PERFIL MIGRATORIO DE ARGENTINA

Noviembre de 2008

Las opiniones expresadas en las publicaciones de La Organizacin Internacional para las Migraciones corresponden a los autores y no reflejan necesariamente las de la OIM. Las denominaciones empleadas en este informe y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la OIM, juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, territorios, ciudades o zonas citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. _______________ La OIM est consagrada al principio de que la migracin en forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los migrantes y a la sociedad. En su calidad de organismo intergubernamental, la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para: ayudar a encarar los crecientes desafos que plantea la gestin de la migracin; fomentar la comprensin de las cuestiones migratorias; alentar el desarrollo social y econmico a travs de la migracin; y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes. _______________ Editorial: Organizacin Internacional para las Migraciones Av. Callao 1033 AAD1023D, Buenos Aires Argentina Tel: +54.11.4815 5194 Fax: +54.11.48155195 Correo electrnico: MRFBuenosAires@iom.int Internet: http://www.conosur.org _______________ 2008 Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) _______________ Quedan reservados todos los derechos. La presente publicacin no podr ser reproducida ntegra o parcialmente, ni archivada o transmitida por ningn medio (ya sea electrnico, mecnico, fotocopiado, grabado u otro), sin la autorizacin previa del editor.

PERFIL MIGRATORIO DE ARGENTINA

Elaborado para la OIM por Ezequiel Texid Organizacin Internacional para las Migraciones Buenos Aires

CONTENIDO
Agradecimientos ____________________________________________________________3 Resumen ejecutivo __________________________________________________________4 I. Introduccin _____________________________________________________________6 II. Anlisis general de la dinmica migratoria en el pas ____________________________9
A. Fuentes de datos sobre inmigracin y emigracin__________________________________ 9 B. Inmigracin ________________________________________________________________ 10 C. Emigracin ________________________________________________________________ 18 D. Migracin laboral ___________________________________________________________ 19 E. Migracin irregular _________________________________________________________ 20 F. Remesas ___________________________________________________________________ 22

IV. Descripcin y anlisis del marco de poltica migratoria en el pas ________________24

A. Evaluacin de las polticas migratorias instrumentadas en Argentina ________________ 24 B. Programas y proyectos relativos a los vnculos con la dispora de argentinos __________ 27 C. Identificacin de escasez de calificaciones y polticas para hacer frente a la fuga de cerebros _____________________________________________________________________ 29 D. Migracin irregular y polticas en la materia ____________________________________ 30 E. Prcticas de las redes de trfico y trata de personas y las polticas en la materia _______ 30 F. Refugiados, solicitantes de asilo y desplazados internos y polticas en la materia _______ 33 G. Ministerios y otros organismos gubernamentales responsables de las polticas migratorias _____________________________________________________________________________ 34 H. Panorama del marco jurdico internacional sobre migraciones _____________________ 37 I. Actores significativos en temas de migraciones dentro del pas ______________________ 41

Bibliografa _______________________________________________________________44 Anexos ___________________________________________________________________46

Agradecimientos
La elaboracin de este documento fue posible gracias al Sasakawa Endowment Fund. Me gustara manifestar mi reconocimiento a Jorge Gurrieri por haber compartido conmigo sus puntos de vista. Asimismo agradezco a Susanne Melde por sus valiosos consejos sobre los sucesivos borradores y por sus comentarios. Asimismo agradezco a Solange Arcuri y Alicia Grossi por la ayuda aportada a mi investigacin.

Resumen ejecutivo
La Repblica Argentina no puede ser pensada independientemente de las migraciones internacionales. La penetracin e incidencia de los movimientos migratorios en la conformacin de la sociedad argentina tiene una larga historia, la que se extiende hasta nuestros das. Desde 1850, la Argentina se constituy en un polo de atraccin de migracin europea, a la vez que mantuvo intercambios poblacionales con los pases vecinos. Un siglo ms tarde, es la poblacin nativa la que busca nuevos horizontes lejos del pas, en la mayora de los casos fuera del continente americano. As, en la segunda mitad del siglo XX se configura un escenario en el que se desarrollan movimientos de personas hacia adentro y hacia fuera del territorio nacional. Estos fenmenos se consolidan en las ltimas dcadas, estimulados por las condiciones favorables que encuentran los extranjeros en los mercados de trabajo, la oferta de servicios sociales, las posibilidades de crecimiento, por un lado, y las magras oportunidades que hallan los nacionales en el mbito laboral local, los problemas institucionales, marcados por la ruptura del orden democrtico, y las escasas perspectivas de desarrollo personal y profesional. Desde la inmigracin de ultramar hasta la inmigracin limtrofe contempornea, la Argentina actual es posible gracias a las contribuciones que los distintos contingentes de inmigrantes han realizado en las estructuras econmica, demogrfica y cultural del pas. As pues, con el aporte de los inmigrantes fue posible la fundacin de pueblos y ciudades en diversas zonas del pas, el desarrollo de actividades productivas, el enriquecimiento de la cultura local mediante la introduccin de hbitos, costumbres y creencias, la creacin de comunidades multitnicas, la difusin de lazos de solidaridad, la construccin de una identidad nacional, entre otras cosas. En los ltimos aos, las migraciones en Argentina parecen renovarse tanto por los volmenes de inmigrantes y emigrantes involucrados en los flujos migratorios como por las modalidades y caractersticas que estos asumen. En la actualidad, a pesar de ser cuantitativamente considerable el stock de inmigrantes en Argentina, es cada vez menos gravitante, representando menos de un 4% de la poblacin total. Por el contrario, la poblacin argentina residente en el exterior se ha ido incrementando, registrando un volumen que no desciende de las 800.000 personas. A la Argentina no llegan slo inmigrantes regionales sino tambin de Asia y Europa del Este, principalmente, y los argentinos no se dirigen nicamente a EEUU, Espaa y los pases limtrofes sino que tambin se agregan como destinos Italia, Israel, Canad, Australia, entre otros. Por su parte, la migracin en Argentina es fundamentalmente laboral, involucra a personas en edad de trabajar que buscan mejores condiciones de insercin en los mercados de trabajo, salarios superiores o bien posibilidades de ascenso social. Excluidos o marginados de los mbitos laborales, con pocas posibilidades de desarrollo en el medio local, los migrantes se desplazan en la bsqueda de oportunidades. En general, la insercin laboral de los migrantes es complementaria y adicional a la de los nativos, incorporndose a espacios del mundo del trabajo abandonados por la poblacin nacional a causa de los bajos salarios o del tipo de empleo y de las condiciones de trabajo asociadas. Adems, recientemente, el fenmeno migratorio en Argentina muestran otras facetas: el crecimiento de experiencias migratorias transnacionales, la difusin de las redes sociales vinculadas con las migraciones, el incremento de las prcticas ligadas a las remesas, la posicin de las mujeres en las corrientes migratorias, la creacin de instituciones de y para los migrantes, el desarrollo del fenmeno del trfico y trata de migrantes, la migracin forzada, las migraciones estacionales con nuevas temporalidades y estrategias, la especificidad que tienen las migraciones de recursos humanos calificados y las polticas migratorias bi y multilaterales. Estos fenmenos han ido ocupando un lugar cada vez ms preponderante en las agendas de las autoridades estatales. En lo referido a la poltica migratoria, en los ltimos aos se observan avances fundamentales, centrados en la sancin de nuevas normas (ley de migraciones, ley del refugiado y ley de trata) y en el establecimiento de acuerdos bilaterales y multilaterales, todos estos inspirados en los tratados internacionales de derechos humanos.

A partir de la disposicin que muestra el Estado Argentino en el tema migratorio, se abren diversos interrogantes vinculados con la posibilidad de neutralizar los efectos nocivos que producen los procesos econmicos globales en nuestras sociedades, de modo tal de crear condiciones que aseguren el respecto de los derechos fundamentales de las personas.

I. Introduccin I. A Los perfiles migratorios de la OIM

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Los Perfiles Migratorios son una herramienta promovida primeramente por la Comisin Europea y luego adoptada y desarrollada en varias regiones. Comenzando por las regiones de los Balcanes y del Mar Negro, la OIM prepara actualmente Perfiles en frica Occidental y Central y Amrica del Sur. La coherencia entre las diferentes polticas migratorias nacionales requiere una compilacin y disponibilidad de datos sobre migraciones comparables a nivel internacional, una coordinacin de polticas nacionales, una cooperacin activa entre las autoridades involucradas y una cooperacin activa internacional dentro del marco de la legislacin a niveles bilaterales, regionales y globales. La creacin de Perfiles Migratorios responde a esos desafos, sustentndose en un enfoque basado en la evidencia. Los Perfiles ofrecen un marco para recopilar informacin de diferentes fuentes, de manera estructurada, a niveles nacionales y regionales. Proporcionan, asimismo, una herramienta para identificar lagunas existentes en los datos disponibles sobre migraciones y para desarrollar estrategias con el fin de mejorar la recoleccin, el anlisis y la distribucin de informacin a los gobiernos, en una regin determinada, a partir del anlisis de informaciones y datos accesibles sobre inmigracin, emigracin, migracin irregular, condiciones del mercado laboral, escasez de habilidades, disporas y remesas. La elaboracin de los Perfiles Migratorios, en estrecha colaboracin con los gobiernos y en asociacin con instituciones gubernamentales involucradas en la gestin de las migraciones y con unidades responsables de la recoleccin de datos en los pases beneficiarios, permite a los estados identificar y comprender mejor sus necesidades con respecto al desarrollo de las polticas migratorias nacionales y regionales. El presente Perfil Migratorio de Argentina es uno de los tres primeros perfiles sudamericanos producido por la divisin de investigaciones de la OIM, en coordinacin con las oficinas de la OIM en la regin y con el apoyo del Sasakawa Endowment Fund. Los restantes perfiles migratorios sudamericanos, actualmente producidos, ponen el foco en las migraciones que se desarrollan en Colombia y Ecuador.

I. B

Migracin y desarrollo en Argentina

Desarrollo humano Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Argentina es el pas con el mayor ndice de desarrollo humano de Amrica Latina2. Esto se evidencia a partir de los desempeos obtenidos en las dimensiones bsicas del desarrollo humano: salud (esperanza de vida al nacer), 3 educacin (tasas de alfabetizacin y de matriculacin) y economa (PBI per cpita) . Dado que el IDH se constituye en una herramienta que mide el bienestar de la poblacin, es importante vincularlo con los flujos migratorios. Como es sabido, las migraciones responden a diferentes factores, los que originan y reproducen estos movimientos a lo largo del tiempo. Los desequilibrios existentes a nivel mundial, en trminos del acceso a ptimas condiciones de vida por
Comisin Europea, 2005, Migration and Development: Some concrete orientations, COM (2005) 390 final. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) fue creado en 1990 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El objetivo era poder medir los progresos generales de un pas en tres dimensiones bsicas del desarrollo humano (salud, educacin y economa). El IDH clasifica a los pases en tres grupos (desarrollo humano alto, medio y bajo). El IDH mide tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: (1) tener una vida larga y saludable -estimada por la esperanza de vida al nacer, (2) poseer los conocimientos necesarios para comprender y relacionarse con el entorno social -estimado por el nivel de alfabetizacin y matriculacin combinada, (3) poseer los ingresos suficientes para acceder a un nivel de vida decenteestimado por el ingreso familiar per cpita (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Estadsticas y conceptos metodolgicos, 2005, http://www.desarrollohumano.org.ar/2005/). El IDH es un valor que vara del 0 al 1; a medida que se acerca a 1, el desarrollo humano se aproxima al nivel ptimo. 3 Ibid.
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parte de la poblacin, alientan la produccin y reproduccin de las migraciones a escala global. En general, los pases que emiten poblacin tienen fuertes condiciones de expulsin y los que reciben detentan notorias condiciones de atraccin. En el caso de Argentina, el alto estndar de desarrollo humano alcanzado, muy diferente del de la mayora de los pases de la regin, opera sin duda como factor de atraccin de poblacin de territorios vecinos, generando influencias a nivel regional y manteniendo el lugar histrico asumido como polo receptor de inmigracin. No obstante, la permanencia de situaciones de fuerte desigualdad social, no reflejada por el IDH, tambin continuar permeando la capacidad que tiene este pas para expulsar poblacin hacia diferentes regiones de mundo, especialmente, hacia aquellas que tienen un mayor nivel de desarrollo relativo. La migracin La Argentina es un pas que histricamente ha estado marcado por las migraciones internacionales. Desde un perfil de pas receptor de migracin de ultramar, procedente mayoritariamente del continente europeo, en el siglo XIX y principios del XX, en las ltimas dcadas combina su capacidad de atraccin de flujos continentales y extracontinentales con la expulsin de nativos pertenecientes a distintos estratos sociales hacia diferentes destinos. La inmigracin transocenica que tuvo lugar a partir de mediados del siglo XIX contribuy de manera esencial al poblamiento del pas, aportando en el perodo 1881-1914 algo ms de 4.200.000 personas. De entre ellos, las comunidades predominantes fueron: italiana (2.000.000), espaola (1.400.000), francesa (170.000) y rusa (160.000). Las corrientes ms numerosas se manifestaron antes de la primera guerra mundial; tal es as que en 1914 el stock de inmigrantes en el pas alcanz su mximo nivel histrico, en trminos relativos, con un impacto del 30% en el total de la poblacin. En esa poca, tambin fue relevante la tasa de retorno de inmigrantes, siendo en Argentina (alrededor de un 35%), no obstante, inferior al nivel registrado en otros pases americanos4. La inmigracin europea, conformada mayoritariamente por hombres jvenes de origen rural, llegada al pas por la influencia de las cadenas migratorias, se ha asentado en zonas urbanas pero tambin ha contribuido al desarrollo del interior del pas, colonizando las tierras hasta ese momento no explotadas. Estos movimientos inmigratorios se desarrollaron en un contexto de crecimiento de la economa argentina, en el que a raz de la expansin de la frontera agropecuaria, mediante la cual se incorpor millones de hectreas aptas para la siembra de diversas clases de cultivos al proceso productivo, se consolid una creciente oferta de tierras disponibles, convirtiendo al pas en un centro de atraccin de poblacin. Esto fue acompaado de un desarrollo importante de la red ferroviaria, lo que gener un proceso de desarrollo econmico que demand la participacin permanente de trabajadores migrantes. Por su parte, la inmigracin limtrofe, con presencia en el territorio argentino desde antes de la conformacin del Estado, ha circulado histricamente a travs de las fronteras que unen a sus pases de origen con la Argentina, desarrollando actividades comerciales en ambos lados de las mismas. A principios del siglo XX, la presencia de inmigrantes de pases limtrofes alcanzaba un total de 200.000 personas5. Tradicionalmente, los inmigrantes limtrofes se integraban a migraciones laborales estacionales, cuyo objetivo era el ejercicio de distintas actividades, como ser, zafra azucarera, lanera, produccin de yerba mate, tabaco, recoleccin de frutos, entre otras, en zonas rurales. Periodizando el patrn de asentamiento de los inmigrantes limtrofes en el territorio nacional, se observa que hasta mediados del siglo XX ha predominado su establecimiento en reas de frontera, abasteciendo de trabajadores rurales a los espacios geogrficos que tenan carencias de poblacin, en tanto que a partir de ese momento una parte significativa de los flujos migratorios de pases vecinos se dirige hacia las reas 6 urbanas, con una preferencia por el rea Metropolitana de Buenos Aires . Es preciso resaltar que la
Devoto, 2003, Historia de la inmigracin en Argentina, abril, Editorial Sudamericana, Buenos Aires. CEPAL, 2006, La migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe. Migracin internacional, Observatorio Demogrfico N 1, abril, CEPAL, Santiago, Chile. 6 Benencia, R., 2003, Apndice. La inmigracin limtrofe, en Devoto, F., Historia de la inmigracin en la Argentina, abril, Editorial Sudamericana, Buenos Aires.
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inmigracin limtrofe ha representado a lo largo de la historia argentina entre un 2% y un 3% de la poblacin total del pas y la importancia relativa de cada una de las comunidades ha ido variando en sus distintas pocas, pasando de una predominancia uruguaya hacia principios del siglo XX a una supremaca de paraguayos y bolivianos en los albores del nuevo milenio. Tomada en su conjunto, la inmigracin en la Argentina ha ido declinando a lo largo del siglo, perdiendo peso relativo a partir del censo de 1947. Adems de la cada en el volumen de la migracin internacional, se producen cambios en la composicin de la misma, pasando del predominio de la migracin no limtrofe (en 1914 nueve de cada diez inmigrantes procedan de pases no limtrofes) a una mayora de inmigrantes originarios de la regin. As pues, hacia principios del siglo XXI, se revelaba que casi dos tercios de los inmigrantes externos eran originarios de los pases vecinos. Adems de los patrones inmigratorios, desde mediados de los aos sesenta se desarrollaron movimientos significativos de argentinos hacia el exterior. Motivados por persecuciones y conflictos polticos, los integrantes de los primeros grupos se caracterizaron por poseer estudios superiores y ocupar puestos de calificacin tanto en el mbito pblico como privado. En los aos setenta, las condiciones polticas, cuyo desenlace fue la instauracin de una sangrienta dictadura militar, hicieron que una parte considerable de la poblacin emigrara y solicitara asilo en pases de la regin, como ser Per, Colombia, Venezuela, Mxico y EEUU, principalmente, y extrarregionales, destacndose las corrientes con destino a Europa. Entrados los aos ochenta, y con el retorno a la democracia, los flujos de argentinos hacia el exterior estuvieron motivados por razones econmicas, sociales y culturales. Estos flujos estaban compuestos, en gran medida, por grupos de clase media, residentes en reas urbanas del pas, que animados por las crisis econmicas vean en la emigracin la posibilidad de alcanzar el ascenso social que en el pas no encontraban. Estos contingentes se consolidaron en los ltimos aos, con alguna intermitencia, debido a los cambios en las expectativas internas generadas por las distintas gestiones de gobierno. La dcada de los noventa fue testigo de cambios estructurales en la economa y sociedad argentina, articulados en torno a los procesos de privatizacin de empresas pblicas, desregulacin y liberalizacin del comercio y flexibilizacin de los mercados de trabajo. Fundamentados en la necesidad de integrar al pas a la economa global, sobre la base de una mayor competitividad internacional, estas transformaciones generaron efectos macro estructurales econmicos y sociales (aumento del PIB, control de la inflacin, incremento de las tasas de desocupacin y subocupacin, aumento de los ndices de precariedad laboral, entre otros) que rpidamente fueron configurando una nueva sociedad, caracterizada por altos niveles de desigualdad y exclusin social. En este contexto, los sectores medios, conformando un grupo heterogneo integrado por personas con un nivel de calificacin alto y medio, acumulado en experiencias laborales tanto pblicas como privadas, en empleos de jerarqua como en puestos operativos, adoptan a la emigracin hacia el exterior como alternativa de vida. Esto ha provocado la reactivacin de flujos hacia distintos destinos, limtrofes, continentales e intercontinentales. Cabe destacar que desde el ao 2004, y luego de la crisis poltica, econmica y social aguda que atraves el pas en los primeros aos del corriente siglo, la tendencia hacia la salida del pas tanto de nacionales, va la emigracin a EEUU, Europa y otros destinos, como de extranjeros, retornantes a sus pases de origen o reemigrantes a terceros pases, se ha desacelerado. No obstante, los flujos de argentinos hacia el exterior han persistido, expresando una mayor proclividad que tienen algunos estratos poblacionales a involucrarse en experiencias emigratorias, especialmente las orientadas hacia los pases ms desarrollados, como estrategia de movilidad social. Haciendo un balance de los movimientos migratorios en Argentina, debe plantearse que este pas fue asumiendo en los ltimos aos un doble papel respecto de este fenmeno, convirtindose a la vez en un pas de recepcin y de expulsin de poblacin. Claro est que todava contina siendo el rol de receptor el que lo distingue de los restantes pases de la regin, en funcin de la capacidad que tiene para atraer poblaciones, reflejada en el stock de extranjeros que registra en su territorio, y lo posiciona en un lugar destacable en la misma, mantenindose como punto de referencia de las migraciones del Cono Sur. En la actualidad, se observan grupos de inmigrantes que se han establecido en el pas de manera definitiva, pasando a formar parte de la sociedad argentina. Adems de las comunidades de europeos, protagonistas de las migraciones de ultramar ya comentadas, se advierte la presencia de

colectivos de inmigrantes latinoamericanos, especialmente procedente de Sudamrica. Estas comunidades se han ido enriqueciendo con la llegada de nuevos miembros, observndose en las 7 zonas en donde se han establecido la conformacin de asociaciones y otras instituciones . Dado que la inmigracin se fue asentando en diferentes zonas del pas, se advierte en la actualidad la existencia de organizaciones pertenecientes a las comunidades de inmigrantes tanto en las grandes ciudades como en el interior del pas8. Esto es comn para las colectividades que integraron las corrientes migratorias de ultramar ms numerosas, como ser, la italiana, espaola, francesa, entre 9 otros, y para quienes conformaron los flujos de migrantes procedentes de los pases vecinos . Mediante los intercambios generados entre los inmigrantes asentados, los recin llegados y los familiares y amigos residentes en sus pases de origen se han ido construyendo redes sociales y comunitarias que hicieron posible que los inmigrantes se fueran integrando, aunque en forma heterognea, en las distintas estructuras de la sociedad argentina.

