Ordinária Com Tutela Antecipada

ORDEM JURDICA
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EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA VARA DA SEO JUDICIRIA DO ESTADO DO CEAR. AO ORDINRIA COM PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA
MUNICPIO DE MARANGUAPE, pessoa jurdica de direito pblico interno, com sede em Maranguape - Cear e INSTITUTO DE PREVIDNCIA DO MUNICPIO DE MARANGUAPE, CGC n. 41.574.427/0001-80, com sede em Maranguape, na Rua Major Agostinho, 406, por seu Advogado IN FINE assinado, procurao anexa que contm todas as indicaes, vm, mui respeitosamente, perante VOSSA EXCELNCIA, ajuizar a presente AO ORDINRIA COM PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA, contra a UNIO FEDERAL e o INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDADE SOCIAL INSS, autarquia pblica federal, e o faz expondo e requerendo o seguinte: DOS FATOS Os Institutos de Previdncia Estaduais e Municipais so entidades criadas sob diversas modalidades jurdicas pelos Estados e pelos Municpios para gerir o Sistema de Previdncia dos seus respectivos servidores. Da a denominao usual de Regime Prprio de Previdncia dos Servidores Estaduais e Municipais.
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Aos Institutos filiados compete assegurar aposentadoria e penso integral dos servidores, alm de outros benefcios. Para manuteno e custeio do sistema, os Institutos tm, como fonte de receitas, contribuies previdencirias dos servidores dos respectivos entes pblicos, realizadas em seu favor, com arrimo em clculos atuariais, e ainda, um percentual de recursos pblicos provenientes diretamente dos tesouros dos Estados e Municpios. Ocorre que, mesmo antes da promulgao da Emenda Constitucional N 20, de 16 de dezembro de 1998, e, especialmente, aps a sua vigncia foram editadas pela Unio um conjunto de Leis e Portarias que instituram de forma arbitrria e inconstitucional, consoante se demonstrar, uma nova regulao da previdncia dos servidores pblicos que se encontram vinculados aos Estados e aos Municpios que possuem regimes prprios de previdncia, constituindo sua imediata aplicao o justo receio a ameaar os direitos do autor e de seus associados. Integram este conjunto normativo, a Lei n. 9717, de 27 de novembro de 1998 que, editada h menos 20 dias antes da promulgao da Emenda Constitucional n. 20, de 15.12.98, antecipou eficcia a preceitos que ainda no estavam vigendo, como o caso das Portarias n. 4882, de 16.12.98, 4.883, de 16.12.98, 4.992, de 05.02.99 , todas expedidas Pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social e, ainda, a Orientao Normativa N. 9, de 2 de maro de 1999. Essas normas, DATA VENIA, trazem em seus textos preceitos INCONSTITUCIONAIS que ameaam, de forma objetiva e real, a autonomia constitucional dos Estados e dos Municpios e a prpria sobrevivncia dos Institutos de Previdncia Estaduais e Municipais, porquanto, impem condies inexeqveis. Vejamos: excluso dos servidores pblicos comissionados e contratados temporrios, do Regime Prprio de Previdncia dos Estados e Municpios, acarretando evaso de receita dos Institutos de Previdncia Estaduais e Municipais. (Art. 40 caput e 13 da CF, redao da EC n. 20); Imposio aos Estados e Municpios do recolhimento de contribuio previdenciria no percentual de 21% incidente sobre a totalidade da
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folha desses servidores para o INSS, impedindo-os assim, de efetuarem tal contribuio para seus prprios institutos. (Portaria 4992); Extino dos Institutos de Previdncia dos Servidores dos Estados e Municpios, a partir de 1 de julho de 1999, caso no observem as disposies inconstitucionais que lhes esto sendo impostas (Art. 7, da Lei 9717 e Art. 8, 1 da Portaria 4.992). Obrigatoriedade dos Estados e Municpios de efetuar no ms de Abril, o pagamento, para o INSS, das contribuies previdencirias no Percentual de 21% (vinte e um por cento) incidente sobre a totalidade dos vencimentos dos servidores ocupantes de cargos comissionados e contratados temporrios, correspondente ao perodo de 16 de dezembro de 1998 a 30 de maro de 1999. (Orientao Normativa n. 9 de 05 de maro de 1999, item 8.2); Proibio de efetuar o pagamento de benefcios previdencirios aos segurados ocupantes de cargos comissionados ou funes temporrias; Proibio de que os Institutos realizem despesas com inativos e pensionista que ultrapassem o limite de 12% (doze) da receita corrente lquida, fato que contraria os estudos atuarias e compromete a sobrevivncia dessas entidades; Proibio de celebrar contratos e convnios, emprstimos e financiamentos com rgos ou entidades da Administrao Direta e Indireta da Unio; Aplicao de sanes, inclusive penais aos diretores dos institutos Estaduais e Municipais por descumprimento dos atos inquinados de inconstitucionais (Art. 18 e 19 da Portaria 4.882/98) Destarte, os atos normativos supra mencionados, constituem ameaa iminente de grave leso autonomia constitucional do Estados e dos Municpios, acarretando, ainda, irreparveis danos as suas finanas, provocando, seguramente, a falncia total de seus Institutos de Previdncia. DOS REQUISITOS PARA A CONCESSO TUTELA ANTECIPADA
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A ao proposta de rito ordinrio e, como tal, sujeita ao procedimento comum estabelecido no Cdigo de Processo Civil. Agora, o legislador ptrio, em evidente avano para acelerar a concretizao da Justia municiou os magistrados com o Poder de determinar uma antecipao de tutela, na conformidade da nova redao dada ao artigo 273, do CPC. Com efeito, caso no estejam protegidos pelo Poder Judicirio, estaro ainda, os dirigentes dos institutos estaduais e municipais, sujeitos s sanes administrativas e penais, a serem impostas pelo INSS, que poder promover ainda autuaes em desfavor dos institutos com aplicao de multa e demais cominaes. Portanto, urge o deferimento da providncia que ora se requer. Dessa forma, busca-se uma providncia que assegure aos autores a no sujeio ao regime inconstitucional e ilegalmente institudo pela nova regulamentao previdenciria dos Institutos Estaduais e Municipais, no tocante especialmente evaso de receita decorrente da proibio dos Institutos de recolherem a contribuio previdenciria relativos aos servidores temporrios e comissionados, e ameaa de extino dos Institutos ante absoluta impossibilidade de atendimento dos aludidos requisitos. A urgncia da medida tambm se revela ante a imposio de que todos os atuais benefcios pagos pelos Institutos prprios aos servidores comissionados e contratados temporrios e, a partir de 1 de julho os benefcios pagos a todos os servidores efetivos que no observarem os ilegais requisitos sero abruptamente interrompidos, impondo-se, em conseqncia que estes segurados sofram reduo nos pagamentos ou, ainda pior, deles no possam fazer gozo em face inobservncia dos prazos de carncia que tem sido exigido pelo INSS, regime ao qual estaro submetidos. DO DIREITO DA AUTONOMIA CONSTITUCIONAL DOS MUNICPIOS PARA INSTITUIO DO REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA DOS SEUS SERVIDORES
