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1 VOLUME

EDITORIAL CALVINO LIMITADA

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1o VOLUME

Traduo de LUIS C. AFILHADO e

EDISON G.

DIAS

2.

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19 4 5

Editorial

CALVINO

Limitada

A v . 28 de Setembro, 174 Rio de Janeiro

UMA NOVA

CIVILIZAO

Ttulo da edio norte-americana SOVIET A NEW COMMUNISM CIVILISATION

Edio de 1938

Reservados todos os direitos para a lngua portuguesa Copyrigh de Editorial Calvino Limitada Rio de Janeiro Brasil

C A P I T U L O II O homem como cidado Origem do sistema sovitico A base da pirmide A s categorias de "privados" Assemblias de vila Debates polticos Ao administrativa do selosoviet (soviet de aldeia) Salvaguardas administrativas A vila e seu Poder Executivo O Soviet urbano O processo de eleio Como se realiza a eleio Sugestes dos eleitores Uma eleio em Moscou A organizao do Soviet urbano Moscou Ueningrado A cidade e seus rayons Os subbotniki nas cidades Eleies indiretas Como foi construi da a pirmide O rayon e a oblast O rayon A oblast A s sete Republicas Federadas A R. S. F. S. R A Republica da Ucraina A s Republicas da Rssia Branca e da Transcaucasia Com se formou a Unio Sovitica A Unio Federal O Congresso dos Soviets da U R S S Projeto de Reforma Eleitoral 27 30 3.1 34 36 38 40 40 43 44 46 46 50 54 55 56 56 59 60 '62 63 64 66 68 68 70 72 73 75 76 77

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NDICE 7S 79 81 81 84 89 91 91 94 949899 101 102 104105 106 107 10S 1101 111 113 115 117' 118 . 121 122 123

Os rgos do Congresso . O Comit Executivo Central ( T S I K ) O Presidium do T S I K A Maquinaria Federal O Conselho dos Comissrios do Povo (Sovnarkotn) O Conselho do Trabalho e da Defesa Os Comissariados Os Comissariados encarregados da Produo e do Comercio A Comisso do Plano Estatal (Gosplan) O Comissariado do Povo para as Finanas Bancos e Caixas Economicas Seguros O Comissariado da Defesa O Exercito como Escola O Comissariado das Relaes Exteriores O Comissariado dqs Negocios Interiores A OGPU A Suprema Corte da U R S S . . . O Procurador O Colgio de Advogados O problema das minorias nacionais Autonomia cultural O advento do Federalismo * A Republica Tartara A situao dos Judeus na U R S S A soluo do problema A manuteno da unidade Novas bases estatais g

' ,

S U M R I O GERAL Parte I A Constituio

CAPITULO I A C O N S T I T U I O E M C O N J U N T O Estudo preliminar Declarao dos Direitos dos Trabalhadores e dos Explorados Proclamao da Unio Sovitica. CAPITULO II O H O M E M C O M O C I D A D O Origem do sistema sovitico A base da pirmide As categorias de "privados" Assemblias de vila Debates polticos Ao administrativa do Selosoviet (soviet de aldeia) Salvaguardas administrativas A vila e sen Poder Executivo O soviet urbano O processo de eleio Como *e realiza a eleio Sugestes dos eleitores Uma eleio em Moscou A organizao do soviet urbano Moscou Leningrado A cidade e seus rayons Os subbotniki nas cidades Eleies indiretas Como foi construda a pirmide O rayon A oblast As sete Republicas Federadas A R.S.F.S.R. A Republica da Ucraina A s Republicas da Rssia Branca e da Transcaucasia Como se formou a Unio Sovitica A Unio Federal O Congresso dos Soviets da URSS Projeto de Reforma Eleitoral Os orgos do Congresso O Comit Executivo Central ( T S I K ) O Presidium do TSIK O Conselho dos Comissrios do Povo (Sonarkom) O Conselho do Trabalho e da Defesa Os Comissariados Os Comissariados encarregados da Produo e do Comercio Bancos e Caixas Economicas Seguros O Comissariado ds Negcios Exteriores O Comissariado dos Negocios Interiores A GPU A Suprema Corte da URSS O Procurador O Colgio dos Advogados O problema das minorias raciais Autonomia cultural O advento do Federalismo A Republica Tartara A situao dos judeus na URSS A soluo do problema A manuteno da unidade Novas bases estatais. CAPITULO O H O M E M C O M O P R O D U T O R Seo I Sindicalismo sovitico A historia do sindicalismo na URSS A estrutura do sindicalismo na URSS As eleies sindicais na URSS O Comit sindical de fabrica Convenes coletivas na URSS O Conselho Regional dos Sindicatos O Conselho Sindical de Republica O Congresso Geral de cada Sindicato O Congresso Geral dos Sindicatos Estruturas colaterais do sindicalismo na URSS Os funcionrios sindicais A transferencia do Comissariado do Trabalho aos sindicatos O trabalho de escrtorio do sindicalismo na URSS e Brigadas de Choque e Comits de Contabilidade de Castos Associaes profissionais no sindicalismo da URSS O Pvofintetn Comparao entre o sindicalismo sovitico e o da Gr-Bretanha. Seo II AS ASSOCIAES D E P R O D U T O R E S PROPRIETARIOS: a) A Oficina Autonoma As reunies de associados O Conselho Regional de Incops O Conselho Geral das Cooperativas Industriais, b) A Fazenda Coletiva O campons improdutivo A crise de produtos alimentcios Aperfeioamentos experimentais A prolongada discusso quanto s normas a adotar A politica de coletivizao universal A luta pela eficiencia das kotkhoses A magnitude do problema A engrenagem estatal para o controle das fazendas coletivas: a) o novo Comissrio do Povo; b) os novos departamentos da Agricultura; c) a fiscalizao pelos Soviets de Aldeia - A hierarquia sovitica domina a fazenda coletiva As estaes de maquinas e tratores A hierarquia sovitica reforada pelo Partido Comunista O trabalho das Seces de Execuo de Normas Houve fome na Rssia em 1 9 3 1 - 3 2 ? A vida numa fazenda coletiva A reunio dos associados A administrao de de uma fazenda coletiva Como se regularizam os litigios A democracia na agricultura A comuna Hierarquia dos produtores-proprietrios na agricultura Os resultados em 1933. c) Associaes diversas de produtores-proprietrios Kolkhoses de pescadores Cooperativas integrais Invlidos de guerra, d) Associaes de produtores ar tisticos e intelectuais Trabalhadores artsticos e intelectuais Pintores, fotografos, escultores e arquitetos O mundo trabalhista na URSS .

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CAPITULO I V O H O M E M C O M O C O N S U M I D O R A hierarquia do cooperativismo de. consumo, na URSS, em 1935 O Comit de Administrao A Unio de Rayon (Unio Distrital) e seu Conselho (Raisoyus) A Unio Provincial (de cbiast) ou de Republica, e seu Conselho (Oblsoyus) O Congresso Geral de Cooperativas de Consumo e sun Junta Centra! para a URSS e RSFSR (Centcosoyus) Os resultados obtidos Os rivais das cooperativas de consumo na distribuio a retalho Recentes invases das atribuies do movimento cooperativo de consumo O principio do auto-abastecimento A amplitude do mercado. CAPITULO V. O R I E N T A D O R E S PROFISSIONAIS Como surgiu o Partido Comunista A filiao ao Partido As regras da Ordem O significado da orientao O grupo do Partido (antiga "frao") O orgo primrio do Partido (antiga clula ou nudleo) A conferencia distrital (de rayon) O congresso do Partido da URSS e da ' RSFSR A autoridade central O Comit Central Os motives da filiao ao Partido O expurgo do Partido Os resultados do expurgo de 1933 A reorganizao interna de 1934 Os Comsotnos Os Pioneiros e Outubristas O Comin tem A natureza do Partido Comunista Por que, no Comunismo Sovitico, a orientao naacional requer uma organizao complexa. CAPITULO V I D I T A D U R A OU D E M O C R A C I A ? O que significa "Ditadura" O Partido ditador? Stalin ditador? A Ditadura do Proletariado A URSS uma autocracia? Em beneficio de quem age o Governo? Uma nova forma social? APNDICE P A R T E I I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. Diagrama da estrutura administrativa da URSS, acompanhado de quadros explicativos. Diagrama da estrutura politica da URSS, acompanhado de quadros explicativos. Apendice ao Cap. I Declarao do Comit Executivo Central da Unio das Republicas Socialistas Soviticas, de 13 de julho de 1 9 2 3 . Apendice ao Cap. II Poderes e funes autorizadas do Soviet de aldeia. Apendice ao Cap. II Seces e Comisses dos Soviets de cidade. Apendice ao Cap. II Nota referente ao Comissariado de Inspeo dos Operrios e Camponeses (Rabkrn, ou RKI) . Apendice ao Cap. II Organizao interna do Narkomat das Sovkkoses. Apendice ao Cap. II Organizao interna do Narkomat da Agricultura. Apendice ao Cap. I V Relao dos 154 sindicatos entre os quais foram distribuidos em 1934 os associados dos 4 7 sindicatos de 1931 . Deveres e funes dos Comits de Fabrica. Apendice ao Cap. III Conveno coletiva (Kol-dogouor) da Fabrica de TornosFrezadores de Gorki, para o ano de 1 9 3 3 - 3 4 . Apendice aos Caps. II e V I A nova Constituio e resumo dos Direitos do Homem.

Parte II Tendncias Sociais do Coniunismo

Sovitico

CAPITULO V I I L I Q U I D A O DOS L A T I F U N D I R I O S E D O C A P I T A L I S M O A liquidao dos grandes proprietrios rurais pelo campesinato A expropriao dos capitalistas Guerra civil e interveno O Comunismo de Guerra A Fome de 1921 A Nova Politica Economica (NEP) A perseguio Intelligentisa O processo contra o Partido Industrial O processo contra os professores mencheviques A atitude de Stalin Julgamento dos engenheiros da Metro Vickers O assassnio de Kirov A liquidao dos kulaks As atividades da Tcheka e da G P U A organizao da GPU O trabalho construtivo da GPU O Procurador da URSS Tres revolues numa s Comparao com a Revoluo Inglesa. CAPITULO VIII P R O D U O P L A N E J A D A P A R A O C O N S U M O D A C O M U N I D A D E Como surgiu o planejamento O episodio do controle operrio - O Supremo Conselho Economico O despontar de um plano geral Exposio do planejamento por Krassin em 1 9 2 0 Desenvolvimento experimental do planejamento O GosplA como autoridade de planejamento Como feito o plano O plano provisorio f O objetivo geral do planejamento sovitico Coletivizao e mecanizao da agricultura O coeficiente de aumento Diviso da renda nacional entre o consumo corrente e a inverso de capital Defesa Nacional Desenvolvimento da educao tcnica Sade Publica e habitao Provimento de reservas adequadas Finanas O plano final , Eficincia de uma economia planejada Resultados do planejamento A discusso mundial sobre o Plano A alegada impraticabildade A indispensabilidade de um plano O Plano impede as altas e baixas comerciais A abolio do desemprego involuntrio A critica do economista abstrato a uma Economia Planejada Resposta comunista critica do economista Como poderia ser derribado o Plano Geral A lei das tendas decrescentes "Mas o planejamento significa escravido" Controle pelos

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consumidores em lugar dos produtores Controle pelos cidados, onde falharam os consumidores - A suposta "coao ao consumidor" Maior liberdade de escolha. CAPITULO IX EMf L U G A R D O L U C R O A magnitude da tarefa A remodelao dos velhos incentivos No ha igualdade de remunerao Como so fixadas as taxas do trabalho por pea Fixadores de taxas de remunerao A graduao dos salarios Pagamento de acordo com o valor social O mecanismo do arbitramento A ameaa da concorrncia estrangeira O trabalho por conta prpria, como alternativa do sistema de salarios Trabalho individual por conta prpria Cultivo de lotes de terra Trabalho por conta prpria em attels fabris (Incops) Trabalho por conta prpria nas fazendas coletivas (kotkhoses) A complicada rede de acordos de abastecimento O Bazaar (Mercado) Educao socialista Shefstvo, ou patrocinio Os udatniki (brigadeiros de choque) Brigadas de contabilidade de custos Subhotnihi, ou trabalhadores voluntrios Uma obrigao universal Uma comparao internacional Honra e vergonha perante o publico As ordens soviticas do mrito Desmoralizao em publico Estimulo s sugestes e aos inventos dos operrios A multiformidade das ocupaes A pratica da auto-critica Avaliao universal O aperfeioamento da contabilidade' Deficincias e realizaes comunistas O custo arruinador da inexperiencia A ineficincia causada pela superposio do controle Onde esto os capites da industria? O substituto da caa ao lucro Continuidade de iniciativa e de aceitao de responsabilidade Uma anlise dos produtores. CAPITULO X A R E M O D E L A O D O H O M E M A Mulher A Maternidade A Infncia - Controle da natalidade Controle do aborto' A criao da sade Como administrado o Servio de Sande A lotao do pessoal do Servio de Sade Hospitais Centros mdicos Centros de Sade nas fabricas Postos rurais de consulta O Esquadro Volante A Campanha contra a tuberculose Sanatorios noturnos Assistncia public Pesquisas medicas Uma Cidade da Cincia e Arte da Sade O estabelecimento da segurana economica Como se desenvolve o Sistema de Segurana Economica Aspectos caractersticos Auxilio em caso de morte Auxilio por enfermidade Benefcios por invalidez e por velhice Benefcios para a maternidade Benefcios por desemprego Outros benefcios do seguro social Sanatorios e colnias de repouso Credito pessoal Imperfeies do sistema Treinamento para a vida Universalismo Politecnizao A organizao do lazer Cultura fisica Cultura politica Cultura artstica Museus e galerias de pintura Teatro e ba'Iados Musica Literatura Ferias e divertimentos A significao da cultura A civiliza de todo um povo Falhas da educao A modificao do ambiente O servio de habitaes Planejamento sistemtico de cidades Servios municipais. CAPITULO X I A CINCIA, S A L V A O D A H U M A N I D A D E A luta contra a natureza A organizao da pesquisa cientfica Um Centro de Pesquisas organizado dentro do Gosplan Diretrizes futuras do planejamento Como se planeia e executa o trabalho de pesquisa A Academia de Cincias A Academia Comunista Participao popular nas pesquisas O trabalho dos diversos Institutos de Pesquisas Matematica e Fisica Materiais e processos da produo de bens Agricultura Genetica A luta pela sade O Instituto Central de Roentgenologia - O Instituto do Cerebro, de Leningrado O Instituto de Medicina Experimental, de Leningrado O Instituto de Endocrinologia, de Moscou A campanha contra o reumatismo O Instituto Central Aero-Hidro-Dinamico Expedies de explorao Desigualdade no devo. tamento cincia A cincia do comportamento humano A doena da ortodoxia Anti-Deismo CAPITULO X I I A V I D A S Em busca da abundancia Para toda a populao Com o industrialismo adiantado Em igualdade social A 'Sociedade sem Classes" Um ambiente obrigatorio Proibies legais Com Plano ou sem Plano A liberdade dos ricos no ocidente Onde est a liberdade? Unidade de ao e aventura do pensamento A soluo do problema A evoluo da tica comunista No ha idia de pecado original - No ha moral absoluta A etic que surge da vida O servio constante da comunidade O pagamento da divida para com a coletividade A sade elevada ao mximo - Relaes sexuais Prostituio O que "No se Faz" Aquisio pessoal Os deveres do membro do Partido A cada um segundo suas necessidades Progresso da tica na URSS O fenecimento do Estado Medio e Publicidade Tomda geral de contas Organizao da opinio publica O Tribunal Popular Rumos contraditrios nos assuntos estrangeiros A revoluo mundial A Terceira Internacional xito inicial do Comintern A China Sovitica A reconstruo da Rssia Sovitica Conferencias internacionais O socialismo num s pas O assunto da controvrsia Os quatro argumentos dos trotskistas Da guerra paz A tatca subversiva do Comintern A nova orientao de 1935 A Frente Unida,

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com orientao de cima para baixo mundial. "Ordens de Moscou'' Uma Nova Ordem

EPILOGO U M A N O V A C I V I L I Z A O ? A abolio da caa ao lucro O planejamento da produo para consumo da comunidade Igualdade e universalismo tociais U m sistema representativo moderno Os orientadores profissionais O culto da cincia Anti-Deismo O despontar de uma conscincia comunista Uma unidade sinttica O Capitalismo em desintegrao O Comunismo Sovitico 'perdurar ? POST-ESCRITO DA SEGUNDA EDIO A nova Constituio O significado da nova Constituio Os julgamentos por traio O movimento estakhanovista O xito da agricultura coletiva A distribuio a varejo das utilidades Moeda sovitica . O controle do aborto A l timas criticas Desigualdade de proventos Burocracia Represso do pensamento independente Uma nova civilizao.

C A P I T U L O II O homem como cidado Neste captulo, examinaremos a parte da Constituio da U . R . S . S . que diz respeito pirmide de Soviets e, tendo sido promuldgada como a "lei fundamental" do novo Estado, foi interpretada por muitos comentadores como representando a totalidade da referida Constituio. O quanto errado sse ponto de vista e como essa interpretao pode conduzir a graves confuses, ficar patente nos captulos a seguir. A origem do sistema sovitico " O sistema sovitico definiram-no com exatido uma dessas ir-ime- ras criaes do esprito humano que parecem dever sua existncia a um feliz acidente histrico. O fato do mesmo ter conseguido sobreviver prova ter sido le perfeitamente adaptado s necessidades da ditadura do proletariado, que constitue a base em que se apoiam a teoria e a prtica do comunismo" ( 7 ) . A palavra Soviet, que originriamente significava qualquer espcie de Conselho, deve ser hoje compreendida como um Conselho de delegados ou deputados, escolhidos pelos trabalhadores das vrias fbricas e outros estabelecimentos de uma cidade ou municpio ou pelos soldados das vrias unidades de um exercito; ou pelos camponeses de uma vila, distrito agrcola ou comunidade; ou, ainda, por qualquer combinao desses grupos constituintes. Sua mais evidente diferena de outra qualquer entidade poltica consiste em que os mesmos, confessadamente, excluem a representao de empregadores capitalistas, proprietrios de terras, donos de lojas, qualquer pessoa, enfim, que no se ocupe num tfabalho produtivo, mesmo quando pertenam mesma tribu, raa ou nacionalidade e residam dentro da rea considerada. Soviets dessa natureza foram expontaneamente organizados, em maio e junho de 1905, em Ivanono-Voznesensk e Kostroma, afim de dirigirem as greves dos trabalhadores nas industrias txteis ( 8 ) . Parece que foram os mesmos criados, na agitao do momento, devido, particularmente, ao fato de no existirem quaisquer sindicatos independentes e dignos de confiana. sses rgos da classe

(7) How th* Sooiets work, pot H . N . Braisford, Nova York, 1927, p . 5 7 . Este livro, despreteacioto e admiravel ao lado de seu predecessor The Russi an Workef" s Republic, Nova York, 1920, do mesmo autor, conquanto existam agora livro mais eruditos e completos, fornece ainda, resumidamente, os melhores instantneos conhecidos sobre a vida na U . R . S . S . (8) "Foi a maior greve que jamais se realizou na Rssia. Nessa ocasio, foi eleito o primeiro Soviet de delegados dos trabalhadores, na Rssia, entre os dias 15 e 18 de maio de 1 9 0 5 . Pela primeira vez, os trabalhadores apresentaram-se como classe consciente, livres da influencia do "democratas" como haviam estado desde o tempo de Gapon" (Bref Histocy of Ruma, por M . N . Poktovsky, traduzida por D . S . Mirsky, Londres, 1934 (vol. II, pp. 1 5 3 - 1 5 4 , 1 8 9 - 1 9 0 ) .

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trabalhadora no se limitaram, porm, a dirigir a greve, assumindo algumas funes do decrpito governo locaL Foi, entretanto, o Sovit formado em S . Petersburgo nesse mesmo ano de 1905 que deu a orientao ao iesto da Rssia. Na sua primeira reunio, a 13 de outubro, "representava apenas parte dos trabalhadores, compreendendo apenas as fbricas do distrito de Nevsky. Em seu nome, foi lanada uma proclamao que dizia: propomos que cada fbrica e cada oficina eleja um delegado por grupo de cem trabalhadores. Os delegados assim eleitos constituiro o Comit Geral de Trabalhadores de S . Petersburgo" ( 9 ) . N o decorrer dos dois meses seguintes, Soviets semelhantes a sse surgiram, em grande numero, noutras cidades russas, desde Reval a Bak. Mas a rpida represso exercida pelo. governo tsarista no permitiu que se realizasse o Congresso Nacional dos * Soviets. Essa represso sumria no impediu, entretanto, que a lembrana do fato permanecesse no esprito das massas trabalhadoras. Quando, em fevereiro de 1917, o regime tsarista caiu, quase que devido somente sua prpria podrido, os trabalhadores das fbricas de Petrogrado formaram expontnea e imediatamente um Soviet, que no se restringiu unicamente s atividade grevistas, mas discutiu e votou sbre vrios assuntos de interesse pblico. sse exemplo foi rapidamente imitado pelos trabalhadores de Moscou e pelos de. muitas outras cidades industriais. Nessa ocasio, o Soviet de Petrogrado convidou os Soviets de todas as demais cidades a enviarem delegados para ser constituido um Congresso de Soviets, que indicaria um comit permanente para atuar nos intervalos entre um e outro congresso. Esta seria, ao que parece, a base para um governo de trabalhadores com jurisdio sobre todo o pas. Mas isso no pareceu possvel de ser realizado por grupos cuja misso original era apenas a de orientar as greves. O Partido Bolshevique estava seguindo ainda as diretrizes do programa de 1903, que no havia sido revisto e, embora pregando o coletivismo no que se refere economia, admitia, no terreno politico, a simples substituio do governo tsarista pela modesta novidade de uma assemblia parlamentar nitidamente democrtica ( 1 0 ) . Lenine, verdade, reconheceu imediatamente a importncia dos "Soviets de deputados dos trabalhores", tal como surgiram em 1905, e nos quais via " o s novos rgos do poder popular". N o I V Congresso do Partido Social Democrata da Rssia, em abril de 1906, foi aprovada uma resoluo, explicando que os Soviets, no processo da luta, deveriam transformar-se de "simples organizaes de choque m organizaes para a luta revolucionaria geral; que os mesmos representavam o "embrio do poder revolucionrio", dependendo a "sua fora e prestgio inteiramente da energia e sucesso da sublevao". Assim, de fato, os Soviets eram considerados por Lenine, at novembro de 1915, como simples "rgos de rebelio" (Obras, vol. X V I I I , p . 3 1 2 ) . Parece haver, pois, algum fundamento na opinio de um sagaz historiador germnico, segundo o qual, embora Lenine tivesse previsto, com grande antecedncia, a necessidade de transformar a revoluo burgusliberal numa revoluo socialista e tivesse rpidamente reconhecido os Soviets
(9) Ibd. p. 1 6 6 . Podem ser encontrados detalhes na obra russa On the History of Soviets of Workers Deputies in 1905, por P . Gorin, 2. a ed. Moscou, 1 9 3 0 . Ver tambm. From Peter the Gteat to Lenin, por S . P . Turin, 1935 . (10) Esse programa estabelecia que "a primeira e imediata tarefa a ser enfrentada pelo Partido Social Democrata Russo era derrubar a Monarquia tsarista e estabelecer uma Republica democratica, cuja Constituio asseguraria o seguinte: " a ) A soberania do povo, isto , a concentrao do poder supremo do Estado nas mos de uma Assemblia Legislativa, constituda de representantes do povo e formando uma Camara. b) Sufrgio universal, igual e direto para todos os . cidados de ambos os sexos, com vinte anos ou mais de idade, em todas as eleies Assemblia Legislativa e na formao dos rgos de governo local; voto secreto; o direito de todos os eleitores serem tambm eleitos para qualquer instituio representativa: Parlamentos bienais; pagamento de salarios aos representantes do p o v o " . _ v / t i i lfi<L$Bli!

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como o instrumento para tornar efetiva essa transformao, apesar disso, somente em maro de 1917, ao receber, na Suia, as primeiras notcias autenticas sobre a revoluo na Rssia, foi que le (Lenine) fez uma feliz descoberta, convencendo-se de que o sistema de Conselhos (Soviets) de soldados, camponeses e operrios constitua a expresso moderna da inevitvel revoluo democrtco-socialista. Lenine reconheceu nos Soviets a existncia, sob uma forma elementar, de um tipo inteiramente novo de governo, exercido pela classe trabalhadora, governo sse que s podia ser historicamente comparado com a Comuna de Paris ( 1 8 9 7 ) . O estudo, que fez, dos Soviets, convenceu Lenine de que tudo quanto Marx havia dito, em seu famoso ensaio sobre os aspectos polticos e constitucionais da Comuna de Paris, se aplicava perfeitamente aos Soviets russos da Revoluo de 1917 ( 1 1 ) . Eis porque, desde o momento de sua chegada a Petrogrado, Lenine comeou a referir-se cada vez mais aos Soviets, no s como um meio de combate e controle do Governo Provisrio e no apenas como instrumento para a prxima derrubada do mesmo, mas tambm como base necessria de m a nova organizao politica. Parec, entretanto, que, justamente por ocasio da tomada do poder, em outubro de 1917, Lenine julgou conveniente que o Partido Bolshevique no eliminasse definitivamente o sistema parlamentar democrtico, deixando-o subsistir com instrumento de administrao do Estado socialista, que tinha em vista fundar ( 1 2 ) . Isso, no entanto, no impediu que fsse lanada a legenda " T o d o poder aos Soviets". Nessa altura, j Lenine se tinha tornado entusiasta do Soviet, por le considerado no s como um "rgo de rebelio" ou um instrumento de revoluo, mas tambm como "um passo em direo ao desenvolvimento da democracia". Apesar disso, os termos com que a le se refere indicaram que no tinha ainda, nesse momento, a yiso perfeitamente clara do gigantesco edifcio de governo que seria erigido sbre essa base ( 1 3 ) . Enfim, quando a sublevao havia, praticamente,
(11) Geschichte des Bolshevismus, por Arthur "Rosenberg, 1932, traduzida como Histocy of Bolshevism, 1934, p . 8 7 . Na terceira das Cartas de Longe, de Lenine, datada de 2 4 - 1 1 1917, ele discutia o papel dos Soviets como orgos, no somente de rebelio, mas de democracia proletria, como " o governo do Soviet de deputados dos trabalhadores''. (Works, vol. II da ed. inglesa, p . 3 5 ) . Na quinta carta, afirmava que a prxima etapa da revoluo devia consistir na transferencia do poder estatal a um novo governo que seria organizado segundo o modelo dos Soviets de Deputados dos Trabalhadores". (Ibid. o. $ 2 e tambm 99, 123 e 128, datada de abril de 1 9 1 7 . (12) E ' interessante notar que, em maio de 1917, ao receber um pedido para preparar "todo o material disposio do Comit Central, relativo reviso do programa do Partido", fim de ser o mesmo impresso - consistindo esse material, principalmente, dos proprios projetos apresentados por Leqine para o novo programa ele manteve inalterada a proposta de uma simples e suprema Assemblia Legislativa, eleita pelo sufrgio universal e direto, em votao secreta, acrescentando apenas a representao proporcional e o direito da maioria dos eleitores cassarem o. mandato de seu representante. A mudana de sua opinio indicada apenas pela proposta por ele feita para qne fosse induida uma declarao estabelecendo que "todas as instituies parlamentares representaivas deveriam, gradualmente, dar lugar aos Soviets de representantes do povo (de varias classes e profisses ou de varias localidades), funcionando tanto como orgos legislativos como executivos". ( O velho programa de 1903 e as emendas prpostas por Lenine "escritas em maio de 1 9 1 7 " , podem ser encontradas no vol. X X , livro I, da edio inglesa Works, de Lenine, p. 353 . A reviso no foi feita at 1919) . (13) As palavras de Lenine, a respeito, merecem ser citadas "Os Soviets diz ele so a espinha dorsal do novo Estado, representando, em primeiro lugar, as foras armadas dos trabalhadores e camponeses, fora essa que no viver divorciada do povo, tal como acontecia com o antigo exercito. Em segundo lugar, esses orgos representam a conexo com as massas, com a maioria do povo, de maneira to intima, to indissolvel, que nada existia semelhante aos mesmos no antigo Estado. Em terceiro lugar, pelo fato de serem eleitos, esses orgos e os elementos que os constituem podem ser destitudos, de acordo com o desejo do povo. sem qualquer formalidade burocratica, o que muito mais democrtico do que qualquer organizao anterior.- Em quarto lugar, representam eles uma firme conexo com as mais diversas ocupaes, facilitando Assim toda a cspccic de reformas radicais sem qualquer bntocraia. Em <joi&to lugar, significam a forma de organizao da vanguarda, isto , dos elementos mais concientes.

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alcanado o completo sucesso e o Segundo Congresso Pan-russo dos Soviets j estava deliberando, ainda sob o troar dos canhes, foi decidido, por proposta sua, e por grande maioria ,que o poder supremo seria confiado, no a uma assf^blia parlamentar qualquer, ias ao prprio Congresso Pan-russo. N o decorrer de uma sesso, que durou vinte horas, esse mesmo Congresso nomeou "um governo provisrio de operrios e camponeses", que viria a ser conhecido sob o nome de Soviet de Comissrios do Povo (Sovnarkom) e atuaria sob o controle do Congresso e do seu Comit Executivo Central ( T S I K ) . Foi aprovada tambm a prpposta de Lenine referente imediata concluso da paz; a transferncia das terras nacionalizadas, em usofruto, aos camponeses; a eleio de comits de trabalhadores em todos os estabelecimentos industriais; e uma resoluo dicidindo que a denominao do novo Estado seria: Repblica Sovitica da Rssia ( 1 4 ) . Durante os mesos que se seguiram, o Sovnarkom de Comissrios do Povo, sob a presidncia de Lenine, governou o pas, com grande energia, enfrentando grande quantidade de problemas, baixando nmeros decretos e resolvendo pequenas e grandes dificuldades. Enquanto isso, alguns comissrios do povo e vrios pequenos comits discutiam diferentes assuntos e traavam as linhas gerais de uma Constituio orgnica ( 1 5 ) . Todos esses problemas precisavam de ser ajustados e coordenados, tarefa que foi confiada, nos comeos de abril ,de 1918, a uma comisso redatora de quinze membros, entre os quais se encontravam Sverdlov e Stalin, mas de que no participou Lenine. Quando o V Congresso Pan-russo dos Soviets se reuniu, em julho de 1918, o projeto assim preparado foi, sem maiores debates, imediatamente aprovado como a "lei constitucional fundamental" da Repcblica Sovitica Socialista dg. Rssia (R.S.F.S.R.) Com algumas emendas de menor importncia, essa lei fundamental permanece at hoje (1935) substancialmente inalterada. Em 1923, a parte substancial de suas disposies foi adotada pela Unio das Republicas Socialistas Soviticas ( N . R . S . S . ) .

A base da pirmide A estabilidade e a permanncia de uma,pirmide dependem, essencialmente, da amplitude e solidez de sua base. Na N . R . S . S . , o direito de voto atinge muito maior amplitude do que noutro qualquer pas. O direito de votar, e, com le, o direito de ser eleito, baseado na participao ativo do indivduo em qualquer trabalho til, quer manual, quer intelectual. Isso no significa, entretanto, que sejam excludos os que, pela idade avanada ou enfermidade estejam impedidos de trabalhar. Todos os homens e mulheres na U . R . S . S . , que no estejam includos numa das categorias de indivduos legalmente privados do ,voto, ao completar a idade de 18 anos adquirem automaticamente o direito de votar e ser eleitos para
mais energicos, mais progressistas das classes oprimidas, por meio dos quais pode ser elevada, educada, e conduzida a massa gigantesca dessas classes que, at agora, haviam permanecido absolutamente margem da Historia. Em sexto lugar, eles tornam possvel combinar as vantagens do parlamentarismo com as vantagens de uma democracia direta, isto , unificar, atravs dos representantes do povo, as funes legislativas e executivas. Comparado com o parlamentarismo burgus, isso representa um passo frente no desenvolvimento da democracia, tendo uma significao histrica de importanca mundial". (Devem os Bolcheviques manter o poder Estatal7, escrito durante outubro de 1917 e publicado no primeiro e nico numero da nova edio de Prosveshchenie, jornal mensal. Includo em Works, de Lenine, vol. X X I , livro II, pp. 2627, da edio inglesa) . (14) Soviet Rule in Rssia, por W . R . Batsell, 1929, p . 5 2 - 5 3 ; The Soviet State, por B . W . Maxwell, 1934, p. 18; History of the Russian Revolution, por L . Trotsky, vol. III, 1933, pp. 2 9 7 - 3 3 7 ; La Rvolation russe, 1 9 1 7 - 1 9 2 1 , por W . H . Chamberlin, 1935 (15) Um snmario dos acontecimentos desse perodo, extrado principalmente de Istoria tovietskoi Konstitusii e Osnovi sovetskoi Konstitutsii, ambos de G . C . Gurvch, apresentado em Soviet Rule in Rssia, por W . R . Batsell, 1929, pp. 5 7 - 6 5 .

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qualquer cargo ( 1 6 ) . Qualquer pessoa que estude o sistema eleitoral de outros pases, sentir-se- chocado ante a amplitude dessa franquia eleitoral. Excetuados os incapazes de comparecerem s reunies eleitorais, no existe prticamente qualquer dos impedimentos usuais ao direito de votar. Pelo contrrio, de todos os outros sistemas polticos, a lei sovitica no exclue do seu eleitorado os indivduos que. residam no territrio da Unio, s porque pertenam a uma nacionalidade estrangeira ( 1 7 ) . No h desqualificao eleitoral por motivo de sexo ou casamento; por analfabetismo ou incapacidade de falar ou ler qualquer idioma particular; por motivo de crena religiosa ou ausncia dessa mesma crena. No h tambm qualquer exigncia referente a uma ocupao independente ou relativa ao tempo de residncia, o que, noutro pases, exclue a grande massa de soldados e marinheiros empregados domsticos, moradores em hotis e outras pessoas em trnsito. O s mesmos privilgios so concedidos aos que servem em qualquer ramo de servio pblico, tais como soldados, policiais, carteiros e outros indivduos que recebem ordenado ou penso do Estado. No h tambm desqualificao eleitoral por pauperismo ou pelo fato de se receber assistncia pblica de qualquer espcie; nem por insolvncia; nem mesmo por condenao em virtude de ato criminoso, a menos que a privao dos direitos polticos seja claramente imposta pela sentena judicial. As pessoas exiladas ou recolhidas a estabelecimentos penais so, porm, desqualificadas durante o perodo de exlio ou deteno ( 1 8 ) . ' As categorias de "privados" Por outro lado, em cada rea eleitoral, publicamente exposta uma lista de residentes locais, pertencentes a certas categorias especificadas, os quais esto privados no s do direito de votar e ser votados, como tambm das vantagens de pertencer aos sindicatos e s cooperativas de consumo. " A s seguintes pessoas", estabelece a Lei Fundamental da R . S . T . S . R . (19) que estabelecem o modlo
(16) A idade mnima com que se adquire a cidadania em diferentes pases, varia de 18 2 5 anos. Os nicos paises, excetuada a Rssia, que permitem votar as pessoas que completaram 18 anos (mas apenas os homens) so a Turquia, a Argentina e (se casado) o Mxico. A idade mnima, exigida para a elegibilidade, varia de 18 anos (apenas na Rssia) at 3 0 . "Nenhum pais pensou ainda em negar o direito de voto por motivo de idade avanada". (Theory and Practice of Modem Government, por Herman Finer, 1932, vol. I, p . 4 1 5 ) . (17) Veja-se, por exemplo, mais adiante; o caso de um cidado americano votando numa cidade russa. Entre os membros, eleitos em janeiro de 1935 para o Soviet da cidade de Moscou, figurava um cidado americano (um negro) . (18) As Instrues para as Eleies dos Soviets e Delegados aos Congressos, datadas de 1. de outubro de 1934 (publicadas no Izvestia de 5 de outubro de 1 9 3 4 ) estabelecem, expressamente, no paragrafo final do Art. 14, que os estrangeiros trabalhadores tm direito a Votar; e que os estrangeiros especialistas podem gozar do direito de voto, desde que sejam leais ao regime sovitico. (19) Lei Fundamental da R.S.F.S.R., ratificada pelo V Congresso, 10 de julho, 1918, IV seo, cap. L X I V ; The Soviet State, por B . W . Maxwell, 1934, pp. 3 1 - 3 4 ; Soviet Rule in Rssia, por W . R . Batsell, 1929, p . 9 2 . Este artigo foi ligeiramente modificado na sua redao em 1925 e 1929 (tornando-se o capitulo LXDC) ao ser publicado em francs, na U . R - . S . S . : La Federation sovitique et ses Republiques, por Andr Pierre, Paris, 1932, p. 2 6 ; e no Annuaire diplomatique para 1933 (Moscou, 1 9 3 3 ) . Os caso resolvidos estabelecem as seguintes categorias de "privados": "Fazendeiros, criadores de gado e mecnicos, que lancem mo de trabalh assalariado, numa extenso que amplia o seu negocio alem dos limites de simples trabalhadores; agricultores e criadores de gado, que sejam proprietrios de estabelecimentos comerciais e industriais tais como lojas e moinhos com equipamento motorizado, ou os que os dirigem mediante ajuda de terceiros, permanente ou peridica; pessoas que vivem do aluguel oij arrendamento de mquinas agrcolas complexas ou equipamento motorizado; proprietrios de grandes navios de pesca, que vivem do seu arrendamento; pessoas que emprestam dinheiro sob a garantia de maquinas ou outros valores; que cobram um aluguel sobre a terra, considerado pela comisso distrital de taxas como exorbitante; que vivem do arrendamento de pomares e vinhedos, com propsitos de explorao (fazendo-se exceo, quando a comisso de taxas no considere os alugueis demasiado altos) ; pro-

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para as leis de todas as Repblicas constitutivas da nio) "no tm nem o direito de voto nem o de serem eleitos, mesmo que estejam includas numa das categorias acima mencionadas (as das pessoas que gozam dsse privilgio) : o ) pessoas que empreguem outras, mediante salrio,.com objetivo de obter lucros; 6 ) pessoas que vivam de rendas no provenientes de seu trabalho, tais como juros sbre capitais, rendas oriundas de empresas industriais, propriedade agrcola, etc.; .... c ) negociantes comerciais e agentes de negcios; d ) frades e clrigos de tdas as confisses religiosas; e) empregados e agentes da antiga policia, das formaes de polcia especial , e da polcia secreta, bem como os membros da antiga dinastia reinante na Rssia; f) pessoas legalmente reconhecidas como mentalmente desequilibradas ou imbecis, bem assim as que estejam sob tutela; ff) pessoas condenadas por crimes infamantes ou venalidade, durante o perodo fixado pela sentena, de acordo com a lei. A percentagem de membros dessas categorias de pessoas privadas do direito de voto tem variado grandemente, de poca para poca' e de localidade para localidade. Em dez distritos (uesds) de Pensensky, em 1922, nos quais havia 892.244 eleitores, a estatstica revelou-que o nmero de "privados" era de 9.186 ou seja cerca de 1 fc do eleitorado. Entre les havia 2.070 negociantes, 1.187 proprietrios vivendo de rendimentos, e 581 empregadores, perfazendo um total de 3.838 (dois quintos das excluses totais) "privados" por motivos de ordem econmica. Havia 1.814 padres e 1.420 antigos membros da polcia tsarista, parfazendo um total de 3.234 (um tero, de excluses) desqualificados em virtude da sua atividade profissional. Havia, finalmente, 1.750 excludos por sentena judicial, devida a crime, e 564 por insanidade mental ( 2 0 ) . Por outro lado, em Leningrado, Kiev Moscou, dez anos atras, mais de 10% do eleitorado estava includo na categoria dos "privados". Dentre os que haviam sido, anteriormente, excludos do sufrgio, muitos morreram e outros readquiriram seus previlgios por atos sucessivos de clemncia. A princpio, a desqualificao era aplicada igualmente s pessoas que, em qualquer tempo, tinham pertencido a essas categorias, mas a que haviam deixado de pertencer, e tambm a suas esposas, filhos e filhas. Mas foi sempre possvel s comisses eleitorais locais exclurem das listas de pessoas desqualificadas os filhos e filhas das mesmas, que conseguiram demonstrar estarem dedicadas a um trabalho socialmente til e tivessem completado cinco anos de servio. Leis mais recentes e instrues eleitorais ultimamente aprovadas concedem o privilgio do voto a pessoas de outro modo qualificadas e que tenham atingido a idade de 18 anos, a partir de 1925. A s mesmas vantagens podem ser extensivas a pessoas de idade avanada, que tenham estado, por cinco anos, dedicados a um trabalho produtivo e so-

prietarios ou pessoas, que Vivam da explorao de empresas que distribuam trabalbo a ser feito em casa, on aluguem ou subahiguem essas empresas a terceiros; comerciantes particulares, empreiteiros e intermedirios, os que vivem de rendas ou sejam proprietrios de empresas com propores de fabrica; antigos oficiais e funcionrios dos exercitas brancos e lideres de bandos contra-revolucionrios; todos os empregados e agentes da policia tsarista, especialmente dos corpos de gendarmes e todas as pessoas direta on indiretamente ligadas antiga policia; ministros e funcionrios do velho regime; membros da familia imperial; antigos membros diretores de prises: lideres da nobreza; antigos e atuais funcionrios dos cultos religiosos; pessoas exiladas, por necessidade administrativa, enquanto durar o exlio e os que tenham sido privados do direito de voto em virtude de processo judicial, bem como os que estejam cumprindo penas em prises do Estado". (The Soviet State, por B . W . Maxwell, 1934, pp. 3 2 - 3 3 ) . A mais recente relao de categorias dos "privados" contida em Instruction for the JS/ction of Soviets and Delegates to the Congress, de 1 - 1 0 - 3 4 , publicada no Izvestia de 5 - 1 0 - 3 4 . (20) Soviets, Congress of Sooiets and Ispolkoms, being Material for the study of the Soviet Administration (em russo). Moscou, 1924, p . 7 .

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cialmente necessrio e tenham provado a sua lealdade ao regime sovitico, ficando esses casos discrio da comisso local responsvel pela direo das eleies, a qual prepara anualmente a lista de desqualificaes ( 2 1 ) . Diz-se que essas comisses locais s tm portado com razovel benignidade, sendo as partes interessadas tratadas de acordo com o que fazem jus pelos seus presentes mritos no que diz respeito ao trabalho socialmente til. O resultado disso qe o nmero de pessoas desqualificadas para fins eleitorais tem decrescido firmemente ( 2 2 ) . As ltimas estatsticas referentes aos "privados" so relativas s eleies de 1931 que, segundo se afirma, abrangeram de 80 a 9 0 % de tda a U . R . S . S . Da populao total, com idade acima de 18 anos, foi desqualificada uma percentagem de 3,9, contra 4,9 por cento nas eleies de 1929. Nas cidades, houve.uma queda de 8,5 para 4,9%, enquanto que nos distritos rurais sse decrscimo foi de 4,1 para 3,7% ( 2 3 ) . Cerca de 28,4% desses "privados" nas reas urbanas e 43,4% nas reas rurais eram pessoas maiores de 18 anos dependentes de maridos ou pais "privados". sse decrscimos continua a verificar-se. Se contarmos por famlias, de duvidar que essas excluses, excetuados os insanos mentais e os prejudicados por sentena judicial, atinjam a mdia de 1% das famlias nas reas rurais e de 2 a 3 % nas cidades. " E m 1934 declarou Molo-

( 2 1 ) ' De acordo com as Instrues para a Eleio dos Soviets e Delegados aos Congressos, datada de 1. de outubro de 1934 (publicadas no Izvestia de 5 de outubro de 1 9 3 4 ) ficou estabelecido que os antigos kulaks dedicados industria do ouro e da platina podiam readquirir os seus direitos ao voto aps trs anos de trabaio produtivo; e, dentre eles, num prazo mais breve, os udarniki. (22) Cuidadoso e recente inqurito a respeito dos casos resolvidos mostra que as seguintes categorias obtiveram a franquia eleitoral: pescadores e camponeses, que vendiam o produto de seu trabalho no mercado livre; proprietrios de todas as especies de empresas tais como fabricantes de produtos derivados do leite, etc., que no empreguem trabalho de terceiros ou no distribuam trabalho a ser feito em domicilio; mecnicos, que no empreguem trabalho de terceiros ou empreguem apenas dois aprendizes e um diarista, vendendo o produto de seu trabalho no mercado livre: pessoas que vivam dos prmios de loterias do Estado, ou de juros de aplices do Estado, bem como de economias depositadas em Caixas Economicas oficiais; pessoas que recebam auxilio de amigos ou parentes vivendo no exterior ou juros , de seguros feitos no exterior; invalidados no trabalho ou na guerra, que estejam explorando pequenos aegocios; guardies, sineiros e outros modestos empregados em igrejas; e, por mais estranho que parea, os membros titulares da mesma igreja; membros das profisses liberais que executem trabalho util ao publico, e aos filhos dos que foram destitudos, que tenham atingido maioridade desde 1925, e possam ter estado, como menores, dependendo de seus pais, mas no estejam executando trabalho util, embora possam estar ainda vivendo com os pais. (The Soviet State, p o r B . W . Maxwell, 1934, p . 3 2 ) . (23) O quadro seguinte mostra a contribuio de cada categoria de "privados" para sses totais: Percentagem total de desqualificaes Nas cidades Empregadores Rendas no obtidas por meio de trabalho Negociantes Clrigos Antiga policia Insanos mentais Sentena judicial Dependentes com mais de 18 anos . . . . Nas reas rurais

_ . Categoria

22,2 10,1
4.7
1,5 5,4 43,4 6,8 5,9

100
(Extrado de um relatorio do Presidium do Comit Executivo Central ( T S I K ) do Congresso de Soviets da Unio, 1 9 3 1 ; ver o sumario de Lazare Peper, no American Science Review, (outubro de 1 9 3 2 ) . ... 3

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tov no V I I Congresso de Soviets da Unio havia 2,5% de pessoas privadas do voto dentre a populao total da U . R . S . S . , o que representa um pouco mais de dois milhes. Compare-se sse nmero com o total de eleitores soviticos, que atingiu, no ultimo ano, a 91 milhes de pessoas". Dentro de mais uma dcada, est previsto que, prticamente, todos sses "privados", em conseqncia de atividades atuais ou passadas, das mesma forma que seus filhos e filhas, tero desaparecido das listas (24) . O resultado final de tudo isso a existncia de um eleitorado colossal e sempre crescente que, em 1935, atingou a cifra de 91 milhes de homens e mulheres, o que representa 5 5 % da populao recenseada, eleitorado sse, do qual 8 5 % comparecem s urnas, e est aumentando razo de mais de dois milhes por ano ( 2 5 ) .

Assemblias de va Muito embora as franquias eleitorais sejam as mesmas nas cidades e na vilas, os processos eleitorais diferem necessriamente. Examinaremos, em primeiro lugar, as assemblias* de vila, no s porque as mesmas compreendem trs quartos da populao total da U . R . S . S . , mas tambm porque suas caractersticas so tipicamente russas. A s assemblias de vila representam, provvelmente, uma das mais velhas tradies das atividades pblicas na Rssia. Tal como em vrios outros pases, f o ram elas as predecessoras das ssemblias representativas. Tal como as assemblia paroquiais da Inglaterra, do sculo X V ao sculo X I X ( 2 6 ) , as assemblias de vila, na Rssia," no parecem ter tido uma origem legal. Embora tenham sido legalmente reguladas e restringidas de tempos a tempos, tendo-lhes sido atribudas tambm algumas funes adicionais, o certo que nunca houve uma precisa e completa delimitao de seus poderes. N o auge de sua fora, nos fins do sculo X V I I I , quando surgiu o Mir, podia discutir qualquer assunto de intersse local desde que no envolvesse "questes polticas". Podia traduzir o desejo da vila; dirigir qualquer ao, nos limites da vila, desde que fsse aprovada pelos habitantes da mesma; redistribuir as terras; alterar as condies da enfiteuse; recolher contribuies pecunirias de alguns ou de todos os habitantes; e at mesmo decidir sobre o exlio de algum recalcitrante para a Sibria, deciso executada pela polcia tsarista. Por outro lado, o Mir estava sujeito ao mais arbitrrio controle por parte dos ministros saristas . Seus membros, por exemplo, corriam o risco de ser punidos por funcionrios ou juzes locais desde que stes julgassem suas " d e cises fora da competncia da assemblia". Alm disso, em face de um ukase de 24

(24) A exceo diz respeito aos sacerdotes. No se pode prever se os mesmos desaparecero da U.R.S.S. Nada se pode tambm prever quanto posibilidade de uma mudana na politica sovitica, quando desaparecer completamente a intranquilidade a respeito da segurana do regime sovitico. (25) Depois de cada eleio geral, o Comit Executivq Central ( T S I K ) publica um relatorio (Ossnovnye itogi raboty Pravitelstva) . Os ltimos totais (em nmeros redondos) so os seguintes: Eleitorado 1927 1929 1931 1934 (26) 77.800.000 81.300.000 85.900.000 91.000.000 Votantes 39.000.000 5 1 . 6 0 0 000 60.900.000 77.000.000 Percentagem 50,2 63,5 70,9 85,0

Ver The Parish and the County, por S . e B . Webb, 1 9 0 7 .

