REQUISITO PREVIO PARA QUE LA ADMINISTRACIN PBLICA PUEDA DEMANDAR LA NULIDAD ACTOS ADMINISTRATIVOS EN UN PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

La Administracin Pblica tiene la facultad para declarar la nulidad de oficio de actos administrativos en sede administrativa, conforme se encuentra estipulado por el artculo 202 de la Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General. Sin embargo que ocurre cuando dicha facultad ha prescrito, es decir cuando ha pasado ms del ao (contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos), para declarar la nulidad de actos administrativos. El ente administrativo tiene la potestad para acudir ante rgano jurisdiccional, y pretender la nulidad de actos administrativos que declaren derechos subjetivos, tal como se encuentra estipulado en el artculo 202.4 y 202.5 de la Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General: En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, slo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial va el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos (2) aos siguientes a contar desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa. (Cursiva agregada). As como: Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales, competentes para resolver controversias en ltima instancia administrativa, slo pueden ser objeto de declaracin de nulidad de oficio en sede administrativa por el propio consejo o tribunal con el acuerdo unnime de sus miembros. Esta atribucin slo podr ejercerse dentro del plazo de un ao contado desde la fecha en que el acto es notificado al interesado. Tambin procede que el titular de la Entidad demande su nulidad en la va de proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los tres aos siguientes de notificada la resolucin emitida por el consejo o tribunal.(Cursiva agregada). Al respecto Ramn Huapaya, seala que: El fundamento del proceso de lesividad se encuentra en que, en principio, las actuaciones firmes emanadas de la Administracin, previa la correspondiente sucesin de trmites, vinculan

necesariamente a la misma, de forma tal que no pueden ser eliminadas por ella de manera unilateral. En este ltimo aspecto, sin embargo, el ordenamiento jurdico ofrece un cauce de solucin al posible conflicto susceptible de generarse por la vigencia y eficacia de un acto administrativo firme, pero que es calificado por la propia Administracin como perjudicial o lesivo a los intereses de la comunidad. Dicho cauce no es otro que el del proceso de lesividad, en el que se produce la revisin jurisdiccional instada por la Administracin contra alguno de sus propios actos y en el que sta, puede obtener la declaracin de invalidez de los mismos. (Negrita agregada). (Huapaya Tapia, Ramn, Tratado del Proceso Contencioso Administrativo, Jurista Editores, Lima, pgina 893) Objeto del Proceso Contencioso Administrativo. Siendo necesario precisar que el proceso contencioso administrativo, tiene su fundamento constitucional en el Artculo 148 de la Carta Magna del Estado, el mismo que prescribe: Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin contencioso-administrativa. (cursiva agregada); y que tiene por finalidad ejercitar el control jurdico por el Poder Judicial, de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al Derecho Administrativo, conforme se encuentra recogida en el artculo 1 del TUO de la Ley 27584, Ley que regula el proceso contencioso administrativo, modificado por el D. Leg. 1067, D.S. 013-2008-JUS. En tal virtud, la doctrina precisa que El fin ltimo del proceso contencioso-administrativo ser entonces, la tutela de las situaciones materiales perjudicadas o afectadas por una actuacin administrativa sometida al Derecho Administrativo. (HUAPAYA TAPIA, Ramn: Tratado del Proceso Contencioso Administrativo. Primera edicin. Jurista Editores. Lima 2006. Pagina 486.). Pretensin de Nulidad y la inexigibilidad del agotamiento de la va previa. La entidad pblica, a travs del proceso contencioso administrativo, puede pretender la nulidad de actos administrativos, dado que se encuentra dentro de lo regulado por el artculo 5. numeral 1. del Decreto Supremo N 013-2008-JUS Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, en la que establece que podrn plantearse: La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos. Y que asimismo no