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O fundamento constitucional que outorga poderes a Estados e a Municpios, para instituio do regime prprio de previdncia para os seus servidores, encontra amparo na Constituio Federal, em seu artigo 149. Assim, natural que o princpio federativo proporcione a cada ente da Federao, institurem um Regime Prprio de Previdncia para os seus servidores, sendo-lhes, neste caso, facultado o direito de instituir contribuies para custeio do referido sistema. Vejamos a propsito, a pertinente doutrina, na interpretao lanada pelos Professores Ives Grandra Martins e Yoshiaki Ichihara: "estender uma competncia limitada para instituir contribuio de seus servidores aos demais entes federativos" (Comentrios Constituio do Brasil, Ed. Saraiva Vol. 6, Tomo I, 1990,p. 136) " apesar do caput do Art. 149, pargrafo nico falar que compete a Unio, no pargrafo nico abre-se exceo, permitindo que os Estados, Distrito Federal e os Municpios possam instituir contribuio, cobrada de seus servidores, para custeio , em benefcio destes, de sistemas de previdncia e assistncia social.. Alis, estas contribuies j existem atualmente, por exemplo, as contribuies para o IPESP(instituto de previdncia do Estado de So Paulo) ou PIREM (instituto de previdncia do Municpio de so Paulo."( Direito tributrio Na Nova Constituio, Cit. P.111) Note-se, ainda, que a dico do preceito faz uso do vocbulo "SERVIDOR", deixando, desse modo , assente a compreenso de que se trata de qualquer servidor pblico, em nada importando a natureza do provimento do cargo. No h, como se pode facilmente inferir do texto supra transcrito qualquer restrio ou condicionamentos, atinentes natureza jurdica destes servidores. Vale dizer, abrange, indistintamente, os servidores comissionados e, os servidores contratados temporrios, posto que cada uma destas categorias entretm vinculo jurdico com o respectivo ente da federao e, em geral, vnculo de natureza estatutria ou administrativa.
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Assume relevncia destacar que, o preceito em epgrafe - Art. 149 pargrafo nico, no foi objeto de alterao pela EC n. 20. Permaneceu portanto, hgida a dico que lhe emprestou o Poder Constituinte quando promulgou a Lei Maior em 1988. Ora, MM. Juiz, conjugando-se as disposies contidas neste dispositivo ora sob comento, com as demais disposies constitucionais atinentes a forma de estado federal e, no mbito desta, as competncias inerentes a autonomia administrativa, chega-se concluso obvia e inevitvel de que: cada ente da federao, como projeo natural da autonomia administrativa e financeira detm, por emanao constitucional, o poder de instituir regime prprio de previdncia dos seus servidores, bem como criar entidade responsvel pela sua gesto. Poder inclusive, instituir contribuio dos segurados para custeio do sistema se assim desejar , posto que se trata de uma faculdade. Mas no s. Em face da competncia diretamente deferida pelo texto constitucional para a criao dos institutos prprios de previdncia, ser ampla, no h qualquer possibilidade jurdica de que se possa instituir condicionamentos a sua criao e, menos ainda, determinar, a sua extino, em grave violao ao direito dos autores. Por certo, se a prpria Constituio no o fez constituiria rematado absurdo admitir-se que Lei infra constitucional ou Portaria o fizesse. A INCONSTITUCIONALIDADE DO 13 DO ART. 40, DA CF POR VIOLAO AO PRINCPIO FEDERATIVO (ART. 60, 4, I, DA CF). Convm, desde logo, salientar que consoante interativa manifestao doutrinria e jurisprudencial, as emendas Constituio (ordinrias ou de reviso), esto sujeitas ao controle de constitucionalidade para preservar o cerne intangvel da Constituio, institudo pelo Poder Constituinte originrio, sob a forma de clusulas ptreas previstas no Art.60 4 da CF, cujo teor o seguinte: "No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I a forma federativa do estado; II omissis
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Nesse sentido, j se manifestou o Pretrio Excelso sustentando que mesmo as mudanas constitucionais decorrentes das chamadas emendas de reviso (Art. 3 do ADCT), tambm esto sujeitas ao controle jurisdicional de constitucionalidade diante das clusulas ptreas consignadas no Art. 60 da Lei Magna e seus incisos. ( STF, RDA 198/231). Da a possibilidade de cotejo do preceito em epgrafe com as Clusulas Ptreas alojadas no Art. 60, 4 da CF, com o escopo de inferir sua afetao ao principio capital do estado federal. Note-se, que, a esse respeito, o STF quando instado a se manifestar quanto constitucionalidade da EC n 3, de 17.03.94, que, visando instituir IPMF (imposto sobre a movimentao ou transmisso de valores e de crditos de natureza financeira) que seria cobrado no mesmo exerccio, entendeu que tal prescrio era inconstitucional, vez que exclua a incidncia do princpio constitucional da anterioridade tributria, garantia imutvel do contribuinte. (STF, DJU 21.1.94, p.193). Tendo-se em conta o conceito de Estado Federal, institudo pela Constituio Federal/88, consoante se v do art. 1 e 18, depreende-se que, a autonomia manifesta-se sob vrias facetas, em especial a administrativa, a financeira e a poltica. Veja-se, a propsito, a lio do professor Jos Afonso da Silva, sobre o conceito jurdico da autonomia. "a autonomia municipal, assim, assenta em quatro capacidades: (a) capacidade de auto-organizao, mediante a elaborao de lei orgnica prpria; (b) capacidade de autogoverno, pela eletividade do Prefeito e dos Vereadores s respectivas Cmaras Municipais; (c) capacidade normativa prpria, ou capacidade de autolegislao, mediante a competncia de elaborao de leis municipais sobre reas que so reservadas sua competncia exclusiva e suplementar; (d) capacidade de auto-administrao ( administrao prpria, para manter e prestar os servios de interesse local)." Curso de Direito Constitucional Positivo, 10 ed., Malheiros, 1994, p. 591. Pela relevncia que ocupa em nosso sistema constitucional a Lei Maior repele qualquer tentativa de vulnerao desse ncleo temtico expresso nas clusulas ptreas. Da a razo de ser do controle judicial de