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de dezembro de 1905, qualquer deciso tomada, aps terem seus membrso bebido vodka, podia ser declarada nula! ( 2 7 ) . Hoje, as assemblias de vila, na U . R . S . S . , das quais* fazem parte todos os residentes de ambos os sexos com mais de dezoito anos, desde que no estejam includos nas categorias de "privados", perderam alguns dos poderes do Mir, mas no esto agrilhoadas por qualquer limitao. Podem, agora, discutir qualquer assunto relativo ao governo, tanto local como central. Tratamos, aqui, apenas do que diz respeito sua posio como base da pirmide de Soviets. Alm da assemblia poder reunir-se tdas as vezes que quiser e ter a liberdade de discutir tudo quanto interessar aos seus membros, uma nova e importante funo (desde que no possua menos de 300 membros) foi-lhe atribuda: a eleio trienal do Soviet da vila (Selosoviet). Essa eleio dirigida por uma comisso eleitoral independente, cujo presidente indicado, para cada rea eleitoral, pelo Presidium do ratyon. O presidente assistido por dez membros nomeados pelo prprio Soviet da Vila. A comisso fixa a data em que deve realizar-se a eleio; indica um presidente para cada assemblia; faz a reviso da lista de pessoas privadas do direito de voto, determinando que seja a mesma publicamente exposta; e providencia para que os eleitores sejam, com cinco dias de antecedncia, pessoalmente notificados da eleio, afim de que seja alcanado o quorum de 4 0 % do eleitorado, evitando-se assim a transferncia do pleito. O presidente da assemblia, que assistido por dois auxiliares eleitos pela prpria assemblia, anuncia o nmero total dos eleitos na rea eleitoral, bem COTIO o dos que se encontram presentes, de forma a demonstrar existir o quorum exigido e declara, finalmente, qual o nmero de pessoas que a assemblia dever eleger. sse nmero fixado por lei, na proporo de um por cem habitantes e mais um por frao de centena redonda aproximadameate um por grupo de cincoenta eleitores mas com um mnimo de trs membros. A disposio legal, que fixava um mximo de cincoenta membros, foi omitida nas instrues eleitorais de 1931 e 1934. Em aditamento, porm, um tro dsse nmero deve ser eleito como "candidatos", isto , substitutos ou alternantes. A assemblia eleitoral deve tambm escolher um comit de reviso ou tomada de contas distinto do Soviet. Homens e mulheres so, ento, indicados (por si mesmos ou por seus companheiros) algumas vezes sem qualquer recomendao, mas muitas por meio de discursos de fluente eloquncia, embora rudes. Em tda parte onde existe uma clula ativa do Partido Comunista, ste prepara uma "chapa" dos seus candidatos, raras vezes constituida apenas de membros do Partido; stes so colocados frente, segundo uma certa proporo com as vagas a preencher, sendo includos deliberadamente dez ou quinze pessoas a mais. Em certos casos, exceto nos distritos constitudos quase exclusivamente de granjas coletivas, verifica-se, antes da assemblia, uma reunio dos camponeses pobres bednyaki), afim de ( que os mesmos realizem a escolha preliminar de seus candidatos. O voto dado, segundo um costume de data imemorial, por meio da mo espalmada, num demorado processo que consiste em rejeitar um por um os candidatos no aceitos. Finalmente, os candidatos que tenham recebido o voto favorvel da maioria da assemblia tendo seu numero ficado reduzido ao de lugares vagos so submetidos votao final, quase sempre unnime, e declarados eleitos pelo presidente. A o que parece, o campons russo jmais conheceu invenes tais como "representao proporcional", "segundo escrutnio" ou mesmo qualquer sistema de " v o tao exaustiva". Por outro lado, parece ter sido sempre permitido e constitue agora uma regra invarivel, poder a assemblia eleitoral cassar o mandato de seus representantes, numa assemblia subseqente a que compaream 4 0 % dos eleitores, substituindo-os, pelo resto do tempo de mandato, por qualquer nome da lista dos

(27) D o Mir s podiam fazer parte os cabeas de casal pertencentes comunidade local, no sendo usualmente permitido s mulheres participarem do mesmo. No podia o Mir indicar ptMOM paia a funo publica, mesmo residentes no local.

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20 SIDNEY E BEATRICE , WEBB

eleitos como "candidatos" ou subsituos, o mesmo se dando em relao aos que morrem ou renunciam ao seu maidato. Debates polticos

Nesta altura, bom lembrar que essas assemblias eleitorais so convocadas no s para eleger o Selosoviet ( 2 8 ) , trienalmente, mas tambm umas seis ou oito vezes por ano. Essas assemblias so realizadas, quase invarivelmente, durante a tarde, tendo, em geral, grande assistncia, contando freqentemente com a mesma . proporo de homens e mulheres. A s discusses abrangem todos os assuntos de intersse pblico, sendo amplamente expressos.os desejos locais. E tanta gente se prope a falar que, muitas vzes, a assemblia tem que ser transferida para outra data. Podem ser aprovadas resolues que so transmitidas a outras autoridades; mas a maior parte dos discursos so feitos para chamar a ateno da assistncia e, especialmente, dos que foram cu pretendem ser eleitos para o Soviet, os quais devem estar presentes afim de fornecerem informaes ou responder a perguntas. A assemblia pode aprovar resolues com o carter de sugestes ou instrues sobre qualquer assunto, as quais so enviadas ao Soviet da vila ou a outra autoridade superior. Assim que a assemblia poder traduzir o desejo da vila a favor de uma casa pblica de banhos ou de uma nova praa pblica, bem como pela abertura ou fechamento de botequim para a venda de bebidas alcolicas ( 2 9 ) . Tudo isso concorre para tornar interessante a discuss<y^'Sejam ou no postas em prtica, essas resolues tm que ser enviadas sempre ao Soviet do rayon, podendo ser tambm remetidas a outras autoridades. E a sua repetio na mesma ou noutras localidades adquire grande fra. Assim sendo, parece"que a Constituio em vigor, na U . R . S . S . , vivificada por uma quantidade quase inconcebvel de debates pblicos realizados por cerca de dois milhes de pequenas assemblias locais no decorrer de um ano. Quer consigam os oradores,' que participam desses debates, atingir s seus objeticos, quer no, o que o observador poltico no poder negar no. s a grande soma de educao poltica resultante dessas discusses, como tambm o sentimento que despertam no nimo do povo, que se torna conciente de sua ativa participao no governo do pas. De nossa parte, no tivemos oprtunidade de assistir a uma dessas assemblias eleitorais de vila; e, delas, s com muita dificuldade conseguimos uma descrio detalhada por testemunhas de vista. Mas a que se segue, escrita por um rapaz observador americano, fornece-nos um resumo que nos parece perfeitamente caracterstico: "Estive presente escreve Karl Borders a uma eleio realizada em Maslov Kot ( 3 0 ) , em 1926, onde votei tambm (uma vez que todos os trabalhadores da regio, acima de 18 anos, tm o direito de voto, quer sejam cidados russos, que n o ) . Logo que foi verificado haver maioria de eleitores presentes, a sesso

(28) A principio, a eleio do Soviet verificava-se anualmente. Passou depois a ser feita de dois em dois anos. Atualmente, a mesma faz-se trienalmente na vila, no rayon, na oblast e na Republica. A cassao do mandato pode verificar-se, a qualquer tempo, pelo corpo eleitoral. (29) Disseram-nos qe, em certo caso, tendo sido aprovada uma resoluo mandando fechar um botequim onde era vendido o vodka, essa medida foi revogada na reunio seguinte a que compareceu grande maioria de mulheres. No porque elas estivessem de acordo com a Venda de bebidas alcolicas, mas por julgarem que isso levaria os homens a caminharem ou enviarem a elas, mulheres, at a prxima vila, a 16 vetts (1 verst1,066 metros), onde havia um botequim em que era vendido o vodka. (30) Village Life undec the Sovtets, por Karl Borders, Nova York, 1927, pp. 1 1 1 - 1 1 5 . O autor graduado por uma Universidade americana, tendo passado mais de um ano na Rssia, depois de longo contacto com elementos russos jresidentes em Chicago Maslov Kut uma vila no rayon de Archangelskoe, no norte do Caucaso, com uma populao de 3 , 6 0 0 pessoas.

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foi aberta com um dicurso feito por um dos organizadores da assemblia. Encareceu le a necessidade de uma seleo rigorosa dos trabalhadores que iriam constituir o Soviet, pedindo, particularmente, que fsse eleita alguma representante feminina. Numa reunio prvia, havia sido preparada uma lista completa dos candidatos aos trinta e seis lugares vagos, sendo essa "chapa" apresentada assemblia. Mas a proposta, aps ligeira discusso, foi quase unanimemente rejeitada, ficando decidido que seriam feitas novas indicaes. Um a um, os nomes eram apresentados em voz alta ao secretrio, que dles tomava nota. Algumas vezes, sses nomes eram acompanhados de esclarecimentos mas, na maioria, todos os candidatos sugeridos dispensavam essa apresentao por serem suficientemente conhecidos. O desejo do votante, segundo velho costume na regio, manifesta-se por meio da mo levantada. Crca de cem anos atrs, o governo tsarista tentou introduzir a urna eleitoral nas assemblias de'vila, mas os camponeses deram-lhe uma denominao jocosa, no a levando a srio. Os Soviets respeitaram os velhos costumes da regio e no procuraram introduzir novidades. E ' verdade que sse processo de votar abertamente denuncia inclinao poltica dos eleitores. Mas, nesse caso, pareceu-me que o mesmo exercia muito pouca influncia na atitude dos votantes, O pequeno bloco de camponeses ricos votou unido como um s homem. A s poucas mulheres sustentavam enrgicamente os membros do sexo feminino que haviam sido indicados. A asistncia inteira manifestou-se contra os candidatos apresentados pelos trabalhadores da, sovkoses, refletindo claramente essa atitude as disputas sobre terras sustentadas nos tribunais durante muitos meses. Por longo espao de tempo, os debates continuaram moda russa. Por vzes, um candidato era solicitado a subir varanda do ptio, afim de que pudesse ser visto por todos. Um dles foi declarado muito jovem, outros foram recusados por causa de seus apagados antecedentes polticos. Os kulaks votaram firmemente contra as mulheres. Meu entusaiasmo poltico desvaneceu-se aps duas ou- trs horas. Mas os habitantes da vila passaram o resto dsse dia a selecionar o nmero total dos candidatos e da comisso de contas que, segundo a lei, deve ser escolhido separadamente por ocasio da eleio geral. O resultado final mostrou que, dentre os trinta e seis membros eleitos para o Soviet, trs eram mulheres, cinco comunistas e os restantes camponeses sem partido. N o seu conjunto, fica-se impressionado com a "democracia essencial dessas assemblias, onde n?j> se percebe a menor intimidao por parte das autoridades". O nmero totSf de zonas eleitorais, que elegem Selosoviets na rea rural, foi oficialmente anunciado, em 1931, como sendo de 71.780, ao mesmo tempo que o nmero de vilas e povoados acusava o total de 599.890. Isso quer dizer que, em mdia, oito ou nove dessas vilas e ppvoados se faziam representar em cada Selosoviet. A vila, em algumas partes da U . R . S . S . , tem comumente algumas centenas de habitantes, enquanto, noutras partes, chega a ter. 10.000 habitantes ( 3 1 ) .
(31) " A populao agrcola da U . R . S . S . localiza-se, principalmente, nas vilas. As fazendas isoladas so encontradas apenas nas regies do norte do noroeste da Unio. De um modo geral, nos distritos florestais do norte e noroeste da zona de terra negra. Nessa parte,* a populao localiza-se em fazendas isoladas ou em pequenas vilas. A media da popillao das vilas rurais, nessas regies, pequena: cerca de 1 0 0 habitantes: algumas, apenas 70 on 9 0 ; e em outras entre 120 e 1 5 0 . Mas na rea da terra negra ha poucas fazendas isoladas e as vilas so maiores. A o numero de habitantes de uma vila varia entre 4 0 0 e 5 0 0 . Na Ucraina, entretanto, a vila tpica tem de 1 .000 a 2 . 0 0 0 ; de 2 . 0 0 0 a 5 . 0 0 0 e de 5 . 0 0 0 a 1 0 . 0 0 0 habitantes. As grandes vilas so a caracterstica de toda a zona de terra negra, particularmente das regies em que predomina a plancie. As vilas, nas regies colonizadas recentemente, tais como as da Sibria ocidental, so, em geral, maiores, tendo de 1 . 0 0 0 a 2 . 0 0 0 habitantes. Entre as novas regies colonizadas, somente nas secas estepes da Asia central so comuns as pequenas vilas, talvez .porque aj a populao nativa semi-nomade, tendo importancia secundaria o aumento das colheitas" . (Agricultucat Rssia and the Wheat Pcoblem, por Vladimir P . Timoshenko, Universidade de Stanford, Califrnia, 1932, pp. 3 3 - 4 1 ) . Ha pronunciada tendencia para retirar da

22 SIDNEY E BEATRICE , WEBB Mas de duvidar que, atravs de todo sse imenso territrio, haja uma perfeita delimitao de todos esses ncleos de populao. E m qualquer ponto onde surja tan novo povoado, numa parte inexplorada da floresta ou da estepe, seus habitantes, imediata e expontneamente, comeam a reunir-se para discutir seus negcios locais, podendo obter o seu reconhecimento como localidade eleitoral independente e eleger, assim, os seus representantes para o Selosoviet da rea em que estio localizados. Esse , na prtica, o procedimento comum em relao aos povoados que se destacam da vila principal, porquanto a prpria comisso eleitoral providencia expontneamente para que as mesmas faam suas assemblias em separado e elejam sua quota de representantes no Soviet da vila. E ' essa a razo por que a R . S . F . S . R . , que possue 53.000 Soviets de vila, ou, sejam, cinco stimos do total, contava, segundo fomos informados, com 275.000 "centros eleitorais" em 1929 contra 207.000 em 1927. sse nmero aumenta anualmente, acompanhando o constante crescimento da populao. Assim sendo, pode-se presumir que, em todo o territorio da U . R . S . S . , o fs^mero total de assemblias autnomas, elegendo simultneamente os membros dos Soviets de vila, devia ser, em 1935, de 400.000 aproximadamente. Isso representa, sem dvida nenhuma, a maior mquina eleitoral at hoje conhecida. O nmero total de membros eleitos - para os Soviets de vila aumentou de 1.112.000 em 1927 para 1.510.800, em 1932. Em 1935, sse nmero devia ter-se aproximado de 2.000.000, o que representa uma extraordinria manifestao da opinio rural por meio da eleio popular direta! . Ao administrativa do Selosoviet E ' muito difcil estabeelcer e descrever, de acordo com o ordenado pelas leis inglesas e americanas, no s o grau exato de autonomia legal, como tambm, a esfera de ao dos 7.000 Selosoviets existentes na U . R . S . S . Juntamos a ste volume um Apndice em que se encontra a formulao de seus deveres legais ( 3 2 ) . O Govrno Sovitico julga no ser suficiente que os Soviets cuidem apenas de questes locais ou de importncia somente para a vila. O mais recente decreto insiste em que cada Selosoviet deve tambm examinar e discutir problemas relativos ao rayon, oblast, Repblica e at os de importncia para o conjunto da U . R . S . S . Fica estabelecido, de maneira geral, que, dentro de seus limites territoriais, o Soviet da vila tem o controle da execuo, por todos os cidados e funcionrios, das leis e instrues do govrno. O Selosoviet deve impedir qualquer interferncia na execuo das medidas tomadas pelo govrno central ou na poltica adotada. O Soviet da vila pode, dentro de su^s amplas atribuies, expedir decretos e impor penalidades e multas. Pode estabelecer tribunais com jurisdio

jurisdio dos Soviets de vila (Selosoviets) um numero considervel de localidades mais ou menos industrializadas ou urbanizadas, j porque possuam grande proporo de trabalhadores assalariados, j porque sejam distritos suburbanos destinados a se ligarem muito rpido. Essas localijdades passam a ter o seu Soviet por elas eleito, escolhendo seus delegados que so enviados diretamente ao Soviet do rayon (ispokolm) ou ao Soviet da cidade vizinha, na proporo de um por sessenta eleitores (o que corresponde a cerca de 115 habitantes) . (32) Decreto de 7 de fevereiro de 1930, do T . S . I . K . da U. R. S. S.. includo num decreto da R.S.F.S.R., de 1. de jaueiro de 1931 e em decretos correspondentes de outras Republicas confederadas. Para uma impresso sumaria e segura ver The Soviet State, por B . W . Maxwell, 1934, pp. 8 3 - 9 9 . Note-se que uma nova eleio de todo o Selosoviet dever realizar-se: a) se mais da metade dos seus membros eleitos resignarem ou deixarem o distrito e se houver um numero insuficiente de suplentes; b) se dois teros de seus membros requererem nova eleio; c) se o Selosoviet no seguir a politica da classe proletaria ou ficar manifesta. a sua inatividade. (Decreto de 1 - 1 - 9 3 1 ) .

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sbre disputas a respeito de propriedade, condies de emprego e pequenas ofensas. A mais interessante atribuio do Soviet de vila ser, talvez, a multiplicidade de deveres que lhe so atribudos no que diz respeito s recem-criadas kolkhoses ou fazendas coletivas, situadas dentro de sua jurisdio. O Selosoviet deve instruir, superintender, inspecionar, verificar as contas e insistir na observncia de todas as obrigaes e na obedincia a todas as leis e regulamentos. Alm disso, faz parte tambm dos deveres do Selosoviet observar o funcionamento das manufaturas do Estado e departamentos comerciais na rea de sua jurisdio, bem como fiscalizar as cooperativas de consumo, afim de que os habitantes da vila no sejam impedidos de satisfazer as suas necessidades, o que concorreria para aumentar a receita dessas organizaes em vista do maior volume das compras ( 3 3 ) . Dentro dos limites da vila, no h prtiamente coisa alguma que o Soviet no possa organizar, regulamentar ou prover, de acordo com as possibilidades oramentrias: desde as estradas de rodagem e o fornecimento dgua, at a organizao de clubes, escolas, teatros, e hospitais. Para o leitor ingls, acostumado s estreitas atribuies conferidas freguesia ou Conselho municipal, a extenso e multiplicidade de deveres atribudos autoridade local das vilas, nas florestas siberianas e nas estepes russas, podero parecer absurdamente pretenciosas, tanto mais quanto os juristas soviticos dizem que, nos limites da vila, o Selosoviet "soberano", o que significa dizer que tudo quanto le faz independente da sano de qualquer autoridade superior antes de entrar em execuo ( 3 4 ) . sse fato no d, positivamente, a impresso de que o Governo Sovitico tenha receio dos camponeses ou no tenha confiana na democracia. Nem topouco o govrno regateia qualquer quantia necessria elevao do padro de vida das massas populares. Todos os departamentos pblicos das capitais das Repblicas, ou em Moscou, procuram de fato interessar os 70.000 Soviets de vila nas atividades pblicas. Longe de pretender concentrar um mximo de autoridade nos Comissariados da U . R . S . S . , ou nos rgos semelhantes das vrias Repblicas federadas, a mxima iniciativa concedida a cada um dos Conselhos diretamente eleitos pelas 70.00 vilas situadas entre o Bltico e o Pacfico, afim de que faam tudo quanto lhes seja possvel em bem de si mesmas. O ponto de vista das autoridades centrais o de que, somente pelos esforos conjugados dos rgos locais o que significa ativa participao do povo nas suas assemblias quase permanentes que se poder vencer, dentro de uma gerao, o atrazo das populaes rurais. O Govrno da U . R . S . S . , talvez, o nico, entre todos os governos do mundo, que est resolvido a no transferir para um futuro distante a reforma social das populaes camponesas. No se deve supor, naturalmente, que a enorme quantidade de deveres atribudos, em 1930, aos Soviets de vila sejam, neste momento, rigorosamente observados pelos mesmos. Provavelmente, nenhum Selosoviet poderia, desde logo, enfrentar todos os assuntos submetidos sua autoridade e a maioria dles s poder ^ (33) O comissrio do povo para as Finanas da R.S.F.S.R. uma Republica com mais de cem milhes de habitantes, cargo esse desempenhado por uma mulher, Varvara Nikolaievna Yakovltva, chamou a ateno, num discurso feito perante o Comit Executivo Central da R.S.F.S.R., para o deficit financeiro dessa Republica e insistiu sobre a necessidade, no de serem reduzidas as despesas publicas, mas dos departamentos de comercio do governo e das cooperati-a de consumo dedicarem maior ateno aos desejos de seus fregueses, o que daria em resultado um aumento da receita publica. "Os Soviets locais declarou ela tero que fiscalizar com mais cuidado o funcionamento das organizaes comerciais" . (Moscou) Daily News, de 20 de dezembro de 1 9 3 3 ) . (34) Ou, segundo a interpretao de um autor americano: " o Soviet da vila (Selosoviet) < o mai alto orgo de governo dentro dos limites de um determinado territrio". (The Soviet State, por B . W . Maxwell, 1934, p . 8 9 ) .

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fazer muito pouco. Mas o que significativo o fato de poderem tomar a iniciativa, mo vendo-se livremente em qualquer dessas direes, e, mais ainda, o fato de estarem sendo freqentemente concitados a tomar suas prprias decises. Por essa forma, at mesmo o mais retrgrado campons da Unio Sovitica est, gradualmente, adquirindo a concincia ntida de sua liberdade poltica. Salvaguardas administrativas Os estudantes de assuntos administrativos perguntaro, por certo, como pode o Governo Sovitico permitir essa liberdade sem precedentes a 7QJ^00 Conselhos de vila .-em tomar medidas de segurana tais como inquritos preliminares, limite mximo para as despesas locais, bem como certa restrio tambm nas exigncias tributrias; sem mesmo uma comisso de peritos capazes de fiscalizar a contabilidade local e dispensando-se at a exigncia de um relatrio. E isso num pas que se pensa estar nas garras da burocracia! A explicao de tudo isso pode ser encontrada nas caractersticas fundamentais do Soviet, que passaremos a examinar. A liberdade de errar um princpio aceito, desde que sse rro esteja sujeito a ser vetado e revogado, por uma autoridade superior. Qualquer deciso tomada pelo Soviet de vila poder ser, logo que conhecida, sumriamente Vetada e revogada desde que tenha infringido qualquer prescrio especfica estabelecida pela autoridade superior. Alm disso, qualquer deciso do Soviet de vila pode ser vetada e revogada por uma autoridade mais alta como o ispolkom, ou comit executivo do rayon, sendo encarada da mesma forma pelas autoridades superiores das Repblicas federadas, desde que seja considerada incompatvel ou inconveniente polcia estabelecida por essas mesmas autoridades. Existe ainda outra salvaguarda. Conquanto haja apenas 100.000 clulas do Partido Comunista entre as 400.000 assemblias independentes que se realizam nas vilas e povoados (devendo haver, de fato, um grande nmero de "centros eleitorais" em que no toma parte um s membro do Partido), apesar disso, a influncia do Partido muito profunda. A assistncia do Partido no se faz esperar por muito tempo, sempre que um Soviet de vila d sinais de se haver desviado do caminho certo; e os conselhos e instrues dados pelo inspetor ou outro funcionrio (ou at por um visitante, membro do Partido) sero, caso desatendidos, apoiados e reforados pela autoridade superior. Conquanto uma grande proporo das 400.000 assemblias eleitorais no sejam controladas pela presena de um s membro do Partido, bastante significativo e mostra a popularidade do mesmo o fato de, entre os 59.797 Soviets de vila, eleitos em 1931, 35.151 terem escolhido membros do Partido para desempenharem a funo de presidente, sendo ste, sempre, membro tambin do Presidium local ( 3 5 ) . A,vila e seu Poder Executivo Tal como o Mir tinha o seu starosta, assim tambm o Selosoviet tem o seu presidente e outros funcionrios, alm do secretrio (que pode ser ou deixar de ser membro do Soviet) todos escolhidos pelo Soviet. sses funcionrios, em face de um recente decreto, devem ser nomeados na proporo de um para cada grupo de 75 residncias nas reas de coletivizao completa e um por 50 nas de incompleta coletivizao. So nomeados pelo Soviet, por um prazo de dois a trs meses. Se forem membros de kolkhose, ou fazenda coletiva, ou empregados em servios pblicos, recebendo ordenado ou salrio, tm o direito de dispor de certo nmero de horas para o servio pblico afeto ao Selosoviet, sem perda de vencimentos ou salrios . Outros podem receber pagamento por seu tempo de servio, sendo a quan(35) Relatorio da Comisso Eleitoral Central, da U.R.S.S., sobre as eleies aos Soviets em 1931, e a composio dos orgosdo poder, p. q. (em russo) .

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tia fixada peio Soviet. Para cobrir essa despesa, cobrada certa taxa de todos os habitantes da vila que no estejam em condies de desempenhar funes pblicas, seja pelo fato de haverem sido desqualificados por sentena judicial, seja por estarem esperando julgamento por alguma falta criminosa. Os deveres desses funcionrios consistem em matter a ordem pblica; proteger a propriedade pblica; manter em bom estado as estradas de rodagem; inspecionar os servios de higiene; denunciar tdas as violaes da lei, executando as decises dos tribunais da vila; e desempenhar quaisquer outras funes que lhes sejam atribudas pelos Soviets. O Soviet obrigado, por lei, a escolher, ao mesmo tempo que o seu ispolkom ( 3 6 ) , ou comit executivo, um certo nmero tambm de comisses para estudarem separadamente os vrios assuntos a resolver, sendo ainda forados a colocar, nessas comisses, grande proporo de outros habitantes da vila. Isso est de acordo com o princpio fundamental do Comunismo Sovitico, segundo o qual deve participar do governo a maior proporo possvel de elementos do povo. Compete aos legislativos das diferentes Repblicas federadas estabelecer exatamente quais as comisses a serem nomeadas. Na R.S.F.S.R. ficou estabelecido que cada Selosoviet dever organizar, pelo menos, sete comisses: para a agricultura, o trabalho e interesses femininos, para a educao, o desenvolvimento cultural, as finanas, o comrcio e cooperativas, e, finalmente, para a vida comunal em seu conjunto. Nos numerosos povoados e colnias, independentes da vila principal, e que tenham direito a elejer seus representantes n Soviet da vila, devem ser organizadas tambm comisses especiais para cuidarem das fazendas coletivas e coletarem impostos, contratando, para isso, os servios de especialistas tais como estatsticos, tcnicos em colheitas, etc. Uma vez mais os decretos insistem sobre o dever dos Soviets em concitar, persuadir e compelir os trabalhadores apticos, especialmente as mulheres, a se interessarem pelos negcios pblicos, tomando parte nas comisses, comparecendo s assemblias e no faltando s eleies. A s assemblias nas vilas e povoados devem ser realizadas com intervalos de poucos meses. Trs vezes poi ano, o Soviet deve prestar contas de sa administrao perante assemblias especialmente convocadas, s quais todos os eleitores so obrigados a comparecer. A princpio, o Soviet de vila no possua oramento prprio; suas receitas e despesas faziam parte do oramento do volost (hoje rayon) ( 3 7 ) . Agora, cada
(36) Nas vilas maiores, onde o Soviet composto de mais de quinze membros, ele nomeia um presidium ao invs de ispolkom. (37) Em 1925, em seis importantes distritos, apenas cerca de 1 3 % dos Selosoviets tinham oramentos proprios. Numero dos que possuam oramento propro

Distritos

Numero total de Selosoviets

1911 1411 926 598 287 236

252 71 13 66 287 18

5369

707

(Mecanismo dos Soviets Locais (em russo), por A . Luzhin e M . Rezunov, do Instituto de Construo Socialista e Legislao Sovitica, Academia Comunista de Moscou) .

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Soviet rtcebeu ordens para organizar seu prprio oramento na forma prescrita pelas Repblicas federadas. Na R . S . F . S . R . , manda a lei que o oramento da -vila inclua as despesas do Soviet, feitas no cumprimento de suas funes ou deveres ; e a simples relao de seus compromissos no que diz respeito manuteno e reparao de tda a espcie de servios pblicos, dentro dos limites territoriais da -vila, constitue uma advertncia aos Soviets de quanto so diversos os seus deveres funes. Sua receita provm de rendas produzidas por propriedades pblicas e locais, taxas e dvidas coletadas no territrio da vila, inclusive as taxas agrcolas e contribuies estabelecidas em virtude de acordo com o Estado, as Repblicas fe Geradas e fazendas coletivas; e, por ltimo, os impostos lanados pelo prprio Soviet. Para que stes se tornem efetivos necessria, porm, a ap^vao da maioria de uma assemblia especial a que compaream, pelo menos. 5 0 % de todo o eleitorado. sses impostos so lanados com mais freqncia, segundo fomos informados. para a construo e manuteno de instituies educacionais, culturais e de sade; o melhoramento das comunicaes rodovirias; instituies agrcolas e veterinrias; proteo contra o f o g o ; banhos pblicos e fornecimento de gua; a -criao de um novo cemitrio; e para pagar um vigilante noturno designado para a vila. A inforjnao que nos foi dada de que o nmero de Soviets de vila, que empreendem grandes obras locais, bem cmo as rendas e despesas extraordinrias dos mesmos, na U . R . S . S . - , esto aumentando anualmente de maneira vertiginosa ( 3 8 ) . Na Unio Sovitica, mais importante a maneira pela qual conduzida a vila do que a linguagem da lei. No poderamos resumir com mais clareza a organizao e as atividades do Soviet de vila do que citando por extenso um discurso pronunciado por M . I . Kalinin, presidente do Comit Executivo Central ( T S I K ) da U . R . S . S . , perante uma conferncia dos presidentes de Soviets de vila das provncias ocidentais da R . S . F . S . R . , em 1933 " N o fcil tarefa declarou le conduzir um Soviet de vila. Deveis sempre lembrar-vos que, por um lado, o Soviet de vila um rgo de governo, um rgo que representa o govrno da vila; e, por outro, o Soviet de vila um rgo eletivo, que representa os trabalhadores da vila. Sbre vossos ombros, na qualidade de presidentes dos Soviets de vila, recaem, pois, tarefas duras e difceis. " A maior dificuldade consiste em que muitos de nossos Soviets de vila se dedicam com mais ardor s atividades administrativas. U m presidente de Soviet de vila, que seja fraco, procura fazer tudo atravs de ordens administrativas; e, quanto mais fraco fr, tanto mais freqentemente lanar mo dsse mtodo. Por outro lado, quanto maior fr o desenvolvimento poltico de um presidente de So-viet, tanto maior ser sua autoridade perante os fazendeiros individuais e coletivos, recorrendo com menos freqncia aos mtodos administrativos e ao emprgo d e processos coercitivos. "Tomemos um exemplo. O presidente de um Soviet de vila baixa uma ordem oficial, dizendo que, em determinado dia, todos devem comparecer a uma reunio afim de realizar certo trabalho de intersse social. Tais ordens, tanto podem ser dadas por um forte presidente de Soviet de vila, como por um presidente fraco. "Em ambos os casos, essas ordens se apresentam, no papel, sob a mesma forma, assinada pelo respectivo presidente. Mas, no caso de um bom presidente, sse pe(38) As atividades dos Soviets de vila tm sido estimuladas, desde 1933, por uma forma que ainda no ocorreu a nenhum' ministro britnico responsvel pelo desenvolvimento dai vilas. Foi estabelecida uma competio entre os Soviets de vila pelo Comit Executivo Central da U.R.S.S., que reservou 5 0 . 0 0 0 rublos destinados a prmios para serem distribudos aos considerados mais ativos e capazes. O primeiro premio dessa competio deve ser concedido ao Soviet de vila que fornecer maior assistncia ao Estado e s fazendas coletivas: que melhor organizar o trabalho em seus estabelecimentos: que atuar mais energicamente entre os camponese; e cujas granjas produzirem os melhores resultados na campanha de semeadura da primavera e na poa da colheita.

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dao de papel servir apenas para informar a todos os cidados quando e onde se deve realizar a reunio. O bom presidente ter j organizado os seus homens e feito todos os preparativos antecipadamente. Sua ordem oficial servir, portanto, apenas para anunciar uma resoluo que todos j conhecem. A ordem somente serve para dar o sinal de partida, para entrar em ao. E ' uma espcie de trompa de caa, ou de uma ordem de ataque num exrcito. Todas as unidades recebem o sinal de partida e todo o exrcito se move como um s homem. Assim que as coisas se passam, quando o presidente de Soviet conhece o seu ofcio. Sua ordem, quando chega aos ouvidos de seu auditrio, ste j est pronto para receb-la. O povo sabe, de antemo, o que deve ser feito e reune-se afim de faz-lo. Mas, que se d, quando o presidente fraco? Nesse caso, o seu primeiro passo dar a ordem. Um edital afixado anunciando a mesma. E os cidados, ao l-la, comeam a perguntar de que se trata, e qual a melhor maneira de proceder. "Torna-se claro, que, no primeiro caso', a ordem ser cumprida prontamente, porque as mssas j foram preparadas pelo mtodo sovitico, pelos mtodos do Partido. N o segundo exemplo, nada havia sido feito antecipadamente, a ordem de execuo foi a primeira providncia tomada e, naturalmente, tudo se far desordenadamente. Sero necessrias ordens mais severas, sendo indispensvel, s vezes, recorrer a medidas administrativas. " E ' essa a diferena. O primeiro mtodo distingue-se do usado no Estado capitalista burgus pelo fato de ser o mtodo sovitico. Nossas ordens, nossos decretos, re os examinarmos externamente, podero parecer-se com as ordens de qualquer governo municipal de um pas capitalista. Mas o trabalho preliminar, a preparao do povo, essa a essncia do regime sovitico. sse trabalho realizado nos nossos comcios comunistas, nas assemblias do Partido, nas assemblias de cidados ativos, assemblias gerais e outras reunies semelhantes. " N o preciso penetrar mais a fundo neste ponto. Vs o conheceis perfeitamente. Nle est contida a essncia de nossa democracia. A democracia sovitica no se expressa por meio de nossos decretos, A democracia sovitica traduz-se atravs dessa ampla atividade por meio da qual todas as decises so produzidas pelas massas, criticadas centenas de vezes pelos fazendeiros coletivos e pelos simples camponeses, sob todos os seus aspectos. Nisso consiste a diferena e reside tda a dificuldade no trabalho dos lderes do Soviet de vila" ( 3 9 ) . O Soviet urbano ( 4 0 ) A s comunidades urbanas, em nmero de mil aproximadamente, requerem, como natural, suas autoridades executivas, essencialmente diferentes das que atuam nas 70.000 reas em que se agrupam crca de meio milho de vilas, povoados e colnias. Mas, tanto os Soviets das cidades como os das vilas tm uma caracterstica comum: a de serem os nicos rgos de governo, na U.R.S.S., direta(39) Moscow Daily News, 22 de setembro de 1 9 3 3 . (40) A constituio e organizao do governo da cidade, com os decretos q"ue os regulamentam, so estudadas, para citar apenas obras em ingls, em The Soviet State, por B . W . Maxwell, 1934, pp. 4 8 - 8 2 ; e em Soviet Rute in Russia, por W . R . Batsell, 1929, pp. 6 6 3 6 8 7 . Muitas informaes complementares quanto administrao municipal encontram-se em The Sdalist Reconstruction of Moscow and other Cities in the U.R.S.S., por L . M . Kaganovich, 1831, 125 pp. e The Construction of the subway and the Plan of the City of Moscow, pelo mesmo autor, 1934, 58 pp. Uma descrio detalhada da organizao municipal de Moscou e Leningrado feita nas pginas 5 2 - 5 4 . O decreto de 20 de janeiro de 1933, definindo a Constituio e os poderes do Soviet urbano,juntamente com a reproduo completa da sua discusso na terceira sesso do Comit Executivo Central ( T S I T ) e uma explicao popular dos termos do decreto, foram publicados num panfleto (em russo) intitulado Os deveres do Soviet urbano luz do novo decreto, por A . Kisselev, 64 pp., Moscou, 1933 . ^

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mente eleitos pela totalidade dos habitantes locais. Uns e outros constituem a larga base da pirmide por meio da qual todos os cidados expressam a sua vontade e o seu desejo. O processo de eleio O Soviet da cidade eleito em assemblias eleitorais abertas e relativamente pequenas, de maneira muito semelhante em que se escolhe o Soviet de vila. Mas. as assemblias eleitorais, que se realizam nas municipalidades urbanas, da U . R . S . S . , diferem essencialmente das assemblais de vila. Quando, em 1905, no se sabe por sugesto de quem, os trabalhadores dos principais estabelecimentos de Leningrado, quase que. simultaneamente, realizaram assemblias n o interior de suas fbricas para escolher seus delegados e organizar os Soviets que dirigiriam a greve geral, foi inventada a forma de organizao sem precedentes noutro qualquer pas e, naquele tempo, extralegal que viria a ser, em razo da crscente influncia do proletariado das cidades, a pedra fundamental do comunismo sovitico. Essas assemblias eleitorais de fbrica (que so secundadas por outras assemblias destinadas discusso de problemas culturais e industriais) tm por base a profisso e no os limites territoriais. Os eleitores so convocados para comparecer eleio, no como residentes na cidade, ou em seus bairros, distritos e freguesias, mas somente pela funo que desempenham na fbrica ou outra instituio qualquer. Se o estabelecimento tem grandes propores, pode haver assemblias separadas de seus vrios departamentos, divises, brigadas ou grupos de trabalhadores ( 4 1 ) . Quando muito pequeno, reune-se, para fins eleitorais, com outros oequens estabelecimentos de carter semelhante. Os que trabalham em instituies ou fbricas particulares, logo que tenham atingido a idade de dezoito anos, seja qual fr sua condio quanto a salrio, habilidade ou sexo ( o gerente, os tcnicos, os operrios qualificados, os mdicos e enfermeiras da fbrica e at os cozinheiros), comparecem mesma assemblia. E ' preciso notar que no se trata, neste caso, de representao dos sindicatos. Todos os que trabalham tm o direito de voto e de serem votados na eleio para o Soviet da cidade, sem que seja levado em conta se pertencem ou no a qualquer sindicato; A%a|bricas e outros estabelecimentos ou instituies, de carter urbano, mas situadosrfora dos limites da cidade, elegem seus representantes no Soviet como se estivessem localizados dentro da rea da mesma (42) .
(41) A grande fabrica de tratores de Stalingrado, em 1932, possua 130 de tais grupos eleitorais que, segundo se dizia, eram frequentados por mais de 9 5 % dos empregados ali. Por outro lado, o Narkominde (departamento do governo de Moscou, que corresponde ao Ministrio das Relaes Exteriores da Inglaterra), reune-se, para fins eleitorais, no'somente com o Gosbank {semelhante ao Banco da Inglaterra) e varias outras reparties mas tambm com uma cooperativa para conserto de relogios. Entretanto, apesar das pequenas fabricas ou instituies poderem reunir-se em assemblias eleitorais, cada estabelecimento escolhe seus representantes no Soviet, sem que haja interferncia de outros estabelecimentos presentes mesma. Assim que, no exemplo acima citado, os funcionrios do Narkominde., embora no constituindo um grupo suficientemente numeroso para organizar uma assemblia prpria, escolhem um representante e um suplente ao Soviet da cidade, alem de dois representantes e um suplente ao Soviet do rayon (distrito) . (42) Em 1929, o numero de cidades era dado, oficialmente, como sendo de 704, enquanto que outros centros industriais de tipo urbano atingiam a cifra de 4 7 8 ; em 1931, essesnmeros eram representados, respectivamente, por 7 3 0 e 5 3 0 . E' necessrio assinalar qu tem havido, nos anos mais recentes, especialmente em consequncia da abolio da antiga diviso denominada Oktug, uma nitida tendencia a incorporar na rea da cidade grande numero de vilas circunjacentes, todas possuindo o seu Selosoviet, mas que enviam delegados, no ao Conselho da rayon mas ao Soviet da cidade. Por exemplo: a rea em que est localizada a cidade de Dnieprostroi (que podia perfeitamente denominar-se Electropolis), com 270 . 0 0 0 habitantes e est rapidamente dobrando esses algarismos, presentemente governada pof 62 Conselhos de vila, que elegem representantes ao Conselho da cidade onde tomam lugar ao lado de representantes direta-

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Assim, em contraste flagrante com o corpo eleitoral da Europa ocidental e da Amrica, a unidade eleitoral nas comunidades urbanas da U . R . S . S . sempre representada por uma assemblia de pessoas reativamente pequena: em geral, constituda por algumas centenas e raramente excedendo de mil indivduos que, onde quer que residam ou seja qual fr a sua situao, atividade industrial ou habilidade, se renem habitualmente em seu lugar de trabalho. Os empregados de todos os estabelecimentos, quer de indstria manufatureira, quer de minerao, os servios de transporte ou de distribuio, educacionais ou mdicos o teatro, o hospital, a universidade, o banco e o escritrio governamental so encarados da mesma forma para fins eleitorais. O nmero de representantes a serem eleitos foi fixado numa lei de 25 de outubro de 1925, segundo uma escala complicada, variando, de acordo com a populao da cidade, em proporo ao nmero de eleitores com direito a comparecer s asesmbl;as eleitorais. Assim, tomando apenas alguns exemplos dessa escala, nas cidades, cuja populao no exceda de 1.000 habitantes, cada assemblia deve eleger um delegado por quinze eleitores legalmente qualificados; em cidades, cuja populao no exceda de 10.000 pessoas, um delegado por cinconta eleitores; em cidades, que no excedam de 100.000, um delegado por 150 eleitores; em Leningrado, um delegado por 400 eleitores; e, em Moscou, onde existe grande porporo de trabalhadores de escritrio, um delegado por 400 trabalhadores de escritrio (43)'. sses nmeros variam de eleio para eleio, de acordo com o aumento da populao e o nmero de estabelecimentos, de forma a manter o nmero de representantes dentro de cifras razoveis. Devemos acrescentar que foram tomadas providncias para colher, separadmente, os votos e ouvir a opinio de eleitores no pertencentes a fbricas, escritrios ou instituies. Essa categoria de pessoas compreende os invlidos para o trabalho e homens ou mulheres aposentados por idade avanada ou enfermidade; as domsticas que no trabalham em fbricas, escritrios ou instituies e outros empregados em servios domsticos; trabalhadores independentes, de ambos os

mente eleitos pelos trabalhadores da parte urbanizada. Em consequncia disso, foi proposta a criao de seis distritos urbanos, cada um possuindo o seu Conselho diretamente eleito, ao lado de um'Conselho eleito indiretamente e destinado a controlar a rea toda. Soubemos, incidentemente, que no Mdio Volga, em 1930, cinco cidades, possuindo entre 5 0 0 0 0 e 2 0 0 . 0 0 0 habitantes, incorporaram a si nada menos de 229 Selosoviets, compreendendo 1 . 1 8 5 vilas e povoados, o que elevou a populao dessas cinco cidades de 5 1 3 . 0 0 0 para 9 5 0 . 0 0 0 habitantes.

Nome da

cidade

Populao (em milha-

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Populao das vilas (em milhares)

Total

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Num'.'o de vilas e povoados

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68 102 106 105 55

244 225 198 177 105

37 65 52 52 27

193 364 278 205 145

(Do artigo A liquidao dos "Okrugs" no Mdio Volga em Soviet Construction (em russo), (Ns. 10 e 11, 1 9 3 0 ) . ' (43) Lei de 24 de outubro de 1 9 2 5 ; The Soviet State, por B W . Maxwell, 1934. pp. 5 3 - 6 3 ; Soviet Rale in Rssia, por W . R . Batsell, 1929, p. 6 7 2 . Em face das instrues Eleitorais da R.S.F.S.R., publicadas -cm outubro de 1934, as cidades, que tenham entre 4 0 0 . 0 0 0 e 450.OQO habitantes, devem eleger, ao seu Soviet, um delegado por grupo de 4 0 0 a 5 0 0 eleitores. Em Moscou Leningrado, o Soviet urbano dever ter um delegado por grupo de 1 . 5 0 0 eleitores.

30 SIDNEY E BEATRICE , WEBB sexos, tais como certas espcies de reprteres de jornal e correspondentes de jornais estrangeiros (44) autores, dramaturgos compositores musicais no empregados sob regime de salrios, artistas independentes e pesquisadores cientficos de toda espeeie, bem como os remanescentes da sociedade individualista, tais como condutores de carros, engraxates, vendedores ambulantes, lavadeiras e costureiras. Para todos sses, em cada centro urbano, realizam-se muitas assemblias distritais, algumas vezes uma em cada rua, com poderes idnticos aos das assemblias de cidados que trabalham em fbricas ou instituies de qualquer espcie. Nas grandes cidades, sses eleitores "no organizados" atingem a cifra de dezenas de milhares, sendo que, em Leningrado e Moscou, chegam mesmo a centenas de milhares. Dessa forma, as assemblias eleitorais, convocadas para que seja ouvida a sua opinio e colhidos os seus votos, tm que ser realizadas em todos os cantos da cidade, em nmero de vrias centenas. Como se realiza a eleio N a ' U . R . S . S v bom recordar, no h partidos polticos no sentido em que sse trmo empregado noutros pases. Conseqentemente, no h nenhuma atividade partidria na eleio dos Soviets. A apresentao dos candidatos feita verbalmente, seja por les mesmos ou por seus amigos e admiradores, havendo sempre uma competio considervel e, comumente, no pequena rivalidade. H, naturalmente, uma "chapa" ou lista de candidatos recomendados pelos membros locais dessa associao de camaradas que se denomina Partido Comunista. Nessas listas, so includas, muitas vzes, pessoas no pertencentes ao Partido, podendo haver outras listas. O que os observadores estrangeiros geralmente no compreendem que se verifica, em cada eleio, no apenas uma assemblia eleitoral, mas (como acontece comumente nas eleies de vila) vrias e sucessivas assemblias em cada uma das reas eleitorais, nas quais os candidatos so escolhidos, discutidos" e sucessivamente eliminados ou mantidos at a assemblia final, quando feita a ltima v o tao. Fsta, a nica decisiva, geralmente unnime (ou, mais estritamente, o que na Inglaterra se denomina nemine contradicents) fato sse que tem levado muitas pessoas crena de que no h uma escolha real por parte do eleitorado. Pelo contrrio: sse procedimento indica que h rigorosa seleo preliminar, por meio da qual os candidatos menos populares, em votaes sucessivas, vo sendo eliminados . Sugestes dos eleitores H, alm disso, outra fuiio das sucessivas assemblias de eleitores, em cada unidade eleitoral, que encarada, segundo pensamos, com muita razo, como sendo de no menor importncia do que a escolha dos membros do Soviet. Trata-se da aprovao de resolues, sob a forma de instrues ou, melhor, de sugestes, feitas aos deputados a serem eleitos, ao Soviet em seu conjunto ou, mesmo, a autoridades superiores. Essas sugestes podem ser propostas por qualquer eleitor mas, em geral, so apresentadas por grupos de eleitores e, muitas vzes, por aqueles que representam determinadas instituies ou fbricas. Nas grandes cidades, o nmero total de semelhantes resolues aprovadas numa ou noutras das inmeras assemblias de eleitores, atinge a milhares, sendo os assuntos de extre-

(44) Entre esses, porm, somente aqueles cuja atitude seja, "provadamente, da maia perfeita lealdade para com o Governo Sovitico". Nesse caso, a franquia eleitoral conferida por deciso do Soviet urbano, no sendo feita nenhuma concesso no qoe se refere lista d* pessoas eleitoralmente desqualificadas. (Instrues Eleitorais pata a R.S.F.S.R., 1931, p. 1 3 )

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ma diversidade. Variam les, segundo a sua importncia, desde os mais simples detalhes de admnistrao e os mais insignificantes melhoramentos, at s medidas municipais de grande alcance poltico. Na aparncia, nada formalmente proibido, mas acreditamos que tudo quanto seja "anti-revolucionrio" ou se oponha fundamentalmente ao regime comunista no seria apresentado por qualquer oposicionista ou, se apresentado, no seria tolerado pela assemblia. Disseram-nos que as fbricas disputam entre s o direito de apresentar o maior nmero possvel de sugestes de valor ou sugestes que possam contar com o apio da maioria da assemblia Disseram-nos tambm que as resolues adotadas, at as que, embora no aprovadas, tenham contado com grande nmero de votos, so cuidadosamente* levadas em conta pelas autoridades; e as que, com maior freqncia, so propostas, levam o Soviet ou outra autoridade qualquer a tomar certas medidas para remediar o que considerado como uma necessidade amplamente sentida ou revela um desejo popular. E ' difcil ao estrangeiro imaginar a extenso cOm que o eleitorado aproveita essa oportunidade para dizer aos seus delegados o que devem fazer! Felizmente, o Secretrio do Comit do Partido Comunista, em Moscou, fez-nos ampla anlise dessas sugestes*. "Durante as eleies ao Soviet de Moscou, em 1931 declarou L . M . Kaganovich nada menos de cem mil sugestes foram apresentadas, constando de assuntos como: habitao e projetos urbanos. 10% ; fornecimento de alimentao, 1 8 % ; transportes urbanos, 1 1 / ; educao, 1 6 % . . . As principais exigncias eram: 1., transformao dos trustes de habitao em cooperativas (276 projetos 290.000 eleitores) ; 2., eliminao do analfabetismo (90 grandes projetos) ; 3., introduo de mtodos politcnicos em tdas as escolas (3 grandes projetos) ; 4., aumento do nmero 'de pequenos armazns (295 projetos, 400.000 eleitores); 5., melhoria da qualidade do po (313 projetos) ; 6., aumento do nmero de hospitais (210 projetos); 7., bons transportes para os locais de trabalho noturno (80 grandes projetos ) ; 8., organizao de meios de transporte a trabalhadores e empregados, para a entrega de combustvel e para o servio da populao em geral (80 projetos) ; e 9., permisso e facilidade na permuta entre trabalhadores empregados em empresas similares, com o propsito de ficarem os mesmos em pontos mais prximos aos seus locais de trabalho. A maior parte dessas sugestes j foram realizadas ( 4 5 ) . H, entretanto, atravs de tdas as atitudes e, ao que parece, na inumervel quantidade de discursos, uma completa ausncia de oposio sistemtica e uma certa harmonia quanto aos programas a que os candidatos hipotecam a sua lealdade. O que se verifica, na verdade, a manifestao geral do desejo de uma real eficincia na construo do Estado socialista, asinalando-se as realizaes e
(45) The Socialtst Reconstruction of Moscou and other Cifres in the URSS, por L. M . Kaganovich, Moscou, 1932, pp. 7 8 - 8 1 . ' O mesmo discurso especifica tambm uma dzia de exigencias concretas apresentadas durante as mesmas eleies. Entre elas, as duas primeiras eram: " l . a os banhos pblicos funcionarem permanentemente das 9 s 21 horas; ser estabelecido um dia para o banho das crianas; serem organizados banhos especiais para crianas; instalao de lavanderias mecanicas junto aos locais de banho, de forma a que as roupas dos banhistas pudessem ser lavadas enquanto os mesmos se banhassem," e 2. a construo de novas linhas de transporte urbano; em cada ponto de parada dos veculos urbanos, um perfeito horrio indicativo do movimenta dos mesmos; linhas de veculos expressos, correndo da periferia para o centro, sem .paradas; permitir-se s crianas, com menos de quinze anos, entrarem nos veculos pela plataforma da frente; introdulo,'no trafego, de nibus de dois andares" (ibid. p . 7 9 ) . E' preciso notar que as assemblias de vila tambm so prolficas em sugestes. Um relatorio, abarcando grande numero de vilas da R.S.F.S.R., excluindo Moscou e Leningrado, durante a campanha eleitoral de 1931 e as que a sucederam nos dois anos seguintes, at janeiro de 1933, mostra que foram apresentadas para mais de 2 6 . 0 0 0 propostas e exigencias concretas. Dessas, afirma-se que mais de 17.000, ou seja, cerca de 6 0 % , foram mais ou menos efetivadas (Produo em Massa dos Soviets, no terceiro e quarto anos do Primeiro Plano Quinquenal (em russo) pp. 2 5 - 2 6 , pelo Departamento de Informaes do Presidium do Comit Executivo Central da R.S.F.S.R.) .
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as deficincias de certos departamentos. A sse respeito, a luta eleitoral, nos Soviets, assemelha-se, a nosso ver, s verificadas na Inglaterra e nos Estados Unidos, em tempos passados, antes de se haver desenvolvido o sistema de partidos; um estado de coisas que ainda permanece na Gr-Bretanha, em quase todas as freguesias, em muitos dos distritos rurais e urbanos e algumas municipalidades menores, ainda no alcanadas pelas organizaes partidrias nacionais u deliberadamente excluidas destas. O que notvel, nas eleies soviticas, a ausncia do que. nos Estados Unidos e na Inglaterra, se denomina luta partidria, a intensidade do intersse pblico por elas provocada, a extenso das discusses que se verificm e a altssima percentagem de eleitorado que comparece s mesmas. Disseram-nos, por exemplo, no existir, na U . R . S . S . , essa coisa a que se denomina uma eleio no disputada, tanto para o Soviet da cidade como para o da vila ( 4 6 ) . Uma eleio em Moscou Podemos citar, como exemplo notvel dessas eleies soviticas (embora no constitua regra geral nas pequenas cidades) a da escolha do Soviet da Cidade de Moscou e dos Soviets de seus oito distritos, em 1931. Havia 2.542 membros (e substitutos parti casos de impedimento) ( 4 7 ) , a serem eleitos para os rgos governamentais dessa cidade, que possue uns trs milhes de habitantes. O nmero total de homens e mulheres, indicados, mais ou menos formalmente, no estava registado mas deveria atingir muitos milhares. A percentagem total de votos obtidos do eleitorado foi de 94,1, o que nos parece uma cifra incrvel, a julgar pelo que se passa na Gr-Bretanha e nos Estados Unidos ( 4 8 ) . O mais interessante, porm, o esforo feito, no s para educar os eleitores, mas tambm para induzi-los a votar. Durante vrios dias, a cidade apresentou aspecto semelhante ao
(46) Os leitores ingleses devem saber que, no Reino Unido, grande maioria de eleies para Conselhos de freguesia, no so disputadas; das eleies para os Conselhos de distrito rurais, considervel proporo no disputada; as dos Conselhos de distritos urbanos, muitas no so disputadas. O mesmo se verifica em relao s eleies para os Conselhos urbanos num considervel numero de bairros dos burgos municipais; para os Conselhos de condado na maior parte dos distritos rurais; assim como em muitas reas eleitorais de Londres. At mesmo para a Camara dos Comuns ha sempre certo numero de distritos eleitorais em que no ha disputa de votos. Na U R . S . S ., isso seria Considerado gravemente anti-democratico, bem como socialmente prejudicial. (47) Constitu praxe, na U.R.S.S., serem eleitos, especialmente para os orgos de maior importancia, no somente o numero prescrito de representantes populares, mas tambm certo numero de substitutos ou suplentes (no excedendo de um tero dos representantes) que possam, automaticamente, preencher o lugar dos membros efetivos nos casos de qualquer impedimento destes. Esses substitutos tm o direito de assistir s assemblias do orgo eleito, embora no possam votar; suas despesas de viagem at o local da reunio no so por eles custeadas; podem ser consultados e dar conselhos, sendo-lhes permitido emitir voluntariamente a sua opinio. , ' ' ^ r W l i r (48) A explicao dessa' percentagem aparentemente impossivel de votantes pode ser encontrada no fato de no haver, sob o regime sovitico, como j foi explicado, nenhum obstculo ao voto popular universal, tal como um registo de eleitores sempre mais ou menos sedio. No Reino Unido, ningum pode votar numa eleio, a menos que seu nome esteja incluido num fichrio, que s se completa uma vez por apo, sob condio de estar residindo em determinado lugar durante trs meses e de haver o eleitor completado o seu vigsimo primeiro aniversario dezessete meses antes da data da eleio! Grande percentagem de eleitores pode morrer ou mudar-se do distrito, ao passo que os recemvindos e os que tenham atingido a idade eleitoral, em.geral no podem votar. Nos Estados Unidos, conquanto o processo de organizar esse fichrio seja diferente do usado no Reino Unido, os efeitos so semelhantes pelo fato de se proibir de votar a uma larga proporo de pessoas com mais de vinte e um anos. Na U R S S ,, o homem ou mulher, que tenha completado dezoito anos na data da eleio e trabalhe em determinada fabrica ou instituio, pode votar imediatamente. As estatsticas mostram que a percentagem media de votantes em relao ao eleitorado, em todas as cidades da U . R . S . S . , de 8 4 % . Nas varias Republicas federadas, varia entre 70,9 na do Uzbekistan e 90,6 na da Ucraina.

