PARTIDOS, ELEIES E DEMOCRACIA NO BRASIL PS-1985*

Maria DAlva G. Kinzo

Introduo
consenso que partidos polticos e eleies so componentes necessrios de um regime democrtico. Eleies livres e justas, nas quais os partidos competem por cargos pblicos, so um critrio crucial para identificar se um sistema poltico uma democracia. No entanto, se a presena efetiva de partidos e eleies reveladora de um regime democrtico, somente a existncia continuada de um situao democrtica que torna possvel a consolidao de tais instituies. Embora evidente, essa observao relevante no que
* Este artigo uma verso modificada do trabalho Parties and elections: Brazils democratic experience since 1985, em Kinzo e Dunkerley (2003), que contou com o apoio do CNPq e da Fapesp.

Artigo recebido em maro/2003 Aprovado em junho/2003

diz respeito experincia poltica brasileira, uma vez que o regime militar-autoritrio que se estendeu de 1964 a 1985 no aboliu nem os partidos nem as eleies. Certamente, sob um regime que impe fortes restries participao poltica, esse fato no indicativo do funcionamento efetivo desses mecanismos de representao, da mesma forma que a presena de partidos polticos e de eleies em um regime ps-autoritrio, por si s, no garante a democratizao desse regime. Este artigo pretende discutir a relao entre partidos, eleies e democracia no contexto brasileiro atual. Para isso, a principal preocupao que nos move saber em que medida o contexto democrtico em vigor desde 1985 tem contribudo para a consolidao dos partidos, do sistema partidrio e, conseqentemente, da democracia no Brasil. Assim, a fim de estabelecer os parmetros deste estudo, esclarecemos na primeira seo a maneira pela qual entendemos os termos partidos, eleiRBCS Vol. 19 n 54 fevereiro/2004 .

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belecer, de imediato, a diferena entre um regime democrtico e um no-democrtico, como tambm reconhecer a importncia, em pases como o Brasil, dos avanos alcanados no processo de redemocratizao, mesmo se limitados esfera poltica. E no mbito desse significado de democracia que eleies e partidos polticos so considerados elementos fundamentais em uma polity democrtica. O papel das eleies no sistema poltico aqui considerado (1) um elemento essencial no governo representativo, uma vez que a participao ou, na terminologia adotada por Dahl, a incluso poltica esteja assegurada aos membros da polity, e (2) um meio pelo qual ganha expresso a correlao de foras dos diferentes grupos polticos, na medida em que a competio entre eles, organizados em partidos polticos, esteja garantida (a dimenso de Dahl de contestao pacfica). Eleies possibilitam no apenas a alternncia de maiorias no poder, mas tambm a realizao de dois requisitos de um governo representativo. Primeiro, representatividade, ou seja, que o Legislativo d expresso diversidade da polity; e segundo, responsividade, que envolve tanto a noo de um governo agindo em resposta s demandas da populao, como a idia de eficincia e competncia desse governo no que diz respeito a questes que envolvem a prestao de contas populao (Sartori, 1987). Embora a representatividade possa ser assegurada pela implementao de um sistema eleitoral que permita a expresso da diversidade social e poltica do eleitorado em uma arena representativa, a responsividade muito mais complexa. Sua efetividade depende, em grande parte, das condies de participao, bem como de inteligibilidade da competio eleitoral. Com relao ao conceito de partidos polticos, apesar de seus diversos significados, possvel destacar alguns de seus traos caractersticos sobre os quais h um certo consenso. Em primeiro lugar, ao contexto em que os partidos atuam e, em segundo, s atividades que desenvolvem sob tal contexto.3 Os partidos tm papis especficos em duas arenas do sistema poltico: a eleitoral e a decisria. Nesta ltima, sua atividade est associada formulao, ao planejamento e implementa-

es e democracia. Na segunda, o foco da anlise volta-se para as eleies e seu papel de assegurar as condies mnimas de uma polity democrtica. Na terceira, analisamos a experincia partidria atual, suas principais caractersticas e problemas.

Democracia, eleies e partidos polticos: uma nota conceitual

A exemplo de diversos temas analisados pelas cincias sociais, democracia um termo complexo. Muitas obras foram produzidas para discutir seus mltiplos significados e suas implicaes tericas e empricas. No nossa inteno enveredar nesse debate, o que implicaria rever uma vasta literatura. Faz-se necessrio, porm, delinear uma definio neste contexto. O significado de democracia aqui empregado circunscreve-se a seu aspecto procedimental, conforme conceptualizao elaborada por Schumpeter,1 o qual prioriza a capacidade analtica e emprica do conceito de identificar, no sistema poltico, um mtodo especfico de organizao, baseado em regras e procedimentos que garantem a escolha de lderes por meio da competio poltica e da livre participao popular. Em outras palavras, est-se fazendo referncia s duas dimenses de Dahl de poliarquia participao e contestao pblica , cuja efetividade depende de condies livres para a manifestao e a organizao poltica (Dahl, 1971). A nfase na dimenso poltica do conceito de democracia no significa que estejamos ignorando a dimenso social como parte integrante de um contexto democrtico. No estamos negando que nveis elevados de desigualdade social possam se constituir em srio obstculo para a plena realizao da democracia.2 Como apropriadamente observou Dahl, a presena de desigualdades prejudica as possibilidades de contestao pblica no apenas em funo do acentuado desequilbrio na distribuio de conhecimento e recursos polticos, como tambm do eventual surgimento de ressentimentos e frustraes que acabam corroendo a lealdade da populao para com a democracia (Dahl, 1971). Tomar como parmetro a definio mais restrita de democracia, permite-nos no apenas esta-

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o de polticas pblicas, participando como atores legtimos no jogo de poder e no processo de negociao poltica. So agentes fundamentais no processo democrtico representativo, pois esto respaldados no voto popular. De fato, somente com base neste critrio apoio eleitoral possvel, no contexto das democracias de massa, falar de partidos como canais de expresso e representao de interesses, como um vnculo, ainda que frgil, entre a sociedade e o Estado. Na arena eleitoral, seu papel especfico o de competir pelo apoio dos eleitores a fim de conquistar posies de poder. por meio desse mecanismo que a cadeia de representao poltica se forma nas democracias representativas, uma cadeia que vincula os cidados s arenas pblicas de tomada de decises. Assim, se, de um lado, a obteno do poder poltico legtimo, no contexto de um eleitorado de massas, tornou-se factvel por meio da organizao de partidos polticos, de outro, a representao poltica democrtica tornou-se vivel medida que os partidos modernos, ao se constiturem como tais, assumiram as tarefas de: (1) estruturar a disputa eleitoral, ou seja, definir e diferenciar as opes a serem oferecidas ao eleitor, facilitando o ato de votar e possibilitando a construo de identidades polticas; e (2) mobilizar o eleitorado, isto , incentivar o eleitor a ir s urnas e a votar em uma das opes oferecidas, opes que se constituem como agregaes de preferncias, ou seja, representao de interesses. Se, no que se refere questo da democracia, os partidos polticos so um aspecto fundamental, sua atividade eleitoral a que tem carter primordial. em funo disso que a anlise sobre os partidos no presente contexto democrtico brasileiro aqui empreendida tem a arena eleitoral como foco principal.

