INSTITUTO UNIVERSITRIO DE CONTABILIDADE, ADMINISTRAO E INFORMTICA - (IUCAI)

CINCIA DA ADMINISTRAO

APONTAMENTOS

1 Semestre (PARTE I) - 2012/13 3 Ano Licenciatura em Direito, Cincias Polticas e Administrao Pblica

Elaborado pelo docente: Nujoma Quaresma (Compilaes)

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OBJETIVOS DA DISCIPLINA

Objetivos Gerais da Disciplina

Aquisio de conhecimentos e competncias de operacionalizao analtica sobre aspectos fundamentais da Cincia da Administrao.

AVALIAO

Avaliao Contnua: Relatrio de trabalhos prticos 90%; Participao 5%; Comportamento 5%; Assiduidade 3% Pontualidade 2% Caupers, Joo (2002), Introduo Cincia da Administrao Pblica, Lisboa, ncora Chevallier, Jacques (2007), Science administrative, Paris, PUF Mozzicafreddo, Juan e J. Salis Gomes (orgs.) (2011), Projectos de inovao na gesto pblica, Lisboa, Mundos Sociais Mozzicafreddo, Juan, J.Salis Gomes e J. S. Baptista (orgs.) (2007), Interesse Pblico, Estado e Administrao, Oeiras, Celta Mozzicafreddo, Juan, J. Salis Gomes e J. S. Baptista (orgs.) (2003), tica e Administrao: como modernizar os servios pblicos Mozzicafreddo, Juan e J. Salis Gomes (orgs.) (2001), Administrao e Poltica. Perspectivas de reforma da administrao pblica Peters, B. Guy e Jon Pierre (2008), The Handbook of Public Administration, Londres, Sage Rosenbloom, David H., R. S. Kravchuk e R. M. Clerkin (2009), Public Administration: Understanding Management, Politics Apontamentos de Cincia da Administrao. Prof. Mestre Nujoma Quaresma, 2012.

BIBLIOGRAFIA

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(PARTE I) ADMINISTRAO COMO CINCIA

A administrao define-se, historicamente, como cincia autnoma no fim do sculo passado, quando o capitalismo competitivo dava lugar ao capitalismo monopolista e, mais tarde, ao capitalismo de Estado. No capitalismo competitivo, as unidades produtivas eram pequenas empresas familiares, administradas directamente pelo capitalista. Administrador e proprietrio confundiam-se. Se ignorarmos a classe aristocrtica ou dos senhores, ento em decadncia, s havia duas classes historicamente significativas: a capitalista e a dos trabalhadores. O advento do capitalismo monopolista marcado pelo surgimento das grandes empresas, primeiramente de carcter centralizado, depois multidivisionais e, finalmente, multinacionais. Aps a depresso dos anos 30 e a II Guerra Mundial, o capitalismo monopolista nos pases centrais transforma-se num capitalismo monopolista de Estado ou simplesmente capitalismo de Estado, na medida em que o aparelho de Estado se torna um elemento essencial, participante directo do processo de acumulao de capital privado. No capitalismo competitivo, o Estado tinha como funo essencial garantir as condies para a acumulao privada. Era o Estado Polcia ou o Estado Liberal. No capitalismo de Estado, temos o Estado Regulador, responsvel pela administrao macroeconmica do sistema econmico, e cada vez mais o Estado Produtor, que intervm directamente no sector produtivo da economia. Quando as unidades produtivas bsicas se transformam em grandes empresas e quando o Estado assume funes econmicas fundamentais dentro da sociedade, surge a administrao como tarefa especializada de elevada importncia, ao mesmo tempo em que a velha e reduzida burocracia estatal de carcter legalista, prpria do Estado Repressivo, substituda por uma imensa tecnoburocracia pblica e privada, mais flexvel, menos legalista, orientada mais para a consecuo de objectivos do que para o cumprimento de regulamentos. A administrao sempre existira, mas agora ela torna-se uma tarefa especializada, prpria de uma nova classe emergente - a tecnoburocracia. Isto se torna necessrio porque um facto novo, de grande importncia, estava a acontecer na histria. A produo deixava de ser realizada ao nvel de pequenas e mdias empresas familiares, prprias do capitalismo competitivo, para se tornar, cada vez mais, responsabilidade de grandes organizaes privadas e, mais tarde, tambm pblicas. As unidades produtivas continuam a ser chamadas de empresas, como na primeira fase do capitalismo, mas mudam de natureza, na medida em que se transformam em organizaes burocrticas. A cincia da administrao ou Administrao, com letra maiscula, surge nesse momento, no incio deste sculo, quando as organizaes burocrticas assumem o controlo da produo, quando a actividade administrativa se transforma numa tarefa especializada, quando emerge a classe tecnoburocrtica, constituda por administradores profissionais, engenheiros, tcnicos e funcionrios dos mais variados tipos.
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Os fundadores da nova cincia so: Taylor, Fayol, Mary Parker Follet, Elton Mayo, Cherter Barnard. A nfase est na administrao de empresas, mais do que na administrao pblica, na medida em que, historicamente, o facto novo ento o controlo da produo pelas empresas burocrticas. O ncleo inicial constitudo pelos estudos de administrao da produo, mas logo este ncleo ampliado, com a incluso da administrao contbil-financeira e da administrao mercadolgica. Mais tarde, surgem novas reas dentro da cincia da administrao, como a teoria das organizaes, os mtodos quantitativos aplicados administrao, a estratgia empresarial. O ncleo, entretanto, continuar a ser sempre a administrao da produo que inclui, naturalmente, todos os problemas relacionados com os recursos humanos. Entretanto, o processo de transformao da administrao numa cincia autnoma foi, e ainda , mais rduo do que o experimentado pela economia poltica, uma vez que lhe falta o mercado como princpio regulador. A empresa opera dentro de um mercado, o qual, alis, vai-se tornando cada vez menos competitivo em termos de preo. Mas dentro da empresa no existe mercado, no existe um princpio regulador automtico ou quase automtico, que permita a formulao de leis gerais sobre a produo, circulao e distribuio de bens, a partir de uma analogia com as leis naturais. Ainda que operando segundo limitaes do mercado externo, o princpio regulador fundamental das organizaes burocrticas e, portanto, da cincia de administrao o planeamento, tomada de deciso em situaes de incerteza, o controlo dos resultados. Da mesma forma que a economia poltica, a cincia da administrao est preocupada com a produo de bens, mas este processo ocorre dentro da grande organizao burocrtica, onde no prevalecem as leis do mercado. Este s continua a ser importante na medida em que, por meio da circulao de bens, a empresa participa do mercado. Dentro da organizao burocrtica, entretanto, no existe um princpio regulador relativamente automtico, como o mercado, para determinar a alocao dos recursos, a produo e a distribuio. Ou melhor, este princpio existe, mas um princpio essencialmente arbitrrio, ao contrrio do princpio do mercado. E o princpio do poder. Enquanto, para a economia, o princpio coordenador o mercado, a coordenao s pode ser assegurada, nas organizaes burocrticas, mediante o planeamento e a tomada de deciso. Ora, decises e planos s podem ser efectivos quando haja poder. Pelo facto de possuir um princpio regulador automtico, como o mercado, as abstraces e a formulao de leis mais gerais tornam-se mais difceis, o que leva alguns a negar administrao o estatuto de cincia. Desde que conceituamos cincia como uma rea de conhecimentos obtidos e sistematizados segundo critrios racionais, no h dvida quanto ao carcter cientfico da administrao. A cincia poltica a cincia que estuda o poder. Mas realiza este estudo no plano de Estado, enquanto este desempenha funes de aparelho repressivo e de aparelho ideolgico. Com o desenvolvimento das grandes empresas burocrticas e com o aparecimento do Estado regulador da economia e produtor de bens e servios, a cincia poltica e a cincia econmica abrem espaos para o surgimento de uma nova rea de conhecimentos: a cincia da administrao. Esta, portanto, fica a meio caminho entre a economia poltica e a cincia poltica. E economia poltica porque estuda a produo; e cincia poltica porque tem, como critrio fundamental de coordenao, o poder.
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Por outro lado, neste momento fazemos uma distino entre administrao de empresas e administrao poltica, que at agora estvamos a evitar deliberadamente. Se a administrao em geral est a meio caminho entre a economia poltica e a cincia poltica, isto ainda mais verdadeiro em relao administrao pblica. Pois, se esta deixa de dar prioridade racionalidade do aparelho burocrtico estatal e passa a se preocupar com as polticas pblicas, a serem desenvolvidas pelo governo, entendido este como a cpula dirigente do Estado, claro que a administrao pblica se transforma em viso terica, orientada para a prtica da cincia poltica. E ao se aproximar da cincia poltica, a administrao pblica aproxima-se tambm da economia poltica, na medida em que esta se preocupa com as formas de interveno do Estado no sistema econmico. Da mesma forma que a cincia econmica surge com o capitalismo competitivo e a generalizao da mercadoria, a cincia da administrao ganha autonomia terica com o capitalismo monopolista e o domnio da organizao burocrtica ao nvel da produo. Do mesmo modo que a economia poltica , ao mesmo tempo, um poderoso instrumento de anlise da realidade e uma arma ideolgica fundamental da burguesia, a cincia da administrao ser, tambm, um instrumento terico, essencial para a gesto das grandes empresas e do Estado moderno, e uma arma ideolgica para legitimar a tecnoburocracia emergente. Os elementos ideolgicos da cincia da administrao so muito claros: a maximizao da eficincia ou a racionalidade transforma-se no bem supremo; a prtica administrativa moderna considerada a forma por excelncia de se alcanar esse objectivo; o administrador, em vez do empresrio, o novo heri do sistema; planear, organizar e controlar deixam de ser meras estratgias administrativas, para assumirem o papel de princpios ordenados do universo; o poder recebe os nomes de autoridade racional legal e de liderana; democracia identificada com descentralizao e participao; a manipulao dos trabalhadores recebe o nome de relaes humanas; a manipulao dos consumidores torna-se um captulo privilegiado da mercadologia, sob os ttulos de propaganda e promoo de vendas; a concorrncia de preos entre os oligoplios condenada como sendo guerra de preos; a expanso da organizao e a multiplicao dos cargos burocrticos so consideradas objectivos fundamentais, na medida em que se garante, assim, uma maior participao dos tecnoburocratas na diviso do excedente; quanto maior for o nmero de administradores profissionais numa empresa e quanto mais elevados forem os seus ordenados, mais eficiente ou moderna ser ela considerada. Observe-se, entretanto, que, no plano ideolgico, enquanto a economia poltica se constitua numa ideologia pura, na medida em que era a manifestao super estrutural de uma formao social, onde o modo capitalista de produo era amplamente dominante, a cincia da administrao uma ideologia mista, pelo facto de ser fruto de uma formao social tambm mista: o capitalismo monopolista. De facto, o capitalismo monopolista uma forma de transio entre o modo de produo capitalista e o tecnoburocrtico.
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A tecnoburocracia, que emerge nas grandes empresas e no Estado moderno, est, ao mesmo tempo, ao seu prprio servio e ao servio da burguesia, a quem primeiro serve, depois se alia, e no final domina. Por essa razo, vemos ainda na cincia da administrao um grande nmero de velhos elementos da ideologia burguesa, ao lado das caractersticas mais modernas da ideologia tecnoburocrtica. O lucro no condenado, mas afirma-se que ele deixou de ser o critrio nico do sistema capitalista, sendo agora mais importante a expanso da organizao. O empresrio ainda uma figura respeitvel, ainda que os herdeiros sejam desprezados e o administrador profissional seja o novo heri do sistema. O mercado e a concorrncia so ainda valores legtimos, ainda que tudo se faa para substitui-los, pelo planeamento da produo e pelo controlo das variveis mercadolgicas que afectam a empresa. Em sntese, a cincia econmica est associada ao capitalismo e ao processo de generalizao da mercadoria, ocorrido em finais do sculo XVIII. Tem como objectivo a produo, a circulao e a distribuio de bens, e, como princpio de coordenao, o mercado e a concorrncia. Enquanto ideologia, est a servio da burguesia que, no incio do sculo XIX j assumira plena autonomia como classe, j era uma classe para si. J a cincia da administrao est associada ao capitalismo monopolista e ao controlo da produo pelas organizaes burocrticas, a partir do incio do sculo XX. Tem tambm como objectivo a produo, circulao e distribuio de bens, mas ao nvel de cada empresa, ou de cada organizao burocrtica e o seu princpio de coordenao no o mercado, mas sim o poder. Enquanto ideologia, a cincia da administrao tem carcter misto: est ao servio da tecnoburocracia, mas, ainda, ou subordinada ou associada burguesia. A administrao de empresas distingue-se da administrao pblica, pelo facto de a primeira se interessar pelas unidades produtivas, enquanto a segunda tem como objecto o aparelho do Estado, do qual devem ser excludas as empresas estatais. A administrao pblica, por sua vez, pode concentrar a sua ateno no aumento da racionalidade interna do aparelho burocrtico estatal, ou pode orientar-se para o estudo das polticas pblicas definidas pelo governo, ou seja, pela elite dirigente do Estado. Nesse momento, a administrao pblica aproxima-se ainda mais da cincia poltica e da economia poltica. No limite, a sociedade tende a estatizar-se de forma total, a administrao pblica, a cincia poltica e a economia poltica deixam de ter objectos de estudo e reas de actuao claramente distintas. Mas arriscado prever esse limite, porque mesmo numa formao social, onde o modo estatal ou tecnoburocrtico de produo claramente dominante, possvel separar o Estado da sociedade. Deve-se tomar a conscincia de que esta separao essencial para a liberdade e a democracia comum tanto s ideologias burguesas quanto s socialistas. S uma ideologia tecnoburocrtica extremada poderia ignorar este facto.