resulta exigible el agotamiento de la va previa, es decir el agotamiento de la va administrativa conforme al artculo 21. numeral 1. de la norma citada. Requisito previo para demandar la nulidad de actos administrativos. De acuerdo al articulo 13 del Decreto Supremo N 013-2008-JUS Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, se tiene que: () Tambin tiene legitimidad para obrar activa la entidad pblica facultada por ley para impugnar cualquier actuacin administrativa que declare derechos subjetivos; previa expedicin de resolucin motivada en la que se identifique el agravio que aquella produce a la legalidad administrativa y al inters pblico, y siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidi el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa. (Cursiva, subrayado y negrita agregadas). Siendo, necesario precisar, que no solamente basta que se pretenda la nulidad del acto administrativo que declara derechos subjetivos, dado que en sede administrativa no se pudo declarar su nulidad porque haba prescrito; sino que previamente a iniciar acciones judiciales, la entidad administrativa (como parte demandante) debe cumplir con expedir resolucin administrativa motivada en la que se identifique el agravio a la legalidad administrativa y al inters pblico, Al respecto Ramn Huapaya, ha sealado que: () los presupuestos procesales del proceso de lesividad () son los siguientes: i) que se haya emitido una declaracin de lesividad del acto, en la cual se fundamente el agravio a la legalidad y al inters pblico que el acto contiene; y ii) siempre que se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa declare su nulidad de oficio en sede administrativa (...). (Huapaya Tapia, Ramn, Tratado del Proceso Contencioso Administrativo, Jurista Editores, Lima, pgina 894.) Resultando pertinente preciar que tanto en la Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General, as como el Decreto Supremo N 013-2008-JUS Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, son concordantes, en cuanto sealan que para la declaratoria de nulidad de un acto administrativo, se debe cumplir con acreditar y fundamentar el

agravio al inters pblico, muy aparte de haberse identificado la causal de nulidad del acto administrativo (entindase como agravio a la legalidad). En consecuencia, debe precisarse que en la legislacin peruana no existe norma alguna que conceptualice al inters pblico, resultando por ello pertinente lo sealado por el Tribunal Constitucional, en el Expediente 0090-2004-AA/TC, fundamento 11, en cuanto establece que: El inters pblico tiene que ver con aquello que beneficia a todos; por ende, es sinnimo y equivalente al inters general de la comunidad. Su satisfaccin constituye uno de los fines del Estado y justifica la existencia de la organizacin administrativa. Agregando () que el inters pblico, como concepto indeterminado, se construye sobre la base de la motivacin de las decisiones, como requisito sine qua non de la potestad discrecional de la Administracin, quedando excluida toda posibilidad de arbitrariedad. En tal sentido la Administracin Pblica debe motivar el acto administrativo, identificando el agravio a la legislacin administrativa y al inters pblico, previo a iniciar acciones judiciales, cuando se tenga que tenga por objeto la declaracin de nulidad en sede judicial, no resultando necesario que est redactada a gusto del Juzgador para que se evidencie el agravio al inters pblico, sino que, el acto administrativo en sus varios de sus considerandos, debe identificar claramente y de forma precisa dichos agravios, dado que no se trata de una referencia vaga y simplista, sino de precisiones; de lo contrario dicha resolucin administrativa adolecera tambin de falta de motivacin, al no acreditar el agravio al inters pblico, tal como lo exige el artculo 202 numeral 202.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General. En conclusin la Administracin Pblica debe cumplir necesariamente con el requisito previo, de emitir resolucin administrativa motivada, dado que se pretende obtener la nulidad de Resoluciones Administrativas a travs del rgano jurisdiccional cuando ha vencido el plazo para declarar la nulidad de oficio en sede administrativa; ya que de lo contrario la demanda interpuesta, acarreara en un supuesto para ser declarada improcedente, conforme al articulo 23 numeral 6. del Decreto Supremo N 013-2008-JUS Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, que seala: ()Cuando no se haya expedido

la resolucin motivada a la que se hace referencia en el segundo prrafo del articulo 13 de la presente ley ()(cursiva agregada).