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Com respeito primeira dimenso a da incluso nota-se um avano considervel nas condies de participao poltica. Destaca-se, em primeiro lugar, o crescimento expressivo do nmero de eleitores potenciais em conseqncia da universalizao do direito de voto, estabelecida com a incluso dos analfabetos em 1985; direito que se ampliou ainda mais com a Constituio de 1988, que reduziu para 16 anos a idade mnima para votar. Como evidenciam os dados do Grfico 1, o eleitorado brasileiro saltou de 15,5 milhes, em 1960, para 94,7 milhes, em 1994, atingindo 115 milhes, em 2002. Isso significa que, se em 1960 o eleitorado abarcava apenas 43% da populao adulta, j no incio da dcada de 1980 a proporo quase duplicou, atingindo, em 2002, a cifra de 94%. Grfico 1 Eleitorado Brasileiro 1960-2002

Eleies em um contexto democrtico

Um breve exame do panorama poltico brasileiro da atualidade nos permite afirmar que o regime ganhou caractersticas ntidas de uma democracia. Se tomarmos como ponto de referncia as duas dimenses de poliarquia propostas por Dahl, o Brasil certamente aprimorou as condies de participao e contestao pblica.

Trata-se, em segundo lugar, de um eleitorado predominantemente urbano, ou seja, a massa de eleitores residentes nas grandes cidades passou a decidir as eleies. Apesar de a maioria possuir nveis muito baixos de escolaridade e, por conseguinte, de informao poltica, so eleitores no mais circunscritos em pequenas cidades das zonas rurais, ambiente facilmente controlado por lderes polticos locais e onde a corrupo eleitoral era uma prtica generalizada. Quanto a esse aspecto, cabe mencionar as transformaes econmicas e sociais por que passou o pas nas ltimas trs ou quatro dcadas bem como suas conseqncias. No h dvida de que o modelo econmico adotado pelos governos militares foi responsvel, de um lado, por distores que levaram ao agravamento da pobreza e das desigualdades sociais e re-

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nas pelo baixo grau de aceitao das regras do jogo cujos sinais mais visveis foram as diversas tentativas de interveno militar -, mas tambm pelas restries ao direito de a oposio competir livremente. Vale lembrar que o Partido Comunista, que entre 1945 e 1947 teve um significativo desempenho eleitoral nas reas industriais do pas, passou a ser considerado ilegal a partir de 1947, permanecendo fora da poltica partidria at 1985 (Chilcote, 1982; Brando, 1997). Desde o restabelecimento do governo civil em 1985, o Brasil confrontou-se com uma sucesso de problemas econmicos e polticos graves, como a hiperinflao, os diversos choques econmicos, as elevadas taxas de desemprego, os escndalos de corrupo de toda sorte e, sobretudo, o impeachment de um presidente. A inexistncia de qualquer tentativa de responder a essas crises ultrapassando os limites da ordem constitucional revela uma maior aceitao e, de certa forma, a consolidao das regras democrticas. Alm disso, a existncia de organizaes polticas, sindicatos e movimentos sociais com orientao ideolgica ou base social diversas evidencia uma maior tolerncia com a oposio. O mesmo se pode dizer em relao incorporao, no sistema poltico, dos partidos de esquerda hoje competidores reais na disputa eleitoral e partcipes efetivos no processo decisrio. O exemplo mais expressivo disso a emergncia do Partido dos Trabalhadores (PT) como um dos principais competidores nas eleies, tanto em nvel local e regional como nacional. Nesse aspecto, a democratizao brasileira foi bastante inovadora, isto , o restabelecimento do jogo partidrio competitivo propiciou a criao de uma organizao poltica com caractersticas tpicas de um partido de massa, e cuja identidade coletiva foi construda por meio da associao dos trabalhadores assalariados com os setores organizados da sociedade civil. Em 2000, o PT venceu a disputa para a prefeitura em seis capitais e em 29 cidades com populao acima de duzentos mil habitantes. Alm disso, ampliou consideravelmente sua presena em todo o pas: a proporo de municpios brasileiros em que o PT saiu vencedor na disputa para o executivo municipal triplicou entre 1992 e 2000. Mesmo nas regies em que sua participao relativa no po-

gionais no Brasil; de outro, por um rpido processo de industrializao e urbanizao. Esse processo resultou na insero de um grande contingente de pessoas na arena eleitoral,4 o qual, embora no plenamente integrado sociedade,5 passou a ter um peso considervel nas eleies (s vezes, valendo-se delas para protestar contra toda sorte de privaes). Resultou tambm no aumento substancial do contingente de trabalhadores urbano-industriais, base para a emergncia de movimentos sociais e a formao de partidos de massa. Ainda que menos proeminentes do que durante os primeiros anos da democratizao, os movimentos sociais urbanos so um elemento importante da nova polity democrtica. No meio rural, o processo combinado de expanso capitalista no campo e preservao de formas arcaicas de produo e de propriedade da terra teve como conseqncia o agravamento do problema da excluso social. Em contrapartida, produziu o cimento social para a intensificao do movimento pela reforma agrria que, liderado pelo MST (Movimento dos Sem Terra), tornou-se a mais importante manifestao de desobedincia social no pas.6 Todas essas transformaes polticas e sociais so indicaes relevantes da revitalizao da sociedade civil e, certamente, tiveram impacto sobre o grau de incluso da polity democrtica brasileira. Tambm indicativo de avano democrtico a instaurao da incerteza como trao caracterstico do jogo poltico eleitoral brasileiro. Decorrncia no apenas da dimenso e das caractersticas do eleitorado que se tornou menos sujeito ao controle poltico de qualquer ordem -, mas tambm do avano significativo das condies de livre exerccio do voto. A esse respeito, vale ressaltar o papel importante desempenhado pela Justia Eleitoral, instituio que se consolidou como garantidora da lisura do processo eleitoral. A implantao da urna eletrnica, que desde as eleies municipais de 2000 passou a ser utilizada em 100% dos locais de votao, reduziu sobremaneira as chances de fraude eleitoral. No que se refere segunda dimenso de Dahl contestao pblica os avanos foram igualmente significativos se compararmos com o perodo democrtico entre 1945 e 1964. Nesse perodo a competio poltica era limitada no ape-

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Tabela 1 Prefeituras Conquistadas pelo PT, por Regio, 1992-2000
REGIES
NORTE NORDESTE CENTRO-OESTE SUDESTE SUL

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1992 N 8 8 3 29 9 54 %* 2,0 0,5 0,7 1,7 0,9 1,1 N 12 11 5 48 39 115

1996 %* 2,8 0,7 1,1 2,4 3,4 2,14

Total

2000 N 18 22 16 58 58 187

%* 3,5 1,2 4,0 4,9 4,9 3,4

* Porcertagem sobre o total de prefeituras na regio. Fonte: Tribunal Superior Eleitoral.

der municipal era limitada, o partido obteve resultados significativos: no Nordeste, em 2000, conquistou o dobro de prefeituras em relao a 1996; no Centro-Oeste chegou a triplicar o nmero de prefeituras conquistadas entre 1996 e 2000 (Tabela 1). Mais notvel ainda foi o desempenho eleitoral do PT em 2002: no apenas conquistou a presidncia da Repblica com a eleio de Luis Igncio Lula da Silva, que pela quarta vez se candidatava, como ampliou consideravelmente sua representao nas

casas legislativas. Como mostram os dados da Tabela 2, o partido ocupou, em 1990, o stimo lugar na distribuio relativa da representao na Cmara dos Deputados, e a primeira posio em 2002; no Senado, sua fora relativa no cresceu da mesma forma, mas foi suficiente para deter a terceira maior representao nesta Casa. Em suma, as condies fundamentais para o funcionamento de um sistema democrtico representativo esto instauradas. Trata-se, no entanto, de