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1. TEORIA CLSSICA DA ADMINISTRAO Enquanto Taylor e outros engenheiros americanos desenvolviam a chamada Administrao Cientfica, nos Estados Unidos, em 1916, surgia em Frana, difundindose rapidamente pela Europa, a chamada Teoria Clssica da Administrao (Henri Fayol). A Teoria Clssica partia do estudo de toda a organizao e da sua estrutura para garantir a eficincia a todas as partes envolvidas, fossem elas rgos (seces, departamentos, etc.) ou pessoas (ocupantes de cargos e executores de tarefas). A preocupao com a estrutura da organizao como um todo constitui, sem dvida, uma substancial ampliao do objecto de estudo da TGA (abordagem anatmica e estrutural).

1.1 A Obra de FAYOL

Henri Fayol, o fundador da Teoria Clssica da Administrao, nasceu em Constantinopla, formou-se engenheiro de minas aos 19 anos e entrou para uma companhia metalrgica e carbonfera, onde desenvolveu toda a sua carreira. Aos 25 anos, foi nomeado gerente das minas e aos 47 assumia a administrao geral da Compagnie Commantry Fourchambault et Decazeville, que no momento se encontrava em situao difcil. Em 1918, transmitiu a empresa ao seu sucessor, dentro de notvel estabilidade. Fayol exps a sua Teoria de Administrao no seu famoso livro Administration Industrielle et Gnrale, publicado em Paris, em 1916. Exactamente como Taylor, Fayol dedicou os seus ltimos anos de vida tarefa de demonstrar que, com previso cientfica e mtodos adequados de administrao, resultados satisfatrios eram inevitveis. Assim como nos Estados Unidos, a Taylor Society foi fundada para divulgao e desenvolvimento da sua obra, na Frana. O ensino e o desenvolvimento da obra de Fayol deram motivo fundao do Centro de Estudos Administrativos.