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constitucionalidade que alcana qualquer proposta de emenda constituio ainda que, apenas tendente a abolir a forma federativa dos Estados. Pede-se vnia, nclito magistrado, para trazer a lume, mais uma vez, o magistrio do insigne constitucionalista Jos Afonso da Silva: " claro que o texto no probe apenas emendas que expressamente declarem: "fica abolida a Federao ou a forma federativa de Estado", "fica abolido o voto direto...", "passa a vigorar a concentrao de poderes", ou ainda, "fica extinta a liberdade religiosa ou da comunicao, ou habeas corpus, o mandado de segurana...". A vedao atinge a pretenso de modificar qualquer elemento conceitual da federao, ou do voto direto, ou indiretamente restringir a liberdade religiosa, ou da comunicao ou outro direito e garantia individual; basta que a proposta de emende se encaminhe ainda que remotamente, "tenda"(emendas tendentes, diz o texto) para a sua abolio. Assim, por exemplo, a autonomia dos Estados federados assenta na capacidade de auto-organizao, autogoverno e de auto-administrao. Emenda que retire delas parcela desta capacidades, por mnima que seja, indica tendncia a abolir a forma federativa de Estado" (destacamos). Como se v, no plano da autonomia administrativa, cada ente da federao detm competncia prpria para disciplinar as relaes jurdicas com os seus respectivos servidores, abrangendo, assim, criao de cargos, fixao de vencimentos, direitos e vantagens, fixao de proventos e pagamento de proventos e penses. No h, portanto, luz do sistema constitucional em vigor, qualquer hiptese que autorize instituir liame jurdico, entre servidores de um dos trs entes da federao, com qualquer das pessoas jurdicas de direito pblico interno s quais no se ache vinculado. Nos termos da redao do Art. 40 da Constituio Federal e, em especial o 13 alterados pela EC n. 20 passou a viger o seguinte preceito: "Art. 40 Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo,
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observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico aplica-se o regime geral previdncia social" A locuo empregada no caput do Art. 40 e, explicitada no 13, alude aos servidores titulares de cargo efetivo". Eis a, a relevante alterao, pois nos termos da redao original da Constituio Federal de 1998, utilizou-se o termo servidor (" o servidor ser aposentado"). Trata-se, como se v, do vocbulo de significao abrangente, gnero que abarca varias espcies, tais como os contratados temporrios e os comissionados. lcito, portanto, afirmar-se, que nos termos do sistema constitucional elaborado pelo constituinte, no se subtraiu qualquer parcela da autonomia administrativa (capacidade de auto-administrao) dos Estados e Municpios. Jamais cogitou-se admitir menoscabo da autonomia administrativa que os Estado e Municpio detm, especialmente no que pertine s relaes jurdicas com os seus servidores. Afigura-se inteiramente anmala, e acintosamente ofensiva aos pilares que sustem o estado federal, a instituio de vinculo jurdico funcional entre servidores dos Estados e Municpios com a Unio. Como cristalinamente se decanta do preceito transcrito acima, h violao autonomia administrativa materializada pela usurpao dos poderes dos Estados e Municpios sobre certa categoria de servidores. Ademais, a redao dada ao Art. 40, caput e 13, agride o dispositivo constitucional, j mencionado Art. 149, nico - que, mantendo a redao original do constituinte, preserva a autonomia dos entes da federao relativamente previdncia de qualquer servidor. Ora, sendo os Estados e Municpios detentores da competncia privativa para organizar o seu funcionalismo, torna-se indevida qualquer ingerncia sobre os vnculos dos servidores, uns dos outros.
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Da a concluso de que a vinculao obrigatria de servidores, efetivos ou no, ao Regime Geral de Previdncia Social, invade a competncia estadual e municipal e, em conseqncia, viola o princpio federativo, o que proibido pela prpria Constituio. Assim, patente que a autonomia administrativa foi drasticamente restringida com o advento do art. 40. e 13. J que agora, no detm, os Estados e Municpios, o controle e a competncia para legislar sobre benefcios e aposentadorias de certos servidores (comissionados/ contratados temporrios) os quais foram, surpreendentemente, arremetidos para uma relao jurdica anmala e esdrxula no Regime Geral de Previdncia Social, gerido pelo impetrado. H, nesse particular, uma intolervel pretenso de amesquinhar o princpio federativo, restringindo a autonomia dos Estados e Municpios. Este aviltamento do princpio federativo, encontra barreiras no art. 60 4, inciso I, devendo ser fulminado com a pecha de inconstitucionalidade que, na presente ao se espera seja declarada incidenter tantum. DA INCONSTITUCIONALIDADE DA INSTITUIO DE CONTRIBUIO SOCIAL INCIDENTE SOBRE A FOLHA DE VENCIMENTOS DOS SERVIDORES ESTADUAIS E MUNICIPAIS (Art. 195 da CF). A par da inconstitucionalidade caracterizada pela ofensa ao princpio federativo, padecem ainda os arts. 40 caput, e 13 da CF, e, o art. 9, 1 e 2 da Portaria 4.992, do vcio de inconstitucionalidade por instituir nova fonte de financiamento da previdncia pblica, no autorizada pela Constituio Federal, qual seja : contribuio social incidente sobre a folha de vencimentos dos servidores pblicos estaduais e municipais. Ao estabelecer as fontes de financiamento da Previdncia Social, a Constituio distinguiu nitidamente a forma de financiamento a ser adotada pelo poder pblico daquela adotada para as empresas e outros que se enquadram na categoria de sujeitos passivos das contribuies sociais. A participao dos Estados e Municpios na Instituio e manuteno do regime de previdncia no se faz na condio de contribuinte, tal qual as