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das cidades britnicas nos ltimos dias de uma eleio fortemente disputada. H a via a mesma artstica ostentao de cartazes impressos e ilustrados. Havia brilhantes letreiros luminosos e grupos estatutrios em gsso, onde eram postos em evidncia certos slogans eloquentes. Alm de inmeras pequenas assemblias nas fbricas e instituies de tda espcie, havia grandes assemblias em todos os cantos da cidade, abertas a todos os cidados, nas quais os candidatos apresentavam seus programas. A s realizaes e projetos dos vrios departamentos da administrao municipal eram examinados. A s deficincias e os erros cometidos no se' escondiam, mas eram francamente admitidos e criticados. Perguntas eram respondidas e registadas as queixas. Havia grandes passeatas atravs das ruas, com bandeiras e bandas de msica. Em tdas as fbricas e oficinas, escolas ou colgios, hospitais ou instituies de outra natureza eram feitos apelos aos eletores para que no deixassem de votar. Contaram-nos que alguns estrangeiros perguntavam, admirados, a razo de tanta agitao, quando nenhuma causa partidria estava em j g o . A resposta era que o regime sovitico se baseava na participao de todos na administrao da coisa pblica participao que se verificava por meio de inteligente compreenso da funo do Estado como um todo, razo pela qual votar a favor dste ou daqule candidato era um ato importantssimo. " T a l declarou algum a democracia sovitica, agora em seu dcimo quarto ano. Esta muito mais real do que a democracia parlamentar existente noutras terras". Finalmente, entre os 2.542 representantes eleitos quer para o Soviet da cidade, quer para os Soviets distritais, verificou-se que 604 eram mulheres; 358 mdicos, engenheiros ou funcionrios de escritrio; e o resto, crca de 1.400 trabalhadores manuais. Aproximadamente dois tros do total eram membros do Partido Comunista ou candidatos a essa qualidade ou, ento, pertenciam Liga da Juventude Comunista (Comsemols) ;.,o tro restante era constitudo pelos "sem-partido", isto , os que no tinham ^ifao com a organizao dominante ( 4 9 ) . No se pode negar, por conseguinte, que os membros do Partido Comunista, juntamente com seus membros em quarentena (candidatos), bem como a Liga da Juventude Comunista (Comsomols), constituem o centro dos "ativistas", a cujo zlo e diligncia s deve a "vitalidade" das eleies .* Nas eleies de 1931, em Moscou, foi graas a les que dois teros dos candidatos que resistiram at a votao final, pertenciam todo-poderosa organizao do Partido. E foi, por certo, intencionalmente que deixaram lugar para uma substancial minoria de elementos no pertencentes ao Partido. Os Soviets nunca so compostos inteiramente de elementos dceis ao govrno. H, na verdade, constantes queixas sbre a quantidade de oposicionistas e at contra-revolucionrios, que conseguem introduzir-se nesses Conselhos, especialmente nas reas rurais, e, a tal ponto, que 'chegam mesmo a entravar a sua eficincia "na construo do Estado socialista". Mas, apesar de tais pessoas poderem tornar-se candidatos, pleitear os votos de seus amigos e at asesgurar a sua eleio, no podem, contudo, apresentar-se como oposicionistas ordem de coisas estabelecidas, nem proclamar sua preferncia por uma poltica diferente. Quando (como acontece nos distritos rurais e at nas cidades (50) les
(49) Extrado de M artigo, The Soviet Electrons, por D . Zalavsky (de Moscou), em International Press Correspondence, 1931, pp. 9 0 - 9 1 . (50) O numero total de membros do Partido Comunista, nos Soviets de vila, segundo relatorio da poca, atingia, em 1932, a uns 1 5 % ( 2 2 5 582 membros do Partido, sobre um total de 1 . 5 1 0 . 8 0 0 ) , o que representava im aumento em relao a 1927, quando essa proporo era de 1 0 % aproximadamente ( 1 1 6 774, sobre 1 112 . 0 0 0 ) . Em 1935, o seu numeroera e 1 8 , 9 % ( 2 3 6 853, sobre um total de 1 . 2 5 2 . 134) O numero de membros dos Soviets urbanos (dos quais existem hoje mais de mil) era, em 1932, de 166 9 0 0 contra 1 2 2 . 5 7 2 em 1927 A proporo de membros do Partido era, pois .exatamente, de 5 0 % , tendo o seu numero aumentado, em cinco anos, de 54 9 2 7 para 82 9 5 2 Pouco mais de 2 / 5 desses vario totais eram representados por trabalhadores manuais assalariados, sendo os restantes 3 / 5 representados por funcionrios de escritorio de vrios matizes, engenheiros e outros tcnicos, bem. como alguns mdicos, jornalistas e advogados. Em 1935, as propores de membros do Par-

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conseguem maioria e provocam perturbaes, costumam ser eliminados numa eleio posterior. Vamos agora acrescentar s consideraes anteriores a descrio de uma eleio prvia realizada, em Moscou, numa fbrica txtil, e da maneira pela qual foram escolhidos seus delegados ao Soviet da cidade de Moscou e do rayon. Essa descrio foi feita por um experimentado publicista ingls que, por mais de uma vez, visitou a U . R . S . S . Essa investigao verificou-se em 1926, antes do primeiro Plano Quinquenal, na ocasio em que era tentada a Nova Poltica Econmica, quando muitos trabalhadores estavam sendo explorados pelos pequenos empregadores particulares (capitalistas) e se procurava aodadamente colocar os desmobilizados do Exrcito Vermelho e outros, que no haviam conseguido obter trabalho, durante sse recuo temporrio e parcial aos empreendimentos de iniciativa particular. "Sobre as paredes da fbrica, quando a visitei, alguns dias antes da eleio, tinham sido pregadas duas listas de candidatos, pretendentes aos lugares no Soviet de Moscou e a outros Soviets menos importantes. Havia tambm listas menores de suplentes, destinados a substituir os membros eleitos em caso de morte ou ausncia prolongada destes. A fbrica tinha o direito de eleger um delegado por grupo de 600 trabalhadores. A o todo, podia escolher catorze membros. Havia, porm, uma singularidade nessa lista: ela continha quinze nomes. Encimava-a o nome de Lenine. ste havia sido seu membro nos ltimos anos de sua vida e, assim, era prestada esta homenagem sua memria. sses homens que ririam, por certo, diante da concepo ortodoxa de imortalidade, consideravam o seu heri, j morto, como vivendo ainda atravs de suas obras e no corao de seus discpulos. Isso fez-me pensar nos pescadores gregos das ilhas do mar Egeu, que ainda hoje se sadam uns aos outros, depois de uma tempesta.de, com estas palavras tradicionais: "Alexandre vive e reina". Abaixo do nome de Lenine, vinha o de Rykov, seu sucessor na presidncia do Conselho de Comissrios (gabinete russo) . Esta fbrica havia sido pioneira na luta revolucionria e, por isso, reivindicava a honra de eleger o presidente efetivo do Soviet local, na qualidade de seu membro mais antigo. Os nomes restantes eram t^os de trabalhadores ou ex-trabalhadores da fbrica. Dentre les, segundo se pcMha verificar pela lista, sete pertenciam ao Partido Comunista; um Liga da Juventude Comunista e os seis restantes eram elementos "sem Partido". Trs dos catorze candidatos eram mulheres. " A l i estava, pois, a lista oficial, contendo uma pequena maioria de comunistas professos, lista essa apresentada aos eleitores para a sua aprovao final. No havia outra lista. Mas, por que processo havia sido essa organizada? O primeiro passo a dar pelos membros do Soviet anterior ( 5 1 ) , que desejem ver renovado o seu mandato, apresentar um relatrio sobre as suas atividades. Realiza-se, ento, uma assemblia do Conselho de Trabalho (ou comit de fbrica) a que comparecem tambm os 300 delegados, representantes dos pequenos grupos em que se organizam as vrias > categorias de trabalhadoresNessa reunio, apresentam-se nomes e verificam-se amplos debates sobre as realizaes e a representao de cada um. Feito isso, cada um dos nomes submetido Votao. Dessa forma, a primeira lista oficial organizada, sob a superviso do comit de fbrica. Em seguida, a mesma lista apresentada a assemblias especiais constitudas pelas vrias equipes de trabaho da fbrica, podendo a ser modificada. Isso feito, essa lista selecionada submetida, pelo comit de fbrica, ao julgamento de uma assemblia em que tomam parte todos os trabalhadores da fbrica. Nessa assemblia geral

tido e de Comsomols, nos Soviets urbanos, eram de 4 3 , 1 % e 1 1 , 2 % , respectivamente. E' necessrio acrescentar que as mulheres fazem parte de quase todos os Soviets, tanto rurais como urbanos. Em 1932, segundo o mesmo relatorio, a sua proporo era de 2 1 % aproximadamente, isto , 3 1 6 . 6 9 0 , contra 1 4 % em 1927, ou sejam, 1 5 1 . 2 9 8 . Em muitssimos casos, as mulheres so eleitas para a presidncia do Soviet. (51) As eleies eram anuais; agora realizam-se trienalmente ( 1 9 3 5 ) .

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ainda possvel, pelo menos teoricamente, ser vetado algum nome da lista e apresentado outro para substitu-lo. Mas os eleitores raramente se valem desse direito, pela simples razo de que, graas ao processo de eliminao preliminar, por meio do qual a lista organizada, esta corresponde, no seu conjunto, ao desejo geral dos eleitores. O que estes faiem, ne*sse caso, no traar as linhas gerais da poltica nacional, nem escolher diretamente os seus legisladores. Tratam apenas de escolher cidados, dignos da sua confiana e que possam manter a mquina administrativa em funcionamento eficiente, de forma a serem atendidas as necessidades do populao laboriosa. Assim sendo, a atmosfera reinante nessas eleies e, na verdade, durante os debates que se verificam nos prprios Soviets, estranhamente alheia "politica", tal como esse termo interpretado nas democracias ocidentais. Trata-se de uma grande famila que, animada de um propsito honesto, se rene, nessas ocasies, para prover administrao de sua propriedade comum. " A fbrica edita o seu proprio jornal, O Acic.ate, distribudo quinzenalmente e inteiramente escrito pelos trabalhadores sob a orientao da clula do Partido ali existente. As idias por ele defendidas durante a semana das eleies constituem talvez a melhor amostra que se poderia encontrar da politica sovitica tal como o trabalhador mdio da cidade a compreende. " O jornal comea por um artigo de fundo em que todos os eleitores so concitados a tomar parte nas eleies: ."Camaradas, lembrai-vos sempre da advertncia de Lenine. J tempo de todas as criadas, at mesmo as cozinheiras, tomarem parte no governo da Rssia. As tarefas que temos pela frente so representadas pelo trabalho prtico de construo de casas e aumento da produo. Temos ainda que enfrentar muitas dificuldades e, por isso, a Rssia precisa de todos vs. Se vos sentirdes em dificuldades, escolhei elementos ativos para o Soviet, afim depue possam melhorar vossa situao. Sois responsveis pela vossa prpria sorte. No procureis transferir para outrem o trabalho que nos compete. Sde corajosos, escolhendo concienciosamente os homens que devero executar as idias de Lenine e ficai certos de que, assim, vossas dificuldades se desvanecero e a pobreza desaparecer'.' " A parte principal de toda a literatura referente s eleies consistia de um relatorio oficial do Partido Comunista, analisando o trabalho realizado no ano anterior pelo Soviet de Moscou. Afirmava-se que o Partido havia cumprido as suas promessas. A produo industrial aumentara, tinham sido melhoradas as condies de vida dos trabalhadores e energicamente conservada a unidade que deve existir entre operrios e camponeses. " A parte final desse documento proclamava que sses resultados eram devidos - participao das "grandes massas" (uma frase russa caracterstica) nas funes de governo, coisa que s possvel sob o regime sovitico. " U m relatorio semelhante do Soviet de bairro era vasado, em grande parte, no mesmo estilo. Continha, entretanto, uma referncia ao lado esttico da vida: haviam sido plantadas muitas rvores para embelezar as ruas. Esse relatorio registava grande nmero de intimaes a pequenos empregadores particulares (kustart) por infrao do cdigo de trabalho. O resto das noticias referentes * eleio compreendia relatorios de alguns dos membros do Soviet que haviam terminado seu mandato. " N . 1 (mulher) era responsvel pela fiscalizao das casas destinadas aos velhos pensionistas. Ela havia conseguido aumentar de 250 gramas a rao diaria de po branco dos mesmos, tendo providenciado para que fossem fornecidas refeies melhores aos pensionistas fracos. Manifestava-se preocupada pelas condies existentes na Bolsa de Trabalho; muitos soldados desmobilizados do Exrcito Vermelho no conseguiram arranjar trabalho durante dois anos; alguns trabalhadores desmaiavam enquanto esperavam ser atendidos na Bolsa; o atual gerente no era o homem talhado para esse posto.

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" N . 2 (homem) ocupava-se com questes de educao e insistia em que se devia dar sempre preferncia aos filhos de operrios. " N . 3 (mulher) afirmava que, em consequncia de sua fiscalizao sobre dezoito escolas, as despezas com alimentao, por ms e por aluno, havia subido de quinze para vinte e trs rublos. " N . 4 (homem) trabalha no depatrmaento de sade. Advogou a instalao de um dispensrio para molstias venereas e o aumento do numero de leitos tanto para adultos como para crianas. Era encarregado da remessa de crianas para o sanatrio de Yalta, na Crimia, tendo conesguido abrir um dispensrio adicional para tuberculosos. Conseguira instalar uma oficna domstca para as crianas vadias (esses pobres garotinhos eram, na sua maioria, rfos, em consequncia da guerra civil e da fome,, os quais, durante certo tempo, vagavam pelas cidades). T .nsria tambm para que um trabalho menos montono (costura de modas ao invs da de sacos) fosse permitido s mulheres que se achavam internadas por se entregarem prostituio. " N . 5 (mulher) insistia para que a roupa de ctna, no hospital de molstias de olhos, fosse mudada quinzenalmente, ao invs de mensalmente. " N . 6 (homem) denunciou muitos casos em que pequenas oficinas particulares estavam forando meninos com menos de dezoito anos a trabalhar mais de oito horas; os empregadores foram processados. " N . 7 (mulher) inspecionara cinco fbricas, tendo encontrado uma em que no havia enfermaria. Os seus operrios tinham que caminhar sete versts at a mais prxima. Fra corrigida essa falta" ( 5 2 ) . . A organizao do Soviet urbano O processo de eleio, desde o principio, para escolha do Soviet urbana a indicao de um ou mais delegados por empresa (mesmo as menores)deu a esse organismo um carter totalmente diverso do que possuem os Conselhos municipais da Gr-Bretanha e dos Estados Unidos. Em qualquer grande cidade da U R S S , o Soviet urbano composto de considervel massa de delegados masculinos e femininos, cujo total no fixado, podendo se nmero aumentar em cada eleio de acordo com a continua multiplicao de estabelecimentos de toda espcie. Acrescentando-se a esses uns 33% de suplentes que tm o direito de comparecer s reunies, acontece que o plenum do Soviet urbano pode contar com a presena de centenas e, no caso de Leningrado e de Moscou, com mais de dois mil deputados. To nmeros organismo tem, necessariamente, que transferir seus poderes e funes a um comit executivo o qual, por sua vez, muito numeroso para exercer a funo executiva e, portanto, confia as tarefas diarias a um presidium composto de mais ou menos doze membros sobre os quais recaem os deveres da administrao quotidiana da cidade, dedicando todo seu tempo e ateno aos problemas municipais. Por outro lado, ainda em contraste com as municipalidades ocidentais, no existe, nas cidades da U R S * \ - - nr.de w e ^e assemelhe a esse corpo de funcionrios permanentes a quem compete conduzir a administrao municipal. No havendo tal quadro de funcionrios ( o que s agora est comeando a aparecer na U R S S ) o Soviet urbano tem aplicado na mais ampla escala o princpio da participao de todo o povo nas funes de governo, o que constitue uma caracterstica peculiar ao Comunismo Sovitico. O Soviet urbano tem a faculdade de nomear um numero sempre crescente de comits, cada um dos quais compreende uma pequena proporo dos membros eleitos ou suplentes, aos quais se juntam um numero indefinido de voluntrios escolhidos entre os cidados "ativistas, de ambos

(52)

How the Soviets Work,

por H .

N.

Brailsford, 1927, pginas 3 4 - 4 0 .

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*>s sexos e das mais variadas condies sociais. Cada um desses comits compreende grande numero de membros: ocasionalmente, algumas centenas e, em Leningrado e Moscou, chegando mesmo casa dos milhares. Todos eles dedicam horas, cada semana, realizao gratuita de certas tarefas administrativas, grande parte das quais seriam realizadas na Inglaterra ou nos Estados Unidos por um quadro remunerado de inspetores, funcionrios, investigadores, coletores e no. sei quo mais. E ' necessrio esclarecer, que a organizao dos Soviets urbanos ainda incipiente, classificando-se por ordem de importancia, desde o de Moscou e Leningrado at os da mais primitiva organizao, nas pequenas cidades. " O decreto de 1925 e a legislao subsequente estabeleciam seis comisses permanentes, a saber: economia comunal, questes oramentrias, educao, sade pblica, cooperativas comerciais inspeco operaria e camponesa. Outras comisses podem ser nomeadas pelo Soviet local, de acordo com as suas necessidades. Na maior parte dos Soviets urbanos h dez ou mais comisses adicionais denominadas: administrativa, cultural, sanitaria, judicial, de comercio, de segurana social, etc. Os deputados podem escolher a comisso em que preferem trabalhar; mas, em certos casos, so indicados para comisses independentemente de escolha sua. Contentemo-nos com a descrio dos de Moscou e Leningrado. Moscou O plenum do Soviet da cidade de Moscou compunha-se, em 1934, de 2.206 membros, eleitos trienalmente, alem de meia dzia de outros do presidium e mais 450 substitutos eleitos. Desses, 1.750 eram membros do Partido, enquanto que cerca de 900 eram "sem-Partido". Esse plenum reune-se dez ou doze vezes por ano (53) . Um Comit Executivo (Ispolkom) de 50 membros eleito por le e pode ser convocado, com intervalos irregulares (trs ou quatro vezes por ano), sempre que um assunto especial requeira a sua ateno. Mas o executivo municipal , de fato, o presidium de quinze membros, com seis substitutos, eleito pelo Comit Executivo (Ispolkom), sujeito aprovao do plenum e que se rene regularmente, quase todas as semanas. Praticamente, todas as decises importantes so tomadas pelo presidium. Em alguns assuntos de especial importancia, o presidium consulta o Comit Executivo que, por vezes, examina e estuda a matria durante vrios meses ( 5 4 ) . Usualmente, as decises do presidium so enviadas diretamente ao plenum, sendo por este ratificadas quase invariavelmente, ainda que, muitas vezes, depois de largas discusses. ' A maioria dos membros do plenum faz. parte das comisses que supervisionam os vrios ramos da administrao municipal. Todos os membros so obrigados a servir, pelo menos, numa comisso, de acordo com sua escolha. O numero dessas comisses ilimitado, variando segundo as necessidades populares. Em

(53) " A diferena entre "o nosso Soviet e os Conselhos municipais das democracias burguesas consiste em dois fatos: 1.) N o Soviet so os homens e as mulheres trabalhadores que se fazem representar por seus camaradas de trabalho e no os nobres, industriais, banqueito e proprietrio ou seus lacaios; 2.) A funo dos dois organismos muito diferente. O Soviet uma organizao legislativa em permanente funcionamento, que controla e fiscaliza no omente as empresas pertencentes cidade mas tambm todas as outras atividades economiza que se verificam no limites de seu territorio. Muito se tem feito, nos anos mais recentes, no sentido de modificar o funcionamento dos Soviets. As seces dos Soviets so organismo que controlam e dirigem os vario ramo da atividade urbana. O trabalho deve ser elevado a um nivel mais alto. A sesses plenarias meramente formais so ainda amplamente realizadas -pelo Soviet: ena pratica deve ser interrompida". ( T h e Socialist Reconstruction of Moscou and Othec Cities in the URSS, por L . M . Kaganovich, Moscou, 1931, pp. 7 8 - 7 9 ) . (54.) Foi o que se verificou com o projeto relativo ao metrostoi, a vasta rede ferroviria subterranea, que foi submetido a estudos durante muitos meses.

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1934, havia vinte e oito dessas comisses, dedicadas respectivamente ao estudo de finanas, educao, teatros e cinemas, sade, distribuio de alojamentos, projetos de construo,' comercio e reabastecimento, armazns municipais, granjas municipais,4 planejamento urbano, construes, aquecimento, policia, bombeiros, justia, ' arquivos, estatsticas e varias outras coisas. A o lado dessas, havia ainda meia dzia de outras encarregadas do controle dos trastes ou Conselhos aos quais est confiada a administrao de empresas municipais de transporte, drenamento, ferrovia subterranea, licenciamento de automveis e administrao de apartamentos. Cada comisso tem um numero de membros, que varia cerca de 40 at trs ou quatro vezes esta cifra. Todas se renem crca de uma vez por ms, mas cada 'uma eleje um bureau de poucos membros, que se renem uma vez de cinco em cinco dias. Leningrado O Soviet de Leningrado, que funciona no Instituto Smolny, famosQ por sua historia revolucionaria, possue maior numero de membros do que o de Moscou. Seu plenum composto de mais de 3.000 deputados, eleitos trienalmente, e conta com cerca de 1.000 substitutos. Tem um presidium de 17 deputados e oito suplentes, que se renem quase-todas as semanas. Diferentemente de Moscou, Leningrado no tem Comit Executivo (Ispolkom), dirigindo-se o presidium, em todos os casos, diretamente ao plenum. H cerca de 30 comisses, entre as quais se distribuem os membros do plenum, de acordo com sua escolha. N o vero, essas comisses reunem-se uma vez por ms, mas, no inverno, apenas trs vezes dentro do perodo de dois ieses ( 5 5 ) . E ' necessrio acrescentar que, em Moscou e Leningrado, bem como em outras cidades, os deputados e suplentes eleitos para o Soviet municipal pelas varias brigadas, grupos e oficinas de tima grande fbrica, organizam, por vezes, uma comisso extra-legal, que toma a seu cuidado especial os interesses de todos os trabalhadores engajados na mesma fbrica, assim como os de suas familias. Essa comisso providencia sobre os problemas de habitao, sobre assistncia mdica, feriados e diverses, -instalao de creches, de jardins de infanda e de escolas. Examinam toda a sorte de queixas e criticas. E ' interessante notar que suas atividades no se limitam apenas aos assuntos submetidos ao governo municipal. Elas invadem a esfera de ao do comit da fbrica, com o qual, entretanto, a comisso coopera sem frices. Investiga as razes dos fracassos e desperdcios na produo. Faz presso para que haja continuidade e maior rendimento do trabalho. Examina as causas de falta ao trabalho e as queixas contra o gerente. Atua, enfim, na fbrica, com uma fora complementar, que visa a maior satisfao e eficincia do conjunto. A cidade e seus "rayons" (46)

Vias no pra ai a complicao de toda a estrutura municipal. Em quase todas as cidades, que possuem uma populao de 100.000 habitantes e, noutras poucas, por especial autorizao do Comit Executivo Central ( T S I K ) da Republica federada, Soviets podem ser eleitos pelos vrios rayons em que a cidade dividida ,para esse propsito. Assim que Moscou tem 10 Soviets de rayon, Leningrado: 8, Bak: 7 e Gorki (antiga Nizhni-Novgorod) : 8 . Em alguns casos (como em Gorki) um ou outro dess"es rayons pode incluir novos distritos industriais que se de-

(55) (56)

Ver o quadro que segue. Rayon: bairro ou distrito.

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^envolvam fora dos limites da cidade. Noutros casos, segundo o principio da autonomia cultural, o rayon pode ser constitudo, dentro da area da cidade, por determinado grupo racial ou "minoria nacional". A s eleies para o Soviet de rayon so completamente independentes das do Soviet urbano, mas segundo as mesmas normas; e, por convenincia, verificam-se no mesmo perodo da campanha eleitoral e, muitas vezes, no mesmo dia. E ' permitido mesma pessoa ser eleita simultaneamente para o Soviet urbano e para o do rayon, embora no seja essa uma pratica corrente. O Soviet de rayon encarregado pelo Soviet urbano de executar certos detalhes da administrao municipal, especialmente o que diz respeito ao controle e gerencia das instituies locais e da higene local. Cada Soviet de rayon escolhe o seu proprio presidium, constitudo de poucos membros, e organiza varias comisses, para funes especficas, exatamente como se d com o Soviet urbano ( 5 7 ) . Suas finanas fazem parte do oramento do Soviet urbano. Esse controle financeiro implica na sua subordinao quele organismo, pelo qual , portanto, controlado. A competio dos diferentes rayons entre si, afim de obter aprovao para os seus vrios projetos em favor de melhoramentos locais, provoca acaloradas discusses tanto no plenutn, como no Ispolkom. E' conveniente esclarecer que, embora tenham sido realizados grandes melhoramentos, h grande soma de insatisfao no que diz respeito administrao dos Soviets dos rayons urbanos e de suas comisses. Kag^novich no pde deixar de declarar publicamente, em 1934: " o s Soviets distritais esto trabalhando ainda fracamente no melhoramento dos seus distritos; no sentiram ainda que so os verdadeiros chefes do seu distrito, no mais completo sentido da palavra. Tarefa importantssima manter o Soviet distrital intimamente ligado massa da populao a que o mesmo deve servir. Em cada esquina do distrito deve haver um chefe, que conhea todas as necessidades locais e com elas se preocupe diariamente. Deve haver um chefe que preste a mxima ateno boa ordem de sua rua e de sua casa; iam chefe que, sendo profundamente dedicado sua comisso, sua rua, esteja resolvido a lutar contra a desonestidade, a m administrao domestica, a alta de asseio e a incultura. Para que o Soviet d Moscou e os Soviets distritais possam dar incio a essa grande tarefa, claro que devem ser criados Soviets subdistritais . Os distritos, que possuem 400.000 habitantes, so demasiadamente grandes; cada um constitue uma verdadeira cidade. E' difcil conhecer as necessidades de to vastos distritos, administrando-os de um s centro. Se houver Soviets sub-distritais, compreendendo varias ruas, se os deputados aos Soviets e os chefes das comisses trabalharem ativamente nos Soviets sub-distritais, lutando em favor da sua rua, da sua calada, do pateo de sua casa, o progresso de Moscou ser bem rpido ( 5 8 ) . Os " subbotniki" nas cidades Os Soviets urbanos e, nas cidades maiores, o Soviet de rayon, coadjuvados pelas numerosas comisses por eles nomeadas, so impotentes, muitas vezes, para realizar a vasta tarefa que lhes imposta pela administrao municipal, desprvida <la quantidade necessaria de trabalhadores competentes e remunerados. Essa deficincia remediada, at certo ponto, pela energia dos subbotniki (voluntrios dos sabados) que, conforme descreveremos em capitulo posterior ( 5 9 ) , oferecem gratuitamente o seu trabalho para realizao de uma tarefa que, de outra forma,

(57) Ver os quadros s pginas 57 e 5 8 . (5*8) Tf)t Contruction of the Subway and the Plan for the City of Moscou, L.' M- Kaganoyich. 1934, pp. 5 6 - 5 7 . (59) Em lugar do Lucro, Capitulo I X da Parte II.

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no seria levada a efeito. Calcula-se que, alem dos operrios assalariados efetivos, cerca de 50.000 cidados participam permanentemente da administrao municipal de Moscou e de Leningrado ( 6 0 ) . Eleies indiretas A o descrever os fundamentos bsicos da hierarquia sovitica, realizamos tarefa um tanto longa, mas relativamente fcil. Muito mais difcil ser descrever, o u mesmo compreender exatamente a complicada edificao politica erigida sobre essesfundamentos. Os primeiros Congressos, perante os quais os Comissrios do P o v o prestaram contas de seus atos e fizeram seus discursos, eram constitudos de delegados provenientes de certo numero de -Soviets de vila e de cidades, que ainda podiam comunicar-se com a capital. A guerra civil devastava o pas, estando o governo revolucionrio adstrito a um territorio relativamente estreito entre Moscou e Leningrado. Esse territorio no era apenas restrito em virtude de se encontrar politicamente separado da Ucraina e da Transcaucasia; dependia, a cada ms que se passava, durante dois 'anos, dos sucessos variaveis do Exercito Vermelho em sua luta contra os vrios Exrcitos Brancos, subsidiados e fortalecidos pela ajuda, que lhes davam meia dzia de governos estrangeiros; munies oficiais e reforos de tropas. Quando, porm, j nos fins de 1920, quase todo o territorio que hoje constitue a U R S S ficou livre dessas foras hostis ( 6 1 ) , Lenine e seus correligionrios defrontaram-se com um problema gigantesco: o estabelecimento de um g o verno estvel sobre esse vasto territorio, que se estende desde o Bltico ao Pacifico e do Oceano rtico ao Mar Negro, com mais de cem milhes de habitantes, dois teros dos quais imo sabiam ler; territorio sobre o qual se misturavam muitas raas diferentes, lnguas e religies, inclusive numerosas tribus nmades e barbaras, que no possuam qualquer especie de linguagem escrita e algumas das quais estavam ainda no estado mais .primitivo. Mesmo que os bolsheviques fossem partidarios entusiastas do liberalismo ocidental, com seu Parlamento eleito por sufrgio direto e universal, semelhante Constituio politica seria evidentemente impraticvel pelas grandes hordas heterogeneas com que teriam que lidar. Mas a verdade que os bolcheviques acreditavam fervorosamente na possibilidade de basear a sua Constituio, no sobre a massa annima de enormes corpos eleitorais, mas em grande numero de pequenas assemblias de camaradas associados pelo trabalho, nas juais poderia haver intima discusso dos assuntos por que o povo se interessa e sobre os quais tem^os seus pontos de vista pessoais. Nessas assemblias, o povo poderia escolher, para representar os seus desejos, delegados por ele, de fato, conhecidos. Somente por esse meio, segundo acreditava Lenine, poderiam essas "vilas" surdas e comunidades primitivas aprender a arte do governo, representativo e, ao mesmo tempo, constituir um Estado unitrio. Muitas pessoas pensavam, a principio, que seria suficiente organizar uma Republica federal de Soviets urbanos e de vila, a ser governada por um Congresso Panrusso de delegados ou deputados eleitos

(60) E' preciso esclarecer que os membros do Soviet urbano e de rayon no recebem pagamento por essa funo. A maioria deles, recebendo ordenados ou salarios em seus empregos, tm direito a se afastarem por algumas horas, sem perda de vencimentos, faltando ao trabalho sempre que o exijam seus deveres na administrao municipal. Os que no recebem sala rio eu ordenado (tais como os artesos independentes) podem receber uma compensao pela "perda, de tempo", de acordo com o que for estabelecido pelas autoridades do Soviet. As domesticas, amparadas por seus maridos, continuam como tal e so consideradas (como os que recebem salarios e ordenados) como "afastadas do servio" sempre que o exija o seu dever na administrao municipal, o que delas exigido como parte do trabalho social que devem prestar todos os: cidados leais. (61) Os japoneses s evacuaram Vladivostock em 1922 e a parte norte da ilha Sakalilina, em 1 9 2 5 .

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pelos inumerveis Soviets espalhados atravs dessa enorme rea. Isso foi, de iato, o que ficou estabelecido nas resolues "sobre as instituies federais da Republica russa" adotadas pelo Terceiro Congresso Panrusso dos Operrios, Soldados, Camponeses e Kazaks, em janeiro de 1918, como o plano .geral em que se devia apoiar o Comit Executivo Central ( T S I K ) para elaborao "dos princpios fundamentais da Constituio", que seriam submetidos ao seguinte Congresso Panrusso (62) . Quando, entretanto, as comisses de redao se lanaram tarefa, tornou-se evidente que semelhante concepo era demasiado simplista. Era absolutamente impraticvel representar diretamente, em qualquer congresso central, todas as pequenas assemblias organizadas numa area to vasta, onde se disseminava uma colossal populao. Alem disso, a administrao dos negocios provinciais, acarretando grande quantidade de detalhes, no podia ser feita atravs de Moscou. E ainda mais: inmeros distritos, tanto pequenos como grandes, defendiam energicamente a sua autonomia, o que era imperioso ser levado em conta. Entretanto, era no menos indispensvel estabelecer um goyerno supremo, com suficiente fora e estabilidade, .quando mais no fosse para encarregar-se de assuntos tais como relaes exteriores, defesa, transportes e comunicaes, etc. Acima de tudo, os bolcheviques emprestavam excepcional importancia sua concepo (nunca dantes levada em conta pelos especialistas em direito constitucional) de uma comunidade economica baseada na supresso do grande proprietrio rural e do capitalista, bem como de todas as formas de caa ao lucro. Esse objetivo s poderia ser alcanado por uma autoridade suprema e poderosa. Afim de harmonisar e atingir esse duplo objetivo, prolongadas consultas se verificaram antes mesmo que a primeira Lei Fundamental fosse aprovada em 10 de julho de 1918. E foram necessrios ainda mais quatro anos de discusses e congressos para a aceitao de emendas e sugestes das quais resultou, em 1922-1923, em sua forma relativamente estvel, a Constituio da Unio das Republicas Socialistas Soviticas. A soluo do difcil problema constitucional com que se defrontavam os bolcheviques foi encontrada, na primavera de 1918, atravs da adoo, por uma forma e numa escala jamais tentadas, do principio da eleio indireta, o qual tem sido observado invariavelmente at os dias presentes' (1935) . Agora, porm, cogita-se de uma drastica atferao do mesmo. Conforme havia sido adotado em 1918, os Soviets, diretamente eleitos, alem de se encarregarem do governo de seus distritos, deveriam escolher delegados aos congressos de Soviets incumbidos do governo de areas maiores. Cada um desses congressos de Soviets, alem de administrar os negocios de seu proprio distrito (quer fosse regio, provncia ou departamento) deveria escolher delegados e asembiias ainda mais elevadas, a cujo cargo ficaria o governo de areas ainda mais vastas; e estas, por sua vez, enviariam seus representantes ao Congresso de Soviets da Unio, que seria a suprema autoridade governativa de toda a Unio Sovitica. Isso pode parecer a um ingls ou americano um sistema por demais complicado para tornar efetiva a representao do "homem como cidado". Mas h complicaes muito maiores a serem ainda examinadas. A Constituio sovitica, como se ver, estabelece no s uma assemblia para o governo de toda a comunidade

(62)

Soviet Rue in Rssia, por W .

R.

Batsell, 1929, p. 7 8 9 .

Pode-se considerar

essa concepo, talve?, como influencia das idias de Bakunin, segundo as quais, ao serem derrubados os governos de fora dos Estados europeus, deveriam ser os mesmos substitudos pela unio de associaes livres formadas pelos trabalhadores de cada comunidade, as quais poderiam federar-se livremente em grupos, que tivessem em vista o mesmo objetivo Fomos informados de que o Prncipe Peter Kropotkin, que regressou Rssia depois da Revoluo de 1917, e simpatisava com s idias de Bakunin, como sendo o mnimo necessrio para a organizao governamental, formou em Moscou um comit de amigos seus afim de discutir a proposta de Constituio e seus pontos de vista influenciaram certamente outros elementos encarregados da redao da mesma

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que vive sobre uma sexta parte ua superfcie total do globo, mas tambm uma hierarquia graduada de organismos governativos locais, ao mesmo tempo legislativos e executivos, destinados administrao dos negocios peculiares a areas d e diferentes tamanhos e jliversas caractersticas. E, mais ainda estabelece tambm uma serie de assemblias independentes, encarregadas do governo de areas, grandes ou pequenas (quer sejam tribus ou naes, Estados ou Republicas), habitadas por povos que se consideram nacionalidades diferentes. Assim que se encontra, de fato, na U R S S , a nica forma constitucional que conseguiu combinar, na mesma e nica hierarquia, orgos de governo ao mesmo tempo local e central, orgos tanto legislativos como executivos, Estados ao mesmo tempo unitrios e federados. Como j foi construda a pirmide No necessrio importunar o leitor com o exame das sucessivas modificaes verificadas desde 1918 nos detalhes dessa hierarquia indiretamente eleita. A s autoridades do governo tsarista, quer fossem de gubernia (provncia), semstvo uezd (condado) ou volost (distrito rural), fizeram-se em pedaos aos primeiros golpes da revoluo. Durante anos, reinou a desordem por toda parte. Cada Soviet, de vila ou de cidade, exercia os poderes que lhe aprouvesse e dirigia os negocios de sua area eleitoral conforme entendia. Gradualmente, porem, as coisas foram voltando normalidade, graas ao do governo central e dos sucessivos Congressos de Soviets da Unio. Nas cidades, foram estabelecidas autoridades municipais. O Soviet de vila (Selosoviet) substituiu inteiramente o Mir. A s trs velhas divises do governo local tsarista, gubernia, uezd e volost foram substitudas por duas novas divises organizadas, at certo ponto, sobre uma base economica e denominada oblst ou krai ( 6 3 ) e rayon ( 6 4 ) . No menos importante, como se verificar dentro em pouco, era a politica de autonomia cultural e, em todas as partes onde fosse praticavel o auto-governo das numerosas nacionalidades diferentes disseminadas atravs do contiennte eurasiano. O que interessante que essas diversas especies de organismos governamentais faam parte da hierarquia fundamental dos Soviets, resultando, em ultima analise, da mesma base de Soviets primrios. A pirmide politica formada, por eleio indireta, sobre essa ampla base de uns 75.000 Soviets primrios, diretamente eleitos nas cidades evilas, apresenta finalmente no s um vrtice supremo (congresso dos Soviets da Unio), como tambm certo numero de vertices menores: os congressos de Soviets das Republicas autonomas ou oblasts, bem como os da sete (ou melhor, nove) Repu-

(63) Os termos oblast e krai so aplicados, indiscriminadamente, segundo o uso local. Disseram-me, entretanto, que, a rigor, uma oblast um distrito refcentemente estabelecido e no compreende nenhuma rea autonoma. Sempre que uma rea autonoma, povoada principalmente por uma minoria nacional, exista como que encravada no distrito, o termo apropriado krai. O krai do Cucaso Norte compreende nada menos de sete reas autonomas. Entre outras obras, em russo, podemos citar: The Soviet State; the Origins and the Development of the Constitution of the URSS, por V . I. Ignatiev, 1928, 146 pp.; The URSS and the Union's Republics, por S. A . Kotlyarevsky, 139 pp.; The Soviet Autonomous Oblasts and Republics, por K . Arkhipov, 123 pp. (64) Havia, a principio, uma outra ordem de Conselhos denominados okrug soviet, com autoridade sobre uma rea que correspondia, mais ou menos, do velho Volost e no qual tanto o Soviet da vila como o da cidade se faziam represntar. Isso foi considerado inconveniente, porquanto impedia o desenvolvimento do Soviet de rayon e exigia excessivo controle burocrtico. Ficou, ento, decidido plo Comit Central do Partido Comunista, em decreto de julho de 1930, "liquidar os okrugs, tendo os mesmos deixado de existir em outubro de 1 9 3 0 . Essa deciso foi ratificada pelo X V I Congresso do Partido (Political Report to te Sixteenth Party Congress of the Russian Communist Party, por Josef Stalin, 1930, pgina 1 2 5 - 1 2 9 ) . Mas, na vasta rea da URSS, essas modificaes exigem tempo para se generalizar. Em 1934, existiam ainda em funcionamento 2 2 okrugs.

URSS, UMA NOVA' CIVILIZAO 47 blicas federadas ( 6 5 ) , das quais necessrio fazer uma descrio antes de examinarmos o governo supremo da Unio. O "rayon" e a "oblast"

Ha, pois, duas especies .de eleio de acordo com a organizao constitucional do Comunismo Sovitico : a escolha direta de representantes do povo, pelo sufrgio dos adultos, em assemblias abertas constituidas por camaradas de trabalho; e a formao, por eleio indireta, de baixo para cima, da srie piramidal de autoridades superiores. Devemos observar, de passagem, que essas duas especies de eleio se verificam atravs das quatro categorias em que se divide o sistema representativo do Comunismo Sovitico, isto : "o homem como cidado", " o homem como produtor", " o homem como consumidor" e " o homem como super-cidado, empenhado nas atividades de liderana". Limitaremos, por enquanto, nosso estudo, atuao do homem como cidado,, na serie sucessiva dos Conselhos, desde o Soviet de vila ou pequena cidade ( 6 6 ) , atravs do rayon e da oblast, bem como das Republicas autonomas e federadas, at a autoridade suprema do Congresso Geral d Soviets da Unio, com as duas Camaras de seu Comit Executivo Central ( T S I K ) , seu gabinete de Comissrios (Sovnarkom) e seus vrios outros ramos derivados.
(65) So elas: a RSFSR (Rssia propriamente dita e Sibria) ; a Ucrana; a Rssia Branca; a Federao Transcancasica (unio das trs Republicas: Gergia, Azerbaijan e Armnia) ; Turquesto; Tadzhiquisto e Usbequisto. Um escritor esclarece que uma das particularidades da pirmide sovitica consiste em que o seu vertice supremo no flanqueado por vertices menores e paralelos; estes ficam encerrados dentro do vertice supremo, a que servem de suporte e, alem disso, esses vertices menores encerram, dentro de si, outros vertices piramidais ainda menores S um quadro grafico tornar possivel ao leitor fazm uma idia perfeitamente clara dessa constituio extraordinariamente complicada, o que no possvel conseguir-se por meio da palavra escrita (ver o diagrama no Apendice da I Parte, segundo volume desta edio) . (66) Aumenta a complicao o fato de que os nomes da srie de Conselhos e da sua rea de jurisdio tem sido mudados no decorrer dos ltimos anos. A nova diviso da URSS em rayons economicos foi considerada como uma necessidade imediatamente aps o fim da Guerra Civil, mas s foi empreendida seriamente no ano de 1928, quando se tornou imperiosa em face do Primeiro Plano Quinquenal Foi ela baseada na concepo de quatro tipos diferentes de rayon. Foram criados rayom industriais (como na provinda de Leningrado e na bacia do Donetz, na Ucraina) ; rayom agrcolas (como na regio da "terra negra", no mdio Volga, na parte sudoeste da Ucraina e no Kazaquisto) ; rayons mistos, ao mesmo tempo agrcolas e industriais (como tto Caucaso Norte, no krai do Baixo Volga e na Crimia) ; e finalmente os rayons de industria madeireira (no norte da Asia) . (Ler, a respeito,-uma instrutiva seco, em russo, no The Fivegear Plan of the National Economy Con&truction of the URSS, vol. III: The rayon Dioisiorz of the Plan, 1 9 2 9 ) . Dessa forma, a diviso administrativa do tempo do Tsar, que compreendia 56 gubemia (provncias), 4 7 6 aezd (cantes ou condados), e 1 0 . 6 0 6 volost (distritos rurais), foi reorganizada e transformada em 100 oblasts (ou krais) e cerca de 3 0 0 0 rayom. Planejourse um Conselho intermedirio de okrug, entre o rayon e o oblast, que se abandonou em 1 9 3 0 . Esta reorganizao est quase completa, e, para clareza, limitaremos nossa descrio ao novo sistema geral, embora o antigo continue a existir provisoriamente em alguns lugares. Com a abolio da okrug, as cidades, que possuam mais de 5 0 0 0 0 habitantes e algumas outras de grande importancia industrial, foram, nas seis menores Republicas federadas, desmembradas do rayon e diretamente subordinadas ao Sovnarkom (gabinete) e ao TSIK (comit executivo) das Republicas federadas em cujo territorio estavam situadas, Na RSFSR, entretanto, essas cidades maiores esto tambm subordinadas ao comit executivo (ispolkom) da oblast. As outras cidades com populao inferior a 50 0 0 0 . habitantes permanecem submetidas ao rayon, mas gozando de autonomia muito maior do que a concedida s vilas. Essas cidades podem, por exemplo, fixar os impostos locais e fazer os seus proprios oramentos, que so aceitos pelo Soviet local, sendo apenas submetidos ao ispolkom da oblast atravs do ispolkom do rayon. Desejando informaes mais completas sobre a constituio do governo local, na URSS, o leitor poder consultar os proprios decretos, que se acham, alis, resumidos em The Soviet State, por B . W . Maxwell, 1934, cap. VII Provincial Government, pp. 1 0 0 - 1 0 8 . Ver tambm Soviet Rule in Rssia, por W . R . Batsell, 1929, cap. X I , Local Administraxion* pp. 6 6 3 - 6 8 7 , que no fornece, com clareza, as transformaes mais recentes.