Tabela 2 Representao do PT e de outros Partidos na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, 1990-2002 (%)
Cmara 1990 1994 7,0 9,6 21,5 20,9 7,6 12,1 16,5 17,3 8,3 10,1 7,6 6,0 9,1 6,6 2,2 2,9 3,2 2,5 0,6 0,4 1,0 1,9 15,4 9,7 (503) (513) Senado 1998 11,3 16,2 19,3 20,5 11,7 6,0 4,9 3,7 2,3 0,6 1,4 2,1 (513) 2002 17,7 14,4 13,8 16,4 9,6 5,1 4,1 4,3 5,1 2,9 2,3 4,3 (513) 1990 1,3 57,5 1,3 18,7 5,0 5,0 2,5 19,4 (81) 1994 6,2 27,2 13,6 22,2 7,4 6,2 7,4 1,2 1,2 1,2 6,2 (81) 1998 8,6 33,3 24,7 19,8 6,2 2,5 3,7 1,2 (81) 2002 16 25,9 14,8 23,5 2,5 2,5 4,9 4,9 2,5 1,2 1,2 (81)

PARTIDO PT PMDB PSDB PFL PDS/PPR/PPB/PP PTB PDT PSB PL PCB/PPS PCDOB OUTROS TOTAL (= 100)

Fonte: Tribunal Superior Eleitoral.

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srios. O sistema poltico est longe de possuir mecanismos capazes de assegurar um grau razo7 vel de accountability. Para isso, o sistema teria de oferecer aos eleitores (1) condies de escolha entre distintas plataformas polticas ou alternativas partidrias, e (2) uma estrutura de conexo com seus representantes, aspectos que no esto inteiramente contemplados na polity brasileira. As instituies brasileiras pouco tm contribudo para elevar o grau de inteligibilidade do processo eleitoral. Pelo contrrio, diversos fatores dificultam o exerccio da cidadania, como, por exemplo, o discernimento no momento de votar. H um complexo sistema de escolha eleitoral que envolve cargos em diferentes nveis de poder nacional, estadual e municipal e mtodos eleitorais diversos representao proporcional para as cmaras legislativas federal, estaduais e locais, sistema de maioria simples para o Senado e sistema majoritrio em dois turnos para presidente e governadores. Alm disso, por ser um sistema de representao proporcional com lista aberta, as eleies para deputados federais e estaduais so primordialmente uma disputa entre candidatos individuais. E ainda, o grande nmero de partidos dispostos a enfrentar a disputa eleitoral em distritos de grande magnitude8 resulta em um excesso de candidatos, o que torna as opes menos ntidas para os eleitores. As regras eleitorais, ademais, tm incentivado a formao de coligaes partidrias, inclusive em eleies regidas pelo sistema de representao proporcional. Isso significa que as opes eleitorais se apresentam seja como candidaturas individuais (de tal monta que impossibilita aos eleitores o acesso s informaes necessrias para uma distino mais aprimorada dos candidatos), seja como alianas eleitorais formadas por uma grande variedade de partidos. Os problemas em torno da capacidade de o sistema propiciar um vnculo representacional relacionam-se, em grande medida, ao tamanho e magnitude dos distritos eleitorais. Como as fronteiras das circunscries eleitorais coincidem com as fronteiras geogrficas dos Estados, cujo nmero de representantes (ou magnitude do distrito eleitoral) varia de acordo com o tamanho da populao, torna-se difcil identificar a quem os representantes de-

saber em que medida o jogo democrtico tem propiciado a realizao de dois importantes princpios associados a um governo democrtico: representatividade e responsividade poltica. Em outras palavras, preciso analisar se o funcionamento das instituies e dos mecanismos democrtico-representativos tem assegurado que o corpo de representantes seja, de alguma maneira, um retrato da sociedade, e que os governantes eleitos prestem contas populao e exeram suas funes com responsabilidade e eficincia (Sartori, 1987). Quanto questo da representatividade, podemos afirmar que o sistema de representao proporcional que rege as eleies para a Cmara dos Deputados e assemblias legislativas estaduais e municipais vem garantindo, ao menos, a representao das minorias. Ademais, o amplo leque de partidos que detm a representao nas cmaras legislativas tambm faz supor que o sistema poltico tem alcanado um elevado grau de representatividade, permitindo que todos os setores da sociedade brasileira possam ser representados. Isso a despeito de a representao proporcional, como princpio, no ser de fato plenamente respeitada. As distores na proporcionalidade da distribuio da representao dos Estados da federao na Cmara dos Deputados foram bastante discutidas na literatura (Soares, 1971; Lamounier, 1980; Kinzo, 1980; Lima Jnior, 1993; Nicolau, 1996). E o fato de os Estados menos populosos estarem sobre-representados em detrimento dos mais populosos tem um impacto significativo na fora relativa dos partidos. Ou seja, a diviso desproporcional de cadeiras por Estado faz com que a representao partidria no Congresso no reflita com preciso a fora relativa dos partidos resultante das urnas, posto que o apoio eleitoral por eles obtido no distribudo igualmente entre os Estados. Assim, partidos como o PT e o PSDB, cuja base eleitoral, ao menos at recentemente, concentrava-se nas regies mais urbanizadas e industrializadas do Sul e Sudeste do pas, acabam conquistando proporcionalmente menos cadeiras do que obteriam se o critrio de proporcionalidade fosse plenamente respeitado (Nicolau, 1997). Contudo, em relao responsividade que a democracia brasileira apresenta problemas mais

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veriam prestar contas. Como assinalamos em estudo sobre os padres de competio na disputa para as cmaras federal e dos vereadores de So Paulo (Kinzo, Martins Jr. e Borin, 2003a e b), a concentrao eleitoral ou a distritalizao do voto est longe de ser o padro dominante de competio. Identifica-se uma tendncia maior disperso e ao fracionamento do apoio eleitoral do que redutos eleitorais claramente perceptveis.9 Em outras palavras, o estabelecimento de vnculos entre eleitores e representantes, possvel quando estes possuem base eleitoral definida, no algo generalizado. Certamente h deputados com vnculos eleitorais definidos, seja com um grupo especfico (profissional, religioso etc.), seja com uma regio (a exemplo dos redutos eleitorais tpicos do clientelismo). Entretanto, de modo geral, os deputados desfrutam de grande autonomia em sua atividade parlamentar, o que particularmente comum entre aqueles eleitos nas grandes cidades. O fato de a maioria dos eleitores no lembrar quem o seu deputado ou em quem votou nas ltimas eleies legislativas uma boa indicao da inexistncia de um vnculo de representao claro entre parlamentares e eleitores. O conjunto desses fatores impede a accountability vertical efetiva, produzindo uma situao que tende a distanciar os eleitores de seus representantes. Torna-se, portanto, extremamente difcil para a populao conferir responsabilidade pelo desempenho governamental. Esse talvez seja um dos fatores que contribui para aumentar a disparidade entre o sistema partidrio eleitoral e o sistema partidrio nas arenas decisrias,10 trao esse que j caracterizava a poltica partidria durante o perodo democrtico de 1945 a 1964 (Lavareda, 1991), e que nos leva a deslocar o foco de anlise para a questo partidria.