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empresas e os prprios servidores pblicos, j que estes ltimos, conforme demonstrado, esto sujeitos ao pagamento de contribuies sociais (Art. 149, nico da CF). Com efeito, a Constituio Federal ao dispor sobre a Seguridade Social em geral, e, particularmente, sobre a previdncia social veda, taxativamente, que os Estados e Municpios assumam a condio de contribuinte no financiamento do sistema previdencirio. Nos termos do pargrafo nico do art. 195, v-se que a participao dos entes pblicos se faz por via de dotaes oramentrias prprias, portanto oriunda de receita dos Estados e Municpios. No resta dvida de que a modalidade de participao dos Estados e Municpios no financiamento da previdncia est encartada na autonomia financeira de cada um destes entes. Vale dizer, compete a cada unidade da federao, por ocasio da pea oramentria, definir o montante a ser despendido com o custeio da previdncia no mbito do seu territrio. Adiante, no 2 do mesmo artigo, reafirma a Lei Maior, que tais valores devero observar as metas e prioridades definidas na Lei de Diretrizes e Bases. Doutra parte, observe-se que, o caput do art. 195 e seus incisos no prevem a hiptese de instituio de contribuio, portanto tributo, a ser cobrada, dos entes pblicos. Com mil desculpas por discorrer sobre o bvio, MM Magistrado, as concluses que se pode extrair dos preceitos transcritos so as Seguintes: a) cada unidade da federao responsvel pela previdncia dos seus servidores, podendo instituir contribuio social destes; b) modalidade de participao dos Estados e Municpios no financiamento da previdncia ter como fonte a dotao oramentria indicada previamente no oramento; c) Constituio exclui, de modo taxativo, a possibilidade de obteno de recursos para financiamento da previdncia, mediante a instituio de
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contribuio incidente sobre a folha de vencimentos do Estados e Municpios; No socorre os autores o argumento de que a expresso "empregadores" utilizada no inciso I do Art. 195, possa abranger os poderes pblicos. Com efeito, a expresso "empregadores" do inciso I, no abrange, por bvio, os Poderes Pblicos, pois a pessoa jurdica de direito pblico no aufere lucro e no tem faturamento. A equiparao do Municpio a empregador despreza os institutos jurdicos consolidados no direito positivo ptrio, bem como contradiz a deciso da Corte Suprema no caso da contribuio anterior. A diversidade existente ente os empregadores e os entes pblicos so manifestas, sendo inconcebvel qualquer tentativa de aproximao. O termo empregador definido expressamente pelo Direito do Trabalho, no pairando divergncias em sua conceituao. Considera-se empregador toda pessoa fsica ou jurdica que contrata outra pessoa fsica sob subordinao jurdica, mediante uma retribuio pecuniria denominada salrio. A Constituio Federal "manteve a palavra empregador, que carrega, por fora histrica o sentido restritivo tcnico do Direito do Trabalho, reforando-o com a expresso folha de salrio. No se trata de erro, esquecimento ou acaso, mas de coerncia com a nova forma de custeio, ao mesmo tempo, universal e solidria, justa e proporcional."( Misabel Abreu Machado Derzi, in Direito Tributrio Atual - Pareceres, Ed. Forense, p. 323). Em face da incongruncias e colises ao texto constitucional, foroso reconhecer a inconstitucionalidade de que padece o preceito alvejado. DA INCONSTITUCIONALIDADE POR VIOLAO AO PRINCPIO DA IMUNIDADE RECPROCA(Art.150,VI,"A"da CF) Lamentavelmente, olvidando lies comezinhas de direito que emanam cristalinas como corolrio do estado federal pretendem os autores, como se demonstrar a seguir, transformar os Estados e Municpios em sujeitos passivos de obrigao tributria em favor da Unio.
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Contudo, deflui naturalmente dos pressupostos em que se funda o estado federal, a vedao da instituio de obrigao tributaria destinada a obteno de recursos s expensas de outro ente da federao, consignadas no Art. . 150, V, "a" da Constituio Federal, transcrito a seguir: "Art. 150 - Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte vedado Unio, ao Distrito Federal, aos Estados e aos Municpios: ... VI- instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios uns dos outros." vedado, Unio, transformar os Municpios e os Estados em sujeitos passivos da obrigao tributria de recolhimento das contribuies sociais para financiamento da previdncia de seus prprios servidores (comissionados e contratados temporrios). Releva destacar, neste passo, que a manuteno deste dispositivo absolutamente inconstitucional que atenta contra a autonomia financeira dos Estados e Municpios, constitui grave e iminente ameaa de leso ao direito lquido e certo dos autores em auferir de forma legtima a receita oriunda das contribuies dos servidores Estaduais e Municipais para financiamento dos seus respectivos sistemas de previdncia prprios. Estas contribuies constituem a fonte principal de receita dos institutos. Registre-se, por fim, que o escopo do princpio da imunidade recproca, objetiva no afetar as projees oramentrias, planejamentos e projetos das diversas esferas de poder na consecuo de suas finalidades superiores, como bem assinalou o professor Ives Gandra pag. 133 do seu Comentrio Constituio do Brasil, Vol. VI, Tomo I. Como havero de proceder os Institutos falta abrupta desta fonte de receita e da obrigao de custear a integralidade dos proventos e penses dos servidores ? As razes supra expendidas tornam indene de dvida que a violao do Principio Constitucional da Imunidade Recproca constitui bvia e intolervel pretenso de amesquinhar a federao sujeitando pessoas jurdicas que ostentam dignidade constitucional condio de particulares ou empresas.
