Captulo 1

A estabilidade inaceitvel: desigualdade e pobreza no Brasil*

Ricardo Paes de Barros** Ricardo Henriques*** Rosane Mendona***

1 - Introduo
O Brasil, nas ltimas dcadas, confirma, infelizmente, uma tendncia de enorme desigualdade na distribuio de renda e elevados nveis de pobreza. Um pas desigual, exposto ao desafio histrico de enfrentar uma herana de injustia social que excluiu parte significativa de sua populao do acesso a condies mnimas de dignidade e cidadania. Este trabalho procura descrever a situao atual e a evoluo da magnitude e da natureza da pobreza e da desigualdade no Brasil, estabelecendo as inter-relaes causais dessas dimenses. Trata-se de um relato emprico e descritivo, que retrata a realidade da pobreza e da desigualdade. Nossa hiptese central, presente em estudos anteriores,1 que, em primeiro lugar, o Brasil no um pas pobre, mas um pas com muitos pobres. Em segundo lugar, os elevados nveis de pobreza que afligem a sociedade encontram seu principal determinante na estrutura da desigualdade brasileira, uma perversa desigualdade na distribuio da renda e das oportunidades de incluso econmica e social. Procuramos, ainda, demonstrar a viabilidade econmica do combate pobreza e justificar a importncia, no atual contexto econmico e institucional brasileiro, de estabelecer estratgias que no descartem a via do crescimento econmico, mas que enfatizem, sobretudo, o papel de polticas redistributivas que enfrentem a desigualdade.
* Os autores agradecem a colaborao de toda a equipe do IPEA. Este artigo uma verso atualizada de Barros, Henriques e Mendona (2000a). ** Da Diretoria de Estudos Sociais do IPEA. *** Da Diretoria de Estudos Sociais do IPEA e do Departamento de economia da UFF. 1 Ver, entre outros, Barros, Henriques e Mendona (1999) e Barros e Mendona (1995a e b e 1996).

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Desigualdade e pobreza no Brasil

O trabalho est organizado em trs partes. A primeira parte visa mensurar a pobreza no pas, descrevendo sua evoluo nas ltimas duas dcadas. A segunda parte procura estabelecer um diagnstico genrico sobre os principais determinantes da pobreza, documentando em que medida o grau de pobreza observado no pas se deve insuficincia agregada de recursos ou m distribuio dos recursos existentes. Nessa parte, realizamos uma comparao internacional e uma anlise da evoluo dessas dimenses ao longo do perodo recente. Em seguida, procuramos, em particular, descrever a estrutura da distribuio de renda entre as famlias brasileiras. A terceira e ltima parte do trabalho pretende retratar em que proporo as modestas redues na pobreza observadas no perodo analisado resultam do crescimento econmico ou da redistribuio de renda. Em concluso, e de acordo com o diagnstico proposto ao longo do texto, destacamos a necessidade de as polticas pblicas de combate pobreza concederem prioridade reduo da desigualdade.

2 - Pobreza no Brasil: afinal, qual o seu tamanho?

A evoluo, ao longo das duas ltimas dcadas, da pobreza e da indigncia no Brasil pode ser reconstruda a partir da anlise das PNADs do IBGE. Essas pesquisas domiciliares anuais2 permitem construir uma diversidade de indicadores sociais que retratam, entre outros, a evoluo da estrutura da distribuio dos padres de vida e da apropriao de renda dos indivduos e das famlias brasileiras.3 A pobreza, evidentemente, no pode ser definida de forma nica e universal, contudo, podemos afirmar que a pobreza refere-se a situaes de carncia em que os indivduos no conseguem manter um padro mnimo de vida condizente com as referncias socialmente estabelecidas em cada contexto histrico. Desse modo, a abordagem conceitual da pobreza absoluta requer que possamos, inicialmente, construir uma medida invariante no tempo das condies de vida dos indivduos em uma sociedade. A noo de linha de pobreza equivale a essa medida. Em ltima instncia, uma linha de pobreza pretende ser o parmetro que permite, a uma sociedade especfica, considerar como pobres todos aqueles indivduos que se encontrem abaixo do seu valor. Neste trabalho consideramos a pobreza na sua dimenso particular (evidentemente simplificadora) de insuficincia de renda, isto , h pobreza apenas na medida em que existem famlias vivendo com renda familiar4 per capita infe2 Observe-se que no existem PNADs para os anos censitrios (1980 e 1991) e para o ano de 1994. 3 A relevncia das pesquisas domiciliares para a anlise da pobreza e dos padres de vida de uma sociedade atestada por Ravallion (1992, p. 8): Household surveys are the single most important source of data for making poverty comparisions; indeed, they are the only data source which can tell us directly about the distribution of living standards in a society, such as how many households do not attain consumption level. 4 Na verdade, a unidade de anlise neste trabalho o domiclio e no a famlia. A utilizao do domiclio como unidade de anlise o que mais se aproxima do conceito de unidade oramentria utilizado na PNAD.

rior ao nvel mnimo necessrio para que possam satisfazer suas necessidades mais bsicas.5 A magnitude da pobreza est diretamente relacionada ao nmero de pessoas vivendo em famlias com renda per capita abaixo da linha de pobreza e distncia da renda per capita de cada famlia pobre em relao linha de pobreza.6 Os resultados revelam que, em 1999, cerca de 14% da populao brasileira vivem em famlias com renda inferior linha de indigncia e 34% em famlias com renda inferior linha de pobreza. Desse modo, como vemos na Tabela 1, cerca de 22 milhes de brasileiros podem ser classificados como indigentes e 53 milhes como pobres.7 Ao longo das ltimas duas dcadas, como observamos na tabela, a intensidade da pobreza manteve um comportamento de relativa estabilidade, com apenas duas pequenas contraes, concentradas nos momentos de implementao dos Planos Cruzado e Real. Esse comportamento estvel, com a percentagem de pobres oscilando entre 40% e 45% da populao, apresenta flutuaes associadas, sobretudo, instvel dinmica macroeconmica do perodo. O grau de pobreza atingiu seus valores mximos durante a recesso do incio dos anos 80, quando a percentagem de pobres em 1983 e 1984 ultrapassou a barreira dos 50%. As maiores quedas resultaram, como dissemos, dos impactos dos Planos Cruzado e Real, fazendo a percentagem de pobres cair abaixo dos 30% e 35%, respectivamente. Considerando todo o perodo, constatamos que a percentagem de pobres declinou, aproximadamente, de 40% em 1977 para 34% em 1999. Esse valor identificado ao final da srie histrica analisada, apesar de ainda ser extremamente alto, aparenta representar um novo patamar do nvel de pobreza nacional. A intensidade da queda na magnitude da pobreza ocorrida entre 1993 e 1995 foi menor do que em 1986. No entanto, a queda de 1986 no gerou resultados sustentados, com o valor da pobreza retornando no ano seguinte ao patamar vigente antes do Plano Cruzado. Entre 1995 e 1999 a percentagem de pobres permaneceu estvel em torno do patamar de 34%, indicando a manuteno do impacto posterior ao Plano Real. Em decorrncia do processo de crescimento populacional, apesar da pequena queda observada no grau de pobreza, o nmero de pobres aumentou cerca de 13 milhes, passando do total de 41 milhes em 1977 para 53 milhes em 1999. A combinao entre as flutuaes macroeconmicas e o crescimento po5 A linha de indigncia, endogenamente construda, refere-se somente estrutura de custos de uma cesta alimentar, regionalmente definida, que contemple as necessidades de consumo calrico mnimo de um indivduo. A linha de pobreza calculada como mltiplo da linha de indigncia, considerando os gastos com alimentao como uma parte dos gastos totais mnimos, referentes, entre outros, a vesturio, habitao e transportes. 6 Nas tabelas e grficos correspondentes, os valores que dimensionam a pobreza so denominados, respectivamente, proporo de pobres (indigentes) e hiato mdio da renda. 7 Observe-se que toda populao indigente est includa no conjunto da populao pobre.