II. Anlisis general de la dinmica migratoria en el pas

A. Fuentes de datos sobre inmigracin y emigracin

La migracin internacional es un fenmeno de difcil medicin. Las caractersticas multifacticas que asumen las migraciones en la actualidad se constituyen en un desafo para los sistemas de informacin nacionales disponibles que se dedican a su captacin y sistematizacin. Asimismo, la falta de acuerdo entre los pases acerca de las definiciones tericas y metodolgicas de la migracin obstruyen an ms las posibilidades de generar comparaciones sobre el tema a niveles regionales e internacionales. En la Argentina, los datos disponibles sobre inmigracin y emigracin proceden de dos fuentes de informacin: internacionales y nacionales. Estas fuentes presentan diferencias dado que responden a distintos intereses. Por un lado, las fuentes internacionales atienden los aspectos vinculados con la comparabilidad internacional de la informacin, de modo tal que puedan establecerse observaciones sobre el tema que sean extensibles a un conjunto de pases. Por otro lado, las fuentes nacionales se orientan en funcin de las necesidades del pas, poniendo nfasis en las especificidades que presenta el fenmeno en el mismo y en las polticas pblicas que se instrumentarn con base en dicha informacin. En este informe se presentan datos procedentes de ambas fuentes. Ahora bien, para algunos temas especficos, como se ver a continuacin, las estadsticas internacionales o las nacionales, segn sea el caso, se constituirn en la principal fuente de referencia. Si bien la problemtica de la inmigracin puede ser abordada desde tanto las fuentes internacionales
7 Las organizaciones de los inmigrantes pueden clasificarse por nivel de representacin en tres grupos: federacin o confederacin de colectividades, federacin de una colectividad y asociacin. Las federaciones centran la atencin en problemticas actuales de las colectividades de inmigrantes. La mayora de sus representantes pertenecen a las colectividades histricas y se ocupan de mantener los edificios de las comunidades, promocionar la salud y asistencia social, luchar contra la discriminacin y atender a los inmigrantes en el proceso de radicacin. Las federaciones por colectividad son un tipo de organizacin que si bien tiene la pretensin de representar al conjunto de las organizaciones, en la realidad no alcanzan a cubrir esa expectativa. De estas federaciones forman parte algunas asociaciones y clubes sociales, deportivos y culturales. Las asociaciones, por ltimo, son organizaciones de base que aglutinan a los socios y amigos (Santillo, M., 2000, Las organizaciones de inmigrantes y sus redes en la Argentina, Simposio sobre Migracin Internacional en las Amricas, San Jos de Costa Rica). 8 En el Anexo 2 de este informe se presenta un listado de las instituciones de las diferentes comunidades asentadas en el pas localizadas en el mbito geogrfico de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires. 9 En el caso de los bolivianos en Argentina, la OIM y el CEMLA desarrollaron en el ao 2004 un estudio de diagnstico sobre las asociaciones de la comunidad boliviana en la Argentina, en el que se detect la existencia de 161 asociaciones de esta colectividad asentadas en las siguientes jurisdicciones: Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Gran Buenos Aires, La Plata, Partido de la Costa y Baha Blanca, Mendoza, San Luis, Salta, Jujuy y Tucumn, Santa F, Crdoba y en varias localidades de la Patagonia.

como nacionales, son stas ltimas las que presentan mayores posibilidades en cuanto a su alcance y profundidad. As, las fuentes nacionales permiten estudiar diferentes aspectos del fenmeno inmigratorio, por ejemplo: perfil sociodemogrfico de la poblacin inmigrante, atributos educativos, insercin ocupacional, entre otros, ofreciendo a los interesados la oportunidad de efectuar anlisis y diagnsticos sobre el tema. La informacin procedente de esta fuente goza de legitimidad a nivel nacional e internacional dado que cumple con los requerimientos bsicos para ser considerada vlida 10 y confiable . No obstante lo anterior, tambin las fuentes internacionales ofrecen datos sobre inmigracin. As, las estadsticas sobre stocks de migrantes provistas por la Divisin de Poblacin de Naciones Unidas, basadas en datos censales, son una fuente importante de informacin sobre el tema. Con respecto a la migracin irregular, la informacin disponible en el pas est vinculada con los inmigrantes que han participado de los procesos de regularizacin migratoria, es decir, con aquellos que han abandonado la condicin de migrante irregular para convertirse en migrante regular. Aunque esta informacin no permite conocer el volumen de migrantes irregulares en un momento dado en el pas, es un indicador que permite aproximarse a este fenmeno a partir del volumen de personas que se ha regularizado. Las informaciones sobre emigracin, por su parte, son a menudo ms difciles de estimar que las anteriores. En la actualidad, el mtodo ms efectivo de medir la emigracin es a travs de los censos realizados en los pases de destino a donde se dirigen los nacionales. Sin embargo, algunos problemas, por ejemplo: las definiciones y categoras de migrantes utilizadas por los distintos pases de destino, as como el momento en el que tuvo lugar el censo en cada uno de estos, atentan contra posibilidad de efectuar comparaciones, reduciendo la confiabilidad de la informacin recolectada. Es preciso sealar que el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) instrumenta desde la dcada del setenta en Amrica Latina el proyecto IMILA (Investigacin de la Migracin Internacional de Latinoamrica), tendiente a recoger y consolidar los datos sobre migraciones de los distintos censos nacionales que se desarrollan en las Amricas11. Adems de los aspectos mencionados arriba, esta fuente tiene la limitacin, por razones de cobertura, de no poder dar cuenta de la emigracin de nacionales hacia otros destinos fuera del continente americano. Para hacer frente a estas dificultades, en este informe se presentan estimaciones sobre emigracin 12 de nacionales producidas por Ratha y Shaw , del Banco Mundial, basadas en informacin de stock y flujos de migrantes, procedente de diversas fuentes nacionales, tales como, censos y registros de poblacin. Un problema que deben afrontar Ratha y Shaw para confeccionar sus estimaciones es el relativo al de la definicin de migrante. Dado que los migrantes pueden ser definidos a partir del pas de nacimiento o bien de la nacionalidad, esta fuente debe aglutinar toda la informacin en una base de datos para poder arribar a estimaciones de los stocks de migrantes. En cuanto a las remesas, tambin son los organismos internacionales los que lideran el campo de la produccin de informacin sobre el tema. Estas fuentes, no obstante, tienen la limitacin de presentar datos acerca de envos realizados por migrantes por canales formales, descuidando un volumen no conocido que circula por vas informales.

B. Inmigracin
Estadsticas internacionales

10 11

Nmero total de inmigrantes ....1.500.142 Inmigrantes como porcentaje de la poblacin total........................ 3,914

13

Para las fuentes nacionales, los inmigrantes son todas las personas nacidas en otro pas distinto de la Argentina. El proyecto IMILA pretende recopilar en una base de datos informacin censal proveniente tanto de pases de la regin como de fuera de ella acerca de personas enumeradas en un pas distinto al de su nacimiento, es decir, de migrantes internacionales. 12 Ratha y Shaw, 2007, Bilateral Estimates for Migrant Stocks. 13 Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, 2005, http://esa.un.org/migration/index.asp?panel=1. 14 Ibid.

10

Nmero de refugiados .. 315815 Solicitantes de asilo (casos pendientes) 86716

Estadsticas nacionales

Nmero total de inmigrantes ....1.531.940 Inmigrantes como porcentaje de la poblacin total................ 4,218 19 Inmigrantes como porcentaje de la poblacin activa .. 5,1 20 Nmero de refugiados reconocidos ... 2.739

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Stock de inmigrantes En 2005, el volumen de inmigrantes en Argentina ascenda a 1.500.142 personas, representando un 3,9% de la poblacin total21.

Grfico 1: Cantidad de inmigrantes, por pas. 1980, 1991 y 2001

500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Bolivia Italia Espaa Alemania Paraguay Polonia Uruguay Resto Brasil Chile Per 1980 1991 2001

Fuente: INDEC, 1980, 1991, 2001.

22

Segn el censo de 2001 , la mayora de los inmigrantes eran originarios de los pases limtrofes (Paraguay, Bolivia, Chile, Uruguay y Brasil), Per, Italia y Espaa. La evolucin de la inmigracin por nacionalidad en los ltimos tres censos de poblacin muestra una acelerada cada de los inmigrantes europeos y un incremento de las comunidades de los pases vecinos, especialmente en el caso de 23 los bolivianos y paraguayos .
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Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), 2006, http://www.unhcr.org/statistics.html. Personas cuyas peticiones de asilo o refugio estn pendientes en alguna fase del proceso de asilo, ibid. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC), 2001, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas. 18 Ibid. 19 Ibid. 20 Oficina de Temas Internacionales, Direccin Nacional de Migraciones (DNM), Ministerio del Interior, 2008. 21 Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, 2005. 22 INDEC, 2001. El Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 es un censo de hecho, esto significa que se cens a las personas en el hogar en el que pasaron la noche de referencia del censo, fueran o no residentes habituales de aquel. Los datos se recolectaron mediante la metodologa de entrevista directa: cada hogar fue visitado por un censista que tena a su cargo la formulacin de todas las preguntas del cuestionario censal. Por ltimo, debe destacarse que en el Censo 2001 se formularon las mismas preguntas a toda la poblacin, sin excepcin, mediante la aplicacin de un cuestionario nico. Para ms informacin consultar el sitio: http://www.indec.mecon.ar/. 23 Cabe agregar que la Argentina es uno de los destinos principales de los migrantes latinoamericanos: en la ronda censal de los 2000, casi dos tercios de estos migrantes que vivan fuera de su pas de origen pero dentro de la regin residan en la

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Considerando las variaciones evidenciadas en los ltimos censos, los paraguayos y bolivianos muestran una tendencia en alza desde la dcada del ochenta, posicionndose en 2001 por encima de la antigua migracin italiana y espaola, en tanto que los chilenos y uruguayos pierden, en el ltimo perodo intercensal, peso absoluto y relativo. Por su parte, los inmigrantes provenientes de Per, pas no limtrofe pero cercano geogrficamente a la Argentina y perteneciente tambin al subcontinente sudamericano, es una de las comunidades que ms ha crecido en los ltimos 30 aos, pasando de 8.002 personas en 1980 a 87.546 en 2001. Asimismo, en las ltimas dcadas se registran flujos de migrantes desde pases asiticos, como China, Japn y Corea, y Europa del Este, como Ucrania y Rusia, atrados por polticas de Estado que otorgaron beneficios administrativos para su ingreso y 24 residencia en el pas .

Grfico 2: Cantidad de inmigrantes como porcentaje de la poblacin total. 2001

Uruguay Resto Polonia Per Paraguay Italia Espaa Chile Brasil Bolivia Alemania 0,0% 0,1% 0,2% 0,3% 0,4% 0,5% 0,6% 0,7% 0,8% 0,9% 1,0%

Fuente: INDEC, 2001.

No obstante el aumento de la inmigracin limtrofe, el peso que tiene dicho grupo en la poblacin total es de un 2,5%, siendo los paraguayos los que se ubican en lo ms alto de la escala con un 0,9%.

Argentina y Venezuela. Vase Villa, M. y Martnez Pizarro, J., 2002, Las migraciones internacionales en Amrica Latina y el Caribe, Secretara Permanente del SELA, Edicin N 65. 24 Cabe sealar que segn datos suministrados por la Direccin Nacional de Poblacin (2008), los extranjeros de nacionalidad china fueron, luego de los bolivianos, paraguayos y peruanos, quienes ms trmites de admisin registran en el perodo 20002007. En relacin con la poblacin ucrania, en la dcada de los noventa se otorgaron ms de 10.000 permisos de residencia (9.879 temporarios y 587 permanentes) a ciudadanos de esta nacionalidad, integrando el contingente de inmigrantes de Europa del Este ms numeroso de los ltimos aos (Vase Texid, E., 2004, El acuerdo bilateral celebrado entre Argentina y Ucrania, en Geronimi, E., Cachn, L. y Texid, E., Acuerdos bilaterales de migracin de mano de obra: Estudio de casos. Sector de la Proteccin Social, Programa de Migraciones Internacionales, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 2004).

12

Grfico 3: Poblacin inmigrante por sexo. 2001

45,6% 54,4% Hombres Mujeres

Fuente: INDEC, 2001.

Las comunidades de inmigrantes tienen una predominancia femenina, con la excepcin de Bolivia y EEUU. En algunos pases (Per, Brasil y Paraguay), incluso, la representacin de las mujeres es de casi un 60%25.

Grfico 4: Distribucin de los inmigrantes por sexo. 2001

70%

60%

50%

40% 30%

Hombres Mujeres

20%

10%

0% Estados Unidos Paraguay Portugal Espaa Polonia Alemania Uruguay Bolivia Brasil Otros Total Italia Chile Per

Fuente: INDEC, 2001.

25

INDEC, 2001, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda.

13

Los inmigrantes procedentes de los pases latinoamericanos (especialmente, los peruanos, uruguayos, chilenos, bolivianos, paraguayos y brasileos) presentan un elevado porcentaje de su 26 poblacin ubicada en edades activas . En contraste, los inmigrantes europeos forman parte de comunidades ms envejecidas, advirtindose que ms del 70% de las colectividades de italianos y espaoles tienen ms de 60 aos de edad. Esto se debe a que, como ya se dijo arriba, mientras la inmigracin de ultramar de origen europeo se fue disipando hacia mediados del siglo XX, las corrientes migratorias originarias en la regin sudamericana, con especial nfasis en los pases limtrofes, han mantenido y hasta incrementado sus flujos con el correr de los aos.

Grfico 5: Poblacin inmigrante por grupos de edad. 2001

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Estados Unidos Paraguay Portugal Espaa Polonia Alemania Uruguay Bolivia Brasil Otros Total Italia Chile Per hasta 19 20 - 59 60 y ms

Fuente: INDEC, 2001.

Ahora bien, entre las nacionalidades que tienen la mayor proporcin de menores de 19 aos aparecen la estadounidense (36,5%), peruana (14,7%), boliviana (14%), brasilea (11,2%) y paraguaya (10,3%). Es probable que, dado el papel que cumplen las redes migratorias, los paraguayos, bolivianos y peruanos, conformando tres de las comunidades ms importantes en el pas, participen de procesos migratorios cada vez menos selectivos. Esto, evidentemente, tendr impactos sobre el perfil de los grupos de migrantes, ampliando la base de los mismos en funcin de una mayor heterogeneidad en su composicin.

26

Las personas en edad activa son aquellas que tienen entre 14 y 60 (mujeres) / 65 (varones) aos.

14

Grfico 6: Poblacin inmigrante por pas segn aos de estudio aprobados. 2001
100% 90% 80% 70% 60% Menos de 6 50% 40% 30% 20% 10% 0% Estados Unidos Alemania Uruguay Italia Brasil Paraguay Portugal Espaa Bolivia Chile Polonia Otros Total Per 7-9 10 y ms

Fuente: INDEC, 2001.

En relacin con la dimensin educativa, los inmigrantes que muestran los niveles de instruccin ms altos son los estadounidenses, peruanos, alemanes y uruguayos: entre un 50% y 77% de estas comunidades tienen 10 o ms aos de estudio aprobados. Entre los que muestran los niveles de educacin ms bajos (menos de 6 aos de estudio aprobados) aparecen los brasileos y bolivianos (45,6% y 41,2%, respectivamente). Pases de origen de los inmigrantes Segn el ltimo Censo de Poblacin, Hogares y Viviendas , los inmigrantes proceden principalmente de los siguientes pases: Paraguay (21,2%), Bolivia (15,2%), Italia (14,1%), Chile (13,9%), Espaa (8,8%), Uruguay (7,7%) y Per (5,8%)28.
27

27 28

INDEC, 2001. Se aclara que los datos producidos por el Banco Mundial arrojan la misma distribucin que la fuente censal citada. Para ms informacin, vase: Ratha y Shaw, 2007, Bilateral Estimates for Migrant Stocks, Banco Mundial, http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/334934-1110315015165/T1EstimatesMigrantStocks.xls.

15

Grfico 7: Porcentaje de inmigrantes por pas de origen. 2001

7,7% 9,5% 0,9% 5,8%

0,7% 15,2% Alemania Bolivia 2,3% Brasil Chile Espaa 13,9% Italia Paraguay Per Polonia 8,8% 14,1% Resto Uruguay

21,2%

Fuente: INDEC, 2001.

Los inmigrantes de los pases limtrofes alcanzaron en 2001 una representacin de un 60%. Su peso en el total de la poblacin extranjera ha ido incrementndose desde principios del siglo XX, momento en que la poblacin limtrofe reuna slo al 10% de los extranjeros. A partir del censo de 1947, la desaceleracin de los flujos de ultramar y la perduracin de los flujos limtrofes fueron inclinando la balanza a favor de estos ltimos, llegndose a principios del nuevo milenio a un escenario marcado por una notoria mayora limtrofe y no limtrofe latinoamericana (entre los que se destacan los peruanos). Refugiados / solicitantes de asilo De acuerdo con los datos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)29, el nmero de refugiados registrados en Argentina es de 3.158 personas. Segn datos oficiales, suministrados por la Direccin Nacional de Migraciones, en el perodo 198530 2008 el Estado ha recibido la cantidad de 8.732 casos de peticionantes de refugio. El 40% corresponde a las personas procedentes de Sudamrica, con una clara predominancia de los peruanos, el 23% a los originarios de Europa del Este y el resto se distribuye entre los procedentes de frica (10,6%), Amrica Central y del Norte (8,3%), Asia (3,3%), Oceana y Europa Occidental (0,1%), Aptridas (0,1%) y sin identificar (14,4%)31. Del total de casos resueltos en el perodo analizado, un 31,4% fue reconocido con el status de refugiado, alcanzando una cifra absoluta de 2.739 casos, un 63,8% (5.574 casos) fue denegado y un 32 4,8% (419 casos) desistido/renuncia . El grupo de los peticionantes reconocidos con la condicin de refugiado se compone, por origen regional, de la siguiente manera: Amrica del Sur (30,9%), frica (15,3%), Amrica Central y del

29 30 31

ACNUR, 2006, Statistical Yearbook 2006, http://www.unhcr.org/statistics.html. Los datos cubren el perodo 1985-febrero de 2008. Direccin Nacional de Migraciones, Ministerio del Interior, 2008. 32 Ibid.

16

Norte (12,9%), Europa del Este (10,6%), Asia (7,5%), Oceana, Europa Occidental y Aptridas (0,1%) y sin identificar (22,7%)33. Entre los refugiados sudamericanos reconocidos por el Estado argentino, el 72,9% proviene de Per, el 18,1% de Chile, el 8,3% de Colombia y el 0,7% de otros pases. Los refugiados africanos proceden de Senegal (16,9%), Sierra Leona (16,7%), Liberia (14,8%), Argelia (11,0%), Nigeria (10,5%) y otros pases (30,1%). Los americanos del centro y norte son originarios de Cuba (89%) y otros pases (11%). Los europeos del este proceden de Armenia (36,8%), Rumania (17,9%), Rusia (17,5%), Albania (8,2%), Ucrania (7,2%) y otros pases (12,4%). Por ltimo, los asiticos son de Paquistn (18,4%), Sri Lanka (18,0%), India (16,5%), y otros pases (47,1%)34.

Grfico 8: Cantidad de refugiados por continente de origen. 1985-2008 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 frica Amrica Central y del Norte Amrica del Sur Oceana Asia Europa occidental Europa del Este Aptridas S/identificar

Fuente: Elaborado en base a datos de la Oficina de Temas Internacionales - Direccin Nacional de Migraciones Ministerio del Interior, 2008.

Considerando los ltimos 7 aos (2000-2008), el reconocimiento de la condicin de refugiado alcanz a 1.078 personas, la mayora de las cuales son peruanos, rumanos y cubanos. El 57% de este grupo 35 obtuvo dicho status entre los aos 2003 y 2005 . Segn un documento elaborado por la Oficina Regional del ACNUR para el Sur de Amrica Latina36, los refugiados reconocidos por el Gobierno argentino se componan en un 38% por mujeres y en un 62% por varones. En general, la llegada de los refugiados al pas se realizaba por su propia cuenta, en avin, barco o por va terrestre. Por ltimo, debe destacarse que, por un lado, no existen campos de refugiados en Argentina y, por otro, la mayora de ellos establece su residencia en la Ciudad de Buenos Aires y sus alrededores.

33 34 35

Direccin Nacional de Migraciones, Ministerio del Interior, 2008. Ibid. Ibid. 36 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 2004, Refugiados en Argentina: estadsticas y otros datos de inters, http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/2942.pdf.

17

Flujos de migrantes Una fuente que permitira dar cuenta de los flujos de migrantes son los registros de fronteras. Ahora bien, la baja calidad de los datos registrados debido a que no es posible identificar a los diferentes tipos de flujos, segn la condicin migratoria de las personas (migrante, residente, turista, entre otros), es el resultado del falseamiento del motivo de ingreso real en que incurren algunos pasajeros. Esto, como es evidente, se constituye en un obstculo para conocer en forma precisa el volumen de los movimientos migratorios. Otra fuente que se puede tomar para analizar los flujos de migrantes es el registro de admisiones de extranjeros37. Al respecto, los datos sobre trmites de admisin correspondientes al perodo 20002007 muestran que los migrantes sudamericanos son los que acreditaron la mayor cantidad de trmites de admisin resueltos en su favor. Con variaciones de hasta 15.000 trmites en el perodo 2000-2004, en 2005 super la barrera de los 40.000 trmites anuales, para alcanzar en 2007 valores cercanos a los 200.000 trmites. Este comportamiento se explica a partir de la entrada en vigencia del Programa Patria Grande, el que incorpor a la legalidad desde abril de 2006 a varios centenares de miles de inmigrantes irregulares procedentes de la regin. Los migrantes provenientes de los restantes continentes no muestran variaciones relevantes entre 2000 y 2007, excepto un pico registrado en 2005 por la migracin asitica, compuesta en un 86% por ciudadanos de origen chino (Ver Anexo 1).

C. Emigracin
Nmero total de emigrantes. 806.369 Emigrantes como porcentaje de la poblacin total .. 2,1%39
38

Grfico 9: Argentinos residentes en los 10 principales destinos del exterior por pas. 2008
Italia Canad Uruguay Brasil Bolivia Israel Chile Paraguay Estados Unidos Espaa 0 25.000 50.000 75.000 100.000 125.000 150.000 175.000 200.000 225.000 250.000

Fuente: Ratha y Xu, 2008.

