Teorías Sobre La Restructuración Productiva... Enrique de La Garza T.

SECCIN DE OBRAS DE SOCIOLOGA
TRATADO LATINOAMERICANO DE SOCIOLOGA

DEL TRABAJO
Tratado latinoamericano
de sociologa del trabajo
ENRIQUE DE LA GARZA TOLEDO
(coordinador)
Juan Jos Castillo, Las Abrarno, Cecilia Montero,
Roque Aparecido da Silva, Marcia de Paula Lerte-Martha-Novick,
Jorge Carrillo, Consuelo hanzo, Roco EdLiard6
Luis Montano, Mnica Casalet, Marcos Superviclle. Luis Stolovich,
Francisco Zapata, Graciela Bensusn, Hctor Lucena,
Adriaria Marshall, Silvia Tamez, Pedro Moreno, Ludger Pries,
Teresa Rendn, Carlos Salas, Fernando Herrera, Fernando Corts,
Orlandina de Oliveira, Vania Salles, Ariza, Alfredo
Daniel Villavicencio, Julio Csar Neffa
"
EL COLEGIO DE MXICO
FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA
FONDO DE CULTURA ECONMICA
MXICO
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Primera edicin, 2000
BIBLIOTECA FUCSO &e
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Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra
-incluido el diseo tipogrfico y de portada-,
sea cual fuere el medio, electrnico o mecnico,
sin el consentimiento por escrito del editor.
D. R. 2000, EL COLEGIO DE MXIco
Camino al Ajusco, 20; 10740, Mxico, D. F.
D. R. 2000, FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SocIALES
Km 1.5 del Camino al Ajusco; 10740, Mxico, D. F.
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D. R. 2000, UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA
Av. Michoacn y la Pursima s/n. Col. Vicentina; 09340, Mxico, D. F.
D. R. 2000, FONDO DE CULTURA ECONMICA
Carretera Picacho-Ajusco, 227; 14200 Mxico, D. F.
www.fce.com.mx
ISBN 968-16-6026-9
Impreso en Mxico
NDICE
Presentacin 7
Introduccin. El papel del concepto del trabajo en la teora social
del siglo xx, Enrique de la Garza Toledo 15
La teora clsica 17
De la segunda mitad del siglo XIX a la crisis de 1929 18
De la Revolucin de octubre de 1917-crisis de 1929 a los aos
sesenta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 21
La crisis de los aos setenta: El neoliberalismo y el nuevo insti-
tucionalismo, la desilusin posmodema . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 23
Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 33
Primera parte
LA SOCIOLOGA DEL TRABAJO COMO DISCIPLINA
La sociologa del trabajo hoy: La genealoga de un paradigma, Juan
Jos Castillo 39
Introduccin 39
La situacin en 1960: Consolidacin de un paradigma de la so-
ciologa del trabajo 41
La crtica de la organizacin del trabajo y la vuelta al proceso de
trabajo: El fortalecimiento del paradigma del estudio de las si-
tuaciones reales de trabajo 48
Los cambios en los marcos sociales del trabajo, y del trabajo
mismo: La renovacin de la sociologa del trabajo , 51
La crisis del taylorismo, 51; La nueva organizacin productiva, 54
Qu trabajo, qu sociologa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 58
Origen y evolucin de la sociologa del trabajo en Amrica Latina,
Las Abramo, Cecilia Montero 65
Introduccin 65
Sociologa industrial, sociologa del trabajo: Los hechos funda-
cionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 68
El enfoque adaptativo: Las relaciones humanas, 68; El enfoque evolucionista
y la teora de la modernizacin, 70; El enfoque humanista: El obrero califica-
do,71
787
788 NDICE
Del proceso de trabajo a la especializacin flexible 73
Proceso de trabajo y figura obrera, 73; Mercados segmentados. mercados
duales, 74; Posfordisrno y produccin flexible, 75
Vigencia y resistencia al paradigma evolucionista en Amrica
Latina 77
Primera ruptura: La recuperacin de la perspectiva del actor .. 81
Segunda ruptura: Reconversin productiva y proceso de trabajo 85
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Tecnologay cambio tecnolgico en la sociologa latinoamericana del
trabajo, Roque Aparecido da Silva, Marcia de Paula Leite . . . .. 95
Introduccin 95
Determinismo tecnolgico y sociologa del trabajo 96
Desarrollo de un concepto. 96; El determinismo tecnolgico en la sociologa
del trabajo en Amrica Latina. 99
Determinismo tecnolgico y concepto de ciencia . . . . . . . . . . .. 109
El nuevo paradigma productivo ante el nuevo paradigma del co-
nocimiento 111
Conclusin 117
Referencias bibliogrficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 118
Segunda parte
EL PROCESO DE TRABAJO
La transjormacin de la organizacin del trabajo, Martha Novick 123
Introduccin 123
La organizacin del trabajo 126
El taylorismo, 126; El taylorismo en Amrica Latina, 127
Crisis y nuevas formas de organizacin del trabajo . . .. 131
La modernizacin tecnolgica y la organizacin del trabajo, 132
Los ejes del debate del "modelo japons" en Amrica Latina . .. 133
Hay un modelo japons? Hay un modelo japons en Amrica Latina? 134;
Organizacin del trabajo y productividad. 137; Aplicacin homognea. si-
tuaciones heterogneas? Aplicacin heterognea. situaciones homogneas?
140
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 143
La flexibilidad del trabajo en Amrica Latina, Enrique de la Garza
Toledo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 148
Polticas de ajuste y restructuracin productiva. . . . . . . . . . . .. 149
La restructuracin productiva en Amrica Latina 150
NDICE 789
La flexibilidad del trabajo en Amrica Latina. . . . . . . . . . . . . .. 151
La polmica de la flexibilidad, 151; Flexibilidad y teora neoclsica, 152; Fle-
xibilidad y posfordismo, 156; La nueva ola de la gerencia, 158; Las crticas al
concepto y las prcticas de la flexibilidad, 159; La tlexibilidad en Amrica La-
tina, 162
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 176
Calificacin y competencias laborales en Amrica Latina, Jorge
Carrillo, Consuelo Iranzo 179
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 179
La discusin terica sobre la calificacin del trabajo. . . . . . . .. 180
La calificacin del trabajo en los clsicos: La dvisin del trabajo, 180; El con-
trol de la fuerza de trabajo en desmedro de la calificacin, 182; La calificacin
y la revalorizacin del factor humano, 185; La calificacin como construccin
social, 190; La nueva calificacin dentro de una nueva estructura de control,
193
La calificacin en el trabajo en Amrica Latina . . . . . . . . . . . .. 194
La primera y la segunda etapa: De la degradacin del trabajo a la nueva cali-
ficacin. 194; La tercera etapa: Las nuevas competencias, 201
Reflexiones finales 204
La cultura laboral, Roco Guadarrama Olivera " 213
Introduccin 213
El debate internacional 215
El debate latinoamericano 223
Estudios sobre procesos de trabajo y cultura obrera, 224; Estudios sobre la re-
produccin y las identidades sociales, 228; Estudios sobre conciencia, subje-
tividad y accin obrera, 233
Tercera parte
ORGANIZACIONES y EMPRESAS
Teora de la organizacin, mapa conceptual de un territorio en dispu-
ta, Eduardo Ibarra Colado 245
Introduccin 245
Pensamiento preorganizacional y racionalizacin: La moderni-
dad como sustento material 248
La organizacin como sistema en equilibrio: Primeras elabora-
ciones tericas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 250
Institucionalizacin de la teora de la organizacin: El moder-
nismo sistmico 254
790 NDICE
Los tenitorios de la teora de la organizacin: Desarrollo recien-
te y bifurcacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 259
Primer tenitorio. Entre el determinismo del contexto y el voluntarismo de la
accin. 260; Segundo tenitorio. Decisiones. ambigedad y orden poco es-
tructurado, 263; Tercer tenitorio. Cultura y excelencia, propiedades "de" la
organizacin, 264; Cuarto tenitorio. Organizacin y sociedad, los senderos de
la bifurcacin, 266; El efecto Foucault: Hacia un espacio de confluencia te-
rica, 275
Conclusin 277
La dimensin cultural de la organizacin. Elementos para un debate
en Amrica Latina, Luis Montao Hirose 285
Introduccin 285
Antecedentes o... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 287
Organizacin y cultura nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 288
En busca de las configuraciones bsicas, 289; La administracin del honor.