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Desigualdade e pobreza no Brasil

Tabela 1

Evoluo temporal da indigncia e da pobreza no Brasila

INDIGNCIA ANO PERCENTUAL HIATO MDIO DE INDIGENTES DA RENDA NMERO DE INDIGENTES (EM MILHES) PERCENTUAL DE POBRES POBREZA NMERO HIATO MDIO DE POBRES DA RENDA (EM MILHES)

1977 1978 1979 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999

17,0 21,8 23,9 18,8 19,4 25,0 23,6 19,3 9,8 18,5 22,1 20,7 21,4 19,3 19,5 14,6 15,0 14,8 14,1 14,5

6,1 10,2 11,6 7,2 7,4 9,8 8,8 7,1 3,4 7,2 9,1 8,5 8,8 8,6 8,5 6,0 6,6 6,3 6,0 6,1

17,4 23,2 26,0 22,1 23,4 30,7 29,8 25,1 13,1 25,1 30,6 29,3 30,8 27,1 27,8 21,6 22,4 22,5 21,7 22,6

39,6 42,6 38,8 43,2 43,2 51,1 50,5 43,6 28,2 40,9 45,3 42,9 43,8 40,8 41,7 33,9 33,5 33,9 32,8 34,1

17,2 21,0 16,9 19,5 19,8 24,5 23,5 19,7 11,3 18,7 21,8 20,6 21,1 19,7 19,8 15,3 15,6 15,4 14,7 15,4

40,7 45,2 42,0 50,7 52,0 62,8 63,6 56,9 37,6 55,4 62,6 60,7 63,2 57,3 59,4 50,2 50,1 51,5 50,3 53,1

Fonte: PNAD de 1977 a 1999. a As linhas de indigncia e pobreza utilizadas foram as da regio metropolitana de So Paulo.

pulacional fez que o nmero de pobres chegasse a quase 64 milhes na crise de 1984 e a menos de 38 milhes em 1986. O final dos anos 80 apresenta uma acelerao no contingente da populao pobre e, no perodo recente, aps o Plano Real, cerca de 10 milhes de brasileiros deixaram de ser pobres. Os atuais 53 milhes de pessoas pobres, por sua vez, encontram-se heterogeneamente distribudos abaixo da linha de pobreza e sua renda mdia encontra-se cerca de 55% abaixo do valor da linha de pobreza. Os 22 milhes de pessoas indigentes, que correspondem a um subconjunto da populao pobre, esto

3 - Determinantes imediatos da pobreza: escassez de recursos e desigualdade na distribuio dos recursos

A pobreza, como ressaltamos anteriormente, est sendo analisada neste trabalho exclusivamente por meio da dimenso de insuficincia de renda. Nesse sentido, a pobreza responde a dois determinantes imediatos: a escassez agregada de recursos e a m distribuio dos recursos existentes. Esta parte do trabalho investiga essas relaes causais, procurando avaliar os pesos relativos da escassez agregada de recursos e da sua distribuio na determinao da pobreza no Brasil. 3.1- Escassez de recursos A importncia da escassez de recursos na determinao da pobreza brasileira avaliada, a seguir, a partir de trs critrios: uma comparao do Brasil com o resto do mundo, uma anlise da estrutura da renda mdia do pas e, finalmente, um exame do padro de consumo mdio da famlia brasileira. Ao analisar, de forma exaustiva e a partir de diversos critrios, esse aspecto da determinao da pobreza, pretendemos demonstrar que a pobreza no Brasil no deve ser associada prioritariamente escassez, absoluta ou relativa, de recursos. Assim, podemos confirmar a primeira parte de nosso diagnstico o Brasil, apesar de dispor de um enorme contingente de sua populao abaixo da linha de pobreza, no pode ser considerado um pas pobre, e a origem dessa pobreza, no residindo na escassez de recursos, deve ser investigada em outra esfera. Em primeiro lugar, contrastamos a renda per capita e o grau de pobreza no Brasil com os demais pases no mundo. Essa comparao nos permite verificar se o grau de pobreza no Brasil mais elevado do que em pases com renda per capita similar. Podemos decompor o grau de pobreza em duas dimenses: a) a baixa renda per capita brasileira; e b) o elevado grau de desigualdade na distribuio dos recursos existentes no Brasil. A primeira dimenso, dada pelo grau de pobreza mdio dos pases com nvel de renda per capita similar brasileira, est associada ao baixo valor da renda per capita em relao aos pases mais ricos no mundo. A segunda dimenso resulta da diferena entre o grau de pobreza brasileiro e o dos demais pases com renda similar brasileira.

A estabilidade inaceitvel: desigualdade e pobreza no Brasil

igualmente distribudos de forma heterognea e encontram-se mais prximo de seu valor de referncia, com sua renda mdia mantendo-se cerca de 60% abaixo da linha de indigncia. Portanto, a magnitude da pobreza, mensurada tanto em termos do volume e da percentagem da populao como do hiato de renda, apresenta, na segunda metade da dcada de 90, uma tendncia de manuteno de um novo patamar inferior ao observado desde o final dos anos 70. Isso indica, sem dvida alguma, uma melhora aparentemente estvel no padro da pobreza, mas esse valor continua moralmente inaceitvel para a entrada do Brasil no prximo sculo.

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Desigualdade e pobreza no Brasil

Em segundo lugar, comparamos a renda per capita brasileira com a linha de pobreza nacional. Na medida em que a renda mdia brasileira significativamente superior linha de pobreza, podemos associar a intensidade da pobreza concentrao de renda. Nesta seo definimos um exerccio redistributivo que contempla tanto o cenrio ideal (de execuo impossvel e no necessariamente desejvel) de distribuio perfeitamente eqitativa da renda como o cenrio de reduo do grau de pobreza a partir da repartio progressiva dos recursos disponveis. O principal objetivo desse exerccio demonstrar que uma diviso mais eqitativa dos recursos pode ter um impacto relevante sobre a pobreza em um pas que dispe de uma renda per capita bastante superior sua linha de pobreza. Em terceiro lugar, descrevemos brevemente o padro de consumo das famlias brasileiras com renda per capita em torno da mdia nacional. Tendo em vista que o padro de consumo dessas famlias satisfatrio, obtemos uma demonstrao adicional de que a pobreza no Brasil sobretudo um problema relacionado distribuio dos recursos e no sua escassez.
3.1.1 - O Brasil e o mundo: uma comparao da estrutura da pobreza

Analisar a estrutura da distribuio de renda mundial permite contextualizar a posio relativa do Brasil no cenrio internacional. Observamos que cerca de 64% dos pases do mundo tm renda per capita inferior brasileira. Por outro lado, na medida em que alguns pases com enorme populao encontram-se abaixo do Brasil nessa estrutura da distribuio de renda, vemos que cerca de 77% da populao mundial vivem em pases com renda per capita inferior do Brasil. Assim, essa distribuio da renda mundial, construda a partir do Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1999 e apresentada no Grfico 1, vem nos revelar que, apesar de o Brasil ser um pas com muitos pobres, sua populao no est entre as mais pobres do mundo. A comparao internacional quanto a renda per capita coloca o Brasil entre o tero mais rico dos pases do mundo e, portanto, no nos permite consider-lo um pas pobre. Uma vez que se trata de uma anlise comparativa, sabemos que a razovel posio relativa do Brasil pode ser atribuda natureza concentradora da distribuio de renda mundial. Assim, comparado aos pases industrializados, o Brasil no um pas rico8 mas, comparado a outros pases em desenvolvimento, estaria, a princpio, entre os que apresentam melhores condies de enfrentar a pobreza de sua populao. Mantendo a perspectiva de comparao internacional e explicitando as determinaes econmicas da pobreza, vemos que, para explicar a posio relativa do Brasil, necessitamos enfrentar a alternativa entre a escassez e a distribuio de recursos no contexto mundial. Nesses termos, a pobreza no Brasil pode estar
8 A renda do trabalho no Brasil cerca de 1/3 da renda do trabalho nos pases industrializados. Para uma anlise dos determinantes desse diferencial de renda, ver Barros e Camargo (1993).