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So, portanto prescries flagrantemente inconstitucionais e da maior gravidade para o sistema jurdico eis que investem contra os princpios constitucionais sensveis, protegidos pelas clusulas ptreas consignadas no Art. 60 4 da CF. DA VIOLAO AO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL ANTERIORIDADE ( ART. 195 6 DA CF) DA
Cogitando-se da remota hiptese de que se possa ter superado as Inconstitucionalidades j apontadas, cumpre observar outra violao lei maior que ameaa o direito lquido e certo dos autores. Em razo da natureza tributria das contribuies sociais, a Constituio instituiu uma garantia semelhante ao clssico princpio da anterioridade, porm, restrita ao prazo de 90(noventa) dias, ex vi do disposto no art. 195, 6 da Constituio Federal. Art. 195- omissis. 6 - as contribuies de que trata este artigo s podero ser exigidas aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, b. Em que pese a cristalina dico do preceito constitucional o requerido pretende com arrimo na portaria 4992, e ainda, a Orientao Normativa n. 09/99, impor aos Estados e Municpios o recolhimento das contribuies relativas ao perodo de 16/12/98 abril/99 aos cofres do INSS. Ora, por fora do princpio da anterioridade aplicvel s contribuies sociais, as obrigaes tributrias relativas a esse perodo no so exigveis. Mais ainda, s sero devidas aps o transcurso dos 90(noventa) dias contados da data da publicao da lei que as houver institudo, jamais de uma portaria. Ao pretender exigir o alegado crdito antes do prazo nonagesimal os autores agem com manifesto abuso de poder, transpe a fronteira da legalidade demarcada pela Lei Magna. Ademais, reafirme-se que, relativamente ao setor pblico, a aludida contribuio representa uma obrigao tributria arbitrariamente imposta
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aos Estados e Municpios e especialmente, para os autores, uma evaso de receita ao desabrigo da Lei Fundamental. Supondo-se, que eventualmente seja admitida a constitucionalidade da instituio da referida contribuio por portaria ministerial, esta, ainda assim, s seria exigvel aps o prazo de noventa dias. Este entendimento esta, ancorado em interativa jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, consoante o aresto que se traz colao. RE 195333/CE Relator Ministro Marco Aurlio Julgamento 22/04/97 Segunda Turma ST. DJ 27/06/97, pg. 30247. Votao unnime. ....................................................................................... Contribuio Social Anterioridade mitigada alcance prazo de recolhimento. O disposto no 6 do art. 195 da carta poltica da repblica h de merecer interpretao consagradora do objeto maior colimado. Visa a possibilitar aos contribuintes precatarem-se quanto aos parmetros da obrigao tributria. A norma alcana no s a instituio do tributo como tambm qualquer alterao que se lhe introduza. Isto decorre da insero do vocbulo "modificado". Necessidade constitucional de observao do preceito quanto fixao de nova data para recolhimento do tributo. RE 217162/DF Relator Ministro Carlos Velloso Julgamento 14/12/1998 Segunda Turma DJ 26/02/99, pg. 00017. Votao unnime. Ementa: CONSTITUCIONAL. MEDIDA PROVISRIA: REEDIO: POSSIBILIDADE. REQUISITOS DE RELEVNCIA E URGNCIA. PREVIDENCIRIO: CONTRIBUIO DOS SERVIDORES PBLICOS AO PSSSP. MEDIDA PROVISRIA N 560, DE 26.07.94. PRINCPIO DA ANTERIORIDADE nonagesimal: CONSTITUIO FEDERAL, ART. 195, 6. I omissis II - omissis III Contribuio dos servidores pblicos para o PSSSP: A questo da anterioridade nonagesimal que no teria sido observada pelas medidas provisrias 560 e suas reedies. Precedente do STF no sentido da inconstitucionalidade dos dispositivos das citadas medidas provisrias que no observaram o princpio: ADIN 1.135-DF, Velloso
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(Vencido), pertence p/Acrdo, plenrio, 13.8.97. DJ 02.12.97. (grifo nosso) DA EXTINO DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA. Outra manifestao de abuso de poder e arbitrariedade contidos na nova regulao previdenciria e que, ameaa produzir danos irreparveis aos direitos dos autores, diz respeito a instituio de requisitos e condies de funcionamento dos atuais institutos de previdncia estaduais e municipais, sem cuja observncia sero, pasme MM. JUIZ sumariamente, extintos. Pondere-se a respeito da seguinte regra inserida no 1 do Art. 2 da lei 9717/98: "Art. 2. ............................................................... "A despesa lquida com pessoal inativo e pensionistas dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos e dos militares de cada um dos entes estatais no poder exceder a doze por cento de sua receita liquida em cada exerccio financeiro, observado o limite previsto no Caput, sendo a receita corrente lquida calculada conforme a Lei complementar n. 82 de 27 de maro de 1995." E, ainda , sobre este outro requisito adicional para o funcionamento dos institutos prprios de previdncia, Art. 9 da Lei 9717/98: "Art. 9 - Para garantia do equilbrio atuarial sem necessidade de resseguro, o regime prprio de previdncia social deve abranger um nmero mnimo de mil segurados, considerados os servidores e militares ativos e inativos." Registre-se, ainda, mais um requisito adicional sem cujo atendimento devero ser extintos os institutos dos Estados e Municpios, ex vi do pargrafo nico do Art. 1 da Lei 9717/98: " - No caso dos estados e , do Distrito federal e dos Municpios, constitui requisito adicional, para organizao e funcionamento de regime prprio de previdncia social dos servidores pblicos e dos militares, ter receita diretamente arrecadada ampliada, na forma estabelecida por parmetros legais, superior a proveniente de transferncias constitucionais da Unio e dos Estados."
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A conjugao destes critrios : despesa mxima de 12% da receita liquida com inativos e pensionistas, receita diretamente arrecadada superior as transferncias constitucionais, e a proibio de nmero mnimo de 1000 servidores, institudos de forma inconstitucional , como ser demonstrado impe, na prtica a extino dos institutos estaduais e municipais. So raros os Institutos que tero condies de atender aos rgidos critrios e, em to exguo tempo ( prazo mximo para atendimento dos requisitos primeiro de julho de 1999). Mas no s. Verificando que, de per si, a maioria dos institutos no conseguiria atender aos astuciosos requisitos, cuidou o INSS de impedir que os institutos estaduais e municipais firmassem consrcios ou convnios.( Art. 1, V da lei 9717/98). Esta vedao flagrantemente inconstitucional. Embora procurando travestir certos requisitos de algum contedo tcnico, patente que o INSS no dispe de fundamentos tcnicos nem de amparo constitucional para sustentar essas exigncias. Apenas para ilustrar, registre-se que quando da edio da Medida Provisria, atualmente convertida na lei 9.717, o nmero mnimo de segurados era de 5000 (cinco mil) e, agora foi drasticamente reduzido para 1000 (um mil). Por incrvel que parea o INSS, alm das diversas inconstitucionalidades j apontadas nos tpicos precedentes, no se peja de expedir ato cujo propsito, indissimulvel e o de atrair para o Regime Geral de Previdncia Social, o maior volume de recurso, sejam oriundos de norma legal ou no. Para tanto, imps condies e requisitos que, a rigor, no podem ser atendidos pela quase totalidade dos institutos estaduais e municipais. Desnecessrio repisar que o direito criao de institutos de previdncia constitui garantia constitucional dos entes federados. No pode ser , portanto, obstado por atos normativo de hierarquia inferior. No h norma constitucional que oferea supedneo instituio de supostas condies e requisitos para o funcionamento do institutos quando a prpria Lei Maior no os instituiu.