294
Organizacin y cultura corporativa o..................... 299
Las fuentes de la cultura corporativa. 300; La importacin de la cultura coro
porativa en Amrica Latina. 302
Construccin de un programa para Amrica Latina 303
Organizacin. cultura y sociedad. 305; La dimensin cultural de la organiza-
cin, 306; Libertad de investigacin y esfuerzo colectivo. 308
Redes empresariales y la construccin del entorno: Nuevas institu-
ciones e identidades, Mnica Casalet Ravenna 312
Introduccin 312
Cambios empresariales y nuevas identidades sociales e indivi-
duales 312
Ruptura de las trayectorias productivas. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 316
La bsqueda de conceptos referenciales: Cooperacin inter-
empresarial, redes empresariales y entorno institucional ..... 318
Cooperacin interernpresarial, 318; Empresa-red. 321; Las redes. 323
Cambios en el entorno institucional: Instituciones puente me-
diadoras entre las empresas y el mercado 326
Reflexiones finales o.................................. 331
Instituciones puente analizadas 339
El socilogo del trabajo en las empresas, Marcos Supervielle, Luis
Stolovich o.......................................... 342
Definicin de la sociologa del trabajo por la sociologa 342
Supervielle
NDICE 791
De la sociologa del trabajo a la sociologa de las organizaciones 345
De la sociologa de las organizaciones a la sociologa de las em-
presas 347
Cundo, por qu y para qu se convoca a un socilogo a una em-
presa 348
Las empresas, 350; Los sindicatos, 358; Unos y otros, 360
Metodologa del socilogo en la empresa. . . . . . . . . . . . . . . . .. 361
El socilogo, su trabajo y sus opciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 363
Algunas interrogantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 365
Cuarta parte
SINDICALISMO y SISTEMA DE RELACIONES INDUSTRIALES
La historia del movimiento obrero en Amrica Latina y sus formas
de investigacin, Francisco Zapata 371
De la "ideologa" a la "estructura" " 372
Teora de la modernizacin y movmento obrero, 373; Los trabajadores y el Es-
tado populista, 374; El sindicalismo y el poder de los trabajadores, 375
De la "estructura" a la "sociologa" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 376
El movimiento obrero y el Estado, 377; La accin obrera en sectores econ-
micos estratgicos, 378; El conflicto laboral y las huelgas. 381; El comporta-
miento poltico de la clase obrera, 383
El movimiento obrero en los aos noventa 385
Conclusin 386
La democracia en los sindicatos: Enfoques y problemas, Graciela
Bensusn Areous 392
Sobre el concepto, los alcances y la importancia de la democra-
cia sindical 395
Enfoques tericos e investigacin emprica 398
Los pesimistas: Sidney y Beatrice Webb, Robert Michels y Seymour M. Lip-
set, 398; Los nuevos enfoques, 407; La teoria democrtica y los sistemas de
representacin de intereses, 409; Crisis de la representatividad, eficacia y de-
mocracia, 411
La obligatoriedad de los sindicatos y la democracia sindical 415
Conclusiones 418
El cambio en las relaciones industriales en Amrica Latina, Hctor
Lucena 422
Introduccin 422
792 NDICE
El populismo y los movimientos de trabajadores . . . . . . . . . . .. 423

El cierre del ciclo populista, 424; El corporativismo: Relacin del Estado
con el movimiento sindical. 425; La ola democrtica y sus reformas, 427
El neoliberalismo 428
Fuerzas promotoras, 428 -
Impactos en el conjunto de la sociedad, .. '.' . . . . . . . . . . . . . .. 429
Impactos en el Estado, 431; Los cuestonarrientos al derecho laboral y a los
sistemas de relaciones de trabajo. 432
Movimiento sindical: Respuestas 433
Reacciones iniciales. 434; La concertacin y sus lmites con el corporati-
vismo y el neolberalsmo, 435; Posiciones y tendencias ante los plantea-
mientos centrales neoliberales, 438; Nuevas respuestas sindicales?, 442
Hacia donde vamos? 444
Lneas de desarrollo terico y emprico deseables 446
Efectos sociales y econmicos de la legislacin del trabajo: debates y
evidencias. Adriana Marshall . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 451
Legislacin del trabajo. Instrumento de.regulacin social ..... 452
Efectos controvertidos ::. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 454
Evidencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 458
Salario mnimo, 458; Proteccin del empleo, 461
Proteccin y empleo: Estudio sobre Amrica Latina 463
Seguridad social en Amrica Latina, Silvia Tamez Gonzlez, Pedro
Moreno Salazar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 471
La seguridad social en la regin latinoamericana 471
Antecedentes y doctrina de la seguridad social, 471; La seguridad social lat-
noamericana, 472
Evolucin de los modelos de la seguridad social 475
Modelos de financiamiento, 475; Los servicios de salud, 477
La reforma de la seguridad social latinoamericana 481
Las reformas previsionales y los nuevos modelos de seguridad social, 481; Las
reformas de los sistemas de salud. 482
La seguridad social en Amrica Latina: Entre la reforma y la
privatizacin 484
Desarrollo, crisis y reforma de la seguridad social: Los casos de Argentina,
Brasil, Chile, Colombia y Mxico, 484
Tendencias y perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 504
NDICE
Quinta parte
REPRODUCCIN y SOCIOLOGA DEL MERCADO DE TRABAJO
793
Teora sociolgica del mercado de trabajo, Ludger Pries 511
Introduccin 511
Origen de la teora del mercado de trabajo: La visin economi-
cista neoclsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 512
Superacin de la visin economicista: El enfoque instituciona-
lista 514
Nuevos enfoques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 518
Enfoques clsicos sobre el empleo en Amrica Latina . . . . . . .. 525
Lneas recientes de investigacin en Amrica Latina . . . . . . . .. 531
Problemas y tareas pendientes de la teora sociolgica del mer-
cado de trabajo 534
Referencias bibliogrficas " 536
El cambio en la estructura de la fuerza de trabajo en Amrica Latina,
Teresa Rendn, Carlos Salas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 540
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 540
Historia reciente de Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 542
Interpretaciones conceptuales y problemas de medicin de la
fuerza de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 545
Categoras utilizadas en las estadsticas laborales. 546; Los instrumentos
estadsticos de captacin de la poblacin econmicamente activa. 550; Al-
gunas interpretaciones del problema del empleo en Amrica Latina, 552
Las tendencias recientes del empleo en Amrica Latina 557
A modo de conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 560
Las migraciones :v la sociologa del trabajo en Amrica Latina, Fer-
nando Herrera Lima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 566
Introduccin 566
La discusin actual sobre el estudio de las migraciones 569
El estudio de la migracin en Amrica Latina 578
Algunas caractersticas de la migracin en Amrica Latina, 578
Los estudios sobre migracin en Amrica Latina . . . . . . . . . . .. 581
Hacia una sociologa del trabajo migratorio. . . . . . . . . . . . . . .. 584
Referencias bibliogrficas , 586
La metamorfosis de los marginales: La polmica sobre el sector infor-
mal en Amrica Latina, Fernando Corts 592
Introduccin 592
794 NDICE
El camino 593
La informalidad extralegal 598
La extralegalidad enmascara fenmenos de naturaleza diferente 600
El sector informal en el sistema social 603
Las medidas de poltica derivadas de las conceptualizaciones
del sector informal urbano 605