Grfico 1

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A estabilidade inaceitvel: desigualdade e pobreza no Brasil

Distribuio acumulada da populao mundial e dos pases segundo o PIB real per capita
% 100 90
Brasil (76,8) Brasil (64,4)

80 70 60 50 40 30 20 10 0

10

12

14

16

18

20

22

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26

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30

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PIB real per capita

Fonte: Construdo com base no Relatrio do Desenvolvimento Humano 1999 (PNUD). Nota: O PIB real per capita do Brasil igual a US$ 6.500 PPC.

associada, de modo alternativo, ao fato de os pases do mundo, em seu conjunto, permanecerem relativamente pobres, significando que estar entre os mais ricos no impede a existncia de uma severa escassez de recursos, ou ao fato de o Brasil apresentar um elevado grau de desigualdade na distribuio dos recursos. Para procurar esclarecer essa questo, definindo qual a capacidade explicativa entre as duas alternativas propostas, comparamos o grau de pobreza no Brasil com o observado nos demais pases com renda per capita similar. Essa comparao revela, com extrema clareza, que o grau de pobreza no Brasil significativamente superior mdia dos pases com renda per capita similar brasileira, sugerindo a relevncia da m distribuio dos recursos para explicar a intensidade da pobreza nacional. O Grfico 2 nos mostra que enquanto no Brasil a populao pobre representa cerca de 30% da populao total, nos pases com renda per capita similar brasileira esse valor corresponde a menos de 10%. De fato, considerando a renda e o grau de pobreza reportados pelos pases no Relatrio de Desenvolvimento Humano, podemos definir uma norma internacional9 que imputaria um valor previsto de somente 8% de pobres para pases com a renda per capita equivalente brasileira. Assim, caso o grau de desigualdade de
9 A norma internacional, construda no Grfico 2, foi obtida regredindo-se o ln(P0/(1 P0)) contra o PIB per capita dos pases. Essa norma procura traduzir a estrutura observada (portanto, no se trata de uma estrutura prescritiva) de renda e pobreza dos pases, apresentando-nos a percentagem de populao pobre potencialmente associada a cada nvel de renda per capita.

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Desigualdade e pobreza no Brasil

Grfico 2

Relao entre nvel de pobreza e renda per capita para um conjunto selecionado de pases
% de pobres (PO)
Guin-Bissau (1991)

100 90 80 70 60
Chile (1992) Venezuela (1991) Mxico (1992) Bulgria (1992)

Uganda (1989/90)

Ruanda (1983/85) Qunia (1992)

Guatemala (1989) ndia (1992) Honduras (1992) Botsuana (1985/86) Etipia Zimbbue (1990/91) (1981/82) Brasil (1989) Panam (1989) Mauritnia (1988) Finlndia (1981/82) 4.271;28,7 Repblica Costa Rica (1989) Guin (1991) Dominicana(1989) Costa do Marfim (1988) Malsia Tailndia Tunsia (1990) Egito (1989) (1992) Paquisto (1991) (1990/91) Arglia Bolvia (1990/91) Colmbia (1991) Sri Lanka (1990) (1988) 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 Marrocos (1990/91)

50 40 30 20 10
6.000 6.500 7.000

5.000

5.500

Renda per capita (US$ PPC)

Fonte: Construdo com base no relatrio do desenvolvimento humano de 1999 (PNUD).

renda no Brasil correspondesse desigualdade mundial mdia associada a cada nvel de renda per capita, apenas 8% da populao brasileira deveriam ser pobres. Esse valor seria, de modo consistente com a norma internacional, aquele que poderamos associar estritamente escassez agregada de recursos no pas. Todo o restante da distncia do Brasil em relao a essa norma o valor nada desprezvel de cerca de 22 pontos percentuais deve-se, portanto, ao elevado grau de desigualdade na distribuio dos recursos nacionais.
3.1.2 - Pobreza relativa e riqueza relativa: possvel enfrentar a pobreza no Brasil?

Definir o horizonte de enfrentamento da pobreza requer que explicitemos uma questo: pode a sociedade brasileira, com a dotao de recursos que possui, erradicar a pobreza? Essa questo crucial traz tona o possvel problema de enfrentarmos empiricamente uma realidade em que impera a pobreza para uma parte significativa da populao, mas, alm disso, os recursos disponveis so insuficientes para retirar essa parcela da populao das condies de vida identificadas como precrias. Assim, nossa questo diz respeito condio da riqueza relativa do Brasil diante da possibilidade de erradicar sua pobreza endogenamente definida. Podemos construir estimativas da evoluo do PIB per capita e da renda familiar per capita como mltiplos da linha de indigncia e de pobreza, respectivamente. Essas estimativas, presentes na Tabela 2, revelam que a renda familiar per capita e

Evoluo da renda em mltiplos das linhas de indigncia e de pobreza no Brasil

INDIGNCIA ANO PIB PER CAPITA EM MLTIPLOS DA LINHA DE INDIGNCIAa VOLUME DE RENDA FAMILIAR RECURSOS PER CAPITA NECESSRIOS EM MLTIPLOS PARA ERRADICAR DA LINHA DE A INDIGNCIA INDIGNCIA (EM R$ BILHES)b PIB PER CAPITA EM MLTIPLOS DA LINHA DE POBREZAa POBREZA VOLUME DE RENDA FAMILIAR RECURSOS PER CAPITA NECESSRIOS EM MLTIPLOS PARA ERRADICAR DA LINHA DE A POBREZA POBREZA (EM R$ BILHES)b

1977 1978 1979 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999

6,6 6,8 7,1 7,1 7,0 6,7 6,9 7,3 7,7 7,8 7,6 7,7 7,3 7,1 7,3 7,8 7,9 8,1 8,7 8,5

4,7 3,9 3,6 3,9 4,0 3,4 3,4 4,1 6,0 4,5 4,2 4,8 4,3 4,1 4,3 5,3 5,4 5,4 5,5 5,2

4,3 7,4 8,6 5,8 6,1 8,3 7,6 6,4 3,1 6,7 8,6 8,2 8,7 8,3 8,3 6,1 6,7 6,6 6,3 6,5

3,3 3,4 3,5 3,6 3,5 3,3 3,4 3,6 3,8 3,9 3,8 3,9 3,6 3,5 3,7 3,9 4,0 4,1 4,3 4,2

2,3 1,9 1,8 2,0 2,0 1,7 1,7 2,1 3,0 2,2 2,1 2,4 2,2 2,0 2,1 2,7 2,7 2,7 2,8 2,6

24,2 30,5 25,1 31,3 32,6 41,1 40,5 35,2 20,6 34,7 41,2 39,8 41,5 37,8 38,6 30,9 31,9 32,0 30,8 32,7

Fonte: PNADs de vrios anos. a As linhas de indigncia e de pobreza utilizadas foram as da regio metropolitana de So Paulo. b Valores deflacionados para setembro de 1999.