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ma poltico, mobilizando-os para participar dos pleitos e para votar em uma das opes apresentadas (partidos e/ou candidatos)? Em que medida eles oferecem opes claras e diferenciadas ao eleitor, ou seja, como tm contribudo para estruturar a escolha eleitoral e criar identidades polticas? A experincia poltico-partidria dos ltimos dezoito anos foi capaz de produzir um padro que possa ser consolidado no futuro?

Mobilizao partidria Uma das atividades principais dos partidos polticos buscar apoio nas urnas. Na verdade, eles se tornaram organizaes polticas em funo da necessidade de mobilizar os eleitores para votar. Assim, a capacidade de o sistema partidrio desempenhar esse papel revela-se pelo comparecimento eleitoral. O poder de convencimento dos partidos pode ser, portanto, medido pelo ndice de participao eleitoral. No caso brasileiro, porm, o comparecimento ao pleito no uma boa indicao de participao poltica, uma vez que o voto obrigatrio. H situaes, por exemplo, em que o ndice de comparecimento elevado, mas os resultados eleitorais registram um nmero expressivo de votos brancos e nulos.11 Isso implica que precisamos, para avaliar a capacidade dos partidos de mobilizar os eleitores, restringir o conceito de participao eleitoral parcela de eleitores que, em uma determinada eleio, tenha expressado sua preferncia por uma das opes oferecidas no pleito, isto , o percentual da populao com direito a voto que compareceu s urnas e, efetivamente, votou em um candidato ou partido. Essa conduta de anlise viabiliza mostrar em que medida os partidos estariam ou no desempenhando bem uma de suas funes principais, qual seja, a de mobilizar sua base eleitoral. A Tabela 3 mostra os percentuais de eleitores que votaram num candidato ou partido nas eleies para presidncia da Repblica, governo estadual e Cmara dos Deputados no perodo de 1986 a 2002. De um modo geral, as taxas de participao eleitoral no Brasil no so to diferentes das registradas nas democracias consolidadas, onde a

Partidos, sistema partidrio e democracia no Brasil

Uma avaliao da experincia poltico-partidria do Brasil a partir de 1985 requer resposta para pelo menos trs indagaes. Em que medida os partidos brasileiros tm desempenhado um papel relevante na integrao dos eleitores ao siste-

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Tabela 3 Participao Eleitoral no Brasil, 1986-2002*

ANO 1986 1990 1994 1998 2002

ELEIES PRESIDENCIAIS 80/78** 66 64 75/76**

ELEIES

PARA

GOVERNADOR 71 63 60 63 74

ELEIES

PARA

CMARA 60 47 48 63 77

DOS

DEPUTADOS

*Medida pela porcentagem de votos vlidos sobre a populao com 18 anos ou mais. **Dados referentes ao primeiro e segundo turno das eleies. Fonte: Nicolau (1998a), Tribunal Superior Eleitoral e IBGE.

mdia foi de aproximadamente 78% nos anos de 1950, caindo para 70% no final da dcada de 1990 (Dalton et al., 1984, 2000; Wattenberg, 1998). No Brasil, a taxa mdia de participao nas eleies presidenciais realizadas desde a redemocratizao de 73%.12 No entanto, os nmeros apresentados na tabela apontam trs aspectos importantes: primeiro, comparadas s eleies presidenciais, as taxas de participao nas eleies para governador e Cmara dos Deputados so muito mais baixas em 1990 e 1994 (as mdias para o perodo so 66% e 59%, respectivamente); segundo, um declnio significativo nas taxas registradas nos trs tipos de pleito entre 1986 e 1998 (nas eleies presidenciais, entre 1989 e 1998, a taxa caiu em 19%, declnio semelhante (17%) ocorreu nas eleies para governador entre 1986 e 1998);13 e, terceiro, um aumento considervel nas taxas de participao entre 1998 e 2002 nos trs tipos de eleio. Tomando esses dados como indicadores de mobilizao partidria, poder-se-ia concluir que o processo de democratizao no Brasil no foi acompanhado por um aumento gradual da mobilizao eleitoral; pelo menos o que apontam os dados at as eleies de 1998. No entanto, a mobilizao eleitoral comeou bem antes de 1985. De fato, esse foi um dos traos caractersticos do processo de transio democrtica no Brasil, em cujos primrdios ainda em fase de distenso do regime autoritrio a oposio conseguiu mobilizar o eleitorado contra o regime, iniciando o engajamento da populao no processo eleitoral. Assim,

a primeira eleio presidencial, em 1989, significou o auge do processo de mobilizao. A partir da, observa-se o declnio do engajamento poltico, uma vez que o jogo eleitoral democrtico adquiriu um carter rotineiro. O mesmo fenmeno verificou-se nas eleies para governador. No primeiro pleito, realizado em um contexto plenamente democrtico (1986), a taxa de participao foi bastante elevada, declinando consideravelmente nas duas eleies seguintes. Essa tendncia foi, contudo, revertida em 2002, quando as taxas de participao subiram dez pontos percentuais. Digno de nota so os percentuais registrados para a Cmara dos Deputados, que at 1994 so bem inferiores aos registrados nos pleitos para governador e presidente. A explicao para isso tem a ver, em grande medida, com a posio central ocupada pelos cargos executivos no presidencialismo, particularmente na verso brasileira, cuja experincia marcada por uma concentrao acentuada de poder no executivo. Essa prtica contribuiu para que os eleitores se acostumassem a prestar ateno muito mais nos presidentes, governadores e prefeitos do que em seus representantes parlamentares, tornando-se, pois, menos predispostos a participar das eleies legislativas. Ademais, no podemos esquecer de que o grande nmero de candidatos nesse tipo de pleito dificulta a tomada de deciso do eleitor, o que denota uma tendncia elevao de votos brancos e nulos em eleies legislativas

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proporcionais. No entanto, esse padro modificou-se consideravelmente nas eleies de 1998 e 2002, quando as taxas de participao eleitoral passaram a se equiparar s registradas nos pleitos para presidente e governador (Tabela 3). provvel que o desempenho do Legislativo no processo democrtico a comear pela relevncia que adquiriu durante os trabalhos da Constituinte e por seu papel no processo de impeachment do presidente Collor de Melo possa ter contribudo para sua valorizao aos olhos do eleitor, aumentando a predisposio deste a participar das eleies parlamentares. Mas esse novo padro deve-se tambm a uma ao deliberada, por parte da Justia Eleitoral, no sentido de reduzir as taxas de absentesmo em eleies legislativas. Refiro-me introduo de uma nova seqncia de escolha eleitoral nas urnas eletrnicas: a partir das eleies de 1998, os eleitores passaram a votar, primeiro, nos candidatos para as casas legislativas (sob o sistema de representao proporcional) e, depois, nos candidatos a presidente e governador (sob o sistema majoritrio). Isso tornou imperativa a escolha de um candidato a deputado, e provvel que uma parcela substancial de eleitores tenha digitado o nmero correspondente ao seu candidato a governador ou a presidente quando a tela da urna eletrnica solicitava a escolha para deputado, repetindo-o novamente nas opes para os cargos executivos. Embora no se possa comprovar a ocorrncia desse procedimento, bem possvel que o mecanismo criado pela Justia eleitoral para diminuir os votos brancos e nulos nas eleies proporcionais tenha surtido efeito, mesmo porque causa estranheza o fato de nas eleies de 2002 a proporo de votos vlidos para a Cmara de Deputados ter superado a registrada para governador e presidente da Repblica. Um segundo aspecto a ser considerado ao se analisar a questo partidria no Brasil, relaciona-se capacidade do sistema de oferecer opes diferenciadas aos eleitores, ou seja, de estruturar a escolha eleitoral e de criar identidades partidrias. Isso nos leva ao exame da dinmica da competio partidria e da inteligibilidade do sistema.