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48 SIDNEY E BEATRICE , WEBB O "Rayon"

Entre os inumerveis e aparentemente limitados poderes do Selosoviet e do Soviet da pequena cidade, ha um dever predominante: o de eleger representantes do povo ao congresso do Soviet do rayon. Este, obedecendo principalmente finalidade econmica, constitudo por certa area em que fica compreendido certo numero de vilas adjacentes bem como pequenos ncleos de populao intercalados entre as mesmas. A extenso geografica e a populao do rayon diferem muito, de acordo com certas circunstancias locais, podendo ser modificadas, de tempos a tempos, por decreto de autoridades superiores ( 6 7 ) . Pode, pois, compreender qualquer numero de vilas, desde algumas dzias at muitas dezenas, alguns logarejos dependentes e at uma ou duas cidades e pequenos grupos urbanos. O Soviet de cada uma dessas unidades elege anualmente um ou vrios representantes para constiturem o congresso de- Soviets do rayon, reunindo-se o mesmo no centro principal da regio. Na R S F S R e na Ucraina, o Soviet de vila elege esses delegados na proporo de um por 300 habitantes. Os Soviets das pequenas cidades e dos grupos urbanos, na area do rayon, elegem seus delegados na proporo de um por cada unidade de 60 eleitores desses Soviets ( o que corresponde aproximadamente a 120 habitantes). Assim, como fcil de compreender, o numero total de membros do congresso de Soviets do rayon no pode ser fixo, variando de acordo com a populao local. Esse congresso elege um presidente e certo numero de membros que formaro o presidium e tambm um comit executivo permanente (ispolkom) cujo numero no pode exceder de 45 membros e mais um tero desse total representado por suplentes. Se quisermos saber quais so os poderes e os deveres que competem ao congresso de Soviets do rayon, encontraremos as mesmas dificuldades com que nos defrontamos no caso dos S o v i e t de vila. A relao desses poderes e deveres, conforme foi expressamente estabelecido no decreto de 1. de janeiro de 1931, da R S F S R , , na verdade, muito semelhante dos Soviets de vila e publicada em Apendice ao 2. volume. Esses poderes e deveres compreendem, numa escala descendente, desde as mais elevadas consideraes e discusses de assuntos polticos e adminnistrativos da U R S S (nos quais o congresso de Soviets do rayon, tal como o Soviet de vila, instado a tomar parte), at os mnimos detalhes administrativos. No se deve supor, no entanto, que todos esses assuntos so amplamente debatidos nos 3.000 congressos de Soviets dos rayons, como no so tambm nos Soviets de vila cujo numero atinge a cerca de 70.000. Mas, em contraste frisante com os limites estreitos e as funes exatamente definidas dos organismos de governo local, na America e na Inglaterra, no ha, praticamente, nada que esse congresso, tal como o Soviet de vila, no tenha o direito de discutir, tuna vez que o assunto possa interessar aos habitantes da area sob sua jurisdio. Por outro lado, e ainda em contraste com o que se passa na America e na Inglaterra, o congresso de Soviets do rayon, bem como o Soviet de vila, no tem base legal sobre que se apoie para opr-se vontade de qualquer autoridade administrativa superior. A qualquer momento, suas decises podem ser rejeitadas e seus atos anulados pelo congresso de oblast; ou pelo ispolkom (comit executivo de oblast) ; pelo congresso de Soviets da Republica ou seu Comit Executivo Central; pelo Sovnarkom da Republica autonoma ou federada em cuja rea est ele situado; pelo Congresso de Soviets da Unio ou seu T S I K (Comit Executivo Central) ; e, finalmente, pelo presidium de qualquer desses organismos e pelo Sovnarkom de Comissrios do Povo da U R S S .
(67) Atualmente, o 3 . 0 0 0 rayon devem incluir, *m media, cerca de 23 Seloioriet e, talvez, uma pequena cidade, com uma populao media de cerca de 4 5 . 0 0 0 habitante.

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Como se v, o congresso de Soviets do rayon tem uma esfera de ao praticamente ilimitada no que diz respeito rea de sua jurisdio, estando porem sujeito sempre eventualidade de ver seus atos anulados, desde que contrariem a politica ou a vontade de qualquer autoridade que lhe esteja acima. Ele tem absoluta liberdade de participar do governo, sendo mesmo encorajado a faz-lo da maneira que julgar mais conveniente; mas, ao mesmo tempo, severamente advertido de que, caso "saia dos trilhos", seus atos podem ser anulados; e, se esse organismo local persistir no erro, ser sumariamente dissolvido, sendo convocada uma nova eleio. Afim de que seja possvel o exerccio dessa autoridade superior, todos os decretos das autoridades subordinadas (na verdade, os proprios detalhes de sua -atuao) devem ser enviados, sem perda de tempo, autoridade imediatamente superior, bem como ao apropriado Comissariado da U R S S . Tivemos ocasio de verificar que, na pratica, os congressos de rayon e seu executivo, bem como o Soviet de vila, erram mais comumente por falta do que por excesso de zelo; e essa drastica interferencia, de cima para baixo, conquanto se verifique sem hesitao, sempre qyte necessaria, no muito frequente. Em relao .aos vrios Soviets urbanos e de vila, dentro de uma certa area, o congresso de Soviets do rayon desempenha funo de superviso e de controle. Assim que o congresso nomeia, para cada vila, o presidente da comisso eleitoral de dez membros, que tem por fim dirigir a eleio do Soviet de vila; organizar e dar publicidade lista de pessoas excludas do eleitorado; e indicar uma autoridade independente para fiscalizar as varias assemblias eleitorais. Por outro lado, uma das funes essenciais dos 3.000 Soviets de rayon a de concentrar num s corpo a representao de grande numero de Soviets de vila (por vezes mais de uma centena) de tal maneira que se torne praticavel a eleio de delegados ao Conselho imediatamente superior. Os rgos de administrao local do congresso, que trabalham sob a superviso e direo do ispolkom e do presidium, esses orgos consistem em certo numero de comisses (seis dentre as quais so obrigatrias) ( 6 8 ) , em que so includos alguns membros do congresso do rayon e do ispolkom juntamente com um numero * variavel de habitantes locais, convidados pelo ispolkom a cumprir esse dever cvico. Fomos informados de que o objetivo da orgaiiizo dessas comisses associar s tarefas do governo a maior quantidade possvel das "massas operarias". Realizam-se assemblias nas varias fabricas e oficinas, clubes e salas de leitura, atravs de todo o rayon, a elas comparecendo membros do congresso de Soviets, da militia (policia militar local) e da Crte de Justia: a tambm so alistados trabalhadores para tomarem parte nas comisses e so discutidos os "problemas concretos" relativos ao trabalho do congresso do rayon. A s comisses obrigatrias so as que se encarregam da "construo sovitica e controle da execuo"; "industria, trabalho e abastecimentos"; agricultura; sade; educao; participao do rayon no Plano Geral e oramento financeiro do rayon. A comisso encarregada do Plano Geral est colocada de maneira muito interessante em relao ao Gosplan (Comisso do Plano Estatal), ao qual subordinada. O plano nacional baseado agora, em grande parte, sobre os planos traados pelo rayon. Este tem que preparar, todo^ os anos, o seu plano preliminar, abrangendo todas as empresas compreendidas em sua area, levando em conta os dadfis economicos que lhe so fornecidos. Esse plano parcial submetido a todas as

(68) A saber: 1' Construo sovitica e controle da execuo; 2 Industria, trabalho e abastecimento; 3 Agricultura; 4 Finanas e oramento; 5 Educao popular; 6 Sade Publica (Decreto da RSFSR, de 1. de janeiro de 1 9 3 1 ) . A essas, foi acrescentada, para todos os rayons, com exceo dos menores, uma comisso encarregada do Plano Geral e subordinada Comisso do Plano Estaal, que ser descrito no capitulo sobre Produo Planificada para o Consumo da Comunidade. 3

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empresas locais, quer de produo, quer culturais. Cada uma delas examina o esforo que lhe exigido e o aprova ou apresenta uma contra-proposta. Tudo isso , ento, submetido s autoridades superiores afim de sofrer a necessaria reviso e ser finalmente transformado em lei ( 6 9 ) . Outra parte da administrao do rayon que merece ateno a que se refere s finanas. O congresso do rayon organiza, anualmente, o oramento local, fixando a receita e a despesa para o ano corrente. Esse oramento deve ser submetido ao ispolkom da oblast, afim de ser aprovado e includo no oramento desta, sendo depois incorporado ao oramento da Republica e, finalmente, ao da prpria URSS. Assim sendo, no ha, tanto em principio como na forma, uma efetiva autonomia ' local em matria de finanas, em todos os graus da hierarquia, desde o menor Selosoviet at o Congresso de Soviets da R S F S R . Na pratica, entretanto, existe uma grande autonomia financeira. Por exemplo: a despesa total, que pode ser realizada pela autoridade subordinada, conquanto possa ser restringida pela autoridade superior, no ser aumentada seno por meio da exortao e da persuaso. Por outro lado, se uma autoridade subordinada resolver enfrentar despesas maiores por sua prpria conta, -lhe permitido acrescentar uma sobretaxa a um ou outro imposto lanado j sobre a coletividade pela autoridade superior. Rigorosas disposies legais estabelecem que o rayon deve possuir um quadro de funcionrios efetivos e tecnicamente qualificados para dirigir meia dzia de departamentos administrativos. Por enquanto, s existe, de fato, na maioria dos rayons, apenas o esqueleto desse quadro, com um minimo de treinamento. Sua feio caracterstica a pronunciada juventude de quase todos eles, poucos tendo mais de trinta anos e contando com poucos anos de pratica administrativa. Fomos informados de que esto sendo estudadas medidas para o treinamento especial desses funcionrios. A "oblast" Acima dos congressos de Soviets do rayon e dos Soviets de pequenas cidades, e sobrepondo-se antiga gubemia (provncia), existe, na R S F S R e na Ucraina, a autoridade da oblast ou krai. O congresso da oblast constitudo: por delegados eleitos pelo congresso de Soviets do rayon, representante dos Soviets de vila, na proporo (na R S F S R ) de um por 12.500 habitantes (cerca de um por 7.000 eleitores) ; e tambm por delegados eleitos diretamente pelos Soviets das pequenas cidades (juntamente com os dos grupos urbanos, fabricas e fazendas coletivas situadas fora dos limites citadinos), na proporo de um delegado por grupo de 2.500 eleitores. Qualquer Republica ou area autonoma, dntro do territrio da oblast, tem o direito de eleger seus delegados proprios na proporo de um por 2.000 eleitores dos centros urbanos e um por 10.000 habitantes dos grupos rurais. Devese notar que o Soviet urbano goza do privilegio de uma representao desproporcionada (mais de duas vezes maior do que o das vilas rurais). Essa representao, desproporcionada em relao populao das cidades, no impede que a maioria, seno a totalidade dos congressos de Soviets da oblast, contenha muito mais representantes das vilas do que das cidades, isso porque a proporo entre o numero de habitantes da cidade e o das vilas ainda de um para cinco ou seis. A area de jurisdio do Congresso de Soviets da oblast, o numero de seus membros, bem como a natureza e a extenso de suas funes, diferem muito nas vrias regies do pas e, ao que parece, esto ainda num perodo de ajustamento.

(69) De uma publicao de V . Kuibyshev, chefe do Cosptan, em Economia Planificada, abril de 1 9 3 1 . Tratamos do assunto detalhadamente no capitulo intitulado Produo .Planifitada para o Consumo da Comunidade.

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A populao das diferentes gblasts varia enormemente, indo mesmo de um a dez milhes. Na R S F S R , a media aproximada parece ser de quatro milhes. Se considerarmos as-Republicas autonomas da U R S S , que correspondem oblast propriamente dita, veremos que sua populao media de cerca de um e meio milho, enquanto que sua area mdia no anda em menos de 650.000 quilmetros quadrados. Por outro lado, a populao mdia das catorze oblast propriamente ditas vai alem de cinco milhes, conquanto a sua area mdia seja aproximadamente a mesma das Republicas autonomas ( 7 0 ) . Na Ucraina, tanto a populao como a area mdias so menores. A s cinco menores Republicas federadas no possuem oblasts, achando-se os congressos de Soviets dos rayons diretamente subordinados ao congresso de Soviets da Republica, ao seu comit executivo central e a oseu sovnarkom. Ha, na R S F S R , segundo verificamos, vinte e seis territorios classificados como oblasts, inclusive as doze Republicas autonomas compreendidas dentro de seus limites, organizadas todas de acordo com o modelo constitucional das oblasts, exceto no fato de chamarem os chefes de seus departamentos ministeriais de Comissrios do Povo e, ao Conselho destes, de sovnarkom. Assim que existem catorze novas oblasts: a de Moscou, a de Leningrado, a area industrial de Ivanov, 0 territorio do Norte, o territorio Ocidental, a area central da Terra Negra, o tertorio de Gorki (antiga Nizhni-Novgorod), o territorio do Ural, o do Norte do Caucaso, os dois territorios do Mdio e do Baixo Volga, os dois da Sibria O c i dental e Oriental, e o territorio do Extremo Oriente. A o lado dessas, esto as doze Republicas autonomas, a saber : a da Crimia, a Tartara, a dos Alemes do Volga, a de Kazak, a de Yakut, a de Kirghiz, a de Chuvash, a da Karelia, a de * Buriat, a de Bashkir, a de Karakalpak e a de Daghestan. E m cada uma dessas divises administrativas ha um congresso de Soviets, que elege um executivo (denominado ispolkom ou sovnarkom), responsvel por uma administrao local extensa e variada. Na Ucraina, as areas de algumas dessas oblasts so particularmente grandes, havendo em toda a Republica apenas doze regies dessa classe (71) . Mas na arca industrial dp Donetz a populao to densa e to grande a intensidade do trabalho, que todos os seus Soviets de rayon so considerados como um Soviet de oblast. Nas outras partes da Ucraina, o congresso de Soviets do rayon, de dois em dois ou de trs em trs anos, elege representantes seus ao congresso de Soviets da oblast na proporo de um por 15.000 habitantes, o que eleva o numero de delegados a varias centenas. Onde quer que ele se constitua, o congresso de Soviets da oblast representa importante autoridade. Ele , realmente, o orgo supremo de poder local, dentro da ara de sua jurisdio, com uma autoridade que se estende a todos os assuntos de governo. Cumpre-lhe, entretanto, coordenar suas atividades com a politica e a administrao do comit executivo central ( V T S I K ) e com o sovnarkom da Republica federada, poSendo o sovnarkom da U R S S ou seu presidium opor-se ou anular, em caso de necessidade, o que tenha sido feito pelas autoridades da oblast. Tem o direito de controlar todas as instituies publicas existentes dentro de sua area, desde que no estejam submetidas U R S S ; e, mesmo neste caso, tem o direito

(70) Assim que a Republica autonoma, na RSFSR, embora tenha uma grande rea,. 1 compaiavel, em populao, aos seis mais populosos condados administrativos da Inglaterra. As oblasts da RSFSR, por outro lado, comumente ultrapassam em populao aos condados admi' nistrativos mais populosos da Inglaterra e, algumas delas, at mesmo os da Irlanda ou o condado administrativo de Londres. (71) Nomeadamente, a de Chernigov, a de Kiev, a de Odessa, de Dniepropetrovsk, de. Kharkov e de Vinnitsa, ao lado das quais podem ser colocadas a Republica Autonoma da M o l davia e, como explicamos no texto, todos os rayons independentes da Bacia do Donetz.

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de fiscalizao e de informar a respeito. Pode vetar qualquer determinao ou deciso dos Soviets urbanos, dos Selosoviets ou dos ryons compreendidos na sua area de jurisdio. Controla todas as eleies realizadas na oblast. E,-finalmente, tem o direito de propor s autoridades da Republica federada a aprovao e promulgao de quaisquer leis e regulamentos que se faam necessrios, relativos oblast. O Congresso de Soviets da oblast faz sua reunio plenaria, usualmente, apenas uma vez por ano, elegendo ento o presidente e seu assistente. Estes dedicam todo o seu tempo ao desempenho de suas funes. O ispolkom (comit executivo), tambm eleito nessa ocasio, e que composto de cerca de cem membros, recebe uma quantia correspondente s suas despesas, alem de um passe livre em todas as estradas de ferro da oblast. No das Republicas autonomas, o congresso de Soviets elege, ao invs de um ispolkom, um sovnarkom de Comissrios do Povo, que dirige os vrios ramos da administrao. Mas, em ambos os casos, o governo da U R S S faz-se representar diretamente no executivo da oblast por funcionrios dos seus Comissariados do Povo para as Ferrovias, Correios e Telegrafos. O ispolkom da oblast deve exercer suas funes administrativas atravs do seu prcsidium e de quatro departamentos servidos por funcionrios especialisados (um secretariado, um departamento de organizao, uma comisso planeadora denominada obplan e uma "comiso de execuo"). Mas o trabalho a ser realizado fica sob a direo de quinze ou mais chefias, entre as quais se podem mencionar: " u m Conselho de economia popular"; de agricultura; de comercio, ou distribuio de utilidades; de finanas; de educao; de saiyle de bem-estar social; de-assuntos militares; de politica; de arquivos; um departamento comunal e um de justia. Em muitas oblasts, a falta de um quadro eficiente de funcionrios imps a necessidade da nomeao de certo numero de condies, cada uma das quais constituda de alguns membros escolhidos do congresso de Soviets e do ispolkom juntamente com alguns cidados ativos apontados pelo ispolkom. Cada uma dessas comisses fica encarregada da fiscalizao e administrao efetiva de um dos departamentos da oblast. E ' necessrio esclarecer que, em matria de impostos locais e de oramento da oblast, o seu ispolkom tem o direito de participar das discusses referentes ao oramento da Republica federada e ao da prpria U R S S , em tudo quanto se refere sua jurisdio. As sete Republicas Federadas A ordem de Conselhos que se seguem, acima dos da oblast (onde existam) e dos das Republicas autonomas, so os das sete Republicas constitutivas da U R S S , a saber: a R S F S R , a Ucraina, a Rssia Branca, a Federao Transcaucasica (compreendendo trs Republicas federadas), o Turcomenisto ,o Uzbequisto e o Tadzhiquisto, todas elas unidas por laos federativos, formando a U R S S . A RSFSR

A primeira e, por muitos motivos, a mais importante dessas Republicas, a Republica Sovitica Federal Socialista da Rssia, conquanto expressamente qualificada como uma federao, sempre foi e ainda , hoje, essencialmente, um Estado unitrio. No obstante o seu titulo e a expressa declarao do artigo primeiro da sua Lei Fundamental (1918), o que ficou por essa Lei estabelecido, sem que houvesse uma reviso posterior, foi uma hierarquia sovitica, ou pirmide de Conselhos, segundo um modelo que repetidamente descrevemos. A R S F S R devia ter um supremo Congresso de Soviets de toda a Rssia, constitudo de deputados ou delegados eleitos pelos congressos provinciais de Soviets, de varias denomi-

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naes; esses congressos provinciais seriam constitudos de deputados provenientes dos congressos de Soviets dos distritos, estes formados, por sua vez, de deputados eleitos pelos Soviets urbanos ou de vila, diretamente eleitos em numerosas pequenas assemblias de eleitores ligados pelo trabalho em qualquer estabelecimento industrial ou por serem vizinhos nas vilas rurais. Desde o vertice at a base dessa pirmide de Conselhos, cada uma de suas ordens exerce completa autoridade sobre todas as que lhe esto abaixo, da mesma forma que fica inteiramente sujeita a todas que lhe esto acima. Este sistema de "centralismo democrtico", conforme o denominam carinhosamente e a caracterstica fundamental do Comunismo Sovitico, parece-nos nada ter de comum com essa restrita, porm inviolvel autonomia, que constitue aquilo a que chamamos de federalismo (72)) . E' natural, de fato, quo insignificante tm sido as modificaes introduzidas, desde 1918, na estrutura constitucional da R S F S R , no obstante o desenvolvimento das Republicas autonomas e areas autonomas, dentro do seu territorio e a formao da U R S S , em torno e acima dela ( Z 3 ) . Sua capital continua a ser Moscou, onde os departamentos ministeriais da R S F S R esto instalados lado a lado com os da U R S S . O Congresso Panrusso de Soviets s se rene, agora, de tantos em tantos anos, comumente pouco antes do Congresso de Soviets da Unio, a que comparecem aqueles mesmos delegados. E* ele constitudo de delegados eleitos pelos congressos de Soviets das varias oblasts ou krais, das Republicas e regies autonomas e das grandes cidades, na proporo de um por 125.000 habitantes de area rural e um por 25.000 eleitores urbanos ( o que corresponde a cerca de 45.000 habitantes) . O Comit Executivo Central ( V T S I K ) da R S F S R , hoje aumentado de 200 para 400 membros, s se rene uma vez de trs em trs meses. O seu sovnarkom j no compreende os antigos dezoito Comissrios do Povo, uma vez que todas "as questes de importancia nacional", especificadas nos artigos 49 e 50 da Lei Fundamental e referentes aos departamentos de relaes exteriores, foras armadas, comercio exterior, industria pesada, explorao florestal, granjas do Estado, ferrovias e vias fluviais, Correios e Telegrafos, e as industrias de alimentao, tudo isso passou para a alada da U R S S . Esses departamentos s~o agora representados no sovnarkom da R S F S R apenas pelos delegados ou agentes dos Comissrios do Povo da U R S S . Ainda ha, entretanto, no sovnarkom da R S F S R , oito Comissrios do Povo, dirigidos por um presidente e dois vice-presidentes. So eles: o Comissrio do Povo para as Finanas, para o Interior, para a Justia, para a Educao, para a Sade, para o Bem-estar Social, para a Agri-

(72) Nas discusses, que conduziram formulao e adoo da Lei Fundamenta], durante a primeira metade de 1918, o sTogan de " T o d o o Poder aos Soviets" era to insistentemente repetido, que o seu primeiro artigo teve de ser redigido de modo a afirmar que "a Rssia declarada uma Republica sovitica de operrios, soldados e camponeses. Esses Soviets ficam investidos de toda a autoridade central e local". O Estado estabelecido como sendo a Republica Sovitica da Rssia, depois denominada RSFSR, foi concebido, pelo menos por alguns de seus mais energicos partidarios, como nada mais do que uma federao de todos os Soviets urbanos e rurais, atravs do pas. N o artigo 10, fica de novo expressamente declarado que "toda a autoridade, dentro d o s . limites da RSFSR, ser exercida pelo conjunto da populao do pas, organizada atravs dos Soviets urbanos e rurais (Lei Fundamental da RSFSR, ratificada pelo V Congresso dos Soviets Pan-russo, em julho de 1918, Primeira Seco, Capitulo I, art. 10; Soviet Rule in Rssia, por W . R . Batsell, 1929, p. 8 1 ) . Mas aj-ei Fundamental, considerada em seu conjunto, estabeleceu, como estamos veado, um Estado de' carater exatamente oposto. (73) Incidentalmente, preciso notar que o territorio da Rssia Branca e, portanto, o da URSS, foi reduzido, em virtude do tratado' de Riga ( 1 9 2 1 ) , que ps fim guerra com a Pokraia, sendo cedida a este pas uma faixa de terra ao longo da fronteira sovitica. Em 1929 ,o extenso mas escassamente povoado distrito de Tadzhiquisto foi separado da RSFSR elevado categoria de Republica independente, federada Unio Sovitica, tendo dtwito, como a RSFSR, a fazer-se representar com cinco membros no Soviet das Nacionalidades, par-. tktpaodo das duas amaras do Comit Executivo Central da URSS.

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cultura (74) e para as Industrias Leves, juntamente com o presidente do Gosplan da R S F S R . Se nos lembrarmos que a populao da R S F S R passa de cem milhes e seu territorio se estende desde o Golfo da Finlandia at o Oceano Pacifico, compreenderemos que, mesmo atravs desses nove departamentos, a tarefa administrativa imensa. Os servios civis da R S F S R talvez excedam, em numero de funcionrios, os quadros federais da U R S S , pondo-se aparte as foras armadas e as representaes nos paises estrangeiros. Examinaremos as mais importantes caractersticas dessa vasta maquina administrativa, em captulos posteriores. O sovnarkom da R S F S R acha-se ainda muito ocupado com o desenvolvimento da instruo e dos servios mdicos sobre a vasta area por ele controlada. Faz parte de sua enorme tarefa desenvolver o grande comercio a retalho em Moscou, Leningrado e Rostov, o que descreveremos mais adiante. Sua -responsabilidade, no que diz respeito distribuio da justia, preveno do crime e manuteno de prises, em toda a area da R S F S R , ser talvez circunscrita em face da criao, na U R S S , do novo Comissariado do Povo para os Negocios Interiores. Dessa forma, o observador no poder deixar de notar que, - proporo que o governo local das cidades, das oblasts, dos rayons, e dos Selosoviets, nos limites da R S F S R , vai crescendo em magnitude e atividade, os yrios orgos centrais da R S F S R , em Moscou, vo cedendo terreno a outros orgos localizados nessa mesma cidade e pertencentes ao governo federal da U R S S , que descreveremos posteriormente. A Republica da Ucraina A segunda, em .importancia, dentre as sete Republicas federadas, que constituem a U R S S e a nica que, por sua magnitude, populao, produtividade e aspiraes, pode equiparar-se R S F S R , a da Ucraina. Possue ela urfia populao de trinta milhes de habitantes (aproximadamente um tero da R S F S R ) , concentrada, na proporo de ISO habitantes por quilometro quadrado, sobre uma area equivalente da Sucia, tendo sua linguagem prpria, apreciavelmente diferente da lingua russa. Seu mais antigo centro cultural Kiev, conservando suas velhas tradies de autonomia nacional. Conquanto essas tradies* tenham sido interrompidas, durante sculos, pela tirania tsarista, foi bastante uma pequena incitao por parte dos alemes, entre 1916 e 1917, para que uma grande poro de ucrainianos se lanasse luta, no somente afim de destruir o dominio russo, mas tambm, sob a espectativa simpatica das minorias ucrainianas, (tambm chamadas rutenas) na ustria, na Polonia e na Rumania, visando a implantao de uma Republica Ucrainiana independente. Esta foi proclamada em 27 de dezembro de 1917. No houve, entretanto, at agora, oportunidade para a unio politica de toda a raa ucrainiana, um quinto da qual, for da U R S S , permanece espalhada por alguns paiss vizinhos: Polonia, Tchecoslovaquia, Hungria e Rumania. Quando, entre 1917 e 1922, os exercitos estrangeiros e as quadrilhas de bandidos foram varridas dali, foi estabelecido, no territorio ucrainiano, um governo razoavelmente bem organizado, segundo o modelo geral da hierarquia de Soviets, o qual estabeleceu uma aliana economica e militar com a R S F S R , formalmente anunainda em dezembro de 1920 e rtansformada em unio federal ,entre 1922 e 1923' (75).
(74) A agricultura tem hoje um Comissrio do Povo junto URSS, o que deu em resultado, tanto na RSFSR como nas outras Republicas federadas, reduzir consideravelmente a autonomia local dos Comissrios do Povo. Os departamentos do Comissariado do Povo para o Trabalho foram transferidos para a A U C C T U , deixando, pois, de haver Comissrios do 'Trabalho. (75) Ver: National States and National Minorities, por W . C . Macartney, 1 9 3 4 .

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A autoridade suprema da Ucraina, o Congresso de Soviet Pan-ucrainiano, qu se rene durante cerca de uma semana, de tantos em tantos anos, pouco antes do Congresso de Soviets da Unio. Consiste ele em cerca de mil delegados e suplentes, escolhidos pelo congresso de Soviets das suas seis oblasts, juntamente com os da Republica Autonoma da Moldavia e congressos de Soviets de todos os rayons da bacia do Dontz. Esse Congresso de Soviets Pan-ucrainiano faz e ouve discursos, aprova projetos de decretos e resolues administrativas, que lhe so submetidos e nomeia um presidente para o Congresso Ucrainiano, um assistente, ao mesmo tempo que um Comit Executivo Central e um sovnarkom de Comissrios do Povo. O Comit Executivo Central, com cerca de 400 membros, que recebem um passe livre nas estradas de ferro da Ucraina, reune-se, em geral, durante 10 dias, de trs em trs meses, exercendo a autoridade suprema no intervalo das sesses, pouco frequentes, do Congresso Pan-ucrainian. O Comit realiza, em geral, tuna reunio imediatamente antes de cada sesso do Comit Executivo Central ( T S I K ) da U R S S , afim de examinar os assuntos a serem discutidos e, se necessrio, fixar a orientao politica da Ucraina. O sovnarkom da Ucraina composto de um presidente, vrios vice-presidentes e um secretario e Comissrios do Povo para as Finanas, para os Negocios Interiores, para a Agricultura, para a Justia, para as Industrias Leves, para a Educao, para a Sade e Bem-estar Social, alem de uma Comisso Planificadora, praticamente subordinada ao Gosplan. Os Comissrios do Povo ucrainianos, diretamente encarregados das industrias, administram departamentos excepcionalmente trabalhosos. O desenvolvimento industrial da Ucraina, durante os ltimos anos, tem sido enorme, em quantidade e qualidade. E, conquanto a maior parte do trabalho coubesse primeiramente ao Supremo Conselho Economico da U R S S , e, depois de sua abolio, aos Comissrios do Povo para as Industrias Pesada e de Alimentao, o governo ucraniano manteve e desenvolveu algumas de suas prprias organizaes industriais. Assim que possue suas fundies e fabricas de maquinas, dirigidas de acordo com o Plano Geral, mas como empresas da Republica ( 7 6 ) . O sovnarkom da Ucraina dirige, tambm, em suplemento aos esforos do Centrosoyus e ao crescente trabalho das Sociedades Cooperativas ucrainianas, um extensssimo comercio de utilidades domesticas de toda a especie, atravs de relativamente bem fornidas lojas em Kharkov, Kiev, Odessa, Dnieprostroi e outras cidades. Abaixo do Congresso de Soviets Paa-ucrainiano, com seu Comit Executivo Central e seu sovnarkom de Comissrios do Povo, escalona-se a conhecida hierarquia de Soviets das oblasts, rayons, cidades e vilas ,segtlndo o modelo que j descrevemos. Devemos mencionar, porem, algumas peculiaridades da Ucraina. Suas Vilas so, em geral, excepcionalmente grandes e populosas, contando muitas com uma populao entre cinco e dez mil habitantes. Dessa forma, os eleitores tm que ser, muitas vezes, divididos em grupos para cada um dos quais se realiza uma assemblia afim de serem eleitos os membros do Soviet de vila (Selosoviet). Semelhantemente, conforme j mencionamos, os rayons da area densamente povoada da Bacia do Donetz possuem to grande numero de eleitores e um governo local de tmanha importancia que so classificados e tratados como oblasts, legendo, diretamente, delegados proprios ao Congresso de Soviets Pan-ucrainiano. A Ucraina conserva, entre as suas elites intelectuais, um forte sentimento nacionalista, desenvolvendo energicamente a sua cultura prpria, que muito nacio(76) Quando, em 1932, o Supremo Conselho Economico da URSS foi substitudo pelo Comissariado do Povo para a Industria Pesada, para a Alimentao e para a Industria da Madeira, cuidadosas disposies foram estabelecidas para garantir o controle do sovnarkom da Ucraina sobre as suas industrias prprias.

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nalista na forma, conquanto comunista em sua essenia. Isso feito atravs de livros, jornais, revistas e universidades. A s autoridades da U R S S respeitam, com muita sabedoria, as suscetibilidades raciais dessa importante Republica. Como concesso a essas suscetibilidades, que ficou resolvido* em 1934, transferir a capital, que havia sido Kharkhov durante uma dcada, para a antiga metropole de Kiev. Mas, acontea o que acontecer no terreno da cincia e da literatura, o desenvolvimento industrial da Republica sofre influencia to predominante da Unio e o Partido Comunista tem ali tanta fora que, apesar das repetidas tentativas feitas por emigrados refugiados em Paris e Praga para incitar seu povo rebelio, inegvel a influencia no sentido de uma unificao mais completa (76-a). As Republicas da Rssia Branca e Transeaucasica No precisamos entrar em detalhes a respeito da Republica Sovitica Socialista da Rssia Branca (capital Minsk) na parte ocidental da U R S S limitando com a Letnia,'a Lituania e a Polnia ( 7 7 ) ; ou a respeito da Federao de Republicas Soviticas Socialistas Transcaucasicas, cuja capital Tiflis, com suas trs Republicas federadas, comprimindo-se entre o Mar Negro e o Cspio e limitando, pela parte sul, coni. a Turquia ( 7 8 ) . Ambas tm governos organizados segundo o modo comum, com comits executivos centrais e sovnarkoms, que administram os negocios locais. Ambas conservam fortes sentimentos de autonomia local, baseados em motivos raciais, linguisticos e historicos (especialmente no caso da Gergia) . De acordo com "essas tendencias, -lhes permitido viver, sem que sejam perturbadas, desfrutando a autonomia cultural que tanto valorisam. Ambas esto desenvolvendo suas industrias, continua e extensamente, graas ao auxilio que recebem da Unio, sendo a sua agricultura dirigida segundo o Plano Geral da U R S S . Enquanto isso, o Partido Comunista, essencialmente unitrio, exerce por j o d a a parte sua poderosa influencia no sentido de promover uma politica economica comum e desenvolver nas mesmas o sentimento profundo de que so partes constitutivas de um todo maior.

(76-a) A Republica Sovitica socialista da Moldavia, situada margem esquerda do Rio Dniester, que a separa daJBessarbia, tornou-se Republica autonoma, ligada, Ucraina, em 12 de outubro de 1 9 2 4 . Essa comunidade exclusivamente agrcola (capital Balta), com uma populao de 6 0 0 . 0 0 0 habitantes sobre uma rea de apenas 8 . 2 8 8 quilometros quadrados, poder talvez ser considerada como a corporificao do protesto da URSS contra o gesto da Rumania, arrebatando-lhe a Bessarabia, que, segundo se espera, ha de um dia -ligar-se Moldavia, constituindo o que todos consideram uma comunidade nica. Com esse objetivo, a Republica da Moldavia mantm um sonarkom de Comissrios do Povo mas, sob muitos aspectos, tratada como se fosse apenas uma oblast da Ucraina. (77) A Republica Sovitica Socialista da Rssia Branca tem uma rea de 1 2 6 . 7 9 0 quilometros quadrados (trs vezes a da Suia) com uma populao que excede ligeiramente os cinco milhes, quatro quintos da mesma falando um dialeto russo-branco e contando com 1 0 % de judeus. Sua Constituio quase idntica da RSFSR com que esto coordenadas suas atividades. (78) As trs Republicas constitutivas dessa federao so: o Azerbarjan (capital, Bak), que se transformou em Republica sovitica em abril de 1 9 2 0 ; a Armnia (capital, Erivan), que fez o mesmo em dezembro de 1 9 2 0 ; e a Gergia (capital Tiflis) na qjial foi estabelecido o governo sovitico, pelo exercito bolchevista, em fevereiro de 1 9 2 1 . A 19 de maro de 1922, esses trs governos, fortemente influenciados pelo Partido Comunista, concordaram em unir-se, auma Federao Transcaucasica, tendo em comum um Presidente, um Congresso de Soviets, um Comit Executivo Central de 4 8 5 membros e um Sovnackom de Comissrios do Povo. Cada uma das Republicas federadas possue tambm um governo proprio, que administra os negocios locais, mantendo a sua autonomia cultural, especialmente o uso de sua lngua nativa nas escolas, cortes de justia e departamentos pblicos. A populao dessa federao excede- hoje 'seis milhes de habitantes, localizados sobre uma rea montanhosa, quatro vezes maior do que a Esccia.

URSS, UMA NOVA' CIVILIZAO Como se formou a Unio Sovitica Depois da derrota final dos Exrcitos Brancos e da retirada dos ltimos contingentes enviados contra a Rssia pelas potencias estrangeiras, era chegada a. hora para o estabelecimento de um governo solido para todo o territorio Outrora dominado pelo regime tsarista (79) . Os governos capitalistas no haviam cessado suas hostilidades, aps a retirada de suas foras, pelo que se tornava perfeitamente clara a necessidade da mais perfeita unio para a defesa comum. A influencia do Partido Comunista, largamente espalhado por toda a parte, atuava poderosamente com esse objetivo. Assim foi que, j em dezembro de 1920, Lenine e Chicherine, representando a R S F S R , haviam acertado com Rakovski, presidente do sovnrkom ucrainiano e seu Comissrio para os Negcios Exteriores, um tratado de aliana em que estavam contidas as linhas gerais da futura Federao. A Conferencia Internacional, para a qual o governo de Moscou havia aceito alegremente um convite, estava prestes a reunir-se em Gnova. Dessa forma, foram apressadamente realizadas negociaes entre a R S F S R , a Rssia Branca, a Federao Transcaucasica e a Ucraina das quais resultou que a delegao da R S F S R foi reconhecida como a representante de todas essas Republicas na Conferencia Mundial, podendo aprovar as propostas apresentadas que envolvessem interesses comuns. Os assuntos debatidos na conferencia de Gnova, entretanto, foram de pouca importancia para o Governo Sovitico. Mas Chicherine teve oportunidade de concluir com a Alemanha, ante a consternao geral dos demais diplomatas, o importante Tratado de Rapallo, no qual apareciam, pela primeira vez, aquelas quatro Republicas soviticas. Esse fato foi seguido, aps vrios meses de negociaes, pelo acordo entre os quatro governos, em dezembro de 1922, para constituio da Unio das Republicas Soviticas Socialistas. A o realizar-se o X Congresso Pan-Russo de Soviets, inaugurado a 23 de dezembro de 1922, em Moscou, Staline comunicou ao mesmo haver recebido dos congressos de Soviets da Ucraina, da Rssia Branca e da Federao Transcaucasica, uma declarao em que eram ressaltadas a necessidade e a vantgem de ser criada uma Unio Federal. Uma delegao especial, representando as quatro Republicas, foi nomeada para redigir o tratado necessrio, sobre as mesmas bases do acordo com a Ucraina realizado emj'1920. O projeto j tinha sido preparado. Trs dias depois a "Declarao de Unio" foi formulada. Adotada pelo I Congresso de Soviets da U R S S , foi proclamada pelo Comit Executivo que fora eleito por esse mesmo Congresso. Agora, o que faltava, era apenas uma Constituio oficial. O novo Comit Executiva Central da Unio ( T S I K ) que era, de fato, dominado pelos membros componentes do Comit Executivo Central da R S F S R , preparou iim projeto, onde nada mais se fazia seno reproduzir, para a Unio, o esquema de governo da prpria R S F S R . Nessa altura, o Partido Comunista interveiu publicamente, apresentando uma proposta de muito maior alcance politico. O X I I Congresso do Partido estava em sesso (abril de 1923). Assim, o seu Comit Central fez sentir ao presidium do Comit Executivo Central da Unio ( T S I K ) , que o projeto devia ser modificado. A Constituio proposta, dizia o Partidq, no fornecia s trs Republicas menores a suficiente garantia de que a autonomia a ser-lhes concedida seria protegida contra o predomnio da R S F S R . Alem disso, segundo assinalava Stalin, ela

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(79) Os chamados Estados Fronteirios (Estonia, Letnia, Lituania, Finlandia e Polonia) no foram indnidos na RSFSR, por terem sido declarados independentes em 1 9 1 8 . Por outro lado, a Bessarabia foi arrebatada pela Rumania e, posteriormente, uma faixa de terra considervel, na parte ocidental da Russia, foi cedida Polonia, ao terminar a guerra em 1921 (Tratado de Riga, 1 9 2 1 ) . A Ucraina, a Russia Branca, a Georgia, o Azerbarjan e a Armenia estiveram, entre 1 9 1 8 e 1 9 2 1 , por varias vezes, no gozo de uma independencia nominal,, sob a denominao de exercitos estrangeiros e do banditismo local.

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no procurava colocar sobre uma base genuinamente federal as Republicas e oblasts autonomas, que vinham sendo estabelecidas, dentro das fronteiras da R S F S R , para que nelas se agrupassem as> principais nacionalidades. O contra-projeto do Partido Comunista corporificava um novo ideal: o do "Estado Internacional" em contraste frisante com os "Estados Nacionais" em que a Europa havia sido intencionalmente dividida no decurso dos ltimos quatro sculos e atingira seu climax, mais recente<jue nelas se agrupassem as principais nacionalidades. O contra-projeto do Partido Comunista, que deu em resultado a atual Constituio Federal da U R S S , parecenos to novo em seu espirito e to promissor em consequncias importantes, que aqui transcreveremos na integra suas proposies fundamentais. Era essencial, .segundo o ponto de vista do Partido: " a ) Assegurar, ao estabelecerem-se os orgos centrais do governo da Unio, a igualdade de direitos e deveres de todas as Republicas, tanto no que diz respeito s relaes de umas com as outras, como em face autoridade central da Unio. " b ) Estabelecer, no sistema de orgos supremos da Unio, a representao <le todas as Republicas e regies, segundo um principio de igualdade, possibilitando a representao de todas as nacionalidades que vivem nesses territorios. " c ) Organizar os orgos executivos da Unio dentro de tais princpios que fiquem asseguradas a representao real, nos mesmos, dos delegados dessas Republicas e a satisfao efetiva de todas as necessidades dos povos da Unio. " d ) Conceder a essas Republicas a suficiente liberdade no que se refere elaborao de seus oramentos de forma que as mesmas possam exercer a sua iniciativa no terreno administrativo, economico e cultural. " e ) Constituir os orgos administrativos dessas Republicas e rgies, com elementos que provenham, principalmente, da populao local, melhor conhecedora de seus costumes, lingua, necessidades, etc. " f ) Elaborar um conjunto de leis especiais que lhes assegure o direito de usar sua lingua nativa em todos os orgos e instituies a servio das minorias nacionais, leis essas que permitam processar e punir com absoluta severidade revolucionaria, todos os violadores dos direitos nacionais e, em particular, os direitos das minorias. "g) Promover uma campanha educativa no seio do Exercito Vermelho no sentido" de serem cultivadas, entre os seus elementos, as idias de fraternidade e solidariedade para com os povos que constituem a Unio; adotar medidas praticas concernentes organizao de exercitos nacionais; e, ao mesmo tempo, estar vigilante para que a. estrutura defensiva da Unio seja mantida em perfeitas condies ( 8 0 ) . Um comit especial, no qual a R S F S R tinha, apenas, 14 representantes entre os 25 que o compunham, elaborou sobre essas bases uma nova Constituio, em que foi adotado o plano de Stalin propondo a criao de um "Soviet das Nacionalidades", com uma representao da R S F S R no-maior do que a de qualquer outra Republica, federada ou autonoma, bem como representantes singulares r'<

(80) Soviet Rale in Rssia, por W . R . Batsell, pp. 2 8 1 - 2 8 2 ; Fifteen Years of Soviet -Construction, 1 9 1 7 - 1 8 3 2 (em russo), 1932, p. 6 3 . A novidade e a importancia dessa nova concepo, que examinaremos novamente no fim deste capitulo, so admiravelmente estudadas na obra notvel de Macartney, National States and National Minocities, 1 9 3 4 . Na parte final deste capitulo descrevemos, com alguns detalhes, os passos dados na URSS para estabelecer, sob o Estado Internacional, uma completa igualdade economica, social e politica no seio de uma populao de mais de 1 7 0 . 0 0 0 . 0 0 0 de indivduos, compreendendo cerca de 2 0 0 raas diferentes apresentando quase todos os graus de desenvolvimento cultural: eslavos e teutes, grupados em seitas cujas doutrinas variam desde o cristianismo ao paganismo; escandinavos de todas as species, compreendendo finlandeses e esquimaus; mongois em todos os graus de civilizao; judeus, sirios e ciganos; turcos e armnios; tribus siberianas e da Asia Central, com as mais variadas caractersticas: budistas, bahaistas, shiahs e sunnis do Islam, animistas e feiticeiros.

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todas as reas autonomas existentes nos limites das Republicas federadas. A o mesmo tempo, a autonomia de todas as Republicas federadas ficava salvaguardada por meio de frases apropriadas, introduzidas no lugar conveniente. Esse projeto substitutivo foi aprovado pelo Comit Central do Partido Comunista, e depois de aceito em trs outras capitais, aprovado, tambm, em Moscou, pelo Comit Executivo Central da U R S S ( T S I K ) , a 6 de julho de 1923, entrando em vigor imediatamente e sendo, por fim, ratificado pelo Segundo Congresso de Soviets da Unio, a 31 de janeiro de 1924.

A Unio Federal Chegamos, finalmente, aos orgos administrativos centrais do gigantesco Estado sovitico. Mas no conseguimos refrear o desejo de fazer tuna observao: essa constelao de sete estrelas, conquanto muito brilhante e poderosa, no nem nunca foi uma federao em que seus participantes se mantivessem em perfeito p de igualdade. A Unio das Republicas Socialistas Soviticas foi uma sociedade organizada em bases leoninas. O que aconteceu em 1922 foi que a R S F S R , com uma estudada ostentao de forma federativa e uma genuina concesso de autonomia cultural, anexou virtualmente os trs fragmentos restantes da Rssia Tsarista, que haviam sido libertados pelas foras bolchevistas (apoiadas por uma larga proporo, seno pela maioria do povo) da opresso das foras estrangeiras e dos "bandos de malfeitores. Esses territorios foram, pois, como que conquistados. A eles, acrescentaram trs comunidades situadas na Asia sul-oriental, sobre um vasto territrio com escassa populao, que passaram a constituir tambm Republicas federadas ( 8 1 ) . Devemos sempre lembrar-nos que o principal fator dessa transao politica, a prpria R S F S R , domina hoje um territrio que se estende do Bltico ao Pacifico, sobre uma area doze vezes maior que as outras seis Republicas federadas em conjunto e vinte e trs vezes maior do que a maior de todas elas. Tem ela uma populao duas vezes maior do que a -das outras seis e trs vezes maior do que a maior das mesmas. Possuia, naquela ocasio, um exercito (e uma fora <le policia) que podia sufocar qualquer tentativa levada a efeito nesses territorios para organizar ou manter um governo hostil ao de Moscou. Acima de tudo, possuia, por intermedio do Partido Comunista, nesse tempo concentrado principalmente na R S F S R , uma fora politica eficiente, capaz de dominar todo o pas. Se levarmos em conta quo preponderante eram essas influencias, os sucessivos tratados de aliana e toda a ostentao federativa realizados podero ser considerados como coisas sem a menor importancia, seno simplesmente ilusrias. Examinaremos, agora, at que ponto seria-justo esse modo de pensar.

(81) Foram elas: o Uzbequisto RSS (antiga Bokhara, capital Samarkand) ; o Turcomenisto RSS (capital Askhabad) e o Tadzhiquisto RSS (capital Stalinabad), todas confinand o com a Prsia e o Afganisto. As duas primeiras foram formalmente admitidas pelo CongreSso de Soviets da URSS, em maio de 1925 e a terceira, em outubro de 1 9 2 9 . A superfcie dessas trs Republicas de cerca de um milho de quilmetros quadrados, maior que a da Alemanha, ustria, Holanda. Blgica e Dinamarca juntas. Seus habitantes, somando hoje mais de sete milhes, so quase.todos maometanos, mas sutmis ao invs de shiahs como os persas. Apesar dessa diferena de religio, porm, temia-se talvez que fossem levadas a unir-se com a Prsia ou com o Afganisto. Por isso, foram feitos grandes esforos para fortalecer sua lealdade URSS, com a qual se encontram hoje* ligadas por estrada de ferro, por vias fluviais, por linhas areas e telegrficas, ao mesmo tempo que sua agricultura, sua industria e seu comercio foram muito desenvolvidos (Ver um timo estudo a respeito em The National Policy of the Sooiet Union, por A . Rysakoff) .