Otras aproximaciones a la informalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 609
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 612
Reflexiones tericas para el estudio de la reproduccin de la fuerza de
trabajo, Orlandina de Oliveira, Vania Salles 619
Reproduccin social: Breve revisin de algunos aportes 620
Reproduccin de la poblacin y de la fuerza de trabajo: Aspec-
tos conceptuales 624
Reproduccin de la poblacin, 625; Reproduccin de la poblacin y de la
fuerza de trabajo, 626; Comportamiento reproductivo y estrategias de repro-
duccin, 630
Prcticas de reproduccin de la fuerza de trabajo: Lneas de in-
vestigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 633
Acerca de los factores estructurales e institucionales, 634; Prcticas cotidia-
nas de reproduccin de la fuerza de trabajo, 636
Trabajo femenino en Amrica Latina: Un recuento de los principales
enfoques analticos, Orlandina de Oliveira, Marina Ariza . . . . .. 644
Introduccin 644
Modelos de desarrollo y trabajo femenino 645
Familia y trabajo femenino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 649
La familia como mbito de produccin y reproduccin y de inequidades de
gnero,650
Trabajo y condicin femenina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 652
Mercados de trabajo y desigualdad de gnero 652
Trabajo femenino y empowerment 655
La sociologa de las profesiones: Asignatura pendiente en Amrica
Latina, Alfredo Hualde 664
Introduccin 664
La bibliografa de las profesiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 665
Un panorama general de la sociologa de las profesiones ..... 666
Acerca de la ambigedad del concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 670
Las profesiones y la organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 672
NDICE 795
Temas para un programa de investigacin o. 675
Sexta parte
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIOLOGA DEL TRABAJO
Economa y sociologa: Historia reciente de una relacin conflictiva,
discontinua y recurrente, Daniel Villavicencio o. 683
Los primeros acercamientos: Debates intermitentes o........ 685
De los orgenes de una sociologa de las relaciones econmicas, 685; La so-
ciologa del trabajo (ST) a partir de los sesenta, 689; Proposiciones del pensa-
miento econmico sobre el significado de la empresa, 692; Proposiciones del
pensamiento sociolgico sobre el signficado de la organizacin, 694
Debates contemporneos en economa y sociologa: Un juego de
seduccin o......................................... 695
La nueva sociologa econmica, 696; Las redes de empresas y de innovacin,
697; La teora de las convenciones: Una economa sociolgica>, 701; Aprendi-
zaje tecnolgico, aprendizaje organizacional, innovacin, 702
Para concluir: Encuentros y desencuentros de dos disciplinas
que estudian el trabajo y la produccin 710
Referencias bibliogrficas o. 712
Las teoras sobre la restructuracin productiva y Amrica Latina,
Enrique de la Garza Toledo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 716
Las teoras del posfordismo 717
El regulacionismo, 717; El neoschumpeteriansmo, 719; La especializacin
flexible, 720
El debate sobre el proceso de trabajo o. 722
Problemas metodolgicos de las teoras de la restructuracin o. 725
La restructuracin productiva en Amrica Latina 729
Referencias bibliogrficas o. 731
El proceso de innovacin cientfica y tecnolgica, Julio Csar Neffa 735
Introduccin o....................................... 735
Los conceptos bsicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 736
Actividades de innovacin tecnolgica de productos y/o procesos, 736; Obje-
tivos econmicos buscados por las empresas innovadoras, 737; Las diversas
actividades de ITPP, 738; La generacin de las tTPP, 739; Las relaciones entre
ciencia y tecnologa, 740
El modelo interpretativo tradicional o "lineal" de ciencia y tec-
nologa o. 740
Los nuevos conceptos que cuestionan el modelo lineal o...... 742
Inversiones materiales e inmateriales, 742; El ciclo de vida de los productos,
743; Conocimientos tcitos y codificados, 743; Innovaciones incrementales y
796 NDICE
radicales, 744; Las ciencias de la transferencia y la interfase ciencia-tecnolo-
ga, 745
Un modelo alternativo: El cambio tecnolgico como un proceso
innovativo (PI) que atraviesa diversas fases. es endgeno. inte-
ractivo. acumulativo. se basa en el aprendizaje 745
Lainnovacin no es un acto puntual sino un proceso, 745; Se trata de un pro-
ceso endgeno. 746; El PI requiere una articulacin entre ciencia y tecnologa.
747; El PI tiene un carcter reactivo y es interactivo. 747; Se trata de un pro-
ceso que atraviesa por diversas fases. 748; La innovacin tiene un carcter
acumulativo, 750; Similitudes y diferencias entre los dos modelos analizados.
750; El aporte reciente de las teoras sociolgicas y econmicas. 751
Fin del trabajo o trabajo sin fin. Enrique de la Garza Toledo. con la
colaboracin de Juan Manuel Hernndez _ . . . . . . . .. 755
Las tesis del fin del trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 755
Conjeturas y refutaciones 759
El cambio del concepto de trabajo " 766
Conclusiones o. 769
Bibliografa general sobre sociologa del trabajo. . . . . . . . . . . . . . .. 775
Apndice 779
LAS TEORAS SOBRE LA RESTRUCTURACIN
PRODUCTIVA y AMRICA LATINA
ENRIQUE DE LA GARZA TOLED0
1
EL MBITO de las teoras de la restructuracin productiva concierne prin
cipalmente a la economa no ortodoxa, la institucionalista, a la sociologa
industrial y del trabajo, a la ciencia poltica, a los especialistas en admi
nistracin de empresas y en relaciones industriales. En Amrica Latina
est muy relacionada con una forma de interpretar la crisis de principios
de los ochenta (por ejemplo como crisis del fordismo) y de cules son las
tendencias en los modelos productivos actuales.
Se puede considerar que el origen de las teoras sobre la restructura
cin productiva, desde la segunda parte de los setenta y hasta la actuali
dad, se encuentra en las nuevas corrientes institucionalistas de la eco
noma. El institucionalismo fue importante en Estados Unidos entre la
primera Guerra Mundial y el New Deal. Se diferencia de la economa or
todoxa neoclsica en que, junto al mercado, toma en cuenta la presencia
de instituciones, normas y actores para explicar los comportamientos
econmicos (Kerr, 1969).
En Inglaterra una corriente emparentada con el institucionalisrno, la
de la democracia industrial, neg desde los aos veinte la idea de compe
tencia perfecta, y consider que salarios, jornadas y condiciones de tra
bajo se fijan en parte dependiendo de las relaciones de fuerzas entre los
actores de las relaciones industriales. Entre los aos treinta y sesenta en
los estados capitalistas no dominaron los economistas ortodoxos, y las le
yes laborales, la contratacin colectiva y los sindicatos no se vieron como
distorsiones del mercado que alejaran del equilibrio, sino como entida
des polticas que desempeaban un papel positivo en la regulacin del sis
tema capitalista (Streeck, 1992). En este tenor se ubica la concepcin
keynesiana al negar la ley de Say y que el remedio de la crisis se encuen
tre en el libre mercado. sta fue la poca en que se desarroll la perspec
tiva de las relaciones industriales, que en su momento experiment la
influencia de las crticas de Herbert Simon al concepto de hombre racio
nal, oponindole la nocin de racionalidad limitada (Shister, 1956). En
J Doctor en sociologa, coordinador del doctorado en estudios sociales de la UAM-I; pos
doctorado en la Universidad de Warwick. Inglaterra; miembro del Sistema Nacional de In
vestigadores; director de la revista Trabajo. Direccin: egt@xanum.uam.mx.