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Tabela 2

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o PIB per capita representam, hoje, valores cinco a oito vezes superiores linha de indigncia e trs a quatro vezes linha de pobreza. Assim, confirmamos a hiptese de inexistncia de escassez de recursos, na medida em que uma distribuio eqitativa dos recursos nacionais disponveis seria muito mais do que suficiente para eliminar toda a pobreza. A distribuio perfeitamente eqitativa dos recursos, produzindo uma sociedade de indivduos idnticos no que se refere renda, no necessariamente justa, nem desejada. No entanto, podemos fazer um exerccio de construo de um estado da natureza hipottico em que estimemos o volume de recursos necessrios para erradicar a indigncia e a pobreza. O exerccio supe que o poder pblico disporia da capacidade de identificar todos os indivduos da populao pobre e poderia transferir, com focalizao perfeita e calibragem precisa entre as famlias, os recursos estritamente necessrios para que todos esses indivduos pobres obtivessem a renda equivalente ao valor da linha de pobreza. Assim, como reportado na Tabela 2, seria necessrio transferir anualmente cerca de R$ 6 bilhes (2% da renda das famlias) para retirar da indigncia o limite extremo da populao pobre ou, ainda, R$ 33 bilhes (7% da renda das famlias) para atingir uma meta social mais ambiciosa, retirando da pobreza toda populao excluda. Esse exerccio, como dissemos hipottico e ideal, no sucumbe ingenuidade supondo que a efetiva implementao de um programa de combate pobreza possa desconsiderar, entre outros, os custos de administrao e os diversos problemas de focalizao do programa. No entanto, acreditamos que esse exerccio de grande importncia, pois coloca em perspectiva o volume de recursos potencialmente necessrio para um programa desse tipo. Tal exerccio permite, em princpio, avaliar a factibilidade de uma poltica pblica de combate pobreza. Assim, respeitando os parmetros de nosso exerccio, sabemos que, por um lado, a renda familiar per capita brasileira mais do que suficiente para erradicar a pobreza no Brasil e, por outro, transferncias equivalentes a 2% da renda das famlias poderiam ser a base para acabar com a indigncia que aflige 14% da populao. Para erradicar toda a pobreza, esse valor de base, sobre o qual, como alertamos, seria necessrio adicionar os custos de administrao e de focalizao, corresponde a 8% da renda das famlias. Alm de identificar o valor e a viabilidade dos recursos que devem ser mobilizados para erradicar a pobreza, podemos simular a intensidade com que redues no grau de desigualdade podem afetar o grau de pobreza. Uma simulao relevante, proposta no Grfico 3, implica manter constante a renda mdia brasileira e reduzir o grau de concentrao de renda de modo a eliminar o hiato de desigualdade existente entre a realidade brasileira e vrios pases latinoamericanos. Assim, tomando como marco de referncia o Uruguai pas com o menor grau de desigualdade entre os pases latino-americanos, com coeficiente de Gini prximo a 0,40 e reduzindo o grau de desigualdade brasileiro de modo a ficar idntico ao uruguaio, teramos que a percentagem de pobres no

Grfico 3

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40 45

Percentagem de pobres no Brasil com a renda mdia mantida constante e a desigualdade de renda igual verificada em cada um dos pases
Honduras Costa Rica Venezuela Uruguai Peru Paraguai Mxico Equador El Salvador Bolvia Argentina
0 Fonte: BID. 5 10 15 20 25 30 35

Brasil

% de pobres (P0)

Brasil seria reduzida em 20 pontos percentuais. A partir desse exerccio, podemos sugerir que quase 2/3 da pobreza no Brasil podem estar associados ao diferencial no grau de desigualdade da distribuio de renda existente entre o Brasil e o Uruguai. Esse exerccio esttico e comparativo, mais uma vez, pretende tornar evidente o peso da estrutura da distribuio de renda brasileira na explicao da existncia de um enorme contingente de pobres no pas.
3.1.3 - O padro de consumo da famlia brasileira

Esta subseo apresenta uma breve descrio do padro de consumo e das condies habitacionais das famlias brasileiras com renda per capita prximo mdia nacional.10 A inteno aqui propor mais um ngulo de entendimento da situao de escassez de recursos na sociedade, gerando um sinal adicional sobre a possibilidade de mobilizao de recursos para a erradicao da indigncia e da pobreza no pas. A Tabela 3 apresenta estimativas do padro de consumo e das condies habitacionais das famlias brasileiras que auferem, mensalmente, a renda domiciliar per capita mdia no valor de cerca de R$ 480. importante destacar que essas estimativas baseiam-se na Pesquisa sobre Padres de Vida (PPV) de 1996/97, realizada apenas nas regies Nordeste e Sudeste.
10 Esse grupo comporta 20% do total das famlias brasileiras e representado pelos 10% com renda imediatamente abaixo da mdia e os 10% com renda imediatamente acima da mdia.

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Tabela 3

Padro de consumo da famlia e condies habitacionais do domiclio brasileiro

VARIVEL GASTO EM MLTIPLOS EM MLTIPLOS DA LINHA DE PERCENTAGEM PER CAPITA DA LINHA DE POBREZAb (R$) INDIGNCIAa

Padro de consumo Alimentao Vesturio Transporte Higiene Assistncia sade Educao Recreao e cultura Fumo Servios pessoais Despesas diversas Condies de habitao Abastecimento de gua no domiclio em rede geral Esgoto sanitrio no domiclio via rede coletora de esgoto Lixo do domiclio coletado H calada na frente do domiclio Rua onde se localiza o domiclio asfaltada Renda domiciliar per capita mdia (R$ 483,92) Em mltiplos da linha de indignciaa Em mltiplos da linha de pobrezab
Fonte: PPV de 1996 e 1997. a Baseada na linha de indigncia da regio metropolitana de So Paulo (R$ 76,36). b Baseada na linha de pobreza da regio metropolitana de So Paulo (R$ 152,73).

272,5 62,3 80,6 41,4 22,7 7,2 24,0 17,5 11,7 45,5

3,7 0,8 1,1 0,5 0,3 0,1 0,3 0,2 0,2 0,6

1,8 0,4 0,5 0,3 0,1 0,0 0,2 0,1 0,1 0,3

46,6 10,6 13,8 7,1 3,9 1,2 4,1 3,0 2,0 7,8

98,5 84,8 96,3 87,1 71,2

6,3 3,2

3.2 - Desigualdade de renda A desigualdade, em particular a desigualdade de renda, to parte da histria brasileira que adquire frum de coisa natural. Alm disso, como discutimos anteriormente, nosso extremo grau de desigualdade distributiva representa o principal determinante da pobreza. Nesta subseo discutimos dois aspectos referentes ao grau de desigualdade de renda no Brasil que confirmam a fora de nossos argumentos. Em primeiro lugar, comparamos o grau de desigualdade de renda no Brasil com o observado em outros pases. Nosso objetivo comprovar que o grau de desigualdade na sociedade brasileira dos mais elevados em todo o mundo e justificar, portanto, o fato algo inusitado de um pas com renda per capita relativamente elevada manter, nos ltimos 20 anos, cerca de 40% da sua populao abaixo da linha de pobreza. Em segundo lugar, investigamos a evoluo do grau de desigualdade de renda ao longo das ltimas dcadas mostrando que, apesar das diversas transformaes e flutuaes macroeconmicas ocorridas no perodo, a desigualdade exibiu uma estabilidade surpreendente. A anlise da desigualdade foi desenvolvida, principalmente, a partir da interpretao de quatro medidas tradicionais: a) o coeficiente de Gini; b) o ndice de Theil; c) a razo entre a renda mdia dos 10% mais ricos e a renda mdia dos 40% mais pobres; e d) a razo entre a renda mdia dos 20% mais ricos e a renda mdia dos 20% mais pobres. O coeficiente de Gini e o ndice de Theil correspondem a dois indicadores consagrados, e de uso difundido na literatura, que revelam o grau da desigualdade de renda de uma realidade especfica.11 As duas ltimas medidas correspondem a distintas razes entre segmentos extremos da distribuio de renda traduzindo, em termos econmicos, uma noo de (in)justia social. Preservando esse olhar econmico sobre o perfil distributivo, podemos supor, em princpio, que quanto maior for o valor da renda mdia dos mais ricos em relao dos mais pobres, menos justa deve ser considerada a sociedade.
11 Para uma anlise conceitual, consultar o excelente livro de Rodolfo Hoffmann (1998).