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Fragmentao, inteligibilidade e volatilidade do sistema partidrio A despeito da controvrsia gerada em torno de a questo partidria no Brasil ser ou no um problema para a consolidao democrtica,14 no h dvida de que o sistema partidrio atual um dos mais fragmentados do mundo. Como indica a Tabela 4, o grau de fragmentao na Cmara dos Deputados, medido pelo ndice de fragmentao (N) de Laakso e Taagepera (1979),15 foi de aproximadamente 3 em 1986, subiu para 9, em 1990, caiu para 8, em 1994, e para 7, em 1998, subindo novamente para 8,5 nas ltimas eleies. certo que a dinmica de trs partidos, observada em 1986, refletia muito mais a sobrevivncia de um jogo eleitoral bipartidrio, que ganhou fora no crepsculo do regime militar, do que a emergncia de um novo pluralismo partidrio com condies de se consolidar. De forma que a fragmentao que se seguiu era esperada, especialmente em reao camisa de fora instaurada pelo bipartidarismo compulsrio do regime militar. No entanto, passado este perodo inicial, poder-se-ia esperar uma reacomodao das foras polticas no sentido de tornar o sistema partidrio mais enxuto. No entanto, a ligeira queda no ndice de fragmentao partidria registrada entre 1990 e 1998 no se definiu como uma tendncia, dado sua reverso em 2002. Assim, o sistema partidrio continua to fragmentado como no incio da dcada de 1990. Alm disso, como mostram os dados da Tabela 4, a intensa fragmentao no um atributo apenas do sistema nacional de partidos; est tambm presente em vrios Estados: treze dos 27 Estados possuem um nmero de partidos efetivos superior a cinco; em 22 deles os ndices de fragmentao aumentaram significativamente entre 1990 e 2002. A fragmentao do sistema partidrio no seria um problema para o funcionamento da democracia caso no afetasse a inteligibilidade do processo eleitoral, isto , a capacidade de o sistema produzir opes claras para os eleitores, permitindo-lhes escolher com base em seu conhecimento sobre os partidos ou sua identidade com eles. O problema que no Brasil a intensa frag-

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Tabela 4 Nmero de Partidos Efetivos (N) por Regio na Cmara dos Deputados, 1986-2002*

ESTADO/REGIO Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Brasil 1986 1,8 2,0 2,5 2,0 1,6 1,6 2,5 2,6 2,5 2,4 2,2 2,1 2,5 2,4 2,2 2,0 1,8 5,0 3,6 1,4 2,4 2,7 2,4 2,0 1,8 2,4 2,9 1990 1,2 1,9 4,5 3,9 4,1 3,1 2,8 5,5 2,9 5,1 3,1 4,2 3,6 3,5 2,8 6,6 7,4 2,1 4,9 7,4 5,5 4,1 4,1 3,9 3,5 4,5 5,2 9,0

(N) CMARA DOS DEPUTADOS 1994 1998 4,0 4,4 2,5 4,0 3,2 3,2 3,2 2,9 4,0 5,5 4,0 4,0 4,0 3,5 3,9 5,5 3,3 2,8 3,1 1,7 2,2 2,5 2,4 3,8 3,4 4,4 7,5 7,5 4,6 6,3 4,6 3,3 6,8 6,5 5,0 4,5 9,9 6,7 6,8 7,1 7,1 6,0 4,4 5,0 5,4 5,7 4,6 5,2 8,0 4,0 4,6 3,7 4,0 5,2 8,2 7,2

2002 5,3 4,0 3,2 4,0 5,3 5,3 4,0 4,6 3,8 4,7 4,0 6,5 7,2 5,4 6,4 3,5 8,6 7,1 9,5 7,8 6,8 4,1 6,4 4,0 4,6 4,6 4,0 8,5

*Agradeo a Maria do Socorro Braga pela coleta dos dados para esta tabela. Fonte: LEEX, Iuperj.

mentao partidria est acompanhada por uma pequena inteligibilidade do processo eleitoral. Em geral, um sistema partidrio fragmentado tende a ter partidos de contornos mais definidos, alicerados em algum tipo de clivagem social, regional ou poltica, proporcionando aos eleitores opes mais estruturadas e diferenciadas na disputa eleitoral. Isso no o que ocorre no caso brasileiro, dado que a maioria dos partidos, como organizaes distintas, no possui contornos claramente definidos. Isso no significa negar a existncia de diferenas entre eles no plano ideolgico, como vrios estudos indicaram ao dispor os partidos num continuum esquerda-direita (Kinzo, 1989, 1993; Lamounier, 1989; Rodrigues, 1987, 2002; Fi-

gueiredo e Limongi, 1999). No entanto, trata-se mais de gradaes ou variaes do que propriamente diferenas estruturais. Disso decorre a facilidade com que os candidatos eleitos migram para outro partido sem nenhum constrangimento16 o que denota, alis, a fragilidade dos partidos, no sentido de que no so organizaes relevantes o suficiente para manter seus prprios quadros. Evidncia mais forte o fato de os partidos raramente se engajarem nas disputas eleitorais como atores distintos; apresentam-se, ao contrrio, em alianas partidrias. Ou seja, os competidores do jogo eleitoral no so os partidos como unidades diferenciadas, mas candidatos e coligaes formadas por diversos partidos, no raro de diferentes orientaes ideolgicas.

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Pode-se argumentar que, em um contexto de multipartidarismo e de eleies majoritrias para os cargos executivos, natural que os partidos formem alianas, principalmente em se tratando de eleies nacionais como so as presidenciais em um pas com as dimenses do Brasil. Mas, as coligaes so prtica disseminada em todos os nveis do nacional ao municipal. Tanto nas eleies para governo de Estado como para prefeitura municipal, todos os partidos, independentemente de sua dimenso ou linha ideolgica, recorrem s coligaes. Alm disso, esse recurso utilizado tambm nas eleies legislativas sob o sistema de representao proporcional, o qual se destina, justamente, a garantir a representao das minorias que, por sua vez, desejam se diferenciar dos grandes partidos. A prtica da coligao, evidentemente, se torna necessria em virtude da fragmentao do sistema partidrio. Mas isso faz com que o sistema permanea fragmentado, j que permitido aos polticos e aos partidos formarem tais alianas. Em outras palavras, as estratgias eleitorais so construdas de forma a obter o melhor resultado no contexto institucional em que os polticos operam. A formao de alianas constitui, pois, a melhor estratgia tanto para os grandes partidos como para os pequenos. De um lado, ao se coligar com um grande partido que lana uma candidatura ao governo do Estado, os pequenos partidos garantem sua participao na coligao para as eleies proporcionais, aumentando suas chances de conquistar uma cadeira na Cmara dos Deputados ou nas assemblias legislativas. De outro, ao se aliar aos pequenos, os grandes partidos aumentam seus recursos eleitorais (o que inclui tempo maior de propaganda eleitoral no rdio e na televiso) e, portanto, suas chances de vencer a eleio majoritria. Em contrapartida, sua chance de eleger uma grande bancada no legislativo torna-se mais restrita, pois ao concorrerem nas eleies legislativas em uma lista de candidatos coligados (no previamente ordenados) os grandes partidos abrem espao para os candidatos bem votados dos pequenos partidos da coligao. Se para os polticos e os partidos esta , sem dvida, a estratgia mais racional, seu impacto so-