1.2 Seis Funes Bsicas da Empresa Fayol parte da pressuposio de que toda empresa pode ser dividida em seis grupos, a saber: 1. Funes Tcnicas: produo de bens ou servios da empresa 2. Funes Comerciais: compra, venda, permutao 3. Funes Financeiras: procura e gesto de capitais 4. Funes de Segurana: proteco e preservao de bens e das pessoas 5. Funes Contveis: inventrios, registos, balanos, custos e estatsticas 6. Funes Administrativas: integrao de cpula das outras cinco funes. Coordenao e sincronizao Nenhuma das cinco funes essenciais precedentes tem o encargo de formular o programa de aco geral da empresa, de constituir o seu corpo social, de coordenar os esforos e de harmonizar os actos. Essas atribuies constituem uma outra funo, designada habitualmente pelo nome de Administrao.
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1.3 O Conceito de Administrao Para aclarar o que sejam as funes administrativas, Fayol define o acto de administrar como sendo: 1. Prever: visualizar o futuro e traar o programa de aco; 2. Organizar: constituir o duplo organismo material e social da empresa; 3. Comandar: dirigir e orientar o pessoal; 4. Coordenar: ligar, unir, harmonizar os actos e esforos colectivos; 5. Controlar: verificar que tudo ocorra de acordo com as regras estabelecidas e as ordens dadas. Estes so os elementos da administrao que constituem o chamado processo administrativo, e que so localizveis em qualquer trabalho do administrador em qualquer nvel ou rea de actividade da empresa. Em outros termos, tanto o director, o gerente, o chefe, o supervisor, o encarregado - cada qual no seu nvel desempenham actividades de previso, organizao, comando, coordenao e controlo, como actividades administrativas essenciais.

1.4 Proporcionalidade das Funes Administrativas A Funo Administrativa no se concentra exclusivamente no topo da organizao, mas distribuda proporcionalmente entre todos os nveis hierrquicos. medida que se desce na escala hierrquica, mais aumenta a proporo das outras funes da empresa e, medida que se sobe na escala hierrquica, mais aumenta a extenso e o volume das Funes Administrativas.

1.5 Diferena entre Administrao e Organizao Administrao um todo do qual a organizao uma das partes. O conceito amplo de administrao, como um conjunto de processos entrosados e unificados abrange aspectos que a organizao por si s no envolveria, tais como previso, comando e controlo. Fayol considera dois tipos de organizao: 1. Organizao como unidade ou entidade social, ou qualquer empreendimento humano moldado intencionalmente para atingir determinados objectivos: a) Organizao Formal (Diviso do Trabalho - Racionalidade); b)Organizao Informal (Amizades - Grupos Informais Relacionamentos). 2. Organizao como funo administrativa e parte do processo administrativo. Nesse caso, ela significa o acto de organizar, estruturar, integrar os recursos e os rgos incumbidos da sua administrao, e estabelecer as relaes entre eles. A Teoria Clssica concebe a organizao como se fosse uma estrutura, em termos de forma e organizao das partes que a constituem, alm do inter-relacionamento entre essas partes. Restringe-se ao aspecto da organizao formal.
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1.6 Princpios Gerais de Administrao para Fayol Fayol tambm tentou definir os Princpios Gerais de Administrao, sistematizando-os muito bem, embora sem originalidade, pois utilizou uma colectnea de diversos autores da sua poca. Tais princpios so maleveis e adaptam-se a qualquer circunstncia, tempo ou lugar: I. Diviso do Trabalho: especializao das tarefas e das pessoas - maior eficincia II. Autoridade e Responsabilidade: direito de dar ordens e ser obedecido (aut.) versus a obrigao de obedecer (resp.) - reciprocidade III. Disciplina: obedincia, aplicao, energia, comportamento, respeito IV. Unidade de Comando: autoridade nica V. Unidade de Direco: uma cabea e um plano para cada grupo com mesmo objectivo VI. Subordinao dos interesses individuais aos interesses gerais VII. Remunerao de Pessoal: justa e garantida satisfao para os empregados e a organizao VIII. Centralizao: concentrao de autoridade no topo de organizao IX. Cadeia escalar: linha de autoridade do nvel mais alto ao mais baixo X. Ordem: material e humana. Um lugar para cada coisa XI. Equidade: amabilidade e justia = lealdade XII. Estabilidade e durao do pessoal: (num cargo) quanto mais tempo, melhor. Rotao possui efeito negativo XIII. Iniciativa: visualizar um plano e assegurar o seu sucesso XIV. Esprito de equipa: harmonia e unio

1.7 Administrao como Cincia Todos os autores da Teoria Clssica so unnimes em afirmar que se deve estudar e tratar a organizao e a Administrao cientificamente, substituindo o empirismo e a improvisao por tcnicas cientficas - Cincia da Administrao, ensino nas escolas e faculdades. Fayol e Taylor, apesar de no se terem comunicado entre si e tenham partido de pontos de vista distintos e mesmo opostos, os dois trabalhos possuam diversas semelhanas entre si e constituram a base da teoria da administrao.

1.8 Diviso do Trabalho e Especializao A organizao deve caracterizar-se por uma diviso do trabalho claramente definida. A diviso do trabalho conduz especializao e diferenciao das tarefas. A ideia bsica era a de que as organizaes com elevada diviso do trabalho seriam mais eficientes do que aquelas com pouca diviso do trabalho. Enquanto a Administrao Cientfica se preocupava com a diviso do trabalho no nvel do operrio, fragmentando as suas tarefas, a teoria clssica se preocupava com a diviso dos rgos que compem a organizao, isto , departamentos, seces, divises, etc. A diviso do trabalho pode ocorrer em duas direces:
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a) Verticalmente: nveis de autoridade e responsabilidade (escala hierrquica); b)Horizontalmente: diferentes tipos de actividades desenvolvidas na organizao. A Departamentalizao refere-se especializao e ao desdobramento horizontal da organizao. A homogeneidade obtida na organizao quando so reunidos, na mesma unidade, todos os que estiverem executando o mesmo trabalho, pelo mesmo processo, para a mesma clientela, no mesmo lugar.

1.9 Coordenao Para Fayol, a coordenao a reunio, a unificao, e a harmonizao de toda a actividade e esforo. A coordenao indica que h um alvo ou objectivo a alcanar e que deve guiar os actos de todos. Ela a distribuio ordenada do esforo do grupo, a fim de obter unidade de aco na consecuo de um objectivo comum. A pressuposio bsica era a de que quanto maior a organizao e quanto maior a diviso do trabalho, tanto maior ser a necessidade de coordenao, para assegurar a eficincia da organizao como um todo.

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2. INTRODUO ADMINISTRAO PBLICA 2.1. A Sociedade: Elementos caractersticos da sociedade: 2.1.1. Finalidade Social ou Valor Social: a primeira discusso feita acerca disso a questo da existncia da finalidade. O prprio Aristteles coloca que no h uma finalidade. Mas os filsofos finalistas (aqueles que acreditam na finalidade) defendem que a finalidade o bem comum. Mas a surge a questo: que bem comum esse?. Segundo o Papa Joo XXIII: O bem comum consiste no conjunto de todas as condies de vida social que consintam e favoream o desenvolvimento integral da personalidade humana. Valores espirituais, materiais, intelectuais, enfim, tudo o que cada ser humano ache necessrio para a expanso das suas potencialidades. Mas vendo a nossa sociedade, fica muito claro que a mesma no consegue atingir o bem comum, no s material, como moral, intelectual. s vezes, uma pessoa muito rica, mas prisioneiro dessa riqueza e acaba por no fazer o que realmente deseja. De modo que a sociedade, muitas vezes, impede ou condiciona a liberdade das pessoas. 2.1.2. Ordem Social e Jurdica (manifestaes de conjuntos ordenados): No so necessariamente escritas, podem ser baseados em costumes, mas tem que haver algumas regras para que haja uma convivncia harmoniosa. H 3 registos para que essa ordem se estabelea: 1. Reiterao: reiterar significa repetir. Alguma coisa para se tornar costume tem que ser reiterada, ou seja, para que a ordem seja estabelecida as normas tm que ser repetidas. 2. Ordem: Questes das normas jurdicas, de cumprir ou no e ser punido, ou seja, se no cumprir voc aceita que pode ser punido, mesmo no sendo uma lei. 3. Adequao: Adaptao das normas ao meio social, vendo o que aceite ou no, ou seja, analisando a realidade social para impor as normas. 2.1.3. Poder Social: Poder um fenmeno social consistente na relao entre duas ou mais vontades.
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Existe a polmica sobre se h ou no a necessidade de haver poder social. Alguns acreditam que para existir sociedade no haveria necessidade de haver poder, mas a maioria acredita no contrrio. H outra questo que a legitimidade e no legitimidade do poder, ou seja, a sua aceitao. A ditadura, na prtica, no um poder legtimo, mas os ditadores pretendem fazer aos demais crerem que legtimo. Por isso, essa questo entra na democracia ou na falta dela. 2.2. O Estado: H uma discusso sobre o surgimento do Estado. Alguns acreditam que surgiu naturalmente, outros acreditam que o homem fez um contrato, abdicando do poder individual para obedecer as regras impostas por outros a fim de estabelecer a harmonia. Segundo Hegel, a propriedade privada destri o homem, pois ele bom por natureza. Vrios filsofos discutiram essa questo a fim de tentar explicar o conceito de Estado. Muitos autores acreditam que o Estado est em decadncia uma vez que a tendncia cada vez mais o trnsito livre entre os pases. Ou seja, ningum pode impedir um italiano de entrar em Espanha, porque tudo Unio Europeia, que tambm possui uma moeda nica, o euro, neste caso. O Estado interfere muito nas empresas privadas. Portanto, na abertura, no encerramento, no recrutamento, tudo depende do Estado. Ento, o empresrio precisa de entender muito bem o Estado.