A estabilidade inaceitvel: desigualdade e pobreza no Brasil

Os resultados apresentados revelam que, de acordo com as informaes disponveis na PPV, a renda domiciliar per capita mdia corresponde a cerca de seis vezes o valor da linha de indigncia e de trs vezes o valor da linha de pobreza. Constatamos ainda, ao desagregarmos a estrutura dos gastos per capita, que os gastos com alimentao representam cerca de 47% dos gastos totais e correspondem a quase quatro vezes a linha de indigncia e duas vezes a linha de pobreza. No que se refere s condies habitacionais, vemos que a grande maioria dos domiclios localizados nas regies Nordeste e Sudeste tem acesso a condies bsicas de abastecimento de gua e coleta de lixo. O indicador de esgotamento sanitrio no to positivo, com apenas 85% dos domiclios dispondo de esgoto sanitrio via rede coletora de esgoto.

33

34
Desigualdade e pobreza no Brasil

3.2.1 - O Brasil e o mundo: uma comparao da estrutura da desigualdade

A comparao internacional entre os coeficientes de Gini, presente no Grfico 4, revela que apenas a frica do Sul e Malavi tm um grau de desigualdade maior que o do Brasil. O coeficiente de Gini do Brasil, com valor prximo de 0,60, representa, no conjunto de 92 pases com informaes disponveis, um padro alcanado apenas pelos quatro pases com maior grau de desigualdade: Guatemala, Brasil, frica do Sul e Malavi. Na realidade, 40 dos 92 pases dispem de um coeficiente de Gini no intervalo entre 0,30 e 0,40, sendo que a maioria dos pases sul-americanos apresenta valores mais elevados, no intervalo 0,45 a 0,60. O Grfico 5 apresenta a razo entre a renda mdia dos 10% mais ricos e a dos 40% mais pobres para cerca de 50 pases. Devemos lembrar que quanto menor for a razo entre essas rendas mdias, mais equnime ser a estrutura distributiva, com os mais ricos retendo uma renda mdia de valor relativamente prximo dos mais pobres. Essa medida da estrutura de concentrao da renda revela, para a grande maioria dos pases, uma razo com valor inferior a 10, sendo que somente em 6 pases essa razo superior a 20. De fato, podemos identificar um certo padro na distribuio internacional, com alguns pases, como os Estados Unidos, gravitando em torno do valor 5, outros, como a Argentina, em torno de 10 e, finalmente alguns, como a Colmbia, em torno do valor 15. O Brasil, por sua vez, o pas com o maior grau de desigualdade entre os que dispomos de informaes, com a renda mdia dos 10% mais ricos representando 28 vezes a renda mdia dos 40% mais pobres. Um valor que coloca o Brasil como um pas distante de qualquer padro reconhecvel, no cenrio internacional, como razovel em termos de justia distributiva. O Grfico 6 apresenta a razo entre a renda mdia dos 20% mais ricos e a dos 20% mais pobres para cerca de 45 pases, confirmando o diagnstico do indicador anterior. Na grande maioria dos pases essa razo inferior a 10 e em apenas cinco pases essa razo superior a 20. O Brasil, novamente, o pas com o maior grau de desigualdade, segundo as informaes presentes no Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1999. Como se pode constatar, o Brasil o nico dos pases analisados em que a razo entre a renda mdia dos 20% mais ricos da populao e a dos 20% mais pobres supera o dilatado valor de 30. Os valores contundentes reportados nesta subseo no deixam dvidas quanto posio singular do Brasil, com o seu grau de desigualdade figurando entre os mais elevados do mundo. Dessa constatao podemos derivar, com grande segurana, que o extraordinrio grau de desigualdade de renda brasileiro encontra-se no ncleo da explicao do porque o grau de pobreza no Brasil significativamente mais elevado do que em outros pases com renda per capita similar.

Grfico 4

35
A estabilidade inaceitvel: desigualdade e pobreza no Brasil
55 60 65

Grau de desigualdade de renda: coeficiente de Gini

Repblica Eslovquia Eslovquia Tchecoslovquia Ucrnia Espanha Finlndia Blgica Letnia Canad Hungria Eslovnia Repblica Checa Bangladesh Belarus Romnia Holanda Sri Lanka Laos Unio Sovitica Taiwan Paquisto Indonsia Iugoslvia Egito ndia Itlia Reino Unido Sucia Cazaquisto Polnia Dinamarca Noruega Litunia Gana Bulgria Moldova Japo Coria do Sul Portugal Vietname Nger Estnia Maurcio Nigria China Mauritnia Jamaica Estados Unidos Costa do Marfim Tanznia Djibouti Burkina Faso Gmbia Cingapura Marrocos Armnia Nova Zelndia Guiana Tunsia Guin Jordnia Uganda Austrlia Bolvia Equador Madagscar Etipia Peru Filipinas Hong Kong Bahamas Costa Rica Malsia Repblica Dominicana Mxico Nicargua Porto Rico Colmbia Tailndia Zmbia Venezuela Mali Honduras Senegal Qunia C. Afr. Rep. Guin-Bissau Panam Chile Zimbbue Guatemala Brasil Malavi frica do Sul

15
Fonte: Banco Mundial.

20

25

30

35 40 45 Coeficiente de Gini

50

36
Desigualdade e pobreza no Brasil

Grfico 5

Grau de desigualdade da renda: razo entre a renda dos ricos (10+) e a dos pobres (40-)
Holanda Blgica Hungria Japo Alemanha Sua Finlndia Noruega Iugoslvia Irlanda Israel Espanha Reino Unido Dinamarca Paquisto Estados Unidos Sucia Canad Frana Barbados Itlia Coria do Sul Bangladesh Nova Zelndia Uganda El Salvador Hong Kong Austrlia Egito ndia Sri Lanka Portugal Tailndia Indonsia Trinidad e Tobago Argentina Repblica Dominicana Filipinas Bahamas Fiji Costa Rica Venezuela Turquia Nepal Malsia Colmbia Maurcio Mxico Zmbia Costa do Marfim Qunia Botsuana Peru Panam Brasil

Fonte: Barros e Mendona (1995b).

5 10 15 20 25 Razo entre a renda mdia dos 10% mais ricos e a dos 40% mais pobres

30

Grau de desigualdade da renda: razo entre a renda dos ricos (20+) e a dos pobres (20-)
Eslovquia Belarus Repblica Checa Ucrnia Letnia Romnia Hungria Polnia Ruanda Bangladesh Laos Japo Nepal Sri Lanka Espanha Holanda Sucia Blgica Bulgria Egito Paquisto Indonsia ndia Litunia Gana Cazaquisto Vietname Alemanha Nger Noruega Moldova Finlndia Itlia Turquemenisto Costa do Marfim Tanznia Israel Arglia Marrocos Estnia Canad Uganda China Dinamarca Filipinas Frana Tunsia Jamaica Jordnia Madagscar Bolvia Sua Hong Kong Nova Zelndia Estados Unidos Tailndia Reino Unido Cingapura Austrlia Equador Peru Malsia Nigria Costa Rica Mauritnia Zmbia Nicargua Repblica Dominicana Mxico Federao Russa Honduras Colmbia Zimbbue Venezuela Guin Senegal Chile Qunia frica do Sul Panam Lesoto Guin-Bissau Guatemala Brasil

5 10 15 20 25 30 Razo entre a renda mdia dos 20% mais ricos e a dos 20% mais pobres

35

Fonte: Construdo com base no relatrio do desenvolvimento humano de 1999 (PNUD).