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DA AUSNCIA DE LEI REGULAMENTADORA PARA PLENA EFICCIA DO 13 DO Art. 40 da CF. "Ad argumentandum tantum", fossem eventualmente superadas as flagrantes Inconstitucionalidades de que padece o 13, do Art. .40 da C, restaria outro bice intransponvel eficcia plena e aplicabilidade imediata deste preceito : - a ausncia de norma regulamentadora . cedio que todas as normas constitucionais - regras fundantes do ordenamento jurdico- so detentoras de eficcia. Porm se diferenciam quanto ao grau e efeito desta eficcia. Vale dizer, no so todos os dispositivos constitucionais que manifestam de modo pleno e imediato, a pretenso de vigncia contida na norma. No caso em tela, patente que o dispositivo em epgrafe se encarta na categoria de norma constitucional de eficcia reduzida, consoante pontifica o eminente constitucionalista JOS AFONSO DA SILVA, em sua clebre classificao: "So todas as que no produzem, com a simples entrada em vigor, todos os seus efeitos essenciais, porque o legislador constituinte, por qualquer motivo, no estabeleceu, sobre a matria, uma normatividade para isso bastante, deixando essa tarefa ao legislador ordinrio ou a outro rgo do Estado." Corrobora afirmativa que se vem de expor, ofertando a ntida certeza de que o preceito no contm, em si, todos os elementos necessrios sua plena e imediata aplicao confisso do Ministrio da Previdncia e Assistncia social que, em desatino, edita diversas Portarias e Ordens de Servio para suprir a ausncia de Lei regulamentadora da matria. Note-se, que s escncaras, e em flagrante testilha aos comezinhos princpios constitucionais, foram editadas portarias em cujo Prembulo se auto-proclamam endereadas a dar " implementao imediata dos dispositivos da emenda constitucional" (Arts.1 das Portarias 4882 de 16/12/98 e 4884) Mas no s. No corpo dos mesmos atos normativos de escalo inferior, arvora-se o Ex.mo Sr, Ministro da Previdncia em intrprete exclusivo da
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Constituio consoante se depreende da deplorvel dico do preceito abaixo transcrito, cujo contedo revela manifesto abuso e arbitrariedade: Portaria n. 4882 de 16 de dezembro de 1998. "Art. 1 - A implementao imediata dos dispositivos da Emenda Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de 1998, relativos aos regime prprios de previdncia dos servidores dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios , includas sua autarquias e fundaes, obedecer s disposies desta portaria ." Como se v, MM. Juiz desfiando um rosrio de atos inconstitucionais e delirantes pretende o INSS compelir os autores prtica de atos ilegais e que acarretaro vultosos prejuzos as finanas pblicas dos institutos de previdncia e, por via indireta os prprios estados e municpios, aviltando as garantias constitucionais que lhe so asseguradas pela Lei Maior. Ademais, a aplicabilidade do 13 do Art. 40, est irremediavelmente, comprometida pela arrevesada nomenclatura utilizada, que alias contm varias impropriedade tcnicos jurdicas. Veja-se, por exemplo a meno a " ocupante de outro cargo temporrio"- o que seria? E quanto a locuo " ... segurado obrigatrio como empregado" (Art. 12 da Portaria n. 4882/98), trata-se de alterao do regime jurdico dos cargos comissionados ? Como proceder em relao aos prazos de carncia para gozo dos benefcios previdencirios concedidos pelo RGPS ? Registre-se que as figuras do " exclusivamente comissionado", bem como a do ocupante de " cargo temporrio" so completamente estranhas, merecendo explicao legal acerca das mesmas. A primeira, servidor ocupante de cargo exclusivamente comissionado, parece figura simples. Entretanto, medida que os estudos vo se aprofundando alvo das mais relevantes dvidas, sendo a principal delas saber se tal exclusividade deve ser examinada em face do ente pblico, vale dizer, no prprio Estado ou Municpio, ou na Administrao Pblica de forma geral. Quanto ao servidor ocupante de "outro cargo temporrio ou de emprego pblico", a impossibilidade de compreenso ainda maior, haja vista que at ento os cargos e empregos pblicos no se revestem de caractersticas
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temporrias. Em verdade so criados por lei em decorrncia de exigncias permanentes, contnuas. Quando falamos de precariedade, no podemos fazer qualquer relao com cargos e empregos pblicos, uma vez que somente funes podem ser temporrias, tais como as previstas no art.37, IX, da CF/88. Averbe-se, por derradeiro, uma importante manifestao doutrinria segundo a qual a "... uma nova contribuio ter que ser definida primeiramente por Lei complementar, por fora do Art. 146, III da CF, visto que uma espcie tributria e no poder , em face do Art. 154,I ter fato gerador e base de clculo idnticos aos de outros impostos, sobre no poder ser cumulativa." (Ives Gandra Martins, Comentrios a Constituio do Brasil, vol. 6, Tomo I, p.133) INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI N 9.717 de 27 de novembro de 1998 Tendo sido publicada em 27/11/98, antes portanto da promulgao da EC n. 20 de 16/12/98, a validade da lei em epgrafe no ordenamento jurdico est, obviamente, condicionada existncia de fundamentos de validade da ordem constitucional em vigor poca. Nesse Sentido, convm observar que embora j antevendo algumas regras j aprovada em 2 Turno no Congresso a Lei 9717, revelou-se destituda de norma constitucional que lhe pudesse emprestar fundamento de validade. Veja-se a ttulo de exemplo a regra inserida no inciso V do art. 1 que restringe a cobertura dos sistemas de previdncia prprios (estaduais e municipais) aos servidores pblicos titulares de cargos efetivos, antes mesmo que a EC n. 20 o fizesse ao ser promulgada. Ora, nos termos do ordenamento constitucional vigente poca da edio desta Lei, o texto constitucional no art. 40 autorizava cobertura do sistema de previdncia extensivo a todos os servidores e no apenas aos titulares de cargos efetivos. patente, como se v, a inconstitucionalidade da referida lei nesse particular.