Formao do Estado: O Estado pode ser formado de 2 formas: 1) Formao Originria: Teoria naturalista, o Estado se formou naturalmente. No existia e passa a existir; Teoria contratualista, as pessoas se reuniram e fizeram um contrato para criar o Estado; Teoria familiar ou patriarcal, as famlias foram aumentando e se juntando e formaram o Estado; teoria da fora ou conquista, um grupo mais forte domina um lugar e estabelece ali as suas normas, teorias econmicas, o que os marxistas aceitam. Os indivduos que tinham o poder econmico se juntaram e criaram o Estado. A teoria econmica se aproxima da teoria contratualista, mas a teoria econmica acredita que as pessoas que tinham um poder econmico se juntaram. Na verdade, a teoria contratualista se aproxima um pouco de cada teoria, mas o que muda o motivo dessa juno: fora, dinheiro, etc.
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2) Formao derivada: quando o Estado j existia e passa a existir outro. Por exemplo: quando houve a diviso da Alemanha. Pode ser por fraccionamento (Alemanha dividida) ou por unio (reunificao da Alemanha). Evoluo Histrica do Estado a) Estado antigo, oriental ou teocrtico. (sociedades mais antigas: Mesopotmia, etc.). b) Estado Grego (polis, cidade-estado). c) Estado Romano (baseado nas famlias; a questo do pblico e privado no era to claro como hoje). d) Estado Medieval (cristianismo fortalece-se; igreja com papel muito importante). e) Estado Moderno (A administrao pblica ser estudada nesse Estado moderno, que hoje).

Elementos do Estado Moderno: Soberania, Territrio, povo e finalidade

Soberania: 1. Indivisvel 2. Inalienvel 3. Imprescritvel 4. Una - Objectos da soberania: Indivduos. - Significados da soberania: interno e externo

Territrio: 1. Territrio, patrimnio e propriedade. 2. Territrio objecto: domnio

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3. Territrio espao ou territrio sujeito: o territrio uma extenso da soberania do Estado. como se o territrio fosse uma consequncia do Estado, no poderia existir sem ele. 4. Territrio competncia: o territrio o mbito de validade da ordem jurdica do Estado, ou seja, o territrio o ambiente aonde as normas jurdicas do Estado valem. Aspectos fundamentais da relao Estado territrio: a) No existe Estado sem territrio (pode at haver territrio sem Estado, mas Estado sem territrio no). b) O territrio estabelece a delimitao da aco soberana do Estado. c) O territrio o objecto de direitos do Estado (dentro do territrio o Estado exerce as normas jurdicas).

O povo Diferena entre populao (aspecto numrico, conjunto de pessoas que esto num local, s uma questo quantitativa); nao (comunidade, conjunto de pessoas, que tm uma comunho formada por laos histricos e culturais assentados sobre um sistema de relaes de ordem objectiva). Povo (conjunto de indivduos que, atravs de um momento jurdico, se unem para constituir o Estado, estabelecendo com este um vnculo jurdico de carcter permanente). Observao: a nao precisa de um Estado para existir, por sinal podem haver naes diferentes dentro de um mesmo territrio, ou mesmo naes sem territrio (palestinianos). O povo tem mais a ver com a questo jurdica. Uma pessoa pode nascer no Gabo, mas vir para So Tom liderar uma revoluo e criar um Estado e governar. Assim, ele vai pertencer ao povo, mas no nao. No entanto, muito raro encontrar os dois divididos. Resumidamente: populao (laos numricos); nao (laos histricos e culturais); povo (laos jurdicos).

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Finalidade
o

1 Classificao: Fins objectivos universais (alguns autores acham que determinados objectivos valem para todos os Estados); Fins objectivos particulares de cada Estado (j outros autores dizem que cada Estado tem os seus fins objectivos particulares que vo depender do momento, da cultura, etc. E outros autores acreditam que Estados diferentes tm fins particulares, mas tambm procuram atingir alguns objectivos universais); Fins subjectivos: os fins do Estado so a combinao dos fins das pessoas.

2 Classificao: Fins expansivos: Estados que preconizam o crescimento desmedido do Estado a um ponto que anula o indivduo (ditadura); Fins limitados: minimizao do Estado, principalmente no mbito econmico (Estados Liberais); Fins solidrios ou relativos: as aces humanas advm de uma solidariedade que existe no ntimo dos indivduos, e quando ela se externaliza, passa a pertencer s actividades essenciais do Estado, que representa as manifestaes sistemticas da vida solidria entre os indivduo. Com isso a sociedade iria conservar, ordenar e ajudar, estas so as 3 grandes categorias do Estado.

o 3 Classificao: Fins exclusivos: O Estado procura os fins, sozinho, como administrao pblica. Por exemplo: segurana militar do territrio nacional, vigilncia sanitria; Fins concorrentes: o Estado procura os fins, junto s empresas privadas. a que se aproxima mais da realidade. Por exemplo: a rea da sade, educao, etc. H uma colaborao entre Estado e Particulares.

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Estado e Direito

Carcter jurdico do Estado: Contratualista (direitos e deveres fundamentais colectividade): jurdica e poltica. Ficcionistas. Realistas Organicismo biolgico: como se o Estado fosse uma pessoa maior, uma analogia com o organismo biolgico. Cientficos: V como organismo, mas mais ligado tica. Todas essas correntes acima pensam no Estado como sujeito no sentido jurdico, ou seja, o Estado no uma essncia, no uma substncia, mas uma capacidade criada via vontade jurdica. Resumidamente, o Estado um sujeito, mas no tem essncia, se uma determinada empresa sonega impostos, no se pode prender ela, vai se prender os responsveis por ela.

Max Seidel discorda e considera que o Estado no sujeito de direitos, mas sim um objecto de direitos e uma vontade superior do povo. Ou seja, se pensar no Estado como sujeito, ele teria que ter direitos como pessoa, ento seria melhor t-lo como objecto para no lhe dar uma personificao. A, o governo preferiu t-lo como sujeito, mas fazer uma no personificao do mesmo.

Carcter poltico do Estado: Coordenar os grupos e indivduos para certos fins, impondo os meios adequados. Para isso, deve-se considerar: 1. Necessidade do povo X possibilidade de atendimento ao povo. Os recursos so escassos e tem que se juntar a necessidade com a possibilidade. 2. Indivduos X Colectividade: deve-se considerar o direito individual, mas tambm atendendo s necessidades da colectividade.

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3. Liberdade das pessoas e organizaes privadas X autoridade do Estado. Ex: Vamos considerar a Lei de aleitamento materno infantil retirou, de certa maneira, a liberdade do indivduo, usou a sua autoridade, pois acredita-se que isso seria o melhor para a maioria. Mudanas no Estado: Ordem X Dinamismo: 1. O ordenamento jurdico (constituio, cdigo civil, etc.) deve ser entendido como uma totalidade dinmica, isto , considerando sempre a experincia, reflectindo a realidade social. As regras tm que ser dinmicas para se adaptarem situao da sociedade numa dada poca; 2. No Estado harmonizado, a aceitao dos conflitos de opinies e de interesses devem ser factos normais, componentes do processo dialctico; 3. Deve-se considerar a multiplicidade de valores que convivem em qualquer meio social: segurana, crescimento econmico, equilbrio financeiro, igualdade de oportunidades, distribuio de renda e liberdade individual.