A estabilidade inaceitvel: desigualdade e pobreza no Brasil

Grfico 6

37

38
Desigualdade e pobreza no Brasil

3.2.2 - Evoluo da desigualdade: a decepo de uma regularidade

A anlise da evoluo da desigualdade de renda no Brasil, ao longo das duas ltimas dcadas, desenvolvida a partir das mesmas medidas de desigualdade descritas anteriormente. Todos os indicadores selecionados, conforme observamos nas Tabelas 4 e 5, revelam um elevado grau de desigualdade, sem qualquer tendncia ao declnio. O grau de desigualdade observado em 1999 bastante similar ao do incio da srie, no final da dcada de 70. Ao longo do perodo o grau de desigualdade surpreendentemente estvel, exceto por uma importante flutuao ascendente ao final da dcada de 80. Entre 1986 e 1989 o grau de desigualdade apresenta crescimento acelerado, atingindo nveis extremos no auge da instabilidade macroeconmica de 1989: o coeficiente de Gini chega a 0,64 e o coeficiente de Theil a cerca de 0,91; os 10% mais ricos recebem uma renda mdia cerca de 30 vezes superior dos 40% mais pobres e a razo entre a renda mdia dos 20% mais ricos e a dos 20% mais pobres alcana o mltiplo de 35. Analisando a dcada de 90 vemos, na Tabela 4, que o maior declnio no grau de desigualdade, apesar de pouco relevante, encontra-se na entrada da dcada, entre os anos de 1989 e 1992. Em particular, no que se refere ao Plano Real, no dispomos de evidncia alguma de que tenha produzido qualquer impacto significativo sobre a reduo no grau de desigualdade, apesar de a pobreza ter sofrido uma reduo importante, conforme descrito anteriormente. De fato, o grau de desigualdade nos anos posteriores ao Plano Real estvel e similar ao valor observado em 1993, mas sempre superior ao valor de 1992. Em virtude desse crescimento no grau de desigualdade entre os anos de 1992 e 1993 e da manuteno desse novo patamar, constatamos que o grau de desigualdade em 1999 dos mais elevados nas ltimas dcadas, sendo apenas inferior aos valores observados no final dos anos 70 (1977/78) e 80 (1988/90). A anlise atenta do perodo 1977/99 revela, de forma contundente, que muito mais importante do que as pequenas flutuaes observadas na desigualdade a inacreditvel estabilidade da intensa desigualdade de renda que acompanha a sociedade brasileira ao longo de todos esses anos. A perversa estrutura de distribuio de renda no Brasil pode ser traduzida em nmeros nada frios e plenos de significado. O clssico coeficiente de Gini, por exemplo, a despeito de pequenos soluos, mantm-se impassvel no incmodo patamar de 0,60. As duas dcadas analisadas desvelam um cenrio de concentrao da renda em que os indivduos que correspondem parcela dos 20% mais ricos da populao se apropriam de uma renda mdia entre 24 e 35 vezes superior aos 20% mais pobres; os 10% mais ricos, por sua vez, dispem de uma renda que oscila entre 22 e 31 vezes acima do valor da renda obtida pelos 40% mais pobres da populao brasileira. A magnitude despropositada desses valores fica ainda mais evidente se nos recordarmos dos valores descritos na seo anterior, que correspondem a inmeros pases da comunidade internacional.

Evoluo temporal dos indicadores de desigualdade de renda

ANO COEFICIENTE NDICE DE DE GINI THEIL RAZO ENTRE A RENDA MDIA DOS 20% MAIS RICOS E A DOS 20% MAIS POBRES RAZO ENTRE A RENDA MDIA DOS 10% MAIS RICOS E A DOS 40% MAIS POBRES

1977 1978 1979 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999

0,62 0,60 0,60 0,59 0,59 0,60 0,59 0,60 0,59 0,60 0,62 0,64 0,62 0,58 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60

0,91 0,74 0,74 0,69 0,71 0,73 0,71 0,76 0,72 0,75 0,78 0,89 0,78 0,70 0,77 0,73 0,73 0,74 0,74 0,72

27,5 31,3 32,9 24,0 25,6 25,7 23,6 25,5 24,0 27,6 30,9 34,3 31,2 26,7 28,8 28,0 29,8 29,2 28,6 27,2

26,8 25,0 25,2 21,8 23,0 23,5 22,4 23,6 22,1 24,4 27,2 30,4 26,9 21,8 24,5 24,1 24,6 24,5 24,2 23,3

Fonte: PNADs de vrios anos. Notas: Os ndices de Gini e Theil medem o grau de desigualdade na distribuio de renda. A distribuio utilizada foi a de domiclios segundo a renda domiciliar per capita.

Reconhecendo, novamente, a relevncia conceitual da relao entre as rendas auferidas pelos segmentos extremos de uma sociedade enquanto um parmetro econmico de justia social, no podemos deixar de ficar perturbados e atnitos com os valores reportados. Como ltimo destaque, descrito na Tabela 5, vemos que os indivduos que se encontram entre os 10% mais ricos da populao se apropriam de cerca de 50% do total da renda das famlias. No ou-

A estabilidade inaceitvel: desigualdade e pobreza no Brasil

Tabela 4

39

40
Desigualdade e pobreza no Brasil

Tabela 5

Evoluo temporal da desigualdade de renda

PERCENTAGEM DA RENDA APROPRIADA PELAS PESSOAS ANO 20% MAIS POBRES 40% MAIS POBRES 50% MAIS POBRES 20% MAIS RICOS 10% MAIS RICOS 1% MAIS RICO

1977 1978 1979 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999

2,4 2,1 1,9 2,6 2,5 2,5 2,7 2,5 2,6 2,3 2,1 2,0 2,1 2,3 2,2 2,3 2,1 2,2 2,2 2,3

7,7 7,6 7,5 8,6 8,2 8,1 8,5 8,2 8,5 7,9 7,3 6,8 7,3 8,4 7,9 8,0 7,7 7,8 7,9 8,1

11,7 12,0 11,9 13,0 12,6 12,4 12,8 12,4 12,9 12,1 11,3 10,5 11,3 13,1 12,3 12,3 12,1 12,1 12,2 12,6

66,6 64,1 64,2 63,1 63,7 64,4 63,8 64,4 63,4 64,3 66,0 67,8 65,6 62,1 64,5 64,2 64,1 64,2 64,2 63,8

51,6 47,7 47,6 46,7 47,3 47,7 47,6 48,2 47,2 48,0 49,7 51,7 49,1 45,8 48,6 47,9 47,6 47,7 47,9 47,4

18,5 13,6 13,4 12,7 13,1 13,5 13,2 14,2 13,8 14,1 14,4 16,4 14,2 13,2 15,0 13,9 13,5 13,8 13,9 13,3

Fonte: PNADs de vrios anos. Nota: A distribuio utilizada foi a de domiclios segundo a renda domiciliar per capita.

tro extremo, os 50% mais pobres da populao detm, ao longo de todo perodo analisado, pouco mais de 10% da renda. Vemos ainda que o grupo dos 20% mais pobres se apropria, em conjunto, somente de cerca de 2% do total da renda. Por fim, o seleto grupo composto pelo 1% mais rico da sociedade concentra uma parcela da renda superior apropriada por todos os 50% mais pobres. Resumindo, vivemos em uma perversa simetria social em que os 10% mais ricos se apro-

Grfico 7

Proporo da renda apropriada pelos 10% mais ricos, 50% seguintes e 40% mais pobres
% 1% mais rico 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10
77 78 79 1981 82 83 84 85 86 87 88 89 1990 92 93 95 96 97 98 99

10% mais ricos

Fonte: PNAD.