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Em que pese o entendimento acolhido pela Egrgia Suprema Corte sustentando que o conflito de inconstitucionalidade contemporneo e que, portanto, a inconstitucionalidade congnita e nunca superveniente, no presente caso, indispensvel que sejam atacados e desconstitudos os efeitos jurdicos da citada lei, que apesar de inconstitucional, poca de sua edio, delegou poderes de regulamentao ao chefe do poder executivo, os quais devem ser tidos por nulos face notria ofensa LEX Mater. Outra inconstitucionalidade que vicia irremediavelmente a lei 9.717/98 diz respeito invaso de competncia dos Estados e Municpios a pretexto de estabelecer normas gerais sobre previdncia. Em que pese a competncia deferida Unio e aos Estados para exerccio da competncia legislativa concorrente em matria de previdncia social, consoante dispe o art. 24, XII da CF, este poder legiferante deve estar circunscrito edio de normas gerais, s quais no podem apegar-se a detalhes e minudncias que conduzam mutilao do pacto federativo. Vale dizer, constituem apenas diretrizes para preservao do paradigma federal, no podendo portanto, amesquinhar outras competncias que se acham encartadas explicitas e implicitamente como manifestao da autonomia constitucional assegurada a Estados e Municpios. Assim, verificando os dispositivos da Lei para aquilatar sua conformidade ao conceito de normas gerais que a Constituio determina, constata-se a inconstitucionalidade de vrios de seus preceitos, tais como: Inciso IV do art. 1, que impe a cobertura de um nmero mnimo de segurados; Pargrafo nico do art. 1, que institui como condio para sobrevivncia dos Institutos ter receita prpria superior proveniente de transferncias constitucionais da Unio e dos Estados. USURPAO DA COMPETNCIA LEGISLATIVA RESERVADA LEI COMPLEMENTAR PARA LEGISLAR SOBRE MATRIA FINANCEIRA. A lei 9.717 padece ainda do vcio formal de inconstitucionalidade em virtude de haver usurpado competncia legislativa reservada lei complementar.
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Com efeito so detectveis no corpo da lei sob comento, vrios dispositivos que pretendem impor regramento atinentes s finanas pblicas dos Institutos de Previdncia e ainda, dos prprios entes federados, Estados e Municpios. DATA MAXIMA VENIA, inteiramente delirante tal pretenso, posto que a lex mater, atravs da prescrio contida no artigo 163, atribui, exclusivamente lei complementar, a competncia para dispor sobre finanas pblicas. Art. 163- Lei complementar dispor sobre: I finanas pblicas; II dvida pblica interna e externa, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo poder pblico; III concesso de garantias pelas entidades pblicas; IV emisso e resgate de ttulos da dvida pblica; V- fiscalizao das instituies financeiras; VI operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio dos Estados do Distrito Federal e dos Municpios; VII- compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional. V-se, portanto que determinadas imposies emanadas da referida lei, no encontram amparo constitucional para viger. Enquadram-se nesta hiptese o pargrafo nico do art. 1 e o 1 do art. 2, cujo teor o seguinte: Art. 1- omissis. ... Pargrafo nico- No caso dos Estados, Distrito Federal e dos Municpios, constitui requisito adicional, para organizao e funcionamento de regime prprio de previdncia social dos servidores pblicos e dos militares, Ter receita diretamente arrecadada ampliada, na forma estabelecida por parmetros legais, superior proveniente de transferncias constitucionais da Unio e dos Estados. Art. 2 - omissis. 1 - A despesa lquida com pessoal inativo e pensionistas dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos e dos militares de cada um dos entes estatais no poder exceder a doze por cento de sua
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receita corrente lquida em cada exerccio financeiro, observado o limite previsto no caput, sendo a receita corrente lquida calculada conforme a Lei Complementar n. 82, de 27 de maro de 1995. Muito embora pretenda o INSS atribuir a tais atos, finalidades eminentemente previdencirias, ntido que a este pretexto, legislou sobre matria tipicamente financeira, reservada lei complementar. Corrobora o acerto da interpretao supra expendida o fato de que no prprio 1 do art. 2 da Lei 9717 se faz meno lei complementar n. 82, que versa sobre o limite das despesas pblicas com pessoal ativo e inativo dos entes federais. Em suma, o percurso natural e nico admitido em nosso sistema constitucional para restries dessa natureza est reservado em sede da Lei Complementar. Jamais em Lei Ordinria e menos ainda em Portarias. INCONSTITUCIONALIDADE DA DELEGAO LEGISLATIVA EM BRANCO (art. 2 da CF) Destoando do sistema constitucional vigente, a lei 9717 instituiu tpica delegao ablativa, isto que implica em abdicao do dever irrenuncivel de legislar do Congresso Nacional, consoante se depreende da seguinte redao dada ao preceito. Art. 9 - compete Unio, por intermdio do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social: I omissis; II o estabelecimento e a publicao dos parmetros e das diretrizes gerais previstos nesta lei." Ocorre que este tipo de delegao constitui cheque em branco nas mos do poder executivo, em circunstncias mais favorveis que a prpria medida provisria, posto que os atos dela emanados no sero submetidos apreciao do poder legislativo para produzir efeitos legais. Da a profuso de Portarias fruto ilcito de um abuso de poder. Ao facultar o estabelecimento discricionrio de parmetros ensejou-se ao governo federal desregrada margem de interveno no funcionamento dos