Estado e Governo Democracia (no desenvolvido) Tipos de representao: poltica, profissional, corporativa e institucional. Poltica Partidos polticos: Quanto organizao interna De massa (quantidade). Quanto organizao externa Partido nico. Bipartidarismo. Pluripartidarismo. Quanto ao mbito de actuao
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Vocao universal. Vocao nacional. Vocao Regional. Vocao Local.

Profissional: Sindicatos Reformistas Revolucionrios Associaes patronais Corporativa: so aquelas que surgem, naturalmente, das necessidades da sociedade. Institucional: O Estado Constitucional Constituio Formal X Constituio Material Separao de poderes: O poder nico, no pode ser dividido. Na verdade, o que h so divises de funes. No Estado, essas funes so executivas, legislativas e judicirias. Mas, vulgarmente, denominam-se de poder executivo, poder legislativo e poder judicirio. Mas, teoricamente, est errado, no h diviso de poder, o poder nico. Presidencialismo X Parlamentarismo Presidencialismo Caractersticas: 1. O presidente chefe do Estado e do governo; 2. A chefia do Executivo representada por uma pessoa s; 3. O mandato tem prazo determinado; 4. O presidente tem poder de veto.

Parlamentarismo Caractersticas:
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1. Distino entre chefe do Estado e do Governo. So 2 pessoas diferentes (ex: Em Inglaterra rainha chefe de Estado, o Primeiro-ministro chefe de governo); 2. O mandato do chefe de governo (Primeiro-ministro) no tem prazo determinado. Depende da composio do governo. Se a chefe de Estado quiser e for conveniente, o Primeiro-ministro pode ficar at se cansar; 3. Possibilidade de dissoluo do parlamento: o 1 ministro pode dissolver o parlamento e convocar novas eleies. O 1 ministro, caso encontre problema para governar, pode pedir para sair ou convocar novas eleies, mas para fazer isso ele tem que ter certezas da sua capacidade de reeleio por um novo parlamento, escolhido pelo povo. Nesse caso, o 1 ministro quando tiver problemas, pode usar a desculpa de que o parlamento que est disfuncional e ento dissolve o parlamento e convoca novas eleies. Constituio: Constituio material (ou sociolgica): relacionado com questes econmicas, polticas e ideolgicas; Constituio Substancial: normas que tratam da forma do Estado, forma de governo, modo de aquisio e manuteno do poder e os limites de actuao do poder; Constituio Formal: o oposto dos anteriores. a forma da constituio. um conjunto de normas legislativas constitucionais que se distingue das normas no constitucionais, por serem produzidas por um processo legislativo mais complexo, mais solene (assembleia constituinte, qurum especial).

Obs: as constituies material e substancial fazem parte da essncia da constituio.

Classificao das constituies: Quanto forma: - Escrita - Consuetudinria (rotineira) Quanto origem: - Promulgado: deriva de assembleia constituinte, eleita pelo povo, democracia. - Outorgado: Quando h uma imposio da norma, ditadura.
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Quanto extenso da matria: - Sinttica ou concisa: tem reduzido o nmero de normas. Estabelece os princpios gerais, as regras que norteiam a organizao estatal e a forma e os limites do exerccio do poder; - Analtica ou prolixa: trata de matrias que no so substancialmente constitucionais. Estabelece programas que precisam ser regulamentados. Quanto mutabilidade: - Rgida: apenas pode ser alterada via procedimentos formais especiais, ou seja, mais complexo do que o das leis consuetudinrias; - Flexveis: as normas podem ser alteradas pelo mesmo procedimento das leis ordinrias (leis que esto abaixo da constituio: cdigo civil, cdigo penal, etc.); - Semi-rgida: uma parte rgida e outra flexvel.

Os 5 principais princpios da constituio: 1. 2. 3. 4. 5. Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia

Administrao Pblica
Sentido do termo administrao pblica: 1. Formal (subjectivo): pessoas jurdicas; rgos pblicos; agentes pblicos. 2. Material (objectivo): a natureza das actividades exercidas pelos sujeitos. a prpria funo administrativa, exercida predominantemente pelo poder executivo. Pondo em prtica: no MEFC, o MEFC a pessoa jurdica, e o IUCAI o rgo pblico. E o professor o agente pblico, e a aula que ele d o material.

Diviso da Administrao Pblica:

Administrao directa: o presidente faz uso dos ministrios para desconcentrar o poder, o que o ajuda a administrar.
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Administrao indirecta: outra pessoa jurdica. aqui que entram as empresas estatais e as autarquias, h uma descentralizao.

Regimes jurdicos da Administrao Pblica:

Regime jurdico pblico: a Administrao Pblica que est sob esse regime tem certas prerrogativas. Regime jurdico privado: menos prerrogativas.

Princpios da Administrao Pblica: 1. Legalidade: A Administrao Pblica s pode fazer o que a lei permite, no existe autonomia da vontade. S faz o que permitido por lei. Supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado: O interesse pblico superior ao interesse privado. H indisponibilidade do interesse pblico. O servidor no pode querer ou no querer alguma coisa, ele no tem essa autonomia para impor a sua vontade. Impessoalidade: - Em relao aos administrados (da Administrao Pblica para os particulares) No pode haver privilgios entre um e outro. - Em relao Administrao Pblica (dos particulares para a Administrao Pblica), quem responde pelo servidor pblico o rgo. Se voc for tratado mal por algum professor, voc no entra na justia com o nome do professor, mas sim com o nome do rgo.

2.

3.

4. Presuno de legitimidade e veracidade: Parte-se do pressuposto de que o que a Administrao Pblica faz certo, verdadeiro. Mas isso no absoluto. Pois, pode acontecer que o servidor pblico erre. Mas se houver esta suspeita, tem que se provar que a Administrao Pblica est errada. 5. Especialidade: revogar Permite que o governo especialize as suas actividades. Permite descentralizar as suas actividades. Ou seja, abre espao para a Administrao Indirecta (empresas
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estatais e autarquias). O princpio da especialidade justifica a existncia da Administrao Indirecta. 6. Controlo ou tutela A Administrao Directa fiscaliza a Administrao Indirecta segundo este princpio. Ex: O ministrio da educao fiscaliza as escolas. 7. Autotutela ou autocontrolo A Administrao Pblica exerce controlo sobre os seus prprios actos, podendo anul-los ou revog-los. Ou seja, a prpria Administrao Directa fiscaliza-se, assim como a Administrao Indirecta. 8. Hierarquia Coordenao e subordinao. Coordenao est no mesmo nvel hierrquico, ex: 2 servidores do mesmo sector, o secretrio de turismo e o secretrio de indstria so ligados por uma relao de coordenao; subordinao existe quando h diferentes nveis hierrquicos. 9. Continuidade do servio pblico: O servio pblico, segundo o princpio, no deve parar. 10. Publicidade Todos os actos praticados pela Administrao Pblica devem ser passveis de ampla divulgao, ressalvando as hipteses de sigilo previsto na lei. 11. Moralidade Administrativa: Honestidade dentro da Administrao Pblica. o princpio mais difcil de se identificar. Pois, muito abstracto e um servidor pblico pode fazer uso da legalidade, mas ao mesmo tempo estar a fazer algo de m f. Por ex: um chefe no gosta de certo servidor e por isso, residindo em Neves, manda-o trabalhar em Monte Mrio (havendo outras possibilidades melhores) um acto legal, mas de m f. 12. Proporcionalidade: Uma medida pblica tem que ter uma proporo adequada entre os meios que emprega e os fins que deseja alcanar, ou seja, a adequao entre os meios e os fins de um acto pblico. 13. Razoabilidade: Uma medida tem que ser oportuna, conveniente (sem causar constrangimentos desnecessrios) e proporcional. A proporcionalidade um subconjunto da razoabilidade.
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14. Motivao (justificao) Todo acto pblico tem que ser justificado. A Administrao Pblica deve indicar os fundamentos de facto e de direito das suas decises pblicas. 15. Eficincia Abarca 2 caractersticas: o modo de actuao do agente pblico e o modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica. No primeiro, ele tem que procurar ser o mais eficiente possvel, diante dos bloqueios da Administrao Pblica. E no segundo, diz que a organizao deve ser feita da melhor forma possvel. 16. Segurana Jurdica: Esse princpio veda a aplicao retroactiva da nova interpretao da lei para situaes reconhecidas e j consolidadas anteriormente.