50% seguintes

40% mais pobres

4 - Crescimento e eqidade: desafios do desenvolvimento social

A estratgia de reduo da pobreza solicita o crescimento da renda per capita ou a distribuio mais igualitria da renda. Uma combinao de polticas que estimulem o crescimento econmico e diminuam a desigualdade, em princpio, aparenta conceder maior eficcia e velocidade ao processo de combate pobreza. Partindo dessa reflexo, a ltima parte do trabalho estrutura-se em dois blocos. Inicialmente, procura identificar, a partir da simulao de impactos da reduo no grau de desigualdade ou da acelerao no crescimento econmico, quais as possibilidades de integrao entre essas alternativas, tornando evidente a importncia do redesenho de estratgias de enfrentamento da pobreza. Em

A estabilidade inaceitvel: desigualdade e pobreza no Brasil

priam de 50% do total da renda das famlias e, como por espelhamento, os 50% mais pobres possuem cerca de 10% da renda. Alm disso, 1% da populao, o 1% mais rico, detm uma parcela da renda superior apropriada por metade de toda a populao brasileira. Enfim, do ponto de vista do exerccio emprico e descritivo deste trabalho, cremos que palavras no so mais necessrias. Talvez uma ltima ilustrao visual, grfica e contundente, que nas linhas do Grfico 7 desenha a injusta realidade com os valores da inaceitvel estabilidade da desigualdade de renda no Brasil.

41

42
Desigualdade e pobreza no Brasil

seguida, pretende avaliar como, na experincia concreta das ltimas dcadas, o Brasil tem combinado esses dois caminhos alternativos para o combate pobreza. De forma consistente com nosso diagnstico sobre as causas da pobreza no pas, pretendemos ressaltar o potencial inexplorado de polticas geradoras de eqidade no combate pobreza brasileira.12 Para pensarmos o horizonte potencial da combinao entre polticas de crescimento econmico e polticas de reduo da desigualdade podemos estimar como o grau de pobreza responderia, alternativamente, ao crescimento e a variaes no grau de desigualdade da renda. O Grfico 8 apresenta os impactos potenciais sobre a proporo de pobres simulando, por um lado, polticas que sustentem taxas mdias decenais estveis de crescimento econmico e, por outro, polticas que viabilizem a convergncia do grau de desigualdade brasileiro para os valores de alguns pases latino-americanos selecionados.13 Desse grfico podemos extrair duas concluses bsicas.
Grfico 8

Impacto sobre a pobreza: crescimento econmico versus reduo no grau de desigualdade

Proporo de pobres % 40 35
El Salvador Mxico Equador Bolvia Venezuela

Honduras Costa Rica Argentina Peru

30 25 20 15 10 5

Crescimento econmico %
Fontes: PNAD e BID.

12 Neste artigo no discutiremos os possveis contornos de polticas redistributivas (estruturais, de preos ou compensatrias) para o combate pobreza. Sobre esse tema, ver Barros, Henriques e Mendona (1999). 13 A curva construda nesse grfico parte do valor correspondente aos atuais 34% da populao pobre no Brasil e ordena os pases latino-americanos a partir de suas respectivas curvas de Lorenz.

Em primeiro lugar, o grfico confirma a sensibilidade da pobreza ao comportamento da desigualdade de renda. Mesmo considerando os valores relativamente elevados da desigualdade nos pases da Amrica Latina, vemos, por exemplo, que a implementao de polticas que alterassem a desigualdade no Brasil para o perfil da desigualdade no Mxico, sob a condio de inexistncia de crescimento econmico, implicaria uma reduo na proporo de pobres de cerca de 34% para 25%.14 A definio de uma meta social mais ambiciosa, que reconhecesse o perfil da desigualdade da Costa Rica como o padro a ser atingido, implicaria o esforo equivalente a reduzir o coeficiente de Gini de 0,60 para 0,46 e produziria uma queda de 12,5 pontos percentuais na pobreza brasileira. Em segundo lugar, o grfico nos permite perceber que os nveis de pobreza so mais sensveis a alteraes no grau de desigualdade do que a alteraes no crescimento econmico. Tendo como referncia as variaes na magnitude da pobreza assinaladas no pargrafo anterior, vemos que o esforo de uma dcada de crescimento econmico taxa de 2,75% a.a., com nenhuma alterao da estrutura distributiva da renda per capita, produziria o mesmo impacto sobre a reduo da pobreza que a eliminao do excesso de desigualdade entre o Brasil e o Mxico. Para obtermos um impacto sobre a pobreza equivalente ao gerado pela reduo da desigualdade entre o Brasil e a Costa Rica seria necessrio uma elevao na renda per capita de cerca de 50%, o que solicitaria um processo contnuo de crescimento da renda per capita taxa anual de 4% durante 10 anos consecutivos. O crescimento econmico, evidentemente, representa uma via importante, apesar de lenta, para combater a pobreza. Um crescimento de 3% a.a. na renda per capita, por exemplo, tende a reduzir a pobreza em um valor aproximado de um ponto percentual a cada dois anos. Ou ainda, um crescimento contnuo e sustentado de 3% a.a. na renda per capita levaria, no Brasil, mais de 25 anos para reduzir a proporo de pobres abaixo de 15%. Assim, embora conduza a uma reduo da pobreza, a via do crescimento econmico necessita durar um longo perodo de tempo para produzir uma transformao relevante na magnitude da pobreza. Encarar a realidade atual da sociedade brasileira nos permite considerar, portanto, que a pobreza reage com maior sensibilidade aos esforos de aumento da eqidade do que aos de aumento do crescimento. A alternativa, aparentemente difundida entre vrios especialistas, do modelo culinrio do crescer o bolo para depois distribuir ou, ento, a sua verso mais refinada do crescer, crescer e crescer enquanto via nica de combate pobreza, parece sucumbir inrcia do pensamento e deve, no mnimo, ser relativizada. Talvez a sociedade brasileira possa ousar, com responsabilidade, definindo a busca de maior eqidade social como elemento central de uma estratgia de combate pobreza.
14 Observe-se que os coeficientes de Gini do Brasil e do Mxico correspondem a 0,60 e 0,55, respectivamente.

43
A estabilidade inaceitvel: desigualdade e pobreza no Brasil

44
Desigualdade e pobreza no Brasil

Nesta ltima parte do trabalho necessitamos, por fim, investigar a experincia brasileira recente de reduo na magnitude da pobreza. Ao longo das duas ltimas dcadas, essa experincia de reduo da pobreza encontra-se associada, sobretudo, aos efeitos do crescimento econmico, relegando a um plano secundrio as alternativas de combate desigualdade. Podemos demonstrar a dominncia desse processo analisando o comportamento da renda familiar brasileira entre 1977 e 1997 e estimando os fatores determinantes das redues nos nveis de pobreza ao longo do perodo. Como vimos anteriormente, as redues no grau de pobreza observadas nesse perodo so de dimenso modesta mas, mesmo diante dessa pequena magnitude, podemos decompor as causalidades atribuveis ao crescimento e eqidade. Nosso ponto de referncia ser o ano de 1997 na medida em que, nas duas dcadas analisadas, esse ano encontra-se entre os de maior renda familiar per capita e os de menor grau de desigualdade. Como decorrncia dessa posio particular ao longo do perodo, evidenciamos que o grau de pobreza em 1997 era o menor entre os demais anos das ltimas duas dcadas, com exceo de 1986. Para verificarmos em que medida a queda na pobreza, ocorrida ao longo dos ltimos 20 anos, deriva de redues no grau de desigualdade ou do crescimento econmico, apresentamos, no Grfico 9, a decomposio da queda na pobreza em relao ao ano de 1997. Essa decomposio, construda para cada ano individualmente, realizada em duas etapas. Em primeiro lugar, identifica
Grfico 9

Contribuio do crescimento e de redues na desigualdade para queda na pobreza

Contribuio de redues na desigualdade para queda na pobreza

20 15 10 5 0

Contribuio do crescimento para queda na pobreza

-5 -10

1977 1978 1979 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 Fonte: PNAD.