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60 SIDNEY E BEATRICE , WEBB O Congresso de Soviets da URSS

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O organismo supremo da hierarquia sovitica o Congresso-de Soviets da Unio, constitudo por delegados de todas as partes da U R S S . Estes so especialmente eleitos pouco antes desses mesmos Congressos que hoje s se renem de trs em trs ou de quatro em quatro anos. Esses delegados haviam sido escolhidos,, at aqui, no somente pelos congressos de Soviets de cada uma das sete. Republicas federadas, mas, tambm, razo de um delegado por 125.000 habitantes, pelos congressos de Soviets das Republicas e areas autonomas localizadas nos limites dessas sete Republicas federadas; e, ainda, pelos Soviets das cidades mais populosas e pelos grupos urbanos, razo de um delegado por 25.000 eleitores. O numero de delegados varia, sendo mais ou menos proporcional populao recenseada. N o Contresso realizado em maro de 1931J o seu total (inclusive 833 suplentes) atingiu a cifra de 2.403, cerca de trs quartos dos quais eram membros do Partido Comunista ou candidatos a essa qualidade. No Congresso seguinte, realizado em. 1935, compareceram 2.200 delegados com voto decisorio, os quais, somados aos. suplente, totalizavam uns 3.000 representantes populares. Desses delegados, 74% eram membros do Partido, candidatos ou Camsomols. A s mulheres faziam-se representar com cerca de um sexto. Mais da metade de todos eles ali compareciam pela primeira vez. Essa enorme assemblia, constituda de delegados, que representavam dezenas de raas e falavam varias lnguas diferentes, reunia-se apenas durante uma semana e, depois disso, renunciava o seu mandato, no tendo tempa siquer para fixar os nomes uns dos outros. No lhe era possvel, pois, exercer uma verdadeira atividade parlamentar, resolvendo detalhadas questes administrativas. De fato, o Congresso foi descrito por algum como uma especie de "pique-nique bienal" em Moscou, destinado a proporcionar um passeio aos representantes do povo eleitos em todas as regies da U R S S e que tem, por isso, todasas suas despesas pagas por um fundo especial ( 8 2 ) . Mesmo que isso fosse verdade, no implica numa prova de que o Congresso carece de importancia politica. Pelo contrario, suas reuhies peridicas constituem uma das mais teis disposies da Constituio da U R S S . Muito embora uma reunio to numerosa e heterogenea no tenha grande eficiencia como poder legislador e no seja mesmo apropriada para debates construtivos, o simples fato de sua realizao um poderoso fator de unidade. No se deve subestimar o fato de conseguir-se reunir umasirs mil personalidades, provindas de milhares de cidades e vilas espalhadas atravs de toda a U R S S , para que se divirtam uma semana em Moscou, cidade que muitas jmais haviam visitado e para fazer-lhes sentir que sobre seus ombros repousa toda a responsabilidade do governo. Esses delegados ouvem atentamente os longos discursos dos seus lideres polticos. Finalmente, os delegados aprovam unanimemente as linhas gerais da politica e da legislao que lKes so expostas. Fazem, porm, muito mais do que isso. Provavelmente, nenhum observador estrangeiro permanece ali durante todas as prolongadas e, por vezes, acaloradas discusses que, por muitos dias, transformam o pique-nique num penoso exerccio. Mas, felizmente, feito um apanhado taquigrafico dos discursos pronunciados. N o V Congresso Geral da Unio, em 1929, falaram sobre o relatorio apresentado pelo Gover-

(82) Durante a realizao do Congresso, em Moscou, tive ocasio de observar os delegados vindos desses distantes territorios em que se desdobra a URSS, quando os mesmos se achavam reunidos no Grande Teatro onde se realizam as assemblias do Congresso, at que fique pronto o Palacio dos Soviets. Delegados da Mongolia, do Tadzhik, do Bashkir, do Uzbek, do Yakut, e de varias outras nacionalidades, representando povos de quase todos os credos, ali estavam lado a lado, em respeitoso silencio, enquanto era tocada a Internacional. Mais tarde, aprovaram um voto unanime de confiana no Comit Executivo Central". (Moscou, 1 9 1 1 1933, por Allan Monkhouse, 1934, p. 135) .

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peito da organizao das fazenda coletivas (kolkhses), 41 delegados. N o V I Conno nada menos de 90 delegados; sobre o relatorio conjunto do Comissrio do Povo para a Agricultura, do Zernotrest (Truste dos Cereais) e das sovkhoses (fazendas de criao de gado do Estado), discorreram 40 delegados; sobre o relatorio a respeito da organizao das.fazendas coletivas {kolkhoses), 14 delegados. No V I Congresso, em 1831, tomaram parte na discusso sobre o relatorio geral do Govrno, 57 delegados; sobre o relatorio referente situao e desenvolvimento provvel da industria, 31 delegados; e sobre o que dizia respeito s tarefas essenciais da agricultura em relao ao conjunto da "economia do povo", 40 delegados. O simples fato de que a nenhum delegado negada a palavra, mesmo que no tenha o direito de voto, emprestada essa assemblia representativa uma inegvel importancia politica. Projeto de Reforma Eleitoral

A grande sensao do V I I Congresso de Soviets da Unio, em 1935, foi a proposta apresentada por V . M . Molotov, presidente do Sovnarkom da URSS, falando em nome do Comit Central do Partido Comunista, proposta essa que pleiteava uma reforma completa do sistema eleitoral. Numa poca, dizia-se, em que a democracia se tornava cada vez mais desmoralizada, nos paises capitalistas, a democracia sovitica evoluia no sentido do mximo aperfeioamento eleitoral. O Congresso era, pois, convidado a substituir, nas eleies, " a desigualdade do voto, pela sua igualdade; a votao indireta, pela direta; e o voto a descoberto, pelo voto secreto". Segundo foi explicado, o kulak havia sido esmagado e as kolkhoses estavam vitoriosas. Assim sendo, a base da representao da vida e da cidade (at ento apresentando a diferena de um delegado para 125.000 habitantes e de um para 25.000 eleitores) podia, sem perigo, ser igualada. " T o d o s os orgos .governamentais, desde os Soviets de" vila e de cidade, at o Comit Executivo Central da Unio", deviam ser constitudos por meio de eleio direta. O direito dos eleitores a cassarem o mandato de seus representantes era necessrio manter-se. As organizas no pertencentes ao Partido podiam participar da escolha dos deputados. Todas as eleies deviam realizar-se por votao secreta. Com essas importantes reformas, a evoluo da democracia sovitica seria completada. Esse projeto foi entusiasticamente aprovado pelo Congresso, tendo todos os seus delegados feito grande manifestao de apoio a Mlotov. O discurso inaugural feito por estfe foi irradiado por mais de 60 estaes para todos os recantos da URSS, sendo captado por uns dois milhes de aparelhos receptores domsticos e reproduzidos por muitos milhares de alto-falantes instalados em fabricas e oficinas, bem com'o nas ruas e praas de todas as cidades. Assim, deve ter sido escutado por vrios milhes de cidados (83) . A proposta foi imediatamente enviada, pelo Congresso e por unanimidade, ao Comit Executivo Central ( T S I K ), com instrues para que uma Comisso Constitucional preparasse o projeto do Comit Executivo, de forma a poder entrar em , xecuo nas prximas eleies "dos orgos soviticos". N o dia seguinte, essa-Comisso Constitucional estava nomeada, sendo composta de 31 membros, sob a chefia de Stalin, e incluindo os sete presidentes das Republicas federadas, alem de Kaganovich, Molotov, Litvinov, Radek, Bukharin e ainda certo numero de outros lideres do Partido, representando todos os matizes de opinio. Em sua
(83) Informaes transmitidas pelo telegrafo acusavam "boa recepo'', dizendo que havia grandes multides ouvindo atentamente a irradiao em todas as partes. Os "trabalhadores ds fabricas e oficinas de Moscou, do turno da manh e que no possuam aparelhos, de rado-recepo em suas casas, permaneceram nos seus locais de trabalho at a tarde, afim de ouvir os relatorios transmitidos do Kremlim (Moscow Daily News, 3 0 de janeiro de 1 9 3 5 ) .

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primeira reunio, a 7 de julho, a Comisso nomeou onze sub-comits para o estudo separado de cada assunto e um decimo-segundo, o sub-comit de reviso, composto dos presidentes de todos os outros, sob a chefia de Stalin. Temos coidiecimento de que o novo sistema eleitoral est sendo, neste m o mento (1935), ativamente elaborado pelos sub-comits da Comisso Constitucional. Mas nada se sabe ainda dos meios pelos quais sero dominadas as dificuldades existentes. O.processo de eleio para os Soviets urbanos e de vila, para o rayon, para a oblast e para os congressos de Soviets das Republicas, ter que ser . igual ao da escolha para o Congresso de Soviets da Unio. Mas no parece haver a necessidade real de uma perfeita identidade de processos em todos esses casos. Ser posto margem o processo caracterstico das pequenas assemblias de eleitores ? N o caso de ser necessrio eleger diretamente alguns milhares de delegados ao Congresso da Unio, atravs de distritos singulares, com uma populao aproximadamente igual, tendo um eleitorado de 40.000 a 50.000 eleitores, os distritos eleitorais da zona rural devero cobrir grande superfcie, o que acarretar certas dificuldades votao e contagem dos votos. MaSj em Omeesnsland e na Australia Ocidental, semelhantes dificuldades foram perfeitamente resolvidas. N a U R S S , pde ser transferida do inverno para o vro. Mais difcil deve ser a adoo do voto secreto. No .ser fcil estabelecer o melhor sistema a ser adotado, tendo em vista um eleitorado que, dentro em breve, dever atingir a cifra de cem milhes de indivduos, espalhados por uma to vasta superfcie. Se for usada a cdula individual, a quantidade de papel requerida ser considervel; e se, como sucede agora, todas ag eleies forem arduamente disputadas, a tarefa da contagem de votos absorver as energias de todos os funcionrios locais. O mundo politico deve observar, com interesse, esta colossal experiencia eleitoral. N o que nos diz respeito, no acreditamos que as futuras eleies, sob o sistema do voto direto, igual e secreto, venham a ser substancialmente diferentes das que se realizam segundo o principio do voto indireto. O resultado principal dever ser uma nova demonstrao do apoio geral da populao da U R S S ao regime dominante, cujas recentes realizaes no terreno economico e politico se tm tornado um fato insofismvel. Igualmente chocante dever ser a demonstrao de que o atual Governo Sovitico no teme a opinio dos camponeses, dispensando os poderes ditatoriais conferidos por lei a Mussolini e Hitler. Os orgos do Congresso Entre as decises costumeiras do Congresso, a principal a eleio do Comit Executivo Central ( T S I K ) , ao qual so confiados todos os poderes legislativos e executivos at a reunio do seguinte Congresso da Unio. Esse organismo executivo curiosamente constitudo de duas Camaras, que passamos a descrever em seus detalhes: uma, denominada "Unio dos Soviets", compreendia 607 membros em 1935 (437, em 1931), sendo eleita pelo Congresso proporcionalmente populao recenseada, razo de mais ou menos um deputado por 300.000 habitantes; e a outra, denominada "Soviet das Nacionalidades", composta de 150 membros, cinco dos quais representam os congressos de Soviets de cada Republica federada ou autonoma, e um delegado eleito pelos congressos de cada area autonoma ( 8 4 ) .
(84) Na pratica, segundo nos foi dito, a escolha desses representantes das varias partes autonomas da federao feita algumas vezes pelo grupo de delegados vindos de toda a URSS e que se encontram em Moscou para tomar parte no Congresso da Unio. Cada uma dessas delegaes nomeia para o Congresso o membro 3 ela pertencente a quem desejam eleger para a "Unio dos Soviets" (cerca de um quarto ou de um tero da delegao enviada ao Congresso) . O Congresso elege, sem resistencia, os delegados indicados por cada uma das Republicas.

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No que diz respeito distribuio de poderes entre o governo federal e os governos das - Republicas constitutivas da Unio, pode parecer, primeira vista, no existir praticamente coisa alguma diferente do que, em geral, existe nos demais Estados federados ( 8 5 ) . De fato, compete autoridade federal: 1 as eleies exteriores (representao, tratados, declarao de guerra e de paz, alterao das fronteiras externas); 2 foras armadas; 3 transportes, correios, telegrafos e radio; 4 moeda e sistemas de credito, pesos, medidas e estatstica; 5 emprestamos internos ou externos; 6 concesso da cidadania; 7 anistia geral; e 8 um tanto ambiguamente, o que se denomina o estabelecimento de bases e princpios fundamentais no que se refere a codigos, civil e criminal, cortes de justia, educao, sade publica, proteo ao trabalho, uso de terras, aguas, depsitos minerais e reservas florestais. O que, porm, constitue uma novidade indisfarvel ( 9 ) a atribuio ao Governo Federal de tudo quanto se refere exportao e importao, da u para a U R S S , tornando-se assim o comercio exterior um monopolio do Estado; e ( 1 0 ) " o estabelecimento dos fundamentos e do plano geral, de toda a economia do povo da Unio", o que significa a organizao coletiva de toda a produo e distribuio de utilidades. Estas duas ultimas atribuies d o Governo Federal no foram conquistadas, porm, custa das Republicas federadas, que jamais tiveram tais poderes. Representam a desapropriao dos grandes senhores de terras e dos capitalistas que deixaram de controlar os meios de produo e distribuio. Esses poderes do Governo Federl, ao lado do enorme desenvolvimento das industrias, durante a ultima dcada, aumentaram, alm de qualquer expectativa, o predomnio da U R S S , sobre todas as Republicas associadas. O Comit Executivo Central (TSIK) Os grandes poderes do Governo Federal, tanto legislativos como executivos so divididos entre as duas Camaras do Comit Executivo Central ( T S I K ) , auxiliado por varias comisses por ele nomeadas; e, por outro lado, com o sovnarkomr ou Conselho de Comissrios do Povo, por ele tambm nomeado, mas que desfruta de uma autoridade administrativa excepcional, razo pela qual exige um estudo especial. O Comit Executivo Central, denominado usualmente T S I K , constitudo pela Unio de Soyiets e pelos Soviets das Nacionalidades, que so duas Camaras distintas, um organismo permanente, que funciona no intervalo entre dois Congressos e s se rene trs ou quatro vezes por ano ( 8 6 ) , .principalmente para discutir e ratificar os decretos e decises elaborados pelo seu proprio presidiu m ou enviados pelo Conselho de Comissrios do Povo da U R S S (sovnarkom), que corresponde aproximadamente ao Gabinete de Ministros das democracias oci dentais.

(85) Bastell chegou at a afirmar que " A s categorias de poder. . . declaradas como sendo da competncia exclusiva da autoridade federal. . . enquadram-se perfeitamente na seco 8 do Artigo I . da Constituio dos Estados Unidos (Souiet Rule in Rssia, por W . R . Batsell, 1929, p . 2 8 4 ) . (86) Verificou-se que, dos membros do TSIK em 1933, 1 8 , 4 % eram operrios manuais de empresas industrias. Aproximadamente 1 ou 2% no so membros do Partido Comunista. Todos os seus componentes usam um emblema de prata e gozam do privilegio de possuir um passe livre para todas as estradas de lerro da Unio. Recebem, alem disso, uma quantia correspondente a todas as despesas que fazem para comparecer s assemblias de Moscou. Um membro do TSIK no pode ser preso ou processado sem permisso do presidiam do mesmo. E'-lhes permitido assistir a qualquer assemblia de qualquer orgo de governo da URSS, e podem visitar qualquer instituio. Mas -lhes vedado dirigir qualquer assemblia em favor do TSIK ou falar em seu nome, sem que tenha, para isso, a permisso do mesmo.

64 SIDNEY E BEATRICE , WEBB Sua agenda, que pode ser alterada pelo proprio comit, organizada pelo seu presidiutn. Uma das funes do Comit Executivo Central, aquela a que deve a sua forma bicameral, parece ter perdido um pouco de sua importancia. O Soviet das Nacionalidades um organismo politico nico, constituido sobre a base da representao numericamente igual, no somente das 9 Republicas federadas (a Federao Transcaucasica sendo contada como 3 ) , cuja populao varia de um a cem milhes de habitantes, mas tambm das numerosas "Republicas autonomas", atualmente situadas dentro dos limites dessas Republicas federadas; e ainda de outras "areas autonomas" (oblasts ou krais) que elegem, cada uma, um representante. A s duas Camaras desse organismo governamental tm direitos iguais no que se refere legislao. Cada uma delas deve, separadamente, aprovar todas as noras leis. Em caso de desacordo, a disputa submetida,a um Comit de Conciliao, formado de um numero igual de membros de cada Camara, sob a presidncia de um dos membros do T S I K , escolhido entre os componentes de qualqueir das Camaras. A deciso desse Comit submetida a ambas as Camaras 'e, se qualquer das duas se< recusar a aceit-la, considerada como rejeitada. Qualquer das Camaras pode, entretanto, recorrer para o Congresso da Unio, cuja deciso definitiva . Assim sendo, no sem razo que as duas Camaras se renem separadamente e que, ao realizarem sesses conjuntas, votem independentemente. Uma assemblia conjunta realizada para a eleio do presidiutn do T S I K , talvez o mais influente de todos os organismos constitucionais. Acreditamos, porm, que a organizao do T S I K em duas Camaras no teve jamais como finalidade impedir a tendencia crescente centralizao da autoridade ou a indisfarvel predominncia da rea ( R S F S R ) dentro da qual. esto situadas Moscou e Leningrado. Ele foi concebido, segundo se diz, pelo proprio Stalin como parte de um plano por meio do qual a JJcraina, a Transcaucasia e a Rssia Branca foram atraidas federao. Com as medidas liberais que deram cm resultado o reconhecimento da "autonomia cultural" e, em grande parte, do principio segundo o qual era confiado o governo de cada localidade aos elementos pertencentes raa que na mesm habitava, no houve mais disputas por motivos raciais ou de limites. Embora se verifiquem diferenas opinativas entre seus membros e surjam, por vezes, serias dissenes entre as duas Camaras do T S I K , sabido que o Soviet das Nacionalidades nunca votou de forma diferente da Unio dos Soviets. Dessa forma, as assemblias conjuntas das duas Camaras, com que terminam todas as sesses do T S I K , e que se caracterizam por uma votao unanime, tornaram-se puramente convencionais: Seria, entretanto, grave erro considerar o Comit Executivo Central como um simples orgo de ratificao. Ele desempenha, evidentemente, importante papel nar discusso da politica geral, ora por meio de criticas ao executiva do governo ,ora elaborando e aprovando novas medidas necessarias para enfrentar circunstancias emergentes. Seus membros trazem informaes de todo o territrio da URSS, tanto sobre as necessidades como sobre as opinies locais, que influem no espirito das mais altas autoridades necessariamente residentes em Moscou. Se dermos credito tagarelice corrente, foram as discusses realizadas no T S I K que, por mais de uma vez, determinaram a mudana de uma linha politica . Alem disso, o T S I K desempenha importante papel na administrao por intermdio de varias comisses por ele nomeadas e que lhe apresentam diretamente seus relatorios. Assim que ele dispe de uma Comisso Oramentaria, que investiga as finanas de toda a U R S S e uma Comisso Eleitoral, que zela pela regularidade de todas as varias e repetidas eleies atravs da Unio. Dispe de uma comisso permanente encarregada do arquivo central e uma outra de

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problemas relativos organizao administrativa. Conta com um Comit de pesquisas cientificas, uma comisso central de educao tcnica e tambm um comit encarregado da educao superior, todos esses orgos cuidando da organizao e da distribuio geografica de universidades e outras instituies, que escapam necessariamente autoridade das varias Republicas federadas e areas autonomas, s quais ficaram subordinadas as questes de educao, obedecendo ao principio da "autonomia cultural". Funes at certo ponto semelhantes foram confiadas a comisses denominadas, respectivamente, Supremo Conselho de Cultura Fisica e Conselho de Economia Comunal da Unio. Finalmente, ha a Suprema Corte da U R S S , a que est subordinado o Departamento da Procuradoria, cujos deveres, ao que parece, incluem um mais amplo controle das atividades da prpria G P U , sobre a qual voltaremos a falar. O conjunto de todos esses departamentos, dirigidos por membros do T S I K e imediatamente responsveis perante o seu plenum, constitue uma das mais importantes peas de todo o maquinismo estatal. O "Presidium" do TSIK O Presidium do T S I K , composto de 9 membros do presidium da Unio dos Soviets, 9 do presidium do Soviet das Nacionalidades e 9 eleitos em sesso conjunta desas duas Camaras, o representante permanente do proprio T S I K . Por ele so escolhidos sete presidentes, um de cada Republica federada, que diri- . gem, sucessivamente, as sesses tanto do T S I K como do seu presidium . Todos os projetos de lei criando novos impostos ou aumentando os antigos so inicialmente submetidos a esse orgo. Todas as decises, que impliquem em alterao ou abolio de disposies regulamentares relativas aos T S I K ou seus presidiums, em qualquer das Republicas federadas, no sero validas, uma vez que no tenham a aprovao do Presidium. do T S I K da U R S S . \ A Maquinaria Federal s relaes constitucionais entre os orgos centrais da U R S S (tais como o Congresso de Soviets da Unio, o Comit Executivo Central ( T S I K ) e o Sovnarkom de Comissrios do Povo), e os vrios governos das Republicas federadas, so, sob muitos aspectos, nicas no mundo. Em face da Lei Fundamental, a " s o berania" das sete Republicas federadas n apenas reconhecida pela U R S S , mas tambm" protegida pelo poder federal. Segundo estabelece expressamente a Lei Fundamental da U R S S (6 de julho de 1923), essa soberania s pode ser restringida "dentro dos limites fixados por esta Constituio e somente no que diz /espeto a assuntos atribudos competencia da Unio. Alm desses limites, cada Republica da Unio exerce independentemente a sua autoridade soberana... Todas as Republicas da Unio tm o direito de reparar-se da m e s m a . . . e, para a modificao ou limitao desta disposio, indispensvel a aprovao de todas as Republicas que constituem a U R S S ( 8 7 ) . Segundo esses princpios, cada uma das sete Republicas federadas tem o seu congresso de Soviets, o seu Comit Executivo Central e seu Conselho de Comissrios do Povo, sendo este a "autoridade suprema" dentro dos limites de seus territrios. No pode haver, porm, Comissrios do Povo para os Negocios Exteriores, para a Defesa, para o Comrcio com o Exterior da U R S S , para a Marinha Mercante, para os Transportes Fluviais ou Ferrovirios, para os Correios e Tele(87) Capitulo I da Lei Fundamental da RSFSR, introduzido na da URSS e aprovado a fi de julho de 1 9 3 2 . Ver Sooiet Ruir in Rssia, por W . R . Batsell, 1929, p. 3 0 8 ; e pp. 2 9 7 298 onde aparece uma interpretao evidentemente errada desse Estatuto.
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grafos, isso porque semelhantes assuntos so da exclusiva competencia da Unio. O que no comum, sendo nico talvez nas velhas e novas Constituies, a disposio estatutaria, segundo a qual, o gabinete de ministros' (sovnarkom) de todas as Republicas federadas obrigado a admitir, como seus membros, os agentes oficiais, delegados ou "plenipotencirios" dos Comissariados do Povo da URSS para cada um desses departamentos exclusivamente federais, tendo eles "voto decisrio ou simplesmente consultivo", de acordo com o que for determinado pelo Comit Executivo Central da respectiva Republica federada. Ha tambm uma . reresentao exatamente semelhante desses Comissariados da URSS junto ao sovnarkom de cada uma das 15 Republicas autonomas. Na maioria dos casos, de acordo com o que nos informaram, o voto desses "plenipotencirios" apenas consultivo. Assim que, na grande Republica Sovitica Socialista da Rssia ( R S F S R ) , que tem mais de cem milhes de habitantes, tinham assento no seu gabinete de 25 membros, em 1935, no menos de 9 desses funcionrios da U R S S . Entre os 23 membros do gabinete da Ucraina havia tambm 9 desses funcionrios federais. N o da Rssia Branca, havia 9 sobre 23. N o da Federao Transcaucasica, com um total de 17 membros, esss funcionrios da Unio, em numero de 9, constituam, evidentemente, a maioria ( 8 8 ) . A funo especifica desses funcionrios do Governo Federal , sem duvida, evitar que nada seja feito ou iniciado pelas Republicas federadas ou autonomas que possa entrar em choque com a politica da Unio. Mas a verdade que, na sua qualidade de membros dos sovnarkoms locais, eles no se limitam a essas questes especificas, tomando parte ativa nas deliberaes do gabinete. Torna-se claro que a simples presena deles, em tais propores, no gabinete, mesmo que fosse com carater consultivo, exerce necessariamente influncia constante no sentido da unidade politica e de ao sobre todo o territorio da URSS. Essa interpretao de funcionrios do governo vai mais alm, alis. Em varias cidades da URSS, especialmente nas que se localizam sobre uma fronteira importante e onde existem agentes consulares estrangeiros ou ainda nas em que ha grande numero de estrangeiros em transito, em todas elas se encontra um funcionrio rsidente, representando o Comissrio do Povo para os Negocios Exteriores ( 8 9 ) . Evidentemente, a funo principal desse "agente diplomtico" vigiar as atividades dos cnsules estrangeiros e prevenir as questes que possam surgir em relao ao tratamento dispensado aos nacionais de outros paises. E' muito interessante notar, entretanto, que esses agentes oficiais da Unio tornam-se membros dos mais altos conselhos administrativos das cidades em que residem, o que considerado como coisa perfeitamente natural. Assim que o'residente em Leningrado faz parte do presidium do comit executivo do Soviet dessa cidade; e o que, at 1934, residia em Kiev, era membro do orgo correspondente da grande cidade. Em ambos os casos, tomam parte ativa nos trabalhos desses orgos exercendo, naturalmente, grande influencia em todas as deliberaes das autoridades locais ( 9 0 ) .

(88) Nas trs Republicas federadas menores a representao da URSS igualmente forte. No Sovnarkom da Republica de Uzbek, constitudo de 23 membros, tm assento 9 delegados dos comissrios federais. No do Turcomenisto, ha tambm 9 sobre um total de 23. No do Tadzfaiquisto, ha 9 sobre 2 2 . Nas quinze Republicas autonomas, essa proporo numrica semelhante. (89) Esses agentes diplomticos estacionam em Leningrado, Vladivostock, Alexandrovsk (Sakalina), Alma Ata e Khabarovsk, na RSFSR; em Kharkov e Odessa, na Ucraina; em Bak, Batum e Erivan, na Federao Transcaucasica; em Kerki e Kouchka, no Turcomenisto; e em Termez, no Uzbequisto. A esses foram acrescentados ultimamente os de Arkhanglsk, Blagovestchensk. Chita, Okla (Sakalina), Kamchatka e Verkhnendinsk. (90) Existe ainda uma interpretao a ser mencionada. Nos orgos executivos das oblasts, na. RSFSR e na Ucraina, quer no ispolkom da oblast propriamente dita, quer no sovnarkom das Republicas autonomas, tm assento os representantes dos Comissrios do Povo, da

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Da mesma forma util no sentido de assegurar a unidade politica e de ao tem provado ser a pratica do que se convencionou chamar "diretorio entrelaado". Assim que os sete presidentes do Comit Executivo Central da U R S S , que so, em geral, os mais influentes dos 27 membros do seu presidium, eram, em 1932, todos eles simultaneamente: ou presidentes dos Conselhos Executivos Centrais das varias Republicas federadas, ou dos Sovnarkoms de Comissrios do Povo. Entre os restantes 20 membros desse todo-poderoso presidium central havia, na mesma data, seis Comissrios do Povo das Republicas federadas. Dessa forma, nenhuma delas deixava de ter um influente representante no seio do mais importante orgo federal, sobre cujo numero total dispunham da metade. Esta situao permanece substancialmente a mesma, em 1935. Existe ainda uma outra variedade dessa interpenetrao de orgos governamentais . De acordo com a Constituio aprovada, os vrios departamentos pblicos so classificados como "unificados" e "no-unificados", sendo cada Republica federada responsvel pela sua administrao, em face da sua "capacidade soberana". Os departamentos unificados so os que administram os setores da finana e da industria leve, bem como o do recentemente criado Comissariado do Povo para as Fazendas Coletivas (kolkhoses), que congregam os remanescentes do campesinato independente. Para esses departamentos, os Comissrios do Povo da U R S S , regra geral, no montam escritorios proprios, sendo forados, por lei, a se valerem do quadro de funcionrios locais, que so, naturalmente, nomeados e dirigidos pelos Comissrios do Povo das diferentes Republicas federadas e autonomas, sendo responsveis perante esses mesmos Comissrios. Afim de tornar efetiva essa disposio estatutria e fazer com que no se verifiquem choques, o Governo Federal estabeleceu uma conveno com as varias Republicas federadas e autonomas, de acordo com a qual o chefe do departamento local em questo (que pode ser ou no um residente ou natural do local) sempre escolhido aps consultas particulares entre os dois governos, de forma que cada um destes fique seguro de que o novo funcionrio ser fiel no cumprimento de seu curioso dever duplo ( 9 1 ) . Uma conveno semelhante, embora no tornada publica, diz-se existir em relao nomeao do proprio Comissrio do Povo, nomeao que exige a aprovao particular do Comissrio da URSS, pelo menos no caso das. Finanas. Restam ainda os departamentos "no-unificados" que so, muito significativamente, os que dizem respeito "autonomia cultural"-, coisa que as "minorias nacionais" mais se empenham em conservar afastada do centralismo usurpador e unificador da administrao federal. Assim que, sobre os departamentos de educao (92), sade e assistncia social, os Comissrios do Povo das diversas
URSS, para os Transportes Terrestres (ferrovias) e para os Correios e Telegrafos. (Ver The Sviet State, por B . W . Maxwell, 1934, p . 1 0 6 ) . Funcionrios igualmente importantes desses e de outros departamentos federais fazem parte de influentes Soviets municipais como o de Moscou e o de Leningrado, seja por eleio direta, na sua qualidade de cidados, seja por escolha do proprio presidium. (91) E\ at certo ponto, interessante esclarecer que ha duas verses opostas a respeito dessa conveno no publicada Por um lado. diz-se que, ocorrendo uma vaga, a escolha feita pelo governo local era submetida aprovao de Moscou. Por outro lado, diz-se que a escolha feita pelo governo da Unio; que a submete aprovao do governo local. Diz-se,tambm que essas negociaes no costumam ser realizadas sob sigilo absoluto. (92) No que se refere educao, conforme j foi mencionado, existe presentemente urra comisso encarregada das universidades e institutos tcnicos superiores; outra de educao tcnica em geral e uma terceira de pesquisas cientificas, todas tres nomeadas pelo Comit Executivo Central ( T S I K ) da URSS, e responsveis perante ele, afim de resolver questes relativas locao de novas instituies que escapam competencia das autoridades locais Dois Comissariados "no-unificados" das Republicas federadas e autonomas foram ultimamente suprimidos. O encarregado do Trabalho foi transferido para o Comit Central dos Sindicatos da Unio e sua hierarquia de Conselhos trabalhistas locais As atividades fiscais da Inspetoria de Operrios e Camponeses foi tambm transferida para a hierarquia sindical. Mas as atividades disciplinares

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Republicas federadas e autonomas exercem, pelo menos em teoria, uma autoridade absoluta, sujeita apenas, segundo o caso, ao seu sovnarkom, ao seu Comit Executivo ou, ainda, ao seu Congresso de Soviets. Todas elas, porm, devem levar em conta que o Governo Federal no pode ser embaraado nas suas prerrogativas de formular os "princpios gerais" que regulam esses assuntos, bem como de determinar a forma geral da organizao economica. A LFnio no pode tambm ser perturbada nas suas atribuies legais de dirigir todas as industrias nacionalizadas e o comercio exterior, as finanas, o lanamento de impostos, os transportes terrestres e fluviais. E' necessrio acrescentar que, conquanto o Governo Federal, como j vimos, seja poderosamente representado no sovnarkom de todas as Republicas Federadas e autonomas, bem como em todos os departamentos "unificados" e em muitas de suas grandes cidades, os governos das Republicas federadas e autonomas no gozam, em face da Constituio, do privilegio reciproco de se fazerem representar formalmente, seja em Moscou, seja nas capitais das outras Republicas federadas. Todas as Republicas constitutivas precisam, de fato, manter escritorios. proprios em Moscou, nos quais residem alguns funcionrios seus, devido necessidade de fazer inquritos ,e relatorios a respeito de um setor qualquer da administrao federal ( 9 3 ) . Esses agentes, no entanto, no tm funes definidas em face da Constituio e, ao que parece,-no existem noutras capitais alm de Moscou ( 9 4 ) . O Conselho de Comissrios do Povo ("Sovnarkom")

A maior parte da mais elevada tarefa executada confiada, na U R S S , pelo Comit Executivo Central ( T S I K ) , ao Conselho de Comissrios do Povo (Sovnarkom), que dirige a ao dos principais departamentos do governo de forma bem semelhante do Gabinete de Ministros nas democracias parlamentares. "Qual deve ser a nossa denominao? foi o que, segundo se diz, perguntou Lenine a Trotsky ( 9 5 ) guando, em outubro de 1917, achando-se de posse do poder, precisavam distribuir as varias pastas do governo. A designao de "ministro" foi rejeitada devido sua associao com a autocracia tsarista e com o parlamentada! resultantes foram entregues a uma nova Comisso de Controle, responsvel perante o sovnarkom. Dois outros Comissariados "no unificados" das Republicas autonomas e federadas ou foram suprimidos ou submetidos a um maior controle federal. Foram eles o de Agricultura, que foi transformado em departamento "unificado", subordinado aos novos Comissariados da URSS. para as Fazendas do Estado (sovhhoses) e para as Fazendas Coletivas (kolkhoses) juntamente com os remanescentes do campesinato independente. As atribuies do Comissariado para os Negocios Interiores foram parcialmente transferidas para o Comissariado dos Negocios Interiores da URSS e tambm parcialmente subordinadas a ele como departamento unificado. (93) Seus nomes esto, "inscritos no orgo oficial Annaaire Diplomatique, publicado em francs pelo Comissariado dos Negocios Estrangeiros (Narkominde) da URSS. As 12 Republicas autonomas existentes no territorio da RSFSR devem ser igualmente representadas em Moscou, mas isso no mencionado no Annuaire. (94) Os autores, ao que parece, fazem aqui tremenda confuso. Pois j no foi exaustivamente explicada a maneira pela qual se constituem os orgos do poder federal? O governo da Unio no formado pelas mais representativas personalidades indiretamente eleitas pelas Republicas federadas? Como, pois, dizer-se que essas Republicas no so representadas no governo central da Unio? Salvo melhor juzo, caso houvesse representao oficial dessas Republicas em Moscou e nas capitais umas das outras, deixaria, ento, de haver uma federao: seriam todas elas Republicas independentes. (Nota do tradutor L . C . A . ) . (95) "Ministro, no; uma designao repulsiva. Devemos adotar o nome de comissrio" surgeriu Trotsky "ma a verdade que ha grande numero de comissrios atualmente. Talvez "comissrio geral". . . No. Geral- sa muito mal. E que tal "comissrio do povo"? Isto sim. . . Parece estar certo". " E o conjunto do governo ser o Soviet de Comissrios do Povo continuou Lenine. Et esplendido. E' revolucionrio". Esta anedota circula sob varias verses. Ver Soviet Rule irt Ruui, por W . R . Batsell, 1929, p. 5 4 4 . Lenine, por Trotsky, p . 1 3 2 ; ly Life, pelo mesmo, 1930, pp. 3 3 7 - 3 3 8 .

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rismo. A expresso "comissrio do povo" pareceu-lhes mais aceitavel e, aps ligeira discusso, foi adotada, a principio, para a R S F S R e, depois, sucessivamente, por todas as Republicas federadas, inclusive as Republicas autonomas. A mesma designao foi adotada, em 1923, para a U R S S . No se faz necessrio descrever as repetidas transformaes por que passaram em seu numero e funes esses comissrios do povo. N o que se refere U R S S existem hoje Comissariados do Povo para os seguintes departamentos: 1 Relaes Exteriores ( N K I D ) . 2 Defesa ( N K O B O R O N Y ) . 3 Comercio Exterior ( N K V N E S H T O R G ) . 4 Comunicaes (ferrovias) ( N K P S ) . 5 Industria Pesada ( N K T Y A Z H P R O M ) . 6 Transportes Fluviais ( N K W T ) . 7 Correios, Telegrafos e Radio ( N K S V Y A Z ) . 8 Industria da -Madeira e Florestas ( N K L E S ) . 9 Industria Leve ( N K L E G P R O M ) . 10 Agricultura ( N K Z E M ) acrescido organizao federal, em 1932, especialmente pra as fazendas coletivas (kolkhoses), como complemento aos Comissariados para a Agricultura das varias Republicas federadas e autonomas. 11 F a z e n d a s do Estado ( N K S O V K H O U S I ) . 12 Industria Alimentcia ( N A R K O M P I S H C H ) . 13 Comercio Interno ( N A R K O M V N U T O R G ) . 14 Finanas ( N A R K O M F I M ) . 15 Negocios Interiores ( N A R K O M V N U T D E L ) ( 9 6 ) . Existem ainda meia dzia de outros departamentos governamentais de grande importancia, que se fazem representar no sovnarkom muito embora seus chefes no usem a denominao de comissrios do povo. Ha, para comear, o Departamento de Negocios Administrativos, cuja funo providenciar para que todas as decises do sovnarkom sejam rapida e cuidadosamente executadas ( 9 7 ) . Segue-se a importantssima Comisso do Plano de Estado (Gosplan), com um presidente e seis vice-presidentes1 sendo representada no sovnarkom pelo .seu presidente. H, ainda, o Conselho de Trabalho e Defesa ( S T O ) , composto de um presidente, trs vice-presidentes e seis outros membros; e a Comisso de Execuo desse Conselho, composta de um presidente, um vice-presidente e trs membros.

(96) A lista acima resultado de varias modificaes. Assim que, at 26 de novembro de 1932, havia um Comissariado do Povo para o Comercio Exterior e Interior, quando um decreto dessa data o substituiu por um Comissariado do Povo para o Reabastecimento e outro para o Comercio Exterior. Em 1934, o primeiro foi desdobrado, criando-se o Comissariado do Povo para o Comercio Interno, a cujo cargo passou todo o comercio em grosso e a retalho. Da mesma forma, as atribuies do Comissariado do Povo para os Transporte; foi desdobrado, a 30 de janeiro de 1931, transferindo-se o transporte martimo e fluvial e eus portos t enseadas, para o Comissariado dos Transportes por Agua. Mais tarde, no mesmo ano de 1931, nova administrao central foi criada para cuidar dos transportes rodovirios da URSS, auxiliada por administraes centrais semelhantes em todas as Republicas federadas. (97) Fomos informados de que no existe atualmente um Diretor de Assuntos Administrativos . . Mas o Bureau de Administrao foi expressamente encarregado de assegurar "a exata e oportuna execuo" das desordens do sovnarkom por todas as instituies e funcionrios a elas pertencentes. (Decreto de 17 de fevereiro de 1924, do Sovnarkom; Soviet Ruie in Rssia, por W . R . Batsell, 1-929, p . 6 0 5 ) . No sabemos se o sovnarkom teria adotado a nova prtica do Gabinete Britnico, desde 1914, de registar as minutas at das mais secretas decises.

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Ambos esses departamentos so presentemente representados no sovnarkom pelo seu comum presidente ( M o l o t o v ) . Havia tambm, em 1934, varias outras comisses, com funes especiais, tais como: o Comit de Produo do Estado e o Comit de Arbitramento do Estado, a Junta Central de Transportes Rodovirios e outra para a Frota Area Civil, o Comit de Concesses e a Junta de Controle da Rota do M a r do Norte. Algumas dessas comisses eram apenas temporarias. No se faziam representar no Sovnarkom, podendo seus presidentes ser convocados quando os assuntos, que lhes eram afetos, entravam em discusso. Finalmente, mas nem por isso menos importante, havia, at 1934, a Admi' nistrao Politica da Unio (a Ogpu ou G P U ) , cujo presidente efetivo, com sua autoridade imensa e quase incontrolada, nos limites da vasta esfera de seu departamento, podia ser considerado como membro facultativo do sovnarkom, porquanto comparecia s assemblias desse orgo sempre que desejasse faz-lo. Essa situao foi regularizada em julho de 1934 com a criao do Comissariado do Povo para os Negocios Interiores da Unio (Narkomvnutdel), tendo o seu comissrio um lugar no sovnarkom. Sob a sua direo, foi colocado o cdntrole e a orientao da Ogpu, que passou a chamar-se Departamento Geral de Segurana do Estado, ao lado de outros cinco departamentos gerais. Mencionemos, por ultimo, a criao, em fevereiro de 1934, a pedido do Partido Comunista, para substituir a Inspetoria de Operrios e Camponeses, de um novo e poderoso orgo do sovnarkom da U R S S denominado Comisso de Controle Sovitico, composta de seis experimentados e fieis membros do Partido, nomeados pelo Comit Central do mesmo. Seu presidente deve ser sempre um dos vice-presidentes do prprio sovnarkom. Essa comisso de Controle Sovitico especificamente encarregada de verificar se todos os decretos e diretivas importantes do Comit Executivo Central ( T S I K ) , esto sendo convenientemente postos em execuo atravs de toda a U R S S ( 9 8 ) . Para esse fim, dispe ela de inspetores, contadores e outros agentes, que devero residir permanentemente nas varias Republicas, krais e oblasts da Unio, no sendo subordinados a nenhuma autoridade local. Deve ela agir em intima ligao com a Comisso de Controle do Partido, nomeada pelo Partido Comunista e destinada a aplicar sanes disciplinares aos membros do Partido, deixando ao sovnarkom e aos vrios Comissariados do Povo a liberdade de fazer o que for considerado necessrio para remediar os defeitos e deficincias encontrados ( 9 9 ) .
E s s e numeroso conjunto de ministros de Estado constitue atualmente o Conselho de Comissrios do Povo da Unio {sovnarkom), que pode ser considerado como a mais alta autoridade da U R S S , correspondendo aproximadamente ao Gabinete dos governos do mundo ocidental, uma vez que suas funes no so exclusivamente executivas, podendo expedir decretos sujeitos a ratificao pelo Congresso. De fato: na U R S S , grande proporo da constante corrente de novos decretos (caracteristicamente legislativos e normalmente sujeitos ratificao do Congresso de Soviets da Unio) traz a assinatura de Molotov, na sua qualidade de presidente do Sovnarkom da U R S S . Muitas vezes, ao lado dessa, encontra-se tambm a de Kalinine, presidente do Comit Executivo Central ( T S I K ) do Congresso de Soviets da Unio; e, desde 1930, com muito mais frequencia, ao lado da de Stalin, secretario geral do Partido Comunista.

sse rgo do governo, o Sovnarkom da U R S S , ou um ou outro de seus comits, realiza quase diariamente uma sesso no Kremlin, isso durante o ano inteiro. Suas verdadeiras deliberaes acham-se rodeadas de um segredo que

(98) Seu objetivo bsico a "verificao sistematica, concreta e eficaz da execuo da mais importantes decises do governo por todos os orgos economicos e soviticos". (99) Ver, a respeito desse decreto, a Ptavda de 28 de fevereiro de 1934

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excede mesmo o do Gabinete Britnico. Nem mesmo um resumo dessas sesses publicado. Com exceo dos seus decretos ou diretivas, determinando qualquer medida, o Sovnarkom da U R S S no emite comunicado para o pblico ou para a imprensa. A bisbilhotice poltica, que predomina e viceja nos crculos diplomticos e entre os jornalistas estrangeiros de Moscou, no encontra o menor estmulo por parte dos funcionrios soviticos de todas as categorias. Muito embora os correspondentes estrangeiros recebam, de quando em vez, uma comunicao de um ou outro comissrio, ou de algum em seu nome, os jornais soviticos esto rigorosamente proibidos de dar curso a conjeturas polticas e de mencionar qualquer boato a respeito do que o governo est discutindo ou pretendendo fazer. Os correspondentes estrangeiros foram solicitados a conformarem-se com essas medidas. Por outro lado, quase todos os departamentos publicam seu jornal semanal ou mensal, sempre cheios de informaes sobre os trabalhos de cada departamento. Todas as fbricas possuem o seu "jornal mural", escrito pelos prprios operrios, contendo informaes sbre a vida interna das mesmas. Alm disso, em nenhum pas do mundo os estadistas se mantm to infimamente em contcto com o povo: os jornais de mais larga circulao publicam por extenso todas as resolues tomadas pelo Comit Executivo Central ( T S I K ) ou pelo sovnarkom, reproduzindo todos os seus detalhes financeiros e tcnicos. E ainda mais: os jornais esto constantemente repletos de informaes exaustivas, transcrevendo, na ntegra, longos discursos dos ministros, em conferncias e assemblias de tda a espcie, shre as dificuldades encontradas nas inumerveis realizaes do govrno, sbre os novos projetos a serem realizados e sbre o desenvolvimento geral do Plano Quiqenal. A respeito do modo pelo qual a organizao ministerial funciona realmente h muito poucas informaes (o que, alis, se passa eni todos os pases). No possvel descrever as relaes freqentemente mutveis que existem entre o sovnarkom e seu presidente (Molotov) ; ou entre le e seus outros membros; ou entre o sovnarkom e o presidium do Comit Executivo Central ( T S I K ) ; ou entre o mesmo e outros rgos importantes como a Comisso de Trabalho e Defesa ( S T O ) , da qual fazem parte Stalin, um outro importante funcionrio do Partido e mais oito comissrios do povo; ou o trabalho secreto da Comisso do Plano Estatal (Gosfian) ; ou a situao da Comisso de Poltica da Unio (Ogpu) sob a sua nova forma de Comissariado do Povo para os Negcios Interiores, com um novo Comissrio. Deve-se observar que, entre os Comissrios do Povo ou entre os membros do sovnarkom. da URSS, no se encontra o nome de Kalinine, que funciona como presidente da U R S S e assim geralmente denominado. E' a le que os embaixadores estrangeiros apresentam suas credenciais, sendo, por certo, um dos mais influentes presidentes do Congresso dos Soviets d a ' U R S S e do seu Comit Central Executivo ( T S I K ) e tambm do presidium dste. No se encontra tambm o nome de Stalin, que o secretrio geral do Partido Comunista, mas no desempenha outra funo a no ser a de membro da Comisso de Trabalho e Defesa ( S T O ) , composta de dez membros. Em 1935, entretanto, Stalin foi eleito membro do Comit Executivo Central ( T S I K ) e tambm do seu presidium, tornando-se, ao mesmo tempo, chefe da comisso especial de reviso do sistema eleitoral. Menzhinsky, que foi, at a sua .morte em 1933, presidente da Ogpu, conquanto no sse membro do sovnarkom tinha o direito de comparecer s suas sesses ( o que fazia raramente) sempre que desejasse. StaJin e Kalinine, provavelmente, gozam do mesmo privilgio, exercendo-o com maior frequncia. A harmonia, entre todas essas personagens e a unidade de ao entre os departamentos por elas controlados, so mantidas comumente. Isso no quer dizer, porm, que no tenha havido, de quando em vez, srias e prolongadas controvrsias pblicas sbre assuntos polticos, dando

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em resultado transferncias de funes e drsticas excluses de elementos do Partido. Sejam quais forem as mudanas de pessoas que possam ocorrer, -nenhum observador atento poder duvidar, no entanto, da estabilidade do governo como um todo e da continuidade de sua poltica fundamental, ao lado de uma notvel capacidade para sbitas modificaes na forma e nos processos de sua aplicao, de acordo com as lies da experincia. No precisamos examinar em seus detalhes a organizao de todos os departamentos governamentais dirigidos e controlados pelos seus comissrios. Uma das feies caractersticas da Constituio Sovitica era, at 1934, o fato de cada comissrio do povo ter, por lei, ao lado de um ou mais assistentes, um colegimn de vrias pessoas experientes com quem devia discutir confidencialmente todos os casos e propostas importantes (100). Essa providncia tinha por fim assegurar-lhes a possibilidade de levar em conta todas as consideraes relevantes, obter o mximo de informaes teis e ouvir os melhores conselhos. Esses auxiliares do ministro, ao que parece, no eram sempre escolhidos por le prprio ou particularmente submetidos sua aprovao, mas nomeados pelo sovnarkom, talvez deliberadamente, para impedir excessiva independncia de ao. E m face de notvel disposio legal contida no decreto que reguUamentava as funes do sovnarkom, o colegium tinha " o direito de apelar" para o sovnarkom de qualquer deciso do comissrio "sem, contudo, suspender a execuo da mesma" (101). No sabemos se esse direito formal de apelo era sempre exercido ou quantas vezes o foi. Os membros do colegium podiam comumente representar o comissrio ou substitu-lo no caso de se ausentar ou estar incapacitado por molstia. Em 1934, o Comit Central do Partido Comunista resolveu que os colegia deviam ser dispensados e, assim, foram os mesmos dissolvidos, um a um, por sucessivos decretos do Comit Executivo Central, que levou a efeito, ao mesmo tempo, uma reorganizao dos referidos Comissariados. A autoridade do Sovnarkom da Unio e dos seus comissrios do povo extende-se sobre todo o territrio da U R S S . No que se refere aos denominados narkomats federais (o, como ns diramos, ministrios) encarregados de assuntos tais como Relaes Exteriores, Defesa, Comrcio-Exterior, Transportes Terrestres, Transportes por Agua, Correios, Telgrafos e Radio (e atualmente: Industria Pesada, Florestas e Abastecimentos), o seu numeroso quadro de funcionrios espalhados por toda a URSS, bem como os que so mantidos nos pases estrangeiros, so todos nomeados e dirigidos pelos vrios Comissariados do Povo da URSS, perante os quais so responsveis, no sendo levados em conta os governos das Republicas em cujo territorio servem. Alm disso, conforme j vimos, esses Comissariados do Povo enviam um representante seu ou plenipotencirio a cada uma das Republicas federadas e-autonomas, o qual tem o direito de tomar parte no sovnarkom local, na qualidade de seu membro, com voto "consultivo" ou "decisorio", de acordo com o resolvido pelo Comit Executivo Central de cada Republica. O delegado assim nomeado fiel o Comissariado da Unio fica normalmente investido da direo e controle do funcionalismo local pertencente ao narkomat federal. No caso dos "narkomats unificados", que so hoje apenas trs (Comercio Interior, Agricultura e Finanas) o 'Comissariado do Povo da U R S S no dispe, com exceo das pessoas empregadas nas numerosas empresas "nacionalizadas", de um quadro de funcionrios exclusivamente seu em qualquer das Republicas federadas e autonomas, podendo envi-los, entretanto, em viagem ou para nas mesmas residir temporariamente. Assim que, para as suas tarefas executivas nas varias Republicas fedetfadas e autonomas. inclu-

(100) O collegium do Comissariado do Povo para o Comercio Exterior contava com mais de vinte membros (101) Decreto de 12 de novembro de 1923, do Comit Executivo Central (TSIK) ; Soviet Rule in Russia, por W . R . Batsell, 1929, pp. 5 9 9 - 6 0 4 .