Administrao Indirecta X Administrao Directa 1. Administrao directa do Estado (advm da desconcentrao): So todos os rgos integrantes das pessoas jurdicas polticas (ou seja, no so qualquer pessoa jurdica, tem que ser poltica. Por exemplo: Unio, estados membros, municpios) que so as pessoas as quais a lei confere o exerccio das funes administrativas, ex: ministrios, delegacias, postos de sade. 2. Administrao indirecta (advm da descentralizao): A Administrao Pblica opta, s vezes, por transferir a execuo de determinada actividade pblica a pessoas jurdicas autnomas, que so:

Autarquias Empresas Estatais Empresas Pblicas Sociedades de economia mista

Fundaes Pblicas
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de direito pblico de direito Privado Autarquias Caractersticas: 1. Criao e extino por lei: s pode ser criada ou extinta por lei, nem o presidente pode, do nada, acabar com uma autarquia. 2. Est sujeita ao regime jurdico pblico. 3. Capacidade de auto-administrao. 4. Especializao dos fins ou actividades pblicas descentralizadas. criada para desempenhar determinadas actividades, determinados fins especficos. 5. Sujeio ao controlo. 6. Dirigentes sujeitos a mandado se segurana. Um processo posto na justia em nome da autarquia, no dos particulares. 7. regida por lei, nos casos de licitaes e contratos.

Relao da autarquia com a pessoa jurdica politica que a criou A autarquia controlada pela pessoa jurdica poltica que a criou. No entanto, ela tem o direito de exercer a funo para a qual foi criada, podendo opor-se a interferncias indevidas. Ou seja, a pessoa jurdica poltica que criou a autarquia controla-a, mas ela pode se opor a fazer algo que no condiz com as suas funes. Agora, ela fiscalizada periodicamente para ver se ela est a fazer aquilo para que foi destinada. Relao da autarquia com os particulares A autarquia tem que tratar os particulares de forma impessoal, e o particular tem que ver a autarquia como a prpria Administrao Pblica. Empresas Estatais: So aquelas organizaes em que o Estado obtm a maioria das aces e o regime jurdico privado (por isso, diferente das autarquias. As autarquias tm privilgios que as empresas estatais no tm).

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Empresas pblicas: uma organizao unipessoal, ou seja, patrimnio prprio e capital exclusivo do Estado. Ex: Correios, etc. Sociedades de economia mista: So organizaes em que h colaborao entre Estado e particulares. O Estado tem mais de 50% das aces com direito a voto.

Empresas Pblicas X sociedades de economia mista. Traos comuns: 1. 2. 3. 4. Criao, organizao e extino por lei. Personalidade jurdica de direito privado. Sujeio ao controlo estatal Anulao parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico. Uma parte privada, outra pblica (regime hbrido) 5. Vinculao aos fins definidos na sua lei de criao. 6. Desempenham actividades econmicas ou actividades de mercado. Traos distintos: Quanto forma de organizao 1. Toda sociedade de economia mista tem que ser annima (S.A.) 2. A empresa pblica pode assumir qualquer forma admitida em direito. Quanto composio de capital 1. Sociedade de economia mista = capital pblico + capital privado. Embora o capital pblico seja mais do que 50%. 2. Empresas pblicas: capital exclusivamente pblico. Fundaes (numa fundao, os bens e o patrimnio so mais importantes do que as pessoas) Caractersticas de qualquer fundao instituda pelo poder pblico: 1. Dotao Patrimonial. 2. Personalidade Jurdica instituda por lei. 3. Desempenham actividades sociais atribudas ao Estado. Diferentes das autarquias que no fazem actividade social contrria ao mercado. 4. Capacidade de auto-administrao. 5. Sujeita tutela. 6. Criao e extino por lei. (igual a autarquia) 7. Aplicao da lei (licitao e contratos). 8. Exigncias de organizao pblica na matria de finanas.

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9. Imunidade tributria, referente ao imposto sob patrimnio, renda ou servios vinculados s suas finalidades ou s delas decorrentes (qualquer coisa, actividade ligada fundao est livre de tributao)

Caractersticas das fundaes de direito pblico Todas as anteriores, mais: 1. Presuno de veracidade e executoriedade dos actos (qualquer acto feito pela fundao, assim como a autarquia, tido como verdadeiro). 2. Inexigibilidade de inscrio de seus actos constitutivos no registo civil de pessoa jurdica. No precisa de fazer inscrio na Cmara de Comrcio ou Finanas, como toda a empresa precisa de fazer para abrir as portas. Por isso, assim como a autarquia, no tem Alvar, mas sim um numero de inscrio. 3. Impenhorabilidade dos bens: no pode penhorar (dar um bem em troca de dinheiro emprestado para pagar depois) os bens. E sujeio a um processo especial de execuo (mesmo que a fundao esteja com dividas, ela no ser prejudicada, ter benefcios para saldar a divida.

Servio Pblico
Em sentido amplo, definido como sendo todos os bens e servios que o Estado tem responsabilidade de fornecer para a satisfao das necessidades da sociedade. Qualquer actividade pblica que serve ao interesse pblico. Em sentido estrito (comente as actividades pblicas feitas para servidores pblicos): actividade exercida pela prpria Administrao Pblica. aquilo que realmente feito por ser servio pblico. Ex: no sentido amplo, tanto os hospitais pblicos quanto os privados esto a prestar servio pblico de sade. Mas em sentido estrito, seriam apenas os hospitais pblicos. Princpios do servio pblico: 1. Continuidade do servio pblico (no pode parar) 2. Mutabilidade do regime jurdico: os servidores pblicos, os utilizadores do servio pblico e os contratados pela Administrao Pblica no tm direito adquirido manuteno de um regime jurdico. 3. Igualdade dos particulares ou utilizadores

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Classificao dos servios pblicos: Quanto ao sujeito Prprios: necessidade colectiva satisfeita pelo Estado Imprprios: necessidade colectiva satisfeita pelo privado Quanto ao objecto Servios administrativos: necessidades internas de organizao e preparao dos servios prestados. Servios comerciais ou industriais: a administrao exerce para atender s necessidades colectivas de ordem econmica. Servios sociais: atende s necessidades colectivas essenciais (ex.: educao, sade, etc.) Quanto maneira de satisfazer o interesse geral: Uti Singuli Utilidade Singular satisfao individual e direitos dos indivduos, ex: servios de transporte colectivo. Uti Universi Utilidade Universal satisfao colectiva e indirecta do cidado, ex: servios diplomticos, servios militares, etc. Quanto essencialidade: Originrios: So os servios pblicos que so considerados essenciais pelo Estado. Derivados: So os servios pblicos que no so considerados essenciais pelo Estado. Quanto exclusividade Exclusivos: servios que s o Estado oferece No Exclusivos: servios que o Estado no oferece

Licitao Processo pelo qual a administrao pblica adquire bens ou servios, ou se desfaz de algum bem (licitao de maior lance leilo). Princpios: 1. Igualdade: Visa assegurar a igualdade de direitos a todos os interessados em contratar com a administrao pblica. Veda o estabelecimento de condies que impliquem preferncia em favor de determinados licitantes em detrimento dos demais.
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2. Legalidade: Todas as fases da licitao esto descritas na lei, de modo que o licitante que se sinta lesado pela inobservncia da norma possa impugnar judicialmente o procedimento. 3. Impessoalidade: A administrao deve pautar-se por critrios objectivos (procurar o mnimo de subjectividade possvel, evitando roubos) 4. Moralidade: o comportamento da administrao pblica deve ser no apenas lcito, mas consoante com a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios da justia, da equidade e a ideia de honestidade. 5. Publicidade: divulgao da licitao para conhecimento da sociedade, de modo que os interessados possam se inscrever. 6. Vinculao ao instrumento convidativo: todo o procedimento tem que ser feito de acordo com o edital ou carta convite (tem que acontecer exactamente como est no edital). 7. Julgamento objectivo: o julgamento das propostas tem quer ser feito de acordo com os critrios fixados no edital ou carta convite. 8. Adjudicao compulsria: Atribuio do objecto de licitao ao vencedor. 9. Ampla defesa: direito do licitante de se defender de qualquer acto administrativo em que se sinta prejudicado. Tipos de licitao: 1. Menor preo ex: papel, etc. 2. Melhor tcnica servio de limpeza 3. Tcnica e preo 4. Maior Lance quando o individuo der o maior lance. S serve para leilo. Modalidade de Licitao: a) Concorrncia: Realiza-se ampla publicidade e universalidade. Ou seja, publicao em dirio oficial em jornal de grande circulao (ampla publicidade)