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717 TEORAS SOBRE LA RESTRUCTURACIN PRODUCTIVA
los setenta el institucionalismo entr en crisis y hubo un repunte de los
herederos de los neoclsicos en la forma de monetaristas, ofertistas y nue
va economa clsica. Sin embargo, la restructuracin productiva que apa
reci con claridad desde los ochenta en el nivel internacional abon el te
rreno para el resurgimiento institucionalista en la economa, con sus
respectivas influencias en la sociologa de! trabajo. Es decir, e! campo pro
blemtico de la restructuracin productiva, que comprende cambios in
ternos en el funcionamiento de las empresas (tecnologa, organizacin y
gestin, relaciones laborales, perfil de la fuerza de trabajo y culturas la
borales), y externos (relaciones cliente proveedores, cadenas productivas,
relocalizacin territorial, joint venturesi constituye una interfaz entre la
economa, la sociologa del trabajo, las relaciones industriales y la admi
nistracin de empresas. En esta medida, las teoras que dan cuenta de
este campo problemtico van desde las posfordistas (regulacionismo
francs, especializacin flexible y neoschumpeterianismo) (Aglietta, 1979;
Lipietz, 1985; Boyer, 1988; Coriat, 1990), hasta las nuevas relaciones in
dustriales (Kochan y Katz, 1984; Katz y Sabel, 1985), la nueva ola de la
gerencia (calidad total y justo a tiempo) y el lean production (Womack,
1992), la geografa de Storper (1992), los nuevos conceptos de produccin
de Kerr y Schuman (1987), la modernizacin reflexiva de Beck y las nue
vas teoras de segmentacin del mercado de trabajo (Dankabar, 1992).
LAS TEORAS DEL POSFORDISMO
Tres escuelas de pensamiento son incluidas comnmente en esta corrien
te sobre la restructuracin productiva: e! regulacionismo francs, la espe
cializacin flexible y el neoschumpeterianismo. Las tres escuelas tienen en
comn considerar que se lleg al fin de la produccin en masa estndar y
que las instituciones del periodo anterior (fordista) son obsoletas; final
mente, que estamos en un periodo de transicin productiva y de las insti
tuciones reguladoras caracterizada por la flexibilidad del trabajo.
Otras perspectivas tericas emparentadas con el posfordismo seran
las de Edwards y Gordon (1982: estructura social de acumulacin), Lash
y Urry (fin del capitalismo organizado, 1987), Storper, 1992; Kerr y Schu
man, 1987 (nuevos conceptos de produccin) y Beck (modernizacin re
flexiva).
El regulacionismo
La preocupacin principal de esta teora es cmo es posible, durante pe
riodos prolongados del capitalismo, la articulacin ms o menos arm
718 DESARROLLO ECONMICO Y SOCIOLOGA DEL TRABAJO
nica entre produccin y consumo, dando un papel importante a las ins
tituciones de regulacin entre los dos niveles anteriores. Como deriva
cin de esta preocupacin se tratara de explicar la crisis capitalista que
parte de los setenta y las actuales tendencias de transformacin. Para
ello esta corriente acua conceptos centrales como el de regulacin, que
en general es la forma en que una relacin social se reproduce a travs
de normas y valores intemalizados, as como por medio de mecanismos
institucionales. En este tenor, el modo de regulacin consistira en las
formas institucionales que aseguran la reproduccin de las relaciones
sociales y, en particular, la adaptacin entre produccin y demanda. A
esa relacin armnica entre produccin y consumo se la llama rgimen
de acumulacin. Es claro que el inters central regulacionista no es ha
cer una teora de la acumulacin del capital, ni tan siquiera del proceso
de trabajo, sino de la consonancia entre produccin y consumo y de las
instituciones que la hacen posible (Boyer, 1988). Por supuesto, se recha
za la idea neoclsica de tendencia espontnea al equilibrio, en una nueva
versin de la economa institucionalista preocupada por la estabilidad;
tambin es notable la preocupacin por las estructuras e instituciones,
ms que por los sujetos.
El fordismo, dentro de la lgica regulacionista, es concebido como un
rgimen de acumulacin caracterizado por la articulacin entre produc
cin y consumo en masa, y su crisis es analizada en dos niveles: por un
lado, como lmites de los procesos fordistas de produccin para permi
tir incrementar la productividad (lmites relacionados con la segmenta
cin entre concepcin y ejecucin, con la imposibilidad de seguir seg
mentando, simplificando, y estandarizando indefinidamente el trabajo,
por la resistencia fsica y social de los trabajadores). Por otro lado, como
crisis de la "relacin salarial", leyes, instituciones y normas que regulan
el uso de la fuerza de trabajo y su reproduccin (Conde, 1984). Esta l
tima explicacin de la crisis sera la ms coherente con el marco terico
regulacionista; se tratara de la contradiccin entre el marco institucio
nal fordista (leyes laborales, negociacin colectiva, seguridad social) y el
incremento de la tasa de ganancia.
Las coincidencias formales entre el regulacionismo y el neoliberalis
mo sobre la flexibilidad del trabajo se derivan de la idea de la crisis como
de rigidez de las instituciones reguladoras de la relacin salarial. Sin em
bargo, los regulacionistas no afirman que ya est conformado un modo
de regulacin flexible, sustituto del fordista (aunque las simpatas por
una flexibilidad con consenso, negociada u ofensiva es explcita), y se re
conoce que coexisten actualmente diferentes regulaciones: produccin ma
siva flexible, viejos modelos fordistas, neotaylorismo, toyotismo, kal
marianismo (Lipietz, 1993). Todava el capitalismo no habra resuelto la
nueva articulacin entre produccin y consumo. En forma autocrtica
Boyer reconoce que el regulacionismo tiene una versin muy econorni
cista del Estado y en especial no incorpora la reflexin acerca del neo
corporativismo, y que hay un desprecio por el anlisis de la base tcnico
material de los procesos productivos (Boyer, 1989).
Crticas externas importantes al regulacionismo han sido: su visin
estructural-funcionalista acerca de las relaciones entre rgimen de
acumulacin y modo de regulacin; la subsuncin de los sujetos y el
conflicto a las estructuras e instituciones; la mistificacin de la derrota
del movimiento obrero en los ochenta y su reduccin a un reacomodo de
estructuras; otros crticos no consideran que el fordismo haya llegado a
su fin y piensan que los cambios productivos son menos dramticos que
como los ve la teora de la regulacin.
El neoschumpeterianismo
Kondratiev inici una tradicin de estudio de los ciclos largos en el ca
pitalismo, continuada por Schumpeter en otros sentidos. El punto cen
tral para esta tradicin terica, relacionado con la innovacin tecnolgi
ca, es si esta ltima es una variable exgena al mecanismo de precios de
mercado o, en otros trminos, si el cambio tecnolgico depende de las
necesidades de acumulacin de capital (Dosi, 1988). En su versin ac
tualla corriente neoschumpeteriana ha contribuido sustancialmente a la
comprensin del proceso que va de la invencin a la innovacin tecno
lgica, de sta a su difusin y finalmente a la inversin productiva. Se
trata de un proceso con mltiples mediaciones, entre las que se destacan
las caractersticas del aparato cientfico-tcnico, las expectativas de los ac
tores con respecto a los resultados de la innovacin, la incertidumbre del
mercado acerca de los resultados de la innovacin tecnolgica, entre otros
(Freeman, 1982). En el eje de esta perspectiva hay un concepto relaciona
do con las restructuraciones productivas; es el de paradigma tecnolgico,
entendido como el conocimiento cientfico en el que se basan las tcni
cas de procesos productivos, circulatorios o de consumo centrales. Con
ceptos complementarios son el de tecnologa genrica, aquella que es
base de una constelacin de innovaciones, por ejemplo las formas de
control de los procesos productivos y las fuentes de energa; el de ciclo
de vida del producto y del proceso; el de revolucin tecnolgica, cuando
cambia el paradigma tecnolgico, y el de trayectoria tecnolgica (Prez,
1985, 1986; Prez y Orninami, 1986).
La diferencia con los regulacionistas est en el peso central que los neo
schumpeterianos le dan a la base tecnolgica para el desarrollo, la crisis
y la restructuracin productiva. Se asemejan a los primeros en que con
sideran fundamental el marco institucional para las invenciones, inno
vaciones, difusiones e inversiones, especialmente el marco institucional
para la investigacin, difusin y capacitacin, que no sera resultado de
un proceso automtico normado por el mercado. En esta medida, la cri
sis actual es conceptualizada como de agotamiento del paradigma tec
nolgico anterior; su superacin se dara travs de la aplicacin de los
resultados de la tercera revolucin tecnolgica a los procesos producti
vos, circulatorios y de consumo, pero este salto adelante quedara toda
va en suspenso frente a la ausencia de las nuevas instituciones que po
sibilitaran la difusin amplia de las nuevas tecnologas.
