias do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social de ns 4882/98, 4883/98 e 4992/99, em face dos vcios apontados na presente, confirmando-se a liminar a seu tempo deferida, eximindo a Impetrante e seus filiados do cumprimento das referidas normas.

145. D-se presente o valor de R$ 1.000,00 (um mil reais), para efeitos fiscais.

Nestes termos, Pede Urgente Deferimento. Braslia/DF, 30 de maro de 1999.

Emerson Luiz Fa OAB/ES N 8055

Jos Arimatha Campos Gomes OAB/ES N 4804

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