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e possibilidade de participao de todos os interessados que comprovem qualificao. b) Habilitao: so abertos os envelopes entregues pelos licitantes com os documentos exigidos pelo edital. A administrao pblica ver as empresas qualificadas. nessa fase que se vai comunicar quem pode e quem no pode participar na concorrncia. - Habilitao jurdica: a empresa tem que estar bem constituda nas Finanas, ver se ela est regular, etc. - Qualificao tcnica e financeira - Regularidade fiscal - Regularidade trabalhista: a empresa no pode ter trabalho nocturno, perigoso ou insalubre para os seus funcionrios, e no pode ter nenhum trabalho com menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz para maiores de 14 anos. c) Classificao: fase em que a administrao pblica ordenara as propostas. d) Homologao: a aprovao do procedimento por autoridade superior comisso de licitao. Verificar-se- a legalidade do procedimento se tudo estiver em ordem, a autoridade superior homologar o procedimento, seno se sanear ou anular-se- o procedimento. e) Adjudicao: a autoridade superior que homologou tambm atribuir ao vencedor o objecto da licitao. - Consequncias da adjudicao: 1. Direito do adjudicatrio (quem ganhou) de contratar com a administrao pblica. 2. Vinculao do adjudicatrio (quem ganhou) todos os encargos estabelecidos no edital e prometidos na sua proposta. 3. Sujeio do adjudicatrio a todas as penalidades previstas se no assinar o contrato no prazo e nas condies estabelecidas. 4. Impedimento da administrao pblica de contratar com qualquer um que no seja o adjudicatrio, a no ser que este desista. 5. Liberao dos licitantes vencidos dos encargos da licitao. Se houver desistncia e o 2 lugar assumir, ele no precisa de cumprir tudo o que
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est no edital, est livre dessa obrigao, uma vez que no foi o 1. Por isso, geralmente se faz outra licitao.

Preos: Realiza-se entre interessados previamente cadastrados ou que preencham os requisitos para o efeito. Etapas para a definio de preos: Previamente cadastrados: 1. habilitao 2. edital 3. classificao 4. homologao 5. adjudicao Obs: 2 e 3 quem faz uma comisso de licitao; 4 e 5 quem faz o autor superior. No cadastrados: 1. edital 2. habilitao 3. classificao 4. homologao 5. adjudicao Obs: 1,2,3 quem faz uma comisso de licitao; 4 e 5 quem faz o autor superior. Prazo: o edital deve ser publicado com um nmero mnimo de dias a ser definido por lei. Obs: se o tipo de licitao for: 1. melhor tcnica 2. tcnica e preo 3. os contratos celebrados sob o regime de empreitada integral. 3) Convite: Modalidade em que a administrao convida empresas do ramo do objecto da licitao. Pode participar interessados no convidados, desde que estejam cadastrados e se manifestem com antecedncia mnima de tempo a definir por lei, para a apresentao das propostas.
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4) Concurso: Realizado para escolher trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante instituio de prmio ou remunerao aos vendedores (ex: concursos de monografias). No h procedimento especial, a nica exigncia que se faz que o edital e a classificao tm que ter. O edital deve ser publicado com um mnimo nmero de dias de antecedncia da apresentao das propostas (definido por lei). O edital deve conter: a) as qualificaes exigidas dos participantes. b) as directrizes do trabalho c) as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos. Leilo: Modalidade em que a administrao pblica aliena bens mveis inalienveis administrao, ou produtos apreendidos ou penhorados. Aliena-se tambm bens imveis previstos na lei. Em qualquer das hipteses, leva o bem quem der o maior lanamento. Procedimento: no h procedimento especfico. Pode ser feito por leiloeiro oficial ou servidor pblico designado pela administrao. obrigatrio o edital que tem que ser divulgado com um nmero de dias (definido por lei) antes da data do leilo.

Proclamao: feita atravs de uma medida provisria, mas uma modalidade. Licitao para bens e servios comuns (promovida qualquer que seja o valor de contratao) em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances na sua seco pblica. Procedimento: Fases: interna e externa Edital Julgamento Classificao (faz-se uma seco pblica). O critrio utilizado (ou o tipo de licitao) o de menor preo. O que no impede que sejam analisados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e os parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital.
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Contratos Administrativos Definio: so contratos sob o regime de direito pblico. Caractersticas: 1. Acordo voluntrio em que as partes, reciprocamente condicionantes e condicionadas, coexistem no tempo (as 2 partes so obrigadas a fazer algumas coisas e tm direitos). 2. Os interesses e finalidades das partes so contraditrios e opostos. 3. Criao de direitos e obrigaes recprocos para as partes. Caractersticas exclusivas dos contratos administrativos: 1. Presena da administrao pblica como poder pblico em uma das partes. 2. Finalidade pblica 3. Obedincia forma prescrita na lei 4. Procedimento legal: autorizao legislativa para fazer o contrato, avaliao, motivao (justificao), oramenta, licitao. 5. Natureza de contrato de adeso: clusulas unilaterais (o contrato de adeso aquele em que uma das partes redige todo o contrato e o outro aceita. Ex: plano de sade). 6. Natureza intuitu persona (ou natureza pessoal): o contrato celebrado em razo de condies pessoais do contratado. 7. Presena de clusulas exorbitantes, clusulas que do privilgios a uma das partes, no caso a administrao pblica, j que ela superior administrao privada. 8. Mutabilidade: Modificao do contrato pelo governo. Alea administrativa (facto do prncipe (presidente) ou facto de administrao (administrao superior manda)) Alea ordinria (risco empresarial, ex: m administrao) Alea econmica (riscos da economia, ex.: crise na Europa, neste momento). Alea=risco Principais modalidades de contrato administrativo 1. Contrato de concesso: contrato administrativo pelo qual a administrao pblica confere ao particular a execuo remunerada de servio pblico ou de obra pblica ou de uso do bem pblico para que o explore por sua conta em risco e nas condies contratuais (a privatizao surgiu dentro dessa filosofia).

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2. Contrato de concesso de servio pblico: a administrao transcreve a execuo de um servio pblico a um particular, que se remunerar por tarifas cobradas aos utilizadores. 3. Contrato de concesso de obra pblica: a administrao delega a execuo e a explorao de uma obra pblica a um particular, que se remunera via cobrana de tarifa aos utilizadores (ex: uma empresa recupera uma via e cobra uma taxa). 4. Contrato de concesso de uso de bem pblico: se destina a outorgar ao particular a faculdade de uso privativo de um bem pblico, conforme a destinao normal deste bem. 5. Contrato de compra ou fornecimento: o contrato por meio do qual a administrao adquire bens para a realizao das suas obras ou para dar continuidade aos seus servios. 6. Contrato de obra pblica: contrato por meio do qual a prpria administrao pblica (atravs dos seus rgos ou entidades) realiza, por execuo directa ou indirecta, uma reforma, uma recuperao ou uma ampliao de imvel pblico ou destinado ao servio pblico ( feito pela prpria administrao pblica, as 2 partes so da administrao pblica, por isso diferente do contrato de concesso de servio pblico, que empresa pblica e privada). 7. Contrato de prestao de servio: tem por finalidade uma actividade prestada administrao pblica, para que ela d continuidade aos seus servios, ou atenda s necessidades da populao (particular com administrao pblica. Ex: limpeza do MEFC). 8. Contrato de gesto: instrumento firmando entre entidades da administrao pblica ou entre entidades da administrao pblica com organizaes sociais, com vista formao de parcerias entre as partes, para fomento e execuo. Relativas s reas de ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteco e preservao do meio ambiente, cultura e sade. 9. Convnio: o contrato entre o poder pblico e entidades pblicas ou privadas para realizao de objectivos de interesses comuns, via mtua colaborao. 10. Consrcio administrativo: acordo entre 2 ou mais pessoas jurdicas de mesma natureza e mesmo nvel de governo, ou seja:

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Administrao directa ----------- Administrao directa Administrao indirecta --------- Administrao indirecta E tem que ser do mesmo nvel. O nico poder num pas que no pode ter o mesmo nvel a Unio, ou seja, por exemplo um governo federal, o consrcio administrao pode ser feito entre cmaras distritais, por exemplo, mas entre a unio no. Bens Pblicos: bens que pertencem Administrao Pblica Classificao: 1. Bens pblicos de uso comum do povo: aqueles bens de uso comum do povo. Ex.: mares, estradas. 2. Bens pblicos de uso especial: bens destinados ao servio da administrao pblica. Ex: edifcios que a Administrao Pblica utiliza. 3. Bens pblicos dominicais: so os bens disponveis (os nicos regidos por direito privado). Ex: utenslios de pequeno valor que podem ser vendidos pela Administrao Pblica. Modalidades:

Bens de domnio pblico do Estado (bens afectados que esto sob o regime jurdico de direito pblico).

So bens afectados a um fim pblico, aos quais se compreendem os de uso comum do povo e os de uso especial. No podem ter qualquer relao jurdica regida pelo direito privado, s se for desafectado (o bem pode ser desafectado e passa a ser regido pelo regime de direito privado). * No absoluto porque pode haver o procedimento de desafectao.

Bens de domnio privado do Estado (bens desafectados - que esto sob o regime de direito privado).

So bens que constituem o patrimnio da Unio, dos Estados e municpios, como objecto de direito pessoal ou real de cada uma dessas entidades (regime de direito
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privado, parcialmente suprimido pelo direito pblico). Lembrando que, como todo bem pblico de direito privado, parcialmente anulado pelo direito pblico. Alienao:

Os bens de domnio pblico so inalienveis (no podem ser vendidos, a no ser que sejam desafectados), mas podem ser transferidos entre pessoas de direito pblico. Ex: o MEFC pode doar um computador para uma escola pblica, mas no para uma privada. Os bens de domnio privado podem ser alienados via direito privado, ou podem ser transferidos via direito pblico. Mesmo para alienar o direito privado, tem que se ter o interesse pblico.

Uso do bem pblico por particular:

Uso normal: o que se exerce em conformidade com o destino principal do bem, ou seja, bens que so utilizados para finalidade que foram criados. Ex: a sala de aula foi feita para ter aulas. Uso anormal: o que se exerce com finalidade diferente da qual o bem foi destinado. Ex: fechar a rua para o carnaval. Uso comum: o que se exerce em igualdade de condies, por todos os membros da colectividade. Uso comum ordinrio: aberto a todos, sem distino, sem exigncia de licena nem autorizao e sem contrapartida pecuniria (no precisa pagar). Ex: praia. Uso comum extraordinrio: est sujeito a restries. Necessita de outorga administrativa ou limitado a certos utilizadores ou exige remunerao. Ex: andar de autocarro.

Uso privativo: o uso que a administrao confere mediante ttulo jurdico individual pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, para que o exera com exclusividade. Ou seja, a administrao pblica pode conceder para alguma pessoa fsica ou jurdica um bem para este usar. Ttulo jurdico individual (todos devem ser da Administrao Pblica para autorizar algo para o interesse privado): um instrumento pelo qual a Administrao Pblica outorga o uso e estabelece as condies em que ser exercido. Pode ser pblico (obrigatrio para bens de domnio pblico): autorizao; permisso; concesso. E pode ser privado (para bens de domnio
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privado): locao; arrendamento; comodato (quando divide-se o direito de uso de certo bem). Obs: Esses ttulos jurdicos individuais pblicos so os chamados instrumentos de outorga do uso privativo. Estabelecendo uma escala hierrquica, os ttulos jurdicos individuais pblicos podem ser: 1) Autorizao 2) Permisso 3) Concesso A autorizao a menos complexa, ou seja, tem maior precariedade e a concesso a mais complexa e menos precria. Autorizao: o acto administrativo, unilateral, discricionrio gratuito ou oneroso (pago ou no) pelo qual a administrao consente, a ttulo precrio, que o particular faa uso do bem pblico com exclusividade para fins de interesse privado. Tem carcter transitrio, em geral, atribui menores poderes e garantias ao utilizador, dispensa licitao e autorizao por lei, no cria para o utente (utilizador) o dever de usar, mas a faculdade de usar, pode ser simples (sem prazo) ou qualificada (com prazo). O que distingue dos outros que ela para bens privados. Permisso: acto unilateral, discricionrio, precrio, gratuito ou oneroso pelo qual a administrao pblica permite a utilizao privativa de bem pblico para fins pblicos. O permissionrio (que pede a permisso) obrigado a usar o bem para o fim fixado. Seno, pode ser retirada a permisso. Concesso: Contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica concede ao particular a utilizao privativa de bem pblico para que a exera, conforme a sua destinao. A sua natureza de contrato de direito pblico sinalagmtico (significa que tem direitos e deveres) onerosos ou gratuitos e intuitu persona (contrato que leva em considerao as caractersticas pessoais). A concesso tem prazo fixo. O indivduo obrigado a utilizar, no facultada. Tambm para fins pblicos. Formao do patrimnio pblico Trata-se da aquisio de bens pelo poder pblico. 1. Aquisies regidas pelo direito privado. Ex: compras, recebimento de doaes, uso capio, herana, etc.

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2. Aquisies regidas pelo direito pblico. Ex: desapropriao, requisio de coisas mveis consumveis, aquisio por fora de lei ou de processo judicial de execuo, investidura. Bens pblicos em espcie: 1. Terrenos reservados (rio): so os que so banhados pelas correntes dos rios navegveis (fora do alcance das mars). Vo at 15m para a parte da terra, contados do ponto mdio das enchentes ordinrias. Se os rios forem no navegveis, conta-se 10m. Podem ser de uso comum, de particulares ou dominical. 2. Terrenos de marinha (mar): compreendem 33m do preamar mdio (media entre mar alta e baixa). So bem dominicais sujeitos a taxa para quem mora na beira-mar pagar a mais. 3. Terras tradicionalmente ocupadas por determinados cidados: pertencem ao Estado, mas apenas aqueles tm direito a posse permanente. So bens pblicos de uso especial. (posse para quem est a usufruir do bem no momento). 4. Terras devolutas (vazio, desocupado) so terras no utilizadas pelo poder pblico nem pelo particular. So bens dominicais (pode ser negociado no mercado). As terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental pertencem ao Estado. 5. Faixa de fronteira: compreende 150 metros da linha de fronteira. Existem terras particulares nesta faixa, mas esto sujeitas a restries. 6. Ilhas: as ilhas podem pertencer unio aos estados membros ou particulares. 7. guas: podem ser pblicas ou particulares (se estiver dentro de terreno particular. Mas tem restries, no pode ser utilizada, por exemplo, para o escoamento de um rio porque est na sua propriedade). Domnio das guas: guas Pblicas: lagos, rios ou quaisquer correntes de gua em terrenos do Estado, ou que banham mais de um estado, ou que sirvam de limite com outros pases, ou se estenda a territrios estrangeiros, ou deles provenham; bem como os terrenos marginais, praias fluviais ou mar territorial, pertencem ao Estado. Se forem guas superficiais ou subterrneas fluentes, emergentes, ou em depsito (ressalvadas as provenientes de obras da Unio) pertencem ao Estado-membro. Tudo que pertence Unio do Estado a que pertence.

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1. Minas e Jazidas: Jazidas: massa individualizada de substncia mineral ou fssil, aflorando a superfcie ou existente no interior da terra e que tenha valor econmico. Minas: jazida em lavra (explorao). Propriedade das Minas e Jazidas: Pertencem Unio, mas ao proprietrio da terra, assegurada participao dos resultados da lavra na forma e no valor que dispuser a lei.

(Final da Parte I (1 Semestre) - Cincia da Administrao disciplina anual)

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