Esta corriente presenta oscuridades particulares:
1. No queda claro el concepto de ciclo tecnolgico en trminos teri
cos e histricos. Este concepto es central para esta perspectiva porque las
etapas del capitalismo estaran enmarcadas por ciclos tecnolgicos. Man
del trat en su momento de darle una justificacin terica mediante la re
lacin entre tiempo de rotacin del capital fijo y ciclo capitalista; dentro
del smil, supuestamente habra un ciclo tecnolgico de desvalorizacin
que enmarcara el tiempo de vigencia de un paradigma tecnolgico. Sin
embargo, las trayectorias tecnolgicas de los diferentes procesos no son
sincrnicas y, aunque se han propuesto diferentes periodizaciones con cri
terios de tecnologa genrica diferentes, stas son poco convincentes te
rica e histricamente.
2. Por otra parte, el neoschumpeterianismo permanece como una teo
ra de alcance regional ms limitada que el regulacionismo. Si bien tiene
riqueza conceptual en la lnea que va de la invencin a la inversin pro
ductiva, no hace propuestas especficas del lado de la demanda, y el tra
tamiento de la intervencin del Estado es en el mbito sealado, dejando
fuera otros aspectos polticos e institucionales estatales importantes.
La especializacin flexible
La originalidad de esta corriente consiste en la importancia que da a las
pequeas y medianas empresas (PyMES) como posibles competidoras de
las grandes. Esta perspectiva contradice en primer lugar la tesis neocl
sica acerca de las economas de escala y considera que en las nuevas
condiciones del mercado (economa de compradores que exigen varie
dad) la produccin en pequeos lotes, de alta calidad. pueden realizarla
con xito las PyMES. Es decir. el fin de la produccin estndar en masa.
el advenimiento de la produccin por lotes con variedad y calidad. la
disminucin de los costos de los equipos microelectrnicos con capacidad
de reprogramacin, daran una ventaja a las PyMES con respecto a las
grandes. Ciertamente que la alternativa de la especializacin flexible no es
pensada por esta corriente como de tendencia necesaria; ms bien avizo
ran dos posibles futuros contradictorios: una nueva divisin del trabajo a
la manera de Frobel, con procesos automatizados y mano de obra recali
ficada en el centro, versus procesos intensivos en mano de obra en el Ter
cer Mundo, con malas condiciones de trabajo. Frente a esta opcin inde
seable se abre la perspectiva de la especializacin flexible. sta consistira
en la produccin en pequeos lotes, con calidad, a cargo de las ryMEs, uti
lizando tecnologa reprogramable, con una fuerza de trabajo recalifica
da, con consenso entr.: este "nuevo artesanado" y los pequeos patrones,
y articuladas estas ryMEs formando distritos industriales (redes densas de
empresas, con relaciones de solidaridad entre ellas e instituciones locales
de apoyo mutuo) (Piore, 1990; Sabel y Zeilin, 1985).
La teora de la especializacin flexible ha sido muy criticada. Se le ha
sealado que: no ha demostrado la inferioridad de la gran empresa frente
a las ryMEs; tampoco que la produccin en masa tienda a desaparecer; que
la economa internacional no puede descansar en la produccin por pe
queos lotes, puesto que sta va dirigida principalmente hacia los sectores
medios altos; que la perspectiva de la especializacin flexible no resuelve
el problema de crecimiento de la demanda agregada; que la produccin
por lotes utiliza componentes de produccin masiva y. finalmente. que las
ryMEs frecuentemente logran el xito pero subordinadas a las grandes
como subcontratistas que emplean trabajadores en peores condiciones de
trabajo que aquellas que las subcontratan (Hyrnan, 1991).
Crticas generales al posfordismo son las siguientes:
1. Se tratara de teoras muy estructuralistas, funcionalistas y evolu
cionistas. Frente a estas crticas la salvaguarda posfordista de que varios
modos de regulacin coexisten aparece dbil cuando se insina que uno
de ellos (el flexible y consensual) ser el que prevalezca frente a las con
tradicciones de los otros y las presiones del mercado.
2. Se ha criticado tambin la forma de periodizar de las diferentes co
rrientes posfordstas, como ya hemos visto en cada caso particular.
3. Tambin el olvido de los sujetos voluntarios para el resultado final
de las restructuraciones productivas.
4. Finalmente. la coincidencia con las conclusiones neoliberales en el
sentido de que la rigidez en las relaciones laborales tendra que ser su
perada con flexibilizacin.
Para Amrica Latina el posfordismo presenta dificultades explicativas
y predictivas adicionales: no hay constatacin histrica acerca del pre
dominio del fordismo en el periodo de sustitucin de importaciones. Es
pecialmente en cuanto al tipo de proceso de trabajo dominante, se cues
tiona la aplicabilidad universal del taylorismo-fordismo, y en particular
su extensin en los procesos productivos latinoamericanos entre la d
cada de los treinta y los setenta.
Se plantea la necesidad de una mejor caracterizacin de la crisis y la
restructuracin en Amrica Latina que sea capaz de articular desde los
niveles de la macroeconoma hasta los de los procesos productivos. el
Estado y las clases sociales fundamentales. Finalmente. la investigacin
emprica latinoamericana que parte de los ochenta cuestiona en su ma
yora la constitucin de un posfordismo con sus componentes negocia
dos y consensuales entre el capital y el trabajo. Sin embargo. el posfor
dismo ha sido una corriente fundamental en nuestra regin, que ha
abierto nuevos horizontes de reflexin e investigacin emprica desco
nocidos en los aos setenta. El problema ha sido adaptarlo como mareo
terico cerrado para entender la crisis y la restructuracin, convirtin
dose en una nueva ortodoxia que frena la capacidad de observar y des
cubrir nuevos conceptos para explicar los cambios productivos en Lati
noamrica.
EL DEBATE SOBRE EL PROCESO DE TRABAJO
El debate sobre el proceso de trabajo que parte de las elaboraciones de
Harry Braverman (1974) no ha logrado conformar en s mismo una teora
acabada sobre la restructuracin productiva. pero su capacidad crtica y
metodolgica con respecto a las teoras del posfordismo, la japonizacin
y la flexibilidad proporciona principios que permiten la reconstruccin de
las teoras en cuestin.
El debate sobre el proceso de trabajo ha pasado por varias etapas des
de las tesis originales de Braverman sobre las tendencias a la descalifica
cin del trabajo en el capitalismo, pasando por la crtica a estas tesis den
tro de la misma corriente y la aceptacin de la posibilidad de diversas
formas de control, hasta llegar a una suerte de teora de la contingencia
en la que no hay tendencias (Thompson, 1983; Edwards, 1985; Edwards,
1979). Braverman tuvo el mrito de romper con el optimismo de la so
ciologa industrial y las relaciones industriales de los sesenta, que vean
en la automatizacin la liberacin del trabajo humano y en los sistemas
de relaciones industriales el camino hacia la concordia entre el capital y
el trabajo. Braverman parti de Marx en cuanto al desdoblamiento, en el
proceso de produccin, entre proceso de trabajo y proceso de valoriza
cin; el capital necesita controlar al obrero en el proceso de trabajo para
cumplir su funcin de explotacin. En esta lnea Braverman identific
descalificacin con prdida de control del obrero sobre su trabajo.
Pronto afloraron las crticas a los planteamientos de Braverman: si las
caractersticas de los procesos de trabajo se correlacionan con etapas de
la acumulacin del capital, y si hay una secuencia necesaria entre for
mas de los procesos de trabajo; la ausencia en Braverman del espacio de
la subjetividad, la voluntad y la accin colectiva que pueden variar ten
dencias en el cambio de estructuras productivas; por lo tanto si sus tesis
estn impregnadas de estructuralismo, funcionalismo y evolucionismo;
el descuido por Braverman del anlisis de las nuevas formas de organi
zacin del trabajo de su tiempo -job enrichment, job enlargement-:-, y si
el control desptico del capital sobre el trabajo no es slo una de las po
sibles formas de control, as como la ausencia de una nocin de totali
dad en cuanto a relaciones entre economa, produccin, Estado y lucha
de clases (Smith, 1994; Wood, 1987; Littler; 1982).