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sive a R S F S R , ele tem que se valer do "quadro unificado", que nomeado e controlado pelo correspondente Comissariado do Povo de cada Republica, mas dos quais se exige o cumprimento de quaisquer instrues recebidas do Comissariado do Povo da U R S S . Afim de fazer com que o maquinismo funcione convenientemente, foi feita uma conveno particular entre os dois governos e que j analisamos noutro local: o chefe de cada departamento "unificado" e algumas vezes, o comissrio local, devem ser escolhidos e nomeados pelos dois governos, de comum acordo, afim de que possam ambos ter confiana na sua lealdade. Os narkomats no-unificados so os encarregados de assuntos que envolvem a "autonomia cultural" das Republicas federadas. Para esses assuntos, que, por muito tempo, compreendiam a Justia, Policia (exceto uma esporadica interveno da Suprema Crte da U R S S e da Ogpu), Educao (102) e Sade Pblica, no existe nem Comissariado do Povo nem funcionamento da Unio. Cada Republica federada e autonoma tem os seus proprios, sujeitos apenas superviso e controle do sovnarkom, do Comit Executivo e do Congresso de Soviets dessas mesmas Republicas. No nos devemos esquecer, entretanto, que o Congresso de Soviets da Unio e seu Comit Executivo Central ( T S I K ) no se mencionando o Comit Central do Partido Comunista exercem grande influencia sobre os orgos nominalmente independentes das vrias Republicas federadas, pelo menos no que se refere s "linhas gerais" e aos "princpios bsicos" da legislao e da administrao. Seria conveniente acrescentar que o sovnarkm da U R S S costuma nomear comits permanentes constitudos por seus proprios membros, muitas vezes com o acrscimo de algumas outras pessoas. O numero, como tambm as atividades desses comits permanentes, tem variado, no decorrer do tempo. Alguns deles tiveram sua existencia prolongada, ocupando-se de um assunto aps outro, muito tempo depois de haver alcanado o objetivo a que era destinado. Comits dessa espcie tiveram grande evidncia durante o perodo de comunismo de guerra, entre 1918 e 1921, tendo sua importancia declinado proporo que o sistema de administrao foi-se tornando mais estvel ( 1 0 3 ) . O Conselho de Trabalho e Defesa O mais antigo dos comits permanentes do Sovnarkom da U R S S , hoje, o Conselho do Trabalho e Defesa ( S T O ) (104), constitudo pelo decreto do sov(102) N o que se refere a universidades, institutos tcnicos superiores e organizao de pesquisas cientificas, que no tenham apenas uma significao loca], foi julgado conveniente, conforme j mencionamos, fornecer ao Comissariado do Povo para a Educao, na .Republica federada e autonoma, a assistncia de trs comisses federais nomeadas pelo T S I K . A situao, no que se refere aos Negocios Interiores, foi modificada, em julho de 1934, com a criao do Comissariado do Povo para os Negocios Interiores da URSS (Narkomvnutdei), que tomou a si muitas fune;- anteriormente exercidas pelos Comissariados locais de Negocios Interiores. Estes Comissariados' foram abolidos em janeiro de 1931, tendo suas funes, em cada Republica federada, passado, temporariamente, para o sovnarkom local uma parte,' e, outra, para um "escritorio geral da autoridade comunal" . Essas funes foram finalmente assumidas, a partir de julho de 1934, pelo novo Comissariado do Povo para os Negocios Interiores da URSS. (103) O mais importante de todos era o Supremo Conselho Economico que, de 1918 a 1 9 3 2 teve a eu cargo a maior parte d tarefa de reconstruo industrial A ele voltaremoi em nosso capitulo posterior A ^Produo Planificada para o Consumo da Comunidade, (104) Ver o decreto de 21 de agosto de 1923 do sovnarkom a respeito do Conselho do Trabalho Defesa ( S T O ) em Soviet Rule in Russia, por W . R . Batsell, 1929, pp. 6206 2 2 ; tambm referencia incidentais em Soviet Russia, por W . R . Chamberlin, 1930, pginas 1 3 5 - 1 3 6 ; Moscow, 1 9 1 1 - 1 9 3 3 , por Allan Monkhone, 1934, p. 1 8 4 ; The Organisation of Economic Lift, por W . H . Chamberlin, em Soviet Economics, editado pelo D r . G . Dobbert. 1933, p . 2 7 . A competencia do S T O assim definida: a) O estudo e a realizao pratica, atravs do orgo apropriado, do plano economico e financeiros da URSS;

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narkom de 21 de agosto de 1923, "afim de realizar os planos economicos financeiros da U R S S , adapt-los s condies economicas e politicas existentes e dirigir os Comissariados da Unio na esfera das atividades economicas e da defesa". Foi le posto, desde o incio, sob a chefia permanente do presidente do sovnarkom em exerccio nessa poca. E' ele, essencialmente, um comit-conjunto, constitudo pelos Comissariados do Povo encarregados principalmente dos assuntos referentes defesa nacional e ordem economica. Atualmente, composto de uma dzia de membros, especialmente nomeados pelo sovnarkom e incluindo os Comissariados do Povo para as Finanas, para as Ferrovias, para a Agricultura, para o Abastecimento, para a Industria Pesada e para a Defesa; o presidente da Comisso do Plano "(Gosplan); o assistente principal do Comissariado para as Finanas, que tambm presidente do Banco do Estado, e, finalmente, Stlin, secretario geral do Partido Comunista. A s resolues do S T O entram imediatamente em execuo, mas devem ser logo enviadas ao sovnarkom,. que tem o direito de suspender ou anular qualquer delas. Alm disso, todos os membros do STO, como tambm qualquer Comissrio do Povo da U R S S , tem o direito de apelar para o sovnarkom dentro do prazo de trs dias, e o sozmarkom de qualquer Republica federada pode tambm apelar sem limite de tempo. Todo aquele que estudar o funcionamento do Conselho de TrabaJlho e Defesa concluir, por certo, que suas funes foram decrescendo de importancia em face do desenvolvimento de outros departamentos originados, s vezes, em seu prprio seio. O Departamento do Plano Estatal (Gosplan), por exemplo, que estudaremos cuidadosamente no .capitulo denominado A Produo Planificada para Consumo da Comunidade, foi originariamente nomeado pelo S T O e regularmente institudo pela lei de 23 de agosto de 1923, tendo-se transformado num departamento gigantesco e virtualmente independente, representado pelo seu presidente no sovnarkom bm como no Conselho do Trabalho e Defesa. Por meio dos planos, continuamente melhorados, por ele submetidos ratificao do sovnarkom, do Comit Executivo Central e do Comit Central do Partido, ele traa o caminho a ser seguido, anualmente, em todos os setores economicos da URSS. O S T O ainda continua a ser nomeado anualmente, mantendo a sua grande influencia. Mas seus deveres, atualmente, ao que parece, consistem na soluo de vrios problemas no compreendidos na rbita dos Comissariados do P o v o : nomeao de comits para o estudo de assunto especiais e de importancia econo" mica; e atuar, de quando em vez, como arbitro ou mediador entre projetos em competio ou entre opinies divergentes ( 1 0 5 ) . Entre os mais trabaOhosos de
b) O estudo dos problemas concernentes defesa do pas e execuo de medidas tendentes a melhorar as suas condies militares; c) O estudo das condies de vrios ramos da vida economica do pas (finanas, industria, comercio e transportes), que tenham significao nacional e o estabelecimento das medidas necessarias para facilitar seu desenvolvimento; d) A direo dos Comissariados do'" Povo da URSS encarregados da economia do Estado e da defesa da Republica; t e ) A direo de Conselhos economicos (conferencias) das Republicas da Unio, das comisses permanentes e comits subordinados ao S T O e o estudo de seus relatorios (conforme o estabelecido no Codigo de Leis, 1932, n. 15, art. 85, parte 1) . (Decreto de 21 de agosto de 1 9 2 3 . (105) Em 1929, por exemplo, ele elegeu um comit para estudar o armazenamento de produtos agrcolas, comit que devia dirigir a campanha em favor da acumulao de provises agrcolas, tarefa pela qual eram antes responsveis os Comissariados encarregados de assuntos economicos. (Organisation of Economic Life, por W . H . Chamberlin, em Soviet Economics, editado por G . Dobbert, 1933, p . 2 7 ) . Outros comits permanentes do S T O podem ser mencionados, tais como: o encarregado do desenvolvimento das reas sub-tropicais existentes na URSS; o das provises de produtos agrcolas (armazenagem) ; o da industria kustar e dos incops; o da padronizao; o de fundos de mercadorias e regulamentos de comercio; o de reservas alimentcias; o de resolver as dificuldades no trafego de mercadorias; o de resolver a escassez de gado; o de elevadores para cereais; e o de estudar a adoo do sistema mtrico.

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seus vrios departamentos parece estar o Bureau de Invenes ( B R I Z ) , encarregado de examinar o numero extraordinariamente grande de invenes e sugestes, bem como processos para melhorar a produo industrial e a administrao, que lhe so submetidos por trabalhadores e funcionrios. Naturalmente, esse trabalho exige tempo e o seu exame deve ser, por vezes, superficial. Da resulta grande quantidade de queixas e recursos mais ou menos formais de que o Bureau de Invenes ( B R I Z ) no deixa de tomar conhecimento. Os Comissariados Seu conjunto constitue o sovnarkom que, por um lado, estabelece a ligao com o Comit Executivo Central e com o Congresso de Soviets da Unio; e, por outro, com os governos das Republicas federadas, bem como com as Republicas e areas autonomas. O volume e importancia de suas tarefas tem aumentado, como natural, com o desenvolvimento do industrialismo e do coletivismo entre o campesinato e os trabalhadores' industriais. A vida de um Comissariado do Povo da U R S S de continuo labor e aborrecimentos na luta para vencer aS dificuldades com que se defrontam todos os departamentos governamentais. "Diz-se, em Moscou, com muita frequencia, que h poucos comissrios cuja sade no tenha sido abalada em consequncia do excesso de trabalho" ( 1 0 6 ) . Noutros pases, os ministros, na sua maior parte, dispem de tempo para divertir-se, frequentando festas da alta sociedade ou descansando em suas casas de campo, fazendo esporte e, por vezes, viajando. Tanto quanto nos foi possivel observar, o trabalho dos comissrios do povo da U R S S mais rduo e menos bem pago do que o dos ministros noutra qualquer parte do mundo. Isso resullta, ao que parece, do fato de que o governo da U R S S empreende uma tarefa jamais tentada por qualquer outro governo. Em todos os outros paises, os seus governos, embora interessados nesta ou naquela reforma que, de quando em vez v se torne necessria, esto certos de que a sua responsabilidade principal consiste em manter o status quo. Nenhum governo, a no ser o da URSS, jamais resolveu empreender a reforma completa da vida social e economica de toda a comunidade, inclusive a sade fsica, os hbitos pessoais, as ocupaes e, sobretudo, as idias de milhes de indivduos em cujo nome ele atua; em poucas palavras: a organizao de uma nova civilizao. No se faz necessrio importunar o leitor oom a descrio dos vrios Comissariados. Mas, afim de estabelecer a-diferena entre eles e os ministrios da Europa ocidental, somos compelidos a comentar as peculiaridades de alguns dentre eles. Os Comissariados encarregados da Produo e do Comercio

A maior diferena existente entre o sovnarkom da U R S S e os gabinetes dos pases capitalistas est na natureza dos negocios com que lida. Nos pases capitalistas, a qua^e totalidade da produo e distribuio das utilidades dirigida por particulares, com o objetivo da obteno de lucro, e no por departamentos pblicos, que visam atender diretamente s necessidades cdletivas. Na Unio

(106) Os Capites da Industria Sovitica, pelo professor Heinrich Poppelmann. em Soviet Economics, editado pelo D r . G . Dobbert, 1933, p . 8 1 . O professor germnico acrescenta "conjugado s privaes". Os comissrios do povo, tal como os outros membros do Partido, tm que viver com simplicidade e parcimnia. Mas duvidamos que soa sade se tenha ressentido por qualquer coisa que se possa chamar de privao'. Teria sido insensatez t imprudncia do governo da URSS no providenciar para que seus ministros fossem convenientemente alimentados, vestidos e alojados. .

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Sovitica, por outro lado, praticamente, a totalidade da industria pesada e a maior parte da industria leve, assim como a quase totalidade dos transportes e do comercio exterior so dirigidos por departamentos pblicos, na sua maior parte organizados, controlados e dirigidos pelo Governo Federal ( 1 0 7 ) . Em face disso, os membros do sozmarkom da U R S S ficam sobrecarregados de um trabalho de extraordinaria magnitude e variedade, com o qual no se preocupam os gabinetes ministeriais dos paises capitalistas. O s comissrios do povo da U R S S so responsveis, em conjunto ou separadamente, no apenas pelas ferrovias e transportes por agua, pelos Correios e Telegrafos, pela moeda e pelos impostos num territrio imenso, com uma populao muito espalhada, mas tambm pela direo de dezenas de milhares de estabelecimentos manufatureiros, cinco mil ou mais fazendas do Estado (sovkhoses) ; isil ou mais minas de carvo, minrio de ferro, mangans, chumbo e outros metais; gigantescas distilarias de petroleo, fundies de ao, estaes geradoras de eletricidade, um consideravei comercio exterior, uma crescente marinha mercante e outras coisas mais. Para a maior parte desse trabalho, que o mundo capitalista consideraria uma tarefa administrativa, oito comissrios do povo, depois de muitas e sucessivas transformaes, so hoje designados. A totalidade das exportaes e importaes, de ou para o exterior da U R S S , de utilidades, sejam elas quais forem, dirigida pelo Comissariado do Povo para o Comercio Exterior (Narkomvneshtorg) que possuem Comisses a ele subordinadas ou (de acordo com as leis dos paises em questo) sociedades annimas e uma perfeita rede de agentes comerciais atravs de todo o mundo. Grande parte do servio de produo e distribuio de alimentos populao da U R S S esteve, durante vrios aunos, subordinada ao Comissariado do Povo para os Suprimentos Alimentares (Narkompishch). Este, porem, foi substitudo por dois Comissariados do P o v o : um para a Industria de Alimentao, encarregado no somente dos cereais, mas de todos os outros alimentos (bem como bebidas alcolicas e fumo) que precisam ser reparados ou enlatados; e outro para o Comercio Interno, encarregado da organizao e controle da distribuio de todas as utilidades em grosso ou a retalho. H tambm um Comissariado do Povo para as Fazendas do Estado (sovkhoses), que so administradas como se fossem fabricas de cereais, de linho, de algodo, de beterraba, de gado ou laticnios. A s dificuldades encontradas em obter boas colheitas, especialmente no Caucaso Norte e em certas partes d?. Ucraina provocou, em 1932, a subordinao dos sete Comissariados do Povo para a Agricultura nas sete Republicas federadas, a um Comissariado do Povo da U R S S para a Agricultura (incluindo as kolkhoses, bem como a fiscalizao dos remanescentes do campesinato independente) afim de organizar e dirigir uma violenta campanha entre os camponeses incompetentes, negligentes ou recalcitrantes, de um extremo a outro da U R S S . As industrias "pesadas", que incluem a minerao, de carvo, turfa, linhite, ferro, mangans, chumbo e outros minrios; a extrao de oleo e a transformao de numerosos produtos do oleo; a fabricao de ao e ferro gusa; e a manufatura de ,maquinismos de toda a especie, foram colocadas sob o novo narkomat da Industria Pesada ( N K T Y A Z H P R O M ) . s industrias " l e res", principalmente empenhadas na fabricao de utilidades domsticas, esto agora submetidas ao novo narkomat para a Industria Leve (Legprom). Outro novo narkomat /ara a Industria Madedeira dirige a explorao das florestas (les) que, segundo se acredita, pode ser economicamente combinada, em diferentes estaes; com o trabalho agrcola das fazendas coletivas (kolkhoses) ; e esse iiies-

(107) As empresas das varias associaes particulares de produtores-proprietarios, dedicadas industria e agricultura, bem como as sociedades cooperativas de consumo, so descritas nos capitulos relativos a esses assuntos. A extenso em que prevalece, na URSS, a atividade privada e a esfera de ao permitida ao comercio livre e livre competio, so descritas no capitulo Em lugar do Lucro, IX, parte II.

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mo Comissariado deve dirigir a manufatura de papel e outros produtos da madeira, bem como inmeros artigos de mobilirio. De acordo com as diretivas desses oito Comissariados do Povo e da Comisso do Plano Estatal (Gosplan), todos os numerosos estabelecimentos industriais (no includas as sociedades cooperativas' industriais) so agrupados sob a direo de juntas administrativas denominadas, s vezes, trustes e, outras vezes, combinados ( 1 0 8 ) . Essas juntas ou comisses so nomeadas, em cada caso, pelo Comissariado do Povo. O caso mais comum tem sido o de uma junta composta de um presidente, um secretario e de trs a doze membros, todos dedicando seu tempo total de trabalho aos seus deveres, que consistem, ao mesmo tempo, nos de um diretor e de um gerente numa importante companhia industrial da Inglaterra. O objetivo dessa organizao tem sido o de entrosar, entre os membros de cada truste ou combinado (segundo foi informado a um investigador americano, em 1932), "um diretor vermelho", um diretor tcnico, um diretor industrial, um diretor comercial e um diretor geral. Todos, exceto o diretor "vermelho", deviam ter experincia industrial ( 1 0 9 ) " que os qualificasse para a fiscalizao e direo dentro de suas varias atribuies. Mas a forma exata dos trustes, bem como o seu agrupamento sob determinados Comissariados, so frequentemente modificados, proporo que a experincia vai indicando defeitos de organizao ou exige maior efciencia. As empresas industriais da U R S S so, em media, muito maiores do que as dos outros paises (mesmo os Estados Unidos), muitas delas contando para mais de 20.000 empregados e, algumas, mais de 50.000 (aproximadamente comparvel Jrnperial Chemical Industries Limited ou United States Steel Corporation) . Cada combinado rene certo numero de empresas que produzem para outras do mesmo combinado. Cada truste dirige certo numero de fabricas tnanufatureiras da mesma especie de utilidades, quer as de uma determinada regio, quer uma grande quantidade espalhada atravs de toda a U R S S . Cada truste ou combinado nomeia para cada fabrica um gerente geral, mediante aprovao do Comissariado do Povo e dos vrios sindicatos trabalhistas; e, muitas vezes, designa para a empresa os tcnicos necessrios, tanto russos como estraneeims. O gerente geral, muitas vezes denominado diretor, depois de algumas consultas aos seus funcionrios principais e aos comits de recrutamento, nomeia todo o

(108) Chegamos concluso de que o termo "truste" hoje comumente empregado na URSS para designar o que, entre ns, se denomina uma organizao "horizontal", em que as fabricas e outros estabelecimentos, que produzem utilidades semelhantes, so unidos num s bloco para fins administrativos (gerencia e vendas) . O termo "combinado" parece ser usado para designar o que denominamos uma organizao "vertical" na qual so reunidos os estabelecimentos que produzem artigos complementares uns dos outros: as minas de carvo, por exemplo, podem unir-se, por um lado, com a industria madeireira produtora de suportes de madeira e, por outro, com as fundies de ferro e ao bem como as fabricas de vages Uma boa fonte de informao a esse respeito a publicao do governo ingls The arganisation of Foreign Trade of the URSS, por G . Paton, C B E . , 1931 . Ver tambm Fifteen Years of the Foreign Trade Monpoly of the URSS, por A . P. Rosenholz, comissrio do povo para o Comercio Exterior, Moscu, 1933, 30 pp. (109) Rssia in Transition, por Elisha M . Friedman, 1933, p 2 4 0 . Stalin pensava" que as juntas administrativas se preocupavam demasiadamente com os detalhes burocrticos, expedindo ordens escritas que se chocavam umas com as outras Num discurso, que fez, em junho de 1931, numa assemblia de lideres industriais, dizia ele: "E" necessrio que nossos combinados substituam a administrao coletiva (colegium) pela de um s individuo A situao presentemente que, no colegium de um combinado, ha dez ou quinze homens, todos expedindo ordens escritas e travando discusses. Se continuarmos a administrar dessa maneira, camaradas, nada faremos. Devemos pr um ponto final nessa atividade burocratica e adotar os mtodos de trabalho bolchevistas, essencialmente prticos. Ponhamos um chefe e alguns representante seus testa dos nossos combinados. E' quanto basta para a sua adm : n : st"; O membro restante do colegium devem ser enviados para as fabricas e oficinas" (Novas situaes, novas tarefas, de Joef Stalin, 1931, p . 2 0 ) .

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pessoal da fabrica e, juntamente com os chefes de departamento, dirige o seu funcionamento, inclusive a de cada uma de suas seces complementares tais como a de assistncia medica, a cantina e o restaurante, que fornecem as refeies de todos. E (por um decreto recente) dirige tambm as antigas cooperativas de consumo, ligadas empresa, e que fornecem, hoje, para uso dos empregados, toda a sorte de produtos agrcolas, vendendo-lhes tambm quase todas as outras utilidades a eles necessrias. N o capitdlo subsequente, sobre A produo planificada, faremos uma anlise detalhada de como funcionam todas essas empressas governamentais. Mas devemos observar, nestas alturas, que todo sse vasto conjunto de empreendimentos, bem como sua organizao e direo por uma hierarquia de juntas e diretores, no se apresentam aos olhos do homem de negocios americano como coisa to nova e impraticvel quanto parece ao economista e ao banqueiro ingleses. Podese compar-las extraordinaria organizao de cento e tantos gigantes tais como a United States Steel Corporation ou a Imperial Chemical Industries, Limited. E a sua subordinao a uma suprema diretoria coordenadora de meia dzia de " superhomens" muito semelhante ao que acontece em relao aos potentados de Wall Street. A novidade da organizao economica da U R S S encontra-se nos objetivos que tm em vista e no nos seus mtodos de trabalho. O propsito fundamentai do Sovnarkom de Comissariaos do Povo prever ao bem estar de toda a coletividade, elevando continuamente o seu padro de vida, e no o de assegurar determinada percentagem de lucro a uma pequena minoria. A Comisso do Plano Estatal ("Gosplan")

A organizao, que "acabou por transformar-se num dos mais importantes departamentos do Govei'no Sovitico, a Comisso do Plano Estatal, resultado da concepo que teve Lenine de um vasto plano de eletrificao compreendendo todo o territorio da U R S S . Este passou a ser o programa do governo, aps sua aprovao pelo V I I Congresso de Soviets da Unio, em dezembro de 1920. Uma comisso, nomeada em abril de 1921, foi transformada, por decreto de 22 de dezembro de 1922, em orgo permanente, sob a denominao de Comisso do Plano Estatal; e, po/ outro decreto de 21 de agosto de 1923, sua jurisdio foi extendida a toda a U R S S . Aquilo que se denominava modestamente "algarismo de controle" do Gosplan deu lugar em 1927, ao Plano Quinquenal de Produo para a URSS, sendo formalmente aprovado pelo X V Congresso do Partido Comunista e pelo Comit Executivo Central ( T S I K ) , em 1928. O Gosplan, composto atualmente de um presidente e mais sete outros membros ou assistentes, possue um quadro de estatsticos e tcnicos que vai a mais de mil especialistas. Em todas as Republicas federadas,e autonomas, nas oblasts e nas cidades com mais de) 20.000 habitantes, existem Comisses do Plano, subordinadas ao departamento central de Moscou. Deixamos a descrio dessa forma nica de administrao para a Parte II deste livro. O Comissariado do Povo para as Finanas No pode haver duvida quanto posio predominante mantida pelo Comissariado das Finnaas na economia sovitica (110) ; mas no fcil definir a

(110)

Dada a amplitude das fontes tributarias e dos recursos financeiros da URSS, ha

muito poucas informaes a respeito da verdadeira organizao desses departamentos soviticos. Entre os mais acessveis aos estudiosos ocidentais, o mais importante trabalho o intitulado Soviet Poicy in Public Financ, 1 9 1 7 - 1 9 2 8 , por G . Y . Hutchinson e Carl C . Sokolnikov e outros, editado por Plehn, 1931 . O estudo mais completo e sistemtico o fornecido em

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referida posio dentro das concepes predominantes do mundo ocidental. O comissrio do povo para as Finanas tem poderes relativamente semelhantes ao do Chanceler do Tesouro Britnico ou do Secretario do Tesouro dos Estados Unidos. Mas a sua esfera de ao difere nitidamente da de qualquer dos dois. O enorme oramento relativo ' receita e despesa por ele apresentado aos seus colegas de gabinete, inclue grande parte de rendas que no esta sob o seu controle direto. Grande parte dos impostos so at lanados e arrecadados, no por autoridades a ele subordinadas, mas por funcionrios pertencentes aos departamentos de finana das Republicas federadas. Mais ainda: ele deve submeter sua proposta oramentaria considerao do presidente do Departamento do Plano, antes de apresent-la ao sovnarkom. Essas diferenas essenciais na estrutura financeira sovitica exigem uma anlise detida. A primeira peculiaridade do oramento da Unio Sovitica constituda pelo fato de que o mesmo no se limita aos servios pblicos da Unio: inclue, em aditamento a cada departamento da administrao federall, os oramentos completos de todos os departamentos das varias Republicas federadas e autonomas, os quais ficam, assim, incorporados ao da Unio. Em certo sentido, na verdade, ele compreende e abrange muito mais do que isso, porquanto, muito embora o oramento de cada Republica federada e de cada Republica autonoma no inclua, separadamente, todas as verbas das receitas e despesas de cada autoridade subordinada (111), (desde as areas autonomas e as oblasts, passando peio rayon e indo at ao proprio Soviet de vila) o oramento de cada Republica federada depende, na sua maioria, das finanas de todas essas divises administrativas a ela subordinadas. Todas elas possuem ampla autonomia nos seus gastos locais em matria de educao e sade, estradas, pontes e agricultura, reservando para si mesmas a maior parte das suas arrecadaes. Mas dependem, principalmente, dos auxlios financeiros que lhe so concedidos, das percentagens sobre os impostos arrecadados e das sobretaxas que podem lanar sobre os mesmos, em seu benefcio proprio. Seus oramentos devem ser aprovados pela autoridade imediatamente superior, visando sempre o.seu equilbrio. Este, porem, s conseguido, em geral, por meio dos auxlios j referidos, percentagens*e sobretaxas lanadas sobre a receita total de toda a Republica, pouco mais da metade das despesas da RSFSR,
' -= f Das Stenecsystem Sowjet Rasslands, 1926, e Die Finanz and Steuerverfassung des URSS, ambos por Paul Haensel, do qual foi publicado um resumo critico pelo mesmo, em 1930, sob o titulo The Economic Policy of Soviet Rssia. Ver tambm os artigos sobre Taxation in Soviel Rssia, Financial Reform in Soviet Rassia e The Financing of Industry in Soviet Rssia, por Margaret S. Miller, em Slavonic Review de 1925, 1927, 1930, 1931 e 1 9 3 2 ; Russian Economic Development Since the Revolution, por Maurice Dobb, 1 9 2 8 ; Currency Problems and Policy of Soviet Union, por L . N . Yurovsky, 1 9 2 8 ; Die russische Whrungsreform des Tahres, 1924, por H . J. Seraphim, Leipzig, 1 9 2 5 ; Russian Currency and Banking, 1 9 1 4 - 2 4 , por S . S . Katzenellenbaum, 1 9 2 5 ; Russian Debts and Russian Reconstruction, por Leo Pasvolsky e H . G . Moulton, 19 2 4 , Informaes detalhadas quanto a finanas podem ser encontradas em Soviet Year Book para 1930 (a ultima publicao em ingls) pp. 3 8 0 - 4 4 6 ; e nos volumes correspondentes anualmente publicados em russo Uma boa descrio Cem alemo) pelo proprio comissrio do povo para as Finanas ( G . F . Grinko) pode ser encontrada em Das Finanz programm des URSS fr das vierte und letzte Jahr der ersten Piatilelha. Moscou, 1932, 62 pp. (111) Pelos decretos de 21 de agosto, 10 de outubro e 10 de dezembro de 1921. tentou-se separar os oramentos das autoridades locais do referente ao governo central, adotando-se o principio de "cobrir as despesas locais com os recursos tambm locais". Pelos decretos posteriores de 25 e 2 6 de maio, 17 e 31 de agosto e 16 de novembro de 1922. as obrigaes financeiras das autoridades locais foram mais claramente definidas A 12 de novembro de 1923, pelas chamadas Disposies Transitrias, modificadas pela lei 29 de outubro de 1924 e pela deciso de 25 de abril de 1926, ficaram sistematicamente organizadas tanto a sua receita como a sua despesa. Mas o objetivo visado, que era o de assegurar o equilibrio oramentrio, s pd ser atingido por meio de auxlios financeiros maiores, percentagens sobre impostos arrecadados e sobretaxas, com o que a maior carga continuou a recair sobre o oramento das Republicas.

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da Ucraina e de outras Republicas federadas so devidas a essas subvenes concedidas s autoridades locais que lhes so subordinadas ( 1 1 2 ) . Assim que, sobre o Comissariado das Finanas da U R S S recae a responsabilidade final de todas as despesas publicas. Esta ordem afigura-se ainda mais original ao observador ocidental pelo fato de que a U R S S no dispe de um funcionalismo propriamente seu nas inmeras areas de todos os Selosoviets ,rayons, cidades, oblasts e Republicas cujas necessidades financeiras, em ultima analise, vo recair sobre o seu oramento. As finanas so assunto preponderante tanto entre os que dizem respeito administrao puramente federal (tais como ferrovias e comercio exterior) como os submetidos admiinstrao exclusivamente local (educao elementar e higiene local). Por isso, as finanas esto entregues, em cada Republica federada a um Comissariado "unificado" nomeado pelo Comissariado do-Povo para as Finanas da Republica e responsvel perante ele. A este cabe, porm, cumprir as instrues do Comissariado do Povo para as Finanas da U R S S em tudo quanto for do interesse degtaAfim de que esse objetivo fosse alcanado .sem atritos, foi necessrio estabelecer, conforme j vimos, uma conveno, de acordo com a qual o chefe de cada Comissariado unificado s deve ser nomeado aps mutuo entendimento entre os dois comissrios do povo aos quais esse funcionrio tem que servir com simultanea e especial fidelidade. E' necessrio esclarecer; no entanto, que o Comissariado do Povo para as Finanas da U R S S depende das varias Republicas federadas apenas quanto a pequena parte de seus recursos. Alem dos impostos, dle dispe de grandes receitas provenientes dos servios ferrovirios, Correios e Telegrafos, os quais so dirigidos pelos seus colegas no sovnarkom. Tem tambm sua disposio as enotmes rendas procedentes das minas e campos de petrleo bem como das gigantescas empresas industriais e de comercio. Essas verbas, sobre as quais lhe necessrio apenas chegar a um acordo com seus colegas encarregados dos vrios departamentos administrativos, representam quantias muitas vezes maiores do que as obtidas pelos impostos diretos, tanto os lanados pelo Governo Federal como pelos governos locais. Uma vez organizado o oramento geral da Unio, ao qual se incorporam os oramentos separados das vrias Republicas federadas (trabalho esse realizado pelo Departamento de Oramento do Comissariado das Finanas da U R S S ) no o Comissariado do Povo para as Finanas quem d a ultima palavra, quer sobre as verbas da despesa-, quer sobre os impostos a serem lanados. O projeto oramentrio deve ser primeiramente submetido ao Gosplan (Comisso do Plano Estatal), que o examina detidamente tendo em vista as perspectivas economicas do ano a seguir-se. Por exemplo: tudo quanto for necessrio para o bom funcionamento das varias empresas estatais precisa ser calculado 'levando em conta as disponibilidades existentes. O custo das importaes indispensveis deve ser coberto por uma exportao ^correspondente, o que acarreta uma reduo na quantidade de utilidades que, no fosse isso, seriam absorvidas pelo mercado interno. "Este assunto afirma-se autorizadamente a causa, todos os anos, de frequentes e acaloradas controvrsias entre o Narkomfin (Comissariado do Povo para as Finanas) e o Gosplan, na ocasio em que esto sendo fixados os algarismos ( 1 1 3 ) . O Gosplan tem atribuies para insistir em quaisquer modificaes do oramento por ele julgadas indispensveis. Por ultimo, o oramento apresentado ao sovnarkom da U R S S , que decidir sobre qualquer diferena de opinio entre os Comissariados das Finanas das varias Republicas federadas, ou entre qualquer delas e o Comissariado para as Finanas da U R S S . Finalmente,
(112) Ver as estatisticai de 1 9 2 4 - 1 9 2 5 e 1 9 2 7 - 1 9 2 8 , em Soviet Policy in Public Finance, por G . Y . Sokolnikov, 1931, pp. 4 0 5 - 4 0 6 . (113) Soviet Policy in Public Finance, por G . Y . Sokolaikor e outro, 1931, p. 338.

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o oramento da U R S S , juntamente com os das Republicas federadas, que nele se acham incorporados, ser ratificado e transformado em lei pelo Comit Executivo Central ( T S I K ) da U R S S . Apesar de toda essa disperso de poderes atravs de numerosas autoridades, o Comissariado das Finanas da U R S S tem conseguido, durante os ltimos dezoito anos, grandes progressos na contabilidade, fiscalizao e controle financeiros. As verbas oramentarias, uma vez aprovadas, no podem ser destacadas sem autorizao expressa da autoridade competente. E o estorno das mesmas s pode ser feito em casos excepcionais e apenas pela mais alta autoridade. E ' rigorosamente observado o principio de que as rendas provenientes das varias fontes devem ser pagas ao Tesouro da URSS, subordinado a Comissariado das Finanas, sendo o Tesouro tambm encarregado de pagar todas as despesas, tanto da Unio como das Republicas federadas. At onde possvel, insiste-se para que todas as receitas publicas sejam- pagas numa das numerosas agencias do Banco do Estado. Para fazer frente a todas essas atribuies, o Comissariado das Finanas tornou-se um vasto conjunto de departamentos a saber: ( 1 ) o de Oramento; ( 2 ) o da Moeda; ( 3 ) o de Rendas do Estado; ( 4 ) o de Impostos; ( 5 ) o de Economia e Finanas; ( 6 ) o de Ajuste e Controle; ( 7 ) o de Finanas Locais; e ( 8 ) o de Administrao Central. Em complemento, o Comissariado dispe ainda ( 9 ) da Caixa Econmica do Estado; (10) do departamento de seguros do Estado (Gosstrakh), que segura contra a morte, contra o fogo, contra o granizo, contra pragas da lavoura e.do gado e contra a perda de mercadorias em transito; e ( 1 1 ) uma repartio destinada a emitir notas do Tesouro e moedas, com suas oficinas de impresso e cunhagem. Pouco temos a dizer sobre o sistema tributrio propriamente dito. Como natural, o mesmo baseado no no princpio da "igualdade de sacrifcios", nem da renda maxima, mas no da "construo do Estado socialista", criando-se dificuldades s remanescentes empresas que tm por objetivo a obteno de lucros (uma vez que as mesmas so encaradas como criminosas) ; e taxando, como j recomendava Jeremy Bentham, as rendas e-heranas relativamente considerveis, ao mesmo tempo que a massa popdlar vai selndo aliviada de toda a sorte de imposto. As principais tributaes diretas so hoje muito poucas. A principal rima taxa sobre a produo de todas as empresas industriais de certa magnitude, as quais so hoje todas de propriedade coletiva; e uma taxa semelhante sobre todas as empresas agrcolas, de acordo com a sua importncia. Em ambos os casos, essa tributao procura favorecer as organizaes coletivas e as empresas que a politica do Estado julga ser necessrio encorajr, em detrimento dos remanescentes camponeses ou produtores individualistas. A o lado desses recursos principais de que dispe o governo para obteno de sua receita, existe ainda o imposto sobre a renda (114) e sobre as heranas, aplicado de maneira drasticamente progressiva e visando o mesmo objetivo anterior. A tributao indireta, inclusive a
(114) As percentagens do imposto sobre a. renda so extremamente complicadas, variando no apenas de acordo com a renda, mas tambm segundo a categoria do contribuinte. As taxas mais baixas so as lanadas sobre os operrios e empregados assalriados, que vo desde 8Q kopecks por ms, at (para aqueles que ganham mais de 500 rublos por ms) 3 V? rublos por ms sobre o excedente de 500 rublos. As taxas para as pessoas da "primeira categoria", inclusive autores, artistas e inventores, vo desde 1 % at (sobre o que exceder de 20 0 0 0 rublos mensais), 3 8 % . Na segunda categoria esto os kustars, que no empregam trabalho assalariado, dentistas, detentores de patentes, etc. Estes pagam desde 2]A por cento at (sobre o que exceder de 2 4 . 0 0 0 rublos mensais), 5 0 % . Na terceira categoria esto compreendidos os kustars no filiados s cooperativas e que empregam trabalho assalariado; comerciante a retalho; o clero e outros que obtenham renda sem trabalho. Nesse caso, as taxas vo desde 5 % at (para o excesso sobre 24 0 0 0 rublos mensais) 8 7 % (Regulamento de 17 de maio de 1934 (em russo) publicado no Economic Life de 24 de maio de 1934) As rendas elevadas, so, naturalmente, muito raras, embora os autores populares, dramaturgos e cantores ganhem quantias muito grandes.
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sisa (principalmente sobre as^ bebidas alcolicas e o fumo), imposto aduaneiro (muito pequeno) e sobre transaes legais, tem sido constantemente modificada no sentido de sua simplificao e (com exceo do acar) sua concentrao sobre artigos de luxo e sobre utilidades no muito necessarias massa popular ( 1 1 5 ) . Um assunto em que' o Comissariado do Povo para as Finanas est livre de qualquer interferencia por parte dos governos das varias Republicas federadas o que diz respeito ao importante dominio da circulao monetaria e dos negocios bancarios, dispondo de um departamento destinado emisso de notas e cunhagem de moedas. No precisamos descrever os esforos que foi necessrio fazer para reabilitar o rublo, completamente, desvalorizado pelas ilimitadas emisses de papel-moeda durante a guerra civil. Sob a eficiente direo de G . Y . Sokolnikov, nolneado comissrio do povo para as Finanas em 1924, o rublo reabilitou-se atravs do chervonets, tendo atingido uma estabilidade que hoje proclamada como superior do dlar e da libra. Fato notvel e original a politica sovitica de segregar a sua circulao de qualquer contacto com a de outros paises. Em face da legislao vigente, nenhum rublo ou kopeck pode sair da U R S S nem vir do exterior para dia. Tudo quanto comprado no exterior pago em valuta obtida por meio de um determinado volume de utilidades exportados, com o que se consegue em valuta a quantia devida no mercado externo. Por essa forma, as flutuaes verificadas na drculao monetaria de outros paises no provocam perturbaes na URSS, cuja economia SQ pode sofrer as influencias decorrentes das ya riaes nos preos mundiais do petroleo, da madeira, das peles,, do mangans e do trigo, artigos esses exportados pela U R S S . A queda catastrfica nos preos dos tecidos, porque a produo japonesa fosse de custo mais baixo, j porque se verificasse uma desvalorizao do yen, foi fenomeno que no perturbou o Governo da URSS, uma vez que este s compra os tecidos japoneses na quantidade que julga conveniente. Bancos e Caixas Econmicas

O monopolio pelo governo de todo o aparelhamento bancario da URSS facilita seu perfeito controle sobre a circulao monetaria e o crdito. O Banco do Estado da R S S (Gosbank), com suas milhares de sucursais atravs do pas, tornou-se hoje o nico Banco em que as empresas industriais do Estado podem fazer operaes financeiras. O Gosbank obrigado, hoje, a limitar o aceite de cheques a descoberto ou outras operaes de crdito, no s verba total consignada a cada empresa, pelo Plano Geral, como tambm s operaes separadas, que devem ser realizadas em cada seco do ano. Todas as vendas feitas por determinadas empresas devem ser pagas no em moeda mas pela transferencia, feita pelo comprador para a conta corrente do vendedor, de um credito correspondente compra realizada. N o mesmo, instante em que o Banco nota qualquer diminuio de receita ou qualquer excesso nos gastos, em desacordo com verbas consignadas no Plano
(115) O plano geral de tbut2ao pode ser assim resumido: 1) Os poderes para arrecadao de todos os impostos so confiados por leis baixadas em decreto do Governo Federal. . 2) r Certos impostos so uniformes atravs de todo o pas, mas certas taxas antigas, enraizadas nos costumes locais, so mantidas 3) As Republicas federadas tm permisso para: a) reter em seu proveito uma certa parte e at mesmo- a quase totalidade de certos impostos coletados nos limites de sua rea (o que se denomina o "processo das dedues") e b) lanar impostos suplementares sobre os impostos federais (processo das adies) 4 ) Certo numero de impostos locais tm permanecido, com certas modificaes, nos oramentos dessas Republicas ou de suas subdivises administrativas Ha, finalmente, os "emprestimos de auxilio", concedidos pelo governo central e pelas Republicas para certos empreendimentos, tais como escolas. Ha tambm os emprestimos s industrias para o desenvolvimento da economia nacional, os quais podem ser considerados como despesas extragovernamentas, uma vez que ha poucos exemplos de semelhantes emprestimos em outros paises". (Soviet Policy in Public Finance, por G . Y . Sokolnikov e outros, 1931, p. 3 9 4 ) . (Nota dos editores americanos) .

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Geral, isso deve ser comunicado ao sovnarkoni que toma nota do fato imediatamente. Os demais Bancos com permisso para operar na U R S S esto reduzidos a quatro, todos eles visando objetivos especiais: conceder crditos a longo prazo a empresas industriais do. Estado e para obras de eletrificao; conceder crditos para melhoramentos agrcolas s sovkhoses e kolkhoses e para fazer face a transaes financeiras resultantes do comercio exterior. A Caixa Economica do Estado, contando com mais de 20.000 filiais e podendo ainda recorrer agencia do correio local nas cidade onde no haja sucursais da mesma, est tambm submetida ao Comissariado do Povo para as Finanas. O numero de depositantes e a soma total levada ao seu crdito aumentam anualmente. A economia popular, que montava, em 1934, a mais de mil milhes de rublos, pertencentes a vinte e cinco milhes de depositantes, estimulada pelo pagamento de 8 % de juros e pela iseno total do imposto de renda sobre tais depositos, da taxa sobre heranas e despesas de selo. O ativo total da Caixa Economica est aplicado em emprestimos do Governo Federal ( 1 1 6 ) . Seguros Um dos mais teis departamentos do Comissariado das*-Finanas da U R S S , muito pouco conhecido no estrangeiro, o de seguros, que constituem um monopolio do Estado. Na zona rural, o seguro de edificios, contra o fogo, de plantaes, contra as tempestades de granizo, do gado vacum e cavalar, contra a molstia; em todos esses casos terii sido obrigatorio. Nas cidades, o seguro de edificios e seus utenslios, bem como o de mercadorias em transito, facultativo. O seguro de vida tambm feito facultativamente. Afim de tornar a segurana economica da vila o mais perfeita possvel, o sistema de seguro compulsorio foi reformado, tornado muito mais amplo, por um decreto do sovnarkom da U R S S , em julho de 1934 ( 1 1 7 ) . Nele, estabelece-se o seguro obrigatorio da propriedade: plantaes e provises, nas granjas coletivas, e os equipamentos de caa e pesca nas cooperativas de produo das vilas. Todos os edificios, equipamentos, ferramentas, meios de transporte, produtos agrcolas para consumo ou venda, matrias primas e mercadorias armazenadas, tudo isso deve ser segurado contra o fogo, inundaes, terremotos, furaces, raios, etc. As estufas devem ser seguradas contra tempestades de granizo; as sementeiras, pomares e vinhedos, contra tempestades de granizo, aguaceiros e tempestades; certas culturas especiais, contra os insetos e outras pragas da lavoura; as plantaes de linho e canhamo, contra as secas; o gado, desde que tenha de 6 meses para cima, contra o risco de morte; cavalos, camelos, burros, mulas e rangifers. de um ano para cima, e o gado de pedigree, de seis meses para cima, contra o risco de morte; carneiros, cabras e porcos, desde os 6 meses, contra o risco de
(116) A estatstica seguinte muito interessante: Quantias depositadas (em milhes de rublos) 315.8 494.4 974.0 1.192.6

Anos

Numero de filiais e sub-agencias 20.364 35.184 57.556 48.573

Numero de depositantes (em milhares) 7.172.1 13.671.7 23.903.3 25.120.0

1929 1931 1933 1934

(117) Esse decreto pode ser encontrado em Economic Life (em russo) em 2 0 de julho de 1 9 3 4 ; e em Russian Economic Notes, do Departamento de Comercio dos Estados Unidos, agosto de 1 9 3 4 . Apesar do monopolio governamental, as cooperativas de consumo tm permisso para organizar fundos proprios destinados ao seguro de suas propriedades contra o fogo.

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morte; instrumentos de caa, barcos e equipamento de pesca, contra qualquer especie de danos, em servio ou fora dele. Os membros da granja coletiva, os agricultores isolados, operrios, empregados, comerciantes, podem segurar suas propriedades individuas e oficinas contra o fogo, a inundao, o terremoto, etc., tal como se d com a propriedade cdletiva, bem como suas colheitas, plantaes, pomares, vinhedos, provises, etc. Todas essas formas de seguros extraordinariamente amplos esto em vigor por todo o pais, podendo ser adotadas em distritos onde no se tenham verificado. As colheitas para fins industriais e outros, alem das relacionadas, podem ser seguradas contra riscos de qualquer especie, bastando para tanto um acordo entre os governos das Republicas federadas e o Gosstrakh (Agencia de Seguros do Estado). E' possivel tambm conseguir um Seguro em melhores condies contra a deteriorao da qualidade do fumo e da liakhorka, em consequncia de uma tempestade de granizo. As propriedades pertencentes a kulaks e a indivduos calssificados na categoria III do imposto de renda, bem como a outros privados do direito de voto, no podem ser seguradas. O decreto discrimina detalhadamente as importncias a serem pagas pelos agricultores e granjas coletivas, por onde se nota uma reduo mdia de 7 % sobre as taxas vigorantes em 1934. Os rebanhos novos, entre 6 meses e 2 anos, segundo a especie, so segurados independentemente de premio, da mesma forma que o so as areas semeadas alem do que foi estabelecido pelo Plano. Como estimulo criao de gado e para que seja aumentada a quantidade de produtos animais, feita uma reduo de 20% nos prmios relativos a animais de raa e s fazendas dedicadas criao de reprodutores. As coletivas, que disponham de servio eficiente de proteo contra o fogo e se tenham distinguido na criao de gado selecionado, gozam de uma reduo de 25 a 50% nos prmios, de acordo com o seu equipamento. B' concedida tambm uma reduo de 50% aos camponeses que resolvam fundar uma nova povoao. Redues especiais da totalidade ou de parte dos prmios so concedidas aos agricultores coletivos ou individuais nos distritos de raas nmades ou semi-nomades do Turkmenisto, do Tadzhikisto, da Republica de Kazak e de Kirghiz, da oblast Kalmyk e do Extremo Norte. Reduo semelhante feita para certas classes de granjas coletivas, na sua qualidade de "heris da Unio", aos servidores do pas tais como velhos militares e s famlias dos que tombaram na luta contra o knlak ou de trabalhadores mortos em servio. s granjas coletivas e os agricultores individuais, que tenham sofrido prejuzos em distritos onde no haja o servio de seguros, podem obter redues parciais nos prmios, de acordo com as circunstancias, mas nunca excedentes de 90% sobre os prmios. Infelizmente, no dispomos de estatsticas recentes quanto ao total das propriedades seguradas por essa forma, mas sabe-se que seu numero cresce firmemente. O seguro obrigatorio dos imveis pertencentes a camponeses, que existia desde muito sob os zemstvos, compreendia em 1928 para 'mais de vinte milhes de casas de 302 rublos em mdia. Na mesma poca, sessenta milhes de hectares estavam segurados contra o granizo e trinta milhes de cabeas de gado corngero bem como nove milhes de cavalos contra molstias. Cerca de 12% destes, pertencendo a camponeses muito pobres, foram segurados com iseno do premio. Mais ainda: enquanto que o seguro contra fogo, instituido pelos zemstvos, exigia em media um premio de 1.08% em 1914, o do governo sovitico, entre 1927-1928, era apenas de 0,07%. A soma total desses seguros compulsorios montava, entre 1928-1929, a mais de 11.000 milhes de rublos, a receita produzida pelos prmios a mais de 109 milhes de rublos e os pagamentos totais, por prejuzos, a 95 milhes de rublos. As varias agencias para seguro voluntrio desenvolveram-se mais do que as dedicadas ao seguro obrigatorio. Os prmios pagos a instituies de seguro voluntrio contra o fogo, em 1927-1928, montaram a 59 milhes de rublos e con-

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tra danos a mercadorias em transito a 7 i/2 milhes de rublos. Os seguros de vida desenvolvem-se mais lentamente. Em 1925 havia 145.900 pessoas seguradas, com um total de 97 milhes de rublos; em 1928, havia 385.000, com um total de 214 milhes de rublos ( 1 1 8 ) . O Comissariado da Defesa

Um dos Comissariados da U R S S que, ao mesmo tempo, semelhante e diferente dos ministrios correspondentes do mundo ocidental, o encarregado das Foras Armadas. O Comissariado do Povo para os Negocios do Exercito e da Marinha (cargo ocupado sucessivamente por Trostsky, de 1918-1923; por Frunze, de 1923-1926; e por Voroshilov de 1926 em diante) o chefe, no de um collegium comum, mas de um Conselho Revolucionrio de Guerra composto de dez membros, nomeados pelo sovnarkom e escolhidos dentre oficiais experientes nos vrios ramos do servio militar. Em 1934, de acordo com a deciso geral adotada no sentido de abolir os collegia, esse Conselho Revolucionrio de Guerra desapareceu e, ao mesmo tempo, (talvez como uma atitude destinada a pr em evidencia a'concluso de vrios pactos de no-agresso), o Comissariado passou a denominar-se Comissariado do Povo para a Defesa ( 1 1 9 ) . O Conselho Revolucionrio de Guerra foi substitudo por um Conselho Militar simplesmente consultivo, composto de 80 membros, cujas assemblias so presididas pelo prprio Comissrio do Povo. Nesse conselho, esto includos os principais comandantes dos vrios departamentos das foras armadas, inclusive o do Exrcito do E x tremo Oriente, o das Foras Aereas e o presidente da grande organizao voluntria denominada Osoaviakhim. O Comissariado da Defesa dispe naturalmente, de vasta organizao atravs de todo o pas, por meio da qual so mantidos, treinados e educados o novecentos mil homens anualmente convocados para o servio no Exercito, na Marinha e na Fora Aerea. Nada podemos afirmar quanto eficincia dessas trs foras, submetidas a uma administrao unificada. O s soldados, que tivemos ocasio de ver nas ruas, viajando por trem o por navio, em acampamentos ou quartis, apresentavam todos bom aspecto, parecendo-nos bem alimentados, bem uniformizados, disciplinados e inteligentes. Certos especialistas em assuntos mi-

(118) Ontro ramo da economia popular, amplamente difundido na Europa ocidental, as chamadas "casas de prego" ou "monte-de-socorro" no ocupam lugar de evidencia na Unio Sovitica. Disseram-nos que essas casas de penhor, remanescentes ainda do tempo do Tsar, existem apenas em cerca de vinte e seis cidades, sendo mantidas exclusivamente pelo Soviet urbano. Esto, hoje, nominalmente, sob a fiscalizao do Comissariado das Finanas da URSS, mas no so olhadas com simpatia. Essas casas de prego, baseadas no principio da obteno de luros, precisam realizar, .periodicamente, o leilo de objetos no resgatados pelos seus proprietrios, Isso acarreta, inevitavelmente, a existncia de uma classe de traficantes, cuja atividade consiste em adquirir tais objetos e vend-los adiante, com certo lucro, atividade que tem, na URSS, certo carater criminoso. Por essa razo, as "casas de prego" ainda existentes encontram certa dificuldade em vender os objetos no resgatados. Os seus leiles so realizados, s vezes, no interior das grandes fabricas, onde os trabalhadores adquirem esses objetos para o seu uso pessoal. Segundo soubemos, as autoridades soviticas esperam que as "casas de prego" desapaream por dois motivos: primeiramente, devido concesso de emprestimos pelas Sociedades de Auxilos Mutuos (ver pp. 8 8 2 - 8 8 4 ) e, em segundo lugar, em face das numerosas lojas mantidas pelas municipalidades e que se destinam venda de certos objetos de pouca procura mediante uma comisso de 25 % . Q costume de "por no prego" as vestimentas de inverno, ao chegar a primavera, afim de proteg-las contra o roubo e a traa durante os meses de vero, poder desaparecer mediante um sistema de armazenagem comunal. (119) Decreto do Comit Executivo Central da URSS ( T S I K ) de 20 de junho de 1934, em seguimento ao decreto de 15 de maro de 1934, da mesma autoridade, sobre a organizao do governo e das industrias: e as resolues do X V I I Congresso do Partido Comunista. O Moscow Daily News, de 22 de junho de 1934, fez significativos comentrios a respeito dessa transformao.