a diferena observada entre o nvel de pobreza efetivo de cada ano e o do nosso ano de referncia, o ano de 1997. Em segundo, simula um exerccio contrafactual que dimensiona, em termos potenciais, a contribuio da reduo na desigualdade para explicar a referida diferena entre os nveis de pobreza observados em 1997 e em cada um dos anos da srie. Assim, a estimativa da contribuio da reduo na desigualdade para a queda no grau de pobreza, entre um ano especfico e o ano de 1997, decorre de uma simulao contrafactual que procura identificar qual teria sido a queda na pobreza caso somente a desigualdade variasse e a renda familiar per capita fosse mantida constante. A contribuio do crescimento econmico, por sua vez, obtida por resduo. Desse modo, a seqncia do exerccio contrafactual fundamental, na medida em que a estimativa da contribuio do crescimento econmico para a reduo da pobreza obtida a partir da mensurao da diferena entre o total da queda na pobreza efetivamente observado e a parcela atribuda, por simulao, ao impacto da reduo na desigualdade. O Grfico 9 apresenta, de forma consolidada, o conjunto dessas simulaes realizadas ano a ano. Seguindo a metodologia descrita, isolamos, para cada ano da srie ilustrado no grfico, o quanto da diferena entre os nveis de pobreza observados em cada ano e o ano de referncia de 1997 resulta de redues na desigualdade ou do crescimento da economia.15 Essa evidncia emprica demonstra, ex-post, uma regularidade surpreendente nos mecanismos de reduo da pobreza, na medida em que as quedas observadas na magnitude da pobreza em todos os anos posteriores a 1977 resultam, primordialmente, do crescimento econmico. O papel da redistribuio de renda bastante limitado durante todo o perodo, com exceo do final da dcada de 80, em particular no ajuste posterior a 1989, quando vigorava o maior grau de desigualdade das duas dcadas. Se nos concentrarmos, em particular, no perodo recente, vemos que o crescimento econmico responde por 84% da queda na pobreza observada entre 1993 e 1995, ou seja, o impacto sobre a pobreza decorrente do Plano Real, apesar do inegvel xito do programa de estabilizao monetria, no tributrio de mecanismos redutores da desigualdade de renda entre as famlias brasileiras. Devemos concluir, com algum incmodo, que apesar da evidente importncia da redistribuio de renda para o combate pobreza no Brasil, os nicos mecanismos utilizados para reduzir a pobreza, alm de extremamente limitados quanto ao seu impacto, resultam, de modo sistemtico, do crescimento econmico. Acreditamos que essa estratgia, no limite uma no-estratgia, responde, em grande medida, pela ineficcia no combate pobreza ao longo das ltimas dcadas no pas.

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A estabilidade inaceitvel: desigualdade e pobreza no Brasil

15 O valor negativo observado no ano de 1986 decorre do fato de esse ser o nico ano com menor grau de pobreza do que o ano eleito como referncia.

46
Desigualdade e pobreza no Brasil

5 - Concluso
Este trabalho procurou, por um lado, desenvolver uma descrio emprica exaustiva da estrutura da pobreza e da desigualdade no Brasil e, por outro, sugerir os marcos referenciais para a construo de estratgias consistentes de combate desigualdade e pobreza. Em vrios momentos apresentamos exerccios de natureza eminentemente esttica para perseguir, de forma minuciosa, variados ngulos que pudessem contribuir no esclarecimento de nosso diagnstico. Esperamos ter alertado, ao longo de todo trabalho, para as limitaes, alm das vantagens, desses exerccios. O diagnstico bsico referente estrutura da pobreza entende que o Brasil, no limiar do sculo XXI, no um pas pobre, mas um pas extremamente injusto e desigual, com muitos pobres. A desigualdade encontra-se na origem da pobreza e combat-la torna-se um imperativo. Imperativo de um projeto de sociedade que deve enfrentar o desafio de combinar democracia com eficincia econmica e justia social. Desafio clssico da era moderna, mas que toma contornos de urgncia no Brasil contemporneo. Na elaborao deste trabalho evidentemente reconhecemos, mas no discutimos, os condicionantes polticos e institucionais bsicos para o estabelecimento de um novo pacto social que contemple a prioridade de uma estratgia de reduo da desigualdade. O trabalho tambm no se prope a discutir o desenho e os limites de uma poltica redistributiva que integre programas estruturais, redefinindo o controle e a distribuio dos capitais fsico, humano e da terra, com programas compensatrios de redistribuio de renda.16 Esperamos ter demonstrado no s que o Brasil no um pas pobre, mas que apresenta farta disponibilidade de recursos para combater a pobreza. Assim, a sociedade brasileira no enfrenta problemas de escassez, absoluta ou relativa, de recursos para erradicar o seu atual nvel de pobreza. Alm disso, procuramos construir, exaustivamente, diversos prismas de entendimento da desigualdade econmica brasileira, colocando-a no eixo da causalidade que explica o elevado grau de pobreza. Desigualdade que surpreende tanto por sua intensidade como, sobretudo, por sua estabilidade. Desigualdade extrema que se mantm inerte, resistindo s mudanas estruturais e conjunturais das ltimas dcadas. Desigualdade que atravessou impassvel o regime militar, governos democraticamente eleitos e incontveis laboratrios de poltica econmica, alm de diversas crises polticas, econmicas e internacionais. imperativo reduzir a desigualdade tanto por questes morais como por motivaes relativas implementao de polticas eficazes para erradicar a pobreza. A tradio brasileira, contudo, tem reforado a via nica do crescimento econmico, sem gerar, como vimos, resultados satisfatrios sobre a reduo da
16 Nessa linha de reflexo, ver outros dois estudos: Barros, Henriques e Mendona (1999 e 2000b).

Bibliografia
BARROS, R. P. de, CAMARGO, J. M. Em busca dos determinantes do nvel de bem-estar social na Amrica Latina. Pesquisa e Planejamento Econmico, v. 23, n. 3, 1993. . O combate pobreza no Brasil: dilemas entre polticas de crescimento e polticas de reduo da desigualdade. In: HENRIQUES, R. (org.). Anais do Seminrio Desigualdade e Pobreza no Brasil. Rio de Janeiro, ago. 1999. BARROS, R. P. de., HENRIQUES, R., MENDONA, R. Desigualdade e pobreza no Brasil: retrato de uma estabilidade inaceitvel. Revista Brasileira de Cincias Sociais, n. 42, fev. 2000a. . Education and equitable economic development. Economia, v. 1, n. 1, jan. 2000b. BARROS, R. P. de., MENDONA, R. A evoluo do bem-estar, pobreza e desigualdade no Brasil ao longo das trs ltimas dcadas 1960/90. Pesquisa e Planejamento Econmico, v. 25, n. 1, 1995a. . A evoluo do bem-estar e da desigualdade no Brasil desde 1960. Revista Brasileira de Economia, v. 49, n. 2, 1995b. . Os determinantes da desigualdade no Brasil. A Economia Brasileira em Perspectiva 1996. Rio de Janeiro, IPEA, v. 2, p. 421-474, 1996. HOFFMANN, R. Distribuio de renda: medidas de desigualdade e pobreza. So Paulo: Edusp, 1998. RAVALLION, M. Poverty comparisions: a guide to concepts and methods. Living Standard Measurement Study. 1992 (Working Paper, 88).

A estabilidade inaceitvel: desigualdade e pobreza no Brasil

pobreza. bvio que reconhecemos a importncia crucial de estimular polticas de crescimento para alimentar a dinmica econmica e social do pas. No entanto, para erradicar a pobreza no Brasil necessrio definir uma estratgia que confira prioridade reduo da desigualdade.

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