En la segunda etapa del debate se desech la idea de exclusividad del
control desptico y se plante en cambio que el management desarrolla
diferentes estrategias de control en funcin, en parte, de la resistencia de
los trabajadores. Asimismo se desech la tesis de evolucin lineal en ga
nancia de control por la gerencia y se identificaron diversas formas de
control. por ejemplo el directo, el tcnico, el burocrtico. Algunos ha
blaron de ciclos de control en funcin de la resistencia obrera y por lo
tanto de la posibilidad del consenso en el proceso de trabajo. Sin em
bargo, se acept la tesis del antagonismo estructurado, es decir, que la
incertidumbre en cuanto a la relacin entre valor de la fuerza de traba
jo y trabajo (cunto valor nuevo se debe crear en el proceso de trabajo)
se resuelve cotidianamente en el propio proceso. Porque en dicho pro
ceso no slo hay reglas formales; las hay tambin informales y el cues
tionamiento en la prctica de las formales, por diferencias de intereses y
de formas de significacin que permiten varias interpretaciones de las
reglas. Por ello, ms all de la negociacin colectiva se impondra una
negociacin del orden, y una manera como el management puede lo
grarlo es aceptando que los trabajadores pueden tener una autonoma
responsable (Burawoy, 1979; Edwards, 1979; Friedman, 1977).
En la tercera etapa se llev el juego entre estructuras, subjetividades
y acciones a su extrema consecuencia; ya no se acepta que haya relacio
nes causales entre organizacin y control; tambin que la descalificacin
no es necesaria, e incluso se critica que los managers buscasen explcita
mente el control, y se llega a cuestionar el concepto de estrategia em
presarial y que los cambios productivos obedezcan a grandes planes. Ya
no habra mtodos, tecnologas, organizaciones, controles o calificacio
nes propios de una etapa (Burawoy, 1985; Steward, 1992; Holloway, 1988;
Clarke, 1990).
Aunque el debate sobre el proceso de trabajo tiende actualmente hacia
el empirismo y la contingencia, presenta posiciones crticas muy impor
tantes con respecto a la japonizacin, el posfordismo y la flexibilidad del
trabajo que engarzan con las teoras sobre la restructuracin productiva.
En cuanto a la japonizacin dice S. Wood que habra que distinguir
tres niveles de anlisis: primero, si la experiencia japonesa es globalmen
te reproducible en otros pases (japonzacin propiamente dicha); segun
do, la experiencia de los transplantes japoneses; tercero, la doctrina ge
rencial inspirada en el estilo japons de management (el toyotismo). Al
respecto se afirma que el estilo toyotista de management es un tipo ideal
incluso en Japn, y que los mtodos japoneses reales son a la vez de masa
y en lnea, sin la flexibilidad que plantea la doctrina toyotista; que habra
continuidad entre fordismo y toyotismo, y que no son necesarios en el
futuro la cooperacin e involucramiento de los trabajadores, puesto que
puede haber equivalentes funcionales, para la eficiencia productiva; a la
vez, que el fordismo realmente existente no es tan rgido, porque en l
tambin se impone la necesidad de la negociacin del orden (Wood,
1991, 1993; Tolliday, 1992).
En cuanto a la polmica de la flexibilizacin hay dos lneas crticas:
una que muestra que las relaciones laborales no han cambiado tanto ha
cia la flexibilidad, y que la flexibilidad extrema atenta en contra de la
productividad; la otra, que no hay estrategias empresariales conscientes
de flexibilidad porque el management no posee informacin total, est
dividido y busca soluciones ad hoc, ms que estratgicas (Pollert, 1989,
1991; Hyman y Streek, 1988).
En cuanto al posfordismo, la crtica se inicia afirmando que el fords
mo no es necesariamente rgido porque el proceso de trabajo no es por
entero predecible, el control por medio de las mquinas es relativo por fa
llas y el taylorismo-fordismo slo se aplic en ciertos procesos producti
vos y en partes de stos. Empricamente no habra posfordismo ni en los
pases desarrollados, y stos presentan muchas variantes nacionales; hay
empresas en ellos en las que apenas se introducen el taylorismo y el for
dismo; adems, la tecnologa avanzada no requiere necesariamente fle
xibilidad laboral; por otra parte, la flexibilidad no resuelve el lado de la
demanda, al haber ms trabajadores precarios, ni tampoco las contra
dicciones entre flexibilidad y resistencia, ni entre flexibilidad y la nece
sidad de cooperacin de los trabajadores perifricos menos calificados,
ni entre flexibilidad y conciencia de poder de los recalificados.
El debate sobre el proceso de trabajo, ms all de sus tendencias em
piristas y liquidadoras de las teoras sobre el proceso de trabajo, ha res
catado bien las preocupaciones de no pensar lo laboral como simple jue
go entre estructuras. Ha introducido el problema de la incertidumbre, de
las resignificaciones por parte de los sujetos, y con ello es la corriente que
ms recupera en la restructuracin el problema del conflicto y la accin
colectiva, que se traduce para esos autores en la negacin de la existen
cia de una nica va de transformacin. Su extremismo voluntarista se
expresa sin duda en la contingencia, pero la recuperacin de sujetos,
subjetividades y acciones junto con estructuras no necesariamente debe
conducir a la negacin de tendencias, aunque posiblemente se trate de
definir en la coyuntura un espacio de posibilidades para la accin via
ble de los sujetos.
PROBLEMAS METODOLGICOS
DE LAS TEORAS DE LA RESTRUCTURACIN
Las teoras de la restructuracin productiva han sido aplicadas en
Amrica Latina para explicar la crisis y anticipar el futuro de la pro
duccin y las relaciones laborales. Estas aplicaciones han sido en la
forma hipottico-deductiva, pero sin implicar verificaciones rigurosas
en trminos estadsticos, sino procediendo a travs de la ilustracin.
En este sentido no se ha demostrado en rigor que en Amrica Latina
predomin el fordismo en el periodo anterior, especficamente que
los procesos productivos centrales podran caracterizarse como taylo
ristas-fordistas antes de 1980. Asimismo, los intentos por mostrar las
tendencias hacia el posfordismo o bien hacia la especializacin flexible
se han topado con la existencia de mltiples anomalas. Estas anoma
las, desde el punto de vista de las teoras del posfordismo, han recibi
do dos interpretaciones: por un lado la falsacionista, en tanto que no
se da el posfordismo, pero sin una propuesta terica alternativa; por el
otro, la aceptacin de que no hay todava posfordismo, pero la creen
cia de que las presiones del mercado harn exitosas en el futuro slo a
las empresas posfordistas. El problema metodolgico detrs de esta
polmica estriba en que la va hipottico-deductiva no permite explo
rar alternativas estrictamente explicativas; a lo sumo se puede verificar
o falsear la hiptesis, pero no proporciona una gua para la construc
cin de nuevos conceptos.