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litares consideram essas foras como bem instrudas, bem armadas e altamente mecanizadas. Alguns chegam mesmo a afirmar que a U R S S est, pelo menos, to preparada para a guerra como qualquer outra nao (120). A sua Fora Aerea, ao que parece, formidvel, tendo atingido alto grau de eficincia. O Comissariado da Defesa compreende duas divises principais: uma administrativa e outra mais propriamente tcnica. Essas divises subdividem-se, por sua vez, em meia dzia de departamentos independentes, cada um deles dirigido por um chefe de competencia comprovada atravs de um longo tempo de servio. O Comissariado representado, nas varias Republicas federadas e autonomas. por agentes de sua imediata confiana. O Exercito como Escola

Uma das caractersticas, em virtude das quais as foras militares da Unio Sovitica nos parecem diferir bastante das da Europa ocidentafl (bem como das do Japo) caracterstica, alis, que tem grande importancia para a coletividade, o papel por elas desempenhado no desenvolvimento cultural de tod o povo sovitico ( 1 2 1 ) . " O Exercito Vermelho segundo se admite oficialmente no apenas uma escola militar: tambm uma escola de cultura". " O Exercito Vermelho diz-se tambm essencialmente uma escola de cidadania". Nada mais chocante para um comunista do que t a concepo de um exercito treinado apenas como fora militar, divorciado da massa popular. Por isso, todas as providencias tm sido tomadas no sentido de evitar o desenvolvimento, no seu seio, do sentimento de casta militar. Todos os seus componentes, desde o marechal at o ultimo soldado, no se consideram independentes da massa popular, nem superiores a qualquer outra, pessoa que trabalhe na industria, na agricultura, na medicina ou na administrao civil. Durante o periodo em que prestam servio militar, tanto os oficiais como os soldados suspendem temporariamente suas atividades nos sindicatos e associaes de dlasse; ias, na qualidade de cidados, tomam parte em todas as eleies escolhendo seus proprios representantes nos Soviets, onde quer que se encontrem estacionados. Organizam suas sociedades cooperativas, elegendo seus proprios comits de administrao e filiando-se ao Centrosoyus, que o vertice de toda a organizao. So todos encorajados a manter correspondncia com seus parentes, que ficaram nas cidades e aldeias de onde vieram; e podem, mesmo, exercer as funes de correspondentes locais da imprensa sovitica. Assim sendo, eles no s conservam sua qualidade de cidados, enquanto prestam o servio militar, como se tornam mesmo cidados mais influentes. O, campons que esteja servindo ao Exercito pode comparecer e presidir uma audincia. So muitos os casos em que um "homem do Exercito Vermelho" (a palavra soldado no usada) tem tido oportunidade de intervir
(120) E' muito curioso o fato de certos criticos da URSS, depois de afirmarem que tanto o governo como os trabalhadores russos tm demonstrado a mais completa incompetncia e ineficincia na produo industrial, continuarem a dizer que o exercito da Unio Sovitica, altamente mecanizado e cientificamente equipado, dispondo de enormes quantidades de automveis e aeroplanos, bem como canhes e munies de toda a especie, tudo isso de fabricao nacional, esse exercito atingiu to alto grau de eficincia tcnica que constitue uma ameaa para o resto do mundo! (121) Alem do abundante material existente em russo, pode-se encontrar informaes sobre o Exercito Vermelho no Military Yearbook of the League of Nations, 1 9 3 2 ; no capitulo intitulado "The Army'', no The Great Offensive, por Maurice Hindus, 1933, pp. 2 2 2 2 3 4 ; no capitulo I The Redarmist, no Making Bolsheviks, por S . N . Harper, 1931, pp. 1321 5 2 ; em Eeastward fcom Paris, por Edouard Herriot, 1934, pp. 2 2 8 - 2 3 4 ; e, como trabalho de critica mais antigo, La rvolution russe, por Henri Rolin, Paris, 1931, vol. II, pp. 133, 343, etc. Ver tambm os panfletos anonimos publicados em Paris, intitulados Le soldat de l'arme rouge, 1 9 2 9 ; e L'Arme rouge e La Flotte rouge, este ultimo com um Prefacio de P . Vaillant-Couturier, 1 9 3 2 . .

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em favor de seu pai ou de sua familia, sujeita a alguma pequena injustia por parte de funcionrios locais. O Exercito Vermelho, tal como as demais foras continentais da Europa, recrutado por meio do servio obrigatrio. No permitida, porm, a incorporao s suas fileiras de filhos da antiga nobreza ou da burguesia, s podendo prestar servio os descendentes de operrios e camponeses. Apenas cerca de um tero dos elementos capazes so incorporados ao Exercito Vermelho (122). O tempo de servio, no Exrcito, de dois anos, na Fora Aerea de trs anos e, na Marinha, de cinco anos. A conscrio militar muito popular na U R S S . Isso devido, em grande parte, aos processos de propaganda usados pelo departamento encarregado do servio de recrutamento. Anualmente, antes da* poca da conscrio, um comandante (a palavra oficial no usada) enviado vila, onde convoca uma assemblia dos jovens em idade militar. Explica-lhes, ento, numa atmosfera de perfeita camaradagem, o papel do Exrcito Vermelho, as condies do servio e as vantagens educacionais oferecidas aos recrutas. Os jovens so convidados ento a fazer perguntas que so respondidas pelo comandante com' a mxima clareza e dentro de um esprito absolutamente fraternal. Da resulta que, em contraste risanle com o que se passava nos tempos do tsarismo, os sorteados para o servio so incorporados sem relutancia de sua parte e sem lagrimas de suas famlias. Muitos rapazes, no sorteados, apresentam-se para o servio voluntariamente. Consideram as condies de vida no exercito superiores s de outros trabalhadores tais como camponeses, mineiros e operrios em geral. Os comandantes, e mesmo aqueles a que se poderia chamar oficiais no-comissionados, tratam respeitosamente os homens do Exrcito Vermelho . Todas as praas_ se tratam como iguais. Tanto nos acampamentos, nos exerccios, como em manobras, observa-se uma estrita disciplina e certas formalidades. Mas, fora do servio, todos se renem em perfeito p de igualdade, sentam-se uns aos lado dos outros nas casas de diverso, viajam juntos, jogam e tomam parte em representaes teatrais. Muitas vezes, as esposas dos comandantes representam ao lado de praas simples. Para os homens do Exercito Vermelho', o seu comandante apenas um.companheiro que possue conhecimentos especializados e, quando em servio, desempenha a funo de chefe, tal como o gerente de uma fabrica o faz no campo industrial. Um exercito nessas condies no poderia, provavelmente, alcanar a necessria eficiencia militar a menos que todos os seus homens possussem um alto grau de educao. Por isso mesmo, na Unio Sovitica, a educao das praas bem como de seus comandantes merece cuidados especiais. Em todos os centros militares existem clubes, escolas, cursos de conferencias, bibliotecas, teatros e cinemas. ' O numero total de volumes com que contam hoje as bibliotecas das foras armadas anda por cerca de vinte milhes. Se, por acaso, incorporado algum jovem analfabeto, imediatamente flhe ensinam a ler e escrever, tanto na sua lingua vernacula como em russo. Todos so obrigados a fazer um curso educativo que dura por todo o seu tempo de servio e no qual lhes so ensinadas no apenas a-geografia e a histria, mas tambm a economia politica e " a gramatica politica" (naturalmente o marxismo), o que feito por instrutores especializados e treinados no sentido de fazer exposies interessantes e simples-. Todos os homens aprendem a cantar e, aqueles que o desejam, a. tocar um instrumento

(122)

Os restantes prestam servios nas milcias territoriais, conservando seus empregos

e sendo incorporados, de quando em vez, por um perodo de algumas semanas. N o decurso de cinco anos eles prestam servio, dessa maneira, durante um perodo de oito ou dez meses. Ao serem assim convocados, sua situao civil garantida, recebendo eles dois teros de seus salaros. At a idade de 24 anos pertencem todos reserva de l . a classe; e dos 24 aos 4 0 anos passam para a reserva de 2. a classe, sendo somente convocados em emergencias extraordinrias . i

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qualquer. H certo numero de jornais especializados para as foras armadas, com uma circulao global de 250.000 exemplares. Os jovens incorporados podem realizar tambm um intensivo treinamento no que diz respeito s suas atividades profissionais, visto como o moderno exercito sovitico, altamente mecanizado, lhes oferece todas as possibilidades. Alem disso, uma vez que sob o regime sovitico no ha interesses particulares, as foras armadas so continuamente convocadas para prestar auxilio no s aos camponeses de determinadas localidades, mas tambm a toda a especie de trabalhos industriais em que se faz necessrio um esforo complementar e ainda em servios de engenharia tais como estradas, pontes, ferrovias, reparaes de edifcios, restaurao de comunicaes 'telegrficas e conserto de mquinas de toda a sorte. Incidentemente, necessrio dizer-se que uma considervel ateno dispensada divulgao, entre os recrutas, da doutrina marxista ortodoxa. H sempre uma ou mais clulas do Partido em cada unidade militar ou quartel, bem como um ou mais grupos da Liga da Juventude (Comsomols), cujo numero global sobe a mais de 10.000 ( 1 2 3 ) . Todos os anos, cerca de meio milho de homens do Exercito Vermelho, tendo compeltado dois anos ou mais de treinamento, voltam a seus lares 'e reassumem suas ocupaes civis. Como existem na U R S S umas 600.000 cidades, vilas e povoados, isso quer dizer que, durante a ultima dcada, uma media de trs ou quatro desse homens retornaram a cada vila ou povoado entre o Bltico e o Pacifico; e cerca de quarenta area de cada Selosoviet. Esses jovens, quase todos com 20 anos aproximadamente, altamente instrudos e tendo adquirido hbitos que lhes despertam o espirito de. ordem e eficiencia, tornam-se facilmente presidentes de muitos dos 70.000 Soviets urbanos; delegados a congressos e conferencias; gerentes de sociedades cooperativas e granjas coletivas; e, em muitos casos, lideres influentes da coletividade local. Dentro de mais uma dcada, seu numero, em cada vila, dever ser o dobro. No se deve, pois, subestimar a importncia dessa corrente continua de sangue novo, atravs das steppes e das florestas siberianas, fortalecendo a unidade nacional, estimulando os camponeses e impregnando a totalidade do povo com a ideologia comunista. O Comissariado das Relaes Exteriores

O Comissariado das Relaes Exteriores (Narkomindel), sucessivamente dirigido por Trotsky (1917-1918), por Chicherin (1918-1930) , desde 1930, por Litvinov (que por muito tempo foi assistente de Chicherin), tornou-se gradualmente um vasto departamento, cuidadosamente organizado, podendo rivalizar com o de qualquer outro governo estrangeiro no que se refere sua capacidade para dirigir e manter as relaes internacionais do pas com as demais potencias ( 1 2 4 ) .
(123) Essas clulas agem ativamente "coordenando a atividade de 1 2 0 . 0 0 0 comunistas (isto , membros do Partido) existentes entre os 5 6 2 . 0 0 0 homens do Exercito Vermelho, total esse que hoje deve atingir a cifra de cerca de 1 . 0 0 0 . 0 0 0 . A Liga da Juventude Comunista possue uma representao maior: 150 0 0 0 . Entre o pessoal dos comandos superiores e entre os "agentes polticos" do Exercito Vermelho, essa percentagem maior. Todos os anos, varias dezenas de milhares de novos membros do Partido so recrutados nas fileiras do Exercito Vermelho (Making Bolsheoiks, por S. N . Harper, 1931, p. 1 3 5 ) . Em 1934 a proporo de membros do Partido chegou a ser de 6 0 % (Eastward from Paris, por Edouard Herriot, 1934, p. 2 3 1 ) , Esses algarismos, entretanto, referem-se mais categoria de oficiais. Entre os comandantes de regimentos, a proporo de membros do Partido atingiu, em 1935, a 7 2 % ; entre os comandantes de diviso, 9 0 % ; e entre os comandantes de corpos de Exercito, 1 0 0 % . Entre os soldados rasos a proporo era de 4 9 , 3 % . (Discurso de Tukhachevski, Assistente do Comissrio do Povo para a Defesa, no VII Congresso da Unio, Moscow Daily News, 2 de fevereiro de 1 9 3 5 ) . (144) Em consequncia do reatamento gradual das relaes diplomticas com outros governos, tornou-se necessrio uma analise sistematica da posio da URSS, que era, afinal, uma ilha isolada dentro do oceano capitalista. Isso foi amplamente estudado em dois traba-

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O Comissariado do Povo possue ainda dois assistentes, tendo sido suprimido,- em 1934, o seu collegium. A o lado dos departamentos comuns de protocolo, de arquivo, de imprensa, de correspondncia diplomatica e do servio consular (instalado, em 1934, em oitenta e seis cidades estrangeiras), existe ainda um departamento jurdico e outro economico, os quais tm demonstrado ser muito vantajosos. Relaes permanentes so mantidas com centenas de agentes diplomticos nas cidades principais da prpria U R S S . Em constante ligao com_as trinta embaixadas e legaes nos paises estrangeiros (125), h cinco departamentos' separados encarregados das relaes com determinados governos. Trs desses departamentos lidam com as naes do mundo ocidental: o primeiro compreendendo a Polonia, os paises do Bltico e os Estados escandinavos; o segundo compreendendo a Alemanha, a Tchecoslovaquia, a ustria, a Hungria, a R u rtiania, a Bulgaria, a Iugoslavia e a Grcia; e o terceiro compreendendo o Imprio Britnico, a Frana, a Italia, a Espanha, os Estados e a America do Sul. Os outros dois departamentos lidam com s paises do mundo oriental : o primeiro compreendendo a Turquia, a Arbia, o Yemen, a Prsia e o Afghanisto;, e o segundo compreendendo o Japo, a China e a Mongolia. O Comissariado dos N ego cios Interiores

Em 1934, foi criado um novo Comissariado para os Negocios Interiores (Narkomvnutdel), destinado principalmente a desempenhar s funes at ento exercidas pela Ogpu, que havia sido sempre um departamento federal. Essa transformao vinha sendo longamente estudada. J em janeiro de 1931, assim se queixava um exilado ucrainiano: "Moscou suprimiu os Comissariados de N e gocios Interiores em todas as Republicas da Unio, alegando que nas circunstncias do momento, tendo em vista a reconstruo socialista da economia- nacional, esses Comissariados se haviam tomado excrescencias suprfluas no organismo sovitico". As atribuies dos Comissariados dissolvidos foram parcialmente confiadas aos "escritorios de economia comunal", aos Comits Executivos Centrais das Republicas federadas, aos seus Conselhos de Comissrios do Povo e aos Comissariados do Trabalho e da Justia ( 1 2 6 ) . Essa situao permaneceu inalterada at a morte de Meuzhinsky em abril de 1934, quando a Ogpu deixou de ter existencia independente. Por decreto de 11 de julho de 1934 o longamente esperado Comissariado para os Negocios Interiores (Narkomvnutdel) foi criado com as seguintes atribuies: "garantir a ordem revolucionaria e a segurana do Estado; proteger a propriedade socialista; fazer o registo de atos civis (nascilhos (o primeiro deles traduzido para o alemo) a saber: International Law in the Transition Period, as the Basis for the International Relations of the Soviet Union ( 1 9 2 9 ) , por E. A . Korovin, professor da Universidade de Moscou; e The Law as to Ambassadors and Consuls in the Soviet Union ( 1 9 3 0 ) , pelo professor A . Sabanin, chefe da seo jurdica do Narkomindel. Ver Le Caractere et la situation internationalle de l'Union 'des Soviets, pelo professor Otto Hoetzsch, 1932, pp. 4 6 , 49 e 1 0 3 ; Die vlkerrechtliche Annerkennung Sowfefrusslands, por Peter Kleist, Berlim, 1 9 3 4 ; e The Soviet Union and International Law, por T . A . Taracourgio, Nova York, 1 9 3 5 . Desde 1927, existe um Annuaire Diplomatique, publicado pelo Comissariado das Relaes Exteriores (Narkomindel), em Moscou, que fornece grande quantidade de informaes muito teis aos crculos diplomticos Uma interessante descrio do Narkomindel encontrada em The Soviet State, por B . W . Maxwell, 1934, pp. 1 2 0 - 1 2 1 . (125) E* necessrio acrescentar que a URSS hoje ( 1 9 3 5 ) reconhecida de jure por todos os governos da Europa (exceto pela Suia, Holanda, Portugal e Iugoslavia) e por todos os da Asia (exceto o Iraque e o Sio), bem como pelos Estados Unidos. Dentre os paisesdas Americas Central e do Sul, apenas o Uruguai entrou at agora ( 1 9 3 5 ) em relaes formais, com a URSS. (127) Ukrainia under Bolshevist Rule, por Isaac Mazepa, em Slavonic Review janeiro, 1934, p . 3 4 1 .

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mentos, mortes, casamentos, divoreios) e proteger as fronteiras". O novo Comissariado constitudo de seis departamentos principais a saber: Departamento Central de Segurana do Estado; Departamento Central da Mlicia Operaria e Camponesa; Departamento Central de Fronteiras e Proteo Interna; Departamento Central dos Campos de Trabalho Corretivo e Colonias de Trabalho; Departamento de Atos Civis e Departamento dos Negcios Administrativos (127). E' mui difcil, sem uma observao criteriosa de como se portar o novo Comissariado, apreciar a extenso e a natureza da transformao constitucional que se est efetuando. Pode-se, entretanto, assinalar, desde j, uma crescente centralizao da autoridade no terreno administrativo. As Republicas federadas, bem como as municipalidades e outras autoridades locais vo cedendo ao Comissariado do Povo da U R S S o controfle e administrao das milcias (128), isto , -do que na Europa e nos Estados Unidos se denomina: fora policial. A direo dessas milcias agora dividida entre o Sviet urbano e a nova autoridade federal. O mesmo pode ser dito a respeito do que se refere ao registo de nascimentos, mortes, casamentos e divoreios, que passou a ser funo do Comissariado dos Negocios Interiores da U R S S , muito embora o Soviet local compartilhe do servio. A " Ogpu" A absoro pelo novo Comissariado do Povo para os Negocios Interiores das funes da Ogpu que, at ento, era diretamente responsvel perante o Comit Executivo Central da U R S S ( T S I K ) , no constitue um caso de centralizao maior. Podem ser obtidas vantagens administrativas pelo fato de serem atribudas a departamentos independentes do referido comissariado funes distintas tais como sejam; garantir a ordem revolucionaria e a segurana do Estado; controlar as foras de policia locais, as guardas de fronteira e os campos de trabalho correcional, bem como as colonias de trabalho, tudo isso submetido antes administrao secreta da Ogpu. Alas, ao que parece, a mudana principal verificada em consequncia da absoro da Ogpu pelo novo Comissariado, consiste na transferencia de suas funes judiciais, de acordo com as disposies legais, para o departamento competente daquele novo orgo, ao qual devem ser submetidos todos os casos pendentes de exame e julgamento. Os casos submetidos ao Departamento de Segurana do Estado (antiga Ogpu) devem ser enviados Suprema Corte da U R S S ; enquanto que os casos de alta traio e espionagem devem ser remetidos ao collegium militar da Suprema Crte ou aos tribunais militares competentes. A prova de que se tem em vista uma transferencia de atribuies, em grande escala, encontra-se no fato de haver sido muito aumentado o quadro de funcionrios da Suprema Crte da U R S S , bem como os das Supremas Cortes das Republicas federadas e autonomas, das Cortes regionais e dos tribunais militares. Por outro lado, parece no haver uma firme inteno de separar as aes propriamente judiciais das administrativas. Uma Comisso Especial dever ser organizada (embora submetida ao Comissariado do Povo para os Negocios Interiores), qual, de acordo com disposies legais definidas, ser atribudo o direito de aplicar, administrativamente, penalidades (que, aparentemente, no se podem denominar de sentenas judiciais) tais como banimento para certas loca(127) No que se refere ao decreto de 10 de julho de 1934, ver o Ptavda de 11 de julho de 1934 e Russian Economic Notes, .do Departamento de Comercio dos Estados. Unidos, 30 de agosto de 1 9 3 4 . (128) J em 1933 assim se procedia: a concesso de autorizaes de residencia (denominadas passaportes), em Moscou e algumas outras cidades, constitua atribuio da milcia que, para esse fim, estava submetida Ogpu.

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idades dentro do territrio da U R S S ou exlio para fora de suas fronteiras; e deteno, nos campos de trabalho correcional, por um periodo no excedente de .cinco anos. E' de temer que essas disposies legais acarretem criticas no sentido de que foi apenas o nome da Ogpu que foi mudado! Seria melhor, porm,, aguardar os resultados da ao que se desenvolver em consequncia do novo decreto. A Suprema Corte da URSS Vamos agora examinar o que , sob certos aspectos, um dos mais importantes orgo do poder federal, isto , a Suprema Crte da U R S S , bem como o poderoso departamento da Procuradoria. Esse exame acarretar um estudo completo do sistema legislativo e judicirio do regime sovitico (para o que nos mingua a competencia) bem como da concepo sovitica no que se refere s prises para criminosos comuns ,instituies no punitivas, mas exclusivamente reformatrias. Na Parte II deste livro, voltaremos a examinar as atividades da Ogpu, devendo nos contentar, por enquanto, com uma igeira descrio da estrutura judicial da Unio Sovitica ( 1 2 9 ) . A administrao da justia, da mesma forma que a preveno do crime e a manuteno das prises, no constitue, de acordo com a legislao sovitica, atribuio propriamente do Governo Federal. H, por isso, em cada uma das -nove Republicas federadas (inclusive as trs que fazem parte da Federao Tr-anscaucasica), um Comissariado do Povo para a Justia, tendo sob a sua direo um sistema de Cortes, policia e prises; uma Procuradoria com um amplo quadro de funcionrios; e ainda um departamento, com essa ou outra denominao equivalente, em cada uma das Republicas e areas autonomas, grandes ou pequenas. Mas, dentre as autoridades nomeadas pelo Comit Central Executivo ( T S I K ) e perante ele responsveis, est a Suprema Crte, que tem jurisdio sobre todo o. territorio da U R S S . Essa Suprema Crte "tem poderes para r e v e r . . . os julgamentos das Supremas Cortes das nove Republicas federadas; pode interferir resolver disputas entre as Republicas federadas ( o que at ento no se tem e verificado) ; pode exercer seus poderes em certos casos raros em que se achem -envolvidas pessoas de alta posio politica ou que exeram cargos de excepcional importancia; e pode ainda, por intermdio de seu departamento militar, exercer sua jurisdio sobre oficiais de alta patente, bem como tem o direito de -cassao sobre as Cortes militares. A Suprema Crte no tem, a rigor, outra funo judicial. Mas o seu plenum (isto , sua assemblia geral), composto do seu presidente; do deputado-presidente; dos trs presidentes departamentais; quatro juizes comuns da Crte, escolhidos para esse fim; e os presidentes das Supremas Cortes de cada uma das Republicas constituintes, pode regulamentar

( 1 2 9 ) . U m a excelente descrio sumaria da mesma pode ser encontra em The Rassian Legal System por D . N . Pritt, K . C . , em Twelve Studies in Soviet Rssia, editado por M . I . Cole, 1933, pp. 1 4 5 - 1 7 6 ; ver tambm o artigo de Pritt, The Spirit of a Soviet Coyrt, em The New Clarion, 24 de dezembro de 1 9 3 2 . Um outro estudo encontrado em Justice in Soviet Rssia, por Harold J. Laski, 1935, 4 0 pp. O mesmo assunto tratado detalhadamente em Soviet Administration of Criminal Law, por Judah Zelitch, do tribunal de Filadlfia (Pennsylvania University Press, 1931, 4 1 8 pp.) . As leis civis podem ser encontradas em Les Codes de ta Russie Sovitique, por J. Patouillet e Raul Dufour, 3 vols., 1 9 2 3 - 1 9 2 8 (Biblioteca do Instituto de Direito Comparado de Lyon) ; ou em Das Zivilrecht SowjetrussJands, por N . Timashev, N . Alexejew e A . Sawadsky (Tbingen, 1925) . Esses esplendidos codgos, ao que parece, no atraram ainda a ateno dos legisladores britnicos, mas ouvimos alguns juristas do continente referirem-se a eles com grande admirao. Na URSS, no se faz distino entre Cortes civis e criminais e muito pouca entre processo civil e criminal. Um interessante sumario da historia das leis russas anteriores revoluo encontrado no vol I de Les Codes de la Russie Sovitique, por J. Patouilelt e Raoul Dufour ( 1 9 3 2 ) .

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e interpretar a lei e a legislao, exercendo tambm certos poderes limitados quanto reviso tanto dos atos e decretos dos comits executivos centrais das Republicas federadas, como tambm das decises de suas Supremas Cortes" ( 1 3 0 ) . Os juizes da Suprema Corte, bem como os de todas as outras Cortes da U R S S no so, conforme acontece em outros pases da Europa continental, escolhidos dentre os advogados profissionais, tal como acontece na Inglaterra. Sempre que a sua funo tenha um carater permanente, pertencem eles, como em outros pases europeus, ao "que se pode denominar de Servio Civil. Quase todas as Cortes de primeir instancia, na U R S S , so compostas de um juiz permanente, nomeado por um ano, com um salario mais ou menos equivalente ao que percebe um mecnico altamente qualifiado; e de dois co-juizes (narod' nye zasedateli, o que literalmente quer dizer: co-rapresentantes do povo) escolhidos dentre um certo numero de pessoas, principalmente trabalhadores manuais, cuidadosamente instrudos sobre as suas funes judiciais e que recebem apenas uma quantia correspondente perda de salario por eles sofrida durante a semana de sua atuao como juizes. Conquanto, em teoria, esses co-juizes possuam os mesmos direitos dos juizes permanentes, seu verdadeiro papel vem a ser, na prtica, miuto semelhante ao do juri da Inglaterra (131) . E' interessante verificar que esse mesmo principio adotado na composio da Suprema Crte da U R S S . Os juizes permanentes, inclusive o deputado-presidente e trinta outros, na qualidade de membros dessa 'Crte (e de maneira semlhante, os juizes das Cortes militares), so diretamente nomeados pelo presidiuwl do Comit Executivo Central ( T S I K ) , sendo escolhidos dentre pessoas no gozo de seus direitos eleitorais e qualificadas por sua cultura jurdica e pelos servios prestados na hierarquia judicial durante determinado perodo minimo. Mas no funcionam sozinhos. Em todas as Crtes de trs membros, mesmo no julgamento de casos da maior importancia, um desses membros leigo, muito embora esse co-juiz, no caso da Suprema Crte da U R S S (assim como no da R S F S R ) seja escolhido dentre um grupo de quarenta e oito co-juizes, selecionado p d o jtresidium do Comit Executivo Central. A Suprema Crte da U R S S funciona sempre que necessrio, normalmente em publico (conquanto possa realizar sesses secretas, quando indispensvel) ; e no s em Moscou que a mesma pode reunir-se, mas tambm em qualquer parte que seja considerada conveniente, realizando-se entre sesses especiais. O Procurador

A o lado da Suprema Corte de cada uma das Republicas federadas da U R S S , existe um departamento desconhecido dos ingleses, isto , o do Procurador. Esse
(130) A Crte de Cassao, que corresponde praticamente nossa Crte de Apelao1 composta de tres juizes permanentes. (131) The Russian Legal System, por D . N . Pritt, K . C . , em Twelve Studies in Soviet Rssia, editado por M . I. Cole, 1933, p. 1 4 8 . O Sr. Pritt explica que "a cassao consiste numa anulao, em consequncia de alguma irregularidade, sendo pois diferente da apelao, que vem a ser, em teoria, uma reviso de processo. Na URSS, tecnicamente, no existe apelao; mas to grande a amplitude da cassao que, tanto por definio quanto na sua aplicao pratica, a distino quase impossvel" (ibid.. p . 148) . " A o lado da faculdade legal referente cassao, as Crtes Superiores tm o poder de modificar ou anular as decises errneas das que lhe so subordinadas por meio da reviso. Em qualquer fase de um caso determinado (mesmo quando no seja possvel a cassao, por se haver esgotado o prazo, ou quando o caso tenha sido resolvido ha muito tempo pela Crte Inferior), o presidente ou o procurador de uma Crte pode solicitar Crte inferior a apresentao do processo, examin-lo e, se necessrio, anular em parte ou no todo a deciso anterior. . . Esse recurso tem sido muita usado e tem conduzido, diretamente, a correo de vereditos errados ao mesmo tempo que, indiretamente, tem produzido maior eficincia" (ibid. p . 1 5 3 ) ) .

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Procurador que, em todos os pases do continente, um dos principais funcionrios do Ministrio da Justia (na R S F S R tem a denominao de Deputado 'Comissrio do Povo) recebe a denominao de Promotor Publico, confundindo se, tambm, at certo ponto,' com o que denominamos Procurador Geral. Na R S F S R e outras Republicas federadas, onde tanto ele como o seu deputado so 'nomeados pelo presidium do Comit Executivo- Central, sua funo a de "supervisionar, em beneficio do interesse publico, o funcionamento de todos os orgos do governo, no mais amplo sentido da frase; e para que ele fique em condies de cumtprir os seus deveres, colocado numa posio que lhe confere uma independencia virtual em face de todos os departamentos" (132), muito embora seja mantida a sua subordinao ao Comissariado do Povo para a Justia. Ele responsvel (como nenhum funcionrio o na Inglaterra) pela eficincia da legislao, tendo o dever de sugerir ao sovnarkom ou ao Comit Executivo CentraJ qualquer modificao nas leis existentes. Cumpre-lhe exercer continua vigilncia (-o que no acontece na Inglaterra) sobre as atividades de todos os juizes, funcionrios investigadores, advogados, policia local e outras pessoas ligadas administrao da justia; cumpre-lhe ainda instituir aes legais contra os mesmos, quer administrativas, quer criminais, sempre que isso for necessrio (133) . Ele pode intervir em aes civis sempre que julgar necessrio afim de "salvaguardar os interesses do Estado e das massas trabalhadoras". Mas a maior soma de trabalho a ser realizado por esse amplo departamento o que se refere investigao, para fins de instaurao do necessrio processo dos casos de morte, danos ou destruio da propriedade, ou simples perdas pecunarias, sempre que houver suspeitas de um grave desrespeito lei. O sistema judicirio de todos os paises civilizados estabelece regras para as investigaes dessa natureza, em parte para ficar assegurado que os criminosos sejam detidos e processados ; em parte, afim de que se possa distinguir, na massa de casos triviais de agresso, pequenos furtos e contravenes, os elementos perigosos que carecem de um tratamento mais rigoroso. O sistema ingls constitue uma exceo, deixando essa funo, em parte, s foras de policia locais (raramente especializadas em investigaes criminais), e. em parte, caso possam elasrfazer face s despesas, s prprias pessoas prejudicadas. Nas Republicas federadas da URSS, como na maioria de todos os pases, essa funo compete ao Governo, atravs de um Departamento: o do'Procurador ( 1 3 4 ) . Em todos os casos ue suspeita

(132) The Russian Legal System, por D . N Pritt, K . C . , em Twelve Studies in Soviet Rssia, editado por M . I. Cole, 1933, p. 1 6 0 . (133) Uma das feies interessantes dos deveres do Procurador a resultante de suas atividades no que se refere administrao das prises. Cumpre-lhe verificar se as sentenas _ esto sendo observadas, se foram postas em liberdade as pessoas indevidamente detidas e se as prises esto convenientemente administradas. Ele visita as prises regularmente, pelo menos uma vez por semana, recebendo as queixas dos presos e investigando a respeito das mesmas O publico sempre aconselhado a recorrer a essa poderosa organizao, o que feito, de fato, por todo o povo" (ibid. p. 160) Mais de mil visitas dessa especie foram feitas s prises, em 1923 e 1924, pelos membros do Departamento do Procurador (Soviet Administration of Criminal Law, por Judah Zelitch, 1931, p . 124) . Incidentemente, segundo fomos informados, essa inspeo permanente das prises d em resultado grande numero de perdes e modificaes de sentena Cada Republica federada e autnoma tem, no seu oramento, uma verba para as despesas com as prises, a qual no deve ser excedida. Quando as prises ficara cheias demais, essa verba ameaa estourar. O Procurador lana mo, ento, de um expediente pratico recomendando a libertao de certo numero de presos dentre os que ele considera em condies de gozar tal favor. (134) O estudioso do assunto pode encontrar a descrio minuciosa da funo do Procurador da URSS, no trabalho Soviet Administration of Criminal Law, por Judah Zelitch, 1931, cap. VI, p. 1 5 3 - 1 9 6 . At o ano de 1933, o Procurador e-seu amplo Departamento constituiam um ramo da administrao da justia em cada Republica federada, enquanto a URSS propriamente no os tinha Hoje existe um procurador da URSS, enfeixando em suas mos os mesmos poderes e funes atribudas ao Procurador da RSFSR. Alem dessas,

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de certos crimes e sempre que fr considerado necessrio, o Departamento do Procurador pode fazer investigaes, nas quais todas as pessoas capazes de fornecer informaes importantes (quer sejam ou no suspeitas do ato criminoso) podem ser interrogadas em particular por um funcionrio qualificado, que tem a denominao, na U R S S , de investigador. Nessa fase, ningum acusado (muito embora uma pessoa sobre quem recaiam fortes suspeitas possa ser detida) e ningum , legalmente, compelido a responder perguntas, sendo-lhe facultado apelar, sumariamente e sem despesa, para o proprio Procurador, no caso de sofrer qualquer violncia por parte do investigador. Os inquritos e interrogatorios so, em muitos casos, necessariamente prolongados (como aconteceu recentemente com a policia inglesa, em casos semelhantes). Mas h testemunhos dignos de crdito, pelo menos no que se refere R S F S R , de acordo com os quais se sabe que todos os esforos so feitos afim de examinar imparcialmente os fatos relevantes, quer esclaream ou no o crime cometido, quer sejam a favor ou contra a pessoa suspeita, O principio, ao que parece, o de que, se um crime foi cometido, o mesmo deve ser "reconstitudo" de acordo com os fatos, antes de se chegar a qualquer deciso em virtude da qual uma pes^m =ia co^rlemda como provvel autora do crime. Uma vez feita essa reconstituio, o Procurador decide se os fafos apontam certa pessoa como o provvel c"ini'ruso e. se tal se verifica, o caso ento rem.etido Crte para ju'gamento. Somente ntssa fase que se.verifica a acusao que, pela primeira vez. especifica precisamente a infrao da lei em que incorreu o icrsado, podendo este contratar os servios de um advogado, que far sua defesa. Se esse sistema de investigao cfic a! preliminar por - meio da pesquisa interrogatria, feita secretamente (processo que prevalece em todo o continente europeu), ou no mais eficaz do que o processo ingls, tanto para firmar uma convico a respeito do criminoso, quanto no sentido de proteger os inocentes no nos sentimos na altura de juSlgar. O Colgio de Advogados

E ' muito instrutivo examinar as razes pelas quais a profisso de advogado desempenha, na U R S S , papel menos .importante do que nos demais paises. " A simplicidade informam-nos pessoas autorizadas do processo; a maior perfeio dos trabalhos preparatrios antes do caso ser submetido a julgamento; a auseficia da exigencia de provas evidenciais e semelhantes detalhes tcnicos; a no existncia dos obstculos com que a riqueza excessiva, desta ou daquela forma, pode impedir a livre manifestao da justia; tudo isso tende a fazer com que no seja to importante* o papel do advogado. Apesar disso, entretanto, os advogados so frequentemente chamados a exercer a sua atividade, sendo muito interessante a sua organizao-'profissional ( 1 3 5 ) . Depois de haver sofrido muitas vicissitudes durante os primeiros cinco anos da revoluo, a profisso de cultores da lei na U R S S (que abrange, quase sem distino, advogados, solicitadores, jurisconsultos, notrios ou tabelies) foi organizada, por uma lei de 1922, passando a constituir o 'Colgio de Advogados ( 1 3 6 ) . A admisso ao menos facultada a qualquer pessoa (desde que no pertena categoria dos privados do direito eleitoral) qualificada: seja por dois
o novo Procurador (Akulov) encarregado da "superviso . . da legalidade e da regularidade" das atividades do importantissimo departamento denominado Ogpu, a que j nos referimos . (135) The Russian Legal System, por D. N. Pritt, K . C . , em Twelve Studies in Soviet Russia, editado por M . I. Cole, 1933, p. 1 5 8 . (136) Lei n. 36, de 1922, depois ligeiramente modificada pelas leis de 1923, 1924 e 1 9 2 6 ; Soviet Administration of Criminai Law, por Judah Zeltch, 1931, pp. 1 4 0 - 1 4 4 .

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anos de servio nos orgos judicirios soviticos em cargo no inferior ao de investigador; seja por se haver graduado no Instituto de Leis Soviticas; seja por haver estudado em cursos noturnos e haver sido aprovado nos exames respectivos. Desde 1926, o numero de membros do Colgio foi restringido Uma vez admitida como membro do mesmo, a pessoa torna-se capaz de exercer a sua atividade. Os que necessitam de recorrer advocacia, ficam dispensados de qualquer pagamento, desde que provem a sua "pobreza" (trabalhadores invlidos ou velhos pensionistas do Esatdo) . Os trabalhadores da industria, os camponeses, os empregados de escritorio e os artesos devem pagar pequena quantia, o que pode ser feito em prestaes. Os que se encontram em melhor situao pecuniria pagam uma certa quantia de acordo com uma tabela prefixada e que depende, em parte, da importancia dos servios prestados e, em parte, da situao financeira do cliente. Essas contribuies, entretanto, sejam elas quaisforem, so recolhidas caixa do Colgio ( 1 3 7 ) . Seus membros recebem salarios tabelados, viriaveis de acordo com a capacidade de cada um e com a soma de serv cos prestada pelos mesmos. O Colgio mantm a disciplina profissional, atravs do seu presjdium, eleito pela assemblia de seus membros, sendo suas resolues sujeitas a recr-rso, que pode ser interposto junto Corte Provincial. Na U R S 3 . tanto os advo^dcs como os juizes so, pelo menos em teoria, passveis de suspenso, desqualificao e at mesmo de processo criminal, por infrao R'e SPUS deveres p^ofssionais ,ainda que seja uma pequena negligencia em virtude da qual um litigante ou cliente sofra qualquer prejuzo. E' de notar are a maior parte dos advogados, da mesma forma que os mdicos e autores, no procuram pertencer ao Partido. Isso acontece, na maioria dos casos, no porque sua opinio e simpatia sejam contrarias ao comunismo, mas pela razo de pensarem que as exigencias da disciplina partidaria so incompatveis com o pleno cumprimento de seus deveres para com os seus clientes e a sua profisso. Assim que, segundo se diz, 8 5 % dos membros do Colgio de Advogados no pertencem ao Partido. Muito embora se tenha afirmado o contrario, pelo menos um competente observador afirma que os advogados gozam de todas as garantias na defesa de seus cilentes, nada tendo a temer quanto sua liberdade ( 1 3 8 ) . O Problema das Minorias Nacionais

Precisamos ainda acrescentar nossa descrio da pirmide de Soviets uma exposio de maneira pela qual os bolchevistas acreditam ter resolvido o problema suscitado pela existencia. no vasto territorio da U R S S , de mais de uma centena de nacionalidades diferentes e para as quais' era necessrio elaborar uma Constituio. Um dos problemas difceis apresentados cincia politica pela vasta plancie eurasiana foi sempre constitudo pela enorme variedade das populaes ali localizadas, todas elas diferentes pela raa, religio, lingua, grau de civilizao e cultura, hbitos de vida e tradio histrica. A continuidade desse territrio, estendendo-se desde o Golfo da Finlandia at o Oceano Pacifico, impediu sempre que o regime tsarista fosse considerado como um imprio colonial governado de S. Petersburgo por uma classe nobre, o que no deixava de apresentar certa analogia com o imprio colonial da Holanda, go-

(137) A o que parece, qualquer pessoa, que deseje ou passa faz-lo, tem a liberdade de combinar com o advogado pagar-lhe uma quantia adicional. 3 (138) " U m dos mais eminentes advogados, que tomou a si a defesa de varias pessoas acusadas de atividades contra-revolucionarias, afirmou que jamais encontrou a menor dificuldade ou embarao no defender a sua causa com a energia que lhe parecia necessaria" (The Russian Legal System, por D . N . Pritt, K . C . , em Twelve Stadies in Soviet Rssia, editadopor M . I . Cole, 1933, p . 1 5 9 ) .

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vernado de Haia e com a Gr-Bretanha do sculo X V I I I governando de Westminster as suas colonias heterogeneas. Para os bolsheviques, porem, tanto o sistema holands como o britnico se assemelhavam ao da Espanha e ao da Frana. A "russificao" compulsoria, tentada pela autocracia russa, era no s impraticvel, como tambm extremamente impoptflar. Lenine e seus companheiros do Partido Social Democrata da Rssia notaram logo, desde o comeo do sculo X X , quo forte e persistente era o descontentamento popular provocado pelas tentativas tsaristas de "russificao" das minorias nacionais encravadas no imprio ( 1 3 9 ) . Despresando as indicaes do Manifesto Comunista de 1848, de acordo com as quais a supremacia da classe proletria conduziria eliminao das diferenas nacionais e combatendo o sentimento predominante na Europa em favor dos Estados nacionalistas -unificados, Lenine insistia em que os bolsheviques devim declarar-se a favor do direito de auto-determinao mesmo das mais insignificantes minorias, bem como da "autonomia cultural" para as minorias nacionais que fizessem parte dos diferentes Estados. E isso constituiu fator importante, no que se refere s minorias da Rssia tsarista, para a sua participao nas revcues de fevereiro e outubro de 1917. Como poderiam ser conciliadas as insistentes exigencias das varias nacionalidades? O Governo Provisorio havia deixado ^esse problema, ao lado de muitos outros, para ser submetido projetada Assemblia Constituinte. Dessa forma, em outubro de 1917, Lenine e seus companheiros encontraram-se no poder antes de lhes ter sido possvel realizar um esquema de organizao que satisfizesse as minorias nacionais sem comprometer a fora e a unidade da autoridade central. Isso, entretanto, no impediu que o novo governo lanasse vibrante proclamao prometendo' aquela autonomia em troca do apoio de que necessitava . "Maemetanos da Rssia dizia a mesma tartaros do Volga e da Crimia; kirghises e sartos da Sibria e do Turkesto; turcos e tartaros da Transcaucasia: vossas crenas e costumes, vossas instituies nacionais e vossa cultura sero, daqui por diante, invicBaveis e podero ser livremente observadas. Tendes direitos a elas. Sabei que vossos direitos, bem como os, dos demais povos da Rssia, esto sob a poderosa proteo da revoluo e dos orgos criados pelos Soviets de operrios, soldados e camponeses.- Emprestai vosso apoio revoluo e ao sey governo (140) . A soluo do problema das minorias nacionais - foi confiada a Stalin que, na qualidade de membro de,uma das inumerveis tribus que habitavam as montanhas do Caucaso, vinha manifestando, desde rrtuito, grande interesse pelo assunto. Em 1913, na verdade, havia ele publicado um panfleto em que tentava reconciliar a autonomia ciiltural com a supremacia da massa proletaria considerada como um todp ( 1 4 1 ) . Stalin, foi, pois, nomeado comissrio do povo para as Nacionalidades, tendo a possibilidade de concentrar todas as suas energias nessa tarefa.

(139) J na Conferencia de Londres, em 1903, Lenine conseguiu fazer aptovar uma resoluo, segundo a qual "a Conferencia declara que a favor do irrestrito direito autodeterminao por parte de todas as naes". E o Segundo Congresso do Partido, em agosto de 1903, acrescentou mesma as importantes palavras: "que faam parte de qualquer Estado" . O Comit Central do Partido, na assemblia de 25 de setembro de 1913, punha em relevo a necessidade de garantir "odireito ao livre uso da lingua vernacula nas escolas e na vida social" . (140) Soviet Rute in Russia, por W . R. Batsell, 1920, p. 1 0 9 . Uma traduo francesa existe sob o titulo Le Bolshevism et l'Islam, por Castagne, na Revue du monde mussulman, Paris, vol, X X X I , pp. 7 - 8 . (141))' Marxism and the National Question, por Josef Stalin, 1913 (em russo) .