37

Debe sealarse que este instrumento tiene la limitacin de captar nicamente a las personas que regularizan su situacin migratoria en el pas. Ratha, D., y Xu, Z., 2008, Migration and Remittances Factbook. Argentina, Banco Mundial, http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/334934-1199807908806/Argentina.pdf 39 Ibid.
38

18

Segn Ratha y Xu del Banco Mundial40, el stock de argentinos en el exterior asciende en 2005 a 41 806.369 personas . Los principales pases de destino de los argentinos son: Espaa (229.009), Estados Unidos (144.023), Paraguay (61.649), Chile (59.637), Israel (43.718), Bolivia (36.261), Brasil (25.826), 42 Uruguay (23.943), Canad (14.877) e Italia (11.576) (Ratha y Xu, 2008) . En trminos relativos, Espaa (28,4%) y Estados Unidos (17,9%) concentran a casi la mitad de la poblacin emigrante argentina total43, constituyndose de esta manera en los destinos preferidos por los argentinos. Vale agregar que el impacto que tiene la emigracin de argentinos en esos pases 44 est acompaado del fenmeno de la creacin de instituciones de la colectividad , que persiguiendo diversos fines, atiende a los argentinos emigrados.

D. Migracin laboral
Las poblaciones se desplazan a travs del espacio motivadas por diversos factores, algunos de los cuales se vinculan con la situacin laboral. As, una porcin considerable de las migraciones contemporneas son causadas por la falta de trabajo, las deficitarias condiciones de contratacin y la ausencia de perspectivas de mejoras en relacin con el empleo y los ingresos laborales en los pases de origen, la demanda de trabajadores migrantes por parte de las economas ms avanzadas, las posibilidades de obtener un empleo (o incluso uno de mayor calidad) en otros pases y mejorar las condiciones generales de insercin en el mercado de trabajo. La Argentina ha sido histricamente un polo regional de atraccin de migraciones laborales, caracterizadas estas a partir de su participacin en espacios especficos del mercado de trabajo, como son las actividades estacionales y todas aquellas que presentan una intensa demanda de mano de obra migrante, como ser: servicio domstico, construccin y comercio, principalmente. La migracin limtrofe contribuye al desarrollo del pas aportando su fuerza de trabajo en diferentes sectores de la actividad econmica. Dadas las condiciones de los mercados de trabajo, la migracin limtrofe ha ido insertndose en diferentes espacios del mismo, desempeando un papel complementario o adicional a la mano de obra nativa. Su participacin en nichos especficos dentro del mundo del trabajo refuerza la idea de una insercin segmentada en los mercados de trabajo. En 2001, los inmigrantes representaban un 5,1% de la poblacin econmicamente activa (PEA) total, alcanzado a un total de 782.231 personas. Es de destacar que ms del 60% de los inmigrantes limtrofes se ubican en edades activas45. La PEA de los pases limtrofes de las personas comprendidas entre los 20 y 59 aos es de casi un 90%46. Observando la insercin de los inmigrantes en el mercado de trabajo, las ramas que concentran a la mayor proporcin de esta poblacin son el comercio y los servicios. Ahora bien, se advierten diferencias entre los inmigrantes limtrofes y europeos: los primeros tienen, en general, una fuerte presencia en las ramas de servicio domstico, construccin y comercio, en tanto los segundos se aglutinan en torno al comercio y los servicios.

40 41

Ibid. Funcionarios de la Direccin General de Asuntos Consulares de la Cancillera declararon (La Nacin, 16-12-07) que el volumen estimado de argentinos residentes en el exterior es de casi 1.300.000. No obstante, dado que no se indicaron las fuentes a partir de las cuales se produjeron dichos clculos, no es posible sostener estos datos. Segn estimaciones propias, efectuadas sobre la base de los datos de la ronda censal del 2000 y del saldo neto de argentinos en el perodo 2000-2007, se presume que el volumen de emigrantes en la actualidad es de alrededor de un tercio mayor al del registrado en los censos realizados en torno al ao 2000, coincidiendo con la informacin presentada por el Banco Mundial. 42 Ratha, D., y Xu, Z., 2008. En el Anexo 1 se encuentra el cuadro que contiene la informacin relativa al conjunto de los pases en donde se registran argentinos. 43 Ibid. 44 En el Anexo 2 se presenta un listado de algunas de las instituciones de los argentinos residentes en el exterior. 45 INDEC, 2001, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda. 46 Ibid.

19

Algunas diferencias en relacin con la insercin en el mercado de trabajo de los inmigrantes limtrofes muestra a los peruanos y paraguayos con una clara sobrerepresentacin en el servicio domstico, actividad desarrollada por mano de obra femenina, los bolivianos presentan una presencia equilibrada en la agricultura, comercio, industria y construccin, los chilenos y uruguayos en los servicios y el comercio y los brasileos tienen una fuerte incidencia en la agricultura. La migracin peruana es la que tiene una mayor proporcin de poblacin en las ocupaciones menos calificadas (45%). Los paraguayos y chilenos le siguen con un 24,8% y un 20,3% respectivamente en los empleos de menor calificacin. Por su parte, un 41% de los inmigrantes bolivianos, un 37% de los chilenos y un 35,5% de los uruguayos est ocupada en empleos de calificacin operativa. Los brasileos se encuentran por encima del promedio total en las ocupaciones de mayor calificacin 47 (profesional y tcnica) . Observando el comportamiento de la economa en los ltimos aos, se advierte que desde el ao 2003 se inicia un proceso de recuperacin de la actividad econmica, lo que tendr impactos en el nivel de empleo. El aumento de la demanda de trabajo, manifestado a partir de la creacin de fuentes de empleo y cada en el ndice de desocupacin, lleg incluso a generar, en algunos sectores de la actividad econmica y en diversas reas geogrficas del pas, situaciones de escasez de mano de obra. Tal es as que en la actualidad se observan carencias para cubrir puestos de trabajo en diversas ramas de la industria y los servicios. Del total de las empresas que realizaron bsquedas de personal, el 13,2% no logr cubrir alguno de los puestos requeridos. Las actividades en las que se dieron los mayores porcentajes son: fabricacin de papel y productos de papel, bebidas y tabaco, fabricacin de productos de caucho y plstico, fabricacin de productos minerales no metlicos y curtido y fabricacin de artculos de cuero48. Considerando la variable calificacin, un 23,1% de los casos de demanda laboral insatisfecha correspondan a la calificacin profesional (ttulo universitario o superior), en el 39,2% calificacin tcnica (ttulo secundario o terciario) y un 37,8% a la calificacin operativa (sin requisitos de educacin formal). En relacin con el gnero, el 48,5% correspondi al masculino, el 4,4% al femenino y en el 47,1% no se plantearon restricciones49. En este escenario, resulta necesario disear polticas activas que prevean la posibilidad de incorporar a una masa importante de trabajadores al mundo laboral, entre los cuales ser imprescindible contar con los inmigrantes, quienes poseen dominio de varios de los oficios requeridos por los mercados de trabajo. Por ltimo, cabe preguntarse acerca de los impactos que pueda tener la actual recesin que afecta a la mayora de las economas ms poderosas del mundo y la crisis financiera mundial en los movimientos internacionales de personas. Indudablemente, la cada en el nivel de actividad de las economas centrales tendr repercusiones a nivel global, afectando los comportamientos de los mercados de trabajo. En este contexto, las sociedades en desarrollo, entre ellas la Argentina, sufrirn la prdida de puestos de trabajo, lo que podr tener efectos sobre los flujos migratorios y el envo de remesas, creando condiciones proclives para que se produzcan nuevos movimientos de poblacin. No obstante, mientras se mantengan las condiciones de desequilibrio vigentes entre los pases, seguramente no sern importantes los cambios migratorios que tengan lugar desde y hacia la Argentina.

E. Migracin irregular

INDEC, 2001, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda. INDEC, 2008, Publicacin Demanda Laboral Insatisfecha, 4 de junio (http://www.indec.mecon.ar/). A partir de junio del 2005 el INDEC publica un informe de prensa trimestral sobre la demanda laboral insatisfecha. La informacin para este indicador se obtiene de la muestra de empresas utilizada en la encuesta del ndice de Salarios; su cobertura es nacional y proviene de un diseo muestral estratificado. Se define la demanda laboral insatisfecha como la ausencia de oferta idnea de trabajadores para responder a un requerimiento especfico por parte de las empresas, organismos pblicos, o cualquier otra organizacin que acte como demandante de sus servicios; expresada mediante avisos en los diarios o internet, carteles en la va pblica, bsquedas de boca en boca, etc.. 49 Ibid.
48

47

20

La migracin irregular es un fenmeno social de naturaleza invisible y, como tal, difcilmente puede ser conocido con precisin con las herramientas metodolgicas disponibles y desarrolladas hasta la actualidad. Por lo anterior, en Argentina se desconoce el volumen de la inmigracin irregular. No obstante, se dispone de algunos datos que dan cuenta de las personas que han salido de la irregularidad migratoria en los ltimos aos gracias a la puesta en marcha de procesos de regularizacin de migrantes. En efecto, la regularizacin, como medida correctiva, se constituye en una solucin oportuna para un problema existente. Observando lo ocurrido en Argentina en el perodo 2003-2007, se advierte que se han efectuado 776.742 trmites de regularizacin: 660.184 correspondieron a personas originarias de 50 los pases que conforman el MERCOSUR y 116.558 de inmigrantes de pases extramercosur . Es de destacar que la gran mayora de los inmigrantes procedentes de la regin del MERCOSUR obtuvo la regularizacin en el perodo 2006 y 2007, bajo la vigencia del programa Patria Grande, adoptado por el gobierno argentino para regularizar a la poblacin inmigrante que reside en el pas en 51 situacin irregular . En el marco del programa Patria Grande, se ha realizado un total de 560.131 trmites (445.580 corresponden a las personas ingresadas al pas antes del 17/04/06 en tanto que 114.551 a aquellas que lo hicieron despus del 17/04/06). De acuerdo a los datos del programa, las nacionalidades que presentan los volmenes ms significativos de adhesin al programa son: paraguaya (50,8%), boliviana (27,8%) y peruana (13,2%). Vale recordar que las dos primeras comunidades son, segn los 52 datos del ltimo censo, las que ms incidencia cuantitativa tienen en la poblacin migrante .

Porcentaje de trmites de regularizacin realizados en el marco del Programa Patria Grande por pas. Perodo 17/04/06 - 04/02/08

13,2%

2,6%

0,3% 27,8% Bolivia Brasil Colombia Chile Ecuador Paraguay 1,7% 1,1% 0,6% 1,9% Per Uruguay Venezuela

50,8%

Fuente: Elaborado por Oficina Temas Internacionales - Direccin Nacional de Migraciones, 2008.

Adems, al amparo del Decreto 1169/04, se han regularizado 12.062 migrantes, el 75% de los cuales pertenece a la nacionalidad china53. En sntesis, desde 2003 pero especialmente desde 2006 el gobierno argentino ha impulsado un programa no extraordinario de regularizacin de los inmigrantes de la regin del MERCOSUR
50

Direccin Nacional de Migraciones, 2008. Ibid. Ibid. 53 Direccin Nacional de Migraciones, 2008.
51 52

21

residentes en situacin de irregularidad migratoria, complementado con normas especficas que cubran al conjunto de los inmigrantes asentados en suelo argentino, necesario para promover la integracin de los inmigrantes en el pas.

F. Remesas
Cantidad de ingresos provenientes de las remesas de migrantes: 920 millones U$S 55 Remesas como % del producto interno bruto (PIB): 0,4% 56 Remesas como % de las exportaciones de bienes : 1,6%57
54

Grfico 11: Evolucin de las remesas de migrantes a Argentina. Aos 2001 a 2007
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 100 184 225 270 850 780 920

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, 2008.

Peridicamente, la Argentina recibe remesas58 enviadas por los argentinos residentes en el exterior. Observando la evolucin registrada en el perodo 2001-2007, se advierte un incremento de un 900% en el volumen de remesas enviadas por los emigrantes argentinos, pasando de 100 millones de 59 dlares en 2001 a 920 millones de dlares en 2007 . Lejos de la representacin que tiene el monto de las remesas en el PIB de otros pases, en la Argentina alcanza un impacto de un 0,4%. Ahora bien, el comportamiento que tuvo el fenmeno de las remesas viene acompaado de la movilidad poblacional hacia el exterior que se experiment desde principios de este milenio, como consecuencia de las crisis recurrentes de la economa argentina. En este sentido, el stock de emigrantes tambin registr variaciones considerables, observndose un total de alrededor de 60 600.000 personas en 2000 y 806.368 en 2005 . Los principales pases de donde los migrantes argentinos emiten las remesas son: Espaa (30,4%), EEUU (22,3%), Chile (6%), Paraguay (5,9%), Israel (5,4%), Bolivia (3,5%), Brasil (2,5%), Uruguay

Banco Interamericano de Desarrollo, 2008, Indicadores. Argentina, http://www.iadb.org/countries/indicators.cfm?id_country=ar&language=Spanish#. 55 Ibid. 56 Ventas totales al resto del mundo en U.S. dlares corrientes. 57 Banco Interamericano de Desarrollo, 2008. 58 Segn el Banco Interamericano de Desarrollo, las remesas estn compuestas por la parte de las ganancias que los emigrantes envan de nuevo a su pas de origen durante su vida laboral o en su retiro. Banco Interamericano de Desarrollo, 2008, http://www.iadb.org/countries/indicators.cfm?id_country=ar&language=Spanish#. 59 BID, 2008. 60 Ratha y Xu, 2008.

54

22

(2,3%) y Canad (2,1%)61. Estos pases, como ya fue dicho, concentran la mayor proporcin de migrantes argentinos.

Grfico 12: Estimacin del volumen de remesas enviadas por migrantes argentinos por pas de envo (en millones de U$S). Ao 2006

Others (No rth) Others (So uth) B elgium Do minican Republic P o rtugal A ustria Denmark Ecuado r Co lo mbia P eru Netherlands Sweden Japan Venezuela, RB M exico Switzerland Germany United Kingdo m A ustralia France Italy Canada Uruguay B razil B o livia Israel P araguay Chile United States Spain 0 1 0 20 30 40 50 60 70 80 90 1 00 10 1 1 20 1 30

Fuente: Ratha y Shaw, 2006.

Las dos modalidades utilizadas por los migrantes para el envo de las remesas son las formales e informales. Entre las primeras aparecen las instituciones bancarias y otras dedicadas exclusivamente a servicios de transferencia de divisas y bienes de diversa naturaleza, en tanto que entre las segundas se registra el traslado va familiares, amigos o connacionales. Algunas de las primeras pero especialmente las ltimas, por sus caractersticas, son difcilmente mensurables, por lo que las estimaciones que se efectan sobre las mismas tienen una escasa legitimidad. En el caso de Argentina, no existen datos que permitan afirmar cul es el canal de envo de remesas ms utilizado por los emigrados. Sin embargo, considerando el perfil de alta calificacin de los argentinos emigrados, especialmente aquellos residentes en EEUU y Europa, podra conjeturarse
61 Ratha y Shaw, 2006, "South-South http://www.worldbank.org/prospects/migrationandremittances.

Migration

and

Remittances",

Banco

Mundial,

23

que los canales habituales utilizados para el envo de remesas son los formales, especialmente las transferencias bancarias. Como es sabido, el impacto de las remesas en las familias es relevante debido a que se constituyen en ingresos adicionales, contribuyendo a complementar el presupuesto familiar y, con ello, posibilitando el acceso de los integrantes del hogar a ms (y de ms calidad) bienes y servicios, como mejoramiento del alojamiento, acceso a educacin y salud y el establecimiento de pequeas y medianas empresas, entre otros.

IV. Descripcin y anlisis del marco de poltica migratoria en el pas

A. Evaluacin de las polticas migratorias instrumentadas en Argentina
La gobernabilidad actual del fenmeno migratorio en Argentina se sustenta, por un lado, en un conjunto de instrumentos normativos y, por otro, en la eficacia y eficiencia que demuestran los responsables de ejecutar la poltica migratoria en las diversas instancias involucradas de la administracin pblica nacional. Entre las normas a las que se hace referencia, aparecen la ley de migraciones, la ley de proteccin y reconocimiento al refugiado, la ley sobre trata de personas, la constitucin nacional, los tratados internacionales, los convenios bilaterales sobre migraciones y los acuerdos regionales, basados stos ltimos en la reciprocidad de trato y de derechos de sus nacionales y en la facilitacin para el acceso a la residencia. La poltica migratoria de la Argentina procura atender la situacin de los inmigrantes en el pas y de los argentinos en el exterior, promoviendo, en el primer caso, el respeto de los derechos humanos y su integracin a la sociedad argentina y, en el segundo, la participacin poltica, vinculacin y posible repatriacin al pas. Los programas que instrumenta el estado argentino abarcan varias dimensiones: administrativas, legales, asistenciales, educativas, laborales, entre otras. La nueva ley de migraciones62 incorpora el espritu de los tratados internacionales de derechos humanos, ratificados por Argentina, constituyndose en la instancia suprema que regula y controla dicho fenmeno. Esta ley establece los lineamientos fundamentales de la poltica migratoria de la Republica Argentina. En trminos generales, la ley de migraciones enuncia una serie de principios que imprimen una nueva direccin a las diversas acciones que se desarrollan en materia migratoria, regulando todo lo concerniente a la poltica migratoria argentina y a los derechos y obligaciones de los extranjeros que residen en el pas. En consonancia con la Constitucin Nacional, los tratados internacionales de migraciones y derechos humanos, los convenios bilaterales tales como los suscriptos con la Repblica del Per y de Bolivia -y 63 sus Protocolos Adicionales- y los acuerdos regionales -el acuerdo de residencia para nacionales de 64 los pases del MERCOSUR y Asociados -, la ley busca:
Ley 25.871 Ley de Migraciones 17/01/2003. Estos instrumentos se establecieron con el fin de optimizar las condiciones de migracin de las personas entre los Estados Parte, facilitando el trnsito entre stos y la integracin a las sociedades receptoras. En esencia, plantean polticas menos coyunturales, orientadas a garantizar los derechos de los trabajadores migrantes y sus familias. Estos convenios se erigen sobre la base del principio de igualdad de trato y no discriminacin. As pues, en estas normas se establece que los inmigrantes y sus familiares gozarn de los mismos derechos que los nacionales del pas de recepcin, entre los que figuran: derechos y libertades civiles, sociales, culturales y econmicas, especialmente el derecho a trabajar; ejercer toda industria lcita; peticionar a las autoridades; entrar, permanecer, transitar y salir del territorio de las partes; asociarse con fines tiles y profesar libremente su culto. Es importante destacar que estos convenios explicitan el derecho que tienen los hijos de los inmigrantes a acceder, en el territorio de las Partes, a la educacin en condiciones de igualdad con los nacionales del pas de recepcin. Adems, se seala que la situacin de irregularidad migratoria de los padres no habilitar a ninguno de los Estados a restringir el acceso de los hijos de los inmigrantes a los establecimientos educativos del Estado de inmigracin (Texid, E., y Prez Vichich, N., 2004, Los acuerdos bilaterales celebrados por Argentina con Bolivia, Paraguay y Per, en Geronimi, E., Cachn, L. y Texid, E., Acuerdos bilaterales de migracin de mano de obra: Estudio de casos. Sector de la Proteccin Social, Programa de Migraciones Internacionales, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 2004). 64 Acuerdo sobre residencia para los nacionales de los pases del MERCOSUR, Bolivia y Chile - 6/12/2002. Entre los objetivos de dicho acuerdo, se establecen: a) fortalecer el proceso de integracin, solucionando la situacin de irregularidad migratoria de los nacionales de los pases miembros; b) combatir el trfico de personas para fines que signifiquen degradacin de la dignidad humana; c) procurar el establecimiento de normas comunes para la tramitacin de la autorizacin de residencia de los nacionales de los Estados Parte. Debe sealarse que el acceso a la residencia de los nacionales de un pas firmante en el
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fijar las lneas polticas fundamentales y sentar las bases estratgicas en materia migratoria; dar cumplimiento a los compromisos internacionales de la Repblica en materia de derechos humanos, integracin y movilidad de los migrantes; contribuir al logro de las polticas demogrficas que establezca el Gobierno Nacional con respecto a la magnitud, tasa de crecimiento y distribucin geogrfica de la poblacin del pas; contribuir al enriquecimiento y fortalecimiento del tejido cultural y social del pas; garantizar el ejercicio del derecho a la reunificacin familiar; promover la integracin en la sociedad argentina de las personas que hayan sido admitidas como residentes permanentes; asegurar a toda persona que solicite ser admitida en la Repblica Argentina de manera permanente o temporaria, el goce de criterios y procedimientos de admisin no discriminatorios en trminos de los derechos y garantas establecidos por la Constitucin Nacional, los tratados internacionales, los convenios bilaterales vigentes y las leyes; promover y difundir las obligaciones, derechos y garantas de los migrantes, conforme a lo establecido en la Constitucin Nacional, los compromisos internacionales y las leyes, manteniendo en alto su tradicin humanitaria y abierta con relacin a los migrantes y sus familias; promover la insercin e integracin laboral de los inmigrantes que residan en forma legal para el mejor aprovechamiento de sus capacidades personales y laborales a fin de contribuir al desarrollo econmico y social del pas; facilitar la entrada de visitantes a la Repblica Argentina para los propsitos de impulsar el comercio, el turismo, las actividades culturales, cientficas, tecnolgicas y las relaciones internacionales; promover el orden internacional y la justicia, denegando el ingreso y/o la permanencia en el territorio argentino a personas involucradas en actos reprimidos penalmente por nuestra legislacin; promover el intercambio de informacin en el mbito internacional y la asistencia tcnica y capacitacin de los recursos humanos, para prevenir y combatir eficazmente a la delincuencia organizada trasnacional65. En el cuerpo de la ley se explicita la exigencia al estado de disponer los instrumentos necesarios para garantizar la integracin de los inmigrantes en la sociedad argentina. Especficamente, el artculo 17 estipula que "el Estado proveer lo conducente a la adopcin e implementacin de medidas tendientes a regularizar la situacin migratoria de los extranjeros"66. Respondiendo a tales premisas, en 2004 se cre el Programa Nacional de Normalizacin Documentaria Migratoria para extranjeros nativos de los Estados Parte del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y sus Estados Asociados -Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, 67 68 Uruguay y Venezuela y para los extranjeros de pases fuera de la rbita del MERCOSUR . El objetivo del programa es la regularizacin de la situacin migratoria y la insercin e integracin de los extranjeros residentes en forma irregular en el pas. Este instrumento brinda la posibilidad de que los inmigrantes en situacin irregular concreten una instancia fundamental de su integracin en el pas como es la regularizacin de su situacin migratoria. Esta medida se implementa a partir de la adopcin de un nuevo criterio de radicacin basado en la acreditacin de la nacionalidad de uno de los pases de la regin. Es preciso destacar que los procesos de regularizacin migratoria son herramientas indispensables para ofrecer a los migrantes indocumentados la posibilidad de acogerse a la normativa vigente en la materia y, con ello, asegurarse su estatus de residente legal en el pas de recepcin. Entre los fundamentos de dichas medidas, se mencionan habitualmente los siguientes: a) mejorar las condiciones de residencia y trabajo en el pas de acogida, previndose situaciones que atenten contra la seguridad y bienestar del hombre, con el fin de promover su integracin en dicha sociedad en las mismas condiciones que lo hacen los ciudadanos nativos; b) optimizar la gestin pblica en el rea
territorio de cualquiera de los otros se concede sobre la base del criterio de nacionalidad, por lo cual los interesados deben presentar, en la sede consular respectiva, si quieren ingresar al pas, o ante los servicios de migracin, si ya se encuentran en el territorio, los documentos de identidad del pas de origen. 65 Ley 25.871 Ley de Migraciones 17/01/2003. 66 Ibid. 67 Direccin Nacional de Migraciones, Programa de Normalizacin de Documentacin Migratoria, Decretos 836/2004 578/2005. 68 Direccin Nacional de Migraciones, Programa de Normalizacin de Documentacin Migratoria, Decreto 1169/2004.