El otro problema de fondo de las teoras de la restructuracin pro
ductiva consiste en que stas son comnmente estructuralistas, en el
sentido de dar poca importancia a la accin de los sujetos en el desenla
ce de los acontecimientos. Parecera que los cambios productivos son
resultado de estructuras que se desajustan y ante los cuales los sujetos
tendran que plegarse. Subjetividad, accin colectiva y, por lo tanto, las
posibilidades de desarrollos alternativos, escapando del evolucionismo y
del funcionalismo, no aparecen, al menos con claridad, en el horizon
te de las teoras de la restructuracin. La hiptesis ms comn en estas
teoras, en el sentido de que las nuevas condiciones del mercado y la glo
balizacin (condiciones estructurales) imponen ciertas vas de desarrollo
en los mtodos, tecnologas, organizaciones, relaciones laborales, cali
ficaciones, es una propuesta estructuralista. Por lo tanto, el problema es
cmo introducir en las teoras de la restructuracin a los sujetos con sus
subjetividades y acciones como factores determinantes tambin de los
cambios productivos. Una alternativa es la de la contingencia acerca del
futuro, como en el debate ingls sobre el proceso de trabajo; pero una di
ferente es abrir el futuro en la coyuntura, no a una lnea de desarrollo,
sino a un espacio de posibilidades para la accin viable de los sujetos. El
problema anterior se puede complicar cuando se plantea la influencia de
los diferentes contextos en el desenlace de los procesos (por ejemplo los
diferentes sistemas de relaciones industriales), y frente a esta considera
cin la pertinencia de teoras generales acerca de la restructuracin pro
ductiva. Es decir, en qu medida los factores locales pueden alterar pre
dicciones generales acerca del futuro de los modelos de produccin. En
este sentido habra que conectar la polmica interna acerca de la res
tructuracin productiva con las crticas a las perspectivas holistas, a las
concepciones puramente sistmicas y, en estas lneas, a las concepciones
del actor racional.
Decamos que la aplicacin hipottico-deductiva de las teoras de la
restructuracin productiva ha conducido a un callejn sin salida a la teo
rizacin en Amrica Latina; lo frecuente son las anomalas que a lo
sumo se traducen en trminos de pre, proto, pseudopofordismo. En este
nivel metodolgico habra que asumir que el concepto estndar de teo
na que acu el positivismo hace tiempo est en crisis; que pensar la
teora como sistema de proposiciones vinculadas entre s en forma de
ductiva, y de ella deducir hiptesis, implica un nivel de claridad en las
relaciones entre los conceptos en una proposicin y entre las proposi
ciones que las teoras reales estn lejos de poseer. Es decir, se impone
una nocin menos rgida de teora, con relaciones duras y laxas entre los
conceptos y las proposiciones, la mezcla entre trminos tericos con
otros del lenguaje comn, la asuncin de la influencia de poderes y legi
timidades, la presencia en la teora de la contradiccin, la discontinui
dad y la oscuridad. La crtica puede extenderse a todos los niveles de la
aplicacin hipottico-deductiva, a las relaciones entre conceptos teri
cos e indicadores, a las tcnicas de recoleccin y anlisis de datos yal
propio carcter del dato emprico, abandonando las concepciones posi
tivistas de verlo como dado. Se trata, en el fondo, de poner a tono las teo
nas de la restructuracin con el abandono, por parte de la epistemologa
contempornea, de la concepcin newtoniana del mundo y su sustitucin
por un concepto alternativo de realidad, no sujeta a leyes universales, en
movimiento, que acepte la contradiccin, analizable como procesos ar
ticulados no sistmicos, con un papel activo para los sujetos junto a las
estructuras pertinentes al problema, que comprenda en las explicacio
nes lo general junto a lo especfico de los contextos locales; con una
idea de explicacin que no consista en subsumir el caso particular en
la ley universal, sino en la reconstruccin de lo ms abstracto a lo ms
concreto de las determinantes genricas y especficas del fenmeno. Es
decir, la posibilidad de una estrategia, no de justificacin de supuestas
teoras generales, sino de reconstruccin de la teora para el caso es
pecfico. De esta manera, el propio concepto de prediccin tendra que
transformarse en otro de definicin del espacio para la accin viable de
los sujetos, escapando as de la unilinealidad en el desarrollo. Estas
consideraciones metodolgicas son pertinentes para las teoras sobre
la restructuracin en Amrica Latina porque ms de diez aos de in
vestigacin emprica han desembocado en el descubrimiento de mlti
ples anomalas, aplicaciones forzadas o descontextualizadas, y la no
verificacin de las teoras no ha proporcionado gua alguna de recons
truccin, porque la aceptacin de un marco terico en forma hipotti
co-deductiva no slo es de conceptos y sus relaciones sino tambin de
un horizonte de observacin y, por lo tanto, si lo que llamamos ano
malas son esto o nuevas realidades que sobrepasan los marcos teri
cos importados en Amrica Latina.
Una alternativa metodolgica que permitiera abrir los conceptos a la
realidad y evitar las limitaciones del uso hipottico de dichos concep
tos se dara a travs del perfil y la configuracin. Estas herramientas
metodolgicas pueden ser construidas en un juego entre conceptos
previos desarticulados de sus proposiciones tericas, desglosados en
dimensiones, de tal manera que como estas dimensiones podran tener
orgenes tericos diferentes, se reintegrasen en un perfil por medio de su
confrontacin con lo emprico. Por ejemplo, el perfil de una fuerza
de trabajo en trminos descriptivos podra consistir en caractersticas
sociodemogrficas (edad, sexo, escolaridad), laborales (antigedad, ca
lificacin, capacitacin), y salariales, sin presuponer que ciertas carac
tersticas tendran que ir juntas, sino que a posteriori de la confronta
cin emprica el perfil es construido y convertido en concepto. Perfiles
diferentes pueden constituir una configuracin, construida de una ma
nera semejante a los perfiles; a posteriori las configuraciones pueden
convertirse en relaciones tericas entre conceptos derivados de los per
files que las componen. Derivar relaciones tericas puede significar
analizar coherencia, contradiccin y potencialidades de relacin con
otras configuraciones de otros niveles de realidad. Por ejemplo, podra
mos definir la configuracin sociotcnica de los procesos productivos
como la relacin entre perfiles tecnolgicos, organizacionales y de ges
tin de la mano de obra, de relaciones laborales y de la fuerza de traba
jo. Entre los perfiles de esta configuracin no hay relaciones de causa
efecto, pero un perfil define junto a los otros espacios de posibilidades
de desarrollo de la configuracin, o bien el cambio en un perfil slo
abre posibilidades de cambio en los otros dentro de ciertos lmites. El
concepto de configuracin tambin puede ser til para analizar la cri
sis en cuanto a lmites de las configuraciones dominantes; por ejemplo
la crisis de la base sociotcnica de los procesos productivos. Esta crisis
puede venir de los lmites de sus perfiles: en la base tecnolgica, en el
diseo de las mquinas o en la articulacin entre stas; en la base or
ganizacional, en la divisin del trabajo, en las formas de supervisin y
control sobre los trabajadores, en las formalizaciones del proceso de
trabajo, en las lneas de autoridad y jerarquas, en las formas de co
municacin; en las relaciones laborales, en cuanto a su rigidez o flexi
bilidad y tambin en lo relacionado con la unilateralidad y bilaterali
dad y, en la fuerza de trabajo, en las caractersticas sociodemogrficas,
laborales o salariales.
Pero una crisis de la configuracin sociotcnica no puede analizar
se en abstracto sino en articulacin con otras configuraciones, como
los mecanismos de la acumulacin del capital, el de articulacin de las
unidades socioeconmicas de produccin con clientes, proveedores,
mercado del dinero, de trabajo o de la tecnologa, sistema de relacio
nes industriales y el Estado; el de las relaciones macro entre produc
cin, circulacin y consumo; el de las instituciones macro de regulacin
de las empresas y de las relaciones industriales; el de las relaciones de
fuerza entre sujetos colectivos; el de las polticas econmicas de los es
tados, y el de los comportamientos macroeconmicos. Esta configura
cin de configuraciones podra ser llamada formacin socioeconmi
ca, que no es un modelo terico puesto que acepta contradicciones,
discontinuidades y oscuridades en las relaciones, que pueden ser defi
nidas o redefinidas por la accin de los sujetos, y con ello cambiar, den
tro de ciertos lmites, pautas de desarrollo. Es decir, estas formaciones
socioeconmicas son constituidas histricamente, y las tensiones es
tructurales no son suficientes para definir sus cambios; las relaciones
entre sus elementos pueden ser duras o laxas; no son cerradas semn
ticamente, la incertidumbre siempre es parte de las mismas y se pue
den especificar con prcticas. En esta medida, no pueden funcionar
como marcos tericos para definir hiptesis, sino que son punto de
partida para la reconstruccin terica; finalmente, no hay razn para
que las configuraciones socioeconmicas converjan en una sola, aun
que pueden tener elementos comunes relevantes entre ellas.