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Foram necessrios quatro anos para que Stalin pudesse ver corporificadas suas idias na Constituio. Foi-lhe preciso, em primeiro lugar, assegurar a confiana das minorias nacionais da Rssia europia, tarefa que se tornou, no tumulto da guerra civil, impossvel por muito tempo. "Durante os seus primeiros anos de existencia foi dito com grande propriedade (141a) o Comissariado para as Nacionalidades constitua uma especie de agencia para a propagao da ideologia comunista entre os povos no-russos". Por outro lado, era tambm " o arbitro das diferenas que surgissem entre os Estados autonomos e o guardio dos interesses das minorias nacionais, demonstrando grande atividade no promover a cooperao entre os vrios povos independentes. .\" " L o g o depois, em maro de 1918, Stalin baixou um decreto instituindo a formao de uma Republica Bashkir-trtara. Mas, tendo sobrevindo a guerra civil, a medida tornou-se Itra morta. O primeiro grupo tnico que, na ocasio, levou a efeito a sua autonomia foi o dos alemes do Volga que, mesmo sob o velho regime, gozavam de certos privilgios. Organizaram-s eles, em 1918, numa denominada "Comuna Trabalhista", posteriormente transformada em Republica autonoma. Seguiu-s, um ano mais tarde, o estabelecimento do Estado Bashkir. Este foi o primeiro Estado constitudo de populaes orientais, isto , de turcos e muulmanos. N o territorio, outrora dominado pelos khans da Horda Dourada, foi proclamada, em 1920, a Republica Tartara. Os tartaros do Volga so a nacionalidade a predominante, sendo o seu centro' administrativo e cultural localizado na antiga cidade de Kazan. Aproximadamente na mesma poca, foi constituda a Republica da Carelia, na fronteira finlandesa, enquanto que aos territorios ocupados pelos kalmuks, pelos votyaks e pelos mari foi concedida a condio de regies autonomas. N o decurso dos dois anos seguintes, surgiu a Republica da Crimia; aos komi, do norte, foi designada uma espaosa regio, e o territorio Chuvash, que j se transformara numa Republica, tambm conseguiu a autonomia. Assim, por volta de 1922, todos os grupos tnicos mais importantes da Rssia europia tornaram-se donos de suas prprias casas" (142). Na Lei Fundamental da R S F S R , aprovada a 10 de julho de 1918. estava prevista a possvel combinao ou unio dos Soviets de "regies que se diferenciassem por qualquer caracterstica nacional ou territorial". Era mesmo previsto- pelo Art. II, que esses rgos regionais autonomos podiam "incorporarse R S F S R sob uma base federativa". Mas, naquela ocasio, no existia nenhuma dessas regies e (talvez porque sempre tivessem feito parte de um Estado unitrio) nenhuma delas jamais "se incorporou R S F S R sob uma base federativa". Apesar de tudo, o trabalho, realizado por Stalin durante os quatro anos de exerc : cio no cargo de comissrio do povo para as Nacionalidades, foi de grande o duradoura importancia. O que ele fez em relao R S F S R no foi oreanizar uma federao ( o que s se verificou em 1922-1923, quando as nacionalidades existentes fora da R S F S R se incorporaram a esta para dar lugar U R S S ) mas conceder "autonomia cultural" e ao mesmo tempo encorajar a admisso de membros das minorias nacionais nos trabalhos da administrao local. As Republicas e regies autonomas, estabelecidas no territorio da R S F S R , entre os t anos de 1918 a 1922. parece no terem tido em face da lei. nenhuma for ou direito, deveres ou funes essencialmente diferentes dos desemoenhados pelas autoridades locais existentes em outras partes do territorio da R S F S R . Na pratica. entre 1918 e 1922, foram elas, como at esta data. dirigidas pelas au-ori(I4I-A) The Jews and other National Minorities under the Soviets, pot Avrahm Yarmolinsky, 1928, pp. 1 3 1 - 1 3 3 . (142) Ibidem.
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dades centrais de Moscou, como se fossem simples krais ou oblast, com exceo do que diz respeito autonomia cultural. E, se levarmos em conta^que o mais importante desses territorios autnomos possuia menos de trs milhes de habitantes ; que a populao total dos mesmos, naquela ocasio, no excedia de cinco milhes, enquanto que o resto da R S F S R contava com, aproximadamente, cem milhes de habitantes, no possvel tomar a serio a pretenso dos mesmos condio de Estados federados. O que fez o comissrio do povo para as Nacionalidades, entre 1918 e 1922, foi ampliar a disposio contida no Art. II da Lei Fundamental, aplicando-a s "unies regionais de Soviets" e transformando-as no que, em muitas comunid v-os in-TOTtantes, r- sou a denominar-se "Republicas autonomas" e, noutros casos, "areas autonomas". Aos seus congressos regionais de Soviets foi concedida autoridade sobre todos os Soviets urbanos, de vila e de outros distritos compreendidos nos territorios dessas novas partes autonomas da RSFSR. s denominadas Republicas autonomas foi permitido, em flagrante contradio com a Lei Fundamental (143), denominar seus altos funcionrios comissrios do povo e grup-los num sovnarkom ou Gabinete de Ministros. Essa inofensiva concesso ao orgulho regional foi salvaguardada mediante a expressa Estipulao legal de qu a nomeao para todos os narkomats ou ministrios (144) s podia ser feita aps consulta ao respectivo comissrio do povo junto ao governo de Moscou. No havia mesmo qualquer concesso de "autonomia cultural" explicitamente expressa no documento que criava as novas autoridades locais. A mesma era, entretanto, concedida no terreno administrativo. Stalin exercia uma influencia suficiente junto aos seus colegas de ministrio e junto ao Comit Executivo Centra1!, de modo a induzi-los no sentido de no interferirem nessas areas autonomas em matria puramente cultural. At aqui a importante concesso referente autonomia cultural no tem provocado quase nenhuma diferena entre a estrutura politica das areas ocupadas pelas diversas nacionalidades e as outras partes da R S F S R organizadas em congressos de Soviets por provncias (gubernia) condados (uezd) e distritos rurais (volost). E' que as varias minorias foram, de fato, induzidas a adotar, em essencia, a mesma estrutura constitucional aprovada para a RSFSR. A concesso dessa autonomia cultural, entre 1918 e 1922, consistia apenas em que as autoridades da R S F S R no podiam,- na pratica, impedir que as Republicas e areas autonomas adotassem a lingua vernacula em seus documentos oficiais; usassem-na em seus Conselhos' e Cortes de Justia, nos seus colgios e escolas e nas relaes entre os departamentos do governo e o publico. As autoridades locais podiam ainda dar preferencia aos naturais da regio para os cargos de professores e funcionrios pblicos, sendo mesmo estiovulados a faz-lo. Suas praticas religiosas no podiam sofrer interferencias do Governo Central. Podiam representar suas peas teatrais, bem como publicar setls livros e jornais na sua lingua nacional. Esses eram os pontos pelos quais a autonomia local! se batia mais ardentemente (145 ) .
(143) O art 48 declara que " o titulo de comissrio do povo pertence exclusivamente aos membros do sovnarkom, que administra os negcios gerais da RSFSR, no podendo ser aplicado a qualquer outro representante das autoridades locais ou centrais" (Lei Fundamental, de 10 de julho de 1 9 1 8 ; Sooiet Rule in Rssia, por W . R.. Batsell, 1928, p. 88) . (144) Os Com^sarios "unificados", narkomats ou ministrios compreendem os mais importantes departamentos soz administrao local (ver o capitulo anterior, intitulado O Conselho dos Comissrios do Povo), tais como o das Finanas, Alimentao, Industria Leve e (at 1934) tambm o do Trabalho e o da Inspeo de Operrios e Camponeses. A esses foi acrescentado ,em 1934, o Comissariado da Agricultura, encarregado das kolkhoses e do campesinato independente. (145)) E' preciso que fixemos os limites dessa "autonomia cultural". Excetuando a importante prerrogativa de ser a administrao local exercida pelos seus habitantes naturais, consiste ela, principalmente, no uso da lingua vernacula em todas as atividades legalmente

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Uma etapa posterior na soluo do problema das nacionalidades representada pela reorganizao do proprio Comissariado de Stalin pelos decretos de 19 de maio e 16 de dezembro de 1920. Foi ento criado (mas ainda com a parte integrante do departamento ministerial subordinado a Stalin) um "Soviet das Nacionalidades", composto dos presidentes das delegaes das varias Republicas e areas autnomas e mis cinco membros escolhidos por Stalin, ficando todos sob a presidencia deste. Esse orgo tinha apenas por finalidade aconselhar o ministro, cujos deveres foram novamente definidos como abrangendo "todas as medidas que garantissem a fraternal colaborao entre todas as nacionalidades e tribus da Republica Sovitica da Rssia". O fato desse novo orgo conter em seu seio os chefes das minorias nacionais compreendidas no territorio da RSFSR, constituiu um ato de sabedoria politica. Mas a verdade que essa "fraternal colaborao" estava longe de traduzir o espirito da legitima autonomia e do federalismo, o que se pode concluir do fato de que o comissrio do povo para as Nacionalidades tinha poderes expressos para nomear um representante seu para a capital de cada regio autnoma "afim de' fiscalizar a execuo dos decretos emitidos pela autoridade federal da R S F S R " . * O Advento do Federalismo

A mais importante tarefa de Stalin, como comissrio do povo para as Nacionalidades, s foi realizada, no entanto, em 1922, quando foram dados os primeiros passos no sentido da unio federal entre a R S F S R , de um lado, e a Ucraina, a Rssia Branca e a Federao Transcaucasica, do outro. Nessa ocasio, conforme j referimos, as Republicas e reas autonomas criadas por Stalin no territrio da R S F S R obtiveram o direito 'representao (em bases semelhantes s das Republicas independentes) no orgo federal denominado Soviet das Nacionalidades, que constitue uma das duas Camaras de que se compe o Comit Executivo Central ( T S I K ) da U R S S ( 1 4 6 ) . E' preciso dizer ainda que, durante os doze anos que se seguiram formao da Unio Sovitica, a situao de quase todas essas Republicas e reas autonomas modificou-se grandemente. Isso no quer dizer que tenha havido qualquer alterao importante na estrutura poltica das mesmas, nas suas relaes com as autoridades das Republicas federadas dentro das quais das esto situadas ou com as autoridades da Unio Sovitica. A situao dessas reas e Republicas, no que diz respeito autonomia cultural, tem sido fortalecida, no

autorizadas na Unio Sovitica, no sendo permitido exercer outras atividades consideradas como parte integrante c!a cultura vernacula. Assim que no se deve supor que os ucrainianos, os georgianos ou os alemes, residentes nas reas autnomas da URSS, tenham liberdade ilimitada, a ponto de manter ou entrar em relaes com pessoas da mesma nacionalidade residentes fora da URSS, inclusive emigrados ou exilados. Para que seja concedida a autonomia cultural, necessrio que haja fidelidade ao regime predominante. Em poucas palavras, a autonomia cultural exatamente o contrrio da politica tsarista de "russificao". " O G o verno Sovitico tem sido dito no russo, mas proletrio: no visa tussificar os povos da Unio, mas transform-los em comunistas que participem, ao lado do povo russo, na construo do socialismo". (Nationalism in the Soviet State, por Ham Kohn, 1934, pgina 1 1 2 ) . (146) As funes do Comissariado das Nacionalidades incluam: a) o estudo e a execuo de todas as medidas que garantissem a fraternal colaborao das nacionalidades e tribus da Republica Sovitica russa; b) o estudo e a execuo de todas as medidas necessarias para garantir os interessei d?s minorias nacionais existentes nos territrios de outras nacionalidades da Federao Sovitica Russa; c) a soluo de todas as questes litigiosas que pudessem surgir dessa mistura de nacionalidades". (Decreto n 45, de 27 de maio de 1 9 2 0 ; ver tambm o n. 99, d 25 de dezembro de 1 9 2 0 ; Soviet Rule in Rassia, por W . R . Batsell, 1929, pp. 118-119).

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s quanto ao gozo dsse privilgio, como tambm quanto ao escrupuloso cuidado observado por Moscou no modo de tratar as minorias culturais, mesmo quando certas aspiraes contra-revolucionrias, de carater nacionalista, tiveram que ser severamente reprimidas. Essa politica, entretanto, s tem sido mantida custa de lutas espordicas. De tempos a tempos, recrudescem as queixas de que a manuteno de todas essas minorias nacionais e de. suas ciiituras tem custado muito dinheiro e sido prejudicial eficiencia administrativa e educacional ( 1 4 7 ) . E pior ainda: tm havido acusaes de que, em certos casos, se tem lanado mo das mesmas como instrumento para maquinaes separatistas. O Partido Comunista, entretanto, manifestou-se contra sse "chauvinismo panrusso", considerando-o at mais subversivo do que o "nacionalismo local" (148). O nmero de Republicas e reas autnomas tem sido, de fato, aumentado, At os judeus, que se encontravam dispersos -atravs de tda a Unio, foram estimulados e amparados no sentido de formarem grupos autnomos, especialmente no sul da Ucraina e na Crimia, tendo-lhes sido concedida permisso para organizarem uma oblast autnoma (a ser futuramente transformada em Repblica autnoma) no Biri Bidjan (Sibria oriental). Tambm os ciganos, que vagavam por toda parte, mereceram a ateno do Governo Sovitico ( 1 4 9 ) . Seria excessivb examinar em detalhe a organizao das vinte e sete Repblicas e reas autnomas ( 1 5 0 ) . Doze das Repblicas autnomas acham-se
(147) O Banco do Estado, em 1925 ,enviou uma circular s suas numerosas agencias proibindo o uso das varias lnguas vernaculas nos livros de contabilidade ou na correspondncia com Moscou ou entre umas e outras. Essa tentativa para "criar uma linguagem burocratia comum" foi combatida por um delegado ao Terceiro Congresso de Soviets da Unio, em 1 9 2 5 , o qual declarou que "tal projet no podia ser aprovado". (Resumo taquigrafado do Congresso, p 1 3 3 ; Sooiet Rule in Rssia, por W . R Batsell, 1929, p. 6 4 9 ) . (148) Nationalism in the Sooiet Union, por Hans Kohn, 1934, pp. 1 0 3 - 1 0 7 ; ver tambm How the Sooiet Government solves the National Questions, p. L . Perchik (Sociedade Cooperativa de Publicaes dos Trabalhadores Estrangeiros na URSS, Moscou, 1932, 68 p p . ) . (149) Em Moscou, existem ainda 4 . 0 0 0 membros dessa antiga e misteriosa raa. Noutros pases, foram les abandonados sua prpria sorte. O Governo Sovitico, orm, organizou um clube, aproveitando os poucos elementos ativos da mocidade cigana Nessa lingua tem ele "nome de "Estrela Vermelha". Possue cerca de 700 membros, dos quais, at muito recentemente, apenas uns 5 % sabiam ler e escrever. Esse clube exerce grande atividade no sentido de eliminar o nalfabetismo, organizando conferencias, excurses a fabricas e museus e editando o primeiro jornjl mural escrito na lingua cigana Ao lado dessa atividade cultural, est sendo feita uma tentativa para a reorganizao da vida economca dos ciganos Pata isso, foi-lhes concedida certa poro de terras Sob a direo do clube de Moscou, 7 0 0 0 famlias ciganas foram localizadas no campo; oficinas foram montadas; e foi iniciada uma luta obstinada contra as velhas trdies dessa raa Em harmonia com os esforos do Governo Sovitico a favor das culturas nacionais, as canes populares e dansas dos ciganos foram aperfeioadas e libertadas dos elementos nele introduzidos em consequncia de sua representao em lugares de divertimento publico A primeira pea representada pelo clube em lingua cigana explorava o tema da transio para uma vida tranquila". (Nationalism in the Soviet Union, por Hans Kohn, 1934, p . 1 3 0 ) . (150) O primeiro dos grupamentos raciais a que foi concedida a autonomia cultural, como regio ( 1 9 1 8 ) e como Republica ( 1 9 2 3 ) , com o direito de dar preferencia aos elementos nacionais no preenchimento de cargos pblicos, foi a Republica Sovitica Socialista Autonoma dos Alemes do Volga, colnia alem existente desde 1 7 6 4 . Esta possue, hoje, 6 3 1 . 3 0 0 habitantes, na sua maioria camponeses, dos quais dois teros so- alemes, pela lingua e pela ascendencia, um quinto russo e um oitavo ucrainiano. Quinze anos atrs, 1 5 % das famlias possuiam 75 % da terra, sendo mais de tres quartos da populao total forados a trabalhar como assalariados Os 1 5 % que se encontravam na posse da terra possuiam melhor educao e melhores lavouras, uma industria mais solida e gosavam de maior prosperidade que os seus vizinhos indigentes. Por muito tempo, esses elementos resistiram contra o trabalho cooperativo das fazendas coletivas, negando-se a reunir suas terras num s bloco contnuo fim de permitir a mecanizao e repelindo os mtodos de' trabalho conjunto que permite um melhor aproveitamento das maquinas agrcolas. Aps haverem pleiteado, em vo, ser deixados em liberdade ou ser-lhes permitido emigrar cm massa', os que no foram deportados como kutaks recalcitrantet (e cujos sofrimentos, em muitos casos, forim grandes), acabaram por

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dentro do territorio da R S F S R , abrangendo uma rea superior a oito milhes de quilmetros quadrados, muito embora contem apenas com uma populao de 16.500.000 habitantes sobre um total de mais de 100.000.000, que fazem parte da R S F S R ( 1 5 1 ) . A Repblica Trtara

Devemos contentar-nos apenas com o exame de um simples caso em que o progresso foi, talvez, o mais notvel de todos: a Repblica Autnoma Trtara, que os autores tiveram ocasio de visitar em 1932. Vinte anos atrs, a sua rea atual constitua parte insignificante da vasta provncia de Kazan, com uma populao agrcdla reduzida pobreza e quase tda de raa trtara. Dessa populao, 85% eram analfabetos; as mulheres viviam escondidas sob o veu; o povo no possua governo prprio; e, fora das cidades, no havia rgos administrativos de qualquer espcie. Existiam umas doze pequenas escolas primrias, miseravelmente montadas e apenas trs para uma educao mais elevada, nas quais se encontravam uns dez estudantes trtaros nenhum dles filho de camp o ^ ou operrio. Hoje, existem ali mais de 1.700 escolas primrias, absorvendo mais de 99% das crianas em idade escolar, tanto de um sexo como do outro. Os cdlgios e institutos de educao superior so contados s dzias e esto cheios de estudantes trtaros, a grande maioria dos quais so filhos <^e operrios e compones.es, havendo, ainda muitos outros que freqentam colgios noutras partes da U R S S . Tdas as mulheres deixaram de usar o antigo veu e esto participando de todos os departamentos da vida pblica. Quando os autores entrevistaram o Sovnarkom de Comissrios do Povo (todos da raa trtara) encontraram ali uma mulher desempenhando o cargo de Ministro da Educao. Os servios, de sade nas vilas uma criao inteiramente nova. Mdicos (mulheres, na sua maioria) e pequenos hospitais existem hoje por toda a rea rural enquanto, na capital, a cidade de Kazan, existem no s hospitais especializados, mas tambm uma escola de medicina, completamente reorganizada, repileta principalmente de estudantes trtaros. Mais de dois teros dos .camponeses reuniram-se em fazendas coletivas que cobrem trs quartos da rea total cultivada e que, tal. como aconteceu, em 1932, 1933 e 1934, se colocaram entre os primeiros da Unio a completar as suas semeaduras, tendo suas colheitas atingido a mais de 100% da produo planeada. Quinze anos atrs, a indstria trtara era, a bem dizer, inexistente; nos anos de 1931 e 1932 a prcduaceitar o sistema kolkhosiano, por meio do qual, aparentemente, obtiveram sucessos econmicas. Existem hoje 361 kolkhoses, 4 3 1 soukhoses, dispondo de 99 estaes de tratores e maquinas e mais de 9 0 . 0 0 0 famlias camponesas. A Republica, cuja rea est hoje quase completamente coletivizada em sovkhoses ou kolkhoses, divide-se em 12 tayons, sendo que a lngua falada em 6 deles o alemo; em dois, alemo e russo; em outros dois, alemo e ucrainiano; e, em dois outros, alemo, russo e ucrainiano. Conquanto, quinze anos atrs, houvesse apenas uns duzentos livros em toda a Republica, existem agora 82 bibliotecas, 178 salas de leitura nas vilas e dezenas de milhares de volumes. As leis da Republica dos Alemes do Volga so estudadas atravs de duas publicaes em alemo, as quais fornecem tambm valiosas informaes a respeito da politica geral do Governo Sovitico em relao s nacionalidades,' embora no sejam essas informaes perfeitamente imparciais. Essas obTas so: Die Grundzunge des Wolgadeutschen Staatswesens im Rahmen der russischen Nationalittenpolitik, por Schulze-Mlkau, Munich, 1 9 3 1 ; e especialmente Die Wolgadeutschen, ihr Staats und Verwaltungsrecht in Vergangenheit und Gevenwart, sugleich ein Beitrag sutn bolshewistischen Nationalitatenrecht, por Manfred Langham Ratzenburg, Berlim, 1 9 2 9 . Ver, em geral, Nationalism in the Soviet Union, por Hans Kohn, 1934, p. 125) . (151) A nica Republica autonoma da Ucraina compreende pequena parte da sua rea total e as da Federao Transcaucasica uma rea no maior. A Rssia Branca no contem Republicas ou reas autonomas. Por outro lado, as mais recentes Republicas federadas (o Turkmenisto, o Uzbekisto e Tadzhikisto) podem ser consideradas como sendo exclusivament* compostas de minorias nacionais.

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-co industrial planeada foi, respectivamente, de 238 e 370 milhes de rublos; e, durante os trs ltimos anos, o Piano foi sempre ultrapassado. 'O comissrio do povo para a Sade, evidentemente um mdico experimentado, explicou-nos que a elevada taxa de mortalidade na Repblica tem declinado ano a ano, ao mesmo tempo que a taxa de mortalidade infantil foi reduzida metade. Existem ainda, conforme verificamos, uma poucas mesquitas maometanas funcionando em Kanzan, mas a grande maioria da populao parece ter abandonado o Islam. num movimento expontneo da massa. Existe ali uma florescente casa editora do Estado, publicando uma corrente contnua de livros e panfletos, largamente vendidos. H teatros e cinemas trtaros, bibliotecas pblicas trtaras, museus de antiguidade tartaras e de modernos produtos da arte tartara. Sob todos os pontos de vista, a Repblica autnoma trtara mostra-se orgulhosa si mesma. A Situao dos Judeus na URSS No podemos deixar de mencionar uma importante minoria, mais racial e religiosa do qu nacional, que constitue mais um problema com que sejftem defrontado a Unio Sovitica: a dos judeus. Sob o regime tsarista, a opresso contra a mesma era severa e-permanente ( 1 5 2 ) . "Quando caiu o regime autocrtico, o estrpito da queda soou aos ouvidos dos judeus como o bimbalhar dos sinos da liberdade. Com uma penada, o Governo Provisrio aboliu a complicada rde legislativa organizada contra os judeus. Subitamente, foram eliminadas as correntes que os prendiam. Desapareceram todas as restries... Os judeus podiam agora manter a espinha dorsal verticalmente e olhar para o futuro sem receio" ( 1 5 3 ) . Infelizmente haveria arnda trs ou quatro anos de guerra civil e de fome, durante os quais, merc dos exrcitos invasores, a massa das populaes judias haveriam de sofrer os maiores excessos. De tim modo geral, os Exrcitos Brancos eram extremamente brutais, enquanto que o Exrcito Vermelho fazia o possvel para protegtr essas pobres vtimas, apesar de, por esta ou por aquela razo, a maioria dos judeus no serem simpticos, por algum tempo, ao Governo Bolsehvista. A condenao do comrcio baseado no kicro, que foi classificado como usura, feriu profundamente os judeus da Rssia Branca e da Ucraina, cuias famlias haviam sido. durante sculos, excludas da agricultura, e de outras profisses, ficando confinadas em certos bairros das cidades. Em 1921, a Nova Politica Economica tornou pcssivel a muitos dles voltar aos seus negcios. Mas, por volta de 1928, a campanha coletivista desencadeada por todo o pas atra-

(152) E' manifestamente impossvel citat a extensa literatura referente aos.tres sculos de historia dos judeus na Lituania, na Polonia e na Russia tsarista. Durante 1 . 0 0 0 anos existem judeus na Ucraina. O estudioso pode, entretanto, encontrar suficientes referencias nas seguintes obras: History of the Jews in Russia and Poland, por S. M . Bubnov, traduzida do russo por I. Friedlander, 3 vols. Filadlfia, 1 9 1 6 - 1 9 2 0 ; A History of the Jewish People, por M L Margolis e A . Marx, 1927; Economic Conditions of the Jews in Russia, por I M Rubinov, Washington, 1 9 0 8 ; The Jews of Eastern Europe, por A . D . Margolis, New York, 1 9 2 6 ; The Jews of Russia and Poland, por I. Friedlander, Nova York, 1 9 1 5 . No que se refere s condies dessa raa, depois da revoluo, ver o admirvel estudo The Jews and Other National Minorities under the Soviets, por Avrahm Yarmolinsky, Nova York, 1928, 194 pp.; The Slaughter of the Jews in the Ukraine in 1918, por E . Heifetz, Nova York, 1 9 2 1 ; s documentos do Comit Judaico de Distribuio, 1 9 2 1 ; os da Sociedade de Colonizao Judaica da URSS ( O Z E I T ) 1 9 2 8 - 1 9 3 5 ; On lhe Steppe, por James N . Rosenberg, Nova York, 1 9 2 7 ; Les Colonies Juives de la Russie meridionale, por E . Despreaux, em Le Monde Juif, junho de 1 9 2 7 ; Biro-Bidjan, por Lr rd Marley, em Soviet Culture, de maro de 1 9 3 4 . (153) The Jews and Other National Minorities ur,er the Soviets, por Avrahm YarmoUnsk. Nova York, 1928, p. 4 8 .

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vs dos trustes e cooperativas, secundados por penalidades em dinheiro e medidas policiais, liquidaram prticamente todos os pequenos empreedimentos financeiros a que se dedicavam as famlias judaicas. S os artesos ficaram em condies um pouco melhores e os jovens, por sua vez, podiam pelo menos obter emprego nas fbricas do governo. O problema judaico apresentava-se ao Governo Sovitico sob dupla modalidade. Tornava-se necessrio libertar da misria e encontrar trabalho para as famlias dos negociantes arruinados e lojistas das pequenas cidades da Rssia Branca e da Ucraina. Alm disso, era evidentemente desejvel obter o apo leal ao regime bolshevista por parte dos trs milhes de judeus existentes na URSS. Afim de"realizar a reabilitao econmica dos judeus (excetuados aqules cuja educao e capacidade os tornava capazes de obter nomeaes para cargos oficiais ou de exercer profisses liberais) o recurso principal foi o estabelecimento de colnias agrcolas judaicas, primeiramente no sul da Ucraina e na Crimia e, posteriormente, num territrio maior, escolhido para sse propsito, em Biro-Bidjan, no rio Amour, Sibria oriental. Devido, em grande parte, ajuda do govrno em terras e crditos e assistncia de uma srie de associaes filantrpicas organizadas pelos judeus dos Estados Unidos, bem como pelos da U R S S atravs da grande sociedade voluntria de Colonizao Judaica ( O Z E T ) , umas qaurenta mil famlias judias, compreendendo cento e ciquenta mil pessoas, foram incorporadas, nos ltimos quinze anos, populao agrcola da Unio Sovitica (154), sendo que m quarto das mesmas se encontra no Biro-Bidjan, elevado j categoria de "regio autnoma" e que ser transformado em "Repblica autnoma judaica" logo que possua a populao suficiente ( 1 5 5 ) . A todos os agrupamentos d judeus, conquanto no reconhecidos como nao, o Govrno Sovitico concede a mesma espcie de ' 'autonomia cultural" que faz em relao s minorias nacionais propriamente ditas. ' Existem Soviets de "judeus em tda parte onde se encontra um grupo considervel de elementos dessa raa. Eles tm sido organizados na Crimia bem corno na Rssia Branca. Nesta ltima, existem dezoito pequenos Soviets, sendo quatro rurais. Na Ucraina, um mnimo de 1.000 ucrainianos ou 500 no-ucrainianos podem organizar um Soviet. Pelo menos 25.000 ucrainianos ou 10.000 no-ucrainianos tm o direito de eleger um Soviet regional. A 13 de abril de 1927 havia 115 Soviets judaicos da categoria mais elementar, tanto rurais como semi-urbanos, e um Soviet regional judaico no distrito de Kherson. A sede dste ltimo na velha colnia de Seidemenukka, hoje denominada Kalinindorf. O mesmo foi convocado. pela primeira vez, a 22 de maro de 1927 e a sesso realizada nessa ocasio foi muito festiva. . . A rea do rayon de 57.636 dessiatines, 27.000 dos quais so ocupados por colonos judeus; e a sua populao de 18.000 habitantes compreende 16.000 judeus, todos agricultores. Os delegados a sse Soviet regional so enviados por sete Soviets rurais, sendo que seis so constitudos pnr

(154) Estas cifras representam um numero pelo menos duas vezes maior do que o de judeus localizados na Palestina durante o mesmo perodo e provenientes, principalmente, da Polonia. (155) Para fazer-se uma idia do Biro-Bidjan (territorio do tamanho de metade da Inglaterra, atravessado no seu centro pela ferrovia transiberiana; praticamente desttliida de habitantes indgenas; oferecendo boas condies para a colonizao agrcola e, ao que parece, dispondo de grandes recursos minerais ainda inexplorados), vem um artigo de Lorde Marley em Soviet Culture, de maro de 1 9 3 4 . "Afim de estimular os colonizadores, o Governo Sovitico ofereceu transporte grtis, habitao e terra grtis a famlias judiai saudaveis e treinadas em assuntos agrcolas ou em outras profisses e industrias teis nova Republica e que se manifestassem desejosas de localizar-se no Biro-Bidjan e quisessem participar da vida comunal daquela rea" (Ibid p. 5) . J existem ali cerca de cem escolas primarias, umas cncoenta granjas coletivas, dezessete pequenos hospitais e cerca de cincoenta mdicos, para uma populao total de 5 0 . 0 0 0 pessoas, na sua maioria de judeus.

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judeus... H um comissrio de polcia judeu, dispondo de. uma fora de trs homens sob o seu comando, alm de uma .cadeia com duas saJas arruinadas. E ' de esperar que maior nmero desses Soviets sejam criados, num futuro prximo, nos distritos de Krivoi-Rog, Zaporoshie, e Mariupol... N o Soviet judaico, praticamente, todos os atos oficiais, tanto orais como escritos,-so praticados em yiddish; esta a lngua usada nas sesses, nos documentos oficiais e na correspondncia... H tambm certo nmero de cortes baixas (36 na Ucraina e 5 na Rssia Branca) onde as sesses se realizam inteiramente em yiddish... Esta , naturalmente, a lngua em que as crianas judias aprendem suas lies na escola, sendo usada tambm em-certo nmero de instituies judaicas que se encarregam de cuidar das crianas j u d i a s . . . Pouco mais de 10% da populao' judaica da Ucraina elege os seus Soviets" ( 1 5 6 ) . A poltica da Unio Sovitica, em relao sua populao judaica, no tem sido universalmente aprovada peos lderes dessa comunidade existentes atravs do mundo. A situao de milhares de famlias Judaicas na Rssia Branca e na Ucraina ainda de pobresa, sendo necessrio que seus correligionrios s auxiliem financeiramente. Os velhos, principalmente, no podem dedicar-se a novas atividades. Mas a verdade que essa gente sofre, no por sua qualidade de judeus, mas por serem corierciantes e usurrios, atividades consideradas ilegais. Em compensao, no entanto, so protegidos contra a violncia como nunca o foram dantes. Podem frequentar suas sinagogas e fazer uso de sua lngua verncula. Seus filhos e filhas tm todas as facilidades para educar-se e podem seguir qualquer carreira. Muitos milhares de famlias tm recebido todo o apoio do govrno que as conduz e localiza em colnias agrcolas. Onde quer que haja um grupo de famlias judaicas, -lhes permitido organizar seu govrno local, sendo-lhes concedida a autonomia cultural.* No lhes proibido conservar seus costumes raciais. Mas tudo isso ainda pouco em face dos ideais acalentados por muitos judeus, tanto na U R S S como noutras partes do mundo. " A Repblica Sovitica Judaica disse algum (157) imaginada pelos comunistas ortodoxos, difere fundamentalmente da concepo estatal de Herzl em Sion e da idia de um territrio ptrio defendida por outros. No se pretende conceder raa judaica, atravs de todo o mundo, os direitos a uma vida poltica que, por tanto tempo, lhe tem sido negada. Nem a finalidade dessa Repblica a de tornar-se a sede da civilizao de uma r a a . . . Presentemente,- o Estado concede s massas judaicas a mesma coisa que oferece s outras minorias: instituies governamentais e culturais nas quais permitido usar a lngua nacional. Apesar de tudo quanto se refere religio ser excludo dos programas escolares, as crianas continuam imbudas do esprito judaico. A experincia racial transmitida s mesmas por intermdio dos escritores judeus, cujas obras so por elas estudadas e cuja lngua elas usam no s em casa como tambm na escola". No se pode negar, no entanto, que os benefcios decorrentes da segurana contra os pogroms e da liberdade para seguir qualquer profisso,, benefcios sses que a URSS concede aos judeus, concorrem para que, na prtica, os mesmo aceitem o regime sovitico e* contribuam, ao mesmo tempo, para a assimilao da raa. Em consequncia disso, a politica da Unio Sovitica defronta-se com uma persistente oposio e at mesmo com uma campanha difamatria por parte da organizao sionista, espalhada por todo o mundo, e para a qual a idia da criao de uma "ptria nacional" na Palestina no admite substitutivos.

'

(156) The Jews and other National Minorities under the Soviets, por Avrahm Yarmolinsky, Nova York, 1928, pp. 1 0 5 - 1 0 6 . (157) Ibidem. 1

URSS, UMA NOVA' CIVILIZAO A Soluo do Problema

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Devido sincera adoo dessa poltica, baseada na concesso da autonomia cultural, bem como no fato de permitir que a administrao local seja exercida, principalmente, pelos "nativos", que, segundo pensamos, a Unio Sovitica, tal como nenhum outro pas d Europa oriental, pode proclamar, com muita razo, haver resolvido o difcil problema criado pela existncia de minorias nacionais dentro de um Estado fortemente centralizado ( 1 5 8 ) . E essa soluo foi encontrada, no como a Frana o fez, adotando o processo de absorver as minorias nacionais por meio da criao de uma superpoderosa unidade civilizadora atravs de todo o seu territrio; nem como tentou faz-lo a Rssia tsarista, procurando suprimir pela fora todas as outras nacionalidades, em favor de uma raa dominadora; mas por meio de m processo inteiramente novo: separando as idias de raa e de nacionalidade da idia de ofganizao estatal. A despeito da predominncia numrica da raa russa no conjunto d Unio Sovitica e da sua indubitvel preeminncia cultural, a idia de constiturem um Estado russo foi por stes definitivamente abandonada. A prpria palavra "Rssia" foi deliberadamente retirada da denominao Unio Sovitica. Todas as partes componentes da comunidade (excetuados os que foram privados da cidadania por motivos que no tm a ver com a raa ou a nacionalidade), gozam, de acordo com a lei, de iguais direitos e deveres, iguais privilgios e iguais oportunidades, atravs de toda a U R S S . Essa igualdade no apenas formal, isto , estabelecida pela lei e pela Constituio federal. Em nenhuma parte do mundo existe mais perfeita igualdade em matria de hbitos, costumes e opinio. Atravs de toda a rea entre o Oceano rtico, o Mar Negro e as montanhas da Asia Central, compreendendo raas e nacionalidades extremamente diferentes, homens e miilhers, sem que seja levada em conta a sua pele (inclusive at o prprio negro provindo dos Estados Unidos), podem associar-se livremente com quem lhe aprouver; viajar nos mesmos veculos pblicos e frequentar os mesmos restaurantes e hotis; sentar-se lado a lado nos mesmos colgios e locais de diverso; casar-se desde que haja uma inclinao mtua; dedicar-se, nas mesmas condies, a qualquer profisso para a qual possua qualificaes; frequentar as mesmas igrejas e outras sociedades ; pagar os mesmos impostos e ser eleitos ou nomeados para qualquer cargo sem exceo. Acima de tudo, sses homens e mulheres, cidados da U R S S , seja qual fr a raa ou a nacionalidade a que pertenam, podem participar e, de fato, participam (dizendo-se at que as menores nacionalidades o fazem numa proporo maior do que a devida) dos mais altos cargos do govrno e da organizao destinada formao de lderes (Partido Comunista). O mesmo se d em relao ao sovnarkoms e comits executivos centrais das vrias Republicas fderadas e nos da U R S S ; tambm quanto ao Comit Central do Partido Comunista (e seu presidium) e at mesmo quanto ao todo poderoso Politbureau. O s bolshevistas tm, pois, certa razo para lanarem o desafio desta pergunta: poder-se- fazer semelhante afirmao a respeito de outro qualquer Estado em que existam tantas raas e nacionalidades diferentes? Essa poltica de autonomia cultural e de auto-govrno exercido por nativos , na verdade, levada muito longe. No fica adstrita s minorias mais 'importantes, nem aos grupos de certa magnitude. Em toda a parte onde se encontra um suficiente minimum de pessoas de uma raa ou cultura determinadas, as necessidades das mesmas so providas pela administrao local ( 1 5 9 ) . Dificil(158) Ver, para ter uma idia do problema em seu conjunto, National States and National Minorities, por W . C . Macartney, 1 9 3 4 . (159) "H poucos povos na Unio Sovitica cujos nacionais no sejam encontrados formando minorias tm outras regies do pas. Em vista disso, a Unio Sovitica elaborou uma cuidadosa legislao a respeito de minorias, assegurando s mesmas o direito de ter suas escolas e de fazer uso de sua lingua vernacnla. Onde quei que se encontrem essas minorias so

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mente, qualquer das diferentes raas e culturas, nem mesmo os russos que dispem de to larga maioria, vivem fora de suas minorias locais. Por outro lado, algumas raas vivem completamente espalhadas, sendo encontradas em tda a parte. Por isso mesmo, a autonomia tem que ser concedida em bases muito amplas de forma a assegurar, mesmo ao menor dos grupos, completa autonomia 6m relao s escolas primrias e ao funcionalismo local, contrariando embora a cultura da minoria dominante. A Manuteno da Unidade

Conquanto o Estado, como um todo, mantenha uma perfeita unidade e tenha at, tal como outros Estados federados, aumentado essa centralizao da autoridade, a U R S S o nico pas em que essa mesma centralizao no acarreta nenhuma diminuio da autonomia cultural das minorias e que at ocorre concomitantemente com o fortalecimento das vrias culturas regionais. Essa unidade inquebrantvel e essa crescente centralizao da autoridade so asseguradas por meios que se iro tornando claros proporo que formos desenvolvendo a' nossa exposio. Por enquanto, ser suficiente assinalar, em primeiro lugar, que, legal e formalmente, bs poderes das autoridades superiores, no sentido de desaprovar e anular, so exercidos, da mesma forma, tanto sobre as Repblicas e reas autnomas como sbre as oblasts, rayons, cidades e vilas; e que a autonomia cultural, conquanto seja estabelecida por lei como um princpio geral, constitue, essencialmente, matria de prtica administrativa. Em segundo lugar, a grande influncia niveladora resultante das relaes econmicas ( o que pode ser exemplificado pelo amplo incremento da industrializao e do coletivismo), que se processam sem levar em conta a raa, a nacionalidade ou limites geogrficos, constitue um fator silencioso mas persistentemente unificador. Finalmente, a liderana onipresente e o poder de persuaso do Partido Comunista, organismo essencialmente unitrio, mas composto de membros de tdas as raas e culturas da U R S S , asseguram no somente a unidade, mas tambm a necessria centralizao. Paralelamente a essa conservao e fortalecimento das culturas minoritrias, tem havido uma indisfarvel dlevao do nvel de civilizao. Como primeira e
elas organizadas em unidades administrativas nas quais as suas lnguas e caractersticas nacionais podem manifestar-se livremente" (Naticnalism in the - Soviet Union, por Hans Kohn, 1934,, pginas 6 9 - 7 0 ) "Os graus mais baixos da escala de Soviets na organizao politica nacional so representados pelos dez circuitos (ou oblasts) nacionais (minorias) por 147 rayons nacionais (minorias) e cerca de 3 . 2 0 0 Soviets de vila e de cidade Essas unidades representam pequenos grupos nacionais (minorias) localizados no seio de unidades maiores e que tm o direito de desenvolver a sua cultura nacional Fara fazer ju<^;j Soviets necessrio declarar que so concedidas s minorias nacionais todas as oportunidades para cuidar de seus interesses cclntais" (The Soviet State, por B. W Maxwell, 1934, p . 2 6 ) . "Na RSFSR, por exemplo, ha dez distritos nacionais, 147 regies nacionais e 3 . 2 0 0 Soviets nacionais de vila. Na Republica da Ucraina, entre 3 8 0 regies, ha 25 constitudas por minorias nacionais: 8 russas, 7 alemes, 3 blgaras, 3 gregas, 3 judaicas e ' polonesa. Entre o grande numero de Soviets de vila nacionais, localizados na Ucraina, ha 16 de moldavios, 10 de tchecos, 4 de russos brancos, 1 sueco e 1 francs. Na Republica co bkhuszian ha at um Soviet de negros" (How the Soviet Government Solves the National Question, por L . Perchik, Moscou, 1932, p . 2 7 ) . Afirma-se que, em 1935, havia na URSS 5 . 0 0 0 Soviets constitudos por minorias nacionais. A existencia de uma vila de negros com um Soviet, constitudo de elementos dessa raa , ao que parece, um fato nico na Europa. Os descendentes de africanos., conquanto no existam na URSS em grandes propores, vivzm ali em numero maior do que supomos geralmente. Ao lado dos trabalhadores de varias profisses provenientes dos Estados Unidos e de- um peqaeno numero de especialistas negros, de elevada educao, contratados para dirigir a cultura do algodo, existem ainda, distribuidos em grande numero pelas praias do Mar Negro, descendentes de escravos, africanos. Estes eram comprados antigamente pelos potentados do lugar no mercado de Constantinopla. Pushkin, o primeiro grande poeta russo, era descendente de negros.

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talvez mais importante caracterstica de notar, entre as minorias nacionais, um aumento considervel do respeito a si mesmas. Na verdade, foram as numerosas populaes retardatrias, que tanto sofreram sob a represso tsarista, as que mais lucraram em consequncia da poltica de autonomia cultural adotada pelo Governo Sovitico. A s diversas minorias nacionais eliminaram j, em grande parte, o seu "complexo de inferioridade", adquirindo assim confiana e coragem. As mulheres, tendo-se alfabetizado, tornaram-se efetivamente livres, abandonando o veu e repelindo o controle do pai ou do marido. As crianas foram quase tdas providas de escolas e tm sua disposio institutos e colgios universitrios, onde podem fazer uso de sua lngua verncula. A sade de tda a massa popular foi melhorada. Dispondo de hospitais e de servios mdicos, o povo libertou-se das epidemias e a taxa de mortalidade diminuiu por tda a parte. Tudo isso foi levado a efeito pelas administraes locais, em sua maior parte dirigidas por "nativos", mas sob a constante orientao dos vrios Comissariados de Sade e Educao, bem como do Partido Comunista e recebendo sempre o estmulo e a assistncia financeira de Moscou, tudo dentro do princpio de "autonomia cultural": Mais notvel ainda foi o desenvolvimento econmico. As tribus nmades, em grande parte, tornaram-se tranquilas colnias agrcolas, agrupadas em granjas coletivas; os camponeses so apoiados em seus novos empreendimentos; as granjas coletivas foram mecanizadas; os trabalhadores excedentes foram absorvidos em grandes emprsas industriais, em manufaturas e na minerao, quase tdas com sede nas prprias localidades; ferrovias adicionais foram construdas; e dezenas de novas cidades surgiram por tda a parte. Tudo isso, em grande parte, verfcou-se em consequncia do Primeiro e do Segundo Planos Qinqenais de 1928 e 1933. Novas Bases Estatais Tudo quanto fizeram os bolshevistas e que, por 'longo tempo, Stalin procurou realizar, representado por uma coisa que parece no haver ocorrido, como sendo possvel, aos estadistas ocidentais. A o empreenderem a organizao federal que examinamos, les subverteram, definitiva e cmpletamente, a concepo de que a mquina estatal s pode ser montada sbre a base de uma determinada raa ou nacionalidade. A cincia poltica havia, em grande parte, chegado concluso, durante o sculo X I X , de que a organizao estatal nada tinha a ver com a cr da pele ou com a confisso de uma determinada crena. Chegou-se mesmo a admitir a possibilidade de no ser necessria uma lngua nacional. Mas, justamente na ocasio em que se fazia o reajustamento das fronteiras europias, de acordo com o Tratado de Versalhes, em 1919, os estudiosos da cincia poltica permitiram que Os estadistas estabelecessem, como base de uma perfeita organizao estatal, o princpio da unidade de raa. Essa concepo est ligada, seno concientemene baseada, sbre uma outra: a da superioridade de uma raa (geralmente a nossa prpria) sbre as outras; e est ligada tambm crena (que no encontra fundamento nem na histria nem na cincia biolgica) de que a denominada "pureza de sangue" constitue um elemento do mais alto valor. Os bolshevistas, porm, basearam-se na concepo de uma perfeita igualdade de,direitos, como coisa completamente desligada dos atributos dc raca. iinsrv!ei cor ou religio (160) . Nem subestimaram, nem superestimaram a cultura das minorias nacionais. O que tm procurado fazer desenvolver cada uma delas de acordo
(160) " A maneira pela qual tratam as questes do Governo Nacional e o problema das nacionalidades constitue uma obra prima de simplicidade e elegancia. Nenhum dos maij eminentes estadistas boje existentes noutros paises poderia rivalizar com eles em seus mtodos para satisfazer os desejos dessas minorias". (Rssia Today and To-morrow, por E . J. Dillon, 1928, p. 2 2 8 ) .

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com as suas peculiaridades e respeitando a sua lngua verncula. Recusam-se a aceitar a presuno de que existe qualquer inferioridade inerente ou necessria de uma raa em relao a outra. Declaram que a antropologia cientfica no conhece nenhuma raa, quer seja branca ou preta, cujos indivduos no possam aperfeioar-se extraordinariamente por meio de uma educao apropriada e desde que seja elevado o seu nvel econmico e social. De acordo com sse ponto de vista, os bolshevistas lanaram a idia de um Estado no-nacional. Abandonaram a palavra "Rssia". Organizaram a Unio das Repblicas Soviticas Socialistas, na qual todas as raas se encontram no mesmo p de igualdade. E, justamente por no ser um Estado nacional, pertencente a uma raa superior, a Unio Sovitica* comeou a tratar as minorias raciais no s com equanimidade, mas tambm reconhecendo que o seu atraso era devido a sculos de pobresa, recalques e escravido, deliberou gastar considerveis somas na educao, empreendimento industriais e reformas agrcolas que beneficiassem essas raas atrazadas ao invs de proteger as mais avanadas. O que foi conseguido pela URSS, nesse terreno, durante os ltimos dezoito anos, constitue um contraste frizante com o que fizeram em relao s suas respectivas raas inferiores os governos da Holanda, da Frana e at o do Reino Unido, que tem sido o responsvel pelo governo da ndia e muitas das ilhas da ndias Ocidentais, bem como de grande parte da frica, durante mais de um sculo. E' muito interessante observar que a absoro de povos to heterogneos como os da Unio Sovitica foi muito facilitada pelo sistema de Soviets que adotam a eleio indireta ao invs de institurem um Parlamento eleito diretamente pelo voto das massas. Nenhum grande imprio conseguiu estabelecer um Parlamento que represente, de fato, a totalidade dos povos que o constituem (161) ; da mesma forma por que nenhum deles tentou ainda organizar a sua produo e reaizar a distribuio das utilidades atravs de um gabinete responsvel perante uma nica assemblia popularmente eleita. Mas a U R S S considera perfeitatamente praticvel e eficiente permitir que qualquer vila,- em Kamchatka ou na Sakaina, bem como no Crculo rtico, eleja o seu congresso de Soviets do rayon e, indiretamente, ao congresso do Soviets da oblast ou da Repblica autnoma e, finalmente, ao Congresso de Soviets da Unio, com os mesmos direitos e da mesma forma por que o faz uma vila nas provncias de Moscou ou L,eningrado. Essas mesmas vilas, remotas e atrazadas (.no devemos esquec4o), que podem usar a lngua verncula em suas escolas e Cortes de Justia, gozam, alm disso, do privilgio de preencherem os cargos pblicos vagos, mesmo os mais elevados, com elementos da populao local. E, o que tem ainda maior importncia, seus residentes so elegveis para o Partido Comunista, organizao que superintende a formao de lderes. Assim que os elementos mais ativos so estimulados e at mesmo compelidos a fazer parte do Partido, onde, como descreveremos mais adiante, recebem um treinamento intensivo e necessrio, que os capacita para o desempenho de funes locais e at para a promoo aos mais altos cargos da Unio. A U R S S tem muita razo, portanto, ao proclamar que o sistema sovitico, no caso de um vasto imprio, apresenta vantagens sbre o de uma assemblia parlamentar diretamente eleita.

Na presente anlise da organizao sovitica, no que diz respeito representao do "homem como cidado" e sua participao na administrao dos ne(161) Ningum pode admitir seriamente que o problema fosse resolvido se os povos da Martinica, de Guadalupe, da Reunio, de Pondicherry, da Guiana, do Senegal ou da Conchinchina (excetuando-se a Algria, Tunis, Madagascar, etc.), elegessem representantes seus ao Senado e Camara francesa ou fossem nomeados, ocasionalmente, para os departamentos ministeriais de menor importancia.

URSS, UMA NOVA' CIVILIZAO

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gcios pblicos, o leitor pode ter presumido que a Constituio da U R S S foi completamente examinada. E' desnecessrio dizer que essa impresso seria errada. Nem a solidez da base dessa pirmide de Soviets_ (com toda a variada especializao de suas sucessivas ordens de Consdlhos e os rgos administrativos s mesmas ligados), nem a.direo e superviso centralizadas nas mos de pequenos grupos de estadistas, seriam suficientes para que a Unio Sovitica levasse a efeito com sucesso quer a rpida e extensiva industrializao de um pas to heterogneo, quer a .extraordinria transformao da agricultura, agora em pleno progresso sbre uma sexta parte da superfcie terrestre. Para tanto, foi necessria, tambm, a organizao igualmente cuidadosa do "homem como produtor", na hierarquia sindical onde se agrupam tdas as espcies de trabalhadores assalariados e nas vrias associaes de produtores particulares, no elegveis para os sindicatos. Mas, alm disso, foi necessria lguma coisa mais: a representao, atravs das cooperativas de consumo, do "homem como consumidor", afim de assegurar o perfeito ajustamento da produo nacional s necessidades e desejos de todos os membros da comunidade. lm de tudo isso, porm,, achamos que mesmo esss trs formas em que se desdobram as foras democrticas e atravs das quais, conforme se proclama, todos os adultos da URSS, com pequenas e crescentes excees, manifestam a sua vontade, mesmo essas trs , formas de organizao no seriam suficientes para levar avante a extraordinria tarefa empreendida pelos bolslievistas: a transformao, de cima abaixo, da vida econmica, social e cultural de tda a coletividade que constitue a U R S S . Era necessrio ainda mais: a formao"de lderes, sem os quais no possvel hver continuidade e consistncia de governo em qualquer pas, por mais democrtico que seja o seu esprito e o seu carter. Eoi o que fez a Constituio, por meio de medidas at aqui desconhecidas da cincia poltica: estabelecendo o exerccio contnuo da vocao poltica. Para que o leitor possa apreciar devidamente a parte da Constituio da U R S S que encara o "homem como cidado" necessrio que examine as outras partes que o encaram como "produtor" e como "consumidor"; e ainda, por ltimo, a que o encara como lider poltico. Tdas elas sero examinadas nos captulos seguintes. D que temos feito at aqui no , portanto, um resumo da Constituio sovitica: ser isso o que faremos no captulo final da I Parte desta obra, intitulado Democracia ou Ditadura?

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Josef Sttin
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