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institutos Estaduais e Municipais e at dos entes federados. Tudo sem necessidade de lei. Evidente que esta dilargada via de produo de normas pretende driblar o controle exercido pela atuao legislativa. Apesar da falta de explicitude da regra da indelegabilidade o seu contedo permanece vlido por fora da interpretao sistemtica, do conjunto das disposies constitucionais e, especialmente como decorrncia lgica do princpio da separao de poderes, com expressa guarida no art. 2 da CF. Vigora, portanto, no sistema constitucional brasileiro a compreenso de que a delegao legislativa constitui exceo, e como tal h de4 ser interpretada e manejada nos estreitos limites que lhe imps a tcnica acolhida pelo texto da Lei Maior e, pela doutrina e jurisprudncia dominantes. Vale anotar, ainda, a existncia, sobre a matria de uma importante distino entre Delegao Legislativa e Poder Regulamentar. So figuras jurdicas diferentes, que na magistral lio do eminente Ministro do STF Carlos Mrio da Silva Velloso, encontram-se devidamente apartadas e, definidas nos seguintes termos: - "A delegao legislativa propicia a prtica de ato normativo primrio, de ato com fora de lei, enquanto o poder regulamentar, na Constituio brasileira, ato administrativo, assim ato secundrio, porque, na ordem jurdica brasileira, o regulamento puramente de execuo (CF,. art. 84, IV). Quer dizer: o regulamento brasileiro no inova na ordem jurdica." (Temas de Direito Pblico, Belo Horizonte, Del Rey, 1993, p. 411). Adiante, descrevendo-se sobre o regime jurdico dos Regulamentos Autorizados ou Delegados, o eminente Ministro acrescenta outras cautelas para exame do tema, e invocando as lies do mestre Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, afirma: - O Executivo os edita "em razo de habilitao legislativa, que lhe conferida pelo legislativo, porm nos termos dessa determinao de competncia, para desenvolver os preceitos constantes da lei de habilitao, que delimita o seu mbito a respeito" (Op. Cit.,p.425) Ao que se v, em respeito decantada proibio de se manejar a delegao legislativa de modo indiscriminado situao que configuraria abdicao da atribuio constitucional de legislar por parte do poder legislativo em
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favor do poder executivo a delegao est sujeita a rgidos limites, sob pena de acarretar grave violao lei maior. Qual o critrio para ferir a constitucionalidade da delegao? Sufragando as observaes doutrinarias que se vem dispor, consolidou-se o entendimento de que o ato de outorga da delegao obrigatoriamente especificar o contedo da aludida delegao e os termos para o seu exerccio. O eminente constitucionalista Manoel Gonalves Pereira Filho, em seu clssico comentrio constituio Brasileira, editora Saraiva II volume, p. 51, afirma, categoricamente: " a delegao legislativa no pode ser confundida com abdicao ou renncia legislativa. Para que aquela no se identifique com esta importa que o legislativo fixe "standards" definidos de maneira inteligvel e razovel que limitem e guiem a ao dos rgos aos quais feita a delegao. S assim vlida a delegao. Do contrrio, se os padres no so definidos ou o so de modo vago e impreciso, haveria uma abdicao dos poderes do Congresso Nacional, no apenas uma delegao, do que decorreria inapelavelmente a inconstitucionalidade. Ora, a subsuno dos fatos s normas legais que disciplinam a delegao legislativa evidenciam que no caso vertente, o inciso II do art. 9 ultrapassou a fronteira da delegao. No houve qualquer indicao circunstanciada nos termos e condies idneas para orientar e limitar a atuao do legislador delegado. Dado absoluta carncia de parmetros e critrios transferiu-se ao poder executivo poderes amplos destitudos de qualquer prescrio de limites. Agindo ultraviris alm dos seus poderes, o INSS abusivamente fez o que no lhe era permitido fazer. Editou Portarias e criou "requisitos" para funcionamento dos institutos estaduais e municipais impossveis de serem atendidos, e em conseqncia, pretende consumar a extino destas entidades. Averbe-se por fim, que o Pretrio Excelso, na ADIN 1247 PA em que foi relator o ministro Celso Mello, proferiu deciso expressa nos seguintes termos:
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EMENTA: "Ao Direta de Inconstitucionalidade Inexistncia de Prazo decadencial ICMS concesso de iseno e de outros benefcios fiscais, independentemente de prvia deliberao dos demais EstadosMembros e do Distrito Federal Limitaes Constitucionais ao poder do Estado Membro em tema de ICMS (CF, art. 155, 2. XII, "G") Norma legal que veicula inadmissvel DELEGAO LEGISLATIVA externa ao governador do Estado- Precedentes do STF Medida Cautelar deferida em parte." DO PEDIDO Diante do exposto, requer se digne VOSSA EXCELNCIA: a) Seja deferida, inaudita altera pars, a tutela antecipada, suspendendo a eficcia das normas inquinadas de inconstitucionais, at julgamento final da demanda; Ad argumentando tantum, sejam eventualmente superadas inconstitucionalidades apontadas, requer se digne V.Ex.a.: as
b) a deferir tutela antecipada, inaudita altera pars, determinando a inexigibilidade da obrigao de se efetuar a contribuio incidente sobre os servidores comissionados e contratados temporrios para o INSS, face inobservncia da anterioridade nonagesimal a que se refere o art. 195 6 da CF, assegurando-se em, conseqncia, a manuteno da fonte de receita dos autores. b) seja determinado ao INSS que, em razo da no aplicabilidade imediata do 13 do art. 40, que suspenda a adoo de qualquer providncia administrativa que tenha por finalidade realizar a cobrana das contribuies sociais incidentes sobre os vencimentos dos servidores comissionados e contratados temporrios at a edio de lei infra constitucional regulando a matria. c) Uma vez deferida a tutela antecipada, seja citado o INSS, na pessoa de seu representante legal, para, querendo, apresentar a defesa que tiver, sob pena de revelia e confesso; d) A oitiva do Ilustre representante do Ministrio Pblico;
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Por fim, requer-se seja julgada procedente a presente ao, declarando-se incidenter tantum a inconstitucionalidade do 13 do art. 40 da CF/88, com a redao dada pela EC n. 20/98, a Lei 9.717/98 e as Portarias do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social de ns 4882/98, 4883/98 e 4992/99, em face dos vcios apontados na presente, confirmando-se a tutela a seu tempo deferida, eximindo os autores do cumprimento das referidas normas. D-se presente o valor de R$ 1.000,00 (um mil reais), para efeitos fiscais. So termos em que pede E espera deferimento. Fortaleza, 10 de maio de 1999. Flvio Jacinto OAB/CE 6.416

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