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bre os eleitores est longe de ser positivo, uma vez que se vem diante de uma disputa em que atores partidrios no so claramente distintos, isto , entidades que constroem alternativas eleitorais e identidades. Em outras palavras, torna-se difcil para o eleitor identificar e distinguir os partidos em disputa: so muitos os partidos, muitas as alianas eleitorais, cuja composio varia de um lugar para o outro e de uma eleio para outra. Ademais, a disputa eleitoral pe em evidncia muito mais os candidatos do que os partidos. Em suma, a intensa fragmentao e a falta de nitidez do sistema partidrio fazem com que os eleitores tenham dificuldade em fixar os partidos, distingui-los e, assim, conseguir criar identidades partidrias.17 Uma conseqncia visvel desse processo a volatilidade eleitoral dimenso importante da estabilidade do sistema partidrio (Pedersen, 1990; Bartolini e Mair, 1990). Quanto menor a inconstncia, maior a probabilidade de as siglas partidrias desempenharem mais plenamente na arena eleitoral sua funo de determinar as preferncias eleitorais independentemente do apelo de algum candidato particular, de posies polticas pontuais ou de acontecimentos inesperados. A institucionalizao do sistema partidrio dificilmente pode ocorrer em contextos de grande volatilidade eleitoral. Seria esse o caso no Brasil? Entre as democracias consolidadas, os nveis de volatilidade, segundo o ndice de Pedersen, variam de um pas para outro, mas raramente atingem as cifras elevadas do Brasil.18 Os dados apresentados por Nicolau (1998a) indicam que no perodo de 1982 a 1998, em mdia, cerca de 30% do eleitorado brasileiro mudou seu voto de um partido para outro em eleies consecutivas. Uma anlise mais detalhada a esse respeito encontra-se em Braga (2003): os ndices para a Cmara dos Deputados (reproduzidos na Tabela 5) foram calculados com base nos resultados eleitorais por municpio, e so apresentadas as mdias por Estado nos trs pares de eleies no perodo de 1990 a 2002. O exame desses dados nos revela, primeiro, que os valores so bastante elevados nas eleies ocorridas entre 1990 e 1994. De fato, o nvel de instabilidade do sistema partidrio alcanou seu pice em 1990, o que era reflexo das mudan-

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eleitorado,19 e, em alguns Estados, aumentou. Esse crescimento deve ter a ver com o fato de alguns partidos terem conseguido se expandir nacionalmente, mudando, assim, a dinmica eleitoral anteriormente estabelecida em alguns Estados. A manuteno de um nmero bastante elevado de partidos na competio poltica, obriga-os a se expandir nacionalmente, expanso que ainda se encontra em processo, o que significa que a volatilidade dever se manter elevada. Ou seja, ainda no se estabeleceu no Brasil um padro definitivo de apoio partidrio. O sistema partidrio brasileiro est, portanto, distante de uma consolidao.

as por que passaram os partidos durante o perodo de elaborao dos trabalhos da Assemblia Constituinte (1987-1988) por exemplo, a criao do PSDB a partir de uma dissidncia do PMDB e a reorganizao do PDS aps uma fuso com dois outros partidos. Em segundo, tomando como parmetro a mdia total dos valores dos Estados, verifica-se que o ndice de volatilidade decresceu entre 1994 e 1998 (de 46,2 para 40,4), mas se manteve inalterado entre 1998 e 2002 (40,1). Ou seja, o ndice de volatilidade estabilizou-se em um nvel bastante elevado. Em terceiro, observa-se que esse ndice varia consideravelmente de um Estado para outro, independentemente do tamanho de seu

Tabela 5 Volatilidade Eleitoral Partidria, Cmara dos Deputados (1990/2002)

ESTADOS AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO MDIA DES. PADRO MAX. MIN. 1990-1994 29,3 76,1 70,7 43,7 52,6 41,5 30,1 43,8 47,5 53,9 50 56,2 53,1 40,8 38,9 33,4 39,9 54,1 45,3 39,1 66,9 35,5 29,4 29 47,5 33 67,4 46,2 13,1 59,4 33,1 1994-1998 60,4 44,7 69,1 26,1 37,9 27 39,1 48,6 33,7 41,6 36 43,4 44,4 46,5 35,9 35,9 33,1 41,9 30,9 38,1 47,9 53,1 23,1 29,4 46,5 36,2 41,2 40,4 10,2 50,6 30,2 1998-2002 48,3 43,3 37,1 36,3 30,9 31,9 25,7 45,4 47,1 36,8 43,8 45 42,6 34,8 45,6 38,7 30,8 47,3 35,3 34,4 43,1 79,2 26,5 27,8 46,2 36,0 42,4 40,1 10,3 50,4 29,7 MDIA 46 54,7 58,9 35,3 40,5 33,5 31,6 45,9 42,7 44,1 43,3 48,2 46,7 40,7 40,1 36 34,6 47,8 37,2 37,2 52,6 55,9 26,3 28,7 46,7 35 50,3 42,2 8,4 50,6 33,9

*Reproduzido de Braga (2003). Fonte: TSE, TRE-BA, TRE-SP, TRE-SE, TRE-MA, TRE-RO e TRE-TO.

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Consideraes Finais20
Observando o perodo de mais de dezoito anos de experincia democrtica no Brasil, podese afirmar que a via eleitoral e a sada constitucional se afirmaram como caminho de alternncia no poder e de resoluo dos impasses polticos. E a eleio presidencial de 2002 foi certamente um marco no processo de consolidao da democracia. Isso, no apenas pelo que representou a eleio de Lula para presidente da Repblica (um lder poltico de esquerda, oriundo das camadas populares), como tambm pelo fato de ter ascendido ao poder um partido de peso na arena poltica que ainda no havia sido eleito para o poder executivo em mbito nacional. Completa-se, portanto, o ciclo de consolidao democrtica no Brasil ao se ultrapassar todos os possveis obstculos livre e efetiva alternncia no poder.21 Desse modo, podemos afirmar com segurana que eleies e democracia esto asseguradas no Brasil. O que dizer, no entanto, da temtica relativa aos partidos e ao sistema partidrio e sua relao com a consolidao democrtica? A esse respeito, contudo, no se pode afirmar que o avano tenha sido considervel. O cenrio partidrio aqui delineado marcado por intensa fragmentao, fragilidade partidria, baixa inteligibilidade da disputa eleitoral e elevada volatilidade eleitoral so evidncias de que, ao longo desses dezoito anos de democracia, os avanos em direo consolidao do sistema partidrio foram bastante modestos. De modo que, a despeito de as eleies do ltimo ano terem sido um marco na consolidao da democracia, o evento democrtico que delas resultou ascenso de um novo governo, apoiado por um partido de esquerda est longe de significar um passo decisivo rumo ao fortalecimento do sistema partidrio. Primeiro porque o resultado da disputa para os governos estaduais e para as casas legislativas reproduziu, em grande medida, o quadro anterior, caracterizado por uma elevada fragmentao de poder: nada menos que dezenove partidos conseguiram representao na Cmara (sete deles com representao superior a 5%, mas nenhum com fora parlamentar superior a 18%), e oito partidos