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migratoria, confirindole credibilidad y legitimidad a las diferentes polticas que se instrumenten en el tema. De acuerdo a lo anterior, la residencia de toda persona en condiciones de irregularidad migratoria en el pas receptor impide el acceso a un conjunto de derechos sociales y laborales, por un lado, y obligaciones, por otro, necesarios para alcanzar una participacin plena en esa sociedad. As pues, la solucin de la situacin legal es fundamental para lograr que los inmigrantes se integren a la estructura social argentina. Una iniciativa que se ha llevado adelante en relacin con el tema de los refugiados es la de la 69 promocin y sancin de la Ley General de Reconocimiento y Proteccin al Refugiado , la que establece el compromiso del estado argentino de proteger a los refugiados y a los solicitantes de reconocimiento de dicho estatus, garantizndoles el respeto de sus derechos humanos fundamentales. La proteccin de los refugiados se regir por las disposiciones del derecho internacional de los derechos humanos aplicable en la Repblica Argentina, la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967, as como por cualquier otro instrumento internacional sobre refugiados que se ratifique en lo sucesivo y por lo que dispone la presente ley. A pesar de no ser un pas receptor de cantidades significativas de refugiados, esta norma asegura que el tratamiento que se le d a quienes soliciten el reconocimiento de dicho estatus est amparado por los instrumentos universales de derechos humanos. Otra norma que muestra avances en materia de proteccin de derechos humanos es la Ley de Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Victimas. Esta ley, recientemente sancionada, tipifica y reprime el delito contra la trata de personas en el territorio argentino, contemplando sanciones a la captacin, transporte o traslado y la acogida o recepcin de personas con fines de explotacin sexual, laboral o para extraccin de rganos. En relacin con los argentinos residentes en el exterior, la Cancillera Argentina tiene por fin velar por la situacin de aquellos, ofrecindoles asistencia en el caso que la necesitaran. En los ltimos aos el estado argentino se ha propuesto mantener vas de intercambio permanentes entre los nacionales residentes en el exterior y su pas de origen. En este sentido, se ejecutan programas tendientes a ofrecer a los cientficos argentinos residentes en el exterior la posibilidad de incorporarse a redes de investigacin conformadas por grupos locales y del exterior, de manera tal que puedan establecer vnculos con su pas de origen y, eventualmente, proceder a retornar al mismo (programa RAICES) y a acercar a los profesionales y cientficos residentes en el exterior informacin acerca de oportunidades laborales en grandes empresas con el fin de recuperar a estos recursos humanos y de contribuir a satisfacer las necesidades que presenta la economa nacional (programa Volver a Trabajar). En relacin con este ltimo, puede asegurarse que hasta el momento se ha incrementado el inters de las empresas por sumarse a esta iniciativa, encontrando en este instrumento una instancia eficaz para lograr reducir los niveles de escasez de mano de obra en algunos sectores productivos del pas. Otro programa destinado a los argentinos residentes en el exterior es el Provincia 25, mediante el cual se procura fomentar la participacin poltica de aquellos, su integracin y la unificacin de su representacin, de manera tal de fortalecer los vnculos entre stos y el estado 70 nacional . En sntesis, sobre la base de lo enunciado en las normas arriba citadas y de las prcticas que conforme a stas han ido registrndose en el mbito de las dependencias del estado responsables en el tema, puede afirmarse que las polticas migratorias en Argentina estn orientadas al control y a la regulacin de los flujos de migrantes con el fin de que se efecten de manera ordenada, sin menoscabar las garantas que exigen los instrumentos normativos nacionales e internacionales en materia de proteccin de los derechos humanos de todos los extranjeros que ingresan y residen en el pas. Cabe sealar que en el marco de las migraciones contemporneas, parece adecuado el rumbo que estn tomando las polticas migratorias en el pas, considerando particularmente las iniciativas de los ltimos aos, tendientes a legislar y dar respuestas a diferentes aspectos de las migraciones internacionales, como ser: ingreso y residencia de extranjeros, migracin laboral, trata y trfico de
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Ley N 26.165 - Ley General de Reconocimiento y Proteccin al Refugiado 1/12/06. Para ms informacin sobre estos programas, ver captulo III.B.

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personas, migracin forzada, emigracin de argentinos, vinculacin de argentinos emigrados, entre otros. Habra que agregar, por ltimo, que los progresos alcanzados en los ltimos aos en el tema de la gobernabilidad de las migraciones deben estar acompaados por decisiones que, excediendo estrictamente lo migratorio, se orienten a la creacin y consolidacin de condiciones apropiadas para que los inmigrantes se integren al pas, asegurndoles tanto para ellos como para sus familiares el acceso a los bienes y servicios necesarios para satisfacer niveles de vida dignos y saludables.

B. Programas y proyectos relativos a los vnculos con la dispora de argentinos

1) El Estado Argentino, a travs de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (SeCyT), implementa el Programa RAICES (Red de Argentinos Investigadores y Cientficos en el Exterior), mediante el cual se busca vincular a los cientficos argentinos residentes en el exterior con grupos de investigacin locales. El programa Races es la primera red de argentinos investigadores y cientficos en el exterior. El propsito de esta iniciativa es buscar capitalizar para el pas la labor que estn desarrollando los cientficos argentinos en el exterior, incorporndolos a grupos de investigacin locales mediante redes de trabajo. La conformacin de las Redes permitir la ejecucin de proyectos de investigacin que tendrn una duracin de un ao, prorrogables a dos aos. Durante el desarrollo de los mismos, la Direccin de Relaciones Internacionales de la SeCyT, a cargo del programa, dar apoyo tcnico, soporte electrnico y actividades de coordinacin y difusin. Adems, pondr a disposicin de las redes su infraestructura edilicia y tecnolgica, salones y sistema de videoconferencias71. Con el subsidio de la SeCyT, las redes podrn financiar su ampliacin, la realizacin de foros, seminarios y talleres y viajes al exterior. Por su parte, a travs de la participacin en los subsidios Milstein72, destinados a investigadores argentinos residentes en el exterior que quieran pasar parte de su ao sabtico o de una licencia prolongada en el pas o investigadores jubilados que quieran trabajar en el pas durante parte o la totalidad de un ao, las redes tambin podrn traer por estadas cortas a cientficos argentinos en el exterior que puedan coadyuvar con los objetivos de sus proyectos. Haciendo un balance del programa RAICES en los ltimos cuatro aos, se puede destacar que: De los 7.000 cientficos argentinos que residen en el exterior, ms de 4.000 ya fueron incorporados a la base de datos del programa; Existen 20 redes financiadas que permiten vincular a las capacidades cientficas en el exterior con el sistema de ciencia y tecnologa local; 400 son los cientficos repatriados73. El Encuentro de Cooperacin Dispora Argentina (ECODAR), desarrollado en el marco del Programa RAICES, promueve lazos de cooperacin entre profesionales e investigadores argentinos en el exterior y la Argentina. Esta actividad responde a una fuerte decisin por parte del Gobierno Nacional de aprovechar la comunidad de cientficos argentinos en el exterior para el beneficio de la ciencia y 74 del sector productivo local . Durante el encuentro, instituciones de los investigadores argentinos en el exterior junto con el Programa RACES, decidieron que seguirn trabajando para ajustar los mecanismos por los que los
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Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, 2007a, Red de Argentinos Investigadores y Cientficos en el Exterior, 11 de octubre, http://www.mincyt.gov.ar/noti_raices_subsidio_redes.htm. Como lnea de accin especfica del programa RAICES, este fondo se orienta a apoyar la vinculacin de los investigadores argentinos residentes en el exterior con el medio cientfico y tecnolgico local a travs de residencias de no menos de un mes y no ms de cuatro meses. Para ms informacin: Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, 2007b, Cmo aplicar al subsidio Cesar Milstein, http://www.raices.mincyt.gov.ar/aplicar_milstein.htm. 73 Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, 2007a. 74 Ibid.
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cientficos argentinos en el exterior pueden hacer un aporte de valor a la ciencia argentina. Pero adems, los Ministerios de Educacin y Trabajo firmarn en el futuro acuerdos, junto con otras instituciones, para que empresas argentinas y del exterior cooperen en el intercambio de investigadores, transfieran los nuevos conocimientos y tecnologas a la Argentina y se tiendan puentes para el ingreso a los mercados de los pases desarrollados de las empresas de alta tecnologa locales. 2) Otro programa mediante el que se procura la revinculacin con la comunidad nacional y el eventual retorno a la Argentina de los cientficos y profesionales argentinos residentes en el exterior es el Programa "Volver a Trabajar". Se trata de una extensin del Programa RAICES, cuyo propsito es fortalecer las capacidades cientficas y tecnolgicas del pas por medio del desarrollo de polticas de vinculacin con investigadores argentinos residentes en el exterior, as como de acciones destinadas a promover la permanencia de investigadores en el pas y el retorno de aquellos interesados en desarrollar sus actividades en la Argentina. Este programa se inici el 22 de marzo de 2007, con la firma en la Argentina de importantes acuerdos entre el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva dependiente del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin y las empresas IBM, Techint, Siderar, Siderca, Tecpetrol y Core Technologies. A partir de la firma de estos acuerdos, las empresas difunden, a travs de las 124 representaciones argentinas que integran la red consular en 77 pases, ofertas laborales concretas entre los argentinos residentes en el exterior. Asimismo, son difundidas las oportunidades de especializacin profesional que ofrece el grupo Techint (Siderar, Siderca y Tecpetrol) por medio de becas de postgrado. La Cancillera recibe la informacin de las empresas adheridas al programa por va informtica segn una metodologa acordada y esa informacin es distribuida a la red consular que la coloca en sus pginas web y anuncia en la cartelera consular instalada en los espacios de acceso pblico existentes en cada representacin, as como de ser oportuno, en cada evento que rena a la Comunidad Argentina residente en su sede, aprovechando al mximo las oportunidades de difusin que se ofrecen. La Cancillera argentina y la Red Consular difunden gratuitamente las ofertas y mensajes que utilicen este medio. Oferente y demandante de trabajo conducen sus negociaciones en forma directa y el servicio que se presta no implica asumir responsabilidad alguna por el resultado de esas gestiones, por la exactitud y vigencia de la informacin consignada por las partes. Las repercusiones positivas que ha tenido el programa se manifiestan en la firma de nuevos acuerdos, efectuada el 18 de octubre de 2007, con las empresas Arcor, Dupont, Volkswagen, Aceitera General Deheza y la Cmara de Industriales de Proyectos de Inversin y Bienes de Capital (CIPIBIC), que rene a 39 empresas. 3) Entre las medidas adoptadas para estimular el retorno de cientficos argentinos que estn instalados en el exterior, recientemente el gobierno lanz un proyecto nacional para repatriar a investigadores argentinos que estn en el exterior. A tales efectos, la Nacin dispondr de $140 millones para financiar la radicacin y relocalizacin de los cientficos en las universidades del pas, en cuatro aos, y tambin para la formacin de doctores en reas tecnolgicas prioritarias. Se trata de una iniciativa interinstitucional, de la que participan las universidades, las secretaras de Polticas Universitarias y de Ciencia y Tecnologa de la Nacin, el Conicet y la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica. Esta contempla la posibilidad de que los cientficos repatriados puedan entrar a la carrera de investigador del Conicet, con un sueldo, y su ingreso como profesores al sistema universitario. Una de las lneas es Proyectos de Investigacin y Desarrollo para la Radicacin de Investigadores en reas Tecnolgicas Prioritarias (Pidri). La segunda lnea, los Proyectos de Formacin de Doctores en reas Tecnolgicas Prioritarias, posibilitar que una institucin o red proponga un plan de formacin de doctores, con el fin de ampliar la dotacin de investigadores en el futuro mediato.

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Los proyectos comprenden becas para doctorados con acreditacin de la CONEAU, becas para estadas cortas en el exterior con convenios con instituciones extranjeras y becas externas para 75 posgrados en el marco de convenios de cooperacin internacional . 4) Otro programa relacionado con la dispora argentina es el denominado Provincia 25, mediante el cual se busca promover la participacin democrtica de todos los argentinos residentes en el exterior y ofrecer una mayor representatividad y calidad institucional. Los argentinos en el exterior han desarrollado una significativa cantidad de organizaciones, abarcando distintas reas de su accionar y demostrando con ello un considerable inters por la participacin social. Con el objeto de impulsar y receptar estas iniciativas, en especial aqullas destinadas a defender sus derechos, promover la integracin y unificar su representacin, es necesario desarrollar mecanismos que aseguren formas de interaccin ms plenas entre el estado argentino y los residentes en el exterior. Por este motivo, el Ministerio del Interior pone en prctica dicho programa, que se propone garantizar el ejercicio de los derechos polticos de los argentinos en el exterior, promover su integracin y la unificacin de su representacin, asistirlos en las gestiones pblicas que sean competencia de este Ministerio y fortalecer los vnculos entre stos y el Estado Nacional76.

C. Identificacin de escasez de calificaciones y polticas para hacer frente a la fuga de cerebros

Desde la dcada del sesenta la emigracin de recursos humanos calificados se ha incorporado al cuadro migratorio de la Argentina. Algunos de estos emigrantes pertenecen a los flujos recientes, impulsados por la crisis econmica y social de fines del siglo pasado. En el ao 2003 se inici un proceso de recuperacin de la actividad econmica, mostrando mejoras significativas en los ndices de las principales variables macroeconmicas. El crecimiento econmico sostenido de los aos posteriores fue acompaado de mejoras en material laboral. La creacin continua de empleo y la mejora en los ndices de desocupacin ha revertido el escenario laboral, signado en la dcada precedente por una alta oferta frente a una baja demanda de trabajo, mostrando incluso situaciones de escasez de mano de obra en algunos sectores de la actividad econmica y en diversas reas geogrficas del pas. Esto ha llevado, en estos das, a que se manifiesten carencias de oferta de mano de obra, especialmente en las actividades industriales y de servicios. Segn datos del INDEC , correspondientes al primer trimestre de 2008, el 37,3% de las empresas encuestadas realiz alguna bsqueda de personal. Entre las empresas demandantes de personal, los mayores porcentajes de bsquedas se dieron en los grupos de servicios de hotelera y restaurantes, electricidad, gas y agua, fabricacin de papel y productos de papel, comercio al por mayor y servicios 78 de correos y telecomunicaciones . En efecto, alrededor de un 50% de las empresas pertenecientes a estos sectores se movilizaron en el perodo de referencia solicitando personal para cubrir un determinado nmero de puestos de trabajo79. El sector privado ha tratado de afrontar la coyuntura mediante la capacitacin de personal y la contratacin de mano de obra que pudiera ser reconvertida. Algunas empresas, de capitales extranjeros o pertenecientes a grupos empresariales que operan en distintas regiones del mundo, han recurrido a polticas de rotacin interna del personal, de modo tal de satisfacer las necesidades puntuales que aparecieran en el pas. No obstante, ello no ha podido resolver la situacin de escasez de recursos humanos calificados que muestran hoy algunos sectores de la economa.
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Argentina Municipal, 2008, La UNT participa de un plan para repatriar argentinos en el exterior, 30 de julio, http://www.argentinamunicipal.com.ar/despachos.asp?cod_Des=8409&id_seccion=62. 76 Ministerio del Interior, 2008, Fundamentacin, http://www.mininterior.gov.ar/prov25/fundamentacion.asp. 77 INDEC, 2008, Publicacin Demanda Laboral Insatisfecha. 78 Ibid. 79 Ibid.

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Una de las medidas que se ha impulsado desde el gobierno, a travs de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica, para dar respuesta a esta situacin es la puesta en marcha de un 80 programa de repatriacin de recursos humanos. El programa Volver a Trabajar , destinado a los argentinos residentes en el exterior que quieren regresar al pas e insertarse en el mercado laboral local y concretado a partir de la firma de un acuerdo entre el Gobierno y un grupo de importantes empresas, rene a los sectores pblico y privado interesados en el retorno de los trabajadores emigrados. Se trata de un esfuerzo de la Cancillera Argentina y la SECyT para alcanzar a todos los compatriotas que consideran volver a trabajar en el territorio nacional y ponerlos en contacto con Empresas oferentes de puestos de trabajo concretos. En sntesis, la demanda de trabajo insatisfecha observada en distintas ramas de la actividad productiva est presionando sobre los sectores pblicos y privados, obligndolos a que articulen esfuerzos y mecanismos en pos de generar, va la formacin profesional, la recalificacin laboral, la promocin de la educacin tcnica y la repatriacin de argentinos residentes en el exterior, una oferta de mano de obra estable que se adece a los requerimientos de la economa.

D. Migracin irregular y polticas en la materia

Los regmenes de facilitacin del trnsito de personas y turistas vigentes para los nacionales de pases limtrofes operan desalentando la migracin irregular que se produce por el cruce de pasos fronterizos no habilitados. Es por esto que se presume que la inmigracin limtrofe irregular en la Argentina no se origina por el traspaso de las fronteras sin previa autorizacin. Probablemente, los inmigrantes residentes en Argentina en condicin de irregularidad migratoria han ingresado al pas en condicin de turistas, algunos de ellos con la intencin de asentarse y/o trabajar en el mismo, o bien lo han hecho en calidad de inmigrantes, habiendo logrado el permiso correspondiente para trabajar y residir en el pas. Los inmigrantes que se convierten en irregulares con el correr del tiempo son aquellos que prolongan su estada en el pas una vez vencido el plazo de permanencia estipulado por las normas nacionales que regulan la materia o quienes, no teniendo el permiso para trabajar, se incorporan a la actividad econmica del pas receptor. Como es sabido, la inmigracin irregular representa un obstculo para el desarrollo del pas y acarrea serios perjuicios en materia de derechos para los migrantes involucrados en dichos movimientos. En la Argentina, desde la puesta en marcha del Programa Patria Grande, la cantidad de trmites de regularizacin realizados asciende a 560.131. Si a esto se suman las personas que se han amparado en el decreto 1169/04 y las que han iniciado los trmites para regularizar su situacin antes del ao 2006, el volumen total de personas que estn o estaran en condiciones de incorporarse a la legalidad migratoria ronda los 776.000 casos81. Es de esperar que mediante dicho programa logre incorporarse al plano legal a la gran mayora de la poblacin inmigrante procedente de la regin, promoviendo con ello mejores condiciones de insercin en el pas.

E. Prcticas de las redes de trfico y trata de personas y las polticas en la materia

En la Argentina, el trfico de personas es un tema que integra la agenda de los funcionarios de estado, no por la magnitud que presenta dicha problemtica sino por las evidencias e indicios que pudieron recogerse y que expresan algunas particularidades que tiene el fenmeno. Por ejemplo, recientemente se ha detectado en el aeropuerto internacional de Ezeiza a un grupo de inmigrantes provenientes de Asia con el fin de trasladarse a los Estados Unidos con documentacin irregular. Por
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Programa Volver a Trabajar, http://www.volveratrabajar.gov.ar/. Para ms informacin sobre estos programas, ver punto III D.