LA RESTRUCTURACIN PRODUCTIVA EN AMRICA LATINA
La restructuracin productiva en Amrica Latina puede ser conceptuali
zada como la transformacin de la base sociotcnica de los procesos
productivos, en sus niveles ya sea tecnolgico, organizacional, de rela
ciones laborales, del perfil y cultura del trabajo (De la Garza, 1996). Esta
restructuracin actual puede darse en todos sus perfiles o en parte de
ellos. Detrs de la restructuracin productiva est la crisis de las configu
raciones sociotcnicas dominantes en el periodo anterior. Esta crisis, en
otro nivel, puede entenderse como de sobreacumulacin de capital frente
a una reorientacin de las polticas econmicas de los estados, significadas
por la reduccin del gasto pblico, y las polticas macroeconmicas de
ajuste para reducir las inflaciones, que deprimen el mercado interno. Es
decir, el Estado, con su gasto, dej de ser palanca de la demanda agregada,
aadida la apertura del mercado interno a la competencia internacional;
en estas condiciones las configuraciones sociotcnicas anteriores dejaron
de ser capaces de soportar materialmente la acumulacin del capital. no
permitieron en las nuevas condiciones niveles adecuados de productividad,
calidad y competitividad. En esta medida, las restructuraciones producti
vas han sido decididas directamente por las empresas ante las nuevas con
diciones del mercado y la reorientacin econmica del Estado; han estado
tambin en relacin con el cambio especfico de la poltica industrial. de
la de fomento a la industrializacin, propia del periodo de sustitucin
de importaciones, a la nueva, de menor intervencin estatal e intento de
conversin del sector exportador en el elemento dinamizador de la eco
noma. Sin embargo, el Estado no se encuentra totalmente ausente de la
restructuracin productiva; lo est a travs de las polticas salariales y de
apoyo e induccin de la flexibilidad en los mercados de trabajo.
Los resultados empricos de la investigacin en Amrica Latina acer
ca de la restructuracin productiva en general apuntan desde los aos
ochenta en las siguientes direcciones:
l. Que la restructuracin est centrada principalmente en la gran em
presa; en esta medida las teoras de la especializacin flexible han sido
frecuentemente rebatidas, ya que los pequeos establecimientos no son
exportadores, tienen configuraciones sociotcnicas atrasadas, son de
baja productividad y calidad y las condiciones de trabajo y salarios son
peores que en las grandes empresas (De la Garza, 1995).
2. El cambio tecnolgico adquiere dos formas; en su mayora se trata
de renovacin de maquinaria y equipo, pero no de ltima generacin; en
la otra parte hay tecnologas de punta, pero sobre todo en oficinas.
3. En las grandes empresas los cambios organizacionales son en dos
730
\
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIOLOGA DEL TRABAJO
sentidos: en una parte se trata apenas de la introduccin del tayloris
mo-fordismo; en otra parte es la aplicacin parcial de la calidad total y
el justo a tiempo, con un uso ms instrumental y de control de la fuer
za de trabajo que participativo (Leite, 1992; Taddei, 1992; Humphrey,
1992).
4. Hay pases en los que los empresarios modernizadores prefieren el
cambio tecnolgico duro, mientras que en otros el preferente es el orga
nizacional (Dombois, 1993; Abramo, 1991; Lucena, 1993; Stolvich, 1992).
5. La flexibilidad del trabajo es uno de los cambios ms importantes:
sta adopta la forma de transformaciones en los pactos corporativos, en
las leyes laborales, en la contratacin colectiva y en las relaciones labo
rales reales en los procesos de trabajo. Esta flexibilidad en el piso de las
empresas es emprendida de preferencia unilateralmente, aunque hay ca
sos minoritarios de flexibilizaciones concertadas con los trabajadores y
a veces con los sindicatos (Iranzo, 1992; Wannoffel, 1995).
6. No hay relaciones causales estrictas entre cambio tecnolgico, or
ganizacional, en relaciones laborales y en perfil de la fuerza de trabajo.
Hay combinaciones diversas entre estos niveles de la configuracin so
ciotcnica acuados de acuerdo con concepciones e interacciones entre
los sujetos fundamentales de la produccin, y en relacin con contextos
extraproductivos como los "sistemas de relaciones industriales", las po
lticas y relaciones de fuerzas entre el Estado, las empresas y los sindi
catos (Prez Sinz, 1994; Wannoffel, 1995).
La resultante es, por ahora, una polarizacin del aparato industrial en
Amrica Latina, entre una minora de empresas exportadoras, restruc
turadas o en restructuracin, y una mayora no suficientemente articu
lada con las primeras, enfocadas hacia mercados internos frecuente
mente deprimidos y cada vez ms competidos frente a las aperturas.
En trminos de configuraciones empricas en restructuracin pode
mos identificar dos principales:
1. La conservadora, caracterizada por una innovacin tecnolgica
consistente en la renovacin de equipo antiguo, que se sustituye por otro
ms moderno pero no de ltima generacin; la aplicacin hasta aho
ra ms sistemtica del taylorismo-fordismo; baja flexibilidad externa y
moderada interna; y un perfil de fuerza de trabajo tradicional (hombres,
edad madura, contrato de base, salarios bajos, calificados en una mqui
na). Este perfil conservador no necesariamente tendr que ser sustituido
por otro ms moderno, porque las relaciones de fuerza entre 1(IS actores
de las relaciones industriales, las polticas estatales, etc., pueden permi
tir su xito relativo durante periodos de media duracin. Es el ejemplo de
la maquila tradicional que es exitosa exportadora, basada en la intensifi
cacin taylorista del trabajo.
2. Configuracin flexibilizante: su eje no es la innovacin tecnolgica
dura sino la flexibilidad organizacional, con aplicaciones parciales de la
calidad total y el justo a tiempo, con flexibilidad interna y externa en n
fasis diversos segn el pas, con cierta recapacitacin de la fuerza de tra
bajo, pero con un perfil combinado entre la mano de obra que llamamos
tradicional y una nueva, ms femenina, descalificada, de alta rotacin
externa, joven, sin experiencia laboral o sindical amplias. Es tambin el
caso de la exitosa maquila pero en su versin "moderna", que es asimis
mo de bajo salario y que descansa en una intensificacin semitoyotista
del trabajo.
Finalmente, tendremos que decir que hasta ahora la polarizacin en
tre empresas en Amrica Latina no ha significado la polarizacin en el
mercado de trabajo (Escobar, 1993); entre segmentos de empresas que
no cambian, y aquellos que se restructuran en sus dos modalidades, hay
mayor capilaridad de trabajadores de lo que pudiera pensarse, desde el
momento en que en trminos generales la restructuracin no est impli
cando sectores que descansan en obreros recalificados de manera pro
funda. Lo anterior repercute de manera principal en los cambios en los
mercados de trabajo en Amrica Latina desde los aos ochenta hacia la
informalizacin, que es la "otra restructuracin y flexibilizacin del mer
cado de trabajo" no prevista en las teoras del posfordismo. En nuestras
economas, en contra de las previsiones, los ineficientes no mueren defi
nitivamente sino que se reproducen ms que nunca, conformndose eco
nomas de dos velocidades: una globalzada, que logra ser eficiente y la
otra dirigida hacia los mercados de pobres dentro de cada pas. Los efec
tos macroeconmicos hasta ahora implican que el reducido sector ex
portador no ha sido capaz, en plazos largos, de equilibrar las balanzas
comerciales, provocando desajustes macroeconmicos que han reacti
vado inflaciones, devaluaciones, elevacin de tasas de inters, sin con
formar todava economas estables a travs de estas restructuraciones
polarizantes.
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