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diferentes elegeram governadores de Estado. Essa situao torna imperativos a formao de um governo de coalizo bastante heterogneo, porque formado por inmeros partidos, e a ampliao artificial da representao partidria de forma a fortalecer uma base aliada. No mero acaso que o governo Lula tenha formado uma coalizo ainda mais ampla do que a do governo anterior dez partidos fazem parte da base do governo. Segundo porque foi reeditado, j no incio do novo governo, o fenmeno de troca-troca partidrio na direo da base aliada. Assim, parlamentares recm-eleitos por um partido migram para outro sem qualquer constrangimento. Apenas como indicativo, at outubro de 2003, 11% dos deputados encontravam-se filiados a um partido diferente daquele que os elegeu.22 Se considerarmos que apenas quatro partidos conseguiram eleger uma bancada com mais de 10% das cadeiras na Cmara, esse remanejamento tem efeito considervel na correlao de foras no Parlamento e, acima de tudo, no peso relativo dos parceiros da coalizo governamental.23 Assim, o que parecia a emergncia de um novo alinhamento governo/oposio assumindo o poder aqueles que dele estavam alijados tornou-se uma situao sem contornos ntidos, em que partidos ligados ao governo anterior passaram a integrar a nova coalizo, e antigos adversrios ideolgicos passaram a compartilhar o mesmo bloco. A despeito desses problemas no front partidrio, o governo Lula construiu sua base de apoio parlamentar com sucesso, e tem conseguido, at o presente, administr-la satisfatoriamente, garantindo sua governabilidade, o que tambm ocorreu na gesto de Fernando Henrique Cardoso. Ademais, o fato de os partidos polticos mostrarem-se incapazes de manter seus representantes eleitos no tem suscitado qualquer questionamento quanto a uma possvel crise de representao. Em vista desse quadro podemos questionar at que ponto o fortalecimento do sistema partidrio realmente um fator fundamental na consolidao da democracia brasileira. Essa indagao ainda mais pertinente se levarmos em considerao o que tem ocorrido

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dessas novas democracias uma outra questo! (2001, pp. 86-87).

nas democracias consolidadas. A problemtica partidria nas chamadas velhas democracias tem sido ampla e profundamente examinada na literatura internacional.24 O intenso debate nos ltimos trinta ou quarenta anos sobre as novas tendncias nas atitudes e nos comportamentos polticos, que criam formas alternativas de participao, tem questionado a centralidade da instituio partido poltico. Baixas taxas de mobilizao e participao, filiaes partidrias em declnio e avaliaes negativas das instituies de representao so tendncias h muito presentes nas democracias consolidadas. No obstante a controvrsia a respeito da extenso e do significado de tais transformaes, o fato que elas indicam que os papis desempenhados pelos partidos deixaram de ter a centralidade de outrora, ou esses papis foram, de fato, substitudos por outros. necessrio, ento, que reflitamos nesse contexto peculiar as perspectivas da poltica partidria na democracia brasileira. De fato, no perodo de experincia democrtica ps-regime militar, o Brasil tem enfrentado uma situao paradoxal, qual seja, a de consolidar instituies partidrias que, a despeito do papel fundamental que desempenharam na consolidao das democracias ocidentais, deixaram de ocupar a posio central que ocupavam no sistema poltico. Talvez Philippe Schmitter (2001) tenha razo quando argumenta, ao se referir presente experincia polticopartidria na Amrica Latina, que a existncia de sistemas partidrios pouco consolidados no necessariamente resulta em democracias no consolidadas. Por no mais desempenharem as mesmas funes das quais resultaram sua fora no passado nas velhas democracias, os partidos perderam a centralidade a ponto de no constiturem mais um fator fundamental para a consolidao das novas democracias. Conclui Schmitter:
[...] o que parece mais provvel que as novas democracias, como as vrias antigas democracias, tero de sobreviver com muito menos agregao e intermediao que no passado. Seus partidos polticos produziro muito menos estruturao eleitoral, identificao simblica, governana partidria e agregao de interesses do que seus predecessores. O que isso implica para a qualidade

As implicaes para a qualidade da democracia, esto, no entanto, no terreno normativo. Embora essa possa ser uma discusso pouco afeita ao debate que hoje domina a cincia poltica brasileira, no h por qu evit-lo. Alm disso, no se conhece, at o momento, meios alternativos de construo e consolidao de uma forma democrtica de convivncia poltica capazes de substituir os mecanismos institucionais que foram os pilares das democracias ocidentais.

NOTAS
1 Nas palavras de Schumpeter, o mtodo democrtico aquele arranjo institucional para se chegar a decises polticas em que os indivduos adquirem o poder de decidir por meio de uma luta competitiva pelo voto da populao (1976, p. 269). 2 A controvrsia entre democracia poltica e democracia social bem conhecida. Essa questo foi bastante debatida durante os primeiros anos de redemocratizao no Brasil (ver, em especial, Reis e ODonnell (1988), e sempre ressurge quando se examina as experincias atuais das chamadas democracias emergentes. Ainda que no seja nossa inteno enveredar para as argumentaes e as implicaes dessa controvrsia, convm fazer uma observao: certo que o conceito estrito de democracia, baseado nas regras procedimentais, deixa de considerar a questo da desigualdade social e o conseqente acesso desigual ao chamado mercado poltico. Mas verdade, tambm, que pensar a democracia em termos abrangentes, como querem os defensores da democracia social, destitui do conceito a propriedade de distinguir um regime democrtico de um regime autoritrio ou totalitrio. Em funo dessa caracterstica, Sartori formulou sua definio de democracia como sendo, antes de tudo, um sistema no qual ningum pode escolher a si mesmo, investir-se do poder de governar e, portanto, nin-

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gum pode arrogar para si um poder incondicional e ilimitado (Sartori, 1987, p. 206). 3 Emprego a definio estrutural de partidos, contida no trabalho de Panebianco (1988). 4 Vale lembrar que no Brasil o voto obrigatrio. 5 No sentido de que seus direitos de cidadania no esto plenamente garantidos. Sobre os problemas de cidadania no Brasil, ver Carvalho (2001). 6 A despeito de suas posies radicais e formas de ao questionveis, a mobilizao do MST no s tem mantido o tema da reforma agrria na agenda do governo, mas tambm instituiu uma forma diferente de relacionamento com o Estado. Citando a excelente anlise de Martins sobre o MST e a reforma agrria, o que existe de inovador nas relaes entre o MST e o Estado o fato de este no agir preventivamente para neutralizar as tenses sociais, mas agir em resposta s iniciativas e s presses da sociedade. Martins conclui: [esta ] uma mudana politicamente importante que inverteu o processo tpico, que aqui no Brasil fez do Estado o criador da sociedade civil (Martins, 1999, p. 121). 7 Refiro-me accoutability vertical e no horizontal. A esse respeito ver, em especial, ODonnell (1998). 8 Em oito Estados so mais de vinte partidos, e, em dois deles, mais de cinqenta. 9 Discordamos, portanto, da tese defendida por Ames (1995), Mainwaring (1991) e Pereira e Renn (2001) de que, de um modo geral, os deputados controlam determinada rea mediante benefcios clientelistas, uma vez que esses autores se apiam no pressuposto de que os parlamentares brasileiros, todos eles, seriam representantes de distritos informais, o que nem sempre o caso. 10 A esse respeito ver, em especial, as importantes observaes de Lima Jr. (1993). 11 Esse foi particularmente o caso das eleies