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estas manifestaciones, si bien la problemtica no alcanza el grado de preocupacin que suscita en otras latitudes, es legtimo sospechar en la existencia de organizaciones criminales que se dedican al trfico de migrantes. Ahora bien, una vez ingresados al pas los inmigrantes estn expuestos a la amenaza que representa la trata de personas en cualquier parte del mundo. En los ltimos aos, la Argentina se ha convertido en un pas de origen, trnsito y destino de hombres, mujeres y nios vctimas de la trata de personas con fines comerciales de explotacin sexual y trabajo forzado. La mayor parte de la trata de personas se realiza dentro del pas, en movimientos que se dirigen desde las zonas rurales a las urbanas, con fines de prostitucin. Asimismo, las mujeres y nias argentinas son trasladadas a pases limtrofes y a Europa Occidental con fines de explotacin sexual. Las mujeres y nios extranjeros, principalmente provenientes de Paraguay y Brasil, son trasladados hacia Argentina y Europa Occidental con propsitos comerciales de explotacin sexual. Los ciudadanos bolivianos y peruanos son ingresados al pas para realizar 82 trabajos forzados en talleres clandestinos vinculados a la actividad textil y en actividades agrcolas . A efectos de una descripcin de la problemtica de la trata de personas con fines de explotacin sexual en Argentina, se exponen las principales conclusiones a las que arribara una investigacin 83 realizada por la OIM en este pas . La trata de personas con fines de explotacin sexual compromete a todo el territorio argentino y cubre, aunque con distinto peso relativo, tanto al fenmeno de la trata interna como internacional. La trata interna tiene mayor dimensin que la trata internacional. La regin norte del pas (Misiones, Corrientes, Chaco y Tucumn) y la provincia de Santa Fe son, esencialmente, regiones de reclutamiento de mujeres vctimas de trata para explotacin sexual. Los lugares de destino por excelencia son las provincias de Buenos Aires, Crdoba, Entre Ros, La Pampa, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego. Los casos de trata internacional constatados son fundamentalmente de mujeres de origen paraguayo, seguidos en menor medida por mujeres brasileas y dominicanas, todas explotadas en territorio argentino. A partir de 2003, aproximadamente, la problemtica de la trata de personas comenz a adquirir mayor visibilidad y a integrar la agenda pblica. La voluntad de combatir el flagelo se refleja en los incipientes esfuerzos de articulacin interinstitucional y en la elaboracin de diversos proyectos legislativos para la tipificacin del delito y asistencia a vctimas. Existe consenso acerca de que para abarcar las mltiples facetas que presenta la problemtica, es necesario contar con una voluntad poltica amplia que incluya dimensiones tales como la prevencin, asistencia y reparacin a las vctimas. El anlisis de las causas judiciales relevadas mediante el estudio realizado revela que los operadores del sistema desconocen el modus operandi de los tratantes y por lo tanto abordan el delito desde una perspectiva incompleta. En este sentido, los testimonios recogidos y las medidas judiciales adoptadas en el marco de casos llevados adelante por funcionarios con conocimiento de la temtica contrastan fuertemente con lo realizado por quienes an no cuentan con capacitacin suficiente en la materia. Otro dficit en la resolucin de los casos consiste en que, tras prolongadas investigaciones, la comprobacin de los hechos suele agotarse en la identificacin del regente o dueo del prostbulo. Los casos no se investigan en toda su complejidad, pudiendo a partir de ello identificar las ramificaciones tpicas de la criminalidad organizada, lo que impide reconstruir con detalle el funcionamiento de las redes y rutas de la trata. Existen altos niveles de violencia e impunidad en ciertas reas sensibles a la trata: all estn presentes prcticas que van desde la tolerancia omisiva hasta la activa proteccin de los tratantes por parte de algunos miembros de las fuerzas de seguridad. Tambin se han detectado casos de policas propietarios de prostbulos.

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Departamento de Estado de Estados Unidos, 2007, Informe 2007 sobre Trata de Personas, publicado por la Oficina para el Monitoreo y Lucha contra el Trfico de Personas, 12 de Junio, http://spanish.argentina.usembassy.gov/uploads/AJ/OR/AJOR5f9WD6TFtDaYdDmFyg/trata.pdf. 83 OIM, 2006, Estudio exploratorio sobre trata de personas con fines de explotacin sexual en Argentina, Chile y Uruguay, diciembre. Las conclusiones presentadas, tomadas de la versin digital del documento, corresponden al captulo referido al anlisis de la Argentina.

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La proteccin poltica es menos visible, pero se han detectado varios casos donde ciertos inspectores o funcionarios municipales recibiran sumas de dinero a cambio de fraguar inspecciones o ignorar los casos de trata. Vale destacar que la Argentina ha ratificado la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional y su Protocolo adicional para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios. En cumplimiento de dicho tratado internacional y de la Convencin sobre los Derechos del Nio y el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los Nios en la Pornografa, aprobado por Ley N 25.763, el 2 de octubre de 2007 se crea el Programa Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Trata de Personas y de Asistencia a sus Vctimas, en el mbito 84 del Ministerio del Interior . El objetivo de este programa es la prevencin en el rastreo detencin de los responsables por el delito de trata de personas, as como la asistencia a sus vctimas y la sancin a los traficantes e intermediarios. Adems, recientemente se ha sancionado la Ley de Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Victimas85, la que tiene por objeto implementar medidas destinadas a prevenir y sancionar la trata de personas, asistir y proteger a sus vctimas. Este instrumento tipifica y reprime el 86 delito contra la trata de personas . Asimismo, la ley prev la situacin de explotacin, sealando la existencia de la misma cuando: a) se redujere o mantuviere a una persona en condicin de esclavitud o servidumbre o se la sometiere a prcticas anlogas; b) se obligare a una persona a realizar trabajos o servicios forzados; c) se promoviere, facilitare, desarrollare o se obtuviere provecho de cualquier forma de comercio sexual; d) se practicare extraccin ilcita de rganos o tejidos humanos. En esta norma se prev para el delito de trata la pena de 3 a 6 aos de prisin, pudiendo llegar a 10 aos en el caso que el culpable fuese cnyuge o familiar directo, funcionario pblico o si interviene una organizacin delictiva. Para los menores de 18 aos, las penas previstas se extenderan hasta los 15 aos. Por ltimo, en la ley se expresa que las vctimas de la trata de personas no son punibles por la comisin de cualquier delito que sea el resultado directo de haber sido objeto de trata. Tampoco les sern aplicables las sanciones o impedimentos establecidos en la legislacin migratoria cuando las infracciones sean consecuencia de la actividad desplegada durante la comisin del ilcito que las 87 damnificara (art. 5) . La Organizacin Internacional para las Migraciones respalda la ley sancionada, entendiendo que se trata de un avance significativo en la materia. Segn el representante de la OIM para el Cono Sur, Dr. Eugenio Ambrosi, Tras la sancin en Diputados, Argentina adapt su legislacin para permitir el combate a las redes delictivas transnacionales que engaan y someten a sus vctimas con el fin de explotarlas, ya sea sexual como laboralmente, saldando una cuenta pendiente desde la ratificacin del Protocolo de Palermo que realiz el pas en noviembre de 2002 []88. En sntesis, con la sancin de la ley sobre trata de personas se ha alcanzado un progreso significativo en relacin con el poder del estado para prevenir, controlar y sancionar las prcticas delictivas de las personas y organizaciones involucradas y garantizar la asistencia a las vctimas de este flagelo.
Decreto presidencial 1281/2007. Ley 26.364, sancionada el 9 de abril de 2008 y promulgada el 29 de abril de 2008. 86 El artculo 2 de la ley enuncia que se entiende por trata de mayores la captacin, el transporte y/o traslado ya sea dentro del pas, desde o hacia el exterior, la acogida o la recepcin de personas mayores de dieciocho (18) aos de edad, con fines de explotacin, cuando mediare engao, fraude, violencia, amenaza o cualquier medio de intimidacin o coercin, abuso de autoridad o de una situacin de vulnerabilidad, concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre la vctima, aun cuando existiere asentimiento de sta. En el artculo 3 se hace referencia a la situacin de trata de menores de dieciocho (18) aos, entendindose por trata de menores el ofrecimiento, la captacin, el transporte y/o traslado ya sea dentro del pas, desde o hacia el exterior, la acogida o la recepcin de personas menores de dieciocho (18) aos de edad, con fines de explotacin. Existe trata de menores aun cuando no mediare engao, fraude, violencia, amenaza o cualquier medio de intimidacin o coercin, abuso de autoridad o de una situacin de vulnerabilidad, concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre la vctima. El asentimiento de la vctima de trata de personas menores de dieciocho (18) aos no tendr efecto alguno. 87 Ibid. 88 Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) Buenos Aires Oficina Regional para el Cono Sur de Amrica Latina, 2008, La OIM considera un gran avance para el pas la aprobacin de la ley sobre trata de personas, abril, http://www.oimconosur.org/varios/newsletter/08_abr/08_abril_ley.htm.
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F. Refugiados, solicitantes de asilo y desplazados internos y polticas en la materia

Argentina legisla la materia conforme a la ley General de Reconocimiento y Proteccin al Refugiado y a los tratados internacionales por ella ratificados, especialmente la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados. La ley del refugiado , sancionada en 2006, en su artculo 1 establece que la proteccin de los refugiados se regir por las disposiciones del derecho internacional de los derechos humanos aplicable en la Repblica Argentina, la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967, as como por cualquier otro instrumento internacional sobre refugiados que se ratifique en lo sucesivo y por lo que dispone la presente ley. En su artculo 2, enuncia que la proteccin de los refugiados en la Repblica Argentina se realizar con arreglo a los principios de no devolucin, incluyendo la prohibicin de rechazo en frontera, no discriminacin, no sancin por ingreso ilegal, unidad de la familia, confidencialidad, trato ms favorable y de interpretacin ms favorable a la persona humana o principio pro homine. Conforme al carcter declarativo que tiene el reconocimiento de la condicin de refugiado, tales principios se aplicarn tanto al refugiado reconocido como al solicitante de dicho reconocimiento. En su artculo 3, dice: Las disposiciones y principios mencionados en los artculos 1 y 2 se aplicarn desde que el solicitante de la condicin de refugiado o el refugiado se encuentre bajo jurisdiccin de las autoridades argentinas y se extendern hasta que alcance una solucin. Asimismo se le aplicar el principio del trato ms favorable, y en ningn caso, el menos favorable que el concedido a los extranjeros en las mismas 90 circunstancias . Complementado lo anterior, el estado argentino entiende que, como surge de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (art. 14), el derecho al asilo es un derecho bsico de toda persona. En Argentina, los refugiados gozan del derecho a no ser devueltos a su pas de origen y de obtener una documentacin que les permita ejercer una actividad remunerada y tener acceso a los servicios bsicos y elementales. Asimismo, los refugiados tienen los mismos derechos que cualquier otro extranjero que sea residente legal: libertad de pensamiento, de movimiento y respeto a su persona. Pueden gozar tambin del derecho a ejercer libremente su profesin, a la asistencia mdica y los nios a recibir educacin. Pueden escoger libremente su lugar de residencia, estar acompaados de su familia, retornar voluntariamente a su pas de origen, no ser discriminados, acceder a los tribunales de justicia y practicar libremente su religin. El refugiado tiene la obligacin de acatar las leyes y reglamentos del pas de asilo y todas las medidas que el estado dictare a los efectos de mantener el orden. Todo el grupo familiar o nuclear goza del estatuto de refugiado (se otorga individualmente a cada uno de los miembros del grupo en iguales condiciones). En Argentina, el organismo pblico encargado de resolver las solicitudes de la condicin de refugiado (determinar si los solicitantes presentan fundados temores de persecucin por su raza, religin, nacionalidad, grupo social u opinin poltica) y, consecuentemente, reconocer la condicin de refugiado es el Comit de Elegibilidad para los Refugiados (CEPARE). El CEPARE fue creado en 1985 y funciona en la Direccin Nacional de Migraciones, Ministerio del Interior. Integrado por miembros del Ministerio del Interior y del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Presidente del CEPARE es el Director Nacional de Migraciones. El ACNUR forma parte de este Comit (con voz pero sin voto) para asesorar a sus miembros acerca de la aplicacin de los trminos de la 91 Convencin de 1951 y otros instrumentos internacionales relativos al derecho de los refugiados . La intervencin social sobre el grupo de los refugiados involucra a actores gubernamentales y no gubernamentales, tales como: CEPARE, ACNUR y Fundacin Comisin Argentina de Migraciones (FCCAM), entre otros. Los refugiados dependen en gran medida de los servicios provistos por dichas
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Ley N 26.165 - Ley General de Reconocimiento y Proteccin al Refugiado 1/12/06. El texto completo de la ley se puede consultar en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/4658.pdf. Fundacin Comisin Argentina de Migraciones, 2008, Refugiados, http://www.migracionesfccam.org.ar/.

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entidades. El ACNUR y la FCCAM prestan orientacin legal y social a los refugiados. As, una vez presentada la solicitud de asilo en el CEPARE, los solicitantes son derivados a la FCCAM para recibir este tipo de asistencia. All son entrevistados por el ACNUR para determinar si necesita ser proporcionada proteccin por el estatuto de refugiado y a partir de esta decisin, los casos positivos tambin reciben una asistencia financiera bsica que no puede superar el perodo de cuatro a seis meses92. Por ltimo, los refugiados en Argentina tienen el derecho de gozar de todos los servicios pblicos de los cuales gozan los extranjeros con residencia legal en el pas. Cabe sealar, adems, que existen programas especiales (Plan de Mdicos de Cabecera, Asociacin Civil Madre Tierra, clases de espaol para extranjeros, asistencia psicolgica a travs de centros de salud mental, entre otros), 93 orientados a promover la integracin de los refugiados en el pas .

G. Ministerios y otros organismos gubernamentales responsables de las polticas migratorias

Direccin Nacional de Poblacin - Ministerio del Interior La Direccin Nacional de Poblacin tiene como objetivos, el diseo, la elaboracin y la evaluacin de las polticas de poblacin y migraciones, como asimismo, la formulacin de programas que las implementen. La diversidad de las acciones y el carcter multisectorial de las mismas son desarrolladas en un marco de complementacin y colaboracin con distintos organismos del Estado, Organizaciones no Gubernamentales y Organismos Internacionales con incumbencia en la temtica poblacional. Dentro de las actividades ms importantes que lleva a cabo esta Direccin, cabe mencionar: la investigacin y sistematizacin de informacin sobre poblacin; el desarrollo de normativas y la coordinacin del Consejo Federal de Poblacin, mbito a travs del cual los Gobiernos Provinciales participan en el tratamiento de los temas vinculados al diseo de polticas de poblacin. Sus objetivos principales son: Realizar estudios sobre la situacin demogrfica del pas en lo que hace a la composicin de la poblacin, su distribucin espacial y el nivel y tendencia de su crecimiento. Mantener enlace con los organismos nacionales e internacionales, gubernamentales y no gubernamentales, como as tambin con aquellos organismos que producen informacin bsica sobre el comportamiento de las variables demogrficas. Promover y proyectar programas de fomento de la inmigracin destinados al asentamiento de extranjeros. Proponer los proyectos de normativa inherentes a las migraciones internas e internacionales. Participar en las instancias poltico-institucionales regionales con incumbencia en el tratamiento y resolucin de problemticas demogrficas y migratorias, en particular entre los pases integrantes del MERCOSUR. Atender las relaciones con las colectividades extranjeras en el rea de su competencia, mantener actualizado un registro de las mismas y proponer, con la intervencin de aqullas, un programa conjunto de actividades. Mantener la vinculacin institucional con el Honorable Congreso de la Nacin y brindar asistencia tcnica cuando as se requiera.

Tel: (54 11) 4346-1591 http://www.mininterior.gov.ar/poblacion

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Ibid. Ibid.

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Direccin Nacional de Migraciones - Ministerio del Interior La Direccin Nacional de Migraciones es un organismo descentralizado, dependiente del Ministerio del Interior, que tiene como misin aplicar la poltica y la normativa migratoria de la Repblica Argentina. Su objetivo principal es promover la regularizacin de la situacin migratoria de los extranjeros en el territorio nacional, adems de realizar el control migratorio de ingreso y egreso de las personas y la permanencia de ciudadanos extranjeros. Para el logro de su misin trabaja conjuntamente con Gendarmera Nacional, Prefectura Naval Argentina, Polica Aeronutica Nacional y el Departamento INTERPOL de la Polica Federal Argentina, quienes cumplen la funcin de polica auxiliar migratoria. La Direccin Nacional de Migraciones habilita los lugares de ingreso y egreso de personas al territorio nacional, a travs de los cuales, los ciudadanos nativos y extranjeros, deben cumplimentar el correspondiente control migratorio. Asimismo lleva el registro y archivo de las tarjetas migratorias, con la informacin de toda persona que ingrese o egrese del pas. Su competencia abarca: Realizar cambios de categora migratoria Tramitar y otorgar residencias: precaria, transitoria, temporaria y permanente Regularizar situaciones migratorias Controlar el ingreso, egreso y permanencia de extranjeros. Ejercer el poder de polica de extranjeros en el territorio nacional Requerir a los extranjeros la acreditacin de su situacin migratoria Realizar inspecciones de oficio, a pedido o por denuncia de terceros, en lugares o locales comerciales, industriales, educacionales, hospitalarios, asistenciales y todo aquel en el que pueda existir infraccin a la ley migratoria. Para ello, cuenta con la colaboracin de la Polica Migratoria Auxiliar.

Tel: (54 11) 4317-0234/5/6/7/8 http://www.mininterior.gov.ar/migraciones Comit de Elegibilidad para los Refugiados (CEPARE) - Direccin Nacional de Migraciones Ministerio del Interior Organismo pblico creado en 1985 por el decreto N464/85, es la autoridad competente para resolver las solicitudes de asilo (determinar si los refugiados presentan fundados temores de persecucin por su raza, religin, nacionalidad, grupo social u opinin poltica), y consecuentemente reconocer la condicin de refugiado. Otra de las tareas del CEPARE es la recomendacin de polticas a seguir en el orden nacional. Tel: (54 11) 4317-0200 http://www.mininterior.gov.ar/migraciones/cepare Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto Algunas de las competencias del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto son: entender en la proteccin y asistencia de los ciudadanos e intereses de los argentinos en el exterior, as como fortalecer sus vnculos con la Repblica; intervenir, desde el punto de vista de la poltica exterior, en la elaboracin y ejecucin de la poltica de migracin e inmigracin en el plano internacional y en lo relacionado con la nacionalidad, derechos y obligaciones de los extranjeros y su asimilacin e integracin con la comunidad nacional. Tel: (54 11) 4819-7000 http://www.mrecic.gov.ar

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Secretaria de Relaciones Exteriores - Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto

Los objetivos fijados por la Secretara se orientan a priorizar la integracin de la Argentina al mundo, la promocin de los valores asociados a la paz internacional, la forma democrtica de gobierno, el respeto a los derechos humanos y un sistema de comercio equilibrado, una mejor distribucin de los beneficios de la globalizacin y una democratizacin del sistema de decisiones en los organismos internacionales. En materia migratoria, la Secretara tiene por fin proteger a los argentinos en el exterior, as como propender a la regularizacin migratoria de aquellos que se encuentran en situacin irregular, de manera de permitirles su insercin en los sectores laboral, econmico, social y educativo de sus lugares de residencia. Tel: (54 11) 4819-7000 http://www.mrecic.gov.ar

Direccin General de Asuntos Consulares - Secretara de Relaciones Exteriores Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto

La Direccin General de Asuntos Consulares del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto supervisa el servicio brindado por las representaciones consulares acreditadas en todo el mundo. Tel: 4819-7898 http://www.mrecic.gov.ar Fondo Argentino de Cooperacin Horizontal (FO-AR) - Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto El FO-AR transfiere conocimientos mediante el envo de expertos argentinos al exterior, la recepcin de profesionales extranjeros en instituciones argentinas y la organizacin de seminarios en temas de inters para los pases receptores de la cooperacin. Tel: (54-11) 4819-7000 http://www.mrecic.gov.ar/dgcin/foar.html Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI) - Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos El Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI) es un organismo descentralizado que fue creado mediante la ley N 24.515 en el ao 1995 y comenz sus tareas en el ao 1997. Desde el mes de marzo de 2005, por Decreto Presidencial N 184, se ubic en la rbita del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin. Las acciones del INADI estn dirigidas a todas aquellas personas cuyos derechos se ven afectados al ser discriminadas por su origen tnico o su nacionalidad, por sus opiniones polticas o sus creencias religiosas, por su gnero o identidad sexual, por tener alguna discapacidad o enfermedad, por su edad o por su aspecto fsico. Sus funciones se orientan a garantizar para esas personas los mismos derechos y garantas de los que goza el conjunto de la sociedad, es decir, un trato igualitario. Para dar cumplimiento a los presupuestos enunciados en la creacin del INADI, ste se organiz en diferentes reas que desarrollan los programas y proyectos especficos que dan cuenta de los objetivos institucionales. Los objetivos del INADI son: Difundir la ley N 23.592 sobre Actos Discriminatorios.

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Investigar, sistematizar y difundir informacin acerca de los procesos y formas de discriminacin que se evidencian en el mbito nacional. Recibir las denuncias que realicen las/os ciudadanas/os, instituciones o grupos sobre conductas discriminatorias, xenfobas o racistas y producir dictmenes acerca de los actos denunciados o promover reuniones de conciliacin en todos aquellos casos en los que se considere beneficioso para las/os afectadas/os. Disear e impulsar campaas y proyectos educativos y de difusin tendientes a eliminar actitudes discriminatorias, xenfobas o racistas. Patrocinar gratuitamente a personas o grupos vctimas de actos discriminatorios, xenfobos o racistas. Establecer vnculos de coordinacin y cooperacin con organismos nacionales o extranjeros, pblicos o privados, con la finalidad de actuar conjuntamente en materia antidisciminatoria. Realizar talleres permanentes de capacitacin a grupos, organizaciones sociales, actores comunitarios y todas aquellas personas que pueden intervenir en la comunidad para la prevencin de la discriminacin.

Tel: (54 11) 4346-1731 http://www.inadi.gov.ar Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) El Instituto Nacional de Estadstica y Censos -INDEC- es el organismo pblico, de carcter tcnico, que unifica la orientacin y ejerce la direccin superior de todas las actividades estadsticas oficiales que se realizan en el territorio de la Repblica Argentina. Su creacin y funcionamiento est reglamentado por la Ley 17.622 y el Decreto 3110/70, as como el Decreto 1831/93. La ley le confiere responsabilidad directa en el diseo metodolgico, organizacin y direccin de los operativos nacionales de relevamiento a travs de censos y encuestas, la elaboracin de indicadores bsicos de orden social y econmico y la produccin de otras estadsticas bsicas. El INDEC tambin tiene la responsabilidad de coordinar el Sistema Estadstico Nacional -SEN-, bajo el principio de centralizacin normativa y descentralizacin ejecutiva. Esto significa que el INDEC es responsable del desarrollo metodolgico y normativo para la produccin de estadsticas oficiales, asegurando la comparabilidad de la informacin originada en distintas fuentes. El Sistema Estadstico Nacional est integrado por los servicios estadsticos de los organismos nacionales, provinciales y municipales. En cada provincia existe una Direccin de Estadstica -DPEdependiente del gobierno provincial. Dichas Direcciones coordinan los Sistemas Estadsticos Provinciales, e intervienen en la captura, ingreso y procesamiento de informacin a nivel provincial. Esta es consolidada por el INDEC o por otros servicios nacionales para la obtencin de informacin a nivel nacional. La produccin de informacin estadstica se realiza a travs de distintos mtodos de captacin de datos (censos, encuestas, registros administrativos, etc.), que permiten la confeccin de indicadores en relacin a diferentes reas temticas. Tel: (54 11) 4349-9200 http://www.indec.gov.ar

H. Panorama del marco jurdico internacional sobre migraciones

Instrumentos del Sistema Universal Instrumentos internacionales sobre migrantes, trabajadores migratorios, extranjeros y no nacionales (Incluye la normativa de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT) Convenio N 19 relativo a la igualdad de trato entre los trabajadores extranjeros y nacionales en materia de indemnizacin por accidentes del trabajo (1925) (OIT) Convenio N 21 relativo a la simplificacin de la inspeccin de los emigrantes a bordo de los buques (Dejado de lado) (1926) (OIT)

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Convenio N 66 relativo al reclutamiento, colocacin y condiciones de trabajo de los trabajadores migrantes (Retirado) (1939) (OIT) Recomendacin N 61 sobre el reclutamiento, colocacin y condiciones de trabajo de los trabajadores migrantes (1939) (OIT) Recomendacin N 62 sobre la colaboracin entre los Estados en materia de reclutamiento, colocacin y condiciones de trabajo de los trabajadores migrantes (1939) (OIT) Convenio N 97 sobre los trabajadores migrantes (Revisado) (1949) (OIT) Recomendacin N 86 sobre los trabajadores migrantes (Revisado) (1949) (OIT) Constitucin de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) (1953) Recomendacin N 100 sobre la proteccin de los trabajadores migrantes en los pases y territorios insuficientemente desarrollados (1955) (OIT) Convenio N 118 relativo a la igualdad de trato de nacionales y extranjeros en materia de seguridad social (1962) (OIT) Convenio N 143 sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promocin de la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes (Disposiciones complementarias) (1975) (OIT) Recomendacin N 151 sobre los trabajadores migrantes (1975) (OIT) Convenio N 157 sobre el establecimiento de un sistema internacional para la conservacin de los derechos en materia de seguridad social (1982) (OIT) Declaracin sobre los derechos humanos de los individuos que no son nacionales del pas en que viven (1985) Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990) Instrumentos universales sobre derechos humanos Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966) Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, destinado a abolir la pena de muerte (1989) Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979) Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1999) Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (1989) Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (2000) Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1965) Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979) Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1999) Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada (1957) Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (1984) Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (2002) Instrumentos internacionales sobre trfico ilcito de migrantes, trata de personas, esclavitud, trabajo forzoso y prcticas anlogas (Incluye la normativa de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT) Convencin sobre la Esclavitud (1926) Convenio N 29 relativo al trabajo forzoso u obligatorio (1930) (OIT) Convenio para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena (1949) Protocolo para modificar la Convencin sobre la Esclavitud firmada en Ginebra el 25 de septiembre de 1926 (1953) Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud (1956) Convenio N 105 sobre la abolicin del trabajo forzoso (1957) (OIT) Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (2000) Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional (2000)

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Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia transnacional (2000) Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional (2000) Instrumentos del Sistema Regional (de las Amricas) Convenciones latinoamericanas sobre extranjeros, ciudadanos naturalizados y derechos de extranjera Convencin relativa a los derechos de extranjera (1902) Convencin que fija la condicin de los ciudadanos naturalizados que renuevan su residencia en el pas de origen (1906) Convencin sobre condiciones de los extranjeros (1928) Convencin sobre Derecho Internacional Privado (Cdigo Bustamante) (1928) Instrumentos de las Amricas sobre derechos humanos Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (1948) Protocolo de reformas a la Organizacin de los Estados Americanos Protocolo de Buenos Aires (1967) Protocolo de reformas a la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos "Protocolo de Cartagena de Indias (1985) Protocolo de reformas a la Organizacin de los Estados Americanos "Protocolo de Washington" (1992) Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (con las reformas incorporadas) Protocolo de reformas a la Organizacin de los Estados Americanos "Protocolo de Managua" (1993) Convencin sobre Nacionalidad de la Mujer (1933) Convencin Interamericana para Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer "Convencin de Belem do Par" (1994) Declaracin Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre (1948) Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica) (1969) Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador) (1988) Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte (1990) Convencin sobre Derecho Internacional Privado (Cdigo Bustamante) (1928) Convencin sobre Nacionalidad (1933) Convencin sobre Nacionalidad de la Mujer (1933) Convencin Interamericana para Prevenir y sancionar la tortura (1985) Instrumentos sobre trfico, trata de personas y prcticas anlogas Convencin Interamericana sobre Trfico internacional de menores (1994) Instrumentos de los Sistemas Subregionales Instrumentos del MERCOSUR ampliado Instrumentos sobre migraciones, movimiento de personas, control migratorio y documentacin Control migratorio (control integrado de fronteras, informacin y control migratorio, organismos competentes en frontera y puntos de frontera) Migratorios (regularizacin migratoria, residencia y visas) Movimiento de personas (trnsito de personas y Trnsito Vecinal Fronterizo (TVF) Documentacin (documentos hbiles, pasaportes, simplificacin de trmites y tarjetas de entrada / salida) Asuntos consulares Equipaje y circulacin de vehculos comunitarios Integracin fronteriza Socio-laboral y seguridad social Cooperacin judicial y derecho penal Restitucin y trfico de menores Institucionales Instrumentos constitutivos del MERCOSUR y participacin de terceros pases asociados rganos e instituciones del MERCOSUR (Consejo del Mercado Comn, Grupo Mercado Comn (GMC), Secretara administrativa del MERCOSUR (SAM), Foros, comisiones y reuniones

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especializadas, Reuniones de Ministros, Subgrupo de Trabajo N 10: Asuntos laborales, empleo y seguridad social y Comisin sociolaboral del MERCOSUR) Cooperacin internacional Normativa MERCOSUR Instrumentos de la Comunidad Andina (CAN) Acuerdos Bilaterales Acuerdos y Convenios con OIM Ley N 24.001 - Aprobacin de un Convenio con la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) (1991) Ley N 23.816 - Aprobacin de la Constitucin y Enmiendas a la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) (1990) Ley N 14.345 - Aprobatoria de la Constitucin del Comit Internacional para las Migraciones Europeas (CIME) (1954) Migraciones y movimiento de personas Ley N 25.889 - Aprobacin del Protocolo Adicional al Convenio de Migracin entre la Repblica Argentina y la Repblica del Per (2004) Ley N 25.536 - Aprobacin del Protocolo Adicional al Convenio de Migracin suscripto con Bolivia (2001) Ley N 25.495 - Aprobacin de un Protocolo Adicional al Convenio de Migracin con Per (2001) Ley N 25.496 - Aprobacin de un Convenio con Ucrania sobre Migracin (2001) Ley N 25.318 - Aprobacin de un Protocolo Adicional al Convenio de Migracin suscripto con Bolivia (2000) Ley N 25.098 - Aprobacin de un Convenio de Migracin con la Repblica de Bolivia (1999) Ley N 25.099 - Aprobacin de un Convenio de Migracin con la Repblica del Per (1999) Ley N 2.469 - Aprobacin de un Convenio sobre Migraciones con Japn (1963) Ley N 121 - Aprobacin de un Convenio con el Reino de las Dos Sicilias sobre Inmigracin de Colonos (1857) Nacionalidad y ciudadana Ley N 25.625 - Aprobacin del Protocolo Adicional modificatorio del Convenio de Nacionalidad de 1969 con Espaa (2002) Ley N 23.836 - Aprobacin de un Convenio sobre exencin del servicio militar con los Pases Bajos (1990) Ley N 23.509 - Aprobacin de un Convenio con la Repblica Federal de Alemania sobre la obligacin de servicio militar de las personas que poseen la doble nacionalidad (1987) Ley N 22.417 - Aprobacin de un Convenio con Austria sobre servicio militar (1981) Ley N 21.785 - Aprobacin de un Convenio sobre servicio militar con Espaa (1978) Ley N 20.588 - Aprobacin de un Convenio con Italia sobre doble nacionalidad (1973) Ley N 18.957 - Aprobacin de un Convenio con Espaa sobre doble nacionalidad (1971) Ley N 272 - Aprobacin del Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin con Bolivia (1868) Readmisin de nacionales en situacin irregular Ley N 25.527 - Aprobacin de un Acuerdo con la Repblica Francesa sobre Readmisin de nacionales en situacin irregular (2001) Trabajadores extranjeros y asuntos socio-laborales Ley N 23.726 - Aprobacin del Protocolo sobre Tratamiento y Estada de trabajadores suscripto con Italia (1989) Ley N 22.001 - Aprobacin del Convenio sobre Trabajadores de Temporada suscripto con la Repblica de Bolivia (1979) Ley N 20.402 - Aprobacin del Acuerdo Administrativo para la aplicacin del Convenio Laboral suscripto con Chile en 1971 (1973) Ley N 20.021 - Aprobacin del Protocolo Complementario al Convenio Laboral suscripto con Chile (1972) Ley N 19.521 - Aprobacin del Convenio Laboral suscripto con Chile el 17-10-1971 (1972) Ley N 11.930 - Aprobacin del Convenio de Reciprocidad en el pago de indemnizaciones por accidentes de trabajo firmado con Suecia (1934) Ley N 11.126 - Aprobacin del Convenio de Reciprocidad en el pago de las indemnizaciones por accidentes de trabajo suscripto con el Reino de Italia (1921)

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Documentos de la Organizacin de Estados Americanos referidos a Migraciones, Extranjera y Movimiento de Personas Asamblea General de la OEA Resoluciones sobre Trabajadores Migratorios Resoluciones sobre Trata de Personas Comisin Interamericana de Derechos Humanos Comisin Interamericana de Mujeres Trata de personas, especialmente mujeres, adolescentes, nias y nios Corte Interamericana de Derechos Humanos Documentos de la Organizacin de Naciones Unidas referidos a Migraciones, Extranjera y Movimiento de Personas Asamblea General de la ONU Migracin internacional y desarrollo Trabajadores migratorios Trfico ilcito de migrantes y trata de personas rganos de derechos humanos creados por la Carta rganos de vigilancia de los Tratados de derechos humanos Consejo Econmico y Social (ECOSOC)

I. Actores significativos en temas de migraciones dentro del pas

Actores internacionales Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) La labor de la OIM consiste en cerciorarse de una gestin ordenada y humana de la migracin; promover la cooperacin internacional sobre cuestiones migratorias; ayudar a encontrar soluciones prcticas a los desafos migratorios; y ofrecer asistencia humanitaria a los migrantes que lo necesitan, ya se trate de refugiados, de personas desplazadas o desarraigadas. Los principales programas y actividades que ha desarrollado la OIM en Argentina desde 1953 se enmarcan bajo las siguientes reas fundamentales: cooperacin tcnica en materia migratoria; lucha contra el trfico y la trata de personas; asistencia en el traslado; apoyo a becarios y transferencia de recursos humanos calificados; migracin y cooperacin para el desarrollo; actividades de difusin y de capacitacin. Web: www.oimconosur.org Avda. Callao 1033, Piso 3 (C1023AAD) Ciudad Autnoma de Buenos Aires Repblica Argentina Tel.: (54-11) 4815-5194 - E-mail: info@oimconosur.org Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) Su misin principal es garantizar los derechos y el bienestar de los refugiados, haciendo lo posible para asegurarse de que cada uno de ellos pueda ejercer el derecho a solicitar asilo, encontrar un refugio seguro en otro pas y regresar voluntariamente a su pas de origen. El ACNUR busca soluciones duraderas para las personas refugiadas mediante programas de repatriacin, reasentamiento y de integracin local. Asimismo, interviene en favor de otros grupos, tales como, los aptridas, personas cuya nacionalidad es objeto de controversia y, en algunos casos, las personas desplazadas en el interior de su propio pas, pidiendo a los gobiernos y a otras instituciones que establezcan las condiciones favorables para la proteccin de los derechos humanos y la resolucin pacfica de los conflictos. La Oficina Regional del ACNUR, creada en 1965, cubre los pases del Cono Sur: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Asesora a los pases acerca de la aplicacin de los trminos de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo Adicional de 1967 y promueve la integracin de los refugiados en la sociedad en estrecha colaboracin con organismos pblicos y no-gubernamentales. El ACNUR tambin facilita el retorno voluntario de los refugiados a sus pases de origen una vez que las condiciones as lo permitan y realiza actividades de formacin y difusin del Derecho Internacional de los Refugiados, destinados a los organismos nacionales competentes en la materia, a universidades y otros sectores de la sociedad.

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Web: http://www.acnur.org Cerrito 836, Piso 10 - C1010AAR Buenos Aires, Argentina Tel. (54 11) 4815-7870 E-mail: argbu@unhcr.org Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) Es una agencia de cooperacin internacional para el desarrollo que promueve el derecho de cada mujer, hombre y nio a disfrutar de una vida sana, con igualdad de oportunidades para todos. El UNFPA apoya a los pases en la utilizacin de datos socio-demogrficos para la formulacin de polticas y programas de reduccin de la pobreza, y para asegurar que todo embarazo sea deseado, todos los partos sean seguros, todos los jvenes estn libres de VIH/SIDA y todas las nias y mujeres sean tratadas con dignidad y respeto. Web: http://www.unfpa.org San Martn 674, Piso 5 B - C1004AAN Buenos Aires, Argentina E-mail: OficinaArgentina@unfpa.org Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Tiene por objetivo principal reducir el dficit de trabajo decente y superar la pobreza. En este punto convergen los cuatro objetivos estratgicos de la OIT, a saber: (1) Promover y cumplir las normas y los principios y derechos fundamentales en el trabajo; (2) Crear mayores oportunidades para las mujeres y los hombres, con objeto de que dispongan de unos ingresos y un empleo decorosos; (3) Realzar el alcance y la eficacia de la proteccin social para todos; (4) Fortalecer el tripartismo y el dilogo social. Tambin, promover la integracin regional, el empleo y programas que impulsan el acceso al mercado de trabajo de mujeres y jvenes. En 2004 la Conferencia Internacional del Trabajo adopt un Marco Multilateral para las migraciones laborales como parte de un plan de accin para los trabajadores migrantes acordado por los mandantes de la OIT. El objetivo de este Marco es ayudar a lograr una mejor gestin de la migracin laboral para que contribuya positivamente al crecimiento y al desarrollo tanto de los pases de origen como de los receptores, as como de los propios migrantes. La Oficina de la OIT en Argentina tiene la responsabilidad poltica y de ejecucin de los programas y actividades en el pas. Est encargada de determinar, juntamente con los mandantes tripartitos, las necesidades y prioridades y de desarrollar, ejecutar y evaluar las actividades de la OIT en Argentina. Tiene como objetivos principales velar por un dilogo continuo con los mandantes tripartitos en el plano nacional, as como con los funcionarios de las entidades bilaterales o multilaterales de financiacin; potenciar la capacidad del gobierno para formular, implementar, monitorear y evaluar polticas, programas y proyectos. Web: http://www.oit.org.ar Av. Crdoba 950 -pisos 13 y 14 (C1054AAV) Buenos Aires - ARGENTINA Tel: (54-11) 4393-7076 - E-mail: buenosaires@oit.org.ar / borrajo@oit.org.ar Actores locales Organismos No Gubernamentales (a nivel nacional): Fundacin Comisin Argentina de Migraciones (FCCAM) Tiene como objetivos la asistencia, promocin e integracin de los inmigrantes y refugiados en la Repblica Argentina. Concientizar y sensibilizar a la Iglesia, a las instituciones y a la comunidad local sobre la necesidad de entender desde una posicin tica, humanista cristiana y solidaria el problema de los que deben dejar su lugar de origen con todo lo que esto implica en lo que se refiere a la violacin de los Derechos Humanos; por tener que dejar la Patria, por la precarizacin del trabajo, por la discriminacin y el aislamiento, por la disgregacin de la familia y el futuro de los nios, por el trfico infame de personas y por lo que afecta al bien comn de las sociedades expulsoras y receptoras el tratamiento inadecuado del fenmeno. Web: http://www.migracionesfccam.org.ar Laprida 930 Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Argentina E-mail: mail@migracionesfccam.org.ar

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Centro de Estudios Migratorios Latinoamericanos (CEMLA) La finalidad del CEMLA es promover y difundir la produccin acadmica relacionada con el estudio de las migraciones en, hacia y desde Amrica Latina, y la promocin de actividades tendientes a una mayor comprensin de la problemtica de los migrantes en el conjunto de la sociedad. Web: http://www.cemla.com Av. Independencia 20 Ciudad Autnoma de Buenos Aires Argentina Tel: (5411) 4342-6749 E-mail: cemla@cemla.com Centro de Estudio Legales y Sociales (CELS) El Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) es una organizacin no gubernamental que trabaja desde 1979 en la promocin y proteccin de los derechos humanos y el fortalecimiento del sistema democrtico en Argentina. Los principales objetivos de la institucin se encuentran orientados a: a) Denunciar las violaciones a los derechos humanos, b) Incidir en los procesos de formulacin de polticas pblicas basadas en el respeto por los derechos fundamentales, c) Impulsar reformas legales e institucionales tendientes al mejoramiento de la calidad de las instituciones democrticas y d) Promover el mayor ejercicio de estos derechos para los sectores ms desprotegidos de la sociedad. Web: http://www.cels.org.ar Piedras 547. 1 piso Ciudad Autnoma de Buenos Aires Argentina Tel: (5411) 4334-4200 E-mail: cels@cels.org.ar Arzobispado de Buenos Aires. Departamento de Migraciones El Departamento de Migraciones de la Arquidicesis de Buenos Aires se dedica a crear instrumentos que ayuden a los migrantes a lograr una integracin digna y efectiva en el pas. Por ello, la funcin central que desempea se orienta a prestar asistencia legal y social a los migrantes. Web: http://www.migracion-arzbaires.org.ar/ Necochea 312 Ciudad Autnoma de Buenos Aires Argentina Tel: (5411) 4362-4444 E-mail: info@migracion-arzbaires.org.ar Servicio Ecumnico de Apoyo y Orientacin a Migrantes y Refugiados (CAREF) El CAREF centra su accin en la promocin de los derechos humanos de los migrantes en la Argentina a travs de la construccin de prcticas sociales que consoliden su integracin en condiciones de justicia y equidad. Sus objetivos especficos son: 1) Defender y promover los derechos humanos de los migrantes brindando servicios profesionales de asesoramiento, orientacin, asistencia social y jurdica; 2) Contribuir a la construccin y consolidacin de prcticas sociales integradoras de las distintas comunidades migrantes a travs de la capacitacin de diversos actores sociales relevantes y de los propios inmigrantes en temticas que ataen al ejercicio de sus derechos; 3) Favorecer la visibilizacin y la desmitificacin de diversas problemticas que atravesaron y atraviesan los procesos migratorios a nivel local, regional e internacional; 4) Propiciar acciones que permitan la definicin de polticas de Estado que tiendan a garantizar los derechos de la poblacin migrante ratificando y cumpliendo los mecanismos internacionales de proteccin existentes. Web: http://www.caref.org.ar Juan Bautista Alberdi 2236 Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Argentina Tel: (5411) 4613-6162 - E-mail: caref@caref.com.ar

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Bibliografa
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados 2004 Refugiados en Argentina: estadsticas y otros datos http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/2942.pdf. 2006 Statistical Yearbook 2006, http://www.unhcr.org/statistics.html. de inters, junio,

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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2005 Indice de Desarrollo Humano, Estadsticas http://www.desarrollohumano.org.ar/2005/.

conceptos

metodolgicos,

Ratha, D., y Shaw, W. 2006 South-South Migration and Remittances, Banco http://www.worldbank.org/prospects/migrationandremittances. 2007 Bilateral Estimates for Migrant Stocks, Banco http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/3349341110315015165/T1EstimatesMigrantStocks.xls. Ratha, D., y Xu, Z. 2008 Migration and Remittances Factbook. Argentina, Banco http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/3349341199807908806/Argentina.pdf

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Anexos

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Anexo 1 - Estadsticas

Cuadro 1: Poblacin censada en Argentina y nacida en otros pases, por pas. Aos 1980, 1991 y 2001
Ao 1980 Absolutos Poblacin total Nacidos en el extranjero Bolivia Brasil Chile Paraguay Pas de nacimiento Per Uruguay Espaa Italia Polonia Alemania 27.947.446 1.903.159 118.141 42.757 215.623 262.799 8.561 114.108 373.984 488.271 57.480 24.381 Porcentaje 100,0% 6,8% 6,2% 2,2% 11,3% 13,8% 0,4% 6,0% 19,7% 25,7% 3,0% 1,3% Absolutos 32.615.528 1.615.473 143.569 33.476 244.410 250.450 15.939 133.453 224.500 328.113 28.811 15.451 1991 Porcentaje 100,0% 5,0% 8,9% 2,1% 15,1% 15,5% 1,0% 8,3% 13,9% 20,3% 1,8% 1,0% Absolutos 36.260.130 1.531.940 233.464 34.712 212.429 325.046 88.260 117.564 134.417 216.718 13.703 10.362 145.265 2001 Porcentaje 100,0% 4,2% 15,2% 2,3% 13,9% 21,2% 5,8% 7,7% 8,8% 14,1% 0,9% 0,7% 9,5%

10,4% 197.301 12,2% Resto 197.054 Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 1980 / 1991 / 2001.