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realizadas sob o regime militar. Por exemplo, nas eleies de 1970, os percentuais de votos brancos e nulos ultrapassaram o percentual de votos no partido da oposio (cf. Kinzo, 1988). 12 Optamos por considerar como eleitorado a parcela da populao maior de 18 anos, j que entre 16 e 18 anos a inscrio e o voto no so obrigatrios. Os nmeros sobre populao acima de 18 anos so estimativas para os anos de 1986, 1994, 1998 e 2002, levantadas pelo IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. 13 Diferenas marcantes entre regies e entre Estados indicam que a capacidade de os partidos mobilizarem os eleitores tambm varia consideravelmente de um Estado para o outro. De qualquer maneira, as taxas de participao eleitoral diminuram neste perodo em todo o pas. 14 A esse respeito ver, principalmente, Lamounier e Meneguello (1986); Kinzo (1993); Mainwaring (1995, 1999) e Figueiredo e Limogi (1999). Uma boa sntese deste debate encontra-se em Rodrigues (2002). 15 O nmero efetivo de partidos calculado por N = 1/ (1-pi2 ), onde p a proporo de votos obtidos por cada partido para a Cmara dos Deputados. Sobre o ndice de fragmentao, ver tambm Rae (1975). 16 Sobre o fenmeno da migrao partidria, ver, em especial, Melo (2000). 17 Vale salientar, porm, que h pelo menos dois dispositivos que podem, a longo prazo, ajudar os partidos a fixarem suas siglas junto ao eleitor. Referi-mo-nos, em primeiro lugar, identificao dos partidos e de seus respectivos candidatos por meio de nmeros usados para votar na urna eletrnica. Como no caso dos partidos os nmeros so permanentes, estes podem fortalecer uma associao entre nmero e partido, a qual poderia prevalecer sobre a coligao. Em segundo, os partidos tm direito a uma hora de propaganda gratuita no rdio e na televiso para divulgar sua imagem, duas vezes por ano. Nessas ocasies so destacados os partidos e seus lderes principais.

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24 A esse respeito a bibliografia bastante ampla. Entre os trabalhos mais importantes, destacam-se Kirchheimer (1966), Lawson e Merkl (1988), Katz e Mair (1994), Mair (1997), Wattenberg (1998), Broughton e Donovan (1999), Dalton et al. (2000) e Diamond e Gunther (2001).

18 A mdia do ndice Pederson para os pases da Europa, entre 1985 e 1996, foi 11,0 (cf. Nicolau, 1998b). Sobre volatilidade eleitoral, ver, em especial, Bartolini e Mair (1990) e Mair (1997). 19 Essa variao tambm grande entre diferentes grupos de municpios. De acordo com os dados de Braga (2003), curiosamente, os ndices so mais elevados nas categorias de cidades mdia e pequena do que nas cidades grandes e capitais de Estado. 20 Parte da discusso exposta nesta sesso foi apresentada na mesa redonda Eleies, partidos e governos no Cone Sul: Argentina, Brasil, Chile e Uruguai, do XXVII Encontro Anual da Anpocs, Caxambu, 21-25 out. 2003. 21 Isso no significa que anteriormente no tenha havido alternncia no poder. Na verdade, alternncia e incerteza eleitoral so traos caractersticos do processo de democratizao no Brasil, pois tanto o primeiro como o segundo presidente eleito diretamente (Collor e Fernando Henrique Cardoso) no so provenientes de partidos que dominaram inicialmente o jogo poltico da Nova Repblica, embora houvesse, de alguma forma, uma linha de continuidade no caso de Collor, seus vnculos polticos com a oligarquia nordestina; no caso de FHC, seus vnculos polticos originrios do MDB/PMDB. A diferena da eleio de 2002 foi o fato de a alternncia ter se dado com um partido que at ento estivera alijado totalmente do poder nacional, embora tivesse se apresentado como principal competidor em todos os embates anteriores. 22 De acordo com a distribuio das bancadas partidrias fornecida pela Cmara dos Deputados em 15/10/2003. 23 Note-se que, menos de um ano aps a eleio, o PTB teve sua bancada engrossada em 100 % (de 26 passou para 53 deputados). O PL aumentou de 26 para 42 deputados; o PFL diminuiu sua bancada de 84 para 67 e o PSDB, de 71 para 51.

BIBLIOGRAFIA
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. REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 19 N 54 PARTIDOS, ELEIES E DEMOCRACIA NO BRASIL PS-1985 Maria DAlva G. Kinzo Palavras-chave Partidos polticos; Eleies; Democracia; Instituies polticas brasileiras.
Este artigo discute a relao entre partidos, eleies e democracia no contexto brasileiro atual. A preocupao principal examinar em que medida a experincia democrticoeleitoral em vigor desde 1985 tem contribudo para a consolidao dos partidos, do sistema partidrio e da democracia no Brasil. Para estabelecer os parmetros da anlise, definimos, em primeiro lugar, o significado utilizado dos termos partidos, eleies e democracia. Em seguida, analisamos a experincia eleitoral recente, salientando seu papel primordial no sentido de assegurar condies mnimas de uma polity democrtica. Por fim, discutimos a experincia partidria atual, suas principais caractersticas e problemas. Empreende-se na concluso uma breve reflexo a respeito da relao entre as experincias eleitoral e partidria e a consolidao da democracia no Brasil.

PARTIES, ELECTIONS, AND DEMOCRACY IN BRAZIL AFTER 1985 Maria DAlva G. Kinzo Keywords Political parties; Elections; Democracy; Brazilian political institutions.
The article discusses the relationship among parties, elections, and democracy in the Brazilian current context. The main concern is examining how much the democratic and electoral experience has contributed to the consolidation of parties, party system, and democracy in Brazil since 1985. It defines the meanings of party, elections, and democracy in order to establish analysis parameters. It then analyses the recent electoral experiences highlighting its primordial role in assuring minimal conditions for a democratic polity. It finally discusses the current party experience, as well as its main aspects and problems. It concludes with a brief reflexion on the relationship between both the electoral and party experience and the consolidation of democracy in Brazil.

PARTIS, LECTIONS ET DMOCRATIE AU BRSIL DANS LAPRS 1985 Maria DAlva G. Kinzo Mots-cls Partis politiques; lections; Dmocratie; Institutions politiques brsiliennes.
Cet article aborde la relation entre les partis, les lections et la dmocratie dans le contexte brsilien actuel. Notre principale inquitude est dexaminer dans quelle mesure lexprience dmocratique et lectorale en vigueur depuis 1985 a contribu la consolidation des partis, au systme des partis et la dmocratie au Brsil. Pour tablir ces paramtres danalyse, nous avons dfini, en premier lieu, la signification employe pour les termes partis, lections et dmocratie. Ensuite, nous avons analys lexprience lectorale rcente, en mettant en avant son rle primordial dans le sens dassurer les conditions minimales pour une polity dmocratique. Finalement, nous analysons lexprience actuelle du systme des partis, ses principaux problmes et caractristiques. Nous proposons, en guise de conclusion, une brve rflexion propos des rapports entre les expriences lectorales et du systme des partis et la consolidation de la dmocratie au Brsil.