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Cuadro 2: Poblacin extranjera empadronada en el pas por lugar de nacimiento, segn sexo y grupos de edad. Ao 2001
Sexo y grupos de edad Lugar de nacimiento Total Total Total AMERICA Pas limtrofe Bolivia Brasil Chile Paraguay Uruguay Pas no limtrofe (Amrica) Per Resto EUROPA Alemania Espaa Francia Italia Polonia Ex Yugoslavia Ex U.R.S.S. Resto ASIA China Corea Japn Lbano Siria Taiwn Resto AFRICA OCEANIA 1.531.940 1.041.117 923.215 233.464 34.712 212.429 325.046 117.564 117.902 88.260 29.642 432.349 10.362 134.417 6.578 216.718 13.703 3.210 4.156 43.205 29.672 4.184 8.205 4.753 1.619 2.350 3.511 5.050 1.883 747 699.555 477.985 427.789 117.462 14.504 101.601 137.723 56.499 50.196 35.871 14.325 194.238 4.645 57.817 3.217 99.963 5.578 1.367 1.827 19.824 15.192 2.365 4.143 2.331 806 1.200 1.786 2.561 1.028 380 0 - 14 37.465 31.596 24.704 9.641 1.294 2.523 9.604 1.642 6.892 4.301 2.591 3.212 276 771 345 694 5 1 177 943 879 84 190 150 6 9 179 261 64 66 Varones 15 - 24 61.864 55.624 46.342 18.266 1.748 6.678 14.709 4.941 9.282 5.694 3.588 2.692 291 591 296 262 5 2 203 1.042 1.713 330 476 55 17 27 356 452 65 132 1.638 25 - 49 252.584 227.990 200.089 58.373 5.180 46.427 60.621 29.488 27.901 21.811 6.090 13.511 710 3.656 933 3.596 145 50 663 3.758 6.449 1.512 2.169 399 137 262 848 1.122 458 138 4.038 50 - 64 175.985 105.958 102.052 20.560 3.443 29.652 33.598 14.799 3.906 2.794 1.112 64.827 1.104 18.522 804 38.951 359 242 171 4.674 3.301 342 995 858 188 210 341 367 247 30 1.622 65 y ms 171.657 56.817 54.602 10.622 2.839 16.321 19.191 5.629 2.215 1.271 944 109.996 2.264 34.277 839 56.460 5.064 1.072 613 9.407 2.850 97 313 869 458 692 62 359 194 14 1.786 Total 832.385 563.132 495.426 116.002 20.208 110.828 187.323 61.065 67.706 52.389 15.317 238.111 5.717 76.600 3.361 116.755 8.125 1.843 2.329 23.381 14.480 1.819 4.062 2.422 813 1.150 1.725 2.489 855 367 15.440 0 - 14 36.953 31.384 24.733 9.485 1.206 2.526 9.885 1.631 6.651 4.202 2.449 3.037 206 781 294 729 11 3 130 883 819 96 162 122 1 9 168 261 44 84 1.585 Mujeres 15 - 24 74.916 68.734 56.972 20.177 2.102 6.796 22.630 5.267 11.762 8.717 3.045 2.672 329 643 245 219 17 4 189 1.026 1.458 252 447 40 8 21 316 374 68 112 1.872 25 - 49 306.729 282.342 240.050 57.936 8.316 55.148 88.565 30.085 42.292 35.043 7.249 13.014 662 3.880 734 3.523 123 53 683 3.356 5.945 1.123 2.198 445 97 173 886 1.023 245 135 5.048 50 - 64 187.675 113.407 108.560 18.503 4.127 30.034 41.184 14.712 4.847 3.654 1.193 68.509 1.071 19.673 829 41.544 441 217 204 4.530 2.860 266 948 700 187 170 304 285 259 19 2.621 65 y ms 226.112 67.265 65.111 9.901 4.457 16.324 25.059 9.370 2.154 773 1.381 150.879 3.449 51.623 1.259 70.740 7.533 1.566 1.123 13.586 3.398 82 307 1.115 520 777 51 546 239 17 4.314

Ignorado 26.172 10.732 1.648 Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001

Cuadro 3: Poblacin censada en Argentina y nacida en otros pases segn proporcin de menores de 19 aos. Ao 2001
Pas de nacimiento Total Paraguay Bolivia Italia Chile Espaa Uruguay Per Brasil Polonia Alemania Estados Unidos Portugal Proporcin de menores de 19 aos 8,2% 10,3% 14,0% 0,8% 5,3% 1,5% 6,0% 14,7% 11,2% 0,2% 7,6% 36,5% 0,5%

Otros 12,9% Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001

49

Cuadro 4: Poblacin extranjera de 15 aos o ms empadronada en el pas por lugar de nacimiento segn mximo nivel de instruccin alcanzado y sexo. Ao 2001
Sexo y mximo nivel de instruccin alcanzado Varones Lugar de nacimiento Total Total Sin instruccin o primario incompleto Primario completo o secundario incompleto Secundario completo o terciario / universitario incompleto 138.633 71.355 21.613 2.295 17.178 14.109 16.160 65.273 10.938 15.874 18.250 20.211 2.005 Terciario / universitario completo Sin instruccin o primario incompleto Mujeres Primario completo o secundario incompleto Secundario completo o terciario / universitario incompleto 160.557 84.966 18.414 4.152 21.530 21.857 19.013 72.691 11.597 12.520 26.194 22.380 2.900 Terciario / universitario completo

Total

Total Pas limtrofe Bolivia Brasil Chile Paraguay Uruguay Pas no limtrofe Espaa Italia Per Resto Ignorado

1.457.522 873.778 214.338 32.212 207.380 305.557 114.291 560.805 132.865 215.295 79.757 132.888 22.939

662.090 403.085 107.821 13.210 99.078 128.119 54.857 249.921 57.046 99.269 31.570 62.036 9.084

174.693 124.441 38.258 6.434 30.117 42.909 6.723 47.977 11.771 26.111 2.136 7.959 2.275

301.562 193.825 44.826 3.528 48.473 68.851 28.147 103.661 29.547 50.935 5.445 17.734 4.076

47.202 13.464 3.124 953 3.310 2.250 3.827 33.010 4.790 6.349 5.739 16.132 728

795.432 470.693 106.517 19.002 108.302 177.438 59.434 310.884 75.819 116.026 48.187 70.852 13.855

231.860 146.993 46.146 7.596 30.131 56.424 6.696 81.099 21.659 42.913 4.190 12.337 3.768

353.011 219.663 38.936 5.362 51.989 95.112 28.264 127.278 38.236 56.154 9.934 22.954 6.070

50.004 19.071 3.021 1.892 4.652 4.045 5.461 29.816 4.327 4.439 7.869 13.181 1.117

Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001

50

Cuadro 5: Poblacin extranjera de 14 aos o ms empadronada en el pas por lugar de nacimiento, segn condicin de actividad econmica y sexo. Ao 2001
Sexo y condicin de actividad Lugar de nacimiento Total Total Total Pas limtrofe Bolivia Brasil Chile Paraguay Uruguay Pas no limtrofe Espaa Italia Per Resto Ignorado 1.464.564 878.629 216.368 32.503 207.923 307.169 114.666 562.709 132.952 215.354 80.628 133.775 23.226 665.582 405.480 108.819 13.355 99.352 128.894 55.060 250.871 57.087 99.300 32.000 62.484 9.231 Ocupada 340.537 226.856 63.932 8.225 57.843 62.275 34.581 109.673 21.866 34.537 22.848 30.422 4.008 Varones Desocupada 114.232 88.642 22.980 1.197 19.751 33.868 10.846 23.856 4.175 9.805 4.597 5.279 1.734 Inactiva 210.813 89.982 21.907 3.933 21.758 32.751 9.633 117.342 31.046 54.958 4.555 26.783 3.489 Total 798.982 473.149 107.549 19.148 108.571 178.275 59.606 311.838 75.865 116.054 48.628 71.291 13.995 Ocupada 224.674 151.397 33.692 5.409 32.285 58.829 21.182 69.834 9.777 12.659 30.150 17.248 3.443 Mujeres Desocupada 108.649 84.084 20.019 1.864 16.896 34.764 10.541 22.387 3.364 6.906 7.192 4.925 2.178 Inactiva 465.659 237.668 53.838 11.875 59.390 84.682 27.883 219.617 62.724 96.489 11.286 49.118 8.374

Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001

51

Cuadro 6: Poblacin de 14 aos o ms empadronada en el pas, poblacin ocupada y poblacin no econmicamente activa por sexo y edad, segn lugar de nacimiento. Ao 2001
Sexo, edad y condicin de actividad Lugar nacimiento Total En Argentina Total Total 14-24 25-39 40-59 60 y ms Poblacin ocupada 14-24 25-39 40-59 60 y ms Poblacin no econmicamente activa 14-24 25-39 40-59 60 y ms Varones 14-24 25-39 40-59 60 y ms Poblacin ocupada 14-24 25-39 26.681.048 7.056.256 7.289.861 7.462.974 4.871.957 10.913.187 1.623.596 4.269.455 4.168.829 851.307 25.216.484 6.912.434 6.945.279 6.989.505 4.369.266 10.347.976 1.574.490 4.077.366 3.922.521 773.599 1.464.564 143.822 344.582 473.469 502.691 565.211 49.106 192.089 246.308 77.708 En pas extranjero Limtrofe 878.629 108.165 267.050 326.996 176.418 378.253 36.324 140.158 164.103 37.668 No limtrofe 562.709 31.860 71.337 140.994 318.518 179.507 11.784 48.836 79.769 39.118 Ignorado 23.226 3.797 6.195 5.479 7.755 7.451 998 3.095 2.436 922

11.416.265 3.882.229 1.728.423 2.103.859 3.701.754 12.795.165 3.549.655 3.575.791 3.615.568 2.054.151 6.813.031 1.035.069 2.619.519

10.739.793 3.819.513 1.645.102 1.966.556 3.308.622 12.129.583 3.484.299 3.420.864 3.393.021 1.831.399 6.472.494 1.009.199 2.510.849

676.472 62.716 83.321 137.303 393.132 665.582 65.356 154.927 222.547 222.752 340.537 25.870 108.670

327.650 45.744 68.542 93.538 119.826 405.480 48.737 121.558 152.670 82.515 226.856 19.864 82.887

336.959 15.063 13.072 41.813 267.011 250.871 14.834 30.550 67.658 137.829 109.673 5.473 24.084

11.863 1.909 1.707 1.952 6.295 9.231 1.785 2.819 2.219 2.408 4.008 533 1.699

52

40-59 60 y ms Poblacin no econmicamente activa 14-24 25-39 40-59 60 y ms Mujeres 14-24 25-39 40-59 60 y ms Poblacin ocupada 14-24 25-39 40-59 60 y ms Poblacin no econmicamente activa 14-24 25-39 40-59 60 y ms

2.570.436 588.007

2.421.098 531.348

149.338 56.659

98.151 25.954

49.927 30.189

1.260 516

3.769.358 1.707.520 348.661 444.515 1.268.662 13.885.883 3.506.601 3.714.070 3.847.406 2.817.806 4.100.156 588.527 1.649.936 1.598.393 263.300

3.558.545 1.682.989 333.954 417.638 1.123.964 13.086.901 3.428.135 3.524.415 3.596.484 2.537.867 3.875.482 565.291 1.566.517 1.501.423 242.251

210.813 24.531 14.707 26.877 144.698 798.982 78.466 189.655 250.922 279.939 224.674 23.236 83.419 96.970 21.049

89.982 16.611 11.438 18.302 43.631 473.149 59.428 145.492 174.326 93.903 151.397 16.460 57.271 65.952 11.714

117.342 7.083 2.777 8.062 99.420 311.838 17.026 40.787 73.336 180.689 69.834 6.311 24.752 29.842 8.929

3.489 837 492 513 1.647 13.995 2.012 3.376 3.260 5.347 3.443 465 1.396 1.176 406

7.646.907 2.174.709 1.379.762 1.659.344 2.433.092

7.181.248 2.136.524 1.311.148 1.548.918 2.184.658

465.659 38.185 68.614 110.426 248.434

237.668 29.133 57.104 75.236 76.195

219.617 7.980 10.295 33.751 167.591

8.374 1.072 1.215 1.439 4.648

Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001

53

Cuadro 7: Poblacin econmicamente activa, de 14 aos y ms, censada en Argentina y nacida en otros pases, segn rama de actividad. Ao 2001

Rama de actividad Pas de nacimiento Total Agricultura, ganadera y minera 47.185 4.552 19.136 1.475 10.448 1.645 992 378 5.224 207 191 127 334 Industria Construccin Comercio Transporte Servicios Servicio domstico No se especifica Buscan trabajo

Total Paraguay Bolivia Italia Chile Espaa Uruguay Per Brasil Polonia Alemania Estados Unidos Portugal

782.231 188.846 139.727 63.690 126.196 38.887 76.795 64.460 16.259 2.245 3.124 3.898 3.061

78.808 14.917 17.211 10.093 10.951 5.200 7.724 4.469 1.064 251 412 282 443

63.467 19.606 17.047 2.778 13.606 876 3.760 3.684 416 53 76 54 94

120.983 18.732 17.605 15.160 16.604 10.684 13.598 10.777 1.866 499 510 468 832

26.447 4.081 2.807 3.714 4.224 2.376 5.047 1.339 437 52 138 194 219

114.018 18.430 10.191 10.948 18.209 8.605 17.228 9.256 2.894 544 1.054 1.992 344

87.525 35.034 9.466 946 12.199 659 4.909 21.203 839 36 56 26 76

22.274 5.198 3.472 1.905 3.395 1.349 2.255 1.647 534 97 155 163 90

221.524 68.296 42.792 16.671 36.560 7.493 21.282 11.707 2.985 506 532 592 629

Otros 55.043 2.476 5.791 1.417 13.648 1.819 14.323 2.076 2.014 11.479 Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 Nota: La clasificacin de la rama de actividad se desprende del Clasificador Nacional de Actividades Econmicas (CLANAE-1997), elaborado por el INDEC en base a la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme, Revisin 3, de Naciones Unidas (CIIU-3).

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Cuadro 8: Poblacin econmicamente activa, de 14 aos y ms, censada en Argentina y nacida en otros pases, segn grupos ocupacionales. Ao 2001
Grupos ocupacionales Pas de nacimiento Total Total Paraguay Bolivia Italia Chile Espaa Uruguay Per Brasil Polonia Alemania Estados Unidos Portugal 782.231 188.846 139.727 63.690 126.196 38.887 76.795 64.460 16.259 2.245 3.124 3.898 3.061 Profesionales y tcnicos 110.611 10.893 9.033 18.614 11.310 13.688 12.367 6.751 3.032 864 1.546 2.135 845 19.533 Calificacin operativa 260.600 54.908 57.295 21.273 46.835 12.744 27.277 14.643 7.489 636 743 844 1.175 14.738 No calificados 153.408 46.914 24.756 3.463 25.563 2.838 12.107 28.976 1.959 109 111 152 234 6.226 Se ignora la calificacin 36.088 7.835 5.851 3.669 5.928 2.124 3.762 2.383 794 130 192 175 178 3.067 Buscan trabajo 221.524 68.296 42.792 16.671 36.560 7.493 21.282 11.707 2.985 506 532 592 629 11.479

Otros 55.043 Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001

55

Cuadro 9: Trmites de admisin de extranjeros por pas de nacionalidad, ao y estado del trmite.
Ao NACIONALIDAD INI Total Amrica del Sur Boliviana Brasilea Chilena Colombiana Ecuatoriana Paraguaya Peruana Uruguaya Venezolana Total Amrica Central y del Norte Cubana Dominicana Mejicana Canadiense Estadounidense Otros americanos del centro y norte Total Europa Occidental Alemana Belga Britnica Espaola Francesa Holandesa Inglesa Italiana 18.111 4.282 1.091 1.620 594 193 2.932 6.305 841 253 5.123 1.283 180 406 602 2.458 194 3.817 640 164 144 848 697 104 112 290 2000 RES 25.837 7.602 933 1.099 403 186 2.980 11.618 838 178 2.489 225 85 263 84 1.722 110 2.430 267 60 129 763 509 43 76 280 INI 14.588 3.168 1.060 1.183 556 229 2.282 5.163 729 218 4.649 805 136 465 628 2.396 219 3.884 573 115 114 812 545 229 88 530 2001 RES 21.132 5.630 1.182 992 524 190 3.819 7.662 943 190 2.609 310 230 391 95 1.465 118 2.347 221 57 99 747 499 96 67 289 INI 11.377 3.042 688 737 344 105 1.996 3.792 560 113 2.590 417 96 153 250 1.532 142 2.070 548 38 40 408 318 65 51 175 2002 RES 8.653 2.033 476 794 224 65 1.316 3.241 442 62 1.504 169 112 99 100 959 65 1.002 97 25 34 348 214 17 25 102 INI 19.983 8.624 859 1.079 401 176 3.269 4.456 908 211 2.985 686 133 315 254 1.441 156 1.932 373 46 55 499 235 58 71 193 2003 RES 14.744 4.500 655 569 303 124 2.469 5.342 647 135 1.528 181 83 201 40 957 66 1.101 125 25 39 341 192 31 54 121 INI 26.899 10.317 1.111 1.034 1.044 341 4.986 6.616 1.107 343 4.727 574 389 676 219 2.661 208 3.296 699 95 66 588 534 99 141 516 2004 RES 33.590 13.999 1.099 1.001 551 206 6.040 9.098 1.337 259 3.574 315 220 613 100 2.182 144 2.195 344 47 54 584 443 59 109 263 INI 49.639 18.157 1.488 1.403 1.155 598 8.886 16.104 1.381 467 5.153 458 358 879 373 2.754 331 3.939 810 87 86 844 665 174 140 517 2005 RES 45.594 17.311 1.162 932 813 351 8.206 15.251 1.175 393 3.625 338 529 620 137 1.829 172 2.473 341 42 59 610 550 108 129 307 INI 331.985 86.152 3.788 5.187 2.933 1.842 176.335 45.329 9.663 756 6.356 559 398 1.061 387 3.423 528 4.891 1.020 148 109 1.029 842 167 105 685 2006* RES 44.353 17.818 1.688 1.985 1.187 526 8.717 10.130 1.824 478 4.237 268 327 783 152 2.452 255 2.792 395 70 83 682 591 103 92 351 INI 199.368 64.558 5.241 6.088 3.928 1.517 84.311 28.058 4.575 1.092 7.635 755 663 1.321 431 3.788 677 5.294 1.129 139 92 1.021 904 199 147 809 2007* RES 197.485 63.956 4.911 5.880 3.822 1.571 84.068 27.705 4.538 1.034 6.330 268 581 1.220 243 3.478 540 4.348 856 121 95 878 785 153 158 563

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Ao NACIONALIDAD INI Sueca Otros europeos occidentales Total Europa del Este Blgara Rumana Rusa Ucraniana Otros europeos orientales Total Asia Filipina China Indio Japonesa Surcoreana Otros asiticos Total frica Total Oceana 262 556 4.224 160 152 1.084 2.496 332 4.261 139 1.417 350 374 1.540 441 203 138 2000 RES 50 253 565 5 19 169 268 104 2.119 56 1.078 113 274 321 277 96 114 INI 235 643 4.316 148 196 717 2.811 444 6.039 142 2.295 387 417 2.192 606 191 97 2001 RES 34 238 1.109 25 35 322 493 234 2.587 17 1.564 147 211 405 243 108 41 INI 64 363 1.644 60 63 432 930 159 6.043 80 2.462 195 209 2.761 336 134 96 2002 RES 6 134 1.039 22 28 271 587 131 1.561 14 972 53 113 210 199 54 69 INI 108 294 1.778 63 70 384 1.032 229 4.551 62 1.783 213 227 1.668 598 124 62 2003 RES 16 157 1.128 27 12 320 662 107 1.671 11 1.007 83 138 188 244 53 35 INI 93 465 2.090 41 171 441 994 443 11.237 35 8.812 188 227 1.342 633 296 72 2004 RES 40 252 1.855 17 28 421 1.070 319 2.173 14 1.312 74 176 185 412 135 56 43.578 INI 89 527 1.380 61 78 331 624 286 4.331 108 2.983 252 185 316 487 273 119 64.834 2005 RES 55 272 1.317 9 55 306 637 310 13.212 23 11.347 160 158 979 545 239 94 66.554 INI 106 680 1.729 126 43 365 845 350 4.738 200 3.306 308 176 182 566 399 186 350.284 2006* RES 57 368 1.435 11 28 288 798 310 3.455 18 2.707 105 121 201 303 149 73 56.494 INI 112 742 801 10 41 236 158 356 6.262 110 4.961 353 164 113 561 478 236 220.074 2007* RES 90 649 576 15 32 172 136 221 7.158 27 6.145 183 137 199 467 218 233 216.348

Total 35.877 33.650 33.764 29.933 23.954 13.882 31.415 20.260 48.617 Fuente: Elaborado en base a datos suministrados por la Direccin Nacional de Poblacin - Ministerio del Interior. 2008 Nota: Incluye los trmites de regularizacin realizados al amparo del Decreto 1169/04. *Incluye a los inmigrantes regularizados en el marco del Programa Patria Grande, instrumentado a partir de abril de 2006. INI = Iniciados RES = Resueltos

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Cuadro 10: Cantidad de trmites de regularizacin realizados en el marco de Programa Patria Grande. Perodo 17/04/06 - 04/02/08
Pas de nacimiento Venezuela Ecuador Colombia Brasil Chile Uruguay Per Bolivia Trmites de personas ingresadas al pas antes del 17/04/06 235 1.108 1.292 4.683 5.293 11.065 48.425 108.670 Trmites de personas ingresadas al pas despus del 17/04/06 1.624 2.035 5.038 4.600 5.370 3.421 25.262 47.205 Total general 1.859 3.143 6.330 9.283 10.663 14.486 73.687 155.875 284.805 560.131

Paraguay 264.809 19.996 Total general 445.580 114.551 Fuente: Elaborado por Oficina Temas Internacionales - Direccin Nacional de Migraciones

Cuadro 11: Poblacin argentina residente en el exterior segn pas de destino, 2005
Pas de residencia Espaa Estados Unidos Paraguay Chile Israel Bolivia Brasil Uruguay Canad Italia Australia Francia Venezuela Mxico Gran Bretaa Alemania Nacidos en Argentina Absolutos Porcentaje 229.009 28,40 144.023 17,86 61.649 7,65 59.637 7,40 43.718 5,42 36.231 4,49 25.826 3,20 23.943 2,97 14.877 1,84 11.576 1,44 10.826 1,34 10.795 1,34 8.556 1,06 8.443 1,05 7.554 0,94 7.140 0,89

Suiza Japn Per Suecia Colombia Holanda Ecuador Repblica Dominicana Portugal Austria Dinamarca Panam Blgica Filipinas Noruega Grecia Guatemala Irlanda Nueva Zelanda Repblica Checa Andorra Cuba Croacia Finlandia Polonia Nicaragua Turqua Luxemburgo Hungra Honduras El Salvador Mauritania Repblica de Eslovaquia Lituania Chipre Antillas Holandesas Hait

5.372 3.762 3.310 2.755 2.257 2.189 2.148 1.420 1.218 1.098 1.046 975 900 704 585 548 385 356 353 312 210 201 199 187 160 159 149 141 138 128 125 76 61 59 57 48 45

0,67 0,47 0,41 0,34 0,28 0,27 0,27 0,18 0,15 0,14 0,13 0,12 0,11 0,09 0,07 0,07 0,05 0,04 0,04 0,04 0,03 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01

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Islandia 25 0,00 Islas Caymanes 8 0,00 Bahamas 8 0,00 Belice 5 0,00 Otros (Sur) 65.481 8,12 Otros (Norte) 3.203 0,40 TOTAL 806.369 100 Fuente: University of Sussex and World Bank (www.worldbank.org/prospects/migrationandremittances)

Cuadro 12: Flujos de pasajeros argentinos (ingresos y egresos) por el Aeropuerto Internacional de Ezeiza. Perodo 1995-2005.
Ao 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ingresos 1.134.767 1.224.777 1.353.180 1.417.681 1.490.824 1.635.249 1.481.717 859.640 976.782 1.074.664 1.219.516 Egresos 1.154.523 1.229.879 1.367.616 1.399.714 1.498.934 1.715.022 1.546.591 946.852 997.368 1.104.584 1.237.791 Saldo -19.756 -5.102 -14.436 17.967 -8.110 -79.773 -64.874 -87.212 -20.586 -29.920 -18.275

Nota: Los datos informan sobre la entrada y salida de pasajeros argentinos (incluye a migrantes y otros viajeros), por el Aeropuerto Internacional de Ezeiza. Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos en base a datos de la Direccin Nacional de Migraciones, 2006.

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Cuadro 13: Cantidad de casos resueltos entre 1985 y 2008 por el Comit de Elegibilidad para los Refugiados - CEPARE, por nacionalidad
Nacionalidad Reconocidos Denegados Total Amrica del Sur Chilena Colombiana Peruana Otros americanos del sur Total Amrica Central y del Norte Cubana Otros americanos del centro y norte Total Europa Occidental Total Europa del Este Albanesa Armenia Rumana Rusa Ucraniana Otros europeos orientales Total asiticos India Paquistan Sri Lanka Otros asiticos Total africanos Liberiana Argelina Nigeriana Senegalesa Sierra leona Otros africanos Total ocenicos Aptrida S/identificar Tipo de resolucin Total 234 9 18 144 63 38 34 4 0 100 0 10 70 10 1 9 18 6 0 0 12 19 1 1 5 6 0 6 0 1 9 419 3.504 310 165 2.920 109 723 646 77 2 2.018 31 299 1.413 150 53 72 324 73 53 37 161 889 77 48 76 398 76 214 11 6 1.255 8.732 Renuncias 846 2.424 153 148 70 77 617 2.159 6 40 353 332 314 298 39 34 1 1 291 1.627 24 7 107 182 52 1.291 51 89 21 31 36 27 206 100 34 33 38 15 37 0 97 52 419 451 62 14 46 1 44 27 71 321 70 6 126 82 1 10 1 4 621 625 Total 2.739 5.574 Fuente: Elaborado en base a datos de la Oficina de Temas Internacionales, Direccin Nacional de Migraciones, Ministerio del Interior, 2008.

Anexo 2 - Listado de instituciones de colectividades de inmigrantes en Argentina Fac Federacin Argentina de Colectividades Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4545-6909 Fac Federacin Argentina de Colectividades Ayacucho 1496 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4678-4562 Fac Federacin Argentina de Colectividades Lavalle 2574 Piso 2 D - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4401-5177 Fac Federacin Argentina de Colectividades Las Heras 2048 Piso 4 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4864-0068 Fac Federacin Argentina de Colectividades Daz Vlez 3811 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4983-7050 Fac Federacin Argentina de Colectividades Virrey del Pino 2689 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4784-0507 Fac Federacin Argentina de Colectividades Mazzini 1651 - Hurlingham - Buenos Aires - 4665-2637 Fac Federacin Argentina de Colectividades Carlos Calvo 1851 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4306-0923 Fac Federacin Argentina de Colectividades Anchorena 253 - Temperley - Buenos Aires - 4244-1170 Fac Federacin Argentina de Colectividades Eustaquio Frias 490 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4582-7672 Federacin Asociaciones Argentino Germanas Av. Belgrano 295 6 17 - Buenos Aires 154444-4142 Federacin de Asociaciones Civiles Bolivianas (F.A.C.Bol.) Charra 2900 / Pasteur 139 (Local) - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Federacin de Asociaciones Chilenas de la Ciudad y Provincia De Buenos Aires Av. Eva Pern 3656 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Federacin de Colectividades de Ober Parque de las Naciones S/N Ober - 03755 42-6814 / 42-6281 Federacin de Estudiantes Peruanos en la Argentina F.E.P.A. Jos E. Uriburu 920 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4962-1240 / 4962-2955 Federacin Espaola Club Espaol Bernardo de Irigoyen 172 - Buenos Aires - 4334-3043/5112 Federacin Integrada de Entidades Bolivianas (Fidebol) Av. Centenera 2919 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Federacin Sociedades rabes Argentinas Ayacucho 1496 - Buenos Aires - 4501-0997 / 4806-3002/5764 Agrupacin Cristo Morado Hermandad del Seor de los Milagros Fraga 1756 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4552-0688

Agrupacin de Residentes Paraguayos R. de Velasco 7109 Barrio Alberdi - Gonzlez Catan - Buenos Aires - (0220) 42-1585 Alianza Paraguaya Floria del Rosario Villegas 2108 - William C. Morris - Buenos Aires - 4665-1031 Amia Federacin de Comunidades Israelitas Argentinas Ayacucho 632 6 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4375-4545 int. 1212 ARGENPER Av. Corrientes 2451 1 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4951-3230 Asociacin Armenia Charcas 3529 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Asociacin Pablo Neruda Scalabrini Ortiz 532 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Asociacin Boliviana Padilla 673 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4951-2172 Asociacin Boliviana de Buenos Aires San Martn 610 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Asociacin Civil Centro Chileno Estados Unidos 1658 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Asociacin Civil de Chinos En Argentina Arribeos 2275 Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4787-5369 Asociacin Civil de Damas Paraguayas Av. del Libertador 2359 Piso 5 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4802-6109 Asociacin Coreana en Argentina Balbastro 615 - Buenos Aires - 4921-9013 / 4924-0677 Asociacin Croata Av. del Tejar 4925 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Asociacin Cultural Germano - Argentina Posadas - 03752 42-3920 Asociacin Cultural Uruguaya Prudan 331 Avellaneda - Buenos Aires Asociacin de Jubilados, Pensionados Residentes Paraguayos en la Repblica Argentina Combate de los Pozos 225 Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4441-2412 Asociacin de Mujeres Uruguayas en la Rep. Arg. - A.M.U.R.A. Ecuador 1632 Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4821-0610 / 4446-2037 Asociacin de Profesionales Astrobol Junn 543 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Asociacin de Profesionales Bolivianos en Argentina (APBA) Av. Jos Len Surez 289 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Asociacin Deportiva Altiplano Pergamino 818 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires

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Asociacin de Residentes Paraguayos de Monte Grande 17 de Agosto y Cervetti 1842 - Monte Grande - Buenos Aires - 4281-6849 Asociacin de Residentes Uruguayos - A.R.U.P.B.A. Av. Mitre 1709 Avellaneda - Buenos Aires - 4361-5551 Asociacin Eslovaca Sarandi 65 - Buenos Aires Asociacin Eslovena R. Falcn 4158 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Asociacin Espaola de Socorros Mutuos Crdoba 1845 Posadas - 03752 42-6086 Asociacin Fla y Holandesa Paraguay 3901 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Asociacin Francesa Larrea 1252 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Asociacin Hngara Paraguay 3901 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Asociacin Irlandesa Estados Unidos 3150 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Asociacin Italiana Necochea 312 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Asociacin Nacional Republicana H. Irigoyen 1590 Piso 2 B - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4373-4587 Asociacin Ortodoxa-Rusa Bulnes 1743 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Asociacin Paraguaya de Mujeres H. Irigoyen 1929 PB A - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4921-4266 Asociacin Peruana Agero 1068 PB. A - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Asociacin Polaca Gustavo E. Bcquer 2360 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Asociacin Residentes Paraguayos de Florencio Varela Ro Jachal y Mar Chiquita 1888 - Florencio Varela - Buenos Aires Asociacin Rumana-Rusa Gemes 2962 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Asociacin Ucraniana R. Falcn 3960 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Asociacin Boliviana Montevideo 575 - Neuqun Casa Cultural Uruguaya Scalabrini Ortiz 532 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4854-6941

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Casa Paraguaya Chile 1769 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4383-4283 Centro 1 De Marzo Daz Vlez 136 - Ciudadela - Buenos Aires - 4653-4168 Centro Amigos Guaireos de la Matanza Montaeses 4646 - Isidro Casanova - Buenos Aires - 4669-0049 Centro Armenio Armenia 1353 - Buenos Aires - 4772-3558 Centro Artigas Surez 1767 Piso 1 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4303-1712 Centro Atyreo Rivadavia 22098 Ituzaingo - Buenos Aires - (0220) 4444-4094 Centro Bernardino Caballero Av. Roca 850 Avellaneda - Buenos Aires - 4222-2455 Centro Caapuqueo Triunvirato 4423 Piso 4 B - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4521-5595 Centro Carapegua Vito Dumas 142 Casa 17 - Ciudadela - Buenos Aires - 4488-4839 Centro Carapegueo y Damas Solidarias Carapegueas Asamblea 6043 - La Matanza - Buenos Aires - 4669-7714 / 4487-0011 Centro Chileno Bernardo OHiggins Av. Eva Pern 3656 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Centro Colorado Bernardino Caballero Venezuela 2311 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Centro Cultural Chileno Dr. Ramn 2286 - Neuqun Centro Cultural Peruano Gral. Urquiza 383 Piso 1 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4957-1447 Centro Cultural y Social Guaran Bolvar 160 Barrio Primavera - Jos C. Paz - Buenos Aires Centro Cultural, Social y Deportivo Manuel Rodrguez Castelli 1551 - San Martn - Buenos Aires Centro Cultural, Social y Deportivo Unin Chile Argentina Pars 1835 - Pablo Podest - Partido 3 de Febrero - Buenos Aires Centro de Chilenos Gabriela Mistral Pringles 947 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Centro de Estudios Brasileos Esmeralda 965 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4313-5222 / 4313-6448 Centro de Residentes Brasileros Varela 62 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4613-5258

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Centro de Residentes Paraguayos de La Matanza Av. Rep Or de Uruguay - La Matanza - Buenos Aires - 4620-5628 Centro de Residentes Uruguayos de Merlo 33 Orientales Av. Rivadavia 26067 Merlo - Buenos Aires Centro Iteo Bufano 1539 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4805-9541 Centro Manuel Ortiz Guerrero Campoamor 1962 - Ing. Budge - Buenos Aires - 4228-2905 Centro Paraguayo Los Hornos 146 y 52 - Los Hornos - Buenos Aires Centro Pilarenses Residentes en Buenos Aires Adolfo Carranza 2257 PB 3 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4854-9656 / 4771-6840 Centro Residentes de Caacupe Av. Daz Vlez 4040 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4653-6604 Centro San Pedro de Paran Viena 4802 Barrio San Alberto - Isidro Casanova - Buenos Aires - 4669-7146 Centro Santa Roseo Barcelona 1350 - Banfield - Buenos Aires - 4298-1826 Centro Santaniano Riobamba 719 Piso 2 C - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4813-6965 Centro Sapuqueo Triunvirato 4423 Piso 4 B - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4521-5595 Centro Silvio Morinigo Pujol 2072 - Isidro Casanova - Buenos Aires - 4625-6584 Centro Social y Cultural Tavarandu Italia 2537 Morn - Buenos Aires - 4661-0839 Centro Ybycui Luna e Iriarte Manzana 1 Casa 19 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Centro Yegreos de Buenos Aires Pola 1105 J.P. Torcuato B y Ordouz 5100 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4602-5598 Crculo Mdico Argentino-Paraguayo Gral. Urquiza 141 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4931-6696 / 4931-7583 Crculo Paraguayo de Peinadores Chile 1769 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4383-4283 Crculo Peruano Bonaerense Av. Juan de Garay 1272 Piso 8 H - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4305-9839 Club Francs Rodrguez Pea 1832 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4812-5235 / 4813-7817 Club La Embajada de Merlo Mario Bravo y Ayacucho - Merlo - Buenos Aires - (0220) 43-3131

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Club Manuel Oribe Virrey Ceballos 645 - Ciudad de Buenos Aires - 4383-4141 Club ande Roga Jujuy 1627 casi Churruca - Loma Hermosa - Buenos Aires Club Oriental Pte L. Senz Pea 1787 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4304-1804 Club Social y Deportivo Chile Oriente Bolvar 668 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Colectividad Boliviana Sargento Cabral 1577 Manzana 4 Casa 18 - Neuqun Colectividad de Berazategui Calle 139 N 2033 Berazategui - Buenos Aires - 4256-0801 Colectividad Israelita Posadas - 03752 43-9161 Colectividad Paraguaya En Posadas Posadas - 03752 42-7389 / 43-5092 / 42-4461 Colectividad Polaca Posadas - 03752 43-0714 Colectividad Sirio-Libanesa Posadas - 43-3326 / 42-9939 Colectividades Bolivianas Guardia Nacional 3158 - Ciudad de Buenos Aires - 4602-6131 Comisin por los Derechos Humanos de Paraguayos Residentes en Buenos Aires Av. Corrientes 1785 Piso 2 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Comit de Exonerado Polticos de Chile en Neuqun Neuqun Confederacin General Federaciones Italianas Marcelo T. de Alvear 1149 - Buenos Aires - 4541-8687 / 4791-4179 / 4816-5411 Consejo de la Comunidad Britnica Reconquista 575 1 - Buenos Aires - 4315-2155 / 4314-0929 Consejo Directivo Fac (Lbano) Venezuela 1526 3 B - Buenos Aires Cooperativa Maallkus Av. Boedo 587 Piso 3 Ofic. 3 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Cuarania Asociacin Cultural Paraguaya S. Benedetti 8266 - Villa Lanzn - Buenos Aires - 4769-1714 / 4663-0927 Direccin Nacional para la Asistencia Religiosa Bogota 327 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4903-3800 Direccin Nacional para la Asistencia Religiosa Avda. Caldern de la Barca 3520 Laferrere - Buenos Aires - 4626-9442

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Direccin Nacional para la Asistencia Religiosa Santuario Nuestra Seora Madre De Los Emigrantes Necochea 312 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4361-5063 Direccin Nacional para la Asistencia Religiosa Seminario San Jos Scalabrini y Trejo C.C. 13 Merlo - Buenos Aires - 4342-3719 (0220)482-3134 Direccin para la Asistencia Religiosa Avda. Independencia 20 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4342-6749 Equipo Pastoral Chileno San Jos de Calasanz 1041 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Equipo Pastoral Paraguayo en Argentina - E.P.P.A. Bogota 327 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4903-3800 / 4903-4137 Equipo Pastoral Peruano Necochea 312 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4361-5063 Filial Florencio Varela Bermejo 2126 - Florencio Varela - Buenos Aires Filial Lanus Sarmiento 1776 Lanas - Buenos Aires Frente Amplio Casa Cultural del Uruguay Scalabrini Ortiz 532 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4854-6941 Fundacin Centro Uruguayo-Argentino Av. Rivadavia 2305 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4952-2067 Grupo Medio Mundo Av. Corrientes 1642 Piso 14 Ofic. 233 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4901-2343 / 4961-1631 Hermandad Uruguay Virgen De Los 33 Independencia 910 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4331-9905 / 4300-5547 Hogar Paraguayo Dr. Eusebio Ayala de Berazategui Calle 8 N 134 y 136 Berazategui - Buenos Aires - 4226-3025 Iglesia Evanglica Bautista del Centro Estados Unidos 1273 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4304-8536 Iglesia Evanglica Bautista del Centro Estados Unidos 273 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4304-8536 Instituto de Cultura Chileno-Argentino Arroyo 824 Piso 2 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Instituto Ohigginiano Av. L. N. Alem 833 Piso 12 B - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Movimiento 14 de Mayo Carapachay - Buenos Aires - 4756-1199 Mujeres Paraguayas Residentes en Argentina Ana Daz Boulogne Sur Mer 252 PB B 1213 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4861-4522 Mujeres Paraguayas Residentes en la Repblica Argentina

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Del Barco Centenera 469 PB A -Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4433-2816 Oficina Comercial Pro-Chile Florida 981 Piso 2 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4313-3338 Parroquia Madre de Dios Av. Escalada 2350 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4683-7723 Parroquia Nuestra Seora de Caacupe Rivadavia 4879 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4901-7811 Parroquia Santa Rosa de Lima Gutirrez y la 384 - Barrio Parque Calchaqu Quilmas - Buenos Aires - 4280-3150 Per Club Privado Junn 347 Piso 4 A - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Sociedad Italiana de Socorros Mutuos Av. Mitre 16 Posadas - 42-3646 / 43-3305 / 43-7044 Tapyi Guaran Eva Pern 2550 esq. Uspallata -Libertad Merlo - Buenos Aires Ucrania- Representacin Central Maza 150 - Buenos Aires - 4864-7831 Unin Libanesa Cultural Mundial Junn 1462 - Buenos Aires - 4806-1572 Uruguay Los Lagos 950 - Neuqun Warmis Mujeres en Accin Estados Unidos 1273 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 4304-8536 Listado de instituciones de argentinos emigrantes en el mundo Club de los Argentinos en el Mundo http://www.clubargentina.com/ El Exilio de Gardel. org http://www.elexiliodegardel.org/ Inmigrantes Argentinos http://www.inmigrantesargentinos.com/ Alemania - Centro Argentino de Munich http://www.centro-argentino-munich.de/ Alemania - Club Argentino Deportivo de Stuttgard http://www.club-argentino-stuttgart.de/ Espaa - Asociacin Argentina Costa del Sol http://www.asociacionargentina.com/definitivo.html Espaa - Asociacin de Inmigrantes Argentinos en Valencia http://www.argentinosenvalencia.org/ Espaa - Casa Argentina en Barcelona

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http://www.casalargentino.org/ Espaa - Casa de Argentinos en Salamanca http://www.argentinosensalamanca.org/ Espaa - Centro Argentino Navarro de Pamplona http://www.centroargentinonavarro.org/ Espaa - El Portal Argentino http://www.portalargentino.net/ Espaa - Hispanoargentinos.com http://www.hispanoargentinos.com/ Espaa - La Celeste y Blanca, Argentinos en Espaa http://www.lacelesteyblanca.com/ Francia - Fundacin Universitaria Argentina en Pars http://www.geocities.com/fundacionargentina/ Gran Bretaa - Argentinos en Inglaterra http://www.genderpride.btinternet.co.uk/ Gran Bretaa - Club de Emigrantes Argentinos. Intercambio de Informacin sobre inmigracin y emigracin http://www.genderpride.btinternet.co.uk/emigrantesargentinos/ Gran Bretaa - Foro de los argentinos en Inglaterra y el Reino Unido http://boards4.melodysoft.com/app?ID=EmigrantesArgentinos.ReinoUnido Gran Bretaa - Sociedad Anglo Argentina en Londres http://www.angloarg.dircon.co.uk/ Italia - Asociacin de Argentinos en el Veneto http://www.asociacionargentinadelveneto.it/ Italia - Associazione Italo Argentina http://www.tqs.it/aiatn/ Italia - Associazione Residenti Argentini della Provincia di Bologna e dell'Emilia Romagna http://argentina.informatik.uni-muenchen.de/tanos.html Italia - Italiargentina.com http://www.italiargentina.com/ Japn - Argentine Football Club http://www.afc-jp.org/ Mxico - Crculo Argentino en Mxico http://cam.tripod.com.mx/ Mxico - Comunidad Argentina http://www.argentinaenmexico.com/ Mxico - El Sitio de Argentina en Mxico http://www.argentina.com.mx/ Panam - Argentinos en Panam http://argenpan.web1000.com/ Puerto Rico - Red Argentina

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http://www.redargentina.cjb.net/ Suiza - Argentinos en Suiza http://www.mardett-reisen.ch/paraarge.htm USA - Argentinos en Miami, Florida http://www.argentinaenmiami.com/ USA - Argentinos en San Diego, California http://www.argentinosensandiego.com/ USA - Argentinos en Stanford http://www.stanford.edu/group/argentina/ USA - Asociacin Argentina de Nueva Inglaterra http://argies.org/ USA - Caminito, Argentinos en USA http://www.caminito.com/ USA - Casa Argentina de New Orleans http://www.casaargentina.net/ USA - Casa Argentina en Houston http://www.casaargentina.org USA - Centro Argentino de Austin http://www.centro-argentino.org/ USA - Centro Argentino de Dallas http://centroargentinodfw.org/ USA - Centro de Estudiantes y Graduados Argentinos (CEGA) en Washington DC http://www.centroargentino.org/ USA - Crculo Argentino de San Jose, California http://www.circuloargentinosj.com.ar/ USA - Club Argentino de MIT (Instituto Tecnolgico de Massachusetts) http://www.mit.edu/activities/argentino/index.html USA - Escuela Argentina de Los Angeles http://miseta.com/leala/ USA - Escuela Argentina en Washington http://www.escuelaargentinaonline.org/ USA - Illinois Alumni Club Argentina http://www.geocities.com/illiniargentina/ USA - Instituto Sarmiento de Boston http://www.sarmientoinstitute.org/ USA - ProAr Promoting Argentina (Boston) http://www.proar.org/ USA - Red de Estudiantes y Graduados en USA. http://www.red-argentina.net/red-argentina.htm USA - The Bay Area Argentine Tango Association (San